# Gazzetta ufficiale C 231/20 s

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 231 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 48o anno20 settembre 2005 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 231

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

48o anno20 settembre 2005

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | II   Atti preparatori |
| | Comitato delle regioni |
| | 59a Sessione del 13 e 14 aprile 2005 |
| 2005/C 231/1 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione | 1 |
| 2005/C 231/2 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) | 19 |
| 2005/C 231/3 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione | 35 |
| 2005/C 231/4 | Parere del Comitato delle regioni del 13 aprile 2005 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali e al — Libro bianco sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86, che determina le modalità di applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi | 38 |
| 2005/C 231/5 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Prima relazione annuale su migrazione e integrazione | 46 |
| 2005/C 231/6 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale | 50 |
| 2005/C 231/7 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'ingresso gestito nell'Unione europea delle persone bisognose di protezione internazionale e al rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine Migliorare l'accesso a soluzioni durature | 55 |
| 2005/C 231/8 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione — Politica europea di prossimità — Documento di strategia | 58 |
| 2005/C 231/9 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno Strumento di assistenza preadesione (IPA) | 67 |
| 2005/C 231/0 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/88/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro | 69 |
| 2005/C 231/1 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+) | 72 |
| 2005/C 231/2 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante misure specifiche nel settore dell'agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell'Unione | 75 |
| 2005/C 231/3 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Spazio di libertà, sicurezza e giustizia: il ruolo delle amministrazioni regionali e locali nell'attuazione del programma dell'Aia | 83 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

II   Atti preparatori

Comitato delle regioni

59a Sessione del 13 e 14 aprile 2005

a

2005/C 231/1

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione

1

2005/C 231/2

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)

19

2005/C 231/3

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione

35

2005/C 231/4

Parere del Comitato delle regioni del 13 aprile 2005 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali e al — Libro bianco sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86, che determina le modalità di applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi

38

2005/C 231/5

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Prima relazione annuale su migrazione e integrazione

46

2005/C 231/6

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale

50

2005/C 231/7

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'ingresso gestito nell'Unione europea delle persone bisognose di protezione internazionale e al rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine Migliorare l'accesso a soluzioni durature

55

2005/C 231/8

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione — Politica europea di prossimità — Documento di strategia

58

2005/C 231/9

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno Strumento di assistenza preadesione (IPA)

67

2005/C 231/0

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/88/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro

69

2005/C 231/1

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+)

72

2005/C 231/2

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante misure specifiche nel settore dell'agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell'Unione

75

2005/C 231/3

Parere del Comitato delle regioni sul tema Spazio di libertà, sicurezza e giustizia: il ruolo delle amministrazioni regionali e locali nell'attuazione del programma dell'Aia

83

| IT | |
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IT

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II Atti preparatori

Comitato delle regioni

59a Sessione del 13 e 14 aprile 2005

| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/1 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/1

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione

(2005/C 231/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, il Fondo sociale europeo e il Fondo di coesione (COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC)),

vista la decisione della Commissione europea, del 16 luglio 2004, di consultarlo sull'argomento a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del Parlamento europeo di consultarlo in materia,

vista la decisione del Consiglio, del 21 dicembre 2004, di consultarlo sull'argomento a norma dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 80 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere sull'argomento,

viste le altre proposte di regolamento della Commissione europea riguardanti rispettivamente il Fondo di coesione (COM(2004) 494 def. — 2004/0166 (AVC)), il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) (COM(2004) 495 def. — 2004/0167 (COD)), il Fondo sociale europeo (COM(2004) 493 def. — 2004/0165 (COD)) e l'istituzione di un Gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT) (COM(2004) 496 def. — 2004/0168 (COD)),

visto il proprio parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004 fin) (1),

visto il proprio rapporto di prospettiva sul tema Governance e semplificazione dei fondi strutturali dopo il 2006 (CdR 389/2002 fin) (2),

visto il proprio parere sul tema Partenariato tra enti locali e regionali e organizzazioni dell'economia sociale: contributo all'occupazione, allo sviluppo locale e alla coesione sociale (CdR 384/2001 fin) (3),

visto il progetto di parere di Albert BORE sulle prospettive finanziarie (comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune: sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013), adottato dalla commissione Coesione territoriale il 26 novembre 2004 (CdR 162/2004 riv. 3),

visto il progetto di parere di Rosario CONDORELLI in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) (CdR 233/2004 riv. 1),

visto il progetto di parere di António PAIVA in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione (CdR 234/2004),

visto il progetto di parere di Paz FERNANDEZ FELGUEROSO in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo sociale europeo (CdR .../2004),

visto il progetto di parere (CdR 232/2004 riv. 2) adottato in data 4 febbraio 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatori: Jens NILSSON, sindaco di Östersund e Konstantinos TATSIS, presidente prefettura unica di Xanti-Drama-Kavala),

considerando quanto segue:

| 1) | Il principale criterio di valutazione per il Comitato rimane l'obiettivo sancito dall'articolo 158 del Trattato CE. Il rafforzamento della coesione economica e sociale per promuovere uno sviluppo armonioso dell'intera Comunità e la riduzione dei divari tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite, costituisce il contributo più importante al rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali nell'Unione europea e all'attuazione delle agende di Lisbona e di Göteborg. |
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1)

Il principale criterio di valutazione per il Comitato rimane l'obiettivo sancito dall'articolo 158 del Trattato CE. Il rafforzamento della coesione economica e sociale per promuovere uno sviluppo armonioso dell'intera Comunità e la riduzione dei divari tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite, costituisce il contributo più importante al rafforzamento del ruolo degli enti regionali e locali nell'Unione europea e all'attuazione delle agende di Lisbona e di Göteborg.

| 2) | L'articolo III-220 del progetto di Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa rafforza l'obiettivo della coesione menzionando la dimensione territoriale: «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e persegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale», |
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2)

L'articolo III-220 del progetto di Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa rafforza l'obiettivo della coesione menzionando la dimensione territoriale: «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e persegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale»,

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile, nel corso della 59a sessione plenaria.

IL COMITATO DELLE REGIONI

INTRODUZIONE

I.   Contesto generale

| 1. | ritiene che, come afferma l'articolo 158 del Trattato sull'Unione europea, la dimensione regionale della politica di coesione sia della massima importanza e vada rafforzata dopo l'allargamento con l'obiettivo di promuovere uno sviluppo armonioso dell'Unione europea; |
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1.

ritiene che, come afferma l'articolo 158 del Trattato sull'Unione europea, la dimensione regionale della politica di coesione sia della massima importanza e vada rafforzata dopo l'allargamento con l'obiettivo di promuovere uno sviluppo armonioso dell'Unione europea;

| 2. | giudica positivamente i risultati raggiunti negli ultimi anni in termini di coesione e l'impatto della politica regionale dell'Unione europea sul rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità nel suo insieme; ribadisce inoltre che la politica di coesione sancita dai Trattati è lo strumento più efficace, più visibile e più rilevante utilizzato per attuare i principi di solidarietà e di cooperazione e rappresenta quindi uno dei pilastri dell'integrazione tra le popolazioni e i territori dell'Unione; |
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2.

giudica positivamente i risultati raggiunti negli ultimi anni in termini di coesione e l'impatto della politica regionale dell'Unione europea sul rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità nel suo insieme; ribadisce inoltre che la politica di coesione sancita dai Trattati è lo strumento più efficace, più visibile e più rilevante utilizzato per attuare i principi di solidarietà e di cooperazione e rappresenta quindi uno dei pilastri dell'integrazione tra le popolazioni e i territori dell'Unione;

| 3. | accetta le proposte finanziarie della Commissione europea, che per la politica di coesione prevedono una dotazione di 336,10 miliardi di euro, da ripartirsi tra i tre obiettivi. Reputa che le proposte finanziarie della Commissione siano sufficienti per continuare a fornire aiuti alle regioni dei vecchi Stati membri dell'Unione europea e, allo stesso tempo, assistere i nuovi Stati membri alle stesse condizioni, purché le risorse siano ripartite in modo equo e vengano concentrate sulla soluzione dei problemi più gravi. La proposta viene accolta per il momento a condizione tuttavia che Commissione e Stati membri si adoperino per un ragionevole aumento delle risorse che consenta di far fronte alle nuove esigenze dovute all'allargamento; |
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3.

accetta le proposte finanziarie della Commissione europea, che per la politica di coesione prevedono una dotazione di 336,10 miliardi di euro, da ripartirsi tra i tre obiettivi. Reputa che le proposte finanziarie della Commissione siano sufficienti per continuare a fornire aiuti alle regioni dei vecchi Stati membri dell'Unione europea e, allo stesso tempo, assistere i nuovi Stati membri alle stesse condizioni, purché le risorse siano ripartite in modo equo e vengano concentrate sulla soluzione dei problemi più gravi. La proposta viene accolta per il momento a condizione tuttavia che Commissione e Stati membri si adoperino per un ragionevole aumento delle risorse che consenta di far fronte alle nuove esigenze dovute all'allargamento;

| 4. | ritiene che ogni eventuale riduzione del bilancio proposta, in qualunque forma, dalla Commissione europea comprometterà il fondamento stesso della politica di coesione minando così il principio di solidarietà, che rappresenta in ultima analisi un elemento distintivo ed essenziale dell'integrazione europea; |
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4.

ritiene che ogni eventuale riduzione del bilancio proposta, in qualunque forma, dalla Commissione europea comprometterà il fondamento stesso della politica di coesione minando così il principio di solidarietà, che rappresenta in ultima analisi un elemento distintivo ed essenziale dell'integrazione europea;

| 5. | respinge pertanto qualsiasi tentativo di adeguamento in bilancio degli importi proposti dalla Commissione, in termini di distribuzione dei fondi tra gli obiettivi; |
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5.

respinge pertanto qualsiasi tentativo di adeguamento in bilancio degli importi proposti dalla Commissione, in termini di distribuzione dei fondi tra gli obiettivi;

| 6. | sottolinea ancora una volta il legame inestricabile tra un'efficace politica regionale su scala europea e l'attuazione dell'agenda di Lisbona/Göteborg. La crescita e la competitività future di tutte le regioni d'Europa saranno garantite da una continuazione della politica di coesione che coinvolga tutte le regioni, e non già da una sua rinazionalizzazione. La competitività dell'Unione europea è legata alla competitività di ciascuna delle sue regioni; |
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6.

sottolinea ancora una volta il legame inestricabile tra un'efficace politica regionale su scala europea e l'attuazione dell'agenda di Lisbona/Göteborg. La crescita e la competitività future di tutte le regioni d'Europa saranno garantite da una continuazione della politica di coesione che coinvolga tutte le regioni, e non già da una sua rinazionalizzazione. La competitività dell'Unione europea è legata alla competitività di ciascuna delle sue regioni;

| 7. | fa presente che un eventuale rinvio dell'inizio del periodo di programmazione dovuto al protrarsi dei negoziati condurrebbe a una situazione finanziaria caratterizzata da perturbazioni e instabilità per tutte le amministrazioni locali e regionali dell'UE. |
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7.

fa presente che un eventuale rinvio dell'inizio del periodo di programmazione dovuto al protrarsi dei negoziati condurrebbe a una situazione finanziaria caratterizzata da perturbazioni e instabilità per tutte le amministrazioni locali e regionali dell'UE.

II.   Un nuovo partenariato per la politica di coesione

| 8. | condivide la concentrazione di risorse e priorità in funzione del conseguimento dei tre obiettivi (Convergenza, Competitività regionale e occupazione e Cooperazione territoriale). Ciò migliorerà sia la coerenza interna della politica di coesione, in termini di coordinamento tra i vari fondi strutturali a livello comunitario e con le politiche settoriali specifiche dell'UE, che quella esterna del collegamento tra i diversi livelli di intervento (locale, regionale, nazionale ed europeo); |
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8.

condivide la concentrazione di risorse e priorità in funzione del conseguimento dei tre obiettivi (Convergenza, Competitività regionale e occupazione e Cooperazione territoriale). Ciò migliorerà sia la coerenza interna della politica di coesione, in termini di coordinamento tra i vari fondi strutturali a livello comunitario e con le politiche settoriali specifiche dell'UE, che quella esterna del collegamento tra i diversi livelli di intervento (locale, regionale, nazionale ed europeo);

| 9. | accoglie con favore il fatto che il Fondo di coesione venga applicato agli Stati membri con un RNL inferiore al 90 % della media comunitaria. Per gli Stati membri che in futuro non saranno ammissibili in seguito all'allargamento si dovrebbe individuare una soluzione politica; |
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9.

accoglie con favore il fatto che il Fondo di coesione venga applicato agli Stati membri con un RNL inferiore al 90 % della media comunitaria. Per gli Stati membri che in futuro non saranno ammissibili in seguito all'allargamento si dovrebbe individuare una soluzione politica;

| 10. | condivide la proposta di riservare i finanziamenti dei fondi strutturali concessi nell'ambito dell'obiettivo «Convergenza» principalmente alla realizzazione di uno sviluppo economico sostenibile a livello locale e regionale; |
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10.

condivide la proposta di riservare i finanziamenti dei fondi strutturali concessi nell'ambito dell'obiettivo «Convergenza» principalmente alla realizzazione di uno sviluppo economico sostenibile a livello locale e regionale;

| 11. | apprezza la proposta della Commissione di trovare una soluzione per le regioni colpite dal cosiddetto effetto statistico nell'ambito del nuovo obiettivo «Convergenza». Tuttavia, la disposizione in materia nella proposta di regolamento risulta insufficiente, in quanto non offre alcuna certezza di pianificazione per quanto concerne l'entità del sostegno e l'applicazione delle norme che disciplinano gli aiuti; |
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11.

apprezza la proposta della Commissione di trovare una soluzione per le regioni colpite dal cosiddetto effetto statistico nell'ambito del nuovo obiettivo «Convergenza». Tuttavia, la disposizione in materia nella proposta di regolamento risulta insufficiente, in quanto non offre alcuna certezza di pianificazione per quanto concerne l'entità del sostegno e l'applicazione delle norme che disciplinano gli aiuti;

| 12. | approva la proposta della Commissione di creare un obiettivo «Competitività e occupazione» per tutte le regioni che non rientrano nell'obiettivo «Convergenza». Un'attenzione particolare potrebbe essere riservata alle regioni che hanno problemi economici importanti e notevoli esigenze di adeguamento strutturale: tali regioni andrebbero individuate utilizzando gli stessi criteri; approva inoltre la prevista applicazione di questo obiettivo al livello regionale nel suo complesso; |
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12.

approva la proposta della Commissione di creare un obiettivo «Competitività e occupazione» per tutte le regioni che non rientrano nell'obiettivo «Convergenza». Un'attenzione particolare potrebbe essere riservata alle regioni che hanno problemi economici importanti e notevoli esigenze di adeguamento strutturale: tali regioni andrebbero individuate utilizzando gli stessi criteri; approva inoltre la prevista applicazione di questo obiettivo al livello regionale nel suo complesso;

| 13. | concorda sul fatto che le regioni coperte totalmente dall'obiettivo 1 nel 2006 e che non sono ammissibili a titolo dell'obiettivo «Convergenza» godano di un sostegno temporaneo (phasing-in) e continuino a beneficiare dei fondi strutturali in modo da poter perseguire, in condizioni giuste ed eque, l'obiettivo della competitività regionale e dell'occupazione; |
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13.

concorda sul fatto che le regioni coperte totalmente dall'obiettivo 1 nel 2006 e che non sono ammissibili a titolo dell'obiettivo «Convergenza» godano di un sostegno temporaneo (phasing-in) e continuino a beneficiare dei fondi strutturali in modo da poter perseguire, in condizioni giuste ed eque, l'obiettivo della competitività regionale e dell'occupazione;

| 14. | esprime apprezzamento per la creazione di uno specifico obiettivo «Cooperazione territoriale» e per l'integrazione della cooperazione transnazionale, transfrontaliera e di rete nelle principali politiche, ma chiede anche di inserire la cooperazione interregionale come elemento indipendente nel nuovo obiettivo. Tale obiettivo deve fare speciale riferimento alla diffusione dell'innovazione e delle migliori pratiche, al fine di promuovere la competitività nell'UE; |
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14.

esprime apprezzamento per la creazione di uno specifico obiettivo «Cooperazione territoriale» e per l'integrazione della cooperazione transnazionale, transfrontaliera e di rete nelle principali politiche, ma chiede anche di inserire la cooperazione interregionale come elemento indipendente nel nuovo obiettivo. Tale obiettivo deve fare speciale riferimento alla diffusione dell'innovazione e delle migliori pratiche, al fine di promuovere la competitività nell'UE;

| 15. | riconosce che i finanziamenti previsti tengono conto della dimensione territoriale dell'Europa, ponendo l'accento specialmente sul recupero delle aree urbane, sulle zone che vivono della pesca, sulle regioni che presentano particolari handicap naturali o geografici (isole, zone scarsamente o molto scarsamente popolate, di montagna o frontaliere) e sulle regioni ultraperiferiche; |
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15.

riconosce che i finanziamenti previsti tengono conto della dimensione territoriale dell'Europa, ponendo l'accento specialmente sul recupero delle aree urbane, sulle zone che vivono della pesca, sulle regioni che presentano particolari handicap naturali o geografici (isole, zone scarsamente o molto scarsamente popolate, di montagna o frontaliere) e sulle regioni ultraperiferiche;

| 16. | accoglie con favore lo strumento di prossimità recentemente proposto in quanto rafforza la visione di una casa comune europea e invita la Commissione ad avanzare proposte chiare per quanto riguarda il coordinamento tra tale strumento e l'obiettivo della cooperazione territoriale onde massimizzare le sinergie reciproche; |
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16.

accoglie con favore lo strumento di prossimità recentemente proposto in quanto rafforza la visione di una casa comune europea e invita la Commissione ad avanzare proposte chiare per quanto riguarda il coordinamento tra tale strumento e l'obiettivo della cooperazione territoriale onde massimizzare le sinergie reciproche;

| 17. | rileva la necessità di ripensare taluni spazi transnazionali per tener conto della nuova geografia politica dell'Europa in vista del futuro allargamento e propone di mantenere quelle zone di cooperazione transnazionale dell'attuale periodo 2000-2006 che abbiano soddisfatto i requisiti comunitari di coerenza ed efficacia e che si siano rivelate utili ai fini dello sviluppo di interessi ed opportunità comuni alle regioni che le compongono; |
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17.

rileva la necessità di ripensare taluni spazi transnazionali per tener conto della nuova geografia politica dell'Europa in vista del futuro allargamento e propone di mantenere quelle zone di cooperazione transnazionale dell'attuale periodo 2000-2006 che abbiano soddisfatto i requisiti comunitari di coerenza ed efficacia e che si siano rivelate utili ai fini dello sviluppo di interessi ed opportunità comuni alle regioni che le compongono;

| 18. | approva l'integrazione della prospettiva di genere in tutte le fasi della programmazione, dell'attuazione e della valutazione dei fondi; |
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18.

approva l'integrazione della prospettiva di genere in tutte le fasi della programmazione, dell'attuazione e della valutazione dei fondi;

| 19. | apprezza gli sforzi compiuti in direzione di una semplificazione dell'amministrazione e di un miglioramento della trasparenza e della gestione dei fondi disciplinati dal regolamento generale e auspica che le modalità di applicazione di questi ultimi che verranno adottate dalla Commissione siano ispirate a questo stesso approccio; |
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19.

apprezza gli sforzi compiuti in direzione di una semplificazione dell'amministrazione e di un miglioramento della trasparenza e della gestione dei fondi disciplinati dal regolamento generale e auspica che le modalità di applicazione di questi ultimi che verranno adottate dalla Commissione siano ispirate a questo stesso approccio;

| 20. | appoggia le proposte per il rafforzamento del partenariato e della cooperazione tra organismi locali, regionali, nazionali e comunitari nonché con il settore privato e sociale in tutto il processo di programmazione, attuazione e valutazione dei fondi strutturali e del Fondo di coesione; |
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20.

appoggia le proposte per il rafforzamento del partenariato e della cooperazione tra organismi locali, regionali, nazionali e comunitari nonché con il settore privato e sociale in tutto il processo di programmazione, attuazione e valutazione dei fondi strutturali e del Fondo di coesione;

| 21. | è favorevole all'introduzione di un approccio strategico nel sistema di programmazione che conduca a un nuovo processo politico, in grado di migliorare sia la qualità della pianificazione che l'efficacia e l'efficienza della gestione. Un approccio strategico consente inoltre di coordinare meglio le strategie nazionali e gli obiettivi strategici della politica di coesione; |
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21.

è favorevole all'introduzione di un approccio strategico nel sistema di programmazione che conduca a un nuovo processo politico, in grado di migliorare sia la qualità della pianificazione che l'efficacia e l'efficienza della gestione. Un approccio strategico consente inoltre di coordinare meglio le strategie nazionali e gli obiettivi strategici della politica di coesione;

| 22. | considera che, con l'introduzione dei quadri di riferimento strategici nazionali, la competenza della gestione passerà alle autorità che gestiscono i programmi operativi e che di conseguenza il ruolo degli enti locali e regionali potrà essere ulteriormente rafforzato in tutte le fasi della politica di coesione; |
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22.

considera che, con l'introduzione dei quadri di riferimento strategici nazionali, la competenza della gestione passerà alle autorità che gestiscono i programmi operativi e che di conseguenza il ruolo degli enti locali e regionali potrà essere ulteriormente rafforzato in tutte le fasi della politica di coesione;

| 23. | riconosce che l'aggiunta di nuove deroghe all'applicazione della regola «n+2» consente una maggiore flessibilità e aiuta le regioni, specialmente quelle dei nuovi Stati membri, ad assorbire in modo ordinato e puntuale i finanziamenti della politica di coesione; reputa, ciononostante, che la Commissione debba compiere ulteriori sforzi per conseguire una flessibilità ancora maggiore. |
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23.

riconosce che l'aggiunta di nuove deroghe all'applicazione della regola «n+2» consente una maggiore flessibilità e aiuta le regioni, specialmente quelle dei nuovi Stati membri, ad assorbire in modo ordinato e puntuale i finanziamenti della politica di coesione; reputa, ciononostante, che la Commissione debba compiere ulteriori sforzi per conseguire una flessibilità ancora maggiore.

III.   Le osservazioni del Comitato delle regioni

| 24. | rileva che semplificare non significa soltanto decentrare, bensì fare in modo che il sistema nel suo complesso risponda maggiormente del suo operato. Il Comitato delle regioni sottolinea l'importanza, ai fini del principio di partenariato, del coinvolgimento degli enti locali e regionali e chiede alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri ad avvalersi, ove opportuno, della possibilità di concludere accordi tripartiti; |
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24.

rileva che semplificare non significa soltanto decentrare, bensì fare in modo che il sistema nel suo complesso risponda maggiormente del suo operato. Il Comitato delle regioni sottolinea l'importanza, ai fini del principio di partenariato, del coinvolgimento degli enti locali e regionali e chiede alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri ad avvalersi, ove opportuno, della possibilità di concludere accordi tripartiti;

| 25. | sostiene gli sforzi della Commissione per il rafforzamento del principio di sussidiarietà. Nell'impegno a favore della semplificazione il Comitato delle regioni desidera pertanto sottolineare quanto sia importante evitare di rafforzare la centralizzazione a livello statale, garantendo invece la sussidiarietà sia a livello locale che regionale. Non bisogna limitarsi a trasferire competenze agli Stati membri, bensì coinvolgere i soggetti interessati nella fase più opportuna del processo di attuazione degli obiettivi della politica di coesione. Auspica, pertanto, che il principio di sussidiarietà venga applicato all'interno degli Stati membri e non solo nei rapporti tra Stati membri e Unione europea; |
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25.

sostiene gli sforzi della Commissione per il rafforzamento del principio di sussidiarietà. Nell'impegno a favore della semplificazione il Comitato delle regioni desidera pertanto sottolineare quanto sia importante evitare di rafforzare la centralizzazione a livello statale, garantendo invece la sussidiarietà sia a livello locale che regionale. Non bisogna limitarsi a trasferire competenze agli Stati membri, bensì coinvolgere i soggetti interessati nella fase più opportuna del processo di attuazione degli obiettivi della politica di coesione. Auspica, pertanto, che il principio di sussidiarietà venga applicato all'interno degli Stati membri e non solo nei rapporti tra Stati membri e Unione europea;

| 26. | ritiene che il maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali in tutte le fasi del prossimo periodo di programmazione contribuirà positivamente alla soluzione dei problemi di assorbimento emersi nell'attuale periodo di programmazione; |
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26.

ritiene che il maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali in tutte le fasi del prossimo periodo di programmazione contribuirà positivamente alla soluzione dei problemi di assorbimento emersi nell'attuale periodo di programmazione;

| 27. | invita la Commissione europea a definire un quadro a sostegno della differenziazione territoriale delle norme relative agli aiuti di Stato al fine di consentire investimenti pubblici mirati, che possono intervenire in particolare lì dove il mercato ha effettivamente fallito, in modo da conseguire l'obiettivo della coesione territoriale; |
| --- | --- |

27.

invita la Commissione europea a definire un quadro a sostegno della differenziazione territoriale delle norme relative agli aiuti di Stato al fine di consentire investimenti pubblici mirati, che possono intervenire in particolare lì dove il mercato ha effettivamente fallito, in modo da conseguire l'obiettivo della coesione territoriale;

| 28. | propone di riservare un trattamento speciale alle regioni molto scarsamente popolate, tenendo in debita considerazione la durezza delle condizioni prevalenti, come previsto dai Trattati di adesione di Svezia e Finlandia; |
| --- | --- |

28.

propone di riservare un trattamento speciale alle regioni molto scarsamente popolate, tenendo in debita considerazione la durezza delle condizioni prevalenti, come previsto dai Trattati di adesione di Svezia e Finlandia;

| 29. | ritiene che la proposta riguardante l'attuazione della «Cooperazione territoriale europea» debba essere formulata più chiaramente e che, soprattutto per i programmi di sostegno gestiti a livello transfrontaliero, siano necessari notevoli sforzi per la semplificazione amministrativa in quanto finora la grande complessità delle disposizioni legislative e regolamentari comunitarie è stata di grande ostacolo alla cooperazione transfrontaliera; |
| --- | --- |

29.

ritiene che la proposta riguardante l'attuazione della «Cooperazione territoriale europea» debba essere formulata più chiaramente e che, soprattutto per i programmi di sostegno gestiti a livello transfrontaliero, siano necessari notevoli sforzi per la semplificazione amministrativa in quanto finora la grande complessità delle disposizioni legislative e regolamentari comunitarie è stata di grande ostacolo alla cooperazione transfrontaliera;

| 30. | apprezza che siano stati inclusi nella Cooperazione territoriale anche i confini marittimi e chiede un'interpretazione flessibile del limite dei 150 km che consenta di dare vita a significative forme di cooperazione tra regioni con confini marittimi in comune; |
| --- | --- |

30.

apprezza che siano stati inclusi nella Cooperazione territoriale anche i confini marittimi e chiede un'interpretazione flessibile del limite dei 150 km che consenta di dare vita a significative forme di cooperazione tra regioni con confini marittimi in comune;

| 31. | propone che, al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza della cooperazione interregionale, i programmi regionali europei coprano uno spettro completo di temi strategici dotati di valore aggiunto a livello europeo e di risorse finanziarie sufficienti; |
| --- | --- |

31.

propone che, al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza della cooperazione interregionale, i programmi regionali europei coprano uno spettro completo di temi strategici dotati di valore aggiunto a livello europeo e di risorse finanziarie sufficienti;

| 32. | apprezza l'attenzione della Commissione per il rafforzamento dell'inclusione sociale e chiede altre misure per rispondere alle esigenze dei disabili; |
| --- | --- |

32.

apprezza l'attenzione della Commissione per il rafforzamento dell'inclusione sociale e chiede altre misure per rispondere alle esigenze dei disabili;

| 33. | considera che si dovrebbe prestare maggiore attenzione ai problemi legati all'invecchiamento della popolazione, fenomeno che rappresenta una delle sfide maggiori che l'Europa si troverà ad affrontare nei prossimi decenni; |
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33.

considera che si dovrebbe prestare maggiore attenzione ai problemi legati all'invecchiamento della popolazione, fenomeno che rappresenta una delle sfide maggiori che l'Europa si troverà ad affrontare nei prossimi decenni;

| 34. | raccomanda vivamente di inserire nei futuri programmi finanziati dai fondi strutturali questioni come il rinnovamento urbano, il degrado sociale, le ristrutturazioni economiche e i trasporti pubblici, che tendono in generale a concentrarsi nelle aree metropolitane; i fondi strutturali devono promuovere lo sviluppo sostenibile delle grandi aree urbane; |
| --- | --- |

34.

raccomanda vivamente di inserire nei futuri programmi finanziati dai fondi strutturali questioni come il rinnovamento urbano, il degrado sociale, le ristrutturazioni economiche e i trasporti pubblici, che tendono in generale a concentrarsi nelle aree metropolitane; i fondi strutturali devono promuovere lo sviluppo sostenibile delle grandi aree urbane;

| 35. | teme che stabilendo il tasso di cofinanziamento comunitario in rapporto al totale della spesa pubblica si scoraggi la partecipazione del settore privato ai programmi. Propone perciò di calcolare il contributo dei fondi in rapporto al totale della spesa nazionale: ciò fornirà uno strumento essenziale per il rafforzamento del partenariato pubblico-privato; |
| --- | --- |

35.

teme che stabilendo il tasso di cofinanziamento comunitario in rapporto al totale della spesa pubblica si scoraggi la partecipazione del settore privato ai programmi. Propone perciò di calcolare il contributo dei fondi in rapporto al totale della spesa nazionale: ciò fornirà uno strumento essenziale per il rafforzamento del partenariato pubblico-privato;

| 36. | chiede che il Comitato delle regioni venga attivamente consultato prevedendo la sua partecipazione alla verifica annuale della situazione della concorrenza e della coesione che si svolge nel quadro del Consiglio europeo di primavera. Tale partecipazione fornirebbe agli enti locali e regionali l'opportunità di sollevare questioni e illustrare buone pratiche, come è necessario per migliorare il funzionamento del metodo aperto di coordinamento nell'attuazione delle agende di Lisbona e Göteborg; |
| --- | --- |

36.

chiede che il Comitato delle regioni venga attivamente consultato prevedendo la sua partecipazione alla verifica annuale della situazione della concorrenza e della coesione che si svolge nel quadro del Consiglio europeo di primavera. Tale partecipazione fornirebbe agli enti locali e regionali l'opportunità di sollevare questioni e illustrare buone pratiche, come è necessario per migliorare il funzionamento del metodo aperto di coordinamento nell'attuazione delle agende di Lisbona e Göteborg;

| 37. | ritiene che il quadro di riferimento strategico nazionale debba essere uno strumento strategico conciso e lasciare sufficiente libertà d'azione ai programmi operativi regionali nella determinazione degli specifici obiettivi e azioni da realizzare in ciascuna regione. Occorre inoltre evitare che questo documento comporti dei ritardi nel processo di adozione dei programmi operativi o vincoli supplementari nell'attuazione di tali programmi; |
| --- | --- |

37.

ritiene che il quadro di riferimento strategico nazionale debba essere uno strumento strategico conciso e lasciare sufficiente libertà d'azione ai programmi operativi regionali nella determinazione degli specifici obiettivi e azioni da realizzare in ciascuna regione. Occorre inoltre evitare che questo documento comporti dei ritardi nel processo di adozione dei programmi operativi o vincoli supplementari nell'attuazione di tali programmi;

| 38. | chiede alla Commissione di mantenere il sistema attuale per la riserva di qualità ed efficacia; |
| --- | --- |

38.

chiede alla Commissione di mantenere il sistema attuale per la riserva di qualità ed efficacia;

| 39. | propone di esaminare l'eventuale introduzione di un sistema in cui soltanto l'IVA rimborsabile non sia ammissibile per l'assegnazione di contributi nel quadro del FESR, analogamente a quanto proposto dalla Commissione per il FSE. Il sistema attuale infatti genera costi a carico degli enti locali e regionali. Poiché l'IVA rappresenta un'entrata per lo Stato, bisognerebbe individuare un sistema che consenta di eliminarne l'impatto negativo a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

39.

propone di esaminare l'eventuale introduzione di un sistema in cui soltanto l'IVA rimborsabile non sia ammissibile per l'assegnazione di contributi nel quadro del FESR, analogamente a quanto proposto dalla Commissione per il FSE. Il sistema attuale infatti genera costi a carico degli enti locali e regionali. Poiché l'IVA rappresenta un'entrata per lo Stato, bisognerebbe individuare un sistema che consenta di eliminarne l'impatto negativo a livello locale e regionale;

| 40. | reputa che la regola «n+2» continui ad esercitare un impatto negativo all'inizio del periodo di programmazione, specialmente nel caso dell'obiettivo «Cooperazione territoriale» e di progetti di investimento significativi che non raggiungono l'importo minimo previsto per i grandi progetti. Detto impatto potrebbe essere notevolmente attenuato se si prevedesse l'aumento della quota di acconto non assoggettata al disimpegno automatico; |
| --- | --- |

40.

reputa che la regola «n+2» continui ad esercitare un impatto negativo all'inizio del periodo di programmazione, specialmente nel caso dell'obiettivo «Cooperazione territoriale» e di progetti di investimento significativi che non raggiungono l'importo minimo previsto per i grandi progetti. Detto impatto potrebbe essere notevolmente attenuato se si prevedesse l'aumento della quota di acconto non assoggettata al disimpegno automatico;

| 41. | chiede che nei programmi operativi, nelle priorità e nelle misure adottate si faccia esplicito riferimento a impegni ambientali vincolanti; |
| --- | --- |

41.

chiede che nei programmi operativi, nelle priorità e nelle misure adottate si faccia esplicito riferimento a impegni ambientali vincolanti;

| 42. | ritiene che la politica di coesione debba promuovere una politica di sviluppo territoriale che sappia tener conto delle strutture transeuropee di cooperazione esistenti e delle prospettive di cooperazione sulla base di caratteristiche territoriali comuni. |
| --- | --- |

42.

ritiene che la politica di coesione debba promuovere una politica di sviluppo territoriale che sappia tener conto delle strutture transeuropee di cooperazione esistenti e delle prospettive di cooperazione sulla base di caratteristiche territoriali comuni.

LE RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI

TITOLO I

OBIETTIVI E NORME GENERALI DI INTERVENTO

CAPITOLO I

Campo di applicazione e definizioni

Raccomandazione 1

Articolo 2, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 5.   «spesa pubblica»: qualsiasi contributo pubblico al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio dello Stato, degli enti regionali e locali, delle Comunità europee nell'ambito dei fondi strutturali e del Fondo di coesione e ogni spesa assimilabile. È assimilato ad una spesa pubblica qualsiasi contributo al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio di organismi di diritto pubblico o associazioni di uno o più enti locali o regionali o organismi di diritto pubblico ai sensi della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi; | 5)   «spesa pubblica»: qualsiasi contributo pubblico al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio dello Stato, degli enti statali, regionali e locali, delle Comunità europee nell'ambito dei fondi strutturali e del Fondo di coesione e ogni spesa assimilabile. È assimilato ad una spesa pubblica qualsiasi contributo al finanziamento di operazioni proveniente da
  dal bilancio di organismi di diritto pubblico o associazioni di uno o più enti locali o regionali o organismi di diritto pubblico ai sensi della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

5.   «spesa pubblica»: qualsiasi contributo pubblico al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio dello Stato, degli enti regionali e locali, delle Comunità europee nell'ambito dei fondi strutturali e del Fondo di coesione e ogni spesa assimilabile. È assimilato ad una spesa pubblica qualsiasi contributo al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio di organismi di diritto pubblico o associazioni di uno o più enti locali o regionali o organismi di diritto pubblico ai sensi della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi;

5)   «spesa pubblica»: qualsiasi contributo pubblico al finanziamento di operazioni proveniente dal bilancio dello Stato, degli enti statali, regionali e locali, delle Comunità europee nell'ambito dei fondi strutturali e del Fondo di coesione e ogni spesa assimilabile. È assimilato ad una spesa pubblica qualsiasi contributo al finanziamento di operazioni proveniente da
  dal bilancio di organismi di diritto pubblico o associazioni di uno o più enti locali o regionali o organismi di diritto pubblico ai sensi della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi;

Motivazione

La spesa pubblica è di per se stessa contributo pubblico proveniente da organismi pubblici: è quindi superfluo specificare la provenienza dei finanziamenti. Ciò genera soltanto ostacoli e limitazioni, anziché stimolare a livello locale e regionale la creatività e il partenariato, come afferma l'articolo 10.

Raccomandazione 2

Articolo 3, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   L'azione condotta dalla Comunità ai sensi dell'articolo 158 del Trattato è volta a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità allargata per promuoverne lo sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile. Questa azione è condotta con il sostegno dei fondi, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari esistenti. Essa intende rispondere alle sfide connesse alle disparità economiche, sociali e territoriali emerse in particolare nei paesi e nelle regioni in ritardo di sviluppo, all'accelerazione della ristrutturazione economica e sociale e all'invecchiamento della popolazione.
  L'azione condotta nell'ambito dei fondi integra, a livello nazionale e regionale, le priorità comunitarie a favore di uno sviluppo sostenibile, rafforzando la crescita, la competitività e l'occupazione, l'inserimento sociale nonché la tutela e la qualità dell'ambiente. | 1.   L'azione condotta dalla Comunità ai sensi dell'articolo 158 del Trattato è volta a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità allargata per promuoverne lo sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile. Questa azione è condotta con il sostegno dei fondi, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari esistenti. Essa intende rispondere alle sfide connesse alle disparità economiche, sociali e territoriali emerse in particolare nei paesi e nelle regioni in ritardo di sviluppo, all'accelerazione della ristrutturazione economica e sociale e all'invecchiamento della popolazione.

  Nel perseguire gli obiettivi della politica di coesione, la Comunità contribuisce a promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche.

  L'azione condotta nell'ambito dei fondi integra, a livello nazionale, e regionale e locale, le priorità comunitarie a favore di uno sviluppo sostenibile, rafforzando la crescita, la competitività e l'occupazione, l'inserimento sociale nonché la tutela e la qualità dell'ambiente. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   L'azione condotta dalla Comunità ai sensi dell'articolo 158 del Trattato è volta a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità allargata per promuoverne lo sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile. Questa azione è condotta con il sostegno dei fondi, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari esistenti. Essa intende rispondere alle sfide connesse alle disparità economiche, sociali e territoriali emerse in particolare nei paesi e nelle regioni in ritardo di sviluppo, all'accelerazione della ristrutturazione economica e sociale e all'invecchiamento della popolazione.

L'azione condotta nell'ambito dei fondi integra, a livello nazionale e regionale, le priorità comunitarie a favore di uno sviluppo sostenibile, rafforzando la crescita, la competitività e l'occupazione, l'inserimento sociale nonché la tutela e la qualità dell'ambiente.

1.   L'azione condotta dalla Comunità ai sensi dell'articolo 158 del Trattato è volta a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità allargata per promuoverne lo sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile. Questa azione è condotta con il sostegno dei fondi, della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari esistenti. Essa intende rispondere alle sfide connesse alle disparità economiche, sociali e territoriali emerse in particolare nei paesi e nelle regioni in ritardo di sviluppo, all'accelerazione della ristrutturazione economica e sociale e all'invecchiamento della popolazione.

Nel perseguire gli obiettivi della politica di coesione, la Comunità contribuisce a promuovere uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche.

L'azione condotta nell'ambito dei fondi integra, a livello nazionale, e regionale e locale, le priorità comunitarie a favore di uno sviluppo sostenibile, rafforzando la crescita, la competitività e l'occupazione, l'inserimento sociale nonché la tutela e la qualità dell'ambiente.

Motivazione

Mettendo in evidenza le finalità generali della politica di coesione e ponendo invece in secondo piano all'interno del paragrafo le attività e l'azione, si ristabilisce la centralità della politica di coesione comune perseguita a livello comunitario. La raccomandazione è conforme all'articolo 1 del regolamento 1260/99, il quale prevede che «Nel perseguire tali obiettivi la Comunità contribuisce a promuovere.» Nell'attuale formulazione l'accento risulta chiaramente spostato altrove: «L'azione condotta nell'ambito dei fondi integra, a livello nazionale e regionale, le priorità comunitarie a favore di uno sviluppo sostenibile, rafforzando la crescita» (obiettivo finanziario). L'integrazione proposta modifica chiaramente il tono della proposta attuale.

Raccomandazione 3

Articolo 3, paragrafo 2, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| a) | l'obiettivo «Convergenza» è volto ad accelerare la convergenza degli Stati membri e delle regioni in ritardo di sviluppo migliorando le condizioni di crescita e di occupazione tramite l'aumento e il miglioramento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, lo sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla conoscenza, l'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali, la tutela e il miglioramento dell'ambiente nonché l'efficienza amministrativa; questo obiettivo costituisce la priorità dei fondi; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

a)

l'obiettivo «Convergenza» è volto ad accelerare la convergenza degli Stati membri e delle regioni in ritardo di sviluppo migliorando le condizioni di crescita e di occupazione tramite l'aumento e il miglioramento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, lo sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla conoscenza, l'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali, la tutela e il miglioramento dell'ambiente nonché l'efficienza amministrativa; questo obiettivo costituisce la priorità dei fondi;

| a) | l'obiettivo «Convergenza» è volto ad accelerare la convergenza degli Stati membri e delle regioni in ritardo di sviluppo migliorando le condizioni di crescita e di occupazione tramite l'aumento e il miglioramento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, infrastrutture e imprenditorialità, lo sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla conoscenza, l'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali, la tutela e il miglioramento dell'ambiente nonché l'efficienza amministrativa; questo obiettivo costituisce la priorità dei fondi; |
| --- | --- |

a)

l'obiettivo «Convergenza» è volto ad accelerare la convergenza degli Stati membri e delle regioni in ritardo di sviluppo migliorando le condizioni di crescita e di occupazione tramite l'aumento e il miglioramento della qualità degli investimenti in capitale fisico e umano, infrastrutture e imprenditorialità, lo sviluppo dell'innovazione e della società basata sulla conoscenza, l'adattabilità ai cambiamenti economici e sociali, la tutela e il miglioramento dell'ambiente nonché l'efficienza amministrativa; questo obiettivo costituisce la priorità dei fondi;

Motivazione

È importante che l'obiettivo «Convergenza» ponga chiaramente l'accento sulle questioni riguardanti le infrastrutture, non soltanto le infrastrutture fisiche, ma anche quelle relative al capitale umano e all'imprenditoria, anche ai fini dello sviluppo dell'innovazione e della società della conoscenza, la tutela e il miglioramento della qualità dell'ambiente e la razionalizzazione dei sistemi amministrativi.

Raccomandazione 4

Articolo 6, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Nel presentare il quadro di riferimento strategico nazionale di cui all'articolo 25, ciascuno Stato membro interessato indica le regioni NUTS I e NUTS II per le quali presenterà un programma per il finanziamento del FESR. | Nel presentare il quadro di riferimento strategico nazionale di cui all'articolo 25, ciascuno Stato membro interessato, di comune accordo con le regioni, indica le regioni NUTS I e NUTS II per le quali presenterà un programma per il finanziamento del FESR. Ai sensi dell'articolo 34, paragrafo 2, uno Stato membro può altresì proporre programmi ad un livello territoriale diverso e più appropriato. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Nel presentare il quadro di riferimento strategico nazionale di cui all'articolo 25, ciascuno Stato membro interessato indica le regioni NUTS I e NUTS II per le quali presenterà un programma per il finanziamento del FESR.

Nel presentare il quadro di riferimento strategico nazionale di cui all'articolo 25, ciascuno Stato membro interessato, di comune accordo con le regioni, indica le regioni NUTS I e NUTS II per le quali presenterà un programma per il finanziamento del FESR. Ai sensi dell'articolo 34, paragrafo 2, uno Stato membro può altresì proporre programmi ad un livello territoriale diverso e più appropriato.

Motivazione

Per motivi di chiarezza è importante inserire in questo punto uno specifico riferimento all'articolo 34, paragrafo 2, in base al quale uno Stato membro ha facoltà di proporre programmi operativi a livelli territoriali diversi dalle regioni NUTS 1 e NUTS 2.

Raccomandazione 5

Articolo 7, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Ai fini delle reti di cooperazione e degli scambi di esperienza è ammissibile al finanziamento l'intero territorio della Comunità. | Ai fini delle reti di cooperazione e degli scambi di esperienza
  della cooperazione interregionale, la quale può interessare tutta una serie di ambiti, che vanno dallo scambio di esperienze ai progetti d'investimento, è ammissibile al finanziamento l'intero territorio della Comunità. In questo modo si renderanno possibili in futuro anche progetti alle attuali frontiere interne e alle nuove frontiere esterne della Comunità. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Ai fini delle reti di cooperazione e degli scambi di esperienza è ammissibile al finanziamento l'intero territorio della Comunità.

Ai fini delle reti di cooperazione e degli scambi di esperienza
  della cooperazione interregionale, la quale può interessare tutta una serie di ambiti, che vanno dallo scambio di esperienze ai progetti d'investimento, è ammissibile al finanziamento l'intero territorio della Comunità. In questo modo si renderanno possibili in futuro anche progetti alle attuali frontiere interne e alle nuove frontiere esterne della Comunità.

Motivazione

La cooperazione transnazionale è una realtà soltanto in una delle tredici regioni coinvolte. È inoltre necessario poter elaborare progetti di cooperazione con regioni di tutta l'Unione europea, che non rientrano nel quadro della cooperazione transfrontaliera o transnazionale. Limitare la cooperazione allo scambio di esperienze ed alla creazione di reti equivale a non riconoscere la necessità, per le regioni, di rafforzare la cooperazione con altre regioni dell'Unione. Per questo motivo quando si affronta la questione della cooperazione transfrontaliera e transnazionale occorre tener conto anche della cooperazione interregionale.

CAPITOLO IV

Principi di intervento

Raccomandazione 6

Articolo 10, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| L'intervento dei Fondi è deciso dalla Commissione nell'ambito di una stretta cooperazione, in appresso denominata «partenariato», tra la Commissione e lo Stato membro interessato. Lo Stato membro, conformemente alle norme e alle prassi nazionali vigenti, organizza un partenariato con le autorità e gli organismi da esso designati, in particolare: | L'intervento dei Fondi è deciso dalla Commissione nell'ambito di una stretta cooperazione, in appresso denominata «partenariato», tra la Commissione, e lo Stato membro interessato e le regioni. Lo Stato membro, conformemente alle norme e alle prassi nazionali vigenti, organizza un partenariato con le autorità e gli organismi corrispondenti
  da esso designati, in particolare: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

L'intervento dei Fondi è deciso dalla Commissione nell'ambito di una stretta cooperazione, in appresso denominata «partenariato», tra la Commissione e lo Stato membro interessato. Lo Stato membro, conformemente alle norme e alle prassi nazionali vigenti, organizza un partenariato con le autorità e gli organismi da esso designati, in particolare:

L'intervento dei Fondi è deciso dalla Commissione nell'ambito di una stretta cooperazione, in appresso denominata «partenariato», tra la Commissione, e lo Stato membro interessato e le regioni. Lo Stato membro, conformemente alle norme e alle prassi nazionali vigenti, organizza un partenariato con le autorità e gli organismi corrispondenti
  da esso designati, in particolare:

Motivazione

È necessario che il regolamento preveda il coinvolgimento delle regioni in tutte le fasi di negoziazione dei fondi. In base alla proposta della Commissione, la partecipazione delle regioni alla fase di negoziazione è subordinata alla loro designazione da parte dello Stato membro. È indispensabile che le regioni possano dialogare direttamente con la Commissione al momento di negoziare l'intervento dei fondi sul loro territorio e nei loro ambiti di competenza.

La stessa Commissione segnala, nel Libro bianco sulla governance, che l'aumento delle responsabilità delle regioni nell'ambito delle politiche comunitarie, e più precisamente della politica di coesione, non ha comportato un corrispondente incremento della loro partecipazione reale nell'UE. Questo si deve anche al fatto che i governi nazionali non coinvolgono sufficientemente le regioni nella elaborazione delle loro posizioni sulle politiche comunitarie. Un modo per garantire la partecipazione delle regioni alla politica di coesione sarebbe di stabilire tale loro coinvolgimento nei regolamenti.

In conclusione, il regolamento dovrebbe riconoscere le regioni come autorità di gestione e di pagamento. Pertanto, è necessario che le regioni possano dialogare direttamente con la Commissione in tutte le fasi di negoziazione dei fondi.

Raccomandazione 7

Articolo 10, paragrafo 1, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| c) | ogni altro organismo appropriato che rappresenti la società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi responsabili della promozione della parità tra uomini e donne. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

c)

ogni altro organismo appropriato che rappresenti la società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi responsabili della promozione della parità tra uomini e donne.

| c) | ogni altro organismo appropriato che rappresenti la società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative, le organizzazioni dell'economia sociale e gli organismi responsabili della promozione della parità tra uomini e donne. |
| --- | --- |

c)

ogni altro organismo appropriato che rappresenti la società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative, le organizzazioni dell'economia sociale e gli organismi responsabili della promozione della parità tra uomini e donne.

Motivazione

È opportuno che il partenariato rafforzi la partecipazione delle organizzazioni dell'economia sociale.

Raccomandazione 8

Articolo 10, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Il partenariato è condotto nel pieno rispetto delle norme istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di partner. Il partenariato include la preparazione e la sorveglianza del quadro di riferimento strategico nazionale nonché la preparazione, l'attuazione, la sorveglianza e la valutazione dei programmi operativi. Gli Stati membri coinvolgono ciascuno dei partner appropriati, in particolare le regioni, nelle varie fasi della programmazione, nel rispetto delle scadenze fissate per ciascuna fase. | 2.   Il partenariato è condotto nel pieno rispetto delle norme istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di partner. Il partenariato include la preparazione e la sorveglianza del quadro di riferimento strategico nazionale nonché la preparazione, il finanziamento, l'attuazione, la sorveglianza e la valutazione dei programmi operativi. Gli Stati membri coinvolgono ciascuno dei partner appropriati, in particolare le regioni e i comuni, nelle varie fasi della programmazione, nel rispetto delle scadenze più appropriate per ottenere un impatto in
  fissate per ciascuna fase. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Il partenariato è condotto nel pieno rispetto delle norme istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di partner. Il partenariato include la preparazione e la sorveglianza del quadro di riferimento strategico nazionale nonché la preparazione, l'attuazione, la sorveglianza e la valutazione dei programmi operativi. Gli Stati membri coinvolgono ciascuno dei partner appropriati, in particolare le regioni, nelle varie fasi della programmazione, nel rispetto delle scadenze fissate per ciascuna fase.

2.   Il partenariato è condotto nel pieno rispetto delle norme istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascuna categoria di partner. Il partenariato include la preparazione e la sorveglianza del quadro di riferimento strategico nazionale nonché la preparazione, il finanziamento, l'attuazione, la sorveglianza e la valutazione dei programmi operativi. Gli Stati membri coinvolgono ciascuno dei partner appropriati, in particolare le regioni e i comuni, nelle varie fasi della programmazione, nel rispetto delle scadenze più appropriate per ottenere un impatto in
  fissate per ciascuna fase.

Motivazione

È importante dare al partenariato la possibilità di esercitare un impatto sulle diverse fasi della programmazione: a questo fine è fondamentale disporre di un tempo adeguato. Altrettanto importante è l'impatto del partenariato sulle questioni riguardanti il finanziamento e ciò andrebbe specificato.

CAPITOLO V

Quadro finanziario

Raccomandazione 9

Articolo 15, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Articolo 15
  Risorse globali
  1.   Le risorse disponibili da impegnare a titolo dei Fondi per il periodo 2007-2013, espresse in prezzi 2004, ammontano a 336,1 miliardi di euro, conformemente alla ripartizione annuale che figura nell'allegato 1.
  In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui al primo comma sono indicizzati in ragione del 2% annuo.
  La ripartizione delle risorse di bilancio tra gli obiettivi definiti all'articolo 3, paragrafo 2, deve essere effettuata in modo da concentrarne una parte significativa a favore delle regioni dell'obiettivo «Convergenza».
  2.   La Commissione procede a ripartizioni indicative annuali per Stato membro conformemente ai criteri stabiliti agli articoli 16, 17 e 18 e fatto salvo quanto disposto agli articoli 20 e 21. | Articolo 15
  Risorse globali
  1.   Le risorse disponibili da impegnare a titolo dei Fondi per il periodo 2007-2013, espresse in prezzi 2004, ammontano a 336,1 miliardi di euro, conformemente alla ripartizione annuale che figura nell'allegato 1.
  In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui al primo comma sono indicizzati in ragione del 2% annuo.
  La ripartizione delle risorse di bilancio tra gli obiettivi definiti all'articolo 3, paragrafo 2, deve essere effettuata in modo da concentrarne una parte significativa a favore delle regioni dell'obiettivo «Convergenza».
  2.   La Commissione procede a ripartizioni indicative annuali per Stato membro conformemente ai criteri stabiliti agli articoli 16, 17 e 18, e per regione, e fatto salvo quanto disposto agli articoli 20 e 21. Particolare attenzione va rivolta alle zone «che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna». |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Articolo 15

Risorse globali

1.   Le risorse disponibili da impegnare a titolo dei Fondi per il periodo 2007-2013, espresse in prezzi 2004, ammontano a 336,1 miliardi di euro, conformemente alla ripartizione annuale che figura nell'allegato 1.

In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui al primo comma sono indicizzati in ragione del 2% annuo.

La ripartizione delle risorse di bilancio tra gli obiettivi definiti all'articolo 3, paragrafo 2, deve essere effettuata in modo da concentrarne una parte significativa a favore delle regioni dell'obiettivo «Convergenza».

2.   La Commissione procede a ripartizioni indicative annuali per Stato membro conformemente ai criteri stabiliti agli articoli 16, 17 e 18 e fatto salvo quanto disposto agli articoli 20 e 21.

Articolo 15

Risorse globali

1.   Le risorse disponibili da impegnare a titolo dei Fondi per il periodo 2007-2013, espresse in prezzi 2004, ammontano a 336,1 miliardi di euro, conformemente alla ripartizione annuale che figura nell'allegato 1.

In previsione della programmazione e successiva imputazione al bilancio generale delle Comunità europee, gli importi di cui al primo comma sono indicizzati in ragione del 2% annuo.

La ripartizione delle risorse di bilancio tra gli obiettivi definiti all'articolo 3, paragrafo 2, deve essere effettuata in modo da concentrarne una parte significativa a favore delle regioni dell'obiettivo «Convergenza».

2.   La Commissione procede a ripartizioni indicative annuali per Stato membro conformemente ai criteri stabiliti agli articoli 16, 17 e 18, e per regione, e fatto salvo quanto disposto agli articoli 20 e 21. Particolare attenzione va rivolta alle zone «che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna».

Motivazione

Le regioni dovrebbero essere coinvolte nella distribuzione dei fondi. La proposta della Commissione assegna questo compito esclusivamente agli Stati membri in quanto prevede che la ripartizione annuale venga effettuata per Stato membro. In effetti, il primo progetto di terza relazione sulla coesione stabiliva che i fondi sarebbero stati assegnati in base ad una ripartizione indicativa per regione trasmessa dalla Commissione, un'affermazione che poi è stata cancellata nella relazione finale. È inoltre necessario segnalare che i criteri stabiliti agli articoli 16, 17 e 18 concernono la ripartizione per Stato, e quindi occorre aggiungere criteri di ripartizione regionale.

La seconda integrazione viene ritenuta indispensabile per far sì che il regolamento generale sia coerente con le disposizioni contenute nel Trattato costituzionale (cfr. articolo III-220).

Raccomandazione 10

Articolo 17, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Gli stanziamenti di cui al paragrafo 1, lettera a), vengono equamente ripartiti tra i programmi finanziati dal FESR e quelli finanziati dal FSE. | 2.   Gli stanziamenti di cui al paragrafo 1, lettera a), vengono equamente ripartiti tra i programmi finanziati dal FESR e quelli finanziati dal FSE: tale ripartizione tiene conto delle realtà regionali ed è accompagnata da un'attuazione fortemente decentrata. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Gli stanziamenti di cui al paragrafo 1, lettera a), vengono equamente ripartiti tra i programmi finanziati dal FESR e quelli finanziati dal FSE.

2.   Gli stanziamenti di cui al paragrafo 1, lettera a), vengono equamente ripartiti tra i programmi finanziati dal FESR e quelli finanziati dal FSE: tale ripartizione tiene conto delle realtà regionali ed è accompagnata da un'attuazione fortemente decentrata.

Motivazione

Il passaggio da un'economia fondata sull'agricoltura e sull'industria manifatturiera tradizionale ad un'economia della conoscenza richiede da parte delle imprese forti sforzi di innovazione in materia di prodotti, processi e mercati. In tal senso gli aiuti del FESR sono più appropriati di quelli del FSE.

TITOLO II

APPROCCIO STRATEGICO ALLA COESIONE

CAPITOLO I

Orientamenti strategici comunitari in materia di coesione

Raccomandazione 11

Articolo 23

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Per ciascuno degli obiettivi dei Fondi, tali orientamenti applicano in particolare le priorità comunitarie al fine di promuovere uno sviluppo equilibrato, armonioso e sostenibile. | Per ciascuno degli obiettivi dei Fondi, tali orientamenti applicano in particolare le priorità comunitarie al fine di promuovere uno sviluppo equilibrato, armonioso e sostenibile,
  principalmente contribuendo alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona e Göteborg, attraverso la riduzione delle disparità regionali. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Per ciascuno degli obiettivi dei Fondi, tali orientamenti applicano in particolare le priorità comunitarie al fine di promuovere uno sviluppo equilibrato, armonioso e sostenibile.

Per ciascuno degli obiettivi dei Fondi, tali orientamenti applicano in particolare le priorità comunitarie al fine di promuovere uno sviluppo equilibrato, armonioso e sostenibile,
  principalmente contribuendo alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona e Göteborg, attraverso la riduzione delle disparità regionali.

Motivazione

Il CdR rammenta che l'obiettivo di fondo della politica regionale è la riduzione delle disparità regionali, come afferma l'articolo 158 del Trattato.

Raccomandazione 12

Articolo 25, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Lo Stato membro presenta un quadro di riferimento strategico nazionale che garantisce la coerenza dell'aiuto strutturale della Comunità con gli orientamenti strategici comunitari e che identifica il collegamento delle priorità comunitarie con quelle nazionali e regionali (al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile) nonché col piano nazionale per l'occupazione.
  Il quadro costituisce uno strumento di riferimento per preparare la programmazione dei Fondi. | Lo Stato membro presenta un quadro di riferimento strategico nazionale che garantisce la coerenza dell'aiuto strutturale della Comunità con gli orientamenti strategici comunitari e che identifica il collegamento delle priorità comunitarie con quelle nazionali,
  e regionali e urbane (al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile) nonché col piano nazionale per l'occupazione.
  Il quadro costituisce uno strumento di riferimento conciso e strategico per preparare la programmazione dei Fondi. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Lo Stato membro presenta un quadro di riferimento strategico nazionale che garantisce la coerenza dell'aiuto strutturale della Comunità con gli orientamenti strategici comunitari e che identifica il collegamento delle priorità comunitarie con quelle nazionali e regionali (al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile) nonché col piano nazionale per l'occupazione.

Il quadro costituisce uno strumento di riferimento per preparare la programmazione dei Fondi.

Lo Stato membro presenta un quadro di riferimento strategico nazionale che garantisce la coerenza dell'aiuto strutturale della Comunità con gli orientamenti strategici comunitari e che identifica il collegamento delle priorità comunitarie con quelle nazionali,
  e regionali e urbane (al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile) nonché col piano nazionale per l'occupazione.

Il quadro costituisce uno strumento di riferimento conciso e strategico per preparare la programmazione dei Fondi.

Motivazione

È opportuno inserire un riferimento alle priorità urbane alla luce dell'obbligo, per ciascun quadro di riferimento strategico nazionale, di specificare le priorità di intervento nelle aree urbane.

Il CdR ritiene che si debba lasciare sufficiente libertà d'azione ai programmi operativi regionali nella determinazione degli obiettivi e delle azioni specifiche da realizzare in ciascuna regione.

Raccomandazione 13

Articolo 25, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   Ciascun quadro di riferimento strategico nazionale contiene una descrizione sintetica della strategia dello Stato membro e della sua applicazione operativa. | 2.   Ciascun quadro di riferimento strategico nazionale contiene una descrizione sintetica della strategia dello Stato membro e della sua applicazione operativa. Tale strategia deve essere guidata dal principio di partenariato di cui all'art. 10. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   Ciascun quadro di riferimento strategico nazionale contiene una descrizione sintetica della strategia dello Stato membro e della sua applicazione operativa.

2.   Ciascun quadro di riferimento strategico nazionale contiene una descrizione sintetica della strategia dello Stato membro e della sua applicazione operativa. Tale strategia deve essere guidata dal principio di partenariato di cui all'art. 10.

Motivazione

È bene stabilire un quadro strategico nazionale, che sia però fortemente influenzato dalla prospettiva locale e regionale.

Raccomandazione 14

Articolo 27, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Relazione annuale degli Stati membri
  Per la prima volta nel 2008 e al massimo entro il 1o ottobre di ogni anno, ciascuno Stato membro presenta alla Commissione una relazione sullo stato di realizzazione della propria strategia e dei propri obiettivi, tenendo conto in particolare degli indicatori fissati e del loro contributo all'attuazione degli orientamenti strategici comunitari per la coesione, nonché delle valutazioni disponibili.
  La relazione fa riferimento al piano di azione nazionale per l'occupazione. | Relazione annuale degli Stati membri
  Per la prima volta nel 2008
  2009 e al massimo entro il 1o ottobre di ogni anno, ciascuno Stato membro presenta alla Commissione una relazione sullo stato di realizzazione della propria strategia e dei propri obiettivi, tenendo conto in particolare degli indicatori fissati e del loro contributo all'attuazione degli orientamenti strategici comunitari per la coesione, nonché delle valutazioni disponibili.
  La relazione fa riferimento al piano di azione nazionale per l'occupazione. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Relazione annuale degli Stati membri

Per la prima volta nel 2008 e al massimo entro il 1o ottobre di ogni anno, ciascuno Stato membro presenta alla Commissione una relazione sullo stato di realizzazione della propria strategia e dei propri obiettivi, tenendo conto in particolare degli indicatori fissati e del loro contributo all'attuazione degli orientamenti strategici comunitari per la coesione, nonché delle valutazioni disponibili.

La relazione fa riferimento al piano di azione nazionale per l'occupazione.

Relazione annuale degli Stati membri

Per la prima volta nel 2008
  2009 e al massimo entro il 1o ottobre di ogni anno, ciascuno Stato membro presenta alla Commissione una relazione sullo stato di realizzazione della propria strategia e dei propri obiettivi, tenendo conto in particolare degli indicatori fissati e del loro contributo all'attuazione degli orientamenti strategici comunitari per la coesione, nonché delle valutazioni disponibili.

La relazione fa riferimento al piano di azione nazionale per l'occupazione.

Motivazione

La programmazione strategica volta a una corretta valutazione della politica di coesione dovrebbe iniziare nel 2009.

TITOLO III

PROGRAMMAZIONE

CAPITOLO I

Disposizioni generali relative ai fondi strutturali e al fondo di coesione

Raccomandazione 15

Articolo 31, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| La Commissione adotta ciascun programma operativo quanto prima successivamente alla sua presentazione ufficiale da parte dello Stato membro. | La Commissione adotta ciascun programma operativo quanto prima successivamente
  entro i sei mesi successivi alla sua presentazione ufficiale da parte dello Stato membro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

La Commissione adotta ciascun programma operativo quanto prima successivamente alla sua presentazione ufficiale da parte dello Stato membro.

La Commissione adotta ciascun programma operativo quanto prima successivamente
  entro i sei mesi successivi alla sua presentazione ufficiale da parte dello Stato membro.

Motivazione

Bisogna fissare un termine ultimo entro il quale la Commissione dovrà pronunciarsi in maniera definitiva: l'emendamento proposto stabilisce un calendario più preciso in questo senso.

Raccomandazione 16

Articolo 32, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, e previa approvazione del comitato di sorveglianza, i programmi operativi vengono riesaminati e, se necessario, rivisti per il periodo di programmazione rimanente a seguito di mutamenti socioeconomici significativi o al fine di tener conto in misura maggiore o differente delle priorità comunitarie, in particolare alla luce delle conclusioni del Consiglio. | Su iniziativa dello Stato membro, o della Commissione, o dei territori interessati, e previa approvazione del comitato di sorveglianza, i programmi operativi vengono riesaminati e, se necessario, rivisti per il periodo di programmazione rimanente a seguito di mutamenti socioeconomici significativi o al fine di tener conto in misura maggiore o differente delle priorità comunitarie, in particolare alla luce delle conclusioni del Consiglio. Tale procedura di revisione sarà conforme all'art. 10. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Su iniziativa dello Stato membro o della Commissione, e previa approvazione del comitato di sorveglianza, i programmi operativi vengono riesaminati e, se necessario, rivisti per il periodo di programmazione rimanente a seguito di mutamenti socioeconomici significativi o al fine di tener conto in misura maggiore o differente delle priorità comunitarie, in particolare alla luce delle conclusioni del Consiglio.

Su iniziativa dello Stato membro, o della Commissione, o dei territori interessati, e previa approvazione del comitato di sorveglianza, i programmi operativi vengono riesaminati e, se necessario, rivisti per il periodo di programmazione rimanente a seguito di mutamenti socioeconomici significativi o al fine di tener conto in misura maggiore o differente delle priorità comunitarie, in particolare alla luce delle conclusioni del Consiglio. Tale procedura di revisione sarà conforme all'art. 10.

Motivazione

È importante che il partenariato di cui all'articolo 10 eserciti un'influenza sulla decisione di riesaminare i programmi.

Raccomandazione 17

Articolo 32, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   La Commissione adotta quanto prima una decisione in merito alle richieste di revisione dei programmi operativi successivamente alla presentazione ufficiale della richiesta da parte dello Stato membro. | 2.   La Commissione adotta quanto prima una decisione in merito alle richieste di revisione dei programmi operativi successivamente
  entro i tre mesi successivi alla presentazione ufficiale della richiesta da parte dello Stato membro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   La Commissione adotta quanto prima una decisione in merito alle richieste di revisione dei programmi operativi successivamente alla presentazione ufficiale della richiesta da parte dello Stato membro.

2.   La Commissione adotta quanto prima una decisione in merito alle richieste di revisione dei programmi operativi successivamente
  entro i tre mesi successivi alla presentazione ufficiale della richiesta da parte dello Stato membro.

Motivazione

Bisogna fissare un termine ultimo entro il quale la Commissione dovrà pronunciarsi in maniera definitiva: l'emendamento proposto stabilisce un calendario più preciso in questo senso.

Raccomandazione 18

Articolo 36, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 4.   Per gli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione», i programmi operativi finanziati dal FESR devono inoltre contenere:






  a) | le azioni per la cooperazione interregionale con almeno una regione di un altro Stato membro in ciascun programma regionale; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

4.   Per gli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione», i programmi operativi finanziati dal FESR devono inoltre contenere:

a)

le azioni per la cooperazione interregionale con almeno una regione di un altro Stato membro in ciascun programma regionale;

4.   Per gli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione», i programmi operativi finanziati dal FESR devono
  possono inoltre contenere:

| a) | le azioni finalizzate alla
  per la cooperazione interregionale con almeno una regione di un altro Stato membro in ciascun programma regionale; |
| --- | --- |

a)

le azioni finalizzate alla
  per la cooperazione interregionale con almeno una regione di un altro Stato membro in ciascun programma regionale;

Motivazione

La regione prescelta andrà indicata al momento in cui vengono stabilite le azioni da intraprendere. Non è possibile stabilire in anticipo con quale regione o con quali regioni si coopererà a livello di programmazione. Le decisioni in merito devono poter essere prese nell'ambito dei progetti stessi.

Raccomandazione 19

Articolo 40, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   La Commissione adotta una decisione quanto prima successivamente alla presentazione, da parte dello Stato membro o dell'autorità di gestione, di tutte le informazioni di cui all'articolo 39. | 1.   La Commissione adotta una decisione quanto prima successivamente
  entro i sei mesi successivi alla presentazione, da parte dello Stato membro o dell'autorità di gestione, di tutte le informazioni di cui all'articolo 39. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   La Commissione adotta una decisione quanto prima successivamente alla presentazione, da parte dello Stato membro o dell'autorità di gestione, di tutte le informazioni di cui all'articolo 39.

1.   La Commissione adotta una decisione quanto prima successivamente
  entro i sei mesi successivi alla presentazione, da parte dello Stato membro o dell'autorità di gestione, di tutte le informazioni di cui all'articolo 39.

Motivazione

Bisogna fissare un termine ultimo entro il quale la Commissione dovrà pronunciarsi in maniera definitiva: l'emendamento proposto stabilisce un calendario più preciso in questo senso.

Raccomandazione 20

Articolo 41, paragrafo 1

| Testo della Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| L'autorità di gestione può delegare la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo a uno o più organismi intermedi, da essa designati, compresi gli enti locali, gli organismi di sviluppo regionale o le organizzazioni non governative, che garantiscono la realizzazione di una o più operazioni secondo le modalità di un accordo concluso tra l'autorità di gestione e tale organismo. | L'autorità di gestione può delegare la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo a uno o più organismi intermedi, da essa designati, compresi gli enti locali e regionali, gli organismi di sviluppo regionale o le organizzazioni non governative, che garantiscono la realizzazione di una o più operazioni secondo le modalità di un accordo concluso tra l'autorità di gestione e tale organismo. |

Testo della Commissione

Emendamento

L'autorità di gestione può delegare la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo a uno o più organismi intermedi, da essa designati, compresi gli enti locali, gli organismi di sviluppo regionale o le organizzazioni non governative, che garantiscono la realizzazione di una o più operazioni secondo le modalità di un accordo concluso tra l'autorità di gestione e tale organismo.

L'autorità di gestione può delegare la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo a uno o più organismi intermedi, da essa designati, compresi gli enti locali e regionali, gli organismi di sviluppo regionale o le organizzazioni non governative, che garantiscono la realizzazione di una o più operazioni secondo le modalità di un accordo concluso tra l'autorità di gestione e tale organismo.

Motivazione

Appare opportuno specificare che la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo possono essere affidate anche agli enti regionali attraverso una sovvenzione globale.

TITOLO IV

EFFICACIA

CAPITOLO I

Valutazione

Raccomandazione 21

Articolo 45, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Gli orientamenti strategici comunitari, il quadro di riferimento strategico nazionale e i programmi operativi sono oggetto di una valutazione. Le valutazioni sono volte a migliorare la qualità, l'efficacia e la coerenza dell'intervento dei Fondi nonché l'attuazione dei programmi operativi. Esse valutano inoltre il loro impatto con riguardo agli obiettivi strategici comunitari, all'articolo 158 del trattato e ai problemi strutturali specifici che caratterizzano gli Stati membri e le regioni interessate, tenendo conto al tempo stesso delle esigenze dello sviluppo sostenibile e della normativa comunitaria pertinente in materia di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica. | 1.   Gli orientamenti strategici comunitari, il quadro di riferimento strategico nazionale e i programmi operativi sono oggetto di una valutazione. Le valutazioni sono volte a migliorare la qualità, l'efficacia e la coerenza dell'intervento dei Fondi nonché l'attuazione dei programmi operativi. Esse valutano inoltre il loro impatto con riguardo agli obiettivi strategici comunitari, all'articolo 158 del trattato e ai problemi strutturali specifici che caratterizzano gli Stati membri e le regioni interessate, tenendo conto al tempo stesso delle esigenze dello sviluppo sostenibile e della normativa comunitaria pertinente in materia di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica, parità tra uomini e donne, non-discriminazione ai sensi dell'articolo 13 del Trattato CE, inclusione sociale e accessibilità per i disabili. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Gli orientamenti strategici comunitari, il quadro di riferimento strategico nazionale e i programmi operativi sono oggetto di una valutazione. Le valutazioni sono volte a migliorare la qualità, l'efficacia e la coerenza dell'intervento dei Fondi nonché l'attuazione dei programmi operativi. Esse valutano inoltre il loro impatto con riguardo agli obiettivi strategici comunitari, all'articolo 158 del trattato e ai problemi strutturali specifici che caratterizzano gli Stati membri e le regioni interessate, tenendo conto al tempo stesso delle esigenze dello sviluppo sostenibile e della normativa comunitaria pertinente in materia di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica.

1.   Gli orientamenti strategici comunitari, il quadro di riferimento strategico nazionale e i programmi operativi sono oggetto di una valutazione. Le valutazioni sono volte a migliorare la qualità, l'efficacia e la coerenza dell'intervento dei Fondi nonché l'attuazione dei programmi operativi. Esse valutano inoltre il loro impatto con riguardo agli obiettivi strategici comunitari, all'articolo 158 del trattato e ai problemi strutturali specifici che caratterizzano gli Stati membri e le regioni interessate, tenendo conto al tempo stesso delle esigenze dello sviluppo sostenibile e della normativa comunitaria pertinente in materia di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica, parità tra uomini e donne, non-discriminazione ai sensi dell'articolo 13 del Trattato CE, inclusione sociale e accessibilità per i disabili.

Motivazione

La non discriminazione e l'inclusione sociale rappresentano impegni e obiettivi importanti per l'Unione europea e vanno riconosciuti espressamente negli orientamenti strategici.

CAPITOLO II

Riserve

Raccomandazione 22

Articolo 48

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Nel quadro del dibattito annuale di cui all'articolo 29, il Consiglio, conformemente alla procedura prevista all'articolo 161 del Trattato, decide nel 2011 la ripartizione tra gli Stati membri della riserva di cui all'articolo 20, per compensare i progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza:






  a) | per l'obiettivo «Convergenza», sulla base dei criteri seguenti:






  i) | crescita del prodotto interno lordo pro capite misurato al livello NUTS II, rispetto alla media comunitaria, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Nel quadro del dibattito annuale di cui all'articolo 29, il Consiglio, conformemente alla procedura prevista all'articolo 161 del Trattato, decide nel 2011 la ripartizione tra gli Stati membri della riserva di cui all'articolo 20, per compensare i progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza:

a)

per l'obiettivo «Convergenza», sulla base dei criteri seguenti:

i)

crescita del prodotto interno lordo pro capite misurato al livello NUTS II, rispetto alla media comunitaria, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010;

| ii) | crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010; |
| --- | --- |

ii)

crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010;

| b) | per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», sulla base dei criteri seguenti:






  i) | proporzionalmente, fra le regioni che tra il 2007 e il 2010 hanno speso almeno il 50% della propria dotazione FESR per attività in materia di innovazione, secondo quanto previsto all'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. [...]; |
| --- | --- | --- |

b)

per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», sulla base dei criteri seguenti:

i)

proporzionalmente, fra le regioni che tra il 2007 e il 2010 hanno speso almeno il 50% della propria dotazione FESR per attività in materia di innovazione, secondo quanto previsto all'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. [...];

| ii) | crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010. |
| --- | --- |

ii)

crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010.

1.   Nel quadro del dibattito annuale di cui all'articolo 29, il Consiglio, conformemente alla procedura prevista all'articolo 161 del Trattato, decide nel 2011 la ripartizione tra gli Stati membri della riserva di cui all'articolo 20, per compensare i progressi compiuti rispetto alla situazione di partenza:

| a) | per l'obiettivo «Convergenza», sulla base dei criteri seguenti:








  i) | crescita del prodotto interno lordo
  pro capite misurato al livello NUTS II, rispetto alla media comunitaria, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010; |
| --- | --- | --- |

a)

per l'obiettivo «Convergenza», sulla base dei criteri seguenti:

i)

crescita del prodotto interno lordo
  pro capite misurato al livello NUTS II, rispetto alla media comunitaria, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010;

| ii) | crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati
  disponibili per il periodo 2004-2010; |
| --- | --- |

ii)

crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati
  disponibili per il periodo 2004-2010;

| b) | per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», sulla base dei criteri seguenti:








  i) | proporzionalmente, fra le regioni che tra il 2007 e il 2010 hanno
  speso almeno il 50% della propria dotazione FESR per attività in materia di innovazione, secondo quanto previsto all'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. [...]; |
| --- | --- | --- |

b)

per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», sulla base dei criteri seguenti:

i)

proporzionalmente, fra le regioni che tra il 2007 e il 2010 hanno
  speso almeno il 50% della propria dotazione FESR per attività in materia di innovazione, secondo quanto previsto all'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. [...];

| ii) | crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010. |
| --- | --- |

ii)

crescita del tasso di occupazione al livello NUTS II, sulla base dei dati disponibili per il periodo 2004-2010.

1.   Ciascuno Stato membro, in stretta concertazione con la Commissione, valuta per ogni obiettivo e non oltre il 31 dicembre 2010, l'efficacia e l'efficienza di ognuno dei programmi operativi sulla base di un numero limitato di indicatori di sorveglianza che riflettono l'efficacia, la gestione e l'attuazione finanziaria e che misurano i risultati a metà percorso in relazione ai loro obiettivi specifici iniziali.

Detti indicatori sono definiti dallo Stato membro, in stretta concertazione con la Commissione, tenendo conto in tutto o in parte di una lista indicativa di indicatori proposta dalla Commissione, e sono quantificati nei vari rapporti annuali di esecuzione esistenti, nonché nel rapporto di valutazione intermedia. Lo Stato membro è responsabile dell'applicazione di tali indicatori.

2.   A metà percorso e non oltre il 31 marzo 2011, la Commissione assegna, in stretta concertazione con lo Stato membro interessato, per ogni obiettivo, sulla base di proposte di ciascuno Stato membro, tenendo conto delle sue caratteristiche istituzionali specifiche e della corrispondente sua programmazione, gli stanziamenti d'impegno ai programmi operativi o ai loro assi prioritari che
  sono considerati efficaci ed efficienti.

Motivazione

Il CdR reputa inopportuna la proposta della Commissione di modificare la «filosofia» e l'assegnazione della riserva di qualità ed efficacia tra gli Stati membri. Ritiene che tale riserva debba essere assegnata dallo Stato membro come nel terzo periodo di programmazione (2000-2006).

Raccomandazione 23

Articolo 49

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Riserva nazionale per imprevisti
  1.   Lo Stato membro riserva una quota dell'importo del contributo annuale dei Fondi strutturali, pari all'1% per l'obiettivo «Convergenza» e al 3% per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», per far fronte a crisi impreviste, locali o settoriali, legate alla ristrutturazione economica e sociale o alle conseguenze dell'apertura degli scambi.
  Questa riserva contribuisce a facilitare l'adattamento dei lavoratori interessati e la diversificazione economica delle regioni colpite, come complemento dei programmi operativi.
  2.   Ogni Stato membro propone programmi operativi specifici connessi agli impegni di bilancio della riserva, che coprano l'intero periodo, per far fronte alle crisi di cui al paragrafo 1. | Riserva nazionale per imprevisti
  1.   Lo Stato membro riserva una quota dell'importo del contributo annuale dei Fondi strutturali, pari all'1% per l'obiettivo «Convergenza» e al 3% per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», per far fronte a crisi impreviste, locali o settoriali, legate alla ristrutturazione economica e sociale o alle conseguenze dell'apertura degli scambi.
  Questa riserva contribuisce a facilitare l'adattamento dei lavoratori interessati e la diversificazione economica delle regioni colpite, come complemento dei programmi operativi.
  2.   Ogni Stato membro propone programmi operativi specifici connessi agli impegni di bilancio della riserva, che coprano l'intero periodo, per far fronte alle crisi di cui al paragrafo 1.

  Ogni modifica del programma che si renda necessaria è soggetta a una procedura di autorizzazione semplificata e accelerata. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Riserva nazionale per imprevisti

1.   Lo Stato membro riserva una quota dell'importo del contributo annuale dei Fondi strutturali, pari all'1% per l'obiettivo «Convergenza» e al 3% per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», per far fronte a crisi impreviste, locali o settoriali, legate alla ristrutturazione economica e sociale o alle conseguenze dell'apertura degli scambi.

Questa riserva contribuisce a facilitare l'adattamento dei lavoratori interessati e la diversificazione economica delle regioni colpite, come complemento dei programmi operativi.

2.   Ogni Stato membro propone programmi operativi specifici connessi agli impegni di bilancio della riserva, che coprano l'intero periodo, per far fronte alle crisi di cui al paragrafo 1.

Riserva nazionale per imprevisti

1.   Lo Stato membro riserva una quota dell'importo del contributo annuale dei Fondi strutturali, pari all'1% per l'obiettivo «Convergenza» e al 3% per l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», per far fronte a crisi impreviste, locali o settoriali, legate alla ristrutturazione economica e sociale o alle conseguenze dell'apertura degli scambi.

Questa riserva contribuisce a facilitare l'adattamento dei lavoratori interessati e la diversificazione economica delle regioni colpite, come complemento dei programmi operativi.

2.   Ogni Stato membro propone programmi operativi specifici connessi agli impegni di bilancio della riserva, che coprano l'intero periodo, per far fronte alle crisi di cui al paragrafo 1.

Ogni modifica del programma che si renda necessaria è soggetta a una procedura di autorizzazione semplificata e accelerata.

Motivazione

Perché si possa reagire rapidamente è necessario che l'iter di modifica dei programmi sia notevolmente semplificato e accelerato.

TITOLO V

PARTECIPAZIONE FINANZIARIA DEI FONDI

CAPITOLO I

Partecipazione dei fondi

Raccomandazione 24

Articolo 50, lettera d)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| d) | il tasso di mobilitazione del finanziamento privato, segnatamente nell'ambito di partenariati pubblico-privato, nei settori interessati. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

d)

il tasso di mobilitazione del finanziamento privato, segnatamente nell'ambito di partenariati pubblico-privato, nei settori interessati.

| d) | la
  il tasso di mobilitazione del finanziamento privato, segnatamente nell'ambito di partenariati pubblico-privato, nei settori interessati. |
| --- | --- |

d)

la
  il tasso di mobilitazione del finanziamento privato, segnatamente nell'ambito di partenariati pubblico-privato, nei settori interessati.

Motivazione

Il termine «tasso» indica qualcosa di quantificabile, mentre gli articoli successivi (51-53) non contengono alcun elemento in questo senso (metodi di misurazione, massimali, ecc.).

Raccomandazione 25

Articolo 51, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| La partecipazione dei Fondi è calcolata in rapporto all'insieme della spesa pubblica. | La partecipazione dei Fondi è calcolata in rapporto all'insieme della spesa pubblica e privata. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

La partecipazione dei Fondi è calcolata in rapporto all'insieme della spesa pubblica.

La partecipazione dei Fondi è calcolata in rapporto all'insieme della spesa pubblica e privata.

Motivazione

Il CdR teme che stabilendo il tasso di cofinanziamento comunitario in rapporto al totale della spesa pubblica si scoraggi la partecipazione del settore privato ai programmi. Propone perciò di calcolare il contributo dei fondi in rapporto al totale della spesa nazionale: ciò fornirà uno strumento essenziale per il rafforzamento del partenariato pubblico-privato.

Raccomandazione 26

Articolo 51, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| La partecipazione dei Fondi per ciascuna priorità è soggetta ai seguenti massimali:






  a) | 85% delle spese pubbliche cofinanziate dal Fondo di coesione; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

La partecipazione dei Fondi per ciascuna priorità è soggetta ai seguenti massimali:

a)

85% delle spese pubbliche cofinanziate dal Fondo di coesione;

| b) | 75% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nelle regioni ammissibili all'obiettivo «Convergenza»; |
| --- | --- |

b)

75% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nelle regioni ammissibili all'obiettivo «Convergenza»;

| c) | 50% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione»; |
| --- | --- |

c)

50% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione»;

| d) | 75% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea»; |
| --- | --- |

d)

75% delle spese pubbliche cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea»;

| e) | le azioni specifiche finanziate nell'ambito della dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 5, paragrafo 4, beneficiano di un tasso di cofinanziamento del 50% delle spese pubbliche. |
| --- | --- |

e)

le azioni specifiche finanziate nell'ambito della dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 5, paragrafo 4, beneficiano di un tasso di cofinanziamento del 50% delle spese pubbliche.

La partecipazione dei Fondi per ciascuna priorità è soggetta ai seguenti massimali:

| a) | 85% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal Fondo di coesione; |
| --- | --- |

a)

85% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal Fondo di coesione;

| b) | 75% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nelle regioni ammissibili all'obiettivo «Convergenza»; |
| --- | --- |

b)

75% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nelle regioni ammissibili all'obiettivo «Convergenza»;

| c) | 50% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione»; |
| --- | --- |

c)

50% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione»;

| d) | 75% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea»; |
| --- | --- |

d)

75% delle spese pubbliche e private cofinanziate dal FESR o dal FSE per i programmi operativi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea»;

| e) | le azioni specifiche finanziate nell'ambito della dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 5, paragrafo 4, beneficiano di un tasso di cofinanziamento del 50% delle spese pubbliche e private. |
| --- | --- |

e)

le azioni specifiche finanziate nell'ambito della dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 5, paragrafo 4, beneficiano di un tasso di cofinanziamento del 50% delle spese pubbliche e private.

Motivazione

Nell'ambito del Terzo rapporto sulla coesione presentato nel febbraio 2004, la Commissione europea si è pronunciata ancora a favore del cofinanziamento privato. La proposta di regolamento prevede ora un cofinanziamento esclusivamente a partire da fondi pubblici. Diversamente dall'attuale periodo di finanziamento, in base alla nuova proposta i fondi privati disponibili non potrebbero più essere utilizzati per il cofinanziamento dei progetti dell'Unione europea.

Bisognerebbe invece coinvolgere i privati e non escluderne completamente la corresponsabilità. Una disposizione di questo tenore inciderebbe soprattutto su ampi interventi della politica preventiva del mercato del lavoro e renderebbe impossibile attuare un volume di interventi pari a quello attuale. Proprio questo settore si caratterizza per un livello di innovazione particolarmente elevato e per numerosi partenariati pubblico-privato.

Raccomandazione 27

Articolo 51, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 4.   La partecipazione massima dei Fondi può essere aumentata all'85% delle spese pubbliche per i programmi operativi destinati alle regioni ultraperiferiche nell'ambito degli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione» e per i programmi operativi destinati alle isole periferiche greche nell'ambito dell'obiettivo «Convergenza». | 4.   La partecipazione massima dei Fondi può essere aumentata all'85% delle spese pubbliche per i programmi operativi destinati alle regioni ultraperiferiche nell'ambito degli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione» e per i programmi operativi destinati alle isole periferiche greche nell'ambito dell'obiettivo
  degli obiettivi «Convergenza»e «Competitività regionale e occupazione». |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

4.   La partecipazione massima dei Fondi può essere aumentata all'85% delle spese pubbliche per i programmi operativi destinati alle regioni ultraperiferiche nell'ambito degli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione» e per i programmi operativi destinati alle isole periferiche greche nell'ambito dell'obiettivo «Convergenza».

4.   La partecipazione massima dei Fondi può essere aumentata all'85% delle spese pubbliche per i programmi operativi destinati alle regioni ultraperiferiche nell'ambito degli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione» e per i programmi operativi destinati alle isole periferiche greche nell'ambito dell'obiettivo
  degli obiettivi «Convergenza»e «Competitività regionale e occupazione».

Motivazione

Dal momento che una buona parte delle isole greche rientra nell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», una loro esclusione sarebbe illogica, controproducente e ingiusta.

TITOLO VI

GESTIONE, SORVEGLIANZA E CONTROLLO

CAPITOLO I

Sistemi di gestione e di controllo

Raccomandazione 28

Articolo 58, aggiungere nuovo paragrafo 7

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| | 7.   Fatto salvo l'articolo 57, paragrafo 1, dovrebbero essere applicati gli accordi tripartiti tra organismi locali e regionali, Stato membro e Commissione. Questo tipo di accordo potrebbe contribuire a consolidare il principio di partenariato, creando collegamenti tra gli elementi locali, regionali, nazionali e transnazionali. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

7.   Fatto salvo l'articolo 57, paragrafo 1, dovrebbero essere applicati gli accordi tripartiti tra organismi locali e regionali, Stato membro e Commissione. Questo tipo di accordo potrebbe contribuire a consolidare il principio di partenariato, creando collegamenti tra gli elementi locali, regionali, nazionali e transnazionali.

Motivazione

Se tutte le parti sono d'accordo dovrebbe essere possibile rafforzare la cooperazione a tutti i livelli attraverso gli accordi tripartiti. Questo elemento andrebbe inserito nelle disposizioni generali onde sottolineare l'importanza del coinvolgimento locale e regionale e del partenariato di cui all'articolo 10.

TITOLO VII

GESTIONE FINANZIARIA

CAPITOLO I

Gestione finanziaria

SEZIONE 3

PREFINANZIAMENTO

Raccomandazione 29

Articolo 81, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   Una volta adottata la decisione che approva il contributo dei Fondi a un programma operativo, la Commissione versa all'organismo designato dallo Stato membro un importo unico a titolo di prefinanziamento. Tale importo rappresenta il 7% del contributo dei Fondi strutturali e il 10,5% del contributo del Fondo di coesione al programma operativo in questione. Esso può essere frazionato su due esercizi, in funzione delle disponibilità di bilancio. | 1.   Una volta adottata la decisione che approva il contributo dei Fondi a un programma operativo, la Commissione versa all'organismo designato dallo Stato membro un importo unico a titolo di prefinanziamento. Tale importo rappresenta il 7%
  10,5% del contributo dei fondi strutturali e il 10,5%
  del contributo del Fondo di coesione al programma operativo in questione. Esso può essere
  è frazionato su due esercizi, in funzione delle disponibilità di bilancio
  per due terzi sul primo esercizio finanziario e per il terzo restante sul secondo esercizio finanziario. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   Una volta adottata la decisione che approva il contributo dei Fondi a un programma operativo, la Commissione versa all'organismo designato dallo Stato membro un importo unico a titolo di prefinanziamento. Tale importo rappresenta il 7% del contributo dei Fondi strutturali e il 10,5% del contributo del Fondo di coesione al programma operativo in questione. Esso può essere frazionato su due esercizi, in funzione delle disponibilità di bilancio.

1.   Una volta adottata la decisione che approva il contributo dei Fondi a un programma operativo, la Commissione versa all'organismo designato dallo Stato membro un importo unico a titolo di prefinanziamento. Tale importo rappresenta il 7%
  10,5% del contributo dei fondi strutturali e il 10,5%
  del contributo del Fondo di coesione al programma operativo in questione. Esso può essere
  è frazionato su due esercizi, in funzione delle disponibilità di bilancio
  per due terzi sul primo esercizio finanziario e per il terzo restante sul secondo esercizio finanziario.

Motivazione

L'aumento della quota di contributo non assoggettato a disimpegno automatico, unitamente alle indicate modalità di frazionamento, risponde all'esigenza di avere un trend di spesa più realistico nei primi anni di attivazione dei progetti e si ispira a quanto già disposto per il Fondo di coesione.

TITOLO VIII

COMITATI

CAPITOLO I

Comitato del FESR, del fondo di coesione e di coordinamento dei fondi

Raccomandazione 30

Articolo 104, aggiungere nuovo paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 1.   La Commissione è assistita dal comitato del FESR, del Fondo di coesione e di coordinamento dei fondi (in appresso: «il comitato»).
  2.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura consultiva prevista all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 della stessa.
  3.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3, della stessa.
  Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato ad un mese.
  4.   Il comitato stabilisce il proprio Regolamento interno.
  5.   La BEI e il FEI designano un rappresentante senza diritto di voto. | 1.   La Commissione è assistita dal comitato del FESR, del Fondo di coesione e di coordinamento dei fondi (in appresso: «il comitato»).
  2.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura consultiva prevista all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 della stessa.
  3.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3, della stessa.
  Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato ad un mese.
  4.   Il comitato stabilisce il proprio Regolamento interno.
  5.   Il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni designano ciascuno un rappresentante senza diritto di voto.


  6.   La BEI e il FEI designano un rappresentante senza diritto di voto. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

1.   La Commissione è assistita dal comitato del FESR, del Fondo di coesione e di coordinamento dei fondi (in appresso: «il comitato»).

2.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura consultiva prevista all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 della stessa.

3.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3, della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato ad un mese.

4.   Il comitato stabilisce il proprio Regolamento interno.

5.   La BEI e il FEI designano un rappresentante senza diritto di voto.

1.   La Commissione è assistita dal comitato del FESR, del Fondo di coesione e di coordinamento dei fondi (in appresso: «il comitato»).

2.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura consultiva prevista all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3 della stessa.

3.   Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, conformemente all'articolo 7, paragrafo 3, della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato ad un mese.

4.   Il comitato stabilisce il proprio Regolamento interno.

5.   Il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni designano ciascuno un rappresentante senza diritto di voto.

6.   La BEI e il FEI designano un rappresentante senza diritto di voto.

Motivazione

I due Comitati sono componenti essenziali dell'Unione europea e andrebbero quindi menzionati chiaramente nell'ambito della stretta cooperazione prevista. Il quadro di lavoro dei Comitati di cui al presente articolo andrebbe precisato ulteriormente, secondo il modello degli articoli 47 e 48 del regolamento 1260/99. Le modifiche proposte rendono il testo più conforme al principio di partenariato.

Bruxelles, 13 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

---

(1)  GU C 318 del 22.12.2004, pag 1.

1

(2)  GU C 256 del 24.10.2003, pagg. 1-13.

2

(3)  GU C 192 del 12.8.2005, pag. 53.

3

---

| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/19 |
| --- | --- | --- | --- |

20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/19

---

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)

(2005/C 231/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (COM(2004) 495 def. — 2004/0167 (COD)),

vista la decisione della Commissione europea, del 16 luglio 2004, di consultarlo a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere sull'argomento,

viste le altre proposte di regolamento della Commissione europea relative alle Disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC)) e alla Istituzione di un gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT) (COM(2004) 496 def. — 2004/0168 (COD)),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Costruire il nostro avvenire comune: sfide politiche e mezzi di bilancio dell'Unione allargata 2007-2013 (COM(2004) 101 def.),

vista la comunicazione della Commissione Politica europea di prossimità — Documento di strategia (COM(2004) 373 def.),

vista la comunicazione della Commissione Un partenariato più forte per le regioni ultraperiferiche (COM(2004) 343 def.),

visto il proprio rapporto di prospettiva sul tema Governance e semplificazione dei fondi strutturali dopo il 2006 (CdR 389/2002 fin),

visto il proprio parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004 fin) (1),

visto il proprio parere del 18 novembre 1998 in merito alla Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (COM(1998) 131 def.) (CdR 240/98 fin) (2),

visto il proprio progetto di parere (CdR 233/2004 riv. 2), adottato il 4 febbraio 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore: Rosario CONDORELLI, consigliere comunale di Catania (IT/ALDE)),

considerando quanto segue:

| 1) | La divaricazione degli squilibri regionali dell'Unione conseguente all'ultimo allargamento dell'Unione europea del maggio 2004 comporta un rinnovato e maggiore impegno per sostenere le sfide della convergenza, della competitività e dell'occupazione e della cooperazione territoriale europea: tale impegno dovrebbe attuarsi tramite, da un lato, il ricorso agli strumenti specificamente previsti per le politiche di coesione, a cui corrispondono i nuovi obiettivi della politica di coesione per il 2007-2013, dall'altro, il concorso di tutti i fondi comunitari disponibili a partire da quelli di pertinenza della PAC e della pesca. |
| --- | --- |

1)

La divaricazione degli squilibri regionali dell'Unione conseguente all'ultimo allargamento dell'Unione europea del maggio 2004 comporta un rinnovato e maggiore impegno per sostenere le sfide della convergenza, della competitività e dell'occupazione e della cooperazione territoriale europea: tale impegno dovrebbe attuarsi tramite, da un lato, il ricorso agli strumenti specificamente previsti per le politiche di coesione, a cui corrispondono i nuovi obiettivi della politica di coesione per il 2007-2013, dall'altro, il concorso di tutti i fondi comunitari disponibili a partire da quelli di pertinenza della PAC e della pesca.

| 2) | L'impostazione e attivazione di dette politiche di coesione dovranno essere condotte per il periodo 2007-2013 in modo coerente e funzionale al perseguimento delle strategie di Lisbona e di Göteborg, miranti alla costruzione nell'Unione di una knowledge-based society nel quadro di uno sviluppo sostenibile; sin qui tali strategie sono state demandate soprattutto alla responsabilità di ciascuno Stato membro e perciò non sono ancora coerentemente inserite nei processi di sviluppo integrato delle altre politiche dell'Unione. |
| --- | --- |

2)

L'impostazione e attivazione di dette politiche di coesione dovranno essere condotte per il periodo 2007-2013 in modo coerente e funzionale al perseguimento delle strategie di Lisbona e di Göteborg, miranti alla costruzione nell'Unione di una knowledge-based society nel quadro di uno sviluppo sostenibile; sin qui tali strategie sono state demandate soprattutto alla responsabilità di ciascuno Stato membro e perciò non sono ancora coerentemente inserite nei processi di sviluppo integrato delle altre politiche dell'Unione.

| 3) | A tal fine, tanto il quadro strategico nazionale quanto i programmi operativi dovranno risultare coerenti con gli orientamenti strategici per la coesione adottati dal Consiglio, in modo da assicurare una adeguata presa in conto delle priorità comunitarie. |
| --- | --- |

3)

A tal fine, tanto il quadro strategico nazionale quanto i programmi operativi dovranno risultare coerenti con gli orientamenti strategici per la coesione adottati dal Consiglio, in modo da assicurare una adeguata presa in conto delle priorità comunitarie.

| 4) | Le conclamate esigenze di semplificazione hanno portato alla previsione dei soli programmi monofondo, fatta eccezione per talune categorie di operazioni per le quali è previsto il concorso nel medesimo programma operativo sia del FESR che del Fondo di coesione. |
| --- | --- |

4)

Le conclamate esigenze di semplificazione hanno portato alla previsione dei soli programmi monofondo, fatta eccezione per talune categorie di operazioni per le quali è previsto il concorso nel medesimo programma operativo sia del FESR che del Fondo di coesione.

| 5) | Risulta pertanto confermata e, se possibile, rafforzata l'esigenza sia dell'integrazione fra i singoli programmi e fondi sia del coordinamento tra la politica di coesione e le altre politiche dell'Unione. |
| --- | --- |

5)

Risulta pertanto confermata e, se possibile, rafforzata l'esigenza sia dell'integrazione fra i singoli programmi e fondi sia del coordinamento tra la politica di coesione e le altre politiche dell'Unione.

| 6) | Da tale architettura, scaturente dal Regolamento generale, può risultare notevolmente accresciuto il ruolo del FESR quale piattaforma di riferimento per il raccordo delle diverse politiche e dei diversi programmi dell'Unione in funzione del perseguimento dei citati obiettivi di convergenza, competitività, occupazione e cooperazione territoriale. |
| --- | --- |

6)

Da tale architettura, scaturente dal Regolamento generale, può risultare notevolmente accresciuto il ruolo del FESR quale piattaforma di riferimento per il raccordo delle diverse politiche e dei diversi programmi dell'Unione in funzione del perseguimento dei citati obiettivi di convergenza, competitività, occupazione e cooperazione territoriale.

| 7) | La medesima architettura, quale tradotta nella proposta di regolamento generale e in quella relativa al FESR, demanda il compito di assicurare detti raccordi e integrazioni prevalentemente agli Stati membri e, ove previsto dai rispettivi ordinamenti costituzionali, alle regioni. |
| --- | --- |

7)

La medesima architettura, quale tradotta nella proposta di regolamento generale e in quella relativa al FESR, demanda il compito di assicurare detti raccordi e integrazioni prevalentemente agli Stati membri e, ove previsto dai rispettivi ordinamenti costituzionali, alle regioni.

| 8) | Nell'ambito delle proposte della Commissione viene riservato alle comunità locali, soprattutto a quelle urbane, un rilievo maggiore che nel passato, sia pure nel quadro dei programmi operativi a scala regionale, e viene esplicitamente estesa la possibilità di assegnazione dello strumento della sovvenzione globale. Di fatto, tale strumento era stato sperimentato positivamente tramite l'iniziativa comunitaria URBAN e comunque previsto all'articolo 36, comma 4, lettera b) e all'articolo 41 del regolamento recante disposizioni generali sui fondi. |
| --- | --- |

8)

Nell'ambito delle proposte della Commissione viene riservato alle comunità locali, soprattutto a quelle urbane, un rilievo maggiore che nel passato, sia pure nel quadro dei programmi operativi a scala regionale, e viene esplicitamente estesa la possibilità di assegnazione dello strumento della sovvenzione globale. Di fatto, tale strumento era stato sperimentato positivamente tramite l'iniziativa comunitaria URBAN e comunque previsto all'articolo 36, comma 4, lettera b) e all'articolo 41 del regolamento recante disposizioni generali sui fondi.

| 9) | Il contemperamento e la tenuta dei molteplici obiettivi perseguiti (allineamento delle politiche regionali degli Stati membri alle strategie europee, sussidiarietà, semplificazione, ottimizzazione delle risorse finanziarie, ecc.) comportano in primo luogo la più ampia mobilitazione di tutti i soggetti istituzionali, dalla Commissione europea alle comunità locali, in un contesto sempre più proiettato verso la multilevel governance. Al contempo si impone anche l'adozione di misure atte a promuovere e ad assicurare, in via tendenzialmente preventiva, il rafforzamento sia delle capacità di visione e programmatorie sia di quelle gestionali e di controllo di tutti i soggetti istituzionali interessati, in rapporto proporzionale ai rispettivi ruoli, nonché la promozione del contributo attivo alla proposta e alla vigilanza da parte del partenariato sociale. |
| --- | --- |

9)

Il contemperamento e la tenuta dei molteplici obiettivi perseguiti (allineamento delle politiche regionali degli Stati membri alle strategie europee, sussidiarietà, semplificazione, ottimizzazione delle risorse finanziarie, ecc.) comportano in primo luogo la più ampia mobilitazione di tutti i soggetti istituzionali, dalla Commissione europea alle comunità locali, in un contesto sempre più proiettato verso la multilevel governance. Al contempo si impone anche l'adozione di misure atte a promuovere e ad assicurare, in via tendenzialmente preventiva, il rafforzamento sia delle capacità di visione e programmatorie sia di quelle gestionali e di controllo di tutti i soggetti istituzionali interessati, in rapporto proporzionale ai rispettivi ruoli, nonché la promozione del contributo attivo alla proposta e alla vigilanza da parte del partenariato sociale.

| 10) | Appare pertanto indispensabile che l'intero pacchetto dei regolamenti che disciplinano la politica di coesione per il periodo 2007-2013 e, nella fattispecie, di quello che disciplina il FESR, non si riveli in alcuna parte suscettibile di incertezze interpretative o presenti lacune, ma definisca con precisione la distinzione di ruoli fra i soggetti pubblici, contemperando il rinvio agli ordinamenti degli Stati membri con un forte richiamo al principio della terzietà da applicarsi da ciascun soggetto istituzionale, a partire dalla Commissione, rispetto a quelli collocati in posizione successiva nella catena istituzionale, |
| --- | --- |

10)

Appare pertanto indispensabile che l'intero pacchetto dei regolamenti che disciplinano la politica di coesione per il periodo 2007-2013 e, nella fattispecie, di quello che disciplina il FESR, non si riveli in alcuna parte suscettibile di incertezze interpretative o presenti lacune, ma definisca con precisione la distinzione di ruoli fra i soggetti pubblici, contemperando il rinvio agli ordinamenti degli Stati membri con un forte richiamo al principio della terzietà da applicarsi da ciascun soggetto istituzionale, a partire dalla Commissione, rispetto a quelli collocati in posizione successiva nella catena istituzionale,

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

Disposizioni generali relative agli obiettivi di convergenza e di competitività regionale e occupazione (capitoli I e II della proposta della Commissione)

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | esprime, preliminarmente, la propria decisa opposizione a ogni residuo tentativo di rinazionalizzazione della politica regionale europea, in considerazione del valore aggiunto che i programmi comunitari della coesione apportano al perseguimento degli obiettivi del Trattato; |
| --- | --- |

1.1

esprime, preliminarmente, la propria decisa opposizione a ogni residuo tentativo di rinazionalizzazione della politica regionale europea, in considerazione del valore aggiunto che i programmi comunitari della coesione apportano al perseguimento degli obiettivi del Trattato;

| 1.2 | ribadisce il punto di vista secondo cui la proposta di finanziamento della Commissione, pari allo 0,41 % dell'RNL (allo 0,46 % se si comprendono gli interventi strutturali per lo sviluppo rurale e la pesca), potrebbe rappresentare un compromesso accettabile per la futura politica di coesione; |
| --- | --- |

1.2

ribadisce il punto di vista secondo cui la proposta di finanziamento della Commissione, pari allo 0,41 % dell'RNL (allo 0,46 % se si comprendono gli interventi strutturali per lo sviluppo rurale e la pesca), potrebbe rappresentare un compromesso accettabile per la futura politica di coesione;

| 1.3 | esprime apprezzamento per la scelta coerente di confermare la priorità dello sviluppo delle regioni meno prospere dell'Unione allargata, accrescendo in modo coerente il grado di concentrazione finanziaria delle operazioni in tali regioni; |
| --- | --- |

1.3

esprime apprezzamento per la scelta coerente di confermare la priorità dello sviluppo delle regioni meno prospere dell'Unione allargata, accrescendo in modo coerente il grado di concentrazione finanziaria delle operazioni in tali regioni;

| 1.4 | esorta gli Stati membri a far sì che per le regioni phasing in vengano adottate, nell'ambito del quadro strategico nazionale e con adeguate risorse, misure appropriate a sostenere efficacemente la sfida della competitività e la verifica del processo di convergenza; |
| --- | --- |

1.4

esorta gli Stati membri a far sì che per le regioni phasing in vengano adottate, nell'ambito del quadro strategico nazionale e con adeguate risorse, misure appropriate a sostenere efficacemente la sfida della competitività e la verifica del processo di convergenza;

| 1.5 | apprezza gli sforzi compiuti nella direzione delle semplificazioni apportate nell'amministrazione e nella gestione dei fondi, anche se rimangono delle perplessità sull'effettiva portata delle stesse; |
| --- | --- |

1.5

apprezza gli sforzi compiuti nella direzione delle semplificazioni apportate nell'amministrazione e nella gestione dei fondi, anche se rimangono delle perplessità sull'effettiva portata delle stesse;

| 1.6 | accoglie con soddisfazione sia l'architettura, che comporta anche la promozione della cooperazione territoriale al rango di terzo obiettivo della politica di coesione con una traduzione in termini finanziari considerevole, sia il contenuto delle azioni da finanziare nel quadro del progetto di regolamento del FESR, i cui temi proposti sono legati alle strategie di Lisbona e di Göteborg. A questo proposito sottolinea in particolare la pertinenza delle scelte proposte:






  — | la priorità accordata alle azioni relative alla ricerca e all'innovazione sia per l'obiettivo convergenza che per l'obiettivo competitività regionale e occupazione, in particolare ai progetti che prevedono una cooperazione fra centri di ricerca scientifici dei «vecchi» e dei nuovi Stati membri, |
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1.6

accoglie con soddisfazione sia l'architettura, che comporta anche la promozione della cooperazione territoriale al rango di terzo obiettivo della politica di coesione con una traduzione in termini finanziari considerevole, sia il contenuto delle azioni da finanziare nel quadro del progetto di regolamento del FESR, i cui temi proposti sono legati alle strategie di Lisbona e di Göteborg. A questo proposito sottolinea in particolare la pertinenza delle scelte proposte:

—

la priorità accordata alle azioni relative alla ricerca e all'innovazione sia per l'obiettivo convergenza che per l'obiettivo competitività regionale e occupazione, in particolare ai progetti che prevedono una cooperazione fra centri di ricerca scientifici dei «vecchi» e dei nuovi Stati membri,

| — | la presa in considerazione accentuata delle problematiche di sviluppo sostenibile attraverso le azioni ambientali, i trasporti, l'energia e/o la prevenzione e la gestione dei rischi naturali e tecnologici, |
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la presa in considerazione accentuata delle problematiche di sviluppo sostenibile attraverso le azioni ambientali, i trasporti, l'energia e/o la prevenzione e la gestione dei rischi naturali e tecnologici,

| — | la presa in considerazione dei problemi di accessibilità, ivi compresa quella digitale, nel quadro dell'obiettivo competitività regionale e occupazione, cosa che costituisce una grande innovazione rispetto al periodo attuale, |
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la presa in considerazione dei problemi di accessibilità, ivi compresa quella digitale, nel quadro dell'obiettivo competitività regionale e occupazione, cosa che costituisce una grande innovazione rispetto al periodo attuale,

| — | la centralità dei temi afferenti alle politiche urbane, |
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—

la centralità dei temi afferenti alle politiche urbane,

| — | il riconoscimento della cooperazione tra regioni come azione rilevante nella programmazione regionale, in quanto capace di promuovere tanto la convergenza quanto lo sviluppo della competitività regionale dell'occupazione; |
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—

il riconoscimento della cooperazione tra regioni come azione rilevante nella programmazione regionale, in quanto capace di promuovere tanto la convergenza quanto lo sviluppo della competitività regionale dell'occupazione;

| 1.7 | si rammarica del fatto che la cooperazione interregionale, come sostenuto anche nella relazione del Parlamento europeo relativa al rapporto sulla coesione, non continui ad essere un settore autonomo di finanziamento nell'obiettivo della cooperazione territoriale; |
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1.7

si rammarica del fatto che la cooperazione interregionale, come sostenuto anche nella relazione del Parlamento europeo relativa al rapporto sulla coesione, non continui ad essere un settore autonomo di finanziamento nell'obiettivo della cooperazione territoriale;

| 1.8 | considera rimarchevole lo spirito di apertura della Commissione europea nei confronti della dimensione territoriale della coesione; tale apertura si traduce in un'attenzione esplicita, caso per caso, ai territori comportanti problematiche veramente specifiche (zone urbane, zone rurali, isole e zone montane, zone dipendenti dalla pesca, regioni ultraperiferiche, zone a bassa densità di popolazione, regioni confinanti con i nuovi Stati membri o situate lungo i nuovi confini esterni, zone nordiche a bassissima densità di popolazione). In particolare, considera con favore che la coesione economica e sociale dei territori europei sia ritenuta indispensabile per la crescita sostenibile, e che si affermi l'impossibilità di programmare il futuro dell'Europa se continueranno a esistere aree in relativo ritardo di sviluppo o aree tagliate fuori dalle opportunità del mercato interno in ragione delle loro caratteristiche geomorfologiche e/o demografiche. Per tali regioni, così come per le regioni ultraperiferiche, in conformità al loro status definito dal Trattato, si apprezza infine la decisione di prevedere sostegni appropriati, atti a compensare gli svantaggi specifici che ostacolano il loro sviluppo e il pieno accesso al mercato interno. Tuttavia, lamenta l'insufficiente attenzione rivolta ai problemi riguardanti l'invecchiamento della popolazione, che è una delle principali sfide che l'Europa dovrà affrontare nei prossimi decenni; |
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1.8

considera rimarchevole lo spirito di apertura della Commissione europea nei confronti della dimensione territoriale della coesione; tale apertura si traduce in un'attenzione esplicita, caso per caso, ai territori comportanti problematiche veramente specifiche (zone urbane, zone rurali, isole e zone montane, zone dipendenti dalla pesca, regioni ultraperiferiche, zone a bassa densità di popolazione, regioni confinanti con i nuovi Stati membri o situate lungo i nuovi confini esterni, zone nordiche a bassissima densità di popolazione). In particolare, considera con favore che la coesione economica e sociale dei territori europei sia ritenuta indispensabile per la crescita sostenibile, e che si affermi l'impossibilità di programmare il futuro dell'Europa se continueranno a esistere aree in relativo ritardo di sviluppo o aree tagliate fuori dalle opportunità del mercato interno in ragione delle loro caratteristiche geomorfologiche e/o demografiche. Per tali regioni, così come per le regioni ultraperiferiche, in conformità al loro status definito dal Trattato, si apprezza infine la decisione di prevedere sostegni appropriati, atti a compensare gli svantaggi specifici che ostacolano il loro sviluppo e il pieno accesso al mercato interno. Tuttavia, lamenta l'insufficiente attenzione rivolta ai problemi riguardanti l'invecchiamento della popolazione, che è una delle principali sfide che l'Europa dovrà affrontare nei prossimi decenni;

| 1.9 | constata, tuttavia, che i considerando 1 e 10 della proposta in esame riconoscono la situazione di handicap solo di «talune isole», contrariamente a quanto specificato dalla dichiarazione n. 30 allegata al Trattato di Amsterdam e ribadito all'articolo III-220 del testo del progetto di Costituzione europea. Ritiene che sia pertanto necessario assicurare migliore coerenza normativa e interpretativa ai predetti considerando (1 e 10), anche tenendo conto di quanto precisato al primo paragrafo del primo comma dell'articolo 52 della proposta di regolamento generale. Analoghe valutazioni sono da esprimersi anche relativamente alle regioni di montagna e alle regioni frontaliere, alla luce sia dell'articolo III-116 del testo del progetto di Costituzione europea, sia dell'articolo 52 della proposta di regolamento generale; |
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1.9

constata, tuttavia, che i considerando 1 e 10 della proposta in esame riconoscono la situazione di handicap solo di «talune isole», contrariamente a quanto specificato dalla dichiarazione n. 30 allegata al Trattato di Amsterdam e ribadito all'articolo III-220 del testo del progetto di Costituzione europea. Ritiene che sia pertanto necessario assicurare migliore coerenza normativa e interpretativa ai predetti considerando (1 e 10), anche tenendo conto di quanto precisato al primo paragrafo del primo comma dell'articolo 52 della proposta di regolamento generale. Analoghe valutazioni sono da esprimersi anche relativamente alle regioni di montagna e alle regioni frontaliere, alla luce sia dell'articolo III-116 del testo del progetto di Costituzione europea, sia dell'articolo 52 della proposta di regolamento generale;

| 1.10 | constata che nel nuovo approccio della politica comunitaria vi è il riconoscimento che le regioni e le collettività locali costituiscono, per le politiche regionali e di coesione, non solo il livello di decisione più appropriato, ma anche il livello più efficace di messa in opera degli interventi, così come peraltro espresso dalle associazioni europee delle regioni e degli enti locali in occasione della conferenza di Lipsia (maggio 2003). In effetti, un'implicazione più forte dei gradi di prossimità è indispensabile per rendere più leggibile l'azione comunitaria presso i cittadini e per assicurare una maggiore efficacia e semplificazione degli interventi comunitari; |
| --- | --- |

1.10

constata che nel nuovo approccio della politica comunitaria vi è il riconoscimento che le regioni e le collettività locali costituiscono, per le politiche regionali e di coesione, non solo il livello di decisione più appropriato, ma anche il livello più efficace di messa in opera degli interventi, così come peraltro espresso dalle associazioni europee delle regioni e degli enti locali in occasione della conferenza di Lipsia (maggio 2003). In effetti, un'implicazione più forte dei gradi di prossimità è indispensabile per rendere più leggibile l'azione comunitaria presso i cittadini e per assicurare una maggiore efficacia e semplificazione degli interventi comunitari;

| 1.11 | ritiene tuttavia necessario il rafforzamento del partenariato fra le autorità regionali e locali, e in particolare con quelle urbane, intorno a obiettivi comuni, e reputa che occorrerà approfondire in modo appropriato tale partenariato nel quadro delle regole nazionali e delle prassi in vigore; |
| --- | --- |

1.11

ritiene tuttavia necessario il rafforzamento del partenariato fra le autorità regionali e locali, e in particolare con quelle urbane, intorno a obiettivi comuni, e reputa che occorrerà approfondire in modo appropriato tale partenariato nel quadro delle regole nazionali e delle prassi in vigore;

| 1.12 | valuta positivamente che a favore delle aree urbane, dove si realizzano una maggiore capacità di innovazione e accresciute possibilità di inclusione sociale, possano affluire maggiori risorse per interventi mirati e di qualità inquadrati nell'ambito dei programmi operativi; rileva che le autorità locali auspicano che tali risorse siano gestite anche mediante un sistema di subdeleghe, così come previsto dall'art. 36, quarto comma, lettera b) della proposta di regolamento generale sui fondi strutturali; |
| --- | --- |

1.12

valuta positivamente che a favore delle aree urbane, dove si realizzano una maggiore capacità di innovazione e accresciute possibilità di inclusione sociale, possano affluire maggiori risorse per interventi mirati e di qualità inquadrati nell'ambito dei programmi operativi; rileva che le autorità locali auspicano che tali risorse siano gestite anche mediante un sistema di subdeleghe, così come previsto dall'art. 36, quarto comma, lettera b) della proposta di regolamento generale sui fondi strutturali;

| 1.13 | raccomanda una sollecita conclusione dell'iter di adozione dell'intero pacchetto dei fondi strutturali: è infatti importante che prima della decorrenza del 1o gennaio 2007 i soggetti istituzionali preposti degli Stati membri dispongano di un periodo sufficiente per la preparazione dei nuovi programmi operativi, e che le strutture competenti della Commissione siano poste in grado di verificare la capacità gestionale dei medesimi. |
| --- | --- |

1.13

raccomanda una sollecita conclusione dell'iter di adozione dell'intero pacchetto dei fondi strutturali: è infatti importante che prima della decorrenza del 1o gennaio 2007 i soggetti istituzionali preposti degli Stati membri dispongano di un periodo sufficiente per la preparazione dei nuovi programmi operativi, e che le strutture competenti della Commissione siano poste in grado di verificare la capacità gestionale dei medesimi.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

| 2.1 | Inserire al secondo comma dell'articolo 1 anche le zone con handicap demografico; |
| --- | --- |

2.1

Inserire al secondo comma dell'articolo 1 anche le zone con handicap demografico;

| 2.2 | inserire nel testo dell'articolo 3 le tipologie degli investimenti per i beni culturali (anche in coerenza con quanto previsto nel secondo capoverso dell'articolo 8), degli investimenti per gli edifici e per le apparecchiature per lo svolgimento delle attività di formazione e di politica attiva del lavoro, e delle tipologie di spesa di funzionamento per lo svolgimento delle predette attività di formazione e di politica attiva del lavoro, nella misura in cui sia consentito a carico del FESR; |
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2.2

inserire nel testo dell'articolo 3 le tipologie degli investimenti per i beni culturali (anche in coerenza con quanto previsto nel secondo capoverso dell'articolo 8), degli investimenti per gli edifici e per le apparecchiature per lo svolgimento delle attività di formazione e di politica attiva del lavoro, e delle tipologie di spesa di funzionamento per lo svolgimento delle predette attività di formazione e di politica attiva del lavoro, nella misura in cui sia consentito a carico del FESR;

| 2.3 | migliorare la coerenza tra gli obiettivi della politica regionale e le disposizioni specifiche per alcuni tipi di territorio; |
| --- | --- |

2.3

migliorare la coerenza tra gli obiettivi della politica regionale e le disposizioni specifiche per alcuni tipi di territorio;

| 2.4 | aggiungere, nell'introduzione dell'articolo 5, che nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», l'intervento del FESR deve consentire maggiore flessibilità nella fissazione delle priorità per le regioni interessate dal cosiddetto phasing in; |
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2.4

aggiungere, nell'introduzione dell'articolo 5, che nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», l'intervento del FESR deve consentire maggiore flessibilità nella fissazione delle priorità per le regioni interessate dal cosiddetto phasing in;

| 2.5 | aggiungere, nell'articolo 5, paragrafo 3, lettera a) il cabotaggio e i collegamenti aerei trasversali fra aeroporti di I e II classe e, accanto alle vie navigabili interne regionali, locali e interregionali, anche i percorsi marittimi di collegamento con le isole, specie con quelle minori; |
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2.5

aggiungere, nell'articolo 5, paragrafo 3, lettera a) il cabotaggio e i collegamenti aerei trasversali fra aeroporti di I e II classe e, accanto alle vie navigabili interne regionali, locali e interregionali, anche i percorsi marittimi di collegamento con le isole, specie con quelle minori;

| 2.6 | citare la cooperazione tra regioni marittime sia al punto 1 che al punto 2 dell'articolo 6, prevedendo in entrambi i casi che la cooperazione marittima di cui trattasi possa essere sia bilaterale che multilaterale; |
| --- | --- |

2.6

citare la cooperazione tra regioni marittime sia al punto 1 che al punto 2 dell'articolo 6, prevedendo in entrambi i casi che la cooperazione marittima di cui trattasi possa essere sia bilaterale che multilaterale;

| 2.7 | aggiungere agli eventi naturali elencati all'articolo 6, paragrafo 2, lettera c) anche le eruzioni vulcaniche e gli incendi boschivi, nonché la conseguente deforestazione, fatto salvo quanto disposto all'articolo 33, paragrafo 1, della proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def.); |
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2.7

aggiungere agli eventi naturali elencati all'articolo 6, paragrafo 2, lettera c) anche le eruzioni vulcaniche e gli incendi boschivi, nonché la conseguente deforestazione, fatto salvo quanto disposto all'articolo 33, paragrafo 1, della proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def.);

| 2.8 | inserire fra le priorità indicate dall'articolo 6 le tipologie di cui al punto 3 dell'articolo 4; |
| --- | --- |

2.8

inserire fra le priorità indicate dall'articolo 6 le tipologie di cui al punto 3 dell'articolo 4;

| 2.9 | sostituire alla fattispecie «IVA», di cui all'articolo 7, lettera a) la fattispecie «IVA recuperabile», in analogia con quanto previsto dall'articolo 11 della proposta di regolamento FSE e dalla disciplina vigente per il ciclo di programmazione in corso; |
| --- | --- |

2.9

sostituire alla fattispecie «IVA», di cui all'articolo 7, lettera a) la fattispecie «IVA recuperabile», in analogia con quanto previsto dall'articolo 11 della proposta di regolamento FSE e dalla disciplina vigente per il ciclo di programmazione in corso;

| 2.10 | sostituire alla fattispecie «edilizia abitativa», di cui all'articolo 7, lettera d) la locuzione «l'edilizia abitativa, fatta esclusione, limitatamente alla priorità Convergenza, di particolari tipologie di operazioni di rilevanza sociale quali le residenze speciali per le categorie protette e gli alloggi temporanei per gli immigrati extracomunitari»; |
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2.10

sostituire alla fattispecie «edilizia abitativa», di cui all'articolo 7, lettera d) la locuzione «l'edilizia abitativa, fatta esclusione, limitatamente alla priorità Convergenza, di particolari tipologie di operazioni di rilevanza sociale quali le residenze speciali per le categorie protette e gli alloggi temporanei per gli immigrati extracomunitari»;

| 2.11 | prevedere, all'ultimo capoverso dell'articolo 9, che nel quadro di riferimento nazionale di cui all'articolo 25 della proposta di regolamento generale siano inclusi gli indirizzi generali e i criteri tramite i quali gli stessi Stati membri e le regioni devono assicurare la complementarità e la coerenza fra le azioni cofinanziate dal FESR e quelle cofinanziate dal FSE, dal FEASR e dal FEP, e garantirne la verifica in itinere ed ex post; |
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2.11

prevedere, all'ultimo capoverso dell'articolo 9, che nel quadro di riferimento nazionale di cui all'articolo 25 della proposta di regolamento generale siano inclusi gli indirizzi generali e i criteri tramite i quali gli stessi Stati membri e le regioni devono assicurare la complementarità e la coerenza fra le azioni cofinanziate dal FESR e quelle cofinanziate dal FSE, dal FEASR e dal FEP, e garantirne la verifica in itinere ed ex post;

| 2.12 | considerare con attenzione le ricadute, in termini di benefici sociali e di promozione di azioni a favore di categorie svantaggiate (portatori di handicap, soggetti a rischio di esclusione, ecc.), dell'impianto normativo del FESR nel quadro più generale delle proposte di riforma dei regolamenti sui fondi strutturali; |
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2.12

considerare con attenzione le ricadute, in termini di benefici sociali e di promozione di azioni a favore di categorie svantaggiate (portatori di handicap, soggetti a rischio di esclusione, ecc.), dell'impianto normativo del FESR nel quadro più generale delle proposte di riforma dei regolamenti sui fondi strutturali;

| 2.13 | sottolineare il potenziale di integrazione dei fondi strutturali in zone pluriculturali e multilingue. |
| --- | --- |

2.13

sottolineare il potenziale di integrazione dei fondi strutturali in zone pluriculturali e multilingue.

Disposizioni generali relative all'obiettivo cooperazione territoriale europea (capitolo III della proposta della Commissione europea)

3.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 3.1 | Apprezza l'inserimento della cooperazione territoriale europea tra le priorità della politica di coesione comunitaria; |
| --- | --- |

3.1

Apprezza l'inserimento della cooperazione territoriale europea tra le priorità della politica di coesione comunitaria;

| 3.2 | esprime soddisfazione per il riconoscimento delle frontiere marittime nel quadro della cooperazione transfrontaliera, come chiaramente raccomandato nel suo precedente parere CdR 120/2004 fin, e sottolinea in particolare l'importanza di tale cooperazione per un'integrazione autentica delle regioni ultraperiferiche nei loro contesti geografici; |
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3.2

esprime soddisfazione per il riconoscimento delle frontiere marittime nel quadro della cooperazione transfrontaliera, come chiaramente raccomandato nel suo precedente parere CdR 120/2004 fin, e sottolinea in particolare l'importanza di tale cooperazione per un'integrazione autentica delle regioni ultraperiferiche nei loro contesti geografici;

| 3.3 | rileva che, siccome il Raggruppamento europeo di cooperazione transfrontaliera (RECT) (COM(2004) 496 def.) si rivolge anche ai programmi di cooperazione transnazionale e non solo a quelli di cooperazione transfrontaliera, lo strumento dovrebbe essere rinominato, per riflettere il suo carattere generale, «Raggruppamento europeo di cooperazione transeuropea». |
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3.3

rileva che, siccome il Raggruppamento europeo di cooperazione transfrontaliera (RECT) (COM(2004) 496 def.) si rivolge anche ai programmi di cooperazione transnazionale e non solo a quelli di cooperazione transfrontaliera, lo strumento dovrebbe essere rinominato, per riflettere il suo carattere generale, «Raggruppamento europeo di cooperazione transeuropea».

4.   Raccomandazioni generali

| 4.1 | Valorizzare le esperienze delle reti di regioni, di città e di enti locali già avviate e sperimentate a sostegno di quelle di nuova formazione nell'ambito sia della cooperazione interregionale sia della cooperazione territoriale europea; |
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4.1

Valorizzare le esperienze delle reti di regioni, di città e di enti locali già avviate e sperimentate a sostegno di quelle di nuova formazione nell'ambito sia della cooperazione interregionale sia della cooperazione territoriale europea;

| 4.2 | chiarire competenze, procedure e calendari sulla preparazione dei programmi, soprattutto quelli di cooperazione transfrontaliera e transnazionale, e sulla loro presentazione alla Commissione europea; |
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4.2

chiarire competenze, procedure e calendari sulla preparazione dei programmi, soprattutto quelli di cooperazione transfrontaliera e transnazionale, e sulla loro presentazione alla Commissione europea;

| 4.3 | prevedere che anche l'obiettivo 3 sia considerato nel quadro strategico nazionale. Questo è necessario per ribadire l'impegno dello Stato membro a sostenere i programmi di cooperazione territoriale, anche fornendo procedure adeguate per assicurare il cofinanziamento nazionale e per garantire una maggiore coerenza tra le azioni condotte in questo ambito, da un lato, e gli elementi seguenti, dall'altro:






  — | la programmazione relativa agli altri due obiettivi, |
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4.3

prevedere che anche l'obiettivo 3 sia considerato nel quadro strategico nazionale. Questo è necessario per ribadire l'impegno dello Stato membro a sostenere i programmi di cooperazione territoriale, anche fornendo procedure adeguate per assicurare il cofinanziamento nazionale e per garantire una maggiore coerenza tra le azioni condotte in questo ambito, da un lato, e gli elementi seguenti, dall'altro:

—

la programmazione relativa agli altri due obiettivi,

| — | le azioni condotte a livello nazionale e regionale utilizzando fondi nazionali e regionali, |
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—

le azioni condotte a livello nazionale e regionale utilizzando fondi nazionali e regionali,

| — | le azioni condotte in attuazione della politica di prossimità, di accompagnamento all'adesione dei paesi candidati e di altre politiche comunitarie, |
| --- | --- |

—

le azioni condotte in attuazione della politica di prossimità, di accompagnamento all'adesione dei paesi candidati e di altre politiche comunitarie,

| — | le azioni condotte nel quadro di programmi promossi da altri organismi internazionali a fini di sviluppo regionale e locale (es. OCSE, Banca mondiale, ecc.); |
| --- | --- |

—

le azioni condotte nel quadro di programmi promossi da altri organismi internazionali a fini di sviluppo regionale e locale (es. OCSE, Banca mondiale, ecc.);

| 4.4 | valutare come, in coerenza con gli indirizzi per la priorità Cooperazione territoriale, come definiti nei rispettivi quadri di riferimento strategici nazionali di cui all'articolo 25 della proposta di regolamento del FESR, possa essere rafforzato il ruolo attivo delle comunità locali e delle regioni nello sviluppo e nell'attuazione dei programmi; |
| --- | --- |

4.4

valutare come, in coerenza con gli indirizzi per la priorità Cooperazione territoriale, come definiti nei rispettivi quadri di riferimento strategici nazionali di cui all'articolo 25 della proposta di regolamento del FESR, possa essere rafforzato il ruolo attivo delle comunità locali e delle regioni nello sviluppo e nell'attuazione dei programmi;

| 4.5 | definire secondo quali procedure, criteri e calendari la Commissione ripartirà le risorse e approverà i programmi; |
| --- | --- |

4.5

definire secondo quali procedure, criteri e calendari la Commissione ripartirà le risorse e approverà i programmi;

| 4.6 | fare chiarezza sull'identificazione del beneficiario (articoli 16 e 21) e dei relativi requisiti, attributi e compiti, nonché sulla collocazione e le funzioni dell'autorità di certificazione; |
| --- | --- |

4.6

fare chiarezza sull'identificazione del beneficiario (articoli 16 e 21) e dei relativi requisiti, attributi e compiti, nonché sulla collocazione e le funzioni dell'autorità di certificazione;

| 4.7 | prevedere che le operazioni di cui all'articolo 19 possano essere realizzate, talvolta, anche in un solo Stato membro, sia pure nel rispetto di almeno due delle quattro modalità ivi indicate. |
| --- | --- |

4.7

prevedere che le operazioni di cui all'articolo 19 possano essere realizzate, talvolta, anche in un solo Stato membro, sia pure nel rispetto di almeno due delle quattro modalità ivi indicate.

5.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Considerando 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L'articolo 160 del Trattato prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità. Il FESR contribuisce pertanto a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali. | L'articolo 160 del Trattato prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità. Il FESR contribuisce pertanto a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali e urbane, le isole, le zone di montagna, le zone a bassa densità di popolazione e le zone transfrontaliere, nonché le regioni industriali in declino. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

L'articolo 160 del Trattato prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità. Il FESR contribuisce pertanto a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali.

L'articolo 160 del Trattato prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nella Comunità. Il FESR contribuisce pertanto a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali e urbane, le isole, le zone di montagna, le zone a bassa densità di popolazione e le zone transfrontaliere, nonché le regioni industriali in declino.

Motivazione

Dato che i considerando 1 e 10 della proposta in esame riconoscono la situazione di handicap solo di «talune isole» (con collegamento del tutto arbitrario all'articolo 160 del Trattato e in contrasto con quanto specificato dalla dichiarazione n. 30 allegata al Trattato di Amsterdam, ribadito dalle conclusioni del Consiglio di Nizza del dicembre 2000, sancito all'articolo III-220 del testo della Costituzione europea), si ritiene necessario assicurare una migliore coerenza normativa e interpretativa ai predetti considerando, anche alla luce di quanto precisato al primo paragrafo del primo comma dell'articolo 52 della proposta di regolamento generale, per altro richiamato puntualmente all'articolo 10 della proposta in esame. Analoghe valutazioni sono da esprimersi, alla luce del citato articolo 52, anche relativamente alle zone montuose e, per completezza, estese a tutte le tipologie di zone soggette ad handicap.

Raccomandazione 2

Considerando 6

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Partendo dall'esperienza e dagli aspetti positivi dell'iniziativa comunitaria URBAN, prevista all'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, la dimensione urbana deve essere rafforzata integrando pienamente le azioni destinate a questo settore nei programmi operativi cofinanziati dal FESR. | Partendo dall'esperienza e dagli aspetti positivi dell'iniziativa comunitaria URBAN, prevista all'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, la dimensione urbana deve essere rafforzata, attraverso un livello adeguato di investimenti nell'obiettivo dello sviluppo urbano sostenibile, integrando pienamente le azioni destinate a questo settore nei programmi operativi cofinanziati dal FESR. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Partendo dall'esperienza e dagli aspetti positivi dell'iniziativa comunitaria URBAN, prevista all'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, la dimensione urbana deve essere rafforzata integrando pienamente le azioni destinate a questo settore nei programmi operativi cofinanziati dal FESR.

Partendo dall'esperienza e dagli aspetti positivi dell'iniziativa comunitaria URBAN, prevista all'articolo 20, paragrafo 1, lettera b) del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali, la dimensione urbana deve essere rafforzata, attraverso un livello adeguato di investimenti nell'obiettivo dello sviluppo urbano sostenibile, integrando pienamente le azioni destinate a questo settore nei programmi operativi cofinanziati dal FESR.

Motivazione

La dimensione urbana può essere rafforzata soltanto garantendo un sufficiente livello di investimenti nello sviluppo urbano sostenibile.

Raccomandazione 3

Considerando 10

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il FESR deve trattare i problemi di accessibilità e lontananza dai grandi mercati che caratterizzano zone con una densità di popolazione estremamente limitata, secondo quanto indicato nel protocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Il FESR deve inoltre occuparsi delle difficoltà specifiche affrontate da talune isole, zone di montagna e zone scarsamente popolate la cui posizione geografica costituisce un ostacolo allo sviluppo. | Il FESR deve trattare i problemi di accessibilità e lontananza dai grandi mercati che caratterizzano zone con una densità di popolazione estremamente limitata, secondo quanto indicato nel protocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Il FESR deve inoltre occuparsi delle difficoltà specifiche affrontate dalle
  talune isole, zone di montagna, zone rurali e urbane,
  e zone scarsamente popolate e zone transfrontaliere la cui posizione geografica costituisce un ostacolo allo sviluppo. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Il FESR deve trattare i problemi di accessibilità e lontananza dai grandi mercati che caratterizzano zone con una densità di popolazione estremamente limitata, secondo quanto indicato nel protocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Il FESR deve inoltre occuparsi delle difficoltà specifiche affrontate da talune isole, zone di montagna e zone scarsamente popolate la cui posizione geografica costituisce un ostacolo allo sviluppo.

Il FESR deve trattare i problemi di accessibilità e lontananza dai grandi mercati che caratterizzano zone con una densità di popolazione estremamente limitata, secondo quanto indicato nel protocollo n. 6 dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Il FESR deve inoltre occuparsi delle difficoltà specifiche affrontate dalle
  talune isole, zone di montagna, zone rurali e urbane,
  e zone scarsamente popolate e zone transfrontaliere la cui posizione geografica costituisce un ostacolo allo sviluppo.

Motivazione

L'emendamento corrisponde all'esigenza di rendere il testo del considerando 10 coerente con le proposte emendative formulate per il considerando 1 e, più in generale, per rendere coerenti i due considerando, che non lo sono compiutamente nella versione proposta.

Raccomandazione 4

Articolo 1, secondo comma

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Esso stabilisce disposizioni specifiche relative al trattamento delle zone urbane e rurali, delle zone dipendenti dalla pesca, delle regioni ultraperiferiche e delle zone con svantaggi naturali. | Esso stabilisce disposizioni specifiche relative al trattamento delle zone urbane e rurali, delle zone dipendenti dalla pesca, delle regioni ultraperiferiche e delle zone con svantaggi naturali o demografici. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Esso stabilisce disposizioni specifiche relative al trattamento delle zone urbane e rurali, delle zone dipendenti dalla pesca, delle regioni ultraperiferiche e delle zone con svantaggi naturali.

Esso stabilisce disposizioni specifiche relative al trattamento delle zone urbane e rurali, delle zone dipendenti dalla pesca, delle regioni ultraperiferiche e delle zone con svantaggi naturali o demografici.

Motivazione

L'esplicita previsione anche dell'handicap demografico, in quanto peculiare delle zone a bassa densità di popolazione, risponde a una esigenza di completezza e coerenza.

Raccomandazione 5

Articolo 3, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il FESR contribuisce al finanziamento di:






  a) | investimenti produttivi; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Il FESR contribuisce al finanziamento di:

a)

investimenti produttivi;

| b) | infrastrutture; |
| --- | --- |

b)

infrastrutture;

| c) | altre iniziative di sviluppo, inclusi i servizi alle imprese, la creazione e lo sviluppo di strumenti finanziari quali il capitale di rischio, i fondi di credito e di garanzia e i fondi di sviluppo locale, gli abbuoni di interesse, i servizi zonali e gli scambi di esperienze tra regioni, città e operatori sociali, economici e ambientali interessati; |
| --- | --- |

c)

altre iniziative di sviluppo, inclusi i servizi alle imprese, la creazione e lo sviluppo di strumenti finanziari quali il capitale di rischio, i fondi di credito e di garanzia e i fondi di sviluppo locale, gli abbuoni di interesse, i servizi zonali e gli scambi di esperienze tra regioni, città e operatori sociali, economici e ambientali interessati;

| d) | assistenza tecnica, secondo quanto disposto agli articoli 43 e 44 del regolamento (CE) n. (...). |
| --- | --- |

d)

assistenza tecnica, secondo quanto disposto agli articoli 43 e 44 del regolamento (CE) n. (...).

Il FESR contribuisce al finanziamento di:

| a) | investimenti produttivi; |
| --- | --- |

a)

investimenti produttivi;

| b) | infrastrutture; |
| --- | --- |

b)

infrastrutture;

| c) | altre iniziative di sviluppo, inclusi i servizi alle imprese, la creazione e lo sviluppo di strumenti finanziari quali il capitale di rischio, i fondi di credito e di garanzia e i fondi di sviluppo locale, gli abbuoni di interesse, i servizi zonali e la cooperazione
  gli scambi di esperienze tra regioni, città e operatori sociali, economici e ambientali interessati; |
| --- | --- |

c)

altre iniziative di sviluppo, inclusi i servizi alle imprese, la creazione e lo sviluppo di strumenti finanziari quali il capitale di rischio, i fondi di credito e di garanzia e i fondi di sviluppo locale, gli abbuoni di interesse, i servizi zonali e la cooperazione
  gli scambi di esperienze tra regioni, città e operatori sociali, economici e ambientali interessati;

| d) | assistenza tecnica, secondo quanto disposto agli articoli 43 e 44 del regolamento (CE) n. (...); |
| --- | --- |

d)

assistenza tecnica, secondo quanto disposto agli articoli 43 e 44 del regolamento (CE) n. (...);

| e) | investimenti per i beni culturali. |
| --- | --- |

e)

investimenti per i beni culturali.

Motivazione

Si considera limitativo ridurre la cooperazione territoriale al solo scambio di esperienze, essendo quest'ultimo una delle manifestazioni della prima.

Si ritiene opportuno inoltre, sulla base delle positive esperienze sin qui svolte con risorse FESR, distinguere e ben precisare gli investimenti relativi al restauro, alla ristrutturazione e alla valorizzazione dei beni culturali. Inoltre appare opportuno esplicitare l'ammissibilità di spese correnti sia per completezza che per il coordinamento con altre norme presenti in altra parte della proposta (cfr. secondo comma dell'articolo 8).

Raccomandazione 6

Articolo 4, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 4)   prevenzione dei rischi, inclusa l'elaborazione e l'attuazione di piani intesi a prevenire e gestire i rischi naturali e tecnologici. | 4)   prevenzione dei rischi, inclusa l'elaborazione e l'attuazione di piani intesi a prevenire e gestire i rischi naturali (come per esempio gli incendi boschivi e le inondazioni) e tecnologici. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

4)   prevenzione dei rischi, inclusa l'elaborazione e l'attuazione di piani intesi a prevenire e gestire i rischi naturali e tecnologici.

4)   prevenzione dei rischi, inclusa l'elaborazione e l'attuazione di piani intesi a prevenire e gestire i rischi naturali (come per esempio gli incendi boschivi e le inondazioni) e tecnologici.

Motivazione

Gli incendi boschivi e le inondazioni vanno espressamente citati, in quanto spesso costituiscono un rischio per vaste aree dell'Unione europea.

Il nuovo testo precisa inoltre il termine «gestire», nel senso che include gli interventi necessari per ridurre al minimo possibile gli impatti negativi (per esempio, l'opera di spegnimento degli incendi boschivi) di fenomeni di questo genere (incendi, inondazioni), i quali non possono essere considerati catastrofi gravi e non sono quindi ammissibili al Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

Raccomandazione 7

Articolo 4

Aggiungere un nuovo punto 10

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 10)   Infrastrutture e servizi di natura sociale, che contribuiscano a generare occupazione e alle pari opportunità sul posto di lavoro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

10)   Infrastrutture e servizi di natura sociale, che contribuiscano a generare occupazione e alle pari opportunità sul posto di lavoro.

Motivazione

L'elenco di cui all'articolo 4 della proposta di regolamento relativo agli ambiti in cui il FESR concentrerà i propri interventi non contempla determinate operazioni in corso di finanziamento nell'attuale periodo 2000-2006, in particolare le infrastrutture e i servizi di natura sociale.

Si ritiene ragionevole mantenere nell'elenco anche queste operazioni, in quanto contribuiscono a generare occupazione in un settore che viene considerato un nuovo serbatoio di posti di lavoro e sul quale si intende intervenire anche a partire dalla prospettiva europea.

D'altro canto, si tratta di un settore occupazionale che nelle regioni meno sviluppate può contribuire a integrare positivamente l'accesso delle donne al mercato del lavoro, fra l'altro potenziando il principio delle pari opportunità e la conciliazione della vita familiare e professionale.

Raccomandazione 8

Articolo 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| Nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», l'intervento del FESR, nel quadro delle strategie di sviluppo regionale sostenibile, si concentra sulle seguenti priorità: | Nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», e fatto salvo quanto stabilito dall'articolo 8, l'intervento del FESR, nel quadro delle strategie di sviluppo regionale sostenibile, si concentra sulle seguenti priorità, procedendo con maggiore flessibilità nelle regioni interessate dal cosiddetto phasing in: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

Nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», l'intervento del FESR, nel quadro delle strategie di sviluppo regionale sostenibile, si concentra sulle seguenti priorità:

Nell'ambito dell'obiettivo «Competitività regionale e occupazione», e fatto salvo quanto stabilito dall'articolo 8, l'intervento del FESR, nel quadro delle strategie di sviluppo regionale sostenibile, si concentra sulle seguenti priorità, procedendo con maggiore flessibilità nelle regioni interessate dal cosiddetto phasing in:

Motivazione

Questa aggiunta migliora la coerenza fra il parere e le raccomandazioni elaborate dal Comitato delle regioni nel parere sul Terzo rapporto sulla coesione.

Raccomandazione 9

Articolo 5, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| innovazione ed economia della conoscenza, tramite un sostegno alla progettazione e attuazione di strategie regionali innovative che favoriscano lo sviluppo di sistemi regionali di innovazione efficaci, in particolare: | innovazione ed economia della conoscenza, tramite un sostegno alla progettazione e attuazione di strategie regionali innovative che favoriscano lo sviluppo di sistemi regionali di innovazione efficaci, in particolar
  e
  ad esempio nei seguenti settori: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

innovazione ed economia della conoscenza, tramite un sostegno alla progettazione e attuazione di strategie regionali innovative che favoriscano lo sviluppo di sistemi regionali di innovazione efficaci, in particolare:

innovazione ed economia della conoscenza, tramite un sostegno alla progettazione e attuazione di strategie regionali innovative che favoriscano lo sviluppo di sistemi regionali di innovazione efficaci, in particolar
  e
  ad esempio nei seguenti settori:

Motivazione

Considerando la specificità economica e sociale dei singoli territori e la diversità del loro potenziale e delle loro esigenze di sviluppo, è opportuno definire con più elasticità le misure concrete che devono essere adottate nelle varie regioni e nelle zone urbane nel contesto delle tre priorità fissate per l'intervento a titolo del FESR.

Raccomandazione 10

Articolo 5, paragrafo 1

Aggiungere una nuova lettera e)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | e) | stimolo alla crescita e occupazione a livello di PMI, vale a dire settori di attività imprenditoriale quali la creazione e la cessione di imprese, la dinamica aziendale, il commercio estero e lo sviluppo di vari settori di competenza, nonché la creazione di presupposti adeguati sul piano delle infrastrutture. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

e)

Motivazione

Il sostegno è particolarmente importante nelle regioni che hanno problemi socioeconomici, onde creare i presupposti per una crescita economica e dell'occupazione.

Raccomandazione 11

Articolo 5, paragrafo 1

Aggiungere una nuova lettera f)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | f) | creazione e allestimento di centri tecnologici e centri di ricerca e sviluppo |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

f)

Motivazione

Per realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona e Göteborg in materia di ricerca e innovazione bisogna anche sostenere la creazione di centri di ricerca e tecnologici di qualità. Di conseguenza, i settori di intervento per le priorità di cui all'articolo 5 del regolamento del FESR dovrebbero essere adattati agli obiettivi previsti dalla strategia comunitaria, dato che senza di loro non sarebbe possibile realizzare né la politica di crescita né un'autentica coesione fra le regioni dell'Unione europea.

Raccomandazione 12

Articolo 5, paragrafo 2

Aggiungere una nuova lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| ambiente e prevenzione dei rischi, in particolare: | ambiente e prevenzione dei rischi, in particolare
  ad esempio:








  a) | interventi in settori che promuovano lo sviluppo sostenibile e presentino una chiara dimensione ambientale; investimenti che contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 174 del Trattato in materia di ambiente; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

ambiente e prevenzione dei rischi, in particolare:

ambiente e prevenzione dei rischi, in particolare
  ad esempio:

a)

Motivazione

Gli ambiti di applicazione enumerati nella proposta costituiscono un esempio, così come nel regolamento FESR attualmente in vigore. La formulazione deve pertanto essere chiara e conforme alla normativa vigente che recita «la partecipazione finanziaria del FESR sostiene ad esempio i seguenti settori» e sottolinea inoltre l'esempio dello sviluppo «duraturo», considerato di particolare interesse.

Raccomandazione 13

Articolo 5, paragrafo 2

Aggiungere una nuova lettera f)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | f) | costruzione di infrastrutture destinate alla gestione dei rifiuti, all'approvvigionamento idrico e al trattamento di acque reflue; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

f)

Motivazione

La priorità ambientale e relativa alla prevenzione dei rischi dovrebbe includere anche interventi in materia di approvvigionamento idrico e depurazione delle acque, nonché di eliminazione dei reflui, in quanto a tutt'oggi sussistono problemi in questo campo che limitano la competitività delle regioni europee.

Raccomandazione 14

Articolo 5, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3)   accesso, al di fuori dei grandi centri urbani, ai servizi di trasporto e telecomunicazioni di interesse economico generale, in particolare: | 3)   accesso, al di fuori dei grandi centri urbani, ai servizi di trasporto e telecomunicazioni di interesse economico generale, in particolare
  ad esempio: |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

3)   accesso, al di fuori dei grandi centri urbani, ai servizi di trasporto e telecomunicazioni di interesse economico generale, in particolare:

3)   accesso, al di fuori dei grandi centri urbani, ai servizi di trasporto e telecomunicazioni di interesse economico generale, in particolare
  ad esempio:

Motivazione

Nel promuovere l'accesso ai servizi di trasporto e alle telecomunicazioni, i grandi centri urbani non andrebbero esclusi a priori.

Raccomandazione 15

Articolo 5, paragrafo 3, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| a) | potenziamento delle reti secondarie, migliorando i collegamenti con le reti transeuropee di trasporto, con gli snodi ferroviari, gli aeroporti e i porti regionali, o con le piattaforme multimodali, mediante la creazione di collegamenti radiali con le principali linee ferroviarie e una maggiore utilizzazione delle vie navigabili interne regionali e locali; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

a)

potenziamento delle reti secondarie, migliorando i collegamenti con le reti transeuropee di trasporto, con gli snodi ferroviari, gli aeroporti e i porti regionali, o con le piattaforme multimodali, mediante la creazione di collegamenti radiali con le principali linee ferroviarie e una maggiore utilizzazione delle vie navigabili interne regionali e locali;

| a) | potenziamento delle reti secondarie, migliorando i collegamenti con le reti transeuropee di trasporto, con gli snodi ferroviari, gli aeroporti e i porti regionali, o con le piattaforme multimodali, mediante la creazione di collegamenti radiali con le principali linee ferroviarie e una maggiore utilizzazione delle vie navigabili interne regionali e locali, del cabotaggio, dei percorsi marittimi di collegamento con le isole e in particolare con le isole minori e con i porti minori di classe A, e dei collegamenti aerei trasversali fra aeroporti di I e II classe; |
| --- | --- |

a)

potenziamento delle reti secondarie, migliorando i collegamenti con le reti transeuropee di trasporto, con gli snodi ferroviari, gli aeroporti e i porti regionali, o con le piattaforme multimodali, mediante la creazione di collegamenti radiali con le principali linee ferroviarie e una maggiore utilizzazione delle vie navigabili interne regionali e locali, del cabotaggio, dei percorsi marittimi di collegamento con le isole e in particolare con le isole minori e con i porti minori di classe A, e dei collegamenti aerei trasversali fra aeroporti di I e II classe;

Motivazione

Tutte le isole, indipendentemente dalle loro dimensioni, hanno determinati problemi in comune. Il collegamento fra le isole e fra le isole e il continente dipende infatti sia dal trasporto marittimo che dal trasporto aereo. Si ritiene opportuno sottolineare questo fatto ed evidenziare che, nel caso delle isole minori, tali problemi risultano ancor più gravi.

In questo modo si vuole evitare che siano trascurate tipologie di comunicazione, marittime e aeree, che esistono nelle regioni periferiche marittime europee.

Raccomandazione 16

Articolo 6, paragrafo 2, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| c) | prevenzione dei rischi, compresa la promozione della sicurezza marittima e la protezione contro le inondazioni e l'inquinamento delle acque marine ed interne, la prevenzione dell'erosione, dei terremoti e delle valanghe e la protezione contro questi fenomeni; i programmi possono includere la fornitura di attrezzature e lo sviluppo di infrastrutture, l'elaborazione ed esecuzione di piani di assistenza transnazionali, l'adozione di sistemi comuni di cartografia del rischio nonché l'elaborazione di strumenti comuni per lo studio, la prevenzione, la sorveglianza e il controllo dei rischi naturali e tecnologici; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

c)

prevenzione dei rischi, compresa la promozione della sicurezza marittima e la protezione contro le inondazioni e l'inquinamento delle acque marine ed interne, la prevenzione dell'erosione, dei terremoti e delle valanghe e la protezione contro questi fenomeni; i programmi possono includere la fornitura di attrezzature e lo sviluppo di infrastrutture, l'elaborazione ed esecuzione di piani di assistenza transnazionali, l'adozione di sistemi comuni di cartografia del rischio nonché l'elaborazione di strumenti comuni per lo studio, la prevenzione, la sorveglianza e il controllo dei rischi naturali e tecnologici;

| c) | prevenzione dei rischi, compresa la promozione della sicurezza marittima e la protezione contro le inondazioni e l'inquinamento delle acque marine ed interne, la prevenzione dell'erosione, dei terremoti e i rischi sismici, le eruzioni vulcaniche, gli incendi forestali e delle valanghe e la protezione contro questi fenomeni; i programmi possono includere la fornitura di attrezzature e lo sviluppo di infrastrutture, l'elaborazione ed esecuzione di piani di assistenza transnazionali, l'adozione di sistemi comuni di cartografia del rischio nonché l'elaborazione di strumenti comuni per lo studio, la prevenzione, la sorveglianza e il controllo dei rischi naturali e tecnologici; |
| --- | --- |

c)

prevenzione dei rischi, compresa la promozione della sicurezza marittima e la protezione contro le inondazioni e l'inquinamento delle acque marine ed interne, la prevenzione dell'erosione, dei terremoti e i rischi sismici, le eruzioni vulcaniche, gli incendi forestali e delle valanghe e la protezione contro questi fenomeni; i programmi possono includere la fornitura di attrezzature e lo sviluppo di infrastrutture, l'elaborazione ed esecuzione di piani di assistenza transnazionali, l'adozione di sistemi comuni di cartografia del rischio nonché l'elaborazione di strumenti comuni per lo studio, la prevenzione, la sorveglianza e il controllo dei rischi naturali e tecnologici;

Motivazione

Trattasi di inserimento, per completezza, di peculiari tipologie di eventi calamitosi.

Raccomandazione 17

Articolo 6, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| d) | creazione di reti scientifiche e tecnologiche su temi legati allo sviluppo equilibrato delle zone transnazionali, in particolare la realizzazione di reti tra le università e di collegamenti che consentano l'accesso alle conoscenze scientifiche e ai trasferimenti di tecnologia tra servizi di R&ST e centri internazionali di eccellenza in materia di R&ST, lo sviluppo di consorzi transnazionali per l'utilizzazione congiunta delle risorse di R&ST, il gemellaggio di istituti per il trasferimento della tecnologia, nonché lo sviluppo di strumenti congiunti di ingegneria finanziaria destinati al sostegno della R&ST nelle PMI; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

d)

creazione di reti scientifiche e tecnologiche su temi legati allo sviluppo equilibrato delle zone transnazionali, in particolare la realizzazione di reti tra le università e di collegamenti che consentano l'accesso alle conoscenze scientifiche e ai trasferimenti di tecnologia tra servizi di R&ST e centri internazionali di eccellenza in materia di R&ST, lo sviluppo di consorzi transnazionali per l'utilizzazione congiunta delle risorse di R&ST, il gemellaggio di istituti per il trasferimento della tecnologia, nonché lo sviluppo di strumenti congiunti di ingegneria finanziaria destinati al sostegno della R&ST nelle PMI;

| d) | creazione di reti scientifiche e tecnologiche su temi legati allo sviluppo equilibrato delle zone transnazionali, in particolare la realizzazione di reti tra le università e gli istituti di livello universitario e di collegamenti che consentano l'accesso alle conoscenze scientifiche e ai trasferimenti di tecnologia tra servizi di R&ST e centri internazionali di eccellenza in materia di R&ST, lo sviluppo di consorzi transnazionali per l'utilizzazione congiunta delle risorse di R&ST, il gemellaggio di istituti per il trasferimento della tecnologia, nonché lo sviluppo di strumenti congiunti di ingegneria finanziaria destinati al sostegno della R&ST nelle PMI; è incentivata la partecipazione delle regioni appartenenti ai diversi livelli di coesione a ciascuno di questi strumenti di cooperazione, al fine di estendere la competitività e l'innovazione in tutta Europa; |
| --- | --- |

d)

creazione di reti scientifiche e tecnologiche su temi legati allo sviluppo equilibrato delle zone transnazionali, in particolare la realizzazione di reti tra le università e gli istituti di livello universitario e di collegamenti che consentano l'accesso alle conoscenze scientifiche e ai trasferimenti di tecnologia tra servizi di R&ST e centri internazionali di eccellenza in materia di R&ST, lo sviluppo di consorzi transnazionali per l'utilizzazione congiunta delle risorse di R&ST, il gemellaggio di istituti per il trasferimento della tecnologia, nonché lo sviluppo di strumenti congiunti di ingegneria finanziaria destinati al sostegno della R&ST nelle PMI; è incentivata la partecipazione delle regioni appartenenti ai diversi livelli di coesione a ciascuno di questi strumenti di cooperazione, al fine di estendere la competitività e l'innovazione in tutta Europa;

| e) | promozione dell'imprenditorialità, e segnatamente sviluppo delle PMI, del turismo, della cultura e dell'uso delle tecnologie dell'informazione; |
| --- | --- |

e)

Motivazione

La partecipazione delle regioni che rientrano negli obiettivi convergenza e competitività, nonché nei diversi regimi transitori (regioni colpite dall'effetto statistico e dall'effetto naturale), a un identico strumento di cooperazione favorirà uno scambio di esperienze più fruttuoso e avrà effetti ancor più positivi per la coesione.

Inoltre, le reti non vanno limitate alle università, ma estese anche agli istituti di livello universitario poiché nella maggior parte dei casi questi sono a più stretto contatto con gli imprenditori, e anche perché le singole regioni, anche se non dispongono sempre di una università, beneficiano per lo più della presenza di un istituto di livello universitario.

Il rafforzamento dell'imprenditorialità, come anche lo sviluppo del turismo, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ecc. sono temi ideali per una cooperazione che permetta di beneficiare delle esperienze altrui. Le regioni possono essere utili l'un l'altra e spesso le frontiere non costituiscono un ostacolo alla loro collaborazione. Perciò questo aspetto importante dell'economia della conoscenza non deve essere escluso dalla collaborazione transnazionale.

Raccomandazione 18

Articolo 6, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3)   rafforzamento dell'efficacia della politica regionale grazie alla promozione di reti e scambi di esperienze tra gli enti regionali e locali sui temi di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2, e all'articolo 8, inclusi i programmi di cooperazione in rete che riguardino l'intera Comunità ed azioni che richiedano studi, raccolta di dati, nonché l'osservazione e l'analisi delle tendenze di sviluppo nella Comunità | 3)   promozione della cooperazione interregionale per il rafforzamento dell'efficacia della politica regionale grazie al sostegno di reti e scambi di esperienze tra gli enti regionali e locali sui temi di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2, e all'articolo 8, inclusi
  agli articoli 8, 9, 10 e 11, inclusi i programmi di cooperazione in rete che riguardino l'intera Comunità ed azioni che richiedano studi, raccolta di dati, nonché l'osservazione e l'analisi delle tendenze di sviluppo nella Comunità. Le reti e gli scambi di esperienze sono altresì strumenti per la realizzazione delle attività di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

3)   rafforzamento dell'efficacia della politica regionale grazie alla promozione di reti e scambi di esperienze tra gli enti regionali e locali sui temi di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2, e all'articolo 8, inclusi i programmi di cooperazione in rete che riguardino l'intera Comunità ed azioni che richiedano studi, raccolta di dati, nonché l'osservazione e l'analisi delle tendenze di sviluppo nella Comunità

3)   promozione della cooperazione interregionale per il rafforzamento dell'efficacia della politica regionale grazie al sostegno di reti e scambi di esperienze tra gli enti regionali e locali sui temi di cui all'articolo 5, paragrafi 1 e 2, e all'articolo 8, inclusi
  agli articoli 8, 9, 10 e 11, inclusi i programmi di cooperazione in rete che riguardino l'intera Comunità ed azioni che richiedano studi, raccolta di dati, nonché l'osservazione e l'analisi delle tendenze di sviluppo nella Comunità. Le reti e gli scambi di esperienze sono altresì strumenti per la realizzazione delle attività di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo.

Motivazione

La proposta della Commissione europea di creare un nuovo obiettivo «Cooperazione territoriale europea» viene accolta con favore dal Comitato. Tuttavia il nuovo obiettivo comprende soltanto la cooperazione transfrontaliera e transnazionale, ma non quella interregionale. Quest'ultima sarebbe possibile quindi solo sotto forma di reti di cooperazione e di scambio di esperienze, come pure nel quadro dei programmi relativi agli altri obiettivi. Il Comitato è contrario a una tale separazione delle tre comprovate forme di cooperazione che hanno caratterizzato sinora la cooperazione territoriale europea. Nel quadro del nuovo obiettivo andrebbe mantenuto un settore di finanziamento specifico per la cooperazione interregionale.

È possibile che per tutta una serie di motivi talune regioni dell'intera Unione sentano delle affinità, per cui non può essere esclusa una cooperazione su un campo abbastanza vasto.

Le regioni possono imparare l'una dall'altra, e al riguardo spesso le frontiere non hanno alcuna importanza. Per questo motivo i progetti d'investimento non possono essere esclusi in partenza.

Nel quadro dell'obiettivo della coesione territoriale è infine estremamente importante che il FESR finanzi le reti di cooperazione sui temi relativi alle regioni con particolarità geografiche.

Raccomandazione 19

Articolo 7, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Non sono ammissibili a un contributo del FESR le spese seguenti:






  a) | l'IVA; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Non sono ammissibili a un contributo del FESR le spese seguenti:

a)

l'IVA;

Non sono ammissibili a un contributo del FESR le spese seguenti:

| a) | l'IVA recuperabile; |
| --- | --- |

a)

l'IVA recuperabile;

Motivazione

Trattasi sia di confermare la regola sin qui praticata nell'ambito dei programmi FESR passati e presenti, sia di evitare che nell'ambito della stessa politica di coesione comunitaria vi sia una incomprensibile disparità rispetto a quanto previsto nella proposta di regolamento FSE.

Raccomandazione 20

Articolo 7, lettera d)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| d) | l'edilizia abitativa; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

d)

l'edilizia abitativa;

| d) | l'edilizia abitativa, fatta esclusione, limitatamente alla priorità Convergenza, di particolari tipologie di rilevanza sociale, quali le residenze speciali per le categorie protette e gli alloggi temporanei per gli immigrati extracomunitari; |
| --- | --- |

d)

l'edilizia abitativa, fatta esclusione, limitatamente alla priorità Convergenza, di particolari tipologie di rilevanza sociale, quali le residenze speciali per le categorie protette e gli alloggi temporanei per gli immigrati extracomunitari;

Motivazione

La previsione dell'ammissibilità di spese per la realizzazione o la ristrutturazione di immobili residenziali, nell'ambito della priorità Convergenza, per particolari categorie di soggetti deboli e per gli immigrati extracomunitari di primo insediamento, appare da un lato coerente con le finalità anche sociali della coesione europea, e dall'altro funzionale al contributo che quest'ultima politica comunitaria può dare al superamento di problemi strutturali dipendenti dai flussi immigratori extracomunitari.

Raccomandazione 21

Articolo 8, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nel caso di azioni che comportino opere di rinnovamento urbano ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, lettera a) e dell'articolo 36, paragrafo 4, lettera b) del regolamento (CE) n. (...), il FESR sostiene lo sviluppo di strategie partecipative e integrate per far fronte all'elevata concentrazione di problemi economici, ambientali e sociali che colpiscono gli agglomerati urbani.
  Tali strategie possono combinare la riabilitazione dell'ambiente fisico, la riconversione dei siti industriali in abbandono nonché la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio storico e culturale, con misure destinate a promuovere l'imprenditorialità, l'occupazione e lo sviluppo delle comunità locali, nonché la prestazione di servizi alla popolazione che tengano conto dei cambiamenti nelle strutture demografiche. | Nel caso di azioni che comportino opere di rinnovamento urbano ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, lettera a) e dell'articolo 36, paragrafo 4, lettera b) del regolamento (CE) n. (...), il FESR sostiene lo sviluppo di strategie partecipative e integrate, da attuarsi nel quadro degli ordinamenti giuridici degli Stati membri, per rafforzare la crescita sostenibile e far fronte all'elevata concentrazione di problemi economici, ambientali e sociali che colpiscono gli agglomerati urbani.
  Tali strategie possono combinare la riabilitazione dell'ambiente fisico, la riconversione dei siti industriali in abbandono nonché la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio storico e culturale, con misure destinate a promuovere l'innovazione, l'economia basata sulla conoscenza, l'imprenditorialità, l'occupazione e lo sviluppo delle comunità locali, nonché la prestazione di servizi alla popolazione che tengano conto dei cambiamenti nelle strutture demografiche. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Nel caso di azioni che comportino opere di rinnovamento urbano ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, lettera a) e dell'articolo 36, paragrafo 4, lettera b) del regolamento (CE) n. (...), il FESR sostiene lo sviluppo di strategie partecipative e integrate per far fronte all'elevata concentrazione di problemi economici, ambientali e sociali che colpiscono gli agglomerati urbani.

Tali strategie possono combinare la riabilitazione dell'ambiente fisico, la riconversione dei siti industriali in abbandono nonché la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio storico e culturale, con misure destinate a promuovere l'imprenditorialità, l'occupazione e lo sviluppo delle comunità locali, nonché la prestazione di servizi alla popolazione che tengano conto dei cambiamenti nelle strutture demografiche.

Nel caso di azioni che comportino opere di rinnovamento urbano ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 4, lettera a) e dell'articolo 36, paragrafo 4, lettera b) del regolamento (CE) n. (...), il FESR sostiene lo sviluppo di strategie partecipative e integrate, da attuarsi nel quadro degli ordinamenti giuridici degli Stati membri, per rafforzare la crescita sostenibile e far fronte all'elevata concentrazione di problemi economici, ambientali e sociali che colpiscono gli agglomerati urbani.

Tali strategie possono combinare la riabilitazione dell'ambiente fisico, la riconversione dei siti industriali in abbandono nonché la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio storico e culturale, con misure destinate a promuovere l'innovazione, l'economia basata sulla conoscenza, l'imprenditorialità, l'occupazione e lo sviluppo delle comunità locali, nonché la prestazione di servizi alla popolazione che tengano conto dei cambiamenti nelle strutture demografiche.

Motivazione

L'ancoraggio delle strategie partecipative evocate nel testo proposto — con implicito riferimento alla subdelega indicata alla lettera b) del paragrafo 4 dell'articolo 36 del regolamento di coordinamento, sia agli ordinamenti istituzionali degli Stati membri sia al principio della sussidiarietà — tende a rafforzare la base giuridica di riferimento per le strategie partecipative stesse.

Dato il ruolo essenziale svolto dalle città ai fini dello sviluppo regionale, per garantire una efficace politica di coesione e assicurare il contributo delle città alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona e Göteborg, è importare anche che i finanziamenti a titolo dei fondi strutturali vengano più esplicitamente correlati alle esigenze dei centri urbani e alle loro potenzialità all'interno delle regioni. Per raggiungere questo obiettivo, è opportuno prevedere azioni a favore di uno sviluppo urbano sostenibile che tengano conto, ma al tempo stesso vadano al di là delle misure di «rinnovamento urbano».

Nel contesto delle azioni a favore di uno sviluppo urbano integrato, è necessario mettere anche in risalto le misure volte a promuovere l'innovazione e l'economia della conoscenza, sulla base degli obiettivi fissati dall'Agenda di Lisbona.

Raccomandazione 22

Articolo 9, terzo comma

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri e le regioni garantiscono la complementarità e la coerenza delle azioni cofinanziate dal FEASR e di quelle cofinanziate dal FEP con le azioni cofinanziate dal FESR. A tal fine, per le azioni di cui ai punti 1), 3) e 5), gli Stati membri stabiliscono chiari criteri di distinzione tra le azioni che saranno finanziate dal FESR in virtù del presente articolo e quelle che saranno finanziate dal FEASR in virtù dell'articolo 49, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del regolamento (CE) n. (...), per le zone rurali, o dal FEP in virtù dell'articolo (...) del regolamento (CE) n. (...), per le zone dipendenti dalla pesca. | Gli Stati membri e le regioni, nell'ambito dei programmi operativi di cui all'articolo 36 del regolamento del Consiglio (CE) (...), e in conformità con gli indirizzi di coordinamento di cui alla lettera c) del quarto comma dell' articolo 25, garantiscono la complementarità e la coerenza delle azioni cofinanziate dal FEASR e di quelle cofinanziate dal FEP con le azioni cofinanziate dal FESR. A tal fine, per le azioni di cui ai punti 1), 3) e 5), gli Stati membri e le regioni stabiliscono chiari criteri di distinzione tra le azioni che saranno finanziate dal FESR in virtù del presente articolo e quelle che saranno finanziate dal FEASR in virtù dell'articolo 49, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del regolamento (CE) n. (...), per le zone rurali, o dal FEP in virtù dell'articolo (...) del regolamento (CE) n. (...), per le zone dipendenti dalla pesca. Essi devono nel contempo prevedere meccanismi di verifica in itinere atti a verificare il rispetto dei citati requisiti di complementarità e coerenza. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Gli Stati membri e le regioni garantiscono la complementarità e la coerenza delle azioni cofinanziate dal FEASR e di quelle cofinanziate dal FEP con le azioni cofinanziate dal FESR. A tal fine, per le azioni di cui ai punti 1), 3) e 5), gli Stati membri stabiliscono chiari criteri di distinzione tra le azioni che saranno finanziate dal FESR in virtù del presente articolo e quelle che saranno finanziate dal FEASR in virtù dell'articolo 49, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del regolamento (CE) n. (...), per le zone rurali, o dal FEP in virtù dell'articolo (...) del regolamento (CE) n. (...), per le zone dipendenti dalla pesca.

Gli Stati membri e le regioni, nell'ambito dei programmi operativi di cui all'articolo 36 del regolamento del Consiglio (CE) (...), e in conformità con gli indirizzi di coordinamento di cui alla lettera c) del quarto comma dell' articolo 25, garantiscono la complementarità e la coerenza delle azioni cofinanziate dal FEASR e di quelle cofinanziate dal FEP con le azioni cofinanziate dal FESR. A tal fine, per le azioni di cui ai punti 1), 3) e 5), gli Stati membri e le regioni stabiliscono chiari criteri di distinzione tra le azioni che saranno finanziate dal FESR in virtù del presente articolo e quelle che saranno finanziate dal FEASR in virtù dell'articolo 49, paragrafo 1, lettere a), b) e i) del regolamento (CE) n. (...), per le zone rurali, o dal FEP in virtù dell'articolo (...) del regolamento (CE) n. (...), per le zone dipendenti dalla pesca. Essi devono nel contempo prevedere meccanismi di verifica in itinere atti a verificare il rispetto dei citati requisiti di complementarità e coerenza.

Motivazione

Si ritiene, innanzitutto, che creare un collegamento della norma di coordinamento di cui trattasi, opportunamente inserita nel testo proposto, con gli indirizzi di cui alla lettera c) del quarto comma dell'articolo 25 (Quadro di riferimento nazionale) ne rafforzi la portata.

Il riferimento a Stati membri e regioni sembra opportuno per coerenza con la previsione degli stessi soggetti presentati nel testo proposto all'inizio del comma di cui trattasi.

L'emendamento a conclusione del periodo riguarda l'inserimento di meccanismi tipici dell'acquis comunitario volti a rafforzare la funzione a cui si applicano.

Raccomandazione 23

Articolo 11

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nell'ambito della dotazione supplementare di cui all'articolo 16, paragrafo 1, lettera d) del regolamento (CE) n. (...) e in deroga all'articolo 3, paragrafo 2, del presente regolamento, il FESR contribuisce a finanziare aiuti al funzionamento nelle regioni ultraperiferiche per compensare i costi aggiuntivi sostenuti nei settori di cui all'articolo 4 e in quelli in appresso indicati, fatta eccezione per i prodotti di cui all'allegato I del Trattato:






  a) | aiuti ai servizi di trasporto merci e aiuti all'avviamento per servizi di trasporto; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Nell'ambito della dotazione supplementare di cui all'articolo 16, paragrafo 1, lettera d) del regolamento (CE) n. (...) e in deroga all'articolo 3, paragrafo 2, del presente regolamento, il FESR contribuisce a finanziare aiuti al funzionamento nelle regioni ultraperiferiche per compensare i costi aggiuntivi sostenuti nei settori di cui all'articolo 4 e in quelli in appresso indicati, fatta eccezione per i prodotti di cui all'allegato I del Trattato:

a)

aiuti ai servizi di trasporto merci e aiuti all'avviamento per servizi di trasporto;

| b) | aiuti destinati a compensare i costi aggiuntivi dovuti alle limitate capacità di magazzinaggio, al sovradimensionamento e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato del lavoro locale |
| --- | --- |

b)

aiuti destinati a compensare i costi aggiuntivi dovuti alle limitate capacità di magazzinaggio, al sovradimensionamento e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato del lavoro locale

Nell'ambito della dotazione supplementare di cui all'articolo 16, paragrafo 1, lettera d) del regolamento (CE) n. (...) e in deroga all'articolo 3, paragrafo 2, del presente regolamento, il FESR contribuisce a finanziare aiuti al funzionamento nelle regioni ultraperiferiche per compensare i costi aggiuntivi sostenuti nei settori di cui all'articolo 4 e in quelli in appresso indicati, fatta eccezione per i prodotti di cui all'allegato I del Trattato:

| a) | aiuti ai servizi di trasporto merci e aiuti all'avviamento per servizi di trasporto; |
| --- | --- |

a)

aiuti ai servizi di trasporto merci e aiuti all'avviamento per servizi di trasporto;

| b) | aiuti destinati a compensare i costi aggiuntivi dovuti alle limitate capacità di magazzinaggio, al sovradimensionamento e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato del lavoro locale. |
| --- | --- |

b)

aiuti destinati a compensare i costi aggiuntivi dovuti alle limitate capacità di magazzinaggio, al sovradimensionamento e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato del lavoro locale.

Il FESR contribuisce inoltre a finanziare le necessità di investimento derivanti dalla realtà ultraperiferica, in particolare quelle riguardanti le infrastrutture di trasporto, dovute alla frammentazione territoriale, e quelle connesse al forte incremento della popolazione.

Motivazione

Il programma specifico non dovrebbe contemplare soltanto le spese di funzionamento, bensì anche quelle di investimento derivanti dalla situazione di ultraperifericità. Occorre ricordare che alcune regioni ultraperiferiche usciranno prossimamente dall'attuale obiettivo 1, ma continueranno a subire gli svantaggi permanenti della loro situazione ultraperiferica e ad avere le esigenze di investimento connesse con quest'ultima, finora sovvenzionata nel quadro della politica di coesione.

Raccomandazione 24

Articolo 12, punto 6)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 6)   le modalità di esecuzione del programma operativo, comprendenti:






  a) | la designazione, da parte dello Stato membro, degli organismi previsti all'articolo 14; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

6)   le modalità di esecuzione del programma operativo, comprendenti:

a)

la designazione, da parte dello Stato membro, degli organismi previsti all'articolo 14;

| b) | una descrizione dei sistemi di sorveglianza e valutazione nonché la composizione del comitato di sorveglianza; |
| --- | --- |

b)

una descrizione dei sistemi di sorveglianza e valutazione nonché la composizione del comitato di sorveglianza;

| c) | una definizione delle procedure relative alla mobilitazione e alla circolazione dei flussi finanziari al fine di assicurarne la trasparenza; |
| --- | --- |

c)

una definizione delle procedure relative alla mobilitazione e alla circolazione dei flussi finanziari al fine di assicurarne la trasparenza;

| d) | le disposizioni previste per garantire la pubblicizzazione del programma operativo; |
| --- | --- |

d)

le disposizioni previste per garantire la pubblicizzazione del programma operativo;

| e) | una descrizione delle procedure concordate tra la Commissione e lo Stato membro per lo scambio di dati informatizzati che consentano di soddisfare i requisiti in materia di pagamento, sorveglianza e valutazione previsti dal regolamento (CE) n. (...); |
| --- | --- |

e)

una descrizione delle procedure concordate tra la Commissione e lo Stato membro per lo scambio di dati informatizzati che consentano di soddisfare i requisiti in materia di pagamento, sorveglianza e valutazione previsti dal regolamento (CE) n. (...);

6)   le modalità di esecuzione del programma operativo, comprendenti:

| a) | la designazione, da parte dello Stato membro, degli organismi previsti all'articolo 14; |
| --- | --- |

a)

la designazione, da parte dello Stato membro, degli organismi previsti all'articolo 14;

| b) | una descrizione dei sistemi di sorveglianza e valutazione nonché la composizione del comitato di sorveglianza; |
| --- | --- |

b)

una descrizione dei sistemi di sorveglianza e valutazione nonché la composizione del comitato di sorveglianza;

| c) | una definizione delle procedure relative alla mobilitazione e alla circolazione dei flussi finanziari al fine di assicurarne la trasparenza; |
| --- | --- |

c)

una definizione delle procedure relative alla mobilitazione e alla circolazione dei flussi finanziari al fine di assicurarne la trasparenza;

| d) | le disposizioni previste per garantire la pubblicizzazione del programma operativo; |
| --- | --- |

d)

le disposizioni previste per garantire la pubblicizzazione del programma operativo;

| e) | una descrizione delle procedure concordate tra la Commissione e lo Stato membro per lo scambio di dati informatizzati che consentano di soddisfare i requisiti in materia di pagamento, sorveglianza e valutazione previsti dal regolamento (CE) n. (...); |
| --- | --- |

e)

una descrizione delle procedure concordate tra la Commissione e lo Stato membro per lo scambio di dati informatizzati che consentano di soddisfare i requisiti in materia di pagamento, sorveglianza e valutazione previsti dal regolamento (CE) n. (...);

| f) | la descrizione delle modalità di coinvolgimento delle autorità regionali e locali attivate, da ciascuno Stato membro co-presentatore del programma operativo, nel rispetto dell'articolo 10 del regolamento del Consiglio (CE) n. (...) nella fase di preparazione del programma medesimo, e di quelle previste per il seguito; |
| --- | --- |

f)

la descrizione delle modalità di coinvolgimento delle autorità regionali e locali attivate, da ciascuno Stato membro co-presentatore del programma operativo, nel rispetto dell'articolo 10 del regolamento del Consiglio (CE) n. (...) nella fase di preparazione del programma medesimo, e di quelle previste per il seguito;

Motivazione

Si ritiene indispensabile che anche nell'ambito della priorità Cooperazione territoriale debbano essere applicate dagli Stati membri le regole del partenariato, soprattutto di quello costituito dalle pubbliche amministrazioni regionali e locali (ad esempio, è impensabile concepire ed attuare programmi di cooperazione transfrontaliera senza il massiccio coinvolgimento sin dalla fase propositiva delle comunità locali transfrontaliere, o delle città quando si intendano sostenere o promuovere reti europee di città). Appare quindi doveroso e funzionale per il successo stesso del programma operativo prevedere come requisito essenziale per la ricevibilità delle proposte di programmi operativi da parte della Commissione europea, l'indicazione di come ogni Stato membro interessato abbia praticato dette regole e come le intenda applicare nella fase attuativa.

Raccomandazione 25

Articolo 12

Aggiungere un nuovo capoverso

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Gli Stati membri garantiscono la partecipazione delle autorità regionali e locali alla programmazione, alla gestione e al monitoraggio delle operazioni di cooperazione transfrontaliera e trasnazionale. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Gli Stati membri garantiscono la partecipazione delle autorità regionali e locali alla programmazione, alla gestione e al monitoraggio delle operazioni di cooperazione transfrontaliera e trasnazionale.

Motivazione

Va garantita la partecipazione delle autorità regionali a tutte le fasi dei programmi di cooperazione transfrontaliera e transnazionale.

Raccomandazione 26

Articolo 14, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno degli Stati membri che partecipano al programma operativo nomina propri rappresentanti nel comitato di sorveglianza di cui all'articolo 64 del regolamento (CE) n. (...). | Ciascuno degli Stati membri che partecipano al programma operativo nomina propri rappresentanti nel comitato di sorveglianza di cui all'articolo 64 del regolamento (CE) n. (...), provvedendo ad assicurare una rappresentanza appropriata delle autorità regionali o locali interessate secondo il rispettivo ordinamento istituzionale e costituzionale. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Ciascuno degli Stati membri che partecipano al programma operativo nomina propri rappresentanti nel comitato di sorveglianza di cui all'articolo 64 del regolamento (CE) n. (...).

Ciascuno degli Stati membri che partecipano al programma operativo nomina propri rappresentanti nel comitato di sorveglianza di cui all'articolo 64 del regolamento (CE) n. (...), provvedendo ad assicurare una rappresentanza appropriata delle autorità regionali o locali interessate secondo il rispettivo ordinamento istituzionale e costituzionale.

Motivazione

Dato il ruolo delle regioni e degli enti locali, sperimentato positivamente nell'ambito delle esperienze di Interreg III A, B e C, appare conforme ai principi del partenariato e della sussidiarietà che gli Stati membri assicurino una partecipazione, a seconda dei casi, di una o dell'altra categoria di soggetti pubblici, in seno alla propria delegazione nel comitato di sorveglianza del programma operativo.

Bruxelles, 13 aprile 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

---

(1)  GU C 318 del 22.12.2004, pag. 1.

1

(2)  GU C 51 del 22.2.1999, pag. 1.

2

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/35 |
| --- | --- | --- | --- |

20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/35

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione

(2005/C 231/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione (COM(2004) 494 def. — 2004/0166 (AVC)),

vista la decisione della Commissione europea, del 15 luglio 2004, di consultarlo a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere sull'argomento,

visto il regolamento (CE) n. 1164/94 che istituisce il Fondo di coesione e le successive modifiche di cui ai regolamenti (CE) n. 1264/99 e (CE) n. 1265/99,

viste la Proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC) e la Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale, COM(2004) 495 def. — 2004/0167 (COD),

visto il proprio parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004 fin) (1),

visto il proprio rapporto di prospettiva sul tema Governance e semplificazione dei fondi strutturali dopo il 2006 (CdR 389/2002 fin) (2),

visto il proprio progetto di parere, adottato in data 4 febbraio 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore: Antonio PAIVA, sindaco di Tomar (PT/PPE)) (CdR 234/2004 riv. 2),

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI:

| 1.1 | accoglie favorevolmente la proposta quadro della Commissione europea in merito ai regolamenti sui fondi strutturali per il periodo 2007-2013; |
| --- | --- |

1.1

accoglie favorevolmente la proposta quadro della Commissione europea in merito ai regolamenti sui fondi strutturali per il periodo 2007-2013;

| 1.2 | ritiene che, se si considera l'allargamento dell'Unione a 25 e, in futuro, a 27 Stati membri, la proposta finanziaria della Commissione di destinare lo 0,41 del reddito nazionale lordo (innalzabile allo 0,46 % con l'inclusione degli interventi per lo sviluppo rurale e la pesca) e di assegnare 336,3 miliardi di euro per il finanziamento dei tre obiettivi (78 % per l'obiettivo «convergenza», 18 % per l'obiettivo «competitività regionale e occupazione» e 4 % per la «cooperazione territoriale») sia un compromesso minimo per la futura politica di coesione; |
| --- | --- |

1.2

ritiene che, se si considera l'allargamento dell'Unione a 25 e, in futuro, a 27 Stati membri, la proposta finanziaria della Commissione di destinare lo 0,41 del reddito nazionale lordo (innalzabile allo 0,46 % con l'inclusione degli interventi per lo sviluppo rurale e la pesca) e di assegnare 336,3 miliardi di euro per il finanziamento dei tre obiettivi (78 % per l'obiettivo «convergenza», 18 % per l'obiettivo «competitività regionale e occupazione» e 4 % per la «cooperazione territoriale») sia un compromesso minimo per la futura politica di coesione;

| 1.3 | esprime soddisfazione per l'estensione dell'assistenza del Fondo di coesione ai progetti che contribuiscono alla tutela dell'ambiente, ad esempio quelli relativi all'efficienza energetica e alle fonti di energia rinnovabile, e nel settore del trasporto ferroviario, fluviale e marittimo — al di fuori delle reti transeuropee — quelli relativi ai sistemi di trasporto multimodali e alla loro interoperabilità, al controllo dei volumi del traffico stradale ed aereo, ai trasporti urbani non inquinanti e ai trasporti pubblici; |
| --- | --- |

1.3

esprime soddisfazione per l'estensione dell'assistenza del Fondo di coesione ai progetti che contribuiscono alla tutela dell'ambiente, ad esempio quelli relativi all'efficienza energetica e alle fonti di energia rinnovabile, e nel settore del trasporto ferroviario, fluviale e marittimo — al di fuori delle reti transeuropee — quelli relativi ai sistemi di trasporto multimodali e alla loro interoperabilità, al controllo dei volumi del traffico stradale ed aereo, ai trasporti urbani non inquinanti e ai trasporti pubblici;

| 1.4 | accoglie con favore il fatto che il Fondo di coesione venga applicato agli Stati membri con un PNL inferiore al 90 % della media comunitaria. Per gli Stati membri che, in seguito all'allargamento, non saranno ammessi in futuro a usufruire del Fondo andrebbe cercata una soluzione politica; |
| --- | --- |

1.4

accoglie con favore il fatto che il Fondo di coesione venga applicato agli Stati membri con un PNL inferiore al 90 % della media comunitaria. Per gli Stati membri che, in seguito all'allargamento, non saranno ammessi in futuro a usufruire del Fondo andrebbe cercata una soluzione politica;

| 1.5 | ritiene che uno Stato membro che beneficia del Fondo di coesione non dovrebbe rischiare la sospensione dell'assistenza finanziaria garantita dal Fondo qualora, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, esso registri un disavanzo pubblico eccessivo; |
| --- | --- |

1.5

ritiene che uno Stato membro che beneficia del Fondo di coesione non dovrebbe rischiare la sospensione dell'assistenza finanziaria garantita dal Fondo qualora, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, esso registri un disavanzo pubblico eccessivo;

| 1.6 | confida nel fatto che la Commissione europea chiarirà se la sospensione, posto che sia applicata, varrà solo per i nuovi progetti la cui approvazione è prevista dopo il 1o gennaio dell'anno successivo all'adozione della decisione; |
| --- | --- |

1.6

confida nel fatto che la Commissione europea chiarirà se la sospensione, posto che sia applicata, varrà solo per i nuovi progetti la cui approvazione è prevista dopo il 1o gennaio dell'anno successivo all'adozione della decisione;

| 1.7 | ritiene che la Commissione europea debba analizzare i vantaggi e gli svantaggi che derivano dal fatto di disporre degli stessi regolamenti generali per il FESR, il FSE ed il Fondo di coesione. La relazione che la precede non chiarisce questo punto della proposta della Commissione. Ritiene inoltre opportuno che venga fornita un'analisi dei costi-benefici di questa modifica relativamente ai regolamenti sul Fondo di coesione; |
| --- | --- |

1.7

ritiene che la Commissione europea debba analizzare i vantaggi e gli svantaggi che derivano dal fatto di disporre degli stessi regolamenti generali per il FESR, il FSE ed il Fondo di coesione. La relazione che la precede non chiarisce questo punto della proposta della Commissione. Ritiene inoltre opportuno che venga fornita un'analisi dei costi-benefici di questa modifica relativamente ai regolamenti sul Fondo di coesione;

| 1.8 | confida nel fatto che la Commissione europea abbia un motivo per passare da un'analisi per progetti (articolo 1, paragrafo 3, del regolamento CE n. 1164/94 relativo all'attuale Fondo di coesione) ad un'analisi per programma (ultimo capoverso del punto 5.2 della relazione del documento COM(2004) 492 def. in tema di fondi strutturali) delle proposte avanzate dagli Stati membri che beneficiano del sostegno del Fondo di coesione. Questo metodo è completamente diverso da quello attualmente in uso. La Commissione europea dovrebbe giustificare questa modifica sulla base di una valutazione relativa all'attuale Fondo di coesione. |
| --- | --- |

1.8

confida nel fatto che la Commissione europea abbia un motivo per passare da un'analisi per progetti (articolo 1, paragrafo 3, del regolamento CE n. 1164/94 relativo all'attuale Fondo di coesione) ad un'analisi per programma (ultimo capoverso del punto 5.2 della relazione del documento COM(2004) 492 def. in tema di fondi strutturali) delle proposte avanzate dagli Stati membri che beneficiano del sostegno del Fondo di coesione. Questo metodo è completamente diverso da quello attualmente in uso. La Commissione europea dovrebbe giustificare questa modifica sulla base di una valutazione relativa all'attuale Fondo di coesione.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Nuovo considerando 5

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Il Fondo di coesione deve tener conto anche degli aspetti sociali dello sviluppo sostenibile e contribuire al conseguimento dell'inclusione sociale, in particolare per quanto concerne l'accessibilità e l'eliminazione delle barriere per i disabili e ciò al fine di combattere la discriminazione nei loro confronti, secondo quanto disposto dall'articolo 13 del Trattato. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Il Fondo di coesione deve tener conto anche degli aspetti sociali dello sviluppo sostenibile e contribuire al conseguimento dell'inclusione sociale, in particolare per quanto concerne l'accessibilità e l'eliminazione delle barriere per i disabili e ciò al fine di combattere la discriminazione nei loro confronti, secondo quanto disposto dall'articolo 13 del Trattato.

Motivazione

I fondi strutturali, e in particolare il Fondo di coesione, costituiscono uno strumento fondamentale per ridurre e alleviare l'esclusione sociale dei gruppi vulnerabili, ad esempio attraverso l'eliminazione delle barriere per i disabili in tutti gli aspetti della vita; ciò avviene in particolare grazie alla promozione e alla creazione di un ambiente fisicamente accessibile ai portatori di handicap nell'ambito delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, dei trasporti e grazie all'abolizione delle barriere architettoniche.

Raccomandazione 2

Articolo 2 — punto 1

Campo di applicazione dell'assistenza

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| le reti transeuropee di trasporto e in particolare i progetti prioritari di interesse europeo quali identificati dalla decisione (CE) n. 1692/96/CE; | le reti transeuropee di trasporto e in particolare i progetti prioritari di interesse europeo quali identificati dalla decisione (CE) n. 1692/96/CE ed i loro rispettivi punti di collegamento, in particolare i porti e gli aeroporti; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

le reti transeuropee di trasporto e in particolare i progetti prioritari di interesse europeo quali identificati dalla decisione (CE) n. 1692/96/CE;

le reti transeuropee di trasporto e in particolare i progetti prioritari di interesse europeo quali identificati dalla decisione (CE) n. 1692/96/CE ed i loro rispettivi punti di collegamento, in particolare i porti e gli aeroporti;

Motivazione

Soprattutto le regioni più periferiche dell'Unione europea hanno bisogno di questi punti di collegamento per ridurre il loro isolamento dal continente europeo e per garantire l'accesso alle reti di trasporto transeuropee.

Raccomandazione 3

Articolo 3 — punto 1

Ammissibilità delle spese

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Non sono ammissibili a un contributo del Fondo le spese seguenti:






  1) | l'IVA; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Non sono ammissibili a un contributo del Fondo le spese seguenti:

1)

l'IVA;

| 2) | gli interessi passivi; |
| --- | --- |

2)

gli interessi passivi;

| 3) | l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'operazione considerata; |
| --- | --- |

3)

l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'operazione considerata;

| 4) | l'edilizia abitativa; |
| --- | --- |

4)

l'edilizia abitativa;

| 5) | lo smantellamento di centrali nucleari. |
| --- | --- |

5)

lo smantellamento di centrali nucleari.

Non sono ammissibili a un contributo del Fondo le spese seguenti:

| 1) | l'IVA; |
| --- | --- |

1)

l'IVA;

| 2) | gli interessi passivi; |
| --- | --- |

2)

gli interessi passivi;

| 3) | l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'operazione considerata; |
| --- | --- |

3)

l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'operazione considerata;

| 4) | l'edilizia abitativa; |
| --- | --- |

4)

l'edilizia abitativa;

| 5) | lo smantellamento di centrali nucleari. |
| --- | --- |

5)

lo smantellamento di centrali nucleari.

Motivazione

Nell'attuale Fondo di coesione l'IVA è ammissibile e non vi è motivo di rendere più severe le attuali regole.

Raccomandazione 4

Articolo 4

Assistenza condizionata del Fondo

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   L'assistenza finanziaria del Fondo è soggetta alle condizioni di seguito indicate.
  2.   Il Consiglio, qualora






  a) | abbia constatato, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, l'esistenza di disavanzi pubblici eccessivi in uno Stato membro e |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

1.   L'assistenza finanziaria del Fondo è soggetta alle condizioni di seguito indicate.

2.   Il Consiglio, qualora

a)

abbia constatato, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, l'esistenza di disavanzi pubblici eccessivi in uno Stato membro e

| b) | abbia deciso, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 8, del Trattato, che lo Stato membro interessato, in risposta a una raccomandazione formulata dal Consiglio medesimo ai sensi del paragrafo 7 dello stesso articolo, non ha adottato un'azione seguita da effetti concreti o che le azioni adottate si sono rivelate inadeguate, |
| --- | --- |

b)

abbia deciso, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 8, del Trattato, che lo Stato membro interessato, in risposta a una raccomandazione formulata dal Consiglio medesimo ai sensi del paragrafo 7 dello stesso articolo, non ha adottato un'azione seguita da effetti concreti o che le azioni adottate si sono rivelate inadeguate,

decide di sospendere la totalità o una parte dell'assistenza finanziaria del Fondo nei confronti dello Stato membro interessato con effetto al 1o gennaio dell'anno successivo. La decisione di sospensione riguarda gli stanziamenti d'impegno.

1.   L'assistenza finanziaria del Fondo è soggetta alle condizioni di seguito indicate.

2.   Il Consiglio, qualora

| a) | abbia constatato, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, l'esistenza di disavanzi pubblici eccessivi in uno Stato membro e |
| --- | --- |

a)

abbia constatato, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 6, del Trattato, l'esistenza di disavanzi pubblici eccessivi in uno Stato membro e

| b) | abbia deciso, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 8, del Trattato, che lo Stato membro interessato, in risposta a una raccomandazione formulata dal Consiglio medesimo ai sensi del paragrafo 7 dello stesso articolo, non ha adottato un'azione seguita da effetti concreti o che le azioni adottate si sono rivelate inadeguate, |
| --- | --- |

b)

abbia deciso, conformemente alle disposizioni dell'articolo 104, paragrafo 8, del Trattato, che lo Stato membro interessato, in risposta a una raccomandazione formulata dal Consiglio medesimo ai sensi del paragrafo 7 dello stesso articolo, non ha adottato un'azione seguita da effetti concreti o che le azioni adottate si sono rivelate inadeguate,

decide di sospendere la totalità o una parte dell'assistenza finanziaria del Fondo nei confronti dello Stato membro interessato con effetto al 1
  o
  gennaio dell'anno successivo. La decisione di sospensione riguarda gli stanziamenti d'impegno.

3.   Il Consiglio decide di porre fine alla sospensione dell'assistenza finanziaria del Fondo qualora constati che lo Stato membro interessato ha adottato misure di correzione efficaci. La Commissione adotta le disposizioni necessarie ai fini della reiscrizione in bilancio degli impegni che sono stati oggetto di una sospensione.

4.   Il Consiglio adotta le decisioni di cui ai paragrafi 2 e 3 a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione.

3.   Il Consiglio decide di porre fine alla sospensione dell'assistenza finanziaria del Fondo qualora constati che lo Stato membro interessato ha adottato misure di correzione efficaci. La Commissione adotta le disposizioni necessarie ai fini della reiscrizione in bilancio degli impegni che sono stati oggetto di una sospensione.

4.   Il Consiglio adotta le decisioni di cui ai paragrafi 2 e 3 a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione.

Gli Stati membri che possono beneficiare dell'assistenza del Fondo di coesione devono avere un reddito lordo nazionale pro capite, calcolato a parità di potere d'acquisto e sulla base dei dati comunitari relativi agli ultimi tre anni e disponibili al (...), inferiore al 90% della media comunitaria.

Motivazione

L'articolo 4 dovrebbe essere sostituito da un nuovo testo che descriva gli Stati membri ammessi al Fondo di coesione.

Se la formulazione dell'articolo 4, così come proposta dalla Commissione europea, non viene modificata, lo Stato membro che beneficia del Fondo di coesione risulta doppiamente penalizzato: da una parte con l'applicazione, valida per ogni Stato membro, di una sanzione in caso di disavanzo pubblico eccessivo e, dall'altra, con la sospensione del Fondo di coesione.

Per quanto sia comprensibile prevedere l'obbligo di convergenza economica per gli Stati membri che beneficiano del Fondo di coesione, la sospensione di detto Fondo non farà che creare maggiori difficoltà per gli Stati che già registrano un PNL inferiore alla media comunitaria.

Inoltre, non è chiaro se la sospensione si applichi ai nuovi progetti approvati dopo il 1o gennaio dell'anno successivo all'adozione della decisione e cosa succeda a quelli approvati prima di quella data.

Bruxelles, 13 aprile 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 318 del 22.12.2004, pag.1.

1

(2)  GU C 256 del 24.10.2003.

2

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/38 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/38

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Parere del Comitato delle regioni del 13 aprile 2005 in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali

e al

Libro bianco sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86, che determina le modalità di applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi

(2005/C 231/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (COM(2004) 654 def. — 2004/0240 (COD)) e il Libro bianco sulla revisione del regolamento n. 4056/86, che determina le modalità d'applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi (COM(2004) 675 def.),

vista la decisione del Consiglio, del 2 dicembre 2004, di consultarlo a norma dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 80 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 3 novembre 2004, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere sull'argomento,

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio «Migliorare la qualità dei servizi nei porti marittimi, passaggio essenziale per il sistema dei trasporti in Europa — proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali» (COM(2001) 35 def.), ivi compresa la proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2, del Trattato CE) (COM(2002) 101 def.)),

visto il proprio parere del 20 settembre 2001 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Migliorare la qualità dei servizi nei porti marittimi, passaggio essenziale per il sistema dei trasporti in Europa» (CdR 161/2001 fin) (1),

visto il parere del Comitato economico e sociale del 29 settembre 2001 in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (CESE 1495/2001);

vista la relazione del comitato permanente degli Stati EFTA del 2 maggio 2002 in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali,

visto il testo comune del 22 ottobre 2003, approvato dal comitato di conciliazione di cui all'articolo 251, paragrafo 4, del Trattato CE, concernente la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (PE-CONS 3670/03 — C5-0461/2003 — 2001/0047(COD)),

vista la relazione della delegazione del Parlamento europeo al comitato di conciliazione del 4 novembre 2003 sul progetto comune approvato dal comitato di conciliazione in merito alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali (A5-0364/2003),

visto il proprio parere del 29 settembre 2004 (CdR 163/2004 def.) (2) in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento della sicurezza dei porti (COM(2004) 76 def.),

vista la direttiva 2000/52/CE della Commissione, del 26 luglio 2000, che modifica la direttiva 80/723/CE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e loro imprese pubbliche,

visto il regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio, del 22 dicembre 1986, che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 [oggi artt. 81 e 82] del Trattato ai trasporti marittimi e modificato da ultimo dal regolamento 1/2003 del 16 dicembre 2002,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, in cui la Commissione viene invitata ad «accelerare la liberalizzazione in settori quali gas, energia elettrica, servizi postali e trasporti»,

visto il Libro bianco «La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte» del 12 settembre 2001 (COM(2001) 370 def.),

visto il regolamento (CE) n. 823/2000 della Commissione, del 19 aprile 2000, relativo all'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche concordate tra compagnie di trasporto marittimo di linea (consorzi),

visto il regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio, del 16 dicembre 2002, concernente l'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato,

vista la relazione del segretariato dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) dal titolo Competition policy in liner shipping del 16 aprile 2002,

visto il documento di consultazione della Commissione del marzo 2003, concernente la revisione del regolamento (CEE) 4056/86 che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 del Trattato ai trasporti marittimi,

visti i contributi ricevuti (received comments) in merito al documento di consultazione della Commissione concernente la revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,

vista la relazione dell'Università Erasmus di Rotterdam del 12 novembre 2003 sul sostegno che essa ha fornito all'elaborazione dei contributi ricevuti in merito al documento di consultazione della Commissione concernente la revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,

visto il documento di discussione della Commissione del dicembre 2003 concernente la revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,

visto il documento della European Liner Affairs Association (ELAA) del 6 agosto 2004 concernente la revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86: proposta di una nuova struttura di regolamentazione (Review of Regulation 4056/86: Proposal for a new Regulatory Structure),

visto il progetto di parere (CdR 485/2004 riv. 1) adottato il 4 febbraio 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore Rolf HARLINGHAUSEN, membro della commissione Affari europei del Parlamento di Amburgo (DE/PPE)),

considerando quanto segue:

| 1) | La liberalizzazione del settore dei trasporti rappresenta uno dei principali obiettivi dell'Unione europea e degli Stati membri, soprattutto dopo l'approvazione dell'agenda di Lisbona nel 2000. |
| --- | --- |

1)

La liberalizzazione del settore dei trasporti rappresenta uno dei principali obiettivi dell'Unione europea e degli Stati membri, soprattutto dopo l'approvazione dell'agenda di Lisbona nel 2000.

| 2) | La politica dei trasporti rappresenta in modo particolare una priorità sia per la commissione Politica di coesione territoriale che per il Comitato delle regioni, come dimostrano i numerosi pareri elaborati in materia, soprattutto quelli di LAMBERTI in merito al primo progetto di direttiva per i servizi portuali. Il Comitato sottolinea così il fondamentale contributo della politica dei trasporti europea alla coesione nel contesto di un'Europa allargata e ancor più caratterizzata dalla diversità. |
| --- | --- |

2)

La politica dei trasporti rappresenta in modo particolare una priorità sia per la commissione Politica di coesione territoriale che per il Comitato delle regioni, come dimostrano i numerosi pareri elaborati in materia, soprattutto quelli di LAMBERTI in merito al primo progetto di direttiva per i servizi portuali. Il Comitato sottolinea così il fondamentale contributo della politica dei trasporti europea alla coesione nel contesto di un'Europa allargata e ancor più caratterizzata dalla diversità.

| 3) | Nei prossimi anni l'Unione europea dovrà affrontare il problema del considerevole aumento della domanda di servizi di trasporto. Questo incremento, dovuto tra l'altro alla crescita economica, all'allargamento dell'Unione e all'intensificarsi dei rapporti commerciali, riguarderà in larga misura il trasporto di merci. |
| --- | --- |

3)

Nei prossimi anni l'Unione europea dovrà affrontare il problema del considerevole aumento della domanda di servizi di trasporto. Questo incremento, dovuto tra l'altro alla crescita economica, all'allargamento dell'Unione e all'intensificarsi dei rapporti commerciali, riguarderà in larga misura il trasporto di merci.

| 4) | Di fronte al rischio di congestione, soprattutto dell'infrastruttura stradale, si avverte la necessità di intraprendere uno sforzo considerevole per gestire i flussi del traffico e per sviluppare l'infrastruttura dei trasporti. In questo contesto un trasporto ecocompatibile come quello marittimo rivestirà un ruolo centrale: le sue potenzialità nell'alleggerire il trasporto di merci su strada potranno infatti contribuire ad uno sviluppo sostenibile dei trasporti. L'ampliamento e la costruzione di una efficiente rete intermodale di trasporti avrà conseguenze determinanti sulle zone costiere, portuali, e sulle regioni dell'entroterra e quindi anche sul settore portuale locale e sulle imprese di trasporto marittimo che vi operano. Presumibilmente questo sviluppo positivo per l'intero mercato interno risulterà, tra l'altro, evidente nella regione del mar Baltico. |
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4)

Di fronte al rischio di congestione, soprattutto dell'infrastruttura stradale, si avverte la necessità di intraprendere uno sforzo considerevole per gestire i flussi del traffico e per sviluppare l'infrastruttura dei trasporti. In questo contesto un trasporto ecocompatibile come quello marittimo rivestirà un ruolo centrale: le sue potenzialità nell'alleggerire il trasporto di merci su strada potranno infatti contribuire ad uno sviluppo sostenibile dei trasporti. L'ampliamento e la costruzione di una efficiente rete intermodale di trasporti avrà conseguenze determinanti sulle zone costiere, portuali, e sulle regioni dell'entroterra e quindi anche sul settore portuale locale e sulle imprese di trasporto marittimo che vi operano. Presumibilmente questo sviluppo positivo per l'intero mercato interno risulterà, tra l'altro, evidente nella regione del mar Baltico.

| 5) | L'esistenza di sistemi di trasporto efficienti rappresenta una condizione imprescindibile per garantire la competitività dell'Europa sulla scena mondiale. È necessario creare le condizioni fondamentali per stimolare maggiori investimenti nel settore dei trasporti. In questo contesto il diritto europeo deve garantire il rispetto dei principi fondamentali di un'effettiva concorrenza e di libero accesso al mercato, oltre a soddisfare le esigenze di garanzia degli investimenti, di adeguatezza delle norme di sicurezza, di condizioni lavorative rispettose delle norme di diritto del lavoro, nonché di elevati standard ambientali. |
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5)

L'esistenza di sistemi di trasporto efficienti rappresenta una condizione imprescindibile per garantire la competitività dell'Europa sulla scena mondiale. È necessario creare le condizioni fondamentali per stimolare maggiori investimenti nel settore dei trasporti. In questo contesto il diritto europeo deve garantire il rispetto dei principi fondamentali di un'effettiva concorrenza e di libero accesso al mercato, oltre a soddisfare le esigenze di garanzia degli investimenti, di adeguatezza delle norme di sicurezza, di condizioni lavorative rispettose delle norme di diritto del lavoro, nonché di elevati standard ambientali.

| 6) | Data l'entità nettamente inferiore dei costi di trasbordo praticati in Europa rispetto a quelli che si registrano nell'America settentrionale e in Asia, è indispensabile che le misure volte a contribuire ad un miglioramento della concorrenza e dell'efficienza nei porti vengano discusse sulla base di un'analisi delle carenze della situazione attuale. Un'analisi di questo tipo non è tuttavia ancora stata presentata. |
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6)

Data l'entità nettamente inferiore dei costi di trasbordo praticati in Europa rispetto a quelli che si registrano nell'America settentrionale e in Asia, è indispensabile che le misure volte a contribuire ad un miglioramento della concorrenza e dell'efficienza nei porti vengano discusse sulla base di un'analisi delle carenze della situazione attuale. Un'analisi di questo tipo non è tuttavia ancora stata presentata.

| 7) | Si rileva inoltre che nel corso degli anni, soprattutto nei porti, ma anche nelle zone interessate dal traffico marittimo, si è sviluppata una serie di strutture funzionanti e complesse. Questo fenomeno ha fatto sì che molte imprese che oggi operano in Europa e nei suoi porti figurino già tra le imprese più redditizie e competitive del mondo. Eventuali modifiche del quadro normativo generale dovrebbero perciò tener in debito conto le conseguenze che si produrrebbero sulle relazioni di interdipendenza esistenti tra le strutture del settore dei trasporti, ovvero tra queste ultime e gli altri fenomeni economici. La complessità di queste strutture è riconosciuta anche dalla Commissione, che prevede per questo notevoli stanziamenti al fine di costruire sistemi di trasporto funzionanti e competitivi, quali la «navigazione marittima a corto raggio» (short sea shipping) e le «autostrade del mare» (motorways of the sea). |
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7)

Si rileva inoltre che nel corso degli anni, soprattutto nei porti, ma anche nelle zone interessate dal traffico marittimo, si è sviluppata una serie di strutture funzionanti e complesse. Questo fenomeno ha fatto sì che molte imprese che oggi operano in Europa e nei suoi porti figurino già tra le imprese più redditizie e competitive del mondo. Eventuali modifiche del quadro normativo generale dovrebbero perciò tener in debito conto le conseguenze che si produrrebbero sulle relazioni di interdipendenza esistenti tra le strutture del settore dei trasporti, ovvero tra queste ultime e gli altri fenomeni economici. La complessità di queste strutture è riconosciuta anche dalla Commissione, che prevede per questo notevoli stanziamenti al fine di costruire sistemi di trasporto funzionanti e competitivi, quali la «navigazione marittima a corto raggio» (short sea shipping) e le «autostrade del mare» (motorways of the sea).

| 8) | La liberalizzazione del traffico marittimo e dei servizi portuali, indiscutibilmente necessaria, deve essere portata a termine con grande attenzione. Le eventuali disposizioni transitorie dovrebbero cercare di evitare di provocare — anche per motivi di politica occupazionale — svantaggi, seppur temporanei, alle imprese residenti o comunque operanti in Europa rispetto ad altri operatori del mercato mondiale e fenomeni di rifiuto all'interno dell'Unione europea. |
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8)

La liberalizzazione del traffico marittimo e dei servizi portuali, indiscutibilmente necessaria, deve essere portata a termine con grande attenzione. Le eventuali disposizioni transitorie dovrebbero cercare di evitare di provocare — anche per motivi di politica occupazionale — svantaggi, seppur temporanei, alle imprese residenti o comunque operanti in Europa rispetto ad altri operatori del mercato mondiale e fenomeni di rifiuto all'interno dell'Unione europea.

| 9) | Facendo un raffronto a livello mondiale, si può notare che, nell'ambito del trasporto marittimo e dei servizi portuali, il quadro di riferimento sia a livello della politica della concorrenza sia a livello normativo è estremamente differenziato. È per questo che nella valutazione sul grado, la portata e la velocità della liberalizzazione del mercato nell'Unione europea dovrebbero trovare spazio anche considerazioni di politica industriale, che fino ad ora sono state completamente ignorate. Andrebbero inoltre attuati provvedimenti complementari a favore dell'occupazione per minimizzare eventuali effetti negativi a breve termine della liberalizzazione, |
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9)

Facendo un raffronto a livello mondiale, si può notare che, nell'ambito del trasporto marittimo e dei servizi portuali, il quadro di riferimento sia a livello della politica della concorrenza sia a livello normativo è estremamente differenziato. È per questo che nella valutazione sul grado, la portata e la velocità della liberalizzazione del mercato nell'Unione europea dovrebbero trovare spazio anche considerazioni di politica industriale, che fino ad ora sono state completamente ignorate. Andrebbero inoltre attuati provvedimenti complementari a favore dell'occupazione per minimizzare eventuali effetti negativi a breve termine della liberalizzazione,

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

I.   PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SULL'ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI PORTUALI

1.   Osservazioni di carattere generale del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | valuta positivamente il fatto che la Commissione intenda istituire un apposito quadro normativo comunitario per i servizi portuali, soprattutto se si considera che in 20 degli attuali 25 Stati membri vi sono porti in attività; |
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1.1

valuta positivamente il fatto che la Commissione intenda istituire un apposito quadro normativo comunitario per i servizi portuali, soprattutto se si considera che in 20 degli attuali 25 Stati membri vi sono porti in attività;

| 1.2 | condivide gli obiettivi fondamentali indicati dalla Commissione nella proposta di direttiva volti a garantire la concorrenza e l'efficienza nel settore portuale. In presenza di inefficienze, gli strumenti della liberalizzazione, del libero accesso al mercato e della trasparenza possono contribuire a conseguire gli obiettivi prefissati; |
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1.2

condivide gli obiettivi fondamentali indicati dalla Commissione nella proposta di direttiva volti a garantire la concorrenza e l'efficienza nel settore portuale. In presenza di inefficienze, gli strumenti della liberalizzazione, del libero accesso al mercato e della trasparenza possono contribuire a conseguire gli obiettivi prefissati;

| 1.3 | concorda con la Commissione sul fatto che, oltre all'applicazione della direttiva sulla trasparenza alle imprese portuali, è necessario adottare orientamenti più chiari e trasparenti, ma anche più flessibili, volti a sostenere gli investimenti nel settore portuale e a garantire che la concorrenza in questo settore continui ad essere leale ed efficiente; |
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1.3

concorda con la Commissione sul fatto che, oltre all'applicazione della direttiva sulla trasparenza alle imprese portuali, è necessario adottare orientamenti più chiari e trasparenti, ma anche più flessibili, volti a sostenere gli investimenti nel settore portuale e a garantire che la concorrenza in questo settore continui ad essere leale ed efficiente;

| 1.4 | si compiace del fatto che la Commissione dia la possibilità ai porti pubblici di offrire servizi portuali allo scopo di promuovere un'effettiva concorrenza; |
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1.4

si compiace del fatto che la Commissione dia la possibilità ai porti pubblici di offrire servizi portuali allo scopo di promuovere un'effettiva concorrenza;

| 1.5 | si rammarica tuttavia del fatto che la Commissione presenti, a così breve distanza dal fallimento del suo primo tentativo, una proposta rafforzata sotto alcuni importanti aspetti normativi, ma non corredata delle necessarie analisi. Essa contiene numerose modifiche che si basano per lo più sulla prima proposta respinta dal Consiglio e dal Parlamento europeo e che in molti casi costituiscono un passo indietro rispetto ai risultati elaborati dal comitato di conciliazione; |
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1.5

si rammarica tuttavia del fatto che la Commissione presenti, a così breve distanza dal fallimento del suo primo tentativo, una proposta rafforzata sotto alcuni importanti aspetti normativi, ma non corredata delle necessarie analisi. Essa contiene numerose modifiche che si basano per lo più sulla prima proposta respinta dal Consiglio e dal Parlamento europeo e che in molti casi costituiscono un passo indietro rispetto ai risultati elaborati dal comitato di conciliazione;

| 1.6 | lamenta il fatto che non si tenga sufficientemente in considerazione la struttura dominante del mercato dei porti europei e dei servizi portuali. Tra i porti europei esiste di fatto una forte concorrenza e questa fa sì che solo i porti più efficienti e con i prezzi più vantaggiosi riescano ad affermarsi nel contesto concorrenziale europeo; |
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1.6

lamenta il fatto che non si tenga sufficientemente in considerazione la struttura dominante del mercato dei porti europei e dei servizi portuali. Tra i porti europei esiste di fatto una forte concorrenza e questa fa sì che solo i porti più efficienti e con i prezzi più vantaggiosi riescano ad affermarsi nel contesto concorrenziale europeo;

| 1.7 | conclude che, considerata la forte concorrenza che esiste tra i porti, i servizi portuali che riescono ad affermarsi sono solo quelli che utilizzano metodi di produzione efficienti e convenienti in termini di costi. I prestatori di servizi inefficienti, che influiscono negativamente sull'efficienza del settore, sono infatti costretti ad aumentare la loro produttività grazie alla concorrenza tra i porti; |
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1.7

conclude che, considerata la forte concorrenza che esiste tra i porti, i servizi portuali che riescono ad affermarsi sono solo quelli che utilizzano metodi di produzione efficienti e convenienti in termini di costi. I prestatori di servizi inefficienti, che influiscono negativamente sull'efficienza del settore, sono infatti costretti ad aumentare la loro produttività grazie alla concorrenza tra i porti;

| 1.8 | deplora che non si prenda in sufficiente considerazione il fatto che la concorrenza non si limita alle attività che si svolgono in un porto, ma si estende anche all'interno di intere catene di trasporto. Un intervento in un segmento di queste catene di trasporto, nel caso specifico nei porti, ha conseguenze sull'intera catena logistica dei trasporti dell'entroterra. Le disposizioni previste nella nuova proposta regolamentano infatti ben più del mero accesso ai servizi portuali. Le conseguenze di questa regolamentazione per la logistica non sono prevedibili; |
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1.8

deplora che non si prenda in sufficiente considerazione il fatto che la concorrenza non si limita alle attività che si svolgono in un porto, ma si estende anche all'interno di intere catene di trasporto. Un intervento in un segmento di queste catene di trasporto, nel caso specifico nei porti, ha conseguenze sull'intera catena logistica dei trasporti dell'entroterra. Le disposizioni previste nella nuova proposta regolamentano infatti ben più del mero accesso ai servizi portuali. Le conseguenze di questa regolamentazione per la logistica non sono prevedibili;

| 1.9 | teme una riduzione del numero dei prestatori di servizi portuali che operano in Europa qualora la proposta di direttiva dovesse essere adottata nella sua forma attuale. Non si può escludere che alcuni prestatori di servizi portuali in porti non comunitari, che realizzano alti rendimenti nei loro mercati nazionali monopolistici, si installino in forza nei porti chiave dell'Europa e si impongano nelle procedure di selezione con offerte finanziarie interessanti. Ciò vale in particolare nei casi in cui l'importo dell'offerta rappresenta il criterio unico o decisivo per la selezione. In questo modo si mettono in pericolo le attuali strutture del settore portuale europeo, caratterizzato da un numero elevato di operatori pubblici e privati di impianti. Se un esiguo numero di operatori riuscisse così a conquistare una quota consistente del traffico portuale, sorgerebbero anche in Europa strutture monopolistiche non compatibili con l'obiettivo di una maggiore concorrenza; |
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1.9

teme una riduzione del numero dei prestatori di servizi portuali che operano in Europa qualora la proposta di direttiva dovesse essere adottata nella sua forma attuale. Non si può escludere che alcuni prestatori di servizi portuali in porti non comunitari, che realizzano alti rendimenti nei loro mercati nazionali monopolistici, si installino in forza nei porti chiave dell'Europa e si impongano nelle procedure di selezione con offerte finanziarie interessanti. Ciò vale in particolare nei casi in cui l'importo dell'offerta rappresenta il criterio unico o decisivo per la selezione. In questo modo si mettono in pericolo le attuali strutture del settore portuale europeo, caratterizzato da un numero elevato di operatori pubblici e privati di impianti. Se un esiguo numero di operatori riuscisse così a conquistare una quota consistente del traffico portuale, sorgerebbero anche in Europa strutture monopolistiche non compatibili con l'obiettivo di una maggiore concorrenza;

| 1.10 | teme inoltre una riduzione degli investimenti dei prestatori di servizi portuali. La direttiva creerebbe incertezza sui termini di scadenza dei contratti e sulle compensazioni e questo provocherebbe a sua volta una cospicua riduzione degli introiti attesi legati agli ammortamenti. Queste incertezze produrranno inoltre un aumento dei costi di rifinanziamento degli investimenti, perché le banche dovranno considerare maggiormente i rischi corrispondenti, sulla base dei requisiti previsti nell'ambito di Basilea II. Queste due conseguenze che deriverebbero dall'attuazione della direttiva provocherebbero da sole una significativa riduzione della capacità di attirare investimenti; |
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1.10

teme inoltre una riduzione degli investimenti dei prestatori di servizi portuali. La direttiva creerebbe incertezza sui termini di scadenza dei contratti e sulle compensazioni e questo provocherebbe a sua volta una cospicua riduzione degli introiti attesi legati agli ammortamenti. Queste incertezze produrranno inoltre un aumento dei costi di rifinanziamento degli investimenti, perché le banche dovranno considerare maggiormente i rischi corrispondenti, sulla base dei requisiti previsti nell'ambito di Basilea II. Queste due conseguenze che deriverebbero dall'attuazione della direttiva provocherebbero da sole una significativa riduzione della capacità di attirare investimenti;

| 1.11 | rileva una violazione del principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del Trattato CE, nonché del principio di proporzionalità poiché la direttiva considera troppo marginalmente il fatto che a livello degli Stati membri la libera concorrenza tra i porti europei esiste già. La regolamentazione proposta nella direttiva, così come prevista nella sua forma e portata attuale, non è necessaria; |
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1.11

rileva una violazione del principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del Trattato CE, nonché del principio di proporzionalità poiché la direttiva considera troppo marginalmente il fatto che a livello degli Stati membri la libera concorrenza tra i porti europei esiste già. La regolamentazione proposta nella direttiva, così come prevista nella sua forma e portata attuale, non è necessaria;

| 1.12 | esprime quindi la sua preoccupazione per il fatto che le misure proposte nella direttiva non consentano di conseguire gli obiettivi della Commissione, che il Comitato approva espressamente, e teme che l'attuale tendenza verso un considerevole aumento della crescita e dell'efficienza dei porti e dei servizi portuali possa essere invece compromessa; |
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1.12

esprime quindi la sua preoccupazione per il fatto che le misure proposte nella direttiva non consentano di conseguire gli obiettivi della Commissione, che il Comitato approva espressamente, e teme che l'attuale tendenza verso un considerevole aumento della crescita e dell'efficienza dei porti e dei servizi portuali possa essere invece compromessa;

| 1.13 | ritiene che la possibilità che i porti offrano direttamente servizi portuali debba valere in qualsiasi caso, e non limitarsi a situazioni speciali. In tale contesto, si deve garantire che quando l'amministrazione portuale concorre con altri prestatori di servizi portuali del settore privato nell'ambito di una procedura di selezione, si salvaguardino le condizioni di una concorrenza leale e trasparente; |
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1.13

ritiene che la possibilità che i porti offrano direttamente servizi portuali debba valere in qualsiasi caso, e non limitarsi a situazioni speciali. In tale contesto, si deve garantire che quando l'amministrazione portuale concorre con altri prestatori di servizi portuali del settore privato nell'ambito di una procedura di selezione, si salvaguardino le condizioni di una concorrenza leale e trasparente;

| 1.14 | desidera inoltre aggiungere che le differenze qualitative tra le diverse versioni linguistiche rendono più difficile una valutazione della proposta della direttiva. |
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1.14

desidera inoltre aggiungere che le differenze qualitative tra le diverse versioni linguistiche rendono più difficile una valutazione della proposta della direttiva.

Osservazioni specifiche del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.15 | teme che, in contrasto con i principi di una direttiva sulla liberalizzazione, i requisiti previsti per il rilascio dell'autorizzazione obbligatoria finirebbero per produrre un'enorme mole di adempimenti burocratici a carico delle amministrazioni portuali. La proposta prevede l'introduzione dell'obbligo di autorizzazione per tutti i servizi portuali contemplati dalla direttiva (servizi tecnico-nautici quali: il pilotaggio, il rimorchio e l'ormeggio, tutte le operazioni di movimentazione delle merci e i servizi ai passeggeri). Ciò vale anche per i servizi portuali che sono stati finora effettuati senza autorizzazione. In futuro le autorità portuali dovrebbero concedere molte più autorizzazioni di quanto non abbiano fatto finora; infatti, per esempio, anche un operatore che gestisce servizi portuali in una sua proprietà immobiliare dovrebbe avere un'apposita autorizzazione. Anche le imprese che praticano l'autoproduzione dovrebbero avere l'autorizzazione; quest'ultima può essere anche concessa a tempo indeterminato, ma rimane valida solo fintanto che l'impresa soddisfi i criteri richiesti per il suo rilascio. Le autorità portuali sarebbero inoltre obbligate a controllare dette autorizzazioni. Oltre a garantire il rispetto dei criteri di concessione, i controlli dovrebbero ad esempio riguardare anche le norme sul lavoro e quelle sociali, un compito che spetta fondamentalmente alle parti sociali. Nel complesso, l'adempimento di questi obblighi potrebbe a volte anche rivelarsi eccessivo per le capacità di alcune autorità portuali; |
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1.15

teme che, in contrasto con i principi di una direttiva sulla liberalizzazione, i requisiti previsti per il rilascio dell'autorizzazione obbligatoria finirebbero per produrre un'enorme mole di adempimenti burocratici a carico delle amministrazioni portuali. La proposta prevede l'introduzione dell'obbligo di autorizzazione per tutti i servizi portuali contemplati dalla direttiva (servizi tecnico-nautici quali: il pilotaggio, il rimorchio e l'ormeggio, tutte le operazioni di movimentazione delle merci e i servizi ai passeggeri). Ciò vale anche per i servizi portuali che sono stati finora effettuati senza autorizzazione. In futuro le autorità portuali dovrebbero concedere molte più autorizzazioni di quanto non abbiano fatto finora; infatti, per esempio, anche un operatore che gestisce servizi portuali in una sua proprietà immobiliare dovrebbe avere un'apposita autorizzazione. Anche le imprese che praticano l'autoproduzione dovrebbero avere l'autorizzazione; quest'ultima può essere anche concessa a tempo indeterminato, ma rimane valida solo fintanto che l'impresa soddisfi i criteri richiesti per il suo rilascio. Le autorità portuali sarebbero inoltre obbligate a controllare dette autorizzazioni. Oltre a garantire il rispetto dei criteri di concessione, i controlli dovrebbero ad esempio riguardare anche le norme sul lavoro e quelle sociali, un compito che spetta fondamentalmente alle parti sociali. Nel complesso, l'adempimento di questi obblighi potrebbe a volte anche rivelarsi eccessivo per le capacità di alcune autorità portuali;

| 1.16 | ritiene possibile che l'obbligo di autorizzazione previsto per i proprietari di immobili costituisca una violazione dei diritti di proprietà, oltre ad essere incompatibile con l'articolo 295 del Trattato CEE, in base al quale il regime di proprietà che vige nei singoli Stati membri rimane del tutto impregiudicato. Nel quadro di una procedura di selezione potrebbe darsi il caso che un proprietario non ottenga l'autorizzazione a operare nei locali di sua proprietà e che tale autorizzazione vada a un terzo: egli quindi non potrebbe più offrire servizi portuali nella sua proprietà. D'altra parte, l'autorità portuale, in quanto non detentrice di diritti di proprietà sul locale non ha alcun diritto su questi locali e non può quindi concludere alcun contratto di locazione con un terzo senza il consenso del proprietario. Soprattutto, essa non può neppure costringere il proprietario a concludere un contratto con il terzo che si è aggiudicato l'autorizzazione. L'autorizzazione verrebbe quindi concessa inutilmente; |
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1.16

ritiene possibile che l'obbligo di autorizzazione previsto per i proprietari di immobili costituisca una violazione dei diritti di proprietà, oltre ad essere incompatibile con l'articolo 295 del Trattato CEE, in base al quale il regime di proprietà che vige nei singoli Stati membri rimane del tutto impregiudicato. Nel quadro di una procedura di selezione potrebbe darsi il caso che un proprietario non ottenga l'autorizzazione a operare nei locali di sua proprietà e che tale autorizzazione vada a un terzo: egli quindi non potrebbe più offrire servizi portuali nella sua proprietà. D'altra parte, l'autorità portuale, in quanto non detentrice di diritti di proprietà sul locale non ha alcun diritto su questi locali e non può quindi concludere alcun contratto di locazione con un terzo senza il consenso del proprietario. Soprattutto, essa non può neppure costringere il proprietario a concludere un contratto con il terzo che si è aggiudicato l'autorizzazione. L'autorizzazione verrebbe quindi concessa inutilmente;

| 1.17 | segnala che, nell'ambito dei procedimenti di selezione potrebbero sorgere delle complicazioni. Secondo il progetto di direttiva, nel caso di limitazione del numero dei prestatori di servizi, continueranno ad essere valide solo le autorizzazioni che sono state concesse sulla base di una procedura di selezione. Tutte le autorizzazioni regolarmente concesse secondo l'attuale sistema perderebbero così la loro validità. La retroattività di questo nuovo atto normativo obbligherebbe così le autorità portuali ad assegnare nuovamente le autorizzazioni già concesse secondo il procedimento di selezione previsto con l'entrata in vigore della direttiva; |
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1.17

segnala che, nell'ambito dei procedimenti di selezione potrebbero sorgere delle complicazioni. Secondo il progetto di direttiva, nel caso di limitazione del numero dei prestatori di servizi, continueranno ad essere valide solo le autorizzazioni che sono state concesse sulla base di una procedura di selezione. Tutte le autorizzazioni regolarmente concesse secondo l'attuale sistema perderebbero così la loro validità. La retroattività di questo nuovo atto normativo obbligherebbe così le autorità portuali ad assegnare nuovamente le autorizzazioni già concesse secondo il procedimento di selezione previsto con l'entrata in vigore della direttiva;

| 1.18 | considera che attribuire ai soli Stati membri la competenza in materia di fissazione dei criteri di calcolo delle compensazioni per il valore residuo di un'impresa comporti il rischio di distorsioni della concorrenza. Per esempio potrebbe essere possibile nel calcolo di una compensazione prevedere riduzioni successive (non dichiarate) sugli affitti immobiliari. Il principio stabilito nella proposta di direttiva di procedere alle compensazioni in base a criteri chiari e prestabiliti, non concretizza quindi sufficientemente i requisiti richiesti alle regole di calcolo nazionali. D'altro canto ogni regolamentazione comunitaria deve tener conto delle differenze dei diversi regimi di ammortamento nazionali e i diversi regimi fiscali degli Stati membri per non determinare a sua volta delle distorsioni di concorrenza. In base a questi principi, una normativa europea per esempio potrebbe prescrivere l'applicazione obbligatoria delle regole generali di ammortamento vigenti e le divergenze dovrebbero essere possibili solo per motivi oggettivamente giustificati. Inoltre in nome della trasparenza le regole di calcolo andrebbero pubblicate o almeno comunicate alla Commissione; |
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1.18

considera che attribuire ai soli Stati membri la competenza in materia di fissazione dei criteri di calcolo delle compensazioni per il valore residuo di un'impresa comporti il rischio di distorsioni della concorrenza. Per esempio potrebbe essere possibile nel calcolo di una compensazione prevedere riduzioni successive (non dichiarate) sugli affitti immobiliari. Il principio stabilito nella proposta di direttiva di procedere alle compensazioni in base a criteri chiari e prestabiliti, non concretizza quindi sufficientemente i requisiti richiesti alle regole di calcolo nazionali. D'altro canto ogni regolamentazione comunitaria deve tener conto delle differenze dei diversi regimi di ammortamento nazionali e i diversi regimi fiscali degli Stati membri per non determinare a sua volta delle distorsioni di concorrenza. In base a questi principi, una normativa europea per esempio potrebbe prescrivere l'applicazione obbligatoria delle regole generali di ammortamento vigenti e le divergenze dovrebbero essere possibili solo per motivi oggettivamente giustificati. Inoltre in nome della trasparenza le regole di calcolo andrebbero pubblicate o almeno comunicate alla Commissione;

| 1.19 | teme una riduzione degli investimenti a causa delle differenze tra le singole disposizioni della direttiva:






  a) | i nuovi e più brevi termini di validità delle autorizzazioni non sono calcolati sulla base dei tempi di ammortamento necessari. Questa più breve durata farà sì che determinati investimenti a lungo termine non convengano o che, nell'intento di velocizzare i tempi di ammortamento, diventi inevitabile un aumento dei prezzi finora vantaggiosi a livello internazionale; |
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1.19

teme una riduzione degli investimenti a causa delle differenze tra le singole disposizioni della direttiva:

a)

i nuovi e più brevi termini di validità delle autorizzazioni non sono calcolati sulla base dei tempi di ammortamento necessari. Questa più breve durata farà sì che determinati investimenti a lungo termine non convengano o che, nell'intento di velocizzare i tempi di ammortamento, diventi inevitabile un aumento dei prezzi finora vantaggiosi a livello internazionale;

| b) | la proposta di direttiva non contiene nessuna opzione di proroga per le autorizzazioni già concesse. Con l'approvazione del progetto, le autorizzazioni non possono più essere prorogate senza organizzare una nuova gara, rischiando così la perdita dell'autorizzazione. In queste condizioni è prevedibile che gli investimenti a lungo termine vengano realizzati solo all'inizio della durata dell'autorizzazione. Successivamente, con l'avvicinarsi della scadenza, diminuirà progressivamente anche la capacità di attirare investimenti; |
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b)

la proposta di direttiva non contiene nessuna opzione di proroga per le autorizzazioni già concesse. Con l'approvazione del progetto, le autorizzazioni non possono più essere prorogate senza organizzare una nuova gara, rischiando così la perdita dell'autorizzazione. In queste condizioni è prevedibile che gli investimenti a lungo termine vengano realizzati solo all'inizio della durata dell'autorizzazione. Successivamente, con l'avvicinarsi della scadenza, diminuirà progressivamente anche la capacità di attirare investimenti;

| c) | le disposizioni concernenti le compensazioni sono insufficienti. Oltre alla disponibilità di capitale, gli investimenti nei moderni impianti tecnici comportano anche un forte impegno in termini di formazione del personale e di adeguamento del funzionamento. Per garantire un funzionamento efficiente è inoltre necessario investire cospicue risorse per il posizionamento all'interno delle varie reti della catena di trasporto. La mancata considerazione di questi obblighi nel caso di una compensazione riduce le prospettive di redditività già dal momento in cui viene effettuato l'investimento. Di conseguenza gli investimenti si riducono o spariscono completamente; |
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c)

le disposizioni concernenti le compensazioni sono insufficienti. Oltre alla disponibilità di capitale, gli investimenti nei moderni impianti tecnici comportano anche un forte impegno in termini di formazione del personale e di adeguamento del funzionamento. Per garantire un funzionamento efficiente è inoltre necessario investire cospicue risorse per il posizionamento all'interno delle varie reti della catena di trasporto. La mancata considerazione di questi obblighi nel caso di una compensazione riduce le prospettive di redditività già dal momento in cui viene effettuato l'investimento. Di conseguenza gli investimenti si riducono o spariscono completamente;

| 1.20 | rileva che la mancanza di disposizioni transitorie produce una notevole incertezza normativa per i prestatori di servizi portuali già in attività. Le imprese già presenti sul mercato non possono contare sul fatto di poter mantenere la stessa posizione anche in futuro. Se un nuovo prestatore di servizi portuali desidera ugualmente iniziare l'attività in una situazione in cui vige una limitazione del numero dei prestatori di servizi, i prestatori già presenti dovranno sottoporsi ad una procedura di selezione con il rischio di perdere l'autorizzazione. Così, da un lato si erode la fiducia nei contratti in essere, dall'altro l'incertezza sul futuro delle autorizzazioni produrrà una significativa contrazione della disponibilità ad investire. Un intervento unilaterale nei contratti esistenti implica inoltre il rischio di scatenare numerose richieste di compensazioni; |
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1.20

rileva che la mancanza di disposizioni transitorie produce una notevole incertezza normativa per i prestatori di servizi portuali già in attività. Le imprese già presenti sul mercato non possono contare sul fatto di poter mantenere la stessa posizione anche in futuro. Se un nuovo prestatore di servizi portuali desidera ugualmente iniziare l'attività in una situazione in cui vige una limitazione del numero dei prestatori di servizi, i prestatori già presenti dovranno sottoporsi ad una procedura di selezione con il rischio di perdere l'autorizzazione. Così, da un lato si erode la fiducia nei contratti in essere, dall'altro l'incertezza sul futuro delle autorizzazioni produrrà una significativa contrazione della disponibilità ad investire. Un intervento unilaterale nei contratti esistenti implica inoltre il rischio di scatenare numerose richieste di compensazioni;

| 1.21 | prevede che le limitazioni all'autoproduzione rendano meno attraenti i porti europei per le navi da crociera. Il progetto di direttiva consente l'autoproduzione con il personale navigante solo nell'ambito del trasporto marittimo a corto raggio e delle autostrade del mare. Le navi da crociera internazionali non potrebbero così più effettuare i controlli di bordo ricorrendo al proprio personale di bordo; |
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1.21

prevede che le limitazioni all'autoproduzione rendano meno attraenti i porti europei per le navi da crociera. Il progetto di direttiva consente l'autoproduzione con il personale navigante solo nell'ambito del trasporto marittimo a corto raggio e delle autostrade del mare. Le navi da crociera internazionali non potrebbero così più effettuare i controlli di bordo ricorrendo al proprio personale di bordo;

| 1.22 | teme che la possibilità di ricorrere al proprio personale di terra produca effetti di dumping sociale, una riduzione della qualità e della produttività dei servizi portuali, nonché conflitti con le misure di sicurezza (ISPS) a livello tecnico e politico. Il sistema di licitazione previsto dalla Commissione finirebbe inoltre per permettere alle imprese di movimentazione di ottenere un'autorizzazione per le attività di carico e scarico, che poi in realtà non potrebbero utilizzare perché l'autoproduzione verrebbe effettuata dalle compagnie marittime; |
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1.22

teme che la possibilità di ricorrere al proprio personale di terra produca effetti di dumping sociale, una riduzione della qualità e della produttività dei servizi portuali, nonché conflitti con le misure di sicurezza (ISPS) a livello tecnico e politico. Il sistema di licitazione previsto dalla Commissione finirebbe inoltre per permettere alle imprese di movimentazione di ottenere un'autorizzazione per le attività di carico e scarico, che poi in realtà non potrebbero utilizzare perché l'autoproduzione verrebbe effettuata dalle compagnie marittime;

| 1.23 | plaude alla flessibilità della regolamentazione relativa ai servizi di pilotaggio che permette agli Stati membri di definire le condizioni per il rilascio delle autorizzazioni e per la scelta dei prestatori di servizi sulla base di adeguati criteri. Il Comitato si chiede però se abbia senso prevedere un obbligo di comunicazione per gli Stati membri al fine di migliorare l'efficienza dei servizi di pilotaggio, poiché — come recita la stessa proposta di direttiva — i criteri determinanti sono quelli della sicurezza marittima e della competenza individuale. |
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1.23

plaude alla flessibilità della regolamentazione relativa ai servizi di pilotaggio che permette agli Stati membri di definire le condizioni per il rilascio delle autorizzazioni e per la scelta dei prestatori di servizi sulla base di adeguati criteri. Il Comitato si chiede però se abbia senso prevedere un obbligo di comunicazione per gli Stati membri al fine di migliorare l'efficienza dei servizi di pilotaggio, poiché — come recita la stessa proposta di direttiva — i criteri determinanti sono quelli della sicurezza marittima e della competenza individuale.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | ritiene che la direttiva non debba essere approvata nella forma attuale, perché essa non promuove la concorrenza nel settore portuale, ma introduce regole parzialmente inutili o inadeguate, che danneggiano gli interessi delle piccole e medie imprese di servizi portuali in particolare, incentivano il dumping sociale, riducendo in tal modo l'efficienza e le opportunità di una concorrenza leale tra i porti. La direttiva non soddisfa gli obiettivi indicati dalla Commissione; |
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2.1

ritiene che la direttiva non debba essere approvata nella forma attuale, perché essa non promuove la concorrenza nel settore portuale, ma introduce regole parzialmente inutili o inadeguate, che danneggiano gli interessi delle piccole e medie imprese di servizi portuali in particolare, incentivano il dumping sociale, riducendo in tal modo l'efficienza e le opportunità di una concorrenza leale tra i porti. La direttiva non soddisfa gli obiettivi indicati dalla Commissione;

| 2.2 | ritiene indispensabile effettuare un'analisi differenziata dell'attuale situazione di mercato nell'ambito dei servizi portuali prima di un'ulteriore consultazione. Il rischio di un'eccessiva regolamentazione del mercato e della conseguente riduzione del livello di concorrenza e di efficienza può essere prevenuto efficacemente solo se si individuano esattamente le debolezze che caratterizzano attualmente i segmenti di mercato più importanti del settore portuale europeo; |
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2.2

ritiene indispensabile effettuare un'analisi differenziata dell'attuale situazione di mercato nell'ambito dei servizi portuali prima di un'ulteriore consultazione. Il rischio di un'eccessiva regolamentazione del mercato e della conseguente riduzione del livello di concorrenza e di efficienza può essere prevenuto efficacemente solo se si individuano esattamente le debolezze che caratterizzano attualmente i segmenti di mercato più importanti del settore portuale europeo;

| 2.3 | è convinto della necessità di fornire alle imprese che già operano sul mercato la garanzia di poter continuare la propria attività, contribuendo così a ridurre l'incertezza normativa e a mantenere la fiducia. Si dovrebbero esonerare le imprese già operative dall'obbligo di richiedere l'autorizzazione per tutta la durata dei contratti in essere, ovvero delle autorizzazioni, oppure mantenere la validità di queste ultime fino alla durata massima stabilita dalla direttiva. Il periodo transitorio dovrebbe comunque essere adeguato, cioè prorogato in funzione delle reali esigenze delle imprese interessate; |
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2.3

è convinto della necessità di fornire alle imprese che già operano sul mercato la garanzia di poter continuare la propria attività, contribuendo così a ridurre l'incertezza normativa e a mantenere la fiducia. Si dovrebbero esonerare le imprese già operative dall'obbligo di richiedere l'autorizzazione per tutta la durata dei contratti in essere, ovvero delle autorizzazioni, oppure mantenere la validità di queste ultime fino alla durata massima stabilita dalla direttiva. Il periodo transitorio dovrebbe comunque essere adeguato, cioè prorogato in funzione delle reali esigenze delle imprese interessate;

| 2.4 | ritiene che a livello degli Stati membri debbano essere introdotte delle norme sulle compensazioni; queste ultime devono essere definite, anche per il periodo successivo alla regolare scadenza di un'autorizzazione, in base alle diverse disposizioni nazionali in materia di ammortamento e in considerazione del valore corrente dell'impresa ipotizzando il rinnovo dell'autorizzazione. In questo modo si terrebbe conto degli investimenti realizzati dalle imprese in termini di organizzazione, di personale e di posizionamento nella catena di trasporto, nonché delle diverse condizioni istituzionali; |
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2.4

ritiene che a livello degli Stati membri debbano essere introdotte delle norme sulle compensazioni; queste ultime devono essere definite, anche per il periodo successivo alla regolare scadenza di un'autorizzazione, in base alle diverse disposizioni nazionali in materia di ammortamento e in considerazione del valore corrente dell'impresa ipotizzando il rinnovo dell'autorizzazione. In questo modo si terrebbe conto degli investimenti realizzati dalle imprese in termini di organizzazione, di personale e di posizionamento nella catena di trasporto, nonché delle diverse condizioni istituzionali;

| 2.5 | ritiene che il diritto comunitario dovrebbe indicare quali elementi possano o debbano trovare posto nelle regole di calcolo che sono alla base delle compensazioni. Una normativa del genere deve inoltre tener conto delle differenze tra i diversi regimi di ammortamento e i diversi regimi fiscali nazionali; |
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2.5

ritiene che il diritto comunitario dovrebbe indicare quali elementi possano o debbano trovare posto nelle regole di calcolo che sono alla base delle compensazioni. Una normativa del genere deve inoltre tener conto delle differenze tra i diversi regimi di ammortamento e i diversi regimi fiscali nazionali;

| 2.6 | auspica che le autorizzazioni vengano concesse per un periodo che tenga conto delle durate degli investimenti effettuati. Inoltre, per gli investimenti a lungo termine avviati durante il periodo di validità di un'autorizzazione si dovrebbero prevedere delle opzioni di proroga. Raccomanda inoltre che vengano accolte almeno le disposizioni relative ai termini di validità previsti nella proposta del comitato di conciliazione del Parlamento europeo e del Consiglio nell'ambito del «Pacchetto porti I»; |
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2.6

auspica che le autorizzazioni vengano concesse per un periodo che tenga conto delle durate degli investimenti effettuati. Inoltre, per gli investimenti a lungo termine avviati durante il periodo di validità di un'autorizzazione si dovrebbero prevedere delle opzioni di proroga. Raccomanda inoltre che vengano accolte almeno le disposizioni relative ai termini di validità previsti nella proposta del comitato di conciliazione del Parlamento europeo e del Consiglio nell'ambito del «Pacchetto porti I»;

| 2.7 | propone di sostituire l'obbligo di autorizzazione con un obbligo che scatti solo nei casi in cui sia prevista una limitazione del numero di prestatori. Ciò contribuirebbe ad un considerevole risparmio di risorse; |
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2.7

propone di sostituire l'obbligo di autorizzazione con un obbligo che scatti solo nei casi in cui sia prevista una limitazione del numero di prestatori. Ciò contribuirebbe ad un considerevole risparmio di risorse;

| 2.8 | ritiene necessario limitare l'autoproduzione al solo personale di bordo. Al fine di evitare fenomeni di dumping sociale e per ragioni di sicurezza, gli Stati membri dovrebbero poter limitare l'autoproduzione agli utenti dei porti che battono la bandiera di uno Stato membro; |
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2.8

ritiene necessario limitare l'autoproduzione al solo personale di bordo. Al fine di evitare fenomeni di dumping sociale e per ragioni di sicurezza, gli Stati membri dovrebbero poter limitare l'autoproduzione agli utenti dei porti che battono la bandiera di uno Stato membro;

| 2.9 | ritiene che l'ambito di applicazione della direttiva dovrebbe essere esteso alle vie navigabili di accesso al porto. Allo stesso modo, la direttiva dovrebbe riguardare anche i fiumi e i canali accessibili alla navigazione marittima, anche se non costituiscono l'unico accesso ai porti. Questa proposta è, tuttavia, espressamente subordinata all'accettazione delle altre raccomandazioni formulate dal Comitato stesso, perché un ampliamento del campo di applicazione che non tenesse conto delle altre raccomandazioni contribuirebbe, al contrario, ad acuire i problemi descritti; |
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2.9

ritiene che l'ambito di applicazione della direttiva dovrebbe essere esteso alle vie navigabili di accesso al porto. Allo stesso modo, la direttiva dovrebbe riguardare anche i fiumi e i canali accessibili alla navigazione marittima, anche se non costituiscono l'unico accesso ai porti. Questa proposta è, tuttavia, espressamente subordinata all'accettazione delle altre raccomandazioni formulate dal Comitato stesso, perché un ampliamento del campo di applicazione che non tenesse conto delle altre raccomandazioni contribuirebbe, al contrario, ad acuire i problemi descritti;

| 2.10 | sostiene con fermezza l'intenzione della Commissione di adottare orientamenti trasparenti per gli aiuti in favore dei porti; |
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2.10

sostiene con fermezza l'intenzione della Commissione di adottare orientamenti trasparenti per gli aiuti in favore dei porti;

| 2.1 | ritiene che gli obiettivi riguardanti il miglioramento delle performance dei porti dell'UE e l'intensificazione della concorrenza possano essere conseguiti solo se verranno accolte le sue raccomandazioni. |
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2.1

ritiene che gli obiettivi riguardanti il miglioramento delle performance dei porti dell'UE e l'intensificazione della concorrenza possano essere conseguiti solo se verranno accolte le sue raccomandazioni.

II.   LIBRO BIANCO SULLA REVISIONE DEL REGOLAMENTO N. 4056/86, CHE DETERMINA LE MODALITÀ D'APPLICAZIONE DELLE REGOLE EUROPEE SULLA CONCORRENZA AI TRASPORTI MARITTIMI

3.   Osservazioni di carattere generale del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 3.1 | esprime tutto il suo apprezzamento per l'impegno della Commissione a riesaminare il regolamento (CEE) n. 4056/86 concernente le modalità di applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi e la sua intenzione di sfruttare a tal fine l'esperienza specifica delle imprese del settore e delle loro associazioni di categoria, coinvolgendole nei lavori; |
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3.1

esprime tutto il suo apprezzamento per l'impegno della Commissione a riesaminare il regolamento (CEE) n. 4056/86 concernente le modalità di applicazione delle regole europee sulla concorrenza ai trasporti marittimi e la sua intenzione di sfruttare a tal fine l'esperienza specifica delle imprese del settore e delle loro associazioni di categoria, coinvolgendole nei lavori;

| 3.2 | conviene con la Commissione sul fatto che tutte le future disposizioni dovranno soddisfare compiutamente e senza eccezione, e comunque dopo una fase transitoria, i requisiti previsti dalle norme di cui all'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE; |
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3.2

conviene con la Commissione sul fatto che tutte le future disposizioni dovranno soddisfare compiutamente e senza eccezione, e comunque dopo una fase transitoria, i requisiti previsti dalle norme di cui all'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE;

| 3.3 | concorda pienamente con l'intenzione della Commissione di revocare totalmente le eccezioni concernenti gli accordi sui prezzi e sui quantitativi e gli altri accordi restrittivi della concorrenza; |
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3.3

concorda pienamente con l'intenzione della Commissione di revocare totalmente le eccezioni concernenti gli accordi sui prezzi e sui quantitativi e gli altri accordi restrittivi della concorrenza;

| 3.4 | conviene con la Commissione sul fatto che le eccezioni in materia di diritto della concorrenza previste per i servizi tramp e di cabotaggio dal regolamento 1/2003 possono essere abrogate in quanto non sussistono di fatto motivi validi che ne giustifichino l'applicazione. L'opportunità di abolire le eccezioni è avvalorata dal fatto che, in questo modo, si impedisce a monte qualsiasi disparità di trattamento nell'ambito della concorrenza tra gli operatori europei, anche se improbabile; |
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3.4

conviene con la Commissione sul fatto che le eccezioni in materia di diritto della concorrenza previste per i servizi tramp e di cabotaggio dal regolamento 1/2003 possono essere abrogate in quanto non sussistono di fatto motivi validi che ne giustifichino l'applicazione. L'opportunità di abolire le eccezioni è avvalorata dal fatto che, in questo modo, si impedisce a monte qualsiasi disparità di trattamento nell'ambito della concorrenza tra gli operatori europei, anche se improbabile;

| 3.5 | si compiace del fatto che il Libro bianco presentato dalla Commissione dedichi ampio spazio alla compatibilità delle norme esistenti con il diritto europeo della concorrenza; il Comitato ha comunque l'impressione che vi siano forti segnali che tendono ad escludere la compatibilità delle attuali norme con l'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE, ma ritiene che sarebbe opportuno verificare le conclusioni della Commissione sulla base di dati più certi. In questo modo la Commissione potrebbe rispondere alle preoccupazioni espresse dalle imprese di trasporto marittimo e soddisfare al contempo i requisiti previsti dall'articolo 253 del Trattato CE; |
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3.5

si compiace del fatto che il Libro bianco presentato dalla Commissione dedichi ampio spazio alla compatibilità delle norme esistenti con il diritto europeo della concorrenza; il Comitato ha comunque l'impressione che vi siano forti segnali che tendono ad escludere la compatibilità delle attuali norme con l'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE, ma ritiene che sarebbe opportuno verificare le conclusioni della Commissione sulla base di dati più certi. In questo modo la Commissione potrebbe rispondere alle preoccupazioni espresse dalle imprese di trasporto marittimo e soddisfare al contempo i requisiti previsti dall'articolo 253 del Trattato CE;

| 3.6 | rileva l'assenza di un'analisi d'impatto esauriente, anche se il Comitato ritiene che questo tipo di riflessioni rivestiranno un ruolo importante al momento della formulazione di proposte concrete; in questo contesto dovrebbe essere riservata maggiore attenzione ai flussi commerciali, agli investimenti, alle quote di mercato e ai prezzi dei consumatori. L'obiezione secondo cui la realizzazione di un'analisi sarebbe ostacolata dalla mancanza di dati relativi a condizioni di mercato in regime di concorrenza, e ciò a causa dei molti anni di esistenza delle conferenze marittime, è valida solo in parte. Si tratta infatti di un problema con cui devono fare i conti tutti processi di liberalizzazione attuati in settori fortemente regolamentati; |
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3.6

rileva l'assenza di un'analisi d'impatto esauriente, anche se il Comitato ritiene che questo tipo di riflessioni rivestiranno un ruolo importante al momento della formulazione di proposte concrete; in questo contesto dovrebbe essere riservata maggiore attenzione ai flussi commerciali, agli investimenti, alle quote di mercato e ai prezzi dei consumatori. L'obiezione secondo cui la realizzazione di un'analisi sarebbe ostacolata dalla mancanza di dati relativi a condizioni di mercato in regime di concorrenza, e ciò a causa dei molti anni di esistenza delle conferenze marittime, è valida solo in parte. Si tratta infatti di un problema con cui devono fare i conti tutti processi di liberalizzazione attuati in settori fortemente regolamentati;

| 3.7 | si chiede in particolare se eventuali modifiche non debbano mettere a fuoco meglio anche gli aspetti occupazionali, dato che, in fin dei conti, anche secondo le dichiarazioni della Commissione, ci si dovrebbe attendere una maggiore concentrazione sul mercato e, di conseguenza, una spinta all'innovazione. Uno sviluppo di questo tipo è sicuramente auspicabile dal punto di vista della ricerca e della politica industriale, ma potrebbe ripercuotersi negativamente sull'occupazione nelle imprese; |
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3.7

si chiede in particolare se eventuali modifiche non debbano mettere a fuoco meglio anche gli aspetti occupazionali, dato che, in fin dei conti, anche secondo le dichiarazioni della Commissione, ci si dovrebbe attendere una maggiore concentrazione sul mercato e, di conseguenza, una spinta all'innovazione. Uno sviluppo di questo tipo è sicuramente auspicabile dal punto di vista della ricerca e della politica industriale, ma potrebbe ripercuotersi negativamente sull'occupazione nelle imprese;

| 3.8 | ritiene che la proposta dell'European Liner Affairs Association — ELAA — (Associazione europea affari di linea) di conservare la possibilità di uno scambio posticipato e indiscriminato di determinate informazioni rese anonime, meriti una valutazione benevola. In fin dei conti, informazioni sul mercato liberamente disponibili possono apportare maggiore trasparenza e quindi essere propizie alla concorrenza. Un indice dei prezzi accessibile a tutti gli operatori del mercato rappresenterebbe una parte essenziale del sistema per rilevare la funzione indicativa del valore delle tariffe attualmente praticate dalle conferenze. In questo contesto è tuttavia necessario che sia garantita una effettiva sorveglianza e che lo scambio sia limitato alle sole informazioni; |
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3.8

ritiene che la proposta dell'European Liner Affairs Association — ELAA — (Associazione europea affari di linea) di conservare la possibilità di uno scambio posticipato e indiscriminato di determinate informazioni rese anonime, meriti una valutazione benevola. In fin dei conti, informazioni sul mercato liberamente disponibili possono apportare maggiore trasparenza e quindi essere propizie alla concorrenza. Un indice dei prezzi accessibile a tutti gli operatori del mercato rappresenterebbe una parte essenziale del sistema per rilevare la funzione indicativa del valore delle tariffe attualmente praticate dalle conferenze. In questo contesto è tuttavia necessario che sia garantita una effettiva sorveglianza e che lo scambio sia limitato alle sole informazioni;

| 3.9 | desidera ribadire che — accanto alla questione se mantenere determinate regole, seppure in forma diversa — l'obiettivo principale è quello di rispondere alle esigenze delle imprese che risiedono e operano sul mercato europeo attraverso una serie di regimi transitori adeguati e differenziati, che dovrebbero basarsi innanzitutto sui risultati di un'analisi d'impatto esaustiva. In questo contesto il Comitato desidera sottolineare che da sempre il regolamento 4056/86 ha costituito un'eccezione assoluta, e valida solo per il trasporto marittimo, al regime di concorrenza dell'UE; il settore ha quindi sempre dovuto mettere in conto che prima o poi le regole sarebbero state sottoposte a revisione. Per pretendere il mantenimento delle regole esistenti o l'introduzione di norme transitorie non basta perciò addurre come motivi la certezza del diritto o il mantenimento della fiducia. Tuttavia, da parte sua, il legislatore deve considerare che le conferenze esistono da molti decenni, che certe pratiche sono profondamente radicate e che le relazioni commerciali sono costruite intorno ad esse; |
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3.9

desidera ribadire che — accanto alla questione se mantenere determinate regole, seppure in forma diversa — l'obiettivo principale è quello di rispondere alle esigenze delle imprese che risiedono e operano sul mercato europeo attraverso una serie di regimi transitori adeguati e differenziati, che dovrebbero basarsi innanzitutto sui risultati di un'analisi d'impatto esaustiva. In questo contesto il Comitato desidera sottolineare che da sempre il regolamento 4056/86 ha costituito un'eccezione assoluta, e valida solo per il trasporto marittimo, al regime di concorrenza dell'UE; il settore ha quindi sempre dovuto mettere in conto che prima o poi le regole sarebbero state sottoposte a revisione. Per pretendere il mantenimento delle regole esistenti o l'introduzione di norme transitorie non basta perciò addurre come motivi la certezza del diritto o il mantenimento della fiducia. Tuttavia, da parte sua, il legislatore deve considerare che le conferenze esistono da molti decenni, che certe pratiche sono profondamente radicate e che le relazioni commerciali sono costruite intorno ad esse;

| 3.10 | non ritiene che le norme, contenute nell'articolo 2 del Regolamento 4056/86, che regolano l'ammissibilità di accordi tecnici, debbano essere effettivamente abrogate. Le obiezioni della Commissione, secondo cui la norma sarebbe solo dichiaratoria, creerebbe confusione e verrebbe interpretata troppo liberamente da parte degli armatori, non verrebbero meno con l'abolizione, ma risulterebbero piuttosto rafforzate, perché gli accordi tecnici sono ammessi anche in assenza di norme legislative. La mancanza di una norma esplicita provocherebbe ulteriori difficoltà di distinzione. Il Comitato ritiene pertanto che una norma che continui a definire gli accordi ammissibili expressis verbis può garantire la certezza del diritto e offrire un sostegno orientativo. Ciò presuppone, inoltre, l'adeguamento dell'articolo 2, o della disposizione futura ad esso corrispondente, nella misura in cui le norme finora vigenti resteranno prive di oggetto in seguito alla nuova configurazione del regime della concorrenza. La disposizione futura potrebbe essere integrata nell'esenzione di categoria prevista per i consorzi (regolamento 823/2000); |
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3.10

non ritiene che le norme, contenute nell'articolo 2 del Regolamento 4056/86, che regolano l'ammissibilità di accordi tecnici, debbano essere effettivamente abrogate. Le obiezioni della Commissione, secondo cui la norma sarebbe solo dichiaratoria, creerebbe confusione e verrebbe interpretata troppo liberamente da parte degli armatori, non verrebbero meno con l'abolizione, ma risulterebbero piuttosto rafforzate, perché gli accordi tecnici sono ammessi anche in assenza di norme legislative. La mancanza di una norma esplicita provocherebbe ulteriori difficoltà di distinzione. Il Comitato ritiene pertanto che una norma che continui a definire gli accordi ammissibili expressis verbis può garantire la certezza del diritto e offrire un sostegno orientativo. Ciò presuppone, inoltre, l'adeguamento dell'articolo 2, o della disposizione futura ad esso corrispondente, nella misura in cui le norme finora vigenti resteranno prive di oggetto in seguito alla nuova configurazione del regime della concorrenza. La disposizione futura potrebbe essere integrata nell'esenzione di categoria prevista per i consorzi (regolamento 823/2000);

| 3.11 | considera auspicabile lavorare per un'armonizzazione del quadro normativo a livello mondiale per ragioni di politica industriale e della concorrenza. Ciò vale a maggior ragione alla luce della crescente liberalizzazione del mercato europeo e in considerazione del fatto che altre nazioni con attività di trasporto marittimo regolano, in alcuni casi, il regime di concorrenza sui loro mercati in modo più articolato rispetto alle disposizioni vigenti del diritto comunitario relative al mercato europeo; |
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3.11

considera auspicabile lavorare per un'armonizzazione del quadro normativo a livello mondiale per ragioni di politica industriale e della concorrenza. Ciò vale a maggior ragione alla luce della crescente liberalizzazione del mercato europeo e in considerazione del fatto che altre nazioni con attività di trasporto marittimo regolano, in alcuni casi, il regime di concorrenza sui loro mercati in modo più articolato rispetto alle disposizioni vigenti del diritto comunitario relative al mercato europeo;

| 3.12 | segnala che il Libro bianco non prende ancora sufficientemente in considerazione le conseguenze di un'abrogazione, ovvero di una modifica del regolamento 4056/86 sul diritto internazionale e la soluzione di eventuali conflitti di norme; |
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3.12

segnala che il Libro bianco non prende ancora sufficientemente in considerazione le conseguenze di un'abrogazione, ovvero di una modifica del regolamento 4056/86 sul diritto internazionale e la soluzione di eventuali conflitti di norme;

| 3.13 | ritiene che la prevista abrogazione dell'articolo 9 del regolamento 4056/86, in base al quale in caso di conflitti di norme tra l'UE e Stati terzi è previsto l'avvio di negoziati, meriti una verifica. Questa disposizione non è ancora stata presa in considerazione, ma ciò potrebbe avvenire nel momento in cui il diritto di concorrenza in materia di trasporti marittimi attualmente vigente venisse sottoposto, come previsto, ad una radicale revisione. Inoltre, la necessità di avviare delle trattative non può essere avvertita solo quando un regime normativo esiga qualcosa che un altro regime vieta, ma già nel caso in cui un regime permetta qualcosa che è vietato in un altro. |
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3.13

ritiene che la prevista abrogazione dell'articolo 9 del regolamento 4056/86, in base al quale in caso di conflitti di norme tra l'UE e Stati terzi è previsto l'avvio di negoziati, meriti una verifica. Questa disposizione non è ancora stata presa in considerazione, ma ciò potrebbe avvenire nel momento in cui il diritto di concorrenza in materia di trasporti marittimi attualmente vigente venisse sottoposto, come previsto, ad una radicale revisione. Inoltre, la necessità di avviare delle trattative non può essere avvertita solo quando un regime normativo esiga qualcosa che un altro regime vieta, ma già nel caso in cui un regime permetta qualcosa che è vietato in un altro.

4.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 4.1 | fa appello alle imprese e alle associazioni di categoria del trasporto marittimo affinché non assumano un atteggiamento di chiusura davanti ai vantaggi economici che deriverebbero da una maggiore concorrenza; |
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4.1

fa appello alle imprese e alle associazioni di categoria del trasporto marittimo affinché non assumano un atteggiamento di chiusura davanti ai vantaggi economici che deriverebbero da una maggiore concorrenza;

| 4.2 | si impegna a seguire l'iter legislativo dal punto di vista dei contenuti e dei tempi in modo tale che le preoccupazioni delle imprese di trasporto marittimo e delle loro associazioni di categoria possano essere costantemente esaminate. La misura in cui esse possano essere considerate o debbano essere respinte andrebbe precisata di volta in volta. Solo in questo modo è possibile creare un regime di concorrenza per il trasporto marittimo che sia sostenibile, capace di garantire la certezza del diritto e possibilmente unanimemente accettato; |
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4.2

si impegna a seguire l'iter legislativo dal punto di vista dei contenuti e dei tempi in modo tale che le preoccupazioni delle imprese di trasporto marittimo e delle loro associazioni di categoria possano essere costantemente esaminate. La misura in cui esse possano essere considerate o debbano essere respinte andrebbe precisata di volta in volta. Solo in questo modo è possibile creare un regime di concorrenza per il trasporto marittimo che sia sostenibile, capace di garantire la certezza del diritto e possibilmente unanimemente accettato;

| 4.3 | si dichiara favorevole a condurre, nella misura del possibile, un'analisi d'impatto esaustiva per esaminare più approfonditamente gli effetti prodotti sui flussi commerciali, sugli investimenti, sulle quote di mercato e sui prezzi al consumatore. Il Comitato raccomanda che nell'analisi degli effetti prodotti dalla liberalizzazione si tenga conto in modo particolare degli aspetti occupazionali e di politica sociale; |
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4.3

si dichiara favorevole a condurre, nella misura del possibile, un'analisi d'impatto esaustiva per esaminare più approfonditamente gli effetti prodotti sui flussi commerciali, sugli investimenti, sulle quote di mercato e sui prezzi al consumatore. Il Comitato raccomanda che nell'analisi degli effetti prodotti dalla liberalizzazione si tenga conto in modo particolare degli aspetti occupazionali e di politica sociale;

| 4.4 | dà per assodato che la proposta dell'ELAA rappresenti una solida base per la futura normativa; al fine di garantire un controllo effettivo il Comitato ritiene assolutamente necessaria la partecipazione della Commissione, in termini di personale e di organizzazione, alle attività condotte dall'organo previsto dall'ELAA per la raccolta, la garanzia dell'anonimato e la trasmissione delle informazioni. Secondo il Comitato si dovrebbe inoltre prevedere di far passare tutti i flussi di informazione attraverso la Commissione, o un osservatore da essa designato, oppure prevedere che l'organo preposto a tale compito venga insediato direttamente presso la Commissione. Ciò consentirebbe alla Commissione di analizzare costantemente le conseguenze provocate dallo scambio di informazioni sul mercato e sulla concorrenza. Poiché per avere risultati affidabili sarà necessario un arco di tempo piuttosto lungo, sarebbe consigliabile l'adozione di una normativa di durata limitata e a carattere di prova, che preveda però un'opzione di proroga; |
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4.4

dà per assodato che la proposta dell'ELAA rappresenti una solida base per la futura normativa; al fine di garantire un controllo effettivo il Comitato ritiene assolutamente necessaria la partecipazione della Commissione, in termini di personale e di organizzazione, alle attività condotte dall'organo previsto dall'ELAA per la raccolta, la garanzia dell'anonimato e la trasmissione delle informazioni. Secondo il Comitato si dovrebbe inoltre prevedere di far passare tutti i flussi di informazione attraverso la Commissione, o un osservatore da essa designato, oppure prevedere che l'organo preposto a tale compito venga insediato direttamente presso la Commissione. Ciò consentirebbe alla Commissione di analizzare costantemente le conseguenze provocate dallo scambio di informazioni sul mercato e sulla concorrenza. Poiché per avere risultati affidabili sarà necessario un arco di tempo piuttosto lungo, sarebbe consigliabile l'adozione di una normativa di durata limitata e a carattere di prova, che preveda però un'opzione di proroga;

| 4.5 | si dichiara favorevole a verificare se le disposizioni transitorie possano tener conto dei tempi previsti per l'ammortamento o comunque ad appurare quanto tempo sarebbe necessario agli armatori interessati per adeguarsi alle nuove condizioni, modificando il loro portafoglio di navi acquistate o noleggiate a lungo o a breve termine; |
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4.5

si dichiara favorevole a verificare se le disposizioni transitorie possano tener conto dei tempi previsti per l'ammortamento o comunque ad appurare quanto tempo sarebbe necessario agli armatori interessati per adeguarsi alle nuove condizioni, modificando il loro portafoglio di navi acquistate o noleggiate a lungo o a breve termine;

| 4.6 | sollecita che si accerti se la durata del periodo transitorio possa essere calcolata anche secondo criteri geografici, vale a dire se possa essere stabilita sulla base delle condizioni prevalenti in un dato mercato regionale. Così, il periodo transitorio previsto per l'area del Baltico, dove le conferenze marittime esistenti sono poche, potrebbe essere più breve rispetto al periodo stabilito per le tratte atlantiche, dove queste sono invece dominanti; |
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4.6

sollecita che si accerti se la durata del periodo transitorio possa essere calcolata anche secondo criteri geografici, vale a dire se possa essere stabilita sulla base delle condizioni prevalenti in un dato mercato regionale. Così, il periodo transitorio previsto per l'area del Baltico, dove le conferenze marittime esistenti sono poche, potrebbe essere più breve rispetto al periodo stabilito per le tratte atlantiche, dove queste sono invece dominanti;

| 4.7 | desidera ricordare che la definizione e la durata dei periodi transitori potrebbero basarsi anche sulle soglie delle quote di mercato (market share thresholds); |
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4.7

desidera ricordare che la definizione e la durata dei periodi transitori potrebbero basarsi anche sulle soglie delle quote di mercato (market share thresholds);

| 4.8 | esorta a non prendere a pretesto le incertezze che esistono in riferimento all'articolo 2 del regolamento 4056/86 per abrogare le norme ivi contenute, che andrebbero piuttosto analizzate nel merito, nell'ambito dei regolamenti 4056/86 e 823/2000: da un lato devono esserne garantite la compatibilità con l'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE, e la coerenza con il futuro regime della concorrenza, dall'altro sarebbe opportuno specificare il contenuto delle norme nei punti per i quali la Commissione teme o ha già avuto modo di riscontrare un'interpretazione troppo ampia da parte degli operatori del settore. Si dovrebbe consigliare alle imprese interessate, che desiderino il mantenimento delle norme contenute nell'articolo 2, di avanzare spontaneamente delle proposte al riguardo; |
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4.8

esorta a non prendere a pretesto le incertezze che esistono in riferimento all'articolo 2 del regolamento 4056/86 per abrogare le norme ivi contenute, che andrebbero piuttosto analizzate nel merito, nell'ambito dei regolamenti 4056/86 e 823/2000: da un lato devono esserne garantite la compatibilità con l'articolo 81, paragrafo 3, del Trattato CE, e la coerenza con il futuro regime della concorrenza, dall'altro sarebbe opportuno specificare il contenuto delle norme nei punti per i quali la Commissione teme o ha già avuto modo di riscontrare un'interpretazione troppo ampia da parte degli operatori del settore. Si dovrebbe consigliare alle imprese interessate, che desiderino il mantenimento delle norme contenute nell'articolo 2, di avanzare spontaneamente delle proposte al riguardo;

| 4.9 | è peraltro convinto che sia a livello bilaterale che multilaterale, nonché nell'ambito delle organizzazioni internazionali esistenti, debbano essere compiuti ulteriori sforzi per conseguire su scala mondiale condizioni di concorrenza più uniformi e quindi più leali. In questo contesto si dovrebbe inoltre verificare se e in che misura le disposizioni di altri Stati potrebbero fungere da modello per l'Unione europea; |
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4.9

è peraltro convinto che sia a livello bilaterale che multilaterale, nonché nell'ambito delle organizzazioni internazionali esistenti, debbano essere compiuti ulteriori sforzi per conseguire su scala mondiale condizioni di concorrenza più uniformi e quindi più leali. In questo contesto si dovrebbe inoltre verificare se e in che misura le disposizioni di altri Stati potrebbero fungere da modello per l'Unione europea;

| 4.10 | raccomanda di conservare l'articolo 9 del regolamento 4056/86, almeno sulla base di una normativa temporanea, ma prorogabile. |
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4.10

raccomanda di conservare l'articolo 9 del regolamento 4056/86, almeno sulla base di una normativa temporanea, ma prorogabile.

Bruxelles, 13 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 19 del 22.1.2002, pag. 3.

1

(2)  GU C 43 del 18.2.2005, pag. 26.

2

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/46 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/46

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Prima relazione annuale su migrazione e integrazione

(2005/C 231/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Prima relazione annuale su migrazione e integrazione (COM(2004) 508 def.),

vista la decisione della Commissione, del 16 luglio 2004, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 3 novembre 2004, di incaricare la commissione Relazione esterne della preparazione di un parere in materia,

visto il manuale sull'integrazione destinato ai responsabili istituzionali e agli operatori del settore, pubblicato nel novembre 2004 dalla Commissione europea (The Handbook on Integration for Policy-Makers and Practitioners — direzione generale Giustizia, libertà e sicurezza),

visto il proprio parere del 16 maggio 2002 in merito alla politica d'immigrazione (comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica comune in materia d'immigrazione illegale (COM(2001) 672 def.)) e alla politica in materia d'asilo (proposta di direttiva del Consiglio recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione (COM(2001) 510 def. — 2001/0207 (CNS)) (CdR 93/2002 fin) (1),

visto il proprio parere del 20 novembre 2002 in merito al Libro verde su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri (COM(2002) 175 def.) (CdR 242/2002 fin) (2),

visto il proprio parere del 20 novembre 2002 sulla proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare (COM(2002) 225 def. — 1999/0258 (CNS)) (CdR 243/2002 fin) (3),

visto il proprio parere del 9 aprile 2003 in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, formazione professionale o volontariato (COM(2002) 548 def. — 2002/0242 (CNS)) (CdR 2/2003 fin) (4),

visto il proprio parere del 12 febbraio 2004 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def.) (CdR 223/2004 fin),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa alla presentazione di una proposta di direttiva e di due proposte di raccomandazione volte ad agevolare l'ammissione dei cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica nella Comunità europea (COM(2004) 178 def. — 2004/0061 (CNS) — 2004/0062 (CNS) — 2004/0063 (CNS)), adottato il 17 novembre 2004 (CdR 168/2004 fin),

visto il proprio progetto di parere (CdR 339/2004 riv. 1) adottato dalla commissione Relazioni esterne il 3 dicembre 2004 (relatore: Aldo ISKRA, membro del consiglio comunale di Malmö (SE/PPE)),

considerando quanto segue:

La prima relazione annuale offre una panoramica delle tendenze migratorie in Europa, affronta e analizza i cambiamenti del fenomeno migratorio e descrive le misure relative all'ammissione e all'integrazione degli immigrati prese a livello tanto nazionale quanto europeo.

Essa rappresenta un nuovo strumento di verifica degli sviluppi della politica comune in materia di immigrazione.

Di fronte all'invecchiamento demografico e alla diminuzione della percentuale di cittadini in età lavorativa, l'aumento dei flussi migratori è un esito probabile e sempre più necessario per ovviare alle necessità dell'Europa allargata.

Il Consiglio europeo di Salonicco ha inoltre sottolineato la necessità di elaborare un quadro comune europeo per il dispiegamento delle politiche nazionali, prevedendo l'individuazione di principi di base comuni intesi a promuovere la definizione di tale quadro,

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | accoglie favorevolmente la prima relazione annuale della Commissione in quanto importante punto di riferimento per l'elaborazione di una strategia globale di integrazione degli immigrati nella nuova Unione europea allargata; |
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1.1

accoglie favorevolmente la prima relazione annuale della Commissione in quanto importante punto di riferimento per l'elaborazione di una strategia globale di integrazione degli immigrati nella nuova Unione europea allargata;

| 1.2 | riconosce le dimensioni e l'importanza del fenomeno migratorio su scala mondiale, nonché il suo ruolo nella promozione della diversità e dello sviluppo, segnatamente a livello locale. Il Comitato concorda pienamente sull'importanza di coordinare, a livello comunitario, le politiche d'immigrazione, di asilo e d'integrazione: in un'Unione allargata tale necessità assume un carattere ancora più urgente; |
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1.2

riconosce le dimensioni e l'importanza del fenomeno migratorio su scala mondiale, nonché il suo ruolo nella promozione della diversità e dello sviluppo, segnatamente a livello locale. Il Comitato concorda pienamente sull'importanza di coordinare, a livello comunitario, le politiche d'immigrazione, di asilo e d'integrazione: in un'Unione allargata tale necessità assume un carattere ancora più urgente;

| 1.3 | sottolinea che l'attuazione della legislazione è di competenza del livello nazionale, mentre il compito di facilitare l'accoglienza, l'insediamento e l'integrazione degli immigrati ricade sui livelli regionale e locale. Il Comitato desidera pertanto porre un particolare accento sul ruolo cruciale degli enti locali e regionali, i quali, essendo tra l'altro responsabili della pianificazione, della politica degli alloggi, dell'istruzione e del mercato occupazionale — hanno un'influenza diretta sull'integrazione e possono favorire, oltre alla coesione e all'integrazione sociali, il consolidarsi di collettività sociali sostenibili; |
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1.3

sottolinea che l'attuazione della legislazione è di competenza del livello nazionale, mentre il compito di facilitare l'accoglienza, l'insediamento e l'integrazione degli immigrati ricade sui livelli regionale e locale. Il Comitato desidera pertanto porre un particolare accento sul ruolo cruciale degli enti locali e regionali, i quali, essendo tra l'altro responsabili della pianificazione, della politica degli alloggi, dell'istruzione e del mercato occupazionale — hanno un'influenza diretta sull'integrazione e possono favorire, oltre alla coesione e all'integrazione sociali, il consolidarsi di collettività sociali sostenibili;

| 1.4 | rileva che la relazione insiste sull'analisi della politica di immigrazione a livello nazionale ed europeo. Il mancato coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'elaborazione delle politiche è tra le cause dell'insuccesso delle strategie di integrazione in seno all'Unione europea. Benché gli enti locali e regionali costituiscano il livello di governo più vicino ai cittadini, non si è sempre provveduto a valutare le conseguenze dell'attuazione di tali politiche sul piano locale; |
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1.4

rileva che la relazione insiste sull'analisi della politica di immigrazione a livello nazionale ed europeo. Il mancato coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'elaborazione delle politiche è tra le cause dell'insuccesso delle strategie di integrazione in seno all'Unione europea. Benché gli enti locali e regionali costituiscano il livello di governo più vicino ai cittadini, non si è sempre provveduto a valutare le conseguenze dell'attuazione di tali politiche sul piano locale;

| 1.5 | deplora la mancanza di concertazione tra gli enti locali e regionali tanto in merito alla raccolta dei dati quanto al lavoro di analisi in vista della stesura della relazione. Negli Stati membri sono state intraprese diverse misure per accompagnare il crescente pluralismo della società odierna: tali esperienze — positive come negative — assumono un'importanza particolare in un'epoca nella quale i flussi migratori si sono diversificati e mondializzati e in cui gli Stati membri si trovano ad accogliere immigrati e rifugiati provenienti da un numero crescente di Stati, e non più soltanto da quelli a cui li legano rapporti commerciali o storico-culturali; |
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1.5

deplora la mancanza di concertazione tra gli enti locali e regionali tanto in merito alla raccolta dei dati quanto al lavoro di analisi in vista della stesura della relazione. Negli Stati membri sono state intraprese diverse misure per accompagnare il crescente pluralismo della società odierna: tali esperienze — positive come negative — assumono un'importanza particolare in un'epoca nella quale i flussi migratori si sono diversificati e mondializzati e in cui gli Stati membri si trovano ad accogliere immigrati e rifugiati provenienti da un numero crescente di Stati, e non più soltanto da quelli a cui li legano rapporti commerciali o storico-culturali;

| 1.6 | ricorda che il successo di una strategia di coesione sociale presuppone l'inclusione della problematica relativa all'integrazione in tutte le aree politiche. La politica della Comunità in favore dell'immigrazione e dell'integrazione deve armonizzarsi con gli obiettivi più generali che l'UE si prefigge nel campo della politica sociale, economica, estera e di sviluppo, nonché corrispondere a valori europei fondamentali quali le pari opportunità, i diritti umani, la dignità umana, la tolleranza, il rispetto delle differenze, la lotta alla discriminazione e la promozione della partecipazione alla vita sociale; |
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1.6

ricorda che il successo di una strategia di coesione sociale presuppone l'inclusione della problematica relativa all'integrazione in tutte le aree politiche. La politica della Comunità in favore dell'immigrazione e dell'integrazione deve armonizzarsi con gli obiettivi più generali che l'UE si prefigge nel campo della politica sociale, economica, estera e di sviluppo, nonché corrispondere a valori europei fondamentali quali le pari opportunità, i diritti umani, la dignità umana, la tolleranza, il rispetto delle differenze, la lotta alla discriminazione e la promozione della partecipazione alla vita sociale;

| 1.7 | rileva che l'integrazione rappresenta un dovere per la società nel suo insieme: gli obiettivi di coesione sociale e di crescita richiedono l'impegno tanto degli immigrati quanto delle popolazioni locali; |
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1.7

rileva che l'integrazione rappresenta un dovere per la società nel suo insieme: gli obiettivi di coesione sociale e di crescita richiedono l'impegno tanto degli immigrati quanto delle popolazioni locali;

| 1.8 | deplora l'assenza nella relazione di dati relativi all'integrazione ed all'attuazione della politica di immigrazione, e sottolinea che la Commissione dovrebbe favorire ulteriormente lo scambio di informazioni e di esperienze. Il manuale sull'integrazione destinato ai responsabili istituzionali e agli operatori del settore, pubblicato dalla Commissione europea nel novembre 2004 (The Handbook on Integration for Policy-Makers and Practitioners — direzione generale Giustizia, libertà e sicurezza), è un primo passo incoraggiante in questa direzione, in quanto fornisce informazioni concrete relative alle buone prassi ed ai risultati conseguiti in materia di integrazione. |
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1.8

deplora l'assenza nella relazione di dati relativi all'integrazione ed all'attuazione della politica di immigrazione, e sottolinea che la Commissione dovrebbe favorire ulteriormente lo scambio di informazioni e di esperienze. Il manuale sull'integrazione destinato ai responsabili istituzionali e agli operatori del settore, pubblicato dalla Commissione europea nel novembre 2004 (The Handbook on Integration for Policy-Makers and Practitioners — direzione generale Giustizia, libertà e sicurezza), è un primo passo incoraggiante in questa direzione, in quanto fornisce informazioni concrete relative alle buone prassi ed ai risultati conseguiti in materia di integrazione.

La situazione degli immigrati sul mercato occupazionale

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.9 | pur reputando le questioni relative al mercato occupazionale di importanza decisiva per l'integrazione degli immigrati, ritiene che esse non vadano separate dal loro contesto: il livello di integrazione dipende infatti anche da una serie di altri fattori, quali il retroterra sociale, il grado di istruzione e di competenze linguistiche, la partecipazione alla vita sociale. Un'integrazione riuscita degli immigrati rappresenta un passo verso una società ove tutti svolgono un compito, a beneficio tanto del singolo e della società locale quanto della società in senso lato; |
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1.9

pur reputando le questioni relative al mercato occupazionale di importanza decisiva per l'integrazione degli immigrati, ritiene che esse non vadano separate dal loro contesto: il livello di integrazione dipende infatti anche da una serie di altri fattori, quali il retroterra sociale, il grado di istruzione e di competenze linguistiche, la partecipazione alla vita sociale. Un'integrazione riuscita degli immigrati rappresenta un passo verso una società ove tutti svolgono un compito, a beneficio tanto del singolo e della società locale quanto della società in senso lato;

| 1.10 | si compiace del ruolo sempre più importante accordato alla creatività ed all'imprenditorialità degli immigrati in seno all'Unione: la crescita numerica degli imprenditori e la creazione di nuove imprese sono fattori decisivi per il successo dei processi di integrazione, nonché un importante contributo alla realizzazione della strategia di Lisbona; |
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1.10

si compiace del ruolo sempre più importante accordato alla creatività ed all'imprenditorialità degli immigrati in seno all'Unione: la crescita numerica degli imprenditori e la creazione di nuove imprese sono fattori decisivi per il successo dei processi di integrazione, nonché un importante contributo alla realizzazione della strategia di Lisbona;

| 1.11 | rileva che, nonostante il tema dominante della relazione sia la necessità di attirare forza lavoro, risulta che nella maggioranza dei casi l'immigrazione sia determinata da motivi di ricongiungimento familiare o dalla concessione di una qualche forma di protezione umanitaria. Urgono strategie per affrontare il problema dell'elevato numero di immigrati che sono esclusi dal mercato del lavoro per motivi economici, sociali e politici. Non si deve sottovalutare il ruolo delle donne nella riuscita del processo di integrazione, anche perché spesso esse rappresentano il legame diretto con i bambini che compongono il nucleo familiare; |
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1.11

rileva che, nonostante il tema dominante della relazione sia la necessità di attirare forza lavoro, risulta che nella maggioranza dei casi l'immigrazione sia determinata da motivi di ricongiungimento familiare o dalla concessione di una qualche forma di protezione umanitaria. Urgono strategie per affrontare il problema dell'elevato numero di immigrati che sono esclusi dal mercato del lavoro per motivi economici, sociali e politici. Non si deve sottovalutare il ruolo delle donne nella riuscita del processo di integrazione, anche perché spesso esse rappresentano il legame diretto con i bambini che compongono il nucleo familiare;

| 1.12 | deplora che non sia stata neppure menzionata la situazione dei quasi 500 000 richiedenti asilo negli Stati dell'Unione europea, che sono in attesa di una decisione in merito alla concessione di un permesso di soggiorno o di documenti equivalenti: la grande maggioranza di queste persone si trova al di fuori del mercato del lavoro regolare; |
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1.12

deplora che non sia stata neppure menzionata la situazione dei quasi 500 000 richiedenti asilo negli Stati dell'Unione europea, che sono in attesa di una decisione in merito alla concessione di un permesso di soggiorno o di documenti equivalenti: la grande maggioranza di queste persone si trova al di fuori del mercato del lavoro regolare;

| 1.13 | invita a chiarire meglio l'affermazione secondo la quale i cittadini dell'Unione avrebbero raggiunto un livello di occupazione elevato, vista l'esistenza di squilibri molto profondi a livello locale e regionale. È lecito, ovviamente, parlare di elevati livelli di occupazione nell'Unione, ma occorre allora specificare anche gli squilibri esistenti tra i diversi contesti locali e regionali; |
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1.13

invita a chiarire meglio l'affermazione secondo la quale i cittadini dell'Unione avrebbero raggiunto un livello di occupazione elevato, vista l'esistenza di squilibri molto profondi a livello locale e regionale. È lecito, ovviamente, parlare di elevati livelli di occupazione nell'Unione, ma occorre allora specificare anche gli squilibri esistenti tra i diversi contesti locali e regionali;

| 1.14 | sottolinea che il contrasto tra, da un lato, l'insistenza delle autorità nazionali sulla necessità di attirare forza lavoro immigrata e, dall'altro, gli sforzi profusi dagli enti locali contro lo sfruttamento, l'esclusione e la xenofobia, conferma la necessità di dialogo e cooperazione tra tutti i livelli amministrativi interessati. |
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1.14

sottolinea che il contrasto tra, da un lato, l'insistenza delle autorità nazionali sulla necessità di attirare forza lavoro immigrata e, dall'altro, gli sforzi profusi dagli enti locali contro lo sfruttamento, l'esclusione e la xenofobia, conferma la necessità di dialogo e cooperazione tra tutti i livelli amministrativi interessati.

Le politiche di integrazione e il problema della democrazia

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.15 | sottolinea che il dibattito sulla politica di immigrazione e integrazione assume forme profondamente diverse ai diversi livelli della società. La varietà di approcci che ne consegue va a limitare l'efficacia delle misure adottate e alimenta al tempo stesso una sfiducia generale nei confronti dei poteri pubblici che può sfociare in disaffezione rispetto al sistema politico; sfiducia e disaffezione che possono essere strumentalizzati dai gruppi politici estremisti; |
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1.15

sottolinea che il dibattito sulla politica di immigrazione e integrazione assume forme profondamente diverse ai diversi livelli della società. La varietà di approcci che ne consegue va a limitare l'efficacia delle misure adottate e alimenta al tempo stesso una sfiducia generale nei confronti dei poteri pubblici che può sfociare in disaffezione rispetto al sistema politico; sfiducia e disaffezione che possono essere strumentalizzati dai gruppi politici estremisti;

| 1.16 | rileva che la distanza e l'assenza di comunicazione tra i diversi livelli politici ha creato un terreno favorevole ai partiti che predicano l'isolazionismo e la xenofobia. Diversi partiti antieuropeisti e xenofobi si sono infatti sviluppati proprio a partire da un nucleo locale; |
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1.16

rileva che la distanza e l'assenza di comunicazione tra i diversi livelli politici ha creato un terreno favorevole ai partiti che predicano l'isolazionismo e la xenofobia. Diversi partiti antieuropeisti e xenofobi si sono infatti sviluppati proprio a partire da un nucleo locale;

| 1.17 | accoglie favorevolmente l'inclusione delle questioni di genere nella relazione, pur deplorando gravemente l'assenza di una descrizione specifica delle azioni d'integrazione incentrate sulle pari opportunità. Le iniziative per la valorizzazione delle competenze delle donne immigrate hanno effetti benefici sulla società, l'economia e la democrazia; |
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1.17

accoglie favorevolmente l'inclusione delle questioni di genere nella relazione, pur deplorando gravemente l'assenza di una descrizione specifica delle azioni d'integrazione incentrate sulle pari opportunità. Le iniziative per la valorizzazione delle competenze delle donne immigrate hanno effetti benefici sulla società, l'economia e la democrazia;

| 1.18 | ritiene che il diritto di voto, contribuendo ad accrescere la partecipazione degli immigrati alla vita democratica, costituisca uno standard minimo non ancora raggiunto in tutti gli Stati membri. L'integrazione dei nuovi cittadini deve tuttavia proporsi anche obiettivi più ambiziosi. Quando la percezione dell'esclusione è troppo accentuata, si registra una tendenza a disertare le urne. Il diritto e le possibilità formali di influenzare lo sviluppo della società non hanno alcun valore per una persona priva di un lavoro o di una posizione riconosciuta nella società; |
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1.18

ritiene che il diritto di voto, contribuendo ad accrescere la partecipazione degli immigrati alla vita democratica, costituisca uno standard minimo non ancora raggiunto in tutti gli Stati membri. L'integrazione dei nuovi cittadini deve tuttavia proporsi anche obiettivi più ambiziosi. Quando la percezione dell'esclusione è troppo accentuata, si registra una tendenza a disertare le urne. Il diritto e le possibilità formali di influenzare lo sviluppo della società non hanno alcun valore per una persona priva di un lavoro o di una posizione riconosciuta nella società;

| 1.19 | sottolinea che la strategia per l'occupazione e quella per l'integrazione sociale contengono unicamente orientamenti intesi a coprire il fabbisogno di forza lavoro, senza alcun riferimento al fatto che la maggior parte degli immigrati arriva nell'UE per motivi di ricongiungimento familiare o di protezione umanitaria. La strategia per l'integrazione sociale non può dirsi completa in assenza di orientamenti a favore di questo importante gruppo; |
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1.19

sottolinea che la strategia per l'occupazione e quella per l'integrazione sociale contengono unicamente orientamenti intesi a coprire il fabbisogno di forza lavoro, senza alcun riferimento al fatto che la maggior parte degli immigrati arriva nell'UE per motivi di ricongiungimento familiare o di protezione umanitaria. La strategia per l'integrazione sociale non può dirsi completa in assenza di orientamenti a favore di questo importante gruppo;

| 1.20 | sottolinea che la relazione si sofferma sulle attività condotte sul piano locale. L'informazione al riguardo è però lacunosa, e mancano indicazioni sulle pratiche e sui risultati dell'attuazione. Non è facile comprendere come vengono impiegati gli strumenti finanziari nell'attività d'integrazione, dal momento che la relazione non si sofferma sui livelli locale e regionale; |
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1.20

sottolinea che la relazione si sofferma sulle attività condotte sul piano locale. L'informazione al riguardo è però lacunosa, e mancano indicazioni sulle pratiche e sui risultati dell'attuazione. Non è facile comprendere come vengono impiegati gli strumenti finanziari nell'attività d'integrazione, dal momento che la relazione non si sofferma sui livelli locale e regionale;

| 1.21 | rileva che nell'Unione in molti casi il prelievo fiscale va a beneficio dello Stato, mentre il peso economico dell'immigrazione, e delle forme di esclusione che vi si ricollegano, ricade sugli enti locali. L'assenza di concertazione tra questi due livelli decisionali rappresenta un ostacolo all'utilizzo ottimale delle risorse finanziarie. |
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1.21

rileva che nell'Unione in molti casi il prelievo fiscale va a beneficio dello Stato, mentre il peso economico dell'immigrazione, e delle forme di esclusione che vi si ricollegano, ricade sugli enti locali. L'assenza di concertazione tra questi due livelli decisionali rappresenta un ostacolo all'utilizzo ottimale delle risorse finanziarie.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | invita la Commissione ad avvalersi delle conoscenze specifiche che gli enti locali e regionali hanno acquisito in decenni di impegno concreto nell'attuazione delle politiche di immigrazione e di integrazione. Al fine di facilitare e perfezionare lo scambio di informazioni, di idee e di esperienze tra gli Stati membri in materia di integrazione, occorre invitare le cellule nazionali di contatto a cooperare con gli enti locali e regionali e con le amministrazioni delle grandi città per mettere a frutto le rispettive esperienze; |
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2.1

invita la Commissione ad avvalersi delle conoscenze specifiche che gli enti locali e regionali hanno acquisito in decenni di impegno concreto nell'attuazione delle politiche di immigrazione e di integrazione. Al fine di facilitare e perfezionare lo scambio di informazioni, di idee e di esperienze tra gli Stati membri in materia di integrazione, occorre invitare le cellule nazionali di contatto a cooperare con gli enti locali e regionali e con le amministrazioni delle grandi città per mettere a frutto le rispettive esperienze;

| 2.2 | esorta inoltre la Commissione a mantenere contatti costanti con il Comitato delle regioni durante la presentazione delle relazioni annuali per definire quale sia il modo migliore di raccogliere le esperienze locali e regionali in materia di integrazione; |
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2.2

esorta inoltre la Commissione a mantenere contatti costanti con il Comitato delle regioni durante la presentazione delle relazioni annuali per definire quale sia il modo migliore di raccogliere le esperienze locali e regionali in materia di integrazione;

| 2.3 | sottolinea che per progredire sulla via dell'integrazione gli enti locali devono prefiggersi obiettivi ben definiti, di cui si possa verificare la realizzazione, facendo presente che anche le amministrazioni nazionali e regionali dovrebbero valutare la propria azione e ricordando altresì alla Commissione la necessità di valutare le diverse strategie in atto; |
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2.3

sottolinea che per progredire sulla via dell'integrazione gli enti locali devono prefiggersi obiettivi ben definiti, di cui si possa verificare la realizzazione, facendo presente che anche le amministrazioni nazionali e regionali dovrebbero valutare la propria azione e ricordando altresì alla Commissione la necessità di valutare le diverse strategie in atto;

| 2.4 | insiste sul fatto che le iniziative intese a garantire un sostegno finanziario efficace ad una politica di immigrazione comune devono riconoscere le specificità regionali. Gli aiuti dovrebbero promuovere le soluzioni flessibili, e agli enti locali e regionali deve essere accordata la possibilità di scegliere il proprio metodo di lavoro; |
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2.4

insiste sul fatto che le iniziative intese a garantire un sostegno finanziario efficace ad una politica di immigrazione comune devono riconoscere le specificità regionali. Gli aiuti dovrebbero promuovere le soluzioni flessibili, e agli enti locali e regionali deve essere accordata la possibilità di scegliere il proprio metodo di lavoro;

| 2.5 | esorta la Commissione a prendere in considerazione, nel contesto della discussione sulla futura politica europea di coesione sociale, le iniziative lanciate in quelle regioni nelle quali l'apporto dei fondi strutturali potrebbe diminuire, mentre la popolazione immigrata ha fatto registrare negli ultimi anni un incremento significativo, soprattutto nelle grandi aree urbane; |
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2.5

esorta la Commissione a prendere in considerazione, nel contesto della discussione sulla futura politica europea di coesione sociale, le iniziative lanciate in quelle regioni nelle quali l'apporto dei fondi strutturali potrebbe diminuire, mentre la popolazione immigrata ha fatto registrare negli ultimi anni un incremento significativo, soprattutto nelle grandi aree urbane;

| 2.6 | rileva che non è sufficiente condurre il dialogo con le associazioni degli immigrati esclusivamente sul piano nazionale e su quello dell'UE. La politica di integrazione e le tematiche di ordine religioso e culturale riguardano essenzialmente la vita quotidiana e il livello locale. Non si potrà sottolineare abbastanza l'importanza del dialogo transfrontaliero locale nella lotta a favore di una solidarietà che superi le differenze etniche, religiose o culturali; |
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2.6

rileva che non è sufficiente condurre il dialogo con le associazioni degli immigrati esclusivamente sul piano nazionale e su quello dell'UE. La politica di integrazione e le tematiche di ordine religioso e culturale riguardano essenzialmente la vita quotidiana e il livello locale. Non si potrà sottolineare abbastanza l'importanza del dialogo transfrontaliero locale nella lotta a favore di una solidarietà che superi le differenze etniche, religiose o culturali;

| 2.7 | auspica che gli enti locali e le regioni abbiano la possibilità di intervenire nell'elaborazione dei piani d'azione nazionali per l'integrazione e l'occupazione: ciò faciliterebbe il raffronto tra diversi metodi di lavoro e consentirebbe di individuare le migliori prassi, nonché di analizzare effetti e risultati reali delle strategie degli Stati membri; |
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2.7

auspica che gli enti locali e le regioni abbiano la possibilità di intervenire nell'elaborazione dei piani d'azione nazionali per l'integrazione e l'occupazione: ciò faciliterebbe il raffronto tra diversi metodi di lavoro e consentirebbe di individuare le migliori prassi, nonché di analizzare effetti e risultati reali delle strategie degli Stati membri;

| 2.8 | rileva che la relazione si limita all'esame del piano «orizzontale», ovvero quello nazionale. Le misure in discussione vengono però attuate a livello locale, il che implica inevitabilmente la necessità di un approccio «verticale». Per raggiungere l'obiettivo di un'analisi corretta ed oggettiva occorre descrivere le tendenze in atto a tutti i livelli, compreso quello dell'attuazione. L'azione delle cellule nazionali di contatto per l'integrazione dev'essere completata con la creazione di strutture equivalenti a livello locale e regionale; |
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2.8

rileva che la relazione si limita all'esame del piano «orizzontale», ovvero quello nazionale. Le misure in discussione vengono però attuate a livello locale, il che implica inevitabilmente la necessità di un approccio «verticale». Per raggiungere l'obiettivo di un'analisi corretta ed oggettiva occorre descrivere le tendenze in atto a tutti i livelli, compreso quello dell'attuazione. L'azione delle cellule nazionali di contatto per l'integrazione dev'essere completata con la creazione di strutture equivalenti a livello locale e regionale;

| 2.9 | fa osservare che l'immigrazione non sarà di per sé sufficiente a compensare nel lungo periodo la mancanza di mano d'opera nell'UE e richiama l'attenzione sul proprio parere in merito al contributo dei lavoratori più anziani al mercato del lavoro; |
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2.9

fa osservare che l'immigrazione non sarà di per sé sufficiente a compensare nel lungo periodo la mancanza di mano d'opera nell'UE e richiama l'attenzione sul proprio parere in merito al contributo dei lavoratori più anziani al mercato del lavoro;

| 2.10 | rileva l'importanza di considerare gli immigrati, e in primo luogo le donne, come una risorsa ed un apporto di particolare valore per il mercato del lavoro, facendo inoltre presente che la composizione della forza lavoro immigrata è estremamente variegata. Nel mondo del lavoro deve essere affermato il principio della parità di trattamento; |
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2.10

rileva l'importanza di considerare gli immigrati, e in primo luogo le donne, come una risorsa ed un apporto di particolare valore per il mercato del lavoro, facendo inoltre presente che la composizione della forza lavoro immigrata è estremamente variegata. Nel mondo del lavoro deve essere affermato il principio della parità di trattamento;

| 2.11 | sottolinea che per cogliere un'immagine realistica del livello di occupazione è più pertinente fare riferimento alla somma delle differenze locali e regionali che non alle medie nazionali. Le analisi incentrate su quest'ultimo tipo di dati non forniscono infatti una base statistica adeguata per valutare le diversità regionali: per essere vincenti, le strategie devono articolarsi dal basso verso l'alto; |
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2.11

sottolinea che per cogliere un'immagine realistica del livello di occupazione è più pertinente fare riferimento alla somma delle differenze locali e regionali che non alle medie nazionali. Le analisi incentrate su quest'ultimo tipo di dati non forniscono infatti una base statistica adeguata per valutare le diversità regionali: per essere vincenti, le strategie devono articolarsi dal basso verso l'alto;

| 2.12 | auspica che venga affrontata la problematica dei numerosi lavoratori immigrati clandestinamente. Occorre introdurre meccanismi che consentano, se del caso, agli immigrati irregolari di ottenere celermente la regolarizzazione del loro status: tale principio dev'essere però subordinato alla capacità di offrire a queste persone un'accoglienza dignitosa; |
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2.12

auspica che venga affrontata la problematica dei numerosi lavoratori immigrati clandestinamente. Occorre introdurre meccanismi che consentano, se del caso, agli immigrati irregolari di ottenere celermente la regolarizzazione del loro status: tale principio dev'essere però subordinato alla capacità di offrire a queste persone un'accoglienza dignitosa;

| 2.13 | accoglie favorevolmente il richiamo alla necessità di integrare in ogni azione politica la problematica dell'immigrazione, nonché di rafforzare la cooperazione tra enti locali, Stato, regioni e società civile. Anche la ripartizione delle risorse rientra tra i temi da affrontare nell'ambito di un dialogo verticale; |
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2.13

accoglie favorevolmente il richiamo alla necessità di integrare in ogni azione politica la problematica dell'immigrazione, nonché di rafforzare la cooperazione tra enti locali, Stato, regioni e società civile. Anche la ripartizione delle risorse rientra tra i temi da affrontare nell'ambito di un dialogo verticale;

| 2.14 | auspica che si introduca un riferimento allo stato di salute degli immigrati e rileva l'importanza della cooperazione tra i servizi sanitari locali, responsabili dell'assistenza di base, ed altri soggetti che si adoperano a favore dell'integrazione; |
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2.14

auspica che si introduca un riferimento allo stato di salute degli immigrati e rileva l'importanza della cooperazione tra i servizi sanitari locali, responsabili dell'assistenza di base, ed altri soggetti che si adoperano a favore dell'integrazione;

| 2.15 | sottolinea l'importanza di attivare strumenti finanziari che consentano una cooperazione decentrata in materia di immigrazione, nonché di continuare a sostenere l'attività condotta a livello locale e regionale a favore dell'integrazione grazie ai fondi strutturali dell'UE e ad iniziative quali EQUAL o URBAN. In tale contesto occorre prestare particolare attenzione al lavoro condotto nel quadro del nuovo progetto pilota INTI, che intende promuovere a livello europeo il dialogo, le reti e la cooperazione sul tema dell'integrazione; |
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2.15

sottolinea l'importanza di attivare strumenti finanziari che consentano una cooperazione decentrata in materia di immigrazione, nonché di continuare a sostenere l'attività condotta a livello locale e regionale a favore dell'integrazione grazie ai fondi strutturali dell'UE e ad iniziative quali EQUAL o URBAN. In tale contesto occorre prestare particolare attenzione al lavoro condotto nel quadro del nuovo progetto pilota INTI, che intende promuovere a livello europeo il dialogo, le reti e la cooperazione sul tema dell'integrazione;

| 2.16 | insiste sulla necessità di riconoscere ed incoraggiare l'aspirazione del singolo immigrato ad un lavoro che gli consenta di provvedere ai propri bisogni. Al di là degli aspetti economici, l'imprenditorialità e la creazione di piccole imprese contribuiscono infatti ad un'evoluzione positiva della società. Dal momento che la possibilità di detenere e di condurre un'impresa rappresenta un contributo positivo all'integrazione, essa dovrebbe essere maggiormente sostenuta dalla società; |
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2.16

insiste sulla necessità di riconoscere ed incoraggiare l'aspirazione del singolo immigrato ad un lavoro che gli consenta di provvedere ai propri bisogni. Al di là degli aspetti economici, l'imprenditorialità e la creazione di piccole imprese contribuiscono infatti ad un'evoluzione positiva della società. Dal momento che la possibilità di detenere e di condurre un'impresa rappresenta un contributo positivo all'integrazione, essa dovrebbe essere maggiormente sostenuta dalla società;

| 2.17 | ricorda che le donne vengono discriminate in ragione tanto del loro sesso che dell'origine etnica. L'attenzione per la dimensione di genere contribuirà a meglio orientare l'attività di integrazione degli immigrati, rendendola più efficace; |
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2.17

ricorda che le donne vengono discriminate in ragione tanto del loro sesso che dell'origine etnica. L'attenzione per la dimensione di genere contribuirà a meglio orientare l'attività di integrazione degli immigrati, rendendola più efficace;

| 2.18 | sottolinea che il successo di una politica di integrazione presuppone la necessità di prestare attenzione anche a valori diversi da quelli economici: al singolo cittadino, l'immigrazione apre prospettive che possono arricchirne l'esistenza; all'Unione, essa apporta competenze estremamente preziose nel contesto in un mondo globalizzato. |
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2.18

sottolinea che il successo di una politica di integrazione presuppone la necessità di prestare attenzione anche a valori diversi da quelli economici: al singolo cittadino, l'immigrazione apre prospettive che possono arricchirne l'esistenza; all'Unione, essa apporta competenze estremamente preziose nel contesto in un mondo globalizzato.

| 2.19 | sottolinea l'importanza dell'attività svolta dalle organizzazioni non governative, in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali, e la necessità di sostenere i loro programmi per accelerare l'integrazione degli immigrati nella vita politica e sociale del paese (apprendimento della lingua, familiarizzazione con la cultura e i principi democratici del paese, formazione politica e sociale, salvaguardia dell'identità nazionale degli immigrati ecc.). Spetta sempre interamente alle autorità nazionali adoperarsi per una buona integrazione sociale degli immigrati, agendo in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali e portando avanti il dialogo con le organizzazioni non governative. |
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2.19

sottolinea l'importanza dell'attività svolta dalle organizzazioni non governative, in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali, e la necessità di sostenere i loro programmi per accelerare l'integrazione degli immigrati nella vita politica e sociale del paese (apprendimento della lingua, familiarizzazione con la cultura e i principi democratici del paese, formazione politica e sociale, salvaguardia dell'identità nazionale degli immigrati ecc.). Spetta sempre interamente alle autorità nazionali adoperarsi per una buona integrazione sociale degli immigrati, agendo in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali e portando avanti il dialogo con le organizzazioni non governative.

Bruxelles, 13 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 278 del 14.11.2002, pag. 44.

1

(2)  GU C 73 del 26.3.2003, pag. 13.

2

(3)  GU C 73 del 26.3.2003, pag. 16.

3

(4)  GU C 244 del 10.10.2003, pag. 5.

4

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/50 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/50

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale

(2005/C 231/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — «Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale» (COM(2004) 412 def.),

vista la decisione della Commissione europea, del 4 giugno 2004, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 5 aprile 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere sull'argomento,

visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 63, punto 2), lettera b),

viste le conclusioni della presidenza sul «Programma dell'Aia — Rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea», e in particolare gli orientamenti specifici «Politica in materia di asilo, migrazione e frontiere» (punto 1.2) e «Dimensione esterna dell'asilo e della migrazione» (punto 1.6),

visto il proprio parere in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione» (COM(2003) 336 def., CdR 223/2003 fin (1)),

visto il proprio parere in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa alla presentazione di una proposta di direttiva e di due proposte di raccomandazione volte ad agevolare l'ammissione dei cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica nella Comunità europea» (COM(2004) 178 def. — 2004/0061 (CNS) — 2004/0062 (CNS) — 2004/0063 (CNS)), adottato il 17 novembre 2004 (CdR 168/2004 fin),

visti altri suoi pareri che vertono specificatamente sulla politica in materia di rifugiati (CdR 90/2001 fin (2), CdR 214/2001 fin (3), CdR 93/2002 fin (4), CdR 249/2003 (5)),

visto il proprio progetto di parere (CdR 337/2005 riv. 1), adottato il 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: Cllr. Keith BROWN, membro del consiglio della contea del Clackmannanshire (UK/UEN-AE)),

considerando quanto segue:

| 1) | Lo studio giunge alla conclusione che «esiste un legame tra la migrazione legale e illegale, ma questa relazione è complessa e certamente non di tipo diretto». |
| --- | --- |

1)

Lo studio giunge alla conclusione che «esiste un legame tra la migrazione legale e illegale, ma questa relazione è complessa e certamente non di tipo diretto».

| 2) | Lo studio presenta numerose iniziative per lo sviluppo di una politica comune sull'immigrazione. |
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2)

Lo studio presenta numerose iniziative per lo sviluppo di una politica comune sull'immigrazione.

| 3) | Lo studio sottolinea la necessità di statistiche più affidabili e raffrontabili a livello comunitario. |
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3)

Lo studio sottolinea la necessità di statistiche più affidabili e raffrontabili a livello comunitario.

| 4) | A causa dell'invecchiamento della popolazione e della diminuzione del numero delle persone in età lavorativa vi sarà una carenza di talune competenze sul mercato del lavoro e, di conseguenza, una costante necessità di immigrazione nell'UE. |
| --- | --- |

4)

A causa dell'invecchiamento della popolazione e della diminuzione del numero delle persone in età lavorativa vi sarà una carenza di talune competenze sul mercato del lavoro e, di conseguenza, una costante necessità di immigrazione nell'UE.

| 5) | Il Programma dell'Aia adottato dal Consiglio europeo nel novembre 2004 presenta un programma di lavoro per lo sviluppo di una politica comune sull'immigrazione, |
| --- | --- |

5)

Il Programma dell'Aia adottato dal Consiglio europeo nel novembre 2004 presenta un programma di lavoro per lo sviluppo di una politica comune sull'immigrazione,

ha adottato il seguente parere in data 13 aprile 2005 nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

a.   Valutazione generale

| 1.1 | accoglie con favore lo studio della Commissione europea sulle connessioni tra migrazione legale e illegale e ritiene che contribuisca in modo significativo allo sviluppo di una politica europea in materia di immigrazione, in particolare con la presentazione di iniziative politiche; |
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1.1

accoglie con favore lo studio della Commissione europea sulle connessioni tra migrazione legale e illegale e ritiene che contribuisca in modo significativo allo sviluppo di una politica europea in materia di immigrazione, in particolare con la presentazione di iniziative politiche;

| 1.2 | riserva una particolare attenzione allo studio dato l'importante ruolo che gli enti regionali e locali svolgono nell'accoglienza, sistemazione e integrazione dei migranti. Tali enti svolgono infatti un ruolo di primo piano nel fornire ai migranti servizi pubblici fra l'altro in materia di alloggi, istruzione, sanità e occupazione; |
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1.2

riserva una particolare attenzione allo studio dato l'importante ruolo che gli enti regionali e locali svolgono nell'accoglienza, sistemazione e integrazione dei migranti. Tali enti svolgono infatti un ruolo di primo piano nel fornire ai migranti servizi pubblici fra l'altro in materia di alloggi, istruzione, sanità e occupazione;

| 1.3 | desidera esaminare lo studio nel contesto dello sviluppo di una politica europea in materia di asilo e immigrazione, e in particolare nel quadro degli impegni presi al Consiglio europeo di Tampere nell'ottobre 1999 e dell'adozione, da parte del Consiglio europeo del novembre 2004, del Programma dell'Aia che sottolinea l'importanza della politica in materia di migrazione; |
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1.3

desidera esaminare lo studio nel contesto dello sviluppo di una politica europea in materia di asilo e immigrazione, e in particolare nel quadro degli impegni presi al Consiglio europeo di Tampere nell'ottobre 1999 e dell'adozione, da parte del Consiglio europeo del novembre 2004, del Programma dell'Aia che sottolinea l'importanza della politica in materia di migrazione;

| 1.4 | è preoccupato per la lentezza dei progressi del Consiglio europeo nel definire una politica europea in materia di migrazione basata sulle conclusioni del vertice di Tampere; |
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1.4

è preoccupato per la lentezza dei progressi del Consiglio europeo nel definire una politica europea in materia di migrazione basata sulle conclusioni del vertice di Tampere;

| 1.5 | rileva che lo studio giunge alla conclusione che «esiste un legame tra la migrazione legale e illegale, ma questa relazione è complessa e certamente non di tipo diretto poiché occorre prendere in esame numerosi fattori diversi»; desidera sottolineare però che la migrazione illegale è un tema particolarmente sentito nell'UE in quanto può indebolire le misure intese a promuovere la migrazione regolare e può far aumentare l'ostilità nelle comunità ospitanti. Pertanto, una prevenzione efficace della migrazione illegale è di cruciale importanza per garantire la sicurezza all'interno dell'UE. Inoltre, i migranti illegali possono trovarsi personalmente in pericolo ed essere esposti al rischio di sfruttamento. Alla luce di tali considerazioni, è fondamentale una politica equilibrata che promuova misure in grado di garantire livelli costanti di migrazione regolare e provvedimenti per scoraggiare la migrazione illegale; |
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1.5

rileva che lo studio giunge alla conclusione che «esiste un legame tra la migrazione legale e illegale, ma questa relazione è complessa e certamente non di tipo diretto poiché occorre prendere in esame numerosi fattori diversi»; desidera sottolineare però che la migrazione illegale è un tema particolarmente sentito nell'UE in quanto può indebolire le misure intese a promuovere la migrazione regolare e può far aumentare l'ostilità nelle comunità ospitanti. Pertanto, una prevenzione efficace della migrazione illegale è di cruciale importanza per garantire la sicurezza all'interno dell'UE. Inoltre, i migranti illegali possono trovarsi personalmente in pericolo ed essere esposti al rischio di sfruttamento. Alla luce di tali considerazioni, è fondamentale una politica equilibrata che promuova misure in grado di garantire livelli costanti di migrazione regolare e provvedimenti per scoraggiare la migrazione illegale;

| 1.6 | esprime preoccupazione per l'utilizzo del termine «immigrazione illegale», soprattutto perché molti migranti che rientrano in questa categoria non sono soggetti ad alcun procedimento penale e, dove opportuno, preferirebbe l'utilizzo del termine «migrazione irregolare»; |
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1.6

esprime preoccupazione per l'utilizzo del termine «immigrazione illegale», soprattutto perché molti migranti che rientrano in questa categoria non sono soggetti ad alcun procedimento penale e, dove opportuno, preferirebbe l'utilizzo del termine «migrazione irregolare»;

| 1.7 | prende atto del fatto che lo studio rileva una serie di lacune nelle attività di ricerca ed esorta la Commissione europea ad elaborare un programma di ricerca per colmarle e influenzare così il processo di definizione delle politiche; |
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1.7

prende atto del fatto che lo studio rileva una serie di lacune nelle attività di ricerca ed esorta la Commissione europea ad elaborare un programma di ricerca per colmarle e influenzare così il processo di definizione delle politiche;

| 1.8 | rileva che lo studio fa riferimento ad altre politiche comunitarie che riguardano anche i migranti, come la politica di sviluppo e la strategia europea per l'occupazione. Inoltre, è consapevole del fatto che esiste tutta una serie di misure comunitarie che hanno un impatto sulla politica di migrazione, soprattutto nel campo della politica sociale ed economica, ed esorta a creare in seno alla Commissione europea un gruppo formato da rappresentanti delle varie direzioni generali per coordinare le attività che riguardano i migranti. |
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1.8

rileva che lo studio fa riferimento ad altre politiche comunitarie che riguardano anche i migranti, come la politica di sviluppo e la strategia europea per l'occupazione. Inoltre, è consapevole del fatto che esiste tutta una serie di misure comunitarie che hanno un impatto sulla politica di migrazione, soprattutto nel campo della politica sociale ed economica, ed esorta a creare in seno alla Commissione europea un gruppo formato da rappresentanti delle varie direzioni generali per coordinare le attività che riguardano i migranti.

b.   Rafforzamento delle consultazioni e dello scambio di informazioni a livello di UE

| 1.9 | condivide le conclusioni dello studio, secondo le quali mancano dati affidabili e raffrontabili a livello comunitario; è convinto peraltro che il piano d'azione della Commissione per la raccolta e l'analisi di dati statistici comunitari nel campo dell'immigrazione (COM(2003) 179 def.) e la «Prima relazione annuale su migrazione e integrazione» (COM(2004) 508 def.) inizino ad affrontare la questione; |
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1.9

condivide le conclusioni dello studio, secondo le quali mancano dati affidabili e raffrontabili a livello comunitario; è convinto peraltro che il piano d'azione della Commissione per la raccolta e l'analisi di dati statistici comunitari nel campo dell'immigrazione (COM(2003) 179 def.) e la «Prima relazione annuale su migrazione e integrazione» (COM(2004) 508 def.) inizino ad affrontare la questione;

| 1.10 | sottolinea l'importante ruolo svolto dagli enti regionali e locali nella raccolta di dati e statistiche ed esorta a coinvolgere pienamente gli enti locali e regionali nelle consultazioni sull'uso di dati affidabili e raffrontabili in tutta l'Unione europea, una volta che tali dati saranno effettivamente disponibili; |
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1.10

sottolinea l'importante ruolo svolto dagli enti regionali e locali nella raccolta di dati e statistiche ed esorta a coinvolgere pienamente gli enti locali e regionali nelle consultazioni sull'uso di dati affidabili e raffrontabili in tutta l'Unione europea, una volta che tali dati saranno effettivamente disponibili;

| 1.11 | appoggia l'invito dello studio a «ricorrere con maggiore frequenza e in modo più mirato a procedure di consultazione e scambio di informazioni» e si compiace dell'istituzione di un gruppo di esperti denominato «comitato sull'immigrazione e l'asilo» e di una rete di punti di contatto nazionali in materia di integrazione; |
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1.11

appoggia l'invito dello studio a «ricorrere con maggiore frequenza e in modo più mirato a procedure di consultazione e scambio di informazioni» e si compiace dell'istituzione di un gruppo di esperti denominato «comitato sull'immigrazione e l'asilo» e di una rete di punti di contatto nazionali in materia di integrazione;

| 1.12 | è favorevole alla creazione di una rete europea sulle migrazioni e di un osservatorio ed è convinto che agli enti regionali e locali spetti un ruolo importante in tale rete in quanto possono contribuirvi con la loro esperienza concreta e diretta e con le migliori pratiche; |
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1.12

è favorevole alla creazione di una rete europea sulle migrazioni e di un osservatorio ed è convinto che agli enti regionali e locali spetti un ruolo importante in tale rete in quanto possono contribuirvi con la loro esperienza concreta e diretta e con le migliori pratiche;

| 1.13 | ritiene che dovrebbero esserci maggiori possibilità per lo scambio di esperienze e di migliori pratiche, comprese le attività come la valutazione tra pari in materia di politica di immigrazione, e segnala che questo potrebbe avvenire adottando il metodo aperto di coordinamento per sviluppare una politica europea sull'immigrazione; esorta pertanto il Consiglio europeo ad approvare le proposte presentate dalla Commissione europea al riguardo. |
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1.13

ritiene che dovrebbero esserci maggiori possibilità per lo scambio di esperienze e di migliori pratiche, comprese le attività come la valutazione tra pari in materia di politica di immigrazione, e segnala che questo potrebbe avvenire adottando il metodo aperto di coordinamento per sviluppare una politica europea sull'immigrazione; esorta pertanto il Consiglio europeo ad approvare le proposte presentate dalla Commissione europea al riguardo.

c.   Sviluppo di nuove iniziative nel quadro della politica comune sull'immigrazione

Migrazione legale

| 1.14 | condivide la posizione della Commissione europea, secondo cui nell'UE, a causa dell'invecchiamento della popolazione e del declino demografico, è probabile che l'assunzione di lavoratori extracomunitari e l'immigrazione continui e anzi aumenti. Questo tema figura anche nella relazione KOK, che afferma che «con l'invecchiamento aumenteranno le necessità per quanto riguarda le pensioni e l'assistenza sanitaria e, al tempo stesso, diminuirà il numero di persone in età lavorativa in grado di produrre la ricchezza necessaria»
   (6). KOK ricorda anche le proiezioni della Commissione europea, secondo le quali «l'impatto assoluto dell'invecchiamento della popolazione consisterà in una riduzione del tasso di crescita potenziale dell'UE dai livelli attuali compresi tra il 2 e il 2,25 % all'1,2 % circa entro il 2040»
   (7). Inoltre, per quanto riguarda l'immigrazione, andrebbero sottolineate anche altre ricadute positive sul piano economico e sociale, come ad esempio la disponibilità di nuovo capitale umano, la specializzazione e l'arricchimento umano; |
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1.14

condivide la posizione della Commissione europea, secondo cui nell'UE, a causa dell'invecchiamento della popolazione e del declino demografico, è probabile che l'assunzione di lavoratori extracomunitari e l'immigrazione continui e anzi aumenti. Questo tema figura anche nella relazione KOK, che afferma che «con l'invecchiamento aumenteranno le necessità per quanto riguarda le pensioni e l'assistenza sanitaria e, al tempo stesso, diminuirà il numero di persone in età lavorativa in grado di produrre la ricchezza necessaria»
   (6). KOK ricorda anche le proiezioni della Commissione europea, secondo le quali «l'impatto assoluto dell'invecchiamento della popolazione consisterà in una riduzione del tasso di crescita potenziale dell'UE dai livelli attuali compresi tra il 2 e il 2,25 % all'1,2 % circa entro il 2040»
   (7). Inoltre, per quanto riguarda l'immigrazione, andrebbero sottolineate anche altre ricadute positive sul piano economico e sociale, come ad esempio la disponibilità di nuovo capitale umano, la specializzazione e l'arricchimento umano;

| 1.15 | sottolinea che la dimensione regionale è cruciale nella politica europea in materia di immigrazione e integrazione e reputa che questo sia un importante argomento di discussione. La dimensione regionale ha un'importanza fondamentale in quanto in alcune regioni dell'UE si registra un calo demografico e vi è una grave carenza di competenze, mentre in altre la popolazione aumenta rapidamente, con conseguenti pressioni sui servizi locali e sulla disponibilità di alloggi a prezzi sostenibili. È convinto che vi sia molto da fare per sviluppare la dimensione regionale e locale della migrazione, soprattutto per quanto riguarda l'integrazione, che attualmente viene promossa mediante il programma INTI. Rileva che nel 2004 tale programma aveva una dotazione di 6 milioni di euro, ma erano pervenute 158 domande di finanziamento che avrebbero richiesto un totale di 42,58 milioni di euro; esorta pertanto ad aumentare sensibilmente la dotazione finanziaria di tale programma per il periodo 2007-2013; |
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1.15

sottolinea che la dimensione regionale è cruciale nella politica europea in materia di immigrazione e integrazione e reputa che questo sia un importante argomento di discussione. La dimensione regionale ha un'importanza fondamentale in quanto in alcune regioni dell'UE si registra un calo demografico e vi è una grave carenza di competenze, mentre in altre la popolazione aumenta rapidamente, con conseguenti pressioni sui servizi locali e sulla disponibilità di alloggi a prezzi sostenibili. È convinto che vi sia molto da fare per sviluppare la dimensione regionale e locale della migrazione, soprattutto per quanto riguarda l'integrazione, che attualmente viene promossa mediante il programma INTI. Rileva che nel 2004 tale programma aveva una dotazione di 6 milioni di euro, ma erano pervenute 158 domande di finanziamento che avrebbero richiesto un totale di 42,58 milioni di euro; esorta pertanto ad aumentare sensibilmente la dotazione finanziaria di tale programma per il periodo 2007-2013;

| 1.16 | accoglie con favore l'intenzione della Commissione di avviare un processo di consultazione globale sull'ammissione ai fini di occupazione; rileva che nel 2005 è stato pubblicato il Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica (COM(2004) 811 def.) e, a tale riguardo, reputa che la sua partecipazione al processo di consultazione sia fondamentale, dati i potenziali effetti dell'immigrazione sui mercati del lavoro regionali e sui servizi forniti dagli enti locali e regionali; |
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1.16

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di avviare un processo di consultazione globale sull'ammissione ai fini di occupazione; rileva che nel 2005 è stato pubblicato il Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica (COM(2004) 811 def.) e, a tale riguardo, reputa che la sua partecipazione al processo di consultazione sia fondamentale, dati i potenziali effetti dell'immigrazione sui mercati del lavoro regionali e sui servizi forniti dagli enti locali e regionali;

| 1.17 | concorda con lo studio, laddove sottolinea che il rafforzamento dell'integrazione dei cittadini extracomunitari che risiedono legalmente negli Stati membri è «un obiettivo essenziale per la politica dell'UE in materia di immigrazione» e può essere ottenuto mediante l'integrazione nel mercato del lavoro, le misure intese a facilitare la mobilità dei cittadini extracomunitari nell'Unione europea e il riconoscimento delle qualifiche professionali dei cittadini dei paesi terzi; |
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1.17

concorda con lo studio, laddove sottolinea che il rafforzamento dell'integrazione dei cittadini extracomunitari che risiedono legalmente negli Stati membri è «un obiettivo essenziale per la politica dell'UE in materia di immigrazione» e può essere ottenuto mediante l'integrazione nel mercato del lavoro, le misure intese a facilitare la mobilità dei cittadini extracomunitari nell'Unione europea e il riconoscimento delle qualifiche professionali dei cittadini dei paesi terzi;

| 1.18 | accoglie con favore il principio della mobilità sancito nella direttiva relativa allo status dei cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo (novembre 2003) e rileva che essa ha introdotto il diritto alla mobilità per quanti hanno soggiornato nell'UE per almeno cinque anni, mentre con l'estensione del regolamento n. 1408/71 è stata facilitata la mobilità dei cittadini dei paesi terzi. In tale contesto riconosce che anche la proposta della Commissione sull'ammissione degli studenti stranieri e quella relativa ai ricercatori garantiscono un certo livello di mobilità; |
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1.18

accoglie con favore il principio della mobilità sancito nella direttiva relativa allo status dei cittadini di paesi terzi soggiornanti di lungo periodo (novembre 2003) e rileva che essa ha introdotto il diritto alla mobilità per quanti hanno soggiornato nell'UE per almeno cinque anni, mentre con l'estensione del regolamento n. 1408/71 è stata facilitata la mobilità dei cittadini dei paesi terzi. In tale contesto riconosce che anche la proposta della Commissione sull'ammissione degli studenti stranieri e quella relativa ai ricercatori garantiscono un certo livello di mobilità;

| 1.19 | sottolinea la necessità di assumere un maggior numero di ricercatori nell'UE per poter realizzare gli obiettivi di Lisbona e reputa che le assunzioni in questo settore saranno un importante banco di prova per lo sviluppo di una politica di migrazione dell'UE e per la sua capacità di colmare le carenze di manodopera qualificata. Nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica (COM(2004) 178 def.), la Commissione europea stima che entro il 2010 saranno necessari 700 000 ricercatori supplementari se l'UE vuole realizzare gli obiettivi di Lisbona; |
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1.19

sottolinea la necessità di assumere un maggior numero di ricercatori nell'UE per poter realizzare gli obiettivi di Lisbona e reputa che le assunzioni in questo settore saranno un importante banco di prova per lo sviluppo di una politica di migrazione dell'UE e per la sua capacità di colmare le carenze di manodopera qualificata. Nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica (COM(2004) 178 def.), la Commissione europea stima che entro il 2010 saranno necessari 700 000 ricercatori supplementari se l'UE vuole realizzare gli obiettivi di Lisbona;

| 1.20 | prende atto del fatto che il Consiglio Giustizia e Affari interni, nel novembre 2004, ha adottato un approccio generale nei confronti della direttiva. Tale approccio prevede il riconoscimento delle qualifiche e verte anche sulle condizioni di lavoro e sui benefici fiscali, ma non sembra prevedere una minor rigidità delle condizioni di ingresso per le famiglie dei ricercatori che soggiornano per un periodo breve. Il Comitato reputa che si tratti di un aspetto chiave per l'assunzione di ricercatori che consentirebbe di allineare l'approccio degli Stati membri dell'UE a quello di altri paesi quali gli Stati Uniti e il Canada; |
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1.20

prende atto del fatto che il Consiglio Giustizia e Affari interni, nel novembre 2004, ha adottato un approccio generale nei confronti della direttiva. Tale approccio prevede il riconoscimento delle qualifiche e verte anche sulle condizioni di lavoro e sui benefici fiscali, ma non sembra prevedere una minor rigidità delle condizioni di ingresso per le famiglie dei ricercatori che soggiornano per un periodo breve. Il Comitato reputa che si tratti di un aspetto chiave per l'assunzione di ricercatori che consentirebbe di allineare l'approccio degli Stati membri dell'UE a quello di altri paesi quali gli Stati Uniti e il Canada;

| 1.21 | sottolinea l'importante ruolo della strategia europea per l'occupazione e del Fondo sociale europeo nel fornire opportunità di formazione e qualifiche professionali fondamentali per l'integrazione dei cittadini immigrati di recente. L'integrazione dei gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro per sostenere la disponibilità di manodopera, massimizzare l'adattabilità e far fronte alle carenze di manodopera a livello regionale o settoriale era già un elemento chiave della strategia europea per l'occupazione. I nuovi orientamenti dell'UE in materia di occupazione prevedono l'obiettivo di ridurre il divario occupazionale tra i cittadini comunitari e quelli extracomunitari, che nel 2002 era pari all'11,7 %. Nello studio non c'è alcun riferimento alle attività attuate nel quadro del Fondo sociale europeo per promuovere l'integrazione degli immigrati nel mercato del lavoro e le iniziative innovative attuate dalle amministrazioni regionali e locali in questo settore; |
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1.21

sottolinea l'importante ruolo della strategia europea per l'occupazione e del Fondo sociale europeo nel fornire opportunità di formazione e qualifiche professionali fondamentali per l'integrazione dei cittadini immigrati di recente. L'integrazione dei gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro per sostenere la disponibilità di manodopera, massimizzare l'adattabilità e far fronte alle carenze di manodopera a livello regionale o settoriale era già un elemento chiave della strategia europea per l'occupazione. I nuovi orientamenti dell'UE in materia di occupazione prevedono l'obiettivo di ridurre il divario occupazionale tra i cittadini comunitari e quelli extracomunitari, che nel 2002 era pari all'11,7 %. Nello studio non c'è alcun riferimento alle attività attuate nel quadro del Fondo sociale europeo per promuovere l'integrazione degli immigrati nel mercato del lavoro e le iniziative innovative attuate dalle amministrazioni regionali e locali in questo settore;

| 1.22 | prende atto delle conclusioni dello studio sull'efficacia delle misure di regolarizzazione sia dal punto di vista dei migranti che da quello degli Stati membri e crede che misure di regolarizzazione su ampia scala non siano di norma il modo più adatto di risolvere i problemi della migrazione irregolare. Tuttavia la regolarizzazione in base a un approccio «caso per caso» può costituire un utile strumento per affrontare molti esempi di migrazione irregolare; |
| --- | --- |

1.22

prende atto delle conclusioni dello studio sull'efficacia delle misure di regolarizzazione sia dal punto di vista dei migranti che da quello degli Stati membri e crede che misure di regolarizzazione su ampia scala non siano di norma il modo più adatto di risolvere i problemi della migrazione irregolare. Tuttavia la regolarizzazione in base a un approccio «caso per caso» può costituire un utile strumento per affrontare molti esempi di migrazione irregolare;

| 1.23 | condivide i risultati dello studio, che «attribuisce importanza al parere secondo cui le regolarizzazioni non dovrebbero essere considerate un mezzo per gestire i flussi migratori, come di fatto sembra avvenire spesso, bensì una conseguenza negativa della politica sulla migrazione», ma, quando i migranti si sono inseriti nella comunità locale, la regolarizzazione — in base ad un approccio «caso per caso» — può essere necessaria per farli uscire dall'economia sommersa, aumentare il gettito fiscale e promuovere la coesione sociale. In tale contesto sono interessanti le osservazioni formulate dalla Camera dei Lord (8); |
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1.23

condivide i risultati dello studio, che «attribuisce importanza al parere secondo cui le regolarizzazioni non dovrebbero essere considerate un mezzo per gestire i flussi migratori, come di fatto sembra avvenire spesso, bensì una conseguenza negativa della politica sulla migrazione», ma, quando i migranti si sono inseriti nella comunità locale, la regolarizzazione — in base ad un approccio «caso per caso» — può essere necessaria per farli uscire dall'economia sommersa, aumentare il gettito fiscale e promuovere la coesione sociale. In tale contesto sono interessanti le osservazioni formulate dalla Camera dei Lord (8);

| 1.24 | condivide quanto affermato nella relazione della Camera dei Lord, secondo cui «alcune forme di regolarizzazione dei migranti illegali soggiornanti di lungo periodo sono inevitabili se non si vuole creare una sottoclasse di persone in una situazione irregolare esposte allo sfruttamento». La relazione della Camera dei Lord sottolinea la necessità di minimizzare i «fattori di attrazione» (pull factor) dovuti alla regolarizzazione e afferma che questo problema può essere superato in larga misura se si prendono in considerazione i singoli casi piuttosto che ricorrere ad un'amnistia su larga scala. La Camera dei Lord reputa infine che le amnistie possano «fornire una eccellente opportunità di ottenere informazioni affidabili sulle dimensioni e la natura della popolazione degli immigrati clandestini»
   (9). |
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1.24

condivide quanto affermato nella relazione della Camera dei Lord, secondo cui «alcune forme di regolarizzazione dei migranti illegali soggiornanti di lungo periodo sono inevitabili se non si vuole creare una sottoclasse di persone in una situazione irregolare esposte allo sfruttamento». La relazione della Camera dei Lord sottolinea la necessità di minimizzare i «fattori di attrazione» (pull factor) dovuti alla regolarizzazione e afferma che questo problema può essere superato in larga misura se si prendono in considerazione i singoli casi piuttosto che ricorrere ad un'amnistia su larga scala. La Camera dei Lord reputa infine che le amnistie possano «fornire una eccellente opportunità di ottenere informazioni affidabili sulle dimensioni e la natura della popolazione degli immigrati clandestini»
   (9).

Immigrazione illegale

| 1.25 | prende atto delle molteplici forme di migrazione clandestina e delle difficoltà di effettuare delle ricerche in questi settori; reputa tuttavia che sia necessaria un'ulteriore attività di ricerca sui vari tipi di immigranti illegali per poter definire le politiche in modo più efficace. In tale contesto sarebbe importante operare una distinzione fra:






  — | le persone entrate legalmente, ma rimaste oltre il periodo consentito, |
| --- | --- | --- |

1.25

prende atto delle molteplici forme di migrazione clandestina e delle difficoltà di effettuare delle ricerche in questi settori; reputa tuttavia che sia necessaria un'ulteriore attività di ricerca sui vari tipi di immigranti illegali per poter definire le politiche in modo più efficace. In tale contesto sarebbe importante operare una distinzione fra:

—

le persone entrate legalmente, ma rimaste oltre il periodo consentito,

| — | le persone che hanno il permesso di soggiornare nel paese, ma hanno violato le condizioni di ingresso, |
| --- | --- |

—

le persone che hanno il permesso di soggiornare nel paese, ma hanno violato le condizioni di ingresso,

| — | le persone la cui richiesta di asilo è già stata respinta, |
| --- | --- |

—

le persone la cui richiesta di asilo è già stata respinta,

| — | i clandestini che non possiedono un permesso di ingresso in quanto sono entrati in punti dove l'ingresso non è autorizzato e senza la necessaria documentazione; |
| --- | --- |

—

i clandestini che non possiedono un permesso di ingresso in quanto sono entrati in punti dove l'ingresso non è autorizzato e senza la necessaria documentazione;

| 1.26 | condivide le osservazioni formulate nello studio, secondo cui la definizione di una politica di rimpatrio comunitaria, la conclusione di importanti accordi di cooperazione con i paesi di origine e la trasformazione del lavoro non dichiarato in occupazione regolare sono elementi fondamentali nella lotta contro l'immigrazione irregolare; |
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1.26

condivide le osservazioni formulate nello studio, secondo cui la definizione di una politica di rimpatrio comunitaria, la conclusione di importanti accordi di cooperazione con i paesi di origine e la trasformazione del lavoro non dichiarato in occupazione regolare sono elementi fondamentali nella lotta contro l'immigrazione irregolare;

| 1.27 | accoglie con favore le proposte presentate nello studio in merito alla definizione di una politica di rimpatrio comunitaria. Nel novembre 2002 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato un programma d'azione sul rimpatrio; occorre ora compiere progressi più rapidi nell'attuarlo; |
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1.27

accoglie con favore le proposte presentate nello studio in merito alla definizione di una politica di rimpatrio comunitaria. Nel novembre 2002 il Consiglio dell'Unione europea ha adottato un programma d'azione sul rimpatrio; occorre ora compiere progressi più rapidi nell'attuarlo;

| 1.28 | concorda con lo studio nell'affermare che «
  la cooperazione dei paesi terzi

  è fondamentale per ridurre i flussi migratori illegali» e con le conclusioni di recenti Consigli europei, che hanno «sottolineato l'esigenza di un approccio generale al fenomeno della migrazione che abbracci le questioni connesse alla politica, ai diritti umani e allo sviluppo dei paesi e delle regioni di origine e transito»; |
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1.28

concorda con lo studio nell'affermare che «
  la cooperazione dei paesi terzi

  è fondamentale per ridurre i flussi migratori illegali» e con le conclusioni di recenti Consigli europei, che hanno «sottolineato l'esigenza di un approccio generale al fenomeno della migrazione che abbracci le questioni connesse alla politica, ai diritti umani e allo sviluppo dei paesi e delle regioni di origine e transito»;

| 1.29 | è favorevole alla sinergia tra la politica in materia di migrazione e quella di sviluppo illustrata nello studio e reputa che la politica di sviluppo possa migliorare le condizioni economiche e sociali nei paesi terzi, riducendo così i «fattori di spinta» (push factor) all'emigrazione verso l'UE; |
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1.29

è favorevole alla sinergia tra la politica in materia di migrazione e quella di sviluppo illustrata nello studio e reputa che la politica di sviluppo possa migliorare le condizioni economiche e sociali nei paesi terzi, riducendo così i «fattori di spinta» (push factor) all'emigrazione verso l'UE;

| 1.30 | sottolinea che l'Unione europea deve promuovere attivamente le iniziative congiunte con i paesi limitrofi mediante programmi quale il nuovo strumento di prossimità, Tacis, MEDA, ENEAS e Interreg. In seguito all'allargamento dell'UE è importante creare una «cerchia di amici» in modo da favorire la pace e la solidarietà nei paesi limitrofi. L'Unione deve lavorare nel quadro di un partenariato con tali paesi per migliorare la loro situazione economica e sociale e ridurre i «fattori di spinta» quali l'elevata disoccupazione, i salari bassi, la mancanza di democrazia e la criminalità organizzata. Uno dei settori prioritari di cooperazione sarà la gestione della migrazione. Alcuni paesi limitrofi hanno elaborato piani d'azione che vertono specificatamente sulla migrazione irregolare, e l'UE è disposta a sostenere la loro attuazione, nonché le azioni contro la migrazione irregolare nei paesi che elaboreranno siffatti piani; |
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1.30

sottolinea che l'Unione europea deve promuovere attivamente le iniziative congiunte con i paesi limitrofi mediante programmi quale il nuovo strumento di prossimità, Tacis, MEDA, ENEAS e Interreg. In seguito all'allargamento dell'UE è importante creare una «cerchia di amici» in modo da favorire la pace e la solidarietà nei paesi limitrofi. L'Unione deve lavorare nel quadro di un partenariato con tali paesi per migliorare la loro situazione economica e sociale e ridurre i «fattori di spinta» quali l'elevata disoccupazione, i salari bassi, la mancanza di democrazia e la criminalità organizzata. Uno dei settori prioritari di cooperazione sarà la gestione della migrazione. Alcuni paesi limitrofi hanno elaborato piani d'azione che vertono specificatamente sulla migrazione irregolare, e l'UE è disposta a sostenere la loro attuazione, nonché le azioni contro la migrazione irregolare nei paesi che elaboreranno siffatti piani;

| 1.31 | sottolinea il ruolo fondamentale svolto dagli enti regionali e locali in programmi quali Tacis, MEDA, ENEAS e Interreg e ricorda alla Commissione e agli Stati membri che gli enti territoriali dovrebbero svolgere un ruolo chiave anche nella messa a punto dei programmi successivi; |
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1.31

sottolinea il ruolo fondamentale svolto dagli enti regionali e locali in programmi quali Tacis, MEDA, ENEAS e Interreg e ricorda alla Commissione e agli Stati membri che gli enti territoriali dovrebbero svolgere un ruolo chiave anche nella messa a punto dei programmi successivi;

| 1.32 | accoglie ampiamente le proposte relative al nuovo strumento di prossimità, ma si rammarica che tale strumento (che è oggetto di un parere specifico del Comitato) non conferisca un ruolo più importante alle amministrazioni locali e regionali, soprattutto in quanto molti dei settori politici su cui verte lo strumento riguardano ambiti di competenza degli enti regionali e locali; |
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1.32

accoglie ampiamente le proposte relative al nuovo strumento di prossimità, ma si rammarica che tale strumento (che è oggetto di un parere specifico del Comitato) non conferisca un ruolo più importante alle amministrazioni locali e regionali, soprattutto in quanto molti dei settori politici su cui verte lo strumento riguardano ambiti di competenza degli enti regionali e locali;

| 1.33 | concorda con lo studio nel sottolineare la necessità di affrontare il problema del mercato del lavoro non regolarizzato e dell'economia sommersa e segnala che «si calcola che nell'UE l'economia sommersa rappresenti il 7-16 % del PIL comunitario, anche se non è formata interamente da migranti illegali». È necessario trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione regolare e questa è una delle dieci priorità indicate negli orientamenti a favore dell'occupazione per il 2003. Nei loro piani d'azione nazionali (PAN) per il 2003, diversi Stati membri hanno previsto misure specifiche per i lavoratori stranieri e i migranti in situazione irregolare. Inoltre, si compiace che il Programma dell'Aia abbia invitato gli Stati membri a conseguire gli obiettivi di riduzione del lavoro non regolarizzato fissati nella strategia europea per l'occupazione; |
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1.33

concorda con lo studio nel sottolineare la necessità di affrontare il problema del mercato del lavoro non regolarizzato e dell'economia sommersa e segnala che «si calcola che nell'UE l'economia sommersa rappresenti il 7-16 % del PIL comunitario, anche se non è formata interamente da migranti illegali». È necessario trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione regolare e questa è una delle dieci priorità indicate negli orientamenti a favore dell'occupazione per il 2003. Nei loro piani d'azione nazionali (PAN) per il 2003, diversi Stati membri hanno previsto misure specifiche per i lavoratori stranieri e i migranti in situazione irregolare. Inoltre, si compiace che il Programma dell'Aia abbia invitato gli Stati membri a conseguire gli obiettivi di riduzione del lavoro non regolarizzato fissati nella strategia europea per l'occupazione;

| 1.34 | sottolinea la necessità di un maggiore sostegno alle regioni frontaliere in quanto, rispetto ad altre, sono maggiormente interessate soprattutto da ingressi irregolari di migranti; è favorevole a creare un corpo europeo di guardie di frontiera e un meccanismo di allarme precoce in quanto è necessario arrivare a un'efficace gestione comune delle frontiere esterne dell'Unione; inoltre andrebbero promosse ulteriormente la cooperazione in materia giudiziaria e quella tra le forze di polizia sia a livello centrale che regionale/locale. |
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1.34

sottolinea la necessità di un maggiore sostegno alle regioni frontaliere in quanto, rispetto ad altre, sono maggiormente interessate soprattutto da ingressi irregolari di migranti; è favorevole a creare un corpo europeo di guardie di frontiera e un meccanismo di allarme precoce in quanto è necessario arrivare a un'efficace gestione comune delle frontiere esterne dell'Unione; inoltre andrebbero promosse ulteriormente la cooperazione in materia giudiziaria e quella tra le forze di polizia sia a livello centrale che regionale/locale.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | ricorda alle istituzioni europee l'importante funzione che gli enti regionali e locali svolgono nell'integrazione dei migranti e, alla luce di questo, sottolinea il ruolo fondamentale di tali enti nel quadro di numerose iniziative descritte nello studio, fra le quali figurano lo scambio di esperienze relative alle misure di integrazione, l'elaborazione di programmi quali il nuovo strumento di prossimità, i programmi che succederanno a Tacis e Interreg, ecc. Raccomanda pertanto di associare pienamente gli enti regionali e locali in tali programmi; |
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2.1

ricorda alle istituzioni europee l'importante funzione che gli enti regionali e locali svolgono nell'integrazione dei migranti e, alla luce di questo, sottolinea il ruolo fondamentale di tali enti nel quadro di numerose iniziative descritte nello studio, fra le quali figurano lo scambio di esperienze relative alle misure di integrazione, l'elaborazione di programmi quali il nuovo strumento di prossimità, i programmi che succederanno a Tacis e Interreg, ecc. Raccomanda pertanto di associare pienamente gli enti regionali e locali in tali programmi;

| 2.2 | reputa che dovrebbero esserci maggiori possibilità per lo scambio di esperienze e buone pratiche, comprese le attività come la valutazione tra pari in materia di politica di immigrazione, e segnala che questo potrebbe avvenire adottando il metodo aperto di coordinamento per sviluppare una politica europea sull'immigrazione; esorta pertanto il Consiglio europeo ad approvare le proposte presentate dalla Commissione europea al riguardo; |
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2.2

reputa che dovrebbero esserci maggiori possibilità per lo scambio di esperienze e buone pratiche, comprese le attività come la valutazione tra pari in materia di politica di immigrazione, e segnala che questo potrebbe avvenire adottando il metodo aperto di coordinamento per sviluppare una politica europea sull'immigrazione; esorta pertanto il Consiglio europeo ad approvare le proposte presentate dalla Commissione europea al riguardo;

| 2.3 | esorta la Commissione europea a creare un gruppo di cui facciano parte anche membri del personale delle direzioni generali le cui politiche e attività hanno un impatto sui cittadini dei paesi terzi, in modo che le attuali attività possano essere integrate e coordinate in modo più efficace; |
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2.3

esorta la Commissione europea a creare un gruppo di cui facciano parte anche membri del personale delle direzioni generali le cui politiche e attività hanno un impatto sui cittadini dei paesi terzi, in modo che le attuali attività possano essere integrate e coordinate in modo più efficace;

| 2.4 | invita la Commissione europea a presentare un programma di ricerca per colmare le lacune riscontrate dallo studio a livello di attività di ricerca; |
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2.4

invita la Commissione europea a presentare un programma di ricerca per colmare le lacune riscontrate dallo studio a livello di attività di ricerca;

| 2.5 | esorta ad aumentare sensibilmente la dotazione finanziaria del programma INTI in modo che gli enti regionali e locali possano partecipare a un maggior numero di progetti transnazionali finanziati dall'UE in materia di integrazione degli immigrati; |
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2.5

esorta ad aumentare sensibilmente la dotazione finanziaria del programma INTI in modo che gli enti regionali e locali possano partecipare a un maggior numero di progetti transnazionali finanziati dall'UE in materia di integrazione degli immigrati;

| 2.6 | sottolinea l'importante ruolo dei migranti nel colmare la mancanza di manodopera qualificata ed esorta il Consiglio europeo ad elaborare misure efficaci in questi settori, anche per quanto riguarda l'assunzione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica; |
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2.6

sottolinea l'importante ruolo dei migranti nel colmare la mancanza di manodopera qualificata ed esorta il Consiglio europeo ad elaborare misure efficaci in questi settori, anche per quanto riguarda l'assunzione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica;

| 2.7 | evidenzia anche la possibilità di promuovere adeguate politiche di sviluppo nei paesi terzi. È inoltre importante che gli studi sulle migrazioni tengano conto delle nuove caratteristiche dei flussi migratori, quali la forte presenza femminile, che sono di grande importanza per la formulazione e l'attuazione di politiche in materia di immigrazione; |
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2.7

evidenzia anche la possibilità di promuovere adeguate politiche di sviluppo nei paesi terzi. È inoltre importante che gli studi sulle migrazioni tengano conto delle nuove caratteristiche dei flussi migratori, quali la forte presenza femminile, che sono di grande importanza per la formulazione e l'attuazione di politiche in materia di immigrazione;

| 2.8 | esorta a coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali nell'elaborazione di dati affidabili e raffrontabili a livello europeo; |
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2.8

esorta a coinvolgere pienamente gli enti regionali e locali nell'elaborazione di dati affidabili e raffrontabili a livello europeo;

| 2.9 | accoglie con favore l'intenzione della Commissione europea di lanciare un ampio processo di consultazione sul «Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica» (COM(2004) 811 def.) e ricorda alla Commissione la necessità di consultare appieno il Comitato e gli enti regionali e locali nel quadro di questo processo; |
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2.9

accoglie con favore l'intenzione della Commissione europea di lanciare un ampio processo di consultazione sul «Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica» (COM(2004) 811 def.) e ricorda alla Commissione la necessità di consultare appieno il Comitato e gli enti regionali e locali nel quadro di questo processo;

| 2.10 | reputa necessario un intervento tempestivo per sviluppare ulteriormente la rete europea sulle migrazioni e per creare un osservatorio, sempre coinvolgendo pienamente gli enti regionali e locali; |
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2.10

reputa necessario un intervento tempestivo per sviluppare ulteriormente la rete europea sulle migrazioni e per creare un osservatorio, sempre coinvolgendo pienamente gli enti regionali e locali;

| 2.11 | nutre preoccupazioni per la lentezza dei progressi del Consiglio europeo nel definire una politica europea sulla migrazione e nell'elaborare le misure derivanti dal Consiglio europeo di Tampere del 1999. Considerate queste preoccupazioni, sottolinea la necessità di decidere rapidamente in merito alle questioni menzionate nel Programma dell'Aia. |
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2.11

nutre preoccupazioni per la lentezza dei progressi del Consiglio europeo nel definire una politica europea sulla migrazione e nell'elaborare le misure derivanti dal Consiglio europeo di Tampere del 1999. Considerate queste preoccupazioni, sottolinea la necessità di decidere rapidamente in merito alle questioni menzionate nel Programma dell'Aia.

Bruxelles, 13 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 109 del 30.4.2004, pagg. 46-49.

1

(2)  GU C 19 del 22.1.2002, pagg. 20-22.

2

(3)  GU C 107 del 3.5.2002, pagg. 85-88.

3

(4)  GU C 278 del 14.11.2002, pagg. 44-48.

4

(5)  GU C 23 del 27.1.2004, pagg. 30-32.

5

(6)  Facing the challenge - The Lisbon Strategy for growth and employment [Affrontare la sfida - La strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione], relazione del gruppo ad alto livello presieduto da Wim KOK, novembre 2004, pag. 13.

6

Facing the challenge - The Lisbon Strategy for growth and employment

(7)  Idem, pag. 13.

7

(8)  Camera dei Lord, commissione Affari europei: A Community Policy on Illegal Immigration [Una politica comunitaria in materia di immigrazione clandestina], sessione 2001-2002, 37a relazione.

8

A Community Policy on Illegal Immigration

(9)  Idem, paragrafo 112.

9

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/55 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/55

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'ingresso gestito nell'Unione europea delle persone bisognose di protezione internazionale e al rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine «Migliorare l'accesso a soluzioni durature»

(2005/C 231/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'ingresso gestito nell'Unione europea delle persone bisognose di protezione internazionale e al rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine «Migliorare l'accesso a soluzioni durature» COM(2004) 410 def.,

vista la decisione della Commissione europea, del 25 agosto 2004, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Presidente il 5 aprile 2004, di invitare la commissione Relazioni esterne ad elaborare un parere sull'argomento,

visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 63, paragrafo 2, lettera b),

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, in particolare gli articoli II-61, II-78, II-79, III-266, III-267 e III-268,

vista la Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati del 28 luglio 1951, completata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967,

viste le conclusioni della presidenza in merito al programma dell'Aia (Rafforzare la libertà, la sicurezza e la giustizia nell'Unione europea), e in particolare gli orientamenti specifici in materia di asilo, migrazione e politica delle frontiere (punto 1.2) e la dimensione esterna dell'asilo e della migrazione (punto 1.6),

visto il proprio parere sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def. — CdR 223/2003 fin (1)),

visti i propri pareri dedicati alla politica in materia di rifugiati: (CdR 90/2001 fin (2); CdR 214/2001 fin (3); CdR 93/2002 fin (4); CdR 249/2003 (5)),

visto il progetto di parere (CdR 338/2004 riv. 1) adottato in data 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: SÉRTŐ-RADICS, sindaco di Uszka (HU/ALDE),

considerando quanto segue:

| 1) | per addivenire a soluzioni durevoli occorre migliorare la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri per quanto riguarda l'ingresso gestito, nell'Unione europea, di persone bisognose di assistenza internazionale e rafforzare le capacità di protezione nelle regioni di origine, allo scopo di mettere a punto ed applicare in tutti gli Stati membri una politica comune in materia di asilo; |
| --- | --- |

1)

per addivenire a soluzioni durevoli occorre migliorare la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri per quanto riguarda l'ingresso gestito, nell'Unione europea, di persone bisognose di assistenza internazionale e rafforzare le capacità di protezione nelle regioni di origine, allo scopo di mettere a punto ed applicare in tutti gli Stati membri una politica comune in materia di asilo;

| 2) | per raggiungere l'obiettivo stabilito è indispensabile fornire agli Stati membri e alle regioni interessate, come pure ai paesi e alle regioni di origine e di transito, risorse finanziarie sufficienti, tenendo conto in modo particolare dell'ampliamento e delle esigenze dei nuovi Stati membri; |
| --- | --- |

2)

per raggiungere l'obiettivo stabilito è indispensabile fornire agli Stati membri e alle regioni interessate, come pure ai paesi e alle regioni di origine e di transito, risorse finanziarie sufficienti, tenendo conto in modo particolare dell'ampliamento e delle esigenze dei nuovi Stati membri;

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Considerazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | accoglie con favore il documento della Commissione sull'ingresso gestito, nell'Unione europea, delle persone bisognose di protezione internazionale e sul rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine «Migliorare l'accesso a soluzioni durature»; apprezza in particolare i previsti programmi comunitari di protezione regionale, che accresceranno la capacità di protezione dei paesi, confinanti e di transito, siti nelle regioni di origine; |
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1.1

accoglie con favore il documento della Commissione sull'ingresso gestito, nell'Unione europea, delle persone bisognose di protezione internazionale e sul rafforzamento della capacità di protezione nelle regioni di origine «Migliorare l'accesso a soluzioni durature»; apprezza in particolare i previsti programmi comunitari di protezione regionale, che accresceranno la capacità di protezione dei paesi, confinanti e di transito, siti nelle regioni di origine;

| 1.2 | segnala la necessità di seguire le raccomandazioni dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati riguardo al riconoscimento dello status di rifugiato sulla base della persecuzione per ragioni di genere; |
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1.2

segnala la necessità di seguire le raccomandazioni dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati riguardo al riconoscimento dello status di rifugiato sulla base della persecuzione per ragioni di genere;

| 1.3 | si compiace del fatto che la Commissione intenda coinvolgere anche i paesi di transito negli interventi rivolti alle persone bisognose di protezione internazionale; ritiene tuttavia che occorra dare maggiore rilievo al ruolo delle regioni dei paesi di transito e al sostegno che occorre fornire loro; |
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1.3

si compiace del fatto che la Commissione intenda coinvolgere anche i paesi di transito negli interventi rivolti alle persone bisognose di protezione internazionale; ritiene tuttavia che occorra dare maggiore rilievo al ruolo delle regioni dei paesi di transito e al sostegno che occorre fornire loro;

| 1.4 | sottolinea che i risultati dell'accoglienza delle persone bisognose di protezione internazionale sono più visibili a livello locale, nell'ambito delle comunità ospitanti; esorta pertanto a coinvolgere gli enti locali e regionali nelle decisioni relative all'accoglienza e all'integrazione dei rifugiati e dei richiedenti asilo; |
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1.4

sottolinea che i risultati dell'accoglienza delle persone bisognose di protezione internazionale sono più visibili a livello locale, nell'ambito delle comunità ospitanti; esorta pertanto a coinvolgere gli enti locali e regionali nelle decisioni relative all'accoglienza e all'integrazione dei rifugiati e dei richiedenti asilo;

| 1.5 | pone l'accento in particolare sul fatto che ai soggetti locali e regionali spetta un'importante responsabilità nell'accogliere le persone bisognose di protezione internazionale e nel promuoverne l'integrazione; deplora pertanto che la proposta della Commissione non garantisca una consultazione abbastanza ampia delle regioni e degli enti locali ai fini dell'attuazione del programma e delle decisioni relative alla sua dotazione finanziaria. Per di più la proposta non assicura ai soggetti locali e regionali la possibilità di partecipare all'azione comunitaria attraverso lo sviluppo di buone pratiche; |
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1.5

pone l'accento in particolare sul fatto che ai soggetti locali e regionali spetta un'importante responsabilità nell'accogliere le persone bisognose di protezione internazionale e nel promuoverne l'integrazione; deplora pertanto che la proposta della Commissione non garantisca una consultazione abbastanza ampia delle regioni e degli enti locali ai fini dell'attuazione del programma e delle decisioni relative alla sua dotazione finanziaria. Per di più la proposta non assicura ai soggetti locali e regionali la possibilità di partecipare all'azione comunitaria attraverso lo sviluppo di buone pratiche;

| 1.6 | giudica importante, al riguardo, che si realizzi una maggiore coerenza ed integrazione tra gli obiettivi, gli strumenti e le procedure delle politiche interne ed esterne, soprattutto per quanto riguarda le problematiche di natura transfrontaliera; |
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1.6

giudica importante, al riguardo, che si realizzi una maggiore coerenza ed integrazione tra gli obiettivi, gli strumenti e le procedure delle politiche interne ed esterne, soprattutto per quanto riguarda le problematiche di natura transfrontaliera;

| 1.7 | richiama l'attenzione sul fatto che l'aiuto reciproco e l'azione comune delle regioni e degli enti locali interessati, compresi quelli dello Stato membro di accoglienza e delle regioni di transito e di origine, possono avere un ruolo importante nel sostegno fornito alle persone bisognose di protezione internazionale; |
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1.7

richiama l'attenzione sul fatto che l'aiuto reciproco e l'azione comune delle regioni e degli enti locali interessati, compresi quelli dello Stato membro di accoglienza e delle regioni di transito e di origine, possono avere un ruolo importante nel sostegno fornito alle persone bisognose di protezione internazionale;

| 1.8 | considera necessario esaminare più a fondo le probabili conseguenze sociali, e specialmente occupazionali, che il programma di reinsediamento potrebbe avere negli Stati membri e nelle regioni in ritardo di sviluppo o con un'elevata disoccupazione; |
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1.8

considera necessario esaminare più a fondo le probabili conseguenze sociali, e specialmente occupazionali, che il programma di reinsediamento potrebbe avere negli Stati membri e nelle regioni in ritardo di sviluppo o con un'elevata disoccupazione;

| 1.9 | riconosce l'importanza della politica comunitaria di sostegno delle popolazioni dei paesi e delle regioni in ritardo di sviluppo e con un basso livello di reddito; d'altro canto sottolinea l'importanza di un trattamento equo per tutti i cittadini dell'Unione europea, affinché le misure intraprese nel quadro del programma di reinsediamento riscuotano un ampio sostegno da parte della cittadinanza; |
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1.9

riconosce l'importanza della politica comunitaria di sostegno delle popolazioni dei paesi e delle regioni in ritardo di sviluppo e con un basso livello di reddito; d'altro canto sottolinea l'importanza di un trattamento equo per tutti i cittadini dell'Unione europea, affinché le misure intraprese nel quadro del programma di reinsediamento riscuotano un ampio sostegno da parte della cittadinanza;

| 1.10 | propone che la Commissione esegua, in collaborazione con le ONG e le altre parti in causa, ulteriori analisi giuridiche onde stabilire criteri obiettivi e coerenti per definire i casi delle persone bisognose di protezione internazionale ai fini del loro reinsediamento, facendo dunque prevalere i diritti dell'uomo e il principio di non discriminazione e garantendo al tempo stesso agli Stati e alle regioni di accoglienza il necessario supporto giuridico; considera inoltre importante che ai rifugiati ammessi in uno Stato membro nel quadro del programma di reinsediamento venga garantita l'integrazione nel mercato del lavoro, affinché beneficino di diritti eguali a quelli di tutti i cittadini comunitari. |
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1.10

propone che la Commissione esegua, in collaborazione con le ONG e le altre parti in causa, ulteriori analisi giuridiche onde stabilire criteri obiettivi e coerenti per definire i casi delle persone bisognose di protezione internazionale ai fini del loro reinsediamento, facendo dunque prevalere i diritti dell'uomo e il principio di non discriminazione e garantendo al tempo stesso agli Stati e alle regioni di accoglienza il necessario supporto giuridico; considera inoltre importante che ai rifugiati ammessi in uno Stato membro nel quadro del programma di reinsediamento venga garantita l'integrazione nel mercato del lavoro, affinché beneficino di diritti eguali a quelli di tutti i cittadini comunitari.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | accoglie con favore la comunicazione della Commissione, che costituisce una buona base per successive valutazioni, ma ritiene che occorrano analisi ed esami ulteriori, in particolare per quanto riguarda il programma di reinsediamento; raccomanda pertanto di posticipare la scadenza prevista per la presentazione al Consiglio del programma di reinsediamento, affinché si possa predisporre un documento più accurato; |
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2.1

accoglie con favore la comunicazione della Commissione, che costituisce una buona base per successive valutazioni, ma ritiene che occorrano analisi ed esami ulteriori, in particolare per quanto riguarda il programma di reinsediamento; raccomanda pertanto di posticipare la scadenza prevista per la presentazione al Consiglio del programma di reinsediamento, affinché si possa predisporre un documento più accurato;

| 2.2 | chiede che le regioni e gli enti locali vengano coinvolti maggiormente nella definizione e nell'attuazione delle strategie in materia di immigrazione e asilo e al tempo stesso beneficino del necessario sostegno finanziario; |
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2.2

chiede che le regioni e gli enti locali vengano coinvolti maggiormente nella definizione e nell'attuazione delle strategie in materia di immigrazione e asilo e al tempo stesso beneficino del necessario sostegno finanziario;

| 2.3 | propone di estendere a tali compiti i finanziamenti destinati alla cooperazione territoriale e alla nuova politica di prossimità, previsti nel quadro del terzo grande obiettivo dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013; auspica un coordinamento efficace tra i programmi congiunti multilaterali realizzati nell'ambito di tale obiettivo ed i piani d'azione bilaterali che saranno attuati con la politica di prossimità; |
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2.3

propone di estendere a tali compiti i finanziamenti destinati alla cooperazione territoriale e alla nuova politica di prossimità, previsti nel quadro del terzo grande obiettivo dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013; auspica un coordinamento efficace tra i programmi congiunti multilaterali realizzati nell'ambito di tale obiettivo ed i piani d'azione bilaterali che saranno attuati con la politica di prossimità;

| 2.4 | data la rilevanza del fenomeno migratorio nell'area mediterranea, propone che nei futuri inviti a presentare proposte per i programmi destinati alla regolazione dei flussi migratori, come il programma Aeneas, si continuino a considerare prioritari i progetti di intervento in quest'area; |
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2.4

data la rilevanza del fenomeno migratorio nell'area mediterranea, propone che nei futuri inviti a presentare proposte per i programmi destinati alla regolazione dei flussi migratori, come il programma Aeneas, si continuino a considerare prioritari i progetti di intervento in quest'area;

| 2.5 | chiede che nell'attuazione del programma di reinsediamento venga sempre garantita la parità di trattamento tra i rifugiati che ne beneficiano e tutti i cittadini dell'UE; |
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2.5

chiede che nell'attuazione del programma di reinsediamento venga sempre garantita la parità di trattamento tra i rifugiati che ne beneficiano e tutti i cittadini dell'UE;

| 2.6 | è favorevole all'attuazione delle conclusioni della presidenza in merito al programma dell'Aia e ritiene opportuno invitare le regioni e gli enti locali a partecipare al previsto dialogo interculturale tra tutti i membri della società, nell'ambito di forum e attività comuni, al fine di migliorare la reciproca comprensione in merito a tutti i settori di intervento collegati all'integrazione. |
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2.6

è favorevole all'attuazione delle conclusioni della presidenza in merito al programma dell'Aia e ritiene opportuno invitare le regioni e gli enti locali a partecipare al previsto dialogo interculturale tra tutti i membri della società, nell'ambito di forum e attività comuni, al fine di migliorare la reciproca comprensione in merito a tutti i settori di intervento collegati all'integrazione.

Bruxelles, 14 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 109 del 30.4.2004. pagg. 46-49.

1

(2)  GU C 19 del 22.1.2002, pagg. 20-22.

2

(3)  GU C 107 del 3.5.2002, pagg. 85-88.

3

(4)  GU C 278 del 14.11.2002, pagg. 44-48.

4

(5)  GU C 23 del 27.1.2004, pagg. 30-32.

5

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/58 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/58

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione — Politica europea di prossimità — Documento di strategia

(2005/C 231/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Politica europea di prossimità — Documento di strategia» (COM(2004) 373 def.);

vista la decisione della Commissione, in data 13 maggio 2004, di consultarlo in merito a tale documento, a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 15 giugno 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne dell'elaborazione del parere in materia;

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio in merito alle proposte di piani d'azione della Commissione nel quadro della politica europea di prossimità (COM(2004) 795 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea e i suoi Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno hashemita di Giordania, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Giordania (COM(2004) 796 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea dovrà assumere nel comitato misto istituito dall'accordo interinale di associazione relativo agli scambi e alla cooperazione in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE -Autorità palestinese (COM(2004) 789 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che la Comunità europea e i suoi Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e la Repubblica tunisina, dall'altro, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Tunisia (COM(2004) 792 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di cooperazione creato dall'accordo di partenariato e di cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Ucraina (COM(2004) 791 def.), documento non disponibile in italiano (Communication from the Commission to the council on the commission proposals for action plans under the european neighbourhood policy (ENP);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di associazione creato dall'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e lo Stato di Israele, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Israele (COM(2004) 790 def.);

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla posizione che le Comunità europee e i loro Stati membri dovranno assumere nel consiglio di cooperazione creato dall'accordo di partenariato e di cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Moldavia, dall'altra, in merito all'adozione di una raccomandazione sull'attuazione del piano d'azione UE-Moldavia (COM(2004) 787 def.);

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» (COM(2004) 101 def.);

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (COM(2004) 628 def.);

vista la comunicazione della Commissione «Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità» (COM(2003) 393 def.);

vista la relazione del Parlamento europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Europa ampliata — Prossimità: Un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (COM(2003) 104 — 2003/2018(INI));

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Europa ampliata — Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (CdR 175/2003) (1);

visto il proprio parere di prospettiva sul tema «Il partenariato euromediterraneo e gli enti territoriali: la necessità di un coordinamento e di uno strumento specifico per la cooperazione decentrata» (CdR 327/2003 fin) (2);

visto il proprio parere sul tema «Le autonomie locali e regionali in Russia e lo sviluppo della cooperazione fra questo paese e l'UE» (CdR 105/2004);

visto il proprio parere in merito al secondo piano d'azione sulla dimensione nordica, 2004-2006 (CdR 102/2003 fin) (3);

visto il proprio progetto di parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» (CdR 162/2004 riv. 3) (relatore: Sir Albert BORE, membro del consiglio comunale di Birmingham (UK/PSE));

visto il proprio progetto di parere (CdR 336/2004 riv. 1) adottato il 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: Lord HANNINGFIELD, membro del consiglio della contea di Essex (UK/PPE));

considerando quanto segue:

| 1) | alla luce della politica europea di prossimità, il suo obiettivo deve ora essere quello di estendere le sue attività nel campo delle relazioni esterne, nei limiti imposti dalle sue risorse e dal suo mandato istituzionale, per includervi, oltre agli attuali paesi in via di adesione, i paesi oggetto della politica europea di prossimità, senza peraltro limitarsi ad essi; |
| --- | --- |

1)

alla luce della politica europea di prossimità, il suo obiettivo deve ora essere quello di estendere le sue attività nel campo delle relazioni esterne, nei limiti imposti dalle sue risorse e dal suo mandato istituzionale, per includervi, oltre agli attuali paesi in via di adesione, i paesi oggetto della politica europea di prossimità, senza peraltro limitarsi ad essi;

| 2) | le sue priorità nel campo delle relazioni esterne devono continuare ad essere gli enti locali e regionali degli attuali paesi candidati; |
| --- | --- |

2)

le sue priorità nel campo delle relazioni esterne devono continuare ad essere gli enti locali e regionali degli attuali paesi candidati;

| 3) | nell'ambito della politica europea di prossimità, esso deve inoltre attribuire un elevato grado di priorità, al dialogo e alla cooperazione con tutti i paesi situati alle frontiere settentrionali, orientali e meridionali dell'Unione europea; |
| --- | --- |

3)

nell'ambito della politica europea di prossimità, esso deve inoltre attribuire un elevato grado di priorità, al dialogo e alla cooperazione con tutti i paesi situati alle frontiere settentrionali, orientali e meridionali dell'Unione europea;

ha adottato il 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria, il seguente parere:

1.   La posizione del Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni generali sulla politica di prossimità europea

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1.1 | accoglie con favore questo documento (European Neighbourhood Policy — ENP) importante e necessario, in quanto esso offre veramente un'opportunità effettiva di definire e migliorare le relazioni tra l'Unione europea e i paesi vicini; |
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1.1.1

accoglie con favore questo documento (European Neighbourhood Policy — ENP) importante e necessario, in quanto esso offre veramente un'opportunità effettiva di definire e migliorare le relazioni tra l'Unione europea e i paesi vicini;

| 1.1.2 | riconosce che, con il recente allargamento dell'Unione e i conseguenti cambiamenti a livello di frontiere esterne, l'ENP rappresenta un opportuno e positivo passo avanti volto a condividere i benefici di tale allargamento con i paesi vicini rafforzando la stabilità, la sicurezza e il benessere di tutte le popolazioni interessate; |
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1.1.2

riconosce che, con il recente allargamento dell'Unione e i conseguenti cambiamenti a livello di frontiere esterne, l'ENP rappresenta un opportuno e positivo passo avanti volto a condividere i benefici di tale allargamento con i paesi vicini rafforzando la stabilità, la sicurezza e il benessere di tutte le popolazioni interessate;

| 1.1.3 | riconosce che l'ENP costituisce uno strumento per consolidare le relazioni tra l'Unione e i paesi vicini ed evitare che emergano tra loro nuove linee di frattura; |
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1.1.3

riconosce che l'ENP costituisce uno strumento per consolidare le relazioni tra l'Unione e i paesi vicini ed evitare che emergano tra loro nuove linee di frattura;

| 1.1.4 | sottolinea che l'ENP, mentre consente di migliorare le relazioni tra l'Unione e i paesi vicini, è un approccio distinto dal processo di allargamento e andrebbe pertanto considerata in quest'ottica; |
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1.1.4

sottolinea che l'ENP, mentre consente di migliorare le relazioni tra l'Unione e i paesi vicini, è un approccio distinto dal processo di allargamento e andrebbe pertanto considerata in quest'ottica;

| 1.1.5 | evidenzia l'importanza degli enti locali e regionali in questo processo e lamenta l'assenza di una qualunque menzione concreta di tali enti e di una definizione del loro ruolo all'interno dell'ENP; |
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1.1.5

evidenzia l'importanza degli enti locali e regionali in questo processo e lamenta l'assenza di una qualunque menzione concreta di tali enti e di una definizione del loro ruolo all'interno dell'ENP;

| 1.1.6 | riconosce che l'ENP incoraggerà i paesi vicini a partecipare a diverse attività dell'Unione europea grazie a una maggiore cooperazione in campo politico, in quello della sicurezza e in campo economico e culturale; |
| --- | --- |

1.1.6

riconosce che l'ENP incoraggerà i paesi vicini a partecipare a diverse attività dell'Unione europea grazie a una maggiore cooperazione in campo politico, in quello della sicurezza e in campo economico e culturale;

| 1.1.7 | ritiene che l'ENP cerchi di sostenere gli sforzi per ottenere un maggior rispetto per i diritti umani e la società civile e promuovere la buona governance in tali paesi; |
| --- | --- |

1.1.7

ritiene che l'ENP cerchi di sostenere gli sforzi per ottenere un maggior rispetto per i diritti umani e la società civile e promuovere la buona governance in tali paesi;

| 1.1.8 | esprime apprezzamento, in questo contesto, per i recenti sviluppi politici in Ucraina e in Georgia. L'ENP deve sostenere attivamente questi paesi nel loro cammino verso una maggiore democrazia e un'economia di mercato; |
| --- | --- |

1.1.8

esprime apprezzamento, in questo contesto, per i recenti sviluppi politici in Ucraina e in Georgia. L'ENP deve sostenere attivamente questi paesi nel loro cammino verso una maggiore democrazia e un'economia di mercato;

| 1.1.9 | concorda sul fatto che l'ENP si impegni a promuovere gli scambi commerciali e lo sviluppo economico tra l'Unione e i paesi vicini; |
| --- | --- |

1.1.9

concorda sul fatto che l'ENP si impegni a promuovere gli scambi commerciali e lo sviluppo economico tra l'Unione e i paesi vicini;

| 1.1.10 | riconosce che l'ENP è importante per favorire una più stretta cooperazione tra i paesi che rientrano in tale politica (di seguito denominati paesi ENP) e l'Unione europea nella lotta al terrorismo, all'immigrazione illegale e alla criminalità transfrontaliera, come il traffico di stupefacenti e di esseri umani; |
| --- | --- |

1.1.10

riconosce che l'ENP è importante per favorire una più stretta cooperazione tra i paesi che rientrano in tale politica (di seguito denominati paesi ENP) e l'Unione europea nella lotta al terrorismo, all'immigrazione illegale e alla criminalità transfrontaliera, come il traffico di stupefacenti e di esseri umani;

| 1.1.11 | sostiene gli sforzi compiuti, nei paesi ENP in cui sono presenti minoranze etniche diverse, allo scopo di individuare soluzioni innovative volte a promuovere la convivenza e il rispetto dei principi fondamentali universalmente riconosciuti. |
| --- | --- |

1.1.11

sostiene gli sforzi compiuti, nei paesi ENP in cui sono presenti minoranze etniche diverse, allo scopo di individuare soluzioni innovative volte a promuovere la convivenza e il rispetto dei principi fondamentali universalmente riconosciuti.

1.2   Dimensione locale e regionale della politica europea di prossimità

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.2.1 | sottolinea che gli enti locali e regionali dei paesi ENP dovrebbero, ove possibile, svolgere un ruolo maggiore nel processo di democratizzazione e di devoluzione; |
| --- | --- |

1.2.1

sottolinea che gli enti locali e regionali dei paesi ENP dovrebbero, ove possibile, svolgere un ruolo maggiore nel processo di democratizzazione e di devoluzione;

| 1.2.2 | mette in rilievo che, in base ad uno dei principi fondamentali dell'Unione, il principio di sussidiarietà, il quale consente di scegliere il livello amministrativo più appropriato, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo unico e fondamentale in questo contesto, potendo garantire relazioni stabili e correttamente impostate; |
| --- | --- |

1.2.2

mette in rilievo che, in base ad uno dei principi fondamentali dell'Unione, il principio di sussidiarietà, il quale consente di scegliere il livello amministrativo più appropriato, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo unico e fondamentale in questo contesto, potendo garantire relazioni stabili e correttamente impostate;

| 1.2.3 | constata l'efficacia dell'approccio dal basso verso l'alto nel promuovere il processo di democratizzazione; |
| --- | --- |

1.2.3

constata l'efficacia dell'approccio dal basso verso l'alto nel promuovere il processo di democratizzazione;

| 1.2.4 | aggiunge che, nella pratica, gli enti locali e regionali costituiscono per i cittadini una buona scuola di democrazia e sono pertanto degli attori importanti per l'esistenza di democrazie ben funzionanti; |
| --- | --- |

1.2.4

aggiunge che, nella pratica, gli enti locali e regionali costituiscono per i cittadini una buona scuola di democrazia e sono pertanto degli attori importanti per l'esistenza di democrazie ben funzionanti;

| 1.2.5 | evidenzia l'importanza di sviluppare e consolidare il governo locale tramite la cooperazione transfrontaliera e di fare maggior uso degli scambi e delle conoscenze condivise con le Euroregioni già esistenti al fine di raggiungere gli obiettivi stabiliti dal piano d'azione previsto per ciascun paese; |
| --- | --- |

1.2.5

evidenzia l'importanza di sviluppare e consolidare il governo locale tramite la cooperazione transfrontaliera e di fare maggior uso degli scambi e delle conoscenze condivise con le Euroregioni già esistenti al fine di raggiungere gli obiettivi stabiliti dal piano d'azione previsto per ciascun paese;

| 1.2.6 | prende atto delle difficoltà incontrate dagli enti locali e regionali dei paesi ENP nel prendere le misure necessarie per adeguare le loro strutture amministrative a quelle europee; |
| --- | --- |

1.2.6

prende atto delle difficoltà incontrate dagli enti locali e regionali dei paesi ENP nel prendere le misure necessarie per adeguare le loro strutture amministrative a quelle europee;

| 1.2.7 | esprime l'auspicio che i propri membri possano condividere con i paesi ENP le esperienze maturate nei loro contatti con gli enti locali e regionali dei paesi candidati nel corso del processo di allargamento; |
| --- | --- |

1.2.7

esprime l'auspicio che i propri membri possano condividere con i paesi ENP le esperienze maturate nei loro contatti con gli enti locali e regionali dei paesi candidati nel corso del processo di allargamento;

| 1.2.8 | è convinto che gli enti locali e regionali rappresentino il livello amministrativo più appropriato per una cooperazione decentrata con i paesi partner; |
| --- | --- |

1.2.8

è convinto che gli enti locali e regionali rappresentino il livello amministrativo più appropriato per una cooperazione decentrata con i paesi partner;

| 1.2.9 | ricorda i settori in cui l'esperienza e le conoscenze specifiche degli enti locali e regionali risultano più interessanti per i paesi ENP:






  a. | pianificazione regionale e assetto territoriale; |
| --- | --- | --- |

1.2.9

ricorda i settori in cui l'esperienza e le conoscenze specifiche degli enti locali e regionali risultano più interessanti per i paesi ENP:

a.

pianificazione regionale e assetto territoriale;

| b. | pianificazione urbana; |
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b.

pianificazione urbana;

| c. | agricoltura, pesca e sviluppo rurale; |
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c.

agricoltura, pesca e sviluppo rurale;

| d. | ambiente, gestione delle risorse e protezione civile; |
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d.

ambiente, gestione delle risorse e protezione civile;

| e. | dimensione subregionale dei trasporti e dell'energia; |
| --- | --- |

e.

dimensione subregionale dei trasporti e dell'energia;

| f. | politiche a favore delle PMI; |
| --- | --- |

f.

politiche a favore delle PMI;

| g. | politiche a favore dell'occupazione; |
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g.

politiche a favore dell'occupazione;

| h. | iniziative culturali e sportive; |
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h.

iniziative culturali e sportive;

| i. | politiche di salvaguardia e promozione del patrimonio; |
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i.

politiche di salvaguardia e promozione del patrimonio;

| j. | politiche di prossimità sociale; |
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j.

politiche di prossimità sociale;

| k. | istruzione e formazione; |
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k.

istruzione e formazione;

| l. | sanità e assistenza sociale; |
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l.

sanità e assistenza sociale;

| m. | gestione dei flussi d'immigrazione, politica di accoglienza e integrazione; |
| --- | --- |

m.

gestione dei flussi d'immigrazione, politica di accoglienza e integrazione;

| n. | alloggi; |
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n.

alloggi;

| o. | misure di sicurezza; |
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o.

misure di sicurezza;

| p. | appalti pubblici. |
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p.

appalti pubblici.

| 1.2.10 | ricorda che gli enti locali e regionali dispongono di un margine di manovra che completa e supera i tradizionali limiti della cooperazione a livello di governi centrali. Ed è proprio a questo livello che l'ENP proposta dalla Commissione può risultare davvero efficace; |
| --- | --- |

1.2.10

ricorda che gli enti locali e regionali dispongono di un margine di manovra che completa e supera i tradizionali limiti della cooperazione a livello di governi centrali. Ed è proprio a questo livello che l'ENP proposta dalla Commissione può risultare davvero efficace;

| 1.2.11 | precisa che le pratiche di cooperazione decentrata sviluppate negli ultimi anni hanno messo in luce la responsabilità che gli enti locali assumono in quanto forze catalizzatrici dei nuovi processi di cooperazione. |
| --- | --- |

1.2.11

precisa che le pratiche di cooperazione decentrata sviluppate negli ultimi anni hanno messo in luce la responsabilità che gli enti locali assumono in quanto forze catalizzatrici dei nuovi processi di cooperazione.

1.3   Portata geografica

Il Comitato delle regioni

| 1.3.1 | rileva che i paesi ENP non sono caratterizzati da un medesimo sviluppo economico, sociale e politico e, inoltre, nelle loro relazioni con l'Unione non hanno lo stesso punto di partenza; |
| --- | --- |

1.3.1

rileva che i paesi ENP non sono caratterizzati da un medesimo sviluppo economico, sociale e politico e, inoltre, nelle loro relazioni con l'Unione non hanno lo stesso punto di partenza;

| 1.3.2 | ritiene che istituzioni locali e regionali forti — elette dai cittadini e responsabili nei confronti dei cittadini — siano necessarie per avere società realmente democratiche e si aspetta che l'entrata in vigore nel 2006 della legislazione federale sulle competenze degli enti locali e regionali in Russia costituirà un passo avanti per la cooperazione potenziale tra gli enti decentrati dell'Unione europea e della Russia soprattutto attraverso una chiarificazione delle competenze in materia di cooperazione transfrontaliera; |
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1.3.2

ritiene che istituzioni locali e regionali forti — elette dai cittadini e responsabili nei confronti dei cittadini — siano necessarie per avere società realmente democratiche e si aspetta che l'entrata in vigore nel 2006 della legislazione federale sulle competenze degli enti locali e regionali in Russia costituirà un passo avanti per la cooperazione potenziale tra gli enti decentrati dell'Unione europea e della Russia soprattutto attraverso una chiarificazione delle competenze in materia di cooperazione transfrontaliera;

| 1.3.3 | esprime preoccupazione per l'assenza di una menzione esplicita nell'ENP dei problemi riguardanti Kaliningrad, benché riconosca che la questione viene adeguatamente affrontata in altri documenti e lavori della Commissione; |
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1.3.3

esprime preoccupazione per l'assenza di una menzione esplicita nell'ENP dei problemi riguardanti Kaliningrad, benché riconosca che la questione viene adeguatamente affrontata in altri documenti e lavori della Commissione;

| 1.3.4 | accoglie con favore la decisione di inserire il Caucaso meridionale — Armenia, Azerbaigian e Georgia — nell'ENP; |
| --- | --- |

1.3.4

accoglie con favore la decisione di inserire il Caucaso meridionale — Armenia, Azerbaigian e Georgia — nell'ENP;

| 1.3.5 | plaude altresì all'impegno dell'Unione «a sostenere attività di riforma credibili, concrete e costanti, in particolare nei settori prioritari summenzionati, mediante ulteriore assistenza» (4). |
| --- | --- |

1.3.5

plaude altresì all'impegno dell'Unione «a sostenere attività di riforma credibili, concrete e costanti, in particolare nei settori prioritari summenzionati, mediante ulteriore assistenza» (4).

1.4   Piani d'azione

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.4.1 | sostiene l'idea di un piano d'azione onnicomprensivo, concordato congiuntamente dai paesi partner e dall'Unione, quale mezzo più efficace per raggiungere gli obiettivi dell'ENP; |
| --- | --- |

1.4.1

sostiene l'idea di un piano d'azione onnicomprensivo, concordato congiuntamente dai paesi partner e dall'Unione, quale mezzo più efficace per raggiungere gli obiettivi dell'ENP;

| 1.4.2 | riconosce che l'ambizione e il ritmo di sviluppo delle relazioni dell'Unione con ciascun paese partner saranno determinati dall'adesione di tale paese ai valori comuni nonché dalla sua volontà e capacità di mettere in atto le priorità concordate nel piano d'azione; |
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1.4.2

riconosce che l'ambizione e il ritmo di sviluppo delle relazioni dell'Unione con ciascun paese partner saranno determinati dall'adesione di tale paese ai valori comuni nonché dalla sua volontà e capacità di mettere in atto le priorità concordate nel piano d'azione;

| 1.4.3 | sottolinea l'importanza di concentrarsi sulla lotta alla povertà e alla corruzione, entrambe giudicate un grave ostacolo al processo di riforma in numerosi paesi ENP; |
| --- | --- |

1.4.3

sottolinea l'importanza di concentrarsi sulla lotta alla povertà e alla corruzione, entrambe giudicate un grave ostacolo al processo di riforma in numerosi paesi ENP;

| 1.4.4 | ritiene che sarebbe stato utile prevedere in ciascun piano d'azione una sezione specifica dedicata al ruolo degli enti locali e regionali nel paese partner in questione, in cui fossero precisati obiettivi chiari sia per il ruolo di tali enti sia per le modalità con le quali il paese partner intende trasferire loro delle competenze e potenziare l'autonomia locale e regionale. Questa richiesta andrebbe sottoposta all'attenzione della Commissione allo scopo di inserire una sezione di questo genere nella nuova tranche di piani d'azione; |
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1.4.4

ritiene che sarebbe stato utile prevedere in ciascun piano d'azione una sezione specifica dedicata al ruolo degli enti locali e regionali nel paese partner in questione, in cui fossero precisati obiettivi chiari sia per il ruolo di tali enti sia per le modalità con le quali il paese partner intende trasferire loro delle competenze e potenziare l'autonomia locale e regionale. Questa richiesta andrebbe sottoposta all'attenzione della Commissione allo scopo di inserire una sezione di questo genere nella nuova tranche di piani d'azione;

| 1.4.5 | è convinto che i membri del CdR abbiano un importante ruolo da svolgere nell'analizzare e discutere i fondi messi a disposizione da ciascun paese partner specie alla luce di quanto emerge dal documento di strategia, e cioè che la Commissione ha proposto di aumentare notevolmente i «fondi esistenti o i loro successori nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie, conformemente alla priorità data dall'Unione all'ENP». L'adozione, prevista nel 2007, del nuovo sistema di finanziamento semplificato rende prioritarie l'analisi e la discussione. |
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1.4.5

è convinto che i membri del CdR abbiano un importante ruolo da svolgere nell'analizzare e discutere i fondi messi a disposizione da ciascun paese partner specie alla luce di quanto emerge dal documento di strategia, e cioè che la Commissione ha proposto di aumentare notevolmente i «fondi esistenti o i loro successori nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie, conformemente alla priorità data dall'Unione all'ENP». L'adozione, prevista nel 2007, del nuovo sistema di finanziamento semplificato rende prioritarie l'analisi e la discussione.

1.5.   Lo strumento di prossimità europeo

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.4.6 | accoglie con favore il nuovo sistema di finanziamento semplificato, vale a dire lo strumento europeo di prossimità; |
| --- | --- |

1.4.6

accoglie con favore il nuovo sistema di finanziamento semplificato, vale a dire lo strumento europeo di prossimità;

| 1.4.7 | ritiene che la Commissione debba in via prioritaria fornire maggiori informazioni e dettagli tecnici in merito alle modalità pratiche di funzionamento dello strumento, alla sua gestione e alle modalità con cui verrà esaminato. |
| --- | --- |

1.4.7

ritiene che la Commissione debba in via prioritaria fornire maggiori informazioni e dettagli tecnici in merito alle modalità pratiche di funzionamento dello strumento, alla sua gestione e alle modalità con cui verrà esaminato.

2.   Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | è convinto che l'esperienza acquisita dai membri del CdR possa essere utilizzata per sviluppare la democrazia locale e regionale, che è indispensabile per la stabilità politica dei paesi in esame; |
| --- | --- |

2.1

è convinto che l'esperienza acquisita dai membri del CdR possa essere utilizzata per sviluppare la democrazia locale e regionale, che è indispensabile per la stabilità politica dei paesi in esame;

| 2.2 | raccomanda che nel suo seno vengano messi a punto meccanismi appropriati volti a incoraggiare il dialogo diretto e il trasferimento di informazioni per consentire agli enti locali e regionali dei paesi ENP di superare le loro difficoltà; |
| --- | --- |

2.2

raccomanda che nel suo seno vengano messi a punto meccanismi appropriati volti a incoraggiare il dialogo diretto e il trasferimento di informazioni per consentire agli enti locali e regionali dei paesi ENP di superare le loro difficoltà;

| 2.3 | raccomanda che beneficino a pieno titolo dell'ENP i paesi che stanno procedendo alle riforme necessarie ad imboccare la strada verso la democrazia e l'organizzazione di elezioni libere e regolari; |
| --- | --- |

2.3

raccomanda che beneficino a pieno titolo dell'ENP i paesi che stanno procedendo alle riforme necessarie ad imboccare la strada verso la democrazia e l'organizzazione di elezioni libere e regolari;

| 2.4 | raccomanda che l'ENP offra la prospettiva di nuovi accordi contrattuali con i paesi partner, che potranno prendere la forma di accordi europei di vicinato, la cui portata sarà definita alla luce dei progressi realizzati in materia di rispetto delle priorità stabilite dai piani d'azione; |
| --- | --- |

2.4

raccomanda che l'ENP offra la prospettiva di nuovi accordi contrattuali con i paesi partner, che potranno prendere la forma di accordi europei di vicinato, la cui portata sarà definita alla luce dei progressi realizzati in materia di rispetto delle priorità stabilite dai piani d'azione;

| 2.5 | propone un controllo dei piani d'azione tramite le strutture già poste in essere dai vari accordi di partenariato e di cooperazione/associazione, che preveda tra l'altro l'elaborazione di relazioni formali sui progressi compiuti a due-cinque anni dall'adozione di detti piani; |
| --- | --- |

2.5

propone un controllo dei piani d'azione tramite le strutture già poste in essere dai vari accordi di partenariato e di cooperazione/associazione, che preveda tra l'altro l'elaborazione di relazioni formali sui progressi compiuti a due-cinque anni dall'adozione di detti piani;

| 2.6 | raccomanda alla Commissione di assegnare ai membri del CdR, come già avvenuto con l'allargamento, un ruolo di primo piano nella valutazione dei progressi compiuti nell'ambito dei piani d'azione, in particolare riguardo alle misure per dotare di maggiori competenze e modernizzare tali enti; |
| --- | --- |

2.6

raccomanda alla Commissione di assegnare ai membri del CdR, come già avvenuto con l'allargamento, un ruolo di primo piano nella valutazione dei progressi compiuti nell'ambito dei piani d'azione, in particolare riguardo alle misure per dotare di maggiori competenze e modernizzare tali enti;

| 2.7 | raccomanda che nella nuova tranche di piani d'azione per ciascun paese ENP venga inserita una sezione specifica dedicata alla funzione del governo locale e regionale in ciascun paese partner; in tale sezione devono essere precisati obiettivi chiari non solo per il ruolo degli enti, ma anche per le modalità che il paese intende adottare per trasferire tali poteri, ivi incluso un calendario definito e trasparente delle tappe necessarie per raggiungere tale obiettivo; |
| --- | --- |

2.7

raccomanda che nella nuova tranche di piani d'azione per ciascun paese ENP venga inserita una sezione specifica dedicata alla funzione del governo locale e regionale in ciascun paese partner; in tale sezione devono essere precisati obiettivi chiari non solo per il ruolo degli enti, ma anche per le modalità che il paese intende adottare per trasferire tali poteri, ivi incluso un calendario definito e trasparente delle tappe necessarie per raggiungere tale obiettivo;

| 2.8 | è convinto che un piano d'azione debba basarsi sulla collaborazione e che le sue priorità debbano a loro volta fondarsi su incentivi economici chiari e credibili atti a promuovere un cambiamento in senso positivo, contribuendo così a realizzare un'assistenza tecnica mirata; |
| --- | --- |

2.8

è convinto che un piano d'azione debba basarsi sulla collaborazione e che le sue priorità debbano a loro volta fondarsi su incentivi economici chiari e credibili atti a promuovere un cambiamento in senso positivo, contribuendo così a realizzare un'assistenza tecnica mirata;

| 2.9 | è convinto dell'urgente e fondamentale bisogno di migliorare e modernizzare gli enti locali e regionali dei paesi ENP, tra cui quello di compiere passi decisivi verso l'organizzazione di elezioni libere e regolari e l'adozione di valori democratici e libertà politiche a livello locale; a tal fine raccomanda alla Commissione di avviare un programma specifico nell'ambito del piano d'azione destinato a ciascun paese (cfr. allegato A); |
| --- | --- |

2.9

è convinto dell'urgente e fondamentale bisogno di migliorare e modernizzare gli enti locali e regionali dei paesi ENP, tra cui quello di compiere passi decisivi verso l'organizzazione di elezioni libere e regolari e l'adozione di valori democratici e libertà politiche a livello locale; a tal fine raccomanda alla Commissione di avviare un programma specifico nell'ambito del piano d'azione destinato a ciascun paese (cfr. allegato A);

| 2.10 | raccomanda, nell'ambito del nuovo sistema di finanziamento semplificato — lo strumento europeo di prossimità — di considerare attentamente la possibilità di introdurre uno strumento finanziario specifico pensato proprio per la cooperazione decentrata e destinato ad essere utilizzato dagli enti locali e regionali dei paesi vicini al fine di modernizzare e riformare il loro funzionamento; |
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2.10

raccomanda, nell'ambito del nuovo sistema di finanziamento semplificato — lo strumento europeo di prossimità — di considerare attentamente la possibilità di introdurre uno strumento finanziario specifico pensato proprio per la cooperazione decentrata e destinato ad essere utilizzato dagli enti locali e regionali dei paesi vicini al fine di modernizzare e riformare il loro funzionamento;

| 2.11 | insiste con la Commissione per avere, insieme con i suoi membri, un ruolo attivo di primo piano nel valutare e discutere i nuovi strumenti di prossimità; |
| --- | --- |

2.11

insiste con la Commissione per avere, insieme con i suoi membri, un ruolo attivo di primo piano nel valutare e discutere i nuovi strumenti di prossimità;

| 2.12 | raccomanda, al fine di agevolare questo processo, di organizzare un convegno nel 2006 il cui obiettivo sia quello di mettere in contatto rappresentanti degli enti locali e regionali di tutti i paesi ENP, con la possibilità di tenere quattro convegni distinti dedicati rispettivamente alla regione del Mediterraneo, alla regione del Mar Baltico, all'Europa orientale e al Medio Oriente. |
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2.12

raccomanda, al fine di agevolare questo processo, di organizzare un convegno nel 2006 il cui obiettivo sia quello di mettere in contatto rappresentanti degli enti locali e regionali di tutti i paesi ENP, con la possibilità di tenere quattro convegni distinti dedicati rispettivamente alla regione del Mediterraneo, alla regione del Mar Baltico, all'Europa orientale e al Medio Oriente.

Bruxelles, 14 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 23 del 27.1.2004, pag. 36.

1

(2)  GU C 121 del 30.4.2004, pagg. 18-25.

2

(3)  GU C 23 del 27.1.2004, pag. 27.

3

(4)  COM(2004) 373 def., pag. 11

4

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ALLEGATO

Il governo locale e regionale nei paesi ENP

Bielorussia

La Bielorussia è suddivisa in sei voblastsi (province) e un comune. La sua struttura territoriale è ripartita su tre livelli. Un organo consiliare (soviet) esiste per ogni regione (primo livello), distretto (secondo livello), comune, villaggio e insediamento (terzo livello). Il soviet regionale, che costituisce l'organo consiliare di maggior autorità, dirige le attività dei soviet distrettuali; questi, a loro volta, dirigono le attività dei soviet a livello di comune, villaggio e insediamento. I membri dei soviet sono eletti con cadenza quadriennale. I soviet coordinano il funzionamento dell'intero sistema amministrativo territoriale, svolgono funzione pubblica, economica e socioculturale nell'ambito delle loro competenze, gestiscono le risorse naturali e i beni pubblici, nonché la tutela dell'ambiente, ecc. (1)

Moldavia

La vita politica moldava è dominata da tensioni tra il governo centrale e i separatisti delle regioni della Transnistria e della Gaugazia. Nel paese i contrasti etnici, sociali, economici e culturali tra popolazione moldava, russi, ucraini e gaugazi hanno raggiunto il culmine nel 1990 quando il moldavo è stato proclamato lingua nazionale. Entrambe le regioni si sono dichiarate separate dalla Moldavia. Alla Gaugazia è stato concesso uno statuto speciale sancito dalla Costituzione, che ha posto fine al grave conflitto tra separatisti e governo centrale. I negoziati promossi dalla Russia, dall'OSCE e dall'Ucraina non sono invece riusciti a risolvere il conflitto con la Transnistria.

Le ultime elezioni amministrative a livello locale e regionale si sono svolte nel maggio e nel novembre 2003 nel rispetto dei fondamentali standard internazionali.

La normativa del marzo 2003 ha introdotto una riorganizzazione del governo territoriale secondo il modello vigente nel periodo sovietico. Il paese è ora diviso in 33 rayon (distretti) che sostituiscono, a livello regionale, i 12 judeti (contee). Precedentemente, infatti, esistevano nove judeti, un comune, una unità territoriale autonoma e una unità territoriale. Tale riassetto era stato proposto nel suo programma elettorale (2001) dal partito comunista al governo di cui ricalcava l'organizzazione regionale. Molte critiche si sono levate contro il partito per aver riorganizzato la struttura territoriale del paese in modo da consolidare la propria posizione in quanto partito di maggioranza al governo ed acquisire così un ulteriore vantaggio alle elezioni locali. (2)

Ucraina

L'Ucraina è divisa in 24 oblast, una repubblica autonoma e due comuni con status di oblast. Questa suddivisione territoriale, ormai obsoleta, risale ai tempi del regime sovietico. Gli oblast sono a loro volta suddivisi in radas (consigli), i cui membri sono eletti per un unico mandato in occasione delle votazioni distrettuali, che di solito si svolgono secondo procedure irregolari, nel senso che i capi delle amministrazioni distrettuali e regionali, eletti dal presidente, spesso interferiscono nelle procedure di voto a livello locale. I partiti all'opposizione hanno chiesto l'introduzione nelle elezioni regionali e distrettuali del sistema proporzionale in modo da impedire alla burocrazia al di fuori dei partiti di dominare. (3)

Dalle elezioni del Parlamento nazionale nel 2002 ad oggi le elezioni amministrative non hanno soddisfatto gli standard internazionali, pur mostrando un continuo miglioramento. Per fornire un esempio, in occasione delle elezioni del sindaco di Mukacheve nell'aprile 2004, i rappresentanti dell'OSCE hanno segnalato alcuni episodi d'intimidazione, l'assalto a un seggio e, per finire, violenze ai danni di un osservatore costretto poi al ricovero in ospedale. Sono stati riscontrati altri problemi, come il furto di schede elettorali, ed è opinione comune che l'esito delle elezioni sia inficiato da brogli. (4) Le elezioni locali a Odessa e a Poltava nel maggio e nel giugno 2004 hanno costituito un passo avanti nonostante i problemi riscontrati con la registrazione dei votanti. Appare evidente che il governo locale non è del tutto democratico.

Russia

La Russia è suddivisa in 49 oblast, 21 repubbliche, 10 okrug autonomi, sei kray, due città federali e un oblast autonomo; in base a un'altra fonte, è invece ripartita in 89 «soggetti», 21 unità amministrative nazionali (repubbliche nazionali), 66 unità territoriali e due città federali. (5) Il governo locale all'interno della federazione russa continua a scontrarsi con le conseguenze del decentramento seguito allo smembramento dell'Unione sovietica. Con la trasformazione del paese in Stato federale, numerose repubbliche nazionali hanno acquisito maggior potere rispetto ad altre unità federali. La legislazione delle repubbliche nazionali, ad esempio, spesso è in contraddizione con quella federale.

Nel 2000 il Presidente Putin ha introdotto un programma di riforme per risolvere le carenze organizzative del governo locale. La Russia risulta così suddivisa in sette grandi regioni nate dal consolidamento delle diverse unità federali. Per ciascuna di queste unità è stata istituita la figura del rappresentante esecutivo del presidente della Federazione russa. Scopo primario del programma di riforme è quello di incrementare l'efficienza della gestione e dell'amministrazione pubblica, nonché fare del governo locale un importante organo rappresentativo della società civile, a garanzia di una gestione responsabile. (6)

A seguito dell'attacco terroristico di Beslan nel settembre 2004, il presidente Putin ha annunciato una riforma radicale delle procedure di elezione degli 89 governatori regionali del paese i quali, invece di essere scelti a suffragio diretto, saranno in futuro proposti dal presidente e quindi confermati dai rappresentanti del potere legislativo a livello regionale. Il piano di riforma è stato approvato dalla Duma nell'ottobre 2004.

Algeria

L'Algeria è ripartita in 48 province (wilaya), ciascuna dotata di un consiglio comunale eletto che serve da organo di governo principale. Le ultime elezioni comunali risalgono all'ottobre 2002. Di solito l'affluenza alle urne si colloca attorno al 50 % ed è ostacolata dai numerosi conflitti regionali tra il governo centrale e i ribelli berberi. (7) Manca un'autonomia locale in quanto i governatori riferiscono direttamente al ministero degli Interni. Il decentramento è riuscito a livello provinciale in termini di gestione delle infrastrutture e dei servizi locali. (8)

Egitto

L'Egitto è suddiviso in 26 governatorati (muhafazah). Il governo centrale esercita un notevole potere all'interno degli organi amministrativi locali tramite un sistema di nomine politiche dall'alto verso il basso. Ad ogni livello esiste una struttura amministrativa che associa consigli rappresentativi ed organi esecutivi nominati dal governo e alla cui testa si trovano rispettivamente i governatori, i funzionari distrettuali e i sindaci. (9) Il governo locale non è in grado di erogare i servizi amministrativi.

L'opera di decentramento ha subito un'accelerazione con il defunto presidente Sadat. I governi locali si sono visti attribuire la capacità impositiva, ma sono stati costretti a destinare ingenti stanziamenti per progetti nazionali, finendo così spesso per indebitarsi. Sono stati inoltre incoraggiati a costituire dei partenariati con le aziende private a sostegno del rapporto privilegiato tra il governo centrale e le classi abbienti e l'élite del paese. Sotto il Presidente Mubarak il processo di decentramento è continuato ed il governo locale ora riflette maggiormente i problemi locali e in misura minore la politica centrale. Il governo locale funge anche da strumento di controllo. L'ufficio della polizia distrettuale serviva infatti a controbilanciare il peso dei notabili e l'amministrazione locale (sindaco e consiglio) li ha integrati nel regime. (10)

Israele

Israele si suddivide in 6 distretti (mehoz), i quali comprendono a loro volta 14 sottodistretti, ciascuno diretto da un commissario nominato dal primo ministro. Il commissario distrettuale ha la responsabilità di verificare la politica adottata dai consigli distrettuali e di attuare la legislazione nazionale al suo livello di competenza. I membri del consiglio municipale e locale sono eletti, dalle liste di partito, con il sistema proporzionale; il sindaco, invece, è eletto a suffragio diretto dai cittadini dei singoli comuni. Il governo locale è responsabile dell'amministrazione della proprietà pubblica e dell'imposizione locale. (11)

Giordania

L'amministrazione locale risente del fatto che i poteri restano appannaggio del re e del suo governo. Il paese è suddiviso in 12 governatorati, ciascuno retto da un commissario nominato. I governatorati si suddividono a loro volta in sottoregioni amministrative, che comprendono le città, i villaggi e i comuni. I comuni di più ampie dimensioni sono dotati di un consiglio distrettuale e di un sindaco eletto. Il governo distrettuale rappresenta in sostanza uno strumento atto a veicolare la politica del governo centrale e la legislazione nazionale. (12) I governi locali e regionali dipendono dal governo centrale per lo stanziamento di fondi e per l'amministrazione dei servizi pubblici e delle infrastrutture, il che ne limita la capacità di far fronte alle problematiche di loro competenza. Il rapido processo di urbanizzazione ha messo sotto pressione i governi locali e i comuni, posti di fronte all'obbligo di fornire servizi adeguati. La recente opera di decentramento si è tradotta principalmente in una privatizzazione delle industrie di proprietà statale. (13)

Libano

In Libano, l'amministrazione locale costituisce un'entità in via di definizione, dal momento che il governo centrale è ancora alle prese con la ricostruzione del paese dopo 16 anni di guerra civile. Durante la guerra, il governo centrale aveva infatti inglobato quello locale per un controllo più efficace. Negli anni a venire il dibattito sull'opportunità di un governo centrale forte o, viceversa, di uno Stato decentrato influirà sullo sviluppo dell'amministrazione locale. (14) La costante ingerenza della Siria ha rafforzato in Libano il governo centrale. Il decentramento, pertanto, è scarsamente appoggiato dal governo a causa dell'instabilità politica nazionale. (15)

Il Libano è suddiviso in sei governatorati, ripartiti in comuni amministrativi. Le prime elezioni locali in 35 anni si sono svolte nel 1998. L'affluenza ai seggi è stata elevata, con una media di votanti pari al 60-70 %. A Beirut, invece, ha votato solo il 30 % della popolazione che, probabilmente, riteneva scontato l'esito delle elezioni. Rari sono stati i casi comprovati di brogli o gli atti di violenza. Le elezioni costituiscono un ulteriore passo avanti nell'opera di ricostruzione postbellica. (16) I governi locali dipendono dal governo centrale per lo stanziamento di fondi, il che ne limita la capacità di far fronte alle problematiche di loro competenza.

Libia

La Libia era costituita in origine di regioni distinte che il Re Idris ha riunito in una federazione, sostituita nel 1963 da un sistema centralizzato. I dieci governatorati costituivano in sostanza un'estensione del governo centrale. Dopo la rivoluzione del 1969 guidata da Gheddafi, le divisioni a livello locale sono state ulteriormente accentuate in modo da consentire al governo centrale un maggior controllo. Il governo subnazionale ha continuato nella maggioranza dei casi a fungere da sistema gerarchico di collegamenti amministrativi con il governo centrale, anziché da strumento di rappresentanza o partecipazione popolare. (17) In base al World Fact Book della CIA, l'amministrazione locale consta ora di 25 comuni (che potrebbero essere stati nel frattempo sostituiti da 13 regioni).

Il processo di decentramento incontra numerosi ostacoli. Le esportazioni di petrolio, che costituiscono una parte preponderante dell'economia libica, servono, con le relative entrate, a sostenere il governo. Il forte accentramento dei proventi petroliferi ha in parte vanificato gli sforzi di decentramento. (18) La legislazione libica attribuisce ai governi locali le competenze in materia di istruzione, industria e comunità, ma è in pratica il governo centrale a dettare la politica locale. In base alla legislazione nazionale, la Libia dispone di uno dei sistemi politicamente più decentrati della regione araba. Gli organi locali sono competenti in materia di istruzione, industria e comunità. In pratica però il governo centrale definisce i poteri di questi organi. La società civile e tutte le organizzazioni politiche non statali sono sottoposte a una continua repressione, il che scoraggia la partecipazione politica dal basso verso l'alto. Numerosi esponenti delle classi più alte che potrebbero ricoprire funzioni dirigenziali in ambito locale risiedono invece all'estero. (19)

Marocco

Il processo di decentramento ha avuto inizio negli anni Sessanta in risposta a una crescente pressione sociale. A frenare tale processo contribuisce prima tra tutte la mancanza di coordinamento tra i vari livelli amministrativi, seguita dalla debolezza delle organizzazioni della società civile e dei governi locali. (20) Il principale ostacolo allo sviluppo del governo locale in Marocco è costituito dalla forza del governo centrale e dall'assenza di una democrazia locale. La monarchia costituzionale è ancora forte e si sta lentamente evolvendo verso un regime parlamentare. Il Parlamento è democraticamente eletto; le ultime votazioni si sono tenute nel 2002 e sono state le più libere e democratiche dell'intera regione. (21)

Il paese è suddiviso in 37 province e 2 wilaya. La normativa in materia di decentramento/regionalizzazione adottata nel 1997 ha introdotto 16 nuove regioni (cfr. sotto). Ciascuna provincia è governata da un'assemblea eletta dai consigli municipali. Le amministrazioni comunali, che sono competenti in materia di infrastrutture e servizi locali, sono spesso frenate nei loro sforzi dalla mancanza di fondi in quanto non dispongono di autonomia impositiva. Nelle ultime elezioni comunali svoltesi nel 1997, i partiti all'opposizione hanno denunciato dei brogli. (22)

Siria

La Siria è suddivisa in 14 province guidate da governatori che, nominati dal ministero degli Interni, rispondono del loro operato direttamente al presidente, controllano gli uffici governativi provinciali e gli uffici locali dei ministeri e delle aziende di Stato. Al di sotto delle province si collocano, in ordine decrescente, i distretti, le contee e i villaggi. Queste unità territoriali sono amministrate da consigli eletti localmente, anche se in pratica restano fortemente dipendenti dal governo centrale. (23) La Siria possiede un'amministrazione pubblica di ampie proporzioni ed un passato di governi centrali forti che ostacolano lo sviluppo di una struttura locale. L'amministrazione dipende dalle decisioni adottate da un gruppo ristretto di persone al vertice. Le ultime elezioni locali si sono svolte nel 1999. (24) Il primo ministro Miru ha avviato alcuni programmi di decentramento, ma si tratterà comunque di un processo lento se non si sviluppa al contempo la democrazia locale.

Tunisia

La Tunisia dispone di un governo fortemente centralizzato, non troppo aperto alla nozione di decentramento. La scena politica è dominata dal partito al governo, il Rassemblement Constitutionnel Démocratique (RCD), e dal Presidente Ali, al potere dal 1987. La tradizione di pianificazione centrale che caratterizza questo paese prevede tra l'altro il controllo dell'economia da parte del governo. Alcuni passi verso il decentramento sono stati comunque compiuti con la creazione dei consigli municipali che però non hanno avuto uno sviluppo omogeneo in tutto il paese e sono per lo più degli strumenti del governo centrale.

Il paese è suddiviso in 24 governatorati, ciascuno dotato di un governatore nominato dal governo. I governatorati sono assemblee legislative costituite di membri sia eletti sia nominati. In gran parte delle aree rurali mancano gli organi locali e il governo centrale mantiene il controllo della politica fiscale e impositiva. Molti sono i comuni frustrati nei loro sforzi dalla mancanza di fondi. L'assenza di una struttura municipale uniforme o standardizzata in tutta la Tunisia ha consentito ad alcuni governi locali di andare avanti, mentre altri restavano indietro. (25) Le ultime elezioni locali si sono svolte nel 2002 ed hanno assegnato la maggioranza dei seggi ai candidati del partito RCD.

A livello locale e governativo l'ulteriore sviluppo dell'amministrazione locale viene visto con favore. Le organizzazioni della società civile, infatti, spingono per una maggiore partecipazione nelle questioni di portata locale. Il governo, da parte sua, considera tale sviluppo come un'opportunità per mitigare le tensioni politiche e mantenere la stabilità politica ed ha inoltre attuato piani di sviluppo regionale destinati a creare nuove infrastrutture e a decentrare la gestione di quelle esistenti. (26)

Armenia

La scena politica nazionale è stata dominata dalla disputa con l'Azerbaigian a proposito del Nagorno-Karabak, la cui popolazione è prevalentemente di origine armena. L'Armenia è suddivisa in 11 province. Le ultime elezioni locali si sono svolte nel novembre 1996. Le elezioni presidenziali, benché criticate da più parti perché irregolari e caratterizzate da gravi scontri tra polizia e manifestanti, sono state giudicate libere e regolari dagli osservatori del Consiglio d'Europa. (27) I governi locali sono solo una propaggine del governo centrale con il compito di attuare la sua politica. (28) La corruzione dilagante e il debole sistema politico hanno ostacolato lo sviluppo degli organi di governo locale.

Azerbaigian

Il cammino economico e politico del paese è ancora irto di difficoltà a causa del conflitto con l'Armenia a proposito del Nagorno-Karabak. Le risorse nazionali sono ridotte allo stremo dalla perdita territoriale e dalla necessità di fornire servizi ad oltre 800 000 profughi. Il paese dispone di risorse petrolifere che però non sono ben sviluppate. I problemi del governo nazionale — dai brogli elettorali alla corruzione e alla repressione dei partiti all'opposizione e dei mezzi di comunicazione — sono innumerevoli e in effetti i governi locali appaiono scarsamente sviluppati ed efficaci. Il paese è suddiviso in 59 rayon, 11 città e una repubblica autonoma.

Georgia

La scena politica nazionale è stata nell'ultimo decennio alquanto tumultuosa. Nonostante l'omicidio di numerosi alti funzionari e i tentativi di assassinare il presidente Schevardnadze, le elezioni del 1992 e 2004 sono state giudicate in linea di massima libere e regolari. La Georgia prosegue il proprio cammino verso la democrazia e negli ultimi anni ha goduto di una maggiore stabilità politica. Il suo territorio è suddiviso in nove regioni, nove città e due repubbliche autonome.

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(1)  Local Government and Regional Development Initiative, Report on Belarus 1994, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN003979.htm, 25 ottobre 2004.

(2)  FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019672579768, 25 ottobre 2004.

(3)  UNPAN Nations in Transit 2004: Country Report Ukraine, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN017053.pdf, 25 ottobre 2004.

(4)  FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019745009984, 25 ottobre 2004.

(5)  UNPAN Modernizing the Relationship between Levels of Government Russia, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN009033.pdf, 25 ottobre 2004.

(6)  UNPAN Modernizing the Relationship between Levels of Government Russia, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN009033.pdf, 25 ottobre 2004.

(7)  FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1018535850896, 26 ottobre 2004.

(8)  UNDP-Programme On Governance in the Arab Region (POGAR), http://www.pogar.org/countries/algeria/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(9)  US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/egypt/113.htm, 27 ottobre 2004.

(10)  US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/egypt/113.htm, 27 ottobre 2004.

(11)  US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/israel/85.htm, 27 ottobre 2004.

(12)  Sito ufficiale della Giordania, http://www.kinghussein.gov.jo/government2.html, 27 ottobre 2004.

(13)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/jordan/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(14)  World Bank: Municipalities in Lebanon, http://www.worldbank.org/wbi/mdf/mdf1/munici.htm, 27 ottobre 2004.

(15)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/lebanon/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(16)  FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1018721190906, 27 ottobre 2004.

(17)  US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/libya/70.htm, 27 ottobre 2004.

(18)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/libya/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(19)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/libya/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(20)  Studi di casi condotti dall'ONU, http://www.ciesin.org/decentralization/English/CaseStudies/morocco.html, 27 ottobre 2004.

(21)  FCO Country Profiles, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1020281580149, 27 ottobre 2004.

(22)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/morocco/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(23)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/syria/decentralization.html, 27 ottobre 2004.

(24)  FCO Country Profile, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1021373886647, 28 ottobre 2004.

(25)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/tunisia/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(26)  UNDP-POGAR, http://www.pogar.org/countries/tunisia/decentralization.html, 28 ottobre 2004.

(27)  FCO World Book, http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029394365&a=KCountryProfile&aid=1019233781786, 28 ottobre 2004.

(28)  US Library of Congress Country Studies, http://countrystudies.us/armenia/47.htm, 28 ottobre 2004.

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/67 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/67

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno Strumento di assistenza preadesione (IPA)

(2005/C 231/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) (COM(2004) 627 def. — 2004/0222 (CNS)),

vista la decisione della Commissione europea, del 29 novembre 2004, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza, del 28 settembre 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in materia,

visto l'intero pacchetto di revisione del quadro per gli aiuti esterni, adottato dalla Commissione europea il 29 settembre 2004 e comprendente, oltre allo strumento per l'assistenza preadesione, i seguenti documenti: 1) proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (COM(2004) 628 def. — 2004/0219 (COD)); 2) proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo e della cooperazione economica (COM(2004) 629 def. — 2004/0220 (COD)); 3) proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di stabilità (COM(2004) 630 def. — 2004/233 (CNS)),

vista la decisione adottata dal Consiglio europeo il 16 e 17 dicembre 2004 di aprire i negoziati con la Turchia,

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004 secondo le quali la Croazia è un paese candidato all'adesione all'Unione europea; viste le conclusioni del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 sull'avvio dei negoziati di adesione con la Croazia e vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea del 16 marzo 2005 in base alla quale l'inizio dei negoziati di adesione è stato rinviato fino al momento in cui sarà confermata la piena collaborazione con il tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY),

visto il proprio parere sulle prospettive finanziarie: comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013, COM(2004) 101 def., CdR 162/2004 fin, (relatore: Albert BORE, membro del consiglio comunale di Birmingham (UK/PSE)),

vista la sua risoluzione del 18 novembre 2004 sull'apertura dei negoziati per l'adesione della Turchia all'UE,

visto il proprio progetto di parere (CdR 498/2004 riv. 1), adottato il 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatrice: Ruth COLEMAN, presidente del consiglio del distretto del North Wiltshire (UK/ALDE),

considerando che

| 1) | la proposta di regolamento è subordinata a un accordo fra gli Stati membri sulle prospettive finanziarie (cfr. sopra), |
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1)

la proposta di regolamento è subordinata a un accordo fra gli Stati membri sulle prospettive finanziarie (cfr. sopra),

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | accoglie con favore questo strumento, che risponde alle richieste di maggiore flessibilità e semplicità nel sistema di assistenza preadesione e costituisce uno strumento perfezionato per aiutare il passaggio dalla preadesione all'adesione; |
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1.1

accoglie con favore questo strumento, che risponde alle richieste di maggiore flessibilità e semplicità nel sistema di assistenza preadesione e costituisce uno strumento perfezionato per aiutare il passaggio dalla preadesione all'adesione;

| 1.2 | riconosce che sono stati messi a frutto gli insegnamenti tratti dai precedenti strumenti di adesione e accoglie pertanto con favore la creazione di un quadro unico per gli aiuti di preadesione ai paesi candidati e ai candidati potenziali, quale strumento per razionalizzare gli aiuti e migliorare il coordinamento tra le loro diverse componenti; |
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1.2

riconosce che sono stati messi a frutto gli insegnamenti tratti dai precedenti strumenti di adesione e accoglie pertanto con favore la creazione di un quadro unico per gli aiuti di preadesione ai paesi candidati e ai candidati potenziali, quale strumento per razionalizzare gli aiuti e migliorare il coordinamento tra le loro diverse componenti;

| 1.3 | constata che gli aiuti di preadesione si differenziano dagli aiuti tradizionali allo sviluppo, in quanto essi sono volti (a) a conseguire l'obiettivo dell'adesione a breve o a medio termine e (b) a preparare i paesi al periodo postadesione. L'obiettivo generale dell'assistenza preadesione è il progressivo allineamento agli standard e alle politiche dell'Unione europea; |
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1.3

constata che gli aiuti di preadesione si differenziano dagli aiuti tradizionali allo sviluppo, in quanto essi sono volti (a) a conseguire l'obiettivo dell'adesione a breve o a medio termine e (b) a preparare i paesi al periodo postadesione. L'obiettivo generale dell'assistenza preadesione è il progressivo allineamento agli standard e alle politiche dell'Unione europea;

| 1.4 | accoglie con favore la decisione di offrire assistenza preadesione tanto ai paesi candidati quanto ai candidati potenziali; ambedue le categorie potranno usufruire delle seguenti componenti:






  — | sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale, |
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1.4

accoglie con favore la decisione di offrire assistenza preadesione tanto ai paesi candidati quanto ai candidati potenziali; ambedue le categorie potranno usufruire delle seguenti componenti:

—

sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale,

| — | cooperazione regionale e transfrontaliera. |
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cooperazione regionale e transfrontaliera.

Inoltre, i paesi candidati avranno accesso alle seguenti componenti:

| — | sviluppo regionale, |
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—

sviluppo regionale,

| — | sviluppo delle risorse umane, |
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sviluppo delle risorse umane,

| — | sviluppo rurale. |
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sviluppo rurale.

| 1.5 | apprezza la riduzione del numero di linee di bilancio riguardanti l'assistenza preadesione, in quanto ciò consentirà di soddisfare le esigenze dei paesi candidati e dei candidati potenziali con maggiore flessibilità; |
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1.5

apprezza la riduzione del numero di linee di bilancio riguardanti l'assistenza preadesione, in quanto ciò consentirà di soddisfare le esigenze dei paesi candidati e dei candidati potenziali con maggiore flessibilità;

| 1.6 | considera equilibrata la proposta secondo cui la gestione dell'assistenza ai paesi candidati potrà essere decentrata mentre l'assistenza ai paesi candidati potenziali continuerà ad essere gestita a livello centrale; |
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1.6

considera equilibrata la proposta secondo cui la gestione dell'assistenza ai paesi candidati potrà essere decentrata mentre l'assistenza ai paesi candidati potenziali continuerà ad essere gestita a livello centrale;

| 1.7 | accoglie con favore la fusione delle linee di bilancio messe a disposizione dalla DG Regio e dalla DG Allargamento ai fini della cooperazione transfrontaliera; ciò permetterà di avere un sistema più flessibile con un'unica autorità di gestione; |
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1.7

accoglie con favore la fusione delle linee di bilancio messe a disposizione dalla DG Regio e dalla DG Allargamento ai fini della cooperazione transfrontaliera; ciò permetterà di avere un sistema più flessibile con un'unica autorità di gestione;

| 1.8 | apprezza la razionalizzazione e il migliore coordinamento degli aiuti di preadesione a favore dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali e delle loro istituzioni democratiche, compresi i governi regionali e locali. |
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1.8

apprezza la razionalizzazione e il migliore coordinamento degli aiuti di preadesione a favore dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali e delle loro istituzioni democratiche, compresi i governi regionali e locali.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | evidenzia il fatto che l'assistenza proposta si estende a diversi ambiti nei quali gli enti locali e regionali hanno già maturato un'esperienza e potrebbero quindi assumere un ruolo di rilievo. Tra questi ambiti si segnalano:






  — | il potenziamento delle istituzioni democratiche, |
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2.1

evidenzia il fatto che l'assistenza proposta si estende a diversi ambiti nei quali gli enti locali e regionali hanno già maturato un'esperienza e potrebbero quindi assumere un ruolo di rilievo. Tra questi ambiti si segnalano:

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il potenziamento delle istituzioni democratiche,

| — | la riforma dell'economia, |
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la riforma dell'economia,

| — | la promozione e la tutela dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e un maggior rispetto dei diritti delle minoranze, |
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la promozione e la tutela dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e un maggior rispetto dei diritti delle minoranze,

| — | lo sviluppo della società civile, |
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lo sviluppo della società civile,

| — | la cooperazione regionale e transfrontaliera. |
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la cooperazione regionale e transfrontaliera.

| 2.2 | raccomanda che gli enti regionali e locali dell'Unione europea mettano a disposizione una parte sostanziale delle loro conoscenze specifiche nei settori menzionati al punto 1.4, per esempio attraverso scambi di informazioni oppure tramite programmi di assistenza tecnica o ancora attraverso la partecipazione a convegni con lo scopo di far conoscere agli enti locali e regionali dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali l'acquis comunitario; |
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2.2

raccomanda che gli enti regionali e locali dell'Unione europea mettano a disposizione una parte sostanziale delle loro conoscenze specifiche nei settori menzionati al punto 1.4, per esempio attraverso scambi di informazioni oppure tramite programmi di assistenza tecnica o ancora attraverso la partecipazione a convegni con lo scopo di far conoscere agli enti locali e regionali dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali l'acquis comunitario;

| 2.3 | insiste affinché gli enti regionali e locali valutino l'opportunità di cui all'articolo 16 della proposta in esame di partecipare a gare e appalti per l'attuazione dei programmi di assistenza previsti dall'IPA; |
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2.3

insiste affinché gli enti regionali e locali valutino l'opportunità di cui all'articolo 16 della proposta in esame di partecipare a gare e appalti per l'attuazione dei programmi di assistenza previsti dall'IPA;

| 2.4 | suggerisce che la Commissione europea sottoponga regolarmente l'IPA a un processo di monitoraggio e valutazione, che, nel caso di questioni di interesse regionale e locale, dovrebbe svolgersi in cooperazione con il Comitato delle regioni. Ciò migliorerebbe la gestione dei progetti e permetterebbe di soddisfarei bisogni reali sia dell'UE sia dei paesi candidati o candidati potenziali. |
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2.4

suggerisce che la Commissione europea sottoponga regolarmente l'IPA a un processo di monitoraggio e valutazione, che, nel caso di questioni di interesse regionale e locale, dovrebbe svolgersi in cooperazione con il Comitato delle regioni. Ciò migliorerebbe la gestione dei progetti e permetterebbe di soddisfarei bisogni reali sia dell'UE sia dei paesi candidati o candidati potenziali.

Bruxelles, 14 aprile 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/69 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/69

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/88/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro

(2005/C 231/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/88/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (COM(2004) 607 def. — 2004/0209 (COD)),

vista la decisione del Consiglio, in data 20 ottobre 2004, di consultarlo sull'argomento, a norma dell'articolo 137, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 3 novembre 2004, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di elaborare un parere sull'argomento,

vista la direttiva 93/104/CE, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, modificata dalla direttiva 2000/34/CE,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni relativa al riesame della direttiva 93/104/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro,

vista la seconda fase delle consultazioni delle parti sociali a livello comunitario circa il riesame della direttiva 93/104/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro,

vista la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee a proposito dell'interpretazione di alcune disposizioni della direttiva nelle cause C-303/98, Sindicato de Médicos de Asistencia Pública (SIMAP) contro Consellería de Sanidad y Consumo de la Generalitat Valenciana e C-151/02, Landeshauptstadt Kiel contro Norbert Jaeger,

visto il principio della sussidiarietà, sancito dall'articolo 5 del Trattato che istituisce la Comunità europea (articolo 5 TCE),

vista la direttiva del Consiglio del 12 giugno 1989 sull'introduzione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (89/391/CE),

visto l'obiettivo stabilito dal Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 di fare dell'UE l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e più dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale,

visto il proprio progetto di parere (CdR 329/2004 riv. 2) adottato l'11 febbraio 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatrice: Baronessa Joan HANHAM, presidente del consiglio del distretto reale di Kensington e Chelsea, UK/PPE),

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Punto di vista del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | Accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di modificare la direttiva sull'orario di lavoro, dato l'urgente bisogno di risolvere varie questioni relative all'interpretazione ed all'applicazione della direttiva sull'orario di lavoro a livello di Stati membri; |
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1.1

Accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di modificare la direttiva sull'orario di lavoro, dato l'urgente bisogno di risolvere varie questioni relative all'interpretazione ed all'applicazione della direttiva sull'orario di lavoro a livello di Stati membri;

| 1.2 | ricorda alla Commissione, al Parlamento ed al Consiglio che nell'UE gli enti locali e regionali sono datori di lavoro importanti e svolgono un ruolo fondamentale nella gestione di servizi pubblici quali i servizi previdenziali e di protezione civile; |
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1.2

ricorda alla Commissione, al Parlamento ed al Consiglio che nell'UE gli enti locali e regionali sono datori di lavoro importanti e svolgono un ruolo fondamentale nella gestione di servizi pubblici quali i servizi previdenziali e di protezione civile;

| 1.3 | esprime preoccupazione circa il fatto che l'assenza di una soluzione soddisfacente al problema si sommerà ai problemi della carenza di manodopera specializzata nei servizi previdenziali di tutta l'UE, conducendo a breve termine, per questi settori, ad un'intensificazione dell'emigrazione economica dai nuovi Stati membri e dai paesi terzi più poveri verso gli Stati membri «consolidati», la quale andrà a scapito, sia nel breve che nel lungo termine, dei settori dei servizi previdenziali dei nuovi Stati membri così come dei paesi terzi più poveri; |
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1.3

esprime preoccupazione circa il fatto che l'assenza di una soluzione soddisfacente al problema si sommerà ai problemi della carenza di manodopera specializzata nei servizi previdenziali di tutta l'UE, conducendo a breve termine, per questi settori, ad un'intensificazione dell'emigrazione economica dai nuovi Stati membri e dai paesi terzi più poveri verso gli Stati membri «consolidati», la quale andrà a scapito, sia nel breve che nel lungo termine, dei settori dei servizi previdenziali dei nuovi Stati membri così come dei paesi terzi più poveri;

| 1.4 | ritiene che gestire il problema dell'orario di lavoro presenti sì un aspetto tecnico, ma al tempo stesso abbia un impatto sul tipo di società che l'Europa intende costruire. Di conseguenza, poiché la maniera in cui tale problema viene gestito ha riflessi su tutte le aspirazioni dell'Europa per quanto riguarda la promozione dell'imprenditorialità, della creatività e della cittadinanza attiva, contestualmente al migliore equilibrio fra attività lavorativa e vita privata per i singoli, il suo impatto andrà tenuto presente in questo contesto; |
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1.4

ritiene che gestire il problema dell'orario di lavoro presenti sì un aspetto tecnico, ma al tempo stesso abbia un impatto sul tipo di società che l'Europa intende costruire. Di conseguenza, poiché la maniera in cui tale problema viene gestito ha riflessi su tutte le aspirazioni dell'Europa per quanto riguarda la promozione dell'imprenditorialità, della creatività e della cittadinanza attiva, contestualmente al migliore equilibrio fra attività lavorativa e vita privata per i singoli, il suo impatto andrà tenuto presente in questo contesto;

| 1.5 | riconosce che la proposta della Commissione circa la definizione dell'orario di lavoro cerca di eliminare l'incertezza giuridica provocata dalle sentenze Jaeger e SIMAP della Corte di giustizia. La legislazione europea deve mirare a far sì che il servizio di guardia resti un fattore determinante per offrire servizi continui e di qualità, inclusa la cura in loco di adulti e bambini vulnerabili; |
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1.5

riconosce che la proposta della Commissione circa la definizione dell'orario di lavoro cerca di eliminare l'incertezza giuridica provocata dalle sentenze Jaeger e SIMAP della Corte di giustizia. La legislazione europea deve mirare a far sì che il servizio di guardia resti un fattore determinante per offrire servizi continui e di qualità, inclusa la cura in loco di adulti e bambini vulnerabili;

| 1.6 | riconosce un possibile effetto negativo del ritorno alla posizione precedente alle sentenze SIMAP/Jaeger: potrebbero infatti verificarsi situazioni nelle quali i lavoratori potrebbero trascorrere presso il posto di lavoro lunghi periodi di tempo di guardia. Un abuso di tale situazione potrebbe ripercuotersi sulla salute e sicurezza di tali lavoratori ed eventualmente di altri soggetti, quali i clienti ed il pubblico, nonché sulla capacità del lavoratore di conciliare il lavoro e la vita familiare; |
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1.6

riconosce un possibile effetto negativo del ritorno alla posizione precedente alle sentenze SIMAP/Jaeger: potrebbero infatti verificarsi situazioni nelle quali i lavoratori potrebbero trascorrere presso il posto di lavoro lunghi periodi di tempo di guardia. Un abuso di tale situazione potrebbe ripercuotersi sulla salute e sicurezza di tali lavoratori ed eventualmente di altri soggetti, quali i clienti ed il pubblico, nonché sulla capacità del lavoratore di conciliare il lavoro e la vita familiare;

| 1.7 | fa tuttavia presente che la direttiva sull'orario di lavoro è una misura dettata da esigenze di salute e sicurezza, intesa a stabilire un equilibrio tra il lavoro e il riposo. Non si tratta quindi di una misura intesa a definire altri termini e condizioni di impiego, quali ad esempio l'accordo ad effettuare un determinato orario o la compensazione finanziaria per il numero di ore di lavoro prestate: tali questioni devono essere concordate su base individuale o collettiva, in base alle prassi e alle procedure dei singoli Stati membri o dei settori in questione. Inoltre, qualsiasi sia lo schema di lavoro previsto, il datore di lavoro è responsabile della salute e della sicurezza dei lavoratori, e dovrebbe mettere in atto misure per garantire che la loro salute e sicurezza non vengano pregiudicate; |
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1.7

fa tuttavia presente che la direttiva sull'orario di lavoro è una misura dettata da esigenze di salute e sicurezza, intesa a stabilire un equilibrio tra il lavoro e il riposo. Non si tratta quindi di una misura intesa a definire altri termini e condizioni di impiego, quali ad esempio l'accordo ad effettuare un determinato orario o la compensazione finanziaria per il numero di ore di lavoro prestate: tali questioni devono essere concordate su base individuale o collettiva, in base alle prassi e alle procedure dei singoli Stati membri o dei settori in questione. Inoltre, qualsiasi sia lo schema di lavoro previsto, il datore di lavoro è responsabile della salute e della sicurezza dei lavoratori, e dovrebbe mettere in atto misure per garantire che la loro salute e sicurezza non vengano pregiudicate;

| 1.8 | riconosce che attualmente il prolungamento del periodo di riferimento usato per calcolare la media settimanale delle ore di lavoro è possibile solo in un numero limitato di posti di lavoro, per i quali sono previste deroghe, oppure nel caso in cui ciò sia disposto dal contratto collettivo. Si pronuncia quindi a favore della rapida introduzione di un approccio che tenga conto dell'intero anno, soprattutto per quelle industrie nelle quali la richiesta di prodotti o servizi è soggetta a forti variazioni stagionali. Ciò fornirebbe un utile contributo alla cosiddetta «agenda competitività»; |
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1.8

riconosce che attualmente il prolungamento del periodo di riferimento usato per calcolare la media settimanale delle ore di lavoro è possibile solo in un numero limitato di posti di lavoro, per i quali sono previste deroghe, oppure nel caso in cui ciò sia disposto dal contratto collettivo. Si pronuncia quindi a favore della rapida introduzione di un approccio che tenga conto dell'intero anno, soprattutto per quelle industrie nelle quali la richiesta di prodotti o servizi è soggetta a forti variazioni stagionali. Ciò fornirebbe un utile contributo alla cosiddetta «agenda competitività»;

| 1.9 | osserva che la norma applicabile per il calcolo del tempo medio di lavoro per i contratti più brevi è effettivamente la stessa applicata attualmente per i lavoratori che lavorano per un periodo inferiore al periodo di riferimento standard (quattro mesi); |
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1.9

osserva che la norma applicabile per il calcolo del tempo medio di lavoro per i contratti più brevi è effettivamente la stessa applicata attualmente per i lavoratori che lavorano per un periodo inferiore al periodo di riferimento standard (quattro mesi);

| 1.10 | osserva che la proposta relativa al riposo compensativo elimina l'obbligo, creato dal caso Jaeger, di concedere immediatamente un riposo compensativo. Ciò eliminerà la confusione creata dalla sentenza. Nella maggior parte dei casi, 72 ore sono un periodo ragionevole nell'arco del quale effettuare un riposo compensativo; |
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1.10

osserva che la proposta relativa al riposo compensativo elimina l'obbligo, creato dal caso Jaeger, di concedere immediatamente un riposo compensativo. Ciò eliminerà la confusione creata dalla sentenza. Nella maggior parte dei casi, 72 ore sono un periodo ragionevole nell'arco del quale effettuare un riposo compensativo;

| 1.11 | osserva che la proposta della Commissione riserva sì ai lavoratori la possibilità di opt-out per la media massima di 48 ore settimanali negli Stati membri che adottano questa opzione, ma in alcuni posti di lavoro ciò dipende dai contratti collettivi. Tale aspetto deve essere ulteriormente chiarito, perché prevede la possibilità per i singoli di accettare l'opt-out in assenza di un contratto collettivo. Non è quindi sufficientemente chiaro quali siano le circostanze esatte in cui ci si può avvalere di questa agevolazione: essa potrebbe ad esempio essere destinata solo ai piccoli datori di lavoro negli Stati membri nei quali, tradizionalmente, la contrattazione collettiva non è strutturata, quali il Regno Unito, ma potrebbe interessare anche i nuovi Stati membri nei quali il processo di dialogo sociale, compresi i contratti collettivi, non è ben sviluppato; |
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1.11

osserva che la proposta della Commissione riserva sì ai lavoratori la possibilità di opt-out per la media massima di 48 ore settimanali negli Stati membri che adottano questa opzione, ma in alcuni posti di lavoro ciò dipende dai contratti collettivi. Tale aspetto deve essere ulteriormente chiarito, perché prevede la possibilità per i singoli di accettare l'opt-out in assenza di un contratto collettivo. Non è quindi sufficientemente chiaro quali siano le circostanze esatte in cui ci si può avvalere di questa agevolazione: essa potrebbe ad esempio essere destinata solo ai piccoli datori di lavoro negli Stati membri nei quali, tradizionalmente, la contrattazione collettiva non è strutturata, quali il Regno Unito, ma potrebbe interessare anche i nuovi Stati membri nei quali il processo di dialogo sociale, compresi i contratti collettivi, non è ben sviluppato;

| 1.12 | conviene sul fatto che la decisione di opt-out per la settimana lavorativa media di massimo 48 ore è una scelta volontaria dei singoli lavoratori, e che quindi essi non devono essere spinti dai loro datori di lavoro a farla. Si deve perciò prevedere un'adeguata protezione sociale per garantire che ciò non accada, ma anche ulteriori misure che assicurino, in caso di opt-out, la protezione della salute e sicurezza dei lavoratori; |
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1.12

conviene sul fatto che la decisione di opt-out per la settimana lavorativa media di massimo 48 ore è una scelta volontaria dei singoli lavoratori, e che quindi essi non devono essere spinti dai loro datori di lavoro a farla. Si deve perciò prevedere un'adeguata protezione sociale per garantire che ciò non accada, ma anche ulteriori misure che assicurino, in caso di opt-out, la protezione della salute e sicurezza dei lavoratori;

| 1.13 | rileva che molte delle condizioni che vanno applicate all'opt-out per le 48 ore si applicano già all'opt-out individuale nella sua forma attuale; alcune non offrono tuttavia alcuna ulteriore protezione manifesta ai lavoratori, e vanno pertanto soppresse o riservate agli Stati membri; |
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1.13

rileva che molte delle condizioni che vanno applicate all'opt-out per le 48 ore si applicano già all'opt-out individuale nella sua forma attuale; alcune non offrono tuttavia alcuna ulteriore protezione manifesta ai lavoratori, e vanno pertanto soppresse o riservate agli Stati membri;

| 1.14 | ritiene che l'obbligo di limitare l'opt-out ad un periodo massimo di un anno (rinnovabile) darebbe erroneamente l'impressione che la durata dell'opt-out sia fissata ad un anno, mentre in realtà i singoli lavoratori hanno la facoltà di revocarlo in qualsiasi momento; |
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1.14

ritiene che l'obbligo di limitare l'opt-out ad un periodo massimo di un anno (rinnovabile) darebbe erroneamente l'impressione che la durata dell'opt-out sia fissata ad un anno, mentre in realtà i singoli lavoratori hanno la facoltà di revocarlo in qualsiasi momento;

| 1.15 | riconosce che la disposizione secondo cui l'opt-out sottoscritto contestualmente al contratto di impiego è considerato nullo fornisce una certa protezione ai lavoratori, che altrimenti potrebbero sentirsi spinti verso l'opt-out. Tuttavia, è possibile che nella fase iniziale di un rapporto di lavoro i singoli desiderino lavorare più a lungo per guadagnare di più: deve quindi essere chiaro in quale fase di un rapporto di lavoro un lavoratore ha il diritto di scegliere l'opt-out. Ciò risulta particolarmente importante quando i lavoratori vengono assunti con contratti di breve durata per far fronte ad un carico di lavoro stagionale. Inoltre, non essendovi un consenso generale sulla nozione di periodo di prova, l'ulteriore requisito secondo cui un lavoratore non può scegliere l'opt-out durante tale periodo rischia non solo di provocare problemi di interpretazione, ma anche di privare il lavoratore della possibilità di accrescere i propri guadagni; |
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1.15

riconosce che la disposizione secondo cui l'opt-out sottoscritto contestualmente al contratto di impiego è considerato nullo fornisce una certa protezione ai lavoratori, che altrimenti potrebbero sentirsi spinti verso l'opt-out. Tuttavia, è possibile che nella fase iniziale di un rapporto di lavoro i singoli desiderino lavorare più a lungo per guadagnare di più: deve quindi essere chiaro in quale fase di un rapporto di lavoro un lavoratore ha il diritto di scegliere l'opt-out. Ciò risulta particolarmente importante quando i lavoratori vengono assunti con contratti di breve durata per far fronte ad un carico di lavoro stagionale. Inoltre, non essendovi un consenso generale sulla nozione di periodo di prova, l'ulteriore requisito secondo cui un lavoratore non può scegliere l'opt-out durante tale periodo rischia non solo di provocare problemi di interpretazione, ma anche di privare il lavoratore della possibilità di accrescere i propri guadagni;

| 1.16 | richiama l'attenzione sull'anomalia insolita creata dalla nuova proposta secondo cui un lavoratore che sceglie l'opt-out nel quadro di un contratto collettivo non può lavorare oltre 65 ore alla settimana, pur riconoscendo che si tratta di un numero insolitamente elevato di ore, che non rappresenta certo la norma; ciò significa che mentre il lavoratore che sceglie l'opt-out non può lavorare più di 65 ore, un lavoratore che non ha scelto l'opt-out ed è quindi soggetto ad una media massima di 48 ore, è autorizzato a farlo. Inoltre, a quanto pare anche i lavoratori che prestano servizio in un luogo di lavoro dove non esistono né contratti collettivi né rappresentanza dei lavoratori, e che scelgono l'opt-out su base individuale, non sarebbero soggetti al limite massimo delle 65 ore alla settimana; |
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1.16

richiama l'attenzione sull'anomalia insolita creata dalla nuova proposta secondo cui un lavoratore che sceglie l'opt-out nel quadro di un contratto collettivo non può lavorare oltre 65 ore alla settimana, pur riconoscendo che si tratta di un numero insolitamente elevato di ore, che non rappresenta certo la norma; ciò significa che mentre il lavoratore che sceglie l'opt-out non può lavorare più di 65 ore, un lavoratore che non ha scelto l'opt-out ed è quindi soggetto ad una media massima di 48 ore, è autorizzato a farlo. Inoltre, a quanto pare anche i lavoratori che prestano servizio in un luogo di lavoro dove non esistono né contratti collettivi né rappresentanza dei lavoratori, e che scelgono l'opt-out su base individuale, non sarebbero soggetti al limite massimo delle 65 ore alla settimana;

| 1.17 | reputa che il requisito ulteriore di tenere un registro dettagliato di tutte le ore di servizio effettivamente prestate dai lavoratori che hanno scelto l'opt-out farebbe aumentare la burocrazia; in tale contesto ritiene che una soluzione migliore potrebbe essere quella di prevedere che la direttiva attribuisca alle autorità competenti di ogni Stato membro il compito di definire gli obblighi del datore di lavoro. Queste autorità potranno integrare tali requisiti nella strategia globale degli Stati membri in materia di sanità e sicurezza e inserirli fra gli obblighi imposti ai datori di lavoro. |
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1.17

reputa che il requisito ulteriore di tenere un registro dettagliato di tutte le ore di servizio effettivamente prestate dai lavoratori che hanno scelto l'opt-out farebbe aumentare la burocrazia; in tale contesto ritiene che una soluzione migliore potrebbe essere quella di prevedere che la direttiva attribuisca alle autorità competenti di ogni Stato membro il compito di definire gli obblighi del datore di lavoro. Queste autorità potranno integrare tali requisiti nella strategia globale degli Stati membri in materia di sanità e sicurezza e inserirli fra gli obblighi imposti ai datori di lavoro.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI RACCOMANDA QUANTO SEGUE:

Urgente necessità di una decisione

| 2.1 | La Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero cercare di raggiungere quanto prima un accordo in merito alle proposte, in modo tale che si crei chiarezza e vi sia fiducia nella direttiva sull'orario di lavoro. |
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2.1

La Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero cercare di raggiungere quanto prima un accordo in merito alle proposte, in modo tale che si crei chiarezza e vi sia fiducia nella direttiva sull'orario di lavoro.

Definizione dell'orario di lavoro

| 2.2 | Andrebbe accettata la nuova definizione di orario di lavoro che prevede due nuove categorie di lavoro: il «servizio di guardia» e il «periodo inattivo del servizio di guardia»; questo significa che durante il servizio di guardia — cioè il periodo durante il quale il lavoratore è obbligato a tenersi a disposizione sul proprio luogo di lavoro, per iniziare ad esercitare la propria attività o le proprie funzioni su richiesta del datore di lavoro — il periodo inattivo non è considerato come orario di lavoro a meno che lo Stato membro non disponga altrimenti o non venga concluso un contratto collettivo al riguardo. I periodi di lavoro effettivo durante il servizio di guardia sono invece considerati come orario di lavoro. |
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2.2

Andrebbe accettata la nuova definizione di orario di lavoro che prevede due nuove categorie di lavoro: il «servizio di guardia» e il «periodo inattivo del servizio di guardia»; questo significa che durante il servizio di guardia — cioè il periodo durante il quale il lavoratore è obbligato a tenersi a disposizione sul proprio luogo di lavoro, per iniziare ad esercitare la propria attività o le proprie funzioni su richiesta del datore di lavoro — il periodo inattivo non è considerato come orario di lavoro a meno che lo Stato membro non disponga altrimenti o non venga concluso un contratto collettivo al riguardo. I periodi di lavoro effettivo durante il servizio di guardia sono invece considerati come orario di lavoro.

Periodi di riferimento per il calcolo della media delle ore di lavoro settimanali

| 2.3 | Andrebbe accettata la proposta della Commissione, secondo la quale gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di stabilire, se lo desiderano, un periodo di riferimento standard per tutti i lavoratori, di una durata massima di 12 mesi, fermo restando che, nell'interesse dei lavoratori con contratto a termine, esso non può essere più lungo della durata del contratto se quest'ultima è inferiore ad un anno. |
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2.3

Andrebbe accettata la proposta della Commissione, secondo la quale gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di stabilire, se lo desiderano, un periodo di riferimento standard per tutti i lavoratori, di una durata massima di 12 mesi, fermo restando che, nell'interesse dei lavoratori con contratto a termine, esso non può essere più lungo della durata del contratto se quest'ultima è inferiore ad un anno.

Riposo compensativo

| 2.4 | La proposta della Commissione, secondo cui, quando ai lavoratori viene negato il diritto al riposo giornaliero e settimanale, essi devono poter godere di un riposo compensativo di durata equivalente entro un periodo ragionevole, che non può andare oltre le 72 ore, rappresenta un notevole miglioramento rispetto all'attuale situazione creatasi in seguito alla sentenza della Corte di giustizia nella causa Jaeger; ciò nonostante, per tener conto di un ampio spettro di settori e di pratiche lavorative, va considerata seriamente l'ipotesi di prevedere la possibilità di concedere il riposo compensativo entro un periodo più lungo. Bisognerebbe inoltre prevedere, all'articolo 17, la possibilità di prorogare, conformemente alle consuetudini nazionali e attraverso la legislazione o gli accordi collettivi, il termine previsto per la concessione del riposo compensativo. |
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2.4

La proposta della Commissione, secondo cui, quando ai lavoratori viene negato il diritto al riposo giornaliero e settimanale, essi devono poter godere di un riposo compensativo di durata equivalente entro un periodo ragionevole, che non può andare oltre le 72 ore, rappresenta un notevole miglioramento rispetto all'attuale situazione creatasi in seguito alla sentenza della Corte di giustizia nella causa Jaeger; ciò nonostante, per tener conto di un ampio spettro di settori e di pratiche lavorative, va considerata seriamente l'ipotesi di prevedere la possibilità di concedere il riposo compensativo entro un periodo più lungo. Bisognerebbe inoltre prevedere, all'articolo 17, la possibilità di prorogare, conformemente alle consuetudini nazionali e attraverso la legislazione o gli accordi collettivi, il termine previsto per la concessione del riposo compensativo.

L'opt-out individuale per le 48 ore

| 2.5 | Se l'Unione europea e gli Stati membri intendono promuovere l'imprenditorialità, la creatività e la cittadinanza attiva facilitando al tempo stesso un migliore equilibrio fra l'attività lavorativa e la vita privata delle persone, andrebbe progressivamente eliminata l'attuale facoltà degli Stati membri di concedere ai lavoratori la possibilità di scegliere liberamente, su base individuale, l'opt-out per la settimana lavorativa media di 48 ore al massimo, optando piuttosto per iniziative intese a favorire la realizzazione di tali altre aspirazioni; |
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2.5

Se l'Unione europea e gli Stati membri intendono promuovere l'imprenditorialità, la creatività e la cittadinanza attiva facilitando al tempo stesso un migliore equilibrio fra l'attività lavorativa e la vita privata delle persone, andrebbe progressivamente eliminata l'attuale facoltà degli Stati membri di concedere ai lavoratori la possibilità di scegliere liberamente, su base individuale, l'opt-out per la settimana lavorativa media di 48 ore al massimo, optando piuttosto per iniziative intese a favorire la realizzazione di tali altre aspirazioni;

| 2.6 | andrebbe ribadita la disposizione proposta dalla Commissione, in base alla quale la possibilità di opt-out per il limite delle 48 ore sarebbe disponibile soltanto qualora questa opzione fosse prevista da un contratto collettivo o da un accordo tra le parti sociali a livello nazionale o regionale, o tramite contratti collettivi conclusi a livello appropriato. |
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2.6

andrebbe ribadita la disposizione proposta dalla Commissione, in base alla quale la possibilità di opt-out per il limite delle 48 ore sarebbe disponibile soltanto qualora questa opzione fosse prevista da un contratto collettivo o da un accordo tra le parti sociali a livello nazionale o regionale, o tramite contratti collettivi conclusi a livello appropriato.

Ulteriori condizioni sull'opt-out per le 48 ore

| 2.7 | Vanno appoggiati con vigore gli sforzi compiuti dalla Commissione per garantire che la decisione di opt-out sia una libera scelta dei singoli lavoratori, consapevoli del loro diritto di abbandonare liberamente l'opt-out senza timore di essere penalizzati. |
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2.7

Vanno appoggiati con vigore gli sforzi compiuti dalla Commissione per garantire che la decisione di opt-out sia una libera scelta dei singoli lavoratori, consapevoli del loro diritto di abbandonare liberamente l'opt-out senza timore di essere penalizzati.

| 2.8 | Le seguenti condizioni andrebbero pertanto mantenute:






  — | deve essere ottenuto il consenso del lavoratore, |
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2.8

Le seguenti condizioni andrebbero pertanto mantenute:

—

deve essere ottenuto il consenso del lavoratore,

| — | nessun lavoratore sarà penalizzato se non è disposto ad accettare l'opt-out. |
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—

nessun lavoratore sarà penalizzato se non è disposto ad accettare l'opt-out.

| 2.8.1 | Le seguenti condizioni andrebbero soppresse:






  — | l'accordo deve essere valido per un periodo che non ecceda un anno, cioè deve essere rinnovabile, |
| --- | --- | --- |

2.8.1

Le seguenti condizioni andrebbero soppresse:

—

l'accordo deve essere valido per un periodo che non ecceda un anno, cioè deve essere rinnovabile,

| — | nessun lavoratore lavorerà più di 65 ore alla settimana, a meno che il contratto collettivo non disponga diversamente. |
| --- | --- |

—

nessun lavoratore lavorerà più di 65 ore alla settimana, a meno che il contratto collettivo non disponga diversamente.

| 2.8.2 | Le seguenti condizioni vanno soppresse oppure va riservato agli Stati membri il diritto di applicarle in base alle prassi e alle procedure nazionali, tenendo conto dell'importanza che esse rivestono nel loro ordinamento nazionale e nei loro sistemi di relazioni sindacali:






  — | un accordo dato al momento della firma del contratto di impiego individuale o durante il periodo di prova è nullo, |
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2.8.2

Le seguenti condizioni vanno soppresse oppure va riservato agli Stati membri il diritto di applicarle in base alle prassi e alle procedure nazionali, tenendo conto dell'importanza che esse rivestono nel loro ordinamento nazionale e nei loro sistemi di relazioni sindacali:

—

un accordo dato al momento della firma del contratto di impiego individuale o durante il periodo di prova è nullo,

| — | il datore di lavoro tiene un registro aggiornato di tutti i lavoratori che scelgono l'opt-out e del numero di ore di servizio effettivamente prestate, |
| --- | --- |

—

il datore di lavoro tiene un registro aggiornato di tutti i lavoratori che scelgono l'opt-out e del numero di ore di servizio effettivamente prestate,

| — | il registro è a disposizione delle autorità competenti, che possono, per ragioni di salute o di sicurezza, escludere o limitare la possibilità di superare il numero massimo di ore lavorative alla settimana, |
| --- | --- |

—

il registro è a disposizione delle autorità competenti, che possono, per ragioni di salute o di sicurezza, escludere o limitare la possibilità di superare il numero massimo di ore lavorative alla settimana,

| — | il datore di lavoro fornisce alle autorità competenti, su loro richiesta, informazioni sul numero di ore di servizio effettivamente prestate da tali lavoratori. |
| --- | --- |

—

il datore di lavoro fornisce alle autorità competenti, su loro richiesta, informazioni sul numero di ore di servizio effettivamente prestate da tali lavoratori.

Bruxelles, 14 aprile 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/72 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/72

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+)

(2005/C 231/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+) — COM(2004) 621 def. — 2004/0218 (COD),

vista la decisione della Commissione europea del 1o ottobre 2004 di consultarlo su questo argomento, a norma dell'articolo 175, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del suo Presidente, in data 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile dell'elaborazione del relativo parere,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Finanziamento di Natura 2000» — COM(2004) 431 def.,

visto il proprio parere sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul Sesto programma di azione per l'ambiente della Comunità europea «Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta» e la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma comunitario di azione in materia di ambiente 2001-2010 — COM(2001) 31 def. — CdR 36/2001 fin (1),

visto il proprio di parere in merito alla comunicazione della Commissione europea «Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013» — COM(2004) 101 def. — CdR 162/2004 fin,

visto il proprio progetto di parere (CdR 253/2004 riv. 1) adottato il 1o marzo 2005 dalla sua commissione Sviluppo sostenibile (relatrice: Michèle EYBALIN, consigliere regionale Rhône-Alpes (FR/PSE)),

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

Osservazioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni

1.   Osservazioni generali

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | condivide la posizione della Commissione europea secondo cui l'esame dello strumento LIFE+ non può essere separato dalla ridefinizione complessiva degli interventi finanziari dell'UE e delle condizioni di attuazione dei diversi aspetti della politica europea dell'ambiente; considera, tuttavia che sarebbe stato auspicabile procedere a:






  — | un bilancio completo degli interventi finanziari comunitari per l'ambiente valutando l'interesse e l'impatto di ciascuno dei finanziamenti rispetto ai suoi obiettivi peculiari e agli obiettivi generali dei successivi piani d'azione comunitari per l'ambiente, |
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1.1

condivide la posizione della Commissione europea secondo cui l'esame dello strumento LIFE+ non può essere separato dalla ridefinizione complessiva degli interventi finanziari dell'UE e delle condizioni di attuazione dei diversi aspetti della politica europea dell'ambiente; considera, tuttavia che sarebbe stato auspicabile procedere a:

—

un bilancio completo degli interventi finanziari comunitari per l'ambiente valutando l'interesse e l'impatto di ciascuno dei finanziamenti rispetto ai suoi obiettivi peculiari e agli obiettivi generali dei successivi piani d'azione comunitari per l'ambiente,

| — | una valutazione del valore aggiunto europeo dei progetti finanziati da questi diversi programmi (quelli gestiti direttamente dalla DG Ambiente da un lato e, dall'altro, quelli che sono compresi negli altri finanziamenti comunitari) e della loro coerenza con i progetti sostenuti dalla DG Ambiente; |
| --- | --- |

—

una valutazione del valore aggiunto europeo dei progetti finanziati da questi diversi programmi (quelli gestiti direttamente dalla DG Ambiente da un lato e, dall'altro, quelli che sono compresi negli altri finanziamenti comunitari) e della loro coerenza con i progetti sostenuti dalla DG Ambiente;

| 1.2 | considera che la Commissione europea avrebbe dovuto corredare la proposta di regolamento LIFE+ di un'analisi dei bisogni di finanziamento legati all'attuazione nei territori delle diverse priorità della politica ambientale comunitaria e di una valutazione di questi interventi alla luce del principio di sussidiarietà; |
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1.2

considera che la Commissione europea avrebbe dovuto corredare la proposta di regolamento LIFE+ di un'analisi dei bisogni di finanziamento legati all'attuazione nei territori delle diverse priorità della politica ambientale comunitaria e di una valutazione di questi interventi alla luce del principio di sussidiarietà;

| 1.3 | apprezza la volontà di semplificazione della Commissione europea che si esprime nell'attuazione di uno strumento unico, ma mette in risalto le difficoltà che si incontrano attualmente per conoscere le possibilità reali di finanziamento dei progetti ambientali da parte dei diversi strumenti finanziari che saranno operativi nel periodo 2007-2013 e il coordinamento dei diversi finanziamenti per coprire le differenti priorità e modalità d'intervento comunitarie; |
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1.3

apprezza la volontà di semplificazione della Commissione europea che si esprime nell'attuazione di uno strumento unico, ma mette in risalto le difficoltà che si incontrano attualmente per conoscere le possibilità reali di finanziamento dei progetti ambientali da parte dei diversi strumenti finanziari che saranno operativi nel periodo 2007-2013 e il coordinamento dei diversi finanziamenti per coprire le differenti priorità e modalità d'intervento comunitarie;

| 1.4 | prende nota del fatto che progetti che finora erano finanziati nel quadro di LIFE Ambiente (progetti riguardanti l'ambiente industriale) e di LIFE Paesi terzi, non saranno più ammissibili a un finanziamento nel quadro di LIFE+ e chiede che venga precisato e assicurato il ruolo di una componente dedicata all'ambiente nei programmi «Competitività e innovazione» e «Strumento di prossimità» in cui questi progetti potranno essere finanziati nel il periodo 2007-2013; |
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1.4

prende nota del fatto che progetti che finora erano finanziati nel quadro di LIFE Ambiente (progetti riguardanti l'ambiente industriale) e di LIFE Paesi terzi, non saranno più ammissibili a un finanziamento nel quadro di LIFE+ e chiede che venga precisato e assicurato il ruolo di una componente dedicata all'ambiente nei programmi «Competitività e innovazione» e «Strumento di prossimità» in cui questi progetti potranno essere finanziati nel il periodo 2007-2013;

| 1.5 | ritiene che il complesso degli elementi summenzionati sia un prerequisito per proporre contenuti e modalità di finanziamento di progetti coerenti con le grandi linee direttrici della politica europea dell'ambiente (e dell'azione dell'Agenzia europea dell'ambiente); in mancanza di ciò, si percepirà la proposta di regolamento LIFE+ piuttosto come un esercizio di ingegneria finanziaria, la cui logica risulta difficilmente comprensibile, e i proponenti dei progetti non potranno situare chiaramente le priorità comunitarie e le possibilità d'integrazione delle loro iniziative, |
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1.5

ritiene che il complesso degli elementi summenzionati sia un prerequisito per proporre contenuti e modalità di finanziamento di progetti coerenti con le grandi linee direttrici della politica europea dell'ambiente (e dell'azione dell'Agenzia europea dell'ambiente); in mancanza di ciò, si percepirà la proposta di regolamento LIFE+ piuttosto come un esercizio di ingegneria finanziaria, la cui logica risulta difficilmente comprensibile, e i proponenti dei progetti non potranno situare chiaramente le priorità comunitarie e le possibilità d'integrazione delle loro iniziative,

| 1.6 | mette in evidenza che nella proposta relativa a LIFE+ sono ammissibili al sostegno solo studi, approcci strategici e programmazioni e che le misure concrete di attuazione non sono più finanziabili con i fondi del programma LIFE. L'integrazione di tutte le priorità tematiche (fondi strutturali e fondo per lo sviluppo rurale) comporta lo svantaggio che i progetti ambientali devono entrare in concorrenza con altri progetti. |
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1.6

mette in evidenza che nella proposta relativa a LIFE+ sono ammissibili al sostegno solo studi, approcci strategici e programmazioni e che le misure concrete di attuazione non sono più finanziabili con i fondi del programma LIFE. L'integrazione di tutte le priorità tematiche (fondi strutturali e fondo per lo sviluppo rurale) comporta lo svantaggio che i progetti ambientali devono entrare in concorrenza con altri progetti.

2.   Contenuto e modalità d'applicazione di LIFE+

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 2.1 | accoglie con preoccupazione l'auspicio espresso dalla Commissione europea di decentrare una parte molto significativa della programmazione e del bilancio (dal 75 % all'80 % dello strumento) di LIFE+ verso i singoli Stati membri, senza che le modalità e le condizioni di tale «decentramento» siano definite nel testo della proposta; |
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2.1

accoglie con preoccupazione l'auspicio espresso dalla Commissione europea di decentrare una parte molto significativa della programmazione e del bilancio (dal 75 % all'80 % dello strumento) di LIFE+ verso i singoli Stati membri, senza che le modalità e le condizioni di tale «decentramento» siano definite nel testo della proposta;

| 2.2 | segnala il rischio che la volontà di semplificazione e di flessibilità all'origine della proposta di regolamento possa tradursi in una rinazionalizzazione della politica comunitaria dell'ambiente e rileva che per la prima volta si verifica che un grande programma di sostegno a una delle politiche interne più importanti della Commissione europea venga «nazionalizzato» in questo modo, senza che ve ne sia alcuna necessità, visto che esistono già risorse finanziarie europee per agire a livello locale a favore dell'ambiente; |
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2.2

segnala il rischio che la volontà di semplificazione e di flessibilità all'origine della proposta di regolamento possa tradursi in una rinazionalizzazione della politica comunitaria dell'ambiente e rileva che per la prima volta si verifica che un grande programma di sostegno a una delle politiche interne più importanti della Commissione europea venga «nazionalizzato» in questo modo, senza che ve ne sia alcuna necessità, visto che esistono già risorse finanziarie europee per agire a livello locale a favore dell'ambiente;

| 2.3 | non ritiene opportuno che il complesso degli elementi di inquadramento delle attività finanziate venga rimandato a un programma strategico pluriennale e a programmi di lavoro annuali e sottolinea a tale proposito che le modalità di finanziamento (tasso di sovvenzione, attività e criteri di ammissibilità) non sono precisate nella proposta di regolamento; |
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2.3

non ritiene opportuno che il complesso degli elementi di inquadramento delle attività finanziate venga rimandato a un programma strategico pluriennale e a programmi di lavoro annuali e sottolinea a tale proposito che le modalità di finanziamento (tasso di sovvenzione, attività e criteri di ammissibilità) non sono precisate nella proposta di regolamento;

| 2.4 | chiede di chiarire la nozione di valore aggiunto europeo e come l'obiettivo di conseguire un valore aggiunto europeo dovrà tradursi nella natura e nella selezione dei progetti che saranno sostenuti da LIFE+ e con riferimento agli altri finanziamenti comunitari che potranno intervenire; sottolinea a tal proposito la necessità di stabilire una serie di criteri oggettivi e di esplorare la possibilità di una modulazione rispetto al valore aggiunto europeo manifesto; |
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2.4

chiede di chiarire la nozione di valore aggiunto europeo e come l'obiettivo di conseguire un valore aggiunto europeo dovrà tradursi nella natura e nella selezione dei progetti che saranno sostenuti da LIFE+ e con riferimento agli altri finanziamenti comunitari che potranno intervenire; sottolinea a tal proposito la necessità di stabilire una serie di criteri oggettivi e di esplorare la possibilità di una modulazione rispetto al valore aggiunto europeo manifesto;

| 2.5 | osserva, nel titolo 3 della relazione che precede la proposta, la volontà di fare di LIFE+ uno strumento semplificato e proporzionato e auspica che tale proporzionalità si applichi in maniera vigilante tra i 5 assi d'intervento maggiori, sapendo che, quali che siano le necessità di bilancio, bisognerà non ridurre lo strumento LIFE+ a strumento di una sola componente della politica comunitaria dell'ambiente; questa vigilanza dovrà esercitarsi in relazione alle due programmazioni pluriennali previste a livello comunitario (2007-2009 e 2010-2013), ma anche nell'eventualità di programmazioni nazionali; |
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2.5

osserva, nel titolo 3 della relazione che precede la proposta, la volontà di fare di LIFE+ uno strumento semplificato e proporzionato e auspica che tale proporzionalità si applichi in maniera vigilante tra i 5 assi d'intervento maggiori, sapendo che, quali che siano le necessità di bilancio, bisognerà non ridurre lo strumento LIFE+ a strumento di una sola componente della politica comunitaria dell'ambiente; questa vigilanza dovrà esercitarsi in relazione alle due programmazioni pluriennali previste a livello comunitario (2007-2009 e 2010-2013), ma anche nell'eventualità di programmazioni nazionali;

| 2.6 | chiede, a questo titolo, alla Commissione di studiare le conseguenze e la fattibilità dell'introduzione di soglie minime d'impegno per ciascuno degli assi prioritari; |
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2.6

chiede, a questo titolo, alla Commissione di studiare le conseguenze e la fattibilità dell'introduzione di soglie minime d'impegno per ciascuno degli assi prioritari;

| 2.7 | esprime la sua viva preoccupazione in ordine al mantenimento delle priorità e delle possibilità di finanziamento di taluni progetti, soprattutto il finanziamento dell'attuazione e della gestione dei siti e della rete Natura 2000 e di progetti per il miglioramento dello stato delle acque superficiali, ritiene che gli strumenti finanziari previsti nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013 non garantiscano un funzionamento adeguato della rete e chiede alla Commissione europea di chiarire le articolazioni e le dotazioni di bilancio disponibili (riservate) in ciascuno degli strumenti finanziari (FEASR, FESR) diversi da LIFE+ nel cui ambito questi progetti dovrebbero trovare una fonte di finanziamento; |
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2.7

esprime la sua viva preoccupazione in ordine al mantenimento delle priorità e delle possibilità di finanziamento di taluni progetti, soprattutto il finanziamento dell'attuazione e della gestione dei siti e della rete Natura 2000 e di progetti per il miglioramento dello stato delle acque superficiali, ritiene che gli strumenti finanziari previsti nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013 non garantiscano un funzionamento adeguato della rete e chiede alla Commissione europea di chiarire le articolazioni e le dotazioni di bilancio disponibili (riservate) in ciascuno degli strumenti finanziari (FEASR, FESR) diversi da LIFE+ nel cui ambito questi progetti dovrebbero trovare una fonte di finanziamento;

| 2.8 | chiede in particolare alla Commissione di aumentare in misura significativa la dotazione finanziaria, pari a EUR 300 milioni annui, prevista per LIFE+ in modo da poter soddisfare le diverse esigenze e garantire che vi sia una percentuale minima riservata per l'attuazione della rete Natura 2000; |
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2.8

chiede in particolare alla Commissione di aumentare in misura significativa la dotazione finanziaria, pari a EUR 300 milioni annui, prevista per LIFE+ in modo da poter soddisfare le diverse esigenze e garantire che vi sia una percentuale minima riservata per l'attuazione della rete Natura 2000;

| 2.9 | s'interroga sul campo d'intervento della componente «Attuazione e governance» volta a migliorare la base delle conoscenze per lo sviluppo e l'attuazione della politica ambientale; senza rimettere in discussione questa necessità, sembra che tali interventi rientrino prioritariamente nell'azione dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA); |
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2.9

s'interroga sul campo d'intervento della componente «Attuazione e governance» volta a migliorare la base delle conoscenze per lo sviluppo e l'attuazione della politica ambientale; senza rimettere in discussione questa necessità, sembra che tali interventi rientrino prioritariamente nell'azione dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA);

| 2.10 | invita pertanto la Commissione europea a definire meglio le azioni previste in questo quadro e il loro coordinamento con le iniziative e le dotazioni di bilancio dell'AEA. |
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2.10

invita pertanto la Commissione europea a definire meglio le azioni previste in questo quadro e il loro coordinamento con le iniziative e le dotazioni di bilancio dell'AEA.

3.   Coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'attuazione di LIFE+

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 3.1 | considera che le spese destinate a migliorare l'ambiente nel periodo coperto dalle prossime prospettive finanziarie dovrebbero garantire un'azione efficace, efficiente e complementare condotta a livello dell'UE, in modo da generare mediante un effetto leva azioni a livello nazionale, regionale o locale e sottolinea che la maggior parte di tali spese è sostenuta ai livelli locali e regionali e che gli enti regionali e locali sono soggetti con un ruolo di rilievo nel finanziamento di tali interventi; |
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3.1

considera che le spese destinate a migliorare l'ambiente nel periodo coperto dalle prossime prospettive finanziarie dovrebbero garantire un'azione efficace, efficiente e complementare condotta a livello dell'UE, in modo da generare mediante un effetto leva azioni a livello nazionale, regionale o locale e sottolinea che la maggior parte di tali spese è sostenuta ai livelli locali e regionali e che gli enti regionali e locali sono soggetti con un ruolo di rilievo nel finanziamento di tali interventi;

| 3.2 | ritiene che LIFE+ non debba, tuttavia, essere un semplice strumento di accompagnamento di questi interventi ma, come accade per i progetti finanziati dallo strumento LIFE attuale, debba costituire un finanziamento rivolto alle iniziative che apportano un valore aggiunto europeo specifico nel settore delle politiche comunitarie dell'ambiente; |
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3.2

ritiene che LIFE+ non debba, tuttavia, essere un semplice strumento di accompagnamento di questi interventi ma, come accade per i progetti finanziati dallo strumento LIFE attuale, debba costituire un finanziamento rivolto alle iniziative che apportano un valore aggiunto europeo specifico nel settore delle politiche comunitarie dell'ambiente;

| 3.3 | annette grande importanza alla partecipazione degli enti locali e regionali all'elaborazione e all'attuazione dei programmi di finanziamento nel settore dell'ambiente; esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che tale ruolo non sia presentato in modo chiaro e esplicito nella proposta di regolamento; e questo proprio quando la Commissione esprime l'intenzione di decentrare in modo deciso la programmazione e la gestione di LIFE+; |
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3.3

annette grande importanza alla partecipazione degli enti locali e regionali all'elaborazione e all'attuazione dei programmi di finanziamento nel settore dell'ambiente; esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che tale ruolo non sia presentato in modo chiaro e esplicito nella proposta di regolamento; e questo proprio quando la Commissione esprime l'intenzione di decentrare in modo deciso la programmazione e la gestione di LIFE+;

| 3.4 | reputa che certe condizioni di attuazione dello strumento LIFE+ meriterebbero di essere precisate quanto alle modalità con cui LIFE fornirebbe un meccanismo di cofinanziamento con gli Stati membri, gli enti regionali o locali e altri agenti pubblici o privati e evidenzia in questo contesto la difficoltà incontrata da molti soggetti — soprattutto del settore privato — a trovare fondi per progetti ambientali con redditività finanziaria scarsa sulla base di un semplice approccio volontaristico; |
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3.4

reputa che certe condizioni di attuazione dello strumento LIFE+ meriterebbero di essere precisate quanto alle modalità con cui LIFE fornirebbe un meccanismo di cofinanziamento con gli Stati membri, gli enti regionali o locali e altri agenti pubblici o privati e evidenzia in questo contesto la difficoltà incontrata da molti soggetti — soprattutto del settore privato — a trovare fondi per progetti ambientali con redditività finanziaria scarsa sulla base di un semplice approccio volontaristico;

| 3.5 | chiede, in tale contesto, di esplorare modalità flessibili di partenariato e di realizzare un approccio fondato su un modello tripartito imperniato su metodi basati su attività contrattuali che coinvolgano i governi locali e regionali nel conseguimento degli obiettivi politici, allo scopo di rendere più dinamici i meccanismi di attuazione. |
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3.5

chiede, in tale contesto, di esplorare modalità flessibili di partenariato e di realizzare un approccio fondato su un modello tripartito imperniato su metodi basati su attività contrattuali che coinvolgano i governi locali e regionali nel conseguimento degli obiettivi politici, allo scopo di rendere più dinamici i meccanismi di attuazione.

Bruxelles, 14 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 357 del 14.12.2001, pag. 44.

1

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/75 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/75

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante misure specifiche nel settore dell'agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell'Unione

(2005/C 231/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio recante misure specifiche nel settore dell'agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell'Unione (COM(2004) 687 def. — 2004/0247 (CNS)),

vista la decisione della Commissione, del 28 ottobre 2004, di consultarlo sull'argomento, a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 20 gennaio 2005, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

visto il proprio parere in merito alla «Relazione della Commissione europea sulle misure destinate a porre in atto l'articolo 299, paragrafo 2 — Le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea» (COM(2000) 147 def. — CdR 156/2000 fin (1)),

visto il proprio parere in merito al pacchetto di proposte di regolamento presentato dalla Commissione europea «Una prospettiva a lungo termine per un'agricoltura sostenibile» (COM(2003) 23 def. — CdR 66/2003 fin (2)),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione «Un partenariato più forte per le regioni ultraperiferiche» (COM(2004) 343 def. — CdR 61/2004 fin),

vista la «comunicazione della Commissione relativa ad un partenariato più forte per le regioni ultraperiferiche: bilancio e prospettive» (COM(2004) 543 def.),

visto il proprio progetto di parere (CdR 509/2004 riv. 1) adottato il 1o marzo 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Alfred ALMONT, sindaco di Schoelcher, FR/PPE),

considerando quanto segue:

| 1) | Le regioni ultraperiferiche individuate all'art. 299, paragrafo 2 del Trattato beneficiano dal 2001 di un insieme di misure specifiche di intervento comunitario nel campo dell'agricoltura, denominato «Programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità» di tali regioni, che trae origine da una decisione del Consiglio del 1989. |
| --- | --- |

1)

Le regioni ultraperiferiche individuate all'art. 299, paragrafo 2 del Trattato beneficiano dal 2001 di un insieme di misure specifiche di intervento comunitario nel campo dell'agricoltura, denominato «Programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità» di tali regioni, che trae origine da una decisione del Consiglio del 1989.

| 2) | Tali programmi, che si inseriscono nell'ambito della politica comunitaria di sostegno alle regioni ultraperiferiche, prevedono in particolare misure volte a migliorare le condizioni di produzione e commercializzazione dei prodotti agricoli di queste regioni. |
| --- | --- |

2)

Tali programmi, che si inseriscono nell'ambito della politica comunitaria di sostegno alle regioni ultraperiferiche, prevedono in particolare misure volte a migliorare le condizioni di produzione e commercializzazione dei prodotti agricoli di queste regioni.

| 3) | Malgrado l'utilità e l'efficacia delle misure già attuate, i persistenti problemi strutturali che affliggono le regioni ultraperiferiche (in particolare, la dipendenza da un numero esiguo di settori produttivi, la lontananza dai centri di approvvigionamento e dai grandi mercati, i maggiori costi derivanti da tale situazione, la non autosufficienza alimentare) giustificano appieno il mantenimento e il rafforzamento di tali programmi, ad esempio mediante misure di sostegno sia all'approvvigionamento di materie prime destinate all'alimentazione animale o umana, sia allo sviluppo delle filiere zootecniche e dell'orticoltura, elementi fondamentali dello sviluppo socioeconomico di queste regioni. |
| --- | --- |

3)

Malgrado l'utilità e l'efficacia delle misure già attuate, i persistenti problemi strutturali che affliggono le regioni ultraperiferiche (in particolare, la dipendenza da un numero esiguo di settori produttivi, la lontananza dai centri di approvvigionamento e dai grandi mercati, i maggiori costi derivanti da tale situazione, la non autosufficienza alimentare) giustificano appieno il mantenimento e il rafforzamento di tali programmi, ad esempio mediante misure di sostegno sia all'approvvigionamento di materie prime destinate all'alimentazione animale o umana, sia allo sviluppo delle filiere zootecniche e dell'orticoltura, elementi fondamentali dello sviluppo socioeconomico di queste regioni.

| 4) | Nella comunicazione «Un partenariato più forte per le regioni ultraperiferiche» del maggio 2004, la Commissione afferma tuttavia che «in seguito alla riforma della politica agricola comune del 2003, occorre continuare a garantire la stabilità delle risorse stanziate per mantenere il sostegno alle regioni svantaggiate e, per quanto possibile, decentrare l'assunzione di decisioni e semplificare le modalità di gestione» di tali programmi. |
| --- | --- |

4)

Nella comunicazione «Un partenariato più forte per le regioni ultraperiferiche» del maggio 2004, la Commissione afferma tuttavia che «in seguito alla riforma della politica agricola comune del 2003, occorre continuare a garantire la stabilità delle risorse stanziate per mantenere il sostegno alle regioni svantaggiate e, per quanto possibile, decentrare l'assunzione di decisioni e semplificare le modalità di gestione» di tali programmi.

| 5) | Si ritiene che la riforma proposta, la cui entrata in vigore — nonostante il calendario di programmazione di alcune misure — è prevista prima della scadenza del 2007, non si ripercuoterà in modo sostanziale sulla programmazione in corso, né tanto meno penalizzerà sul piano finanziario le regioni beneficiarie del programma. |
| --- | --- |

5)

Si ritiene che la riforma proposta, la cui entrata in vigore — nonostante il calendario di programmazione di alcune misure — è prevista prima della scadenza del 2007, non si ripercuoterà in modo sostanziale sulla programmazione in corso, né tanto meno penalizzerà sul piano finanziario le regioni beneficiarie del programma.

| 6) | Proponendo di fondare sulla media storica del periodo 2001-2003 la dotazione di bilancio destinata alla voce «approvvigionamento» nei programmi previsti, la Commissione di fatto penalizza le regioni beneficiarie e ignora che nel 2001 il nuovo quadro legislativo non era ancora entrato in vigore. Inoltre, essa trascura qualsiasi potenziale aumento delle necessità di approvvigionamento, non garantendo la flessibilità necessaria allo sviluppo del regime. |
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6)

Proponendo di fondare sulla media storica del periodo 2001-2003 la dotazione di bilancio destinata alla voce «approvvigionamento» nei programmi previsti, la Commissione di fatto penalizza le regioni beneficiarie e ignora che nel 2001 il nuovo quadro legislativo non era ancora entrato in vigore. Inoltre, essa trascura qualsiasi potenziale aumento delle necessità di approvvigionamento, non garantendo la flessibilità necessaria allo sviluppo del regime.

| 7) | Al di là delle misure di gestione, la riforma proposta modifica anche la forma giuridica dei programmi, fondendo i tre regolamenti 1452/2001, 1453/2001 e 1454/2001 in un unico regolamento comune. |
| --- | --- |

7)

Al di là delle misure di gestione, la riforma proposta modifica anche la forma giuridica dei programmi, fondendo i tre regolamenti 1452/2001, 1453/2001 e 1454/2001 in un unico regolamento comune.

| 8) | Appare quindi di vitale importanza assicurare che la proposta della Commissione di riformare le modalità di gestione di questo strumento non leda i principi fondamentali dei regimi POSEI e ne comprometta gli obiettivi di fondo, in particolare:






  a. | la compensazione degli svantaggi derivanti dall'ultraperifericità, |
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8)

Appare quindi di vitale importanza assicurare che la proposta della Commissione di riformare le modalità di gestione di questo strumento non leda i principi fondamentali dei regimi POSEI e ne comprometta gli obiettivi di fondo, in particolare:

a.

la compensazione degli svantaggi derivanti dall'ultraperifericità,

| b. | il sostegno alla diversificazione delle attività economiche nel settore dell'agricoltura, |
| --- | --- |

b.

il sostegno alla diversificazione delle attività economiche nel settore dell'agricoltura,

| c. | lo sviluppo di filiere diversificate destinate a sostenere l'occupazione a livello locale, |
| --- | --- |

c.

lo sviluppo di filiere diversificate destinate a sostenere l'occupazione a livello locale,

| d. | il perseguimento dell'autosufficienza alimentare. |
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d.

il perseguimento dell'autosufficienza alimentare.

| 9) | Negli Stati membri beneficiari di questi programmi, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo essenziale per lo sviluppo economico del territorio. Occorre quindi garantire la coerenza tra gli interventi comunitari nei settori oggetto del regolamento e le politiche di sviluppo attuate a livello locale, |
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9)

Negli Stati membri beneficiari di questi programmi, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo essenziale per lo sviluppo economico del territorio. Occorre quindi garantire la coerenza tra gli interventi comunitari nei settori oggetto del regolamento e le politiche di sviluppo attuate a livello locale,

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

| 1.1 | ritiene che il regolamento in oggetto, concernente in modo specifico le regioni ultraperiferiche dell'Unione, debba fondarsi unicamente sull'articolo 299, paragrafo 2 del Trattato, il quale costituisce appunto la base giuridica idonea a consentire l'adozione di apposite misure a favore di tali regioni, anche nell'ambito della politica agricola comune, |
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1.1

ritiene che il regolamento in oggetto, concernente in modo specifico le regioni ultraperiferiche dell'Unione, debba fondarsi unicamente sull'articolo 299, paragrafo 2 del Trattato, il quale costituisce appunto la base giuridica idonea a consentire l'adozione di apposite misure a favore di tali regioni, anche nell'ambito della politica agricola comune,

| 1.2 | si compiace che la Commissione riconosca l'utilità di un partenariato più forte con le autorità regionali e locali, onde affrontare in maniera più mirata le problematiche specifiche delle regioni interessate mediante programmi di sostegno allo sviluppo della loro agricoltura, |
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1.2

si compiace che la Commissione riconosca l'utilità di un partenariato più forte con le autorità regionali e locali, onde affrontare in maniera più mirata le problematiche specifiche delle regioni interessate mediante programmi di sostegno allo sviluppo della loro agricoltura,

| 1.3 | sottolinea tuttavia che, ai fini della gestione di questi programmi, è opportuno lasciare aperta la ripartizione delle competenze costituzionali degli Stati membri e degli enti territoriali delle regioni ultraperiferiche in materia di intervento nel settore agricolo, |
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1.3

sottolinea tuttavia che, ai fini della gestione di questi programmi, è opportuno lasciare aperta la ripartizione delle competenze costituzionali degli Stati membri e degli enti territoriali delle regioni ultraperiferiche in materia di intervento nel settore agricolo,

| 1.4 | reputa che la semplificazione delle modalità di gestione dei programmi perseguita dalla Commissione mediante il maggiore decentramento possibile debba andare di pari passo, per gli Stati membri e gli operatori beneficiari di tali misure, con la semplificazione delle procedure, in particolare quelle di programmazione, valutazione, monitoraggio, adeguamento e verifica dei programmi, |
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1.4

reputa che la semplificazione delle modalità di gestione dei programmi perseguita dalla Commissione mediante il maggiore decentramento possibile debba andare di pari passo, per gli Stati membri e gli operatori beneficiari di tali misure, con la semplificazione delle procedure, in particolare quelle di programmazione, valutazione, monitoraggio, adeguamento e verifica dei programmi,

| 1.5 | ribadisce che la semplificazione delle modalità di gestione non deve tradursi in una riforma sostanziale del dispositivo, né incidere sulla continuità o sull'oggetto delle relative misure. Occorre quindi garantire agli Stati membri la massima flessibilità possibile al momento di definire e, eventualmente, di adeguare le misure e i livelli di aiuto previsti da questi programmi. |
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1.5

ribadisce che la semplificazione delle modalità di gestione non deve tradursi in una riforma sostanziale del dispositivo, né incidere sulla continuità o sull'oggetto delle relative misure. Occorre quindi garantire agli Stati membri la massima flessibilità possibile al momento di definire e, eventualmente, di adeguare le misure e i livelli di aiuto previsti da questi programmi.

| 1.6 | insiste inoltre sul fatto che la riforma proposta non deve ripercuotersi sul livello di sostegno finanziario necessario alla realizzazione dei programmi e che, di conseguenza, la stabilizzazione di bilancio prevista non è compatibile con la nozione di sviluppo su cui tali programmi si fondano. |
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1.6

insiste inoltre sul fatto che la riforma proposta non deve ripercuotersi sul livello di sostegno finanziario necessario alla realizzazione dei programmi e che, di conseguenza, la stabilizzazione di bilancio prevista non è compatibile con la nozione di sviluppo su cui tali programmi si fondano.

| 1.7 | ritiene pertanto che il sostegno comunitario all'approvvigionamento delle regioni ultraperiferiche non debba subire un arretramento rispetto alla situazione attuale a causa del riferimento alla media storica proposto nella riforma, ma debba invece fondarsi sull'anno 2004 per i Dipartimenti francesi d'oltremare (DOM) e sulla media degli anni 2002, 2003 e 2004 per Madera, le Azzorre e le Canarie, e consentire l'adeguamento della dotazione di bilancio in funzione delle nuove esigenze, soprattutto di fronte alla concorrenza spesso impari dei paesi terzi, |
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1.7

ritiene pertanto che il sostegno comunitario all'approvvigionamento delle regioni ultraperiferiche non debba subire un arretramento rispetto alla situazione attuale a causa del riferimento alla media storica proposto nella riforma, ma debba invece fondarsi sull'anno 2004 per i Dipartimenti francesi d'oltremare (DOM) e sulla media degli anni 2002, 2003 e 2004 per Madera, le Azzorre e le Canarie, e consentire l'adeguamento della dotazione di bilancio in funzione delle nuove esigenze, soprattutto di fronte alla concorrenza spesso impari dei paesi terzi,

| 1.8 | ricorda che il sostegno comunitario alle misure a favore delle produzioni locali deve essere considerato in prospettiva per assicurare ai settori ammissibili una maggiore visibilità nel tempo, e che a tal fine è necessario un impegno a lungo termine dei relativi operatori. Occorre quindi che i programmi previsti abbiano durata pluriennale, |
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1.8

ricorda che il sostegno comunitario alle misure a favore delle produzioni locali deve essere considerato in prospettiva per assicurare ai settori ammissibili una maggiore visibilità nel tempo, e che a tal fine è necessario un impegno a lungo termine dei relativi operatori. Occorre quindi che i programmi previsti abbiano durata pluriennale,

| 1.9 | auspica che, per tener conto dei numerosi fattori, soprattutto economici (come le fluttuazioni dei mercati) e climatici (cicloni, uragani, siccità, ecc.), suscettibili di incidere sull'attuazione di determinate misure, il livello del relativo sostegno finanziario sia oggetto della massima flessibilità possibile, e che gli stanziamenti previsti possano essere adeguati alle varie misure e tra le annualità in cui si articola la programmazione proposta, |
| --- | --- |

1.9

auspica che, per tener conto dei numerosi fattori, soprattutto economici (come le fluttuazioni dei mercati) e climatici (cicloni, uragani, siccità, ecc.), suscettibili di incidere sull'attuazione di determinate misure, il livello del relativo sostegno finanziario sia oggetto della massima flessibilità possibile, e che gli stanziamenti previsti possano essere adeguati alle varie misure e tra le annualità in cui si articola la programmazione proposta,

| 1.10 | chiede che, come per le disposizioni adottate dal Consiglio nell'ambito della riforma della PAC del 2003, la Commissione possa aumentare gli stanziamenti destinati alle «misure a favore delle produzioni agricole locali» previste al titolo III della proposta di regolamento, per tener conto dello sviluppo di tali produzioni, |
| --- | --- |

1.10

chiede che, come per le disposizioni adottate dal Consiglio nell'ambito della riforma della PAC del 2003, la Commissione possa aumentare gli stanziamenti destinati alle «misure a favore delle produzioni agricole locali» previste al titolo III della proposta di regolamento, per tener conto dello sviluppo di tali produzioni,

| 1.11 | considera che questo regime di sostegno, finalizzato alla promozione economica dell'agricoltura e all'espansione delle filiere destinate a sostenere l'occupazione locale, non debba limitare lo sviluppo di agroindustrie che utilizzino materie prime beneficiarie del regime specifico di approvvigionamento solo all'autoapprovvigionamento o alle esportazioni storiche, tenuto conto delle dimensioni ridotte, sotto il profilo sia fisico sia di mercato, che caratterizzano le regioni ultraperiferiche e le penalizzano in un mercato sempre più aperto e concorrenziale. |
| --- | --- |

1.11

considera che questo regime di sostegno, finalizzato alla promozione economica dell'agricoltura e all'espansione delle filiere destinate a sostenere l'occupazione locale, non debba limitare lo sviluppo di agroindustrie che utilizzino materie prime beneficiarie del regime specifico di approvvigionamento solo all'autoapprovvigionamento o alle esportazioni storiche, tenuto conto delle dimensioni ridotte, sotto il profilo sia fisico sia di mercato, che caratterizzano le regioni ultraperiferiche e le penalizzano in un mercato sempre più aperto e concorrenziale.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Primo visto

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37 e l'articolo 299, paragrafo 2, | visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37 e l'articolo 299, paragrafo 2, |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37 e l'articolo 299, paragrafo 2,

visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37 e l'articolo 299, paragrafo 2,

Motivazione

L'articolo 299, paragrafo 2, è la norma idonea a fungere da base giuridica per le misure proposte nel progetto di regolamento specificamente dedicato alle regioni ultraperiferiche. Tale norma deve costituire la base di diritto comune per queste regioni: infatti, lungi dall'essere pregiudizievole all'integrità dell'Unione, la sua stessa inclusione nel Trattato la rende conforme agli obiettivi di coesione in esso definiti.

Raccomandazione 2

Titolo II

Regime specifico di approvvigionamento

Articolo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   È istituito un regime specifico di approvvigionamento per i prodotti agricoli elencati nell'allegato I, essenziali al consumo umano, alla trasformazione o alla fabbricazione di altri prodotti, o in quanto fattori di produzione agricoli, nelle regioni ultraperiferiche. | 1.   È istituito un regime specifico di approvvigionamento per i prodotti agricoli elencati nell'allegato I, essenziali al consumo umano, alla trasformazione o alla fabbricazione di altri prodotti, o in quanto fattori di produzione agricoli, nelle regioni ultraperiferiche, e che vanno definiti nel programma specifico annuale presentato da ciascuno Stato membro. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

1.   È istituito un regime specifico di approvvigionamento per i prodotti agricoli elencati nell'allegato I, essenziali al consumo umano, alla trasformazione o alla fabbricazione di altri prodotti, o in quanto fattori di produzione agricoli, nelle regioni ultraperiferiche.

1.   È istituito un regime specifico di approvvigionamento per i prodotti agricoli elencati nell'allegato I, essenziali al consumo umano, alla trasformazione o alla fabbricazione di altri prodotti, o in quanto fattori di produzione agricoli, nelle regioni ultraperiferiche, e che vanno definiti nel programma specifico annuale presentato da ciascuno Stato membro.

Motivazione

La commissione presenta in allegato al regolamento del Consiglio l'elenco dei prodotti compresi nel regime specifico di approvvigionamento, proponendo inoltre che tale elenco possa essere modificato mediante la procedura di comitato. Il Comitato delle regioni condivide l'obiettivo della Commissione, consistente nel semplificare il regime e concedere maggiore flessibilità agli stati membri. Al riguardo si reputa che l'elenco debba essere definito solo al momento dell'adozione dei programmi, su proposta di ciascuno stato membro.

Raccomandazione 3

Articolo 4, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   La limitazione di cui al paragrafo 1 non si applica ai prodotti trasformati nelle regioni ultraperiferiche a partire da prodotti che hanno beneficiato del regime specifico di approvvigionamento, i quali:






  a) | sono esportati verso i paesi terzi o spediti verso il resto della Comunità, limitatamente ai quantitativi corrispondenti alle esportazioni tradizionali o alle spedizioni tradizionali. I suddetti quantitativi e i paesi terzi destinatari sono definiti dalla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2, in base alla media delle spedizioni o delle esportazioni effettuate negli anni 1989, 1990 e 1991; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   La limitazione di cui al paragrafo 1 non si applica ai prodotti trasformati nelle regioni ultraperiferiche a partire da prodotti che hanno beneficiato del regime specifico di approvvigionamento, i quali:

a)

sono esportati verso i paesi terzi o spediti verso il resto della Comunità, limitatamente ai quantitativi corrispondenti alle esportazioni tradizionali o alle spedizioni tradizionali. I suddetti quantitativi e i paesi terzi destinatari sono definiti dalla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2, in base alla media delle spedizioni o delle esportazioni effettuate negli anni 1989, 1990 e 1991;

| b) | sono esportati verso i paesi terzi a titolo di commercio regionale, nel rispetto delle condizioni stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2; |
| --- | --- |

b)

sono esportati verso i paesi terzi a titolo di commercio regionale, nel rispetto delle condizioni stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2;

| c) | sono spediti dalle Azzorre verso Madeira e viceversa. |
| --- | --- |

c)

sono spediti dalle Azzorre verso Madeira e viceversa.

Non è concessa alcuna restituzione all'esportazione di tali prodotti.

2.   La limitazione di cui al paragrafo 1 non si applica ai prodotti trasformati nelle regioni ultraperiferiche a partire da prodotti che hanno beneficiato del regime specifico di approvvigionamento, i quali:
  .

| a) | sono esportati verso i paesi terzi o spediti verso il resto della Comunità, limitatamente ai quantitativi corrispondenti alle esportazioni tradizionali o alle spedizioni tradizionali. I suddetti quantitativi e i paesi terzi destinatari sono definiti dalla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2, in base alla media delle spedizioni o delle esportazioni effettuate negli anni 1989, 1990 e 1991; |
| --- | --- |

a)

sono esportati verso i paesi terzi o spediti verso il resto della Comunità, limitatamente ai quantitativi corrispondenti alle esportazioni tradizionali o alle spedizioni tradizionali. I suddetti quantitativi e i paesi terzi destinatari sono definiti dalla Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2, in base alla media delle spedizioni o delle esportazioni effettuate negli anni 1989, 1990 e 1991;

| b) | sono esportati verso i paesi terzi a titolo di commercio regionale, nel rispetto delle condizioni
  stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2; |
| --- | --- |

b)

sono esportati verso i paesi terzi a titolo di commercio regionale, nel rispetto delle condizioni
  stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2;

| c) | sono spediti dalle Azzorre verso Madeira e viceversa. |
| --- | --- |

c)

sono spediti dalle Azzorre verso Madeira e viceversa.

Non è concessa alcuna restituzione all'esportazione di tali prodotti.

Motivazione

Questa limitazione può essere estremamente pregiudizievole per le regioni ultraperiferiche.

Lo sviluppo sostenibile del mondo rurale nelle regioni ultraperiferiche dipende anche dall'esistenza di un settore agroindustriale che valorizzi i prodotti regionali e che viene normalmente considerato un importante motore di sviluppo, sia per i posti di lavoro cui dà origine, sia come veicolo di innovazione, attraverso l'introduzione di nuove culture, pratiche, ecc.

Le dimensioni ridotte, sotto il profilo fisico e di mercato, che caratterizzano le regioni ultraperiferiche, sono un vincolo rilevante allo sviluppo del settore agroindustriale, in un mercato sempre più aperto e concorrenziale.

Raccomandazione 4

Articolo 5, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   I programmi di approvvigionamento sono approvati conformemente alla procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. L'elenco dei prodotti di cui all'allegato I può essere riveduto, secondo la stessa procedura, in funzione dell'evoluzione del fabbisogno delle regioni ultraperiferiche. | 2.   I programmi di approvvigionamento sono approvati conformemente alla procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. L'elenco dei prodotti di cui all'allegato I può essere riveduto, secondo la stessa procedura, in funzione dell'evoluzione del fabbisogno delle regioni ultraperiferiche. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   I programmi di approvvigionamento sono approvati conformemente alla procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. L'elenco dei prodotti di cui all'allegato I può essere riveduto, secondo la stessa procedura, in funzione dell'evoluzione del fabbisogno delle regioni ultraperiferiche.

2.   I programmi di approvvigionamento sono approvati conformemente alla procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. L'elenco dei prodotti di cui all'allegato I può essere riveduto, secondo la stessa procedura, in funzione dell'evoluzione del fabbisogno delle regioni ultraperiferiche.

Motivazione

Nell'intento di rafforzare la semplificazione dello strumento perseguita dalla Commissione e di garantire la massima flessibilità agli Stati membri, si propone che l'elenco dei prodotti ammissibili sia fissato per ciascuno Stato membro in sede di programmazione, prevedendo i prodotti, le quantità e i livelli di sostegno. Gli Stati membri continuerebbero a essere consultati nell'ambito della procedura di comitato, in conformità della quale sono approvati i programmi di approvvigionamento.

Raccomandazione 5

Articolo 8 bis

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Durante il periodo di cui all'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/2001, lo zucchero C di cui all'articolo 13 del suddetto regolamento, esportato secondo le disposizioni pertinenti del regolamento (CEE) n. 2760/81 della Commissione e introdotto ai fini del consumo interno a Madera e nelle Canarie sotto forma di zucchero bianco di cui al codice NC 1701 e nelle Azzorre sotto forma di zucchero greggio di cui al codice NC 1701 12 10 beneficia, alle condizioni del presente regolamento, del regime di esonero dai dazi d'importazione entro i limiti del bilancio previsionale di approvvigionamento di cui all'articolo 3. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Durante il periodo di cui all'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1260/2001, lo zucchero C di cui all'articolo 13 del suddetto regolamento, esportato secondo le disposizioni pertinenti del regolamento (CEE) n. 2760/81 della Commissione e introdotto ai fini del consumo interno a Madera e nelle Canarie sotto forma di zucchero bianco di cui al codice NC 1701 e nelle Azzorre sotto forma di zucchero greggio di cui al codice NC 1701 12 10 beneficia, alle condizioni del presente regolamento, del regime di esonero dai dazi d'importazione entro i limiti del bilancio previsionale di approvvigionamento di cui all'articolo 3.

Motivazione

L'emendamento è volto a includere nella proposta di regolamento l'articolo 18 del regolamento n. 20/2002 della Commissione, così come modificato dal regolamento n. 127/2005, che stabilisce la possibilità di importare zucchero C nelle Canarie, a Madera e nelle Azzorre. Dato che la proposta di regolamento del Consiglio per il nuovo POSEI include sin d'ora numerose questioni che saranno incorporate nel prossimo regolamento di attuazione, conviene prevedere anche l'inclusione dell'articolo citato per poter continuare a disciplinare sul piano giuridico l'importazione di zucchero C nelle suddette regioni ultraperiferiche.

Raccomandazione 6

Titolo III

Misure a favore delle produzioni agricole

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Sono istituiti programmi comunitari di sostegno alle regioni ultraperiferiche, comprendenti misure specifiche a favore delle produzioni agricole locali che rientrano nel campo di applicazione della parte terza, titolo II, del trattato CE. | 1.   Sono istituiti programmi comunitari pluriennali di sostegno alle regioni ultraperiferiche, comprendenti misure specifiche a favore delle produzioni agricole locali che rientrano nel campo di applicazione della parte terza, titolo II, del Trattato CE. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

1.   Sono istituiti programmi comunitari di sostegno alle regioni ultraperiferiche, comprendenti misure specifiche a favore delle produzioni agricole locali che rientrano nel campo di applicazione della parte terza, titolo II, del trattato CE.

1.   Sono istituiti programmi comunitari pluriennali di sostegno alle regioni ultraperiferiche, comprendenti misure specifiche a favore delle produzioni agricole locali che rientrano nel campo di applicazione della parte terza, titolo II, del Trattato CE.

Motivazione

La logica di programmazione impone la continuità delle misure. In filiere come quelle orticole o zootecniche, che richiedono una visibilità a lungo termine, i programmi dovrebbero avere una durata tale da coprire l'intero periodo di programmazione 2007-2013.

Raccomandazione 7

Articolo 12, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascun programma comunitario di sostegno contiene:






  a) | una descrizione quantificata della situazione relativa alla produzione agricola in oggetto, alla luce delle risultanze delle valutazioni disponibili, che evidenzi le disparità, le lacune e il potenziale di sviluppo, le risorse finanziarie mobilitate e i risultati salienti delle azioni intraprese a norma dei regolamenti (CEE) n. 3763/91 del Consiglio, (CEE) n. 1600/92 del Consiglio, (CEE) n. 1601/92 del Consiglio, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001 e (CE) n. 1454/2001; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

Ciascun programma comunitario di sostegno contiene:

a)

una descrizione quantificata della situazione relativa alla produzione agricola in oggetto, alla luce delle risultanze delle valutazioni disponibili, che evidenzi le disparità, le lacune e il potenziale di sviluppo, le risorse finanziarie mobilitate e i risultati salienti delle azioni intraprese a norma dei regolamenti (CEE) n. 3763/91 del Consiglio, (CEE) n. 1600/92 del Consiglio, (CEE) n. 1601/92 del Consiglio, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001 e (CE) n. 1454/2001;

Ciascun programma comunitario di sostegno contiene:

| a) | una descrizione quantificata della situazione relativa alla produzione agricola in oggetto, alla luce delle risultanze delle valutazioni disponibili, che evidenzi le disparità, le lacune e il potenziale di sviluppo, le risorse finanziarie mobilitate e i risultati salienti delle azioni intraprese a norma dei regolamenti (CEE) n. 3763/91 del Consiglio, (CEE) n. 1600/92 del Consiglio, (CEE) n. 1601/92 del Consiglio, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001 e (CE) n. 1454/2001; |
| --- | --- |

a)

una descrizione quantificata della situazione relativa alla produzione agricola in oggetto, alla luce delle risultanze delle valutazioni disponibili, che evidenzi le disparità, le lacune e il potenziale di sviluppo, le risorse finanziarie mobilitate e i risultati salienti delle azioni intraprese a norma dei regolamenti (CEE) n. 3763/91 del Consiglio, (CEE) n. 1600/92 del Consiglio, (CEE) n. 1601/92 del Consiglio, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001 e (CE) n. 1454/2001;

Motivazione

Non è necessario che la valutazione richiesta dalla Commissione risalga fino al 1991, dato che essa aveva già effettuato una valutazione dei programmi POSEIDOM, POSEIMA e POSEICAN nel 2000, prima cioè dell'adozione dei regolamenti 1452/2001, 1453/2001 e 1454/2001.

D'altro canto, la Commissione non ha effettuato nessuna delle valutazioni d'impatto previste rispettivamente agli articoli 27, paragrafo 2, 39, paragrafo 2, e 25, paragrafo 2 di tali regolamenti, e non spetta certo agli Stati membri adempiere questo obbligo.

Infine, una valutazione dell'impatto delle misure a partire dal 1991 sarebbe contraria all'intento di semplificazione che sottende alla proposta di regolamento e renderebbe molto più gravosi i compiti degli Stati membri. È quindi opportuno che la valutazione delle misure attuate nell'ambito dei programmi POSEI si riferisca al periodo della loro realizzazione dopo l'adozione degli ultimi regolamenti, vale a dire al triennio 2002-2004.

Raccomandazione 8

Articolo 12, lettera d)

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| d) | un calendario di attuazione delle misure previste e un prospetto finanziario generale indicativo, riassumente l'insieme delle risorse richieste; |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

d)

un calendario di attuazione delle misure previste e un prospetto finanziario generale indicativo, riassumente l'insieme delle risorse richieste;

| d) | un calendario di attuazione delle misure previste e un prospetto finanziario generale indicativo, riassumente l'insieme delle risorse richieste. Si può prevedere una flessibilità di bilancio tra le misure rientranti in uno stesso programma, per tutta la durata dello stesso; |
| --- | --- |

d)

un calendario di attuazione delle misure previste e un prospetto finanziario generale indicativo, riassumente l'insieme delle risorse richieste. Si può prevedere una flessibilità di bilancio tra le misure rientranti in uno stesso programma, per tutta la durata dello stesso;

Motivazione

La situazione specifica delle regioni ultraperiferiche, in particolare l'esiguità dei mercati e la dipendenza da un numero limitato di settori economici, comporta una notevole interdipendenza tra le filiere interessate dal programma in questione. Per offrire a tali filiere ogni opportunità di conseguire i rispettivi obiettivi di sviluppo, e conformemente all'intento di semplificare la gestione dello strumento, occorre, per garantire l'efficacia di quest'ultimo, prevedere la massima flessibilità di bilancio possibile tra le misure rientranti in uno stesso programma, per tutta la durata dello stesso.

Raccomandazione 9

Articolo 19, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 2.   In deroga all'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, le uve provenienti dalle varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura (Noah, Othello, Isabelle, Jacquez, Clinton, Herbemont), raccolte nelle Azzorre e a Madeira, possono essere utilizzate per la produzione di vino destinato ad essere commercializzato esclusivamente in tali regioni.
  Entro il 31 dicembre 2006 il Portogallo procede all'eliminazione progressiva della coltura degli appezzamenti coltivati a varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura, avvalendosi, se del caso, del sostegno di cui al titolo II, capo III, del regolamento (CE) n. 1493/1999. | 2.   In deroga all'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, le uve provenienti dalle varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura (Noah, Othello, Isabelle, Jacquez, Clinton, Herbemont), raccolte nelle Azzorre e a Madeira, possono essere utilizzate per la produzione di vino destinato ad essere commercializzato esclusivamente in tali regioni.
  Entro il 31 dicembre 2006
  2013 il Portogallo procede all'eliminazione progressiva della coltura degli appezzamenti coltivati a varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura, avvalendosi, se del caso, del sostegno di cui al titolo II, capo III, del regolamento (CE) n. 1493/1999. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

2.   In deroga all'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, le uve provenienti dalle varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura (Noah, Othello, Isabelle, Jacquez, Clinton, Herbemont), raccolte nelle Azzorre e a Madeira, possono essere utilizzate per la produzione di vino destinato ad essere commercializzato esclusivamente in tali regioni.

Entro il 31 dicembre 2006 il Portogallo procede all'eliminazione progressiva della coltura degli appezzamenti coltivati a varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura, avvalendosi, se del caso, del sostegno di cui al titolo II, capo III, del regolamento (CE) n. 1493/1999.

2.   In deroga all'articolo 19, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1493/1999, le uve provenienti dalle varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura (Noah, Othello, Isabelle, Jacquez, Clinton, Herbemont), raccolte nelle Azzorre e a Madeira, possono essere utilizzate per la produzione di vino destinato ad essere commercializzato esclusivamente in tali regioni.

Entro il 31 dicembre 2006
  2013 il Portogallo procede all'eliminazione progressiva della coltura degli appezzamenti coltivati a varietà di viti «ibridi produttori diretti» di cui è vietata la coltura, avvalendosi, se del caso, del sostegno di cui al titolo II, capo III, del regolamento (CE) n. 1493/1999.

Motivazione

In considerazione dell'orografia della regione (l'88 % del territorio presenta pendenze superiori al 16 %), e alla struttura fondiaria delle aziende agricole, le quali hanno una superficie media inferiore ai 0,4 ettari distribuiti in vari appezzamenti di piccolissima dimensione, la ristrutturazione della viticoltura è un'operazione difficile e per forza di cose dispendiosa. Data l'importanza socioeconomica della viticoltura nella regione, è fondamentale prolungare i termini entro i quali si deve procedere alla ristrutturazione dei vigneti in cui si coltivano varietà vietate dalla normativa comunitaria.

Raccomandazione 10

Articolo 20, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento |
| --- | --- |
| 4.   In deroga agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 2597/97 del Consiglio e limitatamente al fabbisogno locale, è autorizzata a Madeira la produzione di latte UHT ricostituito da latte in polvere di origine comunitaria, a condizione che siano assicurati la raccolta e lo smercio della produzione locale di latte. Questo prodotto è destinato esclusivamente al consumo locale.
  Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. Tali modalità determinano, in particolare, la quantità di latte fresco di produzione locale che deve essere incorporata nel latte UHT ricostituito di cui al primo comma. | 4.   In deroga agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 2597/97 del Consiglio e limitatamente al fabbisogno locale, è autorizzata a Madeira la produzione di latte UHT ricostituito da latte in polvere di origine comunitaria, a condizione che siano assicurati la raccolta e lo smercio della produzione locale di latte. Questo prodotto è destinato esclusivamente al consumo locale.
  Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. Tali modalità determinano, in particolare, la quantità di latte fresco di produzione locale che deve essere incorporata nel latte UHT ricostituito di cui al primo comma.
  ; tale quantità è obbligatoria se lo smercio della produzione locale non è assicurato. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento

4.   In deroga agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 2597/97 del Consiglio e limitatamente al fabbisogno locale, è autorizzata a Madeira la produzione di latte UHT ricostituito da latte in polvere di origine comunitaria, a condizione che siano assicurati la raccolta e lo smercio della produzione locale di latte. Questo prodotto è destinato esclusivamente al consumo locale.

Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. Tali modalità determinano, in particolare, la quantità di latte fresco di produzione locale che deve essere incorporata nel latte UHT ricostituito di cui al primo comma.

4.   In deroga agli articoli 2 e 3 del regolamento (CE) n. 2597/97 del Consiglio e limitatamente al fabbisogno locale, è autorizzata a Madeira la produzione di latte UHT ricostituito da latte in polvere di origine comunitaria, a condizione che siano assicurati la raccolta e lo smercio della produzione locale di latte. Questo prodotto è destinato esclusivamente al consumo locale.

Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. Tali modalità determinano, in particolare, la quantità di latte fresco di produzione locale che deve essere incorporata nel latte UHT ricostituito di cui al primo comma.
  ; tale quantità è obbligatoria se lo smercio della produzione locale non è assicurato.

Motivazione

L'emendamento intende garantire lo smercio integrale della produzione di latte regionale e d'altro lato permettere all'industria di latticini regionale una maggiore flessibilità nella gestione della produzione regionale del latte ricostituito prodotto.

La fissazione di una quantità minima di latte da incorporare determina dei vincoli per il settore, considerando che la percentuale attuale ha causato limitazioni per il settore industriale di Madera, per il fatto che la produzione regionale di latte non genera le quantità indispensabili per raggiungere quel valore percentuale.

Raccomandazione 11

Articolo 24

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Le misure previste dal presente regolamento, eccettuate quelle di cui all'articolo 16, costituiscono interventi destinati a regolarizzare i mercati agricoli ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio.
  2.   La Comunità finanzia le misure di cui ai titoli II e III del presente regolamento per un importo annuo pari a:






  — | per i DOM: 84,7 milioni di euro, |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

1.   Le misure previste dal presente regolamento, eccettuate quelle di cui all'articolo 16, costituiscono interventi destinati a regolarizzare i mercati agricoli ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio.

2.   La Comunità finanzia le misure di cui ai titoli II e III del presente regolamento per un importo annuo pari a:

—

per i DOM: 84,7 milioni di euro,

| — | per le Azzorre e Madeira: 77,3 milioni di euro, |
| --- | --- |

—

per le Azzorre e Madeira: 77,3 milioni di euro,

| — | per le isole Canarie: 127,3 milioni di euro. |
| --- | --- |

—

per le isole Canarie: 127,3 milioni di euro.

3.   Le dotazioni assegnate annualmente ai programmi di cui al titolo II non possono essere superiori ai seguenti importi:

| — | per i DOM: 20,7 milioni di euro, |
| --- | --- |

—

per i DOM: 20,7 milioni di euro,

| — | per le Azzorre e Madeira: 17,7 milioni di euro, |
| --- | --- |

—

per le Azzorre e Madeira: 17,7 milioni di euro,

| — | per le isole Canarie: 72,7 milioni di euro. |
| --- | --- |

—

per le isole Canarie: 72,7 milioni di euro.

1.   Le misure previste dal presente regolamento, eccettuate quelle di cui all'articolo 16, costituiscono interventi destinati a regolarizzare i mercati agricoli ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio.

2.   La Comunità finanzia le misure di cui ai titoli II e III del presente regolamento per un importo annuo pari a:
  calcolato in base agli importi spesi per finanziare il regime specifico di approvvigionamento nel periodo di riferimento 2004 per i DOM e sulla media degli anni 2002, 2003 e 2004 per Madera, le Azzorre e le Canarie, oltre che ai massimali di spesa applicabili al sostegno della produzione locale.

| — | per i DOM: 84,7 milioni di euro, |
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per i DOM: 84,7 milioni di euro,

| — | per le Azzorre e Madeira: 77,3 milioni di euro, |
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per le Azzorre e Madeira: 77,3 milioni di euro,

| — | per le isole Canarie: 127,3 milioni di euro. |
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per le isole Canarie: 127,3 milioni di euro.

3.   Le dotazioni assegnate annualmente ai programmi di cui al titolo II non possono essere superiori ai seguenti importi:

| — | per i DOM: 20,7 milioni di euro, |
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per i DOM: 20,7 milioni di euro,

| — | per le Azzorre e Madeira: 17,7 milioni di euro, |
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per le Azzorre e Madeira: 17,7 milioni di euro,

| — | per le isole Canarie: 72,7 milioni di euro. |
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per le isole Canarie: 72,7 milioni di euro.

Motivazione

Basandosi sulla media storica nel periodo di riferimento 2001-2003 per definire la dotazione di bilancio destinata al regime di approvvigionamento, la Commissione omette di considerare sia la progressione nell'importo degli stanziamenti, che è stata particolarmente accentuata nel 2004, sia l'impatto delle modifiche apportate al regime nel quadro della riforma POSEI del 2001. L'impiego di una media riflette meglio la realtà riducendo l'impatto degli anni o delle situazioni fuori della norma. La proposta di un periodo di riferimento dal 2002 al 2004 è più coerente della proposta avanzata dalla Commissione (2001/2003), in quanto considera solo gli anni in cui era già in vigore la riforma dei POSEI del 2001. La media degli anni dal 2002 al 2004 rispecchia meglio la realtà di Madera, delle Azzorre e delle Canarie.

In seguito al compromesso di Lussemburgo del 30 giugno 2003, che ha consentito di escludere le regioni ultraperiferiche dall'ambito di applicazione del disaccoppiamento degli aiuti diretti nel settore zootecnico, si è ritenuto opportuno istituire un programma specifico da integrare alle «misure a favore delle produzioni locali» previste dalla proposta di regolamento in esame. La dotazione di bilancio destinata a questo programma è stata determinata in relazione ai pagamenti effettuati durante l'ultimo anno di applicazione delle OCM allevamento, come previsto dall'art. 147 del regolamento n. 1782/2003.

Lo stesso modo di calcolo andrebbe applicato al regime specifico di approvvigionamento dei DOM, stanziando una dotazione finanziaria corrispondente all'ultimo anno di applicazione del regime, ossia il 2004, tenuto conto della particolare evoluzione seguita da tali territori. Gli stanziamenti previsti dall'articolo in esame devono dunque essere riveduti di conseguenza.

Raccomandazione 12

Articolo 26

| Testo proposto dalla Commissione | Emendamento del CdR |
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| 1.   La Commissione è assistita dal comitato di gestione dei pagamenti diretti istituito dall'articolo 144 del regolamento (CE) n. 1782/2003, tranne per l'attuazione dell'articolo 16 del presente regolamento, per il quale la Commissione è assistita dal comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale istituito dall'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1260/1999. | 1.   La Commissione è assistita dal comitato di gestione dei pagamenti diretti istituito dall'articolo 144 del regolamento (CE) n. 1782/2003, tranne per l'attuazione dell'articolo 16 del presente regolamento, per il quale la Commissione è assistita dal comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale istituito dall'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1260/1999.

  Per i programmi fitosanitari di cui all'art. 18, la Commissione è assistita dal comitato fitosanitario permanente istituito dalla decisione 76/894/CE. |

Testo proposto dalla Commissione

Emendamento del CdR

1.   La Commissione è assistita dal comitato di gestione dei pagamenti diretti istituito dall'articolo 144 del regolamento (CE) n. 1782/2003, tranne per l'attuazione dell'articolo 16 del presente regolamento, per il quale la Commissione è assistita dal comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale istituito dall'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1260/1999.

1.   La Commissione è assistita dal comitato di gestione dei pagamenti diretti istituito dall'articolo 144 del regolamento (CE) n. 1782/2003, tranne per l'attuazione dell'articolo 16 del presente regolamento, per il quale la Commissione è assistita dal comitato per le strutture agrarie e lo sviluppo rurale istituito dall'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1260/1999.

Per i programmi fitosanitari di cui all'art. 18, la Commissione è assistita dal comitato fitosanitario permanente istituito dalla decisione 76/894/CE.

Motivazione

Tenuto conto della portata dei programmi fitosanitari di cui all'art. 18, e per ragioni di coerenza con la procedura di comitato, è opportuno sottoporre l'adozione di tali programmi all'esame del comitato fitosanitario permanente, anziché a quello del comitato competente in materia di pagamenti diretti.

Bruxelles, 14 aprile 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 144 del 16.5.2001, pag. 11.

1

(2)  GU C 256 del 24.10.2003, pag. 18.

2

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| 20.9.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 231/83 |
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20.9.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 231/83

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Parere del Comitato delle regioni sul tema Spazio di libertà, sicurezza e giustizia: il ruolo delle amministrazioni regionali e locali nell'attuazione del programma dell'Aia

(2005/C 231/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione presa dal proprio Ufficio di presidenza il 15 giugno 2004, a norma dell'articolo 265, paragrafo 5, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea di elaborare un parere sul tema «Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia: il ruolo delle amministrazioni regionali e locali nell'attuazione del programma dell'Aia»,

viste la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Spazio di libertà, sicurezza e giustizia: bilancio del programma di Tampere e nuovi orientamenti» (COM(2004) 401 def.), nonché la decisione della Commissione europea, del 2 giugno 2004, di consultarlo su tale argomento,

visto il Trattato che adotta una costituzione per l'Europa, firmato il 29 ottobre 2004, e in particolare i riferimenti, nelle parti I e III (rispettivamente, agli artt. I-42 e III-257-277) di tale Trattato, allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia,

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 4 e 5 novembre 2004 (14292/04), nel corso del quale è stato adottato il nuovo programma pluriennale chiamato «programma dell'Aia», che mira a rafforzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia nei prossimi cinque anni,

visto il proprio parere sul tema «La dimensione locale e regionale dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia» (CdR 61/2003 fin (1)),

visto il proprio parere sulla «Prevenzione della criminalità nell'Unione europea» (CdR 355/2003 fin (2)),

visto il proprio progetto di parere in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla Comunicazione della Commissione — L'agenzia dei diritti fondamentali (relatrice: du GRANRUT, consigliere della regione Piccardia, FR-PPE) (CdR 280/2004);

vista la raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio e al Consiglio europeo sul futuro dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (A6-0010/2004),

visto il progetto di parere (CdR 223/2004 riv. 1) adottato il 3 marzo 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: Risto KOIVISTO, presidente del consiglio regionale di Tampere, sindaco di Pirkkala (FI-PSE)),

considerando quanto segue:

| 1) | La dimensione locale e regionale è essenziale per realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia. |
| --- | --- |

1)

La dimensione locale e regionale è essenziale per realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

| 2) | Gli obiettivi del programma dell'Aia coprono in larga misura dei settori di competenza delle amministrazioni locali e regionali, |
| --- | --- |

2)

Gli obiettivi del programma dell'Aia coprono in larga misura dei settori di competenza delle amministrazioni locali e regionali,

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI,

a)   Considerazioni generali

| 1.1 | considera quello dell'Aia un programma equilibrato, che costituisce quindi una valida base per la creazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; osserva tuttavia che detto programma non dedica sufficiente attenzione al ruolo svolto dalle amministrazioni locali e regionali nella realizzazione di tale spazio; |
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1.1

considera quello dell'Aia un programma equilibrato, che costituisce quindi una valida base per la creazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; osserva tuttavia che detto programma non dedica sufficiente attenzione al ruolo svolto dalle amministrazioni locali e regionali nella realizzazione di tale spazio;

| 1.2 | fa notare che, in numerosi Stati membri, gli enti regionali e locali sono responsabili, a livello sia legislativo che esecutivo, in materia di giustizia, polizia e affari interni, e che inoltre tali enti erogano numerosi servizi di interesse generale, attraverso i quali essi contribuiscono a prevenire la criminalità e a promuovere l'integrazione sociale e economica; |
| --- | --- |

1.2

fa notare che, in numerosi Stati membri, gli enti regionali e locali sono responsabili, a livello sia legislativo che esecutivo, in materia di giustizia, polizia e affari interni, e che inoltre tali enti erogano numerosi servizi di interesse generale, attraverso i quali essi contribuiscono a prevenire la criminalità e a promuovere l'integrazione sociale e economica;

| 1.3 | sottolinea l'esigenza di un ulteriore sviluppo in questo campo, ma osserva che il contenuto del programma originario di Tampere è ancora attuale e che pertanto la piena attuazione degli obiettivi di tale programma e delle relative aggiunte deve continuare ad essere alla base dell'azione dell'UE; |
| --- | --- |

1.3

sottolinea l'esigenza di un ulteriore sviluppo in questo campo, ma osserva che il contenuto del programma originario di Tampere è ancora attuale e che pertanto la piena attuazione degli obiettivi di tale programma e delle relative aggiunte deve continuare ad essere alla base dell'azione dell'UE;

| 1.4 | fa osservare che la democrazia, il rispetto dei diritti umani e il corretto funzionamento dell'ordinamento giudiziario, nonché un approccio improntato all'autonomia e all'indipendenza dei cittadini, costituiscono elementi essenziali per realizzare una società sicura ed equa; |
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1.4

fa osservare che la democrazia, il rispetto dei diritti umani e il corretto funzionamento dell'ordinamento giudiziario, nonché un approccio improntato all'autonomia e all'indipendenza dei cittadini, costituiscono elementi essenziali per realizzare una società sicura ed equa;

| 1.5 | sottolinea che una condizione necessaria per creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia è un livello di sviluppo sociale complessivo tale da favorire il conseguimento di tale obiettivo; le sole misure di polizia e, più in generale, di prevenzione non bastano a realizzare tale spazio; |
| --- | --- |

1.5

sottolinea che una condizione necessaria per creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia è un livello di sviluppo sociale complessivo tale da favorire il conseguimento di tale obiettivo; le sole misure di polizia e, più in generale, di prevenzione non bastano a realizzare tale spazio;

| 1.6 | sottolinea che il programma elaborato per realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia non potrà essere attuato efficacemente se non interverranno dal basso fattori atti ad eliminare le cause di insicurezza, come ad esempio la disuguaglianza; lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia non può essere creato soltanto grazie ad azioni pianificate dall'alto, ed è per questo che le amministrazioni regionali e locali svolgono un ruolo importante nella sua creazione in Europa; |
| --- | --- |

1.6

sottolinea che il programma elaborato per realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia non potrà essere attuato efficacemente se non interverranno dal basso fattori atti ad eliminare le cause di insicurezza, come ad esempio la disuguaglianza; lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia non può essere creato soltanto grazie ad azioni pianificate dall'alto, ed è per questo che le amministrazioni regionali e locali svolgono un ruolo importante nella sua creazione in Europa;

| 1.7 | è convinto che l'entrata in vigore del Trattato che adotta una costituzione per l'Europa costituirà un sostanziale passo in avanti ai fini della realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in quanto tale Trattato semplifica le procedure di voto per l'adozione di nuovi atti normativi e riconosce un ruolo maggiore al Parlamento europeo. |
| --- | --- |

1.7

è convinto che l'entrata in vigore del Trattato che adotta una costituzione per l'Europa costituirà un sostanziale passo in avanti ai fini della realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in quanto tale Trattato semplifica le procedure di voto per l'adozione di nuovi atti normativi e riconosce un ruolo maggiore al Parlamento europeo.

b)   Diritti fondamentali e cittadinanza

| 1.8 | considera importante l'affermazione, contenuta nel programma dell'Aia, secondo cui l'integrazione della Carta dei diritti fondamentali nel Trattato costituzionale comporta per l'Unione l'obbligo giuridico non solo di rispettare i diritti fondamentali, ma anche di promuoverne l'esercizio; |
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1.8

considera importante l'affermazione, contenuta nel programma dell'Aia, secondo cui l'integrazione della Carta dei diritti fondamentali nel Trattato costituzionale comporta per l'Unione l'obbligo giuridico non solo di rispettare i diritti fondamentali, ma anche di promuoverne l'esercizio;

| 1.9 | intende pronunciarsi in favore dell'istituzione di un'Agenzia europea per i diritti fondamentali, del cui consiglio di amministrazione dovrebbe far parte un rappresentante delle autorità regionali e locali, dal momento che la cittadinanza e l'esercizio dei diritti fondamentali si realizzano in primo luogo in un contesto di prossimità; |
| --- | --- |

1.9

intende pronunciarsi in favore dell'istituzione di un'Agenzia europea per i diritti fondamentali, del cui consiglio di amministrazione dovrebbe far parte un rappresentante delle autorità regionali e locali, dal momento che la cittadinanza e l'esercizio dei diritti fondamentali si realizzano in primo luogo in un contesto di prossimità;

c)   Politica di asilo e di immigrazione

| 1.10 | si compiace del fatto che, con l'entrata in vigore del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, l'UE disporrà dei mezzi per elaborare una politica di immigrazione pienamente sviluppata; |
| --- | --- |

1.10

si compiace del fatto che, con l'entrata in vigore del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, l'UE disporrà dei mezzi per elaborare una politica di immigrazione pienamente sviluppata;

| 1.11 | osserva che il progresso della politica in materia di asilo e di immigrazione non è stato del tutto soddisfacente, visto che non tutte le direttive proposte sono state adottate; inoltre, occorre attuare efficacemente le direttive già adottate; |
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1.11

osserva che il progresso della politica in materia di asilo e di immigrazione non è stato del tutto soddisfacente, visto che non tutte le direttive proposte sono state adottate; inoltre, occorre attuare efficacemente le direttive già adottate;

| 1.12 | sottolinea l'esigenza di un sistema europeo di immigrazione legale controllata, che dia speranze concrete a chi vuole immigrare e cerchi di porre rimedio allo stato di disperazione che induce molti a rivolgersi alle bande di favoreggiatori dell'immigrazione clandestina; |
| --- | --- |

1.12

sottolinea l'esigenza di un sistema europeo di immigrazione legale controllata, che dia speranze concrete a chi vuole immigrare e cerchi di porre rimedio allo stato di disperazione che induce molti a rivolgersi alle bande di favoreggiatori dell'immigrazione clandestina;

| 1.13 | fa osservare che la repressione dell'immigrazione illegale, del contrabbando e della tratta di esseri umani, di cui sono vittime specialmente le donne e i minori, costituisce una parte essenziale di un approccio globale alla questione dell'immigrazione; occorre proseguire le iniziative in materia di immigrazione illegale e di espulsione/rimpatrio; |
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1.13

fa osservare che la repressione dell'immigrazione illegale, del contrabbando e della tratta di esseri umani, di cui sono vittime specialmente le donne e i minori, costituisce una parte essenziale di un approccio globale alla questione dell'immigrazione; occorre proseguire le iniziative in materia di immigrazione illegale e di espulsione/rimpatrio;

| 1.14 | sottolinea che la collaborazione con i paesi terzi è importante sia per prevenire l'immigrazione illegale e la tratta di esseri umani che per promuovere la protezione dei rifugiati e l'immigrazione legale. |
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1.14

sottolinea che la collaborazione con i paesi terzi è importante sia per prevenire l'immigrazione illegale e la tratta di esseri umani che per promuovere la protezione dei rifugiati e l'immigrazione legale.

d)   Repressione della criminalità organizzata e del terrorismo e strategia comunitaria in materia di stupefacenti

| 1.15 | ribadisce che, per reprimere la criminalità e l'uso di stupefacenti e lottare contro il terrorismo, bisogna non soltanto esercitare un'efficace attività di controllo transfrontaliera, ma anche affrontare le cause dell'emarginazione e della radicalizzazione e prevenire tali fenomeni; in tale contesto è essenziale il ruolo svolto dalle amministrazioni regionali e locali organizzando i servizi civici di base, progettando aree residenziali sicure e provvedendo all'integrazione degli immigrati; |
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1.15

ribadisce che, per reprimere la criminalità e l'uso di stupefacenti e lottare contro il terrorismo, bisogna non soltanto esercitare un'efficace attività di controllo transfrontaliera, ma anche affrontare le cause dell'emarginazione e della radicalizzazione e prevenire tali fenomeni; in tale contesto è essenziale il ruolo svolto dalle amministrazioni regionali e locali organizzando i servizi civici di base, progettando aree residenziali sicure e provvedendo all'integrazione degli immigrati;

| 1.16 | accoglie con soddisfazione la decisione del Consiglio europeo di includere nel programma dell'Aia la strategia dell'Unione europea in materia di stupefacenti per il periodo 2005-2012; valuta favorevolmente l'obiettivo, ivi delineato, di contrastare l'uso e il traffico di stupefacenti insistendo in particolare sulla tutela della salute, sulla coesione sociale e sulla sicurezza; |
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1.16

accoglie con soddisfazione la decisione del Consiglio europeo di includere nel programma dell'Aia la strategia dell'Unione europea in materia di stupefacenti per il periodo 2005-2012; valuta favorevolmente l'obiettivo, ivi delineato, di contrastare l'uso e il traffico di stupefacenti insistendo in particolare sulla tutela della salute, sulla coesione sociale e sulla sicurezza;

| 1.17 | accoglie con favore la proposta di accrescere la collaborazione e lo scambio di informazioni tra le forze di polizia a livello nazionale, regionale e locale, nonché tra le autorità doganali degli Stati membri; |
| --- | --- |

1.17

accoglie con favore la proposta di accrescere la collaborazione e lo scambio di informazioni tra le forze di polizia a livello nazionale, regionale e locale, nonché tra le autorità doganali degli Stati membri;

| 1.18 | considera assolutamente prioritarie la prevenzione e la lotta contro il terrorismo, sottolineando che occorre contrastare, con strumenti migliori di quelli utilizzati sinora, il finanziamento del terrorismo, e che, per combattere la criminalità finanziaria, bisogna accrescere la trasparenza nel campo della tracciabilità delle operazioni finanziarie. |
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1.18

considera assolutamente prioritarie la prevenzione e la lotta contro il terrorismo, sottolineando che occorre contrastare, con strumenti migliori di quelli utilizzati sinora, il finanziamento del terrorismo, e che, per combattere la criminalità finanziaria, bisogna accrescere la trasparenza nel campo della tracciabilità delle operazioni finanziarie.

e)   Cooperazione giudiziaria

| 1.19 | concorda con la Commissione europea nel ritenere che, in tutti gli Stati membri, sia importante migliorare l'attuazione generale della legislazione comunitaria e rendere più efficace la cooperazione giudiziaria; |
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1.19

concorda con la Commissione europea nel ritenere che, in tutti gli Stati membri, sia importante migliorare l'attuazione generale della legislazione comunitaria e rendere più efficace la cooperazione giudiziaria;

| 1.20 | rammenta che la maggior parte della legislazione dell'Unione europea è attuata a livello regionale e locale. |
| --- | --- |

1.20

rammenta che la maggior parte della legislazione dell'Unione europea è attuata a livello regionale e locale.

f)   Controlli alle frontiere

| 1.21 | è favorevole all'istituzione di un Fondo comunitario per la gestione delle frontiere; |
| --- | --- |

1.21

è favorevole all'istituzione di un Fondo comunitario per la gestione delle frontiere;

| 1.22 | accoglie con favore l'approccio delineato nel programma dell'Aia, che consiste nel rafforzare i controlli alle frontiere esterne; |
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1.22

accoglie con favore l'approccio delineato nel programma dell'Aia, che consiste nel rafforzare i controlli alle frontiere esterne;

| 1.23 | richiama l'attenzione sul fatto che la libertà, la giustizia, la sorveglianza delle frontiere esterne, la lotta al terrorismo e la sicurezza interna non possono essere trattate come questioni tra loro disgiunte; |
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1.23

richiama l'attenzione sul fatto che la libertà, la giustizia, la sorveglianza delle frontiere esterne, la lotta al terrorismo e la sicurezza interna non possono essere trattate come questioni tra loro disgiunte;

| 1.24 | ritiene tempestiva la decisione di istituire l'Agenzia operativa per le frontiere esterne; affinché questa possa essere effettivamente operativa a partire dal 1o maggio 2005, occorre dotarla delle necessarie risorse finanziarie e di altro tipo. |
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1.24

ritiene tempestiva la decisione di istituire l'Agenzia operativa per le frontiere esterne; affinché questa possa essere effettivamente operativa a partire dal 1o maggio 2005, occorre dotarla delle necessarie risorse finanziarie e di altro tipo.

g)   Finanziamento delle misure

| 1.25 | osserva che non si potrà realizzare in modo appropriato lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, se non si provvederà a un adeguato finanziamento delle relative misure; |
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1.25

osserva che non si potrà realizzare in modo appropriato lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, se non si provvederà a un adeguato finanziamento delle relative misure;

| 1.26 | si compiace del fatto che la Commissione europea, nella Comunicazione sulle sfide e i mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013, menziona la libertà, la sicurezza e la giustizia come valori essenziali, che costituiscono il nucleo del modello sociale europeo, e individua nella cittadinanza europea una delle future priorità delle prospettive finanziarie dell'Unione; condivide inoltre il punto di vista della Commissione europea, secondo la quale «il concetto politico di cittadinanza europea si basa sul completamento di uno spazio di libertà, giustizia e sicurezza e sull'accesso ai beni pubblici fondamentali.» |
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1.26

si compiace del fatto che la Commissione europea, nella Comunicazione sulle sfide e i mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013, menziona la libertà, la sicurezza e la giustizia come valori essenziali, che costituiscono il nucleo del modello sociale europeo, e individua nella cittadinanza europea una delle future priorità delle prospettive finanziarie dell'Unione; condivide inoltre il punto di vista della Commissione europea, secondo la quale «il concetto politico di cittadinanza europea si basa sul completamento di uno spazio di libertà, giustizia e sicurezza e sull'accesso ai beni pubblici fondamentali.»

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI,

a)   Raccomandazioni di carattere generale

| 2.1 | accoglie con favore la decisione di proseguire l'intervento comunitario in questo campo elaborando un piano di azione relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, che ponga obiettivi specifici e includa il relativo calendario di attuazione; |
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2.1

accoglie con favore la decisione di proseguire l'intervento comunitario in questo campo elaborando un piano di azione relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, che ponga obiettivi specifici e includa il relativo calendario di attuazione;

| 2.2 | ritiene indispensabile che, nell'elaborare il piano di azione, si tenga conto del ruolo degli enti locali e delle regioni nella realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. |
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2.2

ritiene indispensabile che, nell'elaborare il piano di azione, si tenga conto del ruolo degli enti locali e delle regioni nella realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

b)   Diritti fondamentali e cittadinanza

| 2.3 | sottolinea che, in ogni azione volta a contribuire alla creazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, si deve tenere conto dei diritti umani e delle libertà fondamentali; |
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2.3

sottolinea che, in ogni azione volta a contribuire alla creazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, si deve tenere conto dei diritti umani e delle libertà fondamentali;

| 2.4 | apprezza il risalto che il programma dell'Aia dedica al consolidamento dei diritti derivanti dalla cittadinanza europea; sottolinea la grande importanza della tutela di tali diritti, in quanto il rafforzamento della cittadinanza dell'Unione deve rimanere uno dei grandi principi ispiratori dell'attività dell'Unione. |
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2.4

apprezza il risalto che il programma dell'Aia dedica al consolidamento dei diritti derivanti dalla cittadinanza europea; sottolinea la grande importanza della tutela di tali diritti, in quanto il rafforzamento della cittadinanza dell'Unione deve rimanere uno dei grandi principi ispiratori dell'attività dell'Unione.

c)   Politica di asilo e di immigrazione

| 2.5 | sottolinea che le amministrazioni regionali e locali svolgono un ruolo essenziale nel favorire l'integrazione degli immigrati nella società e devono quindi ricevere le risorse necessarie per svolgere tale funzione; |
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2.5

sottolinea che le amministrazioni regionali e locali svolgono un ruolo essenziale nel favorire l'integrazione degli immigrati nella società e devono quindi ricevere le risorse necessarie per svolgere tale funzione;

| 2.6 | fa osservare che l'integrazione degli immigrati dipende in larga misura dalla legislazione nazionale e dal regime di protezione sociale, e che, nel definire un quadro unico a livello europeo, occorre tenere conto delle differenze esistenti tra i vari sistemi nazionali; |
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2.6

fa osservare che l'integrazione degli immigrati dipende in larga misura dalla legislazione nazionale e dal regime di protezione sociale, e che, nel definire un quadro unico a livello europeo, occorre tenere conto delle differenze esistenti tra i vari sistemi nazionali;

| 2.7 | ritiene importante che anche in futuro spetti agli Stati membri decidere sul rilascio dei permessi di lavoro ai cittadini di paesi terzi, dato che l'immigrazione deve essere commisurata all'e effettivo fabbisogno di manodopera nei vari settori e nei singoli Stati membri; sottolinea inoltre che compete sempre a questi ultimi stabilire il numero dei migranti per motivi di lavoro da ammettere nei rispettivi territori; |
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2.7

ritiene importante che anche in futuro spetti agli Stati membri decidere sul rilascio dei permessi di lavoro ai cittadini di paesi terzi, dato che l'immigrazione deve essere commisurata all'e effettivo fabbisogno di manodopera nei vari settori e nei singoli Stati membri; sottolinea inoltre che compete sempre a questi ultimi stabilire il numero dei migranti per motivi di lavoro da ammettere nei rispettivi territori;

| 2.8 | osserva che il grado di mobilità interna non è molto elevato nell'UE ed occorre provvedere ad aumentarlo in determinati contesti, nonché favorire l'esercizio del diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari a trasferirsi liberamente da un luogo all'altro. |
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2.8

osserva che il grado di mobilità interna non è molto elevato nell'UE ed occorre provvedere ad aumentarlo in determinati contesti, nonché favorire l'esercizio del diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari a trasferirsi liberamente da un luogo all'altro.

d)   Lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo e strategia europea in materia di droga

| 2.9 | ritiene che, in materia di diritto penale, ci si debba concentrare in particolare sulle forme più gravi di criminalità, aventi implicazioni transfrontaliere, e che la lotta ai fenomeni criminali di minore entità e a quelli circoscritti a livello locale dovrebbe rimanere di competenza delle legislazioni nazionali; in tal modo si porrebbe in rilievo il fatto che l'UE può apportare un concreto «valore aggiunto europeo» alle misure nazionali, regionali o locali nel campo della prevenzione della criminalità; prima ancora di dedicarsi all'armonizzazione dell'ordinamento giudiziario penale, bisognerebbe innanzitutto provvedere al riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie; |
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2.9

ritiene che, in materia di diritto penale, ci si debba concentrare in particolare sulle forme più gravi di criminalità, aventi implicazioni transfrontaliere, e che la lotta ai fenomeni criminali di minore entità e a quelli circoscritti a livello locale dovrebbe rimanere di competenza delle legislazioni nazionali; in tal modo si porrebbe in rilievo il fatto che l'UE può apportare un concreto «valore aggiunto europeo» alle misure nazionali, regionali o locali nel campo della prevenzione della criminalità; prima ancora di dedicarsi all'armonizzazione dell'ordinamento giudiziario penale, bisognerebbe innanzitutto provvedere al riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie;

| 2.10 | ricorda che l'obiettivo fondamentale della lotta al terrorismo, ossia la sicurezza dei cittadini, non deve condurre, nella prassi, a ledere i diritti fondamentali; invita pertanto la Commissione europea ad avanzare una proposta in materia di protezione dei dati personali nel quadro della lotta al terrorismo; |
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2.10

ricorda che l'obiettivo fondamentale della lotta al terrorismo, ossia la sicurezza dei cittadini, non deve condurre, nella prassi, a ledere i diritti fondamentali; invita pertanto la Commissione europea ad avanzare una proposta in materia di protezione dei dati personali nel quadro della lotta al terrorismo;

| 2.11 | ritiene che la lotta contro la droga debba continuare a basarsi su un approccio multidisciplinare, volto a perseguire una riduzione sia della domanda che dell'offerta di sostanze stupefacenti; |
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2.11

ritiene che la lotta contro la droga debba continuare a basarsi su un approccio multidisciplinare, volto a perseguire una riduzione sia della domanda che dell'offerta di sostanze stupefacenti;

| 2.12 | ribadisce la propria richiesta alla Commissione europea di introdurre nei programmi già esistenti, e -, se del caso — in nuovi programmi, una strategia di sostegno che integri gli interventi nei campi sociale, urbanistico, dell'istruzione e della formazione, e sviluppi la partecipazione e il senso di comunità dei cittadini; |
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2.12

ribadisce la propria richiesta alla Commissione europea di introdurre nei programmi già esistenti, e -, se del caso — in nuovi programmi, una strategia di sostegno che integri gli interventi nei campi sociale, urbanistico, dell'istruzione e della formazione, e sviluppi la partecipazione e il senso di comunità dei cittadini;

| 2.13 | ribadisce anche la richiesta di istituire un Osservatorio europeo sulla sicurezza urbana, caratterizzato da una struttura leggera, come strumento di raccolta, sistemazione ed elaborazione dei dati in materia di vittime della criminalità e di percezioni dell'insicurezza, di promozione e coordinamento delle ricerche e di definizione delle politiche; è infatti necessario adottare misure sia nei settori di competenza dell'Unione europea, sia per la costituzione di partenariati regionali e locali; |
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2.13

ribadisce anche la richiesta di istituire un Osservatorio europeo sulla sicurezza urbana, caratterizzato da una struttura leggera, come strumento di raccolta, sistemazione ed elaborazione dei dati in materia di vittime della criminalità e di percezioni dell'insicurezza, di promozione e coordinamento delle ricerche e di definizione delle politiche; è infatti necessario adottare misure sia nei settori di competenza dell'Unione europea, sia per la costituzione di partenariati regionali e locali;

| 2.14 | accoglie con favore la proposta della Commissione europea di includere, nel campo di applicazione del nuovo Strumento europeo di prossimità e di partenariato, la promozione della cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni, tra l'altro in merito alle seguenti questioni: asilo, immigrazione, repressione e prevenzione del terrorismo e delle criminalità organizzata. |
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2.14

accoglie con favore la proposta della Commissione europea di includere, nel campo di applicazione del nuovo Strumento europeo di prossimità e di partenariato, la promozione della cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni, tra l'altro in merito alle seguenti questioni: asilo, immigrazione, repressione e prevenzione del terrorismo e delle criminalità organizzata.

e)   Cooperazione giudiziaria

| 2.15 | chiede che, quando la legislazione volta a realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia viene applicata a livello nazionale, i rappresentanti regionali e locali siano ampiamente coinvolti nell'elaborazione e nell'attuazione delle relative misure; |
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2.15

chiede che, quando la legislazione volta a realizzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia viene applicata a livello nazionale, i rappresentanti regionali e locali siano ampiamente coinvolti nell'elaborazione e nell'attuazione delle relative misure;

| 2.16 | chiede che, nel campo della cooperazione giudiziaria, si dedichi particolare attenzione alla promozione del principio di reciproco riconoscimento, e raccomanda di facilitare l'accesso dei cittadini e delle autorità alle informazioni concernenti gli ordinamenti e gli organi giudiziari degli altri Stati. |
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2.16

chiede che, nel campo della cooperazione giudiziaria, si dedichi particolare attenzione alla promozione del principio di reciproco riconoscimento, e raccomanda di facilitare l'accesso dei cittadini e delle autorità alle informazioni concernenti gli ordinamenti e gli organi giudiziari degli altri Stati.

f)   Controlli alle frontiere

| 2.17 | considera utile che, sulla base di un'adeguata motivazione e previa valutazione della loro legittimità in ogni singolo caso, siano adottate misure specifiche per preservare le tradizionali relazioni transfrontaliere alle frontiere esterne dell'Unione europea senza mettere a repentaglio la sicurezza dei cittadini e garantendo la protezione delle frontiere terrestri dell'UE con i paesi terzi confinanti come pure di quelle fra due Stati membri che non abbiano ancora soppresso i controlli delle persone alle loro frontiere comuni. |
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2.17

considera utile che, sulla base di un'adeguata motivazione e previa valutazione della loro legittimità in ogni singolo caso, siano adottate misure specifiche per preservare le tradizionali relazioni transfrontaliere alle frontiere esterne dell'Unione europea senza mettere a repentaglio la sicurezza dei cittadini e garantendo la protezione delle frontiere terrestri dell'UE con i paesi terzi confinanti come pure di quelle fra due Stati membri che non abbiano ancora soppresso i controlli delle persone alle loro frontiere comuni.

g)   Finanziamento delle misure

| 2.18 | invita la Commissione europea a predisporre rapidamente degli strumenti finanziari diretti alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, avendo cura, tra l'altro, che le disposizioni relative a tali strumenti garantiscano un'adeguata considerazione delle esigenze finanziarie delle amministrazioni regionali e locali; |
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2.18

invita la Commissione europea a predisporre rapidamente degli strumenti finanziari diretti alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, avendo cura, tra l'altro, che le disposizioni relative a tali strumenti garantiscano un'adeguata considerazione delle esigenze finanziarie delle amministrazioni regionali e locali;

| 2.19 | raccomanda di prevedere nei programmi di finanziamento un sostegno adeguato all'attività svolta dalle amministrazioni regionali e locali per integrare gli immigrati; inoltre, fa osservare che è opportuno evitare di stabilire condizioni troppo rigide per l'utilizzo dei finanziamenti: in particolare, infatti, le limitazioni basate sui motivi dell'immigrazione non risultano efficaci sul piano pratico ai fini dell'integrazione degli immigrati; |
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2.19

raccomanda di prevedere nei programmi di finanziamento un sostegno adeguato all'attività svolta dalle amministrazioni regionali e locali per integrare gli immigrati; inoltre, fa osservare che è opportuno evitare di stabilire condizioni troppo rigide per l'utilizzo dei finanziamenti: in particolare, infatti, le limitazioni basate sui motivi dell'immigrazione non risultano efficaci sul piano pratico ai fini dell'integrazione degli immigrati;

| 2.20 | propone di prevedere nel programma la possibilità di effettuare scambi di funzionari tra amministrazioni regionali e locali degli Stati membri, per favorire la diffusione di buone prassi; |
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2.20

propone di prevedere nel programma la possibilità di effettuare scambi di funzionari tra amministrazioni regionali e locali degli Stati membri, per favorire la diffusione di buone prassi;

| 2.21 | osserva che le amministrazioni regionali e locali dovrebbero potere partecipare al lavoro degli organi di gestione dei programmi di finanziamento; |
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2.21

osserva che le amministrazioni regionali e locali dovrebbero potere partecipare al lavoro degli organi di gestione dei programmi di finanziamento;

| 2.22 | sottolinea che i programmi di finanziamento destinati alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dovrebbero essere compatibili e complementari con i fondi strutturali, e che a tal fine occorre che le varie direzioni generali della Commissione europea competenti in materia collaborino strettamente tra loro nell'elaborare tali programmi; |
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2.22

sottolinea che i programmi di finanziamento destinati alla realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia dovrebbero essere compatibili e complementari con i fondi strutturali, e che a tal fine occorre che le varie direzioni generali della Commissione europea competenti in materia collaborino strettamente tra loro nell'elaborare tali programmi;

| 2.23 | invita la Commissione europea ad elaborare una strategia globale di informazione sulle possibilità di finanziamento disponibili ai fini della realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in maniera che i soggetti cui compete adottare le relative misure di attuazione possano informarsi facilmente circa le fonti di finanziamento. |
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2.23

invita la Commissione europea ad elaborare una strategia globale di informazione sulle possibilità di finanziamento disponibili ai fini della realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in maniera che i soggetti cui compete adottare le relative misure di attuazione possano informarsi facilmente circa le fonti di finanziamento.

Bruxelles, 14 aprile 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 73 del 23.3.2004, pag. 41.

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(2)  GU C 43 del 18.2.2005, pag. 10.

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