# Gazzetta ufficiale C 429/11 d

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 429 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 63° anno11 dicembre 2020 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 429

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

63° anno11 dicembre 2020

---

| Sommario | pagina |
| --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020 |
| 2020/C 429/01 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Il mercato unico digitale - Tendenze e prospettive per le PMI (parere d’iniziativa) | 1 |
| 2020/C 429/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Misure efficaci e coordinate dell’UE per la lotta contro la frode fiscale, l’elusione fiscale, il riciclaggio di denaro e i paradisi fiscali (parere d’iniziativa) | 6 |
| 2020/C 429/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo Stato di diritto e il suo impatto sulla crescita economica (parere d’iniziativa) | 16 |
| 2020/C 429/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Protezione dei minori migranti non accompagnati in Europa (parere d’iniziativa) | 24 |
| 2020/C 429/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Gli appalti pubblici come strumento per creare valore e dignità nel lavoro nei servizi di pulizia e di manutenzione (parere d’iniziativa) | 30 |
| 2020/C 429/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo – L’attività estrattiva digitale in Europa: nuove soluzioni per la produzione sostenibile di materie prime (parere di iniziativa) | 37 |
| 2020/C 429/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Verso un coinvolgimento strutturato dei giovani a favore del clima e della sostenibilità nel processo decisionale dell’Unione europea (parere d’iniziativa) | 44 |
| 2020/C 429/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo – Verso una strategia dell’UE per un consumo sostenibile (parere di iniziativa) | 51 |
| 2020/C 429/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Un approccio integrato per le zone rurali dell’UE, con particolare attenzione alle regioni vulnerabili (parere d’iniziativa) | 60 |
| 2020/C 429/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Compatibilità della politica commerciale dell’UE con il Green Deal europeo (parere d’iniziativa) | 66 |
| 2020/C 429/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Energia: le donne come soggetti di pari livello nel XXI secolo (parere d’iniziativa) | 77 |
| 2020/C 429/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Tra una super rete energetica transeuropea e le isole energetiche locali - la giusta combinazione di soluzioni decentrate e di strutture centralizzate per una transizione energetica sostenibile dal punto di vista economico, sociale ed ecologico (parere d’iniziativa) | 85 |
| 2020/C 429/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo — Accesso universale a un alloggio dignitoso, sostenibile ed economicamente accessibile sul lungo periodo (parere d’iniziativa) | 93 |
| 2020/C 429/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il futuro del trasporto aereo dell’UE durante e dopo la crisi del coronavirus (parere d’iniziativa) | 99 |
| 2020/C 429/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema UE e Africa: realizzare un partenariato equo per lo sviluppo basato sulla sostenibilità e su valori comuni (parere d’iniziativa) | 105 |
| 2020/C 429/16 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Contributo della società civile all’agenda verde e allo sviluppo sostenibile dei Balcani occidentali nel quadro del processo di adesione all’UE (parere d’iniziativa) | 114 |
| 2020/C 429/17 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Mercati del carbonio: creazione, strutturazione e sfide per l’industria europea (parere d’iniziativa) | 122 |
| 2020/C 429/18 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa (parere esplorativo) | 131 |
| 2020/C 429/19 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Dovere di diligenza obbligatorio (parere esplorativo) | 136 |
| 2020/C 429/20 | Parere del Comitato economico e sociale europeo – Revisione dell’Agenda territoriale dell’UE, della Carta di Lipsia e dell’Agenda urbana per l’UE (parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca) | 145 |
| 2020/C 429/21 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo della politica strutturale e di coesione dell'UE nel promuovere la trasformazione dell'economia in modo innovativo e intelligente (parere esplorativo) | 153 |
| 2020/C 429/22 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Salari minimi dignitosi in tutta Europa (parere esplorativo richiesto dal Parlamento europeo/dal Consiglio) | 159 |
| 2020/C 429/23 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Condizioni di lavoro dignitose nell’economia delle piattaforme (parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca) | 173 |
| 2020/C 429/24 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Digitalizzazione e sostenibilità — status quo e necessità di intervenire dal punto di vista della società civile (parere esplorativo) | 187 |
| 2020/C 429/25 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Catene di approvvigionamento sostenibili e lavoro dignitoso nel commercio internazionale (parere esplorativo) | 197 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020

a

2020/C 429/01

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Il mercato unico digitale - Tendenze e prospettive per le PMI (parere d’iniziativa)

1

2020/C 429/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Misure efficaci e coordinate dell’UE per la lotta contro la frode fiscale, l’elusione fiscale, il riciclaggio di denaro e i paradisi fiscali (parere d’iniziativa)

6

2020/C 429/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Lo Stato di diritto e il suo impatto sulla crescita economica (parere d’iniziativa)

16

2020/C 429/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Protezione dei minori migranti non accompagnati in Europa (parere d’iniziativa)

24

2020/C 429/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Gli appalti pubblici come strumento per creare valore e dignità nel lavoro nei servizi di pulizia e di manutenzione (parere d’iniziativa)

30

2020/C 429/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo – L’attività estrattiva digitale in Europa: nuove soluzioni per la produzione sostenibile di materie prime (parere di iniziativa)

37

2020/C 429/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Verso un coinvolgimento strutturato dei giovani a favore del clima e della sostenibilità nel processo decisionale dell’Unione europea (parere d’iniziativa)

44

2020/C 429/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo – Verso una strategia dell’UE per un consumo sostenibile (parere di iniziativa)

51

2020/C 429/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Un approccio integrato per le zone rurali dell’UE, con particolare attenzione alle regioni vulnerabili (parere d’iniziativa)

60

2020/C 429/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Compatibilità della politica commerciale dell’UE con il Green Deal europeo (parere d’iniziativa)

66

2020/C 429/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Energia: le donne come soggetti di pari livello nel XXI secolo (parere d’iniziativa)

77

2020/C 429/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Tra una super rete energetica transeuropea e le isole energetiche locali - la giusta combinazione di soluzioni decentrate e di strutture centralizzate per una transizione energetica sostenibile dal punto di vista economico, sociale ed ecologico (parere d’iniziativa)

85

2020/C 429/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo — Accesso universale a un alloggio dignitoso, sostenibile ed economicamente accessibile sul lungo periodo (parere d’iniziativa)

93

2020/C 429/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il futuro del trasporto aereo dell’UE durante e dopo la crisi del coronavirus (parere d’iniziativa)

99

2020/C 429/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema UE e Africa: realizzare un partenariato equo per lo sviluppo basato sulla sostenibilità e su valori comuni (parere d’iniziativa)

105

2020/C 429/16

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Contributo della società civile all’agenda verde e allo sviluppo sostenibile dei Balcani occidentali nel quadro del processo di adesione all’UE (parere d’iniziativa)

114

2020/C 429/17

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Mercati del carbonio: creazione, strutturazione e sfide per l’industria europea (parere d’iniziativa)

122

2020/C 429/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa (parere esplorativo)

131

2020/C 429/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Dovere di diligenza obbligatorio (parere esplorativo)

136

2020/C 429/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo – Revisione dell’Agenda territoriale dell’UE, della Carta di Lipsia e dell’Agenda urbana per l’UE (parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca)

145

2020/C 429/21

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Il ruolo della politica strutturale e di coesione dell'UE nel promuovere la trasformazione dell'economia in modo innovativo e intelligente (parere esplorativo)

153

2020/C 429/22

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Salari minimi dignitosi in tutta Europa (parere esplorativo richiesto dal Parlamento europeo/dal Consiglio)

159

2020/C 429/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Condizioni di lavoro dignitose nell’economia delle piattaforme (parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca)

173

2020/C 429/24

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Digitalizzazione e sostenibilità — status quo e necessità di intervenire dal punto di vista della società civile (parere esplorativo)

187

2020/C 429/25

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Catene di approvvigionamento sostenibili e lavoro dignitoso nel commercio internazionale (parere esplorativo)

197

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| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020 |
| 2020/C 429/26 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Una strategia per le PMI per un’Europa sostenibile e digitale[COM(2020) 103 final] | 210 |
| 2020/C 429/27 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Turismo e trasporti nel 2020 e oltre[COM(2020) 550 final] | 219 |
| 2020/C 429/28 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Riesame della governance economica — Relazione riguardante l'applicazione dei regolamenti (UE) n. 1173/2011, (UE) n. 1174/2011, (UE) n. 1175/2011, (UE) n. 1176/2011, (UE) n. 1177/2011, (UE) n. 472/2013 e (UE) n. 473/2013 e l'adeguatezza della direttiva 2011/85/UE[COM(2020) 55 final] | 227 |
| 2020/C 429/29 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti[COM(2020) 450 final – 2018/0196 (COD)] e sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione[COM(2020) 452 final – 2018/0197 (COD)] | 236 |
| 2020/C 429/30 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo allo strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta[COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)] e sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo per una transizione giusta[COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)] | 240 |
| 2020/C 429/31 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo Plus (FSE+) [COM(2020) 447 — 2018/206(COD)] | 245 |
| 2020/C 429/32 | Parere del omitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’istituzione di un programma d’azione dell’Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 e che abroga il regolamento (UE) n. 282/2014 (programma UE per la salute) (EU4Health)[COM(2020) 405 final – 2020/0102 (COD)] | 251 |
| 2020/C 429/33 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni —Strategia dell’UE sulla biodiversità fino al 2030 — Riportare la natura nella nostra vita[COM(2020) 380 final] | 259 |
| 2020/C 429/34 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia Dal produttore al consumatore per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell’ambiente[COM(2020) 381] | 268 |
| 2020/C 429/35 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2003/17/CE del Consiglio per quanto riguarda l’equivalenza delle ispezioni in campo effettuate in Ucraina sulle colture di sementi di cereali e relativa all’equivalenza delle sementi di cereali prodotte in Ucraina[COM(2020) 137 final – 2020/0053 (COD)] | 276 |
| 2020/C 429/36 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale[COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)] | 279 |
| 2020/C 429/37 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Dispiegamento del 5G sicuro — Attuazione del pacchetto di strumenti dell’UE[COM(2020) 50 final] | 281 |
| 2020/C 429/38 | Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia europea per i dati[COM(2020) 66 final] | 290 |
| 2020/C 429/39 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che autorizza la Francia a negoziare un accordo che integra il vigente trattato bilaterale con il Regno Unito relativo alla costruzione e all'esercizio del collegamento fisso sotto la Manica da parte di concessionari privati[COM(2020) 622 final - 2020/0160 (COD)] | 296 |
| 2020/C 429/40 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2016/798 per quanto riguarda l’applicazione delle norme di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie nel collegamento fisso sotto la Manica[COM(2020) 623 final – 2020/0161 (COD)] | 297 |

III   Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020

a

2020/C 429/26

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Una strategia per le PMI per un’Europa sostenibile e digitale[COM(2020) 103 final]

[COM(2020) 103 final]

210

2020/C 429/27

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Turismo e trasporti nel 2020 e oltre[COM(2020) 550 final]

[COM(2020) 550 final]

219

2020/C 429/28

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Riesame della governance economica — Relazione riguardante l'applicazione dei regolamenti (UE) n. 1173/2011, (UE) n. 1174/2011, (UE) n. 1175/2011, (UE) n. 1176/2011, (UE) n. 1177/2011, (UE) n. 472/2013 e (UE) n. 473/2013 e l'adeguatezza della direttiva 2011/85/UE[COM(2020) 55 final]

[COM(2020) 55 final]

227

2020/C 429/29

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti[COM(2020) 450 final – 2018/0196 (COD)] e sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione[COM(2020) 452 final – 2018/0197 (COD)]

[COM(2020) 450 final – 2018/0196 (COD)]

[COM(2020) 452 final – 2018/0197 (COD)]

236

2020/C 429/30

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo allo strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta[COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)] e sulla Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo per una transizione giusta[COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)]

[COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)]

[COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)]

240

2020/C 429/31

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo Plus (FSE+) [COM(2020) 447 — 2018/206(COD)]

[COM(2020) 447 — 2018/206(COD)]

245

2020/C 429/32

Parere del omitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’istituzione di un programma d’azione dell’Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 e che abroga il regolamento (UE) n. 282/2014 (programma UE per la salute) (EU4Health)[COM(2020) 405 final – 2020/0102 (COD)]

[COM(2020) 405 final – 2020/0102 (COD)]

251

2020/C 429/33

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni —Strategia dell’UE sulla biodiversità fino al 2030 — Riportare la natura nella nostra vita[COM(2020) 380 final]

[COM(2020) 380 final]

259

2020/C 429/34

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia Dal produttore al consumatore per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell’ambiente[COM(2020) 381]

[COM(2020) 381]

268

2020/C 429/35

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2003/17/CE del Consiglio per quanto riguarda l’equivalenza delle ispezioni in campo effettuate in Ucraina sulle colture di sementi di cereali e relativa all’equivalenza delle sementi di cereali prodotte in Ucraina[COM(2020) 137 final – 2020/0053 (COD)]

[COM(2020) 137 final – 2020/0053 (COD)]

276

2020/C 429/36

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale[COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)]

[COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)]

279

2020/C 429/37

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Dispiegamento del 5G sicuro — Attuazione del pacchetto di strumenti dell’UE[COM(2020) 50 final]

[COM(2020) 50 final]

281

2020/C 429/38

Parere del Comitato economico e sociale europeo su Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia europea per i dati[COM(2020) 66 final]

[COM(2020) 66 final]

290

2020/C 429/39

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che autorizza la Francia a negoziare un accordo che integra il vigente trattato bilaterale con il Regno Unito relativo alla costruzione e all'esercizio del collegamento fisso sotto la Manica da parte di concessionari privati[COM(2020) 622 final - 2020/0160 (COD)]

[COM(2020) 622 final - 2020/0160 (COD)]

296

2020/C 429/40

Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2016/798 per quanto riguarda l’applicazione delle norme di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie nel collegamento fisso sotto la Manica[COM(2020) 623 final – 2020/0161 (COD)]

[COM(2020) 623 final – 2020/0161 (COD)]

297

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020

| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/1 |
| --- | --- | --- | --- |

11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/1

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Il mercato unico digitale - Tendenze e prospettive per le PMI»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/01)

| Relatore: | Pedro ALMEIDA FREIRE |
| --- | --- |

Relatore:

Pedro ALMEIDA FREIRE

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 30.3.2017 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 4.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 220/0/0 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

30.3.2017

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

4.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

220/0/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il CESE è particolarmente attento all’impatto della tecnologia digitale sulle piccole e medie imprese (PMI) europee. I 25 milioni di PMI, infatti, costituiscono la spina dorsale dell’economia dell’UE. Tali imprese danno lavoro a circa 100 milioni di persone, generano più della metà del PIL europeo e svolgono un ruolo chiave nella creazione di valore in tutti i settori dell’economia. |
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1.1

| 1.2 | In occasione delle audizioni condotte in alcuni paesi scelti sulla base del DESI 2019 (Belgio, Germania, Portogallo e Romania), il CESE ha constatato che numerose PMI europee, in particolare le microimprese e le piccole imprese (ossia il 93 % delle imprese in Europa), sono in ritardo nell’adozione di soluzioni digitali. Le imprese che hanno compiuto questo passo, poi, hanno dichiarato di incontrare numerosi ostacoli all’utilizzo di tali soluzioni. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE raccomanda di fare tutto il possibile per eliminare il primo ostacolo, vale a dire l’assenza di una copertura ottimale del territorio con la rete a banda larga. |
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1.3

| 1.4 | Il CESE ha constatato altresì che le esigenze di formazione delle PMI relativamente alle tecnologie digitali, in ambiti come la cibersicurezza, l’intelligenza artificiale o la blockchain (catena di blocchi), rappresentano una questione fondamentale, se non addirittura urgente. Il CESE raccomanda a tal proposito che l’istruzione scolastica preveda corsi obbligatori sulle tecnologie digitali e che le PMI possano beneficiare di servizi di formazione per tali strumenti. Occorre inoltre sostenere e promuovere ulteriormente delle formazioni continue adeguate ed economicamente accessibili per i lavoratori autonomi, i dirigenti delle PMI e i loro dipendenti. |
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1.4

| 1.5 | Il CESE chiede un adeguato coordinamento delle politiche fiscali nazionali poiché, nella metà dei paesi sentiti, l’assenza di tale coordinamento causa costi proporzionalmente più elevati per le PMI che per le grandi imprese, oltre ad ostacolare le attività transfrontaliere. In effetti, garantire pari condizioni di concorrenza tra le PMI e le grandi imprese è essenziale per il corretto funzionamento del mercato interno. |
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1.5

| 1.6 | Il CESE auspica che siano eliminate le differenze legislative e l’inflazione normativa, per esempio in fatto di regole e marchi: si tratta infatti di ostacoli rilevanti all’introduzione di soluzioni digitali e all’attività transfrontaliera da parte delle PMI, a causa dei costi di conformità, degli oneri salariali e della necessità di consulenze esterne che comportano, pregiudicando la crescita di tali imprese. |
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1.6

| 1.7 | Il CESE ritiene che l’accesso delle PMI ai finanziamenti rappresenti una priorità per sostenere gli investimenti da esse effettuati per adeguarsi alla trasformazione digitale della società, del commercio e delle modalità di consumo, nonché all’internazionalizzazione degli scambi. Constata che la rete Enterprise Europe (Enterprise Europe Network o EEN) non è sufficientemente conosciuta e utilizzata dalle PMI europee, né dai poli dell’innovazione digitale finanziati dall’Unione europea. Rafforzare il dialogo e la cooperazione tra l’EEN e le organizzazioni delle PMI migliorerebbe l’efficacia del sistema. |
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1.7

2.   Impatto della tecnologia digitale sulle PMI

| 2.1 | In occasione della pubblicazione dell’indice di digitalizzazione dell’economia e della società (DESI) 2020, l’11 giugno 2020, la vicepresidente esecutiva della Commissione europea, Margrethe Vestager, ha dichiarato che «[l]a crisi COVID-19 ha dimostrato quanto sia fondamentale che i cittadini e le imprese siano collegati e in grado di interagire tra loro online» (1). |
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2.1

| 2.2 | Il commissario per il Mercato interno, Thierry Breton, ha aggiunto che «[i] dati [del DESI] (2)
  che pubblichiamo dimostrano che, ora più che mai, l’industria si avvale di soluzioni digitali. Dobbiamo garantire che lo stesso facciano le piccole e medie imprese e che le tecnologie digitali più avanzate si diffondano in tutta l’economia». |
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2.2

| 2.3 | Anche il CESE è particolarmente attento all’impatto della tecnologia digitale sulle PMI. I 25 milioni di PMI, infatti, costituiscono la spina dorsale dell’economia dell’UE. Tali imprese danno lavoro a circa 100 milioni di persone, generano più della metà del PIL europeo e svolgono un ruolo chiave nella creazione di valore in tutti i settori dell’economia (3). |
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2.3

| 2.4 | Le PMI formano parte integrante del tessuto economico e sociale dell’Europa, sono molto diversificate in termini di modelli aziendali, dimensioni, durata dell’attività e profilo degli imprenditori, e attingono a un serbatoio di talenti eterogenei, composto di donne e uomini. Tra le PMI figurano le libere professioni — anche se quelle tra di esse che sono regolamentate e soggette a norme specifiche per il loro settore di attività (farmaceutico, giudiziario, ecc.) non rientrano in quanto tali nella definizione di PMI –, le microimprese, le imprese industriali di medio calibro, le imprese di artigianato tradizionale e le start-up ad alto contenuto tecnologico. |
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2.4

| 2.5 | Consapevole dell’impatto delle tecnologie digitali sulle PMI, il CESE conviene con l’analisi della Commissione e ritiene che i tre pilastri (potenziare le capacità e sostenere la transizione verso la sostenibilità e la digitalizzazione; ridurre l’onere normativo e migliorare l’accesso al mercato; migliorare l’accesso ai finanziamenti) su cui si fonda l’orientamento della strategia per le PMI per un’Europa sostenibile e digitale, presentata dalla Commissione (4), rappresentino effettivamente ambiti prioritari. Il CESE sottolinea che le PMI hanno bisogno di un sostegno finanziario immediato in quanto sono fortemente colpite dall’impatto economico della pandemia di Covid-19 e che, di conseguenza, i loro dipendenti sono esposti a un rischio più elevato di perdere il posto di lavoro.
  A questo proposito, il CESE si rammarica del fatto che il piano per la ripresa europea volto a rimediare ai danni economici e sociali causati dalla pandemia di Covid-19, adottato dal Consiglio europeo straordinario del 17-21 luglio 2020, sia limitato a 750 miliardi di EUR e che i 27 Stati membri abbiano ridimensionato le loro ambizioni, in particolare nel settore digitale, per ottenere l’accordo dei paesi cosiddetti «frugali», in quanto ciò avrà un impatto sul sostegno finanziario alla digitalizzazione delle PMI. |
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2.5

A questo proposito, il CESE si rammarica del fatto che il piano per la ripresa europea volto a rimediare ai danni economici e sociali causati dalla pandemia di Covid-19, adottato dal Consiglio europeo straordinario del 17-21 luglio 2020, sia limitato a 750 miliardi di EUR e che i 27 Stati membri abbiano ridimensionato le loro ambizioni, in particolare nel settore digitale, per ottenere l’accordo dei paesi cosiddetti «frugali», in quanto ciò avrà un impatto sul sostegno finanziario alla digitalizzazione delle PMI.

| 2.6 | Il CESE osserva che i pilastri della strategia della Commissione per le PMI per un’Europa sostenibile e digitale riflettono le aspettative espresse dai rappresentanti delle PMI in occasione delle audizioni che il CESE ha condotto in quattro paesi selezionati sulla base del DESI 2019 (Belgio, Germania, Portogallo e Romania) al fine di valutare l’impatto delle tecnologie digitali sulle PMI, prima di essere interrotto dalla crisi del coronavirus e dall’obbligo di confinamento. A causa di tale situazione, il CESE non ha potuto condurre le audizioni previste in Estonia e in Irlanda, paesi che erano stati selezionati per via del loro posizionamento ai vertici della classifica del DESI 2019. |
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2.6

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | Le soluzioni digitali rappresentano un fattore di crescita per le PMI (artigiani, commercianti, libere professioni, prestatori di servizi ecc.). Oltre la metà delle vendite al dettaglio in Europa, infatti, passano per Internet, che si tratti di vendite online oppure di vendite effettuate nei negozi a seguito di ricerche online (la cosiddetta attività «ROPO»: Research Online, Purchase Offline) (5). |
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3.1

| 3.2 | Lo sviluppo dei siti Internet e delle reti sociali, il marketing digitale o i software per la gestione dei rapporti con i clienti (client relationship management o CRM) favoriscono lo sviluppo di «PMI digitalizzate». Anche i pacchetti software e i programmi di analisi dei dati contribuiscono all’ottimizzazione dei processi aziendali. A tale proposito, il CESE rileva che gli utilizzatori, ivi compresi i dirigenti di PMI, dovrebbero potersi formare all’impiego di tali strumenti usufruendo di programmi di formazione. |
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3.2

| 3.3 | Il digitale può anche disorientare e comportare stravolgimenti radicali. In particolare, per innovazione «disruptive», ossia «dirompente», si intende un processo di trasformazione di un mercato avviato dalle sfide digitali. L’effetto dirompente cambia un mercato aprendolo al maggior numero di operatori possibile e permette a nuovi attori di intercettare («dirottare») parte del giro d’affari nelle catene del valore tradizionali. |
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3.3

| 3.4 | Per esempio, il rapporto di fiducia e di prossimità tra una PMI e la propria clientela può indurre a ritenere che l’attività della PMI sia al riparo dalla penetrazione del digitale. L’esperienza dimostra, invece, che tale rapporto di prossimità con il cliente non rappresenta in nessun caso una garanzia. I consumatori, infatti, sono pronti a optare per altre offerte se queste si rivelano più pratiche e vantaggiose (6). |
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3.4

| 3.5 | Nell’economia digitale, la protezione giuridica del consumatore non modifica il comportamento di quest’ultimo. Nei fatti, un’offerta proposta per via digitale a un consumatore — abituato a un servizio dematerializzato, disponibile e di facile utilizzo — che preveda una protezione giuridica dei suoi interessi ma risulti meno comoda da utilizzare, non avrà alcun impatto sul suo comportamento (7). |
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3.5

| 3.6 | Le narrazioni ottimiste, talvolta persino retoriche, sulla rivoluzione digitale riguardano spesso le grandi imprese che dispongono di risorse sufficienti per investire in ricerca e innovazione e nel marketing. Ma tali narrazioni trascurano, ad esempio, il fatto che la rivoluzione digitale può ripercuotersi, tra l’altro, su alcune libere professioni, per loro natura molto frammentate e spesso prive di risorse da destinare alla ricerca e all’innovazione. Queste libere professioni, pertanto, possono ricorrere solamente alle soluzioni digitali disponibili sul mercato, senza svilupparle in proprio, e risultano quindi più vulnerabili per quanto riguarda la digitalizzazione della loro attività. |
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3.6

| 3.7 | Lo spazio digitale dissipa anche alcune illusioni delle PMI. Il fatto di prestare servizi circoscritti in una zona geografica limitata il cui potenziale di sviluppo è anch’esso limitato può dare l’illusione di essere immuni ai cambiamenti prodotti dall’era digitale. La realtà, però, dimostra proprio il contrario. Il settore alberghiero, per esempio, sembrerebbe offrire servizi non delocalizzabili. Eppure le piattaforme di prenotazione hanno saputo accaparrarsi una parte significativa del valore del comparto, al punto tale che alcuni rappresentanti del settore alberghiero e della ristorazione affermano che avrebbero dovuto anticipare il cambiamento e creare la propria piattaforma per mantenere il controllo sulle prenotazioni e non ritrovarsi in una tale situazione di dipendenza da questi attori esterni alla filiera (8). |
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3.7

| 3.8 | La rivoluzione digitale, inoltre, comporta una redistribuzione del lavoro, della quale riportiamo di seguito qualche esempio relativo alle libere professioni. In ambito contabile, ad occuparsi della raccolta dei dati, un lavoro estremamente manuale, sono sempre più spesso i clienti stessi, riducendo così il lavoro di esecuzione dei commercialisti e il relativo margine, senza dimenticare che emergono anche dei concorrenti che propongono servizi di contabilità online. |
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3.8

| 3.9 | Benché il rischio in termini di redistribuzione del lavoro sia più ridotto per la professione notarile, anche una parte delle attività dei notai può essere svolta da altri. Alcune start-up, ad esempio, propongono la redazione di testamenti giuridicamente validi per 70 EUR (9). |
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3.9

| 3.10 | La redistribuzione del lavoro interessa anche il settore medico, con siti che propongono di fissare appuntamenti online oppure offrono servizi di telemedicina per coprire zone poco servite. |
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3.10

| 3.11 | Talvolta le piattaforme collaborative a scopo commerciale non sono informate dei requisiti da rispettare in applicazione del diritto europeo e nazionale, come l’obbligo di registrare le società, i requisiti in termini di assicurazione obbligatoria, di salute e sicurezza, di protezione dei lavoratori e dei consumatori ecc. |
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3.11

| 3.12 | Tenuto conto di tali sconvolgimenti economici, sociali e socioculturali, le sfide della digitalizzazione dovrebbero essere un punto costantemente all’ordine del giorno nel dialogo sociale. |
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3.12

| 3.13 | Le PMI rappresentano una categoria eterogenea di attori economici che spazia dal panettiere al farmacista, passando per alcune libere professioni. Pertanto, una politica volta a migliorare le capacità e a sostenere la digitalizzazione delle PMI deve essere inclusiva e di facile applicazione per tale varietà di soggetti, senza comportare costi supplementari sproporzionati o un rallentamento dell’attività principale per mettersi in conformità. |
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3.13

| 3.14 | Le esigenze delle PMI, tuttavia, non si limitano a una legislazione intelligente e inclusiva, ma comprendono anche lo sviluppo delle competenze e la formazione continua, e si basano su una nuova visione dell’impresa. La trasformazione digitale delle PMI riguarda infatti anche l’organizzazione e la cultura d’impresa. Molti dirigenti di PMI, però, non fanno della trasformazione digitale una strategia per la propria impresa. La trasformazione digitale, invece, non è solo una questione di strumenti digitali e di processi (process), bensì un nuovo modo di creare valore adeguando il proprio modello aziendale (business model) al contesto digitale. L’iniziativa in tal senso deve partire dal dirigente. |
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3.14

| 3.15 | Le PMI si confrontano, inoltre, con numerosi ostacoli legati all’accesso ai finanziamenti, alle formazioni economicamente accessibili e al sostegno all’internazionalizzazione. A tale proposito, la rete Enterprise Europe, pensata per favorire l’innovazione e l’internazionalizzazione delle imprese, offre alle PMI un servizio di informazione, di consulenza in materia di diritto europeo e di accompagnamento, ma rimane poco conosciuta sul campo. Anche i poli dell’innovazione digitale finanziati dall’Unione europea (ad esempio i poli europei dell’innovazione digitale gestiti da Innoviris a Bruxelles (10)) contribuiscono a sostenere la digitalizzazione delle PMI attraverso formazioni e finanziamenti, e a sviluppare una cultura imprenditoriale digitale. Ciò nonostante, rafforzare il dialogo, l’analisi delle esigenze delle PMI e la cooperazione tra l’EEN e le organizzazioni delle PMI migliorerebbe l’efficacia del sistema. |
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3.15

4.   Osservazioni particolari

| 4.1 | Il presente parere si fonda in parte sulle conclusioni delle audizioni organizzate tra luglio 2019 e il primo trimestre 2020 con parti sociali, federazioni di PMI, associazioni dei consumatori, autorità pubbliche e altri soggetti in quattro Stati membri, segnatamente Germania, Belgio, Portogallo e Romania. Le audizioni previste in Estonia e Irlanda, paesi che erano stati anch’essi selezionati, non hanno potuto tenersi per via della crisi causata dal coronavirus. |
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4.1

| 4.2 | Il CESE evidenzia che l’obiettivo delle audizioni condotte nei paesi summenzionati era di sostenere e alimentare, attraverso testimonianze provenienti da operatori attivi sul campo, l’azione e la politica europee per l’integrazione delle tecnologie digitali da parte delle PMI. |
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4.2

| 4.3 | Per valutare l’impatto della tecnologia digitale sulle PMI, il CESE ha scelto il seguente indicatore tra i cinque di cui si compone il DESI (11):






  — | l’integrazione della tecnologia digitale nella sua dimensione commerciale, che comprende a sua volta tre indicatori che il CESE ha ritenuto pertinenti: la percentuale di PMI che vende online, il fatturato delle PMI generato dal commercio online e la percentuale di PMI che vende online (commercio elettronico) e a livello transfrontaliero. |
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4.3

—

l’integrazione della tecnologia digitale nella sua dimensione commerciale, che comprende a sua volta tre indicatori che il CESE ha ritenuto pertinenti: la percentuale di PMI che vende online, il fatturato delle PMI generato dal commercio online e la percentuale di PMI che vende online (commercio elettronico) e a livello transfrontaliero.

| 4.4 | Tra i paesi selezionati dal CESE, rispetto al suddetto indicatore del DESI 2019, vale a dire il commercio elettronico e l’integrazione della tecnologia digitale nella sua dimensione commerciale, l’Irlanda e l’Estonia risultano in testa, seguite dal Belgio, pure al di sopra della media. |
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4.4

| 4.5 | La Germania risulta nella media, mentre il Portogallo si situa al di sotto. La Romania, invece, si colloca nella parte bassa della classifica. |
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4.5

| 4.6 | Dalla maggior parte delle audizioni (Belgio, Germania e Portogallo) emerge che la copertura della rete a banda larga non è omogenea: le zone urbane sono ben coperte, mentre lo stesso non si può affermare per le aree rurali e periferiche. In alcune parti del Portogallo non è disponibile neanche la rete 4G. Per definire il futuro digitale dell’Europa e delle PMI, occorre pertanto sviluppare soluzioni digitali su ampia scala e rafforzare l’interoperabilità delle infrastrutture digitali essenziali. In effetti, il CESE osserva che la connettività costituisce il pilastro fondamentale della trasformazione digitale delle PMI. |
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4.6

| 4.7 | Gli interlocutori incontrati durante le audizioni hanno tutti segnalato l’esigenza di formazione nelle tecnologie digitali. Le gravi carenze nell’istruzione e nella formazione professionale con riferimento alle tecnologie digitali, infatti, impediscono alle PMI di assumere personale competente in tale ambito (Portogallo e Romania). La formazione dei dipendenti delle PMI rispetto alle tematiche digitali, volta a permettere loro di acquisire le competenze necessarie e di restare aggiornati in ambiti come la cibersicurezza, l’intelligenza artificiale o la blockchain (catena di blocchi), è una questione cruciale, se non addirittura urgente (Belgio). La situazione attuale, infatti, è caratterizzata da una conoscenza superficiale degli strumenti digitali, divenuta ormai insufficiente (Germania).
  I lavoratori, poi, hanno bisogno di competenze digitali anche per mantenere il proprio posto di lavoro e farsi strada in un mercato del lavoro sempre più digitalizzato e in rapido mutamento (Germania). In taluni settori fortemente automatizzati, infatti, la digitalizzazione può far temere di perdere il proprio posto di lavoro. |
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4.7

I lavoratori, poi, hanno bisogno di competenze digitali anche per mantenere il proprio posto di lavoro e farsi strada in un mercato del lavoro sempre più digitalizzato e in rapido mutamento (Germania). In taluni settori fortemente automatizzati, infatti, la digitalizzazione può far temere di perdere il proprio posto di lavoro.

| 4.8 | Le PMI non sono sufficientemente equipaggiate, né preparate, per gestire i rischi derivanti dalle attività informatiche dolose (Belgio e Germania). Di conseguenza, alcune PMI tradizionali mettono in dubbio l’opportunità stessa di sviluppare un’attività online (Portogallo). Le aziende che hanno puntato sul digitale, invece, incontrano difficoltà a sfruttare la grande quantità di dati di cui dispongono le imprese di dimensioni maggiori e sono restie a utilizzare strumenti e applicazioni avanzati basati, per esempio, sull’intelligenza artificiale (AI), trovandosi così in una situazione competitiva sfavorevole rispetto alle grandi imprese (Germania). Al contempo, le PMI, a prescindere dal settore in cui operano, sono molto esposte alle ciberminacce e devono spesso ricorrere ad esperti esterni, il che comporta costi supplementari. |
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4.8

| 4.9 | L’assenza di un adeguato coordinamento delle politiche fiscali nazionali causa, nella metà dei paesi sentiti (Belgio e Portogallo), costi proporzionalmente più elevati per le PMI che per le grandi imprese, oltre ad ostacolare le attività transfrontaliere. |
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4.9

| 4.10 | Anche le differenze legislative e l’inflazione normativa, per esempio in fatto di regole e marchi, costituiscono ostacoli rilevanti all’introduzione di soluzioni digitali e all’attività transfrontaliera da parte delle PMI (Belgio e Portogallo), a causa dei costi di conformità e degli oneri salariali che comportano, al punto da spingere talune PMI a valutare la possibilità di delocalizzarsi (Belgio). L’entrata in vigore del regolamento generale sulla protezione dei dati, per esempio, ha obbligato alcune PMI a mobilitare parte del personale per mettere a punto delle procedure interne per la gestione dei dati personali, informare la clientela ecc. In alcuni casi, le PMI sono dovute ricorrere a consulenti esterni, il che le ha distolte dalla propria priorità, vale a dire la crescita commerciale, ha comportato dei costi supplementari e ha rallentato l’attività principale (Belgio). |
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4.10

| 4.11 | Lo sviluppo digitale delle PMI può risultare ostacolato anche dall’inerzia del legislatore nazionale. La formazione e l’istruzione nel campo delle tecnologie digitali e l’accompagnamento delle PMI nello sviluppo in tale ambito non sono, infatti, considerate priorità strategiche (Romania). |
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4.11

| 4.12 | Tenuto conto dei rischi economici e sociali creati dalla rivoluzione digitale, gli interlocutori incontrati nei paesi in cui sono state condotte le audizioni ritengono fondamentale che le parti sociali e i rappresentanti delle PMI siano coinvolti nell’elaborazione delle normative che interessano direttamente tali imprese e nel dialogo sociale. |
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4.12

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Comunicato stampa della Commissione europea, 11 giugno 2020, Bruxelles.

1

(2)  Digital Economy and Society Index (Indice di digitalizzazione dell'economia e della società — DESI).

2

Digital Economy and Society Index

(3)  COM(2020) 103 final.

3

(4)  Cfr. nota 3.

4

(5)  Forrester, European Cross-Channel Retail Sales Forecast, 2015 to 2020 (Previsione delle vendite al dettaglio multicanale in Europa dal 2015 al 2020),

5

European Cross-Channel Retail Sales Forecast, 2015 to 2020

https://www.forrester.com/report/European+CrossChannel+Retail+Sales+Forecast+2015+To+2020/-/E-RES115375.

(6)  Di questa fragilità possono testimoniare le attività di noleggio di DVD, indebolite dall'avvento dei servizi di video su richiesta (VOD) e dalla possibilità di scaricare. L'avvento di attori come Amazon, che propongono, a uno stesso prezzo, una consegna a domicilio affidabile e rapida a partire da un'offerta in catalogo, ha spinto molti consumatori a privilegiare l'acquisto online, anche se nel tempo libero continuano a curiosare nelle librerie.

6

(7)  Le numérique déroutant («Il digitale dirompente»), Studio BPI France Le Lab, 19 febbraio 2015.

7

Le numérique déroutant

(8)  Studio BPI France Le Lab, 19 febbraio 2015, cfr. sopra.

8

(9)  https://testamento.fr/fr/.

9

(10)  Programma Europa digitale 2021-2027.

10

(11)  Connettività, capitale umano, utilizzo di Internet, integrazione delle tecnologie digitali e servizi pubblici digitali.

11

---

| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/6 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/6

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Misure efficaci e coordinate dell’UE per la lotta contro la frode fiscale, l’elusione fiscale, il riciclaggio di denaro e i paradisi fiscali»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/02)

| Relatore: | Javier DOZ ORRIT |
| --- | --- |

Relatore:

Javier DOZ ORRIT

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/2/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/2/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Nonostante gli sforzi profusi dall’UE e da molti governi, l’entrata in vigore di importanti direttive europee (direttiva antiriciclaggio — AMLD, direttiva anti-elusione — ATAD) (1) e il programma in materia di erosione della base imponibile e trasferimento degli utili (BEPS) dell’OCSE, il volume della frode e dell’evasione fiscali e del riciclaggio di denaro, nonché dell’elusione fiscale, continua a essere molto consistente in rapporto alle finanze pubbliche degli Stati europei. |
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1.1

| 1.2 | Il CESE propone di promuovere un patto europeo per una lotta efficace contro la frode e l’evasione fiscali, l’elusione fiscale e il riciclaggio di denaro. Il CESE invita la Commissione europea a promuovere un’iniziativa politica che coinvolga i governi nazionali e le altre istituzioni europee nel conseguimento di tale obiettivo, raccogliendo i consensi necessari a tal fine e aprendo alla partecipazione della società civile. La collaborazione tra gli Stati membri dovrebbe essere il pilastro principale di tale patto. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE invita le istituzioni europee e gli Stati membri a munirsi degli strumenti finanziari e umani necessari per un’applicazione efficace della legislazione europea vigente e a raggiungere un accordo sull’impegno di adottare tutte le nuove misure legislative e amministrative necessarie per lottare efficacemente contro i reati e le pratiche fiscali scorrette, il riciclaggio di denaro e le attività dei paradisi fiscali. A tal fine, è necessario svolgere una valutazione costante dei risultati dell’applicazione di ciascuna misura. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Il CESE reputa imprescindibile l’impegno degli Stati membri per porre fine alle modalità inique e pregiudizievoli di concorrenza fiscale. Allo stesso modo, si ribadisce quanto espresso nel parere del CESE Fiscalità — Voto a maggioranza qualificata (2) in merito alla necessità di promuovere il dibattito sul passaggio graduale dall’unanimità al voto a maggioranza qualificata nelle questioni fiscali. |
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1.4

| 1.5 | La partecipazione attiva della società civile è fondamentale per la creazione di una coscienza fiscale tra i cittadini contro i reati e le pratiche scorrette e a favore di una fiscalità giusta. La collaborazione della società civile favorirà il conseguimento del patto e la sua applicazione. La partecipazione degli imprenditori e delle relative organizzazioni è di grande importanza per il successo del patto. È necessario garantire che le misure legislative adottate non provochino ripercussioni negative sulle imprese che adempiono i loro obblighi fiscali imponendo loro oneri amministrativi eccessivi. Un’azione efficace e tempestiva nei confronti dei reati e delle pratiche fiscali scorrette permetterà di ottenere ulteriori risorse finanziarie pubbliche necessarie per contribuire a finanziare i piani di ripresa dalla pandemia, il passaggio a un’economia verde e digitale e la creazione del pilastro europeo dei diritti sociali. |
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1.5

| 1.6 | La digitalizzazione dell’economia pone nuove sfide per le autorità fiscali dal momento che può dare vita a nuovi metodi di pianificazione fiscale aggressiva o a reati fiscali e pratiche scorrette. Tuttavia, la digitalizzazione dell’economia, tramite una cooperazione amministrativa più efficiente e lo scambio di dati, crea anche nuove opportunità per le autorità fiscali di contrastare tali pratiche. |
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1.6

| 1.7 | Il miglioramento dei risultati della lotta contro tali reati e pratiche scorrette richiede una cooperazione politica, amministrativa, di polizia e giudiziaria rafforzata sia tra gli Stati membri sia tra di essi e l’UE, il potenziamento delle basi giuridiche di tale cooperazione e la messa a disposizione di risorse economiche e umane sufficienti alle FIU (Financial Intelligence Unit — Unità d’informazione finanziaria), alle autorità fiscali, alle strutture europee di vigilanza e agli altri operatori coinvolti in questa lotta. |
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1.7

| 1.8 | Al fine di migliorare l’efficacia delle azioni è necessario partire da una visione comune di tali reati e pratiche scorrette, dalle loro interrelazioni e dal loro rapporto con la criminalità economica e finanziaria e con la corruzione politica, senza tralasciare il ruolo imprescindibile dei paradisi fiscali nel favorirli e occultarli. L’eliminazione radicale delle attività criminali dai paradisi fiscali dovrebbe essere un obiettivo prioritario dell’UE. |
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1.8

| 1.9 | Se tale politica è necessaria in qualsiasi circostanza, il CESE ritiene imprescindibile che nella situazione provocata dalla pandemia di Covid-19 essa diventi una priorità politica ed etica dell’Unione, dei governi nazionali e della società civile europea. In un momento in cui sono necessarie ingenti risorse finanziarie pubbliche per far fronte alle conseguenze sanitarie, economiche e sociali della pandemia non si può tollerare che una notevole quantità delle stesse sia dirottata illegalmente per il profitto personale di pochi, arrecando danni diretti alla grande maggioranza dei lavoratori, degli imprenditori, dei lavoratori autonomi, dei dipendenti e dei pensionati che assolve i suoi obblighi fiscali. |
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1.9

| 1.10 | Il CESE è favorevole al nuovo piano d’azione per una politica integrata dell’Unione in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo (3) presentato dalla Commissione il 7 maggio 2020 e ritiene che sia necessario attuarlo con urgenza. Il Comitato sostiene le misure proposte per assicurare l’effettiva attuazione dell’attuale quadro giuridico sull’antiriciclaggio e il contrasto del finanziamento del terrorismo, l’introduzione di un corpus unico di norme dell’UE, la creazione di un organo europeo di vigilanza e gli altri pilastri del piano. L’UE e gli Stati membri devono tenere posizioni comuni in sedi internazionali quali la Task Force «Azione finanziaria» (GAFI) dell’OCSE, il G20 e l’ONU. Il CESE condivide il punto di vista della Commissione secondo cui le misure adottate dovranno tener conto della legislazione europea sulla protezione dei dati e della giurisprudenza in materia della Corte di giustizia dell’Unione europea, nonché fare in modo di comportare, per quanto possibile, il minor onere supplementare sul piano amministrativo e finanziario per gli Stati membri e i soggetti obbligati. |
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1.10

| 1.11 | Il CESE chiede alla Commissione di valutare la lista attuale delle giurisdizioni non cooperative e di studiare la possibilità di stabilire ulteriori criteri per garantire che tutti i paradisi fiscali figurino in detta lista. Chiede altresì di stabilire misure adeguate volte a impedire che imprese e soggetti privati realizzino operazioni non giustificate con i loro istituti finanziari. |
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1.11

| 1.12 | Il CESE accoglie con favore l’introduzione di indicatori fiscali nel semestre europeo, invita gli Stati membri ad attuare quanto contenuto a questo riguardo nelle raccomandazioni specifiche per paese e propone alla Commissione di includere nel semestre una procedura di valutazione dell’efficienza, dell’equità, dell’adeguatezza e del buon funzionamento dei sistemi fiscali. |
| --- | --- |

1.12

| 1.13 | Il CESE chiede che le direttive europee contemplino le opere d’arte e altri beni patrimoniali di alto valore, in particolare quelli depositati in porti franchi e depositi doganali, e che si proceda all’eliminazione graduale dei regimi, previsti in determinati Stati membri, di concessione della cittadinanza e del permesso di soggiorno in cambio dell’effettuazione di investimenti, nonché a porre fine all’opacità dei titoli al portatore. |
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1.13

| 1.14 | Il CESE reputa che le disposizioni della quinta direttiva antiriciclaggio (AMLD) in merito al registro centrale e pubblico dei titolari effettivi di società e trust debba essere applicato all’evasione fiscale. D’altro canto, chiede di predisporre procedure adeguate per permettere alle PMI di soddisfare più facilmente gli obblighi relativi ai registri. |
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1.14

| 1.15 | Il CESE è favorevole a una soluzione globale relativa all’imposizione fiscale delle imprese con una presenza digitale significativa nel quadro dei lavori dell’OCSE, ma, qualora non si raggiunga un accordo entro la fine del 2020, l’UE dovrebbe riprendere la propria iniziativa di imposizione sulle grandi imprese digitalizzate. |
| --- | --- |

1.15

| 1.16 | Reputa opportuno riformare la direttiva in materia di lotta contro l’elusione fiscale al fine di includere norme relative al trattamento fiscale in relazione alle giurisdizioni a bassa imposizione fiscale e al rimpatrio di dividendi o plusvalenze che non sono stati tassati all’estero. |
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1.16

| 1.17 | È necessario sostenere le FIU nazionali a livello sia finanziario sia tecnico e promuovere una stretta collaborazione tra di loro e le autorità fiscali, nonché tra le autorità di contrasto nazionali e l’Europol, nel perseguimento dei reati fiscali e finanziari. |
| --- | --- |

1.17

| 1.18 | Il CESE invita la Commissione a realizzare uno studio sul ruolo delle «società di comodo» in relazione alla frode, all’evasione e all’elusione fiscali e al riciclaggio di denaro e, alla luce delle relative conclusioni, a modificare la direttiva sulla lotta contro l’elusione fiscale, la direttiva relativa all’adeguatezza patrimoniale e la direttiva antiriciclaggio di denaro, al fine di impedire che si commettano reati e si favoriscano pratiche scorrette mediante tali società. |
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1.18

| 1.19 | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a studiare il concetto di imposizione minima effettiva degli utili delle imprese e della sua possibile applicazione. |
| --- | --- |

1.19

| 1.20 | Il CESE propone l’inclusione, negli accordi commerciali o economici dell’UE e conformemente ai principi e alle norme dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), di un capitolo con clausole volte a contrastare i reati fiscali, il riciclaggio di denaro e la pianificazione fiscale aggressiva e clausole di collaborazione tra le amministrazioni fiscali. |
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1.20

2.   Contesto generale

| 2.1 | In termini macroeconomici, la portata della frode, dell’evasione e dell’elusione fiscali e del riciclaggio di denaro in Europa e nel mondo è molto consistente e la dimensione transnazionale di questi fenomeni è evidente. Un ruolo chiave nel rendere possibili tali reati è svolto dai paradisi fiscali, che ricevono e canalizzano capitali provenienti da grandi imprese e fortune personali che hanno evaso o eluso il pagamento delle imposte oltre a quelli che provengono dalla sfera della corruzione politica ed economica e dalle organizzazioni dell’economia criminale. |
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2.1

| 2.2 | Non esiste una definizione di paradiso fiscale accettata universalmente, sebbene in tutti i paradisi fiscali la tassazione sia nulla o molto ridotta e l’opacità sui clienti e i flussi sia la norma. Essi sono identificati tramite l’inserimento in liste, che ne definiscono il carattere non cooperativo sulla base del loro rifiuto di fornire informazioni alle autorità fiscali e di collaborare con la giustizia. Sono liste riconosciute quella dell’OCSE (4) e le due dell’UE: una relativa al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, e l’altra all’evasione e all’elusione fiscali (5). La monografia dell’F&D («Finance and Development», rivista dell’FMI) stima che la ricchezza privata nei centri finanziari offshore sia compresa tra 7 000 e 8 700 miliardi di dollari USA (6) (equivalente a una percentuale compresa tra l’8 % e il 10 % del PIL mondiale). |
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2.2

| 2.3 | L’FMI stima che l’evasione fiscale costi ai governi circa 3 000 miliardi di dollari USA all’anno (7). Il Parlamento europeo calcola che nell’UE la cifra raggiunga circa gli 825 miliardi di EUR (8) e che il mancato gettito dell’IVA, per gran parte dovuto alla frode, raggiunga i 147 miliardi di EUR annui, di cui 50 miliardi di EUR imputabili alle «frodi carosello» transfrontaliere (9). |
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2.3

| 2.4 | L’elusione fiscale sebbene non sempre implichi una violazione della lettera della legge, non ne rispetta lo spirito. I paradisi fiscali ricevono circa 600 miliardi di dollari USA all’anno provenienti dall’elusione fiscale dell’imposta sulle società (10). Si suppone che il mancato gettito dell’UE oscilli tra i 160 e i 190 miliardi di EUR annui (11). L’elusione fiscale praticata in sei Stati membri comporta una perdita di 42,8 miliardi di EUR di gettito fiscale negli altri ventidue (12). L’F&D (FMI) afferma che il 40 % degli investimenti esteri diretti (IED) mondiali, circa 15 000 miliardi di dollari USA, si dirige verso società di comodo (che non realizzano cioè alcuna attività economica), spesso sotto forma di società di partecipazione che raggruppano le filiali operative. La maggior parte ha sede in cinque paesi europei (13). |
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2.4

| 2.5 | Secondo l’ONU, il riciclaggio di denaro rappresenta tra il 2 % e il 5 % del PIL mondiale (14). Casi recenti, quali quello di Danske Bank (con una stima iniziale di circa 200 miliardi di EUR) (15) o di Swedbank (37 miliardi di EUR) (16) rendono manifeste le carenze della lotta contro il riciclaggio di denaro nonostante le direttive adottate e il lavoro delle autorità di controllo. |
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2.5

| 2.6 | Oltre al settore finanziario vi sono altri canali per il riciclaggio di denaro: mercati d’arte, di diamanti e di metalli preziosi, porti franchi, depositi doganali e zone economiche speciali, tra gli altri. I rapidi cambiamenti tecnologici forniscono nuove vie tramite gli attivi virtuali e la blockchain. Lo stesso vale anche per i processi di evasione ed elusione: riciclaggio di dividendi e «coupon washing» tramite operazioni del tipo cum-ex (55,2 miliardi di EUR), pianificazione fiscale aggressiva, convenzioni segrete tra Stati e imprese multinazionali che riducono in maniera considerevole gli obblighi fiscali di queste ultime o regimi di concessione di cittadinanza o di permesso di soggiorno a stranieri in cambio dell’effettuazione di investimenti. Il commercio elettronico, l’economia delle piattaforme e l’economia digitale in generale presentano nuovi rischi di reati fiscali e di elusione come pure nuove opportunità di tracciamento e controllo. |
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2.6

| 2.7 | La Commissione Junker ha svolto un’attività molto intensa nei confronti dei reati fiscali e dell’elusione, con 26 iniziative legislative e 57 di altra natura. Le direttive principali volte a contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo sono due, ossia la quarta e la quinta direttiva antiriciclaggio (rispettivamente del 2015 e del 2018). Il recepimento di quest’ultima è stato completato a gennaio 2020 e reca miglioramenti sotto il profilo dell’identificazione dei titolari, degli scambi di informazioni e della collaborazione tra le FIU, nonché dell’ampliamento dell’ambito dei soggetti obbligati interessati, introducendo inoltre il controllo delle valute virtuali. I risultati pratici non sono soddisfacenti: continuano a sussistere numerose carenze e lacune nonostante la Commissione sia molto attiva entro i limiti delle sue ridotte competenze (valutazione del 2019) (17). La Corte dei conti europea ha di recente avviato una verifica per valutare l’efficacia della lotta contro il riciclaggio di denaro nel settore bancario (18) e la Commissione ha convocato tre Stati membri dinanzi alla Corte di giustizia per inottemperanze nell’applicazione della quarta direttiva antiriciclaggio (19). |
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2.7

| 2.8 | Il 7 maggio 2020, la Commissione europea ha presentato un nuovo piano d’azione per una politica integrata dell’Unione in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo (20) e un regolamento delegato (21) che contiene l’elenco dei paesi e delle giurisdizioni che non collaborano a tal fine. Partendo dalla constatazione delle divergenze nell’attuazione del quadro legislativo vigente e delle «gravi carenze riscontrate nell’applicazione delle norme», e manifestando la volontà di praticare nell’UE «la tolleranza zero contro il denaro illecito», il piano d’azione si articola in sei pilastri:






  — | assicurare l’effettiva applicazione del quadro esistente dell’UE, cominciando con il garantire la piena attuazione delle direttive antiriciclaggio; |
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2.8

—

assicurare l’effettiva applicazione del quadro esistente dell’UE, cominciando con il garantire la piena attuazione delle direttive antiriciclaggio;

| — | creare un corpus normativo unico, mediante una direttiva modificata e un regolamento; |
| --- | --- |

—

creare un corpus normativo unico, mediante una direttiva modificata e un regolamento;

| — | stabilire procedure e istituire un organismo di vigilanza a livello dell’UE attraverso una proposta legislativa; |
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—

stabilire procedure e istituire un organismo di vigilanza a livello dell’UE attraverso una proposta legislativa;

| — | istituire un meccanismo di coordinamento e sostegno per le FIU e assicurare un’interconnessione dei registri centrali nazionali dei conti bancari; |
| --- | --- |

—

istituire un meccanismo di coordinamento e sostegno per le FIU e assicurare un’interconnessione dei registri centrali nazionali dei conti bancari;

| — | attuare le disposizioni di diritto penale e lo scambio di informazioni; |
| --- | --- |

—

attuare le disposizioni di diritto penale e lo scambio di informazioni;

| — | rafforzare la dimensione internazionale del quadro dell’UE. |
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—

rafforzare la dimensione internazionale del quadro dell’UE.

Nel primo trimestre del 2021 saranno presentate quattro proposte legislative intese a sviluppare i suddetti pilastri.

| 2.9 | Il secondo grande ambito di attività della Commissione è stato quello dell’elusione fiscale, collegato alle iniziative sull’imposizione fiscale del digitale e sulla base imponibile per l’imposta sulle società. La sua strategia ha cercato di conseguire un’«imposizione fiscale effettiva» tale che le multinazionali paghino quanto devono nel luogo in cui creano il valore, in linea con il piano d’azione BEPS dell’OCSE, in particolare limitando l’erosione della base imponibile dell’imposta sulle società tramite deduzioni di interessi, royalties e altri benefici finanziari. La principale norma in merito è stata la direttiva anti-elusione fiscale (del 2016), modificata nel 2017 al fine di includere i disallineamenti da ibridi (ATAD 2) (22). Non è ancora possibile eseguire una valutazione dei risultati. Si è altresì legiferato al fine di facilitare la risoluzione di controversie derivanti dalla doppia imposizione (23). Nel 2018 è stato emanato un nuovo regolamento relativo ai controlli sul denaro contante in entrata nell’Unione o in uscita dall’Unione (24). |
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2.9

| 2.10 | Nelle sue iniziative sulla tassazione del digitale e sulla base imponibile per l’imposta sulle società la Commissione ha tenuto conto dell’elusione fiscale. Nel 2018 ha proposto due direttive relative all’imposta sulle società con una presenza digitale significativa e all’imposta sulle entrate delle grandi imprese digitali. Nel 2016 ne ha proposte altre due relative alla base imponibile per l’imposta sulle società, la prima per creare una base imponibile comune (CCTB) e l’altra per creare una base imponibile comune consolidata (CCCTB). Quest’ultima è di grande importanza per la lotta contro l’elusione fiscale. Le discussioni simultanee nell’ambito dell’OCSE e l’opposizione di alcuni Stati membri hanno ritardato l’approvazione di tali direttive. Di fronte a questa situazione, la Commissione ha presentato una comunicazione (nel 2019) che intende avviare un dibattito sull’idea di adottare le decisioni in materia fiscale a maggioranza qualificata. |
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2.10

| 2.11 | La collaborazione tra le autorità fiscali e altre istituzioni degli Stati membri tramite lo scambio automatico di informazioni fiscali (AEOI (25)) e la trasparenza sono fondamentali. Sono state approvate fino a sei direttive di cooperazione amministrativa. Dalla prima, la direttiva 2011/16/UE (26), all’ultima, la direttiva (UE) 2018/822 (27), sono stati ampliati gli obblighi di comunicare i titolari effettivi di conti, attivi finanziari e operazioni, nonché di tutti i prodotti, compresi assicurazioni e dividendi. Sono stati fatti progressi quanto alle esigenze di scambio automatico di informazioni sugli accordi fiscali (ruling fiscali) e di informazioni finanziarie relative alle grandi imprese paese per paese (le comunicazioni per paese o CBCR (28)). L’uso di informazioni finanziarie e di altro tipo a fini di perseguimento penale dei reati è stato regolamentato nella direttiva (UE) 2019/1153 del Parlamento europeo e del Consiglio (29). |
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2.11

| 2.12 | La Commissione Juncker ha affrontato la questione delle convenzioni segrete di alcuni Stati membri con imprese multinazionali, grazie alle quali queste ultime a malapena pagano imposte in tali paesi. È riuscita inoltre a introdurre indicatori fiscali nel semestre europeo. Le ultime raccomandazioni specifiche per paese indicano che l’applicazione della legislazione in alcuni di essi non è soddisfacente per quanto riguarda la pianificazione fiscale aggressiva o l’identificazione di titolari effettivi. Vi è un ampio margine di miglioramento nella cooperazione tra gli Stati membri. Malgrado alcuni progressi, non vi è una riduzione generalizzata dei livelli di frode, riciclaggio ed elusione, che, al contrario, aumentano in certi casi, di cui sono un esempio i flussi di capitali verso società di comodo. |
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2.12

| 2.13 | Negli ultimi cinque anni il CESE ha approvato venticinque pareri su tali questioni. In generale, il CESE si è mostrato favorevole alle misure proposte dalla Commissione. In alcuni casi si è spinto oltre nelle sue richieste, in linea con la posizione del PE. |
| --- | --- |

2.13

3.   Osservazioni generali e raccomandazioni

| 3.1 | La crisi della pandemia di coronavirus, la più grave dalla fine della Seconda guerra mondiale, deve essere posta al centro di qualsiasi riflessione e di ogni proposta economica e sociale. In relazione al presente parere, risulta evidente che una riduzione drastica del volume in termini economici dei reati fiscali e dell’elusione fiscale fornirebbe agli Stati, e all’Unione stessa, una parte delle risorse finanziarie necessarie per far fronte all’impatto sanitario, economico e sociale della pandemia. Il CESE ritiene che oggi più che mai il coinvolgimento delle istituzioni europee, dei governi nazionali e della società civile nell’adozione di tutte le misure necessarie per portare a termine un’azione permanente ed efficace contro i reati fiscali e l’elusione fiscale sia un imperativo politico e morale ineludibile, nonché una questione urgente. |
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3.1

| 3.2 | Il presente parere mira, a partire da una visione d’insieme e dalle opinioni espresse in precedenti pareri del CESE, a formulare proposte che siano più efficaci nella lotta contro tali reati. È necessario tenere conto dei rapporti che esistono tra i differenti reati fiscali, e tra di essi e l’elusione fiscale, mediante i canali comuni che confluiscono nei paradisi fiscali. |
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3.2

| 3.3 | Il CESE riconosce la volontà della Commissione e del Parlamento di promuovere iniziative per la lotta contro i reati fiscali, l’evasione fiscale e la concorrenza fiscale sleale, e si rammarica che alcune delle iniziative principali, come quelle in materia di imposta sulle società, frode dell’IVA e pianificazione fiscale aggressiva, siano bloccate o possano essere depotenziate da alcuni Stati membri nonché a causa della mancanza di collaborazione tra di loro. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Il CESE propone di promuovere un patto europeo per una lotta efficace contro la frode e l’evasione fiscali, l’elusione fiscale e il riciclaggio di denaro. Il CESE chiede alla Commissione europea di promuovere un’iniziativa politica che coinvolga i governi nazionali e le altre istituzioni europee nel conseguimento di tale patto, uno dei cui pilastri deve essere la collaborazione tra gli Stati membri. |
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3.4

| 3.5 | L’applicazione efficace del patto dovrebbe fornire all’UE e ai suoi Stati membri ulteriori risorse rispetto a quelle fornite dalla crescita per finanziare i piani di ripresa dalla crisi della pandemia, il passaggio a economie verdi e digitali e la creazione di un robusto pilastro europeo dei diritti sociali. Sulla base del rispetto della sovranità fiscale degli Stati membri, il Comitato esorta i responsabili politici dell’UE e i governi nazionali affinché raggiungano, con la responsabilità e la generosità richieste nel tragico momento che stiamo vivendo, un consenso sul contenuto del patto proposto dal CESE. Secondo il CESE, il raggiungimento di un consenso per arrivare a un patto europeo per la lotta contro i reati fiscali, l’elusione fiscale e il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo dovrebbe basarsi:






  a) | sull’impegno degli Stati membri e delle istituzioni europee all’adozione di tutte le misure legislative e amministrative che siano ulteriormente necessarie per una lotta efficace contro tali reati e pratiche scorrette; |
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3.5

a)

sull’impegno degli Stati membri e delle istituzioni europee all’adozione di tutte le misure legislative e amministrative che siano ulteriormente necessarie per una lotta efficace contro tali reati e pratiche scorrette;

| b) | sul rafforzamento della volontà politica di cooperazione tra gli Stati membri e di essi con le istituzioni dell’UE, che porti alla creazione di procedure efficaci di cooperazione amministrativa, di polizia e giudiziaria per il conseguimento degli obiettivi del patto; |
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b)

sul rafforzamento della volontà politica di cooperazione tra gli Stati membri e di essi con le istituzioni dell’UE, che porti alla creazione di procedure efficaci di cooperazione amministrativa, di polizia e giudiziaria per il conseguimento degli obiettivi del patto;

| c) | sull’impegno degli Stati membri a porre fine alla concorrenza fiscale sleale e sbloccare le direttive collegate agli obiettivi del patto; e |
| --- | --- |

c)

sull’impegno degli Stati membri a porre fine alla concorrenza fiscale sleale e sbloccare le direttive collegate agli obiettivi del patto; e

| d) | sul coinvolgimento delle organizzazioni della società civile nel patto. |
| --- | --- |

d)

sul coinvolgimento delle organizzazioni della società civile nel patto.

| 3.6 | La partecipazione delle organizzazioni della società civile a tale accordo e alla creazione di una coscienza sociale avanzata in materia di fiscalità è essenziale. I cittadini europei sono molto interessati ad avere a disposizione risorse sufficienti per servizi pubblici di qualità, che al giorno d’oggi sono soprattutto quelli della sanità e della ricerca, e per sistemi di protezione sociale sufficienti. La maggioranza degli imprenditori che assolve i suoi obblighi fiscali vuole veder cessare l’evasione e l’elusione fiscali che vengono praticate da talune imprese e che implicano una concorrenza sleale per loro stessi. |
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3.6

| 3.7 | Il CESE è d’accordo con il Parlamento nel ritenere che «una tassazione equa e la lotta decisa contro la frode fiscale, l’evasione fiscale, la pianificazione fiscale aggressiva e il riciclaggio di denaro debbano svolgere un ruolo centrale nella definizione di una società equa e di una economia forte, difendendo nel contempo il contratto sociale e lo Stato di diritto» (30). Pertanto, osserva con preoccupazione l’ampiezza del divario fiscale che tali reati e pratiche scorrette creano nel gettito fiscale, nonché l’evoluzione recente della fiscalità, che ha trasferito l’incidenza dell’imposizione fiscale sui redditi del lavoro, e dal settore finanziario verso l’economia reale, in cui le PMI sono soggette a maggiore pressione fiscale rispetto alle multinazionali. |
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3.7

| 3.8 | L’introduzione di indicatori fiscali nelle relazioni per paese del semestre europeo ha rappresentato un passo in avanti. Tuttavia, la valutazione dei loro risultati mostra che il funzionamento delle FIU, lo scambio automatico di informazioni e la cooperazione tra le autorità fiscali non sono soddisfacenti in certi Stati membri dell’UE, sia per l’aspetto del riciclaggio di denaro che per quello dell’evasione e dell’elusione fiscali. Il CESE propone alla Commissione di conferire agli indicatori fiscali nel semestre europeo lo stesso status attribuito agli altri indicatori e di stabilire una procedura di valutazione dell’efficienza, dell’equità, dell’adeguatezza e del buon funzionamento dei sistemi fiscali. |
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3.8

| 3.9 | Il CESE sostiene il nuovo piano d’azione per una politica integrata dell’Unione in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo e ritiene che debba essere attuato con urgenza. Il CESE sostiene la creazione di un organo europeo di vigilanza che rinforzi al massimo la cooperazione tra le autorità fiscali e le UIF degli Stati membri, abbia con competenze dirette di controllo e di indagine riguardanti gli enti soggetti a obblighi di tutti i settori e sia munito di risorse di personale e tecnologiche sufficienti per adeguarsi all’evoluzione continua dei reati. Invita la Commissione a prendere in considerazione, come miglior modo per farlo, la creazione di un’agenzia europea per la lotta contro i reati fiscali, economici e finanziari e il riciclaggio di denaro e per la vigilanza sull’attuazione delle norme legislative e sull’efficacia dei provvedimenti amministrativi. Il CESE reputa necessario che l’UE intervenga sulla base di una posizione comune in sedi internazionali quali il GAFI (OCSE), il G20 e l’ONU. Il CESE ritiene che la Commissione dovrebbe aiutare gli Stati membri attraverso la creazione di meccanismi di formazione quali l’Accademia tributaria dell’UE proposta nel suo parere sul programma Fiscalis dell’ottobre 2018 (31). |
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3.9

| 3.10 | Il quadro giuridico volto a contrastare il riciclaggio di denaro deve consentire l’accesso alle informazioni dei titolari di conti, imprese e trust, nel rispetto delle norme di protezione dei dati e della giurisprudenza della Corte di giustizia europea in materia. È necessario garantire la protezione degli operatori che hanno l’obbligo di segnalare le pratiche sospette di riciclaggio di denaro da loro individuate. Il CESE auspica che il piano d’azione proponga un nuovo schema di protezione degli informatori e chiede che non sia rimandato a dicembre 2021. Il Comitato condivide il punto di vista della Commissione secondo cui bisogna cercare di ridurre al minimo gli oneri amministrativi e finanziari aggiuntivi per gli Stati membri e i soggetti obbligati. |
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3.10

| 3.11 | Le misure di controllo nei confronti di terzi incluse nella quinta direttiva antiriciclaggio saranno efficaci soltanto con una lista realistica di paesi ad alto rischio. Il CESE si esprime a favore di una metodologia trasparente e chiara e di termini temporali di valutazione più brevi. È del parere che la nuova lista, con solo venti paesi e territori, dovrebbe essere approvata il più presto possibile con l’aggiunta di altri paesi, ad esempio quelli coinvolti nei recenti scandali. Deplora gli ostacoli posti in essere da alcuni paesi dell’UE che ostacolano l’accesso a informazioni sulle operazioni con paradisi fiscali. |
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3.11

| 3.12 | La lista dell’ECOFIN (del 2017) di paradisi fiscali associati all’evasione e all’elusione è stata aggiornata lo scorso febbraio. A differenza di altre liste, essa presenta il vantaggio di contemplare sia i paesi che non accettano lo scambio automatico di informazioni sia quelli che offrono regimi fiscali speciali alle imprese. È criticabile il fatto che la lista europea escluda l’esistenza di paradisi fiscali nell’Unione. Ciononostante, nelle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo, la Commissione ha richiamato l’attenzione su alcuni Stati membri in quanto compromettono le basi imponibili dei loro partner dell’Unione. Sebbene la minaccia di entrare nella lista nera abbia un impatto dissuasivo legato a una cattiva reputazione, le sanzioni non sono abbastanza efficaci. |
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3.12

| 3.13 | Affinché le giurisdizioni incluse nella lista introducano le riforme richieste, il CESE propone di riformare il regolamento, in seguito alla prossima valutazione, al fine di vietare l’esecuzione di operazioni finanziarie con l’UE a chi non abbia adottato le necessarie misure. È necessario che le misure interessino anche le imprese che eludono il pagamento delle imposte. Una misura efficace sarebbe quella di non concedere aiuti pubblici relativi alla Covid-19 alle imprese che eseguano operazioni non giustificate con le giurisdizioni incluse nella lista, come hanno deciso alcuni Stati membri. Il CESE chiede inoltre di studiare l’opportunità di escludere dette imprese dagli appalti pubblici. |
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3.13

| 3.14 | Le multinazionali operano a livello globale e sotto una direzione comune, ma le norme fiscali sono adottate in ambiti nazionali senza tenere conto della loro interazione con i regimi di altri paesi, quando non in aperta concorrenza fiscale con gli stessi. Talune giurisdizioni approvano regimi fiscali che compromettono le basi imponibili di altri territori. Ciò, unito a una riduzione delle aliquote generalizzata, ha portato i paesi a una gara al ribasso in termini di imposizione fiscale per attirare investimenti esteri diretti e ha creato lacune e inadeguatezza giuridiche, Numerose multinazionali ristrutturano le proprie attività per ridurre in misura elevata la propria fattura fiscale. Esse ricorrono a tal fine a determinate operazioni infragruppo per trasferire artificiosamente gran parte delle spese nei territori a tassazione media o alta, mentre gli utili sono dichiarati in giurisdizioni a tassazione bassa o nulla, dove pattuiscono ruling fiscali segreti con i governi. Il trasferimento degli utili da parte delle grandi imprese dell’economia digitale è particolarmente facile in tale contesto. Il CESE si augura che l’applicazione delle norme BEPS e le direttive anti-elusione permettano di cambiare gradualmente tale situazione, e si dichiara pronto a valutare i risultati. Affinché tali norme risultino efficaci, la collaborazione di tutti gli Stati membri, principale obiettivo del patto europeo, è imprescindibile. |
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3.14

| 3.15 | L’UE è uno spazio vulnerabile all’elusione fiscale (32). La mobilità di capitali, beni e persone nel mercato interno è in contrasto con l’assenza di coordinamento delle politiche fiscali. In seguito alla crisi del 2008, i progressi nella governance economica si sono concentrati sul controllo delle spese. Negli ultimi anni la situazione è cambiata, ma il coordinamento delle politiche fiscali è ancora insufficiente. L’introduzione di indicatori fiscali nel semestre europeo è un passo in avanti che ha permesso di segnalare il carattere pregiudizievole dei sistemi fiscali di determinati Stati membri. |
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3.15

| 3.16 | Nel 2009, il G20 ha avviato un processo di cooperazione per contrastare l’evasione e l’elusione. L’OCSE ha approvato un nuovo standard globale di scambio di informazioni, lo standard comune di comunicazione di informazioni (CRS), che si basa sullo scambio automatico di informazioni (AEOI). La maggior parte delle giurisdizioni della comunità internazionale si è impegnata ad applicarlo entro gennaio 2018. È tuttavia ancora in corso una valutazione generale sulla sua attuazione. |
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3.16

| 3.17 | Nell’UE lo scambio automatico di informazioni è disciplinato dalla direttiva di cooperazione amministrativa, rivista varie volte al fine di allinearla al CRS. La direttiva di cooperazione amministrativa ha esteso l’obbligo dello scambio automatico di informazioni alle persone fisiche e giuridiche e ai principali tipi di entrate, ma presenta lacune cui è necessario porre rimedio. Il problema delle informazioni relative al titolare effettivo di attivi e fondi, di veicoli intermedi poco trasparenti (taluni trust, società intermedie, fondazioni e simili) continua a non avere una soluzione, come dimostrato dallo scandalo dei «Panama Papers». Non è stata ancora risolta neppure la questione dell’anonimato dei «titoli al portatore», di cui non è noto il titolare, ancora consentiti in certi paesi. L’ambito di applicazione della direttiva di cooperazione amministrativa dovrebbe essere ampliato per comprendere le opere d’arte e altri beni patrimoniali di alto valore situati in porti franchi e depositi doganali. Sarebbe opportuno risolvere inoltre il problema dei regimi, previsti da 19 Stati membri, di concessione della cittadinanza e del permesso di soggiorno in cambio dell’effettuazione di investimenti, che in svariati casi sono utilizzati per perpetrare reati fiscali. |
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3.17

| 3.18 | Il piano d’azione BEPS dell’OCSE è l’iniziativa globale volta alla lotta contro l’erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili. Le relazioni sullo stato di avanzamento di ciascuna delle quindici azioni previste hanno una natura giuridica differente: alcune costituiscono un catalogo di buone pratiche, mentre altre hanno lo status di standard minimi, aventi la capacità di imporre agli Stati di includerne il contenuto nella legislazione sulle società. Alcuni temi fondamentali, quali la tassazione dell’economia digitale o la distribuzione dei diritti di imposizione per paese, sono ancora in attesa di una soluzione a livello globale. Alcuni paesi e organizzazioni della società civile hanno criticato il processo BEPS e hanno chiesto di trasferire la riforma dell’architettura fiscale internazionale al comitato di esperti dell’ONU in materia fiscale. Il CESE è del parere che l’OCSE debba portare a termine il proprio lavoro e collaborare con il comitato dell’ONU al fine di condividerne e generalizzarne le conclusioni. |
| --- | --- |

3.18

| 3.19 | Le direttive anti-elusione fiscale sono il tassello fondamentale della strategia di lotta contro l’elusione fiscale dell’UE. Esse garantiscono che gli Stati membri attuino in modo coordinato le relazioni del BEPS e rafforzano il loro valore giuridico subordinandone l’attuazione al controllo della CGUE. In alcuni casi le loro norme anti-abuso si spingono oltre quelle del BEPS, ad esempio in materia di norme sulle «imposte in uscita», norme sulle «società controllate estere», norme anti-ibridi o tramite la definizione di una clausola generale anti-abuso. Tuttavia, non sono state incluse le clausole di investimento a causa dell’opposizione di alcuni paesi, nonostante la Commissione e la maggior parte degli Stati membri si siano dichiarati favorevoli. |
| --- | --- |

3.19

| 3.20 | Le indagini della Commissione sui ruling fiscali segreti stipulati tra alcune grandi multinazionali e i governi di alcuni Stati membri dell’UE hanno reso evidente l’importanza dei processi di elusione fiscale favoriti: aliquote tra lo 0,05 % e il 2 % sugli utili trasferiti da altri paesi europei. In risposta a tale situazione l’UE ha rivisto la direttiva di cooperazione amministrativa allo scopo di rendere obbligatoria la comunicazione automatica di qualsiasi ruling fiscale transfrontaliero firmato da uno Stato membro. |
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3.20

| 3.21 | Una riforma più recente della direttiva di cooperazione amministrativa ha esteso lo scambio automatico a informazioni di base delle grandi imprese (33), tramite una suddivisione paese per paese (comunicazioni CBCR (34)), secondo le disposizioni dell’azione 13 del BEPS. Continua tuttavia a essere vietato l’accesso pubblico a tali informazioni. La Commissione ha proposto di riformare la direttiva 2013/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (35) in materia di contabilità, al fine di consentire la pubblicazione di tali informazioni per paese. Il CESE reputa che debba essere applicata quantomeno alle imprese che ricevono aiuti pubblici. |
| --- | --- |

3.21

| 3.22 | Una proposta molto importante della Commissione in merito alla tassazione è quella relativa all’armonizzazione della base imponibile per l’imposta sulle società. Nella sua prima fase (CCTB), la base imponibile sarebbe calcolata conformemente a norme comuni. Nella seconda (CCCTB), gli utili e le perdite delle diverse filiali di un’impresa o di un gruppo multinazionale in ciascuno Stato membro sarebbero consolidati in tutta l’UE. Il saldo netto risultante sarebbe distribuito tra i vari paesi in cui si è svolta l’attività dell’impresa, applicando la tassazione in ciascuno di essi secondo una formula prestabilita (attivi, vendite e occupazione). Si spera che, grazie al consolidamento, si disattiverebbe una parte considerevole delle operazioni di pianificazione fiscale aggressiva. Il CESE concorda sul fatto che l’imposizione fiscale debba basarsi su una formula ponderata che tenga conto del luogo delle vendite, dell’occupazione e degli attivi. Il valore dei diritti di proprietà intellettuale, dei dati e delle altre attività immateriali deve essere valutato rigorosamente. |
| --- | --- |

3.22

| 3.23 | Secondo la Commissione e l’OCSE, la difficoltà che incontrano le norme fiscali vigenti a includere i ricavi dei nuovi modelli imprenditoriali dell’economia digitale ha dato luogo in alcuni paesi a un’imposizione fiscale inferiore delle imprese digitali rispetto a quelle tradizionali. Nel marzo 2018 la Commissione ha approvato due proposte di direttiva per l’imposizione fiscale dell’economia digitale (36), in linea con il lavoro dell’OCSE di cui è prevista la conclusione nel 2020. Una delle proposte prevede una soluzione provvisoria e l’altra una soluzione definitiva. La soluzione provvisoria fissa un’imposta del 3 % sulle vendite dei servizi digitali delle grandi imprese (e non sugli utili o dove è generato il valore). Al momento è bloccata in seno al Consiglio. Per ora la Commissione aderisce a una soluzione globale nel contesto del lavoro dell’OCSE ma, qualora non si raggiunga un accordo entro la fine del 2020, riprenderà la propria iniziativa di imposizione sulle grandi imprese digitalizzate. |
| --- | --- |

3.23

| 3.24 | Sia la Commissione che il CESE (37) si sono pronunciati in merito alla necessità di avviare un dibattito e di discutere le condizioni necessarie per un passaggio graduale dall’unanimità al voto a maggioranza qualificata nelle questioni fiscali. I termini per completare tale cambiamento possono essere più o meno brevi, a seconda dell’importanza che la materia fiscale su cui si vuole intervenire riveste per gli Stati membri. |
| --- | --- |

3.24

| 3.25 | Il CESE è convinto che le ingenti sfide che la crisi della pandemia di Covid-19 pone per l’UE e tutti i suoi Stati membri siano incompatibili con qualsiasi tipo di lassismo di fronte ai reati che danneggiano la crescita economica e le finanze pubbliche. Inoltre, ritiene che sia necessario rafforzare la collaborazione e la solidarietà tra gli Stati membri, le istituzioni dell’UE e i settori della società civile europea. |
| --- | --- |

3.25

4.   Osservazioni particolari e raccomandazioni

| 4.1 | Si raccomanda di estendere all’ambito dell’evasione fiscale la soluzione contemplata dalla quinta direttiva antiriciclaggio relativa all’obbligo per i paesi di stabilire un registro centrale e pubblico dei titolari effettivi di società e trust. Si raccomanda inoltre di stabilire una procedura adeguata che consenta di identificare il titolare effettivo laddove si tratti di un’impresa che ha sede al di fuori dell’UE. Tutti i registri devono funzionare in modo adeguato e proporzionato, al fine di facilitare il lavoro delle imprese che devono conformarsi agli obblighi e, in particolare, delle PMI, che dovrebbero poter fare affidamento su servizi di sostegno. |
| --- | --- |

4.1

| 4.2 | La necessità di conoscere i titolari effettivi di tutte le società e di tutti i trust dovrebbe essere estesa ai titolari dei titoli al portatore. Il CESE chiede alla Commissione di studiare la possibilità di stabilire una procedura che lo consenta e, nel caso in cui non fosse possibile, che permetta il divieto di tali titoli nell’UE. |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | È necessario colmare le lacune ancora esistenti nel testo della direttiva di cooperazione amministrativa allo scopo di includere nello scambio automatico di informazioni le opere d’arte e altri beni patrimoniali di alto valore situati in porti franchi, depositi doganali e zone economiche speciali. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | Si deve chiedere agli Stati membri di eliminare gradualmente i regimi di concessione della cittadinanza e del permesso di soggiorno in cambio dell’effettuazione di investimenti in quanto essi favoriscono i reati fiscali. È questa la posizione del Parlamento e anche quella del CESE espressa nel parere SOC/618 (38). Fintanto che restino in vigore, sarebbe opportuno adottare le misure di controllo necessarie per garantire che gli investitori adempiano i loro obblighi fiscali. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | È necessario introdurre le misure che siano state concordate in seno all’OCSE e il Quadro integrato per l’assistenza tecnica in relazione all’assegnazione di gettiti fiscali a giurisdizioni di mercato come l’India e la Cina. Si deve rivedere la direttiva anti-elusione fiscale al fine di includere norme per il trattamento fiscale in relazione alle giurisdizioni caratterizzate da una bassa imposizione fiscale, in particolare in tema di rimpatrio di dividendi o di plusvalenze provenienti da filiali estere, qualora non siano state minimamente soggette tassazione all’estero. |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Conformemente alle richieste di cui alla risoluzione del Parlamento del marzo 2019 (39), il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a studiare il concetto di imposizione minima effettiva degli utili delle imprese e la sua possibile applicazione. |
| --- | --- |

4.6

| 4.7 | Si deve aumentare la collaborazione tra gli organi di supervisione e le autorità fiscali degli Stati membri, in particolare in ambito di reati fiscali e riciclaggio di denaro, nonché promuovere il rafforzamento della collaborazione tra l’Europol e le autorità di contrasto nazionali. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | Le FIU nazionali devono essere sostenute a livello finanziario e tecnico affinché possano svolgere le loro funzioni in modo efficace. |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | L’elevato volume di capitali che passa attraverso società di comodo stabilite nell’UE richiede una risposta decisa da parte dei responsabili politici. Il CESE esorta la Commissione a realizzare uno studio sul ruolo delle «società di comodo» in relazione alla frode, all’evasione e all’elusione fiscali (in seguito all’applicazione delle direttive anti-elusione fiscale 1 e 2) e al riciclaggio di denaro e, alla luce delle relative conclusioni, ad adottare tutte le misure che si rendano necessarie per impedire la perpetrazione di reati e di pratiche scorrette mediante tali società. La direttiva anti-elusione, la direttiva relativa all’adeguatezza patrimoniale e la direttiva antiriciclaggio di denaro dovrebbero, se del caso, essere modificate. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | Il CESE propone che, nei futuri accordi commerciali, di investimento o di associazione economica dell’UE, o nella revisione di quelli vigenti, e conformemente ai principi e alle norme dell’OMC, si includa un capitolo fiscale che comprenda i risultati del programma BEPS/dell’OCSE, con clausole volte a contrastare la frode e l’evasione fiscali, la pianificazione fiscale aggressiva e il riciclaggio di denaro, nonché clausole di collaborazione tra le amministrazioni fiscali. |
| --- | --- |

4.10

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Sigle delle direttive in inglese che saranno usate anche in appresso.

1

(2)  GU C 353 del 18.10.2019, pag. 90.

2

(3)  C(2020) 2800 final.

3

(4)  Nella lista FATF
  High-Risk Jurisdictions (GAFI, Giurisdizioni ad alto rischio) sono inclusi soltanto due Stati (Corea del Nord e Iran). Le giurisdizioni sottoposte a monitoraggio rafforzato del GAFI comprendono 18 paesi. Entrambe le liste sono state aggiornate il 21 febbraio 2020.

4

FATF

High-Risk Jurisdictions

(5)  Nella lista del regolamento delegato (UE) 2020/855 della Commissione del 7.5.2020 (GU L 195 del 19.6.2020, pag. 1) figurano venti territori ad alto rischio relativamente al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo. La lista riveduta delle giurisdizioni non cooperative a fini fiscali per quanto riguarda l'evasione e l'elusione include dodici paesi cui si sommano altri venti paesi soggetti a vigilanza.

5

(6)  Lipton, D., Shining a Light (Fare chiarezza), pag. 4; e Shaxson, N., Tackling Tax Havens (Affrontare i paradisi fiscali), pag. 7, citando Zucman G (2017). F&D, FMI, settembre 2019.

6

Shining a Light

Tackling Tax Havens

F&D

(7)  Bhatt, G., Editor's Letter (Lettera della redazione), FMI, ibidem, pag. 2.

7

Editor's Letter

(8)  Risoluzione del Parlamento europeo, del 26 marzo 2019, sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale, punto 24.

8

Risoluzione del Parlamento europeo, del 26 marzo 2019, sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale,

(9)  PE, ibidem, punti 142 e 143.

9

(10)  Shaxson, N. Tackling Tax Havens (Contrastare i paradisi fiscali). FMI, ibidem pag. 7.

10

Shaxson, N. Tackling Tax Havens

ibidem

(11)  PE, ibidem, punto 19.

11

(12)  PE, ibidem, punto 328.

12

(13)  Damgaardm, J., Elkjaer, T., Johannesen, N., The Rise of Phantom Investments (L'ascesa degli investimenti fantasma), pag. 11-13, F&D, FMI, settembre 2019.

13

The Rise of Phantom Investments

(14)  UN: UNODC Money-Laundering and Globalization (ONU, Ufficio contro la droga e il crimine, Riciclaggio di denaro e globalizzazione).

14

(15)  PE, ibidem, punti 236 e 237.

15

(16)  PE, ibidem, punto 235. Financial Times, 23 marzo 2020.

16

(17)  COM(2019) 360 final, 370 final, 371 final e 372 final del 24.07.2019. Di particolare interesse è il documento COM(2019) 373 final — Relazione sulla valutazione di recenti presunti casi di riciclaggio di denaro concernenti enti creditizi dell'UE.

17

Relazione sulla valutazione di recenti presunti casi di riciclaggio di denaro concernenti enti creditizi dell'UE

(18)  11 giugno 2020: https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=53979.

18

(19)  2 luglio 2020: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/IP_20_1228.

19

(20)  C(2020) 2800.

20

(21)  Regolamento delegato (UE) 2020/855 della Commissione del 7 maggio 2020.

21

(22)  La direttiva (UE) 2016/1164 del Consiglio (direttiva anti-elusione fiscale) (GU L 193 del 19.7.2016, pag. 1) è entrata in vigore il 1o gennaio 2020 negli Stati membri che non disponevano di una propria legislazione in materia (ed entrerà in vigore negli altri nel 2024). La direttiva (UE) 2017/952 del Consiglio (direttiva anti-elusione fiscale 2) (GU L 144 del 7.6.2017, pag. 1) entrerà in vigore il 1o gennaio 2022.

22

o

o

(23)  Direttiva (UE) 2017/1852 del Consiglio (GU L 265 del 14.10.2017, pag. 1).

23

(24)  Regolamento (UE) 2018/1672 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 12.11.2018, pag. 6).

24

(25)  In inglese: Automatic exchange of information — AEOI.

25

(26)  Direttiva 2011/16/UE del Consiglio (GU L 64 dell’11.3.2011, pag. 1).

26

(27)  Direttiva (UE) 2018/822 del Consiglio (GU L 139 del 5.6.2018, pag. 1).

27

(28)  In inglese: Country by Country Reporting — CBCR.

28

(29)  GU L 186 dell’11.7.2019, pag. 122.

29

(30)  PE, ibidem, punto 328.

30

(31)  Parere del CESE sul tema Il programma «Fiscalis» per la cooperazione nel settore fiscale, ECO/470 (GU C 62 del 15.2.2019, pag. 118).

31

Il programma «Fiscalis» per la cooperazione nel settore fiscale

(32)  Cobham A. e Garcia-Bernardo J., Time for the EU to close its own tax havens (È tempo che l'UE chiuda i suoi paradisi fiscali), Tax Justice Network, 4 aprile 2020.

32

Time for the EU to close its own tax havens

(33)  Il luogo in cui si trovano i dipendenti, le vendite, gli utili dichiarati e le imposte pagate.

33

(34)  In inglese: Country by Country Reporting — CBCR.

34

Country by Country Reporting

(35)  GU L 182 del 29.6.2013, pag. 19.

35

(36)  COM(2018) 147 final, Proposta di direttiva che stabilisce norme per la tassazione delle società che hanno una presenza digitale significativa, e COM(2018) 148 final, Proposta di direttiva relativa al sistema comune d'imposta sui servizi digitali applicabile ai ricavi derivanti dalla fornitura di taluni servizi digitali.

36

(37)  COM(2019) 8 final Verso un processo decisionale più efficiente e democratico nella politica fiscale dell'UE.

37

Verso un processo decisionale più efficiente e democratico nella politica fiscale dell'UE

(38)  Parere del CESE sul tema Programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori nell'Unione europea, SOC/618, (GU C 47 dell'11.2.2020, pag. 81).

38

Programmi di soggiorno e di cittadinanza per investitori nell'Unione europea

(39)  PE, ibidem, punti 78 a 85.

39

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/16 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/16

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Lo Stato di diritto e il suo impatto sulla crescita economica»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/03)

| Relatore: | Jukka AHTELA |
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Relatore:

Jukka AHTELA

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/2/1 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/2/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Di recente, lo Stato di diritto è stato oggetto di pressioni sia all’interno che all’esterno dell’UE. Tale situazione è preoccupante giacché può pregiudicare il rispetto dei diritti fondamentali, nonché di altri valori di cui all’articolo 2 del TUE. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | L’indebolimento dello Stato di diritto influisce sul funzionamento della società, sui diritti fondamentali e sulla società civile, ma anche sull’economia. La questione, pertanto, è comprendere quali conseguenze tale involuzione potrebbe avere per l’UE e per il modello economico e sociale europeo. |
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1.2

| 1.3 | Per funzionare correttamente, il mercato unico deve poggiare su un quadro giuridico trasparente e stabile che disciplini anche l’applicazione coattiva delle norme comuni, poiché i giudici nazionali devono poter contare sul fatto che anche i giudici degli altri Stati membri siano altrettanto impegnati a salvaguardare i valori su cui si fonda l’Unione europea. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | La separazione dei poteri, e in particolare l’indipendenza della magistratura investita del potere di sindacare gli atti, i provvedimenti e le omissioni del potere esecutivo, è fondamentale per gli investimenti e per la crescita economica. |
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1.4

| 1.5 | Il CESE invita la Commissione europea a compiere ogni sforzo per misurare l’impatto economico dello Stato di diritto. A tal fine è necessario elaborare un sistema affidabile di misurazione che tenga esplicitamente conto sia degli elementi sostanziali che degli aspetti procedurali dello Stato di diritto. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | Molti paesi hanno leggi che sono perfettamente compatibili con lo Stato di diritto, ma tuttavia sono applicate in modo imperfetto. È quindi importante dedicare un’attenzione privilegiata alla corretta applicazione delle norme. |
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1.6

| 1.7 | Il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Commissione europea e da altre istituzioni per sviluppare strumenti appropriati per la difesa dei valori europei e la promozione di una cultura dello Stato di diritto. Tuttavia, ritiene che gli strumenti esistenti (quali l’articolo 7 del TUE, il quadro dell’UE per lo Stato di diritto e la procedura d’infrazione, il quadro europeo annuale di valutazione della giustizia e il nuovo meccanismo per lo Stato di diritto) potrebbero essere resi più efficaci e dovrebbero inoltre essere integrati da altre misure, basate anch’esse su valutazioni relative allo Stato di diritto ma orientate in modo più specifico verso considerazioni di carattere economico. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Nell’ambito del semestre europeo, la Commissione dovrebbe sottolineare in maniera più puntuale e tempestiva la rilevanza dello Stato di diritto in quanto fattore cruciale ai fini di un’economia competitiva e sostenibile. Il CESE raccomanda di istituire processi nazionali di esame di follow-up, con la partecipazione di rappresentanti della società civile e delle parti sociali, e di accrescere il coinvolgimento complessivo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nell’intero processo del semestre europeo. |
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1.8

| 1.9 | Il processo annuale dell’UE dedicato all’esame dello Stato di diritto dovrebbe essere il più possibile aperto alla società civile. Le valutazioni e raccomandazioni della Commissione europea andrebbero discusse pubblicamente sia a livello nazionale che europeo, e ad esse dovrebbero dar seguito misure specifiche volte a reagire alle situazioni critiche e ad invertire le tendenze negative, anche a livello economico. La società civile, comprese le parti sociali, dovrebbe essere coinvolta più strettamente, e partecipare anche al follow-up. Il CESE ha proposto un forum annuale delle organizzazioni della società civile, che, con la sua variegata rappresentanza, darebbe un contributo prezioso al ciclo di esame. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | Le organizzazioni della società civile e i media svolgono un ruolo cruciale nei paesi i cui governi si discostano dai principi dello Stato di diritto. Essi rendono possibili il controllo e il bilanciamento dei poteri, un sistema grazie al quale i governi e le amministrazioni pubbliche vengono chiamati a rispondere del loro operato. Il CESE invita a garantire un maggiore sostegno finanziario e materiale alle organizzazioni impegnate nella difesa e nella promozione dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | L’appartenenza all’UE è estremamente importante per tutti gli Stati membri, a patto che il mancato rispetto delle norme fondamentali sia sanzionato. Se non vengono applicate sanzioni, per ogni Stato membro rispettoso delle norme il valore di tale appartenenza si riduce. |
| --- | --- |

1.11

| 1.12 | Sembra che in molti Stati membri manchi una reale consapevolezza dell’importanza cruciale dello Stato di diritto, sia in quanto valore fondamentale sia quale strumento di crescita economica. Di conseguenza, il CESE invita a promuovere una strategia permanente di sensibilizzazione finalizzata a far comprendere ai cittadini europei l’importanza cruciale dello Stato di diritto. |
| --- | --- |

1.12

2.   Introduzione

| 2.1 | Lo Stato di diritto è uno dei valori su cui poggia l’Unione europea (articolo 2 del TUE) ed è un requisito essenziale per la realizzazione degli altri valori che l’Unione mira a promuovere (1). |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | Tuttavia, di recente, lo Stato di diritto è stato sottoposto a pressioni sia all’interno che all’esterno dell’Unione. Una situazione preoccupante, in quanto potrebbe minare il rispetto degli altri valori sanciti dall’articolo 2 del TUE. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | Tale pressione influisce innanzitutto sul funzionamento del potere giudiziario e sulla fiducia nei suoi confronti. Ma ulteriori implicazioni si avvertono a livello di società civile, con il rischio che il potere giudiziario perda il suo ruolo di baluardo e guardiano dei diritti fondamentali. |
| --- | --- |

2.3

| 2.4 | Come osservato dal CESE in un precedente parere (2), «il rispetto dello Stato di diritto garantisce anche la certezza del diritto e la parità di condizioni per le iniziative imprenditoriali, l’innovazione, gli investimenti e la concorrenza leale in tutto il mercato interno, a vantaggio dei consumatori e dei cittadini». |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | La questione, pertanto, è comprendere quali conseguenze tale involuzione potrebbe avere per il modello economico e sociale europeo. L’indebolimento dello Stato di diritto potrebbe influire sul funzionamento della società, sui diritti fondamentali, sulla società civile e sull’economia. |
| --- | --- |

2.5

| 2.6 | Se non si pone fine alle minacce allo Stato di diritto e al deterioramento complessivo dei diritti fondamentali, è probabile che tali fenomeni incidano negativamente sulla fiducia reciproca su cui si fonda il mercato interno e di conseguenza sulla crescita economica dell’UE. |
| --- | --- |

2.6

| 2.7 | Nella comunicazione (3)«Rafforzare lo Stato di diritto nell’Unione», la Commissione fa riferimento al lavoro dell’OCSE sull’importanza dello Stato di diritto ai fini dello sviluppo e più in generale del clima in cui operano le imprese e si decidono gli investimenti. A tale proposito, anche il CESE ha sottolineato, in un’ottica analoga, l’esigenza di tenere maggiormente conto degli aspetti economici dello Stato di diritto. |
| --- | --- |

2.7

| 2.8 | Lo sprezzo per lo Stato di diritto frena uno sviluppo economico e sociale equilibrato, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), e il perseguimento dell’obiettivo generale dell’Unione di «promuovere la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli» (articolo 3 del TUE). La promozione dello Stato di diritto è una delle finalità dell’obiettivo di sviluppo sostenibile 16. |
| --- | --- |

2.8

| 2.9 | Nella valutazione delle carenze relative allo Stato di diritto nell’UE, l’impatto sulla crescita economica è oggetto di un’attenzione minore. Gli studi disponibili, infatti, si concentrano sull’impatto della governance statale (e più in generale pubblica) sulla crescita economica, soprattutto nei paesi in via di sviluppo. Il presente parere, pertanto, si occupa dell’impatto economico dello Stato di diritto nell’Unione europea. |
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2.9

| 2.10 | L’obiettivo del parere è aiutare i soggetti direttamente interessati a comprendere che i valori europei sanciti dall’articolo 2 del TUE possiedono, in aggiunta alla loro valenza intrinseca, anche una precisa rilevanza economica. |
| --- | --- |

2.10

3.   Definizione di Stato di diritto

| 3.1 | A livello europeo, lo Stato di diritto è un principio consolidato, sancito dai Trattati e fondato sulla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, della Corte europea dei diritti dell’uomo e del Consiglio d’Europa, nonché sui lavori pertinenti della Commissione di Venezia. Tale principio impone che tutti i pubblici poteri agiscano entro i limiti fissati dalla legge, rispettando i valori della democrazia e i diritti fondamentali, sotto il controllo di giudici indipendenti e imparziali (4). |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | Specificando le singole componenti dello Stato di diritto, è possibile distinguere gli aspetti sostanziali da quelli procedurali. L’elemento fondamentale e centrale dello Stato di diritto è l’uguaglianza dinanzi alla legge, ossia l’idea che la legge debba trattare tutti allo stesso modo, ed attiene alla componente sostanziale del diritto. |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | L’uguaglianza procedurale davanti alla legge è una condizione necessaria per realizzare un alto grado di Stato di diritto, Tuttavia, tale condizione non è sufficiente, essendo necessarie sia l’uguaglianza sostanziale sia quella procedurale. Per garantire l’applicazione della lettera della legge, sono necessari anche diversi elementi procedurali. La separazione dei poteri è cruciale per assicurarsi che il potere esecutivo rimanga entro i confini stabiliti dalla legge. Il potere giudiziario, infatti, può esercitare il suo controllo sul potere esecutivo soltanto se i giudici e i procuratori sono indipendenti dagli altri due poteri dello Stato. |
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3.3

| 3.4 | Nel fare applicare la legge, inoltre, è necessario assicurare una serie di garanzie minime: tutti devono godere dei diritti fondamentali, avere diritto a un processo equo ecc. Infine, l’applicazione della legge deve essere imparziale, il che implica che nessuno sia oggetto di discriminazione e che il potere giudiziario non sia corrotto (5). L’articolo 2 del TUE sancisce che lo Stato di diritto e la democrazia sono valori fondanti tra loro inscindibili. |
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3.4

4.   Perché lo Stato di diritto contribuisce alla crescita economica sostenibile

| 4.1 | La crescita economica sostenibile è considerata uno degli indicatori più importanti dello stato di salute di un’economia. Una maggiore crescita economica è associato a un maggiore benessere per un paese e per i suoi cittadini. Inoltre, un’economia di mercato non può funzionare senza norme e procedure fondamentali quali le norme in materia di proprietà privata e di trasferimento volontario della proprietà (ossia il diritto dei contratti). Più in generale, un’economia di mercato può prosperare unicamente sulla base di norme stabili e prevedibili, come evidenziato dal mercato interno e dall’unione economica e monetaria (UEM), motori dell’economia europea. |
| --- | --- |

4.1

| 4.2 | Crescita economica significa che, nel tempo, vi sono più beni e servizi disponibili pro capite. L’unico modo per realizzare tale obiettivo è aumentare la produttività. Ciò, a sua volta, presuppone investimenti sia nel capitale in senso stretto che nell’istruzione (ossia nel cosiddetto «capitale umano»). Per stabilire un legame tra lo Stato di diritto e la crescita economica, dobbiamo dunque chiederci in che modo lo Stato di diritto possa influire sulla propensione generale ad investire. |
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4.2

| 4.3 | I potenziali investitori decidono di investire, specie a lungo termine, soltanto se ritengono che il clima possa restare prevedibile e favorevole agli investimenti ancora per molti anni. Lo Stato di diritto svolge un ruolo cruciale ai fini della capacità di un governo di offrire un tale clima di stabilità. |
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4.3

| 4.4 | Un potere esecutivo libero dal controllo degli altri due poteri dello Stato (quello legislativo e quello giudiziario) potrebbe anche fare molte promesse ai potenziali investitori riguardo alla libertà di fissare i prezzi che desiderano, alla possibilità di essere tassati poco (o per nulla) o di trasferire i profitti nel paese di origine ecc. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | Tuttavia, un governo non soggetto ad alcun controllo è incapace di fare promesse vincolanti, ossia di assumere impegni credibili. La separazione dei poteri, e in particolare l’indipendenza della magistratura investita del potere di sindacare il comportamento, attivo e omissivo, del potere esecutivo e di salvaguardare i contratti privati, è fondamentale per gli investimenti e la crescita economica. |
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4.5

| 4.6 | Oltre all’indipendenza, anche l’imparzialità del potere giudiziario assume un’importanza cruciale. Infatti, se i giudici possono essere corrotti, ossia se non sono imparziali, le cause, anziché essere decise in base ai principi dello Stato di diritto, sono decise a favore della parte in grado di (e/o disposta a) pagare di più per corrompere il giudice. La corruzione è pertanto incompatibile con lo Stato di diritto. |
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4.6

| 4.7 | Se i giudici discriminano determinate categorie, l’applicazione della legge non è uguale per tutti. Qualunque tipo di parzialità rende il contesto giuridico meno certo, e ciò si traduce non soltanto in un livello minore di investimenti ma anche in un numero inferiore di transazioni. I giudici non imparziali rallentano perciò la crescita economica. |
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4.7

| 4.8 | La possibilità di accesso alla giustizia rappresenta un ulteriore fattore chiave. Se occorre attendere anni per ottenere una decisione giudiziale, gli effetti negativi sull’economia potrebbero essere molteplici: le parti che violano un contratto potrebbero usare la via giudiziaria in modo strategico se è già notorio che ci vorrà molto tempo prima di ottenere una sentenza. Il ritardo della giustizia, sia che riguardi l’emissione delle sentenze, sia che riguardi la loro esecuzione, rende meno attrattivi i contratti, con conseguente diminuzione delle transazioni e quindi i medesimi effetti pratici causati dall’assenza di un potere giudiziario indipendente, come sopra descritto. |
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4.8

5.   Come misurare lo Stato di diritto

| 5.1 | Per stabilire gli effetti dello Stato di diritto sulla crescita economica, è innanzitutto necessario che esso sia misurabile. Si tratta, tuttavia, di un esercizio non facile, dato che quello di Stato di diritto è un concetto multidimensionale, che rende necessario effettuare una serie di decisioni interpretative complesse, ad esempio in merito al peso relativo da attribuire alle sue diverse dimensioni. |
| --- | --- |

5.1

| 5.2 | In passato, alcune delle prime misurazioni dello Stato di diritto sono dipese più dalla disponibilità dei dati pertinenti che da congetture teoriche. Malgrado la strettissima correlazione tra gli aspetti sostanziali e quelli procedurali dello Stato di diritto (6), la componente essenziale, ossia l’uguaglianza dinanzi alla legge, non figura tra gli indicatori meglio conosciuti dello Stato di diritto. Per questo è necessario che la Commissione elabori un sistema di misurazione affidabile, che tenga esplicitamente conto sia degli elementi sostanziali che degli aspetti procedurali dello Stato di diritto. |
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5.2

| 5.3 | Un altro aspetto importante della misurazione dello Stato di diritto riguarda l’oggetto concreto da misurare: le disposizioni giuridiche così come si presentano sulla carta (situazione de iure) oppure la loro l’effettiva applicazione. Molti paesi, infatti, hanno leggi perfettamente compatibili con lo Stato di diritto che tuttavia sono applicate in modo inefficace. È quindi importante dedicare un’attenzione privilegiata all’applicazione delle norme. |
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5.3

| 5.4 | Vi è poi ancora un’altra questione importante: come utilizzare al meglio i criteri di misurazione disponibili. Da un lato, valutazioni aggregate possono essere utili per ottenere un quadro iniziale di quanto sta accadendo in un determinato paese. Dall’altro, se si cerca uno strumento «fruibile», ossia un’analisi che possa avere implicazioni dirette a livello politico, allora le valutazioni aggregate non sono particolarmente d’aiuto. |
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5.4

| 5.5 | Nonostante le difficoltà, il CESE raccomanda alla Commissione europea di considerare la possibilità di misurare l’impatto economico dello Stato di diritto sia negli Stati membri che nei paesi candidati e, possibilmente, di collegare tale misurazione al ciclo di esame dello Stato di diritto. |
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5.5

6.   Cosa rivelano i dati disponibili?

| 6.1 | Gli studi transnazionali sugli effetti dello Stato di diritto sulla crescita economica hanno evidenziato che, in media, i paesi più rispettosi dello Stato di diritto fanno registrare una crescita più rapida rispetto ai paesi che lo rispettano meno (7). Ciò non significa, tuttavia, che singoli paesi che non rispettano lo Stato di diritto non possano ottenere livelli elevati di crescita economica. Questi ultimi paesi sono definiti «anomali» dagli economisti. Si tratta di casi possibili e di fatto esistenti, benché non molto frequenti. |
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6.1

| 6.2 | Nella stima degli effetti dello Stato di diritto sulla crescita economica, è necessario tenere conto anche dei rispettivi livelli di reddito. A parità di condizioni, per i paesi che già godono di un reddito pro capite elevato è più difficile ottenere alti livelli di crescita rispetto ai paesi che partono da valori inferiori. Tale situazione è espressione del cosiddetto «effetto di convergenza». |
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6.2

| 6.3 | Le valutazioni aggregate dello Stato di diritto non sono molto utili per individuare i canali di trasmissione specifici attraverso cui esso può influire sulla crescita economica. Questo è il motivo per cui in questa sezione del parere l’attenzione è rivolta a un numero ridotto di componenti essenziali dello Stato di diritto. |
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6.3

| 6.4 | Si è già evidenziato che un potere giudiziario indipendente sembra svolgere un ruolo cruciale per garantire che il potere esecutivo operi entro i limiti costituzionalmente definiti. |
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6.4

| 6.5 | Analizzando separatamente gli effetti degli indicatori de jure e de facto dell’indipendenza della magistratura, si può concludere che la situazione de jure non ha di per sé alcun effetto sulla crescita economica. La situazione de facto dello Stato di diritto, invece, presenta una forte correlazione con una più rapida crescita economica (8). Il miglioramento del grado di indipendenza de facto della magistratura ha un ritorno economico: i paesi che hanno conseguito tale miglioramento hanno ottenuto un ulteriore beneficio, ossia una crescita economica più rapida (9). |
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6.5

| 6.6 | Si è già osservato come l’indipendenza e la responsabilità dei magistrati siano aspetti complementari piuttosto che contrapposti (10). Diverse garanzie giudiziarie, come ad esempio quelle che assicurano il diritto alla difesa in giudizio, limitano il margine di apprezzamento discrezionale dei magistrati. Da questo punto di vista, quindi, esse possono considerarsi strumenti di garanzia di un operato responsabile da parte dei magistrati stessi. È interessante notare che è stato dimostrato come alcune di queste garanzie contribuiscano non solo alla responsabilità della magistratura (e, di conseguenza, allo Stato di diritto) ma anche alla crescita economica. È questo il caso delle disposizioni volte ad assicurare la tempestività delle decisioni giudiziarie, con procedure scritte piuttosto che orali, e il diritto alla difesa (11). |
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6.6

| 6.7 | La corruzione non è soltanto un illecito penale, ma anche un fenomeno incompatibile con lo Stato di diritto. Tuttavia, la misurazione del livello di corruzione è irta di difficoltà. Dato che il corruttore e il corrotto non hanno solitamente alcun interesse a rivelare l’avvenuta corruzione, risulta impossibile raccogliere dati oggettivi. In letteratura si parla per lo più della cosiddetta «corruzione percepita», ossia della valutazione soggettiva di quanto sia diffusa la corruzione in un dato paese o in un determinato servizio pubblico. |
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6.7

| 6.8 | Sebbene rimanga difficile dimostrare che la corruzione è dannosa per la crescita economica, indicazioni in tal senso si trovano ormai in un gran numero di studi. Ad esempio, è stato dimostrato che la corruzione porta a ridurre gli investimenti (12). La corruzione produce anche altri effetti distorsivi: può, per esempio, condurre a un aumento delle spese militari (13). Essa influisce inoltre sulla struttura della spesa pubblica, che finisce per trascurare servizi pubblici importanti, come la sanità e l’istruzione, a favore di attività meno produttive (14). L’OCSE riassume le conclusioni di uno studio recente in questi termini: «(...) è chiaro che la corruzione ha un impatto diretto sul costo di un progetto sia per il settore privato che per quello pubblico. I suoi effetti indiretti consistono tra l’altro nel danneggiare le istituzioni pubbliche e nel compromettere la fiducia dei cittadini nei confronti del governo e della pubblica amministrazione, riducendo in tal modo gli incentivi all’innovazione e aumentando la disuguaglianza sociale. Ma un altro effetto è costituito dall’aumento dei costi dell’attività d’impresa, una sorta di imposta sulle attività economiche, un onere che viene poi trasferito agli utenti finali o ai consumatori dei progetti» (15). |
| --- | --- |

6.8

| 6.9 | Procuratori indipendenti e responsabili contribuiscono a innalzare il livello dello Stato di diritto, poiché i reati sono da loro perseguiti indipendentemente dalle pressioni politiche, dalla persona del sospettato e da altri fattori analoghi. È stato dimostrato che l’effettiva indipendenza delle procure è associata a livelli inferiori di corruzione (16). Poiché la corruzione pregiudica la crescita, ciò può essere interpretato come una prova indiretta del fatto che l’indipendenza della magistratura requirente, in quanto componente dello Stato di diritto, favorisce la crescita economica. |
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6.9

| 6.10 | Un’ultima riflessione riguarda l’efficienza giudiziaria, riprendendo l’adagio spesso citato secondo cui una giustizia tardiva è una giustizia negata. Uno degli studi più interessanti in questo campo riguarda l’India (17). Le differenze in termini di ritardi della giustizia sono state correlate alle misurazioni dei risultati ottenuti nel settore primario, secondario e terziario. L’analisi evidenzia che i ritardi della giustizia influiscono negativamente sulla crescita della produzione in tutti e tre i settori dell’economia. |
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6.10

7.   Le possibili implicazioni per le politiche

Gli strumenti dell’UE esistenti

| 7.1 | Il CESE ha chiesto di potenziare gli strumenti a disposizione dell’UE per contrastare i passi indietro in materia di valori fondamentali dell’Unione (18). Esso accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Commissione europea e da altre istituzioni per sviluppare strumenti appropriati per la difesa dei valori europei e la promozione di una cultura dello Stato di diritto, ma reputa che gli strumenti esistenti (quali l’articolo 7 del TUE, il quadro dell’UE per lo Stato di diritto e la procedura d’infrazione, il quadro europeo annuale di valutazione della giustizia e il nuovo meccanismo per lo Stato di diritto) potrebbero essere ancora migliorati e dovrebbero inoltre essere integrati da altre misure, basate anch’esse su valutazioni relative allo Stato di diritto ma orientate in modo più specifico verso considerazioni di carattere economico. |
| --- | --- |

7.1

| 7.2 | Nell’ambito del semestre europeo, la Commissione, nei suoi sforzi per promuovere riforme strutturali che favoriscano la crescita in ambiti quali l’efficacia dei sistemi giudiziari e la lotta alla corruzione, ha considerato la possibilità di valutare la rilevanza dello Stato di diritto per il contesto imprenditoriale. Attualmente, i contributi al quadro europeo di valutazione della giustizia provengono principalmente da amministrazioni e organismi che erogano servizi nel campo della giustizia, come i ministeri della Giustizia, le associazioni di magistrati, i consigli superiori della magistratura ecc. Sorprende la mancanza di contributi da parte dei richiedenti di servizi giudiziari, i quali potrebbero offrire validi suggerimenti su come migliorare i diversi sistemi giudiziari. Le organizzazioni della società civile e le parti sociali potrebbero assumere un ruolo importante nella mediazione delle informazioni. Il CESE chiede alla Commissione di sottolineare in modo più puntuale e tempestivo la rilevanza dello Stato di diritto in quanto fattore cruciale ai fini di un’economia competitiva e sostenibile. Gli indicatori relativi allo Stato di diritto dovrebbero essere inseriti in modo più evidente e tener conto anche di aspetti quali la certezza del diritto e l’accesso ai mezzi di ricorso per le imprese e i lavoratori. Occorrerebbe adoperarsi per migliorare la procedura di follow-up ai fini di una migliore attuazione delle raccomandazioni. Il CESE raccomanda di instaurare processi nazionali di esame di follow-up, con la partecipazione di rappresentanti della società civile e delle parti sociali, e di accrescere il coinvolgimento complessivo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nell’intero processo del semestre europeo. |
| --- | --- |

7.2

| 7.3 | Il processo annuale dell’UE dedicato all’esame dello Stato di diritto dovrebbe essere il più possibile aperto, per far sì che le valutazioni e raccomandazioni della Commissione europea siano discusse pubblicamente a livello sia nazionale che europeo e che ad esse diano seguito misure specifiche volte a reagire alle situazioni critiche e ad invertire le tendenze negative. La Commissione europea dovrebbe aumentare la partecipazione delle organizzazioni della società civile, le quali, quando lo Stato di diritto è minacciato, sono spesso le prime a subirne le conseguenze e possono dunque fungere da «sentinelle» («campanelli d’allarme» (19)). La Commissione europea dovrebbe inoltre adottare misure per reagire alle rappresaglie subite dalle organizzazioni della società civile a causa della loro partecipazione al processo. Il CESE ha proposto un forum annuale delle organizzazioni della società civile, che darebbe un contributo prezioso al ciclo di esame. Esso stesso è pronto a contribuire al processo in questione e a garantire un’ampia rappresentanza delle organizzazioni della società civile, comprese quelle che rappresentano interessi socioeconomici, come le parti sociali. |
| --- | --- |

7.3

| 7.4 | Il CESE ha già accolto con favore la proposta della Commissione di proteggere il bilancio dell’Unione in caso di deficit generalizzati di Stato di diritto negli Stati membri; e in proposito ha appoggiato la proposta che subordina l’ottenimento dei fondi dell’UE da parte degli Stati membri al rispetto del principio dello Stato di diritto, e ha ritenuto che tale condizionalità potesse essere estesa agli altri principi legati allo Stato di diritto sanciti nei Trattati europei (20). |
| --- | --- |

7.4

Altre risposte possibili sul piano delle politiche

| 7.5 | Dato che un alto livello di Stato di diritto è un valore fondamentale dell’UE e produce inoltre effetti positivi sulla crescita economica, è indispensabile che l’UE adotti misure per salvaguardarlo. |
| --- | --- |

7.5

| 7.6 | La Corte di giustizia dell’Unione europea ha di recente emesso una serie di decisioni fondamentali a difesa dell’indipendenza della magistratura. Oltre alle motivazioni giuridiche addotte dalla Corte, a giustificare l’intervento delle istituzioni dell’UE sono anche considerazioni di carattere economico. Per funzionare correttamente, il mercato unico deve poggiare su un quadro giuridico trasparente e stabile che disciplini anche l’applicazione coattiva delle norme comuni, poiché i giudici nazionali devono poter contare sul fatto che anche i giudici degli altri Stati membri siano altrettanto impegnati a salvaguardare i valori su cui si fonda l’Unione europea. |
| --- | --- |

7.6

| 7.7 | L’idea di uno spazio giudiziario unico europeo è importante per il mondo delle imprese, poiché permette di applicare le decisioni dei giudici di uno Stato membro in un altro Stato membro. Affinché tale progetto abbia successo, è essenziale che nell’Unione europea tutti i giudici siano indipendenti. Se questa condizione non può più essere garantita, lo spazio giudiziario unico europeo non solo rimane incompiuto ma è anche condannato al declino. Se si vuole tradurre in realtà l’idea di uno spazio giudiziario unico europeo e della libera circolazione delle decisioni giudiziarie, la Commissione deve assicurarsi che il principio dell’indipendenza della magistratura sia rispettato in tutti gli Stati membri. |
| --- | --- |

7.7

| 7.8 | Ogni Stato nazionale desidera essere affidabile e offrire un clima favorevole agli investimenti, assumendo impegni credibili nei confronti dei potenziali investitori. L’appartenenza all’UE offre benefici evidenti a tutti gli Stati membri poiché consente loro di assumere impegni più credibili, indipendentemente dalla rispettiva storia economica o politica. In tal senso, l’appartenenza all’UE può essere estremamente importante per tutti i membri a patto però che il mancato rispetto delle norme fondamentali venga sanzionato. Se non vengono irrogate sanzioni, infatti, per ogni Stato membro rispettoso delle norme il valore di tale appartenenza si riduce. |
| --- | --- |

7.8

| 7.9 | In altri termini, gli Stati membri inadempienti creano esternalità negative per quelli adempienti. Ciò accade perché, ogni qualvolta il governo di uno Stato membro non tiene fede alle promesse fatte al momento dell’adesione all’UE e tale inadempienza non viene sanzionata, la credibilità del diritto dell’Unione ne risente in tutti gli Stati membri. Di conseguenza, il valore dell’essere uno Stato membro dell’Unione risulta ridotto, poiché con l’andar del tempo cessa di costituire un segno di credibilità. È pertanto del tutto giustificato insistere sul rispetto dei valori fondamentali. |
| --- | --- |

7.9

| 7.10 | Molte decisioni adottate al livello e all’interno dell’Unione europea interessano direttamente tutti i cittadini degli Stati membri. Se non vengono sospesi i diritti di voto degli Stati membri governati da aspiranti autocrati, che violano sistematicamente il principio dello Stato di diritto, costoro saranno autorizzati a partecipare al processo decisionale che riguarda direttamente tutti i cittadini dell’UE. Tale situazione è stata giustamente definita «l’altro deficit democratico» dell’Europa (21). |
| --- | --- |

7.10

| 7.11 | Tutto ciò significa che le esternalità negative create dagli aspiranti governi autocratici, le quali non si estendono soltanto oltre i confini dei paesi da essi governati, ma finiscono per incidere su ogni cittadino di uno Stato membro dell’Unione, giustificano anch’esse l’intervento dell’UE. In sintesi, gli interventi volti a mantenere o ripristinare il rispetto dello Stato di diritto sono pienamente giustificati. |
| --- | --- |

7.11

| 7.12 | Un modo per sostenere e promuovere lo Stato di diritto consiste nel sostenere le organizzazioni della società civile e i mezzi d’informazione. Il diritto dei cittadini di formare associazioni, di riunirsi e di esprimersi liberamente, nonché la libertà dei media, sono elementi fondamentali dello Stato di diritto, in quanto componenti del sistema di bilanciamento e controllo dei poteri che richiama il potere esecutivo alle proprie responsabilità. Uno spazio civico sempre più ridotto influisce inoltre sulla capacità delle imprese e dei lavoratori di affermarsi, di associarsi liberamente e di innovare. Le organizzazioni della società civile sono altresì un importante attore economico, che nell’UE contribuisce a un terzo dell’occupazione (22) e fornisce servizi fondamentali per la crescita economica, ad esempio nei settori dell’istruzione, della sanità e della protezione sociale. Il CESE ribadisce il suo invito affinché l’UE assicuri un sostegno attivo alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile dell’Unione e in particolare allo sviluppo di un fondo europeo che eroghi un sostegno economico in caso di contenziosi relativi a violazioni della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali ai danni di organizzazioni della società civile (23). |
| --- | --- |

7.12

| 7.13 | Vi sono molte ragioni per cui lo Stato di diritto dovrebbe essere difeso, sia dagli Stati membri che dalle istituzioni europee. I cittadini di molti Stati membri dovrebbero essere resi maggiormente consapevoli dell’importanza cruciale dello Stato di diritto sia come valore fondamentale che in quanto fattore essenziale per la crescita economica. Un modo indiretto per difendere lo Stato di diritto potrebbe pertanto essere la sensibilizzazione dell’opinione pubblica nei diversi Stati membri in merito al ruolo cruciale che esso riveste. Il CESE ha già proposto una campagna di sensibilizzazione in tal senso mediante una strategia di comunicazione mirata (24). L’UE deve investire nelle campagne di informazione atte a promuovere lo Stato di diritto e deve adottare con urgenza misure di sostegno alla libertà dei media. |
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7.13

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  La posizione è condivisa dalla Commissione ed espressa esplicitamente nel suo quadro per lo Stato di diritto (IP/14/237).

1

(2)  GU C 62, del 15.2.2019, pag. 173.

2

(3)  COM(2019) 343 final.

3

(4)  Nella letteratura accademica viene spesso operata una distinzione tra interpretazioni sostanziali («thick») e procedurali («thin») dello Stato di diritto. Møller, J., The advantages of a thin view in Handbook on the Rule of Law, Edward Elgar Publishing, 2018, pagg. 21-33, e Bedner, A., The promise of a thick view in Handbook on the Rule of Law, Edward Elgar Publishing, 2018, pagg. 34-47.

4

The advantages of a thin view

Handbook on the Rule of Law

The promise of a thick view

Handbook on the Rule of Law

(5)  Voigt, S., How to measure the rule of law, in Kyklos, 65(2), 2012, pagg. 262-284.

5

How to measure the rule of law

(6)  Gutmann, J., e Voigt, S., The rule of law: Measurement and deep roots, in European Journal of Political Economy, 54, 2018, pagg. 68-82.

6

The rule of law: Measurement and deep roots

European Journal of Political Economy

(7)  Tale rapporto di causalità è uno dei punti cardine di una sottodisciplina denominata «economia istituzionale». Una trattazione avanzata dell’argomento si trova nel manuale di Acemoglu, D., Introduction to Modern Economic Growth, Princeton University Press, 2008. Un manuale per non specialisti è Voigt, S., Institutional Economics — An Introduction, Cambridge University Press, 2019.

7

Introduction to Modern Economic Growth

Institutional Economics

An Introduction

(8)  Feld, L. P., e Voigt, S., Economic growth and judicial independence: cross-country evidence using a new set of indicators, in European Journal of Political Economy, 19(3), 2003, pagg. 497-527.

8

Economic growth and judicial independence: cross-country evidence using a new set of indicators

European Journal of Political Economy

(9)  Voigt, S., Gutmann, J., Feld, L. P., Economic growth and judicial independence: cross-country evidence using a new set of indicators, in European Journal of Political Economy, 38(3), 2015, pagg. 197-211.

9

Economic growth and judicial independence: cross-country evidence using a new set of indicators

European Journal of Political Economy

(10)  Voigt, S., The economic effects of judicial accountability: cross-country evidence, in European Journal of Law and Economics, 25(2), 2008, pagg. 95-123.

10

The economic effects of judicial accountability: cross-country evidence

European Journal of Law and Economics

(11)  Hayo, B., e Voigt, S., The relevance of judicial procedure for economic growth, in CESifo Economic Studies, 60(3), 2014, pagg. 490-524.

11

CESifo Economic Studies

(12)  Mauro, P., Corruption and growth, in The quarterly journal of economics, 110(3), 1995, pagg. 681-712.

12

Corruption and growth

The quarterly journal of economics

(13)  Gupta, S., De Mello, L., e Sharan, R., Corruption and military spending, in European Journal of Political economy, 17(4), 2001, pagg. 749-777.

13

Corruption and military spending

European Journal of Political economy

(14)  Mauro, P., Corruption and the composition of government expenditure, in Journal of Public economics, 69(2), 1998, pagg. 263-279.

14

Corruption and the composition of government expenditure

Journal of Public economics

(15)  Organizzazione per la Cooperazione e lo sviluppo economico, Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development, OECD Publishing, Parigi, 2015.

15

Consequences of Corruption at the Sector Level and Implications for Economic Growth and Development

(16)  Van Aaken, A., Feld, L. P., e Voigt, S., Do independent prosecutors deter political corruption? An empirical evaluation across seventy-eight countries, in American Law and Economics Review, 12(1), 2010, pagg. 204-244.

16

Do independent prosecutors deter political corruption? An empirical evaluation across seventy-eight countries,

(17)  Chemin, M., Do judiciaries matter for development? Evidence from India, in Journal of Comparative Economics, 37, 2009, pagg. 230-250.

17

Do judiciaries matter for development? Evidence from India

(18)  GU C 282, del 20.8.2019, pag. 39.

18

(19)  Il confronto tra il metodo del «pattugliamento di polizia» e quello dell’«allarme antincendio» nel monitoraggio dei comportamenti dell’esecutivo è stato proposto in McCubbins, M. D., e Schwartz, T., Congressional oversight overlooked: Police patrols versus fire alarms, pubblicato nell’American journal of political science, 1984, pagg. 165-179.

19

Congressional oversight overlooked: Police patrols versus fire alarms

American journal of political science

(20)  GU C 440 del 6.12.2018, pag. 106.

20

(21)  Kelemen, R. D., Europe’s other democratic deficit: National authoritarianism in Europe’s Democratic Union in Government and opposition, 52(2), 2017, pagg. 211-238.

21

Europe’s other democratic deficit: National authoritarianism in Europe’s Democratic Union in Government and opposition

(22)  Working paper No 13/2016 The Size and Scope of the European Third Sector, pag. 8.

22

The Size and Scope of the European Third Sector

(23)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 178.

23

(24)  GU C 282 del 20.8.2019, pag. 39, raccomandazioni 1.11

24

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/24 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/24

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Protezione dei minori migranti non accompagnati in Europa»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/04)

| Relatrice: | Ozlem YILDIRIM (FR-II) |
| --- | --- |

Relatrice:

Ozlem YILDIRIM (FR-II)

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali, cittadinanza |
| Adozione in sezione | 9.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/1/5 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Occupazione, affari sociali, cittadinanza

Adozione in sezione

9.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/1/5

1.   Raccomandazioni e osservazioni

| 1.1. | Il CESE raccomanda ancora una volta che il principio dell’ «interesse superiore del minore» prevalga su qualsiasi altra normativa in vigore a livello nazionale e sul diritto internazionale. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE esorta l’UE a sviluppare un approccio coerente e armonizzato alla protezione dei minori stranieri non accompagnati (MSNA) in Europa. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE esprime profonda preoccupazione per la situazione di questa categoria di minori, che sono tra i soggetti più vulnerabili nel contesto della migrazione e, pertanto, sono esposti a un rischio più elevato di violazione dei loro diritti fondamentali. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE reitera la richiesta agli Stati membri di fare in modo che i minori in situazione irregolare siano considerati e tutelati prima di tutto in quanto minori da parte dei sistemi nazionali di protezione dell’infanzia. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE invita gli Stati membri a prevenire ogni forma di violenza nei confronti dei minori migranti creando canali di migrazione sicuri, legali e regolari. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE ricorda ancora una volta (1) il divieto assoluto di detenzione dei minori, indipendentemente dal loro status amministrativo. Condanna fermamente tale pratica e ricorda che essa viola la Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Al fine di garantire una protezione efficace dei MSNA, il CESE esorta gli Stati membri a destinare le risorse necessarie ai servizi pubblici e a fornire servizi adeguati, in particolare attraverso formazioni specializzate e lo sviluppo delle capacità dei professionisti nel settore della tutela dei minori. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE invita la Commissione europea ad elaborare una direttiva sulla protezione dei MSNA che abbia come corollario l’interesse superiore del minore. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE ricorda che ogni MSNA deve essere assistito, iniziando prima possibile e fino alla maggiore età, da un tutore competente, il quale dovrà essere informato di tutte le decisioni che riguardino il minore e assisterlo durante l’intera procedura. Il tutore dovrà essere sempre in grado di agire nell’interesse del minore e non deve trovarsi in una situazione di conflitto di interessi con i servizi nazionali di tutela dei minori. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE ricorda che, conformemente al principio della «presunzione di minore età», un giovane che si presenta come minore deve essere considerato tale fino alla pronuncia di una decisione giudiziaria definitiva. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE invita gli Stati membri a valutare la minore età sulla base di un insieme di elementi, in primo luogo le dichiarazioni della persona interessata, i documenti di stato civile presentati, i colloqui condotti con la persona interessata da professionisti competenti e, se del caso, la verifica dell’autenticità dei documenti di stato civile. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | In assenza di una reale affidabilità dei test di valutazione dell’età ossea, il CESE chiede che vengano completamente sospesi. A giudizio del CESE, la mancanza di uno strumento affidabile di verifica non giustifica il ricorso a metodi notoriamente approssimativi. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Data la difficoltà di trattare tutte le questioni e i principi riguardanti i MSNA nel presente parere, il CESE propone di realizzare una serie di studi di follow-up incentrati su sottotemi specifici. |
| --- | --- |

1.13.

2.   Contesto

| 2.1. | Il minore straniero non accompagnato («MSNA», definito anche «minore straniero isolato») è «il cittadino di un paese terzo o l’apolide di età inferiore agli anni diciotto» che «giunga nel territorio dello Stato membro senza essere accompagnato da un adulto che ne sia responsabile in base alla normativa o alla prassi dello Stato membro interessato, e fino a quando non sia effettivamente affidato a un tale adulto», oppure «il minore che venga abbandonato dopo essere entrato nel territorio degli Stati membri» (2). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | I MSNA sono presenti in tutti gli Stati membri dell’UE, ma nel 2019 il 60 % di tutti i MSNA è stato registrato in quattro paesi (Grecia, Germania, Belgio e Paesi Bassi). Nel 2019 13 800 richiedenti asilo che avevano presentato domanda di protezione internazionale nei 27 Stati membri dell’Unione europea sono stati considerati minori non accompagnati. Nell’UE i MSNA rappresentavano il 7 % di tutti i richiedenti asilo di età inferiore ai 18 anni, e la maggior parte di essi (85 %) era di sesso maschile. Due terzi avevano 16 o 17 anni (ossia 9 200 persone), quelli di 14 o 15 anni rappresentavano il 22 % dei minori non accompagnati (3 100 persone) e, infine, quelli di età inferiore ai 14 anni l’11 % (1 500 persone) (3). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | I minori migranti figurano tra i gruppi più vulnerabili nelle nostre società. Privati dei genitori, fatto che già di per sé comporta un elevato livello di insicurezza e di pericolo, molto spesso i MSNA hanno alle spalle un percorso migratorio lungo, caotico, traumatico e segnato dalla violenza. Essi continuano ad essere esposti a pericoli di vario genere e sono prede particolarmente vulnerabili per le organizzazioni criminali, in particolare per essere destinati alla tratta di minori a fini di sfruttamento sessuale e al lavoro minorile. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Il CESE raccomanda ancora una volta che il principio dell’«interesse superiore del minore» prevalga su qualsiasi altra normativa in vigore a livello nazionale e sul diritto internazionale (4). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Sostiene inoltre che le varie e complesse situazioni che tali minori devono affrontare richiedono approcci multidisciplinari (giuridico-psico-medico-sociali), completi e olistici. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (1989) costituisce il quadro generale per la protezione dei minori in Europa. Tuttavia, né tale strumento, né la Convenzione europea dei diritti dell’uomo (1950), né la Convenzione europea sull’esercizio dei diritti dei minori (1996) prevedono disposizioni specifiche applicabili direttamente ai MSNA. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Si è dovuto attendere il 26 giugno 1997 perché il Consiglio d’Europa adottasse il primo strumento giuridico riguardante specificamente la questione dei minori migranti non accompagnati. Si tratta, tuttavia, di una risoluzione non vincolante. Sebbene la legislazione dell’UE faccia riferimento ai minori stranieri non accompagnati, ad esempio nella direttiva rimpatri o nella direttiva 2003/9/CE (5), non è stato messo a punto alcuno strumento specifico a livello dell’UE. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Pertanto, in assenza di un quadro giuridico preciso, gli Stati membri incontrano notevoli difficoltà nel gestire la questione dei MSNA in modo concertato e coerente. È quindi evidente che negli Stati membri la situazione di questi minori è caratterizzata da enormi disparità tra le leggi che definiscono il modo in cui essi devono essere trattati e le procedure cui sono sottoposti (accertamento dell’età, tutori, diritti, ecc.). |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Gli Stati membri devono pertanto rafforzare il quadro giuridico applicabile ai MSNA. Il CESE invita la Commissione europea ad elaborare una direttiva sulla protezione dei MSNA che abbia come corollario l’interesse superiore del minore. Questa necessità è ancora più evidente se si considerano le condizioni deplorevoli in cui versano molti di questi minori, situazioni che vengono denunciate ovunque in Europa dalle associazioni per la tutela dei diritti dell’infanzia. |
| --- | --- |

2.9.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE esprime profonda preoccupazione per la situazione dei minori stranieri non accompagnati, che sono tra le persone più vulnerabili nel contesto della migrazione e, pertanto, sono esposti a un rischio più elevato di violazione delle loro libertà e dei loro diritti fondamentali. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza obbliga gli Stati ad accordare ai minori senza documenti il medesimo trattamento riservato a «tutti» i minori, senza distinzione (6). Il CESE constata che, nella pratica, si osservano delle tensioni tra le disposizioni giuridiche nazionali che disciplinano il controllo dell’immigrazione e quelle relative alla protezione dei minori. Il CESE reitera la richiesta agli Stati membri di fare in modo che i minori in situazione irregolare siano considerati e tutelati prima di tutto in quanto minori, anche da parte dei sistemi nazionali di protezione dell’infanzia (7). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Il CESE invita gli Stati membri a prevenire ogni forma di violenza nei confronti dei minori migranti creando canali sicuri, legali e regolari di migrazione, quali procedure flessibili, rapide ed efficaci, in particolare per il ricongiungimento familiare, un aumento delle quote per il reinsediamento dei migranti o la concessione di visti umanitari, il che rafforzerà le garanzie per i minori e i loro familiari. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Il CESE invita gli Stati membri a mettere in atto procedure specifiche ed efficaci per regolarizzare il soggiorno dei MSNA, mentre si cerca una «soluzione sostenibile» che ne garantisca l’interesse superiore. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Il CESE ricorda il divieto assoluto di detenzione dei minori indipendentemente dal loro status amministrativo. Condanna fermamente tale pratica e ricorda che essa rappresenta una violazione della Convenzione sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza (articolo 3). Il CESE osserva (8) in effetti che la detenzione, a prescindere dalla sua durata, può avere conseguenze molto gravi per la salute e lo sviluppo dei bambini e dei ragazzi. La detenzione è sempre contraria all’interesse superiore del minore (9). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Il CESE invita gli Stati membri a promulgare leggi nazionali che vietino la detenzione e favoriscano la messa a punto di alternative adeguate alla particolare vulnerabilità dei MSNA, quali l’accoglienza da parte di famiglie affidatarie e il collocamento in strutture di vita autonoma controllate. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Il CESE ribadisce l’importanza di garantire il rispetto del diritto dei minori a partecipare alle decisioni che li riguardano. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Il CESE raccomanda agli Stati membri di offrire garanzie giuridiche per l’accesso dei minori stranieri non accompagnati alle procedure di protezione internazionale e di assicurare che vengano loro fornite informazioni adatte alla loro età. A tal fine, è opportuno istituire unità di accoglienza specializzate nell’assistenza ai minori migranti e nella comunicazione di informazioni adatte alla loro età e nella loro lingua madre, integrando in tali dispositivi nazionali anche considerazioni legate al genere e alla dimensione transculturale. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Per proteggere i MSNA da ogni forma di sfruttamento, il CESE invita gli Stati membri a riconoscere ai minori che sono oggetto di sfruttamento e violenza lo status di vittima della tratta di esseri umani, accompagnato dal rilascio di un permesso di soggiorno. Il CESE insiste inoltre sulla necessaria urgenza delle decisioni adottate riguardo ai MSNA. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | I MSNA non dovrebbero mai essere sottoposti a procedimenti penali per motivi legati unicamente alla loro condizione di migranti né qualora il loro coinvolgimento in attività criminali sia conseguenza dello sfruttamento. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Al fine di garantire una protezione efficace dei MSNA, il CESE esorta gli Stati membri a destinare le risorse necessarie ai servizi pubblici e a fornire servizi adeguati, in particolare attraverso formazioni specializzate e lo sviluppo delle capacità dei professionisti nel settore della tutela dei minori. Tale formazione dovrebbe essere organizzata a livello europeo. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | La protezione dei MSNA non si ferma ai confini europei. Il CESE incoraggia l’UE e gli Stati membri a dare la priorità alle esigenze e ai diritti dei MSNA negli strumenti e nelle azioni esterni, in particolare in occasione della conclusione di accordi o dell’adozione di programmi di cooperazione. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Il CESE ricorda che ogni MSNA deve essere assistito, iniziando prima possibile e fino alla maggiore età, da un tutore competente, il quale dovrà essere informato di tutte le decisioni che riguardino il minore e assisterlo durante l’intera procedura. Il tutore dovrà essere sempre in grado di agire nell’interesse del minore e non trovarsi in una situazione di conflitto di interessi con i servizi nazionali di tutela dei minori. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Come il CESE ha già ricordato, il diritto dell’UE, pur riconoscendo l’importanza della tutela legale, non definisce i doveri di un tutore legale. Il tutore legale dovrebbe essere un «rappresentante qualificato» che abbia esperienza nei contatti con i minori nonché una conoscenza del diritto nazionale in materia di diritti degli stranieri e della legislazione sulla protezione dei minori, e che sia inoltre autorizzato a rappresentare il minore per tutta la durata della procedura (10), a condizione che il minore sia d’accordo (11). La procedura di nomina dei tutori in Belgio potrebbe servire come fonte di ispirazione (12). |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Il CESE ricorda che, oltre all’assistenza legale, i MSNA devono avere accesso alla protezione sociale e a una struttura dignitosa di accoglienza e di alloggio temporaneo. Tale accoglienza deve essere adatta alla vulnerabilità di questi minori, prevedere un sostegno da parte di professionisti specializzati nell’assistenza ai giovani, nonché la possibilità di visite mediche o psicologiche e l’accesso all’assistenza sanitaria. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | I MSNA devono anche avere accesso all’istruzione, nel rispetto delle loro scelte e, se del caso, di quelle del tutore. Inoltre, anche i programmi Erasmus ed Erasmus+ potrebbero facilitare la partecipazione dei MSNA e di quelli tra loro che, una volta raggiunta la maggiore età, non rientrano più in questa categoria. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Il CESE sottolinea l’importanza di informare ciascun minore, in funzione della sua età, in merito ai diritti che gli sono conferiti dalla Convenzione delle Nazioni Unite, consentendo così ai minori che non dispongono di una tutela adeguata di chiedere una protezione. |
| --- | --- |

3.17.

4.   Osservazioni particolari

| 4.1. | L’articolo 1 della Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza definisce il minore come «ogni essere umano avente un’età inferiore a diciott’anni». La sua particolare situazione giuridica gli conferisce una serie di diritti che gli Stati parte della Convenzione devono garantire. Tale tutela dipende dal suo status di minore, il che, nella pratica e in tutti gli Stati membri, solleva la questione dell’accertamento della sua età. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Il CESE ricorda che, conformemente al principio della «presunzione di minore età», un giovane che si presenta come minore va considerato tale fino alla pronuncia di una decisione giudiziaria definitiva, e pertanto deve essere immediatamente sottoposto a protezione, in condizioni dignitose e compatibili con la sua particolare vulnerabilità. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Il CESE ricorda inoltre che occorre applicare la presunzione di validità dei documenti di stato civile stranieri presentati dal giovane come prova della sua minore età e che tali documenti dovrebbero essere i primi elementi di cui tenere conto al momento di prendere una decisione al riguardo. Solo una contestazione formale dell’autenticità dell’atto di stato civile presentato dovrebbe consentire di rovesciare la presunzione di validità ad esso inerente. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il CESE ricorda che, ai sensi dell’articolo 8 della Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza, se un minore «è illegalmente privato degli elementi costitutivi della sua identità o di alcuni di essi, gli Stati parti devono concedergli adeguata assistenza e protezione affinché la sua identità sia ristabilita il più rapidamente possibile» (13). |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Tuttavia, la procedura di verifica dell’età del migrante dovrebbe in linea di principio essere effettuata solo se quest’ultimo non è in possesso di documenti amministrativi ufficiali comprovanti la sua età e in caso di seri dubbi (14). |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Il CESE rileva ancora una volta che tra gli Stati membri non vi è coerenza rispetto ai metodi utilizzati per valutare l’età dei MSNA, nessuno dei quali ha dimostrato di essere affidabile. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il CESE invita gli Stati membri a valutare la minore età sulla base di un insieme di elementi, in primo luogo le dichiarazioni della persona interessata, i documenti di stato civile presentati, i colloqui condotti con la persona interessata e, se del caso, la verifica dell’autenticità dei documenti di stato civile, sottolineando che l’accertamento medico-legale dell’età deve essere effettuato soltanto in caso di dubbio persistente e in ultima istanza. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | In considerazione della particolare vulnerabilità dei MSNA, il CESE ricorda che il beneficio del dubbio dovrebbe andare a loro vantaggio. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Il CESE ricorda che l’esame basato sulla valutazione dell’età ossea praticato in molti Stati è fortemente contestato per ragioni di affidabilità da parte di istituzioni ed esperti internazionali (15), ma viene criticato anche per il mancato rispetto della vita privata, i potenziali rischi per la salute della persona interessata (nel quadro dell’utilizzo di raggi X) e la possibilità di errore. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | In assenza di una reale affidabilità di questi test, il CESE invita gli Stati membri a sospenderli completamente. A giudizio del CESE, la mancanza di uno strumento affidabile di verifica non giustifica il ricorso a metodi notoriamente approssimativi. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Il CESE esorta gli Stati membri a proteggere i MSNA concedendo loro del tempo e mezzi effettivi per stabilire la propria identità, ad esempio avvalendosi della cooperazione diplomatica (con riserva dell’accordo dell’interessato e in assenza di rischi per la sua persona) e fornendo elementi di prova, come le perizie psicosociali, per stabilire la minore età. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Il CESE propone che, in ultima istanza, in assenza di prove documentali e in caso di seri dubbi sull’età dell’interessato, una valutazione dell’età dovrebbe essere effettuata tramite un approccio multidisciplinare da parte di professionisti indipendenti dotati di competenze e conoscenze adeguate del contesto culturale ed etnico dell’individuo. Le procedure applicate in Inghilterra potranno costituire una fonte di ispirazione. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | Il CESE invita gli Stati membri a istituire una commissione di supervisione a livello europeo per proporre una valutazione olistica dell’età che sia comune agli Stati membri, e verificare i protocolli e le pratiche in materia di accertamento dell’età. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Pena la loro inefficacia, le conclusioni di ogni procedimento devono essere obbligatoriamente motivate e poter essere oggetto di un ricorso sospensivo, effettivo, rapido e impugnabile. |
| --- | --- |

4.14.

5.   Osservazioni particolari in relazione alla pandemia di COVID-19

| 5.1. | La pandemia di COVID-19 aumenta inevitabilmente i rischi che corrono i minori stranieri non accompagnati, la cui salute è spesso già compromessa: impossibilità di rispettare le misure di confinamento, accesso inadeguato al cibo, all’igiene e all’acqua, mancanza di informazioni idonee sulle misure di prevenzione e le precauzioni necessarie, difficoltà di accesso all’assistenza sanitaria. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Il CESE invita tutte le istituzioni europee ad adottare ogni misura necessaria a garantire che i diritti di tutti i minori sanciti dagli atti internazionali siano rispettati durante la crisi sanitaria provocata dalla COVID-19, e ad assicurare inoltre che vengano adeguatamente tutelati dalle conseguenze della crisi economica imminente. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Il CESE accoglie con favore la recente ricollocazione di MSNA dalla Grecia in Lussemburgo, Portogallo, Francia, Finlandia e Germania, ed esorta gli Stati membri a considerare prioritaria e a perseguire l’immediata ricollocazione di quelli che vivono in condizioni inaccettabili, in particolare in Grecia (16). |
| --- | --- |

5.3.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Parere del CESE in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro l’abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia, che abroga la decisione quadro 2004/68/GAI (GU C 48 del 15.2.2011, pag. 138).

1

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro l’abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pedopornografia, che abroga la decisione quadro 2004/68/GAI

(2)  Articolo 2 della direttiva 2011/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011 (GU L 337 del 20.12.2011, pag. 9).

2

(3)  https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/10774042/3-28042020-AP-FR.pdf/a5951a9e-fe8f-ef1a-64f1-cdedfc925eb2.

3

(4)  A tale proposito, cfr. in particolare la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza, la Convenzione europea sull’esercizio dei diritti dei minori e il parere del CESE del 15 ottobre 2014 sul tema Protezione internazionale dei minori non accompagnati (GU C 12 del 15.1.2015, pag. 69).

4

Protezione internazionale dei minori non accompagnati

(5)  Direttiva 2008/115/CE del 16 dicembre 2008 (GU L 348 del 24.12.2008, pag. 98): «Prima di emettere una decisione di rimpatrio nei confronti di un minore non accompagnato è fornita un’assistenza da parte di organismi appropriati diversi dalle autorità che eseguono il rimpatrio tenendo nel debito conto l’interesse superiore del bambino». La direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003 (GU L 31 del 6.2.2003, pag. 18) definisce i termini chiave, tra cui quello di minore non accompagnato.

5

(6)  Articolo 2 della Convenzione.

6

(7)  Parere del CESE sul tema Protezione internazionale dei minori non accompagnati (GU C 12 del 15.1.2015, pag. 69).

7

Protezione internazionale dei minori non accompagnati

(8)  Cfr. A study of immigration detention practices and the use of alternatives to immigration detention of children («Studio sulle pratiche di detenzione nel contesto della migrazione e sull’impiego di alternative alla detenzione dei minori migranti»), Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE), commissione per la migrazione, i rifugiati e gli sfollati, 2017.

8

A study of immigration detention practices and the use of alternatives to immigration detention of children

(9)  Posizione della rete europea dei garanti per l’infanzia e l’adolescenza (ENOC) sul tema Ending detention of children for immigration purposes («Porre fine alla detenzione di minori per causa di immigrazione»), adottata alla 23a assemblea generale della rete il 27 settembre 2019.

9

Ending detention of children for immigration purposes

a

(10)  Cfr. al riguardo La protection des mineurs migrants non accompagnés en Europe («La protezione dei minori migranti non accompagnati in Europa»), Nisrine Eba Nguema, 2015; https://doi.org/10.4000/revdh.1147.

10

La protection des mineurs migrants non accompagnés en Europe

(11)  Convenzione dell’Aia del 1996.

11

(12)  Il Belgio ha istituito un servizio molto rapido per la designazione del tutore. A tutti i MSNA viene assegnato un tutore, che può essere un privato cittadino (a seguito di una procedura di selezione e di formazione), il quale li accompagnerà in tutte le procedure: cfr. https://justice.belgium.be/fr/themes_et_dossiers/enfants_et_jeunes/mineurs_etrangers_non_accompagne. I suoi compiti sono definiti come segue: «in quanto rappresentante legale incaricato di assicurare il benessere generale del minore, il tutore appare come il “filo conduttore” garante dello sviluppo delle competenze necessarie per una partecipazione attiva alla società.» https://justice.belgium.be/fr/themes_et_dossiers/enfants_et_jeunes/mineurs_etrangers_non_accompagne/tuteur/missions_du_tuteur.

12

(13)  Cfr. anche l’articolo 24 del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e l’articolo 7 della Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza.

13

(14)  L’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (luglio 2010) e l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (15 aprile 2011) hanno dichiarato che la valutazione dell’età dovrebbe essere effettuata solo in caso di dubbio.

14

(15)  L’affidabilità scientifica viene messa in discussione, in particolare, dal Parlamento europeo (risoluzione del 12 settembre) e anche dalle raccomandazioni del Comitato sui diritti del fanciullo del 12 giugno 2009. L’Ordine nazionale dei medici del Belgio (parere del 20 febbraio 2010) e l’Accademia nazionale di medicina di Francia negano l’affidabilità di questi test. Il Difensore dei diritti in Francia condanna il ricorso alla valutazione dell’età ossea (26 febbraio 2016). Cfr. in tal senso anche la relazione della piattaforma belga «Mineurs en exil» (Minori in esilio) dal titolo L’estimation de l’âge des MENA en question: problématique, analyse et recommandations («La stima dell’età dei MSNA in discussione: problematica, analisi e raccomandazioni»), settembre 2017.

15

Mineurs en exil

L’estimation de l’âge des MENA en question: problématique, analyse et recommandations

(16)  Cfr. https://www.unhcr.org/fr/news/press/2020/4/5e980505a/agences-lonu-felicitent-premiere-relocalisation-denfants-accompagnes-grece.html e https://www.eepa.be/?p=3856.

16

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/30 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/30

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Gli appalti pubblici come strumento per creare valore e dignità nel lavoro nei servizi di pulizia e di manutenzione»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/05)

| Relatore: | Diego DUTTO |
| --- | --- |
| Correlatore: | Nicola KONSTANTINOU |

Relatore:

Diego DUTTO

Correlatore:

Nicola KONSTANTINOU

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
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| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Organo competente | Commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI) |
| Adozione in CCMI | 2.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 192/7/18 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Organo competente

Commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI)

Adozione in CCMI

2.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

192/7/18

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La Commissione europea, il Parlamento europeo e gli Stati membri devono sviluppare gli strumenti di sostegno necessari per promuovere l’uso di appalti pubblici strategici al fine di favorire il ricorso sistematico a criteri strategici sostenibili, trasparenti, ambiziosi e applicabili onde garantire standard sociali e di qualità più elevati negli appalti pubblici. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Per garantire che i servizi di pulizia siano incentrati sulla qualità e non sul prezzo, il principio di trasparenza deve essere rispettato sia per il cliente che per l’appaltatore. Le specifiche dell’appalto, compresi elementi quali la frequenza, l’ora, la salute e la sicurezza sul lavoro e i costi finanziari delle operazioni di pulizia, devono essere definite e indicate in dettaglio (1). Valutare l’applicazione di questi criteri durante l’intera durata del contratto è fondamentale per determinare la qualità dei servizi di pulizia forniti. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | Le parti sociali dovrebbero essere coinvolte nella formazione e nella professionalizzazione degli acquirenti pubblici, come specificato nella raccomandazione della Commissione europea del 3 ottobre 2017 (2). |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero prendere l’iniziativa di contrastare il lavoro non dichiarato e di migliorare ulteriormente le condizioni di occupazione nel settore delle pulizie. Il rafforzamento della regolamentazione e meccanismi rafforzati di controllo della sua applicazione, quali i parametri salariali e la contrattazione collettiva settoriale, possono contribuire a un’equa concorrenza, a standard sociali più elevati e a un’occupazione di qualità. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE invita la Commissione europea, il Parlamento europeo, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a utilizzare ovunque possibile la pulizia diurna in tutti gli appalti pubblici. |
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1.5

| 1.6 | Si può garantire una concorrenza leale concentrandosi su aspetti relativi alla qualità e sul rispetto della giurisprudenza della Corte di giustizia e delle norme nazionali concernenti la possibilità di fare del rispetto dei contratti collettivi una condizione per l’aggiudicazione di appalti pubblici. Gli Stati membri, insieme alle parti sociali e secondo le prassi nazionali, dovrebbero promuovere la copertura dei contratti collettivi nel settore nazionale delle pulizie a livello settoriale e garantirne l’applicazione. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | La forza lavoro del settore è costituita prevalentemente da donne e da cittadini di paesi terzi. Pertanto tale forza lavoro può essere più direttamente interessata dalle politiche di acquisto delle pubbliche amministrazioni. Il CESE ritiene pertanto che, oltre ai contratti collettivi, dovrebbero essere sviluppate ulteriori misure di salvaguardia per difendere i principi di non discriminazione e di parità di trattamento dei lavoratori. Il CESE raccomanda di introdurre ulteriori punti nei criteri di aggiudicazione degli appalti, che premino forme di integrazione come corsi di formazione specifici, servizi di sostegno alle famiglie quali il doposcuola per i minori, e altre forme di assistenza aziendale aventi un contenuto sociale. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Il CESE raccomanda che, nella revisione delle direttive UE sugli appalti pubblici del 2014, i costi della sicurezza e della formazione obbligatorie siano indicati al di fuori del campo dei prezzi oggetto di competizione, come elemento incompressibile e verificabile nella disaggregazione dei costi che compongono l’offerta. |
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1.8

| 1.9 | Il CESE raccomanda che le condizioni di sostenibilità, i diritti dei lavoratori e i contratti collettivi di applicazione generale siano rispettati lungo l’intera catena di subappalto e durante l’intero periodo di esecuzione degli appalti (prevedendo la responsabilità dell’amministrazione aggiudicatrice, del contraente principale e dei subcontraenti, ciascuno nei confronti dei loro partner contrattuali diretti). |
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1.9

| 1.10 | Il CESE invita gli Stati membri, qualora non lo facciano già, a considerare con particolare attenzione e a verificare in modo efficace, nella fase di esecuzione degli appalti pubblici nel settore delle pulizie, il rispetto di tutti gli obblighi legali e contrattuali, degli aspetti legati alla salute e alla sicurezza sul lavoro e degli aspetti sociali, ambientali e di sostenibilità. |
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1.10

| 1.11 | Per quanto riguarda gli obblighi incombenti agli Stati membri, alle amministrazioni aggiudicatrici e alla Commissione europea in base agli articoli da 83 a 85 della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (3), il CESE chiede a tutti questi enti pubblici di mettere a disposizione i dati corrispondenti senza ulteriori indugi, garantendo in particolare che siano forniti i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione relativa per i contratti di pulizia. La Commissione europea è invitata a sostenere finanziariamente i progetti di follow-up e la ricerca delle parti sociali settoriali sulla questione degli appalti pubblici nei servizi di pulizia e manutenzione. |
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1.11

| 1.12 | La Commissione europea dovrebbe rafforzare l’architettura legislativa e la capacità negoziale delle parti sociali a livello nazionale, anche assegnando finanziamenti per le azioni di potenziamento delle capacità, specialmente nei paesi dell’Europa sudorientale, centrale e orientale (4). |
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1.12

| 1.13 | Il CESE raccomanda che, nella revisione delle direttive europee sugli appalti pubblici del 2014, per i servizi ad alta intensità di lavoro, come le pulizie, le direttive dell’UE in materia di appalti pubblici chiedano o impongano agli Stati membri di escludere il ricorso al criterio del prezzo più basso per l’aggiudicazione degli appalti, di definire un massimale del 30 % per il punteggio da attribuire al prezzo rispetto a quello da attribuire alla qualità e di garantire, mediante clausole sociali specifiche, la stabilità occupazionale del personale impiegato nel quadro dell’appalto, sia pure conformemente alla direttiva 2001/23/CE (5) sui trasferimenti di imprese, alla sua interpretazione nella giurisprudenza dell’UE e alle modalità di lavoro dell’impresa, e nel rispetto della contrattazione collettiva. |
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1.13

| 1.14 | Il CESE invita le amministrazioni aggiudicatrici a utilizzare le proprie previsioni di spesa per i servizi di pulizie, consultando strumenti settoriali specializzati, come la guida Selezionare il miglior valore ed esempi nazionali, per valutare adeguatamente il mercato del settore, destinando inoltre una parte di questi servizi ad appalti riservati, come previsto dall’art. 20 della direttiva 2014/24/UE, così come recepita dagli Stati membri nei loro codici sugli appalti. |
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1.14

| 1.15 | La Commissione europea dovrebbe incoraggiare gli Stati membri ad avviare un processo di accreditamento o un sistema di qualificazione per i contraenti che desiderano essere presi in considerazione per gli appalti pubblici di servizi di pulizia. Tale processo dovrebbe essere supervisionato da una commissione di valutazione composta da differenti parti interessate, compresi i sindacati e un rappresentante degli appaltatori del settore. |
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1.15

| 1.16 | Poiché il rischio derivante dalla Covid-19 permane, occorre proteggere i lavoratori e il pubblico dal contagio di questa o di altre malattie del genere. Il CESE raccomanda alla Commissione europea e agli Stati membri di elaborare, con l’aiuto delle parti sociali, protocolli vincolanti in materia di salute e sicurezza sul lavoro. |
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1.16

| 1.17 | Il CESE invita inoltre gli Stati membri ad agire e a impegnarsi con le parti sociali per discutere soluzioni concrete e temporanee per un rapido ritorno a pratiche di appalto eque e orientate alla qualità. |
| --- | --- |

1.17

| 1.18 | Alla luce della crisi della Covid-19, il CESE raccomanda agli Stati membri di far progredire la formazione e la professionalizzazione del personale addetto alla pulizia. Dovrebbero essere messe a disposizione risorse finanziarie affinché gli enti pubblici e le imprese appaltatrici possano investire nella formazione e nelle competenze. Si dovrebbe pertanto incentivare la qualificazione professionale dei lavoratori impiegati nei servizi di pulizia e sanificazione, creando i presupposti per un miglioramento delle opportunità occupazionali di soggetti deboli sul mercato del lavoro. |
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1.18

| 1.19 | Il CESE raccomanda che le istituzioni dell’UE, gli Stati membri e gli enti locali e regionali adottino un approccio globale all’acquisizione di servizi di pulizia. Un approccio di questo tipo non contempla un compromesso tra condizioni ambientali e di lavoro, bensì promuove la coesione sociale, le norme sul lavoro, la parità di genere e gli obiettivi ambientali proposti dal Green Deal della Commissione europea. |
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1.19

2.   Osservazioni generali

| 2.1 | L’obiettivo principale del presente parere è quello di proporre raccomandazioni relative all’uso degli appalti pubblici per promuovere un’occupazione di buona qualità e un lavoro dignitoso nei servizi di pulizia e di manutenzione. |
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2.1

| 2.2 | Molte di queste raccomandazioni hanno una portata generale e possono essere applicate in tutti i settori dell’economia. Ciò vale in particolare per i settori di servizi ad alta intensità di lavoro quali la sicurezza privata e la ristorazione. |
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2.2

3.   Antefatti e contesto

| 3.1 | Ogni anno oltre 250 000 enti pubblici nell’UE spendono approssimativamente il 14 % del PIL (circa 2 000 miliardi di euro) per l’acquisto di opere, beni e servizi (6). Servizi quali la pulizia costituiscono la parte principale degli appalti pubblici. Nel 2017 il valore degli appalti aggiudicati per servizi ha raggiunto i 250 miliardi di euro (7). |
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3.1

| 3.2 | Gli appalti pubblici possono sostenere gli investimenti nell’economia reale, garantire e creare posti di lavoro di qualità e promuovere l’inclusione e migliori condizioni per persone con disabilità, persone svantaggiate e lavoratori migranti (8). Essi possono inoltre incoraggiare la domanda di prodotti innovativi, perseguire obiettivi di politica industriale e promuovere la transizione verso un’economia circolare efficiente sotto il profilo delle risorse e dell’energia (9). |
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3.2

| 3.3 | In riferimento alla direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici, il ricorso ai criteri della «offerta economicamente più vantaggiosa» dovrebbe includere tutti i criteri strategici menzionati nel punto 3.2 sopra. Poiché le norme restano vaghe, la maggior parte degli appalti pubblici continua ad essere aggiudicata in base al prezzo più basso, talvolta anche in base a un’offerta anormalmente bassa (10). |
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3.3

| 3.4 | Il potenziale delle direttive sugli appalti pubblici non è pienamente sfruttato, e la loro applicazione diverge da uno Stato membro all’altro. Di conseguenza un ente pubblico deve decidere in merito alle sue priorità (11). |
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3.4

| 3.5 | Si tratta di una questione anzitutto politica e poi tecnica. La decisione in merito a quali servizi acquistare, in base a quali criteri di aggiudicazione e con quale ponderazione relativa, rientra nel processo decisionale politico. Tali decisioni determinano la cornice e i parametri fondamentali della procedura di aggiudicazione. La mancata considerazione dei diritti dei lavoratori, ambientali e sociali creerebbe una disparità di condizioni. |
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3.5

4.   La crisi della Covid-19, l’industria dei servizi di pulizia e gli appalti pubblici

| 4.1 | La pandemia di Covid-19 ha messo in rilievo il valore fondamentale del lavoro degli addetti alle pulizie come bene pubblico comune. Le imprese appaltatrici devono soddisfare esigenze di qualificazione, di efficienza e di specializzazione. Nella dichiarazione congiunta del 22 aprile 2020, le parti sociali europee EFCI e UNI Europa evidenziano il ruolo cruciale dell’industria delle pulizie e dei suoi lavoratori nel prevenire la diffusione del virus (12). |
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4.1

| 4.2 | Nel 2018 l’Unione europea contava 4,11 milioni di addetti alle pulizie, occupati in 283 506 imprese. A partire dalla metà degli anni 2010 si registra un aumento costante del fatturato. Nel 2017 il fatturato per impresa ha raggiunto 393 000 euro. Secondo l’EFCI il fatturato medio per addetto ha raggiunto quasi 30 000 euro. Il fatturato per lavoratore è di 27 400 euro e i lavoratori percepiscono un salario medio annuo di 12 200 euro. Gran parte della forza lavoro dell’industria europea delle pulizie è occupata a tempo parziale. Inoltre, in un settore ad alta intensità di manodopera come questo, i margini delle imprese non superano il 3 %. Le imprese appaltatrici hanno sostenuto spese aggiuntive a causa della pandemia di Covid-19, per la necessità di tutelare sia gli interessi dei clienti che i loro lavoratori. La quota di lavoratori a tempo parziale, di donne e di immigrati è particolarmente elevata. La percentuale di lavoratrici è sempre superiore al 50 % (ad eccezione della Danimarca), con punte di oltre l’80 % in Lituania, Lussemburgo, Portogallo e Regno Unito (13). Nell’insieme dell’UE i lavoratori immigrati sono il 30 % degli addetti alle pulizie (60 % in Belgio). |
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4.2

| 4.3 | Gli ostacoli all’ingresso nel mercato dei servizi di pulizia e manutenzione sono scarsi o inesistenti. I servizi di pulizia hanno un’alta intensità di manodopera e il costo del lavoro rappresenta quasi l’80 % dei ricavi delle imprese: i margini dei contraenti in questo settore sono molto esigui. Pertanto la decisione di acquisto dei clienti, pubblici o privati, esercita una pressione al ribasso sui prezzi, compromettendo gli standard sociali e la dignità delle attività di pulizia. |
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4.3

| 4.4 | Durante e dopo la crisi della Covid-19, i servizi di pulizia e manutenzione possono garantire valore e posti di lavoro di qualità, rispondenti a standard elevati, solo se gli addetti alle pulizie sono sufficientemente qualificati e dotati delle giuste attrezzature tecniche, e se esiste una chiara definizione dei diritti e degli obblighi dei datori di lavoro e dei lavoratori. Ciò potrebbe esigere che gli enti pubblici paghino un prezzo più elevato per i servizi di pulizia. In effetti, a causa della sospensione delle attività durante la crisi della Covid-19, molti fornitori di servizi alle imprese hanno dovuto far fronte a gravi problemi di liquidità e hanno sostenuto un aumento dei costi di attuazione delle misure sanitarie e di sicurezza necessarie per proteggere sia i lavoratori che i clienti. Questi problemi finanziari sono aggravati da cattive pratiche di contrattazione di acquirenti pubblici e privati. Per aiutare le imprese a continuare a garantire la salute e la sicurezza dei loro addetti alle pulizie e a mantenere e migliorare la qualità delle loro condizioni di lavoro, il CESE invita gli acquirenti pubblici e privati a garantire un rapido ritorno ad appalti pubblici efficienti, pratiche di contrattazione eque e una migliore considerazione dei criteri di qualità (14). Gli addetti alle pulizie lavorano spesso in condizioni pericolose e rischiose, che possono mettere a repentaglio la loro salute (15). Mentre alcuni lavoratori preferiscono lavorare a tempo parziale, altri desiderano lavorare più a lungo o a tempo pieno. Tuttavia talvolta può essere difficile per i datori di lavoro offrire contratti a tempo pieno. Inoltre, malgrado l’impegno delle parti sociali in favore della pulizia diurna, i servizi di pulizia sono spesso eseguiti da lavoratori che operano da soli e durante le ore notturne. Ciò è spesso dovuto alle esigenze del cliente. Tali pratiche occupazionali contribuiscono a mantenere invisibile (16), sottovalutato e non riconosciuto (17) il lavoro degli addetti alle pulizie. Purtroppo, in taluni Stati membri esistono ancora i contratti a zero ore. Gli enti pubblici sono responsabili nella misura in cui continuano a gestire e a monitorare il contratto e a valutare la qualità. L’obiettivo dovrebbe essere quello di aumentare le possibilità per i lavoratori di lavorare durante il giorno, in un unico turno e con contratti a tempo pieno, per migliorare la qualità della vita. |
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4.4

| 4.5 | Il ricorso al prezzo più basso come unico criterio di aggiudicazione degli appalti pubblici compromette la fornitura di servizi di qualità e contribuisce al deterioramento delle condizioni di lavoro, a una riduzione della qualità (quality shading) o dello sforzo (shirking) (18). Poiché la pulizia è un compito eterogeneo e non facilmente quantificabile, la qualità è difficile da valutare sia durante il processo che successivamente. Per questo motivo è importante basare la qualità sui risultati e sull’intero ciclo di vita piuttosto che sul processo. |
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4.5

| 4.6 | L’espressione «prezzo più basso» è scomparsa dal testo della direttiva 2014/24/UE, ma l’aggiudicazione basata unicamente sul prezzo è consentita (articolo 67, paragrafo 2, ultimo capoverso). Ciò significa che alcune amministrazioni aggiudicatrici continuano ad aggiudicare appalti all’offerta più bassa e talvolta persino a una offerta anormalmente bassa. I paesi che intendono utilizzare il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per i servizi ad alta intensità di manodopera dovranno andare oltre e orientare l’amministrazione verso un uso efficace di questo criterio, grazie alla definizione di un tetto alla ponderazione del prezzo e al ricorso a formule che non esasperino le differenze di prezzo tra le offerte. A tal fine è necessaria una formazione specifica per la professionalizzazione dei funzionari addetti agli appalti. Inoltre, il prossimo riesame delle direttive dovrebbe introdurre norme vincolanti per a) l’individuazione di eventuali offerte anormalmente basse, laddove la relativa verifica dovrà essere effettuata qualora vi sia una differenza del 20 % rispetto alla successiva offerta più bassa, b) una verifica approfondita del fatto che l’offerente abbia ragioni obiettive e plausibili per la sua offerta bassa e c) l’esclusione di tali offerte se l’offerente non ha fornito dette ragioni. |
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4.6

| 4.7 | La crisi offre quindi alle imprese e ai lavoratori delle pulizie l’opportunità di accrescere, agli occhi di tutti i cittadini e della clientela diretta, il valore e la fondamentale importanza della pulizia. La guida Selezionare il miglior valore (19), sviluppata nel 2017 dalle parti sociali del settore delle pulizie dell’UE, può guidare le organizzazioni pubbliche e private che aggiudicano appalti per servizi di pulizia verso gli appalti che offrono il miglior valore. Alcune parti sociali nazionali hanno messo a punto strumenti analoghi. |
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4.7

| 4.8 | La digitalizzazione sta creando opportunità e sfide per i lavoratori scarsamente qualificati in questo settore e le parti sociali dell’UE ritengono che si possano usare le tecnologie per accrescere il riconoscimento del valore del lavoro di pulizia e la rilevanza della pulizia in generale, e per creare valore aggiuntivo per gli acquirenti di servizi di pulizia (20). Il progetto SK-Clean della Federazione europea delle industrie di pulizia (EFCI) traccerà una mappa delle mutevoli esigenze di competenze del settore e diverrà uno strumento per migliorare la professionalizzazione degli addetti (21). |
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4.8

| 4.9 | Il nuovo contesto generato dall’emergenza della Covid-19 richiede che le autorità competenti garantiscano la diffusione di informazioni su come utilizzare i dispositivi di protezione individuali, e forniscano dispositivi di protezione individuali adeguati per proteggere i lavoratori e le altre persone. Le imprese necessitano di un sostegno finanziario per coprire i crescenti costi aggiuntivi delle misure organizzative, della valutazione e dell’analisi dei rischi e della distribuzione di dispositivi di protezione individuali ai lavoratori e alle lavoratrici (22). D’altro canto gli investimenti delle imprese appaltatrici sono fondamentali per poter proporre ai loro clienti soluzioni di pulizia innovative e più efficaci perché fondate sulla ricerca chimica e biologica. |
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4.9

5.   Appalti pubblici e Green Deal

| 5.1 | Nel quadro del Green Deal europeo viene proposto che gli appalti pubblici possano essere utilizzati per ridurre le emissioni di carbonio. Serve tuttavia un approccio ad ampio raggio. |
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5.1

| 5.2 | Il settore delle pulizie può contribuire a una transizione verde e a un’economia circolare grazie a un’etichettatura ecologica di prodotti di pulizia, sapone, carta igienica, asciugamani di carta e a una buona raccolta separata dei rifiuti. Questo è anche lo scopo del marchio ecologico Ecolabel per i servizi di pulizia (23) e per i prodotti di pulizia (24), anche se la loro efficienza nella pratica non è evidente. Se l’uso di prodotti e procedure verdi non è accettato dal cliente, ciò può tradursi in aumenti dei costi che metterebbero una pressione più forte su tutti gli elementi di costo. Ne potrebbe risultare anche un peggioramento delle condizioni sociali, di lavoro e di salute e sicurezza sul lavoro. Inoltre, tutto ciò potrebbe anche portare a un accesso più limitato alle opportunità di appalto per le PMI (25). Serve quindi un approccio globale agli appalti pubblici. |
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5.2

| 5.3 | La ricerca mostra che i criteri ambientali sono troppo deboli per incentivare realmente i fornitori ad effettuare cambiamenti (26). Se le amministrazioni aggiudicatrici non sono disposte a pagare i costi aggiuntivi, i contraenti privati impegnati per l’ambiente non possono sfruttare appieno il loro potenziale. Serve quindi una maggiore professionalizzazione degli acquirenti. |
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5.3

6.   Considerazioni sociali e di qualità negli appalti pubblici

| 6.1 | In base all’articolo 18, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE, gli Stati membri dovrebbero garantire che «gli operatori economici, nell’esecuzione di appalti pubblici, rispettino gli obblighi applicabili in materia di diritto ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dal diritto dell’Unione, dal diritto nazionale, da contratti collettivi o dalle disposizioni internazionali in materia di diritto ambientale, sociale e del lavoro elencate nell’allegato X». |
| --- | --- |

6.1

| 6.2 | La guida agli Acquisti sociali della Commissione europea, dell’ottobre 2010, definisce, a uso delle amministrazioni aggiudicatrici, una serie di considerazioni sociali, tra cui il divieto del lavoro minorile e del lavoro forzato, i requisiti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, gli obblighi relativi al salario minimo, le prescrizioni sulla sicurezza sociale e, più in generale, condizioni di lavoro dignitose (27). Si tratta di obblighi giuridici da rispettare, a prescindere dal fatto che siano menzionati nelle clausole contrattuali o no. |
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6.2

| 6.3 | Secondo il considerando 98 della direttiva 2014/24/UE, le condizioni di esecuzione dell’appalto potrebbero anche essere intese a favorire l’attuazione di misure volte a promuovere l’uguaglianza tra donne e uomini sul lavoro e la conciliazione tra lavoro e vita privata. |
| --- | --- |

6.3

| 6.4 | Per evitare che gli offerenti usino il costo del lavoro come principale elemento di concorrenza nella gara, tutti gli offerenti (compresi i subcontraenti) devono rispettare standard minimi stabiliti a livello locale per via legislativa o attraverso contratti collettivi vincolanti e di applicazione generale, riguardanti il costo del lavoro e le clausole tipo negli appalti pubblici. Contratti collettivi settoriali vincolanti e di applicazione generale possono garantire condizioni di parità. |
| --- | --- |

6.4

| 6.5 | Strumenti come la guida Selezionare il miglior valore, pur essendo in grado di alleviare la povertà lavorativa e di contribuire alla coesione sociale negli Stati membri dell’UE, non rafforzano le parti sociali a livello settoriale, né contribuiscono alla loro capacità di istituire sistemi vincolanti di contrattazione collettiva settoriale. Gli Stati membri, che sono competenti in quest’area, dovranno rafforzare le norme sull’applicazione della contrattazione collettiva negli appalti. |
| --- | --- |

6.5

| 6.6 | Istituzioni pubbliche come scuola materna, scuole, case di cura e ospedali sono diventati marchi e sono in concorrenza con altre istituzioni per attirare clienti. In questa concorrenza la «pulizia» e la qualità nel servizio di pulizia sono quindi considerate un fattore di distinzione, che contribuisce direttamente alla soddisfazione degli utenti e alla competitività. |
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6.6

| 6.7 | L’assenza di considerazioni sociali e di qualità negli appalti pubblici ha anche implicazioni negative sul ricambio del personale, cosa che rappresenta una triplice situazione di perdita per i datori di lavoro, i clienti e i lavoratori (28). |
| --- | --- |

6.7

| 6.8 | La promozione dell’istruzione e della formazione sul luogo di lavoro garantisce una qualità superiore e i diritti dei lavoratori negli appalti pubblici. L’istruzione e la formazione professionale, la certificazione e il riconoscimento ufficiale delle qualifiche contribuiscono al riconoscimento del settore. Il riconoscimento della loro importanza nella procedura di gara migliorerebbe la loro valorizzazione e consentirebbe una migliore comprensione dei costi che comportano per le imprese, che devono essere sufficientemente riconosciuti sia nel prezzo che nei salari. La responsabilità della formazione dei lavoratori ricade sull’impresa di pulizie: accettare l’offerta più bassa comporta il rischio che le imprese non possano permettersi di investire in formazione e sicurezza (oppure in macchinari, innovazione e relativa formazione) al di là del minimo imposto per legge. |
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6.8

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  http://www.europeancleaningjournal.com/magazine/articles/latest-news/managing-quality-in-german-contract-cleaning.

1

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017H1805&from=IT. Raccomandazione (UE) 2017/1805 della Commissione (GU L 259 del 7.10.2017, pag. 28).

2

(3)  GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65.

3

(4)  https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2019/representativeness-of-the-european-social-partner-organisations-industrial-cleaning-sector#tab-01.

4

(5)  Direttiva 2001/23/CE del Consiglio (GU L 82 del 22.3.2001, pag. 16).

5

(6)  https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en.

6

(7)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/631048/IPOL_STU(2018)631048_EN.pdf, p. 14.

7

(8)  https://ec.europa.eu/info/policies/public-procurement/support-tools-public-buyers/social-procurement_it.

8

(9)  La Commissione europea fornisce una serie di strumenti di supporto per gli acquirenti pubblici, non solo quello riguardante gli appalti sociali, e tutti questi aspetti andrebbero tenuti in considerazione https://ec.europa.eu/info/policies/public-procurement/support-tools-public-buyers_it.

9

(10)  L'articolo 69 della direttiva dell'UE sugli appalti pubblici del 2014 verte su questo aspetto.

10

(11)  Jeremy Prassl, The Future of EU Labour Law (Il futuro della legislazione dell'UE sul lavoro).

11

The Future of EU Labour Law

(12)  Dichiarazione congiunta in merito all'impatto della Covid-19 sul settore dei servizi di pulizia industriale e alle misure necessarie di tutela, https://www.uni-europa.org/2020/04/22/joint-statement-on-the-covid-19-impact-to-the-industrial-cleaning-and-facility-services-sector-and-the-necessary-measures-to-protect-it/.

12

(13)  Eurofund (2019) Representativeness Study for the Industrial Cleaning Sector (Studio sulla rappresentatività: settore delle pulizie industriali), pag. 19: https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef19012en.pdf.

13

Representativeness Study for the Industrial Cleaning Sector

(14)  http://servicealliance.eu/wp-content/uploads/2020/05/EBSA-Statement_Contracting-recommendations-during-COVID_13-5-2020.pdf.

14

(15)  Bergfeld, Mark (2020) The Insanity of Making Sick People work, Jacobin Magazine (La follia di lavorare a ogni costo, Jacobin Italia, 15 marzo 2020) https://jacobinitalia.it/la-follia-di-lavorare-a-ogni-costo/.

15

The Insanity of Making Sick People work

(16)  Bergfeld, Mark; Ylitalo, Jaana, — Putting Europe’s invisible precariat in the spotlight (Mettere in luce il precariato invisibile dell'Europa), Social Europe, 18 aprile 2019, https://www.socialeurope.eu/europes-invisible-precariat.

16

Putting Europe’s invisible precariat in the spotlight

Social Europe

(17)  When Creativity Meets Value Creation. A Case Study on Daytime Cleaning (Quando la creatività incontra la creazione di valore. Studio di un caso specifico riguardante le pulizie diurne) Volume VIII: Ergonomics and Human Factors in Manufacturing, Agriculture, Building and Construction, Sustaina.

17

When Creativity Meets Value Creation. A Case Study on Daytime Cleaning

Ergonomics and Human Factors in Manufacturing, Agriculture, Building and Construction, Sustaina

(18)  Evidence from Public Administration Review, Vol. 79, Iss. 2, pag. 193-202.

18

Evidence from Public Administration Review

(19)  http://www.cleaningbestvalue.eu/italiano.html.

19

(20)  Cfr. EFCI: https://www.efci.eu/wp-content/uploads/2019/02/Digital-transition-in-cleaning-industry-in-FR.pdf https://www.efci.eu/wp-content/uploads/2019/10/2019-10-29_Joint-statement-on-digitalisation-EFCI-UNI-Europa-29.10.2019.pdf e https://www.efci.eu/wp-content/uploads/2019/10/2019-10-29_Joint-statement-on-digitalisation-EFCI-UNI-Europa-29.10.2019.pdf.

20

(21)  SK-Clean Project.

21

(22)  Dichiarazione congiunta UNI- CoESS https://www.uni-europa.org/2020/05/08/private-secruity-joint-declaration-ensuring-business-continuity-and-protection-of-workers-in-the-covid-19-pandemic/.

22

(23)  https://ec.europa.eu/environment/ecolabel/documents/Cleaning_Services_Factsheet_Final.pdf e http://www.ecolabelindex.com/ecolabel/cleaning-industry-management-standard-cims.

23

(24)  http://www.ecolabelindex.com/ecolabels/?st=category,cleaning.

24

(25)  Sofia Lundberg, Per-Olov Marklund (2016) Influence of Green Public Procurement on Bids and Prices, (Influenza degli appalti pubblici verdi sulle offerte e sui prezzi) https://www.nhh.no/globalassets/departments/business-and-management-science/seminars/2016-spring/120516.pdf.

25

Influence of Green Public Procurement on Bids and Prices,

(26)  Sofia Lundberg, Per-Olov Marklund (2016) Influence of Green Public Procurement on Bids and Prices, (Influenza degli appalti pubblici verdi sulle offerte e sui prezzi) https://www.nhh.no/globalassets/departments/business-and-management-science/seminars/2016-spring/120516.pdf.

26

Influence of Green Public Procurement on Bids and Prices,

(27)  Acquisti sociali, (nota 43), pag. 47.

27

Acquisti sociali

(28)  Market Exposure and the Labour Process: The Contradictory Dynamics in Managing Subcontracted Services Work (Esposizione al mercato e processo lavorativo: le dinamiche contraddittorie della gestione della manodopera nei servizi in subappalto).

28

Market Exposure and the Labour Process: The Contradictory Dynamics in Managing Subcontracted Services Work

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ALLEGATO

I seguenti emendamenti, pur avendo ricevuto almeno un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso delle deliberazioni:

Punto 1.10

Sopprimere:

| | Il CESE invita gli Stati membri a considerare con particolare attenzione e a verificare in modo efficace, nella fase di esecuzione degli appalti pubblici nel settore delle pulizie, il rispetto di tutti gli obblighi legali e contrattuali concernenti gli aspetti sociali, ambientali e di sostenibilità. |
| --- | --- |

Il CESE invita gli Stati membri a considerare con particolare attenzione e a verificare in modo efficace, nella fase di esecuzione degli appalti pubblici nel settore delle pulizie, il rispetto di tutti gli obblighi legali e contrattuali concernenti gli aspetti sociali, ambientali e di sostenibilità.

Esito della votazione:

| Voti favorevoli: | 61 |
| --- | --- |
| Contrari: | 105 |
| Astensioni: | 9 |

Voti favorevoli:

61

Contrari:

105

Astensioni:

9

Punto 2.1

Modificare come segue:

| | L’obiettivo principale del presente parere è quello di proporre raccomandazioni relative all’uso degli appalti pubblici per promuovere un’occupazione di buona qualità e un lavoro dignitoso nei servizi di pulizia e di manutenzione. |
| --- | --- |

L’obiettivo principale del presente parere è quello di proporre raccomandazioni relative all’uso degli appalti pubblici per promuovere un’occupazione di buona qualità e un lavoro dignitoso nei servizi di pulizia e di manutenzione.

Esito della votazione:

| Voti favorevoli: | 61 |
| --- | --- |
| Contrari: | 107 |
| Astensioni: | 9 |

Voti favorevoli:

61

Contrari:

107

Astensioni:

9

Punto 4.3

Modificare come segue:

| | Gli ostacoli all’ingresso nel mercato dei servizi di pulizia e manutenzione sono scarsi o inesistenti. I servizi di pulizia hanno un’alta intensità di manodopera e il costo del lavoro rappresenta quasi l’80 % dei ricavi delle imprese: i margini dei contraenti in questo settore sono molto esigui. Pertanto la decisione di acquisto dei clienti, pubblici o privati, esercita una pressione al ribasso sui prezzi, compromettendo gli standard sociali e la dignità delle attività di pulizia. |
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Gli ostacoli all’ingresso nel mercato dei servizi di pulizia e manutenzione sono scarsi o inesistenti. I servizi di pulizia hanno un’alta intensità di manodopera e il costo del lavoro rappresenta quasi l’80 % dei ricavi delle imprese: i margini dei contraenti in questo settore sono molto esigui. Pertanto la decisione di acquisto dei clienti, pubblici o privati, esercita una pressione al ribasso sui prezzi, compromettendo gli standard sociali e la dignità delle attività di pulizia.

Esito della votazione:

| Voti favorevoli: | 61 |
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| Contrari: | 108 |
| Astensioni: | 8 |

Voti favorevoli:

61

Contrari:

108

Astensioni:

8

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/37 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/37

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Parere del Comitato economico e sociale europeo – L’attività estrattiva digitale in Europa: nuove soluzioni per la produzione sostenibile di materie prime

(parere di iniziativa)

(2020/C 429/06)

| Relatore: | Marian KRZAKLEWSKI |
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| Correlatrice: | Hilde VAN LAERE |

Relatore:

Marian KRZAKLEWSKI

Correlatrice:

Hilde VAN LAERE

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2/2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno
  Parere d’iniziativa |
| Organo competente | CCMI |
| Adozione in sezione | 2.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 213/0/4 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2/2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Organo competente

CCMI

Adozione in sezione

2.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

213/0/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La digitalizzazione del settore delle materie prime dell’UE costituisce un’opportunità unica per accrescere la resilienza delle catene di approvvigionamento industriali europee, migliorare le prestazioni ambientali del settore dei minerali e migliorare la trasparenza e il dialogo con i cittadini e le comunità interessate da attività minerarie. |
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1.1

| 1.2 | Le imprese minerarie che hanno avviato la trasformazione digitale hanno registrato miglioramenti della sicurezza, della sostenibilità, della produttività e dei margini di guadagno. Tuttavia, l’utilizzo combinato di una connettività rafforzata, della mobilità, dell’apprendimento automatico e di operazioni autonome pone questioni etiche, sociali e normative che dovrebbero essere previamente esaminate dai responsabili delle politiche. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE riconosce che la trasformazione digitale del settore minerario richiede uno sforzo ambizioso volto ad apportare modifiche alla legislazione e alle regolamentazioni vigenti, e che tale sforzo dovrebbe essere compiuto nel quadro di organizzazioni sovranazionali/a livello del diritto internazionale. |
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1.3

| 1.4 | Il CESE mette in risalto l’importanza di predisporre una rete di informazione globale e a vasto raggio sui minerali, per sostenere la trasformazione digitale e contribuire all’assunzione di decisioni consapevoli a livello dell’UE. Il CESE riconosce gli sforzi compiuti dal Centro comune di ricerca (JRC) per la creazione e il mantenimento di un sistema informativo europeo sulle materie prime. |
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1.4

| 1.5 | Il CESE ritiene che la trasformazione digitale del settore delle materie prime dell’UE dovrebbe essere accompagnata da misure di protezione dei dati, e riconosce la necessità di un’applicazione rigorosa dei regimi volti a proteggere i dati sensibili. |
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1.5

| 1.6 | Il CESE raccomanda l’elaborazione di una tabella di marcia normativa dell’UE che affronti le sfide poste dalla trasformazione digitale del settore delle materie prime, occupandosi di temi quali la cibersicurezza, l’intelligenza artificiale, l’automazione, la governance multilivello nonché le attività minerarie marine e spaziali. |
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1.6

| 1.7 | Il CESE raccomanda la definizione e l’adozione di norme dell’UE per la raccolta di dati sulle risorse minerali ed esorta gli Stati membri a raccogliere e condividere periodicamente con il JRC dati completi e verificati sull’estrazione, la trasformazione e il riciclaggio delle materie prime. Ciò è importante per contribuire all’attuazione del piano d’azione dell’UE per l’economia circolare. |
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1.7

| 1.8 | Il CESE raccomanda l’adozione di adeguate misure di sostegno sociale concepite per ridurre al minimo gli effetti negativi che la trasformazione digitale avrà sui lavoratori del settore minerario e per aiutare le comunità minerarie a trasformare le loro economie in modo da prevenire un aumento delle diseguaglianze sociali tra singole persone e tra gruppi sociali. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Il CESE raccomanda lo sviluppo e il sostegno di un’infrastruttura cloud stabilita nell’UE, nell’ottica di innalzare il livello di sicurezza delle applicazioni 5G, del cloud computing e delle piattaforme dell’Internet delle cose industriale. |
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1.9

| 1.10 | Il CESE ritiene che la digitalizzazione dell’industria delle materie prime minerali sia fondamentale per affrontare la crisi economica causata dalla pandemia di Covid-19 e per promuovere l’attuazione del Green Deal europeo e del piano di ripresa dell’UE. In tale contesto è essenziale stimolare gli investimenti nella digitalizzazione dell’estrazione e della lavorazione delle materie prime minerali primarie (attività mineraria) e secondarie (riciclaggio). |
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1.10

| 1.11 | Il CESE invita la Commissione europea a far sì che le parti sociali del settore estrattivo siano coinvolte e consultate dalle istituzioni europee nel processo di definizione delle politiche e in merito a qualsiasi iniziativa dell’UE che riguardi il settore delle materie prime minerali. |
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1.11

2.   Introduzione

| 2.1 | L’UE sta affrontando sfide tecnologiche, sociali e ambientali connesse all’approvvigionamento delle materie prime che sono alla base della sua attività industriale e della qualità della vita della sua popolazione. L’UE produce meno del 5 % delle materie prime minerali mondiali (1), mentre la sua industria consuma circa il 20 % di tali materie prime (2). La dipendenza dell’Unione europea dalle importazioni è particolarmente elevata per quanto riguarda i metalli rari e gli elementi necessari per le applicazioni ad alta tecnologia e per la transizione energetica verde delineata nel Green Deal europeo [COM(2019) 0640]. Ciò giustifica l’iniziativa «materie prime» avviata dalla Commissione nel 2008 [COM(2008) 699] e i suoi successivi sforzi volti a valutare l’essenzialità dell’approvvigionamento ed elaborare un elenco delle materie prime essenziali (l’elenco più recente è stato presentato nel 2017 (3); l’elenco aggiornato è contenuto nella comunicazione della Commissione sulle materie prime essenziali (4)). |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | Gli avanzamenti tecnologici che incentivano l’impiego efficiente dei materiali e delle risorse e promuovono la riduzione dei rifiuti e il riciclaggio, in linea con il piano d’azione dell’UE per l’economia circolare [COM(2015) 0614], recentemente aggiornato dal [COM(2020) 0098], non sono purtroppo sufficienti per soddisfare le esigenze sociali e sostenere la crescita della popolazione mondiale. In tali circostanze, le materie prime primarie (5) continueranno a rivestire un ruolo essenziale nell’economia. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | Nel contempo, in numerosi paesi dell’UE sta aumentando l’opposizione dell’opinione pubblica ai progetti minerari, e gli sforzi compiuti dall’industria per ridurre la propria impronta ambientale non hanno modificato la sua (cattiva) reputazione. Gli impatti ambientali negativi, la mancanza di trasparenza e dialogo e le carenze nella distribuzione di benefici economici a livello locale sono caratteristiche comunemente attribuite all’industria mineraria (6). |
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2.3

| 2.4 | Più recentemente, il crescente nazionalismo nei confronti delle risorse che si manifesta in alcuni paesi produttori di materie prime e la pandemia di Covid-19- hanno rimesso in discussione la dipendenza dell’industria dell’UE dalle catene di approvvigionamento mondiali. I governi dell’UE e numerosi produttori industriali hanno compreso che la dipendenza dalle importazioni di materie prime potrebbe distruggere l’industria manifatturiera dell’UE (il settore delle materie prime occupa circa 350 000 persone nell’UE, ma oltre 30 milioni di posti di lavoro nelle industrie manifatturiere a valle dipendono da un accesso affidabile e senza ostacoli alle materie prime minerali (7)). |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Gli avanzamenti tecnologici e nel settore delle comunicazioni promuovono l’integrazione delle tecnologie digitali in tutti i settori di attività, cambiando radicalmente il modo in cui le imprese operano e forniscono valore ai loro clienti. Questa è un’opportunità unica per il settore minerario dell’UE: le imprese minerarie che sfruttano gli strumenti digitali possono raggiungere nuovi livelli di prestazioni lungo tutta la catena del valore, con effetti positivi duraturi sulle dimensioni socioeconomica, ambientale e sociale. |
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2.5

| 2.6 | La digitalizzazione del settore delle materie prime dell’UE costituisce un’opportunità unica per accrescere la resilienza delle catene di approvvigionamento, valutare economie dei fattori produttivi radicalmente diverse e accrescere l’eccellenza operativa, sociale e ambientale del settore, promuovendo il concetto di «miniera digitale». |
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2.6

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | Con digitalizzazione della produzione di materie prime si intende l’impiego di tecnologie dell’informazione volte a migliorare l’acquisizione, l’organizzazione e la comunicazione dei dati nell’ottica di migliorare le prestazioni delle strutture produttive in relazione a indicatori tecnici, ambientali e sociali. |
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3.1

| 3.2 | Le tecnologie digitali sfruttano tutte le conoscenze disponibili e consentono miglioramenti continui e innovazioni rivoluzionarie. Un’adeguata comprensione delle interazioni in atto nelle diverse fasi produttive, lungo le catene del valore, all’interno di esse e tra i lavoratori consente di rendere efficienti in termini di risorse la produzione, il monitoraggio e la manutenzione delle attrezzature, il monitoraggio delle condizioni di salute e la prevenzione dei rischi nonché la preparazione e la risposta alle emergenze, tra i numerosi aspetti. |
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3.2

| 3.3 | La trasformazione digitale è contemplata nel settore prioritario delle «tecnologie per la produzione di materie prime primarie e secondarie» nell’ambito del partenariato europeo per l’innovazione concernente le materie prime [COM(2014) 0297], in linea con la comunicazione della Commissione sul tema «Una nuova strategia industriale per l’Europa». Le materie prime vengono definite come uno dei fattori decisivi per un’Europa globalmente competitiva, verde e digitale. |
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3.3

| 3.4 | Il CESE apprezza il ruolo del Consiglio europeo per l’innovazione e dell’Istituto europeo di innovazione e tecnologia, che puntano a incentivare la fornitura di nuovi servizi e prodotti da parte delle istituzioni europee. Le iniziative riguardanti le materie prime ne sostengono un numero significativo e sono interconnesse con altri obiettivi concernenti tra l’altro le transizioni dei settori dell’energia e della mobilità, la fabbricazione avanzata, la sicurezza, l’alimentazione e la salute. Tali iniziative sono legate in particolare anche agli avanzamenti digitali delle soluzioni tecnologiche. |
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3.4

| 3.5 | Il CESE sostiene le attività del gruppo di ricerca dell’UE volte a definire una metodologia di certificazione delle materie prime. Ciò rappresenterà una spinta verso l’estrazione sostenibile di minerali e metalli, necessaria per sostenere la transizione dell’Europa verso un’energia pulita. |
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3.5

| 3.6 | Individuare le opportunità offerte dalla trasformazione digitale per il settore minerario dell’UE è una componente essenziale dell’approccio alla strategia digitale raccomandato dal CESE. Le opportunità individuate dovrebbero essere valutate alla luce del loro potenziale valore per le organizzazioni e la società nonché alla luce della loro attuabilità. |
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3.6

3.7   Considerazioni sociali

| 3.7.1 | La trasformazione digitale sta già influenzando i ruoli tradizionali dei lavoratori del settore minerario, dando origine a figure quali, tra le altre, gli specialisti delle nuove tecnologie, gli analisti e gli scienziati dei dati, gli specialisti dei megadati, gli specialisti dell’intelligenza artificiale e dell’apprendimento automatico e gli ingegneri dei sistemi. Di conseguenza, si assisterà presumibilmente a una riduzione di mansioni di routine associate a ruoli quali gestori di impianto, analisti della gestione e dell’organizzazione e addetti all’estrazione (8). |
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3.7.1

| 3.7.2 | A causa della digitalizzazione e della trasformazione del settore, i dipendenti devono seguire una formazione adeguata per essere in grado di far fronte alle sfide dell’industria 4.0 e ai futuri cambiamenti tecnologici. |
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3.7.2

| 3.7.3 | I cambiamenti nella natura e nella composizione della forza lavoro, insieme all’attuazione di un modello di «lavoro ovunque e in qualsiasi momento», reso possibile dalla trasformazione digitale, avranno un impatto significativo sulle comunità minerarie tradizionali in Europa. Ciò richiede un approccio proattivo, basato su dialoghi sociali inclusivi, per aiutare le comunità a comprendere le loro capacità di base e sostenere la transizione delle loro economie verso nuovi settori. |
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3.7.3

| 3.7.4 | Il CESE ritiene che, di fronte alle sfide derivanti dalla digitalizzazione del settore minerario e alle minacce che la Covid-19 comporta per il settore, la Commissione europea dovrebbe sostenere, attraverso il dialogo sociale settoriale esistente per le industrie estrattive, le attuali richieste delle parti sociali del settore minerario a livello europeo. |
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3.7.4

| 3.7.5 | Il CESE invita la Commissione a far sì che le parti sociali del settore estrattivo siano coinvolte e consultate dalle istituzioni europee nel processo di definizione delle politiche e in merito a qualsiasi iniziativa dell’UE che riguardi tale settore. |
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3.7.5

| 3.7.6 | Il CESE ritiene pertanto necessario che la Commissione, insieme alle parti sociali nel comitato di dialogo settoriale, istituisca quanto prima a livello europeo e nazionale una rete di consigli settoriali per le competenze e l’occupazione nelle industrie estrattive. |
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3.7.6

4.   Idee e soluzioni rivoluzionarie per la prospezione, l’estrazione e/o la trasformazione sostenibili

| — | Per rafforzare la posizione dell’Europa a livello mondiale sono necessarie idee e soluzioni rivoluzionarie per la prospezione, l’estrazione e il riciclaggio delle materie prime minerali. Ci si attende che nuovi approcci e tecnologie possano agevolare l’accesso dell’Europa alle materie prime prodotte in maniera sostenibile, aumentando inoltre la fiducia della società nei confronti di metodi di estrazione e trasformazione puliti e sicuri. |
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Per rafforzare la posizione dell’Europa a livello mondiale sono necessarie idee e soluzioni rivoluzionarie per la prospezione, l’estrazione e il riciclaggio delle materie prime minerali. Ci si attende che nuovi approcci e tecnologie possano agevolare l’accesso dell’Europa alle materie prime prodotte in maniera sostenibile, aumentando inoltre la fiducia della società nei confronti di metodi di estrazione e trasformazione puliti e sicuri.

| — | Le conoscenze sulle risorse geologiche, i giacimenti di minerali e il loro sfruttamento sono disparate e variabili, e la complessità dei cicli dei materiali, delle politiche, degli andamenti del mercato, delle tendenze tecnologiche, delle questioni ambientali e degli impatti sociali rende necessaria una combinazione di molteplici ambiti di competenza per poter sfruttare i vantaggi della digitalizzazione. |
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Le conoscenze sulle risorse geologiche, i giacimenti di minerali e il loro sfruttamento sono disparate e variabili, e la complessità dei cicli dei materiali, delle politiche, degli andamenti del mercato, delle tendenze tecnologiche, delle questioni ambientali e degli impatti sociali rende necessaria una combinazione di molteplici ambiti di competenza per poter sfruttare i vantaggi della digitalizzazione.

4.1   Metodi e strumenti per l’informazione sui minerali

4.1.1   Istituzione di un centro di dati sulla geoscienza per l’Europa

| 4.1.1.1 | La disponibilità, l’accessibilità e la recuperabilità dei minerali, dei metalli, dell’energia e di altre risorse del sottosuolo sono questioni quanto mai essenziali nella società contemporanea. Il Parlamento europeo, la Commissione europea e varie iniziative dell’UE in settori strategici, come ad esempio l’iniziativa «materie prime» (9), la direttiva sulle acque sotterranee (10) e la direttiva sulla cattura e lo stoccaggio del carbonio (11), richiedono l’accesso a pertinenti dati riguardanti il sottosuolo. |
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4.1.1.1

| 4.1.1.2 | Il Centro comune di ricerca della Commissione europea sta attualmente sviluppando un sistema informativo sulle materie prime, RMIS 2.0 (12), che tiene conto delle dimensioni economica, socioeconomica e ambientale. Le informazioni fornite sono tuttavia incomplete e non sono ugualmente circostanziate per tutti i 27 Stati membri dell’UE. |
| --- | --- |

4.1.1.2

| 4.1.1.3 | Attualmente i dati sono solo parzialmente disponibili e nella maggior parte dei casi non sono armonizzati e dunque comparabili tra diversi paesi. È necessaria una normalizzazione dei formati dei dati e occorre sviluppare algoritmi in grado di fungere da ponte tra diversi sistemi di dati. |
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4.1.1.3

| 4.1.1.4 | Secondo il CESE, l’integrazione di una rete di informazione completa sui minerali, basata su dati affidabili armonizzati, all’interno del sistema RMIS del JRC è di fondamentale importanza; essa fornirebbe alla Commissione e agli Stati membri accesso a informazioni e conoscenze a sostegno dell’utilizzo sostenibile del sottosuolo dell’UE per affrontare le sfide che si pongono all’Europa. |
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4.1.1.4

| 4.1.1.5 | Il CESE esorta tutti gli Stati membri dell’UE a raccogliere e condividere dati informativi sulle materie prime da immettere periodicamente nel sistema RMIS del JRC. Per evitare rappresentazioni inesatte ed errori, il CESE ritiene che sia opportuno valutare l’accuratezza dei dati forniti al JRC prima di immetterli nel sistema RMIS. Il JRC dovrebbe ricevere finanziamenti per mantenere e aggiornare periodicamente tale sistema informativo. |
| --- | --- |

4.1.1.5

4.1.2   Simulazione dei processi

| 4.1.2.1 | Le emissioni, la bonifica, la protezione delle risorse idriche ecc. possono tutte essere oggetto di simulazioni: è possibile realizzare parallelamente molteplici simulazioni basate su ipotesi diverse per quanto riguarda le condizioni limite e i punti di partenza, in modo da elaborare stime probabilistiche dei diversi risultati possibili, che potrebbero essere utilizzate a fini di controllo e a sostegno del processo decisionale. |
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4.1.2.1

| 4.1.2.2 | Gli sviluppi riguardanti le tecniche di calcolo per la simulazione dei processi e la disponibilità di megadati (insiemi di dati le cui dimensioni eccedono la capacità dei comuni strumenti software di registrare, organizzare, gestire e trattare dati in un arco di tempo ragionevole) hanno migliorato l’accuratezza delle simulazioni che rappresentano relazioni causali tra dati in ingresso controllati e corrispondenti dati in uscita. Le simulazioni dei processi possono dimostrarsi particolarmente rilevanti nelle valutazioni ambientali e della sicurezza e potrebbero migliorare la trasparenza e il dialogo nei processi di rilascio di autorizzazioni. |
| --- | --- |

4.1.2.2

4.1.3   Telerilevamento

| 4.1.3.1 | L’uso di dati raccolti mediante telerilevamento, resi disponibili ad esempio dal programma Copernicus, comprendente l’analisi di dati territoriali e l’integrazione con software di sistemi di informazione geografica (Geographic Information Systems — GIS), può costituire un valido contributo all’esecuzione di simulazioni avanzate e alla creazione di «gemelli digitali», che consentono una risposta rapida ai cambiamenti e un processo decisionale affidabile. La combinazione di dati raccolti tramite telerilevamento con dati raccolti sul campo da sensori e droni si sta progressivamente diffondendo nel settore minerario. In numerose operazioni minerarie vengono abitualmente effettuati rilevamenti terresti e subacquei per mezzo di droni per stimare l’entità delle riserve e delle discariche di miniera. |
| --- | --- |

4.1.3.1

| 4.1.3.2 | L’integrazione di dati raccolti mediante telerilevamento con dati raccolti sul campo (da sensori locali) all’interno di software GIS può essere utilizzata per monitorare i livelli delle acque sotterranee, i movimenti delle masse terrestri, la contaminazione delle acque superficiali e molti altri dati ambientali in tempo reale. Se venissero resi pubblici e protetti dalla manipolazione (ad esempio mediante tecnologie come la blockchain), tali dati potrebbero accrescere la fiducia nel settore minerario e agevolare il dialogo con i soggetti interessati. Si potrebbero prendere in considerazione e usare come esempio le prassi consolidate di gestione dei dati e delle informazioni in uso nei paesi industrializzati con un forte settore minerario, come il Canada o il Sudafrica. |
| --- | --- |

4.1.3.2

4.1.4   Realtà virtuale

| 4.1.4.1 | La realtà virtuale viene utilizzata sempre più di frequente da numerose imprese per l’interpretazione di modelli 3D delle loro miniere. In futuro potrebbe assumere una maggiore rilevanza la realtà aumentata, grazie alla quale i geologi o gli ingegneri possono utilizzare, all’interno della miniera, un dispositivo che consente loro di vedere in sovraimpressione un modello della geologia o della miniera stessa. Ciò fornisce uno strumento avanzato e potente per convalidare i modelli e verificare i progressi dello sviluppo delle miniere. |
| --- | --- |

4.1.4.1

| 4.1.4.2 | La realtà virtuale si sta progressivamente diffondendo nelle università e nei centri di formazione per consentire a studenti e apprendisti di «immergersi in tempo reale» in ambienti minerari. La possibilità di realizzare simulazioni didattiche concepite per favorire l’acquisizione di conoscenze pratiche in ambiti come la risposta agli incidenti è uno dei principali vantaggi di tale tecnologia. |
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4.1.4.2

5.   La «miniera intelligente»

| — | La digitalizzazione è il catalizzatore che contribuisce a rendere «più intelligenti» le operazioni minerarie, sfruttando strumenti e processi digitali che mettono nuove apparecchiature a disposizione di tali operazioni e le rendono interconnesse e intelligenti. |
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—

La digitalizzazione è il catalizzatore che contribuisce a rendere «più intelligenti» le operazioni minerarie, sfruttando strumenti e processi digitali che mettono nuove apparecchiature a disposizione di tali operazioni e le rendono interconnesse e intelligenti.

| — | Per effetto della trasformazione digitale, le miniere verranno progettate sin dall’inizio in maniera diversa per consentire l’automazione, utilizzando metodi commisurati e adeguati al giacimento, e le variazioni nell’esecuzione verranno ridotte attraverso l’automazione. |
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Per effetto della trasformazione digitale, le miniere verranno progettate sin dall’inizio in maniera diversa per consentire l’automazione, utilizzando metodi commisurati e adeguati al giacimento, e le variazioni nell’esecuzione verranno ridotte attraverso l’automazione.

| — | La trasformazione digitale contribuirà a evitare i gli incidenti mortali e le lesioni negli ambienti minerari. Ciò può comportare un cambiamento radicale dell’intensità di capitale e dei costi operativi, fornire accesso a risorse di giacimenti minerari che in passato non potevano essere estratte e determinare un’impronta ambientale minore ricorrendo all’estrazione selettiva. |
| --- | --- |

—

La trasformazione digitale contribuirà a evitare i gli incidenti mortali e le lesioni negli ambienti minerari. Ciò può comportare un cambiamento radicale dell’intensità di capitale e dei costi operativi, fornire accesso a risorse di giacimenti minerari che in passato non potevano essere estratte e determinare un’impronta ambientale minore ricorrendo all’estrazione selettiva.

5.1   Previsioni minerarie intelligenti

| 5.1.1 | Una previsione consiste, tra le altre cose, in una stima delle condizioni ambientali in cui gli operatori minerari lavorano, prestando particolare attenzione ai pericoli. Tra i sistemi di previsione che vengono già efficacemente impiegati nell’industria mineraria figura la manutenzione predittiva, volta a privilegiare gli interventi preventivi rispetto alle riparazioni attraverso la raccolta di dati sull’utilizzo delle macchine e parametri di processo. |
| --- | --- |

5.1.1

| 5.1.2 | Le previsioni possono svolgere un ruolo significativo per la sicurezza delle operazioni minerarie. Il rilevamento e l’integrazione di dati di monitoraggio raccolti sul campo e dati generati dalle apparecchiature possono fornire una panoramica accurata dell’ambiente in cui si svolgono le operazioni, che dovrà essere valutata mediante strumenti di analisi dei processi. Ciò migliorerebbe sensibilmente le condizioni di lavoro, in particolare nelle miniere sotterranee. Il CESE ritiene che la digitalizzazione possa contribuire efficacemente alla sicurezza delle operazioni minerarie e che una miniera intelligente dovrebbe disporre di sistemi di previsione. |
| --- | --- |

5.1.2

5.2   Internet delle cose

| 5.2.1 | Lo sviluppo delle norme e degli elementi di base per una piattaforma dell’Internet delle cose industriale (IIoT) per il settore minerario potrebbe incentivare la connessione dei sistemi informatici e fisici nelle miniere dell’UE, in modo da migliorare i processi decisionali. |
| --- | --- |

5.2.1

| 5.2.2 | La piattaforma dell’IIoT dovrebbe occuparsi di aspetti riguardanti la salute e la sicurezza, delle prestazioni ambientali, dell’impiego efficiente delle risorse e del coordinamento in tempo reale delle operazioni. La realizzazione e la promozione di una piattaforma dell’IIoT dell’UE per il settore minerario dovrebbe costituire una priorità. |
| --- | --- |

5.2.2

| 5.2.3 | Il CESE suggerisce che, per evitare rischi connessi alla cibersicurezza, gli elementi di base della piattaforma dell’IIoT siano progettati per degli Intranet delle cose locali, e connessi a Internet mediante trasferimento fisico di dati o firewall sicuri. |
| --- | --- |

5.2.3

5.3   Tecnologia blockchain. Trasparenza della catena di approvvigionamento

| 5.3.1 | La tecnologia blockchain è una soluzione innovativa che previene la manipolazione dei dati. L’utilizzo della blockchain nella catena di approvvigionamento delle materie prime minerali può potenzialmente migliorarne la trasparenza e la tracciabilità e ridurre i costi amministrativi. Il CESE sottolinea che la tecnologia blockchain agevola la conformità al regolamento dell’UE sull’approvvigionamento responsabile di minerali (regolamento (UE) 2017/821 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017 (13)). |
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5.3.1

| 5.3.2 | Altre applicazioni della blockchain comprendono la raccolta e la diffusione di dati ambientali. Aumentando la fiducia nei dati, la blockchain potrebbe agevolare la sensibilizzazione e il coinvolgimento della popolazione in prossimità delle comunità minerarie. |
| --- | --- |

5.3.2

5.4   Reti 5G e cloud computing

| 5.4.1 | L’archiviazione di dati grezzi su cloud sta rapidamente diventando poco pratica (ed è effettivamente inutile) poiché il volume dei dati sta crescendo nell’ordine di terabyte e oltre. Le velocità attuali del trasferimento di dati ne limitano l’utilità. L’adozione delle reti 5G cambierà tuttavia la situazione, consentendo una trasmissione e un trattamento rapidi dei megadati e una loro archiviazione e consultazione efficienti sotto il profilo dei costi. |
| --- | --- |

5.4.1

| 5.4.2 | L’archiviazione su cloud comporta un grave rischio: se un’impresa mineraria utilizza un servizio commerciale di archiviazione su cloud, il livello di sicurezza che essa è in grado di garantire dipende interamente dalla fiducia che essa ripone nel fornitore del servizio. Numerosi fornitori utilizzano server cloud situati al di fuori dell’UE e ciò può compromettere la sicurezza del sistema. Il CESE ritiene che l’adozione del 5G nell’UE dovrebbe essere accompagnata da incentivi volti ad accrescere l’offerta di fornitori di servizi cloud stabiliti nell’UE. |
| --- | --- |

5.4.2

5.5   Cibersicurezza

| 5.5.1 | Il CESE è favorevole a un’applicazione rigorosa di regimi che impediscano ai dati sensibili di oltrepassare determinati limiti di sicurezza. La cibersicurezza può essere notevolmente rafforzata se i sistemi minerari non sono connessi a Internet. Tutte le tecnologie intelligenti, compresa l’Intranet delle cose, possono essere utilizzate all’interno della «miniera intelligente», ma non devono essere rese accessibili dall’esterno. Qualsiasi componente che necessiti di essere collegata alla sede centrale dell’impresa o al mondo esterno dovrebbe essere trasferita in maniera sicura dalla rete della miniera a un server distinto connesso al mondo esterno. |
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5.5.1

5.6   Intelligenza artificiale

| 5.6.1 | L’intelligenza artificiale comprende una gamma di tecnologie diverse, tra cui i cosiddetti sistemi di apprendimento profondo. Sinora ha trovato un’applicazione di nicchia in ambiti quali il trattamento di immagini (ad esempio per la prospezione mineraria) e i sistemi di rete neurale per l’identificazione e la classificazione dei minerali. Altre applicazioni pratiche nel settore minerario comprendono l’utilizzo dell’analisi e degli algoritmi di apprendimento automatico nelle simulazioni dei processi e nei sistemi di previsione. |
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5.6.1

5.7   Automazione integrata

| 5.7.1 | La tecnologia dei veicoli autonomi è oggetto di un rapido sviluppo ad opera di soggetti non collegati all’industria mineraria (ad esempio Tesla o Google). Tuttavia, poiché le miniere sono ambienti controllati, tale tecnologia può diffondersi rapidamente nelle miniere man mano che vengono introdotte nuove capacità. Anche altre forme di automazione possono diffondersi rapidamente, ma generalmente assumono la forma di operazioni in remoto controllate da esseri umani (e assistite da computer) piuttosto che di operazioni completamente automatizzate. Alla luce di preoccupazioni concernenti la responsabilità (e di future regolamentazioni), non è certo che a breve-medio termine sarà economicamente possibile automatizzare pienamente tutti i processi minerari. |
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5.7.1

6.   Creazione di partenariati strategici sostenibili e responsabili con paesi terzi

| — | La valutazione dell’UE sull’essenzialità delle materie prime dimostra che è fondamentale diversificare maggiormente le importazioni di materie prime essenziali dai paesi terzi. |
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La valutazione dell’UE sull’essenzialità delle materie prime dimostra che è fondamentale diversificare maggiormente le importazioni di materie prime essenziali dai paesi terzi.

| — | È necessario rafforzare la diplomazia economica strategica a livello dell’UE per diversificare l’accesso alle risorse sulla base di un approvvigionamento sostenibile di materie prime. |
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È necessario rafforzare la diplomazia economica strategica a livello dell’UE per diversificare l’accesso alle risorse sulla base di un approvvigionamento sostenibile di materie prime.

6.1   Ricerca e innovazione

| 6.1.1 | I programmi quadro di ricerca e innovazione dell’UE promuovono già la cooperazione internazionale con paesi terzi negli inviti a presentare proposte riguardanti le materie prime minerali. Tuttavia, un approccio più prescrittivo a un’ulteriore collaborazione in materia di trasformazione digitale dell’attività mineraria con paesi ricchi di risorse e tecnologicamente avanzati (come Australia, Canada, Giappone, Sudafrica e Stati Uniti) sarebbe funzionale alla creazione di legami in grado di favorire la diplomazia economica dell’UE. Il CESE raccomanda l’adozione di un simile approccio prescrittivo nel quadro del futuro programma Orizzonte. |
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6.1.1

| 6.1.2 | Anche l’istruzione dovrebbe essere utilizzata come uno strumento a sostegno della diplomazia economica dell’UE in merito a questioni riguardanti le materie prime. Programmi di istruzione realizzati in Europa e riconosciuti a livello internazionale, con contenuti didattici rivoluzionari e innovativi incentrati su temi inerenti alla digitalizzazione delle miniere, potrebbero diventare un efficace strumento di diplomazia economica dell’UE. |
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6.1.2

7.   Nuove frontiere

7.1   Il recupero di metalli e minerali da risorse marine

| 7.1.1 | Vi sono numerose attività di ricerca riguardanti soluzioni tecnologiche per l’estrazione e la trasformazione di metalli e minerali contenuti nelle risorse marine, tra cui l’acqua salata, e/o nei fondali marini. Il CESE ritiene che l’estrazione di minerali e metalli dal mare dovrebbe essere oggetto di una rigorosa valutazione dei relativi impatti ambientali. |
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7.1.1

7.2   Uso di risorse spaziali

| 7.2.1 | L’Agenzia spaziale europea sta pianificando per il 2025 l’estrazione di risorse in grado di contribuire a sostenere i soggiorni e l’attività di ricerca sulla Luna. Le potenziali risorse lunari comprendono materiali trasformabili come sostanze volatili e minerali (a fini di costruzione e di protezione dalle radiazioni e dai micrometeoriti), nonché strutture geologiche come i tunnel di lava, che insieme potrebbero consentire l’abitazione della luna. |
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7.2.1

| 7.2.2 | Le attività minerarie spaziali sollevano interrogativi giuridici per i quali attualmente non esiste una risposta chiara, dato che le esigue norme di diritto internazionale applicabili alle attività spaziali non sono al passo con i progressi tecnologici che alimentano l’industria spaziale. Il CESE ritiene che l’UE dovrebbe colmare questa lacuna e assumere l’iniziativa di definire un quadro giuridico stabile e riconosciuto a livello internazionale che garantisca un uso dello spazio equo, sicuro, responsabile e sostenibile. |
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7.2.2

8.   Oltre la crisi Covid-19

| 8.1 | La pandemia mondiale di Covid-19 sta mettendo in risalto l’importanza della trasformazione digitale. Nell’attuale situazione di crescente instabilità e imprevedibilità, le imprese minerarie in tutto il mondo devono far fronte alla minaccia di una totale interruzione delle attività o della riduzione della forza lavoro, eventualità che diventano sempre più probabili man mano che il coronavirus si diffonde. |
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8.1

| 8.2 | Il CESE ritiene che, alla luce delle sfide derivanti dalla digitalizzazione e delle minacce all’industria delle materie prime minerali causate dalla pandemia di Covid-19, la Commissione europea dovrebbe promuovere ampi dialoghi tra le parti sociali attraverso il meccanismo dei dialoghi sociali settoriali già esistenti (industrie estrattive). |
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8.2

| 8.3 | Una delle principali questioni da affrontare in futuro riguarderà le modalità con cui le imprese minerarie adottano e utilizzano le tecnologie digitali, una questione strettamente legata al numero di imprese che stanno affrontando la pandemia. Moltissimi lavoratori sono costretti a lavorare in modalità digitale e ad adottare nuove tecnologie, mentre gli obblighi di distanziamento sociale rendono quanto mai necessario il monitoraggio a distanza delle operazioni. |
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8.3

| 8.4 | L’UE e gli Stati membri devono sostenere attivamente la trasformazione digitale del settore minerario dell’Unione. Si tratta di un passo fondamentale per aumentare la resilienza dell’industria dell’UE e della catena del valore delle materie prime. Le miniere che utilizzano tecnologie digitali, tra cui l’automazione integrata, la rete cognitiva e l’impiego di analisi in tempo reale, sono più efficienti, pulite e sicure. Nelle «miniere intelligenti» è più facile conseguire impronte ambientali ridotte e ambienti più sicuri, e ciò è essenziale per ottenere la licenza sociale ad operare (SLO) in Europa. |
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8.4

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  I minerali agricoli (ad esempio la potassa) ed energetici (ad esempio l’uranio e il carbone) non sono inclusi in tale valutazione.

1

(2)  Per ulteriori informazioni cfr. Eunomia, 2015. Study on the Competitiveness of the EU Primary and Secondary Mineral Raw Materials Sectors («Studio sulla competitività dei settori delle materie prime minerali primarie e secondarie nell’UE») (consultabile all’indirizzo http://www.euromines.org/files/news/ec-report-study-competitiveness-eu-primary-and-secondary-mineral-raw-materials-sectors/study-competitiveness-eu-primary-and-secondary-mrms-april2015.pdf) nonché 2018 EU Raw Materials Scoreboard («Quadro di valutazione delle materie prime nell’UE 2018»), della Commissione europea (indirizzo web https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/117c8d9b-e3d3-11e8-b690-01aa75ed71a1).

2

Eunomia, 2015

Study on the Competitiveness of the EU Primary and Secondary Mineral Raw Materials Sectors

2018 EU Raw Materials Scoreboard

(3)  COM(2017) 490 final.

3

(4)  COM(2020) 474.

4

(5)  Per materie prime primarie si intendono i materiali (minerali/metalli) che vengono estratti dal suolo e trasformati. Le materie prime secondarie sono invece i materiali ottenuti mediante processi di riciclaggio.

5

(6)  Ciononostante, l’industria mineraria gode del sostegno delle comunità e delle regioni minerarie in tutta Europa.

6

(7)  Per maggiori informazioni sul valore aggiunto e l’occupazione legati alle materie prime, cfr. il succitato 2018 EU Raw Materials Scoreboard all’indirizzo: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/117c8d9b-e3d3-11e8-b690-01aa75ed71a1.

7

(8)  McKinsey Global Institute, 2018. Skill Shift, Automation and the Future of the Workforce (L’evoluzione delle competenze, l’automazione e il futuro della forza lavoro). Documento di discussione. McKinsey Global Institute, McKinsey & Company. https://www.mckinsey.com/featured-insights/future-of-work/skill-shift-automation-and-the-future-of-the-workforce (consultato il 3 giugno 2019).

8

Skill Shift, Automation and the Future of the Workforce

(9)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — L’iniziativa «materie prime»: rispondere ai nostri bisogni fondamentali per garantire la crescita e creare posti di lavoro in Europa (SEC(2008) 2741) / COM(2008)0699 def.

9

(10)  Direttiva 2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, sulla protezione delle acque sotterranee dall’inquinamento e dal deterioramento (GU L 372 del 27.12.2006, pag. 19).

10

(11)  Direttiva 2009/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa allo stoccaggio geologico di biossido di carbonio e recante modifica della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE e del regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 140 del 5.6.2009, pag. 114).

11

(12)  Cfr. https://rmis.jrc.ec.europa.eu/.

12

(13)  GU L 130 del 19.5.2017, pag. 1.

13

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/44 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/44

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Verso un coinvolgimento strutturato dei giovani a favore del clima e della sostenibilità nel processo decisionale dell’Unione europea

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/07)

| Relatore: | Cillian LOHAN (IE-III) |
| --- | --- |

Relatore:

Cillian LOHAN (IE-III)

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
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| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno
  Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 8.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/0/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

8.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | L’aspetto intergenerazionale delle politiche e dei meccanismi di attuazione in materia di clima e di sviluppo sostenibile deve rispecchiarsi in un forte e significativo coinvolgimento dei giovani in tutte le fasi dei processi decisionali dell’Unione europea, dall’elaborazione di proposte e iniziative legislative fino all’attuazione, al monitoraggio e al follow-up. |
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1.1

| 1.2 | L’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile tramite il Green Deal europeo esige un approccio nuovo a un modello maggiormente inclusivo di governance multilaterale, che ponga i giovani al centro di un processo di coinvolgimento assai più vasto, che non si limiti a riunioni ad hoc e a semplici inviti a partecipare a consultazioni. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE propone di istituire tavole rotonde dei giovani sul clima e la sostenibilità, che sarà il CESE stesso a ospitare in collaborazione con la Commissione europea e il Parlamento europeo. |
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1.3

| 1.4 | Il Comitato propone altresì di includere un delegato dei giovani nella delegazione ufficiale dell’UE che parteciperà alle riunioni della Conferenza delle parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC COP). Inoltre, il CESE propone di includere un delegato dei giovani come membro supplementare nella delegazione del CESE che partecipa a tali eventi in qualità di osservatrice. |
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1.4

| 1.5 | Il CESE si adopererà per dare maggiore risalto alle voci dei giovani e delle organizzazioni giovanili inserendole in maniera meditata nei pareri relativi a clima e sostenibilità, cercando proattivamente i contributi dei rappresentanti dei giovani e invitandoli costantemente, come oratori, agli eventi del CESE; chiederà inoltre che le medesime opportunità di farsi sentire siano concesse ai rappresentanti dei giovani anche in seno ad altre istituzioni dell’UE, per esempio il Parlamento europeo. |
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1.5

2.   Introduzione

| 2.1 | L’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) (1) hanno segnato una svolta nel modo in cui la comunità internazionale ha deciso di affrontare le questioni globali, coniugando le dimensioni economica, ambientale e sociale in modo integrato. L’Agenda 2030 è un progetto incentrato sulle persone, concepito per non lasciare indietro alcun gruppo, e l’equità intergenerazionale è parte integrante della sostenibilità. Le nuove generazioni non dovrebbero trovarsi da sole a far fronte alle conseguenze di politiche non sostenibili che non hanno contribuito a definire. |
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2.1

| 2.2 | Oggi il nostro pianeta si trova di fronte a un’emergenza climatica. Finora la risposta dei governi di tutto il mondo alla crisi climatica non è stata sufficiente e non siamo sulla buona strada per conseguire l’obiettivo dell’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell’ONU. La società civile rivolge oggi un invito pressante a intraprendere un’azione più ambiziosa e urgente per il clima, la cui manifestazione più eclatante è costituita dagli scioperi dei giovani per il clima. |
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2.2

| 2.3 | La prima metà del 2020 è stata contrassegnata dalla pandemia globale provocata dalla Covid-19. La risposta senza precedenti che è stata data a questo virus eserciterà un impatto durevole sulle previsioni economiche a breve e medio termine. Non si può ignorare la progettazione dei pacchetti di risposta finanziaria. Entrando a far parte della forza lavoro, i giovani di oggi continueranno a subire l’impatto finanziario della Covid-19. Continueranno inoltre a sentire le conseguenze della Covid-19 in termini di salute mentale, istruzione e partecipazione complessiva alla società. In tale contesto è ancor più importante adottare un approccio improntato allo sviluppo sostenibile, teso a bilanciare esigenze finanziarie, sociali e ambientali. |
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2.3

| 2.4 | Il sostegno finanziario annunciato per la ripresa economica costituirà un onere per le generazioni future. La ripartizione tra le generazioni dello sfruttamento di risorse e opportunità dovrebbe avvenire in modo equo. Il sostegno erogato ai vari settori nei programmi per il periodo post Covid dovrebbe tenere conto delle richieste dei giovani in materia di clima, e del loro diritto a un futuro più sano e sostenibile. |
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2.4

| 2.5 | Il piano per la ripresa dell’Europa (2), annunciato dalla presidente della Commissione von der Leyen, ha rispecchiato la necessità di garantire che la ripresa economica si fondi sui principi del Green Deal dell’UE e produca risultati sia per il clima che per la sostenibilità. Il programma di ripresa ha le potenzialità per diventare un pacchetto di stimolo trasformativo. |
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2.5

| 2.6 | A metà di aprile, dopo che numerosi governi avevano annunciato la loro intenzione di ridurre gli standard ambientali o altre misure connesse, come il monitoraggio e l’applicazione dei requisiti ambientali, David Boyd, relatore speciale delle Nazioni Unite per i diritti umani e l’ambiente, ha formulato un appello invitando i paesi a non sfruttare la pandemia di Covid-19 come pretesto per indebolire la protezione ambientale e l’applicazione delle disposizioni vigenti in questo campo (3). |
| --- | --- |

2.6

| 2.7 | Alla luce della crisi ambientale globale che preesisteva alla Covid-19, tali azioni sono irrazionali e irresponsabili e mettono a repentaglio i diritti delle persone vulnerabili ed emarginate. Decisioni politiche di questo tipo affretteranno probabilmente il deterioramento dell’ambiente ed eserciteranno un impatto negativo su un’ampia gamma di diritti umani, come il diritto alla vita, alla salute, all’acqua, alla cultura e all’alimentazione, nonché il diritto di vivere in un ambiente sano. La Covid-19 ha dimostrato quanto sia importante fruire di un ambiente naturale sicuro, pulito e sostenibile. |
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2.7

| 2.8 | Dal momento che d’ora in poi l’attuazione degli OSS dovrà avvenire tramite il Green Deal europeo, ciò dovrebbe in teoria avviare il dibattito su un cambiamento di paradigma a favore di un modello più partecipativo di governance multilaterale dello sviluppo sostenibile. I giovani dovrebbero rientrare in questo nuovo modello di governance ed essere messi in condizione di partecipare al processo decisionale a livello dell’UE in un modo strutturato e formale che vada al di là della mera consultazione e di riunioni organizzate ad hoc. |
| --- | --- |

2.8

| 2.9 | In tale contesto le organizzazioni dei giovani svolgono un ruolo importante, poiché attraverso le loro vaste reti rappresentano gli interessi di milioni di giovani in Europa e in tutto il mondo. Tali organizzazioni sono essenziali per garantire ai giovani non solo la presenza nelle istituzioni, ma anche la possibilità di offrire un significativo contributo al processo decisionale. |
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2.9

| 2.10 | Le organizzazioni dei giovani possono assolvere numerose altre funzioni. Il lavoro e l’apprendimento non formale dei giovani influiscono positivamente sullo sviluppo sostenibile, poiché si prefiggono di formare persone giovani dotate di autonomia e responsabilità, capaci di contribuire attivamente alla nostra società. Le organizzazioni dei giovani servono anche a dare maggiore risonanza alle voci giovanili, per imprimere una spinta collettiva allo sviluppo sostenibile a livello locale, nazionale, regionale e globale, e chiamare governi e istituzioni a rispondere degli impegni che hanno assunto. |
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2.10

| 2.11 | Meccanismi di partecipazione e rappresentanza dei giovani di elevata qualità aprono la possibilità di istituire un partenariato fra responsabili politici, giovani e organizzazioni giovanili, per formulare le decisioni che incideranno sulla vita dei giovani. È importante cogliere quest’opportunità, anche per garantire la stabilità e la resilienza delle nostre democrazie, un prerequisito delle quali è la partecipazione ai processi decisionali di tutti i gruppi della società. |
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2.11

| 2.12 | Tutti gli aspetti della politica devono tenere conto dell’impatto sui giovani e sulle loro prospettive, anche per quanto riguarda le generazioni future. Dagli investimenti riguardanti i cambiamenti climatici alla strategia «Dal produttore al consumatore», il ruolo dei giovani è estremamente importante quando si considerano gli aspetti sociali e le politiche proiettate verso il futuro. |
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2.12

| 2.13 | In questo parere verranno esaminate le possibilità di un dialogo formale con i giovani a livello istituzionale. Si delineeranno gli elementi di base di un nuovo approccio strutturato al coinvolgimento dei giovani a livello dell’UE. Infine, verrà proposta anche una serie di raccomandazioni su come il CESE può migliorare il coinvolgimento dei giovani nei suoi processi operativi, al fine di contribuire a dar voce al loro messaggio e pertanto a rendere il messaggio del CESE più equo in un contesto intergenerazionale. |
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2.13

3.   Il nesso tra cambiamenti climatici e necessità di un coinvolgimento dei giovani

| 3.1 | I giovani hanno diritto di avere voce in capitolo sui problemi che li riguardano. Il diritto di partecipare è fondato sull’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, che riconosce nei giovani «cruciali agenti di cambiamento», come indicato negli obiettivi di sviluppo sostenibile. |
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3.1

| 3.2 | Negli anni recenti, nessun problema ha mobilitato più giovani in tutto il mondo rispetto ai cambiamenti climatici. I giovani tra 15 e 24 anni rappresentano il 16 % della popolazione mondiale e nel 2030 saranno 1,3 miliardi di persone. Le decisioni che i leader politici adottano oggi in tema di cambiamenti climatici e altri problemi ambientali faranno sentire i loro effetti sulle generazioni future. Si tratta del principio conosciuto come equità intergenerazionale. |
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3.2

| 3.3 | I giovani possiedono l’energia, la creatività e la motivazione per mettere in discussione gli insostenibili modelli attuali. I cambiamenti sociali guidati dai giovani superano i confini generazionali, culturali e geografici. Meno vincolati da strutture ideologiche e istituzionali, i giovani hanno dimostrato la capacità di pensare in maniera originale e sviluppare soluzioni innovative a vantaggio dell’intera società. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Dal momento che mettono a repentaglio l’accesso ai beni di prima necessità della vita — abitazione, cibo e acqua — i cambiamenti climatici sono considerati la più grave minaccia del ventunesimo secolo alla salute umana. Per quanto riguarda gli impatti dei cambiamenti climatici, i bambini e i giovani figurano tra le categorie più vulnerabili; l’Organizzazione mondiale della sanità stima che più dell’80 % delle malattie, delle ferite e dei decessi attribuibili a tali cambiamenti colpiranno appunto i bambini. I bambini sono anche più esposti agli effetti indiretti dei cambiamenti climatici, come carenze alimentari, conflitti tra gruppi, perturbazioni economiche e migrazione. La vulnerabilità dei bambini è stata messa in particolare evidenza dalla pandemia di Covid-19, poiché è stata chiaramente individuata la loro esposizione in quanto gruppo dipendente. |
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3.4

| 3.5 | Inoltre, gli impatti psicosociali dei cambiamenti climatici derivano non solo dall’esperienza dei loro effetti, ma anche dall’esperienza vissuta per interposta persona e dalla consapevolezza della minaccia che essi rappresentano per il futuro. Esistono chiare prove delle diffuse reazioni emotive ai cambiamenti climatici, anche in paesi ad alto reddito che non ne subiscono ancora gli effetti diretti. Dalle indagini è emerso che molti giovani provano paura, tristezza, rabbia e un senso di impotenza. |
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3.5

| 3.6 | La crisi climatica provoca anche il collasso delle nostre strutture di sostegno economico e sociale. I giovani si trovano ad affrontare gravi problemi economici, sociali, culturali, politici e ambientali, ereditati dalle generazioni precedenti, e sono colpiti in misura sproporzionata dalle crisi economiche e dalle misure di austerità che ne derivano. I più svantaggiati tra i giovani vivono un’esperienza di precarietà e povertà prolungata. Devono affrontare ostacoli supplementari, come le difficili condizioni di vita e le barriere alle opportunità occupazionali, a causa della loro situazione socioeconomica, dell’orientamento sessuale, dell’identità e dell’espressione di genere, dell’etnia o della razza, dello status migratorio, della disabilità e/o di altre condizioni. |
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3.6

4.   Apprendere dalle strutture e dai processi esistenti

| 4.1 | Nel corso degli ultimi diciotto mesi, abbiamo visto adolescenti e giovani di tutti i paesi scioperare e manifestare a gran voce per chiedere un cambiamento. Alcuni sono ispirati da notissimi attivisti a livello globale o nazionale; altri si ispirano reciprocamente; altri ancora non tollerano più il persistente sostegno a una società dominata dal principio della «crescita a tutti i costi» o l’uso del denaro pubblico a favore di pratiche insostenibili, come le sovvenzioni ai combustibili fossili e altre sovvenzioni dannose. Dalla nascita del movimento FridaysForFuture, nell’agosto 2018, 13 milioni di persone hanno partecipato a scioperi per il clima in 228 paesi (4). |
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4.1

Il coinvolgimento dei giovani a livello nazionale

| 4.2 | Da allora, alcuni paesi dell’UE hanno istituito meccanismi per integrare la voce dei rappresentanti dei giovani nell’elaborazione delle politiche per il clima. In Danimarca, il Consiglio dei giovani per il clima è un organo consultivo indipendente, diretto dai giovani, che riferisce al ministro competente in materia di clima. Raccoglie i contributi dei giovani di tutto il paese e presenta al ministro proposte politiche concrete. Le proposte vengono poi inserite nei processi politici per offrire ai giovani un canale attraverso il quale influenzare direttamente lo sviluppo delle politiche in materia di clima. Inoltre, in alcune città danesi esistono consigli dei giovani per il clima a livello locale (5). |
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4.2

| 4.3 | Molti giovani imprenditori riflettono sin dall’inizio sugli aspetti ecologici e sociali della propria attività. Sarebbe opportuno promuovere a livello nazionale le pratiche imprenditoriali tese a ridurre l’impatto ambientale, per esempio tramite esenzioni fiscali, incoraggiandole in quanto tendenze positive che mobilitano l’energia dei giovani imprenditori per creare modelli imprenditoriali sostenibili. |
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4.3

| 4.4 | Iniziative come i parlamenti degli studenti verdi in Ungheria, che presentano alle amministrazioni comunali proposte relative alle questioni ambientali, sono importanti non solo per il loro carattere educativo, ma anche perché offrono alle scuole l’opportunità di allacciare legami con i cittadini e tra scuole e genitori. |
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4.4

Il coinvolgimento dei giovani a livello europeo

| 4.5 | Il dialogo dell’UE con i giovani è un processo partecipativo che consente ai giovani di discutere determinati argomenti con i decisori, avanzando in sede UE idee e proposte su argomenti relativi alla politica della gioventù. Concorre all’attuazione della strategia dell’UE per la gioventù 2019-2027 ed è organizzato in un ciclo di lavoro di 18 mesi. |
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4.5

| 4.6 | Il Consiglio consultivo per la gioventù del Consiglio d’Europa è il partner non governativo nella struttura di gestione congiunta che stabilisce le norme e le priorità di lavoro del settore giovanile del Consiglio d’Europa, e formula raccomandazioni per bilanci, priorità e programmi futuri. È formato da 30 rappresentanti di ONG e reti europee di giovani, e il suo compito principale è quello di fornire una consulenza al Comitato dei ministri su tutte le questioni relative ai giovani, Promuove un sistema di gestione congiunta dei processi decisionali a tutti i livelli, quale buona pratica per l’inclusione, la democrazia e la partecipazione dei giovani. |
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4.6

Il coinvolgimento dei giovani a livello delle Nazioni Unite

| 4.7 | A livello delle Nazioni Unite, il Major Group for Children and Youth (UN MGCY) è il meccanismo ufficiale, formale e auto-organizzato, istituito su mandato dell’Assemblea generale, attraverso il quale i giovani possono partecipare in modo significativo all’attività dell’ONU. Lo UN MGCY dispone di strutture di lavoro e coordinamento responsabili dei diversi aspetti del suo operato, nonché di vari incarichi con mandato formale. |
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4.7

| 4.8 | Per quanto riguarda il clima, YOUNGO è la rappresentanza ufficiale dei giovani presso la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). YOUNGO è formata da organizzazioni e singole persone che si identificano come giovani. Non è un’organizzazione, ma piuttosto un meccanismo di partecipazione, unificato, aperto e formale, attraverso il quale gruppi e/o singoli possono contribuire ai processi dell’UNFCCC in maniera costante, formalizzata, democratica e inclusiva. |
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4.8

| 4.9 | L’esigenza di un maggiore coinvolgimento della gioventù è stata riconosciuta in occasione del vertice della gioventù sul clima, tenuto a New York il 21 settembre. Successivamente allo svolgimento del vertice, oltre 50 paesi hanno adottato il Kwon-Gesh Pledge, che esorta i giovani a chiamare governi e leader a rispondere del proprio operato. |
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4.9

| 4.10 | La strategia dell’ONU per la gioventù 2030 è intesa ad affrontare i bisogni, potenziare l’operato e promuovere i diritti dei giovani, assicurandone il coinvolgimento e la partecipazione all’attuazione, alla revisione e al follow-up dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, nonché ad altri importanti programmi e accordi quadro a livello globale. |
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4.10

Apprendere da altre piattaforme

| 4.11 | La piattaforma multilaterale sugli obiettivi di sviluppo sostenibile istituita dalla Commissione nel 2017, cui il CESE ha attivamente partecipato, ha assolto una funzione importante, ma ha anche lasciato in eredità ampi margini di miglioramento, in termini di reperimento delle risorse per il suo lavoro, frequenza delle riunioni, titolarità dell’elaborazione dei programmi, opportunità di ampliare il dibattito e il coinvolgimento tra i membri e promozione di consultazioni pubbliche più regolari, trasparenti e accessibili. |
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4.11

| 4.12 | La Piattaforma europea delle parti interessate per l’economia circolare, diretta congiuntamente dai servizi del CESE e della Commissione europea, offre a un vasto gruppo di parti interessate uno spazio in cui scambiare idee e buone pratiche e formare utili reti. Il conferimento della titolarità della piattaforma alle parti interessate rappresenta la differenza principale rispetto alla piattaforma multilaterale sugli obiettivi di sviluppo sostenibile, ed è una buona pratica da seguire nell’istituzione di altri meccanismi strutturati di coinvolgimento. |
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4.12

5.   Una visione per un significativo coinvolgimento dei giovani

Principi

| 5.1 | È chiaro anzitutto che le organizzazioni dei giovani non desiderano creare nuovi meccanismi di coinvolgimento in processi che esse stesse non considerano significativi. La crisi climatica ha radici assai profonde, e avanzare proposte per risolverla significa porre domande fondamentali sul tipo di società in cui desideriamo vivere in futuro e sulla visione dell’economia che desideriamo creare per sostenere una società climaticamente neutra. «Se l’obiettivo è quello di cambiare il sistema di fondo, e non il clima, probabilmente non basterà educare i giovani sui temi del cambiamento climatico e incoraggiare il loro attivismo. Al contrario, forse è giunto il momento di riconoscere la molteplicità di aspetti, forme, spazi ed espressioni del dissenso giovanile» (6). Di conseguenza, anche i temi orizzontali strettamente connessi a un’efficace politica per il clima, come i problemi monetari, dovrebbero agevolare il coinvolgimento dei giovani. |
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5.1

| 5.2 | Perché tale coinvolgimento sia significativo, è necessario integrare i giovani lungo tutto il processo istituzionale: fasi preparatorie, attuazione, follow-up e valutazione delle iniziative e dei processi politici. Molti canali di consultazione fissano già il contesto, provocando squilibri di potere. È importante che i giovani detengano la titolarità del proprio coinvolgimento e siano in grado di redigere l’agenda in collaborazione con le parti interessate istituzionali. |
| --- | --- |

5.2

| 5.3 | Come punto di partenza, sarebbe utile individuare gli ostacoli alla partecipazione dei giovani, che possono essere di natura giuridica o amministrativa, oppure dipendere dalla scarsa consapevolezza o dalla difficoltà di accesso alle informazioni concernenti la partecipazione dei giovani e i meccanismi di rappresentanza. Si dovrebbero affrontare anche gli ostacoli sociali, economici e culturali che si frappongono alla partecipazione dei giovani. Il ruolo delle conversazioni e degli scambi di informazioni sociali e culturali informali non dovrebbe essere sottovalutato, ad esempio nell’ambito dei gruppi di pari o delle famiglie. Dovrebbe essere chiaro che la partecipazione è aperta a tutti. |
| --- | --- |

5.3

| 5.4 | È superfluo osservare che occorrono risorse per contribuire al potenziamento delle competenze e delle conoscenze necessarie e per garantire pari opportunità di partecipazione significativa, anche per i giovani impegnati nei meccanismi di partecipazione e rappresentanza giovanile. I governi e le istituzioni pertinenti dovrebbero fornire sufficienti risorse strutturali, affidabili e sostenibili, oltre all’indispensabile sostegno politico, in modo da consentire alle organizzazioni dei giovani di impegnarsi nei meccanismi di partecipazione e rappresentanza giovanile. |
| --- | --- |

5.4

| 5.5 | Il movimento dei giovani per il clima e i suoi attivisti hanno il diritto di far sentire la propria voce nei processi decisionali che incideranno sulla loro vita. Si tratta di un evidente elemento dell’aspetto intergenerazionale della giustizia climatica. |
| --- | --- |

5.5

| 5.6 | L’UE deve continuare a fare da battistrada sulla via di un coinvolgimento innovativo con le parti interessate. In quanto sede istituzionale della società civile, il CESE è il canale e il partner naturale per realizzare un coinvolgimento strutturato. |
| --- | --- |

5.6

Proposta concreta

| 5.7 | A livello europeo, il CESE ha ripetutamente affermato (7) la necessità di un coinvolgimento strutturato della società civile, cui dovrebbe essere conferito un mandato chiaro a partecipare allo sviluppo, all’attuazione e al monitoraggio delle politiche e delle strategie volte a conseguire la neutralità climatica. All’Unione europea si offre oggi l’occasione di istituire meccanismi di coinvolgimento tramite un patto europeo per il clima. Il meccanismo di coinvolgimento dei giovani per il clima e la sostenibilità dovrebbe formare parte integrante di tale patto, con l’aiuto delle organizzazioni dei giovani. |
| --- | --- |

5.7

| 5.8 | I centri decisionali dell’UE dovrebbero creare uno spazio per avviare un dialogo costante e significativo con i giovani sulle strategie e le proposte politiche in materia di clima e sostenibilità. Le tavole rotonde dei giovani sul clima e la sostenibilità, promosse dal primo vicepresidente esecutivo della Commissione europea, dovrebbero svolgersi due volte all’anno a Bruxelles. |
| --- | --- |

5.8

| 5.9 | Queste tavole rotonde dei giovani sul clima e la sostenibilità, sarebbero ospitate dal CESE, in collaborazione con la Commissione europea e il Parlamento europeo. |
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5.9

| 5.10 | I contributi dei giovani alle tavole rotonde dovrebbero poi essere raccolti e inviati formalmente al Parlamento e alla Commissione; entrambe le istituzioni dovrebbero rispondere per iscritto, indicando le proposte che è possibile attuare, quelle per cui l’attuazione è impossibile, e le relative motivazioni. Le tavole rotonde non devono trasformarsi in una «fabbrica di chiacchiere», ma dimostrare invece un coinvolgimento fattivo e delle risposte puntuali da parte dei responsabili politici. |
| --- | --- |

5.10

| 5.11 | Oltre agli incontri con la Commissione europea e il Parlamento europeo, si potrebbe anche invitare la presidenza di turno, offrendo così ai giovani l’occasione di avviare un dialogo con il Consiglio dell’UE. Le tavole rotonde potrebbero essere programmate in modo da coincidere con la rotazione delle presidenze, per offrire ai giovani la possibilità di incidere concretamente sul programma di lavoro della presidenza. |
| --- | --- |

5.11

| 5.12 | Per aprire un canale di comunicazione con i giovani, si dovrebbe creare una «mailing list del dialogo con i giovani sul clima e la sostenibilità», che verrebbe poi gestita dai facilitatori della tavola rotonda dei giovani sul clima e la sostenibilità, sull’esempio dell’organizzazione delle rappresentanze giovanili dell’ONU. La mailing list sarebbe aperta a tutti soggetti giovanili interessati al clima, e favorirebbe una valida attività di comunicazione e condivisione di informazioni all’interno del gruppo e con le istituzioni. |
| --- | --- |

5.12

| 5.13 | I centri decisionali dell’UE dovrebbero assicurare l’elevata qualità del coinvolgimento delle organizzazioni dei giovani nella messa a punto, nell’attuazione e nel follow-up dei vari meccanismi di coinvolgimento strutturato dei giovani a favore del clima e della sostenibilità nei processi decisionali dell’UE. Ciò contribuirà a suscitare un coinvolgimento che stimoli la creatività e le idee dei giovani, facendo sì, allo stesso tempo, che tali idee si traducano in politiche. |
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5.13

6.   Attuazione pratica della visione da parte di tutte le istituzioni dell’UE

Istituzioni dell’UE

| 6.1 | Decine di entusiasti delegati dei giovani di tutto il mondo partecipano alle annuali conferenze sul clima per formulare raccomandazioni, esortare i delegati, seguire i progressi compiuti, organizzare e partecipare a eventi collaterali e infine formare le proprie reti. L’inserimento di un delegato dei giovani nella delegazione dell’UE per il clima alle UNFCCC COP dimostrerebbe la serietà dell’impegno delle istituzioni dell’UE a coinvolgere i giovani. |
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6.1

| 6.2 | La convenzione di Aarhus, di cui l’Unione europea è parte, dovrebbe essere applicata completamente, offrendo opportunità ai giovani e alle organizzazioni giovanili, e favorendo il loro accesso alla giustizia dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea, per tutelarne il diritto a ricevere informazioni ambientali dalle autorità pubbliche, o a partecipare al processo decisionale sulle questioni ambientali (8). |
| --- | --- |

6.2

| 6.3 | I giovani e le organizzazioni giovanili dovrebbero partecipare alla risposta continua dell’UE alla crisi della Covid-19, operando per cambiare radicalmente i nostri sistemi sociali, economici e politici ponendo al centro i principi dello sviluppo sostenibile. L’attuazione del pacchetto di risposta di oltre 500 miliardi di EUR, annunciato nell’aprile del 2020, deve basarsi su questi principi. È un’occasione unica e irripetibile di correggere le disuguaglianze sistemiche e abbandonare pratiche insostenibili. |
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6.3

| 6.4 | È importante che le organizzazioni dei giovani traggano vantaggio da un’azione di sviluppo delle capacità che le aiuti a muoversi nei contesti normativi e amministrativi. Offrire opportunità di sviluppo delle capacità, di sostegno in campo politico e finanziario e di promozione di reti e connessioni conferirà maggior potere ai giovani e agevolerà la loro partecipazione nei processi decisionali. |
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6.4

Il CESE

| 6.5 | Il CESE dovrebbe dare l’esempio inserendo il delegato dei giovani dell’UE nella propria delegazione alla UNFCCC COP, che partecipa in qualità di osservatrice all’interno della delegazione dell’UE. Tale delegato dei giovani parteciperebbe agli eventi collaterali e alle riunioni bilaterali del CESE. Si potrebbe avviare una comunicazione in merito al processo e ai suoi esiti con reti e organizzazioni giovanili, tra cui la rete delle tavole rotonde dei giovani sul clima e la sostenibilità, che potrebbero avvalersi del servizio di segreteria fornito dal CESE per queste missioni. |
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6.5

| 6.6 | Il CESE potrebbe impegnarsi a coinvolgere un rappresentante dei giovani in ogni parere del CESE in materia di clima e sostenibilità. Questo rappresentante offrirebbe al relatore una riflessione sulle opinioni dei giovani e sarebbe invitato a presentare un contributo a un’audizione, alla riunione di un gruppo di studio oppure alla riunione di una sezione, a seconda dei casi. Il rappresentante dei giovani potrebbe essere selezionato dal relatore del CESE sulla base di una raccomandazione formulata dai facilitatori del dialogo con i giovani sul clima e la sostenibilità. Il suo ruolo si potrebbe definire quello di un relatore ombra informale. |
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6.6

| 6.7 | Il CESE ha già iniziato a offrire ai rappresentanti dei giovani l’opportunità di intervenire regolarmente agli eventi pubblici dedicati al clima e alla sostenibilità. Nel prossimo mandato questa pratica si dovrebbe estendere a tutti gli eventi pubblici su questioni riguardanti il futuro, che trarrebbero vantaggio dal contributo dei giovani. |
| --- | --- |

6.7

| 6.8 | Il vertice europeo della gioventù sul clima, ospitato congiuntamente dal CESE e dal Parlamento europeo, potrebbe trasformarsi in un evento annuale per i giovani. Potrebbe contribuire a promuovere la causa dei giovani, a potenziarne le capacità, l’autonomia e la responsabilità e ad allacciare legami tra le istituzioni dell’UE; questo punto sarebbe essenziale per giungere a un coinvolgimento significativo, strutturato e durevole dei giovani nel processo decisionale dell’UE. |
| --- | --- |

6.8

| 6.9 | Il CESE chiede che anche il Parlamento europeo istituisca un processo di consultazione formale con i rappresentanti dei giovani, al momento di elaborare le proprie posizioni sulle proposte politiche relative al clima e alla sostenibilità. |
| --- | --- |

6.9

| 6.10 | Il CESE potrebbe in modo lungimirante far sì che la propria composizione futura garantisca un’adeguata rappresentanza delle organizzazioni giovanili al proprio interno, e anche la condivisione di esperienze e conoscenze con le sezioni giovanili delle organizzazioni aderenti al CESE. Molte organizzazioni aderenti al CESE hanno sezioni giovanili: si dovrebbe incoraggiare attivamente un maggior numero di membri a impegnarsi in un dialogo con potenziali futuri membri provenienti da tali sezioni. Il CESE continua a utilizzare l’eccellente evento Your Europe Your Say per garantire il coinvolgimento dei giovani e, pur avendo dovuto rinviarlo quest’anno a causa della Covid-19, ne riprenderà l’organizzazione l’anno prossimo dedicando un’attenzione particolare al clima e alla sostenibilità. |
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6.10

7.   Concepire una visione positiva per il futuro

| 7.1 | Per gran parte degli europei le peggiori conseguenze della crisi climatica si situano ancora a molti anni di distanza. La pandemia di Covid-19 ci offre un esempio pratico di ciò che può avvenire quando viene ignorata la voce di scienziati ed esperti, e ha dimostrato che l’elaborazione delle politiche basata su accurati pareri scientifici può essere efficace di fronte a una crisi. Bisogna applicare quest’insegnamento alla crisi climatica: siamo ancora in tempo per scongiurare alcune delle conseguenze peggiori e prepararci al resto. |
| --- | --- |

7.1

| 7.2 | Nel concepire e attuare la ripresa dall’impatto economico della pandemia occorre mantenere in primo piano, dal punto di vista politico, gli impegni in materia di sostenibilità climatica e azione per il clima. L’Agenda 2030 delle Nazioni Unite e l’accordo di Parigi formano l’ossatura del multilateralismo internazionale di fronte a questi problemi; occorre potenziare il Green Deal europeo per realizzare quella futura società sostenibile e neutra in termini di emissioni di carbonio, che terrà fede agli impegni intergenerazionali. |
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7.2

| 7.3 | Il movimento dei giovani ha dimostrato grandi capacità di adattamento durante il confinamento vigente durante la pandemia. Il messaggio dei giovani è riecheggiato tramite la mobilitazione online e altri modi innovativi di diffusione, che utilizzano tutte le forme di comunicazione, dalle grandi richieste politiche all’umorismo. È necessario riconoscere e integrare quest’approccio innovativo e ambizioso nella progettazione del nostro futuro. |
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7.3

| 7.4 | Durante l’impatto, per il resto devastante, della Covid-19, abbiamo intravisto una visione positiva del nostro futuro. È stato riconosciuto il ruolo essenziale dei lavoratori che nella nostra economia ricevono le retribuzioni più basse. La nostra forza lavoro è più flessibile di quanto avessimo mai pensato. I legami con la famiglia e con le comunità più vicine sono stati preziosi e gratificanti. Abbiamo potuto apprezzare gli effetti benefici dell’accesso alla natura sulla nostra salute e sul nostro benessere. Abbiamo ora l’occasione di far tesoro degli insegnamenti positivi e di applicarli come elementi essenziali della nuova normalità. |
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7.4

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite

1

(2)  Commissione europea: Il momento dell’Europa: riparare i danni e preparare il futuro per la prossima generazione, COM(2020) 456 final, e documento di accompagnamento Il bilancio dell’UE come motore del piano per la ripresa europea.

2

(3)  https://news.un.org/en/story/2020/04/1061772

3

(4)  Fonte: Fridays for future: statistiche sugli scioperi.

4

(5)  Fonte: Consiglio dei giovani per il clima.

5

(6)  Fonte: Ecology and Society: Exploring youth activism on climate change: dutiful, disruptive, and dangerous dissent

6

Exploring youth activism on climate change: dutiful, disruptive, and dangerous dissent

(7)  Cfr. il parere del CESE sul tema Promuovere le azioni per il clima da parte di attori non statali: un quadro dell’UE per incoraggiare azioni più numerose e migliori, GU C 227 del 28.6.2018, pag. 35, e il parere del CESE sul tema Patto europeo per il clima (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 67).

7

Promuovere le azioni per il clima da parte di attori non statali: un quadro dell’UE per incoraggiare azioni più numerose e migliori

Patto europeo per il clima

(8)  Parere del CESE sull’accesso alla giustizia a livello nazionale relativamente alle misure di attuazione del diritto ambientale dell’UE, (GU C 129 dell’11.4.2018, pag. 65).

8

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/51 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/51

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Parere del Comitato economico e sociale europeo – Verso una strategia dell’UE per un consumo sostenibile

(parere di iniziativa)

(2020/C 429/08)

| Relatore: | Peter SCHMIDT |
| --- | --- |

Relatore:

Peter SCHMIDT

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 8.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 212/2/5 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

8.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

212/2/5

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La pandemia di Covid-19 ha messo in luce la fragilità delle catene di approvvigionamento. La ricostruzione dell’economia dopo la crisi costituirà un’occasione per ripensare la nostra società ed elaborare un nuovo modello di prosperità. Lo spostamento delle priorità verso modi di produzione, distribuzione e consumo più sostenibili e il miglioramento della resilienza alle crisi di tutti gli anelli delle catene di approvvigionamento non sono più una scelta, bensì una necessità. La resilienza degli agricoltori che coltivano i nostri alimenti o dei lavoratori che producono i nostri indumenti è tanto importante quanto quella delle imprese importatrici, dei produttori, dei grossisti, delle PMI o delle catene di vendita al dettaglio che operano in Europa. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE invoca una strategia globale dell’UE in materia di consumo sostenibile. La scelta più sostenibile dovrebbe essere quella più semplice per i cittadini. Ciò richiede un cambiamento sistemico delle modalità di produzione e consumo. In particolare, occorre riconoscere maggiormente la responsabilità da parte dei produttori (1) di affrontare la questione del consumo non sostenibile. Dal momento che i mercati non produrranno risultati sostenibili automaticamente, è necessaria una strategia per creare il contesto normativo e strategico sia per il settore privato (anche attraverso modelli imprenditoriali circolari e sostenibili) che per le autorità pubbliche (ad esempio tramite gli appalti pubblici). |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | La dimensione sociale deve essere pienamente integrata nella strategia, accanto alle dimensioni economica e ambientale, al fine di conseguire una coerenza politica oltremodo necessaria per lo sviluppo sostenibile. Per troppo tempo l’UE si è concentrata sulle soluzioni basate sul mercato, trascurando la dimensione dei cittadini e dei lavoratori. Tra i criteri di sostenibilità dovrebbero figurare anche il miglioramento delle condizioni di lavoro, i salari minimi, la protezione sociale, gli investimenti nei servizi pubblici, la governance inclusiva, la tassazione equa ecc. Si contribuirebbe così a rendere i nostri sistemi di produzione e consumo più equi e sostenibili a lungo termine, e anche ad attuare l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Una strategia UE per il consumo sostenibile dovrebbe prestare particolare attenzione all’impatto sulle popolazioni vulnerabili e sui nuclei familiari a basso reddito che la crisi ha colpito, e colpirà in futuro, in maniera particolarmente dura, tenendo conto al contempo dell’impatto sui soggetti vulnerabili nell’ambito delle catene di approvvigionamento, ossia gli agricoltori e gli operai. I prodotti e i servizi sostenibili dovrebbero essere resi accessibili a tutti, anche in termini di prezzo. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Nel breve e medio periodo, occorre coordinare meglio e indirizzare verso questa visione tutti i pertinenti strumenti strategici (per esempio appalti pubblici, etichettatura, fiscalità ecc.). È necessario agire in modo più armonizzato per superare l’attuale frammentazione delle politiche dell’UE e l’approccio a compartimenti stagni. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | Nel contesto della ripresa post-Covid, il CESE invita la Commissione, il Parlamento europeo e gli Stati membri a collaborare strettamente con il CESE per elaborare un robusto e coordinato programma di politiche integrate che aiuti l’Europa a «ricostruirsi meglio» e a creare le condizioni per una strategia globale dell’UE in materia di consumo sostenibile. Il CESE raccomanda di attuare le seguenti azioni specifiche:






  — | introdurre norme e divieti sui prodotti che ne favoriscono la sostenibilità, promuovendone cioè la longevità e la sostenibilità; |
| --- | --- | --- |

1.6

—

introdurre norme e divieti sui prodotti che ne favoriscono la sostenibilità, promuovendone cioè la longevità e la sostenibilità;

| — | vietare le pratiche commerciali sleali; |
| --- | --- |

—

vietare le pratiche commerciali sleali;

| — | migliorare le regole di concorrenza per le iniziative collettive che promuovono la sostenibilità nelle catene di approvvigionamento; |
| --- | --- |

—

migliorare le regole di concorrenza per le iniziative collettive che promuovono la sostenibilità nelle catene di approvvigionamento;

| — | conferire forza esecutiva alle clausole sociali e ambientali negli accordi commerciali; |
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—

conferire forza esecutiva alle clausole sociali e ambientali negli accordi commerciali;

| — | accrescere la responsabilità delle imprese e sensibilizzarle agli aspetti ambientali (ad es. EMAS) e sociali; |
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—

accrescere la responsabilità delle imprese e sensibilizzarle agli aspetti ambientali (ad es. EMAS) e sociali;

| — | spostare il carico fiscale dal lavoro all’uso delle risorse; |
| --- | --- |

—

spostare il carico fiscale dal lavoro all’uso delle risorse;

| — | promuovere appalti pubblici equi e verdi, con requisiti minimi obbligatori; |
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—

promuovere appalti pubblici equi e verdi, con requisiti minimi obbligatori;

| — | migliorare la trasparenza introducendo disposizioni per l’etichettatura obbligatoria dell’origine, della sostenibilità e della dimensione sociale; |
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—

migliorare la trasparenza introducendo disposizioni per l’etichettatura obbligatoria dell’origine, della sostenibilità e della dimensione sociale;

| — | incoraggiare le iniziative dal basso e gli interventi pilota; |
| --- | --- |

—

incoraggiare le iniziative dal basso e gli interventi pilota;

| — | affrontare gli aspetti legati alla pubblicità e al marketing; |
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—

affrontare gli aspetti legati alla pubblicità e al marketing;

| — | promuovere l’educazione al consumo sostenibile. |
| --- | --- |

—

promuovere l’educazione al consumo sostenibile.

2.   Introduzione

| 2.1 | La pandemia di Covid-19 ha rivelato la fragilità delle catene di approvvigionamento e la necessità di una trasformazione urgente e sistemica. La carenza di investimenti nei settori della sanità e dell’assistenza, l’eccessivo affidamento su catene di approvvigionamento globali e su sistemi economici dipendenti da processi lineari di produzione e consumo incompatibili con i limiti del pianeta hanno messo a repentaglio la capacità dei governi di agire in maniera rapida e decisa per proteggere la salute pubblica. Lo spostamento delle priorità verso modi di produzione, distribuzione e consumo più sostenibili e il miglioramento della resilienza alle crisi di tutti gli anelli delle catene di approvvigionamento non sono più una scelta, bensì una necessità (2). La pandemia ha fatto balzare i temi della protezione sociale, dei servizi pubblici, dei lavoratori scarsamente qualificati, della salute e sicurezza sul posto di lavoro e delle condizioni di lavoro al centro del dibattito mediatico e politico. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | L’UE si è impegnata a fondo a favore dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite e dei suoi 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). L’attuazione dell’OSS 12 in merito a consumo e produzione sostenibili, tuttavia, rappresenta ancora una sfida impegnativa per l’Europa (3), benché sia fondamentale per realizzare l’Agenda 2030 nel suo complesso. In effetti, le modalità di consumo oggi più frequenti — volumi cospicui a ritmi elevati, lungo una traiettoria lineare e con notevoli sprechi («prendere-produrre-smaltire») — non sono sostenibili. Inoltre, i cittadini sono stati principalmente relegati al ruolo di consumatori individuali, e si è riversata su di loro la responsabilità delle loro scelte, senza però offrir loro alternative accessibili o a prezzi ragionevoli. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | Il CESE aveva invitato in precedenza l’UE a proporre una nuova visione di prosperità per le persone e il pianeta, basata sui principi della sostenibilità ambientale, del diritto a una vita dignitosa e della protezione dei valori sociali (4). Un approccio sistemico dell’UE al consumo sostenibile è uno degli elementi fondamentali della visione strategica, delineata dal CESE, di un’economia del benessere sostenibile che non lasci indietro nessuno. |
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2.3

| 2.4 | C’è oggi un forte slancio politico, grazie al quale l’UE può compiere progressi decisivi per realizzare questa visione. Il Green — and Social — Deal europeo, l’accordo europeo verde e sociale, ha un grande potenziale per ricostruire l’economia su basi più sostenibili dopo la crisi causata dalla Covid-19, contribuire alla creazione di un nuovo modello di prosperità e assicurare una transizione giusta (5). |
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2.4

| 2.5 | In particolare, il nuovo piano d’azione per l’economia circolare (CEAP) comprende un’azione specifica volta a consentire ai consumatori di svolgere un ruolo attivo nella transizione ecologica, e numerose iniziative che potrebbero contribuire a mettere in luce la responsabilità delle autorità di regolamentazione e delle imprese. Il CEAP dovrebbe ampliare l’ambito di applicazione del «New Deal per i consumatori» del 2018, che era prevalentemente incentrato sulla protezione e l’applicazione delle norme piuttosto che sulla responsabilizzazione. L’attuazione delle strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità è, a sua volta, doppiamente importante, poiché la crisi determinata dalla Covid-19 ha reso più urgente che mai l’aumento della resilienza e della sostenibilità dell’UE e dei sistemi alimentari globali. L’imminente ottavo programma d’azione in materia di ambiente dovrebbe offrire l’opportunità di affrontare in maniera più decisa il problema del consumo sostenibile. |
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2.5

| 2.6 | Il presente parere contribuirà alla riflessione sulla ripresa post Covid-19, formulando raccomandazioni concrete per una strategia globale dell’UE in materia di consumo sostenibile, nel quadro del Green Deal europeo e a integrazione del nuovo CEAP. |
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2.6

3.   Sfide: analisi della situazione attuale

| 3.1 | L’Europa vive ancora ben al di sopra dei limiti del pianeta. Vari studi — tra i quali una relazione recente dell’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) e dell’Ufficio federale svizzero dell’ambiente (UFAM) (6) — che hanno applicato metodologie differenti per valutare i modelli di consumo dell’UE giungono tutti a questa conclusione (7). |
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3.1

| 3.2 | Il consumo di prodotti e servizi genera direttamente e indirettamente pressioni, quali il cambiamento di uso del suolo, le emissioni e il rilascio nell’ambiente di sostanze chimiche tossiche, che a loro volta generano una serie di impatti ambientali tra cui i cambiamenti climatici, l’impoverimento e l’inquinamento delle falde acquifere e la perdita di biodiversità. In Europa, questa «impronta ecologica» dei consumi è elevata; è anzi una delle più elevate di tutto il mondo: i dati indicano che, se il consumo di ogni abitante del globo fosse equivalente a quello di un europeo medio, per sostenere l’economia mondiale sarebbero necessari quasi tre pianeti come la Terra (8)
  , (9). |
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3.2

| 3.3 | Per mantenere i suoi elevati livelli di consumo, l’Europa dipende da risorse estratte altrove ed è quindi costretta, in misura crescente, a esternalizzare verso altre parti del mondo le pressioni che esercita sugli aspetti ambientali più importanti (10). Nel complesso, tale modello non è più compatibile con un futuro sicuro e sostenibile (11). |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Se esportare l’impronta ecologica dell’UE tramite il commercio non si può considerare una via sostenibile, occorre d’altra parte riconoscere che il commercio con l’UE svolge un ruolo importante per lo sviluppo socio-economico di molti paesi, in particolare dei paesi meno sviluppati. In effetti, l’UE promuove attivamente il commercio come strumento per favorire la sostenibilità, sia a livello globale che all’interno dei paesi partner commerciali. Occorre quindi integrare attentamente nel commercio i principi di equità, circolarità e consumo più sostenibile, in modo da creare opportunità sia per l’Unione europea che per i suoi partner commerciali (12). |
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3.4

| 3.5 | Gli attuali modelli di consumo europei sollevano inoltre vari problemi per quanto riguarda l’equità sociale. Mentre in alcune parti d’Europa le impronte materiali sono tra le più elevate del mondo (13), altre regioni europee non riescono a raggiungere un tenore di vita generalmente considerato accettabile. All’interno dell’UE il livello di deprivazione materiale registra enormi differenze e lo stesso vale per il livello di difficoltà economiche (14). Il consumo è perciò strettamente legato ai programmi politici riguardanti, per esempio, la nutrizione, la povertà e la disuguaglianza (15). Un consumo più sostenibile nell’intera Europa può comportare un incremento nell’uso delle risorse per alcuni, ma una diminuzione per altri: nel complesso, un accesso alle risorse più equilibrato e un rafforzamento della giustizia in materia di risorse (16). |
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3.5

| 3.6 | Il consumo non sostenibile è frutto della complessa interazione di una serie di diversi fattori. Il modello commerciale dominante è lineare: la crescita della gran parte delle imprese dipende ancora dal fatto che un numero maggiore di persone acquisti quantità maggiori di merci. Il ciclo di vita effettivo di molti prodotti di consumo si sta riducendo (17), mentre le riparazioni sono rese (spesso intenzionalmente) sempre più difficili (18). Alcune alternative al modello economico lineare «prendere-produrre-smaltire», come quelle basate sulla circolarità, la riparazione o la condivisione dei materiali, potrebbero contribuire a una riduzione del consumo complessivo di materiali, ma rimangono marginali e spesso non sono in grado di competere con le soluzioni lineari nelle circostanze attuali (19). In realtà i prodotti secondari (riutilizzati/rigenerati/riciclati) sono solitamente venduti in aggiunta ai prodotti primari (nuovi) e ne deriva un duplice impatto ambientale della produzione primaria e di quella secondaria (20). Promuovere la circolarità senza promuovere mutamenti sistemici più ampi nell’ambito della produzione (soprattutto il design del prodotto), del consumo e della prevenzione dei rifiuti significherebbe pertanto affrontare solo una parte del problema. I consumatori dovrebbero beneficiare di un autentico «diritto alla riparazione». |
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3.6

| 3.7 | Il prezzo è uno dei principali fattori determinanti e trainanti della domanda (21) e fino a quando il prezzo di prodotti e servizi non rispecchierà in maniera più precisa i costi reali, non sarà possibile un passaggio generalizzato a modelli di consumo sostenibili. Attualmente il costo economico delle esternalità ambientali e sociali della produzione e del consumo ricade di solito sui contribuenti e sulle generazioni future, non sulle imprese che commercializzano i prodotti e i servizi in questione. I prodotti e i servizi che offrono soluzioni alternative con un impatto minore restano spesso più costosi e di più scomodo accesso, benché sia stato dimostrato l’impatto di esternalità meno negative da parte di opzioni di consumo più sostenibili, come i prodotti biologici e quelli del commercio equo e solidale (22). |
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3.7

| 3.8 | Da quando però l’economista Pigou ha introdotto il concetto dei «costi delle esternalità» (23), la contabilità dei costi reali è diventata sempre più importante, e gli studi al riguardo si sono moltiplicati. Nel 2008 la Commissione ha pubblicato una strategia per l’internalizzazione dei costi esterni (24), in cui indica come principali strumenti economici per internalizzare i costi esterni la tassazione, i pedaggi (o diritti di utenza) e, in alcune circostanze, lo scambio di quote di emissione. Tuttavia, la tendenza a lungo termine che si registra in Europa è quella di un calo della quota delle entrate derivanti da imposte «ambientali» sul totale delle entrate fiscali (25). |
| --- | --- |

3.8

| 3.9 | Un altro problema è rappresentato dall’interpretazione oggi prevalente del diritto della concorrenza che adotta una concezione assai ristretta di benessere dei consumatori, la quale privilegia i prezzi bassi al dettaglio per il consumatore rispetto alla sostenibilità dei prodotti e alle modalità di produzione. Nel 2013 l’autorità neerlandese competente per la concorrenza (ACM), nel caso «Accordo energetico» ha stabilito che un accordo energetico multilaterale a favore di una crescita sostenibile, cui avevano aderito datori di lavoro, sindacati, organizzazioni per la tutela dell’ambiente e altri soggetti per il risparmio energetico, volto a promuovere l’energia proveniente da fonti rinnovabili e la creazione di posti di lavoro, non era conforme alle prescrizioni del diritto della concorrenza. Nel 2014 l’ACM, nel caso «Chicken of Tomorrow», ha stabilito che un accordo multilaterale per migliorare il benessere dei polli, con un minore utilizzo di antibiotici, spazi più ampi e altre misure ambientali, limitava la concorrenza. |
| --- | --- |

3.9

| 3.10 | Le linee direttrici della Commissione sull’applicazione dell’articolo 101, paragrafo 3, indicano che l’obiettivo dell’articolo 101 è di tutelare la concorrenza «come strumento per accrescere il benessere dei consumatori e per assicurare un’allocazione efficiente delle risorse», senza però indicare se e come si possa tenere conto di considerazioni non economiche. Numerosi operatori vorrebbero potenziare i loro progetti in materia di sostenibilità, ma gli investimenti sono troppo elevati perché essi possano farsene carico da soli. Gli orientamenti relativi al diritto della concorrenza dovrebbero fornire agli operatori indicazioni maggiormente chiare su come avviare una cooperazione nel campo della sostenibilità. |
| --- | --- |

3.10

| 3.11 | Un recente studio della Fairtrade Foundation presenta alcune prove del fatto che un contesto giuridico poco chiaro sulla potenziale collaborazione in merito al basso livello dei prezzi alla produzione ostacola i progressi verso un lavoro collaborativo che garantisca retribuzioni e redditi dignitosi in tutta la catena di approvvigionamento. Lo studio aggiunge che se le autorità competenti per la concorrenza precisassero più chiaramente come una collaborazione precompetitiva sul tema del basso livello dei prezzi alla produzione verrebbe valutata ai sensi del diritto della concorrenza, ciò sarebbe di grande aiuto per il progresso (26). |
| --- | --- |

3.11

| 3.12 | L’attuale frammentazione delle politiche dell’UE ostacola l’adozione di un approccio coerente al consumo sostenibile. Per quanto riguarda, ad esempio, l’attuazione della direttiva UE del 2014 sugli appalti pubblici (27), diverse DG della Commissione lavorano separatamente le une dalle altre per fornire documenti di orientamento alle amministrazioni aggiudicatrici (il manuale «Acquistare verde!» della DG Ambiente (28); «Acquisti sociali» promosso dalla DG GROW (29), in corso di aggiornamento), ed esiste anche una comunicazione della Commissione, a sé stante, dal titolo «Orientamenti in materia di appalti per l’innovazione» (30). Ciò può essere fonte di grande confusione per le amministrazioni aggiudicatrici dell’UE che desiderino adottare un approccio integrato agli appalti sostenibili, come previsto dall’OSS 12.3. |
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3.12

4.   Visione: verso una strategia globale dell’UE per un consumo sostenibile

| 4.1 | Le politiche rivolte alla sostenibilità di processi di produzione (ad es. l’ecodesign), prodotti e servizi, nonché quelle riguardanti materiali che si trasformano in rifiuti, sono da lungo tempo un elemento fondamentale della politica dell’UE, e un quadro politico relativamente ben consolidato è già operante. Quest’approccio, tuttavia, non è più sufficiente per realizzare in tempo utile un cambiamento della portata necessaria: occorre pertanto prestare più attenzione al ruolo del consumo nella realizzazione di uno sviluppo sostenibile. |
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4.1

| 4.2 | Finora, le politiche rivolte al consumo a livello UE si sono concentrate sul ruolo dei cittadini come consumatori e sull’uso di strumenti politici basati su informazioni per cercare di influenzare il comportamento dei consumatori. Tra gli esempi più importanti citiamo l’etichettatura ecologica, le campagne di sensibilizzazione e i criteri facoltativi di appalti pubblici verdi. |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Questi strumenti politici hanno esercitato un effetto modesto sul consumo non sostenibile. Di fatto, vi sono scarse prove che migliori informazioni sulle prestazioni ambientali dei prodotti, quali le etichette ecologiche, producano cambiamenti nelle abitudini di acquisto reali e ancor meno cambiamenti delle dimensioni necessarie. Ciò è dovuto a vari effetti rimbalzo, alla routine e ad abitudini subconscie (31). Le nostre scelte in quanto consumatori (a livello familiare, oppure del settore pubblico o privato) restano determinate, in larga misura, dal prezzo e dalla praticità (32). È tuttavia importante sottolineare che la responsabilità di tali scelte nel sistema attuale non si deve attribuire ai consumatori, bensì ai produttori (33). La logica del capitalismo e lo squilibrio di potere nella catena di approvvigionamento sono i fattori che scatenano una «corsa al ribasso», privilegiando il prezzo a scapito della sostenibilità. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | È altresì discutibile ritenere i cittadini responsabili della realizzazione di un consumo più sostenibile, mentre la maggior parte dei prodotti e dei servizi non rivelano i propri costi reali, e le leve sociali e di mercato continuano a incoraggiare un incremento del consumo materiale. Occorre riconoscere più chiaramente la responsabilità del settore pubblico e di quello privato nell’affrontare il problema del consumo non sostenibile; si devono inoltre adottare strumenti che contribuiscano, in maniera equilibrata e trasparente, a far sì che la scelta più sana, più sostenibile e più sicura sia anche quella più facile ed economicamente più accessibile per i cittadini. La Commissione dovrebbe continuare a sostenere le campagne paneuropee condotte dalla società civile in materia di consumo sostenibile, non concentrandosi soltanto sulle decisioni dei singoli consumatori. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | La natura della politica adottata oggi a livello UE dipende in parte dall’equilibrio delle responsabilità politiche tra l’Unione e i suoi Stati membri. Gli strumenti politici utilizzabili per cercare di regolare la domanda, come le imposte, rientrano in larga misura tra le competenze degli Stati membri. L’UE assolve tuttavia una funzione essenziale nel garantire che l’Europa viva entro i limiti del pianeta, ed essa dispone di svariati mezzi con cui agire nei confronti del consumo non sostenibile. Alcuni Stati membri potrebbero inoltre trarre vantaggio da ulteriori orientamenti (sotto forma di insieme di strumenti) da parte dell’UE. |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Singoli approcci, per esempio l’equità o la circolarità, sono importanti, ma non sufficienti per conseguire la sostenibilità. Vi è inoltre il rischio che l’elaborazione di risposte politiche al consumo non sostenibile, isolate l’una dall’altra, provochi in seguito difficoltà impreviste. Si impone un approccio coordinato e globale, che rispecchi la complessità del problema e proponga un contributo coerente, offerto da diversi settori di intervento, dalle politiche in materia di ricerca e innovazione a quelle settoriali e industriali, fino all’istruzione, al welfare, al commercio e all’occupazione (34). Un altro aspetto importante è che una strategia dell’UE deve integrare, non compromettere, gli ambiziosi interventi normativi che si rendano eventualmente necessari. |
| --- | --- |

4.6

| 4.7 | Una strategia per il consumo sostenibile a livello UE dovrebbe fornire agli Stati membri e al settore privato un quadro di riferimento ambizioso per la gestione sia dei consumi privati sia di quelli del settore pubblico. I mercati non produrranno automaticamente risultati sostenibili. È necessaria una strategia per creare un contesto normativo e una direzione strategica che promuovano iniziative ambiziose e d’avanguardia, sia per i prodotti che per i servizi (in quanto l’economia dei servizi non è necessariamente sostenibile). |
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4.7

| 4.8 | Una strategia dell’UE sarebbe in sintonia con le richieste rivolte all’Unione dai consumatori europei per l’introduzione di cambiamenti strutturali e la creazione di nuove infrastrutture che consentano ai consumatori di adottare stili di vita più sostenibili (35). |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | L’integrazione del ruolo dei consumatori a livello UE può contribuire anche ad evitare effetti rimbalzo e altri effetti imprevisti di politiche rivedute e/o nuove e promuovere un mutamento culturale a più lungo termine del modo di concepire la nozione di autonomia e il ruolo del consumo nella realizzazione dell’Agenda 2030. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | Una strategia dell’UE per il consumo sostenibile dovrebbe prevedere obiettivi volti a ridurre in termini assoluti l’impronta sui materiali del consumo europeo. La presenza di obiettivi a livello UE può indicare la direzione, imprimere slancio e fornire coerenza sia agli altri livelli di governance sia agli innovatori del settore pubblico e privato al fine di contribuire alla realizzazione dell’economia del benessere (36). |
| --- | --- |

4.10

| 4.11 | Inoltre, l’aspetto della giustizia nell’uso delle risorse è essenziale, ma per molto tempo la politica dell’UE lo ha trascurato (37). Una strategia per un consumo sostenibile deve incentrarsi sulle persone e deve cercare di rendere accessibili, anche in termini di prezzo, e interessanti per tutti le scelte sostenibili dei consumatori. La strategia dovrebbe dedicare particolare attenzione all’impatto sulle fasce vulnerabili della popolazione e sulle famiglie a basso reddito. Anche le categorie sociali con alta propensione alla spesa dovrebbero essere considerate di conseguenza. |
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4.11

| 4.12 | Operai e agricoltori assolvono una funzione essenziale nel promuovere il consumo sostenibile, in quanto sono consumatori alla fine della catena di approvvigionamento, ma anche produttori all’inizio della stessa. È pertanto essenziale che le politiche di consumo sostenibile prevedano un approccio equilibrato alla condivisione del valore nella e lungo la catena del valore, promuovendo retribuzioni e redditi che assicurino una sussistenza dignitosa a operai e agricoltori, sia nell’UE che nel Sud del mondo, anziché mirare esclusivamente a ottenere prezzi ridotti per i consumatori nel breve periodo. Lavoratori, sindacati, gruppi di agricoltori e organizzazioni della società civile possono a loro volta svolgere un ruolo fondamentale, verificando il rispetto della sostenibilità e delle norme in materia di diritti umani nelle catene del valore globali. |
| --- | --- |

4.12

| 4.13 | Anche il commercio al dettaglio può svolgere un ruolo importante nel promuovere il consumo sostenibile spingendo i consumatori verso scelte più sane e sostenibili. In questo settore è particolarmente degno di nota il modello economico delle cooperative di consumo, data la sua specifica forma imprenditoriale che colloca la figura del consumatore-socio al centro della struttura di gestione democratica e commerciale della cooperativa. |
| --- | --- |

4.13

| 4.14 | Una strategia dell’UE dovrebbe comprendere iniziative atte a garantire flussi di informazioni trasparenti e affidabili al fine di promuovere un consumo sostenibile, sfruttando le opportunità offerte dalle nuove soluzioni digitali emergenti. Ciò potrebbe essere utile anche per le imprese che desiderano innovare, ma non dispongono al momento di parametri né di dati che consentano di valutare in maniera attendibile gli impatti sociali ed ecologici del consumo quotidiano. Soprattutto le PMI, le start-up e le cooperative, che sono essenziali innovatrici e piattaforme pilota, si trovano in prima linea di fronte a queste sfide. In particolare, l’UE svolge un ruolo importante anche nell’armonizzazione e nella verifica delle autodichiarazioni ambientali diffuse sul mercato interno. Attualmente il gran numero di tali dichiarazioni, sostenute da prove di validità disuguale, provoca confusione e forse erode la fiducia dei consumatori nei riguardi di ogni autodichiarazione di questo genere. Il CESE apprezza pertanto l’intenzione della Commissione di presentare, in sede di attuazione del nuovo CEAP, una proposta legislativa volta a garantire che le imprese debbano comprovare le proprie autodichiarazioni ambientali. |
| --- | --- |

4.14

| 4.15 | Una strategia a livello UE per il consumo sostenibile dovrebbe riconoscere e favorire le sinergie con altri settori d’intervento. Per esempio, il 45 % delle emissioni totali di carbonio europee deriva dalle modalità con cui fabbrichiamo e usiamo i prodotti e produciamo generi alimentari (38). I sistemi alimentari possono essere la fonte del ripristino di risorse e di una maggiore resilienza, se gli alimenti vengono coltivati, trasformati e consumati in modo diverso. Ciò significa quasi certamente alimentare i bovini di allevamento in modo più appropriato per la specie e, per i consumatori, seguire un regime alimentare equilibrato, diminuendo il consumo di carne, con vantaggi sia per il clima che per la salute (39). Il consumo e la domanda sono elementi essenziali della nostra capacità di ridurre le emissioni di gas a effetto serra. Analogamente, il principale problema della lotta contro la perdita di biodiversità e il degrado degli ecosistemi in Europa è il nostro stile di vita che consuma più risorse di quante il pianeta ne possa offrire (40). Il CESE ribadisce anche il suo appello a riconoscere i diritti della natura affinché siano considerati di rango pari a quelli degli individui e delle imprese (41). |
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4.15

5.   Dalla visione all’attuazione: opportunità di azione a livello UE e di Stati membri

| 5.1 | Nel contesto della ripresa post-Covid, il CESE invita la Commissione, il Parlamento europeo e gli Stati membri a collaborare strettamente con il CESE per elaborare un robusto e coordinato programma di politiche integrate che aiuti l’Europa a «ricostruirsi meglio» e a creare le condizioni per una strategia globale dell’UE in materia di consumo sostenibile. I piani di ripresa verde dovrebbero avviare i necessari mutamenti sistemici in fatto di mobilità, nutrizione, alloggi, tempo libero, sistemi energetici e gruppi di prodotti ad elevato impatto (42), tenendo conto dell’impatto dei consumi dell’UE sia nell’Unione stessa che nel Sud del mondo. Seguono alcune proposte, intese come punto di partenza per questo esercizio. |
| --- | --- |

5.1

5.2   
  Strumenti giuridici o normativi

| 5.2.1 | Introdurre norme sui prodotti (regolamenti) e divieti di prodotti (proibizioni) che promuovano la sostenibilità, ossia favoriscano la longevità del prodotto. Il CESE, agendo da precursore, ha già chiesto il divieto totale di praticare l’obsolescenza programmata nel suo parere del 2013 (43) sulla durata di vita dei prodotti e l’informazione dei consumatori, e in altri pareri successivi. sottolineando l’utilità di mettere a punto un sistema che garantisca una durata di vita minima dei prodotti acquistati. Un recente studio preparato dalla commissione IMCO del Parlamento europeo va nella stessa direzione (44). In tale contesto andrebbero esaminate anche le implicazioni derivanti dall’aumento del commercio elettronico, ad esempio durante la crisi della Covid-19. |
| --- | --- |

5.2.1

| 5.2.2 | Vietare le pratiche commerciali sleali, non solo nelle filiere alimentari, come stabilito dalla nuova direttiva contro le pratiche commerciali sleali nelle filiere alimentari (45), ma anche in altri settori, come quello tessile, in cui le pratiche sleali sono assai diffuse, aggravate dalla crisi (46). Il CESE chiede un’attuazione equilibrata della direttiva sulle pratiche commerciali sleali per evitare di proteggere i produttori dei grandi marchi che abusano del loro potere contrattuale per generare lauti margini di profitto. |
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5.2.2

| 5.2.3 | Diritto della concorrenza. Consentire la contrattazione collettiva tra fornitori e acquirenti sul prezzo (e le condizioni di consegna) di alcune materie prime essenziali, specificamente nelle interfacce in cui si osservano forti differenze nei livelli di concentrazione di successivi segmenti della catena del valore (per esempio frammentazione dei fornitori contro concentrazione degli acquirenti). Nella revisione delle linee direttrici sugli accordi orizzontali, che la Commissione sta attualmente conducendo, andrebbe reintrodotta una sezione sugli accordi settoriali di sostenibilità, secondo il modello indicato nella sezione sugli accordi in materia di tutela ambientale delle precedenti linee direttrici del 2001 (47), da adattare al contesto attuale, tenendo anche conto del Green Deal europeo, dell’accordo di Parigi e dell’OSS 12. |
| --- | --- |

5.2.3

| 5.2.4 | Norme commerciali. Rendere applicabili le clausole sociali e ambientali negli accordi commerciali, prevedendo sanzioni (come aumenti mirati dei dazi per settori strategici, escludendo i settori in cui l’imposizione di tariffe potrebbe aggravare la povertà nei paesi meno sviluppati) in caso di mancato rispetto. |
| --- | --- |

5.2.4

| 5.2.5 | Responsabilità delle imprese. Dovere vincolante di vigilanza per gli acquirenti lungo tutta la propria catena di approvvigionamento (creazione di un obbligo), per rendere sostenibili le catene di approvvigionamento quale parte integrante del fatto di garantire l’assunzione di responsabilità da parte dell’impresa. Anziché adottare l’approccio della «lista di controllo», le imprese dovrebbero riesaminare le proprie pratiche di acquisto, come consigliato dall’OCSE (48), ed essere vincolate da leggi più rigorose in materia di controllo delle attività di lobbying. Un’azione andrebbe intrapresa contro il «greenwashing». |
| --- | --- |

5.2.5

| 5.2.6 | Impiego obbligatorio di uno strumento standard per il monitoraggio e la tracciatura delle informazioni sulle operazioni effettuate lungo la catena del valore: chi, quando, dove, in quali condizioni sociali e ambientali (fornendo gli strumenti tecnici per adempiere l’obbligo). La società civile e i sindacati dovrebbero partecipare allo sviluppo e al monitoraggio delle norme ambientali e sociali. |
| --- | --- |

5.2.6

5.3   
  Strumenti economici e finanziari

| 5.3.1 | Spostamento del carico fiscale dal lavoro all’uso delle risorse. Approfittare della revisione in corso del regolamento IVA per fornire criteri chiari su come gli Stati membri possano introdurre aliquote IVA ridotte per i prodotti ottenuti in modo sostenibile e per i servizi in grado di ridurre gli impatti negativi del consumo, come i servizi di riparazione o di condivisione. Promuovere l’adozione di misure per prevenire la concorrenza fiscale e una «corsa al ribasso» tra Stati membri, nonché l’introduzione di una tassazione più equa dei settori e dei capitali più redditizi. |
| --- | --- |

5.3.1

| 5.3.2 | Principio «chi inquina paga». La Commissione ha iniziato a considerare più seriamente l’internalizzazione degli effetti esterni, riconoscendo ad esempio che le energie rinnovabili sono in posizione di svantaggio fintanto che i costi esterni delle risorse fossili non si riflettono pienamente sul prezzo di mercato, o cercando di attuare il principio «chi inquina paga» nel settore dei trasporti. Bisognerebbe nel contempo riconoscere che questi approcci stanno riconciliando la dimensione ecologica con quella economica della sostenibilità, ma non incorporano la dimensione sociale (49). |
| --- | --- |

5.3.2

| 5.3.3 | Appalti pubblici verdi ed equi. L’obiettivo di sviluppo sostenibile 12.7 indica l’importanza di presentare piani d’azione in materia di appalti pubblici sostenibili; varie azioni nazionali relative ai principi guida delle Nazioni Unite sui diritti umani menzionano gli appalti pubblici, e a livello nazionale esistono diversi esempi di buone pratiche. In Danimarca, per esempio, si è registrato il passaggio, nelle cucine di istituzioni pubbliche, a livelli più elevati di prodotti biologici, tenendo conto dei limiti di bilancio. L’ICLEI (Governi locali per la sostenibilità) sta promuovendo un’iniziativa volta a sollecitare l’acquisizione progressiva e obbligatoria di alimenti sostenibili in tutte le scuole e gli asili nido europei. Nel nuovo CEAP, la Commissione ha annunciato che i committenti pubblici saranno incoraggiati a partecipare all’imminente iniziativa «Acquirenti pubblici per il clima e l’ambiente» che riunirà i committenti impegnati ad attuare gli appalti pubblici verdi. Il CESE invita la Commissione a includere criteri di sostenibilità più ampi, quali le considerazioni sul commercio equo e solidale. Il CESE appoggia inoltre l’intenzione della Commissione di proporre criteri e obiettivi minimi obbligatori in tema di appalti pubblici verdi e di introdurre gradualmente l’obbligo di rendicontazione per monitorare la diffusione degli acquisti verdi. |
| --- | --- |

5.3.3

| 5.3.4 | Politiche di cooperazione allo sviluppo a sostegno delle piccole aziende agricole, delle PMI e delle cooperative di consumo. |
| --- | --- |

5.3.4

5.4   
  Strumento volontario o basato sulle informazioni

| 5.4.1 | L’etichettatura dei prodotti può contribuire a migliorare il livello degli sforzi di sostenibilità di talune imprese, ma non dovrebbe mai servire da pretesto per non regolamentare comportamenti e pratiche inaccettabili. Per esempio, una delle opzioni considerate dalla Commissione come seguito alla sua comunicazione sulle misure volte a intensificare l’azione dell’UE per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta è l’introduzione di una etichetta «a deforestazione zero». Ciò tuttavia potrebbe indurre a credere che l’UE in realtà tolleri la presenza sul suo mercato di prodotti non rispettosi delle foreste, provocando notevole confusione. Il CESE invita la Commissione a sviluppare ulteriormente le già esistenti etichette di eccellenza ambientale che coprono l’intero ciclo di vita, come il marchio Ecolabel UE, e ad ampliarle in modo da includere la dimensione sociale. In particolare, la messa in opera di un sistema di etichettatura chiaro relativo all’origine e ai mezzi di produzione faciliterebbe le scelte dei consumatori (50). |
| --- | --- |

5.4.1

| 5.4.2 | Iniziative dal basso verso l’alto e governance multilivello. Il decentramento dell’azione a livello locale tramite degli attori di fiducia, come le amministrazioni comunali e le associazioni, è un modo efficace per progettare azioni locali, avvicinarsi ai cittadini e coinvolgerli secondo una logica sensata. Un numero sempre maggiore di enti locali ha adottato serie strategie di sostenibilità, cui la Commissione offre incentivi tramite riconoscimenti quali il premio Capitale verde europea, il Green City Accord e il premio Città dell’UE per il commercio equo ed etico. Questi modelli e tendenze saranno probabilmente influenzati dalle attuali risposte alla crisi Covid-19. Gli interventi pilota in contesti reali possono essere molto utili per informare la concezione e l’attuazione della strategia dell’UE in materia di consumo sostenibile e andrebbero pertanto sostenuti. |
| --- | --- |

5.4.2

| 5.4.3 | Pubblicità e marketing. Va affrontato anche il ruolo della pubblicità e del marketing, perché perda la forte caratterizzazione consumistica e privilegi gli aspetti della durabilità dei prodotti e della possibilità di un nuovo utilizzo, vietando nel contempo la pubblicità ingannevole e fuorviante. |
| --- | --- |

5.4.3

| 5.4.4 | Educazione. Dovrebbero essere presentate proposte volte a integrare l’educazione al consumo sostenibile nei programmi scolastici fin dalla più giovane età e ad incoraggiare le iniziative educative del settore privato (lanciate, ad esempio, dalle cooperative di consumo) al fine di promuovere l’impegno dei cittadini e un cambiamento culturale. |
| --- | --- |

5.4.4

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  La responsabilità dei produttori si applica a tutti i settori, ma bisogna riconoscere la situazione particolare degli agricoltori.

1

(2)  Risoluzione del CESE sul tema Le proposte del CESE per la ricostruzione e la ripresa dopo la crisi della Covid-19.

2

Le proposte del CESE per la ricostruzione e la ripresa dopo la crisi della Covid-19

(3)  Eurostat, Sustainable development in the EU (Sviluppo sostenibile nell'UE), 2020.

3

Sustainable development in the EU

(4)  GU C 106 del 31.3.2020, pag. 1.

4

(5)  GU C 47 dell'11.2.2020, pag. 30.

5

(6)  AEA.

6

(7)  AEA SOER 2020.

7

(8)  Global Footprint Network.

8

(9)  Vandermaesen, T. et al. (2019), EU overshoot day — Living beyond nature's limits (Il giorno del sorpasso nell'UE — Vivere oltre i limiti della natura). WWF.

9

EU overshoot day — Living beyond nature's limits

(10)  SOER 2020.

10

(11)  Steffen, W. et al., 2015.

11

(12)  Kettunen, M., Gionfra, S. and Monteville, M. (2019), EU circular economy and trade (Economia circolare e commercio nell'UE), IEEP Bruxelles/Londra.

12

EU circular economy and trade

(13)  AEA.

13

(14)  Eurostat.

14

(15)  UNECE (2018).

15

(16)  Rijnhout L., Stoczkiewicz M., Bolger M. (2018), Necessities for a Resource Efficient Europe (Le esigenze di un'Europa efficiente dal punto di vista delle risorse).

16

Necessities for a Resource Efficient Europe

(17)  AEA (2018), Waste prevention in Europe (La prevenzione dei rifiuti in Europa).

17

(18)  Ufficio europeo per l'ambiente (UEA) (2019), Cool products don't cost the earth (I prodotti intelligenti non fanno pagare un prezzo alla terra).

18

Cool products don't cost the earth

(19)  OCSE (2019).

19

(20)  Zink T. e Geyer R. (2017).

20

(21)  Eurobarometro, Sicurezza alimentare, giugno 2019.

21

(22)  The external costs of banana production (I costi esterni della produzione di banane: uno studio globale).

22

The external costs of banana production

(23)  Pigou, A. C. (1920). The Economics of Welfare (L'economia del benessere).

23

The Economics of Welfare

(24)  Commissione europea, Strategia per l'internalizzazione dei costi esterni, COM(2008) 435 final.

24

Strategia per l'internalizzazione dei costi esterni

(25)  Eurostat.

25

(26)  Competition Policy and Sustainability: A study of industry attitudes towards multi-stakeholder collaboration in the UK grocery sector (Politica della concorrenza e sostenibilità: uno studio sull'atteggiamento del settore verso la collaborazione multilaterale nel settore alimentare nel Regno Unito) — Fairtrade Foundation. Londra, Regno Unito, aprile 2019.

26

(27)  Direttiva 2014/24/UE.

27

(28)  Manuale Acquistare verde! della Commissione europea (2016).

28

Acquistare verde!

(29)  Acquisti sociali della Commissione europea.

29

(30)  Comunicazione della Commissione — Orientamenti in materia di appalti per l'innovazione (2018).

30

Orientamenti in materia di appalti per l'innovazione

(31)  Ad esempio, cambiamenti comportamentali concreti distinti dalla volontà dichiarata di cambiare comportamento: la ricerca su quest'ultimo aspetto è stata sintetizzata da LE Europe et al. (2018).

31

(32)  LE Europe, VVA Europe, Ipsos, ConPolicy e Trinomics (2018).

32

(33)  Cfr. la nota 1.

33

(34)  AEA.

34

(35)  BEUC (2020).

35

(36)  GU C 106 del 31.3.2020, pag. 1.

36

(37)  Rijnhout, Stoczkiewicz, Bolger (2018).

37

(38)  Ellen MacArthur Foundation (2019).

38

(39)  GU C 190 del 5.6.2019, pag. 9.

39

(40)  Gerritsen, E. e Underwood, E. (2019), What the Green Deal means for Europe's biodiversity (Il significato del Green Deal per la biodiversità in Europa). Allen, B. and Charveriat, C. (2018)

40

What the Green Deal means for Europe's biodiversity

A meaty challenge (Una sfida difficile). IEEP, Bruxelles.

A meaty challenge

(41)  GU C 81 del 2.3.2018, pag. 22.

41

(42)  IEEP & FEPS.

42

(43)  GU C 67 del 6.3.2014, pag. 23.

43

(44)  Studio IMCO.

44

(45)  GU C 440 del 6.12.2018, pag. 165.

45

(46)  Relazioni a cura dell'OCSE, della società civile e dei sindacati.

46

(47)  GU C 3 del 6.1.2001, pag. 2.

47

(48)  OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains in the Garment and Footwear Sector (Linee guida OCSE sul dovere di diligenza per catene di approvvigionamento responsabili nel settore dell'abbigliamento e delle calzature).

48

OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains in the Garment and Footwear Sector

(49)  GU C 47 dell'11.2.2020, pag. 30.

49

(50)  GU C 190 del 5.6.2019, pag. 9.

50

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/60 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/60

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Un approccio integrato per le zone rurali dell’UE, con particolare attenzione alle regioni vulnerabili»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/09)

| Relatore: | Josep PUXEU ROCAMORA |
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| Correlatrice: | Dilyana SLAVOVA |

Relatore:

Josep PUXEU ROCAMORA

Correlatrice:

Dilyana SLAVOVA

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 31.8.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 17.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 212/0/4 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

31.8.2020

Adozione in sessione plenaria

17.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

212/0/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Le politiche europee dovrebbero promuovere uno sviluppo armonioso di tutta l’Unione, con particolare attenzione alle zone rurali, alle zone industriali in transizione e alle zone con svantaggi gravi e permanenti, come le isole, le zone montane e le regioni artiche. Si tratta di un principio orizzontale, che dovrebbe essere alla base di tutte le azioni dell’UE e che è stato plasmato nell’ambito della strategia Europa 2020 (1), elaborata sulla base della convinzione che la necessaria articolazione territoriale sia il prerequisito per una crescita economica inclusiva. |
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1.1

| 1.2 | Il CESE sottoscrive senza riserva alcuna i nove obiettivi proposti dalla Commissione europea per la politica agricola comune (PAC) 2021-2027: garantire un reddito equo agli agricoltori, aumentare la competitività, riequilibrare la distribuzione del potere nella filiera alimentare, azioni per contrastare i cambiamenti climatici, tutelare l’ambiente, salvaguardare il paesaggio e la biodiversità, sostenere il ricambio generazionale, sviluppare aree rurali dinamiche, proteggere la qualità dell’alimentazione e della salute. La PAC deve inoltre garantire il mantenimento della produzione agricola nelle zone vulnerabili. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE sostiene senza riserve il Green Deal europeo per promuovere un uso efficiente delle risorse, ripristinare la biodiversità e ridurre l’inquinamento. A tal riguardo, il CESE ribadisce che il degrado ambientale assume due forme, ugualmente nefaste: da una parte, una pressione eccessiva sull’aria, l’acqua e il suolo dovuta alla concentrazione delle attività economiche nell’ambiente urbano e, dall’altra, l’abbandono di ampie zone del territorio, la cui diversità biologica e paesaggistica è irrimediabilmente destinata a scomparire in assenza di una gestione rispettosa che provveda al suo mantenimento e arricchimento. |
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1.3

| 1.4 | L’Unione europea dovrebbe fornire una quota decisiva dei fondi necessari e vigilare affinché il loro utilizzo sia conforme alle migliori pratiche disponibili. La PAC deve agire di concerto con le politiche regionali e di coesione, per definire lo sviluppo territoriale equilibrato come considerazione e requisito da applicare a ogni decisione politica il cui impatto abbia una componente locale. Per elaborare una strategia globale per detti territori, c’è bisogno di una dotazione di bilancio maggiore e che le istituzioni non operino in maniera isolata. Il coordinamento, l’integrazione e l’allineamento delle politiche sono pertanto fondamentali. |
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1.4

| 1.5 | La concentrazione delle opportunità di sviluppo sociale e professionale nelle città tende a relegare nelle zone rurali le fasce più fragili della popolazione. Il CESE riconosce il potenziale innovativo dei territori e la necessità di rafforzare i punti di forza locali, ridurre le differenze di sviluppo e stimolare la competitività. A tal fine, è imprescindibile costruire ecosistemi di accompagnamento dell’innovazione, che stimolino la diversificazione dell’economia, plasmino territori vivaci, creativi, intelligenti e reattivi e consentano di scegliere il posto in cui vivere e lavorare in maniera dignitosa, sia nelle zone urbane che in quelle rurali. |
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1.5

| 1.6 | La crescente prevalenza di focolai epidemici apporta un ulteriore argomento a favore di uno sviluppo territoriale più equilibrato. Il rapido tasso di contagio legato all’inevitabile affollamento nei mezzi di trasporto metropolitani alle ore di punta, portato tragicamente alla luce dalla pandemia di COVID-19, dovrebbe indurre a una riflessione ai più alti livelli sulla meta alla quale miriamo per le nostre società e la nuova direzione che dobbiamo imprimere ad esse per raggiungerla. In questo caso, la maggiore resilienza delle zone rurali deve essere fonte di ispirazione e non deve essere in alcun modo sfruttata per giustificare l’insufficiente offerta di servizi sanitari che caratterizza tali zone. |
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1.6

| 1.7 | Dopo l’esplosione del telelavoro imposta dal confinamento, i piani per la ripresa post-Covid aprono l’opportunità di consolidare un cambio di paradigma non utopico, in cui posti di lavoro dematerializzati con un alto valore aggiunto siano ricollocati in zone rurali e montane. |
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1.7

| 1.8 | Per accompagnare tale processo e fungere da modello, il CESE dovrebbe applicare sistematicamente una visione olistica a tutti i suoi futuri pareri in materia di politiche territoriali, urbane e rurali. A tal fine, occorre creare una struttura amministrativa ad hoc, composta in maniera paritaria da membri delle sezioni ECO e NAT. |
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1.8

2.   Introduzione

| 2.1 | La coesione economica, sociale, ambientale e territoriale ha costituito uno dei principali pilastri su cui si è fondata la costruzione dell’UE. Tuttavia, nonostante gli sforzi presenti e passati per conseguire la coesione territoriale e i risultati raggiunti in tal senso in fasi e momenti differenti, la verità è che i territori europei presentano attualmente squilibri territoriali di diversa entità e con caratteristiche molto differenti. Ad esempio, nelle zone rurali di Bulgaria, Romania, Spagna, Ungheria e Polonia si riscontrano molti e importanti squilibri in termini di reddito, comunicazioni, sanità, accesso ai servizi ecc. |
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2.1

| 2.2 | I fatti ci mostrano che i territori europei non si sviluppano in maniera omogenea. Zone caratterizzate da crescita economica, coesione sociale e sostenibilità ambientale coesistono con altre minacciate da stagnazione, spopolamento e desertificazione. Tali squilibri non si osservano solo fra le regioni NUTS-3 (2), ma anche fra zone diverse della stessa regione. |
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2.2

| 2.3 | Gli effetti dei cambiamenti climatici, i cambiamenti tecnologici, normativi e istituzionali e le catastrofi naturali, industriali ed epidemiologiche hanno un impatto particolare sui territori rurali. Sebbene le zone svantaggiate e intermedie abbiano mostrato una maggiore resilienza durante l’ultima crisi finanziaria, sono le città a essere più vicine al conseguimento degli obiettivi in materia di occupazione, istruzione e riduzione della povertà stabiliti nell’ambito della strategia Europa 2020. |
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2.3

| 2.4 | Le zone remote rurali e montane e le regioni periferiche, ultraperiferiche e artiche sono le aree più vulnerabili. Tali zone sono soggette a fattori limitanti oggettivi, quali mancanza di massa critica (demografica o economica), mancanza di accessibilità, ecc. Parallelamente, in maniera speculare, aumenta la congestione delle zone urbane e la pressione sulle risorse naturali (aria, acqua, suolo). |
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2.4

| 2.5 | L’importanza che l’ambiente rurale riveste per l’intera Unione non è data solo dalla sua dimensione quantitativa (rappresenta il 55 % della popolazione, produce il 45 % del valore aggiunto lordo e crea il 50 % dell’occupazione), ma anche dal suo legame con la cultura e l’identità di ciascun paese. Il presente parere mira a gettare le basi di un approccio completo, che consenta di progredire verso uno sviluppo territoriale più equilibrato. |
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2.5

3.   Proposte di azione

| 3.1 | Un contratto territoriale fra le città e i loro hinterland estesi è il modo migliore, se non l’unico, di perseguire uno sviluppo economico armonioso, che consenta di evitare i due scogli della congestione e dello spopolamento. Seppure con un impulso politico iniziale ad opera degli enti regionali, le decisioni dovrebbero sempre essere adottate dal basso, con strutture partecipative permanenti che comprendano tutti gli attori pubblici, privati e della società civile organizzata presenti sul territorio. La progettazione e l’attuazione congiunte sono fondamentali per correggere le asimmetrie. Il CESE raccomanda di finanziare un programma pilota per sperimentare soluzioni adattate alle specificità di ogni territorio. |
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3.1

| 3.2 | Per tentare di influire sulle zone rurali dell’UE, con particolare attenzione alle regioni vulnerabili, occorre agire su cinque dimensioni:






  — | la dimensione spaziale, stimolando uno sviluppo equilibrato che razionalizzi i flussi tra i poli rurali e urbani di ciascun territorio; |
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3.2

—

la dimensione spaziale, stimolando uno sviluppo equilibrato che razionalizzi i flussi tra i poli rurali e urbani di ciascun territorio;

| — | la dimensione economica, favorendo il decentramento e la diversificazione come fattori che promuovono il riequilibrio dei redditi; |
| --- | --- |

—

la dimensione economica, favorendo il decentramento e la diversificazione come fattori che promuovono il riequilibrio dei redditi;

| — | la dimensione sociale, garantendo l’accesso ai servizi essenziali nell’ambito dell’istruzione, della salute, dei trasporti, della cultura ecc.; |
| --- | --- |

—

la dimensione sociale, garantendo l’accesso ai servizi essenziali nell’ambito dell’istruzione, della salute, dei trasporti, della cultura ecc.;

| — | la dimensione ambientale, tenendo come orizzonte di riferimento l’agroecologia (3) e valorizzando la tutela della biodiversità realizzata in seno all’UE; |
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—

la dimensione ambientale, tenendo come orizzonte di riferimento l’agroecologia (3) e valorizzando la tutela della biodiversità realizzata in seno all’UE;

| — | la dimensione istituzionale, creando un ecosistema di accompagnamento che favorisca i progressi nelle altre quattro dimensioni. |
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—

la dimensione istituzionale, creando un ecosistema di accompagnamento che favorisca i progressi nelle altre quattro dimensioni.

| 3.3 | Occorre considerare la gestione dei rischi, gli scenari di incertezza, la progettazione di piani di emergenza, i meccanismi di inclusione di interessi contrapposti o la creazione di sinergie fra visioni globali e locali. Si tratta di meccanismi imprescindibili nell’elaborazione e nella gestione di una strategia intesa a ridurre la vulnerabilità dei territori. |
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3.3

| 3.4 | Un quadro strategico comune garantisce un’azione concertata dei diversi fondi SIE (4). Su scala regionale e subregionale, gli investimenti territoriali integrati multi-fondo potrebbero adattare gli interventi alle caratteristiche di ciascun territorio concreto e basarsi sulle specificità locali per sfruttare le sinergie fra i diversi settori, quali la conservazione della biodiversità, la gestione della terra (principalmente agricoltura e silvicoltura) e il turismo. |
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3.4

| 3.5 | Si propone di concedere agli Stati membri e alle regioni una maggiore flessibilità nelle scelte politiche, in modo che possano allineare le loro politiche alle rispettive necessità specifiche e incentrarle su queste ultime, quindi anche quando si tratti di elaborare e attuare gli interventi. |
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3.5

| 3.6 | Si propone lo sviluppo di una strategia globale che richieda che la politica e le istituzioni non lavorino in maniera isolata. Il coordinamento istituzionale, l’integrazione e l’allineamento sono pertanto fondamentali a tal fine. Ai fini dell’elaborazione delle strategie e degli interventi, occorrerà prendere in considerazione le opportunità derivanti dal contesto istituzionale attuale, fra le quali vanno ricordati, per quanto riguarda il quadro mondiale, l’agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), nonché, in ambito europeo:






  — | il Green Deal europeo, che comprende una serie di strategie che costituiranno il quadro di riferimento per i prossimi anni, alcune delle quali (strategia «dal produttore al consumatore», strategia sulla biodiversità) avranno un notevole impatto in ambito rurale; |
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3.6

—

il Green Deal europeo, che comprende una serie di strategie che costituiranno il quadro di riferimento per i prossimi anni, alcune delle quali (strategia «dal produttore al consumatore», strategia sulla biodiversità) avranno un notevole impatto in ambito rurale;

| — | il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 e lo strumento dell’Unione europea per la ripresa, che condizioneranno il bilancio disponibile; |
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—

il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 e lo strumento dell’Unione europea per la ripresa, che condizioneranno il bilancio disponibile;

| — | l’impegno dell’UE a compiere progressi verso la neutralità carbonica nella seconda metà del XXI secolo; |
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—

l’impegno dell’UE a compiere progressi verso la neutralità carbonica nella seconda metà del XXI secolo;

| — | il nuovo piano d’azione per l’economia circolare; |
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—

il nuovo piano d’azione per l’economia circolare;

| — | le strategie di specializzazione intelligente, la politica di coesione, il mercato unico digitale, ecc. |
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—

le strategie di specializzazione intelligente, la politica di coesione, il mercato unico digitale, ecc.

| 3.7 | Storicamente, il mondo rurale è sempre stato «circolare» dal punto di vista dell’approvvigionamento delle risorse. Questo non deve tuttavia impedire lo sviluppo di nuovi modelli energetici, più sostenibili dal punto di vista economico e ambientale, e la promozione dell’economia circolare nei territori rurali. Il CESE appoggia inoltre le filiere di approvvigionamento corte e l’intensificazione degli scambi tra zone urbane e rurali. |
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3.7

| 3.8 | Storicamente, l’attività agricola ha consentito di integrare le persone vulnerabili che incontravano difficoltà nel trovare un lavoro, in particolare se necessitavano anche di un alloggio e di cure personalizzate. Attualmente, questo ruolo può essere svolto dalle aziende agricole sociali. |
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3.8

| 3.9 | I processi di digitalizzazione offrono nuove opportunità imprenditoriali e di lavoro. Il miglioramento delle comunicazioni nell’ambiente rurale dovrebbe essere legato al territorio e non esclusivamente alla popolazione, sfruttando le iniziative sostenute nell’ambito della tecnologia satellitare e dello sviluppo di reti di connettività a livello locale per metterle in atto nella maggior parte dei nuclei rurali e conferire ai luoghi nei quali si svolgono le attività agricole la capacità di puntare sul valore delle nuove tecnologie. La digitalizzazione crea aspettative per i giovani e inverte la tendenza allo spopolamento. |
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3.9

| 3.10 | Il CESE riconosce l’utilità dell’«Azione dell’UE per i villaggi intelligenti» come strumento per consentire lo scambio di metodi innovativi volti a dare vita a zone rurali più vivaci, sostenibili e attrattive e per valutare come sfruttare in maniera più efficace il programma di sviluppo delle zone rurali (PSZR), la politica di coesione dell’UE e gli altri strumenti di finanziamento. |
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3.10

| 3.11 | Il CESE riconosce l’importante ruolo svolto dai gruppi di azione locale e dalle loro reti nella promozione dei processi di sviluppo rurale in tutti i territori dell’UE, attraverso la creazione di nuovi meccanismi di governance, la diversificazione dell’economia dei territori rurali, la preservazione del patrimonio storico e culturale e l’affiancamento dell’imprenditorialità. |
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3.11

| 3.12 | È necessario valutare e monitorare l’evoluzione dei territori. A tal fine è indispensabile definire indicatori per ciascuna delle aree individuate, che consentano di prendere decisioni orientate al futuro. |
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3.12

| 3.13 | Le diverse politiche di intervento sul territorio dovrebbero allinearsi all’obiettivo di combinare spazi con diverse potenzialità di utilizzo, tenendo sempre in considerazione gli attori presenti, ed essere applicate su una scala adeguata, ovvero a regioni più piccole delle NUTS-3, in modo da tenere conto delle specificità subregionali. Si potrebbero contemplare le seguenti misure:






  — | stipula di contratti territoriali che obblighino a definire impegni pubblici e privati e sviluppino meccanismi di cooperazione interistituzionale; |
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3.13

—

stipula di contratti territoriali che obblighino a definire impegni pubblici e privati e sviluppino meccanismi di cooperazione interistituzionale;

| — | identificazione del potenziale di innovazione con attenzione ai punti di forza locali; |
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—

identificazione del potenziale di innovazione con attenzione ai punti di forza locali;

| — | promozione di territori intelligenti, dotandoli di un sistema di lavoro in rete volto a migliorare l’efficienza economica e politica; |
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—

promozione di territori intelligenti, dotandoli di un sistema di lavoro in rete volto a migliorare l’efficienza economica e politica;

| — | promozione di un ente catalizzatore che riunisca le organizzazioni della società civile attive nell’ambito dello sviluppo territoriale; |
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—

promozione di un ente catalizzatore che riunisca le organizzazioni della società civile attive nell’ambito dello sviluppo territoriale;

| — | sviluppo di azioni volte a combattere lo spopolamento che favoriscano una vera inversione di tendenza nei modelli di occupazione territoriale; |
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—

sviluppo di azioni volte a combattere lo spopolamento che favoriscano una vera inversione di tendenza nei modelli di occupazione territoriale;

| — | miglioramento della qualità della vita per quanto riguarda aspetti rilevanti per i giovani (istruzione, svago). |
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—

miglioramento della qualità della vita per quanto riguarda aspetti rilevanti per i giovani (istruzione, svago).

| 3.14 | Per invertire la tendenza demografica attuale occorre che ogni giovane inserito in un contesto rurale prenda la decisione personale di non emigrare in città. Il fattore principale, sebbene non l’unico, che influenza una decisione di questo tipo è la possibilità di svolgere un’attività professionale che offra prospettive per il futuro e una retribuzione dignitosa. Un’immagine interessante e attrattiva della vita dei giovani nelle zone rurali, veicolata attraverso i mezzi di comunicazione e produzione audiovisiva, con il sostegno pubblico, contribuirà a consolidare l’orgoglio legittimo che questi giovani provano per le loro origini. |
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3.14

| 3.15 | Quanto detto vale ancor di più nel caso delle donne. L’enorme contribuito apportato all’attività economica, agricola e non, dalle donne che vivono in un contesto rurale deve essere adeguatamente riconosciuto e valorizzato, in primo luogo attraverso una rigorosa parità salariale e, se del caso, mediante l’accesso alla comproprietà delle aziende agricole. |
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3.15

| 3.16 | Le zone rurali accolgono ogni tipo di impresa, sebbene quelle dedicate alla trasformazione dei prodotti agricoli rappresentino le realtà preponderanti. Quando le necessarie infrastrutture energetiche, di telecomunicazione, di trasporto ecc. sono facilmente accessibili, le zone rurali si rivelano spesso l’opzione più redditizia al momento di scegliere dove sviluppare nuovi progetti imprenditoriali. Incentivi fiscali in quantità sufficiente potrebbero essere l’elemento decisivo in grado di spostare gli equilibri. |
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3.16

| 3.17 | In gran parte dei piccoli centri, le imprese maggiori sono costituite dalle cooperative agricole, che, oltre all’attività strettamente produttiva, possono disporre di sezioni di approvvigionamento o di credito. In considerazione del loro carattere sociale, è opportuno mantenere sempre un trattamento fiscale differenziato a favore delle cooperative, nonché garantire loro il sostegno, sotto varie modalità, da parte delle pubbliche amministrazioni. |
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3.17

| 3.18 | L’agricoltura rappresenta spesso la pietra angolare dell’economia locale, che consente lo sviluppo di altri settori, quali l’industria agroalimentare e il turismo. Al contrario, l’abbandono delle terre porta con sé la perdita dei paesaggi e dei servizi ambientali garantiti da una gestione attiva del territorio. Le attività agricole e silvicole contribuiscono a trattenere la popolazione in loco, lottare contro l’erosione, ridurre la frequenza e l’estensione degli incendi ed evitare la desertificazione. È essenziale che la politica agricola comune garantisca il mantenimento della produzione agricola nelle zone vulnerabili. |
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3.18

| 3.19 | Nelle zone montane l’allevamento estensivo permette di sfruttare terre marginali che non hanno alcun valore agronomico. Un’attività di pastorizia ben gestita apporta numerosi benefici dal punto di vista ambientale (aumento della biodiversità), culturale (conservazione del patrimonio materiale e immateriale) e paesaggistico (apertura di spazi per il turismo). Essa previene inoltre rischi naturali come incendi boschivi, frane e inondazioni. Tuttavia, nelle zone montane la produzione zootecnica è sempre più minacciata dalla redditività estremamente bassa dei prodotti lattiero-caseari e di quelli a base di carne. Alla luce di ciò, si rendono assolutamente necessarie misure di sostegno specifiche. La reintroduzione di grandi animali carnivori (come i lupi e gli orsi) aumenta ulteriormente i costi di produzione. La coesistenza è possibile solo in determinati contesti, dopo una riflessione approfondita e con indennizzi sufficienti e immediatamente disponibili. |
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3.19

4.   Monitoraggio e valutazione

| 4.1 | Occorre elaborare una guida dettagliata delle azioni da intraprendere. I contratti territoriali devono stabilire obiettivi concreti, tangibili e verificabili, nonché l’orizzonte temporale previsto per la loro attuazione. Sarà necessario monitorare attentamente l’evoluzione positiva di alcuni indicatori critici, dei quali è presentato di seguito un elenco non esaustivo. |
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4.1

| 4.1.1 | In relazione alle dinamiche demografiche:






  — | caratterizzazione dei movimenti emigratori e immigratori dal punto di vista qualitativo e quantitativo; |
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4.1.1

—

caratterizzazione dei movimenti emigratori e immigratori dal punto di vista qualitativo e quantitativo;

| — | caratterizzazione del diagramma delle età a differenti scale territoriali. |
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—

caratterizzazione del diagramma delle età a differenti scale territoriali.

| 4.1.2 | In relazione alla qualità della vita:






  — | accesso all’alimentazione: conservazione e sviluppo di negozi locali e canali di distribuzione efficienti per garantire a tutti i cittadini un accesso permanente a prodotti alimentari di alta qualità, evitando i cosiddetti «deserti alimentari»; |
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4.1.2

—

accesso all’alimentazione: conservazione e sviluppo di negozi locali e canali di distribuzione efficienti per garantire a tutti i cittadini un accesso permanente a prodotti alimentari di alta qualità, evitando i cosiddetti «deserti alimentari»;

| — | accesso al finanziamento: prolungamento degli orari di servizio delle filiali e delle agenzie bancarie e aumento della disponibilità di sportelli automatici; |
| --- | --- |

—

accesso al finanziamento: prolungamento degli orari di servizio delle filiali e delle agenzie bancarie e aumento della disponibilità di sportelli automatici;

| — | accesso all’istruzione: riduzione dei tempi di spostamento per raggiungere gli istituti di istruzione primaria e secondaria più vicini; |
| --- | --- |

—

accesso all’istruzione: riduzione dei tempi di spostamento per raggiungere gli istituti di istruzione primaria e secondaria più vicini;

| — | accesso alla salute: riduzione dei tempi di spostamento per raggiungere il pronto soccorso e l’ospedale più vicini; |
| --- | --- |

—

accesso alla salute: riduzione dei tempi di spostamento per raggiungere il pronto soccorso e l’ospedale più vicini;

| — | uso dei mezzi telematici per l’assistenza domiciliare e sanitaria; |
| --- | --- |

—

uso dei mezzi telematici per l’assistenza domiciliare e sanitaria;

| — | miglior accesso alla comunicazione: telefonia, banda larga; |
| --- | --- |

—

miglior accesso alla comunicazione: telefonia, banda larga;

| — | conservazione del patrimonio storico e naturale (aree protette) e maggior accesso alla cultura. |
| --- | --- |

—

conservazione del patrimonio storico e naturale (aree protette) e maggior accesso alla cultura.

| 4.1.3 | In relazione alle disponibilità di bilancio:






  — | maggiore dotazione del bilancio corrente destinata agli enti locali: euro per abitante, euro per chilometro quadrato; |
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4.1.3

—

maggiore dotazione del bilancio corrente destinata agli enti locali: euro per abitante, euro per chilometro quadrato;

| — | maggiore dotazione di bilancio per i partenariati pubblici e privati e, se del caso, per le amministrazioni intermedie; |
| --- | --- |

—

maggiore dotazione di bilancio per i partenariati pubblici e privati e, se del caso, per le amministrazioni intermedie;

| — | condizionalità delle sovvenzioni in funzione della verifica di un beneficio per la comunità. |
| --- | --- |

—

condizionalità delle sovvenzioni in funzione della verifica di un beneficio per la comunità.

| 4.1.4 | In relazione al reddito:






  — | graduale riduzione del differenziale rurale/urbano, non solo in termini di retribuzioni totali, ma anche in riferimento alla retribuzione per ciascuna ora di lavoro; |
| --- | --- | --- |

4.1.4

—

graduale riduzione del differenziale rurale/urbano, non solo in termini di retribuzioni totali, ma anche in riferimento alla retribuzione per ciascuna ora di lavoro;

| — | integrazione delle prospettive di genere e di età. |
| --- | --- |

—

integrazione delle prospettive di genere e di età.

| 4.1.5 | In relazione all’occupazione:






  — | riduzione del tasso di disoccupazione, in particolare di quella giovanile; |
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4.1.5

—

riduzione del tasso di disoccupazione, in particolare di quella giovanile;

| — | aumento del tasso di occupazione, in particolare quella femminile; |
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—

aumento del tasso di occupazione, in particolare quella femminile;

| — | concessione di incentivi per la creazione di posti di lavoro nei comuni a bassa densità demografica; |
| --- | --- |

—

concessione di incentivi per la creazione di posti di lavoro nei comuni a bassa densità demografica;

| — | creazione di posti di lavoro con orari flessibili o alternativi; |
| --- | --- |

—

creazione di posti di lavoro con orari flessibili o alternativi;

| — | creazione di posti di lavoro che facilitino l’inclusione sociale. |
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—

creazione di posti di lavoro che facilitino l’inclusione sociale.

| 4.1.6 | In relazione all’occupazione nel settore pubblico:






  — | mantenimento della presenza su tutto il territorio dei servizi sanitari, di istruzione, di ordine pubblico, accesso alla giustizia, ecc., e loro ampliamento tramite servizi mobili; |
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4.1.6

—

mantenimento della presenza su tutto il territorio dei servizi sanitari, di istruzione, di ordine pubblico, accesso alla giustizia, ecc., e loro ampliamento tramite servizi mobili;

| — | decentramento territoriale di organismi, enti e posti di lavoro pubblici; |
| --- | --- |

—

decentramento territoriale di organismi, enti e posti di lavoro pubblici;

| — | incentivi ai funzionari per stabilirsi con le rispettive famiglie nella località in cui lavorano, riducendo così il pendolarismo quotidiano. |
| --- | --- |

—

incentivi ai funzionari per stabilirsi con le rispettive famiglie nella località in cui lavorano, riducendo così il pendolarismo quotidiano.

| 4.1.7 | In relazione agli investimenti pubblici:






  — | aumento degli investimenti pubblici complessivi per abitante e per chilometro quadrato; |
| --- | --- | --- |

4.1.7

—

aumento degli investimenti pubblici complessivi per abitante e per chilometro quadrato;

| — | miglioramento della disponibilità delle infrastrutture di trasporto accessibili in modo efficiente: distanza media dei nuclei abitati da uscite autostradali e stazioni ferroviarie; |
| --- | --- |

—

miglioramento della disponibilità delle infrastrutture di trasporto accessibili in modo efficiente: distanza media dei nuclei abitati da uscite autostradali e stazioni ferroviarie;

| — | aumento dell’utilizzo del trasporto ferroviario e delle strategie intermodali. |
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—

aumento dell’utilizzo del trasporto ferroviario e delle strategie intermodali.

| 4.1.8 | In relazione agli investimenti privati:






  — | aumento degli investimenti privati complessivi per abitante e per chilometro quadrato; |
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4.1.8

—

aumento degli investimenti privati complessivi per abitante e per chilometro quadrato;

| — | incentivi fiscali o di altro tipo agli investimenti nei comuni a bassa densità demografica; |
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—

incentivi fiscali o di altro tipo agli investimenti nei comuni a bassa densità demografica;

| — | trattamento fiscale favorevole alla prestazione di servizi di trasporto passeggeri in ambito rurale. |
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—

trattamento fiscale favorevole alla prestazione di servizi di trasporto passeggeri in ambito rurale.

Bruxelles, 17 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  COM(2010) 2020.

1

(2)  Dal francese nomenclature des unités territoriales statistiques, classificazione comune delle unità territoriali per la statistica.

2

nomenclature des unités territoriales statistiques

(3)  «Il CESE ritiene che l’agroecologia rappresenti l’orizzonte verso il quale deve tendere l’agricoltura europea, settore che, per sua stessa natura, dipende per il suo sviluppo dalla conservazione delle risorse naturali» (GU C 353 del 18.10.2019, pag. 65).

3

(4)  Fondi strutturali e di investimento europei.

4

---

| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/66 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/66

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Compatibilità della politica commerciale dell’UE con il Green Deal europeo»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/10)

| Relatore: | John BRYAN |
| --- | --- |

Relatore:

John BRYAN

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 8.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/1/3 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

8.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/1/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore il Green Deal europeo, e in particolare la strategia «Dal produttore al consumatore» (Farm to Fork — F2F) e quella sulla biodiversità, che si prefiggono traguardi ambiziosi, eserciteranno un forte impatto sull’agricoltura e sul settore agroalimentare dell’UE e avranno un ruolo centrale nei futuri accordi commerciali. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE è del parere che l’UE debba reagire alla crisi della COVID-19 attuando urgentemente il piano per la ripresa europea, allo scopo di rilanciare e rendere di nuovo pienamente operativa l’economia dell’UE, con la maggiore rapidità possibile e tenendo conto dei rischi sanitari e ambientali. Il Green Deal dovrebbe essere parte integrante del periodo di ripresa. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Nel momento in cui l’economia mondiale deve affrontare la sfida di una recessione senza precedenti, causata dalla crisi della COVID-19, è più importante che mai garantire al commercio condizioni di parità eque e basate su norme precise, per dare impulso alla ripresa economica. È essenziale garantire l’apertura e il corretto funzionamento del mercato unico europeo e del commercio internazionale. A giudizio del CESE, l’UE non può consentire che la propria politica commerciale si riduca a trincerarsi in una posizione difensiva. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4 | Ecco alcuni degli insegnamenti fondamentali che l’UE deve trarre dalla crisi della COVID-19:






  1) | l’importanza cruciale del concetto di «un’unica salute» (One Health), oltre che della sicurezza e della sovranità alimentari per l’Europa; |
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1.4

1)

l’importanza cruciale del concetto di «un’unica salute» (One Health), oltre che della sicurezza e della sovranità alimentari per l’Europa;

| 2) | la necessità di poter contare su una politica agricola comune (PAC) forte e su una catena di approvvigionamento di derrate alimentari e prodotti sanitari di base che sia sostenibile e resiliente; |
| --- | --- |

2)

la necessità di poter contare su una politica agricola comune (PAC) forte e su una catena di approvvigionamento di derrate alimentari e prodotti sanitari di base che sia sostenibile e resiliente;

| 3) | la necessità, per l’UE, di dotarsi di un solido bilancio di risorse proprie, adeguatamente finanziato, allo scopo di affrontare la crisi; |
| --- | --- |

3)

la necessità, per l’UE, di dotarsi di un solido bilancio di risorse proprie, adeguatamente finanziato, allo scopo di affrontare la crisi;

| 4) | l’importanza di sostenere il commercio e proteggere il mercato unico europeo per scongiurare la rinazionalizzazione e il ripetersi di eventi come la Brexit. |
| --- | --- |

4)

l’importanza di sostenere il commercio e proteggere il mercato unico europeo per scongiurare la rinazionalizzazione e il ripetersi di eventi come la Brexit.

| 1.5 | Il CESE chiede che venga valutato in tutti i suoi aspetti l’impatto delle due strategie del Green Deal (quella «Dal produttore al consumatore» e quella sulla biodiversità) sugli accordi commerciali, sul settore agroalimentare e sull’agricoltura dell’UE, per mezzo di una dettagliata valutazione d’impatto. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6. | È ampiamente riconosciuto che gli scambi commerciali di prodotti agricoli assolvono una funzione essenziale per la realizzazione di tutti, o quasi tutti, gli OSS, e che l’OMC deve ricoprire un ruolo importante nel conseguimento degli OSS; sarebbe ben più difficile raggiungere un simile traguardo in assenza di un meccanismo commerciale multilaterale efficiente. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE propone di incorporare in tutti i futuri accordi commerciali dell’UE le strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, proposte nel Green Deal, quali riferimenti globali per la sostenibilità, riconoscendo che è estremamente arduo integrare e attuare negli accordi commerciali multilaterali gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e norme più rigorose. Nel breve periodo, progressi più significativi in materia di OSS e di norme ambientali e sociali fondamentali sembrano possibili nell’ambito di accordi commerciali bilaterali. |
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1.7.

| 1.8. | L’UE deve garantire che gli accordi commerciali non esternalizzino il problema né aumentino le attività di deforestazione in altri paesi. |
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1.8.

| 1.9 | Il CESE reputa essenziale evitare di compromettere la redditività e la competitività del settore agroalimentare e dell’agricoltura dell’UE imponendo, con le strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, maggiori costi e norme più rigide, che i concorrenti non hanno intenzione di adottare e attuare. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | Il CESE ritiene necessario rafforzare decisamente la coerenza e il coordinamento fra tutte le politiche dell’UE, come le strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, la politica agricola comune (PAC), la politica commerciale e la politica sociale. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11. | L’agricoltura, conformemente al modello europeo dell’azienda agricola a conduzione familiare, assolve una funzione essenziale nell’attuazione delle strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, ed è importantissimo dotare la PAC di un bilancio adeguato, corrispondente alle richieste supplementari rivolte agli agricoltori. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | In merito alla conversione dei terreni agricoli alla produzione biologica, occorre valutare l’impatto del conseguente calo di produzione. È necessario intensificare la ricerca per giungere a una definizione più precisa del concetto di «biologico» e valutare il reale contributo netto dell’agricoltura biologica alla sostenibilità globale, ivi compresa la biodiversità. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Tutti gli accordi commerciali dell’UE devono rispettare le disposizioni dell’Unione in campo sanitario e fitosanitario e attenersi al principio di precauzione. |
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1.13.

2.   Contesto

Il Green Deal europeo

| 2.1 | Il Green Deal europeo (1) è una comunicazione ambiziosa in cui l’UE si assume un impegno ad affrontare le sfide climatiche e ambientali. |
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2.1

| 2.2 | Il Green Deal è una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l’UE in una società giusta e prospera, dotata di un’economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, che entro la data del 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall’uso delle risorse. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | L’obiettivo del Green Deal è tutelare, conservare e migliorare il capitale naturale dell’UE e proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Questa transizione deve essere giusta e inclusiva, deve mettere al primo posto le persone e riservare particolare attenzione alle regioni, alle industrie e ai lavoratori. |
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2.3

| 2.4 | La Commissione europea ha dichiarato che il Green Deal è parte integrante della sua strategia di politica commerciale volta ad attuare l’Agenda 2030 e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite (2). |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Gli obiettivi principali indicati nel Green Deal europeo sono illustrati nella figura (3) seguente: |
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2.5

Image 1

Le strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità

| 2.6 | Nel Green Deal, l’obiettivo della strategia «Dal produttore al consumatore» (4) è quello di affermare il sistema alimentare dell’UE come riferimento mondiale per la sostenibilità. |
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2.6

| 2.7 | La strategia dell’UE sulla biodiversità (5) si propone di invertire la perdita di biodiversità e ripristinare la natura. |
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2.7

| 2.8 | Ecco alcuni dei principali obiettivi delle strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità:






  — | ridurre del 50 % l’uso dei pesticidi chimici entro il 2030; |
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2.8

—

ridurre del 50 % l’uso dei pesticidi chimici entro il 2030;

| — | ridurre le perdite dei nutrienti di almeno il 50 % ottenendo una riduzione di almeno il 20 % nell’uso dei fertilizzanti entro il 2030; |
| --- | --- |

—

ridurre le perdite dei nutrienti di almeno il 50 % ottenendo una riduzione di almeno il 20 % nell’uso dei fertilizzanti entro il 2030;

| — | ridurre le vendite di antimicrobici per gli animali negli allevamenti del 50 % entro il 2030; |
| --- | --- |

—

ridurre le vendite di antimicrobici per gli animali negli allevamenti del 50 % entro il 2030;

| — | riesaminare e migliorare la legislazione in materia di benessere degli animali sulla base di prove scientifiche; |
| --- | --- |

—

riesaminare e migliorare la legislazione in materia di benessere degli animali sulla base di prove scientifiche;

| — | adibire almeno il 25 % dei terreni agricoli dell’UE all’agricoltura biologica entro il 2030; |
| --- | --- |

—

adibire almeno il 25 % dei terreni agricoli dell’UE all’agricoltura biologica entro il 2030;

| — | chiarire le regole di concorrenza per le iniziative collettive allo scopo di rafforzare la posizione degli agricoltori nella catena di approvvigionamento; |
| --- | --- |

—

chiarire le regole di concorrenza per le iniziative collettive allo scopo di rafforzare la posizione degli agricoltori nella catena di approvvigionamento;

| — | sviluppare un modello ecologico che ricompensi gli agricoltori per il sequestro del carbonio tramite la PAC o il mercato; |
| --- | --- |

—

sviluppare un modello ecologico che ricompensi gli agricoltori per il sequestro del carbonio tramite la PAC o il mercato;

| — | piantare tre miliardi di alberi entro il 2030; |
| --- | --- |

—

piantare tre miliardi di alberi entro il 2030;

| — | invertire la tendenza alla diminuzione degli impollinatori; |
| --- | --- |

—

invertire la tendenza alla diminuzione degli impollinatori;

| — | ristabilire lo scorrimento libero di almeno 25 000 km di fiumi dell’UE; |
| --- | --- |

—

ristabilire lo scorrimento libero di almeno 25 000 km di fiumi dell’UE;

| — | proteggere il 30 % della superficie terrestre e marina dell’UE; |
| --- | --- |

—

proteggere il 30 % della superficie terrestre e marina dell’UE;

| — | stimolare un consumo alimentare sostenibile e promuovere un’alimentazione sana a prezzi accessibili per tutti. |
| --- | --- |

—

stimolare un consumo alimentare sostenibile e promuovere un’alimentazione sana a prezzi accessibili per tutti.

| 2.9 | In sintesi, le strategie vogliono garantire un’alimentazione sostenibile a prezzi accessibili per tutti i cittadini europei, affrontare i cambiamenti climatici, proteggere l’ambiente e preservare la biodiversità. |
| --- | --- |

2.9

| 2.10 | Il CESE accoglie con favore le strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, insieme agli obiettivi che vi sono delineati (6). |
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2.10

La politica commerciale dell’UE

| 2.11 | Nella lettera d’incarico inviata dalla Presidente della Commissione europea al commissario per il Commercio Phil Hogan nel dicembre 2019, la presenza di condizioni di parità per tutti rappresenta il messaggio principale in merito alla politica commerciale dell’Unione europea e alla collocazione dell’Europa al centro di un sistema multilaterale fondato su norme precise (7). La Presidente della Commissione specifica che spetta al commissario per il Commercio garantire la realizzazione degli OSS, imponendo che ciascun nuovo accordo commerciale concluso contenga un capitolo a parte sullo sviluppo sostenibile. |
| --- | --- |

2.11

| 2.12 | L’UE sottolinea l’intenzione di sostenere la transizione globale verso sistemi agroalimentari sostenibili, in linea con gli obiettivi della strategia «Dal produttore al consumatore» e con gli OSS. Attraverso le sue politiche esterne, segnatamente la politica commerciale, l’Unione perseguirà la costruzione di alleanze verdi sui sistemi alimentari sostenibili con tutti i suoi partner nel contesto di forum bilaterali, regionali e multilaterali. Garantirà inoltre la piena attuazione e applicazione delle disposizioni relative al commercio e allo sviluppo sostenibile in tutti gli accordi commerciali, anche attraverso il responsabile dell’esecuzione degli accordi commerciali dell’UE. |
| --- | --- |

2.12

3.   Principali settori di discussione

Importanza e valore del commercio

| 3.1. | L’Unione europea è la più grande economia mondiale, con un PIL pro capite pari a 25 000 EUR per i suoi 450 milioni di consumatori (8). È il blocco commerciale più importante del mondo, ed è il principale partner commerciale per 80 paesi. |
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3.1.

| 3.2. | Il commercio e gli investimenti sono settori estremamente importanti per l’Unione europea. Nella comunicazione Commercio per tutti si sottolinea che oltre 36 milioni di posti di lavoro dell’UE (uno su sette) dipendono dalle esportazioni verso i paesi terzi, e che ci si attende che il 90 % della crescita economica globale nei prossimi 15 anni sarà generato fuori dall’Europa. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Gli scambi commerciali interni ed esteri realizzati nell’ambito del mercato unico europeo e nel quadro di una politica libera, equa e fondata su norme precise nel mercato mondiale rivestono una cruciale importanza per l’UE e per i suoi 450 milioni di cittadini (9). Nel 2018 gli scambi di beni tra l’UE e il resto del mondo ammontavano a un valore di 3 936 miliardi di EUR. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Dalle statistiche sugli scambi commerciali agroalimentari dell’UE (10) emerge che il 2019 è stato un anno record per il settore. Il valore delle esportazioni agroalimentari ha raggiunto un totale di 151,2 miliardi di EUR, mentre le importazioni si sono attestate a 119,3 miliardi di EUR: il valore complessivo degli scambi per tale anno è stato quindi pari a 270,5 miliardi di EUR. L’avanzo commerciale è cresciuto di 10,9 miliardi di EUR rispetto al 2018, raggiungendo così il record assoluto, fino ad oggi, di 31,9 miliardi di EUR. L’industria di trasformazione alimentare svolge un ruolo fondamentale per il commercio e le esportazioni. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Il CESE ha già sottolineato l’importanza del commercio dei prodotti agricoli per lo sviluppo futuro dell’agricoltura e delle attività agricole nell’UE nel contesto della sicurezza alimentare mondiale (11). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Il CESE ha adottato un parere sul ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi (12). Nel parere si sostiene che l’OMC rimane un forum valido ed efficace per i negoziati commerciali, in particolare nel settore agricolo. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | L’incapacità dell’OMC di realizzare dei progressi nel settore del commercio multilaterale, unita alla crisi del meccanismo di risoluzione delle controversie, costituisce una grave minaccia per il multilateralismo e per il commercio fondato su norme precise. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Questa circostanza non dovrebbe però sminuire il ruolo che un’OMC adeguatamente funzionante svolge nel contesto del commercio globale, né l’importanza di un sistema multilaterale basato su norme precise, promosso dall’UE. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Nel parere sul tema «Riformare l’OMC per adattarsi all’evoluzione del commercio mondiale», il CESE manifesta la convinzione non solo che occorra attuare quanto prima riforme urgenti, in particolare per il funzionamento dell’organo di appello dell’organo di conciliazione (DSB), ma anche che i membri dell’OMC debbano impegnarsi per cambiamenti più ambiziosi e sistemici. Tali proposte, sostenute dal CESE, riguardano principalmente tre ambiti: norme del lavoro e lavoro dignitoso, obiettivi inerenti ai cambiamenti climatici e il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell’ONU entro il 2030 (13). |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | A giudizio del CESE, l’UE non può consentire che la propria politica commerciale si riduca a una posizione difensiva. Nel contesto della crisi della COVID-19 e della spinta alla ripresa economica nell’UE e nel mondo, l’importanza e il valore del commercio non sono mai stati altrettanto fondamentali. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Il CESE ritiene che l’UE debba adottare un approccio ambizioso per promuovere e favorire la ripresa economica, tramite il Green Deal e il piano europeo di ripresa. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Il Green Deal deve conseguire un equilibrio positivo, mantenendo un robusto commercio che protegga l’occupazione e l’ambiente, e contemporaneamente conservi la competitività dell’Europa. Analogamente, la strategia non può conferire un vantaggio competitivo alle importazioni da paesi terzi nel mercato dell’UE, in particolare quelle di prodotti biologici destinati all’importazione nel mercato dell’Unione, i quali devono essere ottenuti secondo le stesse norme UE che si applicano ai produttori dell’UE (14). Sarebbe necessario introdurre un sistema UE di tracciabilità e di certificazione della qualità dei prodotti biologici ed etichettare separatamente, con caratteri di dimensioni leggibili, i prodotti fabbricati nell’UE come «Biologico UE» e quelli fabbricati in paesi terzi come «Biologico non UE». Sarebbe inoltre necessario un sistema di accreditamento indipendente e dinamico a livello dell’UE, ora attuato da un unico organismo nazionale di accreditamento che opera sotto l’autorità pubblica, per trattare in modo specifico le questioni relative all’accreditamento degli organismi di controllo e alla prevenzione delle frodi nel settore del biologico da parte di operatori di tale settore. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Il funzionamento efficiente e corretto del mercato unico dell’Unione è di capitale importanza. Il CESE sostiene decisamente che non si deve in alcun caso procedere ad una rinazionalizzazione dei mercati dell’UE. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Il CESE riconosce l’importanza e il valore di un commercio fondato su norme precise, operante in condizioni di parità, nonché l’importante contributo che esso apporterà alla ripresa economica dopo la crisi della COVID-19. |
| --- | --- |

3.14.

Commercio e sviluppo sostenibile

| 3.15. | Lo sviluppo sostenibile è uno sviluppo che è in grado di soddisfare i bisogni della generazione attuale, e allo stesso tempo garantisce la possibilità che le generazioni future riescano a soddisfare i propri. L’Agenda 2030 delle Nazioni Unite stabilisce 17 OSS principali e 169 sotto-obiettivi. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | La strategia «Dal produttore al consumatore»e quella sulla biodiversità si spingono assai più in là degli OSS e delineano una nuova serie di criteri allo scopo di istituire «un nuovo riferimento globale per la sostenibilità». |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Il diritto dell’UE esige che tutte le pertinenti politiche dell’UE, comprese la politica commerciale e quella sulla concorrenza, promuovano lo sviluppo sostenibile. La politica commerciale dell’UE intende far sì che lo sviluppo economico si accompagni a giustizia sociale, rispetto dei diritti umani, standard elevati in materia di condizioni di lavoro e rigorose norme ambientali, pur nel rispetto delle disposizioni dell’UE nel settore fitosanitario e del principio di precauzione. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | Nel corso degli anni il CESE ha elaborato vari pareri su diversi aspetti del commercio e dello sviluppo sostenibile, tra cui pareri dedicati ai capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile negli accordi di libero scambio dell’UE (15), nonché sul ruolo fondamentale del commercio e degli investimenti nel conseguire e attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (16). |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | Nel primo dei due pareri il CESE esorta la Commissione ad essere più ambiziosa nel suo approccio, in particolare per quanto riguarda il rafforzamento dell’effettiva applicabilità degli impegni contenuti nei capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile (CSS), e si rammarica dell’approccio restrittivo dei capitoli CSS in materia di interessi dei consumatori. Sottolinea inoltre le questioni del finanziamento e delle risorse concernenti il funzionamento dei GCI (Gruppi consultivi interni) e il ricorso a sanzioni. |
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3.19.

| 3.20. | Nel secondo dei due pareri il CESE esprime la convinzione che gli OSS, insieme all’accordo di Parigi, provocheranno un mutamento radicale dell’agenda relativa al commercio mondiale, in particolare per quanto riguarda gli scambi di prodotti industriali e agricoli. Il CESE rileva peraltro che gli OSS non sono giuridicamente vincolanti, e che manca un meccanismo di risoluzione delle controversie. Il parere sottolinea il ruolo della condotta responsabile delle imprese per contribuire a realizzare gli OSS, e osserva che l’impatto del settore privato sarà cruciale. Invita inoltre a effettuare una valutazione completa del probabile impatto che l’attuazione degli OSS e dell’accordo di Parigi avrà sulle politiche commerciale e di concorrenza dell’UE, compresa l’agricoltura. |
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3.20.

| 3.21. | È ampiamente riconosciuto che gli scambi commerciali di prodotti agricoli assolvono una funzione essenziale per la realizzazione di tutti, o quasi tutti, gli OSS, e che l’OMC svolge un ruolo importante nel conseguire tale obiettivo; sarebbe ben più difficile raggiungere un simile traguardo in assenza di un meccanismo commerciale multilaterale efficiente (17). |
| --- | --- |

3.21.

| 3.22. | Emergono questioni di grande importanza relative alle strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità, alla politica commerciale dell’Unione europea e allo sviluppo sostenibile; per esempio, quanto è realistica la possibilità che l’UE stabilisca e attui una nuova serie di standard più elevati, al di sopra e al di là dei livelli degli OSS? L’UE può convincere i propri partner commerciali ad attuare i CSS? L’UE può fare un ulteriore passo in avanti e convincere i partner commerciali o addirittura gli Stati membri dell’UE ad accettare un livello ancora superiore di sviluppo sostenibile tramite il Green Deal? Fino a che punto l’UE spingerà gli OSS e/o la strategia «Dal produttore al consumatore» e quella sulla biodiversità nei futuri negoziati commerciali? Quali costi imporrà il Green Deal al settore agricolo e agli agricoltori europei? Quale impatto avrà sulla competitività commerciale dell’UE? |
| --- | --- |

3.22.

| 3.23. | Il CESE ritiene che l’UE debba attuare le normative imponendo il dovere di diligenza alle imprese lungo tutte le loro catene di approvvigionamento, al fine di individuare, scongiurare e mitigare i rischi ambientali e sociali, nonché le violazioni dei diritti umani. |
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3.23.

Applicazione

| 3.24. | L’UE deve concentrare maggiormente l’attenzione sull’applicazione e l’attuazione degli OSS e delle norme negli ALS. Un’azione adeguata e decisa di monitoraggio, attuazione e applicazione di tutti gli aspetti degli accordi commerciali (che divengono sempre più dettagliati e inclusivi) assume estrema importanza, in particolare allorché tali accordi si estendono ad ambiti dello sviluppo economico sostenibile intangibili, come l’ambiente e i cambiamenti climatici. Per monitorare problematiche fondamentali come la deforestazione, si dovrebbe fare ricorso alle tecnologie più avanzate, come quelle di cui dispone il Centro comune di ricerca (JRC) (18). |
| --- | --- |

3.24.

| 3.25. | Le procedure di monitoraggio e applicazione devono essere chiare, rapide, efficienti e trasparenti dal punto di vista finanziario; i costi devono essere ripartiti equamente, tenendo conto della disponibilità economica dei piccoli agricoltori. |
| --- | --- |

3.25.

Trasporti ed energia

| 3.26. | Il Green Deal europeo deve dedicare molta più attenzione alla politica energetica e a quella dei trasporti. Il settore dei trasporti rappresenta il 24 % delle emissioni globali di CO2 e, secondo le previsioni, dovrebbe arrivare al 40 % delle emissioni totali nel mondo entro il 2030 (19). Saranno inoltre esaminate con grande attenzione la questione di un più esteso consumo di energia e la necessità di maggiori incentivi per il ricorso alle energie rinnovabili. |
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3.26.

Le strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità

| 3.27. | Le strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità devono promuovere con decisione la sostenibilità economica del settore agricolo e degli agricoltori europei, e inoltre migliorare il funzionamento dei mercati contribuendo contemporaneamente allo sviluppo di un settore agroalimentare più sostenibile dal punto di vista economico, ambientale e sociale. Ciò è conforme alla prospettiva del CESE in merito alla «economia sostenibile di cui abbiamo bisogno» (20). |
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3.27.

| 3.28. | Il parere del CESE su una politica alimentare globale nell’UE (21) invoca l’adozione di una politica alimentare più sostenibile con l’obiettivo di fornire un’alimentazione sana a partire da sistemi alimentari sostenibili, di collegare l’agricoltura all’alimentazione e ai servizi ecosistemici, nonché di garantire catene di approvvigionamento che tutelino la salute pubblica per tutti i settori della società europea. |
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3.28.

| 3.29. | La strategia «Dal produttore al consumatore» rispecchia numerose idee e proposte formulate in questi pareri, e il CESE ha contribuito a dare l’impulso in questa direzione. |
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3.29.

| 3.30. | Per quanto riguarda la proposta specifica di ridurre l’uso dei pesticidi, gli agricoltori devono essere in grado di sostituire questi prodotti con alternative sicure e sostenibili che tutelino le rese agricole e scongiurino eventuali minacce alla sicurezza alimentare. La ricerca e l’innovazione fondate su solide basi scientifiche sono essenziali per attuare soluzioni alternative sostenibili di difesa fitosanitaria integrata. |
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3.30.

| 3.31. | La riduzione dell’uso di fertilizzanti deve fondarsi su solide basi scientifiche in materia di piani di gestione dei nutrienti, studio del terreno, rispetto del fabbisogno di nutrienti delle colture, applicazione di precisione e mantenimento del bilancio dei nutrienti nel terreno. |
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3.31.

| 3.32. | Dal punto di vista della sicurezza e della salute umana, è di capitale importanza ridurre l’uso degli antimicrobici (approccio «One Health» (22)). |
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3.32.

| 3.33. | Migliorare la salute e il benessere degli animali è un obiettivo importante e auspicabile, che purtroppo non viene sempre remunerato sul mercato; raramente si riescono a recuperare i costi sostenuti. La PAC prevede una politica estremamente rigorosa, grazie alla quale abbiamo la garanzia che gli animali europei vengano allevati conformemente agli standard più elevati a livello mondiale, in materia di tracciabilità, salute e benessere animale e norme ambientali. Per quanto riguarda il commercio internazionale, la reciprocità delle norme sul benessere degli animali dovrebbe costituire uno dei requisiti principali degli accordi commerciali con i paesi terzi. |
| --- | --- |

3.33.

| 3.34. | Nel quadro degli obiettivi di riduzione dell’uso di antimicrobici, pesticidi e fertilizzanti stabiliti dalla strategia «Dal produttore al consumatore», si dovrà tener conto, ricorrendo all’analisi comparativa, dei progressi già realizzati negli ultimi anni in molti Stati membri. |
| --- | --- |

3.34.

| 3.35. | In merito alla conversione di una superficie maggiore di terreni agricoli alla produzione biologica, occorre valutare l’impatto del conseguente calo di produzione. È necessario intensificare la ricerca per giungere a una definizione più precisa del termine «biologico» e valutare il reale contributo netto dell’agricoltura «biologica» alla sostenibilità globale. Inoltre, i costi di produzione dell’agricoltura biologica, probabilmente più elevati, non sempre si rispecchiano nei prezzi al dettaglio. Di conseguenza, è possibile che l’agricoltura biologica (che comporta costi maggiori) risulti insostenibile. L’UE deve anche valutare l’impatto sul mercato, per quanto riguarda il vantaggio in termini di prezzo/la redditività, di una produzione biologica che venga quadruplicata. |
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3.35.

La PAC e le strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità

| 3.36. | L’attuale processo di riforma della PAC è stato avviato nel giugno 2018, con la presentazione di una serie di proposte legislative in materia (23). La nuova PAC delinea ambizioni maggiori, in particolare per quanto riguarda l’ambiente e i cambiamenti climatici. |
| --- | --- |

3.36.

| 3.37. | Le proposte della nuova PAC introducono i seguenti obiettivi specifici:






  — | sostenere un reddito sufficiente per le aziende e la resilienza in tutto il territorio dell’UE per migliorare la sicurezza alimentare; |
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3.37.

—

sostenere un reddito sufficiente per le aziende e la resilienza in tutto il territorio dell’UE per migliorare la sicurezza alimentare;

| — | migliorare l’orientamento al mercato e aumentare la competitività, compresa una maggiore attenzione alla ricerca, alla tecnologia e alla digitalizzazione; |
| --- | --- |

—

migliorare l’orientamento al mercato e aumentare la competitività, compresa una maggiore attenzione alla ricerca, alla tecnologia e alla digitalizzazione;

| — | migliorare la posizione degli agricoltori nella catena di valore; |
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—

migliorare la posizione degli agricoltori nella catena di valore;

| — | contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento a essi, come pure allo sviluppo dell’energia sostenibile; |
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—

contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento a essi, come pure allo sviluppo dell’energia sostenibile;

| — | favorire lo sviluppo sostenibile e un’efficiente gestione delle risorse naturali come l’acqua, il suolo e l’aria; |
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—

favorire lo sviluppo sostenibile e un’efficiente gestione delle risorse naturali come l’acqua, il suolo e l’aria;

| — | contribuire alla tutela della biodiversità, rafforzare i servizi ecosistemici e preservare gli habitat e il paesaggio; |
| --- | --- |

—

contribuire alla tutela della biodiversità, rafforzare i servizi ecosistemici e preservare gli habitat e il paesaggio;

| — | attrarre giovani agricoltori e facilitare lo sviluppo delle aziende nelle aree rurali; |
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—

attrarre giovani agricoltori e facilitare lo sviluppo delle aziende nelle aree rurali;

| — | promuovere l’occupazione, la crescita, l’inclusione sociale e lo sviluppo locale nelle zone rurali, inclusa la bioeconomia e la silvicoltura sostenibile; |
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—

promuovere l’occupazione, la crescita, l’inclusione sociale e lo sviluppo locale nelle zone rurali, inclusa la bioeconomia e la silvicoltura sostenibile;

| — | migliorare la risposta dell’agricoltura dell’UE alle esigenze della società in materia di alimentazione e salute, compresi alimenti sani, nutrienti e sostenibili, nonché il benessere degli animali. |
| --- | --- |

—

migliorare la risposta dell’agricoltura dell’UE alle esigenze della società in materia di alimentazione e salute, compresi alimenti sani, nutrienti e sostenibili, nonché il benessere degli animali.

| 3.38. | La nuova PAC prescrive specificamente che i pagamenti diretti siano subordinati a requisiti ambientali e climatici più rigorosi. Gli Stati membri dovranno elaborare regimi ecologici per sostenere gli agricoltori nell’adozione di pratiche agricole che vadano al di là dei loro obblighi. |
| --- | --- |

3.38.

| 3.39. | Le proposte della nuova PAC precisano che almeno il 30 % di ciascuna dotazione nazionale per lo sviluppo rurale sarà dedicato alle misure ambientali e climatiche. Il 40 % del bilancio complessivo della PAC dovrebbe contribuire all’azione per il clima (24). |
| --- | --- |

3.39.

| 3.40. | Nell’ambito della PAC gli Stati membri devono presentare piani strategici che stabiliscano le modalità con cui ciascuno di essi intende realizzare gli specifici obiettivi della politica agricola comune. I paesi UE definiranno i traguardi finali per ciò che intendono conseguire nel periodo di programmazione utilizzando indicatori di risultato definiti in comune. |
| --- | --- |

3.40.

| 3.41. | Nel corso degli ultimi due anni le istituzioni dell’UE hanno già compiuto considerevoli progressi verso la realizzazione delle proposte della PAC; è quindi molto importante che la presentazione delle proposte del Green Deal non vanifichi questi passi avanti. Allineare i piani strategici della PAC al Green Deal europeo sarà difficile, ma è un’azione necessaria. |
| --- | --- |

3.41.

Orientamento del mercato dell’UE e prezzo equo

| 3.42. | Le strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità segnalano in maniera inequivocabile che oggi l’agricoltore medio dell’UE guadagna circa la metà di un lavoratore medio di tutto il complesso dell’economia. |
| --- | --- |

3.42.

| 3.43. | Per fruire di un reddito sostenibile, è importante che gli agricoltori europei ricevano dal mercato, per i prodotti alimentari, un prezzo equo, superiore ai costi di produzione. La strategia «Dal produttore al consumatore» deve fornire un orientamento al mercato, affermando il concetto che gli elevati standard produttivi degli agricoltori europei sono importanti e devono essere remunerati. La strategia «Dal produttore al consumatore» deve raggiungere questo obiettivo con iniziative volte a vietare le pratiche commerciali sleali (25), evitare le vendite sottocosto di prodotti alimentari e assicurare un’equa distribuzione del prezzo di mercato lungo la filiera alimentare. |
| --- | --- |

3.43.

Bilancio

| 3.44. | Le proposte relative al quadro finanziario pluriennale (QFP), tra cui una riduzione del bilancio della PAC pari al 9 % in termini reali, non sono compatibili con le ambizioni delle strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità. |
| --- | --- |

3.44.

| 3.45. | Se si vogliono realizzare gli obiettivi di queste due strategie, non si deve ridurre il bilancio della PAC. Occorre anzi incrementare il bilancio per prendere in considerazione le richieste supplementari rivolte agli agricoltori, oltre che per tener conto dell’inflazione, tutelare i pagamenti di base degli agricoltori e i regimi agricoli compresi nel programma di sviluppo rurale. |
| --- | --- |

3.45.

| 3.46. | È necessario compensare eventuali riduzioni di produzione e reddito subite dagli agricoltori a causa della realizzazione della strategia. |
| --- | --- |

3.46.

| 3.47. | Il CESE ribadisce la convinzione che sia necessario aumentare il bilancio dell’UE per finanziare adeguatamente la PAC, le sue nuove finalità strategiche e le sfide che essa è chiamata ad affrontare (26). |
| --- | --- |

3.47.

Sulla base di evidenze scientifiche

| 3.48. | L’azione per il clima deve basarsi su un’accurata misurazione dell’attività a livello di azienda agricola. Attualmente il modo in cui si misura il metano non rispecchia le conoscenze scientifiche aggiornate (27) e agli agricoltori non si riconosce il merito del carbonio sequestrato in pascoli e siepi. Le strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità devono trattare questi problemi per garantire che tutte le emissioni emesse e sequestrate dal settore dell’agricoltura siano registrate correttamente e accuratamente. |
| --- | --- |

3.48.

Transizione giusta

| 3.49. | Una transizione giusta per tutti è di capitale importanza nell’ambito della nuova politica ecocompatibile. I costi dell’attuazione di una nuova politica devono essere sostenuti da tutti, dagli agricoltori alle imprese del settore della trasformazione, fino ai dettaglianti e ai consumatori. Dobbiamo stabilire il principio secondo cui non si deve «lasciare indietro nessuno» (28) e occorre proteggere i soggetti più vulnerabili dalle conseguenze impreviste della nuova politica. |
| --- | --- |

3.49.

Garantire l’equivalenza delle norme

| 3.50. | L’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (MSF) dell’OMC, concluso nel 1995, riguarda l’applicazione delle norme in materia di sicurezza alimentare e salute animale e vegetale. L’articolo 5, paragrafo 7, riguarda il principio di precauzione, ora sancito dal Trattato di Lisbona. Un eventuale tentativo di modificare tale articolo a un livello differente da quello multilaterale avrebbe profonde ripercussioni sull’ordinamento commerciale mondiale e sulla futura credibilità dello stesso accordo (29). |
| --- | --- |

3.50.

| 3.51. | L’Unione europea deve insistere affinché i paesi terzi che esportano nell’UE adottino norme equivalenti assai più rigorose nel campo sociale, ambientale, fitosanitario e del benessere degli animali, analoghe a quelle che vengono richieste agli agricoltori europei. Non si possono utilizzare importazioni nell’UE non conformi alle norme per espellere dal mercato prodotti europei di elevata qualità, che corrispondono ai requisiti più rigorosi delle strategie «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità. Analogamente, l’Europa non può esternalizzare l’ambizione di conseguire gli obiettivi in materia di cambiamenti climatici tramite la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. |
| --- | --- |

3.51.

| 3.52. | L’UE deve inoltre evitare qualsiasi tentazione di fare importanti concessioni in agricoltura che comprometterebbero la produzione interna. L’Unione deve poi evitare disparità di criteri nell’agricoltura, in particolare in relazione all’accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie e all’accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi, nei paesi partner. |
| --- | --- |

3.52.

Lavoro

| 3.53. | La ricerca ha dimostrato che gli accordi di libero scambio (ALS) sono uno strumento idoneo per migliorare le condizioni dei lavoratori nei paesi partner (30). L’OIL, in uno studio del 2016 sulle disposizioni sul lavoro contenute in 76 ALS (su oltre 260), conclude che la combinazione tra cooperazione tecnica, meccanismi di verifica e partecipazione della società civile ha contribuito a migliorare la situazione dei diritti del lavoro in vari settori. |
| --- | --- |

3.53.

Valutazione d’impatto

| 3.54. | Una buona legislazione è tale se, prima di essere introdotta, viene vagliata scrupolosamente. Qualsiasi misura proposta nel quadro delle strategie del Green Deal «Dal produttore al consumatore» e sulla biodiversità deve comprendere una dettagliata valutazione dell’impatto normativo (VIN), inclusa un’analisi comparativa, preliminare all’adozione di qualsiasi decisione politica o normativa. |
| --- | --- |

3.54.

Silvicoltura e deforestazione

| 3.55. | Ampliare la superficie adibita alla silvicoltura nell’Unione europea è una misura positiva, che eserciterà un impatto estremamente benefico sulla mitigazione dei cambiamenti climatici. Deve accompagnarsi a decisi provvedimenti di finanziamento che scongiurino perdite di reddito per gli agricoltori, in considerazione del lungo periodo dell’investimento. |
| --- | --- |

3.55.

| 3.56. | In linea con il conseguimento degli obiettivi stabiliti dal Green Deal e dalla strategia «Dal produttore al consumatore», la politica commerciale dell’UE deve vigilare con estrema attenzione affinché le importazioni dell’UE non incrementino la deforestazione nei paesi terzi partner commerciali. Tra gli esempi di questo problema ricordiamo le importazioni di carni bovine e soia dai paesi del Mercosur (Brasile), le importazioni di carni bovine e ovine dall’Australia e quelle di olio di palma dall’Indonesia. |
| --- | --- |

3.56.

| 3.57. | Il CESE invita la Commissione a intensificare l’opera di informazione e sensibilizzazione tra i consumatori europei in merito ai problemi della deforestazione, migliorando l’etichettatura ambientale dei prodotti e istituendo un Osservatorio europeo sulla deforestazione, nonché un meccanismo di allarme rapido. |
| --- | --- |

3.57.

| 3.58. | Il CESE chiede alla Commissione di sostenere, in collaborazione con le popolazioni locali, il rimboschimento delle zone disboscate e l’imboschimento, soprattutto in America latina, Africa subsahariana e paesi emergenti. La Commissione ha anche provveduto a fornire sostegno finanziario e assistenza tecnica ai paesi terzi (compresi gli attori statali e non statali), in particolare per preservare gli «antichi» ecosistemi forestali. |
| --- | --- |

3.58.

| 3.59. | Il CESE chiede alla Commissione di migliorare la qualità e la credibilità delle etichette «a deforestazione zero» apposte sui prodotti importati, favorendo la convergenza degli strumenti e l’estensione dei sistemi di certificazione esistenti, sulla base della mappatura dell’uso dei terreni tramite telerilevamento, e offrendo sostegno ai produttori nell’attuare e rafforzare i controlli lungo le catene di approvvigionamento. |
| --- | --- |

3.59.

4.   Gli impatti della COVID - 19

| 4.1. | La crisi dovuta alla pandemia di coronavirus ha messo in luce la nostra vulnerabilità rispetto alle catene di produzione globalizzate e al commercio internazionale basato sul principio del «just-in-time» (consegna «all’ultimo minuto»), che fa sì che non disponiamo di certi beni essenziali in caso di shock: mascherine, medicinali essenziali ecc. Crisi come quella che stiamo attraversando sono destinate a ripetersi. La ricollocazione di attività (nell’industria, nell’agricoltura e nei servizi) dovrebbe consentire di accrescere e migliorare l’autonomia nei confronti dei mercati internazionali, di riprendere il controllo dei modi di produzione e di avviare una transizione ecologica e sociale delle attività. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | La pandemia ci ha ricordato la relazione forte che intratteniamo con la natura e la necessità di proteggere la biodiversità e di impedire la deforestazione. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | L’impatto dell’attuale crisi della COVID - 19 sull’economia mondiale è stato così violento da spingere il Fondo monetario internazionale (FMI) a constatare che il mondo si trova di fronte alla peggiore recessione economica dai tempi della Grande depressione degli anni Trenta del secolo scorso. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il FMI prevede per il 2020 una contrazione del PIL mondiale del 3 %; altre fonti stimano che il rallentamento globale si collocherà fra il 2,3 % e il 4,8 %, con costi compresi fra 2 000 e 4 000 miliardi di dollari. Per il 2020 il FMI ha previsto una contrazione del 5,9 % negli Stati Uniti, e del 7,5 % nella zona euro (31). Nel secondo trimestre del 2020 il PIL dell’UE è diminuito del 15 % e l’economia nel suo complesso dovrebbe registrare una contrazione del 7 % nel 2020 (32). |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Una delle ricadute più gravi della Grande depressione degli anni Trenta è stata la mancanza di sovranità e sicurezza alimentare, che ha provocato penuria di generi alimentari e carestie in alcuni paesi europei e in alcuni Stati degli USA; tale situazione a sua volta ha portato a disordini civili e alla nascita di gruppi politici estremisti. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Un insegnamento fondamentale che possiamo trarre dall’emergenza della COVID-19 è l’importanza, per l’UE, della sicurezza e della sovranità alimentari; ciò sottolinea ancora una volta il ruolo cruciale che una PAC adeguatamente finanziata svolge per l’Unione. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | L’emergenza della COVID-19 dovrebbe rafforzare non solo l’importanza della PAC per l’UE (33) ma anche le finalità strategiche originali della politica agricola comune di cui all’articolo 39 TFUE, in particolare:






  — | assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell’agricoltura; |
| --- | --- | --- |

4.7.

—

assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell’agricoltura;

| — | assicurare un approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli. |
| --- | --- |

—

assicurare un approvvigionamento dei consumatori a prezzi ragionevoli.

| 4.8. | Non è possibile esagerare l’importanza di una forte risposta economica dell’UE all’emergenza della COVID-19. Nel settore dell’agricoltura, la risposta della Commissione è stata finora deludente. Le misure di emergenza per il mercato si sono risolte in un finanziamento di appena 78 milioni di EUR. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Per ridare slancio all’economia europea dopo la crisi della COVID-19, l’UE ha varato il piano europeo per la ripresa Next Generation EU, per un importo supplementare di 750 miliardi di EUR, il che, insieme al bilancio dell’UE per il periodo 2021-2027, ammonterà in totale a 1 850 miliardi di EUR. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Non è possibile esagerare l’importanza di una forte risposta economica dell’UE all’emergenza della COVID-19. La risposta della Commissione europea deve contribuire a ripristinare e rafforzare l’economia, la sicurezza alimentare, la sostenibilità delle catene di approvvigionamento, la fornitura e — in connessione con un approccio One Health («un’unica salute») — la disponibilità di dispositivi medici, l’agricoltura e il settore agroalimentare, come pure la protezione dell’ambiente. |
| --- | --- |

4.10.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  COM(2019) 640 final.

1

(2)  OSS.

2

(3)  COM(2019) 640 final. Figura 1.

3

(4)  Strategia «Dal produttore al consumatore».

4

(5)  Strategia sulla biodiversità.

5

(6)  Cfr. il parere del CESE sul tema Una strategia alimentare sostenibile «Dal produttore al consumatore» e il parere del CESE sul tema Strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030 (Cfr. pag. 51 della presente Gazzetta ufficiale)

6

Una strategia alimentare sostenibile «Dal produttore al consumatore»

Strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030

(7)  Cfr. la lettera d’incarico.

7

(8)  https://ec.europa.eu/trade/policy/eu-position-in-world-trade/.

8

(9)  Eurostat.

9

(10)  https://ec.europa.eu/info/news/2019-record-year-eu-agri-food-trade-2020-mar-27_en#moreinfo.

10

(11)  Parere del CESE sul tema L’importanza del commercio agricolo per lo sviluppo futuro dell’agricoltura e delle attività agricole nell’UE nel contesto della sicurezza alimentare mondiale (GU C 13 del 15.1.2016, pag. 97).

11

L’importanza del commercio agricolo per lo sviluppo futuro dell’agricoltura e delle attività agricole nell’UE nel contesto della sicurezza alimentare mondiale

(12)  Parere del CESE sul tema Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi (GU C 173 del 31.5.2017, pag. 20).

12

Il ruolo dell’agricoltura negli accordi commerciali multilaterali, bilaterali e regionali alla luce della riunione ministeriale dell’OMC a Nairobi

(13)  https://www.eesc.europa.eu/it/node/63550.

13

(14)  Cfr. la normativa dell’UE per il settore del biologico: https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/farming/organic-farming/legislation_it.

14

(15)  Parere del CESE sul tema Capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile (CSS) negli accordi di libero scambio (ALS) dell’UE (GU C 227 del 28.6.2018, pag. 27).

15

Capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile (CSS) negli accordi di libero scambio (ALS) dell’UE

(16)  Parere del CESE sul tema Il ruolo fondamentale del commercio e degli investimenti nel conseguire e attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (GU C 129 dell’11.4.2018, pag. 27).

16

Il ruolo fondamentale del commercio e degli investimenti nel conseguire e attuare gli obiettivi di sviluppo sostenibile

(17)  Cfr. nota 12.

17

(18)  https://ec.europa.eu/info/departments/joint-research-centre_it.

18

(19)  Parere del CESE sul tema Il ruolo delle politiche commerciali e di investimento dell’UE nel rafforzare le prestazioni economiche dell’UE (GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38), in particolare la sezione 5 del parere relativa al commercio e allo sviluppo sostenibile, con riferimento agli OSS e all’accordo di Parigi.

19

Il ruolo delle politiche commerciali e di investimento dell’UE nel rafforzare le prestazioni economiche dell’UE

(20)  Parere del CESE sul tema L’economia sostenibile di cui abbiamo bisogno (GU C 106 del 31.3.2020, pag. 1).

20

L’economia sostenibile di cui abbiamo bisogno

(21)  Parere del CESE sul tema Il contributo della società civile allo sviluppo di una politica alimentare globale nell’UE (GU C 129 dell’11.04.2018, pag. 18).

21

Il contributo della società civile allo sviluppo di una politica alimentare globale nell’UE

(22)  https://onehealthejp.eu/about/.

22

(23)  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-modernising-cap_it.pdf.

23

(24)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/IP_18_3985.

24

(25)  Parere del CESE sul tema Migliorare la filiera alimentare (GU C 440 del 6.12.2018, pag. 165).

25

Migliorare la filiera alimentare

(26)  https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/cap-legislative-proposals.

26

(27)  Allen, M.R., Shine, K.P., Fuglestvedt, J.S., Millar, R.J., Cain, M., Frame, D.J. E Macey, A.H., (2018) A solution to the misrepresentations of CO2-equivalent emissions of short-lived climate pollutants under ambitious mitigation (Una soluzione per le segnalazioni erronee di emissioni di CO2-equivalente da inquinanti atmosferici di breve durata nella prospettiva di una mitigazione ambiziosa). npj Climate and Atmospheric Science, 1(1), pag. 16.

27

A solution to the misrepresentations of CO2

2

Climate and Atmospheric Science

(28)  Parere del CESE sul tema Non lasciare indietro nessuno nell’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 30).

28

Non lasciare indietro nessuno nell’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile

(29)  Cfr. nota 12.

29

(30)  Innovation in the social pillars of sustainable development (L’innovazione nei pilastri sociali dello sviluppo sostenibile) della dr. Evita Schmieg (Istituto tedesco per gli affari internazionali e della sicurezza —SWP)

30

Innovation in the social pillars of sustainable development

(31)  https://blogs.imf.org/2020/04/14/the-great-lockdown-worst-economic-downturn-since-the-great-depression/.

31

(32)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52020DC0456.

32

(33)  Parere del CESE sul tema PAC — proposte legislative (GU C 62 del 15.02.2019, pag. 214).

33

PAC — proposte legislative

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/77 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/77

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Energia: le donne come soggetti di pari livello nel XXI secolo»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/11)

| Relatrice: | Laure BATUT |
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| Correlatrice: | Evangelia KEKELEKI |

Relatrice:

Laure BATUT

Correlatrice:

Evangelia KEKELEKI

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 23.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 208/4/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

23.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

208/4/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

Il CESE raccomanda alla Commissione di incoraggiare tutti i responsabili decisionali a:

| 1.1. | creare condizioni di accesso all’energia uguali per tutti, ridurre la povertà energetica e raccogliere dati qualitativi che tengano conto della dimensione di genere e che siano provvisti di indicatori adeguati; |
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1.1.

creare condizioni di accesso all’energia uguali per tutti, ridurre la povertà energetica e raccogliere dati qualitativi che tengano conto della dimensione di genere e che siano provvisti di indicatori adeguati;

| 1.2. | rafforzare e vigilare sull’applicazione della legislazione esistente in materia di uguaglianza, a livello sia europeo che nazionale; |
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1.2.

rafforzare e vigilare sull’applicazione della legislazione esistente in materia di uguaglianza, a livello sia europeo che nazionale;

| 1.3. | introdurre una politica che punti alla parità di genere nelle professioni del settore energetico, perché «il talento delle donne è importante!»; |
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1.3.

introdurre una politica che punti alla parità di genere nelle professioni del settore energetico, perché «il talento delle donne è importante!»;

| 1.4. | creare condizioni di parità in materia di formazione alle professioni del settore dell’energia negli Stati membri e a livello europeo — creare un «Collegio europeo delle discipline STEM»; |
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1.4.

creare condizioni di parità in materia di formazione alle professioni del settore dell’energia negli Stati membri e a livello europeo — creare un «Collegio europeo delle discipline STEM»;

| 1.4.1. | invitare gli Stati membri a sviluppare «Little Polytechnic Schools» per consentire ai bambini nella prima infanzia di familiarizzarsi con le discipline STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica); |
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1.4.1.

invitare gli Stati membri a sviluppare «Little Polytechnic Schools» per consentire ai bambini nella prima infanzia di familiarizzarsi con le discipline STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica);

| 1.5. | creare condizioni di parità nel mercato del lavoro del settore dell’energia; |
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1.5.

creare condizioni di parità nel mercato del lavoro del settore dell’energia;

| 1.5.1. | presentare i dati relativi a tutti i comparti del settore, compreso quello delle energie rinnovabili, nonché i dati relativi alla povertà energetica, tenendo conto della dimensione di genere. Esaminare quali opportunità si offrono alle donne, ma evitare che le transizioni energetica e digitale presentino insidie per la loro carriera e retribuzione; |
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1.5.1.

presentare i dati relativi a tutti i comparti del settore, compreso quello delle energie rinnovabili, nonché i dati relativi alla povertà energetica, tenendo conto della dimensione di genere. Esaminare quali opportunità si offrono alle donne, ma evitare che le transizioni energetica e digitale presentino insidie per la loro carriera e retribuzione;

| 1.5.2. | introdurre misure vincolanti concernenti la trasparenza retributiva, dato che ciò costituisce il presupposto per un’autentica parità di retribuzione in tutti i settori; |
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1.5.2.

introdurre misure vincolanti concernenti la trasparenza retributiva, dato che ciò costituisce il presupposto per un’autentica parità di retribuzione in tutti i settori;

| 1.5.3. | imporre la parità all’interno dei consigli di amministrazione delle imprese; |
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1.5.3.

imporre la parità all’interno dei consigli di amministrazione delle imprese;

| 1.6. | sviluppare il dialogo sociale e i contratti collettivi in tutta Europa sulla parità nelle imprese del settore dell’energia; |
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1.6.

sviluppare il dialogo sociale e i contratti collettivi in tutta Europa sulla parità nelle imprese del settore dell’energia;

| 1.7. | cambiare la mentalità delle donne stesse grazie alla presentazione di modelli cui possano ispirarsi e creare una rete europea di team «Energia-Europa» |
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1.7.

cambiare la mentalità delle donne stesse grazie alla presentazione di modelli cui possano ispirarsi e creare una rete europea di team «Energia-Europa»

| 1.8. | cambiare la mentalità degli uomini e i metodi di formazione in materia di gestione. |
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1.8.

cambiare la mentalità degli uomini e i metodi di formazione in materia di gestione.

2.   Introduzione: il settore dell’energia e le donne

| 2.1. | L’uguaglianza è un valore fondamentale dell’UE, un diritto fondamentale e un principio del pilastro europeo dei diritti sociali. Figura tra gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. L’articolo 8 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) ne fa una clausola trasversale che integra la dimensione di parità in tutte le politiche. |
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2.1.

| 2.2. | Nel 2020, anno in cui si celebra il 25o anniversario della dichiarazione di Pechino (1), l’Unione europea cerca di eliminare le disuguaglianze e di promuovere la parità tra donne e uomini tramite una nuova strategia. In quest’ultimo periodo sono stati elaborati numerosi documenti su questo tema, che il CESE non intende né ripetere né parafrasare; il CESE appoggia invece le conclusioni di tali documenti, come quelle contenute nello studio elaborato su richiesta della commissione per i Diritti della donna e l’uguaglianza di genere (FEMM) del Parlamento europeo sul ruolo delle donne nella transizione energetica (2), nella recentissima comunicazione della Commissione sulla strategia per la parità di genere 2020-2025 (3) [COM(2020) 152 final] e negli studi condotti dall’Istituto europeo per l’uguaglianza di genere (EIGE) (4). |
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2.2.

| 2.3. | La Commissione è del parere che«nel mondo degli affari, in politica e nella società nel suo complesso potremo raggiungere il nostro pieno potenziale solo utilizzando tutti i nostri talenti e la nostra diversità. La parità di genere fa aumentare i posti di lavoro e la produttività: è quindi un potenziale che va sfruttato man mano che si procede verso le transizioni verde e digitale e si fronteggiano le sfide demografiche».
  Il precedente paragrafo racchiude tutte le sfide per il settore dell’energia, vale a dire, tutte le questioni riguardanti il potenziale, la produttività e l’occupabilità e, di conseguenza, le qualifiche e l’equilibrio tra vita professionale e vita privata, la parità di genere, gli andamenti demografici, nonché lo shock prodotto dalle transizioni verso un’economia verde e il digitale. |
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2.3.

Il precedente paragrafo racchiude tutte le sfide per il settore dell’energia, vale a dire, tutte le questioni riguardanti il potenziale, la produttività e l’occupabilità e, di conseguenza, le qualifiche e l’equilibrio tra vita professionale e vita privata, la parità di genere, gli andamenti demografici, nonché lo shock prodotto dalle transizioni verso un’economia verde e il digitale.

| 2.4. | Il tasso di occupazione femminile, prima delle conseguenze prodotte dalla crisi del coronavirus, era il più elevato mai registrato nell’UE, ma molte donne incontrano ancora ostacoli, prima, per accedere al mercato del lavoro e, poi, per mantenere il proprio posto di lavoro. La domanda «dove sono le donne?» tende a diventare corrente in tutti i settori di attività, e ciò costituisce un passo avanti rispetto al sarcastico «ah davvero, donne?» dei tempi passati. Ciò non significa che il divario di genere nel mondo del lavoro sia stato colmato. Come avviene in numerosi settori che comportano una certa dimensione tecnica, l’energia è in ritardo in questo percorso verso la parità: si stima infatti che in Europa in media in questo settore solo un 22 % degli occupati siano donne. È il caso, ad esempio, della Croazia (5). Anche la raccolta dei dati relativi alle energie rinnovabili dovrebbe essere condotta tenendo conto della dimensione di genere. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | L’energia è un ampio segmento dell’economia che riguarda le materie prime, i prodotti finiti e i servizi (tra cui si ricordano l’estrazione mineraria, la produzione, la commercializzazione, il trasporto e la distribuzione, la diplomazia, nonché la sicurezza fisica e geopolitica) e concerne l’utilizzo del carbone, del legno, del petrolio, del gas, dell’energia nucleare, eolica, solare, idrica, ecc., al fine di garantire ai cittadini, ai consumatori e alle imprese l’accesso all’energia elettrica, al riscaldamento e all’autonomia nei trasporti. Questo segmento presenta la particolarità di essere un fattore essenziale per gli altri settori dell’economia e ha quindi bisogno di ogni tipo di talento. |
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2.5.

| 2.6. | Il settore dell’energia, considerato in tutti i suoi aspetti, è fortemente caratterizzato da stereotipi in termini di genere, in cui gli uomini detengono una posizione dominante, fatto che determina grandi squilibri professionali tra donne e uomini sia nel settore privato che in quello pubblico dell’energia, senza che si riscontri, al suo interno, un’autentica volontà di agire lungo l’intera catena del valore per colmare tale divario di genere (6). |
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2.6.

| 2.7. | Il numero di donne che occupano posizioni dirigenziali nel settore dell’energia è molto esiguo. Già uno studio dell’EIGE del 2012, mostrava che in Germania, Spagna e Svezia il 64 % delle 295 imprese di questo settore non contava donne tra i propri dirigenti. La situazione era migliore nel settore delle energie rinnovabili e del petrolio, e un po’ migliore nei paesi del Nord, ma in tutti gli Stati membri le donne dirigenti sono assenti dai settori delle tecnologie connesse all’energia. Nel 2019 le disuguaglianze di genere continuavano a destare preoccupazione in questo settore [un punteggio di 51,9 dell’indice sull’uguaglianza di genere (7)], sebbene l’EIGE segnalasse che quasi tutti gli Stati membri avevano compiuto dei progressi negli ultimi anni. |
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2.7.

3.   Osservazioni generali: la necessità di ridurre il divario

| 3.1. | Per accelerare il cambiamento, è necessario agire contemporaneamente su diversi assi e colmare i divari che si sono cumulati e che interagiscono tra loro. |
| --- | --- |

3.1.

3.2.   Il divario dell’accesso all’energia

| 3.2.1. | È evidente che la trasformazione del sistema energetico non è una questione puramente tecnica, ma che presenta anche degli aspetti profondamente sociali. A tale riguardo, occorre prestare particolare attenzione all’accesso all’energia per tutti. Nell’UE vi sono ancora famiglie con problemi di accesso all’energia (8), dovuti alla loro posizione rispetto alle reti o alle loro condizioni di povertà. Le donne che hanno la responsabilità di gestire tali famiglie sono le prime a risentirne e a dover spesso fare una scelta difficile per loro e per i loro figli tra «mangiare o scaldarsi» (heat or eat). Le politiche energetiche sono insensibili ai problemi della distribuzione delle responsabilità all’interno delle famiglie, motivo per cui la povertà energetica dovrebbe essere esaminata da una prospettiva di genere (9). La mancanza di accesso all’energia priva le donne anche dell’accesso al digitale, e ciò complica enormemente la loro vita e le isola dal mondo sociale, dal lavoro, dall’istruzione e dalla cultura. La mancanza di accesso all’energia si somma così al divario digitale, talvolta aggravato dal divario generazionale. Occorre riconoscerne tutti gli aspetti e tenere conto in modo specifico del genere più penalizzato. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | La raccolta di dati qualitativi sull’uso dell’energia da parte delle famiglie consentirebbe di avere un quadro più preciso delle loro reali condizioni di povertà che, per essere affrontate, richiedono un approccio globale. Oltre a una tariffa sociale di vendita dell’energia, i rimedi alla povertà energetica sono da ricercare nelle politiche urbane, nelle politiche della casa, in materia di accesso al lavoro e di livelli salariali, oltre che nelle pratiche di vendita delle imprese agli utenti finali. Secondo gli studi dell’OCSE, le donne in quanto consumatrici sono interessate allo sviluppo sostenibile. A causa delle loro responsabilità nelle famiglie e del loro ruolo di educatrici e di sensibilizzatrici all’uso razionale dell’energia e del riciclaggio, esse svolgono un ruolo chiave nel modificare i modelli di comportamento (10). |
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3.2.2.

3.3.   Il divario a livello politico

| 3.3.1. | La politica energetica dell’UE si basa su cinque aspetti strettamente interconnessi:






  — | sicurezza dell’approvvigionamento; |
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3.3.1.

—

sicurezza dell’approvvigionamento;

| — | un mercato pienamente integrato |
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—

un mercato pienamente integrato

| — | efficienza energetica per ridurre la domanda |
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—

efficienza energetica per ridurre la domanda

| — | decarbonizzazione dell’economia; |
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—

decarbonizzazione dell’economia;

| — | ricerca e innovazione per la competitività. |
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—

ricerca e innovazione per la competitività.

Per conseguire questi obiettivi, la Commissione punta a:

| — | anticipare il cambiamento mettendo in sicurezza le transizioni; |
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—

anticipare il cambiamento mettendo in sicurezza le transizioni;

| — | promuovere la mobilità; |
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—

promuovere la mobilità;

| — | rafforzare la creazione di posti di lavoro; |
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—

rafforzare la creazione di posti di lavoro;

| — | migliorare la qualità dei dati; e |
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—

migliorare la qualità dei dati; e

| — | migliorare le competenze. |
| --- | --- |

—

migliorare le competenze.

| 3.3.2. | La posizione delle donne non è mai considerata una questione in sé e per sé. Tuttavia, in questo settore esse si trovano in posizione subordinata e, in caso di licenziamenti provocati da una crisi, indipendentemente dalla sua natura, sono sempre le donne a essere licenziate per prime. Il divario politico non può essere ridotto senza misure specifiche a loro favore, da adottare in ciascuna delle aree d’intervento, tanto più che ciò rientra negli OSS delle Nazioni Unite (11). |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Il CESE sottolinea che le politiche sviluppate nel settore dell’energia risentono, fin dalla loro concezione, del fatto che non si tiene conto della dimensione di genere. Il CESE chiede che la metodologia
  Define, Plan, Act, Check (definire, pianificare, agire, verificare) introdotta dall’EIGE nella sua pubblicazione Gender and Energy (12) goda di ampia diffusione sotto forma di raccomandazione rivolta ai governi degli Stati membri e alle scuole di formazione alla gestione nel settore dell’energia e nelle imprese del comparto. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | Al pari dell’EIGE, il CESE ritiene che la dimensione di genere possa essere integrata in tutte le fasi della politica energetica. Dopo l’analisi delle situazioni e la consultazione dei portatori d’interesse, nonché lo studio in termini di fattibilità di bilancio, la fase di attuazione dovrebbe cominciare con l’aumento del livello di sensibilizzazione e il rafforzamento delle capacità e, di conseguenza, delle competenze. Un gender toolkit, che consiste in un modulo di formazione in materia energetica (finanziato dal 7o programma quadro), ha messo in evidenza l’importanza della dimensione di genere nel settore energetico e il modo in cui la ricerca in questo settore può essere interessata da tale aspetto (13); infine, le politiche e i programmi devono essere valutati dopo essere stati attuati. Il CESE plaude alla volontà di muoversi in questa direzione, espressa dalla Commissione nella sua ultima comunicazione sulla parità. |
| --- | --- |

3.3.4.

3.4.   I divari del mercato del lavoro

3.4.1.   Occupazione.

| 3.4.1.1. | In Francia, l’azienda produttrice e distributrice di energia EDF (Électricité de France) si vanta di avere il 25 % di donne nel suo organico e il 27 % di donne nei suoi consigli di amministrazione, quando la legislazione francese impone la presenza del 40 % di donne. L’azienda ha però avviato una campagna digitale alla ricerca di idee per discutere, guidare, convincere, promuovere e «sviluppare l’industria al femminile» (14). Nella situazione attuale, spesso sono le donne stesse a mobilitarsi. In Spagna, ad esempio, 57 associazioni del settore dell’energia hanno pubblicato nel 2018 un manifesto comune dal titolo En Energia NO sin Mujeres (15) (Nell’energia NO senza le donne) per sottolineare che è ormai giunto il momento che nella sfera pubblica operino anche delle esperte al fine di rendere la transizione energetica più sostenibile ed equa. La Commissione europea ribadisce che «la promozione della parità tra donne e uomini è un compito che spetta all’Unione in tutte le attività che le competono», e quindi a tutti gli Stati membri, il cui punteggio in base all’indice sull’uguaglianza di genere è — in media — di soli 67,4 punti. In Austria, inoltre, le imprese di distribuzione dell’energia hanno elaborato dei programmi per risvegliare l’interesse delle donne, spesso in collaborazione con gli istituti di istruzione superiore e le università (16). |
| --- | --- |

3.4.1.1.

| 3.4.1.2. | Nel settore dell’energia nucleare, l’esclusione delle donne viene percepita come un fenomeno in certa misura legittimo, «visto che in queste professioni scientifiche e tecniche le donne sono ancora poco numerose». La presenza di donne all’interno dell’agenzia francese CEA aumenta lentamente: nel 2018 queste rappresentavano il 33,8 % del personale complessivo rispetto al 30 % nel 2008, il 30,3 % del personale dirigente (26,5 % dei dirigenti scientifici) e il 39,4 % di altre categorie di personale. |
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3.4.1.2.

| 3.4.1.3. | Le donne sono ancora sottorappresentate nelle industrie del petrolio e del gas. Rappresentano solo il 20 % del personale dipendente, il 17 % di quello dirigente e l’1 % degli amministratori delegati di impresa (17). Esse cominciano gradualmente ad essere considerate come «riserve inutilizzate»; la diversità di genere potrebbe un giorno rappresentare un vantaggio in più per la creatività nelle professioni tecniche e una soluzione al divario generazionale e demografico. Gli stereotipi, che sono duri a morire, vanno abbandonati a favore di un riequilibrio occupazionale. Lo sforzo deve essere fatto dalle donne, che devono prima impegnarsi nei settori tecnici della formazione. |
| --- | --- |

3.4.1.3.

| 3.4.1.4. | Le donne nel settore dell’energia, al pari degli altri lavoratori, sono coperte da statuti diversi. Ricevono una retribuzione più bassa rispetto agli uomini e sono licenziate con maggiore facilità; nell’UE rimangono penalizzate dal fatto che la società ancora conta, nella propria organizzazione, sulla vita privata delle donne per l’espletamento di funzioni sociali e di assistenza basata su legami affettivi non professionalizzate (cura dei figli o di persone anziane ecc.). |
| --- | --- |

3.4.1.4.

3.4.2.   Le competenze

| 3.4.2.1. | Nell’UE il fattore territoriale e la pressione sociale impediscono tuttora alle ragazze di accedere all’istruzione superiore. In talune regioni rurali dell’Europa meridionale, alcune fasce della popolazione ritengono ancora che il posto delle ragazze sia a casa. Il loro analfabetismo digitale le allontana in via definitiva dalle professioni del settore energetico, il che costituisce una perdita globale di competenze per la società. |
| --- | --- |

3.4.2.1.

| 3.4.2.2. | Tutto inizia con la formazione e le competenze. Secondo l’EIGE, persiste una segregazione orizzontale tra studenti e studentesse. I ragazzi hanno una maggiore propensione per le scienze, mentre le ragazze con un diploma in materie scientifiche, qualche anno dopo il conseguimento del loro titolo di studio, lavorano in professioni diverse da quelle tecniche. Il loro ingresso nella vita dell’impresa può essere problematico: «Ero trattata come gli altri durante i miei studi di ingegneria, ma tutto è cambiato quando ho iniziato a lavorare. La centrale non era stata costruita con l’idea che un giorno ci avrebbero lavorato delle donne: non c’erano tute per la protezione dalle radiazioni pensate per le donne, né tanto meno spogliatoi femminili» (18), ha affermato un’intervistata raccontando la sua situazione in una centrale nucleare all’inizio della sua carriera. Questa esperienza è assai rivelatrice. Nel 2017, in Croazia le donne, pur avendo conseguito il 60 % delle lauree in materie scientifiche e il 55 % dei diplomi di dottorato, continuavano a risentire degli effetti del soffitto di cristallo nel loro percorso professionale all’interno del settore dell’energia, dove la loro presenza nelle strutture dirigenziali rimaneva ferma tra il 13 e il 16 %, mentre nelle società quotate si attestava al 19 %. |
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3.4.2.2.

| 3.4.2.3. | In Francia la percentuale di studentesse nelle scuole d’ingegneria è inferiore al 30 %, e la diversità di genere è un obiettivo difficilmente raggiungibile nelle professioni del settore dell’elettricità e del gas (IEG) (19). Nel 2017 le professioni puramente tecniche di questo settore erano esercitate solo da un 14 % di donne, mentre nei posti di lavoro delle direzioni commerciali e delle attività terziarie erano le donne a prevalere. Qual è il valore aggiunto delle donne? Essere socievoli, comprensive, capaci di classificare i dossier e di preparare il caffè? Oppure saper lavorare come tecnici, ingegneri, ricercatrici? Le donne hanno bisogno di pari opportunità reali per accedere al settore dell’energia e di un riconoscimento delle loro capacità per rimanere in questo settore e progredire nella carriera. La Spagna osserva che, nonostante esistano misure di apertura alle donne, alcune donne non si orientano verso i settori tecnici (20). Gli stereotipi secondo i quali l’apprendimento della matematica e della fisica è riservato ai ragazzi dovrebbero essere eliminati dalla struttura degli studi, dall’atteggiamento degli insegnanti e dall’educazione impartita dai genitori, fin dal momento in cui i/le bambini/e iniziano a frequentare la scuola primaria, al fine di modificare l’immagine che le donne hanno di sé stesse. Alcuni esempi sono fonte di ispirazione: in Polonia il progetto «Little Polytechnics for Children» (scuole politecniche per bambini) accoglie i bambini (maschi e femmine) della scuola primaria in classi che permettono loro di familiarizzarsi con le discipline tecniche, al fine di evitare la paura delle STEM. |
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3.4.2.3.

3.5.   Le carriere e i livelli salariali

| 3.5.1. | Non sempre è agevole per una donna raggiungere un equilibrio soddisfacente tra vita privata e vita professionale quando esercita una di queste professioni impegnative. A causa dell’assenza di modelli di riferimento, talvolta sono le stesse donne a rinunciarci. Hanno bisogno della solidarietà di altre donne che fungano da madrine e da guide, di donne eccezionali che mostrino la via da seguire e ne rafforzino la fiducia in sé stesse. Il CESE ritiene che la formazione dei responsabili delle risorse umane nelle imprese di questo settore debba preparare queste persone a fare prova di maggiore sensibilità e inventiva in rapporto a tutti i lavoratori, senza distinzione di sesso, per quel che riguarda la gestione dei posti di lavoro e la progressione di carriera, affinché le carriere considerate eccezionali diventino la norma. In Croazia, nel 2019 un gruppo di donne ha creato una rete ispirata al modello «CIGRE», una comunità collaborativa globale, per aiutarsi a vicenda nello sviluppo della loro carriera nel settore dell’energia (21). Il CESE ritiene che l’introduzione di quote per assicurare la parità di genere nei consigli di amministrazione delle società sia un segnale necessario. |
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3.5.1.

| 3.5.2. | Nel loro percorso di carriera per le professioni legate alle discipline STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica) del settore dell’energia, le donne incontrano ancora troppi ostacoli all’interno delle imprese, siano esse del settore pubblico o del settore privato. La Commissione raccomanda che tutte le persone siano libere di seguire il cammino scelto per la propria vita, nel pieno rispetto della parità. La Commissione deve prevedere risorse supplementari per le donne in un settore in cui la forza fisica, pur non essendo più essenziale, rimane tuttavia un metro di paragone per misurare le capacità. La parità dovrà poter essere misurata in funzione non solo di indicatori qualitativi riguardanti le opportunità di carriera ottenute, ma anche del livello di retribuzione a parità di qualifica e di grado professionale. Nel livello retributivo bisogna comprendere sia il salario di base che le integrazioni salariali. In quest’ottica il CESE condivide appieno gli obiettivi della coalizione internazionale per la parità retributiva (22). Raccomanda di introdurre misure vincolanti sulla trasparenza dei salari e degli emolumenti, dato che costituisce il presupposto per un’autentica parità retributiva. |
| --- | --- |

3.5.2.

3.6.   Il ruolo del dialogo sociale a livello nazionale ed europeo

Secondo il CESE, la governance settoriale e aziendale deve comprendere gli accordi conclusi.

3.6.1.   Contratti collettivi

Il ruolo del dialogo sociale è fondamentale per sviluppare condizioni di lavoro adeguate e garantire alle donne la sicurezza del lavoro e dell’occupazione nel settore dell’energia. In Francia le aziende dell’elettricità e del gas e i sindacati hanno concluso un accordo di categoria valido per 4 anni, abbracciando in questo modo tutti gli ambiti su cui intervenire per avanzare verso la parità in campo professionale (23). Il CEA applica un accordo collettivo valido a livello aziendale. Sarebbe molto importante che in tutti gli Stati membri i contratti collettivi comprendessero misure di questo tipo concordate tra le parti sociali, al fine di assicurarne la piena applicabilità giuridica.

3.6.2.   La responsabilità sociale delle imprese (RSI) quale diritto non vincolante (soft law)

Nel 2018 l’azienda EDF (Électricité de France) e i sindacati hanno firmato un accordo in materia di RSI al fine di assicurare la diversità di genere a tutti i livelli dell’azienda e di promuovere le donne alle posizioni dirigenziali fondamentali. L’accordo punta ad aumentare l’attrattiva delle professioni tecniche tra le giovani donne e ad assicurare che siano garantite le pari opportunità tra le lavoratrici e i lavoratori dell’azienda lungo tutta la loro carriera professionale. Si tratta di un impegno lodevole ma, poiché rientra nel diritto non vincolante (o soft law), richiede una vigilanza continua, in particolare da parte delle donne, non solo ai fini della sua attuazione, ma anche per verificarne la conformità con il diritto vincolante, che rimane indispensabile.

4.   La transizione energetica è un’opportunità o un rischio per le donne?

| 4.1. | Il passaggio verso un’economia decarbonizzata modifica i metodi di produzione privilegiando enti più piccoli e filiere corte, e porta a riequilibrare la percentuale di energia prodotta con combustibili fossili o nucleari rispetto alla percentuale prodotta con energie da fonti rinnovabili. Gli edifici «intelligenti», che possono immagazzinare l’energia, e le reti intelligenti (le cosiddette smart grid) fanno leva sulle tecniche e tecnologie informatiche all’avanguardia, oltre che sull’intelligenza artificiale. Nel periodo precedente la pandemia di COVID-19 in cui i prezzi del petrolio erano molto elevati, le imprese gestite da donne tendevano ad investire nelle energie rinnovabili e a tenere conto delle minacce per l’ambiente (24). Il tasso delle loro attività in questo settore era in aumento, anche se rimaneva basso in quello dell’ingegneria (28 %, secondo l’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili — IRENA). La destabilizzazione dei mercati dell’energia provocata dalla perdita di valore dell’energia ad alto tenore di carbonio a causa della crisi rischia di pregiudicare questa tendenza. |
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4.1.

| 4.2. | Secondo gli addetti ai lavori del settore dell’energia, queste nuove attività — che sono meno «pesanti» — hanno grande bisogno di diversità, di competenze innovative e di profili che rappresentino il più possibile la società nel suo complesso. Si riconosce la necessità che la società faccia proprie le transizioni, dato che la transizione energetica è stimolata dalla transizione digitale, con quel che ne consegue sul piano delle opportunità e soprattutto dei costi in termini di posti di lavoro e di riconversione delle attività (25). C’è quindi bisogno delle donne, che però non sono ancora numerose in questo settore. |
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4.2.

| 4.3. | Nel settore delle energie rinnovabili i profili professionali principali non sono stati ancora definiti. Il CESE desidera mettere in guardia contro due tentazioni:






  1) | la prima consiste nella creazione di una disparità alla rovescia, cioè una presenza maggiore di lavoratrici che di lavoratori nel settore delle energie rinnovabili; |
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4.3.

1)

la prima consiste nella creazione di una disparità alla rovescia, cioè una presenza maggiore di lavoratrici che di lavoratori nel settore delle energie rinnovabili;

| 2) | la seconda consiste invece nell’utilizzo delle transizioni energetica e digitale per creare posti di lavoro a salari bassi in un settore prevalentemente «femminile» e carriere senza altri sbocchi, in cui le donne scoprono che le porte si chiudono davanti a loro e che non possono sviluppare i loro percorsi professionali nei settori energetici tradizionali. |
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2)

la seconda consiste invece nell’utilizzo delle transizioni energetica e digitale per creare posti di lavoro a salari bassi in un settore prevalentemente «femminile» e carriere senza altri sbocchi, in cui le donne scoprono che le porte si chiudono davanti a loro e che non possono sviluppare i loro percorsi professionali nei settori energetici tradizionali.

Il CESE rinnova la propria richiesta di inserire nel diritto contrattuale opponibile gli accordi di categoria e quelli conclusi a livello aziendale.

5.   Osservazioni particolari

| 5.1. | La realizzazione del proprio potenziale è una posta in gioco a livello sia individuale che collettivo in una società europea che sta invecchiando e che deve fare fronte alla serrata concorrenza dei talenti offerti da altre potenze commerciali. Le donne e gli uomini devono padroneggiare competenze molto diverse in un settore dell’energia più orizzontale che fa leva sulle piattaforme e sulle reti. La conseguenza è la modifica dei metodi gestionali. L’analfabetismo digitale persiste e occorre compiere uno sforzo per eliminarlo in tutti gli Stati membri dell’Unione. Attualmente il lavoro si svolge nel quadro di diritti già acquisiti. È necessario che produca rapidamente dei risultati. Women’s talents matter! (Il talento delle donne è importante!) |
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5.1.

| 5.2. | Dove perseguire la propria realizzazione?«Le donne amplierebbero il ventaglio di competenze disponibili» e «la diversità è un elemento essenziale della competitività» (26). L’intelligenza artificiale e l’utilizzo dei megadati hanno forse una connotazione di genere? Questo settore è ampiamente accessibile a tutti, sia alle donne che agli uomini, e, sebbene non siano note tutte le sue applicazioni, si tratta di un settore fondamentale per la competitività internazionale dell’Europa. Sarebbe opportuno formare le donne e incoraggiarle a dedicarsi a questo settore, assicurandosi che tra le ragazze della scuola secondaria inferiore e superiore, così come sui siti, vengano promosse le professioni nel settore dell’energia in cui l’intelligenza artificiale e i megadati trovano applicazione. |
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5.2.

| 5.3. | Dare alle donne le risorse e i mezzi per prendere decisioni. L’impresa, piccola o grande che sia, ha sempre più bisogno di etica. Anche per questo motivo ci si rivolge volentieri alle donne, tenuto conto che le strutture in via di sviluppo, orientate verso sistemi decentrati di produzione energetica, tenderebbero a rafforzare la parità di genere nel processo decisionale. Da più parti si riconosce che le motivazioni delle donne sarebbero diverse da quelle degli uomini e che le competenze trasversali avrebbero un valore aggiunto per il funzionamento dell’impresa. Per il CESE tale riconoscimento può essere positivo, ma può anche essere una trappola per mantenere lo status quo. Le donne devono restare vigili. In ogni caso, l’uguaglianza è un diritto e deve manifestarsi nella loro carriera e retribuzione, indipendentemente dalle situazioni di crisi o da problemi demografici. |
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5.3.

5.4.   Istituire un «Collegio europeo delle discipline STEM», sul modello del Collegio d’Europa a Bruges, con una percentuale modificabile nel tempo di studentesse e studenti

Il CESE raccomanda alla Commissione di creare a Bruxelles, nel più breve tempo possibile, un’accademia di specializzazione post-laurea (il «Collegio europeo delle discipline STEM») (27) con un dipartimento «Energia» il cui corpo studentesco sarebbe costituito inizialmente per l’80 % da studentesse, per poi tendere alla parità di genere nel giro di qualche anno. Il CESE suggerisce alla Commissione di non attendere di trovare un team che abbia la tenacia del gruppo formato da De Madariaga, Churchill, Spaak e De Gasperi, che concepirono il Collegio d’Europa di Bruges, e raccomanda quindi di proporre al Consiglio l’istituzione di questo collegio nel più breve tempo possibile.

| 5.4.1. | Analogamente a quanto avviene per il Collegio di Bruges, agli Stati membri spetterebbe la prima selezione delle studentesse e degli studenti e il finanziamento dei loro studi tramite la concessione di borse di studio. Questo non impedirebbe al Consiglio di prevedere una dotazione finanziaria per il funzionamento di questa scuola di eccellenza. Le formazioni da impartire dovrebbero essere orientate quasi esclusivamente all’apprendimento delle conoscenze e competenze pertinenti per le attività connesse alle discipline STEM, con piani di studio che prevedano tirocini e corsi multidisciplinari, tra cui uno dedicato all’energia.
  Questo collegio costituirebbe un simbolo e veicolerebbe a livello europeo l’immagine di eccellenza secondo cui il genere non conta nelle professioni del settore dell’energia, apportando un valore aggiunto europeo a tutte le grandi scuole nazionali; il collegio potrebbe quindi fungere da modello di riferimento ed esercitare un effetto moltiplicatore nell’ottica di femminilizzare le professioni del settore dell’energia e di attrarre tutti i talenti. |
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5.4.1.

Questo collegio costituirebbe un simbolo e veicolerebbe a livello europeo l’immagine di eccellenza secondo cui il genere non conta nelle professioni del settore dell’energia, apportando un valore aggiunto europeo a tutte le grandi scuole nazionali; il collegio potrebbe quindi fungere da modello di riferimento ed esercitare un effetto moltiplicatore nell’ottica di femminilizzare le professioni del settore dell’energia e di attrarre tutti i talenti.

| 5.4.2. | Come il Collegio d’Europa, che ha sedi a Bruges e Natolin (Polonia), le STEM europee dovrebbero avere diverse filiali in tutta l’UE, operando in una rete con strutture esistenti a livello europeo. Tra questi, si ricordano a titolo di esempio l’ONG Euro-CASE (28) (i cui membri sono istituti accademici nazionali di ingegneria, scienze applicate e tecnologia, in rappresentanza di 21 paesi europei), la comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI) EIT InnoEnergy (29) e l’Istituto europeo di innovazione e tecnologia. Quest’ultimo partecipa al programma Orizzonte 2020, si adopera per promuovere l’innovazione, l’imprenditorialità e l’apprendimento nel campo della transizione energetica e dell’energia da fonti sostenibili, e mette in collegamento università, imprenditori e istituti di ricerca (30) lungo tutta la catena del valore. |
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5.4.2.

| 5.4.3. | Tramite il portale Open Data dell’UE (31), i cui contenuti sono accessibili gratuitamente e possono essere riutilizzati, l’UE ha a propria disposizione uno strumento valido, e apprezzato da più parti, che permette di tener conto dei contributi di donne e uomini, oltre ad offrire possibilità di contatto con aziende e centri di ricerca. Tutti gli istituti di eccellenza valorizzano le regioni in cui sono situati. Il valore aggiunto europeo accresce ulteriormente la visibilità. |
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5.4.3.

5.5.   Sviluppare dei team «Energia-Europa»

Alcune associazioni (32) stanno già lavorando con impegno a cambiare la mentalità delle giovani donne affinché proiettino il loro futuro nelle professioni del settore dell’energia. Alcune donne che occupano posizioni dirigenziali in questo settore si riuniscono e organizzano incontri con studentesse della scuola secondaria e terziaria al fine di presentare la professione che esercitano e il ventaglio delle carriere possibili nel settore dell’energia. In Polonia un esperimento denominato «Ragazze al politecnico» (33) ha dato ottimi risultati. L’obiettivo dell’iniziativa era quello di incoraggiare le ragazze a studiare negli istituti tecnici superiori e a infrangere gli stereotipi con azioni di vario genere, tra cui l’organizzazione di giornate «porte aperte» in questi istituti. Secondo il CESE, è essenziale adottare un approccio sistematico basato su scambi diretti a livello europeo attraverso dei team «Energia-Europa». Quando è entrata in circolazione la moneta unica, dei gruppi di volontari, operando sotto la responsabilità degli uffici di rappresentanza della Commissione europea a livello nazionale, hanno incontrato, in tutti gli Stati membri, i cittadini per spiegare loro i cambiamenti che sarebbero stati introdotti con l’arrivo della moneta unica.

| 5.5.1. | Analogamente, dei team «Energia-Europa» potrebbero incontrare le studentesse per spiegare loro in che modo funzionano la ricerca, la tecnologia, l’approvvigionamento, le reti transeuropee, la fissazione dei prezzi, i sistemi di regolamentazione, i mercati dell’energia e tutte le possibilità di carriera in questo campo. |
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5.5.1.

| 5.5.2. | Di questi team (che avrebbero il compito non solo di presentare la professione di ingegnere e quella di tecnico alle studentesse delle scuole di ogni ordine e grado, ma anche di risvegliare delle vocazioni in questo campo) dovrebbero far parte donne che rappresentano dei modelli di riferimento e sono la prova vivente che queste professioni, considerate perlopiù «maschili», sono accessibili anche alle ragazze. |
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5.5.2.

| 5.5.3. | In rapporto al mondo professionale, questi team potrebbero favorire lo scambio di buone pratiche, nonché promuovere le occasioni professionali e gli scambi con altre reti e associazioni nell’UE. Anche gli uomini hanno una funzione in proposito, soprattutto perché assicurano il mentoring e il tutoraggio. Le donne però, hanno in questo caso un’influenza maggiore in quanto modello di riferimento. Andrebbe presa in considerazione la creazione di una rete europea di donne, che farebbe parte di un progetto europeo sovvenzionato e che assicurerebbe il collegamento con le attività del Collegio europeo delle discipline STEM. |
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5.5.3.

| 5.6. | A livello delle istituzioni e degli organismi europei, sarebbe necessario rafforzare la tendenza già in atto accrescendo la partecipazione delle donne fino a raggiungere la parità tra i regolatori dell’energia (34). |
| --- | --- |

5.6.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  https://beijing20.unwomen.org/en/about.

1

(2)  Women, Gender Equality and the Energy Transition in the EU (Le donne, la parità di genere e la transizione energetica nell’UE), studio elaborato su richiesta della commissione FEMM (maggio 2019) https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/608867/IPOL_STU(2019)608867_EN.pdf.

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Women, Gender Equality and the Energy Transition in the EU

(3)  COM(2020) 152 final, del 5.03.2020, Un’Unione dell’uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025.

3

Un’Unione dell’uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025

(4)  EIGE, Istituto europeo per l’uguaglianza di genere, Vilnius, Gender and Energy (Genere ed energia).

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Gender and Energy

(5)  Istituto di statistica croato, settore dell’energia (ad esclusione dell’industria petrolifera). https://www.dzs.hr/Hrv_Eng/publication/2019/09-02-01_12_2019.htm.

5

(6)  Obiettivi di sviluppo sostenibile 5, 7 e 8 dell’ONU; Joy Clancy, Università di Twente, Give women a chance: engendering the energy supply chain (Diamo alle donne una possibilità: introduciamo la parità di genere nella catena di approvvigionamento energetico).

6

Give women a chance: engendering the energy supply chain

(7)  EIGE, Gender Equality Index (Indice sull’uguaglianza di genere dell’Unione europea)

7

(8)  GU C 341 del 21.11.2013, pag. 21.

8

(9)  Parere del CESE TEN/707 (cfr. pag. 93 della presente GU).

9

(10)  Cfr. la relazione informativa del CESE Valutazione dell’Unione dell’energia — La dimensione sociale e socioculturale della transizione energetica, relatore: Christophe Quarez, luglio 2020.

10

(11)  http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/What_we_do/Topics/Women_and_Youth/Guide_on_Gender_Mainstreaming_ ECC.pdf.

11

(12)  cfr. pag. 10 (2016). Disponibile sulla Gender Mainstreaming Platform>Policy Areas>Energy http://eurogender.eige.europa.eu.

12

Gender Mainstreaming Platform>Policy Areas>Energy

(13)  http://www.yellowwindow.be/genderinresearch/down-loads/YW2009_GenderToolKit_field4_Energy_001.pdf.

13

(14)  https://www.edfpulseandyou.fr/autres-themes/industrie-feminin/.

14

(15)  #EnEnergiaNoSinMujeres, manifesto sottoscritto da 57 associazioni spagnole.

15

(16)  Cfr. Chancengleichheit zwischen Frauen and Männern in der Energiebranche (Pari opportunità tra uomini e donne nel settore dell’energia), studio condotto dalla Società austriaca per l’ambiente e la tecnologia (ÖGUT) su incarico del Ministero federale austriaco dell’agricoltura delle foreste, dell’ambiente e della gestione delle acque, ottobre 2016.

16

Chancengleichheit zwischen Frauen and Männern in der Energiebranche

(17)  Studio, a cura del Boston consulting group (BCG), presentato a Istanbul nel 2017 in occasione del Congresso mondiale del petrolio.

17

(18)  https://www.iaea.org/newscenter/news/women-in-the-nuclear-field-share-their-stories-at-international-womens-day-event.

18

(19)  IEG: Industries Électriques et Gazières (industrie elettriche e del gas)

19

(20)  Iniziativa «Steel women» (Donne di acciaio)

20

Steel women

(21)  https://www.cigre.org/GB/community/women-in-engineering.

21

(22)  https://www.ilo.org/global/topics/equality-and-discrimination/epic/lang--en/index.htm (GU C 110, 22.3.2019, pag. 26); (GU C 262, 25.7.2018, pag. 101).

22

(23)  https://sgeieg.fr/actualites/accord-relatif-a-egalite-professionnelle-entre-les-femmes-et-les-hommes-2019-2023.

23

(24)  https://escholarship.org/.

24

(25)  Quanto precede scritto nel pieno della crisi sanitaria dovuta al coronavirus non sarà forse più pertinente quando la crisi sarà superata.

25

(26)  Cercle InterElles.

26

Cercle InterElles

(27)  Con l’acronimo STEM si intendono le discipline della scienza, tecnologia, ingegneria e matematica; (Science, technology, engineering and mathematics, STEM in inglese). cfr. Energie, l’Europe en réseaux (Energia, l’Europa in rete) di M. Derdevet, docente presso l’IEP-Paris, nonché segretario generale (2013-2019) e membro del comitato esecutivo della società ENEDIS.

27

Science, technology, engineering and mathematics

Energie, l’Europe en réseaux

(28)  Euro-CASE, Consiglio europeo delle scienze applicate, delle tecnologie e dell’ingegneria https://www.euro-case.org/about-us/mission-and-governance/

28

(29)  EIT-InnoENergy, innoenergy.com.

29

(30)  Cfr. Energie, l’Europe en réseaux (Energia, l’Europa in rete) di M. Derdevet, docente presso l’IEP-Paris, nonché segretario generale (2013-2019) e membro del comitato esecutivo della società ENEDIS.

30

Energie, l’Europe en réseaux

(31)  data.europa.eu: portale Open Data dell’Unione europea.

31

(32)  Énergies de femmes pour EDF; women4energy.eu (innoenergy/EIT, sotto la guida di Steinbeis 2i GmbH); ellesbougent.com; http://www.interelles.com/colloques-interelles/actes-complets-du-colloque-2019: conferenza L’IA a-t-elle un sexe? (L’intelligenza artificiale ha una connotazione di genere?).

32

Énergies de femmes pour EDF

L’IA a-t-elle un sexe?

(33)  Il programma ha avuto inizio nel 2007; la percentuale delle ragazze iscritte ai politecnici è aumentata passando dal 30,6 % al 36 %. http://www.dziewczynynapolitechniki.pl/pdfy/raport-kobiety-na-politechnikach2019.pdf.

33

(34)  Parere del CESE Strategia per la parità di genere (SOC/633), relatrice: Giulia Barbucci, correlatrice: Indre Vareikyté, luglio 2020 (non ancora pubblicato nella GU).

34

Strategia per la parità di genere

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/85 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/85

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Tra una super rete energetica transeuropea e le isole energetiche locali - la giusta combinazione di soluzioni decentrate e di strutture centralizzate per una transizione energetica sostenibile dal punto di vista economico, sociale ed ecologico

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/12)

| Relatore: | Lutz RIBBE |
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| Correlatore: | Thomas KATTNIG |

Relatore:

Lutz RIBBE

Correlatore:

Thomas KATTNIG

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 3.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 254 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/2/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

3.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

254

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/2/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La questione in merito al livello di centralizzazione o decentramento del futuro sistema energetico dell’UE è un punto politicamente irrisolto. Né la Commissione né gli Stati membri hanno formulato dichiarazioni chiare al riguardo. L’unica certezza è che soltanto l’avvento delle energie rinnovabili ha consentito di realizzare strutture decentrate. |
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1.1

| 1.2 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha sottolineato in numerosi pareri l’importanza di riconoscere che la transizione energetica non è solo una questione tecnologica, ma costituisce una notevole sfida sul piano sociale e politico. La partecipazione (promessa dai responsabili politici) dei lavoratori, dei sindacati e dei consumatori a questa trasformazione dei sistemi energetici deve essere garantita, e il CESE la chiede con fermezza. Ma anche a questo riguardo la Commissione e gli Stati membri lasciano aperti più interrogativi di quanti non ne risolvano. Inoltre, le iniziative in materia di politica energetica ormai avviate, invece di incoraggiare una larga partecipazione dei cittadini, finiranno piuttosto per impedirla. |
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1.2

| 1.3 | Il CESE è dell’avviso che il futuro sistema energetico europeo debba essere costituito da elementi sia centralizzati che decentrati. La scelta in tal senso non deve però essere arbitraria. È necessario prefiggersi chiaramente se perseguire in via prioritaria la strada del decentramento o della centralizzazione. La transizione energetica europea ha infatti bisogno innanzi tutto di sicurezza degli investimenti, sia per gli attori pubblici che per quelli privati, sicurezza che si può ottenere soltanto mediante decisioni fondamentali chiare. |
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1.3

| 1.4 | In un sistema energetico decentrato i costi di sistema sono elevati quanto quelli di un sistema centralizzato. Tali costi sono però sostenuti per componenti differenti del sistema: in un sistema centralizzato riguardano principalmente i grossi impianti e le reti di trasmissione, mentre in un sistema decentrato, accanto a impianti di generazione più piccoli, sono dovuti soprattutto alle opzioni di flessibilità, vicine ai consumatori. Le reti di distribuzione svolgono inoltre un ruolo sempre più importante, in particolare le reti intelligenti che rappresentano il presupposto necessario per lo sviluppo di mercati intelligenti e, di conseguenza, per il comportamento dei singoli operatori ai fini del complessivo funzionamento del sistema. Questa evoluzione tecnologica consente una maggiore autonomia e l’autoregolazione delle unità di rete più decentrate. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | A ciò si accompagnano differenze nella distribuzione del valore aggiunto e ripercussioni economiche e sociali diverse. In un sistema centralizzato, il valore aggiunto riguarda tipicamente pochi attori. In un sistema decentrato, anche i consumatori in quanto clienti attivi, le comunità energetiche dei cittadini, gli agricoltori, le PMI e le aziende municipali possono partecipare alla creazione di valore. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | Pertanto il futuro assetto del nuovo sistema energetico non è soltanto una questione tecnica, ma piuttosto un aspetto di forte valenza politica: in una «transizione giusta ed equa» la questione è chi possa (e debba) svolgere quale ruolo, e quindi (in concreto) anche chi in futuro sia in grado e abbia la facoltà di guadagnare denaro con l’energia e possa quindi partecipare economicamente alla transizione energetica. La risposta a tale questione determinerà anche la misura in cui la transizione energetica stimolerà l’innovazione. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | Il pacchetto «Energia pulita» fornisce indicazioni importanti sulla direzione del futuro sviluppo. Nel pacchetto viene fatta menzione di un’Unione dell’energia che dovrebbe, fra l’altro, ridurre le importazioni di energia e «che mette in primo piano i cittadini che svolgono un ruolo attivo nella transizione energetica, si avvantaggiano delle nuove tecnologie per pagare di meno e partecipano attivamente al mercato (...)», diventandone protagonisti e produttori attivi. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Il CESE ritiene che, negli ultimi cinque anni, la Commissione e quasi tutti gli Stati membri abbiano tuttavia omesso di fare una reale chiarezza in merito alle future strutture e alla ripartizione delle responsabilità. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Anche il Consiglio finora ha fatto poco per assicurare una politica energetica sufficientemente chiara. A tale proposito, il CESE osserva con rammarico che la presidenza tedesca si limita a mettere l’accento sulle tecnologie (come l’eolico offshore o l’idrogeno da energie rinnovabili), ma trascura completamente le importanti questioni strutturali che vi sono associate. Il CESE sottolinea chiaramente che occorre invece considerare le conseguenze di tali preferenze tecnologiche: ad esempio, la concentrazione su pochi operatori e la necessità di investimenti ingenti nelle capacità di trasporto, ossia nei monopoli naturali. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | Presupposto per una piena partecipazione dei nuovi operatori di mercato è che essi abbiano accesso a tutti i mercati dell’elettricità pertinenti, compresi quelli della flessibilità. In quasi tutti gli Stati membri non è questo il caso. Si invitano pertanto gli Stati membri ad adeguare con urgenza i propri quadri normativi in modo che le idee fondamentali del pacchetto «Energia pulita» siano pienamente attuate e che siano garantite condizioni di parità. In questo modo, anche i mercati regionali potranno realizzare soluzioni efficienti grazie alla digitalizzazione e contribuire a una stabile e resiliente sicurezza degli approvvigionamenti attraverso la creazione di reti intelligenti. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | Per quanto riguarda le conseguenze economiche e sociali, il CESE ribadisce la propria posizione secondo cui i sistemi decentrati possono dare un impulso importante allo sviluppo regionale e creare nuovi posti di lavoro di qualità e qualificati a livello regionale (1). |
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1.11

| 1.12 | Sebbene il problema dei consumatori vulnerabili e della povertà energetica trovi spesso considerazione da parte dei responsabili politici, non vengono anticipate opzioni per la sua risoluzione, né esso viene collegato al futuro assetto del sistema energetico. Ai fini di una migliore misurazione della povertà energetica, il CESE invita la Commissione a proporre l’introduzione di criteri comuni per la definizione di questo fenomeno e l’adozione di indicatori uniformi a livello europeo. Gli Stati membri devono sviluppare un maggior numero di strumenti statistici che consentano di prendere efficacemente in considerazione le famiglie vulnerabili. Al contempo è necessario assicurare che le famiglie a basso reddito abbiano la possibilità di attuare misure di efficienza energetica per ridurre anche il loro consumo energetico. |
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1.12

| 1.13 | La questione fondamentale è se l’essenziale infrastruttura della «rete elettrica» non debba rientrare, in quanto monopolio naturale e nell’interesse della sicurezza sostenibile dell’approvvigionamento, nel settore pubblico, tanto più che è stata creata e viene ampliata con l’aiuto di finanziamenti pubblici ingenti. Tale questione dovrebbe essere ulteriormente approfondita in un parere del CESE. |
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1.13

| 1.14 | Con il piano di ripresa (recovery plan) e il QFP per il periodo 2021-2028 verranno ora investiti centinaia di miliardi di euro in infrastrutture e tecnologie energetiche. È importante garantire che tali investimenti siano effettivamente utilizzati nell’interesse di una transizione energetica incentrata sui cittadini piuttosto che su coloro che finora sono stati tra gli attori del sistema energetico fossile. Il CESE invita la Commissione, il Consiglio e il Parlamento europeo, di concerto con la società civile e gli enti locali e regionali, a fare in modo che le questioni sollevate nel presente parere d’iniziativa siano chiarite quanto prima nel quadro di un dialogo ampio e strutturato. |
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1.14

2.   Contesto del presente parere d’iniziativa

| 2.1 | L’Europa si trova nel bel mezzo di un difficile processo di trasformazione sulla strada verso la neutralità climatica, che dovrebbe essere raggiunta nel 2050. Ciò rende necessario un ampio riassetto del sistema energetico. In tale contesto si tratterà, fra l’altro, di apportare modifiche tecniche sostanziali, ma anche di affrontare questioni strutturali riguardanti la produzione, il commercio e la distribuzione, nonché di gestire processi di cambiamento nel campo delle politiche sociali. Tuttavia, non è stato ancora definitivamente chiarito che forma assumeranno esattamente tali cambiamenti e quale sarà la loro portata. È importante osservare che la transizione energetica non rappresenta unicamente una questione tecnologica ma anche e soprattutto una sfida sociale. La partecipazione dei lavoratori, dei sindacati e dei consumatori a tale transizione energetica deve essere garantita. |
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2.1

| 2.2 | Negli ultimi anni la Commissione ha formulato numerose dichiarazioni d’intenti politiche e ha emanato nuove norme. Il CESE ha di volta in volta formulato dei commenti al riguardo e, nella maggior parte dei casi, ha pronunciato un parere positivo esprimendo il proprio sostegno. Allo stesso tempo ha espresso critiche in merito al fatto che molte di tali dichiarazioni fossero troppo vaghe e poco concrete. |
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2.2

| 2.3 | Risulta evidente che solo con l’emergere delle energie rinnovabili è stato possibile avviare un dibattito incentrato sulla questione relativa alle strutture centralizzate o decentrate nel settore energetico. Le energie rinnovabili (sole, vento e biomassa) sono decentrate, sono disponibili su base capillare, gli investimenti necessari sono relativamente modesti, mentre le centrali elettriche nucleari e a carbone rappresentano grandi strutture centralizzate. |
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2.3

| 2.4 | Non c’è chiarezza in merito al modo in cui le energie rinnovabili dovrebbero essere gestite. In particolare, non è chiaro se la Commissione intenda promuovere l’integrazione delle energie rinnovabili nel sistema esistente o se voglia riconfigurare il mercato. |
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2.4

| 2.5 | Il CESE ha sottolineato che, a suo avviso, l’aspetto centrale non può essere un’«integrazione» delle energie rinnovabili nel sistema dell’energia elettrica esistente, e ha segnalato che una «trasformazione radicale» implica molto più di un’interconnessione dei sistemi nazionali in una rete europea e di un aumento significativo della quota di energie rinnovabili. Tale cambiamento, infatti, significa anche che le attuali fonti energetiche convenzionali (incluso il gas naturale) assumeranno in futuro solo un ruolo di transizione. |
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2.5

| 2.6 | Un sistema energetico completamente nuovo richiede una gamma di attori molto più ampia. E, in particolare, sono le reti di distribuzione ad assumere un’importanza decisamente maggiore. Esse devono infatti diventare in ogni caso «reti intelligenti»: le informazioni riguardanti la situazione della rete pertinente devono essere rese disponibili agli attori del mercato in modo affidabile e comprensibile, in maniera tempestiva e, se del caso, con un’estrema precisione a livello geografico. In tale concezione le reti intelligenti costituiscono il prerequisito dei mercati intelligenti, che incentivano efficacemente comportamenti che apportano benefici al sistema. |
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2.6

| 2.7 | Nel pacchetto sull’Unione dell’energia la Commissione indica un nuovo ruolo del consumatore finora «passivo» e specifica quanto segue: «ma soprattutto la nostra visione è quella di un’Unione dell’energia che mette in primo piano i cittadini che svolgono un ruolo attivo nella transizione energetica, si avvantaggiano delle nuove tecnologie per pagare di meno e partecipano attivamente al mercato, e che tutela i consumatori vulnerabili» (2). |
| --- | --- |

2.7

| 2.8 | Che cosa questa visione voglia dire concretamente rimane da chiarire. Ciò è imputabile anche al fatto che non si effettua una distinzione tra consumatori industriali e commerciali e le famiglie e, in quest’ultimo caso, tra consumatori privati con condizioni sociali, e dunque tecnologiche, migliori, e i nuclei familiari che dispongono di una dotazione meno adeguata. Tuttavia, si può perlomeno dedurre che, in futuro, il consumatore non dovrà essere più solo un destinatario dell’energia che paga per ricevere il servizio. Egli non solo dovrà avere la possibilità di cambiare più facilmente il fornitore e/o di reagire con maggiore flessibilità ai nuovi segnali del mercato, ma dovrà avere accesso a tutti i mercati dell’elettricità pertinenti. Sono stati coniati concetti quali clienti «attivi», «autoconsumatori», «comunità energetiche dei cittadini» e «comunità di energia rinnovabile» e a questi nuovi attori sono stati attribuiti determinati diritti senza che, però, risulti palese in che forma devono veramente partecipare al mercato. In altre parole, non è chiaro in che misura il mercato debba essere effettivamente aperto e liberale, e come si debba operare con i consumatori che non hanno i mezzi finanziari o giuridici necessari per partecipare a tale mercato (cfr. punto 5.6). |
| --- | --- |

2.8

| 2.9 | Allo stesso modo, si affronta il problema dei consumatori vulnerabili e della povertà energetica, ma non vengono proposte soluzioni reali. Il CESE invita inoltre la Commissione a proporre l’introduzione di elementi per la definizione della povertà energetica e di indicatori comuni a livello europeo, che costituirebbero un primo passo verso la misurazione di questo fenomeno. Al fine di adeguare tale definizione ai diversi contesti nazionali, gli Stati membri dovrebbero sviluppare un maggior numero di strumenti statistici che consentano di prendere efficacemente in considerazione le famiglie che si trovano in tali condizioni. |
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2.9

| 2.10 | Il CESE è dell’opinione che la Commissione, negli ultimi cinque anni, abbia fatto decisamente poca chiarezza in merito alle future strutture e alla ripartizione delle responsabilità. Soprattutto, però, gli Stati membri sono apparsi estremamente restii ad adeguare i propri quadri normativi o non lo hanno proprio fatto. In molti Stati membri i consumatori, così come le piccole imprese e le comunità energetiche dei cittadini continuano a non avere accesso ai mercati dell’elettricità. |
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2.10

| 2.11 | Con la strategia del Green Deal, la Commissione ha inserito il tema della «neutralità climatica» tra le principali priorità dell’agenda politica, e con il piano di ripresa (recovery plan) essa investirà centinaia di miliardi di euro nella ricostruzione dell’economia, nonché nella creazione e nel mantenimento di posti di lavoro di qualità in Europa, pertanto il CESE ritiene assolutamente necessario avviare nel breve termine (!) un ampio dibattito sociale e politico per chiarire in che misura siano necessarie «strutture centralizzate» e in che misura, invece, risultino eventualmente possibili e opportune delle strutture decentrate. Il presente parere d’iniziativa è finalizzato a fornire stimoli in tal senso. |
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2.11

| 2.12 | Dalla crisi di Covid-19 si può apprendere che è necessaria una rapida azione adeguata prima che la situazione si aggravi. Secondo le stime della Commissione, il solo raggiungimento degli obiettivi in materia di clima ed energia attualmente vigenti entro il 2030 richiede investimenti aggiuntivi per un importo fino a 260 miliardi di EUR all’anno. Una tale cifra sarà impossibile da mobilitare se non sarà garantito un assetto equo sul piano sociale e se non vi sarà un considerevole aumento degli investimenti pubblici nello sviluppo delle energie rinnovabili e degli impianti di stoccaggio, nel risanamento termico degli edifici, nel trasporto pubblico, nelle attività di ricerca e sviluppo ecc. In tale contesto, la crisi di Covid-19 indica nuovi percorsi da seguire. La sospensione temporanea delle regole europee sul deficit e il debito pubblico deve essere applicata anche per gestire la crisi climatica. Tuttavia, i fondi devono essere utilizzati in modo da raggiungere l’obiettivo di porre i cittadini al centro della transizione energetica, dando così anche un impulso all’economia regionale. |
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2.12

| 2.13 | Per evitare investimenti sbagliati e improduttivi, occorre dissolvere le incertezze e le contraddizioni riguardo alle strutture essenziali del nuovo sistema energetico, all’architettura, ai ruoli e alle regole del mercato e, in particolare, bisogna affrontare senza indugio le ripercussioni sociali sui lavoratori e i consumatori. In questo scenario, una ripartizione equa dell’onere legato agli investimenti svolge un ruolo centrale e lo stesso vale per una ripartizione equa dei possibili profitti. |
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2.13

3.   L’importanza di una chiara preferenza a favore o contro il decentramento per la sicurezza degli investimenti

| 3.1 | Il nuovo sistema energetico presenterà elementi centralizzati e decentrati, anche in virtù del fatto che la distinzione tra elemento centralizzato o decentrato non è sempre chiara. È poco chiaro, ad esempio, se un parco eolico sulla terraferma con una potenza installata di oltre 30 megawatt possa essere ancora considerato «decentrato». Tuttavia, per un assetto efficiente della trasformazione del sistema energetico è particolarmente rilevante chiedersi se il nuovo sistema energetico debba essere strutturato in base ai princìpi del decentramento o piuttosto secondo quelli della centralizzazione. |
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3.1

| 3.2 | A seconda della risposta all’interrogativo sollevato al punto 3.1, infatti, devono essere adottate diverse decisioni di investimento, a cui va attribuita priorità, sia da parte del settore pubblico sia ad opera di finanziatori e investitori privati. Il pericolo degli investimenti a vuoto (stranded investment) può essere evitato solo se i responsabili politici adottano una decisione di fondo in modo tempestivo e chiaro per definire se la trasformazione energetica debba essere impostata prevalentemente in senso centralizzato o decentrato. |
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3.2

| 3.3 | L’idea di base del sistema energetico finora centralizzato è quella di evitare che si verifichino congestioni nel trasporto di energia elettrica e di far sì che tutti gli operatori del mercato possano agire come se il trasporto all’interno del sistema fosse possibile senza alcun limite. Per questo motivo le reti di trasmissione assumono un’importanza decisiva per il sistema. Oltre all’idea di una «piastra di rame» europea, ossia di una rete elettrica su scala europea senza limitazioni fisiche, vi è anche l’idea di collegare la rete interconnessa europea alle reti dell’Asia meridionale o dell’Asia orientale. |
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3.3

| 3.4 | La questione fondamentale è se l’essenziale infrastruttura della «rete elettrica» non debba rientrare, in quanto monopolio naturale e nell’interesse della sicurezza sostenibile dell’approvvigionamento, nel settore pubblico, tanto più che è stata creata e viene ampliata con l’aiuto di finanziamenti pubblici ingenti. Tale questione dovrebbe essere ulteriormente approfondita in un parere del CESE. |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Di conseguenza, in un sistema centralizzato non devono assumere alcuna rilevanza né il luogo della generazione né il luogo delle opzioni di flessibilità per l’effettivo funzionamento del mercato. Tanto il luogo di produzione quanto il centro di consumo non devono in alcun caso essere determinati dall’infrastruttura di trasporto. L’infrastruttura di trasporto segue piuttosto la struttura e i luoghi della generazione e del consumo. |
| --- | --- |

3.5

| 3.6 | Per sistema energetico decentrato, invece, si intende un sistema in cui la produzione (e lo stoccaggio) dell’energia utilizzata per generare elettricità, calore e per applicazioni per la mobilità sono ubicati il più vicino possibile al consumatore. Ciò è reso possibile dalle fonti di energia rinnovabile. Ne scaturisce un trasporto di elettricità minimizzato, in larga misura inerente al sistema, e di conseguenza si verificano anche minori perdite di trasporto. La volatilità della produzione energetica da fonti rinnovabili pone nuove sfide per le reti elettriche. A seguito del decentramento, le reti di distribuzione svolgeranno pertanto un ruolo sempre più importante per mantenere la stabilità e la sicurezza dell’approvvigionamento. |
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3.6

| 3.7 | In linea di principio, in un sistema decentrato le congestioni nell’infrastruttura di rete non vengono valutate come carenze da eliminare in via prioritaria. Un sistema decentrato punta piuttosto alle opzioni di flessibilità in loco che contribuiscono a compensare direttamente le fluttuazioni nella generazione. Tali opzioni di flessibilità, oltre a includere lo stoccaggio e lo spostamento della domanda da periodi di consumo elevato a periodi di basso consumo energetico, comprende anche la generazione di calore mediante energia elettrica e l’elettromobilità. L’accoppiamento settoriale assume un ruolo molto più importante in un sistema decentrato rispetto a quanto avviene in un sistema centralizzato. I cosiddetti mercati della flessibilità avranno inoltre un’importanza molto maggiore in un sistema decentrato. |
| --- | --- |

3.7

| 3.8 | In un sistema energetico decentrato, l’indipendenza dall’infrastruttura di rete è maggiore, situazione che, secondo alcuni studi, determina anche una maggiore resilienza agli attacchi dall’esterno, ad esempio la criminalità informatica, almeno nella misura in cui venga raggiunta una capacità indipendente dalla rete. L’aumento degli investimenti nelle reti di distribuzione assicura pertanto un approvvigionamento stabile e una maggiore resilienza alla criminalità informatica. |
| --- | --- |

3.8

| 3.9 | La politica energetica europea deve quindi rispondere alle domande seguenti:






  — | gli investitori devono presupporre che il nuovo sistema energetico venga strutturato dal basso verso l’alto? In altre parole, un sistema in cui l’eccesso di energia elettrica e le carenze locali vengono principalmente compensati in loco attraverso opzioni di flessibilità e in cui l’elettricità viene trasportata su distanze maggiori solo nell’eventualità in cui tale compensazione non sia possibile per motivi tecnici o economici. |
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3.9

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gli investitori devono presupporre che il nuovo sistema energetico venga strutturato dal basso verso l’alto? In altre parole, un sistema in cui l’eccesso di energia elettrica e le carenze locali vengono principalmente compensati in loco attraverso opzioni di flessibilità e in cui l’elettricità viene trasportata su distanze maggiori solo nell’eventualità in cui tale compensazione non sia possibile per motivi tecnici o economici.

| — | Oppure gli investitori devono ipotizzare un assetto dall’alto verso il basso? In tal caso, è lo sviluppo delle reti di trasmissione ad assumere priorità. In pratica, secondo questo modello deve essere possibile trasportare ogni chilowattora prodotto. Qualora debbano essere compensate eventuali fluttuazioni, è dunque l’infrastruttura di rete a definire il luogo delle opzioni di flessibilità. In sostanza, ciò implica la prosecuzione della politica di sviluppo della rete finora perseguita e, al contempo, la sostituzione di centrali fossili e nucleari con parchi di generazione elettrica alternativi grandi quanto più possibile (esempi: progetto Desertec, parchi eolici in mare, grandissimi parchi eolici in terraferma). |
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Oppure gli investitori devono ipotizzare un assetto dall’alto verso il basso? In tal caso, è lo sviluppo delle reti di trasmissione ad assumere priorità. In pratica, secondo questo modello deve essere possibile trasportare ogni chilowattora prodotto. Qualora debbano essere compensate eventuali fluttuazioni, è dunque l’infrastruttura di rete a definire il luogo delle opzioni di flessibilità. In sostanza, ciò implica la prosecuzione della politica di sviluppo della rete finora perseguita e, al contempo, la sostituzione di centrali fossili e nucleari con parchi di generazione elettrica alternativi grandi quanto più possibile (esempi: progetto Desertec, parchi eolici in mare, grandissimi parchi eolici in terraferma).

È assolutamente necessario chiarire le questioni summenzionate, dal momento che per entrambi gli approcci sono necessari ingenti volumi di investimenti, anche se in settori diversi: in un sistema centralizzato, il denaro confluisce principalmente nelle reti di trasmissione, mentre in un sistema decentrato confluisce in maggior misura in soluzioni di flessibilità distribuite e di scala più ridotta.

| 3.10 | Con gli interrogativi menzionati al punto 3.9 si fa riferimento implicitamente alla struttura e all’assetto del nuovo mercato dell’energia. Tale aspetto viene riconosciuto anche nel regolamento (UE) 2019/943 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) sul mercato interno dell’energia elettrica. In tale regolamento, tuttavia, non viene presa alcuna decisione al riguardo e la facoltà di decidere è lasciata agli Stati membri.
  È molto discutibile che ciò sia sufficiente a determinare una transizione energetica europea mirata. Infatti in molti Stati membri il quadro normativo non è ancora chiaramente in linea con gli obiettivi previsti dal pacchetto «Energia pulita». |
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3.10

È molto discutibile che ciò sia sufficiente a determinare una transizione energetica europea mirata. Infatti in molti Stati membri il quadro normativo non è ancora chiaramente in linea con gli obiettivi previsti dal pacchetto «Energia pulita».

| 3.11 | Alla base delle domande di cui al punto 3.9 vi è una questione altamente politica: si tratta di chi, in futuro, sarà in grado e avrà la facoltà di guadagnare denaro nel nuovo sistema energetico e chi, di conseguenza, potrà partecipare economicamente alla transizione energetica. A titolo esemplificativo, la presidenza tedesca mette l’accento esclusivamente sulle tecnologie (come l’energia eolica offshore e l’idrogeno da fonti rinnovabili). Non si tiene conto che tali tecnologie comporteranno una concentrazione del mercato dei produttori su pochi operatori e richiederanno investimenti ingenti nelle capacità di trasporto, ossia nei monopoli naturali, forse mantenendo anche se non addirittura aumentando la dipendenza energetica dell’Europa. La questione di come porre il cittadino al centro della politica energetica non è, dal canto suo. all’ordine del giorno. |
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3.11

4.   Criteri decisionali a favore o contro la centralizzazione o il decentramento

| 4.1 | L’affermazione formulata al punto 3.10 è di fondamentale importanza per il processo decisionale nel campo delle politiche sociali. Nel dibattito politico, tuttavia, tale problematica non viene affrontata in modo aperto e franco: viene invece messa sempre in secondo piano, velata da presunte argomentazioni «razionali». |
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4.1

| 4.1.1 | La transizione energetica richiede un cambiamento del modello commerciale delle grandi imprese di fornitura di energia. È evidente tuttavia che per molte imprese di fornitura di energia è più facile sostituire il vecchio parco (centralizzato) di grandi centrali elettriche con impianti di energia rinnovabile, che sono tuttavia ugualmente centralizzati e talvolta hanno una capacità pressoché analoga. In questo modo si possono mantenere anche le strutture di distribuzione associate. Un decentramento comporterebbe invece numerosi cambiamenti radicali e quindi le grandi imprese di fornitura di energia sono più restie a intraprendere questa strada, a differenza delle PMI e delle aziende municipalizzate. |
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4.1.1

| 4.1.2 | Lo stesso vale per i gestori delle reti di trasmissione: non è nel loro interesse trasportare una quantità minore di energia in tutta l’Europa in quanto, in ultima analisi, ciò costituisce la loro fonte di reddito. |
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4.1.2

L’argomento dei costi

| 4.2 | Come si possa raggiungere la massima sicurezza possibile di approvvigionamento al minimo costo viene considerato a ragione un criterio essenziale. Si può plausibilmente desumere e illustrare in modellizzazioni che i costi di trasporto sono maggiori in un sistema centralizzato che in un sistema decentrato. Per contro, i costi per la generazione, lo stoccaggio, la gestione della domanda e il ridispacciamento sono più bassi in un sistema centralizzato che in un sistema decentrato. |
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4.2

| 4.3 | Una serie di studi ha effettuato un confronto tra queste differenze di costi, ma non giunge a conclusioni univoche, poiché le divergenze tra i vantaggi in termini di costi in un sistema decentrato e quelli che presenta un sistema centralizzato non risultano particolarmente rilevanti e, nello specifico, dipendono in forte misura dalle ipotesi sottostanti. Si ricorda che il Centro comune di ricerca dell’UE ha constatato già nel 2016 che circa l’80 % degli europei potrebbe provvedere a un autoapprovvigionamento di energia elettrica prodotta autonomamente da un impianto fotovoltaico a prezzi più convenienti di quelli richiesti per prelevare energia elettrica dalla rete. Si tenga anche conto che da allora i prezzi dell’energia fotovoltaica sono ulteriormente calati in misura considerevole. |
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4.3

| 4.4 | La mera considerazione dei costi di sistema non può dunque dirimere la questione di principio relativa all’appropriatezza di fare confluire investimenti principalmente in progetti incentrati su un sistema energetico centralizzato o in progetti riguardanti un sistema energetico decentrato, e ai principi guida che dovrebbero essere posti dal quadro regolamentare. |
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4.4

| 4.5 | Si pone dunque la questione dei criteri alternativi a cui si può ricorrere, al di là di una semplice considerazione dei risparmi in termini di costi, al fine di poter prendere una decisione di base essenziale per gli investitori, a favore di una configurazione principalmente decentrata o centralizzata del nuovo sistema energetico. |
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4.5

Una diversa creazione di valore ...

| 4.6 | La creazione di valore si differenzia a livello strutturale: in un sistema centralizzato va piuttosto a vantaggio degli impianti di dimensioni maggiori e dei monopoli naturali. In un sistema decentrato va invece a vantaggio degli impianti più piccoli, e soprattutto delle opzioni di flessibilità, spesso impiegate in un sistema decentrato, quali ad esempio lo stoccaggio in batteria, pompe di calore, microimpianti di cogenerazione nonché automobili elettriche a ricarica bidirezionale (vehicle-to-grid). Molto spesso le opzioni di flessibilità si potranno dunque ravvisare nei nuclei familiari. E anche gli impianti di generazione sono spesso in mano a privati, agricoltori, PMI di nuova costituzione, consorzi energetici, imprese comunali, aziende municipalizzate ecc. Di conseguenza, in un sistema energetico decentrato gli attori che partecipano alla creazione di valore sono diversi rispetto a quelli che operano in un sistema centralizzato: in questo caso i consumatori attivi svolgono un ruolo molto più importante. |
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4.6

| 4.7 | Un sistema energetico decentrato è impensabile senza un’ampia partecipazione della società di questo tipo. Un ruolo più attivo del consumatore, che arriva a diventare «prosumatore», è quindi un tratto distintivo di un sistema decentrato. È un fattore ragionevole per motivi di consenso e per ragioni di rafforzamento dell’economia a livello regionale. |
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4.7

| 4.8 | Poiché la Commissione intende costruire un’Unione dell’energia che metta in primo piano i cittadini e vuole che vengano creati nuovi posti di lavoro a livello regionale e che vengano generati impulsi economici attraverso la transizione energetica in molte regioni d’Europa, essa dovrà puntare su un sistema energetico decentrato. Questo orientamento è importante anche per superare la crisi della Covid-19. |
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4.8

5.   Implicazioni economiche e di politica sociale della scelta tra centralizzazione e decentramento

| 5.1 | In riferimento alla creazione di valore, un sistema decentrato implica che il consumatore, da semplice soggetto pagante, diventa un attore che partecipa alla creazione di valore dell’economia energetica, ossia guadagna o risparmia denaro. Per questo motivo, occorre discutere in modo aperto e imparziale in merito alla questione formulata al punto 3.11, ossia chi in futuro potrà guadagnare denaro con l’energia.
  Con l’estensione del concetto di «prosumatore» nel pacchetto «Energia pulita» il significato viene ampliato a livello concettuale e di definizione: d’ora in poi non saranno più solo i consumatori che dispongono di un proprio terreno e di immobili proprietà a diventare prosumatori. L’abbinamento di consumo e produzione, ad esempio, assumerà importanza anche per i locatari e per quanti abitano in case plurifamiliari, nonché per l’approvvigionamento di edifici e quartieri, fino a includere zone commerciali e parchi industriali. Proprio in questi casi è indispensabile un’interconnessione intelligente delle singole capacità di generazione e stoccaggio nonché dei singoli consumatori in una centrale virtuale o attraverso una microrete intelligente. Le richieste ai gestori delle reti di distribuzione locali e regionali sono quindi in costante aumento. |
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5.1

Con l’estensione del concetto di «prosumatore» nel pacchetto «Energia pulita» il significato viene ampliato a livello concettuale e di definizione: d’ora in poi non saranno più solo i consumatori che dispongono di un proprio terreno e di immobili proprietà a diventare prosumatori. L’abbinamento di consumo e produzione, ad esempio, assumerà importanza anche per i locatari e per quanti abitano in case plurifamiliari, nonché per l’approvvigionamento di edifici e quartieri, fino a includere zone commerciali e parchi industriali. Proprio in questi casi è indispensabile un’interconnessione intelligente delle singole capacità di generazione e stoccaggio nonché dei singoli consumatori in una centrale virtuale o attraverso una microrete intelligente. Le richieste ai gestori delle reti di distribuzione locali e regionali sono quindi in costante aumento.

| 5.2 | Il prosumatore diventerà parte integrante del sistema energetico soltanto nel momento in cui avrà effettivamente accesso a tutti i pertinenti mercati dell’elettricità. I consumatori attivi devono essere in grado di mettere a disposizione del sistema la flessibilità che acquisiscono attraverso lo stoccaggio in batteria, la gestione della domanda, le automobili elettriche, le pompe di calore ecc. A tal fine sono necessari mercati con un assetto specifico, non ancora presenti nella maggior parte degli Stati membri. |
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5.2

| 5.3 | Una transizione energetica che conduce a un sistema energetico decentrato viene spesso definita non solo come trasformazione ecologica, ma anche come cambiamento socioecologico. La transizione energetica decentrata è infatti associata anche a importanti impulsi per l’economia locale e regionale, alla creazione di posti di lavoro nelle PMI e al rafforzamento del potere di acquisto a livello locale. Appare ancora più significativo che numerosi Stati membri mantengano nei propri sistemi energetici strutture che ostacolano tali effetti positivi. Allo stesso tempo occorre fare in modo che i posti di lavoro creati assicurino impieghi di alta qualità con un elevato livello di protezione sociale. |
| --- | --- |

5.3

| 5.4 | Per fare in modo che questi impulsi apportino effettivamente benefici a tutte le persone nelle rispettive regioni e non solo a quelle ricche di risorse, occorre promuovere principalmente progetti che comportano la costituzione di comunità di consumatori di energia a cui possono partecipare singoli individui che dispongono di pochi mezzi in termini di capitale, reddito o proprietà (cfr. anche il parere CESE TEN/660 (4)). A tal fine sono stati già elaborati progetti appropriati, la cui attuazione, tuttavia, deve essere promossa negli Stati membri con maggiore determinazione rispetto a quanto avvenuto finora. Tale aspetto è molto urgente, poiché il decentramento non deve comportare la nascita di una società energetica a due classi. Nella misura in cui alle persone con basso reddito e poche risorse venga consentito un accesso alle comunità dei consumatori per l’energia anche attraverso un sostegno diretto, la partecipazione può rappresentare un mezzo efficace contro la povertà energetica, poiché coloro che finora sono stati particolarmente colpiti dai costi elevati dell’energia, vengono sensibilmente sgravati grazie a un rapido calo dei costi delle energie rinnovabili. |
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5.4

| 5.5 | I consumatori vulnerabili e la povertà energetica sono un problema gravoso ed è improbabile che possa essere trovata una soluzione di principio né in un sistema energetico centralizzato né in un sistema decentrato. Tuttavia, in considerazione dell’economia di scala degli impianti a energia rinnovabile e dei sistemi di stoccaggio dell’energia elettrica, tali problemi possono essere mitigati più facilmente in un sistema decentrato che in un sistema centralizzato. L’impiego di energie rinnovabili e di sistemi di stoccaggio nel contesto di soluzioni di vicinato può infatti contribuire a ridurre in modo duraturo le bollette energetiche e liberare i consumatori e i gestori di rete dalla dipendenza economica dalle imprese di fornitura di energia. Affinché ciò avvenga è tuttavia necessaria una politica attiva, che sostenga lo sviluppo di progetti adeguati. Al contempo è necessario assicurare che le famiglie a basso reddito abbiano la possibilità di attuare misure di efficienza energetica per ridurre anche il loro consumo energetico. |
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5.5

| 5.6 | Anche in futuro, l’estensione delle possibilità di partecipazione non dovrà essere utilizzata come pretesto per smantellare i diritti dei consumatori. Tali possibilità devono essere potenziate e, se necessario, adeguate a nuovi modelli commerciali. |
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5.6

| 5.7 | Infine, si deve tener conto dei centri di consumo, ossia delle grandi città e dei grandi consumatori industriali di energia. Affinché possano ottenere un approvvigionamento sicuro e economicamente vantaggioso, devono essere riuniti in regioni energetiche con le zone a loro circostanti. Lo stesso vale per le isole energetiche. Le regioni energetiche assumeranno la forma di cerchi concentrici intorno ai centri di consumo. Per fare in modo che la zona circostante possa sfruttare al massimo il potenziale di utilizzo delle energie rinnovabili, sono necessari incentivi mirati, che ad esempio possono essere costituiti da corrispettivi di accesso alla rete ridotti, da applicare quando la regione energetica provvede all’autoapprovvigionamento. Una conseguenza positiva di questa architettura del sistema è il rafforzamento di strutture economiche regionali, un aspetto che potrebbe essere significativo proprio per l’ordine economico susseguente alla crisi di Covid-19. |
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5.7

6.   Il sistema energetico del futuro

| 6.1 | Il nuovo sistema energetico non dovrebbe più essere concepito «dall’alto verso il basso» (dalle grandi centrali elettriche ai consumatori), ma piuttosto (con un’impostazione «dal basso verso l’alto») come una rete di molte isole di produzione e approvvigionamento di energia elettrica e termica rinnovabile (gestione energetica degli edifici), in cui la distribuzione dell’elettricità e del calore e la gestione della domanda (compreso lo stoccaggio) svolgeranno un ruolo di primo piano. |
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6.1

| 6.2 | In questo modo è possibile garantire un approvvigionamento sufficiente e sicuro per tutte le regioni d’Europa (5). Nel contesto dell’auspicata nuova molteplicità di soggetti, ciò significherà pertanto che oltre alle strutture commerciali (all’ingrosso) già consolidate, si creeranno forme di commercializzazione decentrata e sistemi di gestione energetica completamente nuovi. |
| --- | --- |

6.2

| 6.3 | Gli impulsi all’innovazione nell’ambito delle tecnologie dell’informazione, di produzione e di stoccaggio, nel sistema di distribuzione, come anche nelle tecnologie edilizie hanno favorito la nascita di molte di queste «isole di produzione e approvvigionamento», impensabili fino a pochi anni fa. Diversi privati, imprese, associazioni (come le cooperative nel settore energetico) oppure comuni (le aziende municipalizzate) si sono dotati di soluzioni autonome o parzialmente autonome che li hanno resi molto meno dipendenti dalle offerte e dai flussi di scambio tradizionali. È importante riconoscere questo parallelismo esistente tra sviluppi tecnici e dinamiche sociali. Entrambi i fenomeni puntano verso la stessa direzione, vale a dire maggiore autonomia e unità di rete decentrate autoregolamentate. |
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6.3

| 6.4 | Il rafforzamento della produzione locale e la commercializzazione diretta sono da accogliere con favore anche perché permettono di ridurre le perdite della rete. L’Agenzia federale tedesca per la rete elettrica afferma in proposito (6) che è evidente che la trasformazione del sistema energetico ha le migliori opportunità di riuscita quando c’è una stretta cooperazione tra le parti. (...) Approcci basati sulla massimizzazione del consumo energetico alla fonte sono da condividere (...) perché in questo modo si riducono al minimo le perdite della rete. |
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6.4

| 6.5 | La Commissione, quindi, deve concepire il sistema di scambio a partire dalle infrastrutture energetiche auspicate, anziché cercare di modificare tali infrastrutture per renderle compatibili con il sistema di scambio esistente. |
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6.5

| 6.6 | Tuttavia, si dovrebbe tener conto anche di quanto è accaduto in numerosi paesi, dove alcuni operatori del mercato, tra cui investitori strategici, hanno accuratamente selezionato i migliori segmenti del settore energetico solo per massimizzare i propri profitti, rifiutando al tempo stesso di investire in sicurezza dell’approvvigionamento, innovazione e manutenzione, affinché i relativi costi vengano trasferiti ai loro clienti. |
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6.6

Bruxelles, 18 settembre 2020

Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Cfr. tra l’altro GU C 367 del 10.10.2018, pag. 1.

1

(2)  COM(2015) 80 final, 25.2.2015, pag. 2.

2

(3)  GU L 158 del 14.6.2019, pag. 54.

3

(4)  GU C 367 del 10.10.2018, pag. 1.

4

(5)  Cfr. GU C 82 del 3.3.2016, pag. 13, GU C 82 del 3.3.2016, pag. 22.

5

(6)  «Smart Grid» und «Smart Market» (Rete intelligente, mercato intelligente), documento tematico dell’Agenzia federale tedesca per la rete elettrica, sull’evoluzione del sistema di approvvigionamento energetico, dicembre 2011, pag. 42.

6

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/93 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/93

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Parere del Comitato economico e sociale europeo — Accesso universale a un alloggio dignitoso, sostenibile ed economicamente accessibile sul lungo periodo

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/13)

| Relatore: | Raymond HENCKS |
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| Correlatore: | András EDELÉNYI |

Relatore:

Raymond HENCKS

Correlatore:

András EDELÉNYI

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20/02/2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 3.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/1/3 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20/02/2020

Base giuridica

Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

3.9.2020

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/1/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La crisi sanitaria, economica e sociale provocata dalla pandemia di Covid-19 ha messo in luce la gravità della crisi degli alloggi economicamente accessibili con cui gli Stati membri devono confrontarsi ormai da anni (1), in particolare per quanto riguarda le persone senza fissa dimora, i nuclei familiari che vivono in situazioni di sovraffollamento, gli abitanti dei quartieri popolari e i lavoratori stagionali e immigrati, vittime di condizioni abitative che hanno inciso direttamente sul tasso d’infezione della popolazione. Benché la politica abitativa rimanga di competenza degli Stati membri, la carenza di alloggi dignitosi ed economicamente accessibili nell’Unione europea (UE) esige un piano d’azione europeo in materia di alloggi che comprenda un insieme (coerente e comprensibile per i cittadini europei) di misure intese ad aiutare gli Stati membri, le regioni e le città europee a rilanciare in maniera sostenibile l’offerta di alloggi di edilizia sociale ed economicamente accessibili e a lottare in modo efficace contro la deprivazione abitativa. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | L’UE deve innanzitutto sancire un vero e proprio diritto universale all’alloggio, adottando con procedura legislativa ordinaria un regolamento settoriale che stabilisca i principi e fissi le condizioni per fornire, realizzare e finanziare alloggi economicamente accessibili e dignitosi, conformemente all’articolo 14 del Trattato sul funzionamento dell’UE (TFUE). |
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1.2

| 1.3 | In tale contesto, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva l’iniziativa della Commissione volta a stabilire un nesso tra il pilastro europeo dei diritti sociali e il semestre europeo. Nel campo della politica abitativa, tale iniziativa dovrebbe tradursi in un seguito più efficace della riforma dell’edilizia abitativa sociale e dell’accessibilità, anche dal punto di vista economico, degli alloggi, come pure dell’efficacia delle indennità di alloggio. Il CESE insiste affinché i rappresentanti della società civile organizzata vengano consultati prima dell’adozione delle raccomandazioni per paese del semestre europeo in materia di politica abitativa; raccomanda altresì di concedere un margine di manovra più ampio per gli investimenti a lungo termine nelle infrastrutture sociali e di escludere tali investimenti dal calcolo del disavanzo pubblico. |
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1.3

| 1.4 | L’istituzione di un «fondo europeo per gli investimenti in alloggi economicamente accessibili, dignitosi e adeguati», destinato alla realizzazione e alla manutenzione di alloggi a costi contenuti, permetterebbe all’Unione europea di rendere le proprie azioni e politiche più chiaramente leggibili e coerenti agli occhi dei cittadini europei, in particolare nell’ottica del futuro piano del Green Deal per l’edilizia e del futuro piano d’azione del pilastro europeo dei diritti sociali. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Sulla base della relazione che gli Stati membri dovranno presentare nel 2020 al comitato europeo per il rischio sistemico (CERS) in merito alle misure di potenziale sopravvalutazione dei prezzi degli immobili e alle azioni intraprese in seguito alle raccomandazioni del CERS, oppure delle motivazioni da fornire per giustificare l’assenza di interventi in materia, è essenziale individuare quanto prima le vulnerabilità che potrebbero dare luogo a crisi finanziarie, economiche e sociali, e reagire di conseguenza. |
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1.5

| 1.6 | La Commissione europea dovrà procedere con sollecitudine a una revisione della decisione sui servizi di interesse economico generale (SIEG) concernente la fascia di popolazione destinataria degli alloggi di edilizia abitativa sociale, precisando che la politica dell’edilizia abitativa non può limitarsi unicamente ad aiutare le persone sull’orlo del rischio di povertà, ma deve garantire un alloggio dignitoso, sostenibile ed economicamente accessibile sul lungo periodo a tutti i cittadini, soprattutto alle persone senza fissa dimora, alle giovani coppie, alle famiglie monoparentali o numerose, ai lavoratori dipendenti e, più in generale, alle classi medie, vittime della crisi europea degli alloggi. In quest’ottica, la Commissione dovrebbe proporre una definizione comune del concetto di costo eccessivo dell’alloggio, una metodologia armonizzata per la valutazione delle spese eccessive di alloggio, una regolamentazione normativa contro la tendenza, dettata da fini speculativi, a mantenere sfitti alloggi vuoti e a non utilizzare terreni edificabili, nonché una disciplina delle pratiche di conversione di abitazioni economicamente accessibili in alloggi turistici per locazioni di breve durata. |
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1.6

| 1.7 | Il CESE chiede infine alla Commissione di tenere ogni anno un vertice europeo sugli alloggi economicamente accessibili, cui partecipino tutte le parti interessate, al fine di esaminare l’attuazione e il seguito dato al piano d’azione europeo in materia per mezzo di una relazione annuale sullo stato dell’edilizia abitativa nell’UE. |
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1.7

2.   Osservazioni generali

| 2.1 | Benché l’accesso all’assistenza abitativa sia sancito dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, e l’accesso ad alloggi di edilizia abitativa sociale o a un’assistenza abitativa di qualità figuri nel pilastro europeo dei diritti sociali, i testi dell’UE non riconoscono veramente il diritto a un alloggio dignitoso, nella misura in cui tale diritto non assume un carattere effettivamente operativo. Ne è prova il forte aumento delle persone senza fissa dimora o in situazione abitativa precaria, nonché dei nuclei familiari che devono sostenere costi eccessivi per l’alloggio. In pratica, il cittadino europeo non gode di un vero e proprio diritto di disporre di un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile. Tale diritto si limita a un’assistenza abitativa, a un alloggio di edilizia sociale o a un alloggio di emergenza temporaneo, quando la persona sia considerata in stato di bisogno ai sensi della legislazione e della prassi degli Stati membri, e con riserva della disponibilità di un alloggio adeguato. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | Le forze di mercato dell’edilizia residenziale non sono in grado di soddisfare tutte le esigenze abitative. L’incremento costante dei prezzi del settore ha determinato in tutta Europa un aumento delle disuguaglianze. Ciò significa che un numero crescente di famiglie deve sacrificare oltre il 40 % del proprio bilancio per l’alloggio, il che equivale a un costo eccessivo. L’11 % dei cittadini europei si trova in una situazione in cui oltre il 40 % del reddito personale (al netto dell’indennità abitativa) viene destinato alle spese di alloggio, mentre un cittadino su venti abita in un alloggio sovraffollato privo dei servizi di prima necessità (2). |
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2.2

| 2.3 | Le strutture economiche e demografiche, come pure i livelli dei prezzi, variano notevolmente da uno Stato membro all’altro. Inoltre, esiste un notevole divario di prezzo tra le capitali, le città secondarie e il resto del territorio. |
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2.3

| 2.4 | I mercati immobiliari di numerose metropoli europee, grandi città e regioni periurbane dell’UE sono caratterizzati da una forte crescita della domanda, legata alla mobilità dei nuclei familiari in cerca di occupazione, a fronte di un’offerta di alloggi limitata dalla scarsità dei terreni, dai costi crescenti di costruzione e di densificazione, nonché dalle pratiche speculative degli investitori. Il suolo è una risorsa rara, il cui uso è legato a una crescente concorrenza tra diverse finalità di utilizzo: edilizia abitativa, infrastrutture pubbliche, agricoltura, silvicoltura, sfruttamento commerciale o industriale, trasporti, biodiversità, terreni di irrigazione, attività ricreative ecc., tanto che il prezzo dei terreni costituisce spesso il fattore economicamente meno accessibile dell’alloggio. Il rincaro degli alloggi residenziali metropolitani e periurbani si traduce in un aumento dell’esclusione dagli alloggi, della deprivazione e della precarietà abitativa, e si estende ormai ai giovani, alle famiglie monoparentali o numerose, ai lavoratori dipendenti e, più in generale, alle classi medie, categorie espulse dalle metropoli europee per via dei costi eccessivi degli alloggi e costrette a trasferirsi nelle zone rurali.
  Ciò determina a sua volta un aumento, in varia misura, dei costi dell’alloggio nelle zone rurali, che comporta, tra l’altro, una segregazione sociale, la comparsa di aree esclusivamente residenziali (quartieri o città dormitorio), una maggiore mobilità, l’alterazione del paesaggio, l’artificializzazione dei suoli nonché un aumento delle infrastrutture e dei costi per la collettività. |
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2.4

Ciò determina a sua volta un aumento, in varia misura, dei costi dell’alloggio nelle zone rurali, che comporta, tra l’altro, una segregazione sociale, la comparsa di aree esclusivamente residenziali (quartieri o città dormitorio), una maggiore mobilità, l’alterazione del paesaggio, l’artificializzazione dei suoli nonché un aumento delle infrastrutture e dei costi per la collettività.

| 2.5 | Gli Stati membri dispongono di un ampio margine di discrezionalità per definire, organizzare e finanziare i loro servizi sociali di interesse generale, compresi gli alloggi. Tuttavia, tale competenza non li esonera dall’obbligo di rispettare i valori dell’Unione (dignità umana, uguaglianza, non discriminazione, diritti umani ecc.) e le norme unionali in materia di alloggi, tra cui in particolare il protocollo (n. 26) sui servizi di interesse generale allegato al TFUE, che invita gli Stati membri a garantire un alto livello di qualità, sicurezza e accessibilità, parità di trattamento e la promozione di un accesso universale e dei diritti degli utenti. La Commissione, in quanto custode dei Trattati, svolge pertanto un ruolo importante ed è chiamata a intervenire ogniqualvolta gli Stati membri non rispettino i loro obblighi.
  Tuttavia, nel quadro normativo in materia di aiuti di Stato, la Commissione riduce radicalmente le competenze degli Stati membri allorché stabilisce che l’edilizia abitativa sociale dev’essere riservata esclusivamente ai nuclei familiari più indigenti, mentre la crisi degli alloggi interessa una fascia di popolazione assai più vasta. Analogamente, un’autorità pubblica può vendere terreni edificabili nell’ambito di un programma per la creazione di alloggi economicamente accessibili soltanto al prezzo di mercato, e solo dopo che tale prezzo sia stato determinato mediante una procedura complessa. |
| --- | --- |

2.5

Tuttavia, nel quadro normativo in materia di aiuti di Stato, la Commissione riduce radicalmente le competenze degli Stati membri allorché stabilisce che l’edilizia abitativa sociale dev’essere riservata esclusivamente ai nuclei familiari più indigenti, mentre la crisi degli alloggi interessa una fascia di popolazione assai più vasta. Analogamente, un’autorità pubblica può vendere terreni edificabili nell’ambito di un programma per la creazione di alloggi economicamente accessibili soltanto al prezzo di mercato, e solo dopo che tale prezzo sia stato determinato mediante una procedura complessa.

| 2.6 | D’altro canto, la forte contrazione degli investimenti pubblici nell’edilizia abitativa sociale ed economicamente accessibile effettuati dagli Stati membri, contrazione dovuta al fatto che le banche commerciali non finanziano più tali investimenti, alla crisi economica e di bilancio e al patto di stabilità e crescita, non ha consentito di soddisfare la crescita della domanda con un’offerta di alloggi complementare a quella del mercato, tanto più se si considera la tendenza, in atto in alcuni Stati membri, ad una diffusa privatizzazione degli alloggi sociali esistenti. |
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2.6

| 2.7 | Le piattaforme Internet hanno alimentato questa tensione sui mercati locali degli alloggi attraverso una concentrazione della domanda legata alle migrazioni internazionali e allo sviluppo di piattaforme globali di alloggi turistici, che nelle metropoli più attraenti ha portato a ritirare dal mercato delle abitazioni economicamente accessibili riconvertendo l’offerta abitativa in alloggi per locazioni di breve durata. A questo si aggiungono anche le strategie di società internazionali di capitali (fondi pensione, compagnie di assicurazione, fondi di private equity ecc.) che, dato il livello molto basso dei rendimenti finanziari (tassi di interesse, dividendi ecc.), effettuano investimenti massicci in beni immobili, facendo ulteriormente aumentare i prezzi. |
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2.7

| 2.8 | Nelle sue raccomandazioni del 31 ottobre 2016 (3) il comitato europeo per il rischio sistemico (CERS) rammenta che le crisi finanziarie del passato hanno dimostrato che dinamiche insostenibili nei mercati immobiliari possono avere gravi ripercussioni sulla stabilità del sistema finanziario e dell’economia in generale. Nel 2019 il CERS aveva già rivolto a nove Stati membri una «segnalazione sulle vulnerabilità a medio termine nel settore degli immobili residenziali». |
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2.8

| 2.9 | La pandemia di Covid-19 ha paralizzato il mercato immobiliare. All’indomani della crisi sanitaria, vi è il rischio che essa produca gravi conseguenze nel settore dell’edilizia residenziale. Dal lato dell’offerta, gli aiuti ai nuclei familiari e gli investimenti nell’edilizia abitativa sociale da parte delle autorità e degli organismi pubblici rischiano di subire tagli consistenti a seguito delle spese economiche e sociali effettuate per lottare contro gli effetti della pandemia, con pesanti ripercussioni sui futuri bilanci pubblici. Dal lato della domanda, il numero di nuclei familiari che non disporranno più del reddito necessario per procurarsi un alloggio sul mercato immobiliare aumenterà proporzionalmente alla crescente diffusione della disoccupazione e della precarietà. |
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2.9

| 2.10 | Il piano del Green Deal per l’edilizia e il pilastro europeo dei diritti sociali devono costituire l’occasione, nel rispetto delle politiche e delle prassi degli Stati membri, per rendere concrete e comprensibili le politiche dell’UE in materia di alloggi, in particolare invitando tutte le sue istituzioni finanziarie (BCE, BEI, FEI) e il dispositivo InvestEU a rilanciare gli investimenti pubblici e ad accrescere in misura sostanziale i prestiti agevolati a lungo termine, come pure le garanzie agli investitori e al settore dell’edilizia, a beneficio del consumatore finale. |
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2.10

3.   Costi eccessivi degli alloggi

| 3.1 | È indubbio che molte famiglie devono far fronte ad un costo eccessivo per l’alloggio, che costituisce la principale spesa per consumi e un onere eccessivo, a detrimento di altri bisogni essenziali. Ciò espone numerosi cittadini europei a un rischio elevato di indebitamento eccessivo, declassamento sociale o esclusione (4). |
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3.1

| 3.2 | A livello UE non vi è un accordo unanime sulla definizione di costo eccessivo degli alloggi e delle sue componenti. Eurostat considera che una spesa per l’alloggio superiore al 40 % del reddito disponibile costituisca un costo eccessivo, mentre in vari documenti della Commissione questa percentuale è fissata a un terzo del reddito disponibile. Inoltre, la crisi sanitaria costringe i nuclei familiari con scarse risorse ad attingere ai propri risparmi al momento di pagare l’affitto, circostanza che li espone ancor più al rischio di indebitamento eccessivo. |
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3.2

| 3.3 | Anche in seno all’UE, poi, la definizione di costo eccessivo dell’alloggio è costantemente oggetto di discussioni metodologiche: non tutti gli istituti nazionali di statistica utilizzano gli stessi metodi di valutazione. Nell’elaborazione di orientamenti comuni è indispensabile tenere conto delle realtà socioeconomiche. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Il costo eccessivo degli alloggi non costituisce più un problema soltanto per la fascia di popolazione più indigente, che si trova sull’orlo del rischio di povertà, ma anche per le persone il cui reddito, troppo elevato per ottenere un alloggio sociale, non è sufficiente per consentire loro di trovare un’abitazione alle condizioni del mercato privato. Per costoro un alloggio dignitoso in città o in una zona periferica vicina al luogo di lavoro è divenuto in molti casi economicamente inaccessibile. Queste persone si trovano relegate in zone lontane dal loro luogo di lavoro, e quindi, sebbene possano approfittare di costi abitativi più bassi nelle zone al di fuori delle grandi agglomerazioni, devono far fronte ad altre spese, a problemi di mobilità, a imperativi ecologici e ad altri vincoli supplementari. L’espulsione delle classi medie dai centri cittadini comporta squilibri funzionali, poiché aumenta la domanda di alloggi, provoca il rincaro degli affitti e un aumento dell’inquinamento, legato agli spostamenti di andata e ritorno tra il domicilio e il luogo di lavoro. |
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3.4

| 3.5 | Le politiche abitative degli Stati membri non possono quindi limitarsi all’obiettivo di aiutare le persone vulnerabili ad avere un «tetto sopra la testa», ma devono fare in modo che l’alloggio sia adeguato alla situazione della famiglia e promuovere la qualità dell’ambiente abitativo, in particolare migliorando quello esistente, ossia garantire un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile a tutti i cittadini laddove si manifestino bisogni di natura sia quantitativa che qualitativa. |
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3.5

4.   L’edilizia abitativa sociale

| 4.1 | Non esiste un modello europeo di edilizia abitativa sociale, data la diversità degli approcci e delle concezioni prevalenti negli Stati membri. Nella maggior parte di essi si osservano tuttavia tendenze comuni: decentramento a favore degli enti regionali e locali, riorientamento verso le popolazioni più fragili, riduzione degli investimenti pubblici nell’offerta di alloggi di edilizia sociale e valorizzazione del parco esistente tramite la vendita di alloggi di edilizia sociale in affitto, in alcuni casi poiché i proprietari di tali alloggi non sono più in grado di garantire né la messa in conformità con le norme né le ristrutturazioni. |
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4.1

| 4.2 | Nell’Unione europea l’edilizia sociale o l’alloggio a costo contenuto rappresenta la materializzazione del diritto all’alloggio, inteso a garantire a tutti coloro che ne hanno bisogno l’accesso a un alloggio dignitoso a un canone di locazione/prezzo economicamente accessibile, rispettando così gli obblighi che incombono agli Stati membri e all’UE a seguito di tutta una serie di convenzioni, dichiarazioni, carte e trattati sottoscritti a livello sia europeo che internazionale. |
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4.2

| 4.3 | Nella sua concezione di edilizia abitativa sociale, la Commissione, nelle decisioni da essa adottate in qualità di autorità europea della concorrenza, è molto restrittiva (5): dispone infatti che gli alloggi di edilizia sociale che beneficiano dell’esenzione dall’obbligo di notifica degli aiuti di Stato devono essere riservati esclusivamente «a cittadini svantaggiati o a gruppi sociali più svantaggiati che non sono in grado di trovare un alloggio a condizioni di mercato a causa di limiti a livello di solvibilità». Questa definizione restrittiva di edilizia abitativa sociale non corrisponde più all’entità dell’attuale crisi europea degli alloggi e agli obblighi di servizio pubblico imposti dagli Stati membri ai locatori degli alloggi sociali, che vanno da «la casa innanzitutto» (housing first) per le persone senza fissa dimora ad alloggi economicamente accessibili o intermedi per le classi medie nelle metropoli europee. |
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4.3

| 4.4 | In una comunicazione del 2006 (6) la Commissione ha classificato l’edilizia abitativa sociale tra i servizi sociali d’interesse generale cui si applica il principio di sussidiarietà e riguardo ai quali gli Stati membri godono (in linea di principio) di un ampio potere discrezionale nel definirli, organizzarli e finanziarli. |
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4.4

| 4.5 | Nell’esercizio di tale libertà, tuttavia, gli Stati membri devono tener conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, secondo la quale quasi tutti i servizi prestati in ambito sociale (ad eccezione dei sistemi di sicurezza sociale basati sulla solidarietà) sono considerati attività economiche. |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Di conseguenza, in assenza di un quadro giuridico specifico per l’edilizia abitativa sociale, a tale settore si applicano le disposizioni dell’UE dedicate ai servizi di interesse economico generale, e in particolare l’articolo 14 del TFUE e il protocollo n. 26 allegato al Trattato di Lisbona. |
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4.6

| 4.7 | Ne consegue che l’Unione e gli Stati membri, nei limiti delle rispettive competenze e dell’ambito di applicazione dei Trattati, devono provvedere affinché la messa a disposizione di alloggi sociali funzioni sulla base di principi e condizioni, in particolare economiche e finanziarie, che consentano loro di assolvere i propri compiti. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | Gli operatori del settore dell’edilizia residenziale sociale possono accedere a importanti strumenti di finanziamento europei per cofinanziare la costruzione o la ristrutturazione termica di alloggi sociali e di alloggi adattati a favore di comunità emarginate, in particolare per mezzo di fondi europei (7), della BEI e della Banca di sviluppo del Consiglio d’Europa, oltre che mediante il piano Juncker 2 di investimenti strategici, il fondo di investimento da istituire nel quadro del Green Deal europeo e lo strumento dell’UE per la ripresa «Next Generation EU», e segnatamente del Fondo per una transizione giusta, di REACT-EU e di InvestEU.
  La Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) concedono dei prestiti a lungo termine intesi a sostenere gli operatori del settore dell’edilizia abitativa sociale, i partenariati pubblico-privato, le strutture di aggregazione, le banche intermediarie e le società di progettazione. In alcuni casi, l’assunzione di rischi più elevati necessita di un aiuto a titolo del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS). Sarebbe pertanto opportuno che questi investimenti a lungo termine in infrastrutture sociali fossero resi più comprensibili per i cittadini europei. |
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4.8

La Banca europea per gli investimenti (BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) concedono dei prestiti a lungo termine intesi a sostenere gli operatori del settore dell’edilizia abitativa sociale, i partenariati pubblico-privato, le strutture di aggregazione, le banche intermediarie e le società di progettazione. In alcuni casi, l’assunzione di rischi più elevati necessita di un aiuto a titolo del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS). Sarebbe pertanto opportuno che questi investimenti a lungo termine in infrastrutture sociali fossero resi più comprensibili per i cittadini europei.

| 4.9 | Anche il progetto del piano del Green Deal per l’edilizia, con il suo obiettivo di una «ondata di ristrutturazioni termiche» di edifici, e in particolare dell’edilizia abitativa sociale e privata, dovrà assumere la forma di un fondo per gli investimenti specifico e di un sostegno alla formazione di filiere locali di ristrutturazione termica, che creano occupazione a livello locale e producono economie di scala, sull’esempio del progetto «EnergieSprong» cofinanziato dall’UE. |
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4.9

| 4.10 | A livello degli Stati membri esiste tutta una serie di strumenti atti a promuovere un ambiente abitativo sostenibile, tra l’altro mediante la costruzione di alloggi a costo ridotto o la concessione di aiuti individuali che contribuiscono alla costituzione del capitale di avvio necessario per ottenere un mutuo immobiliare, oppure servono a diminuirne la rata mensile di rimborso, aiutano i nuclei familiari più svantaggiati a pagare l’affitto di un alloggio adeguato e dignitoso, o incoraggiano la ristrutturazione energetica sostenibile degli edifici residenziali e lo sfruttamento delle energie rinnovabili. A livello di Stati membri, tuttavia, le politiche fiscali o di incentivo non sono coordinate e non sempre favoriscono l’eterogeneità sociale dell’ambiente abitativo. Inoltre, ogni Stato membro dovrebbe mettere a disposizione un servizio indipendente che fornisca quante più informazioni e consigli possibili su qualsiasi tipo di questione riguardante gli aiuti per l’alloggio destinati ai singoli individui e gli aiuti di Stato per i promotori di progetti pubblici e privati nel quadro della costruzione di complessi abitativi sovvenzionati. |
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4.10

| 4.11 | Tutti questi aiuti e iniziative non bastano tuttavia a rimediare alla carenza di alloggi dignitosi ed economicamente accessibili. Ecco perché, a giudizio del CESE, la Commissione dovrebbe proporre un piano d’azione europeo in materia di alloggi dignitosi ed economicamente accessibili, nel quadro dell’attuazione del principio n. 19 del pilastro europeo dei diritti sociali e del futuro piano del Green Deal per l’edilizia. |
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4.11

5.   Un piano d’azione europeo in materia di alloggi dignitosi ed economicamente accessibili: un investimento a lungo termine per un’Europa più vicina ai cittadini e ai territori

| 5.1 | Benché la politica abitativa rimanga di competenza degli Stati membri, la carenza di alloggi adeguati cui l’UE deve fare fronte esige un piano d’azione europeo in materia di alloggi dignitosi ed economicamente accessibili, comprendente un insieme coerente e comprensibile di misure volte ad aiutare gli Stati membri, le regioni e le città europee a rilanciare in maniera sostenibile l’offerta di alloggi sociali economicamente accessibili sui mercati immobiliari locali interessati, migliorandone al tempo stesso le prestazioni energetiche. |
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5.1

| 5.2 | A livello europeo non esiste una definizione universale di un vero e proprio diritto all’alloggio, nella misura in cui ogni persona o famiglia che attraversi difficoltà particolari ha diritto soltanto ad un aiuto della collettività per accedere a un alloggio dignitoso o conservarlo. Inoltre, in assenza di un’offerta di alloggi adeguata, il diritto all’alloggio, benché opponibile, rimane teorico. Il CESE chiede pertanto che venga sancito un vero e proprio diritto all’alloggio nel diritto dell’Unione europea. |
| --- | --- |

5.2

| 5.3 | La Commissione deve far sì che a tale diritto si accompagni una politica proattiva di sostegno agli investimenti a lungo termine necessari per la programmazione pubblica di un’offerta di alloggi di edilizia sociale economicamente accessibili, nella quale l’eterogeneità sociale e standard minimi di qualità costituiscano la regola generale. Il CESE chiede che il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea adottino con procedura ordinaria un regolamento settoriale che stabilisca i principi e fissi le condizioni per fornire, realizzare e finanziare alloggi economicamente accessibili, conformemente all’articolo 14 del TFUE. |
| --- | --- |

5.3

| 5.4 | La Commissione dovrà procedere a una revisione della decisione sui servizi di interesse economico generale concernente la fascia di popolazione beneficiaria del diritto a un alloggio sociale, precisando che la politica dell’edilizia abitativa non può limitarsi unicamente ad aiutare le persone sull’orlo del rischio di povertà, ma deve garantire un alloggio dignitoso ed economicamente accessibile nel lungo periodo a tutti i cittadini, comprese le persone senza fissa dimora e le vittime della carenza europea di alloggi adeguati. Inoltre, occorre stabilire disposizioni volte a regolare la tendenza, dettata da fini speculativi, a mantenere vuoti gli alloggi e a non utilizzare i terreni edificabili, nonché a regolamentare la pratica degli alloggi sfitti, dissociando la proprietà dell’alloggio dal suo utilizzo, il quale rientra nel bene comune e nell’interesse generale e dev’essere assoggettabile a una disciplina specifica che lo renda accessibile. |
| --- | --- |

5.4

| 5.5 | Analogamente, la Commissione dovrebbe proporre una definizione comune di alloggio economicamente accessibile e di costo eccessivo dell’alloggio, nonché una metodologia armonizzata per la valutazione delle spese di alloggio eccessive. |
| --- | --- |

5.5

| 5.6 | Sulla base della relazione che gli Stati membri dovranno presentare nel 2020 al comitato europeo per il rischio sistemico in merito alle misure di potenziale sopravvalutazione dei prezzi degli immobili e alle azioni intraprese in seguito alle raccomandazioni del CERS, oppure delle motivazioni da fornire per giustificare l’assenza di interventi in materia, è essenziale individuare quanto prima le vulnerabilità che potrebbero provocare crisi finanziarie. Il CESE prevede che tale relazione dovrà essere emendata nel 2021 da un’altra, che la integrerà indicando le eventuali conseguenze dovute alla crisi della Covid-19. |
| --- | --- |

5.6

| 5.7 | Il CESE approva, in tale contesto, l’iniziativa della Commissione volta a stabilire un nesso tra il pilastro europeo dei diritti sociali e il semestre europeo. Nel campo della politica abitativa, tale iniziativa dovrebbe tradursi in un seguito più efficace della riforma dell’edilizia abitativa sociale e dell’accessibilità, anche dal punto di vista economico, degli alloggi, nonché dell’efficacia delle indennità di alloggio. Il CESE insiste però affinché i rappresentanti della società civile organizzata vengano consultati prima dell’adozione delle raccomandazioni per paese del semestre europeo in materia di politica abitativa. |
| --- | --- |

5.7

| 5.8 | La proposta di revisione della politica europea di coesione per il periodo 2021-2027, in corso di discussione in seno al Consiglio dell’Unione europea e al Parlamento europeo, mira a incrementare il bilancio dell’edilizia abitativa sociale, portandolo da 2,2 a 4 miliardi di EUR. Il CESE raccomanda di concedere un margine di manovra più ampio per gli investimenti a lungo termine nelle infrastrutture sociali e di escludere tali investimenti dal calcolo del disavanzo pubblico. L’UE non può, da un lato, esortare gli Stati membri a garantire il livello richiesto di reinvestimento nelle infrastrutture sociali e, dall’altro, fissare un massimale per questi investimenti a norma del patto di stabilità e di crescita. |
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5.8

| 5.9 | L’istituzione di un «fondo europeo per gli investimenti in alloggi economicamente accessibili», destinato alla realizzazione e alla manutenzione degli alloggi, permetterebbe all’Unione europea di rendere le proprie azioni e politiche più chiaramente leggibili e coerenti agli occhi dei cittadini europei, in particolare nell’ottica del futuro piano del Green Deal per l’edilizia e del futuro piano d’azione del pilastro europeo dei diritti sociali. |
| --- | --- |

5.9

| 5.10 | Il CESE chiede alla Commissione di tenere ogni anno un vertice europeo sugli alloggi economicamente accessibili, cui partecipino tutte le parti interessate, al fine di esaminare l’attuazione e il seguito dato al piano d’azione europeo in materia per mezzo di una relazione annuale sullo stato dell’edilizia abitativa nell’UE. |
| --- | --- |

5.10

| 5.11 | Il CESE reputa infine che l’«edilizia abitativa sociale» sia spesso oggetto di pregiudizi, a meno che non sia inserita in una missione di interesse generale di mescolanza, diversità e inclusione sociali, e tiene a ricordare il contributo che gli investimenti nell’edilizia abitativa sociale apportano allo sviluppo dell’occupazione e alla transizione ecologica. |
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5.11

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Cfr. la relazione di Housing Europe «State of Housing in the EU 2019» (Situazione dell’edilizia abitativa nell’UE 2019).

1

State of Housing in the EU 2019

(2)  Eurostat housing cost (costo degli alloggi)/marzo 2017.

2

housing cost

(3)  CERS/2016/14.

3

(4)  Eurostat (housing cost (costo degli alloggi)/marzo 2017).

4

housing cost

(5)  Decisione della Commissione, del 20 dicembre 2011, riguardante l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 106, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale.

5

(6)  COM(2006) 177 final «Attuazione del programma comunitario di Lisbona: i servizi sociali d’interesse generale nell’Unione europea».

6

(7)  FESR, FSE, Interreg.

7

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/99 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/99

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il futuro del trasporto aereo dell’UE durante e dopo la crisi del coronavirus»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/14)

| Relatore: | Thomas KROPP |
| --- | --- |

Relatore:

Thomas KROPP

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 3.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 217/1/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

3.9.2020

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

217/1/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | L’aviazione è uno dei settori più danneggiati dalla crisi causata dalla pandemia di COVID-19 (in prosieguo «crisi del coronavirus»). Nel solo periodo intercorso tra marzo e maggio 2020, il mercato del traffico aereo passeggeri ha registrato un crollo del 90 %, con conseguenze drammatiche per gli introiti di tutti gli operatori della catena del valore dell’aviazione e dei loro dipendenti.
  L’aviazione svolge un ruolo cruciale per il commercio e il turismo, nonché per i collegamenti all’interno dell’UE e con i paesi terzi. E il settore del turismo, che in molti paesi è uno dei fattori principali che contribuiscono al PIL, ha subito perdite estreme, che colpiscono, certo, i paesi dell’UE, ma hanno un impatto ancora maggiore nei paesi in via di sviluppo, dove il settore produce una quota significativa del PIL nazionale e dove la chiusura delle attività turistiche rischia di compromettere i notevoli progressi compiuti grazie all’aiuto umanitario (secondo uno studio, pubblicato nell’agosto 2015, dell’Istituto per l’economia tedesca (Entwicklungsfaktor Tourismus = «Il turismo come fattore di sviluppo»), la spesa dei soli turisti tedeschi nei paesi in via di sviluppo ammontava a ben 13,5 miliardi di EUR, pari al 5 % dell’intera spesa turistica in questi paesi, dove tale quota corrispondeva alla creazione di 78 000 posti di lavoro).
  Il CESE invita la Commissione a promuovere il turismo in quanto pietra angolare della sua politica in materia di cooperazione allo sviluppo. |
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1.1.

L’aviazione svolge un ruolo cruciale per il commercio e il turismo, nonché per i collegamenti all’interno dell’UE e con i paesi terzi. E il settore del turismo, che in molti paesi è uno dei fattori principali che contribuiscono al PIL, ha subito perdite estreme, che colpiscono, certo, i paesi dell’UE, ma hanno un impatto ancora maggiore nei paesi in via di sviluppo, dove il settore produce una quota significativa del PIL nazionale e dove la chiusura delle attività turistiche rischia di compromettere i notevoli progressi compiuti grazie all’aiuto umanitario (secondo uno studio, pubblicato nell’agosto 2015, dell’Istituto per l’economia tedesca (Entwicklungsfaktor Tourismus = «Il turismo come fattore di sviluppo»), la spesa dei soli turisti tedeschi nei paesi in via di sviluppo ammontava a ben 13,5 miliardi di EUR, pari al 5 % dell’intera spesa turistica in questi paesi, dove tale quota corrispondeva alla creazione di 78 000 posti di lavoro).

Il CESE invita la Commissione a promuovere il turismo in quanto pietra angolare della sua politica in materia di cooperazione allo sviluppo.

| 1.2. | Gli Stati membri dell’UE sono disposti a fornire sostegno a tutti i settori economici nel processo di ripresa. Ciò nonostante, a causa della recessione mondiale senza precedenti, nonché dell’incertezza sulla durata della pandemia, è improbabile che in tutto il mondo le attività economiche ritornino ai livelli precedenti la crisi del coronavirus già nel prossimo futuro. Per questo motivo, il CESE invita la Commissione a predisporre una tabella di marcia completa per la ripresa di tutto il settore dell’aviazione europea, un piano d’azione che dovrebbe prevedere risorse dedicate al sostegno di tutti i sottosettori e del loro personale. |
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1.2.

| 1.3. | Tutti i soggetti interessati e le parti sociali hanno bisogno di poter contare sulla stabilità delle condizioni quadro per pianificare le proprie attività. Per quanto riguarda la crisi del coronavirus, occorre distinguere con chiarezza tra la fase di ripresa del settore dell’aviazione a breve termine e la competitività internazionale e la parità di condizioni del settore stesso a medio e lungo termine, che devono essere anch’esse garantite.
  In tale contesto, conservare posti di lavoro di qualità e assicurare condizioni di lavoro adeguate sono requisiti fondamentali per mantenere una forza lavoro qualificata, senza la quale una competitività sostenibile non può essere garantita. L’assunzione e la formazione continue di personale qualificato nella catena del valore dell’aviazione rappresentano quindi un presupposto essenziale per garantire la ripresa del settore del trasporto aereo europeo. |
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1.3.

In tale contesto, conservare posti di lavoro di qualità e assicurare condizioni di lavoro adeguate sono requisiti fondamentali per mantenere una forza lavoro qualificata, senza la quale una competitività sostenibile non può essere garantita. L’assunzione e la formazione continue di personale qualificato nella catena del valore dell’aviazione rappresentano quindi un presupposto essenziale per garantire la ripresa del settore del trasporto aereo europeo.

| 1.4. | A breve termine, la Commissione dovrebbe considerare un obiettivo prioritario quello di ricostruire la fiducia dei passeggeri nei confronti del trasporto aereo. La crisi del coronavirus ha creato condizioni di mercato non previste dalla maggior parte delle normative pertinenti. In caso di annullamento del volo durante la crisi in corso, i passeggeri devono ricevere rassicurazioni circa le condizioni di rimborso dei biglietti già pagati. Inoltre, la Commissione dovrebbe promuovere l’idea che i viaggi in aereo sono sicuri, incoraggiando accordi internazionali vincolanti in merito a norme sanitarie adeguate.
  Durante questa fase cruciale per la ripresa, la Commissione dovrebbe anche garantire un quadro di stabilità per la pianificazione, imponendo una moratoria sulle modifiche del quadro normativo che intralcerebbero un’autentica ripresa.
  Il CESE invita la Commissione a ricercare e mantenere un buon equilibrio tra le misure di ripresa necessarie per superare la crisi del coronavirus e gli auspicati adeguamenti dei regolamenti finanziari derivanti dal Green Deal europeo. Il CESE esorta la Commissione a evitare di imporre al settore ulteriori oneri finanziari e/o normativi, tanto più in una fase di ripresa, in cui l’intero settore è ancora estremamente indebolito dal punto di vista finanziario. Questo comprende, tra l’altro, la proroga della sospensione del principio «use it or lose it» («o le usi o le perdi») per l’assegnazione delle bande orarie per la stagione invernale 2020-2021. |
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1.4.

Durante questa fase cruciale per la ripresa, la Commissione dovrebbe anche garantire un quadro di stabilità per la pianificazione, imponendo una moratoria sulle modifiche del quadro normativo che intralcerebbero un’autentica ripresa.

Il CESE invita la Commissione a ricercare e mantenere un buon equilibrio tra le misure di ripresa necessarie per superare la crisi del coronavirus e gli auspicati adeguamenti dei regolamenti finanziari derivanti dal Green Deal europeo. Il CESE esorta la Commissione a evitare di imporre al settore ulteriori oneri finanziari e/o normativi, tanto più in una fase di ripresa, in cui l’intero settore è ancora estremamente indebolito dal punto di vista finanziario. Questo comprende, tra l’altro, la proroga della sospensione del principio «use it or lose it» («o le usi o le perdi») per l’assegnazione delle bande orarie per la stagione invernale 2020-2021.

| 1.5. | A medio termine, la Commissione dovrebbe rivedere la strategia dell’UE in materia di aviazione (adottata nel 2015) per fare in modo che tale strategia garantisca parità di condizioni dopo la crisi del coronavirus, sulla base di una valutazione della straordinaria fragilità del sistema del trasporto aereo e dei cambiamenti sopravvenuti nei parametri e nelle dinamiche di mercato. |
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1.5.

| 1.6. | Il CESE raccomanda alla Commissione di esaminare la possibilità di rinegoziare gli accordi bilaterali per i servizi aerei (ASA) con i paesi terzi al fine di evitare gli effetti distorsivi degli aiuti di Stato, dei regimi ambientali come il sistema UE di scambio delle quote di emissione (ETS) e degli squilibri sociali, sulla base di condizioni di parità, in modo da garantire una crescita costante e sostenibile del mercato. |
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1.6.

| 1.7. | Una volta che il settore europeo dell’aviazione avrà riguadagnato la sua stabilità, il CESE si aspetta che la Commissione si impegni in una politica sostenibile in materia di aviazione che liberi tutto il potenziale di tale settore. |
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1.7.

| 1.8. | Il CESE esorta la Commissione a garantire la competitività europea accelerando gli iter normativi necessari per attuare pienamente il cielo unico europeo, dopo decenni di inutili controversie tra gli Stati membri e l’UE, e conseguire quindi una riduzione fino al 10 % delle emissioni di CO2 in tutta l’UE. |
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1.8.

| 1.9. | Il Green Deal europeo è un pacchetto fondamentale di misure di politica, sostenuto dal CESE e volto a ridurre in ultima analisi l’impatto di tutti i settori, inclusa l’aviazione, sui cambiamenti climatici. Il CESE si aspetta che ulteriori fondi dell’UE siano destinati a ricerca e sviluppo con l’obiettivo di promuovere prodotti, servizi, procedure e tecnologie rispettosi dell’ambiente, senza compromettere la competitività europea. Il CESE, infatti, invita la Commissione e gli Stati membri a concentrare la propria politica sulla promozione di norme di sostenibilità applicabili a livello globale, anche con ulteriori misure ambientali, nel momento in cui gli Stati membri forniscono degli aiuti finanziari. |
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1.9.

| 1.10. | Il CESE chiede garanzie in merito al fatto che le parti sociali che utilizzano la formula del dialogo sociale continuino a partecipare allo sviluppo e all’attuazione delle misure normative necessarie, e ribadisce di essere pronto ad appoggiare pienamente la Commissione nei suoi sforzi per promuovere una rapida ripresa del settore dell’aviazione in Europa. |
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1.10.

2.   Contesto

| 2.1. | Il settore dell’aviazione dell’UE occupa direttamente tra 1,4 (1) e 2 (2) milioni di persone, e, più in generale, da esso dipendono tra 4,8 e 5,8 milioni di posti di lavoro. Il contributo diretto del settore al PIL dell’UE è pari a 110 miliardi di EUR, mentre l’indotto complessivo, che include anche il turismo, raggiunge, grazie all’effetto moltiplicatore, i 510 miliardi di EUR.
  Questo ruolo di cruciale importanza svolto dal settore dell’aviazione (non solo come settore in sé, ma in quanto catalizzatore della prosperità economica, della sicurezza occupazionale e del turismo) è stato fino ad oggi molto sottovalutato.
  In alcuni Stati membri, il turismo rappresenta fino al 25 % del PIL nazionale. La rapida ripresa dei servizi aerei, condizionata al rispetto delle misure sanitarie pertinenti, è quindi di fondamentale importanza per far sì che il turismo continui a essere una rilevante fonte di reddito.
  A livello globale, inoltre, l’aviazione europea favorisce il commercio e il turismo verso i paesi che hanno estremo bisogno di sostegno economico e di integrazione politica nella comunità mondiale. L’assenza di viaggi aerei internazionali durante la crisi del coronavirus ha amplificato la debolezza economica soprattutto dei paesi in via di sviluppo. |
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2.1.

Questo ruolo di cruciale importanza svolto dal settore dell’aviazione (non solo come settore in sé, ma in quanto catalizzatore della prosperità economica, della sicurezza occupazionale e del turismo) è stato fino ad oggi molto sottovalutato.

In alcuni Stati membri, il turismo rappresenta fino al 25 % del PIL nazionale. La rapida ripresa dei servizi aerei, condizionata al rispetto delle misure sanitarie pertinenti, è quindi di fondamentale importanza per far sì che il turismo continui a essere una rilevante fonte di reddito.

A livello globale, inoltre, l’aviazione europea favorisce il commercio e il turismo verso i paesi che hanno estremo bisogno di sostegno economico e di integrazione politica nella comunità mondiale. L’assenza di viaggi aerei internazionali durante la crisi del coronavirus ha amplificato la debolezza economica soprattutto dei paesi in via di sviluppo.

| 2.2. | Benché già in passato l’aviazione abbia conosciuto delle crisi (ad esempio nel 2001, a causa degli attacchi terroristici e della conseguente chiusura dello spazio aereo; nel 2008, a causa delle epidemie di SARS e di Ebola; nel 2008, a causa della crisi globale del sistema finanziario; nel 2010, a causa della chiusura dello spazio aereo europeo imposta dalla presenza di nubi di ceneri prodotte da eruzioni vulcaniche), quella attuale si presenta come una crisi senza precedenti. Secondo stime aggiornate, la ripresa del settore non avverrà prima del 2024 (3). Né le istituzioni europee, né gli organismi internazionali sono stati in grado di coordinare le misure normative per definire norme internazionali. Tuttavia, affinché il trasporto aereo internazionale ritorni ai livelli di servizio precedenti alla crisi, ossia a livelli sostenibili e resilienti, è necessario adottare norme globali coerenti e basate su dati scientifici.
  Sebbene durante la crisi l’attenzione dell’opinione pubblica e dei politici si sia concentrata sulle compagnie aeree, l’ecosistema dell’aviazione comprende anche altri importanti soggetti quali gli aeroporti, i fornitori di servizi di navigazione aerea, i servizi di assistenza a terra e altri fornitori di servizi. È necessario cercare soluzioni per includere l’intera catena del valore dell’aviazione. |
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2.2.

Sebbene durante la crisi l’attenzione dell’opinione pubblica e dei politici si sia concentrata sulle compagnie aeree, l’ecosistema dell’aviazione comprende anche altri importanti soggetti quali gli aeroporti, i fornitori di servizi di navigazione aerea, i servizi di assistenza a terra e altri fornitori di servizi. È necessario cercare soluzioni per includere l’intera catena del valore dell’aviazione.

3.   Osservazioni generali sullo stato attuale della crisi

3.1.   Preoccupazioni di salute pubblica

L’intensità e la durata della crisi del coronavirus dipenderanno dalla capacità delle autorità competenti di contenere la propagazione di un virus finora sconosciuto. Diversi studi dimostrano che il trasporto aereo è uno dei modi di trasporto più sicuri. Orientamenti per un protocollo d’igiene coordinato e misure sanitarie e igieniche coordinate da parte degli Stati membri sono stati elaborati a livello europeo dall’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) e dal Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie e, a livello mondiale, dall’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale (ICAO). Le compagnie aeree e gli aeroporti hanno collaborato strettamente con la Commissione europea e l’ICAO.

3.2.   Carenza di liquidità

Nel secondo trimestre del 2020, i ricavi delle compagnie aeree sono diminuiti in media del 79 %. Ciò ha fatto sì che, in quello stesso periodo, tali compagnie abbiano bruciato una gran quantità di denaro liquido, che, anche al netto dei costi flessibili, ammonta comunque a circa 60 miliardi di USD. Una delle cause principali di questi problemi di liquidità è costituita dal fatto di aver dovuto rimborsare i biglietti già venduti (le cifre sono diverse se si considera il modello commerciale delle compagnie aeree a basso costo, che devono sostenere costi operativi più bassi ma dipendono in misura maggiore dai biglietti venduti in anticipo).

Tuttavia, i consumatori sono colpiti allo stesso modo dalla crisi del coronavirus e in molti Stati membri è stato avviato un contenzioso da parte di consumatori che richiedevano il rimborso dei biglietti prepagati, in conformità del regolamento (CE) n. 261/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). Occorre pervenire a una risoluzione trasparente e realistica di questi casi e di eventuali ulteriori reclami entro un lasso di tempo realistico.

Il settore del trasporto aereo uscirà dunque dalla crisi del coronavirus fortemente indebitato (benché in tutto il mondo i governi abbiano concesso aiuti di Stato per consentire alle compagnie aeree di proseguire l’attività, per un importo complessivo che ad oggi ammonta a 123 miliardi di USD, soltanto 11 di questi miliardi sono stati conferiti in conto capitale, mentre il resto è costituito da prestiti che le compagnie aree dovranno restituire). Inoltre, gli aiuti di Stato concessi alle compagnie aeree europee variano notevolmente per forma e importo tra i diversi Stati membri.

Diverse compagnie aeree operanti a livello internazionale hanno presentato istanza di fallimento (tra cui, ad esempio, Avianca, LATAM e South African Airways).

Alcuni pagamenti ai fornitori di servizi di navigazione aerea (air navigation service providers — ANSP) sono stati differiti e questo, se da un lato ha alleviato la pressione sulla liquidità delle compagnie aeree, dall’altro ha comportato mancate entrate considerevoli per i suddetti fornitori. È necessario trovare una soluzione che consenta ai fornitori di servizi di navigazione aerea di continuare a prestare i loro servizi essenziali in maniera sostenibile e in modo da non comportare, in futuro, un aumento delle tariffe per le compagnie aeree, nel momento in cui cominceranno a riprendersi. Allo stesso modo, gli aeroporti, le operazioni di trasporto merci, i servizi di assistenza a terra e di ristorazione e altri fornitori di servizi sono stati gravemente colpiti dalla crisi, pertanto anch’essi potrebbero aver bisogno di ulteriore sostegno.

3.3.   Un approccio coordinato per garantire la ripresa già a breve termine

La Commissione ha pubblicato una comunicazione dedicata al settore dei trasporti, in cui raccomanda:

| — | una strategia complessiva per la ripresa nel 2020 e oltre; |
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una strategia complessiva per la ripresa nel 2020 e oltre;

| — | un approccio comune per il ripristino della libera circolazione e l’eliminazione delle restrizioni alle frontiere interne dell’UE secondo modalità graduali e coordinate; |
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un approccio comune per il ripristino della libera circolazione e l’eliminazione delle restrizioni alle frontiere interne dell’UE secondo modalità graduali e coordinate;

| — | un quadro a sostegno del graduale ripristino dei trasporti, che garantisca nel contempo la sicurezza dei passeggeri e del personale; |
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un quadro a sostegno del graduale ripristino dei trasporti, che garantisca nel contempo la sicurezza dei passeggeri e del personale;

| — | buoni di viaggio (voucher) che siano per i consumatori un’alternativa interessante al rimborso in denaro; |
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buoni di viaggio (voucher) che siano per i consumatori un’alternativa interessante al rimborso in denaro;

| — | criteri per la ripresa graduale e in sicurezza delle attività turistiche e per lo sviluppo di protocolli sanitari per le strutture ricettive, come ad esempio gli alberghi. |
| --- | --- |

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criteri per la ripresa graduale e in sicurezza delle attività turistiche e per lo sviluppo di protocolli sanitari per le strutture ricettive, come ad esempio gli alberghi.

Si tratta, certo, di raccomandazioni non vincolanti; nondimeno, esse delineano chiaramente in quale misura gli Stati membri trarrebbero beneficio da un allineamento dei rispettivi provvedimenti.

Nella primavera del 2020, la Commissione ha pubblicato una comunicazione relativa a un quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato, un quadro che consente agli Stati membri di indennizzare le imprese per le perdite finanziarie straordinarie da esse subite e di mantenere i posti di lavoro e i livelli di occupazione. Inoltre, la Commissione ha concesso deroghe temporanee per l’assegnazione di bande orarie (5) e per le licenze di assistenza a terra. È importante e urgente valutare se un’ulteriore proroga di queste misure contribuirebbe alla stabilità della programmazione per le compagnie interessate e, in caso affermativo, avviare le necessarie misure normative prima possibile.

Il CESE nutre profonda preoccupazione per l’incapacità degli Stati membri dell’Unione europea di adottare misure coerenti e fondate su basi scientifiche in merito alle limitazioni dei viaggi. Nonostante le ripetute richieste da parte del settore affinché sia adottato un approccio alle nuove restrizioni basato su dati scientifici, armonizzato e coordinato, a livello nazionale sono emerse misure divergenti. Alcune di queste misure nazionali unilaterali sono in contrasto con le linee guida degli esperti e causano un’ulteriore perdita di fiducia da parte dei consumatori. Il CESE esorta la Commissione a garantire una ripresa sicura e trasparente del traffico aereo in Europa. Gli Stati membri dovrebbero puntare ad armonizzare le aperture graduali delle loro frontiere, in linea con le raccomandazioni della Commissione.

4.   Osservazioni specifiche sui requisiti per una ripresa sostenibile

4.1.   La crisi come opportunità per rivalutare il ruolo strategico del settore dell’aviazione in Europa (6)

La crisi del coronavirus ha cambiato il rapporto tra gli operatori della catena del valore del trasporto aereo. Date le nuove dimensioni del mercato e la sua struttura, i portatori di interessi del settore dell’aviazione devono essere coinvolti nello sviluppo di meccanismi adatti alle esigenze del mercato del trasporto aereo post-crisi della COVID-19.

La Commissione dovrà inoltre riesaminare la propria politica generale in materia di aiuti di Stato alla luce dell’evoluzione delle realtà geopolitiche. In assenza di una strategia dell’UE in materia di aviazione coerente e adatta a promuovere la competitività e la parità di condizioni dell’Unione e che preservi al contempo posti di lavoro di elevata qualità in Europa, hub internazionali situati in prossimità dell’UE, come gli aeroporti di Istanbul, di Londra-Heathrow e dei paesi del Golfo persico, potrebbero deviare altrove il traffico aereo, compromettendo così la connettività dell’UE. Sarà inoltre necessario valutare costantemente il livello degli aiuti di Stato concessi nei paesi terzi (aiuti che possono assumere la forma di prestiti, integrazioni salariali, garanzie sui prestiti, finanziamenti azionari, agevolazioni fiscali, rotte sovvenzionate o iniezioni di liquidità). Ciò richiederà inoltre un’attuazione rigorosa del regolamento (CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (7), volta a impedire acquisizioni ostili e investimenti ostili in compagnie aeree dell’UE da parte di paesi terzi e a garantire così che l’economia europea possa rimanere competitiva a livello internazionale sulla base della qualità e dei prezzi e fare affidamento sulla connettività fornita dal proprio settore dell’aviazione (ad esempio una piccola compagnia aerea greca — Astra — ha avviato trattative con investitori cinesi).

4.2.   Mantenere la competitività

| 4.2.1. | Il settore del trasporto aereo non sarà in grado di tornare alla normalità, alla situazione, cioè, precedente alla crisi del coronavirus, perché l’entità di tale crisi produrrà effetti strutturali sul mercato (a seconda degli scenari considerati, si prevede una ripresa entro il 2022 o entro il 2025). Per mantenere la stabilità necessaria affinché gli operatori e i consumatori possano programmare le loro attività, occorrerebbe servirsi degli ASA stipulati dall’UE con paesi terzi come piattaforme per monitorare congiuntamente il livello degli aiuti di Stato concessi durante la crisi del coronavirus allo scopo di individuare e correggere eventuali tendenze distorsive. In tale contesto, l’accesso al mercato dovrebbe svolgere un ruolo importante nel determinare il livello degli aiuti di Stato. E, qualora un paese terzo rifiutasse di affrontare la questione degli aiuti di Stato, occorrerebbe adottare misure di ritorsione. Le differenze tra norme ambientali e sociali dei vettori dell’UE e di quelli dei paesi terzi devono essere affrontate nell’ambito di questi ASA. |
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4.2.1.

| 4.2.2. | L’eccesso di capacità presente sul mercato, abbinato al prevedibile declino del potere d’acquisto nell’imminente recessione mondiale, potrebbe persino richiedere modifiche temporanee o strutturali degli ASA, al fine di salvaguardare la reciprocità durante la fase della ripresa. |
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4.2.2.

| 4.2.3. | Inoltre, qualora non si riuscisse a trovare una soluzione per vie negoziali, la Commissione potrebbe, e dovrebbe, avviare procedimenti unilaterali nei confronti dei paesi terzi e dei loro vettori [il regolamento (UE) 2019/712 del Parlamento europeo e del Consiglio (8) offre la possibilità di aprire procedimenti di questo tipo]. |
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4.2.3.

| 4.2.4. | Una questione particolarmente sensibile è rappresentata dalla tensione tra i vincoli di liquidità dei passeggeri, che esigono il rimborso di biglietti prepagati, e quelli delle compagnie aeree, molte delle quali, se costrette a rimborsare effettivamente tutti i biglietti, dovrebbero presentare istanza di fallimento. La prossima revisione del regolamento (CE) n. 261/2004 dovrebbe mirare a chiarirne le disposizioni così da offrire una soluzione vantaggiosa per tutti, nell’interesse sia dei passeggeri che delle compagnie aeree (in quest’ottica si potrebbero considerare varie possibilità, come ad esempio l’emissione di un buono (voucher) di durata limitata garantito dallo Stato: qualora la compagnia aerea dovesse presentare istanza di fallimento prima della scadenza del voucher, o la compagnia aerea non fosse in grado di offrire un volo al passeggero, questi otterrebbe il rimborso, mentre la compagnia aerea guadagnerebbe altro tempo prezioso per utilizzare le sue riserve di liquidità). |
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4.2.4.

| 4.2.5. | Il CESE ritiene che lo stato attuale del settore europeo dell’aviazione sia talmente critico che le iniziative normative che esulassero dallo scopo di rendere tale settore stabilmente competitivo a livello globale dovrebbero essere sospese per tutta la durata della fase di ripresa.
  In proposito, il CESE ribadisce le priorità che la Commissione dovrebbe perseguire al fine di riconquistare e mantenere la competitività europea, garantendo nel contempo il necessario livello di protezione sociale (9). |
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4.2.5.

In proposito, il CESE ribadisce le priorità che la Commissione dovrebbe perseguire al fine di riconquistare e mantenere la competitività europea, garantendo nel contempo il necessario livello di protezione sociale (9).

4.3.   Il dialogo sociale in quanto pilastro cardinale della ripresa

La crisi attuale ha posto l’intero ecosistema dell’aviazione e i suoi dipendenti di fronte a gravi preoccupazioni riguardo al loro futuro, a prescindere dall’efficienza dei servizi da loro offerti. È essenziale trovare un giusto equilibrio tra le considerazioni commerciali e quelle sociali, al fine di garantire in futuro la creazione di posti di lavoro di qualità e sostenibili.

Non si tratta di una questione di politica e di principio, bensì di un problema che va affrontato con urgenza: pratiche di mercato quali il «taxi aereo» (flying on demand, ossia servizio aereo su richiesta), il lavoro autonomo fittizio, la mancanza di protezione sociale in caso di gare d’appalto e/o di perdita parziale delle attività o la risoluzione dei contratti con i dipendenti solo per riassumerli con retribuzioni molto più basse, sono inaccettabili (10).

Il dialogo sociale sarà inoltre necessario anche durante l’inevitabile ridimensionamento della maggior parte delle compagnie, e pertanto dovrebbe essere promosso a livello europeo, nazionale e aziendale. Ciò non impedisce alle istituzioni dell’UE e agli Stati membri di assumersi le proprie responsabilità in campo sociale.

4.4.   Garantire la sostenibilità dell’ecosistema dell’aviazione

| 4.4.1. | Il CESE fa notare che, in tutto il mondo, il settore dell’aviazione nel suo complesso è concorde sulle misure volte a contenere le emissioni di CO2 a livello sia globale (11) che dell’Unione europea (12). Qualsiasi ulteriore provvedimento dell’UE deve quindi essere considerato in un contesto concorrenziale; ad esempio, la diversione del traffico aereo dalle compagnie aeree dell’UE a quelle concorrenti di paesi terzi non ha alcun effetto positivo sulla sostenibilità.
  Il CESE ritiene che la sostenibilità debba essere valutata in un nuovo contesto: quello creatosi in seguito alla crisi del coronavirus. Si rende necessario valutare l’effetto delle misure sulla capacità delle compagnie aeree dell’UE di riprendersi in modo sostenibile dalla suddetta crisi e di restare competitive.
  Analogamente a quanto avviene in tutti gli altri settori, il CESE sottolinea che il trasporto aereo dovrebbe aderire agli obiettivi a lungo termine del Green Deal europeo. Il CESE esorta la Commissione a coordinare le sue azioni a livello globale, in particolare presso l’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale. Auspica inoltre l’ulteriore espansione in Europa di una rete ferroviaria ad alta velocità, con collegamenti diretti agli aeroporti internazionali.
  Il CESE si compiace del fatto che il piano di ripresa dell’UE preveda investimenti nei settori orientati al futuro. Tra tali investimenti, secondo il CESE, dovrebbero figurare investimenti strategici in una tecnologia d’avanguardia interoperabile per tutti i portatori d’interessi del settore dell’aviazione. Occorrerebbe promuovere attivamente i mercati dei carburanti avio sostenibili, le tecnologie sostenibili e i mercati dei dati. I combustibili liquidi non fossili hanno un grande potenziale per quanto riguarda la realizzazione di un’aviazione a basse emissioni di carbonio, ma sono ancora necessarie ingenti attività di ricerca e sviluppo perché tali combustibili siano disponibili sul mercato a costi ragionevoli.
  Il CESE prende atto con soddisfazione delle numerose iniziative di finanziamento di tali combustibili alternativi (Power-to-X, carburante sintetico) nell’ambito dell’attuale strumento di finanziamento della ricerca dell’UE (Orizzonte 2020) e incoraggia la Commissione a intensificare questi sforzi per il prossimo programma quadro per la ricerca e l’innovazione (Orizzonte Europa, tra gli altri strumenti di finanziamento). |
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4.4.1.

Il CESE ritiene che la sostenibilità debba essere valutata in un nuovo contesto: quello creatosi in seguito alla crisi del coronavirus. Si rende necessario valutare l’effetto delle misure sulla capacità delle compagnie aeree dell’UE di riprendersi in modo sostenibile dalla suddetta crisi e di restare competitive.

Analogamente a quanto avviene in tutti gli altri settori, il CESE sottolinea che il trasporto aereo dovrebbe aderire agli obiettivi a lungo termine del Green Deal europeo. Il CESE esorta la Commissione a coordinare le sue azioni a livello globale, in particolare presso l’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale. Auspica inoltre l’ulteriore espansione in Europa di una rete ferroviaria ad alta velocità, con collegamenti diretti agli aeroporti internazionali.

Il CESE si compiace del fatto che il piano di ripresa dell’UE preveda investimenti nei settori orientati al futuro. Tra tali investimenti, secondo il CESE, dovrebbero figurare investimenti strategici in una tecnologia d’avanguardia interoperabile per tutti i portatori d’interessi del settore dell’aviazione. Occorrerebbe promuovere attivamente i mercati dei carburanti avio sostenibili, le tecnologie sostenibili e i mercati dei dati. I combustibili liquidi non fossili hanno un grande potenziale per quanto riguarda la realizzazione di un’aviazione a basse emissioni di carbonio, ma sono ancora necessarie ingenti attività di ricerca e sviluppo perché tali combustibili siano disponibili sul mercato a costi ragionevoli.

Il CESE prende atto con soddisfazione delle numerose iniziative di finanziamento di tali combustibili alternativi (Power-to-X, carburante sintetico) nell’ambito dell’attuale strumento di finanziamento della ricerca dell’UE (Orizzonte 2020) e incoraggia la Commissione a intensificare questi sforzi per il prossimo programma quadro per la ricerca e l’innovazione (Orizzonte Europa, tra gli altri strumenti di finanziamento).

| 4.4.2. | Il CESE insiste, tuttavia, sul fatto che il finanziamento di nuove tecnologie e misure intese a rafforzare la sostenibilità, la resilienza e la scalabilità dell’ecosistema dell’aviazione dovrebbe essere parte integrante di una tabella di marcia globale per l’aviazione, che dovrebbe essere attuata con l’obiettivo di fornire il sostegno necessario alla ripresa della catena del valore dell’aviazione europea. |
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4.4.2.

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports: final report («Studio sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro nel trasporto aereo e negli aeroporti: relazione finale»), 2015.

1

(2)  Aviation: Benefits Beyond Borders («Aviazione: benefici senza confini»), relazione di Oxford Economics per l'ATAG, aprile 2014.

2

Aviation: Benefits Beyond Borders

(3)  Cfr. https://staging.corporatetravelcommunity.com/european-capacity-may-have-grown-in-jun-2020-but-a-european-aviation-body-warns-that-the-recovery-in-passenger-traffic-is-proceeding-at-a-slower-pace-than-it-had-projected/

3

(4)  GU L 46 del 17.2.2004, pag. 1.

4

(5)  Parere del CESE sul tema Assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità (TEN/711) (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

5

Assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità

(6)  GU C 13 del 15.1.2016, pag. 169.

6

(7)  GU L 293 del 31.10.2008, pag. 3.

7

(8)  GU L 123 del 10.5.2019, pag. 4.

8

(9)  GU C 13 del 15.1.2016, pag. 110.

9

(10)  Cfr. nota 8.

10

(11)  CORSIA (Carbon Offset and Reduction Scheme for International Aviation — Regime di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio del trasporto aereo internazionale).

11

Carbon Offset and Reduction Scheme for International Aviation

(12)  GU C 133 del 9.5.2013, pag. 30.

12

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/105 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/105

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «UE e Africa: realizzare un partenariato equo per lo sviluppo basato sulla sostenibilità e su valori comuni»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/15)

| Relatori: | Dimitris DIMITRIADIS (EL-I)


  Dilyana SLAVOVA (BG-III)


  Thomas WAGNSONNER (AT-II) |
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Relatori:

Dimitris DIMITRIADIS (EL-I)

Dilyana SLAVOVA (BG-III)

Thomas WAGNSONNER (AT-II)

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Relazioni esterne |
| Adozione in sezione | 24.2.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/1/2 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Relazioni esterne

Adozione in sezione

24.2.2020

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/1/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | In un mondo in rapida evoluzione, caratterizzato dalla presenza di problemi importanti ma anche di nuove opportunità, l’Europa ha l’obbligo di mettere a frutto la sua eredità multiculturale, istituzionale e socioeconomica per promuovere uno sviluppo sostenibile su scala mondiale. I paesi africani in via di sviluppo si trovano ad affrontare sfide estremamente complesse che dobbiamo fronteggiare con un approccio attento e multidimensionale. I consigli ben intenzionati non sono sufficienti: per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), l’UE e gli Stati membri devono anche investire ingenti risorse finanziarie in Africa. Questo deve essere lo scopo principale dei partenariati internazionali dell’Unione, e il rispetto dei diritti universali dell’uomo, valore comune fondamentale, deve essere la base di qualunque impegno politico nel quadro di un partenariato equo per lo sviluppo in Africa. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | In linea con il nuovo consenso dell’UE in materia di sviluppo, il CESE invita a promuovere una vita dignitosa e prospettive adeguate, a creare una classe media e a sostenere partenariati equi attraverso il rafforzamento delle strutture democratiche socioliberali in Africa, nel rispetto dei diritti universali dell’uomo (1), in particolare i diritti fondamentali del lavoro (la Dichiarazione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro, che include le norme fondamentali del lavoro, e la Dichiarazione tripartita di principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale), la libertà d’impresa e il diritto a un ambiente sano, nonché degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta Verso una strategia globale per l’Africa (2) e intende contribuire al miglioramento della nuova strategia globale dell’UE per l’Africa. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | La situazione attuale è caratterizzata da sfide cruciali, ma anche da prospettive promettenti per la cooperazione allo sviluppo tra UE e l’Africa. Molte delle 20 economie a più rapida crescita nel mondo si trovano in Africa. Entro il 2035, il continente africano avrà la maggiore forza lavoro potenziale. Entrambe le parti hanno bisogno di un partenariato ad alto livello in materia di commercio e investimenti, fondato sui diritti umani universali e sulla sostenibilità, incentrato sullo sviluppo piuttosto che sull’impiego dei fondi destinati allo sviluppo per mettere in sicurezza le frontiere. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE accoglie con favore la creazione della zona continentale di libero scambio per l’Africa (ZCLS), poiché rafforza il commercio all’interno del continente, riduce le dipendenze e rappresenta un cambiamento rispetto all’approccio basato unicamente sulle esportazioni all’estero. Potrebbe essere un primo e importantissimo passo verso una zona di libero scambio tra l’UE e l’Africa. Il CESE ricorda l’importante ruolo svolto dalla società civile organizzata nell’accordo post-Cotonou. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Gli investimenti a lungo termine nelle infrastrutture all’interno dell’Africa, per promuovere le catene del valore regionali e un’economia locale sostenibile, sono opportuni dal punto di vista economico, sono ecologicamente sostenibili e creano capacità di produzione, compresi posti di lavoro di qualità a livello locale. Un approccio orientato esclusivamente alle esportazioni all’estero è insostenibile. In particolare, la collaborazione economica intercontinentale dovrebbe favorire la produzione locale in Africa, i cui principali settori dovrebbero essere l’agricoltura, l’energia e l’economia circolare sostenibili, nonché i settori tradizionali associati alle materie prime e all’edilizia, che devono ancora essere riformati in linea con gli OSS. I fondi pubblici non saranno necessariamente utilizzati per gli investimenti privati in Africa, a danno della tradizionale cooperazione allo sviluppo. Di conseguenza, sono assolutamente essenziali sistemi di monitoraggio, controllo e valutazione che coinvolgano fortemente la società civile organizzata. |
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1.5.

| 1.6. | La società civile, i partenariati sociali, le economie sociali di mercato e i sistemi di Stato sociale dovrebbero essere modelli di successo a sostegno dello sviluppo sostenibile in Africa, seppure adattati alla cultura e alle circostanze socioeconomiche locali. Le priorità nel sostegno ai paesi africani non dovrebbero riguardare unicamente il commercio e gli investimenti ma anche, e soprattutto, la politica fiscale, la migrazione, lo sviluppo, l’ambiente, l’istruzione, la sanità e le condizioni di lavoro e di vita. Questo è particolarmente importante alla luce dell’attuale crisi della COVID-19 (coronavirus), di cui l’Africa è destinata a risentire in enorme misura. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Andrebbe creata un’infrastruttura di certificazione della qualità onde consentire alle merci africane di soddisfare i requisiti dei mercati di destinazione. Andrebbe altresì prestata attenzione al rispetto delle normative conformi agli obiettivi di sviluppo sostenibile. Allo stesso modo, sarebbero molto utili sistemi di dovuta diligenza in materia di diritti umani, comprese le norme dell’Unione (3). |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il programma Erasmus+ dovrebbe essere esteso per rafforzare la cooperazione tra l’UE e l’Africa. Il partenariato per lo sviluppo UE-Africa deve sostenere con maggiore vigore la creazione di sistemi di istruzione pubblica locali, dalla pedagogia per l’infanzia fino al livello universitario e all’istruzione e formazione professionale, compresi gli apprendistati e i sistemi di apprendimento lungo tutto l’arco della vita. È opportuno evitare una «fuga di cervelli» dall’Africa verso l’UE. Nella realizzazione di uno sviluppo sostenibile svolgono un ruolo centrale soprattutto l’integrazione della dimensione di genere e l’emancipazione femminile. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | L’emancipazione delle donne in Africa costituisce una priorità per il CESE, il quale esorta le istituzioni e la società civile ad operare in modo attivo e costante a favore di una piena parità di genere ai diversi livelli sociali ed economici. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | L’inversione della tendenza all’emigrazione è per molti aspetti una questione cruciale. Soltanto lo sviluppo economico, ambientale e sociale potrà contrastare le cause della migrazione involontaria. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Una società finanziaria internazionale per la diaspora africana, gestita da organismi africani e utilizzata per rispondere alle esigenze del continente, potrebbe costituire una piattaforma ideale per convogliare gli investimenti. Essa potrebbe rappresentare anche un’opzione per gli investitori dell’UE. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | L’Africa ha conosciuto una forte crescita nell’ultimo decennio, per cui si prevede che la domanda energetica del continente raddoppierà entro il 2050, mentre i tassi di povertà restano persistentemente elevati. Ciò perpetuerebbe, o aggraverebbe ulteriormente, i problemi di sostenibilità ambientale e socioeconomica. |
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1.12.

| 1.13. | Potrebbero tuttavia emergere opportunità: i) i paesi africani possono svolgere un ruolo guida nella conversione dell’energia solare in elettricità mediante la tecnologia fotovoltaica; ciò può anche contribuire alla produzione su larga scala di combustibili sintetici; ii) le opportunità specifiche di progetti comuni, di attività e di politiche commerciali potrebbero condurre alla nascita di un nuovo approccio socioecologico all’economia di mercato. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Andrebbe assicurato il sostegno alle industrie agroalimentari africane, al fine di migliorare la coltivazione, ridurre le perdite di raccolti ed elevare gli standard qualitativi. Tra gli altri obiettivi del settore agroalimentare figurano l’elaborazione di nuovi metodi di commercializzazione e di produzione, la promozione dell’organizzazione autonoma in cooperative tra gli agricoltori, la sicurezza alimentare e il rafforzamento degli scambi commerciali lungo l’intera catena del valore. Il CESE si oppone fermamente all’«accaparramento delle terre» in Africa. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | I portatori di interessi nell’UE e in Africa dovrebbero collaborare al fine di tradurre il Green Deal in realtà per salvare il pianeta e offrire una vita dignitosa a tutti. Attraverso la partecipazione istituzionalizzata della società civile organizzata, si potrebbe facilmente avviare un processo di autoriflessione ed evitare gli errori compiuti in passato grazie a nuovi strumenti. Lo sviluppo sostenibile può essere realizzato soltanto se prende le mosse ed è portato avanti dall’interno di un paese. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | L’adozione di un approccio fondato sui diritti umani universali, lo sviluppo di strutture di governance democratiche, il miglioramento della governance economica e finanziaria mediante la gestione trasparente delle finanze pubbliche e la creazione di un sistema credibile di lotta alla corruzione fondato su un potere giudiziario indipendente sono tutti fattori che contribuiscono a creare partner forti, autosufficienti e stabili per la cooperazione imprenditoriale e lo sviluppo. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Contesto e aspetti principali del parere

| 2.1. | L’UE-27 è il più grande partner dell’Africa per il commercio e gli investimenti. Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta Verso una strategia globale per l’Africa (4), che propone partenariati per la transizione verde e l’accesso all’energia, la trasformazione digitale, la crescita e l’occupazione sostenibili, la pace e la governance. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | I paesi africani che hanno un accordo commerciale di qualche tipo con l’UE sono 52. Esistono accordi di associazione con quattro paesi nordafricani e sono in corso negoziati per una zona di libero scambio globale e approfondita (DCFTA) con il Marocco e la Tunisia. L’UE ha negoziato cinque accordi di partenariato economico (APE) con organizzazioni regionali africane. Tali partenariati si basano sull’accordo di Cotonou e sul suo obiettivo di adeguare le relazioni commerciali tra l’Unione e gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) alle norme dell’OMC. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Il CESE riconferma il suo approccio: desidera assicurare una vita dignitosa e buone prospettive per tutti, creare una classe media (ricordando la correlazione tra migrazione e reddito) e sostenere partenariati equi rafforzando le strutture democratiche socio-liberali sostenibili. È tuttavia necessario rispettare le tradizioni locali e le buone pratiche preesistenti. Il CESE si è espresso a favore di una politica di sviluppo che crei buone prospettive, strutture e opportunità economiche per tutti in Africa. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Gli investimenti provenienti dall’esterno dell’Africa sono in costante aumento. La Cina, ad esempio, sta investendo nel quadro del Forum per la cooperazione Cina-Africa (FOCAC) e della nuova via della seta. Altre iniziative di minore portata sono rappresentate dall’Africa Partnership Station degli Stati Uniti e dal vertice Russia-Africa del 2019. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | I diritti universali dell’uomo, inclusi i diritti fondamentali del lavoro, la libertà d’impresa, il diritto a un ambiente salubre e lo Stato di diritto sono valori comuni essenziali. Unitamente agli obiettivi di sviluppo sostenibile, essi costituiscono le norme minime concordate a livello internazionale per i programmi di sviluppo e sono alla base di un partenariato equo per lo sviluppo. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Tali valori sono in linea con il nuovo consenso dell’UE in materia di sviluppo, che cerca di tenere conto anche degli effetti che le altre politiche hanno sullo sviluppo stesso, attraverso la coerenza delle politiche per lo sviluppo. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Il presente parere individua aspetti cruciali per un partenariato equo per lo sviluppo e analizza la situazione e le sfide attuali rispetto alle relazioni UE-Africa. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Sfide attuali

Una vita dignitosa, la responsabilità ecologica e buone prospettive sono cruciali per la nostra sopravvivenza. Dobbiamo affrontare i cambiamenti climatici e adottare un approccio più responsabile e cooperativo. L’approccio tradizionale della politica industriale e per la crescita è un modello ormai obsoleto che condurrà alla distruzione del pianeta e causerà costi elevatissimi per la società. In Africa, in particolare, non è necessario soltanto fare uscire la popolazione dalla povertà estrema, ma anche garantire una partecipazione attiva dei cittadini alla società (alloggi, cibo, sanità, istruzione). La relazione sui rischi globali 2017 del Forum economico mondiale ha evidenziato come il problema della disuguaglianza a livello mondiale sia il principale fattore di rischio associato alle recenti sfide politiche. Le donne e i gruppi vulnerabili sono colpiti in misura ancora maggiore ed esclusi dalla partecipazione alla vita della società quando c’è una mancanza di opportunità.

3.1.   Aspetti economici

| 3.1.1. | Molte delle 20 economie a più rapida crescita nel mondo si trovano in Africa ed entro il 2035 il continente africano avrà la maggiore forza lavoro potenziale. È qui che stanno emergendo i mercati globali, i clienti e i lavoratori del futuro. Di conseguenza, la maggioranza delle attuali sfide globali può essere affrontata soltanto in collaborazione con partner africani forti. È necessario un partenariato equo in materia di commercio e investimenti, fondato sui diritti umani universali e la sostenibilità. Per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile in Africa sono necessari 600 miliardi di EUR l’anno (5). Il CESE riconosce pertanto la forte necessità di investimenti privati. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | La politica commerciale dovrebbe tenere conto della coerenza dello sviluppo, in particolare per quanto riguarda le tariffe, gli appalti e le imposte, dovrebbe considerare le asimmetrie esistenti, in particolare sul piano degli APE (6), sostenere l’integrazione regionale, includere capitoli sulla sostenibilità che siano vincolanti e sanzionabili e modificare la protezione degli investimenti, in modo che tutti i diritti universali dell’uomo siano rispettati. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Il CESE accoglie con favore la creazione della ZCLS, poiché rafforza il commercio nel continente, riduce la dipendenza e rappresenta un cambiamento rispetto all’approccio basato unicamente sulle esportazioni all’estero. Sostiene l’istituzione di un’area di libero scambio tra l’UE e l’Unione africana (UA) nel quadro di un unico accordo, che dovrà tenere contro della diversità e della potenza economica dei singoli Stati africani. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | I fondi tradizionalmente destinati allo sviluppo sono usati sempre più spesso per promuovere gli investimenti privati, il che non deve andare a scapito della tradizionale cooperazione allo sviluppo. Le cosiddette «obbligazioni verdi», destinate in modo specifico a progetti sostenibili, potrebbero rappresentare un buon modo per incanalare gli investimenti privati in Africa. Tutti gli investimenti, pubblici o privati, devono assolutamente essere monitorati, controllati e valutati con la partecipazione delle organizzazioni della società civile al fine di garantire che siano utilizzati per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e gli obiettivi di crescita e che rispettino i diritti universali dell’uomo. Allo stesso tempo, il CESE ha osservato che i fondi per lo sviluppo europei sono stati utilizzati per migliorare le precarie condizioni di lavoro in Africa (7). |
| --- | --- |

3.1.4.

| 3.1.5. | L’agricoltura è un importante settore economico in Africa (oltre il 60 % degli africani lavora nell’agricoltura, prevalentemente in piccole aziende basate sull’agricoltura di sussistenza). Nelle economie industrializzate ed emergenti si assiste a una corsa per accaparrarsi le terre coltivabili in Africa (8). La mancanza di registri ufficiali o accurati agevola l’accaparramento delle terre e impedisce ai giovani africani di avere accesso ai terreni agricoli. La maggior parte degli investimenti in terreni a livello mondiale avviene in Africa e fra questi figurano anche investimenti su vasta scala provenienti dall’UE. Gli esperti di sviluppo avvertono che, nella savana guineana, fino a 4 milioni di chilometri quadrati di terre arabili stanno diventando oggetto di attenzione da parte di grandi aziende agricole internazionali (tra cui anche imprese europee) (9). La produzione alimentare mondiale deve aumentare del 70 % entro il 2050 (10), il che richiede un incremento del 97 % di tale produzione nei paesi in via di sviluppo, mentre i terreni coltivabili sono utilizzati sempre più spesso per produrre carburanti ecologici e materie prime per l’industria chimica. In seguito all’impatto della pandemia di COVID-19, la sicurezza alimentare appare ancora più importante. |
| --- | --- |

3.1.5.

3.2.   Aspetti sociali

| 3.2.1. | I concetti di società civile, partenariati sociali ed economia sociale di mercato hanno dato ottimi risultati in Europa. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | I progetti della Banca europea per gli investimenti (BEI) sembrano essere conformi ai più ampi obiettivi di sostenibilità e utilizzano un migliore approccio in materia di sviluppo. Tuttavia, il Parlamento europeo, la Commissione e le organizzazioni della società civile hanno espresso timori circa l’operato della BEI. Essi hanno sottolineato la necessità di migliorare la dovuta diligenza in materia di diritti umani nelle sue attività. Si tratta di un aspetto della massima importanza se si vuole offrire un sostegno credibile (11). |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | Le disposizioni che consentono agli europei di contestare le leggi conformi agli obiettivi di sviluppo sostenibile danneggiano la nostra credibilità:






  — | un lavoro dignitoso comprende un salario di sussistenza; la negazione di tale principio è in contrasto con l’approccio allo sviluppo che dobbiamo adottare (ad esempio il caso Veolia contro Egitto); |
| --- | --- | --- |

3.2.3.

—

un lavoro dignitoso comprende un salario di sussistenza; la negazione di tale principio è in contrasto con l’approccio allo sviluppo che dobbiamo adottare (ad esempio il caso Veolia contro Egitto);

| — | gli investimenti dell’Unione europea dovrebbero essere protetti, ma è necessario tutelare anche le leggi in materia di lavoro, l’ambiente e la protezione dei consumatori. |
| --- | --- |

—

gli investimenti dell’Unione europea dovrebbero essere protetti, ma è necessario tutelare anche le leggi in materia di lavoro, l’ambiente e la protezione dei consumatori.

| 3.2.4. | Il partenariato per lo sviluppo dovrebbe sostenere con maggiore vigore la creazione di sistemi di istruzione pubblica locali, dalla pedagogia per l’infanzia fino al livello universitario. Un’attenzione particolare dovrebbe essere rivolta all’istruzione professionale, compresi gli apprendistati e l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita. L’esperienza europea può essere utile per lo sviluppo dei sistemi di istruzione in Africa. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | Il costo degli scambi commerciali è spesso molto elevato in Africa e molti paesi non rispettano ancora le norme internazionali in materia di qualità, sicurezza e ambiente. Andrebbe creata un’infrastruttura di certificazione della qualità onde assicurare che le merci africane soddisfino i requisiti dei mercati di destinazione, anche in Africa. In particolare, il sostegno ai paesi africani dovrebbe essere rivolto al miglioramento delle condizioni ambientali, sanitarie e di lavoro e a sistemi di protezione. |
| --- | --- |

3.2.5.

| 3.2.6. | I sistemi europei di Stato sociale si sono sviluppati con successo sulla base della solidarietà e fondandosi su valori fondamentali condivisi da tutti i principali movimenti politici. I sistemi di assicurazione sociale, i modelli cooperativi e i servizi pubblici hanno consentito alle persone di acquisire ricchezza e di utilizzare le forze di mercato non soltanto per ridurre la povertà e stimolare la crescita economica, ma anche per promuovere la democrazia partecipativa. |
| --- | --- |

3.2.6.

| 3.2.7. | Si tratta di un aspetto particolarmente importante considerando le sfide della crisi della COVID-19, di cui l’Africa è destinata a risentire in enorme misura. Secondo i dati delle Nazioni Unite, l’Africa è afflitta dal 24 % delle malattie mondiali, tra cui la malaria, che è particolarmente problematica, ma conta solo il 3 % degli operatori sanitari nel mondo. È noto che i paesi che formano operatori sanitari subiscono perdite finanziarie se tali operatori emigrano nei paesi industrializzati (12). |
| --- | --- |

3.2.7.

| 3.2.8. | Soltanto lo sviluppo economico, ambientale e sociale potrà controbilanciare le cause della migrazione involontaria. Le politiche europee devono includere i diritti universali dell’uomo, al fine di promuovere in Africa il tipo di società che molti emigranti africani cercano nell’UE a causa della mancanza di prospettive nel loro paese di origine. |
| --- | --- |

3.2.8.

| 3.2.9. | Invertire la tendenza all’emigrazione è una questione cruciale; il CESE richiama l’attenzione ad esempio sulle relazioni (13) relative alla fuga di cervelli dalla Tunisia, dove i responsabili politici devono fare i conti con il fatto che circa un terzo degli esperti informatici, formati con l’aiuto dei fondi europei, emigra per lavorare nell’UE. |
| --- | --- |

3.2.9.

3.3.   Aspetti riguardanti la sostenibilità

| 3.3.1. | L’economia africana è cresciuta a un ritmo sostenuto nell’ultimo decennio e le condizioni di vita sono sensibilmente migliorate, eppure i tassi di povertà continuano a rimanere elevati. Alla luce della limitata diversificazione economica, delle persistenti disuguaglianze, dei livelli elevati di disoccupazione e di degrado ambientale, il continente deve ancora muoversi in direzione di uno sviluppo sostenibile che possa garantire una vita dignitosa a tutti i cittadini. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Si prevede che la domanda energetica in Africa raddoppierà entro il 2050 e l’aumento del fabbisogno dovrebbe essere soddisfatto ampliando il ricorso alle energie rinnovabili. L’attuazione della transizione energetica dai combustibili fossili alle fonti di energia rinnovabili è essenziale per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. I paesi africani possono svolgere un ruolo di primo piano nella conversione dell’energia solare in energia elettrica utilizzando la tecnologia fotovoltaica. Oltre a fornire l’energia elettrica per uso locale, i grandi parchi fotovoltaici possono anche contribuire alla produzione di combustibili ecologici (14). La popolazione locale dovrebbe poter partecipare ai profitti. Il metanolo e altri combustibili sintetici sembrano essere alternative ai combustibili fossili per i trasporti aerei, ma potrebbero anche prolungare l’uso dei motori a combustione interna nei veicoli del trasporto stradale. |
| --- | --- |

3.3.2.

4.   Raccomandazioni politiche

4.1.   Aspetti generali

| 4.1.1. | Un rapporto equo per lo sviluppo con gli Stati africani dovrebbe promuovere il lavoro dignitoso e sostenere i servizi pubblici. In particolare, la politica commerciale deve garantire il pieno rispetto dei diritti universali dell’uomo, dell’ambiente e del diritto a una vita dignitosa. Deve altresì tenere conto delle esigenze dei paesi meno sviluppati. Un accordo post-Cotonou rappresenterà una grande opportunità soltanto se creerà posti di lavoro di qualità, darà slancio alla crescita sostenibile e assicurerà l’inclusione della società civile organizzata. Importanti esperti di politica per lo sviluppo sostengono che la politica di sviluppo dell’UE dovrebbe fondarsi sul regionalismo democratico, con particolare riferimento all’Africa e alle sue società, alla luce delle particolari circostanze locali (15). |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | I partenariati contemporanei e innovativi dovrebbero rispondere all’esigenza di una nuova forma di cooperazione tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo. In particolare, l’istituzione di tali partenariati di riforma richiederà un ambiente più favorevole per le attività del settore privato e la creazione di posti di lavoro di qualità con retribuzioni adeguate che consentano ai giovani africani di avere una vita dignitosa. Si tratta di un aspetto cruciale per frenare il desiderio dei giovani di emigrare dal continente africano per avere un futuro migliore (16). Il CESE, a tale proposito, sottolinea i suoi contatti e il suo sostegno al processo di democratizzazione in Tunisia. L’accordo per la zona di libero scambio globale e approfondita, di cui sono attualmente in corso i negoziati, deve preservare quanto ottenuto finora assicurando che l’economia tunisina possa offrire ai propri cittadini opportunità e prospettive. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | Per rafforzare e sostenere le riforme necessarie in Africa, sarebbe opportuno istituire un gruppo di riflessione incentrato sul coinvolgimento della società civile, su riforme economiche e strutturali ben ponderate e sugli obiettivi di sviluppo sostenibile. Esso potrebbe promuovere lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze in Africa e agevolare gli scambi tra le società civili in Africa ed Europa. |
| --- | --- |

4.1.3.

4.2.   Sviluppo economico

| 4.2.1. | Per quanto concerne il Green Deal europeo, l’innovazione e la trasformazione socioecologica dovrebbero essere i fattori di traino per lo sviluppo economico. L’attenzione deve essere rivolta a un’equa distribuzione della ricchezza e alla creazione di strutture assistenziali pubbliche. Le priorità non dovrebbero essere unicamente il commercio e gli investimenti, ma anche la cooperazione internazionale su altre materie, quali ad esempio la politica fiscale, la migrazione, lo sviluppo, l’ambiente, l’istruzione, il lavoro e le condizioni di vita e di salute (in particolare dopo la COVID-19). La partecipazione della società civile organizzata sarà determinante in tal senso. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Sono necessari investimenti a lungo termine nelle infrastrutture all’interno dell’Africa (piuttosto che nelle infrastrutture che facilitano le esportazioni all’estero), al fine di promuovere le catene del valore regionali e un’economia locale sostenibile. Investimenti di questo tipo sono opportuni dal punto di vista economico, sono ecologicamente sostenibili e creano capacità di produzione, compresi posti di lavoro di qualità a livello locale. Il modello fondato sulle esportazioni all’estero svolge ancora un ruolo importante in Africa, poiché le materie prime hanno un’importanza strategica per le grandi economie (inclusi l’UE e gli Stati membri). Gli investimenti europei devono adottare un approccio diverso, che sia basato su un partenariato davvero equo, al fine di assicurare che tutti ne traggano beneficio e, soprattutto, di promuovere lo sviluppo sostenibile in Africa. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Una società finanziaria internazionale per la diaspora africana potrebbe coordinare l’uso delle risorse della diaspora africana per uno sviluppo inclusivo e per investimenti in progetti e programmi socialmente responsabili (17) in Africa. Questa piattaforma, gestita da organismi africani e utilizzata per le esigenze del continente africano, potrebbe essere uno strumento ideale per convogliare gli investimenti e potrebbe rappresentare un’opzione per gli investitori europei. Gli investimenti necessari per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile in Africa sono notevolmente superiori ai risparmi annuali stimati dei migranti africani. Dovrebbero pertanto essere istituite diverse modalità di cooperazione (a livello di imprese) con il sostegno delle organizzazioni della diaspora. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Accanto all’esportazione di materie prime da trasformare altrove, i paesi africani dovrebbero essere incoraggiati e aiutati a creare industrie nazionali sostenibili, in modo che i profitti derivanti dalla trasformazione delle materie prime rimangano nel paese. Gli introiti del settore estrattivo dovrebbero essere investiti in infrastrutture e servizi sociali, a reale vantaggio della popolazione. |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | Il rafforzamento della sicurezza pubblica per lottare contro il terrorismo deve continuare a essere un aspetto prioritario. Tuttavia, la sicurezza alle frontiere e la fornitura di armi devono essere gestite con cautela. Lo sviluppo deve essere al centro dell’attenzione, invece di utilizzare i fondi destinati allo sviluppo per fermare la migrazione involontaria e armare le forze di sicurezza: l’aspetto della crescente «cartolarizzazione» nella politica per lo sviluppo può aggravare le cause alla radice della migrazione. |
| --- | --- |

4.2.5.

| 4.2.6. | Il CESE esorta a definire norme europee per la dovuta diligenza in materia di diritti umani (18). Ha già invitato l’UE a rendere vincolante l’attuazione del dovere di diligenza in materia di diritti umani, in particolare nelle catene internazionali del valore (19). Sulla base delle misure esistenti e dei concetti proposti dal CESE (ad esempio un’agenzia di rating), un sistema vincolante in materia di dovere di diligenza sarebbe molto utile per lo sviluppo sostenibile, soprattutto in Africa, e rafforzerebbe gli sforzi dell’UE tesi a creare un partenariato equo per lo sviluppo. |
| --- | --- |

4.2.6.

| 4.2.7. | I meriti dello sviluppo delle PMI e della cooperazione tra PMI africane ed europee non saranno mai sottolineati abbastanza. In genere, le società multinazionali sono in grado di gestire i rischi associati alle iniziative imprenditoriali in Africa. Per sfruttare il potenziale delle PMI nel quadro di un partenariato equo per lo sviluppo, le PMI hanno bisogno di strutture affidabili e del sostegno delle istituzioni. La maggioranza dei posti di lavoro in Africa è garantita dalle PMI. È necessario migliorare i servizi finanziari, in particolare su base cooperativa, e (laddove non esistano) essi devono essere sviluppati al fine di soddisfare le esigenze delle PMI, quali ad esempio prestiti, prestiti in valuta locale e gestione dei rischi. |
| --- | --- |

4.2.7.

| 4.2.8. | La mancanza di personale qualificato costituisce un grave ostacolo per le imprese dei paesi africani. La promozione della formazione professionale è pertanto della massima priorità. |
| --- | --- |

4.2.8.

| 4.2.9. | «Poiché le questioni fiscali sono strettamente connesse agli obiettivi di sviluppo sostenibile, di regola le imprese dovrebbero versare le imposte là dove esse realizzano profitti creando valore aggiunto (ad esempio mediante la produzione o l’estrazione di materie prime)» (20). Tale principio è di fondamentale importanza per un partenariato equo per lo sviluppo. Il CESE ha altresì raccomandato di effettuare valutazioni d’impatto degli accordi contro la doppia imposizione stipulati dall’UE, onde stabilire se possano essere in contrasto con le politiche di sviluppo dell’UE (21).
  Oltre agli investimenti privati, anche il gettito fiscale svolge un ruolo importante per il finanziamento dello sviluppo sostenibile. Ai paesi africani manca un gettito fiscale corrispondente al doppio di tutti i finanziamenti per lo sviluppo ricevuti ogni anno. Le misure contro l’elusione fiscale e la corruzione e le campagne a favore di maggiori entrate nazionali nei paesi africani sono essenziali, unitamente alla formazione di funzionari delle autorità fiscali, delle corti dei conti e dei ministeri delle finanze. I paradisi fiscali, sia negli Stati africani che nell’UE, ostacolano lo sviluppo sostenibile. |
| --- | --- |

4.2.9.

Oltre agli investimenti privati, anche il gettito fiscale svolge un ruolo importante per il finanziamento dello sviluppo sostenibile. Ai paesi africani manca un gettito fiscale corrispondente al doppio di tutti i finanziamenti per lo sviluppo ricevuti ogni anno. Le misure contro l’elusione fiscale e la corruzione e le campagne a favore di maggiori entrate nazionali nei paesi africani sono essenziali, unitamente alla formazione di funzionari delle autorità fiscali, delle corti dei conti e dei ministeri delle finanze. I paradisi fiscali, sia negli Stati africani che nell’UE, ostacolano lo sviluppo sostenibile.

| 4.2.10. | Sono necessarie infrastrutture che aiutino le imprese a reperire finanziamenti e meccanismi di sostegno e a stabilire contatti sul territorio. Alle imprese serve inoltre consulenza nelle fasi di pianificazione dei progetti. |
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4.2.10.

| 4.2.11. | Le industrie agroalimentari africane dovrebbero essere sostenute al fine di sviluppare procedure per migliorare le colture, ridurre le perdite di raccolti, arrestare la deforestazione ed elevare gli standard qualitativi. Il settore agroalimentare dovrebbe altresì sviluppare nuovi metodi di commercializzazione e moderne tecniche agricole e di trasformazione, promuovere l’organizzazione autonoma degli agricoltori, soprattutto sotto forma di cooperative, e rafforzare gli scambi commerciali lungo l’intera catena del valore. |
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4.2.11.

4.3.   Politica sociale

| 4.3.1. | L’inclusione della società civile, ad esempio attraverso partenariati sociali a livello di negozi e di settori, nell’assetto istituzionale degli Stati europei ha offerto un vantaggio all’UE. La società civile organizzata dovrebbe essere fortemente coinvolta nel partenariato equo per lo sviluppo, in quanto ciò consentirà di creare strutture stabili per tutte le attività dell’UE, in particolare per le imprese. Gli sforzi non devono quindi essere indirizzati unicamente ai profitti, ma anche allo sviluppo sostenibile in Africa, in modo da creare partenariati a lungo termine basati sulla fiducia e l’uguaglianza. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | Il programma Erasmus+ dovrebbe essere esteso per rafforzare la cooperazione tra l’UE e gli Stati africani. I laureati africani dovrebbero sostenere lo sviluppo sostenibile nei propri paesi di origine con le loro capacità professionali e competenze. È opportuno evitare una «fuga di cervelli» dall’Africa verso l’UE. L’istruzione è un importante volano per migliorare le condizioni, soprattutto delle donne e dei gruppi vulnerabili, ed è pertanto necessario assicurare un sostegno mirato in tal senso. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | La pandemia di COVID-19 rende le sfide ancora più complesse. Molti sistemi sanitari sono attualmente sovraccarichi. Sarà necessario assicurare un sostegno ancora maggiore agli Stati africani affinché possano realizzare sistemi sanitari efficienti in grado di affrontare sfide come quella della COVID-19 a livello biomedico e medico-sociale. Le cure sanitarie di qualità non devono essere ostacolate dall’arretratezza economica, dalla mancanza di governance, dalla scarsa accessibilità o dall’insufficienza di personale qualificato. I sistemi di Stato sociale consolidati in Europa si sono dimostrati ampiamente all’altezza della sfida attuale e potrebbero essere, in particolare, utilizzati quale modello per migliorare i sistemi sanitari in Africa. |
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4.3.3.

| 4.3.4. | Le organizzazioni della diaspora africana nell’UE devono essere coinvolte nell’istituzione di un partenariato equo tra l’Unione e gli Stati africani. Esse possono offrire sostegno finanziario e competenze e possono dimostrare che un approccio basato sui diritti universali dell’uomo rafforzerà le strutture africane necessarie per la stabilità delle imprese, la partecipazione sociale e un ambiente salubre. Esse conoscono l’attuazione dei diritti universali dell’uomo da parte dell’UE, sanno come operare nell’ambito dei quadri dell’Unione e potrebbero agire da tramite per le attività dell’UE nei loro paesi di origine. |
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4.3.4.

4.4.   Sviluppo sostenibile

| 4.4.1. | Lo sviluppo sostenibile può essere realizzato soltanto se prende le mosse ed è portato avanti dall’interno di un paese. Le capacità di sviluppo dell’Africa devono essere sostenute in modo da avviare le riforme, per assicurare che tutti abbiano prospettive dignitose e che gli investimenti privati e pubblici nel continente abbiano un ritorno. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | L’Africa ha bisogno di un nuovo approccio alla politica industriale che sia organizzato settore per settore e coordinato a livello internazionale, al fine di creare mercati più vasti e offrire incentivi più forti alle industrie sostenibili, in particolare quelle che non utilizzano i combustibili fossili (22). |
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4.4.2.

| 4.4.3. | Quando si tratta di produzione di combustibili ecologici mediante la tecnologia fotovoltaica, la posizione geografica è importante in termini di efficienza economica (23) e la fascia equatoriale più assolata sembrerebbe essere la zona ideale (24). Questo settore potrebbe anche avere un impatto positivo sullo sviluppo economico dei paesi africani, consentendo loro potenzialmente di partecipare a progetti energetici internazionali. Gli aiuti allo sviluppo in questo settore potrebbero avere ricadute positive non soltanto sui paesi che li ricevono, ma anche sui consumatori di energia nei paesi sviluppati (25). |
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4.4.3.

| 4.4.4. | Gli obiettivi di sviluppo sostenibile offrono un punto di incontro basato sui diritti universali dell’uomo tra l’UE e i partner africani, che collaborano nel quadro del Green Deal per salvare il pianeta e offrire una vita dignitosa a tutti. Attraverso la partecipazione istituzionalizzata della società civile organizzata, si potrebbe facilmente avviare un processo di autoriflessione ed evitare gli errori compiuti in passato grazie a nuovi strumenti. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | Tutti i portatori di interessi, comprese le parti sociali e altre organizzazioni della società civile, devono sostenere progetti, attività imprenditoriali e politiche che puntano su un nuovo approccio di economia di mercato socioecologica. Accanto agli aspetti di carattere economico, è necessario considerare maggiormente anche le questioni sociali e biofisiche fondamentali (come i cambiamenti climatici). Pertanto, oltre agli indicatori puramente economici, il partenariato equo per lo sviluppo deve considerare anche gli aspetti globali di benessere per tutti in relazione allo sviluppo sostenibile (26). |
| --- | --- |

4.4.5.

| 4.4.6. | Molti investimenti nel settore agricolo hanno effetti discutibili sulle comunità. Vengono regolarmente presentate relazioni riguardanti violazioni dei diritti umani e segnalati investitori, tra cui anche investitori europei, che vengono meno agli accordi per la realizzazione di infrastrutture o la creazione di posti di lavoro per le comunità locali. Il CESE è fermamente contrario all’«accaparramento delle terre» in Africa. Le valutazioni d’impatto, condotte con la partecipazione della società civile organizzata, devono essere più rigorose e devono avere conseguenze per gli investitori che non rispettano i diritti universali dell’uomo e gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Un’opzione consiste nel sostenere la creazione di registri fondiari e nell’organizzare gli agricoltori residenti in cooperative più forti sui mercati internazionali. Ciò aiuterà l’UE e l’Africa a realizzare i loro obiettivi comuni, poiché creerà strutture atte a garantire la parità di condizioni con i partner africani e a rafforzarle rispetto ad altri importanti attori economici. |
| --- | --- |

4.4.6.

4.5.   La cooperazione e il rafforzamento della società civile negli Stati africani sulla base dei diritti umani universali e degli obiettivi di sviluppo sostenibile: la strada dell’UE verso il buon esito di un partenariato equo per lo sviluppo

| 4.5.1. | L’adozione di un approccio fondato sui diritti umani universali, lo sviluppo di strutture di governance democratiche, il miglioramento della governance economica e finanziaria mediante la gestione trasparente delle finanze pubbliche e la creazione di un sistema credibile di lotta alla corruzione fondato su un potere giudiziario indipendente sono tutti fattori che contribuiscono a creare partner forti, autosufficienti e stabili per la cooperazione imprenditoriale e lo sviluppo. La partecipazione della società civile organizzata potrebbe certamente garantire che tutte queste misure siano attuate. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | Le promesse dell’UE devono produrre risultati concreti. Soltanto rispettando i diritti umani universali e conseguendo gli obiettivi di sviluppo sostenibile sarà possibile liberarsi dalle dipendenze e diventare partner di sviluppo alla pari. |
| --- | --- |

4.5.2.

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Come sancito nelle nove convenzioni fondamentali sui diritti umani delle Nazioni Unite.

1

(2)  JOIN(2020) 4 final.

2

(3)  Studio del Parlamento europeo (2019), Access to legal remedies for victims of corporate human rights abuses in third countries (Accesso ai mezzi di ricorso per le vittime di violazioni dei diritti umani nei paesi terzi da parte di imprese), Bruxelles.

3

Access to legal remedies for victims of corporate human rights abuses in third countries

(4)  JOIN(2020) 4 final.

4

(5)  Ministero tedesco dello Sviluppo (2017), Afrika und Europa — Neue Partnerschaft für Entwicklung, Frieden und Zukunft — Eckpunkte für einen Marshallplan mit Afrika (Africa ed Europa, nuovo partenariato per lo sviluppo, la pace e il futuro: punti chiave per un piano Marshall con l’Africa).

5

Afrika und Europa — Neue Partnerschaft für Entwicklung, Frieden und Zukunft — Eckpunkte für einen Marshallplan mit Afrika

(6)  Fondazione austriaca di ricerca per lo sviluppo internazionale (2018), The Economic and social effects of the Economic Partnership Agreements on selected African Countries (Gli effetti economici e sociali degli accordi di partenariato economico su determinati paesi africani), che analizza gli effetti negativi dell’APE sulla Comunità economica degli Stati dell’Africa occidentale (ECOWAS), e secondo cui la riduzione delle tariffe potrebbe costare miliardi ai nostri paesi partner, in termini di perdita di risorse pubbliche in favore dello sviluppo sostenibile (GU C 97 del 24.3.2020, pag. 18., punto 5.5).

6

The Economic and social effects of the Economic Partnership Agreements on selected African Countries

(7)  Sulla base di una relazione orale del membro del CESE Jaroslaw Mulewicz, a seguito di una visita durante una missione del CESE al sito industriale Bole Lemi Industrial Park in Etiopia, in cui sono stabilite aziende tessili asiatiche. Tuttavia, il Fondo fiduciario di emergenza dell’UE per l’Africa deve promuovere condizioni di impiego sostenibili e accettabili, il che finora è avvenuto con risultati poco soddisfacenti.

7

(8)  Agenzia federale tedesca per l’ambiente (2013), Globale Landflächen und Biomasse (Superfici agricole mondiali e biomassa).

8

Globale Landflächen und Biomasse

(9)  Gebauer, Trojanow (2018), Hilfe? Hilfe! — Wege aus der globalen Krise (Aiuto? Aiuto! — Percorsi per uscire dalla crisi globale).

9

Hilfe? Hilfe! — Wege aus der globalen Krise

(10)  Cfr. la nota 8.

10

(11)  Risoluzione del Parlamento europeo del 17 gennaio 2019 2018/2151(INI); Documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2019) 333 final.

11

(12)  Cfr. Kingsley Ighobor in Africa Renewal (dicembre 2016 — marzo 2017), «Diagnosing Africa’s medical brain drain» (Analisi della fuga dei cervelli in ambito medico dall’Africa).

12

Africa Renewal

Diagnosing Africa’s medical brain drain

(13)  Relazione orale di Kais Sellami, CEO di Discovery Informatique in occasione della conferenza Euromed svoltasi a Barcellona nell’ottobre 2019.

13

Discovery Informatique

(14)  COM(2018) 773 — Un pianeta pulito per tutti — Visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra.

14

Un pianeta pulito per tutti — Visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra

(15)  Ad esempio Werner Raza, direttore della Fondazione austriaca di ricerca per lo sviluppo internazionale, al convegno A good life for all needs a different Globalisation (Per garantire a tutti buone condizioni di vita occorre una globalizzazione diversa), marzo 2020, Vienna.

15

A good life for all needs a different Globalisation

(16)  Alcuni studi indicano che un determinato livello minimo salariale riduce le spinte migratorie, si veda ad esempio Clemens (2014), Does Development Reduce Migration? (Lo sviluppo riduce la migrazione?).

16

Does Development Reduce Migration?

(17)  GK Partners (2019), Strategic, Business and Operational Framework for an African Diaspora Finance Corporation (Quadro strategico, imprenditoriale e operativo per una società finanziaria della diaspora africana).

17

Strategic, Business and Operational Framework for an African Diaspora Finance Corporation

(18)  GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38, punto 1.5.3.

18

(19)  GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38 e GU C 97 del 24.3.2020, pag. 9.

19

(20)  GU C 81 del 2.3.2018, pag. 29, punto 1.9.

20

(21)  Ibid, punto 1.7.

21

(22)  Victor, Geels, Sharpe (2019), Accelerating the Transitions (Accelerare le transizioni).

22

Accelerating the Transitions

(23)  Janina Scheelhaase et al. (2019), Transportation Research Procedia, 43, 21–30.

23

Transportation Research Procedia

(24)  Prognos (2018), Importance of liquid energy sources for the energy transition. (L’importanza di fonti di energia liquida per la transizione energetica).

24

Importance of liquid energy sources for the energy transition.

(25)  Radermacher F.-J. (2019), Die internationale Energie- und Klimakrise überwinden. (Superare la crisi energetica e climatica internazionale).

25

Die internationale Energie- und Klimakrise überwinden.

(26)  Stiglitz, Joseph; Sen, Amartya; Fitoussi, Jean (2009), Report of the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (CMEPSP) (Rapporto della Commissione sulla misurazione del rendimento economico e del progresso sociale).

26

Report of the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (CMEPSP)

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/114 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/114

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Contributo della società civile all’agenda verde e allo sviluppo sostenibile dei Balcani occidentali nel quadro del processo di adesione all’UE»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/16)

| Relatrice: | Dragica MARTINOVIĆ DŽAMONJA |
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| Correlatore: | Pierre Jean COULON |

Relatrice:

Dragica MARTINOVIĆ DŽAMONJA

Correlatore:

Pierre Jean COULON

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Relazioni esterne (REX) |
| Adozione in sezione | 24.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/1/3 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Relazioni esterne (REX)

Adozione in sezione

24.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/1/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo ha sostenuto e continua a promuovere con forza l’allargamento dell’Unione europea (UE) ai sei paesi dei Balcani occidentali (1) purché soddisfino tutti i criteri necessari per l’adesione. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | A tale proposito, il CESE accoglie con favore l’azione della Commissione europea per quanto attiene alla metodologia riveduta che consente l’avvio dei negoziati di adesione con la Macedonia del Nord e l’Albania e i suoi sforzi volti a rendere il processo più dinamico e prevedibile. Il CESE invita tuttavia a rafforzare il ruolo delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE ritiene che la ripresa dalla crisi causata dalla COVID-19 dovrebbe sostenere le politiche ecologiche e che la transizione verde debba essere parte integrante di un piano di rilancio globale orientato verso il futuro nei Balcani occidentali (2). A tal fine, il CESE accoglie con favore l’annuncio della Commissione europea di un pacchetto di aiuti per la ripresa dei Balcani occidentali. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE ritiene che i Balcani occidentali si dovrebbero allineare alle importanti politiche e iniziative europee ed esserne coinvolti, in particolare per quanto riguarda il Green Deal europeo, in ragione della loro situazione geografica. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Considerati i significativi investimenti e gli adeguamenti di carattere regolamentare richiesti, il CESE è fermamente convinto che le parti sociali e le organizzazioni della società civile abbiano un ruolo di importanza cruciale da svolgere nella transizione verso una società più verde e sostenibile, soprattutto per quanto riguarda i contesti politici specifici dei Balcani occidentali. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE insiste sull’importanza di garantire la libertà di associazione e di assicurare uno spazio civico aperto, nonché la necessità di potenziare il sostegno al rafforzamento delle capacità delle organizzazioni della società civile per un dialogo civile forte ed efficace. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE ricorda che i Balcani occidentali sono altamente sensibili agli effetti dei cambiamenti climatici, che si ripercuotono sulla salute e sull’economia in generale, e sottolinea che è necessaria un’azione urgente per migliorare la qualità della vita dei loro cittadini, in particolare dei bambini e dei giovani, attraverso una giusta transizione verso un modello più verde, tenendo presente il principio che nessuno dovrebbe essere lasciato indietro. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE chiede che le future azioni volte a rendere più verdi i Balcani occidentali siano adeguate alle sfide ed esigenze specifiche della regione, in particolare elaborando un quadro legislativo appropriato e promuovendo attività transfrontaliere, soluzioni tecnologiche innovative, l’energia prodotta e consumata localmente e l’efficienza energetica, trasporti urbani e reti stradali e ferroviarie sostenibili, il coinvolgimento di soggetti pubblici e privati, la diffusione delle TIC e di reti internet veloci, misure nel settore agroalimentare ecc. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE ritiene che le sfide per quanto riguarda la decarbonizzazione, la riduzione dell’inquinamento dell’aria, dell’acqua e del suolo, la connettività e i cambiamenti climatici nei Balcani occidentali possano essere trasformate in altrettante opportunità investendo nella ricerca e nell’innovazione, apprendendo e adottando approcci alternativi, l’economia circolare, la gestione dei rifiuti, energia più ecologica e soluzioni di connettività, nonché misure attive per proteggere la ricca biodiversità della regione. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE sottolinea l’importanza dello sviluppo di competenze verdi nel quadro di strategie attive di istruzione/formazione e qualificazione nazionali e regionali, con un accento particolare sulla parità di genere, in collaborazione con gli attori pertinenti e nel quadro di un efficace dialogo sociale. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE sottolinea la necessità di attuare adeguatamente il buon governo e le istituzioni democratiche, lo Stato di diritto, politiche efficaci di lotta alla corruzione, la lotta al crimine organizzato, il rispetto dei diritti umani e la sicurezza nei Balcani occidentali. Poiché la transizione verso un’economia verde richiede investimenti ingenti, è essenziale ricordare che lo Stato di diritto è un fattore fondamentale per garantire un clima imprenditoriale favorevole e per attrarre gli investimenti privati e gli investimenti esteri diretti. |
| --- | --- |

1.11.

2.   L’integrazione dei Balcani occidentali nell’UE

| 2.1. | Il CESE ha sostenuto con forza l’allargamento dell’Unione europea ai sei paesi dei Balcani occidentali, a condizione che essi soddisfino i criteri di adesione. Il Comitato ha costituito una rete molto forte con le parti sociali e le organizzazioni della società civile della regione, con un fermo impegno a far sì che la loro voce sia ascoltata. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Il CESE si compiace della solidarietà che i leader europei hanno espresso nei confronti dei paesi dei Balcani occidentali al vertice di Zagabria del 6 maggio 2020, ma ricorda il suo contributo (3) con cui chiedeva un maggiore impegno a favore di un futuro avanzamento del processo di adesione e deplorava l’inadeguato riconoscimento dell’importante ruolo della società civile. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Il CESE accoglie con favore la comunicazione Rafforzare il processo di adesione — Una prospettiva europea credibile per i Balcani occidentali (4), la quale propone una metodologia riveduta per i paesi candidati e punta a un processo più credibile per portare avanti l’allargamento. Il CESE si rammarica tuttavia dell’insufficiente riconoscimento del ruolo delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Il CESE invita la Commissione europea a rafforzare il ruolo della società civile nel monitoraggio delle azioni dei governi relative al soddisfacimento dei criteri obbligatori di adesione, specie per quanto riguarda le questioni fondamentali, nonché in riferimento al gruppo di capitoli negoziali Agenda verde e connettività sostenibile. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Appoggia il pacchetto di aiuti da parte della Commissione europea volto a sostenere i Balcani occidentali nello sforzo di limitare l’impatto della pandemia di COVID-19, come illustrato in dettaglio nella comunicazione sulla risposta globale dell’UE alla crisi di COVID-19 (5) e nella comunicazione sull’aiuto ai Balcani occidentali di fronte alla COVID-19 e durante la ripresa post-pandemia (6). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Pur nel contesto di un aumento degli impegni a favore della regione, in termini sia di risposta alle crisi che di futuro piano economico e di investimento per i Balcani occidentali, il CESE chiede una maggiore insistenza sulle riforme e sul fatto che l’impegno dell’UE è condizionato alle riforme democratiche e al rispetto dei valori europei di base, come lo Stato di diritto e i diritti fondamentali. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Il CESE ribadisce la convinzione che le parti sociali e le altre organizzazioni della società civile, a livello sia dell’UE che nazionale, debbano essere coinvolte in modo significativo nell’intero processo di integrazione dei Balcani occidentali nell’UE. È necessario rafforzare le loro capacità attraverso un sostegno tecnico ed economico, facilitando l’accesso alle fonti di finanziamento europee e coinvolgendole pienamente nel processo dei negoziati di adesione (7). |
| --- | --- |

2.7.

3.   Il Green Deal, un aspetto importante dell’integrazione europea per i Balcani occidentali

| 3.1. | Il CESE ritiene che i Balcani occidentali dovrebbero continuare ad allinearsi agli orientamenti, agli obiettivi e ai valori dell’UE, e che quest’ultima dovrebbe adoperarsi per includere i Balcani occidentali nelle sue iniziative. Ciò vale in particolare per il Green Deal europeo, che deve coinvolgere i Balcani occidentali a ragione della loro stessa situazione geografica, che li vede nel cuore del continente europeo, circondati da ogni lato dall’UE. Non sorprende quindi che la comunicazione Il Green Deal europeo, dell’11 dicembre 2019, annunci specificamente, nel quadro del piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali da presentare entro la fine del 2020, un’agenda verde per i Balcani occidentali (8). |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Il CESE chiede che l’agenda verde per i Balcani occidentali rafforzi e incoraggi efficacemente la cooperazione regionale, in particolare nei settori dell’energia e dei trasporti. La partecipazione attiva e il coinvolgimento delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile nelle comunità di cooperazione regionale, nei trattati e nelle iniziative esistenti sono essenziali per promuovere il benessere e la salute dei cittadini della regione, liberando al contempo il potenziale dell’economia verde, a basse emissioni di carbonio e circolare dei Balcani occidentali. L’agenda verde per i Balcani occidentali dovrebbe affrontare i problemi nel quadro di cinque pilastri tematici: 1) decarbonizzazione, 2) economia circolare, 3) biodiversità, 4) inquinamento, 5) misure nel settore agroalimentare. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Il CESE condivide la convinzione che la crisi della COVID-19 abbia un enorme impatto sui cittadini e sulle imprese, e che essa renda necessario riesaminare gli obiettivi strategici. Tuttavia ritiene che la transizione verde debba essere parte integrante di un piano di risanamento globale orientato verso il futuro e comprendente ampi investimenti pubblici e privati nei collegamenti dei trasporti e dell’energia, il risparmio energetico dal lato della domanda, nonché tecnologie più verdi come il solare, l’eolico, l’idrogeno pulito, le batterie e la cattura del carbonio che prevengono o riducono al minimo l’impatto sull’ambiente naturale e le persone. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Il CESE prende nota con rammarico di alcune delle preoccupanti analisi e tendenze nella regione che richiedono un’azione urgente. Le economie dei Balcani occidentali dipendono ancora in larga misura dai combustibili fossili solidi e presentano un’intensità energetica elevata. La regione risente fortemente dei cambiamenti climatici (siccità, inondazioni), e si prevede che da qui alla fine del secolo la temperatura aumenterà fino a 4 oC (9). I trasporti su strada sono effettuati prevalentemente con veicoli vecchi e di scarsa efficienza energetica. Alcune città della regione (Sarajevo, Pristina, Skopje, Belgrado) sono in testa alle classifiche europee sull’inquinamento da particolato PM2,5 e PM10,0. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Il CESE rammenta tuttavia che la regione ha un potenziale significativo in termini di energie rinnovabili (idroelettrica, eolica e solare) e di risorse naturali, come pure una straordinaria biodiversità. Le sfide che affronta per quanto riguarda la decarbonizzazione, la riduzione dell’inquinamento dell’aria, dell’acqua e del suolo, la connettività e i cambiamenti climatici possono essere trasformate in altrettante opportunità con l’attività di ricerca e innovazione, l’adozione di approcci alternativi, l’economia circolare, la gestione dei rifiuti, un’energia più ecologica, l’efficienza energetica e soluzioni di connettività. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Il CESE ricorda che, al vertice di Poznań sui Balcani occidentali (10), l’UE ha confermato il suo impegno sul fronte dell’ambiente e del clima, e ha sostenuto la dichiarazione congiunta sulla «transizione verso un’energia pulita nei Balcani occidentali» del 21 febbraio 2019. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | La transizione da un’economia basata sui combustibili fossili a un’economia verde comprende anche l’interconnessione, da quella delle infrastrutture per l’energia, i trasporti e la distribuzione, fino all’agenda digitale. Nell’attuazione della transizione verso un’economia verde, le imprese devono essere considerate parte della soluzione. Con il giusto quadro di riferimento e il giusto sostegno, la transizione neutra in termini di emissioni di carbonio modernizzerà l’industria e creerà nuovi posti di lavoro di elevata qualità e maggiori opportunità occupazionali. È essenziale coinvolgere le parti sociali, le imprese e le altre associazioni della società civile dei Balcani occidentali nella definizione e nell’attuazione di misure volte a promuovere un’economia intelligente, circolare e a basse emissioni di carbonio. In questo processo, le politiche sociali e il dialogo sociale sono una garanzia fondamentale di una società coesa, che persegua l’obiettivo dell’occupazione per tutti e riduca le disuguaglianze e l’esclusione. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Il CESE sottolinea la necessità di coinvolgere pienamente le parti sociali e le organizzazioni della società civile nella definizione dello sviluppo sostenibile quale obiettivo politico prioritario, promuovendo gli «investimenti verdi» nella regione. Il mondo accademico, i datori di lavoro e i lavoratori, i catalizzatori sociali, come gli imprenditori, i media e i leader religiosi o di altro tipo, a cavallo delle frontiere nazionali, sono importanti vettori di uno sviluppo inclusivo e sostenibile. Le comunità scientifiche, i gruppi culturali, i raggruppamenti industriali e le associazioni di consumatori hanno, tra l’altro, competenze rilevanti per sostenere questa scelta importante per la regione, facendone la scelta giusta per l’economia e la società. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Occorre sviluppare competenze verdi nel quadro di strategie attive di istruzione/formazione e qualificazione nazionali e regionali in collaborazione con gli attori pertinenti e nel quadro di un efficace dialogo sociale, che veda anche il coinvolgimento di studenti, insegnanti e genitori, per assicurare la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio, efficiente in termini di risorse e rispettosa dell’ambiente. Poiché la transizione verso un’economia circolare rappresenta un obiettivo strategico per i Balcani occidentali, la promozione delle competenze verdi dovrebbe essere accompagnata da strategie nazionali di crescita per assicurare che le iniziative nel settore dell’istruzione e della formazione siano in linea con gli obiettivi strategici nazionali e siano sostenute con risorse sufficienti. Il CESE chiede che venga attribuita una particolare attenzione alla partecipazione delle donne all’elaborazione e attuazione di nuove politiche in materia di istruzione e formazione (miglioramento delle competenze e riqualificazione), al fine di garantire una migliore uguaglianza di genere e una transizione più giusta verso un’economia più verde. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Nell’ottica di affrontare il problema della disoccupazione e dello squilibrio tra domanda e offerta di competenze, si dovrebbe migliorare la previsione dei fabbisogni formativi, garantendo che le competenze degli studenti e della forza lavoro corrispondano a quelle richieste dal mercato del lavoro, e si dovrebbe rafforzare l’istruzione e la formazione professionale e in special modo i sistemi di apprendimento basato sul lavoro e di istruzione duale, che hanno contribuito all’attuazione di interventi efficaci contro la disoccupazione giovanile in alcuni Stati membri dell’UE. Per realizzare tali obiettivi, è necessario perseguire e promuovere l’attivo coinvolgimento delle imprese e delle relative associazioni imprenditoriali, quali le camere di commercio. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Il CESE sostiene il principio che nessuno dovrebbe essere lasciato indietro nella transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio. Particolare attenzione andrebbe prestata ai cittadini e in particolare alle categorie vulnerabili, facendo in modo che l’energia sia accessibile e abbia un prezzo abbordabile e che i cittadini possano ricevere sostegno per l’attuazione di misure di efficienza energetica. Occorre sostenere le regioni dipendenti dal carbone a elaborare, nel quadro della loro giusta transizione, piani partecipativi di riqualificazione dal basso verso l’alto per mitigare la perdita di posti di lavoro. I consumatori devono essere informati, coinvolti e guidati verso l’adozione e attuazione di atteggiamenti responsabili, cosa che contribuirà a mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. |
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3.11.

| 3.12. | Il CESE riconosce l’importanza geopolitica e geoeconomica della regione per l’UE e chiede di monitorare gli investimenti da paesi terzi, che spesso attribuiscono minore importanza agli obiettivi di sostenibilità. Il CESE invita le autorità e la società civile della regione a promuovere il coinvolgimento positivo e il sostegno finanziario da parte dell’UE per quanto riguarda la diffusione di tecnologie più verdi e a condurre una campagna di sensibilizzazione al riguardo. |
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3.12.

| 3.13. | Il CESE chiede una valutazione ex ante dei finanziamenti per le attività collegate allo sviluppo sostenibile nei Balcani occidentali e l’applicazione del principio di condizionalità per la sostenibilità dei progetti. |
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3.13.

4.   Cambiamenti climatici e Balcani occidentali

| 4.1. | Il CESE ricorda che i Balcani occidentali sono altamente sensibili agli impatti dei cambiamenti climatici, e hanno subito negli ultimi anni inondazioni e siccità particolarmente dannose. Lo studio del consiglio di cooperazione regionale (11) sui cambiamenti climatici ha registrato un aumento della temperatura osservata pari a 1,2 oC, e l’ulteriore aumento previsto da qui alla fine del secolo è compreso tra 1,7 e 4,0 oC. Inoltre, vi sono problemi ben documentati di inquinamento atmosferico, con conseguenti danni alla salute in generale e all’economia.
  Con i cambiamenti climatici che sconvolgono i bisogni primari della vita (alloggio, cibo e acqua), i bambini e i giovani sono tra i più vulnerabili per quanto riguarda gli effetti diretti e indiretti dei cambiamenti climatici, e questa situazione è stata aggravata dalla pandemia di COVID-19 (12). |
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4.1.

Con i cambiamenti climatici che sconvolgono i bisogni primari della vita (alloggio, cibo e acqua), i bambini e i giovani sono tra i più vulnerabili per quanto riguarda gli effetti diretti e indiretti dei cambiamenti climatici, e questa situazione è stata aggravata dalla pandemia di COVID-19 (12).

| 4.2. | Il CESE riconosce l’importanza degli impegni assunti dai paesi dei Balcani occidentali nell’ambito dell’accordo di Parigi del 2015 sui cambiamenti climatici (13) a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, come pure l’impegno ad accrescere nel tempo le loro ambizioni in relazione ai contributi determinati a livello nazionale, in base alle più recenti conoscenze scientifiche. In aggiunta ai governi, altre parti interessate, come le imprese, le città e le ONG, hanno un ruolo cruciale nell’attuazione dell’accordo di Parigi. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Il CESE riconosce inoltre gli impegni dei paesi nel quadro degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite per il 2030, che rappresentano un piano per affrontare le sfide dello sviluppo sostenibile, tra cui la povertà, la disuguaglianza, i cambiamenti climatici, il degrado ambientale, la pace e la giustizia. È inoltre essenziale che il nuovo modello di sviluppo sia sostenuto dai cittadini, dalle imprese, dal settore finanziario in ciascun paese e a livello internazionale. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il CESE è consapevole del fatto che i negoziati sull’ambiente e i cambiamenti climatici rappresentano uno dei capitoli negoziali più impegnativi, in particolare per le direttive che comportano considerevoli investimenti, come quelle riguardanti l’acqua, i rifiuti, le emissioni industriali e lo scambio delle quote di emissione. Ritiene tuttavia che i cambiamenti climatici richiedano azioni radicali e trasformative, che presuppongono non solo un allineamento strategico e legislativo, ma anche un cambiamento del paradigma economico e una transizione verso una società neutra in termini di emissioni di carbonio, resistente ai cambiamenti climatici ed efficiente in termini di risorse. Le strategie per il clima o la decarbonizzazione a livello locale e nazionale divengono così di fatto nuove strategie di crescita. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Consapevole che il processo di elaborazione di una strategia climatica richiede riforme e trasformazioni profonde di tutti i settori, il CESE invita i paesi dei Balcani occidentali a sviluppare e attuare le loro strategie in linea con l’acquis dell’UE, e a coordinare il lavoro per l’elaborazione di strategie a lungo termine di sviluppo a basse emissioni di gas a effetto serra entro il 2050, in linea con gli impegni assunti dalle parti nel quadro dell’UNFCCC, con la partecipazione attiva e il coinvolgimento rafforzato di tutti gli attori interessati, comprese le organizzazioni della società civile. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Tutti i paesi, ad eccezione della Bosnia-Erzegovina, hanno istituito organismi di coordinamento ad alto livello in materia di cambiamenti climatici per integrare l’azione per il clima in altre politiche settoriali, in particolare in materia di sviluppo economico, energia, trasporti e agricoltura, con l’obiettivo di tenere conto delle preoccupazioni e delle osservazioni di tutte parti interessate nell’elaborazione dei documenti strategici e programmatici e della legislazione. Il CESE raccomanda che in tutti questi organismi siano presenti dei rappresentanti delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali fin dalle primissime fasi delle consultazioni in materia di regolamentazione e/o legislazione. Il CESE esorta a mettere a punto un meccanismo che consenta di tener conto di tutte le preoccupazioni in modo tempestivo, trasparente e partecipativo. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Poiché la maggior parte dei costi dell’allineamento alla direttiva sul sistema per lo scambio delle quote di emissione (ETS) dell’UE dovranno essere sostenuti dall’industria, il CESE raccomanda che la società civile, l’industria e le associazioni imprenditoriali siano particolarmente coinvolte nelle attività di sensibilizzazione e di rafforzamento delle capacità in relazione a tale direttiva. Quest’ultima comporta un notevole impegno in termini di investimenti per i Balcani occidentali, in particolare quelli con grandi settori industriali, dal momento che essi non dispongono di capacità sufficienti per affrontare le implicazioni della direttiva, che non solo sono legate agli investimenti, ma richiedono anche cambiamenti a livello di contesto normativo, gestione, monitoraggio e comunicazione, nonché verifica e accreditamento delle emissioni. |
| --- | --- |

4.7.

5.   L’energia nei Balcani occidentali

| 5.1. | Il CESE sostiene l’Unione dell’energia e il quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030 con l’obiettivo di realizzare gli obiettivi dell’accordo di Parigi. I paesi dei Balcani occidentali hanno l’obbligo di allinearsi a tali politiche, ma dovrebbero essere coinvolti più attivamente e partecipare all’Unione dell’energia fin dalle prime discussioni. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Il CESE appoggia la dichiarazione congiunta sulla «transizione verso un’energia pulita nei Balcani occidentali» firmata nel 2019 dai ministri dell’Energia e dell’Ambiente dei Balcani occidentali sui principi per uno sviluppo sostenibile dell’energia idroelettrica nella regione (14), e ricorda che il contributo e il forte impegno delle organizzazioni della società civile è stato determinante per l’adozione di tali principi. Pur riconoscendo questi primi passi positivi, il CESE ritiene che occorra fare di più. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Su questa linea, il CESE raccomanda che le parti sociali e le organizzazioni della società civile dei Balcani occidentali siano messe nelle condizioni di svolgere un ruolo attivo e concreto, in particolare formulando delle proposte, nel quadro dell’attività dell’Osservatorio UE della povertà energetica. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | Il CESE ritiene che gli sforzi per realizzare gli obiettivi di Parigi e la crescita sostenibile in generale debbano essere sostenuti da azioni adeguate moderne e funzionali allo scopo per la regione. Occorre in particolare sviluppare un’infrastruttura moderna e lungimirante, creare un quadro legislativo e regolamentare adeguato e adottare nuove tecnologie e i corrispondenti modelli imprenditoriali per uno sviluppo «verde e inclusivo» delle economie della regione. In concreto, ciò significherà costruire reti «intelligenti» di trasmissione e distribuzione dell’energia elettrica, per integrare la quota in continuo aumento delle energie rinnovabili intermittenti nel mix di produzione di energia elettrica. Allo stesso modo, lo sviluppo di mercati infragiornalieri, di bilanciamento e di stoccaggio favorisce la messa a punto di soluzioni orientate al mercato per un’allocazione appropriata delle risorse all’interno del mix energetico che sta già evolvendo dai combustibili fossili verso energie più pulite. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Il CESE ritiene che per sviluppare il mercato dell’energia e attirare nuovi investimenti necessari per finanziare nuove infrastrutture e capacità sia fondamentale disporre di un quadro legislativo e regolamentare solido, moderno e trasparente. Il ruolo della Comunità dell’energia (15) e il recepimento e l’attuazione dell’acquis comunitario sono condizioni imprescindibili. Allo stesso modo, le attività transfrontaliere, come il commercio di energia elettrica, possono portare a un elevato livello di efficienza e a risparmi in termini di energia e di costi, purché tutti gli operatori del mercato aderiscano a norme simili in materia di conformità ambientale e tariffazione del carbonio. Pertanto, il ruolo del comitato di regolamentazione della Comunità dell’energia è fondamentale e dovrà essere rafforzato, tenendo presente che scelte sostenibili richiedono mercati transfrontalieri ben funzionanti. L’UE dovrebbe sostenere il segretariato della Comunità dell’energia nell’aiuto offerto alle amministrazioni regionali per la creazione di solidi piani energetici e climatici nazionali integrati, sulla base degli obiettivi 2030 per la regione. I piani energetici e climatici nazionali dovrebbero essere sufficientemente ambiziosi per assicurare la decarbonizzazione dell’economia, tenendo conto della tutela ambientale. Essi dovrebbero includere politiche e misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra in tutti i principali settori responsabili delle emissioni al fine di realizzare gli obiettivi all’orizzonte 2030 e i loro contributi nel quadro dell’accordo di Parigi, nonché la strategia per giungere a un’economia climaticamente neutra entro il 2050. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | Il CESE chiede che nello strumento di assistenza preadesione (IPA) sia stanziata una percentuale adeguata di risorse di bilancio per la transizione verde. Il CESE lamenta lo scarso numero di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione nei Balcani occidentali ed esorta i paesi della regione a partecipare maggiormente ai programmi dell’UE disponibili, tra cui Orizzonte Europa, in quanto tali investimenti sono fondamentali per lo sviluppo delle nuove tecnologie necessarie per una transizione verde efficace. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.7. | Poiché l’innovazione svolge un ruolo fondamentale in un panorama energetico in evoluzione, il CESE raccomanda, per i Balcani occidentali, di prendere seriamente in considerazione l’energia distribuita, vale a dire l’energia prodotta e consumata localmente. Poiché la regione è caratterizzata da estese catene montuose, non è facile né efficiente sotto il profilo dei costi sostenere una diffusione delle reti elettriche ad alta e media tensione su larga scala. Le soluzioni tecnologiche attuali sono molto più mature, e solide sotto il profilo economico, per sostenere l’energia distribuita. Le attuali esperienze dell’UE e il quadro legislativo-regolamentare dell’UE a sostegno dei prosumatori e delle comunità energetiche possono essere alla base di questo nuovo approccio. Questi modelli imprenditoriali possono fornire soluzioni più adeguate a soddisfare le esigenze e le caratteristiche locali, in cui i soggetti locali possono essere direttamente coinvolti in soluzioni sostenibili, acquisendo così la titolarità della transizione verso lo sviluppo sostenibile. |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | Il CESE ritiene inoltre che i Balcani occidentali presentino un elevato potenziale sotto il profilo dell’efficienza energetica. La ristrutturazione del parco immobiliare, in particolare gli edifici pubblici e privati, le attività industriali e di altro tipo, consentirà di realizzare importanti risparmi energetici e di costi, affrontando nel contempo l’importante problema della povertà energetica. Il risparmio energetico è anche una componente importante del modello imprenditoriale e sociale dell’«energia locale», poiché il recupero di calore per uso industriale e/o residenziale è una soluzione valida a livello locale o regionale. Anche le perdite in fase di distribuzione sono elevate nella maggior parte dei paesi della regione e richiedono investimenti cospicui. Quindi, anche in questo caso, i finanziamenti internazionali e dell’UE potrebbero essere determinanti per sviluppare sistemi efficienti, locali e a basso impatto di produzione e consumo di energia. Considerando i mezzi limitati a disposizione dei paesi della regione, questi finanziamenti saranno indispensabili, data l’intensità del capitale iniziale necessario per gli investimenti e il periodo di ammortamento relativamente lungo di questi ultimi. Le tecnologie europee sono mature dal punto di vista tecnico ed economico e sono pertanto appropriate per la regione. Il CESE invita l’UE e gli organismi di finanziamento pertinenti a rafforzare il loro impegno a favore di progetti di efficienza energetica locali e regionali. |
| --- | --- |

5.8.

| 5.9. | Il CESE chiede che la Comunità dell’energia, il cui obiettivo è quello di estendere l’acquis dell’UE in materia di energia, clima e ambiente ai paesi dell’allargamento e del vicinato, sia ulteriormente e strettamente integrata nel progetto dell’Unione dell’energia, in particolare per quanto riguarda le azioni prioritarie sopra individuate. Le organizzazioni della società civile dovrebbero essere sistematicamente coinvolte e incluse nelle riunioni della Comunità dell’energia. |
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5.9.

6.   La connettività dei Balcani occidentali

Trasporti

| 6.1. | Il CESE sostiene a pieno titolo lo sviluppo di reti di trasporto moderne e adeguate alle esigenze future nella regione per migliorare gli scambi e la mobilità transfrontalieri. Data la necessità di migliorare in maniera significativa le reti stradali urbane ed extraurbane e le reti ferroviarie particolarmente obsolete esistenti nei Balcani occidentali, è opportuno che ogni nuova infrastruttura sia compatibile fin dall’inizio con l’elettromobilità o l’idrogeno pulito e anche, se del caso, con i veicoli alimentati a gas. Ciò consentirebbe a questa infrastruttura di essere valida e pertinente per diversi decenni, migliorando al contempo la qualità dell’aria e riducendo le importazioni di combustibili. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Per tutte le possibili soluzioni sostenibili scelte (elettromobilità, biocombustibili, idrogeno pulito), l’UE e le imprese nonché le competenze europee in generale possono contribuire a una loro agevole introduzione nella regione. Il CESE invita i Balcani occidentali a impegnarsi attivamente con i soggetti pubblici e privati dell’UE e a compiere passi coraggiosi nello sviluppo delle loro reti di trasporto. Il CESE raccomanda altresì di seguire gli esempi di buone pratiche dell’UE, quali i piani di mobilità urbana sostenibile. Tali iniziative potrebbero essere realizzate attraverso la Comunità dei trasporti, organizzazione ancora poco attiva. |
| --- | --- |

6.2.

TIC

| 6.3. | Le reti di dati e le TIC stanno diventando la spina dorsale dell’attività economica, industriale e sociale. Inoltre, esiste un collegamento diretto fondamentale tra le TIC e le reti internet veloci, da una parte, e lo sviluppo sostenibile, dall’altra — grazie all’efficienza delle scelte agevolate dall’automazione che le reti intelligenti sono in grado di supportare, ad esempio internet delle cose, città e villaggi intelligenti, contatori intelligenti, veicoli connessi ecc. La dimensione di scala è necessaria per il finanziamento di tali reti e tecnologie, che al momento sono costose ma potenzialmente trasformative per le economie della regione. Pertanto, il CESE chiede che i finanziamenti dell’UE siano rivolti a questo obiettivo, ma invita anche i Balcani occidentali a lavorare insieme alla definizione di un piano generale regionale per la diffusione di internet ad alta velocità, che offra la possibilità di negoziare contratti congiunti e di ottenere condizioni migliori attraverso la contrattazione collettiva e le dimensioni di scala. |
| --- | --- |

6.3.

7.   Risorse naturali, biodiversità e misure agroalimentari nei Balcani occidentali, opportunità di crescita

| 7.1. | I Balcani occidentali vantano una ricca biodiversità e habitat incontaminati, con un elevato grado di imboschimento, che sono stati esposti a una serie di minacce, tra cui l’espansione incontrollata delle zone urbane e l’edificazione costiera, le attività minerarie, lo sviluppo scarsamente regolamentato di piccoli impianti idroelettrici costruiti senza che sia stata realizzata un’analisi completa del loro impatto sulla biodiversità, come anche la caccia e il taglio di legname non regolamentati. I governi hanno adottato una serie di misure per proteggere le specie e gli habitat, e hanno aumentato la quota di territorio protetto. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | Il CESE raccomanda che le fragili economie dei Balcani occidentali esaminino le possibilità di migliorare la loro efficienza sotto il profilo delle risorse e si orientino verso l’economia circolare, sviluppino e realizzino meccanismi per la protezione duratura di paesaggi e habitat a elevato valore sociale e di conservazione minacciati (compresi i fiumi), nonché verso le nuove tecnologie verdi. La ricca biodiversità e gli habitat incontaminati della regione presentano un notevole potenziale economico per l’ecoturismo e l’agriturismo, ma a tal fine è necessario migliorare le capacità e la conformità. In media, l’efficienza sotto il profilo delle risorse è molto bassa, mentre la produttività delle risorse è cinque volte inferiore alla media dell’UE, con pratiche di riciclaggio e di gestione dei rifiuti poco efficienti. Per migliorare la situazione occorre passare a un’economia circolare, nonché sviluppare e utilizzare nuove tecnologie verdi nella regione. |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Il CESE raccomanda che i paesi abbraccino totalmente i principi della strategia dell’UE sulla biodiversità (16) adottata di recente e volta ad ampliare la copertura delle zone protette, anche attraverso la rigorosa protezione e il risanamento degli habitat degradati. Esorta pertanto a rivedere quanto prima le strategie nazionali sulla biodiversità e i piani d’azione e/o a presentare, come minimo, degli impegni nazionali per gli obiettivi più importanti. |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | I cambiamenti climatici hanno un impatto anche sulla produzione alimentare e sulle catene del valore, causando notevoli danni e perdite di produzione nei settori delle colture, dell’allevamento, della pesca e della silvicoltura. La strategia dell’UE «Dal produttore al consumatore» (17), proposta di recente, dovrebbe stabilire i principi guida per l’elaborazione di una strategia regionale e nazionale per l’agricoltura, che includa la riduzione dell’uso di pesticidi, fertilizzanti e antibiotici al fine di produrre alimenti sostenibili e assicurare che gli agricoltori abbiano un reddito dignitoso e prezzi dignitosi, eliminando, nel contempo, in modo graduale le sovvenzioni dannose per l’ambiente. |
| --- | --- |

7.4.

8.   Condizioni trasversali per il buon esito di una transizione sostenibile dei Balcani occidentali

| 8.1. | Il CESE ricorda che per il buon esito della transizione verso una regione dei Balcani occidentali più verde è indispensabile che sussistano le condizioni abilitanti di base, in primo luogo per quanto riguarda quadri politici nazionali stabili e trasparenti e la volontà politica. Lo Stato di diritto nell’ambito del gruppo di capitoli sulle questioni fondamentali, come definito dalla metodologia di adesione riveduta, è un valore fondamentale su cui si fonda l’UE, che a giusto titolo determina il ritmo del processo di allargamento. Una carenza su questo piano crea un ambiente sfavorevole al cambiamento, agli investimenti e alla tanto necessaria transizione verso società più sostenibili. |
| --- | --- |

8.1.

| 8.2. | Il CESE invita pertanto le autorità nazionali della regione ad adottare misure urgenti, profonde e significative per garantire un funzionamento efficiente e trasparente delle pubbliche amministrazioni, per combattere e sradicare la corruzione, per garantire la completa indipendenza dei sistemi giudiziari, per creare un contesto imprenditoriale prevedibile e attraente e parità di condizioni (ad esempio assicurando la trasparenza del mercato, la chiarezza normativa e la consultazione aperta di tutti i portatori di interesse), per favorire l’innovazione e la competitività, e per rafforzare il coinvolgimento delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile, in quanto solo in questo modo si possono ottenere risultati tangibili e a lungo termine. |
| --- | --- |

8.2.

| 8.3. | La società civile organizzata in tutte le sue componenti, le parti sociali e le altre organizzazioni svolgono un ruolo centrale e attivo negli sforzi messi in campo per realizzare lo sviluppo sostenibile nei Balcani occidentali. Il loro legame con la società è in grado di catalizzare un forte sostegno da parte dell’opinione pubblica e la necessaria legittimità per questo obiettivo strategico. La società civile organizzata sarà determinante per promuovere lo sviluppo sostenibile come «scelta sociale attiva», ossia una scelta condivisa e sostenuta da tutti, al di là delle divisioni politiche e sociali. |
| --- | --- |

8.3.

| 8.4. | Il CESE ricorda alle autorità dei Balcani occidentali l’importanza di garantire la libertà di associazione e di assicurare uno spazio civico aperto per un dialogo civile forte ed efficace. Invita tutti i governi dei Balcani occidentali ad adottare strategie nazionali per un ambiente favorevole alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile e per il rafforzamento delle loro capacità, come anche per i relativi piani d’azione. |
| --- | --- |

8.4.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo (la designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status del Kosovo ed è in linea con la risoluzione 1244/99 dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo), Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia.

1

(2)  COM(2020) 315 final (29.4.2020) Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenerne la ripresa nel periodo post-pandemia.

2

Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenerne la ripresa nel periodo post-pandemia

(3)  Contributo del CESE al vertice UE-Balcani occidentali del 6 maggio 2020 (28.4.2020).

3

https://www.eesc.europa.eu/it/news-media/presentations/eesc-contribution-eu-western-balkans-summit-6-may-2020.

(4)  COM(2020) 57 final (5.2.2020) Rafforzare il processo di adesione — Una prospettiva europea credibile per i Balcani occidentali.

4

Rafforzare il processo di adesione — Una prospettiva europea credibile per i Balcani occidentali

(5)  JOIN(2020) 11 (8.4.2020) Comunicazione sulla risposta globale dell’UE alla pandemia di COVID-19.

5

Comunicazione sulla risposta globale dell’UE alla pandemia di COVID-19

(6)  COM(2020) 315 final (29.4.2020) Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenerne la ripresa nel periodo post-pandemia.

6

Aiutare i Balcani occidentali ad affrontare la COVID-19 e sostenerne la ripresa nel periodo post-pandemia

(7)  GU C 262 del 25.7.2018, pag.15.

7

(8)  COM(2019) 640 final (11/12/2019) Allegato della comunicazione il Green Deal europeo.

8

Allegato della comunicazione il Green Deal europeo

(9)  https://www.rcc.int/pubs/62.

9

(10)  Una parte dell’iniziativa dei sei paesi dei Balcani occidentali (nota anche come processo di Berlino), avviata nel 2014, è rivolta a sostenere le sei parti contraenti della Comunità dell’energia dell’Europa sudorientale: Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo*, Macedonia del Nord, Montenegro e Serbia, nel rafforzamento della cooperazione regionale e nella promozione della crescita e dell’occupazione sostenibili.

10

(11)  https://www.rcc.int/pubs/62.

11

(12)  L’Organizzazione mondiale della sanità stima che i bambini soffriranno di oltre l’80 % delle malattie, degli infortuni e dei decessi attribuibili ai cambiamenti climatici.

12

(13)  Il Kosovo non è parte della convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e non ha quindi indicato un contributo determinato a livello nazionale, ma ha nondimeno adottato una strategia sui cambiamenti climatici.

13

(14)  L’energia idroelettrica tra le altre fonti di energia rinnovabile; il ripristino delle strutture esistenti in via prioritaria, un numero limitato di grandi fonti idroelettriche supplementari; l’integrazione in rete delle fonti di energia rinnovabile e del mercato regionale dell’elettricità; la gestione integrata delle risorse idriche; la presa in considerazione degli impatti del cambiamento; la presa in considerazione degli effetti ambientali dello sviluppo dell’energia idroelettrica; così come le considerazioni transfrontaliere e i principi di sostenibilità nella pianificazione dell’energia idroelettrica.

14

(15)  La Comunità dell’energia, in vigore dal 2006 (mandato rinnovato nel 2016), persegue l’obiettivo di diffondere le regole e i principi del mercato interno dell’energia dell’UE tra i suoi membri: Unione Europea, Albania, Bosnia-Erzegovina, Macedonia del Nord, Kosovo, Montenegro, Serbia, Moldavia, Ucraina, cui sono associati Armenia, Georgia, Norvegia e Turchia. La sede centrale è a Vienna (www.energy-community.org).

15

(16)  Strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030 COM(2020) 380 final (20 maggio 2020).

16

(17)  Una strategia «Dal produttore al consumatore», COM(2020) 381 final.

17

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/122 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/122

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Mercati del carbonio: creazione, strutturazione e sfide per l’industria europea»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/17)

| Relatrice: | Emmanuelle BUTAUD-STUBBS |
| --- | --- |

Relatrice:

Emmanuelle BUTAUD-STUBBS

| Decisione dell’Assemblea plenaria | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 2, del Regolamento interno |
| | Parere d’iniziativa |
| Sezione competente | Relazioni esterne |
| Adozione in sezione | 24.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 220/0/1 |

Decisione dell’Assemblea plenaria

20.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 2, del Regolamento interno

Parere d’iniziativa

Sezione competente

Relazioni esterne

Adozione in sezione

24.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

220/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.   Il«New Deal» dei mercati del carbonio

| 1.1.1. | A livello mondiale vi sono numerosi mercati del carbonio e il sistema di scambio di quote di emissione (ETS) dell’UE non opera in modo isolato. Tali mercati hanno dimensioni diverse e seguono regole diverse, ma presentano caratteristiche comuni concernenti l’istituzione di alcuni meccanismi di mercato per misurare il biossido di carbonio e altre emissioni di gas a effetto serra, oltre che per fissare il prezzo per tonnellata. |
| --- | --- |

1.1.1.

| 1.1.2. | I mercati del carbonio locali dovrebbero essere monitorati dalla Commissione europea al fine di individuare le migliori pratiche che potrebbero essere utili per il riesame del sistema ETS e della direttiva sull’energia. È inoltre fondamentale conoscere e comprendere altri mercati del carbonio al fine di calibrare il meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera, la cui applicazione dovrebbe distinguere tra i paesi con mercati del carbonio e i paesi privi di tali mercati. |
| --- | --- |

1.1.2.

| 1.1.3. | L’attuale pandemia di COVID-19 non può rallentare l’azione in materia di cambiamenti climatici, né a livello europeo né sul piano internazionale, il che significa che il Green Deal europeo dovrebbe essere attuato secondo il calendario previsto. Il minimo ritardo ci allontana dall’obiettivo della neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. Aspetto ancor più importante è che i piani di ripresa devono essere allineati all’obiettivo climatico dell’UE e devono essere armonizzati con la finalità generale del Green Deal europeo. |
| --- | --- |

1.1.3.

| 1.1.4. | Il CESE ritiene che l’adozione dell’articolo 6 dell’accordo di Parigi rappresenti un’opportunità chiave per rafforzare l’azione in materia di clima dopo il 2020. Il CESE invita pertanto la Commissione europea a ottenere un chiaro mandato dagli Stati membri per raggiungere il compromesso necessario all’adozione degli orientamenti relativi all’articolo 6 durante la COP26 del 2021. |
| --- | --- |

1.1.4.

1.2.   La regolamentazione degli scambi tra mercati del carbonio

| 1.2.1. | Mercati del carbonio diversi in giurisdizioni diverse generano prezzi del carbonio diversi, attualmente compresi tra 1 e oltre 30 USD/tCO2e, il che significa che i flussi commerciali bilaterali tra ciascuno di tali mercati del carbonio dovrebbero tenere conto di tali differenze tramite alcuni meccanismi specifici (compensazione, adeguamento ecc.) per i settori a intensità energetica più elevata e maggiormente interessati dagli scambi commerciali (acciaio, cemento e altri). |
| --- | --- |

1.2.1.

| 1.2.2. | La questione dei prezzi del carbonio asimmetrici dovrebbe costituire una priorità per l’UE. Sono disponibili varie opzioni per mitigare tale asimmetria e proteggere la competitività dell’industria europea, tra cui l’assegnazione gratuita di quote di emissioni, il collegamento al sistema ETS e gli strumenti di adeguamento del carbonio alla frontiera. |
| --- | --- |

1.2.2.

| 1.2.3. | Il CESE sostiene la politica del Green Deal e invita la Commissione europea a presentare varie proposte nei prossimi mesi, come previsto, compresa quella relativa al meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera. Se da un lato un tale meccanismo potrebbe stabilire condizioni paritarie per i settori dell’UE a intensità di carbonio più elevata rispetto ai loro concorrenti di mercati terzi di paesi che non presentano politiche ambiziose in materia di clima, dall’altro lato la sua efficacia sarà per lo più determinata dalle modalità dettagliate di attuazione proposte, che il CESE attende di conoscere con interesse. |
| --- | --- |

1.2.3.

| 1.2.4. | Tenendo conto che il meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera è una priorità legislativa dell’attuale mandato della Commissione europea, il CESE ha già dato il proprio contributo a tale riflessione al fine di definire uno strumento compatibile con le norme dell’OMC, efficace nella lotta ai cambiamenti climatici e utile per la competitività dell’industria dell’UE (1). L’obiettivo è inoltre evitare misure compensative da parte di paesi terzi tramite un processo di consultazione che comprenderà un dialogo sulla metodologia di misurazione e comparazione delle emissioni di carbonio e sulle migliori tecnologie disponibili. |
| --- | --- |

1.2.4.

| 1.2.5. | Ad ogni modo, tali interventi di politica climatica dovrebbero rientrare in una politica generale globale che comprenda misure industriali, accesso ai finanziamenti e agli investimenti, impegno per la standardizzazione, programmi di R&S e politiche di formazione per agevolare la transizione verso tecnologie pulite nell’UE. |
| --- | --- |

1.2.5.

| 1.2.6. | L’abbandono graduale nell’UE delle sovvenzioni ai combustibili fossili con gli effetti maggiormente distorsivi dovrebbe essere adeguatamente organizzato a livello degli Stati membri e tenere conto dell’esigenza di impiegare parzialmente le entrate provenienti dalla vendita di quote di emissioni per garantire una transizione giusta per le regioni dipendenti dal carbone. Tale politica permetterà all’Unione di impegnarsi in modo più risoluto nell’ambito dei futuri negoziati multilaterali dell’OMC sulla riduzione delle sovvenzioni ai combustibili fossili. |
| --- | --- |

1.2.6.

2.   La creazione di numerosi mercati del carbonio nel mondo e le loro caratteristiche

2.1.   Definizioni

| 2.1.1. | La fissazione del prezzo del carbonio è uno dei principali strumenti strategici della riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. La Banca mondiale definisce la fissazione del prezzo del carbonio come uno strumento che tiene conto dei costi esterni delle emissioni di gas a effetto serra (i costi delle emissioni che ricadono sul pubblico, quali i danni alle colture, i costi di assistenza sanitaria in seguito a ondate di calore e siccità e la perdita di beni di proprietà in seguito a inondazioni e all’innalzamento del livello del mare) e li collega alla loro origine tramite un prezzo, abitualmente sotto forma di prezzo sul biossido di carbonio emesso. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | Il concetto di fissazione del prezzo del carbonio può assumere diverse forme quando si traduce in una politica: imposta sul carbonio o mercato del carbonio. Una delle forme più comuni è rappresentata dal sistema di scambio di quote di emissione. Come spiegato dall’OCSE, i sistemi di scambio di quote di emissione contribuiscono all’efficienza economica agevolando la riduzione delle emissioni ove è più economico conseguirla. Gli inquinatori che potrebbero considerare costoso diminuire le loro emissioni sono autorizzati ad acquistare quote di emissioni da inquinatori in grado di provvedere a tale diminuzione a costi più bassi. In un mercato che funziona «alla perfezione», i costi di riduzione di un’unità supplementare di emissione sarebbero pareggiati e i costi complessivi del raggiungimento di un determinato obiettivo ambientale sarebbero ridotti al minimo. |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | Vi sono due principali tipi di sistemi di scambio: il sistema di «limitazione e scambio» (cap-and-trade), in cui è fissato un limite massimo di emissioni e le emissioni sono vendute all’asta o distribuite gratuitamente in base a criteri specifici, e il sistema «baseline-and-credit» (linea di base e credito), in cui non vi è un limite prefissato per le emissioni, ma gli inquinatori che riducono le loro emissioni in misura maggiore rispetto a quanto sono tenuti a fare guadagnano «crediti» che vendono agli altri. |
| --- | --- |

2.1.3.

2.2.   Quadro globale

| 2.2.1. | Attualmente vi sono 21 sistemi di scambio di quote di emissione attivi in quattro continenti e applicati in 29 giurisdizioni. Tali sistemi operano a livello sovranazionale, nazionale e intranazionale (Stato, provincia e città). Le giurisdizioni che utilizzano lo scambio di quote di emissioni rappresentano il 42 % del PIL globale. I sistemi ETS coprono il 9 % delle emissioni di gas a effetto serra globali, e quasi una persona su sei della popolazione mondiale vive in luoghi in cui vige un tale sistema. Attualmente sono in corso di elaborazione o in fase di esame altri 24 sistemi (2). |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | I sistemi ETS vigenti sono:






  — | a livello sovranazionale: il sistema ETS dell’UE, che è applicato negli Stati membri dell’UE, oltre che in Islanda, Liechtenstein e Norvegia; |
| --- | --- | --- |

2.2.2.

—

a livello sovranazionale: il sistema ETS dell’UE, che è applicato negli Stati membri dell’UE, oltre che in Islanda, Liechtenstein e Norvegia;

| — | a livello nazionale: Kazakhstan, Messico, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Svizzera; |
| --- | --- |

—

a livello nazionale: Kazakhstan, Messico, Nuova Zelanda, Corea del Sud e Svizzera;

| — | a livello provinciale e statale: California, Connecticut, Delaware, Fujian, Guangdong, Hubei, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, Nuova Scozia, Québec, Rhode Island e Vermont; |
| --- | --- |

—

a livello provinciale e statale: California, Connecticut, Delaware, Fujian, Guangdong, Hubei, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, Nuova Scozia, Québec, Rhode Island e Vermont;

| — | a livello di città: Pechino, Chongqing, Saitama, Shanghai, Shenzhen, Tianjin e Tokyo. |
| --- | --- |

—

a livello di città: Pechino, Chongqing, Saitama, Shanghai, Shenzhen, Tianjin e Tokyo.

| 2.2.3. | Il sistema ETS dell’UE è il sistema di scambio di quote di emissione vigente da più tempo e con il campo di applicazione più esteso. Corrisponde a circa il 45 % delle emissioni dell’UE ed è stato avviato nel 2005. Ad esso fanno seguito, sia in termini di dimensioni che di data di inizio, i sistemi della California e della Corea. |
| --- | --- |

2.2.3.

2.3.   Caratteristiche comuni e specifiche dei mercati di carbonio

2.3.1.   Caratteristiche comuni

| 2.3.1.1. | Sebbene non vi siano sistemi di scambio di quote di emissione identici, alcune caratteristiche e scelte di progettazione sono comuni ai diversi sistemi o, quanto meno, si ripetono nella maggior parte dei casi:






  — | campo di applicazione a livello settoriale: la maggior parte dei sistemi ETS è applicabile ai settori industriali e dell’energia elettrica, a cui è riconducibile una percentuale significativa delle emissioni nazionali di gas a effetto serra nella maggior parte dei paesi; |
| --- | --- | --- |

2.3.1.1.

—

campo di applicazione a livello settoriale: la maggior parte dei sistemi ETS è applicabile ai settori industriali e dell’energia elettrica, a cui è riconducibile una percentuale significativa delle emissioni nazionali di gas a effetto serra nella maggior parte dei paesi;

| — | norme sull’assegnazione delle quote: la maggior parte dei sistemi suddivide l’assegnazione delle quote di emissioni tra assegnazione gratuita e vendita all’asta; |
| --- | --- |

—

norme sull’assegnazione delle quote: la maggior parte dei sistemi suddivide l’assegnazione delle quote di emissioni tra assegnazione gratuita e vendita all’asta;

| — | rilocalizzazione delle emissioni di CO2 e norme in materia di competitività: la maggior parte dei sistemi assegna gratuitamente quote di emissioni a organismi tenuti a ridurre le loro emissioni che operano in settori ritenuti a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, al fine di preservare la competitività di tali organismi. |
| --- | --- |

—

rilocalizzazione delle emissioni di CO2 e norme in materia di competitività: la maggior parte dei sistemi assegna gratuitamente quote di emissioni a organismi tenuti a ridurre le loro emissioni che operano in settori ritenuti a rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, al fine di preservare la competitività di tali organismi.

2.3.2.   Caratteristiche specifiche

| 2.3.2.1. | Ciononostante, tendono a esservi differenze nei vari sistemi di scambio di quote di emissione, in particolare riguardo alle caratteristiche specifiche di progettazione:






  — | campo di applicazione a livello settoriale: l’esatto campo di applicazione a livello settoriale differisce all’interno dei vari sistemi ETS. Alcuni di essi, ad esempio, sono applicabili esclusivamente al settore dell’energia elettrica, mentre altri, oltre all’energia elettrica e all’industria, riguardano anche settori quali rifiuti, trasporti, trasporto aereo nazionale, edilizia e silvicoltura; |
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2.3.2.1.

—

campo di applicazione a livello settoriale: l’esatto campo di applicazione a livello settoriale differisce all’interno dei vari sistemi ETS. Alcuni di essi, ad esempio, sono applicabili esclusivamente al settore dell’energia elettrica, mentre altri, oltre all’energia elettrica e all’industria, riguardano anche settori quali rifiuti, trasporti, trasporto aereo nazionale, edilizia e silvicoltura;

| — | disposizioni per la stabilità del mercato: molti sistemi ETS prevedono disposizioni per la stabilità del mercato, che possono prendere la forma di prezzi minimi o massimi o riserve di quote; |
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disposizioni per la stabilità del mercato: molti sistemi ETS prevedono disposizioni per la stabilità del mercato, che possono prendere la forma di prezzi minimi o massimi o riserve di quote;

| — | misure di flessibilità: la disponibilità e le regole relative alle misure di flessibilità, riguardanti ad esempio il sistema bancario, i prestiti e l’utilizzo di crediti internazionali differiscono tra i vari sistemi ETS; |
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misure di flessibilità: la disponibilità e le regole relative alle misure di flessibilità, riguardanti ad esempio il sistema bancario, i prestiti e l’utilizzo di crediti internazionali differiscono tra i vari sistemi ETS;

| — | prezzo del carbonio: all’interno di un sistema di scambio di quote di emissione il prezzo del carbonio non è fissato (ad eccezione di norme specifiche sui prezzi, quali prezzi minimi e massimi), ma è determinato dagli equilibri e dalle dinamiche del mercato. I prezzi nei diversi sistemi ETS vanno pertanto da qualche euro a oltre 30 euro la tonnellata; |
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prezzo del carbonio: all’interno di un sistema di scambio di quote di emissione il prezzo del carbonio non è fissato (ad eccezione di norme specifiche sui prezzi, quali prezzi minimi e massimi), ma è determinato dagli equilibri e dalle dinamiche del mercato. I prezzi nei diversi sistemi ETS vanno pertanto da qualche euro a oltre 30 euro la tonnellata;

| — | riduzione del massimale: il tasso su base annua di riduzione del massimale differisce tra i vari sistemi e riflette il livello di ambizione dell’obiettivo a lungo termine di riduzione delle emissioni dei singoli paesi; |
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riduzione del massimale: il tasso su base annua di riduzione del massimale differisce tra i vari sistemi e riflette il livello di ambizione dell’obiettivo a lungo termine di riduzione delle emissioni dei singoli paesi;

| — | rilocalizzazione delle emissioni di CO2 e norme in materia di competitività: le norme specifiche sulla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e i settori disciplinati da tali norme variano tra i diversi sistemi ETS; |
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rilocalizzazione delle emissioni di CO2 e norme in materia di competitività: le norme specifiche sulla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e i settori disciplinati da tali norme variano tra i diversi sistemi ETS;

| — | l’uso delle entrate: le entrate provenienti dalla vendita all’asta di quote possono essere impiegate in diversi modi. In alcuni sistemi sono utilizzate per fini specifici, quali sostegno alla R&S, compensazione agli organismi tenuti a ridurre le loro emissioni ecc., mentre in altri sistemi esse confluiscono nel bilancio pubblico generale. All’interno dell’UE, gli Stati membri dovrebbero utilizzare almeno il 50 % delle entrate dalle vendite all’asta per scopi connessi al clima e all’energia. |
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l’uso delle entrate: le entrate provenienti dalla vendita all’asta di quote possono essere impiegate in diversi modi. In alcuni sistemi sono utilizzate per fini specifici, quali sostegno alla R&S, compensazione agli organismi tenuti a ridurre le loro emissioni ecc., mentre in altri sistemi esse confluiscono nel bilancio pubblico generale. All’interno dell’UE, gli Stati membri dovrebbero utilizzare almeno il 50 % delle entrate dalle vendite all’asta per scopi connessi al clima e all’energia.

2.4.   Breve presentazione del sistema ETS dell’UE, il primo e più ampio mercato del carbonio

| 2.4.1. | Il sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione europea (EU-ETS) è stato il primo ed è il più ampio sistema di «limitazione e scambio» per la riduzione di emissioni di gas a effetto serra (3). Il sistema EU-ETS è stato istituito ed esteso in tre fasi successive: la fase I (dal 2005 al 2007), la fase II (dal 2008 al 2012, in linea con il primo periodo di adempimento stabilito dal Protocollo di Kyoto) e la fase III (dal 2013 al 2020, in linea con il secondo periodo di adempimento stabilito dal Protocollo di Kyoto) (4). |
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2.4.1.

| 2.4.2. | La prossima fase IV inizierà nel 2021 e terminerà nel 2030. Il sistema in oggetto interessa circa 11 000 centrali elettriche, impianti di fabbricazione e impianti fissi, nonché attività di trasporto aereo, di 30 paesi: i 27 Stati membri dell’UE e Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Complessivamente, circa il 45 % delle emissioni di gas a effetto serra dell’UE è coperto dal sistema EU-ETS (5). |
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2.4.2.

| 2.4.3. | Il quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030 dell’UE, adottato nell’ottobre 2014, ribadisce la strategia europea verso la decarbonizzazione ed estende gli obiettivi di decarbonizzazione dell’UE oltre il 2020, compreso l’obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % (rispetto ai livelli del 1990) entro il 2030. |
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2.4.3.

| 2.4.4. | Il contributo del sistema EU-ETS alla realizzazione delle summenzionate riduzioni di gas a effetto serra entro il 2030 corrisponde a una diminuzione delle emissioni del 43 % (rispetto al 2005) nei settori soggetti a detto sistema (6). La fase IV del sistema EU-ETS si svolgerà dal 2021 al 2030. Obiettivo della fase IV è accelerare il ritmo della riduzione delle emissioni, stabilire norme più specifiche sulla rilocalizzazione delle emissioni di CO2 e finanziare le innovazioni che riducono le emissioni di carbonio e la modernizzazione del settore energetico (7). La Commissione europea ha introdotto nuove norme per la riforma del sistema EU-ETS prima della fase IV e, aspetto più significativo, lo scopo di queste norme consiste nell’allineare il percorso di riduzione del massimale all’obiettivo di riduzione delle emissioni entro il 2030. |
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2.4.4.

2.5.   Misure complementari nel quadro della politica globale dell’UE in materia di clima

| 2.5.1. | A livello dell’UE, il sistema EU-ETS non è l’unica politica attuata a livello paneuropeo per raggiungere il traguardo che l’Unione ha fissato in materia di clima ed energia per il 2020. Il pacchetto per il clima e l’energia 2020 dell’UE ha stabilito tre diversi obiettivi, da conseguire entro il 2020:






  — | una riduzione del 20 %, rispetto ai livelli del 1990, delle emissioni di gas a effetto serra; |
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2.5.1.

—

una riduzione del 20 %, rispetto ai livelli del 1990, delle emissioni di gas a effetto serra;

| — | una percentuale del 20 % di energia rinnovabile nel mix energetico dell’UE; |
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—

una percentuale del 20 % di energia rinnovabile nel mix energetico dell’UE;

| — | un miglioramento dell’efficienza energetica pari al 20 %. |
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—

un miglioramento dell’efficienza energetica pari al 20 %.

| 2.5.2. | Se il sistema EU-ETS intendeva essere lo strumento strategico chiave per la decarbonizzazione dell’economia europea e il conseguimento del primo obiettivo, la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili e la direttiva sull’efficienza energetica sono state attuate per raggiungere il secondo e il terzo obiettivo. |
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2.5.2.

| 2.5.3. | Inoltre, alcuni Stati membri hanno messo in atto politiche complementari e che si sovrapponevano a livello nazionale, principalmente sotto forma di prezzi minimi e abbandono graduale del carbone. Al fine di garantire una regolamentazione efficiente, è importante evitare gli effetti negativi delle politiche complementari e che si sovrappongono. |
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2.5.3.

| 2.5.4. | L’attuazione di siffatte politiche potrebbe compromettere in modo significativo il funzionamento del mercato del carbonio dell’UE. Un netto calo delle emissioni derivante da tali politiche determinerebbe una domanda più modesta di quote di emissioni e, di conseguenza, distorcerebbe gli equilibri di mercato. |
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2.5.4.

| 2.5.5. | Tale impatto può essere parzialmente attenuato dalla riserva stabilizzatrice del mercato, operativa dal gennaio 2019 e avente l’obiettivo di assorbire l’eccesso di quote accumulatesi sul mercato. Nel periodo 2019-2023 la riserva ritirerà il 24 % delle quote in eccesso. Tale cifra scenderà al 12 % dal 2024 in poi, e a partire dal 2023 le quote detenute dalla riserva superiori al numero totale di quote vendute all’asta nel corso dell’anno precedente non saranno più valide. Ciononostante, è fondamentale garantire maggiore trasparenza e comparabilità delle politiche che si sovrappongono al sistema EU-ETS e, ove l’impatto è significativo, ridurre al minimo gli effetti negativi. |
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2.5.5.

| 2.5.6. | Nell’agenda dell’UE bisognerebbe dare maggiore spazio alla questione delle sovvenzioni ai combustibili fossili a livello nazionale e regionale, vista la sua rilevanza in termini economici, ossia fino a 300 miliardi di EUR l’anno, una cifra che corrisponde a un terzo degli investimenti totali per il Green Deal e che richiede un impegno più fattivo dell’UE nell’ambito dei futuri negoziati dell’OMC sull’abbandono graduale delle sovvenzioni ai combustibili fossili. |
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2.5.6.

| 2.5.7. | Il CESE ha inoltre individuato nelle energie rinnovabili uno strumento assai utile per lo sviluppo regionale (biomassa, eolico, solare ecc.). La questione principale riguardava come combinare entrambe le politiche, ossia l’abbandono graduale delle sovvenzioni alle energie basate sui combustibili fossili (carbone, petrolio) e l’introduzione di incentivi alle energie rinnovabili. |
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2.5.7.

3.   Sfide e opportunità per il futuro dei mercati del carbonio

| 3.1. | La COVID-19 e il suo impatto sulla politica in materia di clima |
| --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | Nell’UE le misure di contenimento hanno portato a un calo giornaliero delle emissioni di biossido di carbonio (CO2) pari al 58 % (8). Se tali misure durano 45 giorni nella maggioranza degli Stati membri, è possibile evitare 45 megatonnellate di CO2 nel 2020, che corrispondono al 5 % delle emissioni annuali dell’UE. Riguardo al trasporto aereo e su strada, le emissioni giornaliere sono inferiori di 10 volte rispetto ai valori normali, mentre il calo raggiunge il 40 % per l’energia. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | L’attuale diminuzione delle emissioni dovrebbe essere temporanea e presto l’UE dovrà fare i conti con le sfide di decarbonizzazione abituali (9). Ciò significa che il Green Deal europeo dovrebbe essere attuato secondo il calendario previsto. Il minimo ritardo ci allontana dall’obiettivo della neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Gli strumenti di mercato volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra dimostrano una buona resilienza agli effetti della COVID-19. I prezzi delle quote di emissione sono scesi, a testimonianza di una domanda attesa più bassa, dando così sollievo nel breve termine alle imprese interessate. Le misure di stabilizzazione del mercato, integrate nella maggior parte degli attuali sistemi di scambio di emissioni, garantiscono che il calo dei prezzi del carbonio non si attesti sotto un determinato livello e non prosegua a medio e lungo termine. È importante assicurare che tali provvedimenti siano sufficienti a contrastare l’impatto della COVID-19. Tale aspetto è fondamentale per garantire certezza a lungo termine sui prezzi del carbonio. Si è inoltre garantita una certa flessibilità riguardo al rispetto delle regole e dei termini regolamentari, in un periodo caratterizzato da circostanze molto destabilizzanti. |
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3.1.3.

| 3.2. | L’adozione di norme comuni per liberare il potenziale dei mercati del carbonio (articolo 6 dell’accordo di Parigi) |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | L’accordo di Parigi, adottato nel dicembre 2015, ha delineato lo scenario degli interventi in materia di cambiamenti climatici fino alla seconda metà del secolo, se non oltre. In base a tale accordo, i paesi partecipanti dovrebbero presentare contributi determinati a livello nazionale (NDC) che descrivono il loro contributo all’obiettivo generale dell’accordo. Gli NDC tendono a essere abbastanza diversi tra loro, ma abitualmente comprendono un obiettivo di riduzione delle emissioni per i 10 anni successivi. |
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3.2.1.

| 3.2.2. | L’articolo 6 dell’accordo di Parigi mira a stabilire un quadro che consenta ai paesi di cooperare nell’attuazione degli NDC, anche mediante approcci basati sul mercato. Potrebbe quindi portare all’istituzione di un quadro di riferimento per la creazione di un mercato internazionale del carbonio conformemente all’accordo di Parigi. Aspetto ancor più importante, tale articolo può essere un fattore chiave per l’introduzione e l’espansione delle politiche sulla fissazione del prezzo del carbonio e dei sistemi di scambio di emissioni. Tramite l’articolo 6, i paesi che gestiscono un sistema ETS potranno collegare il loro sistema a un altro sistema ETS e impiegare tale collegamento come mezzo per conseguire il loro NDC. I paesi potranno inoltre ottenere crediti internazionali da utilizzare per conformarsi alle loro politiche nazionali attraverso un quadro di mercato internazionale. I negoziati dell’UNFCCC (convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) non sono riusciti ad adottare orientamenti per rendere operativo l’articolo 6 durante la COP24 del 2018 e la COP25 del 2019 a causa di divergenze sostanziali tra alcune parti. L’adozione degli orientamenti relativi all’articolo 6 farà parte del programma della COP26 ed è fondamentale concludere tale processo senza ulteriori ritardi. |
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3.2.2.

| 3.3. | I negoziati relativi a un accordo bilaterale ambizioso ed equilibrato tra i mercati del carbonio dell’UE a 27 e del Regno Unito |
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3.3.

| 3.3.1. | All’interno della Commissione europea si concorda che il Regno Unito sarebbe un ottimo partner riguardo ai cambiamenti climatici, ma si ritiene anche che, per superare la prova del tempo, nell’accordo devono essere integrate disposizioni chiare in materia di cambiamenti climatici al fine di inquadrare gli interventi del Regno Unito che divergono dalle norme dell’UE. |
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3.3.1.

| 3.3.2. | L’approccio dell’UE si basa su quattro elementi:






  — | l’accordo di Parigi dovrebbe costituire un elemento fondamentale dell’accordo di libero scambio. Ciò significa che una delle parti potrebbe sospendere le disposizioni del trattato se l’altra parte violasse una di queste disposizioni; |
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3.3.2.

—

l’accordo di Parigi dovrebbe costituire un elemento fondamentale dell’accordo di libero scambio. Ciò significa che una delle parti potrebbe sospendere le disposizioni del trattato se l’altra parte violasse una di queste disposizioni;

| — | entrambe le parti dovrebbero riconfermare il loro impegno a conseguire la neutralità climatica entro il 2050: il Regno Unito ha già legiferato a livello nazionale su questo punto, ma il CESE ritiene che l’impegno verrebbe rafforzato inserendo un’apposita disposizione nel futuro accordo tra l’UE e questo paese; |
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—

entrambe le parti dovrebbero riconfermare il loro impegno a conseguire la neutralità climatica entro il 2050: il Regno Unito ha già legiferato a livello nazionale su questo punto, ma il CESE ritiene che l’impegno verrebbe rafforzato inserendo un’apposita disposizione nel futuro accordo tra l’UE e questo paese;

| — | parità di condizioni e clausola di non regressione: questo è un punto cruciale per l’UE. Se si vuole che il partenariato superi la prova del tempo, bisogna assicurarsi che le future amministrazioni britanniche non abbassino gli attuali standard elevati concernenti la lotta ai cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

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parità di condizioni e clausola di non regressione: questo è un punto cruciale per l’UE. Se si vuole che il partenariato superi la prova del tempo, bisogna assicurarsi che le future amministrazioni britanniche non abbassino gli attuali standard elevati concernenti la lotta ai cambiamenti climatici;

| — | creazione di un sistema britannico per la fissazione del prezzo del carbonio: il Regno Unito ha deciso di abbandonare il sistema di scambio di quote di emissione dell’UE. Nel 2019 al Regno Unito era riconducibile il 7 % delle quote totali di emissioni e in determinati settori, quali il trasporto aereo, questa percentuale raggiungeva il 19 %. È pertanto essenziale che il Regno Unito crei il suo sistema badando alla compatibilità con il sistema dell’UE. Lo scorso 1o giugno il Regno Unito ha presentato una proposta per la creazione di un proprio sistema di scambio di quote di emissione. L’UE non è contraria alla possibilità di un accordo che colleghi il futuro sistema britannico per lo scambio di quote di emissione con il sistema dell’UE, ma tale collegamento non deve pregiudicare l’integrità del sistema europeo. |
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creazione di un sistema britannico per la fissazione del prezzo del carbonio: il Regno Unito ha deciso di abbandonare il sistema di scambio di quote di emissione dell’UE. Nel 2019 al Regno Unito era riconducibile il 7 % delle quote totali di emissioni e in determinati settori, quali il trasporto aereo, questa percentuale raggiungeva il 19 %. È pertanto essenziale che il Regno Unito crei il suo sistema badando alla compatibilità con il sistema dell’UE. Lo scorso 1o giugno il Regno Unito ha presentato una proposta per la creazione di un proprio sistema di scambio di quote di emissione. L’UE non è contraria alla possibilità di un accordo che colleghi il futuro sistema britannico per lo scambio di quote di emissione con il sistema dell’UE, ma tale collegamento non deve pregiudicare l’integrità del sistema europeo.

| 3.4. | Insegnamenti tratti dall’accordo economico e commerciale globale (CETA) e opportunità di cooperazione bilaterale in materia di clima |
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3.4.

| 3.4.1. | Una disposizione che collega commercio e ambiente è presente all’articolo 24, paragrafo 4, del CETA, in cui Canada e Unione europea ribadiscono il proprio impegno a dare attuazione agli accordi multilaterali di cui sono parte. Tale disposizione potrebbe agevolare le discussioni tra Canada e UE sull’attuazione degli accordi multilaterali in materia di ambiente ove vi siano interessi condivisi, anche creando le condizioni che consentano alle due parti di sviluppare o guidare nuove iniziative di cooperazione climatica conformi all’accordo di Parigi. |
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3.4.1.

| 3.4.2. | L’articolo 22, paragrafo 3, del CETA invita a cooperare in merito agli scambi tra Canada e UE a sostegno dello sviluppo sostenibile. Il piano di lavoro previsto dall’articolo 24 prevede di cooperare riguardo all’impatto del commercio e degli investimenti sulla politica ambientale e di considerare gli aspetti commerciali del regime climatico, quali i mercati del carbonio e il trasferimento e lo sviluppo di tecnologie pulite. L’articolo 24, paragrafo 12, presenta un elenco di 10 ambiti illustrativi di potenziale cooperazione su questioni ambientali tra le parti, in cui, secondo alcuni, il CETA potrebbe fungere da piattaforma per «multilateralizzare» lo sviluppo della politica nazionale. |
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3.4.2.

| 3.4.3. | L’operato congiunto UE-Canada in materia di adeguamenti del carbonio alla frontiera è un altro settore di potenziale cooperazione in merito agli «aspetti attinenti al commercio del regime internazionale attuale e futuro in materia di cambiamenti climatici». Tale cooperazione potrebbe riguardare la condivisione di informazioni e un accordo sulle migliori pratiche da seguire, ad esempio per quanto concerne il calcolo del contenuto di carbonio nelle merci oggetto di scambio o l’allineamento delle metodologie per mantenere la competitività ed evitare la rilocalizzazione nei settori ad alta intensità di emissioni più interessati dagli scambi commerciali che sono attualmente disciplinati da sistemi di scambio di emissioni nazionali sia in Canada che nell’UE. |
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3.4.3.

| 3.4.4. | Con il sostegno delle industrie interessate, quali quelle del cemento o dell’alluminio, potrebbero inoltre emergere valide opportunità per progetti settoriali congiunti di cooperazione tra l’UE e il Canada in merito alla progettazione di sistemi ETS e ad approcci volti a tutelare la competitività e a evitare la rilocalizzazione (ad esempio, parametri e metodologie comuni per calcolare le assegnazioni gratuite di quote di emissioni, gli adeguamenti del carbonio alla frontiera ecc.). |
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3.4.4.

| 3.5. | Insegnamenti tratti dall’allargamento del campo di applicazione a livello settoriale: trasporti e combustibili |
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3.5.

| 3.5.1. | Nel prendere in esame modifiche future al suo sistema EU-ETS, l’UE dovrebbe rivolgere particolare attenzione alla progettazione di mercato e alle esperienze di realizzazione operativa all’interno dei sistemi intranazionali di scambio di quote di emissione del Nord America. Un settore che offre insegnamenti particolarmente preziosi all’UE riguarda le modalità con cui California e Québec hanno ampliato il campo di applicazione del sistema ETS per includere i settori dei trasporti e dei combustibili. Dal 2015 i distributori di combustibile per trasporti, gas naturale e altri combustibili di California e Québec sono soggetti a obblighi di conformità ai sensi del programma di limitazione e scambio congiunto «Western Climate Initiative». Gli organismi di tale settore soggetti a questi obblighi non ricevono assegnazioni gratuite di quote di emissione, ma sono tenuti ad acquistarle tramite vendite all’asta trimestrali gestite dallo Stato o sul mercato secondario privato. |
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3.5.1.

| 3.5.2. | Un altro sviluppo degno di nota negli Stati Uniti riguarda la «Transportation Climate Initiative» (10), una collaborazione regionale di 12 Stati del Nord-ovest, del Medio Atlantico e del distretto di Columbia che mira a migliorare i trasporti, sviluppare l’economia alimentata da energia pulita e ridurre le emissioni di carbonio del settore dei trasporti. Tale iniziativa prende spunto dal ruolo guida della regione nella riduzione delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dal settore dell’energia elettrica tramite un programma di conformità regionale di limitazione e scambio, la «Regional Greenhouse Gas Initiative», introdotta nel 2009. Gli Stati partecipanti all’iniziativa, le cui emissioni totali di gas a effetto serra derivano per un terzo dal settore dei trasporti, stanno attualmente lavorando allo sviluppo di un approccio collaborativo basato sulla «regola modello» con raccomandazioni di progettazione del programma del sistema ETS, al fine di tener conto delle emissioni (in crescita) di questo settore che non sono attualmente disciplinate. Si intende avviare i periodi di adempimento dei nuovi o estesi programmi del sistema ETS già nel 2022. |
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3.5.2.

| 3.5.3. | I benefici climatici ed economici derivanti dall’allargamento del campo di applicazione a livello settoriale del sistema ETS sono evidenti: all’allargamento e all’estensione del mercato corrispondono a un ampliamento del ventaglio dei partecipanti al mercato, maggiori opportunità di riduzione delle emissioni, più innovazioni tecnologiche e miglioramenti dell’efficienza, il che conduce a costi minori del programma e della riduzione per tonnellata e a un portafoglio più esteso di riduzione di emissioni, finanziamenti e investimenti puliti. |
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3.5.3.

4.   Sfide per le politiche climatiche e industriali dell’UE

4.1.   Una trasformazione di successo del sistema ETS

| 4.1.1. | Il quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030 dell’UE, adottato nell’ottobre 2014, stabilisce i seguenti obiettivi:






  — | ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % (rispetto ai livelli del 1990); |
| --- | --- | --- |

4.1.1.

—

ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 40 % (rispetto ai livelli del 1990);

| — | raggiungere una quota di energie rinnovabili pari almeno al 27 %; |
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—

raggiungere una quota di energie rinnovabili pari almeno al 27 %;

| — | migliorare l’efficienza energetica di almeno il 27 %. |
| --- | --- |

—

migliorare l’efficienza energetica di almeno il 27 %.

| 4.1.2. | Nel quadro del Green Deal europeo, presentato nel dicembre 2019, la Commissione europea prevede di innalzare l’obiettivo dell’UE per il 2030, anche per il sistema EU-ETS. Si mira a innalzare il traguardo globale di riduzione dal 40 al 50 o 55 %, al fine di portare le emissioni dell’UE sulla strada giusta per conseguire la neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. Il piano globale e dettagliato sull’innalzamento degli obiettivi per il 2030 dovrebbe essere presentato nell’ottobre 2020 e proposte specifiche per la revisione delle misure legislative in materia saranno avanzate nel giugno 2021. Tali proposte comprenderanno un riesame della direttiva ETS dell’UE, eventualmente accompagnato dal riesame della riserva stabilizzatrice del mercato. |
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4.1.2.

| 4.1.3. | Ciò significa che l’obiettivo del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE per il 2030 e le relative norme saranno oggetto di un riesame approfondito nei prossimi anni. Con l’avvio di un tale riesame, sarà fondamentale effettuare un’analisi dettagliata delle caratteristiche chiave del sistema EU-ETS e delle modalità con cui esse incidono sull’industria europea. |
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4.1.3.

4.2.   La progettazione e l’attuazione di un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera

| 4.2.1. | L’idea di un’imposta sul carbonio alle frontiere dell’UE era già presente nel programma di Ursula von der Leyen durante la sua candidatura. In seguito alla sua nomina a Presidente della Commissione europea, la riflessione sui meccanismi di adeguamento del carbonio dell’UE, che potrebbero assumere varie forme (imposte, ETS speculari o standard) è diventata una priorità per la Commissione europea. |
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4.2.1.

| 4.2.2. | Nel marzo 2020 la DG TAXUD ha avviato una consultazione online al fine di conoscere il parere di tutti i portatori di interessi. I risultati della consultazione e i dibattiti con gli esperti degli Stati membri saranno utili per elaborare una proposta legislativa nella primavera del 2021. Le future misure relative al carbonio dovrebbero rispettare le norme dell’OMC e altri obblighi internazionali dell’UE, il che significa essenzialmente che devono essere non discriminatorie e proporzionate in base alla giurisprudenza. |
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4.2.2.

| 4.3. | Il CESE raccomanda alla Commissione di approfondire la riflessione sulle varie opzioni strategiche, come la riforma del sistema ETS, l’adeguamento del carbonio alla frontiera o un’aliquota IVA adeguata all’intensità di carbonio, e di confrontarle in termini di:







  — | impatto sulla rilocalizzazione del carbonio e degli investimenti, in un contesto futuro di prezzi più elevati e di una minore disponibilità di quote di emissioni nell’UE; |
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4.3.

—

impatto sulla rilocalizzazione del carbonio e degli investimenti, in un contesto futuro di prezzi più elevati e di una minore disponibilità di quote di emissioni nell’UE;

| — | certezza del diritto in merito al rispetto delle norme dell’OMC; |
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—

certezza del diritto in merito al rispetto delle norme dell’OMC;

| — | accettabilità da parte dei partner commerciali; |
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—

accettabilità da parte dei partner commerciali;

| — | fattibilità tecnica, in particolare per quanto riguarda l’esistenza di principi contabili e di misurazione accettati a livello mondiale e di banche dati affidabili e riconosciute (11). |
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—

fattibilità tecnica, in particolare per quanto riguarda l’esistenza di principi contabili e di misurazione accettati a livello mondiale e di banche dati affidabili e riconosciute (11).

4.4.   Vantaggi di un meccanismo di adeguamento del carbonio dell’UE

| 4.4.1. | Un tale meccanismo proteggerà le imprese UE ad alta intensità energetica (acciaio e cemento, ad esempio) da importazioni a prezzo inferiore provenienti da paesi terzi in cui la politica climatica è più debole o assente (assenza di un mercato del carbonio, mancata fissazione del prezzo del carbonio). L’adeguamento stabilirebbe nuovamente condizioni paritarie tra le imprese dell’UE e le imprese di paesi terzi e potrebbe, ad esempio, assumere la forma di un prelievo fiscale sulle merci importate basato sui prezzi medi all’interno del sistema EU-ETS. Tali meccanismi contribuiranno a impedire le rilocalizzazioni delle emissioni di CO2 e la corsa al ribasso delle industrie ad alta intensità energetica, tutelando al contempo la competitività delle industrie dell’UE e riducendo quella delle importazioni ad alta intensità di carbonio e a basso costo. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Dato che l’UE rappresenta il 10 % delle emissioni di gas a effetto serra globali, un tale meccanismo potrebbe inoltre lanciare un segnale positivo ai paesi affini che effettuano scambi con l’UE (Canada, Regno Unito e Svizzera), che beneficeranno di una sorta di riconoscimento reciproco del loro sistema ETS ed eviteranno alle loro imprese nazionali di essere soggette a un prelievo fiscale sulle loro esportazioni verso l’UE a 27. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Con una tale azione l’Unione garantirà la coerenza tra i suoi impegni interni ed esterni e migliorerà la sua politica climatica con la revisione della direttiva sull’energia, al fine di conseguire gli obiettivi di riduzione dei gas a effetto serra del 50-55 %, rispetto ai livelli del 1990, entro il 2030 e di raggiungimento della neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | Le potenziali misure relative al carbonio alla frontiera potrebbero costituire un’alternativa alle attuali misure che tengono conto dei rischi di rilocalizzazione delle emissioni di CO2 nel quadro del sistema di scambio di quote di emissione dell’UE (assegnazione gratuita di quote di CO2 concessa dopo un’analisi approfondita del profilo di emissione, migliori tecnologie disponibili ecc.). È in corso un dibattito sull’opportunità o meno che una misura relativa al carbonio alla frontiera sostituisca o accompagni i provvedimenti attuali in materia di competitività in settori diversi e/o all’interno dello stesso settore. È inoltre importante comprendere quali potrebbero essere le implicazioni per le importazioni e le esportazioni di elettricità nelle reti interconnesse. |
| --- | --- |

4.4.4.

4.5.   Svantaggi di un meccanismo di adeguamento del carbonio dell’UE

| 4.5.1. | L’impiego di misure relative al carbonio alla frontiera potrebbe incoraggiare azioni di rappresaglia da parte di paesi terzi che forniscono materie prime all’UE, quali gli Stati Uniti, la Cina o l’India, che potrebbero creare nuovi ostacoli agli scambi in un contesto in cui la contrazione del commercio mondiale dovuta alla COVID-19 sarà enorme (tra il 18 e il 32 %, secondo una recente pubblicazione dell’OMC). |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | L’utilizzo di un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera potrebbe inoltre compromettere l’approccio multilaterale dell’UNFCCC ed essere considerato come un ripudio della cooperazione internazionale a favore di approcci maggiormente unilaterali. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | Il costo di alcune materie prime importate provenienti da paesi terzi con politiche climatiche dagli obiettivi modesti sarà più elevato per gli acquirenti dell’UE. Ciò significa che la competitività di prezzo di alcuni grandi fabbricanti europei (nel settore automobilistico e dell’edilizia) che lavorano con tali materie prime potrebbe diminuire, mentre le esportazioni UE dei prodotti finiti potrebbero subire alterazioni. |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.5.4. | Il campo di applicazione settoriale dell’adeguamento del carbonio alla frontiera potrebbe differire dal campo di applicazione delle misure attuali al fine di proteggere la competitività: il possibile campo di applicazione delle misure relative al carbonio alla frontiera potrebbe essere limitato a settori quali il cemento o l’acciaio, in cui è più elevato il rischio di rilocalizzazione del carbonio, mentre il campo di applicazione settoriale dei provvedimenti connessi a tale rilocalizzazione ha portata più ampia (sostanze chimiche, tintura dei tessuti, attività di finitura, ad esempio). |
| --- | --- |

4.5.4.

4.6.   L’approccio settoriale

| 4.6.1. | Il settore siderurgico dell’UE subisce le pressioni di un’aspra concorrenza globale mossa dalle imprese siderurgiche di Cina, Turchia, Algeria o Iran, che non dispongono di sistemi di scambio di quote di emissione applicabili a questo settore e che già esportano 30 milioni di tonnellate di acciaio verso l’UE. L’Associazione europea della siderurgia (Eurofer) sostiene l’introduzione di un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera per motivi ambientali, economici e giuridici, e considera questa misura una premessa indispensabile per evitare il rischio di rilocalizzazione del carbonio. Tale meccanismo dovrebbe essere applicato ai prodotti siderurgici finiti e semilavorati ed essere fondato su un adeguato sistema di contabilità per misurare l’impronta del carbonio dei prodotti tramite alcuni «accordi di equivalenza» con paesi terzi; dovrebbe inoltre coesistere, durante un periodo transitorio, con l’assegnazione gratuita di quote del sistema EU-ETS. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | L’Associazione europea del cemento (CEMbureau) accoglie con favore l’idea di un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera, dato l’elevato rischio di rilocalizzazione del carbonio in un’industria europea con margini bassi. Tale settore, impegnato in un ciclo di investimenti di lungo termine al fine di conseguire l’obiettivo della neutralità climatica entro il 2050, pone numerose condizioni, quali una metodologia trasparente, l’adempimento delle norme dell’OMC, un campo di applicazione esteso che ricomprenda tutti i settori disciplinati dal sistema ETS e la coesistenza con l’assegnazione gratuita di quote fino al 2030. |
| --- | --- |

4.6.2.

4.7.   Dialogo con i paesi terzi

| 4.7.1. | Il CESE appoggia l’avvio di un dialogo con i paesi terzi al fine di discutere dei contenuti e dell’impatto delle misure relative al carbonio alla frontiera sulle loro esportazioni verso l’UE. Tale dialogo dovrebbe assumere una forma diversa con i paesi che hanno varato politiche climatiche ambiziose (come il Canada) rispetto ad altri che ne sono privi (Stati Uniti, Cina e Russia). |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | Sappiamo, ad esempio, che l’amministrazione statunitense segue molto attentamente l’evoluzione delle riflessioni sulle misure dell’UE relative all’adeguamento del carbonio alla frontiera. In sede di OMC, durante la valutazione della politica commerciale dell’UE, alcuni funzionari statunitensi hanno già espresso la loro preoccupazione riguardo alle misure dell’UE relative al carbonio alla frontiera. |
| --- | --- |

4.7.2.

4.8.   L’obiettivo finale della fissazione del prezzo del carbonio

| 4.8.1. | Il CESE insiste sull’esigenza di combinare e armonizzare i vari strumenti disponibili per contrastare la crisi climatica. Dato che le imprese e le organizzazioni internazionali competenti in materia ritengono che la fissazione del prezzo del carbonio sia un segnale fondamentale per conseguire effettivi progressi nella lotta ai cambiamenti climatici e creare un contesto che stimoli gli investimenti a lungo termine volti ad accelerare la transizione ecologica degli attori pubblici e privati (industria, trasporti, alloggi, agricoltura ecc.), il CESE è favorevole a un’armonizzazione degli approcci tra le diverse giurisdizioni che alla fine porti a inviare un segnale su un prezzo comparabile tra le varie giurisdizioni. |
| --- | --- |

4.8.1.

| 4.8.2. | Durante il periodo di transizione che precede l’adozione di un segnale di prezzo comparabile, nonché di una metodologia comune concordata per misurare le impronte di carbonio, bisognerebbe gradualmente armonizzare la fissazione del prezzo del carbonio a livello regionale tra paesi affini, come UE a 27, Regno Unito, Svizzera, America latina, la regione centro-occidentale degli Stati Uniti (il cosiddetto Midwest), il Sud-est asiatico e altri paesi ancora. La creazione di tali mercati regionali del carbonio comporterà l’introduzione di infrastrutture comuni (venendo a creare una sorta di mercato unico del carbonio), mentre si potrebbero istituire alcuni meccanismi specifici sul prezzo del carbonio nei rapporti con paesi terzi. |
| --- | --- |

4.8.2.

| 4.8.3. | Tuttavia, al fine di evitare lo scoppio di una guerra commerciale sul prezzo del carbonio tra i paesi e le unioni doganali regionali, bisogna prevedere una deroga dell’OMC che stabilisca le regole in base alle quali tali meccanismi di adeguamento del carbonio alla frontiera devono essere istituiti e funzionare nel rispetto di due principi chiave dell’OMC, ossia proporzionalità e non discriminazione. |
| --- | --- |

4.8.3.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  GU C 353 del 18.10.2019, pag. 59.

1

(2)  https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_attach&task=download&id=677.

2

(3)  IETA: 10 years of Emissions Trading in Europe: towards a new beginning? (Associazione internazionale sullo scambio dei diritti di emissione — IETA: 10 anni di scambi di emissioni in Europa: verso un nuovo inizio?), maggio 2015. http://www.ieta.org/resources/EU/EUETS%20Paper%20May_FINAL.pdf.

3

10 years of Emissions Trading in Europe: towards a new beginning?

(4)  Cfr. nota 3.

4

(5)  Cfr. nota 3.

5

(6)  Cfr. nota 3.

6

(7)  Commissione europea (Azione per il clima): Revisione per la fase 4 (2021-2030), ultimo accesso: marzo 2018. https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/revision_it.

7

(8)  Sia Partners: CO2 emissions in the EU (Emissioni di CO2 nell’UE), 1o aprile 2020.

8

2

2

o

(9)  Carbon Brief: https://www.carbonbrief.org/analysis-what-impact-will-the-coronavirus-pandemic-have-on-atmospheric-CO2, 7 maggio 2020.

9

2

(10)  https://www.transportationandclimate.org/content/about-us.

10

(11)  Cfr. nota 1.

11

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/131 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/131

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa»

(parere esplorativo)

(2020/C 429/18)

| Relatore: | Krzysztof BALON |
| --- | --- |

Relatore:

Krzysztof BALON

| Consultazione | Presidenza tedesca del Consiglio, 18.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 4.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 211/3/5 |

Consultazione

Presidenza tedesca del Consiglio, 18.2.2020

Base giuridica

Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

4.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

211/3/5

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | In considerazione del ruolo svolto dalle imprese sociali senza scopo di lucro nella realizzazione della dimensione sociale dell'Unione europea (UE) e nell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche e soprattutto nei periodi di crisi, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è favorevole al rafforzamento e al sostegno mirato in particolare delle imprese sociali e delle altre organizzazioni dell'economia sociale che reinvestono interamente gli eventuali profitti in attività di interesse generale o in obiettivi statutari senza scopo di lucro. Inoltre, tali organizzazioni dovrebbero avere una maggiore visibilità a livello europeo. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Al momento esistono già, negli ordinamenti giuridici di molti Stati membri, delle norme che stabiliscono uno status di utilità pubblica che può essere applicato anche alle imprese sociali. Il CESE desidera pertanto incoraggiare tutti gli altri Stati membri a includere norme analoghe nel proprio diritto nazionale. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Un protocollo sulla diversità delle forme di imprese dovrebbe essere inoltre allegato al TFUE, al pari del protocollo n. 26 sui servizi di interesse economico generale, in cui le imprese sociali senza scopo di lucro siano definite separatamente. Il CESE chiede altresì agli Stati membri di inserire tale revisione nel programma delle riforme da attuare in futuro. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Le imprese sociali senza scopo di lucro e le organizzazioni analoghe senza scopo di lucro dovrebbero essere rafforzate introducendo, fra le norme in materia di appalti, una speciale considerazione a loro favore, rispetto agli offerenti statali e commerciali, per l'erogazione di servizi sociali di interesse generale. A tale proposito, negli appalti pubblici si dovrebbe tenere conto soprattutto dei settori specifici di attività delle imprese sociali senza scopo di lucro nel campo della prestazione di servizi sociali, come ad esempio le cure e l'assistenza sanitaria. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE si esprime inoltre a favore della possibilità di prevedere incentivi destinati esclusivamente alle organizzazioni senza scopo di lucro, senza che questo determini alcuna violazione delle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | L'attuale massimale previsto dal regolamento de minimis sui servizi di interesse economico generale, pari a 500 000 EUR nell'arco di tre esercizi finanziari, dovrebbe essere aumentato in maniera significativa a 800 000 EUR per esercizio finanziario. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE ritiene che dovrebbe essere introdotta una deroga generalizzata per l'utilizzo di fondi europei con cofinanziamento nazionale. Come per i programmi gestiti esclusivamente dall'UE, eventuali cofinanziamenti nazionali non dovrebbero avere alcuna rilevanza in relazione alle norme in materia di aiuti di Stato. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il sostegno alle organizzazioni dell'economia sociale senza scopo di lucro dovrebbe inoltre essere compreso nel quadro di valutazione della situazione sociale durante il processo del semestre europeo. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Le imprese dell'economia sociale senza scopo di lucro non solo rappresentano un modello imprenditoriale sostenibile, ma creano e mantengono posti di lavoro di qualità, promuovono le pari opportunità, anche per le persone con disabilità e altri gruppi socialmente svantaggiati, provvedono a un elevato livello di partecipazione ed equità sociali, nonché promuovono la trasformazione digitale e ambientale. L'economia sociale è pertanto un alleato strategico per il rafforzamento della dimensione sociale dell'Europa. Per questo motivo, le attività dell'economia sociale dovrebbero essere specialmente promosse mediante i fondi europei e dovrebbero diventare, in particolare, un obiettivo specifico e distinto dei finanziamenti a titolo del FSE+. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE si dichiara disponibile ad assumere una funzione di promozione e coordinamento nell'ambito della discussione sul ruolo delle imprese sociali senza scopo di lucro nell'applicazione del fondo per la ripresa dopo la crisi del coronavirus e nel quadro del piano d'azione per l'economia sociale 2021, nonché per la ridefinizione delle condizioni quadro a livello giuridico e finanziario necessaria a tal fine. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Introduzione

| 2.1. | Il 18 febbraio 2020 il governo della Repubblica federale di Germania, nell'ambito dei preparativi in vista della presidenza tedesca del Consiglio dell'UE nella seconda metà del 2020, ha chiesto al CESE di elaborare un parere sul tema «Rafforzare le imprese sociali senza scopo di lucro quale pilastro essenziale di un'Europa socialmente equa». In tale contesto, il governo tedesco ha sottolineato l'importanza dell'interesse generale quale collante e valore fondante dell'Europa, anche nell'ambito delle attività economiche, e la grande innovatività delle imprese dell'economia sociale votate all'interesse generale che hanno come attività principale la prestazione di servizi sociali. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | L'economia sociale è costituita da una varietà di imprese e organizzazioni, fra cui cooperative, mutue, associazioni, fondazioni e imprese sociali, oltre ad altre forme giuridiche specifiche di ciascuno Stato membro, che sono unite da valori e principi comuni (1). In Europa l'economia sociale si è dimostrata estremamente importante e di rilevanza sistemica anche in periodi di crisi economica e sociale. Essa contribuisce a creare coesione sociale, nonché a rafforzarla e a garantirla nel lungo termine. In particolare, il modello della prestazione di servizi sociali senza scopo di lucro, con il primato assoluto degli obiettivi sociali, si è dimostrato estremamente flessibile, vicino ai cittadini, innovativo, sostenibile, efficiente e legittimo dal punto di vista democratico. Le imprese sociali senza scopo di lucro contribuiscono inoltre in maniera determinante alla creazione di pari opportunità per tutti, indipendentemente dall'età, dal genere e dall'origine. Esse rispondono alle esigenze sociali della società che non sono già coperte dai servizi sociali pubblici. Anche in un parere precedente il CESE ha evidenziato che il lavoro delle imprese dell'economia sociale è al servizio dell'interesse generale e non ha come obiettivo la massimizzazione dei profitti. In tal modo l'economia sociale crea posti di lavoro di qualità in imprese socialmente responsabili (2) in settori quali l'assistenza sanitaria, le cure o la custodia dei bambini. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Alla luce del carattere eterogeneo dell'economia sociale in Europa, non esiste una definizione di «impresa sociale» giuridicamente vincolante a livello dell'UE. Il CESE descrive le imprese sociali, sulla base di determinate caratteristiche, come quelle imprese che:






  — | si prefiggono obiettivi di carattere essenzialmente sociale piuttosto che lucrativo, creando benefici sociali per la collettività in generale o i suoi membri; |
| --- | --- | --- |

2.3.

—

si prefiggono obiettivi di carattere essenzialmente sociale piuttosto che lucrativo, creando benefici sociali per la collettività in generale o i suoi membri;

| — | operano prevalentemente senza scopo di lucro, e reinvestono gran parte degli utili anziché distribuirli tra i soci o altri proprietari privati; |
| --- | --- |

—

operano prevalentemente senza scopo di lucro, e reinvestono gran parte degli utili anziché distribuirli tra i soci o altri proprietari privati;

| — | assumono una varietà di forme giuridiche e di modelli: società cooperative o mutualistiche, associazioni di volontariato, fondazioni, società con o senza scopo di lucro, ecc. In molti casi, le imprese sociali assumono una combinazione di diverse forme giuridiche e in alcuni casi cambiano forma, secondo le proprie esigenze; |
| --- | --- |

—

assumono una varietà di forme giuridiche e di modelli: società cooperative o mutualistiche, associazioni di volontariato, fondazioni, società con o senza scopo di lucro, ecc. In molti casi, le imprese sociali assumono una combinazione di diverse forme giuridiche e in alcuni casi cambiano forma, secondo le proprie esigenze;

| — | sono operatori economici che producono beni e servizi (spesso di interesse generale), in molti casi contraddistinti da una forte componente di innovazione sociale; |
| --- | --- |

—

sono operatori economici che producono beni e servizi (spesso di interesse generale), in molti casi contraddistinti da una forte componente di innovazione sociale;

| — | operano come entità indipendenti, con una spiccata dimensione partecipativa e di codecisione (coinvolgimento del personale, degli utenti, dei membri) nonché di governance democratica (rappresentativa o diretta); |
| --- | --- |

—

operano come entità indipendenti, con una spiccata dimensione partecipativa e di codecisione (coinvolgimento del personale, degli utenti, dei membri) nonché di governance democratica (rappresentativa o diretta);

| — | sono, in molti casi, derivate da organizzazioni della società civile o associate ad esse (3). |
| --- | --- |

—

sono, in molti casi, derivate da organizzazioni della società civile o associate ad esse (3).

| 2.4. | Analogamente, non esiste una definizione giuridicamente vincolante a livello dell'UE di attività senza scopo di lucro. Al contrario, come osservato dal CESE in un parere precedente, il diritto dell'UE non tiene conto dell'economia sociale nelle sue caratteristiche intrinseche, in particolare la diversa relazione con i profitti. L'articolo 54 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) è interpretato tuttora come un articolo che oppone le entità economicamente disinteressate (senza scopo di lucro) alle società che esercitano un'attività economica dietro retribuzione. Questa seconda categoria comprende quindi, senza distinguerle e a prescindere dalla loro forma giuridica, tutte le imprese le cui attività le portano a realizzare profitti, che siano o meno redistribuiti (4). Esistono tuttavia negli ordinamenti giuridici di molti Stati membri norme che stabiliscono uno status delle attività senza scopo di lucro che può essere applicato anche alle imprese sociali. Si dovrebbe quindi distinguere fra tre tipologie di attori economicamente attivi: imprese a scopo puramente di lucro, imprese dell'economia sociale a lucro limitato, come già illustrato nel parere CESE INT/871 (5), e imprese sociali senza (alcuno) scopo di lucro. Queste ultime costituiscono l'oggetto del presente parere. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | In considerazione di tali norme nazionali, possono essere considerate imprese sociali senza scopo di lucro le imprese sociali che presentano le caratteristiche di cui al punto 2.4 e che sono inoltre obbligate, a norma della legislazione nazionale, a reinvestire interamente eventuali profitti in attività di interesse generale o in obiettivi statutari senza scopo di lucro. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Già in un precedente parere il CESE ha rilevato che la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) e la prassi decisionale della Commissione europea non manifestano un interesse sufficiente per le società definite «senza scopo di lucro» dal loro diritto nazionale o che, a prescindere da tale qualifica, soddisfano i criteri di cui sopra. Il CESE ritiene pertanto che un protocollo sulla diversità delle forme di imprese dovrebbe essere allegato al TFUE, al pari del protocollo n. 26 sui servizi di interesse economico generale, in cui le imprese sociali senza scopo di lucro e le imprese sociali a lucro limitato siano definite separatamente, e chiede agli Stati membri di inserire tale revisione nel programma delle riforme dei Trattati da attuare in futuro (6). |
| --- | --- |

2.6.

3.   Le imprese sociali senza scopo di lucro come prestatori di servizi sociali e sanitari di interesse generale nell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali

| 3.1. | In un precedente parere il CESE ha già sottolineato che il pilastro europeo dei diritti sociali non potrà realizzarsi senza la partecipazione delle imprese dell'economia sociale e che queste sono naturalmente portate a soddisfare obiettivi come la promozione di posti di lavoro sicuri e flessibili, il dialogo sociale e il coinvolgimento dei lavoratori e un ambiente di lavoro sano, sicuro e adeguato, o a rispondere in maniera innovativa a taluni bisogni sociali fondamentali (7). Tali organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero avere maggiore visibilità a livello europeo. Affinché possano continuare a svolgere le proprie attività, sia quotidiane che in situazioni di crisi, è necessario promuovere l'innovazione e garantire loro un più facile accesso alle sovvenzioni. Gli Stati membri dovrebbero inoltre scambiarsi le buone prassi. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Nei diversi Stati membri dell'UE, a seconda dell'organizzazione del rispettivo modello sociale, lo Stato nazionale è responsabile di garantire ai cittadini servizi sociali e sanitari di interesse generale diffusi su tutto il territorio ed efficienti, di qualità e accessibili a tutti, anche dal punto di vista economico. Il CESE ha già osservato in precedenza che i servizi di interesse generale rappresentano delle componenti indispensabili per la costruzione di un sistema di giustizia sociale e che esiste un diritto di accesso a «servizi essenziali» di qualità, fra cui i servizi sociali e sanitari, quali descritti dal pilastro europeo dei diritti sociali (8). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | In alcuni paesi tali servizi sono prestati da iniziative, organizzazioni e attività senza scopo di lucro che godono di una priorità rispetto alle attività statali; in questi sistemi, lo Stato garantisce le condizioni generali per la prestazione dei servizi, gli utenti scelgono gli offerenti e gli enti previdenziali si occupano di finanziare i servizi. In tale ambito, la prestazione dei servizi deve orientarsi agli interessi degli utenti coinvolgendoli in maniera partecipativa. Questa modalità di prestazione dei servizi, allo stesso tempo orientata agli utenti e competitiva, da parte delle imprese sociali senza scopo di lucro potrebbe fungere da base per la discussione di un modello a livello europeo ed essere altresì rafforzata in opposizione a procedure di aggiudicazione degli appalti nelle quali gli utenti sono privati della loro libertà di scelta. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Il CESE è favorevole all'ipotesi di incentivi mirati o esclusivamente destinati alle organizzazioni senza scopo di lucro, senza che questo comporti il rischio di una violazione delle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato. Quanto detto è più che mai importante nelle situazioni di crisi, dal momento che le organizzazioni senza scopo di lucro non hanno riserve a disposizione. È tuttavia proprio in dette situazioni di crisi che i servizi sociali e sanitari sono imprescindibili ed è necessario garantirne l'elevata qualità. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | A tale scopo, e in generale per rafforzare l'economia sociale senza scopo di lucro nella prestazione di servizi sociali e sanitari di interesse generale, si rendono necessari cambiamenti essenziali del quadro giuridico europeo, in particolare: |
| --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | l'introduzione fra le norme in materia di appalti di una priorità a favore degli offerenti senza scopo di lucro rispetto a quelli statali o commerciali; |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | un aumento significativo del massimale previsto dal regolamento de minimis sui servizi di interesse economico generale, dagli attuali 500 000 EUR nell'arco di tre esercizi finanziari a circa 800 000 EUR per esercizio finanziario; tale aumento contribuirebbe a una migliore applicabilità e, di conseguenza, a una maggiore efficacia di detto regolamento, mantenendo al contempo limitato il rischio di effettive distorsioni transfrontaliere della concorrenza; |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | deroghe generalizzate per l'utilizzo di fondi europei con un cofinanziamento nazionale; anche in questo caso, come per i programmi gestiti esclusivamente dall'UE, eventuali cofinanziamenti nazionali non dovrebbero avere alcuna rilevanza in relazione alle norme in materia di aiuti di Stato. A tale riguardo, in determinati casi le autorità degli Stati membri devono poter stabilire, in maniera vincolante e con legittimo affidamento per il destinatario dell'intervento statale, che tale intervento effettivamente non costituisce un aiuto di Stato. La Commissione o la Corte di giustizia dell'Unione europea dovrebbe essere responsabile del controllo di eventuali violazioni delle norme. |
| --- | --- |

3.5.3.

4.   Il quadro finanziario delle attività delle imprese sociali senza scopo di lucro

| 4.1. | Il CESE ha ripetutamente invitato la Commissione europea a creare, in collaborazione con gli Stati membri, un ecosistema favorevole e sostenibile per l'economia sociale (9). Nel miglioramento del quadro finanziario delle attività delle imprese sociali senza scopo di lucro rientrano, fra l'altro, tassi di cofinanziamento adeguati, semplificazioni amministrative, come un insieme di indicatori orientati alle necessità, e l'applicazione e il riconoscimento di somme forfettarie. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Per le imprese sociali senza scopo di lucro che prestano servizi sociali e sanitari il finanziamento mediante i fondi europei, fra cui il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), è di particolare importanza. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Nel parere sulla proposta di regolamento relativo al Fondo sociale europeo Plus (FSE+) (10), il Comitato ha chiesto, in considerazione del ruolo sempre maggiore dell'economia sociale nella dimensione sociale dell'UE, che il sostegno per le attività dell'economia sociale diventasse un obiettivo specifico e distinto del FSE+ (11). |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Il CESE ha inoltre sottolineato la frequente insufficienza delle risorse finanziarie delle imprese sociali senza scopo di lucro e, a tale riguardo, ha chiesto l'equiparazione del trattamento delle prestazioni in natura a quello dei contributi finanziari nell'indicazione delle risorse proprie per le attività sostenute dai fondi del FSE+ (12). |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Fra le imprese sociali senza scopo di lucro rientrano anche organizzazioni più piccole, attive a livello locale, nate da gruppi di autosostegno. Il CESE si è già detto favorevole a destinare una parte adeguata delle risorse del FSE+ a favore di tali organizzazioni (13). Dovrebbe inoltre essere consentito il finanziamento mirato dell'impegno volontario nella prestazione di servizi sociali e sanitari. |
| --- | --- |

4.2.3.

5.   Il piano d'azione per l'economia sociale: le imprese sociali senza scopo di lucro quali importanti attori del fondo per la ripresa dopo la crisi del coronavirus

| 5.1. | La crisi del coronavirus mostra che le misure intraprese a livello dei singoli Stati sono efficaci solo nel quadro di un'azione coordinata. Come osservato nel documento di sintesi ECO/515 del CESE relativo al regolamento «Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus», oltre ai sistemi pubblici di assistenza sanitaria e alle PMI, è opportuno non trascurare neanche le imprese sociali senza scopo di lucro e le organizzazioni della società civile, alle quali andrebbe fornito un maggiore sostegno. Le imprese sociali senza scopo di lucro e le organizzazioni della società civile dispongono di riserve molto limitate da utilizzare in situazioni di crisi. Tuttavia, è proprio nei periodi di crisi che esse sono essenziali per la sopravvivenza di sistemi (sanitari) funzionanti. Il CESE chiede pertanto che il sostegno a tali funzioni e organizzazioni sia intensificato non solo nell'ambito della gestione della crisi attuale, ma anche nell'ambito della regolare attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, della politica sociale e sanitaria comune, del Fondo sociale europeo (FSE) e del quadro di valutazione della situazione sociale durante il processo del semestre europeo (14). |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Il CESE sostiene la posizione della Commissione europea, esposta nella lettera del commissario per l'occupazione, gli affari sociali e l'inclusione Nicolas Schmit ai governi degli Stati membri, del 24 aprile 2020 (15), secondo la quale è proprio in questi periodi di crisi che occorre sostenere l'economia sociale. Le organizzazioni dell'economia sociale, afferma la Commissione, contribuiscono nella pratica già in molti modi ad attutire gli effetti della crisi attuale: in collaborazione con le autorità nazionali e a integrazione delle misure da esse intraprese, dette organizzazioni offrono infatti una vasta gamma di servizi sociali, in particolare per i soggetti più fragili della società. Sono inoltre importanti datori di lavoro per i gruppi vulnerabili e svolgono un ruolo decisivo per l'integrazione nel mercato del lavoro e il trasferimento delle competenze. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Le organizzazioni dell'economia sociale senza scopo di lucro e altre organizzazioni senza scopo di lucro dovrebbero essere maggiormente connesse dal punto di vista politico, della comunicazione e del lavoro operativo. L'UE e i suoi Stati membri dovrebbero sostenere tale connessione promuovendo in maniera duratura una cooperazione transfrontaliera regolare e collegando in maniera migliore protezioni civili, servizi medici di pronto soccorso e servizi sociali e sanitari. Il ritorno alla chiusura dei confini e a progetti meramente nazionali, verificatosi durante la crisi del coronavirus, oltre a essere controproducente, è contrario agli obiettivi e ai valori dell'UE. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | In Europa le organizzazioni dell'economia sociale e, in particolare, le imprese sociali senza scopo di lucro, grazie al loro carattere inclusivo e al loro obiettivo di aiutare le persone più svantaggiate, contribuiscono in particolare all'assistenza ai migranti. Come già chiesto nel parere INT/785 del CESE, anche in questo contesto le organizzazioni dell'economia sociale vanno maggiormente riconosciute (16). |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | A tale riguardo, il CESE, facendo riferimento al suo parere sul tema La dimensione esterna dell'economia sociale (17), sottolinea nuovamente che la Commissione non ha tenuto conto dell'economia sociale nella sua proposta relativa a un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo. Proprio l'economia sociale senza scopo di lucro ha un particolare potenziale per sviluppare, sulla base della mutua assistenza e della società civile organizzata, la sua azione sostenibile per la risoluzione di problemi sociali ed ecologici, perseguendo un approccio dal basso verso l'alto. Una forte economia sociale europea senza scopo di lucro può mettere a disposizione le proprie esperienze sotto forma di migliori prassi. In presenza di adeguati meccanismi di controllo statali o legittimati democraticamente, un orientamento stabilito per legge verso attività senza scopo di lucro, sotto forma di un reinvestimento totale degli utili nell'obiettivo sociale dell'impresa, può impedire la privatizzazione dei fondi pubblici e la ricerca della massimizzazione sfrenata dei profitti anche al di fuori dell'Europa. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | È necessario un consenso ampio a livello sociale fra datori di lavoro, lavoratori e altre organizzazioni della società civile in merito al ruolo delle imprese sociali senza scopo di lucro e delle correlate organizzazioni della società civile nell'applicazione del fondo per la ripresa dopo la crisi del coronavirus e nell'ambito del piano d'azione per l'economia sociale 2021, nonché per la ridefinizione delle condizioni quadro a livello giuridico e finanziario necessaria a tale riguardo. Il CESE si dichiara disponibile ad assumere un ruolo di promozione e coordinamento in tal senso. |
| --- | --- |

5.6.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  GU C 282 del 20.8.2019, pag. 1.

1

(2)  GU C 240 del 16.7.2019, pag. 20.

2

(3)  GU C 24 del 28.1.2012, pag. 1.

3

(4)  Cfr. nota 1.

4

(5)  Cfr. nota 1.

5

(6)  Cfr. nota 1.

6

(7)  Cfr. nota 1.

7

(8)  GU C 282 del 20.8.2019, pag. 7.

8

(9)  GU C 13 del 15.1.2016, pag. 152; GU C 62 del 15.2.2019, pag. 165.

9

(10)  COM(2018) 382 final.

10

(11)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 165.

11

(12)  Cfr. nota 11.

12

(13)  Cfr. nota 11.

13

(14)  Documento di sintesi ECO/515 del CESE, punto 1.11.

14

(15)  https://twitter.com/NicolasSchmitEU/status/1254685369070530560

15

(16)  GU C 283 del 10.8.2018, pag. 1.

16

(17)  GU C 345 del 13.10.2017, pag. 58.

17

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/136 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/136

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Dovere di diligenza obbligatorio»

(parere esplorativo)

(2020/C 429/19)

| Relatore: | Thomas WAGNSONNER |
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| Correlatrice: | Emmanuelle BUTAUD-STUBBS |

Relatore:

Thomas WAGNSONNER

Correlatrice:

Emmanuelle BUTAUD-STUBBS

| Consultazione | Lettera del Parlamento europeo, 15.9.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 4.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/1/3 |

Consultazione

Lettera del Parlamento europeo, 15.9.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

4.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/1/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene che è tempo che la Commissione europea agisca e presenti una proposta legislativa agli Stati membri e al Parlamento europeo sul dovere di diligenza obbligatorio che riconosca la responsabilità sulla base delle attuali norme e offra un quadro giuridico chiaro e affidabile alle imprese europee. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il dovere di diligenza in materia di diritti umani è diventato una questione di rilievo per il mercato interno. Alla luce del fatto che i diversi Stati membri irrogano sanzioni legali differenti per la condotta delle imprese, un'iniziativa legislativa frammentaria, parzialmente settoriale a livello di Unione non è sufficiente. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | L'ambito di applicazione materiale dell'iniziativa legislativa — che si tratti di una direttiva o di un regolamento con i relativi vantaggi e svantaggi — dovrebbe garantire un'ampia copertura della definizione dei diritti umani e ambientali, ivi compresi i diritti dei lavoratori e dei sindacati, e assicurare l'inclusione dei più recenti sviluppi in materia di diritti umani. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Gli obblighi relativi al dovere di diligenza, in particolare per quanto riguarda le catene del valore globali, devono orientare l'adozione di decisioni di gestione intese a realizzare imprese sostenibili dal punto di vista economico, ambientale e sociale. In ogni caso, gli impatti ambientali dovrebbero essere considerati di grande importanza per la condotta sostenibile delle imprese e costituire una priorità assoluta nelle catene del valore globali. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | L'iniziativa legislativa dovrebbe estendersi trasversalmente a tutte le imprese, con requisiti proporzionati per le PMI stabilite o operanti nell'Unione, al fine di evitare la concorrenza sleale e condizioni ineguali, nonché al settore pubblico. Essa dovrebbe imporre alle imprese il rispetto di norme rigorose in materia di condotta aziendale responsabile ma fornire al contempo misure adeguate, in linea con il rispettivo rischio di violazione dei diritti umani. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Sarebbe opportuno includere i seguenti aspetti nel dovere di diligenza obbligatorio in materia di diritti umani:






  — | un quadro coerente in materia di dovere di diligenza basato sugli attuali strumenti che si applicano alle aziende attive nel mercato interno, tra cui le imprese di paesi terzi che vendono un volume significativo di beni e servizi; |
| --- | --- | --- |

1.6.

—

un quadro coerente in materia di dovere di diligenza basato sugli attuali strumenti che si applicano alle aziende attive nel mercato interno, tra cui le imprese di paesi terzi che vendono un volume significativo di beni e servizi;

| — | una responsabilità che risulti in mezzi di ricorso efficaci per le persone colpite da condotte illecite. È necessario introdurre un quadro specifico in materia di responsabilità, compresa la responsabilità penale, per i casi in cui si verifichino violazioni dei diritti umani, delle norme in ambito sociale e ambientale o impatti negativi dovuti all'attività delle imprese, anche nelle rispettive catene di approvvigionamento e dei subappalti. |
| --- | --- |

—

una responsabilità che risulti in mezzi di ricorso efficaci per le persone colpite da condotte illecite. È necessario introdurre un quadro specifico in materia di responsabilità, compresa la responsabilità penale, per i casi in cui si verifichino violazioni dei diritti umani, delle norme in ambito sociale e ambientale o impatti negativi dovuti all'attività delle imprese, anche nelle rispettive catene di approvvigionamento e dei subappalti.

| 1.7. | Onde escludere ogni possibilità di incertezza giuridica, l'iniziativa legislativa deve prescrivere molto chiaramente le singole azioni che le imprese dovranno intraprendere nel corso dell'intera procedura di dovuta diligenza per valutare il rischio di violazione dei diritti umani coerentemente con altre normative dell'UE vincolanti, inclusa la revisione, forse da adattare, della direttiva riguardante gli obblighi di comunicazione di informazioni di carattere non finanziario:






  — | analisi dei rischi chiaramente definita (identificazione e valutazione dei [possibili] impatti negativi delle attività aziendali sui diritti umani e sull'ambiente concretizzate in un documento formalizzato, accessibile, trasparente, dettagliato e attendibile destinato a repertoriare i rischi sulla base di una metodologia di valutazione e di classificazione dei rischi chiara e trasparente), comprese una procedura negoziata di modalità di allarme rapido e la protezione degli informatori; |
| --- | --- | --- |

1.7.

—

analisi dei rischi chiaramente definita (identificazione e valutazione dei [possibili] impatti negativi delle attività aziendali sui diritti umani e sull'ambiente concretizzate in un documento formalizzato, accessibile, trasparente, dettagliato e attendibile destinato a repertoriare i rischi sulla base di una metodologia di valutazione e di classificazione dei rischi chiara e trasparente), comprese una procedura negoziata di modalità di allarme rapido e la protezione degli informatori;

| — | misure di follow-up (definizione delle responsabilità interne all'azienda, porre fine agli effetti negativi e prevenirli); |
| --- | --- |

—

misure di follow-up (definizione delle responsabilità interne all'azienda, porre fine agli effetti negativi e prevenirli);

| — | verifica dell'efficacia delle misure intraprese sulla base delle linee guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali e dei principi guida delle Nazioni Unite; |
| --- | --- |

—

verifica dell'efficacia delle misure intraprese sulla base delle linee guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali e dei principi guida delle Nazioni Unite;

| — | comunicazione (informazioni adeguate sulla gestione degli impatti [potenzialmente] negativi delle attività aziendali) nel rispetto dei legittimi segreti commerciali e della trasparenza; |
| --- | --- |

—

comunicazione (informazioni adeguate sulla gestione degli impatti [potenzialmente] negativi delle attività aziendali) nel rispetto dei legittimi segreti commerciali e della trasparenza;

| — | le organizzazioni sindacali rappresentate nell'azienda dovrebbero essere coinvolte conformemente al quadro nazionale applicabile al dialogo sociale. |
| --- | --- |

—

le organizzazioni sindacali rappresentate nell'azienda dovrebbero essere coinvolte conformemente al quadro nazionale applicabile al dialogo sociale.

| 1.8. | Le vittime di violazione dei diritti e i loro rappresentanti, come i sindacati e i difensori dei diritti umani, devono avere accesso a mezzi di ricorso efficaci per gli effetti negativi subiti. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Occorre assicurarsi che le vittime di violazioni dei diritti umani commesse da un'impresa e i loro rappresentanti, inclusi i sindacati e i difensori dei diritti umani, dispongano, quale loro diritto umano, di un accesso garantito a procedure eque e a giudici e altre autorità imparziali. Quando non è chiaro se la potenziale responsabilità ricada sulla società madre, su una sua controllata o su un suo fornitore con cui esistono rapporti commerciali consolidati, la competenza giurisdizionale dovrebbe spettare a un unico foro che assicuri procedure imparziali. Di conseguenza, il regolamento Bruxelles I dovrebbe essere modificato al fine di consentire che il procedimento si tenga in Europa, nel caso in cui si verifichino violazioni dei diritti umani. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Un quadro relativo al dovere di diligenza obbligatorio si realizzerebbe con una norma concordata, applicata con sanzioni proporzionate, efficaci e dissuasive, mentre la responsabilità dovrebbe basarsi sulla violazione di un insieme chiaramente definito di diritti umani. Come per tutti i regimi di responsabilità, deve essere stabilito un evidente nesso causale tra un vizio, la mancata prevenzione e determinati danni. Nei casi di nessi causali atipici non c'è di conseguenza una connessione con il rischio. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Sulla base degli insegnamenti tratti dalla normativa francese in materia di dovere di diligenza, affinché le imprese europee riescano a svolgere tale ruolo, un'iniziativa legislativa vincolante deve assicurare le seguenti norme di qualità:






  — | definizioni chiare e linguaggio comprensibile; |
| --- | --- | --- |

1.11.

—

definizioni chiare e linguaggio comprensibile;

| — | garanzia della certezza giuridica e della praticabilità, in particolare in relazione al diritto applicabile e a obblighi di comunicazione proporzionati che rispettino i legittimi segreti commerciali. |
| --- | --- |

—

garanzia della certezza giuridica e della praticabilità, in particolare in relazione al diritto applicabile e a obblighi di comunicazione proporzionati che rispettino i legittimi segreti commerciali.

| 1.12. | Sarebbe opportuno promuovere lo sviluppo di tecnologie informatiche innovative (ad esempio la «blockchain»), che consentono di tenere traccia di tutti i dati, per la gestione delle catene globali di approvvigionamento, al fine di ridurre al minimo gli oneri amministrativi ed evitare ridondanze. Esse garantiscono la sicurezza e la tracciabilità. |
| --- | --- |

1.12.

2.   Elementi principali e contesto

| 2.1. | Il Parlamento europeo ha invitato il CESE a esprimere un parere sull'iniziativa legislativa annunciata a livello dell'Unione riguardante il «Dovere di diligenza e la responsabilità delle imprese». Il CESE esaminerà pertanto le proposte sui possibili contenuti e definizioni di tale atto legislativo sulla base del proprio lavoro sul «dovere di diligenza» (DD) e su «Imprese e diritti umani» e delle conoscenze e competenze dei propri membri, in particolare dei paesi con una legislazione ambiziosa. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Il CESE ha lavorato attivamente sulle questioni riguardanti il dovere di diligenza nelle catene globali del valore (1). Nelle catene globali del valore si verificano ancora violazioni e infrazioni dei diritti umani (2), tra cui i diritti dei lavoratori (3) e i diritti ambientali, sebbene in molti casi sarebbe possibile prevenire tali impatti se venisse applicato il dovere di diligenza e se gli Stati e le relative amministrazioni rispettassero gli impegni internazionali assunti, in particolare per quanto riguarda i diritti dei lavoratori e i diritti umani. Le vittime di tali infrazioni spesso non dispongono di mezzi di ricorso giuridico per far valere le proprie posizioni. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Sono stati elaborati diversi quadri su base volontaria per consentire alle imprese di esercitare il dovere di diligenza in materia di diritti umani nello svolgimento delle proprie attività. Tali quadri assumono generalmente la forma di strategie di responsabilità sociale delle imprese (RSI). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Tra questi strumenti, spiccano i principi guida delle Nazioni Unite (UNGP) su imprese e diritti umani, il «Global Compact» delle Nazioni Unite, la norma ISO 26000 sulla responsabilità sociale e le linee guida elaborate dall'OCSE (linee guida dell'OCSE per le imprese multinazionali). Tali strumenti suggeriscono, fra l'altro, che i contratti con i partner commerciali nelle catene globali del valore dovrebbero essere concepiti in modo che i rapporti commerciali tutelino i diritti umani. Tali strumenti volontari dimostrano come sia possibile gestire i rischi e attuare norme riguardanti le violazioni dei diritti umani nelle catene globali del valore. Partendo da essi è possibile elaborare ulteriori misure potenzialmente obbligatorie. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Le misure volontarie non sempre riescono a prevenire gravi violazioni dei diritti fondamentali né offrono alle imprese la certezza giuridica quando intrattengono relazioni commerciali all'estero. Si ottiene pertanto un panorama eterogeneo di misure che non garantiscono la certezza e la prevedibilità sul piano giuridico. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Per ovviare a tale situazione, taluni Stati membri dell'UE hanno adottato una legislazione che promuove la responsabilità delle imprese e definisce quadri più rigorosi per il dovere di diligenza in materia di diritti umani, che possono offrire un contributo prezioso. Diversi paesi europei stanno attualmente discutendo su legislazioni simili. Il Regno Unito ha adottato la clausola relativa alla trasparenza nelle catene di approvvigionamento nella legge sulla schiavitù moderna (Modern Slavery Act). I Paesi Bassi hanno adottato il disegno di legge riguardante il dovere di diligenza per il lavoro minorile al fine di contrastare tale realtà nelle imprese stabilite nei Paesi Bassi e che forniscono beni e servizi sul mercato neerlandese. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Anche a livello di Unione europea esiste una normativa riguardante il dovere di diligenza in materia di diritti umani. Il regolamento sui minerali originari di zone di conflitto, la direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario e il regolamento sul legname sono esempi di atti normativi con cui è stato rafforzato il dovere di diligenza in materia di diritti umani. Le violazioni dei diritti umani nelle catene globali del valore sono trattate indirettamente ricorrendo al diritto amministrativo, civile o penale. Esse sollevano questioni di diritto privato internazionale, di diritto procedurale internazionale e di diritto penale (societario) internazionale, che sono state in qualche misura armonizzate a livello di Unione (ad esempio, regolamenti Bruxelles I e Roma II). |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | A livello internazionale sono in corso sforzi in tal senso. Un gruppo di lavoro presso il Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite (UNHRC) a Ginevra ha condotto negoziati su uno strumento giuridicamente vincolante sulle imprese e i diritti umani (trattato delle Nazioni Unite), oggetto di un parere del CESE (4), in cui il Comitato ha concordato con il Parlamento europeo (5) in merito ai contenuti di detto trattato, in particolare:






  — | lo sviluppo del quadro di riferimento per i principi guida delle Nazioni Unite (UNGP) su imprese e diritti umani; |
| --- | --- | --- |

2.8.

—

lo sviluppo del quadro di riferimento per i principi guida delle Nazioni Unite (UNGP) su imprese e diritti umani;

| — | la definizione di obblighi vincolanti relativi al dovere di diligenza per le società transnazionali e altre imprese commerciali, comprese le loro controllate; |
| --- | --- |

—

la definizione di obblighi vincolanti relativi al dovere di diligenza per le società transnazionali e altre imprese commerciali, comprese le loro controllate;

| — | il riconoscimento degli obblighi extraterritoriali in materia di diritti umani che incombono agli Stati e l'adozione di misure normative in tal senso; |
| --- | --- |

—

il riconoscimento degli obblighi extraterritoriali in materia di diritti umani che incombono agli Stati e l'adozione di misure normative in tal senso;

| — | il riconoscimento della responsabilità penale delle imprese; |
| --- | --- |

—

il riconoscimento della responsabilità penale delle imprese;

| — | meccanismi di coordinamento e cooperazione tra Stati in materia di indagini, azione penale e applicazione del diritto nelle cause transfrontaliere; |
| --- | --- |

—

meccanismi di coordinamento e cooperazione tra Stati in materia di indagini, azione penale e applicazione del diritto nelle cause transfrontaliere;

| — | l'istituzione di meccanismi internazionali, giudiziari e non, di controllo e applicazione della normativa. |
| --- | --- |

—

l'istituzione di meccanismi internazionali, giudiziari e non, di controllo e applicazione della normativa.

| 2.9. | Gli aspetti riguardanti il dovere di diligenza in materia di diritti umani sono stati oggetto di diversi studi condotti dalle istituzioni e agenzie europee, fra cui l'Agenzia per i diritti fondamentali (FRA) (6) e il Parlamento europeo. |
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2.9.

| 2.10. | Di recente, uno studio commissionato dalla DG Giustizia (7) ha presentato un'analisi degli obblighi relativi al dovere di diligenza nelle catene di approvvigionamento. Lo studio ha raccolto il parere dei portatori di interessi, ha chiarito il quadro normativo, valutato diverse opzioni politiche e dimostrato la necessità di lavorare su misure globali e vincolanti riguardanti il dovere di diligenza in materia di diritti umani. |
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2.10.

| 2.11. | La maggioranza degli oltre 600 soggetti intervistati ha sostenuto che il dovere di diligenza obbligatorio, quale standard giuridico di diligenza, può garantire possibili benefici alle imprese in termini di armonizzazione, certezza giuridica, parità di condizioni e rafforzamento dell'effetto di leva nei loro rapporti commerciali lungo tutta la catena di approvvigionamento, mediante una norma non negoziabile. La preferenza è andata a un regolamento transettoriale generale, visto che molte imprese operano in diversi settori, che si applichi possibilmente a tutte le aziende, basato sui principi guida delle Nazioni Unite, e a uno standard di diligenza, piuttosto che a un obbligo procedurale. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Lo studio evidenzia altresì che attualmente soltanto poco più di un terzo degli intervistati ha affermato che le proprie aziende assolvono al dovere di diligenza tenendo conto di tutti i diritti umani e degli impatti ambientali. Inoltre, la maggioranza degli intervistati che assolvono al dovere di diligenza include unicamente i fornitori di primo livello (8). Presentando i risultati dello studio, il commissario per la giustizia Reynders ha affermato che ciò dimostra che l'azione volontaria in relazione alle violazioni dei diritti umani, al clima aziendale e ai danni ambientali, sebbene incentivata dagli obblighi di comunicazione, non ha prodotto il cambiamento comportamentale necessario (9). |
| --- | --- |

2.12.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Le misure volontarie non possono prevenire tutte le violazioni dei diritti. L'adozione di misure vincolanti, accompagnate da sanzioni adeguate, può servire a garantire il rispetto di una norma minima giuridica, anche da parte di quelle imprese che non si assumono le loro responsabilità morali con lo stesso scrupolo di quelle che seguono norme rigorose in materia di diritti umani. Le norme vincolanti dovrebbero essere definite in linea con i sistemi vigenti in materia di dovere di diligenza, quali i principi guida delle Nazioni Unite, al fine di consentire un'attuazione più agevole e di evitare ridondanze. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Gli effetti negativi o le violazioni dei diritti umani e delle norme sociali e ambientali possono essere il risultato delle attività delle imprese stesse, delle attività delle affiliate o delle controllate, nonché dei rapporti commerciali delle imprese, ad esempio nelle catene di approvvigionamento e di subappalti. Di conseguenza, i principi guida delle Nazioni Unite, le linee guida dell'OCSE e la Dichiarazione tripartita dell'OIL riconoscono che il dovere di diligenza si dovrebbe estendere anche ai rapporti commerciali delle imprese, comprese le catene di approvvigionamento e di subappalti. Sulla base di questi quadri, gli obblighi riguardanti il dovere di diligenza dovrebbero idealmente estendersi a tutte le operazioni di un'impresa, indipendentemente dalle dimensioni, includendo le attività proprie dell'azienda, le operazioni delle sue affiliate e controllate e i suoi rapporti commerciali, incluse le intere catene di approvvigionamento e di subappalti, le concessioni e la gestione dei contratti. Essi dovrebbero estendersi alle operazioni, agli impatti effettivi e potenziali e alle violazioni all'interno e all'esterno dell'UE. Tuttavia, a livello pratico, la definizione dell'ambito di applicazione del dovere di diligenza è difficile: uno dei criteri scelti ad esempio con la legge francese n. 2017-399 del 27 marzo 2017 riguarda l'esistenza di un rapporto commerciale consolidato con un soggetto della catena di approvvigionamento che implichi un certo livello di controllo. La Corte costituzionale francese, in un'altra sentenza, ha stabilito che cosa significa «rapporto commerciale consolidato», ossia un rapporto regolare, stabile e continuo sviluppato, in genere, con i fornitori di primo livello e i subappaltatori. Naturalmente, sarebbe più ambizioso includere tutti i soggetti senza eccezione alcuna, ma occorre considerare la complessità di un numero elevato di fornitori (fino a 100 000 per un'impresa multinazionale) e al contempo incentivare le imprese ad applicare un dovere di diligenza efficace per l'intera catena del valore/di approvvigionamento. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Sarebbe opportuno promuovere lo sviluppo di tecnologie informatiche innovative (ad esempio la «blockchain»), che consentono di tenere traccia di tutti i dati, da utilizzare per la gestione delle catene globali di approvvigionamento, al fine di ridurre al minimo gli oneri e i costi amministrativi ed evitare ridondanze tra le varie strutture interne. Esse garantiscono sicurezza e tracciabilità. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Come ribadito dal CESE (10): «Se uno Stato membro dell'UE inizia a definire, di sua iniziativa, quadri di riferimento obbligatori più rigorosi per il dovere di diligenza, sorgerà il problema dell'asimmetria di tali norme all'interno dell'UE. Le imprese situate negli Stati membri dell'UE che impongono requisiti più rigorosi per il dovere di diligenza non dovranno essere surclassate, sul piano della concorrenza, dalle imprese che non sono soggette a tali requisiti. Il CESE osserva che alle imprese andranno garantite condizioni di parità e la certezza del diritto, con una chiara ripartizione delle responsabilità». |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | L'adozione squilibrata e frammentata dei sistemi volontari genera una concorrenza sleale a livello europeo poiché non esiste un singolo sistema ma un insieme eterogeneo di legislazioni nazionali diverse fra loro, sebbene perseguano lo stesso obiettivo. Al di fuori dell'UE, esistono pochissime normative sul dovere di diligenza, un aspetto increscioso per alcuni partner commerciali importanti come gli Stati Uniti e la Cina. Una volta attuata l'iniziativa obbligatoria dell'UE, le imprese degli altri mercati dovranno adeguarsi alle norme per poter operare sul mercato interno europeo nel momento in cui l'iniziativa legislativa europea si estende a imprese di paesi terzi che forniscono beni e servizi nell'Unione. Per ragioni di concorrenza leale, anche il trattato delle Nazioni Unite assume una notevole importanza per l'assicurazione della parità di condizioni al di fuori della giurisdizione dell'UE. L'attuale quadro europeo offre spazio per pratiche e norme diverse, disomogenee in termini di diritti umani e norme ambientali e sociali. Un'iniziativa legislativa dell'UE dovrebbe essere sia ambiziosa che pragmatica e in grado di attuare le norme internazionali concordate dalle Nazioni Unite (11) per garantire la parità di condizioni a livello internazionale. Considerato il ruolo dell'UE nella difesa dei diritti umani, i precedenti di corretta attuazione del dovere di diligenza in materia di diritti umani da parte di molte imprese europee, in particolare quelle di grandi dimensioni, le possono trasformare in pionieri per quanto concerne la responsabilità di tutelare i diritti umani nella catena globale del valore. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Affinché le imprese europee riescano a svolgere tale ruolo, un atto legislativo vincolante dell'UE deve assicurare le seguenti norme di qualità:






  — | definizioni chiare e linguaggio comprensibile; |
| --- | --- | --- |

3.6.

—

definizioni chiare e linguaggio comprensibile;

| — | garanzia della certezza giuridica e della praticabilità. |
| --- | --- |

—

garanzia della certezza giuridica e della praticabilità.

| 3.7. | In virtù dell'influenza del mercato interno europeo sul commercio mondiale, un'iniziativa legislativa dell'Unione europea contribuirebbe ulteriormente a creare parità di condizioni, imponendo di rispettare il dovere di diligenza in materia di diritti umani non soltanto alle imprese europee, ma anche alle imprese di paesi terzi che forniscono beni e servizi nel mercato interno europeo. Il requisito di parità di condizioni tra le imprese europee stabilite nell'Unione e le imprese di paesi terzi che vendono beni e servizi e investono nel mercato interno deve essere il fulcro di qualunque nuova iniziativa legislativa europea, poiché in caso contrario le imprese europee subirebbero uno svantaggio competitivo. Analizzando gli esempi pratici dei summenzionati regolamenti sul legname e sui minerali originari di zone di conflitto, appare evidente come si possa sfruttare il mercato interno anche in relazione ai fornitori internazionali. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Il dovere di diligenza in materia di diritti umani è diventato una questione di rilievo per il mercato interno. Alla luce del fatto che i diversi Stati membri irrogano sanzioni legali differenti per la condotta delle imprese, una normativa frammentaria, parzialmente settoriale a livello di Unione non è sufficiente. Il dovere di diligenza può avere diverse conseguenze legali, a seconda del contesto nazionale e giuridico specifico. Nel contesto del presente parere, il dovere di diligenza comprende una serie di obblighi che un'impresa deve soddisfare per prevenire, mitigare e rendere conto dell'impatto sui diritti umani (incluse le principali convenzioni dell'OIL) e sull'ambiente legato alla propria attività e alla catena di approvvigionamento globale. È altresì necessario assicurare parità di condizioni per tutte le imprese coinvolte. A livello internazionale e in particolare in relazione al trattato vincolante delle Nazioni Unite sulle imprese e i diritti umani, il CESE si rammarica per l'assenza di una legislazione dinamica in materia di dovere di diligenza e ritiene che l'inclusione delle imprese di paesi terzi, che investono e vendono nell'UE, nell'ambito di applicazione della futura iniziativa legislativa sia un buon punto di partenza per migliorare le norme. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Il CESE sostiene che è tempo che la Commissione europea agisca e presenti una proposta legislativa agli Stati membri e al Parlamento europeo sul dovere di diligenza obbligatorio che riconosca la responsabilità sulla base delle attuali norme e offra un quadro giuridico chiaro alle imprese europee. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Detta iniziativa legislativa dovrebbe basarsi su una visione globale, ma anche giuridicamente solida e non ambigua, dei portatori di interessi di un'impresa (12). Gli azionisti costituiscono la componente fondamentale del gruppo dei portatori di interessi e spesso subiscono perdite finanziarie se le imprese sono associate a violazioni dei diritti umani con conseguente danno d'immagine. Ma oltre agli azionisti, anche i dipendenti, i loro rappresentanti a livello di impresa e di settore e le persone interessate dalle azioni compiute a livello aziendale, sia perché vivono nelle vicinanze o perché esposte ai relativi impatti, e che spesso sono riunite in organizzazioni della società civile, hanno un interesse nella gestione responsabile dell'attività imprenditoriale nel rispetto del dovere di diligenza in materia di diritti umani. Un'iniziativa legislativa sul dovere di diligenza dovrebbe tenere conto di tutti i gruppi di soggetti interessati secondo i rispettivi interessi. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Ne consegue che le vittime di violazione dei diritti e i loro rappresentanti, come i sindacati e i difensori dei diritti umani, devono avere accesso a mezzi di ricorso efficaci per gli effetti negativi subiti. Mezzi di ricorso efficaci significa che devono consentire il risarcimento completo per i danni subiti. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Andrebbe sottolineato che i negoziati per il trattato delle Nazioni Unite hanno prodotto potenziali disposizioni sulla responsabilità penale per gli atti più gravi, quali i crimini di guerra o le esecuzioni illegali. Di conseguenza, un'iniziativa legislativa europea sul dovere di diligenza deve poter includere tali questioni di diritto penale nei propri quadri. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Vi sono pertanto aspetti che devono essere inclusi nelle considerazioni riguardanti il dovere di diligenza obbligatorio in materia di diritti umani:






  — | un quadro coerente per il dovere di diligenza basato sugli attuali strumenti che si applichi alle aziende attive sul mercato interno; |
| --- | --- | --- |

3.13.

—

un quadro coerente per il dovere di diligenza basato sugli attuali strumenti che si applichi alle aziende attive sul mercato interno;

| — | una responsabilità che risulti in mezzi di ricorso efficaci per le persone colpite da condotte illecite; e |
| --- | --- |

—

una responsabilità che risulti in mezzi di ricorso efficaci per le persone colpite da condotte illecite; e

| — | un quadro specifico sulla responsabilità che comprenda la responsabilità penale, se del caso a seconda dell'ordinamento giuridico e della violazione. |
| --- | --- |

—

un quadro specifico sulla responsabilità che comprenda la responsabilità penale, se del caso a seconda dell'ordinamento giuridico e della violazione.

| 3.14. | La correlazione tra i quadri per il dovere di diligenza e gli aspetti di responsabilità civile (e potenzialmente penale) è evidente. Procedure rigorose e informazioni riguardanti il dovere di diligenza consentono alle imprese di dimostrare che non sono responsabili di una specifica violazione dei diritti umani. Le aziende che esercitano il dovere di diligenza devono trarre vantaggio dagli sforzi compiuti. Tale principio non può essere interpretato come un'esclusione generale di responsabilità. I principi guida delle Nazioni Unite trattano tale aspetto nel commentario al principio 17 in cui si sostiene che: «La conduzione di un'adeguata due diligence sui diritti umani potrebbe aiutare le imprese ad affrontare azioni legali intentate contro di loro, in quanto consente alle stesse di dimostrare di aver adottato tutte le misure ragionevoli per evitare il coinvolgimento in violazioni dei diritti umani. Ciononostante, le imprese che esercitano la due diligence non devono cadere nell'errore di ritenere che essa valga di per sé ad assolverle automaticamente e completamente da qualsiasi responsabilità per avere causato delle violazioni dei diritti umani o per avervi contribuito». |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | Un'iniziativa legislativa deve coprire il dovere di diligenza ma anche assicurare che esso sia considerato in modo adeguato e coerente nelle questioni di responsabilità all'interno di un ambito di applicazione basato sui principi guida delle Nazioni Unite che comprenda in particolare i soggetti con cui un'impresa ha legami diretti in relazione alle proprie operazioni, beni o servizi in virtù di un rapporto commerciale consolidato. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | Questo potrebbe inoltre essere un approccio ideale per l'inclusione della responsabilità commisurata, senza definire arbitrariamente soglie applicabili alle «PMI». Gli attuali quadri riguardanti il dovere di diligenza, come i principi guida delle Nazioni Unite e le linee guida dell'OCSE per le imprese multinazionali si applicano a tutte le imprese per un valido motivo: i diritti umani sono universali e indivisibili; le dimensioni, i profitti e le specificità del settore possono variare enormemente in termini di esposizione ai rischi per i diritti umani nelle catene del valore; l'eliminazione della responsabilità sulla base di dimensioni specifiche, delle controllate o dei fornitori può creare problemi, poiché la catena globale del valore si adeguerebbe secondo le soglie di conformità. È un dato di fatto che queste imprese, già profondamente colpite dalla crisi della Covid-19, dispongono di risorse inadeguate per svolgere il compito richiesto. Un dovere di diligenza ragionevole assicurerà il rispetto dei diritti umani e il risarcimento per i soggetti direttamente colpiti, ma eviterà di imporre alle PMI qualunque onere logistico, finanziario e umano sproporzionato in un periodo di gravissima crisi economica. Un chiarimento rispetto all'interazione tra gli obblighi relativi al dovere di diligenza e la possibile responsabilità potrebbe costituire un approccio utile per tenere in considerazione le peculiarità delle PMI in Europa. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | L'iniziativa legislativa dovrebbe estendersi trasversalmente a tutte le imprese — come previsto dai principi guida delle Nazioni Unite — stabilite o operanti nell'Unione, al fine di evitare la concorrenza sleale e condizioni ineguali, nonché al settore pubblico. Essa dovrebbe imporre alle imprese il rispetto di norme rigorose in materia di condotta aziendale responsabile ma proporre al contempo misure adeguate, in linea con il rispettivo rischio di violazione dei diritti umani. Le imprese devono porre in essere efficaci meccanismi di dovuta diligenza per individuare, prevenire e mitigare le violazioni dei diritti umani e gli impatti negativi a livello sociale e ambientale, collegati alle loro attività e ai loro rapporti commerciali, comprese le loro catene di approvvigionamento e di subappalti chiaramente collegate a un rapporto commerciale nell'ambito di catene globali del valore ben definite. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | L'ambito di applicazione materiale dell'iniziativa legislativa dovrebbe garantire un'ampia copertura della definizione dei diritti umani e ambientali, ivi compresi i diritti dei lavoratori e dei sindacati, e assicurare l'inclusione dei più recenti sviluppi in materia di diritti umani (ad esempio, il principio di non discriminazione). Dovrebbe basarsi su strumenti quali la Carta internazionale dei diritti dell'uomo e le convenzioni dell'OIL, nonché sulla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e la Carta sociale europea. La dichiarazione tripartita di principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale dell'OIL comprende anche un elenco esaustivo di diritti riguardanti le imprese multinazionali e il lavoro, e in tale elenco sono espressamente richiamate anche le convenzioni e raccomandazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro di cui si dovrebbe tenere conto. Per quanto riguarda i diritti ambientali, occorre tenere conto dell'accordo di Parigi pur con il limite che tale accordo internazionale è stato sottoscritto dai governi e non dalle imprese, il che significa che i primi devono rispettare gli impegni assunti e le seconde devono contribuire alla loro realizzazione. Dovrebbe inoltre fare riferimento ai Trattati dell'UE e alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e agli strumenti nazionali in materia di diritti umani. In ogni caso, il livello di tutela dei diritti umani non dovrebbe assolutamente essere inferiore a quello garantito dalla legislazione esistente a livello internazionale, europeo o nazionale. |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | Gli obblighi in materia di dovere di diligenza dovrebbero coprire gli impatti effettivi e potenziali. Essi dovrebbero altresì riguardare gli impatti sociali e ambientali, basandosi fra l'altro sugli obiettivi di sviluppo sostenibile, nonché le norme in materia di lotta alla corruzione, governo societario e tassazione equa. Gli impatti ambientali dovrebbero essere considerati della massima importanza per la condotta aziendale sostenibile. Secondo le definizioni dei principi guida delle Nazioni Unite, delle linee guida dell'OCSE e della Dichiarazione tripartita dell'OIL, le imprese dovrebbero esercitare il dovere di diligenza per identificare, prevenire e mitigare i propri impatti negativi effettivi o potenziali e per rendere conto del modo in cui tali impatti vengono affrontati. Sulla base di detti strumenti, il dovere di diligenza obbligatorio dovrebbe includere, nel rispetto dei legittimi interessi di tutela dei segreti commerciali, la valutazione e l'identificazione degli impatti negativi effettivi e potenziali, e la conseguente azione volta a porre fine e prevenire gli impatti negativi, la verifica dell'attuazione e dei risultati e la comunicazione su come tali impatti sono stati affrontati. L'iniziativa legislativa andrebbe elaborata in linea con i sistemi vigenti in materia di dovere di diligenza, quali i principi guida delle Nazioni Unite, al fine di consentire un'attuazione più agevole e di evitare ridondanze. |
| --- | --- |

3.19.

| 3.20. | L'iniziativa legislativa dovrà prescrivere chiaramente quali singole azioni devono essere intraprese da parte delle imprese nel corso dell'intera procedura di dovuta diligenza per valutare i rischi per i diritti umani, conformemente ad altre normative europee vincolanti, come la revisione della direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario (13), che potrebbe richiedere un opportuno adeguamento in futuro. L'iniziativa dovrebbe includere le seguenti misure:






  — | analisi dei rischi chiaramente definita (identificazione e valutazione dei (possibili) impatti negativi delle attività aziendali sui diritti umani e sull'ambiente), compreso un meccanismo di allarme rapido; |
| --- | --- | --- |

3.20.

—

analisi dei rischi chiaramente definita (identificazione e valutazione dei (possibili) impatti negativi delle attività aziendali sui diritti umani e sull'ambiente), compreso un meccanismo di allarme rapido;

| — | misure di follow-up (definizione delle responsabilità interne all'azienda, porre fine agli effetti negativi e prevenirli); |
| --- | --- |

—

misure di follow-up (definizione delle responsabilità interne all'azienda, porre fine agli effetti negativi e prevenirli);

| — | verifica dell'efficacia delle misure intraprese sulla base delle linee guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali e dei principi guida delle Nazioni Unite; |
| --- | --- |

—

verifica dell'efficacia delle misure intraprese sulla base delle linee guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali e dei principi guida delle Nazioni Unite;

| — | comunicazione (informazioni sulla gestione degli impatti (potenzialmente) negativi delle attività aziendali) nel rispetto dei legittimi segreti commerciali; |
| --- | --- |

—

comunicazione (informazioni sulla gestione degli impatti (potenzialmente) negativi delle attività aziendali) nel rispetto dei legittimi segreti commerciali;

| — | le organizzazioni sindacali rappresentate nell'azienda dovrebbero essere coinvolte conformemente al quadro applicabile al dialogo sociale. |
| --- | --- |

—

le organizzazioni sindacali rappresentate nell'azienda dovrebbero essere coinvolte conformemente al quadro applicabile al dialogo sociale.

| 3.21. | Gli Stati membri dovrebbero assicurare che una o più autorità pubbliche nazionali (ad esempio, ispettorati del lavoro o per la salute e la sicurezza) si assumano la responsabilità di verificare il rispetto degli obblighi da parte delle imprese. L'autorità dovrebbe avere le risorse e le competenze necessarie per eseguire i controlli, anche d'ufficio, e verifiche basate su valutazioni dei rischi, sulle informazioni ricevute da segnalanti di illeciti e sulle denunce. Essa dovrebbe operare in stretta cooperazione con le parti sociali e assicurarne l'attiva partecipazione. Anche i punti di contatto dell'OCSE dotati di mezzi adeguati dovrebbero svolgere un ruolo in tal senso. |
| --- | --- |

3.21.

| 3.22. | Gli strumenti internazionali riconoscono il ruolo essenziale che consultazioni approfondite con i rappresentanti della società civile, nonché i sindacati, i lavoratori e i loro legittimi rappresentanti ai rispettivi livelli del dialogo sociale (imprenditoriale, settoriale, nazionale, europeo, internazionale) dovrebbero svolgere nella definizione e attuazione delle iniziative di dovuta diligenza delle imprese. Di conseguenza, un'iniziativa legislativa dovrebbe garantire tale partecipazione nelle rispettive disposizioni riguardanti il dovere di diligenza. |
| --- | --- |

3.22.

| 3.23. | Nei sistemi esistenti sui quali si potrebbe basare un'iniziativa legislativa obbligatoria, l'attuazione e l'esercizio di un sistema di dovuta diligenza non sempre esclude di per sé la responsabilità, poiché i danni sono dovuti alle violazioni dei diritti umani, non a sviste riguardanti il dovere di diligenza. Quando la prevenzione fallisce, le vittime delle violazioni dei diritti umani necessitano almeno di mezzi di ricorso giuridico efficaci che garantiscano il totale risarcimento dei danni subiti. Un sistema di dovuta diligenza servirà a dimostrare gli sforzi intrapresi per prevenire i danni. |
| --- | --- |

3.23.

4.   Osservazioni particolari

| 4.1. | Le imprese che operano a livello transfrontaliero, all'interno e all'esterno dell'UE, devono essere gestite in modo sostenibile: dal punto di vista economico, sociale, ecologico, con prospettive di localizzazione e produzione di beni e servizi in Europa. L'iniziativa legislativa dovrebbe altresì imporre alle imprese che i principi e le considerazioni in materia di condotta aziendale responsabile e sostenibile siano parte integrante dei loro rapporti commerciali nel quadro delle catene globali del valore, nonché puntare all'instaurazione di un quadro che preveda un dialogo efficace e vincolante con tutte le parti interessate di un'impresa, di preferenza a livello di consiglio di sorveglianza e di organi consultivi. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Alla luce delle sfide e degli ostacoli che le vittime spesso devono affrontare nell'accesso alla giustizia in paesi terzi in cui avvengono le operazioni delle imprese europee, andrebbe assicurata la possibilità di accesso alla giustizia nello Stato membro in cui l'impresa è stabilita (o dove svolge l'attività imprenditoriale). Dovrebbe pertanto essere possibile intentare azioni nei confronti di imprese che sono stabilite o svolgono la propria attività in uno Stato membro o hanno comunque un legame con uno Stato membro nella giurisdizione di quest'ultimo. Tale possibilità è già prevista dalla legge francese sul dovere di vigilanza aziendale del 27 marzo 2017, ma le cause pendenti dimostrano che la giurisdizione dei tribunali nazionali non è ancora acquisita per le denunce riguardanti una controllata all'estero. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | La competenza giurisdizionale dei giudici europei è di norma riservata ai convenuti europei. Questo significa che un'impresa con sede in Europa può essere convenuta in giudizio davanti a un giudice europeo, ma che ciò generalmente non vale per le controllate che hanno sede nel paese in cui si è verificato il danno. Quanto ai fornitori e agli intermediari della catena di approvvigionamento, essi sono persino più distanti dall'impresa europea considerata. Occorre assicurarsi che le vittime di violazioni dei diritti umani commesse da un'impresa e i loro rappresentanti, inclusi i sindacati e i difensori dei diritti umani, dispongano, quale loro diritto umano, di un accesso garantito a procedure eque e a giudici e altre autorità imparziali. Quando non è chiaro se la potenziale responsabilità ricada sulla società madre, su una sua controllata o su un suo fornitore, la competenza giurisdizionale dovrebbe spettare a un unico foro che assicuri procedure imparziali. Di conseguenza, il regolamento Bruxelles I dovrebbe essere modificato al fine di consentire che il procedimento si tenga in Europa, nel caso in cui si verifichino violazioni dei diritti umani. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Un altro aspetto dibattuto a livello di Nazioni Unite riguarda il diritto applicabile. Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento Roma II, c'è una scelta della legge applicabile nei casi di danni ambientali. Sarà così anche per i diritti umani al fine di assicurare lo stesso livello di tutela dei diritti per i danni ambientali e le violazioni dei diritti umani? La questione è attualmente oggetto di discussione tra gli avvocati e il CESE è favorevole a tale allineamento in linea di principio, fatte salve tutte le conseguenze giuridiche. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | È necessario introdurre un quadro specifico in materia di responsabilità, compresa — se del caso a seconda del sistema giuridico e della violazione — la responsabilità penale, per i casi in cui si verificano violazioni dei diritti umani, delle norme in ambito sociale e ambientale o impatti negativi collegati alle operazioni delle imprese o alle rispettive catene di approvvigionamento e dei subappalti. La responsabilità penale per i reati internazionali più efferati è stata inserita nel progetto di trattato delle Nazioni Unite. Nel suo parere sul trattato delle Nazioni Unite, il CESE ha già osservato che tale responsabilità dovrebbe estendersi anche ai casi di grave negligenza (14). |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Il CESE ha inoltre già espresso il proprio parere in merito alla questione dell'onere della prova e il rispettivo livello di prova. Nel parere del CESE (15) si propone che: «[...] Ne consegue quantomeno che chi propone un'azione giudiziaria per violazione dei diritti umani sarà soltanto tenuto a provare l'esistenza di un legame certo tra l'autore della violazione (ad esempio, un fornitore o una controllata) e la società (beneficiaria o madre), che a sua volta sarà tenuta a spiegare in modo plausibile perché le violazioni andassero al di là del suo raggio di controllo». |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Le imprese non dovrebbero essere esposte a contenziosi futili o a una responsabilità assoluta, poiché possono fare riferimento alle proprie procedure di dovuta diligenza per dimostrare il loro coinvolgimento e le azioni intraprese per mitigare e prevenire gli impatti negativi. Se un'impresa non ha causato o contribuito a causare un danno né avrebbe potuto esserne a conoscenza, nonostante abbia esercitato un rigoroso dovere di diligenza, non le può essere attribuita alcuna responsabilità. Una procedura di dovuta diligenza dovrebbe affrontare il problema tanto citato dello «schermo societario», per cui le vittime spesso non dispongono delle risorse o della possibilità di dimostrare la catena specifica di responsabilità nel quadro della catena globale del valore. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Le misure tese ad agevolare l'accesso alla giustizia per le vittime dovrebbero includere appropriati sistemi di sostegno. I procedimenti sommari dovrebbero consentire di interrompere le operazioni condotte in violazione dei diritti umani, delle norme sociali e ambientali. Il CESE ha già sottolineato l'importanza dei testimoni e il ruolo dei segnalanti, nonché l'esigenza di sostenere le ONG che operano in questo ambito nella misura in cui hanno un interesse legittimo, sulla base di principi giuridici stabiliti, a intraprendere azioni e raccogliere prove. In Francia, alcune notifiche formali presentate su iniziativa di ONG nei confronti delle aziende, sulla base della normativa francese in materia di dovuta diligenza, hanno evidenziato le difficoltà di applicazione della legge (ad esempio, in relazione al diritto applicabile). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Un quadro relativo al dovere di diligenza obbligatorio si realizzerebbe con una norma concordata applicata con sanzioni proporzionate, efficaci e dissuasive, mentre la responsabilità dovrebbe basarsi sulla violazione di un insieme chiaramente definito di diritti umani. Come per tutti i regimi di responsabilità, deve essere stabilito un evidente nesso causale tra un vizio, la mancata prevenzione e determinati danni. In caso di nessi causali non immediati remoti, non c'è di conseguenza una connessione con il rischio. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Le sanzioni dovrebbero includere l'esclusione dagli appalti pubblici e dai finanziamenti pubblici, nonché sanzioni finanziarie proporzionate al fatturato e alle misure correttive adottate dalle aziende. In questo modo si incentiverebbero le imprese a ottemperare agli obblighi e a prevenire gli impatti negativi delle proprie attività. Ciò contribuirebbe ulteriormente alla convergenza verso l'alto dell'approccio riguardante i diritti umani, ivi compresi i diritti dei lavoratori e dei sindacati. Gli Stati membri dovrebbero introdurre incentivi positivi per promuovere un approccio ambizioso da parte delle imprese rispetto a operazioni economiche sostenibili, anche nelle catene di approvvigionamento e di subappalti. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Un'iniziativa legislativa dovrebbe includere una clausola di non regressione, una clausola sul trattamento più favorevole e una clausola di revisione basate sulle indicazioni degli esperti e che potrebbero trarre spunto dalla legislazione sulla protezione dei dati. I requisiti di una nuova iniziativa legislativa europea dovrebbero applicarsi anche agli attuali strumenti volontari per la dovuta diligenza, che andrebbero adattati ove necessario. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | La Commissione europea dovrebbe promuovere attivamente la propria politica in materia di dovere di diligenza a livello internazionale, vale a dire nel processo per il trattato delle Nazioni Unite e in tutte le organizzazioni internazionali pertinenti, al fine di incoraggiare altre giurisdizioni a seguirne l'esempio. |
| --- | --- |

4.12.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  GU C 303 del 19.8.2016, pag. 17; GU C 97 del 24.3.2020, pag. 9 e parere del CESE sul tema «Catene di approvvigionamento sostenibili e lavoro dignitoso nel commercio internazionale» (cfr. pag. 197 della presente Gazzetta ufficiale).

1

(2)  Come stabilito dalla Carta internazionale dei diritti dell'uomo, i nove strumenti principali per i diritti umani, per quanto riguarda l'Europa e l'UE, la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, la Carta sociale europea e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

2

(3)  Come stabilito dalle norme fondamentali del lavoro e in particolare dalla Dichiarazione tripartita di principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale dell'OIL.

3

(4)  GU C 97 del 24.3.2020, pag. 9.

4

(5)  Risoluzione PE 2018/2763(RSP)

5

(6)  Studio dell'Agenzia per i diritti fondamentali, Improving access to remedy in the area of business and human rights at the EU level (Migliorare l'accesso ai mezzi di ricorso nel settore delle imprese e dei diritti umani a livello dell'UE), Vienna 2017.

6

Improving access to remedy in the area of business and human rights at the EU level

(7)  https://op.europa.eu/it/publication-detail/-/publication/8ba0a8fd-4c83-11ea-b8b7-01aa75ed71a1/language-en

7

(8)  Study on due diligence requirements through the supply chain (Studio sui requisiti di dovuta diligenza nelle catene di approvvigionamento), Commissione europea, gennaio 2020, pag. 16.

8

Study on due diligence requirements through the supply chain

(9)  Discorso del commissario Reynders durante il webinar RBC sul dovere di diligenza, 30 aprile 2020.

9

(10)  Cfr. nota 4.

10

(11)  Trattato delle Nazioni Unite, «Imprese e diritti umani».

11

(12)  https://s3.amazonaws.com/brt.org/BRT-StatementonthePurposeofaCorporationOctober2020.pdf

12

(13)  GU L 330 del 15.11.2014, pag. 1.

13

(14)  Cfr. nota 4.

14

(15)  Cfr. nota 4.

15

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/145 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/145

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Parere del Comitato economico e sociale europeo – Revisione dell’Agenda territoriale dell’UE, della Carta di Lipsia e dell’Agenda urbana per l’UE

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca)

(2020/C 429/20)

| Relatore: | Petr ZAHRADNÍK |
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| Correlatore: | Roman HAKEN |

Relatore:

Petr ZAHRADNÍK

Correlatore:

Roman HAKEN

| Consultazione | 18.2.2020 — lettera di Peter ALTMAIER, ministro federale tedesco dell’Economia e dell’energia |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Sezione Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/0/4 |

Consultazione

18.2.2020 — lettera di Peter ALTMAIER, ministro federale tedesco dell’Economia e dell’energia

Base giuridica

Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Sezione Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/0/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il CESE raccomanda che le nuove circostanze e i nuovi parametri che si sono venuti a creare da quando l’attuale Carta di Lipsia è entrata in vigore (cfr. il punto 2.2) siano pienamente integrati nel contenuto della nuova Carta, in modo che essa sia compatibile, sul piano funzionale, con il futuro quadro finanziario pluriennale dell’UE e con i suoi collegamenti con il processo del semestre europeo. Essa dovrebbe inoltre tenere conto dell’impatto e delle conseguenze della pandemia di Covid-19 sullo sviluppo economico, sociale, ambientale e territoriale degli Stati membri e dell’UE nel suo complesso. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE richiama l’attenzione sul previsto aumento delle perturbazioni e dei rischi (economici, sanitari, ambientali, informatici, ecc.) e propone di sottolineare esplicitamente la necessità di considerare sistematicamente la resilienza nella nuova Carta di Lipsia sulle città europee sostenibili. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | Il CESE accoglie con favore il testo dell’Agenda territoriale 2030 e ne condivide i pilastri fondamentali, basati sulla giustizia e rivolti alla tutela dell’ambiente e alla necessità di integrare la dimensione territoriale in tutti i settori pertinenti della pubblica amministrazione. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Allo stesso tempo, il CESE si rallegra dell’opportunità, offertagli dall’agenda territoriale, di partecipare al suo processo di attuazione. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE è consapevole del notevole margine di manovra esistente per adottare un approccio integrato nello sviluppo territoriale e urbano, come pure dei vantaggi derivanti da tale approccio in termini di sinergia di effetti, risparmi sui costi e interconnessione funzionale del contenuto dei progetti sostenuti. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | Il CESE richiama l’attenzione sul margine disponibile per un approccio integrato anche per quanto concerne la possibilità di combinare le risorse finanziarie pubbliche e private al fine di aumentare la capacità e condividere i rischi, a vantaggio di uno sviluppo sia territoriale che urbano soggetto al controllo democratico, a una governance trasparente e al principio di responsabilità. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | Il CESE sostiene con decisione l’equilibrio tra i diversi tipi di territorio nell’uso degli strumenti di sviluppo territoriale e urbano. Raccomanda di utilizzare gli strumenti di sostegno più appropriati per i tipi di territorio corrispondenti, nel rispetto del principio di sussidiarietà, il che porterà all’eliminazione dei fenomeni della privazione, del ritardo e dell’isolamento nel caso delle regioni a rischio. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Il CESE sottolinea l’importanza dei nuovi modelli e aspetti dello sviluppo degli agglomerati urbani e delle aree metropolitane come fattori chiave per migliorare la competitività globale dell’UE attraverso la loro apertura, nonché la necessità di resistere ad alcuni effetti di ricaduta della globalizzazione. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Il CESE, tuttavia, è anche ben consapevole dell’importanza della protezione e del sostegno dei territori periferici e marginali, soprattutto rurali, al fine di contribuire a includerli in uno sviluppo regionale moderno e sostenibile. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | Considerati i fattori endogeni ed esogeni, la sostenibilità e la resilienza delle città e delle regioni non possono essere affrontate separatamente. Il CESE raccomanda pertanto di garantire il coordinamento più stretto possibile tra l’agenda urbana e la politica di coesione territoriale. Tale obiettivo può essere raggiunto grazie a partenariati funzionali tra zone urbane e rurali e attraverso progetti integrati volti a rafforzare la sostenibilità e la resilienza dei sistemi economici, sociali e ambientali locali delle città, come pure dei loro territori funzionali e periferie rurali. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | Il CESE invita la Commissione europea a sostenere scambi di esperienze che conducano gradualmente a raccomandazioni metodologiche volte a tenere conto dei rischi emergenti e della resilienza nel quadro della preparazione e valutazione dei piani di sviluppo a livello urbano e regionale. |
| --- | --- |

1.11

| 1.12 | Il CESE osserva, da un lato, che le aree metropolitane e gli agglomerati urbani (grazie alla concentrazione delle risorse e alla diversificazione delle attività economiche) sono nella posizione ideale per essere i poli di crescita dell’economia nazionale nel suo complesso e per fungere da punti di contatto di tale economia nel contesto dell’apertura economica e della globalizzazione. D’altro canto, è pienamente consapevole della necessità di uno sviluppo più equilibrato dell’intera economia nazionale, comprese le zone rurali e periferiche. |
| --- | --- |

1.12

| 1.13 | Il CESE chiede con forza di prevedere una rappresentanza più equilibrata nel quadro del principio di partenariato in materia di sviluppo urbano e regionale. Un valido esempio di rappresentanza equa è costituito dal programma Leader/CLLD, nel cui ambito un partenariato non può comprendere più del 50 % di membri provenienti dalla pubblica amministrazione. Il CESE raccomanda una partecipazione molto maggiore dei gruppi destinatari (residenti urbani e rurali, ONG locali e parti sociali) a una cooperazione efficace tra il settore pubblico e il settore privato. |
| --- | --- |

1.13

| 1.14 | Il CESE osserva che, nella pratica, l’approccio territoriale integrato viene principalmente applicato nelle zone rurali (Leader/CLLD) e negli agglomerati urbani e metropolitani funzionali. |
| --- | --- |

1.14

| 1.15 | Sebbene nella composizione degli organi direttivi e consultivi sia garantito un partenariato (intersettoriale), all’atto pratico, negli ITI, la posizione dei soggetti privati (che si tratti di imprese locali, ONG o GAL e associazioni collegate) è notevolmente più debole. Per il futuro questo problema dovrà essere risolto, in quanto non permette di ottenere una visione equilibrata della comunità per quanto riguarda le esigenze di sviluppo. |
| --- | --- |

1.15

2.   Contesto di riferimento

| 2.1 | La Carta di Lipsia è un documento intergovernativo degli Stati membri dell’UE volto a far rispettare alcuni principi e strategie comuni in materia di politica di sviluppo urbano sostenibile. In tal senso, si fonda su tre pilastri:






  — | integrazione del concetto di sviluppo urbano sostenibile nelle politiche di sviluppo nazionali, regionali e locali; |
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2.1

—

integrazione del concetto di sviluppo urbano sostenibile nelle politiche di sviluppo nazionali, regionali e locali;

| — | ricorso agli strumenti di sviluppo urbano integrato (ad esempio lo sviluppo locale di tipo partecipativo nelle zone urbane, il CLLD-U) e all’amministrazione pubblica corrispondente, nonché gestione basata sul principio della governance multilivello; |
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—

ricorso agli strumenti di sviluppo urbano integrato (ad esempio lo sviluppo locale di tipo partecipativo nelle zone urbane, il CLLD-U) e all’amministrazione pubblica corrispondente, nonché gestione basata sul principio della governance multilivello;

| — | garanzia di un equilibrio con gli altri tipi di strutture territoriali, rispettando al tempo stesso una struttura urbana policentrica. |
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—

garanzia di un equilibrio con gli altri tipi di strutture territoriali, rispettando al tempo stesso una struttura urbana policentrica.

| 2.2 | Il CESE condivide lo spirito e la sostanza della Carta di Lipsia, ma ritiene necessario che il suo contenuto sia adattato alle nuove circostanze che si sono venute a creare dalla sua adozione nel maggio 2007. Tra i principali cambiamenti intervenuti figurano:






  — | gli enormi progressi tecnologici e l’ampliamento del potenziale di innovazione sotto forma di digitalizzazione, mobilità intelligente e altre soluzioni intelligenti, che presentano tutta una serie di opportunità di sviluppo (ad esempio l’ottimizzazione dell’uso delle risorse, ecc.) ma anche rischi strategici (effetti sull’occupazione, vulnerabilità informatica, ecc.); |
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2.2

—

gli enormi progressi tecnologici e l’ampliamento del potenziale di innovazione sotto forma di digitalizzazione, mobilità intelligente e altre soluzioni intelligenti, che presentano tutta una serie di opportunità di sviluppo (ad esempio l’ottimizzazione dell’uso delle risorse, ecc.) ma anche rischi strategici (effetti sull’occupazione, vulnerabilità informatica, ecc.);

| — | l’impatto dell’economia e della società 4.0 dal punto di vista di una nuova organizzazione delle attività economiche sotto forma di economia circolare e collaborativa, i cui motori di sviluppo e influssi si concentrano in particolare negli agglomerati urbani; |
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l’impatto dell’economia e della società 4.0 dal punto di vista di una nuova organizzazione delle attività economiche sotto forma di economia circolare e collaborativa, i cui motori di sviluppo e influssi si concentrano in particolare negli agglomerati urbani;

| — | la trasformazione del tessuto sociale per effetto della migrazione, delle influenze demografiche e dei cambiamenti negli stili di vita; |
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la trasformazione del tessuto sociale per effetto della migrazione, delle influenze demografiche e dei cambiamenti negli stili di vita;

| — | le opportunità e le sfide derivanti dagli obiettivi e dalle misure contenute nel Green Deal europeo; |
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le opportunità e le sfide derivanti dagli obiettivi e dalle misure contenute nel Green Deal europeo;

| — | nuovi modi e modelli di finanziamento dello sviluppo urbano, basati sulla condivisione delle risorse e degli interessi privati e pubblici; |
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nuovi modi e modelli di finanziamento dello sviluppo urbano, basati sulla condivisione delle risorse e degli interessi privati e pubblici;

| — | nuovi aspetti dell’apertura verso l’esterno degli agglomerati urbani e delle metropoli, tenuto conto del loro ruolo nella concorrenza globale e della necessità di resistere agli effetti collaterali della globalizzazione; |
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nuovi aspetti dell’apertura verso l’esterno degli agglomerati urbani e delle metropoli, tenuto conto del loro ruolo nella concorrenza globale e della necessità di resistere agli effetti collaterali della globalizzazione;

| — | la costante necessità di accrescere la partecipazione dei cittadini alla pianificazione e alla realizzazione dei progetti di sviluppo delle città e delle loro periferie rurali. |
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la costante necessità di accrescere la partecipazione dei cittadini alla pianificazione e alla realizzazione dei progetti di sviluppo delle città e delle loro periferie rurali.

| 2.3 | L’Agenda territoriale 2030 è un documento intergovernativo degli Stati membri dell’UE, creato sulla base di una cooperazione con partner di altri paesi, istituzioni e organizzazioni dell’UE come pure gruppi di interesse europei. Il suo obiettivo è garantire che la necessità di un futuro sostenibile sia orientata non solo al rafforzamento della coesione territoriale, che è un obiettivo sancito all’articolo 3 del Trattato UE, ma a tutti i territori e a tutti gli abitanti. |
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2.3

| 2.3.1 | A tal fine, l’Agenda territoriale 2030 invita a rafforzare la dimensione territoriale di tutte le politiche, a tutti i livelli di governo. In tal senso, si fonda su tre pilastri:






  — | il primo obiettivo fondamentale è un’Europa giusta, che offra prospettive future per tutti i tipi di territorio e i loro abitanti. Ciò mette in evidenza il contributo della dimensione territoriale e della pianificazione del territorio all’integrazione e all’interconnessione di priorità politiche (strategiche), quali la coesione economica, sociale e territoriale, il pilastro europeo dei diritti sociali, il ravvicinamento dell’Europa ai cittadini, uno sviluppo più inclusivo, sostenibile e integrato dei luoghi e dei territori, la trasformazione giusta e l’integrazione territoriale in Europa; |
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2.3.1

—

il primo obiettivo fondamentale è un’Europa giusta, che offra prospettive future per tutti i tipi di territorio e i loro abitanti. Ciò mette in evidenza il contributo della dimensione territoriale e della pianificazione del territorio all’integrazione e all’interconnessione di priorità politiche (strategiche), quali la coesione economica, sociale e territoriale, il pilastro europeo dei diritti sociali, il ravvicinamento dell’Europa ai cittadini, uno sviluppo più inclusivo, sostenibile e integrato dei luoghi e dei territori, la trasformazione giusta e l’integrazione territoriale in Europa;

| — | un secondo obiettivo fondamentale è un’Europa verde, che protegga l’ambiente comune e indirizzi la trasformazione della società. Ciò mette in evidenza il contributo della dimensione e della pianificazione del territorio per garantire il conseguimento di priorità politiche (strategiche), come gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il Green Deal europeo, l’accordo di Parigi e la transizione dell’Europa verso un’economia circolare; |
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un secondo obiettivo fondamentale è un’Europa verde, che protegga l’ambiente comune e indirizzi la trasformazione della società. Ciò mette in evidenza il contributo della dimensione e della pianificazione del territorio per garantire il conseguimento di priorità politiche (strategiche), come gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il Green Deal europeo, l’accordo di Parigi e la transizione dell’Europa verso un’economia circolare;

| — | in terzo luogo, l’Agenda territoriale 2030 assicura un orientamento strategico per la pianificazione del territorio e invita a rafforzare la dimensione territoriale di tutte le politiche a tutti i livelli di governo. In tale contesto, essa riguarda anche il CESE, al quale è stato chiesto di informare i propri membri in merito alle priorità dell’agenda e di incoraggiarli a collaborare alla sua attuazione. Tale iniziativa sottolinea l’importanza dei partner della società civile nel garantire un futuro sostenibile per tutti i territori e rafforza l’approccio CLLD, come pure qualsiasi altro strumento che agevoli lo sviluppo territoriale integrato e la cooperazione. Inoltre, ai membri del CESE viene chiesto di difendere le priorità dell’agenda territoriale nei dibattiti sulle diverse politiche a livello europeo. |
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in terzo luogo, l’Agenda territoriale 2030 assicura un orientamento strategico per la pianificazione del territorio e invita a rafforzare la dimensione territoriale di tutte le politiche a tutti i livelli di governo. In tale contesto, essa riguarda anche il CESE, al quale è stato chiesto di informare i propri membri in merito alle priorità dell’agenda e di incoraggiarli a collaborare alla sua attuazione. Tale iniziativa sottolinea l’importanza dei partner della società civile nel garantire un futuro sostenibile per tutti i territori e rafforza l’approccio CLLD, come pure qualsiasi altro strumento che agevoli lo sviluppo territoriale integrato e la cooperazione. Inoltre, ai membri del CESE viene chiesto di difendere le priorità dell’agenda territoriale nei dibattiti sulle diverse politiche a livello europeo.

| 2.4 | Il CESE è consapevole dell’importanza dell’Agenda territoriale 2030 e ne condivide il contenuto; riconosce altresì gli sforzi compiuti dal 2011 per aggiornare e approfondire i temi da essa affrontati:






  — | in particolare, condivide l’obiettivo generale dell’agenda nel senso di un futuro sostenibile per tutti i tipi di territori e tutti i loro abitanti in Europa; |
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2.4

—

in particolare, condivide l’obiettivo generale dell’agenda nel senso di un futuro sostenibile per tutti i tipi di territori e tutti i loro abitanti in Europa;

| — | concorda con gli obiettivi e le priorità dell’Agenda territoriale 2030 e apprezza gli sforzi rivolti ai territori e agli abitanti; |
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—

concorda con gli obiettivi e le priorità dell’Agenda territoriale 2030 e apprezza gli sforzi rivolti ai territori e agli abitanti;

| — | approva l’accento posto sull’attuazione di priorità quali a) un’Europa equilibrata, che non lasci indietro nessun individuo o territorio, b) regioni funzionali che colleghino le zone urbane e quelle rurali, c) integrazione della vita e del lavoro al di là delle frontiere nazionali, d) un ambiente sano e luoghi che permettano una buona qualità della vita, e) un’economia circolare e f) una connettività digitale e fisica sostenibile; |
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approva l’accento posto sull’attuazione di priorità quali a) un’Europa equilibrata, che non lasci indietro nessun individuo o territorio, b) regioni funzionali che colleghino le zone urbane e quelle rurali, c) integrazione della vita e del lavoro al di là delle frontiere nazionali, d) un ambiente sano e luoghi che permettano una buona qualità della vita, e) un’economia circolare e f) una connettività digitale e fisica sostenibile;

| — | ritiene necessario che la società civile sia coinvolta nella definizione degli obiettivi territoriali, come ad esempio un’Europa giusta e verde, e concorda sul fatto che il CESE debba partecipare a questo processo come attore di primo piano; |
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—

ritiene necessario che la società civile sia coinvolta nella definizione degli obiettivi territoriali, come ad esempio un’Europa giusta e verde, e concorda sul fatto che il CESE debba partecipare a questo processo come attore di primo piano;

| — | apprezza la possibilità offerta a tutti i membri del CESE di partecipare ai lavori per l’elaborazione e l’attuazione dell’Agenda territoriale 2030 tramite il sito www.territorialagenda.eu. |
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—

apprezza la possibilità offerta a tutti i membri del CESE di partecipare ai lavori per l’elaborazione e l’attuazione dell’Agenda territoriale 2030 tramite il sito www.territorialagenda.eu.

| 2.5 | Il CESE accoglie con favore il processo di sostegno alla creazione di una nuova agenda urbana dell’UE dopo la firma del patto di Amsterdam. Tale agenda, collegata logicamente anche con i programmi URBACT o URBAN, presenta un enorme potenziale futuro per individuare le priorità di sviluppo urbano e mettere in evidenza delle buone prassi che potranno essere replicate in tutta l’UE. |
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2.5

| 2.6 | Mentre tutti i temi prioritari dell’agenda sono pertinenti per le OSC, essi vanno al di là delle funzioni svolte tradizionalmente dalla società civile. Le ONG, le imprese sociali e le cooperative stanno sviluppando sempre di più le loro capacità o elaborando nuovi modelli economici od organizzativi per fornire servizi di interesse pubblico. È necessario che le autorità pubbliche siano in grado di vedere sé stesse dal punto di vista dei gruppi e delle organizzazioni che operano nelle aree urbane. Il CESE suggerisce che il coinvolgimento di reti nazionali o regionali oppure di organizzazioni locali con una grande esperienza su un determinato tema sarebbe altrettanto utile quanto la creazione di reti europee. |
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2.6

| 2.7 | In ogni caso, al fine di garantire un’attuazione efficace dell’agenda urbana per l’UE, è necessario:






  a) | prendere in considerazione le esigenze fondamentali dei partner coinvolti e prestare attenzione alla creazione di capacità (in particolare per i partenariati urbani orizzontali). Il CESE raccomanda di attingere, a tal fine, alle risorse dei fondi europei destinate all’«assistenza tecnica»; |
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2.7

a)

prendere in considerazione le esigenze fondamentali dei partner coinvolti e prestare attenzione alla creazione di capacità (in particolare per i partenariati urbani orizzontali). Il CESE raccomanda di attingere, a tal fine, alle risorse dei fondi europei destinate all’«assistenza tecnica»;

| b) | elaborare delle raccomandazioni metodologiche sui principi dei partenariati urbani responsabili. È importante mettere a punto un metodo di monitoraggio e valutazione dell’agenda, che comprenda indicatori in grado di misurare i cambiamenti realizzati. Occorre coinvolgere i partner, comprese le OSC, nelle attività di valutazione e monitoraggio. |
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b)

elaborare delle raccomandazioni metodologiche sui principi dei partenariati urbani responsabili. È importante mettere a punto un metodo di monitoraggio e valutazione dell’agenda, che comprenda indicatori in grado di misurare i cambiamenti realizzati. Occorre coinvolgere i partner, comprese le OSC, nelle attività di valutazione e monitoraggio.

| 2.8 | Il CESE ravvisa un certo dualismo tra l’Agenda territoriale e quella urbana, da un lato, e la coesione territoriale, dall’altro. Prende atto che il tema della coesione territoriale è parte del Trattato (TFUE) dal 2009 e rientra pertanto nella legislazione comune, mentre l’agenda urbana e quella territoriale come tali non fanno parte del Trattato; la loro base di sovranità resta di competenza degli Stati membri e continua ad essere disciplinata da un accordo intergovernativo. |
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2.8

| 2.9 | In quanto componente importante dello sviluppo regionale dell’UE, il CESE sostiene anche la creazione e l’attuazione di strategie partecipative per lo sviluppo delle macroregioni, che coinvolgono Stati membri e regioni dell’UE come pure Stati e regioni che non ne fanno parte. |
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2.9

| 2.10 | Sebbene dal punto di vista cronologico il tema dell’agenda territoriale e urbana dell’UE sia più a lungo termine rispetto all’orizzonte previsto dal quadro finanziario pluriennale, è essenziale che quest’ultimo ne tenga adeguatamente conto anche nel suo orientamento futuro e lo sostenga con risorse appropriate. Si può infatti presumere che il futuro quadro finanziario pluriennale dell’UE sarà influenzato in misura sostanziale dagli effetti della pandemia di Covid-19 in atto. |
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2.10

| 2.11 | L’impatto della pandemia evidenzia inoltre la necessità di includere nell’agenda territoriale e in quella urbana non solo la dimensione dello sviluppo, ma anche la capacità di resistere ai rischi difficilmente prevedibili, che si presentano sotto forma di shock esogeni asimmetrici e hanno un impatto considerevole sulla sostenibilità della traiettoria di sviluppo. |
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2.11

3.   Osservazioni generali

3.1   Sostenibilità e resilienza

| 3.1.1 | Il CESE sottolinea che l’Europa deve affrontare problemi persistenti legati agli effetti dei cambiamenti climatici, all’uso delle risorse e alla necessità di ridurre i rischi ambientali per la salute e il benessere della popolazione. Sebbene siano sempre di più i comuni e le comunità locali che sperimentano modalità diverse di mobilità, edilizia, produzione e consumo sostenibili, un’applicazione più ampia di queste nuove modalità nella pratica richiederà una partecipazione molto più vasta dell’intera società, comprese le imprese, le organizzazioni senza scopo di lucro e i cittadini, all’intero processo di transizione. |
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3.1.1

| 3.1.2 | Il CESE ritiene che gli enti locali urbani, grazie alla loro capacità di creare soluzioni locali integrate, possano utilizzare in modo efficace le risorse destinate ad affrontare le conseguenze sanitarie ed economiche dell’attuale pandemia di Covid-19, non solo per rafforzare le infrastrutture sociali e sanitarie e per rilanciare l’economia, ma anche per sostenere la transizione verso modelli di sviluppo economico più sostenibili e resilienti. |
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3.1.2

| 3.1.3 | Il CESE osserva che le città europee hanno tradizionalmente dato per scontato l’approvvigionamento di beni e servizi da zone esterne, supponendo che sistemi economici pienamente integrati permettessero di far fronte ad eventuali perturbazioni. Tuttavia, come si può chiaramente riscontrare nel caso dell’attuale pandemia di Covid-19, un grado elevato di interdipendenza comporta rischi di effetti a cascata. |
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3.1.3

| 3.1.4 | Il CESE sottolinea pertanto la necessità di creare partenariati reciprocamente vantaggiosi tra aree urbane e rurali, al fine di rafforzare la sostenibilità e la resilienza dei sistemi economici, sociali e ambientali locali. In futuro, i partenariati di questo tipo potrebbero diventare un pilastro della coesione territoriale. |
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3.1.4

| 3.1.5 | Il CESE raccomanda pertanto che la nuova Carta di Lipsia esorti le città a:






  a) | costruire capacità per anticipare i rischi e le opportunità di trasformazione derivanti dagli effetti dei cambiamenti climatici, dall’impatto della quarta rivoluzione industriale e dalle conseguenze delle nuove minacce sanitarie e di altri rischi pertinenti, in linea con le buone prassi sostenute dal quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi; |
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3.1.5

a)

costruire capacità per anticipare i rischi e le opportunità di trasformazione derivanti dagli effetti dei cambiamenti climatici, dall’impatto della quarta rivoluzione industriale e dalle conseguenze delle nuove minacce sanitarie e di altri rischi pertinenti, in linea con le buone prassi sostenute dal quadro di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi;

| b) | sviluppare attivamente e sostenere attivamente i partenariati tra attori locali nelle zone urbane e rurali (compresi gli enti locali e i gruppi di azione locale — GAL) al fine di prevenire i rischi strategici e sfruttare le opportunità di cambiamento attraverso progetti integrati in settori chiave di interesse comune (assistenza sanitaria, approvvigionamento idrico e alimentare, trasporti, economia circolare, ecc.); |
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b)

sviluppare attivamente e sostenere attivamente i partenariati tra attori locali nelle zone urbane e rurali (compresi gli enti locali e i gruppi di azione locale — GAL) al fine di prevenire i rischi strategici e sfruttare le opportunità di cambiamento attraverso progetti integrati in settori chiave di interesse comune (assistenza sanitaria, approvvigionamento idrico e alimentare, trasporti, economia circolare, ecc.);

| c) | valutare gli effetti dei futuri piani, programmi e progetti di sviluppo sulla sostenibilità e sulla resilienza del sistema ambientale, economico e sociale locale (compresi gli impatti sui gruppi vulnerabili della popolazione e sul mercato del lavoro) e ottimizzarli in base alle conoscenze acquisite; |
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c)

valutare gli effetti dei futuri piani, programmi e progetti di sviluppo sulla sostenibilità e sulla resilienza del sistema ambientale, economico e sociale locale (compresi gli impatti sui gruppi vulnerabili della popolazione e sul mercato del lavoro) e ottimizzarli in base alle conoscenze acquisite;

| d) | condividere le conoscenze acquisite e le soluzioni innovative per rafforzare la sostenibilità e la resilienza attraverso le reti europee e i programmi di cooperazione territoriale. |
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d)

condividere le conoscenze acquisite e le soluzioni innovative per rafforzare la sostenibilità e la resilienza attraverso le reti europee e i programmi di cooperazione territoriale.

| 3.1.6 | Al tempo stesso, il CESE riconosce che il rafforzamento della resilienza è un settore relativamente nuovo. Raccomanda pertanto di avviare uno scambio di esperienze a livello paneuropeo, con la partecipazione di ricercatori ed esperti del settore, e iniziative volte a promuovere le buone pratiche in questo campo. |
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3.1.6

3.2   Integrazione

| 3.2.1 | Il CESE sottolinea che in tutta l’UE rimane un enorme potenziale per l’attuazione di progetti integrati nell’ambito della politica di coesione. L’approccio integrato all’uso delle risorse dell’UE deve essere incentrato sull’interdisciplinarità e rivolto a temi orizzontali (vale a dire, bisogna superare la compartimentazione, tanto diffusa quanto deleteria, e la visione settoriale artificiale che, nella pratica, impediscono l’attuazione di soluzioni realmente integrate). |
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3.2.1

| 3.2.2 | Il CESE è consapevole del fatto che un approccio integrato richiede un’impostazione completamente nuova rispetto alla gestione dei progetti sostenuti. Tale approccio è basato sull’interconnessione e l’interdipendenza logica e funzionale dei progetti, laddove le fonti di sostegno non solo provengono da programmi diversi del bilancio dell’UE, ma prendono anche forme differenti (sovvenzioni, strumenti finanziari). Idealmente, sono integrate anche da fonti private. Per questo approccio è essenziale la coerenza tematica dei contenuti ed è estremamente importante valutare gli effetti reali. |
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3.2.2

| 3.2.3 | Il CESE raccomanda che l’approccio territoriale integrato venga debitamente preso in considerazione negli accordi di partenariato. Inoltre, esso deve essere pienamente interconnesso e totalmente compatibile con il principio della concentrazione tematica, e non si può accettare che sia interpretato come un residuo della concentrazione tematica. |
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3.2.3

| 3.2.4 | Il CESE aggiunge che un test ipotetico ha dimostrato che l’approccio integrato comporterebbe, rispetto a uno scenario di singoli progetti isolati, circa il 40 % di valore in più sugli indicatori di rendimento. In termini macroeconomici, questi cambiamenti sono piuttosto trascurabili nel caso del sostegno agli investimenti nel settore privato (data la quota molto ridotta degli investimenti effettuati in questo ambito rispetto al totale degli investimenti privati); invece, nel caso degli investimenti pubblici, il loro impatto è considerevole, in particolare grazie al coordinamento tra la loro attuazione e il loro utilizzo. |
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3.2.4

| 3.2.5 | Il CESE osserva che tale integrazione non deve riguardare soltanto la portata dei contenuti e i temi. I diversi tipi di progetti integrati sono adatti anche a territori e a tipi di territori diversi, ragion per cui è molto importante applicare il principio di sussidiarietà e collegare in modo pertinente i temi e le esigenze. In questo contesto i tipi di territori menzionati più di frequente sono: città metropolitana, (sub)regione, area urbana svantaggiata e agglomerato urbano. |
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3.2.5

| 3.2.6 | Il CESE osserva che i progetti legati alla promozione della competitività e dell’eccellenza, laddove svolgono la funzione di poli di sviluppo, sono adatti soprattutto alle aree metropolitane e agli agglomerati, mentre i progetti volti a sostenere le priorità in materia di convergenza sono particolarmente pertinenti per le (sub)regioni e le aree urbane svantaggiate. Oggetto dell’integrazione può essere anche la combinazione delle risorse, che è possibile sia nell’ambito di un programma operativo della politica di coesione sia tra i vari programmi operativi, i fondi e i programmi del quadro finanziario pluriennale. Il CESE ritiene che anche la mobilitazione di risorse finanziarie private per aumentare i finanziamenti pubblici disponibili, e quindi fornire capacità supplementari e condivisione dei rischi, sia un’opzione possibile per un approccio integrato. |
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3.2.6

| 3.2.7 | Il CESE ritiene che il punto di forza principale dell’approccio territoriale integrato sia la realizzazione di economie di scala, che permettono di attuare questi progetti a un costo notevolmente ridotto e consentono delle sinergie dei benefici di sviluppo, che possono essere considerate come il maggiore vantaggio. I principali ostacoli possono essere sintetizzati come segue: sfiducia persistente, complessità della gestione e dell’attuazione e, principalmente, scarsa disponibilità a delegare le responsabilità ai livelli più bassi della struttura amministrativa. |
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3.2.7

3.3   Equilibrio

| 3.3.1 | Quanto più lo sviluppo delle aree metropolitane e urbane si realizzerà a scapito di altri tipi di territorio all’interno di un dato paese, tanto più gravi rischiano di essere i futuri fallimenti strutturali, che si potranno superare solo con costi elevati. Allo stesso tempo, questo punto di vista è valido anche per lo sviluppo equilibrato dei singoli Stati membri dell’UE e giustifica il mantenimento di una forte politica di coesione dell’UE in futuro. |
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3.3.1

| 3.3.2 | Anche gli strumenti principali a sostegno dello sviluppo regionale dovrebbero tenere conto di questi argomenti, e i progetti specifici nel quadro degli ITI e del CLLD dovrebbero considerare questo contesto più ampio, altrimenti aumenta il rischio che vengano a crearsi delle periferie interne («terre di nessuno») che non sono sufficientemente sostenute dalle politiche di sviluppo territoriale, e il cui sviluppo futuro è, pertanto, fondamentalmente ostacolato. Nel quadro degli ITI predominano logicamente i progetti di grandi dimensioni e di investimento, mentre nell’ambito del CLLD-U si tratta di progetti finanziariamente limitati e, più spesso, non di investimento, benché con un elevato valore aggiunto. |
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3.3.2

| 3.3.3 | Ciò crea anche un margine per una reciproca compatibilità tra gli ITI e il CLLD, sulla base del rispetto del principio di sussidiarietà. Per quanto riguarda gli ITI, si dovrebbe includere non solo l’area metropolitana o l’agglomerato urbano in questione, ma anche le zone rurali o i territori dei centri urbani minori ad essi collegati. D’altro canto, il CLLD è uno strumento che si può applicare razionalmente non solo per sostenere le iniziative locali nelle zone rurali, ma anche per affrontare i problemi delle comunità negli agglomerati urbani e nei quartieri all’interno delle metropoli. |
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3.3.3

| 3.3.4 | Caratteristiche principali del CLLD-U (1):






  — | partenariati locali intersettoriali analoghi ai GAL per le zone rurali, partecipazione di diversi settori (imprese, organizzazioni senza scopo di lucro, pubblica amministrazione e/o istituzioni specifiche come scuole, istituti, amministrazioni, banche); |
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3.3.4

—

partenariati locali intersettoriali analoghi ai GAL per le zone rurali, partecipazione di diversi settori (imprese, organizzazioni senza scopo di lucro, pubblica amministrazione e/o istituzioni specifiche come scuole, istituti, amministrazioni, banche);

| — | strategia di sviluppo comune (territorialmente integrata, intersettoriale, incentrata su uno o più temi, basata sulle esigenze e sulle opportunità specifiche della città, concepita essenzialmente in linea con la strategia di sviluppo urbano in vigore e finanziata tramite diverse fonti pubbliche e private); |
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—

strategia di sviluppo comune (territorialmente integrata, intersettoriale, incentrata su uno o più temi, basata sulle esigenze e sulle opportunità specifiche della città, concepita essenzialmente in linea con la strategia di sviluppo urbano in vigore e finanziata tramite diverse fonti pubbliche e private);

| — | approccio «dal basso verso l’alto», nel quale l’iniziativa parte direttamente dalla località interessata, con un coinvolgimento comprovato dei partner e del pubblico; |
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—

approccio «dal basso verso l’alto», nel quale l’iniziativa parte direttamente dalla località interessata, con un coinvolgimento comprovato dei partner e del pubblico;

| — | azione coordinata (nella pianificazione e nell’utilizzo delle risorse pubbliche e private, progetti comuni), possibilità di integrazione multilaterale (sul piano territoriale, temporale, materiale, relativo ai fondi e istituzionale); |
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—

azione coordinata (nella pianificazione e nell’utilizzo delle risorse pubbliche e private, progetti comuni), possibilità di integrazione multilaterale (sul piano territoriale, temporale, materiale, relativo ai fondi e istituzionale);

| — | decisioni adottate in partenariato e in maniera decentrata in merito al finanziamento dei progetti di singoli attori locali attraverso gli organi dei partenariati locali intersettoriali; |
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—

decisioni adottate in partenariato e in maniera decentrata in merito al finanziamento dei progetti di singoli attori locali attraverso gli organi dei partenariati locali intersettoriali;

| — | accento sull’innovatività delle soluzioni, ossia su attività e su azioni nuove per un determinato territorio e che hanno un effetto di sviluppo (e non ripetizione di attività abituali già svolte in passato); |
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—

accento sull’innovatività delle soluzioni, ossia su attività e su azioni nuove per un determinato territorio e che hanno un effetto di sviluppo (e non ripetizione di attività abituali già svolte in passato);

| — | cooperazione all’interno di reti, tra i partenariati locali intersettoriali all’interno degli Stati membri ed eventualmente tra partenariati dello stesso tipo all’interno dell’UE. |
| --- | --- |

—

cooperazione all’interno di reti, tra i partenariati locali intersettoriali all’interno degli Stati membri ed eventualmente tra partenariati dello stesso tipo all’interno dell’UE.

| 3.3.5 | Il CESE è consapevole del fatto che alcuni ambiti di tipologie territoriali all’interno dell’UE si trovano in una situazione per cui, a causa dei cambiamenti strutturali e tecnologici in atto, non sono in grado di cavarsela con i propri mezzi, almeno a breve termine, (ad esempio le regioni fino ad oggi caratterizzate da un’intensa attività estrattiva del carbone e dall’industria pesante da essa dipendente, ormai in declino) e mostrano segni di fallimento del mercato. Gli strumenti di sviluppo territoriale dovrebbero aiutare queste regioni a trovare una soluzione strategica efficace in termini di diversificazione funzionale delle attività economiche e fornire le risorse finanziarie necessarie per tale sviluppo. |
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3.3.5

4.   Osservazioni specifiche

4.1   Considerazioni istituzionali

| 4.1.1 | Il CESE è consapevole che esiste un certo grado di dualismo nell’ancoraggio istituzionale dell’UE, vale a dire tra lo sviluppo territoriale e l’agenda per lo sviluppo urbano, da un lato, e la coesione territoriale, dall’altro. Benché da un punto di vista globale lo sviluppo urbano possa essere considerato come una parte dello sviluppo territoriale in senso lato, esso possiede, dal punto di vista delle competenze, un certo grado di autonomia, poiché rientra pienamente nelle competenze degli Stati membri ed è quindi oggetto di modalità di gestione intergovernativa. Invece, la coesione territoriale fa parte dal 2009 della legislazione dell’Unione. È quindi evidente che tra le due tematiche esiste una considerevole sovrapposizione sul piano del contenuto. |
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4.1.1

| 4.1.2 | Il dualismo di cui sopra, al quale fa riferimento ad esempio la dichiarazione di Bucarest del 2019, non costituisce per il momento un problema fondamentale, poiché l’agenda urbana è pienamente integrata nella politica di coesione. Anche il sistema di governance multilivello contribuisce alla soluzione del problema (vedi sotto). Ciò nonostante, la nuova Carta di Lipsia dovrebbe permettere il più possibile di superare questo dualismo e di instaurare un collegamento più efficace possibile tra l’agenda territoriale e quella urbana. |
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4.1.2

4.2   Contenuto

| 4.2.1 | Il CESE si aspetta che l’interesse maggiore e il valore aggiunto della nuova Carta di Lipsia risiederanno nella completa integrazione dei nuovi pilastri e delle circostanze che determinano lo sviluppo territoriale e urbano (cfr. il punto 2.2), nell’inserimento del principio di resilienza nell’intera concezione del nuovo documento e nella reazione convincente di quest’ultimo agli effetti della pandemia di Covid-19, i quali avranno molto probabilmente un carattere strutturale e a lungo termine. |
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4.2.1

| 4.2.2 | Tra le importanti considerazioni di fondo si può annoverare anche l’esistenza di infrastrutture adeguate di prevenzione, di sostegno e sviluppo, che sfruttino le attuali possibilità tecnologiche e garantiscano uno sviluppo equilibrato del territorio, tramite il quale si attenuino alcune differenze qualitative nel livello di vita tra zone metropolitane e periferie rurali. |
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4.2.2

4.3   Finanziamenti

| 4.3.1 | Per garantire uno sviluppo territoriale e urbano ottimale, è necessario creare una risorsa finanziaria solida, reattiva e in grado di soddisfare le esigenze reali, sotto forma di un futuro quadro finanziario pluriennale dell’UE per il quale uno sviluppo territoriale equilibrato ma dinamico, sostenibile e integrato rappresenti una delle priorità fondamentali. D’altro canto, persino nel quadro dello sviluppo territoriale sembra opportuno ricorrere in più larga misura a strumenti finanziari moderni, ossia che tengano conto dei risultati e dell’efficacia, che abbiano effetti misurabili e che, in alcuni casi, siano fondati sul rendimento. |
| --- | --- |

4.3.1

| 4.3.2 | Nel quadro del ricorso all’iniziativa privata e dal punto di vista della responsabilità per lo sviluppo dei territori nei quali lavoriamo e viviamo, tenuto conto dei limiti delle risorse pubbliche, la possibilità di mobilitare finanziamenti privati per aumentare tali risorse dovrebbe essere ottimizzata, applicandovi un controllo democratico e una governance rigorosi. |
| --- | --- |

4.3.2

4.4   Governance multilivello

| 4.4.1 | Nel contesto di uno sviluppo territoriale e urbano moderno, la governance multilivello, che rispetta rigorosamente il principio di sussidiarietà, è una necessità e una condizione preliminare. Si tratta solo di creare le condizioni istituzionali adeguate per il suo funzionamento efficace. Con questo intendiamo innanzitutto competenze reali, condizioni amministrativo-procedurali, nonché una base finanziaria sufficiente. |
| --- | --- |

4.4.1

| 4.4.2 | Il principio di base per garantire servizi pubblici moderni è il partenariato, sia verticale che orizzontale. Il CESE raccomanda di rivolgere l’attenzione a vari modelli di cooperazione tra settore pubblico e privato, che osservano le migliori pratiche in termini di responsabilità e di controllo democratici nella governance dei progetti urbani, nonché alle diverse imprese sociali e anche ai programmi europei basati sul partenariato, come il precedente programma EQUAL (2), che rappresentano ulteriori esempi di tale cooperazione. Spetta alle amministrazioni pubbliche a vari livelli, in particolare alle città, riunire i partner pertinenti nel quadro di progetti comuni e utilizzare i finanziamenti in modo efficace. |
| --- | --- |

4.4.2

| 4.4.3 | La governance multilivello può essere efficacemente sviluppata e attuata grazie a progetti integrati tra agglomerati urbani e i loro territori funzionali nelle zone rurali. A questi progetti possono partecipare con successo anche i gruppi di azione locale che operano nei territori rurali e i partenariati urbani transettoriali di recente creazione. |
| --- | --- |

4.4.3

| 4.4.4 | Nello stesso tempo, uno sviluppo territoriale e urbano moderno richiede non soltanto un’armonizzazione tra tutte le componenti del settore pubblico (rappresentanti dello Stato, delle regioni e dei comuni), ma anche la partecipazione effettiva delle parti sociali e della società civile (singoli cittadini, organizzazioni professionali e associazioni imprenditoriali, sindacati, settore non lucrativo attivo a livello locale, ecc.). |
| --- | --- |

4.4.4

| 4.4.5 | Il CESE osserva che il tema delle comunità urbane e della partecipazione dei cittadini avrebbe dovuto essere elaborato ulteriormente nella Carta. Le città hanno bisogno di un meccanismo efficace per rafforzare la posizione dei cittadini e dei gruppi di cittadini, affinché siano partner effettivi e affidabili nelle discussioni e nell’attuazione delle priorità di sviluppo delle loro città, come pure nella realizzazione dell’agenda urbana. Solo una comunità forte, sicura di sé e con un elevato capitale sociale potrà affrontare le sfide che si profilano all’orizzonte. Per la pubblica amministrazione è necessario, a tal fine, mettere a punto dei moduli di istruzione e formazione su come creare e rafforzare i partenariati cooperativi nel proprio comune. Il CESE è disposto a dare il proprio contributo per elaborare tale idea. |
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4.4.5

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Nel presente parere il termine CLLD-U indica lo sviluppo locale di tipo partecipativo nelle aree urbane. Con questo termine si cerca di descrivere meglio le diverse risorse e condizioni per lo sviluppo rurale e urbano a livello locale. Attualmente, lo sviluppo locale di tipo partecipativo è generalmente utilizzato per le zone rurali, quale aggiornamento del programma LEADER, ma non tanto per lo sviluppo urbano.

1

(2)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=uriserv:c10237.

2

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/153 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/153

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il ruolo della politica strutturale e di coesione dell'UE nel promuovere la trasformazione dell'economia in modo innovativo e intelligente»

(parere esplorativo)

(2020/C 429/21)

| Relatore: | Gonçalo LOBO XAVIER |
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Relatore:

Gonçalo LOBO XAVIER

| Consultazione | 18 febbraio 2020 — lettera di Peter ALTMAIER, ministro federale tedesco dell'Economia e dell'energia |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 TFUE |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 217/0/3 |

Consultazione

18 febbraio 2020 — lettera di Peter ALTMAIER, ministro federale tedesco dell'Economia e dell'energia

Base giuridica

Articolo 304 TFUE

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

217/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE invita la Commissione europea a trattare la politica di coesione come uno strumento fondamentale per rispondere alle enormi sfide poste dalla pandemia da coronavirus. Occorre rispondere con urgenza e rapidità e impiegare i mezzi finanziari necessari per aiutare e sostenere gli Stati membri, attenendosi ai criteri pertinenti ma al tempo stesso agendo con coraggio. Oggi più che mai l'Europa ha bisogno di un approccio differenziato ad una sfida che è la stessa per tutti. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | L'impatto della crisi del coronavirus è tale da rendere necessarie misure forti e chiare per ricostruire l'economia europea. È difficile misurare le conseguenze per la salute pubblica e per l'azione economica, sociale e politica, senza contare che l'impatto sarà diverso da uno Stato membro all'altro. Il CESE concorda nel ritenere che le priorità della presidenza tedesca debbano concentrarsi su questa nuova situazione, e chiede un intervento a tutela dell'occupazione e dei diritti sociali in tutta l'UE. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE ritiene che qualsiasi piano di ripresa per l'Europa debba tenere conto delle conseguenze di questa crisi, e in particolare della dipendenza dell'Europa da altre aree economiche per quanto riguarda determinati prodotti e servizi. L'Europa deve chiaramente riflettere sulla sua politica commerciale, dare impulso all'innovazione e trarre il massimo beneficio dalla sua strategia di specializzazione intelligente, basata sulle regioni e su un approccio settoriale alla politica industriale. In passato, la politica di coesione è stata fondamentale per creare le giuste condizioni che consentissero all'industria, alla ricerca e sviluppo e alle infrastrutture di elaborare soluzioni. Il CESE ritiene che le esigenze del momento richiedano una politica ancora più forte per sostenere la rilocalizzazione delle industrie in Europa. È necessario procedere alla reindustrializzazione ed è ora il momento giusto per farlo. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE ritiene che la digitalizzazione dei servizi debba continuare a essere una priorità per tutti gli Stati membri. Questa crisi ha mostrato la necessità di disporre di servizi più semplici e completi a sostegno di tutti i cittadini europei, e in particolare di quelli che ne hanno più bisogno. Il CESE è ben consapevole che, per quanto riguarda la digitalizzazione, le prospettive e le sfide non sono le stesse nei diversi Stati membri. Le infrastrutture esistenti sono inadeguate e lo stanziamento di maggiori investimenti in questi ambiti deve essere una priorità. Gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a investire in infrastrutture migliori per creare le giuste condizioni per le nuove imprese e i nuovi servizi. Per far sì che questo possa avvenire, gli strumenti finanziari devono essere creativi e semplici. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE concorda nel ritenere necessario investire ulteriormente nella piena copertura del territorio da parte dei sistemi a banda larga, in modo da consentire lo sviluppo di attività agricole e turistiche moderne nelle zone rurali. Gli strumenti della politica di coesione hanno trascurato questa necessità, o quantomeno gli Stati membri non hanno rivolto la dovuta attenzione alle opportunità già esistenti nel quadro dei programmi finanziari. Per consentire l'emergere di una «nuova forma di agricoltura», nuove attività turistiche e nuove «industrie», i governi degli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a investire nelle infrastrutture a banda larga. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE è fermamente convinto che l'e-business sia essenziale per la «nuova normalità» instauratasi a causa dell'impatto della COVID-19 sulla società e sull'economia. Sarà necessario offrire diverse opzioni sia per le imprese che per i consumatori. Anche le piccole e medie imprese (PMI) possono beneficiare di questo nuovo approccio, pertanto occorre stanziare fondi strutturali per consentire alle aziende di scoprire nuovi mercati e nuove opportunità. Il CESE esorta la Commissione europea a essere flessibile nell'affrontare queste sfide, in quanto possono tradursi per le imprese in un'opportunità di affermare la loro presenza online con partenariati e investimenti intelligenti, sì da competere non solo sul mercato interno ma anche a livello mondiale. Sono sicuramente necessarie reti di filiera più sostenibili per consentire alle imprese e ai consumatori di interagire meglio tra loro. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE ritiene che vi sia urgente necessità di proteggere le PMI e la loro sostenibilità. Pertanto, gli abituali strumenti europei già esistenti, come ad esempio il Fondo sociale europeo, devono essere impiegati in modo molto creativo ma al tempo stesso semplice. Non vi è alcun dubbio sull'impatto che questa crisi ha esercitato sui tassi di occupazione, e la ripresa dell'Europa sarà difficile senza una strategia adeguata per la formazione e il reinserimento delle persone nel mercato del lavoro. Anche per questo motivo, il processo decisionale relativo all'impiego degli strumenti finanziari deve affrontare la questione della gran mole di formalità burocratiche con cui le PMI devono ancora fare i conti per poter beneficiare di tali strumenti. Il CESE chiede che si agisca per alleviare tale onere burocratico, in modo da consentire alle PMI di cogliere meglio tali opportunità. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.7.1. | Per aiutare le PMI in questo periodo difficile, è imperativo garantire loro condizioni di credito a lungo termine favorevoli, e sarebbe opportuno utilizzare il Fondo di coesione per creare uno strumento finanziario efficace e di risposta rapida. |
| --- | --- |

1.7.1.

| 1.7.2. | Analogamente, il CESE richiama l'attenzione sulla necessità di migliorare o creare le condizioni propizie allo sviluppo di investimenti pubblici e meccanismi destinati a programmi di formazione permanente, per consentire alle persone di adattare le loro competenze alle esigenze del mercato attuale ma anche per essere pronti a fornire nuove competenze alle generazioni future. |
| --- | --- |

1.7.2.

| 1.8. | Il CESE concorda inoltre sul fatto che il programma del Green Deal europeo abbia bisogno di sostegno, ed esorta la Commissione europea a fornire chiarimenti agli Stati membri in merito, ad esempio, alla possibilità di impiegare i 40 miliardi di EUR del Fondo per una transizione giusta per «decarbonizzare» l'economia. Infatti, benché questo esempio rappresenti una buona idea e un concetto da promuovere tra gli Stati membri, le relative modalità di attuazione pratica non sono ancora molto chiare. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE accoglie con favore il programma REACT-EU, in base al quale verranno investiti 55 miliardi di EUR per sostenere la politica di coesione, ma invita la Commissione europea a informare rapidamente gli Stati membri e fornire chiarimenti sulle condizioni e sui criteri di distribuzione, tenendo presente che tali fondi devono essere assegnati entro la fine del 2022. I finanziamenti di REACT-EU saranno distribuiti tra gli Stati membri in base alla loro relativa prosperità e alla portata degli effetti della crisi attuale sulle loro economie e società, compresa la disoccupazione giovanile. Tuttavia, per ottenere risultati, sono necessarie informazioni più dettagliate. Per il momento, ciò che conta è garantire l'attuazione del programma, anziché un determinato importo di finanziamento. Se l'occupazione e il valore aggiunto rappresentano i problemi principali, allora l'Europa ha bisogno di un programma flessibile, rapido e semplice, che implichi processi più agevoli e possa facilitare l'accesso ai finanziamenti a prescindere dalle dimensioni, dall'origine o dal settore di un'impresa. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE propone di assicurare la consultazione e l'ampia partecipazione delle organizzazioni della società civile nella definizione delle politiche regionali, al fine di trarre beneficio dalle conoscenze reali e pertinenti delle parti interessate, che potrebbero così favorire l'attuazione della strategia. Il momento che stiamo vivendo è proprio quello giusto per coinvolgere le parti sociali nella definizione e attuazione della politica, al fine di assicurare un approccio di partenariato che possa davvero fare la differenza. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Osservazioni generali

| 2.1. | Il semestre di presidenza tedesca del Consiglio dell'Unione europea si svolgerà in circostanze molto particolari e dovrà affrontare una sfida rilevantissima per il progetto europeo. È possibile che gran parte degli obiettivi della presidenza debba essere riconsiderata alla luce della crisi indotta dalla pandemia, che avrà un impatto sullo sviluppo delle persone, delle imprese e delle industrie e, quando la pandemia sarà superata, metterà alla prova la resilienza dell'Europa. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Anche se è sempre possibile modificare le priorità, una serie di idee chiave può, malgrado il contesto, rimanere ben salda. Le sfide che si stagliano già in primo piano sono la digitalizzazione, i rischi di bilancio e un'economia intelligente e della crescita. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | La sfida della digitalizzazione sarà al centro delle preoccupazioni, insieme alla politica in materia di dati, all'intelligenza artificiale e al mercato unico digitale. È imperativo continuare a garantire l'apertura del mercato interno, un obiettivo ambizioso che può essere inquadrato e compreso nell'ambito del dibattito sul piano europeo di ripresa. Il mercato unico digitale sarà ulteriormente sviluppato per migliorare la competitività dell'Europa. L'UE è impegnata a favore dell'interoperabilità, della standardizzazione e della tecnologia open source (libera da licenza). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | L'attuale situazione di crisi rischia inoltre di aggravare le disparità economiche e sociali, comprese le disparità regionali e territoriali tra gli Stati membri e al loro interno. I cambiamenti nella distribuzione della domanda e la capacità di ripresa del settore delle imprese avranno impatti asimmetrici sulle regioni e sui territori all'interno degli Stati membri, a causa della loro diversa specializzazione settoriale. I servizi che richiedono un contatto diretto coi consumatori dovrebbero comunque risentirne, soprattutto in termini di calo del fatturato e riduzione dell'occupazione nelle PMI. |
| --- | --- |

2.4.

2.5.   La reindustrializzazione nelle zone rurali

| 2.5.1. | Gli Stati membri con un margine di bilancio considerevole possono permettersi di offrire un sostegno più generoso e duraturo alle imprese e alle famiglie. Non solo: questi paesi saranno anche in una posizione migliore per assorbire disavanzi pubblici e livelli di debito più elevati, in un periodo in cui sarà sempre più urgente garantire un'assistenza sanitaria di qualità e misure di previdenza sociale sostenibili per le persone colpite. Più in generale, gli Stati membri si troveranno alle prese con una serie di differenze quanto alla loro capacità di finanziare gli investimenti necessari a rilanciare le loro economie e di trovare le risorse che servono per la transizione verde e per quella digitale. Queste differenze potrebbero causare una distorsione delle condizioni di parità nel mercato unico e ampliare le divergenze relativamente al tenore di vita. |
| --- | --- |

2.5.1.

| 2.6. | Secondo una celebre dichiarazione di Jean-Claude Juncker, «non c'è abbastanza Europa in questa Unione europea. E non c'è abbastanza unione in questa Unione». La crisi che stiamo vivendo ha evidenziato ancora una volta che, quando le cose si fanno davvero difficili, ognuno pensa solo a sé stesso. I divieti temporanei all'esportazione di determinati beni protetti dagli Stati membri e le attuali chiusure delle frontiere tra Stati membri costituiscono risposte di tipo prettamente nazionale a una crisi che è di portata globale. Questo deve essere per noi motivo di preoccupazione, e la politica di coesione potrebbe apportare dei correttivi a questi effetti. |
| --- | --- |

2.6.

3.   La politica di coesione in quanto leva europea per la promozione del mercato unico

| 3.1. | Il mercato unico è al centro del progetto europeo. Un mercato unico correttamente funzionante dovrebbe consentire ai cittadini dell'UE di beneficiare di una scelta più ampia di servizi e prodotti e di migliori opportunità di lavoro. Il mercato unico dovrebbe stimolare gli scambi commerciali e la concorrenza, che sono cruciali per realizzare le trasformazioni verde e digitale dell'UE. Una politica di coesione adeguata ed equilibrata è un tassello essenziale per il completamento del mercato unico. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Nonostante le numerose disparità esistenti tra gli Stati membri, questa politica continua ad essere un meccanismo fondamentale per realizzare uno sviluppo equilibrato, creare opportunità e garantire standard più elevati. È importante sottolineare che la politica di coesione si basa sulla solidarietà europea e produce effetti in tutti gli Stati membri, tanto in quelli beneficiari dei suoi finanziamenti quanto in quelli che ne sono «contributori netti». |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | È inoltre importante che vengano adottate misure ad hoc in risposta a una sfida che ha impatti diversi nei vari Stati membri. Oggi più che mai l'Europa ha bisogno di un approccio differenziato ad una sfida che è la stessa per tutti. Gli Stati membri avranno quindi bisogno di livelli di sostegno diversi, ed è appunto questo il principale vantaggio di una politica di coesione efficace: un'azione intelligente e incisiva volta ad affrontare impatti diversi, come quelli sperimentati in questa crisi dovuta alla pandemia di COVID-19. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Il CESE sostiene che sia essenziale predisporre una politica industriale europea ben coordinata, che tenga conto sia delle sfide attuali conseguenti alla COVID-19 che delle situazioni post COVID-19 e degli aspetti della digitalizzazione e della sostenibilità. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.4.1. | Bisogna individuare le industrie e i settori chiave e sostenerli, dalle risorse umane alla ricerca, attuando una politica industriale europea che protegga dal mercato tali settori strategici e garantisca la sicurezza dell'approvvigionamento di beni essenziali quali respiratori, mascherine di protezione e altri prodotti necessari in una situazione di pandemia. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | L'Europa deve finanziare attività che soddisfino due criteri: il ripristino di produzioni strategiche che rendano l'Europa indipendente, specie per quanto riguarda la tutela della salute e la risposta sanitaria, e offrano posti di lavoro di qualità; e la concentrazione su investimenti sostenibili che siano socialmente responsabili e compatibili con l'ambiente. Le piccole e medie imprese, come le grandi imprese e le imprese sociali, potrebbero svolgere un ruolo cruciale nella ristrutturazione del sistema produttivo europeo. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.5. | Le PMI e le organizzazioni della società civile dovrebbero essere il fulcro dell'attenzione rivolta alla resilienza e alla ripresa. I programmi di coesione dovrebbero essere ristrutturati in modo molto più semplice ed efficace, in modo tale che i beneficiari di medie e piccole dimensioni possano davvero trarne vantaggio. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Turismo e cultura sono due tra i settori chiave duramente colpiti dalla pandemia. I fondi europei dovrebbero concentrarsi sulla definizione di strumenti per sostenere le imprese impegnate nei settori del turismo e nella cultura, attraverso l'innovazione, la trasformazione digitale e la cooperazione intersettoriale. |
| --- | --- |

3.6.

4.   La politica di coesione e la situazione dopo la pandemia di COVID-19

| 4.1. | Le circostanze inedite della crisi della COVID-19 mettono a durissima prova la politica di coesione. Oggi più che mai i piani di ripresa elaborati dagli Stati membri devono riflettere i valori della coesione territoriale, come la digitalizzazione, la lotta ai cambiamenti climatici e l'inclusione sociale. Un piano di ripresa forte e sistematico per l'UE e per tutti gli Stati membri dipende in misura vitale dalla politica di coesione, indipendentemente dalle dimensioni o dalle specificità dei singoli paesi. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Uno degli aspetti più delicati e cruciali della strategia per la ripresa è il quadro finanziario della politica di coesione. La pandemia ha più che mai messo in luce, e persino esacerbato, le disparità tra i cittadini e tra gli Stati membri. Ognuno di noi è esposto al virus in pari misura, ma esistono differenze nel modo specifico in cui i cittadini, le società e i paesi dell'UE gestiscono questo rischio. La situazione di fragilità finanziaria risultante da questa crisi avrà effetti drammatici su determinati paesi e date componenti della società, e questo è un aspetto di cui una risposta europea dovrà tenere conto. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Per ottenere dei risultati, la cooperazione sarà fondamentale. Questo non è il momento per criticare quanto è stato fatto prima. È tempo, invece, di guardare al presente e di concentrarsi sul futuro, perseguendo obiettivi cardinali stabiliti di comune accordo e che possano rimanere validi anche in queste circostanze critiche. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | I danni causati al progetto europeo e al mondo intero dalla crisi dovuta alla pandemia di COVID-19 amplificheranno quelli derivanti dal recesso del Regno Unito dall'UE. Questo potrebbe significare che, una volta superata la pandemia, le differenze tra i paesi dell'UE in termini di sviluppo economico, garanzie sociali e livelli di prosperità aumenteranno. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Non esiste un'unica soluzione alla crisi, ma in passato una politica di coesione adeguata ed equilibrata è stata la risposta giusta per rimediare alle differenze e creare solidarietà tra tutti gli Stati membri. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | La ripresa dell'Europa dovrebbe essere fondata sul principio di solidarietà, ma è ancora necessario correggere gli errori commessi in precedenza. Occorre aiutare gli Stati membri gravati da un debito pubblico eccessivo a realizzare più rapidamente una ripresa duratura, ma tale sostegno deve associare politiche forti con un'azione equilibrata basata sulle raccomandazioni specifiche per paese del semestre europeo. È il momento di agire con coraggio e non quello di pensare ai vantaggi politici che si potrebbero ottenere a livello nazionale. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il Green Deal rimane una strategia pertinente, i cui obiettivi principali, a giudizio del CESE, sono fondamentali affinché l'Europa ottenga la leadership su molti aspetti di questa sfida mondiale. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | In tale contesto, il CESE accoglie con grande favore, e dunque appoggia con convinzione, il piano Next Generation EU, compresa l'iniziativa REACT-EU, e il bilancio generale dell'UE per il periodo 2021-2027 proposti dalla Commissione europea. Mentre REACT-EU prosegue ed estende la risposta alla crisi e le misure di riparazione della nuova politica di coesione, il CESE raccomanda vivamente di eliminare ogni possibile ostacolo e onere amministrativo, a livello di pubbliche amministrazioni sia nazionali che europee, così che gli sforzi possano concentrarsi sulla risoluzione dei problemi relativi all'epidemia. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Il CESE è pertanto fermamente convinto che REACT-EU mobiliterà gli investimenti e anticiperà il sostegno finanziario nei primi anni cruciali della ripresa, immettendo risorse aggiuntive nell'economia reale. Il mantenimento e la creazione di posti di lavoro, in particolare per i giovani, e il sostegno agli investimenti per le PMI sono settori fondamentali che hanno bisogno di essere sostenuti attraverso finanziamenti supplementari da parte di REACT-EU. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Le priorità di investimento post COVID-19 devono prendere in considerazione l'impatto sproporzionato che la pandemia ha avuto su alcune fasce della popolazione, in particolare gli anziani, le persone con disabilità, i migranti, i rifugiati e i Rom. Aiutare queste comunità a ritrovare stabilità, e garantire che non vengano lasciate indietro nella ripresa dalla crisi, come è avvenuto dopo l'ultima crisi finanziaria in Europa, sarà di fondamentale importanza. |
| --- | --- |

4.10.

5.   Semestre europeo e raccomandazioni specifiche per paese

| 5.1. | Il semestre europeo deve ancora affrontare molte sfide che, alla luce della crisi attualmente in corso, sono diventate ancora più importanti. Tra queste sfide vi sono la mancanza di titolarità delle riforme proposte e un'attuazione più lenta delle raccomandazioni specifiche per paese. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Pertanto, la partecipazione della società civile organizzata al semestre europeo è fondamentale, dal momento che la contitolarità delle riforme da parte dei soggetti interessati ne migliora l'attuazione e contribuisce a conseguire risultati positivi. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | In tale contesto, il processo del semestre europeo acquisirà un ruolo sempre più importante nel monitoraggio e nella valutazione degli interventi stabiliti nel quadro del piano Next Generation EU, e pertanto il CESE ritiene che un ruolo centrale in questo processo vada attribuito alle parti economiche e sociali e alle organizzazioni della società civile. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | I partner della società civile, gli operatori e le associazioni locali, assieme al Parlamento europeo, devono essere coinvolti in tutte le decisioni di spesa relative ai fondi per la ripresa, nonché nella verifica ex post riguardo al corretto utilizzo del denaro speso nell'interesse del pubblico europeo. Il coinvolgimento obbligatorio è essenziale per garantire che i fondi raggiungano i progetti che rianimeranno l'economia europea e ne agevoleranno la ripresa. |
| --- | --- |

5.4.

6.   Strumenti di politica di coesione efficaci

| 6.1. | La politica di coesione è una politica di investimento dell'UE moderna, efficace e flessibile. Da un lato, grazie alla sua programmazione pluriennale, offre una risposta alle sfide a lungo termine. Dall'altro, può essere estremamente flessibile in situazioni di gestione delle crisi, come quella attuale causata dalla COVID-19, in cui i rapidi cambiamenti nel sistema di attuazione della politica comportano il convogliamento di un sostegno pari a 8 miliardi di EUR (come finanziamenti iniziali) a favore degli Stati membri. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.1.1. | La politica di coesione ha un impatto significativo sulle economie degli Stati membri. Il PIL dell'UE13 dovrebbe aumentare del 3 % circa alla fine del periodo di attuazione, grazie all'intervento della politica di coesione per il periodo 2014-2020. Anche l'impatto sulle regioni meno sviluppate dell'UE è significativo. Per esempio, entro la fine del periodo di programmazione, il PIL di alcune delle aree meno sviluppate dell'Ungheria dovrebbe essere superiore di oltre l'8 % rispetto a quello che sarebbe senza la politica di coesione. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.2. | Già a seguito della crisi economica e finanziaria, i fondi dell'UE hanno svolto un ruolo di stabilizzazione per garantire un livello superiore di investimenti pubblici in molti settori strategici, dai grandi progetti infrastrutturali ai finanziamenti per le piccole e medie imprese e alla formazione dei lavoratori e dei disoccupati. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.3. | Nel periodo 2021-2027, la politica di coesione continuerà a sostenere tutte le regioni di tutti gli Stati membri, finanziando un'ampia gamma di investimenti che aiuteranno le regioni dell'UE a contrastare efficacemente la duplice transizione relativa al cambiamento tecnologico e agli obiettivi climatici, anche attraverso nuove iniziative come il Fondo per una transizione giusta. |
| --- | --- |

6.1.3.

| 6.2. | La proposta per la futura politica di coesione si basa su tre principi chiave: |
| --- | --- |

6.2.

| 6.2.1. | Una politica per tutte le regioni: tre quarti degli investimenti della politica di coesione si concentrano sulle regioni meno sviluppate, ma permangono anche disposizioni per le regioni impegnate nella transizione industriale e per le regioni ultraperiferiche dell'UE. Inoltre, la cooperazione transfrontaliera è stata incrementata e il ruolo delle città, delle aree metropolitane e delle iniziative locali è stato rafforzato grazie a una nuova priorità dedicata a «un'Europa più vicina ai cittadini». Nonostante la riduzione complessiva del bilancio dell'UE, le risorse dovrebbero continuare a concentrarsi sugli Stati membri e sulle regioni più poveri. Nella proposta della Commissione, questa concentrazione è ancora più pronunciata rispetto al periodo in corso e gli Stati membri più poveri continueranno a ricevere molte più risorse di quelli più sviluppati. Il sostegno è rivolto ai settori che ne hanno maggiore bisogno: il 62 % delle risorse stanziate per l'obiettivo della crescita e dell'occupazione è stato destinato alle regioni meno sviluppate (nel periodo 2014-2020 tale percentuale è del 52 %). Nonostante i vincoli di bilancio, è stato possibile garantire maggiori stanziamenti in termini reali — misurati rispetto ai prezzi del 2018 — per le regioni meno sviluppate (+8 %) e in fase di transizione (+17 %). L'essenza della politica di coesione risiede proprio in questo: mettere in pratica il principio di solidarietà. |
| --- | --- |

6.2.1.

| 6.2.2. | Una politica più moderna: tre quarti degli investimenti sono destinati alla preparazione delle regioni per la duplice transizione verso un'economia digitale moderna e un'economia circolare e neutrale dal punto di vista climatico, vale a dire per le sfide principali che la nostra società dovrà affrontare nel prossimo decennio. Questa necessaria concentrazione è espressa attraverso diverse misure volte a migliorare la qualità e l'impatto degli investimenti: per esempio, creando «condizioni favorevoli» su misura per l'investimento e garantendo che siano poste le condizioni preliminari per il loro successo. |
| --- | --- |

6.2.2.

| 6.2.3. | Una politica più semplice e dinamica: sono state proposte 80 semplificazioni amministrative, che razionalizzano le regole per tutti i passaggi, dall'impostazione dei programmi alle procedure di audit e di rimborso, garantendo regole chiare e semplici per sette fondi UE attuati nell'ambito della gestione concorrente nel quadro di codice normativo unico. Questo codice unico semplificherà la vita ai gestori e ai beneficiari dei programmi e faciliterà le sinergie tra i sette fondi nonché con altri strumenti del bilancio dell'UE, come la politica agricola comune, il programma per l'innovazione Orizzonte Europa, lo strumento dell'UE per la mobilità a fini di studio (Erasmus+) e il programma LIFE per l'ambiente e l'azione per il clima. |
| --- | --- |

6.2.3.

| 6.3. | Oltre a portare avanti lo sviluppo delle capacità amministrative, tutto ciò consentirà un avvio più rapido e migliore dei nuovi programmi. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | In breve, la nuova politica di coesione sarà più mirata e apporterà un maggiore valore aggiunto europeo: si tratta, quindi, di una questione non solo di dimensioni, ma anche di risultati. |
| --- | --- |

6.4.

| 6.5. | Allo stesso tempo, saranno necessari maggiori sforzi da parte delle autorità locali, nell'ottica di una maggiore titolarità dell'attuazione dei progetti finanziati dall'UE. Ciò significa che il livello del cofinanziamento nazionale ritorna ai livelli precedenti alla crisi. Il calo del tasso di cofinanziamento potrebbe essere visto non solo come un potenziale fattore scatenante di tensione nei bilanci pubblici, ma anche come un'opportunità per realizzare progetti migliori e suscitare un più forte senso di titolarità e responsabilità. Lo stesso vale per la già menzionata concentrazione tematica rafforzata su obiettivi strategici chiave, corrispondenti a priorità e sfide europee quali un'Europa intelligente e un'Europa verde. |
| --- | --- |

6.5.

| 6.6. | Una condizione importante per l'applicazione di quanto descritto sopra è che l'Europa affronti la carenza di comunicazione efficace sulla politica di coesione, che troppo spesso circonda i progetti finanziati nell'ambito di tale politica. Pur riconoscendo l'importanza dei vari orientamenti emanati in materia di comunicazione dalla Commissione, il CESE reputa evidente che essi non siano neppure lontanamente sufficienti. In molti casi, infatti, accade che vi sia scarsa o nessuna consapevolezza dell'esistenza di determinati progetti e/o perfino del fatto che essi siano finanziati dall'UE, e questo fa sì che i meriti della politica di coesione siano poco o per nulla apprezzati. |
| --- | --- |

6.6.

| 6.7. | Il CESE invita la Commissione a proseguire nei suoi sforzi per riesaminare gli attuali obblighi in materia di pubblicità e a migliorarli in misura significativa, tenendo conto dei moderni canali di comunicazione digitale che sono pienamente integrati nell'agenda digitale. Occorrerebbe fare più ampio ricorso ai «progetti di buone pratiche», i quali dovrebbero fungere da esempi concreti per incoraggiare una maggiore e più efficace utilizzazione dei fondi. |
| --- | --- |

6.7.

| 6.8. | Il CESE esorta la Commissione a mettere a punto un piano di comunicazione strategica in cooperazione con tutti i partner interessati, comprese le organizzazioni della società civile, gli operatori locali e il pubblico. Oggi più che mai è necessario che gli Stati membri e i beneficiari assicurino una comunicazione più efficace e un accesso più facile alle buone pratiche. |
| --- | --- |

6.8.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/159 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/159

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Salari minimi dignitosi in tutta Europa»

(parere esplorativo richiesto dal Parlamento europeo/dal Consiglio)

(2020/C 429/22)

| Relatori: | Stefano MALLIA e Oliver RÖPKE |
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Relatori:

Stefano MALLIA e Oliver RÖPKE

| Consultazione | Parlamento europeo, 30.1.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali, cittadinanza |
| Adozione in sezione | 9.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 209/0/8 |

Consultazione

Parlamento europeo, 30.1.2020

Base giuridica

Articolo 304, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Occupazione, affari sociali, cittadinanza

Adozione in sezione

9.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

209/0/8

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | La pandemia di COVID-19 ha colpito duramente l’Europa. L’Unione europea e i suoi Stati membri stanno fronteggiando una recessione economica di proporzioni storiche con conseguenze drammatiche per le persone e le imprese. Sono necessarie politiche coordinate e incisive a breve e medio termine per salvaguardare l’occupazione e il reddito nonché per garantire un rilancio rapido e sostenibile delle attività economiche, la competitività e un modello sociale ed economico ben funzionante. Posti di lavoro di qualità con retribuzioni eque — compresi salari minimi dignitosi in tutta Europa — devono far parte della soluzione. Occorre prendere in considerazione anche i fattori economici, tra cui la produttività e la sostenibilità delle imprese. Un dialogo civile effettivo è fondamentale per garantire un esito positivo e per conservare la fiducia dei cittadini. Un dialogo sociale e una contrattazione collettiva forti ed effettivi sono essenziali anche per affrontare le sfide economiche e del mercato del lavoro, e per garantire la ripresa. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il presente parere esplorativo è stato richiesto dal Parlamento europeo in vista di una prossima iniziativa della Commissione su salari minimi equi. Il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa del CESE concordano sul fatto che tutti i lavoratori dell’UE dovrebbero essere tutelati da salari minimi equi che consentano loro un tenore di vita dignitoso ovunque essi lavorino. Si tratta di un diritto fondamentale. Il gruppo Datori di lavoro è del parere che la determinazione dei salari minimi sia una questione di competenza nazionale, da effettuarsi conformemente alle caratteristiche specifiche dei rispettivi sistemi nazionali. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Negli Stati membri permangono importanti disparità nei livelli di salari minimi legali, che riflettono livelli diversi di sviluppo economico e sociale, e in alcuni di essi il livello è notevolmente inferiore alla soglia salariale «a rischio di povertà». Il CESE ha già espresso la propria convinzione secondo cui bisogna adoperarsi in misura maggiore per la convergenza dei salari e la fissazione di retribuzioni minime negli Stati membri, e ha nel contempo sottolineato che la competenza e l’autonomia delle parti sociali nazionali riguardo ai processi di determinazione dei salari devono essere pienamente rispettate, conformemente alle pratiche nazionali (1). Tali azioni dovrebbero essere volte, inoltre, a rafforzare la contrattazione collettiva, la quale contribuirebbe anch’essa a salari più equi in generale. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | I salari, compresi quelli minimi, costituiscono un aspetto importante del modello di economia sociale di mercato dell’Unione europea. Garantire salari minimi dignitosi in tutti gli Stati membri contribuirebbe al raggiungimento di una serie di obiettivi dell’UE, tra cui la convergenza salariale verso l’alto, il miglioramento della coesione sociale ed economica, l’eliminazione del divario retributivo di genere, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro in generale e la garanzia di condizioni di parità nel mercato unico. I salari rappresentano la retribuzione del lavoro svolto e vanno annoverati tra i fattori che assicurano vantaggi reciproci alle imprese e ai lavoratori. Essi sono legati alla situazione economica di un paese, di una regione o di un settore. Le relative modifiche possono avere un impatto sull’occupazione, sulla competitività e sulla domanda macroeconomica. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | I salari minimi dovrebbero essere equi in rapporto alla distribuzione salariale nei diversi paesi e il loro livello dovrebbe inoltre essere adeguato in termini di prezzi reali, per consentire un tenore di vita dignitoso e salvaguardare al tempo stesso la sostenibilità delle imprese che offrono posti di lavoro di qualità. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE resta preoccupato del fatto che la povertà in generale e la povertà lavorativa in particolare continuino a essere un problema significativo in molti Stati membri. Per affrontare queste preoccupazioni, è necessario un approccio globale a livello dell’UE e degli Stati membri, che comprenda il sostegno a programmi efficaci di inclusione attiva, accompagnati da servizi sociali essenziali e abilitanti. Sono altresì necessari il buon funzionamento dei mercati del lavoro e dei servizi pubblici per l’impiego, e politiche attive del mercato del lavoro. Il Comitato ha inoltre proposto un approccio graduale a norme minime comuni in materia di assicurazione contro la disoccupazione negli Stati membri (2). In un precedente parere, il CESE ha chiesto l’introduzione di un quadro europeo vincolante per un reddito minimo dignitoso (3). Mentre il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa hanno sostenuto tale parere, il gruppo Datori di lavoro non ha condiviso la visione presentata nel documento relativamente ad uno strumento vincolante per un reddito minimo a livello europeo. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | La Commissione europea ha dichiarato di voler proporre uno strumento giuridico volto a garantire che nell’Unione europea ogni lavoratore sia retribuito con un salario minimo equo. Per il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa, tale iniziativa della Commissione rappresenta un aspetto essenziale dell’applicazione del principio 6 del pilastro europeo dei diritti sociali. La Commissione ha chiarito che non si ripropone di istituire un «salario minimo europeo» unico o di armonizzare direttamente il livello dei salari minimi in tutta l’UE, e neppure di introdurre salari minimi legali negli Stati membri con un campo di applicazione esteso della contrattazione collettiva e in cui i salari sono determinati esclusivamente secondo tale modalità. La Commissione ha inoltre sottolineato che rispetterà pienamente le competenze, le tradizioni e le specificità nazionali di ciascun paese nonché la libertà contrattuale e l’autonomia delle parti sociali, e che un eventuale intervento non pregiudicherà il buon funzionamento dei sistemi di contrattazione collettiva. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Nel suo documento per la seconda fase della consultazione su una possibile iniziativa volta ad affrontare gli aspetti più complessi in relazione ai salari minimi equi, documento indirizzato alle parti sociali europee, la Commissione ha indicato che, a suo avviso, esiste un margine di azione legislativa e non legislativa a livello UE a norma dell’articolo 153, paragrafo 1, lettera b), TFUE, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità ed entro i limiti imposti dall’articolo 153, paragrafo 5, TFUE. Il documento fa riferimento a una direttiva e a una raccomandazione come strumenti giuridici presi in esame. Nel CESE, tuttavia, sono presenti opinioni divergenti circa la legittimità di eventuali iniziative giuridiche dell’UE ai sensi dell’articolo 153 TFUE, specie nel caso di una direttiva. Il Comitato osserva inoltre che le parti sociali europee hanno la possibilità di negoziare e concludere accordi ai sensi dell’articolo 155 TFUE. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE, pertanto, riconosce che vi sono varie preoccupazioni in merito a un eventuale intervento dell’UE in questo ambito. Tra le principali preoccupazioni vi è il fatto che l’UE non ha alcuna competenza in materia di «retribuzioni», compresi i livelli salariali, e che un tale intervento potrebbe interferire con l’autonomia delle parti sociali e compromettere i sistemi di contrattazione collettiva, in particolare negli Stati membri in cui le soglie salariali minime sono determinate attraverso contratti collettivi. Inoltre, vi sono opinioni divergenti sul valore aggiunto di un intervento dell’UE, anche in seno al Comitato stesso: mentre la maggioranza dei componenti del CESE ritiene che un tale intervento possa apportare un valore aggiunto, altri non sono d’accordo. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa ritengono che sia necessario intervenire, poiché nell’UE vi sono lavoratori, in particolare i lavoratori vulnerabili, che sono esclusi dai salari minimi legali e/o situazioni in cui il livello del salario minimo non è adeguato a garantire un tenore di vita dignitoso. Sarebbe utile, pertanto, concordare soglie comuni a livello dell’UE per stabilire a cosa corrisponda «un tenore di vita dignitoso». Il gruppo Datori di lavoro ritiene che la questione delle soglie non dovrebbe essere affrontata mediante un intervento dell’UE, poiché quest’ultima non ha alcuna competenza in materia di livelli salariali. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE non sottovaluta la complessità delle questioni oggetto di discussione. È importante che un eventuale intervento dell’UE avvenga sulla base di un’analisi e di una comprensione accurate della situazione e delle sensibilità negli Stati membri e rispetti pienamente il ruolo e l’autonomia delle parti sociali, nonché i diversi modelli di relazioni industriali. È altresì fondamentale che qualsiasi iniziativa dell’UE tuteli i modelli degli Stati membri in cui le parti sociali non ritengono necessari i salari minimi legali. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | In base alle scelte effettuate a livello nazionale, le parti sociali, nel pieno rispetto della loro autonomia e al livello di loro scelta, sono i soggetti più adatti a determinare i salari. Per quanto concerne i sistemi di determinazione dei salari minimi legali, la consultazione tempestiva e appropriata delle parti sociali è importante per assicurare che si tenga conto delle esigenze di entrambi gli interlocutori sociali. Il CESE si rammarica che in alcuni Stati membri le parti sociali non siano adeguatamente coinvolte o consultate nei sistemi di determinazione dei salari minimi legali o nei meccanismi di adeguamento. Il CESE accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Commissione, del fatto che esiste un margine di azione dell’UE nel promuovere il ruolo della contrattazione collettiva nel sostenere l’adeguatezza e la copertura dei salari minimi. Le misure a sostegno della contrattazione collettiva potrebbero essere incluse nell’azione dell’UE sui salari minimi, nel rispetto dei diversi sistemi nazionali di relazioni industriali. Tale riconoscimento va nella direzione di precedenti raccomandazioni del CESE riguardo il rafforzamento della contrattazione collettiva e del dialogo sociale, e il sostegno allo sviluppo di capacità delle parti sociali. I contratti di appalto pubblico potrebbero essere utilizzati anche come strumento complementare per sostenere la contrattazione collettiva in tutta l’UE. |
| --- | --- |

1.12.

2.   Antefatti e contesto

| 2.1. | Il Parlamento europeo ha richiesto il presente parere esplorativo in vista della prossima iniziativa legislativa della Commissione su salari minimi equi. Anche la presidenza tedesca, in carica dal luglio 2020, ha indicato che i salari minimi figureranno tra le sue priorità. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore l’opportunità di fornire un ulteriore contributo al dibattito sulle azioni che possono essere intraprese a livello europeo, tenendo conto delle diverse realtà degli Stati membri e della ripartizione delle competenze tra il livello nazionale e quello dell’UE. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | La pandemia di COVID-19 rappresenta la più grande emergenza sanitaria, sociale ed economica in una generazione. Oltre alle misure urgenti intraprese, a breve e medio termine è necessaria un’azione politica di ampia portata, coordinata e risoluta per evitare durevoli impatti negativi sulla società, sull’economia e sul mondo del lavoro. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | L’UE e i suoi Stati membri fanno fronte a una recessione economica di proporzioni storiche. Secondo le previsioni economiche di primavera della Commissione, il PIL totale dell’UE potrebbe registrare un calo del 7,5 % nel 2020 e una crescita di circa il 6 % nel 2021, sebbene con grandi differenze tra gli Stati membri (4). Le imprese, in particolare le PMI e le microimprese, devono affrontare conseguenze economiche senza precedenti e decisioni difficili per la loro sopravvivenza, anche per quanto riguarda la conservazione o il licenziamento del personale. Molti settori economici, ad esempio quelli dei servizi, alberghiero, della ristorazione e della cultura, sono stati duramente colpiti dalle misure di confinamento, e numerose imprese temono un possibile fallimento. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | I servizi pubblici sono stati duramente colpiti, in particolare i sistemi di assistenza sanitaria e di protezione sociale, messi sotto pressione dalla necessità di provvedere a quanti si trovano in stato di bisogno. Senza un’azione e un sostegno pubblici forti, la crisi della COVID-19 potrebbe anche causare un aumento della disoccupazione, della sottoccupazione e della povertà. Oltre un quarto dei partecipanti a un’inchiesta di Eurofound sulla COVID-19 ha riferito di avere perso il lavoro, in via temporanea (23 %) o permanente (5 %) (5). Secondo le previsioni della Commissione (6), il tasso di disoccupazione nell’UE potrebbe passare dal 6,7 % al 9 % nel 2020 prima di scendere a circa l’8 % nel 2021, anche in questo caso con differenze tra gli Stati membri. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | La crisi della COVID-19 ha inoltre evidenziato chiaramente la particolare vulnerabilità dei lavoratori autonomi, atipici e precari, troppo spesso esclusi dalle reti di protezione sociale che attutirebbero la perdita del reddito o dell’impiego. I lavoratori dei servizi essenziali sono stati pubblicamente lodati per il loro contributo alla società, spesso fornito a prezzo di grandi rischi personali. I loro posti di lavoro, ad esempio nei servizi sanitari e sociali, nella vendita al dettaglio, nei servizi di consegna e nelle pulizie, sono stati importanti per l’intera società, ma sono spesso sottovalutati e devono essere maggiormente valorizzati. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Le donne, i lavoratori migranti e quelli appartenenti a minoranze etniche — che sono rappresentati in modo sproporzionato in alcuni di tali settori essenziali — necessitano di maggiore attenzione per garantire che beneficino di tutti i diritti dei lavoratori, e potrebbero inoltre aver bisogno di una protezione migliore da parte delle reti di sicurezza sociale. I giovani al di sotto dei 25 anni sono stati particolarmente colpiti dalla perdita del lavoro (compresi i programmi di apprendistato) e dall’interruzione del loro percorso di istruzione o di formazione. Ora devono affrontare ostacoli ancora maggiori per entrare nel mercato del lavoro, così come altri gruppi vulnerabili, tra cui le persone con disabilità e altri individui oggetto di discriminazioni, che erano già svantaggiati nell’accesso al mercato del lavoro. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | L’Europa non può permettersi di perdere un altro decennio. Nel breve periodo l’attenzione deve essere rivolta alla salvaguardia delle imprese e alla protezione dei posti di lavoro. Bisogna trarre insegnamento dalle risposte alla crisi economica e finanziaria del 2008, che ha avuto conseguenze significative e durature per l’UE e i suoi cittadini. Occorre adottare misure per salvaguardare l’occupazione e il reddito e consentire di rilanciare rapidamente e in sicurezza l’attività economica, al fine di garantire una crescita sostenibile, una ripresa più stabile, la competitività e un modello sociale ed economico più equo, produttivo e ben funzionante. Per garantire una risposta efficace alla crisi della COVID-19 e conservare la fiducia dei cittadini, sono essenziali il dialogo civile e l’effettivo coinvolgimento di tutte le parti interessate. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | La creazione di posti di lavoro di qualità e salari equi — compresi i salari minimi — che consentano a ogni lavoratore di avere un tenore di vita dignitoso e che tengano conto dei fattori economici, inclusa la produttività, devono far parte della soluzione. La contrattazione collettiva e il dialogo sociale rivestono un ruolo cruciale in questi sforzi e devono essere rafforzati e/o sostenuti a tutti livelli, in base ai sistemi nazionali di relazioni industriali. |
| --- | --- |

2.8.

Il pilastro europeo dei diritti sociali e il rinnovato impegno per salari equi e per la contrattazione collettiva nell’UE

| 2.9. | Con la proclamazione sul pilastro europeo dei diritti sociali (il «pilastro sociale»), al vertice di Göteborg del novembre 2017, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno ribadito il loro impegno ad adoperarsi per costruire un’Europa più giusta e più equa. Il pilastro dovrebbe fungere da bussola per una rinnovata convergenza verso l’alto, in direzione di un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, e per orientare le riforme dei mercati del lavoro e delle politiche sociali. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Il CESE ha costantemente sottolineato la necessità di un’azione concreta per tradurre in realtà i principi del pilastro. Oltre all’aumento della competitività e della produttività, in linea con il principio 6 del pilastro, un elemento fondamentale della convergenza dovrebbe essere la promozione di salari minimi adeguati, che consentano un tenore di vita dignitoso ai lavoratori e alle loro famiglie, in funzione delle condizioni economiche e sociali nazionali, e che siano stabiliti in modo trasparente e prevedibile, conformemente alle prassi nazionali e nel rispetto dell’autonomia delle parti sociali (7). |
| --- | --- |

2.10.

3.   Osservazioni generali

3.1.   Considerazioni generali

| 3.1.1. | Nei suoi orientamenti politici per la Commissione europea nel periodo 2019-2024 (8), la Presidente Ursula von der Leyen ha affermato di voler proporre «uno strumento giuridico per garantire nell’Unione un salario minimo equo a tutti i lavoratori». Il 14 gennaio 2020 la Commissione europea ha avviato una prima fase di consultazione delle parti sociali, a norma dell’articolo 154 del TFUE, su una possibile iniziativa volta ad affrontare gli aspetti più complessi connessi ai salari minimi equi. Nella seconda fase di consultazione, annunciata il 3 giugno, la Commissione europea delinea la necessità di un’azione dell’UE e chiarisce il suo obiettivo di proseguire i lavori sull’elaborazione di un possibile strumento giuridico, ossia una direttiva o una raccomandazione. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Il CESE ha già espresso la propria convinzione che occorre adoperarsi in misura maggiore per la convergenza dei salari e la fissazione di salari minimi negli Stati membri, sottolineando nel contempo che «la competenza chiave e l’autonomia delle parti sociali nazionali nei confronti dei processi di determinazione dei salari devono essere pienamente rispettate, conformemente alle pratiche nazionali» (9). L’obiettivo dovrebbe essere quello di far sì che in tutti gli Stati membri dell’UE i salari minimi garantiscano a tutti i lavoratori un tenore di vita dignitoso, tenendo conto dei fattori economici, il che contribuirebbe a realizzare l’obiettivo dell’Unione di migliorare le condizioni di vita e di lavoro dei suoi cittadini e l’aspirazione della Commissione a un’«Un’Unione più ambiziosa». |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Il CESE ha inoltre espresso la propria preoccupazione in merito alla mancanza di un’effettiva copertura del dialogo sociale in alcuni Stati membri e ha pertanto dichiarato che è necessario promuovere il dialogo sociale e la contrattazione collettiva a tutti i livelli appropriati, in linea con i sistemi di relazioni industriali nazionali. |
| --- | --- |

3.1.3.

3.2.   Il contesto generale

| 3.2.1. | Importanti considerazioni di più ampia portata, riguardanti ad esempio il buon funzionamento dei mercati del lavoro, il funzionamento dei servizi pubblici per l’impiego e le politiche attive del mercato del lavoro, nonché il funzionamento della fiscalità, della sicurezza sociale (comprese le indennità di disoccupazione), dei sistemi di protezione sociale, di istruzione e di formazione e del mercato unico, hanno un impatto sulla convergenza economica e sociale verso l’alto e sulla lotta alla povertà. |
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3.2.1.

| 3.2.2. | I salari sono legati alla situazione economica di un paese, di una regione o di un settore. Le relative modifiche possono avere un impatto sull’occupazione, sulla competitività e sulla domanda macroeconomica. La produttività è un fattore importante per il funzionamento del mercato del lavoro e per le prospettive occupazionali, specialmente quelle dei lavoratori scarsamente qualificati e dei nuovi arrivati sul mercato del lavoro, nonché per le opportunità di avanzamento professionale dei percettori di un salario minimo. Tutti i lavoratori, anche quelli con le retribuzioni più basse, dovrebbero beneficiare degli sviluppi della produttività e della crescita. Allo stesso tempo, se crescono i costi complessivi sostenuti dal datore di lavoro per un dipendente, per garantire la competitività dell’economia dell’UE diventa molto importante anche aumentare la produttività. Le imposte e i costi non salariali del lavoro, compresi i contributi sociali versati dai datori di lavoro e dai lavoratori, possono talvolta essere all’origine di grandi differenze tra i salari lordi e quelli netti, con un conseguente impatto sulla retribuzione netta dei lavoratori e sui costi a carico dei datori di lavoro. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | I salari minimi hanno inoltre un effetto di ricaduta sull’intera struttura salariale. Altri importanti fattori da considerare sono la percentuale di percettori di un salario minimo, le tendenze delle dinamiche salariali, i livelli dei prezzi e il potere d’acquisto, nonché il livello dei salari minimi rispetto alla distribuzione salariale complessiva in un dato paese. I salari minimi dovrebbero essere equi in rapporto alla distribuzione salariale nei diversi paesi e il loro livello dovrebbe inoltre essere adeguato in termini di prezzi reali, per consentire un tenore di vita dignitoso e salvaguardare al tempo stesso la sostenibilità delle imprese che offrono posti di lavoro di qualità. Dal 2010 nell’UE i salari minimi lordi fissati a livello nazionale, misurati in standard di potere d’acquisto, evidenziano una convergenza verso l’alto dovuta al fatto che in particolare i paesi dell’Europa centrale e orientale si sono avvicinati alla media dell’UE (10). Tuttavia, le differenze sono ancora molto significative e il modello di convergenza ha registrato un rallentamento negli ultimi anni (11). |
| --- | --- |

3.2.3.

3.3.   L’esigenza di salari minimi dignitosi in Europa

| 3.3.1. | Il diritto a condizioni di lavoro e a una remunerazione giuste ed eque è un diritto fondamentale sancito dagli strumenti internazionali ed europei in materia di diritti umani. I salari, compresi quelli minimi, costituiscono un aspetto importante del modello di economia sociale di mercato dell’Unione europea. Essi rappresentano la retribuzione del lavoro svolto, vanno annoverati tra i fattori che assicurano vantaggi reciproci alle imprese e ai lavoratori, nel quadro del buon funzionamento dei mercati del lavoro, e spesso sono un elemento essenziale della contrattazione collettiva. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | I salari minimi hanno anche altre funzioni, come ad esempio la tutela dei lavoratori contro una retribuzione sproporzionatamente bassa e la povertà lavorativa (12). Nonostante l’occupazione di qualità sia tuttora il modo migliore per uscire da una condizione di povertà, avere un lavoro non costituisce attualmente una garanzia automatica contro la povertà, specie per quanti non lavorano a tempo pieno. Nell’UE, circa un lavoratore su dieci guadagna un salario «circa uguale» o inferiore al salario minimo legale nazionale (13). Nel 2018 un occupato su dieci, di età pari o superiore a 18 anni, risultava essere a rischio di povertà, e in otto Stati membri i lavoratori guadagnavano meno, in termini reali, che all’inizio della crisi nel 2008. Inoltre, negli ultimi dieci anni la percentuale di occupati a rischio di povertà è aumentata nella maggior parte degli Stati membri, anche se in alcuni di essi è rimasta invariata o è diminuita. In alcuni paesi le attuali soglie salariali minime non sono adeguate a consentire ai lavoratori di uscire dalla povertà grazie al solo lavoro (14). |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | È opinione generale che l’Unione europea e gli Stati membri debbano fare di più per contrastare la povertà, compresa quella lavorativa. Nei documenti di consultazione relativi a salari minimi equi, la Commissione riconosce che salari minimi dignitosi possono svolgere un ruolo importante nella riduzione della povertà tra i lavoratori poveri. Il CESE ritiene che il modo più efficace per ridurre la povertà lavorativa consista in salari minimi dignitosi e in politiche di inclusione integrate, attive e incentrate sulle persone, che promuovano l’accesso a un reddito minimo adeguato, a servizi per l’occupazione e a posti di lavoro di qualità, nonché a servizi sociali essenziali e abilitanti, in linea con la raccomandazione della Commissione del 2008. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | La povertà lavorativa ha molte cause ed Eurofound (15) ha concluso che se, da un lato, un salario minimo adeguato rappresenta un pilastro fondamentale di qualsiasi modello di protezione sociale contro la povertà lavorativa, dall’altro, il legame tra salari minimi e povertà lavorativa è complesso. Un importante fattore di cui tenere conto è la composizione del nucleo familiare: in alcuni paesi il salario minimo potrebbe essere sufficiente a tutelare un singolo adulto dal rischio di povertà, ma spesso non basta al sostentamento di più di una persona nelle famiglie che non dispongono di altre fonti di reddito. |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | Anche il costo della vita può essere un elemento fondamentale che spinge i nuclei familiari verso la povertà, e dovrebbe essere preso in considerazione, eventualmente a livello nazionale, nel determinare se i salari minimi siano adeguati o meno. Le prestazioni collegate all’esercizio di un’attività lavorativa, le prestazioni sociali, i trasferimenti sociali e gli assegni familiari possono anch’essi svolgere un ruolo importante nell’alleviare o prevenire la povertà lavorativa, in funzione della composizione del nucleo familiare. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | Molti governi hanno scelto di ridurre l’imposta sul reddito e i contributi sociali per aumentare i redditi netti dei percettori di un salario minimo legale e di altri lavoratori a basso reddito. Tale approccio può tuttavia avere implicazioni strategiche più ampie, compreso l’indebolimento dei sistemi di sanità pubblica e di sicurezza sociale, e dei servizi pubblici in generale. Oltre alle misure dirette indicate, la relazione Eurofound esamina anche l’attuazione di misure indirette per combattere la povertà lavorativa (16); tuttavia valutare il loro impatto si è rivelato difficile ed è necessario esaminarle più specificamente. |
| --- | --- |

3.3.6.

| 3.3.7. | Per quanto riguarda più in generale la lotta alla povertà, il CESE ha già in precedenza sollecitato l’introduzione di un quadro europeo vincolante per un reddito minimo dignitoso, volto a generalizzare, sostenere e rendere «dignitosi» (ossia adeguati) i regimi di reddito minimo negli Stati membri, quale significativa risposta iniziale europea al grave e persistente problema della povertà in Europa (17). Mentre il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa hanno sostenuto tale parere, il gruppo Datori di lavoro non ha condiviso la visione presentata nel documento di uno strumento vincolante per un reddito minimo a livello europeo, preferendo invece il metodo aperto di coordinamento (18). Il Comitato ha inoltre proposto un approccio graduale a norme minime comuni in materia di assicurazione contro la disoccupazione negli Stati membri, al fine di offrire una rete di sicurezza ai lavoratori che perdono il posto di lavoro e di proteggerli dalla povertà (19). Tale misura fungerebbe inoltre da stabilizzatore automatico e favorirebbe la convergenza verso l’alto nell’UE. |
| --- | --- |

3.3.7.

| 3.3.8. | È inoltre necessario un approccio a vasto raggio, che comprenda tra l’altro regimi di reddito minimo efficaci, riforme adeguate in materia di sicurezza sociale e maggiori investimenti nei servizi pubblici. Per far uscire le persone dalla povertà è certamente utile proseguire le discussioni su come raggiungere a livello dell’UE l’indicatore di un tasso di rischio di povertà (at-risk-of poverty — AROP (20)), in combinazione con bilanci nazionali di riferimento che calcolino il costo dei beni e dei servizi necessari (tenendo conto delle diverse metodologie utilizzate). Essi dovrebbero tenere conto dei fattori della redistribuzione sociale, della fiscalità e del tenore di vita in ogni Stato membro dell’UE (21) e contribuire a contestualizzare la soglia di rischio di povertà rispetto alla realtà pluridimensionale della povertà. |
| --- | --- |

3.3.8.

| 3.3.9. | In quasi tutti gli Stati membri le donne sono sovrarappresentate tra i percettori di un salario minimo (22). I dati dimostrano che salari minimi dignitosi possono anche avere un impatto positivo sul divario retributivo di genere all’estremità inferiore della distribuzione salariale, se accompagnati da misure strategiche che affrontino le disuguaglianze di genere strutturali nel mercato del lavoro e nella società. Analogamente, anche altre categorie svantaggiate, come i lavoratori migranti, le persone con disabilità e le minoranze etniche, beneficerebbero in modo significativo di salari minimi dignitosi. Inoltre, per migliorare i livelli di occupazione dei lavoratori con disabilità, le autorità pubbliche competenti dovrebbero concedere ai datori di lavoro integrazioni salariali o sgravi fiscali a copertura dei costi aggiuntivi legati all’occupazione di tali lavoratori. |
| --- | --- |

3.3.9.

| 3.3.10. | Infine, nel contesto dei salari dignitosi in Europa, il CESE sottolinea anche che sistemi di contrattazione collettiva ben funzionanti, specie a livello di categoria, svolgono un ruolo fondamentale nella definizione di retribuzioni giuste e adeguate in tutta la struttura salariale, compresi i salari minimi legali, dove questi esistono. Essi sono inoltre necessari per promuovere la convergenza verso l’alto dei salari tra i paesi e al loro interno, nonché per garantire un approccio equilibrato tra considerazioni sociali ed economiche. |
| --- | --- |

3.3.10.

3.4.   La necessità e l’attuabilità di interventi a livello dell’UE

| 3.4.1. | Nella prima fase di consultazione delle parti sociali, la Commissione ha illustrato una serie di interventi dell’UE che potrebbero apportare un valore aggiunto: contribuire a garantire salari minimi equi, aiutare gli Stati membri a conseguire una convergenza verso l’alto delle condizioni di lavoro, assicurare condizioni paritarie nel mercato unico e aumentare il potere d’acquisto delle persone a basso reddito. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Nella seconda fase di consultazione delle parti sociali, la Commissione chiarisce le finalità dell’azione dell’UE e gli obiettivi strategici di un’eventuale iniziativa (23). Secondo la Commissione, gli obiettivi generali di tale iniziativa consisterebbero nel garantire che tutti i lavoratori dell’UE siano tutelati da un salario minimo equo, tale da permettere loro un tenore di vita dignitoso ovunque essi lavorino, e nel far sì che i salari minimi siano fissati a livelli adeguati, al tempo stesso salvaguardando l’accesso all’occupazione e tenendo conto degli effetti sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività. La maggioranza dei componenti del CESE accoglie con favore gli obiettivi individuati dalla Commissione e ritiene che dovrebbero essere perseguiti attraverso un’azione dell’UE in materia di salari minimi equi. La minoranza, tuttavia, crede che l’intervento dell’UE su alcuni di tali obiettivi sarebbe inappropriato. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | La Commissione ha sottolineato che non si ripropone di istituire un «salario minimo europeo» unico o di armonizzare direttamente il livello dei salari minimi in tutta l’UE, e che rispetterà pienamente le competenze e le tradizioni nazionali, le specificità di ciascun paese e la libertà contrattuale delle parti sociali. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | Sebbene nella maggioranza degli Stati membri esista un salario minimo legale o nazionale, vi sono differenze significative tra i livelli salariali minimi legali o nazionali, che riflettono livelli diversi di sviluppo economico e sociale. A gennaio 2020 i salari minimi legali negli Stati membri andavano da 312 EUR a 2 142 EUR al mese. In linea generale, i salari minimi mensili sono inferiori a 600 EUR nei paesi orientali e superiori a 1 500 EUR nei paesi nordoccidentali dell’UE (24). Nel documento di consultazione relativo alla seconda fase, la Commissione osserva che l’adeguatezza dei salari minimi è migliorata nella maggior parte degli Stati membri (25). Tuttavia, le disparità persistono e, in un numero significativo di Stati membri, il salario minimo legale è pari o inferiore al 50 % del salario lordo mediano di un lavoratore a tempo pieno (26) e significativamente inferiore alla soglia salariale «a rischio di povertà», che è pari al 60 % del salario mediano; pertanto, da solo, non è sufficiente per far uscire i lavoratori dalla povertà. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | I salari minimi dovrebbero garantire un tenore di vita dignitoso. Il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa ritengono che in alcuni Stati membri i livelli di salario minimo non siano ancora adeguati e che il salario minimo legale netto «di riferimento» debba essere fissato significativamente al di sopra della soglia di povertà — determinata nell’ambito dell’UE utilizzando l’indicatore AROP, pari al 60 % del reddito familiare disponibile mediano nazionale equivalente dopo le prestazioni sociali — ed essere equo in relazione ai salari complessivi nel mercato del lavoro. Un siffatto parametro di riferimento garantirebbe livelli di prestazioni adeguati ed eviterebbe di spingere i lavoratori verso un’occupazione precaria con condizionalità negative legate ai regimi di reddito minimo. L’innalzamento della fascia salariale più bassa a un salario minimo che li tuteli dal rischio di povertà amplierebbe anche la base imponibile per i governi, contribuendo al finanziamento di sistemi di protezione sociale adeguati. Tuttavia, il gruppo Datori di lavoro ritiene che la questione non debba essere affrontata con un intervento dell’UE, poiché quest’ultima non ha alcuna competenza in materia di retribuzioni, e in particolare di livelli salariali, come stabilito dalle sentenze della Corte di giustizia. Secondo i sostenitori di quest’ultima posizione, ciò che si potrebbe fare, al massimo, è discutere e scambiare opinioni attraverso il metodo aperto di coordinamento o il processo del semestre europeo, per valutare come garantire livelli di prestazioni e regimi di reddito minimo adeguati, e come ciò, insieme all’occupazione, possa sostenere il finanziamento di sistemi di protezione sociale adeguati. |
| --- | --- |

3.4.5.

| 3.4.6. | Il CESE prende atto delle varie preoccupazioni sollevate in merito a un eventuale intervento dell’UE in questo ambito. In particolare, vi sono opinioni molto divergenti riguardo alla competenza dell’UE. Alcuni sostengono che, essendo le «retribuzioni» escluse dalla competenza legislativa dell’UE in base all’articolo 153, paragrafo 5, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, l’UE non disponga di un margine d’azione in questa materia. Altri invece, e tra questi la Commissione, sostengono che vi siano possibilità per un intervento dell’UE e che l’articolo 153, paragrafo 5, non lo impedirebbe. |
| --- | --- |

3.4.6.

| 3.4.7. | Si teme inoltre, specie negli Stati membri in cui i minimi salariali sono esclusivamente o prevalentemente definiti tramite contrattazione collettiva, che un tale intervento interferirebbe con l’autonomia delle parti sociali. È pertanto fondamentale che qualsiasi iniziativa dell’UE tuteli i modelli degli Stati membri in cui le parti sociali non ritengono necessari i salari minimi legali. Allo stesso modo, le misure di promozione della contrattazione collettiva, e in particolare della contrattazione di categoria, dovrebbero rispettare pienamente i diversi sistemi nazionali di relazioni industriali e non insistere per l’adozione di un approccio unico valido per tutti. |
| --- | --- |

3.4.7.

| 3.4.8. | Un’ulteriore fonte di preoccupazione è il fatto che una politica europea sui salari minimi legali potrebbe eventualmente generare effetti negativi sull’occupazione, segnatamente nel caso dei giovani e dei lavoratori poco qualificati, e aggravare il problema della non conformità, il che potrebbe anche spingere un certo numero di lavoratori con basse retribuzioni a optare per il lavoro informale (27). Tale fenomeno può tuttavia essere contrastato se il livello del salario minimo è definito in modo appropriato, ovvero, sostiene il reddito dei lavoratori senza compromettere l’occupazione, e se esso dipende da fattori specifici dei singoli paesi, tra cui la reazione comportamentale dei datori di lavoro, il grado di concorrenza nei mercati dei prodotti e del lavoro, e la sua interazione con altre politiche, in particolare quelle relative alla fiscalità e alle prestazioni sociali (28). In effetti, vi sono esempi concreti di Stati membri in cui l’introduzione di salari minimi non ha avuto ripercussioni negative sulla creazione di posti di lavoro e nei quali anche aumenti sostanziali del salario minimo hanno avuto effetti macroeconomici positivi, compresa una maggiore crescita dell’occupazione (29). |
| --- | --- |

3.4.8.

| 3.4.9. | Il CESE è pienamente consapevole della complessità delle questioni su cui verte tale dibattito e riconosce che i salari minimi non costituiscono una ricetta magica per la risoluzione di tutti i problemi. Tuttavia un approccio comune dell’UE, con obiettivi strategici chiari per gli Stati membri, da raggiungere con mezzi diversi e garantendo il coinvolgimento delle parti sociali nell’ambito di sistemi di contrattazione collettiva ben funzionanti, potrebbe garantire la salvaguardia tanto dei diritti dei lavoratori a una remunerazione equa e alla libertà di associazione, quanto delle esigenze dei datori di lavoro in materia di produttività e di competitività. Se combinato con misure più ampie, esso potrebbe anche contribuire alla convergenza verso l’alto e al progresso sociale in tutta l’UE, riducendo le differenze di reddito e salariali tra gli Stati membri, riducendo la povertà lavorativa e realizzando condizioni di parità nel mercato unico. |
| --- | --- |

3.4.9.

| 3.4.10. | Qualsiasi iniziativa europea in materia di salari minimi equi che comprenda aspetti diretti a promuovere e a sostenere una efficiente contrattazione collettiva per la determinazione dei salari deve essere elaborata sulla base di un’analisi e di una comprensione accurate della situazione negli Stati membri e rispettare pienamente il ruolo e l’autonomia delle parti sociali, nonché i diversi modelli di relazioni industriali. |
| --- | --- |

3.4.10.

4.   Verso un’iniziativa legislativa europea sui salari minimi legali, comprendente il sostegno e la promozione della partecipazione delle parti sociali

4.1.   Il concetto di salario minimo

| 4.1.1. | I salari riflettono numerosi fattori di vario tipo, come il settore e l’industria considerati e la loro esposizione alla concorrenza globale, il costo della vita, l’offerta e la domanda di mercato, la produttività, la distribuzione salariale, i livelli salariali collettivi, le competenze e il rendimento individuali e il modo in cui il lavoro è svolto e viene valutato. Essi costituiscono, conformemente alle leggi applicabili, ai contratti collettivi e alla prassi, il compenso del lavoro effettuato. Si può considerare che la retribuzione complessiva comprenda elementi differenti, che variano a seconda di come essa viene determinata nello Stato membro o nella regione considerati, oppure in funzione di contratti collettivi differenti. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | I salari minimi sono definiti dall’OIL come l’importo di remunerazione minimo che un datore di lavoro è tenuto a pagare ai lavoratori subordinati per il lavoro svolto durante un dato periodo, importo che non può essere ridotto attraverso un contratto collettivo o individuale (30). Ai sensi della convenzione n. 131 dell’OIL sulla fissazione del salario minimo (31), per determinare salari minimi equi si prendono in considerazione i bisogni dei lavoratori e delle loro famiglie, tenuto conto del livello generale dei salari nel paese, del costo della vita e di fattori di tipo economico, tra cui la produttività e l’occupazione. Tale convenzione stabilisce inoltre che occorre garantire la piena consultazione delle parti sociali nella determinazione dei salari minimi. I 10 Stati membri (32) che hanno ratificato la convenzione hanno tutti un sistema di salario minimo legale. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | L’efficacia dei salari minimi legali dipende da molti fattori i cui effetti variano in base al contesto nazionale, quali l’applicabilità ai lavoratori, se tali retribuzioni sono fissate e adeguate a un livello sufficiente, che soddisfi le esigenze dei lavoratori e delle loro famiglie, tenendo conto anche di fattori economici, quali la produttività, e se i datori di lavoro osservano le norme in materia di salario minimo (33). La loro efficacia dipende inoltre dal sostegno del coinvolgimento delle parti sociali e dalla presenza di un sistema di contrattazione collettiva efficace che integri la fissazione del salario minimo legale. L’azione dell’UE dovrebbe sostenere i necessari miglioramenti, tra l’altro, in questi settori. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Negli Stati membri in cui le parti sociali sono incaricate di stabilire i minimi salariali, la percentuale di lavoratori che formalmente è esclusa da tali accordi varia dal 2 % in Austria a circa il 10 % in Svezia, Finlandia e Italia, e a circa il 20 % in Danimarca. In Svezia e in Danimarca, va tenuto presente che la maggior parte dei lavoratori che formalmente è esclusa dal salario minimo è costituita da impiegati altamente retribuiti, che guadagnano molto di più dei minimi salariali fissati mediante contrattazione collettiva, oppure da studenti o altri giovani lavoratori che entrano nel mercato del lavoro. In, realtà, spesso i datori di lavoro applicano il salario minimo settoriale anche ai lavoratori che sono formalmente esclusi dal salario minimo, malgrado non siano tenuti a farlo. In Italia, tuttavia, a essere esclusi dal salario minimo sono i lavoratori informali o autonomi, soprattutto i giovani lavoratori, che lavorano a condizioni stabilite individualmente per le prestazioni occasionali. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | La Commissione europea, il Consiglio e le parti sociali europee hanno sottolineato l’importanza di promuovere il dialogo sociale e di rispettare l’autonomia delle parti sociali, e hanno inoltre invitato gli Stati membri a sostenere il miglioramento e il funzionamento del dialogo sociale nazionale (34). È importante che un’eventuale iniziativa sui salari minimi non indebolisca il sistema di contrattazione collettiva di nessuno Stato membro, ad esempio riducendo il controllo delle parti sociali sui salari. |
| --- | --- |

4.1.5.

4.2.   Sistemi/istituzioni per la determinazione dei salari a livello nazionale nell’Unione europea

| 4.2.1. | I sistemi di determinazione dei salari minimi, così come il ruolo e le capacità delle parti sociali, sono notevolmente diversi tra gli Stati membri a causa di differenze legate a tradizioni nazionali e a fattori economici e sociali, nonché in ragione del quadro politico e costituzionale nazionale. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Alcuni Stati membri hanno optato per un salario minimo legale che deve corrispondere almeno a un livello minimo stabilito per legge. In tali paesi possono essere applicati anche salari minimi settoriali e intersettoriali (più elevati) fissati dalle parti sociali. In altri Stati membri non è previsto un minimo legale e i salari sono esclusivamente o prevalentemente stabiliti dalle parti sociali nel quadro di contratti collettivi validi a livello nazionale, settoriale e/o aziendale. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Negli Stati membri con salari minimi legali, questi si applicano in genere alla maggior parte dei lavoratori; tuttavia possono essere previste esclusioni per categorie specifiche, il che significa che tali lavoratori guadagnano meno del minimo legale. Inoltre, in 11 Stati membri (35) esistono tabelle salariali speciali per determinati gruppi di lavoratori, principalmente i lavoratori più giovani o con meno esperienza e/o gli apprendisti, ma in certi casi anche i lavoratori non qualificati e lavoratori con disabilità, per citare altri esempi. Alcuni paesi prevedono tabelle salariali con retribuzioni superiori in funzione delle competenze dei dipendenti (36). Come indicato dalla Commissione, le lacune nella copertura possono avere conseguenze negative per tali lavoratori e per l’economia nel suo complesso. Per comprendere i diversi approcci nazionali e i possibili motivi di esclusione, nonché le relative ripercussioni, bisogna valutare le implicazioni di queste eccezioni e di una più ampia copertura dei lavoratori. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Nei paesi senza salari minimi legali, le retribuzioni minime si applicano solo ai lavoratori la cui professione è disciplinata da un contratto collettivo. Sebbene nella maggior parte di tali paesi il campo di applicazione della contrattazione collettiva sia molto esteso (sopra l’80 %), in alcuni casi vi sono lavoratori che ne restano esclusi (37). |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | L’elemento dell’adeguatezza è essenziale per valutare se i salari minimi legali sono «equi» e offrono un tenore di vita dignitoso ai lavoratori e alle loro famiglie. Andrebbe considerato anche il loro livello in relazione alla distribuzione salariale complessiva del paese interessato. Il gruppo Lavoratori e il gruppo Diversità Europa ritengono che sarebbe utile stabilire dei criteri comuni dell’UE in materia di salari minimi necessari per un «tenore di vita dignitoso». Esistono varie possibilità per determinare tali soglie minime, come il ricorso a un paniere di beni di riferimento che vada oltre la mera sussistenza e/o la determinazione delle soglie in relazione a una percentuale del salario mediano o del salario lordo medio di un lavoratore a tempo pieno. È opportuno discutere ulteriormente su quali potrebbero essere queste soglie e su come raggiungerle gradualmente. Il gruppo Datori di lavoro ritiene che la questione delle soglie non debba essere affrontata mediante un intervento dell’UE, poiché quest’ultima non ha alcuna competenza in materia di livelli salariali, come stabilito dalle sentenze della Corte di giustizia (38). All’atto del riesame dei salari minimi legali è importante considerare la loro adeguatezza, la periodicità con cui sono riveduti e se sia prevista una procedura chiara con la piena partecipazione delle parti sociali. |
| --- | --- |

4.2.5.

| 4.2.6. | Secondo il Comitato europeo dei diritti sociali (CEDS) del Consiglio d’Europa, il concetto di «tenore di vita dignitoso» va al di là dei beni di prima necessità puramente materiali, quali cibo, abbigliamento e alloggio, e comprende le risorse necessarie per partecipare ad attività culturali, didattiche e sociali. Nelle sue recenti conclusioni (39), il Comitato ha constatato che i livelli dei salari minimi in diversi Stati membri non garantivano un tenore di vita dignitoso per i lavoratori e le loro famiglie. |
| --- | --- |

4.2.6.

| 4.2.7. | Numerosi Stati membri consentono attualmente ai datori di lavoro di applicare ai salari minimi legali deduzioni (ad esempio per danni causati o per l’acquisto di attrezzature) o di includere pagamenti extra (ad esempio lavoro straordinario o gratificazioni) nel calcolo del salario. Il Comitato europeo dei diritti sociali e organismi di vigilanza a livello delle Nazioni Unite e dell’OIL hanno stabilito che in alcuni Stati membri tali pratiche erano in conflitto con il diritto dei lavoratori a un’equa retribuzione. |
| --- | --- |

4.2.7.

4.3.   Il ruolo delle parti sociali nei sistemi di determinazione dei salari minimi legali

| 4.3.1. | Esistono grandi differenze nel grado di partecipazione delle parti sociali ai sistemi di determinazione dei salari minimi legali. In alcuni paesi, i governi hanno purtroppo adottato decisioni unilaterali sui salari minimi, senza coinvolgere o consultare in modo adeguato le parti sociali. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | I meccanismi che consentono di consultare in modo tempestivo e appropriato le parti sociali contribuiscono ad assicurare che si tenga conto delle differenti situazioni economiche e del mercato del lavoro. Essi possono inoltre contribuire al raggiungimento di accordi tra le autorità nazionali pertinenti e le parti sociali, e a un risultato equilibrato, che consideri le esigenze dei datori di lavoro e dei lavoratori. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | Il ricorso a criteri trasparenti, chiari e stabili per adeguare i salari minimi legali, garantendone l’adeguatezza e tenendo conto al tempo stesso dei fattori economici, contribuisce a migliorare la comprensibilità e la prevedibilità del meccanismo per i datori di lavoro, i lavoratori e i loro rappresentanti. Purtroppo tali criteri non sono applicati in alcuni Stati membri. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | Le parti sociali dovrebbero essere coinvolte in modo appropriato, in base alle esigenze degli interlocutori sociali, nelle consultazioni sui salari minimi legali, compresa l’individuazione dei criteri opportuni per definirne il livello adeguato, e nella valutazione di eventuali adattamenti. Inoltre, il sostegno dell’UE e degli Stati membri allo sviluppo delle capacità delle parti sociali nazionali può aiutare queste ultime a partecipare alla contrattazione collettiva, anche per la determinazione dei salari, se opportuno, nonché alle discussioni sui salari minimi legali. |
| --- | --- |

4.3.4.

4.4.   Ruolo della contrattazione collettiva nella determinazione dei salari minimi

| 4.4.1. | I salari negoziati dalle parti sociali sono basati su un accordo equilibrato tra esse, cosa importante per assicurare che i salari siano equi per entrambi gli interlocutori sociali. Cinque dei sei paesi in cui i minimi salariali sono definiti tramite contrattazione collettiva di categoria figurano tra quelli che presentano i massimi livelli di copertura della contrattazione collettiva. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Il CESE si compiace del fatto che la Commissione non intenda introdurre attraverso alcuna iniziativa salari minimi legali nei paesi in cui la contrattazione collettiva ha un’elevata copertura e in cui il livello delle retribuzioni è determinato esclusivamente in questo modo (40). Tale nozione riflette il fatto che, in base alle scelte effettuate a livello nazionale, le parti sociali, nel pieno rispetto della loro autonomia e al livello di loro scelta, sono le più adatte per definire e attuare le politiche e i meccanismi di determinazione dei salari. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | La contrattazione collettiva è inoltre fondamentale per la definizione dei livelli salariali in molti dei paesi in cui esiste un salario minimo legale, e gli accordi negoziati in tale ambito spesso sono migliori delle tabelle salariali fissate dal governo. |
| --- | --- |

4.4.3.

4.5.   Esigenza di sostenere e promuovere la contrattazione collettiva negli Stati membri

| 4.5.1. | Gli effetti e la portata dei salari minimi legali dipendono dalle modalità con cui essi interagiscono con altre politiche e istituzioni del mercato del lavoro. Una di queste interazioni è quella tra salari minimi e contrattazione collettiva. La forza relativa della contrattazione collettiva nei diversi paesi costituisce uno dei principali fattori che determinano l’esistenza e la portata degli effetti a catena (41). |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | Là dove funzionano bene, i sistemi di contrattazione collettiva favoriscono l’aumento dell’occupazione e la riduzione della disoccupazione per tutti i lavoratori. Il coordinamento tra le diverse unità di contrattazione collettiva aiuta le parti sociali a tenere conto della situazione del ciclo economico e degli effetti macroeconomici degli accordi salariali sulla competitività (42). |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | La libertà di associazione, di organizzazione e di contrattazione collettiva sono diritti fondamentali sanciti dagli strumenti internazionali ed europei in materia di diritti umani. Tutti gli Stati membri hanno ratificato le convenzioni dell’OIL n. 87 sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale, e n. 98, sul diritto di organizzazione e di negoziazione collettiva. Il livello e la copertura della contrattazione collettiva variano molto tra gli Stati membri, passando dal 7 % in Lituania al 98 % in Austria. Dal 2000 ad oggi la copertura della contrattazione collettiva si è ridotta in 22 Stati membri, e si stima che il numero di lavoratori cui tale copertura si estende sia attualmente diminuito di almeno 3,3 milioni di unità. |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.5.4. | Secondo un rapporto dell’OCSE, la contrattazione collettiva fa fronte a sfide sia vecchie (come la progressiva riduzione della sua copertura e il calo del tasso di sindacalizzazione) che nuove, come l’aumentato dei lavoratori in condizioni di occupazione atipiche (ossia il lavoro a tempo parziale e il lavoro autonomo), che potrebbero non avere accesso alla contrattazione collettiva (43). In quasi tutti gli Stati membri la copertura della contrattazione collettiva è diminuita dall’inizio della crisi economica e sociale (44), avendo questa provocato dei cambiamenti nei sistemi di contrattazione salariale in alcuni paesi, e accentuato la preesistente tendenza al decentramento in altri. Ciò è dipeso da differenze delle condizioni nazionali e, in alcuni casi, da azioni dell’UE previste quali condizioni per i salvataggi economici. |
| --- | --- |

4.5.4.

| 4.5.5. | Il CESE ha spesso messo in risalto le sfide derivanti dalle nuove e flessibili forme di lavoro, in particolare il fatto che molti lavoratori potrebbero essere esclusi dalle strutture di contrattazione collettiva e dalla rappresentanza sindacale. Esso ha inoltre sottolineato l’esigenza di rafforzare il ruolo del dialogo sociale e della contrattazione collettiva, anche attraverso il sostegno dell’UE allo sviluppo di capacità e di quadri nazionali abilitanti e di sostegno, che garantiscano la forza organizzativa di entrambi gli interlocutori sociali e la salvaguardia di sistemi di contrattazione collettiva ben funzionanti (45). |
| --- | --- |

4.5.5.

| 4.5.6. | Anche la libertà di associazione e il diritto a organizzarsi devono essere rispettati e promossi. È importante che si svolgano delle discussioni a livello nazionale e dell’UE sul modo di garantire che tutti i lavoratori possano avere accesso alla rappresentanza sindacale ed esercitare i loro diritti ad organizzarsi e ad agire collettivamente. |
| --- | --- |

4.5.6.

| 4.5.7. | Il CESE accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Commissione, del fatto che esiste un margine di azione dell’UE nel promuovere il ruolo della contrattazione collettiva a sostegno dell’adeguatezza e della copertura dei salari minimi. Le misure a sostegno della contrattazione collettiva potrebbero essere incluse nell’azione dell’UE sui salari minimi, rispettando nel contempo i diversi sistemi nazionali di relazioni industriali. Tale riconoscimento va nella direzione di precedenti raccomandazioni del CESE riguardo il rafforzamento della contrattazione collettiva e del dialogo sociale. |
| --- | --- |

4.5.7.

5.   Contributi delle parti interessate: visite virtuali negli Stati membri e audizione pubblica

5.1.   Panoramica/contesto delle visite

| 5.1.1. | Nel preparare il parere, è stato importante per il CESE ottenere le opinioni delle parti interessate a livello nazionale ed europeo. A tal fine, sono state programmate diverse visite negli Stati membri e un’audizione pubblica con gli attori a livello UE. Per le visite, sono stati selezionati cinque Stati membri (Germania, Polonia, Romania, Spagna e Svezia) sulla base dei criteri relativi alle istituzioni competenti in materia di determinazione del salario minimo negli Stati membri dell’UE che la Commissione europea ha individuato nella prima fase di consultazione delle parti sociali. Sono state programmate discussioni con rappresentanti del governo, degli enti nazionali competenti in materia di determinazione dei salari, delle parti sociali nazionali e delle organizzazioni che lottano contro la povertà. A causa della pandemia di COVID-19, le visite non hanno potuto avere luogo e sono state sostituite da un questionario semi-strutturato, nonché da videoconferenze di follow-up con le parti interessate. |
| --- | --- |

5.1.1.

5.2.   Sintesi delle videoconferenze

| 5.2.1. | Le maggiori preoccupazioni e l’opposizione a un’iniziativa giuridica dell’UE sui salari minimi sono state espresse dai rappresentanti svedesi, tra i quali si è riscontrato un consenso generale sul fatto che l’UE non ha competenze per intervenire sui salari. Il timore comune tra le parti sociali svedesi è che un’iniziativa dell’UE interferirebbe con le tradizioni nazionali, tra cui quelle relative alla contrattazione salariale, e violerebbe l’autonomia delle parti sociali. I rappresentanti svedesi hanno invece proposto iniziative non vincolanti per promuovere il dialogo sociale e la contrattazione collettiva, sottolineando al contempo che i sistemi nazionali sono frutto del lavoro di decenni e non possono essere trapiantati da un paese all’altro. In Svezia, la copertura della contrattazione collettiva è pari al 90 % e meno dell’1 % dei lavoratori percepisce un salario inferiore al 60 % del salario mediano (46). Il rappresentante del governo svedese ha sostenuto le posizioni delle parti sociali e ha dichiarato che l’UE ha un ruolo importante da svolgere nel contribuire all’aumento dell’occupazione e al miglioramento degli sviluppi sociali. Affrontare le sfide sociali è importante per la coesione dell’Unione e per il mercato interno. Tuttavia, i rappresentanti svedesi non ritengono che un’iniziativa giuridicamente vincolante, compresa una direttiva, sia la strada giusta da seguire e hanno affermato che un’iniziativa dell’UE non deve sfociare nell’obbligo, per gli Stati membri, di introdurre contratti collettivi applicabili a tutti o salari minimi legali. |
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5.2.1.

| 5.2.2. | I sindacati e le organizzazioni della società civile degli altri quattro paesi si sono espressi a favore di un’azione a livello dell’UE e alcuni hanno persino affermato che l’intervento potrebbe assumere la forma di una direttiva quadro. Le argomentazioni a sostegno di tale iniziativa includono la possibilità di coordinare le politiche salariali internazionali, lottare contro il dumping sociale, promuovere la convergenza dei salari, ridurre la povertà lavorativa, offrire protezione ai lavoratori esclusi dai contratti collettivi, evitare lo sfruttamento di gruppi di lavoratori vulnerabili (come i migranti), e contribuire a ridurre il divario retributivo di genere. Alcuni rappresentanti hanno fatto riferimento anche alla possibilità di adottare criteri comuni dell’UE sui salari minimi per garantirne l’adeguatezza, ad esempio utilizzando un paniere di riferimento di beni e servizi essenziali di cui tutti hanno bisogno. Diversi rappresentanti hanno osservato che altre misure dovrebbero accompagnare un’iniziativa dell’UE sui salari minimi, in particolare una direttiva sul reddito minimo adeguato e un’iniziativa volta a rafforzare il ruolo del dialogo sociale e la rappresentanza sindacale. |
| --- | --- |

5.2.2.

| 5.2.3. | Le organizzazioni dei datori di lavoro di tre paesi (47) hanno espresso perplessità o opposizione nei confronti di misure vincolanti. Alcune hanno dichiarato esplicitamente che, ai sensi dell’articolo 153 TFUE, l’UE non ha competenza in materia di salari e che la discussione dovrebbe concentrarsi su come migliorare il processo del semestre europeo. Le organizzazioni dei datori di lavoro si sono opposte a un’iniziativa giuridica, sulla base del fatto che ciò interferirebbe con i sistemi nazionali di determinazione dei salari e avrebbe ripercussioni negative sulla competitività degli Stati membri e sull’occupazione, nonché sull’integrazione nel mercato del lavoro dei disoccupati. Esse hanno inoltre sottolineato che le discussioni sul salario minimo non possono essere isolate da questioni più ampie che riguardano il mercato del lavoro, tra cui i sistemi di sicurezza sociale. In alcuni paesi, i rappresentanti dei datori di lavoro hanno espresso preoccupazione per gli aumenti dei salari minimi legali sulla base di decisioni politiche del governo di aumentare i salari minimi senza tenere conto dei fattori economici. In un paese è stato anche menzionato il fatto che le raccomandazioni specifiche per paese hanno evidenziato l’impatto negativo degli aumenti dei minimi salariali sulla competitività. Un paese ha suggerito una raccomandazione non vincolante come possibile strumento e ha osservato che il rafforzamento della contrattazione collettiva è una questione di competenza nazionale e che il sostegno dell’UE è necessario soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità delle parti sociali. |
| --- | --- |

5.2.3.

| 5.2.4. | Le posizioni espresse dai rappresentanti di governo non sono state così dirette come quelle delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile. Mentre alcuni hanno accolto con favore la promozione di un’iniziativa quadro senza esprimere un giudizio (Germania), altri hanno sostenuto l’adozione di una direttiva quadro (Spagna). Per quanto riguarda le prossime fasi, i rappresentanti tedeschi hanno confermato che la presidenza tedesca è desiderosa di sostenere il processo in atto durante la seconda metà del 2020. |
| --- | --- |

5.2.4.

5.3.   Audizione pubblica

| 5.3.1. | Il 25 giugno si è tenuta un’audizione pubblica online alla quale hanno partecipato il commissario europeo per il lavoro e i diritti sociali Nicolas Schmit, il relatore del Parlamento europeo sulla riduzione delle disuguaglianze con particolare attenzione alla povertà dei lavoratori, i coordinatori per l’Occupazione e gli affari sociali dei gruppi PPE e S&D, la CES e BusinessEurope, e la Piattaforma sociale. La Commissione ha ribadito la propria intenzione di presentare uno strumento giuridico sui salari minimi equi in Europa, che rispetti l’autonomia delle parti sociali e i sistemi nazionali di contrattazione collettiva, e che non interferisca con il buon funzionamento dei sistemi di contrattazione collettiva. Ha inoltre riconosciuto che il tema dei salari minimi equi è difficile e controverso. Fra i tre membri del Parlamento europeo si è registrato un consenso politico sulla necessità di un intervento dell’UE per garantire che i lavoratori in Europa abbiano un tenore di vita dignitoso e per affrontare la povertà lavorativa. Le parti sociali europee stanno rispondendo alla seconda fase di consultazione della Commissione, ma è evidente che le loro opinioni sulla necessità, sulla fattibilità e sulla base giuridica di un’azione dell’UE sono divergenti. La Piattaforma sociale ha sottolineato l’importanza di disporre sia di redditi minimi sia di salari minimi adeguati, precisando che i secondi devono essere superiori ai primi. |
| --- | --- |

5.3.1.

6.   Margine di azione a livello dell’UE

6.1.   L’acquis dell’UE

| 6.1.1. | Il CESE osserva che esiste un ampio corpus di strumenti dell’UE e internazionali che sanciscono e sostengono il concetto di remunerazione «equa», tale da garantire ai lavoratori e alle loro famiglie «un tenore di vita dignitoso» (48). Il CESE osserva che si suggerisce di proporre un’iniziativa giuridica dell’UE sui «salari minimi equi» nel quadro del titolo sulla politica sociale del TFUE. Essa dovrebbe essere collegata agli obiettivi dell’Unione riconosciuti nell’articolo 3 del Trattato, ovvero promuovere un’economia di mercato sociale fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, al benessere dei suoi popoli e allo sviluppo sostenibile dell’Europa. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.2. | Il Comitato riconosce inoltre che la situazione giuridica relativa all’iniziativa dell’UE sui salari minimi è molto complessa. L’UE può adottare strumenti giuridici sulle condizioni di lavoro in base all’articolo 151 e all’articolo 153, paragrafo 1, lettera b) del TFUE. Il Trattato prevede che le disposizioni dell’articolo 153 non si applichino alle «retribuzioni». D’altro canto, nella giurisprudenza dell’UE e nelle direttive in vigore la questione della retribuzione è stata trattata come una condizione di lavoro fondamentale. Vi sono pareri chiaramente divergenti in materia e il CESE riconosce che la Commissione dovrà adottare un approccio equilibrato e cauto. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.3. | A norma del Titolo sulla Politica sociale del TFUE, articolo 155, anche le parti sociali europee hanno la competenza per la conclusione di accordi. |
| --- | --- |

6.1.3.

6.2.   Eventuale iniziativa giuridica dell’UE su salari minimi equi: direttiva o raccomandazione del Consiglio

| 6.2.1. | Per quanto riguarda i salari minimi, la responsabilità di attuare gli impegni del pilastro europeo dei diritti sociali incombe principalmente ai singoli Stati membri. La Commissione ha individuato la necessità e i possibili percorsi di un intervento dell’UE in materia di salari minimi equi. Mentre la maggioranza dei componenti del CESE ritiene che tale azione possa fornire un valore aggiunto, altri non sono d’accordo. Qualsiasi azione intrapresa a livello dell’UE deve rispettare pienamente l’autonomia delle parti sociali e la ripartizione delle competenze tra l’UE e il livello nazionale. |
| --- | --- |

6.2.1.

| 6.2.2. | Nel documento sulla seconda fase della consultazione delle parti sociali, la Commissione indica che gli strumenti dell’UE in esame sono una direttiva e una raccomandazione del Consiglio. Nel CESE sono presenti opinioni divergenti circa la legittimità di eventuali iniziative giuridiche dell’UE ai sensi dell’articolo 153 del TFUE, specie nel caso di una direttiva, poiché, a norma del paragrafo 5 di tale articolo, le disposizioni in esso contenute non si applicano alle retribuzioni. In seguito alla consultazione delle parti sociali e in assenza di un negoziato tra dette parti sociali, l’obiettivo dell’iniziativa dalla Commissione sui salari minimi equi, a prescindere dallo strumento considerato, dovrebbe essere quello di far sì che le retribuzioni minime stabilite per legge, ove esistano, siano eque rispetto alla distribuzione salariale nel paese e garantiscano il rispetto del diritto dei lavoratori a una retribuzione equa, assicurando così almeno un tenore di vita dignitoso ai lavoratori e alle loro famiglie. Si dovrebbero inoltre considerare importanti aspetti economici, come la produttività. |
| --- | --- |

6.2.2.

| 6.2.3. | Secondo la Commissione, sono possibili strumenti sia legislativi sia non legislativi. Essa precisa che una direttiva relativa alle «condizioni di lavoro» lascerebbe agli Stati membri la facoltà di decidere come attuare i requisiti minimi e gli obblighi procedurali da rispettare. La Commissione indica inoltre che, ove venga proposta una raccomandazione del Consiglio, la sua attuazione potrebbe essere monitorata attraverso un quadro di riferimento specifico per l’analisi comparativa integrato nel semestre europeo. In tale contesto, si potrebbero discutere e monitorare tra l’altro i principi relativi a meccanismi per efficaci sistemi regolamentari per la fissazione dei salari, il coinvolgimento delle parti sociali e l’adeguatezza di tali salari. |
| --- | --- |

6.2.3.

6.3.   Il ricorso ad appalti pubblici

| 6.3.1. | Gli appalti pubblici sono uno strumento grazie al quale le istituzioni pubbliche nazionali e dell’UE possono promuovere salari dignitosi, condizioni di lavoro eque e la contrattazione collettiva, perseguendo nel contempo obiettivi economici, di qualità del servizio e di interesse pubblico. Ciò è possibile, in conformità della convenzione n. 94 dell’OIL sulle clausole di lavoro (contratti pubblici), attraverso un uso migliore dei criteri sociali nella vigente normativa dell’UE in materia di appalti pubblici. |
| --- | --- |

6.3.1.

| 6.3.2. | Introdurre nelle regole dell’UE in materia di appalti pubblici delle clausole sulla contrattazione collettiva che prevedano il rispetto del diritto alla contrattazione collettiva e ad accordi collettivi come requisito per l’aggiudicazione di tutti gli appalti pubblici potrebbe costituire un valido strumento complementare per sostenere la contrattazione collettiva in tutta l’UE. |
| --- | --- |

6.3.2.

6.4.   Migliorare la raccolta dei dati

| 6.4.1. | C’è una serie di ambiti in cui l’UE potrebbe assistere gli Stati membri tramite la raccolta di dati e lo sviluppo, in consultazione con le parti sociali, di indicatori e strumenti applicativi riguardanti l’andamento dei salari minimi legali. |
| --- | --- |

6.4.1.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10.

1

(2)  GU C 97 del 24.3.2020, pag. 32.

2

(3)  GU C 190 del 5.6.2019, pag. 1.

3

(4)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2020-economic-forecast-deep-and-uneven-recession-uncertain-recovery_en

4

(5)  Eurofound (2020), La vita, il lavoro e la COVID-19: primi risultati — aprile 2020, Dublino.

5

(6)  Cfr. nota 5.

6

(7)  Principio 6: pilastro europeo dei diritti sociali.

7

(8)  Un’Unione più ambiziosa — Orientamenti politici per la prossima Commissione europea 2019-2024.

8

Un’Unione più ambiziosa

(9)  Cfr. nota 1.

9

(10)  Eurofound, Le retribuzioni minime nel 2019 — Relazione annuale (2019).

10

(11)  B. Galgóczi e J. Drahokoupil, Galgóczi, Condemned to be left behind? Can Central and Eastern Europe emerge from its low-wage model? (Condannati a essere lasciati indietro? Può l’Europa centrale e orientale emergere dal suo modello di bassi salari?), ETUI, 2017.

11

Condemned to be left behind? Can Central and Eastern Europe emerge from its low-wage model?

(12)  I percettori di un salario minimo possono tuttavia, in funzione ad esempio della composizione del loro nucleo familiare, avere comunque bisogno di altri sistemi di protezione sociale, di prestazioni collegate all'esercizio di un'attività lavorativa e/o di sgravi fiscali o di crediti d'imposta per raggiungere un livello di vita accettabile.

12

(13)  Eurofound (2019), Minimum wages in 2019 — Annual review (Le retribuzioni minime nel 2019 — Relazione annuale).

13

Minimum wages in 2019 — Annual review

(14)  Statutory Minimum Wages in the EU: Institutional Settings and Macroeconomic Implications (Salari minimi legali nell'UE: contesti istituzionali e implicazioni macroeconomiche), documento orientativo dell’IZA n. 124, febbraio 2017.

14

Statutory Minimum Wages in the EU: Institutional Settings and Macroeconomic Implications

(15)  Eurofound (2017), Povertà lavorativa nell'UE.

15

Povertà lavorativa nell'UE

(16)  Sono state individuate cinque categorie di misure indirette che possono contribuire ad affrontare la povertà lavorativa: assistenza all'infanzia a prezzi accessibili; orari di lavoro flessibili; misure per l'avanzamento di carriera o la riqualificazione; misure che contribuiscono a migliorare il tenore di vita delle persone a basso reddito; misure atte a creare ambienti di lavoro inclusivi per dare migliori opportunità a migranti, persone con disabilità o altri gruppi di lavoratori svantaggiati (cfr. pag. 41).

16

(17)  GU C 190 del 5.6.2019, pag. 1 (questo parere non ha ricevuto il sostegno del gruppo Datori di lavoro, cfr. il controparere allegato al parere del CESE).

17

(18)  Cfr. si veda il controparere allegato al parere del CESE (GU C 190 del 5.6.2019, pag. 1).

18

(19)  Cfr. nota 2.

19

(20)  Fissato al 60 % del reddito disponibile mediano nazionale equivalente dopo le prestazioni sociali.

20

(21)  In linea con il parere del CESE del 2019 «Per una direttiva quadro europea in materia di reddito minimo» (GU C 190 del 5.6.2019, pag.1), cfr. nota 13.

21

(22)  Eurofound (2019), Minimum wages in 2019 — Annual review [Le retribuzioni minime nel 2019 — Relazione annuale].

22

(23)  Seconda fase della consultazione delle parti sociali a norma dell'articolo 154 del TFUE, su una possibile iniziativa volta ad affrontare gli aspetti più complessi in relazione a retribuzioni minime eque.

23

(24)  Disparities in minimum wages across Europe (Disparità tra i salari minimi in Europa), Eurostat 3.2.2020, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200203-2

24

Disparities in minimum wages across Europe

(25)  Documento della Commissione sulla seconda fase della consultazione delle parti sociali.

25

(26)  Informazioni ricavate dalla prima fase di consultazione delle parti sociali, pag. 2, che fa riferimento all'indagine di Eurostat sulla struttura delle retribuzioni e all'indagine UE-SILC (note a piè di pagina 6 e 7).

26

(27)  Eurofound (2019), Upward convergence in employment and socioeconomic factors [Convergenza verso l’alto dei fattori occupazionali e socioeconomici].

27

Upward convergence in employment and socioeconomic factors

(28)  Good Jobs for All in a Changing World of Work, The OECD Jobs Strategy (Buona occupazione per tutti in un mondo del lavoro in evoluzione, la strategia per l'occupazione dell'OCSE)

28

Good Jobs for All in a Changing World of Work, The OECD Jobs Strategy

(29)  Dube, The impact of minimum wages — review of the international evidence (L'impatto dei salari minimi — rassegna delle evidenze internazionali), 2019, Londra, ministero del Tesoro: https://www.gov.uk/government/publications/impacts-of-minimum-wages-review-of-the-international-evidence; A.oGodøy, M.oReich, Minimum Wage Effects in Low-Wage Areas (Effetti del salario minimo nelle zone a basso reddito), documento di lavoro IRLE 106-19, giugno 2019.

29

The impact of minimum wages — review of the international evidence

o

o

Minimum Wage Effects in Low-Wage Areas

(30)  Comitato di esperti dell'OIL sull'applicazione delle convenzioni e delle raccomandazioni (2014): Indagine generale sui sistemi di salario minimo, punto 68.

30

(31)  Convenzione sulla fissazione del salario minimo, 1970 (n. 131), https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---ilo-rome/documents/normativeinstrument/wcms_240581.pdf.

31

(32)  Bulgaria, Francia, Lettonia, Lituania, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Slovenia e Spagna.

32

(33)  ILO Minimum Wage Policy Guide [OIL: guida alle politiche in materia di salari minimi].

33

ILO Minimum Wage Policy Guide

(34)  Cfr. Conclusioni del Consiglio: Un nuovo inizio per un dialogo sociale forte http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10449-2016-INIT/it/pdf; Dichiarazione quadripartita della presidenza del Consiglio, della Commissione e delle parti sociali: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=2562

34

Un nuovo inizio per un dialogo sociale forte

(35)  Belgio, Francia, Irlanda, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Romania, Spagna e Ungheria.

35

(36)  Cfr. nota 22.

36

(37)  Cfr. nota 22.

37

(38)  Causa C-268/06, della Corte di giustizia, Impact.

38

Impact

(39)  https://www.coe.int/en/web/european-social-charter/-/protection-of-workers-rights-in-europe-shortcomings-found-but-also-positive-developments-in-certain-areas

39

(40)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/fs_20_51

40

(41)  Grimshaw, D., Bosch, G. e Rubery, J. (2013), Minimum wages and collective bargaining: what types of pay bargaining can foster positive pay equity outcomes? [Salari minimi e contrattazione collettiva: quale tipo di contrattazione salariale può favorire risultati positivi in termini di retribuzioni eque?], British Journal of Industrial Relations, doi:10.1111/bjir.12021

41

Minimum wages and collective bargaining: what types of pay bargaining can foster positive pay equity outcomes?

British Journal of Industrial Relations

(42)  OCSE, Negotiating our way up: Collective bargaining in a changing world of work [Negoziare il nostro miglioramento: la contrattazione collettiva in un mondo del lavoro in trasformazione].

42

(43)  Cfr. nota 42.

43

(44)  Eurofound, Developments in collectively agreed pay 2000-2017 [Andamento dei salari fissati mediante contrattazione collettiva nel periodo 2000-2017], allegato 1, https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef18049en.pdf.

44

Developments in collectively agreed pay 2000-2017

(45)  GU C 303 del 19.8.2016, pag. 54; GU C 434 del 15.12.2017, pag. 30; GU C 13 del 15.1.2016, pag. 161; GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10.

45

(46)  Secondo il contributo scritto dell'organizzazione della società civile che lotta contro la povertà EAPN SE, è importante che l'UE si adoperi per l'istituzione di un sistema di regolamentazione dei salari minimi in ogni Stato membro, ma è altrettanto importante rispettare i paesi che hanno un sistema di contrattazione collettiva per la determinazione dei salari minimi.

46

(47)  L'organizzazione dei datori di lavoro spagnoli CEOE non ha potuto partecipare alla videoconferenza nazionale, ma ha espresso le stesse opinioni nel suo contributo scritto.

47

(48)  Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989 http://aei.pitt.edu/4629/1/4629.pdf; Dichiarazione universale dei diritti umani, articolo 23, paragrafo 3: https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/eng.pdf; Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, articolo 7: https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cescr.aspx; Carta sociale europea del Consiglio d'Europa del 1961, articolo 4, paragrafo 1; Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, in particolare OSS1, OSS8 e OSS10; Convenzione concernente la protezione del salario (n. 95) dell'OIL, 1949; Carta sociale europea, articolo 4, paragrafo 5; Convenzione concernente la protezione dei crediti dei lavoratori in caso di insolvenza del loro datore di lavoro (n. 173) dell'OIL, 1992; Carta sociale europea (riveduta), 1996, articolo 25 https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007cf93

48

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/173 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/173

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Condizioni di lavoro dignitose nell’economia delle piattaforme»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza tedesca)

(2020/C 429/23)

| Relatore: | Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |

Relatore:

Carlos Manuel TRINDADE

| Consultazione da parte della presidenza tedesca del Consiglio | Lettera del 18.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| | |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali, cittadinanza |
| Adozione in sezione | 9.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 182/23/8 |

Consultazione da parte della presidenza tedesca del Consiglio

Lettera del 18.2.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Occupazione, affari sociali, cittadinanza

Adozione in sezione

9.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

182/23/8

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | L’obiettivo del presente parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE), richiesto dalla presidenza tedesca, è quello di indicare il quadro di riferimento generale, in una prospettiva di completezza, del lavoro dignitoso nell’economia delle piattaforme.» |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE sostiene che le questioni inerenti al lavoro delle piattaforme devono essere trattate e risolte alla luce, in particolare, degli obiettivi di sviluppo sostenibile, dell’agenda digitale e del pilastro europeo dei diritti sociali. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE rileva che l’economia delle piattaforme ha ancora un peso modesto, sebbene mostri un potenziale di crescita. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Osserva che le piattaforme hanno «riflessi in genere positivi sull’economia» (1), contribuendo alla creazione di posti di lavoro e all’innovazione, alla flessibilità e all’autonomia del lavoratore, a garantire un reddito ai lavoratori (spesso un reddito secondario) e a consentire la partecipazione all’occupazione di persone vulnerabili. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE rileva che vi sono rischi che non possono essere minimizzati: i) per il lavoratore, la negazione di diritti fondamentali, compresi i diritti all’organizzazione e alla contrattazione collettiva; la precarietà, i bassi livelli di reddito; l’intensificazione del lavoro; la frammentazione esacerbata del lavoro su scala globale; la non iscrizione dei lavoratori alla sicurezza sociale; ii) per la società, il rischio accresciuto di una concorrenza basata sulla corsa al ribasso delle norme sociali, con conseguenze nefaste anche per i datori di lavoro, soggetti a una pressione concorrenziale insostenibile, oltre che per gli Stati membri, che risentono della perdita di entrate fiscali e contributi previdenziali. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE prende atto della controversia sui concetti relativi alle piattaforme, in particolare su quello del ruolo di «datore di lavoro» e non di «intermediario tra domanda e offerta» della piattaforma e su quello di «lavoratore dipendente» e «lavoratore autonomo», in quanto hanno implicazioni per i diritti dei lavoratori. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a impegnarsi per chiarire questi concetti, date le loro conseguenze sull’applicabilità del diritto del lavoro e di una serie di diritti in materia di protezione del lavoro. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE raccomanda che l’UE e gli Stati membri si orientino verso concetti uniformi, in modo da rendere dignitoso il lavoro nell’economia delle piattaforme. In quest’ottica, la Commissione e gli Stati membri devono tenere presente: i) la dipendenza economica e il lavoro subordinato, poiché il lavoratore che per la sua sussistenza dipende principalmente dalla retribuzione percepita per il lavoro che svolge è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo; ii) la necessità di studiare debitamente, in tutte le sue dimensioni, l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario; iii) la necessità che gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme siano equiparati alle istruzioni scritte o orali vigenti nel rapporto di lavoro di tipo normale. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE raccomanda che, data la competenza sovrana degli Stati membri sulle questioni sociali, siano elaborati orientamenti che contribuiscano a chiarire lo status del lavoro nelle piattaforme. Secondo il CESE occorre assicurare che nell’economia delle piattaforme tutti i lavoratori abbiano accesso a una serie di diritti e tutele, indipendentemente dallo status occupazionale o dal tipo di contratto, garantendo che il vantaggio competitivo di alcuni operatori non possa essere conseguito mediante il mancato rispetto di obblighi e responsabilità. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE raccomanda di chiarire le responsabilità di tutte le parti coinvolte in aspetti quali la salute e la sicurezza, la protezione dei dati, le assicurazioni e la responsabilità giuridica, al fine di valutare, adeguare e armonizzare le regolamentazioni vigenti. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE sottolinea che il dialogo sociale e la contrattazione collettiva devono svolgere un ruolo di primo piano a tutti i livelli pertinenti e nel pieno rispetto dell’autonomia delle parti sociali, perché si possa avere un lavoro di livello qualitativamente alto nell’economia delle piattaforme. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Propone che siano elaborati, con la partecipazione delle piattaforme, dei lavoratori e dei consumatori, codici di condotta che includano i principi e gli orientamenti migliori in materia di retribuzioni, condizioni di lavoro e qualità del servizio fornito. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Il CESE chiede alla Commissione di tenere conto delle raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato in materia di tassazione nell’economia delle piattaforme. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Il CESE ribadisce la sua precedente raccomandazione, che auspicava che la Commissione europea, l’OCSE e l’OIL potessero collaborare con le parti sociali a tutti i livelli appropriati, nonché con le organizzazioni della società civile in generale, «per sviluppare disposizioni adeguate in materia di condizioni di lavoro dignitose e di [necessaria] tutela dei lavoratori online» (2). In tale contesto, il CESE auspica che questo lavoro congiunto possa portare a una possibile convenzione dell’OIL sulle piattaforme. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Il CESE ritiene necessario garantire che le piattaforme forniscano informazioni tali da creare un contesto di trasparenza e prevedibilità per tutte le parti interessate. A tale riguardo, deve essere istituito un registro delle piattaforme in ciascuno Stato membro e dovrebbe essere creata nell’UE una banca dati per controllare lo sviluppo dell’economia delle piattaforme. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Il CESE sostiene gli sforzi compiuti dalla Commissione nello studio dell’economia delle piattaforme. Tuttavia, vi è ancora una significativa mancanza di informazioni coerenti e sistematiche a livello dei singoli paesi e dell’UE. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare per migliorare tali informazioni statistiche. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Contesto di riferimento

| 2.1. | Il presente parere intende rispondere alle domande poste dal ministero tedesco del Lavoro sul lavoro nelle piattaforme, individuando le principali sfide e opportunità, riflettendo sullo status dei lavoratori delle piattaforme, sugli strumenti politici per migliorarne le condizioni di lavoro e sulle buone pratiche in materia di regolamentazione. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | L’evoluzione attuale, che è all’origine delle piattaforme digitali, è collegata alle ultime innovazioni: internet (l’innovazione fondamentale); le grandi basi di dati (megadati) che permettono la gestione di grandi volumi di dati; i dispositivi mobili, infine, che consentono ai consumatori, ai lavoratori e ai fornitori di servizi di avere accesso, in qualsiasi momento e in qualsiasi luogo, alla rete Internet mobile (3). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Le questioni inerenti al lavoro delle piattaforme devono essere affrontate e risolte alla luce, in particolare, degli Obiettivi di sviluppo sostenibile, dell’agenda digitale e del pilastro europeo dei diritti sociali. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Il CESE ribadisce la posizione espressa nei suoi pareri (4) sulla trasformazione digitale dell’economia e sulla nascita di nuove forme di lavoro. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Data la loro complessità, la mancanza di una terminologia uniforme e di informazioni statistiche in materia è difficile stimare le dimensioni e la crescita delle piattaforme. L’OCSE (5) osserva che la grande maggioranza degli studi indicano un’incidenza del lavoro nelle piattaforme sulla forza lavoro totale compresa tra lo 0,5 % e il 3 %. In un complesso di16 paesi europei, per l’1,4 % soltanto della popolazione adulta di età compresa tra i 16 e i 74 anni il lavoro nelle piattaforme costituisce l’attività principale (cifra che varia dallo 0,6 % in Finlandia al 2,7 % nei Paesi Bassi) (6). Circa l’11 % della popolazione adulta ha già prestato un qualche tipo di servizio in piattaforme (7). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Vi è incertezza sulla crescita futura delle attività delle piattaforme (8), dal momento che essa dipende dai progressi tecnologici, da nuovi modelli commerciali, dalla protezione dei dati e dalla politica in materia di tutela dei consumatori. Secondo alcuni autori, tra il 2013 e il 2015, il valore delle operazioni o i redditi delle piattaforme in Europa sono quasi triplicati (9). Il CESE ritiene che si debba istituire un registro delle piattaforme, soprattutto per quanto riguarda le dimensioni economica, sociale e del lavoro, perché ciò permetterà di comprendere meglio tale realtà. |
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2.6.

| 2.7. | Il lavoro prestato nelle piattaforme è caratterizzato dal fatto che esso comporta una relazione tra piattaforma, lavoratore e utente. L’intermediazione utilizza ampiamente tecnologia e algoritmi spesso opachi che incidono sulle condizioni di lavoro, a causa del loro impatto sulla divisione e sull’organizzazione del lavoro e sulla valutazione dei dipendenti. Questa «scatola nera dell’intermediazione» è una caratteristica distintiva del lavoro nelle piattaforme (10). |
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2.7.

| 2.8. | Secondo Eurofound (11), il lavoro nelle piattaforme è una forma di occupazione che utilizza una piattaforma online per consentire a organizzazioni o persone di accedere ad altre organizzazioni o persone per risolvere problemi o fornire servizi contro pagamento. Le caratteristiche principali del lavoro nelle piattaforme sono esposte di seguito.






  — | Il lavoro retribuito è organizzato per mezzo di una piattaforma online; |
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2.8.

—

Il lavoro retribuito è organizzato per mezzo di una piattaforma online;

| — | vi sono coinvolte tre parti: la piattaforma online, il cliente e il lavoratore; |
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—

vi sono coinvolte tre parti: la piattaforma online, il cliente e il lavoratore;

| — | l’obiettivo è svolgere compiti specifici o risolvere problemi specifici; |
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—

l’obiettivo è svolgere compiti specifici o risolvere problemi specifici;

| — | il lavoro è esternalizzato o appaltato; |
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—

il lavoro è esternalizzato o appaltato;

| — | i lavori sono suddivisi in compiti; |
| --- | --- |

—

i lavori sono suddivisi in compiti;

| — | i servizi sono forniti su richiesta (on demand). |
| --- | --- |

—

i servizi sono forniti su richiesta (on demand).

| 2.9. | Un elemento fondamentale del lavoro prestato nelle piattaforme è lo status del lavoratore. In generale, la piattaforma si presenta come una struttura d’intermediazione tra offerta e domanda e, pertanto, non come datore di lavoro, non esistendo alcun rapporto di lavoro subordinato. Pertanto, in questa situazione, il lavoratore è considerato un lavoratore autonomo piuttosto che un dipendente, situazione che gli preclude lo status cui sarebbero applicabili la legislazione del lavoro (ivi comprese l’assicurazione sanitaria e la sicurezza), quella sulla protezione sociale e la normativa fiscale. Il CESE, pur ritenendo che esistano lavoratori effettivamente autonomi, è convinto che l’UE e gli Stati membri debbano debitamente studiare, in tutte le sue dimensioni, l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario. In tal modo si garantisce che siano salvaguardati gli interessi dei lavoratori la cui principale fonte di reddito provenga dalle piattaforme. Il CESE ritiene, tuttavia, che si debba permettere a coloro che sono effettivamente lavoratori autonomi di poter continuare a godere di tale status se questo è manifestamente quello che vogliono. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Il CESE osserva che esiste una grande eterogeneità e un’ampia gamma di piattaforme. I criteri di raggruppamento dei diversi tipi di piattaforme sono la qualificazione necessaria per svolgere il compito (compiti che richiedono qualificazioni più o meno elevate), lo spazio o il luogo fisico in cui il servizio è fornito (online o offline) e il soggetto cui spetta la responsabilità di decidere in merito al processo di selezione (piattaforma, lavoratore della piattaforma o cliente). Alcuni considerano anche altri criteri quali le differenze nella divisione del lavoro e nell’autonomia dei lavoratori (12). |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | L’OIL (13) ritiene che le piattaforme pongano problemi specifici a livello normativo e cita diversi aspetti che destano preoccupazione, tra cui: salari bassi (un’alta proporzione di salari inferiori ai salari minimi), non iscrizione all’assicurazione sanitaria (una percentuale del 91 % nella piattaforma Amazon Mechanical Turk); rifiuto del lavoro svolto (9 lavoratori su 10 si sono visti rifiutare il lavoro) pagamento di commissioni per poter lavorare, cosa che è contraria a diverse convenzioni dell’OIL relative alla protezione dei salari, non sindacalizzazione e assenza di contrattazione collettiva. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Nel lavoro delle piattaforme esiste un problema sia di genere che di età. In generale, gli uomini sono predominanti nei servizi connessi allo sviluppo del software e alla prestazione di servizi di trasporto; le donne dominano nei compiti relativi alla traduzione e ai servizi in loco; la presenza dei giovani è relativamente prevalente nelle piattaforme, in particolare nel caso di coloro per cui più del 50 % del loro reddito proviene dal lavoro delle piattaforme oppure quando lavorano più di 20 ore la settimana tramite piattaforme; gli anziani hanno iniziato, in alcune situazioni, a essere coinvolti nel lavoro delle piattaforme. Il CESE ritiene che siano necessarie ulteriori ricerche in queste dimensioni per comprendere meglio la realtà e definire le politiche pubbliche appropriate. |
| --- | --- |

2.12.

3.   Sfide, opportunità e rischi nell’economia delle piattaforme

| 3.1. | Le piattaforme hanno «riflessi in genere positivi sull’economia» (14), contribuendo alla creazione di posti di lavoro e all’innovazione, alla flessibilità e all’autonomia del lavoratore, a garantire un reddito ai lavoratori (spesso un reddito secondario), ad abbassare le barriere all’ingresso nel mercato del lavoro e a consentire la partecipazione all’occupazione di persone vulnerabili (15). La Commissione osserva che «L’economia collaborativa genera nuove opportunità d’impiego, ulteriori ricavi oltre a quelli generati dai rapporti di lavoro lineari tradizionali, e consente agli individui di lavorare con modalità flessibili. Ciò permette loro di essere economicamente attivi in situazioni in cui forme più tradizionali di occupazione non siano disponibili o adatte alle loro esigenze» (16). Tuttavia, nonostante queste nuove opportunità, il CESE ritiene che siano tuttora necessari ulteriori studi sull’impatto macroeconomico dell’economia delle piattaforme. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Nondimeno, eccettuati i lavoratori altamente qualificati, vi sono rischi per i lavoratori che non possono essere minimizzati, quali la negazione di diritti fondamentali, compresi i diritti all’organizzazione a alla contrattazione collettiva; la precarietà, i bassi livelli di reddito aggravati dalla sovraqualificazione; l’intensificazione del lavoro; la frammentazione esacerbata del lavoro su scala globale; la non iscrizione dei lavoratori alla sicurezza sociale. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Uno studio condotto dall’EU-OSHA (Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro) (17) indica che il lavoro nelle piattaforme presenta rischi più elevati sia fisici che sociali, segnatamente l’insicurezza del posto di lavoro, l’esposizione a rischi diversi (incidenti stradali, sostanze chimiche ecc.), i rischi specifici dell’attività online (ciberbullismo, disturbi posturali, affaticamento oculare e stress causati da vari fattori). Il CESE raccomanda di chiarire le responsabilità di tutte le parti coinvolte in aspetti quali la salute e la sicurezza, la protezione dei dati, le assicurazioni e la responsabilità giuridica, al fine di valutare, adeguare e armonizzare le regolamentazioni vigenti. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Vi sono rischi anche per la società. Come il CESE ha già fatto notare, la Commissione osserva che «[...] questo fa aumentare il rischio di una concorrenza basata sulla corsa al ribasso delle norme sociali, con conseguenze nefaste sia per i datori di lavoro, soggetti a una pressione concorrenziale insostenibile, che per gli Stati membri, che risentono della perdita di entrate fiscali e contributi previdenziali» (18). |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Anche i consumatori corrono rischi per quanto riguarda la qualità dei servizi loro forniti, perché, in caso di incidenti o di problemi con il servizio, incontrano difficoltà a capire chi sia responsabile. Il CESE ritiene che una migliore tutela giuridica dei lavoratori rappresenti un guadagno in termini di qualità per i consumatori. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Il CESE reputa importante e innovativa la recente riflessione sulle sfide per i lavoratori delle piattaforme (19), segnatamente attraverso lo sviluppo di un modello di analisi che tiene conto di tre grandi dimensioni: il lavoro, l’occupazione e le relazioni sociali. Le sfide più importanti per le piattaforme sono quelle qui di seguito esposte. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.6.1. | Per quanto riguarda la dimensione del lavoro: direzione, controllo, valutazione (mediante algoritmi), autonomia nella divisione del lavoro e ambiente fisico, in particolare per le piattaforme che utilizzano lavoratori con basse qualificazioni, per lavori svolti in loco o determinati dal cliente («lavoro scarsamente qualificato, in loco o determinato dal cliente»). |
| --- | --- |

3.6.1.

| 3.6.2. | In ordine alla dimensione dell’occupazione: status e, forse la sfida più importante, determinazione del datore di lavoro e del contratto, in particolare per le piattaforme di lavoro scarsamente qualificato e con autonomia limitata. Altre sfide, anche se si tratta di sfide comuni a tutti i lavori atipici, sono: protezione sociale, condizioni sanitarie e di sicurezza nel luogo di lavoro, reddito e orario di lavoro. |
| --- | --- |

3.6.2.

| 3.6.3. | In merito alla dimensione delle relazioni sociali: rappresentanza, anche in questo caso un problema comune ad altri tipi di lavoro atipico. La flessibilità e la frammentazione rendono molto difficile individuare, organizzare e rappresentare i lavoratori che lavorano con modalità che non rientrano in quelle tipiche. Inoltre, il lavoro nelle piattaforme è, per sua stessa natura, solitario, geograficamente disperso, caratterizzato da un grande anonimato, un tasso elevato di ricambio di lavoratori, che sono in concorrenza tra loro e sono attivi in altre piattaforme. In generale, le piattaforme non assumono il ruolo di datori di lavoro, non sono membri delle associazioni dei datori di lavoro, lasciando i loro lavoratori, i sindacati e i responsabili politici senza un interlocutore con cui negoziare. |
| --- | --- |

3.6.3.

| 3.6.4. | Anche il comportamento sociale negativo e il trattamento discriminatorio rappresentano sfide importanti nelle piattaforme con lavori scarsamente qualificati, in quanto i lavoratori sono in genere giovani e appartenenti a minoranze svantaggiate. L’utilizzo di algoritmi e le situazioni in cui il cliente ha un’influenza sull’assegnazione e sull’esecuzione del lavoro rafforzano il comportamento negativo e la discriminazione. |
| --- | --- |

3.6.4.

| 3.6.5. | Anche la questione della protezione dei dati, sotto il profilo della proprietà e dell’uso dei dati, è una sfida importante e specifica per i lavoratori delle piattaforme e per i consumatori. |
| --- | --- |

3.6.5.

4.   Lo status del lavoratore nell’economia delle piattaforme

| 4.1. | Il CESE ritiene che, per facilitare il buon funzionamento ma anche un funzionamento giusto dell’economia delle piattaforme, occorra compiere sforzi a livello dell’UE e degli Stati membri per chiarire e, tendenzialmente, regolamentare lo status dei lavoratori delle piattaforme, le quali devono fornire informazioni al fine di assicurare trasparenza e prevedibilità e un trattamento giusto a tutte le parti interessate |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Il CESE, consapevole del fatto che gli Stati membri hanno la competenza in materia sociale e attento, nel contempo, alla salvaguardia del principio di armonizzazione verso l’alto, raccomanda di elaborare orientamenti sulla definizione dello status occupazionale nelle piattaforme per permettere l’accesso ai diritti e alla protezione da parte dei lavoratori. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Da un’indagine europea (20) emerge che quando i lavoratori sono intervistati in merito al loro rapporto di lavoro, il 68,1 % risponde di essere un lavoratore dipendente e il 7,6 % risponde di essere un lavoratore autonomo. Pertanto, la maggior parte degli intervistati si considera come un lavoratore salariato, indipendentemente da come essi sono classificati dalle piattaforme. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | La Commissione affronta la questione dello status (21), considerando che la distinzione tra lavoratore autonomo e lavoratore che esercita un’attività per conto di altri possa essere stabilita in base a tre criteri: l’esistenza di un vincolo di subordinazione; la natura del lavoro e la retribuzione. Tali criteri sono fissati ai fini dell’applicazione del concetto di lavoratore nell’UE, ma la comunicazione aggiunge che i giudici degli Stati membri, nell’ambito delle loro competenze nazionali, tendono ad applicare lo stesso insieme di criteri. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Il CESE ha elaborato un parere in materia, osservando che «Più concretamente, si deve stabilire, nel rispetto delle competenze nazionali, un quadro giuridico per i lavoratori che determini con precisione gli status lavorativi corrispondenti: un salario dignitoso e il diritto di partecipare alla contrattazione collettiva, la protezione contro l’arbitrarietà e il “diritto a staccare” per contenere l’orario di lavoro digitale entro i parametri di dignità ecc.» (22). |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | La giurisprudenza europea, per quanto riguarda la definizione della nozione di lavoratore, pone l’accento sull’esistenza di un rapporto di subordinazione, sul carattere economico e reale del servizio e sull’esistenza di una retribuzione (23). |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il CESE sottolinea l’importanza di due sentenze della Corte di giustizia. Una costituisce un’importante eccezione nell’applicazione del diritto europeo della concorrenza (C-67/96, Albany), riconoscendo che, quando il principio della concorrenza è in conflitto con la politica sociale, il contratto collettivo di lavoro non rientra nel campo di applicazione del diritto della concorrenza. In un’altra sentenza (C-413/13, FNV Kunsten Informatie), la Corte ha dichiarato la compatibilità del diritto europeo della concorrenza con la contrattazione collettiva, stabilendo che i prestatori autonomi di servizi erano «falsi autonomi». Ciò è particolarmente rilevante per i lavori sulle piattaforme, che consentono ai falsi autonomi delle piattaforme di essere trattati come se fossero lavoratori per conto di terzi (24). |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Anche in alcuni Stati membri, come l’Italia e la Francia, esiste già una giurisprudenza che segue questa orientamento della giurisprudenza della CGUE (25). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Molti lavoratori delle piattaforme non sono iscritti alla previdenza sociale e non godono di condizioni sanitarie e di sicurezza nel luogo di lavoro adeguate, anche se tali diritti sono considerati fondamentali e sono sanciti dagli ordinamenti giuridici dei paesi, dai Trattati, dalla legislazione europea e dalle norme internazionali dell’OIL (26). L’attuale crisi pandemica evidenzia l’importanza della sicurezza sociale nelle società democratiche, in quanto i relativi regimi hanno sostenuto il reddito di gran parte della popolazione e, in parallelo, le persone non incluse in tali regimi hanno visto aumentare la loro vulnerabilità in termini di protezione sociale e sanitaria. |
| --- | --- |

4.9.

5.   Strumenti politici per migliorare le condizioni di lavoro nelle piattaforme digitali

| 5.1. | Il CESE prende atto della recente riflessione sulla diversità degli strumenti nazionali messi in campo per affrontare le sfide poste dalle piattaforme (27). Un gruppo di strumenti di carattere più prettamente amministrativo e «hard» (legislazione, tribunali e ispettorati del lavoro); un altro gruppo di strumenti più «soft» (contrattazione collettiva (28), le azioni delle piattaforme e le azioni dei lavoratori). |
| --- | --- |

5.1.

| 5.1.1. | Per quanto riguarda la legislazione, si osserva che è rara e diretta meno a migliorare le condizioni di lavoro e la protezione sociale che ad affrontare i problemi di concorrenza, sebbene in molti paesi sia stata estesa la protezione sociale per i lavoratori autonomi; per quanto concerne i tribunali, si constata una certa incertezza sulla forma di dirimere i conflitti inerenti allo status; per quanto concerne gli ispettorati del lavoro, malgrado gli Stati membri abbiano cercato di potenziarne l’attività, si rilevano difficoltà di notifica per molte piattaforme (on line). Il CESE ritiene che la legislazione sulle piattaforme debba concentrarsi sui problemi più rilevanti in materia di regolamentazione economica, sociale e del lavoro. |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.1.2. | La contrattazione collettiva è molto limitata (lo stesso diritto della concorrenza rende difficile la contrattazione collettiva tra i «lavoratori autonomi» e le piattaforme), pur se in alcuni paesi la contrattazione è prevista (trasporti e distribuzione); per quanto riguarda le azioni delle piattaforme, esse s’incentrano sulla gestione delle critiche alle loro pratiche, sull’affiliazione alle associazioni padronali, sull’autoregolamentazione e sull’adesione a codici di condotta, sull’adeguamento delle operazioni, sulla cessazione dell’attività; le azioni dei lavoratori sono varie, compresi conflitti e scioperi; esse sono emerse non solo nelle «piattaforme richiedenti lavoro qualificato in loco», ma anche in altri tipi di piattaforme come è successo con un progetto lanciato dall’IG Metall, nel 2016, che insieme con i sindacati svedesi e austriaci ha dato origine alla Dichiarazione di Francoforte («Fair Crowd Work, 2016»). |
| --- | --- |

5.1.2.

| 5.1.3. | Il CESE ritiene importante, nell’economia delle piattaforme, promuovere codici di condotta, elaborati con la partecipazione delle piattaforme, dei lavoratori e dei consumatori. |
| --- | --- |

5.1.3.

| 5.2. | Il CESE osserva che, malgrado i molti strumenti utilizzati per sancire e promuovere condizioni di lavoro dignitose nelle piattaforme, non è ancora stata raggiunta una soluzione adeguata. È a livello nazionale che si sono registrate la maggior parte delle iniziative, tra cui spiccano sia modifiche riguardanti l’adozione di una legislazione specifica sia modifiche al quadro della legislazione sul lavoro, in alcuni casi con l’introduzione del concetto di una categoria intermedia tra lavoro dipendente (lavoratore per conto di terzi) e lavoro autonomo (lavoratore per conto proprio) (29). Il CESE ritiene che questa soluzione non sia soddisfacente. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | La frequenza del ricorso alle ispezioni sul lavoro e ai tribunali varia da uno Stato membro all’altro. Il ricorso ai tribunali ha prodotto decisioni di natura non uniforme, in alcuni casi con decisioni secondo cui il rapporto di lavoro è di natura subordinata, mentre, in altri casi, i dipendenti della piattaforma sono stati considerati lavoratori autonomi. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | L’UE e i suoi Stati membri dovrebbero concentrarsi sul concetto di dipendenza economica e subordinazione. Il lavoratore che per la sua sussistenza dipende principalmente dalla retribuzione che deriva dalla prestazione di lavoro in questione e lavora in un rapporto di subordinazione è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo. Anche gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme dovranno essere equiparati alle istruzioni scritte o orali vigenti nel tipo di rapporto di lavoro tipico. Il CESE ha già espresso il proprio parere favorevole su questi concetti (30). |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | Il lavoro degli ispettorati del lavoro dovrebbe essere rafforzato nel senso di prestare particolare attenzione ai lavoratori delle piattaforme per evitare che restino privi di protezione e per impedire la prosecuzione di pratiche di concorrenza sleale delle piattaforme nei confronti di altre imprese (31). |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | Il CESE sostiene che i lavoratori debbano essere coperti dalla sicurezza sociale e avere condizioni sanitarie e di sicurezza sul lavoro adeguate. Le istituzioni europee sostengono che tutti i lavoratori devono avere accesso alla sicurezza sociale, indipendentemente dalla natura del contratto. In diversi paesi esistono regimi specifici per i lavoratori autonomi al fine di tenere conto di condizioni specifiche della loro prestazione di lavoro. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.7. | La relazione della Commissione mondiale sul futuro del lavoro (32) ha proposto lo sviluppo di un sistema di governance internazionale per le piattaforme (33). Il CESE aveva già raccomandato, in tale contesto, che la Commissione europea, l’OCSE e l’OIL lavorassero insieme con le parti sociali, a tutti i livelli appropriati, e più generalmente con le organizzazioni della società civile, «per sviluppare le disposizioni adeguate in materia di condizioni di lavoro dignitose e di [necessaria] tutela dei lavoratori online» (34). |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | Per quanto riguarda la fiscalità, il CESE ritiene che tutti gli attori dell’economia digitale debbano pagare le imposte. A tale riguardo, il CESE sottoscrive le raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato (35) nel senso che l’UE dovrebbe introdurre uno strumento giuridico vincolante per obbligare le piattaforme a segnalare tutte le operazioni alle autorità fiscali dei paesi in cui operano; fornire alle autorità fiscali competenti le informazioni necessarie per garantire il rispetto della normativa fiscale; informare i lavoratori in merito ai loro introiti e ai loro obblighi fiscali e proteggere i lavoratori contro una loro falsa classificazione come lavoratori autonomi. |
| --- | --- |

5.8.

6.   Le buone pratiche di regolamentazione del lavoro delle piattaforme

| 6.1. | Il CESE ritiene che, in linea con studi internazionali (36), la Commissione e gli Stati membri debbano assicurare politiche adeguate di regolamentazione del mercato del lavoro, di dialogo sociale e di contrattazione collettiva nonché politiche in materia di qualificazione. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.1.1. | Nel regolamentare il mercato del lavoro occorre garantire che tutti i lavoratori abbiano accesso, in conformità dei sistemi e delle prassi nazionali, a una serie di diritti e tutele, indipendentemente dallo status occupazionale o dal tipo di contratto, garantendo che il vantaggio competitivo di alcuni operatori non possa essere conseguito grazie al mancato rispetto degli obblighi e delle responsabilità. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.1.1 | La zona grigia tra lavoro autonomo e per conto di terzi dovrebbe essere limitata al massimo, uniformando e chiarendo il più possibile tali definizioni, riducendo l’incertezza per i lavoratori e i datori di lavoro; |
| --- | --- |

6.1.1.1

| 6.1.1.2 | Il problema del falso lavoro autonomo dovrebbe essere affrontato rafforzando la capacità di ispezione, riducendo gli incentivi per le imprese a classificare in modo non corrispondente alla realtà il rapporto di lavoro e imponendo sanzioni significative per tale classificazione non corretta; |
| --- | --- |

6.1.1.2

| 6.1.1.3 | A livello internazionale, dovrebbe essere avviato un processo di lavoro congiunto della Commissione, dell’OCSE e dell’OIL, che potrebbe portare a un’eventuale convenzione dell’OIL sulle piattaforme. |
| --- | --- |

6.1.1.3

| 6.1.2. | Lo squilibrio di potere tra le piattaforme e i lavoratori dovrebbe essere affrontato attraverso il dialogo sociale e la contrattazione collettiva. Occorre affrontare il problema delle pratiche abusive e migliorare la trasparenza in materia di retribuzione, informazione, diritti, doveri e responsabilità. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.2.1 | È necessario promuovere il dialogo sociale a livello dell’UE e degli Stati membri e, in questi ultimi, promuovere anche la contrattazione collettiva, ove opportuno, per contribuire, in combinazione con la legislazione, a migliorare le condizioni di lavoro. |
| --- | --- |

6.1.2.1

| 6.1.2.2 | Il ruolo delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro è essenziale per rendere operativa la rappresentanza degli interessi nel quadro del modello sociale europeo. |
| --- | --- |

6.1.2.2

| 6.1.3. | Devono essere elaborati codici di condotta con la partecipazione delle piattaforme, dei lavoratori e dei consumatori, e essi dovrebbero includere i principi e gli orientamenti migliori in materia di retribuzione, condizioni di lavoro e qualità del servizio fornito. |
| --- | --- |

6.1.3.

| 6.1.4. | Gli Stati membri devono garantire opportunità di formazione e di carriera ai lavoratori, in quanto questi, in genere, fanno parte di gruppi svantaggiati, migranti e altri, con problemi di base a livello di formazione. |
| --- | --- |

6.1.4.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  GU C 303 del 19.8.2016, pag. 54.

1

(2)  GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10, punto 3.9.

2

(3)  C. Degryse, Digitalisation of the economy and its impact on labour markets («Digitalizzazione dell’economia e suo impatto sui mercati del lavoro»), documento di lavoro, 2016.02, pag. 7.

3

Digitalisation of the economy and its impact on labour markets

(4)  GU C 303 del 19.8.2016, pag. 54; GU C 283 del 10.8.2018, pag. 39; GU C 81 del 2.3.2018, pag. 145; GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10; GU C 237 de 6.7.2018, pag. 1; GU C 75 del 10.3.2017, pag. 33.

4

(5)  OCSE Employment Outlook («Prospettive dell’occupazione»), 2019, pag. 55.

5

Employment Outlook

(6)  Z. Kilhoffer et al., Study to hold prove of the working conditions of platforms (Studio per l’ottenimento di dati sulle condizioni di lavoro dei lavoratori delle piattaforme), dicembre 2019, pag. 45.

6

et al.

Study to hold prove of the working conditions of platforms

(7)  Idem, pag. 47.

7

Idem

(8)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 48.

8

op. cit.

(9)  Valori del 2015 pari a 28,1 e 3,6 miliardi di euro rispettivamente, riportati in Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 48

9

op. cit.

(10)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 15.

10

op. cit.

(11)  Eurofound 2018, Employment and working conditions of selected types of platform work (Occupazione e condizioni di lavoro di determinati tipi di piattaforme), pag. 9.

11

Employment and working conditions of selected types of platform work

(12)  Ibidem, pag. 15.

12

Ibidem

(13)  OIL, Policy responses to new forms of work. International governance of digital labour platforms (Risposte politiche alle nuove forme di lavoro. Governance internazionale delle piattaforme di lavoro digitali), aprile 2019.

13

Policy responses to new forms of work

International governance of digital labour platforms

(14)  Cfr. nota 1.

14

nota 1

(15)  Cfr. nota 1.

15

nota 1

(16)  Comunicazione della Commissione Un’agenda europea per l’economia collaborativa, COM(2016) 356 final

16

Un’agenda europea per l’economia collaborativa

(17)  EU-OSHA 2017 La tutela dei lavoratori nell’economia delle piattaforme digitali: una panoramica degli sviluppi normativi e politici nell’UE

17

La tutela dei lavoratori nell’economia delle piattaforme digitali: una panoramica degli sviluppi normativi e politici nell’UE

(18)  GU C 283 del 10.8.2018, pag. 39, punto 3.4.

18

(19)  Z. Kilhoffer, op. cit., pagg. 48-98.

19

op. cit.

(20)  COLLEEM (COLLaborative Economy and Employment). Cfr. Commissione europea, Platform Workers in Europe (Lavoratori delle piattaforme in Europa), 2018, pag. 4.

20

COLLaborative Economy and Employment

Platform Workers in Europe

(21)  Commissione europea, Un’agenda europea per l’economia collaborativa, 2016, pagg. 11-13

21

Un’agenda europea per l’economia collaborativa

(22)  GU C 75 del 10.3.2017, pag. 33, punto 4.4.2.

22

(23)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 227.

23

op. cit.

(24)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 85.

24

op. cit.

(25)  Sentenza della Corte di Cassazione n. 1663/2020 (Italia) e Sentenza della Cour de cassation, civile, Chambre sociale, 17-20.079 del 28 novembre 2018 (Francia).

25

(26)  Tra le altre dalla Convenzione n. 102 del 1952, con i successivi adeguamenti.

26

(27)  Z. Kilhoffer, op. cit., pagg. 125-176.

27

op. cit.

(28)  Sebbene gli autori classifichino la contrattazione collettiva come uno strumento «soft», è un fatto che in molti Stati membri la contrattazione collettiva assume forza di legge ed è uno strumento «hard».

28

(29)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 107.

29

op. cit.

(30)  GU C 75 del 10.3.2017, pag. 34 punto 1.4 e GU C 283 del 10.8.2018, pag. 39 (punto 5.1.2).

30

(31)  Z. Kilhoffer, op. cit., pag. 227.

31

op. cit.

(32)  OIL, op. cit.

32

op. cit.

(33)  OIL, Commissione mondiale sul futuro del lavoro Work for a Brighter Future [Lavoro per un futuro migliore], Ginevra, 2019.

33

Work for a Brighter Future

(34)  GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10, punto 3.9.

34

(35)  GU C 458 del 19.12.2014, pag. 43.

35

(36)  OCSE Employment Outlook (Prospettive dell’occupazione), 2019, pagg. 32-36.

36

Employment Outlook

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ALLEGATO I

PIATTAFORME DIGITALI: PRATICHE

Questa breve indagine mira a contribuire all’individuazione di «buone pratiche» in materia di piattaforme digitali; la principale fonte d’informazione al riguardo è una pubblicazione dell’Istituto sindacale europeo (ETUI): Isabelle Daugareilh et al.,
  The platform economy and social law: Key issues in comparative perspective
  (L’economia delle piattaforme e il diritto sociale: aspetti principali in una prospettiva comparativa), ETUI, 2019 (1).

| | PAESE | PRATICA |
| --- | --- | --- |
| 1 | Germania | Nel 2017 è stato istituito un ufficio del Mediatore (Ombuds office) per applicare il codice di condotta sul lavoro in crowdsourcing da parte della IG Metall dell’Associazione tedesca del crowdsourcing e da 8 piattaforme digitali (2). |
| 2 | Austria | Firmato (nel 2019) un contratto collettivo che implica una società di catering e i dipendenti (rider), applicabile dal mese di gennaio 2020. Lo status occupazionale non è chiaro (3). |
| 3 | Belgio | Esiste una Commissione amministrativa di regolamentazione del rapporto di lavoro (Commission administrative de règlement de la relation de travail) che prende decisioni su come classificare un determinato rapporto di lavoro (4). |
| 4 | Danimarca | Accordo collettivo concluso nel luglio 2018 tra Hilfr (una PD per le pulizie) e un sindacato. I lavoratori iniziano la loro attività come lavoratori autonomi, ma passano ad avere un contratto di lavoro dopo aver cumulato 100 ore di lavoro (5). |
| 5 | Spagna | I lavoratori della PD Deliveroo hanno creato (2017) una piattaforma in Internet Ridersxderechos per difendere i loro interessi. Nel 2017 l’UGT ha lanciato il portale «Turespuestasindical» (6). |
| 6 | Spagna | Nel 2018 è stato firmato l’accordo interprofessionale per la Catalogna per il 2018-2020 tra le confederazioni dei datori di lavoro (Fomento del Trabajo, Pimec y Fepime) e i sindacati (CC.OO e UGT). L’accordo contiene una sezione dedicata al lavoro nelle piattaforme (7). |
| 7 | Francia | I dipendenti delle piattaforme di distribuzione hanno creato organizzazioni sindacali (es. Bordeaux) (8). |
| 8 | Italia | Nel 2019 è stata adottata una legge specifica sul lavoro nelle piattaforme digitali che operano nella regione Lazio. La legge definisce i lavoratori digitali e stabilisce i diritti applicabili (9). |
| 9 | Italia | Contratto collettivo per il settore della logistica nel 2018: introduce una categoria di rider la cui prestazione è qualificata come lavoro subordinato. Lo stesso vale per quanto riguarda il contratto collettivo con la Laconsegna (la piattaforma digitale per la consegna di pasti). Questi contratti sono sottoscritti dalle organizzazioni sindacali (10). |
| 10 | Italia | Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano (Carta di Bologna), firmata nel 2018 sottoscritta dal comune di Bologna e 2 piattaforme (Sgnam e MyMenu), non regola lo status occupazionale del lavoratore (11). |
| 11 | Portogallo | Il codice del lavoro stabilisce criteri presuntivi dell’esistenza di un contratto di lavoro. La legislazione sulle piattaforme di trasporto digitali (la cosiddetta legge «Uber») fa esplicito riferimento al codice del lavoro per quanto riguarda il legame giuridico stabilito tra il conducente e la piattaforma (12). |
| 12 | Svizzera | Contratto collettivo riguardante i rider sottoscritto nel febbraio 2019 tra un sindacato e un’associazione di datori di lavoro (13). |
| 13 | Parti sociali europee | Accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sulla digitalizzazione — giugno 2020 (14). |
| PD = Piattaforma digitale |

PAESE

PRATICA

1

Germania

Nel 2017 è stato istituito un ufficio del Mediatore (Ombuds office) per applicare il codice di condotta sul lavoro in crowdsourcing da parte della IG Metall dell’Associazione tedesca del crowdsourcing e da 8 piattaforme digitali (2).

2

Austria

Firmato (nel 2019) un contratto collettivo che implica una società di catering e i dipendenti (rider), applicabile dal mese di gennaio 2020. Lo status occupazionale non è chiaro (3).

3

Belgio

Esiste una Commissione amministrativa di regolamentazione del rapporto di lavoro (Commission administrative de règlement de la relation de travail) che prende decisioni su come classificare un determinato rapporto di lavoro (4).

4

Danimarca

Accordo collettivo concluso nel luglio 2018 tra Hilfr (una PD per le pulizie) e un sindacato. I lavoratori iniziano la loro attività come lavoratori autonomi, ma passano ad avere un contratto di lavoro dopo aver cumulato 100 ore di lavoro (5).

5

Spagna

I lavoratori della PD Deliveroo hanno creato (2017) una piattaforma in Internet Ridersxderechos per difendere i loro interessi. Nel 2017 l’UGT ha lanciato il portale «Turespuestasindical» (6).

6

Spagna

Nel 2018 è stato firmato l’accordo interprofessionale per la Catalogna per il 2018-2020 tra le confederazioni dei datori di lavoro (Fomento del Trabajo, Pimec y Fepime) e i sindacati (CC.OO e UGT). L’accordo contiene una sezione dedicata al lavoro nelle piattaforme (7).

7

Francia

I dipendenti delle piattaforme di distribuzione hanno creato organizzazioni sindacali (es. Bordeaux) (8).

8

Italia

Nel 2019 è stata adottata una legge specifica sul lavoro nelle piattaforme digitali che operano nella regione Lazio. La legge definisce i lavoratori digitali e stabilisce i diritti applicabili (9).

9

Italia

Contratto collettivo per il settore della logistica nel 2018: introduce una categoria di rider la cui prestazione è qualificata come lavoro subordinato. Lo stesso vale per quanto riguarda il contratto collettivo con la Laconsegna (la piattaforma digitale per la consegna di pasti). Questi contratti sono sottoscritti dalle organizzazioni sindacali (10).

10

Italia

Carta dei diritti fondamentali del lavoro digitale nel contesto urbano (Carta di Bologna), firmata nel 2018 sottoscritta dal comune di Bologna e 2 piattaforme (Sgnam e MyMenu), non regola lo status occupazionale del lavoratore (11).

11

Portogallo

Il codice del lavoro stabilisce criteri presuntivi dell’esistenza di un contratto di lavoro. La legislazione sulle piattaforme di trasporto digitali (la cosiddetta legge «Uber») fa esplicito riferimento al codice del lavoro per quanto riguarda il legame giuridico stabilito tra il conducente e la piattaforma (12).

12

Svizzera

Contratto collettivo riguardante i rider sottoscritto nel febbraio 2019 tra un sindacato e un’associazione di datori di lavoro (13).

13

Parti sociali europee

Accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sulla digitalizzazione — giugno 2020 (14).

PD = Piattaforma digitale

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(1)  ETUI, 2019, a cura di Isabelle Daugareilh, Christophe Degryse e Philippe Pochet, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag. 57.

(2)  OIL, Policy responses to new forms of work. International governance of digital labour platforms (Risposte politiche alle nuove forme di lavoro. Governance internazionale delle piattaforme di lavoro digitali), aprile 2019, pagg. 6-7.

(3)  Eurofound, cfr. Platform economy initiatives (Iniziative dell’economia delle piattaforme): https://www.eurofound.europa.eu/data/platform-economy/initiatives.

(4)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag. 46; cfr. il portale: https://commissionrelationstravail.belgium.be/fr/.

(5)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag. 42; cfr. anche: https://www.equaltimes.org/in-denmark-a-historic-collective?lang=en#.XsjN8DpKhPa.

(6)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pagg. 102 e 103; cfr: https://twitter.com/ridersxderechos e https://www.ugt.es/turespuestasindicales

(7)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pagg. 104-105.

(8)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag. 57.

(9)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag 68. Non sembra regolamentare lo status del lavoratore (salariato/autonomo).

(10)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pagg. 71-72.

(11)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pag. 72.

(12)  Portogallo: Legge 45/2018 del 10 agosto 2018.

(13)  ETUI, 2019, Working paper 2019.10, The platform economy and Social law: Key issues in comparative perspective, pagg. 111-112.

(14)  Accordo quadro autonomo delle parti sociali europee sulla digitalizzazione.

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ALLEGATO II

I seguenti emendamenti, pur avendo ricevuto almeno un quarto dei voti espressi, sono stati respinti nel corso delle deliberazioni:

Punto 2.9

Modificare come segue:

| 2.9. | Un elemento fondamentale del lavoro prestato nelle piattaforme è lo status del lavoratore. In generale, la piattaforma si presenta come una struttura d’intermediazione tra offerta e domanda e, pertanto, non come datore di lavoro, non esistendo alcun rapporto di lavoro subordinato. Pertanto, in questa situazione, il lavoratore è considerato un lavoratore autonomo piuttosto che un dipendente, situazione che gli preclude lo status cui sarebbero applicabili la legislazione del lavoro (ivi comprese l’assicurazione sanitaria e la sicurezza), quella sulla protezione sociale e la normativa fiscale. Il CESE, pur ritenendo che esistano lavoratori effettivamente autonomi, è convinto che l’UE e gli Stati membri debbano debitamente studiare, in tutte le sue dimensioni e per quanto riguarda le differenze fondamentali che distinguono i lavoratori dipendenti dai lavoratori autonomi (natura del lavoro, esistenza di un legame di subordinazione e retribuzione), l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario. In tal modo si garantisce che siano salvaguardati gli interessi dei lavoratori la cui principale fonte di reddito provenga dalle piattaforme. Il CESE ritiene, tuttavia, che si debba permettere a coloro che sono effettivamente lavoratori autonomi di poter continuare a godere di tale status se questo è manifestamente quello che vogliono. |
| --- | --- |

2.9.

Un elemento fondamentale del lavoro prestato nelle piattaforme è lo status del lavoratore. In generale, la piattaforma si presenta come una struttura d’intermediazione tra offerta e domanda e, pertanto, non come datore di lavoro, non esistendo alcun rapporto di lavoro subordinato. Pertanto, in questa situazione, il lavoratore è considerato un lavoratore autonomo piuttosto che un dipendente, situazione che gli preclude lo status cui sarebbero applicabili la legislazione del lavoro (ivi comprese l’assicurazione sanitaria e la sicurezza), quella sulla protezione sociale e la normativa fiscale. Il CESE, pur ritenendo che esistano lavoratori effettivamente autonomi, è convinto che l’UE e gli Stati membri debbano debitamente studiare, in tutte le sue dimensioni e per quanto riguarda le differenze fondamentali che distinguono i lavoratori dipendenti dai lavoratori autonomi (natura del lavoro, esistenza di un legame di subordinazione e retribuzione), l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario. In tal modo si garantisce che siano salvaguardati gli interessi dei lavoratori la cui principale fonte di reddito provenga dalle piattaforme. Il CESE ritiene, tuttavia, che si debba permettere a coloro che sono effettivamente lavoratori autonomi di poter continuare a godere di tale status se questo è manifestamente quello che vogliono.

Motivazione

Secondo la Commissione europea, lo status dei lavoratori è una questione controversa e una delle più pertinenti dal punto di vista politico, quando il principale bene scambiato attraverso la piattaforma è il lavoro. La Commissione affronta la questione dello status, considerando che la distinzione tra lavoratore autonomo e lavoratore che esercita un’attività per conto di altri possa essere stabilita in base a tre criteri: l’esistenza di un vincolo di subordinazione; la natura del lavoro e la retribuzione. Tali criteri sono fissati ai fini dell’applicazione del concetto di lavoratore nell’UE, ma la comunicazione della Commissione Un’agenda europea per l’economia collaborativa aggiunge che i giudici degli Stati membri, nell’ambito delle loro competenze nazionali, tendono ad applicare lo stesso insieme di criteri. Con tali criteri non è necessaria un’ulteriore regolamentazione sullo status dei lavoratori a livello europeo. A livello nazionale sono state adottate varie iniziative, in alcuni casi introducendo il concetto di una categoria intermedia tra lavoro subordinato e lavoro autonomo.

Per quanto riguarda lo status dei lavoratori, è altresì importante osservare che il recente accordo quadro autonomo sulla digitalizzazione tra le parti sociali europee afferma che esso copre tutti i lavoratori e i datori di lavoro del settore pubblico e privato, comprese le attività che utilizzano piattaforme online in cui esiste un rapporto di lavoro, come definito a livello nazionale.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 65 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 99 |
| Astensioni | 13 |

Voti favorevoli

65

Voti contrari

99

Astensioni

13

Punto 5.4

Modificare come segue:

| 5.4. | L’UE
  Nell’applicare i criteri generali per lo status di lavoratore (subordinazione, natura del lavoro e retribuzione), l’UE e i suoi Stati membri dovrebbero concentrarsi, tra l’altro, sul concetto di dipendenza economica al fine di garantire condizioni di lavoro eque ai lavoratori
  . Il lavoratore che per la sua
  loro sussistenza dipende dipendono principalmente dalla retribuzione che deriva dalla prestazione di lavoro in questione è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo. Anche gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme dovranno
  potranno essere equiparati alle
  considerati vincolanti alla stregua delle istruzioni scritte o orali vigenti nel tipo di rapporto di lavoro tipico. Il CESE ha già espresso il proprio parere favorevole su questi concetti. |
| --- | --- |

5.4.

L’UE
  Nell’applicare i criteri generali per lo status di lavoratore (subordinazione, natura del lavoro e retribuzione), l’UE e i suoi Stati membri dovrebbero concentrarsi, tra l’altro, sul concetto di dipendenza economica al fine di garantire condizioni di lavoro eque ai lavoratori
  . Il lavoratore che per la sua
  loro sussistenza dipende dipendono principalmente dalla retribuzione che deriva dalla prestazione di lavoro in questione è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo. Anche gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme dovranno
  potranno essere equiparati alle
  considerati vincolanti alla stregua delle istruzioni scritte o orali vigenti nel tipo di rapporto di lavoro tipico. Il CESE ha già espresso il proprio parere favorevole su questi concetti.

Motivazione

Secondo la Commissione europea, lo status dei lavoratori è una questione controversa e una delle questioni più pertinenti dal punto di vista politico, quando il principale bene scambiato attraverso la piattaforma è il lavoro. La Commissione affronta la questione dello status, considerando che la distinzione tra lavoratore autonomo e lavoratore che esercita un’attività per conto di altri possa essere stabilita in base a tre criteri: l’esistenza di un vincolo di subordinazione; la natura del lavoro e la retribuzione. Tali criteri sono fissati ai fini dell’applicazione del concetto di lavoratore nell’UE, ma la comunicazione della Commissione Un’agenda europea per l’economia collaborativa aggiunge che i giudici degli Stati membri, nell’ambito delle loro competenze nazionali, tendono ad applicare lo stesso insieme di criteri. Con tali criteri non è necessaria un’ulteriore regolamentazione sullo status dei lavoratori a livello europeo. A livello nazionale sono state adottate varie iniziative, in alcuni casi introducendo il concetto di una categoria intermedia tra lavoro subordinato e lavoro autonomo.

Per quanto riguarda lo status dei lavoratori, è altresì importante osservare che il recente accordo quadro autonomo sulla digitalizzazione tra le parti sociali europee afferma che esso copre tutti i lavoratori e i datori di lavoro del settore pubblico e privato, comprese le attività che utilizzano piattaforme online in cui esiste un rapporto di lavoro, come definito a livello nazionale.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 64 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 98 |
| Astensioni | 14 |

Voti favorevoli

64

Voti contrari

98

Astensioni

14

Punto 5.8

Modificare come segue:

| 5.8. | Il CESE chiede che i sistemi fiscali nazionali tengano in considerazione il fenomeno dell’economia collaborativa e delle piattaforme digitali, rispettando in questo settore i principi che caratterizzano un sistema di tassazione equo, ovvero coerenza, prevedibilità e neutralità garantendo, al contempo, l’interesse pubblico dell’assolvimento degli obblighi fiscali da parte di tutti i soggetti interessati
   (1)
  . Per quanto riguarda la fiscalità, il CESE ritiene che tutti gli attori dell’economia digitale debbano pagare le imposte. A tale riguardo, il CESE sottoscrive le raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato
   (2)

  nel senso che l’UE dovrebbe introdurre uno strumento giuridico vincolante per obbligare le piattaforme a segnalare tutte le operazioni alle autorità fiscali dei paesi in cui operano; fornire alle autorità fiscali competenti le informazioni necessarie per garantire il rispetto della normativa fiscale; informare i lavoratori in merito ai loro introiti e ai loro obblighi fiscali e proteggere i lavoratori contro una loro falsa classificazione come lavoratori autonomi. |
| --- | --- |

5.8.

Il CESE chiede che i sistemi fiscali nazionali tengano in considerazione il fenomeno dell’economia collaborativa e delle piattaforme digitali, rispettando in questo settore i principi che caratterizzano un sistema di tassazione equo, ovvero coerenza, prevedibilità e neutralità garantendo, al contempo, l’interesse pubblico dell’assolvimento degli obblighi fiscali da parte di tutti i soggetti interessati
   (1)
  . Per quanto riguarda la fiscalità, il CESE ritiene che tutti gli attori dell’economia digitale debbano pagare le imposte. A tale riguardo, il CESE sottoscrive le raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato
   (2)

  nel senso che l’UE dovrebbe introdurre uno strumento giuridico vincolante per obbligare le piattaforme a segnalare tutte le operazioni alle autorità fiscali dei paesi in cui operano; fornire alle autorità fiscali competenti le informazioni necessarie per garantire il rispetto della normativa fiscale; informare i lavoratori in merito ai loro introiti e ai loro obblighi fiscali e proteggere i lavoratori contro una loro falsa classificazione come lavoratori autonomi.

Motivazione

Il CESE ha recentemente adottato un parere sulla tassazione dell’economia collaborativa (ECO/500 — Tassazione dell’economia collaborativa — obblighi di reporting), e sarebbe più opportuno fare riferimento a quel testo già concordato.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 64 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 97 |
| Astensioni | 14 |

Voti favorevoli

64

Voti contrari

97

Astensioni

14

Punto 1.8

Modificare come segue:

| 1.8. | Il CESE raccomanda che l’UE e gli Stati membri si orientino verso concetti uniformi, in modo da rendere dignitoso il lavoro nell’economia delle piattaforme. In quest’ottica, e per garantire condizioni di lavoro eque ai lavoratori che per la loro sussistenza dipendono principalmente dalla retribuzione percepita per questo lavoro, la Commissione e gli Stati membri, nell’applicare i criteri generali per lo status di lavoratore (subordinazione, natura del lavoro e retribuzione), devono tenere presente: i) la dipendenza economica e il lavoro subordinato, poiché il lavoratore che per la sua sussistenza dipende principalmente dalla retribuzione percepita per il lavoro che svolge è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo; ii) la necessità di studiare debitamente, in tutte le sue dimensioni e per quanto riguarda le differenze fondamentali che distinguono i lavoratori subordinati dai lavoratori autonomi (natura del lavoro, esistenza di un legame di subordinazione e retribuzione), l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario; iii) la necessità
  possibilità che gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme siano equiparati alle
  considerati vincolanti alla stregua delle istruzioni scritte o orali vigenti nel rapporto di lavoro di tipo normale. |
| --- | --- |

1.8.

Il CESE raccomanda che l’UE e gli Stati membri si orientino verso concetti uniformi, in modo da rendere dignitoso il lavoro nell’economia delle piattaforme. In quest’ottica, e per garantire condizioni di lavoro eque ai lavoratori che per la loro sussistenza dipendono principalmente dalla retribuzione percepita per questo lavoro, la Commissione e gli Stati membri, nell’applicare i criteri generali per lo status di lavoratore (subordinazione, natura del lavoro e retribuzione), devono tenere presente: i) la dipendenza economica e il lavoro subordinato, poiché il lavoratore che per la sua sussistenza dipende principalmente dalla retribuzione percepita per il lavoro che svolge è un lavoratore dipendente e non un lavoratore autonomo; ii) la necessità di studiare debitamente, in tutte le sue dimensioni e per quanto riguarda le differenze fondamentali che distinguono i lavoratori subordinati dai lavoratori autonomi (natura del lavoro, esistenza di un legame di subordinazione e retribuzione), l’applicazione del principio secondo cui si presume che un lavoratore della piattaforma sia un lavoratore subordinato finché non si provi il contrario; iii) la necessità
  possibilità che gli algoritmi utilizzati dalle piattaforme siano equiparati alle
  considerati vincolanti alla stregua delle istruzioni scritte o orali vigenti nel rapporto di lavoro di tipo normale.

Motivazione

Secondo la Commissione europea, lo status dei lavoratori è una questione controversa e una delle questioni più pertinenti dal punto di vista politico, quando il principale bene scambiato attraverso la piattaforma è il lavoro. La Commissione affronta la questione dello status, considerando che la distinzione tra lavoratore autonomo e lavoratore che esercita un’attività per conto di altri possa essere stabilita in base a tre criteri: l’esistenza di un vincolo di subordinazione; la natura del lavoro e la retribuzione. Tali criteri sono fissati ai fini dell’applicazione del concetto di lavoratore nell’UE, ma la comunicazione della Commissione Un’agenda europea per l’economia collaborativa aggiunge che i giudici degli Stati membri, nell’ambito delle loro competenze nazionali, tendono ad applicare lo stesso insieme di criteri. Con tali criteri non è necessaria un’ulteriore regolamentazione sullo status dei lavoratori a livello europeo. A livello nazionale sono state adottate varie iniziative, in alcuni casi introducendo il concetto di una categoria intermedia tra lavoro subordinato e lavoro autonomo.

Per quanto riguarda lo status dei lavoratori, è altresì importante osservare che il recente accordo quadro autonomo sulla digitalizzazione tra le parti sociali europee afferma che esso copre tutti i lavoratori e i datori di lavoro del settore pubblico e privato, comprese le attività che utilizzano piattaforme online in cui esiste un rapporto di lavoro, come definito a livello nazionale.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 63 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 99 |
| Astensioni | 15 |

Voti favorevoli

63

Voti contrari

99

Astensioni

15

Punto 1.13

Modificare come segue:

| 1.13. | Il CESE chiede che i sistemi fiscali nazionali tengano in considerazione il fenomeno dell’economia collaborativa e delle piattaforme digitali, rispettando in questo settore i principi che caratterizzano un sistema di tassazione equo, ovvero coerenza, prevedibilità e neutralità garantendo, al contempo, l’interesse pubblico dell’assolvimento degli obblighi fiscali da parte di tutti i soggetti interessati
   (3)
  . Il CESE chiede alla Commissione di tenere conto delle raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato in materia di tassazione nell’economia delle piattaforme. |
| --- | --- |

1.13.

Il CESE chiede che i sistemi fiscali nazionali tengano in considerazione il fenomeno dell’economia collaborativa e delle piattaforme digitali, rispettando in questo settore i principi che caratterizzano un sistema di tassazione equo, ovvero coerenza, prevedibilità e neutralità garantendo, al contempo, l’interesse pubblico dell’assolvimento degli obblighi fiscali da parte di tutti i soggetti interessati
   (3)
  . Il CESE chiede alla Commissione di tenere conto delle raccomandazioni della piattaforma europea per il rafforzamento della cooperazione volta a contrastare il lavoro non dichiarato in materia di tassazione nell’economia delle piattaforme.

Motivazione

Il CESE ha recentemente adottato un parere sulla tassazione dell’economia collaborativa (ECO/500 — Tassazione dell’economia collaborativa — obblighi di reporting), e sarebbe più opportuno fare riferimento a quel testo già concordato.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 62 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 99 |
| Astensioni | 15 |

Voti favorevoli

62

Voti contrari

99

Astensioni

15

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(1)  Cfr. il parere ECO/500 sul tema «Tassazione dell’economia collaborativa — gli obblighi di reporting», adottato nel luglio 2020 (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 62).

(2)  GU C 458 del 19.12.2014, pag. 43.

(3)  Cfr. nota 1.

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/187 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/187

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Digitalizzazione e sostenibilità — status quo e necessità di intervenire dal punto di vista della società civile

(parere esplorativo)

(2020/C 429/24)

| Relatore: | Peter SCHMIDT (DE-II) |
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| Correlatore: | István KOMORÓCZKI (HU-I) |

Relatore:

Peter SCHMIDT (DE-II)

Correlatore:

István KOMORÓCZKI (HU-I)

| Consultazione | Presidenza tedesca del Consiglio, 7.4.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 31.8.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 17.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/2/3 |

Consultazione

Presidenza tedesca del Consiglio, 7.4.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

31.8.2020

Adozione in sessione plenaria

17.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/2/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE chiede politiche che integrino ulteriormente un'economia digitale che faccia propri i nostri valori sociali. In tal modo, infatti, si garantirebbe un'economia digitale del benessere quanto più inclusiva possibile, che consenta ai lavoratori, ai consumatori, alle PMI, alle grandi imprese e agli attori economici senza scopo di lucro di trarne tutti beneficio, in particolare nelle zone rurali. Adottare politiche siffatte significherebbe, tra le altre cose:






  — | sviluppare una politica fiscale volta a far sì che le imprese digitali paghino la loro giusta quota di tasse; |
| --- | --- | --- |

1.1.

—

sviluppare una politica fiscale volta a far sì che le imprese digitali paghino la loro giusta quota di tasse;

| — | elaborare, sulla base del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD), un'apposita legge in materia di protezione dei dati sul luogo di lavoro, sui social media e nel commercio elettronico; |
| --- | --- |

—

elaborare, sulla base del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD), un'apposita legge in materia di protezione dei dati sul luogo di lavoro, sui social media e nel commercio elettronico;

| — | adeguare la legislazione vigente in materia di concorrenza e monopoli al fine di regolamentare i mercati delle piattaforme digitali; |
| --- | --- |

—

adeguare la legislazione vigente in materia di concorrenza e monopoli al fine di regolamentare i mercati delle piattaforme digitali;

| — | promuovere il software e le applicazioni liberi da licenza (open source); |
| --- | --- |

—

promuovere il software e le applicazioni liberi da licenza (open source);

| — | adottare un approccio basato sul principio «denaro pubblico — dati pubblici», in modo che i dati della ricerca finanziata con fondi pubblici siano resi disponibili al pubblico; |
| --- | --- |

—

adottare un approccio basato sul principio «denaro pubblico — dati pubblici», in modo che i dati della ricerca finanziata con fondi pubblici siano resi disponibili al pubblico;

| — | sviluppare una politica strategica dell'UE in materia di governance dei dati, che preveda tra l'altro una nuova legislazione per i «trust di dati pubblici». |
| --- | --- |

—

sviluppare una politica strategica dell'UE in materia di governance dei dati, che preveda tra l'altro una nuova legislazione per i «trust di dati pubblici».

| 1.2. | Il CESE invita i governi nazionali e le amministrazioni locali a sostenere le piattaforme di condivisione cooperativa. Invoca inoltre catene di produzione TIC trasparenti, eque e rispettose dell'ambiente, norme ambiziose in materia di energia e un ampliamento della direttiva europea sulla progettazione ecocompatibile; e chiede alla Commissione europea di:






  — | adeguare la legislazione dell'UE per rendere gli acquisti online maggiormente sostenibili, e sviluppare politiche responsabili in materia di imballaggio, consegna e restituzione dei pacchi; |
| --- | --- | --- |

1.2.

—

adeguare la legislazione dell'UE per rendere gli acquisti online maggiormente sostenibili, e sviluppare politiche responsabili in materia di imballaggio, consegna e restituzione dei pacchi;

| — | proteggere i piccoli operatori sul mercato contro le piattaforme monopolistiche; |
| --- | --- |

—

proteggere i piccoli operatori sul mercato contro le piattaforme monopolistiche;

| — | elaborare una serie esaustiva di criteri e indicatori di prodotti software sostenibili e introdurre un «passaporto dei prodotti digitali»; |
| --- | --- |

—

elaborare una serie esaustiva di criteri e indicatori di prodotti software sostenibili e introdurre un «passaporto dei prodotti digitali»;

| — | migliorare l'RGPD per quanto riguarda la sufficienza dei dati e il loro accoppiamento; |
| --- | --- |

—

migliorare l'RGPD per quanto riguarda la sufficienza dei dati e il loro accoppiamento;

| — | imporre restrizioni alla pubblicità online per creare spazi liberi da pubblicità. |
| --- | --- |

—

imporre restrizioni alla pubblicità online per creare spazi liberi da pubblicità.

| 1.3. | La pandemia di COVID-19 ha provocato una diminuzione improvvisa quanto consistente dei trasporti, della produzione e dei consumi; il maggiore ricorso alle TIC ha consentito di ridurre l'impatto delle prassi lavorative e degli stili di vita a elevata intensità di energia. Il CESE chiede misure politiche appropriate che contribuiscano a consolidare questi aspetti positivi dopo la pandemia. Tutto ciò, naturalmente, suscita interrogativi più ampi in merito all'efficienza energetica del «cloud» e dei centri dati che ne costituiscono il supporto fisico. Ad esempio, si tratta di:






  — | stilare un inventario dei centri dati dell'UE (che ne rilevi l'efficienza energetica, il ciclo di vita, i materiali impiegati per la costruzione ecc.) e introdurre un sistema di riferimento per l'eccellenza («top-runner») per fare in modo che i centri dati più efficienti sul piano energetico diventino la norma; |
| --- | --- | --- |

1.3.

—

stilare un inventario dei centri dati dell'UE (che ne rilevi l'efficienza energetica, il ciclo di vita, i materiali impiegati per la costruzione ecc.) e introdurre un sistema di riferimento per l'eccellenza («top-runner») per fare in modo che i centri dati più efficienti sul piano energetico diventino la norma;

| — | imporre ai nuovi centri dati di funzionare al 100 % con energie rinnovabili; |
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imporre ai nuovi centri dati di funzionare al 100 % con energie rinnovabili;

| — | utilizzare l'intelligenza artificiale (IA) per sostenere la transizione climatica ed energetica; |
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utilizzare l'intelligenza artificiale (IA) per sostenere la transizione climatica ed energetica;

| — | proporre misure per soluzioni di IA sostenibili. |
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proporre misure per soluzioni di IA sostenibili.

| 1.4. | Il CESE riconosce l'importanza cruciale di uno sviluppo sostenibile di città intelligenti che includa anche approcci innovativi alla mobilità integrata, all'energia e al turismo. |
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1.4.

2.   Contesto e premesse fondamentali

| 2.1. | Il presente parere è stato richiesto dalla presidenza tedesca del Consiglio e si propone di analizzare le due megatendenze globali della digitalizzazione e della sostenibilità dal punto di vista della società civile organizzata europea. Il CESE accoglie con favore questo approccio, volto ad allineare le transizioni verde e digitale: tale allineamento, infatti, è essenziale per la prosperità e la resilienza future dell'Europa. |
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2.1.

| 2.2. | L'UE si è pienamente impegnata a favore dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite (1) e dei suoi 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), nonché degli atti concordati nel quadro degli accordi internazionali in materia di clima come l'accordo di Parigi (2). Al fine di garantire la corretta attuazione di tali strumenti, l'UE deve sviluppare e mettere a punto una strategia globale per lo sviluppo sostenibile. |
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2.2.

| 2.3. | Il CESE accoglie con favore il Green (e Social) Deal europeo (3) e il suo Fondo per una transizione giusta, in quanto dovrebbero mobilitare gli investimenti su vasta scala necessari per una transizione giusta verso un'economia climaticamente neutra. Il CESE reputa che la piattaforma europea delle parti interessate per l'economia circolare (4) sia fondamentale per conseguire gli obiettivi del nuovo piano d'azione dell'UE per l'economia circolare (5) ed auspica di proseguire la relativa collaborazione. Il CESE sottolinea che l'UE deve fare in modo che la digitalizzazione contribuisca ad attuare il Green e Social Deal europeo. |
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2.3.

| 2.4. | Il CESE accoglie con favore il pacchetto per la ripresa e la ricostruzione dell'UE «Next Generation EU» (6), volto a sostenere coloro che sono stati maggiormente colpiti dal punto di vista economico dalla crisi della COVID-19. |
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2.4.

| 2.5. | La pandemia di COVID-19 rappresenta un'opportunità per riflettere su come possiamo rimodellare e innovare la nostra economia per renderla più sostenibile dal punto di vista ambientale e sociale; la crisi, infatti, non dovrebbe distogliere l'UE dai suoi obiettivi in tema di ambiente e di sostenibilità. |
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2.5.

| 2.6. | Il CESE ha già avuto occasione di invocare un'economia del benessere sostenibile e inclusiva (7) che operi sia per le persone che per il pianeta; e, per realizzare tale obiettivo, occorre anche utilizzare la digitalizzazione in modo appropriato. |
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2.6.

| 2.7. | Il CESE considera un approccio sistematico dell'UE al consumo sostenibile (8) come uno degli elementi costitutivi fondamentali della propria visione strategica di un'economia del benessere sostenibile che non lasci nessuno indietro. |
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2.7.

| 2.8. | Il CESE ha raccomandato un percorso europeo verso un futuro digitale (9), basato sui valori sociali e i principi etici europei, che consenta di cogliere appieno le opportunità che il digitale offre all'economia, nel rispetto della vita privata e dell'autodeterminazione di ciascuno e dei limiti del nostro pianeta. |
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2.8.

| 2.9. | Il recente Libro bianco della Commissione sull'IA (10) propone una strategia per garantire la diffusione dell'IA all'interno dell'UE, e il CESE appoggia le ambizioni della Commissione di fare dell'UE un leader internazionale nell'attività di ricerca e sviluppo nel campo dell'IA e di migliorare così la competitività globale dell'Europa (11). Al tempo stesso, il CESE auspica una migliore integrazione della strategia per l'IA nelle attuali strategie di sostenibilità dell'UE. |
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2.9.

| 2.10. | Il CESE invita tutte le parti interessate a prendere in considerazione gli effetti della digitalizzazione sui diversi settori e sui vari OSS, in termini di infrastrutture di base, capacità di rendersi autonomi e trasformazione. |
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2.10.

3.   Verso una digitalizzazione sana sul piano sociale, ambientale ed economico

| 3.1. | Alla luce delle riflessioni indotte dalla battuta d'arresto causata dalla COVID-19, risulta evidente che una rivoluzione digitale sostenibile comporta la considerazione parallela di una serie di fattori umani nonché il mantenimento di soluzioni non digitali ed esige un'attenta valutazione dei rischi connessi e un'attenzione specifica per la resilienza. Una priorità ben precisa consisterà nell'affrontare il divario digitale sia tra i singoli paesi che all'interno di essi, in tutto il mondo ma in particolare negli Stati membri e con un occhio all'allargamento dell'UE. La pandemia ha evidenziato sia le opportunità che gli svantaggi della comunicazione digitale, in particolare per coloro che vivono nelle zone rurali, e, per affrontare il divario digitale all'interno degli Stati membri, sono necessari investimenti pubblici e privati. |
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3.1.

| 3.2. | Il presente parere verte in particolare sugli OSS 8 (lavoro dignitoso), 12 (consumo e produzione) e 13 (azione per il clima) (12), mettendo quindi in stretta relazione tra loro i fattori di sostenibilità ambientale e sociale. Per realizzare una forma di digitalizzazione che funzioni per tutti noi, la considerazione contestuale di tali preoccupazioni assume un'importanza cruciale. Tra gli altri aspetti di particolare interesse figurano l'istruzione digitale (OSS 4), le città intelligenti (OSS 11) e la sanità elettronica (OSS 3), aspetti che andranno analizzati più in dettaglio in relazione alla società civile in futuri lavori del CESE. |
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3.2.

| 3.3. | La pandemia ha trasformato molte delle nostre abitudini quotidiane in una sperimentazione sul campo, e su vasta scala, di applicazioni digitali: i governi hanno temporaneamente chiuso le scuole, chiedendo agli alunni, agli studenti e ai docenti di lavorare online, e i datori di lavoro hanno dovuto rapidamente ripensare il proprio approccio al lavoro a distanza. Ora che stiamo lentamente uscendo dal confinamento, dobbiamo riflettere sulla misura in cui la digitalizzazione sia auspicabile e adeguata e sul modo in cui sia possibile, in questo processo, mantenere l'equità intra- e intergenerazionale in linea con gli OSS.
  Il CESE invita tutte le parti interessate a prendere in considerazione gli effetti di questo inatteso «passo avanti digitale» nel contesto delle seguenti tre dimensioni della digitalizzazione: infrastrutture di base, capacità di rendersi autonomi e trasformazione. Per illustrare tale concetto proponiamo l'esempio degli ambienti di istruzione e di lavoro, ma raccomandiamo di assumerlo come euristico in altri settori per cogliere queste tre dimensioni con i rispettivi benefici e con i relativi rischi. |
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3.3.

Il CESE invita tutte le parti interessate a prendere in considerazione gli effetti di questo inatteso «passo avanti digitale» nel contesto delle seguenti tre dimensioni della digitalizzazione: infrastrutture di base, capacità di rendersi autonomi e trasformazione. Per illustrare tale concetto proponiamo l'esempio degli ambienti di istruzione e di lavoro, ma raccomandiamo di assumerlo come euristico in altri settori per cogliere queste tre dimensioni con i rispettivi benefici e con i relativi rischi.

3.3.1.   Le infrastrutture digitali di base

Pur dando per scontato che, in Europa, per molti di noi Internet fornisce un accesso quasi universale alla conoscenza, dobbiamo continuare a lavorare per migliorare la qualità, la sicurezza, l'affidabilità, l'inclusività e l'accessibilità dei servizi online. In questa transizione verso un'epoca sempre più dominata dall'intelligenza artificiale, è essenziale analizzare le esperienze scientifiche, socioculturali e pedagogiche e i risultati di questa situazione imprevista, anche alla luce della recente relazione dell'UNESCO sull'IA (13). Siamo già consapevoli delle considerevoli disuguaglianze sociali esistenti in questo campo, in particolare sul piano della disponibilità di dispositivi elettronici, della formazione e della connettività.

In linea con il principio di precauzione, tra i potenziali fattori negativi potrebbero esservi l'aumento del tempo trascorso davanti a uno schermo, l'esposizione ai dispositivi in generale, le posture assunte, le radiazioni assorbite, i possibili effetti del 5G sulla salute, le notizie false, le frodi online, il cyberbullismo e i problemi legati alla sorveglianza — tutte questioni che impongono ulteriori studi approfonditi.

3.3.2.   La digitalizzazione come strumento di autonomia

Quanto agli aspetti positivi, vi è stato per tutti un chiaro richiamo del potenziale della digitalizzazione come strumento di autonomia nella vita di tutti i giorni. Ad esempio, le informazioni sono facilmente disponibili, e ciò consente un apprendimento indipendente lungo tutto l'arco della vita e flessibilità nell'ambito del lavoro. Lo strumentario digitale, ricco e versatile, comprende audio, video, testi, animazioni, ambienti di formazione virtuali, chat dal vivo, realtà aumentata e realtà virtuale su un'ampia gamma di argomenti su misura per i programmi e le esigenze degli utenti, siano essi alunni, studenti, lavoratori o semplicemente persone interessate ad acquisire nuove conoscenze o competenze.

Internet funge anche da catalizzatore per i movimenti della società civile e si è rivelato particolarmente efficace nel mobilitare le persone per iniziative politiche o ambientaliste: basti pensare ai Fridays for Future (Venerdì per il futuro) o all'esempio eclatante delle manifestazioni svoltesi in questi ultimi anni a Hong Kong.

Al tempo stesso, ci rendiamo conto che l'uso della digitalizzazione «ad alta tecnologia» non si traduce necessariamente in una maggiore sostenibilità: ad esempio, le comunità indigene o i gruppi di anziani con approcci «a bassa tecnologia» tendono ad adottare soluzioni non digitali più sostenibili.

3.3.3.   La digitalizzazione come strumento di trasformazione

Gli insegnamenti acquisiti da questa esperienza di «laboratorio globale» offrono una magnifica opportunità di trarre conclusioni sui modi in cui essa influenzerà i futuri sviluppi, ad esempio riguardo al mix ideale di apprendimento a distanza su misura e istruzione in loco. Le più prestigiose istituzioni mondiali stanno già proponendo, attraverso collaborazioni con piattaforme come Coursera, corsi online aperti e di massa (Massive Open Online Courses — MOOC), che offrono a chiunque la possibilità di conseguire un titolo rilasciato da un'università rinomata.

Le implicazioni per l'ambiente e la società sono rimarchevoli. Si effettuano molti meno viaggi di lavoro, con una conseguente riduzione dell'inquinamento atmosferico e ambientale in generale, una riduzione del rumore e una diminuzione dello stress umano, ed è probabile che alcuni di questi nuovi modelli continuino ad essere utilizzati anche dopo la ripresa. Molti adesso hanno la possibilità di trascorrere più tempo a casa e/o in famiglia e si rivolgono specialmente ai fornitori locali, come le rivendite delle aziende agricole, anche se è chiaro che, per alcuni, tutto ciò comporta gravi difficoltà.

Per quanto riguarda le infrastrutture, si presenta un'ottima opportunità di sollevare e analizzare le questioni degli investimenti a livello di comunità e dell'efficienza dei costi.

3.4.   L'OSS 8: lavoro dignitoso ed economia del benessere

La digitalizzazione racchiude uno straordinario potenziale per l'economia del benessere. I benefici, tuttavia, sono ripartiti in modo non uniforme, con il rischio che una quota crescente di capitali e di attivi si accumuli nelle mani di pochi operatori. La maggior parte delle piattaforme digitali e delle società di software si trova negli Stati Uniti e in Asia (14). Le PMI europee dipendono dai servizi di tali imprese e se, ad esempio, fruiscono del servizio di logistica di Amazon, i propri ricavi risultano ridotti dalle relative commissioni. Per contrastare questa tendenza oligopolistica, in Europa dobbiamo creare un'economia del benessere inclusiva. Il CESE sostiene lo sviluppo di una politica fiscale volta a far sì che le imprese digitali paghino la loro giusta quota di tasse (15).

3.4.1.   La digitalizzazione e i suoi effetti sull'occupazione

La digitalizzazione nell'ambiente di lavoro offre molte opportunità per una razionalizzazione auspicabile del lavoro (16), ad esempio grazie all'impiego dei «cobot» (17), ma comporta anche alcuni rischi, a meno di non integrarla saldamente nei nostri valori sociali e principi etici europei adottando un approccio basato sul «controllo umano» (human-in-command). In tale contesto si profila una serie di sfide specifiche:

| — | il mutamento del rapporto tra posti di lavoro e ricavi nei nuovi segmenti di attività, con imprese digitali che realizzano più vendite con meno addetti. La maggior parte degli studi scientifici parte dal presupposto che gli effetti netti della digitalizzazione sul mercato del lavoro comporteranno un aumento della disoccupazione (18), (19), (20), (21), (22), (23); |
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il mutamento del rapporto tra posti di lavoro e ricavi nei nuovi segmenti di attività, con imprese digitali che realizzano più vendite con meno addetti. La maggior parte degli studi scientifici parte dal presupposto che gli effetti netti della digitalizzazione sul mercato del lavoro comporteranno un aumento della disoccupazione (18), (19), (20), (21), (22), (23);

| — | la precarizzazione dei posti di lavoro, in cui sono sempre meno le persone in grado di esercitare un'attività lavorativa gratificante e ben retribuita, mentre un numero crescente di persone può ridursi ad accettare condizioni di lavoro instabili nella cosiddetta «gig economy», caratterizzata da contratti di lavoro a tempo parziale, a breve termine o a zero ore (24), (25), (26), (27), (28); |
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la precarizzazione dei posti di lavoro, in cui sono sempre meno le persone in grado di esercitare un'attività lavorativa gratificante e ben retribuita, mentre un numero crescente di persone può ridursi ad accettare condizioni di lavoro instabili nella cosiddetta «gig economy», caratterizzata da contratti di lavoro a tempo parziale, a breve termine o a zero ore (24), (25), (26), (27), (28);

| — | la polarizzazione dei redditi, in quanto la quota di prodotto interno lordo (PIL) attribuita ai salari diminuisce mentre aumenta la percentuale dei redditi (29) da investimenti (30), (31), (32), una polarizzazione che può deprimere il potere d'acquisto (33), (34), (35); |
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la polarizzazione dei redditi, in quanto la quota di prodotto interno lordo (PIL) attribuita ai salari diminuisce mentre aumenta la percentuale dei redditi (29) da investimenti (30), (31), (32), una polarizzazione che può deprimere il potere d'acquisto (33), (34), (35);

| — | una tendenza all'esternalizzazione del lavoro e del controllo del lavoro. Il guadagno in termini di autonomia percepito quando si lavora da casa non dovrebbe andare a discapito degli interessi dei lavoratori (ad esempio un luogo di lavoro sicuro, condizioni di lavoro stabili, il diritto alla disconnessione e la protezione dei dati sul luogo di lavoro). Il CESE invoca pertanto un'interpretazione rigorosa dell'RGPD dell'UE e suggerisce di introdurre una legge specifica in materia di protezione dei dati sul luogo di lavoro; |
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una tendenza all'esternalizzazione del lavoro e del controllo del lavoro. Il guadagno in termini di autonomia percepito quando si lavora da casa non dovrebbe andare a discapito degli interessi dei lavoratori (ad esempio un luogo di lavoro sicuro, condizioni di lavoro stabili, il diritto alla disconnessione e la protezione dei dati sul luogo di lavoro). Il CESE invoca pertanto un'interpretazione rigorosa dell'RGPD dell'UE e suggerisce di introdurre una legge specifica in materia di protezione dei dati sul luogo di lavoro;

| — | un uso mirato dell'IA per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, ad esempio anticipando i fabbisogni di competenze o gli effetti sull'orario e sulle condizioni di lavoro, al fine di realizzare un'economia del benessere (il che significa, tra l'altro, studiare la possibilità di introdurre un reddito di base, di ridurre l'orario di lavoro a tempo pieno o di integrare il trattamento dei lavori poco remunerati). |
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un uso mirato dell'IA per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, ad esempio anticipando i fabbisogni di competenze o gli effetti sull'orario e sulle condizioni di lavoro, al fine di realizzare un'economia del benessere (il che significa, tra l'altro, studiare la possibilità di introdurre un reddito di base, di ridurre l'orario di lavoro a tempo pieno o di integrare il trattamento dei lavori poco remunerati).

3.4.2.   Il potere acquisito mediante l'accumulo di dati

L'ascesa dei «giganti digitali», con le tendenze mono- e oligopolistiche che essa porta con sé, ha falsato la concorrenza. Inoltre, la concentrazione di informazioni e conoscenze ha implicazioni per la sovranità politica e l'autodeterminazione personale, in quanto gran parte del traffico Internet (ad esempio dati personali e relativi al mercato, notizie e discorsi pubblici) è nelle mani di poche società informatiche di livello mondiale (non europee). Il CESE invita la Commissione ad adeguare l'attuale diritto in materia di concorrenza e monopoli al fine di regolamentare i mercati delle piattaforme digitali (36). Inoltre, rileva l'importanza di tutelare i diritti dei cittadini nel contesto del regolamento generale sulla protezione dei dati e sottolinea la necessità di dibattere e di discutere apertamente in merito all'aspetto dello sfruttamento del capitalismo della sorveglianza.

Sempre più spesso, inoltre, piattaforme come Amazon, fungono da operatori diretti all'interno dei rispettivi mercati e al tempo stesso controllano le infrastrutture economiche (ossia la piattaforma commerciale, i canali di distribuzione e la pubblicità) in cui migliaia di venditori concorrenti offrono i loro prodotti. Amazon utilizza questi dati, provenienti da venditori terzi, per promuovere i propri prodotti, avvantaggiandosi così sui suoi concorrenti (37). Un diritto dell'UE in materia di concorrenza riveduto sulla falsariga della normativa sugli investimenti esteri diretti adottata in India (38) potrebbe individuare e sanzionare tali pratiche abusive.

Assicurare la neutralità dei nuovi mercati delle piattaforme digitali (39) è di vitale importanza per garantire parità di condizioni di concorrenza per tutti i partecipanti ai mercati stessi. Il CESE propone di disciplinare i «monopoli naturali» dell'economia digitale per garantirne la governance da parte della società civile o delle autorità pubbliche (40). Ciò significa, tra le altre cose, assicurare l'interoperabilità tra piattaforme concorrenti per garantire la concorrenza nel mercato digitale, ad esempio regolamentando le interfacce predefinite obbligatorie per lo scambio di informazioni.

3.4.3.   Governance dei dati: verso una politica strategica dell'UE in materia di governance dei dati

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri dell'UE a promuovere software e applicazioni liberi da licenza (open source) in quanto strumenti per incoraggiare modelli e applicazioni commerciali che consentano un accesso aperto e una giusta ripartizione dei benefici.

Inoltre, il CESE è favorevole a un approccio fondato sul principio «denaro pubblico — dati pubblici» in base al quale i dati dei progetti di ricerca e sviluppo finanziati con fondi pubblici debbano essere resi di dominio pubblico, ad esempio in virtù di licenze «creative commons» o licenze di copyright pubbliche.

Inoltre, il CESE propone di sviluppare una politica europea strategica in materia di governance dei dati che assicuri un equilibrio tra la massima apertura possibile dei dati e la garanzia, per gli operatori economici pubblici e le PMI, di non perdere la loro attività principale a beneficio delle grandi società di Internet e di dati. In passato, semplici dati aperti (open data) sono stati sfruttati a pressoché esclusivo vantaggio delle grandi società di Internet. Il CESE chiede di istituire «trust di dati pubblici» che fungano da intermediari tra gli attori che generano e/o intendono utilizzare i dati. In particolare si potrebbero istituire trust distinti per i dati relativi alla mobilità, quelli relativi ai servizi civici ecc. Inoltre, sarà necessaria una nuova normativa che conferisca a organizzazioni governative o della società civile un mandato pubblico ad ospitare tali trust, decidendo tra l'altro in merito all'accesso a, e alla ripartizione dei benefici di, prodotti e servizi. I dati relativi ai servizi pubblici dovrebbero conciliare le innovazioni imprenditoriali, la sovranità pubblica, i diritti di accesso universale e il benessere dei cittadini. Guardando al futuro, è di cruciale importanza sviluppare ulteriormente le tecnologie blockchain e garantire la trasparenza degli algoritmi.

3.5.   L'OSS 12: consumo e produzione responsabili

Le applicazioni digitali offrono grandi potenzialità di promuovere il consumo sostenibile (41), ragion per cui il CESE invita i governi nazionali e le amministrazioni locali a sostenere le piattaforme di condivisione cooperativa, come anche le piattaforme di commercio elettronico che offrono prodotti sostenibili (42). Come recentemente suggerito dal CESE, un nuovo regime intelligente e sostenibile di etichettatura di sostenibilità dei prodotti alimentari fornirebbe informazioni complete sui prodotti (43), incoraggiando così i consumatori a compiere scelte sostenibili e ad alimentarsi in modo più sano (44).

Per aumentare la sostenibilità degli acquisti online, il CESE propone che la legislazione dell'UE promuova le buone pratiche volte a ridurre la restituzione dei pacchi (ad esempio limitando le restituzioni gratuite) (45), a vietare la distruzione dei pacchi restituiti, ad aggregare gli ordini in un'unica spedizione e ad accrescere i tassi di utilizzo dei veicoli impiegati per la consegna.

Il 60 % di tutto il traffico dati è effettuato in streaming video. Come dimostrano le limitazioni volontarie durante la pandemia di COVID-19, le alternative a bassa risoluzione sono ampiamente accettate e più sostenibili, e dovrebbero pertanto essere incoraggiate.

3.5.1.   TIC sostenibili

Nella produzione di hardware per le TIC occorrerebbe applicare i principi dell'economia circolare. Tra i problemi da affrontare, quelli relativi all'estrazione di terre rare e altri materiali e alla produzione dei dispositivi, attività che in molti casi (ad esempio in Cina e in altri paesi del Sud del mondo) comportano condizioni di lavoro e ambientali inadeguate.

Il CESE chiede maggiore trasparenza nelle catene di produzione delle TIC. È necessario ampliare l'ambito di applicazione della direttiva europea sulla progettazione ecocompatibile (46) al fine di includervi norme di produzione esaustive, in particolare per quanto concerne: i) i materiali sostenibili (risorse riciclate e rinnovabili); ii) la progettazione di hardware (del quale occorre massimizzare la longevità: i dispositivi devono essere modulari e poter essere riparati); iii) gli aggiornamenti del software, che devono coprire l'intero ciclo di vita fisico del prodotto; iv) la durata delle garanzie, che deve essere prolungata; v) il riutilizzo di dispositivi funzionali e un maggiore riciclaggio dei materiali; vi) le norme in materia di uso di energia, che devono essere ambiziose e includere un sistema dinamico di riferimento per l'eccellenza («top-runner»), in cui il prodotto più efficiente dal punto di vista energetico diventa lo standard minimo; e vii) le norme di sostenibilità in materia di sviluppo di programmi informatici e applicazioni mobili, che devono incentivare gli sviluppatori a progettare software che, in fase di esecuzione, comportino un traffico di dati e un utilizzo dell'hardware quanto più bassi possibili. Il CESE accoglie con favore il Manifesto di Karlskrona per la progettazione sostenibile, e invita la Commissione a elaborare criteri esaustivi per i prodotti software sostenibili (47), (48).

3.5.2.   Catene di prodotto trasparenti

La digitalizzazione deve far progredire la trasparenza e la responsabilità lungo le catene di prodotto. Il CESE accoglie con favore la proposta, contenuta nel Green Deal europeo e di recente rilanciata dal governo tedesco nella sua «Agenda di politica digitale per l'ambiente», di introdurre un «passaporto di prodotto digitale», con informazioni sui materiali impiegati e le norme applicate nel processo produttivo, per individuare le carenze in termini di produzione sostenibile, in linea con la strategia europea in tema di responsabilità sociale delle imprese (49), anche per quanto riguarda le norme in materia di lavoro.

3.5.3.   Rafforzare le piattaforme cooperative

Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri dell'UE a promuovere lo sviluppo di piattaforme Internet cooperative, che fungano da intermediari neutrali per ripartire meglio i benefici tra i produttori/fornitori di servizi e coinvolgere i cittadini/consumatori nella governance, nel processo decisionale e nella condivisione dei benefici.

Ad esempio, CoopCycle, una federazione gestita in maniera cooperativa, fornisce la piattaforma software per le cooperative di fattorini in bicicletta in nove città europee. La piattaforma di noleggio Fairbnb coinvolge le città e le regioni in quanto soggetti interessati. Donando il 50 % delle proprie entrate a progetti di comunità locali, essa promuove una nuova concezione del turismo europeo che reca benefici sia ai viaggiatori che agli ospitanti.

Il CESE invoca una politica di sostegno che aiuti tali piattaforme a espandersi in tutta Europa. Le normative in materia di appalti dovrebbero essere adattate in modo tale da consentire agli enti locali di accordare a queste piattaforme un trattamento preferenziale.

3.5.4.   Pubblicità online e consumi

Il CESE esprime preoccupazione per la crescente tendenza delle piattaforme di commercio elettronico a promuovere forme insostenibili di consumo. La tracciatura delle decisioni di acquisto online e la personalizzazione degli annunci pubblicitari favoriscono un consumo di massa insostenibile. Il CESE ritiene che la questione dell'utilizzo dei dati per finalità di terzi non sia risolta in maniera soddisfacente dall'RGPD, e invita la Commissione a rafforzare tale normativa in base ai principi di sufficienza (riduzione al minimo) e di accoppiamento dei dati.

Il CESE chiede inoltre di imporre restrizioni alla pubblicità online. In molti Stati membri le pubblicità sono vietate negli spazi pubblici come le scuole. Il CESE sarebbe favorevole alla creazione di spazi esenti da pubblicità online, in particolare sui motori di ricerca e sui social media. Il CESE osserva che, nel mondo, circa la metà di tutte le entrate pubblicitarie online (oltre 300 miliardi di USD all'anno (50)) è percepita da due società statunitensi: Google e Facebook.

Il CESE accoglie con favore iniziative come quella del Green Consumption Assistant (Assistente per il consumo verde), basata sull'IA e attualmente in fase di sviluppo presso l'Einstein Center Digital Future ed Ecosia.org, che è intesa a far progredire i motori di ricerca al fine di aiutare i consumatori nell'acquisto di prodotti e servizi più sostenibili.

3.6.   L'OSS 13: azione per il clima

3.6.1.   La digitalizzazione per la protezione dell'ambiente e la lotta contro i cambiamenti climatici

Il CESE accoglie con favore le soluzioni digitali che consentono la protezione dell'ambiente e la trasformazione verso la sostenibilità nei trasporti, nei sistemi energetici, nell'edilizia, nell'agricoltura e in altri settori. Ad esempio, secondo uno studio svizzero, le TIC consentirebbero di risparmiare fino a 6,99 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti (CO2e) all'anno, a fronte di un'impronta di carbonio del settore pari a 2,69 milioni di tonnellate di CO2e all'anno (51); e, secondo altri studi, tale potenziale sarebbe ancora maggiore (52). Tuttavia, il CESE osserva che la digitalizzazione generale dell'economia e della società non ha finora contribuito a ridurre la domanda di energia e le emissioni di carbonio (53). Pertanto, lo sfruttamento delle potenzialità delle TIC di contribuire alla protezione del clima e dell'ambiente richiede politiche di sostegno, ad esempio per attenuare gli effetti di rimbalzo e di induzione.

3.6.2.   Il consumo energetico dei parchi di server

Il «cloud» consiste in una serie di centri dati fisici, che sono particolarmente dispendiosi in termini di risorse, nella realizzazione, e in termini di energia, nel funzionamento. Il CESE invita la Commissione a cooperare con gli Stati membri per stilare un inventario dei centri dati dell'UE che ne indichi l'efficienza energetica, il ciclo di vita e i materiali impiegati per la costruzione. Il CESE sarebbe favorevole a una normativa della Commissione sull'integrazione dei centri dati nelle abitazioni urbane o nelle zone commerciali per utilizzare al meglio il calore di scarto.

Il CESE raccomanda di introdurre un sistema di riferimento per l'eccellenza in cui i centri dati più efficienti sul piano energetico diventino la norma. Il CESE accoglierebbe con favore un accordo comune tra gli Stati membri per commissionare la costruzione di nuovi centri dati funzionanti al 100 % con energia rinnovabile.

Il CESE raccomanda di utilizzare l'IA per contribuire alla protezione pubblica del clima e alla transizione energetica.

| — | Come indicato nel Libro bianco sull'IA, la Commissione dovrebbe proporre agli Stati membri misure atte a promuovere soluzioni di IA sostenibili. |
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Come indicato nel Libro bianco sull'IA, la Commissione dovrebbe proporre agli Stati membri misure atte a promuovere soluzioni di IA sostenibili.

| — | I veicoli autonomi guidati dall'IA potrebbero ridurre le emissioni di gas a effetto serra dei trasporti urbani attraverso l'ottimizzazione del traffico/algoritmi di guida ecologica o servizi di condivisione del trasporto con flotte di veicoli autonomi interamente elettrici. |
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I veicoli autonomi guidati dall'IA potrebbero ridurre le emissioni di gas a effetto serra dei trasporti urbani attraverso l'ottimizzazione del traffico/algoritmi di guida ecologica o servizi di condivisione del trasporto con flotte di veicoli autonomi interamente elettrici.

| — | L'IA può consentire di prevedere meglio la domanda e l'offerta di energie rinnovabili attraverso una rete di distribuzione o migliorare lo stoccaggio dell'energia, l'efficienza energetica e la gestione del carico. |
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L'IA può consentire di prevedere meglio la domanda e l'offerta di energie rinnovabili attraverso una rete di distribuzione o migliorare lo stoccaggio dell'energia, l'efficienza energetica e la gestione del carico.

3.7.   Città intelligenti ed altri esempi

Il CESE accoglie con favore le applicazioni tecnologiche basate sul cloud per le città intelligenti, che gestiscono i dati in tempo reale per consentire decisioni migliori, quali la razionalizzazione della raccolta dei rifiuti, la riduzione della congestione del traffico, una migliore qualità dell'aria e una migliore distribuzione dell'energia (100 % dell'energia prodotta da fonti rinnovabili, gestione della rete e delle oscillazioni della fornitura e della domanda di elettricità).

| 3.7.1. | Un ambito di cruciale importanza è quello della mobilità, in cui è stato sviluppato ad esempio il concetto di mobilità come servizio (Mobility-as-a-Service — MaaS), che, integrando i trasporti pubblici e quelli privati, favorisce un migliore utilizzo dello spazio, dei dati e delle infrastrutture pubblici al fine di ridurre le emissioni di carbonio. Il trasporto multimodale, comprendente la condivisione di biciclette e autovetture (bike sharing e car sharing), i trasporti pubblici, i taxi e altri modi di trasporto, può rendere il trasporto pubblico e condiviso molto più interessante e ridurre la dipendenza dall'automobile. Negli Stati membri, tre esempi all'avanguardia in questo campo sono costituiti da:






  — | Amsterdam, dove il comune condivide dati con i soggetti interessati al fine di consentire lo sviluppo di applicazioni mobili di mappatura integrate con i trasporti pubblici; |
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3.7.1.

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Amsterdam, dove il comune condivide dati con i soggetti interessati al fine di consentire lo sviluppo di applicazioni mobili di mappatura integrate con i trasporti pubblici;

| — | Barcellona, dove la celebre linea 9 della metropolitana si estenderà per 47,8 km, con treni senza conducente che collegano l'aeroporto e le stazioni ferroviarie; |
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Barcellona, dove la celebre linea 9 della metropolitana si estenderà per 47,8 km, con treni senza conducente che collegano l'aeroporto e le stazioni ferroviarie;

| — | Copenaghen, dove un sistema innovativo di «biciclette intelligenti» è utilizzato per monitorare e gestire la qualità dell'aria e la congestione del traffico. |
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Copenaghen, dove un sistema innovativo di «biciclette intelligenti» è utilizzato per monitorare e gestire la qualità dell'aria e la congestione del traffico.

| 3.7.2. | Il CESE plaude alle politiche intelligenti e sostenibili attuate dalla città di Barcellona e ai progetti di città intelligenti che coinvolgono città dell'UE, quali:






  — | il progetto Remourban (54), che sperimenterà una serie di innovazioni tecniche e modelli imprenditoriali per la rigenerazione urbana, al quale partecipano, nell'UE, i comuni di Valladolid (Spagna) e, potenzialmente, di Seraing (Belgio) e Miskolc (Ungheria); |
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3.7.2.

—

il progetto Remourban (54), che sperimenterà una serie di innovazioni tecniche e modelli imprenditoriali per la rigenerazione urbana, al quale partecipano, nell'UE, i comuni di Valladolid (Spagna) e, potenzialmente, di Seraing (Belgio) e Miskolc (Ungheria);

| — | il progetto UE di città intelligenti MAtchUP (55), di cui sono i «fari» città turistiche come Valencia (Spagna), Dresda (Germania) e Antalya (Turchia). |
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il progetto UE di città intelligenti MAtchUP (55), di cui sono i «fari» città turistiche come Valencia (Spagna), Dresda (Germania) e Antalya (Turchia).

| 3.7.3. | Il turismo sostenibile è di cruciale importanza per la ripresa dopo la crisi della COVID-19. Dovremmo partire dalle conclusioni e raccomandazioni formulate dal CESE nei suoi recenti pareri in materia (56), e in particolare promuovere mezzi di trasporto non inquinanti come le biciclette e i trasporti collettivi, sviluppare motori d'aviazione che impieghino i carburanti in modo sempre più efficiente e incoraggiare la ristrutturazione delle strutture ricettive introducendo una certificazione Ecolabel (marchio di qualità ecologica). |
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3.7.3.

| 3.7.4. | Il CESE accoglie con favore gli approcci sostenibili alla digitalizzazione dell'agricoltura e rinvia al suo parere in corso di elaborazione sulla strategia della Commissione «Dal produttore al consumatore» (57). L'ambizione del Comitato è fare in modo che anche le aziende agricole di piccole e medie dimensioni traggano beneficio dalle soluzioni digitali ai fini della necessaria transizione agroecologica, se lo desiderano, a condizione che tali soluzioni siano finanziariamente sostenibili e restino sotto il controllo degli agricoltori stessi. Man mano che la società si dirige verso una produzione alimentare più sostenibile, si rende disponibile un gran numero di applicazioni tecnologiche innovative, molte delle quali apportano chiaramente dei vantaggi (basti pensare ai droni per il monitoraggio delle colture e degli animali, ai robot per la semina, il diserbo, la raccolta o la mungitura, o ancora alla prospettiva di «aziende verticali» nelle città, che consumano meno acqua e approvvigionano una clientela locale). In quest'ottica, occorre incoraggiare la comproprietà, i sistemi di dati condivisi (58) e altri modelli innovativi.
  Gestire la rivoluzione digitale in agricoltura significa affrontare sfide complesse, e va sottolineata l'importanza di iniziative come FAIRshare (59) volte a promuovere l'uso di strumenti digitali per ottimizzare l'attività agricola. In quest'ottica, è particolarmente importante sviluppare le competenze e la fiducia e affrontare nel contempo il divario digitale specifico all'ambito rurale. |
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3.7.4.

Gestire la rivoluzione digitale in agricoltura significa affrontare sfide complesse, e va sottolineata l'importanza di iniziative come FAIRshare (59) volte a promuovere l'uso di strumenti digitali per ottimizzare l'attività agricola. In quest'ottica, è particolarmente importante sviluppare le competenze e la fiducia e affrontare nel contempo il divario digitale specifico all'ambito rurale.

| 3.7.5. | La sanità elettronica assume un rilievo essenziale ai fini di un processo decisionale informato, basato su elementi concreti, della trasparenza dei processi di assistenza sanitaria, della riduzione degli errori, di una maggiore accuratezza diagnostica e di una maggiore efficienza in termini di costi, nonché della riduzione dei tempi di attesa e degli sprechi. Le misure di distanziamento sociale e quarantena disposte per reagire alla pandemia hanno dato impulso a una consapevolezza assai più ampia del potenziale della sanità elettronica. |
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3.7.5.

Bruxelles, 17 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  https://www.un.org/sustainabledevelopment/development-agenda/

1

(2)  https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement

2

(3)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019DC0640&from=IT

3

(4)  ECESP, https://circulareconomy.europa.eu/platform/en

4

(5)  CEAP, https://ec.europa.eu/environment/circular-economy/

5

(6)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/factsheet_1_en.pdf

6

(7)  Parere del CESE sul tema «L'economia sostenibile di cui abbiamo bisogno» (GU C 106 del 31.3.2020, pag. 1).

7

(8)  Parere del CESE «Verso una strategia dell'UE per un consumo sostenibile» (cfr. pag. 51 della presente Gazzetta ufficiale).

8

(9)  Parere del CESE «Plasmare il futuro digitale dell'Europa» (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 101).

9

(10)  Libro bianco sull'intelligenza artificiale — Un approccio europeo all'eccellenza e alla fiducia, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_it.pdf.

10

(11)  La competitività in questo contesto deve essere definita in termini non solo quantitativi ma anche qualitativi, tali da conciliare la prosperità economica, le considerazioni ambientali e l'inclusione sociale.

11

(12)  Ossia gli OSS ai quali si fa più spesso riferimento, secondo il 7o rapporto annuale (Annual review of corporate environmental, social and governance reporting and disclosure) del Consiglio mondiale delle imprese per lo sviluppo sostenibile (World Business Council for Sustainable Development), 2019.

12

o

Annual review of corporate environmental, social and governance reporting and disclosure

World Business Council for Sustainable Development

(13)  UNESCO, Steering AI and advanced ICTs for knowledge societies: a Rights, Openness, Access, and Multi-stakeholder Perspective.

13

Steering AI and advanced ICTs for knowledge societies: a Rights, Openness, Access, and Multi-stakeholder Perspective

(14)  Come Google/Alphabet, Apple, Facebook, Amazon o Microsoft negli Stati Uniti e Alibaba o Tencent in Cina.

14

(15)  Come la tassa sui servizi digitali (web tax) introdotta in Francia, che tuttavia è stata percepita come discriminatoria nei confronti delle imprese di paesi terzi.

15

(16)  Razionalizzazione per effetto della robotizzazione, dell'automazione, dell'IA, dei miglioramenti dell'efficienza lavorativa e dei cambiamenti settoriali.

16

(17)  Un cobot è un «robot collaborativo» che può lavorare insieme con le persone svolgendo mansioni ripetitive, sgradite o pericolose e creando nuovi compiti più gratificanti.

17

cobot

(18)  Muro, Maxim e Whiton, Automation and Artificial Intelligence: How machines are affecting people and places, 2019.

18

Automation and Artificial Intelligence: How machines are affecting people and places

(19)  Frey e Osborne, The future of employment: How susceptible are Jobs to Computerisation?, 2013. Gli autori non formulano una stima precisa riguardo alla rapidità di questo processo, parlando invece, piuttosto genericamente, di uno-due decenni.

19

The future of employment: How susceptible are Jobs to Computerisation?

(20)  Ziehran, Gregory e Arntz, The risk of automation for jobs in OECD countries: a comparative analysis, OECD Social, Employment and Migration, 2016.

20

The risk of automation for jobs in OECD countries: a comparative analysi

(21)  International Federation of Robotics, The Impact of Robots on Productivity, Employment and Jobs, 2017.

21

The Impact of Robots on Productivity, Employment and Jobs

(22)  Ziehran, Gregory e Arntz, Racing With or Against the Machine?, 2016.

22

Racing With or Against the Machine?

(23)  World Economic Forum, Future of Jobs Report, 2018.

23

Future of Jobs Report

(24)  Muntaner, Digital Platforms, Gig Economy, Precarious Employment, and the Invisible Hand of Social Class, 2018.

24

Digital Platforms, Gig Economy, Precarious Employment, and the Invisible Hand of Social Class,

(25)  Per una tipologia di piattaforme di lavoro collettivo (crowdworking) cfr. Howcroft, Bergvall e Kåreborn, A Typology of Crowdwork Platforms, 2019.

25

A Typology of Crowdwork Platforms

(26)  Uws et al., Crowd work in Europe: Preliminary results from a survey in the UK, Sweden, Germany, Austria and the Netherlands, 2016.

26

Crowd work in Europe: Preliminary results from a survey in the UK, Sweden, Germany, Austria and the Netherlands

(27)  Berg, Income security in the on-demand economy: Findings and policy lessons from a survey of crowdworkers, 2015.

27

Income security in the on-demand economy: Findings and policy lessons from a survey of crowdworkers

(28)  Bartmann, The Return of the Servant, 2016.

28

The Return of the Servant,

(29)  Compresi il valore per gli azionisti e i dividendi generati dalle piattaforme digitali, dalle imprese leader nel campo dell'IA, della robotizzazione ecc.

29

(30)  Stockhammer, Determinants of the Wage Share, 2017.

30

Determinants of the Wage Share

(31)  Hudson, The Road to Debt Deflation, Debt Peonage, and Neofeudalism, 2017.

31

The Road to Debt Deflation, Debt Peonage, and Neofeudalism

(32)  Lange e Santarius, Smart Green World? Making Digitalisation Work for Sustainability, 2020.

32

Smart Green World? Making Digitalisation Work for Sustainability

(33)  Cfr. Staab, The consumption dilemma of digital capitalism, 2017.

33

The consumption dilemma of digital capitalism

(34)  Summers, Larry Summers at IMF Economic Forum, 2013.

34

Larry Summers at IMF Economic Forum

(35)  Teulings e Baldwin, Secular Stagnation: Facts, Causes and Cures, 2014.

35

Secular Stagnation: Facts, Causes and Cures

(36)  Ad esempio i motori di ricerca o l'Internet degli oggetti, il commercio elettronico e le piattaforme dei social media.

36

(37)  Feiner, Amazon admits to Congress that it uses 'aggregated' data from third-party sellers to come up with its own products, 2019.

37

Amazon admits to Congress that it uses 'aggregated' data from third-party sellers to come up with its own products

(38)  In base alla disposizione 5.2.15.2.4 della legge indiana in materia, un soggetto giuridico che partecipa al capitale di un'impresa che gestisce una piattaforma di commercio elettronico non può vendere i propri prodotti su tale piattaforma.

38

(39)  Specialmente quelli operanti nel settore dei beni pubblici (sanità, mobilità, servizi civici).

39

(40)  Ad esempio un motore di ricerca pubblico, un server di cloud GAIA X o piattaforme di social media gestite dalla società civile.

40

(41)  Si pensi, ad esempio, alla condivisione degli acquisti (e delle esperienze) tra i consumatori, al baratto di prodotti di seconda mano, alle forme digitali di «prosumazione», alle piattaforme digitali locali che promuovono le imprese locali e, se del caso, le filiere corte.

41

(42)  È il caso, ad esempio, della piattaforma L'alveare che dice sì, presente in diversi paesi europei, che offre prodotti alimentari biologici e di stagione.

42

(43)  Per esempio informazioni sulla produzione, l'impatto ambientale, la composizione, l'impiego, la riparabilità e l'utilizzabilità di ogni singolo prodotto.

43

(44)  Parere del CESE sul tema «Promuovere un'alimentazione sana e sostenibile nell'UE» (GU C 190 del 5.6.2019, pag. 9).

44

(45)  Si consideri che, in media, per ogni otto pacchi di prodotti acquistati online uno viene restituito, https://www.salecycle.com/blog/featured/ecommerce-returns-2018-stats-trends/.

45

(46)  Direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 285 del 31.10.2009, pag. 10).

46

(47)  Becker et al., Sustainability Design and Software: The Karlskrona Manifesto, in IEEE/ACM 37th IEEE International Conference on Software Engineering, 2015, pag. 467-476, doi:10.1109/ICSE.2015.179.

47

Sustainability Design and Software: The Karlskrona Manifesto, in IEEE/ACM 37th IEEE International Conference on Software Engineering

(48)  Cfr. anche Kern et al., Sustainable software products — Towards assessment criteria for resource and energy efficiency, Future Generation Computer Systems, 2018, vol. 86, pag. 199-210, doi:10.1016/j.future.2018.02.044.

48

Sustainable software products — Towards assessment criteria for resource and energy efficiency

(49)  Strategia rinnovata dell'UE per il periodo 2011-2014 in materia di responsabilità sociale delle imprese, COM(2011) 681.

49

(50)  Emarketer.com.

50

(51)  Hilty e Bieser, Opportunities and risks of digitalisation for climate protection in Switzerland, 2017.

51

Opportunities and risks of digitalisation for climate protection in Switzerland

(52)  Ad esempio GESI/Accenture, SMARTer2030. ICT Solutions for 21st Century Challenges, 2015.

52

ICT Solutions for 21st

(53)  Lange e Santarius (2020), Smart Green World? Making Digitalization Work for Sustainability; Lange, Pohl & Santarius (2020): Digitalization and Energy Consumption. Does ICT Reduce Energy Demand?

53

Smart Green World? Making Digitalization Work for Sustainability

Digitalization and Energy Consumption. Does ICT Reduce Energy Demand?

(54)  http://www.remourban.eu/

54

(55)  https://www.matchup-project.eu/

55

(56)  Pareri del CESE «Commercio internazionale e turismo — Un’agenda globale per lo sviluppo sostenibile» (GU C 14 del 15.1.2020, pag. 40) e «Turismo e trasporti nel 2020 e oltre» (cfr. pag. 219 della presente Gazzetta ufficiale).

56

(57)  Parere del CESE sul tema «Una strategia alimentare sostenibile “Dal produttore al consumatore”», 2020 (cfr. pag. 268 della presente GU).

57

(58)  Ad esempio JoinData, una piattaforma di dati indipendente per gli agricoltori (join-data.nl).

58

(59)  https://www.h2020fairshare.eu/

59

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/197 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/197

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Catene di approvvigionamento sostenibili e lavoro dignitoso nel commercio internazionale»

(parere esplorativo)

(2020/C 429/25)

| Relatrice: | Tanja BUZEK (DE-II) |
| --- | --- |

Relatrice:

Tanja BUZEK (DE-II)

| Consultazione | Presidenza tedesca del Consiglio, 18.2.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 32, par. 1, del Regolamento interno |
| | Parere esplorativo |
| Sezione competente | Relazioni esterne |
| Adozione in sezione | 24.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/2/3 |

Consultazione

Presidenza tedesca del Consiglio, 18.2.2020

Base giuridica

Art. 32, par. 1, del Regolamento interno

Parere esplorativo

Sezione competente

Relazioni esterne

Adozione in sezione

24.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/2/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Le catene globali di approvvigionamento sono fondamentali per le attività economiche in tutto il mondo e per il commercio globale con imprese che operano sempre di più a livello transfrontaliero. Le imprese multinazionali ne sono i principali motori e le piccole e medie imprese (PMI) ne costituiscono un elemento importante. Esse sono «complesse, diverse e frammentarie» con tutte le opportunità e i rischi che ne derivano. Agli aspetti positivi in termini di crescita economica, creazione di posti di lavoro e imprenditorialità si contrappongono le evidenti implicazioni negative per le condizioni di lavoro e la sostenibilità in alcune catene di approvvigionamento (1). |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | La crisi della Covid-19 ha messo a nudo una preoccupante fragilità, assieme ai significativi rischi relativi a catene di approvvigionamento caratterizzate da forte frammentazione e da scarsissima diversificazione. Essa ha evidenziato la vulnerabilità dei lavoratori, ponendo in risalto le violazioni dei diritti umani e gli effetti negativi in ambito sociale, sanitario e della sicurezza associati alle attività delle imprese nelle odierne catene di approvvigionamento nel mondo. |
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1.2

| 1.3 | La pandemia di Covid-19 ci insegna che le catene globali di approvvigionamento devono diventare più resilienti, diversificate e responsabili. Il commercio dovrà assolvere una funzione essenziale nel promuovere una ripresa economica sostenibile che consenta alle imprese di ricostruire e riorganizzare le proprie catene del valore, ora interrotte. Tuttavia, servono strumenti più efficaci per realizzare un programma per il commercio, le imprese e gli investimenti responsabile dal punto di vista sociale e ambientale. |
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1.3

| 1.4 | Il CESE invita l’UE a raccogliere più dati sulle catene di approvvigionamento vulnerabili, in particolare per quanto riguarda il rischio di perturbazioni dell’attività economica e l’individuazione delle violazioni dei diritti umani. Sottolinea inoltre l’urgenza di analizzare come le norme internazionali sul lavoro affrontano le carenze delle catene globali di approvvigionamento in termini di garanzia di un lavoro dignitoso e di colmare le lacune individuate in materia di governance. |
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1.4

| 1.5 | Una seconda lezione da trarre riguarda gli investimenti «strategici» ed «effettivi» nella sostenibilità. Devono essere intraprese azioni ambiziose per assicurare che le catene globali di approvvigionamento contribuiscano a un modello economico e sociale più equo, fondato sulla sostenibilità e il lavoro dignitoso. Le azioni devono essere conformi ai principi internazionali ed europei, segnatamente l’accordo di Parigi, gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), le convenzioni fondamentali dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), il Green Deal europeo e il pilastro europeo dei diritti sociali. Devono essere gli elementi cruciali delle risposte alla Covid-19 a livello globale, europeo e nazionale. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | L’Agenda 2030 delle Nazioni Unite riconosce che il commercio è un motore per la crescita economica inclusiva e per la riduzione della povertà e contribuisce alla promozione dello sviluppo sostenibile. Tuttavia, alla luce delle limitazioni al commercio mondiale e agli investimenti nelle catene globali di approvvigionamento causate dalla crisi della Covid-19, e del rallentamento nella riduzione della povertà in atto già prima della crisi, è urgente intensificare le riforme, aumentare gli investimenti, promuovere il commercio sostenibile e le catene globali di approvvigionamento e integrare ulteriormente i paesi in via di sviluppo in un’economia globale aperta, ai fini di una crescita inclusiva e sostenibile. |
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1.6

| 1.7 | I diritti umani, la sostenibilità e la responsabilità sociale delle imprese hanno assunto un’importanza maggiore per la comunità imprenditoriale. Molte imprese attuano attivamente i principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani (PGNU) e altri strumenti pertinenti supportati dai governi, in particolare le linee guida dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) destinate alle imprese multinazionali e la dichiarazione sulle imprese multinazionali dell’OIL. Queste misure volontarie hanno condotto ad alcuni cambiamenti comportamentali positivi in materia di rispetto dei diritti umani nelle attività imprenditoriali, ma sono necessari ulteriori miglioramenti. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | È essenziale che l’UE e gli Stati membri agiscano coerentemente a livello nazionale, europeo e internazionale, coordinando le iniziative e colmando le lacune individuate. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) invita la Commissione europea a elaborare un piano d’azione europeo per i diritti umani, il lavoro dignitoso e la sostenibilità nelle catene globali di approvvigionamento, di concerto con il Parlamento europeo e il Consiglio, e fondato sul dialogo sociale e un approccio multipartecipativo. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Il piano d’azione deve essere ambizioso, globale e trasversale per rispondere in modo efficace alle realtà delle catene globali di approvvigionamento. Gli obiettivi principali dovrebbero essere promuovere una condotta responsabile delle imprese, assicurare il rispetto dei diritti umani e degli obiettivi sociali e ambientali dell’UE nelle attività imprenditoriali e nelle relative catene di approvvigionamento, sostenere le aziende e le PMI nell’adozione di un approccio volto a una condotta responsabile e assicurare parità di condizioni per le imprese. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | In quanto quadro generale per le iniziative strategiche e legislative, il piano d’azione dovrebbe riconoscere i ruoli essenziali, differenti e complementari, dei diversi attori in tale ambito, segnatamente le istituzioni europee, gli Stati membri, gli organi internazionali, le imprese, le parti sociali e i portatori di interesse. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | I piani d’azione nazionali dovrebbero attuare i suoi obiettivi e contribuire a raggiungere gli standard minimi di attuazione dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani. |
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1.11

| 1.12 | Il conseguimento di progressi multilaterali prende talvolta le mosse da un’azione unilaterale ambiziosa. A giudizio del CESE, l’UE è nella posizione migliore per assumere un ruolo guida sulla dovuta diligenza, in particolare in considerazione della leadership globale delle imprese europee. Invitando l’UE e gli Stati membri a realizzare strumenti internazionali più efficaci e vincolanti, il Comitato riafferma il proprio sostegno a favore di un trattato vincolante delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani (2) e chiede una convenzione dell’OIL sul lavoro dignitoso nelle catene di approvvigionamento (3). |
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1.12

| 1.13 | Il CESE elogia la Commissione europea per aver dato seguito al suo invito in merito a una legislazione europea sulla dovuta diligenza (4) quale elemento cruciale del piano d’azione. Al fine di assicurare la parità di condizioni per le imprese europee, un’iniziativa legislativa transettoriale vincolante sulla dovuta diligenza in materia di diritti umani e sulla condotta responsabile delle imprese dovrebbe riguardare tutte le imprese stabilite o operanti nell’UE, nonché il settore pubblico, e rispondere alle esigenze specifiche e ai vincoli delle PMI. |
| --- | --- |

1.13

| 1.14 | Sarà essenziale imporre alle imprese di mettere in atto meccanismi efficaci di dovuta diligenza quale approccio preventivo, ma anche assicurare misure correttive efficaci e l’accesso alla giustizia e garantire un’applicazione efficace, anche attraverso il monitoraggio pubblico, controlli e sanzioni. Il CESE dedicherà un parere a parte (5) agli aspetti specifici, compresa la responsabilità societaria. |
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1.14

| 1.15 | I lavoratori e i sindacati devono essere parte della soluzione. Il dovere di diligenza dovrebbe esplicitamente riguardare i diritti dei sindacati e dei lavoratori, in particolare il diritto alla contrattazione e all’azione collettive, a condizioni di lavoro e retribuzioni eque, all’informazione e consultazione e alla sicurezza e salute sul luogo di lavoro. Questi diritti umani fondamentali costituiscono un elemento essenziale del lavoro dignitoso. |
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1.15

| 1.16 | Il dialogo sociale transettoriale e settoriale a livello europeo e il dialogo sociale a livello nazionale dovrebbero contribuire alla sua attuazione, anche attraverso iniziative e progetti comuni, orientamenti, lo sviluppo delle capacità, accordi, il sostegno alle imprese per l’assunzione di obblighi di dovuta diligenza e ai sindacati impegnati nelle discussioni e nei negoziati con la dirigenza. |
| --- | --- |

1.16

| 1.17 | Affinché l’approccio globale e coerente possa dare frutti, il piano d’azione dovrebbe anche configurare una revisione ambiziosa della direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario in modo da includere tutte le imprese, rispondere alle esigenze specifiche e ai vincoli delle PMI e includere indicatori essenziali di prestazione e obiettivi specifici. Dovrebbero essere previste misure legislative sugli obblighi, per i consigli di amministrazione a livello dell’UE, di agire nell’interesse di tutti i portatori di interesse, e per far sì che le attività dell’azienda contribuiscano al conseguimento di obiettivi sociali e ambientali. |
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1.17

| 1.18 | Nel quadro del nuovo strumento per la ripresa Next Generation EU e di altri finanziamenti dell’Unione, il CESE suggerisce di subordinare condizionalità e incentivi specifici al rispetto dei diritti umani, al lavoro dignitoso e agli obiettivi in materia di sostenibilità delle attività delle imprese e delle catene di approvvigionamento. |
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1.18

| 1.19 | Gli Stati membri dovrebbero assicurare la piena attuazione e applicazione della clausola sociale nelle direttive sugli appalti pubblici. Le nuove proposte della Commissione europea dovrebbero assicurare che le procedure per gli appalti pubblici sostengano efficacemente e promuovano la dovuta diligenza in materia di diritti umani e la condotta responsabile delle imprese nelle attività d’affari e nelle loro catene di approvvigionamento, compreso il lavoro dignitoso. |
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1.19

| 1.20 | Il piano d’azione dovrebbe altresì includere misure non legislative, comprese iniziative tese a sensibilizzare i consumatori, gli investitori e altri portatori di interesse, incentivi per le imprese responsabili che vanno oltre gli obblighi giuridici e un sostegno specifico alle PMI affinché introducano politiche in materia di dovuta diligenza. |
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1.20

| 1.21 | Gli aspetti di natura commerciale degli obiettivi del piano d’azione dovrebbero essere rispecchiati nel riesame della nuova strategia commerciale dell’UE. Gli accordi sul commercio e gli investimenti internazionali possono rafforzare e garantire un’attuazione più omogenea delle norme da parte degli investitori e dei governi. Agli investitori stranieri dovrebbe essere richiesto di conformarsi al dovere di diligenza prima di poter trarre vantaggio da un accordo internazionale di investimento. Gli accordi di libero scambio devono promuovere le pratiche migliori su come includere i criteri ambientali e sociali negli appalti pubblici, e non limitarne in alcun modo l’applicazione. |
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1.21

| 1.22 | Il nuovo responsabile dell’esecuzione degli accordi commerciali deve avere a disposizione strumenti più efficaci per l’applicazione degli impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile (CSS). Un rinnovato comitato di esperti dovrebbe essere in grado di far scattare un meccanismo per la risoluzione delle controversie tra Stati, sulla base di trattati stipulati tra i paesi, con possibilità di irrogare sanzioni anche pecuniarie, e di prevedere misure correttive per la parte lesa (6). Un segretariato indipendente del lavoro e un sistema di reclami collettivi dovrebbero integrare l’applicazione dei capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile (7). Occorre potenziare decisamente l’impatto delle raccomandazioni dei gruppi consultivi interni riguardo alle violazioni che toccano il commercio e lo sviluppo sostenibile. Nuovi approcci rispetto alle controversie di lavoro dovrebbero considerare mezzi di ricorso nei confronti delle imprese inadempienti ed esaminare un sistema basato sulle misure antidumping dell’Unione, da applicare al dumping sociale. |
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1.22

| 1.23 | L’effetto leva per assicurarsi le ratifiche delle convenzioni dell’OIL è maggiore durante i negoziati per gli accordi e prima della loro conclusione, ciò dovrebbe pertanto comportare risultati concreti nell’accordo stipulato. La clausola sugli «elementi essenziali» dovrebbe essere estesa alle convenzioni fondamentali e aggiornate dell’OIL ratificate da tutti gli Stati membri dell’UE, e l’OIL dovrebbe essere coinvolta nel controllo dell’attuazione delle proprie convenzioni negli accordi di libero scambio (8). Il CESE suggerisce di collegare le riduzioni tariffarie all’effettiva attuazione delle disposizioni in materia di commercio e sviluppo sostenibile. |
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1.23

2.   Contesto

| 2.1 | La presidenza tedesca dell’UE ha chiesto al CESE di presentare, nel presente parere esplorativo, una serie di iniziative tese a migliorare la sostenibilità e ad assicurare il rispetto dei diritti umani e il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento. La presidenza ha fornito un elenco dettagliato di questioni secondo le linee seguenti:






  — | come strutturare e attuare un piano d’azione europeo volto a dare seguito a una strategia globale e ambiziosa per il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento, in particolare esaminando il ruolo del dialogo sociale e della società civile e il relativo sostegno; |
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2.1

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come strutturare e attuare un piano d’azione europeo volto a dare seguito a una strategia globale e ambiziosa per il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento, in particolare esaminando il ruolo del dialogo sociale e della società civile e il relativo sostegno;

| — | quali dovrebbero essere gli elementi principali di un regolamento europeo sulla dovuta diligenza e come rafforzare l’accesso a misure correttive efficaci in caso di violazioni dei diritti umani nelle catene globali di approvvigionamento; |
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quali dovrebbero essere gli elementi principali di un regolamento europeo sulla dovuta diligenza e come rafforzare l’accesso a misure correttive efficaci in caso di violazioni dei diritti umani nelle catene globali di approvvigionamento;

| — | come creare condizioni di parità per le imprese europee, considerando le sfide che devono affrontare e i benefici, e come contribuire alla resilienza delle catene globali di approvvigionamento a crisi come la pandemia di Covid-19; |
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come creare condizioni di parità per le imprese europee, considerando le sfide che devono affrontare e i benefici, e come contribuire alla resilienza delle catene globali di approvvigionamento a crisi come la pandemia di Covid-19;

| — | come contribuire all’attuazione comune degli obiettivi di sviluppo sostenibile e dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, anche attraverso norme minime nei piani d’azione nazionali degli Stati membri; |
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come contribuire all’attuazione comune degli obiettivi di sviluppo sostenibile e dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, anche attraverso norme minime nei piani d’azione nazionali degli Stati membri;

| — | come rafforzare, attraverso la politica commerciale, la promozione del lavoro dignitoso in catene di approvvigionamento sostenibili, individuando in particolare modi per assicurare una migliore applicazione dei capitoli sulla sostenibilità negli accordi di libero scambio. |
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come rafforzare, attraverso la politica commerciale, la promozione del lavoro dignitoso in catene di approvvigionamento sostenibili, individuando in particolare modi per assicurare una migliore applicazione dei capitoli sulla sostenibilità negli accordi di libero scambio.

| 2.2 | Il CESE ha già offerto numerosi contributi in tal senso. Nel 2016, ha invitato la Commissione europea ad adottare «una strategia globale e ambiziosa al fine di promuovere con tutte le sue politiche interne (accesso agli appalti pubblici dell’UE, etichettatura ecc.) ed esterne (commercio, sviluppo, politica di vicinato ecc.) il lavoro dignitoso» nelle catene globali di approvvigionamento. Ha raccomandato di «comprendere misure sia legislative che non legislative, migliori prassi, incentivi finanziari, accesso alla formazione, e sviluppo delle capacità per il dialogo sociale e i sindacati» (9). |
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2.2

| 2.3 | Nel 2018, il CESE ha esortato la Commissione europea «ad essere più ambiziosa nel suo approccio, in particolare per quanto riguarda il rafforzamento dell’effettiva applicabilità degli impegni contenuti nei capitoli CSS» (10) e ha sottolineato l’urgenza di ratificare le convenzioni fondamentali dell’OIL prima della conclusione di un accordo commerciale. Per quanto riguarda il rafforzamento delle disposizioni sul lavoro, ha raccomandato di valutare l’istituzione di un segretariato indipendente del lavoro e di un sistema di reclami collettivi. |
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2.3

| 2.4 | Nel 2019, il CESE ha esortato le istituzioni europee a sostenere il processo per la conclusione di un trattato vincolante delle Nazioni Unite e a partecipare ai relativi negoziati, concordando sui contenuti necessari di un trattato vincolante (11). |
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2.4

| 2.5 | La commissione giuridica del Parlamento europeo ha di recente chiesto al CESE un parere sul dovere di diligenza e la responsabilità delle imprese (12). Il Parlamento europeo ha invitato in diverse risoluzioni a elaborare una legislazione vincolante in materia di dovere di diligenza e altre iniziative volte ad assicurare il rispetto dei diritti umani nelle attività imprenditoriali e nelle catene globali di approvvigionamento. |
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2.5

| 2.6 | Il Consiglio dell’Unione europea ha sottolineato l’importanza di un accesso effettivo alla giustizia per le vittime di abusi dei diritti umani nell’attuazione del dovere di diligenza, riconoscendo che il rispetto dei diritti umani da parte delle imprese è indispensabile «per lo sviluppo sostenibile e il conseguimento degli SDG» (13). Esso ha concluso che «un’attività imprenditoriale svolta in modo responsabile può, in ultima analisi, creare un vantaggio concorrenziale» (14). |
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2.6

| 2.7 | A seguito della presentazione dello studio della direzione generale della Giustizia e dei consumatori (DG JUST), nell’aprile 2020, il commissario europeo Didier Reynders si è impegnato a presentare un’iniziativa giuridica transettoriale vincolante sul dovere di diligenza in materia di diritti umani e sulla condotta responsabile delle imprese, riguardante le catene di approvvigionamento delle imprese, responsabilità e sanzioni, e basata su una definizione globale dei diritti umani, compresi i diritti dei lavoratori e dei sindacati (15). |
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2.7

3.   Catene globali di approvvigionamento: status quo e l’impatto della crisi della Covid-19

| 3.1 | Le operazioni svolte nell’ambito delle catene globali di approvvigionamento hanno un ruolo fondamentale nelle attività economiche in tutto il mondo e nel commercio globale. Le imprese multinazionali e le loro catene di approvvigionamento occupano centinaia di milioni di lavoratori e queste reti costituiscono fino all’80 % del commercio globale (16). Secondo i dati dell’OIL del 2013, 453 milioni di posti di lavoro, ossia oltre un quinto del totale, erano associati alle catene globali di approvvigionamento, con un aumento del 53 % rispetto al decennio precedente (17). La tecnologia digitale, la governance ambientale e sociale e le tendenze in materia di sostenibilità avranno effetti molteplici nel quadro del «decennio di trasformazione» incombente per la produzione internazionale (18). |
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3.1

| 3.2 | «Il commercio internazionale è il motore per una crescita economica inclusiva e per la riduzione della povertà ed esso contribuisce alla promozione dello sviluppo sostenibile (19)». Alla luce delle limitazioni al commercio mondiale e agli investimenti nelle catene globali di approvvigionamento causate dalla crisi della Covid-19, e del rallentamento nella riduzione della povertà in atto già prima della crisi, è urgente intensificare le riforme, aumentare gli investimenti, promuovere il commercio sostenibile e le catene globali di approvvigionamento. Organizzazioni e agenzie internazionali rafforzano le indicazioni di ruoli chiave nella riduzione della povertà. Le banche di sviluppo hanno sottolineato il ruolo critico del commercio, e che l’ulteriore integrazione dei paesi in via di sviluppo in un’economia globale aperta sarà essenziale per raggiungere l’obiettivo di porre fine alla povertà estrema entro il 2030. Ad esempio, lo sviluppo dei mercati rurali e la loro equa integrazione nei mercati globali possono diventare una fonte di reddito sempre più importante per i poveri delle zone rurali. Ulteriori indicazioni dimostrano l’importanza di posti di lavoro dignitosi e produttivi, di imprese sostenibili e della trasformazione economica nella riduzione della povertà. |
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3.2

| 3.3 | Le catene globali di approvvigionamento sono «complesse, diverse e frammentarie» e talune imprese multinazionali hanno oltre 100 000 fornitori diretti. Tali catene presentano sia opportunità che rischi. Esse hanno contribuito alla crescita economica, alla creazione di posti di lavoro e all’imprenditorialità e possono promuovere una transizione dall’economia informale a quella formale (20), auspicabile nei paesi in via di sviluppo. Poiché un crescente volume del commercio e degli investimenti a livello mondiale avviene tramite le catene globali di approvvigionamento, nonché l’esternalizzazione e il coordinamento transfrontaliero della produzione globale da parte di aziende di riferimento, le attività delle imprese hanno impatti sociali rilevanti (21). |
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3.3

| 3.4 | La lunghezza delle catene di approvvigionamento e la durata delle relazioni con i fornitori costituiscono scelte imprenditoriali dalle diverse sfaccettature, basate sulle relazioni economiche più interessanti, la vicinanza ai mercati dei consumatori, la logistica, le competenze ecc. Tuttavia, l’esternalizzazione sistematica è anche un sottoprodotto della concorrenza e di fattori economici di un modello imprenditoriale in cui le catene globali di approvvigionamento si organizzano fin troppo spesso sulla base del minimo costo. Inoltre, questa ricerca dell’efficienza in termini di costo del lavoro per le imprese non si traduce necessariamente in vantaggi per le economie, i lavoratori, i portatori di interesse e la società nel suo insieme. |
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3.4

| 3.5 | Il quadro attuale sulle attività imprenditoriali e i diritti umani è costituito per lo più da strumenti non vincolanti. Violazioni dei diritti umani, compresi i diritti dei lavoratori e i diritti sindacali, continuano a verificarsi nel quadro delle attività delle imprese, anche multinazionali, delle loro catene di approvvigionamento e di subappalti. Stabilirne gli effetti negativi è peraltro difficile. Il diritto dell’Unione prevede già quadri specifici sulla responsabilità per le catene di subappalti, e tali quadri sono stati ad esempio introdotti per gli appalti pubblici, il distacco dei lavoratori e la legislazione sulla migrazione. |
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3.5

| 3.6 | La crisi della Covid-19 ha messo a nudo una preoccupante fragilità, assieme ai significativi rischi relativi alla forte frammentazione e alla scarsissima diversificazione delle catene di approvvigionamento e ha evidenziato la vulnerabilità dei lavoratori che ne assicurano l’operatività. Gli sconvolgimenti su larga scala hanno evidenziato la necessità di rafforzare l’affidabilità e la resilienza delle catene globali di approvvigionamento, in particolare nelle regioni e nei settori più importanti, sia nel mercato interno dell’UE che nei confronti dei governi di paesi terzi. |
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3.6

| 3.7 | Il CESE suggerisce di raccogliere o elaborare più dati sulle catene di approvvigionamento vulnerabili, sia in relazione al rischio di perturbazioni dell’attività economica che di individuazione delle violazioni dei diritti umani. La relazione annuale sull’attuazione degli accordi di libero scambio potrebbe fungere da piattaforma per la fornitura periodica di informazioni. |
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3.7

| 3.8 | Il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres ha fatto riferimento alla pandemia di Covid-19 come un’emergenza di salute pubblica, che si è trasformata in una crisi economica e sociale e in una crisi umanitaria che sta rapidamente diventando una crisi dei diritti umani (22). La società civile ha messo a nudo l’incapacità dei governi di tutelare i propri cittadini e l’incapacità di molte imprese di rispettare i diritti umani conformemente ai principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani. I lavoratori sono regolarmente costretti a lavorare senza dispositivi adeguati che li proteggano dall’infezione, non usufruiscono del congedo per malattia retribuito se si ammalano o sono costretti all’autoisolamento e vengono licenziati senza preavviso o indennità (23). Sono stati fra l’altro evidenziati rischi associati al lavoro forzato in imprese che operano nelle catene di approvvigionamento per la produzione di guanti e altri dispositivi di protezione personale acquistati in Europa e negli Stati Uniti (24). |
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3.8

| 3.9 | Il gruppo di lavoro delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani ha riconosciuto, in un’importante dichiarazione, la necessità di intraprendere un percorso sostenibile incentrato sulle persone nella lotta alla Covid-19. Quest’ultima non deve portare a norme meno rigorose o essere addirittura usata come pretesto da parte dei governi per ignorare gli impegni internazionali in materia di diritti umani. Il compimento di progressi reali nell’attuazione dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani ci consentirà di prepararci meglio per la prossima crisi, non da ultimo quando l’attenzione collettiva sarà rivolta ai cambiamenti climatici e ad altre sfide per i diritti umani derivanti dalle ingiustizie e dalle crescenti disuguaglianze (25). |
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3.9

| 3.10 | Il CESE ha esortato a basare il rilancio dei flussi commerciali sull’assunzione di solidi impegni riguardo alle norme sociali e in materia di lavoro, e alla loro effettiva applicazione. La perturbazione dei processi di approvvigionamento e produzione ha dimostrato l’importanza di disporre di misure sanitarie e di sicurezza sul luogo di lavoro applicate correttamente, nonché di mantenere i lavoratori in condizioni di sicurezza e in salute per poter fornire al mondo beni e servizi. La ratifica, l’attuazione e l’applicazione delle più importanti convenzioni dell’OIL in materia di libertà di associazione e contrattazione collettiva rappresentano un’essenziale via di accesso a condizioni di lavoro sane e dignitose, unitamente a tutte le convenzioni fondamentali e aggiornate dell’OIL (26). |
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3.10

4.   Punto di partenza: principali strumenti internazionali e definizioni esistenti

| 4.1 | Esistono diversi strumenti internazionali riguardanti le catene transnazionali di approvvigionamento. Essi forniscono le definizioni di condotta responsabile delle imprese, i meccanismi di dovuta diligenza e gli obblighi delle imprese relativamente alle catene di approvvigionamento, nonché i ruoli, gli obblighi e gli impegni assunti dagli Stati per assicurare il rispetto dei diritti umani, nonché prevenzione, controlli, misure correttive e sanzioni efficaci. |
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4.1

| 4.2 | I 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) costituiscono il fulcro dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. L’organizzazione delle catene globali di approvvigionamento e il ruolo del settore privato sono fondamentali per promuovere e conseguire i suoi obiettivi e finalità, compresi una crescita economica sostenibile e un’occupazione produttiva (obiettivo 8), costruire industrie inclusive e sostenibili (obiettivo 9), ridurre le disuguaglianze (obiettivo 10), garantire modelli sostenibili di produzione e di consumo (obiettivo 12) e rafforzare i partenariati per lo sviluppo sostenibile (obiettivo 17). Gli obiettivi di sviluppo sostenibile 9 e 12 si concentrano in modo specifico sulle catene di approvvigionamento mentre l’obiettivo 17 riguarda la condotta delle imprese. |
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4.2

| 4.3 | I principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani del 2011 sottolineano l’obbligo dello Stato di proteggere i diritti umani da ogni forma di violazione nel proprio territorio e/o nella propria giurisdizione e di «specificare in modo chiaro l’aspettativa che tutte le imprese con sede nel loro territorio e/o giurisdizione rispettino i diritti umani nell’ambito delle loro attività». La responsabilità delle imprese in materia di rispetto dei diritti umani impone che esse «evitino di causare o contribuire agli impatti negativi sui diritti umani attraverso le proprie attività» e «cerchino di prevenire o mitigare gli impatti negativi sui diritti umani direttamente collegati alle loro operazioni, ai loro prodotti o ai loro servizi in virtù di un rapporto commerciale, anche se esse non abbiano contribuito a tali impatti». «Le imprese dovrebbero dotarsi di politiche e processi», tra cui «un processo di due diligence sui diritti umani che permetta di identificare, prevenire e mitigare i propri impatti negativi sui diritti umani e di rendere conto del modo con cui affrontano il problema», e devono impegnarsi attivamente per «rimediare a qualsiasi impatto negativo sui diritti umani che esse possono causare o al quale possono contribuire». Secondo i commentari dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, per quanto riguarda gli effetti negativi che l’impresa commerciale non ha causato e a cui essa non ha contribuito, ma che risultano direttamente collegati con le sue attività, prodotti o servizi, tramite una relazione commerciale, «la responsabilità di rispettare i diritti umani non impone che sia l’impresa stessa a prevedere delle misure di rimedio, anche se l’impresa può giocare un ruolo a tale scopo» (27). Inoltre, in base a detti commentari, «le imprese che esercitino la due diligence non devono cadere nell’errore di ritenere che essa valga di per sé ad assolverle automaticamente e completamente da qualsiasi responsabilità per avere causato delle violazioni dei diritti umani o per avervi contribuito» (28). I principi sottolineano il ruolo degli appalti pubblici per la promozione del rispetto dei diritti umani e la possibilità di disimpegno responsabile quale ultima risorsa come chiave per la gestione delle catene di approvvigionamento. |
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4.3

| 4.4 | Diversi strumenti e iniziative dell’OIL riguardano le catene di approvvigionamento e il lavoro dignitoso, anche in relazione alle responsabilità degli Stati membri e delle imprese. Il concetto di lavoro dignitoso dell’OIL include quattro obiettivi strategici:






  — | promuovere la creazione di posti di lavoro, lo sviluppo delle competenze e mezzi sostenibili di sussistenza; |
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4.4

—

promuovere la creazione di posti di lavoro, lo sviluppo delle competenze e mezzi sostenibili di sussistenza;

| — | garantire i diritti sul lavoro, specie ai lavoratori svantaggiati e indigenti; |
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garantire i diritti sul lavoro, specie ai lavoratori svantaggiati e indigenti;

| — | estendere la protezione sociale destinata a uomini e donne in modo da fornire compensazioni adeguate in caso di perdita o di riduzione del reddito, nonché accesso a un’assistenza medica adeguata; |
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estendere la protezione sociale destinata a uomini e donne in modo da fornire compensazioni adeguate in caso di perdita o di riduzione del reddito, nonché accesso a un’assistenza medica adeguata;

| — | promuovere il dialogo sociale attraverso il coinvolgimento di organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro solide e indipendenti. |
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promuovere il dialogo sociale attraverso il coinvolgimento di organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro solide e indipendenti.

| 4.5 | La risoluzione dell’OIL del 2016 sul lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento affronta il ruolo dei governi nel richiedere che le imprese attuino i processi di dovuta diligenza nelle loro catene di approvvigionamento, nel garantire il rispetto dei diritti umani e nel promuovere condotta responsabile da parte delle imprese, anche attraverso le politiche in materia di appalti pubblici. |
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4.5

| 4.6 | Sulla base dei principi guida delle Nazioni unite su imprese e diritti umani e del relativo processo di dovuta diligenza, la dichiarazione tripartita di principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale chiarisce che in tale processo si dovrebbe tenere conto del ruolo centrale della libertà di associazione e della contrattazione collettiva, nonché delle relazioni industriali e del dialogo sociale come processo continuo. |
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4.6

| 4.7 | Aventi valore vincolante per i paesi membri dell’OCSE, le linee guida dell’OCSE destinate alle imprese multinazionali forniscono orientamenti dettagliati per una condotta responsabile delle imprese e raccomandano di mettere in atto la dovuta diligenza basata sul rischio e di istituire punti di contatto nazionali allo scopo di promuovere la conformità alle linee guida, anche attraverso campagne di sensibilizzazione e la gestione dei ricorsi in caso di violazioni. Il CESE aveva in precedenza invitato gli Stati membri a garantire che i punti di contatto nazionali (PCN) siano «indipendenti e strutturati in modo da coinvolgere le parti sociali in quanto membri di PCN stessi o dei relativi comitati di sorveglianza. È opportuno che detti punti di contatto dispongano di personale adeguatamente formato e in numero adeguato, nonché di finanziamenti sufficienti» (29). Nel contesto delle loro catene di approvvigionamento, le imprese dovrebbero «cercare di prevenire o minimizzare un impatto negativo quando, pur non avendo contribuito a provocarlo, tale impatto sia tuttavia direttamente legato alle loro attività, ai loro prodotti o ai loro servizi in virtù di un rapporto commerciale. Con ciò non si intende trasferire la responsabilità dall’entità che ha causato un impatto negativo all’impresa con cui essa intrattiene un rapporto commerciale» (30). «Se, nel contesto della catena di fornitura, l’impresa constatasse che vi è il rischio di provocare un impatto negativo, essa dovrebbe adottare le misure necessarie ad interrompere o prevenire tale impatto. Se l’impresa constatasse che vi è il rischio di contribuire ad un impatto negativo, essa dovrebbe adottare le misure necessarie ad interrompere o prevenire il proprio contributo, usando la propria influenza per mitigare gli effetti residui nella maggior misura possibile» (31). Quanto sopra non pregiudica in alcun caso la responsabilità dell’impresa, accertata dall’UE o da uno Stato, concernente violazioni dei diritti umani e altri impatti negativi delle loro attività e delle loro catene di approvvigionamento e di subappalto, comprese le violazioni degli obblighi di dovuta diligenza. |
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4.7

5.   Realizzare la parità di condizioni per le imprese europee

| 5.1 | Molte imprese sono impegnate e coinvolte in iniziative individuali che hanno favorito un cambiamento di condotta in termini di rispetto dei diritti umani nelle proprie attività imprenditoriali. Tra le iniziative settoriali figurano amfori, Together for Sustainability, Chemie3 e Bettercoal. Le imprese europee godono di una buona reputazione all’esterno dell’Europa per quanto riguarda il loro impegno e i contributi offerti allo sviluppo sostenibile mediante la loro presenza locale. Tali misure volontarie non hanno tuttavia condotto al cambiamento comportamentale integrale necessario (32). |
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5.1

| 5.2 | Un recente studio (33) della DG JUST presenta un’analisi efficace ed esaustiva dello status quo, in cui soltanto poco più di un terzo degli intervistati ha menzionato gli impegni di dovuta diligenza in materia di diritti umani e di impatti ambientali, la maggioranza dei quali solo per i fornitori del primo livello. Esso sottolinea l’esigenza di una legislazione europea intersettoriale vincolante sulla dovuta diligenza in materia di diritti umani e sulla condotta responsabile delle imprese. L’attuale crisi ha rafforzato il sostegno a favore dell’azione. |
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5.2

| 5.3 | Considerate le loro importanti esperienze nell’attuazione di politiche in materia di dovuta diligenza efficaci e ambiziose, spesso basate su accordi conclusi con i sindacati, le imprese europee trarrebbero in effetti vantaggio da condizioni di parità e da una concorrenza equa, fondata su norme minime comuni applicabili anche a imprese stabilite in paesi terzi e attive nell’UE. La buona reputazione del «marchio UE» a livello imprenditoriale si basa anche sul suo ambiente normativo costituito da norme rigorose. |
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5.3

| 5.4 | Esistono diverse leggi europee relative alla gestione delle catene di approvvigionamento, al rispetto dei diritti umani e al lavoro dignitoso, in particolare la direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario 2014/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (34), riguardante la rendicontazione, da parte delle imprese di interesse pubblico di grandi dimensioni, dei rischi e degli impatti delle loro attività, nonché delle loro eventuali politiche per ridurli, compresi i processi di dovuta diligenza. Per quanto concerne i settori specifici, il regolamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio (35) sul legno e il regolamento 2017/821/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (36) sui minerali originari di zone di conflitto hanno stabilito requisiti di dovuta diligenza per le catene di approvvigionamento delle imprese. |
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5.4

| 5.5 | Anche diverse leggi nazionali hanno di recente introdotto il dovere di diligenza, in particolare la legge francese sull’obbligo aziendale di vigilanza (37). Essa fornisce un ambizioso quadro giuridico nazionale che impone alle grandi imprese di definire, pubblicare e attuare un piano di vigilanza per identificare e prevenire le violazioni dei diritti umani e gli impatti ambientali negativi nelle loro attività, nelle attività delle imprese che controllano direttamente o indirettamente e nelle attività dei subappaltatori e fornitori con cui intrattengono relazioni commerciali consolidate. Include un quadro in materia di responsabilità che prevede che le imprese siano tenute a rispondere se le violazioni degli obblighi di dovuta diligenza causano danno o violazioni dei diritti umani. |
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5.5

| 5.6 | L’attuale quadro giuridico frammentario influisce negativamente sulle imprese che devono rispettare diversi insiemi di norme. Esse risentono della concorrenza sleale, dell’incertezza del diritto e dei costi amministrativi che dovrebbero essere evitati. Un numero sempre maggiore di imprese e investitori chiedono pertanto l’adozione di strumenti obbligatori in materia di dovere di diligenza (38). |
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5.6

| 5.7 | Inoltre, lo status quo non ricompensa le imprese responsabili, a causa della mancanza di requisiti minimi comuni, di processi confrontabili, di incentivi adeguati da parte delle autorità pubbliche, di applicazione effettiva delle norme vigenti e di consapevolezza tra gli investitori, i portatori di interesse e i consumatori. |
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5.7

6.   Un piano d’azione europeo sui diritti umani e il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento

6.1   Elaborazione di un quadro normativo efficace

| 6.1.1 | Il lavoro dignitoso, il rispetto dei diritti umani e la sostenibilità nelle catene globali del valore e di approvvigionamento sono tra le principali priorità del programma politico delle istituzioni globali, europee e nazionali, e assumono sempre più importanza anche per la comunità imprenditoriale. È tuttavia richiesto un quadro normativo più efficace e coerente per conseguire tali obiettivi e per promuovere gli obiettivi sociali e ambientali globali e dell’Unione, la concorrenza leale tra gli operatori economici e per sostenere le attività economiche europee. |
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6.1.1

| 6.1.2 | Partendo dalle iniziative già intraprese da molte imprese europee e confermando la loro leadership globale in tale ambito, è essenziale elaborare una strategia ambiziosa, globale e trasversale che consenta di creare una sinergia efficace tra le iniziative e di colmare le lacune individuate. «Le misure volontarie e quelle vincolanti non si escludono a vicenda, ma devono invece completarsi» (39). |
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6.1.2

| 6.1.3 | Un piano d’azione europeo dovrebbe essere concepito come un quadro generale per le iniziative legislative e non legislative sui diritti umani, il lavoro dignitoso e la sostenibilità nelle attività e nelle catene di approvvigionamento delle imprese. Esso deve riconoscere i ruoli essenziali, differenti e complementari, dei diversi attori in tale ambito, segnatamente le istituzioni europee, gli Stati membri, gli organi internazionali, le imprese, le parti sociali e i portatori di interesse. Affinché abbia successo, tutti gli attori devono essere pienamente coinvolti nel conseguimento degli obiettivi del piano d’azione che dovrebbe essere elaborato sulla base del dialogo sociale e di un approccio multipartecipativo. |
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6.1.3

| 6.1.4 | Gli obiettivi principali dovrebbero essere promuovere una condotta responsabile delle imprese, garantire il rispetto dei diritti umani e degli obiettivi sociali e ambientali dell’UE nelle attività imprenditoriali e nelle relative catene di approvvigionamento, sostenere le aziende e le PMI nell’adozione di un approccio volto a una condotta responsabile e assicurare parità di condizioni per le imprese. Un approccio preventivo basato sul dovere di diligenza obbligatorio dovrebbe ridurre le violazioni dei diritti umani. Una serie di norme vincolanti per tutte le imprese consentirebbe anche di mettere in atto processi confrontabili per i consumatori. |
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6.1.4

| 6.1.5 | Un’ampia definizione dovrebbe coprire i diritti umani, inclusi i diritti dei lavoratori e dei sindacati e basarsi su una serie di strumenti internazionali (40), in particolare le convenzioni dell’OIL. I diritti includono, fra l’altro, la libertà di associazione e il diritto alla contrattazione e all’azione collettive, i diritti all’informazione, consultazione e partecipazione, a condizioni di lavoro dignitose, alla salute e sicurezza sul luogo di lavoro, a una retribuzione equa e alla copertura previdenziale. Nella lotta al lavoro minorile e al lavoro forzato, l’approccio di zero tolleranza del lavoro minorile della Commissione europea dev’essere seguito da azioni efficaci e ambiziose. Il piano d’azione dovrebbe inoltre riguardare un approccio più ampio alla condotta responsabile delle imprese, comprendente in particolare gli impatti sociali e ambientali, il governo societario, la lotta alla corruzione, una politica fiscale equa e la trasparenza fiscale. Per muovere passi concreti verso catene di approvvigionamento sostenibili, è importante attuare misure concrete a livello locale e le imprese devono valutare la legislazione e gli accordi locali nel momento in cui operano al di fuori dell’UE. Riconoscendo l’importanza dell’applicazione delle norme in materia di lavoro da parte delle autorità pubbliche, anche attraverso le ispezioni, i governi a livello nazionale e locale devono svolgere appieno il loro ruolo (41). |
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6.1.5

| 6.1.6 | Il coordinamento tra l’UE e le autorità nazionali è essenziale. I piani d’azione nazionali, da elaborare di concerto con le parti sociali nazionali e la società civile, dovrebbero essere strettamente collegati ai piani d’azione nazionali per l’attuazione dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani e riconoscere il ruolo delle linee guida dell’OCSE e dei punti di contatto nazionali (PCN), che dovrebbero essere «indipendenti e strutturati in modo da coinvolgere le parti sociali in quanto membri di PCN stessi o dei relativi comitati di sorveglianza. È opportuno che detti punti di contatto dispongano di personale adeguatamente formato e in numero adeguato, nonché di finanziamenti sufficienti» (42). Il piano d’azione europeo potrebbe altresì includere norme minime in diversi ambiti al fine di assicurare l’effettiva e piena attuazione dei pertinenti strumenti internazionali a livello nazionale. A livello di Commissione europea, è necessario assicurare la coerenza e il coordinamento tra i diversi ambiti di intervento e le direzioni generali responsabili, in particolare Giustizia, Finanze, Commercio o Occupazione, e il SEAE. |
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6.1.6

6.2   Elaborazione di una legislazione europea vincolante in materia di dovere di diligenza

| 6.2.1 | Il CESE si compiace del fatto che la Commissione europea segua la sua raccomandazione (43) di proporre una normativa europea in questo ambito e invita ad adottare un piano d’azione europeo che includa innanzi tutto un’iniziativa legislativa intersettoriale vincolante sul dovere di diligenza in materia di diritti umani e su una condotta responsabile delle imprese, tenendo conto dei risultati dello studio commissionato dalla DG JUST e in linea con l’impegno assunto dal commissario europeo Reynders. |
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6.2.1

| 6.2.2 | Onde evitare una concorrenza sleale e una disparità di condizioni, la normativa dovrebbe riguardare tutte le imprese stabilite o attive nell’UE e le loro attività, compreso l’insieme delle loro catene di approvvigionamento e di subappalto, nonché il settore pubblico, e rispondere alle esigenze specifiche e ai vincoli delle PMI. In questo modo sarebbe in linea con l’approccio dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani che prevede l’inclusione di tutte le imprese, indipendentemente dalle dimensioni, dal settore, dal contesto operativo, dalla proprietà e dalla struttura (44). Le imprese dovrebbero osservare norme rigorose in termini di condotta responsabile, che coprano i diritti umani, gli impatti ambientali e sociali, il governo societario, la lotta alla corruzione e una fiscalità equa. |
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6.2.2

| 6.2.3 | Sulla base delle principali azioni relative ai processi di dovuta diligenza individuate dai pertinenti strumenti delle Nazioni Unite, dell’OIL e dell’OCSE, le imprese dovrebbero essere tenute a tracciare e valutare gli impatti avversi effettivi e potenziali, agire in risposta ai risultati ottenuti (interrompere le operazioni che causano gli impatti negativi), elaborare e attuare un piano in materia di dovere di diligenza per prevenire qualunque possibile rischio e la comparsa di effetti negativi, istituire un meccanismo di allerta precoce, verificare e monitorare in modo efficace e trasparente l’attuazione dei piani di dovuta diligenza e riferire in merito ad essa. Il processo di dovuta diligenza attraverso cui assolvono alle loro responsabilità dovrebbe essere proporzionato alla gravità dei possibili impatti e al loro contesto operativo. |
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6.2.3

| 6.2.4 | Lo strumento giuridico dovrebbe basarsi su un approccio preventivo ma assicurare al contempo misure correttive efficaci e l’accesso alla giustizia per le vittime e i loro rappresentanti, compresi i sindacati e i difensori dei diritti umani. Il controllo pubblico degli obblighi delle imprese e delle conseguenze giuridiche qualora non siano rispettati è essenziale. Gli aspetti specifici, compresa la responsabilità societaria, saranno oggetto di uno specifico parere del CESE (45). Tuttavia, qualunque iniziativa dell’UE in questo ambito non dovrebbe pregiudicare o limitare i meccanismi di responsabilità in solido o altri quadri di responsabilità a livello internazionale, europeo o nazionale. |
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6.2.4

6.3   Il ruolo fondamentale delle parti sociali e della società civile

| 6.3.1 | Il dialogo sociale dovrebbe svolgere un ruolo cruciale nel dovere di diligenza e nella condotta responsabile delle imprese, assicurando il rispetto dei diritti umani nelle attività delle imprese e nelle catene di approvvigionamento e di subappalto. Qualunque piano d’azione e iniziativa legislativa dovrebbe basarsi sul suo valore e su quello della contrattazione collettiva e garantire il rispetto dei diritti di informazione e consultazione dei lavoratori. Tali elementi non sono purtroppo inclusi nello studio della DG JUST. |
| --- | --- |

6.3.1

| 6.3.2 | Le imprese e i sindacati possono negoziare, al livello pertinente, accordi per definire l’applicazione concreta degli obblighi previsti dalla direttiva. Ciò sottolinea le buone prassi e il contributo positivo di diversi accordi stipulati sui processi di dovuta diligenza. I rappresentanti dei lavoratori dovrebbero inoltre essere informati e consultati per la definizione del piano di dovere di diligenza e la sua attuazione. |
| --- | --- |

6.3.2

| 6.3.3 | Il dialogo sociale intersettoriale e settoriale europeo dovrebbe contribuire a realizzare miglioramenti in questi ambiti, includendo iniziative comuni e progetti, orientamenti, lo sviluppo delle capacità e accordi. |
| --- | --- |

6.3.3

| 6.3.4 | Le precedenti esperienze hanno dimostrato che le iniziative basate sul dialogo sociale possono contribuire a importanti progressi in materia di lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento. L’accordo sulla prevenzione degli incendi e la sicurezza degli edifici in Bangladesh è stato firmato nel maggio 2013 quale accordo giuridicamente vincolante tra oltre duecento marchi di abbigliamento e venditori al dettaglio, per lo più europei, e due sindacati globali, ossia IndustriALL e UNI Global Union, nonché da diversi sindacati locali e testimoni firmatari. |
| --- | --- |

6.3.4

| 6.3.5 | Il piano d’azione dovrebbe comprendere anche misure per sensibilizzare i consumatori e gli investitori sull’importanza degli impatti sociali e ambientali delle imprese, promuovere strumenti che consentano di confrontare le prestazioni delle imprese e individuare meglio quelle che perseguono strategie efficaci di condotta d’impresa responsabile. Tutte le iniziative dovrebbero basarsi sulla partecipazione dei portatori di interesse, incluse le parti sociali e le ONG, che possono fungere da moltiplicatori d’informazione e contribuire alla sensibilizzazione in merito ai comportamenti positivi e negativi. |
| --- | --- |

6.3.5

6.4   Le misure complementari al piano d’azione europeo

| 6.4.1 | Revisione della direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario. Sostegno a un’ambiziosa revisione per includere tutte le imprese nell’ambito soggettivo d’applicazione che risponda anche alle esigenze specifiche e ai vincoli delle PMI. Il campo d’applicazione materiale dovrebbe essere meglio definito, in modo che la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario sia esaustiva, confrontabile ed efficace. Considerando che la comunicazione costituisce un elemento essenziale nel meccanismo del dovere di diligenza, essa dovrebbe essere coerente con la rispettiva iniziativa giuridica e includere specifici indicatori essenziali di prestazione e obiettivi (ad esempio sulla base dell’accordo di Parigi e degli OSS) e basarsi sui Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani e su altri strumenti internazionali pertinenti. |
| --- | --- |

6.4.1

| 6.4.2 | Obblighi dei consigli di amministrazione, governo societario sostenibile e diritto societario. Sostenere misure legislative sugli obblighi dei direttori a livello dell’UE di agire nell’interesse di tutti i portatori di interesse delle imprese e per far sì che le attività dell’azienda contribuiscano al conseguimento di obiettivi sociali e ambientali. Identificare inoltre altre misure legislative e non legislative atte a promuovere un governo societario e un diritto societario più sostenibili, lungimiranti e orientati al futuro. |
| --- | --- |

6.4.2

| 6.4.3 | Finanziamenti e sostegno pubblici. Proposta di condizionalità specifiche e incentivi positivi subordinati al rispetto dei diritti umani, agli obiettivi in materia di lavoro dignitoso e sostenibilità nelle attività delle imprese e nelle catene di approvvigionamento per avere accesso ai finanziamenti e agli strumenti di sostegno pubblici ed europei, in particolare nel contesto dei piani nazionali ed europei di ripresa economica nel contesto della Covid-19. |
| --- | --- |

6.4.3

| 6.4.4 | Appalti pubblici. Assicurazione della piena attuazione e applicazione della clausola sociale nelle direttive sugli appalti pubblici da parte degli Stati membri e presentazione di proposte per procedure relative agli appalti pubblici che sostengano e promuovano efficacemente i diritti umani, il dovere di diligenza e la condotta responsabile delle imprese nelle proprie attività e nelle catene di approvvigionamento, compreso il lavoro dignitoso. Tale obiettivo potrebbe essere realizzato, fra l’altro, mediante una revisione delle direttive sugli appalti pubblici, lo sviluppo delle capacità delle amministrazioni aggiudicatrici e lo scambio di migliori pratiche, ivi compresa la loro promozione mediante gli accordi di libero scambio. |
| --- | --- |

6.4.4

| 6.4.5 | Incentivi. Proposta di iniziative volte a offrire sostegno alle imprese in modo che vadano oltre gli obblighi giuridici relativi alla condotta responsabile della loro attività e agli impatti sociali e ambientali positivi. Esempi in tal senso potrebbero essere il sostegno volto all’elaborazione di politiche e strumenti specifici, la promozione di reti di imprese sostenibili, lo sviluppo delle capacità per le iniziative delle parti sociali. |
| --- | --- |

6.4.5

| 6.4.6 | Sinergia con il programma per il commercio internazionale e gli investimenti. Agli investitori stranieri dovrebbe essere richiesto di conformarsi al dovere di diligenza prima di poter godere della copertura di un accordo internazionale di investimento. Analogamente, le parti di un accordo di libero scambio dovrebbero garantire che le imprese stabilite sul proprio territorio assolvano agli obblighi di dovuta diligenza. Il Canada, ad esempio, ha migliorato la sua strategia in materia di responsabilità sociale delle imprese concentrandosi sul comportamento delle società canadesi all’estero e ha creato un organo consultivo multipartecipativo. Nell’aprile 2019 è stato nominato il primo mediatore canadese per l’impresa responsabile, incaricato di esaminare e riferire pubblicamente le presunte violazioni dei diritti umani derivanti dalle attività all’estero delle società canadesi nei settori minerario, petrolifero e del gas e dell’abbigliamento, nonché di formulare raccomandazioni relative alle misure commerciali per le imprese (46). |
| --- | --- |

6.4.6

| 6.4.7 | Il piano d’azione dovrebbe rivolgere l’attenzione a un’ampia gamma di elementi, in particolare la trasparenza fiscale, anche mediante la rendicontazione paese per paese, un comportamento fiscale equo, la finanza sostenibile e obblighi per gli investitori. Il regolamento sui minerali originari di zone di conflitto e il regolamento sul legno potrebbero essere esaminati nell’ottica dell’esigenza di rivederli o rafforzarli. |
| --- | --- |

6.4.7

7.   Il contributo del commercio al lavoro dignitoso e all’effettiva applicazione

| 7.1 | Il commercio costituisce un importante elemento trasversale nell’attuazione degli obiettivi del piano d’azione europeo, in quanto crea un legame tra quest’ultimo e i paesi terzi e a livello multilaterale. Il riesame della nuova strategia commerciale dell’UE deve tenerne urgentemente conto. L’UE possiede la più vasta rete commerciale al mondo e ciò conferisce agli accordi commerciali bilaterali un effetto leva particolarmente importante, che deve essere sfruttato in modo efficace prima della conclusione di tali accordi e durante la loro attuazione e applicazione. |
| --- | --- |

7.1

| 7.2 | I negoziati UE-Vietnam hanno evidenziato i progressi che l’UE può compiere nel miglioramento delle condizioni di lavoro se si impegna con un paese partner. Tuttavia, a distanza di anni dalla conclusione di accordi di libero scambio, assistiamo ancora a una mancanza di progressi per quanto concerne gli impegni CSS in taluni paesi partner, in particolare in riferimento alla pluriennale controversia sui diritti dei lavoratori tra UE e Corea relativa alla mancata ratifica delle convenzioni fondamentali e aggiornate dell’OIL. Ciò dimostra che l’effetto leva per assicurarsi la ratifica delle convenzioni fondamentali dell’OIL è maggiore durante i negoziati e prima della conclusione degli accordi, e si dovrebbe pertanto concretizzare nella stipula dell’accordo. |
| --- | --- |

7.2

| 7.3 | Il commercio non è un fattore trainante della politica climatica ma può offrire un contributo cruciale. Fare dell’accordo di Parigi un «elemento essenziale» di tutti i futuri accordi commerciali globali, con conseguente sospensione degli accordi in caso di non conformità, costituisce un’evoluzione positiva da estendere in modo da includere le convenzioni fondamentali e aggiornate dell’OIL ratificate da tutti gli Stati membri dell’UE. In quanto organismo riconosciuto a livello internazionale, l’OIL dovrebbe partecipare al monitoraggio dell’attuazione delle convenzioni OIL nell’ambito degli accordi di libero scambio (47). |
| --- | --- |

7.3

| 7.4 | Il CESE ha raccomandato in precedenza di includere una clausola specifica volta a promuovere gli OSS in tutti i futuri mandati riguardanti i capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile, e di riformare l’Organizzazione mondiale per il commercio (OMC) per definire norme atte ad assicurare che i paesi rispettino e attuino gli OSS. L’UE e gli Stati membri dovrebbero adoperarsi a tal fine ed esercitare la loro influenza in tutte le varie strutture delle commissioni dell’OMC, in particolare per quanto riguarda i nuovi settori quali il commercio e il lavoro dignitoso. |
| --- | --- |

7.4

| 7.5 | I capitoli CSS rappresentano un elemento sempre più importante in tutti gli accordi di libero scambio di nuova generazione dell’UE, ma la loro effettiva applicazione e applicabilità devono adesso diventare un aspetto centrale per la realizzazione degli impegni, non da ultimo per assicurare parità di condizioni per le imprese europee all’estero. Occorre potenziare decisamente l’impatto delle raccomandazioni dei gruppi consultivi interni rispetto alle violazioni che toccano il commercio e lo sviluppo sostenibile. |
| --- | --- |

7.5

| 7.6 | Il CESE esorta altresì la Commissione europea a valutare nuovi approcci per la risoluzione delle controversie in materia di lavoro che consentano a un comitato internazionale ad hoc per la risoluzione delle controversie di imporre misure correttive nei confronti di soggetti inadempienti. Una procedura rapida è già in uso per le misure antidumping dell’Unione e potrebbe essere estesa al dumping sociale. In linea con il documento informale dei Paesi Bassi e della Francia (48), il CESE suggerisce in generale che l’attuazione efficace delle disposizioni CSS sia collegata alla graduale attuazione della riduzione tariffaria. |
| --- | --- |

7.6

| 7.7 | Il CESE chiede di riformare l’attuale meccanismo dei gruppi di esperti sul CSS, in modo tale che gli avvocati specializzati in diritto commerciale, ma anche gli esperti di lavoro, clima o diritti umani, possano trattare le denunce sulla base delle disposizioni contenute nei capitoli sul commercio e sullo sviluppo sostenibile. L’accertamento di infrazioni da parte dei gruppi di esperti dovrebbe far scattare un meccanismo per la risoluzione delle controversie tra Stati, sulla base di trattati stipulati tra i paesi, con possibilità di irrogare sanzioni anche pecuniarie, e di prevedere misure correttive per la parte lesa (49). A tale proposito, il CESE ha anche suggerito l’istituzione di un segretariato indipendente del lavoro e di un sistema di reclami collettivi (50). |
| --- | --- |

7.7

| 7.8 | Il nuovo responsabile dell’esecuzione degli accordi commerciali deve indicare la strada da seguire per l’applicazione degli impegni «in particolare quelli relativi ai capitoli su commercio e sviluppo sostenibile e alle questioni di ordine sociale e ambientale che si pongono in relazione ad altri capitoli degli accordi commerciali e di investimento» e deve avviare «indagini tempestive in modo efficace, sostenuto da risorse adeguate e con un chiaro ruolo per le parti interessate riconosciute per quanto riguarda la presentazione di reclami e la partecipazione ad eventuali audizioni pubbliche successive» (51). |
| --- | --- |

7.8

| 7.9 | Le imprese svolgono un ruolo importante assicurando il rispetto dei diritti del lavoro e sociali, sostenendo e attuando le leggi a tutela dei diritti dei lavoratori e mediante norme sul lavoro dignitoso concordate con i sindacati sia nelle loro attività dirette che nelle catene di approvvigionamento. Il CESE ha invitato la Commissione europea a elaborare clausole sulla responsabilità sociale delle imprese che comprendano impegni concreti e siano conformi agli strumenti delle Nazioni Unite e dell’OCSE (52). In questo modo gli accordi commerciali sosterrebbero un corretto comportamento imprenditoriale e impedirebbero il dumping sociale e l’indebolimento delle norme sociali. |
| --- | --- |

7.9

| 7.10 | Gli accordi sul commercio e gli investimenti internazionali hanno un cruciale effetto leva nell’assicurare un’attuazione più omogenea di tali norme da parte degli investitori e dei governi. Una recente relazione dell’OCSE (53) elenca numerose iniziative in atto o in fase di studio a livello nazionale e regionale. La presenza di vari regolamenti costituisce una sfida poiché taluni approcci sono orizzontali, mentre altri riguardano aspetti specifici. Gli effetti sulle imprese sono diversi in virtù di differenti soglie e ambiti di applicazione. Persino i paesi OCSE hanno norme diverse in termini di rendicontazione. È evidente l’esigenza di assicurare parità di condizioni: una convergenza verso l’alto tra tutte le norme applicabili garantirebbe la certezza del diritto e una concorrenza leale per tutti. |
| --- | --- |

7.10

8.   Colmare le lacune in termini di governance: l’importanza della leadership globale dell’UE

| 8.1 | Una norma europea in materia di dovuta diligenza rappresenta un passo indispensabile per assicurare il rispetto e l’applicazione dei diritti umani e il lavoro dignitoso nelle catene di approvvigionamento. Essa contribuirebbe all’attuazione dei principi guida su imprese e diritti umani, della dichiarazione tripartita dell’OIL e delle linee guida dell’OCSE. Andrebbe inoltre a integrare l’iniziativa nazionale adottata per conseguire gli OSS, in particolare per quanto riguarda l’eliminazione del lavoro minorile e del lavoro forzato. |
| --- | --- |

8.1

| 8.2 | Contribuirebbe altresì alla creazione di catene di approvvigionamento più affidabili, sostenibili e ben gestite, aumentando in tal modo la resilienza e l’efficacia gestionale in tempo di crisi. Si tratterebbe di un aspetto di particolare importanza per quanto riguarda, ad esempio, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro. |
| --- | --- |

8.2

| 8.3 | Le azioni europee devono essere accompagnate da un miglioramento del quadro normativo internazionale per assicurare la coerenza globale della strategia. Il conseguimento di progressi multilaterali prende talvolta le mosse da un’azione unilaterale ambiziosa. A giudizio del CESE, l’UE è nella posizione migliore per assumere un ruolo guida sulla dovuta diligenza, in particolare in relazione alla leadership globale delle imprese europee. |
| --- | --- |

8.3

| 8.4 | Il CESE invita l’UE e gli Stati membri a compiere un reale progresso verso l’adozione di strumenti vincolanti e più efficaci a livello internazionale, accompagnati da nuove iniziative tese a promuovere l’attuazione effettiva degli strumenti e dei quadri esistenti. Tali iniziative devono includere il sostegno a un trattato vincolante delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani (54) e devono chiedere l’istituzione di una convenzione dell’OIL sul lavoro dignitoso nelle catene di approvvigionamento (55), in linea con la discussione tenutasi in occasione della Conferenza internazionale del lavoro del 2016, e basarsi sulle convenzioni fondamentali e aggiornate dell’OIL e sulla dichiarazione dell’OIL sui principi e i diritti nel luogo di lavoro. Il CESE ritiene urgente analizzare come le norme internazionali sul lavoro affrontano le carenze in termini di garanzia di un lavoro dignitoso e colmare le eventuali lacune individuate. |
| --- | --- |

8.4

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  OIL, Decent Work in Global Supply Chains (Il lavoro dignitoso nelle catene globali di approvvigionamento), Relazione IV, 2016.

1

Decent Work in Global Supply Chains

(2)  GU C 97 del 24.3.2020, pag. 9.

2

(3)  GU C 303 del 19.8.2016, pag. 17.

3

(4)  GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38.

4

(5)  Parere del CESE sul tema Dovere di diligenza obbligatorio (parere esplorativo Consiglio/PE) (INT/911, settembre 2020), (cfr. pag. 136 della presente Gazzetta ufficiale).

5

Dovere di diligenza obbligatorio

(6)  Cfr. nota a piè di pagina 3.

6

(7)  GU C 227 del 28.6.2018, pag. 27.

7

(8)  Parere del CESE sul tema Attuazione degli accordi di libero scambio 1o gennaio 2018-31 dicembre 2018 (REX/525, luglio 2020) (non ancora pubblicato in GU).

8

Attuazione degli accordi di libero scambio 1o

(9)  Cfr. nota a piè di pagina 3.

9

(10)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

10

(11)  Cfr. nota a piè di pagina 2.

11

(12)  Cfr. nota a piè di pagina 5.

12

(13)  Conclusioni del Consiglio (10254/16) del 20 giugno 2016 su imprese e diritti umani.

13

(14)  Conclusioni del Consiglio (8833/16) del 12 maggio 2016 sull’UE e le catene globali del valore responsabili.

14

(15)  Discorso del commissario Reynders durante il webinar sul dovere di diligenza organizzato dal gruppo di lavoro sulla condotta responsabile delle imprese del Parlamento europeo il 29 aprile 2020.

15

Discorso del commissario Reynders

(16)  UNCTAD, World Investment Report (Relazione sugli investimenti a livello mondiale), 2013.

16

(17)  Cfr. relazione dell’OIL World Employment and Social Outlook (WESO) («Occupazione mondiale e prospettive sociali») del 2015.

17

World Employment and Social Outlook

(18)  UNCTAD, World Investment Report (Relazione sugli investimenti a livello mondiale), 2020.

18

(19)  Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, punto 68.

19

(20)  Cfr. nota a piè di pagina 1.

20

(21)  Cfr. nota a piè di pagina 3.

21

(22)  António Guterres, COVID-19 and Human Rights We are all in this together (Covid-19 e diritti umani: un problema che ci riguarda tutti), aprile 2020.

22

COVID-19 and Human Rights We are all in this together

(23)  What are the avenues for corporate liability for COVID-19-related human rights abuses? (Quali sono le vie per la responsabilità societaria nel contesto degli abusi dei diritti umani associati alla Covid-19?), Business & Human Rights Resource Centre, 16 giugno 2020.

23

What are the avenues for corporate liability for COVID-19-related human rights abuses?

(24)  Malaysia medical glove manufacturers see surge in orders due to covid-19 amid forced labour concerns (Impennata degli ordinativi per i produttori di guanti chirurgici della Malesia a causa della Covid-19, e preoccupazione per il ricorso al lavoro forzato), Business & Human Rights Resource Centre.

24

(25)  Dichiarazione del gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulle imprese e i diritti umani, Ensuring that business respects human rights during the COVID-19 crisis and beyond: The relevance of the UN Guiding Principles on Business and Human Rights (Far sì che le imprese rispettino i diritti umani durante la crisi della Covid-19 e oltre: l’importanza dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani).

25

Ensuring that business respects human rights during the COVID-19 crisis and beyond: The relevance of the UN Guiding Principles on Business and Human Rights

(26)  Cfr. nota a piè di pagina 8.

26

(27)  Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, n. 22, commentario.

27

(28)  Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, n. 17, commentario.

28

(29)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

29

(30)  Linee guida dell’OCSE, parte II, punto A.12.

30

(31)  Linee guida dell’OCSE, commento, punti 18 e 19.

31

(32)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

32

(33)  Study on due diligence requirements through the supply chain (Studio sui requisiti di dovuta diligenza nelle catene di approvvigionamento), 2020.

33

Study on due diligence requirements through the supply chain

(34)  GU L 330 del 15.11.2014, pag. 1.

34

(35)  GU L 295 del 12.11.2010, pag. 23.

35

(36)  GU L 130 del 19.5.2017, pag. 1.

36

(37)  Legge francese 2017-399 del 27 marzo 2017sulla dovuta diligenza delle imprese madri e delle imprese appaltatrici.

37

sulla dovuta diligenza delle imprese madri e delle imprese appaltatrici.

(38)  Cfr. Call of investors representing USD 1,3 trillion
  e
  List of public business statements & endorsements, entrambi di Business & Human Rights Resource Centre, 2019.

38

Call of investors representing USD 1,3 trillion

e

List of public business statements & endorsements

(39)  Cfr. nota a piè di pagina 4.

39

(40)  Comprese la Carta internazionale dei diritti dell’uomo, la Convenzione europea dei diritti dell’uomo e la Carta sociale europea. Dovrebbe inoltre fare riferimento ai Trattati dell’UE e alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e agli strumenti e legislazioni nazionali in materia di diritti umani.

40

(41)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

41

(42)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

42

(43)  Cfr. nota a piè di pagina 4.

43

(44)  Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, punto 14.

44

(45)  Cfr. nota a piè di pagina 5.

45

(46)  Cfr. nota a piè di pagina 4.

46

(47)  Cfr. nota a piè di pagina 8.

47

(48)  Non-paper from the Netherlands and France on trade, social economic effects and sustainable development (Documento informale dei Paesi Bassi e della Francia sugli effetti sociali ed economici del commercio e sullo sviluppo sostenibile), maggio 2020.

48

Non-paper from the Netherlands and France on trade, social economic effects and sustainable development

(49)  Parere del CESE Un’emergenza per il periodo successivo alla crisi della Covid-19: la concezione di una nuova matrice multilaterale (parere d’iniziativa) (REX/529, luglio 2020) (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 53).

49

Un’emergenza per il periodo successivo alla crisi della Covid-19: la concezione di una nuova matrice multilaterale (parere d’iniziativa)

(50)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

50

(51)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

51

(52)  Cfr. nota a piè di pagina 7.

52

(53)  Relazione OCSE, 2020.

53

(54)  Cfr. nota a piè di pagina 2.

54

(55)  Cfr. nota a piè di pagina 3.

55

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III Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

554a sessione plenaria del Comitato economico e sociale europeo, 16.9.2020 – 18.9.2020

| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/210 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/210

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Una strategia per le PMI per un’Europa sostenibile e digitale»

[COM(2020) 103 final]

(2020/C 429/26)

| Relatrice: | Milena ANGELOVA |
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| Correlatore: | Panagiotis GKOFAS |

Relatrice:

Milena ANGELOVA

Correlatore:

Panagiotis GKOFAS

| Consultazione | Commissione europea, 22/04/2020 |
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| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 22.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 219/0/0 |

Consultazione

Commissione europea, 22/04/2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

22.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

219/0/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) plaude alla pubblicazione da parte della Commissione europea della strategia per le PMI in una comunicazione necessaria e attesa con impazienza. Il CESE valuta positivamente l’approccio globale e sistematico della strategia e apprezza il fatto che quest’ultima faccia il punto sugli strumenti esistenti e le misure in vigore che si sono dimostrati utili, ne rafforzi ulteriormente l’efficacia e li sistematizzi in un quadro comune e ben coordinato. Il CESE invita la Commissione europea ad attuare la strategia con un approccio coerente, integrato e trasversale, che ponga le PMI al centro di tutte le decisioni politiche più importanti — come il Green Deal e la strategia industriale — e ne tenga conto al momento di definire il bilancio dell’UE e di dare forza e slancio al piano per la ripresa europea. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE si impegna a contribuire alla tempestiva realizzazione della strategia a favore delle PMI e propugna l’applicazione della governance multilivello; a livello di UE, una task force per le PMI istituita tra diverse direzioni generali della Commissione deve garantire che:






  — | il principio «Think Small First» (pensare anzitutto in piccolo) sia applicato in tutti gli ambiti d’intervento che incidono sulle PMI, in particolare il piano per la ripresa europea, il programma Invest EU, lo strumento di sostegno alla solvibilità e il piano di investimenti del Green Deal europeo; |
| --- | --- | --- |

1.2

—

il principio «Think Small First» (pensare anzitutto in piccolo) sia applicato in tutti gli ambiti d’intervento che incidono sulle PMI, in particolare il piano per la ripresa europea, il programma Invest EU, lo strumento di sostegno alla solvibilità e il piano di investimenti del Green Deal europeo;

| — | l’attuazione della «strategia per le PMI della prossima generazione» e dello Small Business Act sia opportunamente effettuata e valutata nell’ambito del processo del semestre europeo e del quadro di valutazione delle PMI che è stato istituito; |
| --- | --- |

—

l’attuazione della «strategia per le PMI della prossima generazione» e dello Small Business Act sia opportunamente effettuata e valutata nell’ambito del processo del semestre europeo e del quadro di valutazione delle PMI che è stato istituito;

| — | gli Stati membri si impegnino con forza nell’attuazione della strategia per le PMI, dal momento che numerose politiche dell’UE non hanno sortito gli effetti attesi a causa di reazioni negative, inerzia o fuga dalle proprie responsabilità, compreso il fenomeno della sovraregolamentazione («gold plating»), a livello nazionale; in tale ambito è necessario prestare particolare attenzione alla posizione delle donne in questo contesto imprenditoriale; |
| --- | --- |

—

gli Stati membri si impegnino con forza nell’attuazione della strategia per le PMI, dal momento che numerose politiche dell’UE non hanno sortito gli effetti attesi a causa di reazioni negative, inerzia o fuga dalle proprie responsabilità, compreso il fenomeno della sovraregolamentazione («gold plating»), a livello nazionale; in tale ambito è necessario prestare particolare attenzione alla posizione delle donne in questo contesto imprenditoriale;

| — | alle organizzazioni che rappresentano le PMI e alle parti sociali sia attribuito un ruolo centrale e più importante, e che esse possano recare contributi costruttivi, aspetto in qualche misura carente nell’attuale proposta della Commissione; |
| --- | --- |

—

alle organizzazioni che rappresentano le PMI e alle parti sociali sia attribuito un ruolo centrale e più importante, e che esse possano recare contributi costruttivi, aspetto in qualche misura carente nell’attuale proposta della Commissione;

| — | il concetto di ecosistemi come settori prioritari per i finanziamenti sia introdotto solo dopo approfondite consultazioni con le organizzazioni che rappresentano le PMI a livello di UE, nazionale e regionale, per garantire che tale concetto rispecchi in maniera precisa la reale situazione delle PMI, poiché sembra trattarsi di una misura troppo audace. |
| --- | --- |

—

il concetto di ecosistemi come settori prioritari per i finanziamenti sia introdotto solo dopo approfondite consultazioni con le organizzazioni che rappresentano le PMI a livello di UE, nazionale e regionale, per garantire che tale concetto rispecchi in maniera precisa la reale situazione delle PMI, poiché sembra trattarsi di una misura troppo audace.

| 1.3 | Pur prendendo atto che la proposta è stata pubblicata prima dell’insorgere della pandemia di Covid-19, il CESE chiede alla Commissione di elaborare una strategia per le PMI della prossima generazione, che dovrà fare il punto delle misure a sostegno delle PMI contenute nel piano per la ripresa europea, al fine di aiutarle ad attenuare l’impatto negativo sulle loro attività dovuto alle misure di confinamento, di distanziamento sociale e di sicurezza sanitaria, e a riprendersi rapidamente. Il CESE accoglie con favore l’istituzione di uno strumento per la ripresa e la resilienza collegato al bilancio dell’UE, ma vorrebbe una garanzia concreta del fatto che tale strumento raggiunga tutte le PMI che ne hanno bisogno, offrendo misure di sostegno personalizzate. A tal fine sarà necessaria una revisione politica più generale e precisa, con proposte specifiche sul modo di incoraggiare la digitalizzazione, l’innovazione e la sostenibilità nelle PMI. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | La strategia per le PMI della prossima generazione dovrà essere dotata di un solido quadro di attuazione e di coerenza politica. Il CESE propone di concordare, tra la Commissione europea, il Consiglio, il Parlamento europeo, gli organi consultivi e le agenzie dell’UE, una tabella di marcia pluriennale per l’attuazione comprendente indicatori specifici per le tappe intermedie e un calendario per gli obiettivi d’azione a breve, medio e lungo termine. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE chiede che alle organizzazioni delle PMI venga conferita maggiore titolarità nel processo di attuazione della strategia, anche designando un programma dell’UE che offra alle organizzazioni delle PMI e alle parti sociali uno sviluppo di capacità e un sostegno per iniziative congiunte e che svolga una funzione di sportello unico per informazioni e assistenza tecnica, coinvolgendo pienamente tali organizzazioni nella designazione dei rappresentanti nazionali delle PMI e nell’associazione a questi di un proprio rappresentante, e adottando un sistema di monitoraggio per misurare l’efficacia dei rappresentanti. Se si desidera che la rete Enterprise Europe (EEN) svolga un ruolo consultivo più importante a favore delle PMI — come prevede la Commissione europea, soprattutto per quanto riguarda la transizione sostenibile — occorre riformare radicalmente la rete stessa, dal momento che nella maggior parte degli Stati membri essa non raggiunge le PMI, e certamente non le imprese artigiane. Il CESE ritiene che i progressi dell’attuazione e l’efficacia della strategia debbano essere costantemente monitorati, valutati ed esaminati da un osservatorio UE indipendente, appositamente designato, al fine di elaborare e proporre tempestivamente misure correttive in caso di necessità. |
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1.5

2.   Osservazioni generali e approccio lungimirante

| 2.1 | Il CESE chiede alla Commissione europea e agli Stati membri di prendere in seria considerazione l’eventualità di ampliare l’ambito di applicazione e assicurare l’effettiva realizzazione delle misure tese a promuovere la competitività e la capacità innovativa delle PMI, aiutandole a migliorare la produttività multifattoriale e coadiuvandole nella normale attività aziendale. Pur riconoscendo l’importanza dell’innovazione e della digitalizzazione, il CESE sottolinea che gran parte delle PMI dell’UE ha estremo bisogno di un aiuto per modernizzare le sue tecnologie, risolvere problemi nel campo delle risorse umane e migliorare i risultati aziendali. |
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2.1

| 2.2 | Il CESE esprime grande apprezzamento per l’intenzione della Commissione di mettere in campo misure intese a soddisfare le esigenze specifiche di tutte le diverse categorie di PMI — ad esempio le imprese che generano valore, le microimprese e le piccole imprese, le imprese pubbliche, quelle a conduzione familiare e tradizionali, quelle che operano in zone remote, le imprese costituite da lavoratori autonomi e le imprese artigiane, nonché le imprese dell’economia sociale — poiché l’esatta aderenza alle loro esigenze specifiche rappresenta un fattore fondamentale per il successo della strategia. |
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2.2

| 2.3 | Occorre monitorare sistematicamente tutte le componenti del Fondo europeo per la ripresa dedicate specificamente alle PMI, ad esempio il nuovo strumento di sostegno alla solvibilità, al fine di verificarne la capacità di fornire alle PMI il sostegno necessario. |
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2.3

| 2.4 | Il CESE invita la Commissione europea a redigere una realistica tabella di marcia pluriennale per l’attuazione, che indichi chiaramente risorse e misure adeguate, consultazioni e azioni comuni con le parti sociali, una relazione indipendente sui progressi compiuti e meccanismi indipendenti per il monitoraggio e la valutazione d’impatto. Per il buon esito della transizione digitale, è indispensabile orientare meglio a favore delle PMI, nel prossimo quadro finanziario pluriennale, le ambiziose proposte dei programmi Europa digitale e Orizzonte Europa e garantire una diffusione geografica più equa. Il CESE sottolinea l’importanza di indirizzare in maniera efficiente i finanziamenti e le misure di sostegno previsti per le PMI verso le microimprese, tra cui anche le aziende tradizionali. |
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2.4

3.   Primo pilastro

| 3.1 | Il CESE plaude al fatto che la Commissione riconosca che occorre adattare le misure di sostegno alle PMI per aiutarle a prosperare in maniera climaticamente neutra, efficiente sotto il profilo delle risorse e delle competenze digitali nonché flessibile. I consulenti in materia di sostenibilità e i «volontari digitali» possono aiutare le PMI a diventare competenti nell’uso della tecnologia digitale, ad aggiornare le loro tecnologie, a prepararsi a una transizione riuscita verso la sostenibilità e ad individuare soluzioni efficienti sotto il profilo delle risorse e ad impatto climatico zero. Le organizzazioni delle PMI a livello di UE, nazionale e regionale devono agevolare e migliorare il ruolo e i compiti assegnati a queste figure. |
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3.1

| 3.2 | Il CESE apprezza il ruolo particolare che dovrebbero svolgere le parti sociali nell’ambito della strategia e auspica che il principio di partenariato venga ulteriormente rafforzato e applicato in maniera più efficace dagli Stati membri. Le organizzazioni delle PMI a livello di UE, nazionale e locale devono svolgere una funzione essenziale aiutando queste imprese a conoscere e comprendere le misure di sostegno previste dalla politica per le PMI, in particolare le imprese — che rappresentano la stragrande maggioranza — di tipo tradizionale e/o le microimprese e/o quelle che operano in zone remote e rurali, che devono recuperare il loro ritardo per adattarsi al rapido ritmo della rivoluzione digitale. Il CESE è pronto a fornire il proprio sostegno affinché queste organizzazioni e le parti sociali vengano inserite in una rete per la raccolta e lo scambio di buone pratiche e di proposte per le misure di sostegno e di conciliazione per determinate vertenze sociali, nel contesto di un dialogo sociale. |
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3.2

| 3.3 | Il CESE apprezza la vasta gamma di meccanismi tesi ad agevolare la transizione delle PMI verso la sostenibilità/circolarità e la loro conformità alla legislazione. Il Comitato ribadisce l’importanza di una rapida attuazione del piano d’azione per l’economia circolare e della pronta introduzione di un ambizioso prezzo minimo del carbonio e del meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera. Il CESE pone in evidenza la capacità del meccanismo per una transizione giusta di sostenere lo sviluppo della nuova economia e raccomanda, in caso di necessità, di adottare misure sociali e di sostegno per impedire che la crisi e la transizione a un’economia circolare a basse emissioni di carbonio danneggino i più deboli; a tal fine si potrebbe ricorrere anche — laddove si facciano sentire effetti negativi — ad aiuti al settore privato e soprattutto alle PMI. Per incoraggiare le PMI a diventare più verdi, è necessario stimolarne il potenziale di innovazione radicale e rivoluzionaria, in modo da portare avanti la transizione verde. Disponendo di un adeguato sostegno legislativo e in natura, le PMI saranno in grado di sfruttare pratiche innovative e sostenibili più rapidamente delle imprese di dimensioni maggiori. |
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3.3

| 3.4 | Una politica efficace in materia di diritti di proprietà intellettuale (DPI) è fondamentale per il successo delle imprese innovative, in particolare PMI e start-up. La questione dei diritti di proprietà intellettuale, compresi brevetti, marchi, diritti d’autore e altri attivi basati sulla conoscenza, deve diventare parte integrante di molte strategie imprenditoriali messe in campo dalle PMI. Le imprese hanno bisogno di un quadro di diritti di proprietà intellettuale solido e affidabile, adatto all’era digitale. Il sistema del brevetto unico europeo dovrebbe diventare rapidamente operativo, per assicurare certezza giuridica e consentire alle PMI di sviluppare e tutelare le proprie invenzioni a costi ragionevoli e con oneri amministrativi ridotti. Per rafforzare ulteriormente lo sviluppo e la tutela delle conoscenze tecniche delle PMI sarebbe essenziale un approccio collaborativo tra la Commissione europea, gli Stati membri e l’Ufficio europeo dei brevetti (UEB), volto ad ampliare i servizi relativi alle domande di brevetto, compreso il sostegno finanziario, a migliorare l’accesso delle PMI alla giustizia in caso di contraffazione di un brevetto — in particolare tramite un piano di assicurazione «prima dell’evento» — e a ridefinire il processo di ricorso presso l’UEB. |
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3.4

| 3.5 | L’imprenditorialità è la forza propulsiva del settore delle PMI. Il CESE invita la Commissione a concentrarsi maggiormente sulla promozione, il miglioramento e lo sviluppo dell’iniziativa imprenditoriale, di una mentalità imprenditoriale e di un approccio informato all’assunzione di rischi, nonché a fornire un’immagine più positiva degli imprenditori in difficoltà finanziarie. Benché siano elementi importanti, non basta focalizzarsi soltanto sull’educazione e la formazione all’imprenditorialità, a tutti i livelli di apprendimento, ma occorre anche migliorare il profilo e la valutazione socioculturali del ruolo che svolgono gli imprenditori, anche dando risalto a storie esemplari e promuovendo modelli di riferimento nel settore. Occorre promuovere il perfezionamento professionale e la formazione degli imprenditori. La strategia potrebbe indicare misure atte a migliorare ulteriormente la mobilità della forza lavoro all’interno dell’UE e con i paesi terzi, nonché esaminare altri strumenti oltre al sistema di visti semplificato dell’UE. La Commissione, insieme agli Stati membri, deve offrire alle PMI le infrastrutture per sviluppare l’innovazione — laboratori, attrezzature TIC, immobili a uso ufficio e sostegno in campo legale e in materia di proprietà intellettuale — che, a livelli adeguati, ridurrebbero sensibilmente la soglia per le start-up e aprirebbero le porte agli imprenditori a tempo parziale. La Commissione europea potrebbe anche incentivare le agenzie della pubblica amministrazione ad allestire contesti in cui le PMI possano collaudare i propri prototipi, agevolando così il finanziamento delle PMI innovative grazie alla riduzione del rischio tecnico per gli investitori. Un punto essenziale consiste anche nel realizzare un’analisi efficace del fabbisogno di competenze andando ad incidere sui programmi scolastici. |
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3.5

| 3.6 | Le risorse umane sono un fattore determinante per la competitività, in particolare nel caso delle PMI, che di solito dispongono di minori mezzi organizzativi, gestionali e finanziari per attirare, motivare e trattenere personale qualificato rispetto alle grandi aziende. Il CESE sottolinea pertanto l’importanza di aiutare le PMI ad assumere personale esperto e qualificato, anche fornendo loro risorse finanziarie, e auspica che una simile misura costituisca un elemento fondamentale della componente dedicata alle PMI nell’ambito del futuro patto per le competenze. Il CESE è a favore di una responsabilità condivisa tra governi, datori di lavoro, regioni e singoli cittadini in materia di riqualificazione/perfezionamento delle competenze della forza lavoro. L’istruzione e la formazione professionale (IFP) devono diventare un’opzione di prima scelta per gli studenti, e occorre inoltre promuovere l’istruzione terziaria per sostenere il processo di transizione del mercato del lavoro. È importante orientare i programmi di studio verso i risultati dell’apprendimento, poiché questo favorirà transizioni tempestive ed efficaci. |
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3.6

| 3.7 | È essenziale migliorare le capacità digitali delle PMI, a partire dalle categorie di PMI meno preparate, come le microimprese e le imprese molto tradizionali, dotate di conoscenze limitate o persino di nessuna esperienza in materia di digitalizzazione. Occorre organizzare corsi accelerati per la digitalizzazione specificamente rivolti sia agli imprenditori che ai dipendenti delle PMI, le cui esigenze devono inoltre essere tenute presenti al momento della creazione dei poli dell’innovazione digitale, per consentire loro di aggiornare e migliorare le proprie competenze professionali e utilizzare la tecnologia a livello avanzato. I poli dell’innovazione digitale dovrebbero essere dotati di adeguate attrezzature che consentano di aiutare le PMI a svolgere valutazioni del rischio, e dovrebbero proteggere i dati in maniera efficiente. Il CESE sostiene la strategia europea per i dati annunciata dalla Commissione, i cui obiettivi sono conseguire una maggiore accessibilità dei dati e consentire il flusso di dati tra imprese e amministrazioni pubbliche. Occorre garantire la libera circolazione dei dati. Sarebbe opportuno incoraggiare la condivisione di dati fra aziende per migliorare la cooperazione nell’ambito delle catene del valore e offrire l’opportunità di rafforzare il potere economico della nostra economia, migliorando la disponibilità e l’accessibilità delle informazioni (provenienti dalle pubbliche amministrazioni o dalla catena del valore) sulla portabilità e la condivisione dei dati. |
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3.7

| 3.8 | Occorre estendere a tutti i territori dell’UE la rete a banda larga — presupposto essenziale della digitalizzazione — per permettere alle imprese di rafforzare la loro digitalizzazione e fare in modo che nessuno venga lasciato indietro. Poiché l’UE ha ancora realizzato progressi troppo limitati nella diffusione della banda larga, soprattutto nelle zone rurali dove sono ubicate numerose PMI, tutte le altre iniziative in ambito europeo dovrebbero tenere conto del problema a partire dal livello delle comunità locali e passare all’azione da qui. |
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3.8

| 3.9 | Il CESE chiede di adottare misure di sostegno mirate specificamente alla digitalizzazione e al miglioramento della connettività in settori come la sanità, l’istruzione, la pubblica amministrazione, l’agroalimentare, le attività manifatturiere e i trasporti. La trasformazione digitale dovrebbe fondarsi sull’apertura (ossia sull’autonomia), la semplicità, l’intelligenza, l’automazione, la fiducia e la sicurezza, nel momento in cui cerchiamo di costruire nuovi sistemi, software, processi e modelli imprenditoriali. Questa trasformazione costituisce l’elemento centrale della ripresa economica e della leadership climatica dell’Unione europea. L’UE dovrebbe accelerare gli investimenti destinati a efficienza energetica, trasporti, edifici e processi industriali a basse emissioni di carbonio, settori in cui la digitalizzazione assolve una funzione essenziale. |
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3.9

| 3.10 | Il CESE raccomanda di accelerare l’introduzione di reti universali, sicure e ad elevata capacità, di incentivare gli investimenti privati e di incrementare i finanziamenti destinati alle zone rurali e scarsamente popolate. Alla ripresa delle operazioni normali sarebbe opportuno accelerare le allocazioni degli spettri previste che potrebbero aver subito ritardi a causa della crisi della Covid-19. A quel punto, le amministrazioni pubbliche dovrebbero concedere la priorità a ulteriori nuove allocazioni degli spettri — soggette o non soggette a licenza — per consolidare la connettività senza fili. |
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3.10

4.   Secondo pilastro

| 4.1 | Il CESE accoglie con favore la particolare attenzione rivolta alle PMI e alla rigorosa applicazione dei principi «una tantum» e «digitale per definizione». Il Comitato chiede alla Commissione di attuare la nuova strategia anche sulla base del principio «agire per le PMI», e avverte che eventuali ritardi nell’attuazione delle misure di sostegno a queste imprese sarebbero controproducenti. Dopotutto, infatti, oggi le PMI devono affrontare difficoltà senza precedenti: le ripercussioni negative della pandemia di Covid-19, una forte concorrenza, la carenza di manodopera qualificata, nuove forme di lavoro e di consumo, un flusso di informazioni sempre più complesso e intenso, risorse limitate per l’innovazione, il costante indebolimento del ruolo degli imprenditori, la volatilità dei mercati finanziari, difficoltà di accesso ai finanziamenti, la forte dipendenza dal contesto esterno e un ridotto potere contrattuale. Per quanto riguarda la valutazione dell’impatto della sovraregolamentazione («gold plating») sulle PMI, il CESE ribadisce la sua convinzione che gli obiettivi di riduzione degli oneri normativi debbano basarsi su un test approfondito delle ripercussioni per le PMI («test PMI»), su solide valutazioni d’impatto e su una valutazione globale che includa il dialogo con la società civile e le parti direttamente interessate. L’attuazione della normativa europea non deve indurre a mettere in discussione il livello di protezione dei cittadini, dei consumatori, dei lavoratori, degli investitori e dell’ambiente già garantito nello Stato membro. |
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4.1

| 4.2 | La questione dei ritardi di pagamento esige sempre un attento esame, e la prevista revisione della direttiva relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento è una misura importante, che dovrebbe comportare un’intensa consultazione delle parti interessate nel settore delle PMI. Sarebbe utile intervenire a livello culturale per promuovere comportamenti virtuosi. In questo senso, una misura specifica a sostegno di questo processo potrebbe consistere nell’elaborazione di uno strumento, per esempio un sito web, per invitare le imprese a impegnarsi a rispettare alcuni principi in materia di puntualità dei pagamenti. Per proteggere le PMI dal maggior potere contrattuale delle imprese più grandi, il CESE invita la Commissione europea ad ampliare e potenziare le proprie disposizioni in materia di pratiche commerciali sleali tra imprese e tra piattaforme e imprese, estendendole a tutti i settori, eventualmente nel quadro del diritto della concorrenza dell’UE, e offrendo alle PMI la possibilità di presentare denunce riservate presso un’autorità centrale, che nel caso dell’UE potrebbe essere la DG COMP. |
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4.2

| 4.3 | In linea con quanto dichiarato in precedenti pareri, il CESE esprime dubbi sull’effettiva utilità della rete dei rappresentanti nazionali delle PMI, che non è ancora pienamente operativa in tutti gli Stati membri, e sulla sua capacità di apportare un reale valore aggiunto. Invece di creare una nuova figura di «rappresentante dell’UE per le PMI», che non garantirebbe in alcun modo l’applicazione di norme a favore di queste imprese, raccomanda piuttosto di rafforzare il ruolo delle organizzazioni di PMI. Il CESE propone che in ogni Stato membro il rappresentante nazionale delle PMI sia nominato con il consenso delle organizzazioni nazionali di rappresentanza delle PMI, le quali devono rimanere sempre in contatto con il rappresentante nazionale e chiamarlo regolarmente a rispondere del proprio operato. L’attuazione della «strategia per le PMI della prossima generazione» e dello Small Business Act deve entrare a far parte del processo del semestre europeo e del quadro di valutazione delle PMI che è stato istituito. |
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4.3

| 4.4 | Gli spazi di sperimentazione normativa si sono rivelati uno strumento utile, e il CESE chiede che siano più ampiamente utilizzati in sede di adozione di regolamentazioni destinate alle PMI, e fatti meglio conoscere ai legislatori nazionali. La Commissione dovrebbe precisare come, dove e perché verranno applicati tali spazi di sperimentazione. Per il momento il test PMI previsto dalla valutazione d’impatto ha chiaramente bisogno di essere migliorato, al fine di garantire che tutte le proposte legislative presentate siano favorevoli alle PMI. La nuova piattaforma «Fit for future» della Commissione europea dovrebbe concentrarsi fortemente sull’individuazione di eventuali oneri che potrebbero creare ostacoli alla ridinamizzazione sociale ed economica. L’Unione europea dovrebbe inoltre introdurre spazi di sperimentazione normativa a livello di UE al fine di rafforzare il mercato unico, consentirgli di promuovere l’armonizzazione, e offrire prontamente agli innovatori sicurezza giuridica per le soluzioni innovative in tutta Europa. L’UE ha un numero di start-up e PMI innovative maggiore degli Stati Uniti e della Cina, ma vari studi segnalano che queste imprese preferiscono mettere in atto le proprie soluzioni innovative al di fuori dell’Europa. Tale fenomeno ha molteplici ragioni, tra cui la scarsità di incentivi finanziari in Europa e la frammentazione del mercato unico. Proprio per questo è importante introdurre spazi di sperimentazione normativa, che incoraggerebbero le imprese a rimanere in Europa e, auspicabilmente, nel lungo periodo contribuirebbero all’affermazione di imprese europee di grande successo. |
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4.4

| 4.5 | Rendere gli appalti più accessibili e favorevoli alle imprese significa prevenire la criminalità transfrontaliera e gli abusi del mercato. Incoraggiare le PMI a partecipare più attivamente a iniziative di solidarietà e a settori strategici ed essenziali, come i beni e servizi nel campo della salute e della sicurezza, il settore aerospaziale e quello della difesa, è un metodo efficace per integrare meglio le PMI nelle catene del valore, che sarebbe certamente apprezzato in un sistema di libero scambio in lotta contro il crescente protezionismo. Inoltre, la pandemia di Covid-19 ha dimostrato quanto sia importante poter disporre di catene di approvvigionamento diversificate (ma anche disporne nel proprio paese o in un paese vicino), ed è essenziale aiutare le PMI a trovare una loro collocazione in questo processo. La crisi ha inoltre messo in luce numerosi esempi della persistente fragilità del mercato unico; occorre un piano d’azione che garantisca il regolare e fluido funzionamento di ciascun settore — essenziale per le PMI — e incoraggi le PMI a espandersi attivamente verso i mercati esterni. |
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4.5

| 4.6 | La Commissione europea deve agire con maggior decisione per aprire gli appalti pubblici alle PMI, cercando, in cooperazione con i prestatori di servizi pubblici, di migliorare la trasparenza degli appalti pubblici e di salvaguardare la conformità dei contratti pubblici alle norme del mercato unico dell’UE. Per conseguire questi obiettivi, il CESE suggerisce in particolare di:






  — | incrementare e monitorare costantemente il tasso di partecipazione delle PMI; |
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4.6

—

incrementare e monitorare costantemente il tasso di partecipazione delle PMI;

| — | semplificare le procedure amministrative e fornire servizi pubblici e digitali di migliore qualità; |
| --- | --- |

—

semplificare le procedure amministrative e fornire servizi pubblici e digitali di migliore qualità;

| — | designare un punto di contatto unico (Single Point Of Contact) in ogni Stato membro presso il quale presentare reclami o chiedere chiarimenti su questioni relative agli appalti pubblici e poter seguire l’iter del reclamo o della domanda; |
| --- | --- |

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designare un punto di contatto unico (Single Point Of Contact) in ogni Stato membro presso il quale presentare reclami o chiedere chiarimenti su questioni relative agli appalti pubblici e poter seguire l’iter del reclamo o della domanda;

| — | migliorare l’accesso al ricorso contro l’esito delle procedure di appalto. |
| --- | --- |

—

migliorare l’accesso al ricorso contro l’esito delle procedure di appalto.

| 4.7 | Analogamente, l’UE deve perseverare negli sforzi per aumentare la trasparenza e intensificare la cooperazione con l’intera industria europea nel corso delle inchieste degli strumenti di difesa commerciale, e deve continuare ad agevolare l’accesso delle PMI a questi strumenti. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | Il CESE esprime preoccupazione per le difficoltà che sta affrontando il settore del dettaglio, soprattutto durante il confinamento causato dalla Covid-19, e invita ad adottare misure specifiche di sostegno e promozione. |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | Lo sportello digitale unico, collegato agli sportelli unici negli Stati membri, fornirà informazioni e sostegno alle PMI, assistito dalle organizzazioni nazionali e regionali di PMI nell’individuare e riconoscere le soluzioni più adatte a queste imprese. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | Facilitare la successione delle imprese tra generazioni è estremamente importante, poiché motiverà ancora di più un’intera generazione a mantenere in attività l’azienda di famiglia e renderà più agevole il trasferimento di proprietà nei casi in cui il/i proprietario/i non disponga/non dispongano delle competenze, delle risorse e delle idee necessarie per continuare a gestire l’attività. In questi casi si può anche considerare il rilevamento dell’impresa da parte dei lavoratori tramite la creazione di una cooperativa o altre forme di azionariato dei dipendenti. È pure estremamente importante individuare i due differenti tipi di trasferimento d’azienda, per comprendere come la legislazione specifica incida su ciascun tipo. Bisogna distinguere fra «trasferimenti d’azienda all’interno della famiglia» e «trasferimenti d’azienda esterni», offrendo per ognuno una definizione separata. Occorre un quadro normativo più flessibile per facilitare l’acquisto di un’impresa esistente, poiché oggi questo implica rischi elevati, notevoli costi e procedure complesse. Si deve prestare particolare attenzione ai trasferimenti transfrontalieri di PMI, tenendo conto dei costi elevati associati a queste operazioni e della grande diversità delle normative nei vari Stati membri. Al di là della questione dei trasferimenti, il CESE raccomanda di istituire una società europea 2.0 per le PMI sotto forma di società privata europea (Societas Privata Europaea — SPE) aggiornata per agevolare l’espansione transfrontaliera e la crescita delle PMI. |
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4.10

| 4.11 | Per consentire alle PMI di sfruttare pienamente i vantaggi derivanti dagli accordi commerciali, il CESE chiede che nei futuri negoziati commerciali bilaterali dell’UE con paesi terzi i capitoli sulle PMI divengano un approccio standard, e che siano istituiti comitati PMI per lanciare iniziative di condivisione delle informazioni sugli accordi di libero scambio (ALS) e sulle norme tecniche con le PMI e monitorare l’utilizzo che le PMI fanno di tali accordi, sia nell’UE che nell’altro paese o negli altri paesi parti dell’ALS. Occorre migliorare la rete ecologica europea, quale strumento di sostegno dell’internazionalizzazione delle PMI, insieme alla cooperazione e alle sinergie con i prestatori di servizi nazionali e con le federazioni settoriali e nazionali delle PMI. |
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4.11

| 4.12 | La Commissione europea dovrebbe continuare a esaminare l’opzione di una forma giuridica di società europea concepita per le PMI, ispirandosi al lavoro già svolto per la proposta relativa alla società privata europea. Nella sua strategia per le PMI la Commissione intende valutare l’esigenza di misure supplementari di diritto societario, volte ad agevolare l’espansione transfrontaliera e la crescita delle PMI. Una proposta specifica per il perseguimento di tali obiettivi è la creazione di una forma giuridica di società europea concepita per le PMI, come si è appena ricordato. Poiché solo il 2 % delle PMI europee investe all’estero aprendo filiali in altri paesi, a causa di differenze linguistiche, amministrative e giuridiche fra gli Stati membri che rendono difficile creare società controllate all’estero, si dovrebbe prendere in considerazione l’esigenza di introdurre un meccanismo giuridico che permetta alle imprese di gestire meglio la propria espansione all’interno dell’UE. |
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4.12

| 4.13 | Dal momento che promuovere il commercio è un compito che spetta essenzialmente ai governi nazionali, la positiva attuazione degli ALS dipende in ultima analisi dalla capacità, dall’abilità e dalla volontà dei singoli Stati membri di promuovere un determinato accordo commerciale dell’UE all’interno delle rispettive comunità imprenditoriali nazionali. Il CESE invita i 27 Stati membri e la Commissione europea a impegnarsi su base volontaria, conformemente alle rispettive competenze, per realizzare al proprio interno attività e misure specifiche, tramite piani d’azione per l’attuazione a livello europeo che integrino in ambito intra-UE le tabelle di marcia per l’attuazione «esterna» elaborate per accompagnare gli ALS dell’UE. Tali piani d’azione dovrebbero inoltre contribuire a monitorare efficacemente il concreto recepimento, nel paese terzo interessato, degli impegni negoziati nell’ALS, consentendo altresì il monitoraggio e l’introduzione di parametri per le specifiche misure intraprese dalle amministrazioni pubbliche e dalla comunità imprenditoriale a livello nazionale e regionale. |
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4.13

5.   Terzo pilastro

| 5.1 | Il CESE ribadisce la sua proposta di incoraggiare gli Stati membri a creare e sviluppare una rete di «difensori civici finanziari» coordinata dall’UE. Coadiuvata dalla task force sulla liquidità delle PMI di cui si propone l’istituzione, tale rete dovrebbe utilizzare metodiche adeguate per monitorare l’attuazione delle nuove misure della Commissione, proposte al livello dell’UE e degli Stati membri, finalizzate alla liquidità a breve termine delle microimprese. Oltre ad aiutare quotidianamente le PMI ad avere accesso ai finanziamenti, la rete dei «difensori civici finanziari» può anche essere utile alla Commissione nella raccolta e l’analisi di dati qualitativi per comprendere in che modo gli strumenti finanziari siano utilizzati dalle banche intermediarie per raggiungere le PMI che più hanno bisogno di risorse finanziarie e quali siano le ragioni della mancata concessione di credito, in linea con i principi relativi al feedback dato dalle banche. La rete dovrebbe anche servire a comporre vertenze di natura più generale tra le PMI e le banche, altri prestatori di servizi finanziari o fornitori di liquidità. |
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5.1

| 5.2 | Il CESE è soddisfatto dell’impegno profuso nel diversificare le fonti di finanziamento delle PMI favorendo il finanziamento azionario, promuovendo il ricorso ai mercati di crescita per le PMI e individuando opzioni alternative per la quotazione in borsa di queste imprese. Il CESE chiede alla Commissione europea, con il sostegno attivo delle organizzazioni di PMI, di prendere in considerazione l’introduzione di misure ad hoc volte ad illustrare ai dirigenti d’azienda i vantaggi e le opportunità delle varie opzioni di finanziamento e aiutarli a scegliere quella che meglio corrisponde alle esigenze delle loro imprese, nonché a promuovere le ulteriori soluzioni personalizzate proposte dagli esperti. |
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5.2

| 5.3 | In linea con le posizioni adottate in passato per incoraggiare e stimolare l’imprenditorialità femminile, il CESE accoglie con particolare favore la proposta della Commissione di lanciare un’iniziativa di finanziamento intelligente dal punto di vista del genere per stimolare i finanziamenti destinati alle imprese e ai fondi gestiti da donne e per incoraggiare l’imprenditorialità femminile. In effetti, una presenza più forte e marcata delle donne, anche nel contesto imprenditoriale, è una necessità assoluta per realizzare l’Europa del futuro. |
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5.3

| 5.4 | Il CESE accoglie con favore la creazione di un fondo pubblico-privato dedicato alle offerte pubbliche iniziali (IPO) e sostiene senza riserve l’istituzione di ulteriori strumenti di finanziamento azionario, quasi azionario, oppure tramite capitale di rischio o condivisione del rischio, destinati alle PMI. Il CESE ritiene che promuovere tali strumenti e garantirne l’accessibilità sia particolarmente importante per le piccole imprese e le imprese a media capitalizzazione innovative. |
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5.4

| 5.5 | Il CESE riconosce che la quotazione delle PMI offre opportunità alle imprese, ma nota d’altra parte che non si tratta di un’opzione proponibile per tutte le imprese, data la natura dei costi e degli oneri amministrativi connessi. Il ricorso ad azioni senza diritto di voto potrebbe rappresentare un metodo valido per incoraggiare le PMI — e in particolare le imprese a conduzione familiare — ad accedere al capitale senza perdere il controllo dell’impresa. Trattare il finanziamento azionario nello stesso modo del finanziamento tramite debito rappresenta un altro problema. |
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5.5

| 5.6 | Anche se il prossimo bilancio dell’UE si concentrerà logicamente sulla mobilitazione di fondi da destinare agli investimenti, non andrebbe sottovalutato il valore che deriverebbe dal finanziamento di azioni di sviluppo di capacità delle PMI e di iniziative congiunte in tutta l’UE, ed è anzi un’iniziativa di particolare importanza nel contesto attuale. Il bilancio dell’UE riveste particolare importanza per quanto riguarda le misure di sviluppo delle competenze, l’internazionalizzazione, la promozione dell’economia circolare, l’imprenditorialità e il sostegno alle imprese in difficoltà, nonché l’accesso ai servizi pubblici. Iniziative di questo tipo possono offrire un’elevatissima redditività dell’investimento per i contribuenti dell’UE e per le singole PMI che ne sono le dirette beneficiarie, ragion per cui è opportuno tenere pienamente conto di anche questo elemento nel QFP riveduto. |
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5.6

| 5.7 | Per quanto concerne l’utilizzo delle criptoattività e di token digitali da parte delle PMI, il CESE invita la Commissione, in cooperazione con le organizzazioni rappresentative delle PMI, a monitorare da vicino l’uso di tali strumenti, dato che le criptoattività possiedono caratteristiche uniche che differiscono dalle attività finanziarie tradizionali e, in quanto tali, pongono nuove sfide per le imprese (comprese le PMI), in particolare per quanto riguarda la sicurezza e i controlli interni. Pertanto le PMI dovrebbero, in primo luogo, comprendere i rischi e i benefici associati alle criptoattività e sviluppare un ambiente di controllo efficace in grado di garantire sicurezza. Inoltre, dato che le criptoattività non sono per nulla regolamentate, le PMI potrebbero trovarsi di fronte a indagini sulle frodi qualora i loro investitori dovessero presentare denunce nei loro confronti. |
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5.7

6.   Attuazione e impegno da parte degli Stati membri

| 6.1 | Il pieno sostegno e impegno degli Stati membri rappresenta un fattore di successo importante per una rapida attuazione delle misure previste dalla strategia. Per conseguire tale obiettivo di attuazione, il CESE ritiene che si avranno risultati concreti grazie alla piena applicazione del principio di partenariato, in stretta collaborazione con il gruppo di ambasciatori dell’imprenditorialità strategica, il cui operato dovrebbe recare un valore aggiunto. Il CESE sottolinea ancora una volta l’importanza di coinvolgere da vicino in questo processo anche le organizzazioni di rappresentanza delle PMI a livello UE, nazionale e regionale, che sono a diretto contatto con la comunità imprenditoriale. |
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6.1

| 6.2 | Il CESE comprende le ragioni per cui la Commissione non intende modificare la definizione di PMI, benché vi siano opinioni diverse sul grado di idoneità di tale definizione, e accoglie con favore l’impegno a valutare e riferire in merito a questioni specifiche emerse nel processo di consultazione. Nel frattempo, in linea con suoi precedenti pareri, il CESE chiede alla Commissione di aiutare gli Stati membri a dar prova di flessibilità al momento di scegliere il metodo di attuazione. |
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6.2

7.   Le PMI intensificano i loro sforzi e prosperano durante la crisi della Covid-19

| 7.1 | L’impatto drammatico e sempre più grave della pandemia di Covid-19 sui sistemi economici ha colpito le PMI, e in particolare le microimprese, più duramente di tutte le altre imprese. Questo immane impatto negativo minaccia alla base il ruolo sistemico delle PMI nell’economia, e ha dimostrato quanto sia importante coinvolgere pienamente e sistematicamente le parti sociali, e le pertinenti organizzazioni della società civile, in tutte le fasi del processo decisionale e nell’istituzione della rete di conoscenze e informazione di rescEU, nel quadro del meccanismo di protezione civile dell’UE in vigore, come proposto dal CESE. |
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7.1

| 7.2 | Il CESE è disponibile a discutere in maniera più approfondita il nuovo approccio proposto dalla Commissione, che privilegia il sostegno erogato agli ecosistemi, anziché alle imprese sulla base delle loro dimensioni. Il Comitato osserva che in questo momento la Commissione europea riconosce 14 ecosistemi, e desidera sottolineare l’esigenza di garantire comunicazione e governance efficaci, affinché possano farsi sentire le voci di tutte le parti interessate all’interno di tali ecosistemi e le organizzazioni che rappresentano le PMI a livello di UE, nazionale e regionale siano attivamente coinvolte. |
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7.2

| 7.3 | Le misure di emergenza a breve termine prioritarie, che sono essenziali per le PMI (in particolare le microimprese), dovrebbero puntare a fornire liquidità in maniera trasparente e tempestiva, ad un tasso di interesse equo, con il ricorso ad intermediari finanziari e senza frapporre ostacoli ingiustificati né oneri amministrativi eccessivi richiesti dalle banche. Allo stesso tempo, è giusto assistere quelle PMI che giudichino ormai obsoleto il proprio modello aziendale, aiutandole a liquidare l’impresa in maniera ordinata e ad avviare una nuova attività. |
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7.3

| 7.4 | Le misure di sostegno dell’UE devono essere erogate alle PMI con tempestiva efficacia, valutandone e monitorandone attentamente l’attuazione al livello dell’UE e degli Stati membri grazie ad un adeguato meccanismo comune di riscontro, nel quale le organizzazioni delle PMI, gli intermediari finanziari e i settori bancario e della garanzia del credito possano condividere i rispettivi dati. L’obiettivo è quello di evitare che, in risposta all’urgente esigenza di liquidità dei settori dell’artigianato e delle PMI, vengano imposti ritardi ingiustificati e adottate decisioni arbitrarie e discrezionali, che potrebbero essere imputati alle disparità nell’attuazione di queste misure da parte dei sistemi nazionali di credito e degli intermediari finanziari che operano nei vari Stati membri. |
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7.4

| 7.5 | È essenziale definire e rendere pienamente operativo un sistema armonizzato e rapido dell’UE per la risposta ai problemi di liquidità, incentrato in particolare sulle piccole imprese e le microimprese. Il CESE propone che la Commissione europea istituisca una task force permanente di esperti ad alto livello dell’UE sulla liquidità per le microimprese e le piccole imprese, con il compito di agevolare i flussi di liquidità per le PMI alla luce di analisi di dati indipendenti forniti periodicamente e di comprendere meglio come superare gli ostacoli che oggi si frappongono alla disponibilità di liquidità per le PMI. L’osservatorio indipendente sulle PMI potrebbe valutare periodicamente pratiche e dati economici e finanziari. |
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7.5

| 7.6 | Il CESE chiede alla Commissione di prendere in considerazione la possibilità di modificare l’allegato III della direttiva IVA in modo da dare facoltà agli Stati membri di ridurre temporaneamente le aliquote d’imposta per alcuni dei settori più gravemente colpiti dalla pandemia, quali il turismo e i settori collegati dell’alberghiero e della ristorazione (Horeca), i lavoratori autonomi, gli artigiani e altre categorie. Il CESE appoggia tali misure a condizione che esse non creino situazioni di concorrenza sleale e ritiene che tale condizione verrà soddisfatta, trattandosi di misure temporanee. |
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7.6

| 7.7 | Sono necessarie misure specifiche di sostegno per aiutare i lavoratori a ritornare al lavoro, in particolare i dipendenti delle PMI. Queste misure potrebbero comprendere: un «tesserino giallo», un aiuto per consentire di avviare fin da subito lavori pubblici di modesta entità a livello locale, informazioni e consigli ai cittadini su come comportarsi e rispettare le norme igieniche, di salute e di sicurezza per ridurre ulteriormente il rischio di contaminazione da Covid-19 e infine una valutazione del rischio di Covid-19 che dovrebbe essere realizzata da organismi nazionali ed esterni competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro (SSL), al fine di garantire la corretta applicazione di dette misure e di ridurre i relativi oneri e costi. È fondamentale mettere a disposizione i dispositivi di protezione individuale (DPI) necessari per consentire ai lavoratori di tornare al lavoro e per stimolare la capacità produttiva delle PMI che fabbricano questi DPI realizzando investimenti diretti e fornendo assistenza tecnica, nonché adottando norme armonizzate in materia. Le organizzazioni delle PMI svolgono un ruolo di sostegno essenziale grazie alla condivisione di protocolli e allo scambio di pratiche tra le imprese affiliate al fine di favorire la ripresa e di ridurre i tempi per il rientro al lavoro. |
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7.7

| 7.8 | Un’altra richiesta delle parti sociali europee è stata soddisfatta con la recente modifica introdotta, per quanto riguarda le PMI, nel quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza della Covid-19. Benché il quadro tenga conto dei vantaggi speciali accordati alle imprese durante la crisi della Covid-19, quali il rinvio del pagamento delle tasse o imposte e i prestiti, esso non ha tuttavia modificato la regola generale de minimis. Le regioni periferiche, rurali e insulari beneficiano di solito di sovvenzioni per i trasporti che possono facilmente rappresentare la maggior parte dell’importo dell’aiuto de minimis. Dopo la fine della crisi della Covid-19, queste regioni vedranno ritornare ben pochi turisti, se mai ce ne saranno, e per la loro ripresa economica dovranno quindi sfruttare il riavvio degli scambi commerciali. |
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7.8

| 7.9 | Una ripresa reale richiederà ingenti investimenti pubblici e privati per finanziare la duplice transizione (ecologica e digitale), consentire alle imprese di rimanere competitive e permettere l’avvio di nuove imprese. Le PMI si trovano peraltro in difficoltà quando si tratta di adattarsi ai cambiamenti e alla complessa normativa del periodo di transizione. Perché sia possibile realizzare questi investimenti di eccezionale entità, l’UE dovrà ampliare i suoi attuali strumenti di finanziamento (il QFP, InvestEU, il Fondo di coesione e i fondi strutturali, i programmi Orizzonte Europa ed Europa digitale e altri ancora, nonché il sostegno finanziario erogato dal gruppo BEI, oltre all’attuazione del MES), garantirne la flessibilità nel lungo periodo e istituire un fondo permanente per la ripresa per aiutare gli Stati membri ad affrontare le sfide future. Per aiutare le PMI che versano in condizioni di difficoltà finanziaria in tutta Europa, è della massima importanza che gli Stati membri attuino pienamente la direttiva sull’insolvenza relativamente ai quadri di ristrutturazione preventiva e forniscano un sostegno professionale alle PMI affinché queste imprese possano portare a termine un’inversione di rotta economicamente sostenibile o ottenere una seconda opportunità. |
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7.9

| 7.10 | Il CESE chiede un programma dell’UE che offra alle organizzazioni delle PMI uno sviluppo di capacità e un sostegno per iniziative congiunte che le aiutino a svolgere una funzione di sportello unico per informazioni e assistenza tecnica, un ruolo di cui ci sarà urgente necessità dopo la fase di uscita dalla crisi. È altrettanto importante che l’UE finanzi la creazione di banche dati, liberamente accessibili e multilingui, contenenti analisi del ciclo di vita dei gruppi di prodotti, per consentire alle PMI, che non sono in grado di generare direttamente tali dati, di fabbricare i loro prodotti secondo criteri maggiormente ecocompatibili. |
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7.10

| 7.11 | Anche prima della crisi le organizzazioni delle PMI erano state coinvolte nello sviluppo e nella fornitura di tutta una serie di servizi volti ad aiutare le PMI in difficoltà finanziaria, tra cui l’iniziativa «Early Warning Europe». La domanda di usufruire di un sostegno di questo tipo non farà che aumentare nei prossimi mesi e anni. L’attuazione degli strumenti di allerta precoce previsti dalla direttiva sull’insolvenza deve essere rafforzata al fine di garantire alle imprese in difficoltà l’accesso a un sostegno efficace. |
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7.11

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/219 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/219

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Turismo e trasporti nel 2020 e oltre»

[COM(2020) 550 final]

(2020/C 429/27)

| Relatore: | Panagiotis GKOFAS |
| --- | --- |

Relatore:

Panagiotis GKOFAS

| Consultazione | Commissione europea, 17.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Mercato unico, produzione e consumo |
| Adozione in sezione | 4.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 217/2/0 |

Consultazione

Commissione europea, 17.6.2020

Base giuridica

Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Mercato unico, produzione e consumo

Adozione in sezione

4.9.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

217/2/0

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) reputa che la comunicazione della Commissione europea in esame (COM(2020) 550 final) dovrebbe costituire uno strumento politico strategico per ripensare il modello sostenibile dell’UE nei settori del turismo e dei trasporti. Il CESE invoca un pacchetto completo di misure, con orientamenti e raccomandazioni volti a:






  1) | ripristinare in condizioni di sicurezza la libera circolazione senza restrizioni, la riapertura coordinata delle frontiere interne e la revoca dei controlli a tali frontiere; |
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1.1

1)

ripristinare in condizioni di sicurezza la libera circolazione senza restrizioni, la riapertura coordinata delle frontiere interne e la revoca dei controlli a tali frontiere;

| 2) | ripristinare in modo sicuro i trasporti e la connettività dopo l’adozione di un accordo quadro politico comune per tutti gli Stati membri dell’UE;






  — | proseguire in sicurezza nella prestazione dei servizi nei comparti del turismo enogastronomico e della ricettività; |
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2)

ripristinare in modo sicuro i trasporti e la connettività dopo l’adozione di un accordo quadro politico comune per tutti gli Stati membri dell’UE;

—

proseguire in sicurezza nella prestazione dei servizi nei comparti del turismo enogastronomico e della ricettività;

| — | giungere a una soluzione equilibrata, grazie a un accordo tra gli Stati membri dell’UE, in merito alla gestione sicura e comune delle decisioni e delle politiche in materia di frontiere e di trasporti. Fintanto che verranno effettuati i controlli intesi ad arginare la pandemia di Covid-19, vi sarà una quantità sufficiente di personale per gestire il transito immediato e rapido delle persone; |
| --- | --- |

—

giungere a una soluzione equilibrata, grazie a un accordo tra gli Stati membri dell’UE, in merito alla gestione sicura e comune delle decisioni e delle politiche in materia di frontiere e di trasporti. Fintanto che verranno effettuati i controlli intesi ad arginare la pandemia di Covid-19, vi sarà una quantità sufficiente di personale per gestire il transito immediato e rapido delle persone;

| — | garantire i finanziamenti per la formazione dei lavoratori negli alberghi, nei ristoranti, nelle società di catering, nei musei, nel settore del turismo nautico ecc., in modo da attuare in maniera adeguata le misure di prevenzione del contagio da Covid-19; |
| --- | --- |

—

garantire i finanziamenti per la formazione dei lavoratori negli alberghi, nei ristoranti, nelle società di catering, nei musei, nel settore del turismo nautico ecc., in modo da attuare in maniera adeguata le misure di prevenzione del contagio da Covid-19;

| 3) | garantire che la salute e la sicurezza siano le priorità assolute in qualunque contesto, non soltanto in viaggio, in quanto solo così si può recuperare fiducia nella circolazione delle persone; |
| --- | --- |

3)

garantire che la salute e la sicurezza siano le priorità assolute in qualunque contesto, non soltanto in viaggio, in quanto solo così si può recuperare fiducia nella circolazione delle persone;

| 4) | adottare un nuovo modulo per la localizzazione dei passeggeri (Passenger Locator Form — PLF) a livello dell’UE, in quanto tale sistema potrebbe apportare un ulteriore valore aggiunto a livello europeo nei seguenti ambiti:






  — | monitoraggio a livello dell’UE: se tutti gli Stati membri acconsentissero a condividere sia i nuovi dati ricavati dal sistema PLF sia quelli sui risultati dei test di laboratorio per i viaggiatori, potremmo realizzare economie di scala in termini di risorse disponibili per i test (1). Se tutti i paesi dell’UE decidessero di utilizzare questa tecnologia (come finora hanno fatto il Belgio e la Germania) e un identico nuovo modulo standard di PLF, si potrebbero elaborare stime e proiezioni affidabili a livello di città, in modo da fornire informazioni utili sia per le politiche a livello nazionale che per quelle a livello dell’UE. Uno sforzo di questo tipo sarebbe emblematico del ruolo che deve svolgere l’UE: attraverso l’innovazione e la cooperazione possiamo conseguire i nostri obiettivi comuni, ossia tutelare la sanità pubblica e preservare l’attività economica in periodo di crisi; |
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4)

adottare un nuovo modulo per la localizzazione dei passeggeri (Passenger Locator Form — PLF) a livello dell’UE, in quanto tale sistema potrebbe apportare un ulteriore valore aggiunto a livello europeo nei seguenti ambiti:

—

monitoraggio a livello dell’UE: se tutti gli Stati membri acconsentissero a condividere sia i nuovi dati ricavati dal sistema PLF sia quelli sui risultati dei test di laboratorio per i viaggiatori, potremmo realizzare economie di scala in termini di risorse disponibili per i test (1). Se tutti i paesi dell’UE decidessero di utilizzare questa tecnologia (come finora hanno fatto il Belgio e la Germania) e un identico nuovo modulo standard di PLF, si potrebbero elaborare stime e proiezioni affidabili a livello di città, in modo da fornire informazioni utili sia per le politiche a livello nazionale che per quelle a livello dell’UE. Uno sforzo di questo tipo sarebbe emblematico del ruolo che deve svolgere l’UE: attraverso l’innovazione e la cooperazione possiamo conseguire i nostri obiettivi comuni, ossia tutelare la sanità pubblica e preservare l’attività economica in periodo di crisi;

| — | «passaporto Covid-19»: uno dei compiti più impegnativi ai quali abbiamo dovuto far fronte durante la nostra stagione turistica è stato quello di confermare la validità dei test PCR. Se tutti gli Stati membri decidessero di adottare la medesima piattaforma PLF, tutti i laboratori accreditati potrebbero comunicare i risultati dei test attraverso questa piattaforma, e questo consentirebbe di creare un «passaporto Covid-19» per tutti i viaggiatori che potrebbe essere affidabile e garantire un rischio minimo associato ai viaggi; |
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—

«passaporto Covid-19»: uno dei compiti più impegnativi ai quali abbiamo dovuto far fronte durante la nostra stagione turistica è stato quello di confermare la validità dei test PCR. Se tutti gli Stati membri decidessero di adottare la medesima piattaforma PLF, tutti i laboratori accreditati potrebbero comunicare i risultati dei test attraverso questa piattaforma, e questo consentirebbe di creare un «passaporto Covid-19» per tutti i viaggiatori che potrebbe essere affidabile e garantire un rischio minimo associato ai viaggi;

| 5) | stabilire un piano strategico comune dell’UE per aiutare gli Stati membri ad attuare misure economiche e di sostegno alle PMI del settore turistico, ai ristoranti, agli alberghi, alle agenzie di viaggio, alle guide turistiche ecc.;






  — | affrontare il problema della mancanza di liquidità con finanziamenti diretti, in particolare per le microimprese, nonché ripristinare la fiducia delle imprese e dare disposizioni in merito ai buoni (voucher) di viaggio; |
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5)

stabilire un piano strategico comune dell’UE per aiutare gli Stati membri ad attuare misure economiche e di sostegno alle PMI del settore turistico, ai ristoranti, agli alberghi, alle agenzie di viaggio, alle guide turistiche ecc.;

—

affrontare il problema della mancanza di liquidità con finanziamenti diretti, in particolare per le microimprese, nonché ripristinare la fiducia delle imprese e dare disposizioni in merito ai buoni (voucher) di viaggio;

| — | garantire a tutti gli Stati membri un accesso immediato ai prestiti e la relativa approvazione, sotto la supervisione della BCE e dell’UE, con garanzie fornite dalla stessa UE e dagli Stati membri; |
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—

garantire a tutti gli Stati membri un accesso immediato ai prestiti e la relativa approvazione, sotto la supervisione della BCE e dell’UE, con garanzie fornite dalla stessa UE e dagli Stati membri;

| — | istituire fin da adesso un meccanismo europeo per monitorare l’attuazione delle misure di sostegno a favore delle PMI e dei lavoratori — in particolare in materia di liquidità e prestiti — e garantirne la trasparenza; |
| --- | --- |

—

istituire fin da adesso un meccanismo europeo per monitorare l’attuazione delle misure di sostegno a favore delle PMI e dei lavoratori — in particolare in materia di liquidità e prestiti — e garantirne la trasparenza;

| 6) | rafforzare e prorogare il programma SURE relativo alla compensazione delle indennità di disoccupazione dei lavoratori e dei salari delle PMI; queste ultime dovrebbero essere esonerate dal pagamento di parte dei salari ed essere tenute a integrare i lavoratori attraverso regimi nazionali finanziati da SURE; |
| --- | --- |

6)

rafforzare e prorogare il programma SURE relativo alla compensazione delle indennità di disoccupazione dei lavoratori e dei salari delle PMI; queste ultime dovrebbero essere esonerate dal pagamento di parte dei salari ed essere tenute a integrare i lavoratori attraverso regimi nazionali finanziati da SURE;

| 7) | far sì che le organizzazioni delle PMI siano consultate adeguatamente dalle istituzioni europee e nazionali competenti ai fini dell’attuazione del programma SURE; |
| --- | --- |

7)

far sì che le organizzazioni delle PMI siano consultate adeguatamente dalle istituzioni europee e nazionali competenti ai fini dell’attuazione del programma SURE;

| 8) | far sì che il programma SURE copra integralmente le retribuzioni e i contributi di previdenza sociale dei lavoratori dei settori del turismo e dei trasporti che hanno perso il lavoro a causa della pandemia — ad esempio i lavoratori della ristorazione, degli alberghi, delle compagnie aeree, delle navi da crociera, dei pullman turistici, degli aeroporti, dei terminal portuali, del turismo nautico e le guide turistiche — almeno fino al 30 giugno 2021; |
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8)

far sì che il programma SURE copra integralmente le retribuzioni e i contributi di previdenza sociale dei lavoratori dei settori del turismo e dei trasporti che hanno perso il lavoro a causa della pandemia — ad esempio i lavoratori della ristorazione, degli alberghi, delle compagnie aeree, delle navi da crociera, dei pullman turistici, degli aeroporti, dei terminal portuali, del turismo nautico e le guide turistiche — almeno fino al 30 giugno 2021;

| 9) | introdurre agevolazioni fiscali, con una moratoria sugli obblighi fiscali, e un pacchetto ad hoc di stimolo fiscale per il turismo e i trasporti per tutte le PMI del settore del turismo nel periodo 2020-2024. Il CESE ritiene che, nel quadro di un sistema dell’IVA armonizzato a livello dell’UE, un’aliquota ridotta di tale imposta dovrebbe essere applicata ai servizi di viaggio e a quelli prestati da alberghi e ristoranti, al turismo nautico (imbarcazioni da diporto a nolo, porti turistici), ai pullman, alle guide turistiche ecc. Tali misure dovrebbero tuttavia essere subordinate alla tutela dei diritti dei lavoratori e alla garanzia che non saranno effettuati licenziamenti. Inoltre, qualsiasi sostegno finanziario, sotto forma di aiuti di Stato, prestiti o esenzioni fiscali, dovrebbe essere concesso solo alle imprese che:






  — | salvaguardino l’occupazione/creino posti di lavoro dignitosi e rispettino i diritti dei lavoratori, |
| --- | --- | --- |

9)

introdurre agevolazioni fiscali, con una moratoria sugli obblighi fiscali, e un pacchetto ad hoc di stimolo fiscale per il turismo e i trasporti per tutte le PMI del settore del turismo nel periodo 2020-2024. Il CESE ritiene che, nel quadro di un sistema dell’IVA armonizzato a livello dell’UE, un’aliquota ridotta di tale imposta dovrebbe essere applicata ai servizi di viaggio e a quelli prestati da alberghi e ristoranti, al turismo nautico (imbarcazioni da diporto a nolo, porti turistici), ai pullman, alle guide turistiche ecc. Tali misure dovrebbero tuttavia essere subordinate alla tutela dei diritti dei lavoratori e alla garanzia che non saranno effettuati licenziamenti. Inoltre, qualsiasi sostegno finanziario, sotto forma di aiuti di Stato, prestiti o esenzioni fiscali, dovrebbe essere concesso solo alle imprese che:

—

salvaguardino l’occupazione/creino posti di lavoro dignitosi e rispettino i diritti dei lavoratori,

| — | non abbiano come sede di stabilimento paradisi fiscali e abbiano sempre pagato la loro giusta quota di imposte e contributi sociali; |
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—

non abbiano come sede di stabilimento paradisi fiscali e abbiano sempre pagato la loro giusta quota di imposte e contributi sociali;

| 10) | regolamentare l’economia collaborativa nel settore del turismo, e in particolare nel comparto delle guide turistiche. Più precisamente, si tratta di invitare i governi degli Stati membri a regolamentare l’economia collaborativa nel suddetto comparto e ad applicare misure legislative e amministrative intese a garantire condizioni di parità; |
| --- | --- |

10)

regolamentare l’economia collaborativa nel settore del turismo, e in particolare nel comparto delle guide turistiche. Più precisamente, si tratta di invitare i governi degli Stati membri a regolamentare l’economia collaborativa nel suddetto comparto e ad applicare misure legislative e amministrative intese a garantire condizioni di parità;

| 11) | far sì che tutti i programmi di sostegno — in termini di liquidità e in materia di politica monetaria e fiscale — a favore di alberghi, ristoranti, guide turistiche, pullman, agenzie di viaggio, turismo nautico ecc. e lavoratori autonomi siano mantenuti per almeno 10 mesi dopo il ritorno alla normalità, come suggerito dal Consiglio mondiale dei viaggi e del turismo (World Travel and Tourism Council — WTTC). |
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11)

far sì che tutti i programmi di sostegno — in termini di liquidità e in materia di politica monetaria e fiscale — a favore di alberghi, ristoranti, guide turistiche, pullman, agenzie di viaggio, turismo nautico ecc. e lavoratori autonomi siano mantenuti per almeno 10 mesi dopo il ritorno alla normalità, come suggerito dal Consiglio mondiale dei viaggi e del turismo (World Travel and Tourism Council — WTTC).

| 1.2 | Poiché la politica monetaria e di bilancio dell’Eurogruppo/del Consiglio europeo/della BCE non si trasmette simmetricamente a tutti gli Stati membri, e in particolare a quelli più vulnerabili e più duramente colpiti, la Commissione deve rafforzare il suo ruolo di custode dei Trattati e salvaguardare la ripresa simmetrica del mercato unico nei seguenti modi:






  a) | emanando orientamenti per i governi e le banche sui modi di sostenere i settori del turismo e dei servizi ricettivi, fornendo un’assistenza idonea (ad esempio attraverso una task force congiunta per ciascun paese, composta da funzionari della Commissione e del CESE), e |
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1.2

a)

emanando orientamenti per i governi e le banche sui modi di sostenere i settori del turismo e dei servizi ricettivi, fornendo un’assistenza idonea (ad esempio attraverso una task force congiunta per ciascun paese, composta da funzionari della Commissione e del CESE), e

| b) | garantendo la corretta attuazione della politica approvata dal Consiglio europeo attraverso un sistema di pubblicazione dei nomi degli inadempienti («name and shame»). La Commissione deve mettere in evidenza, e individuare con esattezza, le pratiche bancarie discutibili o le scelte governative contrarie alle raccomandazioni specifiche per paese, e che siano sia estranee che procicliche rispetto al quadro del semestre economico europeo; |
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b)

garantendo la corretta attuazione della politica approvata dal Consiglio europeo attraverso un sistema di pubblicazione dei nomi degli inadempienti («name and shame»). La Commissione deve mettere in evidenza, e individuare con esattezza, le pratiche bancarie discutibili o le scelte governative contrarie alle raccomandazioni specifiche per paese, e che siano sia estranee che procicliche rispetto al quadro del semestre economico europeo;

| c) | inducendo le compagnie aeree ad adottare al più presto un gentlemen’s agreement, mediato e monitorato dalla Commissione europea, dalle autorità nazionali competenti, da parti sociali e interlocutori economici rappresentativi e da organizzazioni di rappresentanza dei consumatori e dei passeggeri, per evitare comportamenti predatori; |
| --- | --- |

c)

inducendo le compagnie aeree ad adottare al più presto un gentlemen’s agreement, mediato e monitorato dalla Commissione europea, dalle autorità nazionali competenti, da parti sociali e interlocutori economici rappresentativi e da organizzazioni di rappresentanza dei consumatori e dei passeggeri, per evitare comportamenti predatori;

| d) | adottando misure di agevolazione fiscale per le PMI del settore del turismo, con una moratoria sugli obblighi fiscali e la sospensione del versamento dei debiti d’imposta in arretrato fino al 31 dicembre 2020, nonché introducendo rate di rimborso sufficienti di questi debiti a partire dal 1o aprile 2021. |
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d)

adottando misure di agevolazione fiscale per le PMI del settore del turismo, con una moratoria sugli obblighi fiscali e la sospensione del versamento dei debiti d’imposta in arretrato fino al 31 dicembre 2020, nonché introducendo rate di rimborso sufficienti di questi debiti a partire dal 1o aprile 2021.

| 1.3 | Data la scarsità o mancanza di dati sullo sviluppo e sulla situazione delle attività e delle imprese turistiche, il CESE ha creato un questionario online per valutare meglio le proposte contenute nel presente parere. Hanno risposto al questionario oltre 170 organizzazioni di tutta l’UE, che rappresentano circa 3 500 000 membri del comparto del turismo, tra cui il settore della ristorazione e quello ricettivo, alberghi e alloggi turistici, agenzie turistiche, industria del tempo libero, turismo nautico, guide turistiche, servizi di trasporto ecc. I dati principali ricavabili dal sondaggio sono i seguenti:






  — | l’88 % dei rispondenti ha dichiarato di essere stato colpito molto duramente dalla crisi pandemica; |
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1.3

—

l’88 % dei rispondenti ha dichiarato di essere stato colpito molto duramente dalla crisi pandemica;

| — | per l’81 % dei rispondenti la crisi avrà conseguenze a lungo termine sul proprio settore specifico; |
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—

per l’81 % dei rispondenti la crisi avrà conseguenze a lungo termine sul proprio settore specifico;

| — | quasi il 55 % dei rispondenti reputa improbabile che il proprio settore sopravviva nel 2021 (per il 45 % è improbabile e per il 10 % è molto improbabile); |
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—

quasi il 55 % dei rispondenti reputa improbabile che il proprio settore sopravviva nel 2021 (per il 45 % è improbabile e per il 10 % è molto improbabile);

| — | per il 77 % dei rispondenti il livello di occupazione nel proprio settore è diminuito nel 2020; |
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—

per il 77 % dei rispondenti il livello di occupazione nel proprio settore è diminuito nel 2020;

| — | il tasso di fatturato delle imprese è diminuito per il 90 % dei rispondenti nel 2020 (per il 49 % è diminuito di oltre il 70 %); |
| --- | --- |

—

il tasso di fatturato delle imprese è diminuito per il 90 % dei rispondenti nel 2020 (per il 49 % è diminuito di oltre il 70 %);

| — | il 51 % dei rispondenti prevede che la crisi avrà fine dopo il 2021; |
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—

il 51 % dei rispondenti prevede che la crisi avrà fine dopo il 2021;

| — | il 73 % dei rispondenti ha dichiarato che il proprio settore avrà bisogno di oltre un anno per ritrovare i risultati economici e la fiducia di prima nel mercato interno e nei flussi turistici internazionali; |
| --- | --- |

—

il 73 % dei rispondenti ha dichiarato che il proprio settore avrà bisogno di oltre un anno per ritrovare i risultati economici e la fiducia di prima nel mercato interno e nei flussi turistici internazionali;

| — | secondo i rispondenti, le priorità politiche a livello nazionale ed europeo per il settore del turismo sono: un vaccino contro la Covid-19 (per il 66 % degli interpellati), regimi di finanziamento diretto/di sostegno finanziario (63 %), protocolli sanitari (56 %) e differimenti nel pagamento delle imposte (45 %). |
| --- | --- |

—

secondo i rispondenti, le priorità politiche a livello nazionale ed europeo per il settore del turismo sono: un vaccino contro la Covid-19 (per il 66 % degli interpellati), regimi di finanziamento diretto/di sostegno finanziario (63 %), protocolli sanitari (56 %) e differimenti nel pagamento delle imposte (45 %).

| 1.4 | È urgente e necessario avviare un dialogo sociale intenso e definire un programma politico di rilievo per negoziare accordi collettivi settoriali aggiornati per i settori del turismo e dei trasporti, con il coinvolgimento di PMI e di organizzazioni di rappresentanza delle PMI che sono state più duramente colpite dalla crisi della Covid-19. |
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1.4

2.   Osservazioni generali

| 2.1 | La pandemia di Covid-19 ha paralizzato il settore del turismo, bloccando i viaggiatori che cercavano di tornare a casa e producendo effetti devastanti sulle economie fortemente dipendenti da questo settore. |
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2.1

| 2.2 | Nell’UE il settore turistico dà lavoro a circa 22,6 milioni di persone (2), pari all’11,2 % dell’occupazione totale; contribuisce al PIL nella misura del 9,5 % (dati 2019); consta di 600 154 strutture turistiche (UE-27, dati 2018); e la domanda di pernottamenti nelle strutture ricettive è pari a circa 1 326 049 994 notti. In molti Stati membri così come in numerose regioni e città europee, il turismo reca un contributo importante al tessuto economico e sociale. Assicura inoltre redditi e posti di lavoro particolarmente necessari, poiché spesso si concentra in territori dove non esistono fonti alternative di occupazione e impiega lavoratori scarsamente qualificati (3). |
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2.2

| 2.3 | Si stima che, a causa della pandemia di Covid-19, il comparto del turismo dell’UE, che occupa circa 13 milioni di persone (4), perda ogni mese circa 1 miliardo di EUR di ricavi. |
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2.3

| 2.4 | In molte altre popolari destinazioni turistiche, gli alberghi sono ormai deserti e ristoranti, bar, attrazioni turistiche, porti turistici, musei e altre strutture sono stati chiusi. La situazione è particolarmente difficile in diversi paesi dell’UE che sono anche importanti destinazioni turistiche, come l’Italia, la Grecia, il Portogallo, Malta, Cipro, la Spagna e la Francia. Quest’anno l’Italia rischia di perdere circa il 60 % dei suoi turisti. Il WTTC prevede che nel 2020 il settore del turismo e dei viaggi potrebbe perdere 75 milioni di posti di lavoro in tutto il mondo, di cui 6,4 milioni nella sola UE (5). |
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2.4

| 2.5 | Secondo l’Associazione del trasporto aereo internazionale (IATA), nel 2020 il settore dei viaggi aerei potrebbe perdere, in tutto il mondo, oltre 252 miliardi di USD (228 miliardi di EUR). Al 30 giugno erano già stati annullati due milioni di voli passeggeri. In Francia, il 17 marzo il tasso di occupazione degli alberghi è stato del 3,3 % (rispetto al 65,3 % del 26 febbraio). Al 30 maggio bar e ristoranti erano ormai stati chiusi in quasi tutti gli Stati membri dell’UE, ad eccezione della Svezia. Alberghi, ristoranti, bar e porti turistici hanno licenziato, definitivamente o in via temporanea, migliaia di lavoratori. Nel periodo più acuto della crisi, il settore ferroviario europeo ha perso il 90 % dei passeggeri e opera tuttora in condizioni di bassa capacità. |
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2.5

| 2.6 | Si dovrebbe prendere atto anche dell’impatto sull’indotto legato al turismo, ad esempio sulla produzione di attrezzature per l’industria del tempo libero (come la costruzione di imbarcazioni da diporto). Questi comparti dovrebbero essere sostenuti attraverso la promozione del turismo e lo sviluppo di opportunità commerciali internazionali. |
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2.6

| 2.7 | L’ecosistema del turismo europeo copre tutta una serie di attività quali viaggi, trasporti, pernottamenti, ristorazione, attività ricreative all’aperto e acquatiche, attività culturali e a contatto con la natura. Direttamente e indirettamente, tale ecosistema contribuisce a quasi il 10 % del PIL dell’Unione e ha fatto dell’UE la principale destinazione turistica al mondo, con 563 milioni di arrivi internazionali e il 30 % delle entrate a livello mondiale nel 2018 (fonte: Commissione europea). Con il 30 % degli arrivi internazionali nel 2018, l’UE è la principale destinazione turistica del mondo (fonte: Commissione europea). La composizione di questi flussi internazionali potrebbe servire da base per concepire una strategia e un’agenda europee adeguate, di breve, medio e lungo termine. |
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2.7

3.   I PILASTRO: Sostenibilità del turismo e dei trasporti

| 3.1 | Il CESE reputa che la comunicazione in esame dovrebbe essere il primo passo verso la prossima generazione di politiche e programmi dell’UE in materia di turismo sostenibile. Essa dovrebbe conciliare le esigenze, e considerare le situazioni, sia delle PMI che dei lavoratori al fine di ripristinare la fiducia dei cittadini in quanto turisti e consumatori. Dovrebbe salvaguardare i diritti e gli standard in materia di salute e sicurezza e garantire la sostenibilità e la liquidità delle imprese nel quadro di una nuova strategia europea per le PMI per il 2030, conformemente ai principi dello Small Business Act. |
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3.1

| 3.2 | Il CESE non ritiene realistico limitarsi semplicemente ad adottare un approccio da «ritorno alla normalità» per contrastare la crisi più grave che abbia mai colpito i settori europei del turismo e dei trasporti. Il CESE chiede un completo cambio di rotta di tali politiche, con l’obiettivo di ripristinare la fiducia e la stabilità delle imprese e dei lavoratori attraverso l’adozione, entro il 2030, di un patto europeo di solidarietà di prossima generazione per il turismo sostenibile. |
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3.2

| 3.3 | Il CESE ritiene che adesso si profili l’opportunità di garantire una ripresa equa e di ricostruire rapidamente le nostre economie in modo da renderle più verdi, più giuste e più resilienti agli shock futuri. Occorre rivedere il contributo del piano di integrazione dell’UE al modello europeo di sviluppo sostenibile del turismo e dei trasporti, evitando qualsiasi misura che crei un rischio di ulteriore frammentazione e di condizioni ingiuste e/o pratiche sleali nel mercato interno. |
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3.3

| 3.4 | Nel settore del turismo, una ricostruzione equa e sostenibile significa, secondo il CESE:






  1) | tener conto degli obiettivi europei per il 2050 in materia di neutralità carbonica, in linea con gli obiettivi dell’accordo di Parigi (conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2019); |
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3.4

1)

tener conto degli obiettivi europei per il 2050 in materia di neutralità carbonica, in linea con gli obiettivi dell’accordo di Parigi (conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2019);

| 2) | e, per contribuire al raggiungimento di questi obiettivi, affrontare in primo luogo la questione dei modi di trasporto incoraggiando una mobilità lenta e non inquinante, ad esempio l’uso della bicicletta e del treno; |
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2)

e, per contribuire al raggiungimento di questi obiettivi, affrontare in primo luogo la questione dei modi di trasporto incoraggiando una mobilità lenta e non inquinante, ad esempio l’uso della bicicletta e del treno;

| 3) | per quanto riguarda la ricettività turistica, incentivare il rinnovo delle strutture, utilizzare il marchio UE di qualità ecologica (Ecolabel) per gli alloggi ristrutturati e incoraggiare tali strutture a indicare chiaramente il loro consumo energetico e il loro impatto in termini di carbonio; |
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3)

per quanto riguarda la ricettività turistica, incentivare il rinnovo delle strutture, utilizzare il marchio UE di qualità ecologica (Ecolabel) per gli alloggi ristrutturati e incoraggiare tali strutture a indicare chiaramente il loro consumo energetico e il loro impatto in termini di carbonio;

| 4) | al fine di ridurre le emissioni di CO2 nel settore turistico, incoraggiare con decisione il ricorso a prodotti alimentari locali e ad altri generi di consumo riciclabili. |
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4)

al fine di ridurre le emissioni di CO2 nel settore turistico, incoraggiare con decisione il ricorso a prodotti alimentari locali e ad altri generi di consumo riciclabili.

| 5) | proporre, al fine di rimediare all’attuale scarsità di informazioni e dati sui flussi turistici internazionali verso l’UE in quanto destinazione turistica, l’istituzione di un osservatorio indipendente del turismo sostenibile. |
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5)

proporre, al fine di rimediare all’attuale scarsità di informazioni e dati sui flussi turistici internazionali verso l’UE in quanto destinazione turistica, l’istituzione di un osservatorio indipendente del turismo sostenibile.

| 3.5 | Operatori turistici responsabili devono impegnarsi a indicare chiaramente l’impronta di carbonio delle vacanze e delle attività da loro offerte. |
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3.5

| 3.6 | Il piano di ripresa dell’UE e i piani nazionali di ripresa dovrebbero fornire risorse finanziarie sufficienti per la trasformazione ambientale e digitale dell’industria del turismo e delle sue infrastrutture attraverso investimenti che realizzino l’obiettivo di rendere il settore del turismo più attraente per i consumatori e apportino benefici reali alle aziende del settore. |
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3.6

| 3.7 | Il CESE reputa che un turismo equo debba basarsi su imprese socialmente responsabili, che offrano posti di lavoro di buona qualità. Ciò implica lo sviluppo di un turismo non stagionale, in grado di garantire posti di lavoro sostenibili. A tal fine, la Commissione europea deve sostenere iniziative e progetti che soddisfino tali criteri. Dovrebbero essere effettuati studi europei sui costi sociali e ambientali del turismo non sostenibile. |
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3.7

| 3.8 | Segmenti del settore turistico che offrono un turismo diverso da quello di massa (ad esempio, turismo all’aperto, turismo nautico) acquistano una sempre maggiore popolarità presso i consumatori nel contesto delle regole da rispettare sul distanziamento sociale. Queste nuove tendenze dei consumatori offrono l’opportunità di accelerare la ripresa dell’industria europea del turismo in senso lato e quella dell’occupazione. Questi particolari settori dovrebbero ricevere un sostegno, soprattutto nei casi in cui tali attività turistiche si svolgano in un contesto regionale, nazionale o europeo. Nel caso del turismo nautico, questi segmenti offrono tutto un ventaglio di opportunità diverse sul continente europeo per visitare le isole, i fiumi, i canali, i laghi e le zone costiere. |
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3.8

| 3.9 | Il CESE ritiene che, nel quadro di un sistema dell’IVA armonizzato a livello dell’UE, un’aliquota ridotta di tale imposta dovrebbe essere applicata ai servizi di viaggio e a quelli prestati da alberghi, ristoranti, al turismo nautico (imbarcazioni da diporto a nolo, porti turistici), ai pullman, alle guide turistiche ecc. Per far questo si dovrebbe prevedere, se necessario, di apportare in tempi brevi delle modifiche alla direttiva IVA che assicurino parità di trattamento tra tutti i settori dell’industria del turismo. |
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3.9

| 3.10 | Il settore dei pullman turistici, composto da numerose PMI, ha subito gravi ripercussioni a causa della pandemia. Il fatturato di molte società di viaggi turistici in pullman è crollato e oggi si situa tra lo 0 % e il 10 % del fatturato relativo allo stesso periodo dello scorso anno. L’UE ha ora l’occasione di aiutare il settore adottando delle iniziative a partire dalle proposte che ha presentato, in particolare introducendo una normativa armonizzata per le zone a basse emissioni nell’UE e istituendo uno sportello unico per i rimborsi dell’IVA. |
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3.10

| 3.11 | In tale contesto è imperativo agire per sostenere la ripresa del turismo internazionale, continentale e nazionale, nell’interesse di ampi settori dell’economia dell’UE. Le ferrovie possono contribuire a sviluppare destinazioni turistiche non servite adeguatamente dal trasporto aereo, aprire nuove tratte e nuovi percorsi e promuovere nuove catene di valore. Per le ferrovie europee, questo può rappresentare un’opportunità di soddisfare la domanda di un mercato in espansione, quello cioè dei turisti sensibili alle questioni climatiche. L’Anno europeo delle ferrovie dovrebbe essere un’occasione per sensibilizzare l’opinione pubblica europea riguardo al turismo sostenibile e alla possibilità di scoprire nuove rotte turistiche grazie ai collegamenti ferroviari. In tale contesto, l’Anno europeo delle ferrovie dovrebbe rappresentare anche un’occasione per diffondere e migliorare presso il pubblico la conoscenza delle tratte ferroviarie storiche e panoramiche in tutta Europa (6). |
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3.11

| 3.12 | Per diversi motivi un numero considerevole di giovani europei non ha mai viaggiato, o ha viaggiato soltanto di rado, all’interno dell’Europa. Sebbene esistessero già programmi di scambio in materia di istruzione, di recente l’UE ha varato un nuovo strumento inteso a offrire a tutti i giovani europei l’opportunità di un’esperienza di viaggio che faccia loro sentire più concreta e vicina l’identità europea, sensibilizzandoli riguardo ai valori fondamentali dell’Unione, e li faccia familiarizzare con un modo di trasporto sostenibile e pulito. DiscoverEU è un’iniziativa dell’Unione europea che offre ai cittadini l’opportunità di scoprire l’Europa attraverso esperienze di apprendimento. Viaggiando prevalentemente in treno (con le dovute eccezioni per consentire la partecipazione degli abitanti di regioni insulari o remote), i giovani europei hanno la possibilità di scoprire l’Europa e le sue città, grandi e piccole (7). |
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3.12

4.   II PILASTRO: Liquidità, ripresa dell’occupazione e ripristino della fiducia delle imprese

| 4.1 | È importante sostenere la ripresa e la liquidità a breve, medio e lungo termine delle imprese turistiche europee, e specialmente delle microimprese e piccole imprese. Tale sostegno dovrebbe essere fornito in parte istituendo nell’immediato una task force dell’UE per la liquidità, che dovrebbe poter misurare l’efficacia delle misure in questione, in parte garantendo la trasparenza riguardo al rifiuto ingiustificato di prestiti, ai ritardi e agli oneri amministrativi inutili, e in parte adottando le opportune misure correttive per quanto concerne i fondi europei per gli investimenti, le nuove procedure d’insolvenza e i difensori civici nazionali. |
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4.1

| 4.2 | Per quanto riguarda le guide turistiche, l’UE deve garantire parità di condizioni e una concorrenza leale nel mercato del turismo tra le guide turistiche professioniste e gli organizzatori e le «guide» turistici che operano illegalmente. Il CESE esorta la Commissione europea a garantire, in qualità di custode dei Trattati, uno sviluppo equilibrato dell’economia collaborativa dell’UE (8)
  negli Stati membri, come indicato nella nota informativa del Parlamento europeo del 16 novembre 2016 che introduce un’agenda europea per l’economia collaborativa per quanto concerne i servizi di guida turistica. |
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4.2

| 4.3 | Le politiche sui servizi bancari, sulla liquidità e sul settore finanziario non sono state affrontate in modo appropriato. Alcune banche (per esempio in Grecia) scelgono di utilizzare l’allentamento quantitativo (operazioni in PEPP da parte della BCE) per consolidare la propria posizione e non per sostenere il mercato reale. Queste banche concedono prestiti alle imprese redditizie e non colpite dalla crisi (come i supermercati) mentre non si assumono il rischio di erogare prestiti a quelle di settori vulnerabili come quelli turistico e ricettivo. Ristoranti, caffè, alberghi, pullman turistici ecc. non figurano più nel portafoglio dei mutuatari delle banche, le quali chiedono garanzie per la concessione di prestiti che queste imprese non sono in grado di fornire, anche quelle a cui le banche presterebbero volentieri del denaro. Il tasso di interesse dei prestiti è superiore al 4,5 %, malgrado tutte le garanzie e le sovvenzioni fornite dalla BCE. |
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4.3

| 4.4 | La questione dell’occupazione nel settore turistico dell’UE richiede un approccio armonizzato e avanzato, imperniato sulle parti sociali nazionali e sulle prassi consolidate. Al fine di evitare la disoccupazione e la perdita di lavoratori qualificati, occorre adottare misure che siano efficaci già a breve termine da concordare a livello nazionale tra le autorità competenti e le parti sociali. Dovremmo inoltre considerare il fatto che, nelle grandi città in cui i datori di lavoro degli uffici pubblici e privati stanno oggi promuovendo il telelavoro, vi è il rischio che la maggior parte dei ristoranti, dei pub, dei bar e dei caffè sia costretta a chiudere. Se si vuole evitare la chiusura permanente degli esercizi dei centri urbani e delle zone circostanti, è necessario attuare misure strategiche e occupazionali. Inoltre, gli «uffici a domicilio» (o il telelavoro) non devono, nel lungo periodo, andare a sostituire una elevata mobilità della forza lavoro europea. La diminuzione del numero di convegni, fiere, congressi e viaggi di affari in Europa comporterebbe una perdita enorme di posti di lavoro, come pure una forte riduzione del numero di PMI, del know-how, della creatività e dei partenariati per l’innovazione nel nostro continente, oltre a indurre a rinchiudersi in una mentalità di stampo più prettamente nazionale. |
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4.4

| 4.5 | Si dovrebbe fornire un sostegno per l’organizzazione di fiere commerciali, che sono fondamentali per l’industria del turismo e per il suo indotto, oltre a costituire di per sé un’importante fonte di turismo, di viaggi e di occupazione. Si dovrebbero adottare degli orientamenti su come allestire le fiere commerciali in sicurezza e su come ottenere finanziamenti dall’UE e dagli Stati membri per la loro organizzazione. |
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4.5

| 4.6 | Settore del turismo: la gestione delle aspettative. Tutti i dati disponibili indicano che questa stagione turistica è ormai perduta. Gli arrivi turistici non basteranno neppure a coprire i costi di esercizio delle imprese del settore. Tutte le imprese subiranno ingenti perdite, tali da metterne a repentaglio la redditività. Il triplo pacchetto dell’Eurogruppo (SURE, BEI e MES, rispettivamente da 100, 200 e 250 miliardi di EUR) non è sufficiente, e/o i governi non sono in grado di garantire una trasmissione adeguata delle politiche. In Grecia, ad esempio, il governo nazionale ha scelto di non utilizzare il MES, e gli altri due strumenti concordati segnano il passo: non abbastanza mirati, non abbastanza cospicui, non abbastanza stimolanti. |
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4.6

| 4.7 | Si dovrebbe avviare una vasta campagna di marketing e comunicazione volta a promuovere l’industria europea del turismo, sia all’interno che all’esterno dell’UE, al fine di aiutare la ripresa del settore. La proclamazione di un Anno europeo del turismo sostenibile, nel 2021 o nel 2022, consentirebbe di definire un quadro a livello dell’UE e di lanciare attività collegate all’evento in tutta l’Unione. |
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4.7

5.   III PILASTRO: Reti di conoscenza dei dati e preparazione, salute e sicurezza, mitigazione dei rischi e preparazione

| 5.1 | Il CESE ritiene che, in seguito alla pandemia di Covid-19 e sulla scorta degli insegnamenti tratti dagli Stati membri che hanno incontrato difficoltà nel coordinare le politiche transfrontaliere e comuni, sia necessario un approccio coordinato più efficace nei settori del turismo e dei trasporti. Tale approccio potrebbe essere tradotto in pratica attraverso lo sviluppo di programmi pilota di formazione, realizzati con cadenza annuale fino al 2024, per una preparazione e una risposta congiunte efficaci e la diffusione di reti europee di conoscenza aperte alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile. |
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5.1

| 5.2 | Secondo il CESE, è necessario far sì che le piattaforme nazionali per l’attenuazione dei rischi istituite in seno al meccanismo unionale di protezione civile conformemente al quadro di riferimento di Sendai delle Nazioni Unite diventino operative in tempi più brevi. Il CESE chiede pertanto alla Commissione europea e agli Stati membri (piani nazionali di coordinamento degli aiuti di emergenza), alle parti economiche e sociali e agli organismi scientifici di includere i settori del turismo e della mobilità in progetti pilota comuni durante e dopo la crisi della Covid-19, nonché nella rete europea di formazione, al fine di preparare la risposta dell’UE. |
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5.2

| 5.3 | Al fine di disporre di dati europei, armonizzati e aggiornati sul turismo, sulla mobilità dei trasporti, sulle strozzature del mercato e sulle buone pratiche, il CESE chiede alla Commissione europea di istituire programmi specifici e progetti pilota regionali in partenariato con le parti sociali europee e nazionali e le reti di ricerca accademiche e indipendenti, mettendo così in comune le risorse della ricerca e della formazione. Inoltre, per coordinare meglio il rilancio dell’UE quale destinazione turistica internazionale a livello mondiale e attirare investimenti esteri diretti, il CESE chiede alla Commissione europea di spronare gli Stati membri a promuovere programmi specifici e iniziative pilota comuni. |
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5.3

| 5.4 | Rotte transfrontaliere per il turismo e le attività ricreative possono svolgere un ruolo fondamentale nel ricollegare tra loro le regioni e gli Stati membri, offrendo nel contempo delle opportunità di crescita del turismo nelle regioni meno sviluppate. Sul modello della rete EuroVelo, l’iniziativa dovrebbe essere estesa, con il sostegno dei fondi dell’UE, ad altri settori ed essere ampiamente promossa presso i consumatori (ad esempio per quanto riguarda le rotte del turismo nautico). |
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5.4

6.   IV PILASTRO: Governance e risorse: politiche di nuova generazione per un turismo e trasporti sostenibili

| 6.1 | Il CESE accoglie con favore, in quanto necessaria e urgente, la comunicazione sul turismo e i trasporti europei nel 2020 e oltre (9). Gli insegnamenti tratti dovrebbero indurre le istituzioni europee e gli Stati membri a ripensare le attuali politiche in materia di turismo e trasporti sulla base delle nuove competenze concorrenti dell’UE, in maniera volontaria, attraverso una cooperazione rafforzata tra i governi interessati e le autorità di più livelli. Ciò si potrebbe fare con la partecipazione attiva delle parti sociali e degli organi consultivi, dell’UE e nazionali, nonché mediante la proclamazione di un Anno europeo dedicato al turismo sostenibile. |
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6.1

| 6.2 | Il CESE sottolinea che vi è urgente bisogno di una politica europea efficace di medio-lungo termine che ripristini la fiducia dei cittadini, e della società nel suo insieme, nella possibilità di
  viaggiare
  in modo sicuro in tutta l’Unione europea. Tale politica deve coprire anche altri comparti dell’ecosistema turistico europeo, quali la ricettività, l’alimentazione, la salute e la sicurezza, il commercio, le telecomunicazioni e l’agricoltura. I settori europei del turismo e dei trasporti costituiscono uno degli ecosistemi colpiti più gravemente dalla crisi della Covid-19. |
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6.2

| 6.3 | Per ritrovare relazioni di fiducia e rilanciare e incrementare il turismo, il CESE è favorevole ad introdurre un «passaporto sanitario interno all’UE» (sul modello del modulo per la localizzazione dei passeggeri (Passenger Locator Form — PLF) e dei codici QR), unitamente ad una «piattaforma per l’assistenza sanitaria multilingue ed interoperabile nell’UE». I cittadini potrebbero utilizzare il codice QR per accedere a informazioni e servizi sanitari nel paese in cui sono ospiti e anche per beneficiare, in situazioni di emergenza, dei sistemi di assistenza sanitaria e di sicurezza sociale del paese ospitante. |
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6.3

| 6.4 | Il PLF, il cui obiettivo è la realizzazione di test e la condivisione di dati a livello dell’UE, è stato introdotto in Grecia per accogliere visitatori provenienti dagli altri Stati membri dell’Unione e da qualche altro paese come strategia per pervenire ad un equilibrio tra le preoccupazioni di sanità pubblica e di sorveglianza epidemiologica, da un lato, e i benefici socioeconomici associati al flusso di viaggiatori, dall’altro. Il PLF si basa su due elementi chiave:






  1. | una sorveglianza efficace e basata sui dati: la realizzazione di test è la componente assolutamente essenziale quando si mettono in atto strategie di riduzione dei rischi di fronte ad una pandemia mondiale. I test sono una risorsa preziosa ed è della massima importanza utilizzarli in modo efficace per raccogliere dati, prevedere l’insorgere di nuovi focolai epidemici e definire politiche armonizzate in materia di interesse generale; |
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6.4

1.

una sorveglianza efficace e basata sui dati: la realizzazione di test è la componente assolutamente essenziale quando si mettono in atto strategie di riduzione dei rischi di fronte ad una pandemia mondiale. I test sono una risorsa preziosa ed è della massima importanza utilizzarli in modo efficace per raccogliere dati, prevedere l’insorgere di nuovi focolai epidemici e definire politiche armonizzate in materia di interesse generale;

| 2. | un tracciamento efficace: la comunicazione immediata in presenza di casi positivi confermati e il tracciamento dei contatti sono una delle poche alternative efficaci all’imposizione di misure di confinamento. |
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2.

un tracciamento efficace: la comunicazione immediata in presenza di casi positivi confermati e il tracciamento dei contatti sono una delle poche alternative efficaci all’imposizione di misure di confinamento.

| 6.5 | Il CESE invita pertanto tutte le istituzioni europee e nazionali competenti ad elaborare un piano d’azione pluriennale dell’UE immediatamente dopo la fase di emergenza. Tale piano d’azione deve ridisegnare completamente il processo di definizione delle politiche europee in materia di turismo e trasporti e agevolare il coordinamento del turismo nel mercato interno, nonché i flussi turistici internazionali provenienti da tutto il mondo. |
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6.5

| 6.6 | Il PLF online è stato sviluppato tenendo presenti i suddetti due elementi chiave e, insieme allo strumento di intelligenza artificiale EVA, consente di realizzare:






  a) | test mirati, basati sulle caratteristiche del singolo viaggiatore (paese e Stato di residenza, paesi visitati, età e genere), che ottimizzano l’efficacia delle risorse disponibili per i test, e |
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6.6

a)

test mirati, basati sulle caratteristiche del singolo viaggiatore (paese e Stato di residenza, paesi visitati, età e genere), che ottimizzano l’efficacia delle risorse disponibili per i test, e

| b) | un tracciamento rapido sulla base delle informazioni di contatto riportate nell’autodichiarazione, delle informazioni sulla destinazione e di altri dati ancora. |
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b)

un tracciamento rapido sulla base delle informazioni di contatto riportate nell’autodichiarazione, delle informazioni sulla destinazione e di altri dati ancora.

| 6.7 | Il CESE accoglie con favore e sostiene pienamente le proposte formulate nella comunicazione in esame e la visione a medio e lungo termine adottata dalla Commissione europea nel piano Next Generation EU e nel bilancio generale dell’UE per il periodo 2021-2027, le quali richiederanno adeguate misure di bilancio. In particolare, tali misure dovrebbero concentrarsi sull’attuazione della prossima generazione di politiche e programmi per il turismo sostenibile, compresi i piani nazionali per le imprese del settore del turismo volti a sviluppare le capacità delle PMI, delle organizzazioni rappresentative e delle parti sociali, tenendo nel contempo sufficientemente conto delle altre priorità dell’UE che non sono necessariamente legate alla pandemia. |
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6.7

| 6.8 | Le pratiche predatorie delle compagnie aeree: che il viaggio sia per piacere o per lavoro, chi paga il biglietto aereo perde il suo denaro quando il volo è cancellato dal vettore poco dopo il pagamento. Le compagnie aeree decidono di punto in bianco, senza dare ai clienti alcun preavviso, se mantenere o cancellare tratte, voli e bande orarie. I clienti si ritrovano invischiati in procedure di rilascio di buoni viaggio (voucher) e riprotezione del volo. I rimborsi sono effettuati troppo lentamente e rappresentano meno del 20 % del volume totale delle prenotazioni cancellate, drenando preziose liquidità dai consumatori e dalle imprese. |
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6.8

| 6.9 | Il CESE prende atto con preoccupazione della questione del delicato equilibrio tra i diritti dei consumatori e i problemi di liquidità delle compagnie aeree dovuti ai voli annullati a causa della pandemia di Covid-19. Il CESE invita le compagnie aeree, i passeggeri e le autorità nazionali e dell’UE a trovare soluzioni idonee riguardo alle opzioni alternative proposte o alle scadenze per i rimborsi durante il periodo di transizione in uscita dalla crisi della Covid-19. Il CESE rifiuta le pratiche illecite di talune compagnie aeree, che talvolta offrono soltanto dei buoni o la possibilità di effettuare una nuova prenotazione, ed esorta le compagnie aeree a conformarsi alla legislazione europea in materia di diritti dei passeggeri [regolamento (CE) n. 261/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (10)], compreso il diritto di ricevere il rimborso integrale del costo del biglietto in seguito all’annullamento del volo da parte della compagnia aerea. |
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6.9

| 6.10 | Occorre un approccio armonizzato alla questione dei buoni viaggio (voucher) e dei rimborsi per l’intero settore turistico, un approccio che includa anche le attività turistiche individuali che attualmente non sono coperte e il cui trattamento varia a seconda dei settori e degli Stati membri interessati. |
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6.10

| 6.11 | Occorre un dialogo sociale intenso per il settore del turismo che sfoci nell’adozione di robusti accordi collettivi settoriali in grado di coprire tutti i lavoratori del settore, soprattutto nel contesto della crisi della Covid-19 e nel periodo che seguirà dopo il superamento di tale crisi; lo stesso vale per il settore dei trasporti. È questo il modo migliore per proteggere efficacemente i lavoratori di questi due settori e salvaguardare la pace sociale, aiutando così le imprese a rischio. Tutte le parti interessate devono compiere ogni sforzo per promuovere ancora di più il dialogo sociale e la contrattazione collettiva a tutti i livelli nel settore. |
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6.11

| 6.12 | Politiche dotate di valore aggiunto devono essere coordinate, a livello di Commissione europea, con programmi nazionali di rilancio del turismo, al fine di ricostruire il settore turistico europeo. Naturalmente, ciò dovrebbe essere collegato al coordinamento dei programmi nazionali anticrisi e alla ricostruzione del trasporto aereo, marittimo e via pullman, che in molti paesi dell’UE (ad esempio in Polonia, Italia e Spagna) è oggi in notevole difficoltà. |
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6.12

| 6.13 | È necessario un dialogo sociale intenso, che coinvolga anche le organizzazioni di PMI, per negoziare accordi collettivi settoriali aggiornati per i settori del turismo e dei trasporti: tali accordi garantiranno la pace sociale e, grazie a soluzioni concordate, saranno il modo più efficace per proteggere i lavoratori e quindi aiutare le imprese a rischio e questi due settori nel loro complesso. |
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6.13

| 6.14 | Affinché l’industria del turismo possa avviare la ripresa e ricominciare a crescere, occorre un approccio globale per le competenze e le qualifiche, un ambito in cui non sempre c’è armonizzazione tra i paesi e in cui manca il riconoscimento reciproco (è il caso, ad esempio, della patente nautica per il comando di piccole imbarcazioni commerciali). |
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6.14

| 6.15 | Le parti sociali europee dei settori dei servizi turistici e dei trasporti dovrebbero coordinare i loro sforzi per giungere a un accordo sulle norme sociali in questi comparti. |
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6.15

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  In Grecia vengono realizzati 7 000 test al giorno, e siamo in grado di determinare l’incidenza nei paesi più problematici con un livello di affidabilità molto elevato.

1

(2)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RC-9-2020-0166_IT.html

2

(3)  COM(2020) 550 final.

3

(4)  https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tour_cap_nuts2&lang=en.

4

(5)  EPRS_ATA(2020)649368_EN.

5

(6)  TEN/710 — Anno europeo delle ferrovie (2021) (GU C 364 del 28.10.2020, pag. 149).

6

Anno europeo delle ferrovie (2021)

(7)  Cfr. nota a piè di pagina 6.

7

(8)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0356&from=IT.

8

(9)  COM(2020) 550 final.

9

(10)  GU L 46 del 17.2.2004, pag. 1.

10

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/227 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/227

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Banca centrale europea, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Riesame della governance economica — Relazione riguardante l'applicazione dei regolamenti (UE) n. 1173/2011, (UE) n. 1174/2011, (UE) n. 1175/2011, (UE) n. 1176/2011, (UE) n. 1177/2011, (UE) n. 472/2013 e (UE) n. 473/2013 e l'adeguatezza della direttiva 2011/85/UE»

[COM(2020) 55 final]

(2020/C 429/28)

| Relatrice: | Judith VORBACH |
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| Correlatore: | Tommaso DI FAZIO |

Relatrice:

Judith VORBACH

Correlatore:

Tommaso DI FAZIO

| Consultazione | Commissione europea, 9.3.2020 |
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| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/0/3 |

Consultazione

Commissione europea, 9.3.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE accoglie con favore questo riesame, in quanto una revisione del quadro di governance economica risulta necessaria. Stiamo attraversando una fase storica in cui è urgente infondere nuova vita ai valori fondanti dell'Unione europea e realizzare una vera e propria unione economica e sociale, al fine di creare le basi di un'unione politica fondata sulla democrazia e sulla coesione. L'UE deve dimostrare di essere una comunità basata sulla solidarietà, che promuove il benessere dei suoi popoli, come sancito nel Trattato sull'Unione europea (TUE) (1), (2). La crisi della COVID-19 costituisce uno shock enorme, che richiede pieni poteri finanziari. È necessaria un'armonia di intenti per contenere le conseguenze economiche e sociali di questa pandemia e per ripartire equamente tra gli Stati membri e all'interno di essi il peso dei danni causati dalla pandemia. Sono già state stabilite importanti misure a breve termine come l'attivazione della clausola di salvaguardia generale del quadro di bilancio. Invece di un «ritorno alla normalità» precipitoso, il CESE raccomanda una «svolta» verso un quadro riveduto di governance economica, come illustrato nel presente parere. |
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1.1.

| 1.2. | Il CESE sottolinea che, per essere esaustivo, questo secondo riesame quinquennale delle misure specifiche introdotte dopo la crisi finanziaria, note come «six-pack» e «two-pack», dovrebbe riguardare anche tutte le norme introdotte dal 2010 in poi volte a garantire l'attuazione, un più stretto coordinamento e una maggiore convergenza delle politiche economiche e finanziarie degli Stati membri. Il CESE chiede inoltre che la questione cruciale di come strutturare la governance economica sia discussa alla prossima conferenza sul futuro dell'Europa. In tale contesto, l'adeguamento delle disposizioni del TFUE in materia di governance economica alla realtà economica attuale dell'UE non dovrebbe essere un tabù. Per esempio, nonostante una politica monetaria molto espansiva, ci troviamo di fronte alla minaccia di una deflazione. |
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1.2.

| 1.3. | Il CESE ritiene che un adeguato riesame della governance economica richieda una revisione profonda degli obiettivi di politica economica. Il CESE raccomanda una governance economica imperniata sulla prosperità, in cui il benessere sociale ed economico dei cittadini sia prioritario, in modo che nessuno sia lasciato indietro. Il Comitato chiede quindi una politica economica equilibrata che ponga in primo piano l'importanza di una serie di obiettivi fondamentali strategici, quali crescita sostenibile e inclusiva, piena occupazione e lavoro dignitoso, equa distribuzione della ricchezza materiale, salute pubblica e qualità della vita, sostenibilità ambientale, stabilità dei mercati finanziari, stabilità dei prezzi, relazioni commerciali equilibrate, un'economia sociale di mercato competitiva e finanze pubbliche stabili, dando a questi obiettivi lo stesso peso. All'interno del ciclo economico, un flusso sostanziale di investimenti pubblici e privati costituisce allo stesso tempo la base e il risultato di un ambiente economico stabile. |
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1.3.

| 1.4. | Finanze pubbliche stabili creano resilienza economica e fiducia e sono nell'interesse di ogni Stato membro. Tuttavia, esse dipendono da numerosi parametri, e in molti casi non sono governabili a livello nazionale. Gli sforzi per ridurre la spesa pubblica, soprattutto se mal concepiti, avranno verosimilmente effetti negativi a breve e medio termine su altri obiettivi strategici fondamentali, oltre ad avere un impatto potenzialmente negativo su altri Stati membri. Nella loro forma attuale, le regole di bilancio e le raccomandazioni specifiche per paese hanno portato a riduzioni della spesa pubblica e degli investimenti pubblici, soprattutto nei sistemi sanitari, con il risultato di prolungare la crisi economica e di creare enormi difficoltà a molti cittadini. Questo modo di applicare le regole ha avuto in parte effetti prociclici; in periodi di recessione ha addirittura ulteriormente depresso le economie, mettendo nuovamente sotto pressione le finanze pubbliche. Una governance economica basata sulla solidarietà dovrebbe essere attuata in modo tale che uno Stato membro non sia punito, ma sia messo nelle condizioni di rafforzare la sua capacità di resilienza alle crisi e di realizzare l'obiettivo di una crescita e di finanze pubbliche sostenibili e inclusive. |
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1.4.

| 1.5. | Il CESE invita la Commissione a mettere mano a una riforma della governance economica europea che, soprattutto in situazioni di crisi, eviti il rischio di effetti asimmetrici negli Stati membri e garantisca che nessuno sia lasciato indietro. Occorre un'azione risoluta per stimolare la ripresa economica mediante l'applicazione della regola d'oro e l'attivazione e il coordinamento di piani di investimento di ampia portata. In risposta alla crisi causata dalla COVID-19, occorre adottare politiche anticicliche straordinarie a livello europeo e nazionale. Il CESE raccomanda di affrontare con urgenza la crisi all'insegna della solidarietà, come invocato nella sua risoluzione del giugno 2020 (3). Gli investimenti dell'UE sono necessari in settori fondamentali e prioritari, quali le infrastrutture materiali e immateriali (in particolare le infrastrutture sanitarie), la formazione a tutti i livelli (specialmente la formazione professionale e la formazione lungo tutto l'arco della vita), il risanamento dell'ambiente, l'energia e la ricerca (soprattutto per risolvere le crisi climatiche e sanitarie e per realizzare un quadro equo per la concorrenza internazionale). Il miglior modo di procedere sarebbe quello di rivedere e riequilibrare il quadro di governance economica come segue: |
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1.5.

| 1.6. | Garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo periodo ed eliminare gli squilibri macroeconomici:






  — | riconoscendo che le difficoltà economiche rendono estremamente difficile il risanamento di bilancio e l'attuazione di una politica di bilancio anticiclica; |
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1.6.

—

riconoscendo che le difficoltà economiche rendono estremamente difficile il risanamento di bilancio e l'attuazione di una politica di bilancio anticiclica;

| — | promuovendo la crescita sostenibile e consentendo così il rafforzamento delle finanze pubbliche; |
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—

promuovendo la crescita sostenibile e consentendo così il rafforzamento delle finanze pubbliche;

| — | dando priorità a una crescita sostenibile e inclusiva, tenendo conto dei moltiplicatori della spesa pubblica; |
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—

dando priorità a una crescita sostenibile e inclusiva, tenendo conto dei moltiplicatori della spesa pubblica;

| — | assicurando entrate sufficienti e un'equa distribuzione del carico fiscale attraverso la lotta alla pianificazione fiscale aggressiva e alla frode fiscale; |
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—

assicurando entrate sufficienti e un'equa distribuzione del carico fiscale attraverso la lotta alla pianificazione fiscale aggressiva e alla frode fiscale;

| — | applicando indicatori simmetrici che consentano di rilevare sia gli avanzi che i disavanzi; |
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—

applicando indicatori simmetrici che consentano di rilevare sia gli avanzi che i disavanzi;

| — | attribuendo maggior peso all'occupazione e allo sviluppo sociale nell'ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici (MIP) o del semestre europeo, in cui si dovrebbe prendere in considerazione un quadro di valutazione integrato con una serie di indicatori che rappresentino obiettivi economici chiave. |
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attribuendo maggior peso all'occupazione e allo sviluppo sociale nell'ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici (MIP) o del semestre europeo, in cui si dovrebbe prendere in considerazione un quadro di valutazione integrato con una serie di indicatori che rappresentino obiettivi economici chiave.

| 1.7. | Garantire che le politiche di bilancio salvaguardino la sostenibilità consentendo nel contempo la stabilizzazione a breve termine:






  — | attenuando fortemente l'influenza di indicatori economicamente e tecnicamente discutibili; |
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1.7.

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attenuando fortemente l'influenza di indicatori economicamente e tecnicamente discutibili;

| — | attribuendo maggiore importanza all'aumento delle entrate; |
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attribuendo maggiore importanza all'aumento delle entrate;

| — | effettuando ulteriori analisi in caso di scostamenti significativi, invece di minacciare di infliggere sanzioni pecuniarie agli Stati membri interessati. |
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effettuando ulteriori analisi in caso di scostamenti significativi, invece di minacciare di infliggere sanzioni pecuniarie agli Stati membri interessati.

| 1.8. | Realizzare riforme fondamentali e stimolare gli investimenti sostenibili:






  — | applicando la «regola d'oro» e salvaguardando il volume delle risorse pubbliche necessarie per assicurare la produttività e il benessere futuri; |
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1.8.

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applicando la «regola d'oro» e salvaguardando il volume delle risorse pubbliche necessarie per assicurare la produttività e il benessere futuri;

| — | attuando un piano strategico di investimenti; |
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attuando un piano strategico di investimenti;

| — | subordinando il sostegno pubblico a criteri sociali e di sostenibilità. |
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subordinando il sostegno pubblico a criteri sociali e di sostenibilità.

| 1.9. | Proporre un quadro di governance economica basato sulla solidarietà e sulla responsabilità:






  — | elaborando, insieme ai paesi interessati, su un piano di parità, soluzioni in caso di scostamenti significativi, puntando a una crescita sostenibile e inclusiva; |
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1.9.

—

elaborando, insieme ai paesi interessati, su un piano di parità, soluzioni in caso di scostamenti significativi, puntando a una crescita sostenibile e inclusiva;

| — | basando la governance economica su una valutazione tecnica equilibrata e su un processo decisionale più democratico, rafforzando il ruolo del Parlamento europeo; |
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basando la governance economica su una valutazione tecnica equilibrata e su un processo decisionale più democratico, rafforzando il ruolo del Parlamento europeo;

| — | coinvolgendo maggiormente le parti sociali e la società civile, in modo da conciliare tutti gli interessi; |
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coinvolgendo maggiormente le parti sociali e la società civile, in modo da conciliare tutti gli interessi;

| — | rendendo obbligatoria la consultazione del CESE in quanto organo dell'UE preposto a trasmettere il punto di vista della società civile ai responsabili decisionali dell'UE. |
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—

rendendo obbligatoria la consultazione del CESE in quanto organo dell'UE preposto a trasmettere il punto di vista della società civile ai responsabili decisionali dell'UE.

| 1.10. | Garantire una governance economica equilibrata attraverso l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria (UEM):






  — | rafforzandone il pilastro finanziario, economico, sociale e politico in modo equilibrato; |
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1.10.

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rafforzandone il pilastro finanziario, economico, sociale e politico in modo equilibrato;

| — | istituendo una funzione di stabilizzazione al fine di perseguire una politica anticiclica comune; |
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istituendo una funzione di stabilizzazione al fine di perseguire una politica anticiclica comune;

| — | combattendo in modo solidale le disastrose conseguenze della crisi causata dalla COVID-19; |
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combattendo in modo solidale le disastrose conseguenze della crisi causata dalla COVID-19;

| — | emettendo uno strumento di debito comune a lungo termine, accompagnato da misure per la ripartizione equa del carico fiscale; |
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emettendo uno strumento di debito comune a lungo termine, accompagnato da misure per la ripartizione equa del carico fiscale;

| — | approfondendo l'unione bancaria e quella del mercato dei capitali per consolidare ulteriormente il mercato unico, con l'adozione di una regolamentazione efficace. |
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—

approfondendo l'unione bancaria e quella del mercato dei capitali per consolidare ulteriormente il mercato unico, con l'adozione di una regolamentazione efficace.

2.   Contesto

| 2.1. | Sotto la pressione della crisi del 2008, nel 2011 il patto di stabilità e crescita è stato reso più rigoroso con l'adozione del pacchetto sulla governance economica (six-pack). Nel braccio preventivo del patto fu stabilito l'obbligo per gli Stati che deviavano dal loro obiettivo di bilancio a medio termine di migliorare il loro saldo strutturale a un tasso annuo pari almeno allo 0,5 % del PIL. Fu inoltre definito un parametro di riferimento per la spesa. Per i paesi con livelli di debito superiori al 60 % del PIL, fu inserita inoltre nel patto la necessità di ridurre il debito di circa 1/20 all'anno, pena l'avvio di procedure per i disavanzi eccessivi nel quadro del braccio correttivo del patto in caso di inadempienza. Inoltre, fu istituita una procedura per gli squilibri macroeconomici (in inglese MIP). In linea generale, alle violazioni delle norme del patto di stabilità e crescita o del six-pack fu associata la prospettiva di misure sanzionatorie severe (4). La sorveglianza macroeconomica e di bilancio rafforzata fu inclusa nel semestre europeo, integrandola dunque all'interno di un calendario. Nel 2013 il two-pack definì un quadro di riferimento per i paesi in difficoltà finanziarie o appena usciti da un periodo di difficoltà finanziarie. Stabilì inoltre un riesame specifico da parte dell'UE dei progetti di bilancio degli Stati membri della zona euro prima della loro adozione da parte dei parlamenti nazionali. |
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2.1.

| 2.2. | La Commissione sta procedendo a un riesame del quadro di governance economica e in particolare del six-pack e del two-pack. Già prima della crisi di COVID-19, essa aveva constatato che il contesto era cambiato, facendo riferimento a una diminuzione del potenziale di crescita, a un abbassamento dei tassi di interesse e dell'inflazione e alla sfida di realizzare una maggiore sostenibilità climatica e di adattarsi alla digitalizzazione e all'invecchiamento demografico. La Commissione ha tracciato un bilancio positivo per quanto riguarda la procedura per i disavanzi eccessivi, in quanto tutti gli Stati membri hanno rispettato il criterio del disavanzo del 3 % del PIL, mentre ha osservato una scarsa incisività del braccio preventivo del patto di stabilità e crescita, dato che alcuni paesi presentavano ancora disavanzi che non forniscono un margine di sicurezza sufficiente in relazione al criterio del disavanzo. Il rapporto debito/PIL nella zona euro è complessivamente diminuito, tuttavia si sono acuite le differenze tra gli Stati membri. |
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2.2.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE accoglie con favore questo processo obbligatorio di riesame quinquennale del quadro di governance economica, che coincide ora con la più grande crisi in tempo di pace da un secolo a questa parte. Questo riesame deve tenere conto degli effetti di tale shock e fornire soluzioni eque per un quadro di governance che riporti crescita e prosperità in tutti gli Stati membri. Tale obiettivo può essere raggiunto soltanto se tutti gli Stati membri sostengono con convinzione un'autentica unione economica e sociale, che è la base di un'unione politica fondata sulla democrazia, la coesione, la mutua assistenza, la solidarietà e la responsabilità. La comunicazione della Commissione è però incompleta perché si concentra principalmente sulla valutazione dei risultati delle regole del six-pack e del two-pack, lasciando in secondo piano le altre misure approvate per favorire il coordinamento delle politiche economiche. Il CESE chiede che la questione cruciale di come modernizzare la governance economica sia discussa alla conferenza sul futuro dell'Europa. L'adeguamento delle disposizioni del TFUE in materia di governance economica non dovrebbe essere un tabù. Poiché le questioni da sottoporre a dibattito pubblico (cfr. il punto 4) sono formulate in una forma che limita la possibilità di ottenere una visione d'insieme, il CESE inserisce in questo punto le sue riflessioni generali. |
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3.1.

| 3.2. | Il CESE raccomanda una governance economica imperniata sulla prosperità, in cui il benessere sociale ed economico dei cittadini sia prioritario, in modo che nessuno sia lasciato indietro. Il Comitato chiede quindi una politica economica equilibrata che metta l'accento sull'importanza di una serie di obiettivi fondamentali in materia di politica economica e sociale che sono strettamente interconnessi, quali crescita sostenibile e inclusiva, piena occupazione e lavoro dignitoso, equa distribuzione della ricchezza materiale, salute pubblica e qualità della vita, sostenibilità ambientale, stabilità dei mercati finanziari, stabilità dei prezzi, relazioni commerciali equilibrate, un'economia sociale di mercato competitiva (5) e finanze pubbliche stabili, dando a questi obiettivi lo stesso peso. Tali obiettivi corrispondono sia agli obiettivi sanciti all'articolo 3 TUE sia agli attuali obiettivi dell'ONU per lo sviluppo sostenibile (OSS). |
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3.2.

| 3.3. | In termini di misure politiche, ciò significa, in primo luogo, realizzare una crescita sostenibile e inclusiva aumentando la domanda, e quindi la produzione, attraverso consumi sostenibili e investimenti produttivi; in secondo luogo, occorre affrontare le disuguaglianze sociali attraverso un elevato livello di protezione sociale, posti di lavoro di qualità e salari dignitosi negli Stati membri e nell'UE nel suo complesso; in terzo luogo, bisogna far fronte alle crisi climatiche e sanitarie promuovendo gli investimenti pubblici e privati nelle tecnologie digitali, nella sanità, nel risparmio energetico, nelle infrastrutture, nella formazione e nelle attività di ricerca e sviluppo. La stabilità delle finanze pubbliche e la capacità di rilanciare la domanda durante le crisi economiche sono nell'interesse di ogni Stato membro. Tuttavia, gli obiettivi di politica economica sono altamente interconnessi e numerosi parametri non sono governabili a livello nazionale. Una governance economica basata sulla solidarietà dovrebbe aiutare gli Stati membri a realizzare l'obiettivo di una crescita e di finanze sostenibili e inclusive e a diventare resilienti alle crisi. |
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3.3.

| 3.4. | Il CESE si rammarica del fatto che la governance economica applicata finora si sia concentrata essenzialmente sul conseguimento di finanze pubbliche stabili attraverso la riduzione del disavanzo pubblico e del debito sovrano. Il CESE riconosce che la procedura per gli squilibri macroeconomici e il semestre europeo possono aver avuto una funzione per quanto riguarda l'elaborazione di raccomandazioni specifiche per paese volte a promuovere le riforme strutturali. Per attuare una politica economica equilibrata, sarà importante che questi strumenti si concentrino anche sugli obiettivi fondamentali in materia di politica economica e sociale (cfr. punto 3.2) e svolgano un ruolo più incisivo ed efficace in qualsiasi riforma della governance. L'analisi annuale della crescita prende in esame l'ambiente, la produttività, la stabilità e l'equità. Rimane tuttavia lo squilibrio procedurale: l'analisi annuale della crescita è un processo non vincolante basato sul principio della pubblicazione dei nomi degli inadempienti («naming and shaming»), mentre il patto di stabilità e crescita prevede una procedura con termini ben definiti e sanzioni specifiche (cfr. il punto 4.7.1). |
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3.4.

| 3.5. | Le economie dei paesi nei quali le politiche di bilancio nazionali riconoscono la necessità di costituire riserve di entrate in periodi di crescita, pur continuando ad assicurare gli investimenti necessari per la futura prosperità, mostreranno una maggiore resilienza nell'opporsi agli effetti negativi di una flessione dell'economia. Misure per realizzare l'equilibrio di bilancio mal concepite e mal attuate, soprattutto in un momento in cui i paesi sono ancora nella fase iniziale della ripresa, riducono pericolosamente il margine di manovra per la politica di bilancio e, se tale obiettivo viene perseguito in modo non coordinato all'interno della zona euro, porta anche a un calo significativo della domanda in altri Stati membri. L'aggiustamento mediante la politica di bilancio nazionale è importante soprattutto nella zona euro, dal momento che gli Stati membri della zona euro non hanno a loro disposizione gli strumenti della politica monetaria, e della politica dei tassi di interesse e di cambio. Alcune misure di risanamento dei bilanci condotte contemporaneamente in tutta l'UE hanno fatto sì che la crisi economica e finanziaria si trascinasse fino al 2014 mentre i tagli realizzati durante la recessione hanno comportato enormi difficoltà per molte persone. Benché tra il 2014 e il 2020 gli indicatori sociali nella zona euro siano complessivamente migliorati, in vari Stati sono rimasti a livelli inferiori a quelli precedenti la crisi. Anche gli investimenti pubblici sono scesi dal 3,7 % al 2,7 % del PIL tra il 2009 e il 2017. Inoltre, ciò ha inciso negativamente sulla crescita del PIL e quindi anche sul rapporto debito/PIL. La Commissione deve prestare maggiore attenzione alle conseguenze sempre più pesanti del rallentamento della crescita. Il CESE richiama l'attenzione sulle sue precedenti raccomandazioni, di cui non si è ancora tenuto conto (6), relative a una revisione delle regole. |
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3.5.

| 3.6. | Salvaguardare la stabilità dei prezzi oggi e molto probabilmente anche nel prossimo futuro significa in realtà evitare la deflazione piuttosto che l'inflazione. La politica monetaria è fondamentale per la stabilità delle finanze pubbliche e dell'economia nel suo complesso. Affinché gli Stati non dipendano esclusivamente dal settore finanziario per il rifinanziamento del debito, è necessario consolidare il ruolo evidente di prestatore di ultima istanza della BCE. Nel contesto della crisi generata dalla COVID-19, il CESE accoglie con favore le misure adottate dalla BCE per mantenere sotto controllo i differenziali di rendimento del mercato obbligazionario. Dinanzi a un'emergenza economica, la BCE deve essere pronta ad estendere l'allentamento quantitativo. Ai fini di una politica economica equilibrata, è tuttavia importante che la politica monetaria persegua, oltre all'obiettivo di inflazione, anche un obiettivo di crescita inclusiva e sostenibile. |
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3.6.

| 3.7. | In risposta alla crisi causata dalla COVID-19, occorre adottare un approccio comune deciso e straordinario di politica anticiclica per prevenire la disoccupazione di massa e dotare di maggiori risorse e personale, ove necessario, i servizi di interesse generale e le infrastrutture pubbliche, in particolare nell'ambito dei sistemi di sicurezza sociale e di assistenza sanitaria. Poiché le esperienze della crisi finanziaria del 2008 e della crisi pandemica del 2020 ci costringono a concludere che situazioni altrettanto critiche potrebbero verificarsi ancora in futuro, approfondire l'UEM (cfr. punto 4.6) è ormai una necessità imprescindibile. Il CESE ribadisce che, in ogni situazione di crisi, l'UE deve dimostrare di non essere solo una comunità di interessi economici, ma anche (e soprattutto) una comunità basata sulla solidarietà (7). Le politiche dell'UE devono essere governate da tale principio, così come dal principio della promozione del benessere dei cittadini europei sancito dal Trattato sull'Unione europea (TUE) (8). |
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3.7.

| 3.8. | Il CESE accoglie con favore l'attivazione della clausola di salvaguardia generale del quadro in materia di bilancio, che fortunatamente è stata introdotta come opzione per tutti gli Stati membri dell'UE nell'ambito del six-pack. La questione è quella di quanto rapidamente gli Stati membri dovranno tornare alle «normali» regole di bilancio. Il CESE avverte che un «ritorno alla normalità» troppo rapido potrebbe innescare una nuova recessione. Invece di un «ritorno», il CESE raccomanda una «svolta» verso un quadro riveduto di governance economica, come indicato di seguito. |
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3.8.

4.   Osservazioni specifiche sulle questioni individuate dalla Commissione europea per la consultazione pubblica

Come osservato al punto 3.1, il CESE sottolinea che le questioni da sottoporre a dibattito pubblico sono formulate in una forma che limita la possibilità di ottenere una visione d'insieme. Le risposte specifiche riportate di seguito vanno viste in collegamento con le osservazioni generali formulate dal CESE in merito al quadro di governance economica nella sezione 3.

4.1.   Miglioramento del quadro in modo da garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine ed eliminare gli squilibri macroeconomici

| 4.1.1. | La Commissione continua a sostenere la necessità di un braccio preventivo efficace e di un'attuazione rapida delle raccomandazioni relative alla politica di bilancio, senza fornire soluzioni alle difficoltà che incontrano alcuni Stati membri e senza affrontare gli effetti su altri importanti obiettivi economici. Il raggiungimento del parametro del debito si è rivelato estremamente difficile, soprattutto nei paesi fortemente indebitati con bassi tassi di crescita, bassa inflazione ed elevati costi di finanziamento del debito. Comprimere le spese correnti e gli investimenti pubblici per rispettare l'obiettivo a medio termine ha conseguenze rilevanti sotto forma di minori livelli di spesa sociale, di occupazione e di crescita economica. Tuttavia, l'attuale crisi economica costituisce un campanello d'allarme che sprona a creare un margine di bilancio per la politica di bilancio anticiclica. |
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4.1.1.

| 4.1.2. | Il CESE sottolinea che il finanziamento sostenibile potrà essere garantito non con l'inasprimento delle procedure, bensì con l'evoluzione delle prospettive di politica economica. Il quadro di governance dell'UE svolge un ruolo essenziale nel consentire agli Stati membri di compiere passi avanti sulla strada del rafforzamento delle finanze pubbliche e nel sostenerli nello sforzo di riportare in equilibrio a lungo termine la spesa pubblica e le entrate. In primo luogo, bisogna concentrarsi su una crescita sostenibile e inclusiva e tenere conto dei moltiplicatori della spesa pubblica. Quando il PIL rallenta, uno stimolo di bilancio può accelerare l'aumento del reddito e ridurre il rapporto debito/PIL. Una crescita più elevata crea un margine per maggiori investimenti e finanziamenti sufficienti per il pilastro sociale, con un effetto positivo sulla domanda. A tale riguardo, potrebbe essere utile anche un'ulteriore analisi volta a determinare in che misura i miglioramenti degli indicatori di bilancio siano frutto del quadro di governance economica o di un'evoluzione economica favorevole. |
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4.1.2.

| 4.1.3. | In secondo luogo, occorre attribuire maggiore importanza all'aumento delle entrate piuttosto che alla riduzione della spesa. Le richieste insistenti di ridurre la pressione fiscale sui fattori di produzione mobili, associate all'elusione fiscale aggressiva e alla frode fiscale, determinano una limitazione della struttura delle entrate e distorsioni della concorrenza. Tuttavia, oltre a ciò, esse creano anche pressioni per tagli alla spesa sociale e alla spesa per l'istruzione e la sanità, spesso considerati il modo più facile di ridurre il debito nel breve periodo. Questi effetti negativi devono essere contrastati mediante politiche fiscali coordinate al fine di salvaguardare in maniera equa la sostenibilità dei conti pubblici. La lotta contro la frode fiscale svolge già di per sé un ruolo importante nell'allentare la pressione sui conti pubblici. Tuttavia, secondo le stime, l'elusione e l'evasione dell'IVA comportano da sole una perdita di entrate pari a 147 miliardi di EUR (9) l'anno, mentre la somma dei disavanzi pubblici di tutti gli Stati membri dell'UE nel 2018 era pari a 114 miliardi di EUR. |
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4.1.3.

| 4.1.4. | In terzo luogo, ai fini della governance economica, gli avanzi e i disavanzi dovrebbero essere trattati altrettanto scrupolosamente. Solo così è possibile arrivare a un superamento degli squilibri tra paesi. Degne di apprezzamento sono le considerazioni della Commissione secondo cui un maggiore allineamento dei saldi delle partite correnti nella zona euro, per quanto riguarda sia i disavanzi che gli avanzi contribuirebbe alla convergenza verso l'alto e inciderebbe positivamente sulla crescita nominale. In realtà, alcuni paesi avrebbero dovuto ridurre gli avanzi delle partite correnti con politiche più espansive finalizzate a stimolare la crescita della domanda interna, ma non lo hanno fatto. Altri paesi che invece presentano squilibri strutturali a causa di bassi livelli di produttività e di competitività avrebbero dovuto rafforzare gli investimenti nella formazione, aumentare la spesa per la ricerca e lo sviluppo e potenziare le attività produttive. Le limitate risorse finanziarie però non lo hanno consentito. |
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4.1.4.

| 4.1.5. | Un passo avanti positivo è rappresentato dall'introduzione di aggiustamenti per tener conto dell'occupazione e degli sviluppi sociali nel quadro della procedura per gli squilibri economici. Nonostante l'estensione del campo di applicazione della procedura per gli squilibri macroeconomici, la sorveglianza è rimasta ancorata ad aspetti che la Commissione ritiene rilevanti ai fini della stabilità macroeconomica, quali la produttività e la competitività. Questa prospettiva è troppo restrittiva, poiché anche gli squilibri in campo sociale rappresentano un rischio per la stabilità macroeconomica. Ad esempio, un tasso di disoccupazione elevato si accompagna a effetti negativi sulla domanda economica, sul sistema finanziario (perdite su crediti) e sui conti pubblici. Occorre prestare una maggiore attenzione in particolare al fatto che dal 2010 l'aumento dei salari stenta a tenere il passo con la produttività del lavoro in 15 Stati membri. Gli aspetti ambientali non sono contemplati, sebbene la crisi climatica possa esercitare effetti negativi considerevoli sulla sostenibilità macroeconomica. |
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4.1.5.

4.2.   
  Politiche di bilancio responsabili che salvaguardino la sostenibilità a lungo termine pur consentendo la stabilizzazione a breve termine

| 4.2.1. | La riconfigurazione del braccio preventivo doveva garantire che nei periodi di congiuntura sfavorevole potessero entrare in azione gli stabilizzatori automatici. Proposito apprezzabile che, però, non ha impedito che si continuassero ad applicare politiche procicliche, principalmente a causa delle difficoltà economiche di lunga data di molti Stati membri, che rendevano difficile l'attuazione di una politica di bilancio anticiclica. Un'altra causa di tale situazione è da imputare ai gravi problemi relativi agli indicatori, come la mancanza di certezza sulle modalità di definizione del divario tra prodotto effettivo e potenziale e i diversi metodi di calcolo per la stima del PIL potenziale nei vari paesi. La complessità dei processi di stima del saldo strutturale fa sì che i risultati siano continuamente soggetti ad ampie correzioni (10). Tuttavia, anche il PIL stesso è il risultato di stime statistiche che sono soggette a errori e a considerevoli revisioni retroattive. Inoltre, non vi è modo di influenzare direttamente il valore di questi indicatori attraverso misure politiche. Il CESE raccomanda vivamente di attenuare la loro notevole influenza sull'elaborazione dell'attuale politica economica e, in particolare, di abbandonare il concetto di saldo strutturale di bilancio. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | In alternativa, potrebbe diventare più pertinente un indicatore che rilevi la relazione tra l'evoluzione a medio termine della spesa e quella delle entrate. Ad esempio, l'aumento nominale della spesa può essere adattato al tasso di crescita a medio termine del prodotto potenziale più l'obiettivo di inflazione della BCE, corretto per tener conto delle misure discrezionali in materia di entrate. Tuttavia, a prescindere da come siano definite, le regole di bilancio possono sempre produrre scenari sfavorevoli. Le deviazioni non dovrebbero pertanto comportare conseguenze automatiche, ma indurre un'analisi tecnica più approfondita che tenga conto di tutti gli obiettivi fondamentali della politica economica e un processo decisionale che coinvolga le parti interessate (cfr. punto 4.4). In ultima analisi, i disavanzi di bilancio sono causati da una pluralità di fattori. Occorre tenere conto delle specificità dei vari paesi, della situazione economica generale e delle complesse interazioni degli obiettivi economici. |
| --- | --- |

4.2.2.

4.3.   Incentivi a intraprendere le riforme e gli investimenti indispensabili per affrontare le sfide economiche, sociali e ambientali, preservando nel contempo le garanzie contro i rischi per la sostenibilità

| 4.3.1. | Nonostante le clausole sugli investimenti e sulle riforme strutturali incluse nel patto di stabilità e crescita, non è stato possibile impedire la diminuzione del livello degli investimenti pubblici nei periodi di risanamento di bilancio. Sebbene rendere più flessibile l'applicazione delle regole di bilancio sia un'idea ragionevole, tale misura si è rivelata insufficiente. Pertanto, il CESE raccomanda di applicare per gli investimenti pubblici la regola d'oro (golden rule) per salvaguardare la produttività e la base sociale ed ecologica del benessere delle generazioni future. Tale regola prevede che gli investimenti netti per il futuro siano esclusi dal calcolo dei pertinenti indicatori del disavanzo. Non si comprende perché agli investimenti pubblici, a differenza di quanto avviene per quelli privati, non si applichi l'ammortamento per un arco di tempo chiaro, definito dalla durata di vita utile dell'attività. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | Le attività (asset) pubbliche sono necessarie per garantire la prosperità e generare nel futuro reddito e competitività a lungo termine. Ciò vale in particolare per l'attuazione del Green Deal e per garantire un'infrastruttura moderna nei settori della sanità, dell'istruzione e della tecnologia. Poiché in tal modo viene garantita la sostenibilità economica, sociale e ambientale anche per le future generazioni, le quali trarranno anch'esse vantaggio dai potenziali rendimenti, la partecipazione di tali generazioni al finanziamento è giustificata. Anche gli squilibri macroeconomici possono essere attenuati con l'aiuto di investimenti fondamentali per il futuro. Inoltre, gli investimenti pubblici sono un modo importante per promuovere una politica anticiclica e favorevole alla crescita, mentre l'impulso della domanda promuove la crescita sostenibile a breve termine. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | Il CESE raccomanda inoltre di elaborare un piano comune di investimenti strategici, il cui campo d'azione dovrebbe andare dalla lotta contro la crisi climatica per continuare con lo sviluppo dei settori tecnologici, senza tralasciare il sostegno ai cambiamenti strutturali nei settori industriali tradizionali maturi e l'ammodernamento dei servizi sociali. Il Comitato accoglie con favore l'annunciato rafforzamento di InvestEU, la creazione di un dispositivo per gli investimenti strategici e di uno strumento di sostegno alla solvibilità, nonché il previsto strumento per la ripresa e i finanziamenti messi a disposizione dalla BEI concordati nell'aprile 2020. Come sempre, gli aiuti pubblici e le garanzie devono essere trasparenti e valutati tenendo conto degli aspetti sociali, ambientali e di bilancio. |
| --- | --- |

4.3.3.

4.4.   Un quadro dell'UE semplificato e più trasparente, incentrato sulla vigilanza degli Stati membri esposti a sfide più pressanti e che garantisca un dialogo di elevata qualità

| 4.4.1. | La complessità del quadro normativo rispecchia la difficoltà di contemplare mediante norme unitarie sviluppi molto diversi tra loro. Il CESE raccomanda come alternativa un insieme chiaro di indicatori per tutti gli Stati membri, corredato di un'analisi approfondita in caso di deviazioni considerevoli da tali indicatori sotto forma sia di avanzi sia di disavanzi. Le sanzioni pecuniarie, specie nel caso delle procedure per i disavanzi eccessivi, non sono uno strumento logico. I costi in termini di immagine possono compromettere l'affidabilità creditizia (rating) e la competitività. Le sanzioni amplificano inoltre le forze centrifughe, e senza solidarietà non sarà possibile approfondire l'UEM. La governance economica dovrebbe essere attuata in modo tale che uno Stato membro non sia punito, ma messo in condizioni di realizzare l'obiettivo di finanze sostenibili. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Anziché discutere diversi tipi di incentivi, la governance economica deve basarsi su una valutazione tecnica equilibrata che tenga conto di tutti gli obiettivi fondamentali di politica economica, nonché su un ampio processo decisionale democratico e trasparente. Al Parlamento europeo deve essere riconosciuto un ruolo molto più importante nelle decisioni in corso di definizione all'interno del quadro di governance economica. Poiché numerosi aspetti del patto di stabilità e crescita riguardano soltanto la zona euro, di tali aspetti potrebbe essere responsabile una specifica formazione parlamentare dedicata all'UEM in seno al Parlamento europeo. Le decisioni dell'Eurogruppo devono diventare più trasparenti. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Il CESE pone inoltre in evidenza la necessità di coinvolgere maggiormente la società civile nel processo decisionale economico a livello dell'UE e sottolinea pertanto l'importanza del dialogo sociale. In questo modo si può definire una politica economica equilibrata che concili tutti gli interessi e che consenta di tenere in maggiore considerazione i bisogni basilari. Data la sua posizione economica e sociale, il Comitato economico e sociale europeo ritiene di essere l'organo dell'UE competente a contribuire a questo approccio dal basso. Tuttavia, il Comitato non è affatto menzionato nel titolo VIII del TFUE, relativo alla politica economica e monetaria, né nelle disposizioni relative al dialogo economico nelle norme del six-pack e del two-pack. Questa omissione dovrebbe essere rettificata in ogni futura modifica delle disposizioni del TFUE in materia di governance economica, del six-pack e del two-pack. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | In caso di deviazioni significative dagli indicatori che rappresentano gli obiettivi di politica economica, dovrebbe seguire un'analisi approfondita, nonché una discussione insieme agli Stati membri coinvolti, su un piano di parità, sulle cause degli squilibri e sugli incentivi positivi che possono essere introdotti. Il criterio centrale delle raccomandazioni deve essere la promozione di una crescita inclusiva e sostenibile. Trattare gli scostamenti, per esempio, dai criteri relativi al disavanzo proponendo, per esempio, una politica industriale orientata all'ambiente, è nell'interesse dei singoli paesi e rende superflua l'imposizione di sanzioni. |
| --- | --- |

4.4.4.

4.5.   I quadri di bilancio nazionali e l'interazione con il quadro di bilancio dell'UE

| 4.5.1. | Le regole di bilancio del patto di bilancio e i «freni all'indebitamento» previsti dall'ordinamento costituzionale in vari Stati membri sono meno flessibili rispetto alla governance economica a livello dell'UE. Ciò può non solo determinare complessità e discrepanze, ma anche vincolare in maniera controproducente le regole che reggono la politica di bilancio. Un bilancio equilibrato deve essere parte integrante di una politica economica orientata al benessere anche a livello degli Stati membri. |
| --- | --- |

4.5.1.

4.6.   Considerazione della dimensione della zona euro e del programma volto all'approfondimento dell'UEM

| 4.6.1. | Il CESE condivide pienamente il punto di vista della Commissione secondo cui l'efficacia della governance economica migliorerebbe con l'approfondimento dell'UEM. Il CESE raccomanda un consolidamento equilibrato dei pilastri monetario e finanziario, economico, sociale e politico (11). In generale deve essere avviato un piano per l'approfondimento della zona euro, che superi i limiti previsti dal Trattato di Maastricht. È necessario nell'immediato indirizzare gli sforzi verso gli obiettivi fondamentali di politica economica, in linea con una politica economica orientata al benessere. Gli Stati membri che non fanno ancora parte della zona euro dovranno aderirvi, auspicabilmente al più presto. Alla luce degli attuali sviluppi, deve essere attribuita in particolare la massima priorità all'obiettivo della ripresa economica. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | Il CESE osserva che la Commissione ha ripetutamente affermato che, in assenza di una capacità di bilancio centrale con caratteristiche di stabilizzazione, la capacità di orientare la politica di bilancio resta limitata. Già in passato il CESE ha sottolineato che una maggiore capacità di bilancio è fondamentale per una corretta gestione dell'UEM. È necessaria una politica congiunturale anticiclica comune che puntelli le politiche anticicliche a livello nazionale. Occorre la messa in atto di una funzione di stabilizzazione, il cui sostegno deve tuttavia essere legato a condizionalità in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile e con il pilastro europeo dei diritti sociali. Se il meccanismo europeo di stabilità (MES) viene utilizzato a tal fine, il suo intervento non deve essere vincolato a condizioni che nuocciano alla crescita sostenibile e inclusiva. |
| --- | --- |

4.6.2.

| 4.6.3. | Il CESE sostiene con convinzione l'idea di rilanciare la ripresa sulla base della solidarietà, come invocato nella sua risoluzione del giugno 2020 (12). Nel lungo periodo, uno strumento sostenuto da garanzie comuni dei paesi della zona euro contribuirebbe anche a ridurre gli squilibri di bilancio. Tuttavia, tale strumento può essere un'attività sicura e resistente a crisi di grande portata della zona euro nel suo complesso solo se le entrate pubbliche non sono ulteriormente compromesse dall'evasione fiscale. Il CESE raccomanda pertanto di attuare misure di accompagnamento per combattere la pianificazione fiscale aggressiva e la frode fiscale. Un'attività sicura dovrebbe essere emessa attraverso un veicolo sottoposto al controllo democratico ed essere incentrata sulla promozione del progresso sociale e della sostenibilità. L'emissione congiunta di obbligazioni governative ridurrebbe anche la fragilità del settore finanziario. |
| --- | --- |

4.6.3.

| 4.6.4. | I mercati finanziari e le finanze pubbliche sono altamente interconnessi. Le crisi finanziarie hanno dimostrato che gli operatori del mercato possono accrescere l'instabilità aumentando i costi di finanziamento per i governi in difficoltà. Intrappolato in un «circolo vizioso», un governo può dover aumentare il debito per ricapitalizzare le banche, il che si traduce in una diminuzione della fiducia nelle finanze pubbliche e del valore delle obbligazioni, situazione che a sua volta mette di nuovo sotto pressione le banche. Il tentativo di evitare questi rischi, soprattutto attraverso regole di bilancio restrittive, esercita una pressione ancora più dannosa sui bilanci pubblici. Per attenuare efficacemente il rischio sui mercati finanziari, occorre rafforzare anche l'unione bancaria e quella del mercato dei capitali dando priorità a una regolamentazione efficiente. Del resto, se i rischi sistemici sui mercati finanziari non saranno contenuti, la stabilità fiscale risulterà compromessa. Infine, occorre rafforzare il ruolo internazionale dell'euro sulla base di un'UEM stabile, economicamente forte e socialmente equilibrata. |
| --- | --- |

4.6.4.

4.7.   Interazione tra il patto di stabilità e crescita e la procedura per gli squilibri macroeconomici nel semestre europeo

| 4.7.1. | In generale, come la governance economica, anche il semestre europeo, insieme all'analisi annuale della crescita, deve essere basato sugli obiettivi di una politica economica incentrata sulla prosperità. In questo senso, oltre a essere basato su un approccio più democratico, il semestre europeo dovrebbe diventare più vincolante. Un quadro di valutazione integrato che consideri tutti gli obiettivi sociali, ambientali, economici e di bilancio contribuirebbe a introdurre un approccio equilibrato. |
| --- | --- |

4.7.1.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Parere del CESE sul tema «Il futuro del Fondo di solidarietà dell'Unione europea» (GU C 181 del 21.6.2012, pag. 52).

1

(2)  Trattato sull'Unione europea, articolo 3, paragrafo 1.

2

(3)  Risoluzione sul tema «Le proposte del CESE per la ricostruzione e la ripresa dopo la crisi della COVID-19» (GU C 311 del 18.9.2020, pag. 1).

3

(4)  Finora questa procedura non è mai stata utilizzata sia perché la Commissione si è dichiarata soddisfatta delle riforme proposte dallo Stato membro interessato sia perché non la ha ritenuta politicamente praticabile. The EU Semester for economic policy coordination: A reflection paper (Il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche — Documento di riflessione), Parlamento europeo, ottobre 2019, PE 624.440.

4

The EU Semester for economic policy coordination: A reflection paper

(5)  Cfr. il concetto di competitività delineato nel parere del CESE «Raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sull’istituzione di comitati nazionali per la competitività nella zona euro» (GU C 177 del 18.5.2016, pag. 35).

5

(6)  Cfr. il parere del CESE sul tema «Riesame della governance economica» (GU C 268 del 14.8.2015, pag. 33) e il parere del CESE sul tema «Pacchetto sull'Unione economica e monetaria» (GU C 262 del 25.7.2018, pag. 28).

6

(7)  Cfr. nota 1.

7

(8)  Trattato sull'Unione europea, articolo 3, paragrafo 1.

8

(9)  COM (2019) 8 final, pag. 4.

9

(10)  L'esempio della Germania getta luce sulle incertezze della stima del saldo strutturale di bilancio: secondo le stime della Commissione del maggio 2017 il saldo strutturale di bilancio si era ridotto dello 0,25 % tra il 2016 e il 2017. Nel maggio 2018 la revisione delle stime ha indicato un incremento dello 0,35 % nello stesso periodo 2016-2017, ragion per cui la variazione del saldo strutturale è stata portata allo 0,6 % del prodotto potenziale dell'economia. Si tratta di un aggiustamento molto rilevante, considerato che la Germania è un'economia relativamente stabile e che nel 2017 non si sono verificati grandi shock.

10

(11)  Parere del CESE sul tema «Una nuova visione per il completamento dell'Unione economica e monetaria», (GU C 353 del 18.10.2019, pag. 32).

11

(12)  Cfr. nota 3.

12

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/236 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/236

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti»

[COM(2020) 450 final – 2018/0196 (COD)]

e sulla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione»

[COM(2020) 452 final – 2018/0197 (COD)]

(2020/C 429/29)

| Relatore: | Mihai IVAŞCU |
| --- | --- |

Relatore:

Mihai IVAŞCU

| Consultazione | Consiglio dell’Unione europea, 8.6.2020, 10.6.2020
  Parlamento europeo, 17.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 177, 178 e 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 217/0/2 |

Consultazione

Consiglio dell’Unione europea, 8.6.2020, 10.6.2020

Parlamento europeo, 17.6.2020

Base giuridica

Articoli 177, 178 e 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

217/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | In conseguenza dello shock esogeno, simmetrico e senza precedenti prodotto dalla pandemia di Covid-19, le previsioni indicano un aumento drammatico della disoccupazione e della povertà, e il fallimento di un numero significativo di imprese. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE appoggia pienamente l’iniziativa della Commissione di utilizzare il bilancio dell’UE per mobilitare gli investimenti e offrire sostegno finanziario durante il periodo di ripresa post Covid-19. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | La crisi della Covid-19 ha generato risposte non coordinate tra gli Stati membri, a seconda delle capacità nazionali e regionali. Il CESE ritiene assolutamente necessarie alcune modifiche alla proposta di regolamento recante disposizioni comuni (RDC) e accoglie con favore l’intenzione di aumentare la semplificazione e la flessibilità dei sette fondi in gestione concorrente. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Il CESE ritiene che le flessibilità proposte costituiscano il giusto approccio in una situazione economica e sociale complessa e consentiranno agli Stati membri di utilizzare i fondi disponibili dove questi sono maggiormente necessari. La ripresa post Covid-19 dovrebbe seguire principi di sostenibilità e prevedere un coordinamento degli sforzi tra il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), i fondi della politica di coesione e altri programmi europei. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE esprime, tuttavia, insoddisfazione per le disparità ravvisabili nel modo in cui i singoli Stati membri includono e coinvolgono le parti sociali e le organizzazioni della società civile nella preparazione degli accordi di partenariato e nell’elaborazione e attuazione dei programmi, nonché nei comitati di sorveglianza. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | Il CESE ritiene necessario riservare particolare attenzione alle regioni che risultano gravemente colpite dalla crisi della Covid-19 e incontrano le maggiori difficoltà a rilanciare una ripresa economica durevole. L’inclusione sociale e la riduzione delle disparità tra i diversi Stati membri e tra le diverse regioni sono le priorità principali dei fondi della politica di coesione e tali dovrebbero restare. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | Il CESE concorda sull’assoluta necessità di una più ampia flessibilità dei termini di scadenza e sostiene la proposta secondo cui i trasferimenti potranno essere effettuati all’inizio del periodo di programmazione o in qualsiasi altro momento della fase di attuazione. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Inoltre, l’adozione di misure temporanee per consentire l’utilizzo dei fondi in risposta a circostanze eccezionali rafforzerà la fiducia e correggerà gli squilibri economici. Il forte aumento previsto del debito pubblico avrà un notevole impatto sull’economia, se non sarà adeguatamente sostenuto da tutti gli strumenti necessari. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Il CESE ritiene indispensabile consentire una maggiore flessibilità del bilancio dell’UE per affrontare shock negativi, specialmente se di origine diversa da quella economica. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | Il CESE raccomanda all’UE di perseguire politiche volte a migliorare la cooperazione transfrontaliera in tempi di crisi. Protocolli migliori e una collaborazione rafforzata consentirebbero una risposta europea semplificata e tempestiva a qualsiasi tipo di catastrofe. |
| --- | --- |

1.10

2.   Introduzione e proposta legislativa

| 2.1 | Oltre due anni fa la Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento recante disposizioni comuni (RDC) (1), costituita di norme legislative per l’utilizzo dei fondi della politica di coesione nel periodo 2021-2027. Il quadro legislativo proposto aggiunge elementi di semplificazione e flessibilità per rispondere alle nuove esigenze emergenti, e dell’efficienza nell’uso degli strumenti finanziari. Il testo della proposta è stato discusso con gli Stati membri e le relative parti interessate. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | La proposta di regolamento introduce alcune disposizioni che fornirebbero un certo margine di manovra all’utilizzo del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo sociale europeo Plus, del Fondo di coesione, del Fondo per una transizione giusta e del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Inoltre essa modifica le regole finanziarie applicabili a tali fondi nonché al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti. Il CESE accoglie con favore l’intenzione di semplificare e rendere più flessibili i sette fondi in gestione concorrente. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | In conseguenza dello shock esogeno, simmetrico e senza precedenti prodotto dalla pandemia di Covid-19, gravi difficoltà sociali ed economiche si sono immediatamente aggiunte all’accresciuta pressione sui sistemi sanitari europei. Le previsioni indicano un aumento drammatico della disoccupazione e della povertà, e il fallimento di un numero significativo di imprese. |
| --- | --- |

2.3

| 2.4 | Per i mesi restanti del quadro finanziario in vigore (fino a fine anno) sono state subito adottate due proposte legislative quale risposta immediata ai possibili effetti della pandemia: due modifiche al regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), adottate rispettivamente il 30 marzo 2020 e il 23 aprile 2020, volte a garantire flessibilità agli Stati membri nei loro sforzi di gestione dei programmi in risposta alla crisi della Covid-19. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Le discussioni in corso sulla strategia da adottare per uscire dalla crisi in modo duraturo si fondano su due pilastri: il Fondo europeo per la ripresa e un quadro finanziario pluriennale rafforzato. Il regolamento proposto si orienta verso il sostegno agli investimenti della politica di coesione a medio e lungo termine. |
| --- | --- |

2.5

| 2.6 | Il CESE appoggia pienamente l’iniziativa della Commissione di utilizzare il bilancio dell’UE per mobilitare gli investimenti e offrire sostegno finanziario durante il periodo di ripresa post Covid-19. Questo sforzo dovrebbe andare in appoggio a progetti di più ampio respiro volti ad accrescere la competitività e la sostenibilità dell’economia europea e ad attuare il pilastro europeo dei diritti sociali. |
| --- | --- |

2.6

| 2.7 | L’attuale crisi della Covid-19 ha dimostrato l’importanza della flessibilità e di risposte rapide e coordinate da parte degli Stati membri e dell’UE. Tali insegnamenti dovrebbero trovare riscontro nel nuovo quadro giuridico e finanziario, che deve dimostrare la propria flessibilità e capacità di rispondere a circostanze eccezionali che potrebbero prodursi in futuro. |
| --- | --- |

2.7

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | La crisi della Covid-19 ha generato risposte non coordinate tra gli Stati membri, a seconda delle capacità nazionali e regionali. Ciò potrebbe tradursi in una ripresa asimmetrica e, nel contempo, contribuire a un aumento delle disparità e delle disuguaglianze regionali, che a lungo termine potrebbero compromettere il mercato unico e la stabilità finanziaria dell’Unione europea. Il CESE ritiene fondamentale un’azione immediata per prevenire un’ulteriore frammentazione del mercato unico e rispettare l’obiettivo del Trattato di promuovere la convergenza e ridurre le disparità. |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | La ripresa economica richiede ingenti investimenti pubblici, che potrebbero essere ostacolati dalla forte pressione sulle finanze pubbliche, con il risultato di un prolungamento della recessione. Per il prossimo quadro finanziario pluriennale si rendono pertanto necessarie alcune modifiche alla proposta di RDC. |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | Il semestre europeo è strettamente legato agli investimenti della politica di coesione, che a loro volta sono idonei a soddisfare le esigenze individuate nel processo del semestre europeo e a contribuire attivamente alla ripresa economica. Il CESE ha più volte sottolineato «la necessità di istituire un quadro comune europeo (simile all’accordo di partenariato nel quadro dei fondi strutturali dell’UE) che garantisca una partecipazione forte e significativa delle parti sociali e della società civile in generale, in tutte le fasi di elaborazione e attuazione del semestre europeo» (3). |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | L’articolo 6 dell’RDC sui sette fondi definisce il modo in cui ciascuno Stato membro dovrebbe organizzare un partenariato con le competenti autorità regionali e locali, che dovrà comprendere almeno le autorità cittadine e altre autorità pubbliche, i partner economici e le parti sociali, e i pertinenti organismi che rappresentano la società civile, i partner ambientali e gli organismi che rappresentano i diritti fondamentali ecc. Tutti gli Stati membri dovrebbero coinvolgere tali partner nella preparazione degli accordi di partenariato e in tutte le attività di preparazione e attuazione dei programmi, anche attraverso la partecipazione dei comitati di sorveglianza. |
| --- | --- |

3.4

| 3.4.1 | Pur trattandosi di orientamenti chiari, il CESE esprime insoddisfazione per le disparità riscontrate quanto alle modalità di inclusione e coinvolgimento delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile da parte dei diversi Stati membri. Il CESE ha già sottolineato che «nel contesto delle raccomandazioni per paese di quest’anno, diversi Stati membri sono stati destinatari di raccomandazioni sul rafforzamento del dialogo sociale. Al fine di incoraggiare il coinvolgimento delle parti sociali, sarebbe opportuno introdurre norme minime sulla consultazione delle parti sociali dei vari paesi da parte dei governi nazionali nelle diverse fasi del processo del semestre europeo» (4). |
| --- | --- |

3.4.1

| 3.5 | Quanto all’attuale periodo di attuazione, il CESE riconosce che alcuni beneficiari incontrano difficoltà a completare in tempo i programmi approvati. La flessibilità è fondamentale per la buona riuscita dell’attuazione e un’eventuale proroga del relativo periodo, garantendo nel contempo il corretto scaglionamento delle operazioni. |
| --- | --- |

3.5

| 3.6 | Il CESE ritiene che le flessibilità proposte costituiscano il giusto approccio in una situazione economica e sociale complessa in cui si prevedono situazioni eccezionali per il prossimo periodo di attuazione. Appare ormai sempre più evidente che l’impatto economico della pandemia di Covid-19 produrrà effetti a lungo termine sugli Stati membri e che l’indebitamento è l’unico modo per garantire un’uscita duratura dalla crisi. Da qui nasce l’estrema utilità di creare immediatamente un quadro che consenta a tutti i paesi di aggiungere flessibilità alle loro strategie di uscita e di utilizzare i fondi disponibili negli ambiti in cui sono maggiormente necessari. |
| --- | --- |

3.6

4.   Osservazioni specifiche

| 4.1 | Il CESE è convinto che si debba riservare particolare attenzione alle regioni che risultano gravemente colpite dalla crisi della Covid-19 e incontrano le maggiori difficoltà a rilanciare una ripresa economica durevole. |
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4.1

| 4.2 | L’inclusione sociale e la riduzione delle disparità tra gli Stati membri e tra le diverse regioni sono le priorità principali dei fondi della politica di coesione e tali dovrebbero restare. I settori del turismo e della cultura, duramente colpiti dalla crisi della Covid-19, dovrebbero ricevere un sostegno speciale. Al tempo stesso, però, l’inclusione sociale non si limita solo a questi settori e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbero essere alla base di ogni approccio. Il CESE appoggia pertanto la creazione di un obiettivo distinto nell’ambito dell’obiettivo strategico 4 del FESR. |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Il CESE accoglie con favore l’intenzione di concedere agli Stati membri maggiore flessibilità riguardo al trasferimento di determinati importi tra i diversi fondi dell’UE in qualunque momento essi lo ritengano necessario. Il quadro giuridico della politica di coesione dovrebbe essere adattato rapidamente alle nuove realtà per un’adozione ed attuazione agevole dei meccanismi specificamente concepiti. Flessibilità e deroghe alle regole in vigore potrebbero rivelarsi fondamentali in condizioni economiche e sociali così difficili. Il CESE è pertanto favorevole a conferire alla Commissione il potere di adottare i necessari atti di esecuzione. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | Le modifiche proposte introducono un certo grado di flessibilità per consentire agli Stati membri di richiedere trasferimenti dai fondi a qualsiasi altro strumento in regime di gestione diretta o indiretta oppure tra i fondi stessi. Il CESE concorda sull’assoluta necessità di una più ampia flessibilità dei termini di scadenza e sostiene la proposta secondo cui i trasferimenti potranno essere effettuati all’inizio del periodo di programmazione o in qualsiasi altro momento della fase di attuazione. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | Il patto di stabilità e crescita sostiene il coordinamento tra le politiche di bilancio e il perseguimento di finanze pubbliche sane, essenziali per la ripresa e una crescita economica sostenibile. Il CESE ritiene che l’adozione di misure temporanee per consentire l’utilizzo dei fondi in risposta a circostanze eccezionali rafforzerebbe la fiducia e correggerebbe gli squilibri economici. Il forte aumento previsto del debito pubblico avrà un notevole impatto sull’economia, se non sarà adeguatamente sostenuto da tutti gli strumenti necessari. |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Il CESE ritiene che andrebbero introdotti chiari meccanismi di complementarità tra i diversi flussi di finanziamento europei. Ciò premesso, la ripresa post Covid-19 dovrebbe seguire principi di sostenibilità e prevedere un coordinamento degli sforzi tra il FESR, i fondi della politica di coesione e altri programmi europei. |
| --- | --- |

4.6

| 4.7 | Il CESE accoglie con favore l’aggiunta del passaggio «e a circostanze eccezionali e inconsuete» nel titolo «Misure collegate a una sana governance economica». Di fronte alla necessità di una maggiore flessibilità nel rispondere a circostanze eccezionali, come la crisi della Covid-19, il CESE conviene con la modifica del titolo II del capo III come proposto. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | Il CESE appoggia pienamente la proposta di inserire l’articolo 15 bis. Il CESE ritiene indispensabile consentire una maggiore flessibilità del bilancio dell’UE per affrontare shock negativi, specialmente se di origine diversa da quella economica. Inoltre, la flessibilità introduce un approccio corretto in base al quale i pagamenti intermedi possono aumentare, in casi eccezionali, fino a 10 punti percentuali in aggiunta al tasso di cofinanziamento applicabile, senza superare il 100 %. |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | Il CESE considera pertinente l’inserimento di una giustificazione per i trasferimenti di cui all’articolo 8, lettera d), in quanto essa consentirebbe un controllo e una trasparenza migliori. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | Inoltre, la modifica del considerando (71) fa sì che le competenze di esecuzione in relazione alle misure temporanee per l’uso dei fondi in risposta a circostanze eccezionali siano conferite alla Commissione senza ricorso alla procedura di comitato. Si propone di introdurre un ulteriore margine di flessibilità in qualunque richiesta da parte di uno Stato membro di trasferire fino al 5 % dell’assegnazione totale di un fondo a un altro fondo. Gli Stati membri possono inoltre chiedere di trasferire un ulteriore importo che va fino al 5 % della dotazione nazionale per fondo tra FESR, FSE+ o Fondo di coesione a titolo dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita». |
| --- | --- |

4.10

| 4.11 | Il CESE condivide l’importanza delle PMI nell’economia e accoglie con favore l’attenzione accresciuta nei loro confronti. Particolare attenzione andrebbe inoltre rivolta alle PMI che generano crescita e posti di lavoro di qualità, entrambi necessari per ridurre le disuguaglianze e le disparità. |
| --- | --- |

4.11

| 4.12 | La pandemia di Covid-19 ha dimostrato che l’istruzione digitale presenta numerose sfide. Non basta garantire l’accesso alle TIC e alle apparecchiature digitali ai discenti che vivono in contesti svantaggiati. Il CESE raccomanda agli Stati membri di analizzare i modi per garantire l’accesso alle piattaforme digitali. Inoltre, i discenti che provengono da ambienti svantaggiati e alcuni insegnanti tra i più anziani non sempre possiedono le competenze necessarie per operare adeguatamente con gli strumenti e i contenuti digitali. Il CESE chiede pertanto ulteriori investimenti immediati nello sviluppo delle competenze. |
| --- | --- |

4.12

| 4.13 | Il CESE appoggia la proposta di ridurre da 10 a 5 milioni di EUR la soglia relativa alle operazioni che possono essere soggette a esecuzione scaglionata, a condizione che siano soddisfatte tutte le altre condizioni di cui all’articolo 111. |
| --- | --- |

4.13

| 4.14 | Oltre a un potenziamento delle attrezzature mediche e delle capacità di approvvigionamento, il CESE raccomanda all’UE di perseguire politiche volte a migliorare la cooperazione transfrontaliera in tempi di crisi. Le catastrofi e le crisi naturali non si fermano alle frontiere. Nel corso della pandemia, il coordinamento e le risposte congiunte da parte degli Stati membri sono stati molto limitati, disorganizzati e mossi da interessi nazionalistici. Un miglioramento dei protocolli e della collaborazione eliminerebbe molte delle strozzature iniziali e renderebbe possibile una risposta europea semplificata e tempestiva a qualsiasi tipo di catastrofe. |
| --- | --- |

4.14

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  COM(2018) 375 final — 2018/0196 (COD).

1

(2)  GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320.

2

(3)  Cfr. il parere d’iniziativa del CESE su Il semestre europeo e la politica di coesione — Verso una nuova strategia europea post 2020, (GU C 353 del 18.10.2019, pag. 39).

3

Il semestre europeo e la politica di coesione — Verso una nuova strategia europea post 2020

(4)  GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 113.

4

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/240 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/240

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo allo strumento di prestito per il settore pubblico nel quadro del meccanismo per una transizione giusta»

[COM(2020) 453 final — 2020/0100 (COD)]

e sulla «Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo per una transizione giusta»

[COM(2020) 460 final — 2020/0006 (COD)]

(2020/C 429/30)

| Relatore: | Petr ZAHRADNÍK |
| --- | --- |

Relatore:

Petr ZAHRADNÍK

| Consultazione | Consiglio dell’Unione europea, 8.6.2020, 10.6.2020
  Parlamento europeo, 17.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 175, paragrafo 3, e articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale |
| Adozione in sezione | 20.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 219/0/1 |

Consultazione

Consiglio dell’Unione europea, 8.6.2020, 10.6.2020

Parlamento europeo, 17.6.2020

Base giuridica

Articolo 175, paragrafo 3, e articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale

Adozione in sezione

20.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

219/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sostiene fermamente e approva un considerevole aumento della dotazione finanziaria del Fondo per una transizione giusta (JTF), con l’obiettivo di facilitare il passaggio da un’economia e una società ad alta intensità di carbonio a un modello più moderno, sostenibile e diversificato. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE è profondamente convinto che, per raggiungere un risultato ottimale nel processo di transizione giusta, sia importante non solo stanziare sufficienti risorse finanziarie di tipologia moderna per il sostegno di settori precisamente definiti, ma anche giungere a un’interpretazione flessibile delle norme in materia di aiuti di Stato. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE apprezza molto la proposta di istituire uno strumento di prestito per il settore pubblico, ritenendolo innovativo, originale e fortemente richiesto dagli enti del settore pubblico nel loro percorso di transizione climatica. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE sottolinea che dopo la presentazione delle nuove proposte riguardanti il piano per la ripresa e lo strumento «Next Generation EU», il meccanismo per una transizione giusta (JTM) può concretamente diventare uno strumento molto importante per il futuro quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2021-2027, grazie ai benefici che comporta non solo per il Green Deal dell’UE, ma anche per la ripresa e la ricostruzione post-COVID-19. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE esorta le istituzioni dell’UE pertinenti ad accelerare il più possibile i lavori preparatori, di approvazione e attuazione connessi al JTM adattato, con l’obiettivo di renderlo presto operativo. In questa concatenazione di fasi è fondamentale agire in tempi rapidi. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Il CESE accoglie con favore l’attenzione specifica che viene rivolta alle regioni meno sviluppate nel processo di giusta transizione in relazione allo strumento di prestito per il settore pubblico. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE è convinto del fatto che l’idea innovativa su cui si basa tale strumento di prestito potrebbe altresì fungere da fonte di ispirazione per prodotti finanziari di tipo analogo a livello di Stati membri. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE ritiene che i criteri di selezione per l’ammissibilità nonché i settori di investimento proposti siano molto pertinenti allo scopo di una giusta transizione. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE inoltre apprezza e sostiene il finanziamento supplementare a favore del programma InvestEU e del suo specifico regime per una transizione giusta, che accresce il potenziale di utilizzo degli strumenti finanziari nel processo di tale transizione. |
| --- | --- |

1.9.

2.   La problematica e il contesto

| 2.1. | In occasione della sessione plenaria di giugno 2020, il CESE ha adottato il parere riguardante il Fondo per una transizione giusta (1), che illustra nei dettagli la posizione del CESE riguardo al processo di transizione giusta e formula altresì una riflessione sul periodo post Covid-19. I risultati, le conclusioni e le raccomandazioni generali mantengono ovviamente la loro validità. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Tuttavia, in questo periodo turbolento, alla fine di maggio la Commissione europea ha pubblicato il piano per la ripresa, e tutti e tre i pilastri del JTM rappresentano una parte consistente del programma Next Generation EU. Rispetto alla proposta iniziale presentata nel gennaio 2020, il JTM dovrebbe operare con una base e una dotazione finanziaria sensibilmente più elevata. La nuova serie di documenti proposti rispecchia una simbiosi e una coesistenza possibile tra gli obiettivi del Green Deal europeo e il piano per la ripresa e la resilienza per il periodo post-COVID-19. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Inoltre, tale strumento è ora operativo con la denominazione di piattaforma per una transizione giusta, volta a fornire assistenza tecnica e consulenza agli attori pubblici e privati nelle regioni carbonifere e in altre aree ad alta intensità di carbonio affinché dispongano di sufficienti informazioni sulle opportunità di finanziamento. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Il JTM adattato continuerebbe a operare sulla base dei suoi tre pilastri:






  — | un Fondo per una transizione giusta; |
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2.4.

—

un Fondo per una transizione giusta;

| — | un regime per una transizione giusta nell’ambito del programma InvestEU; |
| --- | --- |

—

un regime per una transizione giusta nell’ambito del programma InvestEU;

| — | uno strumento di prestito per il settore pubblico. |
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—

uno strumento di prestito per il settore pubblico.

Del resto, la pandemia di COVID-19 ha reso evidente la logica alla base della prosecuzione delle attività volte a raggiungere gli obiettivi ragionevoli del Green Deal e a sostenere il processo di ristrutturazione economica, soprattutto nelle regioni e nei territori vulnerabili. Questo è il motivo per cui è stato proposto il JTM al fine di aumentarne solidamente la base e la dotazione finanziaria.

| 2.5. | Tra i principali cambiamenti rispetto alle proposte di gennaio 2020 figurano i seguenti:






  — | un cospicuo aumento della dotazione finanziaria, principalmente per quanto riguarda il JTF, dato che si propone di incrementare la dotazione finanziaria di base iniziale da 7,5 miliardi di EUR a 40 miliardi di EUR (importo aggiuntivo di 2,5 miliardi di EUR nell’ambito del normale QFP più un nuovo importo di 30 miliardi di EUR nel quadro dello strumento Next Generation EU); la regola di moltiplicare (da 1,5 a 3 volte) la base finanziaria del JTF per mezzo di trasferimenti dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) o dal Fondo sociale europeo Plus (FSE+) si riferisce unicamente alle risorse stanziate nell’ambito del QFP per il periodo 2021-2027 e non a quelle che rientrano nello strumento Next Generation EU; |
| --- | --- | --- |

2.5.

—

un cospicuo aumento della dotazione finanziaria, principalmente per quanto riguarda il JTF, dato che si propone di incrementare la dotazione finanziaria di base iniziale da 7,5 miliardi di EUR a 40 miliardi di EUR (importo aggiuntivo di 2,5 miliardi di EUR nell’ambito del normale QFP più un nuovo importo di 30 miliardi di EUR nel quadro dello strumento Next Generation EU); la regola di moltiplicare (da 1,5 a 3 volte) la base finanziaria del JTF per mezzo di trasferimenti dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) o dal Fondo sociale europeo Plus (FSE+) si riferisce unicamente alle risorse stanziate nell’ambito del QFP per il periodo 2021-2027 e non a quelle che rientrano nello strumento Next Generation EU;

| — | incremento delle risorse a favore del programma InvestEU. L’importo garantito verrebbe raddoppiato; la finestra relativa alle infrastrutture sostenibili avrà una dotazione di 20 miliardi di EUR, quella riguardante la ricerca, l’innovazione e la digitalizzazione di 10 miliardi di EUR, lo stesso importo sarà destinato alla finestra per le PMI; la dotazione finanziaria assegnata alla finestra per gli investimenti sociali e le competenze sarà di 3,6 miliardi di EUR e quella del dispositivo per gli investimenti strategici europei, recentemente proposto, sarà 31 miliardi di EUR; |
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—

incremento delle risorse a favore del programma InvestEU. L’importo garantito verrebbe raddoppiato; la finestra relativa alle infrastrutture sostenibili avrà una dotazione di 20 miliardi di EUR, quella riguardante la ricerca, l’innovazione e la digitalizzazione di 10 miliardi di EUR, lo stesso importo sarà destinato alla finestra per le PMI; la dotazione finanziaria assegnata alla finestra per gli investimenti sociali e le competenze sarà di 3,6 miliardi di EUR e quella del dispositivo per gli investimenti strategici europei, recentemente proposto, sarà 31 miliardi di EUR;

| — | questo pacchetto conferisce allo strumento di prestito per il settore pubblico una base giuridica per tale proposta e rappresenta una combinazione unica e innovativa dell’attuazione pratica di strumenti finanziari e sussidi. |
| --- | --- |

—

questo pacchetto conferisce allo strumento di prestito per il settore pubblico una base giuridica per tale proposta e rappresenta una combinazione unica e innovativa dell’attuazione pratica di strumenti finanziari e sussidi.

| 2.6. | Gli altri elementi proposti nel pacchetto presentato dalla Commissione europea nel gennaio 2020 rimangono invariati e pienamente validi a livello di contenuti; essi si riferiscono alle attività e ai settori che ricevono sostegno (nonché a quelli che ne sono esclusi), ai processi di attuazione (diverse alternative per i programmi operativi), al ruolo dei piani territoriali per una transizione giusta come principali documenti di riferimento, determinanti per l’ottenimento del sostegno e le tipologie di beneficiari. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | È utile concepire le proposte relative al JTM adattato come unico elemento nella struttura di un mosaico globale e internamente interconnesso rappresentato dal pacchetto di programmi nel quadro di Next Generation EU, nonché dall’adeguamento della proposta riguardante il QFP per il periodo 2021-2027 volta ad aumentare la base di bilancio dell’UE e ad orientarla in modo da rispondere alle attuali necessità urgenti. Le misure di bilancio proposte integrano inoltre le azioni di emergenza già intraprese a livello di politiche monetarie e strutturali e di quadri normativi. Esse devono altresì essere accompagnate da sforzi paralleli tesi a migliorare i settori relativi all’unione bancaria e all’unione dei mercati dei capitali. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Il pacchetto per l’istituzione di uno strumento per la ripresa e l’adeguamento del QFP 2021-2027 alle esigenze del periodo post-COVID-19 è considerato un passo straordinario nel finanziamento dell’UE, ma è anche necessario e urgente. La politica di bilancio dell’UE nelle attuali circostanze e in base alle norme vigenti non sarebbe stata sufficientemente flessibile e non avrebbe potuto sostenere alcuna azione tangibile utile a superare la situazione di crisi. Nell’attuale situazione politica, del resto, la proposta appare altamente realizzabile. |
| --- | --- |

2.8.

3.   Osservazioni generali

| 3.1. | Il CESE plaude a questa proposta, poiché ritiene che le riforme strutturali e il sostegno a favore della diversificazione economica costituiscano una priorità molto importante dell’UE nel lungo termine. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Il CESE inquadra l’adeguamento del JTM nel contesto più generale dello strumento per la ripresa e lo ritiene un mezzo equo, innovativo, inclusivo ed efficace per sostenere le regioni e i territori che devono affrontare la transizione verde, abbandonando il carbone e le industrie ad elevata intensità di carbonio per passare ad attività economiche moderne diversificate in modo sostenibile. Unitamente a un’interpretazione quanto più flessibile possibile delle norme in materia di aiuti di Stato, tale strumento offre ora una possibilità effettiva di agevolare il conseguimento di una giusta transizione in queste aree. |
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3.2.

| 3.3. | IL CESE sostiene l’idea di utilizzare il finanziamento aggiuntivo del JTF nel quadro del programma Next Generation EU (30 miliardi di EUR) in una modalità rapida al fine di contribuire ad accelerare solidamente gli investimenti per la transizione verde al più tardi fino al 2024. |
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3.3.

| 3.4. | Il CESE esorta la Commissione europea a creare il quadro pertinente a rendere operativo lo strumento JTF potenziato già all’inizio del 2021, quando determinate regioni potrebbero risentire fortemente delle conseguenze della crisi in termini di risultati economici nonché di condizioni sociali e ambientali. Allo stesso tempo, il CESE invita gli Stati membri ad accelerare i lavori riguardanti i piani territoriali per una transizione giusta, ossia i documenti di pianificazione strategica indispensabili e necessari per accedere ai finanziamenti nel quadro di tutti e tre i pilastri del JTM. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Il CESE inoltre accoglie con favore la dotazione supplementare del programma InvestEU che apporta benefici a determinate regioni aiutandole a rispondere alle esigenze risultanti dalla transizione verde. Il Comitato approva il fatto che, sulla base del regime per una transizione giusta, sarà possibile fornire un sostegno a favore degli investimenti nelle regioni interessate dalla giusta transizione, attraverso uno dei settori di intervento previsti dal programma InvestEU, a seconda delle specifiche esigenze di investimento individuate dagli Stati membri nei rispettivi piani territoriali per una transizione giusta. Il CESE sostiene inoltre la partecipazione della finestra degli investimenti strategici europei, recentemente proposta, nelle attività che rientrano nel JTM. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Il CESE plaude al fatto che l’inclusione dei progetti relativi a InvestEU nel secondo pilastro del JTM consenta di favorire investimenti collaudati sul mercato ed economicamente sostenibili da parte di soggetti del settore pubblico e di quello privato attraverso una tipologia innovativa di finanziamento. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Il CESE appoggia fermamente e apprezza l’idea di uno strumento di prestito per il settore pubblico che rappresenta una soluzione molto innovativa per tale settore, capace di integrare un prodotto congiunto elaborato dalla Commissione europea e dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), laddove l’intento è quello di coniugare una componente di prestito con una componente a fondo perduto. Tale combinazione è volta a mobilitare un importo pari a 30 miliardi di EUR di investimenti pubblici a favore delle infrastrutture dell’energia e dei trasporti, delle reti di teleriscaldamento, dei trasporti pubblici, delle misure di efficienza energetica, delle infrastrutture sociali e di altri tipi di progetti a sostegno delle comunità e regioni interessate e del loro benessere e della loro competitività. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Il CESE sottolinea il carattere innovativo e originale dello strumento di prestito per il settore pubblico che, a livello di progetti, sostiene l’attuazione di strumenti finanziari attraverso una sovvenzione supplementare. Il CESE appoggia l’idea presentata secondo cui tale strumento è complementare al JTF e al regime finanziario trasversale del programma InvestEU. In tale scenario, pare ragionevole la condizione secondo la quale i progetti che ottengono un sostegno attraverso lo strumento di prestito per il settore pubblico non possano ricevere altre fonti di finanziamento dell’UE. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Il CESE prende atto del fatto che la componente a fondo perduto venga gestita direttamente dalla Commissione europea e che sia ridistribuita attraverso un sistema di dotazioni nazionali fino alla fine del 2024. In tale contesto, il CESE esorta la Commissione a procedere rapidamente con il lancio dell’invito a presentare proposte, non appena sia stato adottato un certo numero di piani territoriali per una transizione giusta; invita altresì gli Stati membri a procedere sin da ora alla preparazione dei progetti. Si potrebbe così garantire che le risorse destinate agli Stati membri vengano esaurite attraverso l’invito a presentare proposte lanciato entro la fine del 2024. |
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3.9.

| 3.10. | Il CESE è perfettamente consapevole dell’esclusività e dell’originalità dell’innovativo strumento di prestito per il settore pubblico a sostegno degli investimenti a favore degli enti pubblici che soddisfano i requisiti relativi alla transizione climatica, ma non generano entrate sufficienti. La componente a fondo perduto è pertanto determinante per la realizzazione pratica di progetti economici, sociali e ambientali che sul piano finanziario non sono sufficientemente sostenibili e, di conseguenza, non possono essere finanziati solamente dagli strumenti finanziari. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Il CESE sottolinea la grande importanza dei piani territoriali per una transizione giusta, i quali sono egualmente rilevanti per tutti e tre i pilastri del JTM. Il CESE concorda sul fatto che solo gli Stati membri che dispongono di un piano territoriale per una transizione giusta già approvato possono accedere al finanziamento. Tali piani costituiscono di fatto uno strumento fondamentale per attivare l’impegno da parte degli Stati membri a progredire verso un’economia climaticamente neutra. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Il CESE accoglie con favore l’idea secondo cui i progetti nelle regioni meno sviluppate (ad es. con un PIL pro capite non superiore al 75 % della media dell’UE) ricevano una quota di sovvenzione più elevata di 5 punti percentuali in aggiunta al prestito rispetto ai progetti da realizzare in altre aree (fino al 20 % del prestito rispetto al 15 %). Tuttavia, il CESE nutre preoccupazione per il fatto che il tasso di sovvenzione effettivo potrebbe essere pari solo al 5-7 % rispetto al costo totale del progetto, fattore che potrebbe non tradursi in un incentivo sufficiente a far sì che i progetti ottengano un finanziamento. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Il CESE ritiene altresì che il coinvolgimento di partner finanziari diversi dalla BEI sarebbe vantaggioso per l’attuazione delle risorse proposte per lo strumento. Esso potrebbe consentire alle istituzioni finanziarie situate negli Stati membri di sviluppare questo tipo di prodotto originale e innovativo e di proporlo ai loro clienti. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Il CESE ritiene che il JTM sia importante, in particolare al fine di fornire ai beneficiari informazioni eque e adeguate e assistenza tecnica, che contribuiscono all’utilizzo efficiente del finanziamento stanziato. In tale contesto, il CESE sottolinea inoltre l’importanza dell’assistenza che può essere fornita agli Stati membri per elaborare i loro piani territoriali per una transizione giusta nel quadro del corrispondente invito a presentare proposte lanciato dalla Commissione e del supporto fornito da quest’ultima. |
| --- | --- |

3.14.

4.   Osservazioni specifiche

| 4.1. | Il CESE chiede alla Commissione di specificare più precisamente la portata del regime per una transizione giusta nell’ambito del programma InvestEU adattato, nonché di indicare l’ammissibilità dei progetti sulla base del Green Deal nel quadro della finestra degli investimenti strategici europei. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Riguardo allo strumento di prestito per il settore pubblico, il CESE apprezza la proposta di sostenere gli investimenti pubblici attraverso condizioni di prestito preferenziali, mirate ai territori maggiormente colpiti dalla transizione climatica, individuati nei piani territoriali per una transizione giusta. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Il CESE prende atto dei requisiti riguardanti i criteri di selezione dei progetti e della relativa classificazione per ordine di priorità e concorda sull’idea di specificarli dettagliatamente nell’invito a presentare proposte a livello nazionale. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il CESE raccomanda alla Commissione europea di definire e specificare più precisamente i settori in cui è possibile sviluppare sinergie con gli altri strumenti del programma Next Generation EU al fine di sostenere l’approccio integrato, e parallelamente, eliminare le sovrapposizioni. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Il CESE apprezza vivamente il fatto che i beneficiari ammissibili siano le parti interessate di tutte le aree pertinenti, ossia le istituzioni del settore pubblico (lo Stato, le regioni, le città e i comuni), le aziende, gli enti di ricerca e le università, le scuole, gli istituti di istruzione, i consulenti del mercato del lavoro e le ONG. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Il CESE esorta il Consiglio e gli Stati membri dell’UE a concludere il prima possibile tutti i lavori preparatori necessari ad attuare il JTM. Alla Commissione europea raccomanda di approvare il prima possibile i programmi degli Stati membri nel quadro del JTM con una procedura accelerata. Solo in tal modo sarà possibile ridurre al minimo i ritardi nell’erogazione del finanziamento e si potranno raggiungere gli effetti positivi auspicati riguardo alla situazione economica dell’UE. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il CESE sottolinea che il trasferimento previsto dall’FSE+ a favore del JTF non deve compromettere l’attuazione dei progetti ordinari nel quadro dell’FSE+; l’intento è quello di creare una base finanziaria sufficiente per progetti a vocazione sociale (riqualificazione, istruzione, formazione ecc.) nell’ambito del JTF. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Quanto allo strumento di prestito per il settore pubblico, il CESE ritiene adeguato l’ampio ventaglio di settori a cui è destinato il sostegno e ne apprezza la compatibilità con gli altri pilastri del JTM nonché con alcuni altri strumenti e mezzi finanziari che rientrano nel QFP. |
| --- | --- |

4.8.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  GU C 311 del 18.9.2020, pag. 55.

1

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/245 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/245

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo Plus (FSE+)

[COM(2020) 447 — 2018/206(COD)]

(2020/C 429/31)

| Relatore generale: | Krzysztof BALON |
| --- | --- |
| Correlatore generale: | Carlos Manuel TRINDADE |

Relatore generale:

Krzysztof BALON

Correlatore generale:

Carlos Manuel TRINDADE

| Consultazione | Parlamento europeo, 17.6.2020
  Consiglio, 9.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea |
| Decisione dell'Ufficio di presidenza | 9.6.2020 |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali, cittadinanza |
| Adozione in sessione plenaria | 18/09/2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/0/6 |

Consultazione

Parlamento europeo, 17.6.2020

Consiglio, 9.6.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

Decisione dell'Ufficio di presidenza

9.6.2020

Sezione competente

Occupazione, affari sociali, cittadinanza

Adozione in sessione plenaria

18/09/2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/0/6

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | A seguito della pandemia di COVID-19, l'economia, il mercato del lavoro e i sistemi sociali e sanitari dell'Unione europea hanno subito uno shock profondo e senza precedenti. La pandemia genera numerose sfide sociali di enorme portata, come l'aggravarsi delle disuguaglianze e il rapido aumento della povertà derivante dalla perdita di posti di lavoro e da un prevedibile aumento dell'esclusione sociale e lavorativa dei gruppi vulnerabili. Un'Europa che voglia restare competitiva nell'economia globale e che intenda tutelare, rispettare e attuare i principi del pilastro europeo dei diritti sociali deve allineare opportunamente le proprie politiche economiche e sociali, specialmente in tempi di crisi. Per far fronte a tali sfide, l'Unione dovrebbe adottare misure adeguate, anche in rapporto al quadro finanziario pluriennale (QFP), compreso il Fondo sociale europeo Plus (FSE+). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Nella fase di ripresa è importante assicurare la coerenza nell'utilizzo dei diversi fondi europei, al fine di evitare la frammentazione degli interventi a livello nazionale. Il CESE, pertanto, sostiene con forza la possibilità di cofinanziare le operazioni a titolo del FSE+ con il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Inoltre, l'utilizzo del FSE+ per il finanziamento di operazioni a sostegno della trasformazione verde e digitale dovrebbe essere incentrato sul miglioramento delle competenze e sulla riqualificazione professionale, in maniera complementare agli altri fondi dell'Unione previsti dal QFP e al dispositivo per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il regolamento relativo al FSE+ non è finanziato in maniera adeguata per far fronte alle esigenze della politica di coesione sociale. Il CESE, pertanto, si oppone fermamente alla riduzione della dotazione finanziaria complessiva per il FSE+ per il periodo 2021-2027. Andrebbe abolito il meccanismo di trasferimento obbligatorio di risorse del FSE+ e/o del FESR al Fondo per una transizione giusta (JTF), e i tassi di cofinanziamento previsti dall'attuale QFP andrebbero mantenuti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE reitera la richiesta, già formulata in un suo precedente parere, di assegnare al FSE+ il 30 % delle risorse totali per le politiche di coesione economica, sociale e territoriale e di destinare il 30 % delle risorse attuali del FSE+ a misure di inclusione sociale. Dal momento che la proposta modificata prevede l'assegnazione del 5 % delle risorse alla lotta contro la povertà infantile, tale richiesta è da considerarsi il minimo indispensabile. Allo stesso tempo, il Comitato è favorevole all'innalzamento al 15 % della dotazione minima per l'inclusione dei giovani che non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET); inoltre, occorrerebbe tenere conto dei più alti tassi di donne NEET in alcune regioni dell'Unione mediante un'assegnazione specifica di fondi. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Considerando il ruolo del FSE+ nell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il CESE esorta con forza la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione un monitoraggio più adeguato della situazione sociale nel semestre europeo, includendo un elenco di indicatori concordati in grado di fornire informazioni affidabili e adeguate sugli sviluppi sociali nell'Unione. Il CESE elaborerà prossimamente una propria proposta per tale elenco. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Riconoscendo l'importante funzione svolta dall'economia sociale (compresi i prestatori di servizi sociali) nella dimensione sociale dell'UE e il suo ruolo essenziale in tempi di crisi e di ripresa, il CESE reitera la richiesta, già formulata in un suo precedente parere (1), di fare del sostegno alle azioni nel settore dell'economia sociale, ivi comprese le organizzazioni senza scopo di lucro che erogano assistenza e servizi alle persone, un obiettivo specifico e distinto del FSE+. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Qualora il FSE+ sia utilizzato per cofinanziare servizi sociali di interesse generale, il regolamento dovrebbe imporre la conformità di tali servizi ai criteri di accesso universale, qualità elevata e accessibilità economica. Per quanto riguarda la soppressione della componente Salute dal FSE+, è necessario definire in modo più preciso il gruppo di destinatari ai quali sono rivolte le risorse a sostegno dell'assistenza sanitaria, anche di quella di lunga durata per le persone vulnerabili. Inoltre, le famiglie e coloro che prestano assistenza in modo informale devono essere esplicitamente identificati come gruppo di destinatari del FSE+, così da garantire loro un pieno sostegno per far fronte agli shock futuri. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Per promuovere la solidarietà europea, gravemente colpita dall'attuale crisi, è necessario incrementare in modo sostanziale la dotazione per i progetti, le reti o le componenti transnazionali o transfrontaliere. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Anche se il FSE+ comprende un obiettivo specifico relativo all'integrazione dei cittadini di paesi terzi, il CESE raccomanda l'introduzione di un considerando che chiarisca che le normative dell'Unione non limitano in alcun modo l'accesso dei rifugiati, dei richiedenti asilo e dei migranti provenienti da paesi terzi alle misure attive o l'accesso al sostegno sociale laddove essi ricorrano a dette misure. Il Comitato esorta altresì gli Stati membri ad astenersi dall'imporre restrizioni che aggravino l'esclusione sociale dei migranti. Questo vale anche per altri gruppi vulnerabili, come le minoranze etniche. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Inoltre, è più importante che mai attuare pienamente il principio di partenariato, coinvolgendo le parti sociali e altre organizzazioni della società civile. Una condizione imprescindibile per il conseguimento di tale obiettivo è il finanziamento adeguato delle misure di sviluppo delle capacità delle parti sociali e delle altre organizzazioni della società civile, specialmente delle loro reti e federazioni. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Introduzione

| 2.1. | Il 30 maggio 2018 la Commissione ha adottato la proposta di regolamento relativo al FSE+ (2) che tiene conto delle ulteriori sfide che l'Unione europea sta affrontando: gli insufficienti livelli di competenze, i risultati insoddisfacenti della politica attiva del mercato del lavoro e dei sistemi di istruzione, le sfide generate dalle nuove tecnologie e dalle nuove forme di lavoro, la bassa mobilità professionale e l'esclusione sociale. Il 17 ottobre 2018 il CESE ha adottato un parere relativo a tale proposta, il cui contenuto principale resta valido (3). Il 28 maggio 2020, in risposta alle conseguenze socioeconomiche della pandemia di COVID-19, la Commissione ha adottato una proposta modificata relativa al FSE+ (4), la quale è oggetto del presente parere, elaborato su richiesta della Commissione (28 maggio) e del Parlamento europeo (9 giugno). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | A seguito della pandemia di COVID-19, l'economia, il mercato del lavoro e i sistemi sociali e sanitari dell'Unione europea hanno subito uno shock profondo e senza precedenti. Le conseguenze dirette e indirette della pandemia stanno avendo e continueranno ad avere un impatto significativo e dannoso su tutti gli Stati membri, causando non solo una riduzione cospicua del PIL nel breve termine ma anche un aggravamento delle disuguaglianze sociali, della povertà e della disoccupazione, anche tra i giovani, soprattutto nel medio e lungo termine. La sfida più rilevante sarà il rapido aumento della povertà dovuto, tra le altre cose, alla perdita di posti di lavoro e alle «nuove» forme di esclusione sociale e lavorativa di gruppi vulnerabili, comprese le persone con disabilità, i rom e i migranti. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | D'altro canto, l'Unione ha difficoltà a gestire la sfida della longevità: ne è una tragica dimostrazione il numero di decessi di persone anziane avvenuti a causa della COVID-19 nelle strutture di assistenza di diversi Stati membri. Non sono, peraltro, soltanto gli anziani a dover affrontare gravi difficoltà: l'Unione europea dà infatti segni di fragilità anche nella solidarietà intergenerazionale, per la quale sono necessari interventi decisi a livello dell'UE e nazionale. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Ulteriori sviluppi recenti e ancora in corso hanno aggravato le sfide strutturali che hanno come origine la globalizzazione dell'economia, la gestione dei flussi migratori, le maggiori minacce per la sicurezza, la transizione all'energia pulita, i cambiamenti tecnologici, l'invecchiamento della forza lavoro e i crescenti squilibri tra domanda e offerta di competenze e di manodopera negli stessi settori e nelle stesse regioni, di cui risentono soprattutto le PMI. L'Unione deve prepararsi ad affrontare le sfide presenti e future investendo nelle competenze pertinenti a sostegno della transizione verde e digitale, rendendo la crescita più inclusiva e migliorando le politiche occupazionali e sociali, tenendo conto al contempo della sostenibilità economica e industriale. Il CESE accoglie con favore il sostegno del FSE+ alle misure necessarie per conseguire questi obiettivi, come indicato nel nuovo considerando 14 della proposta in esame. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Per far fronte a tali sfide, l'Unione europea dovrebbe adottare misure adeguate, anche adattando il QFP, compreso il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), alle nuove condizioni limite. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Anche in tempi di crisi tutti i portatori di interessi a livello europeo, nazionale e regionale dovrebbero rispettare le regole di buona governance e attenersi allo Stato di diritto nella pianificazione, attuazione e valutazione delle operazioni a titolo del FSE+. La Commissione dovrebbe provvedere affinché le richieste di sostegno finanziario a titolo del FSE+ presentate dalle parti sociali e dalle organizzazioni della società civile siano valutate in modo equo sulla base di criteri trasparenti. Inoltre, è più importante che mai difendere e attuare adeguatamente il principio di partenariato, sulla base del relativo codice europeo di condotta, coinvolgendo le parti sociali e altre organizzazioni della società civile. Condizione imprescindibile per il conseguimento di tale obiettivo è il finanziamento adeguato delle misure di sviluppo delle capacità delle parti sociali e di altre organizzazioni della società civile, comprese le loro reti e federazioni. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Il CESE si rammarica vivamente della scelta, indicata nella proposta, di non effettuare alcuna consultazione dei portatori di interessi esterni per questa versione modificata del regolamento. La motivazione dell'urgenza non è abbastanza solida per giustificare una violazione del principio fondamentale della consultazione dei portatori di interessi sulle modifiche a un regolamento di tale importanza. Cionondimeno, il Comitato si compiace di apprendere che vi sono consultazioni in corso con gli Stati membri e il Parlamento europeo, che auspicabilmente si tradurranno in miglioramenti significativi di alcuni aspetti della proposta. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Gli aspetti principali della proposta modificata della Commissione europea

| 3.1. | L'incremento dei requisiti di concentrazione tematica a favore dell'occupazione giovanile, dati i pericoli derivanti da un tasso estremamente elevato di disoccupazione giovanile e da una quota crescente di giovani NEET (che cioè non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo): gli Stati membri il cui tasso di NEET (tra i 15 e i 29 anni) supera la media dell'Unione dovrebbero destinare almeno il 15 % (e non il 10 % come prevedeva la proposta originaria della Commissione) delle proprie risorse del FSE+ in regime di gestione concorrente ad azioni mirate e riforme strutturali a sostegno dei giovani. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La lotta contro la povertà infantile: la Commissione propone di inserire un considerando e un articolo che introducano l'obbligo per gli Stati membri di assegnare almeno il 5 % delle risorse del FSE+ in regime di gestione concorrente alla lotta contro la povertà infantile. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | La promozione della transizione verde e digitale in linea con la strategia industriale dell'UE (5): ipotizzando che, a seguito della pandemia di COVID-19, si instauri una «nuova normalità», si svilupperanno nuovi modelli negli ecosistemi industriali europei, comprese nuove catene di valore locali, che renderanno necessarie competenze diverse per queste nuove tipologie di lavori. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Il rispetto rigoroso del principio orizzontale della parità di genere da parte di tutti gli Stati membri: considerando che la pandemia di COVID-19 ha avuto un impatto socioeconomico sproporzionato sulle donne. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | La soppressione della componente Salute dal FSE+, mantenendo al contempo le disposizioni che invitano a garantire sinergie e complementarità a livello di azioni tra il FSE+ e il nuovo programma dell'UE per la salute, vista la necessità di coordinare strettamente i due programmi: collegata alla proposta della Commissione relativa alla creazione di un programma per la salute autonomo e molto rafforzato (6). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | La garanzia che il quadro giuridico della politica di coesione preveda meccanismi cui fare rapidamente ricorso in caso di circostanze eccezionali nel prossimo decennio: la Commissione propone misure temporanee per l'utilizzo del FSE+ in risposta a circostanze eccezionali e inconsuete che consentano di derogare ad alcune norme per agevolare la risposta a tali circostanze. Le deroghe comprendono, ad esempio, la possibilità di estendere l'ambito di applicazione del FSE+ per includere il sostegno a regimi di riduzione dell'orario lavorativo che non sono associati a misure attive e l'accesso all'assistenza sanitaria, anche per le persone che non si trovano in difficoltà immediate a livello socioeconomico, nonché la possibilità di semplificare i requisiti di concentrazione tematica. |
| --- | --- |

3.6.

4.   Proposte del CESE relative alla proposta modificata di regolamento

| 4.1. | Un'Europa che voglia restare competitiva nell'economia globale e che intenda tutelare, rispettare e attuare i diritti sanciti dal pilastro europeo dei diritti sociali (segnatamente posti di lavoro di qualità elevata, un'istruzione e una formazione di alta qualità, un accesso ampio e paritario ai servizi sanitari e sociali, l'inclusione sociale e la partecipazione attiva alla società delle persone con disabilità e di altri gruppi vulnerabili) deve allineare opportunamente le proprie politiche economiche e sociali, specialmente in tempi di crisi. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | In quest'ottica, la questione del finanziamento della dimensione sociale dell'Unione va adeguatamente affrontata tramite il dispositivo per la ripresa e la resilienza e il bilancio dell'UE per le prospettive finanziarie relative al periodo 2021-2027, compreso il FSE+. Il CESE, pertanto, sostiene con forza la possibilità di cofinanziare il FSE+ con il dispositivo per la ripresa e la resilienza. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Inoltre, l'utilizzo del FSE+ per il finanziamento di operazioni a sostegno della trasformazione verde e digitale dovrebbe essere incentrato sul miglioramento delle competenze e sulla riqualificazione professionale, in maniera complementare agli altri fondi dell'Unione previsti dal QFP e al dispositivo per la ripresa e la resilienza. Nella fase di ripresa è importante assicurare la coerenza nell'utilizzo dei diversi fondi europei, al fine di evitare la frammentazione degli interventi a livello nazionale. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il Comitato si oppone fermamente alla riduzione della dotazione finanziaria complessiva per il FSE+ per il periodo 2021-2027 dall'importo precedentemente previsto di circa 101 miliardi di EUR (a prezzi correnti) all'importo attualmente previsto di circa 97 miliardi di EUR: tale riduzione non risulta giustificata dalla soppressione della componente Salute (alla quale erano stati precedentemente destinati circa 413 milioni di EUR). |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Una riduzione significativa del FSE+ potrebbe derivare dall'applicazione dell'articolo 21 bis del regolamento sulle disposizioni comuni, secondo cui gli Stati membri devono trasferire al JTF parte delle risorse del FESR e del FSE+, per un importo totale compreso tra una volta e mezzo e il triplo della dotazione del JTF (fino al 20 % della dotazione del FESR e del FSE+). Questo meccanismo di trasferimento obbligatorio andrebbe pertanto abolito. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Le riduzioni proposte per i tassi di cofinanziamento dell'UE sono inaccettabili e difficilmente gestibili dalle strutture di finanziamento esistenti. Gli Stati membri trasferiscono gran parte del cofinanziamento ai promotori dei progetti. La riduzione dei tassi di cofinanziamento dell'UE non solo non genera ulteriori finanziamenti a livello nazionale, ma crea anche difficoltà finanziarie per le organizzazioni incaricate dell'attuazione dei progetti. Andrebbero pertanto mantenuti i tassi di cofinanziamento previsti nell'attuale periodo. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Considerato che il FSE+ è il principale strumento di finanziamento per l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il CESE, già nel suo precedente parere (7), aveva chiesto che il 30 % delle risorse totali per le politiche di coesione economica, sociale e territoriale fosse assegnato a tale fondo e che, inoltre, il 30 % delle risorse attuali del FSE+ fosse destinato a misure di inclusione sociale. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Il Comitato ritiene altresì che la portata delle sfide socioeconomiche emerse in conseguenza della crisi sociale generata dalla pandemia di COVID-19 renda necessaria la garanzia di un utilizzo equilibrato del FSE+ in tutta Europa. Il CESE, pertanto, ribadisce la propria contrarietà all'eliminazione della quota minima (attualmente pari al 23,1 %) dei finanziamenti per la politica di coesione. Fra gli obiettivi del FSE+ figurano un sostegno supplementare alle regioni ultraperiferiche e alle zone scarsamente popolate, nonché un sostegno alla mobilità dei lavoratori, e questo obiettivo è strettamente legato anche alla politica di coesione. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Sebbene la proposta modificata preveda l'assegnazione del 25 % delle risorse all'inclusione sociale e del 5 % alla lotta contro la povertà infantile, la richiesta di assegnare il 30 % all'inclusione sociale è da considerarsi il minimo indispensabile. Inoltre, in funzione della situazione effettiva di un territorio specifico, dovrebbe essere possibile assegnare una quota superiore al 5 % dei fondi alla lotta contro la povertà infantile (nell'ambito del 30 % dei fondi destinati all'inclusione sociale). Al riguardo, le misure di lotta contro la povertà infantile dovrebbero essere attuate conformemente alla raccomandazione 2013/112/EU della Commissione del 20 febbraio 2013 dal titolo «Investire nell'infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale» (8), tenendo inoltre conto dello studio intitolato Feasibility Study for a Child Guarantee — Final Report (Studio sulla fattibilità di una garanzia per l'infanzia — Relazione finale) (9). |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Il Comitato è favorevole all'incremento della dotazione minima per l'inclusione dei NEET al 15 %. Il CESE appoggia l'azione della Commissione volta a promuovere misure mirate tese ad aumentare la partecipazione dei giovani al mercato del lavoro, compresi i giovani provenienti da un contesto migratorio. Tali misure dovrebbero essere volte a sostenere l'occupabilità dei giovani con le competenze adeguate, assicurando una protezione sociale e la tutela fornita dalla contrattazione collettiva. Al riguardo, richiama l'attenzione sui tassi significativamente più elevati di NEET donne in alcune regioni dell'UE: tale aspetto andrebbe preso in considerazione prevedendo tassi di finanziamento più elevati destinati specificamente alle donne, sostenendo misure innovative negoziate a livello d'impresa e puntando a migliorare l'equilibrio tra vita professionale e vita privata. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Il CESE è a favore della concentrazione tematica, poiché essa garantisce l'attuazione delle priorità politiche a livello dell'Unione da parte degli Stati membri. Il Comitato, tuttavia, chiede di coniugare la concentrazione tematica con un certo grado di flessibilità e autonomia per gli Stati membri nell'adeguamento dei fondi previsti dalla programmazione, così da evitare oneri amministrativi a carico della gestione dei programmi. Cionondimeno, laddove ciò si traducesse in una riduzione dei requisiti di concentrazione tematica per l'inclusione sociale, sollecita anche misure di accompagnamento, ad esempio la possibilità di garantire tassi di cofinanziamento fino al 100 % per le azioni relative a questi obiettivi specifici. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Dal momento che il FSE+ è finalizzato all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il regolamento dovrebbe tener conto dei piani di attuazione di tale pilastro a livello dell'UE e nazionale, quali documenti di orientamento principali cui occorrerebbe allineare gli accordi di partenariato e i programmi operativi; tali piani, inoltre, dovrebbero essere monitorati nell'ambito del semestre europeo. Il CESE esorta con forza la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione un monitoraggio più adeguato della situazione sociale nel semestre europeo, includendo un elenco di indicatori concordati in grado di fornire informazioni affidabili e adeguate sugli sviluppi sociali nell'Unione. Il CESE si è già espresso su questo tema (10), chiedendo l'elaborazione non solo di nuovi indicatori sociali per il processo del semestre europeo, al fine di monitorare l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, ma anche di raccomandazioni sociali specifiche per paese. In quest'ottica, il CESE elaborerà prossimamente una propria proposta per l'elenco degli indicatori. A tal fine, la Commissione dovrebbe mettere a punto norme e procedure per verificare la correlazione tra i progetti di documenti nazionali per la programmazione della spesa del FSE+ per il periodo 2021-2027, da un lato, e i principi del pilastro europeo dei diritti sociali (il quadro politico per il mercato del lavoro, l'istruzione e la formazione, che sono enunciati principalmente ai capi I e II, mentre il quadro per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale dovrebbe figurare al capo III), dall'altro. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | Il FSE+ non affronta in modo adeguato alcuni aspetti che fanno parte del periodo di transizione che stiamo vivendo. Tra questi, la necessità di prendere in considerazione (tramite il dialogo sociale e la contrattazione collettiva) l'adozione di strategie per una riduzione dell'orario di lavoro senza una riduzione della retribuzione, una migliore conciliazione tra vita professionale e vita familiare, la promozione del lavoro volontario a orario ridotto, le nuove forme di occupazione, specialmente nelle economie d'argento, circolare e sociale e, più in generale, una redistribuzione del lavoro che consenta a tutti di lavorare e al contempo di vivere una vita piena e in salute. Il FSE+ dovrebbe sostenere le parti sociali e altre organizzazioni della società civile nello sviluppo di tali strategie e nella diffusione delle buone pratiche, promuovendo al contempo azioni volte alla loro attuazione da parte degli Stati membri. Un altro settore in cui il FSE+ potrebbe essere proattivo e innovativo è il sostegno al lavoro socialmente utile. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Qualora il FSE+ sia utilizzato per cofinanziare servizi sociali di interesse generale, il regolamento dovrebbe imporre la conformità di tali servizi ai principi di solidarietà e trasparenza, nonché ai criteri di accesso universale, qualità elevata e accessibilità economica, conformemente agli standard fissati nel quadro europeo volontario per la qualità dei servizi sociali (11). |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Per quanto riguarda la soppressione della componente Salute dal FSE+, è necessario definire meglio il gruppo di destinatari ai quali sono rivolte le risorse a sostegno dell'accesso alla sanità per le persone vulnerabili, indicando espressamente che tale sostegno è specificamente destinato alle persone senza fissa dimora, agli immigrati irregolari e ad altre persone prive di un'assicurazione sanitaria, nonché alle persone con disabilità e agli anziani in condizioni di vulnerabilità. Occorre altresì chiarire che l'ambito di applicazione del FSE+ include anche l'assistenza di lunga durata per i gruppi vulnerabili, considerando che, dopo la pandemia, diversi Stati membri dovranno probabilmente ripensare, riorganizzare e/o sviluppare i rispettivi servizi di assistenza di lunga durata. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | I familiari (per lo più donne) che si occupano dell'assistenza alle persone non autosufficienti già assicurano l'80 % dell'assistenza di lunga durata in Europa e, a seguito della pandemia di COVID-19, sono diventati da un giorno all'altro i soli a occuparsi dei loro familiari. La conciliazione tra vita professionale e vita familiare è diventata assolutamente impossibile, e durante il confinamento queste persone hanno dovuto fornire assistenza e svolgere attività di riabilitazione, per le quali in molti casi non erano professionalmente preparate, senza un solo momento di tregua. È pertanto necessario che le famiglie e coloro che prestano assistenza in modo informale siano esplicitamente identificati come gruppo di destinatari del FSE+. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Riconoscendo l'importante funzione svolta dall'economia sociale (compresi i prestatori di servizi sociali) nella dimensione sociale dell'UE e il suo ruolo essenziale in tempi di crisi e di ripresa, il CESE reitera la richiesta di fare del sostegno alle azioni nel settore dell'economia sociale un obiettivo specifico e distinto del FSE+. L'economia sociale crea posti di lavoro di qualità elevata e promuove l'inclusione sociale, non da ultimo fornendo servizi sociali, sanitari ed educativi di interesse generale e contribuendo al contempo allo sviluppo della democrazia partecipativa e della società civile. Peraltro, il settore dell'economia sociale e le organizzazioni senza scopo di lucro che forniscono assistenza e servizi alle persone hanno dato prova di grande resilienza e hanno contribuito notevolmente a mitigare gli effetti della crisi generata dalla pandemia di COVID-19. Ciò dovrebbe tradursi in un rafforzamento degli attuali operatori sociali che svolgono attività senza fini di lucro e favorire gli investimenti in nuovi soggetti, nell'ottica di garantire non solo la crescita economica ma anche il bene comune e il benessere generale. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | L'estesa raccolta di dati, in particolare di quelli personali, ha causato notevoli problemi nell'attuazione dei progetti. I partecipanti ai progetti del FSE spesso non sono presi in considerazione ai fini del finanziamento se non presentano i loro dati completi. Nonostante gli sforzi compiuti per semplificare il FSE, la Commissione europea non ha modificato la sua proposta sugli indicatori di cui agli allegati I e II del regolamento sul FSE+. Il CESE raccomanda pertanto di astenersi dal raccogliere dati non pertinenti e di adeguare gli indicatori richiesti in funzione del programma specifico. Il numero di indicatori dovrebbe essere ulteriormente ridotto. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | Diversi paesi hanno introdotto una serie di restrizioni all'accesso alle misure attive o all'accesso al sostegno sociale per i rifugiati, i richiedenti asilo e altri migranti provenienti da paesi terzi. Pertanto, anche se il FSE+ comprende un obiettivo specifico relativo all'integrazione dei cittadini di paesi terzi, il Comitato esorta la Commissione ad inserire un nuovo considerando volto a chiarire che le normative dell'Unione non limitano in alcun modo l'accesso alle misure attive o al sostegno sociale, sebbene gli Stati membri possano limitare tale accesso attraverso la legislazione nazionale. Il Comitato esorta altresì gli Stati membri ad astenersi dall'imporre restrizioni che aggravino l'esclusione sociale dei migranti. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | Vista la necessità di promuovere la solidarietà europea, gravemente colpita dall'attuale crisi, il CESE chiede inoltre un incremento sostanziale della dotazione per i progetti, le reti e le componenti transnazionali. Ciò è necessario non solo per costruire reti transnazionali di sostegno reciproco, ma anche per promuovere un senso di identità europea tra i cittadini dei diversi Stati membri e rendere più visibile il sostegno finanziario offerto dall'UE ai suoi cittadini. I requisiti di cofinanziamento per queste reti e questi progetti transnazionali devono essere più flessibili, visto l'impatto negativo della COVID-19 sulla sostenibilità lavorativa e finanziaria transnazionale. |
| --- | --- |

4.20.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 165.

1

(2)  COM(2018) 382 final.

2

(3)  Cfr. nota 1.

3

(4)  COM(2020) 447 final.

4

(5)  COM(2020) 102 final.

5

(6)  COM(2020) 405 final.

6

(7)  Cfr. nota 1.

7

(8)  GU L 59 del 2.3.2013, pag. 5.

8

(9)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=it

9

(10)  GU C 14 del 15.1.2020, pag. 1.

10

(11)  Comitato per la protezione sociale (SPC/2010/10/8 final): https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6140&langId=en.

11

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/251 |
| --- | --- | --- | --- |

11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/251

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Parere del omitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’istituzione di un programma d’azione dell’Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 e che abroga il regolamento (UE) n. 282/2014 (“programma UE per la salute”) (EU4Health)»

[COM(2020) 405 final – 2020/0102 (COD)]

(2020/C 429/32)

| Relatore generale: | Antonello PEZZINI (IT-I) |
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| Correlatore generale: | Alain COHEUR (BE-III) |

Relatore generale:

Antonello PEZZINI (IT-I)

Correlatore generale:

Alain COHEUR (BE-III)

| Consultazione | Parlamento europeo, 17.6.2020
  Consiglio, 10.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Decisione dell’Assemblea plenaria | 9.6.2020 |
| Sezione competente | Occupazione, affari sociali, cittadinanza |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 218/0/2 |

Consultazione

Parlamento europeo, 17.6.2020

Consiglio, 10.6.2020

Base giuridica

Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Decisione dell’Assemblea plenaria

9.6.2020

Sezione competente

Occupazione, affari sociali, cittadinanza

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

218/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il CESE sottolinea che la pandemia di coronavirus ha messo in luce più che mai l’importanza di rafforzare il ruolo dell’Unione europea in materia di salute, la sua capacità di risposta, di gestione e coordinamento e le sue competenze attraverso una «Unione europea della salute», al fine di rispondere alle sofferenze vissute dai cittadini e dagli operatori sanitari, compreso il personale medico e paramedico in prima linea, e alle loro aspettative di una politica europea efficace in materia di sanità pubblica tenendo conto di un’articolazione tra i livelli europeo, nazionale e regionale, attraverso una «governance multilivello» (1). |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE accoglie con favore la proposta di un «programma UE per la salute» presentata dalla Commissione europea nel maggio 2020, la proposta del piano di ripresa Next Generation EU e il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, pur rammaricandosi dei tagli di bilancio operati dal Consiglio europeo nel luglio 2020, in un momento in cui la salute pubblica si trova ad affrontare, sia a breve che a lungo termine, sfide complesse di ordine politico, sociale, economico, digitale e ambientale per le quali sono necessarie misure innovative, trasversali e integrate e importanti investimenti strategici (in campo sociale e sanitario). |
| --- | --- |

1.2

| 1.2.1 | Per il CESE, un’Europa «alla carta» (2) (la cosiddetta «Europa a più velocità») non può rappresentare la via da seguire per rispondere alle sfide attuali, che vanno al di là delle frontiere nazionali, e non consente di lavorare a un progetto di integrazione europea ambizioso e solidale, basato sul concetto di «unità nella diversità» e guidato da obiettivi comuni di cooperazione. |
| --- | --- |

1.2.1

| 1.3 | Il CESE invita le istituzioni europee e gli Stati membri a dar prova di volontà politica per giungere a un «Patto di salute per il futuro dell’Europa», in linea con i valori fondamentali dell’Unione europea, tra cui quello della solidarietà europea, e con gli impegni assunti a livello internazionale (obiettivi di sviluppo sostenibile, promozione dei diritti umani e applicazione delle convenzioni internazionali) e a livello europeo (priorità della presidenza tedesca del Consiglio dell’Unione europea e attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali). |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Il CESE invita il Parlamento europeo, in qualità di «colegislatore», a condurre negoziati con il Consiglio per un aumento delle risorse finanziarie destinate al programma sanitario e ad altri strumenti da utilizzare in sinergia nel settore della sanità (ricerca, coesione e cooperazione transfrontaliera), nonché per un ricorso specifico ai fondi del meccanismo europeo di stabilità al fine di uscire dall’austerità. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE insiste affinché, nell’attuazione del programma, si presti particolare attenzione alla lotta contro le disuguaglianze sociali in materia di salute, all’accessibilità a un’assistenza sanitaria di qualità, alla continuità dell’assistenza (anche transfrontaliera) in ogni circostanza, al sostegno e al consolidamento dei sistemi sanitari con copertura universale e allo sviluppo di un’azione europea multidimensionale nel campo della sanità pubblica, in linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, tra cui quelli dell’«assistenza sanitaria», dell’«inclusione delle persone con disabilità» e dell’«assistenza a lungo termine». |
| --- | --- |

1.5

| 1.5.1 | In particolare, il CESE chiede l’adozione di orientamenti europei per rispondere alle esigenze delle persone più vulnerabili tra noi: le persone che vivono in situazioni di precarietà, le persone anziane e le persone disabili, soprattutto quelle che devono vivere nelle residenze ove sono accolti ospiti numerosi, duramente colpite in tutta l’Europa dalla pandemia e dalle sue conseguenze. |
| --- | --- |

1.5.1

| 1.5.2 | Occorre prestare particolare attenzione al rafforzamento dei diritti delle persone anziane e delle persone con disabilità e, in particolare, alla definizione di un quadro di valutazione comune che comprenda una pianificazione personalizzata, una preferenza per l’assistenza a domicilio o nelle residenze di piccole dimensioni, nonché criteri di qualità e di accessibilità per l’assistenza residenziale e le cure a lungo termine di cui queste persone hanno bisogno. I tassi di mortalità molto elevati registrati in tante residenze per anziani e persone con disabilità devono richiamare tutta la nostra attenzione al fine di migliorare la gestione di queste strutture, messa in discussione in molti paesi dell’UE. In generale, l’intera politica di assistenza alle persone anziane dovrebbe essere riveduta, anche nel quadro dei lavori della Commissione europea sulle conseguenze degli sviluppi demografici in Europa. Analogamente a quanto già fatto su determinanti sanitari specifici, il CESE chiede che vengano elaborati orientamenti chiari e innovativi che pongano in cima alle priorità l’essere umano e i diritti umani, delle persone anziane e di quelle più vulnerabili. |
| --- | --- |

1.5.2

| 1.6 | Il CESE considera prioritaria una governance europea coerente in materia di salute che includa anche le modalità di attuazione del programma sanitario, con finanziamenti adeguati e iniziative che siano espressione concreta dell’«Europa della salute», e chiede un approccio operativo alla «salute in tutte le politiche». |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | Il CESE propone che, considerando l’urgenza della situazione, il rischio di recrudescenza delle pandemie e le esperienze incoraggianti maturate nel contesto dell’«Europa dell’energia» e dei dispositivi di difesa e protezione civile, sia messo in atto al più presto un meccanismo europeo di coordinamento e di intervento rapido. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | È necessario creare subito una Task force, costituita da esperti, che agisca da coordinatore di saperi e di risorse per mettere in rete i migliori Centri di virologia, di epidemiologia e le migliori competenze diagnostiche. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Secondo il CESE, questa Task force, anche in collaborazione con «Unità di pronto intervento sulle crisi» dell’esercito, deve inventariare le risorse disponibili e facilmente allocabili, inclusi i reparti di emergenza, e deve prevedere lo spostamento di unità mobili. Deve mettere in rete le migliori risorse disponibili, in termini di intelligenza artificiale e di sussidi informatici, per lo sviluppo di simulazioni e per l’elaborazione di strategie. |
| --- | --- |

1.9

| 1.9.1 | Il Team dovrebbe anche approfondire gli aspetti relativi allo stato di salute dell’intero personale sanitario, fondamentale per il diritto alla salute, non solo, ma anche per una risposta efficace a una nuova, eventuale, crisi. Inoltre il Team potrebbe mettere le basi di quella specializzazione europea di «Medicina delle crisi e delle emergenze», suggerita dal documento della Commissione. |
| --- | --- |

1.9.1

| 1.9.2 | L’onere della spesa, per questa fondamentale operazione, appare molto limitato, perché la maggior parte dei membri è già dipendente delle università, degli enti di ricerca, o delle sanità militari. |
| --- | --- |

1.9.2

| 1.9.3 | Secondo il CESE, appare di estremo interesse che questa Task force possa essere operativa immediatamente. |
| --- | --- |

1.9.3

| 1.9.4 | Il CESE esprime il rammarico che, durante la fase della pandemia, che dura tuttora, sia mancata la voce autorevole della Commissione europea, la quale, avvalendosi di esperti europei ai massimi livelli, avrebbe potuto far chiarezza sui perimetri sanitari e sulle conseguenze del virus sulla popolazione e avrebbe potuto smontare tesi, spesso contrapposte, sugli aspetti e sull’evolversi della malattia. Di fronte ad epidemie del passato, le istituzioni europee hanno risposto mediante azioni concrete, quali l’istituzione della direzione generale per la Salute (DG SANTE) e la creazione del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC). Per il CESE, è necessario portare avanti questa dinamica. |
| --- | --- |

1.9.4

| 1.10 | Il CESE ritiene che il programma sanitario consentirà di raggiungere risultati tangibili soltanto se si adotterà un approccio inclusivo, che coinvolga le organizzazioni internazionali (tra cui l’Organizzazione mondiale della sanità, con cui occorre sviluppare ulteriormente la cooperazione e le sinergie), la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) e le parti interessate del settore sanitario in quanto vicine alla realtà dei cittadini, nonché attraverso una valutazione regolare degli obiettivi. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | Il CESE sottolinea il valore del personale sanitario, che opera in un settore particolarmente delicato e difficile, e chiede che vi sia un’attenzione costante per prevenirne le esigenze di formazione, di strutture, di dispositivi di difesa e di benessere economico e sociale. |
| --- | --- |

1.11

| 1.12 | Il CESE appoggia con convinzione i partenariati pubblico-privati europei in campo sanitario, sull’esempio dell’iniziativa comune IMI 2, e sostiene gli sforzi comuni, tesi a riqualificare la dimensione tecnologico-produttiva europea, grazie a un maggior impegno delle realtà scientifiche e sanitarie europee, tese alla realizzazione di un vero e proprio Spazio europeo della salute. |
| --- | --- |

1.12

2.   Trarre insegnamenti dalla crisi pluridimensionale prodotta dalla pandemia di coronavirus

| 2.1 | La pandemia di coronavirus ha messo a nudo la fragilità dei sistemi sanitari di molti paesi del mondo, compresi quelli degli Stati membri dell’UE che risentono di bassi livelli di investimenti pubblici e dell’applicazione diretta degli imperativi della governance economica europea che impongono misure di contenimento del bilancio. Gli importi dei finanziamenti per i sistemi sanitari variano quindi notevolmente da uno Stato membro all’altro, così come gli importi assegnati da ciascuno Stato membro per combattere la pandemia di coronavirus. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | L’Europa si trova di fronte ad un triplice ordine di rischi (pandemie incontrollate e aumento delle disuguaglianze sociali in materia di salute, arsenali di politica economica insufficienti e «cigni neri» geopolitici) in grado di mettere a dura prova la salute ed il benessere dei propri cittadini e di spingere l’economia globale in una depressione persistente e a crolli e fughe dal mercato finanziario. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | La crisi del coronavirus ha sottolineato ancora una volta l’importanza di ripristinare l’equilibrio tra le attività umane e la natura. L’impatto che l’ambiente (con i cambiamenti climatici, la qualità dell’aria, la biodiversità, i sistemi alimentari ecc.) ha sulla salute non ha bisogno di ulteriori dimostrazioni. |
| --- | --- |

2.3

| 2.3.1 | Sarebbe molto opportuno che la Commissione e il Parlamento europeo, molto impegnati sui temi dello sviluppo sostenibile, dell’ambiente e della biodiversità, facessero sentire con più forza la loro voce e, soprattutto, con l’aiuto dei maggiori esperti europei, dessero ai cittadini europei, in questi difficili momenti, indicazioni e possibili soluzioni su basi scientifiche per affrontare con più sicurezza la difficile situazione sanitaria, che sta provocando sconcerto e dolore. |
| --- | --- |

2.3.1

| 2.4 | Le malattie non trasmissibili sono in aumento in Europa, dove costituiscono la principale causa di invalidità e di morte: le malattie cardiovascolari, il diabete, il cancro e le malattie respiratorie rappresentano il 77 % del carico di malattia e l’86 % delle cause di mortalità prematura. Molte di queste patologie sono legate alla combinazione di diversi fattori, tra cui quelli ambientali. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Il Green Deal presentato dalla Commissione europea pone le basi per una nuova strategia di crescita sostenibile e inclusiva volta a migliorare la salute e la qualità della vita delle persone, a preservare la natura e a non lasciare indietro nessuno. |
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2.5

| 2.6 | Le zone di confine sono particolarmente adatte all’azione politica europea nel campo della salute. Nella maggior parte dei casi, si tratta di zone geografiche caratterizzate da un’elevata mobilità. Esse sono state tra le prime a beneficiare di accordi o convenzioni stipulati tra paesi vicini per migliorare l’accesso all’assistenza sanitaria. |
| --- | --- |

2.6

| 2.7 | Eppure, la cooperazione transfrontaliera nel settore della sanità, avviata oltre 20 anni fa dai programmi Interreg e fatta di coordinamento, costruzione, organizzazione e soluzioni talvolta complesse tra i diversi attori, è stata spazzata via in poche ore dall’arrivo della Covid-19 e dalla chiusura unilaterale delle frontiere, senza alcuna considerazione delle realtà transfrontaliere e senza alcuna volontà di mantenere questo spirito di cooperazione. |
| --- | --- |

2.7

3.   Rafforzare i sistemi sanitari e la capacità di agire dell’Unione europea (UE)

| 3.1 | La pandemia di Covid-19 ha avuto e sta avendo un forte impatto a livello mondiale, europeo e transfrontaliero in particolare sui cittadini e sulla società, sulle strutture economiche, sociali e sanitarie, mettendo in luce la chiara necessità di rafforzare i sistemi sanitari e di gestione delle crisi. |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | Gli obiettivi della politica sanitaria dell’UE sono la promozione della sanità, la protezione dai pericoli alla salute e il coordinamento di strategie tra gli Stati membri. La pandemia di Covid-19 ha dimostrato che cooperazione e coordinamento tra i paesi dell’UE sono indispensabili per affrontare le crisi. |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | Per contrastare efficacemente eventuali nuove minacce sanitarie transfrontaliere, occorre rafforzare la capacità di risposta dell’UE nelle situazioni d’emergenza. In generale, nel quadro dell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (in particolare del principio 16) e con l’estensione delle competenze dell’UE in materia di sanità, anche attraverso la revisione dei Trattati europei. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Sebbene l’UE disponga attualmente soltanto di competenze di sostegno in materia di sanità pubblica, fattore che costituisce un limite per la sua azione, essa agisce su quest’ultima attraverso le sue altre politiche, in particolare nel ciclo di coordinamento delle politiche economiche e del mercato interno. |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Nel quadro del «futuro dell’Europa», una Europa della salute deve essere una priorità: EU4Health rappresenta un primo passo in questa direzione. |
| --- | --- |

3.5

| 3.6 | In questo contesto, l’UE ha intrapreso una serie di iniziative, da proseguire e consolidare, due delle quali meritano particolare menzione: le reti di riferimento europee (ERN) e i piani europei. |
| --- | --- |

3.6

| 3.7 | Operative dal 2017, le reti di riferimento europee sono state concepite per mettere in collegamento esperti europei di malattie rare. Esse garantiscono che a circolare non debbano essere tanto i pazienti quanto le informazioni, al fine di garantire la migliore assistenza possibile senza i disagi legati allo spostamento del paziente. Attualmente sono coinvolte più di 900 unità di assistenza altamente specializzate di oltre 300 ospedali. Questo modello potrebbe essere replicato per altre patologie. |
| --- | --- |

3.7

| 3.8 | In termini di governance e di modalità di azione, l’UE dispone di cinque agenzie, oltre ad altri dispositivi come il «Corpo medico europeo» o i «Caschi bianchi», al fine di rispondere più rapidamente alle situazioni di emergenza. |
| --- | --- |

3.8

| 3.9 | Per le questioni relative alla salute i governi nazionali ricevono il supporto di due apposite agenzie. Il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (3) valuta e controlla le minacce di malattie emergenti per coordinarne la risposta. Contemporaneamente, l’Agenzia europea per i medicinali (4) gestisce la valutazione scientifica della qualità, della sicurezza e dell’efficacia di tutti i farmaci dell’UE. Altre agenzie svolgono importanti compiti collaterali. |
| --- | --- |

3.9

| 3.10 | L’attuale crisi della Covid-19 ha dimostrato che, oggi più che mai, nel futuro quadro finanziario pluriennale, si deve dare maggiore priorità allo stanziamento di risorse a favore della sanità. |
| --- | --- |

3.10

| 3.11 | L’esperienza acquisita con la crisi ha dimostrato che occorre impegnarsi maggiormente affinché i sistemi sanitari siano pronti a fornire servizi, farmaci, tecnologie e prodotti medici all’avanguardia e siano preparati a far fronte a epidemie e ad altre crisi o sfide imprevedibili. |
| --- | --- |

3.11

| 3.12 | È necessario disporre di un sistema adeguato alle esigenze future e resistente alle crisi, al fine di garantire un accesso tempestivo a farmaci sicuri, di qualità ed efficaci in tutte le circostanze e di affrontare le carenze e la dipendenza dalle importazioni di farmaci e sostanze farmaceutiche attive dovute alla produzione al di fuori dell’UE e, soprattutto, di essere in grado di rafforzare la cooperazione e il coordinamento tra le autorità di regolamentazione, in caso di minacce emergenti per la salute. |
| --- | --- |

3.12

| 3.13 | Investire nel territorio, potenziando l’assistenza territoriale e domiciliare per essere vicini alle persone attraverso tecnologie per il monitoraggio a distanza, la telemedicina, le app, ovvero quei dispositivi medici personalizzati figli della medicina delle 4P (predittiva, preventiva, personalizzata e partecipativa) nonché investire nel rafforzamento dell’assicurazione sanitaria obbligatoria, inizialmente a livello nazionale e successivamente in un coordinamento esteso a livello dell’UE (5). |
| --- | --- |

3.13

4.   Dotare l’Europa di mezzi all’altezza delle sue ambizioni

| 4.1 | Gli investimenti nella sanità e i diversi programmi finanziari devono essere articolati tra loro, secondo un approccio trasversale. Occorre tener conto degli aspetti che attengono sia alla cura che alla prevenzione e alla promozione della salute. |
| --- | --- |

4.1

| 4.2 | Horizon Europe prevede inoltre una serie di «Missioni», una novità rispetto al passato, ovvero partenariati di ricerca, caratterizzati da obiettivi ambiziosi, volti alla risoluzione di problematiche urgenti, con un impatto sulla vita quotidiana dei cittadini. |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Un ambito che avrà importante spazio nelle politiche di finanziamento europee è la digitalizzazione del settore sanitario. A questo proposito, ancora Horizon Europe, all’interno del Cluster Health, riserva ben 1 miliardo di EUR solo per lo sviluppo di soluzioni delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) per prevenzione, diagnosi, trattamento e assistenza. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | Il programma CEF (Connecting Europe Facility) destina circa 80 milioni di euro per lo sviluppo e l’interoperabilità dei sistemi di e-health. Anche il futuro Digital Europe prevede di sostenere la creazione e il consolidamento di uno spazio comune europeo per i dati sanitari, che includa la standardizzazione dei tipi di dati condivisi, un accordo su indicatori comuni e un coinvolgimento attivo di Eurostat su quest’ultimo aspetto. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | È stato potenziato lo Strumento per il sostegno di emergenza dell’UE per il settore sanitario. La riserva «RescEU», che fa parte del Meccanismo di protezione civile (6) UE, si focalizza sulle risposte rapide e dirette alla crisi sanitaria. |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Nel quadro dei programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg, gestiti in maniera delegata, la salute deve essere promossa come tema prioritario. |
| --- | --- |

4.6

5.   Mettere in campo una risposta europea ambiziosa e comune nel contesto della ripresa

| 5.1 | Il Parlamento europeo, nella risoluzione adottata il 17 aprile 2020 (7), ha chiesto un bilancio specifico per sostenere i sistemi sanitari nazionali durante la crisi con maggiori investimenti per rendere la sanità europea più resiliente e aiutare i paesi in difficoltà e ha sollecitato la creazione di un nuovo programma sanitario europeo autonomo. |
| --- | --- |

5.1

| 5.2 | Il Comitato si è espresso a più riprese sulla politica europea della salute (8). Già il 17 marzo 2020, il CESE e i suoi membri hanno chiesto una maggiore solidarietà e un’azione comune a livello europeo, per affrontare efficacemente le conseguenze della pandemia. |
| --- | --- |

5.2

| 5.3 | Come in materia di ripresa, le diverse misure adottate dalle istituzioni europee nel quadro di EU4Health devono essere inclusive e coinvolgere tutte le parti interessate del settore della sanità (organizzazioni di assicurazione malattia, mutue, ecc.). |
| --- | --- |

5.3

6.   Attuare un programma sanitario integrato e intersettoriale

| 6.1 | Il CESE accoglie con favore l’iniziativa della Commissione europea per una risposta coordinata e integrata a livello di gestione europea alle crisi sanitarie di pandemie, dando una dimensione pienamente europea alla politica della salute, alle reti di prevenzione e telediagnostica precoce, al rafforzamento dell’innovazione e alla ricerca sanitaria, al potenziamento delle tecnologie sanitarie digitali. |
| --- | --- |

6.1

| 6.2 | Il Comitato sottolinea anche la necessità di un migliore coordinamento europeo su obiettivi relativi alle malattie non trasmissibili, a patologie croniche invalidanti e pone l’attenzione sulla protezione delle fasce deboli, sugli aspetti relativi alla salute mentale e al contrasto della perdita di autonomia negli anziani. |
| --- | --- |

6.2

| 6.3 | Il CESE sottolinea l’importanza della prospettiva One Health adottata, nella consapevolezza che non può esistere, in generale, una risposta che si focalizzi su un unico settore e che la soluzione sia solo il miglioramento delle terapie. Ma è evidente che le criticità nella salute pubblica debbano essere affrontate in una prospettiva complessa e integrata. |
| --- | --- |

6.3

| 6.4 | Il Comitato ritiene che l’aspetto del coordinamento sia fondamentale e non possa essere relegato tra una delle oltre 70 azioni possibili con l’eventuale creazione e gestione di un «meccanismo di coordinamento intersettoriale secondo l’approccio One Health». Secondo il CESE occorre dare priorità a tale aspetto, dato che la gestione di un meccanismo di coordinamento intersettoriale costituisce un elemento chiave nel fronteggiare le crisi. |
| --- | --- |

6.4

| 6.5 | Il Comitato ritiene importante che, grazie all’approccio proposto, non si trascurino aspetti relativi all’equilibrio salute umana/animale (vedasi il ruolo dei possibili serbatoi animali nelle malattie trasmissibili), agli ecosistemi (ad esempio l’attenzione all’impatto nello smaltimento dei rifiuti sensibili durante una crisi) e si consideri centrale la difesa delle fasce vulnerabili nelle strategie di resilienza alle crisi. |
| --- | --- |

6.5

| 6.6 | Il CESE è però preoccupato che tale approccio coordinato di difesa e prevenzione contro le gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e le pandemie venga affidato al coordinamento tra una pluralità di agenzie (9) con storie, mission e competenze specifiche, che non appaiono in grado di coordinarsi automaticamente ed efficientemente in caso di una mobilitazione e di una risposta urgente e integrata. |
| --- | --- |

6.6

| 6.7 | Il CESE sottolinea che le agenzie dovrebbero agire di concerto, con un meccanismo di coordinamento intersettoriale e fungere da forza trainante per le proposte dell’UE, lavorando insieme. |
| --- | --- |

6.7

| 6.8 | In relazione alla governance e al ruolo delle agenzie, occorre rafforzare la capacità d’azione della direzione generale della Salute e della sicurezza alimentare della Commissione europea (DG SANTE), i suoi collegamenti con la direzione generale per l’Occupazione, gli affari sociali e l’inclusione (DG EMPL) e il loro monitoraggio trasversale delle questioni sanitarie e sociali in tutte le politiche europee. |
| --- | --- |

6.8

| 6.9 | Il CESE è convinto che occorra tenere bene in conto che tre successive epidemie di coronavirus hanno dimostrato nel mondo, e nell’ultimo caso anche in Europa, come carenze nel fornire risposte immediate e integrate, scarsa capacità nel gestire le informazioni, incapacità e anche la mancanza di volontà nel coordinare le risposte, carenza di risorse, ma ancor più carenza nel reclutare le risorse potenzialmente disponibili e gestirle strategicamente, abbiano favorito la progressione di epidemie che avrebbero potuto produrre un impatto minore. |
| --- | --- |

6.9

| 6.10 | Il Comitato sottolinea che l’elemento più critico della risposta alla Covid in molti paesi del mondo e, almeno parzialmente, anche in Europa, è stato l’assenza di capacità di allarme e di risposta integrata. Di fronte alla necessità di un’azione urgente, la situazione è stata aggravata dalla mancanza di capacità giuridica per attuare rapidamente i regolamenti di emergenza transitori. Sarebbe quindi opportuno studiare la possibilità di un meccanismo europeo di allerta rapida. |
| --- | --- |

6.10

| 6.11 | Il CESE insiste sulla necessità di escludere la salute da qualsiasi misura di chiusura delle frontiere. «La salute non può avere frontiere»: questo principio deve essere sancito nei Trattati europei. A tal proposito, il CESE raccomanda che sia garantita la mobilità degli operatori sanitari e dei pazienti. |
| --- | --- |

6.11

| 6.12 | Sulla necessità di migliorare la presenza e l’azione dell’Europa sui sistemi sanitari, perché siano più vicini ai cittadini europei al di là delle frontiere e perché migliorino i servizi sanitari, soprattutto per le persone più fragili e più deboli economicamente, si è pronunciata più volte la Corte dei conti. Anche il CESE invita la Commissione a rendere visibili i valori sociali che sono chiaramente enunciati nei Trattati e che devono diventare, concretamente, cultura e azione, per un’Unione europea della salute. |
| --- | --- |

6.12

| 6.13 | Il CESE appoggia la Corte dei conti, la quale si è pronunciata in diverse occasioni sulla necessità di migliorare l’azione dell’Unione europea in materia di salute, di adoperarsi per la convergenza dei sistemi sanitari al di là delle frontiere a vantaggio dei cittadini europei e di aumentare l’accessibilità dei servizi sanitari, in particolare per le persone più vulnerabili e più deboli dal punto di vista economico. |
| --- | --- |

6.13

7.   Adeguare le misure operative, funzionali e strategiche

| 7.1 | È certamente meritevole aumentare l’ammontare delle risorse umane e finanziarie, ma con un intervento integrato e con un maggior spirito di collaborazione si sarebbe potuto disporre (con le risorse all’epoca) di presidi e di competenze sufficienti per bloccare i focolai. |
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7.1

| 7.2 | Il coordinamento e la cooperazione sono pertanto fondamentali per far fronte alle esigenze di emergenza sanitaria, per sostenere l’attività economica e preparare il terreno per la ripresa. |
| --- | --- |

7.2

| 7.3 | Il CESE ritiene indispensabile prevedere la costruzione di un organismo di analisi, prevenzione nel contesto dell’ECDC, simulazione di risposte, capace di fornire dati fondamentali per la pianificazione delle strategie e possibilità di reclutare, in tempi rapidissimi, le migliori risorse disponibili. |
| --- | --- |

7.3

| 7.4 | La possibilità di implementare l’esperienza delle ERN (10) per altri settori ha il vantaggio di creare dei consorzi capaci di reclutare, su tematiche utili alla crisi, le competenze di eccellenza in Europa e di costruire le basi per un lavoro sinergico. |
| --- | --- |

7.4

| 7.5 | Tuttavia il CESE ritiene insufficiente questa esperienza, perché il vero problema è chi possa tenere le fila del coordinamento e della finalizzazione del lavoro di queste reti (ovvero creare e gestire reti di reti). |
| --- | --- |

7.5

| 7.6 | È necessario elaborare campagne e piani europei, con una maggiore attenzione alle categorie più vulnerabili. Queste iniziative devono riguardare in particolare la promozione di stili di vita sani, la prevenzione e lo screening sanitario, l’istituzione di percorsi integrati di assistenza e benessere, la lotta contro le disuguaglianze sociali, ecc. |
| --- | --- |

7.6

8.   Seguire la realizzazione degli obiettivi attraverso un monitoraggio costante e un approccio inclusivo

| 8.1 | Il CESE sottolinea la necessità di porre particolare attenzione agli indicatori di controllo e di verifica di qualità per gli obiettivi del programma. Gli indicatori generali «macro» di programma sono indispensabili, ma l’obiettivo di promuovere e implementare le risorse europee, di fronte alla/e crisi, necessita di un sistema flessibile che, per rispondere a esigenze contingenti e mutevoli, deve essere capace di produrre in continuo «micro-indicatori» ad hoc, per dare risposte alle continue contingenze per le quali è stato pensato. |
| --- | --- |

8.1

| 8.2 | Secondo il Comitato sarebbe necessario creare un pool di operatori sanitari degli Stati membri e di esperti delle diverse discipline, fra i quali almeno alcuni con una specifica competenza nel contrasto a emergenze sanitarie, e fra questi alcuni dovrebbero avere esperienza di lavoro integrato, come avviene nei mondi della ricerca, della protezione civile e della sanità militare europei. |
| --- | --- |

8.2

| 8.3 | Il CESE accoglie con favore il programma della Commissione che evidenzia la necessità di disporre di una funzione di sorveglianza delle crisi. In tale contesto, oltre alle misure proposte orientate alla produzione di presidi e tecnologie, il CESE ricorda l’importanza di creare un sistema di coordinamento, pianificazione, monitoraggio e indirizzo strategico ai fini della prevenzione e dell’intervento precoce. |
| --- | --- |

8.3

| 8.4 | Se in tema di sanità il ruolo dell’Unione è quello di fornire supporto agli Stati, nel caso della formazione il ruolo dell’Unione è centrale. Da questo punto di vista dovrebbe essere potenziato il ruolo di verifica degli organismi unitari, nel segmento di sanità dedicato alla formazione (le cliniche universitarie sono l’area nella quale l’Unione, per missione relativa alla formazione anche sanitaria, deve esercitare un ruolo centrale). |
| --- | --- |

8.4

| 8.5 | Il CESE è favorevole alla partecipazione paritaria e all’equilibrio di genere nei processi decisionali: al di là degli opportuni quadri normativi, l’equilibrio di genere nei processi decisionali e nella vita politica, economica e sociale può essere perseguito anche adottando un approccio di integrazione sociale e familiare della dimensione di genere. |
| --- | --- |

8.5

| 8.6 | Secondo il Comitato, sarebbe auspicabile un costante monitoraggio di qualità da parte dell’Unione su questi segmenti sanitari; ciò dovrebbe essere anche focalizzato alla necessità che gli Stati membri garantiscano adeguati spazi sanitari e strutture per una formazione in linea con le esigenze comunitarie. |
| --- | --- |

8.6

| 8.7 | Il CESE ribadisce che la parità di accesso all’assistenza sanitaria possa beneficiare dei vantaggi apportati dal digitale, se vengono soddisfatte diverse condizioni:






  — | copertura territoriale omogenea; |
| --- | --- | --- |

8.7

—

copertura territoriale omogenea;

| — | riduzione del divario digitale; |
| --- | --- |

—

riduzione del divario digitale;

| — | interoperabilità dell’intera architettura digitale; |
| --- | --- |

—

interoperabilità dell’intera architettura digitale;

| — | conformemente al regolamento generale sulla protezione dei dati sanitari (11). |
| --- | --- |

—

conformemente al regolamento generale sulla protezione dei dati sanitari (11).

9.   Sostenere il personale sanitario

| 9.1 | Il CESE è convinto che la presenza diretta dell’UE nella formazione del personale sanitario andrebbe enfatizzata, anche in considerazione del fatto che il potenziamento dei sistemi di protezione civile fa nascere la necessità di una nuova figura professionale: l’esperto del coordinamento e del monitoraggio delle crisi. Questa figura professionale dovrebbe essere presente in tutte le ramificazioni territoriali della protezione civile. |
| --- | --- |

9.1

| 9.2 | Si potrebbe pensare ad un’azione-pilota per la realizzazione di una scuola europea di formazione di terzo livello, organizzata di concerto con università europee. |
| --- | --- |

9.2

| 9.3 | Oltre alla formazione, il CESE riconosce l’importanza che l’UE si adoperi per garantire condizioni di lavoro dignitose agli operatori sanitari, che sono gli «eroi» della crisi. |
| --- | --- |

9.3

10.   Fare dell’UE un pioniere in materia di ricerca

| 10.1 | Per quanto riguarda la politica di supporto alla ricerca su farmaci potenzialmente utili nelle crisi, va sottolineato che una parte di questa, soprattutto la ricerca su farmaci già in uso in condizioni similari, riguarda farmaci di scarso interesse per il mercato, perché fuori brevetto. Per questo, si dovrebbe inoltre potenziare la ricerca indipendente, anche su un tema critico quale quello dei vaccini, anche per una sovranità tecnologico-produttiva europea. |
| --- | --- |

10.1

| 10.2 | Un recentissimo lavoro ha evidenziato che le principali università hanno perso posizioni nella classifica della produzione scientifica (2015-19), ma con un trend nettamente peggiore in Europa (una sola università europea fra le prime 30), mentre aziende specializzate in servizi relativi a Internet, tecnologia e analisi dei dati hanno acquisito un’importanza crescente nel campo della ricerca. |
| --- | --- |

10.2

| 10.3 | Il CESE ritiene che debbano essere evidenziati meccanismi di sinergia tra il programma «UE per la Salute 2021-27» e tutti gli altri programmi e fondi orientati alla ricerca e innovazione tecnologica, in campo sanitario, potenziando l’innovazione e la produzione di brevetti, capaci di affiancarsi e supportare una produzione biomedicale di alto profilo. |
| --- | --- |

10.3

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  Comitato delle regioni, «Carta della governance multilivello».

1

(2)  EUR-Lex.

2

(3)  https://www.ecdc.europa.eu/en.

3

(4)  https://www.ema.europa.eu/en.

4

(5)  GU C 434 del 15.12.2017, pag. 1.

5

(6)  https://what-europe-does-for-me.eu/it/portal/2/X07_26001.

6

(7)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-04-17-TOC_IT.html.

7

(8)  Regolamento sull’iniziativa d’investimento in risposta al coronavirus, EESC-2020-01536-00-01-PAC-TRA (ECO/515, in corso di elaborazione); GU C 227 del 28.6.2018, pag. 11; GU C 240 del 16.7.2019, pag. 10; GU C 271 del 19.9.2013, pag. 122; GU C 14 del 15.1.2020, pag. 52; GU C 434 del 15.12.2017, pag. 1; GU C 242 del 23.7.2015, pag. 48; GU C 116 del 20.4.2001, pag. 75; GU C 255 del 22.9.2010, pag. 76; GU C 143 del 22.5.2012, pag. 102; GU C 234 del 30.9.2003, pag. 36; GU C 18 del 19.1.2011, pag. 74; GU C 120 del 20.5.2005, pag. 54; GU C 44 del 15.2.2013, pag. 36; GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 91; GU C 242 del 23.7.2015, pag. 48; GU C 44 dell’11.2.2011, pag. 10; GU C 13 del 15.1.2016, pag. 14; GU C 440 del 6.12.2018, pag. 150; GU C 283 del 10.8.2018, pag. 28; GU C 440 del 6.12.2018, pag. 57.

8

(9)  Cfr. punto 2.6.

9

(10)  GU L 88 del 4.4.2011, pag. 45.

10

(11)  GU C 434 del 15.12.2017, pag. 1.

11

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/259 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/259

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni —Strategia dell’UE sulla biodiversità fino al 2030 — Riportare la natura nella nostra vita»

[COM(2020) 380 final]

(2020/C 429/33)

| Relatore: | Antonello PEZZINI (IT-I) |
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| Correlatore: | Lutz RIBBE (DE-III) |

Relatore:

Antonello PEZZINI (IT-I)

Correlatore:

Lutz RIBBE (DE-III)

| Consultazione | Commissione europea, 17.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Decisione dell’Ufficio di presidenza | 21.1.2020 |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 31.8.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 209/5/4 |

Consultazione

Commissione europea, 17.6.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Decisione dell’Ufficio di presidenza

21.1.2020

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

31.8.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

209/5/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE si compiace degli sforzi compiuti dalla Commissione europea (CE) per sviluppare una strategia sulla biodiversità per il 2030 come uno dei percorsi verso il Green Deal europeo e verso il quadro globale sulla biodiversità proposto dalla Convenzione sulla diversità biologica (CBD). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.1.1. | Si rammarica, allo stesso tempo, che non siano state recepite le continue raccomandazioni della Corte dei conti europea per un’applicazione più puntuale della politica sulla biodiversità. |
| --- | --- |

1.1.1.

| 1.2. | Secondo il CESE, la strategia sulla biodiversità è la via da percorrere per mettere la biodiversità europea al centro della ripresa post COVID-19, a beneficio delle persone, del clima e del pianeta. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Nell’UE occorre aumentare in misura significativa gli sforzi volti a proteggere le risorse naturali ancora esistenti, attraverso impegni costanti di sensibilizzazione e di comunicazione, rivolti alla società e, in particolare, ai giovani, mettendo in evidenza gli aspetti positivi delle azioni di difesa. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Per raggiungere questo obiettivo il CESE ritiene necessario, in accordo con la Commissione, ampliare le dimensioni delle aree protette, e in particolare di quelle rigorosamente protette, limitando il più possibile l’impatto sull’agricoltura e sulla silvicoltura, anche se ciò non è in alcun modo sufficiente ad arrestare il declino della biodiversità. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Per questo, secondo il CESE, vanno aumentati considerevolmente gli sforzi per il ripristino degli habitat e il contrasto al declino delle specie, dovuto principalmente all’attuazione inadeguata del quadro giuridico e all’insufficienza dei finanziamenti per le misure necessarie. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Secondo il CESE, è necessario sottolineare l’importanza della connettività ecologica; e, in quest’ottica, occorre creare una rete transeuropea di protezione della natura, ponendo così rimedio a una carenza metodologica della direttiva Habitat. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE riconosce che l’attuazione degli obiettivi di ripristino richiede nuovi obiettivi, giuridicamente vincolanti, e un finanziamento adeguato e autonomo. Tuttavia, occorre incoraggiare anche le misure adottate volontariamente. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE si rammarica che, nel nuovo piano finanziario 2021-2027, non vi sia traccia di un’integrazione piena, efficace e coerente della biodiversità, e ritiene che ciò costituisca un segnale preoccupante del fatto che vi sono ancora una volta significative discrepanze tra le parole e gli atti. Ciò risulta evidente anche dalle varie relazioni della Corte dei conti europea pubblicate nel corso degli ultimi due anni sulla questione della non compatibilità tra le politiche in materia di agricoltura, clima e biodiversità. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE sottolinea che la protezione della biodiversità non può essere a carico degli agricoltori e dei proprietari di foreste dal punto di vista economico. La fornitura di questo «bene e valore pubblico» deve piuttosto diventare un’interessante opportunità di reddito per gli agricoltori stessi. E ritiene che un’attenzione concreta verso questa problematica possa essere inserita nel nuovo Piano di ripresa economica tramite investimenti tesi a tutelare, attraverso personale e mezzi, quanto contenuto nella strategia. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE ritiene essenziale che alcune parti delle aree protette siano soggette a una tutela rigorosa (con una gestione del non intervento). Solo allora possono avere luogo processi naturali puri (e non «gestiti»). |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE nota che l’obiettivo di un 10 % di aree prioritarie nel settore agricolo non trova riscontro nella proposta di riforma della PAC attualmente in discussione, la quale si limita a menzionare una «percentuale minima», senza indicare una cifra concreta. Il Comitato raccomanda che qualsiasi obiettivo stabilito sia realistico e condiviso. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Il CESE accoglie con grande favore il rafforzamento dell’infrastruttura verde e invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare ed attuare una strategia coerente a tal riguardo. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | L’UE dovrebbe fare delle reti transeuropee verdi (TEN-G) una priorità di investimento e dotarle di un adeguato finanziamento con destinazione specifica. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Il CESE invita la Commissione ad elaborare una strategia solida e a vasto raggio per le foreste e il settore forestale. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Contesto

| 2.1. | La strategia sulla biodiversità, intesa come diversità della vita sulla Terra — compresi ecosistemi, comunità, specie e risorse genetiche — è un prerequisito per il benessere sostenibile e per il benessere umano. Costituisce una risorsa in sé e fornisce alla società un’ampia gamma di servizi ecosistemici essenziali, dall’approvvigionamento d’alimenti e d’acqua dolce all’impollinazione e alla prevenzione delle alluvioni. Oltre a considerazioni di carattere puramente materiale, vi sono anche ragioni etico-morali per proteggere la biodiversità. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | L’azione dell’UE nel settore della biodiversità ha come fondamento diversi articoli del TFUE:






  — | l’articolo 4, paragrafo 2, lettera e), che stabilisce la competenza concorrente dell’UE in materia di ambiente; |
| --- | --- | --- |

2.2.

—

l’articolo 4, paragrafo 2, lettera e), che stabilisce la competenza concorrente dell’UE in materia di ambiente;

| — | l’articolo 11, che inserisce le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente; |
| --- | --- |

—

l’articolo 11, che inserisce le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente;

| — | l’articolo 191, che disciplina l’azione UE in materia ambientale. |
| --- | --- |

—

l’articolo 191, che disciplina l’azione UE in materia ambientale.

Oltre a ciò, l’UE è parte della Convenzione delle Nazioni Unite sulla biodiversità, firmata a Rio de Janeiro nel 1992 (1).

| 2.3. | Sul piano del diritto derivato, l’UE dispone di vari atti giuridici volti a proteggere e gestire in modo sostenibile gli habitat naturali e le specie minacciate, così come a contribuire ad integrare la biodiversità nelle politiche e nelle azioni dell’UE. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Riveste particolare importanza la rete Natura 2000, un sistema di zone di protezione diffuso in tutta l’UE, istituito dalla direttiva Habitat (2), comprendente anche le zone di protezione speciale (ZPS) istituite dalla direttiva Uccelli (3); la direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (4) e il regolamento sulle specie esotiche invasive (5). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Tuttavia, nonostante gli strumenti giuridici esistenti e le molte promesse politiche riguardo all’arresto della perdita di biodiversità, quest’ultima è gravemente minacciata:






  — | già nel 1998 è stata presentata una strategia dell’UE in materia di biodiversità, e nel 2001 i capi di Stato e di governo dell’UE si sono impegnati, nel quadro della strategia di Göteborg, ad arrestare entro il 2010 la perdita di biodiversità, che già allora aveva subito una «drastica accelerazione» in Europa, e a ripristinare, entro la stessa scadenza, gli habitat e i sistemi naturali; |
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2.5.

—

già nel 1998 è stata presentata una strategia dell’UE in materia di biodiversità, e nel 2001 i capi di Stato e di governo dell’UE si sono impegnati, nel quadro della strategia di Göteborg, ad arrestare entro il 2010 la perdita di biodiversità, che già allora aveva subito una «drastica accelerazione» in Europa, e a ripristinare, entro la stessa scadenza, gli habitat e i sistemi naturali;

| — | nel 2006 la Commissione ha presentato un piano d’azione sulla biodiversità (6), comprendente 160 misure, per raggiungere l’obiettivo fissato per il 2010. Tuttavia, tale obiettivo non è stato raggiunto, e ciò si doveva e si deve al fatto che tra ambizioni e realtà si sono aperti divari evidenti, che il CESE ha ripetutamente criticato in numerosi pareri; |
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nel 2006 la Commissione ha presentato un piano d’azione sulla biodiversità (6), comprendente 160 misure, per raggiungere l’obiettivo fissato per il 2010. Tuttavia, tale obiettivo non è stato raggiunto, e ciò si doveva e si deve al fatto che tra ambizioni e realtà si sono aperti divari evidenti, che il CESE ha ripetutamente criticato in numerosi pareri;

| — | nel maggio 2011, a seguito della Convenzione sulla diversità biologica che sottolinea la necessità di sensibilizzare sempre meglio l’opinione pubblica sui vantaggi del rispetto della biodiversità (art. 13), l’UE ha presentato un’altra strategia in materia di biodiversità, comprendente misure molto simili a quelle delle precedenti strategie e dei vari programmi di azione dell’UE in materia di ambiente che erano stati adottati nel frattempo. Tale strategia avrebbe dovuto porre fine alla perdita di biodiversità e al degrado dei servizi ecosistemici nell’Unione europea entro la nuova scadenza del 2020; |
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—

nel maggio 2011, a seguito della Convenzione sulla diversità biologica che sottolinea la necessità di sensibilizzare sempre meglio l’opinione pubblica sui vantaggi del rispetto della biodiversità (art. 13), l’UE ha presentato un’altra strategia in materia di biodiversità, comprendente misure molto simili a quelle delle precedenti strategie e dei vari programmi di azione dell’UE in materia di ambiente che erano stati adottati nel frattempo. Tale strategia avrebbe dovuto porre fine alla perdita di biodiversità e al degrado dei servizi ecosistemici nell’Unione europea entro la nuova scadenza del 2020;

| — | nel 2017 la Commissione ha adottato un piano d’azione per sostenere gli Stati membri nella conservazione di specie e habitat: 15 azioni da realizzare entro il 2019 per attuare le direttive sulla tutela della natura. |
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—

nel 2017 la Commissione ha adottato un piano d’azione per sostenere gli Stati membri nella conservazione di specie e habitat: 15 azioni da realizzare entro il 2019 per attuare le direttive sulla tutela della natura.

| 2.6. | Tutti i programmi dell’UE in materia di biodiversità hanno sempre fissato obiettivi molto ambiziosi, che il CESE ha sempre sostenuto. I risultati, tuttavia, sono stati troppo modesti. Le conseguenze: quasi un quarto delle specie animali e vegetali selvatiche in Europa è attualmente a rischio di estinzione, si assiste a un rapido declino di insetti e impollinatori e le condizioni degli ecosistemi sono per lo più peggiorate a tal punto che questi non sono più in grado di fornire pienamente i loro preziosi servizi. Tali situazioni di degrado si traducono in enormi perdite socioeconomiche per i paesi UE. |
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2.6.

| 2.7. | Le cinque cause principali della perdita di biodiversità — i cambiamenti nell’uso dei suoli e del mare; l’eccessivo sfruttamento delle risorse naturali; l’inquinamento; i cambiamenti climatici e l’introduzione e la diffusione di specie esotiche invasive — si sono ulteriormente aggravate, annullando largamente i parziali effetti positivi delle azioni intraprese per arginare il problema. |
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2.7.

| 2.8. | L’UE ha una grande responsabilità, specie attraverso le sue politiche agricola e della pesca, nell’ambito delle quali definisce il quadro strategico e mette a disposizione miliardi di euro. Sebbene da oltre 20 anni sia stato costantemente rilevato e riconosciuto che questi settori devono essere riformati, ad oggi non è stato fatto quasi nulla. A questo proposito, il CESE richiama l’attenzione sulle varie relazioni della Corte dei conti europea (7), in parte molto recenti, e osserva che esse vengono purtroppo quasi del tutto ignorate nei documenti pertinenti di Commissione, Consiglio e Parlamento! |
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2.8.

| 2.9. | Un rapporto del 2019 della Piattaforma intergovernativa di politica scientifica sulla biodiversità e i servizi eco-sistemici (IPBES) ha annunciato un’estinzione accelerata delle specie e un declino della salute degli ecosistemi a livello globale. Il rapporto chiarisce inoltre in modo pressante che la perdita di biodiversità non può essere né ridotta né arrestata senza cambiamenti fondamentali e strutturali nella società. Gli autori del rapporto si aspettano che la necessaria trasformazione si scontrerà con la forte opposizione di quanti beneficiano dello status quo. Tuttavia, il superamento di tale situazione è possibile e necessario nell’interesse pubblico (8). Un sondaggio Eurobarometro condotto negli Stati membri dell’UE nel dicembre 2018 (con più di 27 000 intervistati) ha indicato una crescente consapevolezza dei cittadini dell’UE circa il significato e l’importanza della biodiversità. |
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2.9.

| 2.10. | Sarebbe opportuno inserire nell’Agenda territoriale europea, peraltro citata dal Programma della presidenza tedesca del Consiglio (9), un forte riferimento alla difesa della biodiversità. |
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2.10.

3.   Strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030

| 3.1. | La strategia europea sulla biodiversità per il 2030 persegue in grande misura obiettivi presenti nelle strategie precedenti. |
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3.1.

| 3.2. | Tale strategia si rifà a raccomandazioni del Consiglio secondo cui l’UE e i suoi Stati membri devono dare l’esempio e moltiplicare gli sforzi per contrastare la perdita di biodiversità e ripristinare gli ecosistemi. Nel dicembre 2019 il Consiglio ha fornito orientamenti strategici per la biodiversità fino al 2030, coerentemente con il Green Deal. Il Consiglio ha sottolineato l’urgenza di adottare a tutti i livelli su scala mondiale misure per arrestare la perdita di biodiversità, e si è impegnato a:






  — | integrare la biodiversità in tutte le pertinenti politiche dell’UE, in primis nella nuova politica agricola comune (PAC); |
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3.2.

—

integrare la biodiversità in tutte le pertinenti politiche dell’UE, in primis nella nuova politica agricola comune (PAC);

| — | eliminare le sovvenzioni dannose per la biodiversità; |
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—

eliminare le sovvenzioni dannose per la biodiversità;

| — | migliorare la revisione dell’attuazione e la rendicontazione di politiche, azioni e impegni in materia di natura e biodiversità; |
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—

migliorare la revisione dell’attuazione e la rendicontazione di politiche, azioni e impegni in materia di natura e biodiversità;

| — | realizzare un’integrazione piena, efficace e coerente della biodiversità nell’elaborazione e nell’attuazione del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 dell’UE; |
| --- | --- |

—

realizzare un’integrazione piena, efficace e coerente della biodiversità nell’elaborazione e nell’attuazione del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 dell’UE;

| — | accelerare la transizione verso un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse, sicura, circolare e climaticamente neutra, che protegga e ripristini la biodiversità e i servizi ecosistemici; |
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accelerare la transizione verso un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse, sicura, circolare e climaticamente neutra, che protegga e ripristini la biodiversità e i servizi ecosistemici;

| — | rendere i flussi finanziari nazionali e internazionali — specie nel campo degli appalti pubblici — coerenti con il quadro globale in materia di biodiversità. |
| --- | --- |

—

rendere i flussi finanziari nazionali e internazionali — specie nel campo degli appalti pubblici — coerenti con il quadro globale in materia di biodiversità.

| 3.3. | Il CESE ha avuto modo di esprimersi a più riprese sulla politica in materia di biodiversità (10), e osserva nuovamente che ciò che manca è la volontà politica e non i fondamenti giuridici. Infatti quello che il Consiglio ha deciso nel dicembre 2019, e che si riflette in parte nella strategia, non è nuovo, e rischia ancora una volta di non essere messo in pratica. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | La nuova strategia dell’UE per la biodiversità non solo mira a proteggere e ripristinare la natura in Europa ma affronta anche, con maggior decisione rispetto alle strategie precedenti, le questioni dei servizi ecosistemici. Essa è inoltre molto più chiara riguardo agli obiettivi di ripristino degli habitat perduti e stabilisce una linea per gli obiettivi dell’UE in materia di biodiversità per la COP 15, la decisiva Conferenza delle parti sulla biodiversità, prevista per il 2021. |
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3.4.

| 3.5. | La strategia sulla biodiversità per il 2030 stabilisce tre obiettivi per una rete coerente di aree protette:






  — | proteggere legalmente almeno il 30 % della superficie terrestre dell’UE e il 30 % dei suoi mari e integrare i corridoi ecologici in una vera e propria rete naturalistica transeuropea; |
| --- | --- | --- |

3.5.

—

proteggere legalmente almeno il 30 % della superficie terrestre dell’UE e il 30 % dei suoi mari e integrare i corridoi ecologici in una vera e propria rete naturalistica transeuropea;

| — | sottoporre a una protezione rigorosa un terzo delle suddette aree, ossia il 10 % della superficie terrestre — e il 10 % dei mari — dell’UE; |
| --- | --- |

—

sottoporre a una protezione rigorosa un terzo delle suddette aree, ossia il 10 % della superficie terrestre — e il 10 % dei mari — dell’UE;

| — | gestire efficacemente tutte le zone protette, definendo obiettivi e misure di conservazione chiari e sottoponendo tali zone a un monitoraggio adeguato. |
| --- | --- |

—

gestire efficacemente tutte le zone protette, definendo obiettivi e misure di conservazione chiari e sottoponendo tali zone a un monitoraggio adeguato.

| 3.6. | Al fine di ripristinare gli ecosistemi degradati e fragili (per i quali non è ancora in vigore un quadro giuridico efficace) e di ridurre la pressione sulla biodiversità, sono previste numerose azioni che mirano, fra le altre cose, a:






  — | elaborare una proposta relativa a un nuovo quadro giuridico per il ripristino della natura; |
| --- | --- | --- |

3.6.

—

elaborare una proposta relativa a un nuovo quadro giuridico per il ripristino della natura;

| — | entro il 2030, ripristinare vaste superfici di ecosistemi degradati e ricchi di carbonio, evitare il deterioramento delle tendenze e dello stato di conservazione degli habitat e delle specie e far sì che, per almeno il 30 % di tali habitat e specie, si registri uno stato di conservazione soddisfacente o quanto meno una tendenza positiva; |
| --- | --- |

—

entro il 2030, ripristinare vaste superfici di ecosistemi degradati e ricchi di carbonio, evitare il deterioramento delle tendenze e dello stato di conservazione degli habitat e delle specie e far sì che, per almeno il 30 % di tali habitat e specie, si registri uno stato di conservazione soddisfacente o quanto meno una tendenza positiva;

| — | arrestare e invertire il declino degli uccelli e degli insetti presenti sui terreni agricoli, e in particolare degli impollinatori; |
| --- | --- |

—

arrestare e invertire il declino degli uccelli e degli insetti presenti sui terreni agricoli, e in particolare degli impollinatori;

| — | ridurre l’uso e i rischi di pesticidi chimici del 50 %, e fare altrettanto riguardo all’uso dei pesticidi più pericolosi; |
| --- | --- |

—

ridurre l’uso e i rischi di pesticidi chimici del 50 %, e fare altrettanto riguardo all’uso dei pesticidi più pericolosi;

| — | destinare almeno il 10 % dei terreni agricoli ad «aree di interesse ecologico», comprendenti elementi del paesaggio a elevata biodiversità; |
| --- | --- |

—

destinare almeno il 10 % dei terreni agricoli ad «aree di interesse ecologico», comprendenti elementi del paesaggio a elevata biodiversità;

| — | adibire almeno il 25 % dei terreni agricoli all’agricoltura biologica e migliorare in modo significativo la diffusione delle pratiche agro-ecologiche; |
| --- | --- |

—

adibire almeno il 25 % dei terreni agricoli all’agricoltura biologica e migliorare in modo significativo la diffusione delle pratiche agro-ecologiche;

| — | piantare almeno 3 miliardi di alberi, nel pieno rispetto dei principi ecologici, e proteggere le foreste primarie e antiche ancora esistenti; |
| --- | --- |

—

piantare almeno 3 miliardi di alberi, nel pieno rispetto dei principi ecologici, e proteggere le foreste primarie e antiche ancora esistenti;

| — | realizzare progressi significativi nella bonifica dei suoli contaminati; |
| --- | --- |

—

realizzare progressi significativi nella bonifica dei suoli contaminati;

| — | ristabilire lo scorrimento libero di almeno 25 000 km di fiumi dell’UE; |
| --- | --- |

—

ristabilire lo scorrimento libero di almeno 25 000 km di fiumi dell’UE;

| — | ridurre del 50 % il numero delle specie della lista rossa minacciate da specie esotiche invasive; ridurre le perdite dei nutrienti contenuti nei fertilizzanti di almeno il 50 % e l’uso di fertilizzanti di almeno il 20 %; |
| --- | --- |

—

ridurre del 50 % il numero delle specie della lista rossa minacciate da specie esotiche invasive; ridurre le perdite dei nutrienti contenuti nei fertilizzanti di almeno il 50 % e l’uso di fertilizzanti di almeno il 20 %;

| — | dotare le città con almeno 20 000 abitanti di un piano ambizioso di inverdimento urbano; |
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—

dotare le città con almeno 20 000 abitanti di un piano ambizioso di inverdimento urbano;

| — | eliminare l’uso dei pesticidi chimici nelle zone sensibili, come le aree verdi urbane dell’UE; |
| --- | --- |

—

eliminare l’uso dei pesticidi chimici nelle zone sensibili, come le aree verdi urbane dell’UE;

| — | ridurre sostanzialmente gli effetti negativi, dovuti anche alla pesca e alle attività estrattive nei fondali marini, sulle specie e sugli habitat sensibili, al fine di ripristinare un buono stato ecologico; |
| --- | --- |

—

ridurre sostanzialmente gli effetti negativi, dovuti anche alla pesca e alle attività estrattive nei fondali marini, sulle specie e sugli habitat sensibili, al fine di ripristinare un buono stato ecologico;

| — | evitare le catture accessorie di specie protette, oppure ridurle a un livello che consenta il pieno recupero delle popolazioni e non ne pregiudichi lo stato di conservazione. |
| --- | --- |

—

evitare le catture accessorie di specie protette, oppure ridurle a un livello che consenta il pieno recupero delle popolazioni e non ne pregiudichi lo stato di conservazione.

| 3.7. | Tali obiettivi saranno conseguiti, tra l’altro, attraverso l’attuazione delle seguenti misure:






  — | creare le condizioni per un cambiamento profondo mettendo in moto un nuovo processo, finalizzato a migliorare la governance della biodiversità e a garantire che gli Stati membri integrino nelle politiche nazionali gli impegni delineati nella strategia; |
| --- | --- | --- |

3.7.

—

creare le condizioni per un cambiamento profondo mettendo in moto un nuovo processo, finalizzato a migliorare la governance della biodiversità e a garantire che gli Stati membri integrino nelle politiche nazionali gli impegni delineati nella strategia;

| — | intensificare gli sforzi per l’attuazione e l’applicazione della legislazione ambientale dell’UE; |
| --- | --- |

—

intensificare gli sforzi per l’attuazione e l’applicazione della legislazione ambientale dell’UE;

| — | sbloccare 20 miliardi di EUR all’anno per la biodiversità attraverso varie fonti, compresi fondi dell’UE e finanziamenti nazionali e privati, integrando le considerazioni sul capitale naturale e sulla biodiversità nelle pratiche commerciali; |
| --- | --- |

—

sbloccare 20 miliardi di EUR all’anno per la biodiversità attraverso varie fonti, compresi fondi dell’UE e finanziamenti nazionali e privati, integrando le considerazioni sul capitale naturale e sulla biodiversità nelle pratiche commerciali;

| — | collocare l’UE in una posizione di spicco nel mondo nell’affrontare la crisi globale della biodiversità, mobilitando tutti gli strumenti di azione esterna e partenariati internazionali per un nuovo ambizioso quadro globale dell’ONU per la biodiversità; |
| --- | --- |

—

collocare l’UE in una posizione di spicco nel mondo nell’affrontare la crisi globale della biodiversità, mobilitando tutti gli strumenti di azione esterna e partenariati internazionali per un nuovo ambizioso quadro globale dell’ONU per la biodiversità;

| — | rafforzare la protezione civile attraverso la definizione di una politica dell’UE volta a migliorare le possibilità di reazione immediata in caso di incendi boschivi in tutta Europa; |
| --- | --- |

—

rafforzare la protezione civile attraverso la definizione di una politica dell’UE volta a migliorare le possibilità di reazione immediata in caso di incendi boschivi in tutta Europa;

| — | creare squadre di vigili del fuoco regionali nei singoli Stati membri per accrescere la flessibilità d’intervento in caso di incendi boschivi; |
| --- | --- |

—

creare squadre di vigili del fuoco regionali nei singoli Stati membri per accrescere la flessibilità d’intervento in caso di incendi boschivi;

| — | agevolare la formazione della società civile in tutti gli Stati membri, utilizzando basi regionali e creando squadre di piccole dimensioni che consentano di reagire con rapidità. |
| --- | --- |

—

agevolare la formazione della società civile in tutti gli Stati membri, utilizzando basi regionali e creando squadre di piccole dimensioni che consentano di reagire con rapidità.

| 3.8. | Per consentire questo necessario e profondo cambiamento, la Commissione intende creare un nuovo quadro europeo di governance per la biodiversità. In quest’ottica, sarà istituito un meccanismo di monitoraggio e riesame basato su una serie di chiari indicatori concordati. Nel 2023 sarà valutata la necessità di un approccio giuridicamente vincolante in materia di governance. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | La Commissione pone al centro della sua strategia l’attuazione e l’applicazione del diritto ambientale dell’UE. Si prevede, da un lato, di intensificare la cooperazione con gli Stati membri e con reti europee, ispettori, corpi di polizia e pubblici ministeri e, dall’altro, di rafforzare il ruolo della società civile. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Quella che è stata presentata è una strategia per l’UE, ma la Commissione sottolinea che anche a livello bilaterale e multilaterale sarà dedicata maggiore attenzione alla protezione della biodiversità, e aggiunge che l’UE è pronta ad assumere, alla 15a Conferenza delle parti della CBD, un ruolo guida in una coalizione mossa da grandi ambizioni in materia di biodiversità. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Il piano d’azione della nuova strategia per il 2030 prevede circa quaranta misure da adottare nell’arco del prossimo quadriennio, come indicato nel calendario indicativo allegato alla proposta di tale nuova strategia. |
| --- | --- |

3.11.

4.   Osservazioni generali

| 4.1. | Il CESE si compiace degli sforzi compiuti dalla Commissione per sviluppare una strategia sulla biodiversità per il 2030 come uno dei percorsi verso il Green Deal europeo e verso il quadro globale sulla biodiversità proposto dalla CBD. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | La perdita senza precedenti di biodiversità e la diffusione di pandemie devastanti stanno inviando un messaggio chiaro: è tempo di riconsiderare il nostro rapporto con la natura. Secondo il CESE, la strategia sulla biodiversità è la via da percorrere per mettere la biodiversità europea al centro della ripresa post COVID-19, a beneficio delle persone, del clima e del pianeta. La perdita di biodiversità e la crisi climatica sono interdipendenti e si influenzano a vicenda. Proteggere in modo coerente — e ripristinare — foreste, suoli e zone umide, e creare spazi verdi nelle città, è importante per raggiungere la mitigazione dei cambiamenti climatici entro il 2030. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | La strategia sulla biodiversità riconosce la seguente connessione: nell’UE occorre aumentare in misura significativa gli sforzi volti a proteggere le risorse naturali ancora esistenti, per cui è necessario a) ampliare le aree protette, e in particolare quelle rigorosamente protette. Tuttavia, ciò non è in alcun modo sufficiente ad arrestare il declino della biodiversità (in termini non solo di numero delle specie, ma soprattutto di consistenza delle rispettive popolazioni, dove si registrano riduzioni drammatiche, come dimostrano le morie di insetti su grandi aree). Questo è il motivo per cui sono necessari anche b) sforzi considerevoli per il ripristino degli habitat. Il CESE sostiene espressamente entrambi gli obiettivi. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Il CESE condivide il giudizio della Commissione secondo cui il declino delle specie e degli habitat protetti è dovuto principalmente all’attuazione inadeguata del quadro giuridico e all’insufficienza dei finanziamenti. Il quadro giuridico esistente (principalmente le direttive Uccelli e Habitat) è incentrato sulle specie e sugli habitat in pericolo, ma la protezione della biodiversità va ben oltre, come dimostra il fatto che dette direttive non riguardano gli insetti o gli impollinatori, così come non riguardano i «servizi ecosistemici» o le «infrastrutture verdi». |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Il CESE appoggia pertanto le proposte della Commissione di valutare l’introduzione di ulteriori strumenti giuridici qualora gli Stati membri non procedano nei prossimi anni alla rapida attuazione dei nuovi obiettivi. Il CESE sottolinea inoltre l’esigenza di riconoscere e incoraggiare la qualità della protezione e le buone pratiche a livello di Stato membro, quali le misure volontarie di protezione. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Oltre ai fattori già menzionati, il CESE osserva che ve ne sono altri che determinano il declino della biodiversità, tra cui il comportamento umano. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il CESE concorda con l’analisi della Commissione secondo cui il perdurare del drammatico declino della biodiversità rende necessaria un’espansione significativa della rete di aree protette. In particolare, finora non è stata dedicata la necessaria attenzione alla protezione dei processi naturali. Il nuovo obiettivo del 10 % di zone rigorosamente protette cambierà questa situazione. Tali misure avrebbero un impatto positivo sul clima, sulla protezione degli impollinatori e degli insetti nonché sul miglioramento della ritenzione delle acque nel territorio. Imponendo la creazione di una rete transeuropea di protezione della natura, la Commissione sta cercando di porre rimedio a una carenza metodologica della direttiva Habitat e sottolinea giustamente l’importanza della connettività ecologica. Così facendo, essa ritorna anche sulla questione delle infrastrutture verdi, che purtroppo, dopo la comunicazione della Commissione COM(2013) 249 final, non è stata seguita con la necessaria determinazione. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Il CESE riconosce che l’attuazione degli obiettivi di ripristino richiede nuovi obiettivi giuridicamente vincolanti. La strategia sulla biodiversità per il 2020 fissa l’obiettivo di ripristinare il 15 % degli ecosistemi degradati. Il conseguimento di tale obiettivo è stato del tutto inadeguato, in particolare a causa della sua mancanza di carattere vincolante sul piano giuridico. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Il CESE si compiace del fatto che la strategia affronti più chiaramente la questione delle esigenze finanziarie. È noto da tempo che manca un finanziamento adeguato: finora è coperto solo il 20 % del fabbisogno delle aree di protezione naturale, comprese quelle della rete Natura 2000 (11), e le stime finanziarie formulate dal CESE sono state sempre molto superiori alle stime della Commissione. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Il Comitato si è inoltre espresso chiaramente in favore di una linea di finanziamento separata, rispetto al bilancio agricolo, come indicato anche dalla Corte dei conti europea. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Nel suo parere, la Corte dei conti ha osservato che non è chiara la parte di spesa per la biodiversità compresa nella PAC. Secondo la Commissione, circa l’8 % del bilancio dell’UE sarebbe stato speso per tutelare la biodiversità (86 miliardi di EUR nel periodo 2014-2020). La Corte dei conti critica il fatto che, malgrado ciò, non si possano misurare effetti positivi. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Ciò è dovuto anche al fatto che i programmi del 2o pilastro, particolarmente efficaci ai fini della biodiversità, sono non soltanto finanziati in misura insufficiente, ma anche configurati, per la maggior parte, in maniera poco attraente per gli agricoltori in numerosi Stati membri.
  Per anni il CESE ha anche sostenuto soluzioni che, ad esempio, rendessero più facile per gli agricoltori adottare misure volte a promuovere la biodiversità, compresa, tra l’altro, una sufficiente componente di incentivo. Il CESE sottolinea che la protezione della biodiversità, che deve essere richiesta anche agli agricoltori e ai proprietari di foreste, non può essere a loro carico dal punto di vista economico. La fornitura di questo «bene pubblico» deve piuttosto diventare un’interessante opportunità di reddito per gli agricoltori stessi. |
| --- | --- |

4.12.

Per anni il CESE ha anche sostenuto soluzioni che, ad esempio, rendessero più facile per gli agricoltori adottare misure volte a promuovere la biodiversità, compresa, tra l’altro, una sufficiente componente di incentivo. Il CESE sottolinea che la protezione della biodiversità, che deve essere richiesta anche agli agricoltori e ai proprietari di foreste, non può essere a loro carico dal punto di vista economico. La fornitura di questo «bene pubblico» deve piuttosto diventare un’interessante opportunità di reddito per gli agricoltori stessi.

| 4.13. | La Commissione menziona un fabbisogno di 20 miliardi di EUR all’anno. Il fatto che non venga precisato a) come sia calcolato tale importo di 20 miliardi di EUR, né b) come dovrebbe essere coperto tale fabbisogno, costituisce uno dei punti deboli decisivi della strategia sulla biodiversità. |
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4.13.

| 4.14. | Il nuovo quadro finanziario pluriennale non rispecchia tale somma, il che è sorprendente, poiché nel dicembre 2019 il Consiglio ha chiesto «un’integrazione piena, efficace e coerente della biodiversità nell’elaborazione e nell’attuazione del nuovo quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027» (cfr. il punto 3.2). In ogni caso il CESE non trova traccia di quanto sopra, e ritiene che ciò costituisca un segnale preoccupante del fatto che vi sono ancora una volta significative discrepanze tra le parole e gli atti. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Il CESE critica il fatto che, in questa strategia sulla biodiversità, la Commissione ometta ancora una volta di attuare le raccomandazioni del Consiglio del dicembre 2019 sul sostegno finanziario alle misure di protezione della biodiversità, e che non si propongano misure efficaci per porre fine a tutte le sovvenzioni dannose per la biodiversità. Anche in relazione alla richiesta del Consiglio di migliorare la revisione dell’attuazione e la rendicontazione delle politiche, delle azioni e degli impegni in materia di protezione della natura e di mantenimento della biodiversità, la Commissione non ha ancora proposto strumenti adeguati. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Il CESE condivide il giudizio della Commissione secondo cui, per gran parte delle aree protette, le pratiche di gestione sostenibile rappresentano una soluzione adeguata per mantenere o per promuovere elevati valori di biodiversità. Tuttavia, il CESE ritiene essenziale che una parte delle aree protette sia soggetta a una tutela rigorosa, che equivale a una gestione del non intervento. Solo così i processi naturali possono essere efficacemente protetti. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Il CESE si compiace pertanto del fatto che la percentuale di aree rigorosamente protette debba essere notevolmente aumentata, e sottolinea che la protezione dei processi naturali è fondamentale per la tutela della biodiversità, specie in tempi di drammatici cambiamenti del clima. Suscita grande apprezzamento il fatto che venga dato particolare rilievo alla protezione rigorosa (con una gestione del non intervento) delle foreste primarie e antiche. Tuttavia, il CESE sottolinea che, senza considerevoli compensazioni finanziarie, sarà difficile proteggere efficacemente, in particolare, le foreste primarie e antiche di proprietà privata. Il CESE sottolinea, a questo proposito, la lodevole azione svolta dalle ONG ambientaliste, che operano come sentinelle dell’ambiente, e i continui interventi dei pompieri, impegnati nella difesa dei territori, spesso caratterizzati da aspetti notevoli di biodiversità. Per i terreni forestali primari e antichi di proprietà statale, il CESE avrebbe auspicato una raccomandazione della Commissione concernente un blocco delle attività di taglio. Le attuali controversie sulla protezione delle foreste in vari Stati membri dell’UE mostrano che vi è una significativa pressione economica anche sulle aree di proprietà dello Stato. |
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4.17.

| 4.18. | Il CESE sottolinea che la politica agricola comune deve essere adeguata agli obiettivi strategici in materia di biodiversità (12), alla legge europea sul clima, alla strategia «Dal produttore al consumatore» e agli obiettivi del Green Deal europeo. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | Il CESE deplora il fatto che l’ultimo quadro finanziario pluriennale proposto, come pure il piano per la ripresa europea, non prevedano alcuna spesa aggiuntiva destinata alla protezione della biodiversità. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | Il CESE ritiene importante disporre di una strategia solida e a vasto raggio per le foreste e il settore forestale. Ciò risulta particolarmente necessario perché l’UE non dispone di una politica forestale comune basata sulla legislazione. |
| --- | --- |

4.20.

| 4.21. | Il CESE nota che l’obiettivo di un 10 % di aree prioritarie nel settore agricolo non trova riscontro nella proposta di riforma della PAC attualmente in discussione, la quale si limita a menzionare una «percentuale minima», senza indicare una cifra concreta. È un segnale estremamente negativo del fatto che questa esigenza è, da un lato, riconosciuta dalla Commissione, ma, dall’altro, non viene presa in considerazione nel parallelo processo di riforma. |
| --- | --- |

4.21.

| 4.22. | Il CESE accoglie con grande favore il rafforzamento dell’infrastruttura verde e invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare ed attuare una strategia coerente a tal riguardo. L’UE dovrebbe fare delle reti transeuropee verdi (TEN-G) una priorità di investimento e dotarle di un adeguato finanziamento con destinazione specifica. |
| --- | --- |

4.22.

| 4.23. | Oltre agli obiettivi di ripristino giuridicamente vincolanti, è annunciata una nuova iniziativa normativa per l’estensione dei siti protetti, qualora gli Stati membri non si conformino alle prescrizioni e alle raccomandazioni della Commissione. Il CESE considera tali interventi normativi essenziali nel caso in cui gli Stati membri non operino una svolta radicale nella tutela della biodiversità. L’iniziativa legislativa annunciata per il 2024 dovrebbe quindi portare allo sviluppo di una direttiva di vasta portata sulla biodiversità, che affronti anche le altre lacune menzionate nel presente parere e che dovrebbe essere accompagnata da una valutazione di impatto, che consenta di valutare meglio gli aspetti commerciali. |
| --- | --- |

4.23.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Convenzione sulla diversità biologica.

1

(2)  Direttiva 92/43/CE del Consiglio (GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7).

2

(3)  Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, «direttiva Uccelli», e direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 20 del 26.1.2010, pag. 7).

3

(4)  Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19).

4

(5)  Regolamento (UE)n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 317 del 4.11.2014, pag. 35).

5

(6)  COM(2006) 216 final.

6

(7)  Cfr., ad esempio, il parere della Corte dei conti europea n. 7/2018 sulle proposte della Commissione di regolamenti concernenti la politica agricola comune per il periodo successivo al 2020 (GU C 41 dell'1.2.2019, pag. 1) e la relazione speciale 13/2020: Biodiversità nei terreni agricoli: il contributo della PAC non ne ha arrestato il declino.

7

Biodiversità nei terreni agricoli: il contributo della PAC non ne ha arrestato il declino

(8)  IPBES, Summary for policymakers of the global assessment report on biodiversity and ecosystem services, 2018.

8

Summary for policymakers of the global assessment report on biodiversity and ecosystem services

(9)  Carta di Lipsia e Agenda urbana per l'UE.

9

(10)  GU C 195 del 18.8.2006, pag. 96; GU C 97 del 28.4.2007, pag. 6; GU C 161 del 13.7.2007, pag. 48; GU C 317 del 23.12.2009, pag. 75; GU C 306 del 16.12.2009, pag. 42; GU C 48 del 15.2.2011, pag. 150; GU C 24 del 28.1.2012, pag. 111; GU C 67 del 6.3.2014, pag. 153; GU C 487 del 28.12.2016, pag. 14; GU C 129 dell'11.4.2018, pag. 90; GU C 62 del 15.2.2019, pag. 226 e GU C 47 dell'11.2.2020, pag. 87.

10

(11)  Cfr. COM(2010) 548 final, pag. 13.

11

(12)  Nel novembre 2018 la Corte dei conti europea ha severamente criticato le proposte del commissario Hogan per la riforma agricola post 2020, non ritenendole in linea con gli obiettivi ambientali.

12

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ALLEGATO

Il seguente emendamento, pur avendo ricevuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 4.18

Modificare come segue:

Il CESE sottolinea che la politica agricola comune deve essere adeguata agli obiettivi strategici in materia di biodiversità, alla legge europea sul clima, alla strategia «Dal produttore al consumatore» e agli obiettivi del Green Deal europeo. È importante che l’attuazione della strategia per la biodiversità non metta a rischio la sicurezza alimentare o i mezzi di sussistenza delle zone rurali dell’UE.

Esito della votazione

| Voti favorevoli | 59 |
| --- | --- |
| Voti contrari | 106 |
| Astensioni | 8 |

Voti favorevoli

59

Voti contrari

106

Astensioni

8

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/268 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/268

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia “Dal produttore al consumatore” per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell’ambiente»

[COM(2020) 381]

(2020/C 429/34)

| Relatore: | Peter SCHMIDT (DE-II) |
| --- | --- |
| Correlatrice: | Jarmila DUBRAVSKÁ (SK-I) |

Relatore:

Peter SCHMIDT (DE-II)

Correlatrice:

Jarmila DUBRAVSKÁ (SK-I)

| Consultazione | Commissione europea, 17.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 8.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 208/4/7 |

Consultazione

Commissione europea, 17.6.2020

Base giuridica

Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

8.7.2020

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

208/4/7

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | La comunicazione della Commissione europea «Una strategia “dal produttore al consumatore” per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell’ambiente» si propone di migliorare la sostenibilità economica, ambientale e sociale dei sistemi alimentari. La crisi indotta dalla pandemia di Covid-19 ha messo alla prova, con successo, la forza e la resilienza del sistema agroalimentare europeo e ha quindi dimostrato che l’approvvigionamento alimentare all’interno dell’UE è sicuro, ma ha anche evidenziato che portare gli alimenti «dal produttore al consumatore» non è un processo che si può dare per scontato. Essa rappresenta un’opportunità da cogliere per riformare la dinamica delle catene di approvvigionamento e introdurre miglioramenti duraturi per i produttori, i trasformatori e i rivenditori al dettaglio. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | A giudizio del Comitato economico e sociale europeo (CESE), una politica alimentare globale dell’UE dovrebbe realizzare: i) la sostenibilità economica, ambientale e socioculturale; ii) l’integrazione fra settori, ambiti di intervento e livelli di governance; iii) processi decisionali inclusivi; e iv) una combinazione di misure obbligatorie (regolamenti e tasse) e di incentivi (aumenti dei prezzi, accesso al credito, risorse e assicurazione) che accelerino la transizione verso sistemi alimentari sostenibili. La strategia proposta dalla Commissione non tiene adeguatamente conto di questi obiettivi. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | Il bilancio della PAC non deve essere ridotto e neppure mantenuto al livello attuale, ma dovrebbe anzi essere aumentato in conformità con tali obiettivi. I tagli ai fondi per lo sviluppo rurale potrebbero rivelarsi dannosi, dal momento che in tali finanziamenti rientrano alcuni degli strumenti più importanti a sostegno della transizione. Benché i 15 miliardi di EUR di fondi supplementari proposti nel quadro del pacchetto per la ripresa dalla crisi della Covid-19 siano apprezzati e necessari, non possono tuttavia sostituire degli impegni di lungo periodo. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | L’approvazione dei piani strategici della PAC dovrebbe essere subordinata all’adozione, da parte degli Stati membri, di piani globali tesi a rimodellare l’ambiente alimentare collegando gli incentivi per una produzione alimentare sana e sostenibile alla formazione di nuovi mercati per tali prodotti. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Prezzi equi per i prodotti alimentari (tali da rispecchiare il reale costo di produzione per l’ambiente e la società) sono l’unico strumento per realizzare sistemi alimentari sostenibili nel lungo periodo. L’UE e gli Stati membri dovrebbero prendere l’iniziativa per garantire che i prezzi alla produzione rimangano al di sopra dei costi di produzione, e per far sì che un’alimentazione sana divenga più facilmente accessibile. A tal fine, sarà necessario utilizzare l’intera gamma degli strumenti di governance pubblica, da misure fiscali vincolanti ad approcci basati sull’informazione, per rendere visibili i costi reali. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | In molti casi importazioni a basso prezzo nell’UE comportano costi sociali e ambientali elevati nei paesi terzi. Senza modifiche delle politiche commerciali dell’UE non sarà possibile conseguire gli obiettivi della strategia in esame. Il Comitato esorta l’UE ad assicurare l’effettiva reciprocità delle norme contenute negli accordi commerciali preferenziali. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | La strategia «dal produttore al consumatore» non affronta il problema della gestione sostenibile dei terreni e dell’accesso alla terra. È, questa, una grave lacuna, giacché si tratta di uno dei maggiori ostacoli al ricambio generazionale della popolazione agricola, senza il quale la base di un’agricoltura sostenibile e produttiva nell’UE andrebbe perduta. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Per ciascun obiettivo indicato nella strategia si dovrebbe effettuare una valutazione d’impatto (che tenga conto delle situazioni esistenti nei singoli Stati membri) sui diversi approcci utilizzati per raggiungere quel determinato traguardo. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | Sarebbe necessario considerare l’opzione di istituire un «Consiglio europeo per la politica alimentare», già proposto in precedenti pareri del CESE, esaminandone anche la sostenibilità finanziaria. Consigli per la politica alimentare esistono già a livello locale e riuniscono vari attori del sistema alimentare attivi in un determinato territorio, allo scopo di superare sfide, ricollegare le città alla produzione alimentare delle regioni circostanti e garantire una governance efficace delle politiche alimentari a livello locale e regionale. |
| --- | --- |

1.9

2.   Introduzione

| 2.1 | La comunicazione della Commissione europea «Una strategia “dal produttore al consumatore” per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell’ambiente» è una componente essenziale del Green Deal europeo. La strategia si propone di contribuire all’agenda europea sui cambiamenti climatici, di proteggere l’ambiente e di preservare la biodiversità. Si prefigge altresì di tutelare la posizione degli agricoltori e dei pescatori nella catena del valore, di incoraggiare un consumo alimentare sostenibile e di promuovere un’alimentazione sana a prezzi accessibili per tutti, senza scendere a compromessi sulla sicurezza, la qualità e l’accessibilità economica dei prodotti alimentari. È la prima strategia dell’UE che dichiara di voler abbracciare l’intera filiera alimentare. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | A causa della crisi della Covid-19 è diventato più urgente che mai migliorare la resilienza dei sistemi alimentari nell’UE e nel mondo, che saranno ulteriormente messi alla prova da shock futuri: cambiamenti climatici, nuove epidemie o carenza di manodopera (1). La crisi ha posto in evidenza che portare gli alimenti «dal produttore al consumatore» non è un processo scontato, e ha dimostrato l’interconnessione tra attori e attività nel campo dell’agricoltura, oltre che nell’intero sistema alimentare. Sono necessarie misure di sostegno nel corso della crisi, nonché provvedimenti che assicurino la ripresa e la ricostruzione a più lungo termine. La comunicazione «Dal produttore al consumatore» e la strategia dell’UE sulla biodiversità riconoscono correttamente l’esigenza di rafforzare la resilienza nel periodo post-Covid, migliorando la sostenibilità economica, ambientale e sociale dei sistemi alimentari. Ora è cruciale tradurre queste strategie in azioni significative e tempestive. |
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2.2

| 2.3 | In tutta l’Unione europea gli agricoltori hanno già adottato delle misure per rafforzare la sostenibilità e migliorare ulteriormente gli standard esistenti. Nella crisi della Covid-19 gli agricoltori e i lavoratori del sistema alimentare (nei settori dell’agricoltura, della trasformazione e della distribuzione) si sono trovati in prima linea e hanno garantito la continuità dell’approvvigionamento alimentare a tutti i cittadini europei. Benché affrontino sistematicamente situazioni di rischio, detti agricoltori e lavoratori ricevono solo una modesta quota del valore aggiunto nel sistema alimentare. In ogni caso, ci si attenderà necessariamente anche in futuro dagli agricoltori che continuino ad adoperarsi, molto di più di quanto abbiano fatto finora, per rafforzare la sostenibilità e la resilienza. Date le condizioni di difficoltà economiche in cui versa attualmente la stragrande maggioranza degli agricoltori, tali necessari mutamenti radicali potranno intervenire solo una volta che siano stati predisposti adeguati incentivi politici ed economici. A giudizio del CESE, le proposte di riforma della PAC non registrano reali passi avanti in questa direzione. È indispensabile, quindi, garantire condizioni nettamente migliori per rendere competitivi, rispetto alle importazioni, i generi alimentari prodotti nell’UE a livello locale e secondo criteri sostenibili (2), nonché assicurare non soltanto che i costi e i benefici della transizione siano ripartiti in maniera equa (tra i diversi gruppi sociali, settori e regioni, ma anche tra le generazioni attuali e quelle future), ma anche che i finanziamenti siano mirati al sostegno ad un’agricoltura sostenibile. La strategia «dal produttore al consumatore» rappresenta un’opportunità da cogliere per riformare in profondità la dinamica delle catene di approvvigionamento e produrre miglioramenti duraturi del reddito e dei mezzi di sussistenza degli agricoltori. Il Comitato ribadisce che il Green Deal europeo dev’essere verde e sociale in tutti i suoi aspetti. |
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2.3

| 2.4 | Per quanto riguarda le importazioni di prodotti agricoli non lavorati e di prodotti alimentari, il CESE si sarebbe aspettato che nel quadro della strategia «dal produttore al consumatore» venisse formulata una dichiarazione altrettanto chiara di quella con cui la Commissione ha annunciato un adeguamento del carbonio alla frontiera per i prodotti industriali, giacché i nostri agricoltori (e i consumatori) devono essere protetti dalle importazioni che non soddisfano i criteri di sostenibilità europei — e questo è tanto più vero in quanto è chiaro che le nostre norme attuali devono essere rese ancora più severe. Ma sotto questo aspetto la strategia «dal produttore al consumatore» non ha dato il benché minimo risultato. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Il CESE accoglie con favore la pubblicazione della strategia «dal produttore al consumatore», che costituisce un’opportunità cruciale per conseguire gli obiettivi appena delineati. Nel presente parere, il Comitato individua determinate lacune nella comunicazione «Dal produttore al consumatore» e nel relativo piano d’azione [rispetto alle ambizioni del Green Deal europeo e delle stesse proposte del Comitato per una politica alimentare globale (3)] e formula alcuni orientamenti sui possibili criteri per sviluppare la strategia «dal produttore al consumatore», traducendola in una tabella di marcia efficace per la transizione. |
| --- | --- |

2.5

3.   Le basi di un’efficace strategia «dal produttore al consumatore»: governance, rendicontabilità, obiettivi e risorse

| 3.1 | Sin dal 2016 il CESE invoca lo sviluppo di una politica alimentare globale dell’UE, con l’obiettivo di offrire un’alimentazione sana a partire da sistemi alimentari sostenibili, di collegare l’agricoltura all’alimentazione e ai servizi ecosistemici, e di garantire catene di approvvigionamento che tutelino la salute pubblica per l’intera società europea (4). Deve inoltre formarsi un’ampia coalizione della società civile, che elabori congiuntamente il piano dettagliato di una «politica alimentare comune» dell’UE, in un processo triennale guidato da IPES-Food (5). |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | In linea con le raccomandazioni formulate nei testi citati, una politica alimentare globale dell’UE dovrebbe realizzare: i) la sostenibilità economica, ambientale e socioculturale; ii) l’integrazione fra settori, ambiti di intervento e livelli di governance; iii) processi decisionali inclusivi; e iv) una combinazione di misure obbligatorie (regolamenti e tasse) e di incentivi (aumenti dei prezzi, accesso al credito, risorse e assicurazione) che accelerino la transizione verso sistemi alimentari sostenibili. Tale politica dovrebbe accelerare lo sviluppo dell’economia circolare e ridurre l’impatto ambientale dei settori della trasformazione alimentare e del commercio al dettaglio di generi alimentari, intervenendo sui trasporti, lo stoccaggio, l’imballaggio e i rifiuti alimentari. Dovrebbe anche essere attrezzata per affrontare la nuova situazione che si presenterà dopo la crisi della Covid-19, e in particolare la necessità di migliorare la gestione delle crisi e di consolidare condizioni di lavoro eque e sicure lungo l’intera filiera. |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» e il relativo piano d’azione indicano numerosi strumenti pertinenti, ma sono privi di efficaci meccanismi di governance. In primo luogo, occorre raggruppare le azioni in una serie di obiettivi generali e mirati, capaci di descrivere i sistemi alimentari che l’UE vorrebbe realizzare a medio e lungo termine (6). Tali obiettivi non dovrebbero riguardare segmenti specifici della catena, ma devono piuttosto avere carattere trasversale (7). Si tratta di un punto essenziale per: i) sottolineare la necessità di approcci estesi a tutta la filiera e di un’equa ripartizione dei costi per affrontare le sfide che si profilano per l’agricoltura; ii) consentire di privilegiare soluzioni differenti evitando un approccio «à la carte» che includa soluzioni incompatibili; iii) assicurare l’introduzione di misure alternative (con effetti equivalenti) in caso di ritardi o sviamenti delle azioni pianificate all’inizio; iv) garantire che i traguardi quantitativi e qualitativi siano accompagnati dall’intera gamma delle misure occorrenti per conseguirli (e risultino pertanto realizzabili), e aggiungere altri traguardi, qualora ciò sia necessario per conseguire l’obiettivo stabilito; e v) costituire una solida base per assicurare l’allineamento delle diverse politiche settoriali (per esempio PAC, commercio, ambiente, sviluppo del sistema sanitario e sicurezza alimentare) alla strategia «dal produttore al consumatore». |
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3.3

| 3.4 | Per essere efficace, la strategia «dal produttore al consumatore» deve essere accompagnata da un quadro preciso, provvisto di obiettivi, indicatori e di un solido meccanismo di monitoraggio, ma senza prevedere ulteriori oneri burocratici. Il CESE ha già raccomandato di definire un quadro di valutazione della sostenibilità alimentare nell’UE, che consentirebbe di affrontare le sfide relative ai sistemi alimentari attraverso un approccio pluriennale, promuovendo in tal modo l’allineamento delle politiche attuate ai diversi livelli di governance. Il quadro di valutazione fornirebbe degli indicatori e, pertanto, incoraggerebbe e monitorerebbe i progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi fissati (8). |
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3.4

| 3.5 | Un’efficace strategia «dal produttore al consumatore» dovrebbe ridurre le esternalità del settore agricolo, che hanno un costo elevato, e garantire che tutti gli agricoltori ricevano una remunerazione equa dal mercato. Nel lungo periodo essa sarà quindi estremamente efficace in termini di costi. La transizione verso sistemi alimentari sostenibili e competitivi richiede però investimenti urgenti. In particolare sono necessari sforzi energici e cospicui investimenti di capitali per raggiungere i livelli di azione climatica e ambientale individuati nel Green Deal europeo, e per aiutare gli agricoltori ad attuare approcci sostenibili. Se si interrompono i principali flussi di finanziamento, non sarà possibile conseguire questi obiettivi. I tagli ai fondi per lo sviluppo rurale potrebbero rivelarsi dannosi, dal momento che in tali finanziamenti rientrano alcuni degli strumenti più importanti a sostegno della transizione, come si osserva nella comunicazione «Dal produttore al consumatore». Il Comitato ribadisce inoltre l’importanza di stanziare 10 miliardi di EUR per la ricerca nel settore dell’agricoltura, dello sviluppo rurale e della bioeconomia, come prevede la Commissione europea nelle sue proposte per il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027. Benché i 15 miliardi di EUR di fondi supplementari per lo sviluppo rurale e la ricerca agroalimentare, proposti nel quadro del pacchetto per la ripresa dalla crisi della Covid-19, siano apprezzati e necessari, non possono tuttavia sostituire degli impegni di lungo periodo. |
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3.5

| 3.6 | Una folta schiera di parti interessate, in tutti i sistemi alimentari, deve svolgere il proprio ruolo nel controllare lo sviluppo e l’attuazione della strategia «dal produttore al consumatore». Se da un lato si dovrebbe privilegiare il miglioramento della cooperazione tra gli organismi esistenti, dall’altro sarà necessario creare un’apposita struttura di governance multilaterale. Nell’esame delle varie opzioni, si dovrebbe garantire che la nuova struttura di governance: i) adotti approcci inclusivi e democratici conformi alle migliori pratiche vigenti negli organismi attuali, in particolare nella piattaforma multipartecipativa sugli OSS; ii) sia dotata di un mandato chiaro, che tenga conto anche della conformità di politiche settoriali come la PAC alla strategia «dal produttore al consumatore»; e iii) preveda una rappresentanza forte e diversificata di gruppi di agricoltori, della società civile (tra cui organizzazioni a livello UE, nazionale e di base) e di attori della filiera. Occorre evitare una situazione in cui gli interessi agricoli si concentrino solo sulla PAC, e la società civile soltanto sulla strategia «dal produttore al consumatore»: è necessario che le tensioni vengano affrontate e che un percorso che conduca alla transizione sia concordato da tutti gli attori. |
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3.6

| 3.7 | Sarebbe necessario considerare l’opzione di istituire un «Consiglio europeo per la politica alimentare» (9), già proposto in precedenti pareri del CESE, esaminandone anche la sostenibilità finanziaria. Il Consiglio europeo per la politica alimentare dovrebbe essere consultato sull’attuazione della strategia «dal produttore al consumatore». Tale organismo dovrebbe essere istituito prima possibile. Consigli per la politica alimentare esistono già a livello locale e riuniscono vari attori del sistema alimentare attivi in un determinato territorio, allo scopo di superare sfide, ricollegare le città alla produzione alimentare delle regioni circostanti e garantire una governance efficace delle politiche alimentari a livello locale e regionale (10). Come ha dimostrato la crisi della Covid-19, la resilienza delle catene di approvvigionamento dipende dall’efficacia dell’azione a livello locale, ove la società civile può collaborare con lo Stato e i partner commerciali per colmare le lacune nell’approvvigionamento alimentare (11). Un Consiglio europeo per la politica alimentare contribuirebbe ad accelerare l’allineamento delle politiche a livello UE, nazionale e locale (ossia la governance multilivello). Il Consiglio riunirebbe rappresentanti dei consigli locali per la politica alimentare, parti interessate della società civile e di tutti i segmenti della filiera (compresi gli agricoltori, i lavoratori e i consumatori), offrendo a questi soggetti una piattaforma per l’apprendimento reciproco tramite la condivisione di buone pratiche; verificherebbe che tutti i punti di vista dei vari settori siano presi in considerazione e individuerebbe gli ostacoli che si frappongono alla promozione di un’alimentazione sostenibile a livello locale. |
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3.7

4.   Settori principali in cui è necessaria un’ulteriore azione

4.1   Un’alimentazione sana e sostenibile

| 4.1.1 | Un’alimentazione sana e sostenibile costituisce un pilastro fondamentale di una politica alimentare globale: dobbiamo infatti riorientare quanto prima i nostri regimi alimentari al fine di migliorare lo stato di salute tanto degli ecosistemi quanto dei cittadini, come pure il dinamismo dei territori rurali (12). La comunicazione «Dal produttore al consumatore» riconosce la necessità di garantire che le scelte sane e sostenibili siano quelle più semplici da compiere per i consumatori: in altre parole, occorre assicurare che si tratti di opzioni largamente disponibili ed economicamente accessibili per tutti i cittadini. La comunicazione riconosce inoltre che gli «ambienti alimentari» influenzano le scelte dei cittadini. |
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4.1.1

| 4.1.2 | La strategia «dal produttore al consumatore» potrebbe rappresentare un’occasione unica per rimodellare gli ambienti alimentari, ma tale operazione richiede l’allineamento di una serie di politiche differenti sia sul versante della domanda che su quello dell’offerta, a livello UE, nazionale e locale, con misure per: i) affrontare le pratiche scorrette di commercializzazione e pubblicità tramite un’azione normativa; ii) garantire ai consumatori informazioni nutrizionali facilmente utilizzabili, attendibili e indipendenti; iii) introdurre politiche di fissazione dei prezzi che tengano conto della salute; iv) promuovere appalti pubblici sostenibili nel settore alimentare; v) stimolare la (ri)formulazione dei prodotti; vi) creare ambienti sani nei settori della vendita al dettaglio e della ristorazione, nonché in ambito urbano e scolastico; e vii) investire nell’educazione dei consumatori. Queste misure devono essere integrate da politiche sociali che garantiscano ai gruppi svantaggiati e a basso reddito un più ampio accesso a un’alimentazione sana e sostenibile. |
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4.1.2

| 4.1.3 | La comunicazione e il piano d’azione «dal produttore al consumatore» non delineano però un’azione globale trasversale a questi ambiti d’intervento e si basano su codici di condotta, impegni e altri strumenti di autoregolamentazione (13) che finora si sono dimostrati inefficaci. È apprezzabile il proposito della Commissione europea di formulare raccomandazioni per gli Stati membri (nel campo di applicazione dei piani strategici della PAC) sul modo di conseguire gli obiettivi della PAC e della strategia «dal produttore al consumatore», compresi gli obiettivi relativi alla salute. L’azione in materia di regimi alimentari non può tuttavia restare facoltativa. L’approvazione dei piani strategici della PAC dovrebbe essere subordinata all’adozione, da parte degli Stati membri, di piani globali tesi a rimodellare l’ambiente alimentare collegando gli incentivi per una produzione alimentare sana e sostenibile alla formazione di nuovi mercati per tali prodotti. Tale misura sarebbe anche conforme all’impegno della Commissione di incoraggiare la produzione e il consumo di alimenti biologici. |
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4.1.3

| 4.1.4 | Per quanto riguarda la comunicazione di informazioni e orientamenti nutrizionali attendibili, il CESE ha invitato a elaborare nuove linee guida per un’alimentazione sostenibile che tengano conto delle differenze geografiche e culturali tra gli Stati membri e al loro interno. Le linee guida per un’alimentazione sostenibile contribuirebbero a dare un orientamento chiaro alle aziende agricole, ai trasformatori, ai rivenditori al dettaglio e al settore della ristorazione. Il sistema agroalimentare trarrebbe beneficio da un nuovo quadro che consentisse di produrre, trasformare, distribuire e vendere alimenti più sani e più sostenibili a prezzi più equi (14). |
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4.1.4

4.2   Una filiera alimentare equa con prezzi equi

| 4.2.1 | Il CESE ha già invocato il divieto di tutte le pratiche commerciali sleali (15). La filiera alimentare è particolarmente vulnerabile a tali pratiche, dati i forti squilibri tra piccoli e grandi operatori, come pure tra produttori che hanno sottoscritto impegni a lungo termine e operatori commerciali più flessibili. Un approccio normativo e un quadro legislativo con meccanismi di attuazione solidi ed efficaci rappresentano la soluzione per affrontare in modo efficace le pratiche commerciali sleali al livello dell’UE. |
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4.2.1

| 4.2.2 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» riconosce correttamente il fondamentale lavoro svolto dagli agricoltori e dai lavoratori dei diversi segmenti della filiera alimentare (compresi i lavoratori precari), nonché la necessità di garantirne la salute e la sicurezza conformemente agli impegni sottoscritti nel quadro del pilastro europeo dei diritti sociali. Il Comitato si rammarica però che tale riconoscimento non sia accompagnato dall’inserimento di misure concrete nel piano d’azione. Il CESE deplora altresì che l’equità delle condizioni non sia stata collegata all’equità dei prezzi dei prodotti alimentari, e osserva che prezzi equi per i prodotti alimentari (tali da rispecchiare il reale costo di produzione per l’ambiente e la società) sono l’unico strumento per realizzare sistemi alimentari equi e sostenibili nel lungo periodo. Attualmente sono le grandi imprese multinazionali di trasformazione e la grande distribuzione a realizzare i margini di profitto più alti, mentre i prezzi di produzione sono troppo bassi per garantire agli agricoltori la sussistenza e condizioni di lavoro dignitose, anzi, in molti casi non coprono neppure i costi di produzione. La quota del valore aggiunto della filiera alimentare che va agli agricoltori è scesa dal 31 % nel 1995 al 24 % nel 2005 nell’UE (16), e una stima più recente la colloca intorno al 21 % (17). Sulla base di un’interpretazione ristretta del diritto della concorrenza dell’Unione europea, non si è cercato in alcun modo di arginare la compressione dei prezzi alla produzione, e si fa corrispondere il benessere dei consumatori con il prezzo più basso possibile. Questo aspetto va cambiato, anche nei Trattati UE. |
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4.2.2

| 4.2.3 | Nel campo di applicazione della strategia «dal produttore al consumatore», l’UE e gli Stati membri dovrebbero intraprendere un’azione globale per garantire che i prezzi alla produzione rimangano al di sopra dei costi di produzione, e per far sì che un’alimentazione sana e sostenibile divenga relativamente più disponibile ed economicamente accessibile. A tal fine, sarà necessario utilizzare l’intera gamma degli strumenti di governance pubblica, da misure fiscali vincolanti ad approcci basati sull’informazione, per rendere visibili i costi reali, sfruttando le migliori metodologie emergenti per la contabilità dei costi reali (18). Il CESE ribadisce l’importanza di investire nell’educazione ai regimi alimentari sostenibili fin dalla più tenera età, per aiutare i giovani a comprendere il valore degli alimenti e dei prezzi equi. Occorre prestare un’attenzione particolare ai gruppi vulnerabili, in particolare agli anziani e alle fasce di popolazione a basso reddito. Sarebbe opportuno prendere in considerazione nuove forme di etichettatura, che indichino la quota di valore che va agli agricoltori. Si dovrebbe determinare attentamente la sequenza delle diverse fasi della filiera che incidono sui prezzi per evitare bruschi sbalzi, e contemporaneamente monitorare gli impatti sulle famiglie a basso reddito (19) per far sì che la loro possibilità di accedere a un’alimentazione sana aumenti, e non diminuisca, in seguito agli interventi politici. |
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4.2.3

| 4.2.4 | I mercati gestiti direttamente dagli agricoltori, l’agricoltura sostenuta dalla comunità, le cooperative di consumatori e altre iniziative di filiera corta offrono agli agricoltori una importante opzione percorribile per incrementare il valore aggiunto e ottenere prezzi equi, in particolare per coloro che praticano l’agricoltura biologica o applicano altri metodi rispettosi dell’ambiente non contraddistinti da un marchio specifico. Spesso si osserva anche un’implicazione degli enti locali e regionali, i quali introducono sistemi di governance alimentare locale che riuniscono i diversi attori interessati e promuovono in particolare l’uso di prodotti locali nella ristorazione collettiva. Il CESE si rammarica che la Commissione non abbia seguito le raccomandazioni al riguardo che aveva formulato nei suoi precedenti pareri. |
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4.2.4

| 4.2.5 | Questa rilocalizzazione crea occupazione e imprime dinamismo a livello locale. Migliora anche la resilienza, come dimostrano le risposte alla crisi della Covid-19 a tutti i livelli della filiera alimentare (produttori, trasformatori e rivenditori al dettaglio). Le zone rurali sono l’esempio di un settore in cui le cooperative di consumatori sono di solito l’ultimo operatore economico-commerciale rimasto. Per i consumatori la filiera corta è una fonte di prodotti freschi e di qualità, carica di storia e ricca di relazioni umane, e rappresenta anche un modo per stimolare l’interesse ed educare i cittadini al valore degli alimenti, oltre che per ricostruire la fiducia nei sistemi alimentari (20). Anche le iniziative cooperative basate sulla solidarietà assolvono una funzione importante nell’elaborazione di materiali didattici destinati alle scuole, e in una decisa opera di sensibilizzazione volta a combattere gli sprechi alimentari e l’obesità, soprattutto quella infantile. Benché la comunicazione «Dal produttore al consumatore» riconosca i vantaggi delle filiere corte, per sviluppare ulteriormente tali filiere ed eliminare tutti gli ostacoli alla loro rigogliosa diffusione nell’UE occorrono azioni concrete e dotazioni di finanziamenti (anche nell’ambito dei piani strategici della PAC). |
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4.2.5

4.3   Potenziamento della dimensione esterna della strategia «dal produttore al consumatore»

| 4.3.1 | Senza modifiche delle politiche commerciali dell’UE non sarà possibile conseguire gli obiettivi della strategia «dal produttore al consumatore». La comunicazione e il piano d’azione «dal produttore al consumatore» contengono misure importanti, tese a potenziare le disposizioni in materia di sostenibilità degli accordi di libero scambio bilaterali dell’UE, oltre che l’applicazione di tali norme. Tuttavia, come hanno notato le autorità francesi e olandesi (21), è possibile fare di più per garantire la conformità agli accordi internazionali e razionalizzare le procedure di segnalazione e intervento sulle violazioni degli impegni in materia di sostenibilità. Il Comitato esorta inoltre l’UE ad assicurare l’effettiva reciprocità delle norme contenute negli accordi commerciali preferenziali, in particolare per quanto riguarda il benessere, la sostenibilità e la tracciabilità dal produttore al consumatore, sviluppando e integrando come pratiche standard i risultati di alcune recenti disposizioni bilaterali (22). Resta essenziale introdurre una tassa sul carbonio alle frontiere, come prescrive la lettera d’incarico al vicepresidente esecutivo designato per il Green Deal europeo (23), allo scopo di evitare che gli agricoltori e le imprese del settore alimentare dell’UE pratichino prezzi superiori a quelli delle importazioni provenienti dai paesi che non affrontano seriamente la mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici. Il deprecabile silenzio su temi come la tassa sul carbonio alle frontiere, la fissazione dei prezzi del carbonio e il monitoraggio delle emissioni dei gas a effetto serra prodotte dalle importazioni compromette gravemente le ambizioni della strategia «dal produttore al consumatore» e del Green Deal. |
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4.3.1

| 4.3.2 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» ignora l’impatto delle esportazioni dell’UE sui piccoli produttori dei paesi in via di sviluppo, nonché il contributo delle multinazionali che hanno sede nell’UE alla diffusione di pratiche non sostenibili in tutto il mondo. Le nuove capacità di applicazione delle normative devono essere dirette in primo luogo alle imprese con sede nell’UE, le quali devono essere responsabili di garantire che le proprie catene di approvvigionamento non provochino deforestazione, accaparramento dei terreni e violazioni dei diritti. Il CESE pertanto accoglie con favore l’impegno assunto dal commissario europeo per la Giustizia Reynders di introdurre obblighi di diligenza vincolanti in materia di diritti umani e ambiente per le imprese dell’UE; invita inoltre a prendere in considerazione ulteriori misure specifiche per settore nell’ambito di applicazione della strategia «dal produttore al consumatore». Come osserva il Parlamento europeo (24), gli obblighi di diligenza sono particolarmente urgenti per gli operatori nelle catene di approvvigionamento dei prodotti che mettono a rischio le foreste (per esempio carni bovine, soia, olio di palma). |
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4.3.2

| 4.3.3 | Cosa più importante, quel che fa difetto alla strategia «dal produttore al consumatore» è che non riconosce la circolarità dei mercati agricoli mondiali e la reciproca influenza che i volumi di merci scambiate esercitano sia sul paese importatore che sul paese esportatore. La strategia rappresenta un’opportunità cruciale per ridefinire gli obiettivi esterni dell’UE, conformemente alle ambizioni della comunicazione della Commissione europea «Commercio per tutti» (25). Questa riflessione a lungo termine è assente dalla comunicazione «Dal produttore al consumatore». Gli accordi di libero scambio continuano a stimolare una crescita dei consumi insostenibile, con un fortissimo impatto ambientale nei paesi terzi, particolarmente in termini di deforestazione (26). È necessario mettere in discussione la costante espansione dei volumi di scambi come fine ultimo della politica dell’UE (soprattutto nei settori a elevate emissioni di gas a effetto serra, e nei settori strategici che richiedono la diversificazione di solide catene di approvvigionamento in seguito alla crisi della Covid-19). È inoltre essenziale individuare nuovi metodi per rendere più rigorose le norme, promuovere pratiche sostenibili e far sì che i piccoli agricoltori dell’UE e dei paesi in via di sviluppo possano cogliere nuove opportunità di produzione sostenibile. Tali riflessioni dovrebbero essere approfondite in sedi multilaterali come il Comitato delle Nazioni Unite per la sicurezza alimentare mondiale e il Codex Alimentarius, e non restare confinate a negoziati bilaterali, in cui la partecipazione degli agricoltori e della società civile è limitata, gli squilibri di potere sono notevoli e la liberalizzazione degli scambi resta il fine ultimo. Il quadro legislativo previsto per i sistemi alimentari sostenibili può costituire un punto di partenza. In primo luogo, tale quadro deve definire chiaramente il concetto di sistemi alimentari sostenibili, conformemente alle definizioni UE di sostenibilità ambientale attualmente vigenti (27). |
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4.3.3

4.4   Sostenere gli agricoltori nella transizione verso sistemi agroecologici resilienti e diversificati

| 4.4.1 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» e la strategia sulla biodiversità contengono misure cruciali per ricostituire e proteggere il suolo e gli ecosistemi agricoli, in particolare fissando traguardi per le superfici agricole con elementi caratteristici del paesaggio aventi elevata diversità (10 %) e per i terreni destinati all’agricoltura biologica (25 %). Tuttavia, andrebbe considerato il diverso punto di partenza di ciascuno Stato membro. La comunicazione «Dal produttore al consumatore» non affronta il problema della gestione sostenibile dei terreni e dell’accesso alla terra. È, questa, una grave lacuna, giacché si tratta di uno dei maggiori ostacoli al ricambio generazionale della popolazione agricola, senza il quale la base di un’agricoltura sostenibile e produttiva nell’UE andrebbe perduta. Il Comitato ha proposto pertanto un quadro dell’UE per proteggere i terreni agricoli di grande valore per la produzione alimentare negli Stati membri (28). Tuttavia, la realizzazione di questi lodevoli obiettivi richiede un adeguato sostegno finanziario che non è previsto nelle attuali proposte di bilancio. Analogamente, la comunicazione non fornisce indicazioni su come incrementare ulteriormente la domanda di prodotti biologici. Per alcuni agricoltori il traguardo per le superfici con elementi caratteristici del paesaggio sarà estremamente oneroso da raggiungere, pertanto il CESE chiede che venga realizzata una valutazione d’impatto sull’attuazione di questo obiettivo. |
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4.4.1

| 4.4.2 | A giudizio del CESE, l’agroecologia è l’orizzonte cui l’agricoltura europea dovrebbe tendere (29). Essa comporta peraltro un cambiamento di paradigma che sviluppi la diversità a tutti i livelli (specie, aziende agricole, paesaggi e mezzi di sussistenza). Al tempo stesso scienza, tecnica e movimento sociale, l’agroecologia considera il sistema alimentare nella sua globalità e si prefigge di avvicinare maggiormente il produttore all’ambiente/contesto in cui opera, preservando, e persino ripristinando, la complessità e la ricchezza dell’agro-eco-socio-sistema. La comunicazione «Dal produttore al consumatore» considera però l’agroecologia come un’opzione di nicchia, da promuovere tra le altre opzioni tramite politiche di ricerca e i regimi ecologici della PAC. La comunicazione non riesce quindi a cogliere l’esigenza di riprogettare e ridiversificare l’agricoltura in tutta l’UE, benché tale mutamento sia necessario per conseguire i traguardi e gli obiettivi previsti dalla strategia «dal produttore al consumatore» e da quella sulla biodiversità (compresi i traguardi per la riduzione di pesticidi, fertilizzanti e antibiotici). |
| --- | --- |

4.4.2

| 4.4.3 | Il CESE chiede che, in aggiunta allo sviluppo dell’agricoltura biologica descritto in precedenza, si faccia di più per studiare e promuovere anche altri metodi agricoli atti ad aumentare la biodiversità e a ridurre l’utilizzo dei fattori di produzione. In tale contesto può figurare l’agricoltura di precisione, nel cui caso occorre considerare gli elevati costi di investimento, che non possono già di per sé essere sostenuti da un gran numero di piccole e medie azienda agricole. Le potenzialità di metodi agricoli rispettosi delle risorse, del suolo e dell’ambiente possono essere sfruttate mediante l’integrazione di dati relativi al suolo, ai fertilizzanti, agli antiparassitari e alle rese, il che richiede, tra l’altro, un migliore accesso alle informazioni contenute nelle banche dati nazionali, una maggiore mobilità e una maggiore facilità d’uso. Si dovrebbe promuovere il ricorso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. |
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4.4.3

| 4.4.4 | In considerazione della crisi della Covid-19, è oggi più urgente che mai ristrutturare il settore dell’allevamento in modo da ridurne le vulnerabilità e l’impatto sui lavoratori, l’ambiente e il benessere degli animali. La strategia «dal produttore al consumatore», tuttavia, non raccoglie in alcun modo questa sfida. Essa dovrebbe per esempio formulare e introdurre misure che riducano l’uso dei mangimi proteici importati e reintegrino il bestiame in sistemi agroecologici misti. Da anni in Europa, tra l’altro a livello politico, si argomenta in astratto circa una «strategia europea per le proteine», ma in realtà nulla è stato fatto al riguardo. Anche su questo aspetto le dichiarazioni espresse nella strategia «dal produttore al consumatore» risultano oltremodo insufficienti e non vincolanti. La strategia omette totalmente di avviare anche solo una riflessione su ciò che il molto lodato principio dell’economia circolare significherebbe per l’agricoltura europea. Il CESE si chiede, ad esempio, in che modo le enormi importazioni di mangimi, ad esempio dall’America del Sud, corresponsabili della fatale deforestazione delle foreste pluviali, siano compatibili con il principio dell’economia circolare. |
| --- | --- |

4.4.4

| 4.4.5 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» non spiega in maniera sufficientemente dettagliata come gli agricoltori verranno sostenuti nell’adozione di nuove pratiche. I pagamenti basati sulla transizione ai sensi dei regimi ecologici richiederanno finanziamenti cospicui per realizzare le nuove ambizioni, ma la funzione di sostegno al reddito dei pagamenti della PAC è essenziale, ed è destinata a rimanere tale negli anni a venire, anche quando si adotteranno misure per garantire che i prezzi dei prodotti alimentari rispecchino i costi reali (cfr. 4.2). Sarà necessario dotare i servizi di consulenza di risorse adeguate per coadiuvare gli agricoltori nelle più importanti trasformazioni produttive. Se vogliamo realizzare gli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia «dal produttore al consumatore», il bilancio della PAC non dev’essere ridotto, né mantenuto al livello attuale, ma dev’essere anzi aumentato in conformità con detti obiettivi. I costi relativi agli obiettivi del Green Deal europeo superano di gran lunga l’attuale periodo di programmazione. Occorre precisare l’entità delle richieste finanziarie che verranno rivolte ai futuri bilanci nazionali per realizzare le azioni previste dal Green Deal europeo e conseguire i traguardi/indicatori che esso prevede. |
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4.4.5

| 4.4.6 | La comunicazione «Dal produttore al consumatore» segnala giustamente la necessità di tener conto dei differenti punti di partenza degli Stati membri. Le pratiche agricole differiscono ampiamente in termini di intensità di coltivazione per ettaro, densità di allevamento per ettaro, uso di pesticidi, fertilizzanti e antibiotici per ettaro e per animale, oltre che di benessere degli animali. Per ciascun traguardo indicato nel Green Deal europeo e nella strategia «dal produttore al consumatore» si dovrebbe effettuare una valutazione d’impatto, tenendo conto delle diverse situazioni degli Stati membri. Il CESE, tuttavia, sottolinea anche la necessità di stabilire condizioni di parità tra gli Stati membri e chiede maggiore chiarezza sul modo in cui si affronterà il rischio connesso alla divergenza normativa, tramite l’attuazione della strategia «dal produttore al consumatore» e i piani strategici della PAC, e con quali tempistiche. Il Comitato ritiene opportuno applicare approcci ad hoc per la rapidità della transizione, ma non per i traguardi e obiettivi definitivi da conseguire. |
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4.4.6

Bruxelles, 16 settembre 2020.

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  COVID-19 and the crisis in food systems: Symptoms, causes, and potential solutions («La Covid-19 e la crisi dei sistemi alimentari: sintomi, cause e potenziali soluzioni»). Comunicato di IPES-Food (Gruppo di esperti internazionale sui sistemi alimentari sostenibili), aprile 2020.

1

COVID-19 and the crisis in food systems: Symptoms, causes, and potential solutions

(2)  «Perché una politica europea alimentare globale sia veramente rilevante per i consumatori europei, è essenziale che gli alimenti prodotti in modo sostenibile nell’UE siano competitivi. Ciò presuppone che il settore agroalimentare europeo sia in grado di fornire ai consumatori prodotti alimentari a prezzi in cui sono incorporati i costi aggiuntivi relativi a criteri quali la sostenibilità, il benessere degli animali, la sicurezza alimentare e la nutrizione, ma anche un giusto compenso per gli agricoltori e, al tempo stesso, mantenga la sua posizione come opzione preferita dalla vasta maggioranza dei consumatori». Parere del CESE sul tema Il contributo della società civile allo sviluppo di una politica alimentare globale dell’UE, punto 5.8, GU C 129 dell’11.4.2018, pag. 18.

2

Il contributo della società civile allo sviluppo di una politica alimentare globale dell’UE

(3)  GU C 129 dell’11.4.2018, pag. 18.

3

(4)  Cfr. nota a piè di pagina n. 3.

4

(5)  IPES-Food, Towards a Common Food Policy for the European Union, («Verso una politica alimentare comune per l’Unione europea»), Bruxelles, IPES Food, 2019.

5

Towards a Common Food Policy for the European Union

(6)  Gli obiettivi specifici rilevanti per una strategia globale, e i tipi di azioni necessarie per conseguirli, sono esposti in dettaglio più avanti, sulla base di pareri elaborati dal CESE.

6

(7)  Un’eccezione nella strategia «dal produttore al consumatore» è il riferimento alla necessità di scegliere «regimi alimentari sani e sostenibili». Si tratta di un obiettivo mirato, posto però come un imperativo per i consumatori piuttosto che come un’esigenza da soddisfare lungo l’intera filiera.

7

(8)  Cfr. nota a piè di pagina n. 3.

8

(9)  Questo nuovo organismo funzionerebbe come una piattaforma ospitata dalle istituzioni esistenti.

9

(10)  Processi di questo tipo, finalizzati a riallacciare i legami tra le città e le vicine aree di produzione alimentare, sono già in atto in parecchie località (ad esempio Milano in Italia, Montpellier in Francia, Bruxelles, Gand e Liegi in Belgio o ancora Toronto in Canada) e registreranno probabilmente un’accelerazione sulla scia della crisi della Covid-19.

10

(11)  COVID-19 and the crisis in food systems: Symptoms, causes, and potential solutions. Comunicato di IPES-Food (Gruppo di esperti internazionale sui sistemi alimentari sostenibili), aprile 2020.

11

COVID-19 and the crisis in food systems: Symptoms, causes, and potential solutions

(12)  GU C 190 del 5.6.2019, pag. 9.

12

(13)  Nella comunicazione «Dal produttore al consumatore» si afferma che la Commissione europea «chiederà alle imprese e alle organizzazioni del settore alimentare di impegnarsi a realizzare azioni concrete in materia di salute e sostenibilità».

13

(14)  Cfr. la nota a piè di pagina n. 12.

14

(15)  GU C 440 del 6.12.2018, pag. 165.

15

(16)  Parlamento europeo, Relazione sulle entrate eque per gli agricoltori: migliore funzionamento della filiera alimentare in Europa, 2009/2237(INI), 2009, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0225&language=IT

16

(17)  Parlamento europeo, «Interrogazioni parlamentari — Risposta di Phil Hogan a nome della Commissione», 27 febbraio 2015, http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-8-2015-000521-ASW_EN.html?redirect

17

(18)  http://www.fao.org/nr/sustainability/full-cost-accounting/

18

(19)  Cfr. la nota a piè di pagina n. 12.

19

(20)  GU C 353 del 18.10.2019, pag. 65.

20

(21)  Non-paper from the Netherlands and France on trade, social economic effects and sustainable development («Documento informale delle autorità olandesi e francesi sul commercio e le sue conseguenze in campo sociale ed economico e sullo sviluppo sostenibile»).

21

Non-paper from the Netherlands and France on trade, social economic effects and sustainable development

(22)  Per esempio, l’accesso in franchigia doganale ai mercati dell’UE per le importazioni di uova è stato subordinato per la prima volta al rispetto delle norme UE sul benessere delle galline ovaiole nell’accordo di libero scambio UE-Mercosur: https://www.theguardian.com/environment/2019/oct/02/eu-imposes-hen-welfare-standards-on-egg-imports-for-first-time

22

(23)  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/mission-letter-frans-timmermans-2019_en.pdf?fbclid=IwAR3MP8zmxW1jBVJhtBUtP2PKkEct5ibFjKVJTCoaxgRX6thxcdsylXhTPIk

23

(24)  Parlamento europeo, Risoluzione del Parlamento europeo dell’11 settembre 2018 sulla gestione trasparente e responsabile delle risorse naturali nei paesi in via di sviluppo: le foreste, 2018/2003(INI)

24

(25)  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154136.pdf

25

(26)  https://ec.europa.eu/environment/forests/impact_deforestation.htm

26

(27)  Questa definizione può sviluppare la definizione di sostenibilità ambientale offerta dal piano d’azione della Commissione europea per finanziare la crescita sostenibile, e allinearsi ad essa.

27

(28)  Parere del CESE sul tema Utilizzo del suolo per una produzione alimentare e servizi ecosistemici sostenibili, GU C 81 del 2.3.2018, pag. 72.

28

Utilizzo del suolo per una produzione alimentare e servizi ecosistemici sostenibili

(29)  Cfr. nota a piè di pagina n. 20.

29

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/276 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/276

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 2003/17/CE del Consiglio per quanto riguarda l’equivalenza delle ispezioni in campo effettuate in Ucraina sulle colture di sementi di cereali e relativa all’equivalenza delle sementi di cereali prodotte in Ucraina»

[COM(2020) 137 final – 2020/0053 (COD)]

(2020/C 429/35)

| Relatore unico: | Arnold PUECH D’ALISSAC |
| --- | --- |

Relatore unico:

Arnold PUECH D’ALISSAC

| Consultazione | Consiglio dell’Unione europea, 17.4.2020
  Parlamento europeo, 16.4.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 43, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 29.6.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 213/1/4 |

Consultazione

Consiglio dell’Unione europea, 17.4.2020

Parlamento europeo, 16.4.2020

Base giuridica

Articolo 43, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

29.6.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

213/1/4

1.   Contesto e proposta della Commissione

| 1.1. | La decisione 2003/17/CE del Consiglio (1) concede l’equivalenza a determinati paesi terzi per quanto riguarda le ispezioni in campo e la produzione di sementi di determinate specie (2). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Le disposizioni nazionali relative alle sementi raccolte e controllate in tali paesi offrono le stesse garanzie delle disposizioni applicabili alle sementi raccolte e controllate nell’Unione europea per quanto concerne le caratteristiche delle sementi e i provvedimenti adottati per il loro esame, per assicurarne l’identificazione, per la marcatura e il controllo. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Dato che l’Ucraina non figura tra i paesi terzi indicati nell’elenco di cui alla decisione 2003/17/CE, attualmente non è possibile importare nell’Unione europea le sementi di cereali raccolte in tale paese. L’Ucraina ha presentato alla Commissione una richiesta affinché le sue sementi di cereali siano contemplate nella decisione 2003/17/CE del Consiglio come sementi equivalenti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | In seguito a tale richiesta, la Commissione ha effettuato un esame della legislazione ucraina applicabile e ha eseguito un audit delle ispezioni in campo e del sistema di certificazione delle sementi di cereali in atto in Ucraina. È stato concluso che le prescrizioni e il sistema in atto sono «equivalenti» a quelli dell’Unione e offrono le stesse garanzie del sistema dell’Unione. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | La Commissione propone pertanto di riconoscere, mediante una decisione che dovrà essere adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio, che le sementi dell’Ucraina sono equivalenti alle sementi di cereali raccolte, prodotte e controllate nell’Unione europea. |
| --- | --- |

1.5.

2.   Considerazioni e raccomandazioni

| 2.1. | Il CESE prende atto dell’esito positivo dell’audit svolto dalla Commissione in Ucraina in conformità alle prescrizioni di cui all’allegato II della decisione 2003/17/CE, al fine di riconoscere l’equivalenza delle prescrizioni giuridiche e dei controlli ufficiali per la certificazione delle sementi di cereali. Il CESE osserva, tuttavia, che la relazione di audit rileva che talune norme non sono pienamente conformi alle prescrizioni dell’UE, in particolare quelle relative alla distanza di isolamento delle sementi certificate di sorgo, che sono inferiori, alla purezza varietale delle linee parentali utilizzate per la produzione di sementi ibride di granturco e alla percentuale di sementi di altre specie per le sementi certificate di granturco. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Il CESE, in continuità con i suoi precedenti pareri (3), approva la proposta legislativa in esame, ma propone di rinviarne l’applicazione a quando l’UE avrà ottenuto, in seguito a un controllo ex post, le garanzie del fatto che i limiti individuati nella relazione di audit sono stati corretti, che le norme di produzione in Ucraina sono ora pienamente conformi alle prescrizioni europee, che è garantita l’assenza di concorrenza sleale e che è escluso ogni effetto nocivo sull’ambiente. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Il Comitato concorda sul fatto che il riconoscimento dell’equivalenza sia potenzialmente in grado di apportare vantaggi alle imprese UE del settore delle sementi che operano in Ucraina, ai potenziali importatori dell’UE di sementi provenienti da questo paese nonché agli agricoltori dell’UE, che avranno accesso ad una gamma più ampia di sementi, ma ritiene che si debba attuare un sistema di controlli incrociati sulle importazioni e che da entrambi i lati occorra garantire la stessa protezione dei consumatori.
  Il controllo della concorrenza dovrebbe essere applicato in entrambe le direzioni, al fine di non distorcere le condizioni commerciali per le organizzazioni europee che operano nell’UE. |
| --- | --- |

2.3.

Il controllo della concorrenza dovrebbe essere applicato in entrambe le direzioni, al fine di non distorcere le condizioni commerciali per le organizzazioni europee che operano nell’UE.

| 2.4. | Il CESE desidera tuttavia sottolineare alcuni aspetti tecnici relativi ai metodi di produzione delle sementi che differiscono tra l’Ucraina e l’Unione europea, in particolare per quanto riguarda l’accesso ai prodotti fitosanitari. In effetti, i produttori ucraini hanno accesso a una gamma di prodotti fitosanitari più ampia rispetto ai produttori dell’UE e possono utilizzare alcune molecole vietate nell’Unione europea. Tali discrepanze determinano una distorsione della concorrenza e comporterebbero l’introduzione nel territorio dell’Unione europea di prodotti non conformi alle norme UE a tutela della salute e dell’ambiente. Le differenze più significative comprendono l’accesso ad alcune sostanze attive utilizzate per diserbare le parcelle, quali l’atrazina (vietata nell’UE dal 2003) o l’acetocloro (vietato nell’UE dal 2012). Oltre agli impatti sulla salute, l’accesso a queste sostanze, che presentano un ampio spettro di azione, un carattere persistente, un’elevata efficienza tecnica sulle piante infestanti e un costo contenuto, conferisce ai produttori ucraini un evidente vantaggio competitivo. Per quanto riguarda la protezione dai parassiti, i produttori ucraini continuano ad avere accesso alle sostanze attive della famiglia dei neonicotinoidi, alcune delle quali, come il clotianidin, il tiametoxam o — tra breve — il tiacloprid, sono vietate nell’UE. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | In base al Green Deal europeo, bisogna proteggere, preservare e rafforzare il capitale naturale dell’Unione europea, nonché tutelare la salute e il benessere dei cittadini dai rischi ambientali; pertanto l’Ucraina deve assolutamente mettere fine all’uso di prodotti chimici per la produzione di sementi di cui l’UE ha vietato l’impiego sul suo territorio. L’Ucraina deve garantire lo stesso livello di requisiti dell’Unione, impegnarsi a rispettare rigorosamente tutte le condizioni dell’accordo di Parigi e consentire una valutazione annuale degli accordi conclusi. Non è concepibile che le disparità permangano, o aumentino ulteriormente. Se ciò avviene, le sementi in questione non possono essere ammesse sul mercato dell’UE. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Il CESE ha preso atto della posizione della Commissione secondo cui il riconoscimento delle procedure di certificazione dei prodotti in questione costituisce una misura tecnica. Tuttavia, alla luce di quanto precede e del fatto che l’apertura del mercato dell’UE ai prodotti provenienti dai paesi terzi avrà un impatto economico e sociale, il Comitato raccomanda alla Commissione, prima di prendere una decisione, di effettuare una valutazione d’impatto per verificare che tale misura non abbia ripercussioni sui produttori europei (nel senso degli agricoltori moltiplicatori e delle imprese produttrici di sementi), in particolare sulle microimprese e sulle piccole imprese. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Sulla base di tale valutazione d’impatto, e poiché l’attuale accordo di libero scambio con l’Ucraina non garantisce un commercio equo con norme fiscali, sociali e ambientali comparabili, è necessario, in via preliminare, riesaminare l’ALS e, più in generale, la politica commerciale europea per evitare la concorrenza sleale. Peraltro, tale revisione è stata prevista anche dalla Commissione europea nella comunicazione del 16 giugno, attraverso un esame approfondito della politica commerciale dell’UE e il lancio di una consultazione pubblica. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Questa revisione è particolarmente pertinente tra l’Ucraina e l’UE per il settore delle sementi di granturco, dato che il costo franco fabbrica è molto più basso in Ucraina (ad esempio, la differenza rispetto al costo di produzione francese è stata stimata al 26 % nel 2019). La combinazione di tali decisioni rimetterebbe in discussione le filiere europee di moltiplicazione delle sementi di granturco. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Alla luce degli insegnamenti tratti dalla crisi della COVID-19, la dipendenza da paesi terzi in un settore strategico per la sovranità alimentare non è accettabile, e questo problema va quindi affrontato a monte. |
| --- | --- |

2.9.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

---

(1)  GU L 8 del 14.1.2003, pag. 10.

1

(2)  Ai sensi delle direttive del Consiglio 66/401/CEE (GU 125 dell’11.7.66, pag. 2298), 66/402/CEE (GU 125 dell’11.7.66, pag. 2309), 2002/54/CE (GU L 193 del 20.7.2002, pag. 12) e 2002/57/CE (GU L 193 del 20.7.2002, pag. 74).

2

(3)  GU C 74 del 23.3.2005, pag. 55, GU C 351 del 15.11.2012, pag. 92.

3

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/279 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/279

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale»

[COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)]

(2020/C 429/36)

| Relatore: | Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE |
| --- | --- |

Relatore:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

| Consultazione | Parlamento europeo, 17.6.2020
  Consiglio, 8.6.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 43, paragrafo 2, e articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente |
| Adozione in sezione | 8.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 215/0/4 |

Consultazione

Parlamento europeo, 17.6.2020

Consiglio, 8.6.2020

Base giuridica

Articolo 43, paragrafo 2, e articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente

Adozione in sezione

8.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

215/0/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1 | Il CESE ribadisce, in merito alla proposta di regolamento in esame, il punto di vista esposto nel parere 2018/05155 (1), le cui conclusioni e raccomandazioni sono illustrate in dettaglio qui di seguito. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Il CESE ritiene necessario il recepimento nel diritto dell’UE delle misure di conservazione e di controllo adottate dall’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale (NAFO), al fine di conseguire un’applicazione uniforme ed efficace di dette misure nell’UE. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | Ciononostante, secondo il CESE, la proposta in esame non istituisce un meccanismo agevole per il recepimento delle norme approvate dalla NAFO, né pone rimedio alla necessità di aggiornarle con cadenza annuale. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Il CESE è favorevole a un meccanismo più agevole e semplice e, per tale motivo, propone l’adozione di un regolamento, composto di un unico articolo, in cui si stabilisca che l’Unione europea deve imperativamente applicare alla sua flotta le norme approvate dalla NAFO. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Il CESE sottolinea il rischio insito nel ricorso al sistema degli atti delegati, mediante il quale viene conferito alla Commissione il potere di legiferare senza dover passare per le procedure ordinarie. |
| --- | --- |

1.5

2.   Sintesi della proposta della Commissione

| 2.1 | La proposta presentata riguarda l’integrazione nel diritto dell’Unione delle misure di conservazione e di esecuzione adottate nel corso della 41a riunione annuale dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale (NAFO) nel settembre 2019. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | La proposta apporta alcune modifiche tecniche alla terminologia riguardante i limiti di cattura e di sforzo, la chiusura delle attività di pesca, le catture detenute a bordo, le dimensioni delle maglie, i giornali di bordo e i registri di produzione. Essa aggiunge compiti di ispezione supplementari e semplifica i rapporti mensili sulle catture. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | La proposta riprende inoltre alcune modifiche redazionali specifiche riguardanti l’ippoglosso nero, i registri giornalieri di produzione e le procedure di infrazione, con riferimenti al sito web della NAFO per quanto concerne il controllo e la sorveglianza dei pescherecci. |
| --- | --- |

2.3

| 2.4 | Altre misure proposte riguardano chiarimenti sull’uso dei misuratori e la conservazione e la gestione degli squali, attraverso la proposta di un divieto di pesca diretta dello squalo di Groenlandia e di una riduzione delle catture accessorie di questa specie. Vengono inoltre chiarite le disposizioni relative ai contratti di nolo. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | La proposta delega alla Commissione il potere di modificare le norme di conservazione e di esecuzione riguardanti questioni tecniche, quali le dimensioni delle maglie, le griglie di selezione e le catenelle distanziatrici per la pesca del gambero o gamberetto boreale e le restrizioni di zona per le attività di pesca di fondo. Il proposito è introdurre nel diritto dell’UE, in modo agevole e semplice, eventuali future modifiche adottate nel quadro della NAFO e relative a tali misure di conservazione e di esecuzione. |
| --- | --- |

2.5

| 2.6 | Il programma è stato istituito dal regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) dell’20 maggio 2019. |
| --- | --- |

2.6

3.   Osservazioni generali

| 3.1 | Il CESE ritiene necessario recepire nel diritto dell’UE le misure di conservazione e di esecuzione adottate nell’ultima riunione annuale della NAFO, al fine di garantire la loro applicazione uniforme nell’UE. |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | Osserva tuttavia che continua a mancare un meccanismo agevole per tale procedura di recepimento, e poiché le misure in questione vengono modificate ogni anno, e l’iter burocratico dell’UE è molto lento, permane un divario tra le norme adottate dalla NAFO e la legislazione dell’UE. |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | Il CESE fa presente che la proposta di regolamento è attualmente in esame proprio perché non è stata adottata una procedura semplificata, come quella proposta dal Comitato nel 2019, e che è stata sostenuta dalle amministrazioni degli Stati membri e dei settori interessati. Si tratterebbe di un regolamento semplice, con un unico articolo, con cui l’Unione europea si impegni ad applicare alla propria flotta le norme adottate dalla NAFO ogni anno. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | Il Comitato avverte che l’attuale procedura porta a una situazione di incertezza giuridica non solo per le imprese ma anche per le stesse amministrazioni, poiché genera un conflitto tra normative; essa crea inoltre distorsioni nell’attuazione delle misure nei confronti delle flotte di paesi terzi. |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Secondo il CESE, l’unica semplificazione derivante dal ricorso al sistema degli atti delegati è che la Commissione può stabilire norme senza dover passare per le procedure ordinarie. |
| --- | --- |

3.5

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Parere del CESE in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le misure di conservazione e di controllo da applicare nella zona di regolamentazione dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale e che abroga il regolamento (CE) n. 2115/2005 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1386/2007 del Consiglio, (GU C 159 del 10.5.2019, pag. 60).

1

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le misure di conservazione e di controllo da applicare nella zona di regolamentazione dell’Organizzazione della pesca nell’Atlantico nord-occidentale e che abroga il regolamento (CE) n. 2115/2005 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1386/2007 del Consiglio

(2)  GU L 141 del 28.5.2019, pag. 1.

2

---

| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/281 |
| --- | --- | --- | --- |

11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/281

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Dispiegamento del 5G sicuro — Attuazione del pacchetto di strumenti dell’UE»

[COM(2020) 50 final]

(2020/C 429/37)

| Relatore: | Alberto MAZZOLA |
| --- | --- |
| Correlatore: | Dumitru FORNEA |

Relatore:

Alberto MAZZOLA

Correlatore:

Dumitru FORNEA

| Consultazione | Commissione europea, 9.3.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 3.9.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 217/0/2 |

Consultazione

Commissione europea, 9.3.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

3.9.2020

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

217/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il CESE accoglie con favore l’iniziativa degli Stati membri (SM) e della Commissione europea (CE) di procedere alla verifica dello stato d’attuazione, da parte dei Paesi membri, dell’insieme di misure raccomandate nelle conclusioni del pacchetto di strumenti di misure strategiche, tecniche e misure chiave in tema di sicurezza nel dispiegamento dell’ecosistema 5G. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE ritiene che, a fronte delle crescenti complessità e varietà di applicazioni del 5G (la CE ha stabilito i seguenti obiettivi di connettività per il 2025: scuole, università, centri di ricerca, ospedali, principali fornitori di servizi pubblici e imprese ad alta intensità digitale dovrebbero avere accesso a velocità di download/upload su Internet di un gigabit di dati al secondo; le famiglie urbane e rurali dovrebbero avere accesso alla connettività con una velocità di download di almeno 100 megabit al secondo; le aree urbane, le principali strade e ferrovie dovrebbero avere una copertura ininterrotta del 5G), tale verifica dell’ecosistema 5G così come delle azioni di competenza CE per la salvaguardia della cibersicurezza delle reti 5G e di una catena del valore del 5G diversificata, della normazione tecnica e certificazione, di investimenti esteri diretti e difesa commerciale e di concorrenza, degli obblighi di servizi pubblico, degli appalti e diplomazia informatica, debba riguardare la security geopolitica, delle infrastrutture e dei dati, e la safety sanitaria, anche ai sensi dell’articolo 168, paragrafo 1, del TFUE. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Secondo il CESE, è importante che l’ecosistema europeo 5G assicuri integrità, riservatezza, responsabilità gestionali e operative, sicurezza, fungibilità d’approvvigionamento, interoperabilità dei componenti hardware e software, standard tecnico-normativi comuni, continuità di servizio, affidabilità di flusso e tutela dei dati, copertura in tutte le zone anche poco popolate, chiarezza di comunicazione all’utente come soggetto attivo sul mercato digitale, adesione dinamica agli orientamenti ICNIRP per una tutela della salute della popolazione, allo stesso tempo riducendo il più possibile le radiazioni. Di conseguenza, l’ICNIRP (Commissione internazionale per la protezione dalle radiazioni non ionizzanti) ha aggiornato la parte delle linee guida del 1998 relativa ai campi elettromagnetici a radiofrequenza. Il suo documento presenta queste linee guida rivedute dirette a proteggere la popolazione dalle esposizioni ai campi elettromagnetici da 100 kHz a 300 GHz, Health Phys. 118(5): 483-524; 2020, marzo 2020. L’ICNIRP (2020) ha apportato una serie di modifiche per garantire che le nuove tecnologie, come le tecnologie 5G, non saranno comunque in grado di provocare danni, indipendentemente da quelle che sono le nostre attuali previsioni. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Il CESE chiede alla CE di monitorare rigorosamente i progressi nella diffusione e nell’uso reale del 5G e invita gli SM ad accelerare ulteriormente il processo e a garantire un’attuazione responsabile, tenendo conto di tutti gli aspetti di security e safety, ivi compresi gli aspetti relativi all’impatto delle tecnologie 5G sulla salute della popolazione e degli ecosistemi viventi, l’impatto socioeconomico e competitivo, l’impatto educativo e formativo, la garanzia di rispetto dei diritti fondamentali. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE chiede che l’UE sia leader globale nella prossima generazione di tecnologia mobile 5G dotato di una infrastruttura digitale sicura come solido elemento costitutivo di una nuova moderna strategia industriale dell’Europa attraverso un cambiamento radicale nella connettività mobile e con un enorme potenziale dinamico per aumentare la produttività e far crescere l’economia ed i servizi per il cittadino. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | In particolare, il CESE ritiene imprescindibile garantire valutazioni del profilo di rischio dei fornitori e applicare restrizioni pertinenti per i fornitori considerati ad alto rischio, tra cui le esclusioni necessarie per mitigare efficacemente i rischi e stabilire le responsabilità, per asset chiave definiti critici e sensibili nella valutazione coordinata del rischio a livello UE. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Il CESE ritiene irrinunciabile che l’Europa punti in una prospettiva di medio termine alla autonomia e autosufficienza in questo campo sostenendo fortemente la ricerca e una pluralità di imprese europee. Il CESE ritiene importante aumentare le risorse comunitarie per la R&I digitale e sostenere gli investimenti degli operatori e dei fornitori su nuove funzionalità tecniche di sicurezza, investimenti che devono poter procedere di pari passo con la capacità del mercato di riconoscere e remunerare tutte le iniziative volte ad accrescere la sicurezza e la resilienza dei sistemi. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | È importante dare garanzia di sicurezza a tutti gli Stati membri anche attraverso il mantenimento di centri di ricerca in una pluralità di aree territoriali dell’UE: il CESE inoltre mantiene il suggerimento di avere almeno due fornitori per ogni paese di cui almeno uno europeo, che possa garantire la sicurezza politica dei dati e il rispetto dei vincoli sanitari. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Occorre, secondo il CESE, dare più enfasi agli strumenti per gli utenti, i cittadini e le pertinenti organizzazioni della società civile che sono limitati e carenti di efficienza, al di là della giusta enfasi data alle giuste misure sul potere dei regolatori nazionali e sul ruolo degli operatori di telecomunicazioni, con l’obiettivo di promuovere l’empowerment del consumatore rafforzandone le capacità per farne un soggetto proattivo sul mercato. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | La CE, il PE, il Consiglio e i governi e i parlamenti degli SM devono fornire un quadro democratico per la consultazione, in cui possano essere presentati al pubblico gli argomenti scientifici o tecnologici, le garanzie legali e le risposte delle istituzioni competenti alle domande della società civile. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Il CESE raccomanda il rafforzamento della diplomazia tecnologica europea affinché l’UE assicuri condizioni più equilibrate e reciproche per gli scambi e gli investimenti, specie quanto all’accesso delle imprese al mercato, sussidi, appalti pubblici, trasferimenti tecnologici, proprietà industriale e norme sociali e ambientali. |
| --- | --- |

1.11.

2.   Introduzione

| 2.1. | La sicurezza delle reti 5G è una questione di importanza strategica per i cittadini e le imprese, l’intero mercato unico e la sovranità tecnologica dell’UE. Già nel 2013 la Commissione ha lanciato l’iniziativa faro UE istituendo un partenariato pubblico-privato sul 5G (5G PPP) per accelerare la ricerca e l’innovazione nella tecnologia 5G. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Con profitti a livello mondiale stimati a oltre 100 miliardi di EUR nel 2025, il 5G è una risorsa fondamentale per l’Europa per competere nel mercato globale e la sua cibersicurezza è essenziale per garantire l’autonomia strategica dell’Unione. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Le reti 5G si basano sull’attuale 4a generazione (4G) delle tecnologie di rete e su un’infrastruttura in fibra ottica, fornendo nuove capacità di servizio e diventando l’infrastruttura centrale nonché il fattore abilitante per un’ampia parte dell’economia dell’Unione, per costituire la struttura portante di una vasta gamma di servizi essenziali per il funzionamento del mercato interno e per il mantenimento e la gestione di funzioni economiche e sociali vitali, quali l’energia, i trasporti, i servizi bancari e sanitari e i sistemi agricolo e industriale di produzione, distribuzione e consumo. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Dato il ruolo centrale delle reti 5G nel realizzare la trasformazione digitale dell’economia e della società dell’UE e data la natura interconnessa e transnazionale delle infrastrutture alla base dell’ecosistema digitale e la natura transfrontaliera delle minacce in questione, eventuali vulnerabilità e/o incidenti di cibersicurezza significativi riguardanti le reti 5G che si verificano in uno Stato membro inciderebbero sull’Unione nel suo complesso. Per questo motivo è opportuno prevedere misure che siano alla base di un elevato livello comune di cibersicurezza delle reti 5G. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Nel 2016 la Commissione — nel quadro di un complesso di iniziative a partire dalla comunicazione sulla connettività Gigabit per un mercato unico digitale competitivo (1), (2) e comprensivo di una riforma del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche (3) e delle funzioni dell’Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) (4), delle priorità per la normazione delle TIC per il mercato unico digitale (5) nonché di misure per la promozione della connettività internet nelle comunità locali (6) — ha adottato un piano d’azione UE per il 5G (7), su cui il CESE ha avuto modo di pronunciarsi positivamente (8), per potenziare gli sforzi dell’UE per la diffusione di infrastrutture e servizi per il 5G nel mercato unico digitale con una tabella di marcia per gli investimenti pubblici e privati nelle infrastrutture del 5G nell’UE e un obiettivo entro il 2020 del lancio delle reti commerciali del 5G. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Secondo la definizione fornita nella raccomandazione della CE (9), con «reti 5G» si intende «un insieme di tutti gli elementi pertinenti delle infrastrutture di rete per le tecnologie delle comunicazioni mobili e senza fili utilizzati per la connettività e per servizi a valore aggiunto con caratteristiche di prestazione avanzate, quali capacità e velocità di trasmissione dei dati molto elevate, comunicazioni a bassa latenza, affidabilità ultra-elevata o capacità di supportare un numero elevato di dispositivi connessi». |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | La raccomandazione precisa che la CE sosterrà l’attuazione di un approccio dell’UE alla cibersicurezza del 5G e si adopererà, come richiesto dagli Stati membri, per garantire la sicurezza dell’infrastruttura 5G e della catena di approvvigionamento utilizzando, ove opportuno, tutti gli strumenti a sua disposizione:






  — | regole relative alle telecomunicazioni, al multimedia e alla cibersicurezza; |
| --- | --- | --- |

2.7.

—

regole relative alle telecomunicazioni, al multimedia e alla cibersicurezza;

| — | coordinamento in materia di normazione e certificazione a livello dell’UE; |
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—

coordinamento in materia di normazione e certificazione a livello dell’UE;

| — | quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti per proteggere la catena di approvvigionamento del 5G europeo; |
| --- | --- |

—

quadro per il controllo degli investimenti esteri diretti per proteggere la catena di approvvigionamento del 5G europeo;

| — | strumenti di difesa commerciale; |
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—

strumenti di difesa commerciale;

| — | norme di concorrenza; |
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—

norme di concorrenza;

| — | appalti pubblici, garantendo che si tenga debitamente conto degli aspetti relativi alla sicurezza; |
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—

appalti pubblici, garantendo che si tenga debitamente conto degli aspetti relativi alla sicurezza;

| — | programmi di finanziamento dell’UE, garantendo che i beneficiari rispettino i pertinenti requisiti di sicurezza. |
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—

programmi di finanziamento dell’UE, garantendo che i beneficiari rispettino i pertinenti requisiti di sicurezza.

| 2.8. | Nel luglio 2019 gli Stati membri hanno presentato i risultati delle loro valutazioni dei rischi nazionali al Gruppo di cooperazione previsto dalla Direttiva NIS (10) (composto dai rappresentanti di ciascun SM), alla CE e all’ENISA, con informazioni sulle principali attività, minacce e vulnerabilità secondo lo standard ISO/IEC 27005, relative all’infrastruttura 5G e ai principali scenari di rischio, descrivendo i modi potenziali in cui gli attori delle minacce potrebbero sfruttare certe vulnerabilità di un’attività: tali valutazioni nazionali sono state alla base di una successiva valutazione coordinata e di una «cassetta degli attrezzi» comune di possibili misure di attenuazione del rischio. |
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2.8.

| 2.9. | Nell’ottobre 2019 il Gruppo di cooperazione NIS, con il sostegno della CE e dell’ENISA, ha presentato una relazione sulla valutazione coordinata a livello di UE dei rischi per la cibersicurezza delle reti di quinta generazione 5G, che ha individuato diverse importanti sfide per la sicurezza legate alle innovazioni tecnologiche chiave di software, applicazioni e servizi, e al ruolo dei fornitori nella realizzazione ed uso delle reti 5G e al grado di dipendenza da singoli fornitori:






  — | maggiore esposizione agli attacchi e aumento del numero dei potenziali punti di accesso per gli autori di tali attacchi; |
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2.9.

—

maggiore esposizione agli attacchi e aumento del numero dei potenziali punti di accesso per gli autori di tali attacchi;

| — | sensibilità accresciuta per le nuove caratteristiche d’architettura e funzionalità delle reti 5G; |
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—

sensibilità accresciuta per le nuove caratteristiche d’architettura e funzionalità delle reti 5G;

| — | rischi legati alla dipendenza degli operatori di reti mobili dai fornitori, con aumento del numero dei percorsi di attacco sfruttabili da autori di minacce; |
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—

rischi legati alla dipendenza degli operatori di reti mobili dai fornitori, con aumento del numero dei percorsi di attacco sfruttabili da autori di minacce;

| — | rilevanza del profilo di rischio dei singoli fornitori per possibili interferenze extra-UE; |
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—

rilevanza del profilo di rischio dei singoli fornitori per possibili interferenze extra-UE;

| — | aumento dei rischi derivanti da una forte dipendenza dai fornitori per eventuali interruzioni d’approvvigionamento causate da tensioni commerciali o altro; |
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—

aumento dei rischi derivanti da una forte dipendenza dai fornitori per eventuali interruzioni d’approvvigionamento causate da tensioni commerciali o altro;

| — | minacce alla disponibilità e all’integrità delle reti in materia di sicurezza, di riservatezza e tutela della privacy. |
| --- | --- |

—

minacce alla disponibilità e all’integrità delle reti in materia di sicurezza, di riservatezza e tutela della privacy.

| 2.10. | Tutte queste sfide creano un nuovo paradigma di sicurezza che richiede un riesame dell’attuale quadro politico e di sicurezza applicabile al settore e al suo ecosistema ed impone agli Stati membri di adottare le necessarie misure di attenuazione. |
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2.10.

| 2.11. | Il 21 novembre 2019 l’ENISA ha pubblicato un rapporto dal titolo Panorama delle minacce per le reti 5G che ha fatto le sue valutazioni sulle minacce legate alla quinta generazione di reti di telecomunicazioni mobili e ha integrato la relazione degli Stati membri dell’UE. |
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2.11.

| 2.12. | Il 29 gennaio 2020 il Gruppo di cooperazione NIS ha pubblicato la Cybersecurity of 5G networks — EU toolbox of risk mitigating measures (11) con una possibile serie comune di misure in grado di mitigare i principali rischi di cibersicurezza delle reti 5G e fornire orientamenti per la selezione delle misure che dovrebbero essere prioritarie nei piani di mitigazione a livello nazionale e dell’UE. Lo stesso giorno la Commissione europea ha adottato una comunicazione a sostegno del pacchetto di strumenti (12) che è l’oggetto del presente parere. |
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2.12.

| 2.13. | Le principali parti interessate dell’infrastruttura di reti 5G sono:






  — | i cittadini, i consumatori e gli utenti finali del 5G; |
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2.13.

—

i cittadini, i consumatori e gli utenti finali del 5G;

| — | gli operatori di reti mobili (MNO): organizzazioni che forniscono servizi di rete mobile agli utenti, gestendo la propria rete con l’aiuto di terzi; |
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—

gli operatori di reti mobili (MNO): organizzazioni che forniscono servizi di rete mobile agli utenti, gestendo la propria rete con l’aiuto di terzi;

| — | i fornitori di operatori di rete mobile: organizzazioni che forniscono agli MNO servizi o infrastrutture che permettono a questi di costruire e/o gestire le loro reti. Questa categoria comprende: produttori di apparecchiature per telecomunicazioni; altri fornitori di terze parti, come fornitori di infrastrutture cloud, integratori di sistemi, appaltatori di sicurezza e manutenzione, produttori di apparecchiature di trasmissione; |
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—

i fornitori di operatori di rete mobile: organizzazioni che forniscono agli MNO servizi o infrastrutture che permettono a questi di costruire e/o gestire le loro reti. Questa categoria comprende: produttori di apparecchiature per telecomunicazioni; altri fornitori di terze parti, come fornitori di infrastrutture cloud, integratori di sistemi, appaltatori di sicurezza e manutenzione, produttori di apparecchiature di trasmissione;

| — | i produttori di dispositivi connessi e i relativi fornitori di servizi: entità che forniscono oggetti o servizi che si collegheranno alle reti 5G (ad esempio smartphone, veicoli connessi, sanità elettronica) e relativi componenti di servizio ospitati nel piano di controllo 5G come definito nell’architettura basata sui servizi o Mobile Edge Computing; |
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—

i produttori di dispositivi connessi e i relativi fornitori di servizi: entità che forniscono oggetti o servizi che si collegheranno alle reti 5G (ad esempio smartphone, veicoli connessi, sanità elettronica) e relativi componenti di servizio ospitati nel piano di controllo 5G come definito nell’architettura basata sui servizi o Mobile Edge Computing;

| — | altre parti interessate, compresi i fornitori di servizi e contenuti. |
| --- | --- |

—

altre parti interessate, compresi i fornitori di servizi e contenuti.

Tutti questi soggetti costituiscono importanti parti interessate alla sicurezza, sia in termini di contributo alla sicurezza informatica delle reti 5G sia come potenziali punti di ingresso o vettori per attacchi. È quindi importante valutare i rischi legati alla loro posizione nell’ecosistema 5G.

| 2.14. | Le principali categorie tradizionali di minacce sono legate al compromesso di riservatezza, integrità e disponibilità. Più specificamente, è stato riscontrato che una serie di scenari di minaccia rivolti alle reti 5G riguarda in particolare:






  — | interruzione della rete 5G locale o globale (disponibilità); |
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2.14.

—

interruzione della rete 5G locale o globale (disponibilità);

| — | spionaggio di traffico dati nell’infrastruttura di rete 5G (riservatezza); |
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—

spionaggio di traffico dati nell’infrastruttura di rete 5G (riservatezza);

| — | modifica o re-instradamento del traffico dati nell’infrastruttura di rete 5G (integrità e/o riservatezza); |
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—

modifica o re-instradamento del traffico dati nell’infrastruttura di rete 5G (integrità e/o riservatezza);

| — | distruzione o alterazione di altre infrastrutture o sistemi di informazione digitali attraverso le reti 5G (integrità e/o disponibilità). |
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—

distruzione o alterazione di altre infrastrutture o sistemi di informazione digitali attraverso le reti 5G (integrità e/o disponibilità).

| 2.15. | Le minacce poste dagli Stati o dagli attori sostenuti dallo Stato sono percepite come di massima rilevanza in quanto rappresentano effettivamente gli attori più seri e più probabili della minaccia, in quanto possono avere motivazioni, intenti e soprattutto capacità di condurre attacchi persistenti e sofisticati alla sicurezza delle reti 5G.
  Sebbene molte di queste vulnerabilità non siano specifiche delle reti 5G, è probabile che il loro numero e significato aumentino con il 5G, a causa del maggiore livello di complessità della tecnologia e del futuro maggiore affidamento di economie e società su questa infrastruttura. |
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2.15.

Sebbene molte di queste vulnerabilità non siano specifiche delle reti 5G, è probabile che il loro numero e significato aumentino con il 5G, a causa del maggiore livello di complessità della tecnologia e del futuro maggiore affidamento di economie e società su questa infrastruttura.

| 2.16. | In particolare, poiché le reti 5G saranno in gran parte basate su software, i principali difetti di sicurezza, come quelli derivanti da scarsi processi di sviluppo del software all’interno dei fornitori di apparecchiature, potrebbero rendere più facile per gli attori inserire intenzionalmente backdoor intenzionali nei prodotti e renderli anche più difficili da rilevare. Ciò può aumentare la possibilità che il loro sfruttamento abbia un impatto negativo particolarmente grave e diffuso. E, se le questioni relative alla cibersicurezza del 4G non sono ancora state pienamente risolte, per le tecnologie 5G i problemi potrebbero crescere in modo esponenziale. |
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2.16.

| 2.17. | Vi sono poi da considerare vulnerabilità legate al processo o alla configurazione:






  — | mancanza di personale specializzato e addestrato per proteggere, monitorare e mantenere le reti 5G; |
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2.17.

—

mancanza di personale specializzato e addestrato per proteggere, monitorare e mantenere le reti 5G;

| — | carenze di adeguati controlli interni di sicurezza, pratiche di monitoraggio, sistemi di gestione della sicurezza e insufficienze nelle pratiche di gestione dei rischi; |
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—

carenze di adeguati controlli interni di sicurezza, pratiche di monitoraggio, sistemi di gestione della sicurezza e insufficienze nelle pratiche di gestione dei rischi;

| — | inadeguatezza delle procedure di sicurezza o di manutenzione operativa, come l’aggiornamento del software/gestione delle patch nelle reti 5G; |
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—

inadeguatezza delle procedure di sicurezza o di manutenzione operativa, come l’aggiornamento del software/gestione delle patch nelle reti 5G;

| — | non conformità agli standard 3GPP o attuazione errata degli standard; |
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—

non conformità agli standard 3GPP o attuazione errata degli standard;

| — | carenze progettuali o d’architettura della rete inclusa la mancanza di efficaci meccanismi di emergenza e continuità, inadeguata o errata configurazione ad esempio nella virtualizzazione o nei diritti di amministrazione o di accesso; |
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—

carenze progettuali o d’architettura della rete inclusa la mancanza di efficaci meccanismi di emergenza e continuità, inadeguata o errata configurazione ad esempio nella virtualizzazione o nei diritti di amministrazione o di accesso;

| — | criteri inadeguati per l’accesso locale e remoto ai componenti di rete; |
| --- | --- |

—

criteri inadeguati per l’accesso locale e remoto ai componenti di rete;

| — | insufficienza dei requisiti di sicurezza nel processo di approvvigionamento: questa vulnerabilità può assumere la forma di strategie inadeguate per la selezione dei fornitori o una mancanza di prioritarizzazione della sicurezza rispetto ad altri aspetti. |
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—

insufficienza dei requisiti di sicurezza nel processo di approvvigionamento: questa vulnerabilità può assumere la forma di strategie inadeguate per la selezione dei fornitori o una mancanza di prioritarizzazione della sicurezza rispetto ad altri aspetti.

| 2.18. | I profili di rischio dei singoli fornitori devono essere valutati sulla base di diversi fattori, in particolare: possibilità che il fornitore sia soggetto a interferenze da un paese extra UE facilitate da forti legami tra il fornitore e un governo di un determinato paese terzo; legislazione del paese terzo, in particolare laddove non siano in essere sistemi legislativi o democratici di bilanciamento dei poteri e, di conseguenza, le filiali dell’azienda che operano nell’UE potrebbero essere dissuase dal conformarsi alla legislazione dell’UE, o in assenza di accordi sulla sicurezza o sulla protezione dei dati tra l’UE e il paese terzo in questione; caratteristiche della proprietà aziendale del fornitore; capacità per il paese terzo di esercitare qualsiasi forma di pressione, anche in relazione al luogo di produzione dell’apparecchiatura; qualità generale dei prodotti e pratiche di cibersicurezza del fornitore, compreso il grado di controllo sulla propria catena di approvvigionamento e adeguate priorità alle pratiche di sicurezza. |
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2.18.

| 2.19. | Gli SM hanno convenuto di garantire che siano in atto misure per rispondere in modo adeguato e proporzionato ai rischi già individuati e ai possibili rischi futuri. In particolare, hanno convenuto di garantire che sarebbero in grado di limitare, vietare e/o imporre requisiti e condizioni specifici, secondo un approccio basato sul rischio, per la fornitura, la distribuzione e il funzionamento delle apparecchiature di rete 5G. |
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2.19.

| 2.20. | In quest’ottica, gli SM dovrebbero garantire:






  — | il rafforzamento dei requisiti di sicurezza per gli operatori di rete mobile come controlli di accesso rigorosi, norme sul funzionamento e monitoraggio sicuri, limitazioni sull’esternalizzazione di funzioni specifiche; |
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2.20.

—

il rafforzamento dei requisiti di sicurezza per gli operatori di rete mobile come controlli di accesso rigorosi, norme sul funzionamento e monitoraggio sicuri, limitazioni sull’esternalizzazione di funzioni specifiche;

| — | valutazioni del profilo di rischio dei fornitori sulla base di criteri chiari e obiettivi; di conseguenza, applicazione di restrizioni pertinenti, in linea con i principi di proporzionalità e certezza giuridica, per i fornitori considerati ad alto rischio, tra cui le esclusioni necessarie per mitigare efficacemente i rischi, per asset chiave definiti critici e sensibili nella valutazione coordinata del rischio a livello UE; |
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—

valutazioni del profilo di rischio dei fornitori sulla base di criteri chiari e obiettivi; di conseguenza, applicazione di restrizioni pertinenti, in linea con i principi di proporzionalità e certezza giuridica, per i fornitori considerati ad alto rischio, tra cui le esclusioni necessarie per mitigare efficacemente i rischi, per asset chiave definiti critici e sensibili nella valutazione coordinata del rischio a livello UE;

| — | adozione di norme di sicurezza e migliori pratiche basate sul consenso e riconosciute e attuate a livello globale; |
| --- | --- |

—

adozione di norme di sicurezza e migliori pratiche basate sul consenso e riconosciute e attuate a livello globale;

| — | disponibilità da parte di ciascun operatore di una strategia multi-vendor adeguata per evitare o limitare qualsiasi dipendenza significativa da un singolo fornitore o da fornitori con un profilo di rischio simile; |
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—

disponibilità da parte di ciascun operatore di una strategia multi-vendor adeguata per evitare o limitare qualsiasi dipendenza significativa da un singolo fornitore o da fornitori con un profilo di rischio simile;

| — | controllo rigoroso dell’accesso all’uso della certificazione per componenti e/o processi della rete 5G e gestione, funzionamento e monitoraggio sicuri della rete. Tale strategia deve essere fondata su un’analisi del rischio condotta dagli Stati membri e dagli operatori, in modo che la scelta di una strategia multi-vendor non aumenti il livello di rischio per la rete dell’operatore; |
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—

controllo rigoroso dell’accesso all’uso della certificazione per componenti e/o processi della rete 5G e gestione, funzionamento e monitoraggio sicuri della rete. Tale strategia deve essere fondata su un’analisi del rischio condotta dagli Stati membri e dagli operatori, in modo che la scelta di una strategia multi-vendor non aumenti il livello di rischio per la rete dell’operatore;

| — | adeguato equilibrio di fornitori a livello nazionale ed evitare la dipendenza da fornitori considerati ad alto rischio, anche promuovendo una maggiore interoperabilità delle apparecchiature; |
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—

adeguato equilibrio di fornitori a livello nazionale ed evitare la dipendenza da fornitori considerati ad alto rischio, anche promuovendo una maggiore interoperabilità delle apparecchiature;

| — | mantenimento di una catena di approvvigionamento 5G diversificata e sostenibile al fine di evitare la dipendenza a lungo termine, sfruttando appieno gli strumenti UE di controllo degli investimenti esteri diretti, strumenti di difesa commerciale, disciplina della concorrenza, disciplina UE degli appalti; |
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mantenimento di una catena di approvvigionamento 5G diversificata e sostenibile al fine di evitare la dipendenza a lungo termine, sfruttando appieno gli strumenti UE di controllo degli investimenti esteri diretti, strumenti di difesa commerciale, disciplina della concorrenza, disciplina UE degli appalti;

| — | rafforzamento delle capacità interne dell’UE nelle tecnologie 5G e post 5G facendo uso dei pertinenti programmi e finanziamenti UE, coordinamento tra gli Stati membri in materia di normazione rafforzando capacità di «test» e «auditing», per conseguire specifici obiettivi di sicurezza e sviluppare pertinenti sistemi di certificazione UE ai sensi della legge sulla sicurezza informatica e la promozione dell’interoperabilità. |
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rafforzamento delle capacità interne dell’UE nelle tecnologie 5G e post 5G facendo uso dei pertinenti programmi e finanziamenti UE, coordinamento tra gli Stati membri in materia di normazione rafforzando capacità di «test» e «auditing», per conseguire specifici obiettivi di sicurezza e sviluppare pertinenti sistemi di certificazione UE ai sensi della legge sulla sicurezza informatica e la promozione dell’interoperabilità.

| 2.21. | Come sottolineato a più riprese dalla CE, il mercato interno europeo è e rimane aperto per chi vuol venire in Europa purché tutti rispettino regole chiare ed esigenti basate su criteri oggettivi. |
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2.21.

| 2.22. | Il Consiglio ha sottolineato il 6 giugno 2020 l’importanza di rafforzare la sovranità e la cooperazione digitali nell’UE nonché la creazione di sinergie attraverso programmi dell’UE come il meccanismo per collegare l’Europa e il programma per l’Europa digitale con lo sviluppo delle competenze digitali, dello sviluppo dell’economia dei dati, l’importanza dell’intelligenza artificiale e della sicurezza informatica con un ruolo attivo del digitale nel raggiungimento degli obiettivi del Green Deal. |
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2.22.

3.   La comunicazione della Commissione

| 3.1. | In risposta al 5G security toolbox del Gruppo di comunicazione NIS, la CE:






  — | si adopera, come richiesto dagli SM, per garantire la sicurezza dell’infrastruttura 5G e della catena d’approvvigionamento utilizzando, ove opportuno, tutti gli strumenti a sua disposizione; |
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3.1.

—

si adopera, come richiesto dagli SM, per garantire la sicurezza dell’infrastruttura 5G e della catena d’approvvigionamento utilizzando, ove opportuno, tutti gli strumenti a sua disposizione;

| — | invita SM e istituzioni a garantire l’attuazione di strategie efficaci di attenuazione dei rischi, ad adottare ulteriori misure di coordinamento a livello UE per un approccio concertato alla cibersicurezza 5G; |
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—

invita SM e istituzioni a garantire l’attuazione di strategie efficaci di attenuazione dei rischi, ad adottare ulteriori misure di coordinamento a livello UE per un approccio concertato alla cibersicurezza 5G;

| — | invita gli SM a procedere all’attuazione dell’insieme di misure raccomandate nelle conclusioni del pacchetto di strumenti e a preparare una relazione congiunta sulla loro attuazione mentre il gruppo di cooperazione NIS continuerà a lavorare per sostenere l’attuazione del pacchetto di strumenti; |
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—

invita gli SM a procedere all’attuazione dell’insieme di misure raccomandate nelle conclusioni del pacchetto di strumenti e a preparare una relazione congiunta sulla loro attuazione mentre il gruppo di cooperazione NIS continuerà a lavorare per sostenere l’attuazione del pacchetto di strumenti;

| — | prevede (nei settori di sua competenza) azioni di salvaguardia della cibersicurezza delle reti 5G e di una catena del valore del 5G diversificata, della normazione tecnica e della certificazione, degli investimenti esteri diretti e di difesa commerciale e concorrenza, degli appalti e della diplomazia informatica nonché dei propri programmi e fondi pertinenti specie per R&I, coesione e sviluppo. |
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—

prevede (nei settori di sua competenza) azioni di salvaguardia della cibersicurezza delle reti 5G e di una catena del valore del 5G diversificata, della normazione tecnica e della certificazione, degli investimenti esteri diretti e di difesa commerciale e concorrenza, degli appalti e della diplomazia informatica nonché dei propri programmi e fondi pertinenti specie per R&I, coesione e sviluppo.

4.   Osservazioni generali

| 4.1. | Il CESE è convinto che le nuove tecnologie 5G siano in grado di trasformare il modo in cui interagiamo con il mondo, offrendo opportunità per nuove applicazioni, modelli di business, nuovi stili di vita, fabbriche intelligenti, maggiore produttività e nuovi servizi di qualità per il cittadino, aprendo potenzialmente le porte a tecnologie rivoluzionarie come automobili automatizzate e sistemi di produzione e distribuzione avanzati, oltre a consentire molte migliaia di dispositivi interconnessi che dovrebbero entrare nel nostro mondo quotidiano come parte dell’Internet degli oggetti (IoT). Tuttavia, il CESE auspica che la CE approfondisca gli studi di impatto e di fattibilità e l’analisi costi-benefici delle tecnologie 5G in confronto all’uso della tecnologia 4G o delle telecomunicazioni in fibra ottica. Il CESE ritiene essenziale che il 5G sia orientato a conseguire un migliore uso circolare delle risorse e a ridurre la considerevole impronta di CO2 legata all’energia. Il CESE sottolinea l’importanza di affrontare i cambiamenti strutturali sociali rafforzando una transizione equa e agevole, e affrontando il divario di competenze per ottenere posti di lavoro meglio retribuiti, flessibili e altamente qualificati. |
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4.1.

| 4.2. | I triplici rischi (pandemie incontrollate, arsenali di politica economica insufficienti e «cigni neri» geopolitici) potrebbero spingere l’economia globale in una depressione persistente e a crolli e fughe dal mercato finanziario, proprio mentre tutte le componenti della società europea stanno acquisendo sempre più la consapevolezza che per uno sviluppo economico sostenibile e per la rivoluzione digitale in atto (di cui il 5G rappresenta uno degli strumenti principe) sia necessario ricorrere a modalità che guardino simultaneamente alla sovranità tecnologica, all’aumento di produttività e a un uso più efficiente delle risorse di cui si può disporre con il sostegno di un quadro giuridico-normativo ed economico-finanziario adeguato. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Il CESE esorta le istituzioni dell’UE e gli Stati membri a completare il mercato unico digitale, compreso lo sviluppo di capacità per integrare e utilizzare i servizi 5G per difendere e migliorare la competitività delle industrie europee: chiede alla CE di monitorare rigorosamente i progressi nella diffusione e nell’uso reale del 5G e invita gli Stati membri ad accelerare ulteriormente il processo tenendo conto di tutti gli aspetti di security e safety, ivi compresi gli aspetti relativi all’impatto delle tecnologie 5G sulla salute della popolazione e degli ecosistemi viventi, l’impatto socioeconomico e competitivo, l’impatto educativo e formativo, la garanzia di rispetto dei diritti fondamentali, come il diritto alla proprietà o il diritto alla privacy e alla sicurezza dei dati personali. |
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4.3.

| 4.4. | Il CESE chiede che l’UE sia leader globale nella prossima generazione di tecnologia mobile 5G dotata di una infrastruttura digitale sicura come solido elemento costitutivo di una nuova moderna strategia industriale dell’Europa attraverso un cambiamento radicale nella connettività mobile e con un enorme potenziale dinamico per aumentare la produttività e far crescere l’economia ed i servizi per il cittadino, il suo benessere e la tutela del clima e dell’ambiente mettendo l’UE in prima linea nella rivoluzione del 5G. |
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4.4.

| 4.5. | Dato che la sicurezza cibernetica e la sicurezza nazionale sono due aspetti indissolubilmente legati, il CESE ritiene che qualsiasi decisione sulla sicurezza nazionale di un paese membro dell’UE debba essere presa nel contesto UE e che le valutazioni non tecniche debbano essere applicate in modo obiettivo sulla base di criteri per la valutazione del rischio definiti a livello europeo necessari per garantire un ambiente normativo prevedibile e armonizzato in tutta Europa che garantisca piena interoperatività. |
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4.5.

| 4.6. | Il CESE ritiene che la qualità dell’informazione e le modalità di comunicazione — il cosiddetto «framing effect», effetto di contesto, o posizione di rilevanza («salience») — influenzino significativamente le opzioni di comportamento dei destinatari. L’obiettivo di promuovere l’empowerment del consumatore si traduce pertanto nella identificazione di strumenti volti a educarlo e a rafforzarne le capacità, a farne un soggetto attivo sul mercato digitale. Il CESE riconosce la necessità di fornire ai cittadini informazioni aggiornate e corrette sui benefici e i rischi del 5G basate sul consenso della grande maggioranza della comunità scientifica segnalando gli aspetti sui quali tale consenso è incerto. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Il CESE è convinto che l’accesso al mercato digitale europeo debba continuare a rimanere libero per qualsiasi impresa senza discriminazioni ma nell’ambito del rispetto di un quadro europeo di regole, norme e criteri di valutazione e di sicurezza fermi e chiari che pongano al centro della strategia europea il recupero e rilancio della sovranità tecnologica europea che gli è propria. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Anche se i cinque principali fornitori di infrastrutture comprendono due fornitori europei, due cinesi e uno coreano (13), nessuna grande azienda europea è tra le prime a produrre dispositivi e chipset 5G. Il CESE è convinto che debba essere garantita una pluralità di fornitori di cui almeno uno di proprietà madre europea e che venga assicurato un quadro di interoperatività e di piena fungibilità delle componenti hardware e software anche per assicurare una piena sovranità tecnologica europea nell’ambito di una forte cooperazione internazionale e di piena reciprocità di apertura, accesso e operatività nei mercati. Tale diversificazione potrebbe essere applicata fintanto che l’interoperabilità dei servizi sarà possibile e i rischi di cibersicurezza non saranno aumentati a causa della diversità. |
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4.8.

| 4.9. | Il CESE ritiene irrinunciabile che l’Europa punti in una prospettiva di medio termine alla autonomia e autosufficienza in questo campo sostenendo fortemente la ricerca e una pluralità di imprese europee. Il CESE accoglie con favore il pacchetto di misure concordato dagli Stati membri per affrontare i rischi di sicurezza (security and safety) connessi all’introduzione della tecnologia 5G, già identificati dall’assessment europeo. Ritiene però che i limiti di esposizione rigorosi e sicuri per i campi elettromagnetici come raccomandati a livello UE e basati su indicazioni aggiornate dell’International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP), riconosciuta dall’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), debbano applicarsi a tutte le bande di frequenza previste per il 5G (14): i limiti ICNIRP sono basati sul principio di precauzione, poiché sono 50 volte inferiori ai livelli di effetto sulla salute per il pubblico stabiliti sulla base delle prove scientifiche disponibili. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Tuttavia, il CESE osserva che le linee guida dell’ICNIRP non sono riconosciute come valide da tutta la comunità scientifica, dato che alcuni scienziati propugnano limiti di esposizione della popolazione molto più rigorosi, secondo il principio ALARA. Le soluzioni che potrebbero essere proposte per integrare l’infrastruttura di comunicazione 5G includono l’uso di connessioni per la trasmissione di dati fisse da parte delle tecnologie non radio esistenti (cavi Ethernet, fibre ottiche ecc.) in situazioni in cui l’uso avviene in posizione fissa (bancomat, terminali bancari nel punto di vendita, robot industriali, robot medici da remoto ecc.) e nel caso di operatori che utilizzano la trasmissione di grandi volumi di dati (fornitori di servizi digitali, società/imprese ecc.); l’Internet degli oggetti (IoT — Internet of things) presente in posizioni fisse, non mobili (casa intelligente — smart home — città intelligente — smart city — sensori negli impianti dei servizi pubblici ecc). |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | La CE, il Parlmento europeo (PE), il Consiglio e i governi e i parlamenti degli SM devono fornire un quadro democratico per la consultazione, in cui possano essere presentati al pubblico gli argomenti scientifici o tecnologici, le garanzie legali e le risposte delle istituzioni competenti alle domande della società civile. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Occorre, secondo il CESE, dare più enfasi agli strumenti per gli utenti, i cittadini e le pertinenti organizzazioni della società civile che sono limitati e carenti di efficienza, al di là della giusta enfasi data alle giuste misure sul potere dei regolatori nazionali e sul ruolo degli operatori di telecomunicazioni. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | Il CESE ha riconosciuto (15) l’esistenza del problema dell’ipersensibilità elettromagnetica (EHS) e ha evidenziato le sue preoccupazioni, considerando incoraggiante constatare che sono in corso ulteriori ricerche approfondite per comprendere il problema e le sue cause ed esortando la CE a proseguire ed aggiornare i lavori in tale campo. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | La credibilità dei fornitori di servizi di telecomunicazione e applicazione 5G è essenziale, a parere del CESE, dato che la gestione delle informazioni su Internet sono alla base di servizi di dati aggregati che vengono raccolti ed elaborati dagli utenti, attraverso meccanismi tecnologici, legali e fiscali, e mettendo in interrelazione diretta oggetti, macchine e algoritmi. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Il CESE ha suggerito (16) di passare dai concetti di proprietà dei dati a una definizione dei diritti dei dati per le persone e le persone giuridiche. I consumatori dovrebbero avere il controllo dei dati prodotti dagli apparecchi collegati in modo da garantire la privacy dei consumatori con accessibilità, interoperabilità e trasferimento dei dati, garantendo al contempo un’adeguata protezione e riservatezza dei dati, una concorrenza leale e una più ampia scelta dei consumatori. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Il regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) dovrebbe essere arricchito da chiare linee applicative per ottenere un’applicazione uniforme e un elevato livello di protezione dei dati e dei consumatori alla luce dell’interconnettività di macchine e oggetti e rivedere le norme sulla responsabilità civile e l’assicurazione dei prodotti per adattarli a una situazione in cui le decisioni verranno sempre più prese dal software in un quadro di piena sicurezza. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Il CESE ritiene fondamentale che gli Stati membri seguano le raccomandazioni strategiche e tecniche presenti nella cassetta degli attrezzi UE, evitando di sviluppare approcci nazionali specifici, come ad esempio test e certificazioni aggiuntive che provocherebbero una frammentazione del mercato, ritardi nella implementazione delle tecnologie e incoerenze tra mercati, con il rischio di minare la fiducia nei sistemi di collaudo e certificazione. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | Il CESE ritiene fondamentale avvalersi di standard globali, con supporti accresciuti da parte europea, e di best practice condivise e riconosciute per consentire la gestione efficiente delle minacce, generare economie di scala, evitare la frammentazione e garantire l’interoperabilità dei sistemi europei. Le conversazioni sugli standard tecnici sono un necessario chiarimento che consentirà alle aziende di competere ancora una volta e condurre in queste attività fondamentali che consentono di implementare tecnologie avanzate, come 5G e intelligenza artificiale (AI), in tutti i mercati. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | In particolare, il CESE ritiene imprescindibile garantire valutazioni del profilo di rischio dei fornitori e applicare restrizioni pertinenti per i fornitori considerati ad alto rischio, tra cui le esclusioni necessarie per mitigare efficacemente i rischi, per asset chiave definiti critici e sensibili nella valutazione coordinata del rischio a livello UE. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | Il CESE ritiene importante aumentare gli investimenti degli operatori e dei fornitori su nuove funzionalità tecniche di sicurezza, investimenti che devono poter procedere di pari passo con la capacità del mercato di riconoscere e remunerare tutte quelle iniziative volte ad accrescere la sicurezza e la resilienza dei sistemi. Una maggiore visibilità sugli investimenti in sicurezza potrebbe introdurre nuovi elementi di premialità del mercato. |
| --- | --- |

4.20.

| 4.21. | Il CESE sostiene con forza interventi comuni a sostegno dello sviluppo industriale e dispiegamento del 5G: valutazione di potenziali fallimenti o lacune di mercato lungo la catena del valore del 5G, tali da giustificare interventi mirati nel quadro del prossimo bilancio a lungo termine o un possibile progetto di comune interesse europeo sulla cibersicurezza 5G (security and safety). |
| --- | --- |

4.21.

| 4.22. | Il CESE sottolinea che, anche se l’infrastruttura digitale ha dimostrato di essere resistente e robusta durante la crisi della pandemia di COVID-19, sono necessari ulteriori investimenti nell’infrastruttura 5G al fine di superare un divario digitale ancora esistente e che può limitare l’accesso dei cittadini all’e-health, all’e-learning e al lavoro a distanza. |
| --- | --- |

4.22.

| 4.23. | Sul piano della diplomazia tecnologica, il CESE giudica essenziale che l’UE assicuri condizioni più equilibrate e reciproche per gli scambi e gli investimenti, in particolare per quanto riguarda l’accesso delle imprese al mercato, i sussidi, gli appalti pubblici, i trasferimenti di tecnologia, la proprietà industriale e le norme sociali e ambientali, specie in presenza di «rivali sistemici che promuovono modelli alternativi di governance», incoraggiando al tempo stesso la piena concorrenza e l’innovazione tecnologica sul mercato. |
| --- | --- |

4.23.

| 4.24. | Il CESE sostiene con forza la necessità di mantenere una catena di approvvigionamento del 5G diversificata e sostenibile al fine di evitare dipendenze a lungo termine prevedendo la presenza di pluralità di fornitori in un quadro di fungibilità ed interoperatività, e di rafforzare ulteriormente nell’ambito del quadro finanziario 2021-2027 programmi e iniziative di potenziamento delle capacità e la sovranità tecnologica europea 5G e post 5G. |
| --- | --- |

4.24.

| 4.25. | Nel contesto del piano di risanamento per l’Europa, adottato il 27 maggio 2020, l’Indice di digitalizzazione dell’economia e della società 2020 (2020 Digital Economy and Society Index — DESI) informerà l’analisi specifica per paese a sostegno delle raccomandazioni digitali del semestre europeo. Ciò aiuterà gli SM a indirizzare e dare priorità alle loro esigenze di riforma e di investimento, facilitando così l’accesso al dispositivo per la ripresa e la resilienza per un valore di 560 miliardi di euro. Il dispositivo fornirà agli SM i fondi per rendere le loro economie più resistenti e garantire che gli investimenti e le riforme sosterranno le transizioni verde e digitale. Poiché la pandemia ha avuto un impatto significativo su ciascuna delle cinque dimensioni del DESI, le conclusioni del 2020 per il 5G dovrebbero essere lette congiuntamente alle numerose misure adottate dalla CE e dagli SM per gestire la crisi e sostenere la ripresa. |
| --- | --- |

4.25.

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  Art. 168, paragrafo 1, del TFUE «L'azione dell'Unione, che completa le politiche nazionali...»

1

(2)  COM(2016) 587.

2

(3)  COM(2016) 590.

3

(4)  COM(2016) 591.

4

(5)  COM(2016) 176.

5

(6)  COM(2016) 589.

6

(7)  COM(2016) 588.

7

(8)  GU C 125 del 21.4.2017, pag. 74.

8

(9)  Raccomandazione (UE) 2019/534 della Commissione, del 26 marzo 2019, Cibersicurezza delle reti 5G (GU L 88 del 29.3.2019, pag. 42).

9

(10)  Direttiva (UE) 2016/1148 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2016, recante misure per un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dei sistemi informativi nell'Unione (GU L 194 del 19.7.2016, pag. 1).

10

(11)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/secure-5 g-deployment-eu-implementing-eu-toolbox-communication-commission.

11

(12)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0050&from=EN.

12

(13)  I 5 fornitori mondiali sono attualmente: Ericsson, Nokia, Huawei, ZTE e Samsung.

13

(14)  EP — E-003040/2019, risposta di Stella Kyriakides a nome della Commissione europea a un'interrogazione scritta (17.01.2020).

14

(15)  GU C 242 del 2.7.2015, pag. 31.

15

(16)  GU C 353 del 18.10.2019, pag. 79.

16

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/290 |
| --- | --- | --- | --- |

11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/290

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Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Una strategia europea per i dati»

[COM(2020) 66 final]

(2020/C 429/38)

| Relatore: | Antonio GARCÍA DEL RIEGO |
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Relatore:

Antonio GARCÍA DEL RIEGO

| Consultazione | Commissione europea, 22.4.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Decisione dell’Ufficio di presidenza del Comitato | 18.2.2020 |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sezione | 23.7.2020 |
| Adozione in sessione plenaria | 18.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | 216/0/2 |

Consultazione

Commissione europea, 22.4.2020

Base giuridica

Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Decisione dell’Ufficio di presidenza del Comitato

18.2.2020

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sezione

23.7.2020

Adozione in sessione plenaria

18.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

216/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

| 1.1. | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la proposta della Commissione relativa a una strategia per i dati che considera prioritaria la condivisione intersettoriale dei dati e che è intesa a migliorare l’utilizzo, la condivisione, l’accesso e la governance dei dati mediante azioni legislative settoriali specifiche. Una strategia in materia di dati ambiziosa può permettere di far fronte all’urgente necessità di rafforzare le capacità dell’UE in questo ambito. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Il CESE approva la proposta della Commissione relativa a un’impostazione generale dell’architettura dei dati dell’UE che permetta di rafforzare maggiormente i diritti dei cittadini, come anche la loro consapevolezza, in materia di utilizzo, protezione e controllo dei loro dati e che dia loro la possibilità di controllare tali dati attraverso «spazi di dati personali», fornendo garanzie più chiare e assicurando il rafforzamento, per i singoli cittadini, del diritto alla portabilità di cui all’articolo 20 del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD) (1). |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Il CESE invita la Commissione a porre in atto una strategia più chiara per migliorare il proprio quadro in materia di dati. Questa strategia dovrebbe essere strutturata in modo tale da combinare elevati standard di protezione dei dati, una condivisione intersettoriale e responsabile degli stessi, criteri chiari per la governance settoriale e la qualità dei dati e un maggiore controllo dei dati da parte dei cittadini. Il CESE propone inoltre di apportare ulteriori chiarimenti relativi all’approccio della strategia in materia di finanziamenti e raccomanda soluzioni per colmare il divario di competenze. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | A giudizio del CESE, lo sviluppo in Europa di piattaforme basate sui dati dovrebbe riflettere i valori europei, anche focalizzando l’attenzione sulle persone. Il CESE ritiene che l’approccio attuale incentrato sui consumatori dovrebbe essere ampliato in modo da inglobare il concetto europeo del «controllo da parte dell’uomo» (human-in-command), che integra una dimensione etica riguardo all’uso dei dati. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Il CESE si rammarica del fatto che, a due anni dalla sua entrata in vigore, il regolamento generale sulla protezione dei dati non sia applicato correttamente e che permangano discrepanze al riguardo. La Commissione dovrebbe risolvere tali questioni, anche incoraggiando gli Stati membri a garantire che tutti i cittadini dell’UE possano godere pienamente dei loro diritti. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Secondo il CESE, il completamento del mercato unico costituisce una priorità essenziale per il corretto funzionamento degli spazi comuni di dati. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Dato il carattere sensibile dei dati condivisi, il CESE sottolinea la necessità di garantire misure di salvaguardia della riservatezza dei dati dei cittadini attraverso meccanismi sanzionatori, di consenso, controllo e vigilanza, e di assicurare che i dati siano anonimizzati (e che non possano essere deanonimizzati). |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Il CESE raccomanda alla Commissione di definire, all’interno della strategia, l’opzione che considera più adeguata per il concetto di proprietà dei dati. I dibattiti giuridici in corso creano incertezza tra i cittadini circa le richieste che possono presentare. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Il CESE raccomanda di intensificare il dialogo con la società civile e ricorda la necessità di offrire alle PMI orientamenti più chiari sui meccanismi di condivisione dei dati, visto che entrambi gli aspetti saranno fondamentali per permettere un’ampia partecipazione agli spazi di dati. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Il CESE ribadisce che un mercato unico dei dati dovrebbe garantire che i dati personali non siano soggetti alle stesse norme che disciplinano i beni e i servizi, vale a dire che i dati personali non siano progressivamente considerati come dati non personali (2). |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | La Commissione dovrebbe garantire che il quadro giuridico assicuri un accesso paritario ai dati a tutte le imprese, grandi o piccole che siano, e mitighi il potere di mercato delle piattaforme dominanti. In generale, la Commissione dovrebbe presentare una proposta molto più chiara e concreta sui controlli e la governance degli spazi di dati, compreso il modo in cui le parti interessate condivideranno i dati. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Il CESE sottolinea che è essenziale tenere conto dell’impatto della personalizzazione dei prodotti sulle persone (ad esempio sul piano della discriminazione) e della condivisione dei dati sulle imprese. Il quadro in materia di dati dovrebbe sostenere elevati requisiti di sicurezza e tutelare i diritti di proprietà intellettuale. I dati inferiti dovrebbero essere protetti e non dovrebbero essere soggetti ad alcun obbligo in termini di accesso e di trasferimento. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Il CESE insiste sull’urgente necessità di migliorare le competenze e l’alfabetizzazione digitali attraverso l’istruzione e la formazione, anche partendo dal quadro delle competenze digitali per i cittadini e incoraggiando gli Stati membri a migliorare l’istruzione permanente nell’ambito delle competenze che saranno maggiormente richieste, a tutti i livelli di istruzione (3). Ciò permetterà ai cittadini di diventare soggetti ben informati in materia di dati, di acquisire una maggiore consapevolezza e un maggiore controllo dei loro dati, delle applicazioni di big data e della governance dei dati e di comprendere l’ambiente digitale nel quale si muovono e i relativi rischi (ad esempio, in rapporto alla personalizzazione) (4). |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Il CESE invita la Commissione a chiarire e a rafforzare il ruolo delle autorità competenti, delle associazioni dei consumatori e degli organismi indipendenti, ruolo che è essenziale per la governance delle iniziative settoriali e per garantire che le imprese rispettino le regole e che gli utenti possano beneficiare di orientamenti, consulenza e formazione adeguati. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Osservazioni generali — La strategia più adeguata per i dati

| 2.1. | Il CESE concorda con l’importanza attribuita dalla Commissione ai dati, che sono fondamentali per la vita delle persone e per le attività imprenditoriali. La digitalizzazione e i miglioramenti tecnologici hanno aumentato la portata e la frequenza dei dati generati, agevolandone la conservazione, il trattamento, l’analisi e il trasferimento. I servizi basati sui dati permettono di aumentare la praticità per i clienti, rispondere alle loro aspettative e migliorare i processi industriali esistenti. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Il CESE concorda sul fatto che l’innovazione basata sui dati è un motore essenziale per la crescita economica e la competitività dell’Europa e che il suo ruolo nell’UE è limitato dalla scarsa disponibilità di dati industriali e di dati utente. Il CESE condivide la proposta della Commissione di far fronte a questa situazione e di migliorare l’utilizzo, la condivisione e l’accesso intersettoriale ai dati attraverso spazi comuni di dati, nel rigoroso rispetto delle norme del regolamento generale sulla protezione dei dati, mediante un insieme condiviso di regole e norme tecniche e giuridiche e una serie di misure complementari. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Il CESE ritiene che la strategia per i dati sarà essenziale per sostenere la sovranità tecnologica dell’Europa al fine di garantire la condivisione e l’accesso sicuri ai dati, rafforzare il controllo dei cittadini dell’Unione sui loro dati e offrire vantaggi a cittadini e imprese. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Il CESE concorda sul fatto che un approccio settoriale all’accesso ai dati sia il modo più efficace per individuare soluzioni mirate in grado di far fronte alle specificità di ciascun settore e alle carenze del mercato, consentendo al contempo di adottare le più rigorose misure di salvaguardia a tutela dei consumatori (5). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Il CESE condivide le preoccupazioni della Commissione secondo cui la capacità dell’UE di sfruttare e condividere i dati è limitata dai gravi problemi di interoperabilità dei sistemi di informazione. La crisi della COVID-19 ha dimostrato la necessità e l’utilità di un ecosistema completo di dati (visto che i dati non sono circoscritti dai confini di settori specifici), anche allo scopo di mettere a punto soluzioni per la sicurezza dei cittadini (ad esempio, dati sulla geolocalizzazione e sulla salute) ed evitare la compartimentazione. Nel settore sanitario, i ricercatori potrebbero utilizzare i dati di rilievo per la salute pubblica raccolti da diversi settori per accelerare lo sviluppo di farmaci e comprendere meglio le malattie. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Il CESE concorda inoltre sul fatto che l’innovazione basata sui dati è limitata da un divario di competenze, da una mancanza di operatori alfabetizzati ai dati all’interno dell’UE e da un basso livello di alfabetizzazione digitale. Il CESE si compiace dell’obiettivo della strategia di creare «uno spazio comune europeo di dati sulle competenze» e del prossimo aggiornamento del piano d’azione della Commissione per l’istruzione digitale. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Migliorare il quadro dei dati dell’UE — Osservazioni generali

Per quanto riguarda l’ulteriore sviluppo del quadro dell’UE relativo ai dati, il CESE sottolinea la questione fondamentale dell’etica. Lo studio Ethics of Big Data (6) (L’etica dei big data), commissionato dal CESE nel 2016, affronta tale questione, tenendo conto della necessità dei cittadini di tutelare la loro vita privata e l’autodeterminazione, da diversi punti di vista: la consapevolezza, il controllo, la fiducia, la titolarità, la sorveglianza e la sicurezza, l’identità digitale, la realtà personalizzata, la deanonimizzazione, il divario digitale e la privacy. Il CESE raccomanda di considerare questi fattori come principi guida per tutte le politiche.

3.1.   Norme sulla protezione dei dati

| 3.1.1. | Il CESE invita la Commissione a sottolineare che i dati dovrebbero rimanere sotto il controllo dei cittadini, visto che la raccolta e la condivisione dei dati ha ripercussioni sulla loro privacy e sull’uguaglianza. L’uso intersettoriale dei dati consente alle imprese di alimentare e migliorare i processi esistenti, fornire informazioni in modo più efficace e offrire ai consumatori prodotti ed esperienze nuovi e personalizzati. In particolare, i dati utente forniscono informazioni sulle caratteristiche intrinseche, sulle esigenze e sui comportamenti che non vengono colti dai dati anonimizzati, con effetti di ricaduta positivi che vanno ben oltre il settore in cui i dati sono stati originariamente generati. Nel settore finanziario, ad esempio, la condivisione intersettoriale dei dati potrebbe migliorare l’analisi dei rischi e la previsione dei flussi di cassa, agevolare l’individuazione delle frodi, migliorare la capacità dei cittadini di gestire situazioni di sovraindebitamento e promuovere l’inclusione e l’educazione in questo campo. Tuttavia, la personalizzazione può comportare rischi, tra cui discriminazione, abuso e manipolazione, per i consumatori vulnerabili. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | La Commissione dovrebbe affrontare la questione dell’attuazione inadeguata e frammentata dell’RGPD, il problema delle interpretazioni giuridiche divergenti e la mancanza di risorse a disposizione delle autorità competenti per la protezione dei dati personali. L’RGPD, elaborato nel 2012, votato nel 2016 ed entrato in vigore nel 2018, non è adatto ad affrontare il quadro proposto. Il CESE raccomanda alla Commissione di aggiornare opportunamente detto regolamento e di effettuare le valutazioni d’impatto del caso, in quanto esso deve operare in armonia con il nuovo approccio fondato sugli spazi comuni di dati. Il CESE invita inoltre la Commissione ad affrontare le limitazioni dei diritti in materia di portabilità dei dati nell’ambito dell’RGPD. La loro elaborazione risale a un periodo in cui il cambiamento dei servizi avveniva una sola volta, mentre oggi i dati vengono riutilizzati più volte e risultano utili in tempo reale. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Sebbene il CESE ritenga che gli strumenti proposti dalla Commissione potrebbero aiutare i cittadini a decidere «ciò che può essere fatto» con i loro dati (7), al fine di ridurre l’incertezza giuridica sarebbe opportuno che, nella strategia, la Commissione definisse l’opzione che essa raccomanda per il concetto di proprietà dei dati, per chiarire in linea generale a chi spetta la titolarità dei dati e, ad esempio, in che cosa consistono i dati generati da dispositivi domestici IoT e che uso ne viene fatto. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.3.1 | Vi è una differenza, che va chiarita, tra i diritti delle persone in materia di dati e la proprietà dei dati. |
| --- | --- |

3.1.3.1

| 3.1.4. | Dato che la fornitura di dati per ricevere servizi gratuiti costituisce una forma di pagamento, il CESE invita la Commissione a indicare a quale testo o a quali criteri si riferisce quando invoca un «interesse pubblico» e quale ne sia lo scopo in questo settore. Inoltre, il Comitato raccomanda alla Commissione di fornire una definizione del concetto di donazione di dati senza ricompensa diretta (o «altruismo dei dati») e di prevedere misure adeguate per impedire ai responsabili della raccolta di dati di adempiere ai loro obblighi. |
| --- | --- |

3.1.4.

3.2.   Un quadro responsabile per la condivisione dei dati

| 3.2.1. | La Commissione dovrebbe chiarire in che modo intende fornire orientamenti ai cittadini, affinché comprendano le modalità di funzionamento degli «spazi di dati personali». Senza questa consapevolezza, il diritto degli interessati all’accesso a tali spazi rimarrà privo di significato e l’applicazione della proposta sarà priva di efficacia, oltre a compromettere gli obiettivi che la strategia è intesa a perseguire. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | L’UE ha riconosciuto la necessità di un diritto di condivisione e ha istituito meccanismi concreti nel quadro di specifiche iniziative settoriali, ad esempio, per i fornitori di servizi di trattamento dei dati (regolamento FFDR (8)) e per i dati detenuti nei conti di pagamento (PSD2 (9)). Tuttavia, ad eccezione di alcuni casi particolari, le persone (utenti di dati, consumatori e cittadini) non dispongono delle competenze generali e digitali e degli strumenti necessari per chiedere l’accesso ai propri dati personali e non personali o per condividere agevolmente ed efficacemente tali dati. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | Per rafforzare la portabilità «mediante requisiti più rigorosi per le interfacce di accesso ai dati in tempo reale», assicurare spazi di dati personali e garantire che i fornitori agiscano come «intermediari neutrali» (10), il CESE richiama l’attenzione della Commissione sui casi di utilizzo di meccanismi di condivisione sicura, come i sistemi individuali di identificazione digitale, che potrebbero essere adottati da organizzazioni private e pubbliche e ampliati in modo da accelerare la condivisione intersettoriale dei dati. Le applicazioni di identificazione elettronica («e-ID») nel settore finanziario, quali «itsme» (un’identità mobile per le transazioni digitali), rappresentano casi di utilizzo efficace e reciprocamente vantaggioso, anche tra banche e operatori mobili. Tali applicazioni creano un valore significativo per le aziende (risparmi sui costi, aumento delle vendite, riduzione delle frodi e dei furti di identità), offrono una maggiore scelta, preservano la privacy degli utenti, rafforzano la fiducia dei consumatori, offrono alle persone misure e strumenti solidi di autenticazione per gestire i loro diritti ed esercitare il controllo e consentono processi digitali sicuri, pratici e veloci come il processo di identificazione dell’utente. |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | Il CESE richiama l’attenzione della Commissione sull’esperienza della seconda direttiva sui servizi di pagamento (che consente ai fornitori terzi di utilizzare i dati bancari dei consumatori, previo il loro consenso, con finalità innovative), nonché su altri casi di utilizzo (quali l’uso di dati di geolocalizzazione e di dati sulle transazioni) che possono servire da spunto per allargare il quadro in materia di condivisione dei dati. Tali principi dovrebbero essere applicati in modo uniforme a livello intersettoriale e con una tempistica simile, al fine di garantire condizioni di parità ai diversi operatori del mercato. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | L’UE dovrebbe basarsi sull’RGPD per consentire la condivisione intersettoriale dei dati degli utenti e replicare tali iniziative già in atto in settori diversi, allo scopo di agevolare la condivisione sicura dei dati e offrire vantaggi ai privati e valore alle imprese. Ciò dovrebbe assicurare agli utenti finali il diritto di chiedere che i loro dati personali, sia quelli forniti (inseriti, come ad esempio nome o indirizzo) sia quelli rilevati (ad esempio, tramite geolocalizzazione), siano trasferiti direttamente da un titolare dei dati a un altro, in modo standardizzato e avvalendosi di interfacce per programmi applicativi (API) in tempo reale (11). Ad esempio, una persona potrebbe chiedere a Spotify di autorizzare Deezer ad accedere alle playlist che ha ascoltato. In tal modo sarebbe possibile garantire il rispetto dei principi dell’RGPD in materia di tutela della vita privata, consentire agli utenti di mantenere il pieno controllo del processo e sfruttare il valore dei loro dati, e rendere realmente efficace, dinamico, tempestivo e trasparente il diritto alla portabilità dei dati personali, estendendo gli stessi principi a taluni dati non personali. |
| --- | --- |

3.2.5.

| 3.2.6. | Sia le aziende che gli utenti dovrebbero essere in grado di condividere i propri dati in modo sicuro, indipendentemente da chi li ha raccolti, e di scegliere e gestire con chi condividerli e come essi sono utilizzati una volta condivisi. |
| --- | --- |

3.2.6.

| 3.2.7. | Il sistema e il funzionamento degli spazi comuni di dati dovrebbero presentare il livello di qualità di un registro pubblico, e i fornitori di dati dovrebbero garantire la qualità uniforme dei dati e la continuità di tale infrastruttura. Questi «amministratori dei dati» non dovrebbero creare strozzature nella condivisione dei dati, bensì contribuire a migliorarla. Questo è fondamentale per assicurare una gestione dei dati solida e continua e per la disponibilità di dati di alta qualità. Il CESE ritiene che nella strategia non si sia posto adeguatamente l’accento sulla qualità dei dati, aspetto che merita di essere chiarito. Inoltre, il CESE raccomanda di stabilire una soglia minima di obblighi volti a garantire la qualità dei dati e i diritti degli individui per tutte le imprese, indipendentemente dalle loro dimensioni. Poiché la qualità dei dati può rivelarsi costosa e non tutti i soggetti interessati sono in grado di accedere alle tecnologie necessarie, tali criteri di soglia dovrebbero essere realistici per tutte le imprese, in particolare per le PMI: esse, infatti, potrebbero incontrare delle difficoltà a rispettarli per via delle risorse limitate di cui dispongono e dovrebbero essere sostenute, in modo da non dover affrontare costi eccessivi (12). |
| --- | --- |

3.2.7.

| 3.2.8. | Le piattaforme basate sui dati sono le imprese più apprezzate per la loro importanza strategica nell’ambito dei mercati digitali e per il loro controllo oligopolistico di insiemi di dati specifici. Tuttavia, la scarsa disponibilità di dati a disposizione delle imprese dell’UE limita la misura in cui esse possono sfruttare i dati per alimentare l’innovazione. Il fenomeno in base al quale «chi vince prende tutto» che caratterizza i mercati digitali fa sì che un numero limitato di grandi imprese si trovi al crocevia di flussi di dati online che forniscono loro informazioni inaccessibili ad altri fornitori. Anche nei casi in cui gli insiemi di dati sono distribuiti in maniera più ampia, raramente essi sono accessibili al di là dei confini settoriali, il che riduce le possibilità di innovazione intersettoriale per l’industria e altre entità. Dal momento che nessuna piattaforma ha l’obbligo di creare un pool di dati, gli utenti finali non sono in grado di combinare e aggregare i dati che hanno generato nei diversi settori. Il CESE esorta la Commissione a esaminare i modi per migliorare il controllo dei dati da parte degli utenti commerciali e dei soggetti privati, affrontando in via prioritaria la questione delle piattaforme sistemiche (Big Tech). Il CESE suggerisce inoltre di istituire una piattaforma sostenuta dall’UE che centralizzi e aggreghi tutti i dati pubblici dell’UE disponibili sul mercato delle imprese che richiedono tale servizio. |
| --- | --- |

3.2.8.

3.3.   Governance degli spazi di dati

| 3.3.1. | Per regolamentare gli spazi di dati settoriali, il CESE propone i criteri che seguono. In primo luogo, l’intervento sotto forma di accesso ai dati dovrebbe essere volto a rispondere alle inefficienze del mercato che determinano prezzi al consumo più elevati, una scelta ridotta per i consumatori e minore innovazione. In secondo luogo, l’accesso ai dati deve favorire lo sviluppo di un’innovazione incentrata sul consumatore. In terzo luogo, gli operatori che trattano i dati personali dovrebbero essere tenuti a rispettare elevati standard di sicurezza dei dati. In quarto luogo, ai cittadini dovrebbero essere offerte soluzioni tecniche per il controllo e la gestione dei flussi di informazioni personali. In quinto luogo, ai cittadini dovrebbe essere consentito di opporsi alla condivisione dei loro dati personali e di avere accesso ai mezzi di ricorso qualora i principi non siano rispettati (il CESE sostiene il principio del «controllo da parte dell’uomo»). |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Non tutti i dati dovrebbero essere aperti o resi pubblici. È opportuno che ai dati B2B, B2C, B2G o Me2B siano applicate norme diverse. I dati inferiti dovrebbero essere protetti e non dovrebbe sussistere un obbligo di accesso e di trasferimento degli stessi. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | La condivisione dei dati tra gli spazi di dati si baserà su insiemi di dati misti (dati personali e non personali), ad esempio negli spazi riguardanti il settore sanitario e quello finanziario. La raccolta e l’utilizzo di dati sensibili e personali a fini di sorveglianza o di localizzazione dovrebbero prevedere il consenso individuale. Le misure di salvaguardia dovrebbero garantire che la combinazione di dati personali (ad esempio, le informazioni di carattere finanziario e sanitario) non sia causa di lock-in, abusi o effetti discriminatori, ad esempio in relazione all’accesso all’impiego. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | Le parti interessate (imprese e privati) non dispongono né delle conoscenze né dell’accesso ai meccanismi di identificazione, autenticazione e autorizzazione che consentono il trasferimento di dati nel rispetto della privacy, in particolare nel settore dell’assistenza sanitaria, il che ostacola la condivisione dei dati. Il CESE raccomanda l’uso e l’attuazione di un insieme comune di dati sanitari simile al formato elettronico unico europeo (European Single Electronic Format — ESEF). |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | Sarebbe necessario stabilire le condizioni per l’accesso di terzi ai dati a fini di ricerca e sviluppo. Ad esempio, nei casi in cui i ricercatori sanitari e i servizi comunali utilizzano dati gratuiti si dovrebbero applicare le disposizioni dell’RGPD. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | Il CESE sottolinea che non tutte le imprese sono digitalizzate (ad esempio le industrie tradizionali e molte PMI europee) e che non tutte le imprese riescono a trarre beneficio dal valore dei dati, il che influisce sulla parità di condizioni nel mercato interno. La condivisione volontaria dei dati costituisce uno strumento valido ma non sufficiente per garantire un equo accesso ai dati. La Commissione dovrebbe affrontare questa mancanza di equilibrio tra imprese digitalizzate e non digitalizzate e tra grandi e piccole imprese. La strategia dell’UE per le PMI e la strategia industriale costituiscono un buon punto di partenza. |
| --- | --- |

3.3.6.

| 3.3.7. | Il CESE sottolinea che, nonostante l’Unione abbia compiuto progressi verso la convergenza, il suo mercato unico digitale è ancora lungi dall’essere omogeneo poiché le sue regole rimangono frammentate. Questo complica e rende inefficaci i tentativi delle imprese dell’UE di crescere e di essere concorrenziali rispetto alle loro controparti statunitensi e cinesi, che sono regolamentate da un quadro normativo realmente unico e che riescono a rilevare i propri concorrenti europei, come si è visto nel caso di Skype e Booking.com. I fondatori delle start-up dell’Unione finiscono per trasferirsi negli Stati Uniti o in mercati più favorevoli alle imprese per poter beneficiare di mercati unici più ampi e di maggiori fondi di capitale di rischio. Per essere efficiente, un’infrastruttura comune a sostegno degli spazi per i dati dovrebbe rispecchiare anche il carattere multilingue del mercato unico (13). |
| --- | --- |

3.3.7.

3.4.   Finanziamento

| 3.4.1. | La strategia prevede un finanziamento compreso tra 4 e 6 miliardi di EUR, al quale dovrebbero partecipare con il proprio cofinanziamento sia gli Stati membri dell’UE che il settore industriale. La Commissione dovrebbe chiarire in che modo intende mobilitare i finanziamenti e dovrebbe definire criteri chiari per garantire e valutare un’equa ripartizione dei fondi. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Per garantire sufficienti investimenti privati e la continuità degli attuali servizi forniti a molte imprese dell’UE, il CESE ritiene essenziale preservare la partecipazione dei fornitori stranieri al progetto (nel rispetto delle norme dell’UE). Altrettanto indispensabili sono i finanziamenti pubblici, ad esempio tramite Orizzonte Europa ed Europa digitale. Tuttavia, il bilancio dell’UE sarà assoggettato alle priorità di bilancio dettate dalla ripresa ed è stato ridotto rispetto alla prima proposta della Commissione presentata in maggio. In particolare, mentre la dotazione finanziaria complessiva per le capacità digitali strategiche fondamentali dell’Europa è aumentata rispetto al precedente quadro finanziario pluriennale, il bilancio del programma Europa digitale è stato ridotto da 8,2 a 6,76 miliardi di EUR. |
| --- | --- |

3.4.2.

3.5.   Colmare il divario di competenze

| 3.5.1. | La crisi economica potrebbe determinare dei cambiamenti nella gerarchia delle mansioni ritenute utili per la collettività, ma è probabile che non riduca la necessità di competenze tecniche. L’automazione può portare a una ridefinizione di mansioni e compiti (che richiedono maggiori competenze trasversali) e, anziché alla disoccupazione di massa, può condurre a una massiccia riassegnazione dei posti di lavoro (14). |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Per quanto riguarda i posti di lavoro nel settore dei big data, le competenze maggiormente richieste sembrano essere le seguenti (15): competenze analitiche, visualizzazione dei dati, familiarità con settori gestionali e strumenti basati sui big data, programmazione, risoluzione di problemi, linguaggio d’interrogazione strutturato (Structured Query Language — SQL), estrazione di dati, familiarità con le tecnologie, cloud pubblico e cloud ibridi ed esperienza pratica. Alcune di queste competenze possono essere insegnate nelle scuole, altre devono essere acquisite e sviluppate lungo tutto l’arco della vita, secondo un approccio che copre l’intero corso della vita e che ne abbraccia tutti gli aspetti, e attraverso l’apprendimento continuo, sia non formale che informale (16). |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | Per cogliere tale opportunità, dal momento che l’istruzione rimane di competenza nazionale, il CESE invita la Commissione a incoraggiare gli Stati membri ad attuare politiche più incisive che rafforzino l’alfabetizzazione digitale e affrontino il problema del divario di competenze in materia di dati e della sua concentrazione, al fine di combattere le disuguaglianze in tutta l’UE e ridurre la perdita di know-how. |
| --- | --- |

3.5.3.

| 3.5.4. | L’UE dovrebbe procedere a una revisione approfondita dei programmi di formazione e di istruzione. Troppo spesso le discipline STEM (17) non sono sufficientemente integrate nei programmi di studio dei diversi livelli di istruzione. Ciò si ripercuote negativamente soprattutto sulle donne, aspetto cui la Commissione non riserva l’attenzione che merita, nonostante le raccomandazioni formulate dalla sua Presidente in merito alla parità di genere (18). In questo ambito, il CESE ritiene che il quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini (19) costituisca uno strumento utile che dovrebbe essere promosso e attuato più ampiamente. Il CESE invita la Commissione a incoraggiare gli Stati membri ad avviare e accelerare in modo proattivo iniziative all’interno di tale quadro. |
| --- | --- |

3.5.4.

| 3.5.5. | Il CESE suggerisce alla Commissione di rafforzare il ruolo delle associazioni dei consumatori, che sono essenziali per la formazione e l’istruzione degli utenti nonché per fornire loro consulenza indipendente sugli strumenti disponibili (ad esempio riguardo ai modi per ottenere informazioni sull’uso e sulla condivisione dei dati, all’identità di chi detiene i loro dati o alle modalità di presentazione di un ricorso o di un reclamo). Per migliorare l’alfabetizzazione digitale, iniziative come il corso online «Elementi di IA» messo a punto in Finlandia (ora accessibile a tutti, gratuitamente, in tutte le lingue dell’UE) potrebbero essere estese a diversi moduli didattici. |
| --- | --- |

3.5.5.

Bruxelles, 18 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=IT, pag. 23.

1

(2)  GU C 14 del 15.1.2020, pag. 122.

2

(3)  Cfr. nota 2.

3

(4)  Pur essendo sempre più consapevoli dei loro diritti, per i cittadini rimane difficile sapere come i loro dati vengono utilizzati e condivisi dalle diverse organizzazioni: l’81 % dei cittadini europei ritiene di non avere alcun controllo, oppure solo un controllo parziale, sui loro dati. Cfr. Eurobarometro (giugno 2019) https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/special/surveyky/2222.

4

(5)  Cfr. https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2020/IT/COM-2020-456-F1-IT-MAIN-PART-1.PDF (pag. 10).

5

(6)  Cfr. lo studio del CESE The ethics of Big Data: Balancing economic benefits and ethical questions of Big Data in EU policy context (L'etica dei big data: trovare un equilibrio tra i benefici economici e le questioni di natura etica relative ai big data nel contesto delle politiche dell'UE), (2017).

6

(7)  Tra gli strumenti adeguati figurano «strumenti per la gestione del consenso, app per la gestione delle informazioni personali, comprese soluzioni completamente decentrate». https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=IT, pag. 12.

7

(8)  Regolamento relativo alla libera circolazione dei dati: https://ec.europa.eu/knowledge4policy/publication/regulation-free-flow-non-personal-data_en.

8

(9)  La seconda direttiva sui servizi di pagamento: https://ec.europa.eu/info/law/payment-services-psd-2-directive-eu-2015-2366_en.

9

(10)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=IT, pag. 23.

10

(11)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 238.

11

(12)  Cfr. nota 11.

12

(13)  GU C 75 del 10.3.2017, pag. 119.

13

(14)  In futuro, per ogni posto di lavoro perso a causa della digitalizzazione si potrebbero creare 3,7 nuovi posti di lavoro. Cfr. https://www.agoria.be/en/Agoria-Without-a-suitable-policy-there-will-be-584-000-unfilled-vacancies-in-2030. https://newsroom.ibm.com/2019-10-30-MIT-IBM-Watson-AI-Lab-Releases-Groundbreaking-Research-on-AI-and-the-Future-of-Work; cfr. pareri del CESE TEN/705, cfr. pag. 77 della presente Gazzetta ufficiale, GU C 13 del 15.1.2016, pag. 161.

14

(15)  Utkarsh Singh, Top 10 In-Demand Big Data Skills To Land «Big» Data Jobs in 2020 (Le prime dieci competenze richieste per ottenere un impiego nel settore dei big data nel 2020) (blog upGrad, 24 dicembre 2019), https://www.upgrad.com/blog/big-data-skills/.

15

Top 10 In-Demand Big Data Skills To Land «Big» Data Jobs in 2020

(16)  Cfr. nota 2.

16

(17)  Scienza, tecnologia, ingegneria e matematica.

17

(18)  Parere del CESE TEN/705, cfr. pag. 77 della presente Gazzetta ufficiale.

18

(19)  EU Science Hub (Polo scientifico dell’UE), DigComp: quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini (Commissione europea), https://ec.europa.eu/jrc/en/digcomp.

19

DigComp: quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/296 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/296

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che autorizza la Francia a negoziare un accordo che integra il vigente trattato bilaterale con il Regno Unito relativo alla costruzione e all'esercizio del collegamento fisso sotto la Manica da parte di concessionari privati»

[COM(2020) 622 final - 2020/0160 (COD)]

(2020/C 429/39)

| Consultazione | Parlamento europeo, 14.9.2020
  Consiglio, 27.7.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articoli 2, paragrafo 1, e 91, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | Adozione all'unanimità |

Consultazione

Parlamento europeo, 14.9.2020

Consiglio, 27.7.2020

Base giuridica

Articoli 2, paragrafo 1, e 91, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

Adozione all'unanimità

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 554a sessione plenaria dei giorni 16, 17 e 18 settembre 2020 (seduta del 16 settembre), ha deciso all'unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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| 11.12.2020 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 429/297 |
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11.12.2020

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 429/297

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2016/798 per quanto riguarda l’applicazione delle norme di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie nel collegamento fisso sotto la Manica»

[COM(2020) 623 final – 2020/0161 (COD)]

(2020/C 429/40)

| Consultazione | Parlamento europeo, 14.9.2020
  Consiglio, 4.8.2020 |
| --- | --- |
| Base giuridica | Articolo 91, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea |
| Sezione competente | Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione |
| Adozione in sessione plenaria | 16.9.2020 |
| Sessione plenaria n. | 554 |
| Esito della votazione
  (favorevoli/contrari/astenuti) | Adozione all’unanimità |

Consultazione

Parlamento europeo, 14.9.2020

Consiglio, 4.8.2020

Base giuridica

Articolo 91, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Sezione competente

Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione

Adozione in sessione plenaria

16.9.2020

Sessione plenaria n.

554

Esito della votazione

(favorevoli/contrari/astenuti)

Adozione all’unanimità

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 554a sessione plenaria dei giorni 16, 17 e 18 settembre 2020 (seduta del 16 settembre), ha deciso all’unanimità di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 16 settembre 2020

Il presidente del Comitato economico e sociale europeo

Luca JAHIER

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