----

----

I Meddelelser

Revisionsretten

----

UDTALELSE nr 4/2005

om forslag til Rådets afgørelse om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter og forslag til Rådets forordning om gennemførelsesforanstaltningerne for korrektionen af budgetuligevægte i henhold til artikel 4 og 5 i Rådets afgørelse af (...) om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter

(EF-traktatens artikel 248, stk. 4, andet afsnit, og artikel 279, stk. 2)

(2005/C 167/01)

REVISIONSRETTEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 248, stk. 4, andet afsnit, og artikel 279, stk. 2,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 160 C, stk. 4, og artikel 183,

under henvisning til Rådets afgørelse af 20050512 om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (1), særlig artikel 9,

under henvisning til Rådets forordning af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2),

under henvisning til Rådets anmodning af 22. oktober 2004 om Revisionsrettens udtalelse om forslag til Rådets afgørelse om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter og til Rådets forordning om gennemførelsesforanstaltningerne for korrektionen af budgetuligevægte i henhold til artikel 4 og 5 i Rådets afgørelse af (...) om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (3), og

ud fra følgende betragtninger:

Det Europæiske Råd forsamlet i Fontainebleau den 25. og 26. juni 1984 fastslog (4) bl.a., at udgiftspolitikken på langt sigt er det vigtigste middel til løsning af problemet med budgetuligevægtene, og at enhver stat, der i forhold til sin relative velstand bærer en for tung budgetbyrde, til sin tid vil kunne opnå en justering.

Det Europæiske Råd forsamlet i Berlin den 24. og 25. marts 1999 konkluderede (5) bl.a., at ordningen for de egne indtægter skal være rimelig, gennemsigtig, omkostningseffektiv og enkel, samt at den bør være baseret på kriterier, som bedst muligt afspejler hver enkelt medlemsstats bidragsevne —

VEDTAGET FØLGENDE UDTALELSE:

I.   INDLEDNING

II.   DEN NUVÆRENDE ORDNING FOR EGNE INDTÆGTER OG MANGLERNE HERVED

III.   DEN FORESLÅEDE GENERELLE KORREKTIONSMEKANISME

IV.   DEN VIDERE UDVIKLING

V.   SÆRLIGE BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET TIL RÅDETS AFGØRELSE

Artikel 2, stk. 7

Kommissionens forslag:
7.

Med henblik på anvendelse af denne afgørelse beregnes årets BNI af Kommissionen i markedspriser ved anvendelse af ENS 95, i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2223/96.

Hvis ændringer af ENS 95 medfører væsentlige ændringer i BNI, som den er beregnet af Kommissionen, beslutter Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, om disse ændringer skal gælde for denne afgørelse.

Artikel 4, stk. 1

Kommissionens forslag:
1.

Enhver medlemsstat, der har en negativ budgetuligevægt, der overstiger en tærskelværdi svarende til en vis procentdel af dens BNI, indrømmes en korrektion. Det samlede korrektionsbeløb i et givet år må ikke overstige et maksimalt disponibelt refusionsbeløb, udtrykt i euro. Rådet fastsætter, i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i EF-traktatens artikel 279, stk. 2, gennemførelsesforanstaltningerne vedrørende beregningen af korrektionerne og deres finansiering, bl.a. tærskelværdien og det maksimale disponible refusionsbeløb.

Korrektionerne fastsættes ved:

a)

for hver medlemsstat at beregne budgetuligevægten som forskellen, i et regnskabsår, mellem:

—

den pågældende medlemsstats procentvise andel i summen af de samlede indbetalinger af egne indtægter på grundlag af moms og BNI, og

—

den pågældende medlemsstats procentvise andel i de samlede fordelte udgifter

b)

at multiplicere den således beregnede forskel med de samlede fordelte udgifter

c)

fra det under litra b) fremkomne resultat at trække værdien af medlemsstatens BNI multipliceret med tærskelværdien

d)

hvis det under litra c) fremkomne resultat er positivt, at multiplicere dette resultat med en refusionssats, der maksimalt kan udgøre 0,66 %, og som om nødvendigt nedsættes proportionalt for at kunne overholde det maksimale disponible refusionsbeløb.

Artikel 8, stk. 2

Kommissionens forslag:
2.

Uden at foregribe revisionen af regnskaberne og kontrollen af retmæssigheden og den formelle rigtighed i henhold til EF-traktatens artikel 248 og Euratom-traktatens artikel 160 C, idet denne revision og kontrol først og fremmest skal vedrøre pålideligheden og effektiviteten af de nationale systemer og procedurer til fastlæggelse af grundlaget for de egne indtægter fra merværdiafgiften og fra BNI, og uden at foregribe de kontrolforanstaltninger, der træffes i medfør af EF-traktatens artikel 279, stk. 1, litra b), og Euratom-traktatens artikel 183, litra c), vedtager Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter forslag fra Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, de bestemmelser, som er nødvendige for gennemførelsen af denne afgørelse, samt bestemmelserne vedrørende kontrollen med opkrævningen, overdragelsen til Kommissionen og indbetalingen af de i artikel 2 og 5 nævnte indtægter.

VI.   SÆRLIGE BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET TIL RÅDETS FORORDNING OM GENNEMFØRELSESFORANSTALTNINGERNE FOR KORREKTIONEN AF BUDGETULIGEVÆGTE

Artikel 1, stk. 1, litra a)

Kommissionens forslag:
1.

Korrektionsbeløbets størrelse fastsættes på grundlag af medlemsstaternes budgetuligevægte i år t i henhold til artikel 4 i Rådets afgørelse (...) ved:

a)

for hver medlemsstat at beregne budgetuligevægten som forskellen mellem:

—

den pågældende medlemsstats procentvise andel af de samlede indbetalinger af egne indtægter baseret på moms og BNI i år t, og

—

den pågældende medlemsstats procentvise andel af de samlede fordelte udgifter.

Artikel 2, stk. 2

Kommissionens forslag:
2.

Det maksimale refusionsbeløb (MARV), der henvises til i artikel 1, udgør 7,5 mia. EUR.

Artikel 4

Kommissionens forslag:
1.

De udgifter, der skal medtages i beregningen af korrektionerne, svarer til de faktiske betalinger (udnyttelse af betalingsbevillinger) i det pågældende år (år t) på grundlag af årets bevillinger til betalinger samt betalinger på grundlag af fremførsler af ikke-udnyttede bevillinger til betalinger til det følgende år (fra år t til år t+1). Kun udnyttede bevillinger til betalinger, dvs. faktisk gennemførte betalinger, medregnes.

2.

Udgifterne fordeles mellem medlemsstaterne efter følgende regler:

Generelt fordeles betalingerne til den medlemsstat, hvor hovedmodtageren er bosat. I tilfælde, hvor Kommissionen har kendskab til, at den pågældende modtager handler som formidler, skal betalinger, når det er muligt, imidlertid fordeles til den eller de medlemsstater, hvor den eller de endelige modtagere er bosat, i overensstemmelse med deres andel af disse betalinger.

De samlede fordelte udgifter baseres på de samlede udgifter i henhold til Den Europæiske Unions almindelige budget eksklusive følgende to hovedkategorier af udgifter:

—

Udgifter til eksterne politikker, herunder førtiltrædelsesudgifter eller udgifter i forbindelse med udvidelsen i ikke-medlemsstater samt andre udgifter til modtagere uden for EU, f.eks. udgifter til udviklingssamarbejde, forskningsudgifter uden for EU, administrative udgifter til modtagere uden for EU osv.

—

Udgifter, der ikke kan fordeles eller identificeres på grund af begrebsmæssige eller andre vanskeligheder, f.eks. udgifter til repræsentation, tjenesterejser og formelle møder og andre møder samt betalinger i forbindelse med grænseoverskridende fællesskabsinitiativer, fremme af aktioner vedrørende interregionalt samarbejde og andre grænseoverskridende foranstaltninger.

Artikel 5

Kommissionens forslag:
1.

Korrektionsbeløbene opføres på budgettet i to trin:

a)

Resultatet af den første foreløbige beregning af korrektionsbeløbene for år t opføres i det foreløbige budgetforslag for år t+1. Beregningen baseres på de seneste disponible data for såvel indtægter som udgifter.

b)

Resultatet af den endelige beregning af korrektionsbeløbene for år t opføres i et ændringsbudget for år t+3. Beregningen skal baseres på data om momsgrundlagene, BNI og fordelte udgifter i år t, som de foreligger pr. 31. december i år t+2, som i givet fald omregnes til euro til den årlige gennemsnitlige vekselkurs i år t.

For at beregne den enkelte medlemsstats andel af summen af de samlede moms- og BNI-baserede indbetalinger af egne indtægter foretages der en ny beregning af budgettet for år t på grundlag af udnyttelsen af bevillinger til betalinger i år t, med fradrag af andre indtægter i år t (eksklusive balancen for foregående regnskabsår eller andre balancer eller justeringer fra tidligere år) og de faktiske traditionelle egne indtægter, der er stillet til rådighed i år t. Det resterende beløb finansieres af de momsbaserede egne indtægter op til den ensartede indkaldelsessats for moms og af de BNI-baserede indtægter op til det beløb, der er nødvendigt for at skabe balance på budgettet.

2.

Finansieringen af de korrektioner, der henvises til i stk. 1, litra a), beregnes på grundlag af de seneste data om medlemsstaternes BNI i år t, der foreligger på det tidspunkt, hvor det foreløbige budgetforslag udarbejdes.

3.

Der foretages endvidere en endelig beregning af finansieringen af de korrektioner for år t, der henvises til i punkt 1, litra b). Beregningen baseres på data om medlemsstaternes BNI i år t, som de foreligger pr. 31. december i år t+2, i givet fald omregnet til euro til den årlige gennemsnitlige vekselkurs i år t. De endelige finansieringsdata sammenlignes med de indbetalinger i forbindelse med korrektionerne for år t, der allerede er opført på budgettet i år t+1. Forskellene pr. medlemsstat opføres under et passende kapitel i det ændringsbudget, der henvises til i stk. 1, litra b), og omregnes til national valuta på grundlag af den årlige gennemsnitlige vekselkurs i år t.

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 12. maj 2005.

På Revisionsrettens vegne

Hubert WEBER

Formand

----

(1)EFT L 253 af 7.10.2000, s. 42.

(2)EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.

(3)  KOM(2004) 501 endelig af 14. juli 2004.

(4)  Jf. EF-bulletin 6-1984.

(5)  Jf. EU-Bulletin 3-1999.

(6)  Jf. Rapport fra Kommissionen »Finansieringen af Den Europæiske Union — Kommissionens rapport om hvordan ordningen med egne indtægter fungerer«, KOM(2004) 505 endelig af 14. juli 2004, Del I, s. 13.

(7)  Jf. KOM(2004) 505 endelig af 14. juli 2004, Del I, s. 10-12.

(8)  Alle tal vedrører 2003. For yderligere oplysninger se skema V i Rettens årsberetning for regnskabsåret 2003, EUT C 293 af 30.11.2004, s. XVI.

(9)  Jf. punkt 11-15 i udtalelse nr. 8/99 (EFT C 310 af 28.10.1999, s. 1).

(10)  Jf. særberetning nr. 6/98, punkt 5.5 (EFT C 241 af 31.7.1998, s. 58).

(11)  Jf. årsberetningen for regnskabsåret 2001, punkt 1.50-1.55 (EFT C 295 af 28.11.2002, s. 1).

(12)  Jf. særberetning nr. 6/98, punkt 4.1 og 4.2 (EFT C 241 af 31.7.1998, s. 58).

(13)  Jf. f.eks. årsberetningen for regnskabsåret 2003, punkt 3.61 og årsberetningen for regnskabsåret 2002, punkt 3.44-3.46 (EUT C 286 af 28.11.2003, s. 1).

(14)  Jf. årsberetingen for regnskabsåret 2003, punkt 3.48.

(15)  Jf. udtalelse nr. 7/2003, punkt 3 (EUT C 318 af 30.12.2003, s. 1).

(16)  Jf. særberetning nr. 6/98, punkt 3.25 og 3.26 (EFT C 241 af 31.7.1998, s. 58).

(17)  Den »fastfrosne« sats er det beløb fra momsindtægterne, som skal dække finansieringen af korrektionen til fordel for Det Forenede Kongerige, og som udtrykkes som en procentdel af momsgrundlaget.

(18)  Jf. særberetning nr. 6/98, punkt 3.29-3.33.

(19)  »Finansiering af Den Europæiske Union«, KOM(2004) 505 endelig af 14. juli 2004.

(20)  Jf. udtalelse nr. 8/99, punkt 34.

(21)  Medmindre der er taget forbehold.

----