# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/23 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4823 ta' Mejju 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4823 ta' Mejju 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2005/C /2 | Opinjoni Nru 3/2005 fuq l-abbozz tar-Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jippreskrivi regoli dettaljati fuq l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2005/C /2

Opinjoni Nru 3/2005 fuq l-abbozz tar-Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jippreskrivi regoli dettaljati fuq l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

1

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 124 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 124

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 23.5.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.5.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

OPINJONI Nru 3/2005

fuq l-abbozz tar-Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jippreskrivi regoli dettaljati fuq l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

(ippreżentat skond l-Artikolu 279 tat-Trattat KE)

Il-QORTI TA’ L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 248(4) u 279, tiegħu,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ta’ l-Enerġija Atomika, partikolarment l-Artikolu 160ċ, paragrafu 4, u l-Artikolu 183, tiegħu,

Wara li kkonsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (1),

Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta’ Diċembru 2002 li jippreskrivi regoli dettaljati fuq l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (2),

Wara li kkunsidrat l-abbozz tar-Regolament tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 (3),

Wara li kkunsidrat id-domanda tal-Kummissjoni għal opinjoni fuq dak ta’ l-aħħar indirizzata lill-Qorti u datata 6 ta’ Jannar 2005,

Billi d-Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004 fuq il-koordinazzjoni tal-proċeduri għall-għoti ta’ xogħolijiet pubbliċi, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti ta’ servizz pubbliku emendat u kkonsolidat d-dispożizzjonijiet tad-Direttivi s’issa eżistenti (4),

Billi l-iskop propost tal-Kummissjoni huwa li jsir tibdil fid-dispożizzjonijiet tad-Direttiva l-ġdida u li jsir simplifikazzjoni tal-ġestjoni tal-kuntratti u għotjiet, b’mod partikolari meta l-valur jew l-ammonti huma żgħar,

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

INTRODUZZJONI

| 1. | Wara l-adozzjoni f’Marzu 2004 tad-Direttiva 2004/18/KE l-ġdida konsolidata tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004, fuq il-koordinazzjoni għall-għoti ta’ kuntratti ta’ xogħlijiet pubbliċi, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti ta’ servizz pubbbliku, wara li jiġi kkunsidrat il-preambolu 24 tar-Regolament Finanzjarju, l-abbozz tat-tibdil ippreżentat ifittex illi jadatta r-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju għad-dispożizzjonijiet il-ġodda. |
| --- | --- |

1.

Wara l-adozzjoni f’Marzu 2004 tad-Direttiva 2004/18/KE l-ġdida konsolidata tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tal-31 ta’ Marzu 2004, fuq il-koordinazzjoni għall-għoti ta’ kuntratti ta’ xogħlijiet pubbliċi, kuntratti ta’ provvista pubblika u kuntratti ta’ servizz pubbbliku, wara li jiġi kkunsidrat il-preambolu 24 tar-Regolament Finanzjarju, l-abbozz tat-tibdil ippreżentat ifittex illi jadatta r-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju għad-dispożizzjonijiet il-ġodda.

| 2. | Barra minn dan, il-preambolu 25 tar-regoli ta’ implimentazzjoni jistipula “Rigward ksib, l-għażla għandha tkun li fir-Regolament preżenti jiddaħħlu d-disposizzjonijiet tad-Direttivi tal-Kunsill ... dwar il-proċeduri għall-għoti ta’servizz pubbliku, fornitura u kuntratti ta’ xogħol rispettivament ...”. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġu modifikati r-regoli ta’ implimentazzjoni kurrenti sabiex jittieħed kont ta’ l-emendi introdotti mid-Direttiva msemmija hawn fuq. |
| --- | --- |

2.

Barra minn dan, il-preambolu 25 tar-regoli ta’ implimentazzjoni jistipula “Rigward ksib, l-għażla għandha tkun li fir-Regolament preżenti jiddaħħlu d-disposizzjonijiet tad-Direttivi tal-Kunsill ... dwar il-proċeduri għall-għoti ta’servizz pubbliku, fornitura u kuntratti ta’ xogħol rispettivament ...”. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġu modifikati r-regoli ta’ implimentazzjoni kurrenti sabiex jittieħed kont ta’ l-emendi introdotti mid-Direttiva msemmija hawn fuq.

| 3. | Ir-reviżjoni proposta tar-regoli ta’ implimentazzjoni għandha wkoll bħala għan li tissemplifika l-ġestjoni ta’ kuntratti u għotja, partikolarment meta dawn il-kuntratti u l-għotja huma ta’ valur żgħir. |
| --- | --- |

3.

Ir-reviżjoni proposta tar-regoli ta’ implimentazzjoni għandha wkoll bħala għan li tissemplifika l-ġestjoni ta’ kuntratti u għotja, partikolarment meta dawn il-kuntratti u l-għotja huma ta’ valur żgħir.

| 4. | Il-Qorti eżaminat l-abbozz tal-proposta tal-Kummissjoni fid-dawl tar-Regolament Finanzjarju u tad-Direttiva l-ġdida, waqt li ħadet kont ta’ l-għanijiet ta’ simplifikazzjoni segwiti. Il-Qorti bbażat l-analiżi tagħha fuq il-prinċipji li ġejjin: |
| --- | --- |

4.

Il-Qorti eżaminat l-abbozz tal-proposta tal-Kummissjoni fid-dawl tar-Regolament Finanzjarju u tad-Direttiva l-ġdida, waqt li ħadet kont ta’ l-għanijiet ta’ simplifikazzjoni segwiti. Il-Qorti bbażat l-analiżi tagħha fuq il-prinċipji li ġejjin:

| a) | li r-reviżjoni proposta timxi mal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja soda; |
| --- | --- |

a)

li r-reviżjoni proposta timxi mal-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja soda;

| b) | li s-simplifikazzjoni mixtieqa mhix differenti mill-prinċipji bażiċi, hija ġustifikata, effettiva u li l-modifikazzjoni proposta tista’ tiġi implimentata b’mod faċli. |
| --- | --- |

b)

li s-simplifikazzjoni mixtieqa mhix differenti mill-prinċipji bażiċi, hija ġustifikata, effettiva u li l-modifikazzjoni proposta tista’ tiġi implimentata b’mod faċli.

| c) | li r-reviżjoni proposta għandha tiżgura tibdil adegwat tan-normi tad-Direttiva l-ġdida dwar il-ksib pubbliku, waqt li tieħu kont ta’ l-aspetti tal-kuntest Komunitarju.; f’dan ir-rigward ir-reviżjoni proposta m’għandhiex tagħmel provvediment għal xi eċċezzjoni fil-prinċipji stabbiliti f’dik id-Direttiva; |
| --- | --- |

c)

li r-reviżjoni proposta għandha tiżgura tibdil adegwat tan-normi tad-Direttiva l-ġdida dwar il-ksib pubbliku, waqt li tieħu kont ta’ l-aspetti tal-kuntest Komunitarju.; f’dan ir-rigward ir-reviżjoni proposta m’għandhiex tagħmel provvediment għal xi eċċezzjoni fil-prinċipji stabbiliti f’dik id-Direttiva;

| d) | li r-reviżjoni proposta tar-regoli ta’ implimentazzjoni m’għandhiex tipprovdi għal xi eċċezzjoni fil-prinċipji, u n-normi li hemm fir-Regolament Finanzjarju, ħlief meta r-Regolament Finanzjarju nnifsu jipprovdi għal dawn l-eċċezzjonijiet. |
| --- | --- |

d)

li r-reviżjoni proposta tar-regoli ta’ implimentazzjoni m’għandhiex tipprovdi għal xi eċċezzjoni fil-prinċipji, u n-normi li hemm fir-Regolament Finanzjarju, ħlief meta r-Regolament Finanzjarju nnifsu jipprovdi għal dawn l-eċċezzjonijiet.

| 5. | Il-Qorti tikkonsidra li xi aspetti ta’ l-abbozz tar-Regolament iridu jiġu mibdula sabiex il-kriterji msemmija fil-paragrafu 4 jintlaħqu. Aktar spjegazzjonijiet huma pprovduti hawn taħt. Osservazzjonijiet speċifiċi jistgħu jinstabu fit-tabella annessa ma’ din l-opinjoni, u hemm inkluż, meta relevanti t-tibdil propost għat-test. |
| --- | --- |

5.

Il-Qorti tikkonsidra li xi aspetti ta’ l-abbozz tar-Regolament iridu jiġu mibdula sabiex il-kriterji msemmija fil-paragrafu 4 jintlaħqu. Aktar spjegazzjonijiet huma pprovduti hawn taħt. Osservazzjonijiet speċifiċi jistgħu jinstabu fit-tabella annessa ma’ din l-opinjoni, u hemm inkluż, meta relevanti t-tibdil propost għat-test.

OSSERVANZA MAL-PRINĊIPJI TA’ ĠESTJONI FINANZJARJA SODA

| 6. | Il-Qorti tilqa’ l-modernizzazzjoni u s-simplifikazzjoni tal-proċeduri fl-abbozz tar-Regolament propost mill-Kummissjoni u tikkonsidra li ġeneralment, ir-regoli l-ġodda proposti huma konsistenti mad-Direttiva u mal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda stabbilta mir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

6.

Il-Qorti tilqa’ l-modernizzazzjoni u s-simplifikazzjoni tal-proċeduri fl-abbozz tar-Regolament propost mill-Kummissjoni u tikkonsidra li ġeneralment, ir-regoli l-ġodda proposti huma konsistenti mad-Direttiva u mal-prinċipju ta’ ġestjoni finanzjarja soda stabbilta mir-Regolament Finanzjarju.

SIMPLIFKAZZJONI TAL-PROĊEDURI U L-ĦEFFA TA’ L-IMPLIMETAZZJONI

| 7. | L-għan ta’ l-abbozz tal-proposti kif ippreżentat mill-Kummissjoni huwa li jiġu ssimplifikati l-proċeduri u l-obbligazzjonijiet li hemm fir-regoli ta’ l-implimentazzjoni kurrenti, b’mod partikolari għall-kuntratti ta’ valur żgħir u dawk li għandhom x’jaqsmu mal-provvediment ta’ servizzi legali, kif ukoll l-obbligazzjoni li jiġi mwettaq awditjar estern fil-każijiet ta’ għotjiet (Artikolu 180) u għall-finanzjament ta’ sistemi li jipprovdu għar-rimborż ta’ l-ispejjeż eliġibbli (jew nefqa) ibbażati fuq ħlas f’somma waħda, skali ta’ prezzijiet ta’ unit u rati fissi (Artikolu 181). |
| --- | --- |

7.

L-għan ta’ l-abbozz tal-proposti kif ippreżentat mill-Kummissjoni huwa li jiġu ssimplifikati l-proċeduri u l-obbligazzjonijiet li hemm fir-regoli ta’ l-implimentazzjoni kurrenti, b’mod partikolari għall-kuntratti ta’ valur żgħir u dawk li għandhom x’jaqsmu mal-provvediment ta’ servizzi legali, kif ukoll l-obbligazzjoni li jiġi mwettaq awditjar estern fil-każijiet ta’ għotjiet (Artikolu 180) u għall-finanzjament ta’ sistemi li jipprovdu għar-rimborż ta’ l-ispejjeż eliġibbli (jew nefqa) ibbażati fuq ħlas f’somma waħda, skali ta’ prezzijiet ta’ unit u rati fissi (Artikolu 181).

| 8. | Madanakollu s-simplifikazzjoni mixtieqa għandha dejjem tiġi mwettqa waqt li jiġi assigurat ir-rispett kollhu għall-prinċipji stabbiliti mir-Regolament Finanzjarju u waqt li jittieħed kont xieraq tad-Direttiva. Barra minn dan, simplifikazzjoni bħal din m’għandhiex iddaħħal il-possibbiltà ta’ poteri ta’ diskrezzjoni mhux ġustifikati u l-prinċipju taċ-ċarezza u ċ-ċertezza legali għandha tkun assigurata. |
| --- | --- |

8.

Madanakollu s-simplifikazzjoni mixtieqa għandha dejjem tiġi mwettqa waqt li jiġi assigurat ir-rispett kollhu għall-prinċipji stabbiliti mir-Regolament Finanzjarju u waqt li jittieħed kont xieraq tad-Direttiva. Barra minn dan, simplifikazzjoni bħal din m’għandhiex iddaħħal il-possibbiltà ta’ poteri ta’ diskrezzjoni mhux ġustifikati u l-prinċipju taċ-ċarezza u ċ-ċertezza legali għandha tkun assigurata.

| 9. | Simplifikazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom ukoll jippermettu l-ħeffa ta’ l-implimentazzjoni partikolarment safejn il-proċeduri l-ġodda proposti u l-possibilitajiet il-ġodda introdotti mid-Direttiva huma involuti. |
| --- | --- |

9.

Simplifikazzjoni tar-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom ukoll jippermettu l-ħeffa ta’ l-implimentazzjoni partikolarment safejn il-proċeduri l-ġodda proposti u l-possibilitajiet il-ġodda introdotti mid-Direttiva huma involuti.

| 10. | It-termini wżati f’ċertu tibdil propost mhumiex konsistenti mad-Direttiva jew huma differenti minn dawk tad-Direttiva u allura jmorru kontra l-ħtieġijiet ta’ ċarezza legali. |
| --- | --- |

10.

It-termini wżati f’ċertu tibdil propost mhumiex konsistenti mad-Direttiva jew huma differenti minn dawk tad-Direttiva u allura jmorru kontra l-ħtieġijiet ta’ ċarezza legali.

| 11. | B’kuntrast, il-proposti tal-Kummissjoni ma jieħdux kont tal-bżonn ta’ tħaffif ta’ l-implimetazzjoni tal-proċeduri dwar is-sottomissjoni ta’ elementi ta’ prova (Artikolu 134, każijiet ta’ esklużjoni). B’mod partikolari, hemm bżonn li tiġi stabbilita lista kompleta ta’ dokumenti u ċertifikati li għandhom jintbagħtu mill-awtoritajiet nazzjonali li jistgħu jiġu aċċettati fil-kuntest ta’ ksib pubbliku. Listi bħal dawn jistgħu jkunu mwaqqfa b’kollaborazzjoni ma’ l-awotitajiet nazzjonali f’kull Stat Membru (ara l-Artikolu 45 (4) tad-Direttiva). Barra minn dan, biex tħaffef l-implimentazzjoni tal-proċeduri, ċerti aspetti dwar il-ftuħ ta’ offerti ta’ xogħol bl-appalt mibgħuta elettronikament, għandhom ikunu speċifikati. |
| --- | --- |

11.

B’kuntrast, il-proposti tal-Kummissjoni ma jieħdux kont tal-bżonn ta’ tħaffif ta’ l-implimetazzjoni tal-proċeduri dwar is-sottomissjoni ta’ elementi ta’ prova (Artikolu 134, każijiet ta’ esklużjoni). B’mod partikolari, hemm bżonn li tiġi stabbilita lista kompleta ta’ dokumenti u ċertifikati li għandhom jintbagħtu mill-awtoritajiet nazzjonali li jistgħu jiġu aċċettati fil-kuntest ta’ ksib pubbliku. Listi bħal dawn jistgħu jkunu mwaqqfa b’kollaborazzjoni ma’ l-awotitajiet nazzjonali f’kull Stat Membru (ara l-Artikolu 45 (4) tad-Direttiva). Barra minn dan, biex tħaffef l-implimentazzjoni tal-proċeduri, ċerti aspetti dwar il-ftuħ ta’ offerti ta’ xogħol bl-appalt mibgħuta elettronikament, għandhom ikunu speċifikati.

| 12. | Barra minn hekk, ir-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom jieħdu kont xieraq tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja bis-sentenza “ALCATEL” (5) sabiex ikun provdut biżzejjed ħin bejn in-notifika ta’ għotja tal-kuntratt u l-firma tagħha biex tippermetti dawk li tefgħu l-offerta biex jipprotestaw id-deċiżjoni fuq l-għotja. |
| --- | --- |

12.

Barra minn hekk, ir-regoli ta’ implimentazzjoni għandhom jieħdu kont xieraq tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja bis-sentenza “ALCATEL” (5) sabiex ikun provdut biżzejjed ħin bejn in-notifika ta’ għotja tal-kuntratt u l-firma tagħha biex tippermetti dawk li tefgħu l-offerta biex jipprotestaw id-deċiżjoni fuq l-għotja.

| 13. | Fl-aħħar, fuq il-konċessjonijiet u l-użu ta’ sistemi ta’ finanzjar għar-rimborż ta’ spejjeż eliġibbli (jew nefqa), il-proposti tal-Kummissjoni jagħtu lok għall-possiblità għall-użu ta’ poteri ta’ diskrezzjoni li mhumiex xierqa. Mingħajr il-ħtieġa ta’ analiżi preliminarja ta’ l-elementi li jistgħu jiġġustifikaw finanzjament bħal dan, u mingħajr approvazzjoni minn qabel b’ użu ta’ att bażiku, pagamenti multipli f’ somma waħda kif ukoll prezzijiet ta’ unità u finanzjament b’rata fissa jisgħtu jiġu mogħtija lill-benefiċjarji fuq il-bażi ta’ deċiżjoni sempliċi tal-Kummissjoni. Waqt li l-Qorti mhix kontra li jgħollu l-limiti għall-pagamenti f’somma waħda per se, kif propost b’mod espliċitu fl-abbozz tar-reviżjoni ippreżentat mill-Kummissjoni, għandu jkun speċifikat b’mod ċar limitu massimu ġenerali fir-Regoli ta’ implimentazzjoni. |
| --- | --- |

13.

Fl-aħħar, fuq il-konċessjonijiet u l-użu ta’ sistemi ta’ finanzjar għar-rimborż ta’ spejjeż eliġibbli (jew nefqa), il-proposti tal-Kummissjoni jagħtu lok għall-possiblità għall-użu ta’ poteri ta’ diskrezzjoni li mhumiex xierqa. Mingħajr il-ħtieġa ta’ analiżi preliminarja ta’ l-elementi li jistgħu jiġġustifikaw finanzjament bħal dan, u mingħajr approvazzjoni minn qabel b’ użu ta’ att bażiku, pagamenti multipli f’ somma waħda kif ukoll prezzijiet ta’ unità u finanzjament b’rata fissa jisgħtu jiġu mogħtija lill-benefiċjarji fuq il-bażi ta’ deċiżjoni sempliċi tal-Kummissjoni. Waqt li l-Qorti mhix kontra li jgħollu l-limiti għall-pagamenti f’somma waħda per se, kif propost b’mod espliċitu fl-abbozz tar-reviżjoni ippreżentat mill-Kummissjoni, għandu jkun speċifikat b’mod ċar limitu massimu ġenerali fir-Regoli ta’ implimentazzjoni.

| 14. | B’kuntrast, it-tibdil propost dwar l-obbligazzjoni li tmexxi awditjar indipendenti fuq l-għotjiet li jaqbżu ċertu valur, għandu bżonn ta’ awditjar separat għal kull pagament ta’ għotja bħal dawn b’eċċezzjoni ta’ pagamenti li huma ffinanzjati minn qabel, indipendenti mill-valur u ż-żmien ta’ dawn il-pagamenti, u żmien ta’ dawn il-pagament, tirriżulta f’piż eċċessiv fuq il-benefiċjarji. |
| --- | --- |

14.

B’kuntrast, it-tibdil propost dwar l-obbligazzjoni li tmexxi awditjar indipendenti fuq l-għotjiet li jaqbżu ċertu valur, għandu bżonn ta’ awditjar separat għal kull pagament ta’ għotja bħal dawn b’eċċezzjoni ta’ pagamenti li huma ffinanzjati minn qabel, indipendenti mill-valur u ż-żmien ta’ dawn il-pagamenti, u żmien ta’ dawn il-pagament, tirriżulta f’piż eċċessiv fuq il-benefiċjarji.

BIDLA KORRETTA TAD-DIRETTIVA TAL-KSIB PUBBLIKU

| 15. | Wieħed mill-għanjiet tat-tibdil propost mill-Kummissjoni huwa li jsir addattament tar-regoli tar-Regolament Finanzjarju sabiex jittieħed kont ta’ l-emendi li saru mid-Direttiva 2004/18/KE, meta relevanti (6). |
| --- | --- |

15.

Wieħed mill-għanjiet tat-tibdil propost mill-Kummissjoni huwa li jsir addattament tar-regoli tar-Regolament Finanzjarju sabiex jittieħed kont ta’ l-emendi li saru mid-Direttiva 2004/18/KE, meta relevanti (6).

| 16. | Sabiex tiġi assigurata ċ-ċarezza u ċ-ċertezza legali, dan l-addattament għandu jkun ibbażat fuq bilda korretta tan-normi tad-Direttiva, waqt li jittieġed kont tal-kuntest komunitarju li għalih dawn in-normi għandhom jiġu applikati. |
| --- | --- |

16.

Sabiex tiġi assigurata ċ-ċarezza u ċ-ċertezza legali, dan l-addattament għandu jkun ibbażat fuq bilda korretta tan-normi tad-Direttiva, waqt li jittieġed kont tal-kuntest komunitarju li għalih dawn in-normi għandhom jiġu applikati.

| 17. | Għalkemm għal ħafna mit-tibdil propost l-għan intlaħaq b’suċċess, il-Qorti tinnota li fil-bidla tad-Direttiva jonqos il-koerenza f’diversi postijiet. Dan in-nuqqas ta’ Koerenza huwa minħabba, fost oħrajn:






  — | l-użu ta’ termini jew definizzjonijiet li mhumiex l-istess bħal dawk id-differenzi (Artikoli 116, 125a, 126, 130, 139 u 156); |
| --- | --- | --- |

17.

Għalkemm għal ħafna mit-tibdil propost l-għan intlaħaq b’suċċess, il-Qorti tinnota li fil-bidla tad-Direttiva jonqos il-koerenza f’diversi postijiet. Dan in-nuqqas ta’ Koerenza huwa minħabba, fost oħrajn:

—

l-użu ta’ termini jew definizzjonijiet li mhumiex l-istess bħal dawk id-differenzi (Artikoli 116, 125a, 126, 130, 139 u 156);

| — | Bidla mhux kompluta ta’ ċerti dispożizzjonijiet (Artikoli 136, 137 u 143); |
| --- | --- |

—

Bidla mhux kompluta ta’ ċerti dispożizzjonijiet (Artikoli 136, 137 u 143);

| — | bidla żbaljata tad-Direttiva; |
| --- | --- |

—

bidla żbaljata tad-Direttiva;

| — | l-introduzzjoni ta’ termini jew elementi li m’hemmx provvediment għalihom fid-Direttiva (Artikoli 118 (2) u 131 (2)); |
| --- | --- |

—

l-introduzzjoni ta’ termini jew elementi li m’hemmx provvediment għalihom fid-Direttiva (Artikoli 118 (2) u 131 (2));

| — | bidla li ma tieħux kont tal-kuntest komunitarju (Artikolu 117); |
| --- | --- |

—

bidla li ma tieħux kont tal-kuntest komunitarju (Artikolu 117);

| — | kontradizzjoni fid-Direttiva innifisha (Artikolu 125 (3)). |
| --- | --- |

—

kontradizzjoni fid-Direttiva innifisha (Artikolu 125 (3)).

| 18. | It-test preċiż tad-Direttiva, għandu, fejn possibbli, ikun inkorporat ġo r-regoli ta’ implimetazzjoni direttament. Eċċezzjonijiet għal din ir-regola għandhom dejjem ikunu ġustifikati sabiex tiġi assigurata applikazzjoni koretta tan-normi fil-kuntest komunitarju. Eċċezzjonijiet bħal dawn jistgħu jkunu ġustifikati, per eżempju, fil-kaz ta’ termini li għandhom x’jaqsmu mal-kuntratti kwadri (Artikolu 117) u d-definizzjoni ta’ dispożizzjonijiet fil-kuntest komunitarju (Artikolu 126). |
| --- | --- |

18.

It-test preċiż tad-Direttiva, għandu, fejn possibbli, ikun inkorporat ġo r-regoli ta’ implimetazzjoni direttament. Eċċezzjonijiet għal din ir-regola għandhom dejjem ikunu ġustifikati sabiex tiġi assigurata applikazzjoni koretta tan-normi fil-kuntest komunitarju. Eċċezzjonijiet bħal dawn jistgħu jkunu ġustifikati, per eżempju, fil-kaz ta’ termini li għandhom x’jaqsmu mal-kuntratti kwadri (Artikolu 117) u d-definizzjoni ta’ dispożizzjonijiet fil-kuntest komunitarju (Artikolu 126).

OSSERVAZZJONI TAT-TIBDIL PROPOST MAL-PRINĊIPJI U N-NORMI STABBILITI MIR-REGOLAMENT FINANZJARJU

| 19. | L-abbozz tar-reviżjoni ppreżentat mill-Kummissjoni huwa fuq it-tibdil tar-regoli ta’ implimetazzjoni fir-Regolament Finanzjarju fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 183 ta’ dak ir-Regolament: “Il-Kummissjoni għandha tadotta r-regoli għall-implementazzjoni ta’ dan ir-Regolament”. Għal daqstant, il-proposti ma jistgħux imorru lil hinn jew jaqbżu l-prinċipji u n-normi li hemm fir-Regolament Finanzjarju ħlief fil-każijiet meta r-Regolament Finanzjarju jipprovdi għal possibbiltà bħal din, għax jekk mhux hekk, it-tibdil għar-regoli ta’ implimentazzjoni ma jkollux bażi legali adegwata. |
| --- | --- |

19.

L-abbozz tar-reviżjoni ppreżentat mill-Kummissjoni huwa fuq it-tibdil tar-regoli ta’ implimetazzjoni fir-Regolament Finanzjarju fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 183 ta’ dak ir-Regolament: “Il-Kummissjoni għandha tadotta r-regoli għall-implementazzjoni ta’ dan ir-Regolament”. Għal daqstant, il-proposti ma jistgħux imorru lil hinn jew jaqbżu l-prinċipji u n-normi li hemm fir-Regolament Finanzjarju ħlief fil-każijiet meta r-Regolament Finanzjarju jipprovdi għal possibbiltà bħal din, għax jekk mhux hekk, it-tibdil għar-regoli ta’ implimentazzjoni ma jkollux bażi legali adegwata.

Proċeduri għall-ksib

| 20. | Il-Qorti tikkonsidra li d-“djalogu kompetittiv” huwa pass tajjeb għall-proċess ta’ moderizzazzjoni li tippermetti d-Direttiva. Peress li r-Regolament Finanzjarju ma jipprovdiex għal proċedura bħal din (7), il-Kummissjoni għandha tikkunsidra l-introduzzjoni tagħha waqt ir-reviżjoni tar-Regolament li qed isir bħalissa. |
| --- | --- |

20.

Il-Qorti tikkonsidra li d-“djalogu kompetittiv” huwa pass tajjeb għall-proċess ta’ moderizzazzjoni li tippermetti d-Direttiva. Peress li r-Regolament Finanzjarju ma jipprovdiex għal proċedura bħal din (7), il-Kummissjoni għandha tikkunsidra l-introduzzjoni tagħha waqt ir-reviżjoni tar-Regolament li qed isir bħalissa.

Kriterji għall-għażla tal-kandidati/dawk li se jitfgħu l-offerti

| 21. | L-Artikolu 89 tar-Regolament jipprovdi li l-kuntratti pubbliċi kollha ffinanzjati kollha jew parti minnhom mill-baġit għandhom josservaw il-prinċipji ta’ trasparenza, proporzjonalità, trattament ugwali u non-dikriminazzjoni. L-Artikolu 97 ta’ dan ir-Regolament jipprovdi li l-kriterji ta’ l-għażla wżati biex tevalwa l-kandidati jew dawk li se jitfgħu l-offerti għandhom ikunu definiti minn qabel u mniżżla fis-sejħa għax-xogħol bl-appalt. |
| --- | --- |

21.

L-Artikolu 89 tar-Regolament jipprovdi li l-kuntratti pubbliċi kollha ffinanzjati kollha jew parti minnhom mill-baġit għandhom josservaw il-prinċipji ta’ trasparenza, proporzjonalità, trattament ugwali u non-dikriminazzjoni. L-Artikolu 97 ta’ dan ir-Regolament jipprovdi li l-kriterji ta’ l-għażla wżati biex tevalwa l-kandidati jew dawk li se jitfgħu l-offerti għandhom ikunu definiti minn qabel u mniżżla fis-sejħa għax-xogħol bl-appalt.

| 22. | Il-Qorti tikkunsidra li l-Artikolu 135 (6) propost għandu jkun modifikat biex jippermetti livell minimu ta’ dokumentazzjoni li għandha tiġi ppreżentata fil-proċess ta’ għażla għall-għotja ta’ kuntratti taħt il-50 000 euro, imma li l-awtorità ta’ l-appalti dejjem tkun f’ pożizzjoni li tiġġustifika l-għażla ta’ l-offerti. |
| --- | --- |

22.

Il-Qorti tikkunsidra li l-Artikolu 135 (6) propost għandu jkun modifikat biex jippermetti livell minimu ta’ dokumentazzjoni li għandha tiġi ppreżentata fil-proċess ta’ għażla għall-għotja ta’ kuntratti taħt il-50 000 euro, imma li l-awtorità ta’ l-appalti dejjem tkun f’ pożizzjoni li tiġġustifika l-għażla ta’ l-offerti.

L-Opinjoni preżenta ġiet adottata mill-Qorti fil-laqgħa tagħha fil-Lussemburgu fis-17 ta’ Marzu 2005.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  ĠU L 248, tas-16.9.2002 kif emendat bil-ĠU L 25, tat-30.1.2003.

1

(2)  ĠU L 357, tal-31.12.2002.

2

(3)  Id-dokument tal-Kummissjoni SEC(2004) 1310.

3

(4)  ĠU L 134, tat-30.4.2004.

4

(5)  Każ C-81/98, Alcatel Austria AG et al vs Bundesministerium für Wissenchaft und Verkehr, (1999) ECR I-7671.

5

(6)  Preambolu 1 ta' l-abbozz tar-Regolament.

6

(7)  Skond l-Artikolu 91 tar-Regolament Finanzjarju, proċeduri ta' ksib jistgħu jieħdu waħda mill-għamliet li ġejjin: a) il-proċedura bil-miftuħ, b) il-proċedura ristretta, ċ) kompetizzjonijiet u d) il-proċedura negozjata.

7

---