# Publicatieblad C 440/18 d

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 440 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 63e jaargang18 december 2020 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 440

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

63e jaargang18 december 2020

---

| Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020 |
| 2020/C 440/01 | Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over de jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020 — Hoe lokale en regionale overheden omgaan met COVID-19 en werken aan herstel | 1 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020 |
| 2020/C 440/02 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Gelijkwaardige levensomstandigheden — Een gemeenschappelijke taak voor alle bestuursniveaus in Europa | 4 |
| 2020/C 440/03 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de implementatie van en perspectieven voor grensoverschrijdende gezondheidszorg | 10 |
| 2020/C 440/04 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied | 15 |
| 2020/C 440/05 | Advies van het Comité van de Regio’s over biodiverse steden en regio’s na 2020 op de CBD COP 15 van de VN en in de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 | 20 |
| 2020/C 440/06 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het verslag inzake de belemmeringen voor de eengemaakte markt en het actieplan voor de handhaving van de eengemaakte markt | 27 |
| 2020/C 440/07 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over demografische veranderingen: voorstellen voor het meten en aanpakken van de negatieve gevolgen ervan in de regio’s van de EU | 33 |
| 2020/C 440/08 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities | 42 |
| 2020/C 440/09 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over lokale en regionale overheden in permanente dialoog met de burgers | 49 |
| 2020/C 440/10 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de rol van het cohesiebeleid van de EU bij het bevorderen van slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s in het licht van de coronacrisis | 54 |
| 2020/C 440/11 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de strategie voor kleine en middelgrote ondernemingen | 60 |
| 2020/C 440/12 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitdagingen voor de lokale democratie in de Westelijke Balkan | 66 |
| 2020/C 440/13 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een strategie voor de digitale toekomst van Europa en een datastrategie | 71 |
| 2020/C 440/14 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Witboek over kunstmatige intelligentie — Een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen | 79 |
| 2020/C 440/15 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het regionaal innovatiescorebord en de impact ervan op het regionale plaatsgebonden beleid | 87 |
| 2020/C 440/16 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over Een Unie voor gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025 | 92 |
| 2020/C 440/17 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees klimaatpact | 99 |
| 2020/C 440/18 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuw actieplan voor een circulaire economie | 107 |
| 2020/C 440/19 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Naar een duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen op de eilanden in de Middellandse Zee | 114 |
| 2020/C 440/20 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de vernieuwing van het Handvest van Leipzig betreffende duurzame Europese steden | 119 |
| 2020/C 440/21 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe industriestrategie voor Europa | 125 |

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

2020/C 440/01

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over de jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020 — Hoe lokale en regionale overheden omgaan met COVID-19 en werken aan herstel

1

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

2020/C 440/02

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Gelijkwaardige levensomstandigheden — Een gemeenschappelijke taak voor alle bestuursniveaus in Europa

4

2020/C 440/03

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de implementatie van en perspectieven voor grensoverschrijdende gezondheidszorg

10

2020/C 440/04

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied

15

2020/C 440/05

Advies van het Comité van de Regio’s over biodiverse steden en regio’s na 2020 op de CBD COP 15 van de VN en in de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030

20

2020/C 440/06

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het verslag inzake de belemmeringen voor de eengemaakte markt en het actieplan voor de handhaving van de eengemaakte markt

27

2020/C 440/07

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over demografische veranderingen: voorstellen voor het meten en aanpakken van de negatieve gevolgen ervan in de regio’s van de EU

33

2020/C 440/08

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities

42

2020/C 440/09

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over lokale en regionale overheden in permanente dialoog met de burgers

49

2020/C 440/10

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de rol van het cohesiebeleid van de EU bij het bevorderen van slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s in het licht van de coronacrisis

54

2020/C 440/11

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de strategie voor kleine en middelgrote ondernemingen

60

2020/C 440/12

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitdagingen voor de lokale democratie in de Westelijke Balkan

66

2020/C 440/13

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een strategie voor de digitale toekomst van Europa en een datastrategie

71

2020/C 440/14

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Witboek over kunstmatige intelligentie — Een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen

79

2020/C 440/15

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het regionaal innovatiescorebord en de impact ervan op het regionale plaatsgebonden beleid

87

2020/C 440/16

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over Een Unie voor gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025

92

2020/C 440/17

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees klimaatpact

99

2020/C 440/18

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuw actieplan voor een circulaire economie

107

2020/C 440/19

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Naar een duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen op de eilanden in de Middellandse Zee

114

2020/C 440/20

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de vernieuwing van het Handvest van Leipzig betreffende duurzame Europese steden

119

2020/C 440/21

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe industriestrategie voor Europa

125

---

| | III   Voorbereidende handelingen |
| --- | --- |
| | Comité van de Regio's |
| | Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020 |
| 2020/C 440/22 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het EU4Health-programma | 131 |
| 2020/C 440/23 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een versterkt Uniemechanisme voor civiele bescherming | 150 |
| 2020/C 440/24 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het herstelplan voor Europa in het licht van de COVID-19-pandemie: faciliteit voor herstel en veerkracht en instrument voor technische ondersteuning | 160 |
| 2020/C 440/25 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de spoorwegen 2021 | 183 |
| 2020/C 440/26 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het React-EU-pakket | 191 |

III   Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

2020/C 440/22

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het EU4Health-programma

131

2020/C 440/23

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een versterkt Uniemechanisme voor civiele bescherming

150

2020/C 440/24

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het herstelplan voor Europa in het licht van de COVID-19-pandemie: faciliteit voor herstel en veerkracht en instrument voor technische ondersteuning

160

2020/C 440/25

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de spoorwegen 2021

183

2020/C 440/26

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het React-EU-pakket

191

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/1

---

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over de jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020 — Hoe lokale en regionale overheden omgaan met COVID-19 en werken aan herstel

(2020/C 440/01)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| — | gezien zijn verslag “Jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020”, gebaseerd op een inclusieve, feitelijke en empirisch onderbouwde aanpak, waarbij meerdere partners en instellingen zijn betrokken; |
| --- | --- |

—

gezien zijn verslag “Jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020”, gebaseerd op een inclusieve, feitelijke en empirisch onderbouwde aanpak, waarbij meerdere partners en instellingen zijn betrokken;

| — | overwegende dat het verslag bedoeld is om over de regionale en lokale dimensie van de Staat van de Unie na te denken, de politieke besluitvormers op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau aan de hand van feitenmateriaal te laten weten wat de meest dringende uitdagingen voor het komende jaar zijn, en aanbevelingen te doen als leidraad voor de beleidsreacties van Europa. Deze aanbevelingen moeten open en inclusieve debatten op alle niveaus mogelijk maken om de te maken keuzes uit te leggen en de legitimiteit van de te nemen besluiten te vergroten; |
| --- | --- |

—

overwegende dat het verslag bedoeld is om over de regionale en lokale dimensie van de Staat van de Unie na te denken, de politieke besluitvormers op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau aan de hand van feitenmateriaal te laten weten wat de meest dringende uitdagingen voor het komende jaar zijn, en aanbevelingen te doen als leidraad voor de beleidsreacties van Europa. Deze aanbevelingen moeten open en inclusieve debatten op alle niveaus mogelijk maken om de te maken keuzes uit te leggen en de legitimiteit van de te nemen besluiten te vergroten;

| — | overwegende dat lokale en regionale overheden vooroplopen in het crisismanagement en verantwoordelijk zijn voor essentiële zaken zoals indijkingsmaatregelen, gezondheidszorg, sociale dienstverlening en economische ontwikkeling, aangezien deze verantwoordelijkheden door de verschillende bestuursniveaus in de lidstaten worden gedeeld; |
| --- | --- |

—

overwegende dat lokale en regionale overheden vooroplopen in het crisismanagement en verantwoordelijk zijn voor essentiële zaken zoals indijkingsmaatregelen, gezondheidszorg, sociale dienstverlening en economische ontwikkeling, aangezien deze verantwoordelijkheden door de verschillende bestuursniveaus in de lidstaten worden gedeeld;

| — | overwegende dat de impact van de COVID-19-crisis fors varieert per regio en dus een sterke territoriale dimensie heeft die van grote invloed is op het crisisbeheer en de beleidsreacties; |
| --- | --- |

—

overwegende dat de impact van de COVID-19-crisis fors varieert per regio en dus een sterke territoriale dimensie heeft die van grote invloed is op het crisisbeheer en de beleidsreacties;

| — | overwegende dat subnationale overheden een belangrijke rol spelen bij het aanpakken van de COVID-19-crisis, zowel door hun eigen beleidsbeslissingen en -maatregelen als door de uitvoering van beleid waartoe op andere bestuursniveaus is besloten; |
| --- | --- |

—

overwegende dat subnationale overheden een belangrijke rol spelen bij het aanpakken van de COVID-19-crisis, zowel door hun eigen beleidsbeslissingen en -maatregelen als door de uitvoering van beleid waartoe op andere bestuursniveaus is besloten;

| 1. | onderstreept het belang van multilevel governance en de noodzaak van coördinatie van het gezondheidsmanagement in noodsituaties en grensoverschrijdende samenwerking op gezondheidsgebied, zodat er op samenhangende en efficiënte wijze gereageerd kan worden op toekomstige crises; |
| --- | --- |

1.

| 2. | wijst op een in september 2020 in opdracht van het CvdR uitgevoerde enquête naar de mening van EU-burgers over de coronaviruscrisis en de rol van de lokale en regionale overheden, waaruit blijkt dat het lokale en regionale niveau het meest vertrouwde bestuursniveau in de EU is (52 %) en ook het meest vertrouwde niveau om nu en in de toekomst de juiste maatregelen te nemen om de economische en sociale gevolgen van de coronaviruscrisis te boven te komen (48 %). Een duidelijke meerderheid van de Europeanen (58 %) is ook van mening dat een grotere invloed van regionale en lokale overheden positief zou uitwerken op het vermogen van de EU om problemen op te lossen. Dit is in alle lidstaten het meerderheidsstandpunt; |
| --- | --- |

2.

| 3. | benadrukt dat de crisis heeft geleid tot hogere uitgaven en lagere inkomsten voor lokale en regionale overheden en dringt erop aan dat zij voldoende middelen van de centrale overheid en de EU krijgen om hun gezondheidsstelsels nu en op de lange termijn een impuls te geven. Regionale verschillen in gezondheidsstelsels en knelpunten in de voorbereiding op noodsituaties moeten door de bevoegde nationale autoriteiten worden aangepakt. Het EU4Health-programma, de rescEU-reserve en de flexibiliteitsmaatregelen moeten deze inspanningen aanvullen; |
| --- | --- |

3.

| 4. | merkt op dat de specifieke regionale omstandigheden, volgens de jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020, deel moeten uitmaken van de criteria voor het ontvangen van financiële steun, die gebaseerd moeten zijn op een uitgebreide reeks indicatoren die de verschillende niveaus van blootstelling en kwetsbaarheid weerspiegelen, waaronder het bbp-verlies sinds het begin van de crisis, het percentage risicosectoren, de afhankelijkheid van toerisme, grensoverschrijdende en internationale handel en vervoer, en het percentage zelfstandigen en kleine en middelgrote ondernemingen in de economie van de regio; |
| --- | --- |

4.

| 5. | benadrukt dat er in de faciliteit voor herstel en veerkracht, die in het EU-herstelplan centraal staat, oog moet zijn voor het decentrale niveau: subnationale overheden moeten nauw bij de voorbereiding van nationale plannen worden betrokken. Ze moeten hun eigen regionale en lokale herstelplannen opstellen in samenhang met de EU- en nationale plannen. Uitgaande van de beginselen van partnerschap en actieve subsidiariteit moet er in het Europees Semester, dat de faciliteit aanstuurt, een gedragscode voor de participatie van lokale en regionale overheden worden opgenomen; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wijst er nog eens op dat kleine en middelgrote ondernemingen en de zwaarst getroffen sectoren zoals vervoer, toerisme en cultuur toegang moeten krijgen tot een verscheidenheid aan instrumenten voor duurzame financiële steun, zoals overheidssubsidies, risicokapitaal en leningen met gunstige terugbetalingsvoorwaarden op de lange termijn; |
| --- | --- |

6.

| 7. | herhaalt dat er spoedig een akkoord moet worden bereikt over het nieuwe herstelinstrument (en het MFK), zodat er snel middelen kunnen worden vrijgemaakt om de negatieve gevolgen van de crisis op te vangen en de economie en het scheppen van werkgelegenheid op lokaal niveau te ondersteunen; |
| --- | --- |

7.

| 8. | benadrukt dat de ongelijkheid tussen bevolkingsgroepen, tussen generaties en tussen vrouwen en mannen drastisch is toegenomen door de verwoestende gevolgen van COVID-19 in heel Europa, waardoor in slechts zes maanden tijd tien jaar van vooruitgang is ondergraven. Als basis voor Europees herstel om de langetermijngevolgen van deze pandemie te beperken, is er dan ook een doelgericht, ambitieus en toereikend gefinancierd beleid nodig waarin economische, sociale en gezondheidsprioriteiten met elkaar in evenwicht zijn; |
| --- | --- |

8.

| 9. | beklemtoont dat de inwoners van steden en regio’s die het meest te lijden hebben onder de klimaatverandering, een verslechterd milieu en verzwakte natuurlijke ecosystemen, een groter risico lopen op blootstelling aan de verspreiding van ziekteverwekkers. Het Comité dringt er daarom op aan dat de Europese Commissie en de lidstaten de huidige crisis aangrijpen om ervoor te zorgen dat het herstel na de pandemie hand in hand gaat met een versnelde transitie teneinde de Europese Unie tegen 2050 klimaatneutraal te maken; |
| --- | --- |

9.

| 10. | verzoekt de EU-instellingen en de lidstaten met klem om de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s) beter te integreren in een vernieuwd, territoriaal gericht en hervormd Europees Semester, zodat het herstelplan, de Green Deal en de Europese pijler van sociale rechten doeltreffender met elkaar worden verbonden; |
| --- | --- |

10.

| 11. | wijst erop dat het met de crisis nog essentiëler is geworden om over de modernste informatietechnologieën en -voorzieningen te beschikken en dat het zaak is om de “digitale kloof” aan te pakken, een hoge mate van connectiviteit voor alle steden en regio’s van de EU — met inbegrip van landelijke, perifere, ultraperifere en geografisch benadeelde gebieden — tot stand te brengen en te waarborgen dat alle mensen, ongeacht leeftijd en sociaal-economische achtergrond, zich aan de crisis en de veranderende arbeidswereld kunnen aanpassen; |
| --- | --- |

11.

| 12. | betreurt het dat er op het niveau van de lidstaten steeds meer gecentraliseerd dreigt te worden als gevolg van de nieuwe maatregelen om de flexibiliteit te vergroten en ervoor te zorgen dat de middelen van het cohesiebeleid sneller worden benut; dringt er daarom op aan dat eventuele herverdelingen van middelen en wijzigingen in de cohesiebeleidsprogramma’s hun beslag krijgen met inachtneming van de beginselen van subsidiariteit, partnerschap en multilevel governance en dat lokale en regionale overheden volwaardig worden betrokken bij besluiten over de (her)programmering van investeringen in het kader van React-EU; vindt dat flexibiliteit, met name de opschorting van thematische concentratie, van tijdelijke aard moet blijven en dat moet worden overwogen om terug te keren naar de gewone regels voor de cohesiebeleidprogramma’s zodra de omstandigheden dit toelaten; |
| --- | --- |

12.

| 13. | onderstreept dat de regio’s met het hoogste aantal ouderen (d.w.z. boven de 65 jaar) bijzonder hard zijn getroffen door de uitbraak van COVID-19 en dat mensen uit deze leeftijdsgroep het grootste risico lopen om het virus te krijgen. Het is dan ook noodzakelijk dat er voortdurend beste praktijken worden uitgewisseld over de wijze waarop ouderen doeltreffend kunnen worden beschermd, onder meer door hun toegang tot e-gezondheidszorg te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

13.

| 14. | roept de Commissie op om in het licht van het aantal steuninstrumenten en wijzigingen op bestaande en toekomstige regels voor het gebruik van de Europese structuur- en investeringsfondsen te zorgen voor voldoende duidelijkheid over de wisselwerking tussen verschillende nieuwe mechanismen zoals React-EU, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en de faciliteit voor herstel en veerkracht enerzijds en bestaande nationale en EU-regelingen anderzijds, teneinde bijkomende complicaties en potentieel lage absorptiepercentages te voorkomen; benadrukt in dit verband dat het niet volstaat om afspraken te maken over omvangrijke financiële middelen en dat lokale en regionale overheden ook voldoende tijd nodig hebben om programma’s en projecten voor te stellen, zoals bijvoorbeeld voor het React-EU-programma; |
| --- | --- |

14.

| 15. | stelt met bezorgdheid vast dat de crisis de interne markt onder druk heeft gezet, met verstoringen van het vrije verkeer van personen, goederen en diensten, die ernstige gevolgen hebben voor kleine en middelgrote ondernemingen en het leven van alle EU-burgers, met name in grensregio’s; is verheugd over de flexibiliteit die de staatssteunregels bieden en vindt dat er maatregelen moeten worden genomen om de goede werking van de interne markt tijdens toekomstige crises te garanderen; |
| --- | --- |

15.

| 16. | beklemtoont dat de financiën van lokale en regionale overheden ernstig worden bedreigd door de crisis, die hun vermogen om waardevolle openbare diensten te verlenen in gevaar brengt; herhaalt dat lokale en regionale overheden behoefte hebben aan nieuwe, slimmere begrotingsregels, zowel op nationaal als op Europees niveau, en aan een gouden regel voor duurzame investeringen om ervoor te zorgen dat openbare diensten en lokale investeringen worden beschouwd als zijnde essentieel voor de totstandbrenging van competitievere, veerkrachtigere en duurzamere economieën en samenlevingen; |
| --- | --- |

16.

| 17. | merkt op dat regeringen — zowel in de EU als daarbuiten — er door COVID-19 toe zijn aangezet om strenge maatregelen te nemen die van invloed zijn op de vrijheden van de burgers en dat er een complex evenwicht moest worden gevonden om de democratie, de rechtsstaat en het vertrouwen in de instellingen in stand te houden en tegelijkertijd te proberen de pandemie in te dammen. Deze uitdagende tijden zouden kunnen worden omgevormd tot een kans om de lokale democratie te versterken en om tijdens de conferentie over de toekomst van Europa collectief na te denken over de waarden waarop Europa is gegrondvest; |
| --- | --- |

17.

| 18. | draagt zijn voorzitter op om de jaarlijkse regionale en lokale barometer 2020 en deze resolutie te doen toekomen aan de voorzitters van het Europees Parlement, de Europese Commissie en de Europese Raad, alsook aan de staatshoofden van de 27 EU-lidstaten, en moedigt regionale en lokale gekozen politici in Europa aan om het verslag onder de aandacht van de burgers en de lokale media te brengen. |
| --- | --- |

18.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/4 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/4

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Gelijkwaardige levensomstandigheden — Een gemeenschappelijke taak voor alle bestuursniveaus in Europa

(2020/C 440/02)

| Rapporteur: | Bernd LANGE (DE/EVP), voorzitter van het district Görlitz |
| --- | --- |

Rapporteur:

Bernd LANGE (DE/EVP), voorzitter van het district Görlitz

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | vindt het verontrustend dat de economische, sociale en territoriale ongelijkheden binnen en tussen de lidstaten van de EU toenemen. De recente ontwikkelingen in Europa hebben aangetoond dat er wat economische ontwikkeling, werkgelegenheid en welzijn betreft steeds grotere verschillen zijn tussen verschillende plaatsen en tussen mensen. Deze verschillen doen zich op alle niveaus voor, van sublokaal tot Europees, en hebben een kritisch niveau bereikt. Uit het lopende debat over verlaten of “vergeten” plaatsen blijkt duidelijk dat een meer gebiedsgerichte aanpak nodig is om de ontwikkelingsproblemen van deze plaatsen aan te pakken. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) wijst erop dat door de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie in de lidstaten de bestaande uitdagingen op de meeste gebieden worden versterkt. De economische en sociale gevolgen en de herstelvoorwaarden die daaruit voortvloeien lopen in de verschillende gebieden zeer uiteen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het CvdR wijst erop dat de doelstelling van territoriale, economische en sociale samenhang op grond van artikel 174 VWEU om deze reden een hoge prioriteit moet blijven voor de Europese Unie. Naast het Europees regionaal beleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten ook alle andere beleidsterreinen van de Unie (bijvoorbeeld het vervoer-, milieu-, sociale en energiebeleid) bijdragen tot deze horizontale doelstelling; dit geldt met name voor de maatregelen van de EU voor de Europese Green Deal en voor verdere digitalisering. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het CvdR vestigt de aandacht op de specifieke situatie van de ultraperifere regio’s, zoals erkend in artikel 349 VWEU, en benadrukt dat de EU zich via specifieke maatregelen inzet voor hun ontwikkeling, wat niet alleen de regio’s in kwestie maar de hele EU ten goede komt. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR benadrukt dat in 2017 een derde van de bevolking in de EU woonde in grote steden met meer dan 100 000 inwoners, in steden met een omvang van 10 000 tot 100 000 inwoners, en in kleine steden en plattelandsgemeenschappen met minder dan 10 000 inwoners (1). In haar beleidslijnen (2) heeft de voorzitter van de Europese Commissie erop gewezen dat meer dan 50 % van de Europeanen in landelijke gebieden wonen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Europese structuurbeleid was in het verleden vooral gericht op de cohesie tussen regionale overheden (NUTS 1 of NUTS 2) onderling, maar de effecten van de maatregelen op de lokale niveaus daaronder zijn niet altijd voldoende onderzocht en in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | In verschillende lidstaten en regio’s vielen de afgelopen jaren toegenomen netto migratiestromen uit plattelands- naar stedelijke gebieden waar te nemen (3) en het EU-beleid zou een bijdrage moeten leveren aan de aanpak van de uitdagingen en de kansen die daaruit voortvloeien. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR is bezorgd over het feit dat voortdurende migratie naar stedelijke gebieden op veel plaatsen aanzienlijke uitdagingen met zich meebrengt voor de respectieve stedelijke centra, zoals gebrek aan huisvesting, stijgende huurprijzen, overbelasting van de openbare infrastructuur en sociale problemen. Als gevolg van migratie zijn er op het platteland grote uitdagingen voor kleine en middelgrote steden en gemeenten, en ook voor bedrijven die daar gevestigd zijn. Het in stand houden van de openbare infrastructuur en de financiering van openbare diensten worden bemoeilijkt door het lagere aantal gebruikers, die bovendien steeds ouder worden en dus meer dienstverlening nodig hebben, en bedrijven worden vaak geconfronteerd met een tekort aan geschoolde arbeidskrachten. |
| --- | --- |

8.

| 9. | In dit verband wordt verwezen naar het CvdR-advies “Demografische veranderingen: voorstellen voor het meten en aanpakken van de negatieve gevolgen ervan in de regio’s van de EU” (4), dat in de maak is, en naar het CvdR-advies over de uitdagingen van metropolitane regio’s en hun positie in het toekomstige cohesiebeleid na 2020 (5). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het CvdR herinnert eraan dat de Territoriale Agenda van de Europese Unie 2020 als eerste van in totaal zes prioriteiten voorziet in het bevorderen van een polycentrische en evenwichtige ruimtelijke ontwikkeling (6) en dat dit doel ook van groot belang blijft bij het opstellen van de Territoriale Agenda 2030. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Op dit moment bestaat er geen horizontale aanpak op EU-niveau die erop gericht is de prikkels voor migratie en ongecontroleerde verstedelijking of ontstedelijking te verminderen door de levensomstandigheden in alle gebieden te verbeteren. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR onderstreept de grote relevantie van doelstelling 11 “Duurzame steden en menselijke nederzettingen” van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s), die voor alle soorten gebieden moet gelden. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR is van mening dat de algeheel bereikbare openbare infrastructuur, evenals algehele beschikbare openbare netwerkinfrastructuur en algehele openbare diensten een essentiële voorwaarde is voor hoogwaardige levensomstandigheden en duurzame ontwikkeling in alle gebieden van de Europese Unie. In dit verband wordt er nogmaals op gewezen dat de structurele basis sterk verschilt tussen en binnen de afzonderlijke lidstaten en zelfs binnen de regio’s. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR is van mening dat de maatregelen van de Europese Unie moeten streven naar een evenwichtige steunverdeling tussen dichtbevolkte stedelijke gebieden en plattelandsgebieden, die vaak vooral vanuit agrarisch perspectief werden beschouwd. Het is in dit verband betreurenswaardig dat plattelandsgebieden relatief weinig steun uit het ESF of het EFRO genieten (7) (8). |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR vreest dat de coronacrisis in kleinere, afgelegen en geïsoleerde en financieel zwakkere gemeenten en regio’s het aanbod en onderhoud van openbare infrastructuur en de openbare dienstverlening nog moeilijker zal maken, aangezien juist die lokale overheden waarschijnlijk zeer sterk zullen worden getroffen door een daling van de belastinginkomsten. Hierdoor zouden ontwikkelingen van de afgelopen jaren die niet de juiste richting uitgaan aan kracht kunnen winnen. Een afname van de openbare investeringen in infrastructuur en diensten heeft in het algemeen ernstigere gevolgen voor zeer kwetsbare bevolkingsgroepen. |
| --- | --- |

15.

Nationale strategieën voor een evenwichtige territoriale ontwikkeling

| 16. | Het CvdR is van mening dat het beleid van de Europese Unie en dat van de lidstaten elkaar altijd moeten aanvullen. In geen geval mogen ze tegen elkaar ingaan of tegengestelde doelen nastreven. Bij de omzetting van EU-richtlijnen in nationale wetgeving moet overregulering (gold-plating) door de lidstaten dan ook worden vermeden. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Daarom roept het CvdR de lidstaten op nauw samen te werken met lokale en regionale overheden om het nationale cohesiebeleid verder te ontwikkelen, in nauwe samenwerking met lokale en regionale overheden en overeenkomstig het partnerschapsbeginsel en multilevel governance. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR wijst er in dit verband op dat verschillende lidstaten al een nationale aanpak hanteren die gericht is op een evenwichtig structuurbeleid dat aan alle gebieden ten goede moet komen. Sommige lidstaten stellen daarbij algemene beginselen voor de ontwikkeling van alle gebieden (9) voor, terwijl in andere gebieden specifieke plannen voor bepaalde gebiedstypen (10) (11) worden opgesteld. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Bij de genoemde nationale strategieën gaat het niet zozeer om economische cohesie in de zin van economisch prestatievermogen, als wel om het vaststellen van een bepaalde norm voor openbaar bestuur, openbare infrastructuur en openbare diensten, die de grondslag vormen voor verdere sociaal-economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Decentraal bestuur wordt doorgaans in alle nationale strategieën genoemd als een essentiële voorwaarde voor leefbare gebieden. Lokale en regionale structuren zijn essentieel om ervoor te zorgen dat het bestuur dicht bij de burger staat en om democratische participatie te garanderen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR erkent dat, in vergelijking met het Europees beleid, bij alle genoemde nationale beleidsmaatregelen sterker de nadruk wordt gelegd op kleinere gemeenschappen (gemeenten, gemeentelijke samenwerkingsverbanden, kleine en middelgrote steden enz.) in plattelandsgebieden om deze te versterken en zo hun aantrekkelijkheid te vergroten. In alle strategieën worden plattelandsgebieden in de eerste plaats beschouwd als woon- en economische gebieden en wordt voorzien in structurele maatregelen voor de ontwikkeling van deze gebieden. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het CvdR is met name ingenomen met de sectorale benaderingen die de lidstaten nastreven in hun nationale strategieën. Het is duidelijk dat de uitdagingen in de verschillende lidstaten vergelijkbaar zijn, ondanks de heterogeniteit van de gebieden. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Digitalisering wordt in alle nationale benaderingen een essentieel aspect genoemd. Omdat de digitale infrastructuur en digitale openbare diensten alomtegenwoordig zijn, kunnen er ook buiten de stedelijke centra banen worden gecreëerd en behouden, wat op zijn beurt de trek van werknemers naar de grote steden zou kunnen beperken. Meer telewerk, zoals tijdens de COVID-19-pandemie, zou werknemers meer flexibiliteit kunnen bieden om hun verblijfplaats te kiezen. In dit verband wordt verwacht dat door de gestage digitalisering van veel werkplekken het voordeel van een werkplek in de buurt op lange termijn in veel sectoren waarschijnlijk een minder belangrijke rol zal gaan spelen. Deze trend mag het mobiliteitsbeleid, dat met name de milieueffecten van woon-werkverkeer en zakenreizen wil beperken, niet in het gedrang brengen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De gebieden die het verst van stedelijke centra liggen en minder dicht bevolkt zijn, moeten over hetzelfde niveau van digitale connectiviteit kunnen beschikken, zodat niets de invoering van online openbare diensten en telewerk, waarmee mensen en talent moeten worden aangetrokken, in de weg staat. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR is ingenomen met het feit dat in alle strategieën ook aandacht is voor diensten van algemeen belang. Daarbij gaat het met name om het waarborgen van gezondheidszorg, zorgverlening en sociale diensten, scholen en andere onderwijsinstellingen, en de bescherming van ouderen en integratie; belangrijk daarbij is dat alle burgers, ongeacht hun woonplaats, op gelijke voet toegang krijgen tot openbare diensten. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het CvdR verzoekt de toekomstige Duitse, Portugese en Sloveense voorzitterschappen van de Raad daarom om als bijdrage aan de uitvoering van de toekomstige Territoriale Agenda 2030 een discussie en een uitwisseling van ervaringen op te starten over de vraag hoe het structuurbeleid van de EU en het beleid voor regionale ontwikkeling van de lidstaten het beste met elkaar gecombineerd kunnen worden om de territoriale ongelijkheden te verminderen en de levensomstandigheden in heel Europa te verbeteren. |
| --- | --- |

26.

Algemene aanbevelingen voor het Europees beleid

| 27. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie de aanpak van de lidstaten te volgen en in het licht van artikel 174 VWEU en artikel 349 VWEU het doel van “gelijkwaardige levensomstandigheden” concreet op Europees niveau te verankeren. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Er zij gewezen op de speelruimte van de lidstaten om vorm te geven aan diensten van algemeen belang. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel mag een Europees kader maatregelen van nationale, regionale of lokale bestuursniveaus alleen aanvullen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Gepleit wordt voor een Europese langetermijnstrategie voor territoriale ontwikkeling, waarbij rekening wordt gehouden met de wisselwerking tussen agglomeraties, stedelijke en landelijke gebieden. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie niet alleen te kijken naar de economische ontwikkeling van de lidstaten, maar ook rekening te houden met inspanningen op het gebied van diensten van algemeen belang en deze te erkennen, vooral in minder dichtbevolkte en dunbevolkte en ultraperifere gebieden met een sterke spreiding van de bevolking. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het scheppen van adequate structurele voorwaarden in alle lidstaten en in alle regio’s en gemeenten is essentieel voor een duurzame sociaal-economische ontwikkeling in de Europese Unie. De structuurfondsen kunnen hieraan een belangrijke bijdrage leveren, maar mogen niet het enige middel blijven om een evenwichtige ontwikkeling te bevorderen. Alle beleidsterreinen — met inbegrip van de door de Europese Commissie aangekondigde “Visie voor plattelandsgebieden” — moeten bijdragen aan het bereiken van deze horizontale doelstelling. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR benadrukt dat een dergelijke doelstelling een gedetailleerde analyse van de territoriale effecten van Europese maatregelen vereist. Dit geldt zowel in de pre- als in de postlegislatieve fase. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR beveelt daarom aan dat de “urban proofing” voor Europese beleidsmaatregelen die in het kader van de stedelijke agenda is voorgesteld, wordt uitgebreid met “territorial proofing”, te weten een geïntegreerd onderzoek naar de uitvoerbaarheid in dicht- en dunbevolkte (bijv. stedelijke resp. landelijke) gebieden, rekening houdend met hun specifieke kenmerken en aangevuld met een territoriale effectbeoordeling. Op deze manier kan ervoor worden gezorgd dat de regelgevingsvereisten het gewenste effect hebben en ongecontroleerde verstedelijking of ontstedelijking niet verder bevorderen. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Kleine en middelgrote steden moeten meer aandacht krijgen als ankerpunten in dunbevolkte gebieden. Gemeenten bieden essentiële diensten van algemeen belang en voorzien de burgers van onmisbare infrastructuur die plattelandsgebieden aanmerkelijk aantrekkelijker maakt. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Ook grotere steden staan nog steeds voor grote uitdagingen en hebben daarom de financiële en organisatorische steun van de Europese Unie nodig. De verschillende gebiedstypen mogen niet tegen elkaar worden uitgespeeld. De stedelijke agenda en de daaruit voortvloeiende partnerschappen worden erkend als goede voorbeelden van mogelijke samenwerking tussen het Europese en het lokale niveau. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De Europese Commissie wordt aangespoord om de systematische verzameling van vergelijkbare statistische gegevens voor de evaluatie van de ontwikkeling van plattelandsgebieden onder NUTS 2-niveau te verbeteren, zonder de administratieve lasten op lokaal niveau te vergroten. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het CvdR beveelt de voorzitters van de interfractiewerkgroepen in het Europees Parlement aan om vertegenwoordigers van het CvdR volledig te betrekken bij de werkzaamheden van interfractiewerkgroepen op het gebied van stedelijke en plattelandsontwikkeling, en zodoende een discussie over specifieke uitdagingen te bevorderen. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Bij toekomstige werk- en deskundigengroepen van de Europese Unie moet worden gezorgd voor een evenwichtige deelname van vertegenwoordigers van overheden op verschillende bestuursniveaus en van verschillende omvang uit stedelijke en landelijke gebieden. Benaderingen die voor en door grotere steden zijn ontwikkeld, zijn vanwege de verschillende organisatorische en financiële omstandigheden in het algemeen niet geschikt voor kleinere regionale overheden. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR verzoekt alle directoraten-generaal van de Europese Commissie en de commissies van het Europees Parlement terdege oog te hebben voor de interacties tussen stedelijke en landelijke gebieden en coherent Europees beleid te creëren dat in alle gebiedstypen op evenwichtige wijze effectief is. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Bij alle directoraten-generaal van de Europese Commissie en de commissies van het Europees Parlement zou er meer erkenning moeten komen voor de voordelen van samenwerking op institutioneel en functioneel niveau, bijvoorbeeld wat betreft planning, mobiliteit, milieu, verlening van diensten van algemeen belang en overheidsinvesteringen. Deze samenwerking maakt het mogelijk om schaalvoordelen te realiseren en biedt een kans om de banden aan te halen en voor meer territoriale, economische en sociale samenhang te zorgen tussen stedelijke, voorstedelijke en plattelandsgebieden die deel uitmaken van eenzelfde functioneel gebied of regio. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het Comité pleit voor een EU-brede aanpak, waarbij wordt gekeken naar de uitdagingen in verband met de grensoverschrijdende samenwerking tussen steden, regio’s en gemeenten en de mogelijkheden om deze samenwerking beter te benutten om zo de kloof tussen de verschillende soorten woongebieden te verkleinen. |
| --- | --- |

41.

Aanbevelingen betreffende het Europees regionaal beleid

| 42. | Het CvdR is van mening dat het Europees regionaal beleid er in het streven naar convergentie en ontwikkeling van de EU-regio’s in de eerste plaats op gericht moet zijn in alle gebieden voor een structurele grondslag voor evenwichtige groei te zorgen. Een duurzame en langdurige sociaal-economische ontwikkeling is alleen mogelijk in gebieden waar voor burgers en bedrijven de noodzakelijke voorwaarden aanwezig zijn. In dit verband moeten er sterkere stimulansen voor bedrijven in plattelandsgebieden komen. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het CvdR herhaalt dat het doel van gelijkwaardige levensomstandigheden ook een rol moet spelen in de thematische concentratie van de ESI-fondsen (en het Elfpo). De ESI-fondsen moeten in alle regio’s ondersteuning van de noodzakelijke lokale en regionale infrastructuur en openbare diensten mogelijk maken. Het schrappen van het Elfpo uit de gemeenschappelijke bepalingen inzake de structuurfondsen is contraproductief. Daardoor wordt immers een coherente steunverlening uit verschillende fondsen in stedelijke en landelijke gebieden onnodig bemoeilijkt. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het CvdR neemt in dit verband kennis van de specifieke toewijzing voor stedelijke gebieden in het kader van het EFRO, maar wijst er tegelijkertijd op dat een dergelijke toewijzing een tegenhanger van vergelijkbare omvang voor plattelandsgebieden noodzakelijk maakt. Voor de lange termijn acht het CvdR het zinvoller in een afzonderlijke toewijzing te voorzien voor een universele levering van diensten die bijdragen aan een evenwichtige territoriale ontwikkeling en aan de weerbaarheid van alle lokale overheden (breedbandinfrastructuur, ziekenhuizen of gezondheidszorg, vervoersinfrastructuur enz.). Daardoor krijgen burgers en bedrijven meer redenen om zich buiten de stedelijke centra te vestigen, wat dan weer banen creëert en de druk om naar de steden te verhuizen vermindert. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Gezien de geringe rentabiliteit van openbare diensten in minder dichtbevolkte gebieden is het CvdR van mening dat financiering door de structuurfondsen in de eerste plaats in de vorm van subsidies moet geschieden. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Steun uit de structuurfondsen moet meer bedoeld zijn voor de uitrol en het onderhoud van technologische infrastructuur, zowel op het vlak van telecommunicatie als van digitale diensten; deze infrastructuur is immers een noodzakelijke voorwaarde voor eerlijke territoriale ontwikkeling. Daartoe moeten publiek-private partnerschappen worden bevorderd, waarbij de publieke sector fungeert als motor achter de desbetreffende investeringsmaatregelen. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie dit thema aan te snijden in het komende 8e cohesieverslag, dat wordt verwacht in september 2021. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Er is een sterkere koppeling geboden tussen de nieuwe Territoriale Agenda 2030 van de EU en het nieuwe cohesiebeleid 2021-2027 teneinde het cohesiebeleid te voorzien van een territoriaal strategisch richtinggevend kader voor een groen en rechtvaardig Europa waar geen enkel gebied achterblijft. |
| --- | --- |

48.

Aanbevelingen betreffende andere beleidsterreinen

| 49. | Ook wat de Europese voorschriften voor het vervoersbeleid betreft, moet beter worden gekeken welke gevolgen zij hebben voor een evenwichtige vestiging van mensen. Dit heeft betrekking op de planning van het stads- en streekvervoer, het spoorverkeer, maar ook op het gebruik van diensten voor carpooling. Diensten voor carpooling zijn tot dusver voornamelijk te vinden in stedelijke gebieden, omdat de lagere bevolkingsdichtheid op het platteland tot lagere inkomsten leidt. Op de lange termijn moet er indien nodig met openbaredienstverplichtingen voor worden gezorgd dat dergelijke vervoersdiensten op het gehele grondgebied beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Europese voorschriften op vervoersgebied (met name inzake emissies en klimaatbescherming) vormen voor het stads- en streekvervoer op het platteland dikwijls grotere uitdagingen dan voor vervoersexploitanten in stedelijke gebieden. Met name in minder dichtbevolkte en bergachtige gebieden is de omschakeling naar emissiearme technologieën momenteel op grond van de technologische situatie en de beschikbaarheid op de markt vooral voor bussen niet overal mogelijk, vanwege de hogere kosten, de beperkte actieradius en tot op zekere hoogte ook de langere oplaadtijden. Tegelijkertijd gaan Europese subsidies voornamelijk naar stedelijke mobiliteit, omdat in steden doorgaans hogere waarden aan schadelijke stoffen worden gemeten. Om overal een functionerend stads- en streekvervoer te creëren en te behouden moeten de voorschriften voorzien in verschillende maatregelen voor de afzonderlijke gebiedstypen, of moeten er voor gebieden waar de financiering bijzonder lastig is, zoals landelijke gebieden, afgelegen gebieden, eilanden en ultraperifere en berggebieden, extra middelen ter beschikking worden gesteld. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Mobiel werken speelde al vóór de COVID-19-pandemie een essentiële rol. Ook digitale overheidsdiensten kunnen alleen worden aangeboden en afgenomen op plaatsen waar zowel de aanbieders als de gebruikers van dergelijke diensten beschikken over krachtige breedbandverbindingen. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Daarom is het CvdR van mening dat bij de uitbreiding van breedband- en mobiele netwerken dan wel van 5G- en 6G-netwerken altijd een aan de Europese emissienormen voldoende universele beschikbaarheid moet worden nagestreefd. Een en ander moet in de eerste plaats worden gerealiseerd door de particuliere sector. In gebieden waar de universele uitrol van glasvezel om economische redenen alleen mogelijk is met financiële steun van de overheid, moeten lokale en regionale overheden in staat worden gesteld om zich hier gericht en met de nodige rechtszekerheid van te kwijten. |
| --- | --- |

52.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Die Unterschiede bestimmen die Vielfalt in Europa — Ein Atlas ausgewählter Aspekte der räumlichen Strukturen und Entwicklungen, Bundesinstitut für Bau, Stadt- und Raumforschung.

1

Die Unterschiede bestimmen die Vielfalt in Europa — Ein Atlas ausgewählter Aspekte der räumlichen Strukturen und Entwicklungen

(2)  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelines-next-commission_en.pdf

2

(3)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Archive:Statistics_on_rural_areas_in_the_EU#Further_Eurostat_information

3

(4)  COR-2019-04647-00-00-PAC.

4

(5)  COR-2019-01896-00-00-AC (PB C 79 van 10.3.2020, blz. 8).

5

(6)  https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/communications/2011/territorial-agenda-of-the-european-union-2020

6

(7)  “Evolution of the Budget Dedicated for Rural Development Policy”, studie voor de commissie Natuurlijke Hulpbronnen, Progress Consulting, 2016 (bijgewerkt in 2020).

7

(8)  “EU Cohesion Policy in non-urban areas”, studie voor de Commissie REGI van het Europees Parlement, EPRC, 2020.

8

(9)  Eindrapport van de commissie “Gleichwertige Lebensverhältnisse”, Duitsland.

9

(10)  “Ruralités: une ambition à partager — 200 propositions pour un agenda rural”, Frankrijk.

10

(11)  “Masterplan für den ländlichen Raum”, Oostenrijk.

11

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/10 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/10

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de implementatie van en perspectieven voor grensoverschrijdende gezondheidszorg

(2020/C 440/03)

| Rapporteur: | Karsten Uno PETERSEN (DK/PSE), lid van de regioraad van Zuid-Denemarken |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | verkennend advies |

Rapporteur:

Karsten Uno PETERSEN (DK/PSE), lid van de regioraad van Zuid-Denemarken

Referentiedocument:

verkennend advies

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleidende opmerkingen

| 1. | wijst erop dat grensoverschrijdende mobiliteit van patiënten een belangrijke beleidskwestie is. 34 % van de burgers in de EU noemt gezondheid het belangrijkste politieke thema voor hun regio — een stijging van 8 procentpunt sinds 2015 en 10 procentpunt sinds 2012. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De lokale en regionale dimensie van grensoverschrijdende gezondheidszorg is van essentieel belang. Veel mensen die in een grensstreek wonen, laten zich om verschillende redenen in het buurland behandelen. Ruim 40 % van het grondgebied van de EU bestaat uit grensregio’s en meer dan 1 op de 3 Europeanen woont in zo’n grensregio. De lokale en regionale overheden zijn de schakel tussen alle betrokken partijen (nationaal, regionaal en lokaal niveau, ziekenhuizen, huisartsen, apotheken, burgers enz.). |
| --- | --- |

2.

| 3. | Grensoverschrijdende mobiliteit van patiënten hangt samen met kwesties zoals de toegang tot informatie over behandeling in het buitenland, de continuïteit van de behandeling en de uitwisseling van informatie tussen gezondheidsprofessionals aan weerszijden van de grens, verschillen in het zorgaanbod en in het type zorg en behandeling dat voor een bepaalde medische indicatie wordt verstrekt, de mogelijkheden van zorginstanties om prioriteit te geven aan en in te staan voor gelijkheid in de zorg, alsook logistieke en administratieve uitdagingen, die gevolgen hebben voor het aantal burgers dat gebruik wil maken van de mogelijkheden van de richtlijn om zich in een andere EU-lidstaat te laten behandelen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) is tevreden met het budget voor het nieuwe programma EU4Health, waarmee de gezondheidsbeveiliging versterkt en de paraatheid bij toekomstige gezondheidscrises vergroot kan worden. Dit programma zal binnen het meerjarig financieel kader (MFK) voor de periode 2021-2027 een gedegen, op zichzelf staand gezondheidsprogramma worden waarvoor meer geld wordt uitgetrokken, zodat de uitdagingen op het huidige werkprogramma van de Commissie, met name wat betreft de bestrijding van kanker, de preventie, vroegtijdige opsporing en behandeling van chronische en zeldzame ziekten, antimicrobiële resistentie, toegang tot betaalbare geneesmiddelen en ernstige gezondheidsbedreigingen (zoals coronavirusepidemieën), adequaat aangepakt kunnen worden en er een ambitieus gezondheidsbeleid gevoerd kan worden waarin de nadruk op grensoverschrijdende samenwerking ligt. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR is ingenomen met het feit dat alle lidstaten de omzetting van de richtlijn hebben afgerond, maar blijft zich zorgen maken over de controle op de naleving en over een groot aantal problemen die de Commissie tot nu toe aan het licht heeft gebracht. Het beseft dat de richtlijn betrekking heeft op tal van wetten inzake de organisatie en het beheer van het gezondheidszorgstelsel, vergoedingsmechanismen, informatiekanalen, rechten en aanspraken van patiënten en beroepsaansprakelijkheid. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR is verheugd dat de eerste vicevoorzitter van de Europese Commissie, Frans Timmermans, het Comité in een brief aan de voorzitter ervan heeft verzocht een verkennend rapport over de tenuitvoerlegging van de richtlijn grensoverschrijdende gezondheidszorg op te stellen en daarmee een bijdrage te leveren aan de implementatie van de richtlijn en de verbetering van de rechten van patiënten. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het CvdR heeft bij het opstellen van dit rapport rekening gehouden met het feit dat de EU-lidstaten verantwoordelijk blijven voor de organisatie, het beheer, de financiering en de verstrekking van gezondheidszorg en dat de implementatie van de richtlijn moet worden gezien in het licht van het hele scala aan taken die de verantwoordelijke gezondheidsautoriteiten in het belang van de burgers moeten vervullen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR bedankt alle RegHubs (1) en de door hen geraadpleegde belanghebbenden, die de enquête zorgvuldig hebben doorgenomen en met hun inzichtelijke antwoorden de nodige input voor dit advies hebben geleverd. |
| --- | --- |

8.

COVID-19

| 9. | De COVID-19-crisis heeft duidelijk laten zien dat meer samenwerking op het gebied van gezondheid hard nodig is in Europa. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Niet voor niets heeft de voorzitter van het CvdR aangedrongen op een Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied, dat nauw gekoppeld is aan of geïntegreerd is in de bestaande structuren voor crisisbeheer van de EU (d.w.z. het Solidariteitsfonds en het Europees Centrum voor ziektebestrijding en -preventie) om de Unie beter voor te bereiden op een eventuele toekomstige pandemie en om “regionale en lokale leiders steun [te] bieden bij het leveren van gezondheidsdiensten en materiaal aan ziekenhuizen en scholen, het werven van medisch personeel, de aanschaf van medische apparatuur en de ondersteuning van intensivecarediensten”. |
| --- | --- |

10.

| 11. | In artikel 10 van de richtlijn, over wederzijdse bijstand en samenwerking, staat dat de lidstaten worden aangemoedigd “om samen te werken” en dat “de lidstaten de samenwerking bij de verlening van grensoverschrijdende gezondheidszorg op regionaal en lokaal niveau [bevorderen]”. Het CvdR is ervan overtuigd dat lidstaten meer creativiteit aan de dag moeten leggen en ook in geval van een pandemie van deze mogelijkheid gebruik moeten maken. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR herinnert eraan dat de Unie en de lidstaten overeenkomstig artikel 222 VWEU uit solidariteit gezamenlijk optreden. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het is geruststellend dat, als het erop aankomt, lidstaten solidair blijken te zijn en patiënten van hun buurlanden overnemen om de druk op de overbelaste intensive care in die landen te verlichten. Het CvdR is er vast van overtuigd dat dit in de toekomst geformaliseerd kan worden in de vorm van een verzoek om bijstand in het kader van de richtlijn. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Er zouden “gezondheidscorridors” (2) tussen grensregio’s opgezet moeten worden zodat het voor patiënten en gezondheidswerkers tijdens een lockdown mogelijk blijft om in het buurland zorg te krijgen of te verlenen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR wijst op digitale grensoverschrijdende oplossingen die bijvoorbeeld beeldvorming en analyse op afstand van monsters mogelijk maken (zoals röntgenfoto’s van de longen die in een ander land worden beoordeeld). In geval van een stijging van het aantal gevallen kunnen landen zo op kosteneffectieve en praktische wijze samenwerken. |
| --- | --- |

15.

Een grotere mobiliteit van patiënten is geen doel op zich

| 16. | Het CvdR is het met het Europees Parlement eens dat slechts een heel klein deel van de EU-burgers de mogelijkheden van de richtlijn blijkt te benutten en dat mobiliteit meestal over een gemeenschappelijke grens heen plaatsvindt. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het verwijst in dit verband naar het verslag van de Commissie, die vaststelt dat grensoverschrijdende patiëntenstromen een stabiel patroon vertonen, waarbij EU-burgers zich bij hun keuze voor grensoverschrijdende gezondheidszorg hoofdzakelijk laten leiden door geografische nabijheid of culturele verwantschap. |
| --- | --- |

17.

| 18. | De Commissie concludeert dat de mobiliteit van patiënten en de financiële dimensie daarvan binnen de EU over het algemeen nog steeds betrekkelijk gering zijn en dat de richtlijn grensoverschrijdende gezondheidszorg geen grote begrotingseffecten op de duurzaamheid van de gezondheidszorgstelsels heeft gehad. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Een medische behandeling in een ander land kan met name in grensgebieden voor bepaalde groepen patiënten een uitkomst zijn, bijvoorbeeld in geval van zeldzame ziekten of indien de desbetreffende zorg in een andere lidstaat niet ver weg is. |
| --- | --- |

19.

| 20. | De richtlijn lijkt een gunstig effect te hebben op de grensoverschrijdende mobiliteit van patiënten, die sinds 2015 een licht stijgende trend vertoont. Ook is het aantal verzoeken om voorafgaande toestemming de laatste jaren gestaag gestegen: in 2017 zijn er in de lidstaten meer dan tweemaal zoveel verzoeken om voorafgaande toestemming ingediend en ingewilligd als in 2015. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Naast de verordeningen en de richtlijn zijn er nog andere wegen waarlangs in een andere lidstaat zorg kan worden verleend: meerdere lidstaten hebben bilaterale en multilaterale parallelle procedures vastgesteld om in de specifieke zorgbehoeften van hun grensregio’s te voorzien (BE, DK, SE, DE, CZ, EE, LU, HU, NL, PT, RO, FI en LT). Deze overeenkomsten, die vaak dateren van vóór de richtlijn, leiden tot aanzienlijke patiëntenstromen, die niet in de Europese statistieken zijn opgenomen. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Doel van de richtlijn inzake grensoverschrijdende gezondheidszorg is niet om ervoor te zorgen dat zo veel mogelijk patiënten zich in het buitenland laten behandelen. De regelingen die de richtlijn biedt, zijn bedoeld als aanvulling op het aanbod aan zorgdiensten en -producten in de eigen regio of lidstaat en om duidelijkheid te scheppen over de rechten van Europese patiënten die geïnteresseerd zijn in zorg of een behandeling in een ander land van de EU/EER. Het succes van de wetgeving kan dus niet worden afgemeten aan het aantal mensen dat gebruikmaakt van zorg in het buitenland. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het CvdR benadrukt dan ook dat de situatie van de patiënt altijd als uitgangspunt genomen dient te worden en dat een grotere grensoverschrijdende mobiliteit van patiënten geen doel op zich is. |
| --- | --- |

23.

Gemakkelijk toegankelijke informatie over medische behandelingen overeenkomstig de voorwaarden van de richtlijn

| 24. | Het CvdR wijst er net als het Europees Parlement op dat het voor het welslagen van de richtlijn van groot belang is dat patiënten, gezondheidswerkers en andere belanghebbenden goed geïnformeerd zijn over de mogelijkheden die de richtlijn patiënten biedt om zich in een andere lidstaat te laten behandelen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Burgers moeten dan ook gemakkelijk kunnen nagaan onder welke voorwaarden zij zich op grond van de richtlijn in een andere lidstaat kunnen laten behandelen, zodat zij een weloverwogen besluit kunnen nemen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Aangezien er qua opzet van de gezondheidszorg wezenlijke verschillen tussen en soms ook binnen lidstaten bestaan, moeten de bevoegde autoriteiten ervoor zorgen dat burgers naar behoren relevante informatie kunnen verkrijgen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Nationale contactpunten (NCP’s) kunnen regionale steunpunten hebben opgezet, deel uitmaken van de websites van regionale gezondheidszorgstelsels of ondergebracht zijn op de webpagina’s van regionale zorgverzekeraars. Hoewel deze oplossingen niet noodzakelijkerwijs de bekendheid van nationale contactpunten vergroten, dragen zij wellicht wel bij aan de informatieverstrekking aan de burger. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De Commissie zou voorbeelden van goede voorlichting door nationale, regionale en lokale overheden moeten geven zodat de gezondheidsautoriteiten van lidstaten met vergelijkbare gezondheidsstelsels van elkaar kunnen leren. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Feit is echter dat de lidstaten de voorlichting wel kunnen verbeteren, maar dat er afhankelijk van de inrichting van de afzonderlijke gezondheidszorgstelsels en de mogelijke behandelingen sprake zal blijven van grote verschillen wat de mobiliteit van patiënten betreft. Dit blijkt uit het verslag van de Commissie. Redenen om voor medische zorg in een ander land te kiezen kunnen zijn dat patiënten daar sneller een goede behandeling kunnen krijgen, culturele omstandigheden en zeker ook de mogelijkheid om geld te besparen bij behandelingen die zij voor een groot deel zelf moeten betalen, bijv. tandheelkundige ingrepen. |
| --- | --- |

29.

Extra administratieve kosten bij behandeling in het buitenland

| 30. | Het overgrote deel van de nationale budgetten voor gezondheidszorg wordt in eigen land besteed. De Commissie raamt de op grond van de richtlijn verrichte uitgaven voor grensoverschrijdende gezondheidszorg in de hele EU op slechts 0,004 % van het totale jaarbudget voor gezondheidszorg van alle EU-lidstaten tezamen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Een zeer klein aantal patiënten maakt gebruik van de mogelijkheden van de richtlijn om in een andere EU-lidstaat behandeld te worden. Volgens de meest recente cijfers van de Europese Rekenkamer worden er jaarlijks ca. 214 000 aanvragen om terugbetaling ingediend, wat overeenkomt met ca. 0,04 % van de burgers in de EU. Verreweg het merendeel van deze aanvragen (meer dan 210 000) gaat om terugbetaling van behandelingen waarvoor geen voorafgaande toestemming is vereist. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Met de terugbetaling van ambulante behandelingen waarvoor geen voorafgaande toestemming vereist is (zoals tandheelkundige zorg), zijn betrekkelijk geringe bedragen gemoeid, afgezet tegen de extra administratieve kosten en kosten van voorlichting die in verband met de tenuitvoerlegging van de richtlijn voor rekening van de gezondheidsautoriteiten komen. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Bij hun inspanningen om aan alle onderdelen van de richtlijn te voldoen en het de burger zo eenvoudig mogelijk te maken om een medische behandeling in een andere lidstaat te ondergaan moeten de bevoegde autoriteiten ook rekening houden met het feit dat veruit de meeste burgers in de EU het liefst op een betrekkelijk korte afstand van hun woonplaats of familie behandeld willen worden. Uitgangspunt bij de inrichting, kwaliteit en capaciteit van de gezondheidszorg in de lidstaten dient dan ook te zijn dat burgers relatief dicht bij hun woonplaats of familie behandeld kunnen worden. |
| --- | --- |

33.

| 34. | De uitgaven van lidstaten voor behandelingen in andere lidstaten bestaan niet alleen uit de bedragen die worden terugbetaald, maar ook uit administratie- en voorlichtingskosten — geld dat ook gebruikt had kunnen worden om medische behandelingen in eigen land te verbeteren. Bij de tenuitvoerlegging van de richtlijn moeten de gezondheidsautoriteiten er dan ook op letten dat de zeer kleine groep patiënten die voor een behandeling in een andere lidstaat kiest, geen buitensporig groot beslag op de voor de gezondheidszorg beschikbare middelen legt. |
| --- | --- |

34.

Passend gebruik van voorafgaande toestemming

| 35. | Het CvdR neemt kennis van het feit dat het gebruik door lidstaten van voorafgaande toestemming voor ziekenhuisopname of zeer gespecialiseerde behandelingen in een ander land is aangemerkt als een belemmering voor de grensoverschrijdende mobiliteit van patiënten. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Volgens het verslag van de Commissie hebben patiënten die gebruik willen maken van grensoverschrijdende gezondheidszorg een marginaal effect op de nationale begrotingen voor gezondheidszorg; dat geldt voor alle landen, ongeacht of zij al dan niet een systeem van voorafgaande toestemming hanteren. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De meerderheid van de RegHubs (63 %) acht het gebruik van voorafgaande toestemming noodzakelijk om de toegang tot kwalitatief hoogwaardige gezondheidszorg te waarborgen. Voorafgaande toestemming wordt ook gezien als essentieel om verspilling van middelen te voorkomen (48 %) en de kosten op regionaal niveau in de hand te houden (44 %). |
| --- | --- |

37.

| 38. | Gebruikmaking van de regels inzake voorafgaande toestemming biedt patiënten die zich in een ander land willen laten behandelen ook financiële zekerheid, aangezien zij van tevoren al de garantie krijgen dat het land waar zij bij het ziektekostenstelsel zijn aangesloten, de behandeling conform de richtlijn dekt. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Lidstaten zouden zo snel mogelijk voorafgaande toestemming moeten verlenen om te voorkomen dat de behandeling onnodig vertraging oploopt. Daarbij zou een realistische inschatting van de kosten van de geplande behandeling gemaakt moeten worden. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Van voorafgaande melding (artikel 9, lid 5, van de richtlijn) wordt veel minder gebruikgemaakt. Toch vinden de RegHubs dit een nuttig mechanisme om patiënten duidelijkheid te verschaffen en de autoriteiten te ondersteunen bij het nakomen van hun verplichtingen. Het gaat hier om een vrijwillige regeling, die de lidstaten best vaker zouden mogen toepassen. |
| --- | --- |

40.

| 41. | In verband met voorafgaande toestemming kunnen lidstaten kiezen voor het mechanisme voor financiële compensatie, waarbij de medische kosten niet in rekening worden gebracht bij de patiënt, die ze vervolgens vergoed krijgt, maar rechtstreeks aan de bevoegde instantie worden gefactureerd (artikel 9, lid 5). Op die manier worden de lasten voor de patiënt verminderd en krijgen ook minder draagkrachtige bevolkingsgroepen de mogelijkheid om zich in het buitenland te laten behandelen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Bij de verdere tenuitvoerlegging van de richtlijn zou ervoor gezorgd moeten worden dat het systeem van voorafgaande toestemming gehandhaafd kan worden indien de bevoegde autoriteiten in de lidstaten dat noodzakelijk achten. |
| --- | --- |

42.

Verdere samenwerking bij de tenuitvoerlegging van de richtlijn

| 43. | Het CvdR verzoekt DG SANTE om in samenwerking met de overige relevante DG’s een follow-up van deze evaluatie van de tenuitvoerlegging van de richtlijn betreffende patiëntenmobiliteit te verzorgen en voorbeelden van grensoverschrijdende activiteiten en problemen van deelnemende autoriteiten in de gezondheidszorg te verzamelen, analyseren en publiceren. |
| --- | --- |

43.

| 44. | De EU zou de volgende programmeringsperiode een toereikende langetermijnfinanciering moeten waarborgen, met name — maar niet uitsluitend — via Interreg, mede ter uitvoering van grensoverschrijdende studies/projecten die gericht zijn op het wegnemen van specifieke belemmeringen en op een vlotte samenwerking. |
| --- | --- |

44.

| 45. | In het memorandum van overeenstemming tussen het CvdR en de WHO wordt weliswaar niet specifiek naar de richtlijn verwezen, maar wordt wel verklaard dat het CvdR zich inzet voor de toegang tot gezondheidszorg, gezondheidsbevordering en kennisdeling — allemaal essentiële onderdelen van de richtlijn. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het CvdR zou graag een vaste dialoog met de Commissie aangaan — o.a. via zijn commissie NAT en zijn Interregionale Groep gezondheid — over uitdagingen en oplossingen met betrekking tot het verbeteren van de tenuitvoerlegging van de richtlijn grensoverschrijdende gezondheidszorg. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR blijft deze broodnodige Europese samenwerking steunen en is bereid om nader advies te verlenen en om informatie over succesvolle regionale praktijken te verstrekken. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het CvdR wijst er opnieuw op dat ziekten zich niet door grenzen laten tegenhouden en dat de Europese solidariteit in noodsituaties op gezondheidsgebied nooit mag stoppen bij bestuurlijke of juridische grenzen. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het CvdR gaat ervan uit dat het komende derde uitvoeringsverslag van de Europese Commissie zijn overwegingen, zoals die in dit advies zijn verwoord, volledig zal weerspiegelen. |
| --- | --- |

49.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  In november 2019 heeft het CvdR via zijn netwerk van regionale hubs een raadpleging opgezet om de implementatie van de richtlijn op lokaal en regionaal niveau nader te onderzoeken. 27 regionale hubs uit 18 Europese landen hebben aan de enquête deelgenomen.

1

(2)  Zo heeft Frankrijk zo’n gezondheidscorridor aan de grens met Spanje opgezet om te voorkomen dat de zorgverlening in het ziekenhuis van Cerdanya in gevaar komt en heeft Luxemburg bekeken of er een uitzondering voor Franse gezondheidswerkers kan worden gemaakt en zij met een speciale status als “gevestigde” in het groothertogdom kunnen blijven werken.

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/15 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/15

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied

(2020/C 440/04)

| Rapporteur: | Birgitta SACRÉDEUS (SE/EVP), lid van de provincieraad van Dalarna |
| --- | --- |

Rapporteur:

Birgitta SACRÉDEUS (SE/EVP), lid van de provincieraad van Dalarna

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | constateert dat de COVID-19-uitbraak die Europa en de rest van de wereld in 2020 heeft getroffen, niet alleen tot een zeer groot aantal ziekte- en sterfgevallen heeft geleid, maar ook grote economische en sociale gevolgen heeft waarvan de reikwijdte nog niet volledig is te overzien. Door de snelle verspreiding van het virus is grote druk komen te staan op zowel de gezondheidszorg als de publieke gezondheidsstructuren en de sociale zorgverlening. Het zorgpersoneel heeft een extreem zware tijd achter de rug en moet zich nu schrap zetten voor mogelijke nieuwe golven. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) stelt vast dat de COVID-19-pandemie niet alle delen van Europa even hard heeft getroffen. Er zijn grote verschillen, niet alleen tussen landen onderling maar ook tussen regio’s, gemeenten, wijken en leeftijdsgroepen. Opmerkelijk is dat mensen met een zwakke gezondheid en onderliggende medische aandoeningen, evenals mensen die in slechte sociaaleconomische omstandigheden leven, doorgaans zwaarder worden getroffen dan anderen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Om COVID-19 te bestrijden en de volksgezondheid te beschermen en te waarborgen, hebben de lidstaten maatregelen genomen die de bewegingsvrijheid van hun inwoners aan banden leggen, en wel in een mate die onder normale omstandigheden ondenkbaar zou zijn geweest. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De COVID-19-pandemie heeft duidelijk gemaakt hoe belangrijk gekwalificeerd en goed opgeleid personeel en goed gefinancierde, degelijk toegeruste en robuuste gezondheidzorgstelsels zijn, die in staat zijn om zich snel aan te passen aan een nieuwe situatie op het gebied van de publieke gezondheidszorg en, waar nodig, zowel de eerstelijns- en thuiszorg verder te versterken als de capaciteit op reguliere afdelingen en op de intensive care van ziekenhuizen te vergroten. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR stelt vast dat de zorg voor patiënten met andere diagnoses en medische behoeften in veel landen is uitgesteld, waardoor een “zorgachterstand” is ontstaan die niet snel zal worden weggewerkt. Veel COVID-19-patiënten die ernstig ziek zijn geweest, moeten nu gaan revalideren. Er zijn ook aanwijzingen dat de COVID-19-pandemie de behoefte aan geestelijke gezondheidszorg en behandeling van psychische problemen heeft vergroot, zowel onder de bevolking in het algemeen als onder het zorgpersoneel. Daarom zal de gezondheidszorg, alsook de publieke gezondheidsdiensten en de eerstelijns- en thuiszorg, nog lang behoefte hebben aan meer middelen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR stelt vast dat de EU-instellingen de lidstaten actief hebben gesteund in hun strijd tegen COVID-19, maar dat de samenwerking tussen de lidstaten in eerste instantie tot stilstand kwam, o.a. omdat landsgrenzen gesloten werden voor medische benodigdheden, terwijl de behoefte aan Europese samenwerking, leiderschap en betrokkenheid groter was dan anders. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het CvdR herinnert eraan dat de Unie en de lidstaten overeenkomstig artikel 222 VWEU uit solidariteit gezamenlijk optreden. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Hoewel de EU een belangrijke rol speelt in de verbetering van de volksgezondheid, het voorkomen van ziekten en het uitbannen van gezondheidsrisico’s, bepalen de lidstaten in beginsel zelf hoe ze hun gezondheidszorg, publieke gezondheidsdiensten en sociale zorgverlening organiseren, financieren en vormgeven. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het CvdR is ervan overtuigd dat de Europese stelsels van universele gezondheidszorg, die op basis van solidariteit worden gefinancierd, een enorme troef zijn in de strijd tegen COVID-19. |
| --- | --- |

9.

Algemene lessen

| 10. | Het CvdR is van mening dat er veel belangrijke lessen kunnen worden getrokken uit de bestrijding van COVID-19 en dat deze kennis kan worden ingezet in de verdere aanpak van de wereldwijde crisis, alsook in andere crisissituaties. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Veel lidstaten hebben ervoor gekozen de verantwoordelijkheid voor sociale en gezondheidszorg en publieke gezondheidsdiensten voornamelijk bij de lokale en regionale overheden te leggen. Ook in landen met een nationaal gezondheidszorgstelsel ligt de verantwoordelijkheid voor sociale dienstverlening en sociale zorgverlening vaak op lokaal niveau. De lokale en regionale overheden spelen dan ook een zeer centrale rol in de strijd tegen COVID-19. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het is van groot belang dat de EU-instellingen en -instanties evenals de lidstaten erop toezien dat de interne markt standhoudt en ook in crisissituaties functioneert, en dat de inkoop en het vervoer van geneesmiddelen, medische hulpmiddelen, persoonlijke beschermingsmiddelen en andere goederen en diensten niet worden belemmerd en het voor zorgpersoneel of andere cruciale beroepsgroepen niet onmogelijk wordt gemaakt om voor hun werk de grens over te steken. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR wijst op het belang van kwaliteitsvolle gegevensverzameling, kwaliteitsonderzoek en betrouwbare informatiebronnen om ervoor te zorgen dat overheden weloverwogen keuzes maken en dat bedrijven, organisaties en burgers verantwoord handelen en aan ziektepreventie doen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR onderstreept het belang van wederzijdse bijstand en samenwerking op het gebied van grensoverschrijdende gezondheidszorg, inclusief het grensoverschrijdend vervoer van patiënten in nood naar ziekenhuizen die vrije bedden hebben, overplaatsing van zorgpersoneel en andere vormen van grensoverschrijdende samenwerking om de druk op de gezondheidszorg in de zwaarst getroffen delen van de EU te verminderen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR dringt er dan ook op aan dat de lidstaten het eens worden over een gemeenschappelijk statistisch protocol om de gegevens over de gevolgen van de COVID-19-crisis en toekomstige pandemieën te kunnen vergelijken. Dit protocol, dat gezamenlijk door het ECDC en Eurostat moet worden ontwikkeld, zou kunnen steunen op gegevens die op NUTS 2-niveau worden verstrekt, zodat bij de beleidsreactie gebruik kan worden gemaakt van de Europese structuur- en investeringsfondsen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het CvdR vestigt de aandacht op de digitale oplossingen voor bijvoorbeeld gezondheidsvoorlichting, medische consulten en contactonderzoek, die na de uitbraak van COVID-19 zijn ontwikkeld of verder zijn uitgewerkt, maar die ook allerlei vragen op het gebied van privacy en gegevensbescherming, met name in grensoverschrijdende situaties, doen rijzen, vooral waar het gaat om het in kaart brengen van besmette personen. De pandemie heeft ook duidelijk gemaakt dat er behoefte is aan digitale grensoverschrijdende uitwisseling van patiëntengegevens wanneer patiënten gezondheidszorg ontvangen in een andere lidstaat. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het is belangrijk dat er, bijvoorbeeld in het kader van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), wereldwijd wordt samengewerkt in de strijd tegen COVID-19 en andere ernstige bedreigingen voor de gezondheid. Maar ook samenwerking met het bedrijfsleven en vrijwilligersorganisaties, gezinnen, buren en vrienden speelt een belangrijke rol in de lokale en regionale crisisrespons. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR wijst erop dat ouderen en kwetsbare personen, ongeacht of zij in een zorginstelling verblijven of nog zelfstandig wonen, beter moeten worden beschermd tegen COVID-19 en andere besmettelijke ziekten. In dit verband is het van belang dat het systeem voor regionale eerstelijnszorg, met name preventie, via het sociaal en gezondheidsbeleid wordt versterkt. |
| --- | --- |

18.

Een Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied

| 19. | Het CvdR verheugt zich over de maatregelen die de Commissie reeds heeft genomen om de nationale, regionale en lokale overheden te helpen met hun pogingen om de COVID-19-crisis het hoofd te bieden, neemt kennis van het op 27 mei 2020 gepresenteerde uitgebreide herstelplan voor Europa en vindt het een goede zaak dat is afgesproken om alle beschikbare middelen van de EU-begroting van dit jaar te gebruiken om de behoeften van de Europese gezondheidszorgstelsels te helpen lenigen. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Weliswaar is met Besluit nr. 1082/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad over ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid (1) een belangrijke basis gelegd voor de crisisparaatheid en de crisisrespons van de EU, maar de huidige gezondheidscrisis heeft duidelijk gemaakt dat de EU nog beter moet kunnen reageren op noodsituaties en rampen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Daarom stelt het CvdR voor om, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel en de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor zowel gezondheidszorg en publieke gezondheidsdiensten als rampenbestrijding, een “Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied” in het leven te roepen, teneinde






  — | de inspanningen van de EU en de ondersteuning van nationale, regionale en lokale structuren voor gezondheidszorg en rampenbestrijding te bundelen, zodat effectief kan worden gereageerd op bedreigingen van de volksgezondheid en de daaruit voortvloeiende crisissituaties; |
| --- | --- | --- |

21.

—

de inspanningen van de EU en de ondersteuning van nationale, regionale en lokale structuren voor gezondheidszorg en rampenbestrijding te bundelen, zodat effectief kan worden gereageerd op bedreigingen van de volksgezondheid en de daaruit voortvloeiende crisissituaties;

| — | te zorgen voor doeltreffende samenwerking met bevoegde internationale organisaties zoals de WHO en coördinatie op het gebied van crisisbeheersing en -respons; |
| --- | --- |

—

te zorgen voor doeltreffende samenwerking met bevoegde internationale organisaties zoals de WHO en coördinatie op het gebied van crisisbeheersing en -respons;

| — | de distributie van belangrijke medische apparatuur binnen Europa te coördineren; |
| --- | --- |

—

de distributie van belangrijke medische apparatuur binnen Europa te coördineren;

| — | de rol van Europese agentschappen op het gebied van gezondheid te versterken; |
| --- | --- |

—

de rol van Europese agentschappen op het gebied van gezondheid te versterken;

| — | het aanbod van belangrijke medische apparatuur te verbeteren door middel van gemeenschappelijke aanbestedingsinitiatieven, en toezicht te houden op de toeleveringsketen voor belangrijke producten; |
| --- | --- |

—

het aanbod van belangrijke medische apparatuur te verbeteren door middel van gemeenschappelijke aanbestedingsinitiatieven, en toezicht te houden op de toeleveringsketen voor belangrijke producten;

| — | samen met het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) de lidstaten te helpen met het evalueren en bijwerken van hun pandemieplannen, waarbij ook de lokale en regionale overheden worden betrokken. De gezondheidszorgstelsels van de lidstaten zouden, min of meer zoals de financiële instellingen na de financiële crisis, moeten kunnen worden onderworpen aan een “stresstest” om te beoordelen of zij wel voorbereid zijn op allerlei soorten gezondheidsrisico’s. |
| --- | --- |

—

samen met het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) de lidstaten te helpen met het evalueren en bijwerken van hun pandemieplannen, waarbij ook de lokale en regionale overheden worden betrokken. De gezondheidszorgstelsels van de lidstaten zouden, min of meer zoals de financiële instellingen na de financiële crisis, moeten kunnen worden onderworpen aan een “stresstest” om te beoordelen of zij wel voorbereid zijn op allerlei soorten gezondheidsrisico’s.

| 22. | Het CvdR is van mening dat het toekomstige Europees mechanisme voor noodsituaties op gezondheidsgebied moet steunen op het instrument voor noodhulp zoals geregeld in Verordening (EU) 2016/369 van de Raad (2). |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het CvdR is ervan overtuigd dat het EU-mechanisme voor civiele bescherming, en met name het bijbehorende rescEU en het Europees medisch korps, verder moeten worden versterkt om ervoor te zorgen dat de Unie voorbereid is en snel, effectief en gecoördineerd kan reageren op alle toekomstige crisissituaties, al dan niet van biologische oorsprong. Het EU-mechanisme voor civiele bescherming moet echter worden geëvalueerd in het licht van de ervaringen met de COVID-19-pandemie, om de organisatie en structuur ervan zo doeltreffend mogelijk te maken. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Wij stellen voor dat de vroegtijdige waarschuwingscapaciteit van het EU-Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (ERCC) wordt uitgebreid en dat de banden tussen dit centrum en het Gezondheidsbeveiligingscomité (HSC) en het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) worden versterkt, zodat het zijn coördinerende rol in de toekomst nog beter kan vervullen en doelgerichte steun kan bieden aan de instantie die verantwoordelijk is voor het operationele beheer ter plaatse. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR stelt vast dat de COVID-19-crisis duidelijk heeft gemaakt dat het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding (ECDC) voorziet in een grote behoefte en verzoekt de lidstaten en de Commissie om zich samen sterk te maken voor een grotere rol voor het ECDC in de strijd tegen grote bedreigingen van de gezondheid. Het CvdR is dan ook blij dat dit nu wordt besproken door de EU-ministers van Volksgezondheid. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het CvdR staat achter veel van de maatregelen die de Europese Commissie op 15 juli 2020 heeft voorgesteld in haar mededeling over de kortetermijnparaatheid van de EU op gezondheidsgebied voor COVID-19-uitbraken. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR is verheugd over het voorstel van de Europese Commissie voor een aanbeveling van de Raad betreffende een gecoördineerde benadering van de beperking van het vrije verkeer in reactie op de COVID-19-pandemie, dat op 4 september 2020 is gepubliceerd, teneinde zowel het vrije verkeer als de volksgezondheid veilig te stellen. |
| --- | --- |

27.

Inkoop en voorraadvorming van medische benodigdheden

| 28. | Het CvdR is blij dat er sinds april 2020 is afgesproken om gezamenlijke aanbestedingen te organiseren voor ongeveer 540 miljoen mensen, waaronder alle inwoners van de EU en de EVA-landen, het Verenigd Koninkrijk en bijna alle kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR is dan ook verheugd over het voorstel van bondskanselier Merkel en president Macron van 18 mei 2020 om als onderdeel van een strategie om gezondheidscrises het hoofd te bieden een speciale taskforce binnen het ECDC op te zetten, die samen met de nationale gezondheidsautoriteiten preventie- en reactieplannen voor toekomstige epidemieën moet opstellen. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Wij waarderen het vrijwillige karakter van deze afspraak, maar zijn van mening dat vrijwillige deelname moet worden vervangen door een opt-out-mogelijkheid, omdat hierdoor sneller kan worden gehandeld en tegelijkertijd de keuzevrijheid van de deelnemende partners wordt gegarandeerd. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het CvdR is ingenomen met het voorstel van de Commissie om in het kader van het herstelplan voor Europa een nieuw, op zichzelf staand gezondheidsprogramma “EU4health” met een budget van in totaal 9,4 miljard EUR op te zetten om o.a. de gezondheidsbescherming te versterken en de paraatheid bij toekomstige gezondheidscrises te vergroten, en daarnaast nog 2 miljard EUR extra uit te trekken voor het EU-mechanisme voor civiele bescherming rescEU. Het CvdR betreurt echter dat de Europese Raad de ambities sindsdien heeft verlaagd tot 1,7 miljard EUR, waardoor de mogelijkheden om de negatieve gevolgen van de pandemie te bestrijden aanzienlijk zijn beperkt. Overigens zal het nog een afzonderlijk advies aan het nieuwe gezondheidsprogramma wijden. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR staat positief tegenover Europese inkoop en distributie van essentiële medische benodigdheden voor ziekenhuizen en andere zorgverleners (ademhalingsmaskers, beademingstoestellen, persoonlijke beschermingsmiddelen, herbruikbare mondmaskers, geneesmiddelen, therapeutische en laboratoriumbenodigdheden en ontsmettingsmiddelen), maar beklemtoont dat de ziekenhuizen, gezondheidscentra en zorginstellingen in veel lidstaten door regionale en lokale overheden worden gerund, die hierbij moeten worden betrokken. Het CvdR constateert voorts dat de gemeenschappelijke aanbesteding die dit voorjaar is gelanceerd, te veel tijd in beslag nam en daardoor het beoogde doel niet volledig heeft bereikt. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR is verheugd over de snelle aanleg van de rescEU-voorraad aan medisch materiaal en de snelle levering daarvan aan de zwaarst getroffen lidstaten. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Wij verzoeken de lidstaten en de Commissie om een permanente Europese strategische voorraad aan te leggen van deugdelijk gebleken antibiotica, vaccins, chemische antidota, antitoxines en andere essentiële medische benodigdheden om te garanderen dat er reserves zijn voor noodsituaties en te zorgen voor de snelle distributie en levering van noodzakelijke middelen in heel Europa. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het CvdR is ingenomen met het feit dat de Commissie op 3 april 2020 heeft besloten om medische uitrusting en persoonlijke beschermingsmiddelen tijdelijk vrij te stellen van invoerrechten en btw. Zij zou wel moeten overwegen het toepassingsgebied van haar besluit te verruimen tot particuliere bedrijven die verplicht zijn gebruik te maken van persoonlijke beschermingsmiddelen, en haar besluit dusdanig moeten toepassen dat lokale EU-producenten er geen economisch nadeel van ondervinden. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR wijst erop dat de tekorten aan belangrijke producten en geneesmiddelen, zoals antibiotica en narcosemiddelen, die vooraf in veel regio’s al bestonden, nog nijpender zijn geworden tijdens de huidige pandemie, en verzoekt snel over te gaan tot de aankoop van belangrijke basisstoffen, de verhoogde productie van testapparatuur en andere medische hulpmiddelen waar behoefte aan is ontstaan, alsook de ontwikkeling en productie van essentiële geneesmiddelen op Europese bodem door onderzoek en innovatie een impuls te geven en stimuleringsmaatregelen voor fabrikanten in te voeren. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het CvdR deelt de mening dat de Unie uit het buitenland geïmporteerde of in de EU vervaardigde testapparatuur en beschermingsmiddelen moet kunnen ontwikkelen, kopen, vervoeren en distribueren. Wat de productie van geneesmiddelen en andere medische benodigdheden betreft, moeten de EU en haar lidstaten ervoor zorgen dat ze minder afhankelijk zijn van derde landen en dat geneesmiddelen betaalbaarder zijn. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR is stellig van mening dat beschermingsmiddelen, zoals maskers en beschermende kleding, te allen tijde snel en eenvoudig op de markt moeten kunnen worden gebracht. Daartoe zouden op EU-niveau de nodige voorwaarden moeten worden geschapen om voor voldoende productiecapaciteit voor beschermingsmiddelen in de lidstaten te zorgen en zouden de EU-regels voor overheidsopdrachten en de antitrustmaatregelen in het licht van de pandemie moeten worden herzien. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Er is, niet alleen in het kader van COVID-19, behoefte aan een beoordeling van persoonlijke beschermingsmiddelen (PBM) zodat duidelijk is welk type in welke situatie moet worden gebruikt. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het is een goede zaak dat het Europees Comité voor normalisatie (CEN) en het Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie (Cenelec) zijn overeengekomen om een aantal Europese normen voor bepaalde medische hulpmiddelen en persoonlijke beschermingsmiddelen ter beschikking te stellen om de productiecapaciteit van het Europese bedrijfsleven uit te breiden zodat de voorraadtekorten kunnen worden tegengegaan. |
| --- | --- |

40.

| 41. | De persoonlijke beschermingsmiddelen, met name die voor de burgers, moeten optimaal recycleerbaar zijn. |
| --- | --- |

41.

Vaccins, diagnostiek en behandeling

| 42. | Het CvdR onderstreept dat het van vitaal belang is dat er snel een vaccin komt tegen COVID-19 en verzoekt de EU-wetgevers om aandacht te besteden aan zijn oproep tot meer Europese samenwerking op het gebied van de ontwikkeling, productie en distributie van een vaccin, ter aanvulling van alle onderzoek door publieke en private partijen naar een middel ter bestrijding van COVID-19. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het CvdR is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Commissie om het budget van Horizon Europa, het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, op te trekken tot 94,4 miljard EUR en betreurt dat de Europese Raad vervolgens een verlaging tot 80,9 miljard EUR heeft voorgesteld. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het is een goede zaak dat de Europese Commissie afspraken heeft gemaakt met een aantal farmaceutische bedrijven over de levering van geneesmiddelen en vaccins voor het geval dat een van deze bedrijven een veilig en effectief vaccin ontwikkelt. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Wij stellen met bezorgdheid vast dat de wereldwijde inspanningen om een vaccin, diagnostische tests en behandelingen tegen COVID-19 te ontwikkelen tot een hevige concurrentiestrijd kunnen leiden die armere landen weerloos maakt tegenover de ziekte. Het CvdR spreekt volmondig zijn steun uit voor multilaterale samenwerking met het oog op de ontwikkeling van veilige en effectieve vaccins, diagnostische tests en behandelingen, en voor een rechtvaardige financiering en op solidariteit gebaseerde verdeling van toekomstige vaccins en geneesmiddelen. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het CvdR is voorstander van een gemeenschappelijke Europese vaccinatiekaart en een digitaal Europees register met informatie over vaccinvoorraden en -behoeften, ter ondersteuning van de vrijwillige uitwisseling van informatie over beschikbare vaccinatiemiddelen en tekorten aan basisvaccins. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR verzoekt om verdere maatregelen tegen de verspreiding van nepnieuws over COVID-19 en de behandeling van en vaccinatie tegen deze ziekte via het internet en andere kanalen. In deze strijd tegen desinformatie spelen de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), de EU en haar lidstaten, evenals de lokale en regionale overheden een belangrijke rol. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Wij steunen de inspanningen van de Commissie om meer middelen bijeen te brengen voor onderzoek naar een vaccin tegen COVID-19 en rekenen erop dat er via Horizon Europa een fors bedrag wordt uitgetrokken voor steun aan onderzoek en innovatie op dit gebied. |
| --- | --- |

48.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  PB L 293 van 5.11.2013, blz. 1.

1

(2)  Verordening (EU) 2016/369 van de Raad van 15 maart 2016 betreffende de verstrekking van noodhulp binnen de Unie (PB L 70 van 16.3.2016, blz. 1).

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/20 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/20

---

Advies van het Comité van de Regio’s over biodiverse steden en regio’s na 2020 op de CBD COP 15 van de VN en in de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030

(2020/C 440/05)

| Rapporteur: | Roby BIWER (LU/PSE), gemeenteraadslid van Bettembourg (Luxemburg) |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 —De natuur terug in ons leven brengen
  COM(2020) 380 final |

Rapporteur:

Roby BIWER (LU/PSE), gemeenteraadslid van Bettembourg (Luxemburg)

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 —De natuur terug in ons leven brengen

COM(2020) 380 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | roept de internationale gemeenschap op om van de 15e Conferentie van de Partijen (COP) bij het VN-Verdrag inzake biologische diversiteit (CBD) in 2021 het Kunming-moment voor biologische diversiteit te maken, alsook een wake-upcall om de curve van het verlies aan biodiversiteit en ecosystemen voorgoed om te buigen. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De toestand van de biodiversiteit is sinds 2018 verslechterd en de meeste internationale maatschappelijke en ecologische doelstellingen, met name de Aichi-doelstellingen voor biodiversiteit, zijn niet behaald. Wereldwijde inspanningen om de achteruitgang van de biodiversiteit een halt toe te roepen zijn mislukt, zoals blijkt uit het Global Assessment Report 2019 van het Intergouvernementeel Platform voor wetenschap en beleid inzake biodiversiteit en ecosysteemdiensten (IPBES) voorafgaand aan het Economisch Wereldforum 2020, waarin het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosystemen als een van de vijf grootste bedreigingen voor de wereld wordt vastgesteld. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De belangrijkste oorzaken van biodiversiteitsverlies, zoals veranderingen in landgebruik, directe exploitatie van natuurlijke hulpbronnen en klimaatverandering, moeten worden aangepakt met concrete en tijdige maatregelen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De totale ecologische voetafdruk van de EU-27 is meer dan twee keer zo groot als het vermogen van de ecosystemen om nuttig biologisch materiaal te produceren en als koolstofputten te fungeren in de regio. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Er duikt steeds meer bewijsmateriaal op voor een rechtstreeks verband tussen het klimaat, de biodiversiteit en de crisis in de volksgezondheid en het toegenomen zoönotische risico van pandemieën als gevolg van de toenemende wereldwijde vernietiging van natuurlijke ecosystemen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De huidige biodiversiteitscrisis vereist een reeks ambitieuze en makkelijk communiceerbare doelstellingen, alsook onmiddellijke, wetenschappelijk onderbouwde beleidsmaatregelen en acties om de oorzaken van het biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van ecosystemen aan te pakken, in verhouding tot het doel om de curve van biodiversiteitsverlies om te buigen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Er is behoefte aan beleidssamenhang om de inspanningen, doelstellingen en resultaten op de verschillende EU-beleidsterreinen op elkaar af te stemmen, waaronder het nieuwe gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB), de Europese Green Deal en de handelsbetrekkingen en internationale verplichtingen van de EU, namelijk de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling van de VN, de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering, het CBD en het Sendai-kader voor rampenrisicobeheer, in een alomvattende EU-duurzaamheidsstrategie met duidelijke doelstellingen en uitvoeringsmaatregelen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het is dringend noodzakelijk om te handelen in de geest van de 5e Global Biodiversity Outlook van de CBD en de aanbeveling daarvan om stedelijk bestuur op lokaal niveau en transdisciplinaire planning te bevorderen, om op de natuur gebaseerde oplossingen te bevorderen en om geïntegreerde benaderingen van (verandering van) landgebruik op lokaal en landschapsniveau te hanteren als sleutelcomponenten van manieren om de curve van het biodiversiteitsverlies om te buigen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | De sleutelrol die subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit (SLG’s) (1) spelen in het ombuigen van de curve van biodiversiteitsverlies en het toepassen van een “aanpak op het volledige overheidsniveau” in elke stap en op elk niveau van het governanceproces voor biodiversiteit wordt nog steeds niet formeel erkend in de EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 of het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020. Een dergelijke erkenning kan met name worden bereikt door lokale en subnationale biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen (LBSAP’s/SBSAP’s) op te nemen in de nationale biodiversiteitsstrategieën en -actieplannen (NBSAP’s). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het CvdR steunt de invoering van de EU-langetermijndoelstelling inzake klimaatneutraliteit om het Europese project tegen 2050, op basis van een MFK 2021-2027 waarin ten minste 30 % is bestemd voor klimaatgerelateerde uitgaven, in de richting van een onomkeerbare klimaatneutraliteit te sturen en benadrukt dat de klimaatwet van de EU moet zorgen voor een convergentie van de maatregelen om broeikasgasneutraliteit te bereiken met de biodiversiteitsdoelstellingen op EU- en mondiaal niveau (2). |
| --- | --- |

10.

De rol van steden en regio’s in het ombuigen van de curve van biodiversiteitsverlies

| 11. | De conclusie van het IPBES 2019-rapport, waarin staat dat lokale en regionale overheden door middel van verantwoorde productie en consumptie en geïntegreerde ruimtelijke ordening en de uitvoering daarvan en op de natuur, bescherming en duurzaam gebruik van natuurlijke en primaire hulpbronnen gebaseerde oplossingen die gevoelig zijn voor en afgestemd zijn op de sociale, economische en ecologische context, een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de relevante VN-verdragen, waaronder de Agenda 2030 van de VN en de Overeenkomst van Parijs, was een schot in de roos. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Lokale en regionale overheden maken deel uit van de nationale autoriteiten die het CBD ratificeren, een aanzienlijke vrijwillige bijdrage leveren en belangrijke partnerschappen creëren die grote groepen mensen (inheemse volkeren en lokale gemeenschappen — IPLC’s, jongeren en vrouwen) en relevante sectoren (bedrijfsleven, culturele en maatschappelijke organisaties) mobiliseren. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Lokale en regionale overheden zijn, als drijfveren van innovatie en van de uitvoering van geïntegreerde ruimtelijke ordenings- en territoriale plannen en strategieën (ook in financiële zin), een onderbenutte hulpbron om de wereldwijde biodiversiteitsdoelstellingen en die van de EU te behalen. Hun sleutelrol erkennen, activeren en toerusten is dé manier om ervoor te zorgen dat zij hun capaciteiten ten volle kunnen benutten. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Innovatieve, op de natuur gebaseerde oplossingen, geïnspireerd en ondersteund door de natuur, die kosteneffectief zijn, die tegelijkertijd milieu-, sociale en economische voordelen bieden en die bijdragen aan het opbouwen van veerkracht, behoren tot de meest doeltreffende instrumenten om ecosystemen te herstellen en het vermogen van de mens te bevorderen om samen met de natuur te gedijen, zoals in het verslag van 2020 van het 2020 Naturvation-project wordt aangegeven (3). |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR bepleit de uitwisseling van goede praktijken om de introductie en verspreiding van innovatieve, op de natuur gebaseerde oplossingen te bevorderen en richtsnoeren te formuleren voor alle relevante belanghebbenden. |
| --- | --- |

15.

| 16. | De doelstellingen voor duurzame ontwikkeling hangen onderling samen. Het CvdR stelt voor om biodiversiteit en klimaatdoelstellingen in verdere beleidsontwikkelingen te integreren, bijv. door voortdurend rekening te houden met de biodiversiteit van de omgeving van de infrastructuur voor hernieuwbare energie, teneinde zowel de biodiversiteit als de klimaatdoelstellingen recht te doen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het CvdR moedigt de lokale en regionale overheden nogmaals aan om LBSAP’s of SBSAP’s uit te werken en zich in te zetten voor internationale, Europese en nationale standaardisatie om het beheer van biodiversiteit en ecosystemen, alsmede op de natuur gebaseerde oplossingen te mainstreamen voor een grotere toepasbaarheid en impact. |
| --- | --- |

17.

Steden en regio’s als drijvende kracht achter de biodiversiteitsambities van de EU

| 18. | De EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030 vormt een goede interface voor verticale samenwerking bij de aanpak van de belangrijkste oorzaken van het biodiversiteitsverlies en de opgenomen verwijzingen naar maatschappelijke uitdagingen, zoals de strijd tegen en aanpassing aan de klimaatverandering en de bescherming tegen toekomstige pandemieën. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Gepleit wordt voor nauwe samenwerking onder de LRO voor de totstandbrenging van ecologische corridors, als onderdeel van de trans-Europese natuurnetwerken, aangezien deze de sleutel vormen tot lokaal draagvlak. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Coördinatie van natuurbeschermingsmaatregelen en de vaststelling van doelstellingen op lokaal niveau zijn van groot belang. De EU zou financiering en informatie moeten verstrekken aan steden en regio’s om de biodiversiteit te bevorderen, onder meer voor natuurbeschermingsprojecten, op de natuur gebaseerde oplossingen, de ontwikkeling van natuurlijke gegevensbronnen, ruimtelijke ordening die rekening houdt met de biodiversiteit en de versterking van de deskundigheid en de middelen in steden en regio’s. |
| --- | --- |

20.

| 21. | De verbintenissen van de Raad in zijn conclusies over de voorbereiding van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 om de toepassing en uitvoering van op de natuur gebaseerde oplossingen op te voeren ter ondersteuning van het behoud van de biodiversiteit, het herstel van ecosystemen en een duurzaam landgebruik kunnen rekenen op de goedkeuring van het CvdR. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het CvdR verwelkomt en onderschrijft de ambitieuze, EU-brede toezeggingen, streefdoelen en doelstellingen van de Europese Green Deal en de EU-biodiversiteitsstrategie. Lokale en regionale overheden spelen een duidelijke sleutelrol bij de totstandbrenging daarvan, met name door tegen eind 2021 plannen voor stedelijke vergroening op te stellen. Het CvdR benadrukt hun innovatie- en integratiepotentieel om regionale en stedelijke biodiversiteit, een veerkrachtig herstel en sociale cohesie te ondersteunen. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Er zou werk moeten worden gemaakt van een geïntegreerde Europese strategie met het oog op de aanplanting van minstens 3 miljard extra bomen in de EU, waarbij de ecologische beginselen volledig worden geëerbiedigd zodat rekening wordt gehouden met de belangrijkste functies. Het CvdR brengt daarom zijn advies (4) over de cruciale rol van bossen in zowel plattelands- als stadsgebieden voor de bescherming van de biodiversiteit, de beperking van de klimaatverandering, bescherming tegen hydrogeologische schade, opslag van koolstof, de volksgezondheid en andere voordelen in herinnering, en roept op tot grotere inspanningen om bossen te beschermen en te herstellen met volledige eerbiediging van de ecologische beginselen, de aanzienlijke leeftijd, de unieke ecologische kenmerken en een zo groot mogelijke biodiversiteit. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het CvdR is volledig te vinden voor het EU-platform voor stedelijke vergroening als instrument voor de capaciteitsontwikkeling van steden en beveelt aan dit platform te integreren in belangrijke initiatieven en platforms zoals het nieuwe “Green City Accord” van de EU, NetworkNature, CitiesWithNature en RegionsWithNature. Het ondersteunt in het bijzonder CitiesWithNature en RegionsWithNature als de officiële platforms van de Actieagenda voor Natuur en Mens van Sharm El-Sheikh tot Kunming om SLG’s te betrekken en te engageren om hun inspanningen te tonen en de waarde van de natuur in steden en regio’s te erkennen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Lokale en regionale overheden spelen ook een sleutelrol bij het beheer van de Natura 2000-gebieden en hebben voldoende logistieke, wetenschappelijke en financiële steun nodig voor een volledige dekking en handhaving tegen 2025. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De EU zou lokale en regionale overheden derhalve voldoende middelen, capaciteitsontwikkeling en begeleiding moeten bieden voor de uitvoering van activiteiten ter bestrijding van de gevolgen van de klimaatverandering en de aanpassing daaraan, instandhoudingsmaatregelen, gebiedsbeheer en plannen voor stedelijke vergroening met het oog op de uitvoering van ambitieuze biodiversiteitsmaatregelen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR is ingenomen met het streven naar de invoering van een nieuw Europees kader voor biodiversiteitsbeheer, dat in de EU-biodiversiteitsstrategie wordt voorgesteld en dat lokale en regionale overheden en alle bestuursniveaus, op basis van de lokale omstandigheden, in staat stelt hun verantwoordelijkheden op het gebied van monitoring en evaluatie na te komen en de vooruitgang van biodiversiteitsmaatregelen te meten, maar vraagt wel om een duidelijke op Europees niveau gestandaardiseerde reeks indicatoren en meetbare doelstellingen. Het CvdR is bereid om samen te werken en bij te dragen aan de ontwikkeling en uitvoering van het nieuwe beheerskader, zodat een structuur kan worden opgezet die het potentieel van de LRO om de curve van het biodiversiteitsverlies om te buigen, zo goed mogelijk benut. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De EU zou, voortbouwend op bestaande voorbeelden van een doeltreffende uitvoering, concrete maatregelen moeten nemen, met inbegrip van capaciteitsontwikkeling, die de biodiversiteitsprioriteiten in alle rechtsgebieden en op alle beleidsterreinen — namelijk landbouw, ruimtelijke ordening en stadsontwikkeling, handel, milieu, onderzoek en innovatie, de strijd tegen en aanpassing aan de klimaatverandering en de Europese Green Deal — verder mainstreamen en op elkaar afstemmen, en die alle bestuursniveaus adequaat integreren om ervoor te zorgen dat de maatregelen in de hele EU effect sorteren. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR benadrukt de aanbevelingen in zijn verslag over de financiering van biodiversiteitsmaatregelen (5) om de ambities voor het mainstreamen van het milieu in alle EU-financiering te vergroten en de financiering van lokale en regionale overheden ten behoeve van de biodiversiteit op de juiste schaal te verhogen en te stroomlijnen, ook binnen het LIFE-programma. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Een samenhangend grensoverschrijdend milieubeleid en de daaruit voortvloeiende grensoverschrijdende samenwerking is onontbeerlijk, aangezien soorten over de grenzen heen leven. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De EU zou prioriteit moeten geven aan het ombuigen van de curve van biodiversiteitsverlies in alle belangrijke financiële plannen, waaronder het meerjarig financieel kader voor 2021-2027 en de herstelplannen voor COVID-19, maar ook aan het vrijmaken van voldoende middelen om op alle overheidsniveaus, direct of indirect, biodiversiteitsmaatregelen te stimuleren die gericht zijn op de regionale context, waarbij de procedures voor een betere benutting van de financiering worden vereenvoudigd. Voorts zou zij de invoering moeten overwegen van een verkeerslichtsysteem voor overheidsuitgaven of investeringsactiviteiten dat de mogelijke gevolgen voor de biodiversiteit en de drijvende krachten achter het verlies ervan weergeeft. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Daarnaast zou de doelstelling inzake de afschaffing van subsidies die schadelijk zijn voor de biodiversiteit volledig moeten worden geïntegreerd in de EU-staatssteunregelingen, zodat economische en regelgevende stimulansen in de publieke en private sectoren tegen 2030 een positieve balans hebben wat de biodiversiteit betreft. Voorts is het van belang biodiversiteit in het cohesiebeleid op te nemen. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Een groot aantal banen is door het verlies aan biodiversiteit en de aantasting van ecosystemen in gevaar; anderzijds biedt de toepassing van bio-economische en duurzame productiemodellen kansen op werkgelegenheid. Daarom wordt de Commissie verzocht om in toekomstige milieustrategieën voorrang te verlenen aan het behoud van werkgelegenheid die rechtstreeks verband houdt met het tegengaan van biodiversiteitsverlies en de achteruitgang van het ecosysteem. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Er moet meer geïnvesteerd worden in onderzoek naar het verband tussen natuur en economie om te zorgen voor extra bijdragen aan empirisch onderbouwde beleidsvorming en effectievere investeringen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Een eenvoudiger proces om biodiversiteit in de GLB-plannen te integreren is geboden. Het CvdR bepleit een gemeenschappelijk bindend en doeltreffend minimumbudget voor eco-regelingen voor alle nationale strategische plannen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De in de verschillende richtlijnen en verordeningen gebruikte terminologie is vaak incoherent, de procedures (bijv. het LIFE-programma) zijn vaak te ingewikkeld voor kleinere lokale en regionale overheden en zijn meestal gericht op grootschalige projecten en zijn daarnaast niet geschikt voor natuurprojecten in peri-urbane en rurale gebieden. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Er is een belangrijke rol weggelegd voor dierentuinen en aquaria, maar het behoud en de instandhouding van de biodiversiteit moet worden toegespitst op inspanningen in situ en de preventie van de handel in wilde dieren, ruimere bescherming van lokale soorten en vergroting van de kennis over deze soorten. Het CvdR biedt zijn steun aan voor een betere uitvoering van de EU-dierentuinrichtlijn, overeenkomstig de CBD-doelstellingen. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het EU-kader voor de bescherming van het mariene milieu is weliswaar een van de meest uitgebreide en ambitieuze ter wereld, maar er moet evenzeer een impuls worden gegeven om de belangrijkste problemen, zoals overbevissing en niet-duurzaam kunststofafval, overtollige voedingsstoffen, visserijpraktijken, onderwaterlawaai en andere vormen van vervuiling, naar behoren aan te pakken. Praktijken inzake duurzame visserij en de gezondheid van mariene ecosystemen zijn essentieel voor de economieën, de bevolking en gemeenschappen in kustgebieden. |
| --- | --- |

38.

| 39. | De EU wordt verzocht de belangrijke rol van de subnationale overheden voor het behoud en herstel van de biodiversiteit te versterken, met name door het potentieel van de bioculturele diversiteit te ontsluiten. Voor zover het concept bioculturele diversiteit de biodiversiteit, de culturele diversiteit en de lokale, regionale en Europese identiteit omvat, kan het behoud van de biodiversiteit uit het oogpunt van de lokale gemeenschappen een meerwaarde bieden. |
| --- | --- |

39.

| 40. | De EU zou haar schouders moeten zetten onder een versterkt mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, dat het gelijkwaardige belang van het internationale, regionale en lokale niveau weerspiegelt, door middel van een specifiek besluit voor volledige betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, voortbouwend op de erfenis van het actieplan van besluit X/22 en de opmerkelijke resultaten die het plan de afgelopen tien jaar op alle bestuursniveaus heeft opgeleverd. |
| --- | --- |

40.

Vaststelling van de rol van steden en regio’s in het mondiale biodiversiteitskader voor de periode na 2020

| 41. | Het CvdR steunt de doelstelling van het VN-decennium voor het herstel van ecosystemen om het wereldwijde herstel van aangetaste en vernietigde ecosystemen te versnellen en massaal op te voeren teneinde de klimaatcrisis te bestrijden en de voedselzekerheid, de watervoorziening en de biodiversiteit te verbeteren, bijvoorbeeld door middel van de uitdaging van Bonn, die tot doel heeft tegen 2030 350 miljoen hectare aangetaste ecosystemen te herstellen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het CvdR hamert er nogmaals op dat de sleutelrol van SLG’s bij het bereiken van de mondiale herstel- en biodiversiteitsdoelstellingen van verschillende besluiten van eerdere CBD COP’s formeel moet worden erkend en roept de VN-partijen op om samen te werken met hun SLG’s en hun capaciteit te versterken om biodiversiteit te integreren in de stedelijke, ruimtelijke en territoriale plannen teneinde de CBD-doelstellingen en het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 te realiseren overeenkomstig de missie van besluit X/22. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het is goed dat het verband tussen biodiversiteit en de volksgezondheid in het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 formeel is erkend. De cruciale rol van SLG’s bij de uitvoering en het beheer van op de natuur gebaseerde oplossingen, waaronder toegankelijke en inclusieve groene ruimten in en rondom de stad en op het platteland, die de gezondheidssituatie daadwerkelijk verbeteren, kan niet genoeg worden benadrukt. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het is sterk aanbevolen om uitdrukkelijk te verwijzen naar de rol van SLG’s in het hele mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, met name door de ontwikkeling van doelstellingen en streefcijfers (door wijziging van Deel I. Inleiding/B), het aangaan van partnerschappen, het stimuleren van verandering (door wijziging van Deel I. Inleiding/C) en het mainstreamen van biodiversiteit, onder meer in het relevante sectorale beleid op alle overheidsniveaus (door herformulering van deel D, streefcijfers 2030, punt 13) (6). |
| --- | --- |

44.

| 45. | Alle belanghebbende partijen en het grote publiek moeten collectief optreden, met bijzondere aandacht voor de bijdragen van IPLC’s, vrouwen, jongeren en degenen die rechtstreeks afhankelijk zijn van de biodiversiteit en deze beheren. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Er zou prioriteit moeten worden gegeven aan een langetermijnbenadering voor het mainstreamen van biodiversiteit (LTAM), zowel horizontaal als verticaal, in alle beleidsdomeinen en sectoren op subnationaal en lokaal niveau. Het is namelijk gebleken dat SLG’s, die in wezen optreden als interface tussen het lokale openbare bestuur enerzijds en het maatschappelijk middenveld en de private sector anderzijds, het best in staat zijn om het herstel en de bescherming van ecosystemen in specifieke lokale en regionale contexten aan te pakken, middelen te bundelen en gebruik te maken van schaalvoordelen. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR schuift doelstelling 15 van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 naar voren om uitdrukkelijk de behoefte aan extra middelen aan te pakken ter ondersteuning van de LTAM door middel van gerichte capaciteitsontwikkeling op alle overheidsniveaus, onder meer via innovatieve, activerende methoden zoals intercollegiaal leren, teneinde het biodiversiteitsverlies om te keren, ecosystemen te herstellen, invasieve uitheemse soorten en het illegaal doden van en handelen in wilde dieren te voorkomen, en de belangrijkste belanghebbenden en deskundigen, met name IPLC, te betrekken bij het beheer van de biodiversiteit en het verlenen van technische bijstand en adequate financiële en personele middelen. |
| --- | --- |

47.

| 48. | De partijen bij het CBD zouden moeten overgaan tot een aanzienlijke verhoging van de overheidsfinanciering die de ruggengraat vormt voor het vrijmaken van middelen die door de SLG’s worden verzameld en onder hen worden verdeeld om te investeren in biodiversiteitsmaatregelen op hun bestuursniveau, met bijzondere aandacht voor de biodiversiteitshotspots, om zo de juiste voorwaarden te creëren voor investeringen door de particuliere sector. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het is aan te raden om samen te werken met gespecialiseerde technici, kunstenaars, schrijvers en de onderwijs- en mediasector teneinde initiatieven te ontwikkelen voor communicatie, onderwijs en bewustmaking van het publiek, afgestemd op het lokale en subnationale niveau, om nadruk te leggen op de culturele, recreatieve en intrinsieke waarde van biodiversiteit en het belang ervan voor de volksgezondheid in alle communicatie in de publieke, particuliere en zakelijke sector en benadrukt de unieke positie, de inzichten en de legitimiteit van SLG’s als het bestuursniveau dat het dichtst bij de mensen staat voor de uitvoering van dergelijke initiatieven. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Er moeten consequente definities komen van indicatoren, ook voor de stedelijke groene ruimte, op basis van de herziene Singapore-index voor de biodiversiteit van steden, als instrument om de bijdrage van lokale biodiversiteitsmaatregelen te meten ter ondersteuning van een duidelijke rol voor SLG’s in het monitoring-, rapportage- en verificatiemechanisme voor het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020. |
| --- | --- |

50.

| 51. | De monitoringinspanningen zouden aanzienlijk moeten worden opgevoerd, met behulp van nieuwe technologieën, alle geschikte gegevensbronnen en voorspellende modellen in geïntegreerde monitoringsystemen voor biodiversiteit, zodat de doeltreffendheid van internationale overeenkomsten kan worden beoordeeld en de impact van de biodiversiteitsmaatregelen op alle niveaus nauwkeurig en transparant kan worden gevolgd. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het CvdR roept de Global Biodiversity Outlook (GBO) op om uitdrukkelijk te verwijzen naar het belang van SLG’s bij de ontwikkeling en uitvoering van nationaal beleid. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Via jaarlijkse platformconventies zouden SLG’s hun bijdragen aan het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 kunnen koppelen, uitwisselen en gezamenlijk presenteren en een wisselwerking tot stand kunnen brengen met bijvoorbeeld het wereldwijd platform voor duurzame steden, het programma voor duurzame steden van het Wereldmilieufonds, BIODEV 2030, het IADB-programma voor opkomende en duurzame steden, de “Great Green Wall of Cities” van de FAO en het gebiedgebaseerd verbintenissenplatform van het CBD. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR is sterk voorstander van het COP15-besluit dat gericht is op de volledige deelname van de SLG’s aan het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020, met inbegrip van een vernieuwd besluit X/22 waarin een actieplan voor SLG’s wordt vastgesteld inzake biodiversiteit en waarin een aanpak op het volledige overheidsniveau wordt versneld voor verticale samenwerking tussen alle overheidsniveaus om een coherent beleid te garanderen en het volledige potentieel van de SLG’s te benutten om de visie voor 2050 en de missie voor 2030 te verwezenlijken. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Daarnaast steunt het CvdR de aanbeveling van het ondersteunend orgaan voor de uitvoering (SBI) over de betrokkenheid van subnationale en lokale overheden bij de verbetering van de invoering van het mondiale kader voor biodiversiteit en verzoekt het om een tussentijdse evaluatie door het SBI in 2024 van de rol van de SLG’s bij de invoering van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 en de LTAM. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het is belangrijk om samen te werken met internationale sleutelpartners (7) in het Edinburgh-proces voor SLG’s inzake de ontwikkeling van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 en de komende 7e mondiale top van subnationale en lokale overheden in het kader van de wereldwijde positionering van SLG’s als onderdeel van een doeltreffend mondiaal kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het CvdR verbindt zich ertoe zich proactief in te zetten om het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 en de EU-biodiversiteitsstrategie tot 2030 uit te voeren en een geharmoniseerd, ambitieus EU-actieplan inzake biodiversiteit voor te bereiden. |
| --- | --- |

57.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Met “subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit” (SLG’s) worden in een context van het mondiale kader alle overheidsniveaus onder het nationale niveau bedoeld en hetzelfde geldt voor de formulering “lokale en regionale overheden” in een EU-context.

1

(2)  COM(2020) 80 final, COR (2020) 01361 (PB C 324 van 1.102020, blz. 58).

2

(3)  Xie, L.; Bulkeley, H. (2020) City for Biodiversity: The Roles of Nature-Based Solutions in European Cities, NATURVATION.

3

(4)  NAT (2019) 4601 (PB C 324 van 1.10.2020, blz. 48).

4

(5)  CvdR (2020) Financiering van biodiversiteitsmaatregelen: kansen en uitdagingen voor subnationale overheden in de EU.

5

(6)  Volgens het nulontwerp van het mondiale kader voor biodiversiteit voor de periode na 2020 https://www.cbd.int/article/2020-01-10-19-02-38

6

(7)  Zoals de groep van leidende subnationale overheden (GoLS), ICLEI, Regions4 en de regeringen van Schotland en Quebec.

7

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/27 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/27

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het verslag inzake de belemmeringen voor de eengemaakte markt en het actieplan voor de handhaving van de eengemaakte markt

(2020/C 440/06)

| Rapporteur: | Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), burgemeester van Białystok |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — In kaart brengen en aanpakken van belemmeringen voor de eengemaakte markt
  COM(2020) 93 final
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Langetermijnactieplan voor een betere uitvoering en handhaving van de regels inzake de eengemaakte markt
  COM(2020) 94 final |

Rapporteur:

Tadeusz TRUSKOLASKI (PL/EA), burgemeester van Białystok

Referentiedocumenten:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — In kaart brengen en aanpakken van belemmeringen voor de eengemaakte markt

COM(2020) 93 final

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Langetermijnactieplan voor een betere uitvoering en handhaving van de regels inzake de eengemaakte markt

COM(2020) 94 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Achtergrond

| 1. | is van mening dat de Europese eengemaakte markt een van de belangrijkste verwezenlijkingen van de EU en een in de wereld uniek integratiemodel is doordat deze markt een garantie vormt voor het vrije verkeer van personen, goederen, diensten en kapitaal in de hele EU en in de geassocieerde landen en regio’s. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het beleid om de Europese eengemaakte markt vorm te geven, is van groot belang voor de strategie ter bevordering van duurzame groei en economische, sociale en territoriale samenhang in de EU. De totstandbrenging van één Europese markt stimuleert de handel en maakt Europa aantrekkelijker voor investeerders uit derde landen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het Comité wijst er nadrukkelijk op dat de Europese eengemaakte markt met haar 450 miljoen consumenten en 22,5 miljoen kleine en middelgrote ondernemingen (ca. 99 % van alle ondernemingen in Europa) de spil vormt van de economische en politieke integratie van de EU. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De Europese eengemaakte markt is goed voor een jaarlijks bbp van 14 biljoen EUR, wat de werking van de Europese economie garandeert en Europeanen in staat stelt zich te ontwikkelen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Van grote betekenis is de goederenhandel op de Europese eengemaakte markt met een aandeel van een kwart in het totale bbp van de EU en van bijna een zesde in de wereldhandel in goederen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Comité deelt de uitspraak van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (IMCO) van het Europees Parlement dat de voltooiing van de eengemaakte markt en dus het uit de weg ruimen van de belemmeringen voor die markt de EU-lidstaten minstens 183 miljard EUR per jaar aan extra toegevoegde waarde kan opleveren, wat neerkomt op 1,2 % van het bbp van de EU. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het Comité waardeert de inspanningen van de Europese Commissie om de belemmeringen voor de Europese eengemaakte markt in kaart te brengen. De Commissie heeft in haar mededeling van 10 maart 2020 de voornaamste ondernemersproblemen beschreven. Deze moeten onverwijld worden opgelost. Het betreurt echter dat de twee mededelingen van de Commissie zich vooral concentreren op de belemmeringen die door het bedrijfsleven worden ervaren, en dat de zorgen van de andere sociale partners niet en consumentenkwesties slechts marginaal aan bod komen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | In het op 3 juli 2020 gepubliceerde scorebord van de eengemaakte markt voor 2020 wordt vastgesteld dat de omzetting van EU-wetgeving en dan met name consumentenwetgeving weliswaar is verbeterd (de omzettingsachterstand is met 15 % gedaald), maar dat het aantal inbreukprocedures niet is afgenomen (en dat inbreuken nog steeds te wijten zijn aan onvolledige of onjuiste omzetting). Het baart het Comité ook zorgen dat de meeste inbreukzaken betrekking hebben op kwesties op het gebied van milieu (28 %) (gevolgd door vervoer, 17 %, en belastingen, 10 %). |
| --- | --- |

8.

| 9. | De huidige regels en instrumenten van de eengemaakte markt passen beter bij de handel in goederen dan bij de handel in diensten. Er dienen flexibele instrumenten te worden ontwikkeld die snel kunnen worden aangepast aan veranderde en nieuwe producten en diensten. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Met een nieuwe strategie voor de Europese eengemaakte markt moet prioritair beoogd worden om belemmeringen daadwerkelijk weg te nemen en informatie toegankelijker te maken. |
| --- | --- |

10.

Oorzaken en gevolgen van de belemmeringen voor de eengemaakte markt

| 11. | De uiteenlopende wetgeving van de lidstaten is er direct de oorzaak van dat het wegnemen van de belemmeringen voor de Europese eengemaakte markt lang duurt. |
| --- | --- |

11.

| 12. | De Europese Commissie stelt terecht dat ondernemingen, met name kleine en middelgrote ondernemingen, waaronder start-ups en scale-ups, innovatieve ondernemingen en ondernemingen die nieuwe bedrijfsmodellen hanteren, de gevolgen ondervinden van verschillen in regelgeving in de vorm van zware regelgevingslasten. De Commissie en de lidstaten zouden zich daarom meer moeten inspannen om onnodige regels af te schaffen. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Met name kleine en middelgrote ondernemingen beschikken over beperkte administratieve en personele capaciteit om het hoofd te bieden aan complexe administratieve procedures. Een belangrijk obstakel voor de grensoverschrijdende samenwerking op de eengemaakte markt vormt het zgn. A1-formulier voor de detachering van werknemers, waarvan het invullen tijdrovend is en dat ook is vereist wanneer werknemers regelmatig voor kortere tijd naar een buurland worden gezonden. Dit alles zou tot een aanzienlijke vermindering van de grensoverschrijdende activiteiten kunnen leiden, wat het functioneren van de eengemaakte markt ernstig zou schaden. De Europese Commissie zou hier moeten ingrijpen en zich er met de EU-wetgevers sterk voor moeten maken om de bestaande procedures voor het invullen van het A1-formulier in grensregio’s te vereenvoudigen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | De Verdragsbepalingen over een verbod op kwantitatieve in- en uitvoerbeperkingen (artt. 34-36 VWEU) moeten adequater worden gehandhaafd en de kennisgevingsprocedures betreffende technische voorschriften (Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad (1)) en technische handelsbelemmeringen moeten beter worden beheerd. |
| --- | --- |

14.

| 15. | De Europese Commissie zou een nieuw instrument voor de monitoring van markttekortkomingen moeten creëren, waarmee bijvoorbeeld de totale cyclus van een product wordt “gevolgd” en belemmeringen in kaart worden gebracht in de hele keten van productie, distributie, verkoop, gebruik en verwijdering. |
| --- | --- |

15.

De Europese economie van de toekomst

| 16. | Het Comité kan zich vinden in de prioriteiten die tot nu toe voor de Europese industriestrategie zijn vastgesteld, zoals afstemming ervan op de doelstellingen van de Europese Green Deal en de digitalisering alsmede realisering van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s), wat in het bijzonder een garantie zal vormen voor duurzaam economisch herstel na de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Er bestaan nog altijd grote uitdagingen, waaronder big data, 5G en innovatie (met name ten aanzien van IT, digitale werkelijkheid en autonome machines). In dit verband moet de aandacht gericht blijven op de opbouw en bescherming van de soevereiniteit van industriële gegevens. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het Comité is voorstander van uitbreiding van de bevoegdheden en het geografische werkterrein van het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO). Een doeltreffende instantie voor de bescherming van intellectuele-eigendomsrechten, die over voldoende budget en personeel beschikt om over de hele wereld te opereren, vormt een garantie voor de ontwikkeling van Europese ondernemingen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Bij de ontwikkeling van de industrie moet het milieubeschermingsbeleid een leidende rol spelen. Dit vereist dat in economie en wetenschap de nadruk komt te liggen op de totstandbrenging van een groene samenleving en een groen bedrijfsleven. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Er is omvangrijke steun nodig voor het moderniseren en koolstofvrij maken van energie-intensieve industrieën. Dat mag echter niet gebeuren door de productie naar andere landen te verplaatsen of door gebruik te maken van subcontractanten uit derde landen die de Europese regels niet naleven. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Er is (financiële en IT-) steun nodig voor duurzame en slimme ondernemingen die zich bezighouden met energie-efficiëntie, mobiliteit en modellen ter beperking van verontreiniging. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het is begrijpelijk dat Europese ondernemingen streven naar diversificatie van de productie en kostenbesparingen, maar zij dienen minder afhankelijk te worden van componenten uit andere delen van de wereld. De COVID-19-pandemie maakt duidelijk dat vaart moet worden gezet achter de lokale versterking van bepaalde economische sectoren. Met name belangrijk is dat meer medische hulpmiddelen in Europa worden geproduceerd, zodat de EU onafhankelijk kan worden van bijvoorbeeld markten in Azië. |
| --- | --- |

22.

Diensten op de eengemaakte markt

| 23. | De handel in diensten is van grote betekenis voor de Europese eengemaakte markt met een aandeel van circa 70 % in zowel de totale economische activiteit als de werkgelegenheid in de EU. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De Europese Commissie moet meer middelen uittrekken om de omvang van de handel in diensten te vergroten en de dienstenrichtlijn doeltreffender toe te passen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | In de verdere strategische werkzaamheden moeten de capaciteiten en kennis worden benut van de lokale en regionale overheden, die dagelijks in contact staan met kleine en micro-ondernemers. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De Europese Commissie zou doortastender moeten optreden tegen monopolisten, met name op de digitale-dienstenmarkt, waar spelers uit derde landen een dominante positie innemen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het Comité kijkt uit naar de aangekondigde nieuwe wet inzake digitale diensten, die onder andere in de plaats moet komen van de 20 jaar oude richtlijn inzake elektronische handel (2). Het benadrukt echter dat de nieuwe wet zich niet mag beperken tot de conformiteit van op onlineplatforms verkochte producten, maar ook een antwoord moet bieden op het risico dat regels op het gebied van arbeidsrecht, sociale zekerheid, consumentenbescherming, belastingen en accijnzen worden omzeild, wat leidt tot oneerlijke concurrentie met fysieke ondernemingen. Een bijzonder punt van zorg vormen de precaire arbeidsvoorwaarden van de werknemers van digitale platforms. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De nadruk moet komen te liggen op innovaties, investeringen en vaardigheden; het nieuwe “vaardighedenpakket” moet de reële marktbehoeften weerspiegelen en bij- en omscholing moeten daarop worden afgestemd, ook in het kader van door de EU gefinancierde projecten. |
| --- | --- |

28.

Beoordeling van de eerdere activiteiten van de Europese Commissie

| 29. | Het Comité is ingenomen met de oprichting van de taskforce voor de handhaving van de eengemaakte markt (SMET), maar betreurt het dat die vooralsnog alleen openstaat voor vertegenwoordigers van de lidstaten. |
| --- | --- |

29.

| 30. | De ervaringen die zijn opgedaan met het Refit-platform zijn zeer waardevol. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het Comité waardeert de inspanningen van de Europese Commissie om van Solvit het standaardinstrument voor alternatieve geschillenbeslechting te maken. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Er moet vastberaden worden opgetreden tegen lidstaten die bindende regels schenden, zodat inbreukprocedures onmiddellijk kunnen worden ingeleid en uitgevoerd en er kan worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het beginsel van wederzijdse erkenning zou beter moeten worden toegepast op het vrije verkeer van goederen en zo veel mogelijk op het gebied van diensten. In de praktijk wordt het potentieel van dit beginsel niet ten volle benut. In dit verband zou aan Verordening (EU) 2019/515 van het Europees Parlement en de Raad (3) strak de hand moeten worden gehouden. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het Comité verwacht van de Europese Commissie een helder en krachtig standpunt over oneerlijke handelspraktijken, zoals de bevordering door derde landen van een op de export gerichte industrie. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het Comité kijkt reikhalzend uit naar de publicatie van het witboek over antitrustregels en naar verdere raadplegingen ter zake, waaruit de omvang van de problematiek zou moeten blijken. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Er moet meer actie worden ondernomen om de EU-rechtskaders voor de eengemaakte markt te coördineren, zodat essentiële goederenstromen, bijvoorbeeld van levensmiddelen of medicijnen, op geen enkele manier worden belemmerd. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het Comité verwacht dat grenscontroles worden uitgevoerd op basis van de beginselen van noodzakelijkheid en evenredigheid. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Er moet meer informatie komen over de mogelijkheden voor de benutting van moderne ICT-instrumenten. De moderne industrie en de ontwikkeling van de grensoverschrijdende handel vereisen oplossingen om geografische afstanden te verkleinen, met name in grensregio’s. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het Comité hoopt op een strategie voor de eengemaakte markt met een ambitieuze, maar realistische routekaart voor voorstellen om de resterende belemmeringen weg te werken, in plaats van alleen een analyse van de belemmeringen waarin richtsnoeren worden gegeven. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het Comité plaatst vraagtekens bij nut en doel van het “één erbij, één eraf”-beginsel, op grond waarvan voor elke nieuwe EU-regel telkens één oude regel moet worden afgeschaft. In plaats van zo’n kwantitatieve benadering, die op veel maatschappelijke gebieden negatieve consequenties zou kunnen hebben, bijvoorbeeld op het vlak van werkgelegenheid, consumentenbescherming en milieu, en die wellicht indruist tegen artikel 3, lid 3, VEU, zou bij alle nieuwe wetgeving als leidraad moeten gelden dat de wetgeving kwalitatief goed is en aansluit bij de technologische veranderingen en maatschappelijke behoeften. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het is noodzakelijk een geïntegreerd farmaceutisch veiligheidssysteem op te zetten, waarmee in crisissituaties middelen daar kunnen worden ingezet waar de vraag kritiek is. |
| --- | --- |

41.

Activiteiten van het openbaar bestuur en de lokale en regionale overheden

| 42. | De inspanningen van de Europese Commissie om de belemmeringen voor de eengemaakte markt weg te werken, krijgen de volledige steun van de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Er is voorlichting nodig over de kansen die de Europese eengemaakte markt biedt, met name voorlichting voor decentrale overheden, die in direct contact staan met Europese ondernemers en consumenten. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het Comité staat achter het plan voor de oprichting van een centraal informatiepunt over de internemarktwetgeving voor ambtenaren uit de lidstaten om te zorgen voor maximale informatie-uitwisseling tussen het Europese en het lokale niveau. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het Comité steunt de acties ter vergroting van kennis en bewustzijn, ook via de centrale digitale toegangspoort, die uitgebreide informatie over de voorschriften en administratieve procedures van de eengemaakte markt toegankelijk maakt en gebruikers verwijst naar de relevantste ondersteunende diensten en contactpunten. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het Comité verwacht dat beter gebruik zal worden gemaakt van de bestaande IT-instrumenten voor de Europese eengemaakte markt, zoals het informatiesysteem voor de interne markt (IMI), en is het ermee eens dat een uniform digitaal handhavingsplatform moet worden opgericht. |
| --- | --- |

46.

| 47. | De Europese Commissie zou moeten nagaan of het potentieel van de lokale en regionale overheden kan worden benut om de handhaving van de voorgestelde wetgeving op voorhand in te schatten, aangezien deze overheden in veel gevallen verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wetgeving als deze eenmaal is aangenomen. Lokale en regionale overheden zijn tevens in staat om oplossingen te testen en krijgen rechtstreeks feedback over de mogelijke naleving van de regels. |
| --- | --- |

47.

| 48. | De werkzaamheden met betrekking tot de harmonisatie van technische normen en het vrij verrichten van diensten op de Europese eengemaakte markt moeten versneld en eind 2023 afgerond worden. |
| --- | --- |

48.

Mondiale handelsuitdagingen

| 49. | Het Comité heeft kritiek op de onevenwichtige situatie op de wereldmarkt wat betreft de mate en omvang van de (wettelijke en financiële) steun van landen voor particuliere en publieke economische spelers die diensten en producten leveren aan de EU. |
| --- | --- |

49.

| 50. | De Europese waarden moeten wereldwijd duidelijker worden gepromoot, ook die welke verband houden met de handel in goederen en diensten. De EU en haar instellingen moeten een open, wereldwijd handelssysteem op basis van internationale regels voorstaan. |
| --- | --- |

50.

| 51. | De mogelijkheden die worden geboden door de digitalisering en de bijna onmiddellijke toegang tot informatie moeten worden aangegrepen om de strijd aan te binden met prijsdumping. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het Comité benadrukt het belang van een op regels gebaseerd internationaal handelsstelsel met een sterke WTO en kant zich tegen protectionisme en marktafscherming. De EU moet ernaar streven om de WTO nieuw leven in te blazen en te versterken. Daartoe moeten onder meer het functioneren van de WTO op belangrijke gebieden gemoderniseerd en lacunes in haar regelgevingskader weggewerkt worden, zodat deze mondiale instantie adequaat kan reageren op actuele handelskwesties. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Er zou beleid moeten worden uitgewerkt en ingevoerd om de Europese toeleveringsketens te reorganiseren, zodat Europese ondernemingen in de toekomst niet meer te lijden hebben onder beperkingen van de wereldhandel en tekorten aan onderdelen, en de Europese burgers kunnen blijven beschikken over alle producten. |
| --- | --- |

53.

| 54. | De handelsbetrekkingen van de EU met de rest van de wereld moeten verder worden ontwikkeld op basis van Europese strategische belangen (inclusief even ambitieuze milieunormen voor alle landen), met als doel het mondiale concurrentievermogen van de EU en haar rol op het internationale toneel te versterken. |
| --- | --- |

54.

Slotopmerkingen — conclusies en aanbevelingen

| 55. | Van groot belang is dat de lidstaten samenwerken en eensgezind handelen, met name in mondiale kwesties met gevolgen voor de veiligheid en stabiliteit van hen allemaal (bijv. de onafhankelijkheid van Europa van grondstoffen uit derde landen). |
| --- | --- |

55.

| 56. | Voor het Comité is het uitgesloten dat op lange termijn sprake kan zijn van verschillende operationele regels voor afzonderlijke lidstaten, zoals dat tot nu toe het geval is (bijv. ten aanzien van de bijdragen aan de EU-begroting, het gebruik van de euro enz.). |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het is belangrijk dat particuliere en publieke instanties voor ondernemingen en consumenten worden geïntegreerd, vooral op supranationaal niveau, aangezien zij heel snel in staat zijn problemen vast te stellen die worden veroorzaakt door uiteenlopende wetgeving of afwijkingen van de Europese regels. |
| --- | --- |

57.

| 58. | De digitalisering van het Europese bedrijfsleven en openbaar bestuur, waaronder het vinden van technische oplossingen voor de eengemaakte markt, is een prioriteit van de EU. Er zijn verbeteringen en nieuwe oplossingen nodig op onder meer de volgende gebieden: cyberveiligheid, bescherming van persoonsgegevens, en de verzameling en verwerking van informatie in clouds. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Aanbevelingen:






  a) | verregaande harmonisatie van de regelgeving en coördinatie van de regelgevende instanties voor sectoren met een grote impact op het functioneren van de economie, zoals telecommunicatie en energie; |
| --- | --- | --- |

59.

a)

verregaande harmonisatie van de regelgeving en coördinatie van de regelgevende instanties voor sectoren met een grote impact op het functioneren van de economie, zoals telecommunicatie en energie;

| b) | kosten-batenanalyse van volledige harmonisatie van de regelgeving op de korte termijn (enkele jaren) voor andere sectoren en een beoordeling van de wettelijke en technische haalbaarheid van maatregelen voor economieën die zich in verschillende sociaal-economische ontwikkelingsstadia bevinden; |
| --- | --- |

b)

kosten-batenanalyse van volledige harmonisatie van de regelgeving op de korte termijn (enkele jaren) voor andere sectoren en een beoordeling van de wettelijke en technische haalbaarheid van maatregelen voor economieën die zich in verschillende sociaal-economische ontwikkelingsstadia bevinden;

| c) | meer inzet van de Europese Commissie om niet-tarifaire belemmeringen in de EU weg te nemen, waaronder beperkingen in de vorm van ongerechtvaardigde nationale technische voorschriften, regelgevende en niet-regelgevende vereisten voor producten en dienstverleners en voorwaarden voor dienstverlening; |
| --- | --- |

c)

meer inzet van de Europese Commissie om niet-tarifaire belemmeringen in de EU weg te nemen, waaronder beperkingen in de vorm van ongerechtvaardigde nationale technische voorschriften, regelgevende en niet-regelgevende vereisten voor producten en dienstverleners en voorwaarden voor dienstverlening;

| d) | meer samenwerking met vertegenwoordigers van het lokale bedrijfsleven zodat nieuwe regelgeving van onderaf vorm krijgt; |
| --- | --- |

d)

meer samenwerking met vertegenwoordigers van het lokale bedrijfsleven zodat nieuwe regelgeving van onderaf vorm krijgt;

| e) | opname in toekomstige documenten van lokale en regionale overheden van een bepaling over de duidelijke verantwoordelijkheid voor de maatregelen ter bevordering en optimalisering van de Europese eengemaakte markt en de reikwijdte daarvan; |
| --- | --- |

e)

opname in toekomstige documenten van lokale en regionale overheden van een bepaling over de duidelijke verantwoordelijkheid voor de maatregelen ter bevordering en optimalisering van de Europese eengemaakte markt en de reikwijdte daarvan;

| f) | bevordering van de consumptie van producten die in de EU zijn vervaardigd, als synoniem voor kwaliteit en moderniteit. |
| --- | --- |

f)

bevordering van de consumptie van producten die in de EU zijn vervaardigd, als synoniem voor kwaliteit en moderniteit.

| 60. | Er moeten gemeenschappelijke richtsnoeren worden uitgewerkt voor het opzetten van publieke portalen (ten minste op NUTS 2-niveau) waar ondernemers uit verschillende lidstaten gemakkelijk de nodige informatie kunnen vinden. |
| --- | --- |

60.

| 61. | De Europese integratie dient te worden verstevigd op basis van de waarden van democratie, de rechtsstaat en de waarborging van strenge milieu-, klimaatbeschermings- en gezondheidsnormen, zodat de cohesie tussen de lidstaten en hun economische ontwikkeling met elkaar gaan samenhangen. De onvolkomenheden van de eengemaakte markt zijn op lokaal en regionaal niveau voelbaar. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Industriële autonomie is van groot belang voor de Europese eengemaakte markt. Daarbij hoort de ontwikkeling van een strategie om de aanvoer van kritieke grondstoffen veilig te stellen. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Er is moed vereist voor de invoering van nieuwe maatregelen, met name die om te komen tot een klimaatneutrale Europese economie of die welke direct leiden tot meer uniformiteit op de eengemaakte markt. |
| --- | --- |

63.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PB L 241 van 17.9.2015, blz. 1).

1

(2)  Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2000 betreffende bepaalde juridische aspecten van de diensten van de informatiemaatschappij, met name de elektronische handel, in de interne markt (PB L 178 van 17.7.2000, blz. 1).

2

(3)  Verordening (EU) 2019/515 van het Europees Parlement en de Raad van 19 maart 2019 betreffende de wederzijdse erkenning van goederen die in een andere lidstaat rechtmatig in de handel zijn gebracht en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 764/2008 (PB L 91 van 29.3.2019, blz. 1).

3

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/33 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/33

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over demografische veranderingen: voorstellen voor het meten en aanpakken van de negatieve gevolgen ervan in de regio’s van de EU

(2020/C 440/07)

| Rapporteur: | János Ádám KARÁCSONY (HU/EVP), lid van de gemeenteraad van Tahitótfalu |
| --- | --- |

Rapporteur:

János Ádám KARÁCSONY (HU/EVP), lid van de gemeenteraad van Tahitótfalu

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | wijst erop dat demografische veranderingen — een van de grootste uitdagingen waar de Europese regio’s, steden en plattelandsgemeenschappen voor staan — vooral worden veroorzaakt door vergrijzing, lage vruchtbaarheids- en geboortecijfers en een steeds ongelijkere bevolkingsspreiding. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De door de Europese Raad goedgekeurde strategische agenda 2019-2024 verschaft een leidraad voor het toekomstige Europese model, waarin ook de demografische veranderingen aan bod dienen te komen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De Europese Commissie heeft er goed aan gedaan haar vicevoorzitter Dubravka Šuica te vragen om de impact van demografische veranderingen voor verschillende maatschappelijke groepen en voor onevenredig zwaar daardoor getroffen gebieden en regio’s in Europa te analyseren en maatregelen voor te stellen om de desbetreffende uitdagingen aan te pakken, onder meer ten aanzien van braindrain, een beter evenwicht tussen werk en gezinsleven, een toekomstige kindergarantie, het groenboek over vergrijzing en een langetermijnvisie voor plattelandsgebieden, rekening houdend met de noodzakelijke bevordering van gendermainstreaming in al deze maatregelen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) wil benadrukken dat volwassenen en ouderen niet alleen zorgvragers zijn, maar ook waardevol voor de gemeenschap. Het moedigt hen daarom aan deel te nemen aan het sociale, civiele, economische en culturele leven en pleit voor trajecten om hun zelfstandigheid en welzijn in het dagelijks leven te bevorderen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR is zeer ingenomen met het verslag van de Europese Commissie over de gevolgen van de demografische veranderingen, waarin zij blijk geeft van een gezamenlijke benadering van de digitale transitie, de groene economie en de demografische uitdaging. Een totaalvisie dus, en die is essentieel om eerlijke en duurzame oplossingen te bieden voor alle generaties waarbij niemand buiten de boot valt, overeenkomstig de duurzameontwikkelingsdoelen voor 2030. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR is ingenomen met het initiatief van het Kroatische Raadsvoorzitterschap om demografische veranderingen aan te merken als belangrijke prioriteit en stelt het op prijs dat het hierover wordt geraadpleegd. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Positief is het initiatief van het Europees Parlement om in reactie op de mededeling van de Europese Commissie met een verslag over de demografische uitdagingen te komen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR herinnert aan zijn bijdrage aan het Convenant inzake demografische veranderingen, dat tot stand gekomen is op basis van de bevindingen van het thematisch netwerk inzake innovatie voor leeftijdsvriendelijke omgevingen. Dit netwerk bestaat uit lokale, regionale en nationale overheden die zich naar aanleiding van de demografische uitdaging inzetten voor actief en gezond ouder worden en daarbij steun krijgen van de WHO. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Op mondiaal niveau is het van belang om in VN-verband te werken aan een herziening van het Internationaal Actieplan van Madrid inzake vergrijzing uit 2002 en in gesprek te gaan met de Werkgroep inzake vergrijzing, teneinde de mensenrechten van ouderen beter te waarborgen. Verder is het nuttig samen met de Wereldgezondheidsorganisatie te werken aan het decennium van gezond ouder worden. |
| --- | --- |

9.

Voornaamste demografische ontwikkelingen en uitdagingen

| 10. | De bevolkingsgroei in de lidstaten en regio’s van de EU kent zeer uiteenlopende trends, hetgeen door de EU-27 dringend met diverse maatregelen moet worden aangepakt. |
| --- | --- |

10.

| 11. | De afgelopen jaren waren er in grote delen van Europa zeer negatieve demografische ontwikkelingen te zien op regionaal niveau. In de meeste van de getroffen regio’s vormen stedelijke en grootstedelijke gebieden “demografische groei-eilanden” (1). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Vastgesteld is dat regio’s waarvan de bevolking afneemt, doorgaans op het platteland liggen, afgelegen zijn en al dunbevolkt waren. Ook industriegebieden met afnemende economische activiteit evenals diverse perifere steden hebben te kampen met ontvolking (2). |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het dalende aantal mensen in de werkende leeftijd en het groeiende aantal ouderen vergroot het effect op de afhankelijkheidsratio van ouderen. Die ratio zal in de EU naar verwachting toenemen van 29,3 % in 2016 tot 52,3 % in 2080 (d.w.z. een stijging van 23,0 procentpunten) (3). |
| --- | --- |

13.

| 14. | De wereldbevolking blijft groeien, maar het tempo van de bevolkingsaanwas in de EU is fors teruggelopen. In 2015 vond er in de EU-28 voor het eerst een natuurlijke bevolkingsafname plaats, wat betekende dat er meer mensen stierven dan er werden geboren. |
| --- | --- |

14.

| 15. | De afhankelijkheidsratio van ouderen stijgt gestaag: uit de bevolkingscijfers van Eurostat valt op te maken dat er in 1960 gemiddeld tegenover elke oudere (65 jaar en ouder) drie jongeren stonden (0-14 jaar), maar dat er in 2060, honderd jaar later dus, tegenover elke jongere twee ouderen zullen staan. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Omdat vrouwen ervoor kiezen om pas op latere leeftijd kinderen te krijgen, wordt het geplande (4) aantal kinderen (meestal 2 of 3 (5)) niet gehaald, wat leidt tot een verschil tussen het werkelijke en het gewenste aantal kinderen (vruchtbaarheidskloof). Zolang er in de EU-lidstaten sprake is van een vruchtbaarheidskloof, dan moet in eerste instantie worden getracht die te dichten. Migratie kan pas in tweede instantie een oplossing zijn. Alles moet in het werk worden gesteld om het krijgen van kinderen te stimuleren. |
| --- | --- |

16.

| 17. | In regio’s met uitgaande migratie en dalende geboortecijfers vormt het verlies van jongeren een buitengewoon nadeel voor kleinere gemeenten omdat ze daardoor veel moeilijker essentiële openbare diensten in stand kunnen houden en de economie en productie kunnen stimuleren, hetgeen essentiële factoren zijn om hun inwoners te behouden, nieuwe mensen aan te trekken en de ontvolking van het platteland, waarmee de EU-lidstaten te kampen hebben, tegen te gaan. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR heeft recentelijk onderzoek (6) verricht waarin met name is ingegaan op de territoriale dimensie van de demografische uitdagingen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Geheel in lijn met zijn advies over braindrain in de EU benadrukt het CvdR dat het vrije verkeer van burgers en werknemers de hoeksteen van de interne markt is en een van de fundamentele vrijheden die in de verdragen van de Europese Unie zijn verankerd. |
| --- | --- |

19.

Noodzaak van een coherente beleidsreactie op alle bestuursniveaus

| 20. | Het CvdR stelde in zijn initiatiefadvies uit 2016 over “Het antwoord van de EU op de demografische uitdaging” dat het in veel Europese beleidsmaatregelen die de demografische uitdagingen het hoofd kunnen helpen bieden helaas ontbreekt aan gerichte actie ten behoeve van de getroffen regio’s. Dat geldt voor beleidsmaatregelen op het gebied van vervoer, de informatiemaatschappij, werkgelegenheid en sociaal beleid, cultuur, milieu en klimaat, en het bedrijfsleven. Het CvdR herhaalt zijn oproep voor een overkoepelende Europese strategie inzake demografische veranderingen. De aanpak van alle uitdagingen vergt een brede aanpak op uiteenlopende beleidsgebieden om de effecten van demografische veranderingen te helpen terugdraaien (proactief) of verzachten (reactief), met onder meer de volgende maatregelen: |
| --- | --- |

20.

Proactieve beleidsopties

| — | aangezien een van de determinanten van de bevolking het geboortecijfer is, de juiste voorwaarden scheppen die het voor mensen met een kinderwens gemakkelijker maken om meer en eerder kinderen te krijgen. Tegelijkertijd mag niet uit het oog worden verloren dat volgens de “Demographic outlook for the European Union” (2017) (7) de beleidsmaatregelen om invloed uit te oefenen op de toekomstige demografische ontwikkelingen beperkt zijn en tijd vergen om effect te sorteren, zodat de aandacht moet worden gericht op de aanpassing aan en het opvangen van de gevolgen van de overgang naar een oudere EU, waarbij ondersteuning moet worden geboden aan jongeren bij de overgang naar het volwassen leven en aan jonge gezinnen om de vruchtbaarheidscijfers in de betrokken regio’s te verhogen; |
| --- | --- |

—

aangezien een van de determinanten van de bevolking het geboortecijfer is, de juiste voorwaarden scheppen die het voor mensen met een kinderwens gemakkelijker maken om meer en eerder kinderen te krijgen. Tegelijkertijd mag niet uit het oog worden verloren dat volgens de “Demographic outlook for the European Union” (2017) (7) de beleidsmaatregelen om invloed uit te oefenen op de toekomstige demografische ontwikkelingen beperkt zijn en tijd vergen om effect te sorteren, zodat de aandacht moet worden gericht op de aanpassing aan en het opvangen van de gevolgen van de overgang naar een oudere EU, waarbij ondersteuning moet worden geboden aan jongeren bij de overgang naar het volwassen leven en aan jonge gezinnen om de vruchtbaarheidscijfers in de betrokken regio’s te verhogen;

| — | regio’s aantrekkelijker maken zodat ze jongeren kansen bieden om te studeren, te innoveren en een stabiele en kwalitatief hoogwaardige baan te vinden, door middel van gerichte investeringen in onder meer infrastructuur, cultuur en connectiviteit; |
| --- | --- |

—

regio’s aantrekkelijker maken zodat ze jongeren kansen bieden om te studeren, te innoveren en een stabiele en kwalitatief hoogwaardige baan te vinden, door middel van gerichte investeringen in onder meer infrastructuur, cultuur en connectiviteit;

| — | specifieke regelingen uitwerken om jongeren te stimuleren zich in de getroffen regio’s te vestigen; |
| --- | --- |

—

specifieke regelingen uitwerken om jongeren te stimuleren zich in de getroffen regio’s te vestigen;

| — | het voor jongeren economisch haalbaar maken om grote gezinnen te stichten; |
| --- | --- |

—

het voor jongeren economisch haalbaar maken om grote gezinnen te stichten;

| — | het concept van de “economie van welzijn” verder ontwikkelen in de EU, door het welzijn van mensen en dus ook gezinnen te vergroten (op het gebied van onderwijs, gezondheid, kinderopvang, evenwicht werk-privéleven, huisvesting, mobiliteit en vervoer, connectiviteit en cultuur), hetgeen bijdraagt aan een gezonde economische cyclus en houdbare langetermijninvesteringen in welzijn. Dit kan om bovenstaande redenen en niet alleen vanwege economische groei regio’s en steden aantrekkelijker maken als woonplaats en plaats om een gezin te stichten; |
| --- | --- |

—

het concept van de “economie van welzijn” verder ontwikkelen in de EU, door het welzijn van mensen en dus ook gezinnen te vergroten (op het gebied van onderwijs, gezondheid, kinderopvang, evenwicht werk-privéleven, huisvesting, mobiliteit en vervoer, connectiviteit en cultuur), hetgeen bijdraagt aan een gezonde economische cyclus en houdbare langetermijninvesteringen in welzijn. Dit kan om bovenstaande redenen en niet alleen vanwege economische groei regio’s en steden aantrekkelijker maken als woonplaats en plaats om een gezin te stichten;

| — | een alomvattend en geïntegreerd beleid bevorderen en uitvoeren dat gericht is op het onderzoeken en ondersteunen van gezinnen bij het in vrijheid uitoefenen van hun sociale functies; |
| --- | --- |

—

een alomvattend en geïntegreerd beleid bevorderen en uitvoeren dat gericht is op het onderzoeken en ondersteunen van gezinnen bij het in vrijheid uitoefenen van hun sociale functies;

| — | de aandacht vestigen op de in een inclusieve samenleving bestaande specifieke noodzaak om kwalitatieve antwoorden te bieden op de behoeften van ouder wordende personen met een handicap; |
| --- | --- |

—

de aandacht vestigen op de in een inclusieve samenleving bestaande specifieke noodzaak om kwalitatieve antwoorden te bieden op de behoeften van ouder wordende personen met een handicap;

Reactieve beleidsopties

| — | de arbeidsmarktparticipatie van met name vrouwen verhogen door meer te investeren in een beter evenwicht tussen werk en privéleven, sociale en gezinsvriendelijke infrastructuur en gendergelijkheid; |
| --- | --- |

—

de arbeidsmarktparticipatie van met name vrouwen verhogen door meer te investeren in een beter evenwicht tussen werk en privéleven, sociale en gezinsvriendelijke infrastructuur en gendergelijkheid;

| — | de gezondheids- en zorgkosten van een vergrijzende samenleving terugdringen door actief en gezond ouder worden te bevorderen, te investeren in nieuwe vormen van zelfstandig wonen (nieuwe huisvestingsconcepten) en de sociale economie te bevorderen; |
| --- | --- |

—

de gezondheids- en zorgkosten van een vergrijzende samenleving terugdringen door actief en gezond ouder worden te bevorderen, te investeren in nieuwe vormen van zelfstandig wonen (nieuwe huisvestingsconcepten) en de sociale economie te bevorderen;

| — | overheidsinvesteringen beter plannen door eerst een “demografiecheck” uit te voeren aan de hand van methoden en met behulp van technische instrumenten die het gemakkelijker maken om de demografische gevolgen van de verschillende beleidsmaatregelen te analyseren; |
| --- | --- |

—

overheidsinvesteringen beter plannen door eerst een “demografiecheck” uit te voeren aan de hand van methoden en met behulp van technische instrumenten die het gemakkelijker maken om de demografische gevolgen van de verschillende beleidsmaatregelen te analyseren;

| — | het aantal voortijdige schoolverlaters verlagen, de vaardighedenbasis vergroten door te investeren in onderwijs en opleidingen te bevorderen die afgestemd zijn op de vraag en de mogelijkheden in elke regio, alsook de beroepsbevolking flexibeler maken door omscholing; |
| --- | --- |

—

het aantal voortijdige schoolverlaters verlagen, de vaardighedenbasis vergroten door te investeren in onderwijs en opleidingen te bevorderen die afgestemd zijn op de vraag en de mogelijkheden in elke regio, alsook de beroepsbevolking flexibeler maken door omscholing;

| — | specifiek aandacht schenken aan openbare dienstverlening zoals gezondheidszorg, onderwijs en cultuur in kleine en middelgrote steden, en digitale oplossingen benutten om alle plaatsen te bereiken; |
| --- | --- |

—

specifiek aandacht schenken aan openbare dienstverlening zoals gezondheidszorg, onderwijs en cultuur in kleine en middelgrote steden, en digitale oplossingen benutten om alle plaatsen te bereiken;

| — | een goedwerkend en consensueel Europees rechtskader creëren dat de integratie van niet-EU-burgers in de Europese arbeidsmarkt en samenleving vergemakkelijkt, als onderdeel van een alomvattende strategie voor het aanpakken van de demografische veranderingen; |
| --- | --- |

—

een goedwerkend en consensueel Europees rechtskader creëren dat de integratie van niet-EU-burgers in de Europese arbeidsmarkt en samenleving vergemakkelijkt, als onderdeel van een alomvattende strategie voor het aanpakken van de demografische veranderingen;

| — | woningen creëren die geschikt zijn voor gemengde sociale huisvesting, waarin meerdere generaties op inclusieve wijze kunnen samenwonen, samenwerken en samenleven; |
| --- | --- |

—

woningen creëren die geschikt zijn voor gemengde sociale huisvesting, waarin meerdere generaties op inclusieve wijze kunnen samenwonen, samenwerken en samenleven;

| — | maatregelen nemen om de levenskwaliteit van ouderen te verhogen en eenzaamheid en isolement te bestrijden, met name maar niet alleen tijdens een pandemie; |
| --- | --- |

—

maatregelen nemen om de levenskwaliteit van ouderen te verhogen en eenzaamheid en isolement te bestrijden, met name maar niet alleen tijdens een pandemie;

| — | situaties bevorderen die ertoe leiden dat verschillende generaties sociale contacten met elkaar aanknopen, wat het maatschappelijk welzijn in het algemeen ten goede komt. |
| --- | --- |

—

situaties bevorderen die ertoe leiden dat verschillende generaties sociale contacten met elkaar aanknopen, wat het maatschappelijk welzijn in het algemeen ten goede komt.

Demografische veranderingen en de lopende discussies over het meerjarig financieel kader

| 21. | In de toekomst dienen meer Europese middelen te worden uitgetrokken om het verschijnsel braindrain aan te pakken. |
| --- | --- |

21.

| 22. | In de lopende onderhandelingen over de structuurfondsverordeningen moeten demografische veranderingen nadrukkelijker aan bod komen, zoals het Europees Parlement heeft voorgesteld. Deze fondsen moeten flexibeler kunnen worden ingezet in gebieden en regio’s die onevenredig zwaar worden getroffen door dit verschijnsel; zo moeten ze gezamenlijk kunnen worden gebruikt voor hetzelfde project, moeten er voorschotten beschikbaar kunnen worden gesteld en moeten de fondsen een aanvulling kunnen vormen op de financiële instrumenten. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het CvdR heeft er in zijn initiatiefadvies uit 2018 over het “Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds” op gewezen dat tot de doelstellingen van beide fondsen steunverlening moet behoren aan onder andere stedelijke en plattelandsgebieden met geografische of demografische handicaps. Verder zou er extra financiële steun van de EU moeten worden verstrekt voor projecten die een vanuit milieuoogpunt duurzame en sociaal inclusieve economische ontwikkeling in de betrokken regio’s bevorderen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Er zij in dit verband gewezen op het voorstel van het CvdR en het Europees Parlement om specifieke steun te bieden aan NUTS III-gebieden of clusters van lokale administratieve eenheden met een bevolkingsdichtheid van minder dan 12,5 inwoners per km2 voor dunbevolkte gebieden of minder dan 8 inwoners per km2 voor zeer dunbevolkte gebieden, of met een gemiddelde bevolkingsafname van meer dan 1 % tussen 2007 en 2017, waarvoor specifieke regionale en nationale plannen moeten worden opgesteld om de aantrekkelijkheid voor de bevolking te vergroten, de bedrijfsinvesteringen te verhogen en de toegankelijkheid van digitale en openbare diensten te verbeteren, en waaraan specifieke middelen moeten worden toegewezen in de samenwerkingsovereenkomst betreffende de structuurfondsen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR wijst nogmaals op zijn eigen standpunt en dat van het Europees Parlement ten aanzien van steun voor nationale plannen ter ondersteuning van gebieden die kampen met een permanente bevolkingskrimp en hulp nodig hebben, waaronder financiële middelen uit de ESIF, om aantrekkelijker te worden, meer investeringen van bedrijven aan te trekken en digitale en openbare diensten toegankelijker te maken. Zulke nationale en regionale plannen moeten in de nieuwe EU-strategie voor demografische veranderingen aan bod komen. |
| --- | --- |

25.

Demografische aspecten in belangrijke EU-beleidsmaatregelen

| 26. | Nu de EU steeds meer verstedelijkt, wijst het CvdR ook op de demografische dimensie van verstedelijking. Het benadrukt dat de demografische uitdagingen bij de uitvoering van de stedelijke agenda voor de EU en in het kader van de vernieuwing van het Handvest van Leipzig krachtig moeten worden aangepakt. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR staat achter het standpunt van het Europees Parlement, dat aansluit bij zijn eigen voorstellen voor hulp aan dunbevolkte gebieden, om ten minste 5 % van de EFRO-middelen op nationaal niveau in het kader van de doelstelling “investeren in werkgelegenheid en groei” toe te wijzen aan geïntegreerde territoriale ontwikkeling in niet-stedelijke gebieden met natuurlijke, geografische of demografische belemmeringen of nadelen of met problemen bij de toegang tot basisdiensten. Van dit bedrag zou ten minste 17,5 % moeten worden toegewezen aan plattelandsgebieden en -gemeenschappen, rekening houdend met de bepalingen van een Pact voor slimme dorpen, om projecten zoals slimme dorpen te ontwikkelen (8) door de gebieden in kwestie aantrekkelijker te maken en nieuwe bevolkingsgroei te stimuleren. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De jongerengarantie en het initiatief “Je eerste Eures-baan” spelen een belangrijke rol om jongeren te helpen bij het vinden van werk. De direct democratische en indirect demografische betekenis van de jongerengarantie blijken ook uit de al verschenen resultaten voor de periode 2014-2020: de levens van miljoenen jonge Europeanen werden er beter door. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR kijkt uit naar de voorstellen van de Europese Commissie voor een toekomstige kindergarantie. Die is bedoeld om kinderen te helpen die het risico lopen op armoede en sociale uitsluiting, door investeringen te bevorderen die ervoor zorgen dat kinderen het fundamentele recht genieten om op te groeien in een kindvriendelijke en gezinsvriendelijke omgeving, waarbij voorrang wordt gegeven aan maatregelen ter verhoging van het totale gezinsinkomen en ter ondersteuning van ouders, en dat zij toegang hebben tot gratis en hoogwaardige gezondheidszorg, onderwijs, kinderopvang, fatsoenlijke huisvesting en adequate voeding. Gezinsbeleid zou niet moeten worden beschouwd als kostenpost voor de overheidsbegroting, maar veeleer als strategische maatschappelijke investering. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) voor de periode 2014-2020, dat onder meer plattelandsontwikkeling omvat, draagt bij aan de aanpak van demografische uitdagingen. In de periode 2021-2027 zou het GLB daarom een sterk EU-beleid moeten blijven. Dynamische plattelandsgebieden, jonge landbouwers en agrarische familiebedrijven die goede praktijkvoorbeelden laten zien, zouden een sleutelrol moeten spelen bij het tegengaan van de klimaatverandering en de ontvolking van het platteland, bij de bescherming van het milieu en bij het behoud van landschappen en de biodiversiteit. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De Europese Commissie zou zich moeten mengen in het grondbeleid en de bijbehorende wetgeving, alhoewel haar mogelijkheden op dat vlak zeer beperkt zijn, met als doel: stimuleren van de mogelijkheden die het plattelandsontwikkelingsbeleid biedt voor nieuwe maatregelen ter bevordering van de grondmobiliteit (grondbanken, ruilverkavelingen en andere lokale initiatieven om de toegang tot gronden voor nieuwe marktspelers te vergemakkelijken); vergroten van het toepassingsgebied van steunmaatregelen tot nieuwe agrarische bedrijfsmodellen (met name innovatieve soorten partnerschappen tussen landbouwers) en tot lokale organisaties die in staat zijn om jonge landbouwers en nieuwe marktspelers te helpen bij het verkrijgen van grond; aanmoedigen van actiever nationaal beleid door middel van EU-aanbevelingen voor en goede praktijkvoorbeelden van de toegang tot grond (rekening houdend met beproefde beste praktijken). |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR is van mening dat de lidstaten het beleid ter bevordering van de participatie van vrouwen in de informatie- en communicatietechnologie (ICT), in wetenschap, technologie, engineering, kunst en wiskunde (STEAM) en in de plattelandseconomie krachtig moeten ondersteunen, als voorwaarde voor het in evenwicht brengen van de bevolkingspiramide in gebieden die te lijden hebben onder bevolkingsafname of waar ontvolking dreigt. |
| --- | --- |

32.

| 33. | De Europese Commissie en de lidstaten moeten zorgen voor de nodige coördinatie tussen het EU-cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid, zodat ook plattelandsgebieden via een geïntegreerde aanpak (ITI, CLLD of Leader) projecten voor slimme dorpen kunnen uitvoeren. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het CvdR heeft er in zijn advies uit 2019 over “Actief en gezond ouder worden” al op gewezen dat “de uitdagingen als gevolg van de demografische veranderingen onderzoek en een actieve inzet van het Europese bedrijfsleven [zullen] vergen om nieuwe innovatieve oplossingen voor de vergrijzende bevolking te bedenken, te ontwikkelen en uit te werken, op het gebied van bijvoorbeeld alledaagse producten, infrastructuur, technologie en software” (in het bijzonder de ontwikkeling van telegeneeskunde om met name in plattelands- en dunbevolkte gebieden hoogwaardige specialistische zorg te kunnen blijven leveren). “Dit biedt de EU de kans om zich op te werpen als marktleider binnen de senioreneconomie, lokale banen te creëren, welvaart te genereren en creatieve innovaties naar het buitenland te exporteren.” Een gezinsvriendelijk klimaat en solidariteit tussen de generaties komen dat alles nog verder ten goede. De lokale en regionale overheden spelen in dit verband een sleutelrol bij het scheppen van de voorwaarden om gezond ouder worden te bevorderen en te waarborgen. Om een en ander te realiseren, zijn er zowel meer specifieke oproepen tot het indienen van voorstellen op dit gebied als een betere coördinatie van de verschillende beschikbare financiële middelen nodig. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Informatie- en communicatietechnologie (ICT) en “intelligente omgevingen” kunnen een belangrijke rol spelen bij de verbetering van de levensomstandigheden in de regio’s die het zwaarst gebukt gaan onder demografische uitdagingen. Het CvdR roept de EU dan ook op om de digitale kloof die op veel gebieden bestaat, aan te pakken door middel van slimme oplossingen en daarbij gebruik te maken van Europese instrumenten en programma’s, zoals de structuur- en investeringsfondsen en het programma Next Generation EU, om te zorgen voor hoogwaardige digitale connectiviteit voor iedereen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Onder verwijzing naar de digitale kloof wil het CvdR een lans breken voor slimme oplossingen op het gebied van ouderenzorg en vraaggestuurd vervoer, ofwel demand responsive transport (DRT), en voor het uitbreiden van het mobiele netwerk zodat er ook telefoondekking is op kleinere lokale wegen. Evenzo is het van cruciaal belang dat het aanbieden van mobiele telefonie onderdeel wordt van de universele telecommunicatiediensten, met name in dunbevolkte plattelandsgebieden en rond lokale verkeersverbindingen aldaar, wat het leven voor met name ouderen en ouders met jonge kinderen gemakkelijker maakt. Al deze oplossingen kunnen aanzienlijk helpen om gebieden bevolkt te houden. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Er zouden opleidings- en steunprogramma’s moeten worden opgezet voor het gebruik van digitale technologie om de digitale kloof tussen ouderen en jongeren te dichten, alsook programma’s voor veranderingsmanagement voor de beheerders van gemeentelijke sociale diensten, zodat zij de digitale transitie van die diensten in goede banen kunnen leiden. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR deelt de mening dat de verschillende maatregelen die zijn voorgesteld in de mededeling van de Europese Commissie voor 2014-2020 die in september 2017 werd uitgebracht (“Groei en cohesie stimuleren in grensregio’s van de EU”), de complexiteit, de duur en de kosten van grensoverschrijdende interactie kunnen helpen verminderen en de bundeling van diensten langs de binnengrenzen bevordert. De Commissie onderstreept dat er “aanzienlijk zal worden geïnvesteerd om de levensomstandigheden te verbeteren: dankzij gezamenlijke milieuacties en gezamenlijke maatregelen om de gevolgen van de klimaatverandering te milderen zal de bevolking in de grensregio’s beter worden beschermd” (9). |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR herhaalt wat het in zijn advies uit 2017 over “Evenwicht tussen werk en privéleven voor ouders en mantelzorgers” al opmerkte, namelijk dat “gezien de demografische ontwikkelingen opnieuw [moet] worden gekeken naar genderrollen en werk [moet] worden gemaakt van flexibelere en op de behoeften van beide seksen afgestemde arbeidscontracten”. Wat dit betreft dient te worden opgemerkt dat het rechtskader van de EU op het gebied van de combinatie werk en gezin en maatregelen ter bevordering van gendergelijkheid onlosmakelijk verbonden is met economische, demografische, werkgelegenheids- en regionale aspecten. In het licht daarvan is het CvdR ingenomen met de strategie voor gendergelijkheid van de Europese Commissie. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het CvdR vestigt de aandacht op zijn advies uit 2014 over “Mobiliteit in regio’s met geografische en demografische uitdagingen” en zijn advies uit 2016 over “Het antwoord van de EU op de demografische uitdaging”. Hierin komen onderwerpen aan bod als het waarborgen van mobiliteit en vervoer en worden meer specifieke maatregelen voorgesteld, waaronder innovatieve oplossingen als vraaggestuurd vervoer om de connectiviteit in en tussen alle regio’s te verbeteren. Het CvdR onderstreept ook dat er nieuwe benaderingen nodig zijn om het vervoer in knelpuntregio’s te financieren. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het aantal werklozen is hoog, maar zij beschikken niet over de vaardigheden waar de arbeidsmarkt om vraagt. Daarom moeten beroepsopleidingen en bijscholingscursussen worden georganiseerd voor werklozen die er niet in slagen om (opnieuw) tot de arbeidsmarkt toe te treden. Daarbij moeten overheidsinstanties en lokale en regionale overheden worden betrokken en dienen arbeidsdiensten samen te werken. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het CvdR vindt dat er in de verschillende beleidsmaatregelen een positieve boodschap over het platteland moet worden uitgedragen om de ontvolking tegen te gaan, en dat er manieren moeten worden gevonden om het imago van landelijke gebieden te verbeteren, zodat de vele positieve aspecten en waarden van het platteland onder de aandacht worden gebracht. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Als vaders meer voor de kinderen zorgen en aan het gezinsleven deelnemen, dan bevordert dat de cognitieve en emotionele ontwikkeling en de lichamelijke gezondheid van hun kinderen. Ook blijken zulke vaders tevredener te zijn met hun leven en gaat hun fysieke en mentale gezondheid erop vooruit. In 2015 hadden vaders in drie kwart van alle OESO-landen recht op ten minste een paar dagen betaald verlof per jaar (vaderschapsverlof of specifiek ouderschapsverlof voor vaders). Ouderschapsverlof kan er ook toe bijdragen dat vrouwen op het werk minder worden gediscrimineerd. |
| --- | --- |

43.

| 44. | De duurzameontwikkelingsdoelstellingen omvatten een specifieke doelstelling voor stedelijke ontwikkeling, namelijk doelstelling 11, die erop is gericht om steden en menselijke woongebieden inclusief, veilig, veerkrachtig en duurzaam te maken. Het CvdR steunt de projecten die zijn bestemd voor lokale overheden, steden en regio’s die actief bijdragen aan de verwezenlijking van doelstelling 11. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR neemt nota van de Europese Green Deal, die een belangrijk antwoord is op de demografische, economische, sociale en milieu-uitdagingen. Een duurzame groeistrategie is essentieel voor de omvorming van de EU tot een rechtvaardige, welvarende en inclusieve samenleving, en er moet opnieuw worden nagedacht over het beleid voor schone energie in het bedrijfsleven, de industrie en de consumptiesector, het vervoer, de levensmiddelen- en landbouwsector en de bouw, alsmede over belastingen en een aantal vraagstukken in verband met sociale steun en de ondersteuning van gezinnen in het algemeen. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het krijgen van kinderen mag professionele ambities niet in de weg staan en mag niet leiden tot armoede of koopkrachtverlies, met name bij grote of eenoudergezinnen. Gezinsplanning betreft de lange termijn en daarom is een stabiel en proactief beleid van belang voor onder meer het combineren van werk- en gezinsleven en de deelname van vaders aan het gezinsleven. Verder moet ervoor worden gezorgd dat moeders na zwangerschapsverlof snel en soepel op de arbeidsmarkt kunnen terugkeren. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Er zij op gewezen dat een deel van de banen waar in de toekomst vraag naar zal zijn, momenteel niet bestaat; daarom moet worden geïnvesteerd in de opleiding van de burgers (ongeacht hun leeftijd en de sector waarin zij werkzaam zijn), zodat zij vaardigheden verwerven die hen helpen bij het vinden van een baan. Bij de planning van het opleidingsbeleid moet speciale aandacht worden besteed aan mensen die in minder dichtbevolkte gebieden of gebieden met een grotere bevolkingsspreiding wonen, zodat zij gemakkelijker een opleiding kunnen volgen. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Van groot belang is het onbetaalde werk dat hoofdzakelijk wordt verricht door vrouwen ter ondersteuning van gezinnen en ter compensatie voor tekortschietende sociale voorzieningen. Dit onbetaalde werk omvat vooral zorg- en huishoudelijke taken, waarvan de waarde wordt geschat op resp. 10 % en 39 % van het mondiale bnp. |
| --- | --- |

48.

Demografie en democratie

| 49. | Nieuwe kwesties zoals de veranderende samenleving en de bevolkingsspreiding geven aanleiding tot politieke reacties, die kunnen leiden tot polarisatie binnen het democratisch bestel. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Speciale aandacht verdienen jongeren die al kinderen hebben of van wie de kans groot is dat ze die zullen krijgen. De gemiddelde jeugdwerkloosheid in de EU-lidstaten blijft hoger dan de werkloosheid in het algemeen. Jongeren ondervinden eerder de gevolgen van onzekere arbeidsomstandigheden. Uit onderzoek blijkt dat de nadruk zou moeten liggen op een voorspelbaar inkomen en de toegang tot huisvesting voor jongeren, zodat zij de zekerheid krijgen die ze nodig hebben om een gezin te stichten. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het CvdR is van mening dat de trans-Europese vervoersnetwerken, die overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad (10) ook in de programmeringsperiode 2021-2027 uit het Cohesiefonds zullen worden gefinancierd, niet alleen de bestaande knelpunten in het netwerk moeten wegnemen, maar ook prioriteit moeten geven aan investeringen in duurzaam vervoer en de openbare dienstverlening in plattelandsgebieden moeten stimuleren, met name in dunbevolkte en vergrijzende gebieden of gebieden met een grotere bevolkingsspreiding, om de interconnectiviteit tussen platteland en stad te bevorderen, de plattelandsontwikkeling te stimuleren en de digitale kloof te dichten. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het CvdR waarschuwt daarom voor de groeiende ontevredenheid, de zogeheten “geography of discontent”, in veel EU-lidstaten en regio’s waar mensen zich in de steek gelaten voelen, hetgeen vaak nauw samenhangt met een bevolkingsterugloop. Het is dan ook belangrijk dat mensen op het platteland en in dunbevolkte gebieden toegang houden tot openbare basisdiensten. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het CvdR vindt dat deze trend, in het belang van het democratisch bestel, moet worden gekeerd door de dialoog tussen de generaties te bevorderen en de gekozen politici op lokaal en regionaal niveau, die het dichtst bij de burgers staan, hierbij actief te betrekken. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het verdient dan ook aanbeveling om tijdens de komende conferentie over de toekomst van Europa aandacht te besteden aan het verband tussen democratie en demografie en een duidelijk standpunt in te nemen ten aanzien van dit onderwerp voor de conferentie, waarbij er in het bijzonder op dient te worden gelet dat jongeren hun zegje kunnen doen. Op deze conferentie zou de zogeheten “geography of discontent” aan bod moeten komen, die verband houdt met de mate van succes van het EU-beleid en de directe en indirecte gevolgen daarvan voor de verschillende EU-regio’s en hun demografische structuur. Ook zou men zich tijdens deze conferentie kunnen buigen over de vraag hoe de term “regio’s met ernstige en permanente demografische belemmeringen”, die in artikel 174 van het VWEU wordt gebruikt, moet worden gedefinieerd. Een bredere discussie hierover is tevens relevant in het licht van de realisering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen. |
| --- | --- |

54.

Een pleidooi voor actieve subsidiariteit en betere regelgeving

| 55. | Het CvdR onderstreept dat de lokale en regionale overheden in de EU veelal verantwoordelijk zijn voor de noodzakelijke beleidsreacties en beklemtoont daarom dat bij het zoeken naar adequate oplossingen sterk de nadruk moet worden gelegd op partnerschap en multilevel governance. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Bovendien is een substantiële deelname van het CvdR aan de conferentie over de toekomst van Europa van belang aangezien er in de EU meer dan één miljoen lokale en regionale afgevaardigden zijn. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het CvdR pleit ervoor om bij het zoeken naar werkbare oplossingen voor de aanpak van demografische veranderingen uit te gaan van het door de taskforce Subsidiariteit ontwikkelde concept “actieve subsidiariteit” door in een rechtstreekse dialoog met steden en regio’s rekening te houden met de verdeling van bevoegdheden. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het CvdR bevindt zich in een goede positie voor het ondersteunen van dit proces, omdat het een platform voor overleg en dialoog met de Europese Commissie biedt dat kan bijdragen tot het vinden van passende oplossingen. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Het is belangrijk dat gebruikgemaakt wordt van territoriale effectbeoordelingen (TEB’s) bij het verder uitstippelen van EU-beleid op het gebied van demografische veranderingen. Het CvdR heeft onlangs zelf nog een TEB verricht in het kader van het Espon-programma (11). |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het CvdR stelt voor om nauw samen te werken met de Europese Commissie bij de uitvoering van een gezamenlijke raadpleging die input moet leveren voor toekomstige beleidsdocumenten zoals het groenboek over vergrijzing of de langetermijnstrategie voor plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

60.

Monitoring van de vooruitgang bij het aanpakken van de demografische uitdagingen

| 61. | Het CvdR zou graag zien dat de demografische uitdagingen regelmatig worden gemonitord door in het kader van het Europees Semester aandacht te besteden aan demografische ontwikkelingen en door deze kwestie steeds in gedachten te houden bij de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Het CvdR wijst op de behoefte aan regelmatige EU-statistieken die niet alleen nationale maar ook regionale trends weerspiegelen, om beleidsmakers een duidelijk beeld te geven van regionale verschillen. Verder is het noodzakelijk om elk jaar een verslag te presenteren over de stand van zaken met betrekking tot de uitdagende demografische situatie in de steden en regio’s van de EU, waaraan het CvdR zou kunnen bijdragen. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Het CvdR stelt voor dat er voorafgaand aan de jaarlijkse strategie voor duurzame groei op regelmatige basis een politieke dialoog tussen de Europese Commissie en de steden en regio’s van de EU wordt gevoerd over de stand van zaken met betrekking tot de demografische uitdagingen, en pleit voor nauwe samenwerking tussen de Commissie en het CvdR bij de organisatie van deze dialoog. |
| --- | --- |

63.

Verdere stappen

| 64. | Het CvdR zou graag zien dat het Kroatische voorzitterschap van de Raad met Raadsconclusies komt over de uitkomsten van de inventarisatie van de Europese Commissie, en stelt voor om in verschillende Raadsformaties een uitgebreide discussie te voeren over de demografische uitdagingen. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Het CvdR verzoekt het komende Duitse, Portugese en Sloveense voorzitterschap om deze inspanningen voort te zetten door zich met name te richten op het verband tussen demografische veranderingen en de verbetering van de levensomstandigheden overal ter wereld. |
| --- | --- |

65.

| 66. | Het CvdR benadrukt het belang van burgerparticipatie en spoort toonaangevende lokale belanghebbenden aan om meer in te zetten op regionaal horizontaal beleid, zodat de lokale gemeenschap zich meer bewust wordt van de demografische veranderingen en er meer erkenning komt voor op de burger gerichte maatregelen. Tevens stelt het voor om in de dialogen met de burger ook uitgebreid in te gaan op de demografische uitdagingen. |
| --- | --- |

66.

| 67. | Het CvdR is van mening dat de bevordering van privaat-publieke samenwerking zodanig moet worden vormgegeven dat alle actoren in gebieden die het risico lopen ontvolkt te raken of al ontvolkt zijn op gecoördineerde wijze kunnen samenwerken, waarbij projecten die gebaseerd zijn op hun ervaring worden gebundeld en versterkt, zodat innovatie wordt gestimuleerd en een meer dynamische economie wordt bevorderd. |
| --- | --- |

67.

| 68. | Het is van cruciaal belang het rijke natuurlijke, historische, artistieke en culturele erfgoed van de Europese regio’s in de schijnwerpers te zetten om de belangstelling van mensen voor dorpen en steden te vergroten en zo de lokale, inheemse en kleine gemeenschappen en taalkundige en culturele minderheden te ondersteunen, in stand te houden en te beschermen teneinde te bewerkstelligen dat de plaatselijke bevolking in landelijke gebieden blijft wonen en die gebieden nieuw leven wordt ingeblazen. |
| --- | --- |

68.

| 69. | Het CvdR biedt de Europese Commissie, de andere EU-instellingen en andere regionale en internationale instellingen, zoals de Unie voor het Middellandse Zeegebied en de Verenigde Naties, aan om nauw met hen samen te werken bij de ontwikkeling van een alomvattende strategie voor het aanpakken van de demografische uitdagingen. |
| --- | --- |

69.

| 70. | In 1994 heeft de VN 15 mei uitgeroepen tot jaarlijkse internationale dag van het gezin. Het CvdR vindt daarom dat de tweede zondag van mei de Europese dag van het gezin zou kunnen worden. |
| --- | --- |

70.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Studie van het CvdR over “De impact van demografische veranderingen op Europese regio’s”, Brussel, 2016.

1

(2)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2019/637955/EPRS_IDA(2019)637955_EN.pdf

2

(3)  Bron: People in the EU — population projections (Eurostat, 2017),

3

Bron:

https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Population_projections_in_the_EU#Age_dependency_ratios

(4)  OESO, Family Database, Fertility Indicators: SF2.2 Ideal and actual number of children, http://www.oecd.org/els/family/SF_2_2-Ideal-actual-number-children.pdf

4

(5)  In ontwikkelde landen wordt een vruchtbaarheidscijfer van circa 2,1 levendgeborenen per vrouw beschouwd als het vervangingsniveau, dat wil zeggen het gemiddelde aantal levend geboren kinderen dat een vrouw moet krijgen om de omvang van de bevolking in stand te houden (bron: Eurostat, Statistics Explained, https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Fertility_statistics#Total_fertility_rate_and_age_of_women_at_birth_of_first_child).

5

(6)  Studie van het CvdR over “De impact van demografische veranderingen op Europese regio’s” en het Europees regionaal sociaal scorebord.

6

(7)  Demographic outlook for the European Union (2017) (EPRS | Onderzoeksdienst van het Europees Parlement & EUI | Europees Universitair Instituut), http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2017/614646/EPRS_IDA(2017)614646_EN.pdf

7

(8)  A8-0094/2019, Cozzolino.

8

(9)  https://ec.europa.eu/regional_policy/nl/information/publications/communications/2017/boosting-growth-and-cohesion-in-eu-border-regions

9

(10)  Verordening (EU) nr. 1316/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van de financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen, tot wijziging van Verordening (EU) nr. 913/2010 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 680/2007 en (EG) nr. 67/2010 (PB L 348 van 20.12.2013, blz. 129).

10

(11)  https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/Territorial-Impact-Assessment.aspx

11

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/42 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/42

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities

(2020/C 440/08)

| Rapporteur: | Anne KARJALAINEN (FI/PSE), lid van de gemeenteraad van Kerava |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities
  COM(2020) 14 final |

Rapporteur:

Anne KARJALAINEN (FI/PSE), lid van de gemeenteraad van Kerava

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een sterk sociaal Europa voor rechtvaardige transities

COM(2020) 14 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleiding

| 1. | is ingenomen met het voorstel voor een stappenplan voor de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten om de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties te behalen en de Europese Green Deal op een sociaal rechtvaardige wijze in te voeren. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het Comité heeft bijval voor het besluit van de Europese Commissie om een openbare raadpleging te houden over de uitvoering van de pijler van sociale rechten, gezien de vele verschillen in sociaal beleid binnen Europa. De situatie van steden en regio’s is door de COVID-19-pandemie ook ingrijpend veranderd. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het Comité beklemtoont het belang van een sterke Europese sociale agenda, waarin concurrentievermogen en sociale rechtvaardigheid elkaar aanvullen. Er is een nauw verband tussen de sociale agenda, de Green Deal en de digitale agenda, aangezien de groene en digitale transities gebaseerd moeten zijn op sociale rechtvaardigheid, gelijkheid en ecologische duurzaamheid. Het Comité vindt het belangrijk dat het Fonds voor een rechtvaardige transitie (JTF) in het verlengde van de sociale pijler van de EU ligt, teneinde de regionale verschillen te verkleinen en de structurele veranderingen in de regio’s van de Europese Unie het hoofd te bieden. Bijzondere aandacht moet uitgaan naar de plattelandsgebieden, de regio’s die een industriële overgang doormaken, de regio’s die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, en de ultraperifere regio’s. Zij bevinden zich al in een nadelige positie, die door de COVID-19-pandemie verder verslechterd wordt. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het Comité roept nogmaals op om economisch en sociaal beleid op Europees en nationaal regeringsniveau beter op elkaar af te stemmen in het kader van het Europees Semester en zou graag zien dat de deelname van de lokale en regionale overheden aan die afstemming wordt gewaarborgd door middel van gedeeld beheer op basis van het subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig dit beginsel moeten strategische-programmerings- en uitvoeringstaken niet alleen aan de lidstaten worden gedelegeerd, maar ook aan lokale en regionale overheden, die het best weten hoe er met de plaatselijke behoeften en uitdagingen moet worden omgegaan. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het Comité benadrukt het belang van een duidelijk, gecoördineerd en ambitieus stappenplan voor de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten. Het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel zijn bepalend voor het niveau waarop de EU en de lidstaten de voorgestelde beleidsinstrumenten en wetgeving ten uitvoer leggen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De Europese Commissie zou rekening moeten houden met de relevante aanbevelingen die door de stedelijke partnerschappen in het kader van de stedelijke agenda van de EU zijn geformuleerd ten aanzien van bijvoorbeeld huisvesting, stedelijke armoede, en banen en vaardigheden in de lokale economie, en zou ook bij de realisering van een sociaal Europa een participatieve aanpak moeten volgen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het Comité benadrukt dat de COVID-19-pandemie niet mag worden gebruikt als voorwendsel om de voorstellen tot verbetering van sociale rechtvaardigheid in de mededeling van de Europese Commissie uit te stellen of in te trekken. Integendeel, de crisis moet er juist toe leiden dat we onze inspanningen voor de invoering van structurele wijzigingen voor een eerlijkere en groenere EU versnellen en intensiveren. We moeten bouwen aan meer duurzame economische en sociale stelsels voor de toekomst. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het Comité stelt vast dat herstelinspanningen in de nabije toekomst een sterke sociale dimensie moeten hebben om sterke socialezekerheidsstelsels te behouden, de banen van werkenden veilig te stellen en onterechte ontslagen te vermijden. Mensen met een tijdelijk en atypisch dienstverband, vrouwen, immigranten, jongeren en gehandicapten zijn de meest kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt. Mensen die vanwege de COVID-19-pandemie zijn ontslagen, kunnen mogelijk niet meer naar hun oude baan terugkeren. EU-programma’s moeten steun verlenen voor de bijscholing van inactieven, werklozen en mensen die werkloos dreigen te worden, en met name personen die moeilijk toegang hebben tot de arbeidsmarkt (personen die het risico lopen op armoede of sociale uitsluiting, alleenstaande ouders voor wie werk en privéleven moeilijk te combineren zijn enz.). Bij dit alles moeten gelijke kansen worden gewaarborgd en mogen mensen niet gediscrimineerd worden op basis van geslacht, gender, geboorte, etniciteit, politieke en religieuze overtuigingen, leeftijd, handicap, seksuele geaardheid of identiteit, ziekte, taal of welke andere persoonlijke of sociale toestand of omstandigheid dan ook. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Door de pandemie is de digitale transitie versneld, want in vele sectoren moesten mensen zich aanpassen aan de digitalisering en telewerken. Het CvdR beveelt aan om de dynamiek die de afgelopen maanden is ontstaan te benutten door telewerk beter te reguleren en te erkennen dat het bijdraagt aan het koolstofvrij maken van de economie, want doordat mensen niet fysiek op het werk aanwezig hoeven te zijn, neemt het aantal vervoersbewegingen af. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het Comité merkt op dat herstelmaatregelen op de middellange en lange termijn toegespitst moeten zijn op de sociale dimensie van de ecologische en digitale transities. In de koolstofneutrale economie van de toekomst hebben we een eerlijke arbeidsmarkt nodig, gebaseerd op fatsoenlijke banen, een sterke sociale bescherming en carrièrekansen in de buurt. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het Comité wijst erop dat de openbare diensten die lokale en regionale overheden tijdens de pandemie hebben verstrekt, een sleutelrol hebben gespeeld. Zonder het stelsel van openbare diensten zou de impact op burgers veel dramatischer zijn geweest. Een eerlijke transitie houdt in dat de sleutelrol van het lokale en regionale niveau bij het leveren van hoogwaardige openbare diensten wordt erkend. De verlening van dergelijke diensten door lokale en regionale overheden mag niet door aanbestedings- of steunregels worden ingeperkt. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het Comité merkt op dat de EU op een keerpunt staat waarbij een nieuwe manier van denken mogelijk en ook noodzakelijk is. Het is belangrijker dan ooit om te investeren in het welzijn van mensen en om de zegeningen van de welzijnseconomie te tellen, waarbij het evenwicht tussen de drie dimensies van duurzame ontwikkeling centraal staat: sociaal, economisch en ecologisch. Deze dimensies versterken elkaar en vormen de basis voor een sociaal rechtvaardige, duurzame en klimaatvriendelijke samenleving. Lokale en regionale spelers verkeren weliswaar in de ideale positie om de welzijnseconomie in hun eigen activiteiten te integreren, maar richtsnoeren op EU-niveau zijn ook onontbeerlijk. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het Comité is van mening dat ook overheidsaanbestedingen kunnen bijdragen aan eerlijke transities en dat daar naar nieuwe innovatieve oplossingen moet worden gezocht, aangezien aanbestedingsprocedures milieu- en sociale dumping kunnen helpen tegengaan als er in de gunningscriteria kwalitatieve, milieu- en/of sociale aspecten worden opgenomen. Het opnemen daarvan blijft echter facultatief, en er moet dan ook meer worden gedaan om economische actoren die bij overheidsaanbestedingen betrokken zijn ertoe aan te zetten betere algemene arbeidsvoorwaarden te bieden en te zorgen voor arbeidsplaatsen om mensen die maar moeilijk toegang krijgen tot de arbeidsmarkt en mensen die een risico lopen op sociale uitsluiting en armoede, te integreren en hun inzetbaarheid te bevorderen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het Comité benadrukt dat ondernemingen, met inbegrip van die welke betrokken zijn bij openbare aanbestedingen, expliciet rekening moeten houden met mensenrechten, zowel bij hun eigen activiteiten als bij hun onderaannemers, en stelt hiertoe voor op EU-niveau bepalingen inzake bedrijfsaansprakelijkheid vast te stellen op basis van het VN-beginsel van zorgvuldigheid ten aanzien van de mensenrechten. |
| --- | --- |

14.

Gelijke kansen en banen voor iedereen

| 15. | Het Comité is het eens met het streven van de Commissie om de werkgelegenheid te vergroten en meer kwalitatief hoogwaardige banen in de EU te scheppen. Om onevenwichtigheden qua vaardigheden en banen weg te werken, is een multidisciplinaire en proactieve aanpak nodig. In de toekomst zal de vraag naar specifieke vaardigheden op de arbeidsmarkt toenemen, met name voor banen die te maken hebben met de toepassing en ontwikkeling van artificiële intelligentie (AI) en met de beperking van, de aanpassing aan en de benutting van de klimaatverandering. De nieuwe industriële strategie van de EU moet het scheppen van hoogwaardige banen en industrieel concurrentievermogen ondersteunen. De strategie moet Europa ook weerbaarder maken, bijvoorbeeld door de productie van cruciale apparatuur voor de gezondheidszorg en beschermende hulpmiddelen in de EU op te voeren. Nu de Europa 2020-strategie op haar einde loopt, heeft de EU een nieuwe langetermijnstrategie voor groei en werkgelegenheid met inachtneming van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen nodig om te zorgen voor samenhang tussen de verschillende doelstellingen voor inclusieve groei, werkgelegenheid, armoedebestrijding en industrieel concurrentievermogen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | In bepaalde sectoren zijn werknemers in onevenredige mate blootgesteld aan de risico’s van de COVID-19-pandemie, in de eerste plaats in de zorgsector. Het is belangrijk dat coronavirusgerelateerde beroepsrisico’s in de verschillende activiteitensectoren goed in kaart worden gebracht. Alle werknemers die te maken hebben met dergelijke risico’s verdienen niet alleen sterke maatschappelijke waardering, maar vooral veilige arbeidsomstandigheden. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De virulentie van de pandemie heeft de tekortkomingen van de zorgstelsels in een groot aantal EU-landen aan het licht gebracht. Het is dan ook zaak de gezondheidszorg in Europa te verbeteren. In dit verband pleit het CvdR ervoor om wetenschappelijke studies in alle sectoren aan te moedigen en te bevorderen, met name op het gebied van hulpverlening, zorg en onderzoek. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het Comité wijst erop dat demografische ontwikkelingen in Europa in veel lidstaten en regio’s tot een tekort aan arbeidskrachten zullen leiden. Het is dan ook van belang om grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en rechten van werknemers veilig te stellen. Het probleem van tekorten aan vakmensen, vooral in kleine lokale en regionale plattelandsgemeenschappen, moet door middel van onderwijs en nieuwe technologieën en door het uitbreiden van thuiswerkmogelijkheden worden aangepakt. De EU moet ook op de lange termijn maatregelen treffen voor landelijke gebieden. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het Comité stelt vast dat wijzigingen op de arbeidsmarkt inhouden dat meer mensen hun baan dreigen te verliezen door achtergebleven vaardigheden of robotica. Actuele vaardigheden en toegang tot een leven lang leren zijn belangrijker dan ooit. Een totaalvisie is geboden om mensen in verschillende levenssituaties en verschillende arbeidsrelaties en met verschillende opleidingsbehoeften mogelijkheden te bieden om hun vaardigheden in de loop van hun loopbaan bij te spijkeren. Aangezien bij-/omscholing van mensen in de werkende leeftijd belangrijk is voor zowel de inzetbaarheid als de concurrentiekracht van de beroepsbevolking in het algemeen, en in het licht van de financiële gevolgen van dergelijke scholing, zou het Comité van de Regio’s graag zien dat de Europese sociale partners hierover een overeenkomst bereiken. In een dergelijke overeenkomst zou kunnen worden nagegaan hoe mensen met een baan gemakkelijker toegang kunnen krijgen tot scholing in het kader van de uitoefening van het recht op goede scholing en een leven lang leren, zoals verankerd in de Europese pijler van sociale rechten, zodat de transities op de arbeidsmarkt op succesvolle wijze hun beslag kunnen krijgen. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het Comité is voorstander van een aangepaste jongerengarantie om de jeugdwerkloosheid doeltreffender aan te pakken, namelijk door deze garantie permanent te maken en de leeftijdsgrens op te trekken naar 30 jaar. De garantie moet zich op kwetsbare groepen richten (zoals NEET’s (geen scholing, geen werk, geen stage), onbegeleide migrantenjongeren en jongeren die in moeilijke omstandigheden zijn opgegroeid), en er moet extra aandacht worden besteed aan maatregelen bij de overgang van onderwijs naar werk. De financiering voor de garantie moet onder het ESF+ worden verhoogd en lidstaten met een jeugdwerkloosheid boven het EU-gemiddelde moeten minimaal 15 % van de ESF+-middelen onder gedeeld beheer toekennen om jongeren te ondersteunen. Jongeren moeten vooral vaardigheden leren die relevant zijn voor de groene en digitale transities. De nationale uitvoering van de jongerengarantie moet in het kader van het Europees Semester worden gemonitord om ervoor te zorgen dat alle jongeren in alle lidstaten ervan gebruik kunnen maken. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Onderwijs en opleiding, mits van hoge kwaliteit, inclusief en wederzijds erkend, alsook burgerschapseducatie, versterken de Europese identiteit en maken het gemakkelijker om binnen de EU vrij te reizen, te werken en te verblijven, wat een hoeksteen van het Europees burgerschap vormt. Door onderwijs- en vaardigheidsniveaus op te trekken kunnen ongelijkheden afnemen. Er moet dan ook actie worden ondernomen om gelijkheid in het onderwijs te verbeteren, zodat onderwijstrajecten niet door gezinssituatie, etnische afkomst, handicap of geslacht worden bepaald. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het Comité wijst op de dringende noodzaak om het recht op onderwijs en opleiding voor alle leerlingen en lerenden te waarborgen door de veerkracht van de onderwijs- en opleidingsstelsels in crisissituaties te versterken, onder meer door middel van toegang tot digitale hulpmiddelen en een passende lerarenopleiding. Apparatuur en connectiviteit die nodig zijn voor afstandsonderwijs en e-learning dienen te worden beschouwd als onlosmakelijke onderdelen van een rechtvaardige transitie, en moeten voor iedereen onder gelijke voorwaarden toegankelijk zijn om een einde te maken aan de bestaande digitale kloof, die grote en complexe gevolgen heeft voor de sociale rechten, want door een gebrek aan toegang tot nieuwe technologieën en de informatiemaatschappij wordt de achterstand vergroot en ontstaan nieuwe vormen van sociale uitsluiting. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het Comité merkt op dat onderwijs van voldoende goede kwaliteit moet zijn en lang genoeg moet duren om werkgelegenheid in de toekomst te waarborgen. Dit vraagt om een toename van middelen en grondige systematische maatregelen voor voorschoolse instellingen, kleuter- en basisonderwijs en de onderbouw van het middelbaar onderwijs om te verzekeren dat iedereen de juiste basisvaardigheden kan verwerven en naar de bovenbouw van het middelbaar onderwijs kan doorstromen. Het is voor mensen zonder middelbare-schooldiploma erg moeilijk om een baan te vinden; zij lopen een verhoogd risico op marginalisering. Mensen die speciale ondersteuning nodig hebben en mensen met een handicap moeten dezelfde kansen krijgen om de juiste basisvaardigheden te verwerven en minimaal een middelbare-schoolopleiding te volgen. Met het oog op de totstandbrenging van een inclusieve samenleving moeten mensen met leermoeilijkheden de mogelijkheid hebben om transversale vaardigheden te verwerven om met succes deel te nemen aan de samenleving en een hogere levenskwaliteit te bereiken. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het Comité is verheugd over de actualisering van de vaardighedenagenda voor Europa en de ontwikkeling van beroepsonderwijs en -trainingen om te voldoen aan de vaardigheidsvereisten van nieuwe beroepen, met name beroepen die relevant zijn voor de groene transitie, de digitale transitie en AI. Naast specifieke beroepsvaardigheden hebben werkgevers steeds vaker behoefte aan horizontale of zachte vaardigheden. Voor elke leerling moet een gericht leerplan worden uitgewerkt en leerlingen moeten toegang krijgen tot kwaliteitsvolle werkstages en ondersteuning bij loopbaanplanning en prestatiebeheer. In de vaardighedenagenda moet rekening worden gehouden met de bezorgdheid over het potentiële banenverlies ten gevolge van de toenemende robotisering van de arbeidsmarkt. Ook moet er aandacht worden besteed aan opleidings- en werkmogelijkheden voor kwetsbare groepen die maar moeilijk toegang krijgen tot de arbeidsmarkt, waarbij de beginselen van gelijke kansen en non-discriminatie in acht moeten worden genomen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het Comité oppert dat kennis, vaardigheden en competenties die op de werkvloer, via niet-formeel onderwijs en vrijwilligerswerk en in het buitenland zijn verworven, moeten worden geïdentificeerd en op EU-niveau moeten worden erkend. Vaardigheden die op de werkvloer en elders zijn verworven, kunnen bijvoorbeeld in een Europass-portfolio of digitale badge (Open Badge) worden gezet. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het Comité is voorstander van een snelle oprichting van een Europese onderwijsruimte om hoogwaardig onderwijs voor iedereen en toegang tot de arbeidsmarkt in de hele eengemaakte Europese markt te waarborgen. De EU moet de samenwerking tussen onderwijsstelsels en verschillende onderwijsprogramma’s opvoeren en ook de samenwerking in het kader van het Bolognaproces intensiveren. Aangezien dit van cruciaal belang is voor een geslaagde uitvoering van de Green Deal is in de nasleep van de pandemie ook een vergroening van Erasmus+ nodig. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het Comité is van mening dat het actieplan voor digitaal onderwijs toegespitst moet zijn op de versterking van kritisch denken en mediawijsheid bij volwassenen, kinderen en jongeren, zodat zij de stortvloed van fake news kunnen ontwijken en het belang van algoritmen en besluitvorming op basis van machines in het dagelijkse leven begrijpen. Er moeten uniforme kwaliteitscriteria voor afstandsonderwijs worden opgesteld. Onderwijsplatforms die lokale overheden voor hun eigen behoeften opzetten, zouden standaard moeten worden ontwikkeld onder een softwarelicentie die de opdrachtgevende instantie in staat stelt het product volgens haar eigen behoeften te ontwikkelen en te distribueren. Hierdoor kunnen Europese ecosystemen voor digitaal onderwijs ontstaan en komen de bedragen die met de projecten gemoeid zijn hoofdzakelijk ten goede aan regionale en lokale actoren, niet aan exploitanten buiten de EU. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het Comité acht het belangrijk het concurrentievermogen van Europa te verbeteren door een veelheid aan bedrijfsmodellen te bevorderen en steunt daarom het door de Commissie voorgestelde actieplan voor de sociale economie, dat na de crisis het vertrouwen moet herstellen door het publiek te betrekken, sociale investeringen en innovatie te vergroten en banen te scheppen voor degenen die moeilijk aan werk geholpen kunnen worden. De Europese Commissie, de lidstaten en lokale en regionale overheden moeten de sociale-economiedimensie op belangrijke beleidsterreinen en in belangrijke programma’s en praktijken mainstreamen zodat sociale ondernemingen voor alle grote financieringsprogramma’s van de Unie in aanmerking komen en beter toegang krijgen tot openbare aanbestedingen. Een lokaal verantwoordelijkheidsgevoel zal ervoor zorgen dat sociale ondernemingen minder geneigd zijn om hun activiteiten naar elders te verplaatsen, aangezien ook andere ecologische of civiele doelstellingen meespelen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het Comité hecht belang aan de mainstreaming van gelijkheid tussen vrouwen en mannen in alle EU-beleidsmaatregelen om eerlijke transities te verwezenlijken. Speciale aandacht moet hierbij uitgaan naar de integratie van kwetsbare vrouwen (slachtoffers van gendergeweld, alleenstaande moeders enz.). Mannen en vrouwen zijn ook op een andere manier door de coronacrisis getroffen en hiermee moet rekening worden gehouden bij de acties na de crisis. |
| --- | --- |

29.

Billijke arbeidsvoorwaarden

| 30. | Het Comité is het met de Commissie eens dat billijke arbeidsvoorwaarden een robuuste sociale dialoog vereisen waarin werknemers en werkgevers samen oplossingen kunnen vinden die het best aan hun behoeften beantwoorden. Bij het behoud van arbeidsvoorwaarden is het belangrijk werknemers erbij te betrekken. Daarom moeten de sociale partners worden betrokken bij alle belangrijke EU-initiatieven, ook de Europese Green Deal. Op de werkvloer moet worden besproken hoe de CO2-voetafdruk kan worden verkleind door de dagelijkse arbeidspraktijk en bedrijfsvoering aan te passen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het Comité volgt nauwgezet hoe er vooruitgang wordt geboekt met het initiatief voor Europese minimumlonen van de Commissie om billijke lonen te bevorderen en het minimumloon in EU-landen met lage lonen te verbeteren. Tegelijkertijd onderstreept het dat een Europees initiatief voor minimumlonen nooit gericht mag zijn op uniformiteit, dat de vaststelling van lonen via collectieve arbeidsovereenkomsten moet worden veiliggesteld in landen waar een dergelijk stelsel bestaat en dat de autonomie van de sociale partners moet worden geëerbiedigd. Goed werkende collectieve onderhandelingen en uitgebreide collectieve arbeidsovereenkomsten vormen de belangrijkste methode om tot billijke lonen te komen en andere arbeidsvoorwaarden af te spreken. Werknemers en werkgevers kennen hun eigen sector en regio immers het best. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het Comité ziet uit naar het Commissievoorstel over maatregelen inzake transparantie over beloningen, een belangrijk middel om de loonkloof tussen vrouwen en mannen te dichten. Gelijke beloning moet worden bevorderd door wetgeving en collectieve arbeidsovereenkomsten te ontwikkelen, alsook door concrete maatregelen op de werkvloer. Vrouwen in de EU verdienen gemiddeld 16 % minder dan mannen, wat leidt tot een nog groter verschil in pensioenen van vrouwen. De strategie voor gendergelijkheid van de Europese Commissie is dan ook belangrijk. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het Comité pleit ervoor om de strategie voor gezondheid en veiligheid op het werk en bepaalde richtlijnen te actualiseren waar het gaat om kwesties als psychosociale stress en ergonomische risico’s. Welzijn op het werk en betekenisvol werk voor werknemers zijn ook concurrerende troeven in de publieke sector, in die zin dat ze geruststellend zijn voor het personeel en gunstig zijn voor de reputatie van de werkgever. Daarnaast zijn het factoren die een langere loopbaan mogelijk maken. Er moet in het bijzonder aandacht worden besteed aan de preventie van werkgerelateerde dodelijke ongevallen, beroepsziekten (met inbegrip van beroepskanker), aandoeningen van het bewegingsapparaat, werkgerelateerde stress en het lastigvallen van mensen op grond van geslacht, ras, levensbeschouwing, handicap of seksuele geaardheid, alsook aan gepaste middelen voor monitoring. Andere kwesties waarmee rekening moet worden gehouden, zijn de preventie van de gezondheidsrisico’s die grensoverschrijdende pandemieën met zich meebrengen, evenals nieuwe technologieën en arbeidspatronen. Het CvdR roept op tot maatregelen om de veiligheid op het werk te bevorderen, ook met betrekking tot grensoverschrijdend werk, nieuwe soorten banen en gelijkheid tussen vrouwen en mannen. Er moet rekening worden gehouden met de impact van klimaatverandering op arbeidsomstandigheden en op maatregelen om werknemers te beschermen. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het Comité stelt vast dat nieuwe arbeidspatronen, zoals constante connectiviteit, werken op afstand, mobiel werken en werving en management op basis van algoritmen de productiviteit en de flexibiliteit voor werknemers weliswaar kunnen verhogen, maar dat gezamenlijke oplossingen en overeenkomsten tussen werknemers en werkgevers inzake veiligheid op het werk nodig zijn om welzijn op het werk te verbeteren en te voorkomen dat er nieuwe stressfactoren ontstaan. De steeds verdergaande digitalisering van arbeidspatronen vereist een update van de Europese regels over arbeidsomstandigheden en werktijden, met inbegrip van bepalingen tot vaststelling van het recht om offline te zijn. Ook zouden er maatregelen moeten worden genomen voor “positieve actie” ten behoeve van groepen die bijzonder kwetsbaar zijn in het licht van de digitale kloof (immigranten, personen die lijden onder armoede en sociale uitsluiting, etnische minderheden, waarbij ook gedacht moet worden aan de digitale kloof die veroorzaakt wordt door gender-, generatie- of geografische factoren). Naast technologiegestuurde productontwikkeling moet de nadruk liggen op de ontwikkeling van mensgerichte methoden, diensten en producten die zijn ontworpen met inbreng van de eindgebruikers van systemen op de werkplek. Er moeten beginselen voor het ethisch gebruik van AI op de werkplek worden overeengekomen en op werkplekken waar taken door AI worden getransformeerd of overgenomen moeten omscholingstrajecten worden opgezet. Het Comité is dan ook verheugd over de gezamenlijke inzet van de belangrijkste sectoroverschrijdende Europese sociale partners — BusinessEurope, SMEunited, CEEP en het EVV — om de voordelen van de digitalisering in de arbeidswereld te optimaliseren en de uitdagingen ervan aan te gaan, door middel van een autonome kaderovereenkomst inzake digitalisering (1). |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het Comité herhaalt dat er een algemeen kader dient te komen dat de sociale bescherming en de sociale rechten van alle werkenden waarborgt (variërend van de bescherming van de gezondheid en veiligheid tot toegang tot een leven lang leren), teneinde een gelijk speelveld te creëren voor de platformeconomie en de “traditionele” offline-economie (2). Het CvdR roept op tot maatregelen om de sociale dialoog te bevorderen, met inbegrip van grensoverschrijdende aspecten van platformwerk. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het Comité is van mening dat de sociale partners verantwoordelijk moeten blijven voor het evenwicht tussen werk en privéleven. Maatregelen om werk en privéleven met elkaar in evenwicht te houden, zoals ouderschapsverlof en programma’s ter ondersteuning van eenoudergezinnen, kunnen de arbeidsparticipatie van vrouwen en het geboortecijfer verhogen, voor een hoger niveau van veiligheid, gezondheid en welzijn zorgen en de arbeidsmarkt toegankelijker maken voor vrouwen in het kader van gelijke kansen. |
| --- | --- |

36.

Sociale bescherming en inclusie

| 37. | Het Comité wijst op het belang van het nieuwe SURE-instrument, dat tijdelijke steun aan lidstaten verstrekt om het risico op werkloosheid in noodsituaties te verkleinen. De ervaringen die van nationaal tot lokaal niveau met SURE zijn opgedaan, moeten worden meegenomen bij de ontwikkeling van het voorstel van de Europese Commissie betreffende een Europees systeem voor de herverzekering van werkloosheidsuitkeringen om de impact van werkloosheid op de overheidsfinanciën van de lidstaten te beperken. Lokale en regionale overheden moeten een centrale rol vervullen bij de uitvoering van dat initiatief. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het Comité is zeer verheugd over de nadruk op de bevordering van de welvaart van kinderen en de ondersteuning van kinderen op hun weg naar volwassenheid. De kindergarantie moet ervoor zorgen dat kinderen toegang hebben tot basisdiensten, gezondheidszorg, onderwijs op jonge leeftijd en scholing totdat ze volwassen zijn, en dat zij over fatsoenlijke huisvesting en voeding beschikken. Het is met name belangrijk dat de kindergarantie de rechten van de meest kwetsbare kinderen beschermt. Vooral het voorstel om minimaal 5 % van de totale uitgaven van ESF+ te gebruiken om kinderen uit de armoede te helpen is lovenswaardig. De rechten van het kind bewaken en in kinderen investeren is niet alleen een morele verplichting, maar ook de meest cruciale investering in een duurzame toekomst. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het Comité is ervan overtuigd dat de EU in staat is de arbeids- en milieuomstandigheden in derde landen positief te beïnvloeden, in de eerste plaats door ambitieuze handelsovereenkomsten af te sluiten waarin deze aspecten aan bod komen. In dit verband is het een goed idee om het nieuwe hoofd handhaving voor de handel (CTEO, Chief Trade Enforcement Officer) te belasten met het toezicht op de naleving van in handelsovereenkomsten vastgelegde arbeids- en milieunormen. Daartoe zou de CTEO regelmatig met vakbonden en werkgevers moeten overleggen over schendingen van arbeidsrechten. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het Comité deelt het standpunt van de Commissie dat het belangrijk is armoede actief te blijven bestrijden. Sleutelaspecten hiervan zijn steun bij de zoektocht naar een baan, hoogstaande en betaalbare gezondheidszorg, toegang tot onderwijs en opleiding, huisvesting en het voldoen aan basisbehoeften. Schulden kunnen ook tot blijvende armoede en uitsluiting leiden. Daarom moeten er strengere regels komen voor marketing en oneerlijke formuleringen in verband met kortlopende consumentenkredieten met een hoog risico. In de lidstaten moeten ook goede praktijken in dit verband worden ingevoerd, bijvoorbeeld over sociale leningen. Preventie van armoede onder werkenden is een specifieke kwestie die door gepaste lonen en andere arbeidsnormen kan worden aangepakt, alsook door het intomen van stijgende kosten van levensonderhoud in steden en groeicentra, bovenal de kosten voor huisvesting. Nationale inkomensstelsels en gerelateerde ondersteunende diensten voor niet-werkenden vormen het sluitstuk om fatsoenlijke levensomstandigheden te verzekeren. De Commissie benadrukt ook de nieuwe uitdagingen met betrekking tot de inkomensverdeling die de transitie naar een koolstofneutrale economie met zich meebrengt. Het CvdR onderschrijft dat de oorzaken van armoede en beleidsmaatregelen om deze aan te pakken moeten worden onderzocht en moedigt doeltreffende maatregelen en een strategie om armoede aanzienlijk te verminderen aan. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het Comité erkent dat vergrijzing een uitdaging vormt voor de duurzaamheid van stelsels, maar wijst erop dat dit ook mogelijkheden opent voor nieuwe economische activiteiten. Als onafhankelijke en actieve consumenten van diensten en als leden van de samenleving kunnen senioren een aanzienlijke bijdrage aan de economische groei leveren. Aangezien mensen steeds langer werken, is het belangrijk de kennis van oudere werknemers te benutten en hun beroepsvaardigheden uit te breiden. Gezond ouder worden moet ondersteund worden via maatregelen op het gebied van gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het bestrijden van ongewenste eenzaamheid. Welzijn op het werk, de algemene gezondheid en veerkracht op het werk moeten ook worden verbeterd om ervoor te zorgen dat mensen niet alleen langer leven, maar ook langer aan het werk blijven. Het is van cruciaal belang dat mensen toegang hebben tot betaalbare en hoogwaardige langetermijnzorg om tot op hoge leeftijd een menswaardig leven te leiden. Om de behoefte aan langetermijnzorg uit te stellen en de duur ervan te beperken, moet de functionele capaciteit van senioren worden verbeterd, moeten preventieve diensten worden aangeboden en moeten maatregelen worden genomen om actief ouder worden te bevorderen. Armoede bij gepensioneerden moet worden voorkomen; de beste manier om dat te realiseren, is voor toereikende pensioenen te zorgen, met de waarborg van eenieders recht om op de oude dag te beschikken over middelen die een menswaardig leven mogelijk maken, terwijl ook rekening moet worden gehouden met de aanzienlijke pensioenkloof tussen mannen en vrouwen. Het verslag van de Commissie over de impact van demografische wijzigingen en het Groenboek over vergrijzing zullen hierbij van pas komen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het Comité benadrukt het belang van toegang tot betaalbare gezondheidszorg. Investeren in preventiemaatregelen en tijdige gezondheidszorg kunnen de uitgaven voor de gezondheidszorg binnen de perken houden. De ontwikkeling van digitale diensten, evenals nieuwe en geïntegreerde modellen van sociale en gezondheidszorg zullen ook kosteneffectieve patiënt-/klantgerichte procedures mogelijk maken. Eén gebied waarop sociale en gezondheidszorgdiensten samenkomen, is mentale gezondheid, waarbij een zo vroeg mogelijke dienstverlening meestal voorkomt dat problemen verergeren en dat de kosten toenemen. Het voorstel van de Commissie voor een Europees kankerbestrijdingsplan is welkom. Ook dient te worden opgemerkt dat resistentie tegen antimicrobiële geneesmiddelen een groot grensoverschrijdend gevaar voor de volksgezondheid is en dat de EU daarom actie moet blijven ondernemen om de resistentie tegen antibiotica in de lidstaten terug te dringen. |
| --- | --- |

42.

| 43. | De biodiversiteit en het milieu moeten ondersteund en beschermd worden, omdat zij een specifieke impact hebben op de lokale ontwikkeling van regio’s waarvan de economie meer afhankelijk is van landbouwactiviteiten en de waarden en hulpbronnen van de bioculturele omgeving en de biodiversiteit. Het gaat hierbij om een maatschappelijk zeer belangrijke kwestie aangezien ze direct van invloed is op de levensstandaard, de werkgelegenheid, de migratie, het niveau van onderwijs en beroepsopleiding en de kansen die jongeren in deze gebieden hebben. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het Comité wijst erop dat de bevordering van welzijn hand in hand gaat met de versterking van de lokale en regionale identiteit van gemeentebesturen, de empowerment van zowel personen als gemeenschappen en de bevordering van actieve inclusie. Transities kunnen pas echt rechtvaardig zijn wanneer mensen gelijke mogelijkheden hebben om te participeren en om de beslissingen die hen aangaan te beïnvloeden. |
| --- | --- |

44.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https://www.businesseurope.eu/sites/buseur/files/media/reports_and_studies/2020-06-22_agreement_on_digitalisation_-_with_signatures.pdf

1

(2)  CvdR-advies “Platformwerk — lokale en regionale regelgevingskwesties” (CDR-2019-02655).

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/49 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/49

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over lokale en regionale overheden in permanente dialoog met de burgers

(2020/C 440/09)

| Rapporteur: | Declan MCDONNELL (IE/EA), lid van de gemeenteraad van Galway |
| --- | --- |
| Referentie: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Europa in mei 2019: voorbereidingen voor een meer verenigde, sterkere en democratischere Unie in een steeds onzekerder wereld. Bijdrage van de Europese Commissie aan de informele bijeenkomst van de leiders van de EU27 in Sibiu (Roemenië) op 9 mei 2019
  COM(2019) 218 final |

Rapporteur:

Declan MCDONNELL (IE/EA), lid van de gemeenteraad van Galway

Referentie:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Europa in mei 2019: voorbereidingen voor een meer verenigde, sterkere en democratischere Unie in een steeds onzekerder wereld. Bijdrage van de Europese Commissie aan de informele bijeenkomst van de leiders van de EU27 in Sibiu (Roemenië) op 9 mei 2019

COM(2019) 218 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleiding

| 1. | benadrukt het belang om ideeën en verwachtingen van de burgers en lokale en regionale vertegenwoordigers ten aanzien van de EU te begrijpen en over te brengen, om het EU-beleid lokaal te verankeren zodat het een verschil kan maken in het leven van de burgers, en om de Unie van onderaf op te bouwen, zoals geschetst in het advies Nadenken over Europa: de inbreng van regionale en lokale overheden bij het herstellen van het vertrouwen in de Europese Unie (1); het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) meent dat herstel van de democratie op Europees niveau, naast de huidige maatregelen, moet worden bereikt via lokaal engagement. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Communicatiekanalen van onderaf en participatie-instrumenten vullen de representatieve democratie aan en versterken haar, en bevorderen actieve subsidiariteit door de burgers meer inspraak te geven buiten en tussen de verkiezingen door. Transparante, oprechte en relevante burgerparticipatie vereist medezeggenschap en dus concrete deelname aan de besluitvorming; louter formele communicatie is in dit verband ontoereikend. Daadwerkelijke participatie vergroot de legitimiteit en doeltreffendheid van de representatieve democratie door 1) de communicatie te verbeteren om conflicten te voorkomen, 2) consensusvorming mogelijk te maken, en vooral 3) de strekking van genomen besluiten te versterken en de beweegredenen voor de besluiten te verklaren. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het CvdR onderschrijft de standpunten in de bijdrage van de Europese Commissie aan de informele bijeenkomst van de leiders van de EU27 in Sibiu (2), met de uitvoerige reflectie over communicatie, met inbegrip van fragmentatie en desinformatie. Het is duidelijk dat communicatie voor burgers een voorwaarde is om weloverwogen keuzes te kunnen maken en volledig aan de Europese democratie kunnen deelnemen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De Europese instellingen moeten nauwer samenwerken, ook met de burgers, om het inzicht in de Europese beleidsvorming te vergroten, de efficiëntie en doeltreffendheid daarvan te verbeteren en om de door het populisme voorgestelde snelle oplossingen, die onvermijdelijk het adequaat functioneren van de democratie ondermijnen, te vermijden. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR is vastbesloten om communicatiekanalen in twee richtingen tussen de Europese instellingen en de Europese burgers te openen, zich te concentreren op de dagelijkse problemen van de mensen en de betrokkenheid van de burgers bij de Europese beleidsvorming te bevorderen. De COVID-19-pandemie heeft verder aangetoond dat er behoefte is aan een communicatiekanaal dat operationeel kan blijven ondanks en vooral in tijden van crisis. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De COVID-19-pandemie heeft het gebruik van digitale media en onlineconferentiesystemen bevorderd; het CvdR ziet de opties die digitalisering voor burgerparticipatie in tijden van crisis biedt. In de afgelopen maanden is de burgerparticipatie naar digitale fora en conferenties verschoven; deze hebben ertoe bijgedragen dat de burgers op een snellere, bredere en meer inclusieve manier bij de besluitvorming worden betrokken. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het CvdR is verheugd over de komende conferentie over de toekomst van Europa (CoFoE) en steunt de oproep van het Europees Parlement, zoals uiteengezet in zijn resolutie van 18 juni 2020, om in het mandaat van de CoFoE een verplichting op te nemen tot een zinvolle follow-up en een zinvolle directe betrokkenheid van de burgers, alsook zijn standpunt dat “de rechtstreekse betrokkenheid van burgers, maatschappelijke organisaties, sociale partners en gekozen vertegenwoordigers ondanks de pandemie een prioriteit van de conferentie moet blijven.” |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR benadrukt dat de CoFoE niet slechts een eenmalig proces van vaste duur moet zijn, maar een gelegenheid om de manier waarop de EU functioneert en door de burgers wordt ervaren, te heroverwegen en te hervormen; het CvdR wil daarom een mechanisme voor een permanente dialoog met de burgers voorstellen dat tijdens de conferentie kan worden getest, maar dat gericht is op de invoering van een structureel langetermijnmechanisme voor de participatie van de burgers in de beleidsvorming van de EU, onder leiding van de lokale en regionale overheden, als het bestuursniveau dat het dichtst bij de burgers staat, en dat een duidelijk feedbackmechanisme omvat. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het CvdR herhaalt zijn oproep aan de Commissie, gedaan in zijn resolutie over het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2021 (3) om “samen met het CvdR een proefmodel [te] ontwikkelen voor een permanente en gestructureerde dialoog met de burgers via de lokale en regionale overheden, waardoor communicatie in twee richtingen tussen burgers en EU-instellingen mogelijk wordt, hetgeen later kan dienen om de besluitvorming van de EU op de lange termijn te verbeteren”. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Bij alle openbare raadplegingen in verband met de burgerdialogen zou een maximaal pluralisme moeten worden gewaarborgd; dit betekent dat alle programma’s, sprekerslijsten, panels, literatuur, documenten enz. evenwichtig moeten zijn en ervoor moeten zorgen dat er een grote verscheidenheid aan verschillende standpunten aan bod komt die de uiteenlopende meningen in Europa weerspiegelen, om een diepgaand debat te stimuleren. De selectie van de deelnemers aan al deze bijeenkomsten moet volledig onafhankelijk en zonder enige politieke inmenging plaatsvinden. |
| --- | --- |

10.

Lokale en regionale overheden als bruggenbouwers tussen burgers en EU-instellingen

| 11. | De Europese instellingen staan fysiek en zeker cultureel ver af van het dagelijks leven van de Europese burgers; daarom moeten representatieve instellingen zoals regionale en lokale overheden, met name die welke momenteel niet betrokken zijn bij de inbreng van burgers, een actieve rol spelen bij het opzetten van efficiënte en zinvolle communicatiekanalen met burgers voor het uitstippelen en uitvoeren van vraaggestuurd EU-beleid. Dit moet op dusdanige wijze gebeuren dat deelname de burgers niet te veel tijd kost en resultaten oplevert. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Lokale en regionale overheden in de hele EU worden verzocht om een centrale rol te spelen bij de voorlichting van de burgers over de EU en om de burgers aan te moedigen een rol te spelen in de participatiedemocratie. Het is duidelijk dat burgers zich alleen kunnen inzetten als er innovatieve methoden worden gebruikt en als zij volledig worden geïnformeerd over de gevolgen van beleidsontwikkelingen en/of financieringsbesluiten voor hun gebied. Het gebruik van digitale technologieën en sociale media en de samenwerking met vrijwilligersorganisaties worden aangemoedigd. Gewezen zij op succesvolle aanwervingsinitiatieven, zoals die waarbij willekeurig gekozen burgers telefonisch, via bevolkingsregisters of huis-aan-huis-bezoek worden uitgenodigd, om een veel bredere dwarsdoorsnede van de bevolking te bereiken. |
| --- | --- |

12.

Het netwerk CitizEN — Netwerk voor burgerENgagement in de EU — een ecosysteem voor burgerparticipatie

| 13. | Het CvdR stelt voor een pan-Europees netwerk op te zetten op basis van vrijwillige deelname: CitizEN, om te fungeren als een centrale hulpbron voor strategieën, methoden en instrumenten en om zowel direct als indirect, via bestaande initiatieven, met burgers in de hele EU te communiceren over Europese kwesties en de gevolgen daarvan voor de burgers. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR beseft dat er in de meeste lidstaten en regio’s veel overleg- en participatiemechanismen actief zijn en stelt daarom voor dat het CitizEN-netwerk kennis neemt van de goede praktijken die al bestaan en daarop voortbouwt. Het netwerk zou daarom de interregionale dialoog en de samenhang tussen de instellingen mogelijk maken om een coherente aanpak te waarborgen, met inachtneming van de diverse benaderingen in de verschillende politieke en sociale omstandigheden. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het netwerk kan ook organisaties op regionaal (voornamelijk NUTS2, maar ook NUTS1 of NUTS3, afhankelijk van de nationale organisaties) en stadsniveau omvatten die reeds actief bezig zijn met de inbreng van burgers, alsmede vrijwilligersorganisaties die actief zijn op lokaal en regionaal niveau en waarbij het om een breed spectrum van belangen gaat. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het netwerk zou zich op drie doelstellingen kunnen richten: 1) de interactie tussen de Europese instellingen en de burgers versterken, door middel van directe methoden voor inbreng op lokaal en regionaal niveau, 2) voorbeelden geven van participatiemethoden die zowel formeel als informeel kunnen worden gebruikt, en 3) fungeren als opslagplaats voor informatie over en uitwisseling van goede praktijken van nationale, regionale en lokale participatie-initiatieven uit de hele Europese Unie. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het CvdR is bereid een reeks gemeenschappelijke beginselen voor het netwerk op te stellen die niet bindend zijn, maar die dienen als richtsnoeren voor goede praktijken, voor het opbouwen van een gemeenschappelijke benadering (met inachtneming van verschillende methoden) en voor het vaststellen van een reeks minimumnormen voor de deelnemende organisaties. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR stelt voor het netwerk te organiseren met thematische werkgroepen, bestaande uit organisaties die gebaseerd zijn op een aantal overkoepelende thema’s (zoals participatieve budgettering, digitaal burgerschap, inclusiviteit in de betrokkenheid van de burger) en thematische kwesties zoals klimaatverandering, sociale cohesie, milieu, sport, cultuur, jeugd, onderwijs, stedelijke en landelijke organisaties en de kunsten. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het netwerk zou een gemeenschappelijke opleidingsstrategie voor burgerparticipatie moeten vaststellen, coördineren en uitvoeren. Lokale en regionale overheden en openbare en particuliere instanties zouden worden aangemoedigd om deel te nemen aan opleidingsinitiatieven, zodat overheidsfunctionarissen en lokale bestuurders zich ten volle kunnen inzetten voor de burger en het enorme potentieel van burgerparticipatie kunnen benutten. Het zal ook belangrijk zijn om met scholen en onderwijsinstellingen samen te werken om ervoor te zorgen dat actief Europees burgerschap deel gaat uitmaken van het leerplan in de hele EU. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR is bereid om samen met alle andere Europese instellingen het voortouw te nemen bij het ontwerp, de uitvoering en het beheer van het netwerk en te werken aan een gemeenschappelijke werkmethode en de inzet van een instrumentarium van participatie-instrumenten (vormen van overleg, burgerinitiatieven, participatieve budgettering, crowdsourcingprocessen van de overheid, beperkte burgervergaderingen enz.), inclusief een gedeeld digitaal platform dat kan worden gebruikt voor het beheer van goede praktijken die uit verschillende lidstaten zullen worden verzameld. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR verzoekt om middelen voor de exploitatie van het netwerk gedurende een beperkte periode, terwijl het netwerk permanente financiering of technische bijstand uit EU-financieringsprogramma’s tracht te vinden. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het is de bedoeling dat het netwerk de zichtbaarheid van de participatiepraktijken van de burgers van de deelnemende regio’s bevordert en vergroot, wat op zijn beurt moet zorgen voor een grotere actieve participatie. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het netwerk zou organisaties kunnen helpen om vertrouwen met de burgers op te bouwen, zodat zij feedback krijgen over de impact van hun werkzaamheden op de vormgeving van het EU-beleid. Daarom wil het CvdR als tussenpersoon optreden tussen het netwerk, zijn leden en de EU-instellingen, waarbij het als een doorgeefluik fungeert. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het netwerk zou tijdens de CoFoE van start kunnen gaan, om uit te groeien tot een stabiele en permanente infrastructuur die de follow-up van de werkzaamheden van de CoFoE kan voortzetten en ervoor kan zorgen dat de burgers goed worden geïnformeerd en kunnen worden betrokken bij het toezicht op en de evaluatie van de CoFoE. |
| --- | --- |

24.

Een ecosysteem voor burgerparticipatie

| 25. | Alle organisaties van het netwerk, alsook lokale en regionale overheden dienen zich in te spannen om op niet-formele en informele wijze met burgers in contact te treden, en daarbij gebruik te maken van niet-conventionele participatieruimten (zoals sportverenigingen) en praktijken; om participatie-instrumenten te ontwerpen die het mogelijk maken om “daarheen te gaan waar burgers zich verzamelen” in plaats van “hen te vragen te komen” en om informele participatie om te zetten in formele beleidsvorming; om strategieën te creëren zodat de instellingen deelnemen in informele omgevingen zonder deze te ondermijnen of ingrijpend te wijzigen. Dergelijke instrumenten en strategieën kunnen bijdragen aan een nieuw participatie-instrumentarium dat varieert van actief luisteren via sociale media tot sociale innovatiemethodologieën en proeftuinen voor democratische experimenten. Dit is met name van belang voor burgers die ondervertegenwoordigd zijn in democratische instellingen (etnische minderheden, mensen met een handicap, jongeren, ouderen). |
| --- | --- |

25.

| 26. | Naar verwachting zou dit ecosysteem van participatiemethoden de institutionele en officiële kanalen voor communicatie en vertegenwoordiging van de Europese democratische instellingen permanent moeten aanvullen. Zo'n systeem is er niet op gericht om de representatieve democratie te vervangen, maar veeleer om haar te verrijken met de instrumenten en middelen van de overlegdemocratie en, soms, die van de directe democratie. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Burgers staan steeds meer open voor nieuwe vormen van politiek engagement, technopolitiek, die tot stand zijn gebracht door digitale technologieën en open data. Dit maakt deelname mogelijk in informele ruimten en buiten de gangbare, formele instellingen. Politieke instellingen zouden dit nieuwe middel van betrokkenheid moeten omarmen om een ecosysteem van betrokkenheid te stimuleren. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het gebruik van onlineplatforms is cruciaal voor het beheer van de diverse participatiemethoden; om deelnemers uit de hele EU, ongeacht hun sociale afkomst, in staat te stellen aan debatten deel te nemen; en om de traceerbaarheid en verantwoordingsplicht van de voorstellen op een gemakkelijke en toegankelijke manier te waarborgen. Digitale technologieën moeten de methoden voor persoonlijke participatie aanvullen en moeten worden gebruikt om de participatie te bevorderen van burgers die zich niet vertegenwoordigd voelen door maatschappelijke organisaties of burgers die normaliter niet deelnemen via de traditionele participatie-instrumenten. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Dit participatie-ecosysteem moet duidelijke steun krijgen van overheidsdiensten op alle niveaus en moet ook flexibel genoeg zijn om nieuwe en innovatieve manieren van burgerbetrokkenheid te bevorderen; zo moeten er digitale tools komen om in meerdere talen met de burgers te kunnen communiceren. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR gaat uit van transnationale solidariteit van de meer ontwikkelde regio’s op het gebied van burgerparticipatie, die de minder ontwikkelde regio’s helpen om mee te werken aan een Europees ecosysteem door kennis en initiatief bij te dragen. Het EU-ecosysteem moet de autonomie van de lidstaten, regio’s en steden intact laten, terwijl het tegelijkertijd flexibel genoeg is om te worden aangepast aan de culturele, sociale en politieke behoeften en prioriteiten. |
| --- | --- |

30.

Burgerdialogen tijdens de conferentie over de toekomst van Europa

| 31. | Het CvdR dringt aan op strategieën voor informatie, communicatie en betrokkenheid tussen de Europese instellingen en de burgers tijdens de CoFoE die worden uitgevoerd via de bevoegde lokale en regionale representatieve organen, in samenwerking met de maatschappelijke organisaties. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Regionale en lokale organisaties zouden tijdens de CoFoE op hun respectieve niveaus participatieve processen moeten voeren, waarbij gebruik wordt gemaakt van een combinatie van open overlegprocessen. De voorstellen en resultaten van het overleg kunnen vervolgens worden samengevat en verwerkt in de bijdrage van het CvdR aan de CoFoE en kunnen bijdragen aan de opbouw van het netwerk van kennis en ervaring op het gebied van communicatie met de burgers. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR pleit voor transnationale burgerparticipatie in de CoFoE, aangezien het debat over de toekomst van Europa een grensoverschrijdende en pan-Europese dimensie moet hebben; een en ander houdt in dat een forum van burgers uit heel Europa zich op transnationaal niveau gaat bezighouden met gemeenschappelijke problemen. |
| --- | --- |

33.

Naar een nieuwe benadering van de beleids- en besluitvorming

| 34. | Het CvdR is er stellig van overtuigd dat een open overheid, door de burgerparticipatie te vergroten en het potentieel van burgers in actieve beleidsvorming te benutten, een van de antwoorden is op de crisis van de democratische instellingen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Transparantie en open data zijn volgens het CvdR een must voor vertrouwen. De overheden moeten het verband tussen participatiebeleid en transparantiestrategieën en open gegevens versterken en werken aan de openheid van alle middelen en beleids- en besluitvormingselementen: gegevens, informatie, methodologieën, opleidingsmiddelen en technologische platforms. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Naar verwachting komen er op EU-niveau criteria voor open bestuur die geschikt zijn voor alle andere overheidsniveaus. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Lokale en regionale overheden kennen de behoeften en uitdagingen van de burgers op lokaal niveau het beste en zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het EU-beleid op lokaal en regionaal niveau. Daarom moet in de EU-verordeningen worden bepaald dat de lidstaten niet alleen de lokale en regionale overheden moeten raadplegen en betrekken bij de besluitvorming over EU- en nationale wetgeving, maar ook het beheer van de fondsen en financiële instrumenten moeten delegeren, op basis van het subsidiariteitsbeginsel. Besluiten die dichter bij de burgers worden genomen, zullen er namelijk voor zorgen dat de burgers de EU beter gaan begrijpen. Ten slotte wordt op deze manier ook het pad geëffend voor een nieuwe benadering van beleids- en besluitvorming die opener en participatiever is, onder de aegide van lokale en regionale overheden in een meer permanente dialoog met de burgers: kortom, een nieuwe gemeenschappelijke Europese politieke en democratische cultuur. |
| --- | --- |

37.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  CoR 2018/C 461/02 (PB C 461 van 21.12.2018, blz. 5).

1

(2)  COM(2019) 218 final.

2

(3)  RESOL-VII/007 (PB C 324 van 1.10.2020, blz. 16).

3

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/54 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/54

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de rol van het cohesiebeleid van de EU bij het bevorderen van slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s in het licht van de coronacrisis

(2020/C 440/10)

| Rapporteur: | Michiel RIJSBERMAN (NL/RE), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland |
| --- | --- |

Rapporteur:

Michiel RIJSBERMAN (NL/RE), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleiding

| 1. | is ingenomen met de uitnodiging van het Duitse voorzitterschap om advies uit te brengen over de rol van het cohesiebeleid van de EU bij het bevorderen van slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s in het licht van de coronacrisis. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Een sterker, innovatiever Europa is een van de prioriteiten van het Duitse voorzitterschap, dat de structuurfondsen dan ook als belangrijke instrumenten beschouwt voor het ondervangen van de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-pandemie en voor het stimuleren van het economisch herstel in de regio’s. |
| --- | --- |

2.

De fundamentele rol van regio’s bij het bestrijden van de economische crisis na de pandemie

| 3. | Alle Europese regio’s hebben na de uitbraak van het coronavirus brede preventieve en economische maatregelen getroffen. Deze waren voornamelijk gericht op de gezondheid, sociale diensten, het openbaar vervoer, het onderwijs en het bedrijfskapitaal van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s). In beleid voor de langere termijn winnen brede innovatie en toegepaste innovaties echter terrein. Innovatieve concepten zijn onontbeerlijk voor de transitie naar een duurzamer, digitaler en veerkrachtiger Europa en het cohesiebeleid kan bij al deze drie elementen een rol van belang spelen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De regio’s hebben belangrijke bevoegdheden op het gebied van het economisch beleid en de ondersteuning van het bedrijfsleven, met name wat betreft de ondersteuning van innovatie en toegepast onderzoek. Regio’s kunnen bijdragen aan een economische omslag, gelet op de rol die zij spelen bij het stimuleren van O & O, sleuteltechnologieën, de inzet van netwerken en clusters, ondersteuning bij wijziging van bedrijfsmodel of en het opschalen van nieuwe technologieën. Als launching customer kunnen steden en regio’s bovendien een duurzame transitie versnellen door onderling ervaringen uit te wisselen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Bij de aanpak van de gevolgen van het coronavirus voor het bedrijfsleven en de werkgelegenheid moet zo veel mogelijk gebruik worden gemaakt van reguliere structuren en organisaties. Regio’s spelen een belangrijke rol bij het overdragen van kennis over regionale en intraregionale verschillen en over de vraag hoe de behoeften door deze verschillen worden beïnvloed. Deze kennis kan van cruciaal belang zijn voor de mate waarin het bedrijfsleven in verschillende regio’s kan profiteren van zowel nationale steunpakketten als EU-initiatieven. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Lokale en regionale overheden verkeren nog steeds in de beste positie om de investeringsbehoeften op territoriaal niveau in te schatten. Zij moeten dan ook volledig betrokken worden bij beslissingen over (her)investeringen in het kader van REACT-EU en de uitvoering van de faciliteit voor herstel en veerkracht en van de Europese strategieën voor kmo’s en de industrie. |
| --- | --- |

6.

| 7. | De centrale rol die de regio’s in dit verband spelen moet worden benadrukt. Afhankelijk van de gevolgen van de crisis en van de behoeften en omstandigheden van elke regio kan het hierbij onder meer gaan om het versterken van de capaciteit van de regio’s om op korte en middellange termijn buitengewone activiteiten te coördineren, op te zetten en uit te voeren en zo een duurzame herstart in de lidstaten mogelijk te maken. Door middel van analyses, monitoring en evaluaties kunnen regio’s goed gefundeerde besluiten nemen over ontwikkelingsmaatregelen die kunnen bijdragen aan een duurzame herstart. Een centrale taak voor de regio’s moet het verzamelen en verspreiden van belangrijke regionale kennis op nationaal niveau zijn. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het Comité verwacht dat de samenwerking tussen regionale partners via het platform voor slimme specialisatie een belangrijke rol zal spelen bij het economisch herstel. Interregionale samenwerking op het gebied van onderzoek en innovatie zal niet alleen een sleutelfactor voor het herstel zijn, maar ook voor een groene en digitale transitie die niets en niemand uitsluit. |
| --- | --- |

8.

| 9. | De terugval in regionale capaciteit voor slimme en innovatieve economische veranderingen na COVID-19 baart het Comité zorgen. Deze terugval is niet alleen te wijten aan de middelen die in de nasleep van de COVID-19-crisis wegvallen, maar vloeit ook voort uit de bezuinigingen van de afgelopen tien jaar. Om deze ontwikkeling te keren, moeten meer middelen naar het lokale en regionale niveau doorstromen. Tegelijkertijd moet de regionale efficiëntie worden opgeschroefd door van regio’s te verlangen dat zij op alle niveaus innoveren en openstaan voor het verwerven en delen van nieuwe kennis. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het Comité is ingenomen met de financiële steun van de EU (vanuit REACT-EU) aan de steden en regio’s ten behoeve van de sectoren die het meest gebukt gaan onder de gevolgen van COVID-19 bij het zoeken van duurzame bedrijfsmodellen, zowel voor de korte als de middellange termijn. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Door de terugval in bepaalde sectoren en de verschuivingen in werkgedrag moeten plannen voor ruimtelijke ordening wellicht worden herzien ten gevolge van de teruglopende behoefte aan kantoren en winkels in stadscentra. Ook het openbaar vervoer moet wellicht anders worden ingericht (vorm, frequentie en financiering). In steden zou de nadruk dan meer op lopen en fietsen komen te liggen. Het Comité is daarom verheugd over de toenemende ambitie in veel steden om het autoverkeer fors terug te dringen door de verkeersregels aan te passen ten gunste van voetgangers en fietsers. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het is noodzakelijk dat het Europees Sociaal Fonds een grotere rol krijgt als cruciaal instrument voor sociale investeringen. Mensen zijn het middelpunt van elk investeringsbeleid en zijn cruciaal voor het economisch herstel. |
| --- | --- |

12.

Het cohesiebeleid als spil voor slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s

| 13. | Het Comité onderstreept dat het cohesiebeleid het grootste financieringsinstrument van de EU is voor investeringen in alle regio’s, met extra nadruk op innovatie als aanjager van groei. Dit beleid leidt tot een efficiëntere besteding van publieke middelen door middel van verbeterde administratieve en institutionele capaciteit. |
| --- | --- |

13.

| 14. | De Europese instellingen hebben snel op de noodsituatie gereageerd en een ongekende hoeveelheid middelen uitgetrokken om de COVID-19-pandemie het hoofd te bieden. In het klassieke meerjarig financieel kader (MFK) werden uit de cohesiefondsen gefinancierde maatregelen opgenomen om op de lange termijn perspectief te bieden. Voor de kortetermijneffecten van de crisis werd Next Generation EU (NGEU) in het leven geroepen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het Comité adviseert met klem ervoor te waken dat de tijdelijke aard van bepaalde voorgestelde versterkte elementen van het cohesiebeleid, met name wat de ontbrekende thematische concentratie betreft, afbreuk doet aan de doelstellingen van het cohesiebeleid en het stelsel daarvan voor gedeeld beheer op basis van overeengekomen beginselen. In tijden van crisis is flexibiliteit weliswaar een vereiste, maar als dit te ver doorslaat, komt het voortbestaan van het cohesiebeleid op de langere termijn in gevaar. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité is ingenomen met het feit dat algehele bezuinigingen op het cohesiebeleid werden vermeden, aangezien dit voor Europa het belangrijkste financiële instrument is om de economische crisis te boven te komen. Het is echter onaanvaardbaar dat de langetermijnbegroting van de EU is teruggebracht tot ongekend lage maxima met een voorgesteld bedrag van in totaal 1 074,3 miljard EUR. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het belang van de structuurfondsen voor toekomstige investeringen om Europa sociaal rechtvaardig, groener, concurrerender, digitaler en inclusiever te maken, wordt alleen maar groter gezien de bezuinigingen op andere EU-programma’s als Horizon, InvestEU, LIFE en Erasmus+. |
| --- | --- |

17.

| 18. | In REACT-EU worden twee doelen onder één nieuwe thematische doelstelling geschaard: crisisherstel aan de ene kant en de voorbereiding op een groene, digitale en veerkrachtige economie aan de andere kant. Daarmee heeft REACT-EU een toegevoegde waarde als overgangsregeling tussen programmeringsperioden. Bovendien kan REACT-EU de broodnodige openbare investeringen in de groene en digitale transitie bespoedigen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het Comité stelt dan ook een minimale thematische concentratie voor REACT-EU-doelstellingen voor een groene, digitale en veerkrachtige economie voor. Hiermee wordt verzekerd dat niet alle middelen worden bestemd voor crisisherstel en dat de uitgaven nog stroken met de algemene doelstelling van de EU om tegen 2050 klimaatneutraliteit te bereiken. Dit zal er ook toe bijdragen dat de overgang van noodmaatregelen naar investeringen in een nieuwe programmeringsperiode wordt bespoedigd. We moeten ervoor zorgen dat investeringen stevig in dit Europese beleid verankerd zijn, anders wordt er maar lukraak geld in de economie gepompt. |
| --- | --- |

19.

| 20. | De rol van ESIF voor regio’s die de omslag naar een economie met geringere uitstoot (de zogeheten vierde industriële revolutie) willen maken en voor digitalisering kiezen, kan niet genoeg worden benadrukt. Vanwege de thematische concentratie op de beleidsdoelstellingen voor “een slimmer en groener Europa” en het soort investeringen dat wordt gesubsidieerd, doet het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling dienst als katalysator voor het stimuleren van slimme en innovatieve economische veranderingen in de regio’s. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het cohesiebeleid speelt een cruciale rol bij het dichten van de groeiende digitale kloof. De toename in gedigitaliseerde toepassingen die we tijdens de lockdowns hebben gezien, zal waarschijnlijk doorzetten en verder bijdragen tot sociale innovatie. Hierdoor moet meer nadruk op het ontwikkelen van digitale vaardigheden worden gelegd, wat in een strategie voor meer veerkracht kan worden opgenomen, op het aanpassen van onderwijsstelsels en het uitrusten van scholen met digitale technologie. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het Comité herinnert aan de fundamentele doelstelling van het cohesiebeleid om de economische, sociale en territoriale samenhang tussen de regio’s binnen de Europese Unie te versterken en bijzondere aandacht te schenken aan regio’s die speciale aandacht vereisen vanwege ernstige, structurele natuurlijke en demografische handicaps. Deze gebieden hebben meer moeite om hun bevolking toegang te bieden tot diensten die tijdens de pandemie van essentieel belang zijn gebleken, zoals gezondheidszorg en digitale infrastructuur, en zullen van cruciaal belang zijn om de Europese prioriteiten op het gebied van klimaat, digitalisering en groei waar te maken. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het cohesiebeleid zal een steeds grotere rol krijgen in het ondersteunen van de lopende economische hervormingen in de lidstaten door te zorgen voor een sterker verband met het Europees Semester. In dit verband is dringend een grondige hervorming van het Europees Semester en de economische governance van de EU nodig om tot een transparant, inclusief en democratisch proces te komen. Wordt het Europees Semester niet hervormd, dan dreigt het cohesiebeleid te leiden tot verdere centralisatie, een top-downbenadering van de herstelplannen en de terugkeer naar beleid dat geen rekening houdt met de economische, sociale en territoriale cohesie tussen en binnen de lidstaten en dat de hoognodige overheidsinvesteringen voor een duurzaam herstel van de EU in de weg staat. De Commissie moet er daarom op toezien dat de lidstaten hun regio’s bij het hele nationale semesterproces betrekken en dat de subsidiëring van landspecifieke aanbevelingen uit middelen van het cohesiebeleid een duidelijke plaatsgebonden dimensie heeft. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het Comité roept alle Europese leiders op tijdig met hun cohesiebeleidsprogramma voor 2021-2027 te beginnen om een financieringshiaat tussen de twee programmeringsperioden te voorkomen. |
| --- | --- |

24.

De cruciale rol van kleine en middelgrote ondernemingen en industriesectoren voor een innovatief herstel van de Europese economie

| 25. | Het Comité onderschrijft de mening van het voorzitterschap dat een concurrerende Europese industrie en bloeiende kmo’s essentieel zijn voor de digitale en ecologische transformatie. De Europese strategieën voor de industrie en de kleine en middelgrote ondernemingen moeten dan ook in een plaatsgebonden benadering verankerd zijn en zich richten op samenwerking tussen Europese regio’s op het gebied van innovatieve sleuteltechnologieën teneinde de concurrentievoordelen voor Europa te versterken. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het is zaak aanbevelingen te formuleren voor passende kaders en de brede toepassing van toekomstgerichte innovaties, alsook maatregelen betreffende financiering en het terugdringen van bureaucratie, en kmo-vriendelijke regels en een innovatieve grensoverschrijdende benadering voor het versterken van het ondernemerschap, de digitale transformatie en innovatie. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Kleine en middelgrote ondernemingen moeten via subsidies en regelingen van de EU en nationale maatregelen toegang krijgen tot financiële en liquiditeitssteun, want alleen zo kunnen bedrijven hun door de crisis veroorzaakte liquiditeitsproblemen opvangen. Noodmaatregelen moeten worden aangevuld met financieringsinstrumenten voor investeringen en innovatie, vooral waar het gaat om digitale technologieën. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De steunmaatregelen voor begeleiding moeten worden uitgebreid (vooral voor zelfstandigen en werklozen) en er moet sneller worden ingespeeld op wijzigingen in de behoeften van kleine en middelgrote ondernemingen. Overheidsdiensten moeten een bottom-upbenadering hanteren die gestoeld is op de heersende behoeften. Bijscholingsprogramma’s in digitale technologieën en digitale geletterdheid moeten prioriteit krijgen. |
| --- | --- |

28.

Fonds voor een rechtvaardige transitie (het JTF)

| 29. | Het EFRO moet niet verplicht als medefinancieringsinstrument met het JTF worden ingezet, want daardoor zouden de doelstellingen van het cohesiebeleid in gevaar komen, waaronder de thematische concentratie van uitgaven voor innovatie (onder BD 1). Gezien de geografische oriëntatie van het JTF moet medefinanciering met het EFRO facultatief zijn. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Wanneer een lidstaat regionale fondsen wil overdragen (inclusief medefinanciering uit het JTF), moet een dergelijke beslissing in overleg met en met de goedkeuring van de lokale en regionale partners worden genomen, conform het beginsel van partnerschap en van bestuur op verschillende niveaus. |
| --- | --- |

30.

Kortetermijnstrategieën moeten een sterkere regionale dimensie, daadwerkelijke vereenvoudiging en toegankelijke synergieën met langetermijnbeleid omvatten

| 31. | Het snelle optreden van de Commissie inzake essentiële investeringen in het kader van de CRII-pakketten is verheugend. De door deze pakketten geboden geringere administratieve lasten en flexibiliteit dragen bij tot de absorptie van regionale fondsen voor de periode 2014-2020 waar dat nodig is. |
| --- | --- |

31.

| 32. | De Commissie moet erop toezien dat recente maatregelen voor het verhogen van de flexibiliteit en de verdere vereenvoudiging van het cohesiebeleid op EU-niveau niet leiden tot centralisatie, overregulering en grotere administratieve lasten op nationaal niveau, ingegeven door een tegenreactie van de lidstaten om risico’s te vermijden of in te dammen. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Er moet een duidelijker beeld worden geschapen van de wisselwerking tussen de verschillende nieuwe mechanismen, zoals REACT-EU, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en de faciliteit voor herstel en veerkracht, om te voorkomen dat de lidstaten met bijkomende complicaties en strengere nationale beperkingen te kampen krijgen. |
| --- | --- |

33.

| 34. | De Commissie moet erop toezien dat er geen machtsverschuivingen ten nadele van de regio’s plaatsvinden. De voorgestelde faciliteit voor herstel en veerkracht moet vanuit een bottom-upbenadering gestalte krijgen, te weten door regionale toewijzingscriteria aan REACT-EU en de faciliteit voor herstel en veerkracht toe te voegen en door lokale en regionale overheden meer te betrekken bij het beheer van instrumenten, met name bij het opstellen van nationale investeringsplannen voor herstel. Het risico bestaat echter dat de uitvoering van de faciliteit voor herstel en veerkracht door middel van gecentraliseerde programma’s een gebrek aan legitimiteit en efficiëntie met zich meebrengt, omdat deze worden vastgesteld zonder dat er eisen worden gesteld aan het partnerschap en dus wellicht geen rekening houden met de werkelijke behoeften aan herstel vanuit territoriaal oogpunt. |
| --- | --- |

34.

Het herstel en een soepele overgang bespoedigen

| 35. | Het Comité is ingenomen met het verzoek van de Raad aan de Commissie om vóór de Europese Raad van oktober met voorstellen te komen voor het bespoedigen en faciliteren van procedures voor een snelle inzet van de herstelsteun. Het is belangrijk de juiste voorwaarden te scheppen voor een snelle uitvoering van investeringsprojecten, vooral wat infrastructuur betreft. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het Comité staat positief tegenover bepalingen die gericht zijn op een snelle terugbetaling en vereenvoudigde toegang tot aanvullende middelen, met name de einddatum van de aanvraagtermijn en de voorgestelde termijn van twee jaar (2021 en 2022) om 70 % van de subsidies te besteden. Benadrukt zij echter dat het belangrijk is dat de lidstaten de mogelijkheid behouden om de extra middelen ook in 2023 en 2024 te gebruiken, na afloop van de termijn van 2022 van de Europese Commissie. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De Commissie heeft erop aangedrongen bestaande beheerconstructies te benutten om de uitvoering te bespoedigen; de lidstaten zouden er goed aan doen om dat advies op te volgen en de inbreng van lokale en regionale overheden overeenkomstig het partnerschapsbeginsel te waarborgen. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het Comité roept de Raad op zo snel mogelijk een beslissing te nemen over de definitieve toewijzing van REACT-EU om de snelle uitvoering van cruciale investeringen voor steden en regio’s te stimuleren. Zelfs een beslissing op 19 oktober is voor de regio’s al aan de late kant om hun programma’s voor te bereiden. |
| --- | --- |

38.

Algemene aanbevelingen voor het cohesiebeleid in de programmeringsperiode 2021-2027

| 39. | Lokale en regionale overheden moeten heldere ontwikkelingsstrategieën voor de middellange en lange termijn uitstippelen die gestoeld zijn op zowel voorspelde trends en uitdagingen als op de specifieke kenmerken van hun streek. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Regionale ontwikkelingsstrategieën en strategieën voor slimme specialisatie zijn belangrijke instrumenten om voor synergie te zorgen, staan in wisselwerking met sectorale instrumenten en garanderen adequate inspraak van belanghebbenden in overeenstemming met de plaatsgebonden benadering van economische, sociale en territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het is belangrijk dat er op alle bestuurlijke niveaus (EU-niveau, nationaal, regionaal en lokaal niveau) wordt samengewerkt en dat de subnationale niveaus voldoende middelen en mogelijkheden krijgen om verantwoordelijkheid te nemen voor hun eigen ontwikkelingspotentieel. |
| --- | --- |

41.

| 42. | De Commissie moet erop toezien dat het rechtskader en de beginselen van het cohesiebeleid in acht worden genomen zodra we weer terugkeren naar “normaal”. Denk aan de thematische concentratie, ex-antevoorwaarden, bestuur op verschillende niveaus, partnerschap, solidariteit, de rechtsstaat en een plaatsgebonden dimensie. Deze beginselen zijn bij uitstek geschikt gebleken om uitdagingen snel en flexibel aan te pakken, zodat geen enkele stad of regio wordt uitgesloten. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het Comité onderschrijft het pleidooi van het Europees Parlement voor een EU-mechanisme ter bescherming van de democratie, de rechtsstaat en de grondrechten. Het dringt erop aan dat dit mechanisme alle fundamentele waarden van de EU, met inbegrip van de eerbiediging van de menselijke waardigheid en de mensenrechten, vrijheid en gelijkheid, in alle lidstaten, regio’s en gemeenten handhaaft en garandeert dat eventuele sancties op het desbetreffende bestuursniveau van toepassing zijn. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het is raadzaam de strategieën voor slimme specialisatie breder te zien dan alleen O&I en ook ruimte te bieden voor economische, sociale en ecologische doelstellingen, met extra aandacht voor toekomstige veerkracht. BD 1 (een slimmer Europa) vormt de grondslag voor investeringen in innovatie die niet alleen gericht zijn op economische transformatie, maar bredere economische, sociale en ecologische doelstellingen dienen (zoals de Green Deal). |
| --- | --- |

44.

| 45. | De vermindering van de minimumuitgaven voor innovatieve en slimme industriële transformatie uit hoofde van beleidsdoelstelling 1 van het EFRO is dan ook betreurenswaardig. In dit verband is de afwezigheid van thematische concentratie in het kader van BD 1 in de meest ontwikkelde regio’s zorgwekkend, omdat innovatie in die regio’s de Europese economie kan stimuleren. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het Comité is van mening dat we de operationele programma’s van het EFRO voor 2021-2027 moeten blijven exploiteren in het verlengde van BD 1. Het is nog steeds zaak om te investeren in de fasen tussen toegepast onderzoek en het op de markt brengen van innovaties, in de vorm van zowel kapitaal als subsidies. De nadruk moet vooral liggen op het scheppen van nieuwe waardeketens. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Helaas heeft de Raad een tussentijdse technische evaluatie geschrapt van de toewijzingen uit hoofde van het cohesiebeleid die voor 2024 gepland stond. Ook de 10 miljard EUR extra die mogelijk aan de portefeuille voor cohesiebeleid zou worden toegevoegd zonder dat de lidstaten bestaande toewijzingen kwijt zouden raken, is helaas gesneuveld. Dit is jammer omdat bij voornoemde evaluatie de gevolgen van de crisis zouden worden meegenomen. In veel regio’s loopt het bbp per hoofd van de bevolking waarschijnlijk sterk terug. Een tussentijdse evaluatie zou uitwijzen dat zij recht hebben op een hogere toewijzing. |
| --- | --- |

47.

| 48. | De EU moet geen maatregelen meer nemen, zoals de Raad heeft voorgesteld, om voor controle- en auditdoeleinden vergelijkbare gegevens over de eindbegunstigden van EU-financiering te verzamelen. De eindbegunstigden mogen niet met extra controles worden belast. |
| --- | --- |

48.

De toegevoegde waarde van territoriale samenwerking, regionale ecosystemen, slimme specialisatie en innovatieve interregionale investeringen met het oog op economisch herstel

| 49. | Het Comité wijst op het belang van Europese territoriale samenwerking om de negatieve gevolgen van de crisis te boven te komen en het economisch herstel te bespoedigen en dringt erop aan financiering toe te wijzen aan projecten voor grensoverschrijdende samenwerking. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Daarom is het des te teleurstellender dat de middelen die aan de doelstelling betreffende Europese territoriale samenwerking waren toegekend, lager zijn uitgevallen dan het bedrag dat de Commissie in mei 2018 had voorgesteld, om over de bedragen voor 2014-2020 maar te zwijgen. De begroting voor Europese territoriale samenwerking lijkt dan ook niet in verhouding te staan tot de groeiende en meervoudige uitdagingen waarmee grensgebieden ten gevolge van de COVID-19-crisis worden geconfronteerd. Het is evenzeer betreurenswaardig dat de overeenkomst met de Raad voorziet in een halvering van de begroting voor interregionale investeringen in innovatie (ook wel component 5 genoemd). |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het Comité verzoekt de Commissie regionale ecosystemen en clusters in het kader van investeringen in interregionale innovatie meer te bevorderen. Door de technologische, industriële en sociale infrastructuren in de verschillende regio’s naargelang hun sterke punten en capaciteiten met elkaar te combineren, is het makkelijker om een kritische massa en schaalvoordelen te bereiken. Op die manier kan de doeltreffendheid van onderzoeks- en innovatiesystemen worden vergroot. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het Comité verzoekt de Commissie na te gaan of de integratie van regionale strategieën voor slimme specialisatie die tot een groen, digitaal en veerkrachtig Europa bijdragen, als basisvoorwaarde voor effectieve (nationale) investeringsplannen voor herstel kan worden ingesteld. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het Comité stelt voor om in het verlengde van het programma van het Duitse, het Portugese en het Sloveense voorzitterschap tussen alle overheidsniveaus een permanente politieke dialoog op te zetten over de synergie van de diverse COVID-19-maatregelen met de instrumenten van het cohesiebeleid. |
| --- | --- |

53.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/60 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/60

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de strategie voor kleine en middelgrote ondernemingen

(2020/C 440/11)

| Rapporteur: | Eddy VAN HIJUM (NL/EVP), gedeputeerde van de provincie Overijssel |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Annual report on European SMEs. Research & Development and Innovation by SMEs.
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s. Een kmo-strategie voor een duurzaam en digitaal Europa
  (COM(2020)103 final) |

Rapporteur:

Eddy VAN HIJUM (NL/EVP), gedeputeerde van de provincie Overijssel

Referentiedocumenten:

Annual report on European SMEs. Research & Development and Innovation by SMEs.

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s. Een kmo-strategie voor een duurzaam en digitaal Europa

(COM(2020)103 final)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | erkent het belang van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) in de economie van de EU, aangezien zij 99,8 % van alle ondernemingen in de niet-financiële bedrijfssector uitmaken, goed zijn voor twee derde van de totale werkgelegenheid, en 56,4 % van de totale door de niet-financiële bedrijfssector gegenereerde toegevoegde waarde vertegenwoordigen (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | begrijpt dat de transitie naar een duurzame en digitale economie niet kan plaatsvinden zonder het engagement van de ondernemers en zakenfamilies die de 25 miljoen kmo’s in Europa bezitten en beheren, en onderstreept dat kmo’s moeten worden geholpen om nieuwe kansen te grijpen, op een robuuste manier te reageren op een veranderend ondernemingsklimaat, en zo duurzame groei en banen te creëren en het concurrentievermogen van Europa op de lange termijn te versterken in dit overgangsproces; |
| --- | --- |

2.

| 3. | steunt de EU bij het bevorderen van gelijke mededingingsvoorwaarden voor kmo’s door de regeldruk te verminderen, de toegang tot de interne markt te verbeteren en de beschikbaarheid van financiële diensten te vergroten; |
| --- | --- |

3.

| 4. | benadrukt dat gemeenten en regio’s de natuurlijke habitat van kmo’s zijn, die fungeert als ecosysteem waarbinnen kmo’s netwerken vormen die hen verbinden met hun ondersteunende infrastructuur, waaronder arbeidsmarkten, onderwijs- en onderzoeksinstellingen, afnemers en leveranciers, financiële en zakelijke diensten, kamers van koophandel en industrie en plaatselijke en regionale overheden; |
| --- | --- |

4.

| 5. | is daarom bijzonder ingenomen met de mededeling van de Commissie van 10 maart 2020, getiteld “Een kmo-strategie voor een duurzaam en digitaal Europa”, en staat achter de daarin vastgestelde doelstellingen om de administratieve en regeldruk voor kmo’s te verminderen, de toegang tot financiering te verbeteren en kmo’s aan te moedigen om de transitie naar duurzaamheid en digitalisering in te zetten; |
| --- | --- |

5.

| 6. | beseft dat de wereld sinds de voorstelling van de kmo-strategie ingrijpend is veranderd. De economische gevolgen van de COVID-19-pandemie zullen naar verwachting alle regio’s en kmo’s in Europa zwaar treffen. De crisis moet echter ook worden gezien als een historische kans om bij het herstel van de economie rekening te houden met de Europese Green Deal, duurzaamheid en digitalisering, die een integraal onderdeel moeten zijn van een kmo-strategie. Er moet daarom een herstelplan voor kmo’s worden opgesteld, waarin lokale en regionale overheden de leiding krijgen, om te kunnen inspelen op de diverse behoeften van kmo’s en de verschillende economische en institutionele omstandigheden in Europa. Europese herstelmaatregelen zullen het efficiëntst zijn als ze worden gesynchroniseerd met regionale en nationale initiatieven en in overeenstemming zijn met de lokale ecosystemen. Coördinatie en uitwisseling van beste praktijken zijn derhalve van cruciaal belang; |
| --- | --- |

6.

Aandacht voor alle kmo’s

| 7. | is daarom van mening dat de kmo-strategie, ondanks de relevante prioriteiten en maatregelen die erin zijn opgenomen, geen blijk geeft van een visie om volledig tegemoet te komen aan de uiteenlopende behoeften van kmo’s. In het kader van een dergelijke visie dient duidelijk de nadruk te worden gelegd op het waarborgen van gelijke mededingingsvoorwaarden voor kmo’s in een voltooide, verdiepte interne markt, en dienen de integratie en complementariteit van maatregelen op alle bestuursniveaus te worden aangemoedigd, met een sterke regionale dimensie om een plaatsgebonden aanpak op maat van lokale kmo’s te verzekeren; |
| --- | --- |

7.

| 8. | deelt de opvatting van de Commissie met betrekking tot diversiteit bij kmo’s, maar is van mening dat deze diversiteit in de voorgestelde maatregelen onvoldoende is uitgewerkt. De strategie van de Commissie is hoofdzakelijk gericht op start-ups, scale-ups en hoogtechnologische kmo’s. Hoewel deze groepen van cruciaal belang zijn voor groei en innovatie, betekent dit niet dat traditionele en familiebedrijven passieve volgers zijn; |
| --- | --- |

8.

| 9. | betreurt het dat de Commissie de gevestigde en verankerde kmo’s, die de “volwassenen” van de kmo-gemeenschap zijn, omschrijft als “traditionele” bedrijven. Deze verankerde bedrijven zullen in de huidige crisis een stabiliserende kracht zijn voor plaatselijke economieën en gemeenschappen en duurzame langetermijngroei creëren; |
| --- | --- |

9.

| 10. | erkent de sterke band tussen kmo’s en de regio’s waarin zij zijn gevestigd, in het bijzonder de volwassen kmo’s, die lokaal zijn verankerd en ernaar streven hun voortbestaan te verzekeren. Vaak, maar niet altijd, zijn deze bedrijven in handen van families en zijn zij sneller geneigd om hun maatschappelijke verantwoordelijkheid op te nemen, omdat hun maatschappelijk kapitaal verbonden is met hun lokale reputatie. De eigenaren, managers en werknemers van dergelijke bedrijven kunnen uitgroeien tot ambassadeurs voor de transitie naar duurzaamheid en structurele samenwerking aangaan met regionale en lokale overheden; |
| --- | --- |

10.

| 11. | dringt er bij de Commissie op aan om beleid uit te werken waarmee wordt tegemoetgekomen aan de behoeften van familiebedrijven in Europa, bijvoorbeeld op het gebied van nalatenschap en transgenerationeel ondernemerschap. Hoewel familiebedrijven een belangrijke rol spelen in onze economie, besteden beleidsmakers nauwelijks aandacht aan hen. Die blinde vlek bestaat nog steeds, ondanks de recente opmerkingen van de voorzitter van de Europese Commissie, Ursula von der Leyen, en eerdere initiatieven; |
| --- | --- |

11.

| 12. | benadrukt dat familiebedrijven de vaakst voorkomende ondernemingsvorm zijn, en ongeveer 70 % van alle Europese bedrijven uitmaken (2). De eigendomsstructuur bepaalt in grote mate hoe en door wie een kmo wordt beheerd, alsmede de ondernemings- en investeringsstrategie van het bedrijf. Dit eigendomsperspectief ontbreekt echter grotendeels in het huidige kmo-beleid; |
| --- | --- |

12.

| 13. | verzoekt de Commissie om de ondersteuning van statistische enquêtes in het programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en kmo’s (Cosme) voor te zetten en uit te breiden om onderzoekers en bureaus voor de statistiek in staat te stellen de diverse eigendomsstructuren van de Europese kmo’s volledig in kaart te brengen en belangrijke internationale en interregionale verschillen te analyseren; In dit verband is het zaak om er bij de verzameling van gegevens voor te zorgen dat ook wordt gekeken naar sekse; |
| --- | --- |

13.

| 14. | onderstreept dat familiebedrijven onevenredig geconcentreerd zijn in regio’s waarvan het bruto binnenlands product dicht bij het Europese gemiddelde ligt en dat deze regio’s worden geconfronteerd met een “middeninkomensval” (3). Volgens het zevende verslag over cohesie is de groei in deze middeninkomensregio’s trager in vergelijking met de best presterende regio’s en achtergestelde regio’s; |
| --- | --- |

14.

| 15. | benadrukt dat in het kmo-beleid meer nadruk moet worden gelegd op inspraak voor gevestigde kmo’s en op het tegemoet komen aan hun behoeften, onder meer op het gebied van aanpassing aan nieuwe technologieën, overdracht van bedrijven, internationalisering, toegang tot financiering en professionalisering van het beheer en de verslaglegging; bestaande one-stop-shops die sterk verankerd zijn in de regionale ecosystemen dienen te worden gebruikt als toegangspunten om lokaal toegankelijke diensten voor kmo’s aan te bieden, waaronder advies over uiteenlopende programma’s, maatregelen en financieringsinstrumenten op EU-, nationaal en regionaal niveau; |
| --- | --- |

15.

| 16. | benadrukt de noodzaak om, onder meer via interregionale investeringen in innovatie, in te zetten op sterke regionale ecosystemen die nauw verbonden moeten zijn op het Europese niveau, via internationale kennisuitwisseling tussen kmo’s en tussen regionale regeringen. Het CvdR is ingenomen met de slimme-specialisatiestrategieën en -initiatieven, zoals het S3-platform, het Vanguard-initiatief en de verschillende samenwerkingsprojecten tussen de Europese Ondernemende Regio’s (EOR), die hun nut hebben bewezen en verdere steun verdienen, en juicht de invoering van een specifiek financieringskader voor de bevordering ervan toe; |
| --- | --- |

16.

Capaciteitsopbouw voor digitalisering en duurzaamheid

| 17. | neemt nota van het plan van de Commissie om het European Resource Efficiency Knowledge Centre te versterken en van het plan om specifieke duurzaamheidsadviseurs aan te stellen binnen het Enterprise Europe Network (EEN); |
| --- | --- |

17.

| 18. | is bezorgd dat deze Europese initiatieven niet verankerd zijn in de regionale infrastructuur voor kmo’s. Een positieve uitzondering hierop is de steun van de Commissie voor een dicht netwerk van wel 240 digitale-innovatiehubs (DIH); |
| --- | --- |

18.

| 19. | onderstreept dat kmo’s die actief zijn in de ICT-sector in een regionale context als digitale aanjagers kunnen fungeren, door de groeiende groep kmo’s die afhankelijk zijn van digitale technologieën te ondersteunen. De digitalHUB Aachen is een voorbeeld van een dergelijk initiatief (4); verzoekt om de oprichting van meer kmo-allianties voor kunstmatige intelligentie in strategische waardeketens te bevorderen; |
| --- | --- |

19.

| 20. | dringt er bij kmo’s op aan energie-efficiënter te werk gaan, hun energieverbruik te beperken, meer in te zetten op productie en gebruik van duurzame energie en een circulair productieproces te omarmen, teneinde de kosten te verlagen en een concurrerende en duurzame economie op te bouwen. Het mag echter niet zo zijn dat kmo’s en micro-ondernemingen een onevenredig deel van de kosten in verband met de duurzaamheidstransitie dragen, en zij mogen evenmin worden blootgesteld aan oneerlijke mededinging uit derde landen met minder strikte milieunormen. Wat dit betreft zou moeten worden voorzien in een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens om ervoor te zorgen dat er geen oneerlijke concurrentie uit derde landen plaatsvindt; |
| --- | --- |

20.

| 21. | benadrukt dat de agenda voor menselijk kapitaal voor kmo’s, met inbegrip van programma’s voor groene en digitale vaardigheden, niet alleen moet worden afgestemd op werknemers, maar ook op eigenaren en managers moet worden toegespitst, en dringt erop aan dat hiermee in de herziene agenda voor vaardigheden van de Commissie terdege rekening wordt gehouden. Deze eigenaren en managers beslissen niet alleen over strategische prioriteiten, maar geven ook vorm aan de leeromgeving binnen hun bedrijven; |
| --- | --- |

21.

| 22. | stelt voor dat opleidingen plaatsvinden in een intercollegiale omgeving waarin de regionale “triple helix”-infrastructuur een bemiddelende rol speelt. Het is van cruciaal belang dat ondernemers, eigenaren, managers en werknemers van kmo’s toegang hebben tot programma’s voor een leven lang leren aan universiteiten, beroepsscholen, andere instellingen voor beroepsopleiding en proeftuinen. Een alomvattende agenda voor menselijk kapitaal voor kmo’s die ook genderaspecten omvat kan zowel bijzonder innovatieve regio’s als regio’s die worden geconfronteerd met een braindrain versterken; |
| --- | --- |

22.

De regelgevings- en administratieve druk verminderen en de markttoegang verbeteren

| 23. | verzoekt de Commissie om haar kmo-toets tijdens de effectbeoordeling van voorgestelde regelgeving te verbeteren, in overeenstemming met het beginsel “denk eerst klein”. Een goede kmo-toets omvat een gedifferentieerde kosten-batenanalyse voor kmo’s en grote ondernemingen en voor kmo’s van verschillende grootten en categorieën, voldoende gelegenheid om belanghebbenden te raadplegen, een kwantificering van de effecten en sterk toezicht door de Raad voor regelgevingstoetsting; |
| --- | --- |

23.

| 24. | is ingenomen met het initiatief van de Commissie om een EU-norm voor start-ups te ontwikkelen die de ambitie heeft om van Europa het meest aantrekkelijke continent voor start-ups en scale-ups te maken. Het benadrukt wel dat alle bestuursniveaus bij het initiatief moeten worden betrokken; |
| --- | --- |

24.

| 25. | dringt er bij de Commissie op aan om een kmo-vriendelijkere benadering te hanteren om ervoor te zorgen dat regelgevingsmaatregelen als prikkels voor innovatie fungeren en de activiteiten van kmo’s niet belemmeren, zoals zo vaak het geval is bij grensoverschrijdende activiteiten. Dit leidt tot meer veerkracht en concurrentievermogen in plaats van aanvullende lasten en nalevingskosten in verband met internationale handel. Om kmo’s ertoe aan te moedigen de vruchten van eerlijke vrijhandelsovereenkomsten te gaan plukken en tegelijkertijd rekening te houden met het risico op oneerlijke mededinging door uitvoer uit derde landen met minder strenge milieu-eisen, moeten de belemmeringen op een innovatieve en kostenefficiënte manier worden weggenomen, bijvoorbeeld via interactieve onlinetools zoals de calculator voor oorsprongsregels voor kmo’s of mechanismen waarmee de emissies van producten in kaart kunnen worden gebracht (zoals koolstofcorrectie aan de grens of het gebruik van “paspoorten”); |
| --- | --- |

25.

| 26. | is ingenomen met de voortzetting van de doorlichting van de regelgeving in het kader van het Fit for the Future-platform. De rol van het Comité van de Regio’s en van kmo’s moet echter worden versterkt in vergelijking met het vorige platform, het Refit-platform. Veel regelgeving die gevolgen heeft voor kmo’s wordt ten uitvoer gelegd op het subnationale niveau, en regelgevingsdichtheid, gold-plating en problemen met de evenredigheid en subsidiariteit zijn duidelijker zichtbaar aan de basis van de piramide. Het Comité benadrukt in dit verband dat de Commissie zich ook zal richten op het wegnemen van de bureaucratische rompslomp op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking, om ervoor te zorgen dat uitwisseling van personeel tussen grensregio’s gemakkelijker wordt, ook voor korte perioden; |
| --- | --- |

26.

| 27. | verzoekt de Commissie actief overleg te plegen met kmo’s en belangengroepen die een grote verscheidenheid aan bedrijfsmodellen vertegenwoordigen, met inbegrip van ondernemingen van de sociale economie, tijdens effectbeoordelingen en doorlichtingen van de EU-wetgeving. Een gunstig regelgevingsklimaat voor sociaal ondernemerschap zal het overlevingspercentage van startende sociale ondernemingen verbeteren, sociale innovatie aanmoedigen en maatschappelijk verantwoord ondernemen bevorderen, waardoor we dichter bij de verwezenlijking van de Europese Green Deal en de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling (SDG’s) komen te staan; |
| --- | --- |

27.

| 28. | is van mening dat het wegnemen van belemmeringen voor kmo’s in verband met het certificeringskader van de cyberbeveiligingsverordening van de EU, waaronder normen en technische specificaties, een noodzakelijke voorwaarde is voor de deelname van kmo’s aan de digitale eengemaakte markt en voor een innovatief, duurzaam en inclusief digitaal Europa dat inzet op de uitwisseling van gegevens en vertrouwen in digitale techniek; |
| --- | --- |

28.

| 29. | dringt er bij de Commissie op aan te zorgen voor de tenuitvoerlegging van kmo-vriendelijke maatregelen voor overheidsopdrachten die zijn voorgesteld in de richtlijnen inzake overheidsopdrachten van 2014, met inbegrip van het “divide or explain”-beginsel, de lagere omzetvereisten en de invoering van elektronische oplossingen zoals het Uniform Europees Aanbestedingsdocument en e-Certis. Het verzoekt de Commissie een stappenplan te ontwikkelen voor de verwezenlijking van het “eenmaligheidsbeginsel” in het kader van openbare aanbestedingen, waardoor de administratieve lasten worden verminderd en de transparantie wordt vergroot; |
| --- | --- |

29.

| 30. | onderstreept dat lokale en regionale overheden zich actief inzetten om de toegang van kmo’s tot openbare aanbestedingen te verbeteren en tegelijkertijd innovatie te bevorderen en maatschappelijke uitdagingen het hoofd te bieden, als eerste gebruikers. De stad Valladolid, die in 2019 een Europese prijs voor ondernemingsbevordering won, heeft een gids voor kmo-vriendelijke openbare aanbestedingen uitgewerkt, die als voorbeeld kan dienen (5); |
| --- | --- |

30.

| 31. | wil inzetten op grensoverschrijdende samenwerking ten gunste van kmo’s, onder meer met betrekking tot de integratie van arbeidsmarkten, grensoverschrijdende relaties tussen bedrijven en samenwerking tussen regeringen, kennisinstellingen en centra voor de ondersteuning van kmo’s aan beide zijden van de grens. Lokale en regionale overheden moeten een speciale rol krijgen in de grensoverschrijdende samenwerking, omdat zij het best kunnen beoordelen welke maatregelen geschikt zijn om de lokale economie te versterken en snel kunnen vaststellen welke factoren de grensoverschrijdende samenwerking in de weg staan. De strategie moet hun politieke steun bieden, zodat zij op dit gebied snel en daadkrachtig kunnen optreden; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pleit ook voor investeringen in interregionale samenwerking voor kmo’s en samenwerking tussen regeringen, kennisinstellingen en centra voor de ondersteuning van kmo’s in ultraperifere en eilandgebieden; |
| --- | --- |

32.

| 33. | verwacht dat overdrachten van ondernemingen de komende jaren een prangende uitdaging zullen worden vanwege de vergrijzing van de Europese bevolking. Met name in Midden- en Oost-Europa zijn er veel oprichters die hun bedrijf na 1989 zijn gestart en nu klaar zijn om de leiding over te dragen aan de volgende generatie; |
| --- | --- |

33.

| 34. | is zich bewust van de risico’s van bedrijfsopvolging en is daarom ingenomen met de maatregelen die de Commissie heeft voorgesteld om de overdracht van bedrijven te vergemakkelijken door een kader uit te werken om bedrijfsoverdrachten in heel de EU te ondersteunen en te bevorderen; |
| --- | --- |

34.

Toegang tot financiering

| 35. | vestigt de aandacht op het feit dat meer dan 60 % van de kmo’s niet op tijd wordt betaald, wat een van de belangrijkste oorzaken van faillissementen van kmo’s is. Het dringt daarom aan op de correcte tenuitvoerlegging van de richtlijn betalingsachterstand en is ingenomen met het voorgestelde monitoring- en handhavingsinstrument. Het benadrukt dat kmo’s niet de lasten zouden mogen dragen van betalingsachterstand door grote bedrijven en regeringen; |
| --- | --- |

35.

| 36. | wil benadrukken dat agentschappen voor regionale ontwikkeling kunnen bijdragen aan het regionale financiële stelsel, niet alleen via hun deelname aan risicovolle projecten, maar ook door het voortbestaan van verankerde bedrijven en hun bijdrage aan het menselijk kapitaal van een regio te verzekeren. De Europese Investeringsbank Groep dient de gunstige maatschappelijke effecten van deze verankerde bedrijven te erkennen en van hun voortbestaan een prioriteit te maken, via speciale instrumenten voor het verstrekken van aandelenfinanciering; |
| --- | --- |

36.

| 37. | is ingenomen met de integratie van fondsen en de vereenvoudiging van procedures in het InvestEU-programma. Benadrukt echter dat de toegang van kmo’s tot financiering niet mag worden beperkt tot het speciaal loket voor kmo’s, maar ook een belangrijke prioriteit moet blijven in de andere drie loketten; |
| --- | --- |

37.

| 38. | maakt zich zorgen over de schuldniveaus van kmo’s in Europa; dit geldt met name voor lokale kmo’s in kleinschalige en geïsoleerde markten, zoals in ultraperifere en eilandregio’s. Beleid om de toegang van kmo’s tot aandelenfinanciering te vergemakkelijken dient op alle bestuursniveaus te worden versterkt, om zo de onhoudbare niveaus van schuldfinanciering te beperken; Met name de situatie van micro-ondernemingen die geen toegang hebben tot financiering via het financiële stelsel is zorgwekkend. |
| --- | --- |

38.

Governance

| 39. | onderstreept dat regionale kmo-strategieën de verantwoordelijkheid zijn van lokale en regionale overheden, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel; |
| --- | --- |

39.

| 40. | neemt nota van een sterker mandaat voor het netwerk van kmo-gezanten om het kmo-beleid van de EU te sturen; verzoekt nationale gezanten om hun contacten met regionale overheden en andere territoriale spelers te intensiveren; stelt voor om jaarlijkse uitwisselingen te organiseren tussen de kmo-gezant van de EU en de leden van het CvdR om een stand van zaken op te maken van de tenuitvoerlegging van de kmo-strategie op regionaal en lokaal niveau; |
| --- | --- |

40.

| 41. | benadrukt dat pan-Europese, grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, kennisuitwisseling en leren belangrijke elementen zijn voor een gecoördineerde Europese aanpak van de tenuitvoerlegging van EU-beleid, die moeten worden aangemoedigd, bevorderd en ondersteund door EU-programma’s; |
| --- | --- |

41.

| 42. | verzoekt de Commissie om de horizontale coördinatie van de kmo-strategie te verbeteren, om zo het effect van de strategie op de toewijzing van de Europese structuur- en investeringsfondsen in de periode 2021-2027 te versterken; |
| --- | --- |

42.

| 43. | verzoekt de Commissie om ervoor te zorgen dat meer kmo’s kunnen profiteren van EU-financiering, aangezien de financiering voor specifieke kmo-programma’s als Cosme (2,3 miljard EUR in de periode 2014-2020) bescheiden is in vergelijking met de Europese structuur- en investeringsfondsen (460 miljard EUR). In programma’s in direct en gedeeld beheer, zoals het EFRO, slagen de regio’s erin te verzekeren dat de begroting wordt geprogrammeerd voor de doeleinden van kmo’s. Het dringt er bij de Commissie op aan om specifieke programmalijnen en initiatieven voor kmo’s te ontwikkelen in de kaderprogramma’s, zoals in Horizon Europa, en om de toegang van kleine en middelgrote ondernemingen tot deze bestaande programma’s te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

43.

| 44. | onderstreept het vitale belang van de ESIF bij het financieren van de duurzaamheidstransitie en wijst erop dat het CvdR erop heeft aangedrongen om 30 % van alle financiering van de structuurfondsen — in plaats van de huidige 25 % — te reserveren voor Green Deal-prioriteiten; |
| --- | --- |

44.

De weg naar het herstel van kmo’s na COVID-19

| 45. | onderstreept dat de transitie van kmo’s naar digitalisering onder gelijke mededingingsvoorwaarden als gevolg van de social-distancingmaatregelen in reactie op de COVID-19-pandemie nog prangender en belangrijker is geworden voor hun overleving en voor het globale strategische concurrentievermogen van Europa; |
| --- | --- |

45.

| 46. | wijst op het reactievermogen van de Europese Commissie tijdens de pandemie: zij zette programma’s op om kmo’s te ondersteunen en werkgelegenheid te behouden, zoals de SURE-regeling. Kmo’s in de agrovoedingssector, de dienstensector of de toeristische sector, die het zwaarst zijn getroffen door de pandemie, hebben flexibele mechanismen nodig die hen in staat stellen om na de crisis het hoofd boven water te houden. De werkgelegenheid in Europa is namelijk sterk afhankelijk van hun voortbestaan; |
| --- | --- |

46.

| 47. | erkent dat de herstructurering mogelijkheden biedt om aanzienlijke vorderingen te maken met de duurzaamheidstransitie, rekening houdend met de omvang van bedrijven en sectoren die getroffen zijn door de crisis. Die vorderingen moeten worden ondersteund door investeringsstimulansen voor kmo’s die de mogelijkheden benutten van groene technologieën en van circulaire ondernemingsmodellen; |
| --- | --- |

47.

| 48. | dringt er bij de Commissie op aan te monitoren of de effecten van noodmaatregelen haar ambitie om gelijke mededingingsvoorwaarden te scheppen voor kmo’s niet ondermijnen. Verzoekt de Commissie voorts om de effecten van de COVID-19-crisis op de reeds toegenomen mate van geopolitieke instabiliteit te evalueren. De verstoring van handelsstromen en toeleveringsketens zal potentieel tot het terughalen van economische activiteit leiden, vooral bij systeemkritische infrastructuur zoals de productie van medicijnen, en kan kansen en uitdagingen met zich meebrengen voor kmo’s en regio’s. Kmo’s die worden geconfronteerd met liquiditeitsproblemen zouden geneigd kunnen zijn om aanbiedingen van strategische kopers te aanvaarden, waardoor ongewenste buitenlandse inmenging in de economie dreigt; |
| --- | --- |

48.

| 49. | verwacht dat de Commissie omzichtig te werk gaat wanneer de belangen van kmo’s en van de Europese economie op dit gebied worden geschonden, zoals zij bijvoorbeeld heeft gedaan door de regels inzake staatssteun tijdelijk te wijzigen. Lokale en regionale overheden zullen waakzaam blijven en zullen onderling en met overheden op een hoger niveau informatie blijven uitwisselen om van elkaar te kunnen leren met betrekking tot een evenredige respons op deze ongeziene situatie; |
| --- | --- |

49.

| 50. | benadrukt dat de Commissie aandacht moet hebben voor de belangen van kmo’s die momenteel geen sterke banden met het financiële stelsel hebben omdat zij grotendeels voor hun eigen financiering zorgen. Sommige van deze bedrijven worden met abrupte liquiditeitsproblemen geconfronteerd en hebben voor het eerst in hun bestaan dringend al dan niet terugvorderbare leningen nodig. Dit probleem treft vooral micro-ondernemingen, maar kan ook gevolgen hebben voor grotere familiebedrijven; |
| --- | --- |

50.

| 51. | verzoekt de Commissie om regionale overheden toegang te bieden tot Europese financiering in het kader van het herstelpakket, teneinde het economische herstel op gang te brengen. Lokale en regionale overheden zijn het best geplaatst om de behoeften te beoordelen van kmo’s die zich aanpassen aan een economie na de pandemie; |
| --- | --- |

51.

| 52. | benadrukt dat de doelstelling om bedrijven financieel stabiel en veerkrachtig te maken een topprioriteit moet blijven voor beleidsmakers op alle niveaus; waarschuwt ervoor dat de voorgestelde steunmaatregelen voor kmo’s niet te zeer mogen berusten op schuldinstrumenten. |
| --- | --- |

52.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Zie het “Annual report on European SMEs” van 2019.

1

(2)  Op grond van door het Cosme-programma ondersteund statistisch onderzoek is het aandeel bepaald van familiebedrijven in de niet-financiële bedrijfssector in Denemarken (60 %), Finland (70 %), Nederland (71 %) en Polen (92 %).

2

(3)  Op basis van statistieken uit Nederland ligt het bbp van regio’s met een hogere concentratie van familiebedrijven dicht bij het Europese gemiddelde (Eurostat, 2017; CBS, 2017).

3

(4)  https://aachen.digital/

4

(5)  https://blogs.ec.europa.eu/promotingenterprise/files/2020/02/2020_PublicPROCUREMENTfosSME-GUIDANCEforCAuthorities.pdf

5

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/66 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/66

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitdagingen voor de lokale democratie in de Westelijke Balkan

(2020/C 440/12)

| Rapporteur: | Nikola DOBROSLAVIĆ (HR, EVP), prefect van de provincie Dubrovnik-Neretva |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Schrijven van het Kroatische EU-voorzitterschap (van de minister van Buitenlandse en Europese Zaken van de Republiek Kroatië, dr. Grlić Radman, aan CvdR-voorzitter Lambertz), A/00028 |

Rapporteur:

Nikola DOBROSLAVIĆ (HR, EVP), prefect van de provincie Dubrovnik-Neretva

Referentiedocument:

Schrijven van het Kroatische EU-voorzitterschap (van de minister van Buitenlandse en Europese Zaken van de Republiek Kroatië, dr. Grlić Radman, aan CvdR-voorzitter Lambertz), A/00028

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | prijst het Kroatische voorzitterschap van de Raad van de EU voor het initiëren van dit advies. Het is de eerste keer dat het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) een advies opstelt dat uitsluitend gewijd is aan de uitdagingen voor de democratie in de Westelijke Balkan, en met name aan het fenomeen van de zich ver buiten de Westelijke Balkan verspreide “local state capture”, d.w.z. de gijzeling of toe-eigening van gemeentelijke structuren voor particuliere belangen. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR heeft het uitbreidingspakket van de Europese Commissie in diverse adviezen in 2018, 2019 en 2020 behandeld en daarbij bijzondere aandacht geschonken aan de uitdagingen en het functioneren van de lokale democratie in de Westelijke Balkan. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het CvdR volgt de voortgangsverslagen van de kandidaat-lidstaten op de voet en is verheugd dat de Europese Commissie, het Europees Parlement en de Raad zich blijven inzetten voor het beleid inzake de uitbreiding van de EU tot de Westelijke Balkan. Het herhaalt zijn standpunt dat deze uitbreiding in het politieke, economische en veiligheidsbelang is van zowel de landen van de Westelijke Balkan als de EU, en een geostrategische investering is in vrede, stabiliteit, veiligheid en economische groei in heel Europa. Het CvdR benadrukt dat alle kandidaat-lidstaten aan alle criteria voor het lidmaatschap moeten voldoen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Helaas schenkt de Europese Commissie in haar betrekkingen met de partnerlanden in de Westelijke Balkan en met name bij hun integratie in de EU over het algemeen onvoldoende aandacht aan kwesties als lokale democratie, de rechtsstaat en goed bestuur op lokaal niveau. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Verheugend is de vooruitgang die is geboekt bij de hervormingen in diverse landen van de Westelijke Balkan, hoewel het zorgwekkend is dat er in enkele landen sprake is van slechts geringe vooruitgang, en in sommige gevallen ook van achteruitgang, op het gebied van de bestrijding van corruptie, de bescherming van de mensenrechten, de vrijheid van de media en justitie. Het CvdR stelt vast dat de rechtsstaat in het algemeen verzwakt is. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De lokale democratie in de Westelijke Balkan heeft met talrijke uitdagingen te kampen, die in de EU-lidstaten vaak in een vergelijkbare of zelfs identieke vorm bestaan, maar in de Westelijke Balkan veel uitgesprokener zijn. Deze problemen worden daar nog verergerd door tal van factoren die in de EU geen of een mindere rol spelen: de nasleep van eerdere gewapende conflicten, onopgeloste soevereiniteits- en territoriale geschillen, onvrije media, het gebrek aan erkenning van genocide en oorlogsmisdaden, ambities van grote staten, lastercampagnes, onopgeloste grondwettelijke kwesties, tekortkomingen inzake gelijke rechten voor de volkeren en ongrondwettelijke kieswetten, gebreken op het gebied van goed bestuur en autoritaire neigingen van ambtsdragers en regeringspartijen op elke bestuursniveau, een relatief zwakke sociaal-economische ontwikkeling, een overwegend negatieve demografische ontwikkeling en een onderontwikkeld maatschappelijk middenveld met een zwakke democratische en politieke cultuur. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Volgens het CvdR is de toestand van de democratie op lokaal niveau onlosmakelijk verbonden met de situatie op nationaal niveau en zijn negatieve verschijnselen op lokaal niveau vaak een weerspiegeling van wat er op nationaal niveau gebeurt. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR is via zijn organen voortdurend betrokken geweest bij de Westelijke Balkan, met name via zijn werkgroep voor de Westelijke Balkan (die zich bezighoudt met Albanië, Bosnië-Herzegovina en Kosovo (*1)) en via de drie gemengde raadgevende comités (GRC’s), die op voet van gelijkheid met lokale en regionale overheden van bepaalde landen van de Westelijke Balkan (Montenegro, Noord-Macedonië en Servië) samenwerken. Tegelijkertijd zijn deze organen nuttig gebleken voor de uitwisseling van goede praktijken en standpunten tussen vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden van de EU en hun partners in de Balkan. Deze uitwisseling neemt de vorm aan van discussies over een breed scala aan onderwerpen van wederzijds belang, waaronder de rechtsstaat en goed bestuur, die in het kader van de EU-toetredingsonderhandelingen van groot belang zijn. Het CvdR betreurt het echter dat de politieke pluraliteit in deze GRC’s in de betreffende Balkanlanden niet altijd gewaarborgd is. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Verheugend zijn de inspanningen van het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa om de lokale democratie in de Westelijke Balkan te bevorderen. De werkzaamheden van het Congres en het CvdR vullen elkaar aan; het CvdR wil daarom de samenwerking met het Congres op dit gebied uitbreiden. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het CvdR wijst erop dat de EU-strategie voor het Donaugebied (een van de vier macroregionale strategieën van de EU) ook drie landen van de Westelijke Balkan omvat. Het hoofddoel van de strategie is om de samenwerking tussen landen en regio’s sterker uit te breiden naar lokale en regionale actoren. Hierbij gaat het ook om het ondersteunen en begeleiden van de actoren in het kader van desbetreffende — democratische — processen en het maatschappelijk middenveld. Daarom wordt voorgesteld om intensiever samen te werken in de context van de EU-strategie voor het Donaugebied. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Eén van de uitdagingen voor de lokale democratie is met name de toe-eigening van lokale bestuursstructuren, waarop ook de Europese Commissie in haar uitbreidingsstrategie voor 2018 heeft gewezen. Hieronder wordt verstaan dat individuen of groepen die over de nodige macht beschikken een lokaal bestuur inpalmen om hun eigen belangen te behartigen. |
| --- | --- |

11.

| 12. | De belangrijkste aspecten van de toe-eigening van lokale bestuursstructuren zijn: gemanipuleerde en soms illegale openbare aanbestedingen; niet op verdiensten gebaseerde benoeming, indiensttreding en bevordering van ambtenaren, managers en werknemers van overheidsbedrijven; druk op de rechterlijke macht; ondoorzichtige steun van lokale overheden aan maatschappelijke organisaties; gebrek aan transparantie in de activiteiten van lokale overheden en bestuur, vaak gepaard gaand met controle van lokale media door middel van eigendom of reclamecontracten, en misbruik van politieke partijen voor persoonlijk gewin en de inpalming van het lokale bestuur door het vormen en onderhouden van netwerken. Benadrukt zij dat deze aspecten vaak bijdragen tot ontgoocheling onder de burgers en leiden tot een lage opkomst bij de lokale verkiezingen en daarmee tot een verder democratisch tekort voor de lokale democratie. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR waarschuwt verder voor de ontoereikende inachtneming van de rechtsstaat en de trage, inefficiënte, vaak partijdige en soms corrupte rechterlijke macht, voor de wijdverbreide en diepgewortelde corruptie, die door veel burgers als normaal of zelfs onvermijdelijk wordt beschouwd, met name op het gebied van de plaatselijke werkgelegenheid en in contact met medisch personeel en de verkeerspolitie, het nog steeds aanwezige etnisch en religieus gemotiveerde gewelddadig extremisme en inadequate wetgevende en institutionele oplossingen voor lokale en regionale overheden, waaronder een gebrek aan functionele en fiscale decentralisatie. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het ontbreken van politieke pluraliteit of de onderdrukking en intimidatie van verkozen functionarissen van oppositiepartijen op lokaal niveau vormen in sommige landen van de Westelijke Balkan een groot probleem voor de lokale democratie aldaar. |
| --- | --- |

14.

| 15. | In dit verband zij opgemerkt dat overheidsopdrachten in “gegijzelde gemeenten” over het algemeen dienen om de positie van de lokale machthebbers of de heersende elite te versterken. Vaak gaat men als volgt te werk: omzeilen van openbare aanbestedingen en onderhandse gunning van contracten, publicatie van aanbestedingen in nauwelijks gelezen publicaties op een bepaald tijdstip en met zeer korte termijnen, alsook aanbestedingsvoorwaarden die op een specifieke gegadigde zijn afgestemd. Na gunning van de opdracht drukt de geselecteerde gegadigde zijn dankbaarheid aan de lokale machthebber of diens vertegenwoordigers uit door eenvoudigweg een commissie te betalen in de vorm van een percentage van de waarde van de opdracht, dat gewoonlijk al bij indiening van de offerte in de prijs is inbegrepen om de winst van de contractant niet te verminderen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Degenen die zich de gemeentelijke structuren hebben toegeëigend, gebruiken het personeelsbeleid als een effectief instrument, vooral als er weinig goede banen zijn, wat in de betrokken gebieden vaak het geval is. Nieuw personeel voor de lokale overheid en lokale overheidsbedrijven wordt vaak gerekruteerd uit de eigen clan of uit families van politieke of zakenvrienden. Ook leden van de oppositie in de vertegenwoordigende organen, hun echtgenoten en naaste verwanten komen aan hun trekken. Het loopt zelfs uit op illegale herstructureringen van het bestuur om trouwe werknemers voor “goed werk” te belonen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het is zeer zorgwekkend dat plaatselijke machthebbers en leden van netwerken, om de macht en de toegang tot plaatselijke hulpbronnen te behouden, vaak nauwe contacten leggen en onderhouden met rechters en andere justitiële ambtenaren op nationaal en plaatselijk niveau, en zodoende invloedrijke personen in het gerechtelijk apparaat economische voordelen bezorgen door het gebruik van gemeentelijke middelen. Als tegenprestatie belemmeren deze ambtenaren onderzoeken en procedures tegen de plaatselijke machthebbers. |
| --- | --- |

17.

| 18. | De situatie voor de lokale overheden wordt nog nijpender door het verlies van personeel. Veel inwoners, vooral jonge en goed opgeleide mensen, trekken weg, wat een groot probleem is voor de ontwikkeling van deze gemeenschappen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | In het licht van gendergelijkheid als uitgangspunt van de EU moet er serieus aandacht worden besteed aan de acties ter versterking van de rechten van vrouwen en ter vergroting van hun politieke participatie en moeten deze worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR beseft maar al te goed dat illegale migratie ook een grote last is voor de lokale overheden langs de zogenaamde Balkanroute, omdat het gevoel van hulpeloosheid en institutioneel falen bij zowel de burgers als de overheden toeneemt. |
| --- | --- |

20.

| 21. | De georganiseerde misdaad vormt een bedreiging voor de veiligheid en de welvaart ter plaatse. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het CvdR acht het in dit verband ook zorgwekkend dat lokale machthebbers de media en de lokale vestigingen van nationale instellingen controleren. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Maatschappelijke organisaties en de media in de Westelijke Balkan staan in principe kritisch tegenover de overheden op alle niveaus, maar zijn vaak afhankelijk van hen en van de subsidies, belastingvoordelen en de gebouwen die zij ter beschikking stellen. De willekeurige toekenning of weigering van financiële steun of kantoorruimte is voor degenen die de lokale overheden hebben ingepalmd een effectief instrument om kritiek te verstikken en cliëntelisme in de gelederen van het maatschappelijk middenveld te bevorderen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Als er in de landen van de Westelijke Balkan een einde werd gemaakt aan de gijzeling van overheidsstructuren op nationaal en lokaal niveau, dan zou dat de bevolking daar zeer ten goede komen, in die zin dat het de economie en de democratisering van de samenleving zou helpen versterken en dat negatieve demografische tendensen en met name het wegtrekken van de bevolking zouden worden verminderd. Een en ander zou die landen dichter bij het lidmaatschap van de EU brengen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het is een goede zaak dat de Europese Commissie op 6 februari 2020 een nieuwe aanpak voor het toetredingsproces van de landen van de Westelijke Balkan heeft goedgekeurd. Het CvdR verwacht dat de betrekkingen tussen de EU-delegaties en de vertegenwoordigers van de autoriteiten van de Westelijke Balkan op het gebied van de rechtsstaat, de hervorming van het openbaar bestuur, transparantie, milieubescherming, concurrentievermogen en sectoraal beleid verder zullen worden geïntensiveerd. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Deze achtergrond kan nieuwe kansen bieden om potentiële kandidaat-lidstaten dichter bij de EU te brengen, waarbij deze landen in ruil daarvoor blijk zouden moeten geven van een grotere bereidheid om corruptie tegen te gaan en de rechtsstaat en het transparante beheer van overheidsmiddelen te versterken. |
| --- | --- |

26.

| 27. | In het licht van de nieuwe aanpak van de toetredingsonderhandelingen wijst het CvdR met name op de versterking van de rechtsstaat als middel om de oorzaken en gevolgen van de toe-eigening van gemeentelijke structuren doeltreffend te bestrijden. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De aanhoudende inpalming van lokale structuren, waarbij een klein aantal personen al jaren of tientallen jaren de politieke en economische macht in handen heeft, is ook van invloed op de verkiezingen. Hierdoor worden de burgers namelijk ontmoedigd om politiek te participeren, waardoor de verkiezingsopkomst op het lokale niveau vaak lager is dan bij nationale verkiezingen. Zo heeft er eens een verkiezing plaatsgevonden die door de oppositiepartijen volledig werd geboycot. In een ander geval (Mostar) werden er elf jaar lang geen lokale verkiezingen gehouden, wat in een democratie onaanvaardbaar is en waarover een arrest van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (“Baralija t. Bosnië-Herzegovina”, zaak 30100/18) is gewezen. Het CvdR verzoekt de EU in een dergelijke context bijzondere aandacht te schenken aan de waarneming van het verkiezingsverloop. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR betreurt het dat sommige burgers, met name degenen die hoger opgeleid en financieel onafhankelijk zijn, zich buitengesloten voelen en ontstemd zijn over de politiek, terwijl anderen aan de machthebbers gebonden zijn als gevolg van een cliëntelistisch beleid dat hun banen, aanvullende pensioenen, kinderopvangplaatsen, een nieuwe asfaltweg naar hun woning enz., oplevert. Deze situatie werkt in het voordeel van degenen die zich de gemeentelijke structuren hebben toegeëigend, stelt hen in staat om aan de macht te blijven, waardoor de lokale democratie verder verslechtert. |
| --- | --- |

29.

Algemene context

| 30. | De EU heeft in 1999 het stabilisatie- en associatieproces (SAP) vastgesteld als kader voor de betrekkingen tussen de EU en de landen van de regio. Tegelijkertijd werd als breder initiatief het Stabiliteitspact gelanceerd. In 2008 werd het Stabiliteitspact vervangen door de Raad voor regionale samenwerking. In 2003 heeft de Europese Raad in Thessaloniki bevestigd dat alle SAP-landen potentiële kandidaten voor het EU-lidmaatschap zijn. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Dit EU-perspectief is bekrachtigd in de strategie van de Europese Commissie voor de Westelijke Balkan van februari 2018 en in de Verklaring van Sofia die tijdens de Top EU-Westelijke Balkan op 17 mei 2018 is aangenomen, en zal ook het thema zijn van de volgende Top EU-Westelijke Balkan, die op 7 mei 2020 in Zagreb (Kroatië) plaatsvindt. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR wijst erop dat het netwerk van EU-delegaties, als onderdeel van de Europese Dienst voor extern optreden, de belangrijke rol toekomt om ontwikkelingen rond de inpalming van gemeentelijke structuren in de gaten te houden en er verslag over uit te brengen, met name waar het gaat om corruptie en belemmeringen voor vrije en eerlijke verkiezingen op lokaal en nationaal niveau. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Als belangrijke speler in de samenwerking met de partnerlanden van de Westelijke Balkan en elders heeft het Europees Comité van de Regio’s de inspanningen ter versterking van de lokale democratie, de rechtsstaat en goed bestuur bevorderd, met name door zich in te zetten voor de hervorming van het lokale bestuur en voor de lokale economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

33.

Aanbevelingen voor maatregelen

| 34. | is ervan overtuigd dat de drie gemengde raadgevende comités die door het CvdR met Montenegro, Noord-Macedonië en Servië zijn opgericht, alsook zijn werkgroep voor de Westelijke Balkan, de belangrijkste instrumenten ter zake vormen en gebruikt moeten blijven worden om de positieve ontwikkeling van de lokale democratie in de Westelijke Balkan te ondersteunen; |
| --- | --- |

34.

| 35. | beveelt aan dat de Europese Commissie actieve steun verleent aan de inspanningen om het probleem van de inpalming van gemeentelijke structuren in de Westelijke Balkan aan te pakken, in nauwe samenwerking met het CvdR en het Europees Parlement; |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR stelt de EU-instellingen voor om extra steun te verlenen aan actoren die zich sterk inzetten voor de bevordering van de lokale democratie en de rechtsstaat, zoals onafhankelijke non-profitorganisaties die de mensenrechtensituatie, transparantie en/of corruptie in het openbaar bestuur in het oog houden (“waakhondorganisaties”). Ook de organisaties van lokale overheden in de landen van de Westelijke Balkan leveren een belangrijke bijdrage aan de bestrijding van de corruptie en de versterking van de democratie op lokaal niveau en kunnen als zodanig strategische partners zijn. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Bij de versterking van de rechtsstaat, de bescherming van de mensenrechten en de versterking van de positie van de burger moet ook worden samengewerkt met andere internationale organisaties die op lokaal niveau actief zijn (IOM, UNDP, Unicef enz.). |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR dringt er bij alle EU-instellingen op aan de communicatie en de contacten met de burgers van de landen van de Westelijke Balkan te intensiveren teneinde een partnerschap en synergieën te ontwikkelen, met het gemeenschappelijke doel om de noodzakelijke hervormingen doeltreffend te implementeren, de rechtsstaat te versterken en een democratische samenleving op te bouwen. Onder meer door middel van de gemeentelijke dienstverlening ervaren burgers de voordelen van lokale democratie en EU-harmonisatie. Maar bij die dienstverlening is er ook vaak sprake van corruptie en de toe-eigening van gemeentelijke structuren. Daarom is er meer transparantie nodig en moeten burgers vaker geraadpleegd worden over dienstverlening waarin hun behoeften centraal staan. |
| --- | --- |

38.

| 39. | In dit verband wordt de Europese Commissie verzocht om bij de toetredingsonderhandelingen en de betrekkingen van de EU met de landen in de Westelijke Balkan nog meer aandacht te besteden aan bovengenoemde ongewenste ontwikkelingen op nationaal, regionaal en lokaal niveau.- Daarbij is het zaak om gevallen van toe-eigening van gemeentelijke structuren grondig te onderzoeken, goed in de gaten te houden hoe institutionele en wetgevingsmaatregelen om de discretionaire bevoegdheid van politici op het gebied van personeel en financiën te beperken hun beslag krijgen, en de mediavrijheid via financiële stimulansen en educatieve maatregelen te bevorderen. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Waar het gaat om de criteria die de EU in haar betrekkingen met de landen van de Westelijke Balkan hanteert, zou volgens het CvdR niet slechts moeten worden gekeken naar de formele naleving van de criteria, met name wat de aanpassing van de nationale wetgeving aan het EU-acquis betreft, maar zou ook rekening moeten worden gehouden met de nationale en lokale omstandigheden. Zo’n aanpak is weliswaar ambitieus, maar zou aanzienlijk betere resultaten kunnen opleveren. |
| --- | --- |

40.

| 41. | De EU-delegaties in de Westelijke Balkan, het Europees Comité van de Regio’s en eventueel het Europees Economisch en Sociaal Comité zouden een grotere rol moeten spelen bij het toezicht op de feitelijke toestand van de lokale democratie, de rechtsstaat en goed bestuur in de Westelijke Balkan, waarbij ook rechtstreekse contacten met de lokale en regionale overheden en vertegenwoordigers van de oppositie, het bedrijfsleven, de academische wereld en het maatschappelijk middenveld zouden kunnen worden benut en dialoogbijeenkomsten met de burgers georganiseerd en gepromoot zouden kunnen worden. |
| --- | --- |

41.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(*1)  “Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244/1999 van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.”

*1

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/71 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/71

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een strategie voor de digitale toekomst van Europa en een datastrategie

(2020/C 440/13)

| Rapporteur: | Mark WEINMEISTER (DE/EVP), staatssecretaris Europese Zaken, deelstaat Hessen |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | De digitale toekomst van Europa vormgeven
  (COM(2020) 67 final)
  Een Europese datastrategie
  (COM(2020) 66 final)
  Uitrol van beveiligde 5G in de EU — Uitvoering van de EU-toolbox
  (COM(2020) 50 final) |

Rapporteur:

Mark WEINMEISTER (DE/EVP), staatssecretaris Europese Zaken, deelstaat Hessen

Referentiedocumenten:

De digitale toekomst van Europa vormgeven

(COM(2020) 67 final)

Een Europese datastrategie

(COM(2020) 66 final)

Uitrol van beveiligde 5G in de EU — Uitvoering van de EU-toolbox

(COM(2020) 50 final)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Samenvatting

| 1. | onderstreept dat de digitalisering merkbaar ten goede moet komen aan de mensen en tastbare voordelen voor hen met zich mee moet brengen. Daarom moet bij de ontwikkeling van digitale technologieën ook rekening worden gehouden met juridische, maatschappelijke, sociale, ecologische, culturele en in het bijzonder ethische aspecten. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De digitalisering loopt dwars door en over sectoren heen, is overal in economie en samenleving aanwezig en zal deze blijvend veranderen. In dit licht biedt alleen sectoroverschrijdende digitalisering fundamenteel nieuwe kansen voor disruptieve bedrijfsmodellen en innovatieve digitale diensten en producten. Met name start-ups vervullen een belangrijke rol bij digitale innovaties voor Europa. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Lokale en regionale overheden leveren ontegenzeglijk een belangrijke bijdrage aan de uitvoering van de Digitale Agenda van de EU, met name in “slimme steden” en “slimme regio’s”. Tegelijkertijd wijst het Comité van de Regio’s (CvdR) erop dat het gemeentelijke bestuur belangrijk is voor de toegang tot en de beschikbaarheid van data. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Vooral bij de ontwikkeling van vaardigheden hebben burgers en bedrijven — in het bijzonder kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) — alsmede overheden behoefte aan ondersteuning. Er zijn vele manieren waarop de digitalisering van de arbeidswereld benut kan worden om werk minder belastend te maken, kwalitatief goede banen te bevorderen en tegelijkertijd de economische en sociale systemen veerkrachtiger te maken. |
| --- | --- |

4.

| 5. | De kansen die de digitalisering biedt bij het aanpakken van uitdagingen op maatschappelijk gebied en met betrekking tot klimaat- en milieubeleid, alsook in bepaalde crisissituaties — zoals op dit ogenblik de COVID-19-crisis aantoont — zijn van groot belang voor met name gebieden als onderwijs, beroepsleven, economie en een goed functionerende overheid. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Europese waarden en ethische richtsnoeren alsook sociale en milieunormen gelden uiteraard ook in de digitale ruimte, en de EU zal deze Europese waarden en ethische richtsnoeren wereldwijd actief uitdragen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Individuele en pan-Europese datasoevereiniteit is van groot belang, vooral ook in het licht van het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie van 16 juli 2020 (zaak C-311/18), waarin het tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten tot stand gekomen privacyschild ongeldig werd verklaard. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie daarom de gevolgen van dit arrest zo snel mogelijk te verduidelijken, aangezien bedrijven behoefte hebben aan wettelijk geregelde gegevensstromen over de grenzen van de Europese Unie heen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR beschouwt digitale cohesie als een belangrijke aanvullende dimensie van het traditionele concept van economische, sociale en territoriale samenhang, dat in het EU-Verdrag is vastgelegd. |
| --- | --- |

8.

De digitalisering en de kansen die zij met zich meebrengt

| 9. | De Commissie heeft het in haar drie mededelingen over het EU-digitaliseringspakket bij het rechte eind wanneer zij stelt dat digitale technologieën diep zullen ingrijpen in het dagelijks leven van de burger en dat dit ook geldt voor de lidstaten, lokale en regionale overheden en het bedrijfsleven. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het is duidelijk dat gegevens aan betekenis winnen en dat dit kansen oplevert, maar burgers en bedrijven moeten ook beschermd worden tegen de risico's die gepaard gaan met het delen, verwerken en opslaan van gegevens. Het CvdR onderschrijft dat er een gebrek is aan technische instrumenten en normen die zonder al te veel rompslomp kunnen worden gebruikt om de uitoefening van de rechten ter bescherming van de privacy van het individu te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Maatregelen om te bevorderen dat Europa bij de transitie naar een gezonde planeet en op weg naar een digitale wereld de leiding op zich kan nemen en daarbij kan zorgen voor duurzame groei en welvaart zijn welkom, maar daarbij mogen de gemeenschappelijke Europese waarden en het daarop gebaseerde degelijke rechtskader — met betrekking tot gegevensbescherming, grondrechten, veiligheid en cyberveiligheid — niet uit het oog worden verloren. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Op artificiële intelligentie (AI) gebaseerde diensten, en ook andere innovatieve technologieën voor gegevensverwerking, digitalisering en procesautomatisering, kunnen consumenten en dienstverleners enorme voordelen bieden, maar brengen ook uitdagingen met zich mee op het gebied van het op verantwoorde wijze waarborgen van non-discriminatie, transparantie en verklaarbaarheid van algoritmen, aansprakelijkheid en bescherming van de privacy. De toepassing van AI en van andere opkomende digitale technologieën dient dan ook op verantwoordelijke wijze gestalte te krijgen. In het licht van de Europese waarden moet nog eens goed worden gekeken naar de bevoorrechte behandeling op aansprakelijkheidsgebied voor platforms met marktmacht. Dit geldt in het bijzonder ook voor de platforms waarvan de bedrijfsstrategieën aangestuurd worden vanuit niet-EU-landen. Ten aanzien van algoritmische systemen waarbij de grondrechten in het geding kunnen zijn, moet het marktlocatiebeginsel van de EU van toepassing zijn. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Dat de digitalisering in verband met de coronacrisis kansen biedt, bijvoorbeeld op het gebied van thuiswerken en digitaal onderwijs, staat buiten kijf. Digitale toepassingen en infrastructuren hebben er in de context van de coronacrisis en de daarmee gepaard gaande contactbeperkingen op cruciale wijze toe bijgedragen om het openbaar bestuur ook in onverwachte crisistijden in stand te houden. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Zo kan met behulp van digitale technieken de uitvoering van de Green Deal worden bevorderd. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Volgens prognoses zal de CO2-uitstoot van digitale toepassingen in 2025 hoger zijn dan die van het wereldwijde verkeer van voertuigen. De communicatie- en informatiesector alleen al is naar schatting verantwoordelijk voor 5 tot 9 % van het elektriciteitsverbruik en voor ruim 2 % van alle emissies in de wereld. Aan de andere kant kunnen digitale oplossingen de ecologische transitie ondersteunen. Zo kunnen milieugegevens worden gebruikt om oplossingen uit te dokteren voor de verdere ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen, herbebossing of het vermijden van afval. Wat de circulaire economie betreft kan gedacht worden aan een eventuele vrijwillige verbintenis van online-retailers om milieubeschermingscriteria in hun zoekalgoritmen op te nemen, of aan een “digitaal productpaspoort” met informatie over de materiaal- en klimaatvoetafdruk van een product, zodat klanten aankoopkeuzes kunnen maken op basis van duurzaamheid. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Mede gelet op de economische uitdagingen als gevolg van de crisis zouden de digitale transformatie en de daaraan verbonden investeringen onverminderd moeten worden gestimuleerd. Aanzienlijke openbare en particuliere investeringen in digitalisering zijn immers de doeltreffendste manier om te komen tot nieuwe economische groei in de EU. |
| --- | --- |

16.

Visie voor de digitale samenleving

| 17. | Het CvdR is bezorgd dat in het voorgestelde meerjarig financieel kader wordt bezuinigd op de financiering van het programma Digitaal Europa. Dit zou gevolgen kunnen hebben voor de werking van het programma. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR staat achter het streven van de Commissie om burgers met behulp van digitale technieken kansen te bieden om zich te ontplooien, in alle vrijheid en veiligheid keuzes te maken en zich in te zetten voor de samenleving alsook om voor het bedrijfsleven een raamwerk te scheppen dat de ontwikkeling van innovaties, concurrentie en samenwerking mogelijk maakt. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR wijst op het potentieel van kwantumcomputing en op de bestaande Europese initiatieven op dit gebied, zoals het vlaggenschipinitiatief voor kwantumtechnologie. Verder pleit het voor permanente steun voor Europese projecten op het gebied van kwantumonderzoek, zodat de EU wereldwijd koploper kan worden bij de benutting van het potentieel van kwantumtechnologieën. |
| --- | --- |

19.

| 20. | De data-economie speelt in het kader van de toenemende digitalisering een steeds prominentere economische rol, waardoor zij een essentieel middel vormt om in de toekomst waarde te scheppen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | De doelgerichte totstandbrenging en verdere ontwikkeling van een Europese data-economie en het bereiken van technologische onafhankelijkheid verdienen steun, waarbij ook het industriebeleid op passende wijze moet worden ingezet om Europese topbedrijven te promoten. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het voorgenomen onderscheid tussen persoonsgegevens en niet-persoonsgebonden gegevens met de daaraan verbonden verschillen in toepassings- en gebruiksdoeleinden en in wettelijke kaders, praktijken en procedures is van groot belang. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het CvdR wijst op het belang van opensourcemogelijkheden om het aanbod te diversifiëren en de technologische onafhankelijkheid van overheden, bedrijven en burgers te versterken. Eveneens belangrijk is de ondersteuning van opensourcegemeenschappen in Europa waarin bedrijven en overheden samenwerken. |
| --- | --- |

23.

Betrouwbare infrastructuur en digitale grondslagen

| 24. | Dat 5G van groot maatschappelijk en economisch belang is, behoeft geen nadere uitleg. Het CvdR pleit voor bewustmaking op basis van een transparante beoordeling van de technologie om de burgers grondig te informeren over de voor- en nadelen van de digitale infrastructuur, waartoe ook onderzoek naar de gevolgen voor het milieu en de volksgezondheid kan bijdragen, en om te voorkomen dat mensen slachtoffer worden van nepnieuws. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Een brede gemeenschappelijke EU-aanpak ter vergroting van de veiligheid en weerbaarheid van de 5G-netwerken is echter geboden en daarbij zal een gemeenschappelijke Europese minimumnorm voor de veiligheid vruchten afwerpen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De aanpak voor de uitvoering van de toolbox verdient lof, gezien de doelstelling om een diverse en toekomstgerichte 5G-toeleveringsketen veilig te stellen en een lock-in-effect te vermijden. |
| --- | --- |

26.

| 27. | De lidstaten moeten de EU-toolbox voor veilige 5G-netwerken benutten om de cyberbeveiliging van Europa te waarborgen en Europa’s geopolitieke belangen te beschermen tegen de dreiging van surveillance en spionage die uitgaat van de uitrol van 5G-netwerken waarbij technologie uit derde landen wordt gebruikt. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het CvdR pleit voor glasvezeltechnologie als onmisbare digitale infrastructuur en basisdienst die voor alle mensen in de Europese Unie beschikbaar zou moeten zijn, met name in landelijke gebieden die met andere technologieën maar moeilijk bereikt worden. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het is nog maar de vraag of de datastrategie van Europa kan steunen op een florerend ecosysteem en daarom is ondersteuning voor met name start-ups van bijzonder belang voor de uitvoering van de strategie, niet alleen gezien de huidige situatie. |
| --- | --- |

29.

| 30. | De aangekondigde investeringen in een High Impact Project voor Europese dataruimtes en federatieve cloudinfrastructuren komen als geroepen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | In dit verband zijn slimme steden en start-ups als drijvende kracht achter innovatie alsook de ondersteuning daarvan van groot belang. |
| --- | --- |

31.

| 32. | De plannen om overeenkomsten te sluiten met de lidstaten over de cloudfederatie en de invoering van een Europees cloud-rulebook zijn welkom. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Verschillen in de aanpak betreffende de toegang tot en het gebruik van gegevens zijn gevaarlijk omdat ze kunnen leiden tot een versnippering van de interne markt, die beslist moet worden voorkomen. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het CvdR benadrukt hoe belangrijk sectoroverschrijdende maatregelen voor de toegang tot en het gebruik van gegevens zijn. Het is verstandig om niet bij voorbaat alles in regelgeving dicht te timmeren zodat er slagvaardig kan worden opgetreden. Het CvdR verzoekt de lidstaten om overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de richtlijn elektronische handel te blijven zorgen voor de bescherming van het openbaar belang, de bescherming van diensten van algemeen belang en de efficiëntie van het openbaar bestuur en concurrentievervalsing te voorkomen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | In dit verband zij er overigens wel op gewezen dat de eisen die op dit gebied worden gesteld aan lokale en regionale overheden redelijk moeten zijn en in verhouding moeten staan tot de omzettingslast. |
| --- | --- |

35.

De mens in de digitale wereld

| 36. | Het bevorderen van de digitalisering vergt aanzienlijke overheidsmiddelen om universiteiten en onderzoeksinstellingen, start-ups, kmo’s, maar ook regio’s, vooral slimme regio’s, en met name de opbouw van geavanceerde digitale capaciteit en daarmee de technologische soevereiniteit van Europa te stimuleren. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Bij Europese regelgeving moet altijd worden gezorgd voor eerbiediging van het lokale en regionale zelfbestuur, dat in het primaire recht is gewaarborgd op grond van artikel 4, lid 2, VEU. Een op het afgeleide recht gebaseerde verplichting voor lokale en/of regionale overheden om gegevens door te geven zou een inbreuk op deze waarborg betekenen en moet daarom worden uitgesloten. |
| --- | --- |

37.

| 38. | In het meerjarig financieel kader van de EU moeten voldoende middelen worden gereserveerd, die ondanks mogelijke uitdagingen in verband met de aanpak van de gevolgen van de coronacrisis ter beschikking dienen te worden gesteld, met name in het kader van het programma Digitaal Europa. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR is er voorstander van om het publieke aanbod van omroepdiensten snel verder te digitaliseren ter wille van een zo groot mogelijk pluralisme. |
| --- | --- |

39.

| 40. | De veiligheid van digitale producten en diensten is van wezenlijk belang om het vertrouwen erin te vergroten en een succesvol gebruik ervan te waarborgen, waarbij niet mag worden vergeten om het Agentschap van de Europese Unie voor cyberbeveiliging (Enisa) daarbij te betrekken. Verder pleit het CvdR voor intensievere samenwerking met en tussen onderzoeksinstellingen die zich in de lidstaten en in voorkomend geval de regio’s op cyberbeveiliging richten. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Digitale vaardigheden zijn absoluut noodzakelijk, zowel omdat ze gebruikt kunnen worden op de arbeidsmarkt, vooral op het gebied van big data en analysewerkzaamheden, teneinde de mogelijkheden van op AI gebaseerde diensten te kunnen benutten, als omdat ze bijdragen tot weerbaardere economische, sociale en onderwijssystemen in Europa. Ook zijn ze nodig om mensen — ongeacht hun leeftijd of woonplaats — te helpen om op succesvolle wijze om te gaan met de digitalisering, zodat ze maatschappelijk kunnen participeren. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Educatie (niet alleen in onderwijsinstellingen) op digitaal gebied, met name digitale en mediageletterdheid, is belangrijk als voorwaarde om iedereen in staat te stellen zelfstandig mee te doen aan de digitalisering. |
| --- | --- |

42.

| 43. | De inrichting van persoonlijke dataruimtes met meer mogelijkheden voor het individu om te bepalen wie toegang heeft tot gegevens en deze kan gebruiken, en het onderzoek of het recht op dataportabiliteit van artikel 20 van de algemene verordening gegevensbescherming voor personen kan worden versterkt, bieden in dit opzicht kansen. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het CvdR zou graag zien dat de Commissie volhardt in haar streven naar bescherming van de persoonlijke levenssfeer en zich met name sterk maakt voor de snelle goedkeuring van de beoogde e-privacyverordening om inconsistenties in de betreffende regelgeving te voorkomen en de rechtszekerheid te vergroten. |
| --- | --- |

44.

| 45. | In dit verband wordt ook de Raad van de Europese Unie verzocht om voor transparantie en rechtszekerheid te zorgen. |
| --- | --- |

45.

| 46. | In de toekomstige Europese kmo-strategie moeten dringend maatregelen voor capaciteitsopbouw worden opgenomen ten behoeve van kmo’s en start-ups, opdat deze ten volle kunnen inspelen op de vele kansen die op data gebaseerde bedrijfsmodellen bieden. |
| --- | --- |

46.

| 47. | De beoogde oprichting en bevordering van Europese digitale-innovatiehubs die op dit ogenblik wordt besproken, verdient steun en het CvdR pleit ervoor dat de Commissie en de lidstaten en met name ook de regio’s hierover nauw en vroegtijdig met elkaar overleggen. Verder moge duidelijk zijn dat een transparante en verifieerbare selectieprocedure en gelijke kansen voor de Europese regio’s onontbeerlijk zijn. |
| --- | --- |

47.

Eén Europese digitale waardengemeenschap

| 48. | Data staan aan de basis van digitale producten, diensten en bedrijfsmodellen, vormen daarmee het fundament onder de economische ontwikkeling van Europa en kunnen de besluitvorming van individuen, bedrijven, organisaties, overheid en politiek verbeteren. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Daarbij zij erop gewezen dat uitsluitend op data gebaseerde beslissingen, met name in samenhang met automatische verwerking, niet altijd opportuun en passend kunnen zijn en de bredere context daarom altijd moet worden meegewogen. |
| --- | --- |

49.

| 50. | De digitale samenleving dient inclusief, eerlijk en voor iedereen toegankelijk te zijn en daarbij moet de mens in het middelpunt staan. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Er moet doortastend worden opgetreden om de burgerlijke vrijheden en de democratie te verdedigen in een tijd waarin de digitalisering toeneemt, onder meer door het gevaar van digitale totaalsurveillance te verminderen en nepnieuws, desinformatiecampagnes, haatdragende taal en discriminatie, met name racisme, in de digitale wereld tegen te gaan, of deze misstanden nu van binnen of van buiten de EU komen. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Digitale techniek en datagestuurde oplossingen vormen krachtige instrumenten om maatschappelijke, ontwikkelings-, klimaat- en milieu-uitdagingen het hoofd te bieden en kunnen ook een rol spelen bij het bereiken van de doelstellingen van de Green Deal en de VN-millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het initiatief voor herbruikbare elektronica en de initiatieven voor de totstandbrenging van klimaatneutrale, hoogst energie-efficiënte en duurzame datacentra, uiterlijk in 2030, verdienen bijval. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR wijst erop dat deze uitdagingen nauw met elkaar zijn verweven en Europa kansen bieden om het voortouw te nemen. |
| --- | --- |

54.

Data als digitale brandstof voor economie en besluitvorming

| 55. | Het CvdR onderschrijft “dat de mens nu en in de toekomst centraal moet staan” in de Europese datastrategie. Via het digitale beleid moet er dan ook voor worden gezorgd dat de gevolgen van de digitalisering voortdurend worden gemonitord, waarbij de voor- en nadelen van ontwikkelingen tegen elkaar moeten worden afgewogen en indien nodig sturend moet worden opgetreden. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het gebruik van data voor het algemeen welzijn is van kapitaal belang om noodsituaties (epidemieën, natuurrampen) het hoofd te bieden, de aantasting van het milieu en klimaatverandering beter te begrijpen en daartegen gerichte maatregelen te kunnen nemen, alsook de misdaadbestrijding en bescherming tegen terrorisme beter te kunnen structureren. |
| --- | --- |

56.

| 57. | De ontwikkeling van gemeenschappelijke Europese dataruimtes ten behoeve van strategische economische sectoren en gebieden van algemeen belang verdient steunt en daarbij moet het mogelijk zijn om extra dataruimtes op te zetten zodat er slagvaardig kan worden opgetreden. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Er zij eens te meer op gewezen dat er één Europese dataruimte tot stand moet worden gebracht die is gestoeld op Europese regels en waarden om daarmee een al te grote afhankelijkheid van extern ontwikkelde digitale oplossingen te verminderen. |
| --- | --- |

58.

| 59. | De Commissie doet er goed aan de technologische soevereiniteit van Europa op het gebied van essentiële technologie en infrastructuur verder te versterken. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het is belangrijk dat het gebruik van data empirisch onderbouwde beleidsvorming mogelijk maakt en de openbare dienstverlening verbetert, met inachtneming van ethische, veiligheids- en gegevensbeschermingsnormen. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Interoperabiliteit van gegevens (bijv. door normen) en de kwaliteit van de data zijn daarbij inderdaad van doorslaggevend belang en daarom valt het toe te juichen dat er op dit gebied organisatorische concepten en structuren worden uitgewerkt. |
| --- | --- |

61.

| 62. | In het voortgangsverslag van de deskundigengroep van het EU-waarnemingscentrum voor de online-platformeconomie (1) over economische indicatoren en het meten van de platformeconomie wordt erop gewezen dat het gebrek aan gegevens over veel aspecten van de economische rol en het economische gedrag van platformbedrijven een uitdaging voor politieke besluitvormers en onderzoekers vormt. De deskundigen dringen ook terecht aan op toezicht op de platformeconomie, met name in het licht van het economische belang van de platforms, de macht van de platforms over hun gebruikers en de bepalingen inzake transparantie. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Bij het opstellen van normen mogen lokale en regionale overheden de compatibiliteit met bestaande IT-landschappen niet uit het oog verliezen. |
| --- | --- |

63.

| 64. | Het aantal Europese cloudproviders is inderdaad gering en de technologische afhankelijkheid van externe aanbieders groot. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Het CvdR onderschrijft dat clouddiensten met name door Europese overheidsinstanties maar weinig worden gebruikt, waardoor onder meer mogelijkheden om te besparen op de IT-kosten niet worden benut. |
| --- | --- |

65.

| 66. | Het is belangrijk om te investeren in technologieën van de toekomst, zoals o.a. artificiële intelligentie, “distributed ledger”-technologie (blockchain) en kwantumcomputing. Dit vergt vooral inspanningen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling. |
| --- | --- |

66.

| 67. | Er zij in dit verband op gewezen dat de interoperabiliteit tussen verschillende clouddiensten en bij de ontwikkeling van administratieve procedures voor overheidsinstanties in de cloud te wensen overlaat. |
| --- | --- |

67.

| 68. | De systemische rol die sommige onlineplatforms vervullen en de marktmacht die zij verwerven mogen de eerlijkheid en openheid van de markten niet in gevaar brengen. |
| --- | --- |

68.

| 69. | Waar het gaat om de arbeidsvoorwaarden van mensen die voor onlineplatforms werken, zijn er regels nodig om er op adequate wijze voor te zorgen dat deze werknemers in hun levensonderhoud kunnen voorzien en op de nodige sociale bescherming kunnen rekenen. Het CvdR juicht het daarom toe dat de Commissie voornemens is met een plan te komen om de arbeidsvoorwaarden van mensen die voor onlineplatforms werken te verbeteren. Wel zou het graag zien dat dit plan niet in 2021, maar al in 2020 wordt bekendgemaakt. Juist tijdens de COVID-19-pandemie is gebleken dat verscheidene onlineplatforms economisch van een lockdown profiteren, terwijl de platformwerknemers het nog steeds met precaire dienstverbanden moeten doen. |
| --- | --- |

69.

| 70. | Het CvdR is ingenomen met het akkoord over het in goede banen leiden van de digitale transitie (2) dat de Europese sociale partners hebben gesloten om de ontwikkeling van de digitalisering en de gevolgen daarvan voor werk en werknemers en voor het functioneren van ondernemingen gezamenlijk aan te pakken. |
| --- | --- |

70.

| 71. | Wat buiten het internet verboden is, kan op het internet evenmin worden toegestaan. In dit verband is het CvdR van mening dat de rol en de plichten van de exploitanten van onlineplatforms moeten worden gepreciseerd. |
| --- | --- |

71.

| 72. | Dat in de digitale wereld zonder grenzen een handvol bedrijven met het grootste marktaandeel het leeuwendeel van de winsten uit de datagestuurde economie opstrijkt en dat deze winsten vanwege verouderde vennootschapsbelastingregels vaak niet worden belast waar ze worden gemaakt, met verstoring van de mededinging tot gevolg, is zorgwekkend. |
| --- | --- |

72.

| 73. | In het licht van de bestaande netwerkeffecten van de digitale platformeconomie zou volgens het CvdR moeten worden nagegaan of en hoe het Europese mededingingsrecht verder dient te worden ontwikkeld. |
| --- | --- |

73.

| 74. | Er zij op gewezen dat de digitalisering in alle regio’s van Europa met uitdagingen gepaard gaat, die stuk voor stuk om een andere oplossingsstrategie vragen. Hiermee zou rekening moeten worden gehouden op het moment dat er overkoepelende strategieën worden opgesteld. |
| --- | --- |

74.

| 75. | De procedures om toegang te krijgen tot Europese financiering moeten vereenvoudigd worden om zoveel mogelijk bedrijven, universiteiten en onderzoekscentra te bereiken en deze aan te moedigen de digitalisering actief mede vorm te geven. |
| --- | --- |

75.

| 76. | Dit geldt ook voor slimme steden en slimme regio’s. |
| --- | --- |

76.

| 77. | Er is een gebrek aan technische instrumenten en normen die zonder al te veel rompslomp kunnen worden gebruikt om de uitoefening van de privacyrechten van het individu te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

77.

| 78. | Uiteraard moet er daarbij op worden toegezien dat lock-in-effecten, bijv. bij IoT-apparaten, worden vermeden en dat de positie van de consument wordt versterkt. In dit verband moet ervoor worden gezorgd dat gebruikers kunnen beschikken over instrumenten en middelen om zelf te bepalen wat er met hun gegevens gebeurt. |
| --- | --- |

78.

Europa in de wereld

| 79. | Het CvdR waardeert het dat de Commissie zich hardmaakt voor de belangen van de Europese burgers en voor gelijke kansen voor Europese bedrijven op internationale markten alsook voor Europese waarden bij internationale handelstransacties en in het internationale dataverkeer. |
| --- | --- |

79.

| 80. | Het is een goede zaak dat dataopslag en dataverwerking vanuit andere landen en regio’s naar Europa worden gehaald. Wat hier ook voor pleit is dat Europese regio’s ter zake over uiteenlopende troeven beschikken. |
| --- | --- |

80.

| 81. | Het CvdR is ingenomen met de initiatieven van de Commissie en de lidstaten om de belastingen op digitale bedrijfsactiviteiten voor alle marktpartijen te verduidelijken en te harmoniseren, met inbegrip van de ondernemingen waarvan het bedrijfsbeleid buiten de EU wordt vastgesteld. |
| --- | --- |

81.

Beoordeling van de mededelingen van de Commissie

| 82. | Het CvdR beklemtoont dat de sterke punten van de Europese Unie bij de maatregelen centraal moeten staan. Een goed voorbeeld hiervan is de productie-industrie, die tal van toepassingsgebieden ontwikkelt voor digitale technologieën, waaronder industrie 4.0, artificiële intelligentie, robotica, additieve productie, optiek en detectie of het internet der dingen. |
| --- | --- |

82.

| 83. | Nagegaan moet worden wat precies de gevolgen zullen zijn van de voor een eerlijke en concurrerende economie voorgestelde kernacties met betrekking tot de Europese datastrategie, de permanente evaluatie en toetsing van de geschiktheid van de EU-mededingingsregels, regelgeving en de industriële strategie. Dit geldt met name voor de totstandbrenging van een kader om een geschikte, concurrerende en veilige digitale financiering en de belastingregeling voor ondernemingen voor de 21e eeuw mogelijk te maken. |
| --- | --- |

83.

| 84. | Het CvdR beaamt dat de digitalisering van de regio’s een gecoördineerde strategische aanpak vereist die verder gaat dan het leveren van de digitale infrastructuur en de connectiviteit. |
| --- | --- |

84.

| 85. | Er moet een kader voor een uitgebreid opleidingsprogramma worden opgezet om iets te doen aan het gebrek aan expertise op datagebied en de tekortschietende datageletterdheid in de EU. |
| --- | --- |

85.

| 86. | Er moeten ondersteuningsprogramma’s komen voor start-ups en bedrijven, niet alleen vanwege de huidige situatie, maar ook omdat de datastrategie anders onmogelijk kan worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

86.

| 87. | Een initiatief ter versterking van de technologische soevereiniteit (bijv. ontwikkeling van eigen processoren, netwerkcomponenten) is noodzakelijk om de benodigde infrastructuur veilig te kunnen aanleggen en exploiteren en er moeten voldoende financiële middelen worden uitgetrokken voor Europese onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten. |
| --- | --- |

87.

| 88. | Op basis van de beschreven uitdagingen en de voorgestelde maatregelen is het noodzakelijk de weerbaarheid en soevereiniteit in de digitale omgeving verder te vergroten om duurzaam gebruik te kunnen maken van de mogelijkheden die de nieuwste communicatienormen bieden. Speciale aandacht moet hierbij uitgaan naar de bescherming van kritieke infrastructuur, zodat de overheid in een crisissituatie kan blijven optreden en de dienstverlening aan de bevolking gewaarborgd blijft, ook als zo’n situatie langer duurt. |
| --- | --- |

88.

| 89. | Het is raadzaam te onderzoeken of er verdere maatregelen mogelijk zijn om de energie-efficiëntie snel te verbeteren, de uitstoot van broeikasgassen te verminderen, de digitalisering optimaal in te zetten om het milieu en het klimaat te beschermen, en de bevordering van innovatie en gigabitnetwerken op klimaatvriendelijke wijze ter hand te nemen. |
| --- | --- |

89.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-expert-group-publishes-progress-reports-online-platform-economy

1

(2)  https://bit.ly/2YptFYV

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/79 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/79

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Witboek over kunstmatige intelligentie — Een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen

(2020/C 440/14)

| Rapporteur: | Guido RINK (NL/PSE), wethouder van de gemeente Emmen |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Witboek over kunstmatige intelligentie — Een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen
  COM(2020) 65 final |

Rapporteur:

Guido RINK (NL/PSE), wethouder van de gemeente Emmen

Referentiedocument:

Witboek over kunstmatige intelligentie — Een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen

COM(2020) 65 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | neemt kennis van het feit dat de Europese Commissie (hierna: de Commissie) op 19 februari 2020 haar digitale strategie voor de periode 2020-2025 heeft gepubliceerd. Met het Witboek “Kunstmatige intelligentie” (Artificiële Intelligentie, hierna: AI) zet de Commissie haar visie uiteen op de belangrijkste beleidsmaatregelen en investeringen op het gebied van AI. Volgens de Commissie kan Europa een wereldleider worden op het gebied van AI. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het AI-Witboek hangt samen met de mededelingen “Digitale toekomst van Europa vormgeven” (1) en de “Europese datastrategie” (2). |
| --- | --- |

2.

| 3. | De Commissie streeft ernaar een aanpak vast te stellen voor de ontwikkeling en het gebruik van AI op een wijze die mensgericht, ethisch, inclusief en veilig is en de waarden respecteert waarmee de EU zichzelf wenst te associëren. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het AI-Witboek bestaat uit twee belangrijke onderdelen: bevorderen van de ontwikkeling en toepassing van AI en reguleren van de ethische aspecten en betrouwbaarheid. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het Europees Comité van de Regio’s (hierna: het CvdR) verwelkomt het “Witboek over kunstmatige intelligentie — een Europese benadering op basis van excellentie en vertrouwen”. Het CvdR erkent het belang van discussie omtrent AI in de aanloop naar beleidsvorming van de Commissie op dit gebied. Wel wijst het CvdR erop dat het graag had gezien dat ook de rol van regionale en lokale overheden als belangrijke partner, producent, gebruiker en promotor van innovatie bij de ontwikkeling van AI nadrukkelijk was opgenomen in het Witboek. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR roept in dit verband in herinnering het advies van het CvdR over kunstmatige intelligentie van 6-7 februari 2019 (3). |
| --- | --- |

6.

| 7. | AI maakt al deel uit van ons leven en zal een steeds belangrijker rol gaan spelen bij de transformatie van onze samenlevingen. AI biedt veel potentieel voor de Europese samenleving, bedrijven en burgers. Met innovatie op gebied van AI wordt niet alleen een bijdrage aan de economie geleverd; zij draagt ook bij aan het oplossen van maatschappelijke en milieuopgaven. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het toepassen van AI is niet alleen van belang op nationaal niveau, maar ook en bovenal op lokaal en regionaal niveau. Lokale en regionale overheden spelen onder meer een rol bij het stimuleren van AI-ecosystemen in de eigen regio en bij het bevorderen en doen van investeringen in AI. |
| --- | --- |

8.

| 9. | AI is een complex beleidsterrein dat niet op zichzelf staat. Het raakt een aantal andere beleidsterreinen waarop de Commissie beleid voert. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het AI-Witboek en de daaruit voortvloeiende beleidsmaatregelen dienen in samenhang gebracht te worden met de gelijktijdig met het Witboek AI gepresenteerde mededeling “De digitale toekomst van Europa vormgeven” en de mededeling over een Europese datastrategie. Daarnaast dient het Witboek in verbinding te worden gebracht met een aantal andere beleidsterreinen van de Commissie, zoals bijvoorbeeld de Agenda voor Vaardigheden voor Europa (4) en de aanbeveling over een gemeenschappelijke toolbox voor het gebruik van technologie en gegevens om de COVID-19-crisis te bestrijden en het herstel hierna, met name wat betreft mobiele applicaties en het gebruik van geanonimiseerde mobiliteitsgegevens (5). |
| --- | --- |

10.

| 11. | De aanbevelingen van het CvdR dienen voor zover relevant mede te worden bezien in samenhang met deze Europese beleidsvormingsdocumenten. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR verwelkomt de aanpak van de Commissie, die in de kern neerkomt op het ontwikkelen van mensgerichte AI, en haar ambitie om een voortrekkersrol te spelen bij het vaststellen van ethische normen. Terecht wijst de Commissie er daarbij op dat de voordelen van AI afhangen van het vertrouwen van het publiek in AI. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het debat over toekomstige beleidsmaatregelen waarmee aan vertrouwen in AI kan worden gebouwd, dient evenwel ook in te gaan op vragen over eigendom van data, algoritmes, platforms, over het borgen van publieke waarden op platforms en over wie uiteindelijk het meeste verdient aan AI-toepassingen en wie de prijs daarvoor betaalt (en of dat maatschappelijk acceptabel is). |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR wijst erop dat, gelet op het feit dat AI een groot aantal andere beleidsterreinen raakt, het risico bestaat dat de samenhang tussen deze beleidsterreinen verwatert en dat die beleidsterreinen zich in een vacuüm ontwikkelen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR geeft de Commissie in overweging mee om een routekaart en aanpak te formuleren waarmee de samenhang tussen de verschillende beleidsvelden kan worden bevorderd. |
| --- | --- |

15.

Kansen benutten

| 16. | Het Europees beleid dient stevig in te zetten op versterking van en investeren in (de organisatie en het aanjagen van) multidisciplinaire lokale en regionale netwerken van burgers, overheden, kennisinstellingen en bedrijven. Het CvdR meent dat de door de Commissie voorgestelde innovatiehubs daarbij een centrale rol spelen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | AI heeft het potentieel om bij te dragen aan het oplossen van maatschappelijke uitdagingen op het gebied van onder andere de gezondheidszorg (met de bestrijding van de wereldwijde COVID-19-crisis als belangrijkste recente voorbeeld), veiligheid, klimaat, mobiliteit en transport, sociale ondersteuning, hightech industrie, retail, landbouw, toerisme en overheidsdienstverlening. |
| --- | --- |

17.

| 18. | AI heeft de potentie om nieuwe werkgelegenheid en nieuw ondernemerschap te creëren. De Commissie erkent terecht dat een belangrijke randvoorwaarde is dat burgers die technologie moeten kunnen vertrouwen. Een strategisch EU-kader op basis van fundamentele waarden moet dat vertrouwen geven en bedrijven aanmoedigen om AI-oplossingen te ontwikkelen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR onderschrijft het belang van een gelijk speelveld binnen de Europese markt. Bijzondere aandacht in dit verband verdient de toegang van het midden- en kleinbedrijf (mkb) en start-ups tot AI. Zij vormen een belangrijke aanjager voor lokale en regionale economieën. Europese digitale-innovatiehubs en toekomstige regelgevingskaders en beleidsmaatregelen spelen een cruciale rol bij de bevordering van gelijke kansen ten aanzien van de toegang tot AI en met name bij de ondersteuning van micro-, kleine en middelgrote ondernemingen om toegang te krijgen tot AI. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR begrijpt dat de Commissie inzet op het benutten van de sterke positie van Europa op industriële en professionele (bestaande) markten (6). Het CvdR wil benadrukken dat deze strategie evenwel niet ten koste mag gaan van de productiviteit, het innoverend vermogen en het DNA van lokale en regionale ecosystemen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Lokale en regionale overheden werken namelijk in deze ecosystemen aan een groot scala van maatschappelijke opgaven. Zij kunnen een belangrijke rol spelen als het gaat om het versnellen van impactvolle innovaties op deze maatschappelijke opgaven. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Lokale en regionale overheden zijn het beste in staat om bij te dragen aan het scheppen van een gunstig klimaat voor een toename van de investeringen in AI in de komende jaren en het bevorderen van het vertrouwen in AI binnen de verschillende schakels van de waardeketens. Reden hiervoor is dat zij het dichtst bij de praktijk staan en lokale multidisciplinaire netwerken kunnen aanjagen. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Er zal aanzienlijke EU-steun beschikbaar moeten worden gesteld om particuliere en openbare investeringen te stimuleren en er zal moeten worden voorzien in middelen uit het programma Digitaal Europa, Horizon Europa en de Europese Structuur- en Investeringsfondsen om tegemoet te komen aan de behoeften van lokale ecosystemen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Subsidie-instrumenten dienen gericht te zijn op specifieke AI-toepassingen die zich lenen voor opschaling. Om optimaal de kansen van AI te benutten dienen kleinschalige projecten te worden bevorderd en de financiële lasten van deze projecten te worden beperkt, waardoor het voor lokale en regionale overheden aantrekkelijker wordt om deel te nemen aan Europees gefinancierde projecten. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR onderschrijft de aanpak voor de ontwikkeling van AI binnen digitale innovatiehubs. Subsidie-instrumenten voor digitale innovatiehubs dienen in dit verband vooral gericht te zijn op het stimuleren van lokale en regionale ecosystemen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het CvdR is verheugd dat de Commissie wil inzetten op het ontwikkelen van producten die zijn gebaseerd op AI in de publieke sector (7). |
| --- | --- |

26.

| 27. | De inzet van de Commissie op het ontwikkelen van AI in de publieke sector dient zich evenwel niet te beperken tot reeds bewezen AI-technologie in vooraf afgebakende sectoren. De lokale en regionale overheden kunnen namelijk als launching customer juist een belangrijke rol vervullen als het gaat om versnellen van (nieuwe) AI-technologie. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De Commissie zou alle, dus ook de lokale en regionale overheden moeten aansporen strenge effectbeoordelingen op het gebied van de grondrechten uit te voeren wanneer AI-systemen in de publieke sector worden ingezet. Overheden zouden, met name in dringende situaties, geen beroep mogen doen op AI-toezichtstechnologieën voordat de uitkomsten van zulke effectbeoordelingen bekend zijn en de noodzakelijke aanpassingen zijn doorgevoerd. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR dringt aan op de ontwikkeling van een aanbestedingskader en een juridisch instrumentarium, bijvoorbeeld standaard inkoopvoorwaarden, waarmee lokale en regionale overheden handelingsperspectief wordt geboden en waarmee kansen optimaal kunnen worden benut. |
| --- | --- |

29.

| 30. | De waarde van data ligt in het hergebruik, onder andere in toepassingen van AI. Het sectoroverstijgend, cyberbeveiligd delen van data bevordert AI-innovatie. Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan om de algemene verordening gegevensbescherming (EU) 2016/679 te gebruiken en de noodzaak te onderzoeken van een aanvullend specifiek AI-regelgevingskader voor het laagdrempelig en betrouwbaar delen en hergebruiken van data tussen bedrijven en overheden (B2G), met name wanneer het gaat om data die het publiek belang kan dienen, zoals bij de COVID-19-pandemie. Daarbij is ook gebleken dat het gebruik van bedrijfsgegevens door de overheid belangrijk is. Het potentieel ervan moet worden benut, want het biedt de mogelijkheid om de administratieve lasten voor bedrijven te verminderen en het is in veel gevallen — denke men maar aan de platformeconomie — de enige manier waarop de overheid haar wettelijke verplichtingen kan nakomen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het is nodig om op Europees niveau te investeren in een gedeelde cyberbeveiligde basisinfrastructuur, data-architectuur en kwaliteitsstandaarden ten aanzien van veiligheid, datasets en statistiek. Dit verlaagt de instapdrempel om AI-toepassingen te gebruiken en vergroot het vertrouwen in digitalisering, waardoor de ontwikkeling en de toepassing van AI worden bevorderd. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Ook dienen AI-applicaties die met publieke middelen zijn ontwikkeld zo veel mogelijk aan de samenleving te worden teruggegeven. Dergelijke AI-applicaties dienen in beginsel bijvoorbeeld onder open source-voorwaarden te worden ontwikkeld, waarbij ook wordt erkend dat er financiering nodig is voor ontwikkeling. |
| --- | --- |

32.

Wetgeving en beleid: een lerende aanpak

| 33. | Het CvdR neemt met belangstelling kennis van de vooruitgang die is geboekt met de definitie van AI, zoals blijkt uit de bijgewerkte definitie (8) van de door de Commissie opgezette onafhankelijke deskundigengroep op hoog niveau inzake AI. Het CvdR meent dat deze definitie beter recht doet aan de technische mogelijkheden van AI. Het definiëren van AI moet echter een continu proces zijn, dat rekening houdt met de context waarbinnen AI functioneert, gelijk opgaat met de maatschappelijke ontwikkelingen op dit gebied en waarbij het verband tussen het door de Commissie gepresenteerde ecosysteem van excellentie en het ecosysteem van vertrouwen niet uit het oog wordt verloren. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Volgens het CvdR bestaat een AI-systeem uit een combinatie van technische onderdelen die data, algoritmen en rekenkracht verbinden aan sociale praktijken, samenleving, identiteit en cultuur. De definitie van zo’n socio-technische verzameling moet daarom regelmatig worden bijgewerkt om de steeds grotere maatschappelijke impact van AI nauwgezet te weerspiegelen, waarbij de snel veranderende AI-gerelateerde kansen en uitdagingen in kaart moeten worden gebracht. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het waarborgen van fundamentele rechten, consumentenrechten, transparantie bij het gebruik van voornoemde technische onderdelen en regels ten aanzien van aansprakelijkheid en productveiligheid zijn volgens de Commissie de belangrijkste kernelementen die het ecosysteem van vertrouwen vormen. Deze kernelementen vormen een basis voor een toekomstig EU-regelgevingskader voor AI. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR wijst erop dat machinaal leren in de AI-industrie gebaseerd is op programmering door mensen, wat kan leiden tot wijdverbreide vooroordelen. De EU zou daarom mechanismen moeten invoeren om ervoor te zorgen dat bij de ontwikkeling en toepassing van AI-technologie sprake is van gelijkheid en inclusiviteit wat geslacht, ras en wereldbeeld betreft. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Daarnaast biedt het strafrecht een belangrijke vorm van normstelling tegen ernstige inbreuken op grondrechten van burgers en wederrechtelijke en heimelijke observatie van burgers door middel van AI-toepassingen. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR is het met de Commissie eens dat AI-toepassingen reeds door een breed en hoogwaardig kader aan EU-wetgeving en ethische principes worden gereguleerd. Belangrijke voorbeelden zijn de wetgeving op het gebied van productveiligheid en aansprakelijkheid, consumentenrechten, de fundamentele rechten, anti-discriminatiewetgeving en het recht op persoonsgegevensbescherming. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Tegelijkertijd moeten we erkennen dat het bestaande wetgevend kader niet specifiek is toegesneden op AI-toepassingen, waardoor er momenteel een juridisch “gat” is. Er dient zorgvuldig onderzocht te worden op welke terreinen aanvullende regelgeving nodig is om het vertrouwen van burgers in AI te versterken. Cruciaal voor elk toekomstig AI-regelgevingskader is de invoering van waarborgen om te garanderen dat AI vrij blijft van vooroordelen en geen discriminatie op grond van geslacht, etniciteit, leeftijd, handicap of seksuele geaardheid reproduceert. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het CvdR wijst er ook op dat geen van de officiële EU-talen door de toepassing van AI gediscrimineerd en verzwakt mag worden, maar dat er datasets in alle EU-talen beschikbaar dienen te zijn. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR benadrukt verder het belang van genderbewust coderen en dringt erop aan dat alle geslachten op voet van gelijkheid kunnen deelnemen aan het ontwerp, de uitvoering en de evaluatie van AI-gerelateerde technologieën en aan het debat over ethiek en normen voor die technologieën. Het vergroten van de participatie van meisjes en vrouwen op het gebied van wetenschap, technologie, engineering, kunst en wiskunde (STEAM) is essentieel om hen volledig te betrekken bij AI-processen in het bijzonder en bij de digitale economie in het algemeen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Dit regelgevingskader dient voldoende bovenstaande kernelementen te waarborgen en tegelijkertijd ruimte en flexibiliteit te bieden voor innovatie. We moeten ons daarbij bewust zijn van de uitdagingen op het gebied van de uitleg en werking van AI-systemen en de uitkomsten en sociale effecten die met dergelijke systemen worden gegenereerd. |
| --- | --- |

42.

| 43. | AI is een technologie die niet op zichzelf staat maar in verbinding moet worden gebracht met andere technologieën en wetenschap, zoals gedragswetenschap, quantum computing, Internet of Things, de uitrol van 5G- en 6G-netwerken, verdienmodellen en digitale platforms. |
| --- | --- |

43.

| 44. | We dienen daarbij in ogenschouw te nemen dat AI een ontwikkelende technologie is die nog niet is uitontwikkeld en volledig is ingebed in de samenleving. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Politici, beleidsmakers en de samenleving staan daarbij voor een fundamentele uitdaging: hoe zorgen we ervoor dat de verhouding tussen gewenste en ongewenste uitkomsten en effecten naar de goede kant doorslaat? En ook, hoe zorgen we ervoor dat er voldoende ruimte blijft bestaan voor het benutten van de kansen van AI en het versterken van het vertrouwen van mensen in AI? Het steeds grootschaligere gebruik van AI-toepassingen, met name voorspellende algoritmen, door veel publieke instanties en overheidsdiensten (rechtspraak, politie, leger enz.) noopt dringend tot een regelgevingskader dat voorziet in strenge beoordelingen van de noodzaak en proportionaliteit van AI alsmede in passende waarborgen, rechtsmiddelen en publiek toezicht, en waarin taken en verantwoordelijkheden helder zijn vastgelegd. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Regionale en lokale overheden dienen een belangrijke rol te hebben bij de vormgeving van wetgeving en beleid over AI. Zij staan dichter bij burgers en beschikken dientengevolge over nuttigere gegevens dan nationale regeringen. Daarom moeten regionale en lokale overheden meer betrokken worden bij de ontwikkeling van beleid en wetgeving die uit het Witboek zal voortvloeien. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR onderschrijft de opvatting van de Commissie dat, gezien de snelheid waarmee AI zich ontwikkelt, het regelgevingskader ruimte moet laten voor verdere ontwikkelingen. Dit vraagt volgens het CvdR om adaptieve wetgeving en een adaptief wetgevingsproces. Dit vraagt ook om een kritische houding van de Commissie tegenover het functioneren van het eigen systeem en om sociale innovatie van dit systeem. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Regionale en lokale overheden dienen in dit verband voldoende ruimte te hebben om te experimenteren (waaronder policy prototyping) en te leren hoe beleid voor deze fundamentele uitdagingen het meest efficiënt en effectief kan worden vormgegeven. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan een procedureel beleidskader te ontwikkelen gericht op de optimale benutting van al bestaande regels, maar ook op het in de tijd verder ontwikkelen van het toekomstig AI-beleid en het EU-regelgevingskader. Dit beleidskader moet tevens de inspanningen op Europees, nationaal en regionaal niveau op elkaar afstemmen en ervoor zorgen dat de particuliere en de openbare sector samenwerken. In dit verband zou de oprichting van een EU-agentschap voor AI bijdragen aan adequaat toezicht en aan de coördinatie van AI-gerelateerde vraagstukken op alle bestuursniveaus, van Europees tot lokaal. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het CvdR onderschrijft de aanpak van de Commissie om voor risicovolle AI aanvullende regelgeving te maken. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het CvdR meent echter dat de belangrijkste criteria voor het antwoord op de vraag of AI “risicovol” is, zijn: de mate waarin de mens invloed kan uitoefenen op besluitvorming en de impact van die besluitvorming op de rechten en op het feitelijk handelen van burgers. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Toekomstige wetgeving en toekomstig beleid dienen in het bijzonder in te gaan op transparantie en uitlegbaarheid van algoritmes en het afleggen van rekenschap (9) door degene die AI inzet en zijn of haar billijkheid en verantwoordelijkheid, in het bijzonder indien burgers daarbij in hun rechten of feitelijk handelen worden aangetast of beïnvloed. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Burgers hebben het recht om in begrijpelijke taal te weten op basis van welke data en algoritmes ze in hun rechten of feitelijk handelen worden geraakt, zodat zij zich op een eerlijke wijze kunnen verdedigen en, zo nodig, effectieve rechtsbescherming kunnen genieten. Bovendien moet het besluitvormingssysteem de mogelijkheid bieden om een kwestie door een mens te laten behandelen. De rol van de autoriteiten moet waar nodig worden beklemtoond. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Volgens het CvdR is de toepassing van AI-technologieën ook zeer relevant als het gaat over arbeidsomstandigheden en het welzijn van werknemers. Het sluit zich daarom aan bij het pleidooi van de Europese sociale partners (10) voor gegevensminimalisering, transparantie en duidelijke regels voor de verwerking van persoonsgegevens, om het risico van opdringerig toezicht en misbruik van persoonsgegevens te beperken met het oog op eerbiediging van de menselijke waardigheid. In dit verband onderschrijft het CvdR het belang van de mogelijkheid voor vertegenwoordigers van werknemers om kwesties in verband met data, toestemming, privacybescherming en toezicht aan de orde te stellen. Gegevensverzameling moet aan een concreet en duidelijk doel worden gekoppeld en als AI wordt gebruikt voor HR, moet de transparantie gewaarborgd zijn. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Het CvdR onderschrijft de eisen aan trainingsdata die de Commissie overweegt te stellen. Het bijhouden van een register is een middel om de naleving van regels te kunnen controleren. Het CvdR meent wel dat de administratieve lasten die daarmee gepaard gaan zo beperkt als mogelijk moeten blijven. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het CvdR onderschrijft het standpunt van de Commissie dat de doelstelling van betrouwbare, ethische en mensgerichte AI alleen kan worden bereikt door te zorgen voor passende menselijke tussenkomst bij risicovolle AI-toepassingen. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Toekomstige wetgeving en monitoring op naleving dient van toepassing te zijn op de gehele life cycle van de AI-toepassing. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het CvdR onderschrijft de opvatting van de Commissie dat menselijk toezicht helpt ervoor te zorgen dat de menselijke autonomie bewaard blijft, maar roept haar op om de ethische risico’s in kaart te brengen, met name in verband met vooroordelen bij het gebruik van AI, en met concrete oplossingen te komen. |
| --- | --- |

58.

| 59. | De gevolgen die het gebruik van AI-technologieën op korte en lange termijn heeft voor het milieu, zowel tijdens de gehele life cycle als in de gehele toeleveringsketen, dienen in de regelgeving op AI-gebied in aanmerking te worden genomen. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het CvdR heeft kennis genomen van het ontwerpverslag van de Commissie Juridische Zaken van het Europese Parlement (11). In het bijzonder heeft het CvdR nota genomen van de overweging dat elke lidstaat een nationale toezichthoudende autoriteit moet aanwijzen die verantwoordelijk is voor het waarborgen, beoordelen en monitoren van de conformiteit aan wetgeving en voor het bevorderen van discussies en de uitwisseling van standpunten, in nauwe samenwerking met de betrokken belanghebbenden en het maatschappelijk middenveld. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Het CvdR onderschrijft de opvatting van de Commissie dat een objectieve, voorafgaande conformiteitsbeoordeling noodzakelijk is om na te gaan en te garanderen dat verplichte eisen die van toepassing zijn op risicovolle toepassingen worden nageleefd. |
| --- | --- |

61.

| 62. | De Commissie merkt terecht op dat de gevolgen van het gebruik van AI-systemen voor biometrische identificatie op afstand aanzienlijk kunnen variëren naargelang het doel, de context en de reikwijdte van het gebruik. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Er moet een bindend en eenduidig uitlegbaar kwaliteitskader worden ontwikkeld om dergelijke ingrijpende AI-toepassingen in goede banen te leiden. Dit kader dient vooral te zien op normen en methoden waarmee onwettige discriminatie en stigmatisering van individuen en bevolkingsgroepen wordt voorkomen. Het CvdR onderschrijft de aanpak van de Commissie om hierover een breed debat te voeren. |
| --- | --- |

63.

| 64. | Het CvdR meent dat ethiek, naast wetgeving, een belangrijke rol speelt bij het ontwerp van AI (ethics-by-design). We moeten ons ervan bewust zijn dat ethiek niet is gerelateerd aan een specifieke technische tool (zoals AI) maar dat ethiek gaat om de maatschappelijke en normatieve context waarin de technische tool wordt toegepast. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Het toekomstig beleid voor het ecosysteem van vertrouwen heeft baat bij een bredere aanpak dan louter het maken van wetgeving voor risicovolle AI. Voor toekomstig beleid is een continue, systematische socio-technische benadering nodig, waarbij de technologie vanuit alle perspectieven en door verschillende lenzen wordt bekeken. Voor de beleidsvorming en regelgeving vraagt dit om een multidisciplinaire aanpak, waarbij beleidsmakers, academici uit verschillende vakgebieden, sociale partners, bedrijfsleven en lokale en regionale overheden voortdurend samenwerken en de ontwikkelingen monitoren en de resultaten steeds op even transparante wijze verspreiden. |
| --- | --- |

65.

Kennisontwikkeling

| 66. | Om de overgang naar een samenleving waarin AI een belangrijke rol speelt te bevorderen, is het noodzakelijk dat de komende voorstellen voor een bijgewerkte vaardighedenagenda en een actieplan voor digitaal onderwijs zich ten aanzien van AI uitstrekken tot de volledige leerlijn van primair onderwijs, voortgezet onderwijs, middelbaar beroepsonderwijs, hoger beroepsonderwijs en wetenschappelijk onderwijs en een leven lang leren. Programma’s voor digitaal onderwijs moeten actief burgerschap en kritisch denken bevorderen en mensen al vroegtijdig in staat stellen om met de groeiende interactie met AI om te gaan. |
| --- | --- |

66.

| 67. | Educatieve en opleidingsmaatregelen dienen zich tevens te richten op het versterken van de digitale vaardigheden van burgers en vaklieden, zowel in het onderwijssysteem als waar het gaat om bijscholing. Met de digitale revolutie zal het aantal mensen dat in digitaal relevante beroepen werkzaam is naar verwachting flink toenemen. Tegelijkertijd is een leven lang leren op het gebied van AI-technologie niet alleen essentieel voor technische beroepen die worden uitgeoefend na studies in STE(A)M-vakken, maar voor alle werknemers (ook overheidsmedewerkers) die over kennis op het gebied van AI zullen moeten beschikken in tal van andere sectoren. Daarom moet de opleiding niet alleen gefocust worden op de huidige arbeidsmarktbehoeften in verband met AI, maar op de technologische vaardigheden van alle werknemers, wat aanpassing mogelijk maakt aan een langetermijnvisie op de opleidingsbehoeften op het gebied van AI. |
| --- | --- |

67.

| 68. | Goede democratische besluitvorming is gebaat bij scholing van politici en beleidmakers op het terrein van AI. Cruciaal is dat die scholing niet alleen gaat over het gebruik van AI, maar ook over ethische bepalingen en normen. De door het CvdR geadviseerde scholing betreft een update op een relatief hoog-over niveau en heeft twee doelen: (1) om als gelijke gesprekspartner met de markt te kunnen communiceren en (2) om regie te kunnen voeren over de impact van AI op de samenleving en het democratische proces. |
| --- | --- |

68.

| 69. | Om ervoor te zorgen dat AI onze fundamentele waarden en rechten weerspiegelt en dat genderbevooroordeeld programmeren wordt vermeden, is het essentieel om de technologiesector te diversifiëren en studenten, met name meisjes, aan te moedigen zich in te schrijven voor STE(A)M-cursussen. |
| --- | --- |

69.

Multilevel governance en publiek-private samenwerking

| 70. | Het CvdR onderschrijft de behoefte aan een gemeenschappelijke Europese benadering voor AI om voldoende schaalgrootte te bereiken en versnippering van de interne markt te voorkomen. |
| --- | --- |

70.

| 71. | Het CvdR stelt daarbij wel voorop dat een Europese benadering voor governance gestoeld moet zijn op een open, inclusieve en “gedecentraliseerde” samenleving, waarin iedereen de mogelijkheid heeft om betrokken, creatief en ondernemend te zijn. |
| --- | --- |

71.

| 72. | De belangrijkste vraag daarbij is hoe politiek, burgers en mkb op een doeltreffende manier bij de ontwikkeling van AI-toepassingen, -ethiek en -regelgeving kunnen worden betrokken en welke rol het inzichtelijk maken van de beoogde opbrengsten uit de ecosystemen kan spelen bij het (her)ijken van beleid en regelgeving. |
| --- | --- |

72.

| 73. | Decentrale netwerken van burgers en lokale economieën spelen een belangrijke rol in het betrekken van politiek, burgers en bedrijven bij de ontwikkeling van AI-toepassingen, -ethiek en -regelgeving. De kracht van decentrale gemeenschappen en netwerken ligt immers in open, onderling verbonden en aanpak-gerichte lokale en regionale samenwerking die innovatie en ontwikkeling van nieuwe economieën stimuleren. |
| --- | --- |

73.

| 74. | meent dat het toekomstige Europese beleidskader inspanningen op Europees, nationaal en regionaal niveau moet coördineren, kennisdeling moet bevorderen en moet waarborgen dat de particuliere en de openbare sector samenwerken. Dit vraagt om een multilevel governance waarbij netwerken van lokaal, regionaal, nationaal en Europese niveau met elkaar worden verbonden. |
| --- | --- |

74.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  COM(2020) 67.

1

(2)  COM(2020) 66.

2

(3)  SEDEC-VI/046 (PB C 168 van 16.5.2019, blz. 11).

3

(4)  COM(2016) 381.

4

(5)  Aanbeveling EU 2020/518.

5

(6)  Hoofdstuk 2 van het Witboek over AI.

6

(7)  Hoofdstuk 4F.

7

(8)  https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=56341

8

(9)  Maranke Wieringa, What to account for when accounting for algorithms, Universiteit Utrecht, 20 januari 2020.

9

What to account for when accounting for algorithms

(10)  Autonome kaderovereenkomst van de Europese sociale partners inzake digitalisering, https://www.etuc.org/system/files/document/file2020-06/Final%2022%2006%2020_Agreement%20on%20Digitalisation%202020.pdf

10

(11)  Ontwerpverslag van rapporteur Ibán García del Blanco van 21 april 2020 met aanbevelingen aan de Commissie betreffende een kader voor ethische aspecten van artificiële intelligentie, robotica en aanverwante technologieën (2020/2012(INL)).

11

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/87 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/87

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het regionaal innovatiescorebord en de impact ervan op het regionale plaatsgebonden beleid

(2020/C 440/15)

| Rapporteur: | Mikel IRUJO AMEZAGA (ES/EA), directeur-generaal Extern Optreden, regering van Navarra |
| --- | --- |

Rapporteur:

Mikel IRUJO AMEZAGA (ES/EA), directeur-generaal Extern Optreden, regering van Navarra

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Het belang van betrouwbare indicatoren in het innovatiebeleid

| 1. | is van oordeel dat innovatiebeleid door de regio’s plaatsgebonden moet worden vormgegeven, omdat er geen regionaal “one-size-fits-all”-kader voor bestaat. Elke regio wordt gekenmerkt door een verschillende institutionele capaciteit in uiteenlopende politieke, economische en sociale contexten, wat de opzet en uitvoering van innovatiebeleid mogelijk maakt of beperkt. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Overeenkomstig artikel 181 VWEU kan de Commissie initiatieven nemen om de “coördinatie te bevorderen, met name initiatieven om richtsnoeren en indicatoren vast te stellen, de uitwisseling van beste praktijken te organiseren en in de nodige elementen te voorzien met het oog op periodieke controle en evaluatie”. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het regionaal innovatiescorebord (hierna “RIS” genoemd) biedt een meer gedetailleerde uitsplitsing van prestatiegroepen met contextuele data die kunnen worden gebruikt om structuurverschillen tussen regio’s op economisch, handels- en sociaaldemografisch gebied te analyseren en te vergelijken. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het RIS maakt het mogelijk om te beoordelen op welke gebieden regio’s goed presteren en op welke gebieden ze hun inspanningen moeten toespitsen om hun innovatieprestaties te verbeteren. De gegevens moeten de regio’s helpen om de relatieve sterke en zwakke punten van regionale onderzoeks- en innovatiesystemen te beoordelen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR benadrukt dat uit het RIS 2019 een sterke convergentie tussen de regionale resultaten blijkt (de verschillen tussen regio’s worden geleidelijk kleiner), en wijst op het belang ervan voor de ontwikkeling van strategieën, aangezien voor het uitwerken van specifieke, plaatsgebonden maatregelen onder meer een beroep wordt gedaan op datasets. |
| --- | --- |

5.

| 6. | In het volgende meerjarig financieel kader 2021-2027, en met name in de door de Commissie voorgestelde EFRO-kaderverordening, wordt de bevordering van een innovatieve en slimme economische transformatie door het ontwikkelen van vaardigheden voor slimme specialisatie, industriële overgang en ondernemerschap als een van de beleidsdoelstellingen vastgesteld (1). |
| --- | --- |

6.

| 7. | De strategische aanpak van de EU is verschoven naar de ontwikkeling van specifiek, plaatsgebonden beleid en strategieën voor slimme specialisatie (S3) ter ondersteuning van regionale innovatie. |
| --- | --- |

7.

| 8. | S3-strategieën hebben de ontwikkeling van echte regionale innovatie-ecosystemen een impuls gegeven. Dergelijke ecosystemen hebben een belangrijke impact op de economie en het concurrentievermogen op regionaal niveau en zijn een bron van geweldige innovaties die dicht bij de burgers staan en aansluiten bij de lokale behoeften (2). |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het regionaal beleid voorziet in de verplichting om de doeltreffendheid, de doelmatigheid en het effect te evalueren van steun die uit de fondsen van het gemeenschappelijk strategisch kader wordt gefinancierd, teneinde de kwaliteit van de uitvoering en de opzet van de programma’s te verbeteren en de effecten ervan vast te stellen in het licht van de doelstellingen van de strategie van de Unie voor slimme, duurzame en inclusieve groei. |
| --- | --- |

9.

| 10. | De werkgroep van het CEOR heeft erop gewezen dat er van meet af aan monitoringmechanismen moeten worden ingesteld om de vooruitgang te beoordelen en lacunes, effecten en successen vast te stellen, teneinde de Europese Onderzoeksruimte (EOR) te sturen en in staat te stellen om in te spelen op veranderende eisen en behoeften, mechanismen die meetbare kernprestatie-indicatoren (KPI’s) zouden moeten omvatten (3). Er wordt voorgesteld om het monitoringmechanisme ook tot het lokale en regionale niveau uit te breiden, om realistische informatie te verzamelen over het innovatiepeil in bepaalde regio’s en over de mogelijkheden en uitdagingen op dit gebied. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Zowel in de onafhankelijk uitgebrachte aanbevelingen van de groep op hoog niveau voor innovatie (FAST-verslag van 2018 (4)) als in het LAB-FAB-APP-verslag “Investing in the European future we want” (5) wordt erop gewezen dat er in de ontwerpfase van het O & O-programma van de EU voor de periode na 2020 een alomvattend en gecentraliseerd systeem ter monitoring en evaluatie van het programma nodig zal zijn, en dat nauwe samenwerking en intensieve informatie-uitwisseling met de nationale en regionale innovatieagentschappen gestimuleerd zal moeten worden. |
| --- | --- |

11.

| 12. | In het verslag “Mission-oriented research & innovation in the European Union” (6) wordt gesteld dat met het oog op meting en impact moet worden gewerkt met doelstellingen en mijlpalen. Daartoe moeten passende indicatoren en monitoringkaders worden vastgesteld om de vooruitgang te meten. Deze moeten dynamisch zijn, in de wetenschap dat statische kosten-batenanalyses en berekeningen van de netto contante waarde elke gedurfde opdracht waarschijnlijk in de kiem zullen smoren. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Er is voorbereidend werk van deskundigen nodig voor een nieuw beleidsinitiatief inzake een breder concept van slimme specialisatie, gericht op EU-brede overeenstemming over leidende beginselen, bijvoorbeeld in de vorm van een handvest voor slimme specialisatie 2.0 dat een aanvulling vormt op de bestaande instrumenten voor de planning en uitvoering van lokale en regionale economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR verwijst naar zijn advies “Horizon Europa: het negende kaderprogramma voor onderzoek en innovatie” (7), waarin het Comité “er met klem op aan[dringt] dat de lokale en regionale overheden ten volle worden betrokken bij de strategische planning ter begeleiding van de uitvoering van Horizon Europa, en dat in dit verband rekening wordt gehouden met strategieën voor slimme specialisatie”. |
| --- | --- |

14.

Methodologische aspecten van het regionaal innovatiescorebord (RIS)

| 15. | In het SRIP-verslag van 2018 wordt benadrukt dat verschillende soorten innovatiegevoelige factoren moeten worden gecombineerd om het ontstaan en de toepassing van innovaties te stimuleren, gaande van O & O en ICT-investeringen tot de ontwikkeling van vaardigheden of veranderingen in management- en organisatorische vaardigheden. Daarbij dient ook meer rekening te worden gehouden met niet op O & O en technologie gerichte kadervoorwaarden voor innovatie, innovatie-investeringen, -activiteiten en -effecten. Een “kokerbenadering” waarbij uitsluitend en op geïsoleerde wijze naar bijvoorbeeld O & O- of ICT-prestaties wordt gekeken, is wellicht geen goede basis om de complexiteit van het innovatieproces te begrijpen (8). |
| --- | --- |

15.

| 16. | Er zou door middel van een grondige analyse moeten worden nagegaan of de huidige indicatoren van het RIS geschikt zijn voor het meten van innovatie of dat er eventueel nieuwe indicatoren moeten worden opgenomen en andere geschrapt. Het opnemen van nieuwe aangepaste indicatoren voor slimme specialisatie waarmee de vooruitgang van RIS3 kan worden geanalyseerd, is niet alleen noodzakelijk, maar kan ook een zeer nuttig middel zijn om de interregionale samenwerking te stimuleren. De keuze van de indicatoren moet waar mogelijk theoretisch goed onderbouwd zijn. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Er moeten doeltreffende indicatoren worden ingevoerd voor het meten en beoordelen van het gendereffect met betrekking tot regionale innovatie, in overeenstemming met de oproep van het Comité van de Regio’s om voor alle EU-beleidsterreinen naar geslacht uitgesplitste indicatoren te gebruiken. Daartoe moeten de voorgestelde indicatoren worden meegenomen in de regelmatige algemene statistische oefeningen — zowel op nationaal als op Europees niveau, en dit op gecoördineerde wijze — zodat adequate beleidsmaatregelen kunnen worden ontwikkeld waarbij op vergelijkende wijze rekening wordt gehouden met regionale waarden, teneinde de convergentie in de Unie te vergroten. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Digitalisering is van cruciaal belang voor innovatie, en met name om het economisch herstel post-COVID-19 te bespoedigen in de richting van duurzame groei. Hieraan moet bijzondere aandacht worden besteed bij de verdere ontwikkeling van de RIS-indicatoren. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Wanneer er in sommige regio’s geen gegevens beschikbaar zouden zijn, zou zo veel mogelijk gebruik moeten worden gemaakt van een instrument voor het verzamelen van informatie, hetzij door middel van enquêtes, hetzij door middel van administratieve registers, hetzij door de informatie rechtstreeks te verkrijgen van regionale bureaus voor de statistiek of van regionale administratieve agentschappen, waar die bestaan. Deze noodzaak kan een kans bieden om nieuwe indicatoren op te nemen in verband met slimme specialisatie en de Europese prioriteiten (Green Deal, digitalisering, industriële transitie ...), die een specifieke definitie en een specifiek register vereisen. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Sterk gecorreleerde indicatoren die impliciet hetzelfde meten dienen te worden vermeden. Een maximale convergentie tussen de indicatoren, zowel per lidstaat als per regio, wordt sterk aanbevolen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Waar mogelijk zou de variabiliteit van de indicatoren en van de eindindex moeten worden gemeten. Zo zou de variatiecoëfficiënt voor alle indicatoren een goede maatstaf zijn voor de beoordeling van de nauwkeurigheid van de indicatoren in de verschillende regio’s. Een meting op basis van het betrouwbaarheidsinterval voor de eindindex zou het ook mogelijk maken om te beoordelen of de veranderingen die opduiken al dan niet reëel zijn. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Er zou moeten worden geanalyseerd of de afzonderlijke indicatoren al dan niet hetzelfde gewicht moeten krijgen voor de opstelling van de eindindex. Voor het bepalen van dat gewicht bestaan verschillende methoden (statistische en andere) die kunnen worden overwogen. Aangezien het bepalen van het relatieve gewicht van indicatoren een zeer grote invloed heeft op de index en de uiteindelijke rangschikking, moet deze keuze goed onderbouwd en zeer transparant zijn. Het zou raadzaam zijn om een gevoeligheids- en een onzekerheidsanalyse te verrichten om verschillende wegingsmethoden te beoordelen. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het verdient aanbeveling om de oorzaken voor een gebrek aan regionale gegevens te analyseren, om vertekeningen te voorkomen. Als het verlies van gegevens niet volledig willekeurig is, zullen de schattingen een vertekend beeld geven. Aanbevolen wordt om procedures voor het verzamelen van gegevens in te voeren om dergelijke situaties te voorkomen en zo het percentage beschikbare gegevens in de bestudeerde regio’s zo veel mogelijk in evenwicht te brengen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Gelet op de heterogene regionale situatie in de verschillende lidstaten is het wenselijk om de regionalisatiemethode van de communautaire innovatie-enquête (CIS) — waarbij ervan wordt uitgegaan dat de industriële intensiteit op nationaal niveau ook op regionaal niveau aanwezig is — met het oog op het RIS 2021 grondig tegen het licht te houden. Concreet wordt aanbevolen bij de berekening van de uiteindelijke samengestelde RIS-indicator geen correctiefactor te gebruiken die uitgaat van homogene prestaties tussen de verschillende regio’s van een land en dus innovatievere regio’s in landen met een gemiddelde innovatiegraad benadeelt. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR beveelt aan om de gebruikte bronnen toegankelijker en transparanter te maken. De gegevensbestanden die worden gebruikt voor de berekening van alle indicatoren (en dus van de eindindex) en de code of het instrument voor de berekening ervan zouden beschikbaar moeten zijn, zodat onderzoekers de verkregen resultaten kunnen reproduceren en met hun input kunnen bijdragen aan de verbetering van het RIS. Met het oog op een grotere transparantie is het belangrijk te weten uit welke specifieke enquêtes de gegevens van de “regionale communautaire innovatie-enquête (CIS)” afkomstig zijn of dat het gaat om enquêtes die specifiek voor het RIS zijn ontworpen. Ook wanneer “regionale statistieken” worden gebruikt, zouden de bronnen moeten worden vermeld. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Naast de bestaande gegevensbronnen van het RIS zouden ook nieuwe, onconventionele gegevensbronnen voor het meten van regionale innovatie moeten worden getest en zou het nut daarvan moeten worden nagegaan. De OESO heeft bijvoorbeeld al voor studies gebruikgemaakt van datasets die met behulp van kunstmatige intelligentie op basis van de websites van ondernemingen werden gegenereerd. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR zou graag zien dat in het RIS alle gegevens onbewerkt worden gepubliceerd, d.w.z. zonder normalisatie naar EU = 100, zonder veranderingen van eenheid en zonder bias-eliminatie, samen met de samengestelde indexen. |
| --- | --- |

27.

Impact op de ontwikkeling van regionaal innovatiebeleid

| 28. | Het CvdR stelt voor om in samenwerking met DG JRC, DG RTD en DG EAC het gebruik van het RIS bij benchmarking- en benchlearninginitatieven op het gebied van het regionaal innovatiebeleid te vergroten, met bijzondere aandacht voor de menselijke en creatieve aspecten van innovatie, en de sociale dimensie ervan. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het RIS is een essentieel instrument om te vergelijken hoe de resultaten van regionaal innovatiebeleid evolueren, ook al worden die veranderingen niet verklaard. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR benadrukt de rol van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek bij het gebruik van innovatiekampen en andere geavanceerde methoden in het kader van een geïntegreerd gebruik van het RIS en van strategieën voor slimme specialisatie, zodat meer Europese partnerschappen het licht kunnen zien en meer lokale en regionale impact kan worden bereikt bij de uitvoering van de Green Deal en de verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de VN. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het CvdR benadrukt in het bijzonder de politieke impact van het RIS, de invloed ervan op de regionale besluitvorming en het potentieel ervan om regionale innovatie-ecosystemen en slimme specialisatie te optimaliseren. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Er zouden duidelijke en begrijpelijke synergieën tot stand moeten worden gebracht tussen het RIS en andere door de EU gebruikte instrumenten, zoals de Innovatieradar, Regional Innovation Monitor Plus, de indicator voor het regionale concurrentievermogen, de Europese waarnemingspost voor onderzoek en innovatie, de beleidsondersteuningsfaciliteit van Horizon 2020, de Innobarometer, het scorebord van industriële O & O-investeringen, het scorebord voor digitale transformatie, de Business Innovation Observatory, de Index digitale economie en maatschappij (DESI) en het Europees innovatiescorebord voor de publieke sector; ook moet worden gezorgd voor complementariteit met de communautaire innovatie-enquête (CIS) en de indicator van innovatieresultaten (IOI). |
| --- | --- |

32.

| 33. | Er moet meer synergie komen tussen het RIS en de door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek uitgevoerde effectbeoordelingen. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het CvdR is zich ervan bewust dat het RIS niet bedoeld is om strategieën voor slimme specialisatie uit te voeren, maar een algemene beoordeling oplevert van de geboekte vooruitgang en een indicator is voor de sterke en zwakke punten van regionale innovatiesystemen. Desalniettemin is het van mening dat de Europese Commissie, met de steun van het Europees Comité van de Regio’s, het RIS vergezeld moet doen gaan van aanbevelingen over EU-instrumenten die kunnen bijdragen aan de verbetering van de indicatoren. Het RIS kan helpen bij het vaststellen van beleidsprioriteiten of het toespitsen van de aan deze regio’s toegewezen structuurfondsen voor onderzoek en innovatie, vanwege de bredere geografische en sectorale dekking ervan, indien de regio’s dit zelf passend achten. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Er zouden verbanden tot stand moeten worden gebracht tussen enerzijds de RIS-indicatoren en anderzijds het beleid en de strategieën van de EU op dit gebied en de resultaten die bij de uitvoering daarvan zijn behaald, zodat het RIS niet alleen een monitoringinstrument is, maar ook een instrument om innovatie-ecosystemen te verbeteren, in synergie met andere initiatieven zoals de beleidsondersteuningsfaciliteit van het Horizon 2020-programma. Het zou positief zijn als de indicatoren die in de verschillende structuurfondsen worden gebruikt, met name de EFRO-fondsen, vergelijkbaar en/of complementair zouden zijn met die van het RIS. Het huidige heterogene karakter van de indicatoren bemoeilijkt soms de beoordeling van de impact van overheidsinspanningen op innovatiegebied. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het verdient aanbeveling om het RIS 2021 beter af te stemmen op de nieuwe prioriteiten van de programmeringsperiode vanaf 2020. Concreet wordt aanbevolen om, in samenwerking met het Europees Comité van de Regio’s, een kader vast te stellen voor synergieën tussen het RIS en de prioriteiten van de gemeenschappelijke onderzoeksruimte (9), de prioriteiten van de Europese Commissie, zoals de Europese Green Deal en digitalisering, de strategie van de Commissie voor onderzoek en open wetenschap, het toekomstig strategisch plan van Horizon Europa, alsmede met de ontwikkeling van regionale beleidsdoelstellingen en de koppeling daarvan met de strategieën voor slimme specialisatie. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het is belangrijk dat het verband tussen de financiering uit de structuurfondsen en het innovatiepotentieel in de Europese regio’s beter wordt onderzocht, teneinde de innovatiekloof (“innovation divide”) te dichten. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Voorts doet het CvdR een aantal specifieke aanbevelingen:






  — | er dient rekening te worden gehouden met het aspect doeltreffendheid en doelmatigheid. Zo kan een regio die aanzienlijke middelen investeert in de verbetering van haar innovatiesysteem als inefficiënt worden beschouwd (wat het gebruik van middelen betreft). Het is mogelijk dat regio’s met lagere innovatie-uitgaven een uitstekend niveau van efficiëntie bereiken; |
| --- | --- | --- |

38.

—

er dient rekening te worden gehouden met het aspect doeltreffendheid en doelmatigheid. Zo kan een regio die aanzienlijke middelen investeert in de verbetering van haar innovatiesysteem als inefficiënt worden beschouwd (wat het gebruik van middelen betreft). Het is mogelijk dat regio’s met lagere innovatie-uitgaven een uitstekend niveau van efficiëntie bereiken;

| — | uit het RIS blijkt dat dichtbevolkte gebieden vaak innovatiever zijn, maar er wordt niet aangegeven welke maatregelen of instrumenten de EU biedt om minder dichtbevolkte gebieden te helpen om innovatiever te worden; |
| --- | --- |

—

uit het RIS blijkt dat dichtbevolkte gebieden vaak innovatiever zijn, maar er wordt niet aangegeven welke maatregelen of instrumenten de EU biedt om minder dichtbevolkte gebieden te helpen om innovatiever te worden;

| — | het RIS meet geen andere factoren die relevant kunnen zijn voor regio’s, zoals braindrain en verantwoorde innovatie; |
| --- | --- |

—

het RIS meet geen andere factoren die relevant kunnen zijn voor regio’s, zoals braindrain en verantwoorde innovatie;

| — | het RIS 2021 zou een onderdeel moeten bevatten over de gevolgen van de brexit voor de innovatie-indicatoren van de EU; |
| --- | --- |

—

het RIS 2021 zou een onderdeel moeten bevatten over de gevolgen van de brexit voor de innovatie-indicatoren van de EU;

| — | de kwestie van het opbouwen van regionale veerkracht door middel van innovatie zou aan bod moeten komen in het RIS 2021, in het licht van de COVID-19-pandemie. Tevens zou het nuttig zijn om de kwetsbaarheid van regionale strategieën voor slimme specialisatie in tijden van crisis te beoordelen; |
| --- | --- |

—

de kwestie van het opbouwen van regionale veerkracht door middel van innovatie zou aan bod moeten komen in het RIS 2021, in het licht van de COVID-19-pandemie. Tevens zou het nuttig zijn om de kwetsbaarheid van regionale strategieën voor slimme specialisatie in tijden van crisis te beoordelen;

| — | het RIS zou rekening moeten houden met het heterogene karakter van de Europese regio’s en de speelruimte van gegevens; daarnaast zouden de regionale (en nationale) bureaus voor de statistiek een uniforme reeks criteria (en indicatoren) op Europees niveau moeten vaststellen. |
| --- | --- |

—

het RIS zou rekening moeten houden met het heterogene karakter van de Europese regio’s en de speelruimte van gegevens; daarnaast zouden de regionale (en nationale) bureaus voor de statistiek een uniforme reeks criteria (en indicatoren) op Europees niveau moeten vaststellen.

| 39. | De monitoring- en evaluatiesystemen van de strategieën voor slimme specialisatie zouden moeten worden gebruikt om het nut en de impact van regionale innovatiemaatregelen op objectieve wijze te analyseren, en om de besluitvorming op korte termijn te sturen. |
| --- | --- |

39.

| 40. | De Europese Commissie past bij de voorbereiding van belangrijke wetgevingsinitiatieven nu al het “innovatiebeginsel” toe, en beveelt de lidstaten aan om soortgelijke systemen in te voeren die het experimenteren, leren en aanpassen aanmoedigen, terwijl het overheidsbeleid beter gebruik moet maken van bestaande gegevens en gegevensanalyse (10). |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR zou nauwer moeten worden betrokken bij de voorbereidingen van het RIS 2021, die verspreiding zou moeten vinden onder lokale en regionale overheden via lopende initiatieven zoals het platform voor kennisuitwisseling (KEP) en “Science meets Regions”. |
| --- | --- |

41.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018PC0372&from=NL (artikel 2).

1

(2)  Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de versterking van innovatie in de Europese regio’s: strategieën voor veerkrachtige, inclusieve en duurzame groei (PB C 361 van 5.10.2018, blz. 15).

2

(3)  Zie CEOR-advies “Opinion on the future of the ERA” (Advies over de toekomst van de Europese Onderzoeksruimte — EOR), Brussel, 23 januari 2020, ERAC 1201/20.

3

(4)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/0deba00f-15f0-11e8-9253-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-91324356

4

(5)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ffbe0115-6cfc-11e7-b2f2-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

5

(6)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5b2811d1-16be-11e8-9253-01aa75ed71a1/language-en

6

(7)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX:52018AR3891&qid=1584514102293

7

(8)  Science, research and innovation performance of the EU, 2018, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/16907d0f-1d05-11e8-ac73-01aa75ed71a1/language-en

8

(9)  https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC114345/jrc114345_adjusted_research_excellence_2018.pdf

9

(10)  Een vernieuwde Europese agenda voor onderzoek en innovatie — de kans om de toekomst van Europa vorm te geven, COM(2018) 306 final.

10

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/92 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/92

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over “Een Unie voor gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025”

(2020/C 440/16)

| Rapporteur: | Concepción ANDREU RODRIGUEZ (ES/PSE), minister-president van de autonome regio La Rioja |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een Unie van gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025
  COM(2020) 152 final |

Rapporteur:

Concepción ANDREU RODRIGUEZ (ES/PSE), minister-president van de autonome regio La Rioja

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een Unie van gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025

COM(2020) 152 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | benadrukt dat het recht op gelijke behandeling en kansen voor de verschillende genders, zoals vastgelegd in artikel 8 VWEU en in de Europese pijler van sociale rechten, op alle gebieden moet worden gegarandeerd en bevorderd; |
| --- | --- |

1.

| 2. | is ingenomen met de mededeling getiteld “Een Unie van gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025” en de daarin vervatte visie, politieke doelstellingen en acties, en beschouwt deze als een zeer waardevolle basis voor het bereiken van concrete vooruitgang op het gebied van gelijkheid in de Europese Unie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | juicht het moment van de publicatie ervan toe, dat samenvalt met de vijfentwintigste verjaardag van de goedkeuring van de verklaring en het actieprogramma van Peking, het eerste universele actieplan ter bevordering van de gelijkheid van vrouwen en mannen, waarvan de aanbevelingen momenteel nog altijd van kracht zijn. Bovendien draagt de mededeling bij aan het bereiken van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, waarbij gendergelijkheid een essentieel onderdeel vormt van alle dimensies van inclusieve en duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- |

3.

| 4. | wijst op het belang van gezamenlijke governance met de Europese Unie en de lidstaten als hoofdrolspelers, maar het is ook van belang dat lokale en regionale autoriteiten en de derde sector bij een en ander worden betrokken en aandacht krijgen, aangezien beleid dat de burgers rechtstreeks raakt voornamelijk door hen wordt uitgevoerd. Verder wordt in de strategie benadrukt hoe belangrijk het gezamenlijke werk van publieke en private actoren van de Europese Unie voor dit governancekader is; |
| --- | --- |

4.

| 5. | verzoekt om lokale en regionale overheden, op grond van hun competenties en het werk dat zij verrichten om de strategie voor gendergelijkheid 2020-2025 te ontwikkelen, te erkennen als strategische partners bij het ontwerpen, uitvoeren en monitoren ervan. Om de strategie ten uitvoer te leggen moeten de nodige middelen worden gegarandeerd; |
| --- | --- |

5.

| 6. | wijst op het belang van samenwerking met maatschappelijke en vrouwenorganisaties en met jongere generaties, vanwege hun belangrijke rol voor het beleid inzake gelijke behandeling; |
| --- | --- |

6.

| 7. | verzoekt de Commissie om al deze redenen, en met het oog op gendermainstreaming in al het beleid, programma’s en projecten, een interinstitutionele werkgroep in te stellen die deze multilevel governance waarborgt, teneinde op doeltreffende wijze de nodige werkzaamheden te kunnen verrichten om echte gendergelijkheid te bereiken; |
| --- | --- |

7.

| 8. | is er voorstander van dat ministers voor gendergelijkheid formele vergaderingen houden binnen de Raad van de EU en dat in de naam van de Raad Epsco de term “gendergelijkheid” wordt opgenomen, conform het zevende voorstel van de Verklaring van het voorzitterschapstrio Duitsland, Portugal en Slovenië over gendergelijkheid; |
| --- | --- |

8.

| 9. | wijst op het belang van het toepassen van een intersectioneel perspectief, dat nodig is om kwetsbare mensen die met meervoudige discriminatie op grond van handicap, leeftijd, etnische achtergrond, seksuele geaardheid, religie, overtuiging of genderidentiteit te maken kunnen krijgen, te betrekken bij de uitvoering van de strategie, met speciale vermelding van kwetsbare groepen zoals migrantenvrouwen of LGBTI-personen; verzoekt de Europese Commissie derhalve om deze intersectionele benadering verder te ontwikkelen en richtsnoeren op te stellen om de toepassing ervan bij de planning, het beheer en de evaluatie van het overheidsbeleid te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

9.

| 10. | stelt vast dat op sectoraal gebied intersectionele en positieve acties moeten worden gecombineerd, omdat dit de enige manier is om het genderperspectief volledig en effectief te integreren in het overheidsbeleid. In dat verband zij gewezen op het cruciale belang van gekwalificeerd en/of deskundig personeel op het gebied van gender en van het bevorderen van levenslang leren over gender op alle gebieden waar besluiten worden genomen of overheidsbeleid wordt uitgevoerd; |
| --- | --- |

10.

| 11. | is het erover eens dat in zowel de publieke als de private sector inclusieve en diverse strategieën belangrijk zijn om beter het hoofd te kunnen bieden aan de complexe levenssituaties en uitdagingen waarmee vrouwen in al hun diversiteit worden geconfronteerd. Anderzijds moet worden gezorgd voor meer leiderschap en participatie van vrouwen in alle besluitvormingsprocessen; |
| --- | --- |

11.

| 12. | herinnert eraan dat de strategie is opgesteld en bekendgemaakt vóór het uitbreken van de volksgezondheidscrisis in verband met COVID-19, waarbij de toekomst van het beleid van de Unie zal afhangen van het herstel daarvan; dringt er derhalve op aan dat gelijkheid als prioriteit wordt gehandhaafd en het genderperspectief wordt geïntegreerd in zowel de besluitvorming en de responsacties met betrekking tot de pandemie als in de initiatieven die moeten zorgen voor het economische en sociale herstel. Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) legt hierbij de nadruk op een door de crisis ingegeven herwaardering van de sociale sector en de volksgezondheid, als een strategische en systeemrelevante sector van onze samenleving en op de noodzaak om het zeer scheve evenwicht op het gebied van geslacht en leeftijd in deze sector aan te tonen. Het CvdR merkt daarnaast op dat de COVID-19-crisis de ongelijkheden die reeds bestonden tussen verschillende genders alleen maar heeft verdiept en pleit voor een op gelijkheid en inclusiviteit gericht herstel; |
| --- | --- |

12.

Noch geweld, noch stereotypen

| 13. | is verheugd dat de Europese Commissie erkent dat het beëindigen van gendergerelateerd geweld een van de grootste uitdagingen van onze samenleving is en dringt aan op ratificatie van het Verdrag van Istanbul door alle EU-lidstaten, als een fundamenteel streven om geweld tegen vrouwen te bestrijden, te voorkomen en te vervolgen; |
| --- | --- |

13.

| 14. | moedigt de lidstaten er samen met de Commissie toe aan om Verdrag nr. 190 van de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) inzake de uitbanning van geweld en intimidatie op het werk te ratificeren; |
| --- | --- |

14.

| 15. | verzoekt de Europese Commissie dringend alle vormen van geweld tegen vrouwen en meisjes op te nemen in de Euromisdrijven van artikel 83 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en in te gaan op het probleem van gendergerelateerd geweld in de strategie inzake de rechten van slachtoffers die zij in 2020 zal presenteren, teneinde tegemoet te komen aan de behoeften van vrouwen in kwetsbare situaties. Hiertoe wordt voorgesteld de protocollen voor politionele en justitiële samenwerking binnen de Unie goed te keuren; |
| --- | --- |

15.

| 16. | verzoekt de Commissie wetgevende maatregelen vast te stellen ter voorkoming en bestrijding van geweld tegen vrouwen, jongere vrouwen en meisjes, die coherent zijn en een aanvulling vormen op de EU- en internationale wetgeving en waarin alle vormen van geweld aan bod komen, waaronder online geweld, dat normaal dreigt te worden onder jongeren, en eergerelateerd geweld; |
| --- | --- |

16.

| 17. | is het eens met de Europese Commissie dat er een aanbeveling inzake de preventie van schadelijke praktijken zoals onder andere vrouwelijke genitale verminking en gedwongen huwelijken moet komen waarin de noodzaak van effectieve preventieve en educatieve maatregelen voor alle leeftijden en sectoren van de samenleving wordt benadrukt en wordt aangedrongen op sterkere overheidsdiensten, capaciteitsopbouw bij vakmensen en een goede toegang van slachtoffers tot de rechter; |
| --- | --- |

17.

| 18. | verzoekt om regionale en lokale autoriteiten op gestructureerde wijze te betrekken bij het netwerk van de Europese Unie ter voorkoming van gendergerelateerd geweld en huiselijk geweld dat zal worden opgezet in het kader van de strategie voor de uitwisseling van goede praktijken, en om de financiering van maatregelen voor opleiding en capaciteitsopbouw en van ondersteunende diensten. Preventie van geweld tegen mannen, jongens en mannelijkheid is van cruciaal belang; |
| --- | --- |

18.

| 19. | wijst erop dat de lockdown als gevolg van de COVID-19-crisis heeft geleid tot meer bekende gevallen van gendergeweld. In dit verband moeten de toepasselijke zorgmaatregelen en de effectieve respons op de gevallen van gendergerelateerd geweld dringend worden versterkt, door lokale en regionale autoriteiten middelen ter beschikking te stellen om vanuit de frontlinie de pandemie te bestrijden; |
| --- | --- |

19.

| 20. | is verheugd over de erkenning van genderstereotypen als een van de hoofdoorzaken van genderongelijkheid. Er moet meer informatie worden opgenomen over maatregelen en goede praktijken die gericht zijn op het bestrijden van deze stereotypen op gebieden als onderwijs (formeel en informeel), werkgelegenheid of communicatie en reclame. Daarnaast moet dieper worden ingegaan op de uiteenlopende invloed van de verschillende redenen voor discriminatie binnen deze genderstereotypen. Het CvdR wijst erop op dat met name het onderwijs, en bijgevolg ook het trainen van leerkrachten op het gebied van genderkwesties, ertoe kan bijdragen dat de waarden die ten grondslag liggen aan het patriarchaat een verandering ondergaan ten gunste van een samenleving waarin mannen en vrouwen echt gelijk zijn; |
| --- | --- |

20.

| 21. | wijst op de fundamentele rol die iedereen, van welke leeftijd ook, en in het bijzonder jongeren, spelen als aanjagers van verantwoorde en actieve veranderingen als het aankomt op de eerbiediging van gendergelijkheid op professioneel en persoonlijk gebied en binnen het gezin. Lokale en regionale autoriteiten spelen in dit verband een fundamentele rol bij het bevorderen van bewustwording, opleiding en onderwijs; |
| --- | --- |

21.

| 22. | verzoekt lokale en regionale autoriteiten te betrekken bij het opzetten en uitvoeren van de bewustmakings- en voorlichtingscampagne op Europees niveau die nodig is om genderstereotypen te bestrijden, en wijst erop dat speciale aandacht moet uitgaan naar jongeren, aangezien onder meer zij cruciaal zijn voor veranderingen; |
| --- | --- |

22.

| 23. | wijst op de noodzaak die bestaat op het gebied van gezondheid en seksuele en reproductieve rechten om niet alleen studies uit te voeren vanuit een genderperspectief, maar wijst ook op het belang van de uitwisseling van goede praktijken, de universele toegang tot diensten voor gezinsplanning, de seksuele en reproductieve gezondheid of de ontwikkeling van informatie- en onderwijsmaatregelen op dit gebied op een positieve en inclusieve manier en zonder waardeoordelen; |
| --- | --- |

23.

Gedijen in een economie op basis van gendergelijkheid

| 24. | wijst op het belang van het bestrijden van de verticale en horizontale segregatie tussen vrouwen en mannen, aangezien de meest onzekere en slechtst betaalde banen vooral door vrouwen worden bezet, wat met name duidelijk van invloed is op de loon- en pensioenkloof. Voorts moeten maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat ook het beroepsleven van genderminderheden zich positief ontwikkelt; |
| --- | --- |

24.

| 25. | kijkt uit naar het volgende voorstel van de Commissie inzake loontransparantie, dat zou moeten helpen om de loonkloof tussen vrouwen en mannen en uiteindelijk de pensioenkloof in kaart te brengen en vervolgens weg te werken. Hoewel loonvorming een nationale bevoegdheid is, moet het beginsel van gelijke beloning voor gelijkwaardig werk integraal worden toegepast door middel van maatregelen die betrekking hebben op loongeheimhoudingsclausules, jaarlijkse loonaudits en het recht van werknemers om hun werkgevers om informatie te vragen over de beloning van mannen en vrouwen; |
| --- | --- |

25.

| 26. | steunt het verzoek van de Commissie aan de lidstaten om de richtlijn betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven zo snel mogelijk om te zetten, zodat mannen en vrouwen zowel op persoonlijk als op professioneel vlak op voet van gelijkheid kunnen gedijen en een evenwichtige en gelijke verdeling van de verantwoordelijkheden wordt gewaarborgd; |
| --- | --- |

26.

| 27. | is het eens met de noodzaak van het bevorderen van een eerlijke verdeling van betaalde en onbetaalde zorg, zoals verwoord in de strategie, om de economische onafhankelijkheid van vrouwen te waarborgen. Het CvdR dringt er bij de Europese Unie op aan de doelstellingen van Barcelona te herzien en verder te ontwikkelen en ze daarbij een verplicht karakter te geven, en om zorgdoelstellingen die verder reiken dan Barcelona (Barcelona+) in te voeren om rekening te houden met de zorgbehoeften in vergrijzende samenlevingen, en te erkennen dat de zorg sterk door vrouwen wordt gedomineerd maar zorgtaken niet op basis van de waarde ervan voor de samenleving worden beloond; |
| --- | --- |

27.

| 28. | verzoekt de Europese Commissie een zorgovereenkomst voor Europa te overwegen, vergelijkbaar met de jongerengarantie, om in het kader van een op rechten gebaseerde benadering te voorzien in zorgbehoeften, waarbij zorg centraal staat in de economische activiteit, zodat meer wordt geïnvesteerd in gezondheid en zorg, in lijn met de strategie van de welzijnseconomie. De Commissie en de lidstaten wordt verzocht om de eisen van huishoudelijk personeel met betrekking tot arbeidsomstandigheden op te nemen in IAO-Verdrag nr. 189; |
| --- | --- |

28.

| 29. | is van mening dat de strategie bijzondere aandacht moet besteden aan de territoriale dimensie en, gezien hun specifieke aard, aan plattelandsgebieden en dunbevolkte gebieden. Vrouwen spelen een cruciale rol op het platteland, als bepalende factor voor de territoriale, economische en sociale structuur ervan. Het is van essentieel belang dat de participatie en het leiderschap van vrouwen in lokale actiegroepen en in netwerken voor plattelandsontwikkeling worden versterkt. Bovendien moet het zorgaanbod voor kinderen en verwanten juist op het platteland worden uitgebreid; |
| --- | --- |

29.

| 30. | is verheugd dat in de strategie de noodzaak wordt benadrukt om genderkloven te dichten in de context van de digitale transitie en innovatie en een grotere deelname van vrouwen aan studies en banen in STEAM- en TIC-vakgebieden te bevorderen, en dringt erop aan dat ook nieuwe vormen van seksisme online op het werk worden aangepakt, zoals die welke voorkomen in sommige bevooroordeelde kunstmatige-intelligentiesystemen. Het CvdR wijst in dit verband op het belang van genderbewust coderen en pleit voor gelijke deelname van alle genders aan het ontwerpen, uitvoeren en evalueren van AI-technologieën en aan het debat over de desbetreffende (ethische) normen. Het CvdR is het erover eens dat het aantal vrouwen in de digitale en innovatiewereld moet worden vergroot, aangezien dit fundamentele veranderingssectoren in onze samenleving zijn. In dit verband is het zaak om gelijkheid te garanderen bij opleidingen en een leven lang leren met betrekking tot het juiste en veilige gebruik van nieuwe technologieën en sociale netwerken; |
| --- | --- |

30.

| 31. | vraagt om binnen het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende het evenwicht tussen werk en privéleven vanuit een genderperspectief de moeilijkheden te analyseren van veel gezinnen in de hele EU om telewerken en zorgtaken te combineren tijdens de COVID-19-crisis. Het is essentieel een waakzaam oog te houden voor eventuele regelgeving inzake telematica of telewerken, om te voorkomen dat vrouwen hierdoor weer naar de privé en gezinssfeer worden geleid. Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan gezinnen met grote problemen als gevolg van het combineren van werk en privéleven, zoals eenoudergezinnen die voornamelijk uit vrouwen bestaan; |
| --- | --- |

31.

| 32. | vestigt de aandacht op het feit dat vrouwen tijdens de COVID-19-pandemie in de hele Europese Unie in de frontlinie hebben gewerkt (gezondheidswerkers, medewerkers in de ouderenzorg en kinderopvang, huishoudelijk personeel, winkelmedewerkers enz.), waardoor zij op hun beurt kwetsbaarder waren voor besmetting. Bovendien behoren sommige van deze beroepen tot de minst gewaardeerde en laagstbetaalde in de EU. Daarom wordt verzocht om bij de maatregelen ter bestrijding van werkloosheid en onzeker werk rekening te houden met de onevenwichtige vertegenwoordiging van vrouwen en mannen in banen die tijdens de pandemische noodsituatie essentieel zijn gebleken, in het bijzonder wat de zorg betreft. Ook mag niet worden vergeten dat veel beroepen in de zorg en thuis worden uitgeoefend door migrantenvrouwen, die daardoor dubbel gediscrimineerd worden. De herstelplannen moeten een genderperspectief krijgen en vrouwelijke ondernemers en hun bedrijfsprojecten moeten worden ondersteund, evenals vrouwelijke managers. Daarbij moet de nadruk worden gelegd op de extra inspanningen als gevolg van telewerken; |
| --- | --- |

32.

| 33. | roept de Europese Commissie op na te gaan welke gevolgen COVID-19 op de korte en lange termijn zal hebben voor gendergelijkheid. Vrouwen en mannen ondergaan de pandemie op verschillende manieren. Er is een sterke behoefte aan naar sekse uitgesplitste gegevens om goed te begrijpen welke impact het virus heeft op vrouwen en mannen. Het gaat hierbij niet alleen om de impact op wie getroffen zijn door de ziekte of in de frontlinie van de gezondheidscrisis staan, maar ook om het effect op de economie, het onderwijs, de verdeling van zorgtaken en de omvang van huiselijk geweld; |
| --- | --- |

33.

Gelijkheid in de besluitvorming

| 34. | is van mening dat de lagere participatie van vrouwen in besluitvormingsfuncties dient te worden onderstreept; benadrukt dat vrouwen slechts 15 % van de burgemeesters, 21 % van de regionale voorzitterschappen, 35 % van de leden van regionale parlementen en 23 % (1) van de leden van het Comité van de Regio’s uitmaken. Het CvdR betreurt dat deze gegevens niet in de strategie worden genoemd, aangezien zij de kloof op dit regionale en lokale niveau zichtbaar maken; |
| --- | --- |

34.

| 35. | vraagt de Europese Commissie de lidstaten te verzoeken initiatieven te organiseren en te ondersteunen voor de versterking van de positie van vrouwen bij lokale en regionale verkiezingen, teneinde de discriminatie en belemmeringen waarmee vrouwen in deze processen worden geconfronteerd te overwinnen, inclusief stereotypen en sociale normen waardoor vrouwelijk leiderschap minder wordt gewaardeerd dan mannelijk leiderschap. Het is ook van vitaal belang dat vrouwen worden ondersteund om zich kandidaat te stellen bij regionale en gemeenteraadsverkiezingen; |
| --- | --- |

35.

| 36. | herinnert eraan dat het probleem van geweld jegens gekozen vrouwelijke politici en vrouwen met een publieke functie, met inbegrip van online intimidatie via sociale netwerken, specifiek moet worden aangepakt. Een en ander is van invloed op het vermogen van vrouwen om onder gelijke omstandigheden deel te nemen aan de politiek en het openbare leven; |
| --- | --- |

36.

| 37. | verzoekt de Europese instellingen, waaronder het Comité van de Regio’s, gedragscodes vast te stellen die een gelijke participatie van vrouwen en mannen in hun samenstelling en leidinggevende functies bevorderen, met als uiteindelijk doel gendergelijkheid onder de CvdR-leden; |
| --- | --- |

37.

| 38. | dringt er bij het Comité op aan om de goedkeuring en de uitvoering van de gedragscode de volgende jaren tot een van zijn prioriteiten te rekenen en dringt aan op een jaarlijkse beoordeling van de toepassing van het beginsel van gendergelijkheid door middel van jaarverslagen waarin de genomen maatregelen worden geanalyseerd (waarbij een eerlijke verdeling in verschillende besluiten en verslagen wordt gegarandeerd). De resultaten moeten worden meegedeeld tijdens de zitting die het dichtst bij de Internationale Vrouwendag ligt; |
| --- | --- |

38.

| 39. | roept op tot de deelname van lokale en regionale autoriteiten aan het programma voor wederzijds leren inzake gendergelijkheid, om de uitwisseling van goede praktijken en genderspecifieke opleiding op alle niveaus te bevorderen en functionarissen voor gelijke behandeling aan te stellen; |
| --- | --- |

39.

| 40. | wijst erop dat het EU-platform van diversiteitshandvesten sterk is gericht op de particuliere sector. Het zou daarom ook open kunnen gaan staan voor lokale en regionale autoriteiten, zodat het over voorbeelden en goede representatieve praktijken kan beschikken die op verschillende niveaus en gebieden van de Unie bestaan. Voorgesteld wordt om het Europees Handvest voor de gelijkheid van vrouwen en mannen in het lokale leven op te nemen in de diversiteitshandvesten; |
| --- | --- |

40.

Het genderperspectief in beleid en begroting

| 41. | is het erover eens dat de grote uitdagingen waar de Europese Unie vandaag de dag mee geconfronteerd wordt een genderdimensie hebben. Er wordt echter noch in het beleid, noch in de begroting van de Europese Unie duidelijk en voldoende rekening gehouden met het genderperspectief; |
| --- | --- |

41.

| 42. | is van mening dat de strategie duidelijker moet worden gekoppeld aan de belangrijkste beleidsprioriteiten en strategieën van de Unie, met name bij de overgang naar een klimaatneutrale economie, de digitale transformatie en de demografische uitdaging. Gewezen zij op de aanzienlijke gendervooroordelen in deze strategische EU-prioriteiten, waarvan de uitbanning cruciaal is voor een succesvolle overgang van onze samenleving naar decarbonisatie, digitalisering of de integratie van de territoriale dimensie; |
| --- | --- |

42.

| 43. | staat achter de toepassing van methoden voor genderbudgettering voor het volgende meerjarig financieel kader 2021-2027. Een herziening van de financieringsregelingen op het niveau van de Unie is nodig om de doelstellingen van de strategie te verwezenlijken en om in alle financiële programma’s een specifieke doelstelling voor gendergelijkheid op te nemen alsmede een mechanisme dat voor gelijkheid zorgt door genderdoelstellingen en -strategieën als voorwaarde te stellen voor de toegang tot financiering; wijst erop dat het potentieel van het Europees semester en het verslag over de rechtsstaat erg belangrijk zijn om toezicht te houden op de uitdagingen op het gebied van gendergelijkheid, door middel van landspecifieke aanbevelingen en de integratie van specifieke maatregelen in de nationale hervormingsprogramma’s en de nationale programma’s voor wederopbouw en weerstandsvermogen; |
| --- | --- |

43.

| 44. | wijst erop dat het monitoringkader voor de uitvoering van de strategie versterkt moet worden met doelmatigheidsindicatoren voor het meten en evalueren van het gendereffect, en dat er tijdschema’s en verantwoordingsmaatregelen nodig zijn. Het opstellen van jaarverslagen over de vooruitgang van de lidstaten op het gebied van gelijkheid is van groot belang, evenals de goede praktijken van lokale en regionale autoriteiten. Het CvdR benadrukt de noodzaak om in al het gemeenschapsbeleid naar geslacht uitgesplitste indicatoren en “genderindicatoren” op te nemen en een internationale aanpak te volgen teneinde aspecten als leeftijd, seksuele identiteit, soort handicap, migratiestatus of de stedelijk-landelijke dimensie te behandelen; |
| --- | --- |

44.

| 45. | verzoekt om het Comité van de Regio’s betrekken bij de onlangs door de Europese Commissie opgerichte werkgroep voor gendergelijkheid om zo te zorgen voor een effectieve integratie van het genderperspectief in alle beleidsterreinen en programma’s; |
| --- | --- |

45.

| 46. | vraagt een officiële rol voor het Comité van de Regio’s bij de ondersteuning van de capaciteitsopbouw van het Europees Instituut voor gendergelijkheid (EIGE) om de verzameling en analyse van naar geslacht uitgesplitste gegevens en genderindicatoren te verbeteren en te standaardiseren, vooral met betrekking tot onder meer de vertegenwoordiging van vrouwen en mannen in de besluitvorming op lokaal en regionaal niveau; |
| --- | --- |

46.

| 47. | dringt er bij de lidstaten en hun regionale en lokale overheden op aan om in de nationale en regionale statistische stelsels meer aandacht te besteden aan de genderdimensie, zodat er over betrouwbare en regelmatige gegevens kan worden beschikt die de goedkeuring van zowel het EIGE als Eurostat kunnen wegdragen; |
| --- | --- |

47.

| 48. | herinnert eraan dat de COVID-19-crisis een duidelijke genderdimensie heeft, waardoor het essentieel zal zijn om een genderperspectief op te nemen in het herstelfonds, door middel van effectbeoordelingen en toepassing van genderresponsieve budgetteringsbeginselen op alle fondsen; |
| --- | --- |

48.

Gendergelijkheid en empowerment van vrouwen over de gehele wereld

| 49. | wijst erop dat een einde moet worden gemaakt aan genderongelijkheid om armoede te kunnen uitbannen. De economische en de gendergerelateerde ongelijkheid houden verband met elkaar en niemand mag achterblijven. Gendergelijkheid wordt in de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling niet opgevat als zomaar een doelstelling, maar als een transversaal element in de gehele ontwikkelingsagenda; |
| --- | --- |

49.

| 50. | wijst erop dat het externe optreden van de EU moet voldoen aan haar wettelijke verplichting tot het bevorderen van gendergelijkheid en empowerment van vrouwen in haar internationale partnerschappen en in haar handels-, nabuurschaps- en uitbreidingsbeleid, met name in het kader van toetredingsonderhandelingen, associatieprocessen en het asiel- en migratiebeleid. Dit staat in artikel 208 VWEU, waarin het beginsel van beleidscoherentie voor ontwikkeling is verankerd dat vereist dat rekening wordt gehouden met de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, en in het EU-actieplan voor gendergelijkheid en empowerment van vrouwen in het kader van ontwikkelingssamenwerking; |
| --- | --- |

50.

| 51. | roept de Europese Commissie op na te gaan hoe het handelsbeleid van de EU kan worden ingezet om de rechten van vrouwen en hun deelname aan de economie ook buiten de EU een impuls te geven; |
| --- | --- |

51.

| 52. | verzoekt de lidstaten de samenwerking met derde landen op te voeren om hen aan te sporen nationale wetgeving ter uitbanning van vrouwelijke genitale verminking aan te nemen (2); |
| --- | --- |

52.

| 53. | benadrukt het potentieel van gedecentraliseerde samenwerking om de democratische en rechtvaardige ontwikkeling wereldwijd te bevorderen, en onderstreept de noodzaak om de kloof in de financiering van gendergelijkheid in het kader van officiële ontwikkelingshulp te dichten; |
| --- | --- |

53.

| 54. | wijst erop hoe COVID-19 alle bestaande ongelijkheden heeft vergroot, met directe gevolgen voor meisjes, jongere vrouwen en vrouwen in ontwikkelingslanden die direct en onmiddellijk worden getroffen door het verlies van hun baan, waardoor ze op publiek en politiek vlak minder aanwezig zullen zijn, de zorg voor familieleden op zich zullen moeten nemen en met gendergeweld te maken kunnen krijgen. De strategie is een noodzakelijk instrument om deze processen om te keren. |
| --- | --- |

54.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Stand van zaken op 5 juni 2020.

1

(2)  Resolutie van het Europees Parlement van 12 februari 2020 over een EU-strategie om wereldwijd een einde te maken aan vrouwelijke genitale verminking (2019/2988(RSP))

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/99 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/99

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees klimaatpact

(2020/C 440/17)

| Rapporteur: | Rafał Kazimierz TRZASKOWSKI (PL/EVP), burgemeester van Warschau |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | brief van Maroš Šefčovič van 11 maart 2020, vicevoorzitter Europese Commissie |

Rapporteur:

Rafał Kazimierz TRZASKOWSKI (PL/EVP), burgemeester van Warschau

Referentiedocument:

brief van Maroš Šefčovič van 11 maart 2020, vicevoorzitter Europese Commissie

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Verwezenlijking van de doelstellingen van de Europese Green Deal na COVID-19

| 1. | is ingenomen met het voorstel van de Commissie tot instelling van een Europees klimaatpact dat erop gericht is de burgers en hun gemeenschappen te betrekken bij het ontwerpen van klimaat- en milieumaatregelen door middel van concrete acties in het veld, het stimuleren van een open dialoog met alle actoren, het creëren van synergieën, het opbouwen van capaciteit en het aanzwengelen van klimaatacties. Het pact moet worden ontwikkeld als een innovatief bestuursinstrument dat communicatie, samenwerking en informatie-uitwisseling in twee richtingen tussen niveaus, sectoren en gebieden mogelijk maakt teneinde de doeltreffendheid en legitimiteit van het klimaatbeleid van de EU te vergroten. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Een “pact” verwijst gewoonlijk naar een verbintenis tussen gelijkwaardige partners tot gemeenschappelijk of wederzijds voordeel en tot verwezenlijking van gemeenschappelijke doelstellingen. Lokale en regionale overheden zijn dan ook bereid om in het kader van het klimaatpact samen te werken met EU-instellingen, lidstaten en alle relevante belanghebbenden om gezamenlijk de doelstellingen van klimaatneutraliteit en de verwezenlijking van de VN-doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling na te streven. De gemeenschappelijke aanpak van het pact mag echter niet voorbijgaan aan de uiteenlopende problemen die de klimaatverandering in de verschillende gebieden van de EU veroorzaakt; de gemeenschappelijke doelstellingen moeten dan ook een afspiegeling zijn van de specifieke geografische behoeften, mede op basis van een systematische beoordeling van deze behoeften en kenmerken. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De COVID-19-pandemie en de economische crisis die erdoor wordt veroorzaakt, zullen ons er waarschijnlijk toe dwingen de oorspronkelijke opzet van het klimaatpact te vervolledigen. De Europese Commissie en de lidstaten moeten er evenwel voor zorgen dat de huidige crisis de noodzakelijke transitie van de Europese Unie naar klimaatneutraliteit niet vertraagt maar veeleer wordt aangegrepen als een kans om deze transitie te versnellen. Daarbij moet o.m. een doelstelling van ten minste 55 % CO2-reductie in 2030 worden vastgesteld. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) wijst er nogmaals op dat de 17 doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s) van de Verenigde Naties als integrerend onderdeel van de Green Deal moeten worden beschouwd, en is het dan ook met de Verenigde Naties eens dat naast maatregelen voor klimaat- en natuurbescherming ook de sociale dimensie als een onlosmakelijk element van duurzaamheid moet worden opgevat. De kansen op sociale participatie moeten voor de gehele Europese bevolking worden gegarandeerd. Hierbij moet niet alleen gedacht worden aan sociale zekerheid, maar in het bijzonder ook aan gelijke behandeling van mannen en vrouwen, toegang tot hoogwaardig onderwijs en bescherming van de gezondheid voor alle mensen van alle leeftijden. Voorts zij erop gewezen dat inzet voor de 17 SDG’s ook samenwerking met partners buiten de EU op basis van dezelfde waarden omvat. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het klimaatpact moet in de eerste plaats een katalysator zijn voor samenwerking tussen de lokale en regionale overheden en de Europese instellingen. Het moet dienen als een innovatief governance-instrument om ideeën te ontwikkelen, veldinformatie naar het EU-besluitvormingsproces door te sluizen, de tenuitvoerlegging van EU-beleid te verbeteren, maatregelen ter bestrijding van de klimaatverandering te coördineren en tegelijkertijd de economische crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie aan te pakken. Economische stimuleringsmaatregelen moeten zowel de veerkracht van de samenleving als het koolstofarm maken van de economie ten goede komen, met als doel uiterlijk in 2050 klimaatneutraliteit te bereiken. Nagegaan moet worden wat de milieu- en klimaatimpact van al het geplande beleid is. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het klimaatpact moet een impuls geven aan de verbintenissen die op lokaal niveau al zijn aangegaan door lokale actoren (kmo’s, scholen, lokale autoriteiten, universiteiten enz.) en nieuwe verbintenissen genereren om van Europa in 2050 het eerste klimaatneutrale continent te maken. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het klimaatpact moet dan ook fungeren als een “overkoepelend” initiatief met een eigen naam voor de bestaande en toekomstige lokale klimaatpacten (1) of lokale partnerschappen, waarbij samen met het middenveld, het bedrijfsleven en andere relevante belanghebbenden wordt gewerkt aan duidelijke klimaatdoelstellingen. Het moet bij de burgers een draagvlak voor klimaatmaatregelen helpen creëren, uitwisseling van goede praktijken en de navolging en opschaling van de meest succesvolle Europese initiatieven vergemakkelijken en de totstandkoming van lokale klimaatpacten in de hele EU stimuleren. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het Comité is ingenomen met de expliciete toezegging van de Commissie dat zij in het kader van de Europese Green Deal bijzondere aandacht zal besteden aan de ultraperifere gebieden, met inachtneming van hun kwetsbaarheid voor klimaatverandering en natuurrampen en hun buitengewone troeven, zoals hun biodiversiteit en bronnen van hernieuwbare energie, en kijkt uit naar specifieke maatregelen in dit verband. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het CvdR herhaalt zijn toezegging om de Commissie en de lokale en regionale overheden te steunen bij de succesvolle uitvoering van de Green Deal en met name om van het klimaatpact een krachtig instrument te maken om lokale en regionale overheden bij dit ambitieuze project bij te staan en hun een proactieve rol toe te kennen. Deze innovatieve transversale benadering van de Green Deal en het economisch herstel vergen een gloednieuwe aanpak van de capaciteitsopbouw bij lokale en regionale overheden, met aandacht voor alle sectoren en een meer geïntegreerd beheer. Het klimaatpact moet de gelegenheid bieden om een Green Deal-cultuur in alle lokale en regionale overheden tot stand te brengen en burgers bewust te maken van en te betrekken bij alle relevante beleidsgebieden. |
| --- | --- |

9.

| 10. | De huidige noodsituatie op gezondheidsgebied in verband met de COVID-19-pandemie laat eens te meer zien dat lokale en regionale overheden overal in Europa een rol spelen als cruciale besluitvormers en aanbieders van openbare diensten door het verzekeren van een eerstelijnsreactie op lokale behoeften en uitdagingen, vooral bij een wereldwijde noodsituatie. Lokale gemeenschappen en hun burgers zouden hun rol, die door een toenemende globalisering en industrialisering die al te vaak gestoeld is op overmatig gebruik van beperkte hulpbronnen, in het gedrang is gekomen, weer op zich moeten nemen en belangrijke partners moeten worden om klimaatmaatregelen uit te stippelen en hun omgeving te beschermen en te herstellen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Navolgenswaardige praktijkvoorbeelden van de bestrijding van de klimaatverandering op lokaal en regionaal niveau, zoals de “Under2 Coalition” (een groep subnationale overheden die meer dan 220 deelstaten, gewesten, regio’s en gemeenten uit de hele wereld omvat), zouden moeten worden gebruikt om nuttige ervaringen toe te passen bij de ontwikkeling van klimaatbeschermingsstrategieën voor de lange termijn. Daarnaast zou de uitwisseling van ervaringen met geslaagde methoden, innovatieve benaderingen en lering die uit dergelijke initiatieven is getrokken onlosmakelijk deel moeten uitmaken van het klimaatpact. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het Comité is ingenomen met de mededelingen van de Commissie over “De EU-begroting als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa”, en “Het moment van Europa: herstel en voorbereiding voor de volgende generatie”, en herhaalt zijn steun voor het Europese beleid inzake klimaatneutraliteit, dat als een onmisbaar en toonaangevend beleid wordt beschouwd in het streven naar een duurzame toekomst voor Europa. In de context van de huidige pandemie moet het beleid inzake klimaatneutraliteit en territoriale veerkracht de ruggengraat worden van een klimaatneutrale herstelstrategie, waarbij ervoor wordt gezorgd dat alle middelen die in het herstel van de Europese economieën worden geïnvesteerd, ook in sterke mate bijdragen aan het versnellen van de transitie naar klimaatneutraliteit, de bescherming van de biodiversiteit en het vergroten van de territoriale veerkracht binnen de voorziene kaders. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Goed ontworpen beleid ter bestrijding van de klimaatverandering kan economische kansen scheppen. Volgens de Commissie kan klimaatneutraliteit leiden tot een stijging van het bbp van de EU met 2 % in 2050, tot besparingen van ongeveer 200 miljard EUR per jaar in termen van vermeden gezondheidskosten, en tot het scheppen van een miljoen banen in de groene economie. Deze mogelijkheden zullen waarschijnlijk nog relevanter worden naarmate het verband duidelijk wordt tussen enerzijds de huidige pandemie en het risico op andere in de toekomst, en anderzijds de achteruitgang van het milieu, het verlies aan biodiversiteit en de gevolgen van de klimaatverandering. Het is dan ook een goede zaak dat in het kader van het klimaatpact de aanplant van bomen, het herstel van de natuur en de vergroening van stedelijke gebieden bij de prioritaire acties zullen horen. Ook groene infrastructuur en acties gericht op waterbesparing en een circulair watergebruik zouden daar deel van moeten uitmaken. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Gelet op de buitengewone omstandigheden waarin we ons ten gevolge van de pandemie bevinden, mag geen enkele burger aan zijn lot worden overgelaten. Nu, meer dan ooit, moeten zowel de klimaatmaatregelen als de instrumenten voor herstel zowel steden als plattelandsgebieden, alsook alle economische sectoren bereiken, met bijzondere aandacht voor de traditionele productiesectoren, die het zwaarst hebben geleden onder de maatregelen die in de strijd tegen de COVID-19-pandemie zijn genomen. Het CvdR is in dit verband ingenomen met het aangekondigde renovatiegolf-initiatief, dat tot doel heeft de energie-efficiëntie van openbare en particuliere gebouwen te verbeteren en tegelijkertijd banen te scheppen en de bouwsector een impuls te geven. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Lokale en regionale overheden moeten rechtstreeks toegang hebben tot Europese middelen (uit de Europese begroting alsook van andere Europese financiële instellingen zoals de EIB) voor zowel het herstel van de economische crisis die door de COVID-19-pandemie is veroorzaakt als de bestrijding van de klimaatcrisis. Meer in het bijzonder moeten aanvullende instrumenten worden opgezet, met name voor de Green Deal-projecten, die rechtstreeks toegang geven tot de EU-fondsen, zoals de EU-City Facility in het kader van het Horizon 2020-programma, de stedelijke innovatieve acties in het kader van het EFRO (artikel 8) of het toekomstige Stedelijk Europa-initiatief voor de periode na 2020 in het kader van de EFRO/CF-Verordening (artikel 10). |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het klimaatpact moet er in deze context voor zorgen dat lokale en regionale overheden voor hun duurzame acties in het kader van het nieuwe meerjarig financieel kader rechtstreeks toegang tot de EU-fondsen krijgen, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Het Comité pleit specifiek voor rechtstreekse toegang tot de middelen die in het CEF-kader zijn toegewezen. In dit verband zou ook 10 % van het nieuwe EFRO moeten worden bestemd voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Het beleid voor klimaatneutraliteit zou moeten worden ontwikkeld met een eigen begroting binnen het toekomstige MFK, vergelijkbaar met het landbouw- of regionaal beleid, en steden en regio’s die voor groen herstel kiezen zouden rechtstreeks toegang tot de middelen moeten krijgen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De missieraad van “klimaatneutrale en slimme steden” in het kader van Horizon Europa concludeert terecht dat 100 Europese steden verder moeten worden ondersteund en aangemoedigd bij hun systemische transformatie naar klimaatneutraliteit in 2030, door gebruik te maken van middelen van zowel Horizon Europa, de Europese structuur- en investeringsfondsen, het Fonds voor een rechtvaardige transitie, de belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang, InvestEU als andere EU-instrumenten. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR en de EIB moeten daarbij hechte partners van leden van het klimaatpact zijn en de Commissie steunen om het platform geschikt en toegankelijk te maken voor alle lokale en regionale overheden, ongeacht hun omvang, geografische situatie of sociaal-economische context. |
| --- | --- |

18.

| 19. | De Commissie wordt verzocht de aandachtsgebieden te heroverwegen om het klimaatpact en de klimaatneutrale herstelstrategie op elkaar af te stemmen. Het klimaatpact moet gericht zijn op een breder scala aan acties, afhankelijk van de projecten die klaar zijn voor uitvoering en de specifieke behoeften van de verschillende lokale gemeenschappen. |
| --- | --- |

19.

| 20. | De ondertekenaars van het Burgemeestersconvenant hebben in hun actieplannen voor duurzame energie en klimaat een indrukwekkende reeks acties opgenomen die onmiddellijk kunnen worden gefinancierd en uitgevoerd. Tal van andere klimaat- en milieu-gerelateerde samenwerkingsverbanden van lokale en regionale overheden en individuele lokale en regionale overheden hebben soortgelijke plannen die voor hetzelfde doel in overweging kunnen worden genomen. Het CvdR is bereid om de ontwikkeling van dit initiatief verder te ondersteunen en samen met de Europese Commissie en het bureau van het Burgemeestersconvenant te werken aan een krachtige politieke ondersteuning en een sterkere verankering van het convenant in de nationale energie- en klimaatkaders. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Lokale en regionale overheden zijn voorstander van een ambitieuze overgang naar schone, betaalbare en continu geleverde energie. Het CvdR stelt dan ook voor om in het kader en met de instrumenten van het klimaatpact een permanente Green Deal-dialoog op meerdere niveaus met lokale en regionale overheden en andere belanghebbenden te bevorderen. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Met toegankelijkheid van schone energie wordt ingespeeld op twee cruciale uitdagingen: de energie moet concurrerend zijn in prijs en gemakkelijk beschikbaar zijn; en terwijl de technische ontwikkeling de kostenkloof met andere energiebronnen verkleint, zijn lokale en regionale overheden van cruciaal belang om een vlotte toegang tot de juiste infrastructuur te faciliteren. Er is dan ook behoefte aan versnelde toegang tot financiële steun voor lokale en regionale overheden die zich inzetten voor maatregelen tot beperking van en aanpassing aan de klimaatverandering; het klimaatpact zou moeten helpen inzicht te krijgen in de belangrijkste behoeften van lokale en regionale overheden in verschillende omstandigheden en op basis van hun ervaring de juiste instrumenten moeten ontwikkelen voor ondersteuning door de EU. In dit verband is het CvdR bereid samen te werken met de Commissie en de lokale en regionale overheden aan concrete acties en initiatieven om de toegang tot schone energie in de hele EU te verbeteren. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Voorgesteld wordt om het klimaatpact o.a. vooral te richten op het renovatiegolf-initiatief, dat een van de sleutelelementen voor een duurzaam herstel kan zijn, zoals aangekondigd in de Commissiemededeling over “Het moment van Europa: herstel en voorbereiding voor de volgende generatie”. Op dit gebied is het met name van belang gezamenlijke initiatieven van de openbare en de particuliere sector te ontplooien. Lokale en regionale overheden bevinden zich in een sleutelpositie om de burgers te informeren over de voordelen en bestaande steuninstrumenten voor de renovatie van hun huizen. Zij kunnen het goede voorbeeld geven, lokale bedrijven met de nodige expertise op verschillende niveaus met elkaar in contact brengen en ondersteunen, en instrumenten ontwikkelen om toegang te krijgen tot nationale of Europese financiële steun. Voorts hebben lokale en regionale overheden een voorbeeldfunctie bij de renovatie van openbare gebouwen en met name de bevordering van de energierenovatie van sociale woningen en andere woningen die eigendom zijn van de overheid. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Aangezien lokale en regionale niveaus aan het begin (regio’s met een biogebaseerde economie) en aan het einde van een duurzame en circulaire economie (afvalbeheer, recycling) staan, moeten zij worden betrokken bij de ontwikkeling van het desbetreffende beleid en de uitvoering ervan. Om deze reden, en vanwege het bijzondere belang van deze kwesties voor burgers en bedrijven, kan het klimaatpact worden gebruikt om de aandacht te vestigen op de concrete gebieden die steun behoeven. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Voorts moet er een permanent mechanisme voor dialoog tussen de Europese Commissie en het Europees Comité van de Regio’s over het renovatiegolf-initiatief komen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De Europese instellingen moeten lokale en regionale overheden bij de verwezenlijking van de doelstelling van klimaatneutraliteit en ook met het oog op de bestrijding van de economische crisis helpen om het openbaar vervoer in 2030 geëlektrificeerd of op een andere manier duurzaam gemaakt te hebben. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Gezien de reikwijdte van de bevoegdheden van lokale en regionale overheden zijn, naast duurzame mobiliteit, ook energie-efficiëntie in gebouwen, hernieuwbare energie, circulaire economie (waaronder de circulariteit van water en afval), stimulering van verantwoorde en duurzame consumptie, herstel van de natuur en de biodiversiteit, ontwikkeling van groene en blauwe infrastructuur in met name stedelijke gebieden en de bevordering van duurzaam, gastvrij en inclusief toerisme de belangrijkste beleidsterreinen die in het kader van het EU-klimaatpact aan bod moeten komen. Samen met hun potentieel om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen, zullen zij mogelijkheden bieden voor het scheppen van nieuwe, hoogwaardige banen, RDI-ontwikkeling en verbetering van de gezondheid en het welzijn van de burgers, en impliciet ook een verlaging van de gezondheidskosten in de EU. Daarnaast moet rekening worden gehouden met uitdagingen in verband met de verbetering van de waterretentie, minder waterverbruik en de ontwikkeling van gebieden ter bescherming van de biodiversiteit. |
| --- | --- |

27.

| 28. | De toepassing van groene criteria bij overheidsopdrachten en de koppeling van de beschikbare financiering aan de reductie van broeikasgassen zullen belangrijke stimulansen zijn en bijdragen aan de noodzakelijke verschuiving van het economische model dat de doelstellingen van de Green Deal moet bevorderen. In die zin moet het klimaatpact voorzien in specifieke acties ter ontwikkeling van de relevante criteria en metingen, alsook in ondersteuning van lokale en regionale overheden (ook kleinere, waar de complexiteit van de aanbestedingswetgeving vaak een ernstige belemmering vormt voor investeringen) bij de toepassing ervan, waarbij er bij de EU en de nationale overheden op moet worden aangedrongen om de regels te vereenvoudigen, waar nodig technische assistentie te verlenen, en relevante criteria en eisen inzake ecologisch ontwerp te ontwikkelen. De EU, de lidstaten en de regio’s/gemeenten worden ertoe aangespoord om op hun respectieve overheidsniveau vrijwillige afspraken ter vermindering van de uitstoot van broeikasgassen te maken en verder te ontwikkelen. Het Europees klimaatpact zou hiervoor een ondersteunend kader kunnen bieden. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Uit een toenemend aantal studies blijkt dat er een verband bestaat tussen gezondheid en milieubescherming (2), waaronder vermindering van luchtvervuiling. De Commissie zou dan ook de gezondheidsdimensie in het Green Deal-kader moeten opnemen, te beginnen met de ontwikkeling van een Europese strategie voor gezondheid, milieu en klimaatverandering die vergelijkbaar is met de strategie van de Wereldgezondheidsorganisatie (3). Het klimaatpact moet in het kader van de contacten met burgers en het maatschappelijk middenveld een belangrijk instrument zijn om hen bewuster te maken van dit verband en een draagvlak te creëren om deze dimensies in de betreffende beleidsvorming op alle niveaus mee te nemen. |
| --- | --- |

29.

| 30. | In het kader van de EU-waterstofstrategie voor een klimaatneutraal Europa (COM(2020) 301 final) stelt het CvdR voor dat het klimaatpact ook de ontwikkeling van een waterstofeconomie in regio’s en steden ondersteunt, waarbij gebruik wordt gemaakt van groene waterstof op basis van hernieuwbare energie (zie CvdR 2020/549). |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het Comité dringt er bij alle EU-instellingen en lidstaten op aan om te blijven werken aan een ambitieuze reeks nieuwe, op nationaal niveau vastgestelde bijdragen. Het wijst er ook nogmaals op dat het belangrijk is om lokale en regionale overheden van de EU bij dit proces te betrekken door een systeem van lokaal bepaalde bijdragen ter aanvulling van de NDC’s in het leven te roepen, en een sterker verband te creëren tussen de lokale/regionale, nationale en Europese ambitie, op basis van de werkzaamheden die in het kader van het mondiale Burgemeestersconvenant worden verricht. Het klimaatpact zou in dit opzicht een krachtig instrument kunnen zijn. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Digitale technologieën spelen een cruciale rol bij de opbouw van een veerkrachtigere samenleving en houden mogelijkheden in voor een algemene positieve impact op de emissiereductie en het economisch herstel. De overgang naar klimaatneutraliteit en een duurzame digitale transitie zouden dan ook sterker moeten worden geïntegreerd en het klimaatpact kan een instrument zijn om de mogelijke synergieën tussen beide te bekijken en verder te onderzoeken, mede op basis van de recente ervaringen van lokale en regionale overheden in het kader van de noodsituatie op gezondheidsgebied. |
| --- | --- |

32.

Bewustmaking en capaciteitsopbouw

| 33. | Aanpassing aan de klimaatverandering is essentieel voor de opbouw van veerkrachtige gebieden en de vermindering van de jaarlijkse verliezen ten gevolge van de klimaatverandering. Er moeten in dit verband dan ook een aantal krachtige maatregelen worden genomen ter verbetering van de capaciteit van lokale en regionale overheden om het aanpassingsbeleid uit te voeren, te beginnen met duurzame financieringsstrategieën en acties voor versterkte capaciteitsopbouw. Essentieel is verder dat de vooruitgang kan worden gemeten die klimaatinvesteringen op stedelijk en regionaal niveau opleveren. Hierover zijn momenteel weinig gegevens voorhanden. Bij de Commissie wordt erop aangedrongen om met deze aspecten rekening te houden bij het opstellen van de nieuwe EU-aanpassingsstrategie en om deze te koppelen aan het klimaatpact. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Lokale en regionale overheden spelen een sleutelrol bij de aanpak van de voedselproductie en het grondbeheer. Betere voedingstrends kunnen worden aangemoedigd door middel van onderwijs, catering en overheidsopdrachten. Bij een duurzamere voedselproductie moet ook rekening worden gehouden met de aldus gegenereerde werkgelegenheid alsook het vervoer en de verpakking van goederen. De opname van de landbouwsector in de regeling voor de handel in emissierechten moet de bijdrage van deze sector als koolstofput beter weerspiegelen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Met betrekking tot duurzaamheid als concept moet rekening worden gehouden met het belang van grondgebruik en -beheer. Landbouwers en vissers spelen in dat verband een belangrijke rol in dunbevolkte, afgelegen en geïsoleerde gebieden. Lokale en regionale overheden moeten de vestiging van nieuwe burgers in plattelandsgemeenschappen vergemakkelijken. Een en ander kan een instrument zijn om demografische druk op steden te voorkomen, openbare diensten en de kosten ervan te rationaliseren, duurzaam gebruik van grond te bevorderen en vervoersgerelateerde emissies te beperken; dit vereist bijstand en gerichte financiering voor het creëren van de infrastructuur die nodig is voor werken op afstand, alsook voor mobiliteit, digitalisering (toegang tot lokale consumenten en voor het op de markt brengen van producten), sociale en gezondheidsdiensten. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Beleid voor rampenrisicovermindering in verband met de klimaatverandering zal een steeds relevantere rol spelen. Er moet steun komen voor lokale en regionale overheden om een beter inzicht te krijgen in dit beleid en het te koppelen aan een versterking van de algemene veerkracht van hun gebieden en hun vermogen om noodsituaties het hoofd te bieden. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Lokale en regionale overheden krijgen moeilijk toegang tot financiering, wat het absorptiepercentage van de EU-fondsen ondermijnt. Het klimaatpact moet deze kloof overbruggen door alle bestaande steun te bundelen om lokale en regionale overheden te helpen hun weg te vinden in de EU-fondsen, en moet voor hen de ontbrekende informatie aanvullen. Al deze informatie moet in alle EU-talen worden verstrekt en gebruikersvriendelijk zijn. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Onderwijs moet een centrale rol spelen bij de totstandbrenging van een nieuwe cultuur op het gebied van milieu- en klimaatbescherming, die gepaard zal gaan met aanzienlijke maatschappelijke veranderingen. Het klimaatpact zou in dit verband in samenwerking met lokale en regionale overheden initiatieven kunnen bevorderen die gericht zijn op openbare, gemeentelijke en particuliere onderwijsinstellingen en informatieverstrekkers, met name scholen en de Europe Direct-informatiecentra (EDIC’s), om hen in staat te stellen deze nieuwe cultuur tot stand te brengen. Deze initiatieven moeten worden gekoppeld aan een sterke impuls tot digitalisering, die in deze tijd een cruciaal onderwijsinstrument blijkt te zijn. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het Comité erkent de uitmuntendheid van Europese universiteiten en onderzoekscentra en verzoekt de Commissie deze te betrekken bij het klimaatpact als relevante bronnen van kennis en als potentiële sterke bondgenoten bij het creëren van een doeltreffend platform voor capaciteitsopbouw, en hen aan te moedigen om in coördinatie met lokale en regionale overheden gezamenlijke proefprojecten op te zetten die bevorderlijk zijn voor de besluitvorming en de uitwisseling van goede praktijken. |
| --- | --- |

39.

Aanzwengelen van maatregelen en versterken van multilaterale samenwerking

| 40. | Het initiatief van het Burgemeestersconvenant en andere vormen van samenwerking op het gebied van klimaat en energie waarbij lokale en regionale overheden zijn betrokken moeten worden verfijnd en verder worden versterkt, zodat het de belangrijkste instrumenten van het klimaatpact worden om lokale actie op gang te brengen. Grotere betrokkenheid van burgers, relevante ngo’s, bedrijven, onderzoeksinstellingen en universiteiten moet daarbij worden ondersteund, in een streven naar een viervoudige-helixbenadering. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het is van strategisch belang om de nationale en regionale duale beroepsopleidingsstelsels te koppelen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europese Green Deal, in nauwe samenwerking met de actoren van het basisonderwijs, het hoger onderwijs en de onderzoekswereld, als beste manier om de vaardigheden van werknemers te actualiseren en af te stemmen op de behoeften van ondernemingen die zich inzetten voor de strijd tegen de klimaatverandering. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Hoewel tal van op steden en regio’s gerichte EU-initiatieven in het kader van de Green Deal relevant zijn, is het CvdR niettemin van mening dat lokale en regionale overheden er onvoldoende gebruik van maken omdat een duidelijk overzicht van alle bestaande mogelijkheden, alsook van de kenmerken en belangrijkste doelstellingen ervan ontbreekt. Het klimaatpactplatform zou voor een dergelijk overzicht moeten zorgen, lokale en regionale overheden moeten ondersteunen bij de keuze van de initiatieven die het best bij hen passen en een geleidelijk stappenplan in de richting van klimaatneutraliteit moeten voorstellen, met een zo toegankelijk mogelijk communicatie- en informatieaanbod voor lokale en regionale overheden, zodat de maatregelen in de gemeenten en regio’s snel kunnen worden geïmplementeerd; het Burgemeestersconvenant en andere vormen van samenwerking op het gebied van klimaat en energie waarbij lokale en regionale overheden zijn betrokken zouden de spil van dit systeem kunnen zijn. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Er zij gewezen op de eerder door het CvdR geformuleerde standpunten, met name de invoering van het concept “digitale cohesie” als drijvende kracht achter een betere integratie van alle EU-burgers, in combinatie met specifieke en gerichte programma’s om de digitale vaardigheden te vergroten en het beleid te monitoren en aan te passen. Slimme stadsprojecten moeten een goede basis vormen voor grootschaligere projecten inzake capaciteitsopbouw die flexibel genoeg zijn om zich aan te passen aan verschillende situaties. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Peer-to-peer-leren speelt een centrale rol in een doeltreffende en pragmatische aanpak van de uitvoering van de Green Deal: partnerschappen en inventarissen van goede praktijken, bijv. via initiatieven zoals het Burgemeestersconvenant, kunnen een krachtig instrument zijn om lokale en regionale overheden te helpen hun klimaatneutrale beleid een nieuwe impuls te geven zonder van nul af aan te hoeven beginnen. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Lokaal bestaat er een schat aan ervaring met het gezamenlijk creëren van beleidsoplossingen, het opzetten van burgervergaderingen, het stimuleren van burgerdialogen en het bevorderen van participatieve budgettering. Deze ervaringen vormen een solide bron van inspiratie over hoe mensen direct betrokken kunnen worden bij het formuleren en verwezenlijken van ambitieuze klimaatdoelstellingen. Het klimaatpact moet voortbouwen op lokale inzichten door lokale en regionale overheden in te zetten als facilitators voor een brede waaier van lokale belanghebbenden en burgers. |
| --- | --- |

45.

| 46. | De meeste lokale projecten voor energietransitie en klimaatbescherming hebben niet de omvang die door grote financiële instellingen als optimaal wordt beschouwd. Het klimaatpact zou een instrument kunnen creëren waarmee lokale en regionale overheden partners kunnen vinden en deze projecten kunnen bundelen om aldus toegang te krijgen tot alle financieringsmogelijkheden. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Publiek-private samenwerking biedt aanzienlijke mogelijkheden om de klimaatneutrale transitie te financieren maar deze aanpak vormt voor veel lokale en regionale overheden nog steeds een uitdaging. Er moet meer begeleiding en steun in die zin worden geboden om ervoor te zorgen dat alle overheden deze kans optimaal kunnen benutten. |
| --- | --- |

47.

| 48. | De aanpak van de klimaatcrisis vergt een drastische verandering van onze gewoonten als burgers en consumenten. In deze context moet de rol van alle burgers als actieve belanghebbenden ten volle worden erkend en moeten zij meer zeggenschap krijgen via een participatieve aanpak, zoals bijv. in de “living lab”-experimenten of met microsubsidies voor de uitvoering van kleinschalige projecten dicht bij huis samen met lokale gemeenschappen en ngo’s. Het streven om van consumenten prosumenten te maken moet worden aangemoedigd en op alle niveaus met passende financiële middelen worden ondersteund. Voorts moet de betrokkenheid van burgers worden bevorderd door gebruik te maken van innovatieve technologie, zoals slimme meters of gespecialiseerde smartphoneapplicaties. De rol van lokale en regionale overheden zal in dit verband essentieel zijn. |
| --- | --- |

48.

De rol van het CvdR

| 49. | Het CvdR verbindt zich ertoe om via zijn werkgroep Green Deal Going Local de inspanningen van lokale en regionale overheden bij de uitvoering van de Green Deal te bevorderen en op elkaar af te stemmen, ervaringen uit te wisselen en te zorgen voor een vlotte coördinatie van de activiteiten op het gebied van de Green Deal en de Green Recovery met de Europese Commissie en andere partners. |
| --- | --- |

49.

| 50. | De nationale verenigingen van lokale en regionale overheden worden uitgenodigd een actieve rol te spelen als partners van het CvdR en de Commissie bij de activiteiten in het kader van de Green Deal. Met het oog daarop kunnen informatiepunten voor het klimaatpact op het passende niveau worden opgericht om de informatie en de initiatieven rond de Green Deal bekend te maken en ervoor te zorgen dat deze alle belanghebbenden bereiken. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het CvdR is van plan het CoR4Climate Pact te lanceren om dit belangrijke initiatief verder te ondersteunen. Dit project omvat onder meer de aanwijzing van Green Deal-ambassadeurs. Mede gelet op de rol van de Green Deal als katalysator van het sociaal en economisch herstel na de COVID-19-crisis zijn zij bedoeld als aanspreekpunten voor informatie en verspreiding van goede praktijken in verband met de Green Deal. Het project zou ook een impuls moeten geven aan de communicatie over de Green Deal, zowel naar het grote publiek, via de CvdR-website, als intern naar de CvdR-leden toe: deze communicatie zou de meest relevante informatie moeten bevatten die de lokale en regionale overheden nodig hebben om hun lokale Green Deal te lanceren, met inbegrip van de financieringsmogelijkheden. Tot slot zal het CoR4Climate Pact een gelegenheid zijn om de balans op te maken van de toezeggingen die CvdR-leden in het kader van de Green Deal hebben gedaan, en om peer-to-peer-leermogelijkheden te bevorderen. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Voorgesteld wordt een forum voor groen herstel op te richten waar de Europese Commissie, lokale en regionale overheden en andere belanghebbenden samen kunnen werken aan klimaatmaatregelen. Dit forum zou kunnen worden geïntegreerd in een door de Commissie en het CvdR gezamenlijk te beheren digitaal klimaatpactplatform. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het Comité steunt de tenuitvoerlegging en integratie van de “groene eed” om geen schade te berokkenen in de agenda en de richtsnoeren van de Commissie voor betere regelgeving. Beleidssamenhang en betere regelgeving zijn essentieel voor efficiënte en tijdige wetgeving die een echte meerwaarde voor de burgers oplevert. Het is dan ook van belang dat burgers, belanghebbenden en alle bestuursniveaus kunnen bijdragen aan de ontwikkeling van de juiste wetgeving voor het juiste doel. De toolbox en de richtsnoeren voor betere regelgeving moeten worden ingezet met het oog op de doelstelling van klimaatneutraliteit. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het klimaatpact biedt een uitstekende gelegenheid om het beginsel van actieve subsidiariteit ten uitvoer te leggen, aangezien de doelstellingen van het pact grotendeels samenvallen met het belangrijkste doel van de actieve subsidiariteitsbenadering: het ontwikkelen van een inclusieve en constructieve manier van werken waarbij het potentieel van het meerlagige democratische governancekader van de Unie ten volle wordt benut. |
| --- | --- |

54.

| 55. | De EU moet wereldwijd het voortouw nemen in de strijd tegen de klimaatverandering en moet haar buurlanden en andere grote vervuilers aanzetten tot ambitieuze normen en doelstellingen. In dit verband zij gewezen op de initiatieven van het CvdR, zoals de Conferentie van regionale en lokale overheden van het Oostelijk Partnerschap (Corleap), de Euromediterrane vergadering van regionale en lokale overheden (Arlem) en decentrale samenwerking waaronder het Nicosia-initiatief inzake samenwerking met Libische burgemeesters, die gebruik zouden kunnen maken van de instrumenten en methoden die in het kader van het klimaatpact moeten worden ontwikkeld om lokale en regionale overheden van de buurlanden te ondersteunen bij de uitwisseling, goedkeuring en toepassing van goede praktijken voor een duurzamere en groenere economie. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Gezien de cruciale rol van de ESI-fondsen voor de tenuitvoerlegging van de Green Deal is het Comité van mening dat via het klimaatpact een dialoog met de beheersautoriteiten op gang moet worden gebracht om ervoor te zorgen dat zij zich ten volle bewust worden van de bestaande mogelijkheden in die zin. Het CvdR is bereid met de Commissie samen te werken om het bewustzijn en de capaciteiten van de beheersautoriteiten voor de planning en de besteding van deze middelen te vergroten, teneinde via een groene en rechtvaardige transitie tot klimaatneutraliteit te komen. |
| --- | --- |

56.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Zie bijvoorbeeld lokale klimaatpacten in steden als Stockholm, Rotterdam, Amsterdam en Nantes.

1

(2)  https://www.eea.europa.eu/themes/human

2

(3)  https://www.who.int/phe/publications/global-strategy/en/

3

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/107 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/107

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuw actieplan voor een circulaire economie

(2020/C 440/18)

| Rapporteur: | Tjisse STELPSTRA (NL/ECR), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Europese Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over een nieuw actieplan voor een circulaire economie — Voor een schoner en concurrerender Europa
  COM(2020) 98 final |

Rapporteur:

Tjisse STELPSTRA (NL/ECR), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe

Referentiedocument:

Mededeling van de Europese Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over een nieuw actieplan voor een circulaire economie — Voor een schoner en concurrerender Europa

COM(2020) 98 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

A.   Algemene opmerkingen

Over onze verantwoordelijkheid

| 1. | is bezorgd over het tempo waarin de aarde momenteel wordt geëxploiteerd. Het onderstreept dat deze ramp, waar iedereen verantwoordelijk voor is, wordt veroorzaakt door menselijk gedrag, en onderschrijft de stelling in het nieuwe actieplan dat de transitie naar een koolstofneutrale circulaire economie vereist dat alle belanghebbenden op alle niveaus van de overheid en de samenleving met elkaar samenwerken. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het Comité wijst hierbij op de dringende noodzaak om de transitie naar een regeneratief groeimodel te versnellen en daarbij het hulpbronnenverbruik binnen de grenzen te houden van wat de aarde aankan en onze voetafdruk te verkleinen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het is ingenomen met het nieuwe actieplan voor een circulaire economie (hierna: het “nieuwe actieplan”) als strategische uitwerking van de Europese Green Deal en als constructief vervolg op het actieplan van 2015. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het betreurt het echter dat in het nieuwe actieplan slechts een kort hoofdstuk gewijd is aan de rol van de lokale en regionale overheden, die evenwel een belangrijke rol spelen in de transitie naar de circulaire economie, als cruciale spelers die de broodnodige innovatie initiëren en opschalen en ervoor zorgen dat mensen, gemeenschappen en regio’s hun dagelijkse handelingen aanpassen in overeenstemming met de beginselen van de circulaire economie. Het CvdR benadrukt het belang van het potentieel van circulariteit voor het scheppen van banen en de behoefte aan steun voor de investeringen in nieuwe infrastructuur voor het daadwerkelijk verzamelen, recyclen en gebruiken van secundaire materiaalstromen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het Comité is onder de indruk van de vele gedegen bijdragen van belanghebbenden en verzoekt de Commissie bestaande platforms — zoals de partnerschappen voor de stedelijke agenda, het Europees stakeholdersplatform voor de circulaire economie en lokale en regionale overheidsnetwerken — te gebruiken om het intercollegiaal leren en de capaciteitsopbouw te versterken. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het is ingenomen met het initiatief voor circulaire steden en regio’s, dat belanghebbenden zal bijstaan bij de ontwikkeling en uitvoering van lokale oplossingen inzake de circulaire economie. Tegelijkertijd benadrukt het wel dat circulaire activiteiten niet los mogen staan van andere activiteiten om de aarde te beschermen. De benadering met betrekking tot de circulaire economie moet worden geïntegreerd in de activiteiten die netwerken van steden ontplooien op het gebied van klimaat, milieu en duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het lopende debat over de beginselen van de circulaire economie kan een gelegenheid zijn om resoluut werk te maken van de veelbesproken kwestie om verder te kijken dan traditionele bbp-indicatoren (1) en om aan de op economische prestaties betrekking hebbende elementen nieuwe elementen toe te voegen, zoals het creëren van op solidariteit gebaseerde systemen voor een inclusieve samenleving, leven binnen de draagkracht van onze planeet of een billijke verdeling van goederen. |
| --- | --- |

7.

Over de COVID-19-pandemie

| 8. | Het CvdR wijst erop dat het nieuwe actieplan is gelanceerd tijdens de COVID-19-pandemie, die ons heeft laten zien hoe afhankelijk wij zijn van primaire hulpbronnen, en beschouwt deze crisis in meerdere opzichten als een alarmsignaal. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het verzoekt de Commissie en de lidstaten om minder afhankelijk te worden van derden en primaire hulpbronnen en de leveringszekerheid te vergroten door een doortastender beheer van — met name schaarse en kritieke — hulpbronnen, en beveelt aan om werk te maken van een EU-platform voor hulpbronnenbeleid. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het Comité is ingenomen met de nadruk die de Commissie legt op de ontwikkeling van de markt voor secundaire grondstoffen, met name door te investeren in recycling. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Voorts is het onder de indruk van de positieve neveneffecten van de lockdown voor het milieu (zoals schonere lucht, minder waterverontreiniging, minder schadelijke uitstoot). De veerkracht, creativiteit en innovativiteit die burgers, overheidsactoren, bedrijven en economische actoren sinds het begin van de crisis hebben getoond, zou moeten worden aangewend om een grondige ecologische transformatie van productieprocessen te ondersteunen en te voorkomen dat na de crisis een “inhaalbeweging” wordt gemaakt op het gebied van milieuaantasting. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR verzoekt de Commissie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden om de investeringen van het EU-herstelplan te richten op het waarborgen van economische, sociale en ecologische vooruitgang op de lange termijn en om daarbij het hulpbronnengebruik te verminderen, gevaarlijke stoffen te vermijden en te verwijderen en de circulariteit van materialen en systemen te verbeteren. et Next Generation EU-instrument moet tot deze doelstelling bijdragen door in de nodige financiering te voorzien en moet vergezeld gaan van eigen middelen die geen enkele lidstaat benadeelt ten opzichte van andere. |
| --- | --- |

12.

Over klimaatambitie, de Green Deal en de SDG’s

| 13. | Het CvdR dringt er bij de Europese Commissie, de lidstaten en de lokale en regionale overheden op aan om ervoor te zorgen dat de Europese Green Deal tijdig wordt uitgevoerd en als solide basis dient om de EU-economie weer op gang te brengen op een manier die verenigbaar is met het behalen van de doelstellingen van de EU op het gebied van energie, klimaat en milieu. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het Comité wijst op de sleutelrol van de beginselen van de circulaire economie bij het behalen van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, met name SDG 12 over “Verantwoorde productie en consumptie”. Het is van mening dat de toepassing van de beginselen van de circulaire economie helpt om brede doelen te vertalen in actie en om tastbare maatschappelijke veranderingen te realiseren. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het Comité benadrukt dat de transitie naar de circulaire economie een sterke steun in de rug zal zijn voor de EU-inspanningen om de klimaatverandering te verminderen, en verzoekt de Commissie om alle Green Deal-plannen verder aan elkaar te koppelen om het broodnodige overkoepelende perspectief te bieden en kruisbestuivingen te bevorderen door middel van onderzoek en indicatoren en binnen het beleidsvormingsproces, bijvoorbeeld in de klimaatwet. Het beklemtoont dat het even belangrijk is om maatregelen inzake circulaire economie te koppelen aan maatregelen die andere milieukwesties beogen, zoals de bescherming van de biodiversiteit of de lucht- en waterkwaliteit. De toepassing van de beginselen van de circulaire economie moet een gemeenschappelijk uitgangspunt worden in alle sectoren, van de landbouw- en levensmiddelensector en de bouwsector tot die voor hoogtechnologische toepassingen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité verwijst naar de transversale verbanden tussen circulariteit en klimaatbescherming. De integrale benadering van de circulaire economie met inbegrip van ontwerpprincipes en terugnamesystemen kan een aanzienlijke bijdrage leveren om de uitstoot van broeikasgassen te matigen. |
| --- | --- |

16.

Over streefcijfers en monitoring

| 17. | Het CvdR benadrukt dat het, om de grenzen van de planeet in acht te nemen, absoluut noodzakelijk is om groei los te koppelen van hulpbronnengebruik en betreurt dat het nieuwe actieplan geen streefcijfer voor de totale vermindering van het hulpbronnengebruik omvat. Eerdere EU-maatregelen zijn ontoereikend gebleken om het totale Europese verbruik van natuurlijke hulpbronnen en grondstoffen te verminderen. Het is zinvol om voor het meten van ontwikkeling andere indicatoren dan het bbp op te stellen, die beter aansluiten bij de uitgangspunten van een circulaire economie. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR is van mening dat vermindering van de CO2-uitstoot tijdens de levenscyclus van producten deel moet uitmaken van de streefcijfers, aangezien deze factor inzicht biedt in de investeringen en de geraamde resultaten en zodoende van pas komt bij het prioriteren van acties. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het wijst erop dat concrete maatregelen leiden tot concrete resultaten en verzoekt de Commissie om elke kernactie te koppelen aan een streefdoel en een ambitieus tijdpad. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het wijst er ook op dat er ambitieuze en geleidelijke streefcijfers moeten worden vastgesteld om innovatie te bevorderen; daartoe is een systeem nodig waarin elke vijf jaar de best beschikbare oplossing of praktijk van dat moment als maatstaf wordt genomen voor de volgende vijf jaar. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR benadrukt dat er lokale en regionale indicatoren moeten worden ontwikkeld en toegepast om de vooruitgang en de te verhelpen problemen te evalueren en om de lokale en regionale overheden te helpen bij de uitvoering van strategieën voor de circulaire economie. |
| --- | --- |

21.

Over het economisch stelsel

| 22. | Het CvdR concludeert dat het eerlijk is om de kosten voor verontreiniging, afval en uitstoot mee te rekenen in de prijs van niet-circulaire producten, zodat duurzame productie vergelijkbaar en concurrerend wordt met niet-circulaire productiemethoden. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het wijst op het nut van juridische en economische instrumenten om activiteiten die bevorderlijk zijn voor circulariteit te faciliteren en om activiteiten die circulariteit belemmeren te verhinderen, en spoort de Commissie aan om aan de hand van goede praktijkvoorbeelden aan te geven hoe de lidstaten de weg naar een circulaire economie kunnen inslaan en tot gemeenschappelijke grensoverschrijdende oplossingen kunnen komen. Het vindt het nuttig om de belasting op activiteiten die bevorderlijk zijn voor circulariteit te verlagen en op activiteiten die circulariteit belemmeren, te verhogen, en juicht het toe dat wordt erkend dat de belasting over de toegevoegde waarde (btw) in dit verband een doeltreffend instrument is. Bij de toekomstige werkzaamheden op dit gebied dient rekening te worden gehouden met de bevoegdheidsverdeling binnen het belastingbeleid. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het CvdR betreurt het in het licht hiervan dat door de onenigheid die op het gebied van belastingen overheerst, de lidstaten niet meer flexibiliteit krijgen bij de toepassing van btw-tarieven teneinde een echte transformatie van de productie- en consumptiepatronen te bewerkstelligen (die verder gaat dan herstelactiviteiten). |
| --- | --- |

24.

B.   Lokale en regionale overheden

Over bevoegdheden

| 25. | Het Comité benadrukt dat lokale en regionale overheden veel bevoegdheden hebben met betrekking tot hulpbronnenbeheer en de circulaire economie en zodoende vele mogelijkheden hebben om de overgang naar de circulaire economie aan te jagen. Tegelijkertijd vergt deze overgang veel knowhow en financiële investeringen. Daarom moeten het Next Generation EU-instrument en andere fondsen tot deze doelstelling bijdragen door in de nodige financiering te voorzien. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het wijst er bovendien op dat het gebruik van water, dat een van de belangrijkste hulpbronnen is, door huishoudens en de industrie grote hoeveelheden afvalwater veroorzaakt. Waar gepast moet dan ook meer water worden hergebruikt. Afvalwater bevat bovendien vele waardevolle nutriënten die kunnen worden teruggewonnen. Het CvdR merkt op dat naast onderzoek, innovatie en financiering ook duidelijke streefcijfers voor de terugwinning van nutriënten nodig zijn. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het wijst erop dat de kennis en belangen van lokale en regionale overheden in aanmerking moeten worden genomen bij de vaststelling van afvaldoelstellingen, met name wanneer de inzameling en sortering van afval gespecialiseerder wordt. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het Comité verzoekt de Commissie om een innovatieve strategie te ontwikkelen die een reeks afvalinzamelingspraktijken moet opleveren; regio’s en steden moeten daarbij samenwerking verkiezen boven een van bovenaf uitgevoerde harmonisatie van afzonderlijke afvalinzamelingssystemen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Publiek-private partnerschappen zijn noodzakelijk bij de opschaling van de circulaire economie door grote marktdeelnemers te betrekken en lokale en regionale overheden kunnen de juiste toegang tot dergelijke partnerschappen bieden. Het Comité verzoekt de Commissie om dergelijke samenwerkingen in haar programma’s te stimuleren. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Lokale en regionale begeleiding en bevordering van beste praktijken helpen om de overgang naar de circulaire economie te versnellen, bijvoorbeeld op het gebied van ruimtelijke ordening en de bouwsector. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het CvdR verzoekt de Commissie om een programma op te starten waarmee nauwkeurige informatie over materiaalstromen wordt verzameld op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau. Hiermee worden belanghebbende partijen in staat gesteld om meer te weten te komen over de situatie en activiteiten elders. Het programma moet worden opgezet als een transparant digitaal systeem waarmee de situatie op regionaal, nationaal en Europees niveau geanalyseerd kan worden. Bovendien moet het programma middelen bieden om dergelijke activiteiten op alle niveaus te ontplooien. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR onderstreept dat informatie over de regionale innovatieactiviteiten, de bestaande capaciteiten (infrastructuur, expertise) en het potentieel van de circulaire economie van cruciaal belang is en betreurt dat deze gegevens vaak versnipperd en gefragmenteerd zijn, waardoor ze beperkt bruikbaar zijn voor de regio’s. Het spoort de Commissie daarom aan zich terdege in te spannen voor de verzameling van bewijsmateriaal, rekening houdend met het lokale en regionale perspectief op de EU-strategie voor de industrie. |
| --- | --- |

32.

Over het gunnen van overheidsopdrachten

| 33. | Het Comité benadrukt dat overheidsopdrachten een krachtig instrument zijn waarmee lokale en regionale overheden normen kunnen vaststellen en de markt naar duurzamere producten en diensten kunnen leiden, maar beklemtoont dat de complexiteit van de regels de regionale en lokale overheden er vaak toe aanzet om risico’s te vermijden. Hiermee kan erop gestuurd worden dat er ingekocht wordt op basis van “Total COST of Ownership” (alle kosten over de gehele levenscyclus zijn inbegrepen, inclusief de sociale- en milieukosten), waarbij mogelijk positieve impact voor de Regio gerealiseerd kan worden. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het roept op tot verdere ontwikkeling van de criteria en streefcijfers voor groene overheidsopdrachten op basis van een herziening van de minimale milieucriteria die zijn opgenomen in de huidige EU-richtlijnen inzake overheidsopdrachten (2). Het beveelt aan een reeks positieve innovatiedoelen vast te stellen en verzoekt de Commissie om de lat hoger te leggen teneinde te komen tot echt circulaire groene overheidsopdrachten. Om rechtszekerheid te scheppen en de lasten voor aanbestedende gemeenten en regio’s te verminderen zijn betrouwbare en transparante EU-certificaten en -keurmerken van belang, met name wat betreft ecologische duurzaamheid. Bij overheidsopdrachten moeten producenten kunnen aangeven welke inspanningen zij hebben gedaan om bij het vervaardigen van producten in eerste instantie gebruik te maken van secundaire grondstoffen en, mocht dit niet zijn gebeurd, waarom dat niet is gelukt. Daarbij zijn passende richtsnoeren behulpzaam voor de verificatie van het gehalte aan gerecyclede en/of teruggewonnen materialen en/of bijproducten in producten waarvoor minimale milieucriteria gelden. Hiervoor zijn transparante beoordelingssystemen en kennisontwikkeling bij contractanten nodig. |
| --- | --- |

34.

C.   Hulpbronnen en afval

Over afval en het beginsel dat er geen afval bestaat

| 35. | Het Comité wijst erop dat veel cruciale hulpbronnen in Europa worden aangemerkt als “afval” en dat er een andere manier van denken nodig is om een echte circulaire economie tot stand te brengen, met als uitgangspunt dat we geen afval meer produceren. Het is belangrijk grondstoffen te registreren om ze beschikbaar te houden voor hergebruik en ze een identiteit te geven. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR beschouwt het als een belangrijk beginsel dat in de circulaire economie alle materialen zo worden ontwikkeld dat zij hetzij nutriënten voor de biosfeer hetzij nieuwe materialen voor de volgende gebruikscyclus worden. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het onderstreept het voorstel van de Commissie om de EU-wetgeving inzake afval en de flankerende fondsen te moderniseren. Deze modernisering moet worden versneld door met name een nieuw, sneller en eenvoudiger rechtskader voor criteria voor de eindeafvalfase en bijproducten te creëren. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het Comité verzoekt de Commissie om een streefcijfer inzake de absolute afvalproductie per hoofd van de bevolking en afvalpreventiedoelen voor bedrijven en sectoren voor te stellen. Het onderstreept daarbij het belang (en de impact) van het aangekondigde beleidskader voor verpakking alsook het aangekondigde beleidskader voor composteerbaar plastic. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het benadrukt dat grensoverschrijdende overeenkomsten in de overgangsfase “van afval naar materiaal” cruciaal kunnen zijn om voor het milieu schadelijke kortetermijnoplossingen te vermijden. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het is van mening dat regio’s en steden die achterlopen moeten afstappen van het gebruik van stortplaatsen en tijdens de overgangsfase op Europees niveau in eerste instantie moeten steunen op elkaars afvalverwerkingsinstallaties (bijvoorbeeld door bestaande verbrandingsinstallaties te gebruiken in plaats van nieuwe te bouwen), en benadrukt dat deze transitie financiering en coördinatie vereist. In geval van afvalstoffen die niet gerecycled kunnen worden omdat er sprake is van contaminatie of materiaalmoeheid of omdat ze bestaan uit complexe materialen die lastig gescheiden kunnen worden, moet worden ingezet op een doeltreffende energieterugwinning met recuperatie van metalen en zouten. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het Comité vestigt de aandacht op het feit dat afvalbeheer in de ultraperifere gebieden een groot probleem is vanwege hun thans beperkte infrastructuur voor afvalverwerking en het gebrek aan schaalvoordelen voor de inzameling, verwerking en recycling van afval. Het versnellen van de overgang naar een circulaire economie (in Europa) zou hier dan ook een direct meetbaar effect moeten hebben. De huidige situatie op het gebied van afvalbeheer en -verwerking in deze regio’s kan in dit verband als testcase dienen, en van hulp zijn om bestaande instrumenten te evalueren en nieuwe instrumenten in te voeren. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het CvdR benadrukt dat het essentieel is om het gebruik van gerecycleerde materialen verplicht te stellen teneinde het beginsel dat er geen afval bestaat in de praktijk te brengen en het gebruik van nieuwe hulpbronnen te vermijden. Het dringt er bij de Commissie op aan criteria vast te stellen volgens welke een aanzienlijk deel van de nieuwe producten gemaakt moet zijn van gerecycleerd materiaal en beveelt aan deze criteria op te nemen in de aanpak voor de waardeketens van belangrijke producten. |
| --- | --- |

42.

Over het voorkómen van kosten, veilige materialen en de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid

| 43. | Het CvdR betreurt het dat lokale en regionale overheden vaak de negatieve effecten moeten opvangen van producten die het eind van hun levenscyclus hebben bereikt terwijl de producent niet verantwoordelijk is gesteld om de producten terug te nemen. (Een deel van) deze producten veroorzaken immers vaak bodem- of luchtverontreiniging en lokale en regionale overheden moeten dan de verwijderingskosten voor hun rekening nemen. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het is van het grootste belang om deze kosten te voorkomen of direct te verhalen op de producent. Het beleidskader voor duurzame productie in het nieuwe actieplan is dan ook een goede zaak. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het Comité benadrukt dat producenten een belangrijke rol hebben op weg naar een circulaire economie. Zij moeten producten ontwikkelen die de aarde zo min mogelijk belasten en daarbij het gebruik van primaire fossiele grondstoffen zo veel mogelijk vermijden. Tegelijk hebben ook overheden verantwoordelijkheden als het gaat om stimuleren, randvoorwaarden en regelgeving. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Bodemverontreiniging in de EU is een punt van toenemende zorg. Positief is daarom het voorstel van de Commissie om initiatieven te bevorderen om bodemafdekking te verminderen, verlaten of verontreinigde oude bedrijfsterreinen te saneren en het veilige, duurzame en circulaire gebruik van uitgegraven land te vergroten. De Commissie wordt verzocht om in dit initiatief verplichte diagnose en tracering van uitgegraven land op te nemen. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het Comité is ingenomen met het initiatief van de Commissie om over te gaan op inherent veilige chemicaliën, aangezien de preventie en controle van het gebruik van giftige materialen de makkelijkste manier is om te voorkomen dat deze chemicaliën weglekken en dat lokale en regionale overheden opdraaien voor hoge kosten in verband met de sanering of verplaatsing van (o.a. met polyfluoralkylverbindingen) verontreinigde grond. Het Comité merkt op dat de controle op giftige materialen niet volstaat en dat er volledige transparantie moet bestaan over de componenten om materialen op passende wijze te recyclen of te upcyclen. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het dringt aan op maatregelen om de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid belangrijker te maken en meer in praktijk te brengen, rekening houdend met de verschillende onderdelen van de circulaire economie. Zo staat de versnippering van de verantwoordelijkheden op het gebied van afval de ontwikkeling van een integraal afvalbeheer in de weg. Doel is te zorgen voor goede bedrijfsmodellen waarin producenten rekening houden met de gevolgen van een veilig en circulair ontwerp. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het CvdR vraagt dat niet alle producenten hun eigen “retourlogistiek” opzetten, aangezien dat een enorme logistieke voetafdruk kan veroorzaken, en meent dat derhalve slimme materiaal- en componentspecificaties en slimme strategieën inzake retourlogistiek moeten worden gedefinieerd. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het Comité dringt erop aan dat in het nieuwe actieplan aandacht wordt besteed aan het specifieke probleem van marien zwerfvuil. Gelet op de grensoverschrijdende aard van deze problematiek is het noodzakelijk om de samenwerking tussen de overheden van alle mariene regio’s te bevorderen om de duurzaamheid van de gemeenschappelijke hulpbronnen te garanderen, en moet worden aangemoedigd tot regionale en internationale samenwerking bij het vinden van gemeenschappelijke oplossingen. |
| --- | --- |

50.

D.   De circulaire economie tot een succes maken

Over bewustwording en actie

| 51. | Het Comité benadrukt dat de circulaire economie een nieuw consumptiepatroon vereist en dat bewustmaking essentieel is. Lokale en regionale overheden staan dicht bij de mensen en spelen daarom een belangrijke rol bij de omslag naar een nieuw normaal. Het Comité verzoekt de Commissie derhalve lokale en regionale projecten te ondersteunen die tastbare resultaten opleveren. |
| --- | --- |

51.

Over vaardigheden en onderwijs

| 52. | Het onderwijs, van peuterspeelzaal tot universiteit, speelt een belangrijke rol in de bewustwording, die uiteraard ook op de werkvloer moet plaatsvinden. De integratie van een circulaire levensstijl in het curriculum van alle onderwijstypen moet dan ook worden ondersteund met cohesiemiddelen, ook voor digitaal onderwijs. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Om geïnformeerde aankoopbeslissingen te kunnen maken, moeten consumenten op transparante wijze worden voorgelicht over het percentage gerecycled materiaal in producten. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het Comité onderschrijft de boodschap in het nieuwe actieplan over de ondersteuning van vaardigheden en de werkgelegenheid, maar wijst op het risico dat de werkgelegenheid in de circulaire economie op korte termijn relatief ongeschoold zal zijn en op de middellange tot lange termijn zal worden verricht door robots. Anderzijds liggen er kansen voor hooggekwalificeerde banen en daarom moeten beide aspecten bij de actualisering van de vaardighedenagenda terdege in overweging worden genomen. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Het Comité beveelt aan om de regio’s die snel overschakelen op relatief ongeschoolde banen (deels vanwege de lage arbeidskosten) als eerste te laten profiteren van de steun voor onderwijs en capaciteitsopbouw teneinde de overstap naar hoger geschoolde banen te versnellen. Op deze manier wordt technische en sociale innovatie bevorderd en worden lokale en regionale overheden ondersteund op weg naar een veelzijdige en veerkrachtige economie. Bovendien moet bij de actualisering van de vaardighedenagenda de nadruk liggen op regionale verschillen — met name op minder ontwikkelde regio’s — wanneer het aankomt op de ontwikkeling van strategieën op het stuk van opleiding en vaardigheden en programma’s voor de bij- en omscholing van arbeidskrachten. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Aangezien de circulaire economie een geïntegreerde en sectoroverschrijdende aanpak en langetermijndenken en -handelen vereist, worden lokale en regionale overheden aangespoord om hun administratieve structuren zo te beheren en hun organisatiestructuren zo aan te passen dat ze de circulaire economie ermee ondersteunen, bijvoorbeeld door nieuwe functieprofielen voor de overheid te creëren, zoals beheerders van slimme steden en van de circulaire economie. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het Comité dringt er bij de Europese Commissie op aan om steunprogramma’s voor rechtstreekse financiering voor lokale en regionale overheden en kleine en middelgrote ondernemingen te lanceren om hen te helpen bij hun aanpak van de transitie naar een circulaire economie waar het gaat om onderwijs, om- en bijscholing van arbeidskrachten, investeringen en het opbouwen van veerkracht. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het Comité merkt op dat verder onderzoek en verdere regelgeving inzake duurzame en recyclebare materialen noodzakelijk zijn. Vooral als recycling niet neerkomt op downcycling tot producten met een lagere waarde, worden de vereisten voor de scheiding en het hergebruik van materialen ambitieuzer zodat materialen in zo veel mogelijk cycli kunnen worden gebruikt. Daarom geeft de benadering “van wieg tot wieg” een indicatie van de manier waarop dit beginsel van recycling vóór downcycling kan worden waargemaakt en afhangt van doordacht productontwerp. |
| --- | --- |

58.

Over een circulaire samenleving

| 59. | Het Comité dringt erop aan om doelstellingen inzake de circulaire economie verplicht te stellen voor het cohesiebeleid na 2020 en het bijbehorende fonds, als nodige stimulans om de transitie naar de circulaire economie te bevorderen, te beginnen op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het is het eens met en onderstreept de conclusie van het nieuwe actieplan dat de transitie naar de circulaire economie systemisch, diepgaand en transformatief zal zijn. De herindustrialisering van Europa moet gebaseerd zijn op de circulaire economie en moet die vooruithelpen en bevorderen door de beginselen en instrumenten daarvan in de praktijk te brengen. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Het Comité benadrukt dat de transitie eerlijk moet zijn, omdat die niet alleen om de economie draait, maar in de eerste plaats om de samenleving, waar lokale en regionale vertegenwoordigers dicht bij staan. Het concludeert daarom dat regio’s en steden het meest aangewezen bestuursniveau zijn bij de totstandkoming van een circulaire samenleving. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Tot slot wil het Comité erop wijzen dat de Commissie naast het opzetten van een platform en een regelgevingskader voor de circulaire economie in de EU ook strenge eisen aan de in- en uitvoer moet stellen, zodat de beginselen van de circulaire economie ook buiten de grenzen van de EU tot uiting komen. |
| --- | --- |

62.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  European System of National and Regional Accounts (ESA 2010): https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5925693/KS-02-13-269-EN.PDF/44cd9d01-bc64-40e5-bd40-d17df0c69334

1

(2)  Richtlijnen 2014/23/EU (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 1), 2014/24/EU (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 65) en 2014/25/EU (PB L 94 van 28.3.2014, blz. 243) van het Europees Parlement en de Raad.

2

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/114 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/114

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Naar een duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen op de eilanden in de Middellandse Zee

(2020/C 440/19)

| Rapporteur: | Francina ARMENGOL I SOCÍAS (ES/PSE), minister-president van de Balearen |
| --- | --- |

Rapporteur:

Francina ARMENGOL I SOCÍAS (ES/PSE), minister-president van de Balearen

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Inleiding: de eilanden in de Middellandse Zee en hun bijzondere uitdagingen

| 1. | herinnert eraan dat 95 % van de eilandbewoners van de EU op eilanden in de Middellandse Zee leeft, die samen met de andere eilanden in de Middellandse Zee gemeenschappelijke uitdagingen, problemen en beperkingen hebben die hun economische ontwikkeling belemmeren; |
| --- | --- |

1.

| 2. | wijst erop dat in de Verdragen van de Europese Unie (EU) geen andere specifieke maatregelen m.b.t. insulariteit zijn opgenomen dan die welke betrekking hebben op de ultraperifere gebieden, hoewel hun bijzondere situatie vrijwel uitsluitend verband houdt met hun eilandkarakter; |
| --- | --- |

2.

| 3. | erkent dat de insulaire gebieden in de Middellandse Zee heterogene economische, bestuurlijke, culturele en sociale entiteiten vormen. Toch delen ze gemeenschappelijke uitdagingen en problemen die, in een zeer gefragmenteerd bekken als de Middellandse Zee, binnen een specifiek gezamenlijk kader dienen te worden aangepakt. |
| --- | --- |

3.

| 4. | erkent dat uit de huidige gezondheidscrisis als gevolg van COVID-19 eens te meer blijkt hoe kwetsbaar de eilandgebieden zijn, die het met schaarse middelen moeten stellen; |
| --- | --- |

4.

| 5. | is ermee ingenomen dat de Europese Commissie werkt aan een Green Deal en een eerlijk transitiekader dat de sociaal-economische ontwikkeling van de eilanden in de Middellandse Zee mogelijk moet maken, in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- |

5.

| 6. | erkent de uitzonderlijke rijkdom van de mediterrane insulaire ecosystemen en hun bijzondere kwetsbaarheid in het kader van de huidige sociaal-economische ontwikkeling en de klimaatverandering, waarbij een duurzaam beheer van de schaarse natuurlijke hulpbronnen de grootste uitdaging voor deze gebieden vormt; |
| --- | --- |

6.

| 7. | is van mening dat de Europese Commissie, in het licht van de grote kwetsbaarheid van de eilandgebieden in de Middellandse Zee op milieu- en klimaatgebied, wat het bereiken van klimaatneutraliteit betreft rekening zou moeten houden met hun specifieke geografische en sociaal-economische omstandigheden; |
| --- | --- |

7.

| 8. | benadrukt dat, ondanks de specifieke moeilijkheden waarmee zij te kampen hebben, deze eilandgebieden in de Middellandse Zee, mits er sprake is van specifieke wetgevingsmaatregelen en een passend financieel kader, uitstekende proeftuinen zijn voor de verschillende ecologische overgangsprocessen die de EU in gang heeft gezet; |
| --- | --- |

8.

| 9. | roept de EU-lidstaten en de Unie voor het Middellandse Zeegebied op om samen een ministeriële verklaring over de mediterrane insulaire context op te stellen waarin de eilanden in de Middellandse Zee worden erkend als een bijzonder gebied binnen de EU met concrete behoeften en een uniek karakter op het gebied van cultuur, erfgoed en milieu, die op een specifieke en gezamenlijke manier moeten worden beheerd en beschermd; |
| --- | --- |

9.

| 10. | verzoekt de lidstaten, de Europese Commissie en de Unie voor het Middellandse Zeegebied om, aangezien de eilanden in de Middellandse Zee een grensgebied tussen Europa en Afrika vormen, rekening met hen te houden bij de ontwikkeling en uitvoering van het Europees nabuurschapsbeleid; |
| --- | --- |

10.

| 11. | benadrukt dat een sterke territoriale cohesie tussen de Europese eilanden in de Middellandse Zee ook zal bijdragen aan een sterkere EU-grenspositie, en hen bovendien in staat zal stellen om zich te positioneren als sterke tegenhanger voor een hechtere samenwerking met de gebieden van de mediterrane partners van de EU; |
| --- | --- |

11.

| 12. | benadrukt dat, hoewel de mediterrane eilanden in sociaal, economisch en geografisch opzicht duidelijke overeenkomsten vertonen met de ultraperifere gebieden van de EU, zij geen specifieke behandeling genieten die hen in staat zou stellen om de permanente geografische belemmeringen voor hun economische en sociale ontwikkeling, zoals die zijn erkend in artikel 174 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU, het hoofd te bieden; |
| --- | --- |

12.

| 13. | wijst erop dat artikel 174 VWEU al vanaf de eerste fasen van het besluitvormingsproces zou moeten worden toegepast, met onder meer specifieke compenserende maatregelen om de uitdagingen en beperkingen die voortvloeien uit de hoedanigheid van mediterraan eiland het hoofd te bieden; |
| --- | --- |

13.

Schaarse natuurlijke hulpbronnen op de eilanden in de Middellandse Zee

| 14. | wijst erop dat alle eilanden in de Middellandse Zee gemeen hebben dat hun natuurlijke hulpbronnen er almaar slechter voor staan: van hun bescheiden grondgebied wordt intensief gebruikgemaakt, hun watervoorraden zijn beperkt, voor energie zijn ze in hoge mate afhankelijk van fossiele brandstoffen en hun ecosystemen zijn bijzonder kwetsbaar en verzwakt; |
| --- | --- |

14.

| 15. | benadrukt dat op deze eilanden vooral het grondgebied schaars is, des te meer in gebieden van geringe oppervlakte waar de druk op de fysieke ruimte tot snellere en meer zichtbare congestieprocessen leidt; |
| --- | --- |

15.

| 16. | herinnert eraan dat het merendeel van de eilanden in de Middellandse Zee voor hun energiebevoorrading afhankelijk zijn van het vasteland en van de invoer van fossiele brandstoffen, en is ingenomen met de maatregelen die de EU heeft genomen om deze gebieden koolstofarm te maken; |
| --- | --- |

16.

| 17. | herinnert eraan dat de eilanden in de Middellandse Zee vaak over beperkte waterhulpbronnen beschikken, waar vaak overmatig gebruik van wordt gemaakt, waardoor deze vaak uitgeput, vervuild en verzilt raken; |
| --- | --- |

17.

| 18. | is van mening dat, hoewel het klopt dat veel eilanden in de Middellandse Zee voor hun watervoorziening voor ontzilting hebben geopteerd, waterbeleid in de eerste plaats zou moeten berusten op maatregelen aan de vraagzijde (zoals besparing, hergebruik, efficiënter gebruik en efficiëntere toewijzing van water) en beleid dat is gericht op het behoud, de bescherming en een integraal beheer van watervoorraden; |
| --- | --- |

18.

| 19. | wijst erop dat de eilanden in de Middellandse Zee, vanwege de specifieke kenmerken van hun infrastructuur en hun daadwerkelijke toegang tot de Europese energiemarkt, geconfronteerd worden met aanzienlijke extra energieproductiekosten en kosten ivoor de reconversie en herstructurering van hun economische sectoren; |
| --- | --- |

19.

| 20. | herinnert eraan dat het Middellandse Zeegebied een “hotspot” van biodiversiteit op aarde is, waarbij het aantal endemische soorten met name in de eilandgebieden bijzonder hoog is; |
| --- | --- |

20.

| 21. | merkt op dat op de eilanden in de Middellandse Zee een groot aantal habitats van communautair belang te vinden is, waarvan sommige als prioritair zijn aangemerkt, die bedreigd worden door een hoge druk door de mens, de aantasting van habitats en de komst van uitheemse en invasieve soorten die het evenwicht van ecosystemen verstoren; |
| --- | --- |

21.

| 22. | is van mening dat de EU specifieke milieubeschermingsmaatregelen moet ontwikkelen voor de eilanden in de Middellandse Zee, aangezien zij over een unieke terrestrische en mariene biodiversiteit beschikken en daarom een beleid voor duurzame ontwikkeling en aangepaste milieubeschermingsmaatregelen nodig hebben; |
| --- | --- |

22.

Sociaal-economische activiteiten en de impact daarvan op de natuurlijke hulpbronnen

| 23. | benadrukt dat de eilanden in de Middellandse Zee een zeer gespecialiseerde economische structuur hebben, gericht op de primaire sector (landbouw en visserij) dan wel op de tertiaire sector (toerisme), hetgeen hun productiestructuur uiterst kwetsbaar maakt in een Europese en mondiale sociaal-economische context die wordt gekenmerkt door sterke concurrentie; |
| --- | --- |

23.

| 24. | benadrukt dat de agrovoedingssector op de mediterrane eilanden van strategisch belang is voor een duurzamer beheer van natuurlijke hulpbronnen. De sector is voor deze gebieden namelijk van groot belang, omdat hij een aanzienlijk deel van het grondgebied beslaat en een bron van voedsel voor de bevolking vormt; |
| --- | --- |

24.

| 25. | dringt er bij de Europese Commissie en de lidstaten op aan de veerkracht van het agrovoedingssysteem van de eilanden in de Middellandse Zee te verbeteren zodat zij over voldoende voedselonafhankelijkheid beschikken om het hoofd te kunnen bieden aan gebeurtenissen als natuurrampen, politiek-sociale conflicten of gezondheidscrises zoals COVID-19, die het onmogelijk kunnen maken om zich van buitenaf te bevoorraden; |
| --- | --- |

25.

| 26. | wijst op de overbevissing van sommige visbestanden in de Middellandse Zee en dringt aan op aangepaste visserijbeheerplannen voor de Middellandse Zee waarvan een versterkende en innoverende werking op lokale vissersvloten en aquacultuursystemen uitgaat en waarbij traditionele vormen van visserijbeheer samengaan met innovatievere beheersvormen; |
| --- | --- |

26.

| 27. | wijst op het belang van de kleinschalige visserij voor het economisch ecosysteem van de kustgemeenschappen van de Middellandse Zee en roept de eilanden in de Middellandse Zee op om modellen van gezamenlijk beheer in de visserij te onderzoeken waar de verschillende relevante sociaal-economische sectoren bij betrokken zijn. Van groot belang in dit verband is de bevordering van visserijtoerisme en milieutoerisme op zee, waarvoor specifieke vaardigheden vereist zijn; |
| --- | --- |

27.

| 28. | is van mening dat het creëren van nieuwe beschermde mariene gebieden op de mediterrane eilanden gepaard moet gaan met innovatieve economische strategieën voor een duurzaam gebruik van visbestanden, waarbij beheerders van beschermde mariene gebieden, vertegenwoordigers van de visserij en vertegenwoordigers van de toeristische sector betrokken zijn; |
| --- | --- |

28.

| 29. | benadrukt dat het merendeel van de eilanden in de Middellandse Zee geen industriële sector ontwikkelen vanwege hun lage productiviteit, die verband houdt met het gebrek aan grondstoffen, hoge productiekosten en logistieke vervoersproblemen; |
| --- | --- |

29.

| 30. | benadrukt dat de specifieke vraag naar diensten en de specialisatie in het toeristische aanbod deze economieën in het algemeen kwetsbaarder maakt dan de continentale economieën, waarbij de economische ontwikkeling sterk afhankelijk is van de internationale conjunctuur. Een voorbeeld hiervan is de gezondheidscrisis als gevolg van de wereldwijde verspreiding van COVID-19 en de bijzonder zware impact daarvan op de economieën van de mediterrane eilanden, die voor het grote merendeel afhankelijk zijn van de dienstensector; |
| --- | --- |

30.

| 31. | dringt er bij de Europese Commissie en de lidstaten op aan rekening te houden met de grote bevolkingsschommelingen op de eilanden in de Middellandse Zee, wat maakt dat de infrastructuurbehoeften van de residerende bevolking sterk toenemen en er druk ontstaat op de vraag naar allerlei openbare diensten; |
| --- | --- |

31.

| 32. | is van mening dat er bij de uitvoering van het EU-Actieplan voor de circulaire economie specifieke maatregelen nodig zijn voor de grote toerismegerelateerdebevolkingsschommelingen en de sterke tertiarisering van veel van de mediterrane eilandeconomieën; |
| --- | --- |

32.

| 33. | verzoekt de Europese Commissie en de lidstaten de uitwisseling van beste praktijken inzake duurzaam toerisme op de eilanden van de Middellandse Zee te ondersteunen, zoals nu gebeurt bij de programma’s in het kader van Interreg MED (1); |
| --- | --- |

33.

| 34. | wijst erop dat het opleidingsniveau in de eilandgebieden van de Middellandse Zee onder het gemiddelde van de Europese Unie ligt met name wat postsecundaire en beroepsopleidingen betreft, wat vroegtijdig schoolverlaten en vroegtijdige toetreding tot de arbeidsmarkt in sterk getertiariseerde economieën in de hand werkt; |
| --- | --- |

34.

| 35. | beklemtoont dat eilanden in het algemeen erg afhankelijk zijn van luchtvervoer en vervoer over zee, en verzoekt de Commissie terdege rekening te houden met deze specifieke kenmerken (2); |
| --- | --- |

35.

| 36. | wijst erop dat goederenvervoer twee tot vier keer zo duur is als op het vasteland (3), een cruciale factor die het concurrentievermogen van de eilandproductie rechtstreeks beïnvloedt; |
| --- | --- |

36.

| 37. | stelt voor de regels inzake staatssteun die van toepassing zijn op de eilanden in de Middellandse Zee te herzien, teneinde hun specificiteit te erkennen en rekening te houden met hun beperkingen; |
| --- | --- |

37.

| 38. | benadrukt de noodzaak om synthetische duurzaamheidsindicatoren te ontwikkelen die voor de volledigheid ook economische parameters omvatten die samenhangen met milieu-economische en sociaal-economische indicatoren en op biofysische determinanten gericht zijn; |
| --- | --- |

38.

| 39. | wijst erop dat de toepassing van Richtlijn (EU) 2016/802 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende een vermindering van het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen (4) weliswaar belangrijke milieudoelstellingen nastreeft, maar ook heeft geleid tot een aanzienlijke stijging van de kosten van zeevervoersdiensten, met extra kosten voor de burgers en ondernemingen op de eilanden tot gevolg. In dit verband dringt het CvdR er bij de Commissie op aan om tijdelijke afwijkingen van de staatssteunregels toe te staan voor regionale en lokale insulaire overheden die willen ingrijpen in de zeevervoersector; |
| --- | --- |

39.

Een nieuw bestuursmodel voor de mediterrane eilanden

| 40. | benadrukt dat multilevel governance tot stand moet worden gebracht, zodat de lokale, regionale, nationale en supranationale bestuursniveaus van het Middellandse Zeegebied werk kunnen maken van een efficiënt en flexibel beheer van natuurlijke hulpbronnen in de insulaire gebieden; |
| --- | --- |

40.

| 41. | verzoekt de Commissie een strategisch meerjarenplan voor de duurzame economische, sociale en ecologische ontwikkeling van de Europese eilanden in de Middellandse Zee vast te stellen, alsmede een coherente aanpak te ontwikkelen op het niveau van het Europees nabuurschapsbeleid en het Europees-mediterraan partnerschap; |
| --- | --- |

41.

| 42. | zou graag zien dat de banden tussen de mediterrane eilanden worden aangehaald om de uitwisseling van goede praktijken en beleidsvoorbeelden tussen de verschillende gebieden te stimuleren, en dat allianties zoals “Med Insulae” tussen Sardinië, Corsica, Gozo en de Balearen worden uitgebreid; |
| --- | --- |

42.

| 43. | benadrukt het belang voor het economische en sociale model van eilandgemeenschappen van een geïntegreerd beheer van de kustgebieden, waarmee innovatieve “zee-kust”-interacties versterkt en bevorderd kunnen worden, evenals het belang van bedrijfsmodellen die het mogelijk maken om zowel de eilandgebieden als het mariene milieu op duurzame wijze te benutten; |
| --- | --- |

43.

| 44. | dringt er bij de Europese Commissie en de mediterrane landen op aan strategieën (5) voor het Middellandse Zeebekken te ontwikkelen en te versterken ten behoeve van betere samenwerking en integratie in de regio en een geïntegreerd beheer van de kustgebieden, waardoor een meer globale visie op het Middellandse Zeegebied kan ontstaan. |
| --- | --- |

44.

| 45. | moedigt de regio’s en landen aan om internationale modellen voor de bescherming en het beheer van bijzonder kwetsbare mariene gebieden vast te stellen en te ontwikkelen, zoals die van de Internationale Maritieme Organisatie; |
| --- | --- |

45.

Passende financiering voor een duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen

| 46. | stelt dat isolement, geringe oppervlakte en kwetsbaarheid drie inherente kenmerken van de eilanden in de Middellandse Zee zijn die hun harmonieuze ontwikkeling binnen de Unie belemmeren en hun economische, sociale en territoriale samenhang in de weg staan. Deze kenmerken hebben dan ook directe en permanente gevolgen voor hun vermogen om te groeien en vooruitgang te boeken; |
| --- | --- |

46.

| 47. | dringt aan op een betere afstemming van de bestaande financieringsinstrumenten van de EU op de reële situatie van de eilanden in de Middellandse Zee; |
| --- | --- |

47.

| 48. | verzoekt de lidstaten en de Europese Commissie hun meerjarenplannen te rationaliseren en te coördineren om tot oplossingen te komen die ook de grensoverschrijdende samenwerking tussen de mediterrane gebieden ten goede komen; |
| --- | --- |

48.

| 49. | zou graag zien dat de Europese Commissie een impuls geeft aan onderzoek, ontwikkeling en innovatie door hier meer middelen voor uit te trekken en tegelijk de particuliere investeringen te stimuleren door middel van publiek-private partnerschappen, met als doel de economische activiteit en vooruitgang van de mediterrane eilanden te diversifiëren; |
| --- | --- |

49.

| 50. | verzoekt de Europese Commissie om de mediterrane eilandgebieden voor alle grensoverschrijdende samenwerkingsprogramma’s vrij te stellen van de geografische limiet van 150 km; |
| --- | --- |

50.

| 51. | acht het noodzakelijk geo-economische criteria op te nemen in het toewijzingssysteem voor fondsen van het toekomstige cohesiebeleid, zoals afgelegen en insulaire ligging, een permanent fysiek obstakel dat de duurzame ontwikkeling van de eilanden in de Middellandse Zee in de weg staat; |
| --- | --- |

51.

| 52. | dringt aan op verdere flexibilisering van de vereisten inzake thematische concentratie, waarbij niet alleen rekening wordt gehouden met de nationale ontwikkelingsniveaus, maar ook, en vooral, met de economische, sociale en territoriale situatie van de eilandgebieden in de Middellandse Zee; |
| --- | --- |

52.

| 53. | dringt erop aan de huidige medefinancieringspercentages van het EFRO en het ESF te handhaven en ze te moduleren voor gebieden met ernstige en permanente natuurlijke belemmeringen, zodat deze instrumenten beter kunnen worden afgestemd op de realiteit van de mediterrane eilanden; |
| --- | --- |

53.

| 54. | dringt erop aan om investeringen in infrastructuur die erop zijn gericht de eilanden in de Middellandse Zee beter te ontsluiten via lucht-, zee- en landverbindingen subsidiabel te maken; |
| --- | --- |

54.

| 55. | dringt aan op de oprichting van een subprogramma voor de eilanden in de Middellandse Zee binnen het toekomstige Interreg MED-programma 2021-2027, als de efficiëntste manier om de voor de eilanden in de Middellandse Zee bestemde EU-middelen te beheren; |
| --- | --- |

55.

Conclusies

| 56. | benadrukt dat een van de beginselen van de Europese Unie de economische, sociale en territoriale samenhang is, met bijzondere aandacht voor eilandgebieden, zoals bepaald in artikel 174 VWEU; |
| --- | --- |

56.

| 57. | is verheugd over het feit dat, dankzij de ontwikkeling van een specifieke EU-strategie voor de ultraperifere gebieden, deze gebieden over speciale steunprogramma’s beschikken die hen in staat hebben gesteld een hogere graad van duurzame ontwikkeling te bereiken; |
| --- | --- |

57.

| 58. | wijst op de noodzaak van een effectieve en werkelijke toepassing van artikel 174 VWEU met betrekking tot de eilanden in de Middellandse Zee, in de lijn van wat in artikel 349 VWEU is bepaald voor de ultraperifere gebieden; |
| --- | --- |

58.

| 59. | dringt er bij de Europese Commissie op aan een strategie voor de eilanden in de Middellandse Zee te ontwikkelen waarin rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken en kwetsbaarheden van de eilandgebieden in de Middellandse Zee, en een versterkt partnerschap tussen deze gebieden, de lidstaten en de EU te ontwikkelen met concrete en gecoördineerde maatregelen. |
| --- | --- |

59.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Voorbeelden zijn projecten als Blueislands, Mitomed+, Wintermed en Smartmed.

1

(2)  Dit punt wordt gemaakt in het advies “Een Europese strategie voor kust- en maritiem toerisme” van rapporteur Vasco Ilídio Alves Cordeiro (PT/PSE) (https://webapi2016.cor.europa.eu/v1/documents/cor-2014-02645-00-00-ac-tra-nl.doc/content).

2

(3)  PLANISTAT EUROPE-BRADLEY DUNBAR ASS., Rapport Final. 2000. CE. 16. 0. AT. 118. Analyse des régions insulaires et des régions ultrapériphériques de l’Union européenne, Europese Unie, maart 2003.

3

Rapport Final. 2000. CE. 16. 0. AT. 118. Analyse des régions insulaires et des régions ultrapériphériques de l’Union européenne

(4)  PB L 132 van 21.5.2016, blz. 58.

4

(5)  Voorbeelden zijn het Initiatief voor de duurzame ontwikkeling van de blauwe economie in het westelijke Middellandse Zeegebied en de EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (Eusair).

5

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/119 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/119

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de vernieuwing van het Handvest van Leipzig betreffende duurzame Europese steden

(2020/C 440/20)

| Rapporteur: | Juan ESPADAS CEJAS (ES/PSE) |
| --- | --- |

Rapporteur:

Juan ESPADAS CEJAS (ES/PSE)

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Van het Pact van Amsterdam naar een vernieuwd Handvest van Leipzig

| 1. | wijst op de intrinsieke verschillen in de aard van de Europese samenwerking op het gebied van stedelijke aangelegenheden: het vernieuwde Handvest van Leipzig houdt rechtstreeks verband met het nationale stadsbeleid en vergt een grotere beleidscoördinatie op nationaal, regionaal en lokaal niveau, terwijl de stedelijke agenda voor de EU, een nieuw soort instrument op het vlak van multilevel governance waarmee steden bij het Europese beleid betrokken kunnen worden, een supranationale dimensie heeft. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR staat achter het idee om het Handvest van Leipzig tijdens het Duitse EU-voorzitterschap in de tweede helft van 2020 te vernieuwen en is ingenomen met de inclusieve werkmethode die de Duitse regering heeft opgezet om hierbij zo veel mogelijk actoren te betrekken. |
| --- | --- |

2.

| 3. | In de Verklaring van Boekarest, die op 14 juni 2019 werd aangenomen door de ministers belast met stedelijke aangelegenheden, wordt erkend dat er een “functionele relatie” tot stand moet worden gebracht tussen het nieuwe Handvest van Leipzig, de stedelijke agenda voor de EU en de territoriale agenda na 2020. |
| --- | --- |

3.

| 4. | In dit licht zou de Commissie een krachtiger politiek engagement met betrekking tot de stedelijke agenda voor de EU aan de dag moeten leggen en deze moeten betrekken bij haar bestaande vlaggenschipinitiatieven, zoals de Green Deal en de initiatieven op digitaal gebied. Voor de tenuitvoerlegging van de Green Deal is het noodzakelijk dat er in partnerschap met het lokale niveau meer concrete stappen worden gezet. Daarbij moeten top-downbenaderingen en essentiële bottom-upbenaderingen worden gecombineerd om zo in de periode tot 2050 jaar na jaar doelstellingen te bereiken. |
| --- | --- |

4.

| 5. | De Commissie zou haar toekomstige agenda voor betere regelgeving veel nauwer moeten koppelen aan de stedelijke agenda voor de EU, opdat de aanbevelingen van de stedelijke partnerschappen in aanmerking worden genomen. In dit verband moeten de territoriale (TEB) en stedelijke (SEB) effectbeoordelingen rechtstreeks worden geïntegreerd in de prelegislatieve raadplegingsmechanismen, alsook in de geschiktheidscontrole van het Europese beleid en de administratieve vereenvoudiging (Refit). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Comité wijst er nogmaals op dat het Europees Semester moet worden aangepast om beter rekening te houden met de problemen waar steden mee worden geconfronteerd. De landspecifieke aanbevelingen en het cohesiebeleid zijn de belangrijkste instrumenten om de Green Deal te verwezenlijken; bij de coördinatie van het economisch beleid in de Europese Unie moet daarom worden gekeken naar kwesties waar met name de stedelijke gebieden mee te maken hebben, zoals betaalbare huisvesting, de groeiende ongelijkheid en langetermijninvesteringen. Ook moeten de strategieën voor slimme specialisatie, geïntegreerde stedelijke ontwikkeling en een rechtvaardige transitie worden geharmoniseerd op regionaal of lokaal niveau door middel van territoriale instrumenten zoals geïntegreerde territoriale investeringsstrategieën. |
| --- | --- |

6.

| 7. | De Commissie zou het concept “actieve subsidiariteit” nader moeten uitwerken als volgende stap om de dialoog met de steden alsook met de metropolitane gebieden en de regio’s te versterken en zo de stedelijke agenda voor de EU en het programma voor betere regelgeving te koppelen. Daarbij moet voor meer synergie met het netwerk van regionale hubs (RegHubs) van het CvdR worden gezorgd. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het is een goede zaak dat het Europees Parlement de klimaatcrisis heeft uitgeroepen en het CvdR erkent dat het bereiken van koolstofneutraliteit een collectieve inspanning en specifieke maatregelen op lokaal niveau vergt, waarbij steden een sleutelrol spelen. 75 % van de Europese bevolking woont in steden en ongeveer 70 % van de CO2-uitstoot in Europa is afkomstig uit steden. Steden maken deel uit van het probleem, maar in een vernieuwd Handvest van Leipzig zou moeten worden erkend dat steden verandering in gang kunnen zetten en een actieve rol kunnen spelen bij het implementeren van oplossingen voor de wereldwijde uitdagingen van de 21e eeuw. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het vernieuwde Handvest van Leipzig moet worden aangegrepen als een politieke kans om steden te laten uitgroeien tot referentiepunt voor de concrete vormgeving van het stadsbeleid in alle lidstaten; op deze manier kan de geloofwaardigheid van het Europese project in de directe omgeving van de burgers worden versterkt. Tevens moet het vernieuwde Handvest leiden tot een follow-up van de Urban Agenda voor de EU, zoals gelanceerd met het Pact van Amsterdam (2016). Zowel het handvest als de stedelijke agenda moet deel uitmaken van de implementatie van de Agenda 2030 op lokaal niveau om de duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG’s) te bereiken. Lokale en regionale overheden in de EU staan voor allerlei uitdagingen, waaronder nieuwe wereldwijde uitdagingen, die alleen het hoofd kunnen worden geboden met een geïntegreerde aanpak op meerdere niveaus. De steun van de EU houdt daarbij onmiskenbaar een toegevoegde waarde in. Daarom moeten de uitgangspunten van het Handvest van Leipzig worden opgenomen in de Raadsconclusies van het Duitse EU-voorzitterschap (2e semester 2020), die door de Raad algemene zaken en de Europese Raad worden goedgekeurd. Het Handvest van Leipzig zelf moet door de lidstaten, de steden en het CvdR worden ondertekend. |
| --- | --- |

9.

Het vermogen van Europese steden om een transformatie teweeg te brengen en zo de doelstellingen voor 2050 sneller te bereiken

| 10. | Er moet worden gezorgd voor een goed evenwicht tussen de drie dimensies die met betrekking tot de Europese steden worden voorgesteld: het verhogen van de productiviteit en het genereren van meer welvaart en werkgelegenheid in steden en hun regio’s, het eerlijker verdelen van die welvaart onder de burgers, terwijl tegelijkertijd de milieukwaliteit van onze omgeving wordt verbeterd en de mogelijkheden die het stadsleven biedt, worden benut. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het is belangrijk dat de werkzaamheden van de verschillende stedelijke partnerschappen onder de aandacht worden gebracht en dat er bruggen worden geslagen tussen de huidige stedelijke agenda voor de EU en het toekomstige vernieuwde Handvest van Leipzig. Voorbeelden hiervan zijn de werkzaamheden van partnerschappen als de “Urban Academy on Integration” of het initiatief “Steden en regio’s voor integratie” van het Comité van de Regio’s, dat een platform biedt aan burgemeesters en regionale leiders in de EU die goede praktijken onder de aandacht willen brengen. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Regio’s en steden vormen de voorhoede bij de opvang en integratie van migranten en vluchtelingen in Europa. Het CvdR zou dan ook graag zien dat in het kader van het nieuwe Stedelijk Europa-initiatief van de Commissie voldoende middelen worden vrijgemaakt om het partnerschap voor de “integratie van migranten en vluchtelingen” en het CvdR-initiatief “Steden en regio’s voor integratie” te ondersteunen en zo het verschil te maken voor de inwoners van Europese steden. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Met het oog op de klimaatdoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs en het Burgemeestersconvenant zou bevordering van innovatieve mobiliteit, bestaande uit een combinatie van het gebruik van elektrisch aangedreven particuliere voertuigen in de stad en het stimuleren van emissiearme multimodale vervoersalternatieven op basis van een duurzaam openbaar vervoer, zoals fietsen en te voet gaan, tot de belangrijkste doelstellingen van het vernieuwde Handvest van Leipzig moeten behoren, net als een duurzaam beleid inzake ruimtelijke ordening dat de stedelijke groei in toom helpt te houden en verbetering van de energie-efficiëntie en duurzaamheid van het woningbestand in de EU. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het is van het allergrootste belang dat zowel de Europese Commissie met de stedelijke agenda als de lidstaten met het Handvest van Leipzig financiële steun verlenen aan de ontwikkeling van plannen voor duurzame stedelijke mobiliteit, iets waarop het CvdR al in 2010 heeft aangedrongen in zijn advies over een “actieplan inzake stedelijke mobiliteit”. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Er dient ook de nodige aandacht uit te gaan naar de energierenovatie van woningen en van kantoren en bedrijfspanden. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité herhaalt zijn pleidooi voor een Europees actieplan voor betaalbare woningen in Europa. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De invulling van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties in stedelijke gebieden biedt een strategisch kader voor de verbetering van de levenskwaliteit van burgers waar steden en regio’s bij de ontwikkeling van hun beleid rekening mee moeten houden. Als bestuurslaag die het dichtst bij de burger staat, treffen steden maatregelen die de sociale werkelijkheid van steden veranderen en spelen zij een cruciale rol bij het verwezenlijken van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, met name doelstellingen 11 (steden) en 17 (partnerschappen tussen overheden, bedrijfsleven en maatschappelijk middenveld). |
| --- | --- |

17.

| 18. | Afvalbeheer en een integraal beheer van de waterkringloop, beheer van emissies en lozingen, vermindering van het energieverbruik en verbetering van de energieterugwinning, productie van schone en koolstofvrije energie, opvang van de gevolgen van extreme weersomstandigheden, ontwikkeling van een groenstructuur en bevordering van de biodiversiteit zijn essentieel voor een duurzame ontwikkeling van stedelijke gebieden. Lokale overheden moeten de circulaire economie aandrijven om ons productiemodel te transformeren en nieuwe groene banen te genereren door een impuls te geven aan de paradigmaverschuiving die ons naar de stad van de toekomst zal leiden. Deze paradigmaverschuiving kan niet plaatsvinden zonder opleidingsprogramma’s op lokaal en regionaal niveau om banen aan te passen aan de ecologische transitie. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Om sommige door de wereldwijde klimaatverandering veroorzaakte veranderingen en effecten het hoofd te bieden, is het van essentieel belang dat de biodiversiteit wordt bevorderd en er binnen steden weer meer plaats komt voor de natuur door groene infrastructuur aan te leggen en op de natuur gebaseerde oplossingen toe te passen, om zo de ecologische connectiviteit en de landschappelijke kwaliteit in de stad zelf en in de naaste omgeving te verbeteren. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Er moet worden gestreefd naar inclusieve steden die oog hebben voor de bestrijding van sociale ongelijkheid, de digitale kloof, de huidige vergrijzing van de Europese bevolking en andere demografische veranderingen, zoals ontvolking in sommige gebieden. Vanuit dit inclusieve perspectief moeten tevens maatregelen worden genomen om de toegang tot betaalbare huisvesting te verbeteren, te zorgen voor universele toegankelijkheid, energiearmoede te bestrijden, een goede integratie van migranten in de gastgemeenschap te waarborgen en het verkeer van mensen, met name jongeren, tussen lidstaten beter te verenigen met mogelijkheden voor professionele ontwikkeling in landen met een lager inkomen per hoofd van de bevolking. Tevens moet de toegang tot een stelsel voor gezondheidszorg en gezondheidsbescherming en tot een systeem voor gegarandeerde voedselvoorziening, waaronder toegang tot basale watervoorziening en -zuivering voor alle inwoners, worden gewaarborgd, waarbij rekening wordt gehouden met de mogelijkheden van ieder individu of iedere groep om de kosten daarvan te betalen. |
| --- | --- |

20.

Grondbeginselen van het vernieuwde Handvest van Leipzig

| 21. | Het CvdR onderschrijft de volgende operationele beginselen voor het vernieuwde Handvest van Leipzig: geïntegreerde aanpak, lokaal uitgangspunt, multilevel governance en participatie en cocreatie. Al deze beginselen houden verband met de beginselen die ten grondslag liggen aan het cohesiebeleid van de EU. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het is van essentieel belang dat het toekomstige Handvest van Leipzig bekendheid geniet onder steden en gemeenten in de hele Europese Unie en dat de beginselen ervan het algemene kader vormen voor nationale, regionale en lokale beleidsmaatregelen en strategieën met betrekking tot steden, alsook voor de desbetreffende Europese initiatieven, met name nieuwe initiatieven in het kader van de Green Deal waarvoor financiële middelen worden uitgetrokken. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Met oog voor de nodige flexibiliteit om de doelstellingen van de stedelijke agenda voor Europa aan te passen aan de feitelijke situatie in elk gebied steunt het CvdR het voorstel om een aanpak op “buurt”-niveau te hanteren; dit zou een geschikte manier kunnen zijn om de mondiale uitdagingen op lokaal niveau aan te gaan. Bij de uitdagingen voor steden (luchtkwaliteit, huisvesting, digitalisering, financieringsinstrumenten) moet elk bestuursniveau echter zijn eigen verantwoordelijkheid op zich nemen en zich van zijn eigen taken kwijten en daarbij de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid volledig in acht nemen. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het CvdR is het ermee eens dat functionele stedelijke gebieden of metropolitane gebieden in het vernieuwde Handvest van Leipzig moeten worden aangemerkt als gebieden die bijdragen aan de uitvoering van een geïntegreerde territoriale aanpak en de verwezenlijking van een evenwichtige territoriale ontwikkeling die aansluit bij de strategieën van de EU. Het pleit ook voor erkenning van functionele stedelijke gebieden en metropolitane gebieden met een eigen institutioneel kader en van gebieden die op basis van het cohesiebeleid een impuls hebben gegeven aan de dynamiek op metropolitane schaal, zoals ook al te lezen staat in zijn advies uit 2019 over “de uitdagingen van metropolitane regio’s en hun positie in het toekomstige cohesiebeleid na 2020”. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR staat ook achter het beginsel van deelname en cocreatie en dringt erop aan dat in het vernieuwde Handvest van Leipzig rekening wordt gehouden met de verschillende soorten stedelijke gebieden, met inachtneming van de culturele en bestuurlijke context en de bijzondere bevoegdheden van elke lidstaat. Bovendien is het van cruciaal belang dat het vernieuwde Handvest van Leipzig ervoor zorgt dat de burgers kunnen deelnemen aan de totstandkoming en evaluatie van het stedelijk beleid dat hen aangaat, ook die burgers die in het achterland van stedelijke of metropolitane gebieden wonen. |
| --- | --- |

25.

Steden in staat stellen mondiale uitdagingen aan te gaan

| 26. | De wereld is in 2020 zwaar getroffen door de COVID-19-pandemie. Het was aan de steden en regio’s om de gezondheidscrisis, die is uitgegroeid tot een sociaaleconomische crisis, in te dammen. Zij moeten dan ook een centrale positie krijgen bij het beheer van het herstelfonds en hebben meer Europese financiële steun nodig om de problemen die het gevolg zijn van de pandemie te kunnen blijven aanpakken. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het vernieuwde Handvest van Leipzig zou vergezeld moeten gaan van een ambitieus en concreet stappenplan voor de implementatie ervan door de steden. Ook zou gebruik moeten worden gemaakt van de lokale agenda’s van steden in het kader van de SDG’s, en van de reserve van 6 % van het EFRO die voor geïntegreerde duurzame stadsontwikkeling is bestemd (ISUDS). Daarnaast moet binnen de Europese structuur- en investeringsfondsen geld worden uitgetrokken voor de “lokalisering” van de SDG’s door steden en regionale overheden, met name voor maatregelen ten behoeve van duurzame mobiliteit en het openbaar vervoer, woningverbetering ter bestrijding van energiearmoede, universele toegankelijkheid, het verhelpen van sociaal kwetsbare situaties en de bevordering van de sociale integratie in achterstandswijken van steden. Lokale overheden moeten de aan de lidstaten en regio’s toegewezen middelen vlotter en directer kunnen beheren. Dit doel kan alleen worden bereikt als de inspanningen op het gebied van opleiding in samenwerking met de academische wereld en het bedrijfsleven worden opgevoerd. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Om de investeringen en resultaten uit hoofde van de vele nationale, regionale en lokale stedelijke agenda’s te kunnen volgen, zou de Europese Commissie een nieuw gemeenschappelijk referentiekader moeten ontwikkelen, met een gemeenschappelijke terminologie en methodologie en gemeenschappelijke indicatoren om coördinatie tussen overheden, wederzijds leren en benchmarking tussen gebieden mogelijk te maken. Zo ook zouden steden moeten worden betrokken bij het opstellen van de begrotingen die voor de verdere ontwikkeling ervan zijn bestemd. |
| --- | --- |

28.

| 29. | De Europese Commissie zou rekening moeten houden met het feit dat de grootscheepse maatregelen die in het kader van de Green Deal worden uitgewerkt om een transformatie op sociaal en milieugebied teweeg te brengen, van prioritair belang zijn en concrete acties op lokaal en regionaal niveau vergen. De daarmee gemoeide investeringen zouden dan ook niet mogen worden meegenomen in de berekening van het overheidstekort van de lidstaten noch mogen worden onderworpen aan beperkingen met betrekking tot het uitgavenplafond dat de lokale overheden door de lidstaten in het kader van de huidige programma’s voor budgettaire stabiliteit en beheersing van het begrotingstekort is opgelegd. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het is een goede zaak dat in het vernieuwde handvest wordt erkend dat stedelijke ruimtelijke ordening een onontbeerlijke voorwaarde is voor duurzame stedelijke ontwikkeling, en met name dat de nadruk wordt gelegd op het terugdringen van het ruimtebeslag, het verweven van functies voor nieuwe productievormen, diversificatie van de productie en nieuwe woonvormen, betaalbare huisvesting en het gebruik van overheidsbeleid inzake ruimtelijke ordening. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De digitale transformatie moet leiden tot een betere “digitale cohesie” in Europa, zowel tussen burgers als tussen lokale en regionale gemeenschappen. De focus moet worden verschoven van een door technologie gedomineerde aanpak naar een aanpak waarbij de burger meer centraal komt te staan, zoals verkondigd in de verklaring “JOIN, BOOST, SUSTAIN: samenwerking voor een snellere duurzame digitale transformatie in Europese steden en gemeenschappen”. We moeten toewerken naar een meer holistische visie op de digitale stad, waar digitale innovatie niet het doel is maar een middel en wordt aangedreven door ondernemerschap in de publieke sector en door particuliere bedrijven die oplossingen bieden die zijn afgestemd op de bestaande en toekomstige technologie. De digitalisering biedt steden en hun burgers goede kansen, maar heeft ook negatieve gevolgen; steden moeten worden geholpen op deze neveneffecten te anticiperen en ze beter aan te pakken. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR stelt voor dat in het vernieuwde Handvest van Leipzig aandacht wordt besteed aan de noodzaak om in het kader van de slimme specialisatiestrategieën die op regionaal niveau uit hoofde van het cohesiebeleid worden uitgewerkt, vorm te geven aan slimme specialisatieprocessen op lokaal niveau en geïntegreerde agenda’s voor economische en territoriale omschakeling die de ontwikkeling van slimme steden en dorpen mogelijk maken. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR is van mening dat steden, ook kleine en middelgrote, een sleutelrol spelen bij het aanpakken van de grote sociale en milieu-uitdagingen van Europa (op het gebied van gezondheid, voeding, energie, vervoer, klimaatverandering, biodiversiteit, inclusie en veiligheid). Het is echter van cruciaal belang dat de rol van de lokale publieke sector in de economische ontwikkeling wordt gemoderniseerd; daarbij moet worden uitgegaan van een aanpak die ondernemerschap bevordert dat gericht is op een grotere rol voor deze sector met het oog op de nieuwe uitdaging waar de wereld voor staat. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het is dan ook een goede zaak dat het nieuwe steunprogramma voor structurele hervormingen (SRSP) onder de verantwoordelijkheid van de Eurocommissaris voor Regionaal Beleid valt; daardoor kan het programma samen met de daarvoor voorgestelde begroting voor 2021-2027 het belangrijkste instrument worden ten behoeve van de institutionele capaciteit en structurele hervormingen van steden op alle punten die niet voor financiering via de structuurfondsen in aanmerking komen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | De toegevoegde waarde van de stedelijke agenda voor de EU ligt voor een groot deel in het feit dat ondersteuning wordt geboden aan de uitwisseling van knowhow over stedelijke kwesties tussen Europese, nationale, regionale en lokale instellingen; de agenda wordt immers gezien als een mechanisme voor de uitwisseling van goede praktijken. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Ook is het noodzakelijk dat het vernieuwde Handvest van Leipzig mechanismen en methoden voor duurzame stadsontwikkeling omvat die reeds in de EU aanwezig zijn, maar vaak los van elkaar functioneren, zoals onder meer het EU-initiatief voor slimme steden en gemeenten, het Burgemeestersconvenant voor klimaat en energie en het referentiekader voor duurzame steden. |
| --- | --- |

36.

Een verbeterde stedelijke agenda voor de EU ter ondersteuning van het nieuwe Handvest van Leipzig

| 37. | Het Comité herinnert eraan dat de stedelijke agenda voor de EU op drie pijlers berust (betere regelgeving, betere financiering en betere kennis), die in het Pact van Amsterdam staan omschreven, en dat het vooral gaat om de verdere uitwerking van de implementatie van deze pijlers. Ook moet de rol van de verschillende belanghebbenden verder worden uitgewerkt. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Om een brede en geïntegreerde aanpak mogelijk te maken en iedereen in stedelijke of metropolitane gebieden ontwikkelingsmogelijkheden te bieden moeten de banden tussen stad en platteland worden versterkt, en mogen stedelijke gebieden nooit los worden gezien van hun omgeving — waarbij het vaak om landelijke functionele gebieden gaat. |
| --- | --- |

38.

| 39. | De inspanningen van alle bij de 14 stedelijke thematische partnerschappen betrokken steden en gemeenten dienen in het vernieuwde Handvest van Leipzig erkend te worden. Bovendien moet de bereidheid van sommige partnerschappen — zoals die voor migratie en vluchtelingen en voor stedelijke mobiliteit — om ook na de periode van drie jaar actief te blijven, worden toegejuicht als duidelijk teken van het succes van de stedelijke agenda voor de EU. Er moet echter worden gezorgd voor de nodige middelen en voor de impact en samenhang van toekomstige initiatieven. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Om deze uitdagingen het hoofd te bieden en de uitvoering van de stedelijke agenda te verbeteren, legt het CvdR de volgende concrete aanbevelingen voor:






  — | toekomstige partnerschappen moeten worden gevormd op een volledig transparante manier, waarbij de steden worden betrokken en die in overeenstemming is met de dimensies van de stad zoals die in het vernieuwde Handvest van Leipzig worden weerspiegeld. De acties moeten worden gegroepeerd rond de drie pijlers: betere regelgeving, betere financiering en betere kennis; |
| --- | --- | --- |

40.

—

toekomstige partnerschappen moeten worden gevormd op een volledig transparante manier, waarbij de steden worden betrokken en die in overeenstemming is met de dimensies van de stad zoals die in het vernieuwde Handvest van Leipzig worden weerspiegeld. De acties moeten worden gegroepeerd rond de drie pijlers: betere regelgeving, betere financiering en betere kennis;

| — | de huidige lijst van horizontale thema’s is nog steeds van toepassing en zou verder kunnen worden ontwikkeld door middel van proefprojecten met vertegenwoordigers van alle partners, waarbij wordt gestreefd naar een evenwicht tussen de Europese instellingen en de nationale, regionale en lokale overheden; van essentieel belang hierbij is dat de vakdepartementen van de Commissie en lidstaten nauwer betrokken worden bij de thematische partnerschappen, in het bijzonder bij de start van een nieuw partnerschap. Hiermee wordt het broodnodige eigenaarschap bij de Commissie en lidstaten vergroot; |
| --- | --- |

—

de huidige lijst van horizontale thema’s is nog steeds van toepassing en zou verder kunnen worden ontwikkeld door middel van proefprojecten met vertegenwoordigers van alle partners, waarbij wordt gestreefd naar een evenwicht tussen de Europese instellingen en de nationale, regionale en lokale overheden; van essentieel belang hierbij is dat de vakdepartementen van de Commissie en lidstaten nauwer betrokken worden bij de thematische partnerschappen, in het bijzonder bij de start van een nieuw partnerschap. Hiermee wordt het broodnodige eigenaarschap bij de Commissie en lidstaten vergroot;

| — | het is noodzakelijk om de synergie tussen de verschillende acties van toekomstige partnerschappen te versterken om een silobenadering te voorkomen en de uitvoering van de acties te coördineren; |
| --- | --- |

—

het is noodzakelijk om de synergie tussen de verschillende acties van toekomstige partnerschappen te versterken om een silobenadering te voorkomen en de uitvoering van de acties te coördineren;

| — | een mogelijkheid om het politieke draagvlak op lokaal niveau te vergroten, is het organiseren van een top van lokale overheden die bij de stedelijke agenda zijn betrokken; zij zouden dan kunnen optreden als ambassadeurs en een stem krijgen in het politieke overleg met de Europese Commissie en de lidstaten; |
| --- | --- |

—

een mogelijkheid om het politieke draagvlak op lokaal niveau te vergroten, is het organiseren van een top van lokale overheden die bij de stedelijke agenda zijn betrokken; zij zouden dan kunnen optreden als ambassadeurs en een stem krijgen in het politieke overleg met de Europese Commissie en de lidstaten;

| — | in het kader van de pijler “betere regelgeving” moet de Europese Commissie zich ertoe verbinden de aanbevelingen die voortvloeien uit de stedelijke partnerschappen in overweging te nemen. De partnerschappen zouden in dat verband workshops kunnen organiseren waarin professionals zich buigen over specifieke wijzigingen van richtlijnen, verordeningen en beleidsmaatregelen van de EU; de resultaten van de partnerschappen moeten regelmatig binnen het EP en de Raad worden voorgelegd en besproken, zodat er in de Europese wetgeving beter rekening mee kan worden gehouden. |
| --- | --- |

—

in het kader van de pijler “betere regelgeving” moet de Europese Commissie zich ertoe verbinden de aanbevelingen die voortvloeien uit de stedelijke partnerschappen in overweging te nemen. De partnerschappen zouden in dat verband workshops kunnen organiseren waarin professionals zich buigen over specifieke wijzigingen van richtlijnen, verordeningen en beleidsmaatregelen van de EU; de resultaten van de partnerschappen moeten regelmatig binnen het EP en de Raad worden voorgelegd en besproken, zodat er in de Europese wetgeving beter rekening mee kan worden gehouden.

| — | het meerjarig financieel kader 2021-2027 en het “Stedelijk Europa”-initiatief dat de Europese Commissie in het kader van de toekomstige EFRO-verordening heeft voorgesteld, moeten zorgen voor een stabiele financiering om de operationele kosten van de deelname van steden aan de stedelijke agenda voor de EU te dekken; |
| --- | --- |

—

het meerjarig financieel kader 2021-2027 en het “Stedelijk Europa”-initiatief dat de Europese Commissie in het kader van de toekomstige EFRO-verordening heeft voorgesteld, moeten zorgen voor een stabiele financiering om de operationele kosten van de deelname van steden aan de stedelijke agenda voor de EU te dekken;

| — | Eurostat moet meer deelnemen aan werkzaamheden van de partnerschappen die een debat op gang kunnen brengen over de kwalitatieve gegevens die op regionaal en lokaal niveau en op het niveau van de functionele stedelijke gebieden beschikbaar zijn, en over het genereren van kwalitatieve gegevens; |
| --- | --- |

—

Eurostat moet meer deelnemen aan werkzaamheden van de partnerschappen die een debat op gang kunnen brengen over de kwalitatieve gegevens die op regionaal en lokaal niveau en op het niveau van de functionele stedelijke gebieden beschikbaar zijn, en over het genereren van kwalitatieve gegevens;

| — | bij de stedelijke agenda en de partnerschappen moet ook meer plaats worden ingeruimd voor de werkzaamheden van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (GCO) en zijn kenniscentrum voor territoriaal beleid in Sevilla, zoals het verslag “The future of cities” van het Urban Data Platform Plus; |
| --- | --- |

—

bij de stedelijke agenda en de partnerschappen moet ook meer plaats worden ingeruimd voor de werkzaamheden van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (GCO) en zijn kenniscentrum voor territoriaal beleid in Sevilla, zoals het verslag “The future of cities” van het Urban Data Platform Plus;

| — | in een bredere context, los van de structuurfondsen, zou de Europese Commissie voor de programmeringsperiode na 2020 een financieringsprogramma voor proefprojecten kunnen overwegen om voorstellen die in het kader van stedelijke partnerschappen worden gedaan, verder uit te werken; |
| --- | --- |

—

in een bredere context, los van de structuurfondsen, zou de Europese Commissie voor de programmeringsperiode na 2020 een financieringsprogramma voor proefprojecten kunnen overwegen om voorstellen die in het kader van stedelijke partnerschappen worden gedaan, verder uit te werken;

| — | de Europese Commissie zou een communicatiecampagne moeten lanceren om de resultaten van de stedelijke agenda voor de EU te verspreiden, inclusief een betere weergave van de opbrengsten van de partnerschappen op de speciale website Futurium. Zij zou ook moeten investeren in kennis door het verspreiden van best practices, gidsen, instrumenten en stappenplannen die in het kader van de stedelijke agenda voor de EU zijn ontwikkeld. |
| --- | --- |

—

de Europese Commissie zou een communicatiecampagne moeten lanceren om de resultaten van de stedelijke agenda voor de EU te verspreiden, inclusief een betere weergave van de opbrengsten van de partnerschappen op de speciale website Futurium. Zij zou ook moeten investeren in kennis door het verspreiden van best practices, gidsen, instrumenten en stappenplannen die in het kader van de stedelijke agenda voor de EU zijn ontwikkeld.

Follow-up van de uitvoering van het vernieuwde Handvest van Leipzig

| 41. | Het CvdR verzoekt het Duitse EU-voorzitterschap om de rol van het CvdR bij het vernieuwde Handvest van Leipzig officieel te erkennen, overeenkomstig het Pact van Amsterdam, waarin het Comité van de Regio’s als adviesorgaan van de Unie dat de regio’s en gemeenten van de EU formeel vertegenwoordigt, wordt opgeroepen om bij te dragen aan de verdere ontwikkeling van de stedelijke agenda voor de EU. |
| --- | --- |

41.

| 42. | De lidstaten — dan wel het verantwoordelijke bestuursniveau indien stadsbeleid niet tot de nationale bevoegdheden behoort — zouden om de drie jaar verslag moeten uitbrengen over de wijze waarop zij het Handvest van Leipzig in hun nationale of regionale stadsbeleid hebben geïntegreerd, in samenwerking met de Europese Commissie, waarin wordt benadrukt hoe het Europese beleid en de Europese financiering, met name het cohesiebeleid, de verwezenlijking van de beginselen en doelstellingen van het Handvest van Leipzig hebben ondersteund. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het CvdR wijst erop dat de Europese Commissie een belangrijke rol moet blijven spelen bij de coördinatie en toepassing van de stedelijke agenda voor de EU en het Handvest van Leipzig. In dit verband zij herinnerd aan het voorstel om de vicevoorzitter voor Interinstitutionele Betrekkingen en Prognoses aan te wijzen als coördinator voor de stedelijke agenda; dit zou ook voor een nauwer verband met de Agenda voor betere regelgeving zorgen. Coördinatie op dit gebied zou ook tegenwicht bieden tegen de gefragmenteerde visie op steden en stedelijke dimensie waardoor het beleid van elk directoraat-generaal, vanwege zijn specifieke perspectief, wordt gekenmerkt. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Om ervoor te zorgen dat het Handvest van Leipzig zo veel mogelijk bindend is voor de EU, de lidstaten en de lokale en regionale overheden, zou het CvdR graag zien dat de Raad algemene zaken dwingende conclusies aanneemt na de goedkeuring van het vernieuwde Handvest van Leipzig door de informele Raad van de voor stedelijke ontwikkeling bevoegde ministers op 30 november 2020. Dit moet worden gecombineerd met een oproep aan de toekomstige voorzitterschappen van de Raad om in het kader van hun respectieve werkprogramma’s te blijven debatteren over de stedelijke agenda. |
| --- | --- |

44.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/125 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/125

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe industriestrategie voor Europa

(2020/C 440/21)

| Rapporteur: | Jeannette BALJEU (NL/Renew E.), gedeputeerde van de provincie Zuid-Holland |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een nieuwe industriestrategie voor Europa
  COM(2020) 102 final |

Rapporteur:

Jeannette BALJEU (NL/Renew E.), gedeputeerde van de provincie Zuid-Holland

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een nieuwe industriestrategie voor Europa

COM(2020) 102 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | onderstreept dat de industrie van vitaal belang is voor Europese regio’s en steden en voor de tientallen miljoenen banen die erdoor worden gecreëerd, en per definitie in een mondiale context opereert waarin handel een belangrijke groeimotor is die zowel voordelen als uitdagingen met zich meebrengt. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het Comité is ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie over de nieuwe industriestrategie voor Europa (1) en de nieuwe focus op industriële ecosystemen. Het wijst erop dat deze ecosystemen vaak regionaal van aard zijn en dat ze via toeleveringsketens of kennisuitwisselingsnetwerken vaak aan andere regionale ecosystemen gekoppeld zijn. Een nieuwe industriestrategie voor Europa moet dan ook gestoeld zijn op meerlagig bestuur waarbij elke laag duidelijke verantwoordelijkheden en middelen voor de uitvoering krijgt. Om de doelstellingen van de dubbele transitie naar een groene en digitale industrie te verwezenlijken is de steun van alle belanghebbenden noodzakelijk. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het Comité is van mening dat de Green Deal alleen met een sterke en effectieve bijdrage van de industrie zich volledig kan ontplooien als Europese groeistrategie. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het is daarom belangrijk dat de nieuwe EU-industriestrategie gericht is op het versterken van de plaatsgebonden dimensie zodat regio’s en steden, als bestuurslagen die het dichtst bij de burgers en ecosystemen staan, de verantwoordelijkheid voor de groene en digitale transitie van hun industrie op zich kunnen nemen, ook met het oog op de permanente opleiding en bijscholing die werknemers, al dan niet bedreigd met uitsluiting als gevolg van de transitie, nodig zullen hebben. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het Comité is verheugd over de herziening van het industriebeleid, die de voorzitter van de Europese Commissie, Ursula von der Leyen, in haar SOTEU-toespraak van 16 september heeft aangekondigd voor de eerste helft van 2021. Gezien de ongekende verstoring van de productie- en toeleveringsketens zou een dergelijke herziening moeten voortbouwen op de opgedane ervaring en de geleerde lessen. Ook zou de herziening een sterkere territoriale component moeten omvatten om de Europese industrie werkelijk veerkrachtig en toekomstbestendig te maken. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het Comité onderstreept dat regionale en lokale overheden belangrijke competenties hebben op beleidsterreinen die de industriële ontwikkeling raken en een breed scala aan instrumenten voor de uitvoering van een holistische en ambitieuze EU-beleidsstrategie voor de industrie kunnen mobiliseren, gericht op het waarborgen van de economische veerkracht in een tijd van structurele verandering. Het verzoekt de Commissie om het lokale en regionale niveau in de toekomst mee te nemen bij het uitstippelen van de nieuwe EU-industriestrategie. |
| --- | --- |

6.

| 7. | De regio’s zijn in staat en zijn bereid om het goede voorbeeld te geven bij het uitproberen van nieuwe benaderingen en instrumenten om de groene en digitale transitie te bewerkstelligen, en kunnen bijdragen tot het versterken van regionale clusters als bouwstenen van sterke Europese innovatie-ecosystemen waarin interregionale samenwerking tussen actoren bijdraagt tot het vormen van Europese waardeketens. De randvoorwaarden van de EU zorgen voor een gelijk speelveld voor de interne markt. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het zal niet alleen nodig zijn om de toeleverings- en productieketens voor medische hulpmiddelen, medisch materiaal en geneesmiddelen te stabiliseren, maar ook om deze in een volledig operationeel ecosysteem op te nemen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het Comité wijst erop dat Europa wordt geconfronteerd met een ongekende pandemie met ernstige gevolgen die een mondiale economische crisis kunnen ontketenen. Het dringt erop aan dat het herstel in harmonie moet zijn met de groene, digitale en sociale omstandigheden. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het is ingenomen met de resolutie van het Europees Parlement (2) over gecoördineerde EU-maatregelen om de COVID-19-pandemie en de gevolgen ervan te bestrijden en schaart zich achter de doelstelling van de Commissie om een nieuwe EU-industriestrategie te ontwikkelen met als streven dat onze industrie concurrerender en veerkrachtiger wordt en zo bestand is tegen wereldwijde schokken. Het Comité verzoekt de Commissie om de versterking van de eengemaakte markt als prioriteit aan te wijzen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Er wordt door het Comité een industriestrategie in twee fasen voorgesteld, waarbij de eerste fase zich richt op de overleving van industrie en de tweede fase op de wederopbouw en herinrichting van een groene, koolstofarme en meer gedigitaliseerde economie. Het onderstreept dat deze fasen op het concept van “regionale veerkracht” gestoeld moeten zijn zodat regio’s interne of externe economische schokken beter kunnen weerstaan, absorberen of overwinnen (3). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het Comité onderschrijft de doelstelling dat Europa een snelle en consequente transitie naar klimaatneutraliteit en digitaal leiderschap in gang moet zetten en onderstreept dat deze doelen alleen bereikt kunnen worden wanneer de Green Deal centraal staat in de nieuwe industriestrategie van de EU. Het wijst op het belang van de regionale en lokale dimensie, en meent dat de totstandbrenging en ontwikkeling van nieuwe markten voor klimaatneutrale en circulaire producten de hoofddoelstelling van de industriestrategie voor Europa moet blijven. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Er wordt door het Comité op gewezen dat het streven om de doelstellingen voor klimaatneutraliteit te halen op lokale en regionale schaal moet worden verwezenlijkt en dat de transitie het grootste effect zal sorteren in energie-intensieve regio’s. |
| --- | --- |

13.

| 14. | De energie-intensieve en van de buitenlandse handel afhankelijke basisindustrieën, die in de regio’s voor toegevoegde waarde en werkgelegenheid zorgen, moeten in het kader van het mededingingsbeleid kunnen rekenen op gelijke concurrentievoorwaarden voor alle binnenlandse en buitenlandse marktspelers. Het gaat hierbij niet alleen om het beleid inzake buitenlandse handel, maar ook om de EU-voorschriften inzake het klimaatbeschermings- en energiebeleid. Bij de vele plannen en wetgevingsmaatregelen van de EU moet in het bijzonder gezorgd worden voor toereikende bescherming tegen koolstoflekkage voor de basisindustrieën. Een doeltreffende CO2-uitstootprijs is noodzakelijk om hernieuwbare energie concurrerend te maken. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie voor een mechanisme voor een rechtvaardige transitie (4) dat tot 100 miljard EUR zal mobiliseren om een eerlijke overgang te waarborgen voor koolstofintensieve regio's die hun industrie en economie blijven transformeren. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het Comité is ingenomen met het nieuwe actieplan voor een circulaire economie (5) waarin een aantal maatregelen wordt aangedragen die sectoren in de EU in staat stellen om de kansen te grijpen van een meer circulaire en biogebaseerde aanpak die zal zorgen voor een schonere en concurrerendere industrie door de gevolgen voor het milieu in te perken, de concurrentiestrijd om schaarse hulpbronnen af te zwakken en de productiekosten te verlagen. Hierdoor kan de afhankelijkheid van de invoer van energie en hulpbronnen verder worden teruggedrongen. Het onderstreept het belang van de transitie naar een biogebaseerde en circulaire economie voor de werkgelegenheid en van een duurzame bebouwde omgeving als sleutelelement van die transitie. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het Comité onderstreept dat de nieuwe EU-industriestrategie een inclusief karakter moet hebben en pleit ervoor om de groep van innovatievolgers mee te nemen, aangezien deze moeite heeft om gelijke tred te houden met alle veranderingen (6). |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het Comité wijst op de behoefte aan een daadwerkelijk eengemaakte markt voor diensten om de overgang naar een meer dienstverlenende industrie te faciliteren. Het benadrukt de rol van regionale overheden bij het faciliteren van de lokalisering van de industrie die het gevolg is van deze verschuiving en van disruptieve technologieën. Ook wijst het erop dat toeleveringsketens in de circulaire productiesector meer op regionale schaal zullen worden geconcentreerd. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het Comité onderschrijft dan ook dat bedrijven hun bedrijfsmodel moeten bijstellen en nieuwe werkvormen voor het digitale en duurzame tijdperk moeten ontwikkelen. Het benadrukt dat zowel start-ups als gevestigde ondernemingen versnelde groei genereren en verzoekt de Commissie om concrete toepassingen van innovatie te steunen en te voorzien in een kader dat clusters bedrijven de ruimte biedt om van elkaar te leren, al dan niet onder begeleiding van consultants, tussenpersonen of regionale-ontwikkelingsbureaus. |
| --- | --- |

19.

| 20. | De relevantie van investeringen in O&O en innovatie wordt door het Comité benadrukt en er moet op worden toegezien dat deze investeringen commerciële producten en diensten en productievere industriële processen opleveren waarbij rekening wordt gehouden met het streven van de EU naar klimaatneutraliteit in 2050. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het Comité erkent het belang van normalisatie en certificering, met name voor nieuwe producten, processen en diensten die de transitie naar een groene, digitale en veerkrachtige economie versnellen. Het verzoekt de Commissie erop toe te zien dat kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s) worden betrokken en meegenomen bij het normalisatieproces. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het Comité is ingenomen met de ambitie om in lijn met het ondernemende karakter van deze strategie leidende markten op het gebied van schone technologieën tot stand te brengen en is het ermee eens dat “wie het eerst en het snelst beweegt, het meeste voordeel heeft”. Het wijst erop dat regionale ecosystemen de beste omgeving voor innovatie bieden vanwege de hoge mate van vertrouwen dat opportuniteitsgedreven ondernemers genieten. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het Comité onderschrijft dat Europa zijn krachten moet bundelen om collectief te bereiken wat niemand alleen voor elkaar krijgt en wijst erop dat interregionale samenwerking die gericht is op het stimuleren en faciliteren van interregionale waardeketens op basis van “slimme complementariteiten” tussen regionale sectoroverschrijdende ecosystemen in verband met de transitie naar een groene, digitale en veerkrachtige economie, zoals in het kader van strategie voor slimme specialisatie wordt gedaan, daarvoor van essentieel belang is. Het wijst erop dat regionale strategieën voor slimme specialisatie het beste instrument zijn om samenwerking binnen regionale ecosystemen en met andere regionale ecosystemen waar sprake is van complementaire vaardigheden mogelijk te maken, zodat er in heel Europa waardeketens en innovatietrajecten kunnen worden gecreëerd. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het Comité benadrukt de behoefte aan een helder toezicht- en evaluatiesysteem zoals in de strategieën voor slimme specialisatie wordt aanbevolen, en het wijst erop dat dit op alle drie de niveaus moet worden uitgevoerd: de EU, lidstaten en regio’s moeten om de twee jaar een evaluatie doen. Het Comité stelt de Commissie voor dit in het Europees Semester op te nemen en aan de nationale hervormingsplannen op lidstaatniveau te koppelen. Het stelt bovendien voor dat de regio’s deze evaluatie uitvoeren als instrument voor diagnostisch toezicht, voortgangscontrole en probleemoplossing. Het Comité stelt voor dat het Regional Innovation Scoreboard vergezeld kan gaan van aanbevelingen voor EU-instrumenten die tot de verbetering van de indicatoren kunnen bijdragen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het Comité steunt de Commissie in de uitwerking van een ambitieus EU-clusterbeleid. Het wijst erop hoe belangrijk het is dat regionale clusters en netwerken uit verschillende regio’s aan elkaar worden gekoppeld, verzoekt de Commissie deze interregionale netwerken te steunen aangezien ze een aanvulling vormen op de individuele koppelingen via het Enterprise Europe Network en het Europees platform voor clustersamenwerking, en stelt voor het EU-clusterbeleid integraal op te nemen in de nieuwe industriestrategie van de EU. |
| --- | --- |

25.

| 26. | Het Comité onderstreept dat het cohesiebeleid moet fungeren als een belangrijk instrument voor de uitvoering van een plaatsgebonden aanpak voor industriële ontwikkeling teneinde rekening te kunnen houden met regionaal uiteenlopende gevolgen van de transitie naar een koolstofneutrale economie, en vraagt om de uitwerking van passende doelstellingen en steunmechanismen in de context van de planning voor de volgende fase van het cohesiebeleid. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het Comité erkent dat regio’s strategische richtsnoeren voor deze industriële transitie nodig hebben zodat ze efficiënt en doelmatig kunnen achterhalen in welke opzichten ze nog niet klaar zijn voor de industriële transitie. Het verzoekt de Commissie dan ook om hulp te bieden bij de ontwikkeling van instrumenten die regio’s een duidelijke routekaart kunnen aanreiken met een aanpak op maat voor het veiligstellen van industrieel leiderschap. Een dergelijk instrument moet een aanvulling vormen op de nieuwe EU-industriestrategie en regio’s helpen de desbetreffende investeringen te doen in het kader van het cohesiebeleid in de programmeringsperiode na 2020. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het wijst op de potentiële rol van overheden bij op innovatie gerichte, groene overheidsopdrachten, bijvoorbeeld met betrekking tot duurzame en slimme mobiliteit of in de bouwnijverheid, en op de noodzaak om de risico’s voor regionale overheden in te perken. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het Comité betreurt het dat met de uitvoering van duurzameontwikkelingsdoelstelling (SDG) nr. 9 — het opbouwen van veerkrachtige infrastructuur, het bevorderen van inclusieve en duurzame industrialisering en het bevorderen van innovatie — slechts matige vooruitgang is geboekt. Met name de bruto binnenlandse uitgaven van de EU voor O&O in verhouding tot het bbp zijn gestabiliseerd op iets meer dan 2,0 % (7). Het Comité benadrukt de trage toepassing en verspreiding van innovaties in Europa en wijst erop dat veel industriële innovaties te maken hebben met nieuwe bedrijfsmodellen die digitale technologie en dienstverleningsconcepten met elkaar combineren. Het benadrukt dat voor regio’s een belangrijke rol is weggelegd bij een versnelde toepassing en verspreiding van innovaties, bijvoorbeeld via het Europese netwerk van digitale-innovatiehubs, testfabrieken en veldlaboratoria, en wijst bovendien op de behoefte aan het nieuwe mechanisme dat in de Interreg-verordening voor investeringen in interregionale innovatie wordt voorgesteld. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het verzoekt de Commissie om de Europese industrie (met name in energie-intensieve regio’s) te steunen bij de transitie naar klimaatneutraliteit in 2050 en om ambitieuze doch realistische sectorale (middel)langetermijndoelen te stellen die in het verlengde van de Europese Green Deal en de Overeenkomst van Parijs liggen en om te voorzien in routekaarten om deze in samenwerking met regionale en lokale belanghebbenden te bereiken. Het wijst op het belang van een rechtvaardige transitie voor bedrijven en burgers, zoals vastgelegd in het mechanisme voor een rechtvaardige transitie. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het Comité verzoekt de Europese Innovatieraad om te helpen bij het opschalen van alle snel groeiende bedrijven, niet alleen start-ups, en onderstreept dat de zeer snel groeiende kleine en middelgrote ondernemingen geen nieuwe bedrijven zijn maar gevestigde ondernemingen die door digitalisering en/of verduurzaming van hun producten, processen of diensten een nieuwe manier hebben gevonden om te groeien. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Europa moet de schaalvoordelen, de snelheid en de speelruimte optimaal benutten, maar het Comité wijst er tevens op dat regio’s niet alleen een toneel voor plaatsgebonden innovaties vormen, maar ook samenwerkende regio’s ruimte bieden om de rijke schakering aan competenties in Europa te kanaliseren in interregionale waardeketens die met grotere bedrijven buiten Europa kunnen concurreren. Het Comité verzoekt de Commissie om verdere samenwerking binnen interregionale waardeketens mogelijk te maken door te voorzien in de financiering van interregionale industriële demonstratiescenario’s. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het hoger en beroepsonderwijs moeten meer worden afgestemd op het digitale tijdperk. Het Comité wijst op de rol die digitale-innovatiehubs kunnen spelen, niet alleen bij het versnellen en verspreiden van innovaties, maar ook bij het opleiden van arbeidskrachten voor de industrie van de toekomst. Het benadrukt dat deze hubs toegankelijk moeten worden gemaakt voor kmo’s. Het Comité moedigt de Commissie aan meer steun te geven aan capaciteitsopbouw en de uitwisseling van ervaringen, zoals bijvoorbeeld wordt gedaan in de oproep tot het indienen van voorstellen voor Centres of Vocational Excellence (COVE). |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het Comité steunt de noodzaak van een pact voor vaardigheden en verzoekt de Commissie om de regio’s als belangrijke partners in een dergelijk pact op te nemen. Het onderstreept dat de regionale schaal het best georganiseerde niveau is om de verbetering van de vaardigheden (upskilling en reskilling) te coördineren en de mobiliteit van werknemers uit sectoren in verval naar opkomende sectoren te waarborgen, en wijst op het belang van gelijke toegang tot omscholing voor zowel werknemers als leidinggevenden en ondernemers vanwege de gevolgen van de COVID-19-epidemie. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het Comité erkent het potentieel van de IPCEI’s en allianties en verzoekt de Commissie deze inclusiever te maken door ook de regio’s en kmo’s te laten deelnemen. Het onderstreept in dit verband het potentieel van samenwerking tussen de publieke en de particuliere sector en de vorming van industriële allianties, bijvoorbeeld op het gebied van batterijtechnologie, kunststoffen en micro-elektronica, om de technologische ontwikkeling te bevorderen en de financiering veilig te stellen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | erkent de geopolitieke risico’s in verband met buitenlandse investeringen en een te grote afhankelijkheid van “mondiale” toeleverings- en waardeketens; verzoekt de Commissie de strategie aan te vullen met steunmaatregelen om de huidige door COVID-19 veroorzaakte crisis het hoofd te helpen bieden en zich voor te bereiden op nieuwe pandemieën in de toekomst teneinde de veerkracht van de Europese samenleving en economie te waarborgen, bijvoorbeeld door voorbereidingen te treffen voor alternatieve Europese toeleveringsketens voor medische benodigdheden tegen lage kosten en met kostenbesparende innovaties voor het geval nieuwe pandemieën of ernstige epidemieën de kop opsteken. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het Comité pleit voor een Europees wettelijk kader inzake kunstmatige intelligentie (KI), robotica en aanverwante technologieën (8) dat ethische beginselen en fundamentele rechten bij de ontwikkeling, de toepassing en het gebruik ervan, alsook veiligheids- en aansprakelijkheidsvraagstukken aan de orde stelt. Voor de innovatie en het concurrentievermogen van de Europese industrie is een horizontaal kader nodig dat de waarden en beginselen van de Europese Unie weerspiegelt. Een dergelijk kader zal zowel burgers als bedrijven — ook buiten Europa — concrete richtsnoeren en rechtszekerheid bieden. Momenteel draagt het gebrek aan duidelijke veiligheids- en aansprakelijkheidsbepalingen bij aan de rechtsonzekerheid voor consumenten en bedrijven die producten met KI produceren en op de markt brengen, alsook voor burgers die KI-toepassingen gebruiken. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het Comité onderstreept het belang van het actieplan voor een circulaire economie aangezien dit een stimulans voor geografisch kortere toeleveringsketens vormt, en wijst erop dat de circulaire economie vrijwel elke soort cluster en industrie raakt. Ondanks aanhoudende pogingen om traditionele economische en bedrijfsmodellen om te gooien zijn veel kleine en middelgrote ondernemingen nog niet klaar voor deze omslag, terwijl ze veelal wel in actie willen komen maar niet weten wat ze kunnen doen. Het Comité onderstreept dat kleinere bedrijven die zich in de richting van de circulaire economie willen bewegen, in het nadeel zijn gezien hun beperkte capaciteit, middelen, tijd en kennis om in de benodigde administratie en naleving van voorschriften en normen te investeren en daarnaar te handelen. Het verzoekt de Commissie beleidslijnen uit te zetten om de verschuiving naar een circulaire economie in goede banen te leiden, en om de wetgeving aan te passen zodat deze verschuiving niet wordt tegengewerkt maar wordt gefaciliteerd. Het Comité is in dit verband van mening dat de circulaire economie baat zou hebben bij een eengemaakte markt voor afval. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het Comité dringt erop aan dat opnieuw wordt onderhandeld over het Verdrag inzake het Energiehandvest (EHV) om investeringen in duurzame energie te bevorderen en dit verdrag in overeenstemming te brengen met de Overeenkomst van Parijs. Tijdens de heronderhandelingen moet ook worden bevestigd dat de ondertekenende staten en hun overheidsinstanties het recht hebben om regelgeving vast te stellen. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het Comité steunt de invoering van een met de WTO-regels verenigbaar mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens dat de klimaatactie op wereldschaal versterkt en de industrie beschermt tegen oneerlijke concurrentie. Het dringt erop aan dat in de voorstellen voor nieuwe eigen middelen van de EU wordt gezorgd voor eenvoud en transparantie, terwijl de nationale bevoegdheden behouden blijven. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het meent dat de EU en haar lidstaten hun technologische leiderschapspositie alleen kunnen behouden en een digitale en technologische voorsprong alleen kunnen veroveren wanneer ze het recht houden om vijandige overnames van strategische EU-bedrijven door overheids- of door de overheid gesteunde actoren van buiten de EU te blokkeren, en verzoekt de Commissie om het mededingingsbeleid te herzien teneinde een vitale Europese eengemaakte markt te behouden en de positie van in de EU gevestigde bedrijven op de wereldmarkt te verstevigen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het Comité onderschrijft dat we meer moeten investeren in innovatie, verzoekt de Commissie om een cultuur te promoten waarin mislukking acceptabel is, onderstreept dat mislukte innovatiepogingen zeer waardevol kunnen zijn omdat ze de weg naar succes kunnen wijzen, maar alleen wanneer bedrijven een tweede kans krijgen om de geleerde lessen uit mislukte pogingen toe te passen, en het verzoekt de Commissie dan ook om de verspreiding van geleerde lessen in regionale clusters en netwerken te faciliteren. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Het Comité verzoekt de Commissie de regio’s steun te bieden om bedrijven die minder afhankelijk willen worden van internationale toeleverings- en vooral waardeketens te helpen bij het vinden van passende Europese partners. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het verzoekt de Commissie om in het kader van de strategische digitale infrastructuur ook rekening te houden met toepassingen van belangrijke digitale technologieën zoals quantumcomputing in strategische sectoren en onderstreept dat deze toepassingen van essentieel belang zijn voor de digitale transformatie van Europa teneinde een maximale economische en sociale impact te verzekeren. Zonder toepassingen zijn digitale technologieën oplossingen die op zoek zijn naar een probleem, terwijl bedrijven op zoek zijn naar manieren om zakelijke kansen te grijpen. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het Comité onderstreept hoe belangrijk het is dat regionale overheden en regionale clusters of netwerken bij allianties worden betrokken en vraagt dat regionale overheden, of in ieder geval een vertegenwoordiger van het Comité van de Regio’s, zitting mogen nemen in het industrieel forum, met name met het oog op het analyseren van de risico’s en behoeften van de industrie in verband met industriële ecosystemen, die in de ogen van het Comité van de Regio’s bestaan uit “regionale” ecosystemen voor ondernemerschap en innovatie. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Het pleit nogmaals voor meer EU-steun voor regionale ecosystemen en clusters in het kader van investeringen in interregionale innovatie, waarbij de compatibiliteit met de Green Deal niet uit het oog wordt verloren en wordt uitgegaan van een op slimme specialisatie gerichte aanpak (smart specialisation approach), en waarbij bestaande initiatieven, zoals het platform voor slimme specialisatie op het gebied van industriële modernisering en het proefproject voor regio’s die bezig zijn met industriële omschakeling, worden uitgebreid en verruimd. Ook moeten er instrumenten worden ontwikkeld voor de uitvoering van gezamenlijke interregionale industriële investeringsprojecten in nauwe samenwerking met regio’s en partnerschappen voor slimme specialisatie. |
| --- | --- |

46.

| 47. | De dubbele transitie zal alleen succesvol zijn als alle belanghebbenden in gelijke mate bij de herziene industriestrategie van de EU worden betrokken. Duidelijke communicatie en een open dialoog met alle belanghebbenden zijn van cruciaal belang, aangezien de omvang van de transformatie die zowel de industrie als de samenleving staat te wachten, dringende maatregelen, een gezamenlijke visie en geïntegreerde oplossingen van alle belanghebbenden en op alle beleidsniveaus vergt, want alleen met een aanpak op basis van meerlagig bestuur kan er gezorgd worden voor draagvlak bij degenen die de gevolgen van dergelijke zwaarwichtige besluiten inzake het economisch beleid ondervinden. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het verzoekt de Commissie maatregelen te nemen voor de omschakeling van de productie van ondernemingen als gevolg van de verspreiding van de COVID-19-pandemie en de veranderende behoeften van de gemeenschap. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het Comité roept de Commissie op om regio’s en steden bij het uitstippelen van een nieuwe industriestrategie voor Europa te betrekken en herhaalt dat regio’s in staat en bereid zijn om het goede voorbeeld te geven bij het invullen van de plaatsgebonden dimensie voor de twee transities waarvoor de Europese industrie zich gesteld ziet. |
| --- | --- |

49.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  COM(2020) 102 final.

1

(2)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0054_NL.pdf

2

(3)  ECR2: Economic Crisis: resilience of regions: www.espon.eu/programme/projects/espon-2013/applied-research/ecr2-economic-crisis-resilience-regions

3

(4)  COM(2020) 22 final.

4

(5)  COM (2020) 98 final.

5

(6)  A geographically fair EU industrial strategy: https://wms.flexious.be/editor/plugins/imagemanager/content/2140/PDF/2019/Geographically_fair_EU.pdf

6

(7)  Eurostat-verslag over de uitvoering van de SDG’s van 22 juni 2020

7

(8)  Zie het CvdR-advies over het witboek over kunstmatige intelligentie van rapporteur Guido Rink (PSE/NL) https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2014-2020

8

---

III Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

Interactio — Hybride — 140e zitting van het CvdR, 12.10.2020-14.10.2020

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/131 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/131

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het EU4Health-programma

(2020/C 440/22)

| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een actieprogramma voor de Unie op het gebied van gezondheid voor de periode 2021-2027 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 282/2014 (“EU4Health-programma”) |
| --- | --- |

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een actieprogramma voor de Unie op het gebied van gezondheid voor de periode 2021-2027 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 282/2014 (“EU4Health-programma”)

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Hoewel de lidstaten verantwoordelijk zijn voor hun gezondheidsbeleid, wordt van hen verwacht dat zij de volksgezondheid beschermen in een geest van Europese solidariteit. De ervaring met de aanhoudende COVID-19-crisis heeft aangetoond dat nieuwe krachtige maatregelen op Unieniveau moeten worden genomen om de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten te ondersteunen teneinde de grensoverschrijdende verspreiding van ernstige menselijke ziekten beter te voorkomen en beheersen, andere ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid te bestrijden en de gezondheid en het welzijn van de mensen in de Unie te beschermen. | Hoewel de lidstaten verantwoordelijk zijn voor hun gezondheidsbeleid, wordt van hen verwacht dat zij de volksgezondheid beschermen in een geest van Europese solidariteit
  , conform artikel 222 van het VWEU, waarin staat dat de Unie en haar lidstaten uit solidariteit gezamenlijk dienen op te treden.
  De ervaring met de aanhoudende COVID-19-crisis heeft aangetoond dat nieuwe krachtige maatregelen op Unieniveau moeten worden genomen om de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten
  en de regionale en lokale autoriteiten, en eventueel overheidsinstellingen,
  te ondersteunen teneinde de grensoverschrijdende verspreiding van ernstige menselijke ziekten beter te voorkomen en beheersen
  , producten te helpen ontwikkelen en beschikbaar te stellen die nodig zijn voor de preventie en behandeling van ziekten
  , andere ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid te bestrijden en de gezondheid en het welzijn van de mensen in de Unie te beschermen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Hoewel de lidstaten verantwoordelijk zijn voor hun gezondheidsbeleid, wordt van hen verwacht dat zij de volksgezondheid beschermen in een geest van Europese solidariteit. De ervaring met de aanhoudende COVID-19-crisis heeft aangetoond dat nieuwe krachtige maatregelen op Unieniveau moeten worden genomen om de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten te ondersteunen teneinde de grensoverschrijdende verspreiding van ernstige menselijke ziekten beter te voorkomen en beheersen, andere ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid te bestrijden en de gezondheid en het welzijn van de mensen in de Unie te beschermen.

Hoewel de lidstaten verantwoordelijk zijn voor hun gezondheidsbeleid, wordt van hen verwacht dat zij de volksgezondheid beschermen in een geest van Europese solidariteit
  , conform artikel 222 van het VWEU, waarin staat dat de Unie en haar lidstaten uit solidariteit gezamenlijk dienen op te treden.
  De ervaring met de aanhoudende COVID-19-crisis heeft aangetoond dat nieuwe krachtige maatregelen op Unieniveau moeten worden genomen om de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten
  en de regionale en lokale autoriteiten, en eventueel overheidsinstellingen,
  te ondersteunen teneinde de grensoverschrijdende verspreiding van ernstige menselijke ziekten beter te voorkomen en beheersen
  , producten te helpen ontwikkelen en beschikbaar te stellen die nodig zijn voor de preventie en behandeling van ziekten
  , andere ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid te bestrijden en de gezondheid en het welzijn van de mensen in de Unie te beschermen.

Motivering

Er moet worden gewezen op de solidariteit tussen de lidstaten als het om de volksgezondheid gaat.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 10

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Gezien de ernst van grensoverschrijdende bedreigingen voor de gezondheid moet het programma gecoördineerde volksgezondheidsmaatregelen op Unieniveau ondersteunen om de verschillende aspecten van dergelijke bedreigingen aan te pakken. Teneinde de capaciteit in de Unie om zich voor te bereiden op, te reageren op en om te gaan met gezondheidscrises te versterken, moet het programma steun verlenen aan de acties die worden ondernomen in het kader van de mechanismen en structuren die zijn vastgesteld bij Besluit nr. 1082/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad en andere relevante mechanismen en structuren die op Unieniveau zijn vastgesteld. Die acties kunnen bestaan uit het aanleggen van strategische voorraden essentiële medische benodigdheden of capaciteitsopbouw in crisisrespons, preventieve maatregelen op het gebied van vaccinatie en immunisatie en versterkte bewakingsprogramma’s. In dit verband moet het programma, in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering, Uniebrede en sectoroverschrijdende crisispreventie-, paraatheids-, bewakings-, beheers- en responscapaciteiten van actoren op Unie-, nationaal, regionaal en lokaal niveau bevorderen, met inbegrip van noodplanning en paraatheidsoefeningen. Het moet het opzetten van een geïntegreerd, sectoroverschrijdend kader voor risicocommunicatie dat in alle fasen van een gezondheidscrisis, met name preventie, paraatheid en reactie, werkt, vergemakkelijken. | Gezien de ernst van grensoverschrijdende bedreigingen voor de gezondheid moet het programma gecoördineerde volksgezondheidsmaatregelen op Unieniveau ondersteunen om de verschillende aspecten van dergelijke bedreigingen aan te pakken. Teneinde de capaciteit in de Unie om zich voor te bereiden op, te reageren op en om te gaan met gezondheidscrises te versterken, moet het programma steun verlenen aan de acties die worden ondernomen in het kader van de mechanismen en structuren die zijn vastgesteld bij Besluit nr. 1082/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad en andere relevante mechanismen en structuren die op Unieniveau zijn vastgesteld. Die acties kunnen bestaan uit het aanleggen van strategische voorraden essentiële medische benodigdheden
  , bevordering van investeringen in de productie van hulpmiddelen en geneesmiddelen ter bestrijding van pandemieën en andere plagen voor de volksgezondheid in de geest van Europese soevereiniteit
  , capaciteitsopbouw in crisisrespons
  of de lidstaten helpen een statistisch protocol te ontwikkelen dat het mogelijk maakt gegevens over de gevolgen van pandemieën op NUTS 2-niveau te vergelijken
  , preventieve maatregelen op het gebied van vaccinatie en immunisatie en versterkte bewakingsprogramma’s. In dit verband moet het programma, in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering, Uniebrede en sectoroverschrijdende crisispreventie-, paraatheids-, bewakings-, beheers- en responscapaciteiten van actoren op Unie-, nationaal, regionaal en lokaal niveau bevorderen, met inbegrip van noodplanning en paraatheidsoefeningen. Het moet het opzetten van een geïntegreerd, sectoroverschrijdend kader voor risicocommunicatie dat in alle fasen van een gezondheidscrisis, met name preventie, paraatheid en reactie, werkt, vergemakkelijken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Gezien de ernst van grensoverschrijdende bedreigingen voor de gezondheid moet het programma gecoördineerde volksgezondheidsmaatregelen op Unieniveau ondersteunen om de verschillende aspecten van dergelijke bedreigingen aan te pakken. Teneinde de capaciteit in de Unie om zich voor te bereiden op, te reageren op en om te gaan met gezondheidscrises te versterken, moet het programma steun verlenen aan de acties die worden ondernomen in het kader van de mechanismen en structuren die zijn vastgesteld bij Besluit nr. 1082/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad en andere relevante mechanismen en structuren die op Unieniveau zijn vastgesteld. Die acties kunnen bestaan uit het aanleggen van strategische voorraden essentiële medische benodigdheden of capaciteitsopbouw in crisisrespons, preventieve maatregelen op het gebied van vaccinatie en immunisatie en versterkte bewakingsprogramma’s. In dit verband moet het programma, in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering, Uniebrede en sectoroverschrijdende crisispreventie-, paraatheids-, bewakings-, beheers- en responscapaciteiten van actoren op Unie-, nationaal, regionaal en lokaal niveau bevorderen, met inbegrip van noodplanning en paraatheidsoefeningen. Het moet het opzetten van een geïntegreerd, sectoroverschrijdend kader voor risicocommunicatie dat in alle fasen van een gezondheidscrisis, met name preventie, paraatheid en reactie, werkt, vergemakkelijken.

Gezien de ernst van grensoverschrijdende bedreigingen voor de gezondheid moet het programma gecoördineerde volksgezondheidsmaatregelen op Unieniveau ondersteunen om de verschillende aspecten van dergelijke bedreigingen aan te pakken. Teneinde de capaciteit in de Unie om zich voor te bereiden op, te reageren op en om te gaan met gezondheidscrises te versterken, moet het programma steun verlenen aan de acties die worden ondernomen in het kader van de mechanismen en structuren die zijn vastgesteld bij Besluit nr. 1082/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad en andere relevante mechanismen en structuren die op Unieniveau zijn vastgesteld. Die acties kunnen bestaan uit het aanleggen van strategische voorraden essentiële medische benodigdheden
  , bevordering van investeringen in de productie van hulpmiddelen en geneesmiddelen ter bestrijding van pandemieën en andere plagen voor de volksgezondheid in de geest van Europese soevereiniteit
  , capaciteitsopbouw in crisisrespons
  of de lidstaten helpen een statistisch protocol te ontwikkelen dat het mogelijk maakt gegevens over de gevolgen van pandemieën op NUTS 2-niveau te vergelijken
  , preventieve maatregelen op het gebied van vaccinatie en immunisatie en versterkte bewakingsprogramma’s. In dit verband moet het programma, in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering, Uniebrede en sectoroverschrijdende crisispreventie-, paraatheids-, bewakings-, beheers- en responscapaciteiten van actoren op Unie-, nationaal, regionaal en lokaal niveau bevorderen, met inbegrip van noodplanning en paraatheidsoefeningen. Het moet het opzetten van een geïntegreerd, sectoroverschrijdend kader voor risicocommunicatie dat in alle fasen van een gezondheidscrisis, met name preventie, paraatheid en reactie, werkt, vergemakkelijken.

Motivering

Er zijn grootscheepse investeringen nodig in de productie van farmaceutische producten en hulpmiddelen ter bestrijding van pandemieën.

Bovendien moet het delen van statistische gegevens in de lidstaten verder worden ontwikkeld.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om mensen in kwetsbare situaties, waaronder mensen met een psychische of chronische aandoening, te beschermen, moet het programma ook acties bevorderen die gericht zijn op de secundaire effecten van de gezondheidscrisis op mensen die tot deze kwetsbare groepen behoren. | Om mensen in kwetsbare situaties, waaronder mensen met een psychische of chronische aandoening
  (met inbegrip van obesitas)
  , te beschermen, moet het programma ook acties bevorderen die gericht zijn op de secundaire effecten van de gezondheidscrisis op mensen die tot deze kwetsbare groepen behoren.
  Om een hoge kwaliteit van essentiële gezondheidsdiensten te waarborgen moet het programma met name bij crises en pandemieën het gebruik van telegeneeskunde bevorderen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om mensen in kwetsbare situaties, waaronder mensen met een psychische of chronische aandoening, te beschermen, moet het programma ook acties bevorderen die gericht zijn op de secundaire effecten van de gezondheidscrisis op mensen die tot deze kwetsbare groepen behoren.

Om mensen in kwetsbare situaties, waaronder mensen met een psychische of chronische aandoening
  (met inbegrip van obesitas)
  , te beschermen, moet het programma ook acties bevorderen die gericht zijn op de secundaire effecten van de gezondheidscrisis op mensen die tot deze kwetsbare groepen behoren.
  Om een hoge kwaliteit van essentiële gezondheidsdiensten te waarborgen moet het programma met name bij crises en pandemieën het gebruik van telegeneeskunde bevorderen.

Motivering

Telegeneeskunde moet verder worden ontwikkeld om bij crises en pandemieën als efficiënt instrument ingezet te kunnen worden.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De ervaring met de COVID-19-crisis heeft aangetoond dat er in het algemeen behoefte is aan steun voor structurele transformatie en systemische hervormingen van de gezondheidszorgstelsels in de hele Unie om de doeltreffendheid, de toegankelijkheid en de veerkracht ervan te verbeteren. In het kader van deze transformatie en hervormingen moet het programma, in synergie met het programma Digitaal Europa, acties bevorderen die de digitale transformatie van gezondheidsdiensten bevorderen en de interoperabiliteit ervan vergroten, die de capaciteit van de gezondheidszorgstelsels verhogen om ziektepreventie en gezondheidsbevordering te stimuleren, nieuwe zorgmodellen te ontwikkelen en geïntegreerde diensten te leveren, van gemeenschaps- en eerstelijnszorg tot zeer gespecialiseerde diensten, op basis van de behoeften van de bevolking, en die zorgen voor efficiënte gezondheidswerkers die over de juiste vaardigheden, waaronder digitale vaardigheden, beschikken. De ontwikkeling van een Europese ruimte voor gezondheidsgegevens zou gezondheidszorgstelstels, onderzoekers en overheden toelaten de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gezondheidszorg te verbeteren. Gezien het grondrecht van toegang tot preventieve gezondheidszorg en medische behandeling, zoals vastgelegd in artikel 35 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en gezien de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie, zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 2 juni 2006 (12), moet het programma acties ondersteunen die de universele aard en de inclusiviteit van de gezondheidszorg waarborgen, d.w.z. dat niemand de toegang tot gezondheidszorg wordt ontzegd, en die ervoor zorgen dat de rechten van patiënten, met inbegrip van hun recht op bescherming van hun persoonsgegevens, naar behoren worden geëerbiedigd. | De ervaring met de COVID-19-crisis heeft aangetoond dat er in het algemeen behoefte is aan steun voor structurele transformatie en systemische hervormingen van de gezondheidszorgstelsels in de hele Unie om de doeltreffendheid, de toegankelijkheid en de veerkracht ervan te verbeteren.
  In een vernieuwd Europees semester moeten deze hervormingen het specifieke karakter van de Europese gezondheidsstelsels, die gebaseerd zijn op solide openbare diensten en aanzienlijke overheidsinvesteringen, versterken. Gezondheidsdiensten zijn diensten van algemeen belang die tot doel hebben de Europese pijler van sociale rechten te versterken, en kunnen niet aan de logica van de particuliere sector worden onderworpen.
  In het kader van deze transformatie en hervormingen moet het programma, met inachtneming van de opzet van het gezondheidsstelsel in de lidstaten,
  zorgen voor de coördinatie en financiering van stresstests in de lidstaten, teneinde zwakke punten op te sporen en de weerbaarheid tegen pandemieën in kaart te brengen. Ook moet het programma
  , in synergie met het programma Digitaal Europa, acties bevorderen die de digitale transformatie van gezondheidsdiensten bevorderen en de interoperabiliteit ervan vergroten, die de capaciteit van de gezondheidszorgstelsels verhogen om ziektepreventie en gezondheidsbevordering te stimuleren, nieuwe zorgmodellen te ontwikkelen en geïntegreerde diensten te leveren, van gemeenschaps- en eerstelijnszorg tot zeer gespecialiseerde diensten, op basis van de behoeften van de bevolking, en die zorgen voor efficiënte gezondheidswerkers die over de juiste vaardigheden, waaronder digitale vaardigheden, beschikken. De ontwikkeling van een Europese ruimte voor gezondheidsgegevens zou gezondheidszorgstelstels, onderzoekers en overheden toelaten de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gezondheidszorg te verbeteren. Gezien het grondrecht van toegang tot preventieve gezondheidszorg en medische behandeling, zoals vastgelegd in artikel 35 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en gezien de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie, zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 2 juni 2006 (12), moet het programma acties ondersteunen die de universele aard en de inclusiviteit van de gezondheidszorg waarborgen, d.w.z. dat niemand de toegang tot gezondheidszorg wordt ontzegd, en die ervoor zorgen dat de rechten van patiënten, met inbegrip van hun recht op bescherming van hun persoonsgegevens, naar behoren worden geëerbiedigd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De ervaring met de COVID-19-crisis heeft aangetoond dat er in het algemeen behoefte is aan steun voor structurele transformatie en systemische hervormingen van de gezondheidszorgstelsels in de hele Unie om de doeltreffendheid, de toegankelijkheid en de veerkracht ervan te verbeteren. In het kader van deze transformatie en hervormingen moet het programma, in synergie met het programma Digitaal Europa, acties bevorderen die de digitale transformatie van gezondheidsdiensten bevorderen en de interoperabiliteit ervan vergroten, die de capaciteit van de gezondheidszorgstelsels verhogen om ziektepreventie en gezondheidsbevordering te stimuleren, nieuwe zorgmodellen te ontwikkelen en geïntegreerde diensten te leveren, van gemeenschaps- en eerstelijnszorg tot zeer gespecialiseerde diensten, op basis van de behoeften van de bevolking, en die zorgen voor efficiënte gezondheidswerkers die over de juiste vaardigheden, waaronder digitale vaardigheden, beschikken. De ontwikkeling van een Europese ruimte voor gezondheidsgegevens zou gezondheidszorgstelstels, onderzoekers en overheden toelaten de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gezondheidszorg te verbeteren. Gezien het grondrecht van toegang tot preventieve gezondheidszorg en medische behandeling, zoals vastgelegd in artikel 35 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en gezien de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie, zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 2 juni 2006 (12), moet het programma acties ondersteunen die de universele aard en de inclusiviteit van de gezondheidszorg waarborgen, d.w.z. dat niemand de toegang tot gezondheidszorg wordt ontzegd, en die ervoor zorgen dat de rechten van patiënten, met inbegrip van hun recht op bescherming van hun persoonsgegevens, naar behoren worden geëerbiedigd.

De ervaring met de COVID-19-crisis heeft aangetoond dat er in het algemeen behoefte is aan steun voor structurele transformatie en systemische hervormingen van de gezondheidszorgstelsels in de hele Unie om de doeltreffendheid, de toegankelijkheid en de veerkracht ervan te verbeteren.
  In een vernieuwd Europees semester moeten deze hervormingen het specifieke karakter van de Europese gezondheidsstelsels, die gebaseerd zijn op solide openbare diensten en aanzienlijke overheidsinvesteringen, versterken. Gezondheidsdiensten zijn diensten van algemeen belang die tot doel hebben de Europese pijler van sociale rechten te versterken, en kunnen niet aan de logica van de particuliere sector worden onderworpen.
  In het kader van deze transformatie en hervormingen moet het programma, met inachtneming van de opzet van het gezondheidsstelsel in de lidstaten,
  zorgen voor de coördinatie en financiering van stresstests in de lidstaten, teneinde zwakke punten op te sporen en de weerbaarheid tegen pandemieën in kaart te brengen. Ook moet het programma
  , in synergie met het programma Digitaal Europa, acties bevorderen die de digitale transformatie van gezondheidsdiensten bevorderen en de interoperabiliteit ervan vergroten, die de capaciteit van de gezondheidszorgstelsels verhogen om ziektepreventie en gezondheidsbevordering te stimuleren, nieuwe zorgmodellen te ontwikkelen en geïntegreerde diensten te leveren, van gemeenschaps- en eerstelijnszorg tot zeer gespecialiseerde diensten, op basis van de behoeften van de bevolking, en die zorgen voor efficiënte gezondheidswerkers die over de juiste vaardigheden, waaronder digitale vaardigheden, beschikken. De ontwikkeling van een Europese ruimte voor gezondheidsgegevens zou gezondheidszorgstelstels, onderzoekers en overheden toelaten de beschikbaarheid en de kwaliteit van de gezondheidszorg te verbeteren. Gezien het grondrecht van toegang tot preventieve gezondheidszorg en medische behandeling, zoals vastgelegd in artikel 35 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en gezien de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie, zoals uiteengezet in de conclusies van de Raad van 2 juni 2006 (12), moet het programma acties ondersteunen die de universele aard en de inclusiviteit van de gezondheidszorg waarborgen, d.w.z. dat niemand de toegang tot gezondheidszorg wordt ontzegd, en die ervoor zorgen dat de rechten van patiënten, met inbegrip van hun recht op bescherming van hun persoonsgegevens, naar behoren worden geëerbiedigd.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 18

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het programma moet daarom bijdragen tot ziektepreventie gedurende het hele leven van een persoon en tot de bevordering van de gezondheid door risicofactoren voor de gezondheid, zoals het gebruik van tabaks- en aanverwante producten en passief roken, schadelijk alcoholgebruik en consumptie van illegale drugs, aan te pakken. Het programma moet, ter aanvulling van de maatregelen van de lidstaten, ook bijdragen tot de beperking van schade aan de gezondheid door drugsgebruik, ongezonde voedingsgewoonten, gebrek aan lichaamsbeweging, en blootstelling aan milieuverontreiniging en moet een klimaat creëren dat bevorderlijk is voor een gezonde levensstijl. Het programma moet derhalve bijdragen aan de doelstellingen van de Europese Green Deal, de “van boer tot bord”-strategie en de biodiversiteitsstrategie. | Het programma moet daarom bijdragen tot ziektepreventie gedurende het hele leven van een persoon en tot de bevordering van de gezondheid door risicofactoren voor de gezondheid, zoals het gebruik van tabaks- en aanverwante producten en passief roken, schadelijk alcoholgebruik en consumptie van illegale drugs, aan te pakken. Het programma moet, ter aanvulling van de maatregelen van de lidstaten
  en decentrale overheden
  , ook bijdragen tot de beperking van schade aan de gezondheid door drugsgebruik, ongezonde voedingsgewoonten, gebrek aan lichaamsbeweging, en blootstelling aan milieuverontreiniging en moet een klimaat creëren dat bevorderlijk is voor een gezonde levensstijl. Het programma moet derhalve bijdragen aan de doelstellingen van de Europese Green Deal, de “van boer tot bord”-strategie en de biodiversiteitsstrategie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het programma moet daarom bijdragen tot ziektepreventie gedurende het hele leven van een persoon en tot de bevordering van de gezondheid door risicofactoren voor de gezondheid, zoals het gebruik van tabaks- en aanverwante producten en passief roken, schadelijk alcoholgebruik en consumptie van illegale drugs, aan te pakken. Het programma moet, ter aanvulling van de maatregelen van de lidstaten, ook bijdragen tot de beperking van schade aan de gezondheid door drugsgebruik, ongezonde voedingsgewoonten, gebrek aan lichaamsbeweging, en blootstelling aan milieuverontreiniging en moet een klimaat creëren dat bevorderlijk is voor een gezonde levensstijl. Het programma moet derhalve bijdragen aan de doelstellingen van de Europese Green Deal, de “van boer tot bord”-strategie en de biodiversiteitsstrategie.

Het programma moet daarom bijdragen tot ziektepreventie gedurende het hele leven van een persoon en tot de bevordering van de gezondheid door risicofactoren voor de gezondheid, zoals het gebruik van tabaks- en aanverwante producten en passief roken, schadelijk alcoholgebruik en consumptie van illegale drugs, aan te pakken. Het programma moet, ter aanvulling van de maatregelen van de lidstaten
  en decentrale overheden
  , ook bijdragen tot de beperking van schade aan de gezondheid door drugsgebruik, ongezonde voedingsgewoonten, gebrek aan lichaamsbeweging, en blootstelling aan milieuverontreiniging en moet een klimaat creëren dat bevorderlijk is voor een gezonde levensstijl. Het programma moet derhalve bijdragen aan de doelstellingen van de Europese Green Deal, de “van boer tot bord”-strategie en de biodiversiteitsstrategie.

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen ook een rol.

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 20

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het programma zal in synergie en complementariteit met andere beleidsmaatregelen, programma’s en fondsen van de EU werken, zoals acties in het kader van het programma Digitaal Europa, Horizon Europa, de rescEU-reserve van het Uniemechanisme voor civiele bescherming, het instrument voor noodhulp, het Europees Sociaal Fonds+ (ESF+, ook wat betreft de synergieën voor een betere bescherming van de gezondheid en de veiligheid van miljoenen werknemers in de EU), met inbegrip van het programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI), het InvestEU-fonds, het programma voor de eengemaakte markt, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), de faciliteit voor herstel en veerkracht, met inbegrip van het hervormingsinstrument, Erasmus, het Europees Solidariteitskorps, Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid in noodsituaties te beperken (SURE) en EU-instrumenten voor extern optreden, zoals het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking en het instrument voor pretoetredingssteun III. In voorkomend geval zullen gemeenschappelijke regels worden vastgesteld met het oog op consistentie en complementariteit tussen de fondsen, maar met eerbiediging van de specifieke kenmerken van deze beleidsmaatregelen, en met het oog op de overeenstemming met de strategische vereisten van deze beleidsmaatregelen en fondsen, zoals de randvoorwaarden van het EFRO en het ESF+. | Het programma zal in synergie en complementariteit met andere beleidsmaatregelen, programma’s en fondsen van de EU werken, zoals acties in het kader van het programma Digitaal Europa, Horizon Europa, de rescEU-reserve van het Uniemechanisme voor civiele bescherming, het instrument voor noodhulp, het Europees Sociaal Fonds+ (ESF+, ook wat betreft de synergieën voor een betere bescherming van de gezondheid en de veiligheid van miljoenen werknemers in de EU), met inbegrip van het programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI), het InvestEU-fonds, het programma voor de eengemaakte markt, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), de faciliteit voor herstel en veerkracht, met inbegrip van het hervormingsinstrument, Erasmus, het Europees Solidariteitskorps, Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid in noodsituaties te beperken (SURE) en EU-instrumenten voor extern optreden, zoals het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking en het instrument voor pretoetredingssteun III. In voorkomend geval,
  en eventueel in samenwerking met de beheersautoriteiten van de Europese structuur- en investeringsfondsen,
  zullen gemeenschappelijke regels worden vastgesteld met het oog op consistentie en complementariteit tussen de fondsen, maar met eerbiediging van de specifieke kenmerken van deze beleidsmaatregelen, en met het oog op de overeenstemming met de strategische vereisten van deze beleidsmaatregelen en fondsen, zoals de randvoorwaarden van het EFRO en het ESF+. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het programma zal in synergie en complementariteit met andere beleidsmaatregelen, programma’s en fondsen van de EU werken, zoals acties in het kader van het programma Digitaal Europa, Horizon Europa, de rescEU-reserve van het Uniemechanisme voor civiele bescherming, het instrument voor noodhulp, het Europees Sociaal Fonds+ (ESF+, ook wat betreft de synergieën voor een betere bescherming van de gezondheid en de veiligheid van miljoenen werknemers in de EU), met inbegrip van het programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI), het InvestEU-fonds, het programma voor de eengemaakte markt, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), de faciliteit voor herstel en veerkracht, met inbegrip van het hervormingsinstrument, Erasmus, het Europees Solidariteitskorps, Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid in noodsituaties te beperken (SURE) en EU-instrumenten voor extern optreden, zoals het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking en het instrument voor pretoetredingssteun III. In voorkomend geval zullen gemeenschappelijke regels worden vastgesteld met het oog op consistentie en complementariteit tussen de fondsen, maar met eerbiediging van de specifieke kenmerken van deze beleidsmaatregelen, en met het oog op de overeenstemming met de strategische vereisten van deze beleidsmaatregelen en fondsen, zoals de randvoorwaarden van het EFRO en het ESF+.

Het programma zal in synergie en complementariteit met andere beleidsmaatregelen, programma’s en fondsen van de EU werken, zoals acties in het kader van het programma Digitaal Europa, Horizon Europa, de rescEU-reserve van het Uniemechanisme voor civiele bescherming, het instrument voor noodhulp, het Europees Sociaal Fonds+ (ESF+, ook wat betreft de synergieën voor een betere bescherming van de gezondheid en de veiligheid van miljoenen werknemers in de EU), met inbegrip van het programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI), het InvestEU-fonds, het programma voor de eengemaakte markt, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), de faciliteit voor herstel en veerkracht, met inbegrip van het hervormingsinstrument, Erasmus, het Europees Solidariteitskorps, Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid in noodsituaties te beperken (SURE) en EU-instrumenten voor extern optreden, zoals het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking en het instrument voor pretoetredingssteun III. In voorkomend geval,
  en eventueel in samenwerking met de beheersautoriteiten van de Europese structuur- en investeringsfondsen,
  zullen gemeenschappelijke regels worden vastgesteld met het oog op consistentie en complementariteit tussen de fondsen, maar met eerbiediging van de specifieke kenmerken van deze beleidsmaatregelen, en met het oog op de overeenstemming met de strategische vereisten van deze beleidsmaatregelen en fondsen, zoals de randvoorwaarden van het EFRO en het ESF+.

Motivering

Om te wijzen op de samenwerking met de beheersautoriteiten van de Europese structuur- en investeringsfondsen.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 25

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het gezondheidsbeleid van de Unie heeft een onmiddellijk effect op de volksgezondheid, het leven van de burgers, op de doeltreffendheid en de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels en de goede werking van de interne markt. Het regelgevingskader voor medische producten en technologieën (geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en stoffen van menselijke oorsprong), alsook de wetgeving inzake tabak, de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid zijn essentieel voor de bescherming van de gezondheid in de EU. Het programma moet derhalve de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van het gezondheidsbeleid van de Unie ondersteunen en hoogwaardige, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen. | Het gezondheidsbeleid van de Unie heeft een onmiddellijk effect op de volksgezondheid, het leven van de burgers, op de doeltreffendheid en de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels en de goede werking van de interne markt. Het regelgevingskader voor medische producten en technologieën (geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en stoffen van menselijke oorsprong), alsook de wetgeving inzake tabak, de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid zijn essentieel voor de bescherming van de gezondheid in de EU. Het programma moet derhalve de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van het gezondheidsbeleid van de Unie ondersteunen en
  op regionaal NUTS-niveau 2
  hoogwaardige, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het gezondheidsbeleid van de Unie heeft een onmiddellijk effect op de volksgezondheid, het leven van de burgers, op de doeltreffendheid en de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels en de goede werking van de interne markt. Het regelgevingskader voor medische producten en technologieën (geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en stoffen van menselijke oorsprong), alsook de wetgeving inzake tabak, de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid zijn essentieel voor de bescherming van de gezondheid in de EU. Het programma moet derhalve de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van het gezondheidsbeleid van de Unie ondersteunen en hoogwaardige, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen.

Het gezondheidsbeleid van de Unie heeft een onmiddellijk effect op de volksgezondheid, het leven van de burgers, op de doeltreffendheid en de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels en de goede werking van de interne markt. Het regelgevingskader voor medische producten en technologieën (geneesmiddelen, medische hulpmiddelen en stoffen van menselijke oorsprong), alsook de wetgeving inzake tabak, de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid zijn essentieel voor de bescherming van de gezondheid in de EU. Het programma moet derhalve de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van het gezondheidsbeleid van de Unie ondersteunen en
  op regionaal NUTS-niveau 2
  hoogwaardige, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen.

Motivering

Maakt duidelijk dat het om het regionale NUTS-niveau 2 gaat.

Wijzigingsvoorstel 8

Overweging 26

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Grensoverschrijdende samenwerking bij de verstrekking van gezondheidszorg aan patiënten die zich tussen lidstaten verplaatsen, samenwerking op het gebied van de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de Europese referentienetwerken (ERN’s) zijn voorbeelden van gebieden waarop is gebleken dat geïntegreerde werkzaamheden onder de lidstaten een sterke toegevoegde waarde hebben, alsook een groot potentieel om de efficiëntie van de gezondheidszorgstelsels en dus de gezondheid in het algemeen te verbeteren. Het programma moet derhalve activiteiten ondersteunen die dergelijke geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden mogelijk maken, die op hun beurt de uitvoering bevorderen van praktijken met een groot effect die gericht zijn op het op de meest doeltreffende wijze verdelen van de beschikbare middelen onder de betrokken bevolking en gebieden, teneinde het effect ervan zo groot mogelijk te maken. | Grensoverschrijdende samenwerking bij de verstrekking van gezondheidszorg aan patiënten die zich tussen lidstaten
  of Europese Groeperingen voor Territoriale Samenwerking (EGTS)
  verplaatsen, samenwerking op het gebied van de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de Europese referentienetwerken (ERN’s) zijn voorbeelden van gebieden waarop is gebleken dat geïntegreerde werkzaamheden onder de lidstaten
  en lokale en regionale overheden
  een sterke toegevoegde waarde hebben, alsook een groot potentieel om de efficiëntie van de gezondheidszorgstelsels en dus de gezondheid in het algemeen te verbeteren. Het programma moet derhalve activiteiten ondersteunen die dergelijke geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden mogelijk maken, die op hun beurt de uitvoering bevorderen van praktijken met een groot effect die gericht zijn op het op de meest doeltreffende wijze verdelen van de beschikbare middelen onder de betrokken bevolking en gebieden, teneinde het effect ervan zo groot mogelijk te maken.
  Zo zou het programma, zoals het Comité van de Regio's in zijn advies over grensoverschrijdende gezondheidszorg heeft bepleit, moeten zorgen voor “gezondheidscorridors” tussen grensregio's, zodat patiënten en gezondheidswerkers de grens vrijelijk kunnen blijven oversteken tijdens een lockdown en de zorg toegankelijk en gegarandeerd blijft. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Grensoverschrijdende samenwerking bij de verstrekking van gezondheidszorg aan patiënten die zich tussen lidstaten verplaatsen, samenwerking op het gebied van de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de Europese referentienetwerken (ERN’s) zijn voorbeelden van gebieden waarop is gebleken dat geïntegreerde werkzaamheden onder de lidstaten een sterke toegevoegde waarde hebben, alsook een groot potentieel om de efficiëntie van de gezondheidszorgstelsels en dus de gezondheid in het algemeen te verbeteren. Het programma moet derhalve activiteiten ondersteunen die dergelijke geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden mogelijk maken, die op hun beurt de uitvoering bevorderen van praktijken met een groot effect die gericht zijn op het op de meest doeltreffende wijze verdelen van de beschikbare middelen onder de betrokken bevolking en gebieden, teneinde het effect ervan zo groot mogelijk te maken.

Grensoverschrijdende samenwerking bij de verstrekking van gezondheidszorg aan patiënten die zich tussen lidstaten
  of Europese Groeperingen voor Territoriale Samenwerking (EGTS)
  verplaatsen, samenwerking op het gebied van de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de Europese referentienetwerken (ERN’s) zijn voorbeelden van gebieden waarop is gebleken dat geïntegreerde werkzaamheden onder de lidstaten
  en lokale en regionale overheden
  een sterke toegevoegde waarde hebben, alsook een groot potentieel om de efficiëntie van de gezondheidszorgstelsels en dus de gezondheid in het algemeen te verbeteren. Het programma moet derhalve activiteiten ondersteunen die dergelijke geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden mogelijk maken, die op hun beurt de uitvoering bevorderen van praktijken met een groot effect die gericht zijn op het op de meest doeltreffende wijze verdelen van de beschikbare middelen onder de betrokken bevolking en gebieden, teneinde het effect ervan zo groot mogelijk te maken.
  Zo zou het programma, zoals het Comité van de Regio's in zijn advies over grensoverschrijdende gezondheidszorg heeft bepleit, moeten zorgen voor “gezondheidscorridors” tussen grensregio's, zodat patiënten en gezondheidswerkers de grens vrijelijk kunnen blijven oversteken tijdens een lockdown en de zorg toegankelijk en gegarandeerd blijft.

Motivering

De EGTS'en zouden in dit verband kunnen worden genoemd, omdat zij bijdragen tot een betere toegang tot diensten, waaronder de gezondheidszorg, in grensregio's en een voorbeeld zijn van grensoverschrijdende samenwerking door lokale en regionale overheden.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 30

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Om ervoor te zorgen dat al deze doelstellingen op het niveau van de Unie ten uitvoer worden gelegd, moet de Europese Commissie de begroting en het mandaat van de verschillende Europese agentschappen op het vlak van gezondheid versterken, zoals het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding, het Europees Geneesmiddelenbureau, de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid, het Europees Agentschap voor chemische stoffen en het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk. Bovendien moeten de activiteiten van deze agentschappen beter worden gecoördineerd, zodat zij beter kunnen bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het EU4Health-programma, en moet hun rol in de governance van dit programma worden vergroot. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat al deze doelstellingen op het niveau van de Unie ten uitvoer worden gelegd, moet de Europese Commissie de begroting en het mandaat van de verschillende Europese agentschappen op het vlak van gezondheid versterken, zoals het Europees Centrum voor ziektepreventie en -bestrijding, het Europees Geneesmiddelenbureau, de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid, het Europees Agentschap voor chemische stoffen en het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk. Bovendien moeten de activiteiten van deze agentschappen beter worden gecoördineerd, zodat zij beter kunnen bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het EU4Health-programma, en moet hun rol in de governance van dit programma worden vergroot.

Motivering

De Europese Unie beschikt al over een groot aantal instrumenten. Deze moeten versterkt en beter gecoördineerd worden om de crisisresponscapaciteit van de EU bij gezondheidscrises te vergroten en het gezondheidsniveau van de Europese burgers te verbeteren.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 31

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Gezien de specifieke aard van de doelstellingen en acties in het kader van het programma, zijn de respectieve bevoegde autoriteiten van de lidstaten in sommige gevallen het best geplaatst om de daarmee samenhangende activiteiten uit te voeren. Die autoriteiten, die door de lidstaten zelf zijn aangewezen, moeten daarom voor de toepassing van artikel 195 van het Financieel Reglement worden beschouwd als de kenbaar gemaakte begunstigden en de subsidies moeten aan dergelijke autoriteiten worden toegekend zonder voorafgaande bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen. | Gezien de specifieke aard van de doelstellingen en acties in het kader van het programma, zijn de respectieve bevoegde autoriteiten van de lidstaten
  en de voor de gezondheidszorg bevoegde lokale en regionale overheden
  in sommige gevallen het best geplaatst om de daarmee samenhangende activiteiten uit te voeren. Die autoriteiten, die door de lidstaten zelf zijn aangewezen, moeten daarom voor de toepassing van artikel 195 van het Financieel Reglement worden beschouwd als de kenbaar gemaakte begunstigden en de subsidies moeten aan dergelijke autoriteiten worden toegekend zonder voorafgaande bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Gezien de specifieke aard van de doelstellingen en acties in het kader van het programma, zijn de respectieve bevoegde autoriteiten van de lidstaten in sommige gevallen het best geplaatst om de daarmee samenhangende activiteiten uit te voeren. Die autoriteiten, die door de lidstaten zelf zijn aangewezen, moeten daarom voor de toepassing van artikel 195 van het Financieel Reglement worden beschouwd als de kenbaar gemaakte begunstigden en de subsidies moeten aan dergelijke autoriteiten worden toegekend zonder voorafgaande bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen.

Gezien de specifieke aard van de doelstellingen en acties in het kader van het programma, zijn de respectieve bevoegde autoriteiten van de lidstaten
  en de voor de gezondheidszorg bevoegde lokale en regionale overheden
  in sommige gevallen het best geplaatst om de daarmee samenhangende activiteiten uit te voeren. Die autoriteiten, die door de lidstaten zelf zijn aangewezen, moeten daarom voor de toepassing van artikel 195 van het Financieel Reglement worden beschouwd als de kenbaar gemaakte begunstigden en de subsidies moeten aan dergelijke autoriteiten worden toegekend zonder voorafgaande bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen.

Motivering

Wijst op de rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van de gezondheidszorg.

Wijzigingsvoorstel 11

Overweging 40

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Dit programma weerspiegelt het belang van de strijd tegen klimaatverandering in overeenstemming met de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uit te voeren, en zal ertoe bijdragen dat klimaatactie in alle beleidsdomeinen van de Unie wordt geïntegreerd en dat het algemene streefdoel van
  25 %
  van de EU-begrotingsuitgaven voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen wordt bereikt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld. | Dit programma weerspiegelt het belang van de strijd tegen klimaatverandering in overeenstemming met de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uit te voeren, en zal ertoe bijdragen dat klimaatactie in alle beleidsdomeinen van de Unie wordt geïntegreerd en dat het algemene streefdoel van
  30 %
  van de EU-begrotingsuitgaven voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen wordt bereikt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Dit programma weerspiegelt het belang van de strijd tegen klimaatverandering in overeenstemming met de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uit te voeren, en zal ertoe bijdragen dat klimaatactie in alle beleidsdomeinen van de Unie wordt geïntegreerd en dat het algemene streefdoel van
  25 %
  van de EU-begrotingsuitgaven voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen wordt bereikt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld.

Dit programma weerspiegelt het belang van de strijd tegen klimaatverandering in overeenstemming met de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties uit te voeren, en zal ertoe bijdragen dat klimaatactie in alle beleidsdomeinen van de Unie wordt geïntegreerd en dat het algemene streefdoel van
  30 %
  van de EU-begrotingsuitgaven voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen wordt bereikt. Bij de voorbereiding en de uitvoering van het programma zullen relevante acties worden vastgesteld en bij de tussentijdse evaluatie zullen deze opnieuw worden beoordeeld.

Motivering

Verhoging van het percentage voor klimaatdoelstellingen.

Wijzigingsvoorstel 12

Overweging 42

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De uitvoering van het programma moet als dusdanig de verantwoordelijkheid van de lidstaten inzake de bepaling van hun gezondheidsbeleid, en inzake de organisatie en de verstrekking van gezondheidsdiensten en geneeskundige verzorging eerbiedigen. | De uitvoering van het programma moet als dusdanig de verantwoordelijkheid van de lidstaten
  — en eventueel ook die van de regio’s en andere bij de bepaling van het gezondheidsbeleid betrokken bestuurslagen —
  inzake de bepaling van hun gezondheidsbeleid, en inzake de organisatie en de verstrekking van gezondheidsdiensten en geneeskundige verzorging eerbiedigen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitvoering van het programma moet als dusdanig de verantwoordelijkheid van de lidstaten inzake de bepaling van hun gezondheidsbeleid, en inzake de organisatie en de verstrekking van gezondheidsdiensten en geneeskundige verzorging eerbiedigen.

De uitvoering van het programma moet als dusdanig de verantwoordelijkheid van de lidstaten
  — en eventueel ook die van de regio’s en andere bij de bepaling van het gezondheidsbeleid betrokken bestuurslagen —
  inzake de bepaling van hun gezondheidsbeleid, en inzake de organisatie en de verstrekking van gezondheidsdiensten en geneeskundige verzorging eerbiedigen.

Motivering

Het gaat erom de verschillende actoren die bij de vaststelling van het gezondheidsbeleid betrokken zijn te benoemen.

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 3, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| de gezondheidszorgstelsels en het zorgpersoneel versterken, onder meer door digitale transformatie en door meer geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden tussen de lidstaten, het continu toepassen van beste praktijken en het delen van gegevens, om het algemene niveau van de volksgezondheid te verhogen. | de gezondheidszorgstelsels en het zorgpersoneel versterken, onder meer door digitale transformatie en door meer geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden tussen de lidstaten
  en de lokale en regionale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid, door de coördinatie van de gezondheids- en medisch-sociale actoren in gebieden waar de bevolking geconcentreerd is, door
  het continu toepassen van beste praktijken en het delen van gegevens, om het algemene niveau van de volksgezondheid te verhogen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

de gezondheidszorgstelsels en het zorgpersoneel versterken, onder meer door digitale transformatie en door meer geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden tussen de lidstaten, het continu toepassen van beste praktijken en het delen van gegevens, om het algemene niveau van de volksgezondheid te verhogen.

de gezondheidszorgstelsels en het zorgpersoneel versterken, onder meer door digitale transformatie en door meer geïntegreerde en gecoördineerde werkzaamheden tussen de lidstaten
  en de lokale en regionale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid, door de coördinatie van de gezondheids- en medisch-sociale actoren in gebieden waar de bevolking geconcentreerd is, door
  het continu toepassen van beste praktijken en het delen van gegevens, om het algemene niveau van de volksgezondheid te verhogen.

Motivering

Wijst op de belangrijke rol van lokale gezondheidsactoren.

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in artikel 3 bedoelde algemene doelen worden nagestreefd door middel van de volgende specifieke doelstellingen, in voorkomend geval in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering: | De in artikel 3 bedoelde algemene doelen worden nagestreefd door middel van de volgende specifieke doelstellingen, in voorkomend geval in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering: |
| 1) | de capaciteit van de Unie voor de preventie van, de paraatheid voor en de reactie op ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid vergroten en het beheer van gezondheidscrises verbeteren, onder andere door middel van het coördineren, verstrekken en inzetten van noodcapaciteit voor de gezondheidszorg, het verzamelen van gegevens en bewaking; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 3 bedoelde algemene doelen worden nagestreefd door middel van de volgende specifieke doelstellingen, in voorkomend geval in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering:

De in artikel 3 bedoelde algemene doelen worden nagestreefd door middel van de volgende specifieke doelstellingen, in voorkomend geval in overeenstemming met de “één gezondheid”-benadering:

1)

de capaciteit van de Unie voor de preventie van, de paraatheid voor en de reactie op ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid vergroten en het beheer van gezondheidscrises verbeteren, onder andere door middel van het coördineren, verstrekken en inzetten van noodcapaciteit voor de gezondheidszorg, het verzamelen van gegevens en bewaking;

| 1) | de capaciteit van de Unie voor de preventie van, de paraatheid voor en de reactie op ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid vergroten en het beheer van gezondheidscrises verbeteren, onder andere door middel van het coördineren, verstrekken en inzetten van noodcapaciteit voor de gezondheidszorg, het verzamelen van gegevens,
  het opzetten van gezondheidscorridors
  en bewaking; |
| --- | --- |

1)

de capaciteit van de Unie voor de preventie van, de paraatheid voor en de reactie op ernstige grensoverschrijdende bedreigingen van de gezondheid vergroten en het beheer van gezondheidscrises verbeteren, onder andere door middel van het coördineren, verstrekken en inzetten van noodcapaciteit voor de gezondheidszorg, het verzamelen van gegevens,
  het opzetten van gezondheidscorridors
  en bewaking;

| 2) | de beschikbaarheid in de Unie van reserves of voorraden van in een crisis relevante producten waarborgen alsook een reserve van medisch, zorg- en ondersteunend personeel die in een crisis kan worden gemobiliseerd; |
| --- | --- |

2)

de beschikbaarheid in de Unie van reserves of voorraden van in een crisis relevante producten waarborgen alsook een reserve van medisch, zorg- en ondersteunend personeel die in een crisis kan worden gemobiliseerd;

| 2) | de beschikbaarheid in de Unie van reserves of voorraden van in een crisis relevante producten waarborgen alsook een reserve van medisch, zorg- en ondersteunend personeel die in een crisis kan worden gemobiliseerd; |
| --- | --- |

2)

de beschikbaarheid in de Unie van reserves of voorraden van in een crisis relevante producten waarborgen alsook een reserve van medisch, zorg- en ondersteunend personeel die in een crisis kan worden gemobiliseerd;

| 3) | acties ondersteunen om een passende beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van in een crisis relevante producten en andere noodzakelijke benodigdheden voor de gezondheidszorg te waarborgen; |
| --- | --- |

3)

acties ondersteunen om een passende beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van in een crisis relevante producten en andere noodzakelijke benodigdheden voor de gezondheidszorg te waarborgen;

| 3) | acties ondersteunen om een passende beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van in een crisis relevante producten en andere noodzakelijke benodigdheden voor de gezondheidszorg te waarborgen; |
| --- | --- |

3)

acties ondersteunen om een passende beschikbaarheid, toegankelijkheid en betaalbaarheid van in een crisis relevante producten en andere noodzakelijke benodigdheden voor de gezondheidszorg te waarborgen;

| 4) | de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht van gezondheidszorgstelsels verbeteren, onder andere door de digitale transformatie, het gebruik van digitale hulpmiddelen en diensten, systemische hervormingen, de toepassing van nieuwe zorgmodellen en de universele gezondheidszorg te bevorderen en ongelijkheden op het gebied van gezondheid aan te pakken; |
| --- | --- |

4)

de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht van gezondheidszorgstelsels verbeteren, onder andere door de digitale transformatie, het gebruik van digitale hulpmiddelen en diensten, systemische hervormingen, de toepassing van nieuwe zorgmodellen en de universele gezondheidszorg te bevorderen en ongelijkheden op het gebied van gezondheid aan te pakken;

| 4) | de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht van gezondheidszorgstelsels verbeteren, onder andere
  door te zorgen voor de coördinatie en financiering van stresstests om hun weerbaarheid in geval van een pandemie te meten, met inachtneming van de opzet van het gezondheidsstelsel in de lidstaten,
  de digitale transformatie, het gebruik van digitale hulpmiddelen en diensten, systemische hervormingen, de toepassing van nieuwe zorgmodellen en de universele gezondheidszorg te bevorderen en ongelijkheden op het gebied van gezondheid aan te pakken; |
| --- | --- |

4)

de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht van gezondheidszorgstelsels verbeteren, onder andere
  door te zorgen voor de coördinatie en financiering van stresstests om hun weerbaarheid in geval van een pandemie te meten, met inachtneming van de opzet van het gezondheidsstelsel in de lidstaten,
  de digitale transformatie, het gebruik van digitale hulpmiddelen en diensten, systemische hervormingen, de toepassing van nieuwe zorgmodellen en de universele gezondheidszorg te bevorderen en ongelijkheden op het gebied van gezondheid aan te pakken;

| 5) | acties ondersteunen die erop gericht zijn het vermogen van gezondheidszorgstelsels voor ziektepreventie en gezondheidsbevordering, de rechten van patiënten en de grensoverschrijdende gezondheidszorg te versterken, en de uitmuntendheid van gezondheidswerkers bevorderen; |
| --- | --- |

5)

acties ondersteunen die erop gericht zijn het vermogen van gezondheidszorgstelsels voor ziektepreventie en gezondheidsbevordering, de rechten van patiënten en de grensoverschrijdende gezondheidszorg te versterken, en de uitmuntendheid van gezondheidswerkers bevorderen;

| 5) | acties ondersteunen die erop gericht zijn het vermogen van gezondheidszorgstelsels voor ziektepreventie en gezondheidsbevordering, de rechten van patiënten en de grensoverschrijdende gezondheidszorg te versterken, en de uitmuntendheid van gezondheidswerkers bevorderen; |
| --- | --- |

5)

acties ondersteunen die erop gericht zijn het vermogen van gezondheidszorgstelsels voor ziektepreventie en gezondheidsbevordering, de rechten van patiënten en de grensoverschrijdende gezondheidszorg te versterken, en de uitmuntendheid van gezondheidswerkers bevorderen;

| 6) | actie ondersteunen voor de bewaking, preventie, diagnose, behandeling en zorg op het gebied van niet-overdraagbare ziekten, en met name van kanker; |
| --- | --- |

6)

actie ondersteunen voor de bewaking, preventie, diagnose, behandeling en zorg op het gebied van niet-overdraagbare ziekten, en met name van kanker;

| 6) | actie ondersteunen voor de bewaking, preventie, diagnose, behandeling en zorg op het gebied van niet-overdraagbare ziekten, en met name van kanker; |
| --- | --- |

6)

actie ondersteunen voor de bewaking, preventie, diagnose, behandeling en zorg op het gebied van niet-overdraagbare ziekten, en met name van kanker;

| 7) | het verstandige en efficiënte gebruik van geneesmiddelen, en met name van antimicrobiële middelen, bevorderen en ondersteunen, alsook een milieuvriendelijkere productie en verwijdering van geneesmiddelen en medische hulpmiddelen; |
| --- | --- |

7)

het verstandige en efficiënte gebruik van geneesmiddelen, en met name van antimicrobiële middelen, bevorderen en ondersteunen, alsook een milieuvriendelijkere productie en verwijdering van geneesmiddelen en medische hulpmiddelen;

| 7) | het verstandige en efficiënte gebruik van geneesmiddelen, en met name van antimicrobiële middelen, bevorderen en ondersteunen, alsook een milieuvriendelijkere productie en verwijdering van geneesmiddelen en medische hulpmiddelen; |
| --- | --- |

7)

het verstandige en efficiënte gebruik van geneesmiddelen, en met name van antimicrobiële middelen, bevorderen en ondersteunen, alsook een milieuvriendelijkere productie en verwijdering van geneesmiddelen en medische hulpmiddelen;

| 8) | de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van wetgeving van de Unie op het gebied van gezondheid bevorderen, kwaliteitsvolle, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen, en het gebruik van effectbeoordelingen op het gebied van gezondheid voor desbetreffende beleidsmaatregelen aanmoedigen; |
| --- | --- |

8)

de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van wetgeving van de Unie op het gebied van gezondheid bevorderen, kwaliteitsvolle, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen, en het gebruik van effectbeoordelingen op het gebied van gezondheid voor desbetreffende beleidsmaatregelen aanmoedigen;

| 8) | de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van wetgeving van de Unie op het gebied van gezondheid bevorderen, kwaliteitsvolle, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen, en het gebruik van effectbeoordelingen op het gebied van gezondheid voor desbetreffende beleidsmaatregelen aanmoedigen; |
| --- | --- |

8)

de ontwikkeling, uitvoering en handhaving van wetgeving van de Unie op het gebied van gezondheid bevorderen, kwaliteitsvolle, vergelijkbare en betrouwbare gegevens verstrekken die als basis voor beleidsvorming en monitoring kunnen dienen, en het gebruik van effectbeoordelingen op het gebied van gezondheid voor desbetreffende beleidsmaatregelen aanmoedigen;

| 9) | geïntegreerde werkzaamheden van de lidstaten, en met name van hun gezondheidszorgstelsels, ondersteunen, met inbegrip van de toepassing
  van doeltreffende preventiepraktijken
  , en netwerken bevorderen door middel van de Europese referentienetwerken en andere transnationale netwerken; |
| --- | --- |

9)

geïntegreerde werkzaamheden van de lidstaten, en met name van hun gezondheidszorgstelsels, ondersteunen, met inbegrip van de toepassing
  van doeltreffende preventiepraktijken
  , en netwerken bevorderen door middel van de Europese referentienetwerken en andere transnationale netwerken;

| 9) | geïntegreerde werkzaamheden van de lidstaten
  en lokale en regionale overheden
  , en met name van hun gezondheidszorgstelsels, ondersteunen, met inbegrip van de invoering
  van een Europees mechanisme om te reageren op alle mogelijke gezondheidscrises
  , en netwerken bevorderen door middel van de Europese referentienetwerken en andere transnationale netwerken; |
| --- | --- |

9)

geïntegreerde werkzaamheden van de lidstaten
  en lokale en regionale overheden
  , en met name van hun gezondheidszorgstelsels, ondersteunen, met inbegrip van de invoering
  van een Europees mechanisme om te reageren op alle mogelijke gezondheidscrises
  , en netwerken bevorderen door middel van de Europese referentienetwerken en andere transnationale netwerken;

| 10) | de bijdrage van de Unie aan internationale en wereldwijde gezondheidsinitiatieven ondersteunen. |
| --- | --- |

10)

de bijdrage van de Unie aan internationale en wereldwijde gezondheidsinitiatieven ondersteunen.

| 10) | de bijdrage van de Unie aan internationale en wereldwijde gezondheidsinitiatieven ondersteunen. |
| --- | --- |

10)

de bijdrage van de Unie aan internationale en wereldwijde gezondheidsinitiatieven ondersteunen.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen 1 946 614 000  EUR in lopende prijzen. | 1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-27 bedragen 10 398 000 000  EUR in lopende prijzen
  (9 370 000 000  EUR in constante prijzen)
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-2027 bedragen 1 946 614 000  EUR in lopende prijzen.

1.   De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode 2021-27 bedragen 10 398 000 000  EUR in lopende prijzen
  (9 370 000 000  EUR in constante prijzen)
  .

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 16

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie raadpleegt de gezondheidsautoriteiten van de lidstaten in de Stuurgroep voor gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het beheersen van niet-overdraagbare ziekten over de werkplannen voor en de prioriteiten, de strategische oriëntatie en de uitvoering van het programma. | De Commissie raadpleegt de gezondheidsautoriteiten van de lidstaten
  op nationaal niveau of, in het geval van gedeelde bevoegdheden, op regionaal en lokaal niveau
  in de Stuurgroep voor gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het beheersen van niet-overdraagbare ziekten over de werkplannen voor en de prioriteiten, de strategische oriëntatie en de uitvoering van het programma.
  Hierbij betrekt zij lokale en regionale overheden met bevoegdheden op het gebied van de volksgezondheid. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie raadpleegt de gezondheidsautoriteiten van de lidstaten in de Stuurgroep voor gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het beheersen van niet-overdraagbare ziekten over de werkplannen voor en de prioriteiten, de strategische oriëntatie en de uitvoering van het programma.

De Commissie raadpleegt de gezondheidsautoriteiten van de lidstaten
  op nationaal niveau of, in het geval van gedeelde bevoegdheden, op regionaal en lokaal niveau
  in de Stuurgroep voor gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het beheersen van niet-overdraagbare ziekten over de werkplannen voor en de prioriteiten, de strategische oriëntatie en de uitvoering van het programma.
  Hierbij betrekt zij lokale en regionale overheden met bevoegdheden op het gebied van de volksgezondheid.

op nationaal niveau of, in het geval van gedeelde bevoegdheden, op regionaal en lokaal niveau

Hierbij betrekt zij lokale en regionale overheden met bevoegdheden op het gebied van de volksgezondheid.

Motivering

Motivering

Wijst op de rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van de volksgezondheid.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Bijlage I, onder g), punt i)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ondersteuning van acties voor kennisoverdracht en van samenwerking op Unieniveau om bij te dragen aan nationale hervormingsprocessen ter verbetering van de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht, met name om de uitdagingen aan te pakken die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, om de eerstelijnszorg en de integratie van de zorg te versterken, en om te streven naar universele gezondheidszorg en gelijke toegang tot gezondheidszorg; | ondersteuning van acties voor kennisoverdracht en van samenwerking op Unieniveau,
  in overleg met de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid,
  om bij te dragen aan nationale hervormingsprocessen ter verbetering van de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht, met name om de uitdagingen aan te pakken die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, om de eerstelijnszorg en de integratie,
  coördinatie en afstemming
  van de zorg te versterken, en om te streven naar universele gezondheidszorg en gelijke toegang tot gezondheidszorg; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ondersteuning van acties voor kennisoverdracht en van samenwerking op Unieniveau om bij te dragen aan nationale hervormingsprocessen ter verbetering van de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht, met name om de uitdagingen aan te pakken die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, om de eerstelijnszorg en de integratie van de zorg te versterken, en om te streven naar universele gezondheidszorg en gelijke toegang tot gezondheidszorg;

ondersteuning van acties voor kennisoverdracht en van samenwerking op Unieniveau,
  in overleg met de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid,
  om bij te dragen aan nationale hervormingsprocessen ter verbetering van de doeltreffendheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en veerkracht, met name om de uitdagingen aan te pakken die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, om de eerstelijnszorg en de integratie,
  coördinatie en afstemming
  van de zorg te versterken, en om te streven naar universele gezondheidszorg en gelijke toegang tot gezondheidszorg;

in overleg met de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid,

coördinatie en afstemming

Motivering

Motivering

Het is belangrijk dat lokale en regionale overheden nauwer worden betrokken bij nationale hervormingen en bij maatregelen in het kader van het Europees semester.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Bijlage I, onder g), punt v)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| audits van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten (onder andere op het gebied van crisisbeheer, antimicrobiële resistentie en vaccinatie); | audits van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten
  en eventueel van decentrale overheden
  (onder andere op het gebied van crisisbeheer, antimicrobiële resistentie en vaccinatie); |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

audits van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten (onder andere op het gebied van crisisbeheer, antimicrobiële resistentie en vaccinatie);

audits van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten
  en eventueel van decentrale overheden
  (onder andere op het gebied van crisisbeheer, antimicrobiële resistentie en vaccinatie);

en eventueel van decentrale overheden

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen ook een rol.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Bijlage I, onder g), punt vi)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ondersteuning van de opwaartse convergentie van de prestaties van nationale stelsels door middel van de ontwikkeling van indicatoren, analyse en kennisbemiddeling en het organiseren van stresstests van nationale gezondheidszorgstelsels; | ondersteuning van de opwaartse convergentie van de prestaties van nationale stelsels door middel van de ontwikkeling van indicatoren, analyse en kennisbemiddeling en het organiseren van stresstests van nationale gezondheidszorgstelsels
  , en betrekt hierbij de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid
  ; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ondersteuning van de opwaartse convergentie van de prestaties van nationale stelsels door middel van de ontwikkeling van indicatoren, analyse en kennisbemiddeling en het organiseren van stresstests van nationale gezondheidszorgstelsels;

ondersteuning van de opwaartse convergentie van de prestaties van nationale stelsels door middel van de ontwikkeling van indicatoren, analyse en kennisbemiddeling en het organiseren van stresstests van nationale gezondheidszorgstelsels
  , en betrekt hierbij de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid
  ;

, en betrekt hierbij de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid

Motivering

Motivering

Wijst op de rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van de volksgezondheid.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Bijlage I, onder g), punt ix)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ondersteuning van de vaststelling en uitvoering van programma’s om de lidstaten te helpen met hun acties ter verbetering van de gezondheidsbevordering en ziektepreventie (voor overdraagbare en niet-overdraagbare ziekten); | ondersteuning van de vaststelling en uitvoering van programma’s om de lidstaten
  en decentrale overheden
  te helpen met hun acties ter verbetering van de gezondheidsbevordering en ziektepreventie (voor overdraagbare en niet-overdraagbare ziekten)
  , zodat hun acties de nodige ondersteuning kunnen krijgen bij de vaststelling en uitvoering van acties die speciaal op hun volksgezondheidsprofiel zijn afgestemd
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ondersteuning van de vaststelling en uitvoering van programma’s om de lidstaten te helpen met hun acties ter verbetering van de gezondheidsbevordering en ziektepreventie (voor overdraagbare en niet-overdraagbare ziekten);

ondersteuning van de vaststelling en uitvoering van programma’s om de lidstaten
  en decentrale overheden
  te helpen met hun acties ter verbetering van de gezondheidsbevordering en ziektepreventie (voor overdraagbare en niet-overdraagbare ziekten)
  , zodat hun acties de nodige ondersteuning kunnen krijgen bij de vaststelling en uitvoering van acties die speciaal op hun volksgezondheidsprofiel zijn afgestemd
  .

en decentrale overheden

, zodat hun acties de nodige ondersteuning kunnen krijgen bij de vaststelling en uitvoering van acties die speciaal op hun volksgezondheidsprofiel zijn afgestemd

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden zijn in veel lidstaten verantwoordelijk voor deze acties en zouden door deze programma's moeten worden ondersteund.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Bijlage I, onder g), punt x)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ondersteuning van de acties van de lidstaten om gezonde en veilige stads-, werk- en schoolomgevingen te creëren, om gezonde levenskeuzes mogelijk te maken en om gezonde voedingspatronen te bevorderen, rekening houdend met de behoeften van kwetsbare groepen; | ondersteuning van de acties van de lidstaten
  en decentrale overheden
  om gezonde en veilige stads-, werk- en schoolomgevingen te creëren, om gezonde levenskeuzes mogelijk te maken en om gezonde voedingspatronen te bevorderen, rekening houdend met de behoeften van kwetsbare groepen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ondersteuning van de acties van de lidstaten om gezonde en veilige stads-, werk- en schoolomgevingen te creëren, om gezonde levenskeuzes mogelijk te maken en om gezonde voedingspatronen te bevorderen, rekening houdend met de behoeften van kwetsbare groepen;

ondersteuning van de acties van de lidstaten
  en decentrale overheden
  om gezonde en veilige stads-, werk- en schoolomgevingen te creëren, om gezonde levenskeuzes mogelijk te maken en om gezonde voedingspatronen te bevorderen, rekening houdend met de behoeften van kwetsbare groepen;

en decentrale overheden

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden zijn in veel lidstaten verantwoordelijk voor deze acties.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Bijlage I, onder g), punt xii)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| ondersteuning voor de lidstaten om de administratieve capaciteit van hun gezondheidszorgstelsels te versterken door middel van benchmarking, samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken; | ondersteuning voor de lidstaten
  en eventueel decentrale overheden
  om de administratieve capaciteit van hun gezondheidszorgstelsels te versterken door middel van benchmarking, samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

ondersteuning voor de lidstaten om de administratieve capaciteit van hun gezondheidszorgstelsels te versterken door middel van benchmarking, samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken;

ondersteuning voor de lidstaten
  en eventueel decentrale overheden
  om de administratieve capaciteit van hun gezondheidszorgstelsels te versterken door middel van benchmarking, samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken;

en eventueel decentrale overheden

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen ook een rol.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Bijlage I, onder k), punt iii)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| communicatie om ziektepreventie en gezonde levensstijlen te bevorderen, in samenwerking met alle betrokken actoren
  op
  nationaal, internationaal en Unie niveau. | communicatie om ziektepreventie en gezonde levensstijlen te bevorderen, in samenwerking met alle betrokken actoren
  , afgestemd op lokaal, regionaal,
  nationaal, internationaal en Unieniveau. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

communicatie om ziektepreventie en gezonde levensstijlen te bevorderen, in samenwerking met alle betrokken actoren
  op
  nationaal, internationaal en Unie niveau.

op

communicatie om ziektepreventie en gezonde levensstijlen te bevorderen, in samenwerking met alle betrokken actoren
  , afgestemd op lokaal, regionaal,
  nationaal, internationaal en Unieniveau.

, afgestemd op lokaal, regionaal,

Motivering

Motivering

Herinnert aan de rol van de verschillende lokale niveaus.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

Bijlage I, onder l) (nieuw)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | l) | Gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg










  i) | steun voor maatregelen om gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg aan te pakken, zoals ongelijkheden op gezondheidsgebied, toegang tot zorg, migratie, vergrijzing, veiligheid van patiënten en hoogwaardige gezondheidszorg op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

l)

l)

Gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg

Gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg

i)

i)

steun voor maatregelen om gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg aan te pakken, zoals ongelijkheden op gezondheidsgebied, toegang tot zorg, migratie, vergrijzing, veiligheid van patiënten en hoogwaardige gezondheidszorg op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau;

steun voor maatregelen om gemeenschappelijke uitdagingen voor de gezondheidszorg aan te pakken, zoals ongelijkheden op gezondheidsgebied, toegang tot zorg, migratie, vergrijzing, veiligheid van patiënten en hoogwaardige gezondheidszorg op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau;

| ii) | steun voor investeringen in de Europese productie van materialen en producten die nodig zijn bij de bestrijding van pandemieën; |
| --- | --- |

ii)

ii)

steun voor investeringen in de Europese productie van materialen en producten die nodig zijn bij de bestrijding van pandemieën;

steun voor investeringen in de Europese productie van materialen en producten die nodig zijn bij de bestrijding van pandemieën;

| iii) | steun voor investeringen in de aanpassing en modernisering van ziekenhuizen om de consistentie en de afstemming van de zorg in de regio's te waarborgen. |
| --- | --- |

iii)

iii)

steun voor investeringen in de aanpassing en modernisering van ziekenhuizen om de consistentie en de afstemming van de zorg in de regio's te waarborgen.

steun voor investeringen in de aanpassing en modernisering van ziekenhuizen om de consistentie en de afstemming van de zorg in de regio's te waarborgen.

Motivering

Motivering

Die acties moeten worden opgenomen in de lijst van acties voor het programma.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

Bijlage II, deel A, punt I

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Kwaliteit en volledigheid van de paraatheids- en reactieplanningen van de EU
  en
  de lidstaten voor ernstige grensoverschrijdende bedreiging van de gezondheid | Kwaliteit en volledigheid van de paraatheids- en reactieplanningen van de EU, de lidstaten
  en eventueel de decentrale overheden
  voor ernstige grensoverschrijdende bedreiging van de gezondheid |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Kwaliteit en volledigheid van de paraatheids- en reactieplanningen van de EU
  en
  de lidstaten voor ernstige grensoverschrijdende bedreiging van de gezondheid

en

Kwaliteit en volledigheid van de paraatheids- en reactieplanningen van de EU, de lidstaten
  en eventueel de decentrale overheden
  voor ernstige grensoverschrijdende bedreiging van de gezondheid

en eventueel de decentrale overheden

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen ook een rol.

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

Bijlage II, deel A, punt III.

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Aantal acties en beste praktijken die rechtstreeks bijdragen aan doelstelling voor duurzame ontwikkeling 3.4 per lidstaat | Aantal acties en beste praktijken die rechtstreeks bijdragen aan doelstelling voor duurzame ontwikkeling 3.4 per lidstaat
  , eventueel met inbegrip van beste praktijken op lokaal en regionaal niveau. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aantal acties en beste praktijken die rechtstreeks bijdragen aan doelstelling voor duurzame ontwikkeling 3.4 per lidstaat

Aantal acties en beste praktijken die rechtstreeks bijdragen aan doelstelling voor duurzame ontwikkeling 3.4 per lidstaat
  , eventueel met inbegrip van beste praktijken op lokaal en regionaal niveau.

, eventueel met inbegrip van beste praktijken op lokaal en regionaal niveau.

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

Bijlage II, deel A, punt IV

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Toepassing van beste praktijken door EU-lidstaten | Toepassing van beste praktijken door EU-lidstaten
  en de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Toepassing van beste praktijken door EU-lidstaten

Toepassing van beste praktijken door EU-lidstaten
  en de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid
  .

en de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor de volksgezondheid

Motivering

Motivering

Wijst op de rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van de volksgezondheid.

Wijzigingsvoorstel 28

Wijzigingsvoorstel 28

Bijlage II, deel B, punt I.

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Aantal lidstaten met een verbeterde paraatheids- en reactieplanning | Aantal lidstaten,
  en eventueel decentrale overheden,
  met een verbeterde paraatheids- en reactieplanning |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aantal lidstaten met een verbeterde paraatheids- en reactieplanning

Aantal lidstaten,
  en eventueel decentrale overheden,
  met een verbeterde paraatheids- en reactieplanning

en eventueel decentrale overheden,

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden spelen ook een rol.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | wijst er eens te meer op dat het prioriteit wil geven aan “bescherming van de volksgezondheid op Europees niveau en lokale en regionale overheden ondersteunen in de strijd tegen kanker en epidemieën door middel van grensoverschrijdende samenwerking en modernisering van de gezondheidszorgstelsels”. |
| --- | --- |

1.

wijst er eens te meer op dat het prioriteit wil geven aan “bescherming van de volksgezondheid op Europees niveau en lokale en regionale overheden ondersteunen in de strijd tegen kanker en epidemieën door middel van grensoverschrijdende samenwerking en modernisering van de gezondheidszorgstelsels”.

| 2. | Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

2.

Het Commissievoorstel doet recht aan het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

| 3. | Het CvdR betreurt de ernstige gevolgen van de COVID-19-pandemie. Deze konden niet worden voorzien, maar door nauwe samenwerking en met geconsolideerde mechanismen is het wel mogelijk ze weer te boven te komen. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR betreurt de ernstige gevolgen van de COVID-19-pandemie. Deze konden niet worden voorzien, maar door nauwe samenwerking en met geconsolideerde mechanismen is het wel mogelijk ze weer te boven te komen.

| 4. | Gemeenten, steden, lokale overheden en openbare instellingen staan in de frontlinie bij de bestrijding van de COVID-19-pandemie, waarbij zij sanitaire maatregelen (aankoop van medisch materiaal, aanwerving van medisch personeel enz.) en noodmaatregelen nemen om de verschillende aspecten — van sociale, economische of logistieke aard — van de pandemie aan te pakken. |
| --- | --- |

4.

Gemeenten, steden, lokale overheden en openbare instellingen staan in de frontlinie bij de bestrijding van de COVID-19-pandemie, waarbij zij sanitaire maatregelen (aankoop van medisch materiaal, aanwerving van medisch personeel enz.) en noodmaatregelen nemen om de verschillende aspecten — van sociale, economische of logistieke aard — van de pandemie aan te pakken.

| 5. | De Europese instellingen moeten binnen het kader van hun bevoegdheden krachtige maatregelen nemen, door middel van speciaal op de COVID-19-crisis gerichte initiatieven, en terugkoppelen over hun ervaringen om goed voorbereid te zijn op een toekomstige gezondheidscrisis. Bij de voorbereiding en uitvoering van deze maatregelen moet worden samengewerkt met de nationale en lokale autoriteiten die bevoegd zijn op het gebied van de volksgezondheid. |
| --- | --- |

5.

De Europese instellingen moeten binnen het kader van hun bevoegdheden krachtige maatregelen nemen, door middel van speciaal op de COVID-19-crisis gerichte initiatieven, en terugkoppelen over hun ervaringen om goed voorbereid te zijn op een toekomstige gezondheidscrisis. Bij de voorbereiding en uitvoering van deze maatregelen moet worden samengewerkt met de nationale en lokale autoriteiten die bevoegd zijn op het gebied van de volksgezondheid.

| 6. | Volgens de Eurobarometer 2017 drong ruim 70 % van de Europeanen aan op een grotere rol van de EU op het gebied van de volksgezondheid. |
| --- | --- |

6.

Volgens de Eurobarometer 2017 drong ruim 70 % van de Europeanen aan op een grotere rol van de EU op het gebied van de volksgezondheid.

| 7. | Dit belangrijke financieringsprogramma voor de volksgezondheid in de periode 2021-2027 moet maatregelen ondersteunen voor de aanpak van gemeenschappelijke uitdagingen op de lange termijn van het volksgezondheidsbeleid in de EU en de lidstaten. Daarbij gaat het met name om het anticiperen op soortgelijke crises, ongelijkheden op gezondheidsgebied, toegang tot zorg, migratie, vergrijzing, patiëntveiligheid en hoogwaardige gezondheidszorg op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau. |
| --- | --- |

7.

Dit belangrijke financieringsprogramma voor de volksgezondheid in de periode 2021-2027 moet maatregelen ondersteunen voor de aanpak van gemeenschappelijke uitdagingen op de lange termijn van het volksgezondheidsbeleid in de EU en de lidstaten. Daarbij gaat het met name om het anticiperen op soortgelijke crises, ongelijkheden op gezondheidsgebied, toegang tot zorg, migratie, vergrijzing, patiëntveiligheid en hoogwaardige gezondheidszorg op lokaal, regionaal, nationaal en EU-niveau.

| 8. | Het EU4Health-programma moet niet alleen gericht zijn op crisisbeheer, maar dient ook de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels te vergroten, innovatie in de gezondheidszorg te bevorderen en gezondheidspreventie en -bevordering als instrument voor duurzame ontwikkeling te integreren en aldus, via de na COVID 19 te nemen herstelmaatregelen, aanzienlijk bij te dragen tot een betere volksgezondheid in de EU. |
| --- | --- |

8.

Het EU4Health-programma moet niet alleen gericht zijn op crisisbeheer, maar dient ook de veerkracht van de gezondheidszorgstelsels te vergroten, innovatie in de gezondheidszorg te bevorderen en gezondheidspreventie en -bevordering als instrument voor duurzame ontwikkeling te integreren en aldus, via de na COVID 19 te nemen herstelmaatregelen, aanzienlijk bij te dragen tot een betere volksgezondheid in de EU.

De gezondheid van de burgers van de Unie, een grondrecht

De gezondheid van de burgers van de Unie, een grondrecht

| 9. | Sinds op 10 maart 2020 de COVID-19-pandemie begon, maakt de Europese Unie een crisis door met enorme gevolgen voor de burgers en hun gezondheid. |
| --- | --- |

9.

Sinds op 10 maart 2020 de COVID-19-pandemie begon, maakt de Europese Unie een crisis door met enorme gevolgen voor de burgers en hun gezondheid.

| 10. | De gezondheidszorg zou moeten bijdragen aan het Europees sociaal model, en met name aan de Europese pijler van sociale rechten. |
| --- | --- |

10.

De gezondheidszorg zou moeten bijdragen aan het Europees sociaal model, en met name aan de Europese pijler van sociale rechten.

| 11. | Gezondheid is een van de grondrechten en daarnaast een dienst van algemeen belang, en mag niet als een verhandelbare dienst worden behandeld. |
| --- | --- |

11.

Gezondheid is een van de grondrechten en daarnaast een dienst van algemeen belang, en mag niet als een verhandelbare dienst worden behandeld.

| 12. | Het aanpakken van ongelijkheden op gezondheidsgebied, die het gevolg zijn van vermijdbare sociale ongelijkheden, is een belangrijke doelstelling en een doeltreffend middel voor beter werkende gezondheidsveiligheids- en gezondheidszorgstelsels. |
| --- | --- |

12.

Het aanpakken van ongelijkheden op gezondheidsgebied, die het gevolg zijn van vermijdbare sociale ongelijkheden, is een belangrijke doelstelling en een doeltreffend middel voor beter werkende gezondheidsveiligheids- en gezondheidszorgstelsels.

Doelstellingen en rol van het EU4Health-programma

Doelstellingen en rol van het EU4Health-programma

| 13. | Het budget van 1,7 miljard euro dat de Europese Raad op 20 juli 2020 in het vooruitzicht stelde voor het EU4Health-programma — dat bedoeld is om de gezondheidsbeveiliging en de preventie te versterken, de capaciteit in de gezondheidszorg beter te coördineren en de EU voor te bereiden op toekomstige gezondheidscrises — schiet tekort om deze doelen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

13.

Het budget van 1,7 miljard euro dat de Europese Raad op 20 juli 2020 in het vooruitzicht stelde voor het EU4Health-programma — dat bedoeld is om de gezondheidsbeveiliging en de preventie te versterken, de capaciteit in de gezondheidszorg beter te coördineren en de EU voor te bereiden op toekomstige gezondheidscrises — schiet tekort om deze doelen te verwezenlijken.

| 14. | Gezien het belangrijke beginsel “gezondheid op alle beleidsgebieden” moet dit programma gecoördineerd worden met andere EU-programma’s, met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en het Cohesiefonds voor medische infrastructuur, Horizon Europa voor onderzoek en innovatie op gezondheidsgebied, en het ESF + voor het opleiden en ondersteunen van kwetsbare groepen bij de toegang tot de gezondheidszorg. Ook moet bij het gebruik van deze fondsen gezorgd worden voor synergie. |
| --- | --- |

14.

Gezien het belangrijke beginsel “gezondheid op alle beleidsgebieden” moet dit programma gecoördineerd worden met andere EU-programma’s, met name het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en het Cohesiefonds voor medische infrastructuur, Horizon Europa voor onderzoek en innovatie op gezondheidsgebied, en het ESF + voor het opleiden en ondersteunen van kwetsbare groepen bij de toegang tot de gezondheidszorg. Ook moet bij het gebruik van deze fondsen gezorgd worden voor synergie.

| 15. | Het voorstel van de Commissie om ook voor de volgende begrotingsperiode 2021-2027 een specifiek gezondheidsprogramma op te zetten is een goede zaak, maar helaas is de aanvullende financiering van 7,7 miljard EUR, die de Commissie voorstelde voor het EU4Health-programma als onderdeel van het herstelplan voor Europa getiteld “Lessen trekken uit de crisis en de strategische uitdagingen van Europa aanpakken”, door de Europese Raad verlaagd, hetgeen indruist tegen de ambities van dit programma. |
| --- | --- |

15.

Het voorstel van de Commissie om ook voor de volgende begrotingsperiode 2021-2027 een specifiek gezondheidsprogramma op te zetten is een goede zaak, maar helaas is de aanvullende financiering van 7,7 miljard EUR, die de Commissie voorstelde voor het EU4Health-programma als onderdeel van het herstelplan voor Europa getiteld “Lessen trekken uit de crisis en de strategische uitdagingen van Europa aanpakken”, door de Europese Raad verlaagd, hetgeen indruist tegen de ambities van dit programma.

| 16. | Dankzij het EU4Health-programma zou de EU zich kunnen voorzien van meer en doeltreffendere instrumenten om samen met de lidstaten snel, doortastend en gecoördineerd op te treden, met medewerking van lokale en regionale overheden met bevoegdheden op het gebied van de volksgezondheid. Op die manier kan zij zich voorbereiden op crises en deze beheren, maar ook de algemene werking en de prestaties van de gezondheidsstelsels van de EU verbeteren. |
| --- | --- |

16.

Dankzij het EU4Health-programma zou de EU zich kunnen voorzien van meer en doeltreffendere instrumenten om samen met de lidstaten snel, doortastend en gecoördineerd op te treden, met medewerking van lokale en regionale overheden met bevoegdheden op het gebied van de volksgezondheid. Op die manier kan zij zich voorbereiden op crises en deze beheren, maar ook de algemene werking en de prestaties van de gezondheidsstelsels van de EU verbeteren.

| 17. | Het is van essentieel belang dat de EU investeringsprogramma’s op het gebied van onderzoek, de productie van farmaceutische producten en de bescherming van het grote publiek ondersteunt en zo haar ambities kracht bijzet. |
| --- | --- |

17.

Het is van essentieel belang dat de EU investeringsprogramma’s op het gebied van onderzoek, de productie van farmaceutische producten en de bescherming van het grote publiek ondersteunt en zo haar ambities kracht bijzet.

| 18. | Het programma heeft ook als doel om reserves op te bouwen van geneesmiddelen en medische apparatuur, personeel en gezondheidsdeskundigen en om technische bijstand te verlenen. |
| --- | --- |

18.

Het programma heeft ook als doel om reserves op te bouwen van geneesmiddelen en medische apparatuur, personeel en gezondheidsdeskundigen en om technische bijstand te verlenen.

| 19. | In het licht van de ervaringen die met de COVID-19-pandemie zijn opgedaan, zou de EU omvangrijke middelen moeten uittrekken om beter in staat te zijn gevaren en crises op het gebied van de volksgezondheid te voorkomen, zich daarop voor te bereiden en erop te reageren. Ook zou zij de samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied een impuls moeten geven. Tegelijkertijd mogen de maatregelen van de EU om de volksgezondheid te verbeteren en ziekten te voorkomen geen lagere prioriteit krijgen. |
| --- | --- |

19.

In het licht van de ervaringen die met de COVID-19-pandemie zijn opgedaan, zou de EU omvangrijke middelen moeten uittrekken om beter in staat te zijn gevaren en crises op het gebied van de volksgezondheid te voorkomen, zich daarop voor te bereiden en erop te reageren. Ook zou zij de samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied een impuls moeten geven. Tegelijkertijd mogen de maatregelen van de EU om de volksgezondheid te verbeteren en ziekten te voorkomen geen lagere prioriteit krijgen.

| 20. | Met inachtneming van de autonomie van de lidstaten inzake de opzet, organisatie en financiering van gezondheidsdiensten moet de EU verschillende vormen van samenwerking op het gebied van grensoverschrijdende gezondheidszorg blijven financieren, zoals de Europese referentienetwerken (ERN’s) voor zeer gespecialiseerde behandelingen en de behandeling van zeldzame ziekten, de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de ontwikkeling van digitale werkmethoden in de gezondheidszorg. Ook zijn grote inspanningen nodig voor de aanpak van resistentie tegen antibiotica, een bedreiging voor de volksgezondheid die zowel Europese als mondiale samenwerking vereist. |
| --- | --- |

20.

Met inachtneming van de autonomie van de lidstaten inzake de opzet, organisatie en financiering van gezondheidsdiensten moet de EU verschillende vormen van samenwerking op het gebied van grensoverschrijdende gezondheidszorg blijven financieren, zoals de Europese referentienetwerken (ERN’s) voor zeer gespecialiseerde behandelingen en de behandeling van zeldzame ziekten, de evaluatie van gezondheidstechnologie (EGT) en de ontwikkeling van digitale werkmethoden in de gezondheidszorg. Ook zijn grote inspanningen nodig voor de aanpak van resistentie tegen antibiotica, een bedreiging voor de volksgezondheid die zowel Europese als mondiale samenwerking vereist.

| 21. | Een van de doelstellingen van het EU-gezondheidsprogramma is om vroegtijdige sterfte in 2030 met een derde te hebben teruggebracht. Dat kan worden bereikt door niet-overdraagbare ziekten — waaronder kanker, hart- en vaatziekten, diabetes en geestelijke gezondheidsproblemen — te bestrijden door middel van betere diagnoses, preventie en zorg. |
| --- | --- |

21.

Een van de doelstellingen van het EU-gezondheidsprogramma is om vroegtijdige sterfte in 2030 met een derde te hebben teruggebracht. Dat kan worden bereikt door niet-overdraagbare ziekten — waaronder kanker, hart- en vaatziekten, diabetes en geestelijke gezondheidsproblemen — te bestrijden door middel van betere diagnoses, preventie en zorg.

Oproep tot samenwerking

Oproep tot samenwerking

| 22. | Het EU4Health-programma moet dusdanig worden opgezet dat het regionale systemen versterkt door de financiering van initiatieven zoals: specifiek op elk afzonderlijk land toegesneden steun en advies om de gezondheidszorg te verbeteren; opleiding van gezondheidswerkers die in de hele EU kunnen worden ingezet; beoordeling van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten; klinische proeven om de ontwikkeling van geneesmiddelen en vaccins te versnellen; samenwerking met grensoverschrijdende partners; alsmede studies, gegevensverzameling en benchmarking. |
| --- | --- |

22.

Het EU4Health-programma moet dusdanig worden opgezet dat het regionale systemen versterkt door de financiering van initiatieven zoals: specifiek op elk afzonderlijk land toegesneden steun en advies om de gezondheidszorg te verbeteren; opleiding van gezondheidswerkers die in de hele EU kunnen worden ingezet; beoordeling van de paraatheids- en responsregelingen van de lidstaten; klinische proeven om de ontwikkeling van geneesmiddelen en vaccins te versnellen; samenwerking met grensoverschrijdende partners; alsmede studies, gegevensverzameling en benchmarking.

| 23. | De Europese Commissie heeft al waardevolle maatregelen genomen om de EU in staat te stellen meer steun te bieden, wat van essentieel belang is om de zware taak van de lidstaten bij de aanpak van de huidige COVID-19-crisis enigszins te verlichten. |
| --- | --- |

23.

De Europese Commissie heeft al waardevolle maatregelen genomen om de EU in staat te stellen meer steun te bieden, wat van essentieel belang is om de zware taak van de lidstaten bij de aanpak van de huidige COVID-19-crisis enigszins te verlichten.

| 24. | Gendergelijkheid moet de nodige aandacht krijgen bij het uitwerken en analyseren van maatregelen binnen het nieuwe EU4Health-programma. |
| --- | --- |

24.

Gendergelijkheid moet de nodige aandacht krijgen bij het uitwerken en analyseren van maatregelen binnen het nieuwe EU4Health-programma.

| 25. | De maatregelen in het kader van het nieuwe EU4Health-programma moeten de ontwikkeling van een vanuit milieu- en sociaal oogpunt duurzame samenleving ten goede komen. |
| --- | --- |

25.

De maatregelen in het kader van het nieuwe EU4Health-programma moeten de ontwikkeling van een vanuit milieu- en sociaal oogpunt duurzame samenleving ten goede komen.

| 26. | De regio’s van de EU en andere EU-actoren zouden moeten samenwerken en zo moeten zorgen voor een betere uitvoering van de verschillende onderdelen van het EU-gezondheidsprogramma en van de acties uit de mededeling van de Europese Commissie over de kortetermijnparaatheid van de EU op gezondheidsgebied voor COVID-19-uitbraken. |
| --- | --- |

26.

De regio’s van de EU en andere EU-actoren zouden moeten samenwerken en zo moeten zorgen voor een betere uitvoering van de verschillende onderdelen van het EU-gezondheidsprogramma en van de acties uit de mededeling van de Europese Commissie over de kortetermijnparaatheid van de EU op gezondheidsgebied voor COVID-19-uitbraken.

| 27. | De capaciteiten van de EU-instellingen op het gebied van gezondheidsinterventie en crisisbeheer zijn dringend aan versterking toe, onder andere door middel van een rechtstreekse inbreng van lokale en regionale gezondheidsstructuren. |
| --- | --- |

27.

De capaciteiten van de EU-instellingen op het gebied van gezondheidsinterventie en crisisbeheer zijn dringend aan versterking toe, onder andere door middel van een rechtstreekse inbreng van lokale en regionale gezondheidsstructuren.

| 28. | De nationale gezondheidsstelsels moeten efficiënter en veerkrachtiger worden door: investeringen in programma's voor ziektepreventie te stimuleren, de uitwisseling van goede praktijken te ondersteunen, internationale samenwerking te bevorderen en de toegang tot de gezondheidszorg te verbeteren. |
| --- | --- |

28.

De nationale gezondheidsstelsels moeten efficiënter en veerkrachtiger worden door: investeringen in programma's voor ziektepreventie te stimuleren, de uitwisseling van goede praktijken te ondersteunen, internationale samenwerking te bevorderen en de toegang tot de gezondheidszorg te verbeteren.

| 29. | Het programma heeft tot doel de door de pandemie aan het licht gebrachte gebreken te verhelpen en de lidstaten zijn dan ook in de eerste plaats verantwoordelijk voor het gezondheidsbeleid, waarbij de EU de nationale maatregelen kan aanvullen en ondersteunen en wetgeving voor specifieke sectoren kan aannemen. |
| --- | --- |

29.

Het programma heeft tot doel de door de pandemie aan het licht gebrachte gebreken te verhelpen en de lidstaten zijn dan ook in de eerste plaats verantwoordelijk voor het gezondheidsbeleid, waarbij de EU de nationale maatregelen kan aanvullen en ondersteunen en wetgeving voor specifieke sectoren kan aannemen.

| 30. | In de EU moet worden samengewerkt bij de ontwikkeling, productie en distributie van vaccins in het kader van het programma Horizon Europa. |
| --- | --- |

30.

In de EU moet worden samengewerkt bij de ontwikkeling, productie en distributie van vaccins in het kader van het programma Horizon Europa.

| 31. | Gezien hun essentiële rol op het gebied van gezondheid, preventie en begeleiding moeten decentrale overheden meer betrokken worden bij het beheer van de gezondheidsstelsels en bij de vaststelling van de prioriteiten en de uitvoering van het programma. Een systeem ter verbetering van de volksgezondheid, van preventie tot de afstemming van de zorg, werkt alleen efficiënt als het wordt afgestemd op de specifieke gegevens over de volksgezondheid in elke regio. |
| --- | --- |

31.

Gezien hun essentiële rol op het gebied van gezondheid, preventie en begeleiding moeten decentrale overheden meer betrokken worden bij het beheer van de gezondheidsstelsels en bij de vaststelling van de prioriteiten en de uitvoering van het programma. Een systeem ter verbetering van de volksgezondheid, van preventie tot de afstemming van de zorg, werkt alleen efficiënt als het wordt afgestemd op de specifieke gegevens over de volksgezondheid in elke regio.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(12)  Conclusies van de Raad betreffende de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie (PB C 146 van 22.6.2006, blz. 1)

12

(12)  Conclusies van de Raad betreffende de gemeenschappelijke waarden en beginselen van de gezondheidsstelsels van de Europese Unie (PB C 146 van 22.6.2006, blz. 1)

12

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/150 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/150

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een versterkt Uniemechanisme voor civiele bescherming

(2020/C 440/23)

| Rapporteur: | Alberto CIRIO (IT/EVP), voorzitter van het regiobestuur van Piemonte |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr. 1313/2013/EU betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming
  COM(2020) 220 final |

Rapporteur:

Alberto CIRIO (IT/EVP), voorzitter van het regiobestuur van Piemonte

Referentiedocument:

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr. 1313/2013/EU betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming

COM(2020) 220 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr. 1313/2013/EU betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming

COM(2020) 220 final

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (2) | Hoewel erkend wordt dat de voornaamste verantwoordelijkheid voor de preventie, de paraatheid en de respons ten aanzien van door de mens of de natuur veroorzaakte rampen bij de lidstaten berust, bevordert het Uniemechanisme de solidariteit tussen de lidstaten overeenkomstig artikel 3, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(2)

Hoewel erkend wordt dat de voornaamste verantwoordelijkheid voor de preventie, de paraatheid en de respons ten aanzien van door de mens of de natuur veroorzaakte rampen bij de lidstaten berust, bevordert het Uniemechanisme de solidariteit tussen de lidstaten overeenkomstig artikel 3, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

| (2) | Hoewel erkend wordt dat de voornaamste verantwoordelijkheid voor de preventie, de paraatheid en de respons ten aanzien van door de mens of de natuur veroorzaakte rampen bij de lidstaten
  en de regionale overheden daarvan blijft
  berust
  en
  , bevordert het Uniemechanisme de solidariteit tussen de lidstaten overeenkomstig artikel 3, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie
  door bestaande capaciteit van de lidstaten en de regio’s aan te vullen, hetgeen een effectievere paraatheid en reactie mogelijk maakt als de capaciteit op nationaal, regionaal en lokaal niveau niet toereikend is
  . |
| --- | --- |

(2)

Hoewel erkend wordt dat de voornaamste verantwoordelijkheid voor de preventie, de paraatheid en de respons ten aanzien van door de mens of de natuur veroorzaakte rampen bij de lidstaten
  en de regionale overheden daarvan blijft
  berust
  en
  , bevordert het Uniemechanisme de solidariteit tussen de lidstaten overeenkomstig artikel 3, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie
  door bestaande capaciteit van de lidstaten en de regio’s aan te vullen, hetgeen een effectievere paraatheid en reactie mogelijk maakt als de capaciteit op nationaal, regionaal en lokaal niveau niet toereikend is
  .

Motivering

Het is essentieel om te beseffen dat de capaciteit niet alleen tussen de lidstaten, maar ook tussen hun regio’s uiteenloopt. Aanvullend optreden van de EU moet daarom een gedifferentieerde aanpak ontwikkelen naargelang van de verschillende behoeften op regionaal niveau.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (6) | Om de planning op het gebied van preventie en paraatheid te verbeteren, moet de Unie blijven pleiten voor investeringen in de preventie van rampen in alle sectoren en voor een brede benadering van het risicobeheer als grondslag voor preventie en paraatheid, op basis van een multirisico-aanpak en een op het ecosysteem gebaseerde benadering waarbij rekening wordt gehouden met de te verwachten gevolgen van de klimaatverandering, in nauwe samenwerking met de betrokken wetenschappelijke kringen en de belangrijkste economische actoren. Daartoe moeten een sectoroverschrijdende benadering en een aanpak waarin alle risico’s aan bod komen, centraal worden gesteld en gebaseerd zijn op
  doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie die in een basisdefinitie van
  capaciteit en paraatheid
  worden opgenomen
  . De Commissie zal samenwerken met de lidstaten bij het bepalen van de doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(6)

Om de planning op het gebied van preventie en paraatheid te verbeteren, moet de Unie blijven pleiten voor investeringen in de preventie van rampen in alle sectoren en voor een brede benadering van het risicobeheer als grondslag voor preventie en paraatheid, op basis van een multirisico-aanpak en een op het ecosysteem gebaseerde benadering waarbij rekening wordt gehouden met de te verwachten gevolgen van de klimaatverandering, in nauwe samenwerking met de betrokken wetenschappelijke kringen en de belangrijkste economische actoren. Daartoe moeten een sectoroverschrijdende benadering en een aanpak waarin alle risico’s aan bod komen, centraal worden gesteld en gebaseerd zijn op
  doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie die in een basisdefinitie van
  capaciteit en paraatheid
  worden opgenomen
  . De Commissie zal samenwerken met de lidstaten bij het bepalen van de doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie.

| (6) | Om de planning op het gebied van preventie en paraatheid te verbeteren, moet de Unie blijven pleiten voor investeringen in de preventie van rampen in alle sectoren en voor een brede benadering van het risicobeheer als grondslag voor preventie en paraatheid, op basis van een multirisico-aanpak en een op het ecosysteem gebaseerde benadering waarbij rekening wordt gehouden met de te verwachten gevolgen van de klimaatverandering, in nauwe samenwerking met de betrokken wetenschappelijke kringen en de belangrijkste economische actoren. Daartoe moeten een sectoroverschrijdende benadering en een aanpak waarin alle risico’s aan bod komen, centraal worden gesteld en gebaseerd zijn op
  de verschillende behoeften van de lidstaten en de regio’s in de EU ter versterking van hun
  capaciteit
  en ter verbetering van de algehele rampbestendigheid
  en paraatheid
  van de EU
  . De Commissie zal samenwerken met de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  bij het bepalen van de doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie |
| --- | --- |

(6)

Om de planning op het gebied van preventie en paraatheid te verbeteren, moet de Unie blijven pleiten voor investeringen in de preventie van rampen in alle sectoren en voor een brede benadering van het risicobeheer als grondslag voor preventie en paraatheid, op basis van een multirisico-aanpak en een op het ecosysteem gebaseerde benadering waarbij rekening wordt gehouden met de te verwachten gevolgen van de klimaatverandering, in nauwe samenwerking met de betrokken wetenschappelijke kringen en de belangrijkste economische actoren. Daartoe moeten een sectoroverschrijdende benadering en een aanpak waarin alle risico’s aan bod komen, centraal worden gesteld en gebaseerd zijn op
  de verschillende behoeften van de lidstaten en de regio’s in de EU ter versterking van hun
  capaciteit
  en ter verbetering van de algehele rampbestendigheid
  en paraatheid
  van de EU
  . De Commissie zal samenwerken met de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  bij het bepalen van de doelstellingen inzake rampbestendigheid voor de Unie

Motivering

De inspanningen van de EU moeten worden gedifferentieerd om rekening te houden met de verschillende capaciteit in de lidstaten en in de regio’s.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (8) | Het Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (hierna “ERCC” genoemd), een operationeel centrum op Unieniveau dat vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week operationeel is en de capaciteit heeft om operaties in verschillende noodsituaties binnen en buiten de Unie in realtime te volgen en te ondersteunen, moet verder worden versterkt. Daarbij moet de coördinatie van het ERCC met de nationale systemen voor crisisbeheer van de lidstaten en de civiele-beschermingsautoriteiten, alsook met andere relevante organen van de Unie, worden verbeterd. De werkzaamheden van het ERCC worden ondersteund door wetenschappelijke expertise, waaronder die van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

Het Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (hierna “ERCC” genoemd), een operationeel centrum op Unieniveau dat vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week operationeel is en de capaciteit heeft om operaties in verschillende noodsituaties binnen en buiten de Unie in realtime te volgen en te ondersteunen, moet verder worden versterkt. Daarbij moet de coördinatie van het ERCC met de nationale systemen voor crisisbeheer van de lidstaten en de civiele-beschermingsautoriteiten, alsook met andere relevante organen van de Unie, worden verbeterd. De werkzaamheden van het ERCC worden ondersteund door wetenschappelijke expertise, waaronder die van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie.

| (8) | Het Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (hierna “ERCC” genoemd), een operationeel centrum op Unieniveau dat vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week operationeel is en de capaciteit heeft om operaties in verschillende noodsituaties binnen en buiten de Unie in realtime te volgen en te ondersteunen, moet verder worden versterkt. Daarbij moet de coördinatie van het ERCC met de nationale
  en regionale
  systemen voor crisisbeheer van de lidstaten en de civiele-beschermingsautoriteiten, alsook met andere relevante organen van de Unie, worden verbeterd. De werkzaamheden van het ERCC worden ondersteund door wetenschappelijke expertise, waaronder die van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie. |
| --- | --- |

(8)

Het Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (hierna “ERCC” genoemd), een operationeel centrum op Unieniveau dat vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week operationeel is en de capaciteit heeft om operaties in verschillende noodsituaties binnen en buiten de Unie in realtime te volgen en te ondersteunen, moet verder worden versterkt. Daarbij moet de coördinatie van het ERCC met de nationale
  en regionale
  systemen voor crisisbeheer van de lidstaten en de civiele-beschermingsautoriteiten, alsook met andere relevante organen van de Unie, worden verbeterd. De werkzaamheden van het ERCC worden ondersteund door wetenschappelijke expertise, waaronder die van het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Europese Commissie.

Motivering

Naargelang de interne structuren in de lidstaten en de aard van specifieke noodsituaties kan ook overleg met regionale crisisresponssystemen nodig zijn, met name met het oog op kennis en opleiding.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (9 bis) | Het Uniemechanisme en rescEU moeten zo worden opgezet dat de Unie effectief kan reageren op een breed scala aan noodsituaties, niet alleen in verband met de volksgezondheid. Zo leidt de klimaatverandering tot meer natuurrampen, zoals branden of overstromingen. Het is daarom van essentieel belang dat het Uniemechanisme ook voldoende capaciteit omvat om op te treden in geval van natuurrampen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(9 bis)

Het Uniemechanisme en rescEU moeten zo worden opgezet dat de Unie effectief kan reageren op een breed scala aan noodsituaties, niet alleen in verband met de volksgezondheid. Zo leidt de klimaatverandering tot meer natuurrampen, zoals branden of overstromingen. Het is daarom van essentieel belang dat het Uniemechanisme ook voldoende capaciteit omvat om op te treden in geval van natuurrampen.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (11) | rescEU-capaciteit die door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, zou enkel voor nationale doeleinden kunnen worden gebruikt wanneer zij niet voor responsoperaties in het kader van het Uniemechanisme wordt gebruikt of nodig is. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(11)

rescEU-capaciteit die door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, zou enkel voor nationale doeleinden kunnen worden gebruikt wanneer zij niet voor responsoperaties in het kader van het Uniemechanisme wordt gebruikt of nodig is.

| (11) | rescEU-capaciteit die door
  de Commissie of
  de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, zou enkel voor nationale doeleinden kunnen worden gebruikt wanneer zij niet voor responsoperaties in het kader van het Uniemechanisme wordt gebruikt of nodig is. |
| --- | --- |

(11)

rescEU-capaciteit die door
  de Commissie of
  de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, zou enkel voor nationale doeleinden kunnen worden gebruikt wanneer zij niet voor responsoperaties in het kader van het Uniemechanisme wordt gebruikt of nodig is.

Motivering

De beschikbaarheid van de rescEU-capaciteit voor nationaal gebruik mag niet afhankelijk zijn van de vraag of deze door de Commissie of de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 1, punt 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (2) | Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(2)

Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:

| (2) | Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd: |
| --- | --- |

(2)

Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:

| | (c) | het volgende lid 5 wordt toegevoegd:

  “5.   De Commissie bepaalt Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. De doelstellingen inzake rampbestendigheid vormen een gemeenschappelijke basis voor het vrijwaren van kritieke maatschappelijke functies bij cascade-effecten van een ramp met ernstige gevolgen en voor het waarborgen van de werking van de interne markt. De doelstellingen zijn gebaseerd op toekomstgerichte scenario’s, met inbegrip van de gevolgen van de klimaatverandering voor het risico op rampen, gegevens over gebeurtenissen in het verleden en sectoroverschrijdende effectbeoordelingen met bijzondere aandacht voor kwetsbare personen. |
| --- | --- | --- |

(c)

het volgende lid 5 wordt toegevoegd:

“5.   De Commissie bepaalt Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. De doelstellingen inzake rampbestendigheid vormen een gemeenschappelijke basis voor het vrijwaren van kritieke maatschappelijke functies bij cascade-effecten van een ramp met ernstige gevolgen en voor het waarborgen van de werking van de interne markt. De doelstellingen zijn gebaseerd op toekomstgerichte scenario’s, met inbegrip van de gevolgen van de klimaatverandering voor het risico op rampen, gegevens over gebeurtenissen in het verleden en sectoroverschrijdende effectbeoordelingen met bijzondere aandacht voor kwetsbare personen.

| | (c) | het volgende lid 5 wordt toegevoegd:

  “5.   De Commissie bepaalt
  in overleg met de lidstaten en de lokale en regionale overheden
  Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. De doelstellingen inzake rampbestendigheid vormen een gemeenschappelijke basis voor het vrijwaren van kritieke maatschappelijke functies bij cascade-effecten van een ramp met ernstige gevolgen en voor het waarborgen van de werking van de interne markt. De doelstellingen zijn gebaseerd op toekomstgerichte scenario’s, met inbegrip van de gevolgen van de klimaatverandering voor het risico op rampen, gegevens over gebeurtenissen in het verleden en sectoroverschrijdende effectbeoordelingen met bijzondere aandacht voor kwetsbare personen. |
| --- | --- | --- |

(c)

het volgende lid 5 wordt toegevoegd:

“5.   De Commissie bepaalt
  in overleg met de lidstaten en de lokale en regionale overheden
  Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. De doelstellingen inzake rampbestendigheid vormen een gemeenschappelijke basis voor het vrijwaren van kritieke maatschappelijke functies bij cascade-effecten van een ramp met ernstige gevolgen en voor het waarborgen van de werking van de interne markt. De doelstellingen zijn gebaseerd op toekomstgerichte scenario’s, met inbegrip van de gevolgen van de klimaatverandering voor het risico op rampen, gegevens over gebeurtenissen in het verleden en sectoroverschrijdende effectbeoordelingen met bijzondere aandacht voor kwetsbare personen.

| | | De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid te bepalen.
  ” |
| --- | --- | --- |

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid te bepalen.
  ”

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen om de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid te bepalen.

| | | De Commissie presenteert een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid.
  ” |
| --- | --- | --- |

De Commissie presenteert een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid.
  ”

De Commissie presenteert een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid.

Motivering

Motivering

Het is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat de algemene doelstellingen en de doelstellingen op Unieniveau worden ontwikkeld en vastgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de nationale en subnationale niveaus.

Ter wille van het draagvlak voor de doelstellingen moeten de betreffende rechtshandelingen ter goedkeuring worden voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 1, punt 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (3) | artikel 7 wordt vervangen door: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(3)

artikel 7 wordt vervangen door:

| (3) | artikel 7 wordt vervangen door: |
| --- | --- |

(3)

artikel 7 wordt vervangen door:

| | “Artikel 7
  Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties |
| --- | --- |

“Artikel 7

Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties

| | “Artikel 7
  Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties |
| --- | --- |

“Artikel 7

Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties

| | 1.   Er wordt een Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (Emergency Response Coordination Centre — ERCC) opgericht. De capaciteit van het ERCC is voldoende om vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week, operationeel te zijn en het ERCC staat ten dienste van de lidstaten en de Commissie ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Uniemechanisme. |
| --- | --- |

1.   Er wordt een Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (Emergency Response Coordination Centre — ERCC) opgericht. De capaciteit van het ERCC is voldoende om vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week, operationeel te zijn en het ERCC staat ten dienste van de lidstaten en de Commissie ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Uniemechanisme.

| | 1.   Er wordt een Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (Emergency Response Coordination Centre — ERCC) opgericht. De capaciteit van het ERCC is voldoende om vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week, operationeel te zijn en het ERCC staat ten dienste van de lidstaten en de Commissie ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Uniemechanisme. |
| --- | --- |

1.   Er wordt een Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (Emergency Response Coordination Centre — ERCC) opgericht. De capaciteit van het ERCC is voldoende om vierentwintig uur per dag, zeven dagen per week, operationeel te zijn en het ERCC staat ten dienste van de lidstaten en de Commissie ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Uniemechanisme.

| | Het ERCC staat met name in voor de realtime
  coördinatie
  , monitoring en ondersteuning van de respons op noodsituaties op het niveau van de Unie. Het ERCC
  werkt nauw samen met
  de nationale systemen voor crisisbeheer, de civiele-beschermingsautoriteiten en de relevante organen van de Unie. |
| --- | --- |

Het ERCC staat met name in voor de realtime
  coördinatie
  , monitoring en ondersteuning van de respons op noodsituaties op het niveau van de Unie. Het ERCC
  werkt nauw samen met
  de nationale systemen voor crisisbeheer, de civiele-beschermingsautoriteiten en de relevante organen van de Unie.

coördinatie

werkt nauw samen met

| | Het ERCC staat met name in voor de realtime monitoring en ondersteuning van de respons op noodsituaties op het niveau van de Unie. Het ERCC
  ondersteunt
  de nationale systemen
  en, wanneer passend, de regionale systemen
  voor crisisbeheer, de civiele-beschermingsautoriteiten en de relevante organen van de Unie. |
| --- | --- |

Het ERCC staat met name in voor de realtime monitoring en ondersteuning van de respons op noodsituaties op het niveau van de Unie. Het ERCC
  ondersteunt
  de nationale systemen
  en, wanneer passend, de regionale systemen
  voor crisisbeheer, de civiele-beschermingsautoriteiten en de relevante organen van de Unie.

ondersteunt

en, wanneer passend, de regionale systemen

| | 2.   Het ERCC heeft toegang tot
  operationele
  en analytische capaciteit en capaciteit op het gebied van monitoring, informatiebeheer en communicatie
  voor een breed scala van noodsituaties
  binnen en buiten de Unie.” |
| --- | --- |

2.   Het ERCC heeft toegang tot
  operationele
  en analytische capaciteit en capaciteit op het gebied van monitoring, informatiebeheer en communicatie
  voor een breed scala van noodsituaties
  binnen en buiten de Unie.”

| | 2.   Het ERCC heeft toegang tot
  logistieke
  en analytische capaciteit en capaciteit op het gebied van monitoring, informatiebeheer en communicatie
  ten dienste van de nationale systemen voor crisisbeheer
  binnen en buiten de Unie.”. |
| --- | --- |

2.   Het ERCC heeft toegang tot
  logistieke
  en analytische capaciteit en capaciteit op het gebied van monitoring, informatiebeheer en communicatie
  ten dienste van de nationale systemen voor crisisbeheer
  binnen en buiten de Unie.”.

Motivering

Motivering

Het ERCC moet de werking van de nationale — en waar passend regionale — systemen voor crisisrespons faciliteren en ondersteunen. Overlappingen, die verwarring over de verantwoordelijkheid voor de noodrespons kunnen veroorzaken, moeten daarbij worden vermeden.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 1, punt 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (6) | artikel 10 wordt vervangen door: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(6)

artikel 10 wordt vervangen door:

| (6) | artikel 10 wordt vervangen door: |
| --- | --- |

(6)

artikel 10 wordt vervangen door:

| | “Artikel 10
  Planning op het gebied van rampbestendigheid |
| --- | --- |

“Artikel 10

Planning op het gebied van rampbestendigheid

| | “Artikel 10
  Planning op het gebied van rampbestendigheid |
| --- | --- |

“Artikel 10

Planning op het gebied van rampbestendigheid

| | 1.   De Commissie en de lidstaten werken samen aan het verbeteren van de sectoroverschrijdende planning op het gebied van rampbestendigheid ten aanzien van zowel door de natuur als door de mens veroorzaakte rampen met mogelijk grensoverschrijdende effecten, waaronder de negatieve gevolgen van klimaatverandering. De planning op het gebied van rampbestendigheid omvat het opstellen van scenario’s op Unieniveau voor preventie van en respons op rampen op basis van risicobeoordelingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder a), en het overzicht van risico’s als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder c), rampenrisicobeheersingsplanning als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), gegevens over schade door rampen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder f), het in kaart brengen van de beschikbare middelen en het opstellen van plannen voor de inzet van de responscapaciteit, rekening houdend met de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid als bedoeld in artikel 6, lid 5. |
| --- | --- |

1.   De Commissie en de lidstaten werken samen aan het verbeteren van de sectoroverschrijdende planning op het gebied van rampbestendigheid ten aanzien van zowel door de natuur als door de mens veroorzaakte rampen met mogelijk grensoverschrijdende effecten, waaronder de negatieve gevolgen van klimaatverandering. De planning op het gebied van rampbestendigheid omvat het opstellen van scenario’s op Unieniveau voor preventie van en respons op rampen op basis van risicobeoordelingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder a), en het overzicht van risico’s als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder c), rampenrisicobeheersingsplanning als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), gegevens over schade door rampen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder f), het in kaart brengen van de beschikbare middelen en het opstellen van plannen voor de inzet van de responscapaciteit, rekening houdend met de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid als bedoeld in artikel 6, lid 5.

| | 1.   De Commissie en de lidstaten werken samen
  , in overleg met de lokale en regionale overheden,
  aan het verbeteren van de sectoroverschrijdende planning op het gebied van rampbestendigheid ten aanzien van zowel door de natuur als door de mens veroorzaakte rampen met mogelijk grensoverschrijdende effecten, waaronder de negatieve gevolgen van klimaatverandering. De planning op het gebied van rampbestendigheid omvat het opstellen van scenario’s op Unieniveau voor preventie van en respons op rampen op basis van risicobeoordelingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder a), en het overzicht van risico’s als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder c), rampenrisicobeheersingsplanning als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), gegevens over schade door rampen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder f), het in kaart brengen van de beschikbare middelen en het opstellen van plannen voor de inzet van de responscapaciteit, rekening houdend met de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid als bedoeld in artikel 6, lid 5. |
| --- | --- |

1.   De Commissie en de lidstaten werken samen
  , in overleg met de lokale en regionale overheden,
  aan het verbeteren van de sectoroverschrijdende planning op het gebied van rampbestendigheid ten aanzien van zowel door de natuur als door de mens veroorzaakte rampen met mogelijk grensoverschrijdende effecten, waaronder de negatieve gevolgen van klimaatverandering. De planning op het gebied van rampbestendigheid omvat het opstellen van scenario’s op Unieniveau voor preventie van en respons op rampen op basis van risicobeoordelingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder a), en het overzicht van risico’s als bedoeld in artikel 5, lid 1, onder c), rampenrisicobeheersingsplanning als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder c), gegevens over schade door rampen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder f), het in kaart brengen van de beschikbare middelen en het opstellen van plannen voor de inzet van de responscapaciteit, rekening houdend met de Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid als bedoeld in artikel 6, lid 5.

| | 2.   [...]”; |
| --- | --- |

2.   [...]”;

| | 2.   [...]”; |
| --- | --- |

2.   [...]”;

Motivering

Motivering

Het is van essentieel belang om te garanderen dat ook de regionale en lokale niveaus als rechtstreekse belanghebbenden worden betrokken bij de werkzaamheden voor de planning op het gebied van rampbestendigheid en het opstellen van scenario’s.

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 1, punt 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (8) | Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(8)

Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:

| (8) | Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd: |
| --- | --- |

(8)

Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:

| | (a) | de leden 2 en 3 worden vervangen door: |
| --- | --- | --- |

(a)

de leden 2 en 3 worden vervangen door:

| | (a) | de leden 2 en 3 worden vervangen door: |
| --- | --- | --- |

(a)

de leden 2 en 3 worden vervangen door:

| | | “2.   [...] |
| --- | --- | --- |

“2.   [...]

| | | “2.   [...] |
| --- | --- | --- |

“2.   [...]

| | | 3.   De rescEU-capaciteit wordt door de Commissie of de lidstaten aangekocht, gehuurd, geleaset en/of anderszins gecontracteerd. De Commissie kan rescEU-capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren voor de opslag en distributie van leveringen of het verlenen van diensten aan de lidstaten, door middel van aanbestedingsprocedures die in overeenstemming zijn met de financiële regels van de Unie. Wanneer rescEU-capaciteit door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, kan de Commissie de lidstaten directe subsidies toekennen zonder een oproep tot het indienen van voorstellen. |
| --- | --- | --- |

3.   De rescEU-capaciteit wordt door de Commissie of de lidstaten aangekocht, gehuurd, geleaset en/of anderszins gecontracteerd. De Commissie kan rescEU-capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren voor de opslag en distributie van leveringen of het verlenen van diensten aan de lidstaten, door middel van aanbestedingsprocedures die in overeenstemming zijn met de financiële regels van de Unie. Wanneer rescEU-capaciteit door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, kan de Commissie de lidstaten directe subsidies toekennen zonder een oproep tot het indienen van voorstellen.

| | | 3.   De rescEU-capaciteit wordt door de Commissie of de lidstaten aangekocht, gehuurd, geleaset en/of anderszins gecontracteerd. De Commissie kan rescEU-capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren voor de opslag en distributie van leveringen of het verlenen van diensten aan de lidstaten, door middel van aanbestedingsprocedures die in overeenstemming zijn met de financiële regels van de Unie.
  Als de Commissie rescEU-capaciteit verwerft, blijft zij eigenaar hiervan, zelfs wanneer deze onder de lidstaten wordt verdeeld, behalve in het geval van niet-herbruikbare capaciteit.
  Wanneer rescEU-capaciteit door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, kan de Commissie de lidstaten directe subsidies toekennen zonder een oproep tot het indienen van voorstellen. |
| --- | --- | --- |

3.   De rescEU-capaciteit wordt door de Commissie of de lidstaten aangekocht, gehuurd, geleaset en/of anderszins gecontracteerd. De Commissie kan rescEU-capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren voor de opslag en distributie van leveringen of het verlenen van diensten aan de lidstaten, door middel van aanbestedingsprocedures die in overeenstemming zijn met de financiële regels van de Unie.
  Als de Commissie rescEU-capaciteit verwerft, blijft zij eigenaar hiervan, zelfs wanneer deze onder de lidstaten wordt verdeeld, behalve in het geval van niet-herbruikbare capaciteit.
  Wanneer rescEU-capaciteit door de lidstaten wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, kan de Commissie de lidstaten directe subsidies toekennen zonder een oproep tot het indienen van voorstellen.

| | | De Commissie en de lidstaten die dat wensen, kunnen deelnemen aan een gezamenlijke aanbestedingsprocedure die overeenkomstig artikel 165 van het Financieel Reglement wordt uitgevoerd, met het oog op de aankoop van rescEU-capaciteit. |
| --- | --- | --- |

De Commissie en de lidstaten die dat wensen, kunnen deelnemen aan een gezamenlijke aanbestedingsprocedure die overeenkomstig artikel 165 van het Financieel Reglement wordt uitgevoerd, met het oog op de aankoop van rescEU-capaciteit.

| | | De Commissie en de lidstaten die dat wensen, kunnen deelnemen aan een gezamenlijke aanbestedingsprocedure die overeenkomstig artikel 165 van het Financieel Reglement wordt uitgevoerd, met het oog op de aankoop van rescEU-capaciteit. |
| --- | --- | --- |

De Commissie en de lidstaten die dat wensen, kunnen deelnemen aan een gezamenlijke aanbestedingsprocedure die overeenkomstig artikel 165 van het Financieel Reglement wordt uitgevoerd, met het oog op de aankoop van rescEU-capaciteit.

| | | rescEU-capaciteit wordt ondergebracht bij de lidstaten die deze capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren. Om de rampbestendigheid van de Unie te vergroten, moet rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, strategisch vooraf in de Unie worden aangelegd. In overleg met de lidstaten kan rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd ook in derde landen worden opgeslagen via betrouwbare netwerken die door bevoegde internationale organisaties worden beheerd.”; |
| --- | --- | --- |

rescEU-capaciteit wordt ondergebracht bij de lidstaten die deze capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren. Om de rampbestendigheid van de Unie te vergroten, moet rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, strategisch vooraf in de Unie worden aangelegd. In overleg met de lidstaten kan rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd ook in derde landen worden opgeslagen via betrouwbare netwerken die door bevoegde internationale organisaties worden beheerd.”;

| | | rescEU-capaciteit wordt ondergebracht bij de lidstaten die deze capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren. Om de rampbestendigheid van de Unie te vergroten, moet rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, strategisch vooraf in de Unie worden aangelegd. In overleg met de lidstaten kan rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd ook in derde landen worden opgeslagen via betrouwbare netwerken die door bevoegde internationale organisaties worden beheerd.”; |
| --- | --- | --- |

rescEU-capaciteit wordt ondergebracht bij de lidstaten die deze capaciteit aankopen, huren, leasen of anderszins contracteren. Om de rampbestendigheid van de Unie te vergroten, moet rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd, strategisch vooraf in de Unie worden aangelegd. In overleg met de lidstaten kan rescEU-capaciteit die door de Commissie wordt aangekocht, gehuurd, geleaset of anderszins gecontracteerd ook in derde landen worden opgeslagen via betrouwbare netwerken die door bevoegde internationale organisaties worden beheerd.”;

Motivering

Motivering

Dit garandeert dat de capaciteit wordt toegekend aan de regio’s met de grootste behoeften in Europa, volgens de beoordeling van de Commissie.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 1, punt 14

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 20 bis wordt vervangen door: | Artikel 20 bis wordt vervangen door: |
| “Artikel 20 bis
  Zichtbaarheid en prijzen | “Artikel 20 bis
  Zichtbaarheid en prijzen |
| 1.   De ontvangers van financiering van de Unie en de begunstigden van de verleende bijstand erkennen de oorsprong van en geven zichtbaarheid aan de financiering van de Unie (met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten) door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, doelgericht en op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren. | 1.   De ontvangers van financiering van de Unie en de begunstigden van de verleende bijstand erkennen de oorsprong van en geven zichtbaarheid aan de financiering van de Unie (met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten) door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, doelgericht en op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren. |
| Elke vorm van bijstand of financiering die uit hoofde van dit besluit wordt verstrekt, moet de nodige zichtbaarheid krijgen. De lidstaten zorgen er met name voor dat bij de openbare communicatie over acties die in het kader van het Uniemechanisme worden gefinancierd: | Elke vorm van bijstand of financiering die uit hoofde van dit besluit wordt verstrekt, moet de nodige zichtbaarheid krijgen. De lidstaten zorgen er met name voor dat bij de openbare communicatie over acties die in het kader van het Uniemechanisme worden gefinancierd: |
| — | passende verwijzingen naar het Uniemechanisme aanwezig zijn; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 20 bis wordt vervangen door:

Artikel 20 bis wordt vervangen door:

“Artikel 20 bis

Zichtbaarheid en prijzen

“Artikel 20 bis

Zichtbaarheid en prijzen

1.   De ontvangers van financiering van de Unie en de begunstigden van de verleende bijstand erkennen de oorsprong van en geven zichtbaarheid aan de financiering van de Unie (met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten) door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, doelgericht en op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren.

1.   De ontvangers van financiering van de Unie en de begunstigden van de verleende bijstand erkennen de oorsprong van en geven zichtbaarheid aan de financiering van de Unie (met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten) door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, doelgericht en op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren.

Elke vorm van bijstand of financiering die uit hoofde van dit besluit wordt verstrekt, moet de nodige zichtbaarheid krijgen. De lidstaten zorgen er met name voor dat bij de openbare communicatie over acties die in het kader van het Uniemechanisme worden gefinancierd:

Elke vorm van bijstand of financiering die uit hoofde van dit besluit wordt verstrekt, moet de nodige zichtbaarheid krijgen. De lidstaten zorgen er met name voor dat bij de openbare communicatie over acties die in het kader van het Uniemechanisme worden gefinancierd:

—

passende verwijzingen naar het Uniemechanisme aanwezig zijn;

| — | passende verwijzingen naar het Uniemechanisme aanwezig zijn; |
| --- | --- |

—

passende verwijzingen naar het Uniemechanisme aanwezig zijn;

| — | visuele profilering aanwezig is met betrekking tot de capaciteit die door het Uniemechanisme is gefinancierd of medegefinancierd; |
| --- | --- |

—

visuele profilering aanwezig is met betrekking tot de capaciteit die door het Uniemechanisme is gefinancierd of medegefinancierd;

| — | visuele profilering aanwezig is met betrekking tot de capaciteit die door het Uniemechanisme is gefinancierd of medegefinancierd; |
| --- | --- |

—

visuele profilering aanwezig is met betrekking tot de capaciteit die door het Uniemechanisme is gefinancierd of medegefinancierd;

| — | bij de uitvoering van de acties het logo van de Unie zichtbaar is; |
| --- | --- |

—

bij de uitvoering van de acties het logo van de Unie zichtbaar is;

| — | bij de uitvoering van de acties het logo van de Unie zichtbaar is; |
| --- | --- |

—

bij de uitvoering van de acties het logo van de Unie zichtbaar is;

| — | nationale media en belanghebbenden proactief worden ingelicht over de steun van de Unie en dat hierover ook via de eigen kanalen wordt gecommuniceerd; |
| --- | --- |

—

nationale media en belanghebbenden proactief worden ingelicht over de steun van de Unie en dat hierover ook via de eigen kanalen wordt gecommuniceerd;

| — | nationale media en belanghebbenden proactief worden ingelicht over de steun van de Unie en dat hierover ook via de eigen kanalen wordt gecommuniceerd; |
| --- | --- |

—

nationale media en belanghebbenden proactief worden ingelicht over de steun van de Unie en dat hierover ook via de eigen kanalen wordt gecommuniceerd;

| — | de communicatieacties van de Commissie over de acties worden ondersteund. |
| --- | --- |

—

de communicatieacties van de Commissie over de acties worden ondersteund.

| — | de communicatieacties van de Commissie over de acties worden ondersteund. |
| --- | --- |

—

de communicatieacties van de Commissie over de acties worden ondersteund.

2.   De Commissie verricht informatie- en communicatieacties in verband met dit besluit en de acties en de resultaten ervan. De aan dit besluit toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 3, lid 1, bedoelde doelstellingen.

2.   De Commissie verricht informatie- en communicatieacties in verband met dit besluit en de acties en de resultaten ervan. De aan dit besluit toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 3, lid 1, bedoelde doelstellingen.

3.   De Commissie reikt medailles uit om langdurige inzet voor en buitengewone bijdragen aan het Uniemechanisme te erkennen en te eren.”

3.   De Commissie reikt medailles uit om langdurige inzet voor en buitengewone bijdragen aan het Uniemechanisme te erkennen en te eren.

4.
     
  Wanneer de in artikel 12, lid 5, bedoelde rescEU-capaciteit voor nationale doeleinden wordt gebruikt, erkennen de lidstaten, regio’s en steden de oorsprong van die capaciteit en zorgen zij ervoor dat de EU-financiering die voor het verwerven van die capaciteit is gebruikt, zichtbaar is.
  ”.

Motivering

Motivering

Het is van belang om het optreden van de EU in tijden van crisis te bevorderen. De COVID-19-crisis heeft aangetoond dat crisisperiodes een brede verspreiding van nepnieuws mogelijk maken.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 1, punt 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd: | Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd: |
| (a) | in lid 1 wordt letter g) vervangen door:






  “g) | ontwikkelen van planning op het gebied van rampbestendigheid in het kader van het Uniemechanisme, als bedoeld in artikel 10;”; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

(a)

in lid 1 wordt letter g) vervangen door:

“g)

ontwikkelen van planning op het gebied van rampbestendigheid in het kader van het Uniemechanisme, als bedoeld in artikel 10;”;

| (a) | in lid 1 wordt letter g) vervangen door:






  “g) | ontwikkelen van planning op het gebied van rampbestendigheid in het kader van het Uniemechanisme, als bedoeld in artikel 10;”; |
| --- | --- | --- |

(a)

in lid 1 wordt letter g) vervangen door:

“g)

ontwikkelen van planning op het gebied van rampbestendigheid in het kader van het Uniemechanisme, als bedoeld in artikel 10;”;

| (b) | lid 3 wordt vervangen door: |
| --- | --- |

(b)

lid 3 wordt vervangen door:

| (b) | lid 3 wordt vervangen door: |
| --- | --- |

(b)

lid 3 wordt vervangen door:

| | “3.   De financiële bijstand voor de activiteiten die zijn genoemd in lid 1, onder j), dekt alle kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme te garanderen overeenkomstig de tweede alinea van dit lid. De categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit te garanderen, zijn opgenomen in bijlage I bis. |
| --- | --- |

“3.   De financiële bijstand voor de activiteiten die zijn genoemd in lid 1, onder j), dekt alle kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme te garanderen overeenkomstig de tweede alinea van dit lid. De categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit te garanderen, zijn opgenomen in bijlage I bis.

| | “3.   De financiële bijstand voor de activiteiten die zijn genoemd in lid 1, onder j), dekt alle kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme te garanderen overeenkomstig de tweede alinea van dit lid. De categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit te garanderen, zijn opgenomen in bijlage I bis. |
| --- | --- |

“3.   De financiële bijstand voor de activiteiten die zijn genoemd in lid 1, onder j), dekt alle kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme te garanderen overeenkomstig de tweede alinea van dit lid. De categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten die noodzakelijk zijn om de beschikbaarheid en inzetbaarheid van rescEU-capaciteit te garanderen, zijn opgenomen in bijlage I bis.

| | De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I bis wat betreft de categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten. |
| --- | --- |

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I bis wat betreft de categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten.

| | De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I bis wat betreft de categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten. |
| --- | --- |

De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I bis wat betreft de categorieën van voor financiële bijstand in aanmerking komende kosten.

| | De in dit lid bedoelde financiële bijstand kan middels meerjarige werkprogramma’s worden uitgevoerd. Voor acties die langer dan één jaar duren, kunnen de begrotingsvastleggingen over jaarlijkse tranches worden verdeeld.”; |
| --- | --- |

De in dit lid bedoelde financiële bijstand kan middels meerjarige werkprogramma’s worden uitgevoerd. Voor acties die langer dan één jaar duren, kunnen de begrotingsvastleggingen over jaarlijkse tranches worden verdeeld.”;

| | De in dit lid bedoelde financiële bijstand kan middels meerjarige werkprogramma’s worden uitgevoerd. Voor acties die langer dan één jaar duren, kunnen de begrotingsvastleggingen over jaarlijkse tranches worden verdeeld.”; |
| --- | --- |

De in dit lid bedoelde financiële bijstand kan middels meerjarige werkprogramma’s worden uitgevoerd. Voor acties die langer dan één jaar duren, kunnen de begrotingsvastleggingen over jaarlijkse tranches worden verdeeld.”;

| (c) | lid 4 wordt geschrapt. |
| --- | --- |

(c)

(c)

lid 4 wordt geschrapt.

lid 4 wordt geschrapt.

Motivering

Motivering

Ook de kosten voor de beheersing van dit soort risico’s moeten gedekt blijven door de financiële bijstand van de Unie.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | herhaalt zijn verzoek om een aanzienlijke versterking van de reactiecapaciteit van de EU bij noodsituaties en rampen, met oog voor de rol van de nationale, lokale en regionale structuren hierin, en met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel van artikel 196 VWEU. |
| --- | --- |

1.

herhaalt zijn verzoek om een aanzienlijke versterking van de reactiecapaciteit van de EU bij noodsituaties en rampen, met oog voor de rol van de nationale, lokale en regionale structuren hierin, en met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel van artikel 196 VWEU.

| 2. | Lokale en regionale overheden moeten volledig worden betrokken bij het besluitvormingsproces van de EU, aangezien zij als eerste worden getroffen in geval van rampen en het eerste bestuursniveau zijn voor respons op noodsituaties. |
| --- | --- |

2.

Lokale en regionale overheden moeten volledig worden betrokken bij het besluitvormingsproces van de EU, aangezien zij als eerste worden getroffen in geval van rampen en het eerste bestuursniveau zijn voor respons op noodsituaties.

| 3. | Het CvdR is ingenomen met het voorstel om Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid te ontwikkelen ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. Het benadrukt echter dat voor de vaststelling ervan niet alleen moet worden samengewerkt met de lidstaten, maar ook met lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR is ingenomen met het voorstel om Uniedoelstellingen inzake rampbestendigheid te ontwikkelen ter ondersteuning van de preventie- en paraatheidsacties. Het benadrukt echter dat voor de vaststelling ervan niet alleen moet worden samengewerkt met de lidstaten, maar ook met lokale en regionale overheden.

| 4. | De versterking van het vermogen van de EU om, met inachtneming van de operationele verantwoordelijkheid van de lokaal bevoegde overheden, onmiddellijk en op lange termijn op noodsituaties te reageren is een goede zaak, maar er is meer flexibiliteit nodig, onder andere bij het vrijmaken van middelen van rescEU om doeltreffend te reageren op gezondheidscrises en andere grootschalige noodsituaties. |
| --- | --- |

4.

De versterking van het vermogen van de EU om, met inachtneming van de operationele verantwoordelijkheid van de lokaal bevoegde overheden, onmiddellijk en op lange termijn op noodsituaties te reageren is een goede zaak, maar er is meer flexibiliteit nodig, onder andere bij het vrijmaken van middelen van rescEU om doeltreffend te reageren op gezondheidscrises en andere grootschalige noodsituaties.

| 5. | Het is positief dat de rescEU-middelen met 1,9 miljard EUR zijn uitgebreid in het kader van het nieuwe herstelinstrument Next Generation EU, waardoor de middelen in totaal 3 miljard EUR zullen bedragen voor het volgende meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027. Snelle overeenstemming over de EU-begroting en snelle goedkeuring ervan zijn dan ook cruciaal om de EU meer middelen te verschaffen om zich voor te bereiden en te reageren op toekomstige omvangrijke noodsituaties. |
| --- | --- |

5.

Het is positief dat de rescEU-middelen met 1,9 miljard EUR zijn uitgebreid in het kader van het nieuwe herstelinstrument Next Generation EU, waardoor de middelen in totaal 3 miljard EUR zullen bedragen voor het volgende meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027. Snelle overeenstemming over de EU-begroting en snelle goedkeuring ervan zijn dan ook cruciaal om de EU meer middelen te verschaffen om zich voor te bereiden en te reageren op toekomstige omvangrijke noodsituaties.

| 6. | Next Generation EU biedt een positieve tijdelijke en eenmalige impuls, maar er is een verbintenis en versterking op lange termijn nodig om het vermogen van het Uniemechanisme voor civiele bescherming en de daartoe behorende instrumenten, zoals rescEU en het Europees medisch korps, verder uit te breiden. |
| --- | --- |

6.

Next Generation EU biedt een positieve tijdelijke en eenmalige impuls, maar er is een verbintenis en versterking op lange termijn nodig om het vermogen van het Uniemechanisme voor civiele bescherming en de daartoe behorende instrumenten, zoals rescEU en het Europees medisch korps, verder uit te breiden.

| 7. | Het CvdR beaamt dat de Commissie in staat moet zijn rechtstreeks middelen van rescEU ter beschikking te stellen om de lidstaten in een omvangrijke noodsituatie te steunen, aangezien dit de financiële en administratieve last voor de lidstaten zou verlichten en de EU in staat zou stellen sneller in te grijpen om te garanderen dat voldoende strategische middelen beschikbaar zijn wanneer de capaciteit van een lidstaat wordt overvraagd. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR beaamt dat de Commissie in staat moet zijn rechtstreeks middelen van rescEU ter beschikking te stellen om de lidstaten in een omvangrijke noodsituatie te steunen, aangezien dit de financiële en administratieve last voor de lidstaten zou verlichten en de EU in staat zou stellen sneller in te grijpen om te garanderen dat voldoende strategische middelen beschikbaar zijn wanneer de capaciteit van een lidstaat wordt overvraagd.

| 8. | Naast de beschikbaarheid van strategische middelen is in noodgevallen passende logistieke en vervoerscapaciteit nodig, met inbegrip van diensten met multifunctionele luchtvaartuigen, om snel te kunnen reageren en dringende hulp te kunnen bieden. |
| --- | --- |

8.

Naast de beschikbaarheid van strategische middelen is in noodgevallen passende logistieke en vervoerscapaciteit nodig, met inbegrip van diensten met multifunctionele luchtvaartuigen, om snel te kunnen reageren en dringende hulp te kunnen bieden.

Belangrijkste punten

Belangrijkste punten

| 9. | Er wordt verwezen naar de verbintenis van het CvdR om te ijveren voor “gecoördineerde EU-acties en -ondersteuning voor nationale, lokale en regionale structuren voor de voorbereiding op rampen om in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel te kunnen reageren op bedreigingen voor de gezondheid en op crisissituaties”, zoals geformuleerd in de resolutie over de prioriteiten voor 2020-2025 van het Europees Comité van de Regio’s. |
| --- | --- |

9.

Er wordt verwezen naar de verbintenis van het CvdR om te ijveren voor “gecoördineerde EU-acties en -ondersteuning voor nationale, lokale en regionale structuren voor de voorbereiding op rampen om in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel te kunnen reageren op bedreigingen voor de gezondheid en op crisissituaties”, zoals geformuleerd in de resolutie over de prioriteiten voor 2020-2025 van het Europees Comité van de Regio’s.

| 10. | Het CvdR wijst op artikel 196 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), waarin het volgende is bepaald: “De Unie bevordert de samenwerking tussen de lidstaten om zodoende te komen tot een grotere doeltreffendheid van de systemen ter voorkoming van en bescherming tegen natuurrampen of door de mens veroorzaakte rampen.” |
| --- | --- |

10.

Het CvdR wijst op artikel 196 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), waarin het volgende is bepaald: “De Unie bevordert de samenwerking tussen de lidstaten om zodoende te komen tot een grotere doeltreffendheid van de systemen ter voorkoming van en bescherming tegen natuurrampen of door de mens veroorzaakte rampen.”

| 11. | De COVID-19-pandemie heeft helaas grootschalige gevolgen gehad die niet konden worden voorzien, maar wel kunnen worden overwonnen dankzij krachtige mechanismen voor samenwerking en consolidatie. |
| --- | --- |

11.

De COVID-19-pandemie heeft helaas grootschalige gevolgen gehad die niet konden worden voorzien, maar wel kunnen worden overwonnen dankzij krachtige mechanismen voor samenwerking en consolidatie.

| 12. | Bij elke crisis wordt de solidariteit in de EU en tussen de lidstaten op de proef gesteld, zoals onlangs is gebleken bij de COVID-19-pandemie. Als vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden is het CvdR er stellig van overtuigd dat een gecoördineerde Europese respons in een geest van echte solidariteit nodig is. |
| --- | --- |

12.

Bij elke crisis wordt de solidariteit in de EU en tussen de lidstaten op de proef gesteld, zoals onlangs is gebleken bij de COVID-19-pandemie. Als vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden is het CvdR er stellig van overtuigd dat een gecoördineerde Europese respons in een geest van echte solidariteit nodig is.

| 13. | In dit opzicht is het lovenswaardig dat de Europese instellingen binnen het kader van hun bevoegdheden krachtige maatregelen hebben vastgesteld met initiatieven om een gerichte respons op de COVID-19-crisis te bieden. Het is dringend noodzakelijk de grondslag te leggen voor een grotere weerbaarheid van de Europese Unie op alle niveaus. |
| --- | --- |

13.

In dit opzicht is het lovenswaardig dat de Europese instellingen binnen het kader van hun bevoegdheden krachtige maatregelen hebben vastgesteld met initiatieven om een gerichte respons op de COVID-19-crisis te bieden. Het is dringend noodzakelijk de grondslag te leggen voor een grotere weerbaarheid van de Europese Unie op alle niveaus.

| 14. | Zoals de huidige crisis heeft laten zien, is het van het allergrootste belang de samenwerking tussen de lidstaten op alle bestuursniveau en over de grenzen heen te versterken. |
| --- | --- |

14.

Zoals de huidige crisis heeft laten zien, is het van het allergrootste belang de samenwerking tussen de lidstaten op alle bestuursniveau en over de grenzen heen te versterken.

| 15. | In het kader van de COVID-19-pandemie moet ook het Uniemechanisme op de proef gesteld worden. De nu voorgestelde specifieke wijzigingen moeten er echter op gericht zijn, op basis van de gewonnen inzichten, het Uniemechanisme te verbeteren en te versterken en moeten zowel de EU als de lidstaten beter voorbereiden om snel en doeltreffend te reageren op toekomstige grote crises met verstrekkende gevolgen. Daarbij moet de in het VWEU vastgelegde verdeling van bevoegdheden tussen de EU, de lidstaten en met name het lokale niveau in acht worden genomen. |
| --- | --- |

15.

In het kader van de COVID-19-pandemie moet ook het Uniemechanisme op de proef gesteld worden. De nu voorgestelde specifieke wijzigingen moeten er echter op gericht zijn, op basis van de gewonnen inzichten, het Uniemechanisme te verbeteren en te versterken en moeten zowel de EU als de lidstaten beter voorbereiden om snel en doeltreffend te reageren op toekomstige grote crises met verstrekkende gevolgen. Daarbij moet de in het VWEU vastgelegde verdeling van bevoegdheden tussen de EU, de lidstaten en met name het lokale niveau in acht worden genomen.

| 16. | In grensoverschrijdende gebieden dienen er gemeenschappelijke waarschuwingssystemen te komen voor gestandaardiseerde communicatie over preventie en gemeenschappelijke operationele procedures in noodsituaties; verder zijn gemeenschappelijke databanken geboden die door de buurlanden worden gedeeld om materiaal, middelen, uitrusting, gespecialiseerde vrijwilligers en de inzet van middelen en logistiek vast te stellen (1). |
| --- | --- |

16.

In grensoverschrijdende gebieden dienen er gemeenschappelijke waarschuwingssystemen te komen voor gestandaardiseerde communicatie over preventie en gemeenschappelijke operationele procedures in noodsituaties; verder zijn gemeenschappelijke databanken geboden die door de buurlanden worden gedeeld om materiaal, middelen, uitrusting, gespecialiseerde vrijwilligers en de inzet van middelen en logistiek vast te stellen (1

| 17. | Het moge duidelijk zijn dat de lidstaten de belangrijkste deelnemers van het Uniemechanisme voor civiele bescherming zijn. Het mechanisme als geheel zou er echter bij gebaat zijn als er meer aandacht wordt geschonken aan de regionale en lokale behoeften en omstandigheden. |
| --- | --- |

17.

Het moge duidelijk zijn dat de lidstaten de belangrijkste deelnemers van het Uniemechanisme voor civiele bescherming zijn. Het mechanisme als geheel zou er echter bij gebaat zijn als er meer aandacht wordt geschonken aan de regionale en lokale behoeften en omstandigheden.

| 18. | De EU moet aandacht besteden aan technische bijstand voor opleidingen, zodat de zelfredzaamheid van gemeenschappen kan worden verbeterd en zij beter voorbereid zijn om snel te reageren en de gevolgen van een ramp binnen de perken te houden (2). |
| --- | --- |

18.

De EU moet aandacht besteden aan technische bijstand voor opleidingen, zodat de zelfredzaamheid van gemeenschappen kan worden verbeterd en zij beter voorbereid zijn om snel te reageren en de gevolgen van een ramp binnen de perken te houden (2

| 19. | In het verlengde van het opleidingsprogramma van het EU-mechanisme voor civiele bescherming dienen er meer e-learningplatforms te komen en moet het aanbod van open onlinecursussen op het gebied van civiele bescherming worden vergroot (3). |
| --- | --- |

19.

In het verlengde van het opleidingsprogramma van het EU-mechanisme voor civiele bescherming dienen er meer e-learningplatforms te komen en moet het aanbod van open onlinecursussen op het gebied van civiele bescherming worden vergroot (3

Subsidiariteits- en evenredigheidsanalyse

Subsidiariteits- en evenredigheidsanalyse

Civiele bescherming is een gedeelde bevoegdheid van de Unie en de lidstaten, en het is de taak van de Unie het optreden van haar lidstaten te ondersteunen, te coördineren en aan te vullen (artikel 196 VWEU). Het subsidiariteitsbeginsel is op dit terrein duidelijk van toepassing.

Dit voorstel is bedoeld om enkele gerichte wijzigingen aan te brengen in het besluit, waarmee de Europese Unie de activiteiten van de lidstaten op het gebied van civiele bescherming ondersteunt, coördineert en aanvult, met het oog op de preventie, de paraatheid en de respons ten aanzien van door de mens of de natuur veroorzaakte rampen binnen en buiten de Unie.

Zoals blijkt uit de COVID-19-pandemie, is in het geval van ernstige noodsituaties waarbij de Europese Unie gezien de omvang van de noodsituatie getroffen wordt als geheel, een collectieve, gecoördineerde en urgente reactie nodig om een versnipperde aanpak te voorkomen die de doeltreffendheid van de Unierespons zou ondermijnen. De dringende noodzaak om voldoende middelen beschikbaar te stellen en die middelen in alle lidstaten te verdelen, vraagt om een gecoördineerd optreden op Unieniveau in samenwerking met de lidstaten.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  CDR 2018/6135.

1

(2)  CDR 2018/617.

2

(3)  CDR 2018/6135.

3

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/160 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/160

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het herstelplan voor Europa in het licht van de COVID-19-pandemie: faciliteit voor herstel en veerkracht en instrument voor technische ondersteuning

(2020/C 440/24)

| Algemeen rapporteur: | Christophe ROUILLON (FR/PSE), burgemeester van Coulaines |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een faciliteit voor herstel en veerkracht
  COM(2020) 408 final
  Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning
  COM(2020) 409 final |

Algemeen rapporteur:

Christophe ROUILLON (FR/PSE), burgemeester van Coulaines

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een faciliteit voor herstel en veerkracht

COM(2020) 408 final

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning

COM(2020) 409 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een faciliteit voor herstel en veerkracht

Wijzigingsvoorstel 1

COM(2020) 408 final — overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Op het niveau van de Unie is het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid (“Europees Semester”),
  met inbegrip van
  de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten, het kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen nationale meerjarige investeringsstrategie om deze hervormingen te ondersteunen. Die strategieën moeten in aansluiting met de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s worden gepresenteerd als een manier om de prioritaire investeringsprojecten die nationale of Uniefinanciering moeten krijgen, vast te stellen en te coördineren. | Op het niveau van de Unie is het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid (“Europees Semester”), met inbegrip van
  de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en
  de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten, het kader om nationale
  en regionale
  hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren
  door middel van duidelijke nationale en regionale indicatoren.
  De lidstaten ontwikkelen hun eigen nationale meerjarige investeringsstrategie om deze hervormingen te ondersteunen
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden volgens hun bevoegdheden en rekening houdend met de bijzonderheden van de verschillende territoria die zij vertegenwoordigen
  . Die strategieën
  , die in samenwerking met de lokale en regionale overheden worden ontwikkeld op basis van een gedragscode met richtsnoeren inzake goed bestuur inzake de programmering van herstelplannen en -projecten,
  moeten in aansluiting met de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s worden gepresenteerd als een manier om de prioritaire investeringsprojecten die nationale of Uniefinanciering moeten krijgen, vast te stellen en te coördineren.
  Voorts moeten deze strategieën op meer coherente wijze gebruikmaken van de EU-financiering en de toegevoegde waarde maximaliseren van de financiële steun die met name uit hoofde van de Europese structuur- en investeringsfondsen, het herstelfonds en het InvestEU-programma wordt verleend. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Op het niveau van de Unie is het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid (“Europees Semester”),
  met inbegrip van
  de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten, het kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen nationale meerjarige investeringsstrategie om deze hervormingen te ondersteunen. Die strategieën moeten in aansluiting met de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s worden gepresenteerd als een manier om de prioritaire investeringsprojecten die nationale of Uniefinanciering moeten krijgen, vast te stellen en te coördineren.

Op het niveau van de Unie is het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid (“Europees Semester”), met inbegrip van
  de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en
  de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten, het kader om nationale
  en regionale
  hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren
  door middel van duidelijke nationale en regionale indicatoren.
  De lidstaten ontwikkelen hun eigen nationale meerjarige investeringsstrategie om deze hervormingen te ondersteunen
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden volgens hun bevoegdheden en rekening houdend met de bijzonderheden van de verschillende territoria die zij vertegenwoordigen
  . Die strategieën
  , die in samenwerking met de lokale en regionale overheden worden ontwikkeld op basis van een gedragscode met richtsnoeren inzake goed bestuur inzake de programmering van herstelplannen en -projecten,
  moeten in aansluiting met de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s worden gepresenteerd als een manier om de prioritaire investeringsprojecten die nationale of Uniefinanciering moeten krijgen, vast te stellen en te coördineren.
  Voorts moeten deze strategieën op meer coherente wijze gebruikmaken van de EU-financiering en de toegevoegde waarde maximaliseren van de financiële steun die met name uit hoofde van de Europese structuur- en investeringsfondsen, het herstelfonds en het InvestEU-programma wordt verleend.

Motivering

De inhoud van deze paragraaf dient gelijkgeschakeld te worden met die in het voorstel voor een verordening en het interinstitutioneel akkoord inzake het InvestEU-programma, met name wat betreft de erkenning van de rol van de lokale en regionale overheden in het Europees Semester en een coherent gebruik van de EU-fondsen en -instrumenten. Ook dient eraan te worden herinnerd dat de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling in het Europees Semester moeten worden geïntegreerd.

Wijzigingsvoorstel 2

COM(2020) 408 final — overweging 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De uitbraak van de pandemie COVID-19 in het begin van 2020 heeft de economische vooruitzichten voor de komende jaren in de Unie en in de rest van de wereld veranderd, en vraagt om een snelle en gecoördineerde reactie van de Unie om het hoofd te bieden aan de enorme economische en sociale gevolgen voor alle lidstaten. [...] Daarom
  zullen
  hervormingen en investeringen
  om
  de structurele zwakke punten van de economieën aan te pakken
  en
  hun veerkracht te versterken, van essentieel belang zijn om de economieën weer op een pad van duurzaam herstel te brengen en te voorkomen dat de verschillen in de Unie verder toenemen. | De uitbraak van de pandemie COVID-19 in het begin van 2020 heeft de economische
  en sociale
  vooruitzichten voor de komende jaren in de Unie en in de rest van de wereld veranderd, en vraagt om een snelle en gecoördineerde reactie van de Unie om het hoofd te bieden aan de enorme economische en sociale gevolgen voor alle lidstaten
  , waarvan de impact sterk varieert van regio tot regio
  . [...]
  Ondersteuning van de Europese Unie bij het uitvoeren van
  hervormingen en investeringen
  in de lidstaten die erop gericht zijn de doelstellingen van de Europese Unie ten uitvoer te leggen,
  de structurele zwakke punten van de economieën aan te pakken, hun veerkracht te versterken
  en bij te dragen aan een economisch model dat strookt met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en de Europese Green Deal, zal
  daarom van essentieel belang zijn om de economieën weer op een pad van duurzaam en inclusief herstel te brengen,
  de economische, sociale en territoriale cohesie te versterken
  en te voorkomen dat de verschillen in de Unie verder toenemen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitbraak van de pandemie COVID-19 in het begin van 2020 heeft de economische vooruitzichten voor de komende jaren in de Unie en in de rest van de wereld veranderd, en vraagt om een snelle en gecoördineerde reactie van de Unie om het hoofd te bieden aan de enorme economische en sociale gevolgen voor alle lidstaten. [...] Daarom
  zullen
  hervormingen en investeringen
  om
  de structurele zwakke punten van de economieën aan te pakken
  en
  hun veerkracht te versterken, van essentieel belang zijn om de economieën weer op een pad van duurzaam herstel te brengen en te voorkomen dat de verschillen in de Unie verder toenemen.

De uitbraak van de pandemie COVID-19 in het begin van 2020 heeft de economische
  en sociale
  vooruitzichten voor de komende jaren in de Unie en in de rest van de wereld veranderd, en vraagt om een snelle en gecoördineerde reactie van de Unie om het hoofd te bieden aan de enorme economische en sociale gevolgen voor alle lidstaten
  , waarvan de impact sterk varieert van regio tot regio
  . [...]
  Ondersteuning van de Europese Unie bij het uitvoeren van
  hervormingen en investeringen
  in de lidstaten die erop gericht zijn de doelstellingen van de Europese Unie ten uitvoer te leggen,
  de structurele zwakke punten van de economieën aan te pakken, hun veerkracht te versterken
  en bij te dragen aan een economisch model dat strookt met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en de Europese Green Deal, zal
  daarom van essentieel belang zijn om de economieën weer op een pad van duurzaam en inclusief herstel te brengen,
  de economische, sociale en territoriale cohesie te versterken
  en te voorkomen dat de verschillen in de Unie verder toenemen.

Motivering

Het voorstel voor een verordening heeft als rechtsgrondslag artikel 175, lid 3, VWEU. Cohesie moet daarom duidelijk worden erkend in de doelstellingen.

Wijzigingsvoorstel 3

COM(2020) 408 final — overweging 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De uitvoering van hervormingen die bijdragen tot een hoge mate van veerkracht van de binnenlandse economieën, het versterken van de aanpassingscapaciteit en het ontsluiten van het groeipotentieel, behoren tot de beleidsprioriteiten van de Unie. Zij zijn daarom van cruciaal belang om het herstel op een houdbaar pad vast te stellen en het proces van opwaartse economische en sociale convergentie te ondersteunen. Dit is des te noodzakelijker in de nasleep van de pandemie, om de weg vrij te maken voor een snel herstel. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De uitvoering van hervormingen die bijdragen tot een hoge mate van veerkracht van de binnenlandse economieën, het versterken van de aanpassingscapaciteit en het ontsluiten van het groeipotentieel, behoren tot de beleidsprioriteiten van de Unie. Zij zijn daarom van cruciaal belang om het herstel op een houdbaar pad vast te stellen en het proces van opwaartse economische en sociale convergentie te ondersteunen. Dit is des te noodzakelijker in de nasleep van de pandemie, om de weg vrij te maken voor een snel herstel.

Motivering

Overbodig, gelet op overweging 4.

Wijzigingsvoorstel 4

COM(2020) 408 final — overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Uit eerdere ervaringen is gebleken dat investeringen tijdens crises vaak drastisch worden verminderd. Het is echter van essentieel belang
  dat investeringen in deze specifieke situatie worden ondersteund om het herstel te versnellen en het groeipotentieel op de lange termijn te versterken. Investeren in groene en digitale technologieën, capaciteiten en processen die gericht zijn op
  het ondersteunen van de overgang naar schone energie, het stimuleren van de energie-efficiëntie van woningen
  en andere belangrijke economische sectoren, zijn van belang om duurzame groei te realiseren en banen te helpen scheppen
  .
  Dit zal
  de Unie ook veerkrachtiger en minder afhankelijk maken door diversificatie van de belangrijkste toeleveringsketens. | Uit eerdere ervaringen is gebleken dat investeringen tijdens crises vaak drastisch worden verminderd
  , ook die van de lokale en regionale overheden, die het merendeel van de overheidsinvesteringen vertegenwoordigen. Dit verscherpt de negatieve gevolgen voor de economische ontwikkeling en de economische, sociale en territoriale cohesie. Om de doelstellingen van de Europese Green Deal, duurzame en inclusieve groei te bevorderen, de infrastructuur voor essentiële dienstverlening aan de burger te versterken en bij te dragen tot het scheppen van banen
  is het echter van essentieel belang om de
  investeringen in projecten die gebaseerd zijn op duurzame ontwikkeling, de verbetering van de levenskwaliteit, de kenniseconomie
  , het ondersteunen
  van de digitale transitie en
  de overgang naar schone energie
  weer op gang te brengen, met name door
  de energie-efficiëntie van woningen te stimuleren.
  Dit soort investeringen zal
  de Unie ook veerkrachtiger en minder afhankelijk maken door diversificatie van de belangrijkste toeleveringsketens. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Uit eerdere ervaringen is gebleken dat investeringen tijdens crises vaak drastisch worden verminderd. Het is echter van essentieel belang
  dat investeringen in deze specifieke situatie worden ondersteund om het herstel te versnellen en het groeipotentieel op de lange termijn te versterken. Investeren in groene en digitale technologieën, capaciteiten en processen die gericht zijn op
  het ondersteunen van de overgang naar schone energie, het stimuleren van de energie-efficiëntie van woningen
  en andere belangrijke economische sectoren, zijn van belang om duurzame groei te realiseren en banen te helpen scheppen
  .
  Dit zal
  de Unie ook veerkrachtiger en minder afhankelijk maken door diversificatie van de belangrijkste toeleveringsketens.

Uit eerdere ervaringen is gebleken dat investeringen tijdens crises vaak drastisch worden verminderd
  , ook die van de lokale en regionale overheden, die het merendeel van de overheidsinvesteringen vertegenwoordigen. Dit verscherpt de negatieve gevolgen voor de economische ontwikkeling en de economische, sociale en territoriale cohesie. Om de doelstellingen van de Europese Green Deal, duurzame en inclusieve groei te bevorderen, de infrastructuur voor essentiële dienstverlening aan de burger te versterken en bij te dragen tot het scheppen van banen
  is het echter van essentieel belang om de
  investeringen in projecten die gebaseerd zijn op duurzame ontwikkeling, de verbetering van de levenskwaliteit, de kenniseconomie
  , het ondersteunen
  van de digitale transitie en
  de overgang naar schone energie
  weer op gang te brengen, met name door
  de energie-efficiëntie van woningen te stimuleren.
  Dit soort investeringen zal
  de Unie ook veerkrachtiger en minder afhankelijk maken door diversificatie van de belangrijkste toeleveringsketens.

Motivering

De lokale en regionale overheden zijn verantwoordelijk voor meer dan de helft van de overheidsinvesteringen in de EU en worden in tijden van crisis bijzonder zwaar getroffen door teruglopende investeringen. Het is ook zaak om te herinneren aan de schadelijke gevolgen van deze onderinvestering.

Wijzigingsvoorstel 5

COM(2020) 408 final — overweging 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Momenteel voorziet geen enkel instrument in rechtstreekse financiële steun in verband met de verwezenlijking van resultaten en de uitvoering van hervormingen en overheidsinvesteringen van de lidstaten in antwoord op de uitdagingen die in het Europees Semester zijn vastgesteld, en met als doel een blijvend effect te hebben op de productiviteit en de veerkracht van de economie van de lidstaten. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Momenteel voorziet geen enkel instrument in rechtstreekse financiële steun in verband met de verwezenlijking van resultaten en de uitvoering van hervormingen en overheidsinvesteringen van de lidstaten in antwoord op de uitdagingen die in het Europees Semester zijn vastgesteld, en met als doel een blijvend effect te hebben op de productiviteit en de veerkracht van de economie van de lidstaten.

Motivering

Deze stelling kan tot controverse leiden, met name over de rol van de Europese structuur- en investeringsfondsen bij het aanpakken van de problemen die in het kader van het Europees Semester worden vastgesteld.

Wijzigingsvoorstel 6

COM(2020) 408 final — overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk het huidige kader voor de verstrekking van ondersteuning aan de lidstaten te versterken en de lidstaten directe financiële ondersteuning te bieden door middel van een innovatief instrument. Hiertoe moet op grond van deze verordening
  een faciliteit
  voor herstel en veerkracht (“
  de faciliteit
  ”) worden vastgesteld die doeltreffende financiële
  en significante
  steun moet verstrekken om de uitvoering van hervormingen en de bijbehorende overheidsinvesteringen in de lidstaten te versterken.
  De faciliteit moet omvattend zijn en moet profiteren van de ervaring die de Commissie en de lidstaten hebben opgedaan met het gebruik van andere instrumenten en programma’s. | Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk het huidige kader voor de verstrekking van ondersteuning aan de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te versterken en de lidstaten directe financiële ondersteuning te bieden door middel van een innovatief instrument. Hiertoe moet op grond van deze verordening
  een fonds
  voor herstel en veerkracht (“
  het fonds
  ”) worden vastgesteld die doeltreffende
  en toereikende
  financiële steun moet verstrekken om de uitvoering van hervormingen en de bijbehorende overheidsinvesteringen in de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te versterken
  , met name met het oog op de uitvoering van de doelstellingen van de in de Europese Green Deal voorgestelde nieuwe strategie voor duurzame groei, en om ervoor te zorgen dat de lidstaten en de lokale en regionale overheden over de nodige capaciteit beschikken voor een gecoördineerde reactie door de oprichting van regionaal of lokaal toezicht te financieren
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk het huidige kader voor de verstrekking van ondersteuning aan de lidstaten te versterken en de lidstaten directe financiële ondersteuning te bieden door middel van een innovatief instrument. Hiertoe moet op grond van deze verordening
  een faciliteit
  voor herstel en veerkracht (“
  de faciliteit
  ”) worden vastgesteld die doeltreffende financiële
  en significante
  steun moet verstrekken om de uitvoering van hervormingen en de bijbehorende overheidsinvesteringen in de lidstaten te versterken.
  De faciliteit moet omvattend zijn en moet profiteren van de ervaring die de Commissie en de lidstaten hebben opgedaan met het gebruik van andere instrumenten en programma’s.

Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk het huidige kader voor de verstrekking van ondersteuning aan de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te versterken en de lidstaten directe financiële ondersteuning te bieden door middel van een innovatief instrument. Hiertoe moet op grond van deze verordening
  een fonds
  voor herstel en veerkracht (“
  het fonds
  ”) worden vastgesteld die doeltreffende
  en toereikende
  financiële steun moet verstrekken om de uitvoering van hervormingen en de bijbehorende overheidsinvesteringen in de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te versterken
  , met name met het oog op de uitvoering van de doelstellingen van de in de Europese Green Deal voorgestelde nieuwe strategie voor duurzame groei, en om ervoor te zorgen dat de lidstaten en de lokale en regionale overheden over de nodige capaciteit beschikken voor een gecoördineerde reactie door de oprichting van regionaal of lokaal toezicht te financieren
  .

Motivering

De term “faciliteit” komt te technocratisch over en is onvoldoende verankerd in de regionale realiteit. Bovendien zijn de lokale en regionale overheden verantwoordelijk voor meer dan de helft van de overheidsinvesteringen in de EU. Ook zijn zij belangrijk voor het vergroten van de cohesie, het bereiken van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en het verwezenlijken van de ecologische en de digitale transitie. Zij moeten ten volle hun voordeel kunnen doen met het mechanisme. Het mogelijk “omvattende” karakter van de “faciliteit” moet nog worden verduidelijkt.

Wijzigingsvoorstel 7

COM(2020) 408 final — overweging 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Gezien de Europese Green Deal als de Europese strategie voor duurzame groei en de vertaling van de toezeggingen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties zal
  de
  door deze verordening vastgestelde
  faciliteit
  een bijdrage leveren om klimaatacties en milieuduurzaamheid te mainstreamen en het globale streefdoel te bereiken dat
  25 %
  van uitgaven uit de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunen. | Gezien de Europese Green Deal als de Europese strategie voor duurzame groei en de vertaling van de toezeggingen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties zal
  het
  door deze verordening vastgestelde
  fonds
  een bijdrage leveren om klimaatacties en milieuduurzaamheid te mainstreamen en het globale streefdoel te bereiken dat
  minstens 30 %
  van uitgaven uit de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunen.
  Aangezien de potentiële bijdrage van bepaalde EU-maatregelen aan deze doelstelling wordt overschat (1), dient het fonds dit tekort te compenseren door het percentage klimaatgerelateerde uitgaven in het kader van het fonds op te trekken tot minstens 40 %. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Gezien de Europese Green Deal als de Europese strategie voor duurzame groei en de vertaling van de toezeggingen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties zal
  de
  door deze verordening vastgestelde
  faciliteit
  een bijdrage leveren om klimaatacties en milieuduurzaamheid te mainstreamen en het globale streefdoel te bereiken dat
  25 %
  van uitgaven uit de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunen.

Gezien de Europese Green Deal als de Europese strategie voor duurzame groei en de vertaling van de toezeggingen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties zal
  het
  door deze verordening vastgestelde
  fonds
  een bijdrage leveren om klimaatacties en milieuduurzaamheid te mainstreamen en het globale streefdoel te bereiken dat
  minstens 30 %
  van uitgaven uit de EU-begroting de klimaatdoelstellingen ondersteunen.
  Aangezien de potentiële bijdrage van bepaalde EU-maatregelen aan deze doelstelling wordt overschat (1), dient het fonds dit tekort te compenseren door het percentage klimaatgerelateerde uitgaven in het kader van het fonds op te trekken tot minstens 40 %.

Motivering

Doel is te herinneren aan het standpunt dat het CvdR in oktober 2019 in zijn resolutie over het meerjarig financieel kader 2021-2027 heeft ingenomen, evenals aan het advies dat Nikola Dobroslavić (HR/EVP) in oktober 2018 over het meerjarig financieel kader heeft gepresenteerd.

Wijzigingsvoorstel 8

COM(2020) 408 final — overweging 13

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Opdat er, ter waarborging van uniforme uitvoeringsvoorwaarden, maatregelen genomen kunnen worden om de faciliteit aan gezond economisch bestuur te koppelen, moet de Raad de bevoegdheid krijgen om, op voorstel van de Commissie, uitvoeringshandelingen vast te stellen ten aanzien van de opschorting van de termijnen voor de vaststelling van besluiten over voorstellen voor plannen voor herstel en veerkracht en de opschorting van de betalingen in het kader van die faciliteit bij kennelijke niet-naleving in relevante gevallen in het kader van het proces van economisch bestuur als bedoeld in Verordening (EU) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad [VGB] [...].- Ook moet de Raad met betrekking tot dezelfde relevante gevallen de bevoegdheid krijgen om, op voorstel van de Commissie, deze opschortingen door middel van uitvoeringshandelingen op te heffen. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Opdat er, ter waarborging van uniforme uitvoeringsvoorwaarden, maatregelen genomen kunnen worden om de faciliteit aan gezond economisch bestuur te koppelen, moet de Raad de bevoegdheid krijgen om, op voorstel van de Commissie, uitvoeringshandelingen vast te stellen ten aanzien van de opschorting van de termijnen voor de vaststelling van besluiten over voorstellen voor plannen voor herstel en veerkracht en de opschorting van de betalingen in het kader van die faciliteit bij kennelijke niet-naleving in relevante gevallen in het kader van het proces van economisch bestuur als bedoeld in Verordening (EU) nr. XXX/XX van het Europees Parlement en de Raad [VGB] [...].- Ook moet de Raad met betrekking tot dezelfde relevante gevallen de bevoegdheid krijgen om, op voorstel van de Commissie, deze opschortingen door middel van uitvoeringshandelingen op te heffen.

Wijzigingsvoorstel 9

COM(2020) 408 final — overweging 14

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De algemene doelstelling van de
  faciliteit
  moet de bevordering van economische, sociale en territoriale cohesie zijn. Daartoe moet de faciliteit bijdragen aan het verbeteren van de veerkracht
  en het aanpassingsvermogen
  van de lidstaten, het beperken van de sociale en economische gevolgen van de crisis, en het ondersteunen van de groene en de digitale transitie die gericht zijn op het realiseren van een klimaatneutraal Europa in 2050, waardoor het groeipotentieel van de economieën van de Unie in de nasleep van de crisis wordt hersteld, het scheppen van werkgelegenheid wordt bevorderd en duurzame groei wordt gestimuleerd. | De algemene doelstelling van
  het fonds
  moet de bevordering van economische, sociale en territoriale cohesie zijn. Daartoe moet het fonds bijdragen aan het verbeteren van de veerkracht van de lidstaten
  en alle EU-regio’s
  , het beperken van de sociale en economische gevolgen van de crisis
  — die zowel tussen de lidstaten als binnen de lidstaten uiteenlopen —
  en het ondersteunen van de groene en de digitale transitie die gericht zijn op
  het verwezenlijken van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling tegen 2030 en
  het realiseren van een klimaatneutraal Europa in 2050, waardoor het groeipotentieel van de economieën van de Unie in de nasleep van de crisis wordt hersteld, het scheppen van werkgelegenheid wordt bevorderd en duurzame groei wordt gestimuleerd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De algemene doelstelling van de
  faciliteit
  moet de bevordering van economische, sociale en territoriale cohesie zijn. Daartoe moet de faciliteit bijdragen aan het verbeteren van de veerkracht
  en het aanpassingsvermogen
  van de lidstaten, het beperken van de sociale en economische gevolgen van de crisis, en het ondersteunen van de groene en de digitale transitie die gericht zijn op het realiseren van een klimaatneutraal Europa in 2050, waardoor het groeipotentieel van de economieën van de Unie in de nasleep van de crisis wordt hersteld, het scheppen van werkgelegenheid wordt bevorderd en duurzame groei wordt gestimuleerd.

De algemene doelstelling van
  het fonds
  moet de bevordering van economische, sociale en territoriale cohesie zijn. Daartoe moet het fonds bijdragen aan het verbeteren van de veerkracht van de lidstaten
  en alle EU-regio’s
  , het beperken van de sociale en economische gevolgen van de crisis
  — die zowel tussen de lidstaten als binnen de lidstaten uiteenlopen —
  en het ondersteunen van de groene en de digitale transitie die gericht zijn op
  het verwezenlijken van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling tegen 2030 en
  het realiseren van een klimaatneutraal Europa in 2050, waardoor het groeipotentieel van de economieën van de Unie in de nasleep van de crisis wordt hersteld, het scheppen van werkgelegenheid wordt bevorderd en duurzame groei wordt gestimuleerd.

Wijzigingsvoorstel 10

COM(2020) 408 final — overweging 16

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om ervoor te zorgen dat het bijdraagt aan de doelstellingen van de faciliteit, moeten het plan voor herstel en veerkracht maatregelen omvatten voor de uitvoering van hervormingen en openbare investeringsprojecten door middel van een coherent plan voor herstel en veerkracht. Het herstel- en weerbaarheidsplan moet in overeenstemming zijn met de desbetreffende landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, met de nationale hervormingsprogramma’s, de nationale energie- en klimaatplannen, de rechtvaardige overgangsplannen en de in het kader van de fondsen van de Unie vastgestelde partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s. Om acties te stimuleren die binnen de prioriteiten van de Europese Groene Deal
  en
  de Digitale Agenda vallen, moet het plan ook maatregelen bevatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transitie.
  De maatregelen moeten een snelle verwezenlijking van de in de nationale energie- en klimaatplannen en de actualiseringen daarvan vastgestelde streefcijfers, doelstellingen en bijdragen mogelijk maken
  . Alle ondersteunde activiteiten moeten worden voortgezet met volledige inachtneming van de klimaat- en milieuprioriteiten van de Unie. | Om ervoor te zorgen dat het bijdraagt aan de doelstellingen van de faciliteit, moeten het plan voor herstel en veerkracht maatregelen omvatten voor de uitvoering van hervormingen en openbare investeringsprojecten door middel van een coherent
  , relevant, doeltreffend en doelmatig
  plan voor herstel en veerkracht. Het herstel- en weerbaarheidsplan moet in overeenstemming zijn met de desbetreffende landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, met de nationale hervormingsprogramma’s, de nationale energie- en klimaatplannen, de rechtvaardige overgangsplannen en de in het kader van de fondsen van de Unie vastgestelde partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s.
  Voorts moeten de plannen voor herstel en veerkracht stroken met het beginsel van de Europese meerwaarde
  . Om acties te stimuleren die binnen de prioriteiten van de Europese Groene Deal, de Digitale Agenda,
  de industriële strategie en de kmo-strategie, de vaardighedenagenda voor Europa, de kindergarantie en de jongerengarantie
  vallen, moet het plan ook maatregelen bevatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transitie. Alle ondersteunde activiteiten moeten worden voortgezet met volledige inachtneming van de klimaat- en milieuprioriteiten van de Unie.
  Ten minste 40 % van de plannen voor herstel en veerkracht moet gericht zijn op mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en op doelstellingen met betrekking tot ecologische duurzaamheid. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om ervoor te zorgen dat het bijdraagt aan de doelstellingen van de faciliteit, moeten het plan voor herstel en veerkracht maatregelen omvatten voor de uitvoering van hervormingen en openbare investeringsprojecten door middel van een coherent plan voor herstel en veerkracht. Het herstel- en weerbaarheidsplan moet in overeenstemming zijn met de desbetreffende landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, met de nationale hervormingsprogramma’s, de nationale energie- en klimaatplannen, de rechtvaardige overgangsplannen en de in het kader van de fondsen van de Unie vastgestelde partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s. Om acties te stimuleren die binnen de prioriteiten van de Europese Groene Deal
  en
  de Digitale Agenda vallen, moet het plan ook maatregelen bevatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transitie.
  De maatregelen moeten een snelle verwezenlijking van de in de nationale energie- en klimaatplannen en de actualiseringen daarvan vastgestelde streefcijfers, doelstellingen en bijdragen mogelijk maken
  . Alle ondersteunde activiteiten moeten worden voortgezet met volledige inachtneming van de klimaat- en milieuprioriteiten van de Unie.

Om ervoor te zorgen dat het bijdraagt aan de doelstellingen van de faciliteit, moeten het plan voor herstel en veerkracht maatregelen omvatten voor de uitvoering van hervormingen en openbare investeringsprojecten door middel van een coherent
  , relevant, doeltreffend en doelmatig
  plan voor herstel en veerkracht. Het herstel- en weerbaarheidsplan moet in overeenstemming zijn met de desbetreffende landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die in het kader van het Europees Semester zijn vastgesteld, met de nationale hervormingsprogramma’s, de nationale energie- en klimaatplannen, de rechtvaardige overgangsplannen en de in het kader van de fondsen van de Unie vastgestelde partnerschapsovereenkomsten en operationele programma’s.
  Voorts moeten de plannen voor herstel en veerkracht stroken met het beginsel van de Europese meerwaarde
  . Om acties te stimuleren die binnen de prioriteiten van de Europese Groene Deal, de Digitale Agenda,
  de industriële strategie en de kmo-strategie, de vaardighedenagenda voor Europa, de kindergarantie en de jongerengarantie
  vallen, moet het plan ook maatregelen bevatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transitie. Alle ondersteunde activiteiten moeten worden voortgezet met volledige inachtneming van de klimaat- en milieuprioriteiten van de Unie.
  Ten minste 40 % van de plannen voor herstel en veerkracht moet gericht zijn op mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en op doelstellingen met betrekking tot ecologische duurzaamheid.

Wijzigingsvoorstel 11

COM(2020) 408 final — overweging 18

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de voorbereiding en de uitvoering van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  door de lidstaten mogelijk te maken,
  moet
  de Raad in staat zijn om het kader van het Europees Semester de stand van de capaciteit voor herstel, veerkracht en
  aanpassing
  in de Unie
  te bespreken
  .
  Om een geschikte feitenbasis te verzekeren, moet deze bespreking
  worden gebaseerd op de in het kader van het Europees Semester
  beschikbare
  strategische en analytische informatie van de Commissie en
  , indien beschikbaar,
  op de informatie over de uitvoering van de plannen in de voorgaande jaren. | Om de voorbereiding en de uitvoering van de plannen voor
  herstel
  door de lidstaten mogelijk te maken,
  moeten
  de Raad
  en het Europees Parlement
  in staat zijn om in het kader van het Europees Semester
  op voet van gelijkheid te besluiten
  over de stand van de capaciteit voor herstel
  en
  veerkracht in de Unie.
  Dit besluit moet
  worden gebaseerd op de in het kader van het Europees Semester
  door
  de Commissie
  gepresenteerde
  strategische en analytische informatie en op de informatie over de uitvoering van de plannen in de voorgaande jaren
  , en met name op een aantal kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren met betrekking tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling
  .
  Ter voorbereiding van dit besluit zou het Europees Comité van de Regio’s ook moeten worden betrokken bij de vaststelling van het Europees kader voor de herstelplannen en bij de instanties die toezicht houden op de naleving van het Europees Semester, en zou het CvdR tevens moeten worden belast met een tweejaarlijkse beoordeling van de territoriale uitvoering van de herstelplannen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de voorbereiding en de uitvoering van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  door de lidstaten mogelijk te maken,
  moet
  de Raad in staat zijn om het kader van het Europees Semester de stand van de capaciteit voor herstel, veerkracht en
  aanpassing
  in de Unie
  te bespreken
  .
  Om een geschikte feitenbasis te verzekeren, moet deze bespreking
  worden gebaseerd op de in het kader van het Europees Semester
  beschikbare
  strategische en analytische informatie van de Commissie en
  , indien beschikbaar,
  op de informatie over de uitvoering van de plannen in de voorgaande jaren.

Om de voorbereiding en de uitvoering van de plannen voor
  herstel
  door de lidstaten mogelijk te maken,
  moeten
  de Raad
  en het Europees Parlement
  in staat zijn om in het kader van het Europees Semester
  op voet van gelijkheid te besluiten
  over de stand van de capaciteit voor herstel
  en
  veerkracht in de Unie.
  Dit besluit moet
  worden gebaseerd op de in het kader van het Europees Semester
  door
  de Commissie
  gepresenteerde
  strategische en analytische informatie en op de informatie over de uitvoering van de plannen in de voorgaande jaren
  , en met name op een aantal kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren met betrekking tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling
  .
  Ter voorbereiding van dit besluit zou het Europees Comité van de Regio’s ook moeten worden betrokken bij de vaststelling van het Europees kader voor de herstelplannen en bij de instanties die toezicht houden op de naleving van het Europees Semester, en zou het CvdR tevens moeten worden belast met een tweejaarlijkse beoordeling van de territoriale uitvoering van de herstelplannen.

Wijzigingsvoorstel 12

COM(2020) 408 final — overweging 21

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om nationale betrokkenheid bij en concentratie op relevante hervormingen en investeringen te garanderen, moeten lidstaten die steun wensen te ontvangen, bij de Commissie een terdege gemotiveerd en onderbouwd plan voor herstel
  en veerkracht
  indienen. Het plan voor herstel
  en veerkracht
  moet de gedetailleerde reeks maatregelen voor de uitvoering omvatten, met inbegrip van doelstellingen en mijlpalen, en het verwachte effect van het plan voor herstel
  en veerkracht
  op het groeipotentieel, het scheppen van banen en de economische en sociale veerkracht; het moet ook maatregelen omvatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transities; het moet ook een toelichting omvatten over de afstemming van het voorgestelde plan voor herstel
  en veerkracht
  op de relevante landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het Europees Semester. De Commissie
  en
  de lidstaten moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking. | Om nationale betrokkenheid bij en concentratie op relevante hervormingen en investeringen te garanderen, moeten lidstaten die steun wensen te ontvangen, bij de Commissie een terdege gemotiveerd en onderbouwd plan voor herstel indienen.
  Met inachtneming van het subsidiariteits- en het partnerschapsbeginsel moet het herstelplan in nauwe en structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden worden opgesteld voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen krachtens het nationaal recht onder hun bevoegdheid vallen.
  Het plan voor herstel moet de gedetailleerde reeks maatregelen voor de uitvoering omvatten, met inbegrip van doelstellingen en mijlpalen, en het verwachte effect van het plan op
  de economische, sociale en territoriale cohesie,
  het groeipotentieel, het scheppen van banen en de economische en sociale veerkracht; het moet ook maatregelen omvatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transities; het moet ook een toelichting omvatten over de afstemming van het voorgestelde plan voor herstel op de relevante landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het Europees Semester. De Commissie, de lidstaten,
  het Europees Comité van de Regio’s en de lokale en regionale overheden
  moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om nationale betrokkenheid bij en concentratie op relevante hervormingen en investeringen te garanderen, moeten lidstaten die steun wensen te ontvangen, bij de Commissie een terdege gemotiveerd en onderbouwd plan voor herstel
  en veerkracht
  indienen. Het plan voor herstel
  en veerkracht
  moet de gedetailleerde reeks maatregelen voor de uitvoering omvatten, met inbegrip van doelstellingen en mijlpalen, en het verwachte effect van het plan voor herstel
  en veerkracht
  op het groeipotentieel, het scheppen van banen en de economische en sociale veerkracht; het moet ook maatregelen omvatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transities; het moet ook een toelichting omvatten over de afstemming van het voorgestelde plan voor herstel
  en veerkracht
  op de relevante landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het Europees Semester. De Commissie
  en
  de lidstaten moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking.

Om nationale betrokkenheid bij en concentratie op relevante hervormingen en investeringen te garanderen, moeten lidstaten die steun wensen te ontvangen, bij de Commissie een terdege gemotiveerd en onderbouwd plan voor herstel indienen.
  Met inachtneming van het subsidiariteits- en het partnerschapsbeginsel moet het herstelplan in nauwe en structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden worden opgesteld voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen krachtens het nationaal recht onder hun bevoegdheid vallen.
  Het plan voor herstel moet de gedetailleerde reeks maatregelen voor de uitvoering omvatten, met inbegrip van doelstellingen en mijlpalen, en het verwachte effect van het plan op
  de economische, sociale en territoriale cohesie,
  het groeipotentieel, het scheppen van banen en de economische en sociale veerkracht; het moet ook maatregelen omvatten die relevant zijn voor de groene en de digitale transities; het moet ook een toelichting omvatten over de afstemming van het voorgestelde plan voor herstel op de relevante landspecifieke uitdagingen en prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het Europees Semester. De Commissie, de lidstaten,
  het Europees Comité van de Regio’s en de lokale en regionale overheden
  moeten tijdens het hele proces streven naar een nauwe samenwerking.

Motivering

De lokale en regionale overheden hebben belangrijke politieke en financiële bevoegdheden bij het bereiken van de doelstellingen van het fonds (cohesie, duurzame ontwikkeling enz.). Het is daarom van cruciaal belang dat de herstelplannen in nauwe en structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden worden vastgesteld. Het gaat hierbij niet alleen om de legitimiteit en billijkheid van het instrument, maar ook om de doeltreffendheid ervan. De rechtsgrondslag van het instrument maakt het bovendien noodzakelijk dat in de plannen aandacht wordt besteed aan de gevolgen van de te financieren maatregelen voor de cohesie.

Wijzigingsvoorstel 13

COM(2020) 408 final — overweging 33

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering moeten de lidstaten
  in het kader van het Europees Semester elk kwartaal
  verslag uitbrengen over de stand van zaken bij de uitvoering van het plan voor herstel
  en veerkracht
  . Dergelijke door de betrokken lidstaten opgestelde verslagen moeten
  op passende wijze
  worden weergegeven in de nationale hervormingsprogramma’s, die moeten worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  . | Voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering moeten de lidstaten
  op halfjaarlijkse basis
  verslag uitbrengen over de stand van zaken bij de uitvoering van het plan voor herstel. Dergelijke door de betrokken lidstaten opgestelde verslagen moeten worden weergegeven in de nationale hervormingsprogramma’s, die moeten worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering moeten de lidstaten
  in het kader van het Europees Semester elk kwartaal
  verslag uitbrengen over de stand van zaken bij de uitvoering van het plan voor herstel
  en veerkracht
  . Dergelijke door de betrokken lidstaten opgestelde verslagen moeten
  op passende wijze
  worden weergegeven in de nationale hervormingsprogramma’s, die moeten worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  .

Voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering moeten de lidstaten
  op halfjaarlijkse basis
  verslag uitbrengen over de stand van zaken bij de uitvoering van het plan voor herstel. Dergelijke door de betrokken lidstaten opgestelde verslagen moeten worden weergegeven in de nationale hervormingsprogramma’s, die moeten worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel.

Motivering

Op kwartaalbasis rapporteren kan een buitensporige administratieve last lijken.

Wijzigingsvoorstel 14

COM(2020) 408 final — overweging 37

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het is wenselijk dat de Commissie een jaarlijks verslag uitbrengt aan het Europees Parlement
  en
  de Raad over de uitvoering van de in deze verordening ingestelde faciliteit. Dit verslag moet informatie bevatten over de vooruitgang die de lidstaten hebben geboekt in het kader van de
  goedgekeurde plannen voor herstel en veerkracht
  ; het moet ook informatie bevatten over de hoogte van de opbrengsten die in het kader van het herstelinstrument voor de Europese Unie in het voorgaande jaar aan de faciliteit zijn toegewezen, uitgesplitst naar begrotingsonderdeel, en de bijdrage van de via het herstelinstrument voor de Europese Unie gegenereerde middelen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de faciliteit. | Het is wenselijk dat de Commissie een jaarlijks verslag uitbrengt aan het Europees Parlement, de Raad
  , het Europees Comité van de Regio’s en het Europees Economisch en Sociaal Comité
  over de uitvoering van de in deze verordening ingestelde faciliteit. Dit verslag moet informatie bevatten over de vooruitgang die de lidstaten in het kader van de
  herstelplannen
  hebben geboekt
  evenals een beoordeling van de territoriale uitvoering ervan
  ; het moet ook informatie bevatten over de hoogte van de opbrengsten die in het kader van het herstelinstrument voor de Europese Unie in het voorgaande jaar aan de faciliteit zijn toegewezen, uitgesplitst naar begrotingsonderdeel, en de bijdrage van de via het herstelinstrument voor de Europese Unie gegenereerde middelen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de faciliteit. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het is wenselijk dat de Commissie een jaarlijks verslag uitbrengt aan het Europees Parlement
  en
  de Raad over de uitvoering van de in deze verordening ingestelde faciliteit. Dit verslag moet informatie bevatten over de vooruitgang die de lidstaten hebben geboekt in het kader van de
  goedgekeurde plannen voor herstel en veerkracht
  ; het moet ook informatie bevatten over de hoogte van de opbrengsten die in het kader van het herstelinstrument voor de Europese Unie in het voorgaande jaar aan de faciliteit zijn toegewezen, uitgesplitst naar begrotingsonderdeel, en de bijdrage van de via het herstelinstrument voor de Europese Unie gegenereerde middelen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de faciliteit.

Het is wenselijk dat de Commissie een jaarlijks verslag uitbrengt aan het Europees Parlement, de Raad
  , het Europees Comité van de Regio’s en het Europees Economisch en Sociaal Comité
  over de uitvoering van de in deze verordening ingestelde faciliteit. Dit verslag moet informatie bevatten over de vooruitgang die de lidstaten in het kader van de
  herstelplannen
  hebben geboekt
  evenals een beoordeling van de territoriale uitvoering ervan
  ; het moet ook informatie bevatten over de hoogte van de opbrengsten die in het kader van het herstelinstrument voor de Europese Unie in het voorgaande jaar aan de faciliteit zijn toegewezen, uitgesplitst naar begrotingsonderdeel, en de bijdrage van de via het herstelinstrument voor de Europese Unie gegenereerde middelen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de faciliteit.

Wijzigingsvoorstel 15

COM(2020) 408 final, artikel 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bij deze verordening wordt een
  faciliteit
  voor herstel
  en veerkracht
  (“
  de faciliteit
  ”) ingesteld. [...] | Bij deze verordening wordt een
  fonds
  voor herstel (“
  het fonds
  ”) ingesteld. [...] |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bij deze verordening wordt een
  faciliteit
  voor herstel
  en veerkracht
  (“
  de faciliteit
  ”) ingesteld. [...]

Bij deze verordening wordt een
  fonds
  voor herstel (“
  het fonds
  ”) ingesteld. [...]

Motivering

Zie het wijzigingsvoorstel m.b.t overweging 8. De benaming “faciliteit” komt te technocratisch over en kan voor verwarring zorgen met betrekking tot het feit dat het fonds gebaseerd is op subsidies en leningen.

Wijzigingsvoorstel 16

COM(2020) 408 final, artikel 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Definities | Definities |
| Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: | Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: |
| 1. | “fondsen van de Unie”: de fondsen die onder Verordening (EU) YYY/XX van het Europees Parlement en de Raad [opvolger van de GB-verordening] vallen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Definities

Definities

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

1.

“fondsen van de Unie”: de fondsen die onder Verordening (EU) YYY/XX van het Europees Parlement en de Raad [opvolger van de GB-verordening] vallen;

| 1. | “fondsen van de Unie”: de fondsen die onder Verordening (EU) YYY/XX van het Europees Parlement en de Raad [opvolger van de GB-verordening] vallen; |
| --- | --- |

1.

“fondsen van de Unie”: de fondsen die onder Verordening (EU) YYY/XX van het Europees Parlement en de Raad [opvolger van de GB-verordening] vallen;

| 2. | “financiële bijdrage”: niet-terugvorderbare financiële steun die in het kader van de faciliteit aan de lidstaten kan worden toegewezen of aan de lidstaten is toegewezen; |
| --- | --- |

2.

“financiële bijdrage”: niet-terugvorderbare financiële steun die in het kader van de faciliteit aan de lidstaten kan worden toegewezen of aan de lidstaten is toegewezen;

| 2. | “financiële bijdrage”: niet-terugvorderbare financiële steun die in het kader van de faciliteit aan de lidstaten kan worden toegewezen of aan de lidstaten is toegewezen; |
| --- | --- |

2.

“financiële bijdrage”: niet-terugvorderbare financiële steun die in het kader van de faciliteit aan de lidstaten kan worden toegewezen of aan de lidstaten is toegewezen;

| 3. | “Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid” (“Europees Semester”): het proces als bedoeld in artikel 2 bis van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997. |
| --- | --- |

3.

“Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid” (“Europees Semester”): het proces als bedoeld in artikel 2 bis van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997.

| 3. | “Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid” (“Europees Semester”): het proces als bedoeld in artikel 2 bis van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997; |
| --- | --- |

3.

“Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid” (“Europees Semester”): het proces als bedoeld in artikel 2 bis van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997;

| 4. | “Hervormingen” die in aanmerking komen voor steun zijn hervormingen die:










  i) | bijdragen tot het bereiken van de doelstellingen van het EU-Verdrag |
| --- | --- | --- |

4.

“Hervormingen” die in aanmerking komen voor steun zijn hervormingen die:

i)

bijdragen tot het bereiken van de doelstellingen van het EU-Verdrag

| ii) | bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen, met inbegrip van het terugdringen van de structurele territoriale beperkingen, in de geest van de rechtsgrondslag van de verordening, artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) |
| --- | --- |

ii)

bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen, met inbegrip van het terugdringen van de structurele territoriale beperkingen, in de geest van de rechtsgrondslag van de verordening, artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)

| iii) | in staat zijn om overheidsinvesteringen aan te zwengelen en duurzame en inclusieve groei op lange termijn te stimuleren in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

iii)

in staat zijn om overheidsinvesteringen aan te zwengelen en duurzame en inclusieve groei op lange termijn te stimuleren in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.

| 5. | Naleving van het beginsel
  “
  geen ernstige afbreuk doen
  ”
  betekent afzien van het ondersteunen of uitvoeren van economische activiteiten die de milieudoelstellingen ernstig afbreuk doen overeenkomstig het bepaalde in artikel 17 van de Verordening (EU) 2020/852 (taxonomieverordening). |
| --- | --- |

5.

Naleving van het beginsel
  “
  geen ernstige afbreuk doen
  ”
  betekent afzien van het ondersteunen of uitvoeren van economische activiteiten die de milieudoelstellingen ernstig afbreuk doen overeenkomstig het bepaalde in artikel 17 van de Verordening (EU) 2020/852 (taxonomieverordening).

| 6. | De“minimumgaranties”zijn de procedures die zijn omschreven in artikel 18 van Verordening (EU) 2020/852 (taxonomieverordening). |
| --- | --- |

6.

De“minimumgaranties”zijn de procedures die zijn omschreven in artikel 18 van Verordening (EU) 2020/852 (taxonomieverordening).

Motivering

Er wordt hier herinnerd aan een definitie die het CvdR reeds in zijn op 5 december 2018 goedgekeurde advies “Steunprogramma voor hervormingen en een Europese stabilisatiefunctie voor investeringen” (ECON-VI/037) heeft voorgesteld.

Wijzigingsvoorstel 17

COM(2020) 408 final — artikel 4, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Met het oog op die algemene doelstelling is de specifieke doelstelling van
  de faciliteit
  voor herstel
  en veerkracht
  de lidstaten financiële steun te verstrekken ter verwezenlijking van de in hun plannen voor herstel
  en veerkracht
  vastgelegde mijlpalen en streefdoelen van de hervormingen en investeringen. Deze specifieke doelstelling zal worden nagestreefd in nauwe samenwerking met de betrokken lidstaten. | Met het oog op die algemene doelstelling is de specifieke doelstelling van
  het fonds
  voor herstel de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  financiële steun te verstrekken ter verwezenlijking van de in hun herstelplannen vastgelegde mijlpalen en streefdoelen van de hervormingen en investeringen. Deze specifieke doelstelling zal worden nagestreefd in nauwe samenwerking met de betrokken lidstaten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Met het oog op die algemene doelstelling is de specifieke doelstelling van
  de faciliteit
  voor herstel
  en veerkracht
  de lidstaten financiële steun te verstrekken ter verwezenlijking van de in hun plannen voor herstel
  en veerkracht
  vastgelegde mijlpalen en streefdoelen van de hervormingen en investeringen. Deze specifieke doelstelling zal worden nagestreefd in nauwe samenwerking met de betrokken lidstaten.

Met het oog op die algemene doelstelling is de specifieke doelstelling van
  het fonds
  voor herstel de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  financiële steun te verstrekken ter verwezenlijking van de in hun herstelplannen vastgelegde mijlpalen en streefdoelen van de hervormingen en investeringen. Deze specifieke doelstelling zal worden nagestreefd in nauwe samenwerking met de betrokken lidstaten.

Wijzigingsvoorstel 18

COM(2020) 408 final — artikel 5, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in artikel 2 van Verordening [EURI] bedoelde maatregelen worden in het kader van
  deze faciliteit
  uitgevoerd: | De in artikel 2 van Verordening [EURI] bedoelde maatregelen worden in het kader van
  dit fonds
  uitgevoerd: |
| a) | met gebruikmaking van een bedrag van
  334 950 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), ii), van Verordening [EURI], in
  lopende
  prijzen, beschikbaar voor niet-terugvorderbare steun, onder voorbehoud van artikel 4, leden 4 en 8, van Verordening [EURI]. Deze bedragen vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 2 van Verordening [EURI] bedoelde maatregelen worden in het kader van
  deze faciliteit
  uitgevoerd:

De in artikel 2 van Verordening [EURI] bedoelde maatregelen worden in het kader van
  dit fonds
  uitgevoerd:

a)

met gebruikmaking van een bedrag van
  334 950 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), ii), van Verordening [EURI], in
  lopende
  prijzen, beschikbaar voor niet-terugvorderbare steun, onder voorbehoud van artikel 4, leden 4 en 8, van Verordening [EURI]. Deze bedragen vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement;

| a) | met gebruikmaking van een bedrag van
  360 000 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), ii), van Verordening [EURI], in prijzen
  van 2018
  , beschikbaar voor niet-terugvorderbare steun, onder voorbehoud van artikel 4, leden 4 en 8, van Verordening [EURI]. Deze bedragen vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement; |
| --- | --- |

a)

met gebruikmaking van een bedrag van
  360 000 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a), ii), van Verordening [EURI], in prijzen
  van 2018
  , beschikbaar voor niet-terugvorderbare steun, onder voorbehoud van artikel 4, leden 4 en 8, van Verordening [EURI]. Deze bedragen vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement;

| b) | met gebruikmaking van een bedrag van
  267 955 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder b), van Verordening [EURI], in
  lopende
  prijzen, beschikbaar voor steun in de vorm van leningen voor de lidstaten overeenkomstig de artikelen 12 en 13, onder voorbehoud van artikel 4, lid 5, van Verordening [EURI]. |
| --- | --- |

b)

met gebruikmaking van een bedrag van
  267 955 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder b), van Verordening [EURI], in
  lopende
  prijzen, beschikbaar voor steun in de vorm van leningen voor de lidstaten overeenkomstig de artikelen 12 en 13, onder voorbehoud van artikel 4, lid 5, van Verordening [EURI].

| b) | met gebruikmaking van een bedrag van
  312 500 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder b), van Verordening [EURI], in prijzen
  van 2018
  , beschikbaar voor steun in de vorm van leningen voor de lidstaten overeenkomstig de artikelen 12 en 13, onder voorbehoud van artikel 4, lid 5, van Verordening [EURI]. |
| --- | --- |

b)

met gebruikmaking van een bedrag van
  312 500 000 000  EUR
  als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder b), van Verordening [EURI], in prijzen
  van 2018
  , beschikbaar voor steun in de vorm van leningen voor de lidstaten overeenkomstig de artikelen 12 en 13, onder voorbehoud van artikel 4, lid 5, van Verordening [EURI].

Motivering

Actualisering op basis van de conclusies van de Europese Raad van 17-21 juli 2020

Wijzigingsvoorstel 19

COM(2020) 408 final, artikel 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Middelen uit programma’s in gedeeld beheer




  De aan de lidstaten in gedeeld beheer toegewezen middelen kunnen op hun verzoek naar de faciliteit worden overgeschreven. De Commissie wendt die middelen op directe wijze aan in overeenstemming met artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement. Die middelen worden gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Middelen uit programma’s in gedeeld beheer

De aan de lidstaten in gedeeld beheer toegewezen middelen kunnen op hun verzoek naar de faciliteit worden overgeschreven. De Commissie wendt die middelen op directe wijze aan in overeenstemming met artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement. Die middelen worden gebruikt ten voordele van de betrokken lidstaat.

Motivering

Deze mogelijkheid om middelen vanuit de structuur- en investeringsfondsen naar het fonds voor herstel en veerkracht over te schrijven, gaat gepaard met een risico op hercentralisering en een risico dat het beheer van de structuur- en investeringsfondsen volgens het partnerschapsbeginsel op losse schroeven wordt gezet.

Wijzigingsvoorstel 20

COM(2020) 408 final, artikel 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Maatregelen die de faciliteit koppelen aan de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat





  1.
     
  In geval van een fundamentele tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat in een lidstaat die afbreuk doet aan het beginsel van goed financieel beheer of de bescherming van de financiële belangen van de Unie, zoals omschreven in artikel 3 van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten, stelt de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit vast om de termijn voor de vaststelling van de in artikel 17, leden 1 en 2, bedoelde besluiten op te schorten of om de betalingen uit hoofde van de faciliteit voor herstel en veerkracht op te schorten.




  Het in de eerste alinea bedoelde besluit tot opschorting van de betalingen is van toepassing op betalingsaanvragen die na de datum van het besluit tot opschorting worden ingediend.




  De opschorting van de in artikel 17 bedoelde termijn is van toepassing met ingang van de dag volgende op de vaststelling van het in de eerste alinea bedoelde besluit. In geval van opschorting van betalingen is artikel 4, lid 3, van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten van toepassing.






  2.
     
  Bij een positieve beoordeling door de Commissie overeenkomstig artikel 6 van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten stelt de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit vast tot opheffing van de in het vorige lid bedoelde opschorting van de termijn of van de betalingen.




  De desbetreffende procedures of betalingen worden hervat op de dag volgende op de opheffing van de opschorting.






  3.
     
  Wanneer de lidstaat in kwestie ondoelmatig gebruik maakt van de toegewezen middelen of in geval van tekortkomingen met betrekking tot de rechtsstaat, blijven de acties op regionaal en lokaal niveau die bijdragen tot het aanpakken van deze uitdagingen, voor de faciliteit in aanmerking komen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Maatregelen die de faciliteit koppelen aan de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat

1.
     
  In geval van een fundamentele tekortkoming op het gebied van de rechtsstaat in een lidstaat die afbreuk doet aan het beginsel van goed financieel beheer of de bescherming van de financiële belangen van de Unie, zoals omschreven in artikel 3 van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten, stelt de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit vast om de termijn voor de vaststelling van de in artikel 17, leden 1 en 2, bedoelde besluiten op te schorten of om de betalingen uit hoofde van de faciliteit voor herstel en veerkracht op te schorten.

Het in de eerste alinea bedoelde besluit tot opschorting van de betalingen is van toepassing op betalingsaanvragen die na de datum van het besluit tot opschorting worden ingediend.

De opschorting van de in artikel 17 bedoelde termijn is van toepassing met ingang van de dag volgende op de vaststelling van het in de eerste alinea bedoelde besluit. In geval van opschorting van betalingen is artikel 4, lid 3, van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten van toepassing.

2.
     
  Bij een positieve beoordeling door de Commissie overeenkomstig artikel 6 van Verordening [.../....] betreffende de bescherming van de begroting van de Unie in geval van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten stelt de Commissie bij uitvoeringshandeling een besluit vast tot opheffing van de in het vorige lid bedoelde opschorting van de termijn of van de betalingen.

De desbetreffende procedures of betalingen worden hervat op de dag volgende op de opheffing van de opschorting.

3.
     
  Wanneer de lidstaat in kwestie ondoelmatig gebruik maakt van de toegewezen middelen of in geval van tekortkomingen met betrekking tot de rechtsstaat, blijven de acties op regionaal en lokaal niveau die bijdragen tot het aanpakken van deze uitdagingen, voor de faciliteit in aanmerking komen.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

COM(2020) 408 final, artikel 10

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Maximale financiële bijdrage | Maximale financiële bijdrage |
| Voor de toewijzing van het in artikel 5, lid 1, onder a), bedoelde bedrag wordt voor elke lidstaat een maximale financiële bijdrage berekend aan de hand van de in bijlage I beschreven methode, op basis van de bevolkingsomvang, de
  inverse van
  het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking en het
  relatieve
  werkloosheidspercentage van elke lidstaat. | Voor de toewijzing van het in artikel 5, lid 1, onder a), bedoelde bedrag
  in de periode tot en met 31 december 2022
  wordt voor elke lidstaat een maximale financiële bijdrage berekend aan de hand van de in bijlage I beschreven methode, op basis van de bevolkingsomvang, de
  negatieve impact van de gezondheidscrisis op
  het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking en het werkloosheidspercentage van elke lidstaat. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Maximale financiële bijdrage

Maximale financiële bijdrage

Voor de toewijzing van het in artikel 5, lid 1, onder a), bedoelde bedrag wordt voor elke lidstaat een maximale financiële bijdrage berekend aan de hand van de in bijlage I beschreven methode, op basis van de bevolkingsomvang, de
  inverse van
  het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking en het
  relatieve
  werkloosheidspercentage van elke lidstaat.

inverse van

relatieve

Voor de toewijzing van het in artikel 5, lid 1, onder a), bedoelde bedrag
  in de periode tot en met 31 december 2022
  wordt voor elke lidstaat een maximale financiële bijdrage berekend aan de hand van de in bijlage I beschreven methode, op basis van de bevolkingsomvang, de
  negatieve impact van de gezondheidscrisis op
  het bruto binnenlands product (bbp) per hoofd van de bevolking en het werkloosheidspercentage van elke lidstaat.

in de periode tot en met 31 december 2022

negatieve impact van de gezondheidscrisis op

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

COM(2020) 408 final, artikel 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Toewijzing van financiële bijdrage | Toewijzing van financiële bijdrage |
| 1.   Voor de periode tot en met 31 december 2022 stelt de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 1, onder a),
  334 950 000 000  EUR
  beschikbaar voor toewijzing. Elke lidstaat kan tot zijn in artikel 10 bedoelde maximale financiële bijdrage aanvragen indienen voor de uitvoering van zijn plannen voor herstel
  en veerkracht
  . | 1.   Voor de periode tot en met 31 december 2022 stelt de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 1, onder a),
  252 000 000 000  EUR
  beschikbaar voor toewijzing. Elke lidstaat kan tot zijn in artikel 10 bedoelde maximale financiële bijdrage aanvragen indienen voor de uitvoering van zijn plannen voor herstel. |
| 2.   Voor de periode die begint na 31 december 2022 en loopt tot en met 31 december 2024 kan de Commissie
  , voor zover financiële middelen beschikbaar zijn, in overeenstemming met het tijdschema van het Europees Semester oproepen tot het indienen van voorstellen organiseren
  .
  Daartoe maakt zij een indicatief tijdschema voor de in die periode te organiseren oproepen bekend en geeft zij bij elke oproep het voor toewijzing beschikbare bedrag aan. Elke lidstaat kan voorstellen voor de uitvoering van het plan voor herstel en veerkracht middelen te ontvangen tot het maximumbedrag dat overeenkomt met zijn toewijzingsaandeel in het voor toewijzing beschikbare bedrag als bedoeld in bijlage I. | 2.   Voor de periode die begint na 31 december 2022 en loopt tot en met 31 december 2024
  zal de Commissie tegen 15 juni 2022 een herziening van de in bijlage I vastgestelde methode voorstellen met het oog op de verdeling van de nog beschikbare 108 000 000 000  EUR, daarbij rekening houdend met de territoriale, economische en sociale impact van de pandemie in de periode 2020-2021 op basis van geconsolideerde statistische gegevens
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Toewijzing van financiële bijdrage

Toewijzing van financiële bijdrage

1.   Voor de periode tot en met 31 december 2022 stelt de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 1, onder a),
  334 950 000 000  EUR
  beschikbaar voor toewijzing. Elke lidstaat kan tot zijn in artikel 10 bedoelde maximale financiële bijdrage aanvragen indienen voor de uitvoering van zijn plannen voor herstel
  en veerkracht
  .

1.   Voor de periode tot en met 31 december 2022 stelt de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 1, onder a),
  252 000 000 000  EUR
  beschikbaar voor toewijzing. Elke lidstaat kan tot zijn in artikel 10 bedoelde maximale financiële bijdrage aanvragen indienen voor de uitvoering van zijn plannen voor herstel.

2.   Voor de periode die begint na 31 december 2022 en loopt tot en met 31 december 2024 kan de Commissie
  , voor zover financiële middelen beschikbaar zijn, in overeenstemming met het tijdschema van het Europees Semester oproepen tot het indienen van voorstellen organiseren
  .
  Daartoe maakt zij een indicatief tijdschema voor de in die periode te organiseren oproepen bekend en geeft zij bij elke oproep het voor toewijzing beschikbare bedrag aan. Elke lidstaat kan voorstellen voor de uitvoering van het plan voor herstel en veerkracht middelen te ontvangen tot het maximumbedrag dat overeenkomt met zijn toewijzingsaandeel in het voor toewijzing beschikbare bedrag als bedoeld in bijlage I.

2.   Voor de periode die begint na 31 december 2022 en loopt tot en met 31 december 2024
  zal de Commissie tegen 15 juni 2022 een herziening van de in bijlage I vastgestelde methode voorstellen met het oog op de verdeling van de nog beschikbare 108 000 000 000  EUR, daarbij rekening houdend met de territoriale, economische en sociale impact van de pandemie in de periode 2020-2021 op basis van geconsolideerde statistische gegevens
  .

Motivering

Motivering

De toewijzing van eventueel nog beschikbare middelen zou niet mogen geschieden op basis van “oproepen tot het indienen van voorstellen”, maar op basis van op feitenmateriaal berustende statistische gegevens voor de periode 2020-2021.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

COM(2020) 408 final — artikel 14, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten stellen nationale plannen voor herstel en veerkracht op ter verwezenlijking van de in artikel 4 genoemde doelstellingen. In deze plannen wordt de hervormings- en investeringsagenda van de betrokken lidstaat voor de volgende vier jaar vastgelegd. De plannen voor herstel en veerkracht die in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van dit instrument, omvatten maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en projecten voor overheidsinvesteringen door middel van een samenhangend pakket. | De lidstaten stellen nationale plannen voor herstel en veerkracht op ter verwezenlijking van de in artikel 4 genoemde doelstellingen. In deze plannen wordt de hervormings- en investeringsagenda van de betrokken lidstaat voor de volgende vier jaar vastgelegd. De plannen voor herstel en veerkracht die in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van dit instrument, omvatten maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en projecten voor overheidsinvesteringen door middel van een samenhangend pakket.
  Voor de opstelling van de plannen voor herstel en veerkracht kunnen de lidstaten gebruikmaken van het instrument voor technische ondersteuning, overeenkomstig Verordening XX/YYYY [tot vaststelling van het instrument voor technische ondersteuning]. Voor financiering door de faciliteit komen maatregelen in verband met de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-pandemie in aanmerking die zijn genomen vanaf 1 februari 2020. Ten minste 40 % van het bedrag voor elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, in overeenstemming met de Europese Green Deal als Europese strategie voor duurzame groei en de omzetting van de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties uit te voeren. De Commissie stelt door middel van een gedelegeerde handeling de relevante methodologie vast om de lidstaten te helpen aan dat vereiste te voldoen.




  Elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan het aanpakken van het risico op aantasting op lange termijn van de vooruitzichten op de arbeidsmarkt voor jongeren en van hun algehele welzijn, door middel van omvattende maatregelen op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en kwalificaties en oplossingen gericht op jongeren, in aansluiting op het toekomstgerichte karakter van het Europese herstelinstrument “Next Generation EU” en onder verwijzing naar het belang van de agendavoor digitale vaardigheden, de kindergarantie en de jongerengarantie, om te voorkomen dat jongeren een “lockdowngeneratie” worden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten stellen nationale plannen voor herstel en veerkracht op ter verwezenlijking van de in artikel 4 genoemde doelstellingen. In deze plannen wordt de hervormings- en investeringsagenda van de betrokken lidstaat voor de volgende vier jaar vastgelegd. De plannen voor herstel en veerkracht die in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van dit instrument, omvatten maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en projecten voor overheidsinvesteringen door middel van een samenhangend pakket.

De lidstaten stellen nationale plannen voor herstel en veerkracht op ter verwezenlijking van de in artikel 4 genoemde doelstellingen. In deze plannen wordt de hervormings- en investeringsagenda van de betrokken lidstaat voor de volgende vier jaar vastgelegd. De plannen voor herstel en veerkracht die in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van dit instrument, omvatten maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en projecten voor overheidsinvesteringen door middel van een samenhangend pakket.
  Voor de opstelling van de plannen voor herstel en veerkracht kunnen de lidstaten gebruikmaken van het instrument voor technische ondersteuning, overeenkomstig Verordening XX/YYYY [tot vaststelling van het instrument voor technische ondersteuning]. Voor financiering door de faciliteit komen maatregelen in verband met de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-pandemie in aanmerking die zijn genomen vanaf 1 februari 2020. Ten minste 40 % van het bedrag voor elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, in overeenstemming met de Europese Green Deal als Europese strategie voor duurzame groei en de omzetting van de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties uit te voeren. De Commissie stelt door middel van een gedelegeerde handeling de relevante methodologie vast om de lidstaten te helpen aan dat vereiste te voldoen.

Voor de opstelling van de plannen voor herstel en veerkracht kunnen de lidstaten gebruikmaken van het instrument voor technische ondersteuning, overeenkomstig Verordening XX/YYYY [tot vaststelling van het instrument voor technische ondersteuning]. Voor financiering door de faciliteit komen maatregelen in verband met de economische en sociale gevolgen van de COVID-19-pandemie in aanmerking die zijn genomen vanaf 1 februari 2020. Ten minste 40 % van het bedrag voor elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, in overeenstemming met de Europese Green Deal als Europese strategie voor duurzame groei en de omzetting van de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties uit te voeren. De Commissie stelt door middel van een gedelegeerde handeling de relevante methodologie vast om de lidstaten te helpen aan dat vereiste te voldoen.

Elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan het aanpakken van het risico op aantasting op lange termijn van de vooruitzichten op de arbeidsmarkt voor jongeren en van hun algehele welzijn, door middel van omvattende maatregelen op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en kwalificaties en oplossingen gericht op jongeren, in aansluiting op het toekomstgerichte karakter van het Europese herstelinstrument “Next Generation EU” en onder verwijzing naar het belang van de agendavoor digitale vaardigheden, de kindergarantie en de jongerengarantie, om te voorkomen dat jongeren een “lockdowngeneratie” worden.

Elk plan voor herstel en veerkracht draagt bij aan het aanpakken van het risico op aantasting op lange termijn van de vooruitzichten op de arbeidsmarkt voor jongeren en van hun algehele welzijn, door middel van omvattende maatregelen op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en kwalificaties en oplossingen gericht op jongeren, in aansluiting op het toekomstgerichte karakter van het Europese herstelinstrument “Next Generation EU” en onder verwijzing naar het belang van de agendavoor digitale vaardigheden, de kindergarantie en de jongerengarantie, om te voorkomen dat jongeren een “lockdowngeneratie” worden.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

COM(2020) 408 final — artikel 15, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het door de betrokken lidstaat voorgelegde plan voor herstel
  en veerkracht vormt een bijlage bij zijn nationale hervormingsprogramma en
  wordt uiterlijk op 30 april officieel ingediend.
  De lidstaat kan te rekenen vanaf 15 oktober van het voorgaande jaar een ontwerpplan indienen, samen met de ontwerpbegroting voor het daaropvolgende jaar. | Het door de betrokken lidstaat voorgelegde plan voor herstel wordt uiterlijk op 30 april officieel ingediend. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het door de betrokken lidstaat voorgelegde plan voor herstel
  en veerkracht vormt een bijlage bij zijn nationale hervormingsprogramma en
  wordt uiterlijk op 30 april officieel ingediend.
  De lidstaat kan te rekenen vanaf 15 oktober van het voorgaande jaar een ontwerpplan indienen, samen met de ontwerpbegroting voor het daaropvolgende jaar.

en veerkracht vormt een bijlage bij zijn nationale hervormingsprogramma en

De lidstaat kan te rekenen vanaf 15 oktober van het voorgaande jaar een ontwerpplan indienen, samen met de ontwerpbegroting voor het daaropvolgende jaar.

Het door de betrokken lidstaat voorgelegde plan voor herstel wordt uiterlijk op 30 april officieel ingediend.

Motivering

Motivering

De termijnen van het Europees Semester lenen zich er slecht toe om de plannen voor herstel en veerkracht als bijlagen bij de nationale hervormingsplannen op te vatten, laat staan om deze zes maanden van tevoren als ontwerpplan voor te leggen. De bevoegde autoriteiten moeten voor het presenteren van hun plannen over meer flexibiliteit en wendbaarheid beschikken.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

COM(2020) 408 final — artikel 15, lid 3, onder c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het plan voor herstel
  en veerkracht
  wordt deugdelijk gemotiveerd en onderbouwd. Het bevat met name de volgende elementen:
  [...] | Het plan voor herstel wordt deugdelijk gemotiveerd en onderbouwd. Het bevat met name de volgende elementen:
  [...] |
| (c) | een toelichting over de wijze waarop de maatregelen in het plan naar verwachting zullen bijdragen tot de groene en de digitale transitie of zullen helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het plan voor herstel
  en veerkracht
  wordt deugdelijk gemotiveerd en onderbouwd. Het bevat met name de volgende elementen:

en veerkracht

[...]

Het plan voor herstel wordt deugdelijk gemotiveerd en onderbouwd. Het bevat met name de volgende elementen:

[...]

(c)

een toelichting over de wijze waarop de maatregelen in het plan naar verwachting zullen bijdragen tot de groene en de digitale transitie of zullen helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen;

| (c) | een toelichting over de wijze waarop de maatregelen in het plan
  zullen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en
  naar verwachting zullen bijdragen tot de groene en de digitale transitie of zullen helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen; |
| --- | --- |

(c)

een toelichting over de wijze waarop de maatregelen in het plan
  zullen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en
  naar verwachting zullen bijdragen tot de groene en de digitale transitie of zullen helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen;

zullen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

COM(2020) 408 final — artikel 15, (nieuw) lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (d) | een gedetailleerde toelichting van de wijze waarop de maatregelen naar verwachting zullen waarborgen dat ten minste 40 % van het bedrag voor het plan voor herstel en veerkracht bijdraagt aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, op basis van de door de Commissie aangeleverde methodologie overeenkomstig artikel 14, lid 1; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(d)

(d)

een gedetailleerde toelichting van de wijze waarop de maatregelen naar verwachting zullen waarborgen dat ten minste 40 % van het bedrag voor het plan voor herstel en veerkracht bijdraagt aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, op basis van de door de Commissie aangeleverde methodologie overeenkomstig artikel 14, lid 1;

een gedetailleerde toelichting van de wijze waarop de maatregelen naar verwachting zullen waarborgen dat ten minste 40 % van het bedrag voor het plan voor herstel en veerkracht bijdraagt aan de mainstreaming van klimaat- en biodiversiteitsacties en aan doelstellingen voor ecologische duurzaamheid, op basis van de door de Commissie aangeleverde methodologie overeenkomstig artikel 14, lid 1;

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

COM(2020) 408 final — artikel 15, (nieuw) lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Bij de opstelling van hun herstelplannen, en voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen krachtens het nationaal recht onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, stellen de lidstaten een mechanisme voor structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden vast om ervoor te zorgen dat zij volwaardig bij de opstelling van de herstelplannen worden betrokken en dat het subsidiariteitsbeginsel in acht wordt genomen. De lidstaten nemen dit op in het herstelplan. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bij de opstelling van hun herstelplannen, en voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen krachtens het nationaal recht onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, stellen de lidstaten een mechanisme voor structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden vast om ervoor te zorgen dat zij volwaardig bij de opstelling van de herstelplannen worden betrokken en dat het subsidiariteitsbeginsel in acht wordt genomen. De lidstaten nemen dit op in het herstelplan.

Bij de opstelling van hun herstelplannen, en voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen krachtens het nationaal recht onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, stellen de lidstaten een mechanisme voor structurele samenwerking met de lokale en regionale overheden vast om ervoor te zorgen dat zij volwaardig bij de opstelling van de herstelplannen worden betrokken en dat het subsidiariteitsbeginsel in acht wordt genomen. De lidstaten nemen dit op in het herstelplan.

Motivering

Motivering

Zie het wijzigingsvoorstel met betrekking tot overweging 21.

Wijzigingsvoorstel 28

Wijzigingsvoorstel 28

COM(2020) 408 final — artikel 16, lid 3, onder b)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie beoordeelt het belang en de samenhang van het plan voor herstel
  en veerkracht
  en de bijdrage die het levert aan de groene en de digitale transitie, en neemt daarbij de volgende criteria in aanmerking:
  [...] | De Commissie beoordeelt het belang en de samenhang van het plan voor herstel en veerkracht en de bijdrage die het levert aan de groene en de digitale transitie, en neemt daarbij de volgende criteria in aanmerking:
  [...] |
| (b) | of het plan maatregelen bevat die op doeltreffende wijze bijdragen tot de groene en de digitale transitie of die helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie beoordeelt het belang en de samenhang van het plan voor herstel
  en veerkracht
  en de bijdrage die het levert aan de groene en de digitale transitie, en neemt daarbij de volgende criteria in aanmerking:

en veerkracht

[...]

De Commissie beoordeelt het belang en de samenhang van het plan voor herstel en veerkracht en de bijdrage die het levert aan de groene en de digitale transitie, en neemt daarbij de volgende criteria in aanmerking:

[...]

(b)

of het plan maatregelen bevat die op doeltreffende wijze bijdragen tot de groene en de digitale transitie of die helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen;

| (b) | of het plan maatregelen bevat die op doeltreffende wijze bijdragen tot de groene en de digitale transitie
  , tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,
  of die helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen; |
| --- | --- |

(b)

of het plan maatregelen bevat die op doeltreffende wijze bijdragen tot de groene en de digitale transitie
  , tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,
  of die helpen om het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen;

, tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,

Wijzigingsvoorstel 29

Wijzigingsvoorstel 29

COM(2020) 408 final, artikel 20

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 20
  Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester | Artikel 20
  Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester |
| De betrokken lidstaat brengt
  in het kader van het Europees Semester op kwartaalbasis
  verslag uit over de vorderingen bij de verwezenlijking van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  , met inbegrip van de in artikel 17, lid 6, bedoelde operationele regeling. Daartoe worden de
  kwartaal
  verslagen van de lidstaten op passende wijze in aanmerking genomen in de nationale hervormingsprogramma’s, die worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  . | De betrokken lidstaat brengt
  halfjaarlijks
  verslag uit over de vorderingen bij de verwezenlijking van de plannen voor herstel, met inbegrip van de in artikel 17, lid 6, bedoelde operationele regeling. Daartoe worden de verslagen van de lidstaten op passende wijze in aanmerking genomen in de nationale hervormingsprogramma’s, die worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 20

Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester

Artikel 20

Verslaglegging door de lidstaat in het kader van het Europees Semester

De betrokken lidstaat brengt
  in het kader van het Europees Semester op kwartaalbasis
  verslag uit over de vorderingen bij de verwezenlijking van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  , met inbegrip van de in artikel 17, lid 6, bedoelde operationele regeling. Daartoe worden de
  kwartaal
  verslagen van de lidstaten op passende wijze in aanmerking genomen in de nationale hervormingsprogramma’s, die worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel
  en veerkracht
  .

in het kader van het Europees Semester op kwartaalbasis

en veerkracht

kwartaal

en veerkracht

De betrokken lidstaat brengt
  halfjaarlijks
  verslag uit over de vorderingen bij de verwezenlijking van de plannen voor herstel, met inbegrip van de in artikel 17, lid 6, bedoelde operationele regeling. Daartoe worden de verslagen van de lidstaten op passende wijze in aanmerking genomen in de nationale hervormingsprogramma’s, die worden gebruikt als instrument om verslag uit te brengen over de vorderingen bij de voltooiing van de plannen voor herstel.

halfjaarlijks

Motivering

Motivering

Zie het wijzigingsvoorstel met betrekking tot overweging 33.

Wijzigingsvoorstel 30

Wijzigingsvoorstel 30

COM(2020) 408 final — artikel 15, (nieuw) lid 22

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Scorebord voor herstel en veerkracht





  1.
     
  De Commissie stelt een scorebord voor herstel en veerkracht op (het “scorebord”), waarin de stand van de uitvoering van de overeengekomen hervormingen en investeringen via de plannen voor herstel en veerkracht van elke lidstaat wordt weergegeven.






  2.
     
  Het scorebord bevat belangrijke indicatoren, zoals sociale, economische en milieu-indicatoren, die de vooruitgang evalueren die is geboekt met de plannen voor herstel en veerkracht op elk van de prioritaire beleidsterreinen die het toepassingsgebied van deze verordening afbakenen, alsook een samenvatting van het monitoringproces met betrekking tot de naleving van het minimumaandeel van de uitgaven voor klimaat- en andere milieudoelstellingen.






  3.
     
  Het scorebord vermeldt de mate waarin de relevante mijlpalen van de plannen voor herstel en veerkracht zijn verwezenlijkt en de vastgestelde tekortkomingen bij de uitvoering ervan, alsmede de aanbevelingen van de Commissie om de respectieve tekortkomingen aan te pakken.






  4.
     
  Het scorebord geeft ook een samenvatting van de belangrijkste aanbevelingen aan de lidstaten met betrekking tot hun plannen voor herstel en veerkracht.






  5.
     
  Het scorebord dient als basis voor een permanente uitwisseling van beste praktijken tussen de lidstaten, die zal plaatsvinden in de vorm van een gestructureerde dialoog die op regelmatige basis wordt georganiseerd.






  6.
     
  Het scorebord wordt voortdurend bijgewerkt en is openbaar te raadplegen op de website van de Commissie. Het geeft de status van de betalingsaanvragen, betalingen, opschortingen en annuleringen van financiële bijdragen aan.






  7.
     
  De Commissie presenteert het scorebord tijdens een door de bevoegde commissies van het Europees Parlement georganiseerde hoorzitting. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Scorebord voor herstel en veerkracht

Scorebord voor herstel en veerkracht

1.
     
  De Commissie stelt een scorebord voor herstel en veerkracht op (het “scorebord”), waarin de stand van de uitvoering van de overeengekomen hervormingen en investeringen via de plannen voor herstel en veerkracht van elke lidstaat wordt weergegeven.

2.
     
  Het scorebord bevat belangrijke indicatoren, zoals sociale, economische en milieu-indicatoren, die de vooruitgang evalueren die is geboekt met de plannen voor herstel en veerkracht op elk van de prioritaire beleidsterreinen die het toepassingsgebied van deze verordening afbakenen, alsook een samenvatting van het monitoringproces met betrekking tot de naleving van het minimumaandeel van de uitgaven voor klimaat- en andere milieudoelstellingen.

3.
     
  Het scorebord vermeldt de mate waarin de relevante mijlpalen van de plannen voor herstel en veerkracht zijn verwezenlijkt en de vastgestelde tekortkomingen bij de uitvoering ervan, alsmede de aanbevelingen van de Commissie om de respectieve tekortkomingen aan te pakken.

4.
     
  Het scorebord geeft ook een samenvatting van de belangrijkste aanbevelingen aan de lidstaten met betrekking tot hun plannen voor herstel en veerkracht.

5.
     
  Het scorebord dient als basis voor een permanente uitwisseling van beste praktijken tussen de lidstaten, die zal plaatsvinden in de vorm van een gestructureerde dialoog die op regelmatige basis wordt georganiseerd.

6.
     
  Het scorebord wordt voortdurend bijgewerkt en is openbaar te raadplegen op de website van de Commissie. Het geeft de status van de betalingsaanvragen, betalingen, opschortingen en annuleringen van financiële bijdragen aan.

7.
     
  De Commissie presenteert het scorebord tijdens een door de bevoegde commissies van het Europees Parlement georganiseerde hoorzitting.

Motivering

Motivering

De doeltreffendheid van de maatregelen moet meetbaar en transparant worden gemaakt.

Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning

Voorstel voor een verordening tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning

Wijzigingsvoorstel 31

Wijzigingsvoorstel 31

COM(2020) 409 final — overweging 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Op het niveau van de Unie dient het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid als kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen meerjarige investeringsstrategieën om deze hervormingsprioriteiten te ondersteunen. Deze strategieën worden naast de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s ingediend om de prioriteiten die met nationale en/of EU-financiering moeten worden ondersteund, te schetsen en te coördineren. Zij moeten ook dienen om de financiering van de Unie op coherente wijze te gebruiken en met de financiële steun, met name uit programma’s die door de Unie in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds worden ondersteund en uit andere programma’s, zo veel mogelijk toegevoegde waarde te creëren. | Op het niveau van de Unie dient het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid
  (“Europees Semester”), met inbegrip van de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,
  als kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen meerjarige investeringsstrategieën om deze hervormingsprioriteiten te ondersteunen
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden overeenkomstig hun bevoegdheden
  . Deze strategieën worden naast de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s ingediend om de prioriteiten die met nationale en/of EU-financiering moeten worden ondersteund, te schetsen en te coördineren. Zij moeten ook dienen om de financiering van de Unie op coherente wijze te gebruiken en met de financiële steun, met name uit programma’s die door de Unie in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds
  , het herstelfonds, het InvestEU-programma
  en uit andere programma’s worden ondersteund, zo veel mogelijk toegevoegde waarde te creëren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Op het niveau van de Unie dient het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid als kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen meerjarige investeringsstrategieën om deze hervormingsprioriteiten te ondersteunen. Deze strategieën worden naast de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s ingediend om de prioriteiten die met nationale en/of EU-financiering moeten worden ondersteund, te schetsen en te coördineren. Zij moeten ook dienen om de financiering van de Unie op coherente wijze te gebruiken en met de financiële steun, met name uit programma’s die door de Unie in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds worden ondersteund en uit andere programma’s, zo veel mogelijk toegevoegde waarde te creëren.

Op het niveau van de Unie dient het Europees Semester voor coördinatie van het economisch beleid
  (“Europees Semester”), met inbegrip van de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,
  als kader om nationale hervormingsprioriteiten te bepalen en de uitvoering ervan te monitoren. De lidstaten ontwikkelen hun eigen meerjarige investeringsstrategieën om deze hervormingsprioriteiten te ondersteunen
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden overeenkomstig hun bevoegdheden
  . Deze strategieën worden naast de jaarlijkse nationale hervormingsprogramma’s ingediend om de prioriteiten die met nationale en/of EU-financiering moeten worden ondersteund, te schetsen en te coördineren. Zij moeten ook dienen om de financiering van de Unie op coherente wijze te gebruiken en met de financiële steun, met name uit programma’s die door de Unie in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds
  , het herstelfonds, het InvestEU-programma
  en uit andere programma’s worden ondersteund, zo veel mogelijk toegevoegde waarde te creëren.

(“Europees Semester”), met inbegrip van de beginselen van de Europese pijler van sociale rechten en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling,

, in samenwerking met de lokale en regionale overheden overeenkomstig hun bevoegdheden

, het herstelfonds, het InvestEU-programma

Motivering

Motivering

De inhoud van deze paragraaf dient gelijkgeschakeld te worden met die in het voorstel voor een verordening en het interinstitutioneel akkoord inzake het InvestEU-programma, en met het voorstel inzake de “faciliteit voor herstel en veerkracht”, met inbegrip van de erkenning van de rol van de lokale en regionale overheden in het Europees Semester. Ook dient eraan te worden herinnerd dat de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling in het Europees Semester moeten worden geïntegreerd.

Wijzigingsvoorstel 32

Wijzigingsvoorstel 32

COM(2020) 409 final — overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De algemene doelstelling van het instrument voor technische ondersteuning moet zijn de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie te bevorderen door de lidstaten te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en convergentie. Daartoe moet het de lidstaten ondersteunen bij het versterken van hun administratieve capaciteit om het recht van de Unie uit te voeren met betrekking tot de uitdagingen waarmee instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren worden geconfronteerd. | De algemene doelstelling van het instrument voor technische ondersteuning moet zijn de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie te bevorderen door de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en convergentie. Daartoe moet het de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  ondersteunen bij het versterken van hun administratieve capaciteit om het recht van de Unie uit te voeren met betrekking tot de uitdagingen waarmee instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren worden geconfronteerd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De algemene doelstelling van het instrument voor technische ondersteuning moet zijn de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie te bevorderen door de lidstaten te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en convergentie. Daartoe moet het de lidstaten ondersteunen bij het versterken van hun administratieve capaciteit om het recht van de Unie uit te voeren met betrekking tot de uitdagingen waarmee instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren worden geconfronteerd.

De algemene doelstelling van het instrument voor technische ondersteuning moet zijn de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie te bevorderen door de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en convergentie. Daartoe moet het de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  ondersteunen bij het versterken van hun administratieve capaciteit om het recht van de Unie uit te voeren met betrekking tot de uitdagingen waarmee instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren worden geconfronteerd.

en de lokale en regionale overheden

en de lokale en regionale overheden

Motivering

Motivering

Er moet worden gezorgd voor samenhang met artikelen 2 en 4 van het voorstel voor een verordening, waarin staat dat het instrument als doelstelling heeft alle openbare autoriteiten van de lidstaten te ondersteunen, met inbegrip van die op regionaal en lokaal niveau, die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een belangrijk deel van het Unierecht, meer dan de helft van de overheidsinvesteringen en een derde van de totale overheidsuitgaven.

Wijzigingsvoorstel 33

Wijzigingsvoorstel 33

COM(2020) 409 final — overweging 10

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de lidstaten te helpen bij het aanpakken van de hervormingsbehoeften op alle belangrijke economische en maatschappelijke gebieden,
  moet de Commissie aan
  lidstaten
  die daarom verzoeken ondersteuning blijven verlenen
  op een breed scala van beleidsterreinen, waaronder gebieden
  die verband houden met het beheer van de overheidsfinanciën en -activa, institutionele en administratieve hervormingen, het ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor producten, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid
  en
  maatschappelijk welzijn. Bijzondere nadruk moet worden gelegd op acties die de groene en digitale transitie bevorderen. | De Commissie moet
  een nationale autoriteit
  die daarom verzoekt ondersteuning blijven verlenen op
  terreinen waarop de doelstellingen van het EU-Verdrag verwezenlijkt moeten worden en
  die verband houden met het beheer van de overheidsfinanciën en -activa, institutionele en administratieve hervormingen, het ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor
  lokale
  producten, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid, maatschappelijk welzijn
  en gelijkheid van vrouwen en mannen
  . Bijzondere nadruk moet worden gelegd op acties die de groene en digitale transitie bevorderen
  , met bijzondere aandacht voor het verkleinen van de digitale kloof ten nadele van vrouwen
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de lidstaten te helpen bij het aanpakken van de hervormingsbehoeften op alle belangrijke economische en maatschappelijke gebieden,
  moet de Commissie aan
  lidstaten
  die daarom verzoeken ondersteuning blijven verlenen
  op een breed scala van beleidsterreinen, waaronder gebieden
  die verband houden met het beheer van de overheidsfinanciën en -activa, institutionele en administratieve hervormingen, het ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor producten, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid
  en
  maatschappelijk welzijn. Bijzondere nadruk moet worden gelegd op acties die de groene en digitale transitie bevorderen.

Om de lidstaten te helpen bij het aanpakken van de hervormingsbehoeften op alle belangrijke economische en maatschappelijke gebieden,

lidstaten

op een breed scala van beleidsterreinen, waaronder gebieden

en

De Commissie moet
  een nationale autoriteit
  die daarom verzoekt ondersteuning blijven verlenen op
  terreinen waarop de doelstellingen van het EU-Verdrag verwezenlijkt moeten worden en
  die verband houden met het beheer van de overheidsfinanciën en -activa, institutionele en administratieve hervormingen, het ondernemingsklimaat, de financiële sector, de markten voor
  lokale
  producten, diensten en arbeid, onderwijs en opleiding, duurzame ontwikkeling, volksgezondheid, maatschappelijk welzijn
  en gelijkheid van vrouwen en mannen
  . Bijzondere nadruk moet worden gelegd op acties die de groene en digitale transitie bevorderen
  , met bijzondere aandacht voor het verkleinen van de digitale kloof ten nadele van vrouwen
  .

een nationale autoriteit

terreinen waarop de doelstellingen van het EU-Verdrag verwezenlijkt moeten worden en

lokale

en gelijkheid van vrouwen en mannen

, met bijzondere aandacht voor het verkleinen van de digitale kloof ten nadele van vrouwen

Motivering

Motivering

Hiermee wordt voor samenhang gezorgd met de wetgevingswijzigingsvoorstellen m.b.t artikelen 2 en 4. Zie het wijzigingsvoorstel met betrekking tot overweging 8.

Wijzigingsvoorstel 34

Wijzigingsvoorstel 34

COM(2020) 409 final — artikel 2, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: | Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: |
| “technische ondersteuning”: maatregelen die de
  lidstaten
  helpen bij het uitvoeren van institutionele, administratieve en
  groeiondersteunende
  en veerkrachtsbevorderende hervormingen; | “technische ondersteuning”: maatregelen die de
  nationale, regionale en lokale autoriteiten
  helpen bij het uitvoeren van institutionele
  en
  administratieve hervormingen en hervormingen ter bevordering van
  duurzame groei, cohesie en
  veerkracht.
  Om in aanmerking te komen voor het instrument voor technische ondersteuning dienen deze hervormingen aan de volgende criteria te voldoen:










  i) | noodzakelijk zijn voor het bereiken van de doelstellingen van het EU-Verdrag; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

“technische ondersteuning”: maatregelen die de
  lidstaten
  helpen bij het uitvoeren van institutionele, administratieve en
  groeiondersteunende
  en veerkrachtsbevorderende hervormingen;

lidstaten

groeiondersteunende

“technische ondersteuning”: maatregelen die de
  nationale, regionale en lokale autoriteiten
  helpen bij het uitvoeren van institutionele
  en
  administratieve hervormingen en hervormingen ter bevordering van
  duurzame groei, cohesie en
  veerkracht.
  Om in aanmerking te komen voor het instrument voor technische ondersteuning dienen deze hervormingen aan de volgende criteria te voldoen:

nationale, regionale en lokale autoriteiten

en

duurzame groei, cohesie en

Om in aanmerking te komen voor het instrument voor technische ondersteuning dienen deze hervormingen aan de volgende criteria te voldoen:

i)

i)

noodzakelijk zijn voor het bereiken van de doelstellingen van het EU-Verdrag;

noodzakelijk zijn voor het bereiken van de doelstellingen van het EU-Verdrag;

| ii) | bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen in de geest van de rechtsgrondslag van de verordening, artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; en |
| --- | --- |

ii)

ii)

bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen in de geest van de rechtsgrondslag van de verordening, artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; en

bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen in de geest van de rechtsgrondslag van de verordening, artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; en

| iii) | investeringen kunnen vrijmaken en daardoor kunnen zorgen voor duurzame en inclusieve groei op lange termijn in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

iii)

iii)

investeringen kunnen vrijmaken en daardoor kunnen zorgen voor duurzame en inclusieve groei op lange termijn in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.

investeringen kunnen vrijmaken en daardoor kunnen zorgen voor duurzame en inclusieve groei op lange termijn in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.

Motivering

Motivering

Samenhang met artikel 2, onder 2) en artikel 4 wat betreft de entiteiten waarvoor het instrument is bedoeld en met de artikelen 3, 4 en 5 wat betreft de doelstelling van de hervormingen.

Wijzigingsvoorstel 35

Wijzigingsvoorstel 35

COM(2020) 409 final, artikel 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De algemene doelstelling van het instrument is de bevordering van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie door de lidstaten te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en opwaartse economische en sociale convergentie en ter versterking van hun administratieve capaciteit voor de uitvoering van het recht van de Unie met betrekking tot de uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren. | De algemene doelstelling van het instrument is de bevordering van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie door de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en opwaartse economische en sociale convergentie en ter versterking van hun administratieve capaciteit voor de uitvoering van het recht van de Unie met betrekking tot de uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De algemene doelstelling van het instrument is de bevordering van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie door de lidstaten te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en opwaartse economische en sociale convergentie en ter versterking van hun administratieve capaciteit voor de uitvoering van het recht van de Unie met betrekking tot de uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren.

De algemene doelstelling van het instrument is de bevordering van de economische, sociale en territoriale samenhang van de Unie door de lidstaten
  en de lokale en regionale overheden
  te ondersteunen bij hun inspanningen om de hervormingen door te voeren die nodig zijn voor economisch en sociaal herstel, veerkracht en opwaartse economische en sociale convergentie en ter versterking van hun administratieve capaciteit voor de uitvoering van het recht van de Unie met betrekking tot de uitdagingen voor instellingen, bestuur, overheidsdiensten en economische en sociale sectoren.

en de lokale en regionale overheden

Wijzigingsvoorstel 36

Wijzigingsvoorstel 36

COM(2020) 409 final, artikel 5(e)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| beleid voor de uitvoering van de digitale en groene transities, oplossingen op het gebied van e-overheid, elektronische aanbestedingen, connectiviteit, gegevenstoegang en -governance, e-leren, het gebruik van oplossingen op basis van kunstmatige intelligentie, de milieupijler van duurzame ontwikkeling en milieubescherming, klimaatactie, mobiliteit, de bevordering van de circulaire economie, energie- en hulpbronnenefficiëntie, hernieuwbare energiebronnen, het bereiken van energiediversificatie en het waarborgen van de energiezekerheid, en voor de landbouwsector, de bescherming van de bodem en de biodiversiteit, de visserij en de duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden; als | beleid voor de uitvoering van de digitale en groene transities, oplossingen op het gebied van e-overheid, elektronische aanbestedingen, connectiviteit, gegevenstoegang en -governance, e-leren, het gebruik van oplossingen op basis van kunstmatige intelligentie, de milieupijler van duurzame ontwikkeling en milieubescherming, klimaatactie, mobiliteit, de bevordering van de circulaire economie,
  de integrale watercyclus,
  energie- en hulpbronnenefficiëntie, hernieuwbare energiebronnen, het bereiken van energiediversificatie en het waarborgen van de energiezekerheid, en voor de landbouwsector, de bescherming van de bodem en de biodiversiteit, de visserij en de duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden, en |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

beleid voor de uitvoering van de digitale en groene transities, oplossingen op het gebied van e-overheid, elektronische aanbestedingen, connectiviteit, gegevenstoegang en -governance, e-leren, het gebruik van oplossingen op basis van kunstmatige intelligentie, de milieupijler van duurzame ontwikkeling en milieubescherming, klimaatactie, mobiliteit, de bevordering van de circulaire economie, energie- en hulpbronnenefficiëntie, hernieuwbare energiebronnen, het bereiken van energiediversificatie en het waarborgen van de energiezekerheid, en voor de landbouwsector, de bescherming van de bodem en de biodiversiteit, de visserij en de duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden; als

beleid voor de uitvoering van de digitale en groene transities, oplossingen op het gebied van e-overheid, elektronische aanbestedingen, connectiviteit, gegevenstoegang en -governance, e-leren, het gebruik van oplossingen op basis van kunstmatige intelligentie, de milieupijler van duurzame ontwikkeling en milieubescherming, klimaatactie, mobiliteit, de bevordering van de circulaire economie,
  de integrale watercyclus,
  energie- en hulpbronnenefficiëntie, hernieuwbare energiebronnen, het bereiken van energiediversificatie en het waarborgen van de energiezekerheid, en voor de landbouwsector, de bescherming van de bodem en de biodiversiteit, de visserij en de duurzame ontwikkeling van plattelandsgebieden, en

de integrale watercyclus,

Motivering

Motivering

Aangezien water een basishulpbron is, is de watersector een strategische basissector voor het welzijn van de burgers en voor de Europese economie. Bovendien betreft het een economische sector die duurzame en hoogwaardige werkgelegenheid biedt. Het gebruik van hernieuwbare energie is een fundamentele doelstelling in de strijd tegen de klimaatverandering.

Wijzigingsvoorstel 37

Wijzigingsvoorstel 37

COM(2020) 409 final, artikel 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Een
  lidstaat
  die technische ondersteuning wenst te ontvangen in het kader van het instrument dient daartoe bij de Commissie een verzoek om technische ondersteuning in, waarin hij de beleidsgebieden en prioriteiten voor de steun aanduidt die binnen het in artikel 5 vermelde toepassingsgebied vallen. Die verzoeken worden uiterlijk op 31 oktober van een kalenderjaar ingediend. De Commissie kan richtsnoeren verstrekken voor de belangrijkste elementen die in een verzoek om ondersteuning moeten worden genoemd. | 1.   Een
  nationale, regionale of lokale autoriteit
  die technische ondersteuning wenst te ontvangen in het kader van het instrument dient daartoe bij de Commissie een verzoek om technische ondersteuning in, waarin zijde beleidsgebieden en prioriteiten voor de steun aanduidt die binnen het in artikel 5 vermelde toepassingsgebied vallen. Die verzoeken worden uiterlijk op 31 oktober van een kalenderjaar ingediend. De Commissie kan richtsnoeren verstrekken voor de belangrijkste elementen die in een verzoek om ondersteuning moeten worden genoemd. |
| 2.   De
  lidstaten
  kunnen in de volgende omstandigheden een verzoek om technische ondersteuning indienen: | 2.   De
  nationale, regionale of lokale autoriteiten
  kunnen in de volgende omstandigheden een verzoek om technische ondersteuning indienen: |
| (a) | de uitvoering van hervormingen door
  lidstaten
  op eigen initiatief, met name ter ondersteuning van herstel [overeenkomstig Verordening (EU) nr. YYY/XX], en om duurzame economische groei en werkgelegenheid te creëren en de veerkracht te vergroten; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Een
  lidstaat
  die technische ondersteuning wenst te ontvangen in het kader van het instrument dient daartoe bij de Commissie een verzoek om technische ondersteuning in, waarin hij de beleidsgebieden en prioriteiten voor de steun aanduidt die binnen het in artikel 5 vermelde toepassingsgebied vallen. Die verzoeken worden uiterlijk op 31 oktober van een kalenderjaar ingediend. De Commissie kan richtsnoeren verstrekken voor de belangrijkste elementen die in een verzoek om ondersteuning moeten worden genoemd.

1.   Een
  nationale, regionale of lokale autoriteit
  die technische ondersteuning wenst te ontvangen in het kader van het instrument dient daartoe bij de Commissie een verzoek om technische ondersteuning in, waarin zijde beleidsgebieden en prioriteiten voor de steun aanduidt die binnen het in artikel 5 vermelde toepassingsgebied vallen. Die verzoeken worden uiterlijk op 31 oktober van een kalenderjaar ingediend. De Commissie kan richtsnoeren verstrekken voor de belangrijkste elementen die in een verzoek om ondersteuning moeten worden genoemd.

2.   De
  lidstaten
  kunnen in de volgende omstandigheden een verzoek om technische ondersteuning indienen:

2.   De
  nationale, regionale of lokale autoriteiten
  kunnen in de volgende omstandigheden een verzoek om technische ondersteuning indienen:

(a)

de uitvoering van hervormingen door
  lidstaten
  op eigen initiatief, met name ter ondersteuning van herstel [overeenkomstig Verordening (EU) nr. YYY/XX], en om duurzame economische groei en werkgelegenheid te creëren en de veerkracht te vergroten;

lidstaten

[...]

| (a) | de uitvoering van hervormingen door
  nationale, regionale of lokale autoriteiten
  op eigen initiatief, met name ter ondersteuning van herstel [overeenkomstig Verordening (EU) nr. YYY/XX], en om duurzame economische groei en werkgelegenheid te creëren en de veerkracht te vergroten; |
| --- | --- |

(a)

de uitvoering van hervormingen door
  nationale, regionale of lokale autoriteiten
  op eigen initiatief, met name ter ondersteuning van herstel [overeenkomstig Verordening (EU) nr. YYY/XX], en om duurzame economische groei en werkgelegenheid te creëren en de veerkracht te vergroten;

nationale, regionale of lokale autoriteiten

[...]

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Met betrekking tot de zogenaamde “faciliteit voor herstel en veerkracht”

Met betrekking tot de zogenaamde “faciliteit voor herstel en veerkracht”

| 1. | is ermee ingenomen dat de budgettaire omvang van dit nieuwe instrument, ter waarde van 360 miljard EUR aan subsidies en 312,5 miljard aan leningen in de periode tot eind 2024, een macro-economische reactie biedt die is toegesneden op de huidige situatie, waarin de EU-economie in 2020 een recordkrimp van naar verwachting 8,3 % te zien zal geven (1). Het CvdR is ook te spreken over het in het voorstel gevonden evenwicht tussen subsidies en leningen. Het risico dat de sociaal-economische verschillen nog groter worden, rechtvaardigt een snelle goedkeuring en uitvoering van het “herstelplan voor Europa” en van de EU-begroting voor de periode na 2020, reeds vanaf dit najaar. |
| --- | --- |

1.

is ermee ingenomen dat de budgettaire omvang van dit nieuwe instrument, ter waarde van 360 miljard EUR aan subsidies en 312,5 miljard aan leningen in de periode tot eind 2024, een macro-economische reactie biedt die is toegesneden op de huidige situatie, waarin de EU-economie in 2020 een recordkrimp van naar verwachting 8,3 % te zien zal geven (1

| 2. | Het CvdR benadrukt dat de rechtsgrondslag van het voorstel (artikel 175 VWEU) betrekking heeft op de cohesiedoelstelling en is verontrust over de zwakke territoriale dimensie van het voorstel van de Commissie, terwijl de sociale en economische gevolgen van de coronacrisis zowel tussen als binnen de lidstaten ongelijk verdeeld zijn: ten eerste omdat de gevolgen voor gezondheidsstelsels en mensen regionaal sterk uiteenlopen en de gezondheidszorgcapaciteit ongelijk verdeeld is; ten tweede omdat de preventiemaatregelen in de strijd tegen het coronavirus ook variëren qua duur en qua strengheid, afhankelijk van de regionale gezondheidssituatie; en ten derde omdat bepaalde economische sectoren onevenredig zwaar getroffen zijn en de sociaal-economische gevolgen op lokaal en regionaal niveau dus afhankelijk zijn van de belangrijkste sectoren in een bepaalde regio, hoe de werkgelegenheid is samengesteld en hoe groot de blootstelling aan de mondiale waardeketens is. Zonder specifieke verzachtende maatregelen zal de coronacrisis er dus waarschijnlijk toe leiden dat regionale verschillen, tussen of binnen lidstaten, ontstaan of groter worden. Cohesie en solidariteit moeten in het middelpunt van onze investeringsprioriteiten staan. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR benadrukt dat de rechtsgrondslag van het voorstel (artikel 175 VWEU) betrekking heeft op de cohesiedoelstelling en is verontrust over de zwakke territoriale dimensie van het voorstel van de Commissie, terwijl de sociale en economische gevolgen van de coronacrisis zowel tussen als binnen de lidstaten ongelijk verdeeld zijn: ten eerste omdat de gevolgen voor gezondheidsstelsels en mensen regionaal sterk uiteenlopen en de gezondheidszorgcapaciteit ongelijk verdeeld is; ten tweede omdat de preventiemaatregelen in de strijd tegen het coronavirus ook variëren qua duur en qua strengheid, afhankelijk van de regionale gezondheidssituatie; en ten derde omdat bepaalde economische sectoren onevenredig zwaar getroffen zijn en de sociaal-economische gevolgen op lokaal en regionaal niveau dus afhankelijk zijn van de belangrijkste sectoren in een bepaalde regio, hoe de werkgelegenheid is samengesteld en hoe groot de blootstelling aan de mondiale waardeketens is. Zonder specifieke verzachtende maatregelen zal de coronacrisis er dus waarschijnlijk toe leiden dat regionale verschillen, tussen of binnen lidstaten, ontstaan of groter worden. Cohesie en solidariteit moeten in het middelpunt van onze investeringsprioriteiten staan.

| 3. | Het CvdR waarschuwt ervoor dat het Europees Semester als governancemechanisme voor het fonds (de zogenaamde “faciliteit”) een gecentraliseerde en top-downoperatie blijft die niet geschikt is voor een instrument dat de economische, sociale en territoriale samenhang moet versterken. Het herhaalt daarom zijn voorstel voor een gedragscode voor de inbreng van de lokale en regionale overheden in het kader van het Europees Semester (2). Deze gedragscode is urgenter en noodzakelijker dan ooit om het Europees Semester transparanter, inclusiever en democratischer maar ook doeltreffender te maken door de lokale en regionale overheden erbij te betrekken. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR waarschuwt ervoor dat het Europees Semester als governancemechanisme voor het fonds (de zogenaamde “faciliteit”) een gecentraliseerde en top-downoperatie blijft die niet geschikt is voor een instrument dat de economische, sociale en territoriale samenhang moet versterken. Het herhaalt daarom zijn voorstel voor een gedragscode voor de inbreng van de lokale en regionale overheden in het kader van het Europees Semester (2

| 4. | De specifieke herstelmaatregelen in het kader van het Next Generation EU-programma bieden een kans voor alle gebieden, met name die welke het zwaarst door de economische crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie zijn getroffen, om hun economisch model te moderniseren en productiever en veerkrachtiger te maken. Het CvdR betreurt echter dat de verdeelsleutel die is voorgesteld voor de eerste schijf van de toegezegde bedragen (70 %), in de vorm van overdrachten uit het herstelfonds, gebaseerd is op sociaal-economische indicatoren die betrekking hebben op de situatie vóór de gezondheidscrisis, en geen rekening houdt met de impact van de pandemie op die indicatoren, aangezien de economische gevolgen van de pandemie van meet af aan asymmetrisch zijn geweest.- |
| --- | --- |

4.

De specifieke herstelmaatregelen in het kader van het Next Generation EU-programma bieden een kans voor alle gebieden, met name die welke het zwaarst door de economische crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie zijn getroffen, om hun economisch model te moderniseren en productiever en veerkrachtiger te maken. Het CvdR betreurt echter dat de verdeelsleutel die is voorgesteld voor de eerste schijf van de toegezegde bedragen (70 %), in de vorm van overdrachten uit het herstelfonds, gebaseerd is op sociaal-economische indicatoren die betrekking hebben op de situatie vóór de gezondheidscrisis, en geen rekening houdt met de impact van de pandemie op die indicatoren, aangezien de economische gevolgen van de pandemie van meet af aan asymmetrisch zijn geweest.-

| 5. | Opgemerkt zij dat de economische crisis zich voordoet op een moment dat veel belangrijke industriële sectoren al voor grote uitdagingen staan ten gevolge van de digitale en ecologische transformatie. Met het oog op verandering mag de EU niet bij de wereldwijde innovatieconcurrentie achterblijven. Dit vereist aanzienlijke investeringen in onderzoek en ontwikkeling en in (bij)scholing; de faciliteit voor herstel en veerkracht moet ook worden gebruikt om deze investeringen mogelijk te maken. |
| --- | --- |

5.

Opgemerkt zij dat de economische crisis zich voordoet op een moment dat veel belangrijke industriële sectoren al voor grote uitdagingen staan ten gevolge van de digitale en ecologische transformatie. Met het oog op verandering mag de EU niet bij de wereldwijde innovatieconcurrentie achterblijven. Dit vereist aanzienlijke investeringen in onderzoek en ontwikkeling en in (bij)scholing; de faciliteit voor herstel en veerkracht moet ook worden gebruikt om deze investeringen mogelijk te maken.

| 6. | Het dringt er bijgevolg op aan dat de lokale en regionale overheden bij de opstelling van de herstelplannen worden betrokken door middel van structurele samenwerking met de lidstaten, voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, en met inachtneming van het nationale rechtskader voor de bevoegdheidsverdeling tussen de bestuursniveaus. Het Comité spoort de Commissie aan om, in overleg met het CvdR, reeds in het najaar van 2020 met richtsnoeren hiervoor te komen. Van zijn kant verbindt het CvdR zich ertoe om de uitvoering van de herstelplannen in de regio’s tweejaarlijks te evalueren. |
| --- | --- |

6.

Het dringt er bijgevolg op aan dat de lokale en regionale overheden bij de opstelling van de herstelplannen worden betrokken door middel van structurele samenwerking met de lidstaten, voor zover de te ondersteunen hervormingen en investeringen onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen, en met inachtneming van het nationale rechtskader voor de bevoegdheidsverdeling tussen de bestuursniveaus. Het Comité spoort de Commissie aan om, in overleg met het CvdR, reeds in het najaar van 2020 met richtsnoeren hiervoor te komen. Van zijn kant verbindt het CvdR zich ertoe om de uitvoering van de herstelplannen in de regio’s tweejaarlijks te evalueren.

| 7. | Verder is het van mening dat de termijnen van het Europees Semester zich er zich slecht toe lenen om de herstelplannen als bijlagen bij de nationale hervormingsprogramma’s op te vatten, laat staan om deze plannen zes maanden van tevoren als ontwerpplan voor te leggen. De bevoegde autoriteiten moeten voor het presenteren van hun plannen over meer flexibiliteit en wendbaarheid beschikken. |
| --- | --- |

7.

Verder is het van mening dat de termijnen van het Europees Semester zich er zich slecht toe lenen om de herstelplannen als bijlagen bij de nationale hervormingsprogramma’s op te vatten, laat staan om deze plannen zes maanden van tevoren als ontwerpplan voor te leggen. De bevoegde autoriteiten moeten voor het presenteren van hun plannen over meer flexibiliteit en wendbaarheid beschikken.

| 8. | Het CvdR neemt kennis van de gelijktijdige publicatie door de Commissie, op 17 september 2020, van richtsnoeren voor de plannen voor herstel en veerkracht (3) en van de jaarlijkse strategie voor duurzame groei (“Annual Sustainable Growth Strategy”, ASGS). Het wijst in dit verband op het volgende:






  — | de Commissie lijkt nu voor te stellen om de nationale plannen voor herstel en veerkracht te combineren met de nationale hervormingsprogramma’s, en niet langer van plan te zijn om landspecifieke aanbevelingen te formuleren; |
| --- | --- | --- |

8.

Het CvdR neemt kennis van de gelijktijdige publicatie door de Commissie, op 17 september 2020, van richtsnoeren voor de plannen voor herstel en veerkracht (3

—

de Commissie lijkt nu voor te stellen om de nationale plannen voor herstel en veerkracht te combineren met de nationale hervormingsprogramma’s, en niet langer van plan te zijn om landspecifieke aanbevelingen te formuleren;

| — | de Commissie verzoekt de lidstaten weliswaar om het institutionele karakter van hun respectieve plannen voor herstel en veerkracht te beschrijven, alsook de rol van hun nationale/regionale parlementen, andere regionale/lokale overheden en nationale adviesorganen zoals nationale begrotingsraden en nationale productiviteitsraden in het besluitvormingsproces dat leidt tot de goedkeuring/indiening van de plannen voor herstel en veerkracht, maar er worden geen eisen gesteld wat betreft de manier waarop lokale en regionale overheden bij de voorbereiding ervan moeten worden betrokken; |
| --- | --- |

—

de Commissie verzoekt de lidstaten weliswaar om het institutionele karakter van hun respectieve plannen voor herstel en veerkracht te beschrijven, alsook de rol van hun nationale/regionale parlementen, andere regionale/lokale overheden en nationale adviesorganen zoals nationale begrotingsraden en nationale productiviteitsraden in het besluitvormingsproces dat leidt tot de goedkeuring/indiening van de plannen voor herstel en veerkracht, maar er worden geen eisen gesteld wat betreft de manier waarop lokale en regionale overheden bij de voorbereiding ervan moeten worden betrokken;

| — | de territoriale dimensie lijkt geen programmatische prioriteit in deze documenten; |
| --- | --- |

—

de territoriale dimensie lijkt geen programmatische prioriteit in deze documenten;

| — | de Commissie presenteert zeven vlaggenschipinitiatieven (4) waarin de plannen voor herstel en veerkracht dienen te worden ingebed. Deze vlaggenschipinitiatieven kunnen een extra keurslijf zijn voor de strategische planning van de plannen voor herstel en veerkracht. Bovendien heeft geen van deze zeven vlaggenschipinitiatieven betrekking op de sociale cohesie, die nochtans door de COVID-19-pandemie is aangetast. |
| --- | --- |

—

de Commissie presenteert zeven vlaggenschipinitiatieven (4) waarin de plannen voor herstel en veerkracht dienen te worden ingebed. Deze vlaggenschipinitiatieven kunnen een extra keurslijf zijn voor de strategische planning van de plannen voor herstel en veerkracht. Bovendien heeft geen van deze zeven vlaggenschipinitiatieven betrekking op de sociale cohesie, die nochtans door de COVID-19-pandemie is aangetast.

4

Het CvdR stelt voor om samen met de Europese Commissie een “Forum voor herstel en veerkracht” te organiseren om de betrokkenheid van de lokale en regionale overheden bij het herstelplan te versterken en om de bijdrage van dit plan aan de cohesie en aan de groene en de digitale transitie te evalueren.

| 9. | Het CvdR wijst er ten slotte op dat de lokale en regionale overheden verantwoordelijk zijn voor meer dan de helft van de overheidsinvesteringen in de EU — een groot deel daarvan in belangrijke sectoren zoals gezondheidszorg, onderwijs, maatschappelijke dienstverlening, huisvesting, vervoer of toerisme — en dat het bijgevolg volkomen onzinnig zou zijn als zij niet zouden kunnen profiteren van deze steun voor overheidsinvesteringen, waarin zeker in crisistijden grote behoefte is. In het afgelopen decennium zijn immers reeds de schadelijke procyclische gevolgen van bezuinigingen op overheidsinvesteringen gebleken, die maar al te vaak worden gebruikt om budgettaire beperkingen op te vangen. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR wijst er ten slotte op dat de lokale en regionale overheden verantwoordelijk zijn voor meer dan de helft van de overheidsinvesteringen in de EU — een groot deel daarvan in belangrijke sectoren zoals gezondheidszorg, onderwijs, maatschappelijke dienstverlening, huisvesting, vervoer of toerisme — en dat het bijgevolg volkomen onzinnig zou zijn als zij niet zouden kunnen profiteren van deze steun voor overheidsinvesteringen, waarin zeker in crisistijden grote behoefte is. In het afgelopen decennium zijn immers reeds de schadelijke procyclische gevolgen van bezuinigingen op overheidsinvesteringen gebleken, die maar al te vaak worden gebruikt om budgettaire beperkingen op te vangen.

| 10. | Het voorgestelde instrument moet het klimaatbeleid ondersteunen, en het CvdR is van mening dat in het kader van de herstelplannen het percentage uitgaven die het klimaatbeleid ondersteunen tot minstens 40 % moet worden opgetrokken om de Europese Unie in staat te stellen haar klimaattoezeggingen na te komen. Bovendien zouden alle doelstellingen voor duurzame ontwikkeling als strategisch planningskader in het voorstel van de Commissie moeten worden opgenomen. |
| --- | --- |

10.

Het voorgestelde instrument moet het klimaatbeleid ondersteunen, en het CvdR is van mening dat in het kader van de herstelplannen het percentage uitgaven die het klimaatbeleid ondersteunen tot minstens 40 % moet worden opgetrokken om de Europese Unie in staat te stellen haar klimaattoezeggingen na te komen. Bovendien zouden alle doelstellingen voor duurzame ontwikkeling als strategisch planningskader in het voorstel van de Commissie moeten worden opgenomen.

| 11. | Het CvdR verzet zich tegen de mogelijkheid om middelen uit de structuur- en investeringsfondsen naar het fonds voor herstel en veerkracht over te schrijven (artikel 6), omdat dit gepaard gaat met een risico op hercentralisering en een risico dat het beheer van de structuur- en investeringsfondsen volgens het partnerschapsbeginsel op losse schroeven wordt gezet. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR verzet zich tegen de mogelijkheid om middelen uit de structuur- en investeringsfondsen naar het fonds voor herstel en veerkracht over te schrijven (artikel 6), omdat dit gepaard gaat met een risico op hercentralisering en een risico dat het beheer van de structuur- en investeringsfondsen volgens het partnerschapsbeginsel op losse schroeven wordt gezet.

| 12. | Het beschouwt de macro-economische conditionaliteit als een nuttige maatregel om ervoor te zorgen dat de EU-middelen in de lidstaten doelgericht worden gebruikt. |
| --- | --- |

12.

Het beschouwt de macro-economische conditionaliteit als een nuttige maatregel om ervoor te zorgen dat de EU-middelen in de lidstaten doelgericht worden gebruikt.

| 13. | Het CvdR herhaalt zijn oproep om duidelijk te definiëren welke hervormingen in aanmerking komen voor steun uit het “herstelfonds” en/of het instrument voor technische ondersteuning, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, en daarbij te stellen dat zij aan de volgende criteria moeten voldoen:






  i. | relevant zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het EU-Verdrag; |
| --- | --- | --- |

13.

Het CvdR herhaalt zijn oproep om duidelijk te definiëren welke hervormingen in aanmerking komen voor steun uit het “herstelfonds” en/of het instrument voor technische ondersteuning, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, en daarbij te stellen dat zij aan de volgende criteria moeten voldoen:

i.

relevant zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het EU-Verdrag;

| ii. | bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen in de geest van de rechtsgrondslag van artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU); |
| --- | --- |

ii.

bijdragen aan convergentie en aan het verkleinen van de regionale verschillen in de geest van de rechtsgrondslag van artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU);

| iii. | in staat zijn om investeringen aan te zwengelen en om duurzame langetermijngroei te stimuleren, in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

iii.

in staat zijn om investeringen aan te zwengelen en om duurzame langetermijngroei te stimuleren, in overeenstemming met de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.

| 14. | Om het “fonds” voor herstel en veerkracht uit te voeren, hebben de lokale en regionale overheden die projecten beheren behoefte aan een stabiel rechtskader inzake staatssteun op Europees en nationaal niveau. Zij moeten met name weten of het Europese kader voor staatssteun op ad-hocbasis zal worden aangepast om rekening te houden met het grotere volume steun en om garanties te krijgen inzake de verantwoordelijkheden en de termijnen voor de aanmelding van steun. |
| --- | --- |

14.

Om het “fonds” voor herstel en veerkracht uit te voeren, hebben de lokale en regionale overheden die projecten beheren behoefte aan een stabiel rechtskader inzake staatssteun op Europees en nationaal niveau. Zij moeten met name weten of het Europese kader voor staatssteun op ad-hocbasis zal worden aangepast om rekening te houden met het grotere volume steun en om garanties te krijgen inzake de verantwoordelijkheden en de termijnen voor de aanmelding van steun.

| 15. | Het wijst erop dat de term “faciliteit” te technocratisch overkomt, onbegrijpelijk is voor leken en dubbelzinnig is in een aantal officiële EU-talen, en daardoor op het decentrale niveau de communicatie bemoeilijkt over wat de EU doet om het herstel en de veerkracht te bevorderen. Het stelt daarom voor om de term “faciliteit” te vervangen door “fonds”. |
| --- | --- |

15.

Het wijst erop dat de term “faciliteit” te technocratisch overkomt, onbegrijpelijk is voor leken en dubbelzinnig is in een aantal officiële EU-talen, en daardoor op het decentrale niveau de communicatie bemoeilijkt over wat de EU doet om het herstel en de veerkracht te bevorderen. Het stelt daarom voor om de term “faciliteit” te vervangen door “fonds”.

Met betrekking tot het instrument voor technische ondersteuning

Met betrekking tot het instrument voor technische ondersteuning

| 16. | Het CvdR is ingenomen met het door de Commissie ingediende voorstel voor een verordening tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning, dat kan bijdragen tot de versterking van de administratieve capaciteit van overheden en dus tot een betere uitvoering van de hervormingen en een doeltreffender overheidsbeheer. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR is ingenomen met het door de Commissie ingediende voorstel voor een verordening tot vaststelling van een instrument voor technische ondersteuning, dat kan bijdragen tot de versterking van de administratieve capaciteit van overheden en dus tot een betere uitvoering van de hervormingen en een doeltreffender overheidsbeheer.

| 17. | Het is er sterk over te spreken dat het instrument niet alleen voor nationale overheden is bedoeld, maar ook voor lokale en regionale overheden, zoals in artikel 2 van het voorstel is vermeld. |
| --- | --- |

17.

Het is er sterk over te spreken dat het instrument niet alleen voor nationale overheden is bedoeld, maar ook voor lokale en regionale overheden, zoals in artikel 2 van het voorstel is vermeld.

| 18. | Het voorstel voor een verordening moet echter worden verduidelijkt en samenhangender worden gemaakt, met name wat betreft artikel 8 inzake verzoeken om technische ondersteuning, waar moet komen te staan dat het verzoek moet uitgaan van een nationale autoriteit in de zin van artikel 2, en niet alleen van een lidstaat. |
| --- | --- |

18.

Het voorstel voor een verordening moet echter worden verduidelijkt en samenhangender worden gemaakt, met name wat betreft artikel 8 inzake verzoeken om technische ondersteuning, waar moet komen te staan dat het verzoek moet uitgaan van een nationale autoriteit in de zin van artikel 2, en niet alleen van een lidstaat.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  
  Zie het verslag van de Europese Rekenkamer hieromtrent (2 juli 2020).

1

Zie het verslag van de Europese Rekenkamer hieromtrent (2 juli 2020).

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RW20_01/RW_Tracking_climate_spending_NL.pdf

https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RW20_01/RW_Tracking_climate_spending_NL.pdf

(1)  Economische voorjaarsprognose van de Europese Commissie (juli 2020): https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip132_en.pdf

1

(2)  CvdR-advies over verbetering van de governance van het Europees Semester: een gedragscode voor de inbreng van de lokale en regionale overheden — Rapporteur Rob JONKMAN (NL/CRE), goedgekeurd op 11 mei 2017. Ref.: COR-2016-05386 (PB C 306 van 15.9.2017, blz. 24).

2

(3)  In dit stadium alleen in het Engels beschikbaar.

3

(4)  Schone technologieën en hernieuwbare energie; energie-efficiëntie van het gebouwenbestand; innovatieve mobiliteit; connectiviteit (5G, glasvezel); modernisering van de overheid; ontwikkeling van een Europese cloud voor industriële gegevens en krachtige microprocessors; digitalisering van onderwijsstelsels en ontwikkeling van digitale vaardigheden.

4

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/183 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/183

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de spoorwegen 2021

(2020/C 440/25)

| Rapporteur: | Jarosław STAWIARSKI (PL/ECR), Voorzitter van het provinciebestuur van Lublin |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Jaar van de spoorwegen (2021)
  COM(2020) 78 final |

Rapporteur:

Jarosław STAWIARSKI (PL/ECR), Voorzitter van het provinciebestuur van Lublin

Referentiedocument:

Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Jaar van de spoorwegen (2021)

COM(2020) 78 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Door de belangrijkste transportwegen in de EU te verbinden met de perifere regio’s en gebieden, draagt de spoorwegsector bij tot de sociale, economische en territoriale cohesie. | Door de belangrijkste transportwegen in de EU te verbinden met de perifere regio’s en gebieden,
  en tegelijkertijd als lokale en regionale openbare dienst en als capaciteits- en langeafstandsdienst voor passagiers en goederen te fungeren,
  draagt de spoorwegsector bij tot de sociale, economische en territoriale cohesie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Door de belangrijkste transportwegen in de EU te verbinden met de perifere regio’s en gebieden, draagt de spoorwegsector bij tot de sociale, economische en territoriale cohesie.

Door de belangrijkste transportwegen in de EU te verbinden met de perifere regio’s en gebieden,
  en tegelijkertijd als lokale en regionale openbare dienst en als capaciteits- en langeafstandsdienst voor passagiers en goederen te fungeren,
  draagt de spoorwegsector bij tot de sociale, economische en territoriale cohesie.

Motivering

Alle spoormodaliteiten die een bijdrage leveren aan de cohesie dienen te worden vermeld, zodat het belang en de noodzaak van elk ervan met het oog op de nagestreefde doelstelling wordt benadrukt.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 3, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | initiatieven en evenementen ter bevordering van het debat, de bewustmaking en het engagement van burgers, bedrijven en overheden om meer mensen en goederen via het spoor te vervoeren en zo de klimaatverandering tegen te gaan, via verschillende kanalen en instrumenten, waaronder evenementen in de lidstaten; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

initiatieven en evenementen ter bevordering van het debat, de bewustmaking en het engagement van burgers, bedrijven en overheden om meer mensen en goederen via het spoor te vervoeren en zo de klimaatverandering tegen te gaan, via verschillende kanalen en instrumenten, waaronder evenementen in de lidstaten;

| a) | initiatieven en evenementen ter bevordering van het debat, de bewustmaking en het engagement van burgers, bedrijven en overheden om meer mensen en goederen via het spoor te vervoeren en zo de klimaatverandering tegen te gaan, via verschillende kanalen en instrumenten, waaronder evenementen in de lidstaten,
  alsook via nieuwe commerciële maatregelen die het spoor toegankelijker maken met aanbiedingen en kortingen, met speciale aandacht voor specifieke groepen
  ; |
| --- | --- |

a)

initiatieven en evenementen ter bevordering van het debat, de bewustmaking en het engagement van burgers, bedrijven en overheden om meer mensen en goederen via het spoor te vervoeren en zo de klimaatverandering tegen te gaan, via verschillende kanalen en instrumenten, waaronder evenementen in de lidstaten,
  alsook via nieuwe commerciële maatregelen die het spoor toegankelijker maken met aanbiedingen en kortingen, met speciale aandacht voor specifieke groepen
  ;

Motivering

Om nieuwe gebruikers aan te trekken voor het spoor is het van cruciaal belang om dit vervoermiddel toegankelijker te maken door middel van nieuw prijsbeleid, aanbiedingen en kortingen, met name op trajecten waarvoor een openbaredienstverplichting geldt.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De organisatie van de deelname aan het Europees Jaar op nationaal niveau is een zaak van de lidstaten. Daartoe benoemen de lidstaten nationale coördinatoren. De nationale coördinatoren zorgen voor de coördinatie van relevante activiteiten op nationaal niveau. | De organisatie van de deelname aan het Europees Jaar op nationaal niveau is een zaak van de lidstaten. Daartoe benoemen de lidstaten nationale coördinatoren. De nationale coördinatoren zullen zorgen voor de coördinatie van relevante activiteiten op nationaal niveau
  , waarbij er tevens rekening wordt gehouden met de bevordering van het spoorvervoer door de verschillende regionale overheden in elke EU-lidstaat
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De organisatie van de deelname aan het Europees Jaar op nationaal niveau is een zaak van de lidstaten. Daartoe benoemen de lidstaten nationale coördinatoren. De nationale coördinatoren zorgen voor de coördinatie van relevante activiteiten op nationaal niveau.

De organisatie van de deelname aan het Europees Jaar op nationaal niveau is een zaak van de lidstaten. Daartoe benoemen de lidstaten nationale coördinatoren. De nationale coördinatoren zullen zorgen voor de coördinatie van relevante activiteiten op nationaal niveau
  , waarbij er tevens rekening wordt gehouden met de bevordering van het spoorvervoer door de verschillende regionale overheden in elke EU-lidstaat
  .

Motivering

Om het Europees Jaar van de spoorwegen in de lidstaten doeltreffend uit te voeren, dienen de regionale overheden daarbij te worden betrokken en dient het spoor niet alleen op nationaal maar vooral op regionaal niveau te worden gepromoot.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   De Commissie belegt geregeld vergaderingen van de nationale coördinatoren om het verloop van het Europees Jaar te coördineren. Die vergaderingen zijn ook een gelegenheid om informatie over de uitvoering van het Europees Jaar op nationaal en Europees niveau uit te wisselen; vertegenwoordigers van het Europees Parlement kunnen daarbij aanwezig zijn als waarnemers. | 1.   De Commissie belegt geregeld vergaderingen van de nationale coördinatoren om het verloop van het Europees Jaar te coördineren. Die vergaderingen zijn ook een gelegenheid om informatie over de uitvoering van het Europees Jaar op nationaal en Europees niveau uit te wisselen; vertegenwoordigers van het Europees Parlement
  en het Europees Comité van de Regio’s
  kunnen daarbij aanwezig zijn als waarnemers. |
| 2.   Op het niveau van de Unie wordt het Europees Jaar op transversale wijze gecoördineerd teneinde synergieën tot stand te brengen tussen de diverse EU-programma’s en -initiatieven voor de financiering van projecten op het gebied van spoorvervoer of met een spoorwegaspect. | 2.   Op het niveau van de Unie wordt het Europees Jaar op transversale wijze gecoördineerd teneinde synergieën tot stand te brengen tussen de diverse EU-programma’s en -initiatieven voor de financiering van projecten op het gebied van spoorvervoer of met een spoorwegaspect. |
| 3.   Om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van het Europees Jaar op Unieniveau belegt de Commissie regelmatig vergaderingen met belanghebbenden en vertegenwoordigers van organisaties of organen die actief zijn in de spoorwegsector, waaronder bestaande transnationale netwerken en betrokken ngo’s, en vertegenwoordigers van jongerenorganisaties en -gemeenschappen. | 3.   Om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van het Europees Jaar op Unieniveau belegt de Commissie regelmatig vergaderingen met belanghebbenden en vertegenwoordigers van organisaties of organen die actief zijn in de spoorwegsector, waaronder bestaande transnationale netwerken en betrokken ngo’s, en vertegenwoordigers van jongerenorganisaties en -gemeenschappen. |
| Als de begroting dat toestaat, kan de Commissie oproepen organiseren tot het indienen van voorstellen en projecten die steun kunnen krijgen voor hun uitzonderlijke bijdrage aan de doelstellingen van het jaar. | Als de begroting dat toestaat, kan de Commissie oproepen organiseren tot het indienen van voorstellen en projecten die steun kunnen krijgen voor hun uitzonderlijke bijdrage aan de doelstellingen van het jaar.
  Bij de selectie van de projecten die de Unie zal steunen, wordt gestreefd naar geografisch evenwicht. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   De Commissie belegt geregeld vergaderingen van de nationale coördinatoren om het verloop van het Europees Jaar te coördineren. Die vergaderingen zijn ook een gelegenheid om informatie over de uitvoering van het Europees Jaar op nationaal en Europees niveau uit te wisselen; vertegenwoordigers van het Europees Parlement kunnen daarbij aanwezig zijn als waarnemers.

1.   De Commissie belegt geregeld vergaderingen van de nationale coördinatoren om het verloop van het Europees Jaar te coördineren. Die vergaderingen zijn ook een gelegenheid om informatie over de uitvoering van het Europees Jaar op nationaal en Europees niveau uit te wisselen; vertegenwoordigers van het Europees Parlement
  en het Europees Comité van de Regio’s
  kunnen daarbij aanwezig zijn als waarnemers.

2.   Op het niveau van de Unie wordt het Europees Jaar op transversale wijze gecoördineerd teneinde synergieën tot stand te brengen tussen de diverse EU-programma’s en -initiatieven voor de financiering van projecten op het gebied van spoorvervoer of met een spoorwegaspect.

2.   Op het niveau van de Unie wordt het Europees Jaar op transversale wijze gecoördineerd teneinde synergieën tot stand te brengen tussen de diverse EU-programma’s en -initiatieven voor de financiering van projecten op het gebied van spoorvervoer of met een spoorwegaspect.

3.   Om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van het Europees Jaar op Unieniveau belegt de Commissie regelmatig vergaderingen met belanghebbenden en vertegenwoordigers van organisaties of organen die actief zijn in de spoorwegsector, waaronder bestaande transnationale netwerken en betrokken ngo’s, en vertegenwoordigers van jongerenorganisaties en -gemeenschappen.

3.   Om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van het Europees Jaar op Unieniveau belegt de Commissie regelmatig vergaderingen met belanghebbenden en vertegenwoordigers van organisaties of organen die actief zijn in de spoorwegsector, waaronder bestaande transnationale netwerken en betrokken ngo’s, en vertegenwoordigers van jongerenorganisaties en -gemeenschappen.

Als de begroting dat toestaat, kan de Commissie oproepen organiseren tot het indienen van voorstellen en projecten die steun kunnen krijgen voor hun uitzonderlijke bijdrage aan de doelstellingen van het jaar.

Als de begroting dat toestaat, kan de Commissie oproepen organiseren tot het indienen van voorstellen en projecten die steun kunnen krijgen voor hun uitzonderlijke bijdrage aan de doelstellingen van het jaar.
  Bij de selectie van de projecten die de Unie zal steunen, wordt gestreefd naar geografisch evenwicht.

Bij de selectie van de projecten die de Unie zal steunen, wordt gestreefd naar geografisch evenwicht.

Motivering

Motivering

Deelname van het CvdR aan de vergaderingen van de nationale coördinatoren is essentieel gelet op de belangrijke rol van de decentrale overheden bij de ontwikkeling van het regionale en lokale spoorvervoer. De financiële steun voor projecten in het kader van het Europees Jaar van de spoorwegen moet in geografisch opzicht evenwichtig worden verdeeld, vandaar dit voorstel.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

A.   DE ROL VAN HET SPOOR EN DE BIJDRAGE ERVAN AAN DE SOCIAAL-ECONOMISCHE ONTWIKKELING VAN DE EUROPESE REGIO’S, DUURZAME MOBILITEIT EN DE UITVOERING VAN DE KLIMAATDOELSTELLINGEN VAN DE EUROPESE GREEN DEAL EN HET EU-VERVOERSBELEID

DE ROL VAN HET SPOOR EN DE BIJDRAGE ERVAN AAN DE SOCIAAL-ECONOMISCHE ONTWIKKELING VAN DE EUROPESE REGIO’S, DUURZAME MOBILITEIT EN DE UITVOERING VAN DE KLIMAATDOELSTELLINGEN VAN DE EUROPESE GREEN DEAL EN HET EU-VERVOERSBELEID

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | is verheugd over het voorstel voor het Europees Jaar van de spoorwegen (2021), dat het spoorvervoer als een aantrekkelijke en milieuvriendelijke vervoerswijze in heel Europa dient te promoten door middel van projecten, debatten, evenementen, tentoonstellingen en initiatieven in heel Europa voor burgers, bedrijven en overheden. |
| --- | --- |

1.

is verheugd over het voorstel voor het Europees Jaar van de spoorwegen (2021), dat het spoorvervoer als een aantrekkelijke en milieuvriendelijke vervoerswijze in heel Europa dient te promoten door middel van projecten, debatten, evenementen, tentoonstellingen en initiatieven in heel Europa voor burgers, bedrijven en overheden.

| 2. | De doelstellingen van het besluit over het Europees Jaar van de spoorwegen en de bevordering van het spoorvervoer, zoals vermeld in de mededeling van de Europese Commissie over de Europese Green Deal, zijn op elkaar afgestemd, met name met het oog op duurzame en intelligente mobiliteit en het bereiken van klimaatneutraliteit van de EU tegen 2050. |
| --- | --- |

2.

De doelstellingen van het besluit over het Europees Jaar van de spoorwegen en de bevordering van het spoorvervoer, zoals vermeld in de mededeling van de Europese Commissie over de Europese Green Deal, zijn op elkaar afgestemd, met name met het oog op duurzame en intelligente mobiliteit en het bereiken van klimaatneutraliteit van de EU tegen 2050.

| 3. | Het spoorvervoer is een van de meest duurzame, energie-efficiënte en veilige vervoerswijzen en zal als zodanig een belangrijke rol spelen in het toekomstige Europese mobiliteitssysteem. |
| --- | --- |

3.

Het spoorvervoer is een van de meest duurzame, energie-efficiënte en veilige vervoerswijzen en zal als zodanig een belangrijke rol spelen in het toekomstige Europese mobiliteitssysteem.

| 4. | Verder zij opgemerkt dat het spoor zes keer zo energie-efficiënt is als het wegvervoer en ook negen keer zo weinig CO2-uitstoot als het vrachtvervoer over de weg en het passagiersvervoer per vliegtuig. |
| --- | --- |

4.

Verder zij opgemerkt dat het spoor zes keer zo energie-efficiënt is als het wegvervoer en ook negen keer zo weinig CO2

| 5. | Het spoor, de meest klimaatneutrale vorm van mobiliteit in de EU, heeft zijn eigen strategie voor duurzame mobiliteit ontwikkeld om tegen 2050 het doel van volledige functionaliteit met nuluitstoot te bereiken. |
| --- | --- |

5.

Het spoor, de meest klimaatneutrale vorm van mobiliteit in de EU, heeft zijn eigen strategie voor duurzame mobiliteit ontwikkeld om tegen 2050 het doel van volledige functionaliteit met nuluitstoot te bereiken.

| 6. | Alle vervoerswijzen zouden in gelijke mate moeten bijdragen aan de externe kosten die ze veroorzaken, volgens het beginsel dat de vervuiler betaalt. Het Duitse voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie wordt verzocht het overleg over het “Eurovignet”-dossier te bespoedigen, zodat in de komende maanden een algemene aanpak kan worden vastgesteld en de trialoogonderhandelingen met het Europees Parlement eindelijk van start kunnen gaan om de modal shift van de weg naar het spoor te bevorderen. |
| --- | --- |

6.

Alle vervoerswijzen zouden in gelijke mate moeten bijdragen aan de externe kosten die ze veroorzaken, volgens het beginsel dat de vervuiler betaalt. Het Duitse voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie wordt verzocht het overleg over het “Eurovignet”-dossier te bespoedigen, zodat in de komende maanden een algemene aanpak kan worden vastgesteld en de trialoogonderhandelingen met het Europees Parlement eindelijk van start kunnen gaan om de modal shift van de weg naar het spoor te bevorderen.

| 7. | Voorts levert de spoorwegsector een belangrijke bijdrage aan de Europese economie en aan de voltooiing van de Europese interne markt. |
| --- | --- |

7.

Voorts levert de spoorwegsector een belangrijke bijdrage aan de Europese economie en aan de voltooiing van de Europese interne markt.

| 8. | Bovendien kunnen de doelstellingen voor de modal shift naar het spoor niet alleen door PULL-maatregelen in de spoorwegsector zelf worden bereikt; er zijn ook PUSH-maatregelen voor de fossiele vervoerswijzen nodig om de door de Europese Commissie in het kader van de Green Deal vastgestelde doelen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

8.

Bovendien kunnen de doelstellingen voor de modal shift naar het spoor niet alleen door PULL-maatregelen in de spoorwegsector zelf worden bereikt; er zijn ook PUSH-maatregelen voor de fossiele vervoerswijzen nodig om de door de Europese Commissie in het kader van de Green Deal vastgestelde doelen te verwezenlijken.

| 9. | De tevredenheid van de reizigers neemt voortdurend toe dankzij de inspanningen van de spoorwegsector om de dienstverlening te verbeteren (1). |
| --- | --- |

9.

De tevredenheid van de reizigers neemt voortdurend toe dankzij de inspanningen van de spoorwegsector om de dienstverlening te verbeteren (1

| 10. | De toenemende verstedelijking is een van de grootste vraagstukken ter wereld. Daarom moeten er nieuwe mobiliteitsparadigma’s worden gecreëerd. De volledige overschakeling op elektrische en geautomatiseerde voertuigen zal nog vele jaren duren, maar gezien de problemen die de klimaatverandering met zich meebrengt, moet de spoorwegsector daar nu al bij worden gesteund. |
| --- | --- |

10.

De toenemende verstedelijking is een van de grootste vraagstukken ter wereld. Daarom moeten er nieuwe mobiliteitsparadigma’s worden gecreëerd. De volledige overschakeling op elektrische en geautomatiseerde voertuigen zal nog vele jaren duren, maar gezien de problemen die de klimaatverandering met zich meebrengt, moet de spoorwegsector daar nu al bij worden gesteund.

| 11. | Investeringen in corridors voor goederenvervoer per spoor en overslagterminals dragen bij aan een sterkere territoriale samenhang in de EU, toename van de handel met derde landen en verbetering van de economische ontwikkeling en de werkgelegenheid. |
| --- | --- |

11.

Investeringen in corridors voor goederenvervoer per spoor en overslagterminals dragen bij aan een sterkere territoriale samenhang in de EU, toename van de handel met derde landen en verbetering van de economische ontwikkeling en de werkgelegenheid.

| 12. | De EU-instellingen worden verzocht, met het oog op de geplande herziening van Verordening (EU) nr. 1315/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2) (TEN-V), de ontwikkeling van het trans-Europese vervoersnetwerk te blijven steunen en, overal waar zulks in de Europese Unie nodig is, te investeren in nieuwe corridors, met name in de regio’s waar de spoorweginfrastructuur minder ontwikkeld is. Voorbeelden van corridors met Europese meerwaarde zijn de Ambercorridor en Rail Baltica. |
| --- | --- |

12.

De EU-instellingen worden verzocht, met het oog op de geplande herziening van Verordening (EU) nr. 1315/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2

| 13. | De investeringen in het spoorvervoer die in 2014-2016 in het kader van de Connecting Europe Facility zijn gedaan, hebben een bbp van 264 miljard EUR gegenereerd. De investeringen in de kernnetwerkcorridors van de EU in het kader van dit instrument zullen naar verwachting verdere voordelen opleveren in de vorm van een groei van het bbp met 1,8 % tegen 2030 en een modal shift die de externe kosten zal verminderen. |
| --- | --- |

13.

De investeringen in het spoorvervoer die in 2014-2016 in het kader van de Connecting Europe Facility zijn gedaan, hebben een bbp van 264 miljard EUR gegenereerd. De investeringen in de kernnetwerkcorridors van de EU in het kader van dit instrument zullen naar verwachting verdere voordelen opleveren in de vorm van een groei van het bbp met 1,8 % tegen 2030 en een modal shift die de externe kosten zal verminderen.

| 14. | Gewezen zij op het succes van de hogesnelheidstreindiensten in Europa en hun potentieel om het luchtvervoersnet over afstanden tot 800-1 000 km te vervangen. De hogesnelheidsinfrastructuur zou, met name in Midden- en Oost-Europa en de Noordse landen, verder uitgebreid moeten worden. Dit zal immers de connectiviteit van het Europese vervoersnetwerk verbeteren, waardoor het concurrentievermogen, de toegankelijkheid en de klimaatdoelstellingen van de EU worden bevorderd. |
| --- | --- |

14.

Gewezen zij op het succes van de hogesnelheidstreindiensten in Europa en hun potentieel om het luchtvervoersnet over afstanden tot 800-1 000 km te vervangen. De hogesnelheidsinfrastructuur zou, met name in Midden- en Oost-Europa en de Noordse landen, verder uitgebreid moeten worden. Dit zal immers de connectiviteit van het Europese vervoersnetwerk verbeteren, waardoor het concurrentievermogen, de toegankelijkheid en de klimaatdoelstellingen van de EU worden bevorderd.

| 15. | Tijdens de COVID-19-crisis is gebleken dat het Europese spoorwegsysteem zeer veerkrachtig en stabiel is. Zo was het mogelijk om de territoriale samenhang, met name tussen regio’s, voortdurend te behouden door het vervoer van patiënten en essentiële goederen. |
| --- | --- |

15.

Tijdens de COVID-19-crisis is gebleken dat het Europese spoorwegsysteem zeer veerkrachtig en stabiel is. Zo was het mogelijk om de territoriale samenhang, met name tussen regio’s, voortdurend te behouden door het vervoer van patiënten en essentiële goederen.

| 16. | Gewezen zij op de verschillen in ontwikkeling en kwaliteit van de infrastructuur tussen de diverse Europese landen. Het CvdR is verheugd dat de nieuwe Connecting Europe Facility (CEF) reeds een aanzienlijk deel van zijn begroting uittrekt voor een coherente strategie voor de gehele EU teneinde de verschillen in functioneren tussen de spoorwegsystemen van de lidstaten terug te dringen. |
| --- | --- |

16.

Gewezen zij op de verschillen in ontwikkeling en kwaliteit van de infrastructuur tussen de diverse Europese landen. Het CvdR is verheugd dat de nieuwe Connecting Europe Facility (CEF) reeds een aanzienlijk deel van zijn begroting uittrekt voor een coherente strategie voor de gehele EU teneinde de verschillen in functioneren tussen de spoorwegsystemen van de lidstaten terug te dringen.

| 17. | De EU-besluitvormers zouden volgens het CvdR de periode van economisch herstel na de pandemie moeten aangrijpen om zich meer te richten op milieuvriendelijke vervoerswijzen, zoals het spoor. Deze nieuwe focus moet tot uiting komen in de toekomstige vervoersstrategieën en investeringsplannen van de EU. |
| --- | --- |

17.

De EU-besluitvormers zouden volgens het CvdR de periode van economisch herstel na de pandemie moeten aangrijpen om zich meer te richten op milieuvriendelijke vervoerswijzen, zoals het spoor. Deze nieuwe focus moet tot uiting komen in de toekomstige vervoersstrategieën en investeringsplannen van de EU.

B.   DE UITDAGINGEN IN HET EUROPESE SPOORVERVOER — DE AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S VOOR DE BEVORDERING EN ONTWIKKELING ERVAN

DE UITDAGINGEN IN HET EUROPESE SPOORVERVOER — DE AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S VOOR DE BEVORDERING EN ONTWIKKELING ERVAN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 18. | stelt vast dat het Witboek Vervoer van 2011 een aanzienlijke modal shift ten gunste van het spoorvervoer beoogde. Helaas is deze doelstelling niet bereikt en vertoont de vervoerssector als geheel een gestage toename van de uitstoot van broeikasgassen. |
| --- | --- |

18.

stelt vast dat het Witboek Vervoer van 2011 een aanzienlijke modal shift ten gunste van het spoorvervoer beoogde. Helaas is deze doelstelling niet bereikt en vertoont de vervoerssector als geheel een gestage toename van de uitstoot van broeikasgassen.

| 19. | De EU-instellingen en de nationale overheden worden verzocht dringend maatregelen te nemen om de concurrentievoorwaarden tussen de verschillende vervoersmodaliteiten gelijk te trekken, met name door rekening te houden met negatieve externe milieueffecten en de belastingen op elkaar af te stemmen, en het spoor consequent te bevorderen. Het CvdR heeft in dit verband zijn steun uitgesproken voor het Europees burgerinitiatief inzake fairosene, waarin wordt gepleit voor een belasting op kerosine. |
| --- | --- |

19.

De EU-instellingen en de nationale overheden worden verzocht dringend maatregelen te nemen om de concurrentievoorwaarden tussen de verschillende vervoersmodaliteiten gelijk te trekken, met name door rekening te houden met negatieve externe milieueffecten en de belastingen op elkaar af te stemmen, en het spoor consequent te bevorderen. Het CvdR heeft in dit verband zijn steun uitgesproken voor het Europees burgerinitiatief inzake fairosene, waarin wordt gepleit voor een belasting op kerosine.

Uitvoering van de EU-klimaatdoelstellingen

Uitvoering van de EU-klimaatdoelstellingen

| 20. | Het CvdR herhaalt zijn verzoek (3) om de huidige btw-vrijstellingen in Richtlijn 2006/112/EG van de Raad (4), op grond waarvan alle lidstaten btw-vrijstellingen voor grensoverschrijdende luchtvaart toepassen, maar niet voor grensoverschrijdende spoorwegen, af te schaffen. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR herhaalt zijn verzoek (3

4

| 21. | De EU-instellingen en de regeringen van de lidstaten zouden de strategische samenwerking in de strijd tegen de klimaatverandering moeten versterken en daartoe dringend maatregelen moeten ondersteunen als:






  — | invoering van het beginsel van volledige internalisering van de externe kosten van vervoer, waarbij gezorgd moet worden voor gelijke (veiligheids)normen voor alle vervoerswijzen; |
| --- | --- | --- |

21.

De EU-instellingen en de regeringen van de lidstaten zouden de strategische samenwerking in de strijd tegen de klimaatverandering moeten versterken en daartoe dringend maatregelen moeten ondersteunen als:

—

invoering van het beginsel van volledige internalisering van de externe kosten van vervoer, waarbij gezorgd moet worden voor gelijke (veiligheids)normen voor alle vervoerswijzen;

| — | aanmerking van het spoorvervoer als spil van duurzame mobiliteit in de EU, overeenkomstig de toezegging van de ministers van de lidstaten in de Verklaring van Graz, voor zowel het personen- als goederenvervoer; |
| --- | --- |

—

aanmerking van het spoorvervoer als spil van duurzame mobiliteit in de EU, overeenkomstig de toezegging van de ministers van de lidstaten in de Verklaring van Graz, voor zowel het personen- als goederenvervoer;

| — | verdere ondersteuning van de elektrificatie en de modernisering van het spoorwegnet; |
| --- | --- |

—

verdere ondersteuning van de elektrificatie en de modernisering van het spoorwegnet;

| — | ondersteuning van de modal shift naar het spoor, met name voor het lokale en regionale personenvervoer per spoor en voor reizen over afstanden tot 1 000 km, en uitvoering van steun- en financieringsprogramma’s voor het goederenvervoer per spoor, waardoor het aandeel van het spoor in het totale vervoer in de EU kan worden verhoogd van de huidige 17 % tot minimaal 30 % in 2030; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van de modal shift naar het spoor, met name voor het lokale en regionale personenvervoer per spoor en voor reizen over afstanden tot 1 000 km, en uitvoering van steun- en financieringsprogramma’s voor het goederenvervoer per spoor, waardoor het aandeel van het spoor in het totale vervoer in de EU kan worden verhoogd van de huidige 17 % tot minimaal 30 % in 2030;

| — | inventarisatie van de werkzaamheden in het kader van Shift2Rail en verhoging van de steun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie in de spoorwegsector, onder meer door verdere acties in het kader van het programma “Horizon Europa”. |
| --- | --- |

—

inventarisatie van de werkzaamheden in het kader van Shift2Rail en verhoging van de steun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie in de spoorwegsector, onder meer door verdere acties in het kader van het programma “Horizon Europa”.

Uitvoering van de doelen van het EU-vervoersbeleid

Uitvoering van de doelen van het EU-vervoersbeleid

| 22. | Het TEN-V-beleid van de EU is een belangrijk instrument voor de coördinatie van multimodale vervoersprojecten in de Unie (en in derde landen) en draagt bij aan de ontwikkeling van grensoverschrijdende en regionale infrastructuur. |
| --- | --- |

22.

Het TEN-V-beleid van de EU is een belangrijk instrument voor de coördinatie van multimodale vervoersprojecten in de Unie (en in derde landen) en draagt bij aan de ontwikkeling van grensoverschrijdende en regionale infrastructuur.

| 23. | Er is echter een gebrek aan complementariteit tussen de investeringen in het kernnetwerk en het uitgebreide TEN-V-netwerk. Daarom is het belangrijk om te zorgen voor voldoende financiële middelen voor het uitgebreide netwerk. |
| --- | --- |

23.

Er is echter een gebrek aan complementariteit tussen de investeringen in het kernnetwerk en het uitgebreide TEN-V-netwerk. Daarom is het belangrijk om te zorgen voor voldoende financiële middelen voor het uitgebreide netwerk.

| 24. | Het vervoersbeleid moet niet alleen gericht zijn op projecten om de netwerken met nieuwe spoorlijnen uit te breiden, maar ook op het moderniseren en verbeteren van de efficiëntie van de bestaande spoorweginfrastructuur. Daarbij moet, aangezien treinen voorrang hebben op het wegverkeer, prioriteit worden gegeven aan maatregelen die klimaatefficiënt zijn en verkeerscongestie voorkomen. |
| --- | --- |

24.

Het vervoersbeleid moet niet alleen gericht zijn op projecten om de netwerken met nieuwe spoorlijnen uit te breiden, maar ook op het moderniseren en verbeteren van de efficiëntie van de bestaande spoorweginfrastructuur. Daarbij moet, aangezien treinen voorrang hebben op het wegverkeer, prioriteit worden gegeven aan maatregelen die klimaatefficiënt zijn en verkeerscongestie voorkomen.

| 25. | Het CvdR dringt erop aan dat de cruciale overheidsinvesteringen in de spoorweginfrastructuur ten volle worden gesteund en dat de mogelijkheden en de rol van het spoor bij het herstel van de Europese economie na de COVID-19-crisis ten volle worden benut. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR dringt erop aan dat de cruciale overheidsinvesteringen in de spoorweginfrastructuur ten volle worden gesteund en dat de mogelijkheden en de rol van het spoor bij het herstel van de Europese economie na de COVID-19-crisis ten volle worden benut.

| 26. | Stedelijke spoorwegknooppunten zijn onvoldoende geïntegreerd in het TEN-V-netwerk en er moet nog veel werk verzet worden in het laatste gedeelte (“laatste kilometer”) van de spoorweginfrastructuur. Het wordt aanbevolen om het spoorvervoer tot de kern te maken van een systeem dat verschillende vormen van regionaal en stedelijk vervoer integreert, door het opstellen van duurzame vervoersplannen en -strategieën. |
| --- | --- |

26.

Stedelijke spoorwegknooppunten zijn onvoldoende geïntegreerd in het TEN-V-netwerk en er moet nog veel werk verzet worden in het laatste gedeelte (“laatste kilometer”) van de spoorweginfrastructuur. Het wordt aanbevolen om het spoorvervoer tot de kern te maken van een systeem dat verschillende vormen van regionaal en stedelijk vervoer integreert, door het opstellen van duurzame vervoersplannen en -strategieën.

| 27. | Het CvdR pleit ervoor de rol van de stations als efficiënte multimodale interfaces in de stedelijke en voorstedelijke mobiliteit uit te breiden door de spoorwegsystemen te koppelen aan en te integreren met andere vervoerswijzen en gedeelde stedelijke vervoersmiddelen zoals fietsen. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR pleit ervoor de rol van de stations als efficiënte multimodale interfaces in de stedelijke en voorstedelijke mobiliteit uit te breiden door de spoorwegsystemen te koppelen aan en te integreren met andere vervoerswijzen en gedeelde stedelijke vervoersmiddelen zoals fietsen.

| 28. | Passagiers, ook personen met beperkte mobiliteit, moeten adequaat worden beschermd. In dat verband moeten toekomstige wetgevingsoplossingen een reeks rechten en plichten bevatten die de sector in staat stellen zijn verplichtingen na te komen. |
| --- | --- |

28.

Passagiers, ook personen met beperkte mobiliteit, moeten adequaat worden beschermd. In dat verband moeten toekomstige wetgevingsoplossingen een reeks rechten en plichten bevatten die de sector in staat stellen zijn verplichtingen na te komen.

| 29. | De EU-instellingen worden voorts verzocht om bij de verbetering of uitbreiding van de spoorweginfrastructuur meer in te zetten op de ondersteuning en uitbreiding van de secundaire spoorwegnetten en de vereiste extra afhandelingsinfrastructuur (bijv. terminals) en om de financieringsinstrumenten in die zin aan te passen of uit te breiden. |
| --- | --- |

29.

De EU-instellingen worden voorts verzocht om bij de verbetering of uitbreiding van de spoorweginfrastructuur meer in te zetten op de ondersteuning en uitbreiding van de secundaire spoorwegnetten en de vereiste extra afhandelingsinfrastructuur (bijv. terminals) en om de financieringsinstrumenten in die zin aan te passen of uit te breiden.

Investeringsbehoeften en vereisten voor de financiering en vergroting van het concurrentievermogen van het spoorvervoer

Investeringsbehoeften en vereisten voor de financiering en vergroting van het concurrentievermogen van het spoorvervoer

| 30. | Er moet veel in het spoor geïnvesteerd worden, met name op regionaal niveau. Om het concurrentievermogen in stand te houden moet de spoorwegsector toegang krijgen tot EU-middelen voor de medefinanciering van infrastructuurprojecten, investeringen in rollend materieel, innovatie, digitalisering en maatregelen met betrekking tot terroristische dreigingen, in het bijzonder in landen met een minder ontwikkelde spoordienstensector. |
| --- | --- |

30.

Er moet veel in het spoor geïnvesteerd worden, met name op regionaal niveau. Om het concurrentievermogen in stand te houden moet de spoorwegsector toegang krijgen tot EU-middelen voor de medefinanciering van infrastructuurprojecten, investeringen in rollend materieel, innovatie, digitalisering en maatregelen met betrekking tot terroristische dreigingen, in het bijzonder in landen met een minder ontwikkelde spoordienstensector.

| 31. | In de EU-begroting voor 2021-2027 dienen voldoende middelen te worden uitgetrokken om aan de investeringsbehoeften van de spoorwegen te voldoen, evenals in de begrotingen van de lidstaten. De landen in Midden- en Oost-Europa hebben te kampen met problemen ten gevolge van verouderd spoorwegmaterieel of zelfs het ontbreken daarvan. Investeringen zijn noodzakelijk om het concurrentievermogen van het spoor te verbeteren. |
| --- | --- |

31.

In de EU-begroting voor 2021-2027 dienen voldoende middelen te worden uitgetrokken om aan de investeringsbehoeften van de spoorwegen te voldoen, evenals in de begrotingen van de lidstaten. De landen in Midden- en Oost-Europa hebben te kampen met problemen ten gevolge van verouderd spoorwegmaterieel of zelfs het ontbreken daarvan. Investeringen zijn noodzakelijk om het concurrentievermogen van het spoor te verbeteren.

| 32. | Gezien de financiële uitdagingen en de ambitieuze ontwikkelingsdoelstellingen voor het spoor moeten de cohesieregels versoepeld worden om via het EFRO en het Cohesiefonds fors meer middelen beschikbaar te kunnen stellen ter bevordering van investeringen in het spoor. Voorts wordt gepleit voor een verhoging van het budget van de Connecting Europe Facility om bij te dragen aan de groene transitie van het Europese vervoerssysteem. |
| --- | --- |

32.

Gezien de financiële uitdagingen en de ambitieuze ontwikkelingsdoelstellingen voor het spoor moeten de cohesieregels versoepeld worden om via het EFRO en het Cohesiefonds fors meer middelen beschikbaar te kunnen stellen ter bevordering van investeringen in het spoor. Voorts wordt gepleit voor een verhoging van het budget van de Connecting Europe Facility om bij te dragen aan de groene transitie van het Europese vervoerssysteem.

| 33. | Het is raadzaam na te denken over een EU-instrument voor de financiering van duurzaam vervoer op lange termijn, dat ook door minder milieuvriendelijke vervoerswijzen wordt gefinancierd, conform het beginsel dat de vervuiler betaalt. |
| --- | --- |

33.

Het is raadzaam na te denken over een EU-instrument voor de financiering van duurzaam vervoer op lange termijn, dat ook door minder milieuvriendelijke vervoerswijzen wordt gefinancierd, conform het beginsel dat de vervuiler betaalt.

| 34. | Subsidies, als belangrijkste vorm van EU-financiering van investeringen in de spoorwegen, dienen te worden gehandhaafd. De meeste infrastructuurprojecten genereren niet voldoende inkomsten; ze dekken meestal slechts 10 tot 20 % van de totale investeringskosten. Tegelijkertijd hebben deze projecten echter aanzienlijke maatschappelijke en economische voordelen. |
| --- | --- |

34.

Subsidies, als belangrijkste vorm van EU-financiering van investeringen in de spoorwegen, dienen te worden gehandhaafd. De meeste infrastructuurprojecten genereren niet voldoende inkomsten; ze dekken meestal slechts 10 tot 20 % van de totale investeringskosten. Tegelijkertijd hebben deze projecten echter aanzienlijke maatschappelijke en economische voordelen.

| 35. | Vermeld zij het belang van investeringen voor de ontwikkeling van de spoorwegcapaciteit van stedelijke knooppunten en in het regionale spoorwegvervoer, dat de kern vormt van de mobiliteit in bepaalde regio’s. De spoorwegen versterken de territoriale samenhang van de EU en voorkomen tegelijkertijd vervoersgerelateerde uitsluiting. |
| --- | --- |

35.

Vermeld zij het belang van investeringen voor de ontwikkeling van de spoorwegcapaciteit van stedelijke knooppunten en in het regionale spoorwegvervoer, dat de kern vormt van de mobiliteit in bepaalde regio’s. De spoorwegen versterken de territoriale samenhang van de EU en voorkomen tegelijkertijd vervoersgerelateerde uitsluiting.

| 36. | Van belang zijn projecten ter bevordering van een mobiliteit zonder grenzen waarvan alle gebruikers kunnen profiteren, met inbegrip van ouderen, personen met een beperkte mobiliteit en gehandicapten. |
| --- | --- |

36.

Van belang zijn projecten ter bevordering van een mobiliteit zonder grenzen waarvan alle gebruikers kunnen profiteren, met inbegrip van ouderen, personen met een beperkte mobiliteit en gehandicapten.

| 37. | Investeringen in de digitalisering en automatisering van het spoor zijn noodzakelijk om het spoorvervoer nog efficiënter en concurrerender te maken. |
| --- | --- |

37.

Investeringen in de digitalisering en automatisering van het spoor zijn noodzakelijk om het spoorvervoer nog efficiënter en concurrerender te maken.

| 38. | De uitvoering van bestaande innovatieve oplossingen voor de verbetering van de verbindingen met landen met verschillende spoorbreedtes moet worden gecofinancierd, zoals het SUW 2000-systeem voor automatische spoorbreedteverstelling, dat de verbindingen met derde landen zal helpen verbeteren. |
| --- | --- |

38.

De uitvoering van bestaande innovatieve oplossingen voor de verbetering van de verbindingen met landen met verschillende spoorbreedtes moet worden gecofinancierd, zoals het SUW 2000-systeem voor automatische spoorbreedteverstelling, dat de verbindingen met derde landen zal helpen verbeteren.

C.   AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S VOOR DE DOELTREFFENDE BEVORDERING VAN HET SPOORVERVOER IN HET KADER VAN HET EUROPEES JAAR VAN DE SPOORWEGEN 2021

AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S VOOR DE DOELTREFFENDE BEVORDERING VAN HET SPOORVERVOER IN HET KADER VAN HET EUROPEES JAAR VAN DE SPOORWEGEN 2021

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 39. | roept de EU-instellingen, de lidstaten en de regionale overheden op om maatregelen te nemen ter bevordering van het spoorvervoer als een milieuvriendelijke, innovatieve en veilige vervoerswijze, overeenkomstig de doelstellingen van het Europees Jaar van de spoorwegen. Samen met de spoorwegsector en de organisaties daarvan kunnen zij het volgende organiseren en promoten:






  — | initiatieven, tentoonstellingen en evenementen die het debat in de politiek, het bedrijfsleven en de samenleving moeten stimuleren om het belang van het spoorvervoer in het vervoers- en economische systeem van de EU te benadrukken (waaronder TRAKO 2021, de internationale beurs voor spoorwegtechnologie in Gdańsk); |
| --- | --- | --- |

39.

roept de EU-instellingen, de lidstaten en de regionale overheden op om maatregelen te nemen ter bevordering van het spoorvervoer als een milieuvriendelijke, innovatieve en veilige vervoerswijze, overeenkomstig de doelstellingen van het Europees Jaar van de spoorwegen. Samen met de spoorwegsector en de organisaties daarvan kunnen zij het volgende organiseren en promoten:

—

initiatieven, tentoonstellingen en evenementen die het debat in de politiek, het bedrijfsleven en de samenleving moeten stimuleren om het belang van het spoorvervoer in het vervoers- en economische systeem van de EU te benadrukken (waaronder TRAKO 2021, de internationale beurs voor spoorwegtechnologie in Gdańsk);

| — | informatie- en bewustmakingscampagnes over de rol en het bijzondere belang van het spoorvervoer en initiatieven om de samenleving aan te moedigen aan duurzaam vervoer bij te dragen; |
| --- | --- |

—

informatie- en bewustmakingscampagnes over de rol en het bijzondere belang van het spoorvervoer en initiatieven om de samenleving aan te moedigen aan duurzaam vervoer bij te dragen;

| — | uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen regionale en lokale overheden, spoorwegondernemingen en vertegenwoordigers van de EU-instellingen ter bevordering van het spoorvervoer. |
| --- | --- |

—

uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen regionale en lokale overheden, spoorwegondernemingen en vertegenwoordigers van de EU-instellingen ter bevordering van het spoorvervoer.

| 40. | Het CvdR zet zich in om de bijdrage en de rol van het spoor in het openbaar vervoer te versterken en het aantrekkelijker te maken, zowel in economisch als in sociaal opzicht. Naast het bevorderen van de klimaatneutraliteit van de spoorwegen moet met het oog op de komende generatiekloof en de veranderingen in de beroepen in het spoorvervoer ook de aantrekkelijkheid van het werken in deze sector worden vergroot en benadrukt. Het CvdR wil daarom met name:






  — | de lidstaten en regionale overheden oproepen om de opleiding voor beroepen in het spoorwegvervoer te bevorderen en in het hoger onderwijs afdelingen of cursussen voor zulke opleidingen op te zetten die aansluiten bij de eisen van de markt, met name op het gebied van engineering, automatisering, seinwezen en andere vakgebieden; |
| --- | --- | --- |

40.

Het CvdR zet zich in om de bijdrage en de rol van het spoor in het openbaar vervoer te versterken en het aantrekkelijker te maken, zowel in economisch als in sociaal opzicht. Naast het bevorderen van de klimaatneutraliteit van de spoorwegen moet met het oog op de komende generatiekloof en de veranderingen in de beroepen in het spoorvervoer ook de aantrekkelijkheid van het werken in deze sector worden vergroot en benadrukt. Het CvdR wil daarom met name:

—

de lidstaten en regionale overheden oproepen om de opleiding voor beroepen in het spoorwegvervoer te bevorderen en in het hoger onderwijs afdelingen of cursussen voor zulke opleidingen op te zetten die aansluiten bij de eisen van de markt, met name op het gebied van engineering, automatisering, seinwezen en andere vakgebieden;

| — | de spoorwegondernemingen aanmoedigen om aanvullende opleidingen aan te bieden om werken in de spoorwegsector aantrekkelijker te maken; |
| --- | --- |

—

de spoorwegondernemingen aanmoedigen om aanvullende opleidingen aan te bieden om werken in de spoorwegsector aantrekkelijker te maken;

| — | aanbevelen dat de spoorwegondernemingen en onderwijsinstellingen, met steun van de regionale overheden en de lidstaten, wedstrijden organiseren voor leerlingen om hun kennis van de spoorwegen te testen; |
| --- | --- |

—

aanbevelen dat de spoorwegondernemingen en onderwijsinstellingen, met steun van de regionale overheden en de lidstaten, wedstrijden organiseren voor leerlingen om hun kennis van de spoorwegen te testen;

| — | de Europese Commissie oproepen om het #DiscoverEU-programma te handhaven en uit te breiden. Het CvdR stelt ook voor een gezamenlijk initiatief in het leven te roepen om dit programma aan de spoorwegsector te koppelen. Dat initiatief zou de Interrail-reizen van jongeren moeten combineren met een programma van evenementen in steden en regio’s, waarbij de nadruk ligt op lokale stations als culturele locaties of gespecialiseerde excursies waarbij jongeren meer over het spoor kunnen leren; |
| --- | --- |

—

de Europese Commissie oproepen om het #DiscoverEU-programma te handhaven en uit te breiden. Het CvdR stelt ook voor een gezamenlijk initiatief in het leven te roepen om dit programma aan de spoorwegsector te koppelen. Dat initiatief zou de Interrail-reizen van jongeren moeten combineren met een programma van evenementen in steden en regio’s, waarbij de nadruk ligt op lokale stations als culturele locaties of gespecialiseerde excursies waarbij jongeren meer over het spoor kunnen leren;

| — | toejuichen dat de spoorwegsector deelneemt aan het internationale kunstfestival Europalia 2021, dat als thema de invloed van het spoor op de kunst heeft, alsook het belang van het spoor als katalysator van veranderingen. |
| --- | --- |

—

toejuichen dat de spoorwegsector deelneemt aan het internationale kunstfestival Europalia 2021, dat als thema de invloed van het spoor op de kunst heeft, alsook het belang van het spoor als katalysator van veranderingen.

| 41. | Het is zaak dat het spoorvervoer op Europees en nationaal niveau wordt ondersteund, ook met het oog op de uitdagingen waarvoor de sector zich gesteld ziet. Bijgevolg:






  — | roept het CvdR de spoorwegsector op om meer bij te dragen aan duurzaam toerisme door nieuwe spoorwegverbindingen te creëren en reeds buiten gebruik gestelde verbindingen te herstellen; |
| --- | --- | --- |

41.

Het is zaak dat het spoorvervoer op Europees en nationaal niveau wordt ondersteund, ook met het oog op de uitdagingen waarvoor de sector zich gesteld ziet. Bijgevolg:

—

roept het CvdR de spoorwegsector op om meer bij te dragen aan duurzaam toerisme door nieuwe spoorwegverbindingen te creëren en reeds buiten gebruik gestelde verbindingen te herstellen;

| — | verzoekt het CvdR de spoorwegsector en de lidstaten het aanbod van nacht- en autotreinen uit te breiden; |
| --- | --- |

—

verzoekt het CvdR de spoorwegsector en de lidstaten het aanbod van nacht- en autotreinen uit te breiden;

| — | dringt het CvdR er bij de Europese Commissie op aan om een samenhangend Europees hogesnelheidsspoorwegnet op te zetten als alternatief voor of ter aanvulling op het luchtvervoer en het particuliere vervoer, zonder dat dit ten koste gaat van de uitbreiding van de spoorweginfrastructuur voor het regionaal en goederenvervoer; |
| --- | --- |

—

dringt het CvdR er bij de Europese Commissie op aan om een samenhangend Europees hogesnelheidsspoorwegnet op te zetten als alternatief voor of ter aanvulling op het luchtvervoer en het particuliere vervoer, zonder dat dit ten koste gaat van de uitbreiding van de spoorweginfrastructuur voor het regionaal en goederenvervoer;

| — | moedigt het CvdR de spoorwegsector aan om door te gaan met de digitalisering en de toegankelijkheid van zijn diensten te verbeteren door apps en platforms voor de verkoop van treinkaartjes te ontwikkelen dan wel door een gemeenschappelijk Europees systeem voor de verkoop van treinkaartjes op te zetten; |
| --- | --- |

—

moedigt het CvdR de spoorwegsector aan om door te gaan met de digitalisering en de toegankelijkheid van zijn diensten te verbeteren door apps en platforms voor de verkoop van treinkaartjes te ontwikkelen dan wel door een gemeenschappelijk Europees systeem voor de verkoop van treinkaartjes op te zetten;

| — | steunt het CvdR de spoorwegsector en de lidstaten in hun acties ter bevordering van de interoperabiliteit in het internationale vervoer; |
| --- | --- |

—

steunt het CvdR de spoorwegsector en de lidstaten in hun acties ter bevordering van de interoperabiliteit in het internationale vervoer;

| — | roept het CvdR de lidstaten op om programma’s voor de verschuiving van het goederenvervoer van de weg naar het spoor te bevorderen en te financieren en daartoe nieuwe projecten op te zetten, zoals het Poolse programma “Tiry na tory” (5) (trucks op de trein), en om hun goede praktijken voor modal shift te delen; |
| --- | --- |

—

roept het CvdR de lidstaten op om programma’s voor de verschuiving van het goederenvervoer van de weg naar het spoor te bevorderen en te financieren en daartoe nieuwe projecten op te zetten, zoals het Poolse programma “Tiry na tory” (5) (trucks op de trein), en om hun goede praktijken voor modal shift te delen;

5

| — | roept het CvdR de regionale overheden en de lidstaten op om vervoersplannen voor de lange termijn op te stellen waarin het spoorvervoer, waar gerechtvaardigd, een leidende rol speelt. Voorts merkt het op dat het spoor moet worden gepromoot als sleuteloplossing voor problemen die samenhangen met de vervoersgerelateerde uitsluiting van perifere en/of minder ontwikkelde regio’s; in regio’s zonder spoorvervoer, zoals de ultraperifere regio’s, moet worden gezocht naar alternatieve mobiliteitsoplossingen op maat van hun situatie; |
| --- | --- |

—

roept het CvdR de regionale overheden en de lidstaten op om vervoersplannen voor de lange termijn op te stellen waarin het spoorvervoer, waar gerechtvaardigd, een leidende rol speelt. Voorts merkt het op dat het spoor moet worden gepromoot als sleuteloplossing voor problemen die samenhangen met de vervoersgerelateerde uitsluiting van perifere en/of minder ontwikkelde regio’s; in regio’s zonder spoorvervoer, zoals de ultraperifere regio’s, moet worden gezocht naar alternatieve mobiliteitsoplossingen op maat van hun situatie;

| — | pleit het CvdR ervoor dat de regionale overheden nog bestaande monumenten uit de spoorweggeschiedenis, musea en historische depots als cultureel erfgoed in hun regio ondersteunen; |
| --- | --- |

—

pleit het CvdR ervoor dat de regionale overheden nog bestaande monumenten uit de spoorweggeschiedenis, musea en historische depots als cultureel erfgoed in hun regio ondersteunen;

| — | beveelt het CvdR aan dat de lokale overheden, samen met de spoorwegmaatschappijen, samenhangende vervoersoplossingen “van deur tot deur” bevorderen en realiseren, waarbij rekening wordt gehouden met projecten uit de deeleconomie, zoals fietsdelen; |
| --- | --- |

—

beveelt het CvdR aan dat de lokale overheden, samen met de spoorwegmaatschappijen, samenhangende vervoersoplossingen “van deur tot deur” bevorderen en realiseren, waarbij rekening wordt gehouden met projecten uit de deeleconomie, zoals fietsdelen;

| — | beveelt het CvdR de invoering aan van uitgebreide gezamenlijke reclamecampagnes van de regio’s en de spoorwegmaatschappijen, waarbij gebruik wordt gemaakt van verschillende media en informatiekanalen, en de promotie van stations en rollend materieel als cultuurdragers, wat zal bijdragen aan de educatie en ontwikkeling van een relatie met de reizigers en het publiek er bewust van zal maken dat het spoor als vervoermiddel een doorslaggevende bijdrage kan leveren aan de bestrijding van de klimaatverandering; |
| --- | --- |

—

beveelt het CvdR de invoering aan van uitgebreide gezamenlijke reclamecampagnes van de regio’s en de spoorwegmaatschappijen, waarbij gebruik wordt gemaakt van verschillende media en informatiekanalen, en de promotie van stations en rollend materieel als cultuurdragers, wat zal bijdragen aan de educatie en ontwikkeling van een relatie met de reizigers en het publiek er bewust van zal maken dat het spoor als vervoermiddel een doorslaggevende bijdrage kan leveren aan de bestrijding van de klimaatverandering;

| — | roept het CvdR de lidstaten en de regionale overheden op om investeringen in de aanleg van intermodale terminals op de routes naar en aan de grenzen met derde landen te ondersteunen, om treinstations en haltes, inclusief toegangswegen, te moderniseren en te onderhouden, en om parkeerterreinen te plannen en aan te leggen voor mensen die met de auto naar het station komen. |
| --- | --- |

—

roept het CvdR de lidstaten en de regionale overheden op om investeringen in de aanleg van intermodale terminals op de routes naar en aan de grenzen met derde landen te ondersteunen, om treinstations en haltes, inclusief toegangswegen, te moderniseren en te onderhouden, en om parkeerterreinen te plannen en aan te leggen voor mensen die met de auto naar het station komen.

| 42. | Multimodale vervoersinitiatieven moeten worden bevorderd in het kader van de integratie van het spoor met andere gedeelde vervoersmiddelen (auto’s, fietsen). |
| --- | --- |

42.

Multimodale vervoersinitiatieven moeten worden bevorderd in het kader van de integratie van het spoor met andere gedeelde vervoersmiddelen (auto’s, fietsen).

| 43. | Regionale en nationale investeringen zijn geboden voor de modernisering van historische spoorwegstations, waarvan de verbouwing ook moet dienen om deze gebouwen milieuvriendelijker te maken, en voor nieuwe innovatieve stations, die rekening houden met de milieueisen, met name wat het gebruik van hernieuwbare energie betreft. |
| --- | --- |

43.

Regionale en nationale investeringen zijn geboden voor de modernisering van historische spoorwegstations, waarvan de verbouwing ook moet dienen om deze gebouwen milieuvriendelijker te maken, en voor nieuwe innovatieve stations, die rekening houden met de milieueisen, met name wat het gebruik van hernieuwbare energie betreft.

| 44. | Het CvdR beveelt aan het budget te verhogen naar 12 miljoen EUR, in plaats van de 8 miljoen EUR die de Europese Commissie voorstelt (COM(2020) 78). |
| --- | --- |

44.

Het CvdR beveelt aan het budget te verhogen naar 12 miljoen EUR, in plaats van de 8 miljoen EUR die de Europese Commissie voorstelt (COM(2020) 78).

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  Flash Eurobarometer-enquête 463 van januari/februari 2018 over de tevredenheid van de Europeanen over de spoordiensten.

1

(2)  PB L 348 van 20.12.2013, blz. 1.

2

(3)  2015/2347(INI).

3

(4)  PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.

4

(5)  https://tirynatory.pl/

5

---

| 18.12.2020 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 440/191 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2020

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 440/191

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over het React-EU-pakket

(2020/C 440/26)

| Algemeen rapporteur: | Mieczyslaw STRUK (PL/EVP), voorzitter van het provinciebestuur van Pommeren |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | COM(2020) 451 final
  COM(2020) 450 final
  COM(2020) 452 final
  COM(2020) 447 final |

Algemeen rapporteur:

Mieczyslaw STRUK (PL/EVP), voorzitter van het provinciebestuur van Pommeren

Referentiedocumenten:

COM(2020) 451 final

COM(2020) 450 final

COM(2020) 452 final

COM(2020) 447 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wat betreft uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU)

COM(2020) 451 final

Wijzigingsvoorstel 1

COM(2020) 451 final — deel 1

Titel van het voorstel

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wat betreft uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU) | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wat betreft uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU) |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wat betreft uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU)

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1303/2013 wat betreft uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU)

Motivering

De COVID-19-pandemie en de eenzijdige sluiting van de landsgrenzen van een aantal lidstaten hebben aanzienlijke schade aan grensgebieden toegebracht die naar behoren moet worden aangepakt.

Wijzigingsvoorstel 2

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten zijn op ongekende wijze getroffen door de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie. De crisis belemmert de groei in de lidstaten, waardoor de ernstige liquiditeitstekorten toenemen als gevolg van de plotse en aanzienlijke stijging van de noodzakelijke overheidsinvesteringen in de gezondheidsstelsels en andere sectoren van de economie. Dit heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarvoor specifieke maatregelen nodig zijn. | De lidstaten zijn op ongekende wijze getroffen door de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie. De crisis
  heeft het armoederisico vergroot en de sociale kloof in de EU verdiept en
  belemmert de groei in de lidstaten, waardoor de ernstige liquiditeitstekorten toenemen als gevolg van de plotse en aanzienlijke stijging van de noodzakelijke overheidsinvesteringen in de gezondheidsstelsels en andere sectoren van de economie. Dit heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarvoor specifieke maatregelen nodig zijn. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten zijn op ongekende wijze getroffen door de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie. De crisis belemmert de groei in de lidstaten, waardoor de ernstige liquiditeitstekorten toenemen als gevolg van de plotse en aanzienlijke stijging van de noodzakelijke overheidsinvesteringen in de gezondheidsstelsels en andere sectoren van de economie. Dit heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarvoor specifieke maatregelen nodig zijn.

De lidstaten zijn op ongekende wijze getroffen door de crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie. De crisis
  heeft het armoederisico vergroot en de sociale kloof in de EU verdiept en
  belemmert de groei in de lidstaten, waardoor de ernstige liquiditeitstekorten toenemen als gevolg van de plotse en aanzienlijke stijging van de noodzakelijke overheidsinvesteringen in de gezondheidsstelsels en andere sectoren van de economie. Dit heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarvoor specifieke maatregelen nodig zijn.

Wijzigingsvoorstel 3

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Overeenkomstig Verordening [Europees herstelinstrument] en binnen de grenzen van de daarin toegewezen middelen, moeten herstel- en weerbaarheidsmaatregelen in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen worden uitgevoerd om de ongekende gevolgen van de COVID-19-crisis aan te pakken.
  Deze extra middelen moeten worden gebruikt om de naleving van de in Verordening [ERI] vastgestelde termijnen te waarborgen.
  Bovendien moeten extra middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang beschikbaar worden gesteld via een herziening van het meerjarig financieel kader voor 2014-2020. | Overeenkomstig Verordening [Europees herstelinstrument] en binnen de grenzen van de daarin toegewezen middelen, moeten herstel- en weerbaarheidsmaatregelen in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen worden uitgevoerd om de ongekende gevolgen van de COVID-19-crisis aan te pakken. Bovendien moeten extra middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang beschikbaar worden gesteld via een herziening van het meerjarig financieel kader voor 2014-2020. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Overeenkomstig Verordening [Europees herstelinstrument] en binnen de grenzen van de daarin toegewezen middelen, moeten herstel- en weerbaarheidsmaatregelen in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen worden uitgevoerd om de ongekende gevolgen van de COVID-19-crisis aan te pakken.
  Deze extra middelen moeten worden gebruikt om de naleving van de in Verordening [ERI] vastgestelde termijnen te waarborgen.
  Bovendien moeten extra middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang beschikbaar worden gesteld via een herziening van het meerjarig financieel kader voor 2014-2020.

Overeenkomstig Verordening [Europees herstelinstrument] en binnen de grenzen van de daarin toegewezen middelen, moeten herstel- en weerbaarheidsmaatregelen in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen worden uitgevoerd om de ongekende gevolgen van de COVID-19-crisis aan te pakken. Bovendien moeten extra middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang beschikbaar worden gesteld via een herziening van het meerjarig financieel kader voor 2014-2020.

Motivering

Er moet meer flexibiliteit worden geboden.

Wijzigingsvoorstel 4

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Er moet een uitzonderlijk extra bedrag van 58 272 800 000  EUR (in lopende prijzen) voor budgettaire vastlegging uit de structuurfondsen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” voor de jaren 2020, 2021 en 2022 beschikbaar worden gesteld ter ondersteuning van de meest getroffen lidstaten en regio’s bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, zodat via de bestaande operationele programma’s snel middelen ten behoeve van de reële economie kunnen worden ingezet. De middelen voor 2020 vloeien voort uit een verhoging van de beschikbare middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang in het meerjarig financieel kader voor 2014-2020, terwijl de middelen voor 2021 en 2022 afkomstig zijn uit het herstelinstrument van de Europese Unie. Een deel van de extra middelen moet worden toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. De Commissie moet de uitsplitsing van de resterende extra middelen voor elke lidstaat vaststellen op basis van een toewijzingsmethode die gebaseerd is op de meest recente beschikbare objectieve statistische gegevens over de relatieve welvaart van de lidstaten en de omvang van de gevolgen van de huidige crisis voor hun economieën en samenlevingen. De toewijzingsmethode moet in een specifiek extra bedrag voor de ultraperifere regio’s voorzien vanwege de specifieke kwetsbaarheid van hun economieën en samenlevingen. Om recht te doen aan het evoluerende karakter van de gevolgen van de crisis, moet de uitsplitsing in 2021 op basis van dezelfde toewijzingsmethode en aan de hand van de meest recente statistische gegevens die tegen 19 oktober 2021 beschikbaar zijn, worden herzien met het oog op de verdeling van de tranche van de extra middelen voor 2022. | Er moet een uitzonderlijk extra bedrag van 58 272 800 000  EUR (in lopende prijzen) voor budgettaire vastlegging uit de structuurfondsen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  voor de jaren 2020, 2021 en 2022
  en, wanneer dit door een managementautoriteit wordt gevraagd en door een lidstaat wordt gerechtvaardigd, ook voor de jaren 2023 en 2024
  beschikbaar worden gesteld ter ondersteuning van de meest getroffen lidstaten en regio’s bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, zodat via de bestaande operationele programma’s snel middelen ten behoeve van de reële economie kunnen worden ingezet. De middelen voor 2020 vloeien voort uit een verhoging van de beschikbare middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang in het meerjarig financieel kader voor 2014-2020, terwijl de middelen voor 2021 en 2022
  , en in voorkomend geval voor 2023 en 2024,
  afkomstig zijn uit het herstelinstrument van de Europese Unie. Een deel van de extra middelen moet worden toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. De Commissie moet de uitsplitsing van de resterende extra middelen voor elke lidstaat vaststellen op basis van een toewijzingsmethode die gebaseerd is op de meest recente beschikbare objectieve statistische gegevens over de relatieve welvaart van de lidstaten en de omvang van de gevolgen van de huidige crisis voor hun economieën en samenlevingen. De toewijzingsmethode moet in een specifiek extra bedrag voor de ultraperifere regio’s voorzien vanwege de specifieke kwetsbaarheid van hun economieën en samenlevingen. Om recht te doen aan het evoluerende karakter van de gevolgen van de crisis, moet de uitsplitsing in 2021 op basis van dezelfde toewijzingsmethode en aan de hand van de meest recente statistische gegevens die tegen 19 oktober 2021 beschikbaar zijn, worden herzien met het oog op de verdeling van de tranche van de extra middelen voor 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  . |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Er moet een uitzonderlijk extra bedrag van 58 272 800 000  EUR (in lopende prijzen) voor budgettaire vastlegging uit de structuurfondsen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” voor de jaren 2020, 2021 en 2022 beschikbaar worden gesteld ter ondersteuning van de meest getroffen lidstaten en regio’s bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, zodat via de bestaande operationele programma’s snel middelen ten behoeve van de reële economie kunnen worden ingezet. De middelen voor 2020 vloeien voort uit een verhoging van de beschikbare middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang in het meerjarig financieel kader voor 2014-2020, terwijl de middelen voor 2021 en 2022 afkomstig zijn uit het herstelinstrument van de Europese Unie. Een deel van de extra middelen moet worden toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. De Commissie moet de uitsplitsing van de resterende extra middelen voor elke lidstaat vaststellen op basis van een toewijzingsmethode die gebaseerd is op de meest recente beschikbare objectieve statistische gegevens over de relatieve welvaart van de lidstaten en de omvang van de gevolgen van de huidige crisis voor hun economieën en samenlevingen. De toewijzingsmethode moet in een specifiek extra bedrag voor de ultraperifere regio’s voorzien vanwege de specifieke kwetsbaarheid van hun economieën en samenlevingen. Om recht te doen aan het evoluerende karakter van de gevolgen van de crisis, moet de uitsplitsing in 2021 op basis van dezelfde toewijzingsmethode en aan de hand van de meest recente statistische gegevens die tegen 19 oktober 2021 beschikbaar zijn, worden herzien met het oog op de verdeling van de tranche van de extra middelen voor 2022.

Er moet een uitzonderlijk extra bedrag van 58 272 800 000  EUR (in lopende prijzen) voor budgettaire vastlegging uit de structuurfondsen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  voor de jaren 2020, 2021 en 2022
  en, wanneer dit door een managementautoriteit wordt gevraagd en door een lidstaat wordt gerechtvaardigd, ook voor de jaren 2023 en 2024
  beschikbaar worden gesteld ter ondersteuning van de meest getroffen lidstaten en regio’s bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, zodat via de bestaande operationele programma’s snel middelen ten behoeve van de reële economie kunnen worden ingezet. De middelen voor 2020 vloeien voort uit een verhoging van de beschikbare middelen voor economische, sociale en territoriale samenhang in het meerjarig financieel kader voor 2014-2020, terwijl de middelen voor 2021 en 2022
  , en in voorkomend geval voor 2023 en 2024,
  afkomstig zijn uit het herstelinstrument van de Europese Unie. Een deel van de extra middelen moet worden toegewezen voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. De Commissie moet de uitsplitsing van de resterende extra middelen voor elke lidstaat vaststellen op basis van een toewijzingsmethode die gebaseerd is op de meest recente beschikbare objectieve statistische gegevens over de relatieve welvaart van de lidstaten en de omvang van de gevolgen van de huidige crisis voor hun economieën en samenlevingen. De toewijzingsmethode moet in een specifiek extra bedrag voor de ultraperifere regio’s voorzien vanwege de specifieke kwetsbaarheid van hun economieën en samenlevingen. Om recht te doen aan het evoluerende karakter van de gevolgen van de crisis, moet de uitsplitsing in 2021 op basis van dezelfde toewijzingsmethode en aan de hand van de meest recente statistische gegevens die tegen 19 oktober 2021 beschikbaar zijn, worden herzien met het oog op de verdeling van de tranche van de extra middelen voor 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  .

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 5

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de lidstaten maximale flexibiliteit te bieden bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, moeten de toewijzingen door de Commissie op het niveau van de lidstaten worden vastgesteld. Voorts moet worden voorzien in de mogelijkheid om extra middelen te gebruiken ter ondersteuning van de meest hulpbehoevenden. Daarnaast moeten plafonds worden vastgesteld met betrekking tot de toewijzing voor technische bijstand op initiatief van de lidstaten, terwijl tegelijkertijd maximale flexibiliteit aan de lidstaten moet worden verleend voor de toewijzing ervan in het kader van door het EFRO of het ESF ondersteunde operationele programma’s.
  Verduidelijkt moet worden dat het ESF-minimumpercentage voor de extra middelen niet in acht hoeft te worden genomen.
  Rekening houdend met de verwachte snelle besteding van de extra middelen, mogen de aan die extra middelen gekoppelde vastleggingen pas bij de afsluiting van de operationele programma’s worden vrijgemaakt. | Om de lidstaten maximale flexibiliteit te bieden bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, moeten de toewijzingen door de Commissie op het niveau van de lidstaten worden vastgesteld.
  Regionale en lokale overheden moeten echter nauw worden betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van projecten met een sterke multilevel governanceaanpak.
  Voorts moet worden voorzien in de mogelijkheid om extra middelen te gebruiken ter ondersteuning van de meest hulpbehoevenden. Daarnaast moeten plafonds worden vastgesteld met betrekking tot de toewijzing voor technische bijstand op initiatief van de lidstaten, terwijl tegelijkertijd maximale flexibiliteit aan de lidstaten moet worden verleend voor de toewijzing ervan in het kader van door het EFRO of het ESF ondersteunde operationele programma’s. Rekening houdend met de verwachte snelle besteding van de extra middelen, mogen de aan die extra middelen gekoppelde vastleggingen pas bij de afsluiting van de operationele programma’s worden vrijgemaakt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de lidstaten maximale flexibiliteit te bieden bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, moeten de toewijzingen door de Commissie op het niveau van de lidstaten worden vastgesteld. Voorts moet worden voorzien in de mogelijkheid om extra middelen te gebruiken ter ondersteuning van de meest hulpbehoevenden. Daarnaast moeten plafonds worden vastgesteld met betrekking tot de toewijzing voor technische bijstand op initiatief van de lidstaten, terwijl tegelijkertijd maximale flexibiliteit aan de lidstaten moet worden verleend voor de toewijzing ervan in het kader van door het EFRO of het ESF ondersteunde operationele programma’s.
  Verduidelijkt moet worden dat het ESF-minimumpercentage voor de extra middelen niet in acht hoeft te worden genomen.
  Rekening houdend met de verwachte snelle besteding van de extra middelen, mogen de aan die extra middelen gekoppelde vastleggingen pas bij de afsluiting van de operationele programma’s worden vrijgemaakt.

Om de lidstaten maximale flexibiliteit te bieden bij het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of bij de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie, moeten de toewijzingen door de Commissie op het niveau van de lidstaten worden vastgesteld.
  Regionale en lokale overheden moeten echter nauw worden betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van projecten met een sterke multilevel governanceaanpak.
  Voorts moet worden voorzien in de mogelijkheid om extra middelen te gebruiken ter ondersteuning van de meest hulpbehoevenden. Daarnaast moeten plafonds worden vastgesteld met betrekking tot de toewijzing voor technische bijstand op initiatief van de lidstaten, terwijl tegelijkertijd maximale flexibiliteit aan de lidstaten moet worden verleend voor de toewijzing ervan in het kader van door het EFRO of het ESF ondersteunde operationele programma’s. Rekening houdend met de verwachte snelle besteding van de extra middelen, mogen de aan die extra middelen gekoppelde vastleggingen pas bij de afsluiting van de operationele programma’s worden vrijgemaakt.

Motivering

Het ESF mag niet worden verzwakt.

Wijzigingsvoorstel 6

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 14

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de lidstaten in staat te stellen de extra middelen voor crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie snel in het kader van de huidige programmeringsperiode te gebruiken, is het gerechtvaardigd de lidstaten bij wijze van uitzondering vrij te stellen van de verplichting te voldoen aan de ex-antevoorwaarden en de vereisten inzake de prestatiereserve en de toepassing van het prestatiekader, inzake thematische concentratie — ook met betrekking tot de voor het EFRO vastgestelde drempels voor duurzame stedelijke ontwikkeling — en inzake de voorbereiding van een communicatiestrategie voor de extra middelen. De lidstaten moeten desalniettemin uiterlijk 31 december 2024 ten minste één evaluatie uitvoeren om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect van de extra middelen te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de nieuwe specifieke thematische doelstelling. Om de beschikbaarheid van vergelijkbare informatie op het niveau van de Unie te vergemakkelijken, worden de lidstaten aangemoedigd gebruik te maken van de door de Commissie ter beschikking gestelde programmaspecifieke indicatoren. Bij het uitvoeren van hun verantwoordelijkheden met betrekking tot voorlichting, communicatie en zichtbaarheid moeten de lidstaten en de managementautoriteiten bovendien de zichtbaarheid van de door de Unie geïntroduceerde uitzonderlijke maatregelen en middelen vergroten, met name door ervoor te zorgen dat potentiële begunstigden, begunstigden, deelnemers, eindontvangers van financiële instrumenten en het grote publiek zich bewust zijn van het bestaan, het volume en de aanvullende steun van de extra middelen. | Om de lidstaten in staat te stellen de extra middelen voor crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie snel in het kader van de huidige programmeringsperiode te gebruiken, is het gerechtvaardigd de lidstaten bij wijze van uitzondering vrij te stellen van de verplichting te voldoen aan de ex-antevoorwaarden en de vereisten inzake de prestatiereserve en de toepassing van het prestatiekader, inzake thematische concentratie — ook met betrekking tot de voor het EFRO vastgestelde drempels voor duurzame stedelijke ontwikkeling — en inzake de voorbereiding van een communicatiestrategie voor de extra middelen. De lidstaten moeten desalniettemin uiterlijk 31 december 2024
  , of uiterlijk 31 december 2026 indien er extra middelen beschikbaar worden gesteld voor budgettaire vastlegging in 2023 en 2024,
  ten minste één evaluatie uitvoeren om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect van de extra middelen te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de nieuwe specifieke thematische doelstelling. Om de beschikbaarheid van vergelijkbare informatie op het niveau van de Unie te vergemakkelijken, worden de lidstaten aangemoedigd gebruik te maken van de door de Commissie ter beschikking gestelde programmaspecifieke indicatoren. Bij het uitvoeren van hun verantwoordelijkheden met betrekking tot voorlichting, communicatie en zichtbaarheid moeten de lidstaten en de managementautoriteiten bovendien de zichtbaarheid van de door de Unie geïntroduceerde uitzonderlijke maatregelen en middelen vergroten, met name door ervoor te zorgen dat potentiële begunstigden, begunstigden, deelnemers, eindontvangers van financiële instrumenten en het grote publiek zich bewust zijn van het bestaan, het volume en de aanvullende steun van de extra middelen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de lidstaten in staat te stellen de extra middelen voor crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie snel in het kader van de huidige programmeringsperiode te gebruiken, is het gerechtvaardigd de lidstaten bij wijze van uitzondering vrij te stellen van de verplichting te voldoen aan de ex-antevoorwaarden en de vereisten inzake de prestatiereserve en de toepassing van het prestatiekader, inzake thematische concentratie — ook met betrekking tot de voor het EFRO vastgestelde drempels voor duurzame stedelijke ontwikkeling — en inzake de voorbereiding van een communicatiestrategie voor de extra middelen. De lidstaten moeten desalniettemin uiterlijk 31 december 2024 ten minste één evaluatie uitvoeren om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect van de extra middelen te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de nieuwe specifieke thematische doelstelling. Om de beschikbaarheid van vergelijkbare informatie op het niveau van de Unie te vergemakkelijken, worden de lidstaten aangemoedigd gebruik te maken van de door de Commissie ter beschikking gestelde programmaspecifieke indicatoren. Bij het uitvoeren van hun verantwoordelijkheden met betrekking tot voorlichting, communicatie en zichtbaarheid moeten de lidstaten en de managementautoriteiten bovendien de zichtbaarheid van de door de Unie geïntroduceerde uitzonderlijke maatregelen en middelen vergroten, met name door ervoor te zorgen dat potentiële begunstigden, begunstigden, deelnemers, eindontvangers van financiële instrumenten en het grote publiek zich bewust zijn van het bestaan, het volume en de aanvullende steun van de extra middelen.

Om de lidstaten in staat te stellen de extra middelen voor crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie snel in het kader van de huidige programmeringsperiode te gebruiken, is het gerechtvaardigd de lidstaten bij wijze van uitzondering vrij te stellen van de verplichting te voldoen aan de ex-antevoorwaarden en de vereisten inzake de prestatiereserve en de toepassing van het prestatiekader, inzake thematische concentratie — ook met betrekking tot de voor het EFRO vastgestelde drempels voor duurzame stedelijke ontwikkeling — en inzake de voorbereiding van een communicatiestrategie voor de extra middelen. De lidstaten moeten desalniettemin uiterlijk 31 december 2024
  , of uiterlijk 31 december 2026 indien er extra middelen beschikbaar worden gesteld voor budgettaire vastlegging in 2023 en 2024,
  ten minste één evaluatie uitvoeren om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect van de extra middelen te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de nieuwe specifieke thematische doelstelling. Om de beschikbaarheid van vergelijkbare informatie op het niveau van de Unie te vergemakkelijken, worden de lidstaten aangemoedigd gebruik te maken van de door de Commissie ter beschikking gestelde programmaspecifieke indicatoren. Bij het uitvoeren van hun verantwoordelijkheden met betrekking tot voorlichting, communicatie en zichtbaarheid moeten de lidstaten en de managementautoriteiten bovendien de zichtbaarheid van de door de Unie geïntroduceerde uitzonderlijke maatregelen en middelen vergroten, met name door ervoor te zorgen dat potentiële begunstigden, begunstigden, deelnemers, eindontvangers van financiële instrumenten en het grote publiek zich bewust zijn van het bestaan, het volume en de aanvullende steun van de extra middelen.

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 7

COM(2020) 451 final — deel 1

Overweging 21

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 135, lid 2, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie bepaalt dat wijzigingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad of Besluit 2014/335/EU, Euratom van de Raad die op of na de datum van inwerkingtreding van dat akkoord worden vastgesteld, niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk, voor zover die wijzigingen gevolgen hebben voor de financiële verplichtingen van het Verenigd Koninkrijk. De steun in het kader van deze verordening voor 2020 wordt gefinancierd door een verhoging van het plafond van het meerjarig financieel kader en — voor 2021 en 2022 — door een verhoging van het maximum van de eigen middelen van de Unie, wat gevolgen zou hebben voor de financiële verplichting van het Verenigd Koninkrijk. Daarom moet deze verordening niet van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk, | Artikel 135, lid 2, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1) bepaalt dat wijzigingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad (2) of Besluit 2014/335/EU, Euratom van de Raad (3) die op of na de datum van inwerkingtreding van dat akkoord worden vastgesteld, niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk, voor zover die wijzigingen gevolgen hebben voor de financiële verplichtingen van het Verenigd Koninkrijk. De steun in het kader van deze verordening voor 2020 wordt gefinancierd door een verhoging van het plafond van het meerjarig financieel kader en — voor 2021 en 2022
  en in voorkomend geval voor 2023 en 2024
   — door een verhoging van het maximum van de eigen middelen van de Unie, wat gevolgen zou hebben voor de financiële verplichting van het Verenigd Koninkrijk. Daarom moet deze verordening niet van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk, |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 135, lid 2, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie bepaalt dat wijzigingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad of Besluit 2014/335/EU, Euratom van de Raad die op of na de datum van inwerkingtreding van dat akkoord worden vastgesteld, niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk, voor zover die wijzigingen gevolgen hebben voor de financiële verplichtingen van het Verenigd Koninkrijk. De steun in het kader van deze verordening voor 2020 wordt gefinancierd door een verhoging van het plafond van het meerjarig financieel kader en — voor 2021 en 2022 — door een verhoging van het maximum van de eigen middelen van de Unie, wat gevolgen zou hebben voor de financiële verplichting van het Verenigd Koninkrijk. Daarom moet deze verordening niet van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk,

Artikel 135, lid 2, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1) bepaalt dat wijzigingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad (2) of Besluit 2014/335/EU, Euratom van de Raad (3) die op of na de datum van inwerkingtreding van dat akkoord worden vastgesteld, niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk, voor zover die wijzigingen gevolgen hebben voor de financiële verplichtingen van het Verenigd Koninkrijk. De steun in het kader van deze verordening voor 2020 wordt gefinancierd door een verhoging van het plafond van het meerjarig financieel kader en — voor 2021 en 2022
  en in voorkomend geval voor 2023 en 2024
   — door een verhoging van het maximum van de eigen middelen van de Unie, wat gevolgen zou hebben voor de financiële verplichting van het Verenigd Koninkrijk. Daarom moet deze verordening niet van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk,

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 8

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 1

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 91, lid 1 bis

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| in artikel 91 wordt een nieuw lid 1 bis ingevoegd: | in artikel 91 wordt een nieuw lid 1 bis ingevoegd: |
| “1 bis.   Naast de in lid 1 bedoelde globale toewijzing worden extra middelen ten bedrage van 5 000 000 000  EUR in
  lopende
  prijzen voor economische, sociale en territoriale samenhang voor vastlegging in de begroting voor 2020 beschikbaar gesteld en aan het EFRO en het ESF toegewezen.”; | “1 bis.   Naast de in lid 1 bedoelde globale toewijzing worden extra middelen ten bedrage van 5 000 000 000  EUR in
  constante
  prijzen
  van 2018
  voor economische, sociale en territoriale samenhang voor vastlegging in de begroting voor 2020 beschikbaar gesteld en aan het EFRO en het ESF toegewezen.”; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

in artikel 91 wordt een nieuw lid 1 bis ingevoegd:

in artikel 91 wordt een nieuw lid 1 bis ingevoegd:

“1 bis.   Naast de in lid 1 bedoelde globale toewijzing worden extra middelen ten bedrage van 5 000 000 000  EUR in
  lopende
  prijzen voor economische, sociale en territoriale samenhang voor vastlegging in de begroting voor 2020 beschikbaar gesteld en aan het EFRO en het ESF toegewezen.”;

“1 bis.   Naast de in lid 1 bedoelde globale toewijzing worden extra middelen ten bedrage van 5 000 000 000  EUR in
  constante
  prijzen
  van 2018
  voor economische, sociale en territoriale samenhang voor vastlegging in de begroting voor 2020 beschikbaar gesteld en aan het EFRO en het ESF toegewezen.”;

Motivering

Motivering

Het gebruik van constante prijzen van 2018 is in overeenstemming met de conclusies van de buitengewone bijeenkomst van de Europese Raad van 17-21 juli 2020 (1).

1

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 bis, eerste en tweede alinea

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in artikel 2 van Verordening [ERI] bedoelde maatregelen worden in het kader van de structuurfondsen uitgevoerd met een bedrag van 53 272 800 000  EUR in lopende prijzen van het in artikel 3, lid 2, onder a), i), van die verordening bedoelde bedrag, behoudens artikel 4, leden 3, 4 en 8, van die verordening. | De in artikel 2 van Verordening [ERI] bedoelde maatregelen worden in het kader van de structuurfondsen uitgevoerd met een bedrag van 53 272 800 000  EUR in lopende prijzen van het in artikel 3, lid 2, onder a), i), van die verordening bedoelde bedrag, behoudens artikel 4, leden 3, 4 en 8, van die verordening. |
| Deze extra middelen voor 2021 en 2022 vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement. | Deze extra middelen voor 2021 en 2022 vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement.
  Een besluit om de flexibiliteitsmaatregelen in het kader van React-EU te verlengen tot de jaren 2023 en 2024 kan worden genomen door middel van een gedelegeerde handeling. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 2 van Verordening [ERI] bedoelde maatregelen worden in het kader van de structuurfondsen uitgevoerd met een bedrag van 53 272 800 000  EUR in lopende prijzen van het in artikel 3, lid 2, onder a), i), van die verordening bedoelde bedrag, behoudens artikel 4, leden 3, 4 en 8, van die verordening.

De in artikel 2 van Verordening [ERI] bedoelde maatregelen worden in het kader van de structuurfondsen uitgevoerd met een bedrag van 53 272 800 000  EUR in lopende prijzen van het in artikel 3, lid 2, onder a), i), van die verordening bedoelde bedrag, behoudens artikel 4, leden 3, 4 en 8, van die verordening.

Deze extra middelen voor 2021 en 2022 vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement.

Deze extra middelen voor 2021 en 2022 vormen externe bestemmingsontvangsten overeenkomstig artikel 21, lid 5, van het Financieel Reglement.
  Een besluit om de flexibiliteitsmaatregelen in het kader van React-EU te verlengen tot de jaren 2023 en 2024 kan worden genomen door middel van een gedelegeerde handeling.

Een besluit om de flexibiliteitsmaatregelen in het kader van React-EU te verlengen tot de jaren 2023 en 2024 kan worden genomen door middel van een gedelegeerde handeling.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

COM(2020) 451 final — deel 1

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Titel wijzigen

Artikel 92 ter

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen voor de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU) | Uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen voor de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU) |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen voor de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU)

Uitzonderlijke extra middelen en uitvoeringsregelingen voor de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU)

en de doelstelling “Europese territoriale samenwerking”

Motivering

Motivering

De COVID-19-pandemie en de eenzijdige sluiting van de landsgrenzen van een aantal lidstaten hebben aanzienlijke schade aan grensgebieden toegebracht die naar behoren moet worden aangepakt.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

COM(2020) 451 final — deel 1

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in artikel 91, lid 1 bis, en artikel 92 bis bedoelde extra middelen (“de extra middelen”) worden beschikbaar gesteld in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU). De extra middelen worden gebruikt voor de uitvoering van technische bijstand uit hoofde van lid 6 van dit artikel en de concrete acties ter uitvoering van de thematische doelstelling in lid 10 van dit artikel. | De in artikel 91, lid 1 bis, en artikel 92 bis bedoelde extra middelen (“de extra middelen”) worden beschikbaar gesteld in het kader van de doelstelling
  en
  “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU). De extra middelen worden gebruikt voor de uitvoering van technische bijstand uit hoofde van lid 6 van dit artikel en de concrete acties ter uitvoering van de thematische doelstelling in lid 10 van dit artikel. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 91, lid 1 bis, en artikel 92 bis bedoelde extra middelen (“de extra middelen”) worden beschikbaar gesteld in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid” om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU). De extra middelen worden gebruikt voor de uitvoering van technische bijstand uit hoofde van lid 6 van dit artikel en de concrete acties ter uitvoering van de thematische doelstelling in lid 10 van dit artikel.

De in artikel 91, lid 1 bis, en artikel 92 bis bedoelde extra middelen (“de extra middelen”) worden beschikbaar gesteld in het kader van de doelstelling
  en
  “investeren in groei en werkgelegenheid”
  en “Europese territoriale samenwerking”
  om bijstand te verlenen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie (REACT-EU). De extra middelen worden gebruikt voor de uitvoering van technische bijstand uit hoofde van lid 6 van dit artikel en de concrete acties ter uitvoering van de thematische doelstelling in lid 10 van dit artikel.

en

en “Europese territoriale samenwerking”

Motivering

Motivering

De COVID-19-pandemie en de vroege lockdowns hadden rampzalige gevolgen voor de grensoverschrijdende samenwerking. Projecten in het kader van de doelstelling territoriale samenwerking, met inbegrip van grensoverschrijdende samenwerking, zouden voor financiering in aanmerking moeten komen.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Er worden extra middelen voor vastlegging in de begroting voor de jaren 2020 tot en met 2022 beschikbaar gesteld in aanvulling op de in artikel 91 bedoelde globale toewijzing, en wel als volgt: | Er worden extra middelen voor vastlegging in de begroting voor de jaren 2020 tot en met 2022 beschikbaar gesteld in aanvulling op de in artikel 91 bedoelde globale toewijzing, en wel als volgt: |
| — | 2020: 5 000 000 000  EUR; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Er worden extra middelen voor vastlegging in de begroting voor de jaren 2020 tot en met 2022 beschikbaar gesteld in aanvulling op de in artikel 91 bedoelde globale toewijzing, en wel als volgt:

Er worden extra middelen voor vastlegging in de begroting voor de jaren 2020 tot en met 2022 beschikbaar gesteld in aanvulling op de in artikel 91 bedoelde globale toewijzing, en wel als volgt:

—

2020: 5 000 000 000  EUR;

| — | 2021:
  42 434 400 000  EUR
  ; |
| --- | --- |

—

2021:
  42 434 400 000  EUR
  ;

42 434 400 000  EUR

| — | 2022:
  10 820 400 000  EUR
  . |
| --- | --- |

—

2022:
  10 820 400 000  EUR
  .

10 820 400 000  EUR

| — | 2020: 5 000 000 000  EUR; |
| --- | --- |

—

2020: 5 000 000 000  EUR;

| — | 2021:
  34 615 620 000  EUR
  ; |
| --- | --- |

—

2021:
  34 615 620 000  EUR
  ;

34 615 620 000  EUR

| — | 2022:
  18 639 180 000  EUR
  . |
| --- | --- |

—

2022:
  18 639 180 000  EUR
  .

18 639 180 000  EUR

De extra middelen voor 2020 worden beschikbaar gesteld uit de in artikel 91, lid 1 bis, bedoelde extra middelen.

De extra middelen voor 2020 worden beschikbaar gesteld uit de in artikel 91, lid 1 bis, bedoelde extra middelen.

De extra middelen voor 2021 en 2022 worden beschikbaar gesteld uit de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen. De in artikel 92 bis bedoelde extra middelen ondersteunen ook administratieve uitgaven tot maximum 18 000 000  EUR in
  lopende
  prijzen.

lopende

De extra middelen voor 2021 en 2022 worden beschikbaar gesteld uit de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen.
  Via een herziening van deze verordening door middel van een gedelegeerde handeling kunnen de extra middelen, wanneer dit door een managementautoriteit wordt gevraagd en door een lidstaat wordt gerechtvaardigd, ook beschikbaar worden gesteld voor vastlegging in 2023 en 2024.
  De in artikel 92 bis bedoelde extra middelen ondersteunen ook administratieve uitgaven tot maximum 18 000 000  EUR in
  constante
  prijzen
  van 2018
  .

Via een herziening van deze verordening door middel van een gedelegeerde handeling kunnen de extra middelen, wanneer dit door een managementautoriteit wordt gevraagd en door een lidstaat wordt gerechtvaardigd, ook beschikbaar worden gesteld voor vastlegging in 2023 en 2024.

constante

van 2018

Motivering

Motivering

De vastlegging van beschikbare middelen moet gelijkmatiger over 2021 en 2022 worden gespreid (respectievelijk 65 % en 35 %) om de administratieve lasten van managementautoriteiten en begunstigden bij de afsluiting van operationele programma’s voor de periode 2014-2020 en de aanvang van operationele programma’s voor de periode 2021-2027 te verlichten. Extra middelen ter ondersteuning van administratieve uitgaven moeten in constante prijzen worden uitgedrukt. Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast met de uitsplitsing van de extra middelen als kredieten uit de structuurfondsen voor 2020 en 2021 voor elke lidstaat overeenkomstig de in bijlage VII bis vastgestelde criteria en methode. Dat besluit wordt in 2021 herzien om de uitsplitsing van de extra middelen voor 2022 vast te stellen op basis van de tegen 19 oktober 2021 beschikbare gegevens. | De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast met de uitsplitsing van de extra middelen als kredieten uit de structuurfondsen voor 2020 en 2021 voor elke lidstaat overeenkomstig de in bijlage VII bis vastgestelde criteria en methode. Dat besluit wordt in 2021 herzien om de uitsplitsing van de extra middelen voor 2022 vast te stellen op basis van de tegen 19 oktober 2021 beschikbare gegevens.
  In voorkomend geval wordt het ook in 2022 herzien met betrekking tot budgettaire vastleggingen in 2023 en 2024. De herzieningen zullen ervoor zorgen dat operationele programma’s niet negatief worden beïnvloed. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast met de uitsplitsing van de extra middelen als kredieten uit de structuurfondsen voor 2020 en 2021 voor elke lidstaat overeenkomstig de in bijlage VII bis vastgestelde criteria en methode. Dat besluit wordt in 2021 herzien om de uitsplitsing van de extra middelen voor 2022 vast te stellen op basis van de tegen 19 oktober 2021 beschikbare gegevens.

De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen een besluit vast met de uitsplitsing van de extra middelen als kredieten uit de structuurfondsen voor 2020 en 2021 voor elke lidstaat overeenkomstig de in bijlage VII bis vastgestelde criteria en methode. Dat besluit wordt in 2021 herzien om de uitsplitsing van de extra middelen voor 2022 vast te stellen op basis van de tegen 19 oktober 2021 beschikbare gegevens.
  In voorkomend geval wordt het ook in 2022 herzien met betrekking tot budgettaire vastleggingen in 2023 en 2024. De herzieningen zullen ervoor zorgen dat operationele programma’s niet negatief worden beïnvloed.

In voorkomend geval wordt het ook in 2022 herzien met betrekking tot budgettaire vastleggingen in 2023 en 2024. De herzieningen zullen ervoor zorgen dat operationele programma’s niet negatief worden beïnvloed.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In afwijking van artikel 76, eerste alinea, worden de vastleggingen voor de extra middelen met betrekking tot elk betrokken operationeel programma voor elk fonds voor de jaren 2020, 2021 en 2022 aangegaan. | In afwijking van artikel 76, eerste alinea, worden de vastleggingen voor de extra middelen met betrekking tot elk betrokken operationeel programma voor elk fonds voor de jaren 2020, 2021 en 2022 aangegaan. |
| De in artikel 76, tweede alinea, bedoelde juridische verbintenis voor de jaren 2021 en 2022 treedt in werking op de in artikel 4, lid 3, van de [ERI-verordening] bedoelde datum. | De in artikel 76, tweede alinea, bedoelde juridische verbintenis voor de jaren 2021 en 2022 treedt in werking op de in artikel 4, lid 3, van de [ERI-verordening] bedoelde datum. |
| De derde en de vierde alinea van artikel 76 zijn niet van toepassing op de extra middelen. | De derde en de vierde alinea van artikel 76 zijn niet van toepassing op de extra middelen. |
| In afwijking van artikel 14, lid 3, van het Financieel Reglement zijn de in hoofdstuk IV, Titel IX, Deel II, en in artikel 136 vastgestelde vrijmakingsregels van toepassing op de vastleggingen in de begroting op basis van de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen. In afwijking van artikel 12, lid 4, onder c), van het Financieel Reglement worden de extra middelen niet gebruikt voor een vervolgprogramma of -actie. | In afwijking van artikel 14, lid 3, van het Financieel Reglement zijn de in hoofdstuk IV, Titel IX, Deel II, en in artikel 136 vastgestelde vrijmakingsregels van toepassing op de vastleggingen in de begroting op basis van de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen. In afwijking van artikel 12, lid 4, onder c), van het Financieel Reglement worden de extra middelen niet gebruikt voor een vervolgprogramma of -actie. |
| In afwijking van artikel 86, lid 2, en artikel 136, lid 1, worden de vastleggingen voor extra middelen vrijgemaakt volgens de voorschriften die voor de afsluiting van de programma’s moeten worden gevolgd. | In afwijking van artikel 86, lid 2, en artikel 136, lid 1, worden de vastleggingen voor extra middelen vrijgemaakt volgens de voorschriften die voor de afsluiting van de programma’s moeten worden gevolgd. |
| Elke lidstaat wijst de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s. | Elke lidstaat wijst de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s. |
| In afwijking van artikel 92, lid 7, kan ook worden voorgesteld een deel van de extra middelen te gebruiken om de steun voor het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (“FEAD”) te verhogen vóór of op hetzelfde tijdstip als de toewijzing aan het EFRO en het ESF. | In afwijking van artikel 92, lid 7, kan ook worden voorgesteld een deel van de extra middelen te gebruiken om de steun voor het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (“FEAD”)
  en het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief
  te verhogen vóór of op hetzelfde tijdstip als de toewijzing aan het EFRO en het ESF. |
| Na de initiële toewijzing kunnen de extra middelen — wanneer een lidstaat verzoekt om een operationeel programma krachtens artikel 30, lid 1, te wijzigen — tussen het EFRO en het ESF worden overgedragen, ongeacht de in artikel 92, lid 1, onder a), b) en c), vermelde percentages. | Na de initiële toewijzing kunnen de extra middelen — wanneer een lidstaat verzoekt om een operationeel programma krachtens artikel 30, lid 1, te wijzigen — tussen het EFRO en het ESF worden overgedragen, ongeacht de in artikel 92, lid 1, onder a), b) en c), vermelde percentages. |
| Artikel 30, lid 5, is niet van toepassing op de extra middelen. Deze middelen worden voor de toepassing van de in dat lid vastgestelde maxima uitgesloten van de berekeningsgrondslag. | Artikel 30, lid 5, is niet van toepassing op de extra middelen. Deze middelen worden voor de toepassing van de in dat lid vastgestelde maxima uitgesloten van de berekeningsgrondslag. |
| Voor de toepassing van artikel 30, lid 1, onder f), van het Financieel Reglement is de voorwaarde dat kredieten voor hetzelfde doel bestemd zijn, niet van toepassing op deze overdrachten. Overdrachten kunnen alleen van toepassing zijn op het lopende jaar of op toekomstige jaren in het financiële plan. | Voor de toepassing van artikel 30, lid 1, onder f), van het Financieel Reglement is de voorwaarde dat kredieten voor hetzelfde doel bestemd zijn, niet van toepassing op deze overdrachten. Overdrachten kunnen alleen van toepassing zijn op het lopende jaar of op toekomstige jaren in het financiële plan. |
| De vereisten van artikel 92, lid 4, zijn niet van toepassing op de initiële toewijzing of latere overdrachten. | De vereisten van artikel 92, lid 4, zijn niet van toepassing op de initiële toewijzing of latere overdrachten. |
| De bedragen die overeenkomstig artikel 92, lid 5, aan het YEI zijn toegewezen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”, worden onverlet gelaten. | De bedragen die overeenkomstig artikel 92, lid 5, aan het YEI zijn toegewezen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”, worden onverlet gelaten. |
| De extra middelen worden uitgevoerd volgens de regels van het Fonds waaraan ze zijn toegewezen of waarnaar ze zijn overgedragen. | De extra middelen worden uitgevoerd volgens de regels van het Fonds waaraan ze zijn toegewezen of waarnaar ze zijn overgedragen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In afwijking van artikel 76, eerste alinea, worden de vastleggingen voor de extra middelen met betrekking tot elk betrokken operationeel programma voor elk fonds voor de jaren 2020, 2021 en 2022 aangegaan.

In afwijking van artikel 76, eerste alinea, worden de vastleggingen voor de extra middelen met betrekking tot elk betrokken operationeel programma voor elk fonds voor de jaren 2020, 2021 en 2022 aangegaan.

De in artikel 76, tweede alinea, bedoelde juridische verbintenis voor de jaren 2021 en 2022 treedt in werking op de in artikel 4, lid 3, van de [ERI-verordening] bedoelde datum.

De in artikel 76, tweede alinea, bedoelde juridische verbintenis voor de jaren 2021 en 2022 treedt in werking op de in artikel 4, lid 3, van de [ERI-verordening] bedoelde datum.

De derde en de vierde alinea van artikel 76 zijn niet van toepassing op de extra middelen.

De derde en de vierde alinea van artikel 76 zijn niet van toepassing op de extra middelen.

In afwijking van artikel 14, lid 3, van het Financieel Reglement zijn de in hoofdstuk IV, Titel IX, Deel II, en in artikel 136 vastgestelde vrijmakingsregels van toepassing op de vastleggingen in de begroting op basis van de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen. In afwijking van artikel 12, lid 4, onder c), van het Financieel Reglement worden de extra middelen niet gebruikt voor een vervolgprogramma of -actie.

In afwijking van artikel 14, lid 3, van het Financieel Reglement zijn de in hoofdstuk IV, Titel IX, Deel II, en in artikel 136 vastgestelde vrijmakingsregels van toepassing op de vastleggingen in de begroting op basis van de in artikel 92 bis bedoelde extra middelen. In afwijking van artikel 12, lid 4, onder c), van het Financieel Reglement worden de extra middelen niet gebruikt voor een vervolgprogramma of -actie.

In afwijking van artikel 86, lid 2, en artikel 136, lid 1, worden de vastleggingen voor extra middelen vrijgemaakt volgens de voorschriften die voor de afsluiting van de programma’s moeten worden gevolgd.

In afwijking van artikel 86, lid 2, en artikel 136, lid 1, worden de vastleggingen voor extra middelen vrijgemaakt volgens de voorschriften die voor de afsluiting van de programma’s moeten worden gevolgd.

Elke lidstaat wijst de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s.

Elke lidstaat wijst de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s.

In afwijking van artikel 92, lid 7, kan ook worden voorgesteld een deel van de extra middelen te gebruiken om de steun voor het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (“FEAD”) te verhogen vóór of op hetzelfde tijdstip als de toewijzing aan het EFRO en het ESF.

In afwijking van artikel 92, lid 7, kan ook worden voorgesteld een deel van de extra middelen te gebruiken om de steun voor het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen (“FEAD”)
  en het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief
  te verhogen vóór of op hetzelfde tijdstip als de toewijzing aan het EFRO en het ESF.

en het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief

Na de initiële toewijzing kunnen de extra middelen — wanneer een lidstaat verzoekt om een operationeel programma krachtens artikel 30, lid 1, te wijzigen — tussen het EFRO en het ESF worden overgedragen, ongeacht de in artikel 92, lid 1, onder a), b) en c), vermelde percentages.

Na de initiële toewijzing kunnen de extra middelen — wanneer een lidstaat verzoekt om een operationeel programma krachtens artikel 30, lid 1, te wijzigen — tussen het EFRO en het ESF worden overgedragen, ongeacht de in artikel 92, lid 1, onder a), b) en c), vermelde percentages.

Artikel 30, lid 5, is niet van toepassing op de extra middelen. Deze middelen worden voor de toepassing van de in dat lid vastgestelde maxima uitgesloten van de berekeningsgrondslag.

Artikel 30, lid 5, is niet van toepassing op de extra middelen. Deze middelen worden voor de toepassing van de in dat lid vastgestelde maxima uitgesloten van de berekeningsgrondslag.

Voor de toepassing van artikel 30, lid 1, onder f), van het Financieel Reglement is de voorwaarde dat kredieten voor hetzelfde doel bestemd zijn, niet van toepassing op deze overdrachten. Overdrachten kunnen alleen van toepassing zijn op het lopende jaar of op toekomstige jaren in het financiële plan.

Voor de toepassing van artikel 30, lid 1, onder f), van het Financieel Reglement is de voorwaarde dat kredieten voor hetzelfde doel bestemd zijn, niet van toepassing op deze overdrachten. Overdrachten kunnen alleen van toepassing zijn op het lopende jaar of op toekomstige jaren in het financiële plan.

De vereisten van artikel 92, lid 4, zijn niet van toepassing op de initiële toewijzing of latere overdrachten.

De vereisten van artikel 92, lid 4, zijn niet van toepassing op de initiële toewijzing of latere overdrachten.

De bedragen die overeenkomstig artikel 92, lid 5, aan het YEI zijn toegewezen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”, worden onverlet gelaten.

De bedragen die overeenkomstig artikel 92, lid 5, aan het YEI zijn toegewezen in het kader van de doelstelling “investeren in groei en werkgelegenheid”, worden onverlet gelaten.

De extra middelen worden uitgevoerd volgens de regels van het Fonds waaraan ze zijn toegewezen of waarnaar ze zijn overgedragen.

De extra middelen worden uitgevoerd volgens de regels van het Fonds waaraan ze zijn toegewezen of waarnaar ze zijn overgedragen.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 5, alinea 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elke
  lidstaat
  wijst
  de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s. | Overeenkomstig de beginselen van partnerschap en multilevel governance als bedoeld in artikel 5 wijst elke
  lidstaat de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elke
  lidstaat
  wijst
  de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s.

Elke

wijst

Overeenkomstig de beginselen van partnerschap en multilevel governance als bedoeld in artikel 5 wijst elke
  lidstaat de voor programmering in het kader van het EFRO en het ESF beschikbare extra middelen toe aan operationele programma’s.

Overeenkomstig de beginselen van partnerschap en multilevel governance als bedoeld in artikel 5 wijst elke

Motivering

Motivering

Lokale en regionale overheden alsook andere belanghebbenden moeten een actieve rol vervullen in de besluitvorming over de toewijzing van extra middelen.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 7, alinea’s 2 en 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de toepassing van artikel 134, lid 2, voor de jaarlijkse voorfinanciering in de jaren 2021, 2022
  en
  2023 omvat het steunbedrag uit de Fondsen aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode de extra middelen. | Voor de toepassing van artikel 134, lid 2, voor de jaarlijkse voorfinanciering in de jaren 2021, 2022, 2023
  en 2024
  omvat het steunbedrag uit de Fondsen aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode de extra middelen. |
| Het in de eerste alinea bedoelde bedrag dat als extra initiële voorfinanciering wordt uitgekeerd, moet uiterlijk bij de afsluiting van het operationele programma volledig zijn behandeld in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van de Commissie. | Het in de eerste alinea bedoelde bedrag dat als extra initiële voorfinanciering wordt uitgekeerd, moet uiterlijk bij de afsluiting van het operationele programma volledig zijn behandeld in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van de Commissie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de toepassing van artikel 134, lid 2, voor de jaarlijkse voorfinanciering in de jaren 2021, 2022
  en
  2023 omvat het steunbedrag uit de Fondsen aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode de extra middelen.

en

Voor de toepassing van artikel 134, lid 2, voor de jaarlijkse voorfinanciering in de jaren 2021, 2022, 2023
  en 2024
  omvat het steunbedrag uit de Fondsen aan het operationele programma voor de gehele programmeringsperiode de extra middelen.

en 2024

Het in de eerste alinea bedoelde bedrag dat als extra initiële voorfinanciering wordt uitgekeerd, moet uiterlijk bij de afsluiting van het operationele programma volledig zijn behandeld in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van de Commissie.

Het in de eerste alinea bedoelde bedrag dat als extra initiële voorfinanciering wordt uitgekeerd, moet uiterlijk bij de afsluiting van het operationele programma volledig zijn behandeld in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van de Commissie.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren. Daarom wordt voorgesteld vast te houden aan het Commissievoorstel, wat ook in overeenstemming is met het REGI-verslag dat in het Europees Parlement is goedgekeurd.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De niet voor technische bijstand toegewezen extra middelen worden in het kader van de in lid 10 vastgestelde thematische doelstelling gebruikt om concrete acties te ondersteunen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. | De niet voor technische bijstand toegewezen extra middelen worden in het kader van de in lid 10 vastgestelde thematische doelstelling gebruikt om concrete acties te ondersteunen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. |
| De lidstaten kunnen de extra middelen toewijzen aan een of meer afzonderlijke prioriteitsassen in het kader van een bestaand operationeel programma of bestaande operationele programma’s of aan een in lid 11 bedoeld nieuw operationeel programma. In afwijking van artikel 26, lid 1, heeft het programma betrekking op de periode tot en met 31 december 2022, behoudens het bepaalde in lid 4. | De lidstaten kunnen de extra middelen toewijzen aan een of meer afzonderlijke prioriteitsassen in het kader van een bestaand operationeel programma of bestaande operationele programma’s of aan een in lid 11 bedoeld nieuw operationeel programma. In afwijking van artikel 26, lid 1, heeft het programma betrekking op de periode tot en met 31 december 2022,
  of 31 december 2024 indien de in lid 2 bedoelde afwijking van toepassing is,
  behoudens het bepaalde in lid 4
  van dit artikel
  . |
| Wat het EFRO betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt voor investeringen in producten en diensten voor gezondheidsdiensten, het verlenen van steun in de vorm van bedrijfskapitaal of investeringssteun aan kmo’s, investeringen ter bevordering van de transitie naar een digitale en groene economie, investeringen in infrastructuur voor basisdiensten ten behoeve van de burgers en economische steunmaatregelen voor de regio’s die het meest afhankelijk zijn van de zwaarst door de crisis getroffen sectoren. | Wat het EFRO betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt voor investeringen in producten en diensten voor gezondheidsdiensten, het verlenen van steun in de vorm van bedrijfskapitaal of investeringssteun aan kmo’s, investeringen ter bevordering van de transitie naar een digitale en groene economie, investeringen in infrastructuur voor basisdiensten ten behoeve van de burgers en economische steunmaatregelen voor de regio’s die het meest afhankelijk zijn van de zwaarst door de crisis getroffen sectoren. |
| Wat het ESF betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt om steun te verlenen voor het behoud van banen — onder meer via regelingen voor werktijdverkorting en steun voor zelfstandigen —, zelfs als die steun niet met actieve arbeidsmarktmaatregelen wordt gecombineerd, tenzij dergelijke maatregelen door de nationale wetgeving worden opgelegd. De extra middelen worden ook gebruikt ter ondersteuning van het scheppen van banen — met name voor mensen in kwetsbare situaties —, maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, onderwijs en opleiding en de ontwikkeling van vaardigheden — vooral om de groene en digitale transities te ondersteunen — en ter verbetering van de toegang tot sociale diensten van algemeen belang, onder meer voor kinderen. | Wat het ESF betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt om steun te verlenen voor het behoud van banen — onder meer via regelingen voor werktijdverkorting en steun voor zelfstandigen —, zelfs als die steun niet met actieve arbeidsmarktmaatregelen wordt gecombineerd, tenzij dergelijke maatregelen door de nationale wetgeving worden opgelegd. De extra middelen worden ook gebruikt ter ondersteuning van het scheppen van banen — met name voor mensen in kwetsbare situaties —, maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, onderwijs en opleiding en de ontwikkeling van vaardigheden — vooral om de groene en digitale transities te ondersteunen — en ter verbetering van de toegang tot sociale diensten van algemeen belang, onder meer voor kinderen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De niet voor technische bijstand toegewezen extra middelen worden in het kader van de in lid 10 vastgestelde thematische doelstelling gebruikt om concrete acties te ondersteunen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie.

De niet voor technische bijstand toegewezen extra middelen worden in het kader van de in lid 10 vastgestelde thematische doelstelling gebruikt om concrete acties te ondersteunen ter bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie of ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie.

De lidstaten kunnen de extra middelen toewijzen aan een of meer afzonderlijke prioriteitsassen in het kader van een bestaand operationeel programma of bestaande operationele programma’s of aan een in lid 11 bedoeld nieuw operationeel programma. In afwijking van artikel 26, lid 1, heeft het programma betrekking op de periode tot en met 31 december 2022, behoudens het bepaalde in lid 4.

De lidstaten kunnen de extra middelen toewijzen aan een of meer afzonderlijke prioriteitsassen in het kader van een bestaand operationeel programma of bestaande operationele programma’s of aan een in lid 11 bedoeld nieuw operationeel programma. In afwijking van artikel 26, lid 1, heeft het programma betrekking op de periode tot en met 31 december 2022,
  of 31 december 2024 indien de in lid 2 bedoelde afwijking van toepassing is,
  behoudens het bepaalde in lid 4
  van dit artikel
  .

of 31 december 2024 indien de in lid 2 bedoelde afwijking van toepassing is,

van dit artikel

Wat het EFRO betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt voor investeringen in producten en diensten voor gezondheidsdiensten, het verlenen van steun in de vorm van bedrijfskapitaal of investeringssteun aan kmo’s, investeringen ter bevordering van de transitie naar een digitale en groene economie, investeringen in infrastructuur voor basisdiensten ten behoeve van de burgers en economische steunmaatregelen voor de regio’s die het meest afhankelijk zijn van de zwaarst door de crisis getroffen sectoren.

Wat het EFRO betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt voor investeringen in producten en diensten voor gezondheidsdiensten, het verlenen van steun in de vorm van bedrijfskapitaal of investeringssteun aan kmo’s, investeringen ter bevordering van de transitie naar een digitale en groene economie, investeringen in infrastructuur voor basisdiensten ten behoeve van de burgers en economische steunmaatregelen voor de regio’s die het meest afhankelijk zijn van de zwaarst door de crisis getroffen sectoren.

Wat het ESF betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt om steun te verlenen voor het behoud van banen — onder meer via regelingen voor werktijdverkorting en steun voor zelfstandigen —, zelfs als die steun niet met actieve arbeidsmarktmaatregelen wordt gecombineerd, tenzij dergelijke maatregelen door de nationale wetgeving worden opgelegd. De extra middelen worden ook gebruikt ter ondersteuning van het scheppen van banen — met name voor mensen in kwetsbare situaties —, maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, onderwijs en opleiding en de ontwikkeling van vaardigheden — vooral om de groene en digitale transities te ondersteunen — en ter verbetering van de toegang tot sociale diensten van algemeen belang, onder meer voor kinderen.

Wat het ESF betreft, worden de extra middelen voornamelijk gebruikt om steun te verlenen voor het behoud van banen — onder meer via regelingen voor werktijdverkorting en steun voor zelfstandigen —, zelfs als die steun niet met actieve arbeidsmarktmaatregelen wordt gecombineerd, tenzij dergelijke maatregelen door de nationale wetgeving worden opgelegd. De extra middelen worden ook gebruikt ter ondersteuning van het scheppen van banen — met name voor mensen in kwetsbare situaties —, maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van jongeren, onderwijs en opleiding en de ontwikkeling van vaardigheden — vooral om de groene en digitale transities te ondersteunen — en ter verbetering van de toegang tot sociale diensten van algemeen belang, onder meer voor kinderen.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 9

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Met uitzondering van de in lid 6 bedoelde technische bijstand en de in lid 5, zevende alinea, bedoelde extra middelen voor het FEAD worden de extra middelen gebruikt ter ondersteuning van concrete acties in het kader van de nieuwe thematische doelstelling “de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie”, die een aanvulling vormt op de in artikel 9 vermelde thematische doelstellingen. | Met uitzondering van de in lid 6 bedoelde technische bijstand en de in lid 5, zevende alinea, bedoelde extra middelen voor het FEAD
  of het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief
  worden de extra middelen gebruikt ter ondersteuning van concrete acties in het kader van de nieuwe thematische doelstelling “de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie”, die een aanvulling vormt op de in artikel 9 vermelde thematische doelstellingen. |
| De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling is uitsluitend beschikbaar voor de programmering van de extra middelen. In afwijking van artikel 96, lid 1, onder b), c) en d), wordt ze niet gecombineerd met andere investeringsprioriteiten. | De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling is uitsluitend beschikbaar voor de programmering van de extra middelen. In afwijking van artikel 96, lid 1, onder b), c) en d), wordt ze niet gecombineerd met andere investeringsprioriteiten. |
| De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling vormt ook de enige investeringsprioriteit voor de programmering en de uitvoering van de extra middelen uit het EFRO en het ESF. | De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling vormt ook de enige investeringsprioriteit voor de programmering en de uitvoering van de extra middelen uit het EFRO en het ESF. |
| Wanneer een of meer met de in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling corresponderende afzonderlijke prioriteitsassen worden vastgesteld in het kader van een bestaand operationeel programma, zijn de in artikel 96, lid 2, onder b), v) en vii), vermelde elementen niet vereist voor de beschrijving van de prioriteitsas in het herziene operationele programma. | Wanneer een of meer met de in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling corresponderende afzonderlijke prioriteitsassen worden vastgesteld in het kader van een bestaand operationeel programma, zijn de in artikel 96, lid 2, onder b), v) en vii), vermelde elementen niet vereist voor de beschrijving van de prioriteitsas in het herziene operationele programma. |
| In het in artikel 96, lid 2, onder d), bedoelde herziene financieringsplan wordt de toewijzing van de extra middelen voor de jaren 2020, 2021 en — in voorkomend geval — 2022 vastgesteld zonder vaststelling van de bedragen voor de prestatiereserve en zonder uitsplitsing per regiocategorie. | In het in artikel 96, lid 2, onder d), bedoelde herziene financieringsplan wordt de toewijzing van de extra middelen voor de jaren 2020, 2021 en — in voorkomend geval — 2022 vastgesteld zonder vaststelling van de bedragen voor de prestatiereserve en zonder uitsplitsing per regiocategorie. |
| In afwijking van artikel 30, lid 1, worden verzoeken tot wijziging van een door een lidstaat ingediend programma naar behoren gemotiveerd en wordt in het bijzonder aangegeven welke gevolgen de wijzigingen van het programma naar verwachting zullen hebben voor de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. Bij de verzoeken wordt het herziene programma gevoegd. | In afwijking van artikel 30, lid 1, worden verzoeken tot wijziging van een door een lidstaat ingediend programma naar behoren gemotiveerd en wordt in het bijzonder aangegeven welke gevolgen de wijzigingen van het programma naar verwachting zullen hebben voor de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. Bij de verzoeken wordt het herziene programma gevoegd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Met uitzondering van de in lid 6 bedoelde technische bijstand en de in lid 5, zevende alinea, bedoelde extra middelen voor het FEAD worden de extra middelen gebruikt ter ondersteuning van concrete acties in het kader van de nieuwe thematische doelstelling “de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie”, die een aanvulling vormt op de in artikel 9 vermelde thematische doelstellingen.

Met uitzondering van de in lid 6 bedoelde technische bijstand en de in lid 5, zevende alinea, bedoelde extra middelen voor het FEAD
  of het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief
  worden de extra middelen gebruikt ter ondersteuning van concrete acties in het kader van de nieuwe thematische doelstelling “de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie”, die een aanvulling vormt op de in artikel 9 vermelde thematische doelstellingen.

of het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief

De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling is uitsluitend beschikbaar voor de programmering van de extra middelen. In afwijking van artikel 96, lid 1, onder b), c) en d), wordt ze niet gecombineerd met andere investeringsprioriteiten.

De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling is uitsluitend beschikbaar voor de programmering van de extra middelen. In afwijking van artikel 96, lid 1, onder b), c) en d), wordt ze niet gecombineerd met andere investeringsprioriteiten.

De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling vormt ook de enige investeringsprioriteit voor de programmering en de uitvoering van de extra middelen uit het EFRO en het ESF.

De in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling vormt ook de enige investeringsprioriteit voor de programmering en de uitvoering van de extra middelen uit het EFRO en het ESF.

Wanneer een of meer met de in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling corresponderende afzonderlijke prioriteitsassen worden vastgesteld in het kader van een bestaand operationeel programma, zijn de in artikel 96, lid 2, onder b), v) en vii), vermelde elementen niet vereist voor de beschrijving van de prioriteitsas in het herziene operationele programma.

Wanneer een of meer met de in de eerste alinea bedoelde thematische doelstelling corresponderende afzonderlijke prioriteitsassen worden vastgesteld in het kader van een bestaand operationeel programma, zijn de in artikel 96, lid 2, onder b), v) en vii), vermelde elementen niet vereist voor de beschrijving van de prioriteitsas in het herziene operationele programma.

In het in artikel 96, lid 2, onder d), bedoelde herziene financieringsplan wordt de toewijzing van de extra middelen voor de jaren 2020, 2021 en — in voorkomend geval — 2022 vastgesteld zonder vaststelling van de bedragen voor de prestatiereserve en zonder uitsplitsing per regiocategorie.

In het in artikel 96, lid 2, onder d), bedoelde herziene financieringsplan wordt de toewijzing van de extra middelen voor de jaren 2020, 2021 en — in voorkomend geval — 2022 vastgesteld zonder vaststelling van de bedragen voor de prestatiereserve en zonder uitsplitsing per regiocategorie.

In afwijking van artikel 30, lid 1, worden verzoeken tot wijziging van een door een lidstaat ingediend programma naar behoren gemotiveerd en wordt in het bijzonder aangegeven welke gevolgen de wijzigingen van het programma naar verwachting zullen hebben voor de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. Bij de verzoeken wordt het herziene programma gevoegd.

In afwijking van artikel 30, lid 1, worden verzoeken tot wijziging van een door een lidstaat ingediend programma naar behoren gemotiveerd en wordt in het bijzonder aangegeven welke gevolgen de wijzigingen van het programma naar verwachting zullen hebben voor de bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en de voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie. Bij de verzoeken wordt het herziene programma gevoegd.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 10, nieuwe alinea na alinea 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | In afwijking van artikel 29, leden 3 en 4, en artikel 30, lid 2, keurt de Commissie wijzigingen van een bestaand operationeel programma of een nieuw specifiek operationeel programma uiterlijk tien werkdagen na indiening ervan door een lidstaat goed. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In afwijking van artikel 29, leden 3 en 4, en artikel 30, lid 2, keurt de Commissie wijzigingen van een bestaand operationeel programma of een nieuw specifiek operationeel programma uiterlijk tien werkdagen na indiening ervan door een lidstaat goed.

In afwijking van artikel 29, leden 3 en 4, en artikel 30, lid 2, keurt de Commissie wijzigingen van een bestaand operationeel programma of een nieuw specifiek operationeel programma uiterlijk tien werkdagen na indiening ervan door een lidstaat goed.

Motivering

Motivering

Herziene of nieuwe operationele programma’s moeten zo snel mogelijk worden goedgekeurd in de context van React-EU-doelstellingen.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

COM(2020) 451 final — deel 1

Artikel 1, alinea 1, punt 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Artikel 92 ter, lid 11, alinea 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In afwijking van artikel 56, lid 3, en artikel 114, lid 2, zorgen de lidstaten ervoor dat uiterlijk 31 december 2024 ten minste één evaluatie van het gebruik van de extra middelen wordt uitgevoerd om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect ervan te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de in lid 10 van dit artikel bedoelde thematische doelstelling. | In afwijking van artikel 56, lid 3, en artikel 114, lid 2, zorgen de lidstaten ervoor dat uiterlijk 31 december 2024
  , of uiterlijk 31 december 2026 indien de in alinea 3 van lid 2 van dit artikel bedoelde afwijking van toepassing is,
  ten minste één evaluatie van het gebruik van de extra middelen wordt uitgevoerd om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect ervan te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de in lid 10 van dit artikel bedoelde thematische doelstelling. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In afwijking van artikel 56, lid 3, en artikel 114, lid 2, zorgen de lidstaten ervoor dat uiterlijk 31 december 2024 ten minste één evaluatie van het gebruik van de extra middelen wordt uitgevoerd om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect ervan te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de in lid 10 van dit artikel bedoelde thematische doelstelling.

In afwijking van artikel 56, lid 3, en artikel 114, lid 2, zorgen de lidstaten ervoor dat uiterlijk 31 december 2024
  , of uiterlijk 31 december 2026 indien de in alinea 3 van lid 2 van dit artikel bedoelde afwijking van toepassing is,
  ten minste één evaluatie van het gebruik van de extra middelen wordt uitgevoerd om de doeltreffendheid, de efficiëntie en het effect ervan te beoordelen, evenals de wijze waarop ze hebben bijgedragen aan de in lid 10 van dit artikel bedoelde thematische doelstelling.

, of uiterlijk 31 december 2026 indien de in alinea 3 van lid 2 van dit artikel bedoelde afwijking van toepassing is,

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren. Daarom wordt voorgesteld vast te houden aan het Commissievoorstel waar het gaat om de vrijmakingsregel en de verlenging tot 2024. Dit is ook in overeenstemming met het REGI-verslag dat in het Europees Parlement is goedgekeurd.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

COM(2020) 451 final — deel 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Bijlage, punt 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De in punt 1 beschreven regels mogen niet resulteren in toewijzingen per lidstaat voor de volledige periode van 2020 tot en met
  2022
  die hoger zijn dan | De in punt 1 beschreven regels mogen niet resulteren in toewijzingen per lidstaat voor de volledige periode van 2020 tot en met
  2024
  die hoger zijn dan |
| a) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 meer dan 109 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 0,07  % van hun reële bbp in 2019; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in punt 1 beschreven regels mogen niet resulteren in toewijzingen per lidstaat voor de volledige periode van 2020 tot en met
  2022
  die hoger zijn dan

2022

De in punt 1 beschreven regels mogen niet resulteren in toewijzingen per lidstaat voor de volledige periode van 2020 tot en met
  2024
  die hoger zijn dan

2024

a)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 meer dan 109 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 0,07  % van hun reële bbp in 2019;

| a) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 meer dan 109 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 0,07  % van hun reële bbp in 2019; |
| --- | --- |

a)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 meer dan 109 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 0,07  % van hun reële bbp in 2019;

| b) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 90 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 2,60  % van hun reële bbp in 2019; |
| --- | --- |

b)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 90 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 2,60  % van hun reële bbp in 2019;

| b) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 90 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 2,60  % van hun reële bbp in 2019; |
| --- | --- |

b)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 90 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: 2,60  % van hun reële bbp in 2019;

| c) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015 2017 meer dan 90 % en 109 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: het percentage wordt verkregen met behulp van een lineaire interpolatie tussen 0,07  % en 2,60  % van hun reële bbp in 2019, resulterend in een proportionele verlaging van het aftoppingspercentage in overeenstemming met de toename van de welvaart. |
| --- | --- |

c)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015 2017 meer dan 90 % en 109 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: het percentage wordt verkregen met behulp van een lineaire interpolatie tussen 0,07  % en 2,60  % van hun reële bbp in 2019, resulterend in een proportionele verlaging van het aftoppingspercentage in overeenstemming met de toename van de welvaart.

| c) | voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015 2017 meer dan 90 % en 109 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: het percentage wordt verkregen met behulp van een lineaire interpolatie tussen 0,07  % en 2,60  % van hun reële bbp in 2019, resulterend in een proportionele verlaging van het aftoppingspercentage in overeenstemming met de toename van de welvaart. |
| --- | --- |

c)

voor lidstaten waarvan het gemiddeld bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015 2017 meer dan 90 % en 109 % of minder van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt: het percentage wordt verkregen met behulp van een lineaire interpolatie tussen 0,07  % en 2,60  % van hun reële bbp in 2019, resulterend in een proportionele verlaging van het aftoppingspercentage in overeenstemming met de toename van de welvaart.

De bedragen boven het in de punten a) tot en met c) vastgestelde niveau per lidstaat worden herverdeeld in verhouding tot de toewijzingen van alle andere lidstaten waarvan het gemiddelde bni per hoofd van de bevolking (in KKS) minder dan 100 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt. Het bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 is het bni dat voor het cohesiebeleid wordt gebruikt bij de onderhandelingen over het MFK 2021-2027.

De bedragen boven het in de punten a) tot en met c) vastgestelde niveau per lidstaat worden herverdeeld in verhouding tot de toewijzingen van alle andere lidstaten waarvan het gemiddelde bni per hoofd van de bevolking (in KKS) minder dan 100 % van het gemiddelde van de EU-27 bedraagt. Het bni per hoofd van de bevolking (in KKS) voor de periode 2015-2017 is het bni dat voor het cohesiebeleid wordt gebruikt bij de onderhandelingen over het MFK 2021-2027.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

COM(2020) 451 final — deel 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Bijlage, punt 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor de jaren 2020 en 2021: | Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor de jaren 2020 en 2021: |
| a) | Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2020; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor de jaren 2020 en 2021:

Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor de jaren 2020 en 2021:

a)

Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2020;

| a) | Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2020; |
| --- | --- |

a)

Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2020;

| b) | Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2020. |
| --- | --- |

b)

Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2020.

| b) | Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2020. |
| --- | --- |

b)

Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2020.

| c) | De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor de jaren 2020 en 2021 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021
  en
  2022. |
| --- | --- |

c)

De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor de jaren 2020 en 2021 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021
  en
  2022.

en

| c) | De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor de jaren 2020 en 2021 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021, 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  . |
| --- | --- |

c)

De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor de jaren 2020 en 2021 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021, 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  .

en in voorkomend geval 2023 en 2024

Voordat de in de punten 1 en 2 beschreven methode betreffende de extra middelen voor het jaar 2020 wordt toegepast, zal uit de toewijzing een bedrag met een steunintensiteit van 30 EUR per inwoner, worden toegewezen aan de ultraperifere regio’s van NUTS-niveau 2. Die toewijzing zal per regio en per lidstaat worden verdeeld in verhouding tot de totale bevolking van die regio’s. Het resterende bedrag voor 2020 zal tussen de lidstaten worden verdeeld overeenkomstig de in de punten 1 en 2 beschreven methode.

Voordat de in de punten 1 en 2 beschreven methode betreffende de extra middelen voor het jaar 2020 wordt toegepast, zal uit de toewijzing een bedrag met een steunintensiteit van 30 EUR per inwoner, worden toegewezen aan de ultraperifere regio’s van NUTS-niveau 2. Die toewijzing zal per regio en per lidstaat worden verdeeld in verhouding tot de totale bevolking van die regio’s. Het resterende bedrag voor 2020 zal tussen de lidstaten worden verdeeld overeenkomstig de in de punten 1 en 2 beschreven methode.

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

COM(2020) 451 final — deel 2

Verordening (EU) nr. 1303/2013

Bijlage, punt 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor het jaar 2022: | Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor het jaar 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  : |
| a) | Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2021; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor het jaar 2022:

Voor de berekening van de verdeling van de uitzonderlijke extra middelen voor het jaar 2022
  en in voorkomend geval 2023 en 2024
  :

en in voorkomend geval 2023 en 2024

a)

Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2021;

| a) | Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2021; |
| --- | --- |

a)

Voor het bbp is de referentieperiode: het eerste semester van 2021;

| b) | Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2021. |
| --- | --- |

b)

Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2021.

| b) | Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2021. |
| --- | --- |

b)

Voor het aantal werklozen en het aantal werkloze jongeren is de referentieperiode: het gemiddelde van juni tot en met augustus 2021.

| c) | De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor het jaar 2022 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021
  en
  2022.”. |
| --- | --- |

c)

De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor het jaar 2022 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021
  en
  2022.”.

en

| c) | De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor het jaar 2022 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021, 2022
  , 2023 en 2024
  .”. |
| --- | --- |

c)

De uit de toepassing van punt 2 resulterende maximale toewijzing wordt vermenigvuldigd met het aandeel van de extra middelen voor het jaar 2022 in de totale extra middelen voor de jaren 2020, 2021, 2022
  , 2023 en 2024
  .”.

, 2023 en 2024

Motivering

Motivering

Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds Plus, het Cohesiefonds, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en de financiële regels voor die fondsen en voor het Fonds voor asiel en migratie, het Fonds voor interne veiligheid en het Instrument voor grensbeheer en visa

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds Plus, het Cohesiefonds, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en de financiële regels voor die fondsen en voor het Fonds voor asiel en migratie, het Fonds voor interne veiligheid en het Instrument voor grensbeheer en visa

COM(2020) 450 final

COM(2020) 450 final

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

COM(2020) 450 final

Punt 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| de volgende overweging 15 bis wordt ingevoegd:







  “(15 bis) | Om de lidstaten de nodige flexibiliteit te bieden om financiële middelen toe te wijzen en de toewijzing van financiële middelen aan te passen overeenkomstig hun specifieke behoeften, is het noodzakelijk hen de mogelijkheid te bieden om aan het begin van de programmeringsperiode of tijdens de uitvoeringsfase te verzoeken om beperkte overdrachten uit de fondsen naar elk ander instrument onder direct of indirect beheer of tussen de fondsen.”. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

de volgende overweging 15 bis wordt ingevoegd:

“(15 bis)

Om de lidstaten de nodige flexibiliteit te bieden om financiële middelen toe te wijzen en de toewijzing van financiële middelen aan te passen overeenkomstig hun specifieke behoeften, is het noodzakelijk hen de mogelijkheid te bieden om aan het begin van de programmeringsperiode of tijdens de uitvoeringsfase te verzoeken om beperkte overdrachten uit de fondsen naar elk ander instrument onder direct of indirect beheer of tussen de fondsen.”.

de volgende overweging 15 bis wordt ingevoegd:

| “(15 bis) | Om de lidstaten de nodige flexibiliteit te bieden om financiële middelen toe te wijzen en de toewijzing van financiële middelen aan te passen
  in reactie op onmiddellijke gevolgen van een ernstige crisis en
  overeenkomstig hun specifieke behoeften, is het noodzakelijk hen
  — overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance —
  de mogelijkheid te bieden om aan het begin van de programmeringsperiode of tijdens de uitvoeringsfase te verzoeken om
  thematisch
  beperkte
  en tijdelijke
  overdrachten uit de fondsen naar elk ander instrument onder direct of indirect beheer of tussen de fondsen.”. |
| --- | --- |

“(15 bis)

Om de lidstaten de nodige flexibiliteit te bieden om financiële middelen toe te wijzen en de toewijzing van financiële middelen aan te passen
  in reactie op onmiddellijke gevolgen van een ernstige crisis en
  overeenkomstig hun specifieke behoeften, is het noodzakelijk hen
  — overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance —
  de mogelijkheid te bieden om aan het begin van de programmeringsperiode of tijdens de uitvoeringsfase te verzoeken om
  thematisch
  beperkte
  en tijdelijke
  overdrachten uit de fondsen naar elk ander instrument onder direct of indirect beheer of tussen de fondsen.”.

Motivering

Motivering

Het opnieuw toewijzen van middelen uit en/of tussen de fondsen moet plaatsvinden in reactie op een ernstige crisis en volledig in overeenstemming zijn met de beginselen van partnerschap en multilevel governance.

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

COM(2020) 450 final

Punt 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd: | Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd: |
| a) | lid 1 wordt vervangen door:

  “1.   De lidstaten kunnen, in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal 5 % van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander instrument in direct of indirect beheer. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 21 wordt als volgt gewijzigd:

a)

lid 1 wordt vervangen door:

“1.   De lidstaten kunnen, in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal 5 % van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander instrument in direct of indirect beheer.

| a) | lid 1 wordt vervangen door:

  “1.   De lidstaten kunnen
  — in overleg met hun respectieve beheersautoriteiten en overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance — in reactie op een door de Raad erkende ernstige crisis
  , in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal 5 % van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander instrument in direct of indirect beheer
  , alleen voor acties in overeenstemming met cohesiebeleidsdoelstellingen
  . |
| --- | --- |

a)

lid 1 wordt vervangen door:

“1.   De lidstaten kunnen
  — in overleg met hun respectieve beheersautoriteiten en overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance — in reactie op een door de Raad erkende ernstige crisis
  , in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal 5 % van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander instrument in direct of indirect beheer
  , alleen voor acties in overeenstemming met cohesiebeleidsdoelstellingen
  .

| | De lidstaten kunnen ook, in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal
  5 %
  van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander fonds of andere fondsen. De lidstaten kunnen verzoeken om een aanvullende overdracht van in totaal maximaal
  5 %
  van de initiële nationale toewijzing per fonds tussen het EFRO, het ESF+ of het Cohesiefonds binnen de grenzen van de totale middelen van de lidstaat in het kader van de doelstelling “investeren in werkgelegenheid en groei”.”; |
| --- | --- |

De lidstaten kunnen ook, in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal
  5 %
  van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander fonds of andere fondsen. De lidstaten kunnen verzoeken om een aanvullende overdracht van in totaal maximaal
  5 %
  van de initiële nationale toewijzing per fonds tussen het EFRO, het ESF+ of het Cohesiefonds binnen de grenzen van de totale middelen van de lidstaat in het kader van de doelstelling “investeren in werkgelegenheid en groei”.”;

5 %

5 %

| | De lidstaten kunnen ook
  — in overleg met hun respectieve beheersautoriteiten en overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance — in reactie op een door de Raad erkende ernstige crisis
  , in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal
  7 %
  van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander fonds of andere fondsen. De lidstaten kunnen verzoeken om een aanvullende overdracht van in totaal maximaal
  7 %
  van de initiële nationale toewijzing per fonds tussen het EFRO, het ESF+ of het Cohesiefonds binnen de grenzen van de totale middelen van de lidstaat in het kader van de doelstelling “investeren in werkgelegenheid en groei”.”; |
| --- | --- |

De lidstaten kunnen ook
  — in overleg met hun respectieve beheersautoriteiten en overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance — in reactie op een door de Raad erkende ernstige crisis
  , in de partnerschapsovereenkomst of in het verzoek tot wijziging van een programma, verzoeken om de overdracht van in totaal maximaal
  7 %
  van de initiële nationale toewijzing uit elk fonds naar een ander fonds of andere fondsen. De lidstaten kunnen verzoeken om een aanvullende overdracht van in totaal maximaal
  7 %
  van de initiële nationale toewijzing per fonds tussen het EFRO, het ESF+ of het Cohesiefonds binnen de grenzen van de totale middelen van de lidstaat in het kader van de doelstelling “investeren in werkgelegenheid en groei”.”;

— in overleg met hun respectieve beheersautoriteiten en overeenkomstig de gedragscode inzake partnerschap en multilevel governance — in reactie op een door de Raad erkende ernstige crisis

7 %

7 %

Motivering

Motivering

Niettegenstaande het feit dat ernstige crisis zoals de COVID-19-pandemie negatieve gevolgen hebben, mogen de lidstaten niet al te zeer worden aangemoedigd om middelen aan het cohesiebeleid te onttrekken. Anderzijds moet het cohesiebeleid flexibeler zijn om potentiële negatieve schokken zoals de huidige pandemie op te vangen.

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

COM(2020) 450 final

Punt 8, nieuw artikel 15 bis, nieuwe (laatste) alinea

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | De voornoemde maatregelen zijn binnen 24 maanden of in voorkomend geval 48 maanden na het besluit van de Raad overeenkomstig de eerste alinea van toepassing. Verlenging van deze maatregelen vereist een nieuw Raadsbesluit waarin een ernstige crisis wordt erkend. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De voornoemde maatregelen zijn binnen 24 maanden of in voorkomend geval 48 maanden na het besluit van de Raad overeenkomstig de eerste alinea van toepassing. Verlenging van deze maatregelen vereist een nieuw Raadsbesluit waarin een ernstige crisis wordt erkend.

De voornoemde maatregelen zijn binnen 24 maanden of in voorkomend geval 48 maanden na het besluit van de Raad overeenkomstig de eerste alinea van toepassing. Verlenging van deze maatregelen vereist een nieuw Raadsbesluit waarin een ernstige crisis wordt erkend.

Motivering

Motivering

Alle in reactie op de buitengewone omstandigheden getroffen buitengewone maatregelen moeten tot een duidelijk afgebakende periode worden beperkt. Deze maatregelen mogen alleen door de Raad worden verlengd als een ernstige crisis blijft voortduren. Managementautoriteiten zullen meer tijd en flexibiliteit nodig hebben om een nieuw programma van deze omvang uit te voeren.

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds

COM(2020) 452 final

COM(2020) 452 final

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

COM(2020) 452 final

Punt 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| de volgende overweging (10 ter) wordt ingevoegd:







  “(10 ter) | Om de volksgezondheidsstelsels beter in staat te stellen noodsituaties op het gebied van de gezondheidszorg te voorkomen, snel te bestrijden en ervan te herstellen, moet het EFRO ook bijdragen aan de veerkracht van de gezondheidsstelsels. Aangezien de ongekende COVID-19-pandemie duidelijk heeft gemaakt hoe belangrijk de onmiddellijke beschikbaarheid van kritieke goederen is om een doeltreffende reactie in geval van een noodsituatie mogelijk te maken, moet daarnaast het toepassingsgebied van de EFRO-steun worden uitgebreid, zodat de goederen kunnen worden aangekocht die nodig zijn om de rampbestendigheid te versterken en de veerkracht van de gezondheidsstelsels te vergroten. Wanneer goederen worden aangekocht om de veerkracht van de gezondheidsstelsels te versterken, moeten deze stroken met en mogen zij niet verder reiken dan de nationale
  gezondheidsstrategie
  en moeten zij zorgen voor complementariteit met [het gezondheidsprogramma], alsook met de rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme voor civiele bescherming (UCPM).”; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

de volgende overweging (10 ter) wordt ingevoegd:

“(10 ter)

Om de volksgezondheidsstelsels beter in staat te stellen noodsituaties op het gebied van de gezondheidszorg te voorkomen, snel te bestrijden en ervan te herstellen, moet het EFRO ook bijdragen aan de veerkracht van de gezondheidsstelsels. Aangezien de ongekende COVID-19-pandemie duidelijk heeft gemaakt hoe belangrijk de onmiddellijke beschikbaarheid van kritieke goederen is om een doeltreffende reactie in geval van een noodsituatie mogelijk te maken, moet daarnaast het toepassingsgebied van de EFRO-steun worden uitgebreid, zodat de goederen kunnen worden aangekocht die nodig zijn om de rampbestendigheid te versterken en de veerkracht van de gezondheidsstelsels te vergroten. Wanneer goederen worden aangekocht om de veerkracht van de gezondheidsstelsels te versterken, moeten deze stroken met en mogen zij niet verder reiken dan de nationale
  gezondheidsstrategie
  en moeten zij zorgen voor complementariteit met [het gezondheidsprogramma], alsook met de rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme voor civiele bescherming (UCPM).”;

de volgende overweging (10 ter) wordt ingevoegd:

| “(10 ter) | Om de volksgezondheidsstelsels beter in staat te stellen noodsituaties op het gebied van de gezondheidszorg te voorkomen, snel te bestrijden en ervan te herstellen, moet het EFRO ook bijdragen aan de veerkracht van de gezondheidsstelsels. Aangezien de ongekende COVID-19-pandemie duidelijk heeft gemaakt hoe belangrijk de onmiddellijke beschikbaarheid van kritieke goederen is om een doeltreffende reactie in geval van een noodsituatie mogelijk te maken, moet daarnaast het toepassingsgebied van de EFRO-steun worden uitgebreid, zodat de goederen kunnen worden aangekocht die nodig zijn om de rampbestendigheid te versterken en de veerkracht van de gezondheidsstelsels te vergroten. Wanneer goederen worden aangekocht om de veerkracht van de gezondheidsstelsels te versterken, moeten deze stroken met en mogen zij niet verder reiken dan de nationale
  en, in voorkomend geval, regionale gezondheidsstrategieën
  en moeten zij zorgen voor complementariteit met [het gezondheidsprogramma], alsook met de rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme voor civiele bescherming (UCPM).”; |
| --- | --- |

“(10 ter)

Om de volksgezondheidsstelsels beter in staat te stellen noodsituaties op het gebied van de gezondheidszorg te voorkomen, snel te bestrijden en ervan te herstellen, moet het EFRO ook bijdragen aan de veerkracht van de gezondheidsstelsels. Aangezien de ongekende COVID-19-pandemie duidelijk heeft gemaakt hoe belangrijk de onmiddellijke beschikbaarheid van kritieke goederen is om een doeltreffende reactie in geval van een noodsituatie mogelijk te maken, moet daarnaast het toepassingsgebied van de EFRO-steun worden uitgebreid, zodat de goederen kunnen worden aangekocht die nodig zijn om de rampbestendigheid te versterken en de veerkracht van de gezondheidsstelsels te vergroten. Wanneer goederen worden aangekocht om de veerkracht van de gezondheidsstelsels te versterken, moeten deze stroken met en mogen zij niet verder reiken dan de nationale
  en, in voorkomend geval, regionale gezondheidsstrategieën
  en moeten zij zorgen voor complementariteit met [het gezondheidsprogramma], alsook met de rescEU-capaciteit in het kader van het Uniemechanisme voor civiele bescherming (UCPM).”;

Motivering

Motivering

Spreekt voor zich.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| 1. | is ingenomen met de gerichte React-EU-voorstellen voor het aanpakken van de directe negatieve sociaal-economische gevolgen van de huidige pandemie en andere ernstige toekomstige crises, waaronder extra financiële middelen om het crisisherstel te bevorderen en een groen, digitaal en veerkrachtig herstel te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de gerichte React-EU-voorstellen voor het aanpakken van de directe negatieve sociaal-economische gevolgen van de huidige pandemie en andere ernstige toekomstige crises, waaronder extra financiële middelen om het crisisherstel te bevorderen en een groen, digitaal en veerkrachtig herstel te vergemakkelijken.

| 2. | Het CvdR wijst op het belang van het cohesiebeleid en zijn vermogen om steden en regio’s in tijden van crisis te ondersteunen, waaronder door het gebruiken van de bestaande operationele programma’s. In deze context vragen de door React-EU aangepakte uitdagingen, namelijk beperking van de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie en voorbereiding op een langdurig herstel, om op maat gemaakte en territoriaal aangepaste strategieën, aangezien de territoriale effecten en kansen die uit deze uitdagingen voortvloeien, niet gelijkmatig over de EU zijn verdeeld. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR wijst op het belang van het cohesiebeleid en zijn vermogen om steden en regio’s in tijden van crisis te ondersteunen, waaronder door het gebruiken van de bestaande operationele programma’s. In deze context vragen de door React-EU aangepakte uitdagingen, namelijk beperking van de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie en voorbereiding op een langdurig herstel, om op maat gemaakte en territoriaal aangepaste strategieën, aangezien de territoriale effecten en kansen die uit deze uitdagingen voortvloeien, niet gelijkmatig over de EU zijn verdeeld.

| 3. | Er moet een evenwicht worden gevonden tussen snelle uitbetaling van nieuw beschikbare middelen, doeltreffende en efficiënte investeringen en de noodzaak om onregelmatigheden, systeemgebonden fouten of fraude te voorkomen. |
| --- | --- |

3.

Er moet een evenwicht worden gevonden tussen snelle uitbetaling van nieuw beschikbare middelen, doeltreffende en efficiënte investeringen en de noodzaak om onregelmatigheden, systeemgebonden fouten of fraude te voorkomen.

| 4. | Het CvdR uit opnieuw zijn bezorgdheid over de tijdelijke aard van sommige financiële versterkingen binnen het cohesiebeleid, waarmee de door de Commissie in 2018 voorgestelde oorspronkelijke bezuinigingen niet zullen worden gecompenseerd. In dit verband mag het cohesiebeleid bij het verwezenlijken van prioritaire doelstellingen op korte termijn niet uit het oog verliezen wat de langetermijndoelstellingen en ontwikkelingsbehoeften zijn. |
| --- | --- |

4.

Het CvdR uit opnieuw zijn bezorgdheid over de tijdelijke aard van sommige financiële versterkingen binnen het cohesiebeleid, waarmee de door de Commissie in 2018 voorgestelde oorspronkelijke bezuinigingen niet zullen worden gecompenseerd. In dit verband mag het cohesiebeleid bij het verwezenlijken van prioritaire doelstellingen op korte termijn niet uit het oog verliezen wat de langetermijndoelstellingen en ontwikkelingsbehoeften zijn.

| 5. | De maatregelen om de administratieve lasten die met het uitvoeren van de programma’s gepaard gaan te verminderen, worden door het CvdR toegejuicht. |
| --- | --- |

5.

De maatregelen om de administratieve lasten die met het uitvoeren van de programma’s gepaard gaan te verminderen, worden door het CvdR toegejuicht.

| 6. | Het CvdR neemt kennis van de vrijstelling van de vereiste inzake thematische concentratie in het kader van React-EU, maar pleit voor een minimale thematische concentratie om te garanderen dat de uitgaven voor crisisherstel stroken met de doelstelling van de EU om tegen 2050 klimaatneutraliteit te bereiken. Het CvdR zou graag zien dat de lidstaten op innovatieve wijze gebruikmaken van de extra middelen om hun economieën dichter bij een pad van groene, digitale en veerkrachtige ontwikkeling te brengen waarbij herstel op langere termijn wordt gewaarborgd. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR neemt kennis van de vrijstelling van de vereiste inzake thematische concentratie in het kader van React-EU, maar pleit voor een minimale thematische concentratie om te garanderen dat de uitgaven voor crisisherstel stroken met de doelstelling van de EU om tegen 2050 klimaatneutraliteit te bereiken. Het CvdR zou graag zien dat de lidstaten op innovatieve wijze gebruikmaken van de extra middelen om hun economieën dichter bij een pad van groene, digitale en veerkrachtige ontwikkeling te brengen waarbij herstel op langere termijn wordt gewaarborgd.

| 7. | Om ervoor te zorgen dat het geld naar de gebieden met de grootste behoeften gaat, moeten de beginselen van partnerschap en multilevel governance worden ingezet bij het hervormen of creëren van nieuwe operationele programma’s om financiële toewijzingen in het kader van React-EU te bestrijken of bij het opnieuw toewijzen van middelen en wijzigen van cohesiebeleidsprogramma’s na 2020. |
| --- | --- |

7.

Om ervoor te zorgen dat het geld naar de gebieden met de grootste behoeften gaat, moeten de beginselen van partnerschap en multilevel governance worden ingezet bij het hervormen of creëren van nieuwe operationele programma’s om financiële toewijzingen in het kader van React-EU te bestrijken of bij het opnieuw toewijzen van middelen en wijzigen van cohesiebeleidsprogramma’s na 2020.

| 8. | Voor het algemene herstel van de crisis moet een groot aantal projecten op verschillende gebieden dringend opgesteld en doeltreffend uitgevoerd worden. Dit kan echter worden belemmerd door een gebrek aan lokale en regionale begrotingsmiddelen. Er dient dan ook gebruik te worden gemaakt van de beschikbare nationale en EU-bronnen van technische bijstand om ervoor te helpen zorgen dat er snel wordt begonnen met de belangrijkste projecten om de economie weer op gang te brengen. |
| --- | --- |

8.

Voor het algemene herstel van de crisis moet een groot aantal projecten op verschillende gebieden dringend opgesteld en doeltreffend uitgevoerd worden. Dit kan echter worden belemmerd door een gebrek aan lokale en regionale begrotingsmiddelen. Er dient dan ook gebruik te worden gemaakt van de beschikbare nationale en EU-bronnen van technische bijstand om ervoor te helpen zorgen dat er snel wordt begonnen met de belangrijkste projecten om de economie weer op gang te brengen.

| 9. | De COVID-19-pandemie en de eenzijdige sluiting van grenzen in een aantal lidstaten hebben aanzienlijke schade aan grensgebieden toegebracht die naar behoren moet worden aangepakt, onder meer door het financieren van grensoverschrijdende projecten. In geval van toekomstige lockdownmaatregelen zou voorkomen moeten worden dat grenzen worden gesloten en dat het leven van mensen die in grensregio’s wonen op onevenredige wijze wordt verstoord. |
| --- | --- |

9.

De COVID-19-pandemie en de eenzijdige sluiting van grenzen in een aantal lidstaten hebben aanzienlijke schade aan grensgebieden toegebracht die naar behoren moet worden aangepakt, onder meer door het financieren van grensoverschrijdende projecten. In geval van toekomstige lockdownmaatregelen zou voorkomen moeten worden dat grenzen worden gesloten en dat het leven van mensen die in grensregio’s wonen op onevenredige wijze wordt verstoord.

Met betrekking tot de React-EU-verordening

Met betrekking tot de React-EU-verordening

| 10. | Het CvdR staat positief tegenover een nieuwe thematische doelstelling “bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie” voor de extra middelen. Hierdoor moeten de programmering en evaluatie achteraf van in het kader van React-EU uitgevoerde maatregelen vergemakkelijkt worden. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR staat positief tegenover een nieuwe thematische doelstelling “bevordering van het crisisherstel in de context van de COVID-19-pandemie en ter voorbereiding van een groen, digitaal en veerkrachtig herstel van de economie” voor de extra middelen. Hierdoor moeten de programmering en evaluatie achteraf van in het kader van React-EU uitgevoerde maatregelen vergemakkelijkt worden.

| 11. | Het CvdR is ingenomen met de optie een medefinancieringspercentage tot 100 % in het geval van extra middelen in het kader van React-EU aan te vragen, maar verzoekt ook om een adequate investeringsstroom en verhoogde waakzaamheid ten aanzien van mogelijke onregelmatigheden. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR is ingenomen met de optie een medefinancieringspercentage tot 100 % in het geval van extra middelen in het kader van React-EU aan te vragen, maar verzoekt ook om een adequate investeringsstroom en verhoogde waakzaamheid ten aanzien van mogelijke onregelmatigheden.

| 12. | Ook is het CvdR verheugd over het hogere niveau van voorfinanciering voor acties die worden ondersteund door de extra financiering in het kader van React-EU, waardoor het mogelijk moet zijn gedane vastleggingen snel uit te betalen. |
| --- | --- |

12.

Ook is het CvdR verheugd over het hogere niveau van voorfinanciering voor acties die worden ondersteund door de extra financiering in het kader van React-EU, waardoor het mogelijk moet zijn gedane vastleggingen snel uit te betalen.

| 13. | De extra middelen zouden moeten worden gespreid tot 2024 om beheersautoriteiten de nodige tijd en flexibiliteit te geven een nieuw programma van deze omvang uit te voeren en om efficiënte en doeltreffende uitgaven te bevorderen en de administratieve belasting te verminderen. |
| --- | --- |

13.

De extra middelen zouden moeten worden gespreid tot 2024 om beheersautoriteiten de nodige tijd en flexibiliteit te geven een nieuw programma van deze omvang uit te voeren en om efficiënte en doeltreffende uitgaven te bevorderen en de administratieve belasting te verminderen.

| 14. | De mogelijkheid van overdrachten tussen de regiocategorieën zou alleen moeten worden gebruikt als er geen andere financieringsmogelijkheden bestaan en alleen voor zover nodig voor de onmiddellijke reactie op de COVID-19-uitbraak, rekening houdend met de algemene doelstelling van economische, sociale en territoriale samenhang. |
| --- | --- |

14.

De mogelijkheid van overdrachten tussen de regiocategorieën zou alleen moeten worden gebruikt als er geen andere financieringsmogelijkheden bestaan en alleen voor zover nodig voor de onmiddellijke reactie op de COVID-19-uitbraak, rekening houdend met de algemene doelstelling van economische, sociale en territoriale samenhang.

Met betrekking tot de wijziging van het voorstel voor de verordening gemeenschappelijke bepalingen voor 2021-2027

Met betrekking tot de wijziging van het voorstel voor de verordening gemeenschappelijke bepalingen voor 2021-2027

| 15. | Er wordt gewezen op de extra flexibiliteit voor het overdragen van financiële middelen uit cohesiebeleidsprogramma’s naar instrumenten onder direct of indirect beheer in reactie op een ernstige crisis. |
| --- | --- |

15.

Er wordt gewezen op de extra flexibiliteit voor het overdragen van financiële middelen uit cohesiebeleidsprogramma’s naar instrumenten onder direct of indirect beheer in reactie op een ernstige crisis.

| 16. | Dergelijke extra maatregelen zouden beperkt moeten zijn qua duur en omvang, waarbij overdrachten met name de uitvoering of voltooiing van essentiële investeringen in de door deze overdrachten getroffen regio’s niet mogen belemmeren. |
| --- | --- |

16.

Dergelijke extra maatregelen zouden beperkt moeten zijn qua duur en omvang, waarbij overdrachten met name de uitvoering of voltooiing van essentiële investeringen in de door deze overdrachten getroffen regio’s niet mogen belemmeren.

| 17. | Tegelijkertijd moet het cohesiebeleid na 2020 flexibeler zijn om potentiële negatieve schokken zoals de huidige pandemie op te vangen. |
| --- | --- |

17.

Tegelijkertijd moet het cohesiebeleid na 2020 flexibeler zijn om potentiële negatieve schokken zoals de huidige pandemie op te vangen.

| 18. | Het CvdR is verheugd over de lagere drempels voor het uitfaseren van acties in de toekomstige programmeringsperiode. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR is verheugd over de lagere drempels voor het uitfaseren van acties in de toekomstige programmeringsperiode.

| 19. | De bepalingen inzake de selectie van fysiek voltooide of volledig uitgevoerde acties in directe reactie op negatieve gevolgen van crisissituaties zouden moeten worden verduidelijkt. |
| --- | --- |

19.

De bepalingen inzake de selectie van fysiek voltooide of volledig uitgevoerde acties in directe reactie op negatieve gevolgen van crisissituaties zouden moeten worden verduidelijkt.

Met betrekking tot de wijziging van de verordeningen betreffende het EFRO en het Cohesiefonds voor 2021-2027

Met betrekking tot de wijziging van de verordeningen betreffende het EFRO en het Cohesiefonds voor 2021-2027

| 20. | Het CvdR staat positief tegenover de verruiming van het toepassingsgebied van steun, waardoor de lidstaten beter bestand worden tegen potentiële toekomstige crises. Het wijst in deze context op het belang van betere toegang tot financiering voor bedrijven die het meest zijn getroffen door de crisis, zonder de toepassing van staatssteunregels uit het oog te verliezen. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR staat positief tegenover de verruiming van het toepassingsgebied van steun, waardoor de lidstaten beter bestand worden tegen potentiële toekomstige crises. Het wijst in deze context op het belang van betere toegang tot financiering voor bedrijven die het meest zijn getroffen door de crisis, zonder de toepassing van staatssteunregels uit het oog te verliezen.

| 21. | Het CvdR is voorstander van uitbreiding van de steunverlening via financiering van bedrijfskapitaal voor kleine en middelgrote ondernemingen, zodat zij snel op potentiële ernstige crises kunnen reageren. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR is voorstander van uitbreiding van de steunverlening via financiering van bedrijfskapitaal voor kleine en middelgrote ondernemingen, zodat zij snel op potentiële ernstige crises kunnen reageren.

| 22. | Het CvdR neemt kennis van de afwijking van de vereisten van thematische concentratie en minimale toewijzing voor duurzame stedelijke ontwikkeling in reactie op buitengewone omstandigheden, en roept tegelijkertijd op tot grotere ambities en de ontwikkeling van territoriale instrumenten op lokaal en regionaal niveau in de periode na 2020. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR neemt kennis van de afwijking van de vereisten van thematische concentratie en minimale toewijzing voor duurzame stedelijke ontwikkeling in reactie op buitengewone omstandigheden, en roept tegelijkertijd op tot grotere ambities en de ontwikkeling van territoriale instrumenten op lokaal en regionaal niveau in de periode na 2020.

Met betrekking tot de wijziging van de ESF-verordening voor 2021-2027

Met betrekking tot de wijziging van de ESF-verordening voor 2021-2027

| 23. | Het CvdR is verheugd over de voorstellen om kinderarmoede aan te pakken en thematische concentratie op werkgelegenheid voor jongeren te vergroten, aangezien deze groepen bijzonder kwetsbaar zijn gebleken voor de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie en daarom veel meer aandacht verdienen. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR is verheugd over de voorstellen om kinderarmoede aan te pakken en thematische concentratie op werkgelegenheid voor jongeren te vergroten, aangezien deze groepen bijzonder kwetsbaar zijn gebleken voor de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie en daarom veel meer aandacht verdienen.

| 24. | Het CvdR staat positief tegenover de optie tijdelijke maatregelen aan te vragen voor de inzet van ESF+. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR staat positief tegenover de optie tijdelijke maatregelen aan te vragen voor de inzet van ESF+.

| 25. | Bezuinigingen op het EU-gezondheidsprogramma kunnen de paraatheid van de EU met het oog op toekomstige pandemieën aanzienlijk verminderen. Het CvdR wijst op het belang van synergie tussen dat programma en ESF+. |
| --- | --- |

25.

Bezuinigingen op het EU-gezondheidsprogramma kunnen de paraatheid van de EU met het oog op toekomstige pandemieën aanzienlijk verminderen. Het CvdR wijst op het belang van synergie tussen dat programma en ESF+.

Tot slot

Tot slot

| 26. | Regio’s en steden stonden tijdens de COVID-19-pandemie in de frontlijn en zijn bij uitstek de plek om te zorgen voor herstel van asymmetrische schokken zoals de crisis. |
| --- | --- |

26.

Regio’s en steden stonden tijdens de COVID-19-pandemie in de frontlijn en zijn bij uitstek de plek om te zorgen voor herstel van asymmetrische schokken zoals de crisis.

| 27. | Daarom mogen de door de COVID-19-crisis gerechtvaardigde maatregelen onder geen beding leiden tot pogingen om de uitvoering van het cohesiebeleid in de periode na 2020 te centraliseren. |
| --- | --- |

27.

Daarom mogen de door de COVID-19-crisis gerechtvaardigde maatregelen onder geen beding leiden tot pogingen om de uitvoering van het cohesiebeleid in de periode na 2020 te centraliseren.

| 28. | De gedecentraliseerde EU-financiering voor regio’s en steden is niet alleen een doeltreffende manier om negatieve kortstondige gezondheidsschokken aan te pakken, maar ook om de grondslag te leggen voor duurzaam herstel op de middellange en lange termijn. |
| --- | --- |

28.

De gedecentraliseerde EU-financiering voor regio’s en steden is niet alleen een doeltreffende manier om negatieve kortstondige gezondheidsschokken aan te pakken, maar ook om de grondslag te leggen voor duurzaam herstel op de middellange en lange termijn.

| 29. | In dit opzicht is er behoefte aan volledige coördinatie tussen cohesiebeleidsinstrumenten en andere EU-regelingen, waaronder het Fonds voor een rechtvaardige transitie en de faciliteit voor herstel en veerkracht, teneinde hun positieve impact op de middellange en lange termijn te maximaliseren en een efficiënt systeem voor de uitvoering ervan vorm te geven. |
| --- | --- |

29.

In dit opzicht is er behoefte aan volledige coördinatie tussen cohesiebeleidsinstrumenten en andere EU-regelingen, waaronder het Fonds voor een rechtvaardige transitie en de faciliteit voor herstel en veerkracht, teneinde hun positieve impact op de middellange en lange termijn te maximaliseren en een efficiënt systeem voor de uitvoering ervan vorm te geven.

| 30. | Het CvdR stelt vast dat de vier wetgevingsvoorstellen stroken met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR stelt vast dat de vier wetgevingsvoorstellen stroken met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

| 31. | Het CvdR is sterk voorstander van een EU-mechanisme ter bescherming van de democratie, de rechtsstaat en de grondrechten. Dit mechanisme zou moeten waarborgen dat alle kernwaarden van de EU, met inbegrip van de eerbiediging van de menselijke waardigheid en de mensenrechten, vrijheid en gelijkheid, in alle lidstaten, regio’s en gemeenten in acht worden genomen. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR is sterk voorstander van een EU-mechanisme ter bescherming van de democratie, de rechtsstaat en de grondrechten. Dit mechanisme zou moeten waarborgen dat alle kernwaarden van de EU, met inbegrip van de eerbiediging van de menselijke waardigheid en de mensenrechten, vrijheid en gelijkheid, in alle lidstaten, regio’s en gemeenten in acht worden genomen.

Brussel, 14 oktober 2020.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Apostolos TZITZIKOSTAS

---

(1)  

  PB L 29 van 31.1.2020, blz. 7.

1

PB L 29 van 31.1.2020, blz. 7.

(2)  
  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

2

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

(3)  
  2014/335/EU, Euratom: Besluit van de Raad van 26 mei 2014 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie (PB L 168 van 7.6.2014, blz. 105).

3

2014/335/EU, Euratom: Besluit van de Raad van 26 mei 2014 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie (PB L 168 van 7.6.2014, blz. 105).

(1)  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10-2020-INIT/nl/pdf

1

---