# Publicatieblad C 188E/2 au

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 188E |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 48e jaargang2 augustus 2005 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 188E

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

48e jaargang2 augustus 2005

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Mededelingen |
| | Raad |
| 2005/C 188E/1 | Gemeenschappelijk Standpunt (EG) nr. 27/2005 van 21 juni 2005, vastgesteld door de Raad, volgens de procedure van artikel 252 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met het oog op de aanneming van een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Mededelingen

Raad

2005/C 188E/1

Gemeenschappelijk Standpunt (EG) nr. 27/2005 van 21 juni 2005, vastgesteld door de Raad, volgens de procedure van artikel 252 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met het oog op de aanneming van een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Mededelingen

Raad

| 2.8.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 188/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.8.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 188/1

---

GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 27/2005

door de Raad vastgesteld op 21 juni 2005

met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2005 van de Raad van ... tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economische beleid

(2005/C 188 E/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 99, lid 5,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van de Europese Centrale Bank (1),

Handelend volgens de procedure van artikel 252 van het Verdrag (2),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Het stabiliteits- en groeipact bestond aanvankelijk uit Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (3), Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (4) en de resolutie van de Europese Raad van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact (5). Het stabiliteits- en groeipact heeft zijn nut bewezen bij het verankeren van begrotingsdiscipline en op deze wijze bijgedragen tot een hoge mate van macro-economische stabiliteit met een lage inflatie en lage rentetarieven, hetgeen noodzakelijk is voor een duurzame groei en het scheppen van werkgelegenheid. |
| --- | --- |

(1)

Het stabiliteits- en groeipact bestond aanvankelijk uit Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (3), Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (4) en de resolutie van de Europese Raad van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact (5). Het stabiliteits- en groeipact heeft zijn nut bewezen bij het verankeren van begrotingsdiscipline en op deze wijze bijgedragen tot een hoge mate van macro-economische stabiliteit met een lage inflatie en lage rentetarieven, hetgeen noodzakelijk is voor een duurzame groei en het scheppen van werkgelegenheid.

| (2) | Op 20 maart 2005 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een verslag met als titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”, dat erop gericht is de governance van en de nationale zeggenschap in het begrotingskader te verbeteren door middel van de versterking van de economische onderbouwing en de doeltreffendheid van het pact, zowel wat zijn preventieve als wat zijn correctieve instrumenten betreft, de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen, de groei te bevorderen en buitensporige lasten voor de toekomstige generaties te voorkomen. De Europese Raad heeft dit verslag bekrachtigd in zijn conclusies van 23 maart 2005 (6), waarin wordt verklaard dat het verslag een bijwerking en aanvulling vormt van het stabiliteits- en groeipact, waarvan het thans integraal deel uitmaakt. |
| --- | --- |

(2)

Op 20 maart 2005 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een verslag met als titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”, dat erop gericht is de governance van en de nationale zeggenschap in het begrotingskader te verbeteren door middel van de versterking van de economische onderbouwing en de doeltreffendheid van het pact, zowel wat zijn preventieve als wat zijn correctieve instrumenten betreft, de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen, de groei te bevorderen en buitensporige lasten voor de toekomstige generaties te voorkomen. De Europese Raad heeft dit verslag bekrachtigd in zijn conclusies van 23 maart 2005 (6), waarin wordt verklaard dat het verslag een bijwerking en aanvulling vormt van het stabiliteits- en groeipact, waarvan het thans integraal deel uitmaakt.

| (3) | Overeenkomstig het verslag van de Raad Ecofin van 20 maart 2005, dat de Europese Raad in zijn voorjaarsbijeenkomst van 2005 heeft onderschreven, verklaren de lidstaten, de Raad en de Commissie dat zij zich eraan committeren het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact effectief en te gepasten tijde uit te voeren door middel van collegiale ondersteuning en collegiale pressie, en bij het economische en begrotingstoezicht nauw en constructief samen te werken, teneinde te waarborgen dat de bepalingen van het pact zeker en doeltreffend zijn. |
| --- | --- |

(3)

Overeenkomstig het verslag van de Raad Ecofin van 20 maart 2005, dat de Europese Raad in zijn voorjaarsbijeenkomst van 2005 heeft onderschreven, verklaren de lidstaten, de Raad en de Commissie dat zij zich eraan committeren het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact effectief en te gepasten tijde uit te voeren door middel van collegiale ondersteuning en collegiale pressie, en bij het economische en begrotingstoezicht nauw en constructief samen te werken, teneinde te waarborgen dat de bepalingen van het pact zeker en doeltreffend zijn.

| (4) | Verordening (EG) nr. 1466/97 moet worden gewijzigd om de overeengekomen verbeterde uitvoering van het stabiliteits- en groeipact volledig te kunnen toepassen. |
| --- | --- |

(4)

Verordening (EG) nr. 1466/97 moet worden gewijzigd om de overeengekomen verbeterde uitvoering van het stabiliteits- en groeipact volledig te kunnen toepassen.

| (5) | Het stabiliteits- en groeipact verplicht de lidstaten te voldoen aan de middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie „die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont” (VIEO). In het licht van de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie moet de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor individuele lidstaten worden gedifferentieerd, teneinde rekening te houden met de diversiteit van de economische en budgettaire omstandigheden en ontwikkelingen, alsmede van het begrotingsrisico voor de houdbaarheid van de openbare financiën, mede gelet op de te verwachten demografische veranderingen. De middellangetermijnbegrotingsdoelstelling mag voor afzonderlijke lidstaten van de VIEO-situatie afwijken. Voor de lidstaten die tot de eurozone of tot het WKM 2 behoren, zouden de specifieke conjunctuurgezuiverde middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, aldus binnen een vastgestelde marge moeten liggen. |
| --- | --- |

(5)

Het stabiliteits- en groeipact verplicht de lidstaten te voldoen aan de middellangetermijndoelstelling van een begrotingssituatie „die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont” (VIEO). In het licht van de economische en budgettaire heterogeniteit in de Unie moet de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor individuele lidstaten worden gedifferentieerd, teneinde rekening te houden met de diversiteit van de economische en budgettaire omstandigheden en ontwikkelingen, alsmede van het begrotingsrisico voor de houdbaarheid van de openbare financiën, mede gelet op de te verwachten demografische veranderingen. De middellangetermijnbegrotingsdoelstelling mag voor afzonderlijke lidstaten van de VIEO-situatie afwijken. Voor de lidstaten die tot de eurozone of tot het WKM 2 behoren, zouden de specifieke conjunctuurgezuiverde middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, aldus binnen een vastgestelde marge moeten liggen.

| (6) | Er moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, teneinde procyclisch beleid te vermijden en de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling geleidelijk te bereiken. Het nastreven daarvan zou de lidstaten in staat moeten stellen normale conjunctuurschommelingen te ondervangen zonder dat hun overheidstekort de referentiewaarde van 3 % BBP overschrijdt, en zou snelle vorderingen op weg naar budgettaire houdbaarheid moeten garanderen. Met inachtneming van het bovenstaande moet ruimte worden gelaten voor budgettaire armslag, in het bijzonder gelet op de behoefte aan openbare investeringen. |
| --- | --- |

(6)

Er moet worden gestreefd naar een meer symmetrische aanpak van het begrotingsbeleid gedurende de gehele cyclus door een sterkere begrotingsdiscipline in economisch goede tijden, teneinde procyclisch beleid te vermijden en de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling geleidelijk te bereiken. Het nastreven daarvan zou de lidstaten in staat moeten stellen normale conjunctuurschommelingen te ondervangen zonder dat hun overheidstekort de referentiewaarde van 3 % BBP overschrijdt, en zou snelle vorderingen op weg naar budgettaire houdbaarheid moeten garanderen. Met inachtneming van het bovenstaande moet ruimte worden gelaten voor budgettaire armslag, in het bijzonder gelet op de behoefte aan openbare investeringen.

| (7) | Lidstaten die deze middellangetermijnbegrotingsdoelstelling nog niet hebben bereikt, moeten maatregelen nemen om die gedurende de cyclus te halen. Daartoe moeten de lidstaten die tot de eurozone of tot het WKM 2 behoren, streven naar een minimale conjunctuurgezuiverde jaarlijkse aanpassing, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. |
| --- | --- |

(7)

Lidstaten die deze middellangetermijnbegrotingsdoelstelling nog niet hebben bereikt, moeten maatregelen nemen om die gedurende de cyclus te halen. Daartoe moeten de lidstaten die tot de eurozone of tot het WKM 2 behoren, streven naar een minimale conjunctuurgezuiverde jaarlijkse aanpassing, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.

| (8) | Ter versterking van de groeigerichtheid van het pact zouden grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei, en bijgevolg met een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, in aanmerking moeten worden genomen bij de vaststelling van het aanpassingstraject naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor landen die deze doelstelling nog niet hebben bereikt, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt. Om geen belemmeringen op te werpen voor structurele hervormingen die de houdbaarheid van de openbare financiën op de lange termijn duidelijk verbeteren, zou bijzondere aandacht moeten worden besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat, aangezien deze hervormingen tijdens de uitvoeringsperiode tot een kortstondige verslechtering van de openbare financiën leiden. |
| --- | --- |

(8)

Ter versterking van de groeigerichtheid van het pact zouden grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei, en bijgevolg met een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn, in aanmerking moeten worden genomen bij de vaststelling van het aanpassingstraject naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor landen die deze doelstelling nog niet hebben bereikt, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt. Om geen belemmeringen op te werpen voor structurele hervormingen die de houdbaarheid van de openbare financiën op de lange termijn duidelijk verbeteren, zou bijzondere aandacht moeten worden besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat, aangezien deze hervormingen tijdens de uitvoeringsperiode tot een kortstondige verslechtering van de openbare financiën leiden.

| (9) | De Raad zou meer tijd moeten uittrekken voor de behandeling van de stabiliteits- en convergentieprogramma's om deze aan een grondige beoordeling te kunnen onderwerpen, |
| --- | --- |

(9)

De Raad zou meer tijd moeten uittrekken voor de behandeling van de stabiliteits- en convergentieprogramma's om deze aan een grondige beoordeling te kunnen onderwerpen,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1466/97 wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | Het volgende opschrift en artikel 2 bis worden ingevoegd:
  Artikel 2 bis
  Elke lidstaat heeft een gedifferentieerde middellangetermijndoelstelling voor zijn begrotingssituatie. Deze middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land kunnen afwijken van het vereiste van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont. Zij bieden een veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het overheidstekort van 3 % BBP; zij garanderen snelle vorderingen op weg naar budgettaire houdbaarheid en met inachtneming hiervan laten zij ruimte voor budgettaire armslag, in het bijzonder gelet op de behoefte aan openbare investeringen.
  Met inachtneming van deze factoren worden voor de lidstaten die tot de eurozone en voor de lidstaten die tot het WKM II behoren, middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land bepaald binnen een vastgestelde marge tussen – 1 % BBP en evenwicht of overschot, na correctie voor conjunctuurschommelingen en ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
  De middellangetermijnbegrotingsdoelstelling van een lidstaat kan eens in de vier jaar worden bijgesteld, maar ook wanneer er grote structurele hervormingen plaatsvinden.”. |
| --- | --- |

1)

Het volgende opschrift en artikel 2 bis worden ingevoegd:

Artikel 2 bis

Elke lidstaat heeft een gedifferentieerde middellangetermijndoelstelling voor zijn begrotingssituatie. Deze middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land kunnen afwijken van het vereiste van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont. Zij bieden een veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het overheidstekort van 3 % BBP; zij garanderen snelle vorderingen op weg naar budgettaire houdbaarheid en met inachtneming hiervan laten zij ruimte voor budgettaire armslag, in het bijzonder gelet op de behoefte aan openbare investeringen.

Met inachtneming van deze factoren worden voor de lidstaten die tot de eurozone en voor de lidstaten die tot het WKM II behoren, middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land bepaald binnen een vastgestelde marge tussen – 1 % BBP en evenwicht of overschot, na correctie voor conjunctuurschommelingen en ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.

De middellangetermijnbegrotingsdoelstelling van een lidstaat kan eens in de vier jaar worden bijgesteld, maar ook wanneer er grote structurele hervormingen plaatsvinden.”.

| 2) | Artikel 3, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:






  a) | punt a) wordt vervangen door:






  „a) | de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling en het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van deze doelstelling voor het overschot/tekort van de overheid en de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid;”; |
| --- | --- | --- | --- |

2)

Artikel 3, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:

a)

punt a) wordt vervangen door:

„a)

de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling en het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van deze doelstelling voor het overschot/tekort van de overheid en de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid;”;

| b) | punt c) wordt vervangen door:






  „c) | een gedetailleerde en kwantitatieve beoordeling van de budgettaire en andere economische beleidsmaatregelen die worden genomen en/of voorgesteld om de doelstellingen van het programma te bereiken, inclusief een kosten-batenanalyse van grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei;”; |
| --- | --- | --- |

b)

punt c) wordt vervangen door:

„c)

een gedetailleerde en kwantitatieve beoordeling van de budgettaire en andere economische beleidsmaatregelen die worden genomen en/of voorgesteld om de doelstellingen van het programma te bereiken, inclusief een kosten-batenanalyse van grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei;”;

| c) | het volgende punt wordt toegevoegd:






  „e) | indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.”. |
| --- | --- | --- |

c)

het volgende punt wordt toegevoegd:

„e)

indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.”.

| 3) | Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | de eerste alinea van lid 1 wordt vervangen door:
  „1.   Op basis van beoordelingen door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99 de door de lidstaat in kwestie gepresenteerde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling, beoordeelt hij of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn, of het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling passend is en of de met het oog op de naleving van het aanpassingstraject genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling gedurende de cyclus te halen
  Bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling onderzoekt de Raad of de betrokken lidstaat de jaarlijkse verbetering van zijn conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, die nodig is om zijn middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken, nastreeft, met 0,5 % BBP als „benchmark”. De Raad neemt in aanmerking of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd, terwijl in economisch slechte tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is.
  Bij de bepaling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor de lidstaten die dit doel nog niet bereikt hebben, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt, met dien verstande dat er een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht, houdt de Raad rekening met de uitvoering van grote structurele hervormingen die op de lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben, mede doordat zij de potentiële groei verhogen, en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën hebben.
  Bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat. De lidstaten die dergelijke hervormingen doorvoeren, wordt toegestaan van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van de doelstelling zelf af te wijken, met dien verstande dat de afwijking de nettokosten van de hervorming van de openbaar beheerde pijler moet weerspiegelen en een tijdelijk karakter draagt en dat een passende veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het tekort wordt aangehouden.”; |
| --- | --- | --- |

3)

Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:

a)

de eerste alinea van lid 1 wordt vervangen door:

„1.   Op basis van beoordelingen door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99 de door de lidstaat in kwestie gepresenteerde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling, beoordeelt hij of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn, of het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling passend is en of de met het oog op de naleving van het aanpassingstraject genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling gedurende de cyclus te halen

Bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling onderzoekt de Raad of de betrokken lidstaat de jaarlijkse verbetering van zijn conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, die nodig is om zijn middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken, nastreeft, met 0,5 % BBP als „benchmark”. De Raad neemt in aanmerking of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd, terwijl in economisch slechte tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is.

Bij de bepaling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor de lidstaten die dit doel nog niet bereikt hebben, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt, met dien verstande dat er een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht, houdt de Raad rekening met de uitvoering van grote structurele hervormingen die op de lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben, mede doordat zij de potentiële groei verhogen, en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën hebben.

Bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat. De lidstaten die dergelijke hervormingen doorvoeren, wordt toegestaan van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van de doelstelling zelf af te wijken, met dien verstande dat de afwijking de nettokosten van de hervorming van de openbaar beheerde pijler moet weerspiegelen en een tijdelijk karakter draagt en dat een passende veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het tekort wordt aangehouden.”;

| b) | in lid 2 worden de woorden „twee maanden” vervangen door de woorden „drie maanden”. |
| --- | --- |

b)

in lid 2 worden de woorden „twee maanden” vervangen door de woorden „drie maanden”.

| 4) | Artikel 7, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:






  a) | punt a) wordt vervangen door:






  „a) | de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling en het aanpassingstraject richting deze doelstelling voor het overschot/tekort van de overheid en de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid; de middellangetermijndoelstellingen voor het monetaire beleid; de relatie tussen deze doelstellingen en prijs- en wisselkoersstabiliteit;”; |
| --- | --- | --- | --- |

4)

Artikel 7, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:

a)

punt a) wordt vervangen door:

„a)

de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling en het aanpassingstraject richting deze doelstelling voor het overschot/tekort van de overheid en de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid; de middellangetermijndoelstellingen voor het monetaire beleid; de relatie tussen deze doelstellingen en prijs- en wisselkoersstabiliteit;”;

| b) | punt c) wordt vervangen door:






  „c) | een gedetailleerde en kwantitatieve beoordeling van de budgettaire en andere economische beleidsmaatregelen die worden genomen en/of voorgesteld om de doelstellingen van het programma te bereiken, inclusief een kosten-batenanalyse van grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei;”; |
| --- | --- | --- |

b)

punt c) wordt vervangen door:

„c)

een gedetailleerde en kwantitatieve beoordeling van de budgettaire en andere economische beleidsmaatregelen die worden genomen en/of voorgesteld om de doelstellingen van het programma te bereiken, inclusief een kosten-batenanalyse van grote structurele hervormingen met rechtstreekse kostenbesparende effecten op de lange termijn, mede door verhoging van de potentiële groei;”;

| c) | het volgende punt wordt toegevoegd:






  „e) | indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.”. |
| --- | --- | --- |

c)

het volgende punt wordt toegevoegd:

„e)

indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.”.

| 5) | Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | de eerste alinea van lid 1 wordt vervangen door:
  „1.   Op basis van beoordelingen door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99 de door de lidstaat in kwestie gepresenteerde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling, beoordeelt hij of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn en of de met het oog op de naleving van het aanpassingstraject genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling gedurende de cyclus te halen.
  Bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling neemt de Raad in aanmerking of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd, terwijl in economisch slechte tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is. Voor de lidstaten die tot WKM 2 behoren, onderzoekt de Raad of de betrokken lidstaat de jaarlijkse verbetering van zijn conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, die nodig is om zijn middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken, nastreeft, met 0,5 % BBP als „benchmark”.
  Bij de bepaling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor de lidstaten die dit doel nog niet bereikt hebben, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt, met dien verstande dat er een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht, houdt de Raad rekening met de uitvoering van grote structurele hervormingen die op de lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben, mede doordat zij de potentiële groei verhogen, en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën hebben.
  Bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat. De lidstaten die dergelijke hervormingen doorvoeren, wordt toegestaan van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van de doelstelling zelf af te wijken, met dien verstande dat de afwijking de nettokosten van de hervorming van de openbaar beheerde pijler moet weerspiegelen en een tijdelijk karakter draagt en dat een passende veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het tekort wordt aangehouden.”; |
| --- | --- | --- |

5)

Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:

a)

de eerste alinea van lid 1 wordt vervangen door:

„1.   Op basis van beoordelingen door de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99 de door de lidstaat in kwestie gepresenteerde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling, beoordeelt hij of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn en of de met het oog op de naleving van het aanpassingstraject genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling gedurende de cyclus te halen.

Bij de beoordeling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling neemt de Raad in aanmerking of in economisch goede tijden een grotere aanpassing wordt nagestreefd, terwijl in economisch slechte tijden een minder zware inspanning toelaatbaar is. Voor de lidstaten die tot WKM 2 behoren, onderzoekt de Raad of de betrokken lidstaat de jaarlijkse verbetering van zijn conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen, die nodig is om zijn middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken, nastreeft, met 0,5 % BBP als „benchmark”.

Bij de bepaling van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor de lidstaten die dit doel nog niet bereikt hebben, en bij het toestaan van een tijdelijke afwijking van deze doelstelling voor landen die de doelstelling wel hebben bereikt, met dien verstande dat er een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd moet zijn en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht, houdt de Raad rekening met de uitvoering van grote structurele hervormingen die op de lange termijn rechtstreekse kostenbesparende effecten hebben, mede doordat zij de potentiële groei verhogen, en bijgevolg een verifieerbare positieve invloed op de houdbaarheid van de openbare financiën hebben.

Bijzondere aandacht wordt besteed aan pensioenhervormingen die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat. De lidstaten die dergelijke hervormingen doorvoeren, wordt toegestaan van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van de doelstelling zelf af te wijken, met dien verstande dat de afwijking de nettokosten van de hervorming van de openbaar beheerde pijler moet weerspiegelen en een tijdelijk karakter draagt en dat een passende veiligheidsmarge ten opzichte van de referentiewaarde voor het tekort wordt aangehouden.”;

| b) | in lid 2 worden de woorden „twee maanden” vervangen door de woorden „drie maanden”. |
| --- | --- |

b)

in lid 2 worden de woorden „twee maanden” vervangen door de woorden „drie maanden”.

| 6) | De in de verordening voorkomende verwijzingen naar artikel 103 en artikel 109 C van het Verdrag worden gelezen als verwijzingen naar artikel 99, respectievelijk artikel 114. |
| --- | --- |

6)

De in de verordening voorkomende verwijzingen naar artikel 103 en artikel 109 C van het Verdrag worden gelezen als verwijzingen naar artikel 99, respectievelijk artikel 114.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  PB C 144 van 14.6.2005, blz. 17.

1

(2)  Advies van het Europees Parlement van 9 juni 2005 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 21 juni 2005 en besluit van het Europees Parlement van ....

2

(3)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

3

(4)  PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.

4

(5)  PB C 236 van 2.8.1997, blz. 1.

5

(6)  Zie bijlage 2 bij de conclusies van de Europese Raad van 22 en 23 maart 2005.

6

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

Op 20 maart 2005 heeft de Raad (Ecofin) zijn goedkeuring gehecht aan het verslag met de titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”. De Europese Raad heeft op 22 en 23 maart het verslag van de Raad bekrachtigd en de Commissie verzocht om voorstellen tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 en Verordening (EG) nr. 1467/97 in te dienen.

De Commissie heeft op 20 april 2005 haar voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economische beleid aangenomen.

De Europese Centrale Bank heeft op 3 juni 2005 advies uitgebracht (1). Het Europees Parlement heeft op 9 juni 2005 advies uitgebracht (2).

De Raad heeft op 21 juni 2005 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld overeenkomstig artikel 252, onder a), van het Verdrag.

II.   DOELSTELLING

De wijzigingsverordening strekt ertoe de relevante wijzigingen van het juridische kader, zoals overeengekomen in het verslag van de Raad, om te zetten in het regelgevingskader.

III.   ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

De algemene aanpak van de Raad bij de bespreking van het Commissievoorstel was om zo dicht mogelijk aan te sluiten bij het verslag van de Raad van 20 maart. Een aantal passages uit het verslag is in de verordening opgenomen teneinde voor een passend niveau van rechtszekerheid te zorgen; andere passages werden niet opgenomen, omdat zij op zich reeds politieke toezeggingen vormen of worden bestreken door de herziene gedragscode voor de uitvoering van het pact als geheel.

Om de werkzaamheden van het Parlement te vergemakkelijken en een snelle voltooiing van de tweede lezing mogelijk te maken, bevat de bijlage bij deze nota een uitgebreide motivering van de behandeling van alle individuele wijzigingen van het Commissievoorstel, zowel de amendementen die door het Europees Parlement zijn aangenomen als de wijzigingen die door de Raad zijn aangebracht.

IV.   CONCLUSIES

De aanpak waarbij zo dicht mogelijk wordt aangesloten bij de tekst uit het verslag van de Raad, biedt volgens de Raad de beste kansen op een snel akkoord over de betrokken teksten, aangezien aldus de tekst wordt overgenomen waarover op het niveau van de Europese Raad reeds overeenstemming is bereikt. Die aanpak biedt tevens de beste kans op een snelle, coherente uitvoering van het herziene stabiliteits- en groeipact.

---

(1)  PB C 144 van 14.6.2005, blz. 17.

(2)  Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad.

---

BIJLAGE

Wijzigingen van de Raad en amendementen van het Europees Parlement op het Commissievoorstel

| Amendement/Wijziging | Motivering |
| --- | --- |
| Overweging 2 |
| In overweging 2, in fine, werd vetgedrukte tekst toegevoegd: „De Europese Raad heeft dit verslag bekrachtigd in zijn conclusies van 23 maart 2005, waarin wordt verklaard dat het verslag een bijwerking en aanvulling vormt van het stabiliteits- en groeipact, waarvan het thans integraal deel uitmaakt.” | Deze wijziging werd ingevoerd ter verduidelijking van de status van het verslag van 20 maart 2005, dat thans integraal deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact, op gelijke voet met de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam over het stabiliteits- en groeipact. |
| Overweging 2 bis |
| Het Europees Parlement stelde de volgende nieuwe overweging 2 bis voor:

  „De tenuitvoerlegging van het begrotingskader, het toezicht op en de coördinatie van het economische beleid en de geloofwaardigheid ervan zijn afhankelijk van de kwaliteit, de betrouwbaarheid en het tijdig beschikbaar zijn van begrotingsstatistieken. De kwaliteit van de statistische gegevens op nationaal en communautair niveau moet worden verzekerd teneinde de onafhankelijkheid, de integriteit en de verantwoordingsplicht van zowel de nationale bureaus voor de statistiek als Eurostat te waarborgen.” | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  De kwaliteit, de betrouwbaarheid en het tijdig beschikbaar zijn van begrotingsstatistieken vallen niet binnen de werkingssfeer van Verordening (EG) nr. 1466/97. Verordening (EG) nr. 3605/93 bevat de definities en het tijdschema voor de toepassing van de procedure bij buitensporige tekorten. Verordening (EG) nr.3605/93 wordt momenteel gewijzigd om met name kwaliteitsaspecten aan te pakken en het toezicht aan te scherpen in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten. |
| Overweging 2 ter |
| Het Europees Parlement stelde de volgende nieuwe overweging 2 ter voor:

  „De Commissie moet de cijfers die de lidstaten bij haar indienen, vergelijken met de verslagen van de nationale centrale banken aan de ECB.” | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  In de praktijk worden deze gegevens reeds vergeleken doordat de nationale centrale banken en de Europese Centrale Bank vertegenwoordigd zijn in het Economisch en Financieel Comité, dat een cruciale rol speelt bij het multilaterale begrotingstoezicht. |
| Overweging 3 |
| De formulering van overweging 3 werd gewijzigd. | Deze overweging werd gewijzigd om sterker te onderstrepen dat de lidstaten zich opnieuw eraan committeren, de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact in acht te nemen, en om de nadruk te leggen op de verantwoordelijkheid van de lidstaten uit hoofde van het stabiliteits- en groeipact. |
| Overweging 5 |
| Overweging 5 is een anders geformuleerde en aangevulde versie van overweging 6 van het Commissievoorstel. | De herziene overweging 5 verduidelijkt het principe van de specifieke middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land en de achterliggende economische ratio en licht tevens toe dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor elke lidstaat is gebaseerd op de vereiste dat de begrotingssituatie vrijwel in evenwicht moet zijn of een overschot moet vertonen. |
| Overweging 6 |
| Overweging 6 is een anders geformuleerde en aangevulde versie van overweging 5 van het Commissievoorstel. | De herziene overweging 6 verduidelijkt de economische ratio voor het bereiken van en het vasthouden aan de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. |
| Artikel 2 bis |
| De Raad heeft de formulering van artikel 2 bis aangepast.
  Het Europees Parlement had de volgende redactie voorgesteld:

  „In het kader van de procedure van artikel 99, lid 2, van het Verdrag worden voor elke lidstaat middellangetermijndoelstellingen vastgesteld om te komen tot begrotingssituaties die vrijwel in evenwicht zijn of een overschot vertonen. Deze begrotingsdoelstellingen op middellange termijn worden ten minste jaarlijks en bij elke ingrijpende structurele en budgettaire hervorming aan een nieuw onderzoek onderworpen en indien nodig herzien. Elke lidstaat kan een economische raad van wijzen instellen om advies uit te brengen over de voornaamste macro-economische vooruitzichten. Deze landenspecifieke middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen worden zodanig vastgesteld dat de lidstaten in staat zijn om normale conjunctuurschommelingen op te vangen, maar het overheidstekort toch onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP te houden, snelle vorderingen te maken op weg naar de budgettaire houdbaarheid en, met inachtneming hiervan, ruimte te laten voor budgettaire armslag, in het bijzonder voor openbare investeringen.” | Aangezien artikel 2 bis de begrippen definieert, wordt het element in verband met de procedure [„in het kader van de procedure van artikel 99, lid 2, van het Verdrag”] verplaatst naar artikel 3 en artikel 5.
  Het herziene artikel 2 bis voorziet erin dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen van land tot land kunnen verschillen, maar dat zij (voor de lidstaten die tot de eurozone behoren en de lidstaten die tot WKM 2 behoren) binnen een vastgestelde marge tussen -1 % BBP en evenwicht of overschot moeten blijven.
  Het herziene artikel 2 bis bepaalt voorts dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling wordt vastgesteld na correctie voor conjunctuurschommelingen en ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.
  Het herziene artikel 2 bis verduidelijkt tot slot de procedure voor de bijstelling van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (eens in de vier jaar, maar ook wanneer er grote structurele hervormingen plaatsvinden). De middellangetermijndoelstellingen zijn dus structurele parameters die structurele kenmerken van de lidstaten weergeven (met name potentiële groei, actuele omvang van de schulden, latent aanwezige verplichtingen), alsmede de relatief trage evolutie ervan: vandaar de cyclus van vier jaar voor de bijstelling van de doelstellingen.
  Het voorstel om een raad van wijzen in te stellen, is volledig verenigbaar met het verslag van de Raad van 20 maart 2005, dat de lidstaten oproept om nationale instellingen een prominentere rol in het begrotingstoezicht te laten vervullen; aangezien de instelling van een raad van wijzen facultatief is, kan de betrokken bepaling evenwel beter in een politieke verklaring dan in een verordening worden ondergebracht. |
| Artikel 3, lid 2, onder a) |
| Volgens het herziene artikel verstrekt het stabiliteitsprogramma tevens informatie over de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. | Deze wijziging verduidelijkt de procedure voor het vaststellen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. De lidstaten verstrekken in hun stabiliteitsprogramma's informatie over hun overeenkomstig de beginselen van artikel 2 bis bepaalde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. De Raad toetst vervolgens of er een middellangetermijnbegrotingsdoelstelling van een passend niveau is bepaald en hij kan een lidstaat verzoeken, zijn stabiliteitsprogramma bij te stellen indien hij van oordeel is dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling niet van het passende niveau is (zie artikel 5). |
| Artikel 3, lid 2 |
| Er wordt een punt e) toegevoegd, dat bepaalt dat de stabiliteitsprogramma's de volgende informatie bieden: „indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling”. | Overeenkomstig de onderliggende doelstelling om het preventieve instrument van het stabiliteitspact te versterken, kan hierdoor beter toezicht worden uitgeoefend op de inspanningen van de lidstaten om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te halen. |
| Artikel 4, lid 1 |
| Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 4, lid 1:

  „1.   De stabiliteitsprogramma's worden vóór 1 maart 1999 ingediend. Daarna wordt elk jaar een geactualiseerd programma voor een periode van twee jaar ingediend. Een lidstaat die de ene munt op een later tijdstip aanneemt, moet binnen zes maanden na het besluit van de Raad betreffende zijn deelneming aan de ene munt, een stabiliteitsprogramma indienen.” | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  Het multilaterale begrotingstoezicht kan pas efficiënt en doeltreffend werken indien de stabiliteitsprogramma's jaarlijks worden ingediend en getoetst. |
| Artikel 5, lid 1 |
| In artikel 5, lid 1, worden drie elementen toegevoegd aan het oorspronkelijke Commissievoorstel. | In de eerste plaats wordt verduidelijkt dat een aanpassing met 0,5 % als „benchmark” wordt genomen bij de beoordeling, of de lidstaten een afdoende aanpassing van de begrotingssituatie nastreven om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken.
  Voorts wordt verduidelijkt dat afwijkingen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling teneinde rekening te houden met de uitvoering van structurele hervormingen, kunnen worden toegestaan, op voorwaarde dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd is en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht.
  De wijziging verduidelijkt voorts dat, onder dezelfde voorwaarden, een afwijking van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling kan worden toegestaan, wanneer pensioenhervormingen worden doorgevoerd die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte tweede pijler met volledige kapitaaldekking omvat, welke niet onder de controle van de overheidssector valt, maar waarnaar sociale premies uit die sector worden afgeleid. |
| Artikel 5, lid 1 |
| Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 5, lid 1, eerste alinea:

  „1.   Op basis van evaluaties van de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99, of het in het programma geschetste aanpassingstraject voldoende ambitieus is, of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn en of de genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om het nagestreefde aanpassingspad in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn te kunnen volgen. Daartoe verricht de Commissie financiële auditmissies in de lidstaten.” | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  Deze aangelegenheid wordt geregeld bij de voorgestelde wijzigingen van Verordening (EG) nr. 3605/93 wat de kwaliteit van de statistische gegevens in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten betreft, en ook de doelstellingen en de inhoud van contactbezoeken en methodologische bezoeken van de Commissie (Eurostat) aan de lidstaten zullen daarbij worden bepaald. |
| Artikel 5, lid 2 |
| Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 5, lid 2:

  „2.   De in lid 1 bedoelde toetsing van het stabiliteitsprogramma wordt door de Raad verricht binnen ten hoogste drie maanden na de indiening van het programma. Op aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het bij artikel 109 C ingestelde comité brengt de Raad advies uit over het programma. Indien de Raad overeenkomstig artikel 103 van mening is dat doelstellingen en inhoud van een programma moeten worden aangescherpt, met name ten aanzien van de verbetering van het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in goede economische tijden, verzoekt de Raad in zijn advies de betrokken lidstaat zijn programma aan te passen.” | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  Het door het Europees Parlement voorgestelde amendement zou zodanig kunnen worden geïnterpreteerd dat de Raad alleen in economisch goede tijden om een verbetering van het aanpassingstraject kan verzoeken. Dat is duidelijk niet het geval. De procedure voor de aanpassing van de begrotingsdoelstellingen waarin dit artikel voorziet, houdt in dat de lidstaten kan worden verzocht om met name de middellangetermijndoelstelling zelf of het aanpassingstraject richting die doelstelling aan te scherpen telkens wanneer dat, gelet op de heersende omstandigheden, mogelijk is en niet alleen in economisch goede tijden. De overkoepelende beleidsdoelstelling is dus dat de positie moet worden geconsolideerd telkens wanneer dat haalbaar is, en consolideren in economisch goede tijden is ondergeschikt aan deze meer algemene vereiste. |
| Artikel 6, lid 1 |
| Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 6, lid 1:

  „1.   Als onderdeel van het multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 99, lid 3, volgt de Raad, op basis van de door de deelnemende lidstaten verstrekte gegevens en de door de Commissie en het bij artikel 109 C ingestelde comité verrichte evaluaties, de uitvoering van de stabiliteitsprogramma's, met name om vast te stellen of de begrotingssituatie feitelijk of naar verwachting aanzienlijk afwijkt van de middellangetermijndoelstelling, of van het aanpassingstraject in de richting van die doelstelling, die in het programma voor het overheidsoverschot/-tekort is vastgesteld, alsmede van de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid.”

  Soortgelijke amendementen op artikel 6, lid 2, en artikel 6, lid 3, werden om dezelfde reden verworpen. | Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.
  In punt 3.5 van het verslag van de Raad met de titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren” wordt gesteld dat meer nadruk moet worden gelegd op schuld en houdbaarheid. De Raad concludeerde dat het kader voor schuldbewaking moet worden versterkt en dat daartoe geen wijzigingen van de bestaande verordeningen vereist zijn. |
| Artikel 7, lid 2, onder a) |
| Volgens het herziene artikel verstrekt het convergentieprogramma eveneens informatie over de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. | Zie de opmerkingen betreffende artikel 3, lid 2, onder a), hierboven. |
| Artikel 7, lid 2 |
| Er wordt een punt e) toegevoegd, dat bepaalt dat de convergentieprogramma's de volgende informatie bieden: „indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling”. | Zie de opmerkingen betreffende artikel 3, lid 2, hierboven. |
| Artikel 9, lid 1 |
| In artikel 9, lid 1, worden drie elementen toegevoegd aan het oorspronkelijke Commissievoorstel. | In de eerste plaats wordt verduidelijkt dat een aanpassing met 0,5 % als „benchmark” wordt genomen bij de beoordeling of de lidstaten een afdoende aanpassing van de begrotingssituatie nastreven om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken.
  Voorts wordt verduidelijkt dat afwijkingen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling teneinde rekening te houden met de uitvoering van structurele hervormingen, kunnen worden toegestaan, op voorwaarde dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd is en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht.
  De wijziging verduidelijkt bovendien dat, onder dezelfde voorwaarden, een afwijking van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling kan worden toegestaan, wanneer pensioenhervormingen worden doorgevoerd die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte tweede pijler met volledige kapitaaldekking omvat, welke niet onder de controle van de overheidssector valt, maar waarnaar sociale premies uit die sector worden afgeleid. |

Amendement/Wijziging

Motivering

Overweging 2

In overweging 2, in fine, werd vetgedrukte tekst toegevoegd: „De Europese Raad heeft dit verslag bekrachtigd in zijn conclusies van 23 maart 2005, waarin wordt verklaard dat het verslag een bijwerking en aanvulling vormt van het stabiliteits- en groeipact, waarvan het thans integraal deel uitmaakt.”

Deze wijziging werd ingevoerd ter verduidelijking van de status van het verslag van 20 maart 2005, dat thans integraal deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact, op gelijke voet met de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam over het stabiliteits- en groeipact.

Overweging 2 bis

Het Europees Parlement stelde de volgende nieuwe overweging 2 bis voor:

„De tenuitvoerlegging van het begrotingskader, het toezicht op en de coördinatie van het economische beleid en de geloofwaardigheid ervan zijn afhankelijk van de kwaliteit, de betrouwbaarheid en het tijdig beschikbaar zijn van begrotingsstatistieken. De kwaliteit van de statistische gegevens op nationaal en communautair niveau moet worden verzekerd teneinde de onafhankelijkheid, de integriteit en de verantwoordingsplicht van zowel de nationale bureaus voor de statistiek als Eurostat te waarborgen.”

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

De kwaliteit, de betrouwbaarheid en het tijdig beschikbaar zijn van begrotingsstatistieken vallen niet binnen de werkingssfeer van Verordening (EG) nr. 1466/97. Verordening (EG) nr. 3605/93 bevat de definities en het tijdschema voor de toepassing van de procedure bij buitensporige tekorten. Verordening (EG) nr.3605/93 wordt momenteel gewijzigd om met name kwaliteitsaspecten aan te pakken en het toezicht aan te scherpen in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten.

Overweging 2 ter

Het Europees Parlement stelde de volgende nieuwe overweging 2 ter voor:

„De Commissie moet de cijfers die de lidstaten bij haar indienen, vergelijken met de verslagen van de nationale centrale banken aan de ECB.”

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

In de praktijk worden deze gegevens reeds vergeleken doordat de nationale centrale banken en de Europese Centrale Bank vertegenwoordigd zijn in het Economisch en Financieel Comité, dat een cruciale rol speelt bij het multilaterale begrotingstoezicht.

Overweging 3

De formulering van overweging 3 werd gewijzigd.

Deze overweging werd gewijzigd om sterker te onderstrepen dat de lidstaten zich opnieuw eraan committeren, de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact in acht te nemen, en om de nadruk te leggen op de verantwoordelijkheid van de lidstaten uit hoofde van het stabiliteits- en groeipact.

Overweging 5

Overweging 5 is een anders geformuleerde en aangevulde versie van overweging 6 van het Commissievoorstel.

De herziene overweging 5 verduidelijkt het principe van de specifieke middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen per land en de achterliggende economische ratio en licht tevens toe dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling voor elke lidstaat is gebaseerd op de vereiste dat de begrotingssituatie vrijwel in evenwicht moet zijn of een overschot moet vertonen.

Overweging 6

Overweging 6 is een anders geformuleerde en aangevulde versie van overweging 5 van het Commissievoorstel.

De herziene overweging 6 verduidelijkt de economische ratio voor het bereiken van en het vasthouden aan de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.

Artikel 2 bis

De Raad heeft de formulering van artikel 2 bis aangepast.

Het Europees Parlement had de volgende redactie voorgesteld:

„In het kader van de procedure van artikel 99, lid 2, van het Verdrag worden voor elke lidstaat middellangetermijndoelstellingen vastgesteld om te komen tot begrotingssituaties die vrijwel in evenwicht zijn of een overschot vertonen. Deze begrotingsdoelstellingen op middellange termijn worden ten minste jaarlijks en bij elke ingrijpende structurele en budgettaire hervorming aan een nieuw onderzoek onderworpen en indien nodig herzien. Elke lidstaat kan een economische raad van wijzen instellen om advies uit te brengen over de voornaamste macro-economische vooruitzichten. Deze landenspecifieke middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen worden zodanig vastgesteld dat de lidstaten in staat zijn om normale conjunctuurschommelingen op te vangen, maar het overheidstekort toch onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP te houden, snelle vorderingen te maken op weg naar de budgettaire houdbaarheid en, met inachtneming hiervan, ruimte te laten voor budgettaire armslag, in het bijzonder voor openbare investeringen.”

Aangezien artikel 2 bis de begrippen definieert, wordt het element in verband met de procedure [„in het kader van de procedure van artikel 99, lid 2, van het Verdrag”] verplaatst naar artikel 3 en artikel 5.

Het herziene artikel 2 bis voorziet erin dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstellingen van land tot land kunnen verschillen, maar dat zij (voor de lidstaten die tot de eurozone behoren en de lidstaten die tot WKM 2 behoren) binnen een vastgestelde marge tussen -1 % BBP en evenwicht of overschot moeten blijven.

Het herziene artikel 2 bis bepaalt voorts dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling wordt vastgesteld na correctie voor conjunctuurschommelingen en ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen.

Het herziene artikel 2 bis verduidelijkt tot slot de procedure voor de bijstelling van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (eens in de vier jaar, maar ook wanneer er grote structurele hervormingen plaatsvinden). De middellangetermijndoelstellingen zijn dus structurele parameters die structurele kenmerken van de lidstaten weergeven (met name potentiële groei, actuele omvang van de schulden, latent aanwezige verplichtingen), alsmede de relatief trage evolutie ervan: vandaar de cyclus van vier jaar voor de bijstelling van de doelstellingen.

Het voorstel om een raad van wijzen in te stellen, is volledig verenigbaar met het verslag van de Raad van 20 maart 2005, dat de lidstaten oproept om nationale instellingen een prominentere rol in het begrotingstoezicht te laten vervullen; aangezien de instelling van een raad van wijzen facultatief is, kan de betrokken bepaling evenwel beter in een politieke verklaring dan in een verordening worden ondergebracht.

Artikel 3, lid 2, onder a)

Volgens het herziene artikel verstrekt het stabiliteitsprogramma tevens informatie over de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.

Deze wijziging verduidelijkt de procedure voor het vaststellen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. De lidstaten verstrekken in hun stabiliteitsprogramma's informatie over hun overeenkomstig de beginselen van artikel 2 bis bepaalde middellangetermijnbegrotingsdoelstelling. De Raad toetst vervolgens of er een middellangetermijnbegrotingsdoelstelling van een passend niveau is bepaald en hij kan een lidstaat verzoeken, zijn stabiliteitsprogramma bij te stellen indien hij van oordeel is dat de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling niet van het passende niveau is (zie artikel 5).

Artikel 3, lid 2

Er wordt een punt e) toegevoegd, dat bepaalt dat de stabiliteitsprogramma's de volgende informatie bieden: „indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling”.

Overeenkomstig de onderliggende doelstelling om het preventieve instrument van het stabiliteitspact te versterken, kan hierdoor beter toezicht worden uitgeoefend op de inspanningen van de lidstaten om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te halen.

Artikel 4, lid 1

Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 4, lid 1:

„1.   De stabiliteitsprogramma's worden vóór 1 maart 1999 ingediend. Daarna wordt elk jaar een geactualiseerd programma voor een periode van twee jaar ingediend. Een lidstaat die de ene munt op een later tijdstip aanneemt, moet binnen zes maanden na het besluit van de Raad betreffende zijn deelneming aan de ene munt, een stabiliteitsprogramma indienen.”

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

Het multilaterale begrotingstoezicht kan pas efficiënt en doeltreffend werken indien de stabiliteitsprogramma's jaarlijks worden ingediend en getoetst.

Artikel 5, lid 1

In artikel 5, lid 1, worden drie elementen toegevoegd aan het oorspronkelijke Commissievoorstel.

In de eerste plaats wordt verduidelijkt dat een aanpassing met 0,5 % als „benchmark” wordt genomen bij de beoordeling, of de lidstaten een afdoende aanpassing van de begrotingssituatie nastreven om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken.

Voorts wordt verduidelijkt dat afwijkingen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling teneinde rekening te houden met de uitvoering van structurele hervormingen, kunnen worden toegestaan, op voorwaarde dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd is en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht.

De wijziging verduidelijkt voorts dat, onder dezelfde voorwaarden, een afwijking van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling kan worden toegestaan, wanneer pensioenhervormingen worden doorgevoerd die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte tweede pijler met volledige kapitaaldekking omvat, welke niet onder de controle van de overheidssector valt, maar waarnaar sociale premies uit die sector worden afgeleid.

Artikel 5, lid 1

Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 5, lid 1, eerste alinea:

„1.   Op basis van evaluaties van de Commissie en het bij artikel 114 van het Verdrag ingestelde comité toetst de Raad in het kader van het multilaterale toezicht op grond van artikel 99, of het in het programma geschetste aanpassingstraject voldoende ambitieus is, of de economische veronderstellingen waarop het programma gebaseerd is, realistisch zijn en of de genomen en/of voorgenomen maatregelen afdoende zijn om het nagestreefde aanpassingspad in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn te kunnen volgen. Daartoe verricht de Commissie financiële auditmissies in de lidstaten.”

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

Deze aangelegenheid wordt geregeld bij de voorgestelde wijzigingen van Verordening (EG) nr. 3605/93 wat de kwaliteit van de statistische gegevens in het kader van de procedure bij buitensporige tekorten betreft, en ook de doelstellingen en de inhoud van contactbezoeken en methodologische bezoeken van de Commissie (Eurostat) aan de lidstaten zullen daarbij worden bepaald.

Artikel 5, lid 2

Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 5, lid 2:

„2.   De in lid 1 bedoelde toetsing van het stabiliteitsprogramma wordt door de Raad verricht binnen ten hoogste drie maanden na de indiening van het programma. Op aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het bij artikel 109 C ingestelde comité brengt de Raad advies uit over het programma. Indien de Raad overeenkomstig artikel 103 van mening is dat doelstellingen en inhoud van een programma moeten worden aangescherpt, met name ten aanzien van de verbetering van het aanpassingstraject met het oog op het bereiken van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn in goede economische tijden, verzoekt de Raad in zijn advies de betrokken lidstaat zijn programma aan te passen.”

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

Het door het Europees Parlement voorgestelde amendement zou zodanig kunnen worden geïnterpreteerd dat de Raad alleen in economisch goede tijden om een verbetering van het aanpassingstraject kan verzoeken. Dat is duidelijk niet het geval. De procedure voor de aanpassing van de begrotingsdoelstellingen waarin dit artikel voorziet, houdt in dat de lidstaten kan worden verzocht om met name de middellangetermijndoelstelling zelf of het aanpassingstraject richting die doelstelling aan te scherpen telkens wanneer dat, gelet op de heersende omstandigheden, mogelijk is en niet alleen in economisch goede tijden. De overkoepelende beleidsdoelstelling is dus dat de positie moet worden geconsolideerd telkens wanneer dat haalbaar is, en consolideren in economisch goede tijden is ondergeschikt aan deze meer algemene vereiste.

Artikel 6, lid 1

Het Europees Parlement diende het volgende amendement in op artikel 6, lid 1:

„1.   Als onderdeel van het multilaterale toezicht overeenkomstig artikel 99, lid 3, volgt de Raad, op basis van de door de deelnemende lidstaten verstrekte gegevens en de door de Commissie en het bij artikel 109 C ingestelde comité verrichte evaluaties, de uitvoering van de stabiliteitsprogramma's, met name om vast te stellen of de begrotingssituatie feitelijk of naar verwachting aanzienlijk afwijkt van de middellangetermijndoelstelling, of van het aanpassingstraject in de richting van die doelstelling, die in het programma voor het overheidsoverschot/-tekort is vastgesteld, alsmede van de verwachte ontwikkeling van de schuldquote van de overheid.”

Soortgelijke amendementen op artikel 6, lid 2, en artikel 6, lid 3, werden om dezelfde reden verworpen.

Dit amendement werd niet overgenomen, om de hieronder uiteengezette reden.

In punt 3.5 van het verslag van de Raad met de titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren” wordt gesteld dat meer nadruk moet worden gelegd op schuld en houdbaarheid. De Raad concludeerde dat het kader voor schuldbewaking moet worden versterkt en dat daartoe geen wijzigingen van de bestaande verordeningen vereist zijn.

Artikel 7, lid 2, onder a)

Volgens het herziene artikel verstrekt het convergentieprogramma eveneens informatie over de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling.

Zie de opmerkingen betreffende artikel 3, lid 2, onder a), hierboven.

Artikel 7, lid 2

Er wordt een punt e) toegevoegd, dat bepaalt dat de convergentieprogramma's de volgende informatie bieden: „indien van toepassing, de redenen waarom wordt afgeweken van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling”.

Zie de opmerkingen betreffende artikel 3, lid 2, hierboven.

Artikel 9, lid 1

In artikel 9, lid 1, worden drie elementen toegevoegd aan het oorspronkelijke Commissievoorstel.

In de eerste plaats wordt verduidelijkt dat een aanpassing met 0,5 % als „benchmark” wordt genomen bij de beoordeling of de lidstaten een afdoende aanpassing van de begrotingssituatie nastreven om hun middellangetermijnbegrotingsdoelstelling te bereiken.

Voorts wordt verduidelijkt dat afwijkingen van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling teneinde rekening te houden met de uitvoering van structurele hervormingen, kunnen worden toegestaan, op voorwaarde dat een passende veiligheidsmarge voor de naleving van de tekortreferentiewaarde gewaarborgd is en dat een terugkeer naar de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling binnen de programmaperiode wordt verwacht.

De wijziging verduidelijkt bovendien dat, onder dezelfde voorwaarden, een afwijking van de middellangetermijnbegrotingsdoelstelling of van het aanpassingstraject richting middellangetermijnbegrotingsdoelstelling kan worden toegestaan, wanneer pensioenhervormingen worden doorgevoerd die gepaard gaan met de invoering van een meerpijlerstelsel dat een verplichte tweede pijler met volledige kapitaaldekking omvat, welke niet onder de controle van de overheidssector valt, maar waarnaar sociale premies uit die sector worden afgeleid.

---