----

----

I Informace

Účetní dvůr

----

STANOVISKO č. 1/2005

k návrhu nařízení Rady k financování Společné zemědělské politiky (KOM(2004) 489 v konečném znění ze dne 14. července 2004)

(podle čl. 248 odst. 4 druhý pododstavec, ES)

(2005/C 121/01)

OBSAH

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropských společenství, a zejména na čl. 248 odst. 4 a článek 279 této smlouvy,

s ohledem na návrh nařízení Rady k financování Společné zemědělské politiky (1),

s ohledem na žádost o stanovisko k tomuto návrhu předloženou Radou Účetnímu dvoru dne 29. října 2004 a obdrženou Účetním dvorem dne 5. listopadu 2004,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

Odstavce 62 až 65 se zabývají jinými podrobnými body; některé z nich se týkají převodu.

JASNÉ ODDĚLENÍ DVOU „PILÍŘŮ“

Současná situace a návrh

Analýza

ŘÍZENÍ A KONTROLA

EAGF

Současná situace a návrh

Analýza

Obecné připomínky

Konkrétní navrhované změny (odstavec 18 výše)

Jiná zjištění

EAFRD

Současná situace a návrh

Analýza

Závěr

ROZPOČTOVÁ KÁZEŇ

Současná situace

Návrh Komise

Analýza

EAGF

EAFRD

ZPRACOVÁNÍ NESROVNALOSTÍ

EAGF

Současná situace

Návrh a analýza

EAFRD

Současná situace

Návrh a analýza

JINÉ POZNÁMKY

Soulad mezi rozpočtovými roky

Přechodná ustanovení

Drobné body

SHRNUTÍ

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku dne 17. března 2005.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

----

(1)  Dokument Komise č. 2004/0164 (CNS) – KOM(2004) 489 v konečném znění.

(2)  Nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci Společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce (Úř. věst. L 270, 21.10.2003, s. 1). Nařízení Rady (ES) č. 1783/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se mění nařízení (ES) č. 1257/1999 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského orientačního a záručního fondu (EZOZF) (Úř. věst. L 270, 21.10.2003, s. 70).

(3)Úř. věst. C 107, 30.4.2004.

(4)  Např. čl. 149 odst. 3 finančního nařízení, který umožňuje převést do následujícího rozpočtového roku nepřidělené položky záruční sekce EZOZF, které se týkají rozvoje venkova, nebude nadále v důsledku zavedení EAFRD nutný.

(5)Úř. věst. L 160, 26.6.1999, s. 80 a 103.

(6)  Článek 31 nařízení Rady (ES) č. 1257/1999.

(7)  Článek 33 nařízení Rady (ES) č. 1257/1999.

(8)  „Leader+“ je iniciativa Společenství doplňující hlavní programy rozvoje venkova. Realizuje se aktivním partnerstvím na místní úrovni („místní akční skupiny“) a má povzbuzovat objevování a testování nových přístupů k ucelenému a udržitelnému rozvoji, které mohou ovlivňovat, kompletovat a/nebo posilovat politiku rozvoje venkova ve Společenství.

(9)  V budoucnosti nebude většina pomoci poskytována v závislosti na produkci.

(10)  V současnosti se k zajištění úrovně výdajů vynaložených např. na zpracování a marketing v rámci EU-15 musí vzít v úvahu na Cíl 1 nezaměřená část záruční sekce fondu EZOZF (rozpočtový řádek 05 04 01 09) plus příslušné části OP v oblastech spadajících pod Cíl 1, které navíc nejsou zřetelně identifikovatelné (neidentifikovatelná část rozpočtového řádku 05 04 02 01). Pozitivním rysem zahrnutí všech výdajů na rozvoj venkova do EAFRD je to, že členské státy budou moci používat částky, které budou k dispozici, podle svého uvážení – přesouváním některých výdajů z přímých plateb na rozvoj venkova (čl. 12 odst. 2 návrhu) na všechna opatření pro rozvoj venkova. Za současných pravidel nejsou takové dodatečné částky pro opatření na rozvoj venkova financovaná orientační sekcí fondu EZOZF dostupné.

(11)  Smlouva používá označení „fond“. Nicméně z hlediska finančního řízení navrhované dva „fondy“ představují podmnožiny souhrnného rozpočtu. Lze je tedy rozlišit pouze pomocí rozpočtových kapitol.

(12)Úř. věst. C 285, 21.11.2002.

(13)Úř. věst. C 401, 22.12.1998.

(14)  Jde o mezinárodní účetní standardy vypracované Mezinárodní federací účetních (IFAC) nebo Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI).

(15)Úř. věst. C 295, 30.11.2004.

(16)  Rozlišené položky se používají k financování víceletých činností v jistých rozpočtových oblastech. Obsahují položky závazků a položky plateb.

(17)Úř. věst. C 162, 5.6.2001.

(18)  Viz Stanovisko 2/2001, odstavce 29, 30 a 77.

(19)Úř. věst. L 244, 29.9.2000, s. 27.

(20)Úř. věst. C 172, 18.6.1999.

(21)  Aniž by se zabýval otázkou funkce zemědělské směrnice, kritizoval Účetní dvůr ve svém Stanovisku č. 9/99 (Úř. věst. C 334, 23.11.1999), odstavce 1 a 5, složitost jejího výpočtu, dojem, který navozuje její definice a následné potíže při sledování souladu (s legislativou). Současné návrhy na konsolidaci a standardizaci zacházení se zemědělskými výdaji, společně s realizací rozpočtování založeného na činnostech, by měly usnadnit výpočet a sledování směrnice.

(22)  KOM(2004) 498 v konečném znění ze dne 14. července 2004.

(23)  Viz KOM(2004) 490 v konečném znění ze dne 14. července 2004„Návrh nařízení Rady na podporu rozvoje venkova prostřednictvím Evropského zemědělského fondu na podporu rozvoje venkova (EAFRD)“.

(24)Úř. věst. C 269, 4.11.2004.

(25)  Systém vnitřní kontroly by měl aktivně přispívat ke zlepšování finančního řízení zahrnováním pojistek toho, že nápravná akce se přijímá a vracení se koná (viz stanovisko k jednotnému auditnímu modelu 02/04, odst. VII a odst. 36).

(26)  Čl. 32 odst. 4 stanoví: „Komise může rozhodnout, že předepíše členským státům částky, které se mají vrátit ...“. Účetní dvůr je toho názoru, že znění by se mělo změnit na „Komise rozhodne ...“.

(27)  Čl. 33 odst. 5 uvádí: „... Komise může rozhodnout, že naúčtuje členským státům částky, které se mají vrátit ...“. Účetní dvůr je toho názoru, že toto znění by se mělo změnit na: „Komise rozhodne ...“.

(28)  Toto se netýká české verze návrhu nařízení.

(29)  Toto se netýká české verze návrhu nařízení.

----

----

STANOVISKO č. 2/2005

k návrhu nařízení Rady o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti (KOM(2004) 492 v konečném znění ze dne 14. července 2004)

(podle druhého pododstavce čl. 248 odst. 4, ES)

(2005/C 121/02)

OBSAH

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropských společenství, a zejména na čl. 5, 10, 158 až 162, druhý pododstavec čl. 248 odst. 4 a články 274 a 279 této smlouvy,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (1), jakož i na prováděcí pravidla k tomuto nařízení (2),

s ohledem na žádost Rady o stanovisko k tomuto návrhu, kterou Účetní dvůr obdržel dne 3. ledna 2005,

s ohledem na návrh obecného nařízení předloženého Komisí (3),

s ohledem na rozšířené posouzení dopadu na návrh regulačního balíčku, který reviduje nařízení týkající se řízení strukturálních fondů a Fondu soudržnosti (4),

s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o odpovědnosti členských států a Komise v rámci sdíleného řízení strukturálních fondů a Fondu soudržnosti (5),

s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Budování naší společné budoucnosti — politické výzvy a rozpočtové prostředky rozšířené Unie“ (6),

s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu k finančnímu výhledu na období 2007–2013 (7),

s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 2/2004 (8) o modelu „jednotného auditu“,

vzhledem k těmto důvodům:

Podle článku 5 Smlouvy o založení Evropského společenství vyvíjí Společenství činnost v oblastech, které nespadají do jeho výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů navržených akcí z důvodu jejich rozsahu či účinků může být lépe dosaženo na úrovni Společenství.

Podle článku 274 Smlouvy o založení Evropského společenství Komise plní rozpočet na vlastní odpovědnost v souladu se zásadami řádného finančního řízení a členské státy spolupracují s Komisí, aby zajistily využití rozpočtových prostředků v souladu s těmito zásadami.

V oblasti strukturálních fondů a Fondu soudržnosti plní Komise rozpočet na základě sdíleného řízení spolu s členskými státy ve smyslu čl. 53 odst. 3 finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství. Článek 54 uvedeného nařízení stanoví, že přenesené úkoly plnění musí být jasně stanoveny a v plném rozsahu kontrolovány.

Účinná a účelná vnitřní kontrola rozpočtu Evropské unie předpokládá stanovení jasných a konzistentních cílů, zajištění efektivní koordinace, předkládání informací o nákladech a přínosech a zajištění jednotného uplatňování pravidel.

Systémy vnitřní kontroly týkající se příjmů a výdajů Evropské unie by měly poskytovat přijatelnou záruku, že příjmy jsou vybírány a výdaje vynakládány v souladu s ustanoveními platných právních předpisů a zdroje jsou optimálně využívány,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

OBECNÁ ZJIŠTĚNÍ

Úvod

Odpovědnost za plnění rozpočtu Společenství

Navrhovaný regulativní rámec činností

Podmínky pro adekvátní kontrolní rámec

i)   Intenzita kontrol

ii)   Definice odpovídajících standardů

iii)   Rámec řídících a kontrolních systémů

Odpovědnost za zákonnost a správnost

Odpovědnost za řádné finanční řízení

Uchování podpůrných dokumentů

Efektivnější programy

Programování a stanovení cílů

Lepší integrace opatření

Adekvátnost správních kapacit Komise

SPECIFICKÉ PŘIPOMÍNKY

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku dne 18. března. 2005.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

----

(1)Úř. věst. L 248, 16.9.2002.

(2)  Nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 (Úř. věst. L 357, 31.12.2002).

(3)  KOM(2004) 492 v konečném znění ze dne 14. července 2004.

(4)  SEC(2004) 924 ze dne 14. července 2004.

(5)  KOM(2004) 580 v konečném znění ze dne 6. září 2004.

(6)  KOM(2004) 101 v konečném znění ze dne 10. února 2004.

(7)  KOM(2004) 487 v konečném znění ze dne 14. července 2004.

(8)Úř. věst. JO C 107 ze dne 30. dubna 2004.

(9)  Čl. 53 odst. 3 finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství.

(10)  Viz stanovisko č. 10/98 o některých návrzích nařízení v rámci Agendy 2000 (strukturální fondy, bod 6.3), Úř. věst. C 401, 22.12.1998.

(11)  Např. čl. 57 písm. d), f) a h), čl. 61 odst. 1 písm. a), čl. 70 odst. 1, čl. 71 odst. 2 a čl. 72 odst. 2.

(12)  Viz např. zvláštní zpráva č. 10/2001 o finanční kontrole strukturálních fondů, Úř. věst. C 314, 8.11.2001, a zvláštní zpráva č. 7/2003 o programování pomoci na období 2000–2006 v rámci strukturálních fondů, Úř. věst. C 174, 23.7.2004.

----