# Publicatieblad C 181/23 j

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 181 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 48e jaargang23 juli 2005 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 181

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

48e jaargang23 juli 2005

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Mededelingen |
| | Commissie |
| 2005/C 181/1 | Wisselkoersen van de euro | 1 |
| 2005/C 181/2 | Beknopte informatie van de lidstaten betreffende overheidssteun die wordt verleend krachtens Verordening (EG) nr. 70/2001 van de Commissie van 12 januari 2001 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen (
  1
  ) | 2 |
| 2005/C 181/3 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3762 — Apax/Travelex) (
  1
  ) | 10 |
| 2005/C 181/4 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3764 — Belgacom/Swisscom/JV) (
  1
  ) | 11 |
| 2005/C 181/5 | Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3783 — TPG/British Vita) (
  1
  ) | 12 |
| | Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming |
| 2005/C 181/6 | Advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (COM(2004)835 def.) | 13 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Mededelingen

Commissie

2005/C 181/1

Wisselkoersen van de euro

1

2005/C 181/2

Beknopte informatie van de lidstaten betreffende overheidssteun die wordt verleend krachtens Verordening (EG) nr. 70/2001 van de Commissie van 12 januari 2001 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen (
  1
  )

1

2

2005/C 181/3

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3762 — Apax/Travelex) (
  1
  )

1

10

2005/C 181/4

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3764 — Belgacom/Swisscom/JV) (
  1
  )

1

11

2005/C 181/5

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie (Zaak nr. COMP/M.3783 — TPG/British Vita) (
  1
  )

1

12

Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming

2005/C 181/6

Advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (COM(2004)835 def.)

13

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Mededelingen

Commissie

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/1

---

Wisselkoersen van de euro (1)

22 juli 2005

(2005/C 181/01)

1 euro=

| | Munteenheid | Koers |
| --- | --- | --- |
| USD | US-dollar | 1,2143 |
| JPY | Japanse yen | 134,98 |
| DKK | Deense kroon | 7,4615 |
| GBP | Pond sterling | 0,69510 |
| SEK | Zweedse kroon | 9,4528 |
| CHF | Zwitserse frank | 1,5635 |
| ISK | IJslandse kroon | 78,50 |
| NOK | Noorse kroon | 7,9740 |
| BGN | Bulgaarse lev | 1,9560 |
| CYP | Cypriotische pond | 0,5738 |
| CZK | Tsjechische koruna | 30,208 |
| EEK | Estlandse kroon | 15,6466 |
| HUF | Hongaarse forint | 245,73 |
| LTL | Litouwse litas | 3,4528 |
| LVL | Letlandse lat | 0,6960 |
| MTL | Maltese lira | 0,4293 |
| PLN | Poolse zloty | 4,1145 |
| RON | Roemeense leu | 3,5515 |
| SIT | Sloveense tolar | 239,49 |
| SKK | Slowaakse koruna | 38,900 |
| TRY | Turkse lira | 1,6286 |
| AUD | Australische dollar | 1,5859 |
| CAD | Canadese dollar | 1,4779 |
| HKD | Hongkongse dollar | 9,4385 |
| NZD | Nieuw-Zeelandse dollar | 1,7697 |
| SGD | Singaporese dollar | 2,0172 |
| KRW | Zuid-Koreaanse won | 1 236,64 |
| ZAR | Zuid-Afrikaanse rand | 8,0117 |
| CNY | Chinese yuan renminbi | 9,8493 |
| HRK | Kroatische kuna | 7,3000 |
| IDR | Indonesische roepia | 11 882,53 |
| MYR | Maleisische ringgit | 4,590 |
| PHP | Filipijnse peso | 67,788 |
| RUB | Russische roebel | 34,7400 |
| THB | Thaise baht | 50,238 |

Munteenheid

Koers

USD

US-dollar

1,2143

JPY

Japanse yen

134,98

DKK

Deense kroon

7,4615

GBP

Pond sterling

0,69510

SEK

Zweedse kroon

9,4528

CHF

Zwitserse frank

1,5635

ISK

IJslandse kroon

78,50

NOK

Noorse kroon

7,9740

BGN

Bulgaarse lev

1,9560

CYP

Cypriotische pond

0,5738

CZK

Tsjechische koruna

30,208

EEK

Estlandse kroon

15,6466

HUF

Hongaarse forint

245,73

LTL

Litouwse litas

3,4528

LVL

Letlandse lat

0,6960

MTL

Maltese lira

0,4293

PLN

Poolse zloty

4,1145

RON

Roemeense leu

3,5515

SIT

Sloveense tolar

239,49

SKK

Slowaakse koruna

38,900

TRY

Turkse lira

1,6286

AUD

Australische dollar

1,5859

CAD

Canadese dollar

1,4779

HKD

Hongkongse dollar

9,4385

NZD

Nieuw-Zeelandse dollar

1,7697

SGD

Singaporese dollar

2,0172

KRW

Zuid-Koreaanse won

1 236,64

ZAR

Zuid-Afrikaanse rand

8,0117

CNY

Chinese yuan renminbi

9,8493

HRK

Kroatische kuna

7,3000

IDR

Indonesische roepia

11 882,53

MYR

Maleisische ringgit

4,590

PHP

Filipijnse peso

67,788

RUB

Russische roebel

34,7400

THB

Thaise baht

50,238

---

(1)

Bron: door de Europese Centrale Bank gepubliceerde referentiekoers.

---

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/2 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/2

---

Beknopte informatie van de lidstaten betreffende overheidssteun die wordt verleend krachtens Verordening (EG) nr. 70/2001 van de Commissie van 12 januari 2001 betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het EG-Verdrag op staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen

(2005/C 181/02)

(Voor de EER relevante tekst)

Nummer van de steunmaatregel: XS 23/03

Lidstaat: Italië

Regio: Molise

Benaming van de steunregeling of naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: Maatregel 4.1.3 van het Operationeel Programma voor Molise 2000/2006: Bijdrage in leasingbetalingen voor de aankoop van gebouwen voor productieve activiteiten.

Rechtsgrond:

| | Decisione C(2000) 2371 dell'8.8.2000 della Commissione europea; |
| --- | --- |

Decisione C(2000) 2371 dell'8.8.2000 della Commissione europea;

| | regolamento CE n. 70 del 2.1.2001; |
| --- | --- |

regolamento CE n. 70 del 2.1.2001;

| | decreto legislativo n. 123 del 31.3.1998; |
| --- | --- |

decreto legislativo n. 123 del 31.3.1998;

| | delibera di Giunta della Regione Molise del 5 giugno 2001, n. 653; |
| --- | --- |

delibera di Giunta della Regione Molise del 5 giugno 2001, n. 653;

| | delibera di Giunta della Regione Molise del 14 ottobre 2002, n. 1530; |
| --- | --- |

delibera di Giunta della Regione Molise del 14 ottobre 2002, n. 1530;

| | delibera di Giunta della Regione Molise del 14 ottobre 2002, n. 1571. |
| --- | --- |

delibera di Giunta della Regione Molise del 14 ottobre 2002, n. 1571.

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling: 14 269 204,00 EUR tot 31.12.2006.

Maximale steunintensiteit: In de regio's die in aanmerking komen voor de vrijstelling van artikel 87, lid 3, onder c), van het EG-Verdrag bedraagt de maximale steunintensiteit 20 % NSE + 10 % BSE. In alle andere regio's die niet in aanmerking komen overeenkomstig artikel 87, lid 3, onder c) bedraagt de steunintensiteit 15 % BSE voor kleine ondernemingen en 7,5 % BSE voor middelgrote ondernemingen.

Datum van tenuitvoerlegging: Vanaf 1.12.2002.

Duur van de regeling:

Doelstelling van de steun: De steunverlening bestaat uit bijdragen voor huurbetalingen bij de aankoop van gebouwen voor productieve activiteiten.

Het maximumbedrag van de subsidiabele investeringen beloopt 1 549 370,69 EUR.

De bijdragen worden toegekend overeenkomstig de huurbetalingen door de begunstigde ondernemingen aan de leasingbedrijven op basis van aflossingsschema's die zijn opgesteld in het kader van leasingcontracten met betrekking tot bestaande gebouwen of gebouwen die nog moeten worden gebouwd door de leasingbedrijven.

Subsidies worden toegekend voor de volgende categorieën uitgaven

Terreinen: uitsluitend in het geval waarin de gebouwen die het voorwerp uitmaken van het leasingcontract, nog moeten worden gebouwd, voor een maximale oppervlakte die gelijk is aan de bedekte m2 van de dienovereenkomstige gebouwen vermeerderd met 30 % en voor een waarde van ten hoogste 10 % van het totaal van de betreffende subsidiabele uitgaven voor „metselwerk” en „algemene installaties”;

Metselwerk: de bouwkosten tegen de koopwaarde van de gebouwen die het voorwerp uitmaken van het leasingcontract;

Algemene installaties: water-, elektriciteits- en thermische installaties, beveiligingsinstallaties tegen diefstal en brand en zuiveringsinstallaties, air-conditioning- en persluchtinstallaties van de lokale eenheid die betrokken is bij de investering en het voorwerp uitmaakt van het leasingcontract;

Technische uitgaven: voor studies, leiding van de werkzaamheden, wettelijke inspecties en kosten voor vergunningen voor de gebouwen die het voorwerp uitmaken van het leasingcontract, maximaal 5 % van de andere subsidiabele uitgavenposten.

Betrokken economische sector(en): KMO's die actief zijn in de grondstoffenindustrie en in de verwerkende sector, afdelingen C en D van de indeling van de economische activiteiten ISTAT 1991 met de uitsluitingen en beperkingen die zijn vermeld in de communautaire voorschriften voor de sectoren ijzer en staal, scheepsbouw, synthetische vezels, automobielindustrie en vervoer.

De ondernemingen die actief zijn in de sectoren productie, verwerking en commercialisering van de in bijlage I van het EG-verdrag opgesomde producten, komen niet in aanmerking.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Regione Molise |
| --- |
| Assessorato alle Attività produttive |
| Settore Industria |
| Via Roma 84 |
| 86100 Campobasso |
| Tel. (0874) 42 98 40 |
| Fax (0874) 42 98 54 |

Regione Molise

Assessorato alle Attività produttive

Settore Industria

Via Roma 84

86100 Campobasso

Tel. (0874) 42 98 40

Fax (0874) 42 98 54

Overige informatie: De leasingcontracten zullen worden gesloten met de daartoe erkende en door de regio Molise gemachtigde leasingbedrijven.

De gebouwen die het voorwerp uitmaken van de investering moeten voldoen aan de stedebouwkundige voorschriften.

Nummer van de steunmaatregel: XS 32/03

Lidstaat: Italië

Regio: Calabrië

Benaming van de steunregeling: Stimulansen in de zin van artikel 31bis van regionale wet nr. 7/2001 zoals vervangen door artikel 10 van regionale wet nr. 36/2001

Rechtsgrond:

| — | Decreto Legislativo 31.03.98, n. 112, artt 15 e 19; |
| --- | --- |

—

Decreto Legislativo 31.03.98, n. 112, artt 15 e 19;

| — | Decreto Legislativo 31.03.98, n. 123; |
| --- | --- |

—

Decreto Legislativo 31.03.98, n. 123;

| — | Regolamento (CE) N. 70/2001 della Commissione del 12.01.2001; |
| --- | --- |

—

Regolamento (CE) N. 70/2001 della Commissione del 12.01.2001;

| — | Legge Regione Calabria del 2.5.2001, n. 7, art. 31 bis, come sostituito dall'art. 10 della L.R. n. 36/2001 e Delibera Giunta regionale n. 633 del 17/07/2002 |
| --- | --- |

—

Legge Regione Calabria del 2.5.2001, n. 7, art. 31 bis, come sostituito dall'art. 10 della L.R. n. 36/2001 e Delibera Giunta regionale n. 633 del 17/07/2002

Voorziene jaarlijkse uitgaven in het kader van de regeling: 4 131 655,20 EUR

Maximale steunintensiteit: Rentesubsidie met een steunintensiteit van ten hoogste 10 % BSE

Datum van tenuitvoerlegging:

Duur van de regeling:

Doelstelling van de steun: De steun stemt overeen met het bepaalde in de artikelen 3 en 4 van Verordening (EG) nr. 70/2001.

Betrokken economische sector(en): Ambachtelijke ondernemingen en KMO's, rekening houdend met de beperkingen en uitzonderingen van de communautaire regelgeving

Naam en adres van de steunverlenende overheid:

| Regione Calabria (sede legale) |
| --- |
| Via Massara, n. 2 |
| 88100 Catanzaro |

Regione Calabria (sede legale)

Via Massara, n. 2

88100 Catanzaro

Nummer van de steunmaatregel: XS 47/03

Lidstaat: Italië

Regio: Veneto

Benaming van de steunregeling: Steun voor de handel in en de heropleving van de stadscentra — Actie B

Rechtsgrondslag: Decreto legislativo van 31 maart 1998, nr. 114 — Legge regionale van 9 augustus 1999, nr. 37 en latere wijzigingen en samenvoegingen — Legge 443/85 — Legge regionale nr. 67/87 — DPR nr. 288/2001.

Voorziene jaarlijkse uitgaven in het kader van de regeling: 2001-2002: doelst. 2: 857 800 EUR — tijdelijke steun 323 800 EUR

2003: doelst. 2: 407 437 EUR — tijdelijke steun 131 023 EUR

Het is nog te vroeg om de begrotingskredieten van de volgende jaren te kunnen bepalen.

N.B. daar maatregel 1.4 uit actie A (infrastructuur) en actie B (steunregeling) bestaat, worden de overgedragen begrotingskredieten geraamd op 10 % van het totale uitgetrokken bedrag.

Maximale steunintensiteit: 15 % van de investeringskosten — 50 % van de kosten voor consultaties en andere diensten en activiteiten.

Datum van tenuitvoerlegging: Uitgaven komen in aanmerking indien zij worden gedaan na de aanvraag tot het verkrijgen van de steun, die is ingediend binnen de in de aankondiging vermelde termijn.

Duur van de regeling: 31.12.2006 doelst. 2 — 31.12.2005 Uitdoving.

Doelstelling van de steun: De steun is bestemd voor kleine handelsondernemingen, multifunctionele bedrijven die vallen onder de definitie van „kleine handelsonderneming” en ambachtelijke bedrijven met traditionele werkmethoden, artistieke kenmerken en individuele dienstverlening.

De steun kan worden verleend voor lokalen (modernisering, herstructurering, uitbreiding) en voor uitrusting (aanschaffing, vervanging, uitbreiding).

Betrokken economische sector(en): Detailhandel en diensten.

Naam en adres van de steunverlenende overheid:

| Regione Veneto |
| --- |
| Palazzo Balbi |
| Dorsoduro 3901, VE |

Regione Veneto

Palazzo Balbi

Dorsoduro 3901, VE

Beheersautoriteit

| Regione Veneto |
| --- |
| Direzione Programmi comunitari |
| S. Croce 1187, VE |

Regione Veneto

Direzione Programmi comunitari

S. Croce 1187, VE

Bevoegd voor het beheer en de uitvoering

| Regione Veneto |
| --- |
| Direzione commercio |
| Cannaregio 2268, VE |

Regione Veneto

Direzione commercio

Cannaregio 2268, VE

Nummer van de steunmaatregel: XS 68/02

Lidstaat: Spanje

Regio: Autonome regio Murcia

Benaming van de steunregeling of naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: Subsidies ter verbetering van de diensten en aanpassing van bestaande of nieuwe telecommunicatie-infrastructuur en –netwerken, teneinde de concurrentievoorwaarden te scheppen voor de ontwikkeling van economische activiteiten door ondernemingen die op bedrijventerreinen of in zones met een hoge concentratie aan bedrijven gevestigd zijn.

Rechtsgrond: Orden de 6 de junio de 2002, de la Consejería de Ciencia, Tecnología, Industria y Comercio, reguladora de las bases y convocatoria de las ayudas para la incorporación de redes y servicios avanzados de telecomunicación a espacios industriales y parques empresariales ubicados en la Región de Murcia.

Resolución por la que se publican los anexos a la Orden de 6 de junio de 2002, de la Consejería de Ciencia, Tecnología, Industria y Comercio, reguladora de las bases y la convocatoria de las ayudas para la incorporación de redes y servicios avanzados de telecomunicación a espacios industriales y parques empresariales ubicados en la región de Murcia

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling of totaalbedrag van de aan de onderneming verleende individuele steun: Er is in totaal een bedrag van 600 000 EUR aan kredieten uitgetrokken.

Maximale steunintensiteit: Voor de particuliere bedrijven mag de brutosubsidie niet meer bedragen dan 40 % van de subsidiabele uitgaven

Datum van tenuitvoerlegging: Bovengenoemde orden (besluit) is in werking getreden op 16.5.2002

Duur van de regeling of duur van de individuele steunverlening: De steun kan worden toegekend tot en met 15.10.2002

Doelstelling van de steun: Vaststelling van de berekeningsgrondslagen en toekenning van subsidies ter verbetering van bestaande of nieuwe telecommunicatie-infrastructuur en –netwerken, teneinde de concurrentievoorwaarden te scheppen voor de ontwikkeling van economische activiteiten door ondernemingen die in de regio Murcia op bedrijventerreinen of in zones met een hoge concentratie aan bedrijven gevestigd zijn.

Economische sectoren: Industriële sector

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| D. Patricio Valverde Megías |
| --- |
| Consejero de Ciencia, Tecnología, Industria y Comercio |
| c/ San Cristóbal, 6 |
| 30071 Murcia — España |

D. Patricio Valverde Megías

Consejero de Ciencia, Tecnología, Industria y Comercio

c/ San Cristóbal, 6

30071 Murcia — España

Nummer van de steunmaatregel: XS 85/03

Lidstaat: Verenigd Koninkrijk

Regio: Wales

Benaming van de steunregeling of naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: Bedrijfsregeling houtenergie

Rechtsgrond: 1967 Forestry Act Section 3.2 and more specifically the 1979 Forestry Act, Sections 1.1 and 1.2.

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling of totaalbedrag van de aan de onderneming verleende individuele steun: De totale waarde van de regeling bedraagt 13,239 miljoen GBP, waarvan 6,04 miljoen GBP subsidie; deze middelen zullen gedurende de vierjarige looptijd van het project worden uitgekeerd (tot eind maart 2007).

De jaarlijkse uitgaven worden geraamd op:

Maximale steunintensiteit: De brutosteunintensiteit blijft binnen de voor KMO's geldende grenzen als vermeld in artikel 4 — 15 % voor kleine ondernemingen overeenkomstig de definitie van bijlage I van de Verordening (7,5 % voor middelgrote ondernemingen) in niet-gesteunde gebieden. De maximale steunintensiteit bedraagt 50 % (35 % + 15 %) in regio's die onder artikel 87, lid 3, onder a), vallen en 30 % in regio's die onder artikel 87, lid 3, onder c), vallen (regionale steunintensiteit + 10 %.

Datum van tenuitvoerlegging: Eind augustus 2003

Duur van de regeling of duur van de individuele steunverlening: Vier jaar tot en met 31 maart 2007

Doelstelling van de steun: Diversificatie en uitbreiding van kleine en middelgrote ondernemingen in Wales ten gunste van nieuwe industriële activiteiten op het gebied van hernieuwbare energiebronnen waarbij hout als brandstof wordt gebruikt. De steun zal worden verstrekt voor de aankoop van kapitaalgoederen voor de installatie van boilers, de bouw van verwerkingsinstallaties (verspanen en drogen), in bepaalde gevallen de installatie van verwarmingssystemen met gebruikmaking van water (maximaal toegestane subsidie 35 %); en de bouw van gecombineerde warmtekrachtinstallaties („WKK”).

Betrokken economische sector(en): Be- en verwerkende industrie (nieuwe en bestaande energieleveranciers en verwarmingstechnici), bosbouw (verkoop van hout met een kleine diameter), verwerking (verspanen en drogen van hout, zowel bomen als houtresten van houtzagerijen), vervoer.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Paul Finch |
| --- |
| Forestry Commission |
| Victoria Terrace |
| Aberystwyth |
| Ceredigion, SY23 2DQ |
| Tel: (01970) 62 58 66 |

Paul Finch

Forestry Commission

Victoria Terrace

Aberystwyth

Ceredigion, SY23 2DQ

Tel: (01970) 62 58 66

Nummer van de steunmaatregel: XS 92/03

Lidstaat: Duitsland

Regio: Saksen-Anhalt

Benaming van de steunregeling of naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: Richtlijn betreffende het verlenen van subsidies voor de kosten van adviesverlening door kleine en middelgrote ondernemingen in het kader van het programma inzake steun voor adviesverlening van Saksen-Anhalt.

Rechtsgrond: Mittelstandsfördergesetz des Landes Sachsen-Anhalt, vom 27. Juni 2001 (GVBl. LSA Nr. 27/2001)

Verwaltungsvorschriften zu § 44 der Landeshaushaltsordnung (VV-LHO, RdErl. des MF vom 9.8.1991, MBl. LSA S. 721, zuletzt geändert durch RdErl. des MF vom 1.2.2001, MBl. LSA S. 241)

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling of totaalbedrag van de aan de onderneming verleende individuele steun: 2,5 miljoen EUR

Maximale steunintensiteit: 50 % van de subsidiabele kosten

Duur van de regeling of duur van de individuele steunverlening: Tot 31.12.2006

Doelstelling: De steun heeft betrekking op specifiek advies waardoor de ondernemingen worden aangezet tot verdere onwikkeling en verbetering. De steun wordt verleend zoals voor de kosten van adviesverlening.

Betrokken economische sector(en): Alle economische sectoren overeenkomstig artikel 1, lid 1, van de vrijstellingsverordening.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Ministerium für Wirtschaft und Technologie des Landes Sachsen-Anhalt |
| --- |
| Hasselbachstraße 4 |
| D-39104 Magdeburg |

Ministerium für Wirtschaft und Technologie des Landes Sachsen-Anhalt

Hasselbachstraße 4

D-39104 Magdeburg

Overige informatie: De begunstigden dienen de gebruikelijke bewijsstukken over het gebruik van de steun overeenkomstig het begrotingsrecht van de deelstaat Saksen-Anhalt voor te leggen. In het kader van de jaarlijkse verslaglegging dient over het resultaat van de maatregelen en de gerealiseerde doelen verslag te worden uitgebracht.

Nummer van de steunmaatregel: XS 94/03

Lidstaat: Italië

Regio: Autonome provincie Trento

Benaming van de steunregeling: Dienstverlening aan ondernemingen (KMO) — Sectorale kaderregeling (goederenvervoer over de weg)

Rechtsgrond: Legge Provinciale 12 luglio 1993 n. 17 e s.m.; relativo regolamento di attuazione approvata con delibera di Giunta provinciale n. 1664 di data 30 giugno 2000 e s.m., punto 1.1.3 „Disciplina settoriale”

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling: Ten hoogste100 000 EUR (toewijzing uit de jaarbegroting)

Maximale steunintensiteit: De sectorale steunregeling, die is opgenomen in steunregeling N 280/98, vormt een verlenging van steunmaatregel N 292/00. Deze steunmaatregel, die op 10 april 2000 (580/2000-D304/ES/pc) is aangemeld en op 25 april 2001 (SG (2001) D/288167) is goedgekeurd, omvat verschillende soorten steunverlening.

Voor diensten verleend tijdens de beginfase met het oog op een algemene beoordeling van de onderneming, geldt een steunplafond van 50 %.

Voor basisdiensten die een gedetailleerde analyse van een of meer bedrijfsterreinen mogelijk maken, wordt steun verleend tot ten hoogste 30 % van de uitgaven.

Gespecialiseerde diensten die erop gericht zijn de marktpositie van de onderneming te versterken en de organisatie en de technologie te verbeteren, kunnen tot 40 % worden gefinancierd.

Voor gespecialiseerde diensten die verband houden met de strategische aanpak van de onderneming en die ertoe bijdragen dat de doelstellingen van het provinciaal ontwikkelingsprogramma (kwaliteit, ondernemerschap, integratie) worden bereikt, kan steun worden verleend tot 50 % voor kleine ondernemingen en tot 45 % voor middelgrote ondernemingen.

Investeringen (art. 4 van Verordening (EG) nr. 70/2001) Voor investeringen van groepen van kleine ondernemingen wordt tot 15 % steun toegekend; groepen van middelgrote ondernemingen ontvangen ten hoogste 7,5 %.

Datum van tenuitvoerlegging: 1 januari 2004.

Duur van de regeling: Van 1 januari 2004 tot 31 december 2006.

Doelstelling van de steun: Steun voor investeringen en/of adviesdiensten voor KMO en groepen van KMO die actief zijn in de sector goederenvervoer over de weg voor rekening van derden.

Betrokken economische sector(en): Goederenvervoer over de weg voor rekening van derden.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Provincia Autonoma di Trento |
| --- |
| Piazza Dante 15 |
| 38100 Trento — Italia |
| Tel. (040) 377 24 22 |

Provincia Autonoma di Trento

Piazza Dante 15

38100 Trento — Italia

Tel. (040) 377 24 22

Nummer van de steunmaatregel: XS 95/03

Lidstaat: Italië

Regio: Autonome provincie Trento

Naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: C.T.A. Consorzio Trentino Autonoleggiatori, met maatschappelijke zetel in Trento, via Brennero 182.

Rechtsgrond: Determinazione del Dirigente del Servizio Artigianato n. 313 del 7 agosto 2003 ai sensi della Legge provinciale 13 dicembre 1999, n. 6 „Interventi della Provincia autonoma di Trento per il sostegno dell'economia e della nuova imprenditorialità. Disciplina dei patti territoriali in modifica della legge provinciale 8 luglio 1996, n. 4 e disposizioni in materia di commercio”.

Totaalbedrag van de aan de onderneming verleende individuele steun: De steun bedraagt 112 500,00 EUR en wordt in jaarlijkse tranches toegekend.

Maximale steunintensiteit:

| | 7,5 % van de subsidiabele investeringskosten |
| --- | --- |

7,5 % van de subsidiabele investeringskosten

| | geplande investeringen: 1 964 122,04 EUR |
| --- | --- |

geplande investeringen: 1 964 122,04 EUR

| | subsidiabele kosten: 1 500 000,00 EUR |
| --- | --- |

subsidiabele kosten: 1 500 000,00 EUR

| | bedrag van de steun: 112 500,00 EUR |
| --- | --- |

bedrag van de steun: 112 500,00 EUR

Datum van tenuitvoerlegging: De steun is toegekend bij besluit nr. 313 van de Dirigente del Servizio Artigianato van 7 augustus 2003.

Duur van de individuele steunverlening: Geplande datum voor de laatste betaling: 31 december 2007.

Doelstelling van de steun: Steun aan een consortium van ondernemingen in de sector personenvervoer (autoverhuur) voor een investering in een nieuw gebouw.

Betrokken economische sector(en): Vervoer.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Provincia Autonoma di Trento |
| --- |
| Servizio Artigianato |
| via Trener, 3 |
| 38100 Trento. |

Provincia Autonoma di Trento

Servizio Artigianato

via Trener, 3

38100 Trento.

Nummer van de steunmaatregel: XS 97/03

Lidstaat: Verenigd Koninkrijk

Regio: Noordoosten van Engeland

Naam van de steunregeling of naam van de onderneming die individuele steun ontvangt: Verwijding Bedrijfsadvisering: Business Link Tyne and Wear

Rechtsgrond: Single Programme — Regional Development Agencies Act 1998

Business Link — Section 11(1) of the Industrial Development Act 1982

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling of totaalbedrag van de aan de onderneming verleende individuele steun: Geplande overheidssteun

EFRO — 2003: 1 097 350 GBP; 2004: 4 965 511 GBP; 2005: 4 873 364 GBP

Business Link — 2003: 35 742 GBP; 2004: 584 772 GBP; 2005: 602 328 GBP

Single Programme — 2003: 269 301 GBP; 2004: 543 186 GBP; 2005: 662 857 GBP

Het project voldoet aan de voorwaarden voor „de minimis-steun”. De bovenstaande bedragen komen overeen met de totale financiering voor beide vrijstellingen. De „de minimis-steun” zal over een periode van drie jaar niet meer bedragen dan 100 000 EUR.

Maximale steunintensiteit: Aan individuele KMO kan een subsidie worden toegekend van ten hoogste 50 % van de kosten van de adviesdiensten.

Datum van tenuitvoerlegging:

Duur van de regeling of duur van de individuele steunverlening: 4 augustus 2003 — 31 december 2005

Doelstelling van de steun: Subsidies voor bedrijfsadvisering aan nieuwe en bestaande ondernemingen. De eerste fase (waarbij de „de minimis-regel” van toepassing is) bestaat in de analyse van de behoeften (diagnostic support); in de tweede fase worden via het „brokerage partnership” in Tyne and Wear adviesdiensten aan KMO verstrekt (consultancy support). In deze fase is aan de voorwaarden betreffende steun aan KMO voldaan, aangezien de adviesdiensten door externe consultants worden verstrekt, zodat tot 50 % van de advieskosten mag worden gefinancierd.

Betrokken economische sector(en): Alle in aanmerking komende industriële sectoren, onverminderd de bijzondere voorschriften betreffende de verlening van staatssteun in specifieke sectoren (groepsvrijstellingsverordening voor KMO, artikel 1, lid 2).

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Contactpersoon EFRO: Neil McGuinness |
| --- |
| European Programmes Secretariat |
| Government Office for the North East |
| Wellbar House |
| Gallowgate |
| Newcastle Upon Tyne |
| Tyne and Wear — NE1 4TD |

Contactpersoon EFRO: Neil McGuinness

European Programmes Secretariat

Government Office for the North East

Wellbar House

Gallowgate

Newcastle Upon Tyne

Tyne and Wear — NE1 4TD

| Contactpersoon Sponsor: John Scott |
| --- |
| Business Link Tyne and Wear |
| Business and Innovation Centre |
| Wearfield |
| Sunderland Enterprise Park (east) |
| Sunderland |
| Tyne and Wear |
| SR5 2TA |

Contactpersoon Sponsor: John Scott

Business Link Tyne and Wear

Business and Innovation Centre

Wearfield

Sunderland Enterprise Park (east)

Sunderland

Tyne and Wear

SR5 2TA

Nummer van de steunmaatregel: XS 101/03

Lidstaat: Italië

Regio: Umbrië

Benaming van de steunregeling: Ondersteuning van de aankoop van reële diensten (Tip. A) — Directe steun voor de certificering van bedrijfsvoeringssystemen op het gebied van kwaliteit, milieubeheer, veiligheid en ethiek in de onderneming.

Rechtsgrond: Legge regionale 12 novembre 2002, n. 21; DGR 11 giugno 2003, n. 778.

Voorziene jaarlijkse uitgaven krachtens de regeling: 900 000,00 EUR per jaar.

Maximale steunintensiteit: 50 % van de jaarlijkse kosten.

Datum van tenuitvoerlegging: Datum van de bekendmaking van de oproep tot het indienen van aanvragen: 9 juli 2003. De steun is bestemd voor KMO die actief zijn in de sectoren industrie, ambacht, handel, toerisme, dienstverlening en sociale economie en heeft uitsluitend betrekking op uitgaven die na de indiening van de aanvraag zijn gedaan.

Duur van de regeling: In wet nr. 12/2002 is geen sprake van enige beperking in de tijd voor de toekenning van de steun. Tijdens de looptijd van het EPD — doelstelling 2 (2000-2006) gelden voor gebieden van doelstelling 2 en de phasing out van de regio Umbrië de termijnen die in Verordening (EG) 1260/99 zijn vastgesteld.

Doelstelling van de steun: Ondersteuning van de aankoop van reële diensten door KMO die in de regio Umbrië zijn gevestigd. De steun is in het bijzonder bestemd voor de aankoop van diensten die zijn gericht op de invoering of de verbetering van gecertificeerde bedrijfsvoeringssystemen op het gebied van kwaliteit, milieuvriendelijkheid, veiligheid op de arbeidsplaats en sociale verantwoordelijkheid.

Betrokken economische sector(en): Alle economische sectoren, inclusief de sociale economie, met een aantal beperkingen voor de dienstensector. De volgende sectoren zijn evenwel uitgesloten

extractie van metaalhoudende mineralen (afdeling 13, classificatie ISTAT '91) en ijzer- en staalproductie in de zin van bijlage 1 bij het EGKS-Verdrag;

scheepsbouw en scheepsreparatie;

synthetische vezelproductie;

ondernemingen die actief zijn in de agro-industriële sectoren, zoals vermeld in sectie D, subsectie DA, afdelingen 15 en 16 van de Classificatie ISTAT 91 en met name

| — | 15.1, 15.2, 15.3, 15.4: alle klassen en categorieën; |
| --- | --- |

—

15.1, 15.2, 15.3, 15.4: alle klassen en categorieën;

| — | 15.5: de volledige klasse 15.51; |
| --- | --- |

—

15.5: de volledige klasse 15.51;

| — | 15.6 en 15.7: alle klassen en categorieën; |
| --- | --- |

—

15.6 en 15.7: alle klassen en categorieën;

| — | 15.8: klasse 15.83 en categorie 15.89.3; |
| --- | --- |

—

15.8: klasse 15.83 en categorie 15.89.3;

| — | 15.9: klassen 15.91, 15.92, 15.93, 15.94, 15.95, 15.97 |
| --- | --- |

—

15.9: klassen 15.91, 15.92, 15.93, 15.94, 15.95, 15.97

| — | 16.0: volledig |
| --- | --- |

—

16.0: volledig

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Regione dell'Umbria — Giunta Regionale |
| --- |
| Servizio X Politiche per l'offerta pubblica dei servizi alle imprese e diffusione dell'innovazione e della ricerca |
| Via Mario Angeloni, 61 |
| 06184 Perugia |
| tel. (0039) 075 504 57 65 |
| telefax (0039) 075 504 55 68 |
| E-mail: innovazione@regione.umbria.it |

Regione dell'Umbria — Giunta Regionale

Servizio X Politiche per l'offerta pubblica dei servizi alle imprese e diffusione dell'innovazione e della ricerca

Via Mario Angeloni, 61

06184 Perugia

tel. (0039) 075 504 57 65

telefax (0039) 075 504 55 68

E-mail: innovazione@regione.umbria.it

Nummer van de steunmaatregel: XS 105/03

Lidstaat: Italië

Regio: Friuli-Venezia Giulia.

Benaming van de steunregeling: Financiering van consulentendiensten voor KMO's bij projecten voor de ontwikkeling en bevordering van bedrijventerreinen voor ambachtelijke bedrijven.

Rechtsgrond: Decreto del Presidente della Regione n. 0198/Pres di data 17 giugno 2003.

Voorziene jaarlijkse uitgaven in het kader van de regeling:

| | Anno 2003: 50 000 EUR |
| --- | --- |

Anno 2003: 50 000 EUR

| | Anno 2004: 100 000 EUR |
| --- | --- |

Anno 2004: 100 000 EUR

Maximale steunintensiteit: De steun beloopt 50 % BSE van de kosten van consulentendiensten.

Datum van tenuitvoerlegging: Vanaf de datum van publicatie in het publicatieblad (Bollettino ufficiale) van de regio. De eerste maatregelen worden niet vóór 30 oktober 2003 genomen.

Duur van de regeling:

Doelstelling van de steun: Opwaardering van bedrijventerreinen voor ambachtelijke bedrijven als centra van economische activiteit en werkgelegenheid en als centra waar plaatselijke initiatieven betreffende de ambachtssector worden bevorderd en gecoördineerd, en schepping van de voorwaarden voor een optimale benutting van personele middelen en bestaande of potentieel binnen het bedrijvengebied beschikbare technische productiemiddelen.

Begunstigden: consortia en verenigingen van consortia, ook in de vorm van een coöperatie, die worden bestreken door de definitie van kleine en middelgrote ondernemingen in de zin van aanbeveling 96/280/EG van de Commissie van 3 april 1996.

Betrokken economische sector(en): Alle sectoren met uitzondering van activiteiten die verband houden met de productie, de verwerking of het op de markt brengen van de producten die zijn opgenomen in bijlage I bij het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Naam en adres van de steunverlenende overheid:

| Direzione regionale dell'artigianato e della cooperazione |
| --- |
| Servizio per lo sviluppo dell'artigianato |
| Via Giulia, 75/1 |
| 34100 Trieste |
| Tel.: (040) 377 48 22 |
| Fax: (040) 377 48 10 |
| e-mail: dir.art.coop@regione.fvg.it |

Direzione regionale dell'artigianato e della cooperazione

Servizio per lo sviluppo dell'artigianato

Via Giulia, 75/1

34100 Trieste

Tel.: (040) 377 48 22

Fax: (040) 377 48 10

e-mail: dir.art.coop@regione.fvg.it

Overige informatie: Deze steunregeling wordt overeenkomstig verordening (EG) nr. 70/2001 van 12 januari 2001 toegepast.

De Italiaanse autoriteiten verbinden zich ertoe de definitie van KMO's vanaf 1.1.2005 in de zin van de aanbeveling van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (PB L 124 van 20.5.2003) te wijzigen.

Nummer van de steunmaatregel: XS 120/03

Lidstaat: Italië

Regio: Piemonte

Benaming van de steunregeling: Automatische fiscale faciliteiten ter ondersteuning van de productiebasis.

Rechtsgrondslag:

| — | Legge nr. 341/95 en s.m. en i. waarvan sprake in legge nr. 266/97; |
| --- | --- |

—

Legge nr. 341/95 en s.m. en i. waarvan sprake in legge nr. 266/97;

| — | Decreto legislativo nr. 112/98, art. 19; |
| --- | --- |

—

Decreto legislativo nr. 112/98, art. 19;

| — | Decreto legislativo nr. 123/98; |
| --- | --- |

—

Decreto legislativo nr. 123/98;

| — | Verordening (EG) nr. 70/2001 van 12.1.2001; |
| --- | --- |

—

Verordening (EG) nr. 70/2001 van 12.1.2001;

| — | Delibera di Giunta Regionale nr. 109 — 10275 van 1.8.2003. |
| --- | --- |

—

Delibera di Giunta Regionale nr. 109 — 10275 van 1.8.2003.

Voorziene jaarlijkse uitgaven in het kader van de regeling

| | 2003: 34 500 000 EUR |
| --- | --- |

2003: 34 500 000 EUR

| | 2004: 45 000 000 EUR |
| --- | --- |

2004: 45 000 000 EUR

| | 2005: 45 000 000 EUR |
| --- | --- |

2005: 45 000 000 EUR

| | 2006: 45 000 000 EUR |
| --- | --- |

2006: 45 000 000 EUR

Maximale steunintensiteit: Voor materiële en immateriële investeringen alsmede voor consultaties wordt een maximale steunintensiteit toegepast van 8 % NSE + 10 % BSE voor kleine ondernemingen en 8 % NSE + 6 % BSE voor middelgrote ondernemingen, indien de betrokken productie-eenheden zich bevinden in de gebieden van de regio die vallen onder art. 87, lid 3, onder c); voor kleine en middelgrote ondernemingen waarvan de productie-eenheden zich in andere gebieden van de regio bevinden, mag de steunintensiteit respectievelijk 15 % BSE en 7,5 % BSE belopen.

In geen geval zal individuele steun voor een aanzienlijk bedrag worden verleend, zoals bepaald in art. 6 van Verordening (EG) nr. 70 van 12.1.2001.

Datum van tenuitvoerlegging: 27.10.2003 (in geen geval zal steun worden verleend voordat deze samenvattende fiche aan de Commissie is medegedeeld).

Duur van de regeling:

Doelstelling van de steun: Met de steun onder de vorm van een fiscale bonus wordt beoogd materiële en immateriële vastleggingen te financieren voor initiatieven met betrekking tot de oprichting van nieuwe installaties en tot de uitbreiding, modernisering, herstructurering, omschakeling, reactivering en verhuizing van productie-eenheden.

Betrokken economische sector(en): KMO's met productie-eenheden op het grondgebied van de regio die actief zijn

in de sectoren mijnbouw, industrie, productie en distributie van elektriciteit, gas en water, en bouwnijverheid, zoals vermeld in de secties C, D, E en F van de indeling van de economische activiteiten ISTAT 1991. In de subsectie DA komen de volgende sectoren in aanmerking: 15.5.2; 15.81.1; 15.81.2; 15.82; 15.85; 15.88; 15.89.1; 15.89.2; 15.96; 15.98; 15.99. Voor subsidiëring komen eveneens bedrijven in aanmerking die actief zijn

in de telecommunicatiesector;

in dienstverleningsactiviteiten die eventueel de ontwikkeling van de hierboven vermelde productiewerkzaamheden positief kunnen beïnvloeden.

Voor deze regeling gelden de in de communautaire regelgeving bepaalde uitzonderingen en beperkingen voor de sectoren ijzer en staal, scheepsbouw, synthetische vezels, automobielindustrie en transport.

Naam en adres van de steunverlenende overheid:

| Regione Piemonte |
| --- |
| Direzione Industria |
| Via Pisano, n. 6 |
| 10152 Torino |

Regione Piemonte

Direzione Industria

Via Pisano, n. 6

10152 Torino

Overige informatie: De steunmaatregel is niet bestemd voor werkzaamheden die verband houden met export, d.w.z. de verlening van steun is niet rechtstreeks gebonden aan geëxporteerde hoeveelheden, aan de oprichting en het beheer van een distributienet of aan andere lopende kosten in verband met exportactiviteiten en er hoeft niet noodzakelijk de voorkeur te worden gegeven aan het gebruik van binnenlandse producten boven dat van geïmporteerde.

De steunregeling betreft evenmin ondernemingen die werkzaam zijn in de in Bijlage I van het Verdrag opgesomde sectoren die verband houden met de productie, marketing en verwerking van landbouwproducten.

Uitsluitend uitgaven die worden gedaan na de indiening van de steunaanvraag, komen in aanmerking voor financiering.

De voor financiering in aanmerking komende consultaties zijn niet permanent of periodiek en houden geen verband met de normale werkingskosten van de onderneming.

Nummer van de steunmaatregel: XS 131/03

Lidstaat: Italië

Regio: Calabrië

Benaming van de steunregeling: Steun voor de verwezenlijking van geïntegreerde projecten van het MKB voor de verbetering van de bestaande toeristische infrastructuur

Maatregel 4.4, Actie a), P.O.R. Calabrië 2000-2006

Rechtsgrond:

| — | Legge regionale n. 7/2001 art. 31 quater |
| --- | --- |

—

Legge regionale n. 7/2001 art. 31 quater

| — | Decisione C.E. dell'8 agosto 2000 n. 2345 |
| --- | --- |

—

Decisione C.E. dell'8 agosto 2000 n. 2345

| — | Deliberazione di Giunta regionale n. 398 del 14.05.2002 |
| --- | --- |

—

Deliberazione di Giunta regionale n. 398 del 14.05.2002

Voorziene jaarlijkse uitgaven:

| | Totale toewijzing van 48 000 000 EUR, verdeeld over






  — | type 4.4.a.1 (verbetering van hotels en andere accommodatie): 45 000 000 EUR; |
| --- | --- | --- |

Totale toewijzing van 48 000 000 EUR, verdeeld over

—

type 4.4.a.1 (verbetering van hotels en andere accommodatie): 45 000 000 EUR;

| — | type 4.4.a.2 (verbetering van logiesmogelijkheden van sociaal belang): 3 000 000 EUR; |
| --- | --- |

—

type 4.4.a.2 (verbetering van logiesmogelijkheden van sociaal belang): 3 000 000 EUR;

| | Voorziene uitgaven 2003: 9 600 000 EUR |
| --- | --- |

Voorziene uitgaven 2003: 9 600 000 EUR

| | Voorziene uitgaven 2004: 12 800 000 EUR |
| --- | --- |

Voorziene uitgaven 2004: 12 800 000 EUR

| | Voorziene uitgaven 2005: 12 800 000 EUR |
| --- | --- |

Voorziene uitgaven 2005: 12 800 000 EUR

| | Voorziene uitgaven 2006: 12 800 000 EUR |
| --- | --- |

Voorziene uitgaven 2006: 12 800 000 EUR

Maximale steunintensiteit: Kapitaalinbreng van 50 % van de in aanmerking komende erkende uitgaven, met een maximale steun van 75 % van de nettowaarde van de investering.

Datum van tenuitvoerlegging:

Duur van de regeling:

Doelstelling van de steun: De steun is bestemd voor de verbetering van de toeristische infrastructuur van de regio Calabrië door het verhogen van de kwaliteit en het dienstenaanbod in de reeds in de regio aanwezige verblijfsmogelijkheden (mede door de bouw van aanvullende infrastructuur en de inrichting van bijbehorende diensten).

Initiatieven die zijn gericht op de ontwikkeling, verbetering en functionele modernisering van de infrastructuur van de sector komen in aanmerking.

Steunaanvragen moeten bestaan uit gestructureerde en onafhankelijke investeringsprogramma's die op zichzelf volstaan om de doelstellingen inzake productiviteit, economie en tewerkstelling te halen.

Betrokken economische sector(en): Toeristische sector, met uitzondering van het plattelandstoerisme, al dan niet gefinancierd door het EOGFL.

Naam en adres van de autoriteit die de steun verleent:

| Regione Calabria (sede legale) |
| --- |
| Via Massara, n. 2 |
| 88100 Catanzaro |

Regione Calabria (sede legale)

Via Massara, n. 2

88100 Catanzaro

---

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/10 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/10

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3762 — Apax/Travelex)

(2005/C 181/03)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 16 juni 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3762. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3762. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/11 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/11

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3764 — Belgacom/Swisscom/JV)

(2005/C 181/04)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 19 mei 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3764. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3764. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/12 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/12

---

Besluit om geen bezwaar aan te tekenen tegen een aangemelde concentratie

(Zaak nr. COMP/M.3783 — TPG/British Vita)

(2005/C 181/05)

(Voor de EER relevante tekst)

Op 6 juni 2005 heeft de Commissie besloten geen bezwaar aan te tekenen tegen bovenvermelde aangemelde concentratie en deze verenigbaar met de gemeenschappelijke markt te verklaren. Deze beschikking is gebaseerd op artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad. De volledige tekst van de beschikking is slechts beschikbaar in het Engels en zal openbaar worden gemaakt na verwijdering van eventuele bedrijfsgeheimen. De tekst is beschikbaar:

| — | op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector. |
| --- | --- |

—

op de website „concurrentie” van de Europese Commissie (http://europa.eu.int/comm/competition/mergers/cases/). Deze website biedt verschillende mogelijkheden om individuele concentratiebeschikkingen op te zoeken, onder meer op bedrijfsnaam, nummer van de zaak, datum en sector.

| — | in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3783. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex) |
| --- | --- |

—

in elektronische vorm op de EUR-Lex website onder documentnummer 32005M3783. EUR-Lex is het geïnformatiseerde documentatiesysteem voor de communautaire wetgeving. (http://europa.eu.int/eur-lex/lex)

---

Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming

| 23.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 181/13 |
| --- | --- | --- | --- |

23.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 181/13

---

Advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (COM(2004)835 def.)

(2005/C 181/06)

DE EUROPESE TOEZICHTHOUDER VOOR GEGEVENSBESCHERMING,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 286,

Gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, met name op artikel 8,

Gelet op Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en het vrije verkeer van die gegevens,

Gelet op Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 inzake de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en met name gelet op artikel 41,

Gezien de op 25 januari 2005 ontvangen adviesaanvraag van de Commissie overeenkomstig artikel 28, lid 2, van Verordening (EG) nr. 45/2001;

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

1.   INLEIDING

1.1.   Opmerkingen vooraf

Over het opzetten van het Visuminformatiesysteem (VIS), een belangrijk onderdeel van het gemeenschappelijk visumbeleid van de EU, bestaan diverse onderling verwante teksten.

| — | In april 2003 is in opdracht van de Commissie een haalbaarheidsstudie uitgebracht over het VIS (1). |
| --- | --- |

—

In april 2003 is in opdracht van de Commissie een haalbaarheidsstudie uitgebracht over het VIS (1).

| — | In september 2003 stelde de Commissie wijzigingen (2) voor op de verordening betreffende het uniforme visummodel. De voornaamste doelstelling was dat in het nieuwe model ook biometrische gegevens (gezichtsopname en twee vingerafdrukken) zouden worden opgenomen. Deze gegevens zouden worden opgeslagen in een microchip. |
| --- | --- |

—

In september 2003 stelde de Commissie wijzigingen (2) voor op de verordening betreffende het uniforme visummodel. De voornaamste doelstelling was dat in het nieuwe model ook biometrische gegevens (gezichtsopname en twee vingerafdrukken) zouden worden opgenomen. Deze gegevens zouden worden opgeslagen in een microchip.

| — | In juni 2004 is bij besluit van de Raad (3) het startsein gegeven voor het opzetten van het VIS en dus ook de rechtsgrondslag gelegd voor de budgettering ervan. Volgens dit besluit komt er een centrale databank met informatie over visumaanvragen, evenals een comitologieprocedure voor het beheer van de technische ontwikkeling van het VIS. |
| --- | --- |

—

In juni 2004 is bij besluit van de Raad (3) het startsein gegeven voor het opzetten van het VIS en dus ook de rechtsgrondslag gelegd voor de budgettering ervan. Volgens dit besluit komt er een centrale databank met informatie over visumaanvragen, evenals een comitologieprocedure voor het beheer van de technische ontwikkeling van het VIS.

In december 2004 heeft de Commissie een voorstel tot verordening betreffende het VIS en de uitwisseling van informatie inzake visa voor kort verblijf („het voorstel”) aangenomen (4). Dit voorstel is het onderwerp van dit advies. Bij het voorstel is een uitgebreide effectbeoordeling (5) („het EIA”) gevoegd.

Zoals in de toelichting staat, zal de verordening echter moeten worden aangevuld met verdere wetgeving, met name om:

| — | in verband met de invoering van biometrische gegevens de gemeenschappelijke instructies aan de diplomatieke en consulaire beroepsposten van de partijen bij de Schengenovereenkomst („de Gemeenschappelijke Visuminstructies”) te wijzigen; |
| --- | --- |

—

in verband met de invoering van biometrische gegevens de gemeenschappelijke instructies aan de diplomatieke en consulaire beroepsposten van de partijen bij de Schengenovereenkomst („de Gemeenschappelijke Visuminstructies”) te wijzigen;

| — | een nieuw systeem voor de gegevensuitwisseling met Ierland en het Verenigd Koninkrijk te ontwikkelen; |
| --- | --- |

—

een nieuw systeem voor de gegevensuitwisseling met Ierland en het Verenigd Koninkrijk te ontwikkelen;

| — | informatie over visa voor lang verblijf uit te wisselen. |
| --- | --- |

—

informatie over visa voor lang verblijf uit te wisselen.

Zoals de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 5 en 6 juni 2003 heeft besloten en in artikel 1, lid 2, van bovengenoemd Raadsbesluit van juni 2004 beschreven staat, zal het VIS worden gebaseerd op een gecentraliseerde architectuur en bestaan uit een gegevensbank met de visumaanvragen: het centrale visuminformatiesysteem (CS-VIS) en per lidstaat een nationale interface (NI-VIS). De lidstaten wijzen ieder een centrale autoriteit (6) aan, die met de nationale interface is verbonden en via welke hun bevoegde autoriteiten toegang zullen hebben tot het CS-VIS.

1.2.   Hoofdpunten van het voorstel vanuit het oogpunt van gegevensbescherming

Het voorstel is erop gericht de toepassing van het gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren dankzij een vlottere uitwisseling van informatie tussen de lidstaten via een centrale databank. Tijdens de aanvraagprocedure worden biometrische gegevens (foto en vingerafdrukken) ingevoerd en in de centrale gegevensbank opgeslagen.

Volgens een Commissievoorstel tot wijziging van de verordening over het uniforme model zouden biometrische gegevens ook gebruikt kunnen worden in de visumsticker, die een microchip zou bevatten waarin een foto en vingerafdrukken zijn opgeslagen (de Raad wacht hiervoor op de resultaten van een analyse).

Het voorstel bevat een gedetailleerde beschrijving van de verschillende verrichtingen (invoeren, wijzigen, verwijderen en raadplegen van gegevens) en van de verschillende gegevens die naar gelang van het resultaat van de aanvraag (inwilliging, weigering, ...) moeten worden ingevoerd.

Van elke aanvraag zouden de gegevens vijf jaar moeten worden bewaard.

Er wordt een limitatieve opsomming gegeven van de andere bevoegde instanties dan de visumautoriteiten die toegang zullen hebben tot het VIS, en er wordt bepaald wat die toegang zal inhouden:

| — | de autoriteiten die bevoegd zijn voor visumcontrole aan de buitengrenzen en op het grondgebied van de lidstaat, |
| --- | --- |

—

de autoriteiten die bevoegd zijn voor visumcontrole aan de buitengrenzen en op het grondgebied van de lidstaat,

| — | de bevoegde immigratieautoriteiten, |
| --- | --- |

—

de bevoegde immigratieautoriteiten,

| — | de bevoegde asielautoriteiten. |
| --- | --- |

—

de bevoegde asielautoriteiten.

Wat het beheer en de verantwoordelijkheden betreft, staat in het voorstel dat de Commissie de VIS-gegevens namens de lidstaten zal verwerken. Ter wille van de beveiliging moeten de gegevens worden geregistreerd; de respectieve taken in verband met deze beveiliging worden uitvoerig beschreven.

Het voorstel bevat een hoofdstuk over gegevensbescherming, met een gedetailleerde omschrijving van de taken van de nationale autoriteiten en van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming („de EDPS”).

De technische implementatie van het VIS en de keuze van de benodigde technologie worden opgedragen aan het comité dat is ingesteld bij artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II).

Het voorstel gaat vergezeld van een uitgebreide effectbeoordeling, die in opdracht van de Commissie door EPEC is verricht. De conclusie luidt dat een VIS met biometrische gegevens de beste beschikbare optie ter verbetering van het gemeenschappelijk visumbeleid is.

2.   TOEPASSELIJK KADER

Het voorstel zal grote implicaties hebben voor de persoonlijke levenssfeer en andere individuele grondrechten; het moet daarom worden getoetst aan de gegevensbeschermingsbeginselen. Hier volgen de voornaamste referentiepunten:

| — | De eerbiediging van het privéleven is in Europa gewaarborgd sinds de Raad van Europa in 1950 het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden („het EVRM”) heeft aangenomen. In artikel 8 daarvan is het „recht op eerbiediging van privé, familie- en gezinsleven” neergelegd.
  Volgens artikel 8, lid 2, is „geen inmenging van enig openbaar gezag in de uitoefening van dit recht (...) toegestaan dan voor zover bij de wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is” ter bescherming van zwaarwegende belangen. Deze voorwaarden hebben ertoe geleid dat het Europees Hof voor de rechten van de mens extra eisen heeft gesteld met betrekking tot de hoedanigheid van de rechtsgrond voor overheidsinmenging, de evenredigheid van een maatregel en passende waarborgen tegen misbruik.
  De basisbeginselen voor de bescherming van personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens zijn neergelegd in het in de Raad van Europa tot stand gekomen Verdrag van 1981 inzake gegevensbescherming. |
| --- | --- |

—

De eerbiediging van het privéleven is in Europa gewaarborgd sinds de Raad van Europa in 1950 het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden („het EVRM”) heeft aangenomen. In artikel 8 daarvan is het „recht op eerbiediging van privé, familie- en gezinsleven” neergelegd.

Volgens artikel 8, lid 2, is „geen inmenging van enig openbaar gezag in de uitoefening van dit recht (...) toegestaan dan voor zover bij de wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is” ter bescherming van zwaarwegende belangen. Deze voorwaarden hebben ertoe geleid dat het Europees Hof voor de rechten van de mens extra eisen heeft gesteld met betrekking tot de hoedanigheid van de rechtsgrond voor overheidsinmenging, de evenredigheid van een maatregel en passende waarborgen tegen misbruik.

De basisbeginselen voor de bescherming van personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens zijn neergelegd in het in de Raad van Europa tot stand gekomen Verdrag van 1981 inzake gegevensbescherming.

| — | De eerbiediging van het privé-leven en van het familie- en gezinsleven, alsmede de bescherming van persoonsgegevens zijn meer recentelijk verankerd in de artikelen 7 en 8 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, dat als deel II in de nieuwe EU-Grondwet is opgenomen.
  Krachtens artikel 52 van het Handvest kunnen deze rechten aan beperkingen worden onderworpen, op de voorwaarden die ook op grond van artikel 8 van het EVRM gelden. Bij de beoordeling van voorstellen tot mogelijke inmenging moet met die voorwaarden rekening worden gehouden. |
| --- | --- |

—

De eerbiediging van het privé-leven en van het familie- en gezinsleven, alsmede de bescherming van persoonsgegevens zijn meer recentelijk verankerd in de artikelen 7 en 8 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, dat als deel II in de nieuwe EU-Grondwet is opgenomen.

Krachtens artikel 52 van het Handvest kunnen deze rechten aan beperkingen worden onderworpen, op de voorwaarden die ook op grond van artikel 8 van het EVRM gelden. Bij de beoordeling van voorstellen tot mogelijke inmenging moet met die voorwaarden rekening worden gehouden.

Momenteel is de basiswetgeving van de EU over gegevensbescherming vervat in twee teksten:

| — | Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 281, blz. 31; „Richtlijn 95/46/EG”). In de richtlijn wordt uitvoerig aangegeven aan welke beginselen de voorgestelde verordening zal moeten voldoen voor zover zij op de lidstaten van toepassing is. Het belang hiervan schuilt ook in het feit dat de verordening in combinatie met de nationale uitvoeringswetgeving voor de richtlijn zal worden toegepast. In hoeverre de voorgestelde bepalingen en waarborgen doel zullen treffen, hangt dus af van de mate waarin die combinatie daar in ieder afzonderlijk geval in zal slagen. |
| --- | --- |

—

Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 281, blz. 31; „Richtlijn 95/46/EG”). In de richtlijn wordt uitvoerig aangegeven aan welke beginselen de voorgestelde verordening zal moeten voldoen voor zover zij op de lidstaten van toepassing is. Het belang hiervan schuilt ook in het feit dat de verordening in combinatie met de nationale uitvoeringswetgeving voor de richtlijn zal worden toegepast. In hoeverre de voorgestelde bepalingen en waarborgen doel zullen treffen, hangt dus af van de mate waarin die combinatie daar in ieder afzonderlijk geval in zal slagen.

| — | Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8, blz. 1; „Verordening nr. 45/2001”). Zij bevat beginselen welke te vergelijken zijn met die van Richtlijn 95/46/EG en is hier van belang voor zover de voorgestelde verordening, samen met Verordening nr. 45/2001, van toepassing zal zijn op de werkzaamheden van de Commissie. Ook deze combinatie verdient daarom aandacht. |
| --- | --- |

—

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8, blz. 1; „Verordening nr. 45/2001”). Zij bevat beginselen welke te vergelijken zijn met die van Richtlijn 95/46/EG en is hier van belang voor zover de voorgestelde verordening, samen met Verordening nr. 45/2001, van toepassing zal zijn op de werkzaamheden van de Commissie. Ook deze combinatie verdient daarom aandacht.

Richtlijn 95/46/EG en Verordening nr. 45/2001 moeten samen met andere wetteksten worden gelezen. Met andere woorden, voor zover de richtlijn en de verordening handelen over verwerking van persoonsgegevens die inbreuk kan maken op de fundamentele vrijheden, in het bijzonder het recht op eerbiediging van het privé-leven, moeten zij in het licht van de grondrechten worden uitgelegd. Dit volgt ook uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie (7).

| — | Tot slot zal in de analyse van het voorstel ook advies nr. 7/2004 worden meegenomen, dat de „Groep gegevensbescherming van artikel 29” op 11 augustus 2004 (8) heeft uitgebracht „over de opneming van biometrische elementen in verblijfsvergunningen en visa in verband met de instelling van het Europese visuminformatiesysteem (VIS)”, en waarin tegen diverse punten uit het voorstel bezwaren worden ingebracht. De EDPS zal nagaan of en hoe aan die bezwaren tegemoet is gekomen. |
| --- | --- |

—

Tot slot zal in de analyse van het voorstel ook advies nr. 7/2004 worden meegenomen, dat de „Groep gegevensbescherming van artikel 29” op 11 augustus 2004 (8) heeft uitgebracht „over de opneming van biometrische elementen in verblijfsvergunningen en visa in verband met de instelling van het Europese visuminformatiesysteem (VIS)”, en waarin tegen diverse punten uit het voorstel bezwaren worden ingebracht. De EDPS zal nagaan of en hoe aan die bezwaren tegemoet is gekomen.

3.   ANALYSE VAN HET VOORSTEL

3.1.   Algemeen

De EDPS erkent dat de verdere ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumbeleid efficiënte gegevensuitwisseling impliceert. Het VIS is een van de instrumenten die voor een vlotte informatiestroom kunnen zorgen. Zo'n nieuw instrument dient echter beperkt te blijven tot het verzamelen en uitwisselen van gegevens, voor zover dat verzamelen en uitwisselen nodig is voor, en evenredig is met de verwezenlijking een gemeenschappelijk visumbeleid.

Het VIS kan een positief effect hebben op andere rechtmatige publieke belangen, hetgeen echter niets verandert aan de opzet ervan. Die opzet is beperkt, wat van groot belang is bij het bepalen van de rechtmatigheid van inhoud en toepassing van het systeem, en dus bij het verlenen van toegang tot het VIS (of delen ervan) aan autoriteiten van de lidstaten in het rechtmatig openbaar belang.

Daarnaast zullen volgens het voorstel biometrische gegevens in het VIS worden ingevoerd. De EDPS erkent de voordelen hiervan, maar wijst op de enorme consequenties en stelt voor dat dit met stringente waarborgen wordt omgeven.

Dit advies staat in het teken van deze centrale beschouwingen. Er zij op gewezen dat het advies moet worden aangehaald in de preambule van de verordening, vóór de overwegingen („Gezien het advies ...”).

3.2.   Doel

Zowel in het licht van artikel 8 van het EVRM als van het algemene gegevensbesschermingsbestel is het VIS van cruciaal belang. Volgens artikel 6 van Richtlijn 95/46/EG moeten persoonsgegevens„voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden ... worden verkregen en vervolgens niet worden verwerkt op een wijze die onverenigbaar is met die doeleinden”. Alleen aan de hand van duidelijk omschreven doeleinden zal precies uit te maken zijn of de verwerking van persoonsgegevens evenredig en toereikend is — een criterium dat, gezien de aard van de (onder meer biometrische )gegevens en de omvang van de voorgenomen operatie, van essentieel belang is.

Het doel van het VIS staat duidelijk omschreven in artikel 1, lid 2, van het voorstel:

„Het VIS moet het beheer van het gemeenschappelijk visumbeleid, de consulaire samenwerking en het overleg tussen de centrale autoriteiten die bevoegd zijn voor consulaire zaken verbeteren door de uitwisseling van gegevens tussen de lidstaten betreffende aanvragen en de daartoe genomen beslissingen te vergemakkelijken”.

Het VIS moet dus in al zijn onderdelen een noodzakelijk en evenredig instrument zijn bij de verwezenlijking van dit beleidsdoel, ten behoeve van het gemeenschappelijk visumbeleid.

Het VIS moet dus in al zijn onderdelen een noodzakelijk en evenredig instrument zijn bij de verwezenlijking van dit beleidsdoel, ten behoeve van het gemeenschappelijk visumbeleid

In artikel 1, lid 2, worden ook bijkomende voordelen van een beter visumbeleid opgesomd, zoals:

| a) | het voorkomen van bedreigingen van de interne veiligheid; |
| --- | --- |

a)

het voorkomen van bedreigingen van de interne veiligheid;

| c) | de vergemakkelijking van fraudebestrijding; |
| --- | --- |

c)

de vergemakkelijking van fraudebestrijding;

| d) | de vergemakkelijking van controles aan de buitengrenzen. |
| --- | --- |

d)

de vergemakkelijking van controles aan de buitengrenzen.

De EDPS beschouwt dit als positieve uitvloeisels van het opzetten van het VIS en van de verbetering van het gemeenschappelijk visumbeleid, maar niet als doelstellingen op zich.

Er zijn dus momenteel twee grote conclusies te trekken:

| — | De EDPS is zich ervan bewust dat de rechtshandhavingsinstanties er belang bij hebben toegang te krijgen tot het VIS; de Raad heeft op 7 maart 2005 conclusies in die zin aangenomen. Maar het VIS heeft tot doel heeft het gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren, en een routinematige toegang tot het systeem door de rechtshandhavingsinstanties is niet in overeenstemming met dit doel. Krachtens artikel 13 van Richtlijn 95/46/EC kan toegang niet stelselmatig worden verleend, maar uitsluitend op ad-hoc basis, in specifieke omstandigheden en mits passende garanties worden geboden.
  Meer in het algemeen zullen, indien ooit beslist wordt of andere autoriteiten tot het VIS moeten worden toegelaten, in ieder geval de evenredigheid en de noodzaak hiervan moeten worden aangetoond. Toegang kan alleen worden verleend voor operaties die met de doelstellingen van het VIS te verenigen zijn. |
| --- | --- |

—

De EDPS is zich ervan bewust dat de rechtshandhavingsinstanties er belang bij hebben toegang te krijgen tot het VIS; de Raad heeft op 7 maart 2005 conclusies in die zin aangenomen. Maar het VIS heeft tot doel heeft het gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren, en een routinematige toegang tot het systeem door de rechtshandhavingsinstanties is niet in overeenstemming met dit doel. Krachtens artikel 13 van Richtlijn 95/46/EC kan toegang niet stelselmatig worden verleend, maar uitsluitend op ad-hoc basis, in specifieke omstandigheden en mits passende garanties worden geboden.

een routinematige toegang tot het systeem door de rechtshandhavingsinstanties is niet in overeenstemming met dit doel

Meer in het algemeen zullen, indien ooit beslist wordt of andere autoriteiten tot het VIS moeten worden toegelaten, in ieder geval de evenredigheid en de noodzaak hiervan moeten worden aangetoond. Toegang kan alleen worden verleend voor operaties die met de doelstellingen van het VIS te verenigen zijn.

| — | De vermelding in a), namelijk het voorkomen van „bedreigingen van de interne veiligheid van de lidstaten”, is ongelukkig. Het VIS zal vooral resultaten afwerpen op het gebied van fraudebestrijding en visumshoppen (fraudebestrijding is overigens het voornaamste motief voor de invoer van biometrische gegevens) (9). Het voorkomen van bedreigingen van de veiligheid moet dus worden beschouwd als een „afgeleid”, zij het zeer welkom, effect.

  De EDPS beveelt aan om in artikel 1, lid 2, een explicieter onderscheid te maken tussen „doelstelling” en „positieve consequenties”; bijvoorbeeld als volgt:

  „Het VIS heeft tot doel het beheer van het gemeenschappelijk visumbeleid, de consulaire samenwerking en het overleg tussen de centrale autoriteiten die bevoegd zijn voor consulaire zaken te verbeteren door de uitwisseling van gegevens tussen de lidstaten betreffende aanvragen en de daarover genomen beslissingen te vergemakkelijken. Het draagt er zodoende tevens toe bij dat ...”.

  Het is trouwens opmerkelijk dat in de richtsnoeren voor de instelling van een gemeenschappelijk systeem voor de uitwisseling van informatie, die de Raad JBZ op 13 juni 2002 heeft aangenomen (10), de preventie van bedreigingen van de interne veiligheid aan het eind van de lijst staat. Dit zou ook in de hier besproken tekst mogelijk zijn, en het zou veel beter aansluiten bij de opzet van het VIS. |
| --- | --- |

—

De vermelding in a), namelijk het voorkomen van „bedreigingen van de interne veiligheid van de lidstaten”, is ongelukkig. Het VIS zal vooral resultaten afwerpen op het gebied van fraudebestrijding en visumshoppen (fraudebestrijding is overigens het voornaamste motief voor de invoer van biometrische gegevens) (9). Het voorkomen van bedreigingen van de veiligheid moet dus worden beschouwd als een „afgeleid”, zij het zeer welkom, effect.

9

De EDPS beveelt aan om in artikel 1, lid 2, een explicieter onderscheid te maken tussen „doelstelling” en „positieve consequenties”; bijvoorbeeld als volgt:

De EDPS beveelt aan om in artikel 1, lid 2, een explicieter onderscheid te maken tussen „doelstelling” en „positieve consequenties”

„Het VIS heeft tot doel het beheer van het gemeenschappelijk visumbeleid, de consulaire samenwerking en het overleg tussen de centrale autoriteiten die bevoegd zijn voor consulaire zaken te verbeteren door de uitwisseling van gegevens tussen de lidstaten betreffende aanvragen en de daarover genomen beslissingen te vergemakkelijken. Het draagt er zodoende tevens toe bij dat ...”.

Het is trouwens opmerkelijk dat in de richtsnoeren voor de instelling van een gemeenschappelijk systeem voor de uitwisseling van informatie, die de Raad JBZ op 13 juni 2002 heeft aangenomen (10), de preventie van bedreigingen van de interne veiligheid aan het eind van de lijst staat. Dit zou ook in de hier besproken tekst mogelijk zijn, en het zou veel beter aansluiten bij de opzet van het VIS.

10

3.3.   Kwaliteit van de gegevens

Volgens artikel 6 van Richtlijn 95/46/EG moeten persoonsgegevens „toereikend, terzake dienend en niet bovenmatig ... zijn, uitgaande van de doeleinden waarvoor zij worden verzameld of waarvoor zij vervolgens worden verwerkt”. Dit geldt voor de evenredigheid van het VIS zelf, maar ook voor de gegevens die worden ingezameld en opgeslagen, voor het verdere gebruik ervan, en voor de extra garanties die in dit verband van toepassing zijn. Deze elementen zijn gelijkelijk cruciaal bij de toetsing van het voorstel aan artikel 8 van het EVRM.

Het VIS zal ongetwijfeld fors ingrijpen in de uitoefening van het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer, al was het maar wegens de omvang ervan en de aard van de verwerkte persoonsgegevens. Daarom heeft de Groep van artikel 29 in advies nr. 7/2004 de wens uitgesproken te vernemen welke studies naar de omvang en de ernst van de bewuste fenomenen, dwingende overwegingen van openbare veiligheid en openbare orde aan het licht hebben gebracht die een dergelijke aanpak rechtvaardigen.

De EDPS heeft zorgvuldig nota genomen van de bewijzen uit het EIA. Hoewel niet geheel sluitend, blijken zij toch voldoende materiaal op te leveren om het opzetten van een VIS ter verbetering van het gemeenschappelijk visumbeleid te rechtvaardigen.

voldoende materiaal op te leveren om het opzetten van een VIS ter verbetering van het gemeenschappelijk visumbeleid te rechtvaardigen

Gegeven deze context, ligt het binnen het bereik van de wetgever om uit te maken of het VIS zal worden ingesteld als instrument om de afgifte van visa door de lidstaten beter te laten verlopen. Zo'n systeem zou op zich goed passen in de geleidelijke vorming van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de zin van het EG-Verdrag, en dat proces zelfs schragen.

Niettemin kan de instelling en de toepassing van het VIS nooit tot gevolg hebben dat een hoog niveau van bescherming van persoonsgegevens op dit gebied niet te handhaven is. De adviestaak van de EDPS houdt ook in na te gaan in welke mate het VIS invloed heeft op het bestaande gegevensbeschermingsniveau voor de betrokkenen.

kan de instelling en de toepassing van het VIS nooit tot gevolg hebben dat een hoog niveau van bescherming van persoonsgegevens op dit gebied niet te handhaven is

De EDPS zal hier daarom nader ingaan op de volgende punten:

| — | het evenredige en toereikende karakter van de gegevens en het gebruik ervan (bv. gegevenscategorieën, toegang tot gegevens voor de verschillende betrokken instanties, bewaringstermijn); |
| --- | --- |

—

het evenredige en toereikende karakter van de gegevens en het gebruik ervan (bv. gegevenscategorieën, toegang tot gegevens voor de verschillende betrokken instanties, bewaringstermijn);

| — | het systeembeheer (bv. verantwoordelijkheden en beveiliging); |
| --- | --- |

—

het systeembeheer (bv. verantwoordelijkheden en beveiliging);

| — | de rechten van de betrokkenen (bv. informatie, mogelijkheid onjuiste of irrelevante gegevens recht te zetten of te verwijderen); |
| --- | --- |

—

de rechten van de betrokkenen (bv. informatie, mogelijkheid onjuiste of irrelevante gegevens recht te zetten of te verwijderen);

| — | toezicht en supervisie. |
| --- | --- |

—

toezicht en supervisie.

Afgezien van de navolgende paragrafen geeft het voorstel geen aanleiding tot belangrijke opmerkingen over de gegevenscategorieën die in het VIS zullen worden opgenomen, noch over het gebruik ervan. De desbetreffende bepalingen zijn met de nodige zorg geredigeerd en lijken al bij al consistent en adequaat.

3.4.   Biometrische gegevens

3.4.1.   Impact van het gebruik van biometrische gegevens

De beslissing om in een informatiesysteem biometrische gegevens op te slaan kan nooit als onbelangrijk worden afgedaan, vooral niet als dat systeem zo ontzaglijk veel mensen raakt. Het betreft hier niet zomaar een nieuwe informatietechnologie. Biometrische informatie brengt onherroepelijk een verandering teweeg in de relatie tussen lichaam en identiteit, omdat de eigenschappen van het menselijk lichaam „leesbaar” worden gemaakt voor de machine, en vatbaar zijn voor verder gebruik. Ook al zijn biometrische kenmerken niet zichtbaar voor het menselijk oog, met de juiste instrumenten kunnen zij altijd en overal zichtbaar en bruikbaar worden gemaakt .

Hoe nuttig biometrica voor bepaalde doeleinden ook mogen zijn, de grootschalige toepassing ervan zal een enorme impact hebben op de samenleving en zou het voorwerp moeten uitmaken van een brede en open discussie. De EDPS moet constateren dat deze discussie niet echt heeft plaatsgevonden voordat het voorstel werd uitgewerkt. Dit maakt de behoefte aan stringente waarborgen bij het gebruik van biometrische gegevens en aan zorgvuldig beraad en overleg tijdens de wetgevingsprocedure des te prangender.

de grootschalige toepassing ervan zal een enorme impact hebben op de samenleving en zou het voorwerp moeten uitmaken van een brede en open discussie

3.4.2.   Specifieke aard van biometrische gegevens

Zoals al onderstreept werd in verscheidene adviezen van de Groep van artikel 29 (11), moet de invoering en verwerking van biometrische gegevens voor identiteitsdocumenten gepaard gaan met een uitermate consistente en degelijke beveiliging. Die gegevens zijn, vanwege enkele specifieke kenmerken, immers zeer gevoelig.

11

In tegenstelling tot een wachtwoord of een sleutel kan iemand zijn biometrische gegevens niet kwijtraken. Zij bieden een bijna absoluut onderscheidend vermogen: ieder individu bezit unieke biometrische kenmerken. Deze veranderen gedurende het gehele leven bijna nooit, waardoor zij een permanent karakter hebben. Ieder mens heeft dezelfde biometrische „elementen”, waardoor deze een universele dimensie krijgen.

bijna absoluut onderscheidend vermogen

permanent karakter

universele

Herziening van biometrische gegevens is dus bijna onmogelijk: het is moeilijk om een vinger of een gezicht te veranderen. Dit -in vele opzichten positieve- aspect heeft, in geval van ontvreemding van identiteit, een groot nadeel: de in een databank opgeslagen vingerafdrukken en foto's die verband houden met een gestolen identiteitsdocument kunnen de werkelijke eigenaar van die identiteit onophoudelijk grote problemen bezorgen. Biometrische gegevens zijn per definitie niet geheim en kunnen sporen achterlaten (vingerafdruk, DNA), waardoor die gegevens verzameld kunnen worden zonder dat de eigenaar zich daarvan bewust is.

ontvreemding van identiteit

niet geheim

sporen achterlaten

zonder dat de eigenaar zich daarvan bewust is

Vanwege deze aan biometrische gegevens inherente risico's moet er voor een goede bescherming worden gezorgd (vooral in de zin van het beginsel aangaande de beperking van het doel, de beperking van de toegang en beveiligingsmaatregelen).

Vanwege deze aan biometrische gegevens inherente risico's moet er voor een goede bescherming worden gezorgd

3.4.3.   Technische tekortkomingen van vingerafdrukken

De belangrijkste van de hierboven beschreven voordelen van biometrische gegevens (het universele en onderscheidende karakter, bruikbaarheid, enz.) zijn nooit absoluut. Dat heeft directe gevolgen voor de efficiëntie van de in de verordening voorgeschreven procedures voor invoering en verificatie van gegevens.

Naar schatting (12) kunnen de gegevens van zo'n 5 % van de mensen niet worden ingevoerd (omdat deze onleesbare of helemaal geen vingerafdrukken hebben). Het aan het voorstel gehechte EIB voorspelt voor 2007 ongeveer 20 miljoen visumaanvragen, wat betekent dat voor ongeveer 1 miljoen personen niet de „normale” invoeringsprocedure gevolgd kan worden, met evidente gevolgen voor de visumaanvraag en de grenscontroles.

12

1 miljoen personen niet de „normale” invoeringsprocedure gevolgd kan worden, met evidente gevolgen voor de visumaanvraag en de grenscontroles

Biometrische identificatie is ook per definitie een statistische aangelegenheid. Een foutenmarge van 0,5 à 1 % is normaal (13), wat betekent dat het controlesysteem aan de buitengrens een foutieve afwijzing (FRR) van 0,5 à 1 % zal hebben. Dat percentage is afgestemd op een drempel gebaseerd op de risico-analyse van de bevoegde autoriteiten (het komt overeen met het tegen elkaar wegstrepen van de ten onrechte afgewezen en de ten onrechte toegelaten personen). Het is daarom overdreven om te zeggen dat die technologie voor een „accurate identificatie” kan zorgen, zoals beweerd wordt in de negende overweging van het verordeningsvoorstel.

13

Volgens een recente prospectieve studie (14) die de Commissie LIBE van het Europees Parlement besteld had, moeten er vangnetprocedures komen voor het invoeren van biometrische gegevens, omdat deze niet voor iedereen toegankelijk en niet volledig accuraat zijn. Die procedures moeten worden toegepast en gebruikt met het oog op de waardigheid van personen van wie de gegevens niet ingevoerd konden worden, en om te vermijden dat zij het slachtoffer worden van de tekortkomingen van het systeem. (15)

14

vangnetprocedures

15

De EDPS beveelt derhalve aan vangnetprocedures te ontwikkelen en in het voorstel op te nemen. Deze procedures mogen geen afbreuk doen aan de veiligheid van het visabeleid en mensen met onleesbare vingerafdrukken niet stigmatiseren.

De EDPS beveelt derhalve aan vangnetprocedures te ontwikkelen en in het voorstel op te nemen

3.5   Speciale gegevenscategorieën

Bepaalde gegevenscategorieën (anders dan biometrische) vergen speciale aandacht, namelijk de redenen voor de weigering van een visum (3.5.1) en gegevens over andere leden van een groep (3.5.2).

3.5.1.   Redenen voor weigering van een visum

Artikel 10, lid 2, van het voorstel betreft de verwerking van de gegevens die verband houden met de weigering, wanneer besloten is een visum te weigeren. De redenen voor die weigering zijn volledig gestandaardiseerd.

| — | de eerste twee redenen in de punten a) en b) zijn eerder van administratieve aard: het niet kunnen voorleggen van een geldig reisdocument, of het niet kunnen voorleggen van geldige documenten waaruit het doel en de voorwaarden van het voorgenomen verblijf blijken; |
| --- | --- |

—

de eerste twee redenen in de punten a) en b) zijn eerder van administratieve aard: het niet kunnen voorleggen van een geldig reisdocument, of het niet kunnen voorleggen van geldige documenten waaruit het doel en de voorwaarden van het voorgenomen verblijf blijken;

| — | punt c) luidt: „de aanvrager staat gesignaleerd met de bedoeling de toegang te weigeren”; dat impliceert raadpleging van het SIS-gegevensbestand; |
| --- | --- |

—

punt c) luidt: „de aanvrager staat gesignaleerd met de bedoeling de toegang te weigeren”; dat impliceert raadpleging van het SIS-gegevensbestand;

| — | punt d) geeft als reden voor weigering van een visum het feit op dat de aanvrager een gevaar is voor de openbare orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van een van de lidstaten. |
| --- | --- |

—

punt d) geeft als reden voor weigering van een visum het feit op dat de aanvrager een gevaar is voor de openbare orde, de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van een van de lidstaten.

Alle redenen voor weigering moeten, vanwege de gevolgen voor de betrokkene, met grote voorzichtigheid worden gehanteerd. Bovendien zal de in de punten c) en d) bedoelde informatie leiden tot de verwerking van de in artikel 8 van Richtlijn 95/46/EG bedoelde „gevoelige gegevens”.

De EDPS vraagt speciale aandacht voor de voorwaarde betreffende de volksgezondheid, die erg vaag is en verwerking van zeer gevoelige gegevens met zich meebrengt. Volgens de toelichting op de artikelen is de verwijzing naar het gevaar voor de volksgezondheid gebaseerd op het „voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen” (COM (2004) 391 def.).

De EDPS weet dat het criterium van de „volksgezondheid” veel gebruikt wordt in de communautaire wetgeving inzake het vrije verkeer van personen en strikt wordt toegepast, zoals blijkt uit Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden. Artikel 29 bevat de voorwaarden waaronder er sprake is van een gevaar voor de volksgezondheid: „Enkel potentieel epidemische ziekten zoals gedefinieerd in de relevante instrumenten van de Wereldgezondheidsorganisatie, en andere infectieziekten of besmettelijke parasitaire ziekten kunnen een beperking van vrijheid van verkeer rechtvaardigen, voorzover het gastland beschermende regelingen treft ten aanzien van de eigen onderdanen.”

| — | Er zij echter op gewezen dat het hierboven genoemde voorstel tot nu toe slechts een voorstel is, en dat de voorwaarde inzake het gevaar voor de volksgezondheid kan pas in de VIS-verordening kan worden opgenomen als de communautaire code is aangenomen. |
| --- | --- |

—

Er zij echter op gewezen dat het hierboven genoemde voorstel tot nu toe slechts een voorstel is, en dat de voorwaarde inzake het gevaar voor de volksgezondheid kan pas in de VIS-verordening kan worden opgenomen als de communautaire code is aangenomen.

| — | Voorts moet, als de code is aangenomen, deze reden voor het weigeren van toelating in restrictieve zin worden gelezen. Het voorstel voor de communautaire code is immers op zijn beurt gebaseerd op voornoemde Richtlijn 2004/38/EG. |
| --- | --- |

—

Voorts moet, als de code is aangenomen, deze reden voor het weigeren van toelating in restrictieve zin worden gelezen. Het voorstel voor de communautaire code is immers op zijn beurt gebaseerd op voornoemde Richtlijn 2004/38/EG.

De EDPS beveelt derhalve aan een verwijzing naar artikel 29 van Richtlijn 2004/38/EG in het voorstel op te nemen om duidelijk te maken dat „gevaar voor de volksgezondheid” in het licht van die bepaling begrepen moet worden. In elk geval mogen de gegevens, gelet op de gevoeligheid ervan, alleen verwerkt worden als er sprake is van een werkelijk bestaand en voldoende ernstig gevaar voor de volksgezondheid.

een verwijzing naar artikel 29 van Richtlijn 2004/38/EG in het voorstel op te nemen

3.5.2.   Gegevens over andere leden van een groep

Artikel 2, punt 7, definieert „leden van de groep” als „andere aanvragers met wie de aanvrager samen reist, daaronder begrepen de echtgenoot/echtgenote en de kinderen die de aanvrager vergezellen.”. In de toelichting op de artikelen wordt erop gewezen dat de definities in artikel 2 van het voorstel verwijzen naar het Verdrag of naar het Schengenacquis inzake visumbeleid, behalve wat bepaalde termen betreft, zoals „leden van de groep”, die specifiek gedefinieerd zijn in de context van deze verordening. Derhalve mag ervan worden uitgegaan dat deze definitie niet overeenkomt met die van collectief visum in artikel 2.1.4 van de Gemeenschappelijke Visuminstructies. In de toelichting op de artikelen is sprake van „aanvragers die in een groep reizen met andere aanvragers, bijv. in het kader van een ADS-overeenkomst, of met familieleden.”

De EDPS benadrukt dat er in de verordening een exacte, sluitende definitie van „leden van de groep” gegeven moet worden. Wat het onderhavige voorstel betreft, moet de EDPS opmerken dat de definitie te vaag is, omdat een duidelijke verwijzing naar het Verdrag of het Schengenacquis ontbreekt. Volgens deze formulering kunnen onder „leden van de groep” ook collega's verstaan worden, andere klanten die deelnemen aan een georganiseerde reis van hetzelfde reisbureau, enz. De consequenties zijn ingrijpend:

exacte, sluitende definitie van „leden van de groep” gegeven moet worden

volgens artikel 5 van de ontwerp-verordening worden de aanvraagdossiers van de leden van de groep aan elkaar gekoppeld.

3.6   Bewaring van de gegevens

Artikel 20 van de ontwerp-verordening voorziet in een bewaringstermijn van vijf jaar voor elk aanvraagdossier. Het is een beleidskeuze om in het kader van de communautaire wetgeving een redelijke termijn in acht te nemen.

Er is geen aanwijzing — vooral niet in het licht van de redenen die in de toelichting op de artikelen genoemd worden- om te beweren dat de beleidskeuze die in dit voorstel wordt gemaakt, onredelijk is of onaanvaardbare gevolgen zou hebben, vooropgesteld dat alle passende correctiemechanismen toegepast worden. Dit betekent dat gegevens rechtgezet of verwijderd moeten worden wanneer deze niet langer juist zijn, met name wanneer de betrokkene de nationaliteit van een lidstaat heeft gekregen, of een status heeft verworven die niet vereist dat zijn gegevens nog in het bestand worden bewaard.

geen aanwijzing

vooropgesteld dat alle passende correctiemechanismen toegepast worden

Bovendien kunnen gegevens die nog in het bestand zitten, in geen geval gebruikt worden voor een nieuwe beslissing. Sommige redenen voor weigering (met name dat de aanvrager gesignaleerd staat ter fine van weigering van toegang, of een gevaar voor de volksgezondheid is) hebben een beperkte geldigheidsduur. Het feit dat dit op een gegeven moment geldige redenen waren om de toegang te weigeren, mag een nieuwe beslissing niet beïnvloeden. Voor elke nieuwe visumaanvraag moet de gehele situatie opnieuw beoordeeld worden, en dat moet, waar nodig, expliciet in de verordening worden aangegeven.

Voor elke nieuwe visumaanvraag moet de gehele situatie opnieuw beoordeeld worden

3.7   Toegang tot en gebruik van gegevens

3.7.1.   Opmerkingen vooraf

De EDPS erkent dat er duidelijk veel zorg besteed is aan de regelgeving voor de toegang tot en het gebruik van de VIS-gegevens. Elke autoriteit heeft toegang tot verschillende soorten gegevens voor verschillende doeleinden. Dat is een goede aanpak, die de EDPS alleen maar kan aanmoedigen. De volgende opmerkingen zijn bedoeld om die aanpak zo breed mogelijk uit te voeren.

3.7.2.   Visumcontrole aan buitengrensposten en op het grondgebied

Voor de visumcontroles aan de buitengrens vermeldt artikel 16 van de voorgestelde verordening duidelijk de twee precieze doelen:

| — | „verificatie van de identiteit van de persoon”, wat volgens de gegeven definitie een „één op één-vergelijking” inhoudt; |
| --- | --- |

—

„verificatie van de identiteit van de persoon”, wat volgens de gegeven definitie een „één op één-vergelijking” inhoudt;

| — | „verificatie van de echtheid van het visum”. Volgens de ICAO-normen kan voor de microchip in het visum een publiek/privaat sleutelsysteem (PKI) gebruikt worden voor de authentificatie. |
| --- | --- |

—

„verificatie van de echtheid van het visum”. Volgens de ICAO-normen kan voor de microchip in het visum een publiek/privaat sleutelsysteem (PKI) gebruikt worden voor de authentificatie.

Beide doelen kunnen verwezenlijkt worden door de bevoegde autoriteiten bij de visumcontroles alleen toegang te verlenen tot de beveiligde microchip. Toegang verschaffen tot het centrale gegevensbestand van het VIS zou in dit specifieke geval buiten proportie zijn. Bij laatstgenoemde optie zouden er meer bij het VIS betrokken autoriteiten ingeschakeld moeten worden, waardoor het risico van misbruik zou kunnen toenemen. Het is waarschijnlijk ook een duurdere optie, omdat het aantal gevallen van beveiligde en gecontroleerde toegang tot het VIS en de behoefte aan speciale opleidingen in verband met deze toegang, ook aanzienlijk zal stijgen.

Beide doelen kunnen verwezenlijkt worden door de bevoegde autoriteiten bij de visumcontroles alleen toegang te verlenen tot de beveiligde microchip

Voorts zijn er twijfels of de toegang tot de in lid 2 van artikel 16 bedoelde gegevens wel adequaat is. Lid 2, punt a) bepaalt immers dat, als na een eerste controle blijkt dat in het VIS gegevens over de aanvrager zijn opgeslagen (wat in principe het geval moet zijn), de bevoegde autoriteit, uitsluitend met het oog op de verificatie van de identiteit, andere gegevens kan controleren. Deze gegevens hebben betrekking op alle informatie die verband houdt met de aanvraag, namelijk foto's, vingerafdrukken en eerder afgegeven, nietig verklaarde, ingetrokken of verlengde visa.

Indien de verificatie van de identiteit succesvol was, is in het geheel niet duidelijk waarom al die andere gegevens nodig zijn. Die moeten eigenlijk alleen onder bijzondere voorwaarden toegankelijk zijn, als de verificatie mislukt is. In dat geval kunnen de in artikel 16, lid 2, bedoelde gegevens goed gebruikt worden voor een vangnetprocedure waarmee de identiteit van de betrokkene alsnog kan worden vastgesteld. Die gegevens moeten dan niet toegankelijk zijn voor het personeel van elke grenspost, maar alleen, in beperkte mate, voor met moeilijke gevallen belaste ambtenaren.

Indien de verificatie van de identiteit succesvol was, is in het geheel niet duidelijk waarom al die andere gegevens nodig zijn

Tenslotte moet beter omschreven worden welke autoriteiten toegang hebben. Het is met name niet duidelijk wie bedoeld worden met „de autoriteiten die bevoegd zijn controles op het grondgebied van de lidstaat te verrichten”. De EDPS neemt aan dat het de autoriteiten betreft die bevoegd zijn controles op visa te verrichten: artikel 16 moet in die zin worden gewijzigd.

beter omschreven worden welke autoriteiten toegang hebben

autoriteiten betreft die bevoegd zijn controles op visa

3.7.3.   Gebruik van gegevens voor de identificatie en terugkeer van illegale immigranten en voor asielaanvragen

In de in de artikelen 17, 18 en 19 bedoelde gevallen (terugkeer van illegale immigranten en asielaanvragen) wordt het VIS gebruikt voor identificatie. Daarvoor kunnen ook foto's gebruikt worden. Bij de huidige stand van de techniek voor automatische gezichtsherkenning voor zulke uitgebreide IT-systemen zijn foto's echter niet bruikbaar voor identificatie (een-op-veel-vergelijking); ze geven geen betrouwbaar resultaat en kunnen derhalve niet beschouwd worden als voor identificatie bruikbare gegevens.

Derhalve stelt de EDPS met klem voor „foto's” in het eerste deel van deze artikelen te schrappen en in het tweede deel te handhaven (foto's kunnen gebruikt worden om iemands identiteit te verifiëren, maar niet voor identificatie via een uitgebreide gegevensbank).

„foto's” in het eerste deel van deze artikelen te schrappen en in het tweede deel te handhaven

Een andere optie is artikel 36 zo aan te passen dat de functies voor de verwerking van foto's voor identificatiedoeleinden alleen worden uitgevoerd als de technologie daarvoor betrouwbaar is (mogelijk na raadpleging van het technisch comité).

3.7.4.   Bekendmaking van de autoriteiten die toegang hebben

Artikel 4 van de ontwerp-verordening bepaalt dat de door de lidstaten aangewezen autoriteiten die toegang hebben tot het VIS in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt worden. Die bekendmaking moet regelmatig (jaarlijks) geschieden, om de wijzigingen in de nationale situatie bij te houden. De EDPS benadrukt dat deze bekendmaking een onontbeerlijk controle-instrument is, zowel op Europees als op nationaal en lokaal niveau.

Publicatieblad van de Europese Unie

Die bekendmaking moet regelmatig (jaarlijks) geschieden

3.8.   Verantwoordelijkheden

Het VIS wordt gebaseerd op een gecentraliseerde architectuur met een centraal gegevensbestand waarin alle informatie over visa wordt opgeslagen, terwijl de bevoegde autoriteiten van de lidstaten via de nationale interfaces toegang hebben tot het centrale systeem. Volgens de veertiende en de vijftiende overweging van de ontwerp-verordening is Richtlijn 95/46/EG van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten krachtens deze verordening, en is Verordening (EG) nr. 45/2001 van toepassing op de activiteiten van de Commissie in verband met de bescherming van persoonsgegevens. Zoals in die overwegingen is vermeld, wil het voorstel enkele zaken verduidelijken, onder andere met betrekking tot de verantwoordelijkheid voor het gebruik van gegevens en het toezicht op de gegevensbescherming.

Die punten lijken in feite betrekking te hebben op enkele onderdelen die cruciaal zijn voor het functioneren van de beveiligingsmaatregelen van Richtlijn 95/46/EG en Verordening (EG) nr. 45/2001, die zonder die punten niet uitgevoerd kunnen worden en ook niet volledig met het voorstel overeenkomen. De toepasbaarheid van de nationale wetgeving in het kader van de richtlijn veronderstelt normaal gesproken een verantwoordelijke die in de betrokken lidstaat gevestigd is (artikel 4), terwijl de toepasbaarheid van de verordening afhangt van de verwerking van persoonsgegevens door een communautaire instelling of instantie in het kader van de uitoefening van activiteiten die geheel of gedeeltelijk onder de communautaire wetgeving vallen (artikel 3).

Volgens artikel 23, lid 2, van de ontwerp-verordening worden de gegevens „namens de lidstaten in het VIS verwerkt”. Krachtens lid 3 wijst de lidstaat de autoriteit aan die moet worden beschouwd als de voor de verwerking verantwoordelijke in de zin van artikel 2, punt d) van Richtlijn 95/46/EG. Dat lijkt te betekenen dat, volgens de regels van de richtlijn, de Commissie beschouwd moet worden als een verwerker, hetgeen bevestigd wordt in de toelichting op de artikelen. (16)

16

Deze formulering neigt ertoe de zeer belangrijke en in feite cruciale rol van de Commissie bij de ontwikkeling en tijdens het normaal functioneren van het systeem te onderstrepen. Het is moeilijk om de rol van de Commissie exact te verbinden met het concept van verantwoordelijke of verwerker; zij is hetzij een verwerker met ongewone bevoegdheden (zoals het ontwerpen van het systeem), hetzij een verantwoordelijke met beperkingen (aangezien de gegevens door de lidstaten ingevoerd en gebruikt worden). De Commissie heeft in het VIS werkelijk -zo moet worden erkend- een rol sui generis. (17)

sui generis

17

Het grote belang van die rol moet blijken uit een volledige omschrijving van de taken van de Commissie, en niet gegoten worden in een formulering die niet aan de werkelijkheid beantwoordt, omdat zij te restrictief is, niets aan de werking van het VIS verandert en alleen maar verwarring zaait. Dit is tevens belangrijk met het oog op een samenhangend, efficiënt toezicht op het VIS (zie ook punt 3.11). Derhalve beveelt de EDPS aan lid 2 van artikel 23 te schrappen.

Het grote belang van die rol moet blijken uit een volledige omschrijving van de taken van de Commissie

Derhalve beveelt de EDPS aan lid 2 van artikel 23 te schrappen

De EDPS benadrukt dat een volledige omschrijving van de taken van de Commissie inzake het VIS nog belangrijker is als de Commissie besluit het beheer aan een ander orgaan toe te vertrouwen. In het 'Financieel Memorandum' bij het voorstel is sprake van de mogelijkheid deze taken over te dragen aan het agentschap voor het beheer van de buitengrenzen. Het is in deze context cruciaal dat de Commissie geen onzekerheid laat bestaan omtrent de grenzen van haar bevoegdheden, zodat haar opvolger weet tot waar hij kan gaan.

3.9.   Beveiliging

Het beheren en in acht nemen van een optimaal beveiligingsniveau voor het VIS is een absolute voorwaarde voor de vereiste bescherming van de in het bestand opgeslagen persoonsgegevens. Daartoe moeten passende beveiligingsmaatregelen worden getroffen tegen de mogelijke risico's in verband met de infrastructuur van het systeem en de betrokkenen. Deze kwestie komt in verschillende gedeelten van het voorstel aan de orde en vereist enige verbetering.

De artikelen 25 en 26 van het voorstel bevatten maatregelen voor gegevensbeveiliging en geven aan welke soorten misbruik voorkomen moeten worden. Deze bepalingen kunnen echter goed aangevuld worden met maatregelen voor een systematisch toezicht op en verslaggeving over de efficiëntie van de reeds genoemde beveiligingsmaatregelen. De EDPS doet meer specifiek de aanbeveling om bepalingen inzake systematische (zelf)controle van de beveiligingsmaatregelen aan deze artikelen toe te voegen.

bepalingen inzake systematische (zelf)controle van de beveiligingsmaatregelen

Dit houdt verband met artikel 40 van het voorstel dat voorziet in toezicht en evaluatie. Deze moeten niet alleen betrekking hebben op de resultaten, de kosteneffectiviteit en de kwaliteit van de dienstverlening, maar ook op de naleving van de wettelijke eisen, vooral op het gebied van gegevensbescherming. De EDPS beveelt aan het toepassingsgebied van artikel 40 uit te breiden tot het toezicht op en de verslaggeving over de rechtmatigheid van de gegevensverwerking.

toepassingsgebied van artikel 40 uit te breiden tot het toezicht op en de verslaggeving over de rechtmatigheid van de gegevensverwerking

In aanvulling op artikel 24, lid 4, punt c) en artikel 26, lid 2, punt e) over het naar behoren aangewezen personeel dat toegang heeft tot de gegevens, moet worden bepaald dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat er exacte gebruikersprofielen beschikbaar zijn (die voor de controles ter beschikking moeten worden gehouden van de nationale toezichtautoriteiten. Naast die gebruikersprofielen moet er een volledige lijst met gebruikersidentiteiten door de lidstaten worden opgesteld en permanent worden bijgehouden. Hetzelfde geldt voor de Commissie: artikel 25, lid 2, punt b) moet derhalve in dezelfde zin worden gewijzigd.

exacte gebruikersprofielen beschikbaar zijn

volledige lijst met gebruikersidentiteiten

Deze beveiligingsmaatregelen worden aangevuld met waarborgen inzake toezicht en organisatie. Artikel 28 van het voorstel omschrijft onder welke voorwaarden en met welke doelen gegevensverwerkende handelingen geregistreerd moeten worden. Die gegevens worden niet alleen geregistreerd met het oog op het toezicht op de gegevensbescherming en het waarborgen van gegevensbeveiliging, maar ook met het oog op de regelmatige zelfcontrole van het VIS. De verslagen daarover dragen bij aan een efficiënte uitvoering van de taken van de toezichthoudende autoriteiten, zodat de zwakke punten opgespoord kunnen worden en tijdens de eigen controleprocedure onder de loep genomen kunnen worden.

gegevensverwerkende handelingen geregistreerd

met het oog op de regelmatige zelfcontrole

3.10.   Rechten van de betrokkene (de persoon op wie de gegevens betrekking hebben)

3.10.1   Informatie aan de betrokkene

Het is van het grootste belang dat de betrokkene van informatie voorzien wordt. Het is een onontbeerlijke waarborg voor de rechten van het individu. Artikel 30 volgt -wat dat betreft- voornamelijk artikel 10 van Richtlijn 95/46/EG.

Deze bepaling behoeft echter enige wijziging opdat zij beter in het VIS-systeem past. De richtlijn schrijft voor dat bepaalde informatie verstrekt moet worden, maar biedt de mogelijkheid om, indien nodig, meer informatie te geven (18). In artikel 30 moeten derhalve de volgende punten worden ingevoegd:

18

In artikel 30 moeten derhalve de volgende punten worden ingevoegd

| — | De betrokkene moet worden geïnformeerd over de voor die gegevens geldende bewaringstermijn. |
| --- | --- |

—

De betrokkene moet worden geïnformeerd over de voor die gegevens geldende bewaringstermijn.

| — | Artikel 30, lid 1, punt e) betreft „het recht van toegang tot de hem of haar betreffende gegevens en het recht om deze te corrigeren”. Beter ware de vermelding van „het recht van toegang, en het recht om te verzoeken om rectificatie of verwijdering van de gegevens”. In dat opzicht moet de betrokkene gewezen worden op de mogelijkheid om de desbetreffende toezichthoudende autoriteit om advies of bijstand te vragen. |
| --- | --- |

—

Artikel 30, lid 1, punt e) betreft „het recht van toegang tot de hem of haar betreffende gegevens en het recht om deze te corrigeren”. Beter ware de vermelding van „het recht van toegang, en het recht om te verzoeken om rectificatie of verwijdering van de gegevens”. In dat opzicht moet de betrokkene gewezen worden op de mogelijkheid om de desbetreffende toezichthoudende autoriteit om advies of bijstand te vragen.

| — | Tenslotte is in artikel 30, lid 1, punt a) sprake van informatie over de identiteit van de voor de verwerking verantwoordelijke en, in voorkomend geval, van degene die hem of haar vertegenwoordigt. Aangezien deze verantwoordelijke altijd gevestigd is op het grondgebied van de Europese Unie, is deze regel overbodig. |
| --- | --- |

—

Tenslotte is in artikel 30, lid 1, punt a) sprake van informatie over de identiteit van de voor de verwerking verantwoordelijke en, in voorkomend geval, van degene die hem of haar vertegenwoordigt. Aangezien deze verantwoordelijke altijd gevestigd is op het grondgebied van de Europese Unie, is deze regel overbodig.

3.10.2.   Recht van toegang, recht op rechtzetting en verwijdering van gegevens

Recht van toegang, recht op rechtzetting en verwijdering van gegevens

De laatste zin van artikel 31, lid 1, luidt als volgt: „Deze toegang tot gegevens kan enkel door een lidstaat worden verleend.”. Aangenomen mag worden dat dit betekent dat toegang tot (of mededeling van) de gegevens niet door de centrale eenheid kan worden gegeven, maar wel door een lidstaat. De EDPS beveelt aan uitdrukkelijk te vermelden dat deze gegevens in iedere lidstaat kunnen worden opgevraagd.

uitdrukkelijk te vermelden dat deze gegevens in iedere lidstaat kunnen worden opgevraagd

Voorts lijkt de bewoording van deze bepaling tevens in te houden dat toegang niet kan worden geweigerd en zal worden verleend zonder toestemming van de verantwoordelijke lidstaat. Dat zou verklaren waarom de nationale autoriteiten moeten samenwerken om de rechten in de artikelen 31, leden 2, 3 en 4, af te dwingen en niet voor het afdwingen van de rechten in artikel 31, lid 1 (19).

19

3.10.3.   Bijstand van toezichthoudende autoriteiten

In artikel 33, lid 2, staat dat de nationale toezichthoudende autoriteiten gedurende deze procedure (voor een rechter) verplicht blijven om bijstand en advies te verlenen. De betekenis van dit lid is onduidelijk. De nationale toezichthoudende autoriteiten vatten hun rol tijdens een rechtszaak verschillend op. Dit klinkt alsof zij in de rechtszaal de rol moeten vervullen van raadsman van de eiser, wat in veel landen niet mogelijk is.

3.11.   Toezicht

Het voorstel verdeelt de toezichthoudende taak over de nationale toezichthoudende autoriteiten en de EDPS. Dit strookt met de wijze waarop in het voorstel het toepasselijk recht en de verantwoordelijkheden voor de exploitatie en het gebruik van het VIS worden benaderd, en met de noodzaak van een doeltreffend toezicht. Daarom juicht de EDPS deze benadering in de artikelen 34 en 35 toe.

juicht de EDPS deze benadering

De nationale toezichthoudende autoriteiten zien toe op de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten, met inbegrip van de verzending van deze gegevens naar en van het VIS. De EDPS ziet toe op de activiteiten van de Commissie en ziet er tevens op toe dat persoonsgegevens rechtmatig tussen de nationale interfaces en het centrale visuminformatiesysteem worden verzonden. Dit kan leiden tot overlappingen, aangezien zowel de nationale autoriteit als de EDPS verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de rechtmatigheid van de verzending van gegevens tussen de nationale interfaces en het centrale visuminformatiesysteem.

met inbegrip van de verzending van deze gegevens naar en van het VIS.

tevens op toe dat persoonsgegevens rechtmatig tussen de nationale interfaces en het centrale visuminformatiesysteem worden verzonden.

Daarom stelt de EDPS voor om artikel 34 zodanig te wijzigen dat duidelijk wordt gesteld dat de nationale toezichthoudende autoriteiten toezien op de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaat, met inbegrip van de verzending van deze gegevens naar en van de nationale interface van het VIS.

duidelijk wordt gesteld dat de nationale toezichthoudende autoriteiten toezien op de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaat, met inbegrip van de verzending van deze gegevens naar en van de nationale interface van het VIS

Wat betreft het toezicht op het VIS dient ook te worden benadrukt dat de toezichthoudende activiteiten van de nationale toezichthoudende autoriteiten en die van de EDPS tot op zekere hoogte moeten worden gecoördineerd, zodat een toereikend niveau van samenhang en algemene doeltreffendheid wordt bereikt. De verordening moet namelijk op geharmoniseerde wijze worden toegepast en er moet worden toegewerkt naar een gemeenschappelijke aanpak van gemeenschappelijke problemen. Daar kan nog aan worden toegevoegd dat, wat de veiligheid betreft, het niveau van de veiligheid van het VIS (uiteindelijk) wordt bepaald door het veiligheidsniveau van de zwakste schakel van het systeem. Ook in dit verband moet de samenwerking tussen de EDPS en de nationale autoriteiten gestructureerd en versterkt worden. Artikel 35 zou hierover dus een bepaling moeten bevatten waarin staat dat de EDPS op zijn minst eens per jaar een vergadering belegt met alle nationale toezichthoudende autoriteiten.

Artikel 35 zou hierover dus een bepaling moeten bevatten waarin staat dat de EDPS op zijn minst eens per jaar een vergadering belegt met alle nationale toezichthoudende autoriteiten

3.12.   Invoering

In artikel 36, lid 2, van het voorstel staat: „De technische maatregelen die nodig zijn voor de invoering van de in lid 1 bedoelde functies worden overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde procedure goedgekeurd.”. Artikel 39 gaat over een in december 2001 opgericht comité (20) dat de Commissie bijstaat en in verscheidene instrumenten is gebruikt.

De technische maatregelen die nodig zijn voor de invoering van de in lid 1 bedoelde functies worden overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde procedure goedgekeurd.”

20

De technische invoering van de VIS-functies (interacties met de bevoegde autoriteiten en het uniform visummodel) kan een aantal kritieke gevolgen hebben voor de gegevensbescherming. Zo zullen de keuze om al dan niet een microchip in het visum aan te brengen (wat gevolgen zal hebben voor de manier waarop de centrale gegevensbank wordt gebruikt) en de standaard van het formaat dat voor de uitwisseling van biometrische gegevens wordt gebruikt, het daarmee samenhangende gegevensbeschermingsbeleid sturen of bepalen (21).

21

De selectie van de technologieën zal van doorslaggevend belang zijn voor een correcte toepassing van de beginselen van finaliteit en evenredigheid en dus moet hierop worden toegezien. Daarom moeten technologische keuzes met grote gevolgen voor de gegevensbescherming bij voorkeur worden gemaakt middels een verordening, volgens de medebeslissingsprocedure. Alleen dan kan de noodzakelijke politieke controle worden uitgeoefend. In alle andere gevallen met gevolgen voor de gegevensbescherming moet de EDPS de gelegenheid krijgen advies te geven over de keuzes van dit comité.

Daarom moeten technologische keuzes met grote gevolgen voor de gegevensbescherming bij voorkeur worden gemaakt middels een verordening, volgens de medebeslissingsprocedure. Alleen dan kan de noodzakelijke politieke controle worden uitgeoefend

moet de EDPS de gelegenheid krijgen advies te geven

3.13.   Interoperabiliteit

Interoperabiliteit is een kritieke en essentiële voorwaarde voor de doeltreffendheid van grootschalige IT-systemen zoals het VIS. De algemene kosten kunnen er consequent door worden teruggedrongen en de voorspelbare overbodigheid van heterogene elementen kan erdoor worden vermeden. Interoperabiliteit kan ook bijdragen aan de doelstelling van een gemeenschappelijk visumbeleid doordat dezelfde procedurele standaard wordt toegepast op alle onderdelen van dit beleid. Het is echter van groot belang onderscheid te maken tussen twee niveaus van interoperabiliteit.

| — | Interoperabiliteit tussen de lidstaten van de EU is zeer wenselijk. De visumaanvragen die door de autoriteiten van de ene lidstaat worden toegestuurd moeten interoperabel zijn met de aanvragen die de autoriteiten van een andere lidstaat toesturen. |
| --- | --- |

—

Interoperabiliteit tussen de lidstaten van de EU is zeer wenselijk. De visumaanvragen die door de autoriteiten van de ene lidstaat worden toegestuurd moeten interoperabel zijn met de aanvragen die de autoriteiten van een andere lidstaat toesturen.

| — | Interoperabiliteit tussen systemen die voor uiteenlopende doelen zijn ingesteld of met systemen van derde landen is veel minder vanzelfsprekend. |
| --- | --- |

—

Interoperabiliteit tussen systemen die voor uiteenlopende doelen zijn ingesteld of met systemen van derde landen is veel minder vanzelfsprekend.

Eén van de beschikbare beschermingen die worden gebruikt om het doel van het systeem af te bakenen en „functieverschuiving” te voorkomen, kan het gebruik van verschillende technologische normen zijn. Voorts moet iedere vorm van interactie tussen twee verschillende systemen terdege worden gedocumenteerd. Interoperabiliteit mag nooit leiden tot een situatie waarin een autoriteit die geen toegang heeft tot bepaalde gegevens en deze niet mag gebruiken, deze toegang kan verkrijgen via een ander informatiesysteem.

In dit verband wil de EDPS verwijzen naar de verklaring van de Raad van 25 maart 2004 over de bestrijding van terrorisme, waarin de Commissie wordt verzocht voorstellen in te dienen voor het versterken van de interoperabiliteit en de synergieën tussen informatiesystemen (SIS, VIS en Eurodac).

Ook wil hij verwijzen naar het debat dat momenteel wordt gevoerd over de vraag welk orgaan in de toekomst kan worden belast met het beheer van de verschillende grootschalige systemen (zie ook punt 3.8 van dit advies).

De EDPS wenst nogmaals te benadrukken dat de invoering van interoperabiliteit niet mag inhouden dat het beginsel van de afbakening van het doel wordt geschonden, en dat ieder voorstel op dit gebied aan hem moet worden voorgelegd.

de invoering van interoperabiliteit niet mag inhouden dat het beginsel van de afbakening van het doel wordt geschonden

4.   CONCLUSIES

4.1.   Algemene punten

| 1. | De EDPS erkent dat voor de verdere ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumbeleid een doeltreffende uitwisseling van relevante gegevens noodzakelijk is. Een van de mechanismen die kunnen zorgen voor een vlotte informatiestroom is het VIS. De EDPS heeft alle aanwijzingen in het EIB zorgvuldig bestudeerd. Hoewel deze aanwijzingen niet geheel doorslaggevend zijn, lijken er genoeg redenen te zijn voor het opzetten van het VIS met als doel het verbeteren van het gemeenschappelijke visumbeleid.
  Dit nieuwe instrument moet echter wel beperkt worden tot het verzamelen en uitwisselen van gegevens, voorzover dit verzamelen en uitwisselen noodzakelijk is voor de ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumbeleid en evenredig is met deze doelstelling. |
| --- | --- |

1.

De EDPS erkent dat voor de verdere ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumbeleid een doeltreffende uitwisseling van relevante gegevens noodzakelijk is. Een van de mechanismen die kunnen zorgen voor een vlotte informatiestroom is het VIS. De EDPS heeft alle aanwijzingen in het EIB zorgvuldig bestudeerd. Hoewel deze aanwijzingen niet geheel doorslaggevend zijn, lijken er genoeg redenen te zijn voor het opzetten van het VIS met als doel het verbeteren van het gemeenschappelijke visumbeleid.

Dit nieuwe instrument moet echter wel beperkt worden tot het verzamelen en uitwisselen van gegevens, voorzover dit verzamelen en uitwisselen noodzakelijk is voor de ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumbeleid en evenredig is met deze doelstelling.

| 2. | De instelling van het VIS kan positieve gevolgen hebben voor andere rechtmatige openbare belangen, maar dit verandert niets aan het doel van het VIS. Daarom moeten alle elementen van het VIS noodzakelijke en evenredige instrumenten zijn om bovenstaand beleidsdoel te bereiken. Bovendien






  — | zou routinematige toegang van rechtshandhavingsautoriteiten niet stroken met dit doel. |
| --- | --- | --- |

2.

De instelling van het VIS kan positieve gevolgen hebben voor andere rechtmatige openbare belangen, maar dit verandert niets aan het doel van het VIS. Daarom moeten alle elementen van het VIS noodzakelijke en evenredige instrumenten zijn om bovenstaand beleidsdoel te bereiken. Bovendien

—

zou routinematige toegang van rechtshandhavingsautoriteiten niet stroken met dit doel.

| — | beveelt de EDPS aan in de tekst van artikel 1, lid 2, een duidelijker onderscheid te maken tussen „doel” en „positieve consequenties”. |
| --- | --- |

—

beveelt de EDPS aan in de tekst van artikel 1, lid 2, een duidelijker onderscheid te maken tussen „doel” en „positieve consequenties”.

| — | mag de invoering van interoperabiliteit met andere systemen niet inhouden dat het beginsel van de afbakening van het doel wordt geschonden. |
| --- | --- |

—

mag de invoering van interoperabiliteit met andere systemen niet inhouden dat het beginsel van de afbakening van het doel wordt geschonden.

| 3. | De EDPS erkent de voordelen van het gebruik van biometrische gegevens, maar benadrukt dat dit gebruik grote gevolgen kan hebben en stelt voor het gebruik aan strenge beveiligingsmaatregelen te onderwerpen. Bovendien maken de technische tekortkomingen van vingerafdrukken het nodig dat er vangnetprocedures worden ontwikkeld en in het voorstel worden opgenomen. |
| --- | --- |

3.

De EDPS erkent de voordelen van het gebruik van biometrische gegevens, maar benadrukt dat dit gebruik grote gevolgen kan hebben en stelt voor het gebruik aan strenge beveiligingsmaatregelen te onderwerpen. Bovendien maken de technische tekortkomingen van vingerafdrukken het nodig dat er vangnetprocedures worden ontwikkeld en in het voorstel worden opgenomen.

| 4. | Dit advies moet vóór de overwegingen in de preambule van de verordening worden genoemd (Gezien het advies ....). |
| --- | --- |

4.

Dit advies moet vóór de overwegingen in de preambule van de verordening worden genoemd (Gezien het advies ....).

4.2.   Overige punten

| 5. | Wat betreft de gronden voor weigering van een visum: in het voorstel moet worden verwezen naar artikel 29 van Richtlijn 2004/38/EG om ervoor te zorgen dat „gevaar voor de volksgezondheid” wordt uitgelegd in het licht van dat artikel. |
| --- | --- |

5.

Wat betreft de gronden voor weigering van een visum: in het voorstel moet worden verwezen naar artikel 29 van Richtlijn 2004/38/EG om ervoor te zorgen dat „gevaar voor de volksgezondheid” wordt uitgelegd in het licht van dat artikel.

| 6. | Gegevens over leden van een groep hebben een speciale betekenis in het voorstel, daarom moet er een nauwkeurige en sluitende definitie worden gegeven van „leden van de groep”. |
| --- | --- |

6.

Gegevens over leden van een groep hebben een speciale betekenis in het voorstel, daarom moet er een nauwkeurige en sluitende definitie worden gegeven van „leden van de groep”.

| 7. | Niets wijst erop dat de beleidskeuze die in dit voorstel wordt gemaakt inzake de termijn voor het bewaren van gegevens onredelijk is of onaanvaardbare gevolgen zou hebben, vooropgesteld dat alle passende correctiemechanismen toegepast worden.
  Verder dient in het voorstel duidelijk te worden gesteld dat persoonsgegevens voor iedere nieuwe visum aanvraag in hun geheel opnieuw moeten worden bekeken. |
| --- | --- |

7.

Niets wijst erop dat de beleidskeuze die in dit voorstel wordt gemaakt inzake de termijn voor het bewaren van gegevens onredelijk is of onaanvaardbare gevolgen zou hebben, vooropgesteld dat alle passende correctiemechanismen toegepast worden.

Verder dient in het voorstel duidelijk te worden gesteld dat persoonsgegevens voor iedere nieuwe visum aanvraag in hun geheel opnieuw moeten worden bekeken.

| 8. | Wat betreft visumcontroles aan de buitengrenzen moet artikel 16 van het voorstel worden gewijzigd, aangezien toegang tot de centrale gegevensbank van het VIS in die gevallen buiten proportie zou zijn. Het volstaat wanneer de bevoegde autoriteiten uitsluitend toegang hebben tot de beschermde microchip om een visum te controleren.
  Bovendien is het, indien de verificatie van de identiteit succesvol was, in het geheel niet duidelijk waarom al die andere gegevens nodig zijn. |
| --- | --- |

8.

Wat betreft visumcontroles aan de buitengrenzen moet artikel 16 van het voorstel worden gewijzigd, aangezien toegang tot de centrale gegevensbank van het VIS in die gevallen buiten proportie zou zijn. Het volstaat wanneer de bevoegde autoriteiten uitsluitend toegang hebben tot de beschermde microchip om een visum te controleren.

Bovendien is het, indien de verificatie van de identiteit succesvol was, in het geheel niet duidelijk waarom al die andere gegevens nodig zijn.

| 9. | Met betrekking tot het gebruik van gegevens voor de identificatie en de terugkeer van illegale immigranten en voor asielprocedures: „foto's” moet worden geschrapt uit het eerste deel van de artikelen 17, 18 en 19 en worden gehandhaafd in het tweede deel. |
| --- | --- |

9.

Met betrekking tot het gebruik van gegevens voor de identificatie en de terugkeer van illegale immigranten en voor asielprocedures: „foto's” moet worden geschrapt uit het eerste deel van de artikelen 17, 18 en 19 en worden gehandhaafd in het tweede deel.

| 10. | Wat de verantwoordelijkheden van de Commissie en de lidstaten betreft: artikel 23, lid 2, moet worden geschrapt. |
| --- | --- |

10.

Wat de verantwoordelijkheden van de Commissie en de lidstaten betreft: artikel 23, lid 2, moet worden geschrapt.

| 11. | Aan het voorstel moeten bepalingen worden toegevoegd over de systematische (zelf)controle van de beveiligingsmaatregelen. Het toepassingsgebied van artikel 40 moet worden uitgebreid tot toezicht op en verslaglegging over de rechtmatigheid van de verwerking. Bovendien






  — | moeten de lidstaten een volledige lijst van gebruikersidentiteiten opstellen en permanent bijwerken. Dit geldt ook voor de Commissie: daarom moet artikel 25, lid 2, onder b), op dezelfde wijze worden aangevuld. |
| --- | --- | --- |

11.

Aan het voorstel moeten bepalingen worden toegevoegd over de systematische (zelf)controle van de beveiligingsmaatregelen. Het toepassingsgebied van artikel 40 moet worden uitgebreid tot toezicht op en verslaglegging over de rechtmatigheid van de verwerking. Bovendien

—

moeten de lidstaten een volledige lijst van gebruikersidentiteiten opstellen en permanent bijwerken. Dit geldt ook voor de Commissie: daarom moet artikel 25, lid 2, onder b), op dezelfde wijze worden aangevuld.

| — | wordt in artikel 28 aangegeven onder welke voorwaarden en met welk oogmerk alle gegevensverwerkende handelingen geregistreerd moeten worden. Deze registratie wordt niet alleen bewaard voor toezicht op de gegevensbescherming en voor het waarborgen van gegevensbeveiliging, maar ook met het oog op regelmatige zelfcontrole van het VIS. |
| --- | --- |

—

wordt in artikel 28 aangegeven onder welke voorwaarden en met welk oogmerk alle gegevensverwerkende handelingen geregistreerd moeten worden. Deze registratie wordt niet alleen bewaard voor toezicht op de gegevensbescherming en voor het waarborgen van gegevensbeveiliging, maar ook met het oog op regelmatige zelfcontrole van het VIS.

| 12. | Inzake de rechten van de betrokkene






  — | moet artikel 30 zodanig worden gewijzigd dat de betrokkenen ook moeten worden ingelicht over de bewaringstermijn die voor hun gegevens geldt. |
| --- | --- | --- |

12.

Inzake de rechten van de betrokkene

—

moet artikel 30 zodanig worden gewijzigd dat de betrokkenen ook moeten worden ingelicht over de bewaringstermijn die voor hun gegevens geldt.

| — | moet in artikel 30, lid 1, onder e), komen te staan: „het recht op toegang en het recht om te verzoeken om rechtzetting of verwijdering van de gegevens”. |
| --- | --- |

—

moet in artikel 30, lid 1, onder e), komen te staan: „het recht op toegang en het recht om te verzoeken om rechtzetting of verwijdering van de gegevens”.

| — | moet in artikel 31, lid 1, duidelijk worden gesteld dat bepaalde gegevens in alle lidstaten kunnen worden opgevraagd. |
| --- | --- |

—

moet in artikel 31, lid 1, duidelijk worden gesteld dat bepaalde gegevens in alle lidstaten kunnen worden opgevraagd.

| 13. | Wat betreft toezicht:






  — | moet artikel 34 zodanig worden gewijzigd dat duidelijk wordt gesteld dat de nationale toezichthoudende autoriteiten toezien op de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaat, inclusief de verzending van deze gegevens van en naar de nationale interface van het VIS. |
| --- | --- | --- |

13.

Wat betreft toezicht:

—

moet artikel 34 zodanig worden gewijzigd dat duidelijk wordt gesteld dat de nationale toezichthoudende autoriteiten toezien op de rechtmatigheid van de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaat, inclusief de verzending van deze gegevens van en naar de nationale interface van het VIS.

| — | moet in artikel 35 staan dat de EDPS op zijn minst eens per jaar een vergadering belegt met alle nationale toezichthoudende autoriteiten. |
| --- | --- |

—

moet in artikel 35 staan dat de EDPS op zijn minst eens per jaar een vergadering belegt met alle nationale toezichthoudende autoriteiten.

| 14. | Wat betreft de invoering






  — | moeten technologische keuzes met grote gevolgen voor gegevensbescherming bij voorkeur worden gemaakt middels een verordening, volgens de medebeslissingsprocedure. |
| --- | --- | --- |

14.

Wat betreft de invoering

—

moeten technologische keuzes met grote gevolgen voor gegevensbescherming bij voorkeur worden gemaakt middels een verordening, volgens de medebeslissingsprocedure.

| — | moet de EDPS in andere gevallen de gelegenheid krijgen advies uit te brengen over de keuzes van het in dit voorstel ingestelde comité. |
| --- | --- |

—

moet de EDPS in andere gevallen de gelegenheid krijgen advies uit te brengen over de keuzes van het in dit voorstel ingestelde comité.

Brussel, 23 maart 2005.

Peter HUSTINX

De Europese Toezichthouder voor Gegevensbescherming

---

(1)  Visa Information System, eindrapport van Trasys, in opdracht van de Commissie, april 2003.

1

(2)  COM(2003)558 def.; interinstitutionele dossiers 2003/0217 (CNS) en 2003/0218 (CNS).

2

(3)  2004/512/EG, PB L 213, 15.6.2004, blz. 5.

3

(4)  COM(2004)835 def.; interinstitutioneel dossier 2004/0287 (COD).

4

(5)  Study for the Extended Impact Assessment of the Visa Information System; eindverslag van EPEC, december 2004.

5

(6)  Artikel 24, lid 2, van het voorstel.

6

(7)  Hier zij verwezen naar het arrest dat het Hof van Justitie op 20 mei 2003 in voltallige zitting heeft gewezen in de gevoegde zaken C-465/00, C-138/01 en C-139/01 (Österreichischer Rundfunk e.a., Jurispr. 2003, blz. I-4989). Het Hof moest zich uitspreken over een Oostenrijkse wet die toestond dat salarisgegevens van ambtenaren aan de Oostenrijkse Rekenkamer werden meegedeeld en vervolgens werden gepubliceerd. Uit artikel 8 van het EVRM leidde het Hof een aantal criteria af die moeten worden gehanteerd bij de toepassing van Richtlijn 95/46/EG, voor zover deze richtlijn beperkingen op het recht op eerbiediging van de privacy mogelijk maakt.

7

(8)  Een onafhankelijke adviesgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van de nationale gegevensbeschermingsautoriteiten, van de EDPS en van de Commissie; de groep is ingesteld bij Richtlijn 95/46/EG.

8

(9)  In de EIA wordt dit expliciet gezegd (blz.6, §2.7): „the inefficiencies in combating visa shopping, fraud, and in conducting checks are causing also inefficiencies in relation to internal security of the Member States”. Dit betekent dat bedreigingen van de veiligheid deels te wijten zijn aan een ondoeltreffend visumbeleid. Het is allereerst zaak het visumbeleid te verbeteren, vooral door middel van fraudebestrijding en betere controles. Een beter visumbeleid zal meer veiligheid opleveren.

9

„the inefficiencies in combating visa shopping, fraud, and in conducting checks are causing also inefficiencies in relation to internal security of the Member States”

(10)  Kaderbesluit 2002/475/JBZ van de Raad van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding, PB L 164 van 22.6.2002, blz. 3.

10

(11)  Advies 7/2004 over de opneming van biometrische elementen in verblijfsvergunningen en visa, rekening houdend met de oprichting van het Europese visuminformatiesysteem (VIS) (Markt/11487/04/EN-WP 96) en het werkdocument over biometrische gegevens (MARKT/10595/03/EN-WP 80)

11

(12)  A. Sasse, Cybertrust and Crime Prevention: Usability and Trust in Information Systems, in „Foresight cybertrust and crime prevention project”, 04/1151, 10 juni 2004, blz. 7, en Technology Assessment, „Using Biometrics for Border Security”, United States General Accounting Office, GAO-03-174, november 2002.

12

Cybertrust and Crime Prevention: Usability and Trust in Information Systems

(13)  A.K. Jain et al., Biometrics: A grand Challenge, Proceedings of International Conference on Pattern Recognition, Cambridge, UK, August 2004.

13

Biometrics: A grand Challenge,

| Biometrie | gezicht | vinger | iris |
| --- | --- | --- | --- |
| Niet-invoerbaar (percentage fouten) | n.v.t. | 4 | 7 |
| Foutieve afwijzing | 4 | 2,5 | 6 |
| Foutieve acceptatie 1 (verificatiefouten) | 10 | <0,01 | <0,001 |
| Foutieve acceptatie 2 (identificatiefouten in bestand groter dan 1 m) | 40 | 0,1 | n.v.t. |
| Foutieve acceptatie 3 (verificatiefouten in bestand van 500) | 12 | <1 | n.v.t. |

Biometrie

gezicht

vinger

iris

Niet-invoerbaar (percentage fouten)

n.v.t.

4

7

Foutieve afwijzing

4

2,5

6

Foutieve acceptatie 1 (verificatiefouten)

10

<0,01

<0,001

Foutieve acceptatie 2 (identificatiefouten in bestand groter dan 1 m)

40

0,1

n.v.t.

Foutieve acceptatie 3 (verificatiefouten in bestand van 500)

12

<1

n.v.t.

Biometrics: A grand Challenge,

Biometrics: A grand Challenge,

(14)  Biometrics at the frontiers: assessing the impact on Society, February 2005, Institute for Prospective Technological Studies, DG Joint Research Centre, EC.

14

Biometrics at the frontiers: assessing the impact on Society,

(15)  Progress report on the application of the principles of Convention 108 to the collection and processing of biometric data, Raad van Europa, 2005., blz. 11.

15

Progress report on the application of the principles of Convention 108 to the collection and processing of biometric data,

(16)  Zie blz. 37 van het voorstel.

16

(17)  Hoewel de definitie van „voor de verwerking verantwoordelijke” in Richtlijn 95/46/EG en Verordening (EG) nr. 45/2001 ook de mogelijkheid biedt van meer voor de verwerking verantwoordelijken met verschillende verantwoordelijkheden.

17

(18)  Daarin is sprake van „verdere informatie (...) voorzover die, met inachtneming van de specifieke omstandigheden waaronder de verdere informatie verkregen wordt, nodig is om tegenover de betrokkene een eerlijke verwerking te waarborgen.”

18

(19)  Derhalve zou artikel 31, lid 3, over de samenwerking tussen de nationale autoriteiten bij de uitoefening van de rechten op rechtzetting of verwijdering om wille van de duidelijkheid als volgt kunnen worden gewijzigd: „Indien het in lid 2 genoemde verzoek”. Voor de in lid 1 genoemde verzoeken (toegang) is geen samenwerking tussen de autoriteiten nodig.

19

in lid 2 genoemde

(20)  Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II).

20

(21)  Het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1683/95 (uniform visummodel) van september 2003 bevatte een soortgelijk artikel.

21

---