FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 30, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 1 0

- 1 3 2 1 1

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 4 : 1 0

- c v

- 0 0 2 8 3

- R H

- W C S

R I C H A R D L

. S C O T T

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

D A W N K

. R O B E R T S

,

I n H e r O f

f i c i a l C a p a c i t y a s I n t e r i m S e c r e t a r y

o f S t a t e o f t h e S t a t e o f F l o r i d a

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

,

I R A W I L L I A M M c C O L L U M

, J R

. ,

I n t e r v e n o r

- D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u l y 3 0

, 2 0 1 0 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, P R Y O R a n d M A R T I N

, C i r c u i t J u d g e s

.P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e :

I n t h i s e m e r g e n c y a p p e a l f r o m t h e d e n i a l o f a m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y

i n j u n c t i o n

, R i c h a r d S c o t t

, w h o i s a c a n d i d a t e f o r t h e R e p u b l i c a n P a r t y f o r

G o v e r n o r o f t h e S t a t e o f F l o r i d a

, a s k s t h a t w e p r e l i m i n a r i l y e n j o i n t h e e n f

o r c e m e n t

o f a p r o v i s i o n o f t h e F l o r i d a E l e c t i o n C a m p a i g n F i n a n c i n g A c t t h a t h e c o n t e n d s

v i o l a t e s h i s r i g h t s

, u n d e r t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

, t o s p e n d u n l i m i t e d

s u m s o f h i s p e r s o n a l f

u n d s a n d p r i v a t e d o n a t i o n s t o h i s c a m p a i g n i n f u r t h e r a n c e o f

h i s c a n d i d a c y

. T o d a t e

, S c o t t

, w h o h a s n e v e r r u n f o r p u b l i c o f

f i c e a n d i s l a r g e l y

s e l f

- f u n d i n g h i s c a m p a i g n

, h a s s p e n t m o r e t h a n $ 2 1 m i l l i o n i n t h e R e p u b l i c a n

p r i m a r y t o d e f

e a t h i s m a i n o p p o n e n t

, B i l l M c C o l l u m

, t h e c u r r e n t A t t o r n e y G e n e r a l

o f F l o r i d a

, w h o i s p a r t i c i p a t i n g i n t h e p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g s y s t e m o f F l o r i d a

,

w h i c h p r o v i d e s p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s w i t h m a t c h i n g p u b l i c f u n d s t o s p e n d o n

t h e i r c a m p a i g n s

. T h a t s y s t e m a l s o p r o v i d e s p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s l i k e

M c C o l l u m w i t h a s u b s i d y w h e n a n o n p a r t i c i p a t i n g o p p o n e n t s p e n d s i n e x c e s s o f

$ 2 f o r e a c h r e g i s t e r e d F l o r i d a v o t e r

, w h i c h f o r t h i s e l e c t i o n m e a n s a l m o s t $ 2 5

m i l l i o n

. F l a

. S t a t

. § § 1 0 6

. 3 4

, 1 0 6

. 3 5 5

.

O n J u l y 7

, a s h i s c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s w e r e r a p i d l y a p p r o a c h i n g t h e $ 2 5

m i l l i o n t h r e s h o l d

, S c o t t f i l e d a c o m p l a i n t i n t h e d i s t r i c t c o u r t a n d a s k e d t h e c o u r t t o

e n j o i n p r e l i m i n a r i l y t h e o p e r a t i o n o f t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

. S c o t t a r g u e d

2t h a t

, u n d e r D a v i s v

. F e d e r a l E l e c t i o n C o m m i s s i o n

, 5 5 4 U

. S

. - - , 1 2 8 S

. C t

. 2 7 5 9

( 2 0 0 8 )

, t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y s e v e r e l y b u r d e n e d h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s

a n d w a s n o t j u s t i f

i e d b y a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t

. T h e I n t e r i m S e c r e t a r y o f S t a t e

,

a s t h e d e f

e n d a n t i n h e r o f

f i c i a l c a p a c i t y

, a n d M c C o l l u m

, a s a n i n t e r v e n o r i n h i s

i n d i v i d u a l c a p a c i t y

, d e f e n d e d t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

.

T h e d i s t r i c t c o u r t p r o m p t l y c o n v e n e d a h e a r i n g f o r S c o t t ’ s m o t i o n

,

c a r e f u l l y w e i g h e d t h e c o m p e t i n g a r g u m e n t s

, a n d a g r e e d w i t h t h e f i r s t p a r t o f

S c o t t ’ s c o m p l a i n t

, b u t t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

i n d i r e c t l y f

u r t h e r e d t h e i n t e r e s t o f F l o r i d a i n p r e v e n t i n g a c t u a l o r a p p a r e n t

c o r r u p t i o n b y e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o n i n t h e F l o r i d a p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g

s y s t e m a n d w a s n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h a t e n d

. W e a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t

c o u r t t h a t D a v i s r e q u i r e s F l o r i d a t o j u s t i f y i t s e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y b y r e f e r e n c e

t o t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

, b u t c o n c l u d e t h a t F l o r i d a c a n n o t s a t i s f y i t s b u r d e n o f

e s t a b l i s h i n g t h a t i t s s u b s i d y f u r t h e r s t h a t i n t e r e s t i n t h e l e a s t r e s t r i c t i v e m a n n e r

p o s s i b l e

. W e r e v e r s e t h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t a n d p r e l i m i n a r i l y e n j o i n t h e

S e c r e t a r y o f S t a t e o f F l o r i d a f r o m r e l e a s i n g f

u n d s t o M c C o l l u m u n d e r t h e e x c e s s

s p e n d i n g p r o v i s i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

T o e x p l a i n t h e b a c k g r o u n d o f t h i s a p p e a l

, w e f i r s t a d d r e s s t h e c a m p a i g n f o r

3t h e R e p u b l i c a n n o m i n a t i o n f o r g o v e r n o r o f F l o r i d a

. W e t h e n d i s c u s s t h e F l o r i d a

c a m p a i g n f

i n a n c e l a w s

. F i n a l l y

, w e d i s c u s s t h e p r o c e d u r a l h i s t o r y o f t h i s a p p e a l

.

A

. T h e 2 0 1 0 C a m

p a i g n f o r t h e R e p u b l i c a n N

o m i n a t i o n f

o r G o v e r n o r o

f F l o r i d a

.

R i c h a r d S c o t t i s a c a n d i d a t e f o r G o v e r n o r o f t h e S t a t e o f F l o r i d a a n d i s

c u r r e n t l y s e e k i n g t h e n o m i n a t i o n o f t h e R e p u b l i c a n P a r t y f o r t h a t o f f i c e

. D e s p i t e

h a v i n g n e v e r h e l d o r c a m p a i g n e d f o r p u b l i c o f

f i c e

, S c o t t a n n o u n c e d h i s c a n d i d a c y

f o r g o v e r n o r i n A p r i l 2 0 1 0

. S c o t t i s w e a l t h y a n d d e s c r i b e s h i m s e l f a s a f o r m e r

“ h e a l t h c a r e e x e c u t i v e a n d b u s i n e s s m a n

. ” L a s t y e a r

, h e f o u n d e d a n o r g a n i z a t i o n

,

C o n s e r v a t i v e s f

o r P a t i e n t s ’ R i g h t s

, t o “ p r o m o t e f r e e m a r k e t p r i n c i p l e s i n h e a l t h

c a r e r e f o r m

. ” R e g a r d i n g h i s c a n d i d a c y

, S c o t t s t a t e s t h a t h e i s “ r u n n i n g a s a

c o n s e r v a t i v e o u t s i d e r w h o i s a s u c c e s s f u l b u s i n e s s m a n w i t h t h e e x p e r i e n c e t o

c r e a t e j o b s

, h o l d g o v e r n m e n t a c c o u n t a b l e

, a n d t u r n t h e s t a t e a r o u n d

. ”

S c o t t ’ s m a i n o p p o n e n t i n t h e R e p u b l i c a n p r i m a r y i s I r a W i l l i a m ( “ B i l l ” )

M c C o l l u m J r

. , t h e c u r r e n t A t t o r n e y G e n e r a l o f F l o r i d a

. M i k e M c C a l i s t e r i s t h e

o t h e r c a n d i d a t e f

o r t h e R e p u b l i c a n n o m i n a t i o n

, i s n o t a p a r t y t o t h i s a p p e a l

, a n d i s

d e s c r i b e d i n t h e r e c o r d a s a n o m i n a l c a n d i d a t e

. U n l i k e S c o t t

, M c C o l l u m h a s a l o n g

h i s t o r y i n F l o r i d a p o l i t i c s

. B e f o r e t h e v o t e r s o f F l o r i d a e l e c t e d M c C o l l u m a t t o r n e y

g e n e r a l i n 2 0 0 6

, M c C o l l u m h a d s e r v e d f o r n e a r l y 2 0 y e a r s a s a M e m b e r o f

C o n g r e s s f

r o m F l o r i d a

. M c C o l l u m h a d a l s o t w i c e c a m p a i g n e d u n s u c c e s s f u l l y a s a

4c a n d i d a t e f o r U n i t e d S t a t e s S e n a t o r f r o m F l o r i d a

. B y h i s o w n a d m i s s i o n

,

M c C o l l u m h a s s u b s t a n t i a l “ e x p e r i e n c e r u n n i n g a c a m p a i g n f o r s t a t e w i d e o f

f i c e i n

F l o r i d a

. ” C o n s e q u e n t l y

, h e a l s o h a s “ s u b s t a n t i a l e x p e r i e n c e i n r a i s i n g t h e f u n d s

n e c e s s a r y t o f

i n a n c e

. . . a p o l i t i c a l c a m p a i g n i n a s t a t e s u c h a s F l o r i d a i n w h i c h t h e

e l e c t i o n l a w l i m i t s t h e a m o u n t t h a t i n d i v i d u a l s c a n c o n t r i b u t e t o a c a n d i d a t e

. ”

M c C o l l u m i s a l s o f

a m i l i a r w i t h t h e F l o r i d a E l e c t i o n C a m p a i g n F i n a n c i n g A c t

, a n d

h e “ c o n s i d e r [ e d ] t h e b e n e f i t s o f t h e A c t

, a s w e l l a s t h e r e s t r i c t i o n s p l a c e d o n a

c a n d i d a t e b y t h e A c t

, ” w h e n h e d e c i d e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e F l o r i d a p u b l i c

c a m p a i g n f

i n a n c i n g s y s t e m

.

M c C o l l u m e l e c t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e F l o r i d a s y s t e m o f p u b l i c c a m p a i g n

f i n a n c i n g

, b u t S c o t t d i d n o t

. S c o t t c o n t e n d s t h a t h e “ b e l i e v e [ s ] i t i s u n f a i r t o a s k

t h e t a x p a y e r s o f F l o r i d a t o s u b s i d i z e t h e c a m p a i g n s o f p o l i t i c i a n s

, e s p e c i a l l y i n

t h e s e d i f f i c u l t e c o n o m i c t i m e s

. ” R a t h e r t h a n r e l y o n p u b l i c f i n a n c i n g

, S c o t t h a s

d e c i d e d t o f

u n d h i s c a m p a i g n “ s u b s t a n t i a l l y ” w i t h h i s o w n m o n e y

.

S c o t t h a s f

u n d e d a s u b s t a n t i a l c a m p a i g n

. A c c o r d i n g t o S c o t t

, h e h a s

c o m p e n s a t e d f

o r h i s “ r e l a t i v e l y l a t e e n t r y i n t o t h e r a c e ” a n d t h e f a c t t h a t h i s

p r i n c i p a l o p p o n e n t i s “ a p o l i t i c i a n w h o h a s b e e n a f i x t u r e i n F l o r i d a p o l i t i c s s i n c e

1 9 8 0 ” b y s p e n d i n g

, b e t w e e n A p r i l 9 a n d J u l y 7 o f t h i s y e a r

, a p p r o x i m a t e l y $ 2 1

m i l l i o n i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y

. S c o t t m a i n t a i n s t h a t h e h a s s p e n t t h i s m o n e y

5o n t e l e v i s o n

, r a d i o

, a n d m a i l a d v e r t i s i n g ; t r a v e l ; a n d “ o t h e r v o t e r e d u c a t i o n

e f f o r t s

. ” H e e x p l a i n s t h a t t h e s e e x p e n d i t u r e s h a v e p e r m i t t e d h i m t o “ i n t r o d u c e

[ h i m ] s e l f t o F l o r i d a v o t e r s

, c o n v e y [ h i s ] p o l i t i c a l p o s i t i o n s

, a n d a r t i c u l a t e [ h i s ]

p o l i c y d i f

f e r e n c e s w i t h M r

. M c C o l l u m a n d o t h e r g u b e r n a t o r i a l c a n d i d a t e s i n a

r e l a t i v e l y s h o r t p e r i o d o f t i m e

. ”

N o t s u r p r i s i n g l y

, t h e s e l a r g e e x p e n d i t u r e s

, i n S c o t t ’ s w o r d s

, “ h a v e p r o v e n t o

b e e x t r e m e l y s u c c e s s f

u l ” i n a s s i s t i n g h i s c a n d i d a c y

. A c c o r d i n g t o a p o l l o f l i k e l y

v o t e r s i n t h e R e p u b l i c a n p r i m a r y c o n d u c t e d b y Q u i n n i p i a c U n i v e r s i t y

, o n J u n e 1 0

,

2 0 1 0

, S c o t t l e d M c C o l l u m 4 4 p e r c e n t t o 3 1 p e r c e n t

. B u t o p i n i o n p o l l s o f r a n d o m

s e l e c t i o n s o f v o t e r s a r e s n a p s h o t s w i t h m a r g i n s o f e r r o r

, a n d c a m p a i g n s a r e

, t o s a y

t h e l e a s t

, d y n a m i c p r o

j e c t s

.

A f t e r M c C o l l u m ’ s c a m p a i g n m a n a g e r

, J a c k W i l l i a m s

, “ o b s e r v e d M r

. S c o t t ’ s

e x t e n s i v e r a d i o a n d t e l e v i s i o n c a m p a i g n a d v e r t i s i n g t h r o u g h o u t F l o r i d a

, ” t h e

M c C o l l u m c a m p a i g n r e s p o n d e d t o S c o t t ’ s e x p e n d i t u r e s b y a l t e r i n g i t s a d v e r t i s i n g

s t r a t e g y

. T h e M c C o l l u m c a m p a i g n p u r c h a s e d a d v e r t i s i n g “ m a n y w e e k s b e f o r e

o r i g i n a l l y p l a n n e d

. ” A c c o r d i n g t o W i l l i a m s

, M c C o l l u m s p e n t $ 1 m i l l i o n o n r a d i o

a n d t e l e v i s i o n a d v e r t i s i n g t h r o u g h M a y 2 0 1 0 a n d a n o t h e r $ 2

. 2 m i l l i o n t h r o u g h J u l y

1 0

, 2 0 1 0

. A s o f J u l y 1 0

, M c C o l l u m h a d $ 8 0 0

, 0 0 0 l e f t t o s p e n d o n h i s c a m p a i g n

,

b u t M c C o l l u m i s s t i l l s c h e d u l e d t o r e c e i v e ( i f h e h a s n o t a l r e a d y r e c e i v e d ) u p w a r d s

6o f $ 2 m i l l i o n i n p u b l i c f u n d s t o m a t c h p r i v a t e q u a l i f i e d c o n t r i b u t i o n s h e h a s r a i s e d

.

N o t w i t h s t a n d i n g t h e a p p a r e n t s u c c e s s o f h i s e x p e n d i t u r e s

, S c o t t a l l e g e s h e

h a s r e c e n t l y c u r t a i l e d h i s c a m p a i g n s p e n d i n g t o a v o i d t r i g g e r i n g a p u b l i c s u b s i d y

a f f o r d e d t o h i s o p p o n e n t u n d e r t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

. T h e F l o r i d a p u b l i c

f i n a n c i n g s y s t e m p r o v i d e s a s u b s i d y t o a p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e w h e n a n o p p o s i n g

c a n d i d a t e w h o h a s c h o s e n n o t t o p a r t i c i p a t e i n p u b l i c f i n a n c i n g e x c e e d s t h e

s t a t u t o r y e x p e n d i t u r e l i m i t

, w h i c h f o r t h i s e l e c t i o n i s $ 2 4

, 9 0 1

, 1 7 0

, o r $ 2 f o r e a c h

r e g i s t e r e d v o t e r

. F l a

. S t a t

. § § 1 0 6

. 3 4

, 1 0 6

. 3 5 5

. U n d e r t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

,

i f S c o t t s p e n d s o v e r t h i s a m o u n t

, a n y p a r t i c i p a t i n g o p p o n e n t i n t h e R e p u b l i c a n

p r i m a r y f

o r t h e n o m i n a t i o n o f g o v e r n o r i s e n t i t l e d t o o n e p u b l i c d o l l a r f o r e v e r y

d o l l a r S c o t t s p e n d s o v e r t h e l i m i t

. I d

. § 1 0 6

. 3 5 5

.

I n h i s d e c l a r a t i o n

, S c o t t a l l e g e d t h a t

, a s h e h a s a p p r o a c h e d t h i s l i m i t

, h e h a s

r e d u c e d h i s c a m p a i g n s p e n d i n g “ i n a d r a s t i c m a n n e r ” t o e n s u r e t h a t h e i s e n a b l i n g

M c C o l l u m ’ s c a m p a i g n f o r a s f e w d a y s a s p o s s i b l e

. H e s t a t e d t h a t f r o m J u n e 2 5 t o

J u l y 2

, h e “ c u t b y r o u g h l y h a l f ” t h e t o t a l a m o u n t o f t e l e v i s i o n t i m e p u r c h a s e d f o r

c e r t a i n a d v e r t i s e m e n t s a n d l i m i t e d t h e m a r k e t s i n w h i c h h e r a n t h o s e a d s

. S c o t t

a l l e g e d t h a t h e h a l t e d a l l t e l e v i s i o n a n d r a d i o a d v e r t i s e m e n t s f r o m J u l y 3 t o J u l y 6

.

S c o t t a s s e r t e d t h a t h e a l s o c u t b y 4 0 p e r c e n t t h e t o t a l a m o u n t o f t e l e v i s i o n t i m e t h a t

h e p u r c h a s e d f

o r c e r t a i n a d v e r t i s e m e n t s f r o m J u l y 7 t o J u l y 1 3

. S c o t t s t a t e d t h a t h e

7r e l i e d m o r e o n a d v e r t i s i n g p u r c h a s e d b y a s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n t h a t h e c o n t r o l s

b e c a u s e t h e s p e n d i n g o f t h a t s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n d o e s n o t c o u n t a s a c a m p a i g n

e x p e n d i t u r e

. T h e a d v e r t i s i n g p u r c h a s e d b y t h e s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n c o u l d n o t

b y l a w d i r e c t l y a d v o c a t e S c o t t ’ s e l e c t i o n a n d w a s m o r e e x p e n s i v e t h a n

a d v e r t i s e m e n t s t h a t S c o t t c o u l d h a v e p u r c h a s e d t h r o u g h h i s c a m p a i g n b e c a u s e

c a m p a i g n s r e c e i v e a d i s c o u n t u n d e r F l o r i d a l a w

. S c o t t a l s o a l l e g e d t h a t h e h a d

r e d u c e d c a m p a i g n t r a v e l f o r t h e t w o w e e k s p r e c e d i n g J u l y 7

. S c o t t a l s o s t a t e d t h a t

h e r e d u c e d s p e n d i n g o n h i s a b s e n t e e b a l l o t p r o g r a m f r o m a p p r o x i m a t e l y $ 1 m i l l i o n

t o $ 5 0 0

, 0 0 0

. S c o t t a s s e r t e d t h a t h e r e d u c e d v o t e r

- c o n t a c t m a i l ; l i m i t e d s t a f f h i r i n g ;

r e d u c e d t h e u s e o f p a i d c a l l e r s t o c o n t a c t p o t e n t i a l v o t e r s ; a n d c u r t a i l e d f u n d r a i s i n g

e f f o r t s

.

D e s p i t e t h e s e r e d u c t i o n s

, S c o t t e s t i m a t e s t h a t h e w i l l e x c e e d t h e e x p e n d i t u r e

t h r e s h o l d “ w e l l b e f

o r e ” t h e R e p u b l i c a n p r i m a r y o n A u g u s t 2 4

. S c o t t d o e s n o t

e x p e c t t h a t h i s r e l u c t a n c e t o s p e n d m o n e y o n h i s c a m p a i g n w i l l a b a t e w h e n h e

e x c e e d s t h a t t h r e s h o l d

. A f t e r h e e x c e e d s t h e t h r e s h o l d

, S c o t t w i l l “ e n g a g e i n l e s s

c a m p a i g n s p e e c h t h a n w o u l d b e t h e c a s e i f [ h i s ] o p p o n e n t s w e r e n o t e l i g i b l e t o

r e c e i v e s u b s i d i e s u n d e r s e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5

. ” S c o t t e x p l a i n s t h a t h e h a s a

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o a v o i d p r o v i d i n g h i s o p p o n e n t s “ w i t h a c o m p e t i t i v e

a d v a n t a g e a n d i n t u r n p e r m i t t i n g t h e m t o c o u n t e r a c t a n d d i m i n i s h [ h i s ] c a m p a i g n

8s p e e c h

. ”

B

. T h e F l o r i d a L a w s R e g a r d i n g t h e F i n a n c i n g o f E l e c t i o n C a m

p a i g n s

F l o r i d a l a w s r e g u l a t e c a m p a i g n f i n a n c i n g f

o r a l l c a n d i d a t e s

, p o l i t i c a l

c o m m i t t e e s

, c o m m i t t e e s o f c o n t i n u o u s e x i s t e n c e

, e l e c t i o n e e r i n g c o m m u n i c a t i o n

o r g a n i z a t i o n s

, a n d p o l i t i c a l p a r t i e s

. I d

. § § 1 0 6

. 0 1 1

– 1 0 6

. 3 6

. A c a n d i d a t e m a y n o t

a c c e p t a c o n t r i b u t i o n i n e x c e s s o f $ 5 0 0 f r o m a n y p e r s o n

, p o l i t i c a l c o m m i t t e e

, o r

c o m m i t t e e o f c o n t i n u o u s e x i s t e n c e d u r i n g a n e l e c t i o n

. I d

. § 1 0 6

. 0 8 ( 1 ) ( a )

. T h e

s t a t u t e d e f

i n e s a “ p e r s o n ” a s “ a n i n d i v i d u a l o r a c o r p o r a t i o n

, a s s o c i a t i o n

, f i r m

,

p a r t n e r s h i p

, j o i n t v e n t u r e

, j o i n t s t o c k c o m p a n y

, c l u b

, o r g a n i z a t i o n

, e s t a t e

, t r u s t

,

b u s i n e s s t r u s t

, s y n d i c a t e

, o r o t h e r c o m b i n a t i o n o f i n d i v i d u a l s h a v i n g c o l l e c t i v e

c a p a c i t y

. ” I d

. § 1 0 6

. 0 1 1 ( 8 )

. F o r t h e p u r p o s e o f c o n t r i b u t i o n l i m i t s

, t h e s t a t u t e

c o n s i d e r s p r i m a r y a n d g e n e r a l e l e c t i o n s s e p a r a t e e l e c t i o n s f o r a l l o p p o s e d

c a n d i d a t e s

. I d

. § 1 0 6

. 0 8 ( 1 ) ( c )

. B y l a w

, a c a n d i d a t e f o r s t a t e w i d e o f

f i c e m a y n o t

a c c e p t c o n t r i b u t i o n s t h a t e x c e e d $ 2 5 0

, 0 0 0 i n t h e a g g r e g a t e f r o m n a t i o n a l

, s t a t e

, o r

c o u n t y e x e c u t i v e c o m m i t t e e s o f a p o l i t i c a l p a r t y

. I d

. § 1 0 6

. 0 8 ( 2 ) ( b )

. F l o r i d a l a w

d o e s n o t l i m i t t h e a m o u n t t h a t a c a n d i d a t e m a y c o n t r i b u t e p e r s o n a l l y t o h i s

c a m p a i g n

. I d

. § 1 0 6

. 0 8 ( 1 ) ( b ) ( 1 )

. A l l c a n d i d a t e s m u s t f i l e r e g u l a r r e p o r t s o f a l l

c o n t r i b u t i o n s r e c e i v e d a n d a l l e x p e n d i t u r e s m a d e b y o r o n b e h a l f o f s u c h c a n d i d a t e

w i t h t h e D i v i s i o n o f E l e c t i o n s

. I d

. § § 1 0 6

. 0 7

, 1 0 6

. 0 7 5

.

9F l o r i d a l a w d o e s n o t c o n s i d e r “ a n e x p e n d i t u r e m a d e f o r

, o r i n f

u r t h e r a n c e o f

,

a n e l e c t i o n e e r i n g c o m m u n i c a t i o n

. . . a c o n t r i b u t i o n t o o r o n b e h a l f o f a n y

c a n d i d a t e

. ” I d

. § 1 0 6

. 0 1 1 ( 1 8 ) ( c )

. A n e l e c t i o n e e r i n g c o m m u n i c a t i o n i s d e f i n e d a s

a n y c o m m u n i c a t i o n t h a t i s p u b l i c a l l y d i s t r i b u t e d b y t e l e v i s i o n

, r a d i o

, s a t e l l i t e

,

n e w s p a p e r

, m a g a z i n e

, d i r e c t m a i l

, o r t e l e p h o n e

, a n d t h a t “ c l e a r l y i d e n t i f i e [ s ] [ a ]

c a n d i d a t e f

o r o f f i c e w i t h o u t e x p r e s s l y a d v o c a t i n g t h e e l e c t i o n o r d e f e a t o f a

c a n d i d a t e

. ” I d

. § 1 0 6

. 0 1 1 ( 1 8 ) ( a )

. T h e p a r t i e s u n d e r s t a n d F l o r i d a l a w t o p e r m i t a

c a n d i d a t e t o f

u r t h e r h i s c a m p a i g n b y c o o r d i n a t i n g e l e c t i o n e e r i n g e x p e n d i t u r e s w i t h

o r g a n i z a t i o n s c o m m o n l y k n o w n a s s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s

, w h i c h d r a w t h e i r

n a m e f r o m t h e I n t e r n a l R e v e n u e C o d e t h a t g r a n t s t h e m t a x

- e x e m p t s t a t u s

. S e e

I

. R

. C

. § 5 2 7

. S e c t i o n 5 2 7 o f t h e I n t e r n a l R e v e n u e C o d e p r o v i d e s t h a t a n

o r g a n i z a t i o n “ o p e r a t e d p r i m a r i l y f o r t h e p u r p o s e o f d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a c c e p t i n g

c o n t r i b u t i o n s o r m a k i n g e x p e n d i t u r e s ” n e e d n o t d e c l a r e c o n t r i b u t i o n s

, d u e s o r

f u n d r a i s i n g p r o c e e d s a s i n c o m e i f t h e m o n e y i s u s e d f o r “ t h e f u n c t i o n o f

i n f l u e n c i n g o r a t t e m p t i n g t o i n f l u e n c e t h e s e l e c t i o n

, n o m i n a t i o n

, e l e c t i o n

, o r

a p p o i n t m e n t o f a n y i n d i v i d u a l t o a n y F e d e r a l

, S t a t e

, o r l o c a l p u b l i c o f f i c e

. ” I d

.

§ 5 2 7 ( c )

, ( e )

. U n l i k e p o l i t i c a l a c t i o n c o m m i t t e e s t h a t d i r e c t l y a d v o c a t e f o r t h e

e l e c t i o n o r d e f

e a t o f a c a n d i d a t e

, m o s t s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s i n d i r e c t l y s u p p o r t

a c a n d i d a t e b y e l e c t i o n e e r i n g c o m m u n i c a t i o n s a n d t h u s a v o i d r e g u l a r d i s c l o s u r e o f

10e x p e n d i t u r e s a n d c o n t r i b u t i o n s t o t h e F e d e r a l E l e c t i o n s C o m m i s s i o n

. S e e i d

.

§ 5 2 7 ( j )

.

I n 2 0 0 5

, t h e F l o r i d a D i v i s i o n o f E l e c t i o n s i n t e r p r e t e d F l o r i d a l a w t o m e a n

t h a t e x p e n d i t u r e s o f s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e c o o r d i n a t e d w i t h

c a n d i d a t e s d i d n o t c o n s t i t u t e c o n t r i b u t i o n s t o t h o s e c a n d i d a t e s

. E l e c t i o n e e r i n g

C o m m u n i c a t i o n s

, D E 0 5

- 0 4 ( F l a

. D i v

. o f E l e c t i o n s J u n e 2 8

, 2 0 0 5 )

. T h e S e c r e t a r y

i n f o r m e d t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t e l e c t i o n e e r i n g e x p e n d i t u r e s a l s o d o n o t c o n s t i t u t e

c a n d i d a t e e x p e n d i t u r e s

. A r e c e n t f e d e r a l c o u r t d e c i s i o n t h a t i n v a l i d a t e d t h e

p r o v i s i o n o f F l o r i d a e l e c t i o n l a w u p o n w h i c h t h a t i n t e r p r e t a t i o n i s b a s e d c a l l s i n t o

q u e s t i o n w h e t h e r t h i s c o o r d i n a t i o n r e m a i n s l e g a l

. S e e B r o w a r d C o a l

. o f C o n d o

. ,

H o m e o w n e r s A s s ’ n & C m t y

. O r g s

. I n c

. v

. B r o w n i n g

, N o

. 4 : 0 8

- c v

- 4 4 5

- S M P ( N

. D

.

F l a M a y 2 2

, 2 0 0 9 )

. R e g a r d l e s s

, t h e p a r t i e s a g r e e t h a t c a n d i d a t e s c o n t i n u e t o

c o o r d i n a t e w i t h s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s

.

I n 1 9 8 6

, t h e F l o r i d a L e g i s l a t u r e p a s s e d t h e F l o r i d a E l e c t i o n C a m p a i g n

F i n a n c i n g A c t

, 1 9 8 6 F l a

. S e s s

. L a w S e r v

. c h

. 8 6

- 2 7 6 ( c o d i f i e d a t F l a

. S t a t

.

§ § 1 0 6

. 3 0

– 1 0 6

. 3 6 )

. T h e A c t e s t a b l i s h e s a s y s t e m t h a t p r o v i d e s m a t c h i n g p u b l i c

f u n d s t o c a n d i d a t e s f

o r s t a t e p o l i t i c a l o f

f i c e s w h o a g r e e t o c e r t a i n c o n d i t i o n s

. T o

b e e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e s y s t e m

, a g u b e r n a t o r i a l c a n d i d a t e m u s t s u b m i t a n

a p p l i c a t i o n f

o r m a t c h i n g f

u n d s

, F l a

. A d m i n

. C o d e A n n

. r

. 1 S

- 2

. 0 4 7 ( 1 ) ; b e a n

11o p p o s e d c a n d i d a t e

, F l a

. S t a t

. § 1 0 6

. 3 3 ; a g r e e t o a b i d e b y a n e x p e n d i t u r e l i m i t

,

w h i c h f o r t h e 2 0 1 0 e l e c t i o n i s $ 2 4

, 9 0 1

, 1 7 0

, i d

. § 1 0 6

. 3 4 ; r a i s e a n i n i t i a l $ 1 5 0

, 0 0 0

i n q u a l i f i e d c o n t r i b u t i o n s f

r o m F l o r i d a r e s i d e n t s b e f o r e r e c e i v i n g a n y p u b l i c f u n d s

,

i d

. § 1 0 6

. 3 3 ( 2 ) ( a ) ( 1 ) ; a g r e e t o l i m i t l o a n s o r c o n t r i b u t i o n s f r o m t h e i r p e r s o n a l

f u n d s t o $ 2 5

, 0 0 0

, i d

. § 1 0 6

. 3 3 ( 3 ) ; l i m i t c o n t r i b u t i o n s f r o m n a t i o n a l

, s t a t e

, a n d

c o u n t y e x e c u t i v e c o m m i t t e e s o f a p o l i t i c a l p a r t y t o $ 2 5 0

, 0 0 0 i n t h e a g g r e g a t e ( t h i s

l i m i t a p p l i e s t o a l l c a n d i d a t e s p a r t i c i p a t i n g o r n o t )

, i d

. ; s u b m i t d i s c l o s u r e a n d

r e p o r t i n g s t a t e m e n t s o f e a c h q u a l i f i e d c o n t r i b u t i o n

, i d

. § 1 0 6

. 3 5 ( 3 ) ( a ) ; a n d s u b m i t

a p o s t

- e l e c t i o n a u d i t o f t h e c a m p a i g n a c c o u n t

, i d

. § 1 0 6

. 3 3 ( 4 )

. T h e S e c r e t a r y

r e p r e s e n t e d t o t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t a p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e

, l i k e a

n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e

, r e m a i n s f r e e t o c o o r d i n a t e e l e c t i o n e e r i n g e x p e n d i t u r e s

w i t h s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s

, a n d t h e s e e x p e n d i t u r e s d o n o t c o u n t t o w a r d t h e

p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e ’ s e x p e n d i t u r e l i m i t

. S e e i d

. § 1 0 6

. 0 1 1 ( 1 8 ) ( c )

.

A f t e r t h e D i v i s i o n o f E l e c t i o n s f o r t h e S t a t e o f F l o r i d a c e r t i f i e s a c a n d i d a t e

a s e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e s y s t e m

, t h e c a n d i d a t e i s e n t i t l e d t o r e c e i v e m a t c h i n g

f u n d s f o r c e r t a i n q u a l i f

y i n g c o n t r i b u t i o n s

. I d

. § 1 0 6

. 3 5

. P a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

r e m a i n s u b

j e c t t o t h e $ 5 0 0 c a p o n c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s f r o m p e r s o n s o r

c o m m i t t e e s

, i d

. § 1 0 6

. 0 8 ( 1 ) ( a )

, b u t b e c o m e e l i g i b l e a s p a r t i c i p a n t s i n t h e p u b l i c

f i n a n c i n g s y s t e m t o r e c e i v e m a t c h i n g s t a t e f u n d s

, u p t o $ 2 5 0

, f

o r e a c h c o n t r i b u t i o n

12m a d e b y a F l o r i d a r e s i d e n t a f t e r S e p t e m b e r 1 o f t h e c a l e n d a r y e a r b e f o r e t h e

e l e c t i o n

, i d

. § 1 0 6

. 3 5 ( 2 ) ( b )

. T h e s t a t e m a t c h e s o n l y $ 2 5 0 f o r a g g r e g a t e

c o n t r i b u t i o n s f

r o m a n i n d i v i d u a l t h a t e x c e e d $ 2 5 0

. F o r e a c h d o l l a r o f a q u a l i f y i n g

c o n t r i b u t i o n t h a t m a k e s u p a l l o r p a r t o f t h e i n i t i a l $ 1 5 0

, 0 0 0 i n c o n t r i b u t i o n s a

g u b e r n a t o r i a l c a n d i d a t e m u s t i n i t i a l l y r a i s e

, t h e s t a t e p r o v i d e s t h e p a r t i c i p a t i n g

c a n d i d a t e $ 2 i n p u b l i c f u n d s

. I d

. § 1 0 6

. 3 5 ( 2 ) ( a ) ( 1 )

. A f t e r t h e p a r t i c i p a t i n g

c a n d i d a t e r a i s e s t h e i n i t i a l $ 1 5 0

, 0 0 0 i n c o n t r i b u t i o n s

, t h e s t a t e m a t c h e s q u a l i f y i n g

c o n t r i b u t i o n s d o l l a r f

o r d o l l a r

. I d

. § 1 0 6

. 3 5 ( 2 ) ( a ) ( 2 )

.

I n 1 9 9 1

, t h e F l o r i d a L e g i s l a t u r e a d o p t e d s e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5

, w h i c h i n c l u d e s t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y t h a t i s t h e f o c u s o f t h i s a p p e a l

. S e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5 p r o v i d e s

a s u b s i d y t o a p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e w h e n a n o p p o s i n g c a n d i d a t e w h o d o e s n o t

p a r t i c i p a t e i n p u b l i c f

i n a n c i n g e x c e e d s t h e s t a t u t o r y e x p e n d i t u r e l i m i t

, w h i c h f o r

t h i s e l e c t i o n i s $ 2 4

, 9 0 1

, 1 7 0

. 1 9 9 1 F l a

. S e s s

. L a w S e r v

. c h

. 9 1

- 1 0 7 § 2 4 ( c o d i f i e d

a t F l a

. S t a t

. § 1 0 6

. 3 5 5 )

. U n l i k e t h e p u b l i c f u n d s t h a t a p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e

r e c e i v e s f

r o m t h e s t a t e t h a t m a t c h p r i v a t e c o n t r i b u t i o n s t o t h a t c a n d i d a t e

, t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i s t i e d t o t h e s p e n d i n g o f t h e p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e ’ s

o p p o n e n t ; F l o r i d a p r o v i d e s t h e p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e a d o l l a r f o r e v e r y d o l l a r h i s

n o n p a r t i c i p a t i n g o p p o n e n t e x p e n d s a b o v e t h e s t a t u t o r y e x p e n d i t u r e l i m i t

. F l a

. S t a t

.

§ 1 0 6

. 3 5 5

. T h i s d o l l a r

- f o r

- d o l l a r s u b s i d y i s n o t a m a t c h i n g f u n d b e c a u s e t h e

13p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e r e c e i v e s t h e s u b s i d y r e g a r d l e s s o f a n y e f f o r t t h a t h e m a k e s

t o r a i s e f u n d s f o r h i s c a m p a i g n

. S e e i d

. ( “ [ T h e s e ] f u n d s s h a l l n o t b e c o n s i d e r e d

m a t c h i n g f

u n d s

. ” )

. T h i s s e c t i o n a l s o p r o v i d e s t h a t a p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e i s

r e l e a s e d f

r o m t h e e x p e n d i t u r e l i m i t t o t h e e x t e n t t h a t h i s n o n p a r t i c i p a t i n g o p p o n e n t

e x c e e d s t h e l i m i t

. I d

. P a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s r e m a i n e l i g i b l e f o r m a t c h i n g f

u n d s

u p t o t h e s t a t u t o r y e x p e n d i t u r e l i m i t f o r q u a l i f i e d p r i v a t e c o n t r i b u t i o n s a n d a r e

r e l e a s e d f

r o m a p e n a l t y t h a t w o u l d r e q u i r e r e i m b u r s e m e n t o f f u n d s f o r

c o n t r i b u t i o n s t h a t e x c e e d t h e e x p e n d i t u r e l i m i t

. I d

. A d d i t i o n a l l y

, i n e n a c t i n g t h i s

s u b s i d y

, t h e l e g i s l a t u r e d e c l a r e d t h a t “ [ i ] f a n y p r o v i s i o n o f t h e [ 1 9 9 1 A ] c t

, o r t h e

a p p l i c a t i o n t h e r e o f

. . . i s h e l d i n v a l i d

, t h e i n v a l i d i t y s h a l l n o t a f f e c t o t h e r

p r o v i s i o n s

. . . o f t h e [ A ] c t w h i c h c a n b e g i v e n e f f e c t w i t h o u t t h e i n v a l i d

p r o v i s i o n

. ” 1 9 9 1 F l a

. S e s s

. L a w S e r v

. c h

. 9 1

- 1 0 7 § 3 6

.

T h e F l o r i d a L e g i s l a t u r e d e c l a r e d t h a t i t c r e a t e d t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

o u t o f c o n c e r n t h a t t h e c o s t o f r u n n i n g “ a n e f f e c t i v e c a m p a i g n f

o r s t a t e w i d e o f

f i c e

. . . d i s c o u r a g e [ s ] p e r s o n s f r o m b e c o m i n g c a n d i d a t e s ” a n d “ l i m i t [ s ] t h e p e r s o n s

w h o r u n f

o r s u c h o f

f i c e t o t h o s e w h o a r e i n d e p e n d e n t l y w e a l t h y

, ” o r t h o s e w h o a r e

s u p p o r t e d b y p o l i t i c a l c o m m i t t e e s o r s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s t h a t a r e c a p a b l e o f

g e n e r a t i n g s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n s

. F l a

. S t a t

. § 1 0 6

. 3 1

. A c c o r d i n g t o t h e

e n a b l i n g s t a t u t e

, “ t h e p u r p o s e o f p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g i s t o m a k e c a n d i d a t e s

14m o r e r e s p o n s i v e t o t h e v o t e r s o f t h e S t a t e o f F l o r i d a a n d a s i n s u l a t e d a s p o s s i b l e

f r o m s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s

, ” a n d t o d i s p e l “ t h e m i s p e r c e p t i o n [ t h a t ] g o v e r n m e n t

o f f i c i a l s [ a r e ] u n d u l y i n f

l u e n c e d b y t h o s e s p e c i a l i n t e r e s t s t o t h e d e t r i m e n t o f t h e

p u b l i c i n t e r e s t

. ” I d

. T h a t s t a t u t e a l s o p r o v i d e s t h a t t h e p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g

s y s t e m i s i n t e n d e d t o “ e n c o u r a g e q u a l i f i e d p e r s o n s t o s e e k s t a t e w i d e e l e c t i v e o f f i c e

w h o w o u l d n o t

, o r c o u l d n o t o t h e r w i s e d o s o a n d t o p r o t e c t t h e e f f e c t i v e

c o m p e t i t i o n b y a c a n d i d a t e w h o u s e s p u b l i c f u n d i n g

. ” I d

. T h e l e g i s l a t u r e d e c l a r e d

i t s “ i n t e r e s t i n s t r e n g t h e n i n g t h e i n t e g r i t y o f

, a n d p u b l i c c o n f

i d e n c e i n

, t h e e l e c t o r a l

p r o c e s s

. ” 1 9 9 1 F l a

. S e s s

. L a w S e r v

. c h

. 9 1

- 1 0 7

, p m b l

.

C

. P r o c e d u r a l H i s t o r

y

O n J u l y 7

, a f

t e r S c o t t d e c i d e d t h a t h i s e x p e n d i t u r e s w o u l d t r i g g e r t h e p u b l i c

s u b s i d y

, S c o t t f

i l e d a c o m p l a i n t a g a i n s t D a w n R o b e r t s

, t h e I n t e r i m S e c r e t a r y o f

S t a t e o f F l o r i d a

. S c o t t a s k e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o d e c l a r e u n c o n s t i t u t i o n a l t h e

p r o v i s i o n o f s e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5 t h a t c r e a t e s t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y a n d t o e n j o i n

t h e S e c r e t a r y f

r o m e n f o r c i n g i t

. S c o t t ’ s c o m p l a i n t a s s e r t e d t w o c o u n t s : c o u n t o n e

a l l e g e d t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y “ c h i l l s f r e e s p e e c h b y i m p o s i n g a

s u b s t a n t i a l b u r d e n o n M r

. S c o t t ’ s w e l l

- e s t a b l i s h e d r i g h t t o s p e n d h i s o w n f u n d s i n

s u p p o r t o f h i s o w n c a n d i d a c y ” i n v i o l a t i o n o f t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t s ; a n d c o u n t t w o a l l e g e d t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y “ t r e a t s

15c a n d i d a t e s d i f f e r e n t l y w i t h r e s p e c t t o c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s b a s e d s o l e l y o n

w h e t h e r t h e c a n d i d a t e h a s e l e c t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

. ”

A c c o r d i n g t o c o u n t t w o o f t h e c o m p l a i n t

, t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y r e q u i r e s

F l o r i d a t o s u b s i d i z e t h e c a m p a i g n o f a p a r t i c i p a n t

, b u t n o t o f a n o n p a r t i c i p a n t

, a f t e r

a n o n p a r t i c i p a n t e x c e e d s t h e e x p e n d i t u r e t h r e s h o l d

, i n v i o l a t i o n o f t h e E q u a l

P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. S c o t t d i d n o t p u r s u e c o u n t t w o

i n t h e d i s t r i c t c o u r t a n d h a s n o t p u r s u e d i t i n t h i s a p p e a l

.

A l s o o n J u l y 7

, S c o t t m o v e d t h e d i s t r i c t c o u r t f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

a n d r e q u e s t e d a h e a r i n g o n h i s m o t i o n b y J u l y 1 6

. I n a m e m o r a n d u m o f l a w t h a t h e

f i l e d w i t h h i s m o t i o n

, S c o t t a r g u e d t h a t t h e d e c i s i o n o f t h e S u p r e m e C o u r t o f t h e

U n i t e d S t a t e s o n J u n e 8

, 2 0 1 0

, t o s t a y t h e m a n d a t e i n a n a p p e a l f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e N i n t h C i r c u i t

, w h i c h i n v o l v e d a m a t e r i a l l y s i m i l a r

s u b s i d y p r o v i s i o n

, a n d t o l i f t t h e s t a y t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t h a d e n t e r e d a f t e r

e n j o i n i n g t h e p r o v i s i o n

, s u g g e s t e d t h a t h e w a s l i k e l y e n t i t l e d t o p r e l i m i n a r y r e l i e f

.

S e e M c C o m i s h v

. B e n n e t t

, - - S

. C t

. - - , N o

. 0 9 A 1 1 6 3 ( J u n e 8

, 2 0 1 0 ) ; s e e a l s o

M c C o m i s h v

. B e n n e t t

, - - F

. 3 d

- - , N o s

. 1 0

- 1 5 1 6 5

, 1 0

- 1 5 1 6 6

, s l i p o p

. 9 1 3 9 ( 9 t h

C i r

. M a y 2 1

, 2 0 1 0 ) ; M c C o m i s h v

. B r e w e r

, N o

. C V

- 0 8

- 1 5 5 0

- P H X

- R O S ( D

. A r i z

.

J a n

. 2 0

, 2 0 1 0 )

. S c o t t a l s o a r g u e d t h a t t h e h a r m c a u s e d b y t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y t o h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s h a d b e c o m e “ o n g o i n g a n d i r r e p a r a b l e

. ”

16O n J u l y 1 4

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d a h e a r i n g a b o u t S c o t t ’ s m o t i o n f o r a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. S c o t t

, t h e S e c r e t a r y

, a n d M c C o l l u m

, w h o m t h e d i s t r i c t

c o u r t p e r m i t t e d t o i n t e r v e n e u n d e r F e d e r a l R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 2 4 ( b )

,

p a r t i c i p a t e d i n t h e h e a r i n g

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t p e r m i t t e d e a c h s i d e a b o u t o n e

h o u r t o m a k e a r g u m e n t s

.

T h e r e c o r d b e f

o r e t h e d i s t r i c t c o u r t c o n s i s t e d o f f i v e a f f i d a v i t s a n d t h e

p a r t i e s ’ b r i e f

s

. S c o t t a n d M c C o l l u m s u b m i t t e d a f f i d a v i t s c o n s i s t e n t w i t h t h e f a c t s

a b o v e

. J a c k W i l l i a m s

, M c C o l l u m ’ s c a m p a i g n m a n a g e r

, s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t

o p p o s i n g t h e m o t i o n f

o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e f a c t s

a b o v e

. S t e p h e n H a z e l t o n

, t h e p r e s i d e n t a n d d i r e c t o r o f a m e d i a p l a c e m e n t

c o m p a n y

, s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t o n b e h a l f o f M c C o l l u m ’ s m e m o r a n d u m i n

o p p o s i t i o n t h a t e x p l a i n s

, i n h i s o p i n i o n

, t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t e l e v i s i o n

a d v e r t i s e m e n t s i n F l o r i d a a n d t h e i m p o r t a n c e o f e s t a b l i s h i n g a s t r a t e g i c m e d i a p l a n

e a r l y i n a c a m p a i g n

. S a r a h B r a d s h a w

, t h e A s s i s t a n t D i r e c t o r o f t h e F l o r i d a

D i v i s i o n o f E l e c t i o n s

, w h o i s r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g t h e F l o r i d a p u b l i c

f i n a n c i n g s y s t e m

, s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t t h a t e x p l a i n s t h e s y s t e m a n d v e r i f i e s t h e

a p p l i c a b l e e x p e n d i t u r e l i m i t

.

B e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t

, S c o t t a r g u e d t h a t t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t s g u a r a n t e e h i m t h e r i g h t t o “ s p e n d u n l i m i t e d a m o u n t s ” o f h i s p e r s o n a l

17f

u n d s t o s u p p o r t h i s c a m p a i g n a n d g u a r a n t e e h i s c a m p a i g n t h e r i g h t t o s p e n d a n

u n l i m i t e d a m o u n t t o s e c u r e h i s e l e c t i o n

. S e e B u c k l e y v

. V a l e o

, 4 2 4 U

. S

. 1

, 5 5

– 5 9

,

9 6 S

. C t

. 6 1 2

, 6 5 2

– 5 4 ( 1 9 7 6 )

. H e a r g u e d

, b a s e d o n D a v i s v

. F e d e r a l E l e c t i o n

C o m m i s s i o n

, 1 2 8 S

. C t

. 2 7 5 9

, t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y s e v e r e l y b u r d e n e d

h i s e x e r c i s e o f t h a t F i r s t A m e n d m e n t r i g h t a n d w a s t h u s s u b j e c t t o s t r i c t s c r u t i n y

,

w h i c h i t c o u l d n o t s u r v i v e

. S c o t t d i d n o t c o n t e s t t h a t F l o r i d a c o u l d r e l e a s e

M c C o l l u m f

r o m t h e e x p e n d i t u r e l i m i t a f f e c t i n g p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s a f t e r S c o t t

e x c e e d e d t h a t s p e n d i n g l i m i t

. S c o t t u r g e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o g r a n t a p r e l i m i n a r y

i n j u n c t i o n b e c a u s e h e w a s l i k e l y t o p r e v a i l l a t e r o n t h e m e r i t s

, t h e i n j u r y h e w a s

e x p e r i e n c i n g a n d w o u l d b e e x p e r i e n c i n g i s i r r e p a r a b l e

, a n d t h e e q u i t i e s a n d p u b l i c

i n t e r e s t d o n o t c o u n s e l a g a i n s t r e l i e f

.

T h e S e c r e t a r y a n d M c C o l l u m r e s p o n d e d t h a t S c o t t ’ s c l a i m s w e r e u n l i k e l y t o

s u c c e e d o n t h e m e r i t s b e c a u s e t h e s u b s i d y d i d n o t b u r d e n S c o t t ’ s s p e e c h r i g h t s

.

T h e y a r g u e d t h a t t h e s u b s i d y o n l y p e r m i t t e d S c o t t ’ s o p p o n e n t s t o s p e a k

. T h e y

a s s e r t e d t h a t a n y b u r d e n w a s j u s t i f i e d b y t h e i n t e r e s t o f t h e s t a t e i n “ p r e v e n t i n g

c o r r u p t i o n a n d t h e a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n a s w e l l a s e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o n i n

t h e p u b l i c c a m p a i g n f

i n a n c i n g s y s t e m a s a m e a n s o f p r e v e n t i n g c o r r u p t i o n

. ” T h e y

a r g u e d t h a t D a v i s i s i n a p p o s i t e b e c a u s e t h e F l o r i d a s y s t e m f o r p u b l i c f

i n a n c i n g o f

c a m p a i g n s d o e s n o t a t a n y p o i n t i m p o s e a s y m m e t r i c a l c o n t r i b u t i o n l i m i t s o n

18p a r t i c i p a t i n g a n d n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

. F i n a l l y

, t h e y u r g e d t h e d i s t r i c t c o u r t

n o t t o g r a n t p r e l i m i n a r y r e l i e f b e c a u s e S c o t t w a s u n l i k e l y t o p r e v a i l l a t e r o n t h e

m e r i t s a n d h a d u n n e c e s s a r i l y d e l a y e d f i l i n g s u i t

. M o r e o v e r

, t h e y a r g u e d t h a t i t

w o u l d b e i n e q u i t a b l e t o f o r c e M c C o l l u m t o r e a r r a n g e h i s c a m p a i g n s t r a t e g y

, w h i c h

a n t i c i p a t e d t h e s u b s i d y

, a n d d e p r i v e t h e p u b l i c o f t w o p o w e r f u l a n d c o m p e t i n g

v o i c e s d u r i n g t h e f

i n a l w e e k s o f t h e c a m p a i g n

.

A f t e r h e a r i n g f

r o m t h e p a r t i e s

, t h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d

, o n t h e r e c o r d

, i t s

t h o r o u g h f

i n d i n g s o f “ t h e f

a c t s t h a t d e a l w i t h t h e s e c a n d i d a t e s a n d t h i s e l e c t i o n

. ”

T h e d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t M c C o l l u m h a d o p t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e p u b l i c

f i n a n c i n g s y s t e m

, w o u l d r e c e i v e p u b l i c f u n d s b a s e d u p o n h i s q u a l i f y i n g

c o n t r i b u t i o n s

, a n d w a s n o t g o i n g t o e x c e e d t h e e x p e n d i t u r e c a p g o v e r n i n g

p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

. T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o f o u n d t h a t S c o t t h a d o p t e d n o t t o

p a r t i c i p a t e a n d t h a t h e w o u l d e x c e e d t h e e x p e n d i t u r e t h r e s h o l d a n d e n t i t l e

M c C o l l u m t o r e c e i v e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d i e s

. T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o f o u n d t h a t

M c C o l l u m w o u l d h a v e p a r t i c i p a t e d i n t h e p u b l i c f u n d i n g s y s t e m a n d r a i s e d a s

m u c h m o n e y a s h e h a d e v e n i f t h e r e h a d b e e n n o p r o v i s i o n f o r a n e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y

. I t f

o u n d t h a t M c C o l l u m “ p r o b a b l y w o u l d h a v e s p e n t t h e s a m e a m o u n t h e

h a s s p e n t

, o r v e r y n e a r l y t h e s a m e a m o u n t t h a t h e h a s s p e n t

, w i t h o r w i t h o u t ” a

p r o v i s i o n f

o r a n e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

. M c C o l l u m “ p r o b a b l y s p e n t m o s t l y i n

19r e s p o n s e t o M r

. S c o t t ’ s e x p e n d i t u r e s

, a n d n o t s o m u c h i n r e l i a n c e o n t h e

a v a i l a b i l i t y o f [ a s u b s i d y ] l a t e r o n

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o f o u n d t h a t M c C o l l u m

c o u l d n o t r e a s o n a b l y h a v e p l a n n e d h i s c a m p a i g n i n r e l i a n c e o n t h e s u b s i d y b e c a u s e

t h e i s s u e o f i t s l e g a l i t y “ w a s o u t t h e r e

, a n d i t h a s b e e n o u t t h e r e

. . . a n d w i l l b e

a f t e r t o d a y

. ”

T h e d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t S c o t t w o u l d h a v e “ d o n e j u s t a s h e h a s d o n e w i t h

o r w i t h o u t ” t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

. T h e d i s t r i c t c o u r t e x p l a i n e d t h a t t h e r e i s

“ n o r e a s o n t o c o n c l u d e t h a t [ S c o t t ] h a s c h a n g e d h i s b e h a v i o r u p t o t h i s p o i n t f o r

f e a r t h a t t h e [ s u b s i d y ] w o u l d b e t r i g g e r e d

, ” b u t t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d t h a t t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y “ w i l l m a k e a s u b s t a n t i a l d i f f e r e n c e g o i n g f

o r w a r d

. I f [ t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y ] r e m a i n s i n p l a c e

, M r

. S c o t t p r o b a b l y w i l l r e d u c e h i s

d i r e c t s p e n d i n g

, e i t h e r b e c a u s e h e d o e s n o t w a n t t o m a k e f u n d s a v a i l a b l e t o M r

.

M c C o l l u m

, o r b e c a u s e M r

. S c o t t w i l l b e a b l e t o g e t h i s m e s s a g e o u t t h r o u g h 5 2 7 s

,

o r i n s o m e i n d i r e c t w a y

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d t h a t

, i f “ t h a t h a p p e n s

, v o t e r s w i l l

h e a r o n l y i n d i r e c t l y r a t h e r t h a n d i r e c t l y f r o m M r

. S c o t t

, w h i c h

, o f c o u r s e

, i s a F i r s t

A m e n d m e n t i s s u e

. ”

T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d S c o t t ’ s m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. T h e

d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t S c o t t h a d e s t a b l i s h e d i r r e p a r a b l e h a r m a n d t h a t t h e

e q u i t i e s a n d t h e p u b l i c i n t e r e s t d i d n o t c l e a r l y f a v o r o n e s i d e o v e r t h e o t h e r

. F o r

20t h i s r e a s o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d t h a t

, i f S c o t t w e r e l i k e l y t o p r e v a i l o n t h e

m e r i t s

, i t w o u l d g r a n t p r e l i m i n a r y r e l i e f

. W i t h r e g a r d t o t h e m e r i t s

, t h e d i s t r i c t

c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e s u b s i d y p r o v i s i o n w a s p r o b a b l y c o n s t i t u t i o n a l

. T h e

d i s t r i c t c o u r t a g r e e d w i t h S c o t t t h a t

, u n d e r D a v i s

, t h e s u b s i d y p r o v i s i o n i m p o s e d a

s u b s t a n t i a l b u r d e n o n S c o t t ’ s r i g h t t o f r e e s p e e c h a n d c o u l d b e j u s t i f i e d o n l y b y a

c o m p e l l i n g g o v e r n m e n t i n t e r e s t

. A c c o r d i n g t o t h e d i s t r i c t c o u r t

, “ T h e p r o v i s i o n a t

i s s u e [ i n D a v i s ] r a i s e d t h e c a p f o r t h e o p p o n e n t

, s o t h a t t h e o p p o n e n t c o u l d g o o u t

a n d r a i s e m o n e y a n d p o s s i b l y s p e n d i t a g a i n s t t h e c a n d i d a t e

. H e r e

, i t ’ s n o t j u s t a

p o t e n t i a l d o l l a r

. I t ’ s a c e r t a i n d o l l a r

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t r e c o g n i z e d t h a t w h e t h e r

t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y w a s n a r r o w l y t a i l o r e d t o t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

w a s a “ v e r y c l o s e i s s u e ” a n d i t o f f e r e d

, u n d e r c o n s i d e r a b l e t i m e p r e s s u r e s

, i t s “ b e s t

a n a l y s i s o f t h e l a w a s i t s t a n d s

. ”

T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t F l o r i d a h a d a c o m p e l l i n g i n t e r e s t i n

p r e v e n t i n g a c t u a l a n d a p p a r e n t c o r r u p t i o n t h a t j u s t i f i e d t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y

. I t a d o p t e d a t h e o r y t h a t n e i t h e r p a r t y h a d s u g g e s t e d a n d t h a t t h e d i s t r i c t

c o u r t c o n c e d e d h a d n o b a s i s i n t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e o r t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y

.

A c c o r d i n g t o t h e d i s t r i c t c o u r t

, t h e l e g i s l a t u r e a d o p t e d a $ 5 0 0 c o n t r i b u t i o n l i m i t

a p p l i c a b l e t o a l l c a n d i d a t e s t o c o m b a t c o r r u p t i o n o r t h e a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n

.

“ B u t t h e l e g i s l a t u r e m a y n o t h a v e w a n t e d t o h a m s t r i n g a c a n d i d a t e

. ” T h e d i s t r i c t

21c o u r t p o s i t e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e c o u l d h a v e a d d r e s s e d t h a t c o n c e r n b y r a i s i n g “ t h e

l i m i t w h e n a n o n p a r t i c i p a n t w e n t o v e r t h e c a p

. ” T h e c o u r t s t a t e d t h a t s u c h a

s o l u t i o n w o u l d b e p e r m i s s i b l e u n d e r D a v i s b e c a u s e “ D a v i s e x p r e s s l y s a i d t h a t

, i f

t h e p r o v i s i o n r a i s e d t h e c o n t r i b u t i o n l i m i t f o r b o t h c a n d i d a t e s

, f

o r a l l c a n d i d a t e s

, i t

w o u l d b e c o n s t i t u t i o n a l

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t

, h o w e v e r

, e x p l a i n e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e

m a y n o t h a v e w a n t e d t o a d o p t t h a t s o l u t i o n b e c a u s e “ k e e p i n g t h e $ 5 0 0 l i m i t f i g h t s

c o r r u p t i o n b e t t e r

. ” A d d i t i o n a l l y

, “ r a i s i n g t h e l i m i t l a t e i n t h e g a m e i s n ’ t v e r y

w o r k a b l e ” b e c a u s e i t w o u l d b e d i f f i c u l t f o r “ c a n d i d a t e s [ t o ] g o b a c k t o h i s o r h e r

c o n t r i b u t o r s a n d s e e k m o r e m o n e y

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e

l e g i s l a t u r e “ c o u l d r e a s o n a b l y d e c i d e

, I ’ m n o t g o i n g t o r a i s e t h e l i m i t ; I d o n ’ t w a n t

t o h a m s t r i n g t h e c a n d i d a t e w h o h a s o p t e d i n ; a n d

, t h u s

, p r o m o t i n g t h e

a n t i c o r r u p t i o n g o a l

. ” “ A n d s o t h e l e g i s l a t o r c a n r e a s o n a b l y s a y

, w h a t I ’ m g o i n g t o

d o i s m a t c h t h e e x p e n d i t u r e s b y t h e c a n d i d a t e t h a t g o e s o v e r

. T h a t w a y

, I h a v e

o f f s e t t h e e f f e c t o f t h e $ 5 0 0 c a p o n c o n t r i b u t i o n s

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c e d e d t h a t

i t c o u l d f i n d “ n o l e g i s l a t i v e h i s t o r y t h a t s e t s i t o u t q u i t e l i k e t h a t

, ” b u t s t a t e d t h a t i t

f o u n d “ i t t e l l i n g t h a t t h e $ 5 0 0 c a p c a m e i n a t t h e s a m e t i m e a s p u b l i c f i n a n c i n g

,

a n d t h a t t h e [ e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y ] c a m e i n a s p a r t o f i t

. ”

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

W e r e v i e w t h e d e c i s i o n t o d e n y a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n f

o r a b u s e o f

22d i s c r e t i o n

. S o l a n t i c

, L L C v

. C i t y o f N e p t u n e B e a c h

, 4 1 0 F

. 3 d 1 2 5 0

, 1 2 5 3

– 5 4

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. I n s o d o i n g

, w e r e v i e w t h e f i n d i n g s o f f

a c t o f t h e d i s t r i c t c o u r t

f o r c l e a r e r r o r a n d l e g a l c o n c l u s i o n s d e n o v o

. T h i s T h a t & t h e O t h e r G i f t &

T o b a c c o

, I n c

. v

. C o b b C n t y

. , G a

. , 2 8 5 F

. 3 d 1 3 1 9

, 1 3 2 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

.

A p a r t y s e e k i n g a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n b e a r s t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g i t s

e n t i t l e m e n t t o r e l i e f

. C i t i z e n s f

o r P o l i c e A c c o u n t a b i l i t y P o l i t i c a l C o m m

. v

.

B r o w n i n g

, 5 7 2 F

. 3 d 1 2 1 3

, 1 2 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. I n c o n s i d e r i n g t h e p r o p r i e t y o f

p r e l i m i n a r y r e l i e f

, w e c o n s i d e r f

o u r f a c t o r s : ( 1 ) w h e t h e r t h e r e i s a s u b s t a n t i a l

l i k e l i h o o d t h a t t h e p a r t y a p p l y i n g f o r p r e l i m i n a r y r e l i e f w i l l s u c c e e d l a t e r o n t h e

m e r i t s ; ( 2 ) w h e t h e r t h e a p p l i c a n t w i l l s u f f e r a n i r r e p a r a b l e i n

j u r y a b s e n t

p r e l i m i n a r y r e l i e f

; ( 3 ) w h e t h e r t h e h a r m t h a t t h e a p p l i c a n t w i l l l i k e l y s u f f e r

o u t w e i g h s a n y h a r m t h a t i t s o p p o n e n t w i l l s u f f e r a s a r e s u l t o f a n i n

j u n c t i o n ; a n d

( 4 ) w h e t h e r p r e l i m i n a r y r e l i e f w o u l d d i s s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t

. E

. g

. , B u r k v

.

A u g u s t a

- R i c h m o n d C n t y

. , 3 6 5 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 6 2

– 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. W h e n t h e

s t a t e i s a p a r t y

, t h e t h i r d a n d f o u r t h c o n s i d e r a t i o n s a r e l a r g e l y t h e s a m e

. G a r c i a

M i r v

. M e e s e

, 7 8 1 F

. 2 d 1 4 5 0

, 1 4 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 6 )

.

I I I

. D I S C U S S I O N

S c o t t c o n t e n d s t h a t h e i s e n t i t l e d t o a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n b e c a u s e h i s

c o m p l a i n t u n d e r t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s i s l i k e l y t o s u c c e e d

, t h e

23b u r d e n o n h i s r i g h t t o f r e e s p e e c h i s i r r e p a r a b l e

, a n d

, a s t h e d i s t r i c t c o n c l u d e d

, t h e

b a l a n c e o f t h e h a r m s a n d t h e p u b l i c i n t e r e s t d o n o t c o u n s e l a g a i n s t a n i n j u n c t i o n

.

T h e S e c r e t a r y a n d M c C o l l u m d i s a g r e e w i t h a l l o f t h o s e s t a t e m e n t s

. W e a g r e e w i t h

S c o t t

.

W e a d d r e s s t h e p r o p r i e t y o f p r e l i m i n a r y r e l i e f i n f o u r p a r t s

. F i r s t

, w e

e x p l a i n t h a t S c o t t i s h i g h l y l i k e l y t o s u c c e e d o n h i s c l a i m t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y s e v e r e l y b u r d e n s h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

. S e c o n d

, w e e x p l a i n w h y S c o t t ’ s

i n j u r y i s i r r e p a r a b l e

. T h i r d

, w e e x p l a i n t h a t t h e b a l a n c e o f t h e h a r m s a n d

c o n s i d e r a t i o n s o f t h e p u b l i c i n t e r e s t d o n o t c o u n s e l a g a i n s t r e l i e f

. F o u r t h

, w e

c o n c l u d e b y a d d r e s s i n g t h e p r o p r i e t y o f p r e l i m i n a r y r e l i e f i n t h e l i g h t o f o u r

a n a l y s i s i n t h e f

i r s t t h r e e s e c t i o n s

.

A

. S c o t t ’ s F i r s t A m e n d m e n t C l a i m i s L i k e l y t o S u c c e e d o n t h e M e r i t s

.

S c o t t a r g u e s t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t

s e v e r e l y b u r d e n s h i s r i g h t t o s p e n d i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y a n d i s t h u s s u b j e c t

t o s t r i c t s c r u t i n y

, w h i c h i t c a n n o t s u r v i v e

. H e a r g u e s t h a t D a v i s c o m p e l s t h i s

c o n c l u s i o n

. T h e S e c r e t a r y a n d M c C o l l u m r e s p o n d t h a t t h e s u b s i d y d o e s n o t

s u b s t a n t i a l l y b u r d e n S c o t t ’ s r i g h t t o s p e n d i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y a n d i s n o t

s u b j e c t t o s t r i c t s c r u t i n y

. T h e y a r g u e t h a t D a v i s i s i n a p p o s i t e

, b u t e v e n i f i t a p p l i e s

,

t h e y a r g u e t h a t t h e s u b s i d y s u r v i v e s s t r i c t s c r u t i n y b e c a u s e i t f u r t h e r s t h e l e g i t i m a t e

24i n t e r e s t o f F l o r i d a i n p r e v e n t i n g c o r r u p t i o n a n d t h e a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n i n

p o l i t i c s

. T h e y c o n t e n d t h a t t h e s u b s i d y e n c o u r a g e s p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c

c a m p a i g n f

i n a n c i n g s y s t e m a n d t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m p r e v e n t s c o r r u p t i o n

a n d t h e a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n

.

W e a g r e e w i t h S c o t t t h a t D a v i s r e q u i r e s u s t o s u b j e c t t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y t o s t r i c t s c r u t i n y

. W e c o n c l u d e t h a t e v e n i f t h e s u b s i d y e n c o u r a g e s

p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m a n d i n d i r e c t l y p r e v e n t s c o r r u p t i o n o r

t h e a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n

, t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i s n o t t h e l e a s t

r e s t r i c t i v e m e a n s o f d o i n g s o

.

L i k e t h e d i s t r i c t c o u r t

, w e t h i n k i t i s o b v i o u s t h a t t h e s u b s i d y i m p o s e s a

b u r d e n o n n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

, l i k e S c o t t

, w h o s p e n d l a r g e s u m s o f m o n e y

i n s u p p o r t o f t h e i r c a n d i d a c i e s

. W h e n a n o n p a r t i c i p a n t v y i n g f o r p u b l i c o f

f i c e i n

F l o r i d a s p e n d s m o r e t h a n $ 2 f o r e a c h r e g i s t e r e d v o t e r i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y

,

F l o r i d a p r o v i d e s d i r e c t f i n a n c i a l s u p p o r t t o h i s o p p o n e n t s

. T h e s e p a r t i c i p a t i n g

o p p o n e n t s u s e t h i s m o n e y t o f u r t h e r t h e i r o w n c a n d i d a c i e s a n d a t t e m p t t o d e f e a t

t h e c a n d i d a c y o f t h e n o n p a r t i c i p a n t

. W h e n t h e p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s s p e a k i n

s u p p o r t o f t h e i r o w n c a n d i d a c i e s

, t h e y r a i s e t h e c o s t o f t h e i r n o n p a r t i c i p a t i n g

o p p o n e n t ’ s s p e e c h i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y

. N e i t h e r M c C o l l u m n o r S c o t t

d i s a g r e e s w i t h t h i s f

a c t

. I n d e e d

, t h a t i s w h y S c o t t i s s e e k i n g t o i n v a l i d a t e t h e

25s u b s i d y a n d M c C o l l u m i s d e f e n d i n g i t

. M o r e o v e r

, w e k n o w o f n o c o u r t t h a t

d o u b t s t h a t a s u b s i d y l i k e t h e o n e a t i s s u e h e r e b u r d e n s n o n p a r t i c i p a n t s

, a p a r t f r o m

w h e t h e r i t i s a s u b s t a n t i a l b u r d e n u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t

. S e e G r e e n P a r t y o f

C o n n

. v

. G a r f

i e l d

, N o s

. 0 9

- 3 7 6 0

- c v ( L )

, 0 9

- 3 9 4 1

- c v ( C O N )

, s l i p o p

. 1

, a t 4 9 ( 2 d C i r

.

J u l y 1 3

, 2 0 1 0 ) ; M c C o m i s h

, s l i p o p

. a t 9 1 6 4 ( a c k n o w l e d g i n g b u t n o t f i n d i n g

c o n s t i t u t i o n a l l y s i g n i f

i c a n t t h e l o s s o f “ c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e i n e l e c t i o n s ” ) ; N

. C

.

R i g h t t o L i f

e C o m m

. F u n d f

o r I n d e p

. P o l i t i c a l E x p e n d i t u r e s v

. L e a k e

, 5 2 4 F

. 3 d

4 2 7

, 4 3 7 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( s a m e ) ; D a g g e t t v

. C o m m ’ n o n G o v e r n m e n t a l E t h i c s &

E l e c t i o n P r a c t i c e s

, 2 0 5 F

. 3 d 4 4 5

, 4 6 4

– 6 5 ( 1 s t C i r

. 2 0 0 0 ) ( s a m e )

.

W e a g r e e w i t h S c o t t a n d t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t

, u n d e r D a v i s

, t h e b u r d e n o f

S c o t t ’ s r i g h t o f f

r e e s p e e c h i s s u b s t a n t i a l

. D a v i s

, a c a n d i d a t e f o r t h e U n i t e d S t a t e s

H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

, s u e d t o e n j o i n e n f o r c e m e n t o f s e c t i o n 3 1 9 ( a ) o f t h e

B i p a r t i s a n C a m p a i g n R e f o r m A c t o f 2 0 0 2

, o t h e r w i s e k n o w n a s t h e “ M i l l i o n a i r e ’ s

A m e n d m e n t

. ” 1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 6 6

– 6 7

. S e c t i o n 3 1 9 ( a ) p r o v i d e d t h a t

, i f D a v i s s p e n t

e n o u g h o f h i s o w n p e r s o n a l f u n d s i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y s o t h a t h e c o u l d b e

d e s c r i b e d a s s e l f

- f i n a n c i n g

, h i s o p p o n e n t c o u l d a c c e p t c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s o f

u p t o $ 6

, 9 0 0

. I d

. a t 2 7 6 6 & n

. 5

. D a v i s w o u l d s t i l l h a v e b e e n l i m i t e d t o a c c e p t i n g

c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s o f $ 2

, 3 0 0 o r l e s s

. I d

. a t 2 7 6 6

. D a v i s a l l e g e d t h a t t h e

a s y m m e t r i c a l c o n t r i b u t i o n l i m i t s t h a t a p p l i e d w h e n h e s e l f

- f u n d e d h i s c a m p a i g n

26u n c o n s t i t u t i o n a l l y b u r d e n e d h i s r i g h t t o m a k e u n l i m i t e d e x p e n d i t u r e s i n s u p p o r t o f

h i s c a m p a i g n “ b e c a u s e m a k i n g e x p e n d i t u r e s t h a t c r e a t e t h e i m b a l a n c e h a s t h e

e f f e c t o f e n a b l i n g h i s o p p o n e n t t o r a i s e m o r e m o n e y a n d t o u s e t h a t m o n e y t o

f i n a n c e s p e e c h t h a t c o u n t e r a c t s a n d t h u s d i m i n i s h e s t h e e f f e c t i v e n e s s o f

” h i s o w n

s p e e c h

. I d

. a t 2 7 7 0

. T h e S u p r e m e C o u r t a g r e e d w i t h t h i s a r g u m e n t a n d

i n v a l i d a t e d t h e M i l l i o n a i r e ’ s A m e n d m e n t b e c a u s e i t d i d n o t s a t i s f y a c o m p e l l i n g

g o v e r n m e n t i n t e r e s t

. I d

. a t 2 7 7 2

– 7 4

.

D a v i s d e s c r i b e d a s a n “ u n p r e c e d e n t e d p e n a l t y

, ” a “ s p e c i a l a n d p o t e n t i a l l y

s i g n i f i c a n t b u r d e n

, ” a “ d r a g

, ” a n “ a b r i d g m e n t

, ” a n d a “ s u b s t a n t i a l b u r d e n ” t h e

g r a n t o f t h e r i g h t t o a n o p p o n e n t t o r a i s e f u n d s u n d e r a r e l a x e d c o n t r i b u t i o n c a p

.

I d

. a t 2 7 7 1

– 7 2

. T h a t i s

, a c a n d i d a t e e x e r c i s i n g h i s r i g h t t o s p e n d w i t h o u t

r e s t r i c t i o n h i s p e r s o n a l f u n d s o n h i s c a m p a i g n i s b u r d e n e d s u b s t a n t i a l l y w h e n h i s

o p p o n e n t i s p e r m i t t e d t h e o p p o r t u n i t y t o r a i s e m o r e m o n e y t h a n h e o t h e r w i s e

w o u l d h a v e b e e n p e r m i t t e d t o r a i s e

.

L i k e b o t h t h e d i s t r i c t c o u r t a n d t h e S e c o n d C i r c u i t

, w e c o n c l u d e t h a t t h e

b u r d e n t h a t a n e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i m p o s e s o n n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s “ i s

h a r s h e r t h a n t h e p e n a l t y i n D a v i s

, a s i t l e a v e s n o d o u b t ” t h a t t h e n o n p a r t i c i p a n t s ’

o p p o n e n t s “ w i l l r e c e i v e a d d i t i o n a l m o n e y

. ” G r e e n P a r t y

, s l i p o p

. a t 4 9 ( e m p h a s i s

o m i t t e d )

. A l t h o u g h D a v i s c o n c e r n e d a d i s c r i m i n a t o r y c o n t r i b u t i o n s y s t e m t h a t

27b u r d e n e d a s e l f

- f u n d i n g c a n d i d a t e

, w h a t t r i g g e r e d s t r i c t s c r u t i n y w a s t h e g r a n t o f a

c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e

— a n i n c r e a s e i n t h e a b i l i t y o f D a v i s ’ s o p p o n e n t t o s p e a k

.

1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 7 2 ( “ [ T ] h e v i g o r o u s e x e r c i s e o f t h e r i g h t t o u s e p e r s o n a l f u n d s t o

f i n a n c e c a m p a i g n s p e e c h p r o d u c e s f u n d r a i s i n g a d v a n t a g e s f o r o p p o n e n t s i n t h e

c o m p e t i t i v e c o n t e x t o f e l e c t o r a l p o l i t i c s

. ” )

. D a v i s a l s o c i t e d D a y v

. H o l a h a n

, 3 4

F

. 3 d 1 3 5 6

, 1 3 5 9

– 6 0 ( 8 t h C i r

. 1 9 9 4 )

, w h i c h i n v o l v e d a s u b s i d y t o p u b l i c l y f i n a n c e d

c a n d i d a t e s t h a t w a s t i e d t o i n d e p e n d e n t e x p e n d i t u r e s a g a i n s t t h o s e c a n d i d a t e s

, f o r

t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e M i l l i o n a i r e ’ s A m e n d m e n t i m p o s e d a “ s p e c i a l a n d

p o t e n t i a l l y s i g n i f

i c a n t b u r d e n

. ” 1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 7 2

. T h a t i s

, t h e S u p r e m e C o u r t

e q u a t e d t h e M i l l i o n a i r e ’ s A m e n d m e n t w i t h a s t a t u t e t h a t e n a b l e d t h e o p p o n e n t o f a

c o m p l a i n i n g c a n d i d a t e

. M o r e o v e r

, w e d o u b t t h a t t h e C o u r t w o u l d d e s c r i b e a s s u c h

a s i g n i f i c a n t b u r d e n t h e r e l a x a t i o n o f a c o n t r i b u t i o n l i m i t t h a t o n l y e v e r a p p l i e s t o

c a n d i d a t e s w h o

, b y d e f

i n i t i o n

, a r e m o s t l y n o t r e l y i n g o n c o n t r i b u t i o n s

. F i n a l l y

, t h e

m a j o r i t y o p i n i o n i n D a v i s

, a f t e r e s t a b l i s h i n g t h a t t h e M i l l i o n a i r e ’ s A m e n d m e n t

w a r r a n t e d s t r i c t s c r u t i n y

, a l l b u t s t a t e d t h a t i t w a s n o t t h i n k i n g a b o u t t h e l a w i n

t e r m s o f c o n t r i b u t i o n l i m i t s

. S e e i d

. a t 2 7 7 2 n

. 7 ( “ E v e n i f § 3 1 9 ( a ) w e r e

c h a r a c t e r i z e d a s a l i m i t o n c o n t r i b u t i o n s r a t h e r t h a n e x p e n d i t u r e s

, i t i s d o u b t f u l

w h e t h e r i t w o u l d s u r v i v e

. ” )

.

A l t h o u g h u n d e r D a v i s t h e s u b s i d y m u s t b e “ j u s t i f i e d b y a c o m p e l l i n g s t a t e

28i n t e r e s t

, ” i d

. a t 2 7 7 2 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

, t h e S e c r e t a r y a n d

M c C o l l u m i n s i s t t h a t t h e s u b s i d y s a t i s f i e s t h a t t e s t

. T h e y a r g u e t h a t t h e e x c e s s

s p e n d i n g s u b s i d y f

u r t h e r s t h e i n t e r e s t o f t h e s t a t e i n f i g h t i n g c o r r u p t i o n a n d t h e

a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n

, w h i c h t h e S u p r e m e C o u r t h a s s u g g e s t e d i s p r o b a b l y t h e

o n l y c o m p e l l i n g i n t e r e s t t h a t c a n j u s t i f y a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n e x p e n d i t u r e s

. S e e

i d

. a t 2 7 7 3 ( c i t i n g N i x o n v

. S h r i n k M o

. G o v ’ t P A C

, 5 2 8 U

. S

. 3 7 7

, 4 2 8

, 1 2 0 S

. C t

.

8 9 7

, 9 2 6 ( 2 0 0 0 ) ( T h o m a s

, J

. , d i s s e n t i n g ) ( “ [ P ] r e v e n t i n g c o r r u p t i o n o r t h e

a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n a r e t h e o n l y l e g i t i m a t e a n d c o m p e l l i n g g o v e r n m e n t

i n t e r e s t s t h u s f

a r i d e n t i f i e d f o r r e s t r i c t i n g c a m p a i g n f i n a n c e s

. ” ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

m a r k s o m i t t e d ) ) )

. T h e S e c r e t a r y a n d M c C o l l u m c o n t e n d t h a t t h e s u b s i d y f u r t h e r s

t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t b y e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c c a m p a i g n

f i n a n c i n g s y s t e m o f F l o r i d a

, w h i c h i n t u r n p r e v e n t s c o r r u p t i o n o r t h e a p p e a r a n c e o f

c o r r u p t i o n

. T h i s a r g u m e n t i s n o t n o v e l

. S e e G a b l e v

. P a t t o n

, 1 4 2 F

. 3 d 9 4 0

, 9 4 7

( 6 t h C i r

. 1 9 9 8 ) ; c f

. F e d

. E l e c t i o n C o m m ’ n v

. N a t ’ l C o n s e r v a t i v e P o l i t i c a l A c t i o n

C o m m

. , 4 7 0 U

. S

. 4 8 0

, 5 1 4

– 1 8

, 1 0 5 S

. C t

. 1 4 5 9

, 1 4 7 7

– 7 9 ( 1 9 8 5 ) ( W h i t e

, J

. ,

d i s s e n t i n g )

. W e a r e w i l l i n g t o a s s u m e

, f o r t h e s a k e o f a r g u m e n t

, t h a t t h e s u b s i d y

e n c o u r a g e s p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m o f F l o r i d a

. S e e G a b l e

, 1 4 2

F

. 3 d a t 9 5 0

.

T h e p a r t i e s h a v e n o t s u f f i c i e n t l y e x p l a i n e d h o w t h e F l o r i d a p u b l i c f i n a n c i n g

29s y s t e m f

u r t h e r s t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

. A s w e u n d e r s t a n d t h e s y s t e m

, i t e n a b l e s

c a n d i d a t e s w h o a r e w i l l i n g t o a c c e p t l i m i t s o n p e r s o n a l e x p e n d i t u r e s a n d c a m p a i g n

e x p e n d i t u r e s

, a n d i t g r a n t s p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s p u b l i c m o n e y

. I n a l l o t h e r

r e s p e c t s

, t h e s y s t e m e n a b l e s c a n d i d a t e s w h o r u n c a m p a i g n s t h a t a r e

i n d i s t i n g u i s h a b l e f

r o m t h e c a m p a i g n s o f n o n p a r t i c i p a n t s l i k e S c o t t

. A t t h i s e a r l y

s t a g e

, w e o u t l i n e o u r c o n c e r n s a s f o l l o w s

.

T h e l i m i t t h a t t h e p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g s y s t e m i m p o s e s o n t h e p e r s o n a l

e x p e n d i t u r e s o f p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s d o e s n o t a p p e a r t o r e d u c e c o r r u p t i o n o r t h e

a p p e a r a n c e o f c o r r u p t i o n

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h a t “ t h e u s e o f

p e r s o n a l f

u n d s r e d u c e s t h e c a n d i d a t e ’ s d e p e n d e n c e o n o u t s i d e c o n t r i b u t i o n s a n d

t h e r e b y c o u n t e r a c t s t h e c o e r c i v e p r e s s u r e s a n d a t t e n d a n t r i s k s o f a b u s e ” o f

c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s

. B u c k l e y

, 4 2 4 U

. S

. a t 5 3

, 9 6 S

. C t

. a t 6 5 1

. T h e S u p r e m e

C o u r t r e a f

f i r m e d t h i s p r i n c i p l e i n D a v i s w h e n i t h e l d t h a t d i s c o u r a g i n g t h e u s e o f

p e r s o n a l f

u n d s b y w e a l t h y c a n d i d a t e s f o r f e d e r a l o f f i c e “ d i s s e r v e s t h e

a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

. ” 1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 7 3

. T h u s

, b y e n c o u r a g i n g i n d i v i d u a l s t o

a c c e p t a l i m i t o n p e r s o n a l e x p e n d i t u r e s

, t h e s u b s i d y d o e s n o t a p p e a r t o r e d u c e

c o r r u p t i o n

.

T h e l i m i t o n g e n e r a l c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s a l s o d o e s n o t a p p e a r t o e n a b l e

c a n d i d a t e s w h o a r e

, o r m a y b e p e r c e i v e d a s b e i n g

, l e s s c o r r u p t t h a n t h e i r

30n o n p a r t i c i p a t i n g p e e r s

. A s w e h a v e e x p l a i n e d

, i n F l o r i d a

, e v e r y c a n d i d a t e f o r

p u b l i c o f f i c e

, w h e t h e r p a r t i c i p a t i n g o r n o t

, i s s u b j e c t t o a $ 5 0 0 l i m i t o n c a m p a i g n

c o n t r i b u t i o n s

. F l a

. S t a t

. § 1 0 6

. 0 8 ( 1 ) ( a )

. A n d w h e n c o n t r i b u t i o n s a r e s o l i m i t e d

,

t h e S u p r e m e C o u r t h a s t o l d u s t h a t a l i m i t o n g e n e r a l c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s d o e s

n o t s e r v e t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

. “ T h e m a j o r e v i l a s s o c i a t e d w i t h r a p i d l y

i n c r e a s i n g c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s i s t h e d a n g e r o f c a n d i d a t e d e p e n d e n c e o n l a r g e

c o n t r i b u t i o n s

. ” B u c k l e y

, 4 2 4 U

. S

. a t 5 5

, 9 6 S

. C t

. a t 6 5 2

. A n d “ [ t ] h e i n t e r e s t i n

a l l e v i a t i n g t h e c o r r u p t i n g i n f l u e n c e o f l a r g e c o n t r i b u t i o n s i s s e r v e d b y

. . .

c o n t r i b u t i o n l i m i t a t i o n s

. ” I d

. I n d e e d

, i n a s t a t e l i k e F l o r i d a t h a t a g g r e s s i v e l y l i m i t s

c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s

, g e n e r a l c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s

, e x c e p t i n g t h o s e o f s e l f

f u n d i n g c a n d i d a t e s

, r e f

l e c t “ t h e s i z e a n d i n t e n s i t y o f t h e c a n d i d a t e ’ s s u p p o r t

. ” I d

.

a t 5 6

, 9 6 S

. C t

. a t 6 5 2

.

A t b o t t o m

, t h e F l o r i d a p u b l i c c a m p a i g n f i n a n c i n g s y s t e m a p p e a r s p r i m a r i l y

t o a d v a n t a g e c a n d i d a t e s w i t h l i t t l e m o n e y o r w h o e x e r c i s e r e s t r a i n t i n f u n d r a i s i n g

.

T h a t i s

, t h e s y s t e m l e v e l s t h e e l e c t o r a l p l a y i n g f i e l d

, a n d t h a t p u r p o s e i s

c o n s t i t u t i o n a l l y p r o b l e m a t i c

. I d

. a t 5 6

– 5 7

, 9 6 S

. C t

. a t 6 5 2

– 5 3

. T h e S u p r e m e

C o u r t e x p l a i n e d i n D a v i s

, “ [ d ] i f f e r e n t c a n d i d a t e s h a v e d i f f e r e n t s t r e n g t h s ” a n d

“ [ l ] e v e l i n g e l e c t o r a l o p p o r t u n i t i e s m e a n s m a k i n g a n d i m p l e m e n t i n g j u d g m e n t s

a b o u t w h i c h s t r e n g t h s s h o u l d b e p e r m i t t e d t o c o n t r i b u t e t o t h e o u t c o m e o f a n

31e l e c t i o n

. ” 1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 7 3

– 7 4 ; s e e a l s o B u c k l e y

, 4 2 4 U

. S

. a t 5 6

– 5 7

, 9 6 S

. C t

. a t

6 5 3 ( “ [ T ] h e e q u a l i z a t i o n o f p e r m i s s i b l e c a m p a i g n e x p e n d i t u r e s m i g h t s e r v e n o t t o

e q u a l i z e t h e o p p o r t u n i t i e s o f a l l c a n d i d a t e s

, b u t t o h a n d i c a p a c a n d i d a t e w h o l a c k e d

s u b s t a n t i a l n a m e r e c o g n i t i o n o r e x p o s u r e o f h i s v i e w s b e f o r e t h e s t a r t o f t h e

c a m p a i g n

. ” )

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h a t a s t a t e c a n n o t b u r d e n a

c a n d i d a t e ’ s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s f o r t h e r e a s o n t h a t

, i n S c o t t ’ s w o r d s

, “ h e i s a

n e w c o m e r t o t h e p o l i t i c a l s c e n e w h o h a s t h e f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o m o u n t a

c r e d i b l e c h a l l e n g e t o e n t r e n c h e d c a r e e r p o l i t i c i a n s

. ”

N o n e o f t h i s i s t o s a y t h a t t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m o f F l o r i d a d o e s n o t

b e n e f i t t h e p e o p l e o f F l o r i d a o r t h a t p u b l i c f i n a n c i n g g e n e r a l l y i s n o t a s y s t e m

w o r t h y o f p u b l i c r e s o u r c e s

. B u c k l e y

, 4 2 4 U

. S

. a t 9 2

– 9 3

, 9 6 S

. C t

. a t 6 7 0

( e x p l a i n i n g t h a t a f

e d e r a l s y s t e m o f p u b l i c f i n a n c i n g o f e l e c t i o n c a m p a i g n s

r e p r e s e n t s a l e g i s l a t i v e e f f o r t “ n o t t o a b r i d g e

, r e s t r i c t

, o r c e n s o r s p e e c h

, b u t r a t h e r

t o u s e p u b l i c m o n e y t o f a c i l i t a t e a n d e n l a r g e p u b l i c d i s c u s s i o n a n d p a r t i c i p a t i o n i n

t h e e l e c t o r a l p r o c e s s

, g o a l s v i t a l t o a s e l f

- g o v e r n i n g p e o p l e ” a n d t h e r e b y “ f u r t h e r s

. . . p e r t i n e n t F i r s t A m e n d m e n t v a l u e s ” )

. I n s o m e c i r c u m s t a n c e s

, p u b l i c f i n a n c i n g

m a y s e r v e a n a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t b y “ e l i m i n a t i n g t h e i m p r o p e r i n f l u e n c e o f

l a r g e p r i v a t e c o n t r i b u t i o n s

. ” I d

. a t 9 6

, 9 6 S

. C t

. a t 6 7 1

. I t i s o n l y t o s a y t h a t

F l o r i d a

, i n t h e l i g h t o f t h e e l e c t i o n l a w s i t h a s a d o p t e d

, c a n n o t i m p o s e a “ s p e c i a l

32a n d p o t e n t i a l l y s i g n i f i c a n t b u r d e n

, ” D a v i s

, 1 2 8 S

. C t

. a t 2 7 7 2

, o n t h e F i r s t

A m e n d m e n t r i g h t s o f n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s w h o d o n o t w i s h

, f o r w h a t e v e r

r e a s o n

, t o a c c e p t p u b l i c m o n e y a n d i t s a t t e n d a n t l i m i t a t i o n s o n t h e t h e o r y t h a t i t s

p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m r e d u c e s a c t u a l o r a p p a r e n t c o r r u p t i o n

. P e r h a p s t h e p a r t i e s

,

u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t

, m a y w a n t t o d e v e l o p t h e r e c o r d m o r e

a b o u t t h i s m a t t e r

.

E v e n i f w e w e r e c e r t a i n t h a t t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m o f F l o r i d a f u r t h e r s

a n a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t

, w e a g r e e t h a t S c o t t h a s p r o v e d a l i k e l i h o o d t h a t t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i s n o t t h e l e a s t r e s t r i c t i v e m e a n s o f e n c o u r a g i n g t h a t

p a r t i c i p a t i o n

. S c o t t a r g u e s t h a t F l o r i d a c a n e f f e c t i v e l y e n c o u r a g e p a r t i c i p a t i o n i n

“ i n n u m e r a b l e w a y s

. ” S c o t t c o n t e n d s t h a t F l o r i d a c o u l d p r o v i d e a l a r g e r i n i t i a l

g r a n t o f p u b l i c f

u n d s t o p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

, i n c r e a s e t h e a m o u n t o f i t s

m a t c h i n g c o n t r i b u t i o n s o n q u a l i f y i n g f u n d r a i s i n g

, o r i n s t i t u t e p r o g r e s s i v e l y h i g h e r

m a t c h i n g r a t i o s f

o r p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s w h o p r o v e a b l e t o r a i s e m o n e y f r o m

c o n t r i b u t o r s

. S c o t t a l s o d o e s n o t o b j e c t t o t h e p r o v i s i o n t h a t r e l e a s e s M c C o l l u m

f r o m t h e e x p e n d i t u r e c e i l i n g t h a t a p p l i e s t o p u b l i c l y f u n d e d c a n d i d a t e s a f

t e r S c o t t

e x c e e d s t h a t s a m e c e i l i n g

. A l t h o u g h a t s o m e p o i n t e v e n e n t i c e m e n t s n o t t i e d t o

p r o t e c t e d s p e e c h m i g h t r e n d e r a “ v o l u n t a r y ” p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m t h a t i n c l u d e s

e x p e n d i t u r e l i m i t s c o m p u l s o r y i n v i o l a t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t

, e

. g

. , N

. C

.

33R i g h t t o L i f e C o m m

. , 5 2 4 F

. 3 d a t 4 3 6

, w e a c c e p t f o r p u r p o s e s o f t h i s a p p e a l

S c o t t ’ s c o n c e s s i o n t h a t F l o r i d a c o u l d i m p l e m e n t t h e s e r u l e s

.

W e a g r e e w i t h S c o t t t h a t F l o r i d a c o u l d e n c o u r a g e p a r t i c i p a t i o n t o v i r t u a l l y

t h e s a m e d e g r e e t h a t i t m a i n t a i n s i t c u r r e n t l y d o e s b y d o i n g n o m o r e t h a n r e l e a s i n g

p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s f r o m t h e e x p e n d i t u r e c e i l i n g

. T h i s r e l e a s e w o u l d p l a c e

p a r t i c i p a t i n g a n d n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s o n e q u a l f o o t i n g

, e x c e p t t h a t

n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s c o u l d s p e n d a s m u c h o f t h e i r o w n p e r s o n a l r e s o u r c e s

i n s u p p o r t o f t h e i r c a m p a i g n s

. S o t h e o n l y p r o s p e c t i v e c a n d i d a t e s w h o w o u l d

r e s i s t p a r t i c i p a t i n g u n d e r t h i s s y s t e m w o u l d b e t h e w e a l t h y

, w h o a l r e a d y h a v e l e s s

i n c e n t i v e t o j o i n

. C o n s e q u e n t l y

, t h i s s y s t e m w o u l d b e n o l e s s e f f e c t i v e t h a n t h e

s y s t e m c u r r e n t l y i n p l a c e

, b u t w o u l d b u r d e n n o n p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s t o a l e s s e r

d e g r e e

. F l o r i d a h a s g i v e n u s n o r e a s o n t o t h i n k t h a t t h i s s y s t e m w o u l d b e l e s s

e f f e c t i v e

, w h i c h i s i t s b u r d e n w h e n o n e o f i t s l a w s i s s u b j e c t t o s t r i c t s c r u t i n y u n d e r

t h e F i r s t A m e n d m e n t

. E

. g

. , U n i t e d S t a t e s v

. P l a y b o y E n t m ’ t G r p

. , I n c

. , 5 2 9 U

. S

.

8 0 3

, 8 1 6

– 1 7

, 1 2 0 S

. C t

. 1 8 7 8

, 1 8 8 7

– 8 8 ( 2 0 0 0 )

.

I n s u m

, D a v i s r e q u i r e s t h a t F l o r i d a j u s t i f y t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y b y

e s t a b l i s h i n g t h a t i t f

u r t h e r s a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t

. F l o r i d a h a s s t a t e d t h a t t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y f u r t h e r s i t s a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t b y e n c o u r a g i n g

p a r t i c i p a t i o n i n i t s p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

. F l o r i d a h a s n o t

, h o w e v e r

, p r o v e d t h a t

34t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y f u r t h e r s t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t i n t h e l e a s t

r e s t r i c t i v e m a n n e r

. S c o t t i s l i k e l y t o p r e v a i l o n t h e m e r i t s o f h i s c l a i m

.

B

. S c o t t ’ s I

n j u r y i s I r r e p a r a b l e

.

S c o t t a r g u e s t h a t t h e h a r m h e s t a n d s t o s u f f e r i f w e d o n o t g r a n t p r e l i m i n a r y

r e l i e f i s “ i r r e p a r a b l e

. ” S c o t t c o n t e n d s t h a t w h e n h e t r i g g e r s t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y

, h e w i l l s p e a k l e s s t h a n h e w a n t s

. M o r e o v e r

, h e s t a t e s t h a t h e w i l l d i r e c t

m o r e o f h i s s p e e c h t h r o u g h s e c t i o n 5 2 7 o r g a n i z a t i o n s

, w h i c h c a n n o t s p e a k

u n f e t t e r e d i n f

a v o r o f h i s c a n d i d a c y

. T h e d i s t r i c t c o u r t c r e d i t e d t h e s e c l a i m s

.

N e i t h e r t h e S e c r e t a r y n o r M c C o l l u m d e n i e s t h a t t h e s e h a r m s w i l l a c c r u e i f w e d o

n o t e n j o i n e n f o r c e m e n t o f t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

. I n s t e a d

, t h e y a r g u e t h a t

S c o t t h a s n o r i g h t

, u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t

, t o a v o i d t h o s e h a r m s

, b u t t h a t

a r g u m e n t i s a b o u t w h e t h e r S c o t t i s l i k e l y t o s u c c e e d l a t e r o n t h e m e r i t s

.

S c o t t ’ s a l l e g e d i n

j u r y i s o b v i o u s l y i r r e p a r a b l e

. A n i n j u r y i s i r r e p a r a b l e “ i f i t

c a n n o t b e u n d o n e t h r o u g h m o n e t a r y r e m e d i e s

. ” C u n n i n g h a m v

. A d a m s

, 8 0 8 F

. 2 d

8 1 5

, 8 2 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 7 )

. E v e n w h e n a l a t e r m o n e y j u d g m e n t m i g h t u n d u e a n

a l l e g e d i n

j u r y

, t h e a l l e g e d i n

j u r y i s i r r e p a r a b l e i f d a m a g e s w o u l d b e “ d i f f i c u l t o r

i m p o s s i b l e t o c a l c u l a t e

. ” F l a

. B u s i n e s s m e n f o r F r e e E n t e r

. v

. C i t y o f H o l l y w o o d

,

6 4 8 F

. 2 d 9 5 6

, 9 5 8 n

. 2 ( 5 t h C i r

. U n i t B J u n e 1 9 8 1 )

. W e h a v e r e p e a t e d l y h e l d t h a t

h a r m s t o s p e e c h r i g h t s “ ‘ f o r e v e n m i n i m a l p e r i o d s o f t i m e

, u n q u e s t i o n a b l y

35c o n s t i t u t e [ ] i r r e p a r a b l e i n j u r y ’ ” s u p p o r t i n g p r e l i m i n a r y r e l i e f

. I d

. a t 9 5 8 ( q u o t i n g

E l r o d v

. B u r n s

, 4 2 7 U

. S

. 3 4 7

, 3 7 3

, 9 6 S

. C t

. 2 6 7 3

, 2 6 9 0 ( 1 9 7 6 ) ) ; s e e a l s o K H

O u t d o o r

, L L C v

. C i t y o f T r u s s v i l l e

, 4 5 8 F

. 3 d 1 2 6 1

, 1 2 7 1

– 7 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ;

L e t ’ s H e l p F l a

. v

. M c C r a r y

, 6 2 1 F

. 2 d 1 9 5

, 1 9 9 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 0 )

. “ T h e r a t i o n a l e

b e h i n d t h e s e d e c i s i o n s [ i s ] t h a t c h i l l e d f r e e s p e e c h

. . . , b e c a u s e o f [ i t s ] i n t a n g i b l e

n a t u r e

, c o u l d n o t b e c o m p e n s a t e d f o r b y m o n e t a r y d a m a g e s ; i n o t h e r w o r d s

,

p l a i n t i f f s c o u l d n o t b e m a d e w h o l e

. ” N e

. F l a

. C h a p t e r o f t h e A s s ’ n o f G e n

.

C o n t r a c t o r s o f A m

. v

. C i t y o f J a c k s o n v i l l e

, F l a

. , 8 9 6 F

. 2 d 1 2 8 3

, 1 2 8 5 ( 1 1 t h C i r

.

1 9 9 0 )

. S c o t t h a s e s t a b l i s h e d i r r e p a r a b l e i n j u r y

.

C

. E a c h C a n d i d a t e W

i l l S u f f e r i f H e L o s e s T

h i s A p p e a l

, a n d a P r e l i m i n a r

y

I n j u n c t i o n W

o u l d N o t b e A d v e r s e t o t h e P u b l i c I n t e r e s t

.

T h e p a r t i e s h a v e o p p o s i t e v i e w s o f t h e r e l a t i v e m a g n i t u d e o f t h e h a r m s

l i k e l y t o b e f

a l l t h e m i f w e g r a n t o r d e n y p r e l i m i n a r y r e l i e f

. S c o t t a r g u e s t h a t t h e

h a r m s o f

a r i n f l i c t e d u p o n h i s a b i l i t y t o s p e a k i n s u p p o r t o f h i s c a m p a i g n i s

“ s i g n i f i c a n t ” a n d “ w i l l o n l y d e e p e n ” i f w e d o n o t e n j o i n o p e r a t i o n o f t h e e x c e s s

s p e n d i n g s u b s i d y

. S c o t t a r g u e s t h a t t h e S e c r e t a r y h a s n o i n t e r e s t i n e n f o r c i n g t h e

s u b s i d y a n d t h a t M c C o l l u m w o u l d n o t b e h a r m e d b y a n i n j u n c t i o n b e c a u s e h e

w o u l d r e m a i n f

r e e t o f u n d r a i s e a n d s p e n d m o n e y i n s u p p o r t o f h i s c a n d i d a c y f r e e

o f t h e e x p e n d i t u r e c a p u n d e r w h i c h h e i s c u r r e n t l y o p e r a t i n g

. M c C o l l u m r e s p o n d s

t h a t h e w o u l d b e s e r i o u s l y h a r m e d b y a n i n j u n c t i o n b e c a u s e i t w o u l d “ l e a v e h i m a t

36a s e v e r e d i s a d v a n t a g e f o r t h e c r u c i a l h o m e s t r e t c h o f t h e c a m p a i g n a n d w o u l d

i m p e d e h i s a b i l i t y t o c o n v e y h i s m e s s a g e t o t h e e l e c t o r a t e

. ” T h e S e c r e t a r y

, f o r h e r

p a r t

, c o n t e n d s t h a t a n i n j u n c t i o n w o u l d g e n e r a t e c h a o s i n t h e f i n a l w e e k s o f t h e

c a m p a i g n a n d d i s s e r v e t h e a n t i c o r r u p t i o n i n t e r e s t o f t h e s t a t e

. M c C o l l u m e c h o e s

t h e c o n c e r n t h a t a n i n

j u n c t i o n w o u l d “ t h w a r t t h e S t a t e f r o m r u n n i n g a f

a i r a n d

o r d e r l y g u b e r n a t o r i a l e l e c t i o n

. ” T h e S e c r e t a r y a n d M c C o l l u m a l s o m a i n t a i n t h a t

w e s h o u l d c o n s i d e r t h a t S c o t t c o u l d h a v e f i l e d s u i t t o e n

j o i n t h e e x c e s s s p e n d i n g

s u b s i d y a t l e a s t t h r e e m o n t h s a g o a n d t h a t p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s l i k e M c C o l l u m

h a v e d e v e l o p e d c a m p a i g n s t r a t e g i e s i n r e l i a n c e o n t h e s u b s i d y

, b u t w e d o u b t t h a t

a n e a r l i e r c o m p l a i n t w o u l d h a v e b e e n r i p e s o a s t o s a t i s f y t h e c o n s t i t u t i o n a l

r e q u i r e m e n t s o f a j u s t i c i a b l e c o n t r o v e r s y

. T e x a s v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 2 3 U

. S

. 2 9 6

,

3 0 0

, 1 1 8 S

. C t

. 1 2 5 7

, 1 2 5 9

– 6 0 ( 1 9 9 8 )

. S c o t t r e p l i e s t h a t h i s o p p o n e n t s c o u l d n o t

r e a s o n a b l y h a v e r e l i e d o n t h e s u b s i d y i n t h e l i g h t o f t h e l e g a l c l o u d t h a t h a s l o n g

s u r r o u n d e d s u c h l a w s

.

N o p a r t y t o t h i s a p p e a l i s o b v i o u s l y w o r s e s e r v e d b y a p r e l i m i n a r y

i n j u n c t i o n

. O n t h i s r e c o r d

, w e t h i n k t h a t e a c h c a n d i d a t e w i l l s p e a k l e s s i f h e l o s e s

t h i s a p p e a l

. S c o t t w i l l a v o i d a i d i n g h i s o p p o n e n t a n d M c C o l l u m w i l l h a v e l e s s

m o n e y t o s u p p o r t h i s c a m p a i g n

. W e c a n n o t s a y t h a t t h e p u b l i c h a s a n i n t e r e s t i n

h e a r i n g m o r e o r l e s s f

r o m e i t h e r p a r t y

.

37W e a l s o c a n n o t s a y t h a t e n j o i n i n g t h e s u b s i d y w i l l d i s r u p t t h e l o o m i n g

e l e c t i o n

. A n i n

j u n c t i o n w o u l d r e q u i r e t h e S e c r e t a r y t o d o n o t h i n g a n d p e r m i t S c o t t

a n d M c C o l l u m t o c a r r y o n c a m p a i g n i n g a s t h e y h a v e f o r t h e l a s t s e v e r a l m o n t h s

.

T h i s a p p e a l i s n o t a c a s e i n w h i c h p r e l i m i n a r y r e l i e f w o u l d r e q u i r e t h e s t a t e t o

c a n c e l o r r e s c h e d u l e a n e l e c t i o n

, d i s c a r d b a l l o t s a l r e a d y c a s t

, o r p r e p a r e n e w

b a l l o t s o r o t h e r e l e c t i o n m a t e r i a l s

. C f

. N a d e r v

. K e i t h

, 3 8 5 F

. 3 d 7 2 9 ( 7 t h C i r

.

2 0 0 4 ) ; S w

. V o t e r R e g i s t r a t i o n E d u c

. P r o j e c t v

. S h e l l e y

, 3 4 4 F

. 3 d 9 1 4 ( 9 t h C i r

.

2 0 0 3 ) ( e n b a n c )

.

T h e e q u i t i e s s i m i l a r l y d o n o t c l e a r l y c o u n s e l a g a i n s t o r i n f a v o r o f

p r e l i m i n a r y r e l i e f

. T h e d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t M c C o l l u m h a s n o t p l a n n e d h i s

c a m p a i g n s p e n d i n g i n r e l i a n c e o n t h e s u b s i d y

, b u t h a s i n s t e a d s p e n t w h a t h e h a s t o

a v o i d f a l l i n g e v e n f

a r t h e r b e h i n d h i s m a i n o p p o n e n t

. M c C o l l u m c o n t e n d s t h a t h i s

a f f i d a v i t

, a n d t h e a f

f i d a v i t o f h i s c a m p a i g n m a n a g e r

, d i r e c t l y c o n t r a d i c t t h a t

f i n d i n g

. W h e t h e r o r n o t t h i s f i n d i n g i s c l e a r l y e r r o n e o u s

, i t i s n o t i n e q u i t a b l e t o

u p s e t t h i s r e l i a n c e

.

M c C o l l u m s h o u l d h a v e k n o w n t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y w a s

v u l n e r a b l e t o l e g a l c h a l l e n g e

. O n t h e d a y t h a t t h e S u p r e m e C o u r t d e c i d e d D a v i s

, a

l e a d i n g s c h o l a r o f e l e c t i o n l a w w r o t e t h a t t h e d e c i s i o n “ c a l l s a l l [ a s y m m e t r i c a l ]

p r o v i s i o n s i n p u b l i c f

i n a n c i n g s y s t e m s i n t o q u e s t i o n

. ” R i c k H a s e n

, I n i t i a l

38T h o u g h t s o n F E C v

. D a v i s : T h e C o u r t P r i m e s t h e P u m p f o r S t r i k i n g D o w n

C o r p o r a t e a n d U n i o n C a m p a i g n S p e n d i n g L i m i t s a n d B l o w s a H o l e i n E f f e c t i v e

P u b l i c F i n a n c i n g P l a n s

, E l e c t i o n L a w B l o g ( J u n e 2 6

, 2 0 0 8

, 7 : 5 5 A M )

,

h t t p : / / e l e c t i o n l a w b l o g

. o r g / a r c h i v e s / 0 1 1 0 9 5

. h t m l ( a l l I n t e r n e t m a t e r i a l s a s v i s i t e d

J u l y 3 0

, 2 0 1 0

, a n d a v a i l a b l e i n t h e C l e r k o f t h e C o u r t ’ s c a s e f i l e )

. A f t e r D a v i s a n d

b e f o r e S c o t t e n t e r e d t h e F l o r i d a R e p u b l i c a n p r i m a r y

, t w o f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s h a d

d e c l a r e d s i m i l a r s t a t e l a w s u n c o n s t i t u t i o n a l

. S e e M c C o m i s h

, s l i p o p

. 9 1 3 9 ; G r e e n

P a r t y o f C o n n

. v

. G a r f

i e l d

, 6 4 8 F

. S u p p

. 2 d 2 9 8 ( D

. C o n n

. 2 0 0 9 )

. W e a g r e e w i t h

t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t i f M c C o l l u m d i d n o t k n o w t h a t h e c o u l d n o t c o m f o r t a b l y r e l y

o n a s u b s i d y u n d e r s e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5 i n t h e e v e n t t h a t a n o p p o n e n t r a n a n e x p e n s i v e

c a m p a i g n i t c a n n o t b e s a i d t h a t h i s r e l i a n c e w a s r e a s o n a b l e

.

M o r e o v e r

, t h e f

i n d i n g o f t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t S c o t t d i d n o t p u r p o s e f u l l y

d e l a y f i l i n g s u i t i s n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. F o r t h e r e a s o n s t h a t M c C o l l u m s h o u l d

h a v e k n o w n t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y w a s p o s s i b l y i l l e g a l

, s o s h o u l d h a v e

S c o t t

. B u t t h e r e c o r d s u p p o r t s a f i n d i n g t h a t S c o t t

, w h o h a d n e v e r r u n a c a m p a i g n

o f a n y s o r t i n F l o r i d a

, m a y n o t h a v e u n d e r s t o o d u n t i l h e b e g a n c a m p a i g n i n g j u s t

h o w e x p e n s i v e t h e c a m p a i g n h e h o p e d t o r u n w o u l d p r o v e

. T h a t S c o t t a l s o

a p p a r e n t l y s t a t e d p u b l i c l y t h a t h e w o u l d n o t e x c e e d t h e F l o r i d a e x p e n d i t u r e l i m i t i s

p r o b a b l y a r e f

l e c t i o n o f t h a t i n e x p e r i e n c e

, i n s t e a d o f t h e r e s u l t o f c a l c u l a t e d

39m i s d i r e c t i o n

.

I n s u m

, e a c h c a n d i d a t e s t a n d s t o s u f f e r i f h e l o s e s t h i s a p p e a l a n d i t i s n o t

o b v i o u s w h o s t a n d s t o s u f f e r m o r e

. T h e p u b l i c i s s i m i l a r l y h a r m e d t o a s m a l l

d e g r e e n o m a t t e r t h e o u t c o m e

, a s i t i s l i k e l y t o h e a r l e s s f r o m o n e o r t h e o t h e r

c a n d i d a t e

, b u t t h e r e i s n o d a n g e r o f d i s r u p t i n g t h e l o o m i n g e l e c t i o n

. W e c a n n o t

s a y t h a t g r a n t i n g p r e l i m i n a r y r e l i e f w o u l d b e u n f a i r t o M c C o l l u m

.

D

. S c o t t i s E n t i t l e d t o a P r e l i m i n a r y I n j u n c t i o n

.

S c o t t h a s p e r s u a d e d u s t h a t h e i s e n t i t l e d t o p r e l i m i n a r y r e l i e f

. F o r t h e

r e a s o n s w e h a v e s t a t e d

, S c o t t i s e x c e e d i n g l y l i k e l y t o p r e v a i l o n t h e m e r i t s o f h i s

c l a i m t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y v i o l a t e s t h e F i r s t A m e n d m e n t

. D a v i s

c o m p e l s t h i s c o n c l u s i o n

. M o r e o v e r

, a s w e h a v e e x p l a i n e d

, p r e l i m i n a r y r e l i e f

w o u l d n o t b e a d v e r s e t o t h e p u b l i c i n t e r e s t

.

O n t h i s r e c o r d

, b e c a u s e S c o t t i s h i g h l y l i k e l y t o p r e v a i l a f t e r a f u l l t r i a l o n

t h e m e r i t s

, w e m u s t e n

j o i n t h e o p e r a t i o n o f t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

. C o u r t s

h a v e o f t e n t r e a t e d t h e l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s a s d i s p o s i t i v e w h e r e

, a s

h e r e

, d i f f i c u l t t o q u a n t i f

y a n d a p p a r e n t l y s i m i l a r h a r m s a r e a t i s s u e

. 1 1 A C h a r l e s

A l a n W r i g h t

, A r t h u r R

. M i l l e r & M a r y K a y K a n e

, F e d e r a l P r a c t i c e a n d P r o c e d u r e

§ 2 9 4 8

. 3 ( 2 d e d

. 1 9 9 5 )

. “ [ T ] h e l e s s c e r t a i n t h e d i s t r i c t c o u r t i s o f t h e l i k e l i h o o d o f

s u c c e s s o n t h e m e r i t s

, t h e m o r e p l a i n t i f f s m u s t c o n v i n c e t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t t h e

40p u b l i c i n t e r e s t a n d b a l a n c e o f h a r d s h i p s t i p i n t h e i r f a v o r

. ” S w

. V o t e r R e g i s t r a t i o n

E d u c

. P r o

j e c t

, 3 4 4 F

. 3 d a t 9 1 8

. W e h a v e e v e n t r e a t e d t h e m e r i t s a s i n f l u e n c i n g o u r

v i e w o f t h e r e l a t i v e s e v e r i t y o f t h e h a r m s

. M o s t r e l e v a n t h e r e

, w h e n a s s e s s i n g t h e

s e v e r i t y o f b u r d e n s o n s p e e c h

, w e h a v e h e l d t h a t “ e v e n a t e m p o r a r y i n f r i n g e m e n t

o f F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s c o n s t i t u t e s a s e r i o u s a n d s u b s t a n t i a l i n j u r y

. ” K H

O u t d o o r

, 4 5 8 F

. 3 d a t 1 2 7 2

. S i m i l a r l y

, w e h a v e h e l d t h a t t h e p u b l i c

, w h e n t h e s t a t e

i s a p a r t y a s s e r t i n g h a r m

, h a s n o i n t e r e s t i n e n f o r c i n g a n u n c o n s t i t u t i o n a l l a w

. S e e

i d

. ( “ [ T ] h e c i t y h a s n o l e g i t i m a t e i n t e r e s t i n e n f o r c i n g a n u n c o n s t i t u t i o n a l

o r d i n a n c e

. ” ) ; F l a

. B u s i n e s s m e n f o r F r e e E n t e r

. , 6 4 8 F

. 2 d a t 9 5 9 ( “ G i v e n

a p p e l l a n t s ’ s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s

, h o w e v e r

, t h e h a r m t o

t h e c i t y f r o m d e l a y i n g e n f

o r c e m e n t i s s l i g h t

. ” )

. S o w e a r e i n c o m p l e t e a g r e e m e n t

w i t h t h e v i e w o f t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t S c o t t i s e n t i t l e d t o r e l i e f i f h i s c l a i m i s l i k e l y

t o s u c c e e d

. A l t h o u g h w e a p p r e c i a t e t h e c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n t h e d i s t r i c t c o u r t

a c c o r d e d t h e s e d i f

f i c u l t i s s u e s

, w e d i s a g r e e w i t h t h e f i n a l s t e p o f i t s r e a s o n i n g

.

O n e f i n a l p o i n t a b o u t s e v e r a n c e

, b e c a u s e t h e d i s t r i c t c o u r t r a i s e d t h e i s s u e

.

T h e d i s t r i c t c o u r t s u g g e s t e d t h a t

, i n t h e l i g h t o f i t s v i e w o f t h e m a n n e r i n w h i c h t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y e n c o u r a g e d p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c f i n a n c i n g s y s t e m

,

i n v a l i d a t i n g t h e s u b s i d y m i g h t a l s o r e q u i r e i n v a l i d a t i n g t h e $ 5 0 0 c o n t r i b u t i o n l i m i t

.

I t i s n o t c l e a r w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t t h o u g h t t h a t i t m i g h t h a v e t o s t r i k e t h e

41c o n t r i b u t i o n l i m i t a s i t a p p l i e d t o a l l c a n d i d a t e s o r o n l y p a r t i c i p a t i n g c a n d i d a t e s

.

N o p a r t y

, h o w e v e r

, s u g g e s t s t h a t w e c a n n o t p r e l i m i n a r i l y e n j o i n e n f o r c e m e n t o f

t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y w i t h o u t a l s o p r e l i m i n a r i l y e n j o i n i n g e n f

o r c e m e n t o f

o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e A c t

, a n d S c o t t a r g u e s t h a t c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e v e r a n c e

i s s u e i s p r e m a t u r e a n y w a y

.

C o n s i d e r a t i o n o f t h e i s s u e o f s e v e r a n c e m i g h t b e p r e m a t u r e b e c a u s e w e w i l l

n o t i n v a l i d a t e

— o n l y p r e l i m i n a r i l y e n j o i n

— t h e e x c e s s s u b s i d y p r o v i s i o n

, b u t w e

h a v e n o p r o b l e m c o n c l u d i n g t h a t t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y i s s e v e r a b l e

. F l o r i d a

“ c l e a r l y f a v o r s ( w h e r e p o s s i b l e ) s e v e r a n c e o f t h e i n v a l i d p o r t i o n s o f a l a w f r o m t h e

v a l i d o n e s

. ” S o l a n t i c

, 4 1 0 F

. 3 d a t 1 2 6 9 n

. 1 6 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

F l o r i d a e m p l o y s a w e l l

- e s t a b l i s h e d f o u r

- p a r t t e s t t o d e t e r m i n e w h e t h e r s e v e r a b i l i t y

i s a p p r o p r i a t e : ( 1 ) t h e u n c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n c a n b e s e p a r a t e d f r o m t h e

r e m a i n i n g v a l i d p r o v i s i o n s ; ( 2 ) t h e l e g i s l a t i v e p u r p o s e o f t h e a c t c a n b e a c h i e v e d

w i t h o u t t h e i n v a l i d p r o v i s i o n ; ( 3 ) t h e v a l i d a n d i n v a l i d f e a t u r e s a r e n o t s o

i n s e p a r a b l e t h a t t h e l e g i s l a t u r e c o u l d o n l y h a v e w a n t e d t h e m t o e x i s t t o g e t h e r ; a n d

( 4 ) a c o m p l e t e a c t r e m a i n s a f t e r s e v e r a n c e

. W o m e n ’ s E m e r g e n c y N e t w o r k v

.

B u s h

, 3 2 3 F

. 3 d 9 3 7

, 9 4 8

– 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. H e r e

, a s i s “ i n a l m o s t a n y c a s e

, ” w e

c a n e a s i l y s e p a r a t e t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y f r o m t h e r e m a i n d e r o f t h e A c t a n d

t h e A c t r e m a i n s c o m p l e t e e v e n a f t e r s e v e r a n c e

. I d

. a t 9 4 9

. W e d i s a g r e e w i t h t h e

42d i s t r i c t c o u r t t h a t

, b e c a u s e t h e l e g i s l a t u r e a d o p t e d a $ 5 0 0 l i m i t o n p r i v a t e

c o n t r i b u t i o n s w h e n i t c r e a t e d t h e e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y

, t h e t w o p r o v i s i o n s a r e

t i e d s o t h a t w e c o u l d n o t e n j o i n t h e o p e r a t i o n o f o n l y t h e s u b s i d y

. T h e $ 5 0 0 l i m i t

o n p r i v a t e c o n t r i b u t i o n s i s g e n e r a l l y a p p l i c a b l e s o t h a t i t b u r d e n s a l l c a n d i d a t e s

e v e n w h e n n o n e a c c e p t p u b l i c f u n d s

. M o r e o v e r

, w e h a v e l i t t l e t r o u b l e c o n c l u d i n g

t h a t t h e F l o r i d a L e g i s l a t u r e w o u l d w a n t t o s e v e r t h e s u b s i d y b e c a u s e t h e A c t

c o n t a i n s a s e v e r a b i l i t y p r o v i s i o n t h a t a p p l i e s t o “ a n y p r o v i s i o n o f [ t h e ] a c t

, ” 1 9 9 1

F l a

. S e s s

. L a w S e r v

. c h

. 9 1

- 1 0 7 § 3 6

. S e e S m i t h v

. D e p ’ t o f I n s

. , 5 0 7 S o

. 2 d 1 0 8 0

,

1 0 9 0 ( F l a

. 1 9 8 7 )

. F o r t h e r e a s o n s t h a t w e c o n c l u d e d t h a t t h e s u b s i d y w a s n o t

n a r r o w l y t a i l o r e d t o t h e g o a l o f e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o n i n t h e p u b l i c f i n a n c i n g

s y s t e m

, w e a l s o c o n c l u d e t h a t t h e l e g i s l a t i v e p u r p o s e o f t h e A c t c a n b e s e r v e d

w i t h o u t t h e s u b s i d y

.

I V

. C O N C L U S I O N

T h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t i s R E V E R S E D

. B e c a u s e S c o t t h a s

e s t a b l i s h e d h i s e n t i t l e m e n t t o a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

, i t i s o r d e r e d t h a t t h e I n t e r i m

S e c r e t a r y o f S t a t e o f F l o r i d a

, D a w n K

. R o b e r t s

, a n d a l l o f f i c e r s

, a g e n t s

, a n d

e m p l o y e e s o f t h e o f

f i c e o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a r e P R E L I M I N A R I L Y

E N J O I N E D f

r o m r e l e a s i n g f

u n d s t o I r a W i l l i a m ( “ B i l l ” ) M c C o l l u m J r

. , u n d e r t h e

e x c e s s s p e n d i n g s u b s i d y o f s e c t i o n 1 0 6

. 3 5 5 o f t h e F l o r i d a E l e c t i o n C a m p a i g n

43F i n a n c i n g A c t

, F l a

. S t a t

. § 1 0 6

. 3 5 5

. O u r j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s a p p e a l

, 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 9 2 ( a ) ( 1 )

, “ d o e s n o t d e f e a t t h e p o w e r o f t h e t r i a l c o u r t t o p r o c e e d f u r t h e r w i t h

t h e c a s e

. ” 1 6 C h a r l e s A l a n W r i g h t

, A r t h u r R

. M i l l e r & E d w a r d H

. C o o p e r

, F e d e r a l

P r a c t i c e a n d P r o c e d u r e § 3 9 2 1

. 2

, a t 5 3 ( 2 d e d

. 1 9 9 6 )

. “ I t w a s n o t i n t e n d e d t h a t t h e

c a u s e a s a w h o l e s h o u l d b e t r a n s f e r r e d t o t h e a p p e l l a t e c o u r t p r i o r t o t h e f i n a l

d e c r e e

. ” E x p a r t e N a t ’ l E n a m e l i n g & S t a m p i n g C o

. , 2 0 1 U

. S

. 1 5 6

, 1 6 2

, 2 6 S

. C t

.

4 0 4

, 4 0 6 ( 1 9 0 6 )

.

R E V E R S E D A N D P R E L I M I N A R Y I N J U N C T I O N E N T E R E D

.

44