# Úradný vestník C 202/18.

| | ISSN 1725-5236 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 202 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 4818. augusta 2005 |

ISSN 1725-5236

Úradný vestník

Európskej únie

C 202

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 4818. augusta 2005

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Informácie |
| | Dvor audítorov |
| 2005/C 202/1 | Osobitná správa č. 1/2005 týkajúca sa riadenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) spolu s odpoveďami Komisie | 1 |
| 2005/C 202/2 | Stanovisko č. 6/2005 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1073/1999 a nariadenie (Euratom) č. 1074/1999 týkajúce sa vyšetrovaní vedených Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) | 33 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Informácie

Dvor audítorov

2005/C 202/1

Osobitná správa č. 1/2005 týkajúca sa riadenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) spolu s odpoveďami Komisie

1

2005/C 202/2

Stanovisko č. 6/2005 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1073/1999 a nariadenie (Euratom) č. 1074/1999 týkajúce sa vyšetrovaní vedených Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)

33

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Informácie

Dvor audítorov

| 18.8.2005 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 202/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2005

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 202/1

---

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 1/2005

týkajúca sa riadenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) spolu s odpoveďami Komisie

(predložená podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o ES)

(2005/C 202/01)

OBSAH

ZOZNAM SKRATIEK

| I – XI | ZHRNUTIE |
| --- | --- |

I – XI

| 1 – 11 | ÚVOD |
| --- | --- |

1 – 11

| 1 – 5 | Poslanie Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) |
| --- | --- |

1 – 5

| 6 – 7 | Organizácia úradu OLAF |
| --- | --- |

6 – 7

| 8 – 11 | Audit Dvora audítorov |
| --- | --- |

8 – 11

| 12 – 43 | VYŠETROVANIA ÚRADU OLAF |
| --- | --- |

12 – 43

| 12 – 17 | Vyšetrovacie postupy |
| --- | --- |

12 – 17

| 18 – 19 | Stanovenie priorít pre vyšetrovaciu funkciu |
| --- | --- |

18 – 19

| 20 – 22 | Štádium hodnotenia |
| --- | --- |

20 – 22

| 23 – 29 | Štádium vyšetrovania |
| --- | --- |

23 – 29

| 30 – 32 | Štádium následných opatrení |
| --- | --- |

30 – 32

| 33 – 43 | Postupy kontroly kvality |
| --- | --- |

33 – 43

| 34 | Príručka úradu OLAF |
| --- | --- |

34

| 35 – 37 | Dohľad nad vedením vyšetrovaní |
| --- | --- |

35 – 37

| 38 – 39 | Vnútorný audit |
| --- | --- |

38 – 39

| 40 – 41 | Výkonná rada úradu OLAF |
| --- | --- |

40 – 41

| 42 – 43 | Správy o činnosti |
| --- | --- |

42 – 43

| 44 – 65 | PRÍNOS ODDELENÍ ÚRADU OLAF K JEHO VYŠETROVATEĽSKEJ FUNKCII |
| --- | --- |

44 – 65

| 44 | Úvod |
| --- | --- |

44

| 45 – 50 | Informácie, operačná stratégia a informačné služby |
| --- | --- |

45 – 50

| 51 – 55 | Politika, legislatíva a právne stanoviská |
| --- | --- |

51 – 55

| 56 – 61 | Jednotky priamo podliehajúce riaditeľovi úradu OLAF |
| --- | --- |

56 – 61

| 57 – 58 | Jednotka sudcov |
| --- | --- |

57 – 58

| 59 – 60 | Jednotka pre vzdelávanie a podporu kandidátskych krajín |
| --- | --- |

59 – 60

| 61 | Jednotka pre ľudské zdroje a rozpočet |
| --- | --- |

61

| 62 – 65 | Ľudské zdroje |
| --- | --- |

62 – 65

| 66 – 72 | DOZORNÝ VÝBOR |
| --- | --- |

66 – 72

| 73 – 94 | ZÁVERY A ODPORÚČANIA |
| --- | --- |

73 – 94

| 74 – 88 | Účinnosť a efektívnosť vyšetrovaní |
| --- | --- |

74 – 88

| 89 – 92 | Použitie zdrojov na podporu vyšetrovaní |
| --- | --- |

89 – 92

| 93 | Vzťahy medzi úradom OLAF a dozorným výborom |
| --- | --- |

93

| 94 | Opätovné upriamenie úradu na vyšetrovaciu funkciu |
| --- | --- |

94

PRÍLOHA I: Organizačná štruktúra úradu OLAF

PRÍLOHA II: Hlavné nedostatky zistené pri kontrole

Odpovede Komisie

ZOZNAM SKRATIEK

| AFIS | Informačný systém na boj proti podvodom |
| --- | --- |
| CMS | Systém riadenia prípadov (Case management system) |
| GR | Generálne riaditeľstvo |
| ECR | Elektronický register prípadov |
| EIB | Európska investičná banka |
| END | Dočasne pridelení národní experti (Expers nationaux détachés) |
| EÚ | Európska únia |
| IDOC | Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie (Investigation and Discipline Office of the Commission) |
| OLAF | Európsky úrad pre boj proti podvodom |
| UCLAF | Jednotka pre koordináciu predchádzania podvodom (Unit for co-ordination of fraud prevention) |

AFIS

Informačný systém na boj proti podvodom

CMS

Systém riadenia prípadov (Case management system)

GR

Generálne riaditeľstvo

ECR

Elektronický register prípadov

EIB

Európska investičná banka

END

Dočasne pridelení národní experti (Expers nationaux détachés)

EÚ

Európska únia

IDOC

Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie (Investigation and Discipline Office of the Commission)

OLAF

Európsky úrad pre boj proti podvodom

UCLAF

Jednotka pre koordináciu predchádzania podvodom (Unit for co-ordination of fraud prevention)

ZHRNUTIE

| I. | Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) nahradil v apríli roku 1999 Jednotku pre koordináciu predchádzania podvodom (UCLAF). Jeho postavenie bolo posilnené a mandát rozšírený na všetky inštitúcie a orgány Európskej únie. Vytvorenie úradu bol namáhavý proces, najmä kvôli neusporiadaným spisom, ktoré úrad prevzal. Účinky reštrukturalizácie sa začali prejavovať až koncom roku 2003, avšak ešte v polovici roku 2004 bolo potrebné zavádzať ďalšie zlepšenia do mnohých oblastí vedenia vyšetrovaní. |
| --- | --- |

I.

Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) nahradil v apríli roku 1999 Jednotku pre koordináciu predchádzania podvodom (UCLAF). Jeho postavenie bolo posilnené a mandát rozšírený na všetky inštitúcie a orgány Európskej únie. Vytvorenie úradu bol namáhavý proces, najmä kvôli neusporiadaným spisom, ktoré úrad prevzal. Účinky reštrukturalizácie sa začali prejavovať až koncom roku 2003, avšak ešte v polovici roku 2004 bolo potrebné zavádzať ďalšie zlepšenia do mnohých oblastí vedenia vyšetrovaní.

| II. | Zmiešané postavenie úradu, ktorý síce má autonómiu pri vyšetrovaní, ale pokiaľ ide o ostatné povinnosti, podlieha Komisii, nemalo nijaký dosah na nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie. Pripojenie úradu ku Komisii mu umožnilo nielen využívať značnú administratívnu a logistickú podporu, ale aj čerpať z legislatívy týkajúcej sa boja proti podvodom, ktorú majú oddelenia Komisie k dispozícii. Vzhľadom na uvedené nie je vhodné zvažovať zmenu postavenia úradu (1). |
| --- | --- |

II.

Zmiešané postavenie úradu, ktorý síce má autonómiu pri vyšetrovaní, ale pokiaľ ide o ostatné povinnosti, podlieha Komisii, nemalo nijaký dosah na nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie. Pripojenie úradu ku Komisii mu umožnilo nielen využívať značnú administratívnu a logistickú podporu, ale aj čerpať z legislatívy týkajúcej sa boja proti podvodom, ktorú majú oddelenia Komisie k dispozícii. Vzhľadom na uvedené nie je vhodné zvažovať zmenu postavenia úradu (1).

| III. | Úrad má dostatočné zdroje na riešenie všetkých závažných oznámení o podozrení z podvodu. Za týchto podmienok ostávajú priority, ktoré si úrad stanovil ako súčasť svojej vyšetrovacej politiky, len v teoretickej rovine. |
| --- | --- |

III.

Úrad má dostatočné zdroje na riešenie všetkých závažných oznámení o podozrení z podvodu. Za týchto podmienok ostávajú priority, ktoré si úrad stanovil ako súčasť svojej vyšetrovacej politiky, len v teoretickej rovine.

| IV. | Úrad v dostatočnej miere neodlišuje vyšetrovania (vnútorné alebo vonkajšie) od pomocných a koordinačných činností. Keďže sa charakter práce v každej z týchto oblastí značne odlišuje, stotožňovanie týchto operácií s vyšetrovaniami je prekážkou pre riadenie zdrojov. |
| --- | --- |

IV.

Úrad v dostatočnej miere neodlišuje vyšetrovania (vnútorné alebo vonkajšie) od pomocných a koordinačných činností. Keďže sa charakter práce v každej z týchto oblastí značne odlišuje, stotožňovanie týchto operácií s vyšetrovaniami je prekážkou pre riadenie zdrojov.

| V. | Hoci zavedenie registra a informatizovaného systému správy vyšetrovacích spisov zlepšilo evidenciu jednotlivých operácií a objasnilo právomoci, riadiaci dohľad je stále nedostatočný. Dôsledkom tejto situácie sú vážne oneskorenia v spracovaní údajov, predkladanie správ bez jasných záverov a nejednoznačné výsledky. Na účely predchádzania zbytočným omeškaniam je potrebné pri začatí vyšetrovaní stanoviť nevyhnutné konečné termíny. |
| --- | --- |

V.

Hoci zavedenie registra a informatizovaného systému správy vyšetrovacích spisov zlepšilo evidenciu jednotlivých operácií a objasnilo právomoci, riadiaci dohľad je stále nedostatočný. Dôsledkom tejto situácie sú vážne oneskorenia v spracovaní údajov, predkladanie správ bez jasných záverov a nejednoznačné výsledky. Na účely predchádzania zbytočným omeškaniam je potrebné pri začatí vyšetrovaní stanoviť nevyhnutné konečné termíny.

| VI. | Príprava a následné vyšetrovacie úkony boli vo väčšine prípadov len elementárne. Ciele, ktoré sa vyšetrovatelia snažia dosiahnuť, sú stále neurčité, pokiaľ ide o predloženie dôkazov a použitie vhodných prostriedkov. Vo všetkých sektoroch, s výnimkou colného, je potrebné dosiahnuť efektívnejšiu spoluprácu s členskými štátmi, jednak v oblastiach priameho riadenia, jednak v oblastiach, v ktorých je riadenie zdieľané s členskými štátmi. |
| --- | --- |

VI.

Príprava a následné vyšetrovacie úkony boli vo väčšine prípadov len elementárne. Ciele, ktoré sa vyšetrovatelia snažia dosiahnuť, sú stále neurčité, pokiaľ ide o predloženie dôkazov a použitie vhodných prostriedkov. Vo všetkých sektoroch, s výnimkou colného, je potrebné dosiahnuť efektívnejšiu spoluprácu s členskými štátmi, jednak v oblastiach priameho riadenia, jednak v oblastiach, v ktorých je riadenie zdieľané s členskými štátmi.

| VII. | Hoci sa postup predkladania účtov v poslednej dobe zlepšil, informácie sa týkajú skôr množstva vykonaných operácií než dosiahnutých výsledkov, či už ide o konkrétne vymáhanie spreneverených finančných prostriedkov alebo disciplinárne a trestné postihy osôb usvedčených z podvodu. Ďalej je nevyhnutné posilniť systém merania výsledkov založený na relevantných ukazovateľoch. |
| --- | --- |

VII.

Hoci sa postup predkladania účtov v poslednej dobe zlepšil, informácie sa týkajú skôr množstva vykonaných operácií než dosiahnutých výsledkov, či už ide o konkrétne vymáhanie spreneverených finančných prostriedkov alebo disciplinárne a trestné postihy osôb usvedčených z podvodu. Ďalej je nevyhnutné posilniť systém merania výsledkov založený na relevantných ukazovateľoch.

| VIII. | Opatrenia prijaté v roku 2001, ktoré mali úradu poskytnúť zamestnancov kompetentných pre výkon povinností vyšetrovateľov, dosiahli svoj limit. Vysoký podiel zamestnancov, ktorých zmluvy nie je možné predĺžiť na dobu dlhšiu než je určené (šesť až osem rokov), v súčasnosti bráni snahe upevňovať odborné znalosti. V tejto situácii sú vzdelávacie opatrenia zavádzané úradom stále nedostatočné. |
| --- | --- |

VIII.

Opatrenia prijaté v roku 2001, ktoré mali úradu poskytnúť zamestnancov kompetentných pre výkon povinností vyšetrovateľov, dosiahli svoj limit. Vysoký podiel zamestnancov, ktorých zmluvy nie je možné predĺžiť na dobu dlhšiu než je určené (šesť až osem rokov), v súčasnosti bráni snahe upevňovať odborné znalosti. V tejto situácii sú vzdelávacie opatrenia zavádzané úradom stále nedostatočné.

| IX. | Nie je zabezpečená nezávislá kontrola zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích postupov a rešpektovania základných práv vyšetrovaných osôb. Nejasná kodifikácia vyšetrovacích postupov býva častým zdrojom sporov. Príslušné ustanovenia právnych predpisov sa ukazujú ako nedostatočné. |
| --- | --- |

IX.

Nie je zabezpečená nezávislá kontrola zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích postupov a rešpektovania základných práv vyšetrovaných osôb. Nejasná kodifikácia vyšetrovacích postupov býva častým zdrojom sporov. Príslušné ustanovenia právnych predpisov sa ukazujú ako nedostatočné.

| X. | Vzťahy medzi úradom a jeho dozorným výborom sú problematické. Je nevyhnutné zásadne prehodnotiť niektoré ustanovenia právnych predpisov týkajúce sa správy úradu. |
| --- | --- |

X.

Vzťahy medzi úradom a jeho dozorným výborom sú problematické. Je nevyhnutné zásadne prehodnotiť niektoré ustanovenia právnych predpisov týkajúce sa správy úradu.

| XI. | Je potrebné zásadne prehodnotiť úlohy, ktoré má úrad pridelené, aby činnosť úradu nebola rozptýlená na aktivity, ktoré nie sú priamo spojené s vyšetrovaniami, hoci sa týkajú boja proti podvodom, a aby sa zaručilo, že všetky zdroje sú nasmerované na účinný boj proti podvodu poškodzujúcemu finančné záujmy Európskej únie. Sústredenie činností úradu na vyšetrovaciu funkciu by umožnilo efektívnejšiu organizáciu jeho zdrojov, najmä s cieľom začať vyšetrovania v oblastiach, v ktorých sú riziká podvodu považované za najvážnejšie. |
| --- | --- |

XI.

Je potrebné zásadne prehodnotiť úlohy, ktoré má úrad pridelené, aby činnosť úradu nebola rozptýlená na aktivity, ktoré nie sú priamo spojené s vyšetrovaniami, hoci sa týkajú boja proti podvodom, a aby sa zaručilo, že všetky zdroje sú nasmerované na účinný boj proti podvodu poškodzujúcemu finančné záujmy Európskej únie. Sústredenie činností úradu na vyšetrovaciu funkciu by umožnilo efektívnejšiu organizáciu jeho zdrojov, najmä s cieľom začať vyšetrovania v oblastiach, v ktorých sú riziká podvodu považované za najvážnejšie.

ÚVOD

Poslanie Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF)

| 1. | Zriadením Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (2) chceli európske inštitúcie zvýšiť účinnosť boja proti nezákonným aktivitám poškodzujúcim finančné záujmy Únie. Na rozdiel od svojich predchodcov (3) dostal úrad nové právomoci. Konkrétne mu pripadla úloha vykonávať administratívne vyšetrovania v rámci všetkých inštitúcií a orgánov Európskej únie. Vyšetrovacia funkcia úradu bola posilnená zárukou nezávislosti pri výkone jeho činností. Túto nezávislosť malo následne ešte upevniť zriadenie dozorného výboru, ktorého členmi sú osoby pôsobiace mimo inštitúcií Spoločenstva. Riaditeľ úradu, ktorý sa svojej funkcie ujal v marci roku 2000, dostal právomoc menovať zamestnancov úradu OLAF, čo mu malo umožniť efektívnejšie reagovať na špecifické potreby úradu týkajúce sa vyšetrovaní. |
| --- | --- |

1.

Zriadením Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (2) chceli európske inštitúcie zvýšiť účinnosť boja proti nezákonným aktivitám poškodzujúcim finančné záujmy Únie. Na rozdiel od svojich predchodcov (3) dostal úrad nové právomoci. Konkrétne mu pripadla úloha vykonávať administratívne vyšetrovania v rámci všetkých inštitúcií a orgánov Európskej únie. Vyšetrovacia funkcia úradu bola posilnená zárukou nezávislosti pri výkone jeho činností. Túto nezávislosť malo následne ešte upevniť zriadenie dozorného výboru, ktorého členmi sú osoby pôsobiace mimo inštitúcií Spoločenstva. Riaditeľ úradu, ktorý sa svojej funkcie ujal v marci roku 2000, dostal právomoc menovať zamestnancov úradu OLAF, čo mu malo umožniť efektívnejšie reagovať na špecifické potreby úradu týkajúce sa vyšetrovaní.

| 2. | Komisia zdôrazňuje význam vyšetrovacej funkcie úradu OLAF (pozri bod 12), úradu však zverila aj široké spektrum činností týkajúcich sa ochrany finančných záujmov Európskej únie (4). Tieto aktivity, ktoré sú čiastočne obsiahnuté v skupine činností, ktorú úrad nazýva „platforma služieb“, zahŕňajú:






  a) | pomoc, ktorú poskytuje Komisia členským štátom v boji proti podvodom; |
| --- | --- | --- |

2.

Komisia zdôrazňuje význam vyšetrovacej funkcie úradu OLAF (pozri bod 12), úradu však zverila aj široké spektrum činností týkajúcich sa ochrany finančných záujmov Európskej únie (4). Tieto aktivity, ktoré sú čiastočne obsiahnuté v skupine činností, ktorú úrad nazýva „platforma služieb“, zahŕňajú:

a)

pomoc, ktorú poskytuje Komisia členským štátom v boji proti podvodom;

| b) | rozvoj stratégie boja proti podvodom v rámci politiky ochrany finančných záujmov (článok 280 zmluvy); |
| --- | --- |

b)

rozvoj stratégie boja proti podvodom v rámci politiky ochrany finančných záujmov (článok 280 zmluvy);

| c) | príprava legislatívnych návrhov a návrhov právnych predpisov Komisie týkajúcich sa boja proti podvodom; |
| --- | --- |

c)

príprava legislatívnych návrhov a návrhov právnych predpisov Komisie týkajúcich sa boja proti podvodom;

| d) | rozvoj prostriedkov potrebných pre boj proti podvodom; |
| --- | --- |

d)

rozvoj prostriedkov potrebných pre boj proti podvodom;

| e) | zhromažďovanie a analýza informácií; |
| --- | --- |

e)

zhromažďovanie a analýza informácií;

| f) | odborná pomoc, najmä v oblasti vzdelávania, poskytovaná ostatným orgánom a inštitúciám Spoločenstva a vnútroštátnym orgánom podieľajúcim sa na ochrane finančných záujmov Spoločenstva. |
| --- | --- |

f)

odborná pomoc, najmä v oblasti vzdelávania, poskytovaná ostatným orgánom a inštitúciám Spoločenstva a vnútroštátnym orgánom podieľajúcim sa na ochrane finančných záujmov Spoločenstva.

Právna úprava nestanovuje medzi týmito činnosťami žiadne priority.

| 3. | Úrad funguje ako súčasť komplexného inštitučného rámca a nachádza sa uprostred skupiny orgánov, ktoré sa priamo alebo nepriamo podieľajú na boji proti podvodu. Rozdelenie právomocí medzi spomenuté orgány nie je vždy zrejmé, čo prináša riziko prekrývania činností alebo naopak nedostatočného pokrytia činností. Tieto orgány spadajú do jednej z troch podskupín:






  a) | orgány so sídlom v členských štátoch alebo v tretích krajinách, napríklad policajné zložky, súdne orgány a správne orgány pre boj proti podvodom; |
| --- | --- | --- |

3.

Úrad funguje ako súčasť komplexného inštitučného rámca a nachádza sa uprostred skupiny orgánov, ktoré sa priamo alebo nepriamo podieľajú na boji proti podvodu. Rozdelenie právomocí medzi spomenuté orgány nie je vždy zrejmé, čo prináša riziko prekrývania činností alebo naopak nedostatočného pokrytia činností. Tieto orgány spadajú do jednej z troch podskupín:

a)

orgány so sídlom v členských štátoch alebo v tretích krajinách, napríklad policajné zložky, súdne orgány a správne orgány pre boj proti podvodom;

| b) | orgány Spoločenstva, napríklad Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie (IDOC) (5), oddelenie vnútorného auditu každej z inštitúcií, Európsky ombudsman, jednotky kontroly prevádzkových oddelení Komisie a dozorný výbor úradu OLAF; |
| --- | --- |

b)

orgány Spoločenstva, napríklad Vyšetrovací a disciplinárny úrad Komisie (IDOC) (5), oddelenie vnútorného auditu každej z inštitúcií, Európsky ombudsman, jednotky kontroly prevádzkových oddelení Komisie a dozorný výbor úradu OLAF;

| c) | iné medzivládne orgány pre predchádzanie trestným činom, napríklad Eurojust a Europol. |
| --- | --- |

c)

iné medzivládne orgány pre predchádzanie trestným činom, napríklad Eurojust a Europol.

| 4. | Keďže členské štáty sú zodpovedné za hospodárenie s približne 80 % výdavkov Európskej únie, je na zaistenie efektívnosti nevyhnutné, aby úrad úzko spolupracoval s vnútroštátnymi orgánmi (polícia, colné úrady, súdy atď.). Táto požiadavka prispieva ku komplexnosti jeho úlohy. Navyše sú členské štáty zodpovedné za začatie všetkých potrebných trestných konaní a rôznorodosť ich súdnych systémov spôsobuje, že sa tým úloha úradu stáva ešte komplexnejšou. |
| --- | --- |

4.

Keďže členské štáty sú zodpovedné za hospodárenie s približne 80 % výdavkov Európskej únie, je na zaistenie efektívnosti nevyhnutné, aby úrad úzko spolupracoval s vnútroštátnymi orgánmi (polícia, colné úrady, súdy atď.). Táto požiadavka prispieva ku komplexnosti jeho úlohy. Navyše sú členské štáty zodpovedné za začatie všetkých potrebných trestných konaní a rôznorodosť ich súdnych systémov spôsobuje, že sa tým úloha úradu stáva ešte komplexnejšou.

| 5. | Hoci je úrad OLAF nový orgán, pokračuje v činnostiach, ktoré začal jeho predchodca UCLAF. To znamená, že prevzal približne 1 400 otvorených spisov (6), čo bolo neľahké dedičstvo z dôvodu nedbalého vedenia značnej časti týchto vyšetrovaní (7). Zároveň boli zamestnanci jednotky UCLAF ako celok pridelení k úradu OLAF, čo až do prepracovania plánu pracovných miest v roku 2001 obmedzovalo manévrovací priestor nového riaditeľa úradu (8). |
| --- | --- |

5.

Hoci je úrad OLAF nový orgán, pokračuje v činnostiach, ktoré začal jeho predchodca UCLAF. To znamená, že prevzal približne 1 400 otvorených spisov (6), čo bolo neľahké dedičstvo z dôvodu nedbalého vedenia značnej časti týchto vyšetrovaní (7). Zároveň boli zamestnanci jednotky UCLAF ako celok pridelení k úradu OLAF, čo až do prepracovania plánu pracovných miest v roku 2001 obmedzovalo manévrovací priestor nového riaditeľa úradu (8).

Organizácia úradu OLAF

| 6. | Úrad má dvojaké postavenie: je nezávislý vo vyšetrovaní, ale pokiaľ ide o ostatné povinnosti, podlieha Komisii. Táto hybridná štruktúra, ktorá nemala dosah na nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie, má určité výhody. Keďže úrad je z právneho hľadiska súčasťou Komisie, mohol napríklad využiť právomoci, ktoré jej vyplývajú z viacerých všeobecných a odvetvových nariadení (9), konkrétne právomoc vykonávať kontroly na mieste v členských štátoch. Spojenie s Komisiou bolo pre OLAF výhodou aj pri jeho každodenných operáciách, pretože mu umožnilo využiť administratívnu podporu generálnych oddelení Komisie. |
| --- | --- |

6.

Úrad má dvojaké postavenie: je nezávislý vo vyšetrovaní, ale pokiaľ ide o ostatné povinnosti, podlieha Komisii. Táto hybridná štruktúra, ktorá nemala dosah na nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie, má určité výhody. Keďže úrad je z právneho hľadiska súčasťou Komisie, mohol napríklad využiť právomoci, ktoré jej vyplývajú z viacerých všeobecných a odvetvových nariadení (9), konkrétne právomoc vykonávať kontroly na mieste v členských štátoch. Spojenie s Komisiou bolo pre OLAF výhodou aj pri jeho každodenných operáciách, pretože mu umožnilo využiť administratívnu podporu generálnych oddelení Komisie.

| 7. | Organizačná štruktúra sa nachádza v prílohe I. Od roku 2001 tvorí plán pracovných miest úradu približne 300 miest, teda dvakrát viac než mala k dispozícii jednotka UCLAF (10). V roku 2004 tvorilo riaditeľstvo pre vyšetrovanie (riaditeľstvo B) 126 vyšetrovateľov (11) a 13 administratívnych zamestnancov. Zvyšných 193 pracovných miest bolo rozdelených medzi ostatné oddelenia úradu (riaditeľstvo A „Politika, legislatíva a právne záležitosti“ a riaditeľstvo C „Informácie, operačná stratégia a informačné služby“. |
| --- | --- |

7.

Organizačná štruktúra sa nachádza v prílohe I. Od roku 2001 tvorí plán pracovných miest úradu približne 300 miest, teda dvakrát viac než mala k dispozícii jednotka UCLAF (10). V roku 2004 tvorilo riaditeľstvo pre vyšetrovanie (riaditeľstvo B) 126 vyšetrovateľov (11) a 13 administratívnych zamestnancov. Zvyšných 193 pracovných miest bolo rozdelených medzi ostatné oddelenia úradu (riaditeľstvo A „Politika, legislatíva a právne záležitosti“ a riaditeľstvo C „Informácie, operačná stratégia a informačné služby“.

Audit Dvora audítorov

| 8. | Cieľom auditu bolo posúdiť kvalitu riadenia vyšetrovaní úradu OLAF. V hodnotených oblastiach sa skúmalo:






  a) | ako úrad vykonával svoje vyšetrovacie povinnosti; |
| --- | --- | --- |

8.

Cieľom auditu bolo posúdiť kvalitu riadenia vyšetrovaní úradu OLAF. V hodnotených oblastiach sa skúmalo:

a)

ako úrad vykonával svoje vyšetrovacie povinnosti;

| b) | ako prispeli oddelenia úradu OLAF k jeho vyšetrovacej funkcii. |
| --- | --- |

b)

ako prispeli oddelenia úradu OLAF k jeho vyšetrovacej funkcii.

Konečnú efektivitu práce úradu nebolo možné vyhodnotiť pre nedostatočnú spoľahlivosť údajov o konkrétnych následných opatreniach prijatých pre jednotlivé vyšetrovania.

| 9. | Správa Dvora audítorov dopĺňa hodnotenie, ktoré predložila Komisia v apríli roku 2003 a ktoré sa zameriavalo najmä na právny rámec činností úradu (12). Rovnako dopĺňa druhé, kvantitatívnejšie hodnotenie, ktoré Komisia predložila v októbri (13). |
| --- | --- |

9.

Správa Dvora audítorov dopĺňa hodnotenie, ktoré predložila Komisia v apríli roku 2003 a ktoré sa zameriavalo najmä na právny rámec činností úradu (12). Rovnako dopĺňa druhé, kvantitatívnejšie hodnotenie, ktoré Komisia predložila v októbri (13).

| 10. | Čo sa týka vyšetrovaní, audit vykonaný v období medzi aprílom a októbrom 2004 vychádzal z predchádzajúcich pripomienok Dvora audítorov (14). Zameral sa na systémy, štruktúru a opatrenia vzťahujúce sa na zamestnancov. Súčasťou auditu bolo takisto preskúmanie činnosti tých oddelení úradu OLAF, ktoré priamo nezodpovedajú za vyšetrovania. Hoci tento audit hodnotil nové usporiadanie úradu a vzorku 117 operácií, ktoré boli vykonané alebo uzatvorené na konci roka 2003, bolo zistené, že v tejto dobe úrad ešte len dokončoval viaceré operácie začaté jeho predchodcom a že reorganizačné opatrenia zavedené v období rokov 2002 – 2003 len začínali plniť svoj účel. Nedostatky zistené pri audite sú zhrnuté v prílohe II. |
| --- | --- |

10.

Čo sa týka vyšetrovaní, audit vykonaný v období medzi aprílom a októbrom 2004 vychádzal z predchádzajúcich pripomienok Dvora audítorov (14). Zameral sa na systémy, štruktúru a opatrenia vzťahujúce sa na zamestnancov. Súčasťou auditu bolo takisto preskúmanie činnosti tých oddelení úradu OLAF, ktoré priamo nezodpovedajú za vyšetrovania. Hoci tento audit hodnotil nové usporiadanie úradu a vzorku 117 operácií, ktoré boli vykonané alebo uzatvorené na konci roka 2003, bolo zistené, že v tejto dobe úrad ešte len dokončoval viaceré operácie začaté jeho predchodcom a že reorganizačné opatrenia zavedené v období rokov 2002 – 2003 len začínali plniť svoj účel. Nedostatky zistené pri audite sú zhrnuté v prílohe II.

| 11. | Táto správa bola vypracovaná v čase, keď Komisia navrhla zmenu a doplnenie nariadenia o vyšetrovaniach vedených úradom OLAF (15). Dvor audítorov predložil svoje stanovisko k tomuto návrhu, v ktorom bral do úvahy závery a odporúčania auditu. |
| --- | --- |

11.

Táto správa bola vypracovaná v čase, keď Komisia navrhla zmenu a doplnenie nariadenia o vyšetrovaniach vedených úradom OLAF (15). Dvor audítorov predložil svoje stanovisko k tomuto návrhu, v ktorom bral do úvahy závery a odporúčania auditu.

VYŠETROVANIA ÚRADU OLAF

Vyšetrovacie postupy

| 12. | Nariadenie (ES) č. 1073/1999 rozlišuje okrem koordinačných operácií vonkajšie vyšetrovania (článok 3) a vnútorné vyšetrovania (článok 4). Samotný úrad rozdeľuje prípady do piatich kategórií:






  a) | vnútorné vyšetrovania (vyšetrovania podozrení z korupcie v rámci inštitúcií a pričlenených orgánov); |
| --- | --- | --- |

12.

Nariadenie (ES) č. 1073/1999 rozlišuje okrem koordinačných operácií vonkajšie vyšetrovania (článok 3) a vnútorné vyšetrovania (článok 4). Samotný úrad rozdeľuje prípady do piatich kategórií:

a)

vnútorné vyšetrovania (vyšetrovania podozrení z korupcie v rámci inštitúcií a pričlenených orgánov);

| b) | vonkajšie vyšetrovania (priame vyšetrovania tretích strán zúčastňujúcich sa na činnostiach súvisiacich s rozpočtovými operáciami Spoločenstva); |
| --- | --- |

b)

vonkajšie vyšetrovania (priame vyšetrovania tretích strán zúčastňujúcich sa na činnostiach súvisiacich s rozpočtovými operáciami Spoločenstva);

| c) | súdna podpora (podpora pre vnútroštátne orgány v rámci trestných konaní); |
| --- | --- |

c)

súdna podpora (podpora pre vnútroštátne orgány v rámci trestných konaní);

| d) | koordinácia (podpora pre členské štáty v rámci vyšetrovaní týkajúcich sa viac než jednej krajiny); |
| --- | --- |

d)

koordinácia (podpora pre členské štáty v rámci vyšetrovaní týkajúcich sa viac než jednej krajiny);

| e) | prípady následnej kontroly (pri závažných spisoch má úrad možnosť sledovať, či členské štáty plnia svoje povinnosti podľa článku 280 zmluvy). |
| --- | --- |

e)

prípady následnej kontroly (pri závažných spisoch má úrad možnosť sledovať, či členské štáty plnia svoje povinnosti podľa článku 280 zmluvy).

| 13. | Prípady v štádiu aktívneho vyšetrovania (475 prípadov k 30. septembru 2004) zahŕňajú aktuálne vyšetrovania (252) a koordinačné a pomocné operácie (223). Koordinačné operácie sú bežné najmä v oblasti príjmov a v oblasti zdieľaného riadenia výdavkov. A tak z 23 prípadov preskúmaných v rámci auditu v colnom sektore a v sektore obchodu viedol úrad len štyri vyšetrovania. |
| --- | --- |

13.

Prípady v štádiu aktívneho vyšetrovania (475 prípadov k 30. septembru 2004) zahŕňajú aktuálne vyšetrovania (252) a koordinačné a pomocné operácie (223). Koordinačné operácie sú bežné najmä v oblasti príjmov a v oblasti zdieľaného riadenia výdavkov. A tak z 23 prípadov preskúmaných v rámci auditu v colnom sektore a v sektore obchodu viedol úrad len štyri vyšetrovania.

| 14. | Prepojenie vyšetrovaní s koordinačnými a pomocnými činnosťami v rovnakých útvaroch riaditeľstva pre vyšetrovanie je prekážkou pre riadenie zdrojov. V skutočnosti je úloha úradu v oboch prípadoch výrazne odlišná. Pri vyšetrovaniach musí byť každý krok formálne zdokumentovaný, podložený a zaznamenaný tak, aby mohol spis slúžiť ako dôkazový materiál pred súdom. V prípade koordinačných a pomocných operácií je úlohou úradu OLAF poskytovať promptnú a efektívnu podporu vnútroštátnym orgánom bez toho, aby sa naň vzťahovali prísne procedurálne obmedzenia. Pri tejto práci nie je vždy potrebné využívať vyšetrovacie postupy. Zakladá sa zdrojov, ktoré by mohli byť použité na vyšetrovania a vedie k riziku, že sa niektoré právomoci budú prekrývať s právomocami monitorovacích jednotiek. |
| --- | --- |

14.

Prepojenie vyšetrovaní s koordinačnými a pomocnými činnosťami v rovnakých útvaroch riaditeľstva pre vyšetrovanie je prekážkou pre riadenie zdrojov. V skutočnosti je úloha úradu v oboch prípadoch výrazne odlišná. Pri vyšetrovaniach musí byť každý krok formálne zdokumentovaný, podložený a zaznamenaný tak, aby mohol spis slúžiť ako dôkazový materiál pred súdom. V prípade koordinačných a pomocných operácií je úlohou úradu OLAF poskytovať promptnú a efektívnu podporu vnútroštátnym orgánom bez toho, aby sa naň vzťahovali prísne procedurálne obmedzenia. Pri tejto práci nie je vždy potrebné využívať vyšetrovacie postupy. Zakladá sa zdrojov, ktoré by mohli byť použité na vyšetrovania a vedie k riziku, že sa niektoré právomoci budú prekrývať s právomocami monitorovacích jednotiek.

| 15. | Úrad je oprávnený viesť len administratívne vyšetrovania. Z tohto dôvodu nemôže vykonávať mnohé úlohy, na ktoré sú potrebné policajné právomoci. Hoci môže napríklad urobiť kópie dokumentov v priestoroch spoločnosti, nie je oprávnený prehľadávať domy majiteľov spoločnosti alebo zamestnancov, hoci by pri tom mohli byť objavené dôležité dôkazy. Nesmie mať ani prístup k bankovým účtom právnickej alebo fyzickej osoby, ani v prípade, že spomenutá fyzická osoba je zamestnancom inštitúcie Spoločenstva. Preto sú určené jasné obmedzenia, ktoré musí úrad pri vyšetrovaní dodržiavať a ktoré majú vplyv na rozsah jeho záverov. Praktické účinky štádia vyšetrovania môžu byť okrem toho znížené vtedy, ak členské štáty neposkytujú úradu pomoc, o ktorú žiada. |
| --- | --- |

15.

Úrad je oprávnený viesť len administratívne vyšetrovania. Z tohto dôvodu nemôže vykonávať mnohé úlohy, na ktoré sú potrebné policajné právomoci. Hoci môže napríklad urobiť kópie dokumentov v priestoroch spoločnosti, nie je oprávnený prehľadávať domy majiteľov spoločnosti alebo zamestnancov, hoci by pri tom mohli byť objavené dôležité dôkazy. Nesmie mať ani prístup k bankovým účtom právnickej alebo fyzickej osoby, ani v prípade, že spomenutá fyzická osoba je zamestnancom inštitúcie Spoločenstva. Preto sú určené jasné obmedzenia, ktoré musí úrad pri vyšetrovaní dodržiavať a ktoré majú vplyv na rozsah jeho záverov. Praktické účinky štádia vyšetrovania môžu byť okrem toho znížené vtedy, ak členské štáty neposkytujú úradu pomoc, o ktorú žiada.

| 16. | Úrad obvykle začína svoje vyšetrovania na základe informácií od tretích strán. Tieto informácie majú formu oznámení o podozrení z podvodu, ktoré úradu zasielajú oddelenia Komisie, iné inštitúcie EÚ, orgány členských štátov, ako aj súkromné osoby alebo obchodné spoločnosti. Po prijatí informácie takéhoto druhu sa otvorí v záznamoch úradu (16) nový spis. Postup vyšetrovania potom prechádza tromi štádiami:






  a) | štádium hodnotenia, na základe ktorého riaditeľstvo pre vyšetrovanie vypracuje stručnú správu (17), v ktorej navrhne začať vyšetrovanie, ak sa prijaté obvinenia javia dostatočné opodstatnené (18). Hodnotiaca správa je predložená na vyjadrenie výkonnej rade, ktorú tvoria zástupcovia jednotiek, ktorých činnosť súvisí s vyšetrovaním úradu. Riaditeľ úradu potom rozhodne o začatí vyšetrovania. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu hodnotenia 194 prípadov (pozri tabuľku 1); |
| --- | --- | --- |

16.

Úrad obvykle začína svoje vyšetrovania na základe informácií od tretích strán. Tieto informácie majú formu oznámení o podozrení z podvodu, ktoré úradu zasielajú oddelenia Komisie, iné inštitúcie EÚ, orgány členských štátov, ako aj súkromné osoby alebo obchodné spoločnosti. Po prijatí informácie takéhoto druhu sa otvorí v záznamoch úradu (16) nový spis. Postup vyšetrovania potom prechádza tromi štádiami:

a)

štádium hodnotenia, na základe ktorého riaditeľstvo pre vyšetrovanie vypracuje stručnú správu (17), v ktorej navrhne začať vyšetrovanie, ak sa prijaté obvinenia javia dostatočné opodstatnené (18). Hodnotiaca správa je predložená na vyjadrenie výkonnej rade, ktorú tvoria zástupcovia jednotiek, ktorých činnosť súvisí s vyšetrovaním úradu. Riaditeľ úradu potom rozhodne o začatí vyšetrovania. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu hodnotenia 194 prípadov (pozri tabuľku 1);

| b) | štádium vyšetrovania, počas ktorého sa prípad prešetruje. V zásade sa zhromažďujú dôkazy pre aj proti vzneseným obvineniam tak, ako to vyžadujú postupy stanovené v príručke úradu OLAF. Vyšetrovatelia ukončia svoju prácu predložením návrhu správy výkonnej rade, ktorá rozhodne, či by bolo vhodné spis predložiť súdu alebo disciplinárnym orgánom, zabezpečiť prijatie následných opatrení na získanie náhrady finančných prostriedkov alebo spis založiť. Rozhodne o tom riaditeľ úradu na základe stanoviska výkonnej rady. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu aktívneho vyšetrovania 475 prípadov; |
| --- | --- |

b)

štádium vyšetrovania, počas ktorého sa prípad prešetruje. V zásade sa zhromažďujú dôkazy pre aj proti vzneseným obvineniam tak, ako to vyžadujú postupy stanovené v príručke úradu OLAF. Vyšetrovatelia ukončia svoju prácu predložením návrhu správy výkonnej rade, ktorá rozhodne, či by bolo vhodné spis predložiť súdu alebo disciplinárnym orgánom, zabezpečiť prijatie následných opatrení na získanie náhrady finančných prostriedkov alebo spis založiť. Rozhodne o tom riaditeľ úradu na základe stanoviska výkonnej rady. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu aktívneho vyšetrovania 475 prípadov;

| c) | tretie štádium prebieha mimo riaditeľstva pre vyšetrovanie a je prípadne venované následnej kontrole prípadov predložených súdnym orgánom a prípadom, z ktorých plynie nutnosť vymáhania prostriedkov. Mnohé prípady sa uzatvárajú bez prijatia následných opatrení. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu následných opatrení 649 prípadov. |
| --- | --- |

c)

tretie štádium prebieha mimo riaditeľstva pre vyšetrovanie a je prípadne venované následnej kontrole prípadov predložených súdnym orgánom a prípadom, z ktorých plynie nutnosť vymáhania prostriedkov. Mnohé prípady sa uzatvárajú bez prijatia následných opatrení. K 30. septembru 2004 bolo v štádiu následných opatrení 649 prípadov.

Tabuľka 1

Počet prípadov v jednotlivých štádiách na konci septembra 2004

| Štádiá postupu
  Sektory | Počet hodnotených prípadov | Počet vyšetrovaných prípadov | Počet prípadov v štádiu následných opatrení |
| --- | --- | --- | --- |
| Boj proti korupcii | 28 | 57 | 48 |
| Priame výdavky | 33 | 42 | 78 |
| Vonkajšia pomoc | 53 | 81 | 84 |
| Poľnohospodárstvo | 21 | 86 | 59 |
| Štrukturálne fondy | 41 | 48 | 202 |
| Clá | 18 | 161 | 178 |
| Spolu | 194 | 475 | 649 |
| Zdroj: Systém riadenia prípadov úradu OLAF, údaje k 30. 9. 2004. |

Štádiá postupu

Sektory

Počet hodnotených prípadov

Počet vyšetrovaných prípadov

Počet prípadov v štádiu následných opatrení

Boj proti korupcii

28

57

48

Priame výdavky

33

42

78

Vonkajšia pomoc

53

81

84

Poľnohospodárstvo

21

86

59

Štrukturálne fondy

41

48

202

Clá

18

161

178

Spolu

194

475

649

Zdroj: Systém riadenia prípadov úradu OLAF, údaje k 30. 9. 2004.

| 17. | Zavedenie systému riadenia prípadov (CMS) v roku 2002 úradu uľahčilo evidenciu vyšetrovaní (19). Napriek vylepšeniam systému, ktoré boli vykonané v roku 2003, je nevyhnutné, aby sa k informáciám získaným z tohto systému pristupovalo veľmi opatrne, pretože pri audite sa zistilo, že v spracovaní a aktualizovaní spisov sú časté oneskorenia a že finančné údaje v systéme sú nepresné a nie vždy sú overené. Vyskytli sa prípady, keď boli vyšetrovania zaradené medzi prebiehajúce operácie, hoci už neprebiehali žiadne vyšetrovacie kroky a prípady mali byť uzavreté buď s následnou kontrolou, alebo bez nej. Ďalšie vyšetrovania boli uzavreté bez toho, aby boli vypočítané príslušné sumy. V niektorých prípadoch vyšetrovatelia posunuli uzavretie spisov, aby sami mohli vykonať následné opatrenia, hoci to v zásade nie je ich úloha. |
| --- | --- |

17.

Zavedenie systému riadenia prípadov (CMS) v roku 2002 úradu uľahčilo evidenciu vyšetrovaní (19). Napriek vylepšeniam systému, ktoré boli vykonané v roku 2003, je nevyhnutné, aby sa k informáciám získaným z tohto systému pristupovalo veľmi opatrne, pretože pri audite sa zistilo, že v spracovaní a aktualizovaní spisov sú časté oneskorenia a že finančné údaje v systéme sú nepresné a nie vždy sú overené. Vyskytli sa prípady, keď boli vyšetrovania zaradené medzi prebiehajúce operácie, hoci už neprebiehali žiadne vyšetrovacie kroky a prípady mali byť uzavreté buď s následnou kontrolou, alebo bez nej. Ďalšie vyšetrovania boli uzavreté bez toho, aby boli vypočítané príslušné sumy. V niektorých prípadoch vyšetrovatelia posunuli uzavretie spisov, aby sami mohli vykonať následné opatrenia, hoci to v zásade nie je ich úloha.

Stanovenie priorít pre vyšetrovaciu funkciu

| 18. | Vyhlásenou politikou úradu OLAF je uprednostňovať vnútorné vyšetrovania a vyšetrovania v oblasti priamych výdavkov, najmä v kontexte rozšírenia. |
| --- | --- |

18.

Vyhlásenou politikou úradu OLAF je uprednostňovať vnútorné vyšetrovania a vyšetrovania v oblasti priamych výdavkov, najmä v kontexte rozšírenia.

| 19. | V skutočnosti má úrad OLAF dostatočné zdroje na riešenie všetkých závažných oznámení o podozrení z podvodu, takže medzi prípadmi nie je potrebné robiť výber. Počet oznámení podľa oblastí je uvedený v tabuľke 2.
  Tabuľka 2
  Oznámenia o podozrení z podvodu, ktoré úrad dostal v období medzi augustom 2003 a septembrom 2004







  Sektor | Priemerný mesačný počet oznámení o podozrení z podvodu za mesiac | Podiel oznámení o podozrení z podvodu za mesiac |
| --- | --- | --- | --- |
| Boj proti korupcii | 5 | 9 % |
| Priame výdavky | 8 | 15 % |
| Vonkajšia podpora | 12 | 23 % |
| Poľnohospodárstvo | 12 | 23 % |
| Štrukturálne fondy | 7 | 13 % |
| Clá | 9 | 17 % |
| Spolu | 53 | 100 % |
| Zdroj: Systém organizácie spisov úradu OLAF, údaje k 30. 9. 2004. |

19.

V skutočnosti má úrad OLAF dostatočné zdroje na riešenie všetkých závažných oznámení o podozrení z podvodu, takže medzi prípadmi nie je potrebné robiť výber. Počet oznámení podľa oblastí je uvedený v tabuľke 2.

Tabuľka 2

Oznámenia o podozrení z podvodu, ktoré úrad dostal v období medzi augustom 2003 a septembrom 2004

Sektor

Priemerný mesačný počet oznámení o podozrení z podvodu za mesiac

Podiel oznámení o podozrení z podvodu za mesiac

Boj proti korupcii

5

9 %

Priame výdavky

8

15 %

Vonkajšia podpora

12

23 %

Poľnohospodárstvo

12

23 %

Štrukturálne fondy

7

13 %

Clá

9

17 %

Spolu

53

100 %

Zdroj: Systém organizácie spisov úradu OLAF, údaje k 30. 9. 2004.

Štádium hodnotenia

| 20. | Úrad vo všeobecnosti podstatne znížil čas potrebný na hodnotenie uplatnením štandardného konečného termínu dvoch týždňov odo dňa určenia hodnotiteľa. Hoci sa v období medzi októbrom 2002 a septembrom 2004 znížil podiel hodnotení prebiehajúcich viac než štyri mesiace zo 62 % na 35 %, ešte stále bol ich počet 68. Keďže ide o oblasti, pri ktorých sa dokumentácia potrebná pre vypracovanie hodnotiacej správy musí získavať aj mimo inštitúcií Spoločenstva, táto dvojtýždňová lehota sa javí príliš krátka (20). Vo väčšine preskúmaných hodnotení sa zdalo, že rozhodnutia o začatí vyšetrovania boli z hľadiska kritérií prijatých úradom oprávnené. Napriek tomu boli pri audite zistené niektoré postupy (pozri prílohu II), ktoré je možné vylepšiť. Napríklad:






  a) | v jednej tretine preskúmaných hodnotení boli ciele stanovené pre vyšetrovanie nejasné; |
| --- | --- | --- |

20.

Úrad vo všeobecnosti podstatne znížil čas potrebný na hodnotenie uplatnením štandardného konečného termínu dvoch týždňov odo dňa určenia hodnotiteľa. Hoci sa v období medzi októbrom 2002 a septembrom 2004 znížil podiel hodnotení prebiehajúcich viac než štyri mesiace zo 62 % na 35 %, ešte stále bol ich počet 68. Keďže ide o oblasti, pri ktorých sa dokumentácia potrebná pre vypracovanie hodnotiacej správy musí získavať aj mimo inštitúcií Spoločenstva, táto dvojtýždňová lehota sa javí príliš krátka (20). Vo väčšine preskúmaných hodnotení sa zdalo, že rozhodnutia o začatí vyšetrovania boli z hľadiska kritérií prijatých úradom oprávnené. Napriek tomu boli pri audite zistené niektoré postupy (pozri prílohu II), ktoré je možné vylepšiť. Napríklad:

a)

v jednej tretine preskúmaných hodnotení boli ciele stanovené pre vyšetrovanie nejasné;

| b) | v jednej tretine preskúmaných hodnotení bol dohľad zo strany riadenia nedostatočný; |
| --- | --- |

b)

v jednej tretine preskúmaných hodnotení bol dohľad zo strany riadenia nedostatočný;

| c) | polovica preskúmaných hodnotení bola výrazne oneskorená bez toho, aby boli poskytnuté akékoľvek vysvetlenia. |
| --- | --- |

c)

polovica preskúmaných hodnotení bola výrazne oneskorená bez toho, aby boli poskytnuté akékoľvek vysvetlenia.

| 21. | Hoci sa úrad má v prvom rade sústreďovať na finančné podvody, v praxi sa často uprednostňuje trestný aspekt. Pravdepodobný finančný dosah, ktorý by umožnil stanoviť základné smery vyšetrovacej činnosti, ako napríklad výška spreneverených súm, slúžil často len ako druhoradé kritérium. |
| --- | --- |

21.

Hoci sa úrad má v prvom rade sústreďovať na finančné podvody, v praxi sa často uprednostňuje trestný aspekt. Pravdepodobný finančný dosah, ktorý by umožnil stanoviť základné smery vyšetrovacej činnosti, ako napríklad výška spreneverených súm, slúžil často len ako druhoradé kritérium.

| 22. | Napriek tomu, že charakter vyšetrovaní úradu OLAF neumožňuje predvídať všetky aspekty jednotlivých štádií, bolo by užitočné pokúsiť sa načrtnúť spôsob, akým sa vyšetrovania organizujú a plánujú, aby sa tak eliminovalo riziko plytvania so zdrojmi. V súvislosti s týmto je potrebné dodať, že hodnotiace správy často obsahovali len základné plánovanie bez toho, aby to bolo vyvážené podrobnejšími plánmi práce v neskoršom štádiu vyšetrovania. Vysvitlo tiež, že kvalita mnohých hodnotení by mohla byť lepšia, keby sa otázky týkajúce sa cieľov, dostupných možností a zdrojov potrebných pre vyšetrovania od začiatku konzultovali s jednotkami následnej kontroly a s jednotkou sudcov. V niektorých prípadoch by konzultácie s riaditeľstvom C (analýza a informácie) umožnili hodnotiteľom lepšie využiť technické informačné nástroje, ktoré sú k dispozícii (pozri prílohu II). |
| --- | --- |

22.

Napriek tomu, že charakter vyšetrovaní úradu OLAF neumožňuje predvídať všetky aspekty jednotlivých štádií, bolo by užitočné pokúsiť sa načrtnúť spôsob, akým sa vyšetrovania organizujú a plánujú, aby sa tak eliminovalo riziko plytvania so zdrojmi. V súvislosti s týmto je potrebné dodať, že hodnotiace správy často obsahovali len základné plánovanie bez toho, aby to bolo vyvážené podrobnejšími plánmi práce v neskoršom štádiu vyšetrovania. Vysvitlo tiež, že kvalita mnohých hodnotení by mohla byť lepšia, keby sa otázky týkajúce sa cieľov, dostupných možností a zdrojov potrebných pre vyšetrovania od začiatku konzultovali s jednotkami následnej kontroly a s jednotkou sudcov. V niektorých prípadoch by konzultácie s riaditeľstvom C (analýza a informácie) umožnili hodnotiteľom lepšie využiť technické informačné nástroje, ktoré sú k dispozícii (pozri prílohu II).

Štádium vyšetrovania

| 23. | Zatiaľ čo v októbri 2002 prebiehalo približne 51 % vyšetrovaní dlhšie než 12 mesiacov, k septembru 2004 tento podiel vzrástol na 62 %, a to i napriek tomu, že sa v dôsledku uzavretia starých prípadov jednotky UCLAF znížila priemerná dĺžka trvania vyšetrovaní. Tak ako v prípade hodnotení bola častou príčinou oneskorení doba, ktorú členské štáty potrebovali na poskytnutie dokumentácie vyžiadanej úradom (21) (pozri prílohu II). Ďalšie odklady boli spôsobené tým, že spoločne s ostatnými oddeleniami Komisie prijal úrad OLAF taký komunikačný prístup, ktorý bol často byrokratický a viedol k značným stratám času, ktorým by sa dalo vyhnúť stretnutiami s príslušnými orgánmi. Pri audite bolo preukázané, že niektoré oneskorenia boli spôsobené zdržiavaním zo strany vyšetrovateľov napriek tomu, že nariadenie (ES) č. 1073/1999 v článku 6 ods. 5 stanovuje, že vyšetrovania úradu musia byť vedené „nepretržite“. |
| --- | --- |

23.

Zatiaľ čo v októbri 2002 prebiehalo približne 51 % vyšetrovaní dlhšie než 12 mesiacov, k septembru 2004 tento podiel vzrástol na 62 %, a to i napriek tomu, že sa v dôsledku uzavretia starých prípadov jednotky UCLAF znížila priemerná dĺžka trvania vyšetrovaní. Tak ako v prípade hodnotení bola častou príčinou oneskorení doba, ktorú členské štáty potrebovali na poskytnutie dokumentácie vyžiadanej úradom (21) (pozri prílohu II). Ďalšie odklady boli spôsobené tým, že spoločne s ostatnými oddeleniami Komisie prijal úrad OLAF taký komunikačný prístup, ktorý bol často byrokratický a viedol k značným stratám času, ktorým by sa dalo vyhnúť stretnutiami s príslušnými orgánmi. Pri audite bolo preukázané, že niektoré oneskorenia boli spôsobené zdržiavaním zo strany vyšetrovateľov napriek tomu, že nariadenie (ES) č. 1073/1999 v článku 6 ods. 5 stanovuje, že vyšetrovania úradu musia byť vedené „nepretržite“.

| 24. | Vedenie úradu neuplatňovalo dostatočnú kontrolu týkajúcu sa dĺžky vyšetrovania. Dalo by sa očakávať, že v jednotlivých vyšetrovacích spisoch budú podané vysvetlenia a odôvodnenia oneskorení, avšak audit zistil, že sa tak nestalo. Hoci správy, ktoré musí úrad posielať dozornému výboru po deviatich mesiacoch vyšetrovania, obsahujú niektoré informácie, po uplynutí tejto doby už neexistuje povinnosť odôvodniť omeškania trvajúce akokoľvek dlho, ani povinnosť pravidelne informovať výkonnú radu. V mnohých prípadoch nie sú oneskorenia vysvetlené. |
| --- | --- |

24.

Vedenie úradu neuplatňovalo dostatočnú kontrolu týkajúcu sa dĺžky vyšetrovania. Dalo by sa očakávať, že v jednotlivých vyšetrovacích spisoch budú podané vysvetlenia a odôvodnenia oneskorení, avšak audit zistil, že sa tak nestalo. Hoci správy, ktoré musí úrad posielať dozornému výboru po deviatich mesiacoch vyšetrovania, obsahujú niektoré informácie, po uplynutí tejto doby už neexistuje povinnosť odôvodniť omeškania trvajúce akokoľvek dlho, ani povinnosť pravidelne informovať výkonnú radu. V mnohých prípadoch nie sú oneskorenia vysvetlené.

| 25. | Hodnotiace správy v zásade radia vyšetrovania podľa stupňa naliehavosti. Nie je zrejmé, či toto triedenie má vplyv na následnú prácu. V podstate neexistuje žiadna norma, ktorá by stanovovala, aké zdroje majú byť použité na vyšetrovanie, ani v akom termíne majú byť práce ukončené podľa stupňa naliehavosti. |
| --- | --- |

25.

Hodnotiace správy v zásade radia vyšetrovania podľa stupňa naliehavosti. Nie je zrejmé, či toto triedenie má vplyv na následnú prácu. V podstate neexistuje žiadna norma, ktorá by stanovovala, aké zdroje majú byť použité na vyšetrovanie, ani v akom termíne majú byť práce ukončené podľa stupňa naliehavosti.

| 26. | Zaznamenávanie času, ktorý vyšetrovatelia strávia na prípadoch, je základným riadiacim nástrojom pre sledovanie postupu vyšetrovaní. Napriek tomu, že Dvor audítorov takýto systém už odporúčal (22), úrad ho ešte stále nezaviedol. Navyše neexistuje všeobecný nástroj na analýzu pracovnej záťaže vyšetrovateľov na úrovni riaditeľstva B. |
| --- | --- |

26.

Zaznamenávanie času, ktorý vyšetrovatelia strávia na prípadoch, je základným riadiacim nástrojom pre sledovanie postupu vyšetrovaní. Napriek tomu, že Dvor audítorov takýto systém už odporúčal (22), úrad ho ešte stále nezaviedol. Navyše neexistuje všeobecný nástroj na analýzu pracovnej záťaže vyšetrovateľov na úrovni riaditeľstva B.

| 27. | Na vyšetrovania úradu nepriaznivo vplýval fakt, že nie je stanovený právny poriadok upravujúci vyšetrovacie postupy napriek tomu, že je nevyhnutnosťou tak pre vyšetrovateľov, ako aj pre vyšetrované subjekty (23), najmä v prípade vnútorných vyšetrovaní. Bez tejto kodifikácie vzniká dvojité riziko: že počas vyšetrovania vzniknú procesné rozpory so subjektmi vyšetrovania a že súdny proces, ktorý nasleduje po vyšetrovaní, zlyhá kvôli nesúladu s formálnymi požiadavkami, ktoré boli zavedené, aby zaručovali uplatňovanie zásad transparentnosti a sporového konania (24). |
| --- | --- |

27.

Na vyšetrovania úradu nepriaznivo vplýval fakt, že nie je stanovený právny poriadok upravujúci vyšetrovacie postupy napriek tomu, že je nevyhnutnosťou tak pre vyšetrovateľov, ako aj pre vyšetrované subjekty (23), najmä v prípade vnútorných vyšetrovaní. Bez tejto kodifikácie vzniká dvojité riziko: že počas vyšetrovania vzniknú procesné rozpory so subjektmi vyšetrovania a že súdny proces, ktorý nasleduje po vyšetrovaní, zlyhá kvôli nesúladu s formálnymi požiadavkami, ktoré boli zavedené, aby zaručovali uplatňovanie zásad transparentnosti a sporového konania (24).

| 28. | Vo všeobecnosti a rovnako ako v prípade predbežných hodnotení bolo preukázané na vzorke preskúmaných vyšetrovaní, že skutočná vyšetrovacia činnosť úradu OLAF bola často do značnej miery obmedzená. Využívanie právomocí úradu vykonávať vyšetrovania na mieste, vypočúvať svedkov a podozrivých je skôr výnimkou než pravidlom. Úrad uvedené špecifické výkony vyšetrovania najviac využíval v colnom sektore. Na druhej strane, úrad často žiada informácie od vyšetrovacích agentúr z členských štátov, predovšetkým z Talianska. Pri vyšetrovaniach v oblasti výdavkov zdieľaného riadenia úrad zvyčajne najprv požiada o dokumentáciu, ktorá má byť predložená na preskúmanie a analýzu, a v prípade potreby prikročí k prehliadke na mieste (25). Dokonca aj pri vyšetrovaní výdavkov priameho riadenia, oblasti, v ktorej má úrad OLAF vedúcu úlohu, sa úrad často obmedzuje na preskúmanie dokumentov, ktoré získal od riadiacich útvarov Komisie a opiera sa pritom najmä o správy nezávislých audítorov poverených v rámci dohôd o financovaní. V takýchto prípadoch úrad zasadá a vyjadruje pripomienky k dôkazom, ktoré sú predložené súdnym orgánom v členských štátoch, avšak samotný úrad neposkytuje žiadne ďalšie dôkazy okrem tých, ktoré už mali predtým k dispozícii riadiace oddelenia. Príprava spisov sa väčšinou uskutočňuje s pomocou jednotky sudcov. |
| --- | --- |

28.

Vo všeobecnosti a rovnako ako v prípade predbežných hodnotení bolo preukázané na vzorke preskúmaných vyšetrovaní, že skutočná vyšetrovacia činnosť úradu OLAF bola často do značnej miery obmedzená. Využívanie právomocí úradu vykonávať vyšetrovania na mieste, vypočúvať svedkov a podozrivých je skôr výnimkou než pravidlom. Úrad uvedené špecifické výkony vyšetrovania najviac využíval v colnom sektore. Na druhej strane, úrad často žiada informácie od vyšetrovacích agentúr z členských štátov, predovšetkým z Talianska. Pri vyšetrovaniach v oblasti výdavkov zdieľaného riadenia úrad zvyčajne najprv požiada o dokumentáciu, ktorá má byť predložená na preskúmanie a analýzu, a v prípade potreby prikročí k prehliadke na mieste (25). Dokonca aj pri vyšetrovaní výdavkov priameho riadenia, oblasti, v ktorej má úrad OLAF vedúcu úlohu, sa úrad často obmedzuje na preskúmanie dokumentov, ktoré získal od riadiacich útvarov Komisie a opiera sa pritom najmä o správy nezávislých audítorov poverených v rámci dohôd o financovaní. V takýchto prípadoch úrad zasadá a vyjadruje pripomienky k dôkazom, ktoré sú predložené súdnym orgánom v členských štátoch, avšak samotný úrad neposkytuje žiadne ďalšie dôkazy okrem tých, ktoré už mali predtým k dispozícii riadiace oddelenia. Príprava spisov sa väčšinou uskutočňuje s pomocou jednotky sudcov.

| 29. | Úrad musí byť schopný na požiadanie vypracovať správy o uzavretí vyšetrovaní v rámci súdnych konaní, zatiaľ čo v prípade operácií zdieľaného riadenia sú tieto správy adresované riadiacim orgánom v členských štátoch (colné úrady, platobné agentúry atď.). Je preto nevyhnutné, aby obsahovali jasné argumenty a relevantné, presné a vyrovnané závery. Kvalita záverečných správ v mnohých preskúmaných prípadoch, ktoré boli súčasťou kontrolovanej vzorky, bola evidentne nedostatočná. Najčastejším nedostatkom bola neschopnosť vyčísliť finančný efekt podvodov napriek tomu, že vyšetrovania sa často týkali spreneverenia finančných prostriedkov. |
| --- | --- |

29.

Úrad musí byť schopný na požiadanie vypracovať správy o uzavretí vyšetrovaní v rámci súdnych konaní, zatiaľ čo v prípade operácií zdieľaného riadenia sú tieto správy adresované riadiacim orgánom v členských štátoch (colné úrady, platobné agentúry atď.). Je preto nevyhnutné, aby obsahovali jasné argumenty a relevantné, presné a vyrovnané závery. Kvalita záverečných správ v mnohých preskúmaných prípadoch, ktoré boli súčasťou kontrolovanej vzorky, bola evidentne nedostatočná. Najčastejším nedostatkom bola neschopnosť vyčísliť finančný efekt podvodov napriek tomu, že vyšetrovania sa často týkali spreneverenia finančných prostriedkov.

Štádium následných opatrení

| 30. | Úrad OLAF rozlišuje päť typov následných opatrení:






  a) | finančné následné opatrenia, ktoré majú zabezpečiť náhradu spreneverených finančných prostriedkov z rozpočtu Spoločenstva; |
| --- | --- | --- |

30.

Úrad OLAF rozlišuje päť typov následných opatrení:

a)

finančné následné opatrenia, ktoré majú zabezpečiť náhradu spreneverených finančných prostriedkov z rozpočtu Spoločenstva;

| b) | administratívne následné opatrenia, ktoré majú za cieľ zlepšiť postupy hospodárenia s rozpočtovými príjmami a výdavkami; |
| --- | --- |

b)

administratívne následné opatrenia, ktoré majú za cieľ zlepšiť postupy hospodárenia s rozpočtovými príjmami a výdavkami;

| c) | súdne následné opatrenia, ktorých cieľom je poskytnúť informácie o postupe trestného konania a v prípade potreby predložiť nároky na náhradu škôd príslušnými inštitúciami; |
| --- | --- |

c)

súdne následné opatrenia, ktorých cieľom je poskytnúť informácie o postupe trestného konania a v prípade potreby predložiť nároky na náhradu škôd príslušnými inštitúciami;

| d) | disciplinárne následné opatrenia, v rámci ktorých sa rozhodne o tom, aké opatrenia zamýšľajú inštitúcie prijať ako reakciu na odporúčania úradu (26); |
| --- | --- |

d)

disciplinárne následné opatrenia, v rámci ktorých sa rozhodne o tom, aké opatrenia zamýšľajú inštitúcie prijať ako reakciu na odporúčania úradu (26);

| e) | legislatívne následné opatrenia, ktorých účelom je zmeniť a doplniť legislatívu Spoločenstva, aby sa tým zmenšil priestor pre podvody. |
| --- | --- |

e)

legislatívne následné opatrenia, ktorých účelom je zmeniť a doplniť legislatívu Spoločenstva, aby sa tým zmenšil priestor pre podvody.

| 31. | Bolo veľmi zložité určiť, koľko času sa skutočne vynaloží na následné opatrenia. Dostupné ukazovatele napriek tomu poukazujú na to, že následná kontrola nepatrí medzi hlavné činnosti príslušných jednotiek. Vo všeobecnosti bola efektívnosť následnej kontroly úradu hodnotená ako slabá, najmä v oblastiach, ktoré sa týkali koordinácie a pomoci (príloha II). Úloha úradu v rámci finančných následných opatrení by sa mala obmedziť len na určenie čiastok, ktoré je treba vymôcť. Akonáhle sú tieto čiastky isté, povoľujúci úradníci operačného generálneho riaditeľstva a príslušné orgány členských štátov vydajú príkazy na vymáhanie a ubezpečia sa, že platby boli prijaté v lehote splatnosti. GR pre rozpočet zas musí zaručiť registráciu príkazov na vymáhanie hneď po vydaní a kontrolovať dodržiavanie časového plánu uhradených platieb zo strany povoľujúcich úradníkov. O prípadoch zanedbania zo strany povoľujúcich úradníkov má GR pre rozpočet informovať úrad IDOC. Činnosť zamestnancov úradu OLAF sa teda okrem vyčíslenia čiastok k náhrade výrazne kryje s činnosťou povoľujúcich úradníkov. |
| --- | --- |

31.

Bolo veľmi zložité určiť, koľko času sa skutočne vynaloží na následné opatrenia. Dostupné ukazovatele napriek tomu poukazujú na to, že následná kontrola nepatrí medzi hlavné činnosti príslušných jednotiek. Vo všeobecnosti bola efektívnosť následnej kontroly úradu hodnotená ako slabá, najmä v oblastiach, ktoré sa týkali koordinácie a pomoci (príloha II). Úloha úradu v rámci finančných následných opatrení by sa mala obmedziť len na určenie čiastok, ktoré je treba vymôcť. Akonáhle sú tieto čiastky isté, povoľujúci úradníci operačného generálneho riaditeľstva a príslušné orgány členských štátov vydajú príkazy na vymáhanie a ubezpečia sa, že platby boli prijaté v lehote splatnosti. GR pre rozpočet zas musí zaručiť registráciu príkazov na vymáhanie hneď po vydaní a kontrolovať dodržiavanie časového plánu uhradených platieb zo strany povoľujúcich úradníkov. O prípadoch zanedbania zo strany povoľujúcich úradníkov má GR pre rozpočet informovať úrad IDOC. Činnosť zamestnancov úradu OLAF sa teda okrem vyčíslenia čiastok k náhrade výrazne kryje s činnosťou povoľujúcich úradníkov.

| 32. | Následné opatrenia úradu v osobitnom prípade postupu vzájomnej pomoci v colnom a poľnohospodárskom odvetví neboli systematické (27). Úrad nezaviedol žiadne pravidlá pre nepretržité a dôsledné monitorovanie pokroku v rámci postupov pre žiadosti o vzájomnú pomoc od členských štátov a výsledky nie sú jasne zaznamenané. |
| --- | --- |

32.

Následné opatrenia úradu v osobitnom prípade postupu vzájomnej pomoci v colnom a poľnohospodárskom odvetví neboli systematické (27). Úrad nezaviedol žiadne pravidlá pre nepretržité a dôsledné monitorovanie pokroku v rámci postupov pre žiadosti o vzájomnú pomoc od členských štátov a výsledky nie sú jasne zaznamenané.

Postupy kontroly kvality

| 33. | Nedostatky uvedené v predchádzajúcich bodoch nastoľujú otázku efektívnosti systémov kontroly kvality úradu. |
| --- | --- |

33.

Nedostatky uvedené v predchádzajúcich bodoch nastoľujú otázku efektívnosti systémov kontroly kvality úradu.

Príručka úradu OLAF

| 34. | V príručke je opísaná činnosť každého oddelenia úradu OLAF a väčšina platných správnych postupov. Vyšetrovacím činnostiam sa venuje len malá časť, v ktorej sú poskytnuté podrobnosti o existujúcich postupoch a spomenuté najmä štádiá CMS. Neprimeraná pozornosť bola venovaná čisto právnym aspektom operácií na úkor praktických, týkajúcich sa organizácie a vedenia vyšetrovaní, a takisto na úkor úloh, ktoré sa očakávajú od príslušných strán, hlavne od orgánov v členských štátoch a od vedenia úradu. Úloha výkonnej rady, ktorá je pre vedenie vyšetrovaní kľúčová, by mala byť podrobnejšie vysvetlená. |
| --- | --- |

34.

V príručke je opísaná činnosť každého oddelenia úradu OLAF a väčšina platných správnych postupov. Vyšetrovacím činnostiam sa venuje len malá časť, v ktorej sú poskytnuté podrobnosti o existujúcich postupoch a spomenuté najmä štádiá CMS. Neprimeraná pozornosť bola venovaná čisto právnym aspektom operácií na úkor praktických, týkajúcich sa organizácie a vedenia vyšetrovaní, a takisto na úkor úloh, ktoré sa očakávajú od príslušných strán, hlavne od orgánov v členských štátoch a od vedenia úradu. Úloha výkonnej rady, ktorá je pre vedenie vyšetrovaní kľúčová, by mala byť podrobnejšie vysvetlená.

Dohľad nad vedením vyšetrovaní

| 35. | Úrad OLAF prevzal spôsob organizácie jednotky UCLAF, v rámci ktorej vyšetrovatelia vykonávali väčšinu svojich vyšetrovaní samostatne a bez skutočného dohľadu. Rovnako dôležité ako zachovávanie dôverného charakteru vyšetrovaní, vďaka čomu sa vyšetrovateľ vyhne tlaku, ktorý by mohol škodiť vyšetrovaniu, je aj to, aby vedenie vyšetrovacej kancelárie vykonávalo dohľad, ktorého cieľom je overiť, že vyšetrovatelia sa pridržiavajú svojich cieľov, ako aj to, že si plnia povinnosti podľa obvyklých postupov. Vždy to tak nebolo. Dohľad takéhoto druhu je tiež nevyhnutný na zaručenie správneho využitia zdrojov. |
| --- | --- |

35.

Úrad OLAF prevzal spôsob organizácie jednotky UCLAF, v rámci ktorej vyšetrovatelia vykonávali väčšinu svojich vyšetrovaní samostatne a bez skutočného dohľadu. Rovnako dôležité ako zachovávanie dôverného charakteru vyšetrovaní, vďaka čomu sa vyšetrovateľ vyhne tlaku, ktorý by mohol škodiť vyšetrovaniu, je aj to, aby vedenie vyšetrovacej kancelárie vykonávalo dohľad, ktorého cieľom je overiť, že vyšetrovatelia sa pridržiavajú svojich cieľov, ako aj to, že si plnia povinnosti podľa obvyklých postupov. Vždy to tak nebolo. Dohľad takéhoto druhu je tiež nevyhnutný na zaručenie správneho využitia zdrojov.

| 36. | Hoci CMS a vytvorenie registra priniesli potrebný poriadok do evidencie, fyzického umiestnenia a štruktúry vyšetrovacích spisov, tento systém je ešte potrebné prepracovať na skutočný nástroj riadenia, ktorý by umožnil, aby boli zodpovední úradníci riaditeľstva pre vyšetrovanie lepšie informovaní o postupe operácií, za ktoré sú zodpovední, aby pripravili potrebné opatrenia a uistili sa o ich vykonaní v stanovených lehotách. V súvislosti s uvedeným by bolo treba rozšíriť postup mesačných evidenčných tabuliek na všetky jednotky riaditeľstva pre vyšetrovanie, ktoré pokusne zaviedli niektoré jednotky na monitorovanie tak objemu práce vyšetrovateľov, ako aj skutočného finančného dosahu uzavretých vyšetrovaní. |
| --- | --- |

36.

Hoci CMS a vytvorenie registra priniesli potrebný poriadok do evidencie, fyzického umiestnenia a štruktúry vyšetrovacích spisov, tento systém je ešte potrebné prepracovať na skutočný nástroj riadenia, ktorý by umožnil, aby boli zodpovední úradníci riaditeľstva pre vyšetrovanie lepšie informovaní o postupe operácií, za ktoré sú zodpovední, aby pripravili potrebné opatrenia a uistili sa o ich vykonaní v stanovených lehotách. V súvislosti s uvedeným by bolo treba rozšíriť postup mesačných evidenčných tabuliek na všetky jednotky riaditeľstva pre vyšetrovanie, ktoré pokusne zaviedli niektoré jednotky na monitorovanie tak objemu práce vyšetrovateľov, ako aj skutočného finančného dosahu uzavretých vyšetrovaní.

| 37. | Záležitosť týkajúca sa výsledkov vyšetrovaní nebola dobre zvládnutá. Iniciovanie následných opatrení ešte nezaručuje konkrétny výsledok (28) (náhradu alebo trestný či disciplinárny postih). Inými slovami, začatie následnej kontroly nie je relevantným ukazovateľom výsledku. Ani predloženie spisov súdnym orgánom nie je výrazným úspechom, pretože je možné, že vnútroštátne orgány nebudú považovať dôkazy predložené úradom za dostatočné, zatiaľ čo medzitým môže byť priestupok premlčaný. Čo sa týka vnútorných vyšetrovaní, keď úrad dokázal zhromaždiť dôkazy týkajúce sa priestupkov, ktorých sa dopustili zamestnanci inštitúcií Spoločenstva, bolo často veľmi ťažké nechať prípady prešetriť súdnymi orgánmi krajín, v ktorých majú príslušné obvinené inštitúcie svoje sídlo (29), buď preto, že tieto orgány nedisponujú jasnými postupmi pre presun týchto prípadov na ich súdy, alebo preto, že im nezabezpečia prioritu, akú by si úrad želal (30). V hlavných sídlach inštitúcií, v Bruseli a v Luxemburgu, by si mal úrad s príslušnými súdnymi orgánmi znovu vyjasniť praktické kroky, ktoré je treba prijať, aby presunuté prípady nemizli z dohľadu. Príslušné inštitúcie alebo orgány navyše zakaždým nedodržiavajú odporúčania úradu týkajúce sa disciplinárnych opatrení. |
| --- | --- |

37.

Záležitosť týkajúca sa výsledkov vyšetrovaní nebola dobre zvládnutá. Iniciovanie následných opatrení ešte nezaručuje konkrétny výsledok (28) (náhradu alebo trestný či disciplinárny postih). Inými slovami, začatie následnej kontroly nie je relevantným ukazovateľom výsledku. Ani predloženie spisov súdnym orgánom nie je výrazným úspechom, pretože je možné, že vnútroštátne orgány nebudú považovať dôkazy predložené úradom za dostatočné, zatiaľ čo medzitým môže byť priestupok premlčaný. Čo sa týka vnútorných vyšetrovaní, keď úrad dokázal zhromaždiť dôkazy týkajúce sa priestupkov, ktorých sa dopustili zamestnanci inštitúcií Spoločenstva, bolo často veľmi ťažké nechať prípady prešetriť súdnymi orgánmi krajín, v ktorých majú príslušné obvinené inštitúcie svoje sídlo (29), buď preto, že tieto orgány nedisponujú jasnými postupmi pre presun týchto prípadov na ich súdy, alebo preto, že im nezabezpečia prioritu, akú by si úrad želal (30). V hlavných sídlach inštitúcií, v Bruseli a v Luxemburgu, by si mal úrad s príslušnými súdnymi orgánmi znovu vyjasniť praktické kroky, ktoré je treba prijať, aby presunuté prípady nemizli z dohľadu. Príslušné inštitúcie alebo orgány navyše zakaždým nedodržiavajú odporúčania úradu týkajúce sa disciplinárnych opatrení.

Vnútorný audit

| 38. | Jednotka vnútorného auditu, ktorú tvoria dvaja dočasní zamestnanci, priamo podlieha riaditeľovi úradu. Jej najdôležitejšou úlohou je informovať riaditeľa o efektívnosti postupov vnútornej kontroly. Od založenia v roku 2001 sa jej činnosť týka najmä administratívneho riadenia a činností nesúvisiacich s vyšetrovaním. Tiež sa od nej vyžaduje, aby vykonávala rozličné úlohy na podporu vedenia a pracovnej skupiny vytvorenej v júli 2003, aby spracovala spisy prípadu Eurostatu. |
| --- | --- |

38.

Jednotka vnútorného auditu, ktorú tvoria dvaja dočasní zamestnanci, priamo podlieha riaditeľovi úradu. Jej najdôležitejšou úlohou je informovať riaditeľa o efektívnosti postupov vnútornej kontroly. Od založenia v roku 2001 sa jej činnosť týka najmä administratívneho riadenia a činností nesúvisiacich s vyšetrovaním. Tiež sa od nej vyžaduje, aby vykonávala rozličné úlohy na podporu vedenia a pracovnej skupiny vytvorenej v júli 2003, aby spracovala spisy prípadu Eurostatu.

| 39. | Jednotka vnútorného auditu nepredložila žiadne správy o vyšetrovacej činnosti, predovšetkým neohodnotila správne fungovanie systému CMS ani spoľahlivosť a relevantnosť ukazovateľov výsledkov. Na konci roku 2004, napriek svojim vlastným analýzam rizika, ešte nijako výrazne neprispela k zlepšeniu systémov vedenia vyšetrovaní. |
| --- | --- |

39.

Jednotka vnútorného auditu nepredložila žiadne správy o vyšetrovacej činnosti, predovšetkým neohodnotila správne fungovanie systému CMS ani spoľahlivosť a relevantnosť ukazovateľov výsledkov. Na konci roku 2004, napriek svojim vlastným analýzam rizika, ešte nijako výrazne neprispela k zlepšeniu systémov vedenia vyšetrovaní.

Výkonná rada úradu OLAF

| 40. | Výkonná rada, ktorej predsedá riaditeľ pre vyšetrovanie a ktorá pozostáva z väčšiny vedúcich jednotiek priamo alebo nepriamo poverených vyšetrovaním, bola zriadená v roku 2002. Zasadá raz týždenne, aby preskúmala správy predložené v jednotlivých štádiách vyšetrovania (hodnotenie, uzavretie a koniec následnej kontroly). Výkonná rada bola zriadená na účely splnenia dvoch hlavných cieľov:






  a) | zlepšiť kvalitu správ s využitím skúseností ostatných oddelení; |
| --- | --- | --- |

40.

Výkonná rada, ktorej predsedá riaditeľ pre vyšetrovanie a ktorá pozostáva z väčšiny vedúcich jednotiek priamo alebo nepriamo poverených vyšetrovaním, bola zriadená v roku 2002. Zasadá raz týždenne, aby preskúmala správy predložené v jednotlivých štádiách vyšetrovania (hodnotenie, uzavretie a koniec následnej kontroly). Výkonná rada bola zriadená na účely splnenia dvoch hlavných cieľov:

a)

zlepšiť kvalitu správ s využitím skúseností ostatných oddelení;

| b) | zabezpečiť konzistentnosť rozhodnutí, ktoré riaditeľovi úradu navrhujú rôzne vyšetrovacie skupiny. |
| --- | --- |

b)

zabezpečiť konzistentnosť rozhodnutí, ktoré riaditeľovi úradu navrhujú rôzne vyšetrovacie skupiny.

| 41. | Hoci táto nová črta nesporne znamená pokrok v spôsobe riešenia prípadov, jej úspešnosť ako prostriedku vedenia vyšetrovaní je ešte stále obmedzená, najmä kvôli nedostatku času, ktorý majú členovia rady na preskúmanie všetkých spisov. I napriek zásahu rady sa prípady otvárajú na základe nedostatočných predbežných hodnotení, omeškania pri výkone sa po štádiu postúpenia informácií dozornému výboru nesledujú a môže sa stať, že vyšetrovania prejdú do kompetencie jednotiek následnej kontroly predtým, aj keď zhromažďovanie dôkazov nebolo ešte ukončené. |
| --- | --- |

41.

Hoci táto nová črta nesporne znamená pokrok v spôsobe riešenia prípadov, jej úspešnosť ako prostriedku vedenia vyšetrovaní je ešte stále obmedzená, najmä kvôli nedostatku času, ktorý majú členovia rady na preskúmanie všetkých spisov. I napriek zásahu rady sa prípady otvárajú na základe nedostatočných predbežných hodnotení, omeškania pri výkone sa po štádiu postúpenia informácií dozornému výboru nesledujú a môže sa stať, že vyšetrovania prejdú do kompetencie jednotiek následnej kontroly predtým, aj keď zhromažďovanie dôkazov nebolo ešte ukončené.

Správy o činnosti

| 42. | Boj proti podvodom je predmetom rôznych správ, ktoré spolu prispievajú k vonkajšiemu dohľadu úradu OLAF, keďže sú určené Rade a Európskemu parlamentu. Úrad predkladá výročnú správu o činnosti; Komisia predstavuje výročnú správu o implementácii politiky ochrany svojich finančných záujmov; dozorný výbor úradu OLAF zostavuje výročnú správu a v článku 15 nariadenia (ES) č. 1073/1999 sa vyžaduje po troch rokoch existencie hodnotenie činností úradu. |
| --- | --- |

42.

Boj proti podvodom je predmetom rôznych správ, ktoré spolu prispievajú k vonkajšiemu dohľadu úradu OLAF, keďže sú určené Rade a Európskemu parlamentu. Úrad predkladá výročnú správu o činnosti; Komisia predstavuje výročnú správu o implementácii politiky ochrany svojich finančných záujmov; dozorný výbor úradu OLAF zostavuje výročnú správu a v článku 15 nariadenia (ES) č. 1073/1999 sa vyžaduje po troch rokoch existencie hodnotenie činností úradu.

| 43. | Predkladanie správ o činnosti úradu sa za posledné roky zlepšilo. Správy sú jasnejšie, odkedy sú podložené štatistickými údajmi zo systému CMS a odkedy sa analýzy sústreďujú skôr na štúdie prípadov než na otázky súvisiace s právom a vyšetrovacou politikou. Spoľahlivosť štatistických údajov sa však musí ďalej zvyšovať presnejším zaznamenávaním operácií a rýchlejšou aktualizáciou spisov. Podobne by mali byť zlepšené aj najnovšie správy tak, že činnosť je analyzovaná skôr vo vzťahu k obsahu než k dosiahnutým výsledkom. V tejto súvislosti sa podľa článku 12 ods. 3 druhého pododseku nariadenia (ES) č. 1073/1999 vyžaduje, aby riaditeľ „predkladal ... správy o záveroch vyšetrovaní vykonávaných úradom“. S ohľadom na vymáhané čiastky sú informácie nespoľahlivé, pretože údaje pochádzajúce z členských štátov nie sú dostatočne konzistentné a podložené (31). S ohľadom na súdne dôsledky lehoty neumožňujú zhodnotiť efektivitu práce úradu, zatiaľ čo počet disciplinárnych konaní týkajúcich sa vnútorných vyšetrovaní je stále veľmi nízky. Aby sa činnosti úradu objasnili transparentným a zároveň relevantným spôsobom, úrad by mal určiť a pravidelne aktualizovať ukazovatele týkajúce sa nielen objemu činností, ale aj výsledkov (úspešné alebo neúspešné) svojich vyšetrovaní (32) (pozri bod 39) vrátane vyšetrovaní, ktoré vedie v spolupráci s kompetentnými orgánmi v členských štátoch. Ešte stále je zložité určiť, aké boli efektívne výsledky vyšetrovaní. |
| --- | --- |

43.

Predkladanie správ o činnosti úradu sa za posledné roky zlepšilo. Správy sú jasnejšie, odkedy sú podložené štatistickými údajmi zo systému CMS a odkedy sa analýzy sústreďujú skôr na štúdie prípadov než na otázky súvisiace s právom a vyšetrovacou politikou. Spoľahlivosť štatistických údajov sa však musí ďalej zvyšovať presnejším zaznamenávaním operácií a rýchlejšou aktualizáciou spisov. Podobne by mali byť zlepšené aj najnovšie správy tak, že činnosť je analyzovaná skôr vo vzťahu k obsahu než k dosiahnutým výsledkom. V tejto súvislosti sa podľa článku 12 ods. 3 druhého pododseku nariadenia (ES) č. 1073/1999 vyžaduje, aby riaditeľ „predkladal ... správy o záveroch vyšetrovaní vykonávaných úradom“. S ohľadom na vymáhané čiastky sú informácie nespoľahlivé, pretože údaje pochádzajúce z členských štátov nie sú dostatočne konzistentné a podložené (31). S ohľadom na súdne dôsledky lehoty neumožňujú zhodnotiť efektivitu práce úradu, zatiaľ čo počet disciplinárnych konaní týkajúcich sa vnútorných vyšetrovaní je stále veľmi nízky. Aby sa činnosti úradu objasnili transparentným a zároveň relevantným spôsobom, úrad by mal určiť a pravidelne aktualizovať ukazovatele týkajúce sa nielen objemu činností, ale aj výsledkov (úspešné alebo neúspešné) svojich vyšetrovaní (32) (pozri bod 39) vrátane vyšetrovaní, ktoré vedie v spolupráci s kompetentnými orgánmi v členských štátoch. Ešte stále je zložité určiť, aké boli efektívne výsledky vyšetrovaní.

PRÍNOS ODDELENÍ ÚRADU OLAF K JEHO VYŠETROVATEĽSKEJ FUNKCII

Úvod

| 44. | Cieľom tejto druhej časti je zhodnotiť efektívnosť spôsobu, akým oddelenia úradu prispievajú k výkonu vyšetrovaní. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že v novembri 2003 sa predseda Komisie vyjadril k opätovnému upriameniu činností úradu OLAF na jeho vyšetrovaciu úlohu (33). |
| --- | --- |

44.

Cieľom tejto druhej časti je zhodnotiť efektívnosť spôsobu, akým oddelenia úradu prispievajú k výkonu vyšetrovaní. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že v novembri 2003 sa predseda Komisie vyjadril k opätovnému upriameniu činností úradu OLAF na jeho vyšetrovaciu úlohu (33).

Informácie, operačná stratégia a informačné služby

| 45. | Riaditeľstvo C tvoria tri jednotky (pozri prílohu I). Prvá sa zaoberá strategickými otázkami boja proti podvodom, analýzami trendov a dlhodobých rizík a vedením databázy nezrovnalostí, o ktorých informujú členské štáty. Druhá jednotka zodpovedá za informačné technológie a zaisťuje zaznamenávanie spisov. Konkrétne táto jednotka vytvorila a zaistila fungovanie systému riadenia prípadov (CMS) (pozri bod 17). Tretia jednotka musí podporiť prostredníctvom technických nástrojov a softvéru vyšetrovania vykonávané zamestnancami riaditeľstva pre vyšetrovanie. Môže takisto poskytovať operačnú pomoc (34) vyhľadávacím úradom v členských štátoch. |
| --- | --- |

45.

Riaditeľstvo C tvoria tri jednotky (pozri prílohu I). Prvá sa zaoberá strategickými otázkami boja proti podvodom, analýzami trendov a dlhodobých rizík a vedením databázy nezrovnalostí, o ktorých informujú členské štáty. Druhá jednotka zodpovedá za informačné technológie a zaisťuje zaznamenávanie spisov. Konkrétne táto jednotka vytvorila a zaistila fungovanie systému riadenia prípadov (CMS) (pozri bod 17). Tretia jednotka musí podporiť prostredníctvom technických nástrojov a softvéru vyšetrovania vykonávané zamestnancami riaditeľstva pre vyšetrovanie. Môže takisto poskytovať operačnú pomoc (34) vyhľadávacím úradom v členských štátoch.

| 46. | Jednotka zodpovedná za strategickú analýzu by mala umožniť úradu otvárať jednotlivé vyšetrovania nielen na základe oznámení, ale aj na základe cielených analýz rizika vykonaných samotným úradom alebo v prípade potreby v spolupráci so zodpovedajúcimi úradmi členských štátov. Hoci táto jednotka existuje už dva roky, jej zásahy doteraz nemali priamy dosah na činnosť vyšetrovania (35). |
| --- | --- |

46.

Jednotka zodpovedná za strategickú analýzu by mala umožniť úradu otvárať jednotlivé vyšetrovania nielen na základe oznámení, ale aj na základe cielených analýz rizika vykonaných samotným úradom alebo v prípade potreby v spolupráci so zodpovedajúcimi úradmi členských štátov. Hoci táto jednotka existuje už dva roky, jej zásahy doteraz nemali priamy dosah na činnosť vyšetrovania (35).

| 47. | Čo sa týka oblastí, ktoré mohli viesť k novým vyšetrovaniam, jednotka preskúmala informácie, ktoré poskytli členské štáty s ohľadom na nariadenie (EHS) č. 595/91 (36) a nariadenie (ES) č. 1681/94 týkajúce sa nezrovnalostí zistených v oblastiach poľnohospodárstva a štrukturálnych fondov. Jednotka vyvodila záver, že kvalita údajov bola vo všeobecnosti nedostatočná na to, aby mohli byť použité. |
| --- | --- |

47.

Čo sa týka oblastí, ktoré mohli viesť k novým vyšetrovaniam, jednotka preskúmala informácie, ktoré poskytli členské štáty s ohľadom na nariadenie (EHS) č. 595/91 (36) a nariadenie (ES) č. 1681/94 týkajúce sa nezrovnalostí zistených v oblastiach poľnohospodárstva a štrukturálnych fondov. Jednotka vyvodila záver, že kvalita údajov bola vo všeobecnosti nedostatočná na to, aby mohli byť použité.

| 48. | Pokiaľ ide o strategické analýzy, jednotka naráža na problematický prístup k rôznym databázam inštitúcií. Jednotlivé oddelenia inštitúcií dokonca vyjadrili obavy zo spôsobu, akým by úrad mohol využiť všeobecný prístup k databázam, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia týkajúce sa ochrany osobných údajov [nariadenie (ES) č. 45/2001]. Táto citlivá otázka nebola podrobne prediskutovaná s dozorným výborom, hoci je mimoriadne dôležitá, ak má úrad prijať systematickejší a aktívnejší prístup k začatiu vnútorných vyšetrovaní. |
| --- | --- |

48.

Pokiaľ ide o strategické analýzy, jednotka naráža na problematický prístup k rôznym databázam inštitúcií. Jednotlivé oddelenia inštitúcií dokonca vyjadrili obavy zo spôsobu, akým by úrad mohol využiť všeobecný prístup k databázam, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia týkajúce sa ochrany osobných údajov [nariadenie (ES) č. 45/2001]. Táto citlivá otázka nebola podrobne prediskutovaná s dozorným výborom, hoci je mimoriadne dôležitá, ak má úrad prijať systematickejší a aktívnejší prístup k začatiu vnútorných vyšetrovaní.

| 49. | Hoci ide len o nedávny vývoj, bol zaznamenaný stály nárast počtu žiadostí o podporu zo strany vyšetrovacích oddelení v oblasti operačnej analýzy, predovšetkým v otázkach databáz. V polovici roku 2004 jednotka operačných informácii pracovala väčšinou na vyšetrovaniach týkajúcich sa poľnohospodárstva a ciel, ktoré nepatria medzi priority vyšetrovania úradu OLAF, ako to ustanovil riaditeľ. |
| --- | --- |

49.

Hoci ide len o nedávny vývoj, bol zaznamenaný stály nárast počtu žiadostí o podporu zo strany vyšetrovacích oddelení v oblasti operačnej analýzy, predovšetkým v otázkach databáz. V polovici roku 2004 jednotka operačných informácii pracovala väčšinou na vyšetrovaniach týkajúcich sa poľnohospodárstva a ciel, ktoré nepatria medzi priority vyšetrovania úradu OLAF, ako to ustanovil riaditeľ.

| 50. | V rámci toho, čo úrad nazýva platformou služieb, určuje jednotka operačnej analýzy výrazný podiel svojich zdrojov na podporu členských štátov v colnej oblasti a v oblasti poľnohospodárstva. Dve z týchto činností by bolo vhodnejšie presunúť na iné oddelenia Komisie:






  a) | prevádzkovanie informačného systému na boj proti podvodom (AFIS), ktorý umožňuje členským štátom, ako aj úradu OLAF, prijímať a šíriť informácie týkajúce sa podvodov (37); |
| --- | --- | --- |

50.

V rámci toho, čo úrad nazýva platformou služieb, určuje jednotka operačnej analýzy výrazný podiel svojich zdrojov na podporu členských štátov v colnej oblasti a v oblasti poľnohospodárstva. Dve z týchto činností by bolo vhodnejšie presunúť na iné oddelenia Komisie:

a)

prevádzkovanie informačného systému na boj proti podvodom (AFIS), ktorý umožňuje členským štátom, ako aj úradu OLAF, prijímať a šíriť informácie týkajúce sa podvodov (37);

| b) | riadenie programov financovaných zo všeobecného rozpočtu Európskej únie, ktorých cieľom je posilnenie infraštruktúry colných služieb v členských štátoch. |
| --- | --- |

b)

riadenie programov financovaných zo všeobecného rozpočtu Európskej únie, ktorých cieľom je posilnenie infraštruktúry colných služieb v členských štátoch.

Politika, legislatíva a právne stanoviská

| 51. | Riaditeľstvo A tvorí šesť jednotiek (pozri prílohu I). Tri z týchto jednotiek sa zaoberajú operáciami následných opatrení (pozri body 30–32) a poskytovaním podpory vyšetrovateľom v otázkach týkajúcich sa odvetvovej legislatívy. Hoci sa presná úloha týchto troch úsekov mení podľa odvetví, za ktoré zodpovedajú, majú dve funkcie: funkciu spojenú s vyšetrovaniami a funkciu týkajúcu sa podpory operačných generálnych riaditeľstiev Komisie v kontexte politiky ochrany finančných záujmov. |
| --- | --- |

51.

Riaditeľstvo A tvorí šesť jednotiek (pozri prílohu I). Tri z týchto jednotiek sa zaoberajú operáciami následných opatrení (pozri body 30–32) a poskytovaním podpory vyšetrovateľom v otázkach týkajúcich sa odvetvovej legislatívy. Hoci sa presná úloha týchto troch úsekov mení podľa odvetví, za ktoré zodpovedajú, majú dve funkcie: funkciu spojenú s vyšetrovaniami a funkciu týkajúcu sa podpory operačných generálnych riaditeľstiev Komisie v kontexte politiky ochrany finančných záujmov.

| 52. | Vo vzťahu k vyšetrovaniam tieto tri jednotky poskytujú analýzy týkajúce sa sektorových predpisov. Ďalej zaisťujú následnú kontrolu nezrovnalostí, o ktorých Komisiu informujú členské štáty. Stanoviská k právnym alebo finančným záležitostiam, ktoré tieto jednotky predkladajú, najmä stanoviská predložené v štádiu hodnotenia prípadov, prispeli k zlepšeniu kvality vyšetrovaní, hlavne v oblastiach priamych výdavkov a vonkajšej činnosti. |
| --- | --- |

52.

Vo vzťahu k vyšetrovaniam tieto tri jednotky poskytujú analýzy týkajúce sa sektorových predpisov. Ďalej zaisťujú následnú kontrolu nezrovnalostí, o ktorých Komisiu informujú členské štáty. Stanoviská k právnym alebo finančným záležitostiam, ktoré tieto jednotky predkladajú, najmä stanoviská predložené v štádiu hodnotenia prípadov, prispeli k zlepšeniu kvality vyšetrovaní, hlavne v oblastiach priamych výdavkov a vonkajšej činnosti.

| 53. | Čo sa týka podpory operačných generálnych riaditeľstiev, podieľajú sa na skúmaní legislatívy z hľadiska „dokazovania podvodov“. Ich úloha spočíva v navrhovaní preventívnych opatrení s využitím skúseností získaných pri vyšetrovaní. |
| --- | --- |

53.

Čo sa týka podpory operačných generálnych riaditeľstiev, podieľajú sa na skúmaní legislatívy z hľadiska „dokazovania podvodov“. Ich úloha spočíva v navrhovaní preventívnych opatrení s využitím skúseností získaných pri vyšetrovaní.

| 54. | V odseku 53 Osobitnej správy o spätnom získavaní neregulárnych platieb v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky (38) Dvor audítorov vyjadril záver, že úloha úradu OLAF v sledovaní nezrovnalostí oznamovaných členskými štátmi ešte stále nie je vyjasnená, pretože rozdelenie právomocí medzi úradom a GR pre poľnohospodárstvo nie je úplne zrejmé. Toto znížilo efektívnosť mechanizmov pre vymáhanie čiastok protiprávne vyplatených z rozpočtu Spoločenstva. Hoci v rámci auditu Dvora audítorov bola len zbežne preskúmaná následná kontrola nezrovnalostí oznámených v colnej oblasti a v oblasti štrukturálnych fondov, z týchto prípadov vyplýva tá istá otázka týkajúca sa rozdelenia právomocí. Vo všeobecnosti operácie následnej kontroly presmerujú zdroje úradu na úkor vyšetrovacej úlohy a na prospech operačných generálnych riaditeľstiev Komisie. |
| --- | --- |

54.

V odseku 53 Osobitnej správy o spätnom získavaní neregulárnych platieb v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky (38) Dvor audítorov vyjadril záver, že úloha úradu OLAF v sledovaní nezrovnalostí oznamovaných členskými štátmi ešte stále nie je vyjasnená, pretože rozdelenie právomocí medzi úradom a GR pre poľnohospodárstvo nie je úplne zrejmé. Toto znížilo efektívnosť mechanizmov pre vymáhanie čiastok protiprávne vyplatených z rozpočtu Spoločenstva. Hoci v rámci auditu Dvora audítorov bola len zbežne preskúmaná následná kontrola nezrovnalostí oznámených v colnej oblasti a v oblasti štrukturálnych fondov, z týchto prípadov vyplýva tá istá otázka týkajúca sa rozdelenia právomocí. Vo všeobecnosti operácie následnej kontroly presmerujú zdroje úradu na úkor vyšetrovacej úlohy a na prospech operačných generálnych riaditeľstiev Komisie.

| 55. | Z ostatných troch jednotiek riaditeľstva A približne jedna tretina zdrojov jednotky poverenej právnymi záležitosťami (12 zamestnancov) pracuje na predkladaní právnych stanovísk (mimoodvetvových) riaditeľstvu pre vyšetrovanie. Je to užitočná funkcia, pretože dopĺňa odvetvové stanoviská, ktoré predkladajú jednotky následných opatrení. Napriek tomu nie je jasné, či sú ostatné úlohy vykonávané touto jednotkou, najmä tie, ktoré sa týkajú stratégie ochrany finančných záujmov, súčasťou základného poslania a či je úrad OLAF naozaj tým správnym miestom, kde sa nimi treba zaoberať. To isté sa týka ostatných dvoch jednotiek (ochrana eura a podpora poradných výborov na ochranu finančných záujmov). |
| --- | --- |

55.

Z ostatných troch jednotiek riaditeľstva A približne jedna tretina zdrojov jednotky poverenej právnymi záležitosťami (12 zamestnancov) pracuje na predkladaní právnych stanovísk (mimoodvetvových) riaditeľstvu pre vyšetrovanie. Je to užitočná funkcia, pretože dopĺňa odvetvové stanoviská, ktoré predkladajú jednotky následných opatrení. Napriek tomu nie je jasné, či sú ostatné úlohy vykonávané touto jednotkou, najmä tie, ktoré sa týkajú stratégie ochrany finančných záujmov, súčasťou základného poslania a či je úrad OLAF naozaj tým správnym miestom, kde sa nimi treba zaoberať. To isté sa týka ostatných dvoch jednotiek (ochrana eura a podpora poradných výborov na ochranu finančných záujmov).

Jednotky priamo podliehajúce riaditeľovi úradu OLAF

| 56. | Okrem oddelenia vnútorného auditu priamo podliehajú riaditeľovi úradu ďalšie štyri jednotky (pozri prílohu I). |
| --- | --- |

56.

Okrem oddelenia vnútorného auditu priamo podliehajú riaditeľovi úradu ďalšie štyri jednotky (pozri prílohu I).

Jednotka sudcov

| 57. | Hoci táto jednotka podlieha priamo riaditeľovi úradu, mala by plniť dve úlohy úzko späté s vyšetrovacou funkciou:






  a) | poskytovať podporu vyšetrovaniam v záležitostiach týkajúcich sa špecifických znakov súdnych systémov v členských štátoch; |
| --- | --- | --- |

57.

Hoci táto jednotka podlieha priamo riaditeľovi úradu, mala by plniť dve úlohy úzko späté s vyšetrovacou funkciou:

a)

poskytovať podporu vyšetrovaniam v záležitostiach týkajúcich sa špecifických znakov súdnych systémov v členských štátoch;

| b) | pri presune prípadov na vnútroštátne súdne orgány zabezpečiť bezproblémové predanie spisov úradu verejným prokurátorom v príslušných krajinách bezproblémové. |
| --- | --- |

b)

pri presune prípadov na vnútroštátne súdne orgány zabezpečiť bezproblémové predanie spisov úradu verejným prokurátorom v príslušných krajinách bezproblémové.

| 58. | Účasť jednotky sudcov na hodnotení a výkonoch vyšetrovaní je nízka. Konania jednotky často meškali, a preto nebolo vždy možné plne využiť právomoci, ktoré jej prináležali, čo narušilo kvalitu niektorých správ o vyšetrovaniach. V oblasti priamych výdavkov boli sudcovia zapojení do činnosti vyšetrovateľov od začiatku vyšetrovania, počínajúc druhým polrokom 2003. Keby bol tento postup rozšírený na všetky oblasti, v ktorých úrad zasahuje, bolo by jednoduchšie určiť, či dostupné dôkazy sú adekvátne alebo aké ďalšie dôkazy sú potrebné na to, aby sa vyšetrovanie ukončilo presunom spisu na príslušné disciplinárne alebo súdne orgány s možnosťou úspechu. |
| --- | --- |

58.

Účasť jednotky sudcov na hodnotení a výkonoch vyšetrovaní je nízka. Konania jednotky často meškali, a preto nebolo vždy možné plne využiť právomoci, ktoré jej prináležali, čo narušilo kvalitu niektorých správ o vyšetrovaniach. V oblasti priamych výdavkov boli sudcovia zapojení do činnosti vyšetrovateľov od začiatku vyšetrovania, počínajúc druhým polrokom 2003. Keby bol tento postup rozšírený na všetky oblasti, v ktorých úrad zasahuje, bolo by jednoduchšie určiť, či dostupné dôkazy sú adekvátne alebo aké ďalšie dôkazy sú potrebné na to, aby sa vyšetrovanie ukončilo presunom spisu na príslušné disciplinárne alebo súdne orgány s možnosťou úspechu.

Jednotka pre vzdelávanie a podporu kandidátskych krajín

| 59. | Ako súčasť rozšírenia Únie bola osobitnej jednotke pridelená právomoc implementovať program s rozpočtom 15 miliónov EUR financovaný z programu Phare. Táto činnosť má podľa rozvrhu pokračovať v podstate až do roku 2006. V roku 2004 jej bola pridelená právomoc pre ďalší podporný program pre členské štáty (program Hercules s príspevkom vo výške 11,7 mil. EUR). Takisto ako pri iniciatívach týkajúcich sa boja proti falšovaniu nie je úlohou úradu, aby sa stal riadiacim orgánom pre výdavkové programy. |
| --- | --- |

59.

Ako súčasť rozšírenia Únie bola osobitnej jednotke pridelená právomoc implementovať program s rozpočtom 15 miliónov EUR financovaný z programu Phare. Táto činnosť má podľa rozvrhu pokračovať v podstate až do roku 2006. V roku 2004 jej bola pridelená právomoc pre ďalší podporný program pre členské štáty (program Hercules s príspevkom vo výške 11,7 mil. EUR). Takisto ako pri iniciatívach týkajúcich sa boja proti falšovaniu nie je úlohou úradu, aby sa stal riadiacim orgánom pre výdavkové programy.

| 60. | Jednotka je v zásade takisto poverená celoživotným vzdelávaním v rámci úradu. Napriek tomu bolo zistené, že táto úloha bola zanedbaná. Poslanie tejto jednotky by sa preto malo prehodnotiť. |
| --- | --- |

60.

Jednotka je v zásade takisto poverená celoživotným vzdelávaním v rámci úradu. Napriek tomu bolo zistené, že táto úloha bola zanedbaná. Poslanie tejto jednotky by sa preto malo prehodnotiť.

Jednotka pre ľudské zdroje a rozpočet

| 61. | Rozmer tejto jednotky a výška správnych výdavkov úradu OLAF sú vo všeobecnosti nižšie než by boli, keby úrad nebol administratívne pripojený ku Komisii. Dôsledkom tohto spojenia je, že úrad OLAF šetrí zdroje využívaním služieb veľkého počtu oddelení generálneho riaditeľstva Komisie pre správu bez toho, aby bola ohrozená nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie. |
| --- | --- |

61.

Rozmer tejto jednotky a výška správnych výdavkov úradu OLAF sú vo všeobecnosti nižšie než by boli, keby úrad nebol administratívne pripojený ku Komisii. Dôsledkom tohto spojenia je, že úrad OLAF šetrí zdroje využívaním služieb veľkého počtu oddelení generálneho riaditeľstva Komisie pre správu bez toho, aby bola ohrozená nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie.

Ľudské zdroje

| 62. | Prudký nárast počtu pracovných miest od roku 1999 je odrazom odhodlania rozpočtového orgánu posilniť vyšetrovaciu funkciu úradu. Napriek tomu počet nových pracovných miest sa nezakladá na žiadnej cieľovej analýze, ktorá by stanovovala potreby úradu pre obsadzovanie miest vo vzťahu k prijatej stratégii a k množstvu práce. |
| --- | --- |

62.

Prudký nárast počtu pracovných miest od roku 1999 je odrazom odhodlania rozpočtového orgánu posilniť vyšetrovaciu funkciu úradu. Napriek tomu počet nových pracovných miest sa nezakladá na žiadnej cieľovej analýze, ktorá by stanovovala potreby úradu pre obsadzovanie miest vo vzťahu k prijatej stratégii a k množstvu práce.

| 63. | Veľký podiel nárastu zamestnancov tvoria dočasné pracovné miesta. Dôsledkom toho sa ich počet v kategóriách A a B zvýšil z 12 v roku 1999 na 127 v roku 2001. V pláne pracovných miest na rok 2004 tvorili tieto pracovné miesta 55 % všetkých zamestnancov v kategórii A a B. Vysoký počet dočasných pracovných miest bol dôsledkom rozpočtového procesu za rozpočtový rok 2001, ktorého cieľom bolo nahradiť riadiacich úradníkov vyšetrovacieho oddelenia preradených z jednotky UCLAF (39). Tento cieľ bol síce dosiahnutý, ale súčasná situácia prináša viac problémov než výhod:






  a) | keďže boli niektorí vyšetrovatelia prijatí z oddelení kontroly v členských štátoch, veľká časť z nich sa musela oboznámiť so súdnym a inštitucionálnym rámcom, ako aj s vykonávacími postupmi týkajúcimi sa rozpočtu Spoločenstva. Táto úloha bola ešte náročnejšia, pretože na rozdiel od postupov GR pre hospodársku súťaž a GR pre obchod (40) úrad poskytuje len veľmi málo úvodných školení pre novoprijatých vyšetrovateľov; |
| --- | --- | --- |

63.

Veľký podiel nárastu zamestnancov tvoria dočasné pracovné miesta. Dôsledkom toho sa ich počet v kategóriách A a B zvýšil z 12 v roku 1999 na 127 v roku 2001. V pláne pracovných miest na rok 2004 tvorili tieto pracovné miesta 55 % všetkých zamestnancov v kategórii A a B. Vysoký počet dočasných pracovných miest bol dôsledkom rozpočtového procesu za rozpočtový rok 2001, ktorého cieľom bolo nahradiť riadiacich úradníkov vyšetrovacieho oddelenia preradených z jednotky UCLAF (39). Tento cieľ bol síce dosiahnutý, ale súčasná situácia prináša viac problémov než výhod:

a)

keďže boli niektorí vyšetrovatelia prijatí z oddelení kontroly v členských štátoch, veľká časť z nich sa musela oboznámiť so súdnym a inštitucionálnym rámcom, ako aj s vykonávacími postupmi týkajúcimi sa rozpočtu Spoločenstva. Táto úloha bola ešte náročnejšia, pretože na rozdiel od postupov GR pre hospodársku súťaž a GR pre obchod (40) úrad poskytuje len veľmi málo úvodných školení pre novoprijatých vyšetrovateľov;

| b) | platnosť súčasných dočasných pracovných zmlúv bude vo väčšine prípadov skončená v druhom alebo konečnom trojročnom období medzi rokmi 2007 a 2009 (41). Keďže príslušní zamestnanci budú musieť v tomto období opustiť úrad, existuje vysoké riziko, že sa uvedené nadobudnuté vedomosti a skúsenosti v krátkom období stratia. |
| --- | --- |

b)

platnosť súčasných dočasných pracovných zmlúv bude vo väčšine prípadov skončená v druhom alebo konečnom trojročnom období medzi rokmi 2007 a 2009 (41). Keďže príslušní zamestnanci budú musieť v tomto období opustiť úrad, existuje vysoké riziko, že sa uvedené nadobudnuté vedomosti a skúsenosti v krátkom období stratia.

| 64. | Vzhľadom na zložitosť kontextu Spoločenstva musia vyšetrovatelia preukázať svoju všestrannosť a prispôsobivosť. Keďže nie je jednoduché nájsť takéto vlastnosti, v budúcnosti sa vo výberových a školiacich programoch bude klásť väčší dôraz na stabilitu. V tejto situácii by bolo vhodné prehodnotiť plán pracovných miest, aby sa vyšetrovateľom zabezpečila stabilnejšia pracovná situácia a reálne možnosti pracovného postupu. To je možné postupne dosiahnuť pretvorením niektorých pozícií, ak to umožnia budúce rozpočtové procesy. |
| --- | --- |

64.

Vzhľadom na zložitosť kontextu Spoločenstva musia vyšetrovatelia preukázať svoju všestrannosť a prispôsobivosť. Keďže nie je jednoduché nájsť takéto vlastnosti, v budúcnosti sa vo výberových a školiacich programoch bude klásť väčší dôraz na stabilitu. V tejto situácii by bolo vhodné prehodnotiť plán pracovných miest, aby sa vyšetrovateľom zabezpečila stabilnejšia pracovná situácia a reálne možnosti pracovného postupu. To je možné postupne dosiahnuť pretvorením niektorých pozícií, ak to umožnia budúce rozpočtové procesy.

| 65. | Zároveň by bolo treba podporiť dostupnosť služieb analýzy (zber informácií) úradu a väčší počet dočasne pridelených národných expertov z úradov, ktoré sú najviac vystavené problematike podvodov a ochrany finančných záujmov Európskej únie. Veľkým prispením v tejto oblasti by mohlo byť povolanie úradov z členských štátov na spoluprácu s úradom. |
| --- | --- |

65.

Zároveň by bolo treba podporiť dostupnosť služieb analýzy (zber informácií) úradu a väčší počet dočasne pridelených národných expertov z úradov, ktoré sú najviac vystavené problematike podvodov a ochrany finančných záujmov Európskej únie. Veľkým prispením v tejto oblasti by mohlo byť povolanie úradov z členských štátov na spoluprácu s úradom.

DOZORNÝ VÝBOR

| 66. | Dozorný výbor bol zriadený zakladajúcimi aktmi úradu OLAF (42). „Dozorný výbor posilňuje nezávislosť úradu pravidelným monitorovaním vykonávania vyšetrovacej funkcie“ (43). Mal tiež „na žiadosť riaditeľa alebo z vlastného podnetu ... predkladať riaditeľovi stanoviská týkajúce sa činnosti úradu, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúceho vyšetrovania“ (). V praxi výbor venoval veľkú pozornosť jednému ustanoveniu svojho rokovacieho poriadku v súlade s odôvodnením č. 10 nariadenia (ES) č. 1073/1999, podľa ktorého výbor zabezpečí, aby úrad rešpektoval práva jednotlivcov a základné slobody, hlavne s ohľadom na vnútorné vyšetrovania (44). |
| --- | --- |

66.

Dozorný výbor bol zriadený zakladajúcimi aktmi úradu OLAF (42). „Dozorný výbor posilňuje nezávislosť úradu pravidelným monitorovaním vykonávania vyšetrovacej funkcie“ (43). Mal tiež „na žiadosť riaditeľa alebo z vlastného podnetu ... predkladať riaditeľovi stanoviská týkajúce sa činnosti úradu, avšak bez zasahovania do výkonu prebiehajúceho vyšetrovania“ (). V praxi výbor venoval veľkú pozornosť jednému ustanoveniu svojho rokovacieho poriadku v súlade s odôvodnením č. 10 nariadenia (ES) č. 1073/1999, podľa ktorého výbor zabezpečí, aby úrad rešpektoval práva jednotlivcov a základné slobody, hlavne s ohľadom na vnútorné vyšetrovania (44).

| 67. | Vykonávanie mandátu dozorného výboru je problematické z niekoľkých dôvodov. Výbor musí ručiť jednak za nezávislosť úradu a jednak za práva vyšetrovaných osôb. Na dosiahnutie tohto účelu v skutočnosti výboru nevyplýva z právnych predpisov žiadna rozhodovacia právomoc. Tým, že sa vyjadruje len k principiálnym otázkam, stanovuje pravidlá, ktoré nemajú skutočný vplyv na vyšetrovania. A nakoniec, keďže výbor nemôže zasahovať do priebehu vyšetrovaní, v žiadnom prípade nepredstavuje kontrolný prvok zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

67.

Vykonávanie mandátu dozorného výboru je problematické z niekoľkých dôvodov. Výbor musí ručiť jednak za nezávislosť úradu a jednak za práva vyšetrovaných osôb. Na dosiahnutie tohto účelu v skutočnosti výboru nevyplýva z právnych predpisov žiadna rozhodovacia právomoc. Tým, že sa vyjadruje len k principiálnym otázkam, stanovuje pravidlá, ktoré nemajú skutočný vplyv na vyšetrovania. A nakoniec, keďže výbor nemôže zasahovať do priebehu vyšetrovaní, v žiadnom prípade nepredstavuje kontrolný prvok zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovaní.

| 68. | Pokiaľ ide o kontrolu vyšetrovacích postupov, niekoľko nedávnych prípadov poukazuje na to, že niektoré úlohy dozorného výboru a Európskeho ombudsmana sa prekrývajú. V období medzi septembrom 2003 a májom 2004 napríklad výbor prejednával zásahy ombudsmana súvisiace s konkrétnymi vyšetrovaniami úradu na siedmich schôdzach. Navyše sa výbor nezaoberá sťažnosťami, ktoré zasielajú vyšetrované osoby riaditeľovi úradu, ktorý slobodne rozhodne, akým spôsobom sťažnosť spracovať. |
| --- | --- |

68.

Pokiaľ ide o kontrolu vyšetrovacích postupov, niekoľko nedávnych prípadov poukazuje na to, že niektoré úlohy dozorného výboru a Európskeho ombudsmana sa prekrývajú. V období medzi septembrom 2003 a májom 2004 napríklad výbor prejednával zásahy ombudsmana súvisiace s konkrétnymi vyšetrovaniami úradu na siedmich schôdzach. Navyše sa výbor nezaoberá sťažnosťami, ktoré zasielajú vyšetrované osoby riaditeľovi úradu, ktorý slobodne rozhodne, akým spôsobom sťažnosť spracovať.

| 69. | Výbor nesmie zasahovať do riadenia úradu, to znamená, že nesmie zasahovať ani do činností úradu nesúvisiacich s vyšetrovaním ani do vykonávania vyšetrovaní. Napriek tomu:






  a) | musí byť informovaný o všetkých vyšetrovaniach, ktoré neboli ukončené do deviatich mesiacov od ich začatia; tieto informácie nemajú v skutočnosti žiadne konkrétne dôsledky; |
| --- | --- | --- |

69.

Výbor nesmie zasahovať do riadenia úradu, to znamená, že nesmie zasahovať ani do činností úradu nesúvisiacich s vyšetrovaním ani do vykonávania vyšetrovaní. Napriek tomu:

a)

musí byť informovaný o všetkých vyšetrovaniach, ktoré neboli ukončené do deviatich mesiacov od ich začatia; tieto informácie nemajú v skutočnosti žiadne konkrétne dôsledky;

| b) | každý rok musí podrobne preskúmať návrh rozpočtu úradu (45), hoci tento rozpočet zahŕňa aj iné činnosti ako vyšetrovanie. Toto preskúmanie je zväčša len formálne, keďže výbor, ktorý nie je pomocným útvarom rozpočtového orgánu, nemá v danej oblasti žiadne právomoci; |
| --- | --- |

b)

každý rok musí podrobne preskúmať návrh rozpočtu úradu (45), hoci tento rozpočet zahŕňa aj iné činnosti ako vyšetrovanie. Toto preskúmanie je zväčša len formálne, keďže výbor, ktorý nie je pomocným útvarom rozpočtového orgánu, nemá v danej oblasti žiadne právomoci;

| c) | požiadal, aby bol vopred informovaný o prípadoch, ktoré majú byť postúpené súdnym orgánom (46). Napriek tomu, keďže je informovanie súdnych orgánov často štádiom vyšetrovania, ktoré pokračuje s ich podporou, a keďže je toto informovanie výsostným úkonom riaditeľa úradu, môže byť toto predbežné informovanie zdrojom zasahovania; |
| --- | --- |

c)

požiadal, aby bol vopred informovaný o prípadoch, ktoré majú byť postúpené súdnym orgánom (46). Napriek tomu, keďže je informovanie súdnych orgánov často štádiom vyšetrovania, ktoré pokračuje s ich podporou, a keďže je toto informovanie výsostným úkonom riaditeľa úradu, môže byť toto predbežné informovanie zdrojom zasahovania;

| d) | vo svojom rokovacom poriadku žiada, aby mu riaditeľom úradu boli priznané právomoci nad rámec právomocí stanovených v právnych stanovách (oznamovanie sťažností, ktoré dostal riaditeľ (47), oznamovanie legislatívnych návrhov úradu zameraných na boj proti podvodu a ochranu finančných záujmov (48), prístup k všetkým dokumentom a spisom úradu OLAF (49), vlastné rozpočtové prostriedky (50), menovanie zamestnancov sekretariátu (51), určenie sídla sekretariátu (52) ...). |
| --- | --- |

d)

vo svojom rokovacom poriadku žiada, aby mu riaditeľom úradu boli priznané právomoci nad rámec právomocí stanovených v právnych stanovách (oznamovanie sťažností, ktoré dostal riaditeľ (47), oznamovanie legislatívnych návrhov úradu zameraných na boj proti podvodu a ochranu finančných záujmov (48), prístup k všetkým dokumentom a spisom úradu OLAF (49), vlastné rozpočtové prostriedky (50), menovanie zamestnancov sekretariátu (51), určenie sídla sekretariátu (52) ...).

| 70. | Od menovania riaditeľa úradu nebola jeho nezávislosť nikdy skutočne ohrozená (53). V praxi výbor väčšinou sústreďoval pozornosť na otázky dodržiavania ľudských práv pri vnútorných vyšetrovaniach zo strany úradu a vyjadril nespokojnosť s tým, že neexistuje procesný poriadok, ktorý by umožnil jednoznačné zaradenie vyšetrovacích výkonov. Sústredenie pozornosti výboru na vnútorné vyšetrovania a práva jednotlivcov poznačilo vzťahy medzi riaditeľom úradu a výborom. |
| --- | --- |

70.

Od menovania riaditeľa úradu nebola jeho nezávislosť nikdy skutočne ohrozená (53). V praxi výbor väčšinou sústreďoval pozornosť na otázky dodržiavania ľudských práv pri vnútorných vyšetrovaniach zo strany úradu a vyjadril nespokojnosť s tým, že neexistuje procesný poriadok, ktorý by umožnil jednoznačné zaradenie vyšetrovacích výkonov. Sústredenie pozornosti výboru na vnútorné vyšetrovania a práva jednotlivcov poznačilo vzťahy medzi riaditeľom úradu a výborom.

| 71. | V súlade s politikou úradu sa prioritou dozorného výboru stal trestný aspekt vnútorných vyšetrovaní na úkor vonkajších vyšetrovaní napriek tomu, že boj proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy Spoločenstiev zasahuje ďaleko za hranice inštitúcií, a napriek tomu, že mnohé podvody sú spáchané bez akejkoľvek kolúzie so zamestnancami inštitúcií alebo podobných orgánov. Hoci článok 7 ods. 1 a ods. 3 nariadenia (ES) č. 1073/1999 stanovuje, že „inštitúcie, orgány, úrady a agentúry bezodkladne postúpia úradu všetky informácie týkajúce sa možných prípadov podvodu alebo korupcie“ a že „členské štáty ... pošlú úradu aj všetky ďalšie nimi vlastnené dokumenty alebo informácie, ktoré považujú za relevantné a ktoré súvisia s bojom proti podvodom ... a každej inej protizákonnej činnosti nepriaznivo ovplyvňujúcej finančné záujmy Spoločenstiev“, dozorný výbor nikdy nepreskúmal podmienky, za ktorých agentúry alebo členské štáty vykonávali túto povinnosť, hoci sú pre výkony vyšetrovania veľmi dôležité (54). |
| --- | --- |

71.

V súlade s politikou úradu sa prioritou dozorného výboru stal trestný aspekt vnútorných vyšetrovaní na úkor vonkajších vyšetrovaní napriek tomu, že boj proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy Spoločenstiev zasahuje ďaleko za hranice inštitúcií, a napriek tomu, že mnohé podvody sú spáchané bez akejkoľvek kolúzie so zamestnancami inštitúcií alebo podobných orgánov. Hoci článok 7 ods. 1 a ods. 3 nariadenia (ES) č. 1073/1999 stanovuje, že „inštitúcie, orgány, úrady a agentúry bezodkladne postúpia úradu všetky informácie týkajúce sa možných prípadov podvodu alebo korupcie“ a že „členské štáty ... pošlú úradu aj všetky ďalšie nimi vlastnené dokumenty alebo informácie, ktoré považujú za relevantné a ktoré súvisia s bojom proti podvodom ... a každej inej protizákonnej činnosti nepriaznivo ovplyvňujúcej finančné záujmy Spoločenstiev“, dozorný výbor nikdy nepreskúmal podmienky, za ktorých agentúry alebo členské štáty vykonávali túto povinnosť, hoci sú pre výkony vyšetrovania veľmi dôležité (54).

| 72. | Sekretariát výboru preskúma uzavreté vyšetrovacie spisy vybrané na základe kritérií, ktoré boli určené po porade s predsedom, aby mohol prediskutovať otázky týkajúce sa vedenia vyšetrovaní pri znalosti faktov. Počet preskúmaných spisov bol 17 (55) v roku 2003 a 7 v prvých šiestich mesiacoch roku 2004. O týchto preskúmaniach sa vyhotovia podrobné hodnotiace záznamy, ktoré často obsahujú relevantné odporúčania alebo závažné principiálne otázky. Tieto záznamy sa nepredkladajú úradu. Otvorenejší prístup by prinášal výhody nielen pre vzťahy medzi oddeleniami, ale umožnil by zúčastneným stranám ťažiť z najlepších postupov, čo by prispelo k posilneniu vyšetrovacej funkcie. |
| --- | --- |

72.

Sekretariát výboru preskúma uzavreté vyšetrovacie spisy vybrané na základe kritérií, ktoré boli určené po porade s predsedom, aby mohol prediskutovať otázky týkajúce sa vedenia vyšetrovaní pri znalosti faktov. Počet preskúmaných spisov bol 17 (55) v roku 2003 a 7 v prvých šiestich mesiacoch roku 2004. O týchto preskúmaniach sa vyhotovia podrobné hodnotiace záznamy, ktoré často obsahujú relevantné odporúčania alebo závažné principiálne otázky. Tieto záznamy sa nepredkladajú úradu. Otvorenejší prístup by prinášal výhody nielen pre vzťahy medzi oddeleniami, ale umožnil by zúčastneným stranám ťažiť z najlepších postupov, čo by prispelo k posilneniu vyšetrovacej funkcie.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 73. | V novembri 2003 prijal úrad významné reorganizačné opatrenia. Pri audite bolo zistené, že na začiatku roku 2004 ešte stále uzatváral záväzky, ktoré prebral z minulosti od svojho predchodcu, jednotky UCLAF, a že nové opatrenia práve začínali prinášať výsledky (pozri bod 10). |
| --- | --- |

73.

V novembri 2003 prijal úrad významné reorganizačné opatrenia. Pri audite bolo zistené, že na začiatku roku 2004 ešte stále uzatváral záväzky, ktoré prebral z minulosti od svojho predchodcu, jednotky UCLAF, a že nové opatrenia práve začínali prinášať výsledky (pozri bod 10).

Účinnosť a efektívnosť vyšetrovaní

| 74. | Politika vyšetrovaní úradu je ešte stále neurčitá, či už z hľadiska otázky postupu z vlastnej iniciatívy, riadenia priorít, postupov pre spoluprácu s orgánmi v členských štátoch alebo z hľadiska kontroly konečných termínov. Rovnako zostávajú nejasné výsledky, ktoré treba dosiahnuť, pretože disciplinárne a finančné aspekty vyšetrovania môžu byť odsúvané do pozadia v prospech súdnych procesov, ktorých výsledok je často vzdialený a neurčitý (pozri body 19, 20 a 25.).

  Po určení riadiacich zásad vyšetrovania z hľadiska výsledkov, ktoré treba dosiahnuť, a nie z hľadiska oblastí, na ktoré chce úrad sústrediť svoje činnosti, by zavedenie výkonnostných ukazovateľov (nielen ukazovateľov činnosti) umožnilo zhodnotiť opodstatnenosť volieb úradu. |
| --- | --- |

74.

Politika vyšetrovaní úradu je ešte stále neurčitá, či už z hľadiska otázky postupu z vlastnej iniciatívy, riadenia priorít, postupov pre spoluprácu s orgánmi v členských štátoch alebo z hľadiska kontroly konečných termínov. Rovnako zostávajú nejasné výsledky, ktoré treba dosiahnuť, pretože disciplinárne a finančné aspekty vyšetrovania môžu byť odsúvané do pozadia v prospech súdnych procesov, ktorých výsledok je často vzdialený a neurčitý (pozri body 19, 20 a 25.).

Po určení riadiacich zásad vyšetrovania z hľadiska výsledkov, ktoré treba dosiahnuť, a nie z hľadiska oblastí, na ktoré chce úrad sústrediť svoje činnosti, by zavedenie výkonnostných ukazovateľov (nielen ukazovateľov činnosti) umožnilo zhodnotiť opodstatnenosť volieb úradu.

| 75. | Systém rozhodovania, ktorý usmerňuje rôzne štádiá vyšetrovania, je transparentnejší (pozri bod 16). Výrazne k tomu prispeli zásah výkonnej rady a zavedenie štandardizovaných správ (pozri bod 41). |
| --- | --- |

75.

Systém rozhodovania, ktorý usmerňuje rôzne štádiá vyšetrovania, je transparentnejší (pozri bod 16). Výrazne k tomu prispeli zásah výkonnej rady a zavedenie štandardizovaných správ (pozri bod 41).

| 76. | Fakt, že koordinačné a pomocné činnosti sa považujú za ekvivalentné s vyšetrovaniami, komplikuje riadenie zdrojov a vedie k nákladnému používaniu systému CMS, napriek tomu, že úrad nie je v prípade koordinácie a pomoci poverený zhromažďovaním ani získavaním dôkazov (pozri body 13 a 14).

  Bolo by potrebné prehodnotiť organizáciu úradu z hľadiska koordinačných a pomocných činností a preskúmať možnosť vytvorenia osobitnej jednotky pre tie činnosti, ktoré sú súčasťou platformy služieb. |
| --- | --- |

76.

Fakt, že koordinačné a pomocné činnosti sa považujú za ekvivalentné s vyšetrovaniami, komplikuje riadenie zdrojov a vedie k nákladnému používaniu systému CMS, napriek tomu, že úrad nie je v prípade koordinácie a pomoci poverený zhromažďovaním ani získavaním dôkazov (pozri body 13 a 14).

Bolo by potrebné prehodnotiť organizáciu úradu z hľadiska koordinačných a pomocných činností a preskúmať možnosť vytvorenia osobitnej jednotky pre tie činnosti, ktoré sú súčasťou platformy služieb.

| 77. | Čo sa týka predbežnej prípravy (hodnotenia), vykonávala sa ešte stále len základná analýza. Podporné jednotky (jednotka sudcov, jednotka následnej kontroly a jednotka operačnej analýzy) sa v malej miere podieľali na definovaní cieľov a plánovaní stratégie, ktorá sa prijíma pre každé vyšetrovanie. Výkonná rada dostatočne nenástojila na jasnej formulácii cieľov a očakávaných výsledkov vyšetrovaní (pozri body 20 a 22).

  Je potrebné ešte lepšie zdôvodniť niektoré vyšetrovacie výkony, objasniť ciele, ktoré musia vyšetrovatelia v jednotlivých prípadoch sledovať a vyžadovať, aby plány práce podporovali navrhované rozhodnutia. Pokiaľ ide o výkonnú radu, bolo by užitočné zvážiť vytvorenie menších skupín, pričom každú z týchto skupín by tvorili osoby pracujúce na spisoch so spoločnými znakmi (56). Takýto prístup by znížil pracovnú záťaž príslušných osôb v súvislosti s preskúmaním spisov a podporil by racionálnejšiu a kompletnejšiu analýzu návrhov rozhodnutí. Takisto by umožnil zavedenie komplexnej následnej kontroly nad všetkými prebiehajúcimi prípadmi a riadenie priorít. V prípade potreby by nič nebránilo tomu, aby sa podskupiny výkonnej rady stretli a prejednali zásadné záležitosti, ktoré sú predmetom záujmu všetkých oddelení. |
| --- | --- |

77.

Čo sa týka predbežnej prípravy (hodnotenia), vykonávala sa ešte stále len základná analýza. Podporné jednotky (jednotka sudcov, jednotka následnej kontroly a jednotka operačnej analýzy) sa v malej miere podieľali na definovaní cieľov a plánovaní stratégie, ktorá sa prijíma pre každé vyšetrovanie. Výkonná rada dostatočne nenástojila na jasnej formulácii cieľov a očakávaných výsledkov vyšetrovaní (pozri body 20 a 22).

Je potrebné ešte lepšie zdôvodniť niektoré vyšetrovacie výkony, objasniť ciele, ktoré musia vyšetrovatelia v jednotlivých prípadoch sledovať a vyžadovať, aby plány práce podporovali navrhované rozhodnutia. Pokiaľ ide o výkonnú radu, bolo by užitočné zvážiť vytvorenie menších skupín, pričom každú z týchto skupín by tvorili osoby pracujúce na spisoch so spoločnými znakmi (56). Takýto prístup by znížil pracovnú záťaž príslušných osôb v súvislosti s preskúmaním spisov a podporil by racionálnejšiu a kompletnejšiu analýzu návrhov rozhodnutí. Takisto by umožnil zavedenie komplexnej následnej kontroly nad všetkými prebiehajúcimi prípadmi a riadenie priorít. V prípade potreby by nič nebránilo tomu, aby sa podskupiny výkonnej rady stretli a prejednali zásadné záležitosti, ktoré sú predmetom záujmu všetkých oddelení.

| 78. | Dohľad vedenia úradu nad vyšetrovaniami sa vo všeobecnosti preukázal ako nedostatočný (pozri body 28, 35 a 36). Trvanie vyšetrovaní nebolo skrátené (pozri bod 24).

  Vedúci jednotiek sa musia uistiť, že sa dodržiavajú priority a že skutočná pracovná záťaž vyšetrovateľov je známa a kontrolovaná. Počas vyšetrovania musí mať získavanie dôkazov prednosť pred jednoduchým sústreďovaním informácií, ktoré sú už k dispozícii. Z tohto pohľadu musí úrad lepšie využiť dostupné prostriedky (vypočúvanie svedkov, návštevy na mieste na účely získania dokumentov, operačné analýzy atď.). |
| --- | --- |

78.

Dohľad vedenia úradu nad vyšetrovaniami sa vo všeobecnosti preukázal ako nedostatočný (pozri body 28, 35 a 36). Trvanie vyšetrovaní nebolo skrátené (pozri bod 24).

Vedúci jednotiek sa musia uistiť, že sa dodržiavajú priority a že skutočná pracovná záťaž vyšetrovateľov je známa a kontrolovaná. Počas vyšetrovania musí mať získavanie dôkazov prednosť pred jednoduchým sústreďovaním informácií, ktoré sú už k dispozícii. Z tohto pohľadu musí úrad lepšie využiť dostupné prostriedky (vypočúvanie svedkov, návštevy na mieste na účely získania dokumentov, operačné analýzy atď.).

| 79. | Neexistuje žiadny systém merania skutočného pracovného zaťaženia vyšetrovateľov alebo času, ktorý strávia na vyšetrovaniach (pozri bod 26).

  Systém zaznamenávania času spojený s plánmi práce, ktoré obsahujú odhady času potrebného na vykonanie vyšetrovaní, by poskytol základ pre lepšiu koordináciu pracovnej záťaže a dostupných zdrojov v rámci rôznych jednotiek riaditeľstva vyšetrovaní a umožnil by vyhnúť sa omeškaniam. |
| --- | --- |

79.

Neexistuje žiadny systém merania skutočného pracovného zaťaženia vyšetrovateľov alebo času, ktorý strávia na vyšetrovaniach (pozri bod 26).

Systém zaznamenávania času spojený s plánmi práce, ktoré obsahujú odhady času potrebného na vykonanie vyšetrovaní, by poskytol základ pre lepšiu koordináciu pracovnej záťaže a dostupných zdrojov v rámci rôznych jednotiek riaditeľstva vyšetrovaní a umožnil by vyhnúť sa omeškaniam.

| 80. | Povinnosť predkladať dozornému výboru správy o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie než deväť mesiacov, zatiaľ nemá výrazný účinok (pozri bod 24).

  Vzhľadom na premlčacie lehoty stanovené vo vnútroštátnych (trestných) právnych úpravách a v právnej úprave Spoločenstva [napr. článok 3 nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95] by zavedenie maximálnej doby trvania vyšetrovaní pravdepodobne zvýšilo ich efektívnosť. |
| --- | --- |

80.

Povinnosť predkladať dozornému výboru správy o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie než deväť mesiacov, zatiaľ nemá výrazný účinok (pozri bod 24).

Vzhľadom na premlčacie lehoty stanovené vo vnútroštátnych (trestných) právnych úpravách a v právnej úprave Spoločenstva [napr. článok 3 nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95] by zavedenie maximálnej doby trvania vyšetrovaní pravdepodobne zvýšilo ich efektívnosť.

| 81. | Je zložité určiť skutočné výsledky vyšetrovaní. V oblasti vnútorných vyšetrovaní sa od roku 1988 dosiahol len malý pokrok, pokiaľ ide o uvalené postihy. Súdne a zákonné spôsoby sa vo všeobecnosti preukázali ako neúčinné (pozri bod 37). |
| --- | --- |

81.

Je zložité určiť skutočné výsledky vyšetrovaní. V oblasti vnútorných vyšetrovaní sa od roku 1988 dosiahol len malý pokrok, pokiaľ ide o uvalené postihy. Súdne a zákonné spôsoby sa vo všeobecnosti preukázali ako neúčinné (pozri bod 37).

| 82. | Operácie finančnej následnej kontroly sa opierajú o zdroje úradu (pozri body 31 a 54). Súdne následné opatrenia len minimálne prispievajú k predloženým záverom (pozri bod 43).

  Úrad by nemal byť poverený následnou finančnou kontrolou. Organizáciu vymáhania čiastok, ktorých výška bola určená po skončení vyšetrovania, by mali zaistiť povoľujúci úradníci Komisie a členské štáty. Povoľujúci úradníci a členské štáty musia bezodkladne informovať úrad OLAF o všetkých inkasovaných sumách alebo o zrieknutí sa požadovaných čiastok. Následné súdne opatrenia by sa mali obmedziť len na tie prípady, pri ktorých sa po trestnom konaní od úradníka, ktorý povolil pôvodné výdavky, vyžaduje, aby inicioval občianskoprávne konanie vo veci vymáhania náhrady. Následná legislatívna kontrola by mala zostať v právomoci operačných generálnych riaditeľstiev na základe prehľadov, ktoré im zasiela úrad. |
| --- | --- |

82.

Operácie finančnej následnej kontroly sa opierajú o zdroje úradu (pozri body 31 a 54). Súdne následné opatrenia len minimálne prispievajú k predloženým záverom (pozri bod 43).

Úrad by nemal byť poverený následnou finančnou kontrolou. Organizáciu vymáhania čiastok, ktorých výška bola určená po skončení vyšetrovania, by mali zaistiť povoľujúci úradníci Komisie a členské štáty. Povoľujúci úradníci a členské štáty musia bezodkladne informovať úrad OLAF o všetkých inkasovaných sumách alebo o zrieknutí sa požadovaných čiastok. Následné súdne opatrenia by sa mali obmedziť len na tie prípady, pri ktorých sa po trestnom konaní od úradníka, ktorý povolil pôvodné výdavky, vyžaduje, aby inicioval občianskoprávne konanie vo veci vymáhania náhrady. Následná legislatívna kontrola by mala zostať v právomoci operačných generálnych riaditeľstiev na základe prehľadov, ktoré im zasiela úrad.

| 83. | Neexistuje nezávislá kontrola zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích výkonov (57). Procesné úkony vzťahujúce sa na vyšetrovanie stále nie sú v dostatočnej miere kodifikované (pozri bod 27).

  Kodifikácia postupov musí zaručiť, že výkony vyšetrovania sa pridržiavajú očakávaného priebehu, že časové rozvrhnutie vypočúvaní je jasné a že v každom kľúčovom štádiu vyšetrovania sú zaručené práva obhajoby, ako aj prístup obhajoby k spisu. Predpisy by mali takisto posilniť zásadu dôvernosti vyšetrovania a zabezpečiť kontrolu zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích výkonov. Takéto pravidlá by mali mať právnu silu, mali byť uverejnené a mali by umožniť transparentné uplatňovanie základných zásad týkajúcich sa vyšetrovaní úradu OLAF, najmä zásad transparentnosti a sporového konania. |
| --- | --- |

83.

Neexistuje nezávislá kontrola zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích výkonov (57). Procesné úkony vzťahujúce sa na vyšetrovanie stále nie sú v dostatočnej miere kodifikované (pozri bod 27).

Kodifikácia postupov musí zaručiť, že výkony vyšetrovania sa pridržiavajú očakávaného priebehu, že časové rozvrhnutie vypočúvaní je jasné a že v každom kľúčovom štádiu vyšetrovania sú zaručené práva obhajoby, ako aj prístup obhajoby k spisu. Predpisy by mali takisto posilniť zásadu dôvernosti vyšetrovania a zabezpečiť kontrolu zákonnosti prebiehajúcich vyšetrovacích výkonov. Takéto pravidlá by mali mať právnu silu, mali byť uverejnené a mali by umožniť transparentné uplatňovanie základných zásad týkajúcich sa vyšetrovaní úradu OLAF, najmä zásad transparentnosti a sporového konania.

| 84. | V oblasti priamych výdavkov je úrad OLAF závislý na spolupráci s národnými útvarmi. Niektoré členské štáty poskytujú svoju podporu úradu ochotnejšie než iné, aj keď úrad nemá všetky dostupné prostriedky, aby zistil určité skutočnosti (pozri body 15 a 37). |
| --- | --- |

84.

V oblasti priamych výdavkov je úrad OLAF závislý na spolupráci s národnými útvarmi. Niektoré členské štáty poskytujú svoju podporu úradu ochotnejšie než iné, aj keď úrad nemá všetky dostupné prostriedky, aby zistil určité skutočnosti (pozri body 15 a 37).

| 85. | V oblastiach vlastných zdrojov a výdavkov týkajúcich sa zdieľaného riadenia je spolupráca s členskými štátmi v rámci pravidiel a postupov vzájomnej pomoci stanovených ad hoc [nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96] priemerná (pozri body 15 a 32).

  Na vyjasnenie spôsobu spolupráce s orgánmi členských štátov by bolo užitočné zvážiť buď prijatie osobitného nariadenia Rady, ktoré by stanovovalo podrobné opatrenia pre túto spoluprácu [pozri navrhované zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 1073/1999] alebo uzavretie dohôd s tými vnútroštátnymi vyšetrovacími orgánmi, ktoré sú najschopnejšie podporiť činnosť úradu (58). |
| --- | --- |

85.

V oblastiach vlastných zdrojov a výdavkov týkajúcich sa zdieľaného riadenia je spolupráca s členskými štátmi v rámci pravidiel a postupov vzájomnej pomoci stanovených ad hoc [nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96] priemerná (pozri body 15 a 32).

Na vyjasnenie spôsobu spolupráce s orgánmi členských štátov by bolo užitočné zvážiť buď prijatie osobitného nariadenia Rady, ktoré by stanovovalo podrobné opatrenia pre túto spoluprácu [pozri navrhované zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 1073/1999] alebo uzavretie dohôd s tými vnútroštátnymi vyšetrovacími orgánmi, ktoré sú najschopnejšie podporiť činnosť úradu (58).

| 86. | Systém riadenia prípadov (CMS a register) zavedený úradom predstavuje výrazný pokrok v kontrole dokumentácie a vyšetrovacích spisov (pozri bod 17). |
| --- | --- |

86.

Systém riadenia prípadov (CMS a register) zavedený úradom predstavuje výrazný pokrok v kontrole dokumentácie a vyšetrovacích spisov (pozri bod 17).

| 87. | Databázy CMS sa plne nevyužívajú a nevytvárajú skutočný systém riadenia vyšetrovaní a pomoci pri rozhodovaní, hoci je takýto nástroj potrebný pre riadenie a usmerňovanie vyšetrovaní (pozri body 34 a 36).

  Databázy CMS by sa mali používať na pretvorenie systému dokumentácie na skutočný systém riadenia vyšetrovaní a pomoci pri rozhodovaní. Takáto premena spojená s objasnením úlohy riadiacej právomoci vyšetrovateľov by umožnila posilniť účinnosť vyšetrovaní a predísť oneskoreniam. V týchto bodoch musí byť príručka úradu OLAF doplnená a takisto musia byť spresnené podrobnosti riadiacich právomocí. Aby bola príručka operačne užitočnejšia, mali by sa všetky pokyny týkajúce sa organizácie, vedenia vyšetrovania a dohľadu nad ním spracovať do samostatného zväzku. Takisto je potrebné vyvinúť osobitné úsilie v prospech vzdelávania vyšetrovateľov (v oblasti vyšetrovacích techník, odvetvovej vnútroštátnej právnej úpravy a právnej úpravy Spoločenstva, vyjadrovacích schopností atď.). |
| --- | --- |

87.

Databázy CMS sa plne nevyužívajú a nevytvárajú skutočný systém riadenia vyšetrovaní a pomoci pri rozhodovaní, hoci je takýto nástroj potrebný pre riadenie a usmerňovanie vyšetrovaní (pozri body 34 a 36).

Databázy CMS by sa mali používať na pretvorenie systému dokumentácie na skutočný systém riadenia vyšetrovaní a pomoci pri rozhodovaní. Takáto premena spojená s objasnením úlohy riadiacej právomoci vyšetrovateľov by umožnila posilniť účinnosť vyšetrovaní a predísť oneskoreniam. V týchto bodoch musí byť príručka úradu OLAF doplnená a takisto musia byť spresnené podrobnosti riadiacich právomocí. Aby bola príručka operačne užitočnejšia, mali by sa všetky pokyny týkajúce sa organizácie, vedenia vyšetrovania a dohľadu nad ním spracovať do samostatného zväzku. Takisto je potrebné vyvinúť osobitné úsilie v prospech vzdelávania vyšetrovateľov (v oblasti vyšetrovacích techník, odvetvovej vnútroštátnej právnej úpravy a právnej úpravy Spoločenstva, vyjadrovacích schopností atď.).

| 88. | Predkladanie účtov zaťažuje značný objem zdrojov bez toho, aby to vždy prinášalo jasné informácie na posúdenie efektívnosti úradu, čo je spôsobené nedostatočnosťou relevantných ukazovateľov výkonu (pozri body 37, 39 a 43).

  Počet správ by sa mal znížiť a mala by zlepšiť ich informačná hodnota. Štatistické údaje by mali byť spoľahlivejšie a relevantnejšie, aby bolo možné vykonávať priebežné porovnávania. V tomto ohľade by malo byť základným ujasňujúcim prvkom zavedenie výkonnostných ukazovateľov založených na skutočných, a nie potenciálnych výsledkoch. |
| --- | --- |

88.

Predkladanie účtov zaťažuje značný objem zdrojov bez toho, aby to vždy prinášalo jasné informácie na posúdenie efektívnosti úradu, čo je spôsobené nedostatočnosťou relevantných ukazovateľov výkonu (pozri body 37, 39 a 43).

Počet správ by sa mal znížiť a mala by zlepšiť ich informačná hodnota. Štatistické údaje by mali byť spoľahlivejšie a relevantnejšie, aby bolo možné vykonávať priebežné porovnávania. V tomto ohľade by malo byť základným ujasňujúcim prvkom zavedenie výkonnostných ukazovateľov založených na skutočných, a nie potenciálnych výsledkoch.

Použitie zdrojov na podporu vyšetrovaní

| 89. | Politika reakcie úradu mu neumožňuje dobre zhodnotiť budúce pracovné zaťaženie a tak následne zostaviť vyšetrovacie skupiny (pozri body 26 a 62). Rozloženie zamestnancov v rámci jednotiek riaditeľstva pre vyšetrovanie je málo transparentné. Riadenie zamestnancov komplikuje neprimeraný počet dočasných pracovných miest, ktorý vedie k nestabilite (pozri body 63 a 64).

  Je potrebné zorganizovať monitorovanie pracovnej záťaže oddelení a zaviesť celkový plán pre riadenie zamestnancov, ktorý by riešil štrukturálne problémy personálneho riadenia. Správne riadenie vyšetrovacích skupín by navyše prispievalo k vyváženejším jednotkám, čo sa týka počtu zamestnancov, a to by vedúcim jednotiek umožnilo bližšie dohliadať na vyšetrovania. |
| --- | --- |

89.

Politika reakcie úradu mu neumožňuje dobre zhodnotiť budúce pracovné zaťaženie a tak následne zostaviť vyšetrovacie skupiny (pozri body 26 a 62). Rozloženie zamestnancov v rámci jednotiek riaditeľstva pre vyšetrovanie je málo transparentné. Riadenie zamestnancov komplikuje neprimeraný počet dočasných pracovných miest, ktorý vedie k nestabilite (pozri body 63 a 64).

Je potrebné zorganizovať monitorovanie pracovnej záťaže oddelení a zaviesť celkový plán pre riadenie zamestnancov, ktorý by riešil štrukturálne problémy personálneho riadenia. Správne riadenie vyšetrovacích skupín by navyše prispievalo k vyváženejším jednotkám, čo sa týka počtu zamestnancov, a to by vedúcim jednotiek umožnilo bližšie dohliadať na vyšetrovania.

| 90. | Dosah oddelení strategickej analýzy na riaditeľstvo pre vyšetrovanie je stále zanedbateľný. Pokiaľ ide o analýzy rizík, ich príspevok k vedeniu vyšetrovaní zostal obmedzený (pozri bod 46).

  Je potrebné znovu definovať poslanie oddelení pre strategickú analýzu, aby tak mohli efektívnejšie prispievať k určovaniu stavov vedúcich k začatiu vonkajších vyšetrovaní v najrizikovejších odvetviach. V tomto ohľade by mali pracovať na zlepšení predkladania, charakteru a presnosti údajov zasielaných členskými štátmi tak, aby sa umožnilo vytvorenie databázy, na základe ktorej sa budú môcť identifikovať anomálie a začať vyšetrovania. |
| --- | --- |

90.

Dosah oddelení strategickej analýzy na riaditeľstvo pre vyšetrovanie je stále zanedbateľný. Pokiaľ ide o analýzy rizík, ich príspevok k vedeniu vyšetrovaní zostal obmedzený (pozri bod 46).

Je potrebné znovu definovať poslanie oddelení pre strategickú analýzu, aby tak mohli efektívnejšie prispievať k určovaniu stavov vedúcich k začatiu vonkajších vyšetrovaní v najrizikovejších odvetviach. V tomto ohľade by mali pracovať na zlepšení predkladania, charakteru a presnosti údajov zasielaných členskými štátmi tak, aby sa umožnilo vytvorenie databázy, na základe ktorej sa budú môcť identifikovať anomálie a začať vyšetrovania.

| 91. | Súdna podpora je užitočná kvôli ťažkostiam, ktoré spôsobujú niektoré súčasti právnej úpravy Spoločenstva. Toto odvetvie poskytuje vyšetrovacím oddeleniam stálu podporu. Zároveň je však na mieste klásť otázky o miere, akou práca súvisiaca so stratégiou ochrany finančných záujmov prispieva k vyšetrovaniam úradu (pozri body 53 a 55).

  Keďže práca súvisiaca so stratégiou ochrany finančných záujmov nemá priamy dosah na vedenie prešetrovaní, bolo by vhodnejšie, aby zodpovednosť za túto prácu prevzali iné oddelenia Komisie. |
| --- | --- |

91.

Súdna podpora je užitočná kvôli ťažkostiam, ktoré spôsobujú niektoré súčasti právnej úpravy Spoločenstva. Toto odvetvie poskytuje vyšetrovacím oddeleniam stálu podporu. Zároveň je však na mieste klásť otázky o miere, akou práca súvisiaca so stratégiou ochrany finančných záujmov prispieva k vyšetrovaniam úradu (pozri body 53 a 55).

Keďže práca súvisiaca so stratégiou ochrany finančných záujmov nemá priamy dosah na vedenie prešetrovaní, bolo by vhodnejšie, aby zodpovednosť za túto prácu prevzali iné oddelenia Komisie.

| 92. | Pomocné činnosti sú užitočné, keď sa pre členské štáty vyžaduje konkrétna podpora koordinácie alebo analýzy v oblasti cezhraničných vyšetrovaní. Okrajové činnosti úradu, najmä tie, ktoré súvisia s politikou ochrany finančných záujmov v širšom zmysle, odvádzajú pozornosť vedenia od úlohy vykonávania dohľadu a poskytovania podpory pre vyšetrovaciu funkciu. V prípadoch, keď takého činnosti vyžadujú prebratie zodpovedností, ktoré obyčajne nesú operačné oddelenia Komisie (napríklad riadenie programov), nie je mobilizácia zdrojov úradu najlepším riešením (pozri body 55 a 59).

  Zodpovednosť za riadenie programov nesú operačné útvary Komisie, ktoré sú v porovnaní s úradom lepšie vybavené na ich zvládnutie. |
| --- | --- |

92.

Pomocné činnosti sú užitočné, keď sa pre členské štáty vyžaduje konkrétna podpora koordinácie alebo analýzy v oblasti cezhraničných vyšetrovaní. Okrajové činnosti úradu, najmä tie, ktoré súvisia s politikou ochrany finančných záujmov v širšom zmysle, odvádzajú pozornosť vedenia od úlohy vykonávania dohľadu a poskytovania podpory pre vyšetrovaciu funkciu. V prípadoch, keď takého činnosti vyžadujú prebratie zodpovedností, ktoré obyčajne nesú operačné oddelenia Komisie (napríklad riadenie programov), nie je mobilizácia zdrojov úradu najlepším riešením (pozri body 55 a 59).

Zodpovednosť za riadenie programov nesú operačné útvary Komisie, ktoré sú v porovnaní s úradom lepšie vybavené na ich zvládnutie.

Vzťahy medzi úradom OLAF a dozorným výborom

| 93. | Riadenie orgánu, akým je úrad, musí byť vykonávané v súlade s riadiacimi právomocami a jasnými opatreniami na vykonávanie dohľadu. Kompetencie dozorného výboru však nie sú jasné. Dozorný výbor navyše neposkytuje riaditeľovi úradu potrebnú podporu (pozri bod 70).

  Je potrebné prehodnotiť úlohu dozorného výboru, aby sa predišlo rizikám zasahovania do prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

93.

Riadenie orgánu, akým je úrad, musí byť vykonávané v súlade s riadiacimi právomocami a jasnými opatreniami na vykonávanie dohľadu. Kompetencie dozorného výboru však nie sú jasné. Dozorný výbor navyše neposkytuje riaditeľovi úradu potrebnú podporu (pozri bod 70).

Je potrebné prehodnotiť úlohu dozorného výboru, aby sa predišlo rizikám zasahovania do prebiehajúcich vyšetrovaní.

Opätovné upriamenie úradu na vyšetrovaciu funkciu

| 94. | Fakt, že úrad OLAF je súčasťou Komisie, neohrozil nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie napriek tomu, že sa vyskytli isté problémy v komunikácii. Vzhľadom na to nie je potrebné spochybňovať postavenie úradu. Na druhej strane by mala byť venovaná lepšia pozornosť definícii vyšetrovacej funkcie, aby sa zaručila kvalita výsledkov práce a aby sa vylúčilo prekrývanie úloh s ostatnými oddeleniami Komisie. Skúsenosti z prvých piatich rokov existencie úradu poukazujú na potrebu hlbších analýz, aby sa zabezpečilo, že vyšetrovania efektívne dosahujú konkrétne výsledky, či už ide o vymáhanie spreneverených finančných prostriedkov alebo efektívne uplatňovanie disciplinárnych alebo trestných postihov.

  Z uvedeného vyplýva, že opätovné upriamenie činností úradu na vyšetrovaciu funkciu tak, ako to naznačil predseda Komisie v novembri 2003, by mohlo posilniť efektívnosť vyšetrovaní, kým ostatným organizáciám by ostala právomoc pre preventívne a legislatívne výkony. Takéto upriamenie by mali sprevádzať úpravy týkajúce sa dohľadu nad úradom, ktoré si vyžadujú zmeny predpisov (59). |
| --- | --- |

94.

Fakt, že úrad OLAF je súčasťou Komisie, neohrozil nezávislosť jeho vyšetrovacej funkcie napriek tomu, že sa vyskytli isté problémy v komunikácii. Vzhľadom na to nie je potrebné spochybňovať postavenie úradu. Na druhej strane by mala byť venovaná lepšia pozornosť definícii vyšetrovacej funkcie, aby sa zaručila kvalita výsledkov práce a aby sa vylúčilo prekrývanie úloh s ostatnými oddeleniami Komisie. Skúsenosti z prvých piatich rokov existencie úradu poukazujú na potrebu hlbších analýz, aby sa zabezpečilo, že vyšetrovania efektívne dosahujú konkrétne výsledky, či už ide o vymáhanie spreneverených finančných prostriedkov alebo efektívne uplatňovanie disciplinárnych alebo trestných postihov.

Z uvedeného vyplýva, že opätovné upriamenie činností úradu na vyšetrovaciu funkciu tak, ako to naznačil predseda Komisie v novembri 2003, by mohlo posilniť efektívnosť vyšetrovaní, kým ostatným organizáciám by ostala právomoc pre preventívne a legislatívne výkony. Takéto upriamenie by mali sprevádzať úpravy týkajúce sa dohľadu nad úradom, ktoré si vyžadujú zmeny predpisov (59).

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 9. júna 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  Pozri hodnotiacu správu o činnosti úradu OLAF (článok 15), KOM(2003) 154 v konečnom znení z 2. apríla 2003.

1

(2)  Rozhodnutie Komisie 1999/352/ES, ESUO, Euratom z 28. apríla 1999 (Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 20); nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 (Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1).

2

(3)  Útvar pre koordináciu boja proti podvodom (do roku 1987), Jednotka pre koordináciu predchádzania podvodom (UCLAF: 1987 – 1999). V tejto súvislosti pozri osobitnú správu Dvora audítorov č. 8/98 (Ú. v. ES C 230, 22.7.1998), ktorá prispela k rozhodovaniu o zriadení úradu OLAF.

3

(4)  Rozhodnutie 1999/352/ES, ESUO, Euratom, článok 2 ods. 3 až 7. V rámci činností súvisiacich s ochranou finančných záujmov Európskej únie Komisia menovala úrad OLAF vedúcim orgánom pre 31 z 37 opatrení stanovených v jej akčnom pláne na obdobie 2004 – 2005.

4

(5)  Zriadený vo februári 2002 s úlohou viesť vyšetrovania a organizovať disciplinárne konania Komisie. Vzťahy medzi úradom OLAF a úradom IDOC mali byť predmetom dohody, ktorá však ešte stále nie je finalizovaná.

5

(6)  Pozri tabuľku č. 3 doplnkového hodnotenia činností úradu OLAF, SEC(2004) 1370 z 26. októbra 2004. Podľa tejto tabuľky bolo k 30. júnu 2004 otvorených ešte deväť prípadov a 280 prípadov sa nachádzalo v štádiu následných opatrení.

6

(7)  Pozri bod 1.6 osobitnej správy č. 8/98 (Ú. v. ES C 230, 22.7.1998).

7

(8)  Pozri bod 7.42 Výročnej správy Dvora audítorov za rozpočtový rok 2000 (Ú. v. ES C 359, 15.12.2001).

8

(9)  Napríklad nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 týkajúce sa správnych opatrení a sankcií v prípadoch nezrovnalostí (Ú. v. ES L 312, 23.12.1995, s. 1); nariadenie Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2) o kontrolách a inšpekciách na mieste, a osobitné nariadenia o vlastných zdrojoch, štrukturálnych fondoch, o Európskom rozvojovom fonde atď.

9

(10)  Na začiatku roku 1999 obsahoval organizačný plán jednotky UCLAF 149 pozícií.

10

(11)  Vrátane trinástich dočasne pridelených národných expertov (END).

11

(12)  Hodnotenie predložené podľa ustanovení článku 15 nariadenia (ES) č. 1073/1999.

12

(13)  Doplnkové hodnotenie činností úradu OLAF, SEC(2004) 1370 z 26.10.2004.

13

(14)  Konkrétne osobitná správa č. 8/98 (Ú. v. ES C 230, 22.7.1998) a pripomienky kapitoly 7 výročnej správy Dvora audítorov o rozpočtovom roku 2000 (Ú. v. ES C 359, 15.12.2001).

14

(15)  KOM(2004) 103 v konečnom znení z 10. februára 2004.

15

(16)  Systém riadenia prípadov (CMS).

16

(17)  Vzorové názvy pre časti správ predbežných hodnotení: 1. Úvod; 2. Obvinenia; 3. Spoľahlivosť, zdroj a dôveryhodnosť informácie; 4. Kompetencie úradu OLAF; 5. Predpokladaný prístup; 6. Finančný dosah a možnosti náhrady; 7. Stupeň priority; 8. Navrhovaný postup; 9. Pridelenie zdrojov.

17

(18)  V prípadoch, keď sú obvinenia tak chabo podložené, že nemá význam ani začať štádium predbežného hodnotenia, prípad sa okamžite odloží a nenasledujú žiadne iné kroky (bezpredmetné prima facie).

18

prima facie

(19)  Pozri body 1.5 a 1.6 osobitnej správy Dvora audítorov č. 8/98 (Ú. v. ES C 230, 22.7.1998).

19

(20)  Štrukturálne fondy sú obzvlášť problematické, pretože dokumentácia a podrobné finančné údaje sú dostupné len na regionálnej úrovni, nie na úrovni Spoločenstva alebo na národnej úrovni.

20

(21)  Postúpenie informácií členskými štátmi je ustanovené priamo v článku 7 nariadenia (ES) č. 1073/1999.

21

(22)  Výročná správa o rozpočtovom roku 2000, ods. 7.49 (Ú. v. ES C 359, 15.12.2001).

22

(23)  Ustanovenia týkajúce sa vyšetrovacieho postupu sa nachádzajú v rozličných textoch a ich konsolidácia by bola užitočná [nariadenie (ES) č. 1073/1999, nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96, nariadenie (ES, Euratom) č. 2988/95, medziinštitucionálne dohody, memorandum úradu IDOC a služobný poriadok].

23

(24)  Druhé odporúčanie hodnotiacej správy Komisie z októbra 2003 sa týka vypracovania súboru správnych predpisov upravujúcich opatrenia pri vyšetrovaní.

24

(25)  Článok 7 nariadenia Rady (ES) č. 1073/1999 priamo zabezpečuje oznamovanie informácií potrebných pre vyšetrovania úradu OLAF.

25

(26)  V článku 9 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach úradu sa vyžaduje, aby inštitúcie a orgány Spoločenstva informovali úrad o disciplinárnych opatreniach, ktoré prijmú ako reakciu na odporúčania úradu.

26

(27)  Nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 (Ú. v. ES L 82, 22.3.1997, s. 1).

27

(28)  Pozri rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev z 10. júla 2003, vec Komisia/EIB, odsek 164.

28

Komisia/EIB

(29)  Osobitne Belgicko a Luxembursko.

29

(30)  V tejto súvislosti pozri analýzu úradu v časti 1.3.2. jeho doplnkovej hodnotiacej správy [SEC(2004) 1370 z 26.10.2004].

30

(31)  Vo svojej výročnej správe za rozpočtový rok 2000 Dvor audítorov konštatoval (bod 7.49), že neexistuje systém pre celkové zaznamenávanie výsledkov vyšetrovaní a vymožených súm.

31

(32)  V tomto ohľade je potrebné rozlišovať medzi odporúčaniami vo vyšetrovacích správach a disciplinárnymi a súdnymi dôsledkami, ktoré im v skutočnosti zodpovedajú. Rovnako treba rozlišovať medzi požadovanou výškou vymáhaní a konečnými inkasovanými finančnými prostriedkami.

32

(33)  Prejav predsedu Komisie Romana Prodiho pred Výborom pre rozpočtovú kontrolu Európskeho parlamentu 18. novembra 2003.

33

(34)  Pomoc poskytnutá prostredníctvom riadenia systémov registrácie a oznamovania prípadov podvodov odhalených členskými štátmi (AFIS, ECR atď.).

34

(35)  Piata správa Európskeho úradu pre boj proti podvodom (júl 2003 – jún 2004), odsek 3.1.1.

35

(36)  Pozri osobitnú správu č. 3/2004 z 10. júna 2004 (Ú. v. EÚ C 269, 4.11.2004).

36

(37)  Jednotka 2C sa zaoberá technickým riadením systému AFIS, ku ktorému by úrad mal mať prístup aj v prípade, keby bol riadený iným oddelením Komisie.

37

(38)  Pozri osobitnú správu č. 3/2004.

38

(39)  Počet stálych pracovných miest v kategóriách A a B sa navyše zvýšil zo 107 v roku 1999 na 143 v roku 2000, neskôr sa opäť znížil v roku 2001 na 109.

39

(40)  Tieto generálne riaditeľstvá Komisie často využívajú vyšetrovacie skupiny vysokej úrovne.

40

(41)  V osobitnej správe č. 8/98 už Dvor audítorov naznačil, že vysoký podiel dočasných zamestnancov vedie k nedostatočnej kontinuite v organizácii.

41

(42)  Rozhodnutie 1999/352/ES, ESUO, Euratom, článok 4.

42

(43)  Nariadenie (ES) č. 1073/1999, článok 11 ods. 1.

43

(44)  Rokovací poriadok zo 17. novembra 1999, článok 2 (Ú. v. ES L 41, 15.2.2000).

44

(45)  Riaditeľ sa radí s výborom podľa článku 6 ods. 2 rozhodnutia č. 1999/352/ES, ESUO, Euratom, v zmysle ktorého nie je potrebné formálne stanovisko.

45

(46)  Hoci v nariadení (ES) č. 1073/1999 sa stanovuje, že výbor musí byť informovaný o prípadoch, ktoré riaditeľ úradu presunul na súdne orgány, ale nie je v ňom bližšie určené, kedy majú byť uvedené informácie poskytnuté, rokovací poriadok výboru (články 22 ods. 5) ustanovuje zásadu poskytnutia informácií vopred.

46

(47)  Článok 22 ods. 6

47

(48)  Článok 22 ods. 7

48

(49)  Článok 3 písm. b.

49

(50)  Článok 4 ods. 5, článok 19 ods. 7 a článok 25.

50

(51)  Článok 19 ods. 1 a 2.

51

(52)  Článok 19 ods. 4.

52

(53)  Dokonca aj v čase vrcholnej krízy Eurostatu v roku 2003 bola Komisia opatrná, aby nezasahovala do vedenia vyšetrovaní.

53

(54)  Pozri tiež ustanovenia článku 9 nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95, podľa ktorého majú členské štáty povinnosť poskytnúť Komisii potrebnú pomoc, ktorá je súčasťou ochrany finančných záujmov.

54

(55)  Z ktorých bolo 14 vnútorných vyšetrovaní.

55

(56)  Napríklad príjmy a výdavky týkajúce sa zdieľaného riadenia, priameho riadenia, vnútorných vyšetrovaní atď.

56

(57)  Pozri článok 14 nariadenia (ES) č. 1073/1999. Článok 90a nového služobného poriadku nerieši záležitosti týkajúce sa nezávislosti odvolaní v štádiu pred súdnym konaním, ktoré sa týkajú výkonov vyšetrovaní úradu.

57

(58)  Takáto dohoda bola uzavretá s talianskym úradom Guardia di finanza.

58

(59)  Nariadenie (ES) č. 1073/1999 týkajúce sa vyšetrovaní vykonávaných úradom; rozhodnutie 1999/352/ES, ESUO, Euratom, ktorým sa zriaďuje úrad; rozhodnutie Komisie 1999/396/ES, ESUO, Euratom (Ú. v. ES L 149, 16.6.1999, s. 57) o podmienkach vnútorných vyšetrovaní.

59

---

PRÍLOHA I

ORGANIZAČNÁ ŠTRUKTÚRA ÚRADU OLAF

Image

---

PRÍLOHA II

HLAVNÉ NEDOSTATKY ZISTENÉ PRI KONTROLE VZORKY VYŠETROVANÍ

| Hodnotenia (30 preskúmaných operácií) |
| --- |
| Oneskorenia výkonu práce | 16 prípadov |
| Nedostatočný dohľad | 13 prípadov |
| Nedostatočne formulované ciele vyšetrovania | 12 prípadov |
| Neúplné spisy v CMS | 15 prípadov |
| Vyšetrovania (62 preskúmaných operácií) |
| Oneskorenia výkonu práce | 34 prípadov |
| Nedostatočný dohľad | 24 prípadov |
| Obmedzené vyšetrovania | 10 prípadov |
| Správy nedostatočnej kvality | 15 prípadov |
| Nedostatočne formulované ciele vyšetrovania | 28 prípadov |
| Neúplné spisy v CMS | 13 prípadov |
| Následná kontrola (25 preskúmaných operácií) |
| Oneskorenia výkonu práce | 22 prípadov |
| Obmedzené využitie následnej kontroly | 8 prípadov |
| Nedostatočný dohľad | 7 prípadov |
| Neúplné spisy v CMS | 6 prípadov |
| Nedostatočná následná kontrola | 5 prípadov |

Hodnotenia (30 preskúmaných operácií)

Oneskorenia výkonu práce

16 prípadov

Nedostatočný dohľad

13 prípadov

Nedostatočne formulované ciele vyšetrovania

12 prípadov

Neúplné spisy v CMS

15 prípadov

Vyšetrovania (62 preskúmaných operácií)

Oneskorenia výkonu práce

34 prípadov

Nedostatočný dohľad

24 prípadov

Obmedzené vyšetrovania

10 prípadov

Správy nedostatočnej kvality

15 prípadov

Nedostatočne formulované ciele vyšetrovania

28 prípadov

Neúplné spisy v CMS

13 prípadov

Následná kontrola (25 preskúmaných operácií)

Oneskorenia výkonu práce

22 prípadov

Obmedzené využitie následnej kontroly

8 prípadov

Nedostatočný dohľad

7 prípadov

Neúplné spisy v CMS

6 prípadov

Nedostatočná následná kontrola

5 prípadov

Image

---

ODPOVEDE KOMISIE

V prílohe k svojim odpovediam Komisia predkladá odpovede Dozorného výboru OLAF týkajúce sa bodov 66 až 72 a 93. Komisia a OLAF upozorňujú, že nezdieľajú niektoré názory vyjadrené výborom.

ZHRNUTIE

| III. | Vďaka selekcii informácií (1) je OLAF v súčasnosti schopný reagovať na každé vážne obvinenie, ktoré prijme. V budúcnosti úrad plánuje zvýšiť efektívnosť a monitorovanie vyšetrovaní vyvinutím dôkladnejšej strategickej analýzy a mohol by dospieť k tomu, aby sa prispôsobil novým prioritám. |
| --- | --- |

III.

Vďaka selekcii informácií (1) je OLAF v súčasnosti schopný reagovať na každé vážne obvinenie, ktoré prijme. V budúcnosti úrad plánuje zvýšiť efektívnosť a monitorovanie vyšetrovaní vyvinutím dôkladnejšej strategickej analýzy a mohol by dospieť k tomu, aby sa prispôsobil novým prioritám.

| IV. | Vyšetrovania a pomocná a koordinačná činnosť majú rovnaký cieľ: ochranu finančných záujmov. Ich rozlíšenie je jednoznačné a zakladá sa na nariadení č. 1073/1999. Prejavuje sa v poslaní úradu (v závislosti od jeho práv, právomocí a jeho nezávislého štatútu). V rámci prípadnej reformy štruktúry úradu v dôsledku rozhodnutí inštitúcií (2) možno predpokladať lepšie rozlíšenie týchto rozdielnych kategórií po organizačnej stránke. |
| --- | --- |

IV.

Vyšetrovania a pomocná a koordinačná činnosť majú rovnaký cieľ: ochranu finančných záujmov. Ich rozlíšenie je jednoznačné a zakladá sa na nariadení č. 1073/1999. Prejavuje sa v poslaní úradu (v závislosti od jeho práv, právomocí a jeho nezávislého štatútu). V rámci prípadnej reformy štruktúry úradu v dôsledku rozhodnutí inštitúcií (2) možno predpokladať lepšie rozlíšenie týchto rozdielnych kategórií po organizačnej stránke.

| V. | Závery týkajúce sa vedenia platia pre vzorku prípadov, ktoré Dvor analyzoval. Ich správa ešte neodráža pokrok, ktorý nastal po roku 2003. K pripomienke Dvora týkajúcej sa nedostatočnej kontroly by sa malo pristupovať s rezervou (od júla 2000 do júna 2003 bolo uzavretých 957 prípadov prevzatých od UCLAF-u a v posledných troch rokoch sa priemerná dĺžka vyšetrovania skrátila z 33 mesiacov na 22 v roku 2004). Návrh Komisie napokon ustanovuje posledné termíny na ukončenie vyšetrovaní. (Pozri pozmeňujúci návrh nariadení (ES) č. 1073 a (ES) č. 1074/99 (3).) |
| --- | --- |

V.

Závery týkajúce sa vedenia platia pre vzorku prípadov, ktoré Dvor analyzoval. Ich správa ešte neodráža pokrok, ktorý nastal po roku 2003. K pripomienke Dvora týkajúcej sa nedostatočnej kontroly by sa malo pristupovať s rezervou (od júla 2000 do júna 2003 bolo uzavretých 957 prípadov prevzatých od UCLAF-u a v posledných troch rokoch sa priemerná dĺžka vyšetrovania skrátila z 33 mesiacov na 22 v roku 2004). Návrh Komisie napokon ustanovuje posledné termíny na ukončenie vyšetrovaní. (Pozri pozmeňujúci návrh nariadení (ES) č. 1073 a (ES) č. 1074/99 (3).)

| VI. | Po prvej etape realizovanej cez súdnu kanceláriu zabezpečuje teraz OLAF kontrolu kvality a zákonnosti prostredníctvom priamo nadriadených zodpovedných osôb, svojho výkonného výboru a svojich súdnych a monitorovacích jednotiek. Navyše teraz úrad venuje najväčšiu pozornosť plánovaniu svojej činnosti vyšetrovania pomocou plánov práce.
  Spolupráca s členskými štátmi si na obidvoch stranách vyžaduje stále a vytrvalé úsilie. OLAF túto otázku definoval ako prioritnú oblasť na zlepšovanie. Táto spolupráca zaujíma aj Komisiu a odporúčanie Komisie č. 14 k správe o hodnotení činnosti OLAF-u ju opisuje ako platformu multidisciplinárnych služieb (4). |
| --- | --- |

VI.

Po prvej etape realizovanej cez súdnu kanceláriu zabezpečuje teraz OLAF kontrolu kvality a zákonnosti prostredníctvom priamo nadriadených zodpovedných osôb, svojho výkonného výboru a svojich súdnych a monitorovacích jednotiek. Navyše teraz úrad venuje najväčšiu pozornosť plánovaniu svojej činnosti vyšetrovania pomocou plánov práce.

Spolupráca s členskými štátmi si na obidvoch stranách vyžaduje stále a vytrvalé úsilie. OLAF túto otázku definoval ako prioritnú oblasť na zlepšovanie. Táto spolupráca zaujíma aj Komisiu a odporúčanie Komisie č. 14 k správe o hodnotení činnosti OLAF-u ju opisuje ako platformu multidisciplinárnych služieb (4).

| VII. | Efektívnosť OLAF-u možno posudzovať len čiastočne na základe konkrétnych ďalších postupov vo vyšetrovaniach, ako napríklad stíhanie alebo vymáhanie. Rozhodovať o ďalšom postupe, ktorý nie je v kompetencii OLAF-u, je úlohou vnútroštátnych orgánov a v niektorých prípadoch inštitúcií Spoločenstva.
  Keďže je vymedzenie a uplatňovanie ukazovateľov výkonu zložité, OLAF otvoril úvahu na túto tému, pričom využil skúsenosti vnútroštátnych útvarov vyšetrovania. OLAF skúma možnosť získania spätnej väzby o užitočnosti jeho správ od orgánov členských štátov. |
| --- | --- |

VII.

Efektívnosť OLAF-u možno posudzovať len čiastočne na základe konkrétnych ďalších postupov vo vyšetrovaniach, ako napríklad stíhanie alebo vymáhanie. Rozhodovať o ďalšom postupe, ktorý nie je v kompetencii OLAF-u, je úlohou vnútroštátnych orgánov a v niektorých prípadoch inštitúcií Spoločenstva.

Keďže je vymedzenie a uplatňovanie ukazovateľov výkonu zložité, OLAF otvoril úvahu na túto tému, pričom využil skúsenosti vnútroštátnych útvarov vyšetrovania. OLAF skúma možnosť získania spätnej väzby o užitočnosti jeho správ od orgánov členských štátov.

| VIII. | Veľký počet dočasných pracovných miest v pláne pracovných miest OLAF-u umožnila pri vytváraní štruktúr úradu pomerne rýchlo zamestnať skúsených vyšetrovateľov. Úrad, vedomý si rizika identifikovaného Dvorom, plánuje pod podmienkou súhlasu orgánov kompetentných vo veci rozpočtu postupne zmeniť veľké percento týchto dočasných miest na stále miesta, čo by umožnilo zachovať získané pracovné skúsenosti a prax. Úrad venuje osobitú pozornosť odbornej príprave zamestnancov a najmä odbornej príprave vyšetrovateľov a nových zamestnancov. |
| --- | --- |

VIII.

Veľký počet dočasných pracovných miest v pláne pracovných miest OLAF-u umožnila pri vytváraní štruktúr úradu pomerne rýchlo zamestnať skúsených vyšetrovateľov. Úrad, vedomý si rizika identifikovaného Dvorom, plánuje pod podmienkou súhlasu orgánov kompetentných vo veci rozpočtu postupne zmeniť veľké percento týchto dočasných miest na stále miesta, čo by umožnilo zachovať získané pracovné skúsenosti a prax. Úrad venuje osobitú pozornosť odbornej príprave zamestnancov a najmä odbornej príprave vyšetrovateľov a nových zamestnancov.

| IX. | Súčasný právny rámec OLAF-u už obsahuje dôležité ustanovenia na ochranu ľudských práv. Pozmeňujúci návrh k nariadeniu (ES) č. 1073/1999 (5) predpokladá kodifikáciu práv na ochranu daných osôb. Vnútorná kontrola kvality a zákonnosti je v súčasnosti v kompetencii priamo nadriadených zodpovedných osôb a výkonného výboru; pripravujú sa však aj zmeny vo vykonávaní vnútornej kontroly.
  Nová verzia príručky postupov OLAF-u obsahuje súbor administratívnych pravidiel, ktorý má väčšmi zaručiť zákonnosť vyšetrovaní v praxi a zabezpečiť vyššiu transparentnosť postupov úradu (a ktorý sa v budúcnosti bude rozvíjať nezávisle od súčasnej príručky). |
| --- | --- |

IX.

Súčasný právny rámec OLAF-u už obsahuje dôležité ustanovenia na ochranu ľudských práv. Pozmeňujúci návrh k nariadeniu (ES) č. 1073/1999 (5) predpokladá kodifikáciu práv na ochranu daných osôb. Vnútorná kontrola kvality a zákonnosti je v súčasnosti v kompetencii priamo nadriadených zodpovedných osôb a výkonného výboru; pripravujú sa však aj zmeny vo vykonávaní vnútornej kontroly.

Nová verzia príručky postupov OLAF-u obsahuje súbor administratívnych pravidiel, ktorý má väčšmi zaručiť zákonnosť vyšetrovaní v praxi a zabezpečiť vyššiu transparentnosť postupov úradu (a ktorý sa v budúcnosti bude rozvíjať nezávisle od súčasnej príručky).

| X. | Komisia súhlasí s analýzou Dvora, pokiaľ ide o potrebu revízie riadenia úradu a predložila možné riešenia v rámci svojho pozmeňujúceho návrhu k nariadeniu (ES) č. 1073/1999. |
| --- | --- |

X.

Komisia súhlasí s analýzou Dvora, pokiaľ ide o potrebu revízie riadenia úradu a predložila možné riešenia v rámci svojho pozmeňujúceho návrhu k nariadeniu (ES) č. 1073/1999.

| XI. | Činnosť OLAF-u sa sústreďuje na celkovú ochranu finančných záujmov. Vzhľadom na tento cieľ je priorita mobilizácie zdrojov operatívnou časťou. Dvor v bode III správy uvádza, že v súčasnosti je úrad so zdrojmi, ktoré má k dispozícii, schopný čeliť výzvam, ktoré kladie jeho operatívna činnosť.
  Komisia víta pripomienky Dvora, hoci tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenia, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u. |
| --- | --- |

XI.

Činnosť OLAF-u sa sústreďuje na celkovú ochranu finančných záujmov. Vzhľadom na tento cieľ je priorita mobilizácie zdrojov operatívnou časťou. Dvor v bode III správy uvádza, že v súčasnosti je úrad so zdrojmi, ktoré má k dispozícii, schopný čeliť výzvam, ktoré kladie jeho operatívna činnosť.

Komisia víta pripomienky Dvora, hoci tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenia, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.

ÚVOD

| 4. | Úrad zohľadnil potrebu spolupráce s rôznymi orgánmi členských štátov s cieľom dobre plniť svoju úlohu najmä tým, že priznal náležitý význam koordinačnej a pomocnej činnosti a vykonal nábor zamestnancov špecializovaných vnútroštátnych administratív. |
| --- | --- |

4.

Úrad zohľadnil potrebu spolupráce s rôznymi orgánmi členských štátov s cieľom dobre plniť svoju úlohu najmä tým, že priznal náležitý význam koordinačnej a pomocnej činnosti a vykonal nábor zamestnancov špecializovaných vnútroštátnych administratív.

| 7. | OLAF sa odvoláva na doplňujúce hodnotenie činností úradu (2004) (6), podľa ktorého je približne 60 % zdrojov vyčlenených na operatívne úlohy. To možno vysvetliť skutočnosťou, že veľký podiel zdrojov vyčlenených pre útvary, ktoré nespadajú pod riaditeľstvo pre vyšetrovania a operácie (B), sa úzko spája s činnosťou vyšetrovania. |
| --- | --- |

7.

OLAF sa odvoláva na doplňujúce hodnotenie činností úradu (2004) (6), podľa ktorého je približne 60 % zdrojov vyčlenených na operatívne úlohy. To možno vysvetliť skutočnosťou, že veľký podiel zdrojov vyčlenených pre útvary, ktoré nespadajú pod riaditeľstvo pre vyšetrovania a operácie (B), sa úzko spája s činnosťou vyšetrovania.

| 8. | Komisia uznáva, že v súčasnosti môže byť náročné hodnotiť efektívnosť činnosti OLAF-u. Úrad spočiatku nemal potrebné nástroje na toto hodnotenie, ale vytvorenie systému riadenia prípadov umožnilo urobiť bilanciu činností OLAF-u. To umožnilo prvý opis výsledkov z finančného hľadiska a z hľadiska spolupráce so súdnymi orgánmi (pozri dodatočnú hodnotiaciu správu o činnosti OLAF-u (7)). Dĺžka trvania vnútroštátnych súdnych konaní však neumožňuje rýchlo získať informácie o ďalších konkrétnych krokoch vo vyšetrovaniach OLAF-u. OLAF preto rozvíja úvahu o najvhodnejších ukazovateľoch výkonu, pričom zohľadňuje skúseností vnútroštátnych útvarov, čo umožní vylepšiť hodnotenie jeho činnosti. Je však ťažké posúdiť preventívne a odstrašujúce aspekty, ktoré sú dôležitým výsledkom činnosti OLAF-u. |
| --- | --- |

8.

Komisia uznáva, že v súčasnosti môže byť náročné hodnotiť efektívnosť činnosti OLAF-u. Úrad spočiatku nemal potrebné nástroje na toto hodnotenie, ale vytvorenie systému riadenia prípadov umožnilo urobiť bilanciu činností OLAF-u. To umožnilo prvý opis výsledkov z finančného hľadiska a z hľadiska spolupráce so súdnymi orgánmi (pozri dodatočnú hodnotiaciu správu o činnosti OLAF-u (7)). Dĺžka trvania vnútroštátnych súdnych konaní však neumožňuje rýchlo získať informácie o ďalších konkrétnych krokoch vo vyšetrovaniach OLAF-u. OLAF preto rozvíja úvahu o najvhodnejších ukazovateľoch výkonu, pričom zohľadňuje skúseností vnútroštátnych útvarov, čo umožní vylepšiť hodnotenie jeho činnosti. Je však ťažké posúdiť preventívne a odstrašujúce aspekty, ktoré sú dôležitým výsledkom činnosti OLAF-u.

| 10. | Komisia už zdôraznila význam vplyvu spôsobeného potrebou ukončiť záležitosti z minulosti a omeškaní, ktoré vznikli pri vytváraní úradu z rozličných dôvodov (pozri výročnú správu 2000 Dvora – bod 7.41.), nie je teda prekvapujúce, že následky toho boli viditeľné ešte v roku 2004 (pozri bod 73). Nedostatky uvedené v prílohe II sú teda relatívne, pretože sa týkajú najmä prípadov otvorených pred reorganizáciou úradu v novembri 2003.
  Úrad napokon zohľadnil predchádzajúce pripomienky Dvora a vytvorenie Case Management System (CMS) je príkladom pokroku, ktorý OLAF dosiahol na základe odporúčaní mimoriadnej správy Dvora č. 8/98. |
| --- | --- |

10.

Komisia už zdôraznila význam vplyvu spôsobeného potrebou ukončiť záležitosti z minulosti a omeškaní, ktoré vznikli pri vytváraní úradu z rozličných dôvodov (pozri výročnú správu 2000 Dvora – bod 7.41.), nie je teda prekvapujúce, že následky toho boli viditeľné ešte v roku 2004 (pozri bod 73). Nedostatky uvedené v prílohe II sú teda relatívne, pretože sa týkajú najmä prípadov otvorených pred reorganizáciou úradu v novembri 2003.

Úrad napokon zohľadnil predchádzajúce pripomienky Dvora a vytvorenie Case Management System (CMS) je príkladom pokroku, ktorý OLAF dosiahol na základe odporúčaní mimoriadnej správy Dvora č. 8/98.

VYŠETROVANIA ÚRADU OLAF

| 13. | Rozdiel medzi vyšetrovaním a operáciou je zrejmý v poslaní úradu (v závislosti od jeho práv/právomocí). Právny rámec činnosti OLAF-u uvádza, že priamy zásah prostredníctvom vlastného vyšetrovania úradu je menej bežný v colnej a obchodnej oblasti (pozri odpovede na body IV, 4 a 12). |
| --- | --- |

13.

Rozdiel medzi vyšetrovaním a operáciou je zrejmý v poslaní úradu (v závislosti od jeho práv/právomocí). Právny rámec činnosti OLAF-u uvádza, že priamy zásah prostredníctvom vlastného vyšetrovania úradu je menej bežný v colnej a obchodnej oblasti (pozri odpovede na body IV, 4 a 12).

| 14. | Koordinačná a pomocná činnosť sa vykonáva v rámci cieľa stanoveného zákonodárnym orgánom, a tým je zaručiť účinnú ochranu finančných záujmov. Cieľom úradu je určiť postup zodpovedajúci špecifikám každého jednotlivého prípadu. Žiadny typ zásahu nie je uprednostnený, preto nemôže byť reč o mobilizácii zdrojov na úkor vyšetrovaní. Keďže sú tieto operácie často komplexné a zahŕňajú viaceré členské štáty, je potrebné podriadiť ich prísnym pravidlám. Podriadenie všetkých operatívnych činností OLAF-u rovnakým vnútorným postupom podávania hlásení zaručuje taktiež vysokú transparentnosť. (Pozri odpoveď na bod 76.) Bolo by však vhodné uvažovať o zavedení zjednodušeného postupu pre prípady vzájomnej pomoci. |
| --- | --- |

14.

Koordinačná a pomocná činnosť sa vykonáva v rámci cieľa stanoveného zákonodárnym orgánom, a tým je zaručiť účinnú ochranu finančných záujmov. Cieľom úradu je určiť postup zodpovedajúci špecifikám každého jednotlivého prípadu. Žiadny typ zásahu nie je uprednostnený, preto nemôže byť reč o mobilizácii zdrojov na úkor vyšetrovaní. Keďže sú tieto operácie často komplexné a zahŕňajú viaceré členské štáty, je potrebné podriadiť ich prísnym pravidlám. Podriadenie všetkých operatívnych činností OLAF-u rovnakým vnútorným postupom podávania hlásení zaručuje taktiež vysokú transparentnosť. (Pozri odpoveď na bod 76.) Bolo by však vhodné uvažovať o zavedení zjednodušeného postupu pre prípady vzájomnej pomoci.

| 15. | Spolupráca vnútroštátnych útvarov vyžaduje vzájomnú dôveru, ktorá sa zakladá a upevňuje aj vďaka podpore (koordinácia a pomoc), ktorú môže úrad poskytnúť členským štátom. Úrad vedie politiku zlepšovania operatívnych kontaktov a zahrnul ju do svojich priorít pre rok 2005. |
| --- | --- |

15.

Spolupráca vnútroštátnych útvarov vyžaduje vzájomnú dôveru, ktorá sa zakladá a upevňuje aj vďaka podpore (koordinácia a pomoc), ktorú môže úrad poskytnúť členským štátom. Úrad vedie politiku zlepšovania operatívnych kontaktov a zahrnul ju do svojich priorít pre rok 2005.

| 16. | a) | Pri hodnotení informácií sa úrad ubezpečuje o tom, že podozrenia, ktoré z nich vyplývajú: i) sa týkajú priestupkov, ktoré spadajú do kompetencie OLAF-u; ii) sú dostatočné vážne (8), iii) sa týkajú skutočností, ktorých charakter zodpovedá vopred stanoveným kritériám priority (9). Určenie priorít funkcie vyšetrovania vyplýva z dôkladnej úvahy úradu a z dialógu s Dozorným výborom. |
| --- | --- | --- |

16.

a)

Pri hodnotení informácií sa úrad ubezpečuje o tom, že podozrenia, ktoré z nich vyplývajú: i) sa týkajú priestupkov, ktoré spadajú do kompetencie OLAF-u; ii) sú dostatočné vážne (8), iii) sa týkajú skutočností, ktorých charakter zodpovedá vopred stanoveným kritériám priority (9). Určenie priorít funkcie vyšetrovania vyplýva z dôkladnej úvahy úradu a z dialógu s Dozorným výborom.

| c) | Rozhodnutie úradu odložiť prípad bez ďalšieho konania je samo osebe dôležitým záverom tak pre zúčastnené osoby, ako aj pre zúčastnenú inštitúciu, keďže umožňuje zamietnuť počiatočné tvrdenia. |
| --- | --- |

c)

Rozhodnutie úradu odložiť prípad bez ďalšieho konania je samo osebe dôležitým záverom tak pre zúčastnené osoby, ako aj pre zúčastnenú inštitúciu, keďže umožňuje zamietnuť počiatočné tvrdenia.

| 17. | Začiatkom roka 2003 zaviedol OLAF viacero dôležitých zmien v CMS, ktorých výsledkom bolo podstatné zlepšenie jeho fungovania a spoľahlivosti informácií. Finančný dosah sa ťažko odhaduje vopred, preto OLAF plánuje založiť pracovnú skupinu s expertmi, ktorá zreviduje usmernenia pre odhad „poškodenia finančných záujmov Európskej únie“ na začiatku vyšetrovania. Najlepší odhad predstavujú sumy vykázané v CMS na konci vyšetrovania; za stanovenie presnej sumy a vydanie inkasnej zmenky zodpovedá príslušný povoľujúci úradník. |
| --- | --- |

17.

Začiatkom roka 2003 zaviedol OLAF viacero dôležitých zmien v CMS, ktorých výsledkom bolo podstatné zlepšenie jeho fungovania a spoľahlivosti informácií. Finančný dosah sa ťažko odhaduje vopred, preto OLAF plánuje založiť pracovnú skupinu s expertmi, ktorá zreviduje usmernenia pre odhad „poškodenia finančných záujmov Európskej únie“ na začiatku vyšetrovania. Najlepší odhad predstavujú sumy vykázané v CMS na konci vyšetrovania; za stanovenie presnej sumy a vydanie inkasnej zmenky zodpovedá príslušný povoľujúci úradník.

| 19. | Pomer informácií založených úradom bez ďalšieho konania sa podstatne zvýšil od roku 2002 po zavedení systému priorít, ktorý sa uplatňuje už pri prijatí obvinení (pozri odpovede na body 16. a) a III).
  Skutočnou výzvou je poskytovať OLAF-u kvalitné počiatočné informácie (týkajúce sa závažnych skutočností, ktoré by mohli byť podnetom k vyšetrovaniam prinášajúcim výsledky).
  OLAF plánuje rozvoj aktívnejších a na zhromaždených informáciach viac založených vyšetrovaní a operácií v súlade s novým nariadením (ES) č. 1073/1999. (Pozri odpoveď na bod 74.) |
| --- | --- |

19.

Pomer informácií založených úradom bez ďalšieho konania sa podstatne zvýšil od roku 2002 po zavedení systému priorít, ktorý sa uplatňuje už pri prijatí obvinení (pozri odpovede na body 16. a) a III).

Skutočnou výzvou je poskytovať OLAF-u kvalitné počiatočné informácie (týkajúce sa závažnych skutočností, ktoré by mohli byť podnetom k vyšetrovaniam prinášajúcim výsledky).

OLAF plánuje rozvoj aktívnejších a na zhromaždených informáciach viac založených vyšetrovaní a operácií v súlade s novým nariadením (ES) č. 1073/1999. (Pozri odpoveď na bod 74.)

| 20. | Nová príručka OLAF-u, prijatá 25. februára 2005, zohľadnila nemožnosť vypracovať hodnotenie v lehote 15 dní v niektorých oblastiach, ktoré vyžadujú spoluprácu s členskými štátmi. Preto je teraz lehota hodnotenia stanovená na 2 mesiace (10) s možnosťou jej predĺženia so súhlasom vedúcich jednotiek.






  b) | Význam pripomienok Dvora týkajúcich sa kontroly sa musí hodnotiť podľa podmienok, za ktorých vedenie OLAF-u muselo pracovať. Až po odstránení ťarchy minulosti mohol úrad otvoriť etapu odbornej prípravy vedenia. |
| --- | --- | --- |

20.

Nová príručka OLAF-u, prijatá 25. februára 2005, zohľadnila nemožnosť vypracovať hodnotenie v lehote 15 dní v niektorých oblastiach, ktoré vyžadujú spoluprácu s členskými štátmi. Preto je teraz lehota hodnotenia stanovená na 2 mesiace (10) s možnosťou jej predĺženia so súhlasom vedúcich jednotiek.

b)

Význam pripomienok Dvora týkajúcich sa kontroly sa musí hodnotiť podľa podmienok, za ktorých vedenie OLAF-u muselo pracovať. Až po odstránení ťarchy minulosti mohol úrad otvoriť etapu odbornej prípravy vedenia.

| c) | Aj pokiaľ ide o uvedené omeškania, je potrebné pripomenúť, že veľké prostriedky pohltila revízia ťarchy minulosti (od júla 2000 do júna 2003 bolo uzatvorených 957 „prípadov UCLAF“). |
| --- | --- |

c)

Aj pokiaľ ide o uvedené omeškania, je potrebné pripomenúť, že veľké prostriedky pohltila revízia ťarchy minulosti (od júla 2000 do júna 2003 bolo uzatvorených 957 „prípadov UCLAF“).

| 21. | Už pri hodnotení prípadov úrad zohľadňuje ich finančný aspekt, ktorý patrí medzi kritériá priority uvedené v odpovedi na bod 16 a). OLAF sleduje doplnkové ciele voľbou prístupu finančného (orientovaného na vymáhanie) a zároveň represívneho (administratívne, disciplinárne alebo trestné sankcie). Ako následok mechanizmu spolupráce vytvoreného medzi Komisiou a OLAF-om v roku 2003 s cieľom chrániť finančné záujmy Únie poskytuje úrad potrebné informácie na prijatie udržiavacích opatrení (11) počas vyšetrovaní. |
| --- | --- |

21.

Už pri hodnotení prípadov úrad zohľadňuje ich finančný aspekt, ktorý patrí medzi kritériá priority uvedené v odpovedi na bod 16 a). OLAF sleduje doplnkové ciele voľbou prístupu finančného (orientovaného na vymáhanie) a zároveň represívneho (administratívne, disciplinárne alebo trestné sankcie). Ako následok mechanizmu spolupráce vytvoreného medzi Komisiou a OLAF-om v roku 2003 s cieľom chrániť finančné záujmy Únie poskytuje úrad potrebné informácie na prijatie udržiavacích opatrení (11) počas vyšetrovaní.

| 22. | Sledovaným cieľom predĺženia lehoty hodnotenia, ako je stanovená v novej verzii príručky (pozri odpoveď na bod 20), je umožniť lepšie plánovanie činnosti.
  Od roku 2005 sa konzultácia súdnych úradníkov a monitorovacích jednotiek, ako aj nárast žiadostí o pomoc na jednotky pre analýzu a prieskum (Inteligencia) stala pravidlom tejto etapy hodnotenia. |
| --- | --- |

22.

Sledovaným cieľom predĺženia lehoty hodnotenia, ako je stanovená v novej verzii príručky (pozri odpoveď na bod 20), je umožniť lepšie plánovanie činnosti.

Od roku 2005 sa konzultácia súdnych úradníkov a monitorovacích jednotiek, ako aj nárast žiadostí o pomoc na jednotky pre analýzu a prieskum (Inteligencia) stala pravidlom tejto etapy hodnotenia.

| 23. | Ako sa uvádza v doplnkovom hodnotení (12), priemerné trvanie vyšetrovaní OLAF-u sa od roku 2002 znížilo z 33 mesiacov na 22 mesiacov v roku 2004 (pozri odpoveď na bod 78). |
| --- | --- |

23.

Ako sa uvádza v doplnkovom hodnotení (12), priemerné trvanie vyšetrovaní OLAF-u sa od roku 2002 znížilo z 33 mesiacov na 22 mesiacov v roku 2004 (pozri odpoveď na bod 78).

| 24. | V pozmeňujúcom návrhu k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999 (článok 6 ods. 7) Komisia navrhuje posilniť riadenie vyšetrovaní ustanovením maximálnych lehôt vedenia vyšetrovania. OLAF v pláne činnosti na rok 2005 plánuje zaviesť monitorovanie pracovného času vyšetrovateľov, čo umožní lepšie dodržiavať lehoty vyšetrovania (pozri odpovede na body 26 a 80). |
| --- | --- |

24.

V pozmeňujúcom návrhu k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999 (článok 6 ods. 7) Komisia navrhuje posilniť riadenie vyšetrovaní ustanovením maximálnych lehôt vedenia vyšetrovania. OLAF v pláne činnosti na rok 2005 plánuje zaviesť monitorovanie pracovného času vyšetrovateľov, čo umožní lepšie dodržiavať lehoty vyšetrovania (pozri odpovede na body 26 a 80).

| 25. | Toto monitorovanie pracovného času zároveň prispeje k dôraznejšiemu dodržiavaniu stupňov naliehavosti vyšetrovaní. |
| --- | --- |

25.

Toto monitorovanie pracovného času zároveň prispeje k dôraznejšiemu dodržiavaniu stupňov naliehavosti vyšetrovaní.

| 26. | S cieľom vytvoriť systém monitorovania pracovného času primeraný vyšetrovaciemu útvaru skúma OLAF skúsenosti iných vnútroštátnych útvarov v tejto oblasti. Zároveň je v skúšobnom období registrácia pracovného času monitorovacími jednotkami. Je však potrebné uviesť, že CMS umožňuje zistiť počet prípadov na každého vyšetrovateľa. |
| --- | --- |

26.

S cieľom vytvoriť systém monitorovania pracovného času primeraný vyšetrovaciemu útvaru skúma OLAF skúsenosti iných vnútroštátnych útvarov v tejto oblasti. Zároveň je v skúšobnom období registrácia pracovného času monitorovacími jednotkami. Je však potrebné uviesť, že CMS umožňuje zistiť počet prípadov na každého vyšetrovateľa.

| 27. | Návrh na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1073/1999 ustanovuje kodifikáciu práv na ochranu zúčastnených osôb. Nová príručka OLAF-u zahŕňa do svojho súboru administratívnych pravidiel jestvujúce vnútorné pravidlá a zároveň vysvetľuje podmienky výkonu práv/právomocí pri dodržiavaní základných práv v priebehu vyšetrovania. V januári 2005 nariadil úrad porovnávaciu štúdiu v ôsmich členských štátoch s cieľom stanoviť primeranú úroveň záruk, ktoré sa majú uplatňovať na vyšetrovania. |
| --- | --- |

27.

Návrh na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1073/1999 ustanovuje kodifikáciu práv na ochranu zúčastnených osôb. Nová príručka OLAF-u zahŕňa do svojho súboru administratívnych pravidiel jestvujúce vnútorné pravidlá a zároveň vysvetľuje podmienky výkonu práv/právomocí pri dodržiavaní základných práv v priebehu vyšetrovania. V januári 2005 nariadil úrad porovnávaciu štúdiu v ôsmich členských štátoch s cieľom stanoviť primeranú úroveň záruk, ktoré sa majú uplatňovať na vyšetrovania.

| 28. | Pokiaľ ide o právomoci úradu, je potrebné stanoviť rozdiel medzi právomocami vo vnútorných vyšetrovaniach a právomocami vo vonkajších vyšetrovaniach. V prípadoch týkajúcich sa poľnohospodárstva a colných úkonov ho nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 neoprávňuje vykonávať nátlak za účelom protokolovaného rozhovoru s hospodárskymi prevádzkovateľmi. Preto sa OLAF opiera o členské štáty a iné útvary, ktoré majú zodpovedajúce prostriedky.
  Zásah OLAF-u do úpravy dokumentácií pred ich odoslaním vnútroštátnym súdnym orgánom je veľmi dôležitý, aby zúčastnené orgány vypracovali tieto dokumentácie optimálne. |
| --- | --- |

28.

Pokiaľ ide o právomoci úradu, je potrebné stanoviť rozdiel medzi právomocami vo vnútorných vyšetrovaniach a právomocami vo vonkajších vyšetrovaniach. V prípadoch týkajúcich sa poľnohospodárstva a colných úkonov ho nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 neoprávňuje vykonávať nátlak za účelom protokolovaného rozhovoru s hospodárskymi prevádzkovateľmi. Preto sa OLAF opiera o členské štáty a iné útvary, ktoré majú zodpovedajúce prostriedky.

Zásah OLAF-u do úpravy dokumentácií pred ich odoslaním vnútroštátnym súdnym orgánom je veľmi dôležitý, aby zúčastnené orgány vypracovali tieto dokumentácie optimálne.

| 29. | Na rok 2005 naplánoval OLAF osobitnú odbornú prípravu určenú vyšetrovateľom, ktorá má zlepšiť kvalitu vyšetrovacích správ. Nový formát záverečnej správy ustanovený v príručke, ktorá bola prijatá vo februári 2005, ustanovuje kvantifikáciu finančného vplyvu (napriek ťažkostiam vypracovať presné hodnotenie, uvedeným v odpovedi na bod 17) a kvalifikáciu nezákonného konania z trestného, administratívneho alebo disciplinárneho hľadiska. |
| --- | --- |

29.

Na rok 2005 naplánoval OLAF osobitnú odbornú prípravu určenú vyšetrovateľom, ktorá má zlepšiť kvalitu vyšetrovacích správ. Nový formát záverečnej správy ustanovený v príručke, ktorá bola prijatá vo februári 2005, ustanovuje kvantifikáciu finančného vplyvu (napriek ťažkostiam vypracovať presné hodnotenie, uvedeným v odpovedi na bod 17) a kvalifikáciu nezákonného konania z trestného, administratívneho alebo disciplinárneho hľadiska.

| 31. | Čo sa týka finančných opatrení, Komisia je presvedčená, že rozdelenie zodpovedností medzi OLAF a ostatné zainteresované útvary Komisie (povoľujúci úradníci, generálne riaditeľstvo pre rozpočet a právna služba) je jasné a neprekrýva sa (pozri pravidlá o (13)). Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.
  Čo sa týka výdavkov na poľnohospodárstvo, už existuje mechanizmus, podľa ktorého následné kroky spojené s vymáhaním protiprávne vyplatených finančných prostriedkov vykonáva generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo cez proces vyrovnania účtov.
  Monitorovacie jednotky OLAF-u majú pridelené iné konkrétne úlohy boja proti podvodom (tie súvisia s Colným informačným systémom, vzájomnou administratívnou pomocou, protokolmi s tretími krajinami; s pracovnou skupinou pre vymáhanie pohľadávok v sektore poľnohospodárstva; s uzatváraním programov v sektore štrukturálnych opatrení, ktoré majú spojenia s niektorými prevádzkovými prípadmi OLAF-u; s pátraním po dlžníkoch v mene povoľujúcich úradníkov). |
| --- | --- |

31.

Čo sa týka finančných opatrení, Komisia je presvedčená, že rozdelenie zodpovedností medzi OLAF a ostatné zainteresované útvary Komisie (povoľujúci úradníci, generálne riaditeľstvo pre rozpočet a právna služba) je jasné a neprekrýva sa (pozri pravidlá o (13)). Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.

Čo sa týka výdavkov na poľnohospodárstvo, už existuje mechanizmus, podľa ktorého následné kroky spojené s vymáhaním protiprávne vyplatených finančných prostriedkov vykonáva generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo cez proces vyrovnania účtov.

Monitorovacie jednotky OLAF-u majú pridelené iné konkrétne úlohy boja proti podvodom (tie súvisia s Colným informačným systémom, vzájomnou administratívnou pomocou, protokolmi s tretími krajinami; s pracovnou skupinou pre vymáhanie pohľadávok v sektore poľnohospodárstva; s uzatváraním programov v sektore štrukturálnych opatrení, ktoré majú spojenia s niektorými prevádzkovými prípadmi OLAF-u; s pátraním po dlžníkoch v mene povoľujúcich úradníkov).

| 32. | Čo sa týka vzájomnej pomoci, OLAF v súčasnosti vyvíja modul elektronických správ, od ktorého sa očakáva výrazné zlepšenie spracovania a následnej kontroly. |
| --- | --- |

32.

Čo sa týka vzájomnej pomoci, OLAF v súčasnosti vyvíja modul elektronických správ, od ktorého sa očakáva výrazné zlepšenie spracovania a následnej kontroly.

| 33. | OLAF zahrnul kontrolu kvality medzi svoje priority na rok 2005 a na tieto účely zrealizoval školenia (pozri odpoveď na bod 29.) Výkonný výbor sa čoraz viac orientuje na vykonávanie tejto kontroly a v budúcnosti bude vnútorný audit väčšmi zahrnutý do kontroly jeho uplatňovania (pozri odpoveď na bod 39). |
| --- | --- |

33.

OLAF zahrnul kontrolu kvality medzi svoje priority na rok 2005 a na tieto účely zrealizoval školenia (pozri odpoveď na bod 29.) Výkonný výbor sa čoraz viac orientuje na vykonávanie tejto kontroly a v budúcnosti bude vnútorný audit väčšmi zahrnutý do kontroly jeho uplatňovania (pozri odpoveď na bod 39).

| 34. | Právne aspekty vyšetrovaní sú v príručke zámerne zdôraznené, lebo neplnenie zákonných povinností OLAF-u by naštrbilo akýkoľvek následný výsledok.
  Príručka OLAF-u sa stále aktualizuje a vylepšuje. Nová príručka OLAF-u (z 25. februára 2005) poskytuje ďalšie vysvetlenie k väčšine otázok spomínaných súdom vrátane úlohy rady. Pripravuje sa nová príručka CMS, ktorá podáva hĺbkový opis fungovania CMS odlišný od opisu v príručke OLAF-u. OLAF zváži aj zaradenie všetkých materiálov súvisiacich s vedením vyšetrovaní do samostatnej príručky tým istým spôsobom. |
| --- | --- |

34.

Právne aspekty vyšetrovaní sú v príručke zámerne zdôraznené, lebo neplnenie zákonných povinností OLAF-u by naštrbilo akýkoľvek následný výsledok.

Príručka OLAF-u sa stále aktualizuje a vylepšuje. Nová príručka OLAF-u (z 25. februára 2005) poskytuje ďalšie vysvetlenie k väčšine otázok spomínaných súdom vrátane úlohy rady. Pripravuje sa nová príručka CMS, ktorá podáva hĺbkový opis fungovania CMS odlišný od opisu v príručke OLAF-u. OLAF zváži aj zaradenie všetkých materiálov súvisiacich s vedením vyšetrovaní do samostatnej príručky tým istým spôsobom.

| 35. | Priamo nadriadené zodpovedné osoby zabezpečujú plynulé vedenie prípadov. V roku 2004 sa táto kontrola nedokumentovala štandardizovaným spôsobom, ale nástroje sa vytvorili najmä na úrovni Case Management System (CMS) s cieľom homogenizovať a uľahčiť túto kontrolu pomocou analytických a výsledkových tabuliek. |
| --- | --- |

35.

Priamo nadriadené zodpovedné osoby zabezpečujú plynulé vedenie prípadov. V roku 2004 sa táto kontrola nedokumentovala štandardizovaným spôsobom, ale nástroje sa vytvorili najmä na úrovni Case Management System (CMS) s cieľom homogenizovať a uľahčiť túto kontrolu pomocou analytických a výsledkových tabuliek.

| 36. | Úrad uznáva, že v minuloti sa CMS zameriaval na správnu evidenciu a zaznamenávanie informácií. To bola prvá priorita OLAF-u v dôsledku slabín, ktoré v tejto súvislosti zistil dvor (pozri správu č. 8/98). Medzitým sa dosiahol pomerne veľký pokrok. Opis CMS v novej príručke OLAF-u ukazuje, že mnohé z obáv súdu sa už riešia. Línioví manažéri dostávajú mesačné správy, kde sú uvedené prípady, ktoré si môžu vyžadovať ich zásah. Vyvíjajú sa aj nové moduly, ktoré umožňujú spravovať žiadosti o spravodajskú podporu. Systém bol zavedený pre AM Communications a podobný modul sa momentálne testuje pre všetky žiadosti o právnu a súdnu radu. Systém CMS sa teda vyvíja od jednoduchého systému správy spisov (ako ho opísal súd) na systém správy reálnych prípadov. |
| --- | --- |

36.

Úrad uznáva, že v minuloti sa CMS zameriaval na správnu evidenciu a zaznamenávanie informácií. To bola prvá priorita OLAF-u v dôsledku slabín, ktoré v tejto súvislosti zistil dvor (pozri správu č. 8/98). Medzitým sa dosiahol pomerne veľký pokrok. Opis CMS v novej príručke OLAF-u ukazuje, že mnohé z obáv súdu sa už riešia. Línioví manažéri dostávajú mesačné správy, kde sú uvedené prípady, ktoré si môžu vyžadovať ich zásah. Vyvíjajú sa aj nové moduly, ktoré umožňujú spravovať žiadosti o spravodajskú podporu. Systém bol zavedený pre AM Communications a podobný modul sa momentálne testuje pre všetky žiadosti o právnu a súdnu radu. Systém CMS sa teda vyvíja od jednoduchého systému správy spisov (ako ho opísal súd) na systém správy reálnych prípadov.

| 37. | Pri hodnotení činností OLAFU-u by sa malo brať do úvahy rozhodnutie, že vyšetrovanie si vyžaduje ďalšie konanie zo strany príslušných orgánov, lebo úrad sa domnieva, že došlo k podvodu/nezrovnalosti. Úspech týchto ďalších krokov však závisí od viacerých premenných faktorov, ktoré OLAF nemôže kontrolovať. OLAF si však už vytvoril pravidelný a úzky kontakt s belgickými a luxemburskými justičnými orgánmi, pričom plne rešpektuje ich rozhodovaciu autonómiu. Ďalšie iniciatívy sa realizujú s belgickými orgánmi (vymenovanie belgického federálneho prokurátora za styčný bod pre prípady OLAF-u a prijatie obežníka s belgickým kolégiom generálnych prokurátorov 22. mája 2003) a v roku 2005 sa zorganizovala odborná príprava pre prokurátorov špecializujúcich sa na hospodársku trestnú činnosť, s ktorými OLAF spolupracuje.
  Vo veci stíhania a sankcií disponujú inštitúcie širokou škálou rozhodnutí na základe novej prílohy IX štatútu.
  Politika „nulovej tolerancie“ sa musí uplatňovať pri dodržiavaní princípu proporcionality a práv na ochranu, keďže každá situácia vyvoláva reakciu zo stranu orgánu, ktorému je zverené menovacie právo, ale zároveň aj sankciu primeranú špecifikám každého prípadu. |
| --- | --- |

37.

Pri hodnotení činností OLAFU-u by sa malo brať do úvahy rozhodnutie, že vyšetrovanie si vyžaduje ďalšie konanie zo strany príslušných orgánov, lebo úrad sa domnieva, že došlo k podvodu/nezrovnalosti. Úspech týchto ďalších krokov však závisí od viacerých premenných faktorov, ktoré OLAF nemôže kontrolovať. OLAF si však už vytvoril pravidelný a úzky kontakt s belgickými a luxemburskými justičnými orgánmi, pričom plne rešpektuje ich rozhodovaciu autonómiu. Ďalšie iniciatívy sa realizujú s belgickými orgánmi (vymenovanie belgického federálneho prokurátora za styčný bod pre prípady OLAF-u a prijatie obežníka s belgickým kolégiom generálnych prokurátorov 22. mája 2003) a v roku 2005 sa zorganizovala odborná príprava pre prokurátorov špecializujúcich sa na hospodársku trestnú činnosť, s ktorými OLAF spolupracuje.

Vo veci stíhania a sankcií disponujú inštitúcie širokou škálou rozhodnutí na základe novej prílohy IX štatútu.

Politika „nulovej tolerancie“ sa musí uplatňovať pri dodržiavaní princípu proporcionality a práv na ochranu, keďže každá situácia vyvoláva reakciu zo stranu orgánu, ktorému je zverené menovacie právo, ale zároveň aj sankciu primeranú špecifikám každého prípadu.

| 39. | Oddelenie vnútorného auditu OLAF-u bude v budúcnosti auditovať uplatňovanie postupov a kontrol na vyšetrovania a vykonávať kvalitatívne revízie prípadov (procesných aspektov) na vybraných vzorkách. |
| --- | --- |

39.

Oddelenie vnútorného auditu OLAF-u bude v budúcnosti auditovať uplatňovanie postupov a kontrol na vyšetrovania a vykonávať kvalitatívne revízie prípadov (procesných aspektov) na vybraných vzorkách.

| 41. | S cieľom umožniť výkonnému výboru účinnejšiu kontrolu kvality správ a vyššiu transparentnosť v správe rozhodnutí týkajúcich sa operatívnych činností bol už v januári 2005 vytvorený elektronický modul CMS. OLAF však nevylučuje zmenu organizácie výkonného výboru s cieľom zvýšiť efektívnosť postupu konzultácie (pozri odpovede na body 77 a 58). |
| --- | --- |

41.

S cieľom umožniť výkonnému výboru účinnejšiu kontrolu kvality správ a vyššiu transparentnosť v správe rozhodnutí týkajúcich sa operatívnych činností bol už v januári 2005 vytvorený elektronický modul CMS. OLAF však nevylučuje zmenu organizácie výkonného výboru s cieľom zvýšiť efektívnosť postupu konzultácie (pozri odpovede na body 77 a 58).

| 42. | Komisia sa domnieva, že je potrebné zohľadniť rôzne účely správ o činnostiach úradu vymedzené ich právnymi základmi. Mohol by však začať proces racionalizácie a prvým krokom v tomto smere bolo zladenie termínov a období vypracovania niektorých týchto správ. Komisia a úrad sú pripravení pokračovať v dialógu o týchto otázkach so zúčastnenými inštitúciami. |
| --- | --- |

42.

Komisia sa domnieva, že je potrebné zohľadniť rôzne účely správ o činnostiach úradu vymedzené ich právnymi základmi. Mohol by však začať proces racionalizácie a prvým krokom v tomto smere bolo zladenie termínov a období vypracovania niektorých týchto správ. Komisia a úrad sú pripravení pokračovať v dialógu o týchto otázkach so zúčastnenými inštitúciami.

| 43. | S cieľom zlepšiť aj tieto správy sa OLAF vážne zaoberá otázkou vhodných výkonnostných ukazovateľov, pričom zohľadňuje skúsenosti vnútroštátnych vyšetrovacích útvarov. Pre interné vyšetrovania by sa ukazovateľ úspešnosti mohol zakladať napríklad na opatreniach prijatých inštitúciami v nadväznosti na intervencie OLAF-u (udržiavacie opatrenia alebo opatrenia umožňujúce lepšiu kontrolu). To by doplnilo informácie vychádzajúce z počtu disciplinárnych akcií a ich výsledkov.
  S cieľom zlepšiť bilancovanie ďalších súdnych krokov vykonaných na základe odporúčaní OLAF-u, relevantné informácie týkajúce sa ďalšieho súdneho a disciplinárneho konania a ich výsledky sa od roku 2004 premysleným spôsobom oznamujú na konci procesu sledovania v CMS. (Pozri aj odpoveď na bod 37 týkajúcu sa nekontrolovania vnútroštátnych postupov alebo disciplinárnych postupov zo strany OLAF-u.)
  Dodatočné hodnotenie činností úradu poskytuje prvé informácie o výsledkoch OLAF-u v zmysle operatívnej činnosti, finančného vplyvu a spolupráce so súdnymi orgánmi (14) (pozri odpoveď na bod 8). |
| --- | --- |

43.

S cieľom zlepšiť aj tieto správy sa OLAF vážne zaoberá otázkou vhodných výkonnostných ukazovateľov, pričom zohľadňuje skúsenosti vnútroštátnych vyšetrovacích útvarov. Pre interné vyšetrovania by sa ukazovateľ úspešnosti mohol zakladať napríklad na opatreniach prijatých inštitúciami v nadväznosti na intervencie OLAF-u (udržiavacie opatrenia alebo opatrenia umožňujúce lepšiu kontrolu). To by doplnilo informácie vychádzajúce z počtu disciplinárnych akcií a ich výsledkov.

S cieľom zlepšiť bilancovanie ďalších súdnych krokov vykonaných na základe odporúčaní OLAF-u, relevantné informácie týkajúce sa ďalšieho súdneho a disciplinárneho konania a ich výsledky sa od roku 2004 premysleným spôsobom oznamujú na konci procesu sledovania v CMS. (Pozri aj odpoveď na bod 37 týkajúcu sa nekontrolovania vnútroštátnych postupov alebo disciplinárnych postupov zo strany OLAF-u.)

Dodatočné hodnotenie činností úradu poskytuje prvé informácie o výsledkoch OLAF-u v zmysle operatívnej činnosti, finančného vplyvu a spolupráce so súdnymi orgánmi (14) (pozri odpoveď na bod 8).

PRISPENIE ODDELENÍ ÚRADU OLAF K JEHO VÝKONOM VYŠETROVANÍ

| 46. | Hlavným účelom jednotky strategického spravodajstva je zvýšiť úroveň pochopenia fenoménu podvodu najmä prostredníctvom analýzy rizika. Tá zlepšuje prínos OLAF-u k tvorbe politík a zákonodarnému procesu. Vedľajším produktom tohto procesu je určitá identifikácia možných nových vyšetrovaní. V navrhovanej novelizácii nariadení (ES) č. 1073/1999 a (Euratom, ES) č. 1074/1999 by sa vysvetlila pôsobnosť OLAF-u v udeľovaní priorít vyšetrovaniam na základe tejto analýzy (pozri odpoveď na bod 90). |
| --- | --- |

46.

Hlavným účelom jednotky strategického spravodajstva je zvýšiť úroveň pochopenia fenoménu podvodu najmä prostredníctvom analýzy rizika. Tá zlepšuje prínos OLAF-u k tvorbe politík a zákonodarnému procesu. Vedľajším produktom tohto procesu je určitá identifikácia možných nových vyšetrovaní. V navrhovanej novelizácii nariadení (ES) č. 1073/1999 a (Euratom, ES) č. 1074/1999 by sa vysvetlila pôsobnosť OLAF-u v udeľovaní priorít vyšetrovaniam na základe tejto analýzy (pozri odpoveď na bod 90).

| 47. | V dôsledku zlepšenia kvality komunikačného systému sa od roku 2004 skúmajú údaje súvisiace s nezrovnalosťami oznámenými členskými štátmi na účely analýzy rizika. Treba zdôrazniť, že ak členské štáty zistili možnosť podvodu (na rozdiel od väčšiny nezrovnalostí, ktoré predstavujú skôr chyby než podvod), ich vnútroštátne služby by mali urobiť potrebné opatrenie. |
| --- | --- |

47.

V dôsledku zlepšenia kvality komunikačného systému sa od roku 2004 skúmajú údaje súvisiace s nezrovnalosťami oznámenými členskými štátmi na účely analýzy rizika. Treba zdôrazniť, že ak členské štáty zistili možnosť podvodu (na rozdiel od väčšiny nezrovnalostí, ktoré predstavujú skôr chyby než podvod), ich vnútroštátne služby by mali urobiť potrebné opatrenie.

| 50. | a) | OLAF používa systém AFIS ako bezpečný nástroj komunikácie so svojimi externými partnermi (colné alebo iné orgány presadzovania práva) v rámci koordinácie vyšetrovacích úloh v tretích krajinách ustanovenej v nariadení (ES) č. 515/97. |
| --- | --- | --- |

50.

a)

OLAF používa systém AFIS ako bezpečný nástroj komunikácie so svojimi externými partnermi (colné alebo iné orgány presadzovania práva) v rámci koordinácie vyšetrovacích úloh v tretích krajinách ustanovenej v nariadení (ES) č. 515/97.

| b) | OLAF taktiež považuje svoju účasť na správe programov určených na posilnenie vybavenia colných úradov členských štátov za nevyhnutnú, pretože táto správa vyžaduje špecifické technické znalosti a bezpečné prostredie, ktoré má k dispozícii. |
| --- | --- |

b)

OLAF taktiež považuje svoju účasť na správe programov určených na posilnenie vybavenia colných úradov členských štátov za nevyhnutnú, pretože táto správa vyžaduje špecifické technické znalosti a bezpečné prostredie, ktoré má k dispozícii.

| 54. | Komisia sa domnieva, že vo veci vymáhania a monitorovania nezrovnalostí je rozdelenie zodpovedností medzi generálne riaditeľstvá a OLAF dostatočne jasné.
  Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.
  V sektore poľnohospodárstva (vzhľadom na SPP) je rozdelenie zodpovedností medzi OLAF a Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo definované podľa prílohy 2 k oznámeniu Komisie SEC(1995) 249 z 10. februára 1995 (pozri aj odpoveď Komisie na osobitnú správu Dvora audítorov č. 3/2004). OLAF je v súčasnosti zodpovedný za záležitosti vymáhania pohľadávok súvisiacich so všetkými nezrovnalosťami v poľnohospodárstve, ktoré členské štáty oznamujú pri uplatňovaní nariadenia (ES) č. 595/91. Akékoľvek rozhodnutie odpísať nedobytné sumy musí prijať Komisia v procese vyrovnania účtov EPUZF, ktorý vedie generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a ktorému OLAF asistuje v rôznych krokoch.
  Právomoci útvarov sú tiež jasne stanovené v sektoroch štrukturálnej činnosti a colných úkonov. V sektore štrukturálnych opatrení je OLAF zodpovedný aj za správu všetkých oznámení členských štátov o nezrovnalostiach podľa nariadenia (EHS) č. 1681/94 a (EHS) č. 1831/94 a za spoluprácu OLAF-u so splnomocnenými generálnymi riaditeľstvami (pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, pre regionálnu politiku, pre zamestnanosť, sociálne veci a rovnaké príležitosti a pre rybárstvo a námorné záležitosti). V colnom sektore sú zodpovednosti UCLAF/OLAF a Generálneho riaditeľstva daňovej a colnej únie jasne definované v rozhodnutiach Komisie z r. 1995 a 1999.
  Funkcie zabezpečené monitorovacími jednotkami umožňujú vyšetrovateľom plne sa venovať svojim činnostiam bez toho, aby sa museli zaoberať aj administratívnymi úkonmi potrebnými na monitorovanie (finančné, administratívne a legislatívne) (pozri odpoveď na bod 82.) |
| --- | --- |

54.

Komisia sa domnieva, že vo veci vymáhania a monitorovania nezrovnalostí je rozdelenie zodpovedností medzi generálne riaditeľstvá a OLAF dostatočne jasné.

Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.

V sektore poľnohospodárstva (vzhľadom na SPP) je rozdelenie zodpovedností medzi OLAF a Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo definované podľa prílohy 2 k oznámeniu Komisie SEC(1995) 249 z 10. februára 1995 (pozri aj odpoveď Komisie na osobitnú správu Dvora audítorov č. 3/2004). OLAF je v súčasnosti zodpovedný za záležitosti vymáhania pohľadávok súvisiacich so všetkými nezrovnalosťami v poľnohospodárstve, ktoré členské štáty oznamujú pri uplatňovaní nariadenia (ES) č. 595/91. Akékoľvek rozhodnutie odpísať nedobytné sumy musí prijať Komisia v procese vyrovnania účtov EPUZF, ktorý vedie generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a ktorému OLAF asistuje v rôznych krokoch.

Právomoci útvarov sú tiež jasne stanovené v sektoroch štrukturálnej činnosti a colných úkonov. V sektore štrukturálnych opatrení je OLAF zodpovedný aj za správu všetkých oznámení členských štátov o nezrovnalostiach podľa nariadenia (EHS) č. 1681/94 a (EHS) č. 1831/94 a za spoluprácu OLAF-u so splnomocnenými generálnymi riaditeľstvami (pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka, pre regionálnu politiku, pre zamestnanosť, sociálne veci a rovnaké príležitosti a pre rybárstvo a námorné záležitosti). V colnom sektore sú zodpovednosti UCLAF/OLAF a Generálneho riaditeľstva daňovej a colnej únie jasne definované v rozhodnutiach Komisie z r. 1995 a 1999.

Funkcie zabezpečené monitorovacími jednotkami umožňujú vyšetrovateľom plne sa venovať svojim činnostiam bez toho, aby sa museli zaoberať aj administratívnymi úkonmi potrebnými na monitorovanie (finančné, administratívne a legislatívne) (pozri odpoveď na bod 82.)

| 55. | Komisia zverila OLAF-u koncepčnú časť svojej politiky boja proti podvodom. Funkcia vyšetrovania, jej hlavné poslanie, prispieva konkrétnym spôsobom k príprave stratégie boja proti podvodom. Je potrebné udržať úzky vzťah s orgánmi poverenými bojom proti rôznym formám kriminality, dobrá znalosť vnútroštátnych postupov sa odráža na postupoch OLAF-u. Dva príklady ilustrujú vzájomné obohacovanie sa častí koncepcia/vyšetrovanie: 1. koncepcia nariadenia (Euratom, ES) č. 2185/96 „kontroly na mieste“, nasledovaná pokrokom v praxi; 2. úvaha o európskom prokurátorovi, vychádzajúca z jestvujúcej praxe OLAF-u a z potreby zohľadniť princípy trestného vyšetrovania (napríklad ochrana práv na obhajobu) (pozri odpoveď na bod 91). |
| --- | --- |

55.

Komisia zverila OLAF-u koncepčnú časť svojej politiky boja proti podvodom. Funkcia vyšetrovania, jej hlavné poslanie, prispieva konkrétnym spôsobom k príprave stratégie boja proti podvodom. Je potrebné udržať úzky vzťah s orgánmi poverenými bojom proti rôznym formám kriminality, dobrá znalosť vnútroštátnych postupov sa odráža na postupoch OLAF-u. Dva príklady ilustrujú vzájomné obohacovanie sa častí koncepcia/vyšetrovanie: 1. koncepcia nariadenia (Euratom, ES) č. 2185/96 „kontroly na mieste“, nasledovaná pokrokom v praxi; 2. úvaha o európskom prokurátorovi, vychádzajúca z jestvujúcej praxe OLAF-u a z potreby zohľadniť princípy trestného vyšetrovania (napríklad ochrana práv na obhajobu) (pozri odpoveď na bod 91).

| 58. | Odteraz je jednotka súdnych úradníkov vopred zapojená do postupu hodnotenia prípadov vo všetkých sektoroch, pokiaľ by mohli viesť k trestnému konaniu (pozri odpoveď na bod 77). |
| --- | --- |

58.

Odteraz je jednotka súdnych úradníkov vopred zapojená do postupu hodnotenia prípadov vo všetkých sektoroch, pokiaľ by mohli viesť k trestnému konaniu (pozri odpoveď na bod 77).

| 59. | OLAF pomáha generálnemu riaditeľstvu pre rozšírenie, správcovi programu PHARE, vytváraním štruktúr boja proti podvodom a vývojom pomocných školiacich programov.
  Skúsenosti OLAF-u sú užitočné na pomoc kandidátskym krajinám pri efektívnom prijímaní acquis communautaire v oblasti ochrany finančných záujmov Spoločenstiev, ktorá vyplýva z článku 280 Zmluvy o ES. Programy Herkules a Perikles, ktoré boli zverené OLAF-u, sú slabo dotované a mobilizujú málo ľudských zdrojov. Ich presun do iných útvarov by mohol úradu spôsobiť viac škody ako úžitku. V rámci svojich úvah o činnostiach OLAF-u by Komisia mohla otvoriť úvahu aj na túto tému. |
| --- | --- |

59.

OLAF pomáha generálnemu riaditeľstvu pre rozšírenie, správcovi programu PHARE, vytváraním štruktúr boja proti podvodom a vývojom pomocných školiacich programov.

Skúsenosti OLAF-u sú užitočné na pomoc kandidátskym krajinám pri efektívnom prijímaní acquis communautaire v oblasti ochrany finančných záujmov Spoločenstiev, ktorá vyplýva z článku 280 Zmluvy o ES. Programy Herkules a Perikles, ktoré boli zverené OLAF-u, sú slabo dotované a mobilizujú málo ľudských zdrojov. Ich presun do iných útvarov by mohol úradu spôsobiť viac škody ako úžitku. V rámci svojich úvah o činnostiach OLAF-u by Komisia mohla otvoriť úvahu aj na túto tému.

| 60. | V roku 2005 sa osobitná pozornosť venovala odbornej príprave nových pracovníkov (pozri odpoveď na bod 63 a). OLAF však zamýšľa venovať zvýšenú pozornosť internej odbornej príprave a plánuje integrovať do svojej štruktúry výraznejšiu funkciu školenia. |
| --- | --- |

60.

V roku 2005 sa osobitná pozornosť venovala odbornej príprave nových pracovníkov (pozri odpoveď na bod 63 a). OLAF však zamýšľa venovať zvýšenú pozornosť internej odbornej príprave a plánuje integrovať do svojej štruktúry výraznejšiu funkciu školenia.

| 63. | Komisia si je vedomá množstva dočasných zamestnancov v OLAF-e a v zmysle odporúčania Dvora navrhla podstatne zmeniť plán pracovných miest úradu v rámci prípravy PNR 2006.






  a) | V roku 2005 zaviedol OLAF základnú odbornú prípravu pre nových vyšetrovateľov a ďalšie vzdelávanie. Konkrétnejšie sa týka verejných zákaziek, špecializovaného jazykového a právneho vzdelávania, pracovných skupín zameraných na vyšetrovacie techniky a ďalšie vzdelávanie s cieľom zlepšiť vypracovanie správ. V roku 2005 sa vedúci jednotiek zúčastnili kurzov „manažmentu“, ktoré organizovala Komisia. |
| --- | --- | --- |

63.

Komisia si je vedomá množstva dočasných zamestnancov v OLAF-e a v zmysle odporúčania Dvora navrhla podstatne zmeniť plán pracovných miest úradu v rámci prípravy PNR 2006.

a)

V roku 2005 zaviedol OLAF základnú odbornú prípravu pre nových vyšetrovateľov a ďalšie vzdelávanie. Konkrétnejšie sa týka verejných zákaziek, špecializovaného jazykového a právneho vzdelávania, pracovných skupín zameraných na vyšetrovacie techniky a ďalšie vzdelávanie s cieľom zlepšiť vypracovanie správ. V roku 2005 sa vedúci jednotiek zúčastnili kurzov „manažmentu“, ktoré organizovala Komisia.

| b) | OLAF, vedomý si rizika hromadných odchodov dočasných zamestnancov po uplynutí ich zmluvy, už predpokladal pre zmluvy týchto zamestnancov celkovú maximálnu dĺžku 8 rokov s cieľom získať čas na zorganizovanie špecifických konkurzov a zároveň na zmenu plánu pracovných miest (pozri odpovede na body 63 a 64). |
| --- | --- |

b)

OLAF, vedomý si rizika hromadných odchodov dočasných zamestnancov po uplynutí ich zmluvy, už predpokladal pre zmluvy týchto zamestnancov celkovú maximálnu dĺžku 8 rokov s cieľom získať čas na zorganizovanie špecifických konkurzov a zároveň na zmenu plánu pracovných miest (pozri odpovede na body 63 a 64).

Komisia je otvorená dialógu, ktorý by mal pomôcť nájsť rovnováhu zodpovedajúcu špecifickým potrebám OLAF-u, v rámci štatútu.

| 64. | Úrad zamýšľa zorganizovať špecifické interné konkurzy pre boj proti podvodom, ktoré dajú najkvalifikovanejším zamestnancom možnosť stať sa úradníkmi, a tak si zachovať získané skúsenosti a prax. |
| --- | --- |

64.

Úrad zamýšľa zorganizovať špecifické interné konkurzy pre boj proti podvodom, ktoré dajú najkvalifikovanejším zamestnancom možnosť stať sa úradníkmi, a tak si zachovať získané skúsenosti a prax.

| 65. | Úrad v súčasnosti zamestnáva 25 dočasne pridelených národných expertov. Zvýšenie tohto počtu nie je vylúčené, je však potrebné uviesť, že ich štatút neumožňuje, aby im boli pridelené niektoré citlivé úlohy.
  Okrem toho, skúsenosti OLAF-u ukazujú, že na účel spravodajstva je vhodnejšie dočasne zamestnať špecializovaných agentov, lebo členské štáty nie sú dostatočne pripravené poskytnúť svojich pracovníkov pre funkciu dočasne prideleného národného experta a v rámci orgánov členských štátov, ktoré zvyčajne súhlasia s vyslaním svojich pracovníkov do tejto funkcie, nie je možné nájsť osoby s potrebnými vedomosťami a skúsenosťami s programami priamych výdavkov. Bol by tu aj problém geografickej rovnováhy. |
| --- | --- |

65.

Úrad v súčasnosti zamestnáva 25 dočasne pridelených národných expertov. Zvýšenie tohto počtu nie je vylúčené, je však potrebné uviesť, že ich štatút neumožňuje, aby im boli pridelené niektoré citlivé úlohy.

Okrem toho, skúsenosti OLAF-u ukazujú, že na účel spravodajstva je vhodnejšie dočasne zamestnať špecializovaných agentov, lebo členské štáty nie sú dostatočne pripravené poskytnúť svojich pracovníkov pre funkciu dočasne prideleného národného experta a v rámci orgánov členských štátov, ktoré zvyčajne súhlasia s vyslaním svojich pracovníkov do tejto funkcie, nie je možné nájsť osoby s potrebnými vedomosťami a skúsenosťami s programami priamych výdavkov. Bol by tu aj problém geografickej rovnováhy.

DOZORNÝ VÝBOR

| 66. | Čo sa týka Dozorného výboru, Komisia vo svojej správe (15) o hodnotení činností OLAF-u uviedla, že v organizačnej oblasti sa objavilo viacero problémov, vrátane realizácie pridelených finančných prostriedkov na správu a pracoviska sekretariátu Komisie. Komisia zaujme konštruktívny a pragmatický postoj a s [novým] Dozorným výborom bude diskutovať o riešení týchto problémov v plnom súlade s právnymi predpismi. |
| --- | --- |

66.

Čo sa týka Dozorného výboru, Komisia vo svojej správe (15) o hodnotení činností OLAF-u uviedla, že v organizačnej oblasti sa objavilo viacero problémov, vrátane realizácie pridelených finančných prostriedkov na správu a pracoviska sekretariátu Komisie. Komisia zaujme konštruktívny a pragmatický postoj a s [novým] Dozorným výborom bude diskutovať o riešení týchto problémov v plnom súlade s právnymi predpismi.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

| 74. | Právny rámec, do ktorého v súčasnosti spadá činnosť OLAF-u, a samotný charakter tejto činnosti sťažujú riadenie priorít a orientácie výsledkov. Komisia však vyzvala zúčastnené inštancie otvoriť úvahu o strategických prioritách úradu (pozri odporúčanie 11 hodnotiacej správy o činnostiach úradu) (16). Touto otázkou sa bude zaoberať aj Komisia v rámci prebiehajúcich diskusií o reforme fungovania úradu. Pokiaľ ide o orientáciu výsledkov, OLAF má v úmysle podporovať synergie jestvujúce medzi rôznymi postupmi (súdnymi, postupmi vymáhania a disciplinárnymi postupmi) tak, že prijme potrebné udržiavacie opatrenia, a snaží sa uprednostňovať najefektívnejší spôsob ochrany finančných záujmov.

  Pokiaľ ide o ukazovatele výkonu merajúce výsledky úradu, Komisia zdôrazňuje, že ide o komplexnú otázku vyžadujúcu dôkladnú úvahu, o to viac, že úrad nemá v rukách všetky faktory úspechu prípadov, pri ktorých sú následné opatrenia úlohou vnútroštátnych orgánov alebo zúčastnených inštitúcií Spoločenstva. OLAF však vykonal prvú analýzu svojich výsledkov v dodatočnom hodnotení činností OLAF-u (2004). Úrad zamýšľa zdokonaliť túto analýzu a otvára úvahu o najvýstižnejších ukazovateľoch výkonu, pričom zohľadňuje skúsenosti (najvhodnejšie postupy) vnútroštátnych útvarov. (Pozri odpovede na body VII a 8.) |
| --- | --- |

74.

Právny rámec, do ktorého v súčasnosti spadá činnosť OLAF-u, a samotný charakter tejto činnosti sťažujú riadenie priorít a orientácie výsledkov. Komisia však vyzvala zúčastnené inštancie otvoriť úvahu o strategických prioritách úradu (pozri odporúčanie 11 hodnotiacej správy o činnostiach úradu) (16). Touto otázkou sa bude zaoberať aj Komisia v rámci prebiehajúcich diskusií o reforme fungovania úradu. Pokiaľ ide o orientáciu výsledkov, OLAF má v úmysle podporovať synergie jestvujúce medzi rôznymi postupmi (súdnymi, postupmi vymáhania a disciplinárnymi postupmi) tak, že prijme potrebné udržiavacie opatrenia, a snaží sa uprednostňovať najefektívnejší spôsob ochrany finančných záujmov.

Pokiaľ ide o ukazovatele výkonu merajúce výsledky úradu, Komisia zdôrazňuje, že ide o komplexnú otázku vyžadujúcu dôkladnú úvahu, o to viac, že úrad nemá v rukách všetky faktory úspechu prípadov, pri ktorých sú následné opatrenia úlohou vnútroštátnych orgánov alebo zúčastnených inštitúcií Spoločenstva. OLAF však vykonal prvú analýzu svojich výsledkov v dodatočnom hodnotení činností OLAF-u (2004). Úrad zamýšľa zdokonaliť túto analýzu a otvára úvahu o najvýstižnejších ukazovateľoch výkonu, pričom zohľadňuje skúsenosti (najvhodnejšie postupy) vnútroštátnych útvarov. (Pozri odpovede na body VII a 8.)

| 76. | Úrad sa domnieva, že podriadenie všetkých operatívnych činností OLAF-u rovnakým vnútorným postupom správy je potrebné na zabezpečenie transparentného podávania hlásení a rozvinutie kultúry a spoločných akčných postupov v OLAF-e. To umožňuje pružné použitie zdrojov jedného sektoru v inom a zabraňuje rozdeleniu rôznych operatívnych sektorov. Pomocná a koordinačná činnosť, často komplexná, si vyžaduje uplatňovanie prísnych interných postupov (pozri odpovede na body 13 a 14).

  V rámci prebiehajúcich prác s cieľom vykonať reformu fungovania OLAF-u a jej uplatnenie z organizačného hľadiska by OLAF mohol uvažovať o administratívnej štruktúre väčšmi odrážajúcej rozdiel medzi pomocnou a koordinačnou činnosťou a vyšetrovaniami. |
| --- | --- |

76.

Úrad sa domnieva, že podriadenie všetkých operatívnych činností OLAF-u rovnakým vnútorným postupom správy je potrebné na zabezpečenie transparentného podávania hlásení a rozvinutie kultúry a spoločných akčných postupov v OLAF-e. To umožňuje pružné použitie zdrojov jedného sektoru v inom a zabraňuje rozdeleniu rôznych operatívnych sektorov. Pomocná a koordinačná činnosť, často komplexná, si vyžaduje uplatňovanie prísnych interných postupov (pozri odpovede na body 13 a 14).

V rámci prebiehajúcich prác s cieľom vykonať reformu fungovania OLAF-u a jej uplatnenie z organizačného hľadiska by OLAF mohol uvažovať o administratívnej štruktúre väčšmi odrážajúcej rozdiel medzi pomocnou a koordinačnou činnosťou a vyšetrovaniami.

| 77. | Od konca roka 2003 podporuje OLAF združovanie kontrolných a súdnych jednotiek pri otváraní, vykonávaní a uzatváraní vyšetrovaní, lebo má pozitívny vplyv na efektívnosť vyšetrovaní a na následné opatrenia. Toto združovanie uľahčuje modul rady CMS zavedený v roku 2005.

  OLAF už zohľadnil pripomienku Dvora týkajúcu sa odôvodnenia úkonov vyšetrovania a od roku 2005 určujú hodnotiace správy prípadov pracovný plán. Pokiaľ ide o reorganizáciu výkonného výboru, OLAF je pripravený uvažovať nad jeho užším zložením, ktoré by umožnilo účinnejšiu orientáciu jeho činnosti (pozri odpovede na body 41 a 58). |
| --- | --- |

77.

Od konca roka 2003 podporuje OLAF združovanie kontrolných a súdnych jednotiek pri otváraní, vykonávaní a uzatváraní vyšetrovaní, lebo má pozitívny vplyv na efektívnosť vyšetrovaní a na následné opatrenia. Toto združovanie uľahčuje modul rady CMS zavedený v roku 2005.

OLAF už zohľadnil pripomienku Dvora týkajúcu sa odôvodnenia úkonov vyšetrovania a od roku 2005 určujú hodnotiace správy prípadov pracovný plán. Pokiaľ ide o reorganizáciu výkonného výboru, OLAF je pripravený uvažovať nad jeho užším zložením, ktoré by umožnilo účinnejšiu orientáciu jeho činnosti (pozri odpovede na body 41 a 58).

| 78. | Od roku 2004 zjednodušil kontrolu, ktorú vykonávalo vedenie a správa prípadov úradu, počítačový systém správy agendy. Priemerná dĺžka vyšetrovaní sa stále skracuje (22 mesiacov v roku 2004). (Pozri odpovede na body V, 20 b, 23, 33, 35, 36 a 87.)

  S cieľom umožniť vedúcim jednotiek lepšie riadiť priority vyšetrovaní skúma OLAF vytvorenie systému registrácie pracovného času vyšetrovateľov (pozri odpovede na body 25 a 79). Úrad zriadil základné školenia pre nových zamestnancov a ďalšie špecializované vzdelávanie vyšetrovateľov s cieľom zdokonaliť kvalitu ich práce, a upozornil ich na prostriedky, ktoré majú k dispozícii na zvýšenie efektívnosti svojej činnosti (pozri odpovede na body 29 a 63 a). |
| --- | --- |

78.

Od roku 2004 zjednodušil kontrolu, ktorú vykonávalo vedenie a správa prípadov úradu, počítačový systém správy agendy. Priemerná dĺžka vyšetrovaní sa stále skracuje (22 mesiacov v roku 2004). (Pozri odpovede na body V, 20 b, 23, 33, 35, 36 a 87.)

S cieľom umožniť vedúcim jednotiek lepšie riadiť priority vyšetrovaní skúma OLAF vytvorenie systému registrácie pracovného času vyšetrovateľov (pozri odpovede na body 25 a 79). Úrad zriadil základné školenia pre nových zamestnancov a ďalšie špecializované vzdelávanie vyšetrovateľov s cieľom zdokonaliť kvalitu ich práce, a upozornil ich na prostriedky, ktoré majú k dispozícii na zvýšenie efektívnosti svojej činnosti (pozri odpovede na body 29 a 63 a).

| 79. | V roku 2004 už CMS umožňovalo zistiť počet otvorených prípadov na každého vyšetrovateľa (pozri odpovede na body 26 a 14).

  V roku 2005 OLAF skúma skúsenosti iných vnútroštátnych útvarov vyšetrovania týkajúce sa registrácie času vyšetrovateľov skôr, ako vytvorí taký systém, ktorý zohľadní predpokladanú dĺžku vyšetrovania v pláne práce. Zároveň je v skúšobnom období registrácia pracovného času monitorovacími jednotkami (pozri odpovede na body 24 až 26). |
| --- | --- |

79.

V roku 2004 už CMS umožňovalo zistiť počet otvorených prípadov na každého vyšetrovateľa (pozri odpovede na body 26 a 14).

V roku 2005 OLAF skúma skúsenosti iných vnútroštátnych útvarov vyšetrovania týkajúce sa registrácie času vyšetrovateľov skôr, ako vytvorí taký systém, ktorý zohľadní predpokladanú dĺžku vyšetrovania v pláne práce. Zároveň je v skúšobnom období registrácia pracovného času monitorovacími jednotkami (pozri odpovede na body 24 až 26).

| 80. | Komisia sa zaoberala otázkou maximálnej dĺžky vyšetrovaní v pozmeňujúcom návrhu k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999 (17), ktorý ustanovuje dĺžku 12 mesiacov s možnosťou viacnásobného predĺženia o dobu 6 mesiacov, o ktorom rozhoduje riaditeľ úradu po oboznámení sa so stanoviskom Dozorného výboru. |
| --- | --- |

80.

| 81. | Pozri odpovede na body 37 a 43.
  Úrad nemožno brať na zodpovednosť za ďalší postup súdnych a disciplinárnych orgánov, usiluje sa však o posilenie spolupráce s týmito relais (vytvorenie IDOC-u v roku 2002, s ktorým OLAF uplatňuje memorandum dohody). Komisia, ako aj OLAF považujú spoluprácu s IDOC-om za uspokojujúcu.
  Pozri aj odpoveď na bod 29. |
| --- | --- |

81.

Pozri odpovede na body 37 a 43.

Úrad nemožno brať na zodpovednosť za ďalší postup súdnych a disciplinárnych orgánov, usiluje sa však o posilenie spolupráce s týmito relais (vytvorenie IDOC-u v roku 2002, s ktorým OLAF uplatňuje memorandum dohody). Komisia, ako aj OLAF považujú spoluprácu s IDOC-om za uspokojujúcu.

Pozri aj odpoveď na bod 29.

| 82. | Pridaná hodnota následných súdných opatrení sa neobmedzuje na prínos súdnych úradníkov pri odovzdávaní agendy súdnym orgánom, ale sa rozvíja v rámci všetkých doplňujúcich otázok spojených s rôznymi disciplinárnymi alebo súdnymi postupmi (žiadosti o odobratie imunity alebo povinnosť úradníkov zachovávať diskrétnosť a najmä žiadosti o zákonnú pomoc).

  Pokiaľ ide o niektoré úlohy spojené s finančnými opatreniami, Komisia sa rozhodla spojiť znalosti OLAF-u so znalosťami príkazcov pre vymáhania. Pozri odpovede na body 31 a 54.


  Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré Komisia môže urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.


  Čo sa týka výdavkov na poľnohospodárstvo, už existuje mechanizmus, podľa ktorého ďalšie opatrenia spojené s vymáhaním finančných prostriedkov, ktoré boli vyplatené protiprávne, vykonáva generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo v procese vyrovnania účtov.


  Súdne opatrenia sa nemôžu obmedziť len na prípady, keď na konci trestného konania príkazca počiatočných výdavkov musí začať občianske konanie vymáhania. Na úrad sa obracajú rôzne orgány, ktorých prípady sú vrátené, aby im pomohol komunikovať s inštitúciami. S cieľom hodnotiť a zlepšovať svoju činnosť potrebuje úrad sledovať prípady postúpené rôznym orgánom a oboznámiť sa s ich výsledkom.


  Pokiaľ ide o legislatívne opatrenia, je, samozrejme, úlohou operatívnych generálnych riaditeľstiev vyvinúť iniciatívy potrebné pre ich oblasti, v nadväznosti na odporúčania vydané v závere vyšetrovania OLAF-u. Úrad zdôrazňuje, že je vopred účastníkom legislatívneho procesu v rámci „fraudproofing“ (pozri odpoveď na bod 91). |
| --- | --- |

82.

Pridaná hodnota následných súdných opatrení sa neobmedzuje na prínos súdnych úradníkov pri odovzdávaní agendy súdnym orgánom, ale sa rozvíja v rámci všetkých doplňujúcich otázok spojených s rôznymi disciplinárnymi alebo súdnymi postupmi (žiadosti o odobratie imunity alebo povinnosť úradníkov zachovávať diskrétnosť a najmä žiadosti o zákonnú pomoc).

Pokiaľ ide o niektoré úlohy spojené s finančnými opatreniami, Komisia sa rozhodla spojiť znalosti OLAF-u so znalosťami príkazcov pre vymáhania. Pozri odpovede na body 31 a 54.

Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré Komisia môže urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.

Čo sa týka výdavkov na poľnohospodárstvo, už existuje mechanizmus, podľa ktorého ďalšie opatrenia spojené s vymáhaním finančných prostriedkov, ktoré boli vyplatené protiprávne, vykonáva generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo v procese vyrovnania účtov.

Súdne opatrenia sa nemôžu obmedziť len na prípady, keď na konci trestného konania príkazca počiatočných výdavkov musí začať občianske konanie vymáhania. Na úrad sa obracajú rôzne orgány, ktorých prípady sú vrátené, aby im pomohol komunikovať s inštitúciami. S cieľom hodnotiť a zlepšovať svoju činnosť potrebuje úrad sledovať prípady postúpené rôznym orgánom a oboznámiť sa s ich výsledkom.

Pokiaľ ide o legislatívne opatrenia, je, samozrejme, úlohou operatívnych generálnych riaditeľstiev vyvinúť iniciatívy potrebné pre ich oblasti, v nadväznosti na odporúčania vydané v závere vyšetrovania OLAF-u. Úrad zdôrazňuje, že je vopred účastníkom legislatívneho procesu v rámci „fraudproofing“ (pozri odpoveď na bod 91).

| 83. | Úrad zdôrazňuje, že je normálne, aby sa na začiatku sťažnosť na administratívne rozhodnutie adresovala tejto administratíve pred podaním súdneho odvolania.

  Návrh na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1073/1999 (18) predpokladá kodifikáciu práv na obhajobu zúčastnených osôb, najmä práva byť vypočutý, ako aj iných dôležitých upresnení postupov riadiacich vyšetrovania OLAF-u. |
| --- | --- |

83.

Úrad zdôrazňuje, že je normálne, aby sa na začiatku sťažnosť na administratívne rozhodnutie adresovala tejto administratíve pred podaním súdneho odvolania.

Návrh na zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1073/1999 (18) predpokladá kodifikáciu práv na obhajobu zúčastnených osôb, najmä práva byť vypočutý, ako aj iných dôležitých upresnení postupov riadiacich vyšetrovania OLAF-u.

| 84. | OLAF sa domnieva, že je možné upevniť operatívne vzťahy s členskými štátmi a tretími krajinami, odporúčanie 6 správy Komisie článok 15 stanovuje vytvorenie sprievodcu dobrých postupov v praxi s cieľom posilniť efektívnosť poradnej úlohy a následných súdných opatrení. Úrad zahrnul politiku zlepšovania operatívnych kontaktov medzi svoje priority na rok 2005. (Pozri odpovede na body 15 a 37.) |
| --- | --- |

84.

OLAF sa domnieva, že je možné upevniť operatívne vzťahy s členskými štátmi a tretími krajinami, odporúčanie 6 správy Komisie článok 15 stanovuje vytvorenie sprievodcu dobrých postupov v praxi s cieľom posilniť efektívnosť poradnej úlohy a následných súdných opatrení. Úrad zahrnul politiku zlepšovania operatívnych kontaktov medzi svoje priority na rok 2005. (Pozri odpovede na body 15 a 37.)

| 85. | Návrh Komisie predložený v júli 2004 o vzájomnej administratívnej pomoci na účely ochrany finančných záujmov Spoločenstva proti podvodom a akejkoľvek inej nezákonnej činnosti má za cieľ homogénnejší vzťah medzi Komisiou (OLAF) a vnútroštátnymi orgánmi. Nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 je životne dôležité pre vedenie vyšetrovaní a umožňuje veľké vymáhania. Právomoci priznané Komisii však nie sú nutne identické s právomocami ustanovenými vo vnútroštátnych zákonodárnych predpisoch pre porovnateľné orgány, čo komplikuje jeho uplatňovanie.

  Zámerom OLAF-u je zlepšiť spoluprácu s členskými štátmi; to si na oboch stranách vyžaduje stále a vytrvalé úsilie. Článok 3 pozmeňujúcich návrhov k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999 predloženým vo februári 2004 a odporúčanie 5 správy Komisie článok 15 (rozšírenie memoranda dohody medzi OLAF-om a vnútroštátnymi orgánmi) sú takto zamerané. |
| --- | --- |

85.

Návrh Komisie predložený v júli 2004 o vzájomnej administratívnej pomoci na účely ochrany finančných záujmov Spoločenstva proti podvodom a akejkoľvek inej nezákonnej činnosti má za cieľ homogénnejší vzťah medzi Komisiou (OLAF) a vnútroštátnymi orgánmi. Nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 je životne dôležité pre vedenie vyšetrovaní a umožňuje veľké vymáhania. Právomoci priznané Komisii však nie sú nutne identické s právomocami ustanovenými vo vnútroštátnych zákonodárnych predpisoch pre porovnateľné orgány, čo komplikuje jeho uplatňovanie.

Zámerom OLAF-u je zlepšiť spoluprácu s členskými štátmi; to si na oboch stranách vyžaduje stále a vytrvalé úsilie. Článok 3 pozmeňujúcich návrhov k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999 predloženým vo februári 2004 a odporúčanie 5 správy Komisie článok 15 (rozšírenie memoranda dohody medzi OLAF-om a vnútroštátnymi orgánmi) sú takto zamerané.

| 87. | CMS umožňuje plynulú správu vyšetrovaní a analytické a výsledkové tabuľky, vychádzajúce z CMS, sú vytvorené od roku 2003. Ak bolo v minulosti prioritou CMS registrovať a triediť informácie vťahujúce sa k prípadom, tento systém sa stále vyvíja, aby sa stal skutočným nástrojom správy prípadov (pozri odpoveď na bod 36).

  CMS má funkcie potrebné na to, aby sa stal skutočným nástrojom plynulej správy prípadov, ale jeho používanie si vyžaduje vylepšenie. (Pozri odpoveď na bod 17.)


  Pokiaľ ide o príručku OLAF, vo verzii, ktorá bola prijatá vo februári 2005, sa už vykonali zmeny k lepšiemu. OLAF zváži aj zaradenie všetkých materiálov súvisiacich s vedením vyšetrovaní do samostatnej príručky tým istým spôsobom (pozri odpoveď na bod 34).


  Pokiaľ ide o odbornú prípravu, vyvíja sa značné úsilie. (Pozri odpoveď na bod 63 a.) |
| --- | --- |

87.

CMS umožňuje plynulú správu vyšetrovaní a analytické a výsledkové tabuľky, vychádzajúce z CMS, sú vytvorené od roku 2003. Ak bolo v minulosti prioritou CMS registrovať a triediť informácie vťahujúce sa k prípadom, tento systém sa stále vyvíja, aby sa stal skutočným nástrojom správy prípadov (pozri odpoveď na bod 36).

CMS má funkcie potrebné na to, aby sa stal skutočným nástrojom plynulej správy prípadov, ale jeho používanie si vyžaduje vylepšenie. (Pozri odpoveď na bod 17.)

Pokiaľ ide o príručku OLAF, vo verzii, ktorá bola prijatá vo februári 2005, sa už vykonali zmeny k lepšiemu. OLAF zváži aj zaradenie všetkých materiálov súvisiacich s vedením vyšetrovaní do samostatnej príručky tým istým spôsobom (pozri odpoveď na bod 34).

Pokiaľ ide o odbornú prípravu, vyvíja sa značné úsilie. (Pozri odpoveď na bod 63 a.)

| 88. | S cieľom zlepšiť kvalitu vzťahov v rámci svojej činnosti a v snahe rozvíjať ju otvoril OLAF úvahu o ukazovateľoch výkonu, pričom využíva skúsenosti vnútroštátnych útvarov vyšetrovania. (Pozri odpovede na body 8 a 37).

  Ako sa uvádza v odpovedi na bod 42, úrad a Komisia sú pripravení pokračovať v dialógu so zúčastnenými inštitúciami o obsahu a určitej racionalizácii rôznych vzťahov, ktoré OLAF nadväzuje. |
| --- | --- |

88.

S cieľom zlepšiť kvalitu vzťahov v rámci svojej činnosti a v snahe rozvíjať ju otvoril OLAF úvahu o ukazovateľoch výkonu, pričom využíva skúsenosti vnútroštátnych útvarov vyšetrovania. (Pozri odpovede na body 8 a 37).

Ako sa uvádza v odpovedi na bod 42, úrad a Komisia sú pripravení pokračovať v dialógu so zúčastnenými inštitúciami o obsahu a určitej racionalizácii rôznych vzťahov, ktoré OLAF nadväzuje.

| 89. | Operatívna činnosť úradu je z veľkej časti reaktívna, keďže odpovedá, tak ako väčšina vnútroštátnych útvarov vyšetrovania, najmä na požiadavky prichádzajúce zvonku, ktoré nie je možné vždy predpokladať.
  V snahe stabilizovať kolektív zamestanancov zamýšľa úrad zorganizovať špecifické interné konkurzy s cieľom zachovať získané skúsenosti najkvalifikovanejších zamestnancov a zmeniť plán pracovných miest úradu v zmysle odporúčania Dvor (pozri odpovede na body 63 a 64).

  Úrad vypracoval plán práce na rok 2005, v ktorom prideľuje zdroje rôznym jednotkám v závislosti od predpokladanej pracovnej zaťaženosti. Podľa veľkosti ich jednotky vedúcim jednotiek pomáhajú operační vedúci s cieľom zabezpečiť podrobné monitorovanie vyšetrovaní. |
| --- | --- |

89.

Operatívna činnosť úradu je z veľkej časti reaktívna, keďže odpovedá, tak ako väčšina vnútroštátnych útvarov vyšetrovania, najmä na požiadavky prichádzajúce zvonku, ktoré nie je možné vždy predpokladať.

V snahe stabilizovať kolektív zamestanancov zamýšľa úrad zorganizovať špecifické interné konkurzy s cieľom zachovať získané skúsenosti najkvalifikovanejších zamestnancov a zmeniť plán pracovných miest úradu v zmysle odporúčania Dvor (pozri odpovede na body 63 a 64).

Úrad vypracoval plán práce na rok 2005, v ktorom prideľuje zdroje rôznym jednotkám v závislosti od predpokladanej pracovnej zaťaženosti. Podľa veľkosti ich jednotky vedúcim jednotiek pomáhajú operační vedúci s cieľom zabezpečiť podrobné monitorovanie vyšetrovaní.

| 90. | Jednotka získavania strategických informácií dnes umožňuje úradu predovšetkým určiť rizikové zóny a po čase umožní uľahčiť prideľovanie zdrojov v rôznych sektoroch (pozri odpoveď na bod 19). Úloha tejto jednotky by mohla priamo prispieť k činnosti vyšetrovania v budúcnosti, najmä v rámci správy priorít úradu (pozri odpoveď na bod 46).

  Pozmeňujúci návrh Komisie k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999, ktorý objasňuje úvahy o možnosti otvorenia vyšetrovania úradom, umožní OLAF-u uprednostniť prípady týkajúce sa oblastí, ktoré podľa útvarov strategickej analýzy predstavujú zvýšené riziko. Toto odporúčanie Dvora ide v zmysle odporúčania 5 hodnotiacej správy o činnosti OLAF-u (19).


  Čo sa týka nezrovnalostí oznamovaných členskými štátmi, po určitom zlepšení kvality ich oznamovania a hodnotenia sa tieto údaje teraz skúmajú na účely analýzy rizika. (Pozri odpoveď na bod 47.) |
| --- | --- |

90.

Jednotka získavania strategických informácií dnes umožňuje úradu predovšetkým určiť rizikové zóny a po čase umožní uľahčiť prideľovanie zdrojov v rôznych sektoroch (pozri odpoveď na bod 19). Úloha tejto jednotky by mohla priamo prispieť k činnosti vyšetrovania v budúcnosti, najmä v rámci správy priorít úradu (pozri odpoveď na bod 46).

Pozmeňujúci návrh Komisie k nariadeniam (ES) č. 1073/1999 a (Euratom) č. 1074/1999, ktorý objasňuje úvahy o možnosti otvorenia vyšetrovania úradom, umožní OLAF-u uprednostniť prípady týkajúce sa oblastí, ktoré podľa útvarov strategickej analýzy predstavujú zvýšené riziko. Toto odporúčanie Dvora ide v zmysle odporúčania 5 hodnotiacej správy o činnosti OLAF-u (19).

Čo sa týka nezrovnalostí oznamovaných členskými štátmi, po určitom zlepšení kvality ich oznamovania a hodnotenia sa tieto údaje teraz skúmajú na účely analýzy rizika. (Pozri odpoveď na bod 47.)

| 91. | Pokiaľ ide o rezistenciu voči podvodom, zákonodárna moc Spoločenstva uznala existenciu synergie medzi operatívnou činnosťou úradu a jeho úlohou koncepcie metód boja proti podvodom [pozri nariadenie (ES) č. 1073/1999].

  Oznámenie Komisie o rezistentnosti voči podvodom [SEC(2001) 2029] predpokladá pre OLAF špecifickú úlohu koordinácie a konzultácie (pozri odpoveď na bod 55.) Dualitou funkcií OLAF-u sa bude zaoberať Európsky parlament na verejnom zasadnutí o reforme OLAF-u. |
| --- | --- |

91.

Pokiaľ ide o rezistenciu voči podvodom, zákonodárna moc Spoločenstva uznala existenciu synergie medzi operatívnou činnosťou úradu a jeho úlohou koncepcie metód boja proti podvodom [pozri nariadenie (ES) č. 1073/1999].

Oznámenie Komisie o rezistentnosti voči podvodom [SEC(2001) 2029] predpokladá pre OLAF špecifickú úlohu koordinácie a konzultácie (pozri odpoveď na bod 55.) Dualitou funkcií OLAF-u sa bude zaoberať Európsky parlament na verejnom zasadnutí o reforme OLAF-u.

| 92. | Ľudské zdroje venované správe programov riadených OLAF-om sú minimálne a ich finančný rozpočet nie je veľký. Výhody, ktoré OLAF prináša týmto programom a úžitok, ktorý z nich úrad má, sú reálne, najmä pokiaľ ide o spoluprácu. Komisia by však mohla otvoriť všeobecnú otázku o vymedzení zodpovedností OLAF-u v rámci týchto programov. |
| --- | --- |

92.

| 93. | Pokiaľ ide o Dozorný výbor, Komisia súhlasí s analýzou Dvora o potrebe revízie vedenia úradu.

  Komisia v rámci svojho pozmeňujúceho návrhu k nariadeniu (ES) č. 1073/1999, ktorý predložila k diskusii inštitúciám, predstavila možné riešenia s cieľom lepšie vymedziť úlohu Dozorného výboru a touto otázkou sa ešte bude hlbšie zaoberať. |
| --- | --- |

93.

Pokiaľ ide o Dozorný výbor, Komisia súhlasí s analýzou Dvora o potrebe revízie vedenia úradu.

Komisia v rámci svojho pozmeňujúceho návrhu k nariadeniu (ES) č. 1073/1999, ktorý predložila k diskusii inštitúciám, predstavila možné riešenia s cieľom lepšie vymedziť úlohu Dozorného výboru a touto otázkou sa ešte bude hlbšie zaoberať.

| 94. | Uplatnenie odporúčaní Dvora vyžaduje dôkladnú úvahu, ktorej výsledkom by mohla byť taká organizácia OLAF-u, ktorá dokáže lepšie identifikovať rozličné svoje úlohy a zabezpečiť ich synergiu, aby jej hlavná činnosť, vyšetrovanie, bolo vedené s požadovanou efektívnosťou.

  Stratégia boja proti podvodom musí mať globálnu koncepciu, ktorá zahŕňa analýzu a formuláciu politík, legislatívne návrhy a vývoj spolupráce medzi agentúrami a medzinárodnej spolupráce sústredenej okolo ústredného jadra vyšetrovacej a operačnej funkcie. Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u. |
| --- | --- |

94.

Uplatnenie odporúčaní Dvora vyžaduje dôkladnú úvahu, ktorej výsledkom by mohla byť taká organizácia OLAF-u, ktorá dokáže lepšie identifikovať rozličné svoje úlohy a zabezpečiť ich synergiu, aby jej hlavná činnosť, vyšetrovanie, bolo vedené s požadovanou efektívnosťou.

Stratégia boja proti podvodom musí mať globálnu koncepciu, ktorá zahŕňa analýzu a formuláciu politík, legislatívne návrhy a vývoj spolupráce medzi agentúrami a medzinárodnej spolupráce sústredenej okolo ústredného jadra vyšetrovacej a operačnej funkcie. Tým nie je dotknuté žiadne budúce prehodnotenie, ktoré môže Komisia urobiť v súvislosti s rozdelením zodpovedností medzi jej útvary, najmä v rámci hodnotenia úloh/právomocí OLAF-u.

PRÍLOHA

ODPOVEDE DOZORNÉHO VÝBORU OLAF

Úloha dozorného výboru (bod 66)

Kontrola, ktorú dozorný výbor vykonáva, sa týka spôsobu, akým sa vedú vyšetrovania: pri „plnom rešpektovaní ľudských práv a základných slobôd, najmä zásady nestrannosti, práva dotknutých osôb vyjadriť sa k skutočnostiam, ktoré sa ich týkajú a zásady, že závery vyšetrovania sa môžu opierať výlučne o prvky, ktoré majú dôkaznú hodnotu“ (pozri odôvodnenie č. 10 základného nariadenia). Na základe týchto podrobných údajov je možné určiť niekoľko zásad týkajúcich sa pravidiel postupu pri vyšetrovaní. Okrem toho má výbor tiež za úlohu dohliadať na uplatňovanie ustanovení týkajúcich sa dôvernosti a ochrany údajov.

A.   Dozorný výbor a nezávislosť úradu (body 67 a 70)

Nezávislosť, ktorú úrad a jeho riaditeľ pre výkon svojej vyšetrovacej funkcie získal, je jednou z najvýraznejších noviniek zavedených v nariadení (ES) č. 1073/1999. Pre posilnenie tejto nezávislosti, ktorá môže byť spochybnená nátlakmi a neformálnymi vplyvmi oveľa viac ako priamymi nariadeniami pochádzajúcim od niektorého inštitucionálneho subjektu, musí dozorný výbor vykonávať neustálu kontrolu, ktorá je jediným prostriedkom umožňujúcim zabrániť akémukoľvek zásahu do tejto nezávislosti.

B.   Dozorný výbor a práva vyšetrovaných osôb (body 67, 68 a 70)

Výbor nemá za úlohu dohliadať nad zákonnosťou vyšetrovaní.

Činnosť ombudsmana, ktorá je síce veľmi dôležitá, sama o sebe nestačí a nepredstavuje kontrolu zákonnosti v právnom zmysle tohto slova. Výbor usudzuje, že táto činnosť, ktorej cieľom je zistiť prípadné „chyby vo fungovaní“, by mala byť doplnená opatrením zákonodarného orgánu. V tomto ohľade dozorný výbor nadväzujúc na výmenu názorov s parlamentným výborom pre rozpočtovú kontrolu nezabudol vo výročných správach predložiť svoje návrhy k tejto téme s cieľom vytvoriť funkciu európskeho prokurátora. A nedávno dozorný výbor v správe za rok 2004 navrhol zriadiť funkciu obhajcu slobôd (avocat des libertés).

Dozorný výbor si je vedomý, že dodržiavanie základných práv predstavuje záruku pre vyšetrované osoby a zároveň podmienku k tomu, aby vyšetrovacie činnosti úradu OLAF boli účinné.

Dozorný výbor od začiatku svojej činnosti s cieľom nemiešať sa do vyšetrovacích činností úradu OLAF odmietal zasahovať do jednotlivých prípadov a odpovedal na mnohé žiadosti, ktoré mu adresovali osoby vo vyšetrovaní úradu OLAF, z ktorých niektoré dokonca žiadali o vypočutie pred výborom za prítomnosti advokátov, na čo výbor nikdy nepristúpil. Týmto spôsobom sa hneď na začiatku predišlo riziku zasahovania do úlohy ombudsmana.

Dozorný výbor však využil žiadosti jednotlivcov a poukázal na problémy všeobecného charakteru. Tieto problémy boli predmetom hlbšej úvahy počas schôdzí výboru (rozhodnutia ombudsmana boli preskúmané práve v tomto rámci) a výmen názorov s úradom OLAF.

Otázka pravidiel postupu bola predmetom mnohých stretnutí s riaditeľom úradu, ako aj s riaditeľom zodpovedným za vyšetrovania. Pokiaľ ide o niektoré body (napríklad zavedenie zápisníc z vypočúvaní), boli rýchlo dosiahnuté kladné výsledky. Problém týkajúci sa zavedenia skutočného súboru pravidiel pre interný postup v úrade je stále otvorený; dozorný výbor viackrát zdôraznil potrebu takého súboru pravidiel. Až doteraz riaditeľ úradu neprejavil želanie prijať taký súbor pravidiel, a to ani na čisto internom základe.

C.   Dozorný výbor a pravidelná kontrola vyšetrovacej funkcie (bod 69)

V prvej fáze, ktorá nepochybne trvala príliš dlho, musel výbor venovať väčšiu časť pozornosti, ako by si bol želal, zavedeniu nových štruktúr a pracovných metód v úrade OLAF. Potom sa výbor mohol venovať operačným problémom a plniť si úlohy v oblasti kontroly vyšetrovacích činností (pozri poslednú výročnú správu, kapitola I).

| 1. | Zavedenie nových štruktúr (69 b)
  Od prvého polroka 2001 bol na základe odporúčaní Dvora audítorov zavedený register, ako aj systém registrácie všetkých spisov, „
  Case Management System
  “ (CMS), ktorý je neustále vylepšovaný. |
| --- | --- |

1.

Od prvého polroka 2001 bol na základe odporúčaní Dvora audítorov zavedený register, ako aj systém registrácie všetkých spisov, „
  Case Management System
  “ (CMS), ktorý je neustále vylepšovaný.

| 2. | Informácie o vyšetrovaniach, ktoré trvajú dlhšie ako deväť mesiacov (69 a)
  Podanie informácií riaditeľom úradu OLAF o vyšetrovaniach, ktoré po deviatich mesiacoch neboli uzatvorené, ako je ustanovené v článku 11 ods. 7 uvedeného nariadenia, bolo veľmi užitočným zdrojom informácií pre výbor a zároveň cenným kontrolným nástrojom. V praxi tieto informácie vyústili do užitočnej výmeny názorov s riaditeľom zodpovedným za vyšetrovania o vývoji vyšetrovacej činnosti a o všeobecných otázkach. |
| --- | --- |

2.

Podanie informácií riaditeľom úradu OLAF o vyšetrovaniach, ktoré po deviatich mesiacoch neboli uzatvorené, ako je ustanovené v článku 11 ods. 7 uvedeného nariadenia, bolo veľmi užitočným zdrojom informácií pre výbor a zároveň cenným kontrolným nástrojom. V praxi tieto informácie vyústili do užitočnej výmeny názorov s riaditeľom zodpovedným za vyšetrovania o vývoji vyšetrovacej činnosti a o všeobecných otázkach.

| 3. | Predbežné oznámenie o postúpení informácií súdnym orgánom členského štátu (69 c a d)
  V poslednej vete článku 1 ods. 7 príslušného nariadenia je stanovené, že „riaditeľ informuje výbor o prípadoch vyžadujúcich postúpenie informácií súdnym orgánom členského štátu“. Dozorný výbor v článku 22 ods. 5 svojho rokovacieho poriadku uverejneného v úradnom vestníku 15. februára 200 a prijatého na základe textu, ktorý vypracoval jeho spravodajca pán Da Cunha Rodrigues, vtedajší člen dozorného výboru a neskôr vymenovaný za sudcu Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, vyložila slovo „vyžadujúci“ v zmysle predbežného oznámenia.
  Tento výklad bol používaný v praxi a nevyvolal žiadne námietky ani problémy.
  V istom citlivom prípade riaditeľ zodpovedný za vyšetrovania bez toho, aby odkázal na príslušný prípad, požiadal dozorný výbor, aby OLAF po postúpení informácií vnútroštátnym súdnym orgánom odovzdal oznámenie výboru. Výbor odovzdanie informácií povolil. |
| --- | --- |

3.

V poslednej vete článku 1 ods. 7 príslušného nariadenia je stanovené, že „riaditeľ informuje výbor o prípadoch vyžadujúcich postúpenie informácií súdnym orgánom členského štátu“. Dozorný výbor v článku 22 ods. 5 svojho rokovacieho poriadku uverejneného v úradnom vestníku 15. februára 200 a prijatého na základe textu, ktorý vypracoval jeho spravodajca pán Da Cunha Rodrigues, vtedajší člen dozorného výboru a neskôr vymenovaný za sudcu Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, vyložila slovo „vyžadujúci“ v zmysle predbežného oznámenia.

Tento výklad bol používaný v praxi a nevyvolal žiadne námietky ani problémy.

V istom citlivom prípade riaditeľ zodpovedný za vyšetrovania bez toho, aby odkázal na príslušný prípad, požiadal dozorný výbor, aby OLAF po postúpení informácií vnútroštátnym súdnym orgánom odovzdal oznámenie výboru. Výbor odovzdanie informácií povolil.

| 4. | Externé a interné vyšetrovania (bod 71)
  Počas udalostí, ktoré viedli k odstúpeniu Komisie, ktorej predsedal pán Santer, inštitúcie sústredili svoju pozornosť na interné vyšetrovania. Tento záujem je vyjadrený v bodoch odôvodnenia č. 1 a 7, ako aj v článku 1 ods. 3 nariadenia. V tomto ohľade je potrebné poznamenať, že externé vyšetrovania sú v skutočnosti v rukách členských štátov, ktoré vykonávajú vyšetrovaciu činnosť ako takú a úrad sa obmedzuje na prínos materiálnej pomoci alebo na organizáciu koordinačných porád.
  Z preskúmania všetkých prípadov a CMS však vôbec nevyplýva, že by v praxi úrad alebo dozorný výbor, ktorý svoju prácu zakladá na vyšetrovaniach tak, ako ich vedie úrad, dávali prednosť interným vyšetrovaniam a ich trestnej stránke v neprospech externých vyšetrovaní. Skutočnosť, že úrad a dozorný výbor venovali osobitnú pozornosť interným vyšetrovaniam citlivým svojou povahou (a odráža sa to v zápisniciach výboru) a dokonca im venovala pozornosť aj tlač, však vôbec neznamená, že externé vyšetrovania boli odsunuté do úzadia. Treba najmä poznamenať, že úrad okrem externých vyšetrovaní významným spôsobom pomáhal členským štátom, čo výbor ocenil (pozri kapitolu II výročnej správy). |
| --- | --- |

4.

Počas udalostí, ktoré viedli k odstúpeniu Komisie, ktorej predsedal pán Santer, inštitúcie sústredili svoju pozornosť na interné vyšetrovania. Tento záujem je vyjadrený v bodoch odôvodnenia č. 1 a 7, ako aj v článku 1 ods. 3 nariadenia. V tomto ohľade je potrebné poznamenať, že externé vyšetrovania sú v skutočnosti v rukách členských štátov, ktoré vykonávajú vyšetrovaciu činnosť ako takú a úrad sa obmedzuje na prínos materiálnej pomoci alebo na organizáciu koordinačných porád.

Z preskúmania všetkých prípadov a CMS však vôbec nevyplýva, že by v praxi úrad alebo dozorný výbor, ktorý svoju prácu zakladá na vyšetrovaniach tak, ako ich vedie úrad, dávali prednosť interným vyšetrovaniam a ich trestnej stránke v neprospech externých vyšetrovaní. Skutočnosť, že úrad a dozorný výbor venovali osobitnú pozornosť interným vyšetrovaniam citlivým svojou povahou (a odráža sa to v zápisniciach výboru) a dokonca im venovala pozornosť aj tlač, však vôbec neznamená, že externé vyšetrovania boli odsunuté do úzadia. Treba najmä poznamenať, že úrad okrem externých vyšetrovaní významným spôsobom pomáhal členským štátom, čo výbor ocenil (pozri kapitolu II výročnej správy).

| 5. | Preskúmanie uzatvorených prípadov a hodnotiace správy (bod 72)
  Dozorný výbor venoval preskúmaniu uzatvorených prípadov mimoriadnu pozornosť a svoj sekretariát poveril preskúmaním čo najväčšieho počtu prípadov a prípravou hodnotiacej správy pri významných prípadoch. Rozhodnutím zaoberať sa výlučne uzatvorenými prípadmi sa umožnilo vyhnúť riziku zasahovania do prebiehajúcich prípadov. Vďaka hodnotiacim správam, ktoré sekretariát dozorného výboru pripravil práve z dôvodu ich výhradného určenia na interné účely a ktoré výbor dôkladne preskúmal, bolo možné poukázať na všetky prípadné problémy. V prípade potreby, boli zásadné problémy, ktoré boli zistené, a to najmä problémy spojené s konaním a s preskúmaním výsledku trestných konaní v členských štátoch, predmetom veľmi užitočných výmen názorov medzi dozorným výborom a riaditeľom úradu alebo riaditeľom zodpovedným za vyšetrovania. Zápisnice dozorného výboru nie vždy odrážajú bohatstvo pripomienok, ktoré boli počas schôdze výboru vyslovené, keďže viacero prípadov, ktoré boli na úrovni úradu OLAF uzatvorené, boli predmetom vyšetrovacieho konania v členských štátoch. |
| --- | --- |

5.

Dozorný výbor venoval preskúmaniu uzatvorených prípadov mimoriadnu pozornosť a svoj sekretariát poveril preskúmaním čo najväčšieho počtu prípadov a prípravou hodnotiacej správy pri významných prípadoch. Rozhodnutím zaoberať sa výlučne uzatvorenými prípadmi sa umožnilo vyhnúť riziku zasahovania do prebiehajúcich prípadov. Vďaka hodnotiacim správam, ktoré sekretariát dozorného výboru pripravil práve z dôvodu ich výhradného určenia na interné účely a ktoré výbor dôkladne preskúmal, bolo možné poukázať na všetky prípadné problémy. V prípade potreby, boli zásadné problémy, ktoré boli zistené, a to najmä problémy spojené s konaním a s preskúmaním výsledku trestných konaní v členských štátoch, predmetom veľmi užitočných výmen názorov medzi dozorným výborom a riaditeľom úradu alebo riaditeľom zodpovedným za vyšetrovania. Zápisnice dozorného výboru nie vždy odrážajú bohatstvo pripomienok, ktoré boli počas schôdze výboru vyslovené, keďže viacero prípadov, ktoré boli na úrovni úradu OLAF uzatvorené, boli predmetom vyšetrovacieho konania v členských štátoch.

D.   Závery (bod 93)

Možno dospieť k záveru, že dozorný výbor zaujal postoj vyjadrujúci jeho plnú podporu úradu a že v prípade potreby výbor podporil úrad pri zavádzaní nových štruktúr alebo metód. Tento postoj vyústil do konkrétnych pozitívnych výsledkov pokiaľ ide o register, systém registrácie spisov a CMS, hoci riaditeľ úradu doteraz nereagoval na naliehavé a opakované odporúčanie dozorného výboru týkajúce sa prijatia skutočného súboru pravidiel pre postup pri vyšetrovaní.

Neexistuje prípad, v ktorom by vznikol problém prípadného zasahovania dozorného výboru do prebiehajúcich vyšetrovaní. Avšak mesačné stretnutia s riaditeľom úradu a s riaditeľmi jeho rôznych riaditeľstiev boli vhodnou príležitosťou na preskúmanie zásadných aj všeobecných otázok, ktoré sa mohli dostať do pozornosti dozornému výboru.

---

(1)  Založená na kritériách, ktoré odrážajú priority stanovené v Programe činnosti OLAF-u.

(2)  Pozmeňujúcí návrh k nariadeniu (ES) č. 1073/1999 – KOM(2004) 103 konečná verzia z 10. februára 2004.

(3)  Článok 6 ods. 7 o dĺžke vyšetrovaní pozmeňujúceho návrhu k nariadeniu (ES) č. 1073/1999, KOM(2004) 103 konečná verzia z 10. februára 2004.

(4)  Správa o hodnotení činností OLAF-u, KOM(2003) 154 konečná verzia.

(5)  KOM(2004) 103 z 10. februára 2004.

(6)  Doplňujúce hodnotenie činností OLAF-u, SEK(2004) 1370 z 26. októbra 2004.

(7)  Dodatočné hodnotenie činností OLAF-u, odsek 1.3.2, SEK(2004) 1370 z 26. októbra 2004.

(8)  Porov.: bod 164 prípadu C-15/00.

(9)  Porov.: odsek 3.2 príručky OLAF-u.

(10)  Porov.: odsek 3.3.3 príručky OLAF-u (25.2.2005).

(11)  Systém včasného varovania EWS (Early Warning System) [SEC(2005) 310].

(12)  Správa o doplňujúcom hodnotení činností OLAF-u – SEC(2004) 1370 z 26. októbra 2004.

(13)  Za sektor priamych výdavkov pozri: dokumenty KOM(2002) 671 konečná verzia, SEC(2000) 2204/3 a interné pravidlá Komisie na vymáhanie pohľadávok súvisiacich s priamymi výdavkami C(2002) 5048/4 – pozri bod 54 tejto správy o poľnohospodárskom sektore, sektore štrukturálnej činnosti a colných úkonov.

(14)  [Pozri: odsek 1.3. tejto dodatočnej hodnotiacej správy o činnostiach OLAF-u, SEC(2004) 1370 z 26. októbra 2004.]

(15)  KOM(2003) 154 konečná verzia.

(16)  Hodnotiaca správa o činnostiach OLAF-u, KOM(2003) 154 konečná verzia.

(17)  Pozri článok 6 ods. 7 tohto návrhu – KOM(2004) 103 konečná verzia z 10. februára 2004.

(18)  KOM(2004) 103 z 10. februára 2004.

(19)  KOM(2003) 154 konečná verzia.

---

| 18.8.2005 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 202/33 |
| --- | --- | --- | --- |

18.8.2005

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 202/33

---

STANOVISKO č. 6/2005

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1073/1999 a nariadenie (Euratom) č. 1074/1999 týkajúce sa vyšetrovaní vedených Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)

(podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku a článku 279 ods. 2 Zmluvy o ES)

(2005/C 202/02)

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 280 ods. 4,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 160c,

so zreteľom na návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1073/1999 a nariadenie (Euratom) č. 1074/1999,

so zreteľom na žiadosť Rady o stanovisko, ktorú Dvor audítorov prijal 8. marca 2004,

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

Základné informácie o návrhu

| 1. | Návrh je založený na priebežnej správe, ktorú v apríli 2003 predložila Komisia v súlade s článkom 15 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) (1). Je tiež dôsledkom záväzku, ktorý prijal predseda Komisie voči výboru pre rozpočtovú kontrolu dňa 18. novembra 2003 pri predkladaní legislatívneho a pracovného programu Komisie na rok 2004. Účelom návrhu Komisie je posilniť prevádzkovú efektivitu úradu OLAF tým, že mu umožní sústrediť sa na jeho priority a vyjasnením určitých postupov urýchliť vyšetrovania. Vyhlásenie predsedu bolo však obšírnejšie ako návrh predložený Komisiou v tom, že okrem úprav vyšetrovacích postupov obsahovalo aj informácie o možnostiach reorganizácie samotného úradu. |
| --- | --- |

1.

Návrh je založený na priebežnej správe, ktorú v apríli 2003 predložila Komisia v súlade s článkom 15 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) (1). Je tiež dôsledkom záväzku, ktorý prijal predseda Komisie voči výboru pre rozpočtovú kontrolu dňa 18. novembra 2003 pri predkladaní legislatívneho a pracovného programu Komisie na rok 2004. Účelom návrhu Komisie je posilniť prevádzkovú efektivitu úradu OLAF tým, že mu umožní sústrediť sa na jeho priority a vyjasnením určitých postupov urýchliť vyšetrovania. Vyhlásenie predsedu bolo však obšírnejšie ako návrh predložený Komisiou v tom, že okrem úprav vyšetrovacích postupov obsahovalo aj informácie o možnostiach reorganizácie samotného úradu.

| 2. | Predseda Komisie v skutočnosti vyhlásil, že presmerovanie činností úradu OLAF znamená, že „existuje možnosť, že budú oddeleniam Komisie pridelené určité horizontálne úlohy, ktoré nesúvisia s vedením vyšetrovaní“ a že dohľad úradu OLAF musí byť prehodnotený (2). Predseda takisto navrhol „zvýšenie efektívnosti úradu OLAF, keďže po rozšírení Únie čelí nárastu pracovnej záťaže, a to zvýšením počtu pracovných miest, opätovným presmerovaním úloh úradu na vyšetrovaciu funkciu a úpravou nariadenia...“. Z návrhov predsedu Komisie sa len posledný (úprava nariadenia) týka návrhu zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 1073/1999. Presmerovanie skutočných úloh úradu by si vyžadovalo zmenu a doplnenie rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (3). |
| --- | --- |

2.

Predseda Komisie v skutočnosti vyhlásil, že presmerovanie činností úradu OLAF znamená, že „existuje možnosť, že budú oddeleniam Komisie pridelené určité horizontálne úlohy, ktoré nesúvisia s vedením vyšetrovaní“ a že dohľad úradu OLAF musí byť prehodnotený (2). Predseda takisto navrhol „zvýšenie efektívnosti úradu OLAF, keďže po rozšírení Únie čelí nárastu pracovnej záťaže, a to zvýšením počtu pracovných miest, opätovným presmerovaním úloh úradu na vyšetrovaciu funkciu a úpravou nariadenia...“. Z návrhov predsedu Komisie sa len posledný (úprava nariadenia) týka návrhu zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 1073/1999. Presmerovanie skutočných úloh úradu by si vyžadovalo zmenu a doplnenie rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999, ktorým sa zriaďuje Európsky úrad pre boj proti podvodom (3).

| 3. | V úvodnej časti návrhu sa poukazuje na fakt, že jeho cieľom je zmena a doplnenie nariadenia v piatich hlavných oblastiach bez toho, aby boli akokoľvek spochybnené právomoci a povinnosti členských štátov a s prihliadnutím na zásady subsidiarity a proporcionality. Týmito piatimi oblasťami sú:






  a) | čo sa týka prípadov, ktoré majú byť vedené aktívnejšie, úrad by mal mať možnosť na základe vlastných priorít rozhodnúť, či začne ich prešetrovanie (presadzovanie zásady vlastného uváženia o začatí vyšetrovaní); |
| --- | --- | --- |

3.

V úvodnej časti návrhu sa poukazuje na fakt, že jeho cieľom je zmena a doplnenie nariadenia v piatich hlavných oblastiach bez toho, aby boli akokoľvek spochybnené právomoci a povinnosti členských štátov a s prihliadnutím na zásady subsidiarity a proporcionality. Týmito piatimi oblasťami sú:

a)

čo sa týka prípadov, ktoré majú byť vedené aktívnejšie, úrad by mal mať možnosť na základe vlastných priorít rozhodnúť, či začne ich prešetrovanie (presadzovanie zásady vlastného uváženia o začatí vyšetrovaní);

| b) | čo sa týka vnútorných vyšetrovaní (administratívne vyšetrovania v rámci inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr), úrad by mal informovať inštitúcie a orgány, v ktorých prebieha vyšetrovanie alebo kde by mohlo byť potrebné prijatie administratívnych opatrení na zabezpečenie ochrany záujmov Únie; |
| --- | --- |

b)

čo sa týka vnútorných vyšetrovaní (administratívne vyšetrovania v rámci inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr), úrad by mal informovať inštitúcie a orgány, v ktorých prebieha vyšetrovanie alebo kde by mohlo byť potrebné prijatie administratívnych opatrení na zabezpečenie ochrany záujmov Únie;

| c) | pri vnútorných vyšetrovaniach a v prípadoch podvodov v súvislosti so zmluvami financovanými z rozpočtových prostriedkov Spoločenstva (priame výdavky, ktoré sú predmetom vonkajších vyšetrovaní) by mal byť úrad schopný vykonávať inšpekcie v priestoroch podnikateľských subjektov v členských štátoch v súlade s postupmi stanovenými v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96. Takisto by mu mal byť pri výkone vonkajších vyšetrovaní umožnený neobmedzený prístup k informáciám uchovávaným inštitúciami a orgánmi Spoločenstva; |
| --- | --- |

c)

pri vnútorných vyšetrovaniach a v prípadoch podvodov v súvislosti so zmluvami financovanými z rozpočtových prostriedkov Spoločenstva (priame výdavky, ktoré sú predmetom vonkajších vyšetrovaní) by mal byť úrad schopný vykonávať inšpekcie v priestoroch podnikateľských subjektov v členských štátoch v súlade s postupmi stanovenými v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96. Takisto by mu mal byť pri výkone vonkajších vyšetrovaní umožnený neobmedzený prístup k informáciám uchovávaným inštitúciami a orgánmi Spoločenstva;

| d) | v záujme správnosti a právnej istoty by sa mali v súvislosti s vnútornými, aj vonkajšími vyšetrovaniami vyjasniť procesné záruky týkajúce sa práv jednotlivcov; |
| --- | --- |

d)

v záujme správnosti a právnej istoty by sa mali v súvislosti s vnútornými, aj vonkajšími vyšetrovaniami vyjasniť procesné záruky týkajúce sa práv jednotlivcov;

| e) | úloha dozorného výboru by sa mala rozšíriť aj na monitorovanie dĺžky vyšetrovaní a ochranu jednotlivcov, a to v prípade vnútorných, aj vonkajších vyšetrovaní. Preto sa má podľa návrhu počet členov výboru zvýšiť o dvoch. Komisia tiež navrhuje, aby jeden z členov výboru zodpovedal za prípravu dohľadu nad dodržiavaním práv jednotlivcov. |
| --- | --- |

e)

úloha dozorného výboru by sa mala rozšíriť aj na monitorovanie dĺžky vyšetrovaní a ochranu jednotlivcov, a to v prípade vnútorných, aj vonkajších vyšetrovaní. Preto sa má podľa návrhu počet členov výboru zvýšiť o dvoch. Komisia tiež navrhuje, aby jeden z členov výboru zodpovedal za prípravu dohľadu nad dodržiavaním práv jednotlivcov.

| 4. | Nasledujúce pripomienky berú do úvahy zistenia auditu vykonaného v úrade OLAF, ktoré sú uvedené v osobitnej správe Dvora audítorov č. 1/2005. |
| --- | --- |

4.

Nasledujúce pripomienky berú do úvahy zistenia auditu vykonaného v úrade OLAF, ktoré sú uvedené v osobitnej správe Dvora audítorov č. 1/2005.

Uplatňovanie zásady vlastného uváženia o začatí vyšetrovaní

| 5. | Uplatňovanie zásady vlastného uváženia o začatí vyšetrovaní sa môže považovať za otázku účinnosti a Dvor audítorov túto zmenu uvítal. Okamžitý praktický efekt však bude obmedzený. Ako sa uvádza v osobitnej správe, počet odôvodnených oznámení o podozrení z podvodu, ktoré úrad dostane, nie je taký vysoký, aby bol nútený robiť výber medzi vyšetrovaniami, ktoré vykoná. |
| --- | --- |

5.

Uplatňovanie zásady vlastného uváženia o začatí vyšetrovaní sa môže považovať za otázku účinnosti a Dvor audítorov túto zmenu uvítal. Okamžitý praktický efekt však bude obmedzený. Ako sa uvádza v osobitnej správe, počet odôvodnených oznámení o podozrení z podvodu, ktoré úrad dostane, nie je taký vysoký, aby bol nútený robiť výber medzi vyšetrovaniami, ktoré vykoná.

| 6. | Určovanie priorít a časového harmonogramu spolu súvisia. Predchádzajúce skúsenosti preukázali, že mnohé vyšetrovania úradu trvali dlhšie, než je primerané (12 až 18 mesiacov). Z tohto dôvodu by bolo vhodné stanoviť konečné termíny vyšetrovaní. |
| --- | --- |

6.

Určovanie priorít a časového harmonogramu spolu súvisia. Predchádzajúce skúsenosti preukázali, že mnohé vyšetrovania úradu trvali dlhšie, než je primerané (12 až 18 mesiacov). Z tohto dôvodu by bolo vhodné stanoviť konečné termíny vyšetrovaní.

Povinnosť poskytovať informácie

| 7. | Dvor audítorov podporuje návrh na posilnenie povinnosti úradu informovať príslušné inštitúcie a orgány o začatí vyšetrovania. Vynechanie práva odložiť poskytnutie informácií zo súčasného článku 4 ods. 5 však spôsobuje nejasnosť. Absencia ustanovenia v tejto otázke znamená, že sa nedá vylúčiť možnosť, že sa odmietnu poskytnúť informácie. Návrh Komisie je potrebné zmeniť, aby sa zabezpečilo, že požiadavka informovať nie je ignorovaná neoprávnene, pod zámienkou, že diskrétnosť je nevyhnutná na zaručenie efektívnosti vyšetrovania. |
| --- | --- |

7.

Dvor audítorov podporuje návrh na posilnenie povinnosti úradu informovať príslušné inštitúcie a orgány o začatí vyšetrovania. Vynechanie práva odložiť poskytnutie informácií zo súčasného článku 4 ods. 5 však spôsobuje nejasnosť. Absencia ustanovenia v tejto otázke znamená, že sa nedá vylúčiť možnosť, že sa odmietnu poskytnúť informácie. Návrh Komisie je potrebné zmeniť, aby sa zabezpečilo, že požiadavka informovať nie je ignorovaná neoprávnene, pod zámienkou, že diskrétnosť je nevyhnutná na zaručenie efektívnosti vyšetrovania.

Rozšírené použitie inšpekčných postupov v nariadení (Euratom, ES) č. 2185/96 (4)

| 8. | Nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 ustanovuje „kontroly a inšpekcie na mieste, vykonávané Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev“ týkajúcich sa poľnohospodárskej podpory, štrukturálnych fondov a vlastných zdrojov. |
| --- | --- |

8.

Nariadenie (Euratom, ES) č. 2185/96 ustanovuje „kontroly a inšpekcie na mieste, vykonávané Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev“ týkajúcich sa poľnohospodárskej podpory, štrukturálnych fondov a vlastných zdrojov.

| 9. | Návrh ustanovuje, aby bola aplikácia tohto nariadenia rozšírená aj na priame výdavky (vnútorné politiky, vonkajšia pomoc atď.). To by malo posilniť rozsah intervenčných opatrení, ktoré bude mať úrad k dispozícii, najmä tých, ktoré sa týkajú spolupráce s vnútroštátnymi orgánmi. Audity Dvora audítorov potvrdili, že v tomto ohľade existujú nedostatky. Z tohto hľadiska je preto návrh Komisie vítaný. |
| --- | --- |

9.

Návrh ustanovuje, aby bola aplikácia tohto nariadenia rozšírená aj na priame výdavky (vnútorné politiky, vonkajšia pomoc atď.). To by malo posilniť rozsah intervenčných opatrení, ktoré bude mať úrad k dispozícii, najmä tých, ktoré sa týkajú spolupráce s vnútroštátnymi orgánmi. Audity Dvora audítorov potvrdili, že v tomto ohľade existujú nedostatky. Z tohto hľadiska je preto návrh Komisie vítaný.

Posilnenie procesných záruk

| 10. | Komisia považuje za vhodné, aby boli základné zásady, ktorými sa majú viesť vyšetrovania, stanovené v nariadení. Dvor audítorov s týmto názorom súhlasí. |
| --- | --- |

10.

Komisia považuje za vhodné, aby boli základné zásady, ktorými sa majú viesť vyšetrovania, stanovené v nariadení. Dvor audítorov s týmto názorom súhlasí.

Úloha a počet členov v dozornom výbore

| 11. | Je nevyhnutné zaistiť dodržiavanie právnych postupov pri vyšetrovaniach. Podľa nariadenia (ES) č. 1073/1999 (článok 14) sa sťažnosti týkajúce sa vyšetrovaní vedených vyšetrovateľmi úradu OLAF, ktoré sa vyskytli počas ich priebehu, predkladajú riaditeľovi úradu. Nie je to však dostatočné riešenie, pretože žiadateľovi nezaručuje nezávislé posúdenie jeho sťažnosti. V rámci alternatívnej možnosti sa niektorí vyšetrovaní jednotlivci obrátili na ombudsmana v prípadoch, keď sa zdalo, že boli porušené ich základné práva. Tento postup sa neosvedčil a v istých prípadoch viedol k situáciám, keď sa zdalo, že ombudsman zasahoval do priebehu vyšetrovaní. Podľa návrhu Komisie je dozorný výbor poverený úlohou kontrolovať spôsob výkonu vyšetrovaní. To však nie je vhodnejšie riešenie, keďže je v rozpore so zásadou, že výbor by nemal zasahovať do prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

11.

Je nevyhnutné zaistiť dodržiavanie právnych postupov pri vyšetrovaniach. Podľa nariadenia (ES) č. 1073/1999 (článok 14) sa sťažnosti týkajúce sa vyšetrovaní vedených vyšetrovateľmi úradu OLAF, ktoré sa vyskytli počas ich priebehu, predkladajú riaditeľovi úradu. Nie je to však dostatočné riešenie, pretože žiadateľovi nezaručuje nezávislé posúdenie jeho sťažnosti. V rámci alternatívnej možnosti sa niektorí vyšetrovaní jednotlivci obrátili na ombudsmana v prípadoch, keď sa zdalo, že boli porušené ich základné práva. Tento postup sa neosvedčil a v istých prípadoch viedol k situáciám, keď sa zdalo, že ombudsman zasahoval do priebehu vyšetrovaní. Podľa návrhu Komisie je dozorný výbor poverený úlohou kontrolovať spôsob výkonu vyšetrovaní. To však nie je vhodnejšie riešenie, keďže je v rozpore so zásadou, že výbor by nemal zasahovať do prebiehajúcich vyšetrovaní.

| 12. | Preskúmaním zákonnosti vyšetrovacích činností by mal byť poverený nestranný orgán, ktorý pre iné aspekty svojho mandátu nie je zainteresovaný do vedenia vyšetrovaní. |
| --- | --- |

12.

Preskúmaním zákonnosti vyšetrovacích činností by mal byť poverený nestranný orgán, ktorý pre iné aspekty svojho mandátu nie je zainteresovaný do vedenia vyšetrovaní.

| 13. | Návrh Komisie nevyjasňuje úlohu dozorného výboru vzhľadom na nesúlad medzi zásadou nezasahovania do vyšetrovaní a povinnosťou získať počas vyšetrovania stanovisko výboru. Tento nesúlad vzniká buď v prípadoch, keď bola prekročená dvanásťmesačná lehota alebo, ak je potrebné, aby bol výbor informovaný predtým, ako sa prípad predloží súdnym orgánom. Je preto potrebné ešte jasnejšie stanoviť zásadu, že dozorný výbor nesmie zasahovať do prebiehajúcich vyšetrovaní. |
| --- | --- |

13.

Návrh Komisie nevyjasňuje úlohu dozorného výboru vzhľadom na nesúlad medzi zásadou nezasahovania do vyšetrovaní a povinnosťou získať počas vyšetrovania stanovisko výboru. Tento nesúlad vzniká buď v prípadoch, keď bola prekročená dvanásťmesačná lehota alebo, ak je potrebné, aby bol výbor informovaný predtým, ako sa prípad predloží súdnym orgánom. Je preto potrebné ešte jasnejšie stanoviť zásadu, že dozorný výbor nesmie zasahovať do prebiehajúcich vyšetrovaní.

| 14. | Komisia navrhuje zvýšiť počet členov dozorného výboru z piatich na sedem. Tento návrh sa však nezakladá na žiadnej objektívnej analýze úloh a prevádzkových postupov výboru. Povinnosti členov sú ojedinelé a neumožňujú im, aby si spisy preštudovali do hĺbky. Aby mohli pracovať efektívnejšie, bolo by vhodné, aby aspoň časť z nich mala predchádzajúcu skúsenosť s prácou pre Spoločenstvo, najmä v oblasti vyšetrovania. |
| --- | --- |

14.

Komisia navrhuje zvýšiť počet členov dozorného výboru z piatich na sedem. Tento návrh sa však nezakladá na žiadnej objektívnej analýze úloh a prevádzkových postupov výboru. Povinnosti členov sú ojedinelé a neumožňujú im, aby si spisy preštudovali do hĺbky. Aby mohli pracovať efektívnejšie, bolo by vhodné, aby aspoň časť z nich mala predchádzajúcu skúsenosť s prácou pre Spoločenstvo, najmä v oblasti vyšetrovania.

| 15. | V súlade s nariadením (ES) č. 1073/1999 (článok 11 ods. 6) je dozorný výbor povinný zasadnúť aspoň desaťkrát za rok. Ak sa však má výbor sústrediť na zabezpečovanie nezávislosti vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, nesmie mu byť stanovená povinnosť stretnúť sa takmer raz za mesiac. Preskúmanie úlohy a prevádzkových postupov dozorného výboru by navyše viedlo k zníženiu počtu pracovných miest riaditeľstva. |
| --- | --- |

15.

V súlade s nariadením (ES) č. 1073/1999 (článok 11 ods. 6) je dozorný výbor povinný zasadnúť aspoň desaťkrát za rok. Ak sa však má výbor sústrediť na zabezpečovanie nezávislosti vyšetrovacej funkcie úradu OLAF, nesmie mu byť stanovená povinnosť stretnúť sa takmer raz za mesiac. Preskúmanie úlohy a prevádzkových postupov dozorného výboru by navyše viedlo k zníženiu počtu pracovných miest riaditeľstva.

Toto stanovisko prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 9. júna 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

---

(1)  KOM(2003) 154 v konečnom znení z 2. apríla 2003.

1

(2)  Pojem „dohľad“ sa vzťahuje nielen na riadiace, ale aj na dozorné opatrenia (dozorný výbor).

2

(3)  Rozhodnutie 1999/352/ES, ESUO, Euratom z 28. apríla 1999 (Ú. v. ES L 136, 31.5.1999).

3

(4)  Ú. v. ES L 292, 15.11.1996.

4

---