# Gazzetta ufficiale C 188E/2 ag

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 188E |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 48o anno2 agosto 2005 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 188E

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

48o anno2 agosto 2005

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Comunicazioni |
| | Consiglio |
| 2005/C 188E/1 | Posizione comune (CE) n. 27/2005, del 21 giugno 2005, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 252 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Comunicazioni

Consiglio

2005/C 188E/1

Posizione comune (CE) n. 27/2005, del 21 giugno 2005, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 252 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche

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| IT | |
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IT

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I Comunicazioni

Consiglio

| 2.8.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | CE 188/1 |
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2.8.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 188/1

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POSIZIONE COMUNE (CE) N. 27/2005

definita dal Consiglio il 21 giugno 2005

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2005 del Consiglio, del ..., che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche

(2005/C 188 E/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 99, paragrafo 5,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere della Banca centrale europea (1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 252 del trattato (2),

considerando quanto segue:

| (1) | Il Patto di stabilità e crescita, nella sua versione iniziale, era composto dal regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (3), dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (4), e dalla risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997 relativa al Patto di stabilità e crescita (5). Il Patto di stabilità e crescita ha dimostrato la propria utilità ancorando la disciplina di bilancio, contribuendo in tal modo a garantire un livello elevato di stabilità macroeconomica, con un'inflazione contenuta e tassi di interesse bassi, indispensabile per ottenere una crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro. |
| --- | --- |

(1)

Il Patto di stabilità e crescita, nella sua versione iniziale, era composto dal regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (3), dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (4), e dalla risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997 relativa al Patto di stabilità e crescita (5). Il Patto di stabilità e crescita ha dimostrato la propria utilità ancorando la disciplina di bilancio, contribuendo in tal modo a garantire un livello elevato di stabilità macroeconomica, con un'inflazione contenuta e tassi di interesse bassi, indispensabile per ottenere una crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro.

| (2) | Il 20 marzo 2005, il Consiglio ha adottato una relazione intitolata «Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita», che mira a rafforzare la governance e la responsabilizzazione nazionale del quadro di bilancio tramite il rafforzamento dei fondamenti economici e dell'efficacia del patto, sia nell'aspetto preventivo sia in quello correttivo, a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, a promuovere la crescita e a evitare di imporre oneri eccessivi alle generazioni future. Nelle sue conclusioni del 23 marzo 2005 (6), il Consiglio europeo ha approvato la relazione, affermando che essa aggiorna e completa il Patto di stabilità e crescita, del quale forma attualmente parte integrante. |
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(2)

Il 20 marzo 2005, il Consiglio ha adottato una relazione intitolata «Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita», che mira a rafforzare la governance e la responsabilizzazione nazionale del quadro di bilancio tramite il rafforzamento dei fondamenti economici e dell'efficacia del patto, sia nell'aspetto preventivo sia in quello correttivo, a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine, a promuovere la crescita e a evitare di imporre oneri eccessivi alle generazioni future. Nelle sue conclusioni del 23 marzo 2005 (6), il Consiglio europeo ha approvato la relazione, affermando che essa aggiorna e completa il Patto di stabilità e crescita, del quale forma attualmente parte integrante.

| (3) | Secondo la relazione del Consiglio Ecofin del 20 marzo 2005, approvata dal Consiglio europeo di primavera, gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione ribadiscono l'impegno ad attuare il trattato e il Patto di stabilità e crescita in modo efficace e tempestivo, mediante un sostegno reciproco e una pressione reciproca, e a cooperare in modo serrato e costruttivo nel processo di sorveglianza economica e di bilancio, al fine di garantire la certezza e l'efficacia delle norme del Patto. |
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(3)

Secondo la relazione del Consiglio Ecofin del 20 marzo 2005, approvata dal Consiglio europeo di primavera, gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione ribadiscono l'impegno ad attuare il trattato e il Patto di stabilità e crescita in modo efficace e tempestivo, mediante un sostegno reciproco e una pressione reciproca, e a cooperare in modo serrato e costruttivo nel processo di sorveglianza economica e di bilancio, al fine di garantire la certezza e l'efficacia delle norme del Patto.

| (4) | Per consentire la piena applicazione dei miglioramenti decisi in ordine all'attuazione del Patto di stabilità e crescita, il regolamento (CE) n. 1466/97 deve essere modificato. |
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(4)

Per consentire la piena applicazione dei miglioramenti decisi in ordine all'attuazione del Patto di stabilità e crescita, il regolamento (CE) n. 1466/97 deve essere modificato.

| (5) | Il Patto di stabilità e crescita sancisce l'obbligo per gli Stati membri di aderire all'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio «con un saldo prossimo al pareggio o in attivo». Considerata l'eterogeneità economica e finanziaria nell'Unione, l'obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, al fine di tener conto delle diversità delle posizioni e degli sviluppi sul piano economico e di bilancio, nonché del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche, anche a fronte di prevedibili evoluzioni demografiche. L'obiettivo di bilancio a medio termine può divergere dal saldo prossimo al pareggio o in attivo per i singoli Stati membri. Per quanto riguarda gli Stati membri che fanno parte della zona euro e dell'ERM2, verrebbe pertanto stabilita una forcella per gli obiettivi a medio termine specifici per paese, in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. |
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(5)

Il Patto di stabilità e crescita sancisce l'obbligo per gli Stati membri di aderire all'obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio «con un saldo prossimo al pareggio o in attivo». Considerata l'eterogeneità economica e finanziaria nell'Unione, l'obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe essere differenziato per ogni singolo Stato membro, al fine di tener conto delle diversità delle posizioni e degli sviluppi sul piano economico e di bilancio, nonché del rischio finanziario con riferimento alla sostenibilità delle finanze pubbliche, anche a fronte di prevedibili evoluzioni demografiche. L'obiettivo di bilancio a medio termine può divergere dal saldo prossimo al pareggio o in attivo per i singoli Stati membri. Per quanto riguarda gli Stati membri che fanno parte della zona euro e dell'ERM2, verrebbe pertanto stabilita una forcella per gli obiettivi a medio termine specifici per paese, in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.

| (6) | Si dovrebbe porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole, con l'obiettivo di evitare politiche procicliche e di conseguire progressivamente l'obiettivo a medio termine. Il rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe permettere agli Stati membri di affrontare le normali fluttuazioni cicliche, mantenendo il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, e di assicurare rapidi progressi verso la sostenibilità delle finanze pubbliche. Tutto questo dovrebbe consentire margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici. |
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(6)

Si dovrebbe porre in essere un approccio più simmetrico alle politiche di bilancio nel corso del ciclo mediante una migliore disciplina di bilancio nei periodi di congiuntura favorevole, con l'obiettivo di evitare politiche procicliche e di conseguire progressivamente l'obiettivo a medio termine. Il rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine dovrebbe permettere agli Stati membri di affrontare le normali fluttuazioni cicliche, mantenendo il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, e di assicurare rapidi progressi verso la sostenibilità delle finanze pubbliche. Tutto questo dovrebbe consentire margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici.

| (7) | Gli Stati membri che non hanno ancora raggiunto i loro obiettivi di bilancio a medio termine dovrebbero adottare le misure necessarie per conseguirli nel corso del ciclo. Al fine di raggiungere tali obiettivi, gli Stati membri che fanno parte della zona euro o dell'ERM2 dovrebbero perseguire un aggiustamento minimo annuale in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. |
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(7)

Gli Stati membri che non hanno ancora raggiunto i loro obiettivi di bilancio a medio termine dovrebbero adottare le misure necessarie per conseguirli nel corso del ciclo. Al fine di raggiungere tali obiettivi, gli Stati membri che fanno parte della zona euro o dell'ERM2 dovrebbero perseguire un aggiustamento minimo annuale in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.

| (8) | Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per i paesi che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per i paesi che l'hanno già conseguito, si dovrebbe tener conto, per rafforzare l'orientamento del Patto verso la crescita, di riforme sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita, e pertanto un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Per non ostacolare riforme strutturali che migliorino inequivocabilmente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, si dovrebbe prestare particolare attenzione alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione, in quanto tali riforme comportano un deterioramento di breve periodo delle finanze pubbliche durante il periodo di attuazione. |
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(8)

Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per i paesi che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per i paesi che l'hanno già conseguito, si dovrebbe tener conto, per rafforzare l'orientamento del Patto verso la crescita, di riforme sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita, e pertanto un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Per non ostacolare riforme strutturali che migliorino inequivocabilmente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, si dovrebbe prestare particolare attenzione alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione, in quanto tali riforme comportano un deterioramento di breve periodo delle finanze pubbliche durante il periodo di attuazione.

| (9) | I termini fissati per l'esame dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza da parte del Consiglio dovrebbero essere estesi per consentire una valutazione completa dei programmi di stabilità e convergenza, |
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(9)

I termini fissati per l'esame dei programmi di stabilità e dei programmi di convergenza da parte del Consiglio dovrebbero essere estesi per consentire una valutazione completa dei programmi di stabilità e convergenza,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CE) n. 1466/97 è modificato come segue:

| 1) | Sono inseriti la seguente sezione ed il seguente articolo:
  «Articolo 2 bis

  Ciascuno Stato membro ha un obiettivo a medio termine differenziato per la sua posizione di bilancio. Questi obiettivi di bilancio a medio termine specifici per paese possono divergere dal requisito di un saldo prossimo al pareggio o in attivo. Essi offrono un margine di sicurezza rispetto al rapporto tra disavanzo pubblico e PIL del 3 %; assicurano rapidi progressi verso la sostenibilità e, di conseguenza, consentono margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici.
  Tenuto conto dei suddetti fattori, per gli Stati membri che hanno adottato l'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2 gli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per paese sono specificati in una forcella stabilita tra l'-1 % del PIL e il pareggio o l'attivo, in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.
  L'obiettivo di bilancio a medio termine per uno Stato membro può essere riveduto in occasione dell'attuazione di importanti riforme strutturali e, in ogni caso, ogni quattro anni.» |
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1)

Sono inseriti la seguente sezione ed il seguente articolo:

«Articolo 2 bis

Ciascuno Stato membro ha un obiettivo a medio termine differenziato per la sua posizione di bilancio. Questi obiettivi di bilancio a medio termine specifici per paese possono divergere dal requisito di un saldo prossimo al pareggio o in attivo. Essi offrono un margine di sicurezza rispetto al rapporto tra disavanzo pubblico e PIL del 3 %; assicurano rapidi progressi verso la sostenibilità e, di conseguenza, consentono margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici.

Tenuto conto dei suddetti fattori, per gli Stati membri che hanno adottato l'euro e per quelli che fanno parte dell'ERM2 gli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per paese sono specificati in una forcella stabilita tra l'-1 % del PIL e il pareggio o l'attivo, in termini corretti per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee.

L'obiettivo di bilancio a medio termine per uno Stato membro può essere riveduto in occasione dell'attuazione di importanti riforme strutturali e, in ogni caso, ogni quattro anni.»

| 2) | L'articolo 3, paragrafo 2, è modificato come segue:






  a) | la lettera a) è sostituita dalla seguente:






  «a) | l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per l'avanzo/il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL;»; |
| --- | --- | --- | --- |

2)

L'articolo 3, paragrafo 2, è modificato come segue:

a)

la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a)

l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per l'avanzo/il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL;»;

| b) | la lettera c) è sostituita dalla seguente:






  «c) | una valutazione quantitativa dettagliata dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati e/o proposti per conseguire gli obiettivi del programma e un'analisi dettagliata del rapporto costi/benefici delle principali riforme strutturali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita;»; |
| --- | --- | --- |

b)

la lettera c) è sostituita dalla seguente:

«c)

una valutazione quantitativa dettagliata dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati e/o proposti per conseguire gli obiettivi del programma e un'analisi dettagliata del rapporto costi/benefici delle principali riforme strutturali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita;»;

| c) | si aggiunge la seguente lettera:






  «e) | se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.» |
| --- | --- | --- |

c)

si aggiunge la seguente lettera:

«e)

se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.»

| 3) | L'articolo 5 è modificato come segue:






  a) | il paragrafo 1, primo comma, è sostituito dai seguenti commi:
  «1.   Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato stesso, l'obiettivo di bilancio a medio termine presentato dallo Stato membro interessato, valuta se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine sia adeguato e se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo.
  Al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, il Consiglio esamina se lo Stato membro interessato persegua il miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, richiesto per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine con lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento. Il Consiglio tiene conto se un maggiore sforzo di aggiustamento è stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole.
  Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per gli Stati membri che l'hanno già conseguito, a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'obiettivo a medio termine entro il periodo coperto dal programma, il Consiglio tiene conto dell'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita, e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.
  Un'attenzione particolare va prestata alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. Agli Stati membri che attuano simili riforme deve essere consentito di deviare dal percorso di aggiustamento verso il loro obiettivo di bilancio a medio termine o dall'obiettivo stesso, con una deviazione che rispecchi il costo netto della riforma del pilastro a gestione pubblica, a condizione che tale deviazione resti temporanea e che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo.»; |
| --- | --- | --- |

3)

L'articolo 5 è modificato come segue:

a)

il paragrafo 1, primo comma, è sostituito dai seguenti commi:

«1.   Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato stesso, l'obiettivo di bilancio a medio termine presentato dallo Stato membro interessato, valuta se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine sia adeguato e se le misure adottate e/o proposte per la realizzazione di tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo.

Al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, il Consiglio esamina se lo Stato membro interessato persegua il miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, richiesto per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine con lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento. Il Consiglio tiene conto se un maggiore sforzo di aggiustamento è stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole.

Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per gli Stati membri che l'hanno già conseguito, a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'obiettivo a medio termine entro il periodo coperto dal programma, il Consiglio tiene conto dell'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita, e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

Un'attenzione particolare va prestata alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. Agli Stati membri che attuano simili riforme deve essere consentito di deviare dal percorso di aggiustamento verso il loro obiettivo di bilancio a medio termine o dall'obiettivo stesso, con una deviazione che rispecchi il costo netto della riforma del pilastro a gestione pubblica, a condizione che tale deviazione resti temporanea e che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo.»;

| b) | al paragrafo 2, le parole «due mesi» sono sostituite dalle parole «tre mesi». |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 2, le parole «due mesi» sono sostituite dalle parole «tre mesi».

| 4) | L'articolo 7, paragrafo 2 è modificato come segue:






  a) | la lettera a) è sostituita dalla seguente:






  «a) | l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per l'avanzo/il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL; gli obiettivi a medio termine di politica monetaria; le relazioni tra tali obiettivi e la stabilità dei prezzi e dei tassi di cambio;»; |
| --- | --- | --- | --- |

4)

L'articolo 7, paragrafo 2 è modificato come segue:

a)

la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a)

l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di avvicinamento a tale obiettivo per l'avanzo/il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, nonché l'andamento previsto del rapporto debito pubblico/PIL; gli obiettivi a medio termine di politica monetaria; le relazioni tra tali obiettivi e la stabilità dei prezzi e dei tassi di cambio;»;

| b) | la lettera c) è sostituita dalla seguente:






  «c) | una stima quantitativa dettagliata dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati e/o proposti per conseguire gli obiettivi del programma e un'analisi dettagliata del rapporto costi/benefici delle principali riforme strutturali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita;»; |
| --- | --- | --- |

b)

la lettera c) è sostituita dalla seguente:

«c)

una stima quantitativa dettagliata dei provvedimenti di bilancio e delle altre misure di politica economica adottati e/o proposti per conseguire gli obiettivi del programma e un'analisi dettagliata del rapporto costi/benefici delle principali riforme strutturali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso il rafforzamento del potenziale di crescita;»;

| c) | si aggiunge la seguente lettera e):






  «e) | se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.» |
| --- | --- | --- |

c)

si aggiunge la seguente lettera e):

«e)

se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.»

| 5) | L'articolo 9 è modificato come segue:






  a) | il paragrafo 1, primo comma, è sostituito dai seguenti commi:
  «1.   Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato stesso, l'obiettivo di bilancio a medio termine presentato dallo Stato membro interessato, valuta se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine sia adeguato e se le misure adottate e/o proposte per mettere in atto tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo.
  Al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, il Consiglio tiene conto se un maggiore sforzo di aggiustamento è stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Per gli Stati membri che fanno parte dell'ERM2, il Consiglio esamina se lo Stato membro interessato persegua il miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, richiesto per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine con lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento.
  Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per gli Stati membri che l'hanno già conseguito, a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'obiettivo a medio termine entro il periodo coperto dal programma, il Consiglio tiene conto dell'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso anche il rafforzamento del potenziale di crescita, e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.
  Un'attenzione particolare va prestata alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. Agli Stati membri che attuano simili riforme deve essere consentito di deviare dal percorso di aggiustamento verso il loro obiettivo di bilancio a medio termine o dall'obiettivo stesso, con una deviazione che rispecchi il costo netto della riforma del pilastro a gestione pubblica, a condizione che tale deviazione resti temporanea e che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo.»; |
| --- | --- | --- |

5)

L'articolo 9 è modificato come segue:

a)

il paragrafo 1, primo comma, è sostituito dai seguenti commi:

«1.   Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99 del trattato stesso, l'obiettivo di bilancio a medio termine presentato dallo Stato membro interessato, valuta se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine sia adeguato e se le misure adottate e/o proposte per mettere in atto tale percorso di avvicinamento siano sufficienti per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo.

Al momento della valutazione di questo percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, il Consiglio tiene conto se un maggiore sforzo di aggiustamento è stato compiuto in periodi di congiuntura favorevole, sforzo che può essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Per gli Stati membri che fanno parte dell'ERM2, il Consiglio esamina se lo Stato membro interessato persegua il miglioramento annuo del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee, richiesto per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine con lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento.

Nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per gli Stati membri che non l'hanno ancora raggiunto e nel consentire una deviazione temporanea da tale obiettivo per gli Stati membri che l'hanno già conseguito, a condizione che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento e che si preveda che la posizione di bilancio ritorni all'obiettivo a medio termine entro il periodo coperto dal programma, il Consiglio tiene conto dell'attuazione di riforme strutturali sostanziali che producano effetti diretti di contenimento dei costi a lungo termine, compreso anche il rafforzamento del potenziale di crescita, e che pertanto abbiano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

Un'attenzione particolare va prestata alle riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione. Agli Stati membri che attuano simili riforme deve essere consentito di deviare dal percorso di aggiustamento verso il loro obiettivo di bilancio a medio termine o dall'obiettivo stesso, con una deviazione che rispecchi il costo netto della riforma del pilastro a gestione pubblica, a condizione che tale deviazione resti temporanea e che sia mantenuto un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo.»;

| b) | al paragrafo 2, le parole «due mesi» sono sostituite dalle parole «tre mesi». |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 2, le parole «due mesi» sono sostituite dalle parole «tre mesi».

| 6) | In tutto il testo del regolamento, i riferimenti agli articoli 103 e 109 C del trattato sono sostituiti rispettivamente con i riferimenti agli articoli 99 e 114. |
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6)

In tutto il testo del regolamento, i riferimenti agli articoli 103 e 109 C del trattato sono sostituiti rispettivamente con i riferimenti agli articoli 99 e 114.

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ..., addì

Per il Consiglio

Il presidente

...

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(1)  GU C 144 del 14.6.2005, pag. 17.

1

(2)  Parere del Parlamento europeo del 9 giugno 2005 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 21 giugno 2005 e posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

2

(3)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

3

(4)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.

4

(5)  GU C 236 del 2.8.1997, pag. 1.

5

(6)  Allegato II delle conclusioni del Consiglio europeo del 22-23 marzo 2005.

6

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MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I.   INTRODUZIONE

Il 20 marzo 2005, il Consiglio Ecofin ha adottato una relazione intitolata «Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita». Nella riunione del 22-23 marzo, il Consiglio europeo ha approvato la suddetta relazione del Consiglio e ha invitato la Commissione a presentare proposte volte a modificare i regolamenti (CE) n. 1466/97 e (CE) n. 1467/97.

Il 20 aprile 2005, la Commissione ha adottato la proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 relativo al rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche.

La Banca centrale europea ha emesso il suo parere il 3 giugno 2005 (1). Il Parlamento europeo ha formulato il suo il 9 giugno 2005 (2).

Il 21 giugno 2005, il Consiglio ha adottato la posizione comune a norma dell'articolo 252, lettera a), del trattato.

II.   OBIETTIVO

L'obiettivo del regolamento di modifica è quello di tradurre nel quadro legislativo le modifiche relative al quadro giuridico, come convenuto nella relazione del Consiglio.

III.   ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

L'approccio generale assunto dal Consiglio nell'esaminare la proposta della Commissione è stato quello di rimanere il più fedele possibile alla relazione del Consiglio del 20 marzo. Taluni passaggi della relazione sono riportati nel regolamento in modo da prevedere il livello appropriato di certezza del diritto, mentre per altri passaggi non sussiste tale necessità, dal momento che gli stessi o possono restare isolati in quanto impegni politici o sono contemplati dal Codice di condotta riveduto per l'attuazione del Patto in generale.

Per agevolare i lavori del Parlamento in vista di una rapida conclusione della seconda lettura, l'allegato della presente nota fornisce un'esauriente spiegazione della motivazione alla base di tutti i singoli emendamenti apportati alla proposta della Commissione, sia quelli adottati dal Parlamento europeo sia quelli presentati dal Consiglio.

IV.   CONCLUSIONI

Il Consiglio ritiene che l'approccio di restare il più fedele possibile al testo della relazione del Consiglio dia una migliore opportunità di pervenire a un rapido accordo sui relativi testi, in quanto rispecchia un accordo già raggiunto a livello di Consiglio europeo. Offre altresì la migliore possibilità per una rapida e coerente attuazione del Patto di stabilità e crescita riveduto.

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(1)  GU C 144 del 14.6.2005, pag. 17.

(2)  Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

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ALLEGATO

Emendamenti del Consiglio e del Parlamento europeo alla proposta della Commissione

| Emendamento | Motivazione |
| --- | --- |
| Considerando 2: |
| Alla fine del considerando 2, è stato aggiunto il testo in grassetto: «Nelle conclusioni del 23 marzo 2005, il Consiglio europeo ha approvato la relazione, affermando che essa aggiorna e completa il Patto di stabilità e crescita, di cui costituisce ora parte integrante.» | La modifica è stata introdotta per chiarire che la relazione del 20 marzo 2005 forma parte integrante del Patto di stabilità e crescita, in linea con la risoluzione del Consiglio europeo di Amsterdam relativa al patto di stabilità e crescita. |
| Considerando 2 bis: |
| Il Parlamento europeo ha proposto un nuovo considerando 2 bis redatto come segue:

  «L'attuazione del quadro di bilancio, la sorveglianza e il coordinamento delle politiche economiche e la relativa credibilità dipendono dalla qualità, affidabilità e tempestività delle statistiche di bilancio. La qualità delle statistiche a livello nazionale e comunitario deve essere assicurata, al fine di garantire l'indipendenza, integrità e attendibilità sia degli uffici statistici nazionali sia di Eurostat.» | L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:
  La questione della qualità, affidabilità e tempestività delle statistiche di bilancio non rientra nel regolamento (CE) n. 1466/97. Il regolamento (CE) n. 3605/93 contiene le definizioni e il calendario pertinenti ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi. Il regolamento (CE) n. 3605/93 è attualmente sottoposto a modifica proprio per far fronte agli aspetti relativi alla qualità e rafforzare il controllo nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. |
| Considerando 2 ter: |
| Il Parlamento europeo ha proposto un nuovo considerando 2 ter redatto come segue:

  «È opportuno che la Commissione raffronti le cifre che le sono trasmesse dagli Stati membri con i rapporti delle banche centrali nazionali alla BCE.» | L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:
  Nella prassi, un raffronto di tali dati avviene già tramite la rappresentanza delle banche centrali nazionali e della Banca centrale europea al Comitato economico e finanziario, che svolge un ruolo chiave nel processo multilaterale di sorveglianza del bilancio. |
| Considerando 3: |
| Il considerando 3 è stato riformulato. | Il considerando è stato emendato per sottolineare maggiormente il rinnovato impegno degli Stati membri di rispettare le regole del Patto di stabilità e crescita e porre in rilievo le responsabilità degli Stati membri in base al Patto. |
| Considerando 5: |
| Il considerando 5 è una versione riformulata e completata del considerando 6 della proposta della Commissione. | Il considerando 5 riveduto presenta in modo più chiaro il principio degli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per ciascun paese e la sottostante motivazione economica, chiarendo inoltre che l'obiettivo di bilancio a medio termine per ciascuno Stato membro si fonda sul requisito generale di restare prossimo al pareggio o positivo. |
| Considerando 6: |
| Il considerando 6 è una versione riformulata e completata del considerando 5 della proposta della Commissione. | Il considerando 6 riveduto specifica in modo più chiaro la motivazione economica del conseguimento e dell'adesione all'obiettivo di bilancio a medio termine. |
| Articolo 2 bis: |
| Il Consiglio ha riformulato l'articolo 2 bis.
  Il Parlamento europeo ha proposto la seguente formulazione:

  «Per ciascuno Stato membro sono fissati obiettivi di bilancio a medio termine di un saldo prossimo al pareggio o positivo nel quadro della procedura di cui all'articolo 99, paragrafo 2, del trattato. Tali obiettivi sono rivisti almeno annualmente e ogniqualvolta siano intraprese importanti riforme strutturali e di bilancio e, se opportuno, modificati. Ciascuno Stato membro può istituire un consiglio economico di saggi chiamato a pronunciarsi sulle principali proiezioni macroeconomiche. Gli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per ciascun paese sono fissati ad un livello che permetta agli Stati membri di affrontare le normali fluttuazioni cicliche mantenendo il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, di assicurare rapidi progressi verso la sostenibilità delle finanze pubbliche e, in questo contesto, di conservare margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici.» | Dato che l'articolo 2 bis è finalizzato alla definizione, l'elemento procedurale [«nel quadro della procedura di cui all'articolo 99, paragrafo 2, del trattato»] è stato spostato negli articoli 3 e 5.
  L'articolo 2 bis riveduto specifica che gli obiettivi di bilancio a medio termine possono variare da paese a paese, ma sono limitati ad una determinata forcella (applicabile agli Stati membri della zona euro e dell'ERM-II), compresa tra il -1 % del PIL e il pareggio o l'attivo.
  L'articolo 2 bis riveduto indica che l'obiettivo di bilancio a medio termine è fissato in termini corretti per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum.
  Infine, l'articolo 2 bis riveduto chiarisce la procedura per la revisione dell'obiettivo di bilancio a medio termine («in occasione dell'attuazione di importanti riforme e in ogni caso ogni quattro anni»). Dispone gli obiettivi a medio termine quali parametri strutturali che rispecchiano le caratteristiche strutturali degli Stati membri (segnatamente potenziale di crescita, volume attuale del debito e passività implicite) e la loro relativamente lenta evoluzione: donde il ciclo quadriennale previsto per la loro revisione.
  La proposta di istituire un consiglio di «saggi» è pienamente compatibile con la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005, che invita gli Stati membri a potenziare il ruolo delle istituzioni di bilancio indipendenti a livello nazionale, ma il suo carattere facoltativo è più appropriato per una dichiarazione politica che per un regolamento. |
| Articolo 3, paragrafo 2, lettera a): |
| Conformemente all'articolo riveduto, il programma di stabilità presenta parimenti l'obiettivo di bilancio a medio termine. | L'emendamento chiarisce la procedura per la definizione dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Gli Stati membri presenteranno il loro obiettivo a medio termine, stabilito conformemente ai principi di cui all'articolo 2 bis, nei loro programmi di stabilità. Il Consiglio esaminerà quindi se l'obiettivo di bilancio a medio termine è stato fissato al livello appropriato e, qualora concluda che l'obiettivo a medio termine non è fissato al livello appropriato, potrà invitare lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma di stabilità (cfr. articolo 5). |
| Articolo 3, paragrafo 2: |
| È aggiunta la lettera e), sulla cui base i programmi di stabilità prevedono la seguente informazione: «se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine». | In linea con l'obiettivo generale di rafforzare il braccio preventivo del patto di stabilità, è potenziato il controllo degli sforzi prodigati dagli Stati membri per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine. |
| Articolo 4, paragrafo 1: |
| Nell'articolo 4, paragrafo 1, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

  «I programmi di stabilità sono presentati prima del 1o marzo 1999. Successivamente sono presentati programmi aggiornati ogni anno per un periodo di due anni. Gli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica in un momento successivo presentano il loro programma di stabilità entro sei mesi dalla decisione del Consiglio relativa alla loro partecipazione alla moneta unica.» | L'emendamento non è stato accettato per la seguente ragione:
  Un'attuazione efficiente ed efficace del processo di sorveglianza fiscale multilaterale esige la presentazione e valutazione dei programmi di stabilità su base annua. |
| Articolo 5, paragrafo 1: |
| Nell'articolo 5, paragrafo 1, sono stati aggiunti tre elementi rispetto alla proposta iniziale della Commissione. | In primo luogo, si chiarisce che, per valutare se gli Stati membri perseguono un aggiustamento di bilancio sufficiente per conseguire il loro obiettivo a medio termine, servirà da parametro di riferimento uno sforzo di aggiustamento dell'ordine dello 0,5 % del PIL.
  In secondo luogo, si chiarisce che le deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento all'obiettivo in base all'attuazione delle riforme strutturali sono condizionate al mantenimento di un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo e che la posizione di bilancio dovrebbe ritornare all'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo coperto dal programma.
  Inoltre l'emendamento chiarisce che, alle stesse condizioni, le riforme delle pensioni multipilastro che introducono un secondo pilastro finanziato integralmente al di fuori del controllo del settore pubblico, ma che ne stornano i contributi sociali, sono riforme ammissibili che consentono deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo. |
| Articolo 5, paragrafo 1: |
| Nell'articolo 5, paragrafo 1, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

  «Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma sia sufficientemente ambizioso, se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche e se le misure adottate e/o proposte siano adeguate per la realizzazione del percorso prospettato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. A tal fine, la Commissione effettua missioni di audit finanziario negli Stati membri.» | L'emendamento non è stato accettato per il seguente motivo:
  Le proposte di modifica al regolamento (CE) n. 3605/93 per quanto riguarda la qualità dei dati statistici nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi si occupano della questione e definiranno gli obiettivi e il contenuto delle visite e delle ispezioni metodologiche della Commissione europea (Eurostat) negli Stati membri. |
| Articolo 5, paragrafo 2: |
| Nell'articolo 5, paragrafo 2, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

  «Il Consiglio procede all'esame di ciascuno dei programmi di stabilità di cui al paragrafo 1 entro al massimo tre mesi dalla presentazione del programma. Il Consiglio, su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato di cui all'articolo 109 C, formula un parere sul programma. Se, conformemente all'articolo 103, ritiene che gli obiettivi e i contenuti del programma debbano essere rafforzati, in particolare per quanto riguarda il miglioramento del percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine perseguito in periodi di congiuntura favorevole, il Consiglio invita, nel suo parere, lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma.» | L'emendamento non è stato accettato per il seguente motivo:
  L'emendamento proposto dal Parlamento europeo potrebbe essere inteso nel senso che la richiesta del Consiglio di rafforzare il percorso di avvicinamento sia condizionata al prevalere di periodi di congiuntura economica favorevole. Chiaramente non è questo il caso. Il processo di revisione degli obiettivi di bilancio previsti dal presente articolo comporta la possibilità che gli Stati membri siano invitati a rafforzare segnatamente l'obiettivo a medio termine stesso o il percorso di avvicinamento a tale obiettivo ogniqualvolta ciò sia reso possibile dalle circostanze prevalenti e non solo nei periodi di congiuntura economica favorevole. Pertanto il risanamento, ove fattibile, costituisce l'obiettivo politico precipuo, e il risanamento nei periodi di congiuntura economica favorevole soggiace a tale requisito più generale. |
| Articolo 6, paragrafo 1: |
| Il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento nell'articolo 6, paragrafo 1:

  «Nel quadro della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99, paragrafo 3, il Consiglio sorveglia l'attuazione dei programmi di stabilità, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri partecipanti e delle valutazioni effettuate dalla Commissione e dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 114, in particolare al fine di individuare le divergenze significative, effettive o previste, della posizione di bilancio rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di avvicinamento verso tale obiettivo, come stabilito nel programma per l'eccedenza/il disavanzo di governo e alla prevista evoluzione dell'indice di indebitamento pubblico.»


  Gli emendamenti analoghi proposti per l'articolo 6, paragrafi 2 e 3, sono respinti per gli stessi motivi. | L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:
  La relazione del Consiglio intitolata «Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita» stabilisce, al punto 3.5, la necessità di concentrarsi maggiormente sul debito e sulla sostenibilità. Il Consiglio ha concluso che occorre rafforzare il quadro di sorveglianza del debito e che a tale scopo non è necessaria alcuna modifica degli attuali regolamenti. |
| Articolo 7, paragrafo 2, lettera a): |
| In base all'articolo riveduto, il programma di convergenza presenta anche l'obiettivo di bilancio a medio termine. | Cfr. articolo 3, paragrafo 2, lettera a), di cui sopra. |
| Articolo 7, paragrafo 2: |
| È aggiunta una lettera e) in base alla quale il programma di convergenza fornisce la seguente informazione: «ove opportuno, i motivi di un discostamento dal necessario percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.» | Cfr. articolo 3, paragrafo 2, di cui sopra. |
| Articolo 9, paragrafo 1: |
| Nell'articolo 9, paragrafo 1, sono aggiunti tre elementi alla proposta originaria della Commissione. | In primo luogo si chiarisce che, per valutare se gli Stati membri perseguono un aggiustamento di bilancio sufficiente per conseguire il loro obiettivo a medio termine, servirà da parametro di riferimento uno sforzo di aggiustamento dell'ordine dello 0,5 % del PIL.
  In secondo luogo si chiarisce che le deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento all'obiettivo in base all'attuazione delle riforme strutturali sono condizionate al mantenimento di un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo e che la posizione di bilancio dovrebbe ritornare all'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo coperto dal programma.
  Inoltre l'emendamento chiarisce che, alle stesse condizioni, le riforme delle pensioni multipilastro che introducono un secondo pilastro finanziato integralmente al di fuori del controllo del settore pubblico, ma che ne stornano contributi sociali, sono riforme ammissibili che consentono deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo. |

Emendamento

Motivazione

Considerando 2:

Alla fine del considerando 2, è stato aggiunto il testo in grassetto: «Nelle conclusioni del 23 marzo 2005, il Consiglio europeo ha approvato la relazione, affermando che essa aggiorna e completa il Patto di stabilità e crescita, di cui costituisce ora parte integrante.»

La modifica è stata introdotta per chiarire che la relazione del 20 marzo 2005 forma parte integrante del Patto di stabilità e crescita, in linea con la risoluzione del Consiglio europeo di Amsterdam relativa al patto di stabilità e crescita.

Considerando 2 bis:

Il Parlamento europeo ha proposto un nuovo considerando 2 bis redatto come segue:

«L'attuazione del quadro di bilancio, la sorveglianza e il coordinamento delle politiche economiche e la relativa credibilità dipendono dalla qualità, affidabilità e tempestività delle statistiche di bilancio. La qualità delle statistiche a livello nazionale e comunitario deve essere assicurata, al fine di garantire l'indipendenza, integrità e attendibilità sia degli uffici statistici nazionali sia di Eurostat.»

L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:

La questione della qualità, affidabilità e tempestività delle statistiche di bilancio non rientra nel regolamento (CE) n. 1466/97. Il regolamento (CE) n. 3605/93 contiene le definizioni e il calendario pertinenti ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi. Il regolamento (CE) n. 3605/93 è attualmente sottoposto a modifica proprio per far fronte agli aspetti relativi alla qualità e rafforzare il controllo nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi.

Considerando 2 ter:

ter

Il Parlamento europeo ha proposto un nuovo considerando 2 ter redatto come segue:

ter

«È opportuno che la Commissione raffronti le cifre che le sono trasmesse dagli Stati membri con i rapporti delle banche centrali nazionali alla BCE.»

L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:

Nella prassi, un raffronto di tali dati avviene già tramite la rappresentanza delle banche centrali nazionali e della Banca centrale europea al Comitato economico e finanziario, che svolge un ruolo chiave nel processo multilaterale di sorveglianza del bilancio.

Considerando 3:

Il considerando 3 è stato riformulato.

Il considerando è stato emendato per sottolineare maggiormente il rinnovato impegno degli Stati membri di rispettare le regole del Patto di stabilità e crescita e porre in rilievo le responsabilità degli Stati membri in base al Patto.

Considerando 5:

Il considerando 5 è una versione riformulata e completata del considerando 6 della proposta della Commissione.

Il considerando 5 riveduto presenta in modo più chiaro il principio degli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per ciascun paese e la sottostante motivazione economica, chiarendo inoltre che l'obiettivo di bilancio a medio termine per ciascuno Stato membro si fonda sul requisito generale di restare prossimo al pareggio o positivo.

Considerando 6:

Il considerando 6 è una versione riformulata e completata del considerando 5 della proposta della Commissione.

Il considerando 6 riveduto specifica in modo più chiaro la motivazione economica del conseguimento e dell'adesione all'obiettivo di bilancio a medio termine.

Articolo 2 bis:

bis

Il Consiglio ha riformulato l'articolo 2 bis.

bis

Il Parlamento europeo ha proposto la seguente formulazione:

«Per ciascuno Stato membro sono fissati obiettivi di bilancio a medio termine di un saldo prossimo al pareggio o positivo nel quadro della procedura di cui all'articolo 99, paragrafo 2, del trattato. Tali obiettivi sono rivisti almeno annualmente e ogniqualvolta siano intraprese importanti riforme strutturali e di bilancio e, se opportuno, modificati. Ciascuno Stato membro può istituire un consiglio economico di saggi chiamato a pronunciarsi sulle principali proiezioni macroeconomiche. Gli obiettivi di bilancio a medio termine specifici per ciascun paese sono fissati ad un livello che permetta agli Stati membri di affrontare le normali fluttuazioni cicliche mantenendo il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, di assicurare rapidi progressi verso la sostenibilità delle finanze pubbliche e, in questo contesto, di conservare margini di manovra nel bilancio, segnatamente per gli investimenti pubblici.»

Dato che l'articolo 2 bis è finalizzato alla definizione, l'elemento procedurale [«nel quadro della procedura di cui all'articolo 99, paragrafo 2, del trattato»] è stato spostato negli articoli 3 e 5.

bis

L'articolo 2 bis riveduto specifica che gli obiettivi di bilancio a medio termine possono variare da paese a paese, ma sono limitati ad una determinata forcella (applicabile agli Stati membri della zona euro e dell'ERM-II), compresa tra il -1 % del PIL e il pareggio o l'attivo.

bis

L'articolo 2 bis riveduto indica che l'obiettivo di bilancio a medio termine è fissato in termini corretti per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum.

bis

Infine, l'articolo 2 bis riveduto chiarisce la procedura per la revisione dell'obiettivo di bilancio a medio termine («in occasione dell'attuazione di importanti riforme e in ogni caso ogni quattro anni»). Dispone gli obiettivi a medio termine quali parametri strutturali che rispecchiano le caratteristiche strutturali degli Stati membri (segnatamente potenziale di crescita, volume attuale del debito e passività implicite) e la loro relativamente lenta evoluzione: donde il ciclo quadriennale previsto per la loro revisione.

bis

La proposta di istituire un consiglio di «saggi» è pienamente compatibile con la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005, che invita gli Stati membri a potenziare il ruolo delle istituzioni di bilancio indipendenti a livello nazionale, ma il suo carattere facoltativo è più appropriato per una dichiarazione politica che per un regolamento.

Articolo 3, paragrafo 2, lettera a):

Conformemente all'articolo riveduto, il programma di stabilità presenta parimenti l'obiettivo di bilancio a medio termine.

L'emendamento chiarisce la procedura per la definizione dell'obiettivo di bilancio a medio termine. Gli Stati membri presenteranno il loro obiettivo a medio termine, stabilito conformemente ai principi di cui all'articolo 2 bis, nei loro programmi di stabilità. Il Consiglio esaminerà quindi se l'obiettivo di bilancio a medio termine è stato fissato al livello appropriato e, qualora concluda che l'obiettivo a medio termine non è fissato al livello appropriato, potrà invitare lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma di stabilità (cfr. articolo 5).

bis

Articolo 3, paragrafo 2:

È aggiunta la lettera e), sulla cui base i programmi di stabilità prevedono la seguente informazione: «se del caso, le ragioni di una deviazione dal richiesto percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine».

In linea con l'obiettivo generale di rafforzare il braccio preventivo del patto di stabilità, è potenziato il controllo degli sforzi prodigati dagli Stati membri per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine.

Articolo 4, paragrafo 1:

Nell'articolo 4, paragrafo 1, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

«I programmi di stabilità sono presentati prima del 1o marzo 1999. Successivamente sono presentati programmi aggiornati ogni anno per un periodo di due anni. Gli Stati membri che abbiano adottato la moneta unica in un momento successivo presentano il loro programma di stabilità entro sei mesi dalla decisione del Consiglio relativa alla loro partecipazione alla moneta unica.»

L'emendamento non è stato accettato per la seguente ragione:

Un'attuazione efficiente ed efficace del processo di sorveglianza fiscale multilaterale esige la presentazione e valutazione dei programmi di stabilità su base annua.

Articolo 5, paragrafo 1:

Nell'articolo 5, paragrafo 1, sono stati aggiunti tre elementi rispetto alla proposta iniziale della Commissione.

In primo luogo, si chiarisce che, per valutare se gli Stati membri perseguono un aggiustamento di bilancio sufficiente per conseguire il loro obiettivo a medio termine, servirà da parametro di riferimento uno sforzo di aggiustamento dell'ordine dello 0,5 % del PIL.

In secondo luogo, si chiarisce che le deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento all'obiettivo in base all'attuazione delle riforme strutturali sono condizionate al mantenimento di un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo e che la posizione di bilancio dovrebbe ritornare all'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo coperto dal programma.

Inoltre l'emendamento chiarisce che, alle stesse condizioni, le riforme delle pensioni multipilastro che introducono un secondo pilastro finanziato integralmente al di fuori del controllo del settore pubblico, ma che ne stornano i contributi sociali, sono riforme ammissibili che consentono deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo.

Articolo 5, paragrafo 1:

Nell'articolo 5, paragrafo 1, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

«Sulla base della valutazione della Commissione e del comitato di cui all'articolo 114 del trattato, il Consiglio esamina, nell'ambito della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99, se il percorso di aggiustamento proposto dal programma sia sufficientemente ambizioso, se le ipotesi economiche sulle quali il programma è fondato siano realistiche e se le misure adottate e/o proposte siano adeguate per la realizzazione del percorso prospettato di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine. A tal fine, la Commissione effettua missioni di audit finanziario negli Stati membri.»

L'emendamento non è stato accettato per il seguente motivo:

Le proposte di modifica al regolamento (CE) n. 3605/93 per quanto riguarda la qualità dei dati statistici nel contesto della procedura per i disavanzi eccessivi si occupano della questione e definiranno gli obiettivi e il contenuto delle visite e delle ispezioni metodologiche della Commissione europea (Eurostat) negli Stati membri.

Articolo 5, paragrafo 2:

Nell'articolo 5, paragrafo 2, il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento:

«Il Consiglio procede all'esame di ciascuno dei programmi di stabilità di cui al paragrafo 1 entro al massimo tre mesi dalla presentazione del programma. Il Consiglio, su raccomandazione della Commissione e previa consultazione del comitato di cui all'articolo 109 C, formula un parere sul programma. Se, conformemente all'articolo 103, ritiene che gli obiettivi e i contenuti del programma debbano essere rafforzati, in particolare per quanto riguarda il miglioramento del percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine perseguito in periodi di congiuntura favorevole, il Consiglio invita, nel suo parere, lo Stato membro interessato ad adeguare il suo programma.»

L'emendamento non è stato accettato per il seguente motivo:

L'emendamento proposto dal Parlamento europeo potrebbe essere inteso nel senso che la richiesta del Consiglio di rafforzare il percorso di avvicinamento sia condizionata al prevalere di periodi di congiuntura economica favorevole. Chiaramente non è questo il caso. Il processo di revisione degli obiettivi di bilancio previsti dal presente articolo comporta la possibilità che gli Stati membri siano invitati a rafforzare segnatamente l'obiettivo a medio termine stesso o il percorso di avvicinamento a tale obiettivo ogniqualvolta ciò sia reso possibile dalle circostanze prevalenti e non solo nei periodi di congiuntura economica favorevole. Pertanto il risanamento, ove fattibile, costituisce l'obiettivo politico precipuo, e il risanamento nei periodi di congiuntura economica favorevole soggiace a tale requisito più generale.

Articolo 6, paragrafo 1:

Il Parlamento europeo ha proposto il seguente emendamento nell'articolo 6, paragrafo 1:

«Nel quadro della sorveglianza multilaterale di cui all'articolo 99, paragrafo 3, il Consiglio sorveglia l'attuazione dei programmi di stabilità, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri partecipanti e delle valutazioni effettuate dalla Commissione e dal comitato istituito ai sensi dell'articolo 114, in particolare al fine di individuare le divergenze significative, effettive o previste, della posizione di bilancio rispetto all'obiettivo di bilancio a medio termine o al percorso di avvicinamento verso tale obiettivo, come stabilito nel programma per l'eccedenza/il disavanzo di governo e alla prevista evoluzione dell'indice di indebitamento pubblico.»

Gli emendamenti analoghi proposti per l'articolo 6, paragrafi 2 e 3, sono respinti per gli stessi motivi.

L'emendamento non è stato accolto per il seguente motivo:

La relazione del Consiglio intitolata «Migliorare l'attuazione del Patto di stabilità e crescita» stabilisce, al punto 3.5, la necessità di concentrarsi maggiormente sul debito e sulla sostenibilità. Il Consiglio ha concluso che occorre rafforzare il quadro di sorveglianza del debito e che a tale scopo non è necessaria alcuna modifica degli attuali regolamenti.

Articolo 7, paragrafo 2, lettera a):

In base all'articolo riveduto, il programma di convergenza presenta anche l'obiettivo di bilancio a medio termine.

Cfr. articolo 3, paragrafo 2, lettera a), di cui sopra.

Articolo 7, paragrafo 2:

È aggiunta una lettera e) in base alla quale il programma di convergenza fornisce la seguente informazione: «ove opportuno, i motivi di un discostamento dal necessario percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine.»

Cfr. articolo 3, paragrafo 2, di cui sopra.

Articolo 9, paragrafo 1:

Nell'articolo 9, paragrafo 1, sono aggiunti tre elementi alla proposta originaria della Commissione.

In primo luogo si chiarisce che, per valutare se gli Stati membri perseguono un aggiustamento di bilancio sufficiente per conseguire il loro obiettivo a medio termine, servirà da parametro di riferimento uno sforzo di aggiustamento dell'ordine dello 0,5 % del PIL.

In secondo luogo si chiarisce che le deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento all'obiettivo in base all'attuazione delle riforme strutturali sono condizionate al mantenimento di un opportuno margine di sicurezza rispetto al valore di riferimento del disavanzo e che la posizione di bilancio dovrebbe ritornare all'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo coperto dal programma.

Inoltre l'emendamento chiarisce che, alle stesse condizioni, le riforme delle pensioni multipilastro che introducono un secondo pilastro finanziato integralmente al di fuori del controllo del settore pubblico, ma che ne stornano contributi sociali, sono riforme ammissibili che consentono deviazioni dall'obiettivo di bilancio a medio termine o dal percorso di avvicinamento a tale obiettivo.

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