# Publicatieblad C 164/5 ju

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 164 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 48e jaargang5 juli 2005 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 164

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

48e jaargang5 juli 2005

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | II   Voorbereidende besluiten |
| | Comité van de Regio's |
| | 58e plenaire zitting op 23 en 24 februari 2005 |
| 2005/C 164/1 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Overstromingsrisicobeheer — Preventie van, bescherming tegen en verzachting van de gevolgen van overstromingen | 1 |
| 2005/C 164/2 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013 | 4 |
| 2005/C 164/3 | Advies van het Comité van de Regio's uitgebracht op 23 februari 2005, over het Voorstel voor een verordening van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) | 18 |
| 2005/C 164/4 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van de Raad — Europees Visserijfonds | 31 |
| 2005/C 164/5 | Advies van het Comité van de Regio's over | 48 |
| 2005/C 164/6 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's Witboek over diensten van algemeen belang | 53 |
| 2005/C 164/7 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren | 59 |
| 2005/C 164/8 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Cultuur 2007 (2007-2013) | 65 |
| 2005/C 164/9 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007) | 76 |
| 2005/C 164/0 | Advies van het Comité van de Regio's over de Gevolgen van het EU-chemicaliënbeleid voor de steden en regio's van Europa | 78 |
| 2005/C 164/1 | Advies van het Comité van de Regio's over deMededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de sociale dimensie van de globalisering — hoe de EU ertoe bijdraagt dat iedereen er voordeel van heeft | 82 |
| 2005/C 164/2 | Resolutie van het Comité van de Regio's over het werkprogramma van de Europese Commissie en de prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2005 | 87 |
| 2005/C 164/3 | Resolutie van het Comité van de Regio's over een nieuw elan voor de strategie van Lissabon | 91 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

II   Voorbereidende besluiten

Comité van de Regio's

58e plenaire zitting op 23 en 24 februari 2005

2005/C 164/1

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Overstromingsrisicobeheer — Preventie van, bescherming tegen en verzachting van de gevolgen van overstromingen

1

2005/C 164/2

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013

4

2005/C 164/3

Advies van het Comité van de Regio's uitgebracht op 23 februari 2005, over het Voorstel voor een verordening van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)

18

2005/C 164/4

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van de Raad — Europees Visserijfonds

31

2005/C 164/5

Advies van het Comité van de Regio's over

48

2005/C 164/6

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's Witboek over diensten van algemeen belang

53

2005/C 164/7

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren

59

2005/C 164/8

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Cultuur 2007 (2007-2013)

65

2005/C 164/9

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007)

76

2005/C 164/0

Advies van het Comité van de Regio's over de Gevolgen van het EU-chemicaliënbeleid voor de steden en regio's van Europa

78

2005/C 164/1

Advies van het Comité van de Regio's over deMededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de sociale dimensie van de globalisering — hoe de EU ertoe bijdraagt dat iedereen er voordeel van heeft

82

2005/C 164/2

Resolutie van het Comité van de Regio's over het werkprogramma van de Europese Commissie en de prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2005

87

2005/C 164/3

Resolutie van het Comité van de Regio's over een nieuw elan voor de strategie van Lissabon

91

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

II Voorbereidende besluiten

Comité van de Regio's

58e plenaire zitting op 23 en 24 februari 2005

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/1 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/1

---

Advies van het Comité van de Regio's over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Overstromingsrisicobeheer — Preventie van, bescherming tegen en verzachting van de gevolgen van overstromingen”

(2005/C 164/01)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Overstromingsrisicobeheer — Preventie van, bescherming tegen en verzachting van de gevolgen (COM(2004) 472 def.);

Gezien het besluit van de Europese Commissie van 12 juli 2004 om het Comité op grond van artikel 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag over dit onderwerp te raadplegen;

Gezien het besluit van zijn voorzitter van 26 mei 2004 om de commissie „Duurzame ontwikkeling” te belasten met het opstellen van een advies over dit onderwerp;

Gezien de conclusies van de Raad inzake overstromingsrisicobeheer van 14 oktober 2004;

Gezien zijn advies over het Voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (COM(1997) 49 def. — CdR 171/97 fin (1));

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie betreffende het zesde milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap „Milieu 2010: Onze toekomst, onze keuze” — Het zesde milieuactieprogramma — en het Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap voor 2001-2010 (COM(2001) 31 def. — CdR 36/2001 fin (2));

Gezien zijn resolutie over „De recente overstromingen in Europa en de oprichting van een Europees Solidariteitsfonds” (CdR 294/2002 fin (3));

Gezien zijn initiatiefadvies over „Beheersing en gevolgen van natuurrampen: welke taken voor het Europees structuurbeleid?” (CdR 104/2003 fin (4));

Gezien zijn advies over het voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende de oprichting van een Europese groepering voor grensoverschrijdende samenwerking (COM(2004) 496 def. — CdR 62/2004 fin);

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013” (COM(2004) 101 def. — CdR 162/2004 fin);

Gezien zijn advies (CdR 299/2004 rev.1) dat op 9 december 2004 door zijn commissie „Duurzame ontwikkeling” is goedgekeurd (rapporteur: de heer Aalderink, lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland (NL/ALDE));

OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:

| 1) | Overstromingsrisicobeheer is een belangrijke kwestie voor Europese regio's en gemeenten. Veel regionale en lokale overheden moeten de risico's van overstroming door rivier- of zeewater het hoofd bieden om de kwaliteit van het bestaan van hun burgers te beschermen en in stand te houden. |
| --- | --- |

1)

Overstromingsrisicobeheer is een belangrijke kwestie voor Europese regio's en gemeenten. Veel regionale en lokale overheden moeten de risico's van overstroming door rivier- of zeewater het hoofd bieden om de kwaliteit van het bestaan van hun burgers te beschermen en in stand te houden.

| 2) | Op grond van regionale kenmerken kunnen verschillende soorten overstromingen worden onderscheiden. Om de kans op overstromingen te verkleinen en de gevolgen ervan te beperken zijn uiteenlopende maatregelen geboden. Overstromingsrisicobeheer vergt dan ook een regionale benadering. |
| --- | --- |

2)

Op grond van regionale kenmerken kunnen verschillende soorten overstromingen worden onderscheiden. Om de kans op overstromingen te verkleinen en de gevolgen ervan te beperken zijn uiteenlopende maatregelen geboden. Overstromingsrisicobeheer vergt dan ook een regionale benadering.

| 3) | Rivieren en zeeën houden niet op bij de grens. Daarom moet worden gestreefd naar grensoverschrijdende samenwerking tussen bewoners en bestuurders in kustgebieden en in het hele stroomgebied van rivieren. Het is van essentieel belang ervoor te zorgen dat mensen die niet rechtstreeks door overstromingen worden bedreigd, solidair zijn met mensen aan oevers of kusten die wel overstroomd kunnen worden. |
| --- | --- |

3)

Rivieren en zeeën houden niet op bij de grens. Daarom moet worden gestreefd naar grensoverschrijdende samenwerking tussen bewoners en bestuurders in kustgebieden en in het hele stroomgebied van rivieren. Het is van essentieel belang ervoor te zorgen dat mensen die niet rechtstreeks door overstromingen worden bedreigd, solidair zijn met mensen aan oevers of kusten die wel overstroomd kunnen worden.

heeft tijdens zijn 58e zitting op 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) het volgende advies uitgebracht.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Het Comité is zeer te spreken over de belangrijkste kenmerken van de Commissiemededeling, en met name over het gecoördineerde actieprogramma voor overstromingsbescherming. Het wijst erop dat zeeën en rivieren dynamische systemen zijn die niet door eenvoudige of sectorale maatregelen gecontroleerd kunnen worden. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité is zeer te spreken over de belangrijkste kenmerken van de Commissiemededeling, en met name over het gecoördineerde actieprogramma voor overstromingsbescherming. Het wijst erop dat zeeën en rivieren dynamische systemen zijn die niet door eenvoudige of sectorale maatregelen gecontroleerd kunnen worden.

| 1.2 | Maatregelen tegen overstromingen in de ene regio kunnen van invloed zijn op het overstromingsgevaar in andere, stroomopwaarts of stroomafwaarts gelegen gebieden. Het is dan ook belangrijk dat wordt nagegaan welke gevolgen maatregelen hebben in het hele stroomgebied. Deze benadering mag echter niet leiden tot vaste modellen, standaardplannen of meer bureaucratie; de regionale en lokale overheden weten immers dat niet uniformiteit, maar diversiteit hen bindt. |
| --- | --- |

1.2

Maatregelen tegen overstromingen in de ene regio kunnen van invloed zijn op het overstromingsgevaar in andere, stroomopwaarts of stroomafwaarts gelegen gebieden. Het is dan ook belangrijk dat wordt nagegaan welke gevolgen maatregelen hebben in het hele stroomgebied. Deze benadering mag echter niet leiden tot vaste modellen, standaardplannen of meer bureaucratie; de regionale en lokale overheden weten immers dat niet uniformiteit, maar diversiteit hen bindt.

| 1.3 | Het Comité beseft echter ook dat gebruik gemaakt moet worden van een minimumaantal standaardindicatoren om te kunnen nagaan welke gevolgen maatregelen in het hele stroomgebied zullen hebben. Met behulp van dergelijke indicatoren kunnen acties op internationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau nauwkeurig afgestemd en gecoördineerd worden. Ter wille van de flexibiliteit zou het aantal standaardindicatoren aangepast moeten kunnen worden aan de omstandigheden. |
| --- | --- |

1.3

Het Comité beseft echter ook dat gebruik gemaakt moet worden van een minimumaantal standaardindicatoren om te kunnen nagaan welke gevolgen maatregelen in het hele stroomgebied zullen hebben. Met behulp van dergelijke indicatoren kunnen acties op internationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau nauwkeurig afgestemd en gecoördineerd worden. Ter wille van de flexibiliteit zou het aantal standaardindicatoren aangepast moeten kunnen worden aan de omstandigheden.

| 1.4 | Burgers moeten ervan bewust worden gemaakt hoe belangrijk het is om preventieve maatregelen te treffen, ook al lijkt er geen gevaar voor overstromingen te bestaan. Het is uiterst belangrijk dat zij hiervan doordrongen worden; solidariteit komt immers vooral op hun schouders terecht. Het gaat vooral om die mensen die wonen in stroomgebieden waar geen acuut of potentieel overstromingsgevaar bestaat, maar waarvan sommige gedeelten voor een te grote waterafvoer kunnen zorgen. |
| --- | --- |

1.4

Burgers moeten ervan bewust worden gemaakt hoe belangrijk het is om preventieve maatregelen te treffen, ook al lijkt er geen gevaar voor overstromingen te bestaan. Het is uiterst belangrijk dat zij hiervan doordrongen worden; solidariteit komt immers vooral op hun schouders terecht. Het gaat vooral om die mensen die wonen in stroomgebieden waar geen acuut of potentieel overstromingsgevaar bestaat, maar waarvan sommige gedeelten voor een te grote waterafvoer kunnen zorgen.

| 1.5 | Het Comité is verheugd over de conclusie van de Raad van 14 oktober 2004 dat de inhoud van het actieprogramma voor overstromingsbescherming in het kader van de regelmatige bijeenkomsten van de directeuren waterbeheer van de EU en in samenwerking met andere belanghebbenden en betrokken partijen bepaald moet worden. Het benadrukt dat de Europese regionale en lokale overheden hierbij betrokken dienen te worden. |
| --- | --- |

1.5

Het Comité is verheugd over de conclusie van de Raad van 14 oktober 2004 dat de inhoud van het actieprogramma voor overstromingsbescherming in het kader van de regelmatige bijeenkomsten van de directeuren waterbeheer van de EU en in samenwerking met andere belanghebbenden en betrokken partijen bepaald moet worden. Het benadrukt dat de Europese regionale en lokale overheden hierbij betrokken dienen te worden.

| 1.6 | Aangezien financiële steunverlening van de EU cofinanciering op nationaal, regionaal en lokaal niveau vereist, roept het Comité de regionale en lokale overheden op om vóór 2007 plannen op te stellen die alvast aansluiten op de nieuwe EU-financieringsmogelijkheden. Het wenst hen daarbij actief te ondersteunen. |
| --- | --- |

1.6

Aangezien financiële steunverlening van de EU cofinanciering op nationaal, regionaal en lokaal niveau vereist, roept het Comité de regionale en lokale overheden op om vóór 2007 plannen op te stellen die alvast aansluiten op de nieuwe EU-financieringsmogelijkheden. Het wenst hen daarbij actief te ondersteunen.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

| 2.1 | Overstromingsgevaar is een gemeenschappelijk probleem dat op het niveau van het hele stroomgebied aangepakt zou moeten worden. Gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit binnen het stroomgebied staan daarbij voorop; het is de bedoeling dat het hele stroomgebied in aanmerking wordt genomen wanneer wordt bekeken hoe overstromingsgevaar in een klein gedeelte daarvan adequaat bestreden kan worden. |
| --- | --- |

2.1

Overstromingsgevaar is een gemeenschappelijk probleem dat op het niveau van het hele stroomgebied aangepakt zou moeten worden. Gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit binnen het stroomgebied staan daarbij voorop; het is de bedoeling dat het hele stroomgebied in aanmerking wordt genomen wanneer wordt bekeken hoe overstromingsgevaar in een klein gedeelte daarvan adequaat bestreden kan worden.

| 2.2 | Alle belanghebbenden in een stroomgebied — en zeker in stroomopwaarts gelegen gebieden waar geen, of minder, overstromingen voorkomen maar die door hun grondgebruik voor een grotere waterafvoer zorgen, moeten bewust worden gemaakt van de problematiek. Het Comité pleit ervoor dat alle regionale en lokale overheden in een stroomgebied verplicht worden een actieve bijdrage aan de planning van preventieve maatregelen te leveren. |
| --- | --- |

2.2

Alle belanghebbenden in een stroomgebied — en zeker in stroomopwaarts gelegen gebieden waar geen, of minder, overstromingen voorkomen maar die door hun grondgebruik voor een grotere waterafvoer zorgen, moeten bewust worden gemaakt van de problematiek. Het Comité pleit ervoor dat alle regionale en lokale overheden in een stroomgebied verplicht worden een actieve bijdrage aan de planning van preventieve maatregelen te leveren.

| 2.3 | De Commissie kiest terecht voor een geïntegreerde werkwijze op basis van stroomgebied, zonder uitzonderingen voor deze of gene sector. Deze methode zal gehanteerd moeten worden bij de toepassing van het solidariteitsbeginsel, dat eveneens door het Comité wordt gesteund. |
| --- | --- |

2.3

De Commissie kiest terecht voor een geïntegreerde werkwijze op basis van stroomgebied, zonder uitzonderingen voor deze of gene sector. Deze methode zal gehanteerd moeten worden bij de toepassing van het solidariteitsbeginsel, dat eveneens door het Comité wordt gesteund.

| 2.4 | Het Waarnemings- en Informatiecentrum voor Civiele Bescherming van de Europese Commissie zou naast het verspreiden van informatie aan nationale, regionale en lokale overheden nog een andere belangrijke taak kunnen vervullen: het kan activiteiten ontplooien om ook belanghebbenden — zowel onder het publiek als in het bedrijfsleven — bewuster te maken van de problematiek. Daarnaast zou het Centrum partnerschapsinitiatieven op het vlak van overstromingen kunnen opzetten om de solidariteit binnen het hele stroomgebied te vergroten. |
| --- | --- |

2.4

Het Waarnemings- en Informatiecentrum voor Civiele Bescherming van de Europese Commissie zou naast het verspreiden van informatie aan nationale, regionale en lokale overheden nog een andere belangrijke taak kunnen vervullen: het kan activiteiten ontplooien om ook belanghebbenden — zowel onder het publiek als in het bedrijfsleven — bewuster te maken van de problematiek. Daarnaast zou het Centrum partnerschapsinitiatieven op het vlak van overstromingen kunnen opzetten om de solidariteit binnen het hele stroomgebied te vergroten.

| 2.5 | Alleen een brede, geïntegreerde benadering die diverse beleidssectoren omvat, kan op langere termijn het gewenste effect opleveren. Daarom zou het actieprogramma voor overstromingsbescherming specifiek gericht moeten zijn op de verschillende beleidsterreinen die te maken hebben met grondgebruik. |
| --- | --- |

2.5

Alleen een brede, geïntegreerde benadering die diverse beleidssectoren omvat, kan op langere termijn het gewenste effect opleveren. Daarom zou het actieprogramma voor overstromingsbescherming specifiek gericht moeten zijn op de verschillende beleidsterreinen die te maken hebben met grondgebruik.

| 2.6 | De toepassing van het solidariteitsbeginsel is in een drietrapsstrategie (water vasthouden, bergen en afvoeren) is erg belangrijk. Met een adequaat grondgebruik en een adequaat watermanagementsysteem kunnen overstromingen van kleinere, maar ook van grote rivieren verminderd worden. Zo kan bijvoorbeeld regenwater worden opgeslagen in de bodem, kleine watersystemen en kleine stroomgebieden om afvoerpieken in de rivieren te beperken. |
| --- | --- |

2.6

De toepassing van het solidariteitsbeginsel is in een drietrapsstrategie (water vasthouden, bergen en afvoeren) is erg belangrijk. Met een adequaat grondgebruik en een adequaat watermanagementsysteem kunnen overstromingen van kleinere, maar ook van grote rivieren verminderd worden. Zo kan bijvoorbeeld regenwater worden opgeslagen in de bodem, kleine watersystemen en kleine stroomgebieden om afvoerpieken in de rivieren te beperken.

| 2.7 | Het Comité adviseert de Commissie een actieprogramma op te stellen waarmee alle betrokken bestuursniveaus aan de samenwerking deelnemen. In dit programma moet staan welke activiteiten ondernomen moeten worden om de kans op of gevolgen van overstromingen te beperken. De ontwikkeling van plannen ter beheersing van het overstromingsrisico mag niet worden belemmerd doordat een of andere lidstaat niet mee wil doen. |
| --- | --- |

2.7

Het Comité adviseert de Commissie een actieprogramma op te stellen waarmee alle betrokken bestuursniveaus aan de samenwerking deelnemen. In dit programma moet staan welke activiteiten ondernomen moeten worden om de kans op of gevolgen van overstromingen te beperken. De ontwikkeling van plannen ter beheersing van het overstromingsrisico mag niet worden belemmerd doordat een of andere lidstaat niet mee wil doen.

| 2.8 | Het Comité stelt voor om bij de uitwerking en nadere aanpassing van de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen gebruik te maken van de werkmethodes en beginselen van de Kaderrichtlijn Water. Men zou niet moeten proberen om de Kaderrichtlijn te wijzigen. |
| --- | --- |

2.8

Het Comité stelt voor om bij de uitwerking en nadere aanpassing van de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen gebruik te maken van de werkmethodes en beginselen van de Kaderrichtlijn Water. Men zou niet moeten proberen om de Kaderrichtlijn te wijzigen.

| 2.9 | Op lange termijn moet het actieprogramma voor overstromingsbescherming worden afgestemd op alle maatregelen die voortvloeien uit de Kaderrichtlijn Water. |
| --- | --- |

2.9

Op lange termijn moet het actieprogramma voor overstromingsbescherming worden afgestemd op alle maatregelen die voortvloeien uit de Kaderrichtlijn Water.

| 2.10 | Het Comité staat positief tegenover een actieprogramma voor overstromingsbescherming met doelstellingen op korte en op lange termijn. Op korte termijn is het absoluut noodzakelijk dat bestaande initiatieven, met name als het gaat om uitvoering van structurele maatregelen, worden voortgezet. Vooruitlopend op het actieprogramma moeten de regionale en lokale overheden alles in het werk stellen om concrete stappen te zetten ter bescherming tegen overstromingen. |
| --- | --- |

2.10

Het Comité staat positief tegenover een actieprogramma voor overstromingsbescherming met doelstellingen op korte en op lange termijn. Op korte termijn is het absoluut noodzakelijk dat bestaande initiatieven, met name als het gaat om uitvoering van structurele maatregelen, worden voortgezet. Vooruitlopend op het actieprogramma moeten de regionale en lokale overheden alles in het werk stellen om concrete stappen te zetten ter bescherming tegen overstromingen.

| 2.11 | Het succes van het actieprogramma voor overstromingsbescherming hangt sterk af van de toereikendheid van de financiële middelen. Dit standpunt komt tot uiting in de voorgestelde Financiële Vooruitzichten voor de periode 2007-2013 en in de voorstellen voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds. |
| --- | --- |

2.11

Het succes van het actieprogramma voor overstromingsbescherming hangt sterk af van de toereikendheid van de financiële middelen. Dit standpunt komt tot uiting in de voorgestelde Financiële Vooruitzichten voor de periode 2007-2013 en in de voorstellen voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds.

| 2.12 | Het Comité is een groot voorstander van de door de Commissie voorgestelde methode voor het aanwijzen, verspreiden en bevorderen van goede praktijken. Daarbij moeten niet alleen de lidstaten maar ook de regionale en lokale overheden, en alle actoren in de verschillende regio's die daar een werkelijk belang bij hebben, worden betrokken. |
| --- | --- |

2.12

Het Comité is een groot voorstander van de door de Commissie voorgestelde methode voor het aanwijzen, verspreiden en bevorderen van goede praktijken. Daarbij moeten niet alleen de lidstaten maar ook de regionale en lokale overheden, en alle actoren in de verschillende regio's die daar een werkelijk belang bij hebben, worden betrokken.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 180, 11.6.1998, blz. 38

1

(2)  PB C 357, 14.12.2001, blz. 44

2

(3)  PB C 66, 19.3.2003, blz. 26

3

(4)  PB C 256 van 24.10.2003, blz. 74

4

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/4 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/4

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013

(2005/C 164/02)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013” (COM(2004) 101 def.),

GEZIEN het verzoek van de Europese Commissie van 18 maart 2004 om hierover een advies op te stellen, overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en overeenkomstig het samenwerkingsprotocol tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio's van september 2001, waarin wordt gesteld dat „de Commissie (...) het opstellen van strategische documenten door het Comité over onderwerpen die zij van belang acht (stimuleert)”,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 26 mei 2004 om de commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” te belasten met het opstellen van het advies, en het besluit van zijn bureau van 15 juni 2004 om een werkgroep op te richten die de rapporteur bij zijn werkzaamheden moet ondersteunen,

GEZIEN de conclusies van de in Brussel gehouden eerste (7 juli 2004) en tweede werkgroepvergadering (16 november 2004) en de bijdragen van de vertegenwoordigers van zijn commissies,

GEZIEN de aanvullende Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Financiële vooruitzichten 2007 — 2013” (COM(2004) 487 def.) die tot doel heeft een eerste reeks uitgebreide beleidsvoorstellen te doen,

GEZIEN het verslag van de begrotingscommissie van het Europees Parlement over de Mededeling van de Europese Commissie, (COM(2004) 101 def., A5-0268/2004) rapporteur: de heer Wynn; en het op 18 maart 2004 goedgekeurde aanvullend advies van de commissie regionale ontwikkeling, rapporteur: de heer Pohjamo,

GEZIEN zijn verkennend rapport over „Governance en de vereenvoudiging van het beheer van de structuurfondsen na 2006” (CdR 389/2002 fin) (1),

GEZIEN zijn advies (CdR 120/2004) van 12 juni 2004 over het „Derde verslag over de economische en sociale samenhang” (2),

GEZIEN het op 26 november 2004 door de commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 162/2004 rev. 3) (rapporteur: de heer Bore, UK — PSE, lid van de gemeenteraad van Birmingham),

GEZIEN de resolutie van het Europees Parlement over de „Financiële vooruitzichten” (2 december 2004),

GEZIEN de Mededeling van de Europese Commissie aan de Europese voorjaarstop „Samen werken aan werkgelegenheid en groei — een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” van 2 februari 2005 (COM(2005) 24 def.),

OVERWEGENDE DAT de belangrijkste maatstaf voor de beoordeling van de Commissie de in de artikelen 2 en 158 van het EG-Verdrag (3) verwoorde doelstellingen blijft, d.w.z. versterking van de economische en sociale cohesie en solidariteit teneinde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te bevorderen, en de verschillen tussen de regio's te verkleinen, vooral wat de ontwikkelingsachterstand van de minst begunstigde gebieden betreft, omdat daarmee een belangrijke bijdrage zal worden geleverd tot een grotere rol voor de regionale en lokale overheden in de Europese Unie en tot de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg,

OVERWEGENDE DAT in artikel III-116 van het Verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa de cohesiedoelstelling wordt versterkt door de toevoeging van de territoriale dimensie. In dat artikel staat namelijk: „Teneinde de harmonische ontwikkeling van de Unie in haar geheel te bevorderen, ontwikkelt en vervolgt de Unie haar optreden ter versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang”,

heeft tijdens zijn 58e zitting van 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) het volgende advies goedgekeurd:

1.   Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst: onderwerpen die van belang zijn voor lokale en regionale autoriteiten

HET COMITÉ

is ermee ingenomen dat de Commissie een mededeling heeft goedgekeurd over de financiële vooruitzichten voor de periode 2007-2013 („Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst: beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013”). (4)

1.1   Prioriteiten en uitdagingen voor de uitgebreide Unie

| 1.1.1 | Het Comité steunt de Commissievoorstellen, die — in het verlengde van de elkaar aanvullende doelstellingen van de strategieën voor duurzame groei en een duurzaam milieu, die de regeringen van de lidstaten in Lissabon en Göteborg zijn overeengekomen om aan de huidige en toekomstige eisen van de interne markt te kunnen voldoen — tegemoet komen aan de behoeften van en uitdagingen voor een Unie met straks 27 lidstaten (inclusief Bulgarije en Roemenië). |
| --- | --- |

1.1.1

Het Comité steunt de Commissievoorstellen, die — in het verlengde van de elkaar aanvullende doelstellingen van de strategieën voor duurzame groei en een duurzaam milieu, die de regeringen van de lidstaten in Lissabon en Göteborg zijn overeengekomen om aan de huidige en toekomstige eisen van de interne markt te kunnen voldoen — tegemoet komen aan de behoeften van en uitdagingen voor een Unie met straks 27 lidstaten (inclusief Bulgarije en Roemenië).

| 1.1.2 | De EU heeft nu al vanaf 1995 een achterstand op haar belangrijkste concurrenten (5) . |
| --- | --- |

1.1.2

De EU heeft nu al vanaf 1995 een achterstand op haar belangrijkste concurrenten (5) .

| 1.1.3 | Weliswaar vormt de Unie sinds de uitbreiding van 1 mei 2004 het grootste economische en handelsblok ter wereld en herbergt zij veel van de wereld's meest productieve en innoverende steden en regio's, toch vormt zij tegelijkertijd een economische zone met een economische groei die ver onder de gemiddelde groei in de rest van de wereld ligt. |
| --- | --- |

1.1.3

Weliswaar vormt de Unie sinds de uitbreiding van 1 mei 2004 het grootste economische en handelsblok ter wereld en herbergt zij veel van de wereld's meest productieve en innoverende steden en regio's, toch vormt zij tegelijkertijd een economische zone met een economische groei die ver onder de gemiddelde groei in de rest van de wereld ligt.

| 1.1.4 | Beseft dient te worden dat alle onderdelen van de Europese economie aan de door de mondialisering veroorzaakte structurele veranderingen moeten worden aangepast. Zo niet, dan zal die economie er gedurende de jaren 2007-2013 verder op achteruit gaan, met alle gevaren van dien voor de welvaart, stabiliteit en veiligheid van onze steden en regio's. |
| --- | --- |

1.1.4

Beseft dient te worden dat alle onderdelen van de Europese economie aan de door de mondialisering veroorzaakte structurele veranderingen moeten worden aangepast. Zo niet, dan zal die economie er gedurende de jaren 2007-2013 verder op achteruit gaan, met alle gevaren van dien voor de welvaart, stabiliteit en veiligheid van onze steden en regio's.

| 1.1.5 | Het Comité ziet in dat de uitdaging om het op groei, concurrentievermogen en solidariteit gebaseerde Europees sociaal model te verdedigen en te verduurzamen, moet worden aangegaan in een fase waarin de mensen steeds meer gaan twijfelen aan de doeltreffendheid van dat model en er mondiaal instabiliteit heerst. Daarom is er behoefte aan gecoördineerde actie van alle bestuurslagen. |
| --- | --- |

1.1.5

Het Comité ziet in dat de uitdaging om het op groei, concurrentievermogen en solidariteit gebaseerde Europees sociaal model te verdedigen en te verduurzamen, moet worden aangegaan in een fase waarin de mensen steeds meer gaan twijfelen aan de doeltreffendheid van dat model en er mondiaal instabiliteit heerst. Daarom is er behoefte aan gecoördineerde actie van alle bestuurslagen.

| 1.1.6 | Daarnaast wijst het erop dat het potentieel van de Unie is vergroot omdat Europa door de uitbreiding is herenigd en aan solidariteit en diversiteit heeft gewonnen, hetgeen zich moet blijven doorzetten. Door de uitbreiding zijn de economische en sociale verschillen in steden en regio's echter ook toegenomen, en zijn er nieuwe verschillen bijgekomen. Wordt daar niets aan gedaan, dan zullen die verschillen de cohesie, het succes van de interne markt en de doelstellingen van de Verdragen in gevaar brengen. Voor een geslaagd cohesiebeleid en vorderingen met het Europees sociaal model is het daarom een eerste vereiste dat het Europese gevoel van saamhorigheid wordt vergroot en gewaarborgd. |
| --- | --- |

1.1.6

Daarnaast wijst het erop dat het potentieel van de Unie is vergroot omdat Europa door de uitbreiding is herenigd en aan solidariteit en diversiteit heeft gewonnen, hetgeen zich moet blijven doorzetten. Door de uitbreiding zijn de economische en sociale verschillen in steden en regio's echter ook toegenomen, en zijn er nieuwe verschillen bijgekomen. Wordt daar niets aan gedaan, dan zullen die verschillen de cohesie, het succes van de interne markt en de doelstellingen van de Verdragen in gevaar brengen. Voor een geslaagd cohesiebeleid en vorderingen met het Europees sociaal model is het daarom een eerste vereiste dat het Europese gevoel van saamhorigheid wordt vergroot en gewaarborgd.

| 1.1.7 | De Commissie merkt terecht op dat de financiële inspanningen moeten worden opgevoerd om de asymmetrische impact van de uitbreiding op de EG-begroting te corrigeren, politieke ambities met elkaar te verbinden en voor toereikende mogelijkheden te zorgen om de doelstellingen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

1.1.7

De Commissie merkt terecht op dat de financiële inspanningen moeten worden opgevoerd om de asymmetrische impact van de uitbreiding op de EG-begroting te corrigeren, politieke ambities met elkaar te verbinden en voor toereikende mogelijkheden te zorgen om de doelstellingen te verwezenlijken.

| 1.1.8 | Bijval verdienen verder de voorstellen van de Commissie voor een financieel perspectief dat past bij modern bestuur, waarbij de lokale en regionale overheden worden betrokken. |
| --- | --- |

1.1.8

Bijval verdienen verder de voorstellen van de Commissie voor een financieel perspectief dat past bij modern bestuur, waarbij de lokale en regionale overheden worden betrokken.

| 1.1.9 | Daarbij moet worden beseft dat er behoefte bestaat aan een ware wil tot slagen op alle niveaus („multi-level-ownership”), gecoördineerd gezamenlijk optreden en een verantwoordingsplicht in alle lidstaten teneinde efficiëntie te optimaliseren, de zichtbaarheid van de Unie te vergroten, haar meerwaarde voor de burgers voor het voetlicht te brengen en de potentiële rendabiliteit van overheidsuitgaven te verhogen. |
| --- | --- |

1.1.9

Daarbij moet worden beseft dat er behoefte bestaat aan een ware wil tot slagen op alle niveaus („multi-level-ownership”), gecoördineerd gezamenlijk optreden en een verantwoordingsplicht in alle lidstaten teneinde efficiëntie te optimaliseren, de zichtbaarheid van de Unie te vergroten, haar meerwaarde voor de burgers voor het voetlicht te brengen en de potentiële rendabiliteit van overheidsuitgaven te verhogen.

1.2   Begrotingsmiddelen

| 1.2.1 | Het Comité is het eens met de voorstellen om rekening te houden met bestaande beleidsverplichtingen en de beperkte financiële middelen af te stemmen op een realistische beoordeling van hetgeen nodig en betaalbaar is om de doelstellingen van de Unie te bereiken. |
| --- | --- |

1.2.1

Het Comité is het eens met de voorstellen om rekening te houden met bestaande beleidsverplichtingen en de beperkte financiële middelen af te stemmen op een realistische beoordeling van hetgeen nodig en betaalbaar is om de doelstellingen van de Unie te bereiken.

| 1.2.2 | Benadrukt moet worden dat de uitbreiding heeft geleid tot een stijging van het BBP van de Unie met 5 %, terwijl de bevolkingstoename 20 % bedraagt. |
| --- | --- |

1.2.2

Benadrukt moet worden dat de uitbreiding heeft geleid tot een stijging van het BBP van de Unie met 5 %, terwijl de bevolkingstoename 20 % bedraagt.

| 1.2.3 | Verder is het BBP per capita in de EU van 25 met 12,5 % afgenomen. Hieruit blijkt dat de inkomensdispariteiten door de uitbreiding zijn verdubbeld en dat er sprake is van significant welvaartsverlies. |
| --- | --- |

1.2.3

Verder is het BBP per capita in de EU van 25 met 12,5 % afgenomen. Hieruit blijkt dat de inkomensdispariteiten door de uitbreiding zijn verdubbeld en dat er sprake is van significant welvaartsverlies.

| 1.2.4 | De Commissie stelt voor om de betalingskredieten tot een gemiddelde van 1,14 % van het BNI te verhogen, hoewel de vastleggingskredieten over de betreffende periode gemiddeld 1,22 % zouden bedragen. De Commissie wil het eigen-middelenplafond voor de periode 2007-2013 handhaven op hetzelfde niveau als voor de periode 2000-2006, d.w.z. 1,24 % van het BNI (6). |
| --- | --- |

1.2.4

De Commissie stelt voor om de betalingskredieten tot een gemiddelde van 1,14 % van het BNI te verhogen, hoewel de vastleggingskredieten over de betreffende periode gemiddeld 1,22 % zouden bedragen. De Commissie wil het eigen-middelenplafond voor de periode 2007-2013 handhaven op hetzelfde niveau als voor de periode 2000-2006, d.w.z. 1,24 % van het BNI (6).

| 1.2.5 | Dit contrasteert met de verhoging van dat plafond voor de eerste twee periodes, maar niet van de huidige:






  1988-1992 | van 1,15 naar 1,20% van het BBP |
| --- | --- | --- |
| 1993-1999 | van 1,24 naar 1,27% van het BBP |
| 2000-2006 | 1,27% BBP (of) 1,24% BNI. |

1.2.5

Dit contrasteert met de verhoging van dat plafond voor de eerste twee periodes, maar niet van de huidige:

1988-1992

van 1,15 naar 1,20% van het BBP

1993-1999

van 1,24 naar 1,27% van het BBP

2000-2006

1,27% BBP (of) 1,24% BNI.

| 1.2.6 | De uitbreiding heeft bij de Commissie tot een beleidsreactie geleid die, samen met andere externe factoren, is terug te vinden in de vastleggingskredieten. Zo stijgen de vastleggingen voor cohesie, en concurrentievermogen (duurzame groei); daarnaast zijn de „on farm”-vastleggingskredieten (duurzame landbouw) verminderd en de „off farm”-vastleggingskredieten (plattelandsontwikkeling) verhoogd. |
| --- | --- |

1.2.6

De uitbreiding heeft bij de Commissie tot een beleidsreactie geleid die, samen met andere externe factoren, is terug te vinden in de vastleggingskredieten. Zo stijgen de vastleggingen voor cohesie, en concurrentievermogen (duurzame groei); daarnaast zijn de „on farm”-vastleggingskredieten (duurzame landbouw) verminderd en de „off farm”-vastleggingskredieten (plattelandsontwikkeling) verhoogd.

| 1.2.7 | Op die manier moeten de onvermijdelijk uit de uitbreiding voortvloeiende kosten echter worden gedragen door de marge tussen de betalingskredieten en het eigen-middelenplafond te verkleinen. In voorgaande financiële vooruitzichten was deze marge bestemd voor onvoorziene uitgaven. |
| --- | --- |

1.2.7

Op die manier moeten de onvermijdelijk uit de uitbreiding voortvloeiende kosten echter worden gedragen door de marge tussen de betalingskredieten en het eigen-middelenplafond te verkleinen. In voorgaande financiële vooruitzichten was deze marge bestemd voor onvoorziene uitgaven.

| 1.2.8 | De in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 opgenomen 1,14 % van het BNI voor betalingskredieten omvatten ook het EOF en het Solidariteitsfonds. Op die manier stemt dat percentage overeen met de 1,10 % van het BNI voor de periode 2000-2006. |
| --- | --- |

1.2.8

De in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 opgenomen 1,14 % van het BNI voor betalingskredieten omvatten ook het EOF en het Solidariteitsfonds. Op die manier stemt dat percentage overeen met de 1,10 % van het BNI voor de periode 2000-2006.

| 1.2.9 | De meningen over de Commissievoorstellen zijn enigszins verdeeld en een aantal netto-bijdragers hebben aangedrongen op een lager uitgavenniveau dat vastleggingskredieten ter hoogte van 1 % van het BNI (inclusief vastleggingen vooraf, zoals voor de landbouwuitgaven) niet mag overschrijden. (7) |
| --- | --- |

1.2.9

De meningen over de Commissievoorstellen zijn enigszins verdeeld en een aantal netto-bijdragers hebben aangedrongen op een lager uitgavenniveau dat vastleggingskredieten ter hoogte van 1 % van het BNI (inclusief vastleggingen vooraf, zoals voor de landbouwuitgaven) niet mag overschrijden. (7)

| 1.2.10 | Het Comité vreest dat het Commissievoorstel leidt tot betalingen ter hoogte van 0,9 % van het BNI, en dat het jaargemiddelde voor de periode 2007-2013 derhalve aanzienlijk lager zal uitvallen dan het percentage van de overeengekomen betalingen voor 2006 (namelijk 1,09 % van het BNI). |
| --- | --- |

1.2.10

Het Comité vreest dat het Commissievoorstel leidt tot betalingen ter hoogte van 0,9 % van het BNI, en dat het jaargemiddelde voor de periode 2007-2013 derhalve aanzienlijk lager zal uitvallen dan het percentage van de overeengekomen betalingen voor 2006 (namelijk 1,09 % van het BNI).

| 1.2.11 | Dit zou een restrictief budget betekenen waarmee wel eens schade zou kunnen worden toegebracht aan specifiek in het Verdrag genoemd beleid en beleid met substantiële multiplier-effecten. Ook zou dit gevolgen kunnen hebben voor de verwachtingen in de onlangs toegetreden EU-lidstaten. |
| --- | --- |

1.2.11

Dit zou een restrictief budget betekenen waarmee wel eens schade zou kunnen worden toegebracht aan specifiek in het Verdrag genoemd beleid en beleid met substantiële multiplier-effecten. Ook zou dit gevolgen kunnen hebben voor de verwachtingen in de onlangs toegetreden EU-lidstaten.

| 1.2.12 | De voorstellen van de Commissie vormen een logisch antwoord op de zorgen omtrent de EU-begroting in lidstaten die momenteel slechts een lage economische groei kennen. Het Comité is het in deze met de EIB eens dat er middelen moeten worden vrijgemaakt voor het aangaan van de uitdagingen van morgen. |
| --- | --- |

1.2.12

De voorstellen van de Commissie vormen een logisch antwoord op de zorgen omtrent de EU-begroting in lidstaten die momenteel slechts een lage economische groei kennen. Het Comité is het in deze met de EIB eens dat er middelen moeten worden vrijgemaakt voor het aangaan van de uitdagingen van morgen.

| 1.2.13 | Een bijdrage van 1,24 % van het BNI komt neer op ongeveer 2,5 % van de totale overheidsuitgaven in de Unie. |
| --- | --- |

1.2.13

Een bijdrage van 1,24 % van het BNI komt neer op ongeveer 2,5 % van de totale overheidsuitgaven in de Unie.

| 1.2.14 | De Commissie wijst er terecht op dat het irreël is om voor minder geld meer integratie te verwachten: nieuw EU-beleid vergt juist meer geld. |
| --- | --- |

1.2.14

De Commissie wijst er terecht op dat het irreël is om voor minder geld meer integratie te verwachten: nieuw EU-beleid vergt juist meer geld.

| 1.2.15 | De huidige Verdragsbepalingen verplichten niet tot het opstellen van financiële vooruitzichten, maar vormen slechts een basis voor een jaarlijkse begroting. Daarom is overeenstemming tussen EP en Raad onontbeerlijk voor toekomstige financieringsregelingen en moeten meningsverschillen tussen de lidstaten over deze materie zo spoedig mogelijk worden opgelost. Vertraging, zoals bij de goedkeuring van Agenda 2000, biedt geen soelaas. Langdurige onderhandelingen resulteren alleen maar in ontwrichting van de toekomstige programma's voor de Structuurfondsen. |
| --- | --- |

1.2.15

De huidige Verdragsbepalingen verplichten niet tot het opstellen van financiële vooruitzichten, maar vormen slechts een basis voor een jaarlijkse begroting. Daarom is overeenstemming tussen EP en Raad onontbeerlijk voor toekomstige financieringsregelingen en moeten meningsverschillen tussen de lidstaten over deze materie zo spoedig mogelijk worden opgelost. Vertraging, zoals bij de goedkeuring van Agenda 2000, biedt geen soelaas. Langdurige onderhandelingen resulteren alleen maar in ontwrichting van de toekomstige programma's voor de Structuurfondsen.

| 1.2.16 | Gegeven de betrokken substantiële structuurveranderingen is een tijdpad van zeven jaar voor de financiële perspectieven voor de periode 2007-2013 logisch. Bovendien biedt die looptijd mogelijkheden om werkbare mechanismen en instrumenten voor de volgende fasen te ontwerpen. In vergelijking met financiële bijdragen voor veelal kortere periodes, die vaak samenvallen met vier tot vijfjarige nationale mandaten, biedt een garantie voor zevenjarige EU-subsidies de steden en regio's de nodige tijd om lange-termijnstrategieën ten behoeve van duurzame economische en sociale ontwikkeling op poten te zetten. |
| --- | --- |

1.2.16

Gegeven de betrokken substantiële structuurveranderingen is een tijdpad van zeven jaar voor de financiële perspectieven voor de periode 2007-2013 logisch. Bovendien biedt die looptijd mogelijkheden om werkbare mechanismen en instrumenten voor de volgende fasen te ontwerpen. In vergelijking met financiële bijdragen voor veelal kortere periodes, die vaak samenvallen met vier tot vijfjarige nationale mandaten, biedt een garantie voor zevenjarige EU-subsidies de steden en regio's de nodige tijd om lange-termijnstrategieën ten behoeve van duurzame economische en sociale ontwikkeling op poten te zetten.

| 1.12.17 | Het Comité wijst erop dat een periode van vijf jaar zou kunnen samenvallen met de mandaatsperiode van het Europees Parlement en de Europese Commissie, wat het voorstel inzake de financiële perspectieven meer democratische legitimiteit zou verschaffen. |
| --- | --- |

1.12.17

Het Comité wijst erop dat een periode van vijf jaar zou kunnen samenvallen met de mandaatsperiode van het Europees Parlement en de Europese Commissie, wat het voorstel inzake de financiële perspectieven meer democratische legitimiteit zou verschaffen.

1.3   De uitgaven

| 1.3.1 | De Commissie stelt in haar mededeling over de financiële vooruitzichten 2007-2013 de juiste prioriteiten, te weten:






  — | duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- | --- |

1.3.1

De Commissie stelt in haar mededeling over de financiële vooruitzichten 2007-2013 de juiste prioriteiten, te weten:

—

duurzame ontwikkeling;

| — | inhoud geven aan het Europese burgerschap; en |
| --- | --- |

—

inhoud geven aan het Europese burgerschap; en

| — | de EU als mondiale partner. |
| --- | --- |

—

de EU als mondiale partner.

| 1.3.2 | De financiële vooruitzichten voor 2007-2013 moeten in het teken staan van meer consensus in Europa over de vraag met welke uitdagingen de vraag met het gemeenschappelijk beleid wordt geconfronteerd. Daarbij dient de Europese dimensie van deze onderwerpen duidelijk te worden aangegeven, waarbij zowel de meerwaarde van EU-optreden moet worden belicht, maar ook, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de respectieve bijdragen van iedere bestuurslaag: lokaal, regionaal en nationaal. |
| --- | --- |

1.3.2

De financiële vooruitzichten voor 2007-2013 moeten in het teken staan van meer consensus in Europa over de vraag met welke uitdagingen de vraag met het gemeenschappelijk beleid wordt geconfronteerd. Daarbij dient de Europese dimensie van deze onderwerpen duidelijk te worden aangegeven, waarbij zowel de meerwaarde van EU-optreden moet worden belicht, maar ook, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de respectieve bijdragen van iedere bestuurslaag: lokaal, regionaal en nationaal.

| 1.3.3 | Het Comité kan zich vinden in de opmerkingen van de Commissie over de meerwaarde van EU-maatregelen en meer governance bij de uitvoering van EU-beleid in alle budgettaire afdelingen van de financiële vooruitzichten, zoals deze in haar latere mededeling worden uitgewerkt. |
| --- | --- |

1.3.3

Het Comité kan zich vinden in de opmerkingen van de Commissie over de meerwaarde van EU-maatregelen en meer governance bij de uitvoering van EU-beleid in alle budgettaire afdelingen van de financiële vooruitzichten, zoals deze in haar latere mededeling worden uitgewerkt.

| 1.3.4 | Voorts merkt de Commissie in dit verband terecht op dat overdracht van middelen naar Europees niveau op zichzelf geen doel is. |
| --- | --- |

1.3.4

Voorts merkt de Commissie in dit verband terecht op dat overdracht van middelen naar Europees niveau op zichzelf geen doel is.

| 1.3.5 | Ook verdient het standpunt van de Commissie steun dat de uitgaven bij de volgende financiële vooruitzichten erop gericht dienen te zijn dat EU-maatregelen:






  — | effectief zijn, d.w.z. dat resultaten uitsluitend door optreden op EU-niveau kunnen worden geboekt; |
| --- | --- | --- |

1.3.5

Ook verdient het standpunt van de Commissie steun dat de uitgaven bij de volgende financiële vooruitzichten erop gericht dienen te zijn dat EU-maatregelen:

—

effectief zijn, d.w.z. dat resultaten uitsluitend door optreden op EU-niveau kunnen worden geboekt;

| — | efficiënt zijn, d.w.z. dat gegeven de beschikbare middelen de beste resultaten via EU-optreden worden behaald, en |
| --- | --- |

—

efficiënt zijn, d.w.z. dat gegeven de beschikbare middelen de beste resultaten via EU-optreden worden behaald, en

| — | aanvullend zijn, d.w.z. dat door een hefboomeffect acties op nationaal, regionaal en lokaal niveau worden gegenereerd. |
| --- | --- |

—

aanvullend zijn, d.w.z. dat door een hefboomeffect acties op nationaal, regionaal en lokaal niveau worden gegenereerd.

| 1.3.6 | Het EU-model vormt een evenwicht tussen individu en samenleving, Staat en gedecentraliseerde autoriteiten, marktvoordelen, regels en regelingen. In dat licht verschaft de prioriteitenstelling in de financiële vooruitzichten de mogelijkheid voor verdere duurzame groei van een model waarmee de afgelopen 50 jaar voor stabiliteit en groei in Europa is gezorgd. |
| --- | --- |

1.3.6

Het EU-model vormt een evenwicht tussen individu en samenleving, Staat en gedecentraliseerde autoriteiten, marktvoordelen, regels en regelingen. In dat licht verschaft de prioriteitenstelling in de financiële vooruitzichten de mogelijkheid voor verdere duurzame groei van een model waarmee de afgelopen 50 jaar voor stabiliteit en groei in Europa is gezorgd.

| 1.3.7 | De Commissie volgt een uitgebalanceerde strategie waarin het cohesiebeleid wordt vervlochten met de andere genoemde beleidsterreinen en legt daarbij de nadruk op de behoeften van de nieuwe lidstaten door een zorgvuldig evenwicht aan te brengen tussen de economische, sociale en territoriale dispariteiten binnen de gehele Unie. |
| --- | --- |

1.3.7

De Commissie volgt een uitgebalanceerde strategie waarin het cohesiebeleid wordt vervlochten met de andere genoemde beleidsterreinen en legt daarbij de nadruk op de behoeften van de nieuwe lidstaten door een zorgvuldig evenwicht aan te brengen tussen de economische, sociale en territoriale dispariteiten binnen de gehele Unie.

| 1.3.8 | Verder bevatten de genoemde beleidsterreinen voorbeelden van een EU-model dat waarde toevoegt. EU-investeringen in onderzoek en ontwikkeling, grensoverschrijdende uitwisselingen en infrastructuurprojecten voegen zich bij de doelstellingen van Lissabon en Göteborg, met een partnerschapsbenadering die uitzicht biedt op meer groei, convergentie, concurrentievermogen en duurzaamheid op de langere termijn. Onderdeel van deze benadering is ook een gedecentraliseerde opleidings- en onderzoeksinfrastructuur, zodat het hoge opleidingsniveau en groeipotentieel in Europa ten volle benut kunnen worden. De markt alleen biedt niet de oplossing om te komen tot de duurzame toekomst die Europa zoekt. |
| --- | --- |

1.3.8

Verder bevatten de genoemde beleidsterreinen voorbeelden van een EU-model dat waarde toevoegt. EU-investeringen in onderzoek en ontwikkeling, grensoverschrijdende uitwisselingen en infrastructuurprojecten voegen zich bij de doelstellingen van Lissabon en Göteborg, met een partnerschapsbenadering die uitzicht biedt op meer groei, convergentie, concurrentievermogen en duurzaamheid op de langere termijn. Onderdeel van deze benadering is ook een gedecentraliseerde opleidings- en onderzoeksinfrastructuur, zodat het hoge opleidingsniveau en groeipotentieel in Europa ten volle benut kunnen worden. De markt alleen biedt niet de oplossing om te komen tot de duurzame toekomst die Europa zoekt.

| 1.3.9 | Het Comité beseft dat het onderhandelingsproces in het teken staat van betaalbaarheid en begrotingsdiscipline, waarbij er twee methoden bestaan om een financieel perspectief uit te werken:






  — | in kaart brengen wat nodig is en vervolgens de desbetreffende middelen ter beschikking stellen, of |
| --- | --- | --- |

1.3.9

Het Comité beseft dat het onderhandelingsproces in het teken staat van betaalbaarheid en begrotingsdiscipline, waarbij er twee methoden bestaan om een financieel perspectief uit te werken:

—

in kaart brengen wat nodig is en vervolgens de desbetreffende middelen ter beschikking stellen, of

| — | in kaart brengen wat betaalbaar is en de prioriteitenstelling daarop afstellen. |
| --- | --- |

—

in kaart brengen wat betaalbaar is en de prioriteitenstelling daarop afstellen.

| 1.3.10 | De Commissie toont zich vanuit een bottom-up-invalshoek voorstander van de eerste benadering, die is gebaseerd op een beoordeling van bottom-up-behoeften. |
| --- | --- |

1.3.10

De Commissie toont zich vanuit een bottom-up-invalshoek voorstander van de eerste benadering, die is gebaseerd op een beoordeling van bottom-up-behoeften.

| 1.3.11 | Het Comité denkt niet dat met de tweede benadering een duurzame oplossing kan worden geboden voor de economische, sociale en democratische uitdagingen waarmee de EU wordt geconfronteerd. |
| --- | --- |

1.3.11

Het Comité denkt niet dat met de tweede benadering een duurzame oplossing kan worden geboden voor de economische, sociale en democratische uitdagingen waarmee de EU wordt geconfronteerd.

1.4   Het financieel kader

Het Comité kan zich vinden in de Commissievoorstellen om een nieuw financieel kader te construeren rond een beperkt aantal beleidsdoelstellingen:

| — | (1a) | concurrentievermogen ter bevordering van groei en werkgelegenheid; |
| --- | --- | --- |
| — | (1b) | cohesie ter bevordering van groei en werkgelegenheid; |
| — | (2) | duurzaam beheer en bescherming van natuurlijke hulpbronnen; |
| — | (3) | burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid; en |
| — | (4) | de EU als mondiale partner. |

—

(1a)

concurrentievermogen ter bevordering van groei en werkgelegenheid;

—

(1b)

cohesie ter bevordering van groei en werkgelegenheid;

—

(2)

duurzaam beheer en bescherming van natuurlijke hulpbronnen;

—

(3)

burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid; en

—

(4)

de EU als mondiale partner.

In het navolgende gaat het Comité voornamelijk in op de rubriek duurzame ontwikkeling 1(a), 1(b) en (2).

1.4.1   Duurzame groei

| — | In economisch opzicht, getuigt het van samenhang en in politiek opzicht is het logisch om duurzame ontwikkeling als basis te nemen voor de uitgaven ten behoeve van de drie elkaar aanvullende pijlers: convergentie, concurrentievermogen en werkgelegenheid, en territoriale samenwerking. |
| --- | --- |

—

In economisch opzicht, getuigt het van samenhang en in politiek opzicht is het logisch om duurzame ontwikkeling als basis te nemen voor de uitgaven ten behoeve van de drie elkaar aanvullende pijlers: convergentie, concurrentievermogen en werkgelegenheid, en territoriale samenwerking.

| — | Het Comité is ingenomen met het voorstel om de begroting voor het structuurbeleid en het cohesiebeleid over de periode 2007-2013 te verhogen tot 336,2 miljard euro, ten opzichte van de 213 miljard euro van de structuur- en cohesiefondsen over de periode 2000-2006; hierbij wordt 78 % (262,3 miljard euro) toegewezen aan de convergentiedoelstelling ten behoeve van minder ontwikkelde regio's, terwijl 18 % (68,5 miljard euro) wordt bestemd voor regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid, en 4 % (13,5 miljard euro) voor de doelstelling territoriale samenwerking ten behoeve van grensoverschrijdende en interregionale ontwikkeling (8). |
| --- | --- |

—

Het Comité is ingenomen met het voorstel om de begroting voor het structuurbeleid en het cohesiebeleid over de periode 2007-2013 te verhogen tot 336,2 miljard euro, ten opzichte van de 213 miljard euro van de structuur- en cohesiefondsen over de periode 2000-2006; hierbij wordt 78 % (262,3 miljard euro) toegewezen aan de convergentiedoelstelling ten behoeve van minder ontwikkelde regio's, terwijl 18 % (68,5 miljard euro) wordt bestemd voor regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid, en 4 % (13,5 miljard euro) voor de doelstelling territoriale samenwerking ten behoeve van grensoverschrijdende en interregionale ontwikkeling (8).

| — | Het Comité wijst erop dat van de voor de convergentiedoelstelling bestemde begrotingslijn van 262,3 miljard euro ten behoeve van regio's waarvan het BNI per capita minder dan 75 % van het gemiddelde van de EU-25 bedraagt, 22 miljard euro beschikbaar is voor de lidstaten van de EU-15 die momenteel nog in aanmerking komen voor steun, maar op louter statistische gronden niet meer aan het criterium zullen voldoen („uitfaseringsregio's”). Het gaat hierbij om 66 % van het bedrag dat zij als volwaardige convergentieregio's zouden hebben ontvangen over de periode 2007-2013. |
| --- | --- |

—

Het Comité wijst erop dat van de voor de convergentiedoelstelling bestemde begrotingslijn van 262,3 miljard euro ten behoeve van regio's waarvan het BNI per capita minder dan 75 % van het gemiddelde van de EU-25 bedraagt, 22 miljard euro beschikbaar is voor de lidstaten van de EU-15 die momenteel nog in aanmerking komen voor steun, maar op louter statistische gronden niet meer aan het criterium zullen voldoen („uitfaseringsregio's”). Het gaat hierbij om 66 % van het bedrag dat zij als volwaardige convergentieregio's zouden hebben ontvangen over de periode 2007-2013.

| — | Het Comité merkt ook op dat de begrotingslijn van 336,2 miljard euro overeenkomt met 0,41 % van het BNI (of: 344,9 miljard euro, wat overeenkomt met 0,46 % van het BNI, wanneer de beheerskosten en andere maatregelen van het Solidariteitsfonds hierbij worden inbegrepen). |
| --- | --- |

—

Het Comité merkt ook op dat de begrotingslijn van 336,2 miljard euro overeenkomt met 0,41 % van het BNI (of: 344,9 miljard euro, wat overeenkomt met 0,46 % van het BNI, wanneer de beheerskosten en andere maatregelen van het Solidariteitsfonds hierbij worden inbegrepen).

| — | Het Comité benadrukt daarbij dat de programma's waarmee aan deze drie pijlers uitvoering moet worden gegeven, uitdrukkelijk dienen te zijn gericht op de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg. Zo kan een op duurzame groei gerichte, gezonde volkshuishouding ontstaan. |
| --- | --- |

—

Het Comité benadrukt daarbij dat de programma's waarmee aan deze drie pijlers uitvoering moet worden gegeven, uitdrukkelijk dienen te zijn gericht op de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg. Zo kan een op duurzame groei gerichte, gezonde volkshuishouding ontstaan.

| — | Het Comité herinnert eraan dat de strategie van Lissabon bedoeld is om duurzame economische groei te bevorderen en de sociale samenhang te versterken, waarbij de volgende doelstellingen worden nagestreefd:






  — | het werkgelegenheidspercentage moet worden verhoogd tot ten minste 70 % in 2010; |
| --- | --- | --- |

—

Het Comité herinnert eraan dat de strategie van Lissabon bedoeld is om duurzame economische groei te bevorderen en de sociale samenhang te versterken, waarbij de volgende doelstellingen worden nagestreefd:

—

het werkgelegenheidspercentage moet worden verhoogd tot ten minste 70 % in 2010;

| — | de Europese productiviteit moet in overeenstemming worden gebracht met de prestaties van topondernemingen in de wereld; |
| --- | --- |

—

de Europese productiviteit moet in overeenstemming worden gebracht met de prestaties van topondernemingen in de wereld;

| — | de uitdagingen waarvoor de informatiemaatschappij zich gesteld ziet, moeten in kaart worden gebracht, en er moet een Europese onderzoekszone worden ingesteld; |
| --- | --- |

—

de uitdagingen waarvoor de informatiemaatschappij zich gesteld ziet, moeten in kaart worden gebracht, en er moet een Europese onderzoekszone worden ingesteld;

| — | de investeringen in onderzoek moeten worden opgevoerd tot 3 % van het BBP. |
| --- | --- |

—

de investeringen in onderzoek moeten worden opgevoerd tot 3 % van het BBP.

| — | Het Comité stelt vast dat de Commissie in haar aanvullende mededeling toegeeft dat een forse achterstand is opgelopen bij het verwezenlijken van de doelstellingen voor groei en het terugdringen van dispariteiten, die aan de basis van de strategieën van Lissabon en van Göteborg liggen. Dat is gedeeltelijk te wijten aan druk om met minder overheidsuitgaven het hoofd te bieden aan mondiale concurrentie, productiviteitskwesties, vergrijzing en toenemende verwachtingen op het gebied van gezondheidszorg. |
| --- | --- |

—

Het Comité stelt vast dat de Commissie in haar aanvullende mededeling toegeeft dat een forse achterstand is opgelopen bij het verwezenlijken van de doelstellingen voor groei en het terugdringen van dispariteiten, die aan de basis van de strategieën van Lissabon en van Göteborg liggen. Dat is gedeeltelijk te wijten aan druk om met minder overheidsuitgaven het hoofd te bieden aan mondiale concurrentie, productiviteitskwesties, vergrijzing en toenemende verwachtingen op het gebied van gezondheidszorg.

| — | Volgens het Comité dienen doorslaggevende factoren voor succes in kaart te worden gebracht en te worden gewogen, ten einde de doelstellingen van Lissabon en Göteborg op te volgen en te verwezenlijken; ook moeten maatregelen worden geformuleerd om het maatschappelijk middenveld, regionale en lokale overheden, en ondernemers — allen die belang hebben bij het welslagen van „Lissabon” — te mobiliseren, zodat de strategieën in ieders belang ten uitvoer kunnen worden gelegd. |
| --- | --- |

—

Volgens het Comité dienen doorslaggevende factoren voor succes in kaart te worden gebracht en te worden gewogen, ten einde de doelstellingen van Lissabon en Göteborg op te volgen en te verwezenlijken; ook moeten maatregelen worden geformuleerd om het maatschappelijk middenveld, regionale en lokale overheden, en ondernemers — allen die belang hebben bij het welslagen van „Lissabon” — te mobiliseren, zodat de strategieën in ieders belang ten uitvoer kunnen worden gelegd.

| — | Het Comité erkent dat wanneer de door de Commissie voorgestelde betalingskredieten in het kader van de financiële perspectieven tot beneden de 1,14 % van het BNI worden teruggebracht, de programma's die onder de subrubriek ondersteuning van regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid buiten de minder welvarende regio's van rubriek 1b) Cohesie ter bevordering van groei en werkgelegenheid vallen, zouden verdwijnen. Het probleem van de regionale ongelijkheid zou dan alleen maar groter worden. Bijgevolg zouden niet alle regio's op basis van gelijkwaardigheid kunnen bijdragen aan de verbetering van concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid in de EU als geheel. |
| --- | --- |

—

Het Comité erkent dat wanneer de door de Commissie voorgestelde betalingskredieten in het kader van de financiële perspectieven tot beneden de 1,14 % van het BNI worden teruggebracht, de programma's die onder de subrubriek ondersteuning van regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid buiten de minder welvarende regio's van rubriek 1b) Cohesie ter bevordering van groei en werkgelegenheid vallen, zouden verdwijnen. Het probleem van de regionale ongelijkheid zou dan alleen maar groter worden. Bijgevolg zouden niet alle regio's op basis van gelijkwaardigheid kunnen bijdragen aan de verbetering van concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid in de EU als geheel.

| — | Het Comité heeft voortdurend zijn steun gegeven aan de tenuitvoerlegging van maatregelen ten behoeve van concurrentievermogen en werkgelegenheid waarmee ervoor moet worden gezorgd dat de strategieën van Lissabon en van Göteborg in de gehele Unie volledig ten uitvoer kunnen worden gelegd. Het vraagt zich echter af tot op welke hoogte met programma's in dit verband alle doelstellingen van Lissabon en Göteborg kunnen worden verwezenlijkt wanneer het ontbreken van regionale welvaart het enige criterium voor financiering is. |
| --- | --- |

—

Het Comité heeft voortdurend zijn steun gegeven aan de tenuitvoerlegging van maatregelen ten behoeve van concurrentievermogen en werkgelegenheid waarmee ervoor moet worden gezorgd dat de strategieën van Lissabon en van Göteborg in de gehele Unie volledig ten uitvoer kunnen worden gelegd. Het vraagt zich echter af tot op welke hoogte met programma's in dit verband alle doelstellingen van Lissabon en Göteborg kunnen worden verwezenlijkt wanneer het ontbreken van regionale welvaart het enige criterium voor financiering is.

| — | Het Comité ziet in, zoals in het derde Cohesieverslag wordt opgemerkt, dat het BBP als belangrijkste criterium een aantal zwakheden herbergt en dat herhaaldelijk is gebleken dat dispariteiten binnen regio's, die zich het sterkst doen gevoelen in de grote en middelgrote steden, vaak veel scherper zijn dan verschillen tussen regio's. (9) |
| --- | --- |

—

Het Comité ziet in, zoals in het derde Cohesieverslag wordt opgemerkt, dat het BBP als belangrijkste criterium een aantal zwakheden herbergt en dat herhaaldelijk is gebleken dat dispariteiten binnen regio's, die zich het sterkst doen gevoelen in de grote en middelgrote steden, vaak veel scherper zijn dan verschillen tussen regio's. (9)

| — | Het valt dan ook te betreuren dat in vergelijking met de vorige programmaperiodes de middelen voor deze nieuwe „doelstelling 2” zijn gereduceerd, hetgeen het inter- en intraregionale probleem alleen maar groter maakt. Vanaf 2007 tot 2013 zou nog maar 18 % van de begrotingsmiddelen beschikbaar zijn, terwijl dat aandeel voor de periode 2000-2006, 23,8 % bedraagt. (10) |
| --- | --- |

—

Het valt dan ook te betreuren dat in vergelijking met de vorige programmaperiodes de middelen voor deze nieuwe „doelstelling 2” zijn gereduceerd, hetgeen het inter- en intraregionale probleem alleen maar groter maakt. Vanaf 2007 tot 2013 zou nog maar 18 % van de begrotingsmiddelen beschikbaar zijn, terwijl dat aandeel voor de periode 2000-2006, 23,8 % bedraagt. (10)

| — | Wel is het Comité ingenomen met het toenemend besef van het potentieel van grootstedelijke gebieden als motoren voor economische groei. Het denkt echter dat de voorgestelde regelingen voor de respectieve nationale kaders een expliciete verwijzing zouden moeten bevatten naar de prioriteiten voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Zo kan recht worden gedaan aan de rol van de steden als motor achter economische ontwikkeling van de economie van de Unie. |
| --- | --- |

—

Wel is het Comité ingenomen met het toenemend besef van het potentieel van grootstedelijke gebieden als motoren voor economische groei. Het denkt echter dat de voorgestelde regelingen voor de respectieve nationale kaders een expliciete verwijzing zouden moeten bevatten naar de prioriteiten voor duurzame stedelijke ontwikkeling. Zo kan recht worden gedaan aan de rol van de steden als motor achter economische ontwikkeling van de economie van de Unie.

| — | Terwijl er in de strategie van Lissabon terecht aandacht wordt geschonken aan de negatieve impact van de vergrijzing op groeipercentages en BBP en op de maatregelen die nodig zijn om deze effecten tegen te gaan, wordt daarin helaas niet gewezen op het potentieel van jonge mensen om bij te dragen tot de verwezenlijking van een agenda voor groei en concurrentievermogen. |
| --- | --- |

—

Terwijl er in de strategie van Lissabon terecht aandacht wordt geschonken aan de negatieve impact van de vergrijzing op groeipercentages en BBP en op de maatregelen die nodig zijn om deze effecten tegen te gaan, wordt daarin helaas niet gewezen op het potentieel van jonge mensen om bij te dragen tot de verwezenlijking van een agenda voor groei en concurrentievermogen.

(a)   Concurrentievermogen ter bevordering van groei en werkgelegenheid

—   Bevordering van het concurrentievermogen van ondernemingen in een volledig geïntegreerde interne markt

| — | Het Comité erkent de noodzaak om het Europese industriebeleid een nieuwe impuls te geven door een gunstig ondernemingsklimaat te scheppen. |
| --- | --- |

—

Het Comité erkent de noodzaak om het Europese industriebeleid een nieuwe impuls te geven door een gunstig ondernemingsklimaat te scheppen.

| — | Het is dringend zaak dat de ontwikkelingsmogelijkheden van het MKB worden versterkt en ondersteund, want deze sector vormt een van de generatoren voor groei op de interne markt en misschien zelfs wel het grootste nog onaangeboorde potentieel op die markt. |
| --- | --- |

—

Het is dringend zaak dat de ontwikkelingsmogelijkheden van het MKB worden versterkt en ondersteund, want deze sector vormt een van de generatoren voor groei op de interne markt en misschien zelfs wel het grootste nog onaangeboorde potentieel op die markt.

| — | Daarnaast dienen de interne-marktregels in het kader van het cohesiebeleid te worden toegepast om kleine bedrijven te stimuleren. Daarbij kan de meerwaarde worden gemeten aan de hand van de toename van de intracommunautaire handel tussen minder ontwikkelde regio's en de rest van de Unie. Een kwart van de in het kader van het cohesiebeleid ten behoeve van het concurrentievermogen gedane uitgaven vloeit namelijk in de vorm van een toename van de export terug naar de rest van de EU. |
| --- | --- |

—

Daarnaast dienen de interne-marktregels in het kader van het cohesiebeleid te worden toegepast om kleine bedrijven te stimuleren. Daarbij kan de meerwaarde worden gemeten aan de hand van de toename van de intracommunautaire handel tussen minder ontwikkelde regio's en de rest van de Unie. Een kwart van de in het kader van het cohesiebeleid ten behoeve van het concurrentievermogen gedane uitgaven vloeit namelijk in de vorm van een toename van de export terug naar de rest van de EU.

| — | Verder moeten er bij de hervorming van de regelgeving inzake staatssteun horizontale vrijstellingsverordeningen worden ingevoerd ter ondersteuning van O&TO, alsook ten behoeve van het mkb. |
| --- | --- |

—

Verder moeten er bij de hervorming van de regelgeving inzake staatssteun horizontale vrijstellingsverordeningen worden ingevoerd ter ondersteuning van O&TO, alsook ten behoeve van het mkb.

| — | Ook is het Comité van mening dat met de invoering van effectrapportages (waardoor de nationale, regionale en lokale overheden meer flexibiliteit krijgen om maatregelen te nemen die slechts een beperkt impact hebben op mededinging en handel op EU-niveau, maar waarmee wèl reële tekortkomingen van de markt kunnen worden aangepakt) tot de ontwikkeling van achtergebleven gebieden kan worden bijgedragen en ondernemerschap kan worden bevorderd. |
| --- | --- |

—

Ook is het Comité van mening dat met de invoering van effectrapportages (waardoor de nationale, regionale en lokale overheden meer flexibiliteit krijgen om maatregelen te nemen die slechts een beperkt impact hebben op mededinging en handel op EU-niveau, maar waarmee wèl reële tekortkomingen van de markt kunnen worden aangepakt) tot de ontwikkeling van achtergebleven gebieden kan worden bijgedragen en ondernemerschap kan worden bevorderd.

—   Opvoeren van de Europese inspanningen op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling

| — | Wil de EU een dynamische kenniseconomie worden, dan zijn een aantal maatregelen en regelingen ten behoeve van financiële steun geboden. Met name moeten er met behulp van Europa's breed vertakte onderwijs- en onderzoekinfrastructuur„pools of excellence” worden gecreëerd die de regionale economieën kunnen versterken, vaardigheden kunnen verspreiden en het concurrentievermogen binnen de gehele EU kunnen vergroten. |
| --- | --- |

—

Wil de EU een dynamische kenniseconomie worden, dan zijn een aantal maatregelen en regelingen ten behoeve van financiële steun geboden. Met name moeten er met behulp van Europa's breed vertakte onderwijs- en onderzoekinfrastructuur„pools of excellence” worden gecreëerd die de regionale economieën kunnen versterken, vaardigheden kunnen verspreiden en het concurrentievermogen binnen de gehele EU kunnen vergroten.

| — | Het Comité is het met de Commissie eens dat het opvoeren van de Europese inspanningen op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling een hoofddoelstelling van de uitgebreide Unie vormt, maar pleit voor een goed evenwicht tussen particuliere en overheidsfinanciering (11). |
| --- | --- |

—

Het Comité is het met de Commissie eens dat het opvoeren van de Europese inspanningen op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling een hoofddoelstelling van de uitgebreide Unie vormt, maar pleit voor een goed evenwicht tussen particuliere en overheidsfinanciering (11).

| — | Het Comité steunt dan ook het door de Europese Raad van Barcelona genomen besluit om de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling tussen nu en 2010 te verhogen tot 3 % van het BBP van de EU. |
| --- | --- |

—

Het Comité steunt dan ook het door de Europese Raad van Barcelona genomen besluit om de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling tussen nu en 2010 te verhogen tot 3 % van het BBP van de EU.

–   Vervlechting van Europa door middel van EU-wijde netwerken

| — | De Commissie stelt op goede gronden voor om meer middelen ter beschikking te stellen voor de ontwikkeling van de trans-Europese netwerken (TEN's). Daarbij geeft zij voorrang aan grensoverschrijdende projecten die intermodaliteit en het gebruik van duurzame transportmiddelen bevorderen. Zij noemt in dit verband de zogenaamde „snelwegen op zee”, maar stelt als voorwaarde dat deze in een alomvattend duurzaam vervoersstelsel kunnen worden ingepast. |
| --- | --- |

—

De Commissie stelt op goede gronden voor om meer middelen ter beschikking te stellen voor de ontwikkeling van de trans-Europese netwerken (TEN's). Daarbij geeft zij voorrang aan grensoverschrijdende projecten die intermodaliteit en het gebruik van duurzame transportmiddelen bevorderen. Zij noemt in dit verband de zogenaamde „snelwegen op zee”, maar stelt als voorwaarde dat deze in een alomvattend duurzaam vervoersstelsel kunnen worden ingepast.

| — | De aandacht dient wel te worden gevestigd op de bijdrage die TEN-T's, in casu genoemde snelwegen op zee, kunnen leveren aan het overkomen van de moeilijkheden die in natuurlijk en demografisch opzicht gehandicapte regio's, met name eilanden, ondervinden bij het vinden van toegang tot de interne markt tegen eerlijke voorwaarden. |
| --- | --- |

—

De aandacht dient wel te worden gevestigd op de bijdrage die TEN-T's, in casu genoemde snelwegen op zee, kunnen leveren aan het overkomen van de moeilijkheden die in natuurlijk en demografisch opzicht gehandicapte regio's, met name eilanden, ondervinden bij het vinden van toegang tot de interne markt tegen eerlijke voorwaarden.

| — | Verder valt het volgens het Comité te begrijpen dat de lidstaten, in een periode waarin zij hun uitgaven proberen terug te dringen om aan de eisen van het Groei- en Stabiliteitspact te voldoen, niet zo gemakkelijk de nodige middelen om in infrastructuur te investeren, bijeen kunnen brengen. |
| --- | --- |

—

Verder valt het volgens het Comité te begrijpen dat de lidstaten, in een periode waarin zij hun uitgaven proberen terug te dringen om aan de eisen van het Groei- en Stabiliteitspact te voldoen, niet zo gemakkelijk de nodige middelen om in infrastructuur te investeren, bijeen kunnen brengen.

| — | Ook dient te worden benadrukt dat de financiële bijdrage van de lokale en regionale overheden aan de TEN-T's slechts marginaal kan zijn, vanwege de vereiste uitermate forse investeringen in andere infrastructuur, die vaak cruciaal zijn voor het soepel functioneren van de TEN-T's en de werking van de lokale economie en maatschappelijke voorzieningen. |
| --- | --- |

—

Ook dient te worden benadrukt dat de financiële bijdrage van de lokale en regionale overheden aan de TEN-T's slechts marginaal kan zijn, vanwege de vereiste uitermate forse investeringen in andere infrastructuur, die vaak cruciaal zijn voor het soepel functioneren van de TEN-T's en de werking van de lokale economie en maatschappelijke voorzieningen.

| — | Het stimuleren van voorzieningen voor concurrentievermogen gaat gepaard met het besef dat steden en regio's onderling afhankelijk zijn. Dit kan resulteren in de kritische massa's die nodig zijn om een groei te bewerkstelligen die hoger is dan wat een stad of regio alleen zou hebben kunnen verwezenlijken. Strategische stedelijke netwerken op Europees niveau, zoals URBACT, vormen in dit verband een goed voorbeeld. De werking van die netwerken zou op EU-niveau moeten worden bevorderd ten behoeve van de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden en ervaringen, alsmede het bijeenbrengen van de investeringen die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg. |
| --- | --- |

—

Het stimuleren van voorzieningen voor concurrentievermogen gaat gepaard met het besef dat steden en regio's onderling afhankelijk zijn. Dit kan resulteren in de kritische massa's die nodig zijn om een groei te bewerkstelligen die hoger is dan wat een stad of regio alleen zou hebben kunnen verwezenlijken. Strategische stedelijke netwerken op Europees niveau, zoals URBACT, vormen in dit verband een goed voorbeeld. De werking van die netwerken zou op EU-niveau moeten worden bevorderd ten behoeve van de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden en ervaringen, alsmede het bijeenbrengen van de investeringen die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg.

—   Verbetering van de kwaliteit van onderwijs en opleiding

| — | Onderwijs en opleiding op lokaal en regionaal niveau zijn doorslaggevend voor de ontwikkeling van de interne markt en de tenuitvoerlegging van de strategie van Lissabon. Maatregelen in de gehele Unie ten behoeve van mobiliteit zullen hun economische impact niet missen. Zowel afzonderlijk als samen zullen dergelijke maatregelen zeer efficiënt blijken te zijn. De daarmee gepaard gaande begrotingslasten moeten worden beschouwd als essentieel voor het soepel functioneren en de ontwikkeling van een geïntegreerde arbeidsmarkt en een gemeenschappelijke Europese onderwijsruimte. |
| --- | --- |

—

Onderwijs en opleiding op lokaal en regionaal niveau zijn doorslaggevend voor de ontwikkeling van de interne markt en de tenuitvoerlegging van de strategie van Lissabon. Maatregelen in de gehele Unie ten behoeve van mobiliteit zullen hun economische impact niet missen. Zowel afzonderlijk als samen zullen dergelijke maatregelen zeer efficiënt blijken te zijn. De daarmee gepaard gaande begrotingslasten moeten worden beschouwd als essentieel voor het soepel functioneren en de ontwikkeling van een geïntegreerde arbeidsmarkt en een gemeenschappelijke Europese onderwijsruimte.

—   De Europese samenleving helpen op maatschappelijke veranderingen te anticiperen en daarop in te spelen

| — | De Commissie wijst er terecht op dat er voor bedrijven en arbeidskrachten een passend regelgevingskader van sociale normen en grondrechten moet komen. |
| --- | --- |

—

De Commissie wijst er terecht op dat er voor bedrijven en arbeidskrachten een passend regelgevingskader van sociale normen en grondrechten moet komen.

(b)   Cohesie ter bevordering van groei en werkgelegenheid

| — | Het Comité erkent dat communautaire meerwaarde niet ontstaat door geld alléén, maar ook door de communautaire methode, aan de hand waarvan programma's worden opgezet waarin regionale strategieën zijn verwerkt op of die bedoeld zijn voor de uitvoering van regionale strategieën. Alleen een Europees institutioneel kader kan garanderen dat de sectorale beleidslijnen en financiële instrumenten ter verwezenlijking van de communautaire doelstellingen van economische, sociale en territoriale cohesie elkaar aanvullen. |
| --- | --- |

—

Het Comité erkent dat communautaire meerwaarde niet ontstaat door geld alléén, maar ook door de communautaire methode, aan de hand waarvan programma's worden opgezet waarin regionale strategieën zijn verwerkt op of die bedoeld zijn voor de uitvoering van regionale strategieën. Alleen een Europees institutioneel kader kan garanderen dat de sectorale beleidslijnen en financiële instrumenten ter verwezenlijking van de communautaire doelstellingen van economische, sociale en territoriale cohesie elkaar aanvullen.

| — | Als blijk van solidariteit met de nieuwe lidstaten, en met de zwakste regio's van de „oude” lidstaten, dienen de inspanningen in het kader van de convergentiedoelstelling er sinds de uitbreiding in de eerste plaats op te zijn gericht dat geld bij de regio's en steden terechtkomt die de meeste achterstand hebben opgelopen. |
| --- | --- |

—

Als blijk van solidariteit met de nieuwe lidstaten, en met de zwakste regio's van de „oude” lidstaten, dienen de inspanningen in het kader van de convergentiedoelstelling er sinds de uitbreiding in de eerste plaats op te zijn gericht dat geld bij de regio's en steden terechtkomt die de meeste achterstand hebben opgelopen.

| — | Voorts verdient het aandacht dat het Commissievoorstel ter financiering van de structuurfondsen voor de komende programmaperiode ook voor de regio's van de EU-15 een redelijk compromis inhoudt: 109,8 miljard euro voor de nieuwe doelstelling 1 en 56,6 miljard voor de nieuwe doelstelling 2 in de „oude” lidstaten (in plaats van resp. 154 en 46,6 miljard voor de huidige periode). |
| --- | --- |

—

Voorts verdient het aandacht dat het Commissievoorstel ter financiering van de structuurfondsen voor de komende programmaperiode ook voor de regio's van de EU-15 een redelijk compromis inhoudt: 109,8 miljard euro voor de nieuwe doelstelling 1 en 56,6 miljard voor de nieuwe doelstelling 2 in de „oude” lidstaten (in plaats van resp. 154 en 46,6 miljard voor de huidige periode).

| — | Het Comité waarschuwt voor de ondermijning van partnerschap en solidariteit met alle lidstaten die als gevolg van het uit de uitbreiding resulterende „statistisch effect” geen middelen uit het Cohesiefonds meer zullen ontvangen. |
| --- | --- |

—

Het Comité waarschuwt voor de ondermijning van partnerschap en solidariteit met alle lidstaten die als gevolg van het uit de uitbreiding resulterende „statistisch effect” geen middelen uit het Cohesiefonds meer zullen ontvangen.

| — | Het is van mening dat het verminderen van de economische en sociale verschillen een topprioriteit van de Europese Unie moet blijven, en dat de middelen er derhalve toe moeten bijdragen dat de in economisch en sociaal opzicht achtergebleven regio's en lidstaten hun achterstand inlopen. Om dit te kunnen verwezenlijken, moet de steun uit het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds, met inbegrip van middelenoverdracht ten behoeve van plattelandsontwikkeling en herstructurering van de visserij (12), ten minste 4 % van het BBP van de lidstaten bedragen. |
| --- | --- |

—

Het is van mening dat het verminderen van de economische en sociale verschillen een topprioriteit van de Europese Unie moet blijven, en dat de middelen er derhalve toe moeten bijdragen dat de in economisch en sociaal opzicht achtergebleven regio's en lidstaten hun achterstand inlopen. Om dit te kunnen verwezenlijken, moet de steun uit het EFRO, het ESF en het Cohesiefonds, met inbegrip van middelenoverdracht ten behoeve van plattelandsontwikkeling en herstructurering van de visserij (12), ten minste 4 % van het BBP van de lidstaten bedragen.

| — | Het uitgangspunt van de formule van Berlijn — hoe minder een bepaalde regio ontwikkeld is, des te meer steun die regio moet ontvangen — is goed onderbouwd en moet ook in de toekomst worden toegepast. Het risico op uit dat plafond van 4 % voortvloeiende scheeftrekkingen moet daarom verder worden onderzocht. |
| --- | --- |

—

Het uitgangspunt van de formule van Berlijn — hoe minder een bepaalde regio ontwikkeld is, des te meer steun die regio moet ontvangen — is goed onderbouwd en moet ook in de toekomst worden toegepast. Het risico op uit dat plafond van 4 % voortvloeiende scheeftrekkingen moet daarom verder worden onderzocht.

| — | Het waarschuwt er evenwel voor dat iedere bijstelling van de totale betalingen buiten dit plafond valt, en dat de impact daarvan het beginsel dat de doelstellingen van Lissabon en Göteborg in ieders belang moeten zijn, in hoge mate zal ondermijnen, omdat cohesiesubsidie aan de nieuwe lidstaten wordt gegarandeerd. |
| --- | --- |

—

Het waarschuwt er evenwel voor dat iedere bijstelling van de totale betalingen buiten dit plafond valt, en dat de impact daarvan het beginsel dat de doelstellingen van Lissabon en Göteborg in ieders belang moeten zijn, in hoge mate zal ondermijnen, omdat cohesiesubsidie aan de nieuwe lidstaten wordt gegarandeerd.

| — | Daarnaast moet inderdaad worden gewerkt aan capaciteitsopbouw van de gedecentraliseerde overheden in de lidstaten en de nieuwe buurlanden. Wat grensoverschrijdende en interregionale samenwerking betreft, kan aanzienlijke vooruitgang worden geboekt door de uitwisseling van kennis en deskundigheid tussen lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

—

Daarnaast moet inderdaad worden gewerkt aan capaciteitsopbouw van de gedecentraliseerde overheden in de lidstaten en de nieuwe buurlanden. Wat grensoverschrijdende en interregionale samenwerking betreft, kan aanzienlijke vooruitgang worden geboekt door de uitwisseling van kennis en deskundigheid tussen lokale en regionale overheden.

1.4.2   Behoud en beheer van natuurlijke hulpbronnen

Het is een goede zaak dat de Commissie beseft dat plattelandsactiviteiten moeten worden gediversifieerd: verbetering van het milieu en verhoging van de levenskwaliteit zijn cruciaal voor territoriale samenhang binnen de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de strategieën van Lissabon en Göteborg.

Het stemt tot zorg dat de groei- en ontwikkelingsindicatoren, onder meer voor werkgelegenheid, industrie en diversiteit, in plattelandsgebieden voortdurend lager liggen, waardoor de leefbaarheid aldaar wordt aangetast.

Gelukkig bevatten stedelijke programma's mogelijkheden om ontwikkeling tot het platteland uit te breiden door specifiek O&O en initiatieven van het bedrijfsleven en ten behoeve van sociale veranderingen, hoewel bekend is dat de meer afgelegen plattelandsgebieden meestal niet profiteren van dergelijke initiatieven.

Het Comité benadrukt desalniettemin dat er evenwichtige oplossingen moeten worden gevonden voor de uiteenlopende situaties waarin plattelandsgebieden zich bevinden, inclusief gebieden met natuurlijke handicaps en specifieke milieubeperkingen.

Daarbij mag zeker geen afbreuk worden gedaan aan de territoriale diversiteit in het kader waarvan, met het concept van een stedelijk/plattelandmodel voor groei en cohesie, afscheid wordt genomen van industrie/landbouw-modellen waarmee niet langer op de uitdagingen van de mondialisering kan worden ingespeeld.

Het is een goede zaak dat milieubescherming in al haar facetten (in internationaal, regionaal en stedelijk verband, bescherming van het platteland, van de zee) als een rode draad door alle programma's loopt. In dit verband moeten de lokale en regionale overheden die verantwoordelijk zijn voor het onderhoud van de NATURA 2000-gebieden, voldoende middelen uit de betreffende beleidsinstrumenten worden gegarandeerd.

1.4.3   Burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid

Het stemt tot tevredenheid dat de Commissie meer inhoud wil geven aan kwesties in verband met het Europees burgerschap, en de moeilijke vraagstukken van migratie, integratie, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid op rationele wijze wil aanpakken. Zoals opgemerkt in het Handvest (13) raken deze aangelegenheden alle stedelijke en plattelandsgebieden in de Unie.

Verder merkt de Commissie terecht op dat de uitdagingen i.v.m. immigratie en asiel niet langer toereikend met nationale maatregelen kunnen worden aangegaan. Daarbij moet volgens het Comité worden benadrukt dat veel lokale en regionale overheden thans front line support -maatregelen en -voorzieningen treffen.

Verder dient erop te worden gewezen dat zowel de grote Europese steden als de landelijke gebieden reeds veel ervaring hebben opgedaan en nog steeds opdoen met migrerende arbeidskrachten en nieuwe vestigingen. Deze kennis en ervaring met de integratie van migranten moeten zijn terug te vinden in de bepalingen van de verordeningen die terzake door de Commissie worden voorgesteld.

Het Comité ziet in dat de huidige programma's ten behoeve van consumenten, voedselveiligheid en gezondheid niet aan de verwachtingen van de Europese burger voldoen.

Daarom schaart het zich achter de invoering van twee instrumenten: een voedselveiligheidsprogramma en een programma voor consumentenbeleid en gezondheidszorg.

1.4.4   Buitenlands beleid

De Commissie stelt op goede gronden dat de EU, gegeven de uitbreiding en het toenemend aantal lokale en regionale vereisten, haar mogelijkheden moet opvoeren om via multilateraal en bilateraal beleid in de nieuwe buurlanden de mensenrechten te waarborgen, democratie te bevorderen en armoede te bestrijden.

Ook is het Comité het eens met het standpunt van de Commissie dat maatregelen in het kader van dit beleid door samenhang en consequentheid moeten worden gekenmerkt, zodat meer kan worden gedaan met de bestaande middelen.

Tevens kan het Comité zich erin vinden dat er een nieuw nabuurschapsbeleid moet worden ontwikkeld op basis van de positieve grensoverschrijdende ervaringen die sinds 1989, maar ook al eerder, zijn opgedaan. In dat beleid moet inderdaad ruimte bestaan voor maatregelen ten behoeve van gestage economische integratie, verdieping van de politieke samenwerking en opbouw van een gezamenlijke infrastructuur.

Ten slotte benadrukt het Comité het belang van meer capaciteitsopbouw bij de decentrale autoriteiten van de nieuwe lidstaten en buurlanden.

1.4.5   Correctiemechanisme

De onderhandelingen over de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 zullen zonder meer ook gaan over mechanismen voor de algemene financiering van de Unie en de hoogte van de bijdrage van de respectieve lidstaten. De Commissie heeft een apart voorstel geformuleerd waarmee een einde zou worden gemaakt aan de huidige korting op de bijdrage van het Verenigd Koninkrijk en een algemeen correctiemechanisme zou worden ingevoerd dat het relatieve welvaartsniveau van iedere lidstaat weerspiegelt.

Er dient een eerlijk systeem te komen om aan de begrotingsbehoeften van de Unie te voldoen, waarmee de kortingsregelingen voor sommige lidstaten worden opgeheven.

Het Comité is het met de Commissie eens dat op die manier de in vorige financiële periodes ingevoerde correctiemechanismen kunnen worden afgeschaft en de excessief hoge nettobijdragen van sommige lidstaten kunnen worden bijgesteld. Als dat lukt, dan kunnen excessieve begrotingslasten voor een aantal lidstaten worden vermeden en kan de solidariteit op EU-niveau worden gehandhaafd.

1.4.6   Groei- en stabiliteitspact

De huidige voorwaarden van het pact en de strikte toepassing ervan (de lidstaten mogen het begrotingstekort van 3 % en het plafond voor de staatsschuld van 60 % niet overschrijden) zijn gebaseerd op stabiliteitsoverwegingen die stoelen op de economische randvoorwaarden van eind jaren '90 terwijl er momenteel juist steeds dringender behoefte is aan adequate uitvoering van een meer op groei georiënteerd beleid. Als groei niet wordt vooropgesteld, zullen de doelstellingen op sociaal en milieugebied van de strategie van Lissabon en Göteborg niet worden gehaald.

De voorstellen die de Commissie heeft ingediend inzake de herziening van het Groei- en stabiliteitspact, verdienen steun. Die herzieningsvoorstellen bieden flexibele mogelijkheden voor het voeren van een beleid dat de economie minder conjuctuurgevoelig maakt en tegelijk rekening houdt met het belang van een evenwichtige economie. Aldus ontstaat er meer speelruimte, waardoor lidstaten zich kunnen instellen op latere perioden van economische recessie, die een stijging van de overheidsuitgaven of lagere belastingopbrengsten met zich mee brengen.

Wellicht kan een mechanisme worden ingevoerd waarbij voor kapitaalinvesteringen op bepaalde gebieden die onder de bevoegdheid van de Gemeenschap en binnen de strategie van Lissabon vallen, niet de normale budgettaire verantwoordingsprocedures behoeven te worden doorlopen. Dat zou de noodzakelijke overheidsinvesteringen voor groei mogelijk maken zonder dat daardoor de door het pact geëiste financiële regels worden overtreden.

Daarnaast suggereert het Comité ook dat het handhavingmechanisme van het pact dusdanig kan worden verbeterd dat rekening wordt gehouden met de economische situatie van de individuele lidstaten, zodat de middellange-termijn doelstelling van een evenwichtige begroting per lidstaat wordt gedifferentieerd en waarbij gekeken wordt naar het investeringsniveau, groeidynamiek, de duurzaamheid van de overheidsfinanciën en potentiële groei.

1.5   Instrumenten en bestuur

1.5.1   Routekaart

De slothoofdstukken van de financiële vooruitzichten 2007-2013 betreffen de efficiëntie van uitvoeringsinstrumenten en adequate bestuursregelingen. Deze onderwerpen zijn van belang voor de lokale en regionale overheden.

In de mededeling wordt niet ingegaan op de bijdrage die het lokale, regionale, nationale en Europese bestuursniveau respectievelijk zouden kunnen leveren tot het wegwerken van de huidige deficiënties.

Het Comité benadrukt dat nationale maatregelen, coördinatie en uitgaven via EU-fondsen de juiste combinatie van maatregelen op het juiste moment vergen. Via de open coördinatiemethode, die aan de basis van de strategieën van Lissabon en Göteborg ligt, worden doelstellingen geformuleerd, indicatoren en benchmarks opgesteld, wordt in nationale actieplannen nationaal en regionaal beleid ontworpen en periodiek toezicht opgestart, en vinden evaluaties door deskundigen plaats. Op die manier kan de methode waarde aan de doelstellingen toevoegen door de overdracht van de kennis en ervaring die op lokaal en regionaal niveau zijn opgedaan.

Het proces in zijn huidige vorm bleek tot op heden echter niet efficiënt genoeg om de doelstellingen van de strategieën van Lissabon en Göteborg te halen. De beleidsmaatregelen van de lidstaten zijn nauwelijks gecoördineerd en er is geen peer pressure met het oog op het bereiken van de Lissabon-doelstellingen uitgeoefend. Daarnaast is bij de open coördinatiemethode verzuimd inspraak te geven aan de lokale en regionale overheden, die een vitale rol te spelen hebben bij de verbetering van het concurrentievermogen (stads-)regio's. Dit concurrentievermogen kan de vereiste peer pressure stimuleren.

De open coördinatiemethode blijft echter een alternatief voor supranationale besluitvorming en kan worden omgevormd tot een efficiënt proces. Wel dient daartoe vereenvoudiging te worden aangebracht in de talloze eisen die worden gesteld in unilaterale discussies tussen de lidstaten en de Commissie over individuele beleidsaangelegenheden.

Dit impliceert dat er nieuwe, flexibele methoden moeten worden onderzocht: ontwikkeling van een tripartiet model waarbij lokale en regionale overheden, middels methoden die op overeengekomen activiteiten zijn gebaseerd, bij de verwezenlijking van beleidsdoelstellingen worden betrokken en op die manier de uitvoering van het beleid doeltreffender maken. Het gaat daarbij niet om bijkomende complicaties of abstracte ideeën, maar om een werkelijk systematische dialoog met de lokale en regionale overheden.

Het Comité beveelt ten zeerste aan dat deze overheden worden betrokken bij de door de Commissie voorgestelde routekaart (een gezamenlijk programma van maatregelen en financiering op nationaal en EU-niveau). De territoriale component van kaderprogramma's is belangrijk voor de verwezenlijking van cohesiedoelstellingen tussen en in de lidstaten.

Het heeft al gepleit voor tripartiete pacten als een manier om lokale en regionale autoriteiten bij de bestuurlijke regelingen van de Unie te betrekken. De uitvoering van kaderprogramma's hangt in hoge mate af van de inzet van lokale en regionale actoren.

1.5.2   Beleid en programma's

De Commissie stelt in de financiële vooruitzichten en de aanvullende mededeling voor om de beleidsinstrumenten van de EU, voor zover mogelijk, te consolideren en te rationaliseren, met als uiteindelijk doel: één instrument per beleidsgebied en één fonds per programma.

Het is een goede zaak dat er in het kader van de cohesieprogramma's aparte fondsen komen (Cohesiefonds, EFRO en ESF) en dat de acties ten behoeve van landbouw en visserij thans onder „Duurzaam beheer en bescherming van natuurlijke hulpbronnen” worden ingedeeld.

Het is verder ook goed dat de stedelijke dimensie overal in de cohesiebeleidsprogramma's een plaats heeft gekregen. Dit komt alle stedelijke gebieden ten goede en versterkt het belang van partnerschappen tussen steden en regio's.

Met een nieuwe verordening wordt een financieringsstructuur voor het GLB ingevoerd waarbij sprake is van één fonds per pijler: het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO).

Het valt eveneens toe te juichen dat alle maatregelen ten behoeve van plattelandsontwikkeling in één instrument worden gebundeld, zodat er sprake is van één enkel programma waarin oog is voor de samenhang tussen plattelandsontwikkeling en cohesiemaatregelen:

| — | het concurrentievermogen van de landbouw bevorderen door herstructurering te ondersteunen |
| --- | --- |

—

het concurrentievermogen van de landbouw bevorderen door herstructurering te ondersteunen

| — | het milieu en het platteland verbeteren door landbeheer te ondersteunen |
| --- | --- |

—

het milieu en het platteland verbeteren door landbeheer te ondersteunen

| — | de levenskwaliteit in plattelandsgebieden stimuleren |
| --- | --- |

—

de levenskwaliteit in plattelandsgebieden stimuleren

| — | de diversificatie van de economische activiteit bevorderen. |
| --- | --- |

—

de diversificatie van de economische activiteit bevorderen.

Het Comité is ingenomen met het streven van de Commissie naar vereenvoudiging middels invoering van een financieel instrument voor het milieu (LIFE+), maar wijst er wel op dat het moeilijk zal zijn om de echte mogelijkheden voor de financiering van milieuprojecten in kaart te brengen met behulp van de financiële instrumenten voor de periode 2007-2013. Het is essentieel om de verschillende soorten fondsen te coördineren ten behoeve van de respectieve prioriteiten en de communautaire steunregelingen.

Het stemt tot zorg dat de Commissie een significant deel van de LIFE+-middelen (75 à 80 %) naar de lidstaten wil overhevelen, zonder evenwel daartoe regelingen en voorwaarden in de verordening op te nemen.

Verder stelt de Commissie een nieuw nabuurschapsinstrument voor ten behoeve van grensoverschrijdende samenwerking tussen de Unie en haar buurlanden en benadrukt zij daarbij de waarde die de EU kan toevoegen door stabiliteit en welvaart buiten haar grenzen te bevorderen via duurzame economische en sociale ontwikkeling.

Er wordt ook mee ingestemd dat er met de komst van het Europees visserijfonds één enkel instrument is voor de herstructurering van de visserijsector, dat nauw met de cohesie-instrumenten verbonden is en waarmee kan worden gezorgd voor:

| — | duurzame ontwikkeling van kustgebieden, |
| --- | --- |

—

duurzame ontwikkeling van kustgebieden,

| — | aanpassing van de visserijvloten, aquacultuur en visverwerkende industrieën. |
| --- | --- |

—

aanpassing van de visserijvloten, aquacultuur en visverwerkende industrieën.

Deze voorstellen zullen ertoe bijdragen dat de financiële vooruitzichten voor de burgers transparanter worden.

2.   Aanbevelingen van het Comité

2.1   Partnerschap

| 2.1.1 | Het Comité dringt erop aan dat het partnerschapsbeginsel, op basis waarvan lokaal, regionaal, nationaal en transnationaal bestuur aan elkaar worden gekoppeld, horizontale werking heeft, d.w.z. in alle Commissievoorstellen doorwerkt. Om de meerwaarde van de EU te demonstreren, dient dit beginsel te worden erkend en met een zekere spoed ten uitvoer te worden gelegd door zowel de Commissie als de Raad en moet het ook consequent in de lidstaten en via de media worden uitgedragen. |
| --- | --- |

2.1.1

Het Comité dringt erop aan dat het partnerschapsbeginsel, op basis waarvan lokaal, regionaal, nationaal en transnationaal bestuur aan elkaar worden gekoppeld, horizontale werking heeft, d.w.z. in alle Commissievoorstellen doorwerkt. Om de meerwaarde van de EU te demonstreren, dient dit beginsel te worden erkend en met een zekere spoed ten uitvoer te worden gelegd door zowel de Commissie als de Raad en moet het ook consequent in de lidstaten en via de media worden uitgedragen.

| 2.1.2 | Voorts dient het beginsel consequent tot uiting te komen in de detailregelingen die de Commissie zal voorstellen voor alle beleidsonderdelen die zij in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 noemt. |
| --- | --- |

2.1.2

Voorts dient het beginsel consequent tot uiting te komen in de detailregelingen die de Commissie zal voorstellen voor alle beleidsonderdelen die zij in de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 noemt.

| 2.1.3 | Het Comité benadrukt dat het partnerschapsbeginsel integrerend deel moet uitmaken van de nieuwe regelingen betreffende de programma's en met name de trans-Europese samenwerking, alsmede dat de kennis en deskundigheid van de betrokken lokale en regionale overheden weerklank moeten vinden in deze programma's. |
| --- | --- |

2.1.3

Het Comité benadrukt dat het partnerschapsbeginsel integrerend deel moet uitmaken van de nieuwe regelingen betreffende de programma's en met name de trans-Europese samenwerking, alsmede dat de kennis en deskundigheid van de betrokken lokale en regionale overheden weerklank moeten vinden in deze programma's.

2.2   Samenhang

| 2.2.1 | Het is cruciaal dat de samenhang tussen het cohesiebeleid en specifiek sectoraal Europees beleid, met name betreffende landbouw, onderzoek, mededinging, milieu en vervoer wordt versterkt, zodat een op gebieden gerichte benadering kan worden gevolgd. Afgezien van de toepassing van het partnerschapsbeginsel moeten de nieuwe programma's uiting geven aan de toezeggingen van Commissie en Raad inzake gemeenschappelijk bestuur op alle niveaus: lokaal, regionaal, nationaal en Europees. |
| --- | --- |

2.2.1

Het is cruciaal dat de samenhang tussen het cohesiebeleid en specifiek sectoraal Europees beleid, met name betreffende landbouw, onderzoek, mededinging, milieu en vervoer wordt versterkt, zodat een op gebieden gerichte benadering kan worden gevolgd. Afgezien van de toepassing van het partnerschapsbeginsel moeten de nieuwe programma's uiting geven aan de toezeggingen van Commissie en Raad inzake gemeenschappelijk bestuur op alle niveaus: lokaal, regionaal, nationaal en Europees.

2.3   Tripartiete pacten en overeenkomsten

| 2.3.1 | Het Comité zou graag zien dat tripartiete pacten en overeenkomsten ruimere toepassing vinden. Op die manier wordt inhoud gegeven aan de governance in financiële vooruitzichten voor 2007-2013 en worden de gekozen leden binnen de lokale en regionale overheden nauw betrokken bij de voorgestelde routekaart, met name inzake het territoriale onderdeel van de kaderprogramma's, hetgeen nodig is voor de verwezenlijking van de cohesiedoelstellingen zowel tussen als in lidstaten. |
| --- | --- |

2.3.1

Het Comité zou graag zien dat tripartiete pacten en overeenkomsten ruimere toepassing vinden. Op die manier wordt inhoud gegeven aan de governance in financiële vooruitzichten voor 2007-2013 en worden de gekozen leden binnen de lokale en regionale overheden nauw betrokken bij de voorgestelde routekaart, met name inzake het territoriale onderdeel van de kaderprogramma's, hetgeen nodig is voor de verwezenlijking van de cohesiedoelstellingen zowel tussen als in lidstaten.

| 2.3.2 | Het denkt dat deze lokale en regionale betrokkenheid bij de routekaart, met regionale strategieën als onderdeel van de nationale strategie, niet alleen zal resulteren in meer samenhang bij de tenuitvoerlegging van een agenda voor duurzame groei, maar ook zal bijdragen tot de zichtbaarheid van het Europese cohesiebeleid en het gebruik van middelen waar zij het meest geboden zijn. |
| --- | --- |

2.3.2

Het denkt dat deze lokale en regionale betrokkenheid bij de routekaart, met regionale strategieën als onderdeel van de nationale strategie, niet alleen zal resulteren in meer samenhang bij de tenuitvoerlegging van een agenda voor duurzame groei, maar ook zal bijdragen tot de zichtbaarheid van het Europese cohesiebeleid en het gebruik van middelen waar zij het meest geboden zijn.

| 2.3.3 | Het Comité benadrukt dat deze regelingen kunnen worden ingevoerd zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de dringend noodzaak om het ontwerpen en uitvoeren van programma's voor cohesie en concurrentievermogen te vereenvoudigen en te stroomlijnen. |
| --- | --- |

2.3.3

Het Comité benadrukt dat deze regelingen kunnen worden ingevoerd zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de dringend noodzaak om het ontwerpen en uitvoeren van programma's voor cohesie en concurrentievermogen te vereenvoudigen en te stroomlijnen.

| 2.3.4 | Daarnaast verdient het aanbeveling om een kritische interinstitutionele inpactbeoordeling te maken van wat reeds is gedaan en wat functioneert via het overheidsbeleid binnen de lidstaten. Een enkele auditregeling zou dienstig zijn bij het vaststellen of de strategische doelstellingen, toegespitst op de strategieën van Lissabon en Göteborg, zijn bereikt. Ook in dit verband moeten de middelen daar worden ingezet waar zij het meest nodig zijn. |
| --- | --- |

2.3.4

Daarnaast verdient het aanbeveling om een kritische interinstitutionele inpactbeoordeling te maken van wat reeds is gedaan en wat functioneert via het overheidsbeleid binnen de lidstaten. Een enkele auditregeling zou dienstig zijn bij het vaststellen of de strategische doelstellingen, toegespitst op de strategieën van Lissabon en Göteborg, zijn bereikt. Ook in dit verband moeten de middelen daar worden ingezet waar zij het meest nodig zijn.

2.4   Cohesiebeleid

| 2.4.1 | Het Comité wijst nogmaals op het onlosmakelijke verband tussen een efficiënt regionaal beleid in heel Europa en de uitvoering van de agenda van Lissabon en Göteborg. De toekomstige economische groei en het concurrentievermogen in de gehele Unie zullen veeleer worden bevorderd door het EU-cohesiebeleid voort te zetten dan door renationalisering van het beleid — tot op heden zijn immers positieve resultaten bereikt met het regionaal beleid in Europa t.a.v. de versterking van de sociale, economische en territoriale cohesie in de EU. |
| --- | --- |

2.4.1

Het Comité wijst nogmaals op het onlosmakelijke verband tussen een efficiënt regionaal beleid in heel Europa en de uitvoering van de agenda van Lissabon en Göteborg. De toekomstige economische groei en het concurrentievermogen in de gehele Unie zullen veeleer worden bevorderd door het EU-cohesiebeleid voort te zetten dan door renationalisering van het beleid — tot op heden zijn immers positieve resultaten bereikt met het regionaal beleid in Europa t.a.v. de versterking van de sociale, economische en territoriale cohesie in de EU.

| 2.4.2 | Het benadrukt dat uit alle door de lidstaten en de Commissie opgestelde nationale programma's voor groei en werkgelegenheid moet blijken dat ze in overleg met en met inschakeling van de lokale en regionale overheden opgesteld zijn. De verbintenissen en doelstellingen van de programma's dienen stedelijke en regionale strategische plannen als uitgangspunt te hebben. |
| --- | --- |

2.4.2

Het benadrukt dat uit alle door de lidstaten en de Commissie opgestelde nationale programma's voor groei en werkgelegenheid moet blijken dat ze in overleg met en met inschakeling van de lokale en regionale overheden opgesteld zijn. De verbintenissen en doelstellingen van de programma's dienen stedelijke en regionale strategische plannen als uitgangspunt te hebben.

| 2.4.3 | Er zou een mechanisme in het leven moeten worden geroepen waardoor het gemakkelijker wordt om programma's op te stellen waaraan twee of meer regio's deelnemen, zodat deze daadwerkelijk kunnen bijdragen tot verbetering van de concurrentiepositie ter plaatse. |
| --- | --- |

2.4.3

Er zou een mechanisme in het leven moeten worden geroepen waardoor het gemakkelijker wordt om programma's op te stellen waaraan twee of meer regio's deelnemen, zodat deze daadwerkelijk kunnen bijdragen tot verbetering van de concurrentiepositie ter plaatse.

| 2.4.4 | Voorts dringt het erop aan dat de pijler „Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid” van de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 buiten de onderhandelingen over de nationale bijdragen voor de komende kaderperiode blijven. Het Comité begrijpt dat in het kader van het cohesiebeleid voorrang moet worden gegeven aan de convergentiedoelstelling, maar is van mening dat de Unie ook de doelstelling concurrentievermogen moet ondersteunen om te anticiperen op veranderingen en deze te stimuleren teneinde de doelstellingen van de „nieuwe” strategie van Lissabon te verwezenlijken. |
| --- | --- |

2.4.4

Voorts dringt het erop aan dat de pijler „Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid” van de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 buiten de onderhandelingen over de nationale bijdragen voor de komende kaderperiode blijven. Het Comité begrijpt dat in het kader van het cohesiebeleid voorrang moet worden gegeven aan de convergentiedoelstelling, maar is van mening dat de Unie ook de doelstelling concurrentievermogen moet ondersteunen om te anticiperen op veranderingen en deze te stimuleren teneinde de doelstellingen van de „nieuwe” strategie van Lissabon te verwezenlijken.

| 2.4.5 | Het dringt erop aan dat het cohesiebeleid wordt gefinancierd door minstens 0,41 % van het BNI van de Unie ten einde ervoor te zorgen dat de cohesiedoelstellingen in de EU-25 integraal worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

2.4.5

Het dringt erop aan dat het cohesiebeleid wordt gefinancierd door minstens 0,41 % van het BNI van de Unie ten einde ervoor te zorgen dat de cohesiedoelstellingen in de EU-25 integraal worden verwezenlijkt.

| 2.4.6 | Er dient inderdaad samenhang te bestaan tussen de grens van 4 % van het BBP van de lidstaten en de gevolgen van de formule van Berlijn voor de minst ontwikkelde regio's. |
| --- | --- |

2.4.6

Er dient inderdaad samenhang te bestaan tussen de grens van 4 % van het BBP van de lidstaten en de gevolgen van de formule van Berlijn voor de minst ontwikkelde regio's.

| 2.4.7 | Verder zou het Comité graag zien dat programma's voor duurzame plattelandsontwikkeling in vergaande mate worden geïntegreerd in de cohesieprogramma's en niet de vorm aannemen van surrogaat-landbouwprogramma's als gevolg van druk op de eigen middelen. |
| --- | --- |

2.4.7

Verder zou het Comité graag zien dat programma's voor duurzame plattelandsontwikkeling in vergaande mate worden geïntegreerd in de cohesieprogramma's en niet de vorm aannemen van surrogaat-landbouwprogramma's als gevolg van druk op de eigen middelen.

| 2.4.8 | Tevens dringt het erop aan dat de regionale toekenningscriteria in het kader van de pijler „concurrentievermogen en werkgelegenheid” worden gebaseerd op een mengeling van indicatoren die de lokale en regionale behoeften, toegankelijkheid en mogelijkheden weergeven, en waarmee tevens dispariteiten binnen een regio kunnen worden gemeten. |
| --- | --- |

2.4.8

Tevens dringt het erop aan dat de regionale toekenningscriteria in het kader van de pijler „concurrentievermogen en werkgelegenheid” worden gebaseerd op een mengeling van indicatoren die de lokale en regionale behoeften, toegankelijkheid en mogelijkheden weergeven, en waarmee tevens dispariteiten binnen een regio kunnen worden gemeten.

| 2.4.9 | Ook zou het Comité graag zien dat rekening wordt gehouden met de mogelijkheden die steden bieden voor sociale en economische ontwikkeling van de gehele EU, en dat deze mogelijkheden worden meegenomen bij de strategische planning op nationaal niveau. |
| --- | --- |

2.4.9

Ook zou het Comité graag zien dat rekening wordt gehouden met de mogelijkheden die steden bieden voor sociale en economische ontwikkeling van de gehele EU, en dat deze mogelijkheden worden meegenomen bij de strategische planning op nationaal niveau.

| 2.4.10 | Het vraagt ten slotte met klem actief betrokken te worden bij dit proces via deelname aan het jaarlijkse voorjaarsoverleg van de Europese Raad over de mededingings- en cohesieagenda's. Dit zou de lokale en regionale overheden de gelegenheid bieden thema's en goede praktijkvoorbeelden naar voren te brengen, hetgeen nodig is voor de noodzakelijke verbetering van de werking van de open coördinatiemethode bij de tenuitvoerlegging van Lissabon- en Göteborg-agenda's. |
| --- | --- |

2.4.10

Het vraagt ten slotte met klem actief betrokken te worden bij dit proces via deelname aan het jaarlijkse voorjaarsoverleg van de Europese Raad over de mededingings- en cohesieagenda's. Dit zou de lokale en regionale overheden de gelegenheid bieden thema's en goede praktijkvoorbeelden naar voren te brengen, hetgeen nodig is voor de noodzakelijke verbetering van de werking van de open coördinatiemethode bij de tenuitvoerlegging van Lissabon- en Göteborg-agenda's.

2.5   De strategieën van Lissabon en Göteborg

| 2.5.1 | Het is zaak dat meer samenhang wordt gebracht in de invoering van maatregelen op het gebied van macro-economie, werkgelegenheid, sociale aangelegenheden, milieu en onderzoeksinitiatieven teneinde de strategie nieuw leven in te blazen en de nationale actieprogramma's te flankeren. |
| --- | --- |

2.5.1

Het is zaak dat meer samenhang wordt gebracht in de invoering van maatregelen op het gebied van macro-economie, werkgelegenheid, sociale aangelegenheden, milieu en onderzoeksinitiatieven teneinde de strategie nieuw leven in te blazen en de nationale actieprogramma's te flankeren.

| 2.5.2 | De governance met betrekking tot de strategie is aan radicale verbetering toe om deze efficiënter en begrijpelijker te maken. |
| --- | --- |

2.5.2

De governance met betrekking tot de strategie is aan radicale verbetering toe om deze efficiënter en begrijpelijker te maken.

| 2.5.3 | Het Comité dringt er daarom op aan dat bij de tussentijdse evaluatie van deze strategie plaats wordt ingeruimd voor een kritische beoordeling van de wijze waarop governance in praktijk wordt gebracht, en dat wordt bekeken in hoeverre decentralisering van het bestuur meerwaarde kan opleveren voor het welslagen van de strategie. |
| --- | --- |

2.5.3

Het Comité dringt er daarom op aan dat bij de tussentijdse evaluatie van deze strategie plaats wordt ingeruimd voor een kritische beoordeling van de wijze waarop governance in praktijk wordt gebracht, en dat wordt bekeken in hoeverre decentralisering van het bestuur meerwaarde kan opleveren voor het welslagen van de strategie.

| 2.5.4 | Het wijst erop dat er wat de uitvoering van de Lissabonstrategie betreft al met al weinig reden tot vreugde tot is, maar dat enkele lidstaten er toch in geslaagd zijn op een groot aantal beleidsterreinen de doelstellingen te verwezenlijken. De factoren die aan deze successen ten grondslag liggen, zouden grondiger geanalyseerd moeten worden en in aanmerking moeten worden genomen bij de toepassing van de open coördinatiemethode. |
| --- | --- |

2.5.4

Het wijst erop dat er wat de uitvoering van de Lissabonstrategie betreft al met al weinig reden tot vreugde tot is, maar dat enkele lidstaten er toch in geslaagd zijn op een groot aantal beleidsterreinen de doelstellingen te verwezenlijken. De factoren die aan deze successen ten grondslag liggen, zouden grondiger geanalyseerd moeten worden en in aanmerking moeten worden genomen bij de toepassing van de open coördinatiemethode.

| 2.5.5 | Het verzoekt daarom specifiek dat doorslaggevende succesfactoren op lokaal en regionaal niveau in de gehele Unie in kaart worden gebracht en worden geanalyseerd, als input voor het in het Wim Kok-verslag bepleite kader van 14 indicatoren en doelstellingen waarmee goede en slechte prestaties in de lidstaten kunnen worden vastgesteld. (14) |
| --- | --- |

2.5.5

Het verzoekt daarom specifiek dat doorslaggevende succesfactoren op lokaal en regionaal niveau in de gehele Unie in kaart worden gebracht en worden geanalyseerd, als input voor het in het Wim Kok-verslag bepleite kader van 14 indicatoren en doelstellingen waarmee goede en slechte prestaties in de lidstaten kunnen worden vastgesteld. (14)

| 2.5.6 | Het wil erop wijzen dat economisch concurrentievermogen essentieel is voor de verwezenlijking van sociale cohesie en een duurzaam milieu. |
| --- | --- |

2.5.6

Het wil erop wijzen dat economisch concurrentievermogen essentieel is voor de verwezenlijking van sociale cohesie en een duurzaam milieu.

| 2.5.7 | Het dringt erop aan dat er meer aandacht wordt besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij de verspreiding van kennis, het doorvoeren van innovatie en het genereren van ondernemingszin. Een en ander is immers nodig om de doelstellingen van Lissabon en Göteborg met succes te verwezenlijken. Zo krijgt de strategie ook een meer politieke inhoud. |
| --- | --- |

2.5.7

Het dringt erop aan dat er meer aandacht wordt besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij de verspreiding van kennis, het doorvoeren van innovatie en het genereren van ondernemingszin. Een en ander is immers nodig om de doelstellingen van Lissabon en Göteborg met succes te verwezenlijken. Zo krijgt de strategie ook een meer politieke inhoud.

| 2.5.8 | Ook wordt ten zeerste aanbevolen om van de tussentijdse herziening van deze doelstellingen te profiteren om een Europese Jeugdovereenkomst op te stellen met het oog op de vraagstukken van werkloosheid en sociale en beroepsintegratie, en zo voor een aanvulling te zorgen op de in de agenda's van Lissabon en Göteborg voorgestelde acties inzake vergrijzing. |
| --- | --- |

2.5.8

Ook wordt ten zeerste aanbevolen om van de tussentijdse herziening van deze doelstellingen te profiteren om een Europese Jeugdovereenkomst op te stellen met het oog op de vraagstukken van werkloosheid en sociale en beroepsintegratie, en zo voor een aanvulling te zorgen op de in de agenda's van Lissabon en Göteborg voorgestelde acties inzake vergrijzing.

| 2.5.9 | Het Comité dringt erop aan dat op nationaal en EU-niveau jaarlijks verslag wordt uitgebracht van de ter zake van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg geboekte vooruitgang, en zou daarover willen worden geraadpleegd. Die verslagen moeten ertoe dienen dat de Europese Raad tijdens zijn voorjaarsbijeenkomsten zich kan concentreren op de belangrijkste beleidsonderwerpen voor de verwezenlijking van die doelstellingen. |
| --- | --- |

2.5.9

Het Comité dringt erop aan dat op nationaal en EU-niveau jaarlijks verslag wordt uitgebracht van de ter zake van de doelstellingen van Lissabon en Göteborg geboekte vooruitgang, en zou daarover willen worden geraadpleegd. Die verslagen moeten ertoe dienen dat de Europese Raad tijdens zijn voorjaarsbijeenkomsten zich kan concentreren op de belangrijkste beleidsonderwerpen voor de verwezenlijking van die doelstellingen.

| 2.5.10 | Het dringt erop aan dat de EU, na de uitbreiding, de gemeenschappelijke munt en de interne markt, als volgende grote project de maximalisering van de groei en het scheppen van werkgelegenheid kiest, door zich opnieuw op de agenda's van Lissabon en Göteborg te richten. |
| --- | --- |

2.5.10

Het dringt erop aan dat de EU, na de uitbreiding, de gemeenschappelijke munt en de interne markt, als volgende grote project de maximalisering van de groei en het scheppen van werkgelegenheid kiest, door zich opnieuw op de agenda's van Lissabon en Göteborg te richten.

2.6   Onderzoek en technologische ontwikkeling

| 2.6.1 | In de regelingen inzake onderzoek en technologische ontwikkeling ten aanzien waarvan wordt voorgesteld om de financiële middelen substantieel te verhogen, zou duidelijk uiting moeten worden gegeven aan de territoriale componenten van de kaderprogramma's voor onderzoek. |
| --- | --- |

2.6.1

In de regelingen inzake onderzoek en technologische ontwikkeling ten aanzien waarvan wordt voorgesteld om de financiële middelen substantieel te verhogen, zou duidelijk uiting moeten worden gegeven aan de territoriale componenten van de kaderprogramma's voor onderzoek.

| 2.6.2 | Het Comité vraagt dan ook dat nationale en regionale onderzoeksprogramma's en –beleid worden gecoördineerd om tot een werkelijke Europese onderzoeksruimte te komen, die kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen betreffende concurrentievermogen en groei. |
| --- | --- |

2.6.2

Het Comité vraagt dan ook dat nationale en regionale onderzoeksprogramma's en –beleid worden gecoördineerd om tot een werkelijke Europese onderzoeksruimte te komen, die kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen betreffende concurrentievermogen en groei.

| 2.6.3 | Ook pleit het voor de ontwikkeling van „wederzijdse leer”-platforms en pools van innovatie, waarmee duurzame regionale onderzoekstrategieën kunnen worden gecreëerd en modellen voor regionale kennisontwikkeling kunnen worden opgezet, waarbij universiteiten bij de lokale economieën worden betrokken. Deze platforms en netwerken dienen dusdanig te worden ontworpen dat de snelle toepassing van nieuwe ideeën en produkten wordt vergemakkelijkt, de spin-off van basis- en toegepast onderzoek wordt bevorderd en de perioden tussen innovatie en toepassing wordt verkort. |
| --- | --- |

2.6.3

Ook pleit het voor de ontwikkeling van „wederzijdse leer”-platforms en pools van innovatie, waarmee duurzame regionale onderzoekstrategieën kunnen worden gecreëerd en modellen voor regionale kennisontwikkeling kunnen worden opgezet, waarbij universiteiten bij de lokale economieën worden betrokken. Deze platforms en netwerken dienen dusdanig te worden ontworpen dat de snelle toepassing van nieuwe ideeën en produkten wordt vergemakkelijkt, de spin-off van basis- en toegepast onderzoek wordt bevorderd en de perioden tussen innovatie en toepassing wordt verkort.

| 2.6.4 | De lidstaten moeten in hun nationale actieprogramma's de maatregelen opnemen die geboden zijn om de doelstelling van besteding van 3 % van het BBP aan O&O te halen. |
| --- | --- |

2.6.4

De lidstaten moeten in hun nationale actieprogramma's de maatregelen opnemen die geboden zijn om de doelstelling van besteding van 3 % van het BBP aan O&O te halen.

2.7   Mobiliteit

| 2.7.1 | De voorstellen om het aantal Erasmusstudenten te verdrievoudigen en het aantal programma's voor mobiliteit van scholieren en voor beroepsopleiding op te voeren, verdienen bijval. |
| --- | --- |

2.7.1

De voorstellen om het aantal Erasmusstudenten te verdrievoudigen en het aantal programma's voor mobiliteit van scholieren en voor beroepsopleiding op te voeren, verdienen bijval.

2.8   Bestuur

| 2.8.1 | Eveneens bijval verdienen de voorstellen om partnerschapsregelingen te versterken en besluitvormingsinstrumenten te vereenvoudigen; zulks op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau, d.w.z. op en tussen alle bestuursniveaus. Het Comité dringt er echter wel op aan dat er enige vaart wordt gezet achter de invoering van deze maatregelen. |
| --- | --- |

2.8.1

Eveneens bijval verdienen de voorstellen om partnerschapsregelingen te versterken en besluitvormingsinstrumenten te vereenvoudigen; zulks op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau, d.w.z. op en tussen alle bestuursniveaus. Het Comité dringt er echter wel op aan dat er enige vaart wordt gezet achter de invoering van deze maatregelen.

| 2.8.2 | In het kader van de doelstellingen van Lissabon en Goteborg dienen de nationale actieprogramma's jaarlijks door de Commissie te worden geëvalueerd, waarbij de ruimtelijke aspecten ervan in samenwerking met de regionale en lokale overheden zouden moeten worden beoordeeld. |
| --- | --- |

2.8.2

In het kader van de doelstellingen van Lissabon en Goteborg dienen de nationale actieprogramma's jaarlijks door de Commissie te worden geëvalueerd, waarbij de ruimtelijke aspecten ervan in samenwerking met de regionale en lokale overheden zouden moeten worden beoordeeld.

| 2.8.3 | Het Comité pleit er tevens voor dat de Commissie jaarlijks een verklaring uitbrengt over de vorderingen die er zijn geboekt met betrekking tot de beleidsdoelstellingen in het kader van de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 en de bijdrage van het bestuur (op lokaal, regionaal en nationaal niveau) om, indien nodig, vaart te zetten achter het economisch hervormingsproces en als instantie, lokale, regionale of nationale overheid een grotere rol en verantwoordelijkheid voor zichzelf op te eisen in dit proces. |
| --- | --- |

2.8.3

Het Comité pleit er tevens voor dat de Commissie jaarlijks een verklaring uitbrengt over de vorderingen die er zijn geboekt met betrekking tot de beleidsdoelstellingen in het kader van de financiële vooruitzichten voor 2007-2013 en de bijdrage van het bestuur (op lokaal, regionaal en nationaal niveau) om, indien nodig, vaart te zetten achter het economisch hervormingsproces en als instantie, lokale, regionale of nationale overheid een grotere rol en verantwoordelijkheid voor zichzelf op te eisen in dit proces.

2.9   EU-burgerschap

| 2.9.1 | Los van de door de Commissie voorgestelde middelenverhoging ten behoeve van maatregelen aangaande burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, benadrukt het Comité dat Justitie en binnenlandse zaken, gegeven het subsidiariteitsbeginsel, niet uitsluitend een aangelegenheid voor „Brussel” en de lidstaten vormen. In dit verband moet speciale aandacht uitgaan naar de lokale en regionale overheden in de nieuwe lidstaten. |
| --- | --- |

2.9.1

Los van de door de Commissie voorgestelde middelenverhoging ten behoeve van maatregelen aangaande burgerschap, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, benadrukt het Comité dat Justitie en binnenlandse zaken, gegeven het subsidiariteitsbeginsel, niet uitsluitend een aangelegenheid voor „Brussel” en de lidstaten vormen. In dit verband moet speciale aandacht uitgaan naar de lokale en regionale overheden in de nieuwe lidstaten.

| 2.9.2 | Er moeten methoden worden uitgewerkt om de meerwaarde van EU-programma's via de lokale en regionale overheden zichtbaarder te maken. Dan krijgen de burgers er namelijk ook oog voor dat EU-beleid lokaal wordt uitgevoerd en zullen zij dat gaan waarderen. |
| --- | --- |

2.9.2

Er moeten methoden worden uitgewerkt om de meerwaarde van EU-programma's via de lokale en regionale overheden zichtbaarder te maken. Dan krijgen de burgers er namelijk ook oog voor dat EU-beleid lokaal wordt uitgevoerd en zullen zij dat gaan waarderen.

2.10   De financiële vooruitzichten voor 2007-2013

| 2.10.1 | Het Comité herhaalt zich te kunnen vinden in het eigen-middelenplafond van 1,24 % van het BNI voor de periode 2007-2013, omat deze limiet de noodzaak van begrotingsdiscipline en communautaire meerwaarde weerspiegelt. Voorts is dit het enige manier om te zorgen voor cohesie en concurrentievermogen, en om de verplichtingen van de interne markt en de gezamenlijke Verdragsverplichtingen te vervullen. |
| --- | --- |

2.10.1

Het Comité herhaalt zich te kunnen vinden in het eigen-middelenplafond van 1,24 % van het BNI voor de periode 2007-2013, omat deze limiet de noodzaak van begrotingsdiscipline en communautaire meerwaarde weerspiegelt. Voorts is dit het enige manier om te zorgen voor cohesie en concurrentievermogen, en om de verplichtingen van de interne markt en de gezamenlijke Verdragsverplichtingen te vervullen.

| 2.10.2 | Daarbij dient te worden gewaarschuwd voor de gevaren die aan een compromisbegroting verbonden kunnen zijn. |
| --- | --- |

2.10.2

Daarbij dient te worden gewaarschuwd voor de gevaren die aan een compromisbegroting verbonden kunnen zijn.

| 2.10.3 | Het schaart zich achter het standpunt van het Europees Parlement dat onderhavige financiële vooruitzichten onderdeel zijn van een algemeen interinstitutioneel akkoord dat uitsluitend kan worden vernieuwd met wederzijds vertrouwen tussen de instellingen en op basis van overeenstemming tussen Raad en EP (samen de begrotingsautoriteit). |
| --- | --- |

2.10.3

Het schaart zich achter het standpunt van het Europees Parlement dat onderhavige financiële vooruitzichten onderdeel zijn van een algemeen interinstitutioneel akkoord dat uitsluitend kan worden vernieuwd met wederzijds vertrouwen tussen de instellingen en op basis van overeenstemming tussen Raad en EP (samen de begrotingsautoriteit).

| 2.10.4 | Er dient op te worden gewezen dat vooral zal worden geprobeerd om de vastleggingskredieten voor de structuurfondsen te verlagen, en wel bij „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” in het kader van doelstelling 1b) (cohesie ten behoeve van groei en werkgelegenheid). Onevenredige bezuinigingen komen voor de meeste van de oude lidstaten de facto neer op renationalisering van het regionaal beleid. |
| --- | --- |

2.10.4

Er dient op te worden gewezen dat vooral zal worden geprobeerd om de vastleggingskredieten voor de structuurfondsen te verlagen, en wel bij „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” in het kader van doelstelling 1b) (cohesie ten behoeve van groei en werkgelegenheid). Onevenredige bezuinigingen komen voor de meeste van de oude lidstaten de facto neer op renationalisering van het regionaal beleid.

| 2.10.5 | In het geval van bijdragen aan O&TO en de uit de initiatieven van Barcelona voortvloeiende verplichtingen mag er zeker niet worden gekort op de vastleggingskredieten van de pijler concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid. Verder dienen de O&O-uitgaven in 2010 te zijn opgevoerd tot 3 % van het BBP: daaraan mag ook niet worden getornd. |
| --- | --- |

2.10.5

In het geval van bijdragen aan O&TO en de uit de initiatieven van Barcelona voortvloeiende verplichtingen mag er zeker niet worden gekort op de vastleggingskredieten van de pijler concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid. Verder dienen de O&O-uitgaven in 2010 te zijn opgevoerd tot 3 % van het BBP: daaraan mag ook niet worden getornd.

| 2.10.6 | Beseft dient te worden dat aanslepende onderhandelingen zullen resulteren in vertraging bij het opstarten van de programma-periode, hetgeen zal leiden tot financiële perikelen en instabiliteit voor de lokale en regionale overheden in de Unie. |
| --- | --- |

2.10.6

Beseft dient te worden dat aanslepende onderhandelingen zullen resulteren in vertraging bij het opstarten van de programma-periode, hetgeen zal leiden tot financiële perikelen en instabiliteit voor de lokale en regionale overheden in de Unie.

| 2.10.7 | Ten slotte mogen de onderhandelingen niet resulteren in een aantasting van het solidariteitsbeginsel, dat sinds de invoering van het structuurbeleid (1973-1975) een leidend beginsel voor EU-beleid is geweest, nl. dat alle steunbehoeftige regio's worden geholpen zonder dat het er toe doet of zij in rijke of in arme landen gelegen zijn. |
| --- | --- |

2.10.7

Ten slotte mogen de onderhandelingen niet resulteren in een aantasting van het solidariteitsbeginsel, dat sinds de invoering van het structuurbeleid (1973-1975) een leidend beginsel voor EU-beleid is geweest, nl. dat alle steunbehoeftige regio's worden geholpen zonder dat het er toe doet of zij in rijke of in arme landen gelegen zijn.

| 2.10.8 | Het Comité roept de lidstaten ertoe op om samen met hun steden en regio's te werken aan een politieke oplossing voor alle lidstaten die als gevolg van het statistisch effect van de uitbreiding niet meer voor ondersteuning uit het Cohesiefonds in aanmerking komen. |
| --- | --- |

2.10.8

Het Comité roept de lidstaten ertoe op om samen met hun steden en regio's te werken aan een politieke oplossing voor alle lidstaten die als gevolg van het statistisch effect van de uitbreiding niet meer voor ondersteuning uit het Cohesiefonds in aanmerking komen.

2.11   De aanpak via een enkel fonds

| 2.11.1 | Invoering van één fonds per beleidsonderwerp verdient bijval. Daarbij denkt de Commissie ook aan cohesiebeleid, plattelandsontwikkeling, milieuprogramma's en herstructurering van de visserijsector. Op die manier worden administratieve vereisten voor de toepassing van maatregelen geharmoniseerd, waardoor de uitvoering van die maatregelen wordt vergemakkelijkt. |
| --- | --- |

2.11.1

Invoering van één fonds per beleidsonderwerp verdient bijval. Daarbij denkt de Commissie ook aan cohesiebeleid, plattelandsontwikkeling, milieuprogramma's en herstructurering van de visserijsector. Op die manier worden administratieve vereisten voor de toepassing van maatregelen geharmoniseerd, waardoor de uitvoering van die maatregelen wordt vergemakkelijkt.

2.12   Staatssteun

| 2.12.1 | De Commissie wordt verzocht om een ondersteunend kader op te stellen voor de territoriale differentiatie van de regels voor staatssteun. Op die manier wordt het mogelijk met gerichte overheidsinvesteringen marktfalen te corrigeren zonder dat de mededingingsvoorwaarden worden overtreden en wordt meer ruimte geboden voor de ondersteuning van onderzoek en innovatie, vooral in het MKB. Zo wordt de doelstelling van territoriale samenhang verwezenlijkt. |
| --- | --- |

2.12.1

De Commissie wordt verzocht om een ondersteunend kader op te stellen voor de territoriale differentiatie van de regels voor staatssteun. Op die manier wordt het mogelijk met gerichte overheidsinvesteringen marktfalen te corrigeren zonder dat de mededingingsvoorwaarden worden overtreden en wordt meer ruimte geboden voor de ondersteuning van onderzoek en innovatie, vooral in het MKB. Zo wordt de doelstelling van territoriale samenhang verwezenlijkt.

| 2.12.2 | Verder moet er een nieuwe verordening inzake staatssteun komen waarmee wordt ingespeeld op de nieuwe regelgeving ter zake van het cohesie- en regionaal beleid, zodat staatssteun ook mag worden verleend in gebieden die niet meer voor cohesiesteun in aanmerking komen. Een en ander dient wel gebaseerd te zijn op de ernst van de problemen in de desbetreffende gebieden. |
| --- | --- |

2.12.2

Verder moet er een nieuwe verordening inzake staatssteun komen waarmee wordt ingespeeld op de nieuwe regelgeving ter zake van het cohesie- en regionaal beleid, zodat staatssteun ook mag worden verleend in gebieden die niet meer voor cohesiesteun in aanmerking komen. Een en ander dient wel gebaseerd te zijn op de ernst van de problemen in de desbetreffende gebieden.

| 2.12.3 | Wat de toekomstige regionale steun betreft, word de Commissie verzocht om met betrekking tot artikel 87, lid 3, onder c, te verduidelijken welk onderscheid zij wil maken tussen regio's buiten de minder welvarende gebieden van de convergentiedoelstelling die in aanmerking komen voor steun ten behoeve van „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”. |
| --- | --- |

2.12.3

Wat de toekomstige regionale steun betreft, word de Commissie verzocht om met betrekking tot artikel 87, lid 3, onder c, te verduidelijken welk onderscheid zij wil maken tussen regio's buiten de minder welvarende gebieden van de convergentiedoelstelling die in aanmerking komen voor steun ten behoeve van „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”.

| 2.12.4 | Ten slotte vormt ook duurzaamheid een belangrijke doelstelling en dienen overheidsinvesteringen in de vorm van staatssteun dan ook over het algemeen overeen te stemmen met duurzaamheidsbeginselen. |
| --- | --- |

2.12.4

Ten slotte vormt ook duurzaamheid een belangrijke doelstelling en dienen overheidsinvesteringen in de vorm van staatssteun dan ook over het algemeen overeen te stemmen met duurzaamheidsbeginselen.

2.13   Correctiemechanisme

| 2.13.1 | De Commissie stelt terecht voor, een discussie te openen over de tekortkomingen van het huidige communautaire financieringsstelsel. |
| --- | --- |

2.13.1

De Commissie stelt terecht voor, een discussie te openen over de tekortkomingen van het huidige communautaire financieringsstelsel.

| 2.13.2 | Het Comité steunt het voorstel van de Commissie om een rechtvaardiger correctiemechanisme te ontwikkelen. |
| --- | --- |

2.13.2

Het Comité steunt het voorstel van de Commissie om een rechtvaardiger correctiemechanisme te ontwikkelen.

2.14   Groei en stabiliteit

| 2.14.1 | Benadrukt dient te worden dat het bij de tenuitvoerlegging van het Groei en stabiliteitspact aan consequentheid en geloofwaardigheid heeft ontbroken. Daarom dient goed te worden gekeken naar de huidige economische realiteit in de Unie en dient de economische grondgedachte achter het pact beter uit de verf te komen. De nationale en Europese besluitvormingsprocessen moeten beter op elkaar aansluiten en de nationale instellingen dienen meer te worden betrokken bij het multilateraal toezicht op het economisch beleid. Voorts moet er meer coherentie worden aangebracht tussen belasting- en monetair beleid. |
| --- | --- |

2.14.1

Benadrukt dient te worden dat het bij de tenuitvoerlegging van het Groei en stabiliteitspact aan consequentheid en geloofwaardigheid heeft ontbroken. Daarom dient goed te worden gekeken naar de huidige economische realiteit in de Unie en dient de economische grondgedachte achter het pact beter uit de verf te komen. De nationale en Europese besluitvormingsprocessen moeten beter op elkaar aansluiten en de nationale instellingen dienen meer te worden betrokken bij het multilateraal toezicht op het economisch beleid. Voorts moet er meer coherentie worden aangebracht tussen belasting- en monetair beleid.

| 2.14.2 | De lidstaten hebben steeds vaker te kampen met begrotingsproblemen als gevolg van de huidige lage economische groei in Europa. Deze situatie wordt gekenmerkt door hoge werkloosheidscijfers en aanhoudende sociale problemen in veel regio's en gemeenten. De beste manier waarop de Commissie deze problemen kan aanpakken, is de uitvoering van het pact te herzien om de duurzaamheid van het economisch beleid te verzekeren. De Unie zal namelijk slechts het geboden niveau op het gebied van groei, werkgelegenheid en sociale cohesie halen als de macro-economische randvoorwaarden in Europa met de strategie van Lissabon stroken en de coördinatie van de EG-instrumenten wordt verbeterd. |
| --- | --- |

2.14.2

De lidstaten hebben steeds vaker te kampen met begrotingsproblemen als gevolg van de huidige lage economische groei in Europa. Deze situatie wordt gekenmerkt door hoge werkloosheidscijfers en aanhoudende sociale problemen in veel regio's en gemeenten. De beste manier waarop de Commissie deze problemen kan aanpakken, is de uitvoering van het pact te herzien om de duurzaamheid van het economisch beleid te verzekeren. De Unie zal namelijk slechts het geboden niveau op het gebied van groei, werkgelegenheid en sociale cohesie halen als de macro-economische randvoorwaarden in Europa met de strategie van Lissabon stroken en de coördinatie van de EG-instrumenten wordt verbeterd.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 256 van 24.10.2003, blz. 1

1

(2)  PB C 318 van 22.12.2004, blz. 1

2

(3)  Teneinde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te bevorderen, ontwikkelt en vervolgt de Gemeenschap haar optreden gericht op de versterking van de economische en sociale samenhang. De Gemeenschap stelt zich tevens bijzonder ten doel, de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's of eilanden, met inbegrip van de plattelandsgebieden, te verkleinen.

3

Teneinde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te bevorderen, ontwikkelt en vervolgt de Gemeenschap haar optreden gericht op de versterking van de economische en sociale samenhang. De Gemeenschap stelt zich tevens bijzonder ten doel, de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's of eilanden, met inbegrip van de plattelandsgebieden, te verkleinen.

(4)  COM(2004) 101 def.

4

(5)  Sinds 1995 bedroeg de gemiddelde groei in de EU 2,2 %,. In diezelfde periode was de gemiddelde groei in de VS 3,2 % en in de hele wereld 3,6 % (COM(2004) 101 def., blz 3).

5

(6)  Het percentage van de vastleggingskredieten is hoger dan dat van de betalingskredieten, omdat het middelen vertegenwoordigt die worden toegewezen aan programma's met een looptijd van meer dan een jaar en die derhalve wellicht niet worden uitgegeven in het betreffende begrotingsjaar. De betalingskredieten worden naar verwachting uitgegeven in het begrotingsjaar waarvoor ze zijn bestemd. Betalingen voor de lidstaten worden jaarlijks berekend op basis van de begrote betalingskredieten. Het eigen-middelenplafond wordt vastgesteld bij besluit van de Raad en vormt de maximale bijdrage van de lidstaten.

6

(7)  Zie de brief van zes regeringsleiders: Naar onze mening moet het gemiddelde uitgavenniveau voor de volgende financieringsperiode worden gestabiliseerd rond het huidige niveau en mag de limiet van 1 % van het BNI niet worden overschreden. Dit percentage omvat tevens de landbouwuitgaven binnen de door de Europese Raad in oktober 2002 vastgestelde grenzen.

7

(8)  De convergentiedoelstelling heeft betrekking op regio's waarvan het BNI per capita minder dan 75 % van het gemiddelde van de EU-25 bedraagt, en voorziet in overgangssteun aan „uitfaseringsregio's” van de EU-15 waarvan het BNI per capita minder dan 90 % van het gemiddelde van de EU-15 bedraagt. Het Cohesiefonds voor de periode 2000-2006 bedraagt 18 miljard euro, en de vier structuurfondsen zijn gedoteerd met 195 miljard euro (het EFRO, het ESF, het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij en de afdeling „Oriëntatie” van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw).

8

(9)  volgens de Stadsaudit 2004 van de Europese Commissie

9

(10)  11,5 % voor doelstelling 2 en 12,3 % voor doelstelling 3

10

(11)  „De EU geeft momenteel slechts 2 % van het BBP uit aan onderzoek en ontwikkeling, ongeveer een derde minder dan de Verenigde Staten. Tachtig procent van dit verschil is terug te voeren op te geringe investeringen in onderzoek en ontwikkeling door de particuliere sector.” (Par. 3.31 van de Mededeling van de Europese Commissie aan de Europese voorjaarstop COM(2005) 24 def. „Samen werken aan werkgelegenheid en groei – een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” van 2 februari 2005).

11

„Samen werken aan werkgelegenheid en groei – een nieuwe start voor de Lissabon-strategie”

(12)  Omwille van budgettaire neutraliteit is de middelenoverdracht naar het Fonds voor plattelandsontwikkeling en het Visserijfonds berekend na toepassing van het percentage.

12

(13)  „De Europese Unie draagt bij tot de instandhouding en de ontwikkeling van deze gemeenschappelijke waarden, met in achtneming van de verscheidenheid van cultuur en traditie van de volkeren van Europa, alsmede van de nationale identiteit van de lidstaten en van hun staatsinrichting op nationaal, regionaal en lokaal niveau.”

13

(14)  De uitdaging aangaan, De strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid, Verslag van de door Wim Kok voorgezeten groep op hoog niveau, november 2004.

14

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/18 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/18

---

Advies van het Comité van de Regio's uitgebracht op 23 februari 2005, over het Voorstel voor een verordening van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO)

(2005/C 164/03)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien het voorstel voor een verordening van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (COM(2004) 490 def. — 2004/161 CNS),

gezien het besluit van de Europese Commissie van 15 juli 2004 om overeenkomstig artikel 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het CvdR hierover te raadplegen,

gezien het besluit van het CvdR-bureau van 15 juni 2004 om de CvdR-commissie „Duurzame ontwikkeling” met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten,

gezien de conclusies van de tweede Europese conferentie over plattelandsontwikkeling in Salzburg van 12 tot 14 november 2003,

gezien de uitgebreide effectbeoordeling m.b.t. het plattelandsontwikkelingsbeleid na 2006 van de Europese Commissie,

gezien de bijdrage van de commissie „Duurzame ontwikkeling” aan het CvdR-advies over het derde cohesieverslag (DI CdR 15/2004 rev. 1),

gezien het CvdR-advies over de hervorming van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (CdR 66/2003 fin (1)),

gezien het ontwerpadvies van de CvdR-commissie „Duurzame ontwikkeling” (CdR 255/2004 rev. 1), dat op 9 december 2004 door deze commissie werd goedgekeurd (rapporteur: de heer Lokker, lid van de Gedeputeerde Staten van Utrecht, NL/EVP),

heeft tijdens zijn op 23 en 24 februari 2005 gehouden 58e zitting (vergadering van 23 februari) onderstaand advies goedgekeurd.

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

1.   Inleiding

| 1.1 | Het platteland in de Europese Unie (EU) wordt gekenmerkt door een grote mate van diversiteit. Het plattelandsbeleid moet hier recht aan doen en deze verscheidenheid, inclusief de sociale structuur en het milieu, voor de toekomst veilig stellen. Een platteland dat leeft komt niet alleen de plattelandsbevolking, maar de hele samenleving ten goede. |
| --- | --- |

1.1

Het platteland in de Europese Unie (EU) wordt gekenmerkt door een grote mate van diversiteit. Het plattelandsbeleid moet hier recht aan doen en deze verscheidenheid, inclusief de sociale structuur en het milieu, voor de toekomst veilig stellen. Een platteland dat leeft komt niet alleen de plattelandsbevolking, maar de hele samenleving ten goede.

| 1.2 | In de EU komt langzaam een beleid voor het platteland tot stand dat meer is dan een verlengstuk van het beleid voor de agrarische sector. Naast de productie van voedsel zijn immers andere economische pijlers nodig voor het platteland, gezien de afnemende economische betekenis van de landbouw in veel landelijke gebieden. Alleen zo kan het Europese platteland vanuit economisch, sociaal en milieuoogpunt vitaal gehouden worden. Het gaat dan om a) het bieden van langetermijnperspectieven aan de bevolking door groei van het aantal banen, ontwikkeling van infrastructuur en een grotere verscheidenheid aan werkgelegenheid, b) het meer consumentgericht en minder producentgericht maken van de landbouwproductie, zoals dit vroeger het geval was, en c) het verbeteren van de voedselkwaliteit en de bescherming van natuur en landschap, milieu en water. |
| --- | --- |

1.2

In de EU komt langzaam een beleid voor het platteland tot stand dat meer is dan een verlengstuk van het beleid voor de agrarische sector. Naast de productie van voedsel zijn immers andere economische pijlers nodig voor het platteland, gezien de afnemende economische betekenis van de landbouw in veel landelijke gebieden. Alleen zo kan het Europese platteland vanuit economisch, sociaal en milieuoogpunt vitaal gehouden worden. Het gaat dan om a) het bieden van langetermijnperspectieven aan de bevolking door groei van het aantal banen, ontwikkeling van infrastructuur en een grotere verscheidenheid aan werkgelegenheid, b) het meer consumentgericht en minder producentgericht maken van de landbouwproductie, zoals dit vroeger het geval was, en c) het verbeteren van de voedselkwaliteit en de bescherming van natuur en landschap, milieu en water.

| 1.3 | Een realistische benadering is daarbij van belang. Dit houdt in dat men zich rekenschap moet geven van de rol die de Europese landbouw speelt bij de instandhouding van de levensvatbaarheid van het betreffende gebied. Ook moet men zich bewust zijn van de regionale gevolgen die het wegvallen van deze rol met zich zou meebrengen wanneer voor land- en bosbouwactiviteiten uitsluitend economische criteria zouden gelden. Het plattelandsbeleid alleen kan dan ook geen oplossing bieden voor alle problemen waarmee de plattelandsgebieden in de EU te kampen hebben. In sommige gebieden gaat de problematiek de draagkracht van de verordening te boven en zal een gezamenlijke inzet van verscheidene fondsen nodig zijn. De afstemming — op regionaal niveau — tussen het plattelandsbeleid en het regionale beleid (2) is hierin een essentiële factor. Het CvdR dringt niettemin aan op aanvullende voorstellen om ander Europees en nationaal beleid te toetsen op het aspect plattelandsontwikkeling, zodat dat beleid in hogere mate complementair is met het Europees en nationaal plattelandsbeleid. Evenzo moet het ELFPO worden getoetst aan ander beleid, teneinde de doelstellingen in ieder beleid apart beter te kunnen verwezenlijken. |
| --- | --- |

1.3

Een realistische benadering is daarbij van belang. Dit houdt in dat men zich rekenschap moet geven van de rol die de Europese landbouw speelt bij de instandhouding van de levensvatbaarheid van het betreffende gebied. Ook moet men zich bewust zijn van de regionale gevolgen die het wegvallen van deze rol met zich zou meebrengen wanneer voor land- en bosbouwactiviteiten uitsluitend economische criteria zouden gelden. Het plattelandsbeleid alleen kan dan ook geen oplossing bieden voor alle problemen waarmee de plattelandsgebieden in de EU te kampen hebben. In sommige gebieden gaat de problematiek de draagkracht van de verordening te boven en zal een gezamenlijke inzet van verscheidene fondsen nodig zijn. De afstemming — op regionaal niveau — tussen het plattelandsbeleid en het regionale beleid (2) is hierin een essentiële factor. Het CvdR dringt niettemin aan op aanvullende voorstellen om ander Europees en nationaal beleid te toetsen op het aspect plattelandsontwikkeling, zodat dat beleid in hogere mate complementair is met het Europees en nationaal plattelandsbeleid. Evenzo moet het ELFPO worden getoetst aan ander beleid, teneinde de doelstellingen in ieder beleid apart beter te kunnen verwezenlijken.

| 1.4 | Het plattelandsbeleid heeft met de conferentie van Salzburg (2003) een nieuwe en krachtige impuls gekregen. Het Comité van de Regio's juicht het toe dat de conclusies van Salzburg in belangrijke mate zijn opgenomen in de verordening. De toepassing van het beleid in álle regio's van de Unie en de vereenvoudiging van uitvoering en financiering zijn belangrijke positieve punten. Ook ondersteunt het Comité het partnerschap zoals verwoord in artikel 6 van de verordening. Het is van groot belang lokale en regionale overheden in alle fasen van het plattelandsbeleid te betrekken. Het is de beste manier om er voor te zorgen dat in de betrokken regio die maatregelen worden toegepast, die leiden tot een grotere sociale en economische cohesie, binnen de regio en met omliggende regio's. |
| --- | --- |

1.4

Het plattelandsbeleid heeft met de conferentie van Salzburg (2003) een nieuwe en krachtige impuls gekregen. Het Comité van de Regio's juicht het toe dat de conclusies van Salzburg in belangrijke mate zijn opgenomen in de verordening. De toepassing van het beleid in álle regio's van de Unie en de vereenvoudiging van uitvoering en financiering zijn belangrijke positieve punten. Ook ondersteunt het Comité het partnerschap zoals verwoord in artikel 6 van de verordening. Het is van groot belang lokale en regionale overheden in alle fasen van het plattelandsbeleid te betrekken. Het is de beste manier om er voor te zorgen dat in de betrokken regio die maatregelen worden toegepast, die leiden tot een grotere sociale en economische cohesie, binnen de regio en met omliggende regio's.

| 1.5 | Tegen deze achtergrond plaatst het Comité de volgende opmerkingen bij de verordening. De totstandkoming van een daadwerkelijk beleid voor de ontwikkeling van het platteland staat hierbij voorop. |
| --- | --- |

1.5

Tegen deze achtergrond plaatst het Comité de volgende opmerkingen bij de verordening. De totstandkoming van een daadwerkelijk beleid voor de ontwikkeling van het platteland staat hierbij voorop.

2.   Naar een multi-sectoraal plattelandsbeleid...

| 2.1 | Het Comité van de Regio's is verheugd dat de Commissie, overeenkomstig de bepalingen van artikel 159 van het Verdrag, een aanzienlijk deel van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) reserveert voor regio's die onder de nieuwe „convergentiedoelstelling” vallen. |
| --- | --- |

2.1

Het Comité van de Regio's is verheugd dat de Commissie, overeenkomstig de bepalingen van artikel 159 van het Verdrag, een aanzienlijk deel van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) reserveert voor regio's die onder de nieuwe „convergentiedoelstelling” vallen.

| 2.2 | Het Comité verwelkomt de nieuwe wetgeving voor het plattelandsbeleid, maar betreurt het dat in de overwegingen het plattelandsbeleid in eerste instantie wordt gezien als aanvullend op en ter begeleiding van het markt- en inkomensbeleid, in plaats van het een zelfstandige rol toe te kennen. Daarmee samenhangend is het de vraag of er genoeg budget is om een ambitieus plattelandsbeleid te voeren. |
| --- | --- |

2.2

Het Comité verwelkomt de nieuwe wetgeving voor het plattelandsbeleid, maar betreurt het dat in de overwegingen het plattelandsbeleid in eerste instantie wordt gezien als aanvullend op en ter begeleiding van het markt- en inkomensbeleid, in plaats van het een zelfstandige rol toe te kennen. Daarmee samenhangend is het de vraag of er genoeg budget is om een ambitieus plattelandsbeleid te voeren.

| 2.3 | Het Comité onderschrijft het nut van een strategischer benadering van plattelandsontwikkeling. Het is belangrijk een versnipperde inzet van middelen te voorkomen. Het zet echter vraagtekens bij de meerwaarde van een Europese strategie. De strategie van Lissabon en Göteborg en de conclusies van de conferentie van Salzburg bieden al voldoende kader op EU-niveau. Het is aan de lidstaten, de regio's en de lokale overheden om in te vullen wat deze kaders betekenen voor het platteland en het beleid. Alleen zo kan het spanningsveld worden voorkomen tussen de wens tot een meer strategische benadering van het plattelandsbeleid op EU-niveau en het behoud van voldoende flexibiliteit op het nationale, regionale en lokale niveau. |
| --- | --- |

2.3

Het Comité onderschrijft het nut van een strategischer benadering van plattelandsontwikkeling. Het is belangrijk een versnipperde inzet van middelen te voorkomen. Het zet echter vraagtekens bij de meerwaarde van een Europese strategie. De strategie van Lissabon en Göteborg en de conclusies van de conferentie van Salzburg bieden al voldoende kader op EU-niveau. Het is aan de lidstaten, de regio's en de lokale overheden om in te vullen wat deze kaders betekenen voor het platteland en het beleid. Alleen zo kan het spanningsveld worden voorkomen tussen de wens tot een meer strategische benadering van het plattelandsbeleid op EU-niveau en het behoud van voldoende flexibiliteit op het nationale, regionale en lokale niveau.

| 2.4 | Het Comité van de Regio's is ingenomen met het voorstel dat de lidstaten verplicht om hun regionale en lokale overheden te raadplegen. Het spreekt echter zijn zorg uit over de tijd die er is voor het opstellen van de nationale strategie en de programma's ten behoeve van plattelandsontwikkeling. Ook betreurt het Comité dat de strategie moet worden ingediend vóór het programma kan worden ingediend bij de Commissie, beide hangen immers nauw samen. Het Comité stelt voor op dit punt dezelfde procedure te volgen als bij het regionale beleid, waar de lidstaten het strategische kader samen met de operationele programma's kunnen indienen (aanbeveling 1). |
| --- | --- |

2.4

Het Comité van de Regio's is ingenomen met het voorstel dat de lidstaten verplicht om hun regionale en lokale overheden te raadplegen. Het spreekt echter zijn zorg uit over de tijd die er is voor het opstellen van de nationale strategie en de programma's ten behoeve van plattelandsontwikkeling. Ook betreurt het Comité dat de strategie moet worden ingediend vóór het programma kan worden ingediend bij de Commissie, beide hangen immers nauw samen. Het Comité stelt voor op dit punt dezelfde procedure te volgen als bij het regionale beleid, waar de lidstaten het strategische kader samen met de operationele programma's kunnen indienen (aanbeveling 1).

| 2.5 | Voor de langere termijn zou gestreefd kunnen worden naar één regionaal fonds, waarbij het onderscheid tussen het fonds voor plattelandsbeleid en het fonds voor regionaal beleid wordt opgeheven en per regio, op basis van één samenhangende strategie voor het gehele grondgebied van de regio, de kansen en problemen van de gehele regio worden meegenomen. |
| --- | --- |

2.5

Voor de langere termijn zou gestreefd kunnen worden naar één regionaal fonds, waarbij het onderscheid tussen het fonds voor plattelandsbeleid en het fonds voor regionaal beleid wordt opgeheven en per regio, op basis van één samenhangende strategie voor het gehele grondgebied van de regio, de kansen en problemen van de gehele regio worden meegenomen.

| 2.6 | Het plattelandsbeleid komt via één of meerdere programma's voor plattelandsontwikkeling tot stand. In deze programma's wordt op basis van een analyse van de sterkten en zwakten van de regio en/of lidstaat besloten tot de inzet van maatregelen die aansluiten bij de behoeften van de betreffende regio en/of lidstaat. Deze inzet staat mogelijk op gespannen voet met het in artikel 16 van de verordening voorgeschreven minimumaandeel wat betreft de EU-bijdrage per prioritair zwaartepunt (respectievelijk 15 — 25 — 15 %). Het Comité onderschrijft de noodzaak van evenwicht in de uitgaven voor plattelandsbeleid. Vanuit die optiek is het vooral zinvol voor de derde prioriteit, diversificatie van de plattelandseconomie, een minimum vast te leggen. Immers, uit de evaluaties van de diverse plattelandsprogramma's voor de periode 2000-2006 bleek juist dit onderdeel van het plattelandsbeleid minder goed ontwikkeld. Echter, de verdeling van de middelen over de prioriteiten moet ook voortvloeien uit de in het programma vervatte analyse van de sterkten en zwakten. Het Comité dringt er daarom op aan te voorzien in de mogelijkheid af te wijken van de percentages in artikel 16, indien dit op basis van de analyse in het programma voldoende wordt gemotiveerd (aanbeveling 3). |
| --- | --- |

2.6

Het plattelandsbeleid komt via één of meerdere programma's voor plattelandsontwikkeling tot stand. In deze programma's wordt op basis van een analyse van de sterkten en zwakten van de regio en/of lidstaat besloten tot de inzet van maatregelen die aansluiten bij de behoeften van de betreffende regio en/of lidstaat. Deze inzet staat mogelijk op gespannen voet met het in artikel 16 van de verordening voorgeschreven minimumaandeel wat betreft de EU-bijdrage per prioritair zwaartepunt (respectievelijk 15 — 25 — 15 %). Het Comité onderschrijft de noodzaak van evenwicht in de uitgaven voor plattelandsbeleid. Vanuit die optiek is het vooral zinvol voor de derde prioriteit, diversificatie van de plattelandseconomie, een minimum vast te leggen. Immers, uit de evaluaties van de diverse plattelandsprogramma's voor de periode 2000-2006 bleek juist dit onderdeel van het plattelandsbeleid minder goed ontwikkeld. Echter, de verdeling van de middelen over de prioriteiten moet ook voortvloeien uit de in het programma vervatte analyse van de sterkten en zwakten. Het Comité dringt er daarom op aan te voorzien in de mogelijkheid af te wijken van de percentages in artikel 16, indien dit op basis van de analyse in het programma voldoende wordt gemotiveerd (aanbeveling 3).

| 2.7 | De verdeling van de middelen mag evenmin belemmerend werken op projecten die buiten de reikwijdte van één prioriteit treden, maar als geheel onder de reikwijdte van de verordening vallen. De bepaling in artikel 71, lid 6, dat een concrete actie slechts onder één prioritair zwaartepunt kan worden gefinancierd lijkt dit echter onmogelijk te maken, het Comité stelt daarom voor dit artikel op dit punt te wijzigen (aanbeveling 19). |
| --- | --- |

2.7

De verdeling van de middelen mag evenmin belemmerend werken op projecten die buiten de reikwijdte van één prioriteit treden, maar als geheel onder de reikwijdte van de verordening vallen. De bepaling in artikel 71, lid 6, dat een concrete actie slechts onder één prioritair zwaartepunt kan worden gefinancierd lijkt dit echter onmogelijk te maken, het Comité stelt daarom voor dit artikel op dit punt te wijzigen (aanbeveling 19).

| 2.8 | Het detailniveau van de verordening is soms opvallend, zeker ook in vergelijking met de verordeningen inzake het regionale beleid. Bepaalde zaken kunnen beter aan de verantwoordelijken voor het opstellen van het plattelandsprogramma overgelaten worden. Bijvoorbeeld de beperking van de steun voor de verbetering van de verwerking en de afzet tot kleine en micro-ondernemingen, de bepaling in artikel 50 dat steun voor diversificatie zich beperkt tot één kind en de maxima voor EU-steun zoals genoemd in bijlage 1. |
| --- | --- |

2.8

Het detailniveau van de verordening is soms opvallend, zeker ook in vergelijking met de verordeningen inzake het regionale beleid. Bepaalde zaken kunnen beter aan de verantwoordelijken voor het opstellen van het plattelandsprogramma overgelaten worden. Bijvoorbeeld de beperking van de steun voor de verbetering van de verwerking en de afzet tot kleine en micro-ondernemingen, de bepaling in artikel 50 dat steun voor diversificatie zich beperkt tot één kind en de maxima voor EU-steun zoals genoemd in bijlage 1.

| 2.9 | In Salzburg is geconcludeerd dat een leefbaar platteland onmisbaar is voor de landbouw, zoals ook de landbouw onmisbaar is voor een leefbaar platteland. Het is van groot belang dat er in de programma's voor plattelandsontwikkeling voldoende aandacht is voor de vestiging van jonge boeren. Op dit moment ontbreekt een geïntegreerd beleid voor jonge boeren. Een starterpakket is een voorbeeld van zo'n geïntegreerd beleid, waarin alle zaken die te maken hebben met de overname van een bedrijf én de vestiging van de nieuwe boer gebundeld zijn in één project. |
| --- | --- |

2.9

In Salzburg is geconcludeerd dat een leefbaar platteland onmisbaar is voor de landbouw, zoals ook de landbouw onmisbaar is voor een leefbaar platteland. Het is van groot belang dat er in de programma's voor plattelandsontwikkeling voldoende aandacht is voor de vestiging van jonge boeren. Op dit moment ontbreekt een geïntegreerd beleid voor jonge boeren. Een starterpakket is een voorbeeld van zo'n geïntegreerd beleid, waarin alle zaken die te maken hebben met de overname van een bedrijf én de vestiging van de nieuwe boer gebundeld zijn in één project.

| 2.10 | Het Comité van de Regio's neemt nota van het voorstel om de sociaal-economische criteria voor de aanduiding van „andere gebieden met handicaps dan berggebieden” te laten vervallen en de berekeningsbasis voor de vergoedingen gelijk te trekken met de betalingen in het kader van de landbouwmilieuprogramma's. De motivatie van de Europese Commissie hiervoor is duidelijk, wel spreekt het Comité zijn bezorgdheid uit over de effecten die de wijziging in de criteria kan hebben voor de agrarische ondernemers in de betrokken gebieden. Indien als gevolg van de wijziging de mogelijke sociaal-economische gevolgen groot zijn, zouden deze via interventies van ander beleid verzacht kunnen worden. Op zijn minst zou moeten worden overwogen een overgangstermijn in te stellen voor de uitfasering van de steun aan boeren in gebieden die straks niet meer voor steun in aanmerking komen. |
| --- | --- |

2.10

Het Comité van de Regio's neemt nota van het voorstel om de sociaal-economische criteria voor de aanduiding van „andere gebieden met handicaps dan berggebieden” te laten vervallen en de berekeningsbasis voor de vergoedingen gelijk te trekken met de betalingen in het kader van de landbouwmilieuprogramma's. De motivatie van de Europese Commissie hiervoor is duidelijk, wel spreekt het Comité zijn bezorgdheid uit over de effecten die de wijziging in de criteria kan hebben voor de agrarische ondernemers in de betrokken gebieden. Indien als gevolg van de wijziging de mogelijke sociaal-economische gevolgen groot zijn, zouden deze via interventies van ander beleid verzacht kunnen worden. Op zijn minst zou moeten worden overwogen een overgangstermijn in te stellen voor de uitfasering van de steun aan boeren in gebieden die straks niet meer voor steun in aanmerking komen.

| 2.11 | Het Comité juicht het toe dat deelname door andere grondbeheerders dan agrariërs aan de landbouwmilieumaatregelen nu mogelijk is. Deze kunnen de ontbrekende schakels vormen in de totstandkoming van gebiedsdekkend beheer van (landbouw)grond. In aansluiting hierop suggereert het Comité expliciet de mogelijkheid op te nemen van andere beloningsgrondslagen voor landbouwmilieumaatregelen, omdat de huidige grondslag — die is gebaseerd op de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis — niet altijd van toepassing is. Bijvoorbeeld een vergoeding die is gebaseerd op de geleverde output en daarmee samenhangende baten (aanbeveling 8). |
| --- | --- |

2.11

Het Comité juicht het toe dat deelname door andere grondbeheerders dan agrariërs aan de landbouwmilieumaatregelen nu mogelijk is. Deze kunnen de ontbrekende schakels vormen in de totstandkoming van gebiedsdekkend beheer van (landbouw)grond. In aansluiting hierop suggereert het Comité expliciet de mogelijkheid op te nemen van andere beloningsgrondslagen voor landbouwmilieumaatregelen, omdat de huidige grondslag — die is gebaseerd op de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis — niet altijd van toepassing is. Bijvoorbeeld een vergoeding die is gebaseerd op de geleverde output en daarmee samenhangende baten (aanbeveling 8).

| 2.12 | De stimulans voor deelname aan de landbouwmilieumaatregelen, namelijk de mogelijkheid om de vergoeding met 20 % te verhogen, is niet langer opgenomen in de verordening. Dit is onwenselijk gezien het nut en het belang van deze maatregelen voor het beheer van het landelijke gebied en het Comité stelt voor deze stimulans weer op te nemen (aanbeveling 8). |
| --- | --- |

2.12

De stimulans voor deelname aan de landbouwmilieumaatregelen, namelijk de mogelijkheid om de vergoeding met 20 % te verhogen, is niet langer opgenomen in de verordening. Dit is onwenselijk gezien het nut en het belang van deze maatregelen voor het beheer van het landelijke gebied en het Comité stelt voor deze stimulans weer op te nemen (aanbeveling 8).

| 2.13 | Er bestaan zeer grote verschillen tussen landen met een goed ontwikkelde en minder ontwikkelde bosbouwsector. De Commissievoorstellen bieden onvoldoende flexibiliteit om in landen met weinig bosbouw bebossing te stimuleren. In die landen komt de ontwikkeling van de bosbouwsector in gevaar en gaan milieuvoordelen verloren als met deze verschillen geen rekening wordt gehouden. |
| --- | --- |

2.13

Er bestaan zeer grote verschillen tussen landen met een goed ontwikkelde en minder ontwikkelde bosbouwsector. De Commissievoorstellen bieden onvoldoende flexibiliteit om in landen met weinig bosbouw bebossing te stimuleren. In die landen komt de ontwikkeling van de bosbouwsector in gevaar en gaan milieuvoordelen verloren als met deze verschillen geen rekening wordt gehouden.

| 2.14 | Jaarlijks zoeken vele agrariërs werk buiten de agrarische sector. Dit kan in bepaalde regio's het probleem van de ontvolking versterken. In combinatie met het creëren van werkgelegenheid is aandacht nodig voor omscholing van agrariërs en voor mogelijkheden om in deeltijd in de landbouw werkzaam te zijn. Het plattelandsontwikkelingsprogramma, zeker in de regio's die minder de voordelen zullen ondervinden van de inzet van de Structuurfondsen (met name het Europees Sociaal Fonds, ESF), moet de ruimte bieden voor deze omscholing en/of voor het ontplooien van meerdere beroepsactiviteiten, zelfs in combinatie met activiteiten buiten de landbouw. In regio's waar wel meer concentratie plaatsvindt van het ESF zou in deze programma's nadrukkelijk ruimte moeten zijn voor de omscholing van en het ontplooien van meerdere beroepsactiviteiten door agrariërs. |
| --- | --- |

2.14

Jaarlijks zoeken vele agrariërs werk buiten de agrarische sector. Dit kan in bepaalde regio's het probleem van de ontvolking versterken. In combinatie met het creëren van werkgelegenheid is aandacht nodig voor omscholing van agrariërs en voor mogelijkheden om in deeltijd in de landbouw werkzaam te zijn. Het plattelandsontwikkelingsprogramma, zeker in de regio's die minder de voordelen zullen ondervinden van de inzet van de Structuurfondsen (met name het Europees Sociaal Fonds, ESF), moet de ruimte bieden voor deze omscholing en/of voor het ontplooien van meerdere beroepsactiviteiten, zelfs in combinatie met activiteiten buiten de landbouw. In regio's waar wel meer concentratie plaatsvindt van het ESF zou in deze programma's nadrukkelijk ruimte moeten zijn voor de omscholing van en het ontplooien van meerdere beroepsactiviteiten door agrariërs.

| 2.15 | Plattelandsgebieden in de EU beschikken over waardevol natuurlijk en cultureel erfgoed, dat een sleutelrol kan spelen bij de diversificatie van de plattelandseconomie. De mogelijkheden van de plaatselijke toeristische sector om dat erfgoed op een duurzame manier te exploiteren en daarbij hoogwaardige dienstverlening te bieden, worden echter dikwijls beperkt door een tekortschietend aanbod van diensten en/of verkeerde productontwikkeling. Daarom is het essentieel om bij de maatregelen ter bevordering van toeristische activiteiten (artikel 52) beroepsopleiding apart te noemen (aanbeveling 12). |
| --- | --- |

2.15

Plattelandsgebieden in de EU beschikken over waardevol natuurlijk en cultureel erfgoed, dat een sleutelrol kan spelen bij de diversificatie van de plattelandseconomie. De mogelijkheden van de plaatselijke toeristische sector om dat erfgoed op een duurzame manier te exploiteren en daarbij hoogwaardige dienstverlening te bieden, worden echter dikwijls beperkt door een tekortschietend aanbod van diensten en/of verkeerde productontwikkeling. Daarom is het essentieel om bij de maatregelen ter bevordering van toeristische activiteiten (artikel 52) beroepsopleiding apart te noemen (aanbeveling 12).

| 2.16 | Vrouwen spelen een grote rol in de diversificatie van de plattelandseconomie, maar stuiten veelal ook op specifieke problemen, zoals beperktere toegang tot kapitaal om een bedrijf te starten. Het Comité acht het gewenst dat de verordening bijdraagt aan een grotere betrokkenheid van vrouwen in de plattelandseconomie (aanbeveling 11). Evenzo is internet van onschatbare waarde voor de diversificatie van de rurale economie. Echter, veel rurale gebieden hebben nog weinig tot geen toegang hiertoe. Het Comité is daarom ingenomen met het voorstel van de Commissie om het EFRO te gebruiken om plattelandsgebieden van voldoende ICT-infrastructuurvoorzieningen te kunnen voorzien. Op die manier wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan het overbruggen van deze digitale kloof; daarmee worden de gebieden ook aantrekkelijker voor nieuwe bedrijven en kunnen bestaande bedrijven nieuwe markten aanboren. Verder zouden via het ELFPO aanvullende maatregelen kunnen worden genomen als onderdeel van het zwaartepunt betreffende de diversificatie van de plattelandseconomie. |
| --- | --- |

2.16

Vrouwen spelen een grote rol in de diversificatie van de plattelandseconomie, maar stuiten veelal ook op specifieke problemen, zoals beperktere toegang tot kapitaal om een bedrijf te starten. Het Comité acht het gewenst dat de verordening bijdraagt aan een grotere betrokkenheid van vrouwen in de plattelandseconomie (aanbeveling 11). Evenzo is internet van onschatbare waarde voor de diversificatie van de rurale economie. Echter, veel rurale gebieden hebben nog weinig tot geen toegang hiertoe. Het Comité is daarom ingenomen met het voorstel van de Commissie om het EFRO te gebruiken om plattelandsgebieden van voldoende ICT-infrastructuurvoorzieningen te kunnen voorzien. Op die manier wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan het overbruggen van deze digitale kloof; daarmee worden de gebieden ook aantrekkelijker voor nieuwe bedrijven en kunnen bestaande bedrijven nieuwe markten aanboren. Verder zouden via het ELFPO aanvullende maatregelen kunnen worden genomen als onderdeel van het zwaartepunt betreffende de diversificatie van de plattelandseconomie.

3.   ... met veel ruimte voor de regionale invulling...

| 3.1 | Het Comité hecht groot belang aan de betrokkenheid van lokale en regionale overheden bij de uitwerking en uitvoering van de programma's voor de ontwikkeling van het platteland en vindt dat hun rol in dezen nadrukkelijker in de verordening tot uiting moet komen (aanbeveling 13). Het Comité dringt erop aan dat de nationale strategieën voldoende ruimte laten voor maatwerk voor de regio's en lokale overheden (zie ook par. 2.2). Het vindt het belangrijk om in de strategieën aandacht te schenken aan de noodzaak van een evenwichtige ruimtelijke ontwikkeling in elke regio. Te veel voorschriften op EU of nationaal niveau voor de te volgen strategie kunnen verlammend werken op de totstandkoming van regionale initiatieven, die zijn toegesneden op de lokale kansen en problemen. |
| --- | --- |

3.1

Het Comité hecht groot belang aan de betrokkenheid van lokale en regionale overheden bij de uitwerking en uitvoering van de programma's voor de ontwikkeling van het platteland en vindt dat hun rol in dezen nadrukkelijker in de verordening tot uiting moet komen (aanbeveling 13). Het Comité dringt erop aan dat de nationale strategieën voldoende ruimte laten voor maatwerk voor de regio's en lokale overheden (zie ook par. 2.2). Het vindt het belangrijk om in de strategieën aandacht te schenken aan de noodzaak van een evenwichtige ruimtelijke ontwikkeling in elke regio. Te veel voorschriften op EU of nationaal niveau voor de te volgen strategie kunnen verlammend werken op de totstandkoming van regionale initiatieven, die zijn toegesneden op de lokale kansen en problemen.

| 3.2 | Er is maatwerk nodig wat betreft de programmering, de financiering en de controle. Het is dan ook wonderlijk dat de verordening voorschrijft dat lidstaten ofwel een plattelandsontwikkelingsprogramma opstellen op lidstaatniveau ofwel per regio. Het is beter meer vrijheden te geven op dit punt, inclusief mogelijke combinaties van regionale en nationale programma's. Bovendien bleek in de huidige programmaperiode juist in lidstaten met een federale bestuursstructuur de mogelijkheid om nationale kaderregelingen te laten goedkeuren (die vervolgens in de regionale programma's konden worden omgezet), een succes te zijn (aanbeveling 2). |
| --- | --- |

3.2

Er is maatwerk nodig wat betreft de programmering, de financiering en de controle. Het is dan ook wonderlijk dat de verordening voorschrijft dat lidstaten ofwel een plattelandsontwikkelingsprogramma opstellen op lidstaatniveau ofwel per regio. Het is beter meer vrijheden te geven op dit punt, inclusief mogelijke combinaties van regionale en nationale programma's. Bovendien bleek in de huidige programmaperiode juist in lidstaten met een federale bestuursstructuur de mogelijkheid om nationale kaderregelingen te laten goedkeuren (die vervolgens in de regionale programma's konden worden omgezet), een succes te zijn (aanbeveling 2).

| 3.3 | Het Comité ondersteunt het voorstel om het derde prioritaire zwaartepunt bij voorkeur te implementeren via lokale ontwikkelingsstrategieën. Het staat buiten kijf dat nieuwe economische activiteiten van levensbelang zijn voor landelijke gebieden. Deze activiteiten zijn complementair aan de agrarische. Wel moeten deze nieuwe activiteiten zorgvuldig worden ingepast om de kwaliteiten van de rurale gebieden niet aan te tasten. Het Comité van de Regio's sluit zich op dit punt aan bij de mening van het Europees Economisch en Sociaal Comité (3) dat „rurbanisation” voorkomen moet worden, dat wil zeggen het toepassen van dezelfde maatregelen in stedelijke en landelijke gebieden. Dat geldt zeker voor de gebieden onder stedelijke druk, waar het behoud van de specifieke eigenschappen van het landelijk gebied van groot belang is voor de kwaliteit van leven in het stedelijk gebied. De problemen in deze gebieden, waaronder die van de landbouw, vragen een geheel andere aanpak dan de problemen in de meer perifere rurale gebieden. De verordening moet hiervoor voldoende ruimte bieden. |
| --- | --- |

3.3

Het Comité ondersteunt het voorstel om het derde prioritaire zwaartepunt bij voorkeur te implementeren via lokale ontwikkelingsstrategieën. Het staat buiten kijf dat nieuwe economische activiteiten van levensbelang zijn voor landelijke gebieden. Deze activiteiten zijn complementair aan de agrarische. Wel moeten deze nieuwe activiteiten zorgvuldig worden ingepast om de kwaliteiten van de rurale gebieden niet aan te tasten. Het Comité van de Regio's sluit zich op dit punt aan bij de mening van het Europees Economisch en Sociaal Comité (3) dat „rurbanisation” voorkomen moet worden, dat wil zeggen het toepassen van dezelfde maatregelen in stedelijke en landelijke gebieden. Dat geldt zeker voor de gebieden onder stedelijke druk, waar het behoud van de specifieke eigenschappen van het landelijk gebied van groot belang is voor de kwaliteit van leven in het stedelijk gebied. De problemen in deze gebieden, waaronder die van de landbouw, vragen een geheel andere aanpak dan de problemen in de meer perifere rurale gebieden. De verordening moet hiervoor voldoende ruimte bieden.

4.   ... en een duidelijke rol voor LEADER

| 4.1 | Het Comité hecht groot belang aan LEADER en betreurt daarom de onduidelijke positie van LEADER in de verordening. LEADER wordt enerzijds in artikel 4, lid 2, aangeduid als vierde prioritaire zwaartepunt, anderzijds als methodiek om gestalte te geven aan de maatregelen uit de eerste drie prioritaire zwaartepunten. Het Comité dringt er op aan LEADER de plaats te geven die het toekomt — als aparte prioriteit, vergelijkbaar met de wijze waarop Interreg is vorm gegeven in het regionale beleid. Mainstreamen van LEADER behelst het gevaar dat het unieke karakter en de meerwaarde van de aanpak verloren gaan. Het Comité verzoekt de Commissie de toekomstige rol van LEADER in haar verordeningsvoorstel nader te omschrijven en LEADER ook meer naar voren te laten komen als een apart zwaartepunt. |
| --- | --- |

4.1

Het Comité hecht groot belang aan LEADER en betreurt daarom de onduidelijke positie van LEADER in de verordening. LEADER wordt enerzijds in artikel 4, lid 2, aangeduid als vierde prioritaire zwaartepunt, anderzijds als methodiek om gestalte te geven aan de maatregelen uit de eerste drie prioritaire zwaartepunten. Het Comité dringt er op aan LEADER de plaats te geven die het toekomt — als aparte prioriteit, vergelijkbaar met de wijze waarop Interreg is vorm gegeven in het regionale beleid. Mainstreamen van LEADER behelst het gevaar dat het unieke karakter en de meerwaarde van de aanpak verloren gaan. Het Comité verzoekt de Commissie de toekomstige rol van LEADER in haar verordeningsvoorstel nader te omschrijven en LEADER ook meer naar voren te laten komen als een apart zwaartepunt.

| 4.2 | Op het punt van de uitvoering van de plaatselijke strategie lijkt artikel 63, lid 1, te suggereren dat deze strategie aan alle doelstellingen voor de vier prioritaire zwaartepunten moet voldoen. Dit is in tegenstelling met artikel 62 a) waarin staat dat met behulp van LEADER een of meer van de doelstellingen van de drie prioritaire zwaartepunten wordt verwezenlijkt. Het Comité stelt voor deze tegenstrijdigheid uit de verordening te halen (aanbeveling 14). |
| --- | --- |

4.2

Op het punt van de uitvoering van de plaatselijke strategie lijkt artikel 63, lid 1, te suggereren dat deze strategie aan alle doelstellingen voor de vier prioritaire zwaartepunten moet voldoen. Dit is in tegenstelling met artikel 62 a) waarin staat dat met behulp van LEADER een of meer van de doelstellingen van de drie prioritaire zwaartepunten wordt verwezenlijkt. Het Comité stelt voor deze tegenstrijdigheid uit de verordening te halen (aanbeveling 14).

| 4.3 | Het Comité van de Regio's ondersteunt het voorstel een deel van het beschikbare EU-budget voor een lidstaat te reserveren voor LEADER, afhankelijk van de behoeften op regionaal niveau. Het is ook ingenomen met het voorstel om een Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling op te richten. De ervaringen met de oprichting van de nationale LEADER-netwerken kunnen hiervoor benut worden. Het Comité waarschuwt echter voor een herhaling van de onaanvaardbare lange vertraging die werd opgelopen bij de lancering van de Europese waarnemingspost voor plattelandsgebieden (LEADER+), de Europese waarnemingspost LEADER (LEADER II) en veel van de nationale LEADER-netwerken. De Commissie en de lidstaten moeten daarom meteen bij aanvang van de programmaperiode prioriteit geven aan de oprichting van de plattelandsontwikkelingsnetwerken. Ook de lokale overheden hebben veel ervaring met LEADER opgedaan. Daarvan zouden de lidstaten bij de uitwerking van randvoorwaarden voor de LEADER-aanpak gebruik moeten maken. |
| --- | --- |

4.3

Het Comité van de Regio's ondersteunt het voorstel een deel van het beschikbare EU-budget voor een lidstaat te reserveren voor LEADER, afhankelijk van de behoeften op regionaal niveau. Het is ook ingenomen met het voorstel om een Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling op te richten. De ervaringen met de oprichting van de nationale LEADER-netwerken kunnen hiervoor benut worden. Het Comité waarschuwt echter voor een herhaling van de onaanvaardbare lange vertraging die werd opgelopen bij de lancering van de Europese waarnemingspost voor plattelandsgebieden (LEADER+), de Europese waarnemingspost LEADER (LEADER II) en veel van de nationale LEADER-netwerken. De Commissie en de lidstaten moeten daarom meteen bij aanvang van de programmaperiode prioriteit geven aan de oprichting van de plattelandsontwikkelingsnetwerken. Ook de lokale overheden hebben veel ervaring met LEADER opgedaan. Daarvan zouden de lidstaten bij de uitwerking van randvoorwaarden voor de LEADER-aanpak gebruik moeten maken.

| 4.4 | Het Comité is er geen voorstander van om een substantieel deel van het budget in reserve te houden voor de lidstaten met „de best presterende” LEADER-programma's. Dit leidt vermoedelijk tot de neiging om aan kortetermijn- en 'makkelijke' projecten de voorkeur te geven, ten koste van projecten op de (middel)lange termijn. Een betrouwbare planning is alleen mogelijk als vaststaat welke middelen iedere lidstaat ter beschikking staan (aanbeveling 15 en 18). |
| --- | --- |

4.4

Het Comité is er geen voorstander van om een substantieel deel van het budget in reserve te houden voor de lidstaten met „de best presterende” LEADER-programma's. Dit leidt vermoedelijk tot de neiging om aan kortetermijn- en 'makkelijke' projecten de voorkeur te geven, ten koste van projecten op de (middel)lange termijn. Een betrouwbare planning is alleen mogelijk als vaststaat welke middelen iedere lidstaat ter beschikking staan (aanbeveling 15 en 18).

5.   Ten slotte

| 5.1 | Het Comité acht het van belang dat de overgang tussen de programmeringsperiodes 2000-2006 en 2007-2013 zo wordt vormgegeven dat de continuïteit van de acties en de maatregelen niet in gevaar komt. Dit impliceert de garantie dat de financiering van de meerjarenprogramma's waarvoor in die eerste periode toestemming is gegeven (bijv. milieumaatregelen voor de landbouw), doorloopt tot op het einde van de verbintenisperiode en dat de toegezegde participatie van de EU (het medefinancieringspercentage) onveranderd blijft. Met het oog op de realisering van een doeltreffend Europees plattelandsbeleid in de volgende periode staat het Comité achter het door de Commissie voorgestelde budget van € 88,75 miljard (exclusief modulatie) voor de financiering van het Europese plattelandsontwikkelingsbeleid. Het Comité is fel tegen hernationalisering van (delen van) het beleid. |
| --- | --- |

5.1

Het Comité acht het van belang dat de overgang tussen de programmeringsperiodes 2000-2006 en 2007-2013 zo wordt vormgegeven dat de continuïteit van de acties en de maatregelen niet in gevaar komt. Dit impliceert de garantie dat de financiering van de meerjarenprogramma's waarvoor in die eerste periode toestemming is gegeven (bijv. milieumaatregelen voor de landbouw), doorloopt tot op het einde van de verbintenisperiode en dat de toegezegde participatie van de EU (het medefinancieringspercentage) onveranderd blijft. Met het oog op de realisering van een doeltreffend Europees plattelandsbeleid in de volgende periode staat het Comité achter het door de Commissie voorgestelde budget van € 88,75 miljard (exclusief modulatie) voor de financiering van het Europese plattelandsontwikkelingsbeleid. Het Comité is fel tegen hernationalisering van (delen van) het beleid.

| 5.2 | Het Comité neemt er kennis van dat de Commissie in dit verordeningsvoorstel niet alleen een voorafgaande en een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf voorstaat, maar ook een jaarlijkse evaluatie. Het plaatst echter vraagtekens bij de meerwaarde van die laatste evaluatie. |
| --- | --- |

5.2

Het Comité neemt er kennis van dat de Commissie in dit verordeningsvoorstel niet alleen een voorafgaande en een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf voorstaat, maar ook een jaarlijkse evaluatie. Het plaatst echter vraagtekens bij de meerwaarde van die laatste evaluatie.

| 5.3 | De intentie van deze verordening is mede om een vereenvoudiging tot stand te brengen in de wetgeving. Om te kunnen beoordelen of dit inderdaad het geval is, is het noodzakelijk inzicht te hebben in de uitvoeringsverordeningen. Het Comité zou graag worden uitgenodigd ook over deze verordeningen een advies te geven, gezien de ervaringen van de leden van het Comité met de implementatie van het beleid. |
| --- | --- |

5.3

De intentie van deze verordening is mede om een vereenvoudiging tot stand te brengen in de wetgeving. Om te kunnen beoordelen of dit inderdaad het geval is, is het noodzakelijk inzicht te hebben in de uitvoeringsverordeningen. Het Comité zou graag worden uitgenodigd ook over deze verordeningen een advies te geven, gezien de ervaringen van de leden van het Comité met de implementatie van het beleid.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Artikel 11 bis, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2. | Elke lidstaat zendt zijn nationale strategische plan aan de Commissie alvorens zijn programma's voor plattelandsontwikkeling in te dienen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.

Elke lidstaat zendt zijn nationale strategische plan aan de Commissie alvorens zijn programma's voor plattelandsontwikkeling in te dienen.

| 2. | Elke lidstaat zendt zijn nationale en/of regionale strategische plannen aan de Commissie alvorens zijn programma's voor plattelandsontwikkeling in te dienen of gelijktijdig met die laatste programma's. |
| --- | --- |

2.

Elke lidstaat zendt zijn nationale en/of regionale strategische plannen aan de Commissie alvorens zijn programma's voor plattelandsontwikkeling in te dienen of gelijktijdig met die laatste programma's.

Motivering

Deze wijziging is er opgericht de procedure voor het indienen van de nationale strategie en de plannen voor plattelandsontwikkeling gelijk te trekken aan die in de verordening voor het regionale beleid. Krachtens het subsidiariteitsbeginsel valt de strategie voor plattelandsontwikkeling onder de verantwoordelijkheid van het subnationale bestuursniveau dat op grond van de feitelijke omstandigheden van de betreffende lidstaat het meest geschikt is om die uit te voeren.

Aanbeveling 2

Artikel 14, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Een lidstaat kan hetzij een enkel programma voor zijn gehele grondgebied, hetzij een programma per regio indienen. | Een lidstaat kan hetzij een enkel programma voor zijn gehele grondgebied, hetzijen/of een programma per regio indienen. In het geval van programmering op nationaal én regionaal niveau, moet er een duidelijke relatie zijn tussen beide. De lidstaten kunnen ook algemene kaderregelingen ter goedkeuring voorleggen, die vervolgens geheel of gedeeltelijk in de regionale programma's worden opgenomen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Een lidstaat kan hetzij een enkel programma voor zijn gehele grondgebied, hetzij een programma per regio indienen.

Een lidstaat kan hetzij een enkel programma voor zijn gehele grondgebied, hetzijen/of een programma per regio indienen. In het geval van programmering op nationaal én regionaal niveau, moet er een duidelijke relatie zijn tussen beide. De lidstaten kunnen ook algemene kaderregelingen ter goedkeuring voorleggen, die vervolgens geheel of gedeeltelijk in de regionale programma's worden opgenomen.

Motivering

Deze wijziging geeft de lidstaten meer ruimte de programmering af te stemmen op de eigen behoeften.

Aanbeveling 3

Artikel 16

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Wat de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor elk van de in artikel 4 genoemde drie doelstellingen betreft, wordt van de totale bijdrage uit het Fonds voor het programma telkens ten minste 15% aan elk van de prioritaire zwaartepunten 1 en 2 zoals bedoeld in afdeling 1, respectievelijk afdeling 3 van hoofdstuk I van titel IV besteed, en ten minste 25% aan prioritair zwaartepunt 2 zoals bedoeld in afdeling 2 van dat hoofdstuk I. | Wat de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor elk van de in artikel 4 genoemde drie doelstellingen betreft, wordt van de totale bijdrage uit het Fonds voor het programma telkens ten minste 15% aan elk van de prioritaire zwaartepunten 1 en 2 zoals bedoeld in afdeling 1, respectievelijk afdeling 3 van hoofdstuk I van titel IV besteed, en ten minste 25% aan prioritair zwaartepunt 2 zoals bedoeld in afdeling 2 van dat hoofdstuk I. Indien voldoende gemotiveerd door de analyse als bedoeld in artikel 15, onder a), kan van deze percentages worden afgeweken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wat de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor elk van de in artikel 4 genoemde drie doelstellingen betreft, wordt van de totale bijdrage uit het Fonds voor het programma telkens ten minste 15% aan elk van de prioritaire zwaartepunten 1 en 2 zoals bedoeld in afdeling 1, respectievelijk afdeling 3 van hoofdstuk I van titel IV besteed, en ten minste 25% aan prioritair zwaartepunt 2 zoals bedoeld in afdeling 2 van dat hoofdstuk I.

Wat de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor elk van de in artikel 4 genoemde drie doelstellingen betreft, wordt van de totale bijdrage uit het Fonds voor het programma telkens ten minste 15% aan elk van de prioritaire zwaartepunten 1 en 2 zoals bedoeld in afdeling 1, respectievelijk afdeling 3 van hoofdstuk I van titel IV besteed, en ten minste 25% aan prioritair zwaartepunt 2 zoals bedoeld in afdeling 2 van dat hoofdstuk I. Indien voldoende gemotiveerd door de analyse als bedoeld in artikel 15, onder a), kan van deze percentages worden afgeweken.

Motivering

Deze wijziging beoogt meer flexibiliteit te geven aan de autoriteit die het programma voor plattelandsontwikkeling opstelt, teneinde de verdeling van het budget over de maatregelen te laten aansluiten bij de behoeften op het niveau van de programmering.

Aanbeveling 4

Artikel 19, onder c), punt iii)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De steun ter verbetering van de concurrentiekracht van de land- en de bosbouwsector heeft betrekking op de volgende maatregelen:
  [...] | De steun ter verbetering van de concurrentiekracht van de land- en de bosbouwsector heeft betrekking op de volgende maatregelen:
  [...] |
| c) | maatregelen om de kwaliteit van de landbouwproductie en van de landbouwproducten te verbeteren door:
  [...] |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De steun ter verbetering van de concurrentiekracht van de land- en de bosbouwsector heeft betrekking op de volgende maatregelen:

[...]

De steun ter verbetering van de concurrentiekracht van de land- en de bosbouwsector heeft betrekking op de volgende maatregelen:

[...]

c)

maatregelen om de kwaliteit van de landbouwproductie en van de landbouwproducten te verbeteren door:

[...]

| c) | maatregelen om de kwaliteit van de landbouwproductie en van de landbouwproducten te verbeteren door:
  [...] |
| --- | --- |

c)

maatregelen om de kwaliteit van de landbouwproductie en van de landbouwproducten te verbeteren door:

[...]

| iii) | aan producentengroeperingen steun te verlenen voor activiteiten op het gebied van voorlichting over en afzetbevordering voor producten die onder een voedselkwaliteitsregeling vallen; |
| --- | --- |

iii)

aan producentengroeperingen steun te verlenen voor activiteiten op het gebied van voorlichting over en afzetbevordering voor producten die onder een voedselkwaliteitsregeling vallen;

| iii) | aan producentengroeperingen, incl. brancheorganisaties en beheerders van kwaliteitskeurmerken of -instrumenten, steun te verlenen voor activiteiten op het gebied van voorlichting over en afzetbevordering voor producten die onder een voedselkwaliteitsregeling vallen; |
| --- | --- |

iii)

aan producentengroeperingen, incl. brancheorganisaties en beheerders van kwaliteitskeurmerken of -instrumenten, steun te verlenen voor activiteiten op het gebied van voorlichting over en afzetbevordering voor producten die onder een voedselkwaliteitsregeling vallen;

Motivering

Bedoeld zijn groeperingen van producenten van verse en verwerkte producten in brede zin, d.w.z. beheersorganen waarin ook producenten en/of verwerkende bedrijven vertegenwoordigd zijn.

Aanbeveling 5

Artikel 27

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | |
| 1. | De in artikel 19, onder b), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor investeringen die: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

De in artikel 19, onder b), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor investeringen die:

| 1. | De in artikel 19, onder b), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor investeringen die: |
| --- | --- |

1.

De in artikel 19, onder b), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor investeringen die:

| a) | de algehele prestatie van de onderneming verbeteren, |
| --- | --- |

a)

de algehele prestatie van de onderneming verbeteren,

| a) | de algehele prestatie van de onderneming verbeteren, |
| --- | --- |

a)

de algehele prestatie van de onderneming verbeteren,

| b) | betrekking hebben op de verwerking en afzet van andere in bijlage I bij het Verdrag genoemde producten dan visserijproducten en van bosproducten en |
| --- | --- |

b)

betrekking hebben op de verwerking en afzet van andere in bijlage I bij het Verdrag genoemde producten dan visserijproducten en van bosproducten en

| b) | betrekking hebben op de verwerking en afzet van andere in bijlage I bij het Verdrag genoemde producten dan visserijproducten en van bosproducten en |
| --- | --- |

b)

betrekking hebben op de verwerking en afzet van andere in bijlage I bij het Verdrag genoemde producten dan visserijproducten en van bosproducten en

| c) | voldoen aan de voor de betrokken investering geldende communautaire normen.
  In het geval van investeringen om aan communautaire normen te voldoen mag alleen voor die investeringen die door micro-ondernemingen zoals bedoeld in lid 2 worden verricht om te voldoen aan een pas ingevoerde communautaire norm, steun worden verleend. In dat geval kan een extra termijn voor de naleving van de betrokken norm worden gegund, die niet meer mag bedragen dan 36 maanden te rekenen vanaf de datum waarop de norm voor de onderneming dwingend wordt. |
| --- | --- |

c)

voldoen aan de voor de betrokken investering geldende communautaire normen.

In het geval van investeringen om aan communautaire normen te voldoen mag alleen voor die investeringen die door micro-ondernemingen zoals bedoeld in lid 2 worden verricht om te voldoen aan een pas ingevoerde communautaire norm, steun worden verleend. In dat geval kan een extra termijn voor de naleving van de betrokken norm worden gegund, die niet meer mag bedragen dan 36 maanden te rekenen vanaf de datum waarop de norm voor de onderneming dwingend wordt.

| c) | voldoen aan de voor de betrokken investering geldende communautaire normen.
  In het geval van investeringen om aan communautaire normen te voldoen mag alleen voor die investeringen die door micro-ondernemingen zoals bedoeld in lid 2 worden verricht om te voldoen aan een pas ingevoerde communautaire norm, steun worden verleend. In dat geval kan een extra termijn voor de naleving van de betrokken norm worden gegund, die niet meer mag bedragen dan 36 maanden te rekenen vanaf de datum waarop de norm voor de onderneming dwingend wordt. |
| --- | --- |

c)

voldoen aan de voor de betrokken investering geldende communautaire normen.

In het geval van investeringen om aan communautaire normen te voldoen mag alleen voor die investeringen die door micro-ondernemingen zoals bedoeld in lid 2 worden verricht om te voldoen aan een pas ingevoerde communautaire norm, steun worden verleend. In dat geval kan een extra termijn voor de naleving van de betrokken norm worden gegund, die niet meer mag bedragen dan 36 maanden te rekenen vanaf de datum waarop de norm voor de onderneming dwingend wordt.

| 2. | De in lid 1 bedoelde steun wordt beperkt tot micro- en kleine ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie. In het geval van bosbouwproductie wordt de steun beperkt tot micro-ondernemingen.
  De steun wordt niet verleend aan ondernemingen in moeilijkheden in de zin van de communautaire richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden. |
| --- | --- |

2.

De in lid 1 bedoelde steun wordt beperkt tot micro- en kleine ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie. In het geval van bosbouwproductie wordt de steun beperkt tot micro-ondernemingen.

De steun wordt niet verleend aan ondernemingen in moeilijkheden in de zin van de communautaire richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden.

| 2. | De in lid 1 bedoelde steun wordt beperkt tot micro-, en kleine en middelgrote ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie, en tot producentenorganisaties in de agro-industrie. In het geval van bosbouwproductie wordt de steun beperkt tot micro-ondernemingen.
  De steun wordt niet verleend aan ondernemingen in moeilijkheden in de zin van de communautaire richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden. |
| --- | --- |

2.

De in lid 1 bedoelde steun wordt beperkt tot micro-, en kleine en middelgrote ondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie, en tot producentenorganisaties in de agro-industrie. In het geval van bosbouwproductie wordt de steun beperkt tot micro-ondernemingen.

De steun wordt niet verleend aan ondernemingen in moeilijkheden in de zin van de communautaire richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden.

| 3. | De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima. |
| --- | --- |

3.

De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima.

| 3. | De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima. |
| --- | --- |

3.

De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima.

Motivering

Met deze wijziging wordt de tekst aangepast aan de regeling die voor andere Structuurfondsen geldt. In dit verband zij nog opgemerkt dat de agro-industrie meer werkgelegenheid schept dan andere sectoren.

Aanbeveling 6

Artikel 34

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | |
| De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen: | De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen: |
| a) | maatregelen om een duurzaam gebruik van landbouwgrond te bevorderen door: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen:

De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen:

a)

maatregelen om een duurzaam gebruik van landbouwgrond te bevorderen door:

| a) | maatregelen om een duurzaam gebruik van landbouwgrond te bevorderen door: |
| --- | --- |

a)

maatregelen om een duurzaam gebruik van landbouwgrond te bevorderen door:

| i) | betalingen voor natuurlijke handicaps aan landbouwers in berggebieden, |
| --- | --- |

i)

betalingen voor natuurlijke handicaps aan landbouwers in berggebieden,

| i) | betalingen voor natuurlijke handicaps aan landbouwers in berggebieden, |
| --- | --- |

i)

betalingen voor natuurlijke handicaps aan landbouwers in berggebieden,

| ii) | betalingen aan landbouwers in andere gebieden met handicaps dan berggebieden, |
| --- | --- |

ii)

betalingen aan landbouwers in andere gebieden met handicaps dan berggebieden,

| ii) | betalingen aan landbouwers in andere gebieden met handicaps dan berggebieden, |
| --- | --- |

ii)

betalingen aan landbouwers in andere gebieden met handicaps dan berggebieden,

| iii) | NATURA 2000-betalingen, |
| --- | --- |

iii)

NATURA 2000-betalingen,

| iii) | NATURA 2000-betalingen, |
| --- | --- |

iii)

NATURA 2000-betalingen,

| iv) | agromilieu- en dierenwelzijnsbetalingen, |
| --- | --- |

iv)

agromilieu- en dierenwelzijnsbetalingen,

| iv) | agromilieu- en dierenwelzijnsbetalingen, |
| --- | --- |

iv)

agromilieu- en dierenwelzijnsbetalingen,

| v) | steun voor niet-productieve investeringen; |
| --- | --- |

v)

steun voor niet-productieve investeringen;

| v) | steun voor niet-productieve investeringen; |
| --- | --- |

v)

steun voor niet-productieve investeringen;

| b) | maatregelen om een duurzaam gebruik van bosgrond te bevorderen door: |
| --- | --- |

b)

maatregelen om een duurzaam gebruik van bosgrond te bevorderen door:

| b) | maatregelen om een duurzaam gebruik van bosgrond te bevorderen door: |
| --- | --- |

b)

maatregelen om een duurzaam gebruik van bosgrond te bevorderen door:

| i) | de eerste bebossing van landbouwgrond, |
| --- | --- |

i)

de eerste bebossing van landbouwgrond,

| i) | de eerste bebossing van landbouwgrond, |
| --- | --- |

i)

de eerste bebossing van landbouwgrond,

| ii) | de eerste totstandbrenging van boslandbouwsystemen op landbouwgrond, |
| --- | --- |

ii)

de eerste totstandbrenging van boslandbouwsystemen op landbouwgrond,

| ii) | de eerste totstandbrenging van boslandbouwsystemen op landbouwgrond, |
| --- | --- |

ii)

de eerste totstandbrenging van boslandbouwsystemen op landbouwgrond,

| iii) | de eerste bebossing van andere dan landbouwgrond, |
| --- | --- |

iii)

de eerste bebossing van andere dan landbouwgrond,

| iii) | de eerste bebossing van andere dan landbouwgrond, |
| --- | --- |

iii)

de eerste bebossing van andere dan landbouwgrond,

| iv) | NATURA 2000-betalingen, |
| --- | --- |

iv)

NATURA 2000-betalingen,

| iv) | NATURA 2000-betalingen, |
| --- | --- |

iv)

NATURA 2000-betalingen,

| v) | bosmilieubetalingen, |
| --- | --- |

v)

bosmilieubetalingen,

| v) | bosmilieubetalingen, |
| --- | --- |

v)

bosmilieubetalingen,

| vi) | herstel van bosbouwproductiepotentieel en het treffen van preventieve maatregelen, |
| --- | --- |

vi)

herstel van bosbouwproductiepotentieel en het treffen van preventieve maatregelen,

| vi) | herstel van bosbouwproductiepotentieel en het treffen van preventieve maatregelen, |
| --- | --- |

vi)

herstel van bosbouwproductiepotentieel en het treffen van preventieve maatregelen,

| vii) | steun voor niet-productieve investeringen. |
| --- | --- |

vii)

steun voor niet-productieve investeringen.

| vii) | steun voor niet-productieve investeringen;. |
| --- | --- |

vii)

steun voor niet-productieve investeringen;.

| c) | maatregelen om de verbreiding en instandhouding van boslandbouwsystemen te bevorderen:







  i) | steun voor de instandhouding en het onderhoud van boslandbouwsystemen, |
| --- | --- | --- |

c)

i)

steun voor de instandhouding en het onderhoud van boslandbouwsystemen,

| ii) | NATURA 2000-betalingen. |
| --- | --- |

ii)

NATURA 2000-betalingen.

Motivering

In de Europese regelgeving wordt een onderscheid gemaakt tussen landbouwgrond en bosbouwgrond. Kenmerkend voor boslandbouwsystemen is dat eenzelfde grondstuk wordt gebruikt voor zowel de productie op korte termijn van landbouw- of veehouderijproducten als de productie op lange termijn van bosbouwproducten (aanplanting van bossen voor de productie van hout en kurk, maar ook voor recreatiedoeleinden en vanwege de positieve neveneffecten voor het milieu). Boslandbouwsystemen omvatten een uitgebreid scala aan productievormen, op basis van het beginsel van meervoudig ruimtegebruik en het streven naar synergie tussen de diverse gebruiksvormen. In boslandbouwsystemen wordt ingespeeld op de complementariteit tussen bosbouw enerzijds en landbouw en veehouderij anderzijds. Het bestaan van deze derde soort grondgebruik — die verschilt van land- en bosbouw — wordt in het Commissievoorstel erkend. Steun wordt echter alleen gegeven voor de eerste totstandbrenging van boslandbouwsystemen. Met deze wijziging wordt beoogd ook steun voor de instandhouding en het onderhoud van boslandbouwsystemen te verlenen.

Aanbeveling 7

Artikel 36

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | |
| De in artikel 34, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte landbouwgrond aan landbouwers toegekend als compensatie voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van nadelen die in de betrokken gebieden worden ondervonden door de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG. | De in artikel 34, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte landbouwgrond aan landbouwers toegekend als compensatie voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van nadelen die in de betrokken gebieden worden ondervonden door de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG, en als stimulans voor een ecologisch verantwoorde bedrijfsvoering. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 34, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte landbouwgrond aan landbouwers toegekend als compensatie voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van nadelen die in de betrokken gebieden worden ondervonden door de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG.

De in artikel 34, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte landbouwgrond aan landbouwers toegekend als compensatie voor de gemaakte kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van nadelen die in de betrokken gebieden worden ondervonden door de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG, en als stimulans voor een ecologisch verantwoorde bedrijfsvoering.

Motivering

Landbouw en veeteelt zijn belangrijk voor het milieu, en met name voor de instandhouding van de fauna en flora en het natuurlijke landschap. Zij verdienen dan ook maatschappelijke erkenning en mogen niet worden beschouwd als minder relevante activiteiten, die zomaar aan banden kunnen worden gelegd.

Aanbeveling 8

Artikel 37, lid 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 4. | De betalingen worden jaarlijks verleend en dekken de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis; zo nodig kunnen zij ook transactiekosten dekken.
  Wanneer dat dienstig is, worden de begunstigden geselecteerd door middel van een inschrijving waarbij criteria van doelmatigheid in economisch opzicht en doelmatigheid op het gebied van milieu en dierenwelzijn worden gehanteerd.
  De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4.

De betalingen worden jaarlijks verleend en dekken de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis; zo nodig kunnen zij ook transactiekosten dekken.

Wanneer dat dienstig is, worden de begunstigden geselecteerd door middel van een inschrijving waarbij criteria van doelmatigheid in economisch opzicht en doelmatigheid op het gebied van milieu en dierenwelzijn worden gehanteerd.

De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima.

| 4. | De betalingen worden jaarlijks verleend en dekken de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis; zo nodig kunnen zij ook transactiekosten dekken.

  De betalingen kunnen met 20% worden verhoogd om een stimulans voor deelname te geven.


  Indien voldoende gemotiveerd, kunnen lidstaten voorstellen doen voor andere beloningsgrondslagen.

  Wanneer dat dienstig is, worden de begunstigden geselecteerd door middel van een inschrijving waarbij criteria van doelmatigheid in economisch opzicht en doelmatigheid op het gebied van milieu en dierenwelzijn worden gehanteerd.
  De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima. |
| --- | --- |

4.

De betalingen worden jaarlijks verleend en dekken de extra kosten en de gederfde inkomsten die het gevolg zijn van de nakoming van de aangegane verbintenis; zo nodig kunnen zij ook transactiekosten dekken.

De betalingen kunnen met 20% worden verhoogd om een stimulans voor deelname te geven.

Indien voldoende gemotiveerd, kunnen lidstaten voorstellen doen voor andere beloningsgrondslagen.

Wanneer dat dienstig is, worden de begunstigden geselecteerd door middel van een inschrijving waarbij criteria van doelmatigheid in economisch opzicht en doelmatigheid op het gebied van milieu en dierenwelzijn worden gehanteerd.

De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima.

Motivering

Gezien het belang van de landbouwmilieuovereenkomsten voor het beheer van het landelijk gebied, is het gewenst de stimulans voor deelname aan deze overeenkomsten te handhaven. Het is van belang de grondslag voor de steunberekening te verbreden, daar de huidige grondslag niet altijd van toepassing is.

Aanbeveling 9

Nieuw artikel 46 bis

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Steun voor de instandhouding en verbetering van boslandbouwsystemen met een hoge milieuwaarde








  1. | De in artikel 34, onder c), punt i), bedoelde steun wordt verleend aan boslandbouwers die bereid zijn tot het sluiten van gebruiks- en beheersovereenkomsten die de instandhouding en verbetering van boslandbouwsystemen met een hoge milieuwaarde waarborgen, incl. overeenkomsten inzake het welzijn van dieren. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Steun voor de instandhouding en verbetering van boslandbouwsystemen met een hoge milieuwaarde

1.

| 2. | De lidstaten stellen een lijst op van gebieden die als gebieden met boslandbouwsystemen met een hoge milieuwaarde kunnen worden erkend. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De steun wordt beperkt tot de in bijlage I vastgestelde maxima. |
| --- | --- |

3.

Motivering

Zie aanbeveling 6.

Aanbeveling 10

Nieuw artikel 46 ter

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | NATURA 2000-betalingen


  De in artikel 34, onder c), punt ii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte boslandbouwgrond aan particuliere eigenaren of hun verenigingen toegekend als compensatie voor de kosten die het gevolg zijn van de beperkingen waaraan het grondgebruik in de betrokken gebieden is onderworpen op grond van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG.


  Het steunbedrag ligt tussen de in bijlage I vastgestelde minima en maxima. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

NATURA 2000-betalingen

De in artikel 34, onder c), punt ii), bedoelde steun wordt jaarlijks per hectare gebruikte boslandbouwgrond aan particuliere eigenaren of hun verenigingen toegekend als compensatie voor de kosten die het gevolg zijn van de beperkingen waaraan het grondgebruik in de betrokken gebieden is onderworpen op grond van de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG.

Het steunbedrag ligt tussen de in bijlage I vastgestelde minima en maxima.

Motivering

Zie aanbeveling 6.

Aanbeveling 11

Artikel 49, onder a)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen: | De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen: |
| a) | maatregelen om de plattelandseconomie te diversifiëren die omvatten: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen:

De steun in het kader van deze afdeling heeft betrekking op de volgende maatregelen:

a)

maatregelen om de plattelandseconomie te diversifiëren die omvatten:

| a) | maatregelen om de plattelandseconomie te diversifiëren die omvatten: |
| --- | --- |

a)

maatregelen om de plattelandseconomie te diversifiëren die omvatten:

| (i) | diversificatie naar niet-agrarische activiteiten, |
| --- | --- |

(i)

diversificatie naar niet-agrarische activiteiten,

| (i) | diversificatie naar niet-agrarische activiteiten, |
| --- | --- |

(i)

diversificatie naar niet-agrarische activiteiten,

| (ii) | steun voor de oprichting en ontwikkeling van micro-ondernemingen met het doel ondernemerschap te bevorderen en het economisch weefsel te ontwikkelen, |
| --- | --- |

(ii)

steun voor de oprichting en ontwikkeling van micro-ondernemingen met het doel ondernemerschap te bevorderen en het economisch weefsel te ontwikkelen,

| (ii) | steun voor de oprichting en ontwikkeling van micro-ondernemingen met het doel ondernemerschap te bevorderen en het economisch weefsel te ontwikkelen, |
| --- | --- |

(ii)

steun voor de oprichting en ontwikkeling van micro-ondernemingen met het doel ondernemerschap te bevorderen en het economisch weefsel te ontwikkelen,

| (iii) | bevordering van toeristische activiteiten, |
| --- | --- |

(iii)

bevordering van toeristische activiteiten,

| (iii) | bevordering van toeristische activiteiten, |
| --- | --- |

(iii)

bevordering van toeristische activiteiten,

| (iv) | bescherming, valorisatie en beheer van het natuurlijke erfgoed om zo bij te dragen tot een duurzame economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

(iv)

bescherming, valorisatie en beheer van het natuurlijke erfgoed om zo bij te dragen tot een duurzame economische ontwikkeling.

| (iv) | steun voor een grotere betrokkenheid van vrouwen in de rurale economie, |
| --- | --- |

(iv)

| (ivv) | bescherming, valorisatie en beheer van het natuurlijke
  landelijke (natuurlijke, historische of culturele) erfgoed om zo bij te dragen tot een duurzame economische ontwikkeling. |
| --- | --- |

(ivv)

bescherming, valorisatie en beheer van het natuurlijke
  landelijke (natuurlijke, historische of culturele) erfgoed om zo bij te dragen tot een duurzame economische ontwikkeling.

Motivering

Vrouwen spelen een grote rol in de diversificatie van de plattelandseconomie, maar stuiten veelal ook op specifieke problemen, zoals een beperkte toegang tot kapitaal. Deze wijziging is erop gericht maatregelen te kunnen ondersteunen om die belemmeringen weg te nemen. De in het kader van het ELFPO toegepaste strategieën voor plattelandsontwikkeling komen vóór alles het landelijke erfgoed, in de breedste zin van het woord, ten goede. Het historische en culturele erfgoed, dat ook de aandacht heeft van groeperingen voor plattelandsontwikkeling, moet evenals het natuurlijke erfgoed in de Verordening worden genoemd.

Aanbeveling 12

Artikel 52

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | |
| De in artikel 49, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor: | De in artikel 49, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor: |
| a) | kleinschalige infrastructuur zoals informatiecentra en de bewegwijzering naar toeristische trekpleisters; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De in artikel 49, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor:

De in artikel 49, onder a), punt iii), bedoelde steun wordt verleend voor:

a)

kleinschalige infrastructuur zoals informatiecentra en de bewegwijzering naar toeristische trekpleisters;

| a) | kleinschalige infrastructuur zoals informatiecentra en de bewegwijzering naar toeristische trekpleisters; |
| --- | --- |

a)

kleinschalige infrastructuur zoals informatiecentra en de bewegwijzering naar toeristische trekpleisters;

| b) | recreatieve infrastructuur om natuurgebieden toegankelijk te maken en kleinschalige logiesmogelijkheden; |
| --- | --- |

b)

recreatieve infrastructuur om natuurgebieden toegankelijk te maken en kleinschalige logiesmogelijkheden;

| b) | recreatieve infrastructuur om natuurgebieden toegankelijk te maken, en kleinschalige logiesmogelijkheden; |
| --- | --- |

b)

recreatieve infrastructuur om natuurgebieden toegankelijk te maken, en kleinschalige logiesmogelijkheden;

| c) | de ontwikkeling en het op de markt brengen van toeristische producten die betrekking hebben op plattelandstoerisme. |
| --- | --- |

c)

de ontwikkeling en het op de markt brengen van toeristische producten die betrekking hebben op plattelandstoerisme.

| c) | de ontwikkeling en het op de markt brengen (m.i.v. on line marketing) van toeristische producten die betrekking hebben op plattelandstoerisme;. |
| --- | --- |

c)

de ontwikkeling en het op de markt brengen (m.i.v. on line marketing) van toeristische producten die betrekking hebben op plattelandstoerisme;.

| d) | specifiek op de toeristische sector gerichte beroepsopleidingen, bijvoorbeeld op het vlak van dienstverlening aan de consument en productontwikkeling. |
| --- | --- |

d)

Motivering

Plattelandsgebieden beschikken vaak over schitterende natuurlijke en andere bezienswaardigheden. De mogelijkheden van de plaatselijke toeristische sector om die bezienswaardigheden op een duurzame manier te exploiteren en hoogwaardige dienstverlening te bieden, worden echter dikwijls beperkt door een tekortschietend aanbod van diensten en/of verkeerde productontwikkeling. Hoewel artikel 56 van de ontwerpverordening gaat over „beroepsopleiding”, is het essentieel om bij de maatregelen ter bevordering van toeristische activiteiten beroepsopleiding apart te noemen. Steeds meer mensen boeken on line hun reizen, overnachtingen en vakanties, kopen on line vrijetijdsproducten en regelen on line vrijetijdsgerelateerde diensten. Dat werkt in het nadeel van kleinere aanbieders van toeristische dienstverlening, tenzij die geschoold worden in en de middelen krijgen voor internetboekingen en on line marketing.

Aanbeveling 13

Artikel 58

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Plaatselijke ontwikkelingsstrategieën
  De in artikel 49 bedoelde maatregelen worden bij voorkeur door middel van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën ten uitvoer gelegd. | Plaatselijke ontwikkelingsstrategieën
  De in artikel 49 bedoelde maatregelen worden bij voorkeur door middel van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën ten uitvoer gelegd. Daarbij moeten de lokale overheden actief worden betrokken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Plaatselijke ontwikkelingsstrategieën

De in artikel 49 bedoelde maatregelen worden bij voorkeur door middel van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën ten uitvoer gelegd.

Plaatselijke ontwikkelingsstrategieën

De in artikel 49 bedoelde maatregelen worden bij voorkeur door middel van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën ten uitvoer gelegd. Daarbij moeten de lokale overheden actief worden betrokken.

Motivering

Veel van de in artikel 49 van de ontwerpverordening genoemde maatregelen zijn kerntaken van de lokale overheden. In de vorige plattelandsontwikkelingsprogramma's van een aantal lidstaten werd de rol van de lokale overheden gemarginaliseerd en werden zij in het verlengde daarvan niet rechtstreeks betrokken bij de uitvoering van lokale ontwikkelingsstrategieën. Als de lokale overheden actief bij het ELFPO worden betrokken, zal dat in veel gebieden ertoe leiden dat de plattelandsontwikkeling op een meer omvattende en meer samenhangende manier kan worden vormgegeven. Als de lokale overheden niet specifiek in de verordening worden genoemd, zou dat de verwezenlijking van de doelstellingen van het ELFPO kunnen schaden.

Aanbeveling 14

Artikel 63, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | Wat de in artikel 62, onder a), bedoelde steun betreft, moeten de concrete acties die in het kader van de strategie worden uitgevoerd, beantwoorden aan de doelstellingen die bij deze verordening voor elk van de prioritaire zwaartepunten zijn vastgesteld. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

Wat de in artikel 62, onder a), bedoelde steun betreft, moeten de concrete acties die in het kader van de strategie worden uitgevoerd, beantwoorden aan de doelstellingen die bij deze verordening voor elk van de prioritaire zwaartepunten zijn vastgesteld.

| 1. | Wat de in artikel 62, onder a), bedoelde steun betreft, moeten de concrete acties die in het kader van de strategie worden uitgevoerd, beantwoorden aan een of meer van de doelstellingen die bij deze verordening voor elk van de prioritaire zwaartepunten zijn vastgesteld. |
| --- | --- |

1.

Wat de in artikel 62, onder a), bedoelde steun betreft, moeten de concrete acties die in het kader van de strategie worden uitgevoerd, beantwoorden aan een of meer van de doelstellingen die bij deze verordening voor elk van de prioritaire zwaartepunten zijn vastgesteld.

Motivering

Artikel 63, lid 1 stelt dat maatregelen die via de LEADER-aanpak worden uitgevoerd aan alle doelen van de verordening moeten voldoen. Dit is in tegenspraak met artikel 62, onder a). Deze wijziging maakt de strekking van beide artikelen gelijk.

Aanbeveling 15

Artikel 70, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Van de in lid 1 genoemde middelen wordt 3%, dit is een bedrag van 2,66 miljard euro in prijzen van 2004, toegewezen aan in artikel 92 bedoelde reserve. | Van de in lid 1 genoemde middelen wordt 3%, dit is een bedrag van 2,66 miljard euro in prijzen van 2004, toegewezen aan in artikel 92 bedoelde reserve. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Van de in lid 1 genoemde middelen wordt 3%, dit is een bedrag van 2,66 miljard euro in prijzen van 2004, toegewezen aan in artikel 92 bedoelde reserve.

Van de in lid 1 genoemde middelen wordt 3%, dit is een bedrag van 2,66 miljard euro in prijzen van 2004, toegewezen aan in artikel 92 bedoelde reserve.

Motivering

Het instellen van een prestatiereserve voor de LEADER-aanpak is niet doelmatig.

Aanbeveling 16

Artikel 71, lid 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In afwijking van de in lid 3 vastgestelde maxima kan de procentuele bijdrage uit het Fonds met vijf procentpunten worden verhoogd voor de programma's voor de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee. | In afwijking van de in lid 3 vastgestelde maxima kan de procentuele bijdrage uit het Fonds met vijf procentpunten worden verhoogd tot 85% van de overheidsbijdrage in de financiering
  voor
  van de programma's voor de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In afwijking van de in lid 3 vastgestelde maxima kan de procentuele bijdrage uit het Fonds met vijf procentpunten worden verhoogd voor de programma's voor de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee.

In afwijking van de in lid 3 vastgestelde maxima kan de procentuele bijdrage uit het Fonds met vijf procentpunten worden verhoogd tot 85% van de overheidsbijdrage in de financiering
  voor
  van de programma's voor de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee

Motivering

In artikel 299(2) (toekomstig artikel III-424) van het EG-Verdrag wordt erkend dat ultraperifere regio's met zeer ernstige, specifieke ontwikkelingsproblemen kampen. Dit impliceert mede dat zij ook in het na 2006 te voeren landbouwbeleid een speciale behandeling moeten krijgen.

Voor de bijzondere landbouwproblemen in de ultraperifere regio's zijn daarom hogere steunbedragen nodig dan in andere regio's. Het is om deze reden noodzakelijk de steunverlening op hetzelfde hoge peil te houden om een zo groot mogelijke effectiviteit te bereiken en zo de grote structurele handicaps, die vooral samenhangen met het afgelegen en insulaire karakter van deze regio's, te verzachten.

Aanbeveling 17

Artikel 87

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | Elk jaar onderzoeken de Commissie en de beheersautoriteit ter gelegenheid van de indiening van het jaarverslag over de uitvoering de belangrijkste resultaten van het voorgaande jaar volgens in overeenstemming met de betrokken lidstaat en beheersautoriteit te bepalen regels. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

Elk jaar onderzoeken de Commissie en de beheersautoriteit ter gelegenheid van de indiening van het jaarverslag over de uitvoering de belangrijkste resultaten van het voorgaande jaar volgens in overeenstemming met de betrokken lidstaat en beheersautoriteit te bepalen regels.

| 1. | Elk jaar onderzoeken de
  De Commissie en de beheersautoriteit onderzoeken ter gelegenheid van de indiening van
  het halverwege het programma, in 2010 in te dienen
  jaarverslag over de uitvoering de belangrijkste resultaten van het voorgaande jaar
  vanaf het begin van de invoering van het programma volgens in overeenstemming met de betrokken lidstaat en beheersautoriteit te bepalen regels. |
| --- | --- |

1.

Elk jaar onderzoeken de
  De Commissie en de beheersautoriteit onderzoeken ter gelegenheid van de indiening van
  het halverwege het programma, in 2010 in te dienen
  jaarverslag over de uitvoering de belangrijkste resultaten van het voorgaande jaar
  vanaf het begin van de invoering van het programma volgens in overeenstemming met de betrokken lidstaat en beheersautoriteit te bepalen regels.

Motivering

De verordening voorziet in een looptijd van het programma van zeven jaar; zij dient de lidstaten uit hoofde van de omschreven doelstellingen de gelegenheid te bieden om in dit tijdsbestek de nationale strategieën voor plattelandsontwikkeling te verwezenlijken. Om duurzame ontwikkeling op het platteland te waarborgen en om de strategische doelen te bereiken, is het van belang dat deze programma's verscheidene jaren in beslag nemen. In deze zin heeft het voorstel voor een verordening dan ook betrekking op een periode van enkele jaren en niet op een periode van slechts één jaar.

De vraag rijst dus of jaarlijkse evaluatie van de programma's zinvol is, temeer daar de uitgevoerde maatregelen op duurzame verwezenlijking van doelstellingen gericht zijn. Het druist in tegen de logica om na slechts één jaar al goed onderbouwde uitspraken te willen doen over de programma-uitvoering. Het lijkt veel zinvoller en ook voldoende om halverwege de looptijd de uitvoering van het programma te beoordelen, en voorstellen te doen voor de verbetering van de kwaliteit van de programma's. Een jaarlijkse evaluatie, waarvan in het Commissievoorstel sprake is, zou eerder leiden tot meer bureaucratie, en is bijgevolg in strijd met het streven naar een overzichtelijk en duidelijk programmaverloop met soepele administratieve structuren.

Aanbeveling 18

Artikel 92

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1. | Het bedrag dat is toegewezen aan de in artikel 70, lid 2, bedoelde reserve, wordt gebruikt om de tenuitvoerlegging de LEADER-aanpak in het kader van de programma's te ondersteunen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.

Het bedrag dat is toegewezen aan de in artikel 70, lid 2, bedoelde reserve, wordt gebruikt om de tenuitvoerlegging de LEADER-aanpak in het kader van de programma's te ondersteunen.

| 1. | Het bedrag dat is toegewezen aan de in artikel 70, lid 2, bedoelde reserve, wordt gebruikt om de tenuitvoerlegging de LEADER-aanpak in het kader van de programma's te ondersteunen. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De tenuitvoerlegging van de LEADER-aanpak wordt geëvalueerd aan de hand van objectieve criteria, waaronder: |
| --- | --- |

2.

De tenuitvoerlegging van de LEADER-aanpak wordt geëvalueerd aan de hand van objectieve criteria, waaronder:

| 2. | De tenuitvoerlegging van de LEADER-aanpak wordt geëvalueerd aan de hand van objectieve criteria, waaronder: |
| --- | --- |

2.

| (a) | de prioriteit die aan de LEADER-aanpak is toegekend, |
| --- | --- |

(a)

de prioriteit die aan de LEADER-aanpak is toegekend,

| (a) | de prioriteit die aan de LEADER-aanpak is toegekend, |
| --- | --- |

(a)

| (b) | de territoriale reikwijdte van de LEADER-aanpak, |
| --- | --- |

(b)

de territoriale reikwijdte van de LEADER-aanpak,

| (b) | de territoriale reikwijdte van de LEADER-aanpak, |
| --- | --- |

(b)

| (c) | de stand van uitvoering van het prioritair zwaartepunt LEADER, |
| --- | --- |

(c)

de stand van uitvoering van het prioritair zwaartepunt LEADER,

| (c) | de stand van uitvoering van het prioritair zwaartepunt LEADER, |
| --- | --- |

(c)

| (d) | het hefboomeffect op particulier kapitaal |
| --- | --- |

(d)

het hefboomeffect op particulier kapitaal

| (d) | het hefboomeffect op particulier kapitaal |
| --- | --- |

(d)

| (e) | de resultaten van de evaluaties halverwege de looptijd. |
| --- | --- |

(e)

de resultaten van de evaluaties halverwege de looptijd.

| (e) | de resultaten van de evaluaties halverwege de looptijd. |
| --- | --- |

(e)

Motivering

Dit artikel komt te vervallen als de prestatiereserve wordt geschrapt.

Aanbeveling 19

Artikel 71, lid 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor een door het Fonds gefinancierde concrete actie kan gedurende de subsidiabele periode die voor de concrete actie geldt, niet tegelijkertijd ook een bijdrage uit de Structuurfondsen, het Cohesiefonds of enig ander communautair financieringsinstrument worden verleend. Voor uitgaven die worden medegefinancierd uit het Fonds, is geen medefinanciering uit een ander communautair financieringsinstrument mogelijk. | Voor een door het Fonds gefinancierde concrete actie kan gedurende de subsidiabele periode die voor de concrete actie geldt, niet tegelijkertijd ook een bijdrage uit de Structuurfondsen, het Cohesiefonds of enig ander communautair financieringsinstrument worden verleend. Voor uitgaven die worden medegefinancierd uit het Fonds, is geen medefinanciering uit een ander communautair financieringsinstrument mogelijk. |
| Voor een concrete actie kan slechts in het kader van één programma voor plattelandsontwikkeling tegelijk een bijdrage uit het Fonds worden verleend. Een concrete actie kan slechts in het kader van een enkel prioritair zwaartepunt van een programma voor plattelandsontwikkeling worden gefinancierd. | Voor een concrete actie kan slechts in het kader van één programma voor plattelandsontwikkeling tegelijk een bijdrage uit het Fonds worden verleend. Een concrete actie kan slechts in het kader van een enkel prioritair zwaartepunt van een programma voor plattelandsontwikkeling worden gefinancierd. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor een door het Fonds gefinancierde concrete actie kan gedurende de subsidiabele periode die voor de concrete actie geldt, niet tegelijkertijd ook een bijdrage uit de Structuurfondsen, het Cohesiefonds of enig ander communautair financieringsinstrument worden verleend. Voor uitgaven die worden medegefinancierd uit het Fonds, is geen medefinanciering uit een ander communautair financieringsinstrument mogelijk.

Voor een door het Fonds gefinancierde concrete actie kan gedurende de subsidiabele periode die voor de concrete actie geldt, niet tegelijkertijd ook een bijdrage uit de Structuurfondsen, het Cohesiefonds of enig ander communautair financieringsinstrument worden verleend. Voor uitgaven die worden medegefinancierd uit het Fonds, is geen medefinanciering uit een ander communautair financieringsinstrument mogelijk.

Voor een concrete actie kan slechts in het kader van één programma voor plattelandsontwikkeling tegelijk een bijdrage uit het Fonds worden verleend. Een concrete actie kan slechts in het kader van een enkel prioritair zwaartepunt van een programma voor plattelandsontwikkeling worden gefinancierd.

Voor een concrete actie kan slechts in het kader van één programma voor plattelandsontwikkeling tegelijk een bijdrage uit het Fonds worden verleend. Een concrete actie kan slechts in het kader van een enkel prioritair zwaartepunt van een programma voor plattelandsontwikkeling worden gefinancierd.

Motivering

De geschrapte bepaling belemmert de totstandkoming van projecten die buiten de reikwijdte van een prioriteit treden, maar als geheel binnen de reikwijdte van de verordening vallen.

Aanbeveling 20

Bijlage I — Nieuwe bepalingen m.b.t. artikel 46 bis en artikel 46 ter

Door de Commissie voorgestelde tekst

[geen]

| Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- |
| Bepaling | Onderwerp | Bedrag in euro's of percentage |
| 46 bis, lid 3 | Maximale betaling | 200 | Per hectare gebruikte landbouwgrond |
| 46 ter | Maximale NATURA 2000-betaling | 200 | Per hectare gebruikte landbouwgrond |

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bepaling

Onderwerp

Bedrag in euro's of percentage

46 bis, lid 3

Maximale betaling

200

Per hectare gebruikte landbouwgrond

46 ter

Maximale NATURA 2000-betaling

200

Per hectare gebruikte landbouwgrond

Motivering

Deze wijziging is nodig uit het oogpunt van de samenhang met het nieuwe artikel 46 bis, lid 1.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 256 van 24 oktober 2003, blz. 18

1

(2)  Zoals voorgesteld in het voorstel voor een Verordening van de Raad houdende algemene bepalingen voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesie Fonds (COM(2004) 492 def.).

2

(3)  Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 30 juni 2004 (NAT/243).

3

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/31 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/31

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een verordening van de Raad — Europees Visserijfonds

(2005/C 164/04)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het Commissievoorstel voor een verordening van de Raad — Europees Visserijfonds (COM(2004) 497 def.- 2004/0169 (CNS)),

Gezien het besluit van de Commissie van 15 juli 2004 om het CvdR hierover conform artikel 265, 1e alinea, van het EG-Verdrag te raadplegen,

Gezien het besluit van zijn voorzitter van 26 mei 2004 om de commissie „Duurzame ontwikkeling” met het opstellen van een advies terzake te belasten,

Gezien Verordening (EG) nr. 2369/2002 van de Raad van 20 december 2002 houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2792/1999 tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen en voorwaarden voor de structurele acties van de Gemeenschap in de visserijsector,

Gezien Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid,

Gezien zijn advies over het Groenboek over de toekomst van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(2001) 135 def. — CDR 153/2001) (1),

Gezien zijn advies over de Commissiemededeling over de hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(2002) 181 def.) en over de Commissiemededeling tot vaststelling van een actieplan van de Gemeenschap om milieubeschermingseisen in het gemeenschappelijk visserijbeleid te integreren (COM(2002) 186 def.) — CDR 189/2002) (2),

Gezien zijn advies over de Commissiemededeling „Een strategie voor de duurzame ontwikkeling van de Europese aquacultuur” (COM(2002) 511 def. — CDR 20/2003) (3),

Gezien zijn advies over de financiële vooruitzichten: Commissiemededeling „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013” (COM(2004) 101 def. — CDR 162/2004 fin),

Gezien zijn op 9 december 2004 door de commissie „Duurzame ontwikkeling” goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 252/2004 rev. 1 — rapporteur: de heer Day, Devon County Council, UK/EVP),

Overwegende hetgeen volgt:

| 1. | Het gemeenschappelijk visserijbeleid moet gericht zijn op een duurzame exploitatie van de levende aquatische rijkdommen en een duurzame aquacultuur in het kader van een duurzame ontwikkeling waarbij op evenwichtige wijze rekening wordt gehouden met milieutechnische, economische en sociale aspecten, en in het bijzonder de omstandigheden in de regio's van de Europese Unie in aanmerking worden genomen; |
| --- | --- |

1.

Het gemeenschappelijk visserijbeleid moet gericht zijn op een duurzame exploitatie van de levende aquatische rijkdommen en een duurzame aquacultuur in het kader van een duurzame ontwikkeling waarbij op evenwichtige wijze rekening wordt gehouden met milieutechnische, economische en sociale aspecten, en in het bijzonder de omstandigheden in de regio's van de Europese Unie in aanmerking worden genomen;

| 2. | duurzame ontwikkeling is een aspect van het gemeenschappelijk visserijbeleid dat sinds 1993 is geïntegreerd in de regels inzake de Structuurfondsen. Bij dit beleid moet ook in de toekomst worden gestreefd naar duurzame ontwikkeling door middel van het Europees Visserijfonds; |
| --- | --- |

2.

duurzame ontwikkeling is een aspect van het gemeenschappelijk visserijbeleid dat sinds 1993 is geïntegreerd in de regels inzake de Structuurfondsen. Bij dit beleid moet ook in de toekomst worden gestreefd naar duurzame ontwikkeling door middel van het Europees Visserijfonds;

| 3. | de werkingssfeer van het gemeenschappelijk visserijbeleid omvat de instandhouding, het beheer en de exploitatie van visbestanden en aquacultuuractiviteiten, evenals de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, voorzover deze activiteiten worden uitgeoefend op het grondgebied van de lidstaten of in communautaire wateren dan wel door communautaire vaartuigen of onderdanen van lidstaten; |
| --- | --- |

3.

de werkingssfeer van het gemeenschappelijk visserijbeleid omvat de instandhouding, het beheer en de exploitatie van visbestanden en aquacultuuractiviteiten, evenals de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, voorzover deze activiteiten worden uitgeoefend op het grondgebied van de lidstaten of in communautaire wateren dan wel door communautaire vaartuigen of onderdanen van lidstaten;

| 4. | het Europees Visserijfonds zal voor de regio's aanzienlijke gevolgen hebben en het is dan ook van wezenlijk belang dat de regionale en lokale overheden betrokken worden bij de uitvoering van de maatregelen die in de verordening over het Fonds worden voorgesteld; |
| --- | --- |

4.

het Europees Visserijfonds zal voor de regio's aanzienlijke gevolgen hebben en het is dan ook van wezenlijk belang dat de regionale en lokale overheden betrokken worden bij de uitvoering van de maatregelen die in de verordening over het Fonds worden voorgesteld;

heeft tijdens zijn op 23 en 24 februari 2005 gehouden 58e zitting (vergadering van 23 februari) het volgende advies goedgekeurd:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1.1 | Het Comité van de Regio's is ingenomen met de voorstellen van de Commissie voor een verordening betreffende een Europees Visserijfonds (EVF), dat een duurzame visserijsector moet schragen. Dit Fonds is nodig omdat het van cruciaal belang is dat lokale visserijgemeenschappen, tegen de achtergrond van het ingrijpende hervormingsproces dat momenteel plaatsvindt, zoveel mogelijk middelen kunnen krijgen om de visserijsector, andere mogelijkheden om voor economische ontwikkeling te zorgen en milieu-initiatieven te ondersteunen. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité van de Regio's is ingenomen met de voorstellen van de Commissie voor een verordening betreffende een Europees Visserijfonds (EVF), dat een duurzame visserijsector moet schragen. Dit Fonds is nodig omdat het van cruciaal belang is dat lokale visserijgemeenschappen, tegen de achtergrond van het ingrijpende hervormingsproces dat momenteel plaatsvindt, zoveel mogelijk middelen kunnen krijgen om de visserijsector, andere mogelijkheden om voor economische ontwikkeling te zorgen en milieu-initiatieven te ondersteunen.

| 1.2 | Het EVF-budget van ca. € 700 mln per jaar loopt min of meer gelijk met het budget van het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) in de huidige financiële vooruitzichten van de EU. Het CvdR beschouwt dit bedrag als een minimum om de doelstellingen van de voorgestelde verordening te kunnen bereiken; het mag tijdens onderhandelingen met de andere EU-instellingen onder geen beding worden verlaagd. Er wordt ingezien dat een beperkte hoeveelheid geld onder méér betrokkenen moet worden verdeeld en dat de nieuwe lidstaten, met het oog op cohesie, meer van de convergentiesteun zullen profiteren. De financiële uitdaging voor de „oude” lidstaten bestaat erin dat zij kleinere bedragen efficiënter moeten besteden. |
| --- | --- |

1.2

Het EVF-budget van ca. € 700 mln per jaar loopt min of meer gelijk met het budget van het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) in de huidige financiële vooruitzichten van de EU. Het CvdR beschouwt dit bedrag als een minimum om de doelstellingen van de voorgestelde verordening te kunnen bereiken; het mag tijdens onderhandelingen met de andere EU-instellingen onder geen beding worden verlaagd. Er wordt ingezien dat een beperkte hoeveelheid geld onder méér betrokkenen moet worden verdeeld en dat de nieuwe lidstaten, met het oog op cohesie, meer van de convergentiesteun zullen profiteren. De financiële uitdaging voor de „oude” lidstaten bestaat erin dat zij kleinere bedragen efficiënter moeten besteden.

| 1.3 | De regio's moeten een duidelijk omschreven rol krijgen in ieder EVF-onderdeel dat rechtstreeks doorwerkt op regionaal en lokaal niveau. Het zou mogelijk moeten zijn regionale regelingen ten uitvoer te leggen. Herstructurering is bijvoorbeeld een regionale aangelegenheid en lokale structuren zouden ervoor moeten zorgen dat de voorschriften soepel geïnterpreteerd kunnen worden, uitgaande van de omstandigheden ter plaatse. Ook zou de regionale structuur het mogelijk moeten maken diversifiëring op flexibele wijze aan te pakken, zodat de lokale situatie in aanmerking kan worden genomen. |
| --- | --- |

1.3

De regio's moeten een duidelijk omschreven rol krijgen in ieder EVF-onderdeel dat rechtstreeks doorwerkt op regionaal en lokaal niveau. Het zou mogelijk moeten zijn regionale regelingen ten uitvoer te leggen. Herstructurering is bijvoorbeeld een regionale aangelegenheid en lokale structuren zouden ervoor moeten zorgen dat de voorschriften soepel geïnterpreteerd kunnen worden, uitgaande van de omstandigheden ter plaatse. Ook zou de regionale structuur het mogelijk moeten maken diversifiëring op flexibele wijze aan te pakken, zodat de lokale situatie in aanmerking kan worden genomen.

| 1.4 | Het CvdR juicht inspanningen om selectievere en milieuvriendelijkere visserijtechnieken in te voeren toe. De afgelopen jaren zijn de problemen i.v.m. teruggooi en bijvangst, met name van walvisachtigen, in de meeste EU-gebieden steeds ernstiger geworden. Bij de aanpak van de problemen dienen echter wel de lokale omstandigheden in aanmerking te worden genomen. |
| --- | --- |

1.4

Het CvdR juicht inspanningen om selectievere en milieuvriendelijkere visserijtechnieken in te voeren toe. De afgelopen jaren zijn de problemen i.v.m. teruggooi en bijvangst, met name van walvisachtigen, in de meeste EU-gebieden steeds ernstiger geworden. Bij de aanpak van de problemen dienen echter wel de lokale omstandigheden in aanmerking te worden genomen.

| 1.5 | Waar het om structurele steun gaat, onderstreept het CvdR dat het EVF meer gericht moet zijn op instandhoudings- en milieu-initiatieven, veiligheid, verbetering van de productkwaliteit en diversifiëring, en minder op de financiering van maatregelen ter vergroting van de capaciteit. |
| --- | --- |

1.5

Waar het om structurele steun gaat, onderstreept het CvdR dat het EVF meer gericht moet zijn op instandhoudings- en milieu-initiatieven, veiligheid, verbetering van de productkwaliteit en diversifiëring, en minder op de financiering van maatregelen ter vergroting van de capaciteit.

| 1.6 | Het zou een goede zaak zijn als de definitie van „kleinschalige kustvisserij”, die momenteel beperkt is tot vaartuigen met een maximumafmeting van 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig, uitgebreid werd zodat ook kleinschalige, selectieve en milieuvriendelijke visserijtechnieken in aanmerking worden genomen, los van de omvang van het vaartuig. |
| --- | --- |

1.6

Het zou een goede zaak zijn als de definitie van „kleinschalige kustvisserij”, die momenteel beperkt is tot vaartuigen met een maximumafmeting van 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig, uitgebreid werd zodat ook kleinschalige, selectieve en milieuvriendelijke visserijtechnieken in aanmerking worden genomen, los van de omvang van het vaartuig.

| 1.7 | Opgehelderd moet worden of projecten steun kunnen krijgen in het kader van meer dan één prioritair zwaartepunt, zodat integratie van activiteiten op projectniveau mogelijk wordt. |
| --- | --- |

1.7

Opgehelderd moet worden of projecten steun kunnen krijgen in het kader van meer dan één prioritair zwaartepunt, zodat integratie van activiteiten op projectniveau mogelijk wordt.

| 1.8 | De Commissie zou zich opnieuw moeten buigen over het mechanisme van de gemengde vennootschappen en tevens moeten nagaan of vaartuigen die definitief aan wal moeten blijven niet kunnen worden ingezet in ontwikkelingslanden om aldus bij te dragen tot economische vooruitgang daar. |
| --- | --- |

1.8

De Commissie zou zich opnieuw moeten buigen over het mechanisme van de gemengde vennootschappen en tevens moeten nagaan of vaartuigen die definitief aan wal moeten blijven niet kunnen worden ingezet in ontwikkelingslanden om aldus bij te dragen tot economische vooruitgang daar.

| 1.9 | De steunverlening uit het EVF en die uit de Structuurfondsen moeten met elkaar verenigbaar zijn, zodat de lidstaten en de partners kunnen bepalen welke financieringsinstrumenten gegeven de plaatselijke omstandigheden het geschiktst zijn. Deze koppeling is van belang omdat veel toekomstige EFRO-programma's inzake concurrentievermogen niet zoals in het verleden een standaardbepaling bevatten voor gebieden die van de visserij afhankelijk zijn. Bestaat er geen mogelijkheid om voor het gebruik van EVF of Structuurfondsen te kiezen, dan zou het wel eens kunnen gebeuren dat er voor bepaalde activiteiten ter ondersteuning van kustgemeenschappen onvoldoende middelen zijn. |
| --- | --- |

1.9

De steunverlening uit het EVF en die uit de Structuurfondsen moeten met elkaar verenigbaar zijn, zodat de lidstaten en de partners kunnen bepalen welke financieringsinstrumenten gegeven de plaatselijke omstandigheden het geschiktst zijn. Deze koppeling is van belang omdat veel toekomstige EFRO-programma's inzake concurrentievermogen niet zoals in het verleden een standaardbepaling bevatten voor gebieden die van de visserij afhankelijk zijn. Bestaat er geen mogelijkheid om voor het gebruik van EVF of Structuurfondsen te kiezen, dan zou het wel eens kunnen gebeuren dat er voor bepaalde activiteiten ter ondersteuning van kustgemeenschappen onvoldoende middelen zijn.

| 1.10 | Verder zou duidelijk moeten worden aangegeven hoe het nu gesteld is met het besluit tot oprichting van regionale adviesraden (RAR's) in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), en hoe de RAR's zich verhouden tot het beheer van het EVF. Bij de GVB-hervorming van december 2002 is tot de oprichting van RAR's besloten om het beheer van het GVB te verbeteren. Daarbij is bepaald dat de Raad over de oprichting van RAR's beslist. Met RAR's krijgen de belanghebbenden de kans om nauwer bij de ontwikkeling van het GVB te worden betrokken. |
| --- | --- |

1.10

Verder zou duidelijk moeten worden aangegeven hoe het nu gesteld is met het besluit tot oprichting van regionale adviesraden (RAR's) in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), en hoe de RAR's zich verhouden tot het beheer van het EVF. Bij de GVB-hervorming van december 2002 is tot de oprichting van RAR's besloten om het beheer van het GVB te verbeteren. Daarbij is bepaald dat de Raad over de oprichting van RAR's beslist. Met RAR's krijgen de belanghebbenden de kans om nauwer bij de ontwikkeling van het GVB te worden betrokken.

| 1.11 | Er dient te worden toegelicht of RAR's een rechtstreekse rol krijgen in het EVF. Hierover moet meer informatie worden verstrekt, aangezien RAR's immers bedoeld zijn om de belanghebbenden in de komende jaren meer bij de uitstippeling en tenuitvoerlegging van het visserijbeleid van de EU te betrekken. |
| --- | --- |

1.11

Er dient te worden toegelicht of RAR's een rechtstreekse rol krijgen in het EVF. Hierover moet meer informatie worden verstrekt, aangezien RAR's immers bedoeld zijn om de belanghebbenden in de komende jaren meer bij de uitstippeling en tenuitvoerlegging van het visserijbeleid van de EU te betrekken.

| 1.12 | Het is een goede zaak dat de bevordering van gelijke kansen van mannen en vrouwen in de visserijsector wordt benadrukt en dat gepoogd wordt jongeren voor de sector te enthousiasmeren en de werkmethoden en arbeidsomstandigheden te verbeteren. Een overzicht van case studies, met voorbeelden uit verscheidene lidstaten, zou van pas kunnen komen om ervaringen en „goede praktijken” onder de aandacht te brengen. |
| --- | --- |

1.12

Het is een goede zaak dat de bevordering van gelijke kansen van mannen en vrouwen in de visserijsector wordt benadrukt en dat gepoogd wordt jongeren voor de sector te enthousiasmeren en de werkmethoden en arbeidsomstandigheden te verbeteren. Een overzicht van case studies, met voorbeelden uit verscheidene lidstaten, zou van pas kunnen komen om ervaringen en „goede praktijken” onder de aandacht te brengen.

Opmerkingen over het beheer van het Europees Visserijfonds

| 1.13 | Het CvdR erkent dat het toevoegen van nieuwe uitzonderingen op de n+2-regel de flexibiliteit vergroot en de regio's — met name die in de nieuwe lidstaten — helpt om de middelen van de structuurfondsen tijdig en op een geordende wijze te gebruiken. Het stemt in met de voorstellen betreffende prefinanciering van één jaarlijks bedrag (art. 78). Voorts zou het nuttig zijn alle onderzoeken naar het huidige systeem tijdig af te ronden, zodat hieruit lering kan worden getrokken voor de vormgeving van de steunverlening in het volgende programma. |
| --- | --- |

1.13

Het CvdR erkent dat het toevoegen van nieuwe uitzonderingen op de n+2-regel de flexibiliteit vergroot en de regio's — met name die in de nieuwe lidstaten — helpt om de middelen van de structuurfondsen tijdig en op een geordende wijze te gebruiken. Het stemt in met de voorstellen betreffende prefinanciering van één jaarlijks bedrag (art. 78). Voorts zou het nuttig zijn alle onderzoeken naar het huidige systeem tijdig af te ronden, zodat hieruit lering kan worden getrokken voor de vormgeving van de steunverlening in het volgende programma.

| 1.14 | Het toezicht dient te worden vereenvoudigd en zou niet strenger moeten zijn dan nodig, maar moet wel kunnen aantonen dat programma's volgens de regels zijn uitgevoerd en welke activiteit efficiënt is gebleken. Daarnaast zouden de onderzoeksvereisten vereenvoudigd en verduidelijkt moeten worden. Het CvdR beveelt aan dat in de voorstellen wordt uitgegaan van de definitie van officieel erkende organisaties die in Verordening 3759/92 wordt gebruikt. |
| --- | --- |

1.14

Het toezicht dient te worden vereenvoudigd en zou niet strenger moeten zijn dan nodig, maar moet wel kunnen aantonen dat programma's volgens de regels zijn uitgevoerd en welke activiteit efficiënt is gebleken. Daarnaast zouden de onderzoeksvereisten vereenvoudigd en verduidelijkt moeten worden. Het CvdR beveelt aan dat in de voorstellen wordt uitgegaan van de definitie van officieel erkende organisaties die in Verordening 3759/92 wordt gebruikt.

| 1.15 | Het Fonds zou voorrang moeten geven aan projecten die bedoeld zijn om een hogere opbrengst per eenheid binnengebrachte vis te krijgen, bijvoorbeeld kwaliteitsregelingen, verbetering van de schakels in de toeleveringsketen en verbetering van de kennis over markten, vaartuigen en verwerking. Ook projecten waarmee beoogd wordt alternatieve of aanvullende gebruiksmogelijkheden voor visserij-infrastructuur te vinden, zouden voor steun in aanmerking moeten komen, zodat terugdringing van het aantal schepen niet het einde hoeft te betekenen van de infrastructuur indien hiervoor ook andere gebruikstoepassingen bestaan. |
| --- | --- |

1.15

Het Fonds zou voorrang moeten geven aan projecten die bedoeld zijn om een hogere opbrengst per eenheid binnengebrachte vis te krijgen, bijvoorbeeld kwaliteitsregelingen, verbetering van de schakels in de toeleveringsketen en verbetering van de kennis over markten, vaartuigen en verwerking. Ook projecten waarmee beoogd wordt alternatieve of aanvullende gebruiksmogelijkheden voor visserij-infrastructuur te vinden, zouden voor steun in aanmerking moeten komen, zodat terugdringing van het aantal schepen niet het einde hoeft te betekenen van de infrastructuur indien hiervoor ook andere gebruikstoepassingen bestaan.

Opmerkingen over specifieke artikelen

| 1.16 | Het CvdR vindt het een goede zaak dat gepoogd wordt een duidelijker raamwerk voor het EVF te scheppen en meer in het algemeen tot een „strategischer” aanpak van het visserijbeleid te komen. Met name heeft het lof voor de partnerschapsbenadering (art. 8) die wordt voorgesteld voor de betrekkingen tussen de Commissie, de lidstaten en de bevoegde lokale en regionale overheden. Dit zal een adequate cofinanciering garanderen, zodat uit het EVF steun kan worden verleend voor de herstructurering en economische ontwikkeling van gebieden die van de visserij afhankelijk zijn. |
| --- | --- |

1.16

Het CvdR vindt het een goede zaak dat gepoogd wordt een duidelijker raamwerk voor het EVF te scheppen en meer in het algemeen tot een „strategischer” aanpak van het visserijbeleid te komen. Met name heeft het lof voor de partnerschapsbenadering (art. 8) die wordt voorgesteld voor de betrekkingen tussen de Commissie, de lidstaten en de bevoegde lokale en regionale overheden. Dit zal een adequate cofinanciering garanderen, zodat uit het EVF steun kan worden verleend voor de herstructurering en economische ontwikkeling van gebieden die van de visserij afhankelijk zijn.

| 1.17 | Het CvdR zou graag zien dat het door de Commissie wordt geraadpleegd over zijn standpunten inzake de inhoud van de communautaire strategische richtsnoeren (art. 14). Zo kan worden gezorgd voor inspraak van het bestuursniveau dat het dichtst bij de meest betrokkenen staat. |
| --- | --- |

1.17

Het CvdR zou graag zien dat het door de Commissie wordt geraadpleegd over zijn standpunten inzake de inhoud van de communautaire strategische richtsnoeren (art. 14). Zo kan worden gezorgd voor inspraak van het bestuursniveau dat het dichtst bij de meest betrokkenen staat.

| 1.18 | Het CvdR beveelt nadrukkelijk aan om in het strategische verslag dat iedere lidstaat moet opstellen (art. 17) ook te verwijzen naar de partners van de lidstaat en aan te geven hoe de lidstaat met zijn partners heeft samengewerkt. |
| --- | --- |

1.18

Het CvdR beveelt nadrukkelijk aan om in het strategische verslag dat iedere lidstaat moet opstellen (art. 17) ook te verwijzen naar de partners van de lidstaat en aan te geven hoe de lidstaat met zijn partners heeft samengewerkt.

| 1.19 | De Commissie wordt verzocht toe te lichten wat zij precies bedoelt met steunverlening ten behoeve van de „economische en sociale welvaart” van visserijgebieden (zwaartepunt 4, „Duurzame ontwikkeling”, art. 42). |
| --- | --- |

1.19

De Commissie wordt verzocht toe te lichten wat zij precies bedoelt met steunverlening ten behoeve van de „economische en sociale welvaart” van visserijgebieden (zwaartepunt 4, „Duurzame ontwikkeling”, art. 42).

| 1.20 | De aanwijzing van de in art. 42, lid 3, genoemde gebieden verdient opheldering en nader onderzoek. In dit verband zou een soortgelijk gedelegeerd beheer kunnen worden overwogen als bij het Leader-programma doorgaans het geval is. Hiermee zou gezorgd kunnen worden voor coördinatie met de gemeenschapsinitiatieven in het kader van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en zou hieruit lering kunnen worden getrokken. |
| --- | --- |

1.20

De aanwijzing van de in art. 42, lid 3, genoemde gebieden verdient opheldering en nader onderzoek. In dit verband zou een soortgelijk gedelegeerd beheer kunnen worden overwogen als bij het Leader-programma doorgaans het geval is. Hiermee zou gezorgd kunnen worden voor coördinatie met de gemeenschapsinitiatieven in het kader van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en zou hieruit lering kunnen worden getrokken.

| 1.21 | Wat zwaartepunt 4, artikel 44, betreft, verzoekt het CvdR om nadere praktische informatie over de voorgestelde kustgroepen (KG's), bv. over de vraag welke positie ze geacht worden in te nemen binnen regionale en lokale bestuursstructuren, wat hun omvang is, hoe ze zijn samengesteld en wat hun mogelijkheden zijn op bestuurlijk en financieel gebied. Ook dient de verantwoordelijkheid van de particuliere sector (art. 44, lid 2) duidelijker te worden omschreven. |
| --- | --- |

1.21

Wat zwaartepunt 4, artikel 44, betreft, verzoekt het CvdR om nadere praktische informatie over de voorgestelde kustgroepen (KG's), bv. over de vraag welke positie ze geacht worden in te nemen binnen regionale en lokale bestuursstructuren, wat hun omvang is, hoe ze zijn samengesteld en wat hun mogelijkheden zijn op bestuurlijk en financieel gebied. Ook dient de verantwoordelijkheid van de particuliere sector (art. 44, lid 2) duidelijker te worden omschreven.

| 1.22 | Toegelicht dient te worden welke partners er onder art. 45, lid 1 c), vallen. |
| --- | --- |

1.22

Toegelicht dient te worden welke partners er onder art. 45, lid 1 c), vallen.

| 1.23 | Voorts zou de Commissie in dit vroege stadium — met het oog op een beter begrip — duidelijker moeten definiëren wat in het kader van het EVF als overmacht wordt beschouwd (art. 90). Het CvdR stelt voor dat de Commissie hierbij in eerste instantie uitgaat van schade die geleden wordt als gevolg van politieke onrust, vijandelijkheden, oorlogsdreiging en terroristische activiteiten, en niet als gevolg van stakingen, sociale conflicten, havensluitingen en weersomstandigheden. |
| --- | --- |

1.23

Voorts zou de Commissie in dit vroege stadium — met het oog op een beter begrip — duidelijker moeten definiëren wat in het kader van het EVF als overmacht wordt beschouwd (art. 90). Het CvdR stelt voor dat de Commissie hierbij in eerste instantie uitgaat van schade die geleden wordt als gevolg van politieke onrust, vijandelijkheden, oorlogsdreiging en terroristische activiteiten, en niet als gevolg van stakingen, sociale conflicten, havensluitingen en weersomstandigheden.

| 1.24 | De in art. 32 vermelde aquacultuurproblemen kunnen wellicht beter als een apart aspect worden ondergebracht in art. 90. |
| --- | --- |

1.24

De in art. 32 vermelde aquacultuurproblemen kunnen wellicht beter als een apart aspect worden ondergebracht in art. 90.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Considerans — overweging 29

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| (29) | De communautaire vloot moet worden verkleind zodat hij is aangepast aan de beschikbare en toegankelijke visbestanden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(29)

De communautaire vloot moet worden verkleind zodat hij is aangepast aan de beschikbare en toegankelijke visbestanden.

| (29) | De visserij-inspanning
  van de communautaire vloot moet worden verkleind zodat hij is aangepast aan de beschikbare en toegankelijke visbestanden. |
| --- | --- |

(29)

De visserij-inspanning
  van de communautaire vloot moet worden verkleind zodat hij is aangepast aan de beschikbare en toegankelijke visbestanden.

Motivering

Het verkleinen van de vloot is slechts één van de manieren om de visserij-inspanning aan te passen aan de beschikbare en toegankelijke visbestanden. Maatregelen ter aanpassing van de visserij-inspanning zijn alleen nodig als de situatie van de visbestanden daar om vraagt.

Aanbeveling 2

Considerans — overweging 33

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| (33) | Er moeten voorwaarden worden vastgesteld voor de toekenning van steun aan de aquacultuur en aan de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, zonder afbreuk te doen aan de economische levensvatbaarheid van deze sectoren; hiertoe dient een beperkt aantal prioritaire doelstellingen voor bijstandverlening te worden gekozen en moet de structurele steun worden toegespitst op kleine en micro-ondernemingen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(33)

Er moeten voorwaarden worden vastgesteld voor de toekenning van steun aan de aquacultuur en aan de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, zonder afbreuk te doen aan de economische levensvatbaarheid van deze sectoren; hiertoe dient een beperkt aantal prioritaire doelstellingen voor bijstandverlening te worden gekozen en moet de structurele steun worden toegespitst op kleine en micro-ondernemingen.

| (33) | Er moeten voorwaarden worden vastgesteld voor de toekenning van steun aan de aquacultuur en aan de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, zonder afbreuk te doen aan de economische levensvatbaarheid van deze sectoren;
  .
  hiertoe dient een beperkt aantal prioritaire doelstellingen voor bijstandverlening te worden gekozen en moet de structurele steun worden toegespitst op kleine en micro-ondernemingen. |
| --- | --- |

(33)

Er moeten voorwaarden worden vastgesteld voor de toekenning van steun aan de aquacultuur en aan de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten, zonder afbreuk te doen aan de economische levensvatbaarheid van deze sectoren;
  .
  hiertoe dient een beperkt aantal prioritaire doelstellingen voor bijstandverlening te worden gekozen en moet de structurele steun worden toegespitst op kleine en micro-ondernemingen.

Motivering

Middelgrote ondernemingen moeten ook een beroep kunnen doen op de steun aan de aquacultuur en aan de verwerking en afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Veel van die ondernemingen, met name de conservenindustrie, vallen onder de definitie van middelgrote ondernemingen vanwege het grote aantal werknemers, maar hun omzet is vaak onder de drempel van de middelgrote ondernemingen. Daarom past dit niet in de noodzakelijke trend naar een grotere concentratie in de sector.

Aanbeveling 3

Artikel 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| (e) | stimulering van duurzame ontwikkeling en van verbetering van de levenskwaliteit in zee-, kust- en merengebieden die invloed ondervinden van visserij- en aquacultuuractiviteiten; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(e)

stimulering van duurzame ontwikkeling en van verbetering van de levenskwaliteit in zee-, kust- en merengebieden die invloed ondervinden van visserij- en aquacultuuractiviteiten;

| (e) | stimulering van duurzame ontwikkeling en van verbetering van de levenskwaliteit in zee-, kust- en merengebieden die invloed ondervinden van visserij- en aquacultuuractiviteiten, met name in perifere kustgebieden; |
| --- | --- |

(e)

stimulering van duurzame ontwikkeling en van verbetering van de levenskwaliteit in zee-, kust- en merengebieden die invloed ondervinden van visserij- en aquacultuuractiviteiten, met name in perifere kustgebieden;

Motivering

Aanscherping van de prioriteiten.

Aanbeveling 4

Artikel 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Complementariteit, coherentie en conformiteit






  1. | Het Fonds verleent bijstand als aanvulling op nationale, regionale en plaatselijke maatregelen waarin de prioriteiten van de Gemeenschap worden geïntegreerd. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Complementariteit, coherentie en conformiteit

1.

Het Fonds verleent bijstand als aanvulling op nationale, regionale en plaatselijke maatregelen waarin de prioriteiten van de Gemeenschap worden geïntegreerd.

| 2. | De Commissie en de lidstaten waarborgen dat de bijstand van het Fonds samenhangt met de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de Gemeenschap. |
| --- | --- |

2.

De Commissie en de lidstaten waarborgen dat de bijstand van het Fonds samenhangt met de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de Gemeenschap.

| 3. | De lidstaten waarborgen dat door het Fonds gefinancierde concrete acties voldoen aan de bepalingen van het Verdrag en de op grond daarvan genomen besluiten, en aan de communautaire beleidslijnen en acties, in het bijzonder aan de voorschriften inzake mededinging, gunning van overheidsopdrachten en bescherming en verbetering van het milieu. |
| --- | --- |

3.

De lidstaten waarborgen dat door het Fonds gefinancierde concrete acties voldoen aan de bepalingen van het Verdrag en de op grond daarvan genomen besluiten, en aan de communautaire beleidslijnen en acties, in het bijzonder aan de voorschriften inzake mededinging, gunning van overheidsopdrachten en bescherming en verbetering van het milieu.

| 4. | Door het Fonds gefinancierde concrete acties mogen niet rechtstreeks of onrechtstreeks bijdragen tot een verhoging van de visserij-inspanning. |
| --- | --- |

4.

Door het Fonds gefinancierde concrete acties mogen niet rechtstreeks of onrechtstreeks bijdragen tot een verhoging van de visserij-inspanning.

| 5. | Het bepaalde in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is van toepassing. |
| --- | --- |

5.

Het bepaalde in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is van toepassing.

Complementariteit, coherentie en conformiteit

| 1. | Het Fonds verleent bijstand als aanvulling op nationale, regionale en plaatselijke maatregelen waarin de prioriteiten van de Gemeenschap worden geïntegreerd. |
| --- | --- |

1.

Het Fonds verleent bijstand als aanvulling op nationale, regionale en plaatselijke maatregelen waarin de prioriteiten van de Gemeenschap worden geïntegreerd.

| 2. | De Commissie en de lidstaten waarborgen dat de bijstand van het Fonds samenhangt met de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de Gemeenschap. |
| --- | --- |

2.

De Commissie en de lidstaten waarborgen dat de bijstand van het Fonds samenhangt met de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de Gemeenschap.

| 3. | De lidstaten waarborgen dat door het Fonds gefinancierde concrete acties voldoen aan de bepalingen van het Verdrag en de op grond daarvan genomen besluiten, en aan de communautaire beleidslijnen en acties, in het bijzonder aan de voorschriften inzake mededinging, gunning van overheidsopdrachten en bescherming en verbetering van het milieu. |
| --- | --- |

3.

De lidstaten waarborgen dat door het Fonds gefinancierde concrete acties voldoen aan de bepalingen van het Verdrag en de op grond daarvan genomen besluiten, en aan de communautaire beleidslijnen en acties, in het bijzonder aan de voorschriften inzake mededinging, gunning van overheidsopdrachten en bescherming en verbetering van het milieu.

| 4. | Door het Fonds gefinancierde concrete acties mogen niet rechtstreeks of onrechtstreeks bijdragen tot een verhoging van de visserij-inspanning als er een duidelijk risico van overcapaciteit bestaat. Het Fonds mag evenmin bijdragen tot meer bevissing van soorten waarvoor quota of regelingen bestaan of van soorten waarvan het bestand tot een biologisch onveilige omvang is geslonken. Financiering van de bevissing van duidelijk onderbeviste soorten is echter wel toegestaan. |
| --- | --- |

4.

Door het Fonds gefinancierde concrete acties mogen niet rechtstreeks of onrechtstreeks bijdragen tot een verhoging van de visserij-inspanning als er een duidelijk risico van overcapaciteit bestaat. Het Fonds mag evenmin bijdragen tot meer bevissing van soorten waarvoor quota of regelingen bestaan of van soorten waarvan het bestand tot een biologisch onveilige omvang is geslonken. Financiering van de bevissing van duidelijk onderbeviste soorten is echter wel toegestaan.

| 5. | Het bepaalde in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is van toepassing. |
| --- | --- |

5.

Het bepaalde in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 is van toepassing.

Motivering

Zonder deze verduidelijking komt het artikel neer op een ongewenst algeheel verbod op de uitbreiding van de visserijcapaciteit.

Aanbeveling 5

Artikel 9

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| 1. | De lidstaten worden belast met de uitvoering van de operationele programma's. Daarbij moeten zij op het passende territoriale niveau voldoen aan alle in deze verordening vastgestelde eisen inzake beheer en toezicht. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

1.

De lidstaten worden belast met de uitvoering van de operationele programma's. Daarbij moeten zij op het passende territoriale niveau voldoen aan alle in deze verordening vastgestelde eisen inzake beheer en toezicht.

| 1. | De lidstaten worden, in samenwerking met de aangewezen partners, belast met de uitvoering van de operationele programma's. Daarbij moeten zij op het passende territoriale niveau voldoen aan alle in deze verordening vastgestelde eisen inzake beheer en toezicht. |
| --- | --- |

1.

De lidstaten worden, in samenwerking met de aangewezen partners, belast met de uitvoering van de operationele programma's. Daarbij moeten zij op het passende territoriale niveau voldoen aan alle in deze verordening vastgestelde eisen inzake beheer en toezicht.

Motivering

Dit moet tot een beter partnerschap leiden.

Aanbeveling 6

Artikel 10

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| 1. | De begroting van het Fonds wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer door de lidstaten en de Commissie overeenkomstig artikel 53 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. De in artikel 45, lid 1, bedoelde begroting voor technische bijstand wordt echter uitgevoerd door de Commissie in het kader van direct beheer. De lidstaten en de Commissie waarborgen de naleving van het beginsel van goed financieel beheer overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

1.

De begroting van het Fonds wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer door de lidstaten en de Commissie overeenkomstig artikel 53 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. De in artikel 45, lid 1, bedoelde begroting voor technische bijstand wordt echter uitgevoerd door de Commissie in het kader van direct beheer. De lidstaten en de Commissie waarborgen de naleving van het beginsel van goed financieel beheer overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag.

| 1. | De begroting van het Fonds wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer door de regio's, de lidstaten en de Commissie overeenkomstig artikel 53 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. De in artikel 45, lid 1, bedoelde begroting voor technische bijstand wordt echter uitgevoerd door de Commissie in het kader van direct beheer. De lidstaten en de Commissie waarborgen de naleving van het beginsel van goed financieel beheer overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag. |
| --- | --- |

1.

De begroting van het Fonds wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer door de regio's, de lidstaten en de Commissie overeenkomstig artikel 53 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. De in artikel 45, lid 1, bedoelde begroting voor technische bijstand wordt echter uitgevoerd door de Commissie in het kader van direct beheer. De lidstaten en de Commissie waarborgen de naleving van het beginsel van goed financieel beheer overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag.

Motivering

De regio's dienen een duidelijk omschreven rol te hebben op elk terrein van het Europees Visserijfonds dat gevolgen heeft op lokaal en regionaal niveau. Daartoe dienen zij deel uit te maken van de door de Commissie bepleite aanpak betreffende een „gedeeld beheer”, zodat zij bij het bestuur en de steunverlening van het EVF worden betrokken.

Aanbeveling 7

Artikel 18

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| 2. | Bijstand wordt uitsluitend verleend in het kader van operationele programma's. De lidstaten stellen op nationaal niveau een operationeel programma vast na nauw overleg met de regionale en plaatselijke economische en sociale partners in de visserijsector en met alle andere relevante organen naargelang van hun institutionele structuur. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

2.

Bijstand wordt uitsluitend verleend in het kader van operationele programma's. De lidstaten stellen op nationaal niveau een operationeel programma vast na nauw overleg met de regionale en plaatselijke economische en sociale partners in de visserijsector en met alle andere relevante organen naargelang van hun institutionele structuur.

| 2. | Bijstand wordt uitsluitend verleend in het kader van operationele programma's, in samenwerking met de lokale en regionale overheden en de sociaal-economische partners. De lidstaten stellen op nationaal niveau een operationeel programma vast na nauw overleg met de regionale en plaatselijke economische en sociale partners in de visserijsector en met alle andere relevante organen naargelang van hun institutionele structuur. |
| --- | --- |

2.

Bijstand wordt uitsluitend verleend in het kader van operationele programma's, in samenwerking met de lokale en regionale overheden en de sociaal-economische partners. De lidstaten stellen op nationaal niveau een operationeel programma vast na nauw overleg met de regionale en plaatselijke economische en sociale partners in de visserijsector en met alle andere relevante organen naargelang van hun institutionele structuur.

Motivering

Dit moet tot een beter partnerschap leiden.

Aanbeveling 8

Artikel 19

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| (c) | acties ter verbetering en modernisering van de bestuurlijke structuren voor de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid en versterking van de bestuurlijke capaciteit voor beheer en controle van het Fonds; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(c)

acties ter verbetering en modernisering van de bestuurlijke structuren voor de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid en versterking van de bestuurlijke capaciteit voor beheer en controle van het Fonds;

| (c) | acties ter verbetering en modernisering van de bestuurlijke structuren voor de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid en versterking van de bestuurlijke capaciteit voor beheer en controle van het Fonds, waarbij ter wille van een vlotte afhandeling een aantal taken van de beheersautoriteit kunnen worden gedelegeerd aan subregionale instanties; |
| --- | --- |

(c)

acties ter verbetering en modernisering van de bestuurlijke structuren voor de uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid en versterking van de bestuurlijke capaciteit voor beheer en controle van het Fonds, waarbij ter wille van een vlotte afhandeling een aantal taken van de beheersautoriteit kunnen worden gedelegeerd aan subregionale instanties;

Motivering

De voorgestelde beheersautoriteit moet in ieder geval een deel van zijn bevoegdheden overhevelen naar subnationaal niveau. Uit de ervaring die is opgedaan met de steunverlening uit hoofde van PESCA (1996-00) en de huidige Doelstelling 1 (2000-06) blijkt dat programma's het efficiëntst, vlotst en eenvoudigst ten uitvoer worden gelegd als er sprake is van lokaal beheer. Daarom moet de verordening het mogelijk maken dat de lidstaten een aantal taken van de beheersautoriteit overlaten aan de lokale partnerschapsverbanden.

Aanbeveling 9

Artikel 23

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Werkingssfeer
  Het Fonds draagt bij aan de financiering van:






  (a) | overheidssteun voor reders en bemanningsleden die worden getroffen door nationale plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning, voor zover het gaat om:






  — | herstelplannen als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Werkingssfeer

Het Fonds draagt bij aan de financiering van:

(a)

overheidssteun voor reders en bemanningsleden die worden getroffen door nationale plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning, voor zover het gaat om:

—

herstelplannen als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | noodmaatregelen als bedoeld in de artikelen 7 en 8 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- |

—

noodmaatregelen als bedoeld in de artikelen 7 en 8 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | nationale plannen voor aanpassing van de visserij-inspanning wegens niet-verlenging van een visserij-overeenkomst tussen de Gemeenschap en een derde land of een aanzienlijke vermindering van de vangstmogelijkheden in het kader van een internationale overeenkomst of enige andere regeling; |
| --- | --- |

—

nationale plannen voor aanpassing van de visserij-inspanning wegens niet-verlenging van een visserij-overeenkomst tussen de Gemeenschap en een derde land of een aanzienlijke vermindering van de vangstmogelijkheden in het kader van een internationale overeenkomst of enige andere regeling;

| — | beheersplannen als bedoeld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- |

—

beheersplannen als bedoeld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | nationale plannen voor onttrekking aan de vloot voor de duur van maximaal twee jaar in het kader van de verplichtingen op grond van de artikelen 11 tot en met 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 over de aanpassing van de capaciteit van de communautaire vissersvloot; |
| --- | --- |

—

nationale plannen voor onttrekking aan de vloot voor de duur van maximaal twee jaar in het kader van de verplichtingen op grond van de artikelen 11 tot en met 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 over de aanpassing van de capaciteit van de communautaire vissersvloot;

Werkingssfeer

Het Fonds draagt bij aan de financiering van:

| (a) | overheidssteun voor reders en bemanningsleden die worden getroffen door nationale plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning, voor zover het gaat om:






  — | herstelplannen als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- | --- |

(a)

overheidssteun voor reders en bemanningsleden die worden getroffen door nationale plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning, voor zover het gaat om:

—

herstelplannen als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | noodmaatregelen als bedoeld in de artikelen 7 en 8 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- |

—

noodmaatregelen als bedoeld in de artikelen 7 en 8 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | nationale plannen voor aanpassing van de visserij-inspanning wegens niet-verlenging van een visserij-overeenkomst tussen de Gemeenschap en een derde land of een aanzienlijke vermindering van de vangstmogelijkheden in het kader van een internationale overeenkomst of enige andere regeling; |
| --- | --- |

—

nationale plannen voor aanpassing van de visserij-inspanning wegens niet-verlenging van een visserij-overeenkomst tussen de Gemeenschap en een derde land of een aanzienlijke vermindering van de vangstmogelijkheden in het kader van een internationale overeenkomst of enige andere regeling;

| — | beheersplannen als bedoeld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- |

—

beheersplannen als bedoeld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| — | nationale plannen voor onttrekking aan de vloot voor de duur van maximaal twee jaar in het kader van de verplichtingen op grond van de artikelen 11 tot en met 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 over de aanpassing van de capaciteit van de communautaire vissersvloot; |
| --- | --- |

—

nationale plannen voor onttrekking aan de vloot voor de duur van maximaal twee jaar in het kader van de verplichtingen op grond van de artikelen 11 tot en met 16 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 over de aanpassing van de capaciteit van de communautaire vissersvloot;

Motivering

Plannen voor de aanpassing van de visserij-inspanning moeten in ieder geval in werking treden op het moment dat de van toepassing zijnde programma's van start gaan.

Aanbeveling 10

Artikel 24, lid 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| 6. | De duur van nationale plannen voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a), mag niet meer dan twee jaar bedragen.
  In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, moeten de nationale plannen uiterlijk twee maanden na de datum van het besluit van de Commissie of de Raad door de lidstaten worden vastgesteld.
  In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), derde streepje, stellen de lidstaten uiterlijk twee maanden na de kennisgeving door de Commissie herstructureringsplannen vast voor de betrokken vaartuigen en vissers. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

6.

De duur van nationale plannen voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a), mag niet meer dan twee jaar bedragen.

In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, moeten de nationale plannen uiterlijk twee maanden na de datum van het besluit van de Commissie of de Raad door de lidstaten worden vastgesteld.

In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), derde streepje, stellen de lidstaten uiterlijk twee maanden na de kennisgeving door de Commissie herstructureringsplannen vast voor de betrokken vaartuigen en vissers.

| 6. | De duur van nationale plannen voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a), mag niet meer dan twee jaar bedragen.
  In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, moeten de nationale plannen uiterlijk twee maanden na de datum van het besluit van de Commissie of de Raad door de lidstaten worden vastgesteld.
  In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), derde streepje, stellen de lidstaten uiterlijk twee
  vier maanden na de kennisgeving door de Commissie herstructureringsplannen vast voor de betrokken vaartuigen en vissers. |
| --- | --- |

6.

In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, moeten de nationale plannen uiterlijk twee maanden na de datum van het besluit van de Commissie of de Raad door de lidstaten worden vastgesteld.

In de gevallen bedoeld in artikel 23, onder a), derde streepje, stellen de lidstaten uiterlijk twee
  vier maanden na de kennisgeving door de Commissie herstructureringsplannen vast voor de betrokken vaartuigen en vissers.

Motivering

Er zijn geen goede redenen om voor de aanpassing van de vloot in het kader van de programmering 2007-2013 slechts twee jaar toe te kennen. Wat de tweede wijziging betreft: twee maanden zijn ontoereikend, dit moet minimaal worden opgetrokken tot vier maanden.

Aanbeveling 11

Artikel 25, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten






  1. | Het Fonds verleent bijstand voor de medefinanciering van de definitieve beëindiging van de visserijactiviteiten van vaartuigen mits deze beëindiging deel uitmaakt van een plan voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a). De visserijactiviteiten van een vaartuig kunnen uitsluitend definitief worden beëindigd door het vaartuig te slopen of het een nieuwe, niet-commerciële functie te geven.
  Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten geldt voor de vangstcapaciteit van het vaartuig en, in voorkomend geval, voor de bijbehorende visserijrechten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten

1.

Het Fonds verleent bijstand voor de medefinanciering van de definitieve beëindiging van de visserijactiviteiten van vaartuigen mits deze beëindiging deel uitmaakt van een plan voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a). De visserijactiviteiten van een vaartuig kunnen uitsluitend definitief worden beëindigd door het vaartuig te slopen of het een nieuwe, niet-commerciële functie te geven.

Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten geldt voor de vangstcapaciteit van het vaartuig en, in voorkomend geval, voor de bijbehorende visserijrechten.

Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten

| 1. | Het Fonds verleent bijstand voor de medefinanciering van de definitieve beëindiging van de visserijactiviteiten van vaartuigen mits deze beëindiging deel uitmaakt van een plan voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a). De visserijactiviteiten van een vaartuig kunnen uitsluitend definitief worden beëindigd door het vaartuig te slopen of het een nieuwe, niet-commerciële functie te geven.
  Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten geldt voor de vangstcapaciteit van het vaartuig en, in voorkomend geval, voor de bijbehorende visserijrechten. |
| --- | --- |

1.

Het Fonds verleent bijstand voor de medefinanciering van de definitieve beëindiging van de visserijactiviteiten van vaartuigen mits deze beëindiging deel uitmaakt van een plan voor de aanpassing van visserij-inspanning als bedoeld in artikel 23, onder a). De visserijactiviteiten van een vaartuig kunnen uitsluitend definitief worden beëindigd door het vaartuig te slopen of het een nieuwe, niet-commerciële functie te geven.

Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten geldt voor de vangstcapaciteit van het vaartuig en, in voorkomend geval, voor de bijbehorende visserijrechten.

Motivering

Overheidssteun voor de definitieve beëindiging van visserijactiviteiten is bedoeld om de visserij-inspanning terug te dringen. Deze vermindering komt tot stand door het desbetreffende vaartuig uit de vaart te halen en niet door de toegangsrechten tot bepaalde visgronden op te heffen. Indien het vaartuigen van de NEAFC-vloot betreft (Visserijcommissie voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan), zou het uit de vaart nemen van een visserijvaartuig neerkomen op het ontzeggen van de — tot op heden legale — mogelijkheid om rechten „op te sparen” voor andere vaartuigen van dezelfde vloot teneinde voor deze vloot een groter deel van de koek te krijgen op het moment van de verdeling van de individuele quota.

Aanbeveling 12

Artikel 26, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Overheidssteun voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten






  1. | In het kader van de in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, bedoelde plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning kan het Fonds bijdragen aan de financiering van steunmaatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten van vissers en reders gedurende maximaal een jaar, welke periode met één jaar kan worden verlengd.
  Maatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten moeten aansluiten bij een plan voor het aanpassen van de visserij-inspanning dat een permanente vermindering van de capaciteit waarborgt die ten minste gelijk is aan de vermindering van de visserij-inspanning die voortvloeit uit de tijdelijke stillegging. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Overheidssteun voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten

1.

In het kader van de in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, bedoelde plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning kan het Fonds bijdragen aan de financiering van steunmaatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten van vissers en reders gedurende maximaal een jaar, welke periode met één jaar kan worden verlengd.

Maatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten moeten aansluiten bij een plan voor het aanpassen van de visserij-inspanning dat een permanente vermindering van de capaciteit waarborgt die ten minste gelijk is aan de vermindering van de visserij-inspanning die voortvloeit uit de tijdelijke stillegging.

Overheidssteun voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten

| 1. | In het kader van de in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, bedoelde plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning kan het Fonds bijdragen aan de financiering van steunmaatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten van vissers en reders gedurende maximaal een jaar, welke periode met één jaar kan worden verlengd.

  Maatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten moeten aansluiten bij een plan voor het aanpassen van de visserij-inspanning dat een permanente vermindering van de capaciteit waarborgt die ten minste gelijk is aan de vermindering van de visserij-inspanning die voortvloeit uit de tijdelijke stillegging. |
| --- | --- |

1.

In het kader van de in artikel 23, onder a), eerste, tweede en vierde streepje, bedoelde plannen voor het aanpassen van de visserij-inspanning kan het Fonds bijdragen aan de financiering van steunmaatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten van vissers en reders gedurende maximaal een jaar, welke periode met één jaar kan worden verlengd.

Maatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten moeten aansluiten bij een plan voor het aanpassen van de visserij-inspanning dat een permanente vermindering van de capaciteit waarborgt die ten minste gelijk is aan de vermindering van de visserij-inspanning die voortvloeit uit de tijdelijke stillegging.

Motivering

Steunmaatregelen voor de tijdelijke stillegging van visserijactiviteiten moeten een positief en duurzaam karakter hebben, en dus deel uitmaken van een plan voor de aanpassing van de visserij-inspanning. Het is echter teveel gevraagd om te eisen dat de vermindering van de capaciteit ten minste gelijk is aan de vermindering van de visserij-inspanning die voortvloeit uit de tijdelijke stillegging. Het is beter om achterwege te laten aan welke bepalingen een aanpassingsplan in dit opzicht moet voldoen.

Aanbeveling 13

Artikel 27

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Investeringen aan boord van vissersvaartuigen en selectiviteit






  1. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van voorzieningen:






  (a) | als bedoeld in artikel 11, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Investeringen aan boord van vissersvaartuigen en selectiviteit

1.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van voorzieningen:

(a)

als bedoeld in artikel 11, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| (b) | om vangsten aan boord te houden die niet meer mogen worden teruggegooid; |
| --- | --- |

(b)

om vangsten aan boord te houden die niet meer mogen worden teruggegooid;

| (c) | in het kader van proefprojecten voor het voorbereiden of testen van nieuwe technische maatregelen gedurende een door de Commissie of de Raad vast te stellen periode van beperkte duur; |
| --- | --- |

(c)

in het kader van proefprojecten voor het voorbereiden of testen van nieuwe technische maatregelen gedurende een door de Commissie of de Raad vast te stellen periode van beperkte duur;

| (d) | om het effect van de visserij op habitats, op de zeebodem en op niet-commerciële soorten te beperken, met uitzondering van vistuig. |
| --- | --- |

(d)

om het effect van de visserij op habitats, op de zeebodem en op niet-commerciële soorten te beperken, met uitzondering van vistuig.

| 2. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van investeringen om de selectiviteit van vistuig te vergroten, mits het betrokken vaartuig onder een herstelplan als bedoeld in artikel 23, onder a), eerste streepje, valt, overschakelt op een andere visserijmethode, en de betrokken visserijtak verlaat om te gaan vissen in een andere visserijtak waar vissen gelet op de toestand van de visbestanden wel mogelijk is, en mits de investering uitsluitend betrekking heeft op de eerste aanschaf van het vervangende vistuig. |
| --- | --- |

2.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van investeringen om de selectiviteit van vistuig te vergroten, mits het betrokken vaartuig onder een herstelplan als bedoeld in artikel 23, onder a), eerste streepje, valt, overschakelt op een andere visserijmethode, en de betrokken visserijtak verlaat om te gaan vissen in een andere visserijtak waar vissen gelet op de toestand van de visbestanden wel mogelijk is, en mits de investering uitsluitend betrekking heeft op de eerste aanschaf van het vervangende vistuig.

| 3. | Naast de in lid 2 beschreven gevallen, kan het Fonds bijdragen aan de financiering van de eerste aanschaf van vervangend vistuig mits het nieuwe tuig selectiever is en beantwoordt aan erkende milieucriteria en –praktijken die verder gaan dan de bestaande wettelijke verplichtingen. |
| --- | --- |

3.

Naast de in lid 2 beschreven gevallen, kan het Fonds bijdragen aan de financiering van de eerste aanschaf van vervangend vistuig mits het nieuwe tuig selectiever is en beantwoordt aan erkende milieucriteria en –praktijken die verder gaan dan de bestaande wettelijke verplichtingen.

Investeringen aan boord van vissersvaartuigen en selectiviteit

| 1. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van voorzieningen:






  (a) | als bedoeld in artikel 11, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2371/2002; |
| --- | --- | --- |

1.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van voorzieningen:

(a)

als bedoeld in artikel 11, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2371/2002;

| (b) | om vangsten aan boord te houden die niet meer mogen worden teruggegooid; |
| --- | --- |

(b)

om vangsten aan boord te houden die niet meer mogen worden teruggegooid;

| (c) | in het kader van proefprojecten voor het voorbereiden of testen van nieuwe technische maatregelen gedurende een door de Commissie of de Raad vast te stellen periode van beperkte duur; |
| --- | --- |

(c)

in het kader van proefprojecten voor het voorbereiden of testen van nieuwe technische maatregelen gedurende een door de Commissie of de Raad vast te stellen periode van beperkte duur;

| (d) | om het effect van de visserij op habitats, op de zeebodem en op niet-commerciële soorten te beperken, met uitzondering van vistuig; |
| --- | --- |

(d)

om het effect van de visserij op habitats, op de zeebodem en op niet-commerciële soorten te beperken, met uitzondering van vistuig;

| (e) | die verband houden met selectievere of weinig belastende visserijtechnieken waarmee ongewenste bijvangsten worden voorkomen, met de verbetering van de kwaliteit en veiligheid van de gevangen en aan boord opgeslagen producten, en met betere en veiligere werkomstandigheden. |
| --- | --- |

(e)

die verband houden met selectievere of weinig belastende visserijtechnieken waarmee ongewenste bijvangsten worden voorkomen, met de verbetering van de kwaliteit en veiligheid van de gevangen en aan boord opgeslagen producten, en met betere en veiligere werkomstandigheden.

| 2. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van investeringen om de selectiviteit van vistuig te vergroten, mits het betrokken vaartuig onder een herstelplan als bedoeld in artikel 23, onder a), eerste streepje, valt, overschakelt op een andere visserijmethode, en de betrokken visserijtak verlaat om te gaan vissen in een andere visserijtak waar vissen gelet op de toestand van de visbestanden wel mogelijk is, en mits de investering uitsluitend betrekking heeft op de eerste aanschaf van het vervangende vistuig. |
| --- | --- |

2.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van investeringen om de selectiviteit van vistuig te vergroten, mits het betrokken vaartuig onder een herstelplan als bedoeld in artikel 23, onder a), eerste streepje, valt, overschakelt op een andere visserijmethode, en de betrokken visserijtak verlaat om te gaan vissen in een andere visserijtak waar vissen gelet op de toestand van de visbestanden wel mogelijk is, en mits de investering uitsluitend betrekking heeft op de eerste aanschaf van het vervangende vistuig.

| 3. | Naast de in lid 2 beschreven gevallen, kan het Fonds bijdragen aan de financiering van de eerste aanschaf van vervangend vistuig mits het nieuwe tuig selectiever is en beantwoordt aan erkende milieucriteria en –praktijken die verder gaan dan de bestaande wettelijke verplichtingen. |
| --- | --- |

3.

Naast de in lid 2 beschreven gevallen, kan het Fonds bijdragen aan de financiering van de eerste aanschaf van vervangend vistuig mits het nieuwe tuig selectiever is en beantwoordt aan erkende milieucriteria en –praktijken die verder gaan dan de bestaande wettelijke verplichtingen.

| 4. | Het Fonds kan financiële steun verlenen aan de bouw van nieuwe vissersvaartuigen op voorwaarde dat:






  — | de maatregel naar behoren wordt uiteengezet in het nationaal strategisch plan; |
| --- | --- | --- |

4.

—

de maatregel naar behoren wordt uiteengezet in het nationaal strategisch plan;

| — | de efficiëntie van het nationaal plan voor de aanpassing van de visserij-inspanning niet in het gedrang komt. |
| --- | --- |

—

de efficiëntie van het nationaal plan voor de aanpassing van de visserij-inspanning niet in het gedrang komt.

Motivering

Het moet mogelijk worden ook steun te verlenen voor het moderniseren of beter uitrusten van de vloot. Daarnaast moet worden voorkomen dat de communautaire vissersvloot veroudert, zonder de efficiëntie van de nationale plannen voor de aanpassing van de visserij-inspanning in het gedrang te brengen.

Aanbeveling 14

Artikel 27 bis

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Kleinschalige kustvisserij






  1. | In dit artikel wordt onder „kleinschalige kustvisserij” verstaan de kleinschalige visserij door vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig als genoemd in tabel 2 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 26/2004 van de Commissie van 30 december 2003 betreffende het communautaire gegevensbestand over de vissersvloot. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Kleinschalige kustvisserij

1.

In dit artikel wordt onder „kleinschalige kustvisserij” verstaan de kleinschalige visserij door vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig als genoemd in tabel 2 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 26/2004 van de Commissie van 30 december 2003 betreffende het communautaire gegevensbestand over de vissersvloot.

| 2. | Wanneer het Fonds uit hoofde van artikel 27 financiële steun verleent aan de kleinschalige kustvisserij wordt het percentage voor de particuliere bijdrage in groep 2 van de tabel in bijlage II verlaagd met 20%. |
| --- | --- |

2.

Wanneer het Fonds uit hoofde van artikel 27 financiële steun verleent aan de kleinschalige kustvisserij wordt het percentage voor de particuliere bijdrage in groep 2 van de tabel in bijlage II verlaagd met 20%.

| 3. | Wanneer het Fonds bijdraagt aan de financiering van maatregelen uit hoofde van artikel 28 zijn de in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages van toepassing. |
| --- | --- |

3.

Wanneer het Fonds bijdraagt aan de financiering van maatregelen uit hoofde van artikel 28 zijn de in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages van toepassing.

| 4. | Het Fonds kan bijdragen aan premies voor vissers en reders in de kleinschalige kustvisserij om:






  — | het beheer van en de controle op de toegangsvoorwaarden tot bepaalde visserijzones te verbeteren; |
| --- | --- | --- |

4.

Het Fonds kan bijdragen aan premies voor vissers en reders in de kleinschalige kustvisserij om:

—

het beheer van en de controle op de toegangsvoorwaarden tot bepaalde visserijzones te verbeteren;

| — | de organisatie van de productie, verwerking en afzet van visserijproducten te bevorderen; |
| --- | --- |

—

de organisatie van de productie, verwerking en afzet van visserijproducten te bevorderen;

| — | vrijwillige stappen ter vermindering van de visserij-inspanning met het oog op de instandhouding van visbestanden te bevorderen; |
| --- | --- |

—

vrijwillige stappen ter vermindering van de visserij-inspanning met het oog op de instandhouding van visbestanden te bevorderen;

| — | technologische vernieuwingen te gebruiken (selectievere vangsttechnieken die verder gaan dan de relevante wettelijke vereisten) zonder de visserij-inspanning te vergroten. |
| --- | --- |

—

technologische vernieuwingen te gebruiken (selectievere vangsttechnieken die verder gaan dan de relevante wettelijke vereisten) zonder de visserij-inspanning te vergroten.

De in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages zijn van toepassing.

Kleinschalige kustvisserij

| 1. | In dit artikel wordt onder „kleinschalige kustvisserij” verstaan de kleinschalige visserij door vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig als genoemd in tabel 2 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 26/2004 van de Commissie van 30 december 2003 betreffende het communautaire gegevensbestand over de vissersvloot. |
| --- | --- |

1.

In dit artikel wordt onder „kleinschalige kustvisserij” verstaan de kleinschalige visserij door vissersvaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter die geen gebruik maken van gesleept vistuig als genoemd in tabel 2 van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 26/2004 van de Commissie van 30 december 2003 betreffende het communautaire gegevensbestand over de vissersvloot.

| 2. | Wanneer het Fonds uit hoofde van artikel 27 financiële steun verleent aan de kleinschalige kustvisserij wordt het percentage voor de particuliere bijdrage in groep 2 van de tabel in bijlage II verlaagd met 20%. |
| --- | --- |

2.

Wanneer het Fonds uit hoofde van artikel 27 financiële steun verleent aan de kleinschalige kustvisserij wordt het percentage voor de particuliere bijdrage in groep 2 van de tabel in bijlage II verlaagd met 20%.

| 3. | Wanneer het Fonds bijdraagt aan de financiering van maatregelen uit hoofde van artikel 28 zijn de in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages van toepassing. |
| --- | --- |

3.

Wanneer het Fonds bijdraagt aan de financiering van maatregelen uit hoofde van artikel 28 zijn de in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages van toepassing.

| 4. | Het Fonds kan bijdragen aan premies voor vissers en reders in de kleinschalige kustvisserij om:






  — | het beheer van en de controle op de toegangsvoorwaarden tot bepaalde visserijzones te verbeteren; |
| --- | --- | --- |

4.

Het Fonds kan bijdragen aan premies voor vissers en reders in de kleinschalige kustvisserij om:

—

het beheer van en de controle op de toegangsvoorwaarden tot bepaalde visserijzones te verbeteren;

| — | de organisatie van de productie, verwerking en afzet van visserijproducten te bevorderen; |
| --- | --- |

—

de organisatie van de productie, verwerking en afzet van visserijproducten te bevorderen;

| — | vrijwillige stappen ter vermindering van de visserij-inspanning met het oog op de instandhouding van visbestanden te bevorderen; |
| --- | --- |

—

vrijwillige stappen ter vermindering van de visserij-inspanning met het oog op de instandhouding van visbestanden te bevorderen;

| — | technologische vernieuwingen te gebruiken (selectievere vangsttechnieken die verder gaan dan de relevante wettelijke vereisten) zonder de visserij-inspanning te vergroten. |
| --- | --- |

—

technologische vernieuwingen te gebruiken (selectievere vangsttechnieken die verder gaan dan de relevante wettelijke vereisten) zonder de visserij-inspanning te vergroten.

| — | de bevissing van duidelijk onderbeviste soorten te bevorderen; |
| --- | --- |

—

de bevissing van duidelijk onderbeviste soorten te bevorderen;

| — | vernieuwing van de schepen te steunen met het oog op een betere geïntegreerde ontwikkeling van de kustgebieden; |
| --- | --- |

—

vernieuwing van de schepen te steunen met het oog op een betere geïntegreerde ontwikkeling van de kustgebieden;

| — | de veiligheidsuitrusting aan boord en de hygiënische en arbeidsomstandigheden te verbeteren; |
| --- | --- |

—

de veiligheidsuitrusting aan boord en de hygiënische en arbeidsomstandigheden te verbeteren;

| — | ervoor te zorgen dat in beschermde mariene zones gebruik wordt gemaakt van afbreekbaar vistuig. |
| --- | --- |

—

ervoor te zorgen dat in beschermde mariene zones gebruik wordt gemaakt van afbreekbaar vistuig.

De in bijlage II voor groep 3 vermelde percentages zijn van toepassing.

Motivering

Verduidelijking en meer gedetailleerde formulering. Ondernemers moeten worden aangemoedigd zich te richten op onderbeviste bestanden en niet op bestanden die momenteel al overbevist worden.

Aanbeveling 15

Artikel 28

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Sociaal-economische compensatie voor vlootbeheer






  1. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van door de lidstaten voorgestelde sociaal-economische maatregelen ten behoeve van door veranderingen in de visserij getroffen vissers, bestaande uit:






  a) | diversificatie om te bevorderen dat in de visserijsector werkzame personen verschillende beroepsactiviteiten combineren; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Sociaal-economische compensatie voor vlootbeheer

1.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van door de lidstaten voorgestelde sociaal-economische maatregelen ten behoeve van door veranderingen in de visserij getroffen vissers, bestaande uit:

a)

diversificatie om te bevorderen dat in de visserijsector werkzame personen verschillende beroepsactiviteiten combineren;

| b) | regelingen voor de omscholing naar beroepen buiten de zeevisserij; |
| --- | --- |

b)

regelingen voor de omscholing naar beroepen buiten de zeevisserij;

| c) | vervroegde uittreding uit de visserijsector, met inbegrip van vervroegde pensionering. |
| --- | --- |

c)

vervroegde uittreding uit de visserijsector, met inbegrip van vervroegde pensionering.

| 2. | Het Fonds kan ook bijdragen aan de financiering van opleidingsmaatregelen en opleidingsstimulansen voor jonge vissers die voor het eerst een vaartuig willen aanschaffen. |
| --- | --- |

2.

Het Fonds kan ook bijdragen aan de financiering van opleidingsmaatregelen en opleidingsstimulansen voor jonge vissers die voor het eerst een vaartuig willen aanschaffen.

Sociaal-economische compensatie voor vlootbeheer

| 1. | Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van door de lidstaten voorgestelde sociaal-economische maatregelen ten behoeve van door veranderingen in de visserij getroffen vissers, bestaande uit:






  a) | diversificatie om te bevorderen dat in de visserijsector werkzame personen verschillende beroepsactiviteiten combineren; |
| --- | --- | --- |

1.

Het Fonds kan bijdragen aan de financiering van door de lidstaten voorgestelde sociaal-economische maatregelen ten behoeve van door veranderingen in de visserij getroffen vissers, bestaande uit:

a)

diversificatie om te bevorderen dat in de visserijsector werkzame personen verschillende beroepsactiviteiten combineren;

| b) | regelingen voor de omscholing naar beroepen buiten de zeevisserij; |
| --- | --- |

b)

regelingen voor de omscholing naar beroepen buiten de zeevisserij;

| c) | vervroegde uittreding uit de visserijsector, met inbegrip van vervroegde pensionering. |
| --- | --- |

c)

vervroegde uittreding uit de visserijsector, met inbegrip van vervroegde pensionering.

| d) | minimalisering van de gevolgen van tijdelijke visserijverboden; |
| --- | --- |

d)

minimalisering van de gevolgen van tijdelijke visserijverboden;

| e) | verdwijnen van de arbeidsplaats op het schip in het kader van maatregelen voor definitieve stillegging. |
| --- | --- |

e)

verdwijnen van de arbeidsplaats op het schip in het kader van maatregelen voor definitieve stillegging.

| 2. | Het Fonds kan ook bijdragen aan de financiering van opleidingsmaatregelen en opleidingsstimulansen voor jonge vissers die voor het eerst een vaartuig willen aanschaffen. |
| --- | --- |

2.

Het Fonds kan ook bijdragen aan de financiering van opleidingsmaatregelen en opleidingsstimulansen voor jonge vissers die voor het eerst een vaartuig willen aanschaffen.

Motivering

Het spreekt vanzelf dat ondernemers niet economisch mogen lijden onder een door de overheid ingesteld verbod. Daarnaast is het zo dat er in het kader van de maatregelen voor aanpassing van de visserij-inspanning schepen, en dus ook arbeidsplaatsen, zullen verdwijnen. De sociaal-economische maatregelen moeten ook bedoeld zijn voor de bemanning die het slachtoffer wordt van het feit dat schepen in het kader van de maatregelen voor definitieve stillegging moeten verdwijnen, zoals bepaald in de huidige regeling.

Aanbeveling 16

Artikel 30

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| In aanmerking komende maatregelen






  1. | Het Fonds verleent bijstand aan investeringen die bijdragen tot een of meer van de volgende doelstellingen:






  (a) | diversificatie van de soorten en productie van soorten met goede afzetmogelijkheden; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

In aanmerking komende maatregelen

1.

Het Fonds verleent bijstand aan investeringen die bijdragen tot een of meer van de volgende doelstellingen:

(a)

diversificatie van de soorten en productie van soorten met goede afzetmogelijkheden;

| (b) | invoering van teeltmethoden met aanzienlijk geringere gevolgen voor het milieu dan de gangbare praktijk in de visserijsector; |
| --- | --- |

(b)

invoering van teeltmethoden met aanzienlijk geringere gevolgen voor het milieu dan de gangbare praktijk in de visserijsector;

| (c) | steun voor traditionele aquacultuuractiviteiten die van belang zijn voor de instandhouding van zowel het economisch en sociaal weefsel als het milieu; |
| --- | --- |

(c)

steun voor traditionele aquacultuuractiviteiten die van belang zijn voor de instandhouding van zowel het economisch en sociaal weefsel als het milieu;

| (d) | maatregelen van algemeen belang in verband met de aquacultuur als bedoeld in hoofdstuk III van deze titel, en beroepsopleiding; |
| --- | --- |

(d)

maatregelen van algemeen belang in verband met de aquacultuur als bedoeld in hoofdstuk III van deze titel, en beroepsopleiding;

| (e) | compensatie voor de toepassing van aquacultuurmethoden die bijdragen aan de bescherming van het milieu en de instandhouding van de natuur; |
| --- | --- |

(e)

compensatie voor de toepassing van aquacultuurmethoden die bijdragen aan de bescherming van het milieu en de instandhouding van de natuur;

| (f) | tenuitvoerlegging van maatregelen inzake de gezondheid van mens en dier. |
| --- | --- |

(f)

tenuitvoerlegging van maatregelen inzake de gezondheid van mens en dier.

| 2. | Investeringssteun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen. |
| --- | --- |

2.

Investeringssteun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen.

In aanmerking komende maatregelen

| 1. | Het Fonds verleent bijstand aan investeringen die bijdragen tot een of meer van de volgende doelstellingen:






  (a) | diversificatie van de soorten en productie van soorten met goede afzetmogelijkheden; |
| --- | --- | --- |

1.

Het Fonds verleent bijstand aan investeringen die bijdragen tot een of meer van de volgende doelstellingen:

(a)

diversificatie van de soorten en productie van soorten met goede afzetmogelijkheden;

| (b) | invoering van teeltmethoden met aanzienlijk geringere gevolgen voor het milieu dan de gangbare praktijk in de visserijsector; |
| --- | --- |

(b)

invoering van teeltmethoden met aanzienlijk geringere gevolgen voor het milieu dan de gangbare praktijk in de visserijsector;

| (c) | steun voor traditionele aquacultuuractiviteiten die van belang zijn voor de instandhouding van zowel het economisch en sociaal weefsel als het milieu; |
| --- | --- |

(c)

steun voor traditionele aquacultuuractiviteiten die van belang zijn voor de instandhouding van zowel het economisch en sociaal weefsel als het milieu;

| (d) | maatregelen van algemeen belang in verband met de aquacultuur als bedoeld in hoofdstuk III van deze titel, en beroepsopleiding; |
| --- | --- |

(d)

maatregelen van algemeen belang in verband met de aquacultuur als bedoeld in hoofdstuk III van deze titel, en beroepsopleiding;

| (e) | compensatie voor de toepassing van aquacultuurmethoden die bijdragen aan de bescherming van het milieu en de instandhouding van de natuur; |
| --- | --- |

(e)

compensatie voor de toepassing van aquacultuurmethoden die bijdragen aan de bescherming van het milieu en de instandhouding van de natuur;

| (f) | tenuitvoerlegging van maatregelen inzake de gezondheid van mens en dier. |
| --- | --- |

(f)

tenuitvoerlegging van maatregelen inzake de gezondheid van mens en dier.

| 2. | Investeringssteun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen. |
| --- | --- |

2.

Motivering

Het Europees Visserijfonds draagt bij tot het scheppen van werkgelegenheid en nieuwe economische activiteiten in de visserijsector en in de vishandel en visverwerkende industrie. Deze steun mag niet worden beperkt tot kleine en micro-ondernemingen. De lidstaten moeten, voor zover mogelijk, de voorkeur kunnen geven aan projecten die een evenwichtiger sociaal-economische ontwikkeling van de visserijsector en de gebieden die afhankelijk zijn van de visserij beogen.

Aanbeveling 17

Artikel 33, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Investeringen in verwerking en afzet






  1. | Het Fonds kan in het kader van de specifieke strategieën die worden vastgelegd nationale strategische plannen, steun verlenen voor investeringen ten behoeve van de verwerking voor rechtstreekse menselijke consumptie en de afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Deze steun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Investeringen in verwerking en afzet

1.

Het Fonds kan in het kader van de specifieke strategieën die worden vastgelegd nationale strategische plannen, steun verlenen voor investeringen ten behoeve van de verwerking voor rechtstreekse menselijke consumptie en de afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Deze steun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen.

Investeringen in verwerking en afzet

| 1. | Het Fonds kan in het kader van de specifieke strategieën die worden vastgelegd nationale strategische plannen, steun verlenen voor investeringen ten behoeve van de verwerking voor rechtstreekse menselijke consumptie en de afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Deze steun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen. |
| --- | --- |

1.

Het Fonds kan in het kader van de specifieke strategieën die worden vastgelegd nationale strategische plannen, steun verlenen voor investeringen ten behoeve van de verwerking voor rechtstreekse menselijke consumptie en de afzet van visserij- en aquacultuurproducten. Deze steun kan uitsluitend worden toegekend aan kleine en micro-ondernemingen.

Motivering

Het Europees Visserijfonds draagt bij tot het scheppen van werkgelegenheid en nieuwe economische activiteiten in de visserijsector en in de vishandel en visverwerkende industrie. Deze steun mag niet worden beperkt tot kleine en micro-ondernemingen. De lidstaten moeten, voor zover mogelijk, de voorkeur kunnen geven aan projecten die een evenwichtiger sociaal-economische ontwikkeling van de visserijsector en de gebieden die afhankelijk zijn van de visserij beogen.

Aanbeveling 18

Artikel 34, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| | (g) | waardeverhoging aan de bron, bv. bij de primaire en secundaire verwerking. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(g)

Motivering

Dit is een van de hoofddoelstellingen van veel huidige strategieën en draagt aanzienlijk bij tot de economische ontwikkeling van nieuwe en bestaande verwerkingsbedrijven.

Aanbeveling 19

Artikel 36

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| | (e) | een bijdrage in de aanloopkosten voor het opzetten van collectieven in de visserijsector. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(e)

Motivering

Het is een goede zaak om steun te verlenen voor projecten van collectieven. Voor collectieve acties moeten echter vaak nieuwe organisaties in het leven worden geroepen. Daarom zou er uit het EVF ook steun verleend moeten kunnen worden waarmee wordt bijgedragen in de initiële kosten voor het opzetten van zulke organisaties.

Aanbeveling 20

Artikel 38, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| | (f) | verbetering van vismarkten op de kaden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(f)

Motivering

Toegevoegde waarde op dit gebied draagt bij tot het schragen van de andere investeringen die in het artikel worden genoemd.

Aanbeveling 21

Artikel 39, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| 3. | De investeringen moeten betrekking hebben op:






  (a) | nationale en grensoverschrijdende afzetbevorderingscampagnes; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

3.

De investeringen moeten betrekking hebben op:

(a)

nationale en grensoverschrijdende afzetbevorderingscampagnes;

| (b) | de afzet van soorten waarvan er een overschot is of die onderbevist zijn, die worden teruggegooid of die geen commerciële waarde hebben; |
| --- | --- |

(b)

de afzet van soorten waarvan er een overschot is of die onderbevist zijn, die worden teruggegooid of die geen commerciële waarde hebben;

| (c) | de tenuitvoerlegging van een kwaliteitsbeleid voor visserij- en aquacultuurproducten; |
| --- | --- |

(c)

de tenuitvoerlegging van een kwaliteitsbeleid voor visserij- en aquacultuurproducten;

| (d) | de bevordering van producten die zijn verkregen met methoden die geringe effecten op het milieu hebben; |
| --- | --- |

(d)

de bevordering van producten die zijn verkregen met methoden die geringe effecten op het milieu hebben;

| (e) | de afzetbevordering van producten die zijn erkend op grond van Verordening (EEG) nr. 2081/92; |
| --- | --- |

(e)

de afzetbevordering van producten die zijn erkend op grond van Verordening (EEG) nr. 2081/92;

| (f) | kwaliteitscertificering; |
| --- | --- |

(f)

kwaliteitscertificering;

| (g) | etikettering, met inbegrip van de etikettering van producten die zijn gevangen met milieuvriendelijke vangstmethoden; |
| --- | --- |

(g)

etikettering, met inbegrip van de etikettering van producten die zijn gevangen met milieuvriendelijke vangstmethoden;

| (h) | afzetbevorderingscampagnes of campagnes ter verbetering van het imago van de visserijsector; |
| --- | --- |

(h)

afzetbevorderingscampagnes of campagnes ter verbetering van het imago van de visserijsector;

| (i) | de uitvoering van marktonderzoeken. |
| --- | --- |

(i)

de uitvoering van marktonderzoeken.

| 3. | De investeringen moeten betrekking hebben op:






  (a) | nationale en grensoverschrijdende afzetbevorderingscampagnes; |
| --- | --- | --- |

3.

De investeringen moeten betrekking hebben op:

(a)

nationale en grensoverschrijdende afzetbevorderingscampagnes;

| (b) | de afzet van soorten waarvan er een overschot is of die onderbevist zijn, die doorgaans worden teruggegooid of die geen commerciële waarde hebben; |
| --- | --- |

(b)

de afzet van soorten waarvan er een overschot is of die onderbevist zijn, die doorgaans worden teruggegooid of die geen commerciële waarde hebben;

| (c) | de tenuitvoerlegging van een kwaliteitsbeleid voor visserij- en aquacultuurproducten; |
| --- | --- |

(c)

de tenuitvoerlegging van een kwaliteitsbeleid voor visserij- en aquacultuurproducten;

| (d) | de bevordering van producten die zijn verkregen met methoden die geringe effecten op het milieu hebben; |
| --- | --- |

(d)

de bevordering van producten die zijn verkregen met methoden die geringe effecten op het milieu hebben;

| (e) | de afzetbevordering van producten die zijn erkend op grond van Verordening (EEG) nr. 2081/92; |
| --- | --- |

(e)

de afzetbevordering van producten die zijn erkend op grond van Verordening (EEG) nr. 2081/92;

| (f) | kwaliteitscertificering; |
| --- | --- |

(f)

kwaliteitscertificering;

| (g) | etikettering, met inbegrip van de etikettering van producten die zijn gevangen met milieuvriendelijke vangstmethoden; |
| --- | --- |

(g)

etikettering, met inbegrip van de etikettering van producten die zijn gevangen met milieuvriendelijke vangstmethoden;

| (h) | afzetbevorderingscampagnes of campagnes ter verbetering van het imago van de visserijsector; |
| --- | --- |

(h)

afzetbevorderingscampagnes of campagnes ter verbetering van het imago van de visserijsector;

| (i) | de uitvoering van marktonderzoeken; |
| --- | --- |

(i)

de uitvoering van marktonderzoeken;

| (j) | bevordering van de oprichting en goede werking van organisaties van visproducenten. |
| --- | --- |

(j)

bevordering van de oprichting en goede werking van organisaties van visproducenten.

Motivering

De eerste wijziging is bedoeld ter verduidelijking. Met de tweede wordt beoogd de steun aan organisaties van visproducenten in stand te houden, zeker gezien het positieve effect dat de promotie van visproducten door middel van de door de EVF-fondsen gefinancierde maatregelen teweeg heeft gebracht.

Aanbeveling 22

Artikel 41

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Aanpassing of omschakeling van vissersvaartuigen
  Het Fonds kan steun verlenen om vissersvaartuigen dusdanig aan te passen dat deze uitsluitend door overheids- of semi-overheidsinstanties onder de vlag van een lidstaat voor opleidings- of onderzoeksdoeleinden in de visserijsector kunnen worden gebruikt.
  Het Fonds kan steun verlenen voor acties om vissersvaartuigen definitief voor andere, niet-commerciële doeleinden dan visserij te gebruiken. | Aanpassing of omschakeling van vissersvaartuigen
  Het Fonds kan steun verlenen om vissersvaartuigen dusdanig aan te passen dat deze uitsluitend door overheids- of semi-overheidsinstanties onder de vlag van een lidstaat voor opleidings- of onderzoeksdoeleinden in de visserijsector kunnen worden gebruikt.
  Het Fonds kan steun verlenen voor acties om vissersvaartuigen definitief voor andere, niet-commerciële doeleinden dan visserij te gebruiken. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Aanpassing of omschakeling van vissersvaartuigen

Het Fonds kan steun verlenen om vissersvaartuigen dusdanig aan te passen dat deze uitsluitend door overheids- of semi-overheidsinstanties onder de vlag van een lidstaat voor opleidings- of onderzoeksdoeleinden in de visserijsector kunnen worden gebruikt.

Het Fonds kan steun verlenen voor acties om vissersvaartuigen definitief voor andere, niet-commerciële doeleinden dan visserij te gebruiken.

Aanpassing of omschakeling van vissersvaartuigen

Het Fonds kan steun verlenen om vissersvaartuigen dusdanig aan te passen dat deze uitsluitend door overheids- of semi-overheidsinstanties onder de vlag van een lidstaat voor opleidings- of onderzoeksdoeleinden in de visserijsector kunnen worden gebruikt.

Het Fonds kan steun verlenen voor acties om vissersvaartuigen definitief voor andere, niet-commerciële doeleinden dan visserij te gebruiken.

Motivering

Het gebruik van vissersvaartuigen voor andere, óók commerciële, doeleinden dan visserij moet worden bevorderd. De meerjarige oriëntatieprogramma's voor de visserij die tot 2002 liepen, hadden betere resultaten geboekt indien de vissersvaartuigen ook voor andere, ev. commerciële doeleinden, gebruikt hadden mogen worden (bijv. voor toerisme).

Aanbeveling 23

Artikel 42

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Werkingssfeer van de bijstand






  1. | Het Fonds verleent, naast de overige communautaire instrumenten, bijstand voor duurzame ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit in kustgebieden met visserij die daarvoor in aanmerking komen in het kader van een algemene strategie ter ondersteuning van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name rekening houdend met de sociaal-economische gevolgen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Werkingssfeer van de bijstand

1.

Het Fonds verleent, naast de overige communautaire instrumenten, bijstand voor duurzame ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit in kustgebieden met visserij die daarvoor in aanmerking komen in het kader van een algemene strategie ter ondersteuning van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name rekening houdend met de sociaal-economische gevolgen.

| 2. | De maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten streven naar:






  (a) | de instandhouding van de economische en sociale welvaart van deze gebieden en van de waarde van visserij- en aquacultuurproducten; |
| --- | --- | --- |

2.

De maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten streven naar:

(a)

de instandhouding van de economische en sociale welvaart van deze gebieden en van de waarde van visserij- en aquacultuurproducten;

| (b) | de instandhouding en uitbreiding van de werkgelegenheid in deze gebieden door steun voor diversifiëring in en economische en sociale herstructurering van gebieden met sociaal-economische problemen als gevolg van veranderingen in de visserijsector; |
| --- | --- |

(b)

de instandhouding en uitbreiding van de werkgelegenheid in deze gebieden door steun voor diversifiëring in en economische en sociale herstructurering van gebieden met sociaal-economische problemen als gevolg van veranderingen in de visserijsector;

| (c) | bevordering van de kwaliteit van het milieu in kustgebieden; |
| --- | --- |

(c)

bevordering van de kwaliteit van het milieu in kustgebieden;

| (d) | ondersteuning en ontwikkeling van nationale en grensoverschrijdende samenwerking tussen kustgebieden. |
| --- | --- |

(d)

ondersteuning en ontwikkeling van nationale en grensoverschrijdende samenwerking tussen kustgebieden.

| 3. | Iedere lidstaat moet in zijn operationeel programma een lijst opnemen van gebieden die in aanmerking komen voor steun van het Fonds ten behoeve van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden.
  Een kustgebied met visserij is in de regel kleiner dan NUTS III, ligt aan de kust van een zee of meer, of omvat een riviermonding waar visserij wordt bedreven. Het gebied moet in geografisch, oceanografisch, economisch en sociaal opzicht redelijk coherent zijn.
  Het gebied moet een geringe bevolkingsdichtheid kennen, alsmede significante werkgelegenheid in de visserijsector, afnemende visserij-activiteiten en gemeenten met niet meer dan 100 000 inwoners. |
| --- | --- |

3.

Iedere lidstaat moet in zijn operationeel programma een lijst opnemen van gebieden die in aanmerking komen voor steun van het Fonds ten behoeve van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden.

Een kustgebied met visserij is in de regel kleiner dan NUTS III, ligt aan de kust van een zee of meer, of omvat een riviermonding waar visserij wordt bedreven. Het gebied moet in geografisch, oceanografisch, economisch en sociaal opzicht redelijk coherent zijn.

Het gebied moet een geringe bevolkingsdichtheid kennen, alsmede significante werkgelegenheid in de visserijsector, afnemende visserij-activiteiten en gemeenten met niet meer dan 100 000 inwoners.

| 4. | De lidstaat stelt de Commissie in kennis van de in lid 3 bedoelde in aanmerking komende gebieden. |
| --- | --- |

4.

De lidstaat stelt de Commissie in kennis van de in lid 3 bedoelde in aanmerking komende gebieden.

Werkingssfeer van de bijstand

| 1. | Het Fonds verleent, naast de overige communautaire instrumenten, bijstand voor duurzame ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit in kustgebieden met visserij, in het bijzonder perifere kustgebieden, die daarvoor in aanmerking komen in het kader van een algemene strategie ter ondersteuning van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name rekening houdend met de sociaal-economische gevolgen. |
| --- | --- |

1.

Het Fonds verleent, naast de overige communautaire instrumenten, bijstand voor duurzame ontwikkeling en verbetering van de levenskwaliteit in kustgebieden met visserij, in het bijzonder perifere kustgebieden, die daarvoor in aanmerking komen in het kader van een algemene strategie ter ondersteuning van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name rekening houdend met de sociaal-economische gevolgen.

| 2. | De maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten streven naar:






  (a) | de instandhouding van de economische en sociale welvaart van deze gebieden en van de waarde van visserij- en aquacultuurproducten; |
| --- | --- | --- |

2.

De maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten streven naar:

(a)

de instandhouding van de economische en sociale welvaart van deze gebieden en van de waarde van visserij- en aquacultuurproducten;

| (b) | de instandhouding en uitbreiding van de werkgelegenheid in deze gebieden door steun voor diversifiëring in en economische en sociale herstructurering van gebieden met sociaal-economische problemen als gevolg van veranderingen in de visserijsector; |
| --- | --- |

(b)

de instandhouding en uitbreiding van de werkgelegenheid in deze gebieden door steun voor diversifiëring in en economische en sociale herstructurering van gebieden met sociaal-economische problemen als gevolg van veranderingen in de visserijsector;

| (c) | bevordering van de kwaliteit van het milieu in kustgebieden; |
| --- | --- |

(c)

bevordering van de kwaliteit van het milieu in kustgebieden;

| (d) | ondersteuning en ontwikkeling van nationale en grensoverschrijdende samenwerking tussen kustgebieden. |
| --- | --- |

(d)

ondersteuning en ontwikkeling van nationale en grensoverschrijdende samenwerking tussen kustgebieden.

| 3. | Iedere lidstaat moet in zijn operationeel programma een lijst opnemen van gebieden die in aanmerking komen voor steun van het Fonds ten behoeve van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden.
  Een kustgebied met visserij is in de regel kleiner dan NUTS III, ligt aan de kust van een zee of meer, of omvat een riviermonding waar visserij wordt bedreven. Het gebied moet in geografisch, oceanografisch, economisch en sociaal opzicht redelijk coherent zijn.

  Het gebied moet een geringe bevolkingsdichtheid kennen, alsmede significante werkgelegenheid in de visserijsector, afnemende visserij-activiteiten en gemeenten met niet meer dan 100 000 inwoners. |
| --- | --- |

3.

Iedere lidstaat moet in zijn operationeel programma een lijst opnemen van gebieden die in aanmerking komen voor steun van het Fonds ten behoeve van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden.

Een kustgebied met visserij is in de regel kleiner dan NUTS III, ligt aan de kust van een zee of meer, of omvat een riviermonding waar visserij wordt bedreven. Het gebied moet in geografisch, oceanografisch, economisch en sociaal opzicht redelijk coherent zijn.

Het gebied moet een geringe bevolkingsdichtheid kennen, alsmede significante werkgelegenheid in de visserijsector, afnemende visserij-activiteiten en gemeenten met niet meer dan 100 000 inwoners.

| 4. | De lidstaat stelt de Commissie in kennis van de in lid 3 bedoelde in aanmerking komende gebieden. |
| --- | --- |

4.

De lidstaat stelt de Commissie in kennis van de in lid 3 bedoelde in aanmerking komende gebieden.

Motivering

De eerste wijziging is bedoeld om de prioriteiten scherper te stellen. Ter motivering van de tweede wijziging wordt aangevoerd dat de eerste twee alinea's van het desbetreffende lid de basisrichtsnoeren voor de maatregelen bevatten. De voorwaarde dat het gebied in geografisch, oceanografisch, economisch en sociaal opzicht redelijk coherent moet zijn, is voldoende. Daar moet niet nog eens bij dat de gemeenten niet meer dan 100 000 inwoners mogen tellen.

Aanbeveling 24

Artikel 44

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Deelname aan de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij






  1. | Acties ter ondersteuning van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten worden uitgevoerd door een daartoe opgerichte groep plaatselijke overheids- of particuliere partners, hierna „kustgroep” (KG) genoemd. Iedere KG, die volgens de wetgeving van de betrokken lidstaat is opgericht, moet op doorzichtige wijze worden geselecteerd op basis van een openbare oproep tot het indienen van voorstellen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Deelname aan de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij

1.

Acties ter ondersteuning van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten worden uitgevoerd door een daartoe opgerichte groep plaatselijke overheids- of particuliere partners, hierna „kustgroep” (KG) genoemd. Iedere KG, die volgens de wetgeving van de betrokken lidstaat is opgericht, moet op doorzichtige wijze worden geselecteerd op basis van een openbare oproep tot het indienen van voorstellen.

| 2. | De verantwoordelijkheid voor concrete acties op initiatief van KG's dient voor ten minste twee derde van de projecten te worden gedragen door de particuliere sector. |
| --- | --- |

2.

De verantwoordelijkheid voor concrete acties op initiatief van KG's dient voor ten minste twee derde van de projecten te worden gedragen door de particuliere sector.

| 3. | KG's kunnen voor steun van het Fonds in aanmerking komen mits zij geïntegreerde acties voor plaatselijke ontwikkeling uitvoeren op basis van een bottom-upbenadering, in een bepaald gebied en voor een specifieke categorie personen of een specifiek type projecten. De lidstaten zorgen ervoor dat de KG over voldoende administratieve en financiële middelen beschikt om de vormen van bijstandsverlening te beheren en om de geplande concrete acties tot een goed einde te brengen. |
| --- | --- |

3.

KG's kunnen voor steun van het Fonds in aanmerking komen mits zij geïntegreerde acties voor plaatselijke ontwikkeling uitvoeren op basis van een bottom-upbenadering, in een bepaald gebied en voor een specifieke categorie personen of een specifiek type projecten. De lidstaten zorgen ervoor dat de KG over voldoende administratieve en financiële middelen beschikt om de vormen van bijstandsverlening te beheren en om de geplande concrete acties tot een goed einde te brengen.

| 4. | Het door de KG bestreken gebied moet coherent zijn en over voldoende menselijke, financiële en economische middelen beschikken voor een haalbare ontwikkelingsstrategie. |
| --- | --- |

4.

Het door de KG bestreken gebied moet coherent zijn en over voldoende menselijke, financiële en economische middelen beschikken voor een haalbare ontwikkelingsstrategie.

| 5. | De KG's van een bepaalde lidstaat of, afhankelijk van de specifieke institutionele structuur, regio moeten een vereniging vormen met statuten die een goede werking garanderen. |
| --- | --- |

5.

De KG's van een bepaalde lidstaat of, afhankelijk van de specifieke institutionele structuur, regio moeten een vereniging vormen met statuten die een goede werking garanderen.

Deelname aan de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij

| 1. | Acties ter ondersteuning van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten
  kunnen worden uitgevoerd door een daartoe opgerichte groep plaatselijke overheids- en/of particuliere partners, hierna „kustgroep” (KG) genoemd. Iedere KG, die volgens de wetgeving van de betrokken lidstaat is opgericht, moet op doorzichtige wijze worden geselecteerd op basis van een openbare oproep tot het indienen van voorstellen. |
| --- | --- |

1.

Acties ter ondersteuning van de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij moeten
  kunnen worden uitgevoerd door een daartoe opgerichte groep plaatselijke overheids- en/of particuliere partners, hierna „kustgroep” (KG) genoemd. Iedere KG, die volgens de wetgeving van de betrokken lidstaat is opgericht, moet op doorzichtige wijze worden geselecteerd op basis van een openbare oproep tot het indienen van voorstellen.

| 2. | De verantwoordelijkheid voor concrete acties op initiatief van KG's dient voor ten minste twee derde van de projecten te worden gedragen door de particuliere sector. |
| --- | --- |

2.

| 3. | KG's kunnen voor steun van het Fonds in aanmerking komen mits zij geïntegreerde acties voor plaatselijke ontwikkeling uitvoeren op basis van een bottom-upbenadering, in een bepaald gebied en voor een specifieke categorie personen of een specifiek type projecten. De lidstaten zorgen ervoor dat de KG over voldoende administratieve en financiële middelen beschikt om de vormen van bijstandsverlening te beheren en om de geplande concrete acties tot een goed einde te brengen. |
| --- | --- |

3.

KG's kunnen voor steun van het Fonds in aanmerking komen mits zij geïntegreerde acties voor plaatselijke ontwikkeling uitvoeren op basis van een bottom-upbenadering, in een bepaald gebied en voor een specifieke categorie personen of een specifiek type projecten. De lidstaten zorgen ervoor dat de KG over voldoende administratieve en financiële middelen beschikt om de vormen van bijstandsverlening te beheren en om de geplande concrete acties tot een goed einde te brengen.

| 4. | Het door de KG bestreken gebied moet coherent zijn en over voldoende menselijke, financiële en economische middelen beschikken voor een haalbare ontwikkelingsstrategie. |
| --- | --- |

4.

Het door de KG bestreken gebied moet coherent zijn en over voldoende menselijke, financiële en economische middelen beschikken voor een haalbare ontwikkelingsstrategie.

| 5. | De KG's van een bepaalde lidstaat of, afhankelijk van de specifieke institutionele structuur, regio moeten een vereniging vormen met statuten die een goede werking garanderen. |
| --- | --- |

5.

De KG's van een bepaalde lidstaat of, afhankelijk van de specifieke institutionele structuur, regio moeten een vereniging vormen met statuten die een goede werking garanderen.

| 6. | De KG's moeten in staat worden gesteld om navolgenswaardige praktijken alsook ervaringen met capaciteitsopbouw uit te wisselen met Leader-groepen. |
| --- | --- |

6.

Motivering

Met de eerste wijziging wordt beoogd de tekst duidelijker te maken en soepeler te kunnen inspelen op de lokale situatie. Lid 2 moet worden geschrapt omdat projecten op dit gebied niet moeten worden voorbehouden aan de particuliere sector; wat voorop moet staan, is dat er projecten worden uitgevoerd die bijdragen tot de verwezenlijking van de beoogde doelstellingen en daarbij doet het niet ter zake of de verantwoordelijkheid voor de projecten bij de publieke of bij de particuliere sector ligt. Het nieuwe lid is toegevoegd om lering te trekken uit goede werkwijzen die in het kader van de Structuurfondsen zijn ontwikkeld voor landelijke gemeenschappen. Hierdoor moet de organisatie worden verbeterd. De KG's moeten aan het begin van de programmaperiode worden opgezet.

Aanbeveling 25

Artikel 54

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Subsidiabiliteit van de uitgaven






  1. | Uitgaven komen voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij daadwerkelijk door de begunstigde voor de uitvoering van een concrete actie zijn betaald tussen 1 januari 2007 en 31 december 2015. De gecofinancierde concrete acties mogen niet vóór de begindatum van de subsidiabiliteit zijn voltooid. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Subsidiabiliteit van de uitgaven

1.

Uitgaven komen voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij daadwerkelijk door de begunstigde voor de uitvoering van een concrete actie zijn betaald tussen 1 januari 2007 en 31 december 2015. De gecofinancierde concrete acties mogen niet vóór de begindatum van de subsidiabiliteit zijn voltooid.

| 2. | Uitgaven komen slechts voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij worden gedaan voor concrete acties waartoe door of onder verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit van het betrokken operationele programma is besloten volgens de vooraf door het toezichtcomité vastgestelde criteria.
  Nieuwe uitgaven die worden toegevoegd bij een herziening van het operationele programma, zijn subsidiabel vanaf de datum waarop de Commissie het verzoek tot wijziging van het operationele programma heeft ontvangen. |
| --- | --- |

2.

Uitgaven komen slechts voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij worden gedaan voor concrete acties waartoe door of onder verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit van het betrokken operationele programma is besloten volgens de vooraf door het toezichtcomité vastgestelde criteria.

Nieuwe uitgaven die worden toegevoegd bij een herziening van het operationele programma, zijn subsidiabel vanaf de datum waarop de Commissie het verzoek tot wijziging van het operationele programma heeft ontvangen.

| 3. | De regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven worden op nationaal niveau vastgesteld onder voorbehoud van de uitzonderingen die bij deze verordening zijn vastgesteld. |
| --- | --- |

3.

De regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven worden op nationaal niveau vastgesteld onder voorbehoud van de uitzonderingen die bij deze verordening zijn vastgesteld.

| 4. | De volgende uitgaven zijn niet subsidiabel:






  a) | BTW; |
| --- | --- | --- |

4.

De volgende uitgaven zijn niet subsidiabel:

a)

BTW;

| b) | debetrente; |
| --- | --- |

b)

debetrente;

| c) | aankoop van land voor een bedrag van meer dan 10% van de totale subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie; |
| --- | --- |

c)

aankoop van land voor een bedrag van meer dan 10% van de totale subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie;

| d) | verblijfskosten. |
| --- | --- |

d)

verblijfskosten.

| 5. | Het bepaalde in de leden 1, 2 en 3 van dit artikel laat het bepaalde in artikel 45 onverlet. |
| --- | --- |

5.

Het bepaalde in de leden 1, 2 en 3 van dit artikel laat het bepaalde in artikel 45 onverlet.

Subsidiabiliteit van de uitgaven

| 1. | Uitgaven komen voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij daadwerkelijk door de begunstigde voor de uitvoering van een concrete actie zijn betaald tussen 1 januari 2007 en 31 december 2015. De gecofinancierde concrete acties mogen niet vóór de begindatum van de subsidiabiliteit zijn voltooid. |
| --- | --- |

1.

Uitgaven komen voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij daadwerkelijk door de begunstigde voor de uitvoering van een concrete actie zijn betaald tussen 1 januari 2007 en 31 december 2015. De gecofinancierde concrete acties mogen niet vóór de begindatum van de subsidiabiliteit zijn voltooid.

| 2. | Uitgaven komen slechts voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij worden gedaan voor concrete acties waartoe door of onder verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit van het betrokken operationele programma is besloten volgens de vooraf door het toezichtcomité vastgestelde criteria.
  Nieuwe uitgaven die worden toegevoegd bij een herziening van het operationele programma, zijn subsidiabel vanaf de datum waarop de Commissie het verzoek tot wijziging van het operationele programma heeft ontvangen. |
| --- | --- |

2.

Uitgaven komen slechts voor een bijdrage uit het Fonds in aanmerking als zij worden gedaan voor concrete acties waartoe door of onder verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit van het betrokken operationele programma is besloten volgens de vooraf door het toezichtcomité vastgestelde criteria.

Nieuwe uitgaven die worden toegevoegd bij een herziening van het operationele programma, zijn subsidiabel vanaf de datum waarop de Commissie het verzoek tot wijziging van het operationele programma heeft ontvangen.

| 3. | De regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven worden op nationaal niveau vastgesteld onder voorbehoud van de uitzonderingen die bij deze verordening zijn vastgesteld. |
| --- | --- |

3.

De regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven worden op nationaal niveau vastgesteld onder voorbehoud van de uitzonderingen die bij deze verordening zijn vastgesteld.

| 4. | De volgende uitgaven zijn niet subsidiabel:







  a) | BTW; |
| --- | --- | --- |

4.

De volgende uitgaven zijn niet subsidiabel:

a)

BTW;

| b) | debetrente; |
| --- | --- |

b)

debetrente;

| c) | aankoop van land voor een bedrag van meer dan 10% van de totale subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie; |
| --- | --- |

c)

aankoop van land voor een bedrag van meer dan 10% van de totale subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie;

| d) | verblijfskosten. |
| --- | --- |

d)

verblijfskosten.

| 5. | Het bepaalde in de leden 1, 2 en 3 van dit artikel laat het bepaalde in artikel 45 onverlet. |
| --- | --- |

5.

Het bepaalde in de leden 1, 2 en 3 van dit artikel laat het bepaalde in artikel 45 onverlet.

Motivering

Subsidies die worden toegekend aan niet voor de BTW geregistreerde bedrijven moeten ook inclusief BTW kunnen worden toegekend.

Verblijfskosten moeten subsidiabel zijn wanneer het gaat om feitelijke kosten die worden gemaakt voor concrete, voor steun in aanmerking komende projecten.

Aanbeveling 26

Artikel 63

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| (c) | onderzoekt het toezichtcomité de resultaten van de tenuitvoerlegging, en met name de verwezenlijking van de voor elke prioriteit vastgestelde doelstellingen, en de in artikel 48 bedoelde tussentijdse evaluaties; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

(c)

onderzoekt het toezichtcomité de resultaten van de tenuitvoerlegging, en met name de verwezenlijking van de voor elke prioriteit vastgestelde doelstellingen, en de in artikel 48 bedoelde tussentijdse evaluaties;

| (c) | onderzoekt het toezichtcomité de resultaten van de tenuitvoerlegging, en met name de verwezenlijking van de voor elke prioriteit vastgestelde doelstellingen, en de in artikel 48 bedoelde tussentijdse evaluaties; desgewenst zal het overgaan tot middelenoverdrachten die nodig zijn om de doelstellingen te bereiken; |
| --- | --- |

(c)

onderzoekt het toezichtcomité de resultaten van de tenuitvoerlegging, en met name de verwezenlijking van de voor elke prioriteit vastgestelde doelstellingen, en de in artikel 48 bedoelde tussentijdse evaluaties; desgewenst zal het overgaan tot middelenoverdrachten die nodig zijn om de doelstellingen te bereiken;

Motivering

Dit zal bijdragen tot een eenvoudigere afwikkeling.

Aanbeveling 27

Bijlage II

| Door de Commissie voorgestelde tekst | CvdR-voorstel tot wijziging |
| --- | --- |
| Groep 2: Productieve investeringen
  Maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij (artikel 43), investeringen aan boord van vissersvaartuigen (artikel 27), investeringen in aquacultuur (artikel 30), investeringen in de verwerking en afzet van visserijproducten (artikel 34), afzetbevordering en ontwikkeling van nieuwe markten (artikel 39). | Groep 2: Productieve investeringen

  Maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij (artikel 43), investeringen aan boord van vissersvaartuigen (artikel 27), investeringen in aquacultuur (artikel 30), investeringen in de verwerking en afzet van visserijproducten (artikel 34), uitrusting van vissershavens (artikel 38), afzetbevordering en ontwikkeling van nieuwe markten (artikel 39). |

Door de Commissie voorgestelde tekst

CvdR-voorstel tot wijziging

Groep 2: Productieve investeringen

Maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij (artikel 43), investeringen aan boord van vissersvaartuigen (artikel 27), investeringen in aquacultuur (artikel 30), investeringen in de verwerking en afzet van visserijproducten (artikel 34), afzetbevordering en ontwikkeling van nieuwe markten (artikel 39).

Groep 2: Productieve investeringen

Maatregelen voor de duurzame ontwikkeling van kustgebieden met visserij (artikel 43), investeringen aan boord van vissersvaartuigen (artikel 27), investeringen in aquacultuur (artikel 30), investeringen in de verwerking en afzet van visserijproducten (artikel 34), uitrusting van vissershavens (artikel 38), afzetbevordering en ontwikkeling van nieuwe markten (artikel 39).

Motivering

Particuliere investeringen in vissershavens die van collectief belang zijn voor de vissers die van de haven gebruik maken en bijdragen tot een betere dienstverlening aan de vissers, mogen niet worden uitgezonderd van eventuele steun.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 107 van 3-5-2002, blz. 44

1

(2)  PB C 128 van 29-5-2003, blz. 6

2

(3)  PB C 256 van 24-10-2003, blz. 29

3

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/48 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/48

---

Advies van het Comité van de Regio's over

| — | het „Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds” en het |
| --- | --- |

—

het „Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds” en het

| — | „Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit — PROGRESS” |
| --- | --- |

—

„Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit — PROGRESS”

(2005/C 164/05)

HET COMITE VAN DE REGIO'S,

Gezien het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds (COM(2004) 493 def. — 2004/0165 (COD)),

Gezien het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en sociale solidariteit — PROGRESS (COM(2004) 488 def. — 2004/0158 (COD)),

Gezien het besluit van de Commissie van 15 juli 2004 om het Comité van de Regio's overeenkomstig art. 265, eerste alinea, en art. 148 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, hierover te raadplegen,

Gezien het besluit van zijn voorzitter van 5 april 2004 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met de opstelling van het desbetreffende advies te belasten,

Gezien de mededeling van de Commissie — Het derde verslag over de economische en sociale samenhang (COM(2004) 107 def.),

Gezien zijn advies over Het derde verslag over de economische en sociale samenhang (CDR 120/2004 fin),

Gezien het witboek van de Commissie over Europese governance (COM(2001) 428 def.),

Gezien zijn advies over Het Witboek over Europese governance (CDR 103/2001 fin),

Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds (COM(98) 131 def.),

Gezien zijn advies over het voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds (CDR 155/1998 fin) (1),

Gezien zijn advies over Nieuwe bestuursvormen: Europa een kader voor burgerinitiatief (CDR 182/2000 fin),

Gezien de mededeling van de Commissie „Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden” (COM(2003) 811 def.),

Gezien zijn ontwerpadvies (CDR 240/2004 rev. 2) dat de commissie „Economisch en sociaal beleid” (rapporteur: mevrouw Fernández Felgueroso, burgemeester/voorzitter van de gemeenteraad van Gijón (E/PSE)) op 8 december 2004 heeft goedgekeurd,

heeft tijdens zijn 58e zitting op 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) met algemene stemmen het volgende advies goedgekeurd:

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Deze verordening maakt deel uit van een pakket van verordeningen betreffende de structuurfondsen die op 14 juli 2004 samen met andere wetgevingsvoorstellen door de Commissie werden ingediend. De verordening stelt algemene regels vast voor het Europees Sociaal Fonds (hierna het fonds of het ESF) en omschrijft welke soort activiteiten door het ESF gefinancierd kunnen worden uit hoofde van de doelstellingen „convergentie” en „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”. Daarnaast bevat de verordening ook andere, horizontale bepalingen die betrekking hebben op de acties die al door het fonds zijn opgestart. |
| --- | --- |

1.1

Deze verordening maakt deel uit van een pakket van verordeningen betreffende de structuurfondsen die op 14 juli 2004 samen met andere wetgevingsvoorstellen door de Commissie werden ingediend. De verordening stelt algemene regels vast voor het Europees Sociaal Fonds (hierna het fonds of het ESF) en omschrijft welke soort activiteiten door het ESF gefinancierd kunnen worden uit hoofde van de doelstellingen „convergentie” en „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”. Daarnaast bevat de verordening ook andere, horizontale bepalingen die betrekking hebben op de acties die al door het fonds zijn opgestart.

| 1.2 | Het ESF heeft tot nog toe een belangrijke financiële rol gespeeld in het werkgelegenheidsbeleid, door een duurzame groei van het aantal arbeidsplaatsen op gang te brengen. Bovendien heeft het ertoe bijgedragen dat zowel op lokaal, regionaal als nationaal niveau een uitzonderlijk aantal beleidsmaatregelen op werkgelegenheidsgebied is genomen. Het streven van het fonds om de steun tijdens de huidige programmeringsperiode af te stemmen op de Europese werkgelegenheidsstrategie is bijzonder vruchtbaar gebleken. Het Comité hoopt dat het fonds met vergelijkbaar succes de Strategie van Lissabon zal volgen. |
| --- | --- |

1.2

Het ESF heeft tot nog toe een belangrijke financiële rol gespeeld in het werkgelegenheidsbeleid, door een duurzame groei van het aantal arbeidsplaatsen op gang te brengen. Bovendien heeft het ertoe bijgedragen dat zowel op lokaal, regionaal als nationaal niveau een uitzonderlijk aantal beleidsmaatregelen op werkgelegenheidsgebied is genomen. Het streven van het fonds om de steun tijdens de huidige programmeringsperiode af te stemmen op de Europese werkgelegenheidsstrategie is bijzonder vruchtbaar gebleken. Het Comité hoopt dat het fonds met vergelijkbaar succes de Strategie van Lissabon zal volgen.

| 1.3 | De belangrijkste opdracht van het ESF is de economische en sociale samenhang te versterken door steun te verlenen aan nationale beleidsmaatregelen die zijn gericht op volledige werkgelegenheid, de verbetering van de kwaliteit van de werkgelegenheid en van de productiviteit, de bevordering van sociale integratie en het terugdringen van de regionale verschillen op werkgelegenheidsgebied, conform de richtsnoeren en aanbevelingen van de Europese werkgelegenheidsstrategie. Deze strategie is in 2003 herzien, zodat zij beter zou aansluiten bij de Strategie van Lissabon en het beleid inzake economische en sociale samenhang. |
| --- | --- |

1.3

De belangrijkste opdracht van het ESF is de economische en sociale samenhang te versterken door steun te verlenen aan nationale beleidsmaatregelen die zijn gericht op volledige werkgelegenheid, de verbetering van de kwaliteit van de werkgelegenheid en van de productiviteit, de bevordering van sociale integratie en het terugdringen van de regionale verschillen op werkgelegenheidsgebied, conform de richtsnoeren en aanbevelingen van de Europese werkgelegenheidsstrategie. Deze strategie is in 2003 herzien, zodat zij beter zou aansluiten bij de Strategie van Lissabon en het beleid inzake economische en sociale samenhang.

| 1.4 | De huidige formulering van het voorstel voor een verordening zou duidelijker en concreter kunnen. Om een beeld te krijgen van de reële reikwijdte van de verordening zou, waar relevant, de link moeten worden gelegd met andere rechtsinstrumenten, die hier niet aan de orde zijn. We denken aan de financiering van de acties die onder het fonds vallen of die verband houden met het opzetten van partnerschappen; dit zou de invloed van de verordening vergroten. |
| --- | --- |

1.4

De huidige formulering van het voorstel voor een verordening zou duidelijker en concreter kunnen. Om een beeld te krijgen van de reële reikwijdte van de verordening zou, waar relevant, de link moeten worden gelegd met andere rechtsinstrumenten, die hier niet aan de orde zijn. We denken aan de financiering van de acties die onder het fonds vallen of die verband houden met het opzetten van partnerschappen; dit zou de invloed van de verordening vergroten.

| 1.5 | Het Comité is ernstig ontstemd over het feit dat de lidstaten en de beheersautoriteiten betrokken worden bij het toezicht op de naleving van de doelstellingen, terwijl in dit verband met geen woord wordt gerept van de lokale en regionale overheden. Het wijst er daarom nogmaals op dat deze overheden nauwer moeten worden betrokken bij de uitwerking, de vaststelling en de uitvoering van de maatregelen, dit in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel en met het staatsbestel van elke lidstaat. |
| --- | --- |

1.5

Het Comité is ernstig ontstemd over het feit dat de lidstaten en de beheersautoriteiten betrokken worden bij het toezicht op de naleving van de doelstellingen, terwijl in dit verband met geen woord wordt gerept van de lokale en regionale overheden. Het wijst er daarom nogmaals op dat deze overheden nauwer moeten worden betrokken bij de uitwerking, de vaststelling en de uitvoering van de maatregelen, dit in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel en met het staatsbestel van elke lidstaat.

| 1.6 | In het derde verslag over de economische en sociale samenhang wordt het probleem van de vergrijzing van de Europese bevolking en de gevolgen daarvan voor de arbeidsmarkt aangekaart. Zo vermeldt de Commissie dat volgens de meest recente voorspellingen het aantal personen tussen 15 en 64 jaar in de EU in het jaar 2025 10 % lager zal liggen. Dit houdt ook in dat het aantal 65-plussers zal toenemen. De vergrijzing van de bevolking zal kortom gepaard gaan met een geleidelijke afname van de beroepsbevolking in Europa. Deze cijfers maken duidelijk dat de economische groei in de EU zich moet doorzetten en dat de beroepsbevolking moet stijgen, terwijl het aantal werknemers dat met vervroegd pensioen gaat moet worden teruggebracht. In dit verband zij verwezen naar het advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie „Langere deelname aan en latere uittreding uit het arbeidsproces van oudere werknemers” (dat is uitgebracht op 29 september 2004 tijdens de 56e zitting). |
| --- | --- |

1.6

In het derde verslag over de economische en sociale samenhang wordt het probleem van de vergrijzing van de Europese bevolking en de gevolgen daarvan voor de arbeidsmarkt aangekaart. Zo vermeldt de Commissie dat volgens de meest recente voorspellingen het aantal personen tussen 15 en 64 jaar in de EU in het jaar 2025 10 % lager zal liggen. Dit houdt ook in dat het aantal 65-plussers zal toenemen. De vergrijzing van de bevolking zal kortom gepaard gaan met een geleidelijke afname van de beroepsbevolking in Europa. Deze cijfers maken duidelijk dat de economische groei in de EU zich moet doorzetten en dat de beroepsbevolking moet stijgen, terwijl het aantal werknemers dat met vervroegd pensioen gaat moet worden teruggebracht. In dit verband zij verwezen naar het advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie „Langere deelname aan en latere uittreding uit het arbeidsproces van oudere werknemers” (dat is uitgebracht op 29 september 2004 tijdens de 56e zitting).

| 1.7 | De toekomstige ESF-verordening moet beleidsmaatregelen die gericht zijn op inzetbaarheid tijdens de hele loopbaan verenigen met maatregelen voor de omscholing van mannelijke en vrouwelijke werknemers ouder dan 40. Ook moet worden gewerkt aan de integratie van jongeren op de arbeidsmarkt, een aspect waaraan het voorstel voorbijgaat. Actief ouder worden en geleidelijke pensionering verdienen aanmoediging, waarbij steeds dient te worden uitgegaan van het beginsel van duurzaamheid. |
| --- | --- |

1.7

De toekomstige ESF-verordening moet beleidsmaatregelen die gericht zijn op inzetbaarheid tijdens de hele loopbaan verenigen met maatregelen voor de omscholing van mannelijke en vrouwelijke werknemers ouder dan 40. Ook moet worden gewerkt aan de integratie van jongeren op de arbeidsmarkt, een aspect waaraan het voorstel voorbijgaat. Actief ouder worden en geleidelijke pensionering verdienen aanmoediging, waarbij steeds dient te worden uitgegaan van het beginsel van duurzaamheid.

| 1.8 | Een positief punt is dat de verordening rekening houdt met de specifieke economische en sociale problemen van afgelegen stedelijke gebieden, die een achterstand hebben t.o.v. andere meer ontwikkelde gebieden van het Europese vasteland. Deze problemen verhinderen immers een bredere toegang tot de arbeidsmarkt van de inwoners van de gebieden in kwestie. Het Comité wijst erop dat alle facetten van de sociale problemen onder de loep moeten worden genomen en dat moet worden ingegaan op de uiteenlopende behoeften van de Europese steden. |
| --- | --- |

1.8

Een positief punt is dat de verordening rekening houdt met de specifieke economische en sociale problemen van afgelegen stedelijke gebieden, die een achterstand hebben t.o.v. andere meer ontwikkelde gebieden van het Europese vasteland. Deze problemen verhinderen immers een bredere toegang tot de arbeidsmarkt van de inwoners van de gebieden in kwestie. Het Comité wijst erop dat alle facetten van de sociale problemen onder de loep moeten worden genomen en dat moet worden ingegaan op de uiteenlopende behoeften van de Europese steden.

| 1.9 | Het Comité is ingenomen met de publicatie van het communautaire programma PROGRESS voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit, niet het minst omdat in het voorstel voor een verordening niet één keer wordt verwezen naar dit communautaire initiatief. De Commissie zou kunnen overwegen in de tekst van het voorstel voor een verordening betreffende het Europees Sociaal Fonds een verwijzing naar dit programma op te nemen. |
| --- | --- |

1.9

Het Comité is ingenomen met de publicatie van het communautaire programma PROGRESS voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit, niet het minst omdat in het voorstel voor een verordening niet één keer wordt verwezen naar dit communautaire initiatief. De Commissie zou kunnen overwegen in de tekst van het voorstel voor een verordening betreffende het Europees Sociaal Fonds een verwijzing naar dit programma op te nemen.

| 1.10 | De in het voorstel voor een besluit inzake het PROGRESS-programma opgenomen verwijzing naar samenhang en complementariteit draagt de goedkeuring van het Comité weg. Alle acties die worden gefinancierd uit hoofde van de structuurfondsen, en m.n. het ESF, moeten immers beantwoorden aan de beginselen van samenhang, complementariteit en concentratie. |
| --- | --- |

1.10

De in het voorstel voor een besluit inzake het PROGRESS-programma opgenomen verwijzing naar samenhang en complementariteit draagt de goedkeuring van het Comité weg. Alle acties die worden gefinancierd uit hoofde van de structuurfondsen, en m.n. het ESF, moeten immers beantwoorden aan de beginselen van samenhang, complementariteit en concentratie.

| 1.11 | In juli 2001 heeft de Commissie het Witboek over governance goedgekeurd, waarin wordt gepleit voor meer openheid bij het Europese besluitvormingsproces. Meer mensen en organisaties zouden worden betrokken bij de totstandkoming en de uitvoering van het EU-beleid, wat zou leiden tot meer transparantie en een grotere verantwoordelijkheid voor alle betrokkenen. Ook het feit dat de lokale en regionale overheden in bepaalde lidstaten meer inspraak krijgen in de Europese besluitvorming toont aan dat zij een belangrijke rol kunnen spelen bij de uitwerking van het beleid. Zij krijgen gaandeweg meer verantwoordelijkheden en ook de burgers en organisaties aan de basis worden nauwer betrokken bij de lokale democratie. Hiermee dient rekening te worden gehouden bij de definitieve formulering van de verordeningen voor de structuurfondsen, m.n. het ESF. |
| --- | --- |

1.11

In juli 2001 heeft de Commissie het Witboek over governance goedgekeurd, waarin wordt gepleit voor meer openheid bij het Europese besluitvormingsproces. Meer mensen en organisaties zouden worden betrokken bij de totstandkoming en de uitvoering van het EU-beleid, wat zou leiden tot meer transparantie en een grotere verantwoordelijkheid voor alle betrokkenen. Ook het feit dat de lokale en regionale overheden in bepaalde lidstaten meer inspraak krijgen in de Europese besluitvorming toont aan dat zij een belangrijke rol kunnen spelen bij de uitwerking van het beleid. Zij krijgen gaandeweg meer verantwoordelijkheden en ook de burgers en organisaties aan de basis worden nauwer betrokken bij de lokale democratie. Hiermee dient rekening te worden gehouden bij de definitieve formulering van de verordeningen voor de structuurfondsen, m.n. het ESF.

| 1.12 | De Commissie heeft er goed aan gedaan in de artikelen van de ontwerpverordening uitdrukkelijk te verwijzing naar innovatie. Zij handelt daarmee volledig in de geest van de Strategie van Lissabon, die o.m. gericht is op de totstandbrenging van een Europese ruimte van onderzoek en innovatie. |
| --- | --- |

1.12

De Commissie heeft er goed aan gedaan in de artikelen van de ontwerpverordening uitdrukkelijk te verwijzing naar innovatie. Zij handelt daarmee volledig in de geest van de Strategie van Lissabon, die o.m. gericht is op de totstandbrenging van een Europese ruimte van onderzoek en innovatie.

| 1.13 | Ook is het Comité ermee ingenomen dat de link wordt gelegd tussen het voorstel voor een verordening, de Europese werkgelegenheidsstrategie en de Strategie van Lissabon. Een dergelijke aanpak kan de efficiëntie van het juridische en financiële instrumentarium van de EU alleen maar ten goede komen. Zorgwekkend daarentegen is dat bepaalde inhoudelijke en financiële bepalingen, zoals in dit advies wordt uiteengezet, te vaag blijven. Wil de Commissie dat er uiteindelijk een degelijke tekst uit de bus komt, dan moet zij de bepalingen van de toekomstige verordening concreter formuleren. |
| --- | --- |

1.13

Ook is het Comité ermee ingenomen dat de link wordt gelegd tussen het voorstel voor een verordening, de Europese werkgelegenheidsstrategie en de Strategie van Lissabon. Een dergelijke aanpak kan de efficiëntie van het juridische en financiële instrumentarium van de EU alleen maar ten goede komen. Zorgwekkend daarentegen is dat bepaalde inhoudelijke en financiële bepalingen, zoals in dit advies wordt uiteengezet, te vaag blijven. Wil de Commissie dat er uiteindelijk een degelijke tekst uit de bus komt, dan moet zij de bepalingen van de toekomstige verordening concreter formuleren.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

| 2.1 | In art. 2.1 wordt de „opdracht” van het ESF omschreven. Wat hier nog ontbreekt is een expliciete verwijzing naar de ondersteuning van nationale maatregelen die verband houden met de naleving van het gelijkheidsbeginsel, conform art. 2 van het EU-Verdrag en de artt. I-2 en I-3 van het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, waarin het belang van dit beginsel wordt benadrukt, alsook met „non-discriminatie”, zoals gedefinieerd in art. 21 van het Handvest van de grondrechten van de EU. In het toekomstige programma PROGRESS wordt een afzonderlijk onderdeel gewijd aan non-discriminatie; het zou dus logisch zijn ook in de verordening een bepaling terzake op te nemen. |
| --- | --- |

2.1

In art. 2.1 wordt de „opdracht” van het ESF omschreven. Wat hier nog ontbreekt is een expliciete verwijzing naar de ondersteuning van nationale maatregelen die verband houden met de naleving van het gelijkheidsbeginsel, conform art. 2 van het EU-Verdrag en de artt. I-2 en I-3 van het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, waarin het belang van dit beginsel wordt benadrukt, alsook met „non-discriminatie”, zoals gedefinieerd in art. 21 van het Handvest van de grondrechten van de EU. In het toekomstige programma PROGRESS wordt een afzonderlijk onderdeel gewijd aan non-discriminatie; het zou dus logisch zijn ook in de verordening een bepaling terzake op te nemen.

| 2.2 | Behalve naar de Europese werkgelegenheidsstrategie zou de Commissie in de artikelen van het voorstel ook moeten verwijzen naar de Strategie van Lissabon. Met deze strategie stelt de EU zich ten doel uit te groeien tot de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie ter wereld, met een duurzame economische groei, meer en betere banen en een hechtere sociale samenhang. De door het fonds gefinancierde acties moeten bijdragen tot de verwezenlijking van deze doelstelling. |
| --- | --- |

2.2

Behalve naar de Europese werkgelegenheidsstrategie zou de Commissie in de artikelen van het voorstel ook moeten verwijzen naar de Strategie van Lissabon. Met deze strategie stelt de EU zich ten doel uit te groeien tot de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie ter wereld, met een duurzame economische groei, meer en betere banen en een hechtere sociale samenhang. De door het fonds gefinancierde acties moeten bijdragen tot de verwezenlijking van deze doelstelling.

| 2.3 | De lokale en regionale overheden moeten een stem in het kapittel krijgen bij de uitwerking en uitvoering van de jaarlijkse werkgelegenheidsrichtsnoeren. Aangezien in deze richtsnoeren een aantal prioriteiten worden afgebakend voor het gebruik van de steun uit het fonds, zou het logisch zijn de lokale en regionale overheden ten volle te betrekken bij de vastlegging van deze prioriteiten. Het Comité heeft hierop al aangedrongen in het tijdens zijn 26e zitting van 18 en 19 november 1998 goedgekeurde advies over het „Voorstel voor een verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds”, en houdt ook voor de programmeringsperiode 2007-2013 vast aan deze eis. |
| --- | --- |

2.3

De lokale en regionale overheden moeten een stem in het kapittel krijgen bij de uitwerking en uitvoering van de jaarlijkse werkgelegenheidsrichtsnoeren. Aangezien in deze richtsnoeren een aantal prioriteiten worden afgebakend voor het gebruik van de steun uit het fonds, zou het logisch zijn de lokale en regionale overheden ten volle te betrekken bij de vastlegging van deze prioriteiten. Het Comité heeft hierop al aangedrongen in het tijdens zijn 26e zitting van 18 en 19 november 1998 goedgekeurde advies over het „Voorstel voor een verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds”, en houdt ook voor de programmeringsperiode 2007-2013 vast aan deze eis.

| 2.4 | De activiteiten op het vlak van onderwijs en opleiding die hoofdzakelijk worden behandeld in het kader van de convergentiedoelstelling zouden ook verder moeten worden uitgewerkt in het kader van de doelstelling van regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid. Daarnaast zouden de maatregelen op het vlak van opleiding moeten worden aangevuld met acties ter bevordering van het levenslang leren. |
| --- | --- |

2.4

De activiteiten op het vlak van onderwijs en opleiding die hoofdzakelijk worden behandeld in het kader van de convergentiedoelstelling zouden ook verder moeten worden uitgewerkt in het kader van de doelstelling van regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid. Daarnaast zouden de maatregelen op het vlak van opleiding moeten worden aangevuld met acties ter bevordering van het levenslang leren.

| 2.5 | In artikel 3 moet uitdrukkelijk worden vermeld dat alle acties in dit verband gericht moeten zijn op gelijke kansen voor mannen en vrouwen en voor jongeren. Het percentage werkloze jongeren in de eurozone ligt nl. bijna dubbel zo hoog als het algemene werkloosheidspercentage. In het voorstel wordt melding gemaakt van de volgende groepen: laaggeschoolde en oudere werknemers, werkzoekenden en inactieven, migranten en gehandicapten. Daarnaast zou de Commissie echter ook moeten refereren aan de groep werkloze mannen en vrouwen ouder dan 40, die het risico loopt te worden uitgesloten van de arbeidsmarkt. De maatregelen om werkloosheid te voorkomen door de toegang tot de arbeidsmarkt te vergemakkelijken zijn een goede zaak. |
| --- | --- |

2.5

In artikel 3 moet uitdrukkelijk worden vermeld dat alle acties in dit verband gericht moeten zijn op gelijke kansen voor mannen en vrouwen en voor jongeren. Het percentage werkloze jongeren in de eurozone ligt nl. bijna dubbel zo hoog als het algemene werkloosheidspercentage. In het voorstel wordt melding gemaakt van de volgende groepen: laaggeschoolde en oudere werknemers, werkzoekenden en inactieven, migranten en gehandicapten. Daarnaast zou de Commissie echter ook moeten refereren aan de groep werkloze mannen en vrouwen ouder dan 40, die het risico loopt te worden uitgesloten van de arbeidsmarkt. De maatregelen om werkloosheid te voorkomen door de toegang tot de arbeidsmarkt te vergemakkelijken zijn een goede zaak.

| 2.6 | Met name de volgende in artikel 3 vastgelegde prioritaire actiegebieden die in aanmerking komen voor steun verdienen de aandacht: de maatregelen voor voortgezette opleiding, levenslang leren en opleiding op het gebied van ICT. Positief is dat ook de uitbreiding en verbetering van investeringen in menselijk kapitaal, met het oog op werk en werkgelegenheid, als prioriteit worden aangemerkt. Deze prioriteiten stroken stuk voor stuk met de Strategie van Lissabon. Ook de maatregelen gericht op de modernisering van de diensten voor arbeidsvoorziening, op taalonderwijs en de verwijzing naar de sociale economie stemmen het Comité tot tevredenheid. Wel zou het graag zien dat in de bepaling betreffende de diensten voor arbeidsvoorziening melding wordt gemaakt van coördinatie met de lokale en regionale overheden. Ten slotte stelt het Comité voor specifieke maatregelen goed te keuren om de aanstelling van vrouwen op verantwoordelijke posten te stimuleren. |
| --- | --- |

2.6

Met name de volgende in artikel 3 vastgelegde prioritaire actiegebieden die in aanmerking komen voor steun verdienen de aandacht: de maatregelen voor voortgezette opleiding, levenslang leren en opleiding op het gebied van ICT. Positief is dat ook de uitbreiding en verbetering van investeringen in menselijk kapitaal, met het oog op werk en werkgelegenheid, als prioriteit worden aangemerkt. Deze prioriteiten stroken stuk voor stuk met de Strategie van Lissabon. Ook de maatregelen gericht op de modernisering van de diensten voor arbeidsvoorziening, op taalonderwijs en de verwijzing naar de sociale economie stemmen het Comité tot tevredenheid. Wel zou het graag zien dat in de bepaling betreffende de diensten voor arbeidsvoorziening melding wordt gemaakt van coördinatie met de lokale en regionale overheden. Ten slotte stelt het Comité voor specifieke maatregelen goed te keuren om de aanstelling van vrouwen op verantwoordelijke posten te stimuleren.

| 2.7 | In art. 3, lid 4, van de ontwerpverordening wordt de aanvullende ESF-steun aan acties gericht op sociale integratie (prioriteit c) opgetrokken tot 10 %. Deze stijging zou ook van toepassing moeten zijn op vergemakkelijking van de toegang tot het arbeidsproces (prioriteit b). |
| --- | --- |

2.7

In art. 3, lid 4, van de ontwerpverordening wordt de aanvullende ESF-steun aan acties gericht op sociale integratie (prioriteit c) opgetrokken tot 10 %. Deze stijging zou ook van toepassing moeten zijn op vergemakkelijking van de toegang tot het arbeidsproces (prioriteit b).

| 2.8 | De woordkeuze en de formulering van artikel 3 zijn over het algemeen voor verbetering vatbaar. Vooral gezien de huidige context, te weten de toetreding van tien nieuwe lidstaten waardoor er nieuwe officiële talen zijn bijgekomen, zou de redactie van artikel 3 voor vertaalproblemen kunnen zorgen. Hiermee dient overigens ook bij de formulering van alle andere artikelen rekening te worden gehouden. |
| --- | --- |

2.8

De woordkeuze en de formulering van artikel 3 zijn over het algemeen voor verbetering vatbaar. Vooral gezien de huidige context, te weten de toetreding van tien nieuwe lidstaten waardoor er nieuwe officiële talen zijn bijgekomen, zou de redactie van artikel 3 voor vertaalproblemen kunnen zorgen. Hiermee dient overigens ook bij de formulering van alle andere artikelen rekening te worden gehouden.

| 2.9 | In het voorstel wordt beklemtoond dat de lidstaten en de beheersautoriteiten erop moeten toezien dat de door het fonds gesteunde acties stroken met de Europese werkgelegenheidsstrategie. In dit verband zou meer aandacht moeten uitgaan naar de rol van de lokale en regionale overheden, die eveneens moeten waken over de samenhang van de door het fonds gefinancierde activiteiten, met name wanneer het gaat om projecten die op het lokale en het regionale niveau worden uitgevoerd. Het streven naar coherentie en concentratie, dat in artikel 4 van het voorstel is vastgelegd, moet worden doorgetrokken naar sociale samenhang. |
| --- | --- |

2.9

In het voorstel wordt beklemtoond dat de lidstaten en de beheersautoriteiten erop moeten toezien dat de door het fonds gesteunde acties stroken met de Europese werkgelegenheidsstrategie. In dit verband zou meer aandacht moeten uitgaan naar de rol van de lokale en regionale overheden, die eveneens moeten waken over de samenhang van de door het fonds gefinancierde activiteiten, met name wanneer het gaat om projecten die op het lokale en het regionale niveau worden uitgevoerd. Het streven naar coherentie en concentratie, dat in artikel 4 van het voorstel is vastgelegd, moet worden doorgetrokken naar sociale samenhang.

| 2.10 | Het Comité is ingenomen met de opsomming van de prioritaire actiegebieden en de vermelding van de regio's en plaatsen die met de ernstigste problemen te kampen hebben, waaronder achtergestelde stadswijken alsmede plattelandsgebieden in verval en van de visserij afhankelijke gebieden. Daarnaast zou in artikel 4 evenwel ook uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar de „industriegebieden in moeilijkheden”. Door het fonds gefinancierde acties op dit gebied zouden nl. kunnen bijdragen tot het versterken van de sociale samenhang op een moment dat m.n. het vrouwelijke deel van de bevolking te kampen heeft met extreem moeilijke omstandigheden. |
| --- | --- |

2.10

Het Comité is ingenomen met de opsomming van de prioritaire actiegebieden en de vermelding van de regio's en plaatsen die met de ernstigste problemen te kampen hebben, waaronder achtergestelde stadswijken alsmede plattelandsgebieden in verval en van de visserij afhankelijke gebieden. Daarnaast zou in artikel 4 evenwel ook uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar de „industriegebieden in moeilijkheden”. Door het fonds gefinancierde acties op dit gebied zouden nl. kunnen bijdragen tot het versterken van de sociale samenhang op een moment dat m.n. het vrouwelijke deel van de bevolking te kampen heeft met extreem moeilijke omstandigheden.

| 2.11 | De verwijzing naar het regionale en plaatselijke niveau in de context van goed bestuur en partnerschap wordt door het Comité ten zeerste op prijs gesteld. De lokale en regionale overheden moeten inspraak krijgen bij de uitwerking van de door het fonds gefinancierde acties, daarbij rekening houdend met het staatsbestel van de afzonderlijke lidstaten. Zo heeft het Comité er ook in zijn tijdens de 36e zitting (vergadering van 14 december 2000) goedgekeurde advies over „Nieuwe bestuursvormen: Europa een kader voor burgerinitiatief” al op gewezen dat kwesties als werkgelegenheid, sociale integratie en samenhang niet op één bestuursniveau geregeld kunnen worden maar de participatie van alle niveaus vergen, conform het nabijheids- en het evenredigheidsbeginsel. Met het oog op de realisatie van de in dit artikel vervatte doelstellingen suggereert het Comité dat het beheer van de in het kader van het fonds uitgevoerde acties gedeeltelijk aan de lokale en regionale overheden zou kunnen worden toevertrouwd. |
| --- | --- |

2.11

De verwijzing naar het regionale en plaatselijke niveau in de context van goed bestuur en partnerschap wordt door het Comité ten zeerste op prijs gesteld. De lokale en regionale overheden moeten inspraak krijgen bij de uitwerking van de door het fonds gefinancierde acties, daarbij rekening houdend met het staatsbestel van de afzonderlijke lidstaten. Zo heeft het Comité er ook in zijn tijdens de 36e zitting (vergadering van 14 december 2000) goedgekeurde advies over „Nieuwe bestuursvormen: Europa een kader voor burgerinitiatief” al op gewezen dat kwesties als werkgelegenheid, sociale integratie en samenhang niet op één bestuursniveau geregeld kunnen worden maar de participatie van alle niveaus vergen, conform het nabijheids- en het evenredigheidsbeginsel. Met het oog op de realisatie van de in dit artikel vervatte doelstellingen suggereert het Comité dat het beheer van de in het kader van het fonds uitgevoerde acties gedeeltelijk aan de lokale en regionale overheden zou kunnen worden toevertrouwd.

| 2.12 | Een pluspunt is ook de vermelding dat de verschillende sociale partners en de niet-gouvernementele organisaties op het passende territoriale niveau moeten worden betrokken bij de programmering, de tenuitvoerlegging en de controle van de ESF-steun. Wel dienen de bepalingen terzake (in artikel 5) concreter te worden geformuleerd. De Commissie zou niet alleen moeten aangeven om welke organisaties het gaat, bv. werknemers- en werkgeversorganisaties, maar dient ook vast te leggen hoe ver dit overleg moet reiken. De vaagheid kan er immers toe leiden dat dit artikel dode letter blijft. Voorts herinnert het Comité nog aan de mededeling van de Commissie van 19 december 2003, „Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden”. Deze is erop gericht de organisaties die de territoriale overheden vertegenwoordigen de kans te geven zich uit te spreken over het Europees beleid en mee te werken aan de tenuitvoerlegging ervan. |
| --- | --- |

2.12

Een pluspunt is ook de vermelding dat de verschillende sociale partners en de niet-gouvernementele organisaties op het passende territoriale niveau moeten worden betrokken bij de programmering, de tenuitvoerlegging en de controle van de ESF-steun. Wel dienen de bepalingen terzake (in artikel 5) concreter te worden geformuleerd. De Commissie zou niet alleen moeten aangeven om welke organisaties het gaat, bv. werknemers- en werkgeversorganisaties, maar dient ook vast te leggen hoe ver dit overleg moet reiken. De vaagheid kan er immers toe leiden dat dit artikel dode letter blijft. Voorts herinnert het Comité nog aan de mededeling van de Commissie van 19 december 2003, „Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden”. Deze is erop gericht de organisaties die de territoriale overheden vertegenwoordigen de kans te geven zich uit te spreken over het Europees beleid en mee te werken aan de tenuitvoerlegging ervan.

| 2.13 | Verder is het Comité ermee ingenomen dat m.n. op het gebied van gelijke kansen in de verordening ook rekening wordt gehouden met transversale aspecten. De lidstaten en de beheersautoriteiten moeten erop toezien dat de operationele programma's een beschrijving bevatten van de manier waarop de gelijkheid tussen vrouwen en mannen wordt gestimuleerd bij de programmering, de tenuitvoerlegging, de controle en de evaluatie. De lokale en regionale overheden zouden hier hun tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 opgedane ervaring kunnen inbrengen. Het zou daarom nuttig zijn in artikel 6 een verwijzing naar het lokale en regionale bestuursniveau op te nemen. |
| --- | --- |

2.13

Verder is het Comité ermee ingenomen dat m.n. op het gebied van gelijke kansen in de verordening ook rekening wordt gehouden met transversale aspecten. De lidstaten en de beheersautoriteiten moeten erop toezien dat de operationele programma's een beschrijving bevatten van de manier waarop de gelijkheid tussen vrouwen en mannen wordt gestimuleerd bij de programmering, de tenuitvoerlegging, de controle en de evaluatie. De lokale en regionale overheden zouden hier hun tijdens de programmeringsperiode 2000-2006 opgedane ervaring kunnen inbrengen. Het zou daarom nuttig zijn in artikel 6 een verwijzing naar het lokale en regionale bestuursniveau op te nemen.

| 2.14 | Met de uit hoofde van het ESF gefinancierde acties moet een actieve bijdrage worden geleverd aan de uitvoering van richtlijn 2002/73 van het EP en de Raad van 23 september 2002 betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen, en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden. Dat de gelijkheid van kansen ook wordt opgenomen in het toekomstige programma PROGRESS stemt tot tevredenheid. |
| --- | --- |

2.14

Met de uit hoofde van het ESF gefinancierde acties moet een actieve bijdrage worden geleverd aan de uitvoering van richtlijn 2002/73 van het EP en de Raad van 23 september 2002 betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen, en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden. Dat de gelijkheid van kansen ook wordt opgenomen in het toekomstige programma PROGRESS stemt tot tevredenheid.

| 2.15 | De term „beschrijving” in artikel 6 moet nader worden toegelicht. In de verordening moet nl. niet alleen worden beschreven hoe de gelijkheid tussen mannen en vrouwen kan worden gestimuleerd, er moeten ook richtsnoeren worden gegeven voor de correcte uitvoering van de desbetreffende maatregelen. |
| --- | --- |

2.15

De term „beschrijving” in artikel 6 moet nader worden toegelicht. In de verordening moet nl. niet alleen worden beschreven hoe de gelijkheid tussen mannen en vrouwen kan worden gestimuleerd, er moeten ook richtsnoeren worden gegeven voor de correcte uitvoering van de desbetreffende maatregelen.

| 2.16 | De lokale en regionale overheden zijn het best geplaatst om de behoeften op het vlak van innovatie vast te stellen. Dat in artikel 7 elke verwijzing naar dit bestuursniveau ontbreekt, is dan ook zorgwekkend. Specifieke kennis van de situatie waar de behoeften ontstaan is van belang voor de bevordering van onderzoek en innovatie. Aangezien de lokale overheden dicht bij de burger staan kunnen zij nagaan welke bedrijven zich bezig houden met innovatie en kunnen zij de projecten in kwestie ten volle steunen, wat de ontwikkeling van efficiënte onderzoeks- en innovatieactiviteiten op regionaal en nationaal niveau zeker ten goede zal komen. |
| --- | --- |

2.16

De lokale en regionale overheden zijn het best geplaatst om de behoeften op het vlak van innovatie vast te stellen. Dat in artikel 7 elke verwijzing naar dit bestuursniveau ontbreekt, is dan ook zorgwekkend. Specifieke kennis van de situatie waar de behoeften ontstaan is van belang voor de bevordering van onderzoek en innovatie. Aangezien de lokale overheden dicht bij de burger staan kunnen zij nagaan welke bedrijven zich bezig houden met innovatie en kunnen zij de projecten in kwestie ten volle steunen, wat de ontwikkeling van efficiënte onderzoeks- en innovatieactiviteiten op regionaal en nationaal niveau zeker ten goede zal komen.

| 2.17 | Het Comité stelt met spijt vast dat de „innovatieve acties” verdwenen zijn. In dit kader zijn in het verleden immers proefprojecten uitgevoerd die van groot belang waren voor de arbeidsmarkt, de werkgelegenheid en de beroepsopleiding. Het pleit er daarom voor dat een instrument voor innovatie behouden blijft dat niet verwatert in het algemene kader van de activiteiten van het fonds en dat ervoor zorgt dat de eenheid van actie met de steun van de Gemeenschap tot op zeker hoogte wordt behouden, zodat kan worden geëxperimenteerd met nieuwe werkwijzen op het gebied van werkgelegenheid, mannelijke en vrouwelijke werknemers, sociale integratie en territoriale verschillen. |
| --- | --- |

2.17

Het Comité stelt met spijt vast dat de „innovatieve acties” verdwenen zijn. In dit kader zijn in het verleden immers proefprojecten uitgevoerd die van groot belang waren voor de arbeidsmarkt, de werkgelegenheid en de beroepsopleiding. Het pleit er daarom voor dat een instrument voor innovatie behouden blijft dat niet verwatert in het algemene kader van de activiteiten van het fonds en dat ervoor zorgt dat de eenheid van actie met de steun van de Gemeenschap tot op zeker hoogte wordt behouden, zodat kan worden geëxperimenteerd met nieuwe werkwijzen op het gebied van werkgelegenheid, mannelijke en vrouwelijke werknemers, sociale integratie en territoriale verschillen.

| 2.18 | Positief is dat een apart artikel (8) wordt gewijd aan transnationale samenwerking, wat neerkomt op verdere erkenning van de rol van de regio's. Het instrumentarium voor territoriale samenwerking moet gericht zijn op de uitwerking en versterking van stedelijke netwerken en het opdoen van verdere ervaring op het vlak van intergemeentelijke en regionale samenwerking, zoals het Comité ook heeft opgemerkt in het tijdens zijn 55e zitting van (vergadering van 16 juni 2004) goedgekeurde advies over het derde verslag over de economische en sociale samenhang. |
| --- | --- |

2.18

Positief is dat een apart artikel (8) wordt gewijd aan transnationale samenwerking, wat neerkomt op verdere erkenning van de rol van de regio's. Het instrumentarium voor territoriale samenwerking moet gericht zijn op de uitwerking en versterking van stedelijke netwerken en het opdoen van verdere ervaring op het vlak van intergemeentelijke en regionale samenwerking, zoals het Comité ook heeft opgemerkt in het tijdens zijn 55e zitting van (vergadering van 16 juni 2004) goedgekeurde advies over het derde verslag over de economische en sociale samenhang.

| 2.19 | Wel betreurt het Comité dat de Commissie in artikel 8 volledig voorbij gaat aan de lokale en regionale bestuursniveaus, temeer daar deze tijdens de huidige programmeringsperiode de nodige ervaring hebben opgedaan in het kader van het communautaire initiatief INTERREG. Het beheer hiervan was immers in handen van autonome beheersautoriteiten op regionaal niveau, die los stonden van de nationale autoriteiten. Verder moeten in dit artikel concrete bepalingen worden opgenomen aangaande de uitvoeringsbepalingen, de financiering van de acties en de specifieke rol van de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

2.19

Wel betreurt het Comité dat de Commissie in artikel 8 volledig voorbij gaat aan de lokale en regionale bestuursniveaus, temeer daar deze tijdens de huidige programmeringsperiode de nodige ervaring hebben opgedaan in het kader van het communautaire initiatief INTERREG. Het beheer hiervan was immers in handen van autonome beheersautoriteiten op regionaal niveau, die los stonden van de nationale autoriteiten. Verder moeten in dit artikel concrete bepalingen worden opgenomen aangaande de uitvoeringsbepalingen, de financiering van de acties en de specifieke rol van de lokale en regionale overheden.

| 2.20 | Het Comité hecht zijn goedkeuring aan de bepaling dat de Commissie de uitwisseling van ervaringen, bewustmakingsactiviteiten, seminars en netwerkvorming stimuleert om goede praktijken op te sporen en te verspreiden en om wederzijds leren aan te moedigen, dit ter verbetering van de bijdrage van het ESF aan de verwezenlijking van de communautaire doelstellingen op het gebied van werkgelegenheid en sociale integratie. Het betreurt daarentegen dat niet uitvoeriger wordt ingegaan op de financiering van de technische bijstand en de coördinatie met de andere programma's van de volgende programmeringsperiode. Het dringt er dus op aan dat dit artikel verder wordt uitgewerkt. |
| --- | --- |

2.20

Het Comité hecht zijn goedkeuring aan de bepaling dat de Commissie de uitwisseling van ervaringen, bewustmakingsactiviteiten, seminars en netwerkvorming stimuleert om goede praktijken op te sporen en te verspreiden en om wederzijds leren aan te moedigen, dit ter verbetering van de bijdrage van het ESF aan de verwezenlijking van de communautaire doelstellingen op het gebied van werkgelegenheid en sociale integratie. Het betreurt daarentegen dat niet uitvoeriger wordt ingegaan op de financiering van de technische bijstand en de coördinatie met de andere programma's van de volgende programmeringsperiode. Het dringt er dus op aan dat dit artikel verder wordt uitgewerkt.

| 2.21 | Ook het feit dat een artikel wordt gewijd aan de inhoud van de jaarverslagen en eindverslagen stemt het Comité tot tevredenheid. Wel zou in deze verslagen ook moeten worden aangegeven hoe de participatie en inspraak van de sociale partners, de niet-gouvernementele vertegenwoordigers van het openbaar belang en de NGO's moet verlopen. |
| --- | --- |

2.21

Ook het feit dat een artikel wordt gewijd aan de inhoud van de jaarverslagen en eindverslagen stemt het Comité tot tevredenheid. Wel zou in deze verslagen ook moeten worden aangegeven hoe de participatie en inspraak van de sociale partners, de niet-gouvernementele vertegenwoordigers van het openbaar belang en de NGO's moet verlopen.

| 2.22 | Ten slotte wijst het Comité erop dat het artikel inzake subsidiabiliteit hier en daar opheldering behoeft. Zo kunnen de indirecte kosten van een actie worden gedeclareerd, met een maximum van 20 % van de voor deze actie gedeclareerde directe kosten, volgens een aantal niet nader gespecificeerde factoren. Overigens zou het hele artikel in meer concrete bewoordingen moeten worden gesteld. Dit soort onnauwkeurigheden maakt het beheer nodeloos ingewikkeld en leidt tot verspilling, wat indruist tegen het beginsel van zorgvuldig financieel beheer, dat door de Commissie nochtans hoog wordt aangeslagen. |
| --- | --- |

2.22

Ten slotte wijst het Comité erop dat het artikel inzake subsidiabiliteit hier en daar opheldering behoeft. Zo kunnen de indirecte kosten van een actie worden gedeclareerd, met een maximum van 20 % van de voor deze actie gedeclareerde directe kosten, volgens een aantal niet nader gespecificeerde factoren. Overigens zou het hele artikel in meer concrete bewoordingen moeten worden gesteld. Dit soort onnauwkeurigheden maakt het beheer nodeloos ingewikkeld en leidt tot verspilling, wat indruist tegen het beginsel van zorgvuldig financieel beheer, dat door de Commissie nochtans hoog wordt aangeslagen.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 51 van 22.02.1999, blz. 48

1

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/53 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/53

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Witboek over diensten van algemeen belang”

(2005/C 164/06)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Witboek over diensten van algemeen belang” (COM(2004) 374 def.),

Gezien het besluit van de Commissie op 13 mei 2004 om het Comité van de Regio's, overeenkomstig artikel 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over dit onderwerp te raadplegen,

Gezien het besluit van de voorzitter van het Comité van de Regio's op 5 april 2004 om zijn commissie „Economisch en Sociaal beleid” met de voorbereiding van dit advies te belasten,

Gezien artikel 16 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap houdende bepalingen inzake diensten van algemeen economisch belang, alsook de artikelen 2, 5, 73, 81, 86, 87, 88 en 295 van dat verdrag,

Gezien artikel 36 van het Europees Handvest van grondrechten houdende bepalingen inzake de toegang tot diensten van algemeen economisch belang,

Gezien artikel III-122 van het op 29 oktober 2004 door de staatshoofden en regeringsleiders goedgekeurde Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa,

Gezien zijn advies over het Groenboek over diensten van algemeen belang (CdR 149/2003 fin (1)),

Gezien zijn advies over de Mededeling van de Commissie over diensten van algemeen belang in Europa (CdR 470/2000 fin (2)),

Gezien zijn advies over het „Ontwerpbesluit van de Commissie betreffende de toepassing van de bepalingen van artikel 86 van het EG-Verdrag inzake staatssteun in de vorm van compensatie voor overheidsdiensten, alsmede betreffende een ontwerprichtlijn tot wijziging van Richtlijn 80/723/EEG van de Commissie betreffende de doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen lidstaten en openbare bedrijven en een ontwerp voor de communautaire inpassing van staatssteun in de vorm van compensatie voor overheidsdiensten” (CdR 155/2004 (3)),

Gezien zijn advies over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt” (CdR 154/2004 (4)),

Gezien zijn advies over het Groenboek van de Commissie over publiek-private samenwerking en het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten (CdR 239/2004),

Gezien het op 8 december 2004 door zijn commissie „Economisch en sociaal beleid” goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 327/2004 rev.1) (rapporteur: de heer Martini, voorzitter van de regio Toscane, IT-PSE),

heeft tijdens zijn 58e zitting op 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) onderstaand advies uitgebracht.

1.   Standpunten

Inleiding

| 1.1 | In onderhavig Witboek over diensten van algemeen belang, waaraan een brede discussie is voorafgegaan en dat mede met de uitgebreide hulp van het Comité van de Regio's (hierna: het Comité), samen met de lokale overheden, tot stand is gebracht, worden nauwgezet de hoofdlijnen van het optreden van de Commissie tot eind 2006 aangegeven. |
| --- | --- |

1.1

In onderhavig Witboek over diensten van algemeen belang, waaraan een brede discussie is voorafgegaan en dat mede met de uitgebreide hulp van het Comité van de Regio's (hierna: het Comité), samen met de lokale overheden, tot stand is gebracht, worden nauwgezet de hoofdlijnen van het optreden van de Commissie tot eind 2006 aangegeven.

| 1.2 | Het Comité beschouwt dit Witboek als een kans om de discussie over de daarin verwoorde strategieën, voorstellen en verbintenissen voort te zetten. De — vooral lokale en regionale — overheden en de maatschappelijke organisaties moeten daarin vooral over de volgende vraagstukken hun mening kenbaar maken:






  — | Mede in het licht van de in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa (hierna: grondwettelijke verdrag) opgenomen erkenning van de rol van diensten van algemeen belang (hierna: DAB), moet de gulden middenweg worden gevonden tussen algemeen belang en toepassing van de mededingingsregels; |
| --- | --- | --- |

1.2

Het Comité beschouwt dit Witboek als een kans om de discussie over de daarin verwoorde strategieën, voorstellen en verbintenissen voort te zetten. De — vooral lokale en regionale — overheden en de maatschappelijke organisaties moeten daarin vooral over de volgende vraagstukken hun mening kenbaar maken:

—

Mede in het licht van de in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa (hierna: grondwettelijke verdrag) opgenomen erkenning van de rol van diensten van algemeen belang (hierna: DAB), moet de gulden middenweg worden gevonden tussen algemeen belang en toepassing van de mededingingsregels;

| — | Er moet een rechtskader voor DAB worden vastgelegd (met name t.a.v. de rol van de overheid, de keuze van de beheersvoorwaarden, de garantie van een langetermijnfinanciering, de regelgeving en de evaluatie); |
| --- | --- |

—

Er moet een rechtskader voor DAB worden vastgelegd (met name t.a.v. de rol van de overheid, de keuze van de beheersvoorwaarden, de garantie van een langetermijnfinanciering, de regelgeving en de evaluatie);

| — | In het kader van het overleg n.a.v. het Witboek en het Groenboek moet de inventaris worden opgemaakt van de uitvoering en de gevolgen van de sectorgebonden liberaliseringsrichtlijnen in de sectoren elektronische communicatiemiddelen, postdiensten, elektriciteit- en gasvoorziening, waarbij zonodig een herziening van die richtlijnen kan worden voorbereid; |
| --- | --- |

—

In het kader van het overleg n.a.v. het Witboek en het Groenboek moet de inventaris worden opgemaakt van de uitvoering en de gevolgen van de sectorgebonden liberaliseringsrichtlijnen in de sectoren elektronische communicatiemiddelen, postdiensten, elektriciteit- en gasvoorziening, waarbij zonodig een herziening van die richtlijnen kan worden voorbereid;

| — | De doelstellingen van algemeen belang moeten op de behoeften van de burgers worden afgestemd, waardoor de sociale en territoriale samenhang en het concurrentievermogen van de Europese economie worden vergroot (strategie van Lissabon). Het Comité betreurt dat de Commissie in haar Mededeling „Samen werken aan werkgelegenheid en groei — een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” (5) de follow-up van het Witboek over diensten van algemeen belang niet bovenaan de lijst heeft geplaatst van doelstellingen die in de strategie van Lissabon als eerste moeten worden verwezenlijkt; |
| --- | --- |

—

De doelstellingen van algemeen belang moeten op de behoeften van de burgers worden afgestemd, waardoor de sociale en territoriale samenhang en het concurrentievermogen van de Europese economie worden vergroot (strategie van Lissabon). Het Comité betreurt dat de Commissie in haar Mededeling „Samen werken aan werkgelegenheid en groei — een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” (5) de follow-up van het Witboek over diensten van algemeen belang niet bovenaan de lijst heeft geplaatst van doelstellingen die in de strategie van Lissabon als eerste moeten worden verwezenlijkt;

| — | Er moet een democratisch, pluralistisch en openhartig oordeel worden uitgesproken, ook over controversiële vraagstukken; |
| --- | --- |

—

Er moet een democratisch, pluralistisch en openhartig oordeel worden uitgesproken, ook over controversiële vraagstukken;

| — | Er moet voor worden gezorgd dat de regelgeving voor de wereldhandel in diensten de doelstelling van de toegankelijkheid van overheidsdiensten voor álle burgers onverlet laat; |
| --- | --- |

—

Er moet voor worden gezorgd dat de regelgeving voor de wereldhandel in diensten de doelstelling van de toegankelijkheid van overheidsdiensten voor álle burgers onverlet laat;

| — | Aan de programma's voor internationale samenwerking met de ontwikkelingslanden moet de laatste hand worden gelegd, ook als het gaat om het stimuleren van investeringen in basisdiensten van algemeen belang en de vergroting van de toegankelijkheid van die diensten voor meer burgers. |
| --- | --- |

—

Aan de programma's voor internationale samenwerking met de ontwikkelingslanden moet de laatste hand worden gelegd, ook als het gaat om het stimuleren van investeringen in basisdiensten van algemeen belang en de vergroting van de toegankelijkheid van die diensten voor meer burgers.

Gerichte opmerkingen over het Witboek

| 1.3 | Het Comité waardeert in dit Witboek dat daarin






  — | erkenning wordt gegeven aan een gedeelde verantwoordelijkheid tussen Commissie, lokale/regionale overheden en lidstaten; |
| --- | --- | --- |

1.3

Het Comité waardeert in dit Witboek dat daarin

—

erkenning wordt gegeven aan een gedeelde verantwoordelijkheid tussen Commissie, lokale/regionale overheden en lidstaten;

| — | wordt ingestemd met artikel III-122 van het grondwettelijk verdrag, omdat DAEB daarmee een rechtsgrondslag krijgen; |
| --- | --- |

—

wordt ingestemd met artikel III-122 van het grondwettelijk verdrag, omdat DAEB daarmee een rechtsgrondslag krijgen;

| — | wordt getracht om de rechtszekerheid van de diverse financieringsmethoden van DAB te vergroten doordat de lokale en regionale overheden het recht krijgen om zelf uit te maken hoe zij DAB beheren en financieren (die ontwikkelingen worden verwacht vóór juli 2005, waarbij ook een duidelijker onderscheid tussen DAB en DAEB zal worden gemaakt); |
| --- | --- |

—

wordt getracht om de rechtszekerheid van de diverse financieringsmethoden van DAB te vergroten doordat de lokale en regionale overheden het recht krijgen om zelf uit te maken hoe zij DAB beheren en financieren (die ontwikkelingen worden verwacht vóór juli 2005, waarbij ook een duidelijker onderscheid tussen DAB en DAEB zal worden gemaakt);

| — | wordt gesteld dat de doelstellingen en functie van DAB bij conflicten voorrang krijgen boven de mededingingsregels (met de aankondiging van een herziening van de sectorgebonden richtlijnen in 2006); |
| --- | --- |

—

wordt gesteld dat de doelstellingen en functie van DAB bij conflicten voorrang krijgen boven de mededingingsregels (met de aankondiging van een herziening van de sectorgebonden richtlijnen in 2006);

| — | wordt toegezegd dat er voor 2005 een specifieke mededeling over sociale en gezondheidsdiensten zal worden opgesteld; |
| --- | --- |

—

wordt toegezegd dat er voor 2005 een specifieke mededeling over sociale en gezondheidsdiensten zal worden opgesteld;

| — | wordt toegezegd dat de procedure voor de beoordeling van de liberaliseringen zal worden herzien. |
| --- | --- |

—

wordt toegezegd dat de procedure voor de beoordeling van de liberaliseringen zal worden herzien.

| — | Afgezien van bovengenoemde grotendeels positieve kanten ervan, vindt het Comité wel dat dit Witboek het bedrijfsleven en degenen die verantwoordelijk zijn voor de verlening van diensten nauwelijks houvast biedt en nog veel te veel in onzekerheid laat. Die onzekerheid |
| --- | --- |

—

Afgezien van bovengenoemde grotendeels positieve kanten ervan, vindt het Comité wel dat dit Witboek het bedrijfsleven en degenen die verantwoordelijk zijn voor de verlening van diensten nauwelijks houvast biedt en nog veel te veel in onzekerheid laat. Die onzekerheid

| — | is van juridische aard, en betreft de hiërarchie, interpretatie en toepassing van de regels; |
| --- | --- |

—

is van juridische aard, en betreft de hiërarchie, interpretatie en toepassing van de regels;

| — | is van economische aard, en is het gevolg van het feit dat er geen vast kader bestaat voor de langetermijnfinanciering van de investeringen in en de compensaties voor DAB-verplichtingen; |
| --- | --- |

—

is van economische aard, en is het gevolg van het feit dat er geen vast kader bestaat voor de langetermijnfinanciering van de investeringen in en de compensaties voor DAB-verplichtingen;

| — | heeft te maken met de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel en dus met de bevoegd- en verantwoordelijkheden van lokale, regionale en nationale bestuursorganen; |
| --- | --- |

—

heeft te maken met de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel en dus met de bevoegd- en verantwoordelijkheden van lokale, regionale en nationale bestuursorganen;

| — | is van politieke aard, en houdt verband met de rol van DAB in de eenwording van Europa. |
| --- | --- |

—

is van politieke aard, en houdt verband met de rol van DAB in de eenwording van Europa.

DAB in het institutioneel bestel van Europa

| 1.4 | DAB horen bij het waardestelsel dat ten grondslag ligt aan het bestaan van de EU en het leven in de lidstaten. Kenmerkend daarvoor is een wisselwerking tussen economische en sociale vooruitgang die zo groot is dat hieruit een sociale markteconomie ontstaat en dat de deelname van de burgers aan Europa's economie en samenleving wordt geoptimaliseerd. |
| --- | --- |

1.4

DAB horen bij het waardestelsel dat ten grondslag ligt aan het bestaan van de EU en het leven in de lidstaten. Kenmerkend daarvoor is een wisselwerking tussen economische en sociale vooruitgang die zo groot is dat hieruit een sociale markteconomie ontstaat en dat de deelname van de burgers aan Europa's economie en samenleving wordt geoptimaliseerd.

| 1.5 | Voor de economische, sociale en territoriale samenhang is het nuttig als DAB worden georganiseerd. Ook vergroten DAB het saamhorigheids- en gemeenschapsgevoel, wordt het algemeen belang van de burgers met DAB gediend, en worden met DAB — ook in het belang van de toekomstige generaties! — de voorwaarden geschapen voor duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.5

Voor de economische, sociale en territoriale samenhang is het nuttig als DAB worden georganiseerd. Ook vergroten DAB het saamhorigheids- en gemeenschapsgevoel, wordt het algemeen belang van de burgers met DAB gediend, en worden met DAB — ook in het belang van de toekomstige generaties! — de voorwaarden geschapen voor duurzame ontwikkeling.

| 1.6 | De Commissie neemt dan ook terecht stelling in over de status van DAB in EU-verband. Zo wordt een brug geslagen tussen de huidige situatie, waarin het mededingingsbeleid krachtens de verdragen en de jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie de hoofdrol speelt, en het nieuwe perspectief van het grondwettelijk verdrag. |
| --- | --- |

1.6

De Commissie neemt dan ook terecht stelling in over de status van DAB in EU-verband. Zo wordt een brug geslagen tussen de huidige situatie, waarin het mededingingsbeleid krachtens de verdragen en de jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie de hoofdrol speelt, en het nieuwe perspectief van het grondwettelijk verdrag.

| 1.7 | Ook doet de Commissie er goed aan erop te wijzen dat het subsidiariteitsbeginsel moet worden toegepast, met daaruit voortvloeiend de opmerking dat „... het in de eerste plaats de taak van de relevante nationale, regionale en lokale overheden (blijft) om diensten van algemeen belang te definiëren, te organiseren, te financieren en erop toe te zien”. Daarnaast moet worden gewezen op de mogelijkheid die de nationale, regionale en lokale overheden hebben om systemen te ontwikkelen en in praktijk te brengen waardoor burgers beter in de gelegenheid worden gesteld, zelf te bepalen van wie een bepaalde dienst wordt afgenomen. |
| --- | --- |

1.7

Ook doet de Commissie er goed aan erop te wijzen dat het subsidiariteitsbeginsel moet worden toegepast, met daaruit voortvloeiend de opmerking dat „... het in de eerste plaats de taak van de relevante nationale, regionale en lokale overheden (blijft) om diensten van algemeen belang te definiëren, te organiseren, te financieren en erop toe te zien”. Daarnaast moet worden gewezen op de mogelijkheid die de nationale, regionale en lokale overheden hebben om systemen te ontwikkelen en in praktijk te brengen waardoor burgers beter in de gelegenheid worden gesteld, zelf te bepalen van wie een bepaalde dienst wordt afgenomen.

| 1.8 | De Commissie betuigt haar instemming met de wijziging van het huidige artikel 16 (nu: artikel III-122) van het nieuwe grondwettelijk verdrag, volgens welke er, door co-decisie en „binnen de grenzen van de bevoegdheden van de Unie”, een Europese wet moet worden uitgevaardigd om aan DAB een ondubbelzinnige rechtsgrondslag te geven. Het Comité staat daarachter: de stemmen van tegenstanders van een algemene kaderwet die nog steeds opgaan, rechtvaardigen niet dat de huidige situatie waarin het Europese Hof van Justitie bij ontstentenis van een wet recht creëert in plaats van het toe te passen, nog blijft voortduren. In het Witboek staat dat de mogelijkheid om na de benodigde ratificaties van het grondwettelijk verdrag een kaderwet uit te vaardigen, opnieuw moet worden bekeken. Met dat voor ogen zegt de Commissie toe een evaluatieverslag, mogelijkerwijs met voorstellen, te zullen uitbrengen. |
| --- | --- |

1.8

De Commissie betuigt haar instemming met de wijziging van het huidige artikel 16 (nu: artikel III-122) van het nieuwe grondwettelijk verdrag, volgens welke er, door co-decisie en „binnen de grenzen van de bevoegdheden van de Unie”, een Europese wet moet worden uitgevaardigd om aan DAB een ondubbelzinnige rechtsgrondslag te geven. Het Comité staat daarachter: de stemmen van tegenstanders van een algemene kaderwet die nog steeds opgaan, rechtvaardigen niet dat de huidige situatie waarin het Europese Hof van Justitie bij ontstentenis van een wet recht creëert in plaats van het toe te passen, nog blijft voortduren. In het Witboek staat dat de mogelijkheid om na de benodigde ratificaties van het grondwettelijk verdrag een kaderwet uit te vaardigen, opnieuw moet worden bekeken. Met dat voor ogen zegt de Commissie toe een evaluatieverslag, mogelijkerwijs met voorstellen, te zullen uitbrengen.

| 1.9 | Er bestaat een brede consensus over de noodzaak om de rol van de EU te verduidelijken en transparanter te maken, zonder aan de EU nieuwe bevoegdheden toe te kennen. Die consensus is in het Witboek terug te vinden in de erkenning van de bevoegdheden van de lidstaten en van de lokale overheden bij de verlening van DAB. Daarbij gaat het niet alleen om het recht om zelf een juridische vorm en publiekrechtelijke status voor die DAB te kiezen, maar ook om de privaatrechtelijke status te bepalen van de ondernemingen die met een dienstverlening worden belast. |
| --- | --- |

1.9

Er bestaat een brede consensus over de noodzaak om de rol van de EU te verduidelijken en transparanter te maken, zonder aan de EU nieuwe bevoegdheden toe te kennen. Die consensus is in het Witboek terug te vinden in de erkenning van de bevoegdheden van de lidstaten en van de lokale overheden bij de verlening van DAB. Daarbij gaat het niet alleen om het recht om zelf een juridische vorm en publiekrechtelijke status voor die DAB te kiezen, maar ook om de privaatrechtelijke status te bepalen van de ondernemingen die met een dienstverlening worden belast.

DAB en het cohesiebeleid

| 1.10 | Universele toegang tot DAB van hoge kwaliteit tegen een redelijke prijs die is berekend op basis van de kosten voor het produceren ervan, is een onontbeerlijk onderdeel van de economische, sociale en territoriale samenhang in de gehele EU, en lokale en regionale overheden zijn de meest aangewezen instellingen om de behoeften van de burgers te beoordelen en te bepalen wat de op hun grondgebied meest geschikte vormen en structuren voor DAB zijn. |
| --- | --- |

1.10

Universele toegang tot DAB van hoge kwaliteit tegen een redelijke prijs die is berekend op basis van de kosten voor het produceren ervan, is een onontbeerlijk onderdeel van de economische, sociale en territoriale samenhang in de gehele EU, en lokale en regionale overheden zijn de meest aangewezen instellingen om de behoeften van de burgers te beoordelen en te bepalen wat de op hun grondgebied meest geschikte vormen en structuren voor DAB zijn.

| 1.11 | Verwezenlijking van de doelstelling van territoriale samenhang vooronderstelt echter ook dat de lokale overheidsdiensten en de grote netwerken voor Europa-wijde dienstverlening verder worden ontwikkeld. De structuurfondsen zijn niet uit het Europese cohesiebeleid weg te denken instrumenten die moeten worden hervormd om DAB op de doelstellingen van dat beleid af te stemmen. Daarbij zou de aandacht speciaal moeten uitgaan naar grensoverschrijdende samenwerking en de bevordering van DAB in de LMOE (6). |
| --- | --- |

1.11

Verwezenlijking van de doelstelling van territoriale samenhang vooronderstelt echter ook dat de lokale overheidsdiensten en de grote netwerken voor Europa-wijde dienstverlening verder worden ontwikkeld. De structuurfondsen zijn niet uit het Europese cohesiebeleid weg te denken instrumenten die moeten worden hervormd om DAB op de doelstellingen van dat beleid af te stemmen. Daarbij zou de aandacht speciaal moeten uitgaan naar grensoverschrijdende samenwerking en de bevordering van DAB in de LMOE (6).

DAB en de mededinging

| 1.12 | Het verband tussen de beginselen van de interne markt en DAB ligt gevoelig. |
| --- | --- |

1.12

Het verband tussen de beginselen van de interne markt en DAB ligt gevoelig.

| 1.13 | De betrouwbaarheid van de langetermijnfinanciering van de investeringen in overheidsdiensten en van de verplichtingen van de overheid op dat gebied blijft daarom van cruciaal belang om iedereen, overal in de Europese Unie, toegang tot DAB van hoge kwaliteit te garanderen. |
| --- | --- |

1.13

De betrouwbaarheid van de langetermijnfinanciering van de investeringen in overheidsdiensten en van de verplichtingen van de overheid op dat gebied blijft daarom van cruciaal belang om iedereen, overal in de Europese Unie, toegang tot DAB van hoge kwaliteit te garanderen.

| 1.14 | Het Groenboek is er debet aan dat vooral de positieve kanten van het sectorgebonden liberaliseringsbeleid zijn belicht, alhoewel volgens het Comité onvoldoende aandacht is geschonken aan het evenwicht tussen eerlijke mededinging en DAB. |
| --- | --- |

1.14

Het Groenboek is er debet aan dat vooral de positieve kanten van het sectorgebonden liberaliseringsbeleid zijn belicht, alhoewel volgens het Comité onvoldoende aandacht is geschonken aan het evenwicht tussen eerlijke mededinging en DAB.

| 1.15 | De Commissie geeft in dit Witboek onverbloemd toe dat de verenigbaarheid van de internemarkt- en mededingingsregels enerzijds en de werking van DAB anderzijds problematisch blijft. Die erkenning — hoe prijzenswaardig ook — neemt niet weg dat er nog steeds niet helemaal een einde is gemaakt aan het gebrek aan evenwicht tussen de overwegingen van algemeen belang en de mededingingsregels. |
| --- | --- |

1.15

De Commissie geeft in dit Witboek onverbloemd toe dat de verenigbaarheid van de internemarkt- en mededingingsregels enerzijds en de werking van DAB anderzijds problematisch blijft. Die erkenning — hoe prijzenswaardig ook — neemt niet weg dat er nog steeds niet helemaal een einde is gemaakt aan het gebrek aan evenwicht tussen de overwegingen van algemeen belang en de mededingingsregels.

| 1.16 | Het uitschrijven van een offerte-aanvraag om een bedrijf uit te kiezen dat met een openbaredienstverplichting wordt belast, is een keuzemogelijkheid en geen verplichting als het erom gaat aan de voorwaarden voor de wettelijkheid van staatsteun in de vorm van compensatie voor overheidsdiensten te voldoen. Het Comité vindt dan ook dat de Commissie, in het licht van de recente rechtspraak waardoor het begrip „rechtstreeks beheer van overheidsdiensten door een territoriale overheid” beduidend is ingeperkt, een wijziging op de wetgeving inzake overheidsopdrachten zou moeten voorstellen, teneinde de definitie van dat begrip op de realiteit van de lokale autonomie af te stemmen. |
| --- | --- |

1.16

Het uitschrijven van een offerte-aanvraag om een bedrijf uit te kiezen dat met een openbaredienstverplichting wordt belast, is een keuzemogelijkheid en geen verplichting als het erom gaat aan de voorwaarden voor de wettelijkheid van staatsteun in de vorm van compensatie voor overheidsdiensten te voldoen. Het Comité vindt dan ook dat de Commissie, in het licht van de recente rechtspraak waardoor het begrip „rechtstreeks beheer van overheidsdiensten door een territoriale overheid” beduidend is ingeperkt, een wijziging op de wetgeving inzake overheidsopdrachten zou moeten voorstellen, teneinde de definitie van dat begrip op de realiteit van de lokale autonomie af te stemmen.

| 1.17 | Het Comité kan zich vinden in de analyse van de Commissie volgens welke de internemarktdoelstellingen verenigbaar zijn met de verdere uitbouw van DAB, maar acht het noodzakelijk dat het concept van de beïnvloeding van het handelsverkeer dat, op grond van de artt. 12 en 81 t/m 89 van het EG-Verdrag, bepalend is voor de toepassing van de mededingingsregels op DAB wordt gepreciseerd. Vooralsnog heeft het HJEG zijn goedkeuring gehecht aan zo'n ruime interpretatie van dat concept (te weten: de mogelijke beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten van de Europese Unie) dat zelfs ondernemingen waaraan een duidelijk omschreven lokale openbaredienstverplichting is opgelegd, onder de bepalingen van artikel 87, lid 1, van het EG-Verdrag kunnen vallen. |
| --- | --- |

1.17

Het Comité kan zich vinden in de analyse van de Commissie volgens welke de internemarktdoelstellingen verenigbaar zijn met de verdere uitbouw van DAB, maar acht het noodzakelijk dat het concept van de beïnvloeding van het handelsverkeer dat, op grond van de artt. 12 en 81 t/m 89 van het EG-Verdrag, bepalend is voor de toepassing van de mededingingsregels op DAB wordt gepreciseerd. Vooralsnog heeft het HJEG zijn goedkeuring gehecht aan zo'n ruime interpretatie van dat concept (te weten: de mogelijke beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten van de Europese Unie) dat zelfs ondernemingen waaraan een duidelijk omschreven lokale openbaredienstverplichting is opgelegd, onder de bepalingen van artikel 87, lid 1, van het EG-Verdrag kunnen vallen.

Onderscheid tussen DAB en DAEB

| 1.18 | De Commissie zou op korte termijn een voorstel voor een kaderwet moeten voorbereiden met het grondwettelijk verdrag als uitgangspunt, waardoor het mogelijk wordt een aantal gemeenschappelijke positieve beginselen vast te leggen. Voorbeelden daarvan zijn:






  — | criteria om uit te maken welke DAB wél en welke DAB niet van economische aard zijn, |
| --- | --- | --- |

1.18

De Commissie zou op korte termijn een voorstel voor een kaderwet moeten voorbereiden met het grondwettelijk verdrag als uitgangspunt, waardoor het mogelijk wordt een aantal gemeenschappelijke positieve beginselen vast te leggen. Voorbeelden daarvan zijn:

—

criteria om uit te maken welke DAB wél en welke DAB niet van economische aard zijn,

| — | de algemene beginselen en verplichtingen die aan DAB verbonden zijn, zoals het universele karakter, de continuïteit, de kwaliteit, doeltreffendheid, en de toegankelijkheid ervan en de bescherming van gebruikers en consumenten, |
| --- | --- |

—

de algemene beginselen en verplichtingen die aan DAB verbonden zijn, zoals het universele karakter, de continuïteit, de kwaliteit, doeltreffendheid, en de toegankelijkheid ervan en de bescherming van gebruikers en consumenten,

| — | criteria om scheeftrekking van de handel te beperken, |
| --- | --- |

—

criteria om scheeftrekking van de handel te beperken,

| — | het recht van lokale en regionale overheden om zelf DAEB te verlenen, en leidraden voor de financiering, |
| --- | --- |

—

het recht van lokale en regionale overheden om zelf DAEB te verlenen, en leidraden voor de financiering,

| — | regelingen voor de evaluatie ervan. |
| --- | --- |

—

regelingen voor de evaluatie ervan.

Dezelfde begrippen hanteren, is van horizontale betekenis voor alle sectoren waarvoor een communautaire regelgeving geldt, maar heeft ook referentiewaarde voor alle sectoren die daarbuiten vallen.

| 1.19 | Die kaderwet is vooral belangrijk, omdat de eerste twee criteria van het Altmark Trans-arrest voor de compensaties voor openbare diensten (te weten: de verplichting om duidelijk te omschrijven met welke openbaredienstverplichting de begunstigde van de steun is belast en de verplichting om de parameters voor de berekening van de compensaties vantevoren en op een objectieve en transparante wijze vast te leggen) de lokale en regionale overheden er nu al toe dwingen om openbaredienstcontracten op te stellen. Die poging moet wel leiden tot meer transparantie en tot een grotere democratische verantwoording bij het beheer van DAEB. |
| --- | --- |

1.19

Die kaderwet is vooral belangrijk, omdat de eerste twee criteria van het Altmark Trans-arrest voor de compensaties voor openbare diensten (te weten: de verplichting om duidelijk te omschrijven met welke openbaredienstverplichting de begunstigde van de steun is belast en de verplichting om de parameters voor de berekening van de compensaties vantevoren en op een objectieve en transparante wijze vast te leggen) de lokale en regionale overheden er nu al toe dwingen om openbaredienstcontracten op te stellen. Die poging moet wel leiden tot meer transparantie en tot een grotere democratische verantwoording bij het beheer van DAEB.

| 1.20 | Er kan geen einde worden gemaakt aan het gebrek aan evenwicht doordat de mededingingsregels automatisch de overhand krijgen, zolang geen duidelijkheid wordt geschapen over het onderscheid tussen DAB en DAEB en zolang de in de verdragen opgenomen definities niet worden aangevuld. |
| --- | --- |

1.20

Er kan geen einde worden gemaakt aan het gebrek aan evenwicht doordat de mededingingsregels automatisch de overhand krijgen, zolang geen duidelijkheid wordt geschapen over het onderscheid tussen DAB en DAEB en zolang de in de verdragen opgenomen definities niet worden aangevuld.

| 1.21 | Net als in zijn advies over het voorstel voor een richtlijn betreffende diensten op de interne markt, dringt het Comité er ook nu weer bij de Commissie op aan om DAB „uitdrukkelijk van het werkingsgebied van het gehele voorstel, dus niet alleen maar gedeeltelijk, van dat van het oorsprongsbeginsel, uit te sluiten. Zulks om iedere discussie in latere uitvoeringsfasen te vermijden en te voorkomen dat de materie op korte termijn zou moeten worden geharmoniseerd.” Bovendien is het ermee ingenomen dat de Commissie in haar Mededeling „Samen werken aan werkgelegenheid en groei — een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” oog blijkt te hebben voor de heersende twijfels over de toepassing van het beginsel van het land van oorsprong in haar voorstel voor een dienstenrichtlijn (7). |
| --- | --- |

1.21

Net als in zijn advies over het voorstel voor een richtlijn betreffende diensten op de interne markt, dringt het Comité er ook nu weer bij de Commissie op aan om DAB „uitdrukkelijk van het werkingsgebied van het gehele voorstel, dus niet alleen maar gedeeltelijk, van dat van het oorsprongsbeginsel, uit te sluiten. Zulks om iedere discussie in latere uitvoeringsfasen te vermijden en te voorkomen dat de materie op korte termijn zou moeten worden geharmoniseerd.” Bovendien is het ermee ingenomen dat de Commissie in haar Mededeling „Samen werken aan werkgelegenheid en groei — een nieuwe start voor de Lissabon-strategie” oog blijkt te hebben voor de heersende twijfels over de toepassing van het beginsel van het land van oorsprong in haar voorstel voor een dienstenrichtlijn (7).

| 1.22 | Het verdient lof dat oprecht wordt geprobeerd om een oplossing te vinden voor het probleem van de DAEB enerzijds en de dienstverplichtingen van de overheid anderzijds. Wel verbaast het Comité zich erover dat op het kwartaalprogramma van de Commissie een herzien voorstel voor een verordening van de Raad en het Europees Parlement inzake openbaredienstverplichtingen in het passagiersvervoer over de weg voor december 2004 staat aangekondigd, terwijl het overleg n.a.v. het Witboek over diensten van algemeen belang nog volop aan de gang is. |
| --- | --- |

1.22

Het verdient lof dat oprecht wordt geprobeerd om een oplossing te vinden voor het probleem van de DAEB enerzijds en de dienstverplichtingen van de overheid anderzijds. Wel verbaast het Comité zich erover dat op het kwartaalprogramma van de Commissie een herzien voorstel voor een verordening van de Raad en het Europees Parlement inzake openbaredienstverplichtingen in het passagiersvervoer over de weg voor december 2004 staat aangekondigd, terwijl het overleg n.a.v. het Witboek over diensten van algemeen belang nog volop aan de gang is.

| 1.23 | In het Witboek wordt echter nog steeds geen precieze definitie van DAB gegeven; het blijft bij de vaststelling dat de levering van goederen en diensten van algemeen belang openbaredienstverplichtingen met zich meebrengt. Daarnaast worden negen leidraden gegeven waarmee een kader wordt geboden voor een evaluatie achteraf, maar zonder dat daarbij het beginsel van mededinging ter discussie wordt gesteld. Anders gezegd is dit Witboek de bevestiging van het wankele evenwicht tussen de waarden die aan DAB ten grondslag liggen en de regels van de mededinging. |
| --- | --- |

1.23

In het Witboek wordt echter nog steeds geen precieze definitie van DAB gegeven; het blijft bij de vaststelling dat de levering van goederen en diensten van algemeen belang openbaredienstverplichtingen met zich meebrengt. Daarnaast worden negen leidraden gegeven waarmee een kader wordt geboden voor een evaluatie achteraf, maar zonder dat daarbij het beginsel van mededinging ter discussie wordt gesteld. Anders gezegd is dit Witboek de bevestiging van het wankele evenwicht tussen de waarden die aan DAB ten grondslag liggen en de regels van de mededinging.

| 1.24 | Het is zorgwekkend dat de verlening van DAB die terecht zou moeten worden veilig gesteld, het onderspit delft wegens de tendens om de regels van de interne markt toe te passen. Afgezien van de diensten die de overheden, in het kader van hun taakvervulling, gratis verlenen, kan iedere DAB een economisch aspect hebben. |
| --- | --- |

1.24

Het is zorgwekkend dat de verlening van DAB die terecht zou moeten worden veilig gesteld, het onderspit delft wegens de tendens om de regels van de interne markt toe te passen. Afgezien van de diensten die de overheden, in het kader van hun taakvervulling, gratis verlenen, kan iedere DAB een economisch aspect hebben.

| 1.25 | Dit alles heeft aanzienlijke gevolgen voor de verantwoordelijkheid die lokale en regionale overheden hebben om zelf DAB te beheren (zelf-bestuur). |
| --- | --- |

1.25

Dit alles heeft aanzienlijke gevolgen voor de verantwoordelijkheid die lokale en regionale overheden hebben om zelf DAB te beheren (zelf-bestuur).

| 1.26 | De criteria die vooral moeten worden gehanteerd om een doelmatig onderscheid tussen DAB en DAEB te maken, moeten zijn: waarborging van de grondbeginselen, universele toegankelijkheid, solidariteit en duurzame groei. |
| --- | --- |

1.26

De criteria die vooral moeten worden gehanteerd om een doelmatig onderscheid tussen DAB en DAEB te maken, moeten zijn: waarborging van de grondbeginselen, universele toegankelijkheid, solidariteit en duurzame groei.

DAB, sociale voorzieningen en gezondheidszorg

| 1.27 | De toezegging van de Commissie dat zij voor 2005 een specifieke mededeling over sociale en gezondheidsdiensten van algemeen belang zal uitbrengen om de specifieke kenmerken daarvan, samen met de noodzakelijke moderniseringsmaatregelen, te achterhalen en de huidige rechtsonzekerheid op dit gebied op te heffen, valt bij het Comité in goede aarde. Zolang er geen duidelijke wetgeving bestaat, zullen sociale en gezondheidsdiensten overmatig aan de mededingingsregels worden onderworpen, ten koste van de speciale opdracht die daarmee wordt vervuld. De hedendaagse mobiliteit van EU-burgers vereist dat wordt toegewerkt naar een recht op toegang tot sociale diensten en gezondheidszorg op het gehele grondgebied van de EU. Daarom moeten de bijzondere kenmerken van de sector worden geëvalueerd, dienen er definities te worden overeengekomen, moeten „gemengde” situaties worden behandeld en dient daarbij naar behoren rekening te worden gehouden met de specifieke eigenschappen van de diverse actoren. |
| --- | --- |

1.27

De toezegging van de Commissie dat zij voor 2005 een specifieke mededeling over sociale en gezondheidsdiensten van algemeen belang zal uitbrengen om de specifieke kenmerken daarvan, samen met de noodzakelijke moderniseringsmaatregelen, te achterhalen en de huidige rechtsonzekerheid op dit gebied op te heffen, valt bij het Comité in goede aarde. Zolang er geen duidelijke wetgeving bestaat, zullen sociale en gezondheidsdiensten overmatig aan de mededingingsregels worden onderworpen, ten koste van de speciale opdracht die daarmee wordt vervuld. De hedendaagse mobiliteit van EU-burgers vereist dat wordt toegewerkt naar een recht op toegang tot sociale diensten en gezondheidszorg op het gehele grondgebied van de EU. Daarom moeten de bijzondere kenmerken van de sector worden geëvalueerd, dienen er definities te worden overeengekomen, moeten „gemengde” situaties worden behandeld en dient daarbij naar behoren rekening te worden gehouden met de specifieke eigenschappen van de diverse actoren.

| 1.28 | De Commissie moet bij het uitwerken van haar voorstellen efficiënt met de lokale, regionale en nationale overheden en alle andere belanghebbenden samenwerken, omdat socialedienstverlening en gezondheidszorg in de meeste lidstaten op solidariteit stoelt en door de hele samenleving wordt gefinancierd. |
| --- | --- |

1.28

De Commissie moet bij het uitwerken van haar voorstellen efficiënt met de lokale, regionale en nationale overheden en alle andere belanghebbenden samenwerken, omdat socialedienstverlening en gezondheidszorg in de meeste lidstaten op solidariteit stoelt en door de hele samenleving wordt gefinancierd.

Sectorgebonden richtlijnen

| 1.29 | In het Witboek staat dat de invloed van de sectorgebonden richtlijnen in 2005 in een verslag zal worden geëvalueerd en dat met het oog op de voor 2006 geplande herziening van die richtlijnen naar een grotere horizontale samenhang zal worden gestreefd. DAEB met een Europese dimensie vallen onder de sectorgebonden richtlijnen van de interne markt (telecommunicatie, postdiensten, stroomvoorziening, gasvoorziening, luchtvervoer, vervoer per spoor en wegvervoer). In die richtlijnen worden de mededingingsregels met openbaredienstverplichtingen geassocieerd. De gevolgen van die richtlijnen moeten om de zoveel tijd, vooruitlopend op de herziening ervan, worden geëvalueerd. Doel van die herziening is de openbaredienstverplichtingen te vervolledigen, meer horizontale samenhang in de openbaredienstverplichtingen van de diverse sectoren te brengen en de regelgeving te verbeteren. Wat andere DAEB betreft (bv. waterdistributie en -voorziening, afvalverwerking, stadsvervoer en openbare televisie) wordt nog steeds gediscussieerd over de vraag of daarvoor een communautair kader nodig is, en zo ja, op grond van welke juridische overweging moet worden opgetreden (milieubescherming, culturele verscheidenheid, informatievrijheid). |
| --- | --- |

1.29

In het Witboek staat dat de invloed van de sectorgebonden richtlijnen in 2005 in een verslag zal worden geëvalueerd en dat met het oog op de voor 2006 geplande herziening van die richtlijnen naar een grotere horizontale samenhang zal worden gestreefd. DAEB met een Europese dimensie vallen onder de sectorgebonden richtlijnen van de interne markt (telecommunicatie, postdiensten, stroomvoorziening, gasvoorziening, luchtvervoer, vervoer per spoor en wegvervoer). In die richtlijnen worden de mededingingsregels met openbaredienstverplichtingen geassocieerd. De gevolgen van die richtlijnen moeten om de zoveel tijd, vooruitlopend op de herziening ervan, worden geëvalueerd. Doel van die herziening is de openbaredienstverplichtingen te vervolledigen, meer horizontale samenhang in de openbaredienstverplichtingen van de diverse sectoren te brengen en de regelgeving te verbeteren. Wat andere DAEB betreft (bv. waterdistributie en -voorziening, afvalverwerking, stadsvervoer en openbare televisie) wordt nog steeds gediscussieerd over de vraag of daarvoor een communautair kader nodig is, en zo ja, op grond van welke juridische overweging moet worden opgetreden (milieubescherming, culturele verscheidenheid, informatievrijheid).

DAB, handel en internationale samenwerking

| 1.30 | Het Comité acht het een goede zaak dat in het Witboek melding wordt gemaakt van de samenwerking met de ontwikkelingslanden om daar kwaliteitsdiensten van algemeen belang te helpen opbouwen. Toegang tot de basisdiensten is een onmisbaar instrument van ontwikkelingssamenwerking. Helaas zijn er noch internationaal overeengekomen beginselen voor DAB, noch billijke financieringsvoorwaarden. Om aan de ontwikkeling van DAB in ontwikkelingslanden mee te werken, moet de EU een beleid voor regionale samenwerking uitstippelen waardoor op wereldschaal openbare goederen in het leven kunnen worden geroepen, en wel door een solide regelgevend en institutioneel kader te creëren als stimulans om in basis-DAB te investeren. |
| --- | --- |

1.30

Het Comité acht het een goede zaak dat in het Witboek melding wordt gemaakt van de samenwerking met de ontwikkelingslanden om daar kwaliteitsdiensten van algemeen belang te helpen opbouwen. Toegang tot de basisdiensten is een onmisbaar instrument van ontwikkelingssamenwerking. Helaas zijn er noch internationaal overeengekomen beginselen voor DAB, noch billijke financieringsvoorwaarden. Om aan de ontwikkeling van DAB in ontwikkelingslanden mee te werken, moet de EU een beleid voor regionale samenwerking uitstippelen waardoor op wereldschaal openbare goederen in het leven kunnen worden geroepen, en wel door een solide regelgevend en institutioneel kader te creëren als stimulans om in basis-DAB te investeren.

| 1.31 | De keuzen die tijdens de internationale onderhandelingen over de handel in diensten met betrekking tot DAB worden gemaakt, moeten echter wel in een uitvoerige openbare discussie worden verduidelijkt. De gedragslijn van de EU, waarvoor is uitgegaan van de toepassing van het beginsel van samenhang tussen de interne regelgeving en de internationale handelsovereenkomsten, heeft er tot dusverre toe geleid dat door de overheid gefinancierde basis-DAB (gezondheidszorg, onderwijs, cultuur) daarvan zijn uitgesloten en dat veel beperkingen zijn opgelegd aan alle door de EU opengestelde sectoren, zonder dat de noodzakelijke zekerheden zijn verkregen. |
| --- | --- |

1.31

De keuzen die tijdens de internationale onderhandelingen over de handel in diensten met betrekking tot DAB worden gemaakt, moeten echter wel in een uitvoerige openbare discussie worden verduidelijkt. De gedragslijn van de EU, waarvoor is uitgegaan van de toepassing van het beginsel van samenhang tussen de interne regelgeving en de internationale handelsovereenkomsten, heeft er tot dusverre toe geleid dat door de overheid gefinancierde basis-DAB (gezondheidszorg, onderwijs, cultuur) daarvan zijn uitgesloten en dat veel beperkingen zijn opgelegd aan alle door de EU opengestelde sectoren, zonder dat de noodzakelijke zekerheden zijn verkregen.

2.   Aanbevelingen

| 2.1 | In dit Witboek, waarin duidelijk wordt gemaakt dat er voor de komende twee jaar nog heel wat werk aan de winkel is, zijn tal van eisen en problemen van de lokale overheden verwerkt. In weerwil daarvan heeft de Commissie over de toekomstige wetsteksten en wijzigingen in de huidige internemarktwetgeving en het mededingingstrecht onvoldoende duidelijkheid geschapen. |
| --- | --- |

2.1

In dit Witboek, waarin duidelijk wordt gemaakt dat er voor de komende twee jaar nog heel wat werk aan de winkel is, zijn tal van eisen en problemen van de lokale overheden verwerkt. In weerwil daarvan heeft de Commissie over de toekomstige wetsteksten en wijzigingen in de huidige internemarktwetgeving en het mededingingstrecht onvoldoende duidelijkheid geschapen.

| 2.2 | Het Comité neemt kennis van de toezegging van de Commissie om vóór juli 2005 met voorstellen te komen waardoor, in overeenstemming met het Altmark Trans-arrest, zekerheid wordt geboden omtrent de financieringsvoorwaarden van DAB. |
| --- | --- |

2.2

Het Comité neemt kennis van de toezegging van de Commissie om vóór juli 2005 met voorstellen te komen waardoor, in overeenstemming met het Altmark Trans-arrest, zekerheid wordt geboden omtrent de financieringsvoorwaarden van DAB.

| 2.3 | De Commissie zou alle belanghebbende actoren moeten blijven betrekken bij een onderwerp als de mededinging waarover voor het eerst informeel overleg is gestart. Dat overleg heeft het Comité in de gelegenheid gesteld om, als het ging om voor de lokale en regionale overheden bijzonder gevoelige vraagstukken, voor die overheden als spreekbuis op te treden (cf. het op 29 september met algemene stemmen goedgekeurde advies CdR 155/2004 fin). |
| --- | --- |

2.3

De Commissie zou alle belanghebbende actoren moeten blijven betrekken bij een onderwerp als de mededinging waarover voor het eerst informeel overleg is gestart. Dat overleg heeft het Comité in de gelegenheid gesteld om, als het ging om voor de lokale en regionale overheden bijzonder gevoelige vraagstukken, voor die overheden als spreekbuis op te treden (cf. het op 29 september met algemene stemmen goedgekeurde advies CdR 155/2004 fin).

| 2.4 | Communautaire wetgeving moet met zeer strikte inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel tot stand komen. Op die manier staat het de lokale overheden vrij zelf te bepalen onder welke voorwaarden zij hun prerogatieven organiseren en uitoefenen, naar gelang van de desbetreffende bepalingen in de nationale wetgeving. |
| --- | --- |

2.4

Communautaire wetgeving moet met zeer strikte inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel tot stand komen. Op die manier staat het de lokale overheden vrij zelf te bepalen onder welke voorwaarden zij hun prerogatieven organiseren en uitoefenen, naar gelang van de desbetreffende bepalingen in de nationale wetgeving.

| 2.5 | De verplichting om die beginselen toe te passen, heeft tot gevolg dat de door de lokale overheden gemaakte keuzen met betrekking tot de manier waarop zij hun taken vervullen (nl. om iedere burger, zowel in verstedelijkte als in plattelands- of minder dicht bevolkte gebieden, toegang tot de diensten te bieden), niet opnieuw ter discussie mogen worden gesteld. |
| --- | --- |

2.5

De verplichting om die beginselen toe te passen, heeft tot gevolg dat de door de lokale overheden gemaakte keuzen met betrekking tot de manier waarop zij hun taken vervullen (nl. om iedere burger, zowel in verstedelijkte als in plattelands- of minder dicht bevolkte gebieden, toegang tot de diensten te bieden), niet opnieuw ter discussie mogen worden gesteld.

| 2.6 | Er kunnen alleen concrete operationele maatregelen worden genomen indien het uitgebreide werkprogramma voor de komende twee jaar (verslagen, besluiten, wetsvoorstellen, studies, mededelingen enz.) volledig wordt uitgevoerd, omdat het dringend noodzakelijk is om t.a.v. de financieringsvoorwaarden van DAB zekerheid te bieden. |
| --- | --- |

2.6

Er kunnen alleen concrete operationele maatregelen worden genomen indien het uitgebreide werkprogramma voor de komende twee jaar (verslagen, besluiten, wetsvoorstellen, studies, mededelingen enz.) volledig wordt uitgevoerd, omdat het dringend noodzakelijk is om t.a.v. de financieringsvoorwaarden van DAB zekerheid te bieden.

| 2.7 | De toezegging van de Commissie om de procedures voor de beoordeling van de liberaliseringen in 2005 opnieuw te bekijken in het licht van de standpunten van alle belanghebbenden en van de sociale en milieu-impact daarvan, is prijzenswaardig. |
| --- | --- |

2.7

De toezegging van de Commissie om de procedures voor de beoordeling van de liberaliseringen in 2005 opnieuw te bekijken in het licht van de standpunten van alle belanghebbenden en van de sociale en milieu-impact daarvan, is prijzenswaardig.

| 2.8 | Het uitgangspunt voor het optreden van de Commissie moet zijn dat de lokale en regionale overheden de vrijheid hebben om zelf te bepalen op welke wijze de door hen wenselijk geachte diensten worden beheerd, hetgeen uitsluit dat de EU bindende wettelijke initiatieven neemt waardoor die vrijheid aan banden wordt gelegd. Er moet een systeem worden opgebouwd waarmee de garantie wordt geboden dat de nationale gegevens van hoge kwaliteit en vergelijkbaar zijn. De huidige evaluatie van de kwaliteit en efficiëntie van de DAB die onder de sectorgebonden richtlijnen vallen, is aan verbetering toe. Voor de DAB die niet onder die richtlijnen vallen, moeten evaluatieverplichtingen worden vastgelegd waarvoor een op de beginselen van onafhankelijkheid, pluralisme en kwaliteit gebaseerde methode dient te worden toegepast. Hoe dan ook mag niet met de liberaliseringen worden doorgegaan zonder dat de economische, sociale, territoriale en milieu-impact daarvan voortdurend en zorgvuldig wordt geëvalueerd. |
| --- | --- |

2.8

Het uitgangspunt voor het optreden van de Commissie moet zijn dat de lokale en regionale overheden de vrijheid hebben om zelf te bepalen op welke wijze de door hen wenselijk geachte diensten worden beheerd, hetgeen uitsluit dat de EU bindende wettelijke initiatieven neemt waardoor die vrijheid aan banden wordt gelegd. Er moet een systeem worden opgebouwd waarmee de garantie wordt geboden dat de nationale gegevens van hoge kwaliteit en vergelijkbaar zijn. De huidige evaluatie van de kwaliteit en efficiëntie van de DAB die onder de sectorgebonden richtlijnen vallen, is aan verbetering toe. Voor de DAB die niet onder die richtlijnen vallen, moeten evaluatieverplichtingen worden vastgelegd waarvoor een op de beginselen van onafhankelijkheid, pluralisme en kwaliteit gebaseerde methode dient te worden toegepast. Hoe dan ook mag niet met de liberaliseringen worden doorgegaan zonder dat de economische, sociale, territoriale en milieu-impact daarvan voortdurend en zorgvuldig wordt geëvalueerd.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 73 van 23 maart 2004, blz. 7

1

(2)  PB C 19 van 22 januari 2002, blz. 8

2

(3)  PB C 43 van 18 februari 2005, blz. 13

3

(4)  PB C 43 van 18 februari 2005, blz. 18

4

(5)  COM(2005) 24, blz.18

5

(6)  Landen van Midden- en Oost-Europa

6

(7)  COM(2005) 24, blz. 18

7

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/59 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/59

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren

(2005/C 164/07)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren (COM(2004) 474 def. — 2004/0153 (COD));

Gezien het besluit van de Commissie van 15 juli 2004 om het overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, en artikel 149 van het EG-Verdrag over dit onderwerp te raadplegen;

Gezien het besluit van zijn voorzitter van 5 april 2004 om de commissie „Cultuur en opleiding” met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten;

Gezien het ontwerpadvies (CDR 258/2004 rev.2) dat op 7 december 2004 door de commissie „Cultuur en opleiding” is goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Tallberg, lid van de Provinciale Staten van Stockholm (SE-PSE)).

Gezien de Mededeling van de Commissie over de nieuwe generatie EG-programma's op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding na 2006 (COM(2004) 156);

Gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013” (COM(2004) 101).

heeft tijdens zijn op 23-24 februari 2005 gehouden 58e zitting (vergadering van 23 februari) het volgende advies met algemene stemmen goedgekeurd:

Achtergrond

De Commissie heeft een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren opgesteld, waarin een aantal sectorale en specifieke programma's zijn samengevoegd. Dit integrale programma bouwt voort op de huidige programma's (Socrates, Leonardo da Vinci en eLearning), het Europass-initiatief en diverse activiteiten die gefinancierd worden uit hoofde van het communautaire actieprogramma.

Het voorstel is toegespitst op onderwerpen die gevolgen hebben op regionaal en lokaal vlak, d.w.z. aan de „basis”, en is derhalve van groot belang voor het Comité van de Regio's. Maar het voorstel van de Commissie richt zich vrijwel uitsluitend op het Europese en het nationale niveau. Er wordt slechts zijdelings naar de lokale en regionale instanties verwezen en naar hun rol bij de uitwerking en uitvoering van dit programma in Europa.

Volgens Eurostat komt gemiddeld 19,4 % van de EU-jongeren tussen de 18 en 24 jaar niet voor in de cijfers met betrekking tot vervolgopleidingen (2001) en van alle schoolverlaters volgt 20-30 % geen verdere algemene of beroepsopleiding.

De ministers van onderwijs van de lidstaten en hun collega's in veertien andere Europese landen stelden in de verklaring van Bologna (19 juni 1999) vast dat Europa's hoger-onderwijsstelsels een internationale aantrekkingskracht moeten krijgen die zijn vooruitgang op cultureel en wetenschappelijk gebied recht doet.

Zich baserend op de conclusies van de Raad van Lissabon (maart 2000) drong de Europese Raad er in Feira bij de lidstaten, de Raad en de Commissie op aan om levenslang leren met behulp van uniforme strategieën en praktische maatregelen voor alle mensen te bevorderen.

Naar aanleiding hiervan heeft de Commissie een memorandum over levenslang leren in Europa gepubliceerd met als doel in heel Europa een discussie op gang te brengen over de vraag welke algehele strategie er moet komen om van levenslang leren een feit te maken op individueel en institutioneel niveau én in zowel het openbare als het privé-leven. Het memorandum bevat een concept voor onderwijs in Europa, waarbij de nadruk wordt gelegd op individueel onderwijs.

Tijdens de vergadering van Europese ministers van hoger onderwijs in Praag (19 mei 2001) werd benadrukt dat het hoger onderwijs in Europa aantrekkelijker moet worden gemaakt voor studenten uit Europa en uit andere delen van de wereld.

Tijdens de Europese Raad van Stockholm (maart 2001) werden doelstellingen voor de Europese (beroeps)opleidingsstelsels vastgesteld. Volgens de Raad moest de prioriteit in het werkprogramma „Algemene en beroepsopleiding 2010” uitgaan naar de toegang tot begeleiding, de kwaliteitswaarborg van diensten, de rol van begeleiding voor de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen en begeleiding om de mobiliteit wat werk en studie in Europa betreft te verbeteren. De Raad stelde in Barcelona (2002) een werkprogramma op om deze doelstellingen te verwezenlijken.

Het voorstel ligt in het verlengde van de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over een nauwere samenwerking met derde landen op hoger-onderwijsgebied (COM(2001) 385 def., goedgekeurd op 18-7-2001).

In het Witboek van de Commissie „Een nieuw elan voor Europa's jeugd” wordt ingegaan op de behoefte van jongeren aan een flexibel systeem voor begeleiding en raadgeving ter ondersteuning van de continue toegankelijkheid van levenslang en levensbreed leren.

In 2002 besloot de Commissie werk te maken van een Europese ruimte voor levenslang leren. In samenwerking met het CvdR richtte zij onder meer een netwerk van regio's voor levenslang leren (R3L) op. In het kader van dit project, waaraan 120 regio's verdeeld over 17 netwerken deelnemen, worden overkoepelende strategieën voor levenslang leren ontwikkeld.

In de Mededeling over de EU-onderwijsprogramma's na 2006 behandelt de Commissie haar plannen voor een nieuw integraal programma voor mobiliteit en samenwerking op het gebied van het levenslang leren, dat bestemd is voor de lidstaten van de Europese Unie, de EER/EVA-landen en de kandidaat-lidstaten en dat zowel betrekking heeft op onderwijs als op beroepsopleidingen.

Het gezamenlijke tussentijdse verslag van de Raad en de Commissie „Algemene en beroepsopleiding 2010” bevat spoedhervormingen om de Lissabonstrategie uit te voeren en legt de nadruk op drie maatregelen: hervormingen en investeringen bundelen rond de belangrijkste aspecten van de kennismaatschappij, van levenslang leren een realiteit maken én bouwen aan een Europa dat in het teken staat van onderwijs en opleiding. Een volgend tussentijds verslag wordt in 2006 verwacht.

In november 2004 presenteerde Wim Kok, voorzitter van de „high level group” die als opdracht had een tussentijdse evaluatie te maken van de Lissabonstrategie, zijn rapport over de behaalde resultaten. Een van de conclusies luidt dat de doelstellingen in een veel te laag tempo worden verwezenlijkt. Onderhavig voorstel voor een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren moet ook tegen deze achtergrond worden gezien. Lokale en regionale overheden zijn uitstekend in staat om actief mee te werken aan de verwezenlijking van de onderwijsdoelstellingen.

Het Comité van de Regio's heeft er bij diverse gelegenheden op gewezen dat alle maatregelen op het gebied van levenslang leren stevig verankerd moeten zijn in de lokale en regionale structuur. Gezien het belang van dit onderwerp voor de wijze waarop de samenleving op lokaal en regionaal niveau wordt ingericht, wenst het Comité van de Regio's een actieve rol te spelen bij het opzetten en uitvoeren van acties ter bevordering van levenslang leren.

Het integrale programma

De nieuwe regels omvatten een nieuw integraal onderwijs- en opleidingsprogramma voor mobiliteit, samenwerkingsprojecten en de opzet van netwerken voor levenslang leren:

| 1. | Activiteiten






  — | Comenius, voor algemene onderwijsactiviteiten op scholen, inclusief de middelbare school; |
| --- | --- | --- |

1.

Activiteiten

—

Comenius, voor algemene onderwijsactiviteiten op scholen, inclusief de middelbare school;

| — | Erasmus, voor hoger onderwijs en voortgezette beroepsopleidingen op hogeschoolniveau; |
| --- | --- |

—

Erasmus, voor hoger onderwijs en voortgezette beroepsopleidingen op hogeschoolniveau;

| — | Leonardo da Vinci, voor alle andere aspecten van beroepsopleidingen |
| --- | --- |

—

Leonardo da Vinci, voor alle andere aspecten van beroepsopleidingen

| — | Grundtvig, voor volwassenenonderwijs. |
| --- | --- |

—

Grundtvig, voor volwassenenonderwijs.

| 2. | Een algemeen/transversaal programma, bestaande uit vier hoofdactiviteiten:






  — | samenwerking binnen de EU wat het beleid voor levenslang leren betreft |
| --- | --- | --- |

2.

Een algemeen/transversaal programma, bestaande uit vier hoofdactiviteiten:

—

samenwerking binnen de EU wat het beleid voor levenslang leren betreft

| — | bijzondere aandacht voor talenonderwijs; |
| --- | --- |

—

bijzondere aandacht voor talenonderwijs;

| — | ICT-activiteiten, indien deze niet vallen onder de specifieke programma's; |
| --- | --- |

—

ICT-activiteiten, indien deze niet vallen onder de specifieke programma's;

| — | betere verspreiding. |
| --- | --- |

—

betere verspreiding.

| 3. | het Jean Monnet-programma, ter ondersteuning van activiteiten m.b.t. de Europese eenwording en Europese onderwijsinstellingen en -organisaties. |
| --- | --- |

3.

het Jean Monnet-programma, ter ondersteuning van activiteiten m.b.t. de Europese eenwording en Europese onderwijsinstellingen en -organisaties.

Doelstellingen

Met de uitvoering van het hele programma voor levenslang leren en levenslange beroepsopleidingen is over een periode van zeven jaar 13,62 miljard euro gemoeid. Het budget bestrijkt vier hoofddoelstellingen, die deel uitmaken van de begrotingsplannen voor de periode 2007-2013.

De overkoepelende doelstelling is dat levenslang leren een bijdrage levert aan de ontwikkeling van de EU tot een vooraanstaande kennismaatschappij. De drie deeldoelstellingen luiden als volgt:

| — | in de periode 2007-2013 moet 1 op de 20 leerlingen deelnemen aan het programma Comenius; |
| --- | --- |

—

in de periode 2007-2013 moet 1 op de 20 leerlingen deelnemen aan het programma Comenius;

| — | in 2011 moeten er drie miljoen Erasmusstudenten zijn; |
| --- | --- |

—

in 2011 moeten er drie miljoen Erasmusstudenten zijn;

| — | tot 2013 moeten er jaarlijks in het kader van het Leonardo da Vinci-programma 150 000 stageplaatsen worden gecreëerd; |
| --- | --- |

—

tot 2013 moeten er jaarlijks in het kader van het Leonardo da Vinci-programma 150 000 stageplaatsen worden gecreëerd;

| — | tot 2013 moeten jaarlijks 25 000 personen deelnemen aan transnationale activiteiten in het kader van het Grundtvig-programma. |
| --- | --- |

—

tot 2013 moeten jaarlijks 25 000 personen deelnemen aan transnationale activiteiten in het kader van het Grundtvig-programma.

Standpunten van het CvdR

| 1. | Het Comité van de Regio's is ingenomen met het voorstel voor een besluit van de Commissie om de Europese onderwijsprogramma's samen te voegen in een integraal programma voor levenslang leren. Dit is een cruciale bijdrage aan de inspanningen om alle betrokken partijen te mobiliseren en zo vaart te zetten achter veranderingen in de onderwijs- en opleidingsstelsels én tegemoet te komen aan de behoeften van de nieuwe kennismaatschappij wat de deelname van mensen en maatschappelijke verantwoordelijkheid betreft. |
| --- | --- |

1.

Het Comité van de Regio's is ingenomen met het voorstel voor een besluit van de Commissie om de Europese onderwijsprogramma's samen te voegen in een integraal programma voor levenslang leren. Dit is een cruciale bijdrage aan de inspanningen om alle betrokken partijen te mobiliseren en zo vaart te zetten achter veranderingen in de onderwijs- en opleidingsstelsels én tegemoet te komen aan de behoeften van de nieuwe kennismaatschappij wat de deelname van mensen en maatschappelijke verantwoordelijkheid betreft.

| 2. | Het CvdR heeft al eerder gewezen op het belang van de strategie voor levenslang leren en wil er actief aan meewerken dat het integrale programma een succes wordt en leidt tot aanzienlijk meer democratie en welvaart. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR heeft al eerder gewezen op het belang van de strategie voor levenslang leren en wil er actief aan meewerken dat het integrale programma een succes wordt en leidt tot aanzienlijk meer democratie en welvaart.

| 2a | In het kader van het tienjarig jubileum van het CvdR (17-18 november 2004) vond een debat tussen vertegenwoordigers van jongeren plaats. Zij pleitten ervoor dat elke leerling de mogelijkheid krijgt om aan uitwisselingsprogramma's deel te nemen en zo kennis op te doen van andere culturen, talen en de EU. Het CvdR beschouwt de voorgestelde kwantitatieve doelstellingen als een stap in de goede richting en stemt in met de door de jongerenvertegenwoordigers geopperde langetermijndoelstelling. |
| --- | --- |

2a

In het kader van het tienjarig jubileum van het CvdR (17-18 november 2004) vond een debat tussen vertegenwoordigers van jongeren plaats. Zij pleitten ervoor dat elke leerling de mogelijkheid krijgt om aan uitwisselingsprogramma's deel te nemen en zo kennis op te doen van andere culturen, talen en de EU. Het CvdR beschouwt de voorgestelde kwantitatieve doelstellingen als een stap in de goede richting en stemt in met de door de jongerenvertegenwoordigers geopperde langetermijndoelstelling.

| 3. | De Europese Raad van Lissabon stelde vast dat onderwijs en opleiding voor de EU van essentieel belang zijn om deze uitdaging aan te kunnen gaan en ervoor te zorgen dat iedereen deel uitmaakt van de kennismaatschappij. Op die manier kan de EU haar volledige potentieel benutten. Verschillende vormen van kennisverwerving en -ontwikkeling moeten aangemoedigd worden zodat steeds meer mensen op succesvolle wijze gesteund kunnen worden. |
| --- | --- |

3.

De Europese Raad van Lissabon stelde vast dat onderwijs en opleiding voor de EU van essentieel belang zijn om deze uitdaging aan te kunnen gaan en ervoor te zorgen dat iedereen deel uitmaakt van de kennismaatschappij. Op die manier kan de EU haar volledige potentieel benutten. Verschillende vormen van kennisverwerving en -ontwikkeling moeten aangemoedigd worden zodat steeds meer mensen op succesvolle wijze gesteund kunnen worden.

Cruciale rol voor lokale en regionale overheden

| 4. | In de hele EU hebben lokale en regionale overheden een essentiële verantwoordelijkheid voor de onderwerpen die in dit document aan de orde komen. |
| --- | --- |

4.

In de hele EU hebben lokale en regionale overheden een essentiële verantwoordelijkheid voor de onderwerpen die in dit document aan de orde komen.

| 5. | In veel Europese landen zijn lokale en regionale overheden verantwoordelijk voor (volwassenen)onderwijs en beroepsopleidingen. Zij nemen besluiten over opleidingsactiviteiten. Verder maken zij als coördinatoren van de lokale en regionale ontwikkeling en groei deel uit van het sociale partnerschap en als zodanig hebben zij er belang bij om ook de vaardigheden van arbeidskrachten te helpen ontwikkelen. |
| --- | --- |

5.

In veel Europese landen zijn lokale en regionale overheden verantwoordelijk voor (volwassenen)onderwijs en beroepsopleidingen. Zij nemen besluiten over opleidingsactiviteiten. Verder maken zij als coördinatoren van de lokale en regionale ontwikkeling en groei deel uit van het sociale partnerschap en als zodanig hebben zij er belang bij om ook de vaardigheden van arbeidskrachten te helpen ontwikkelen.

| 6. | Zij hebben ook een sociale verantwoordelijkheid voor de welvaart van hun burgers — kinderen, volwassenen en ouderen. Ook moeten zij de meeste kwetsbare groepen, met name personen met een lichamelijke of geestelijke stoornis, in de samenleving proberen te integreren. Ten slotte hebben zij er al werkgevers belang bij om de vaardigheden van hun eigen arbeidskrachten te helpen ontwikkelen. |
| --- | --- |

6.

Zij hebben ook een sociale verantwoordelijkheid voor de welvaart van hun burgers — kinderen, volwassenen en ouderen. Ook moeten zij de meeste kwetsbare groepen, met name personen met een lichamelijke of geestelijke stoornis, in de samenleving proberen te integreren. Ten slotte hebben zij er al werkgevers belang bij om de vaardigheden van hun eigen arbeidskrachten te helpen ontwikkelen.

| 7. | Lokale en regionale onderwijs- en opleidingsactiviteiten hebben een belangrijk democratisch aspect: de mogelijkheid om deel te nemen, te groeien en zo een rol te spelen in de democratische samenleving. |
| --- | --- |

7.

Lokale en regionale onderwijs- en opleidingsactiviteiten hebben een belangrijk democratisch aspect: de mogelijkheid om deel te nemen, te groeien en zo een rol te spelen in de democratische samenleving.

| 8. | Lokale en regionale overheden bevinden zich ook in een unieke positie om constructief samen te werken met de sociale partners en onderwijs- en opleidingsinstellingen, zodat het aanbod van onderwijs en opleiding naadloos kan worden afgestemd op de lokale behoeften. |
| --- | --- |

8.

Lokale en regionale overheden bevinden zich ook in een unieke positie om constructief samen te werken met de sociale partners en onderwijs- en opleidingsinstellingen, zodat het aanbod van onderwijs en opleiding naadloos kan worden afgestemd op de lokale behoeften.

| 9. | Diverse lokale en regionale samenwerkingsprojecten betekenen een krachtige impuls voor groei en ontwikkeling. |
| --- | --- |

9.

Diverse lokale en regionale samenwerkingsprojecten betekenen een krachtige impuls voor groei en ontwikkeling.

| 10. | Via onderwijsprogramma's heeft de EU een rechtstreekse band met haar burgers. Geen enkele andere EU-activiteit heeft jaarlijks op zoveel mensen een dergelijk effect. De programma's helpen ook de onderwijsstelsels te moderniseren en de individuele burgers om hun vaardigheden te verbeteren. Gezien de taken van lokale en regionale overheden moeten regionale actoren een belangrijke doelgroep zijn van programma-activiteiten op het gebied van onderwijs en opleiding. |
| --- | --- |

10.

Via onderwijsprogramma's heeft de EU een rechtstreekse band met haar burgers. Geen enkele andere EU-activiteit heeft jaarlijks op zoveel mensen een dergelijk effect. De programma's helpen ook de onderwijsstelsels te moderniseren en de individuele burgers om hun vaardigheden te verbeteren. Gezien de taken van lokale en regionale overheden moeten regionale actoren een belangrijke doelgroep zijn van programma-activiteiten op het gebied van onderwijs en opleiding.

| 11. | De regionale netwerken voor levenslang leren die door de Commissie en het Comité van de Regio's zijn opgezet (R3L-programma), zijn een uitstekend voorbeeld van de verspreiding en ontwikkeling van het concept „levenslang leren” in Europa. Het Comité pleit voor meer van dit soort initiatieven, die snel kunnen worden uitgevoerd en een actieve bijdrage kunnen leveren tot het stimuleren van Europese integratie aan de basis. |
| --- | --- |

11.

De regionale netwerken voor levenslang leren die door de Commissie en het Comité van de Regio's zijn opgezet (R3L-programma), zijn een uitstekend voorbeeld van de verspreiding en ontwikkeling van het concept „levenslang leren” in Europa. Het Comité pleit voor meer van dit soort initiatieven, die snel kunnen worden uitgevoerd en een actieve bijdrage kunnen leveren tot het stimuleren van Europese integratie aan de basis.

| 12. | Lokale en regionale overheden moeten in een vroeg stadium worden betrokken bij programma-activiteiten op het gebied van onderwijs en opleiding. Hun rol mag nooit worden gereduceerd tot die van louter passieve begunstigden van de resultaten die aan het eind van een project kunnen worden opgetekend. |
| --- | --- |

12.

Lokale en regionale overheden moeten in een vroeg stadium worden betrokken bij programma-activiteiten op het gebied van onderwijs en opleiding. Hun rol mag nooit worden gereduceerd tot die van louter passieve begunstigden van de resultaten die aan het eind van een project kunnen worden opgetekend.

Levenslang leren — de kracht van de strategie in het integrale programma

| 13. | Levenslang leren is veel meer gericht op het „leerproces” dan op „onderwijs” en houdt zich veel meer bezig met de ontwikkeling van individuele vaardigheden dat met formeel onderwijs. |
| --- | --- |

13.

Levenslang leren is veel meer gericht op het „leerproces” dan op „onderwijs” en houdt zich veel meer bezig met de ontwikkeling van individuele vaardigheden dat met formeel onderwijs.

| 14. | Die strategie strekt zich uit van kleuteronderwijs tot volwasseneneducatie, en betreft verschillende vormen van leren en onderwijs. Het is van belang dat deze algemene aanpak als een rode draad door zowel het integrale programma als de sectorale programma's loopt. |
| --- | --- |

14.

Die strategie strekt zich uit van kleuteronderwijs tot volwasseneneducatie, en betreft verschillende vormen van leren en onderwijs. Het is van belang dat deze algemene aanpak als een rode draad door zowel het integrale programma als de sectorale programma's loopt.

| 15. | Het opdoen van kennis over (de waarde van) de culturele diversiteit van Europa is niet alleen een taak voor Comenius, maar voor alle deelprogramma's. |
| --- | --- |

15.

Het opdoen van kennis over (de waarde van) de culturele diversiteit van Europa is niet alleen een taak voor Comenius, maar voor alle deelprogramma's.

| 16. | In de gemeenschappelijke doelstellingen van levenslang leren moet het belang van duurzame ontwikkeling op economisch, sociaal en milieugebied aandacht krijgen. |
| --- | --- |

16.

In de gemeenschappelijke doelstellingen van levenslang leren moet het belang van duurzame ontwikkeling op economisch, sociaal en milieugebied aandacht krijgen.

| 17. | In het memorandum van de Commissie staat dan ook dat onderwijs en zaken als praktijklessen moeten opgaan in een levenslang-leren-concept. Zij heeft er al eerder op gewezen dat het integrale programma zowel theoretisch onderwijs als beroepsopleidingen moet omvatten. Het CvdR is het hiermee eens. Zo was het bijvoorbeeld een minpunt dat de programma's Socrates en Leonardo aan verschillende regels, en derhalve aan verschillende procedures, onderworpen waren. |
| --- | --- |

17.

In het memorandum van de Commissie staat dan ook dat onderwijs en zaken als praktijklessen moeten opgaan in een levenslang-leren-concept. Zij heeft er al eerder op gewezen dat het integrale programma zowel theoretisch onderwijs als beroepsopleidingen moet omvatten. Het CvdR is het hiermee eens. Zo was het bijvoorbeeld een minpunt dat de programma's Socrates en Leonardo aan verschillende regels, en derhalve aan verschillende procedures, onderworpen waren.

| 18. | Aangezien basis-beroepsopleidingen deel uitmaken van Leonardo en voortgezette beroepsopleidingen vallen onder Erasmus, zijn goede mogelijkheden voor grensoverschrijdende projecten des te belangrijker. |
| --- | --- |

18.

Aangezien basis-beroepsopleidingen deel uitmaken van Leonardo en voortgezette beroepsopleidingen vallen onder Erasmus, zijn goede mogelijkheden voor grensoverschrijdende projecten des te belangrijker.

| 19. | Het Comité van de Regio's hamert op de behoefte aan zoveel mogelijk interactie tussen de verschillende sectorale programma's. Zowel horizontale als verticale projecten moeten daarom een plaats krijgen in een programma voor levenslang leren. De voorgestelde structuur lijkt inderdaad de mogelijkheid te bieden tot beter samenspel tussen de geplande sectorale programma's. |
| --- | --- |

19.

Het Comité van de Regio's hamert op de behoefte aan zoveel mogelijk interactie tussen de verschillende sectorale programma's. Zowel horizontale als verticale projecten moeten daarom een plaats krijgen in een programma voor levenslang leren. De voorgestelde structuur lijkt inderdaad de mogelijkheid te bieden tot beter samenspel tussen de geplande sectorale programma's.

| 20. | Er moet echter sprake zijn van een streven naar — niet slechts een mogelijkheid tot — beter samenspel tussen de deelprogramma's, vanuit het perspectief van de EU-strategie voor levenslang leren. |
| --- | --- |

20.

Er moet echter sprake zijn van een streven naar — niet slechts een mogelijkheid tot — beter samenspel tussen de deelprogramma's, vanuit het perspectief van de EU-strategie voor levenslang leren.

Voldoen aan de huidige vaardigheidseisen

| 21. | Beroepsopleidingen veranderen met de dag. Een beroepsopleiding die op levenslang leren is gericht, zal begrippen als „kennis” en „leren” hoog in het vaandel dragen, en daardoor worden er heden ten dage hogere eisen gesteld aan bijvoorbeeld de talenkennis van werknemers. |
| --- | --- |

21.

Beroepsopleidingen veranderen met de dag. Een beroepsopleiding die op levenslang leren is gericht, zal begrippen als „kennis” en „leren” hoog in het vaandel dragen, en daardoor worden er heden ten dage hogere eisen gesteld aan bijvoorbeeld de talenkennis van werknemers.

| 22. | Sociale vaardigheden als de bereidheid om verantwoordelijkheid op zich te nemen, het vermogen om samen te werken en om te gaan met collega's en andere volwassenen, creativiteit, het vermogen om het grote geheel te zien en kwaliteitsbewustzijn zijn eveneens van belang in beroepsopleidingen. Ondernemerschap, actief burgerschap, de bevordering van gelijkheid, bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat zijn andere „algemene” beginselen die een belangrijk onderdeel van elke beroepsopleiding uitmaken. Een groot aantal van deze zaken maakt deel uit van de doelstellingen van het integrale programma, wat een goede zaak is. |
| --- | --- |

22.

Sociale vaardigheden als de bereidheid om verantwoordelijkheid op zich te nemen, het vermogen om samen te werken en om te gaan met collega's en andere volwassenen, creativiteit, het vermogen om het grote geheel te zien en kwaliteitsbewustzijn zijn eveneens van belang in beroepsopleidingen. Ondernemerschap, actief burgerschap, de bevordering van gelijkheid, bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat zijn andere „algemene” beginselen die een belangrijk onderdeel van elke beroepsopleiding uitmaken. Een groot aantal van deze zaken maakt deel uit van de doelstellingen van het integrale programma, wat een goede zaak is.

| 23. | Bovendien moet in algemene onderwijsprogramma's meer aandacht worden besteed aan wat er op de werkvloer gebeurt, bijvoorbeeld via partnerschappen met bedrijven, projectwerkzaamheden en initiatieven om mensen uit het arbeidsleven voor de klas te krijgen. |
| --- | --- |

23.

Bovendien moet in algemene onderwijsprogramma's meer aandacht worden besteed aan wat er op de werkvloer gebeurt, bijvoorbeeld via partnerschappen met bedrijven, projectwerkzaamheden en initiatieven om mensen uit het arbeidsleven voor de klas te krijgen.

| 24. | Het programma zal een waardevolle stimulans voor hoger onderwijs betekenen, wat van groot belang is voor de regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

24.

Het programma zal een waardevolle stimulans voor hoger onderwijs betekenen, wat van groot belang is voor de regionale ontwikkeling.

| 25. | De ontwikkeling hangt ook in grote mate af van het midden- en kleinbedrijf, waarvan de werknemers vaak geen hoger onderwijs hebben genoten. De onderwijstraditie varieert hier. Het is daarom van belang om een programma te steunen voor werknemers die hun kennis van de basis- of middelbare school willen bijspijkeren. Onderwijs- en opleidingsprogramma's moeten zo worden opgezet dat de werknemers in het midden- en kleinbedrijf ermee bereikt kunnen worden. |
| --- | --- |

25.

De ontwikkeling hangt ook in grote mate af van het midden- en kleinbedrijf, waarvan de werknemers vaak geen hoger onderwijs hebben genoten. De onderwijstraditie varieert hier. Het is daarom van belang om een programma te steunen voor werknemers die hun kennis van de basis- of middelbare school willen bijspijkeren. Onderwijs- en opleidingsprogramma's moeten zo worden opgezet dat de werknemers in het midden- en kleinbedrijf ermee bereikt kunnen worden.

| 26. | Ook moet worden duidelijk gemaakt hoe met die programma's flexibel kan worden ingespeeld op de beleidsdoelstellingen en beleidsbehoeften die zich tijdens de programmeringsperiode nog verder kunnen ontwikkelen. |
| --- | --- |

26.

Ook moet worden duidelijk gemaakt hoe met die programma's flexibel kan worden ingespeeld op de beleidsdoelstellingen en beleidsbehoeften die zich tijdens de programmeringsperiode nog verder kunnen ontwikkelen.

| 27. | Verder zou de verdeling van de middelen over de verschillende programma's een continu proces moeten zijn dat is afgestemd op het budget en op de doelstellingen van het integrale programma. Dit heeft ook betrekking op de ontwikkeling tussen de deelprogramma's en op de mogelijkheid om de verdeling van de middelen te wijzigen teneinde de ontwikkeling en uitwisseling van minder goed opgeleide leerlingen beter te kunnen stimuleren. |
| --- | --- |

27.

Verder zou de verdeling van de middelen over de verschillende programma's een continu proces moeten zijn dat is afgestemd op het budget en op de doelstellingen van het integrale programma. Dit heeft ook betrekking op de ontwikkeling tussen de deelprogramma's en op de mogelijkheid om de verdeling van de middelen te wijzigen teneinde de ontwikkeling en uitwisseling van minder goed opgeleide leerlingen beter te kunnen stimuleren.

Situatie van de deelnemers

| 28. | Het Europees Parlement heeft er onlangs op gewezen dat de te geringe economische ondersteuning van uitwisselingsstudenten met zich mee heeft gebracht dat vooral studenten uit gegoede kringen van de uitwisselingsprogramma's gebruik hebben kunnen maken. De lidstaten moeten dan ook rekening houden met de economische situatie van studenten: zij dienen een reële mogelijkheid te krijgen om aan deze programma's deel te nemen en hiervoor een financiële bijdrage te ontvangen. |
| --- | --- |

28.

Het Europees Parlement heeft er onlangs op gewezen dat de te geringe economische ondersteuning van uitwisselingsstudenten met zich mee heeft gebracht dat vooral studenten uit gegoede kringen van de uitwisselingsprogramma's gebruik hebben kunnen maken. De lidstaten moeten dan ook rekening houden met de economische situatie van studenten: zij dienen een reële mogelijkheid te krijgen om aan deze programma's deel te nemen en hiervoor een financiële bijdrage te ontvangen.

| 29. | Van groot belang voor het CvdR is sociale integratie, een terrein waarop het integrale werkprogramma voor levenslang leren grote betekenis kan krijgen. Een en ander heeft betrekking op grote heterogene groepen leerlingen die steun nodig hebben op grond van hun leerproblemen, sociale achtergrond en/of uitsluiting of omdat ze in een vreemd land en een vreemde cultuur zijn terechtgekomen. Momenteel zijn er veel jongeren met onvoldoende basiskennis die de school (tijdelijk) verlaten. Het moet mogelijk zijn om voor deze jongeren leermethoden en andere initiatieven te helpen ontwikkelen. |
| --- | --- |

29.

Van groot belang voor het CvdR is sociale integratie, een terrein waarop het integrale werkprogramma voor levenslang leren grote betekenis kan krijgen. Een en ander heeft betrekking op grote heterogene groepen leerlingen die steun nodig hebben op grond van hun leerproblemen, sociale achtergrond en/of uitsluiting of omdat ze in een vreemd land en een vreemde cultuur zijn terechtgekomen. Momenteel zijn er veel jongeren met onvoldoende basiskennis die de school (tijdelijk) verlaten. Het moet mogelijk zijn om voor deze jongeren leermethoden en andere initiatieven te helpen ontwikkelen.

| 30. | Dit probleem is zo groot dat de aanpak ervan een duidelijk onderdeel moet vormen van de doelstellingen van de programma's en ook van EU-, nationale, lokale en regionale programma's. „Second Chance Schools” zijn in dit verband een uitstekend voorbeeld van Europese netwerken die methoden en activiteiten helpen ontwikkelen en kennis helpen overdragen. |
| --- | --- |

30.

Dit probleem is zo groot dat de aanpak ervan een duidelijk onderdeel moet vormen van de doelstellingen van de programma's en ook van EU-, nationale, lokale en regionale programma's. „Second Chance Schools” zijn in dit verband een uitstekend voorbeeld van Europese netwerken die methoden en activiteiten helpen ontwikkelen en kennis helpen overdragen.

| 31. | Gehandicapte leerlingen moeten reële mogelijkheden krijgen om deel te nemen aan het integrale programma. |
| --- | --- |

31.

Gehandicapte leerlingen moeten reële mogelijkheden krijgen om deel te nemen aan het integrale programma.

| 32. | Voor de deelname van volwassenen aan uitwisselingsprogramma's geldt dat op een gelijke behandelingen van mannen en vrouwen moet worden gelet. De aandacht dient vooral uit te gaan naar werknemers die hun kennis moeten bijspijkeren. |
| --- | --- |

32.

Voor de deelname van volwassenen aan uitwisselingsprogramma's geldt dat op een gelijke behandelingen van mannen en vrouwen moet worden gelet. De aandacht dient vooral uit te gaan naar werknemers die hun kennis moeten bijspijkeren.

Deelname van EU-buurlanden

| 33. | Het Comité van de Regio's is ook zeer te spreken over het voornemen om derde landen bij het programma te betrekken, waarvoor al lang geleden de eerste contacten zijn gelegd met lokale en regionale instanties; een en ander heeft een impuls gekregen door nieuwe contacten met de landen die onlangs lid zijn geworden van de EU. Het is uiteraard wenselijk dat deze betrekkingen met lokale en regionale instanties worden voortgezet en worden uitgebreid tot andere landen. |
| --- | --- |

33.

Het Comité van de Regio's is ook zeer te spreken over het voornemen om derde landen bij het programma te betrekken, waarvoor al lang geleden de eerste contacten zijn gelegd met lokale en regionale instanties; een en ander heeft een impuls gekregen door nieuwe contacten met de landen die onlangs lid zijn geworden van de EU. Het is uiteraard wenselijk dat deze betrekkingen met lokale en regionale instanties worden voortgezet en worden uitgebreid tot andere landen.

Verdeling van verantwoordelijkheden

| 34. | Het Comité van de Regio's beklemtoont de behoefte aan een duidelijke scheiding van verantwoordelijkheden tussen de Gemeenschap en de lidstaten. De lidstaten moeten zoveel mogelijk verantwoordelijk blijven voor de praktische kant van de zaak. Voor het succes van toekomstige activiteiten is een decentrale structuur beslist noodzakelijk. In een dergelijke decentrale structuur wordt ook een actievere inbreng van het lokale en regionale niveau verwacht. |
| --- | --- |

34.

Het Comité van de Regio's beklemtoont de behoefte aan een duidelijke scheiding van verantwoordelijkheden tussen de Gemeenschap en de lidstaten. De lidstaten moeten zoveel mogelijk verantwoordelijk blijven voor de praktische kant van de zaak. Voor het succes van toekomstige activiteiten is een decentrale structuur beslist noodzakelijk. In een dergelijke decentrale structuur wordt ook een actievere inbreng van het lokale en regionale niveau verwacht.

| 35. | De EU moet zich conform het Commissievoorstel bezighouden met kwesties als doelstellingen, algemene aanpak, observatie en analyse, en follow-up en evaluatie. Het in kaart brengen en verspreiden van goede praktijken behoort ook tot haar taken. Het Comité van de Regio's is van mening dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol moeten spelen bij de totstandbrenging, de uitvoering en de verspreiding van de nieuwe programma's. |
| --- | --- |

35.

De EU moet zich conform het Commissievoorstel bezighouden met kwesties als doelstellingen, algemene aanpak, observatie en analyse, en follow-up en evaluatie. Het in kaart brengen en verspreiden van goede praktijken behoort ook tot haar taken. Het Comité van de Regio's is van mening dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol moeten spelen bij de totstandbrenging, de uitvoering en de verspreiding van de nieuwe programma's.

| 36. | Besluiten waarbij twee niveaus tegelijk zijn betrokken, moeten worden vermeden |
| --- | --- |

36.

Besluiten waarbij twee niveaus tegelijk zijn betrokken, moeten worden vermeden

De onderdelen van het integrale programma

| 37. | Het ambitieuze programma is zeer belangrijk voor de bevordering van mobiliteit, samenwerking, projecten en netwerken in Europa. |
| --- | --- |

37.

Het ambitieuze programma is zeer belangrijk voor de bevordering van mobiliteit, samenwerking, projecten en netwerken in Europa.

| 38. | Mobiliteitsprojecten zijn buitengewoon belangrijk voor het lokale en regionale niveau. Het zijn vaak de kleine, op nationaal niveau ontwikkelde mobiliteitsprojecten die significante gevolgen hebben en de idee van een actief Europees burgerschap en het belang van democratie kracht bijzetten. Het is belangrijk dat de projecten de ruimte bieden aan openheid en het mogelijk maken om opgedane ervaringen te delen. Zo wordt de verspreiding en praktische toepassing van kennis vergemakkelijkt. „Leren van elkaar” staat hierbij voorop. |
| --- | --- |

38.

Mobiliteitsprojecten zijn buitengewoon belangrijk voor het lokale en regionale niveau. Het zijn vaak de kleine, op nationaal niveau ontwikkelde mobiliteitsprojecten die significante gevolgen hebben en de idee van een actief Europees burgerschap en het belang van democratie kracht bijzetten. Het is belangrijk dat de projecten de ruimte bieden aan openheid en het mogelijk maken om opgedane ervaringen te delen. Zo wordt de verspreiding en praktische toepassing van kennis vergemakkelijkt. „Leren van elkaar” staat hierbij voorop.

| 39. | Bij mobiliteitsprojecten moet ook in toenemende mate worden getracht de noodzakelijke nationale, regionale en lokale voorzieningen te treffen voor duurzame mobiliteit, ook als het project eenmaal is afgelopen, zodat de structuren en contacten die tot stand zijn gebracht blijvend worden benut. Deze projecten moeten eventuele obstakels uit de weg helpen ruimen en een stimulans voor permanente uitwisseling worden, zodat de projecten integraal deel gaan uitmaken van het dagelijks leven. Ook is het van belang dat de nationale regelingen voor studiefinanciering studenten de kans geven om een deel van hun studie in een andere lidstaat te volgen. |
| --- | --- |

39.

Bij mobiliteitsprojecten moet ook in toenemende mate worden getracht de noodzakelijke nationale, regionale en lokale voorzieningen te treffen voor duurzame mobiliteit, ook als het project eenmaal is afgelopen, zodat de structuren en contacten die tot stand zijn gebracht blijvend worden benut. Deze projecten moeten eventuele obstakels uit de weg helpen ruimen en een stimulans voor permanente uitwisseling worden, zodat de projecten integraal deel gaan uitmaken van het dagelijks leven. Ook is het van belang dat de nationale regelingen voor studiefinanciering studenten de kans geven om een deel van hun studie in een andere lidstaat te volgen.

| 40. | Het is van het grootste belang dat gebruik wordt gemaakt van de kennis die door ontwikkelingsprogramma's wordt gegenereerd, bijvoorbeeld via pools van deskundigen. Vooral projecten die verschillende vormen van leren mogelijk maken, zullen een belangrijke plaats innemen in een strategie voor levenslang leren. Gezien de innovatieve aanpak van de ontwikkelingsprojecten zou het daarom, in bepaalde gevallen, mogelijk moeten zijn om tijdens de uitvoeringsfase van koers te veranderen. |
| --- | --- |

40.

Het is van het grootste belang dat gebruik wordt gemaakt van de kennis die door ontwikkelingsprogramma's wordt gegenereerd, bijvoorbeeld via pools van deskundigen. Vooral projecten die verschillende vormen van leren mogelijk maken, zullen een belangrijke plaats innemen in een strategie voor levenslang leren. Gezien de innovatieve aanpak van de ontwikkelingsprojecten zou het daarom, in bepaalde gevallen, mogelijk moeten zijn om tijdens de uitvoeringsfase van koers te veranderen.

| 41. | Het Comité van de Regio's is van mening dat het voorgestelde algemene/transversale programma een belangrijke rol speelt bij het bevorderen van de samenhang, het uitvoeren van analyses en de ontwikkeling van beleid. Andere belangrijke taken zijn het initiëren van nieuwe projecten en netwerken en het helpen opzetten van nieuwe mechanismen om tegemoet te komen aan de Europese behoeften op onderwijsgebied. Gezien het belang van het lokale en regionale niveau op het gebied van onderwijs is samenwerking met het Comité van de Regio's op dit vlak dringend gewenst. |
| --- | --- |

41.

Het Comité van de Regio's is van mening dat het voorgestelde algemene/transversale programma een belangrijke rol speelt bij het bevorderen van de samenhang, het uitvoeren van analyses en de ontwikkeling van beleid. Andere belangrijke taken zijn het initiëren van nieuwe projecten en netwerken en het helpen opzetten van nieuwe mechanismen om tegemoet te komen aan de Europese behoeften op onderwijsgebied. Gezien het belang van het lokale en regionale niveau op het gebied van onderwijs is samenwerking met het Comité van de Regio's op dit vlak dringend gewenst.

| 42. | Het Jean Monnet-programma zal een strategische rol spelen bij de Europese integratie in het hoger onderwijs en in de onderzoekssector. |
| --- | --- |

42.

Het Jean Monnet-programma zal een strategische rol spelen bij de Europese integratie in het hoger onderwijs en in de onderzoekssector.

Comité

| 43. | Het comité dat de Commissie krachtens artikel 10 i van het voorgestelde besluit moet bijstaan dient:






  — | doelstellingen en beleid te ontwikkelen; |
| --- | --- | --- |

43.

Het comité dat de Commissie krachtens artikel 10 i van het voorgestelde besluit moet bijstaan dient:

—

doelstellingen en beleid te ontwikkelen;

| — | de verwezenlijking van de gemeenschappelijke doelstellingen van het integrale programma steeds in de gaten te houden en te stimuleren; |
| --- | --- |

—

de verwezenlijking van de gemeenschappelijke doelstellingen van het integrale programma steeds in de gaten te houden en te stimuleren;

| — | ervoor te zorgen dat de Europese strategie voor levenslang leren daadwerkelijk in de verschillende deelprogramma's doorwerkt. |
| --- | --- |

—

ervoor te zorgen dat de Europese strategie voor levenslang leren daadwerkelijk in de verschillende deelprogramma's doorwerkt.

Het comité zou erop moeten toezien dat de verschillende sectorale programma's elkaar niet in de weg zitten. Bovendien moet dit comité, met het oog op voortzetting van de activiteiten in de toekomst, samenwerken met het Comité van de Regio's.

Kwantitatieve doelstellingen

| 44. | Het Comité van de Regio's steunt de voorgestelde kwantitatieve doelstellingen, die een verdrievoudiging van het aantal mobiliteitsprogramma's betekenen. Deze ambitieuze doelstellingen zullen de Europese Unie ten goede komen en de samenhang vergroten. Het nastreven van kwantitatieve doelstellingen mag echter niet ten koste gaan van de kwaliteit van de programma's. |
| --- | --- |

44.

Het Comité van de Regio's steunt de voorgestelde kwantitatieve doelstellingen, die een verdrievoudiging van het aantal mobiliteitsprogramma's betekenen. Deze ambitieuze doelstellingen zullen de Europese Unie ten goede komen en de samenhang vergroten. Het nastreven van kwantitatieve doelstellingen mag echter niet ten koste gaan van de kwaliteit van de programma's.

Vereenvoudiging van administratieve procedures

| 45. | Het Comité van de Regio's juicht ook een vereenvoudiging/stroomlijning toe. Al eerder heeft het erop gewezen dat de verwachte administratieve rompslomp er vaak toe leidt dat men besluit geen aanvraag in te dienen. Veel partijen zien af van deelname omdat hiervoor zulke ingewikkelde documenten nodig zijn. De administratieve en verslagleggingseisen moeten in verhouding staan tot de omvang van de subsidie: kleine projecten behoeven niet aan dezelfde uitgebreide controles te worden onderworpen als grote projecten. |
| --- | --- |

45.

Het Comité van de Regio's juicht ook een vereenvoudiging/stroomlijning toe. Al eerder heeft het erop gewezen dat de verwachte administratieve rompslomp er vaak toe leidt dat men besluit geen aanvraag in te dienen. Veel partijen zien af van deelname omdat hiervoor zulke ingewikkelde documenten nodig zijn. De administratieve en verslagleggingseisen moeten in verhouding staan tot de omvang van de subsidie: kleine projecten behoeven niet aan dezelfde uitgebreide controles te worden onderworpen als grote projecten.

| 46. | Het Comité wenst ook onder de aandacht te brengen dat de omstandigheden en mogelijkheden voor deelname aan de programma's kunnen variëren. Dit kan te maken hebben met het al dan niet gewend zijn te studeren, handicaps, zich al dan niet reis- en verblijfkosten kunnen veroorloven of andere, regiospecifieke omstandigheden. |
| --- | --- |

46.

Het Comité wenst ook onder de aandacht te brengen dat de omstandigheden en mogelijkheden voor deelname aan de programma's kunnen variëren. Dit kan te maken hebben met het al dan niet gewend zijn te studeren, handicaps, zich al dan niet reis- en verblijfkosten kunnen veroorloven of andere, regiospecifieke omstandigheden.

Terminologie

| 47. | Het Comité van de Regio's wil er ook op wijzen dat het nieuwe programma en de verschillende onderdelen daarvan eenduidige praktische, en in alle Europese talen herkenbare namen moeten krijgen, zodat duidelijk is waar zij voor staan. Termen als „het integrale programma” en „het algemene/transversale programma” zijn onduidelijk en werken misverstanden in de hand. |
| --- | --- |

47.

Het Comité van de Regio's wil er ook op wijzen dat het nieuwe programma en de verschillende onderdelen daarvan eenduidige praktische, en in alle Europese talen herkenbare namen moeten krijgen, zodat duidelijk is waar zij voor staan. Termen als „het integrale programma” en „het algemene/transversale programma” zijn onduidelijk en werken misverstanden in de hand.

| 48. | Het moet dus voor iedereen duidelijk zijn dat het „integrale programma” het complete initiatief omvat, terwijl de programma's Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig en Jean Monnet onderdelen van een groter geheel zijn. Ook moet duidelijk worden gemaakt dat het algemene/transversale programma een strategische, overkoepelende functie heeft. Hieraan moet volgens het Comité van de Regio's bijzondere aandacht worden besteed. |
| --- | --- |

48.

Het moet dus voor iedereen duidelijk zijn dat het „integrale programma” het complete initiatief omvat, terwijl de programma's Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig en Jean Monnet onderdelen van een groter geheel zijn. Ook moet duidelijk worden gemaakt dat het algemene/transversale programma een strategische, overkoepelende functie heeft. Hieraan moet volgens het Comité van de Regio's bijzondere aandacht worden besteed.

Subsidiariteit en proportionaliteit

| 49. | Het programma is een aanvulling op lokale, regionale en nationale maatregelen. De voorgestelde rechtsgrond maakt dit mogelijk. Het programma is vooral gericht op gebieden waarop de lidstaten niet efficiënt kunnen optreden. Het is niet bedoeld om de opzet en inhoud van de onderwijsstelsels te beïnvloeden, maar wordt juist uitgevoerd op gebieden waar het een Europese meerwaarde kan betekenen. Wat proportionaliteit betreft wordt met het voorstel naar een zo groot mogelijke eenvoud gestreefd. |
| --- | --- |

49.

Het programma is een aanvulling op lokale, regionale en nationale maatregelen. De voorgestelde rechtsgrond maakt dit mogelijk. Het programma is vooral gericht op gebieden waarop de lidstaten niet efficiënt kunnen optreden. Het is niet bedoeld om de opzet en inhoud van de onderwijsstelsels te beïnvloeden, maar wordt juist uitgevoerd op gebieden waar het een Europese meerwaarde kan betekenen. Wat proportionaliteit betreft wordt met het voorstel naar een zo groot mogelijke eenvoud gestreefd.

Voorstellen van het CvdR

| 1. | Lokale en regionale overheden moeten van meet af aan bij de projecten van het integrale programma worden betrokken. |
| --- | --- |

1.

Lokale en regionale overheden moeten van meet af aan bij de projecten van het integrale programma worden betrokken.

| 2. | Bij de maatregelen voor de Europese ontwikkeling en integratie in het algemeen en bij de uitvoering van het onderwijsprogramma in het bijzonder dienen lokale en regionale partijen een belangrijke doelgroep te zijn. |
| --- | --- |

2.

Bij de maatregelen voor de Europese ontwikkeling en integratie in het algemeen en bij de uitvoering van het onderwijsprogramma in het bijzonder dienen lokale en regionale partijen een belangrijke doelgroep te zijn.

| 3. | Niet-formele en informele leermethoden moeten een duidelijker plaats krijgen in het document. |
| --- | --- |

3.

Niet-formele en informele leermethoden moeten een duidelijker plaats krijgen in het document.

| 4. | Een manier om afbakenings- en andere problemen te voorkomen is om zoveel mogelijk regels voor de toegang tot de verschillende onderdelen van het integrale programma op te nemen in één gemeenschappelijk artikel (ongeveer zoals artikel 4 van het voorstel) en tegelijkertijd te snoeien in de specifieke toegangsregels voor de deelprogramma's Socrates, Leonardo, Erasmus en Grundtvig. |
| --- | --- |

4.

Een manier om afbakenings- en andere problemen te voorkomen is om zoveel mogelijk regels voor de toegang tot de verschillende onderdelen van het integrale programma op te nemen in één gemeenschappelijk artikel (ongeveer zoals artikel 4 van het voorstel) en tegelijkertijd te snoeien in de specifieke toegangsregels voor de deelprogramma's Socrates, Leonardo, Erasmus en Grundtvig.

| 5. | Een zelfde soort openheid zou moeten gelden voor de manier waarop de voorgestelde financiële kaders voor de deelprojecten worden opgezet. |
| --- | --- |

5.

Een zelfde soort openheid zou moeten gelden voor de manier waarop de voorgestelde financiële kaders voor de deelprojecten worden opgezet.

| 6 | De koppeling tussen basis- en hoger onderwijs, algemeen onderwijs en beroepsopleidingen én tussen formeel, niet-formeel en informeel leren moet tijdens de programmaperiode worden versterkt. |
| --- | --- |

6

De koppeling tussen basis- en hoger onderwijs, algemeen onderwijs en beroepsopleidingen én tussen formeel, niet-formeel en informeel leren moet tijdens de programmaperiode worden versterkt.

| 7. | De Europese strategie voor levenslang leren moet duidelijker naar voren komen in (de onderdelen van) het integrale programma. |
| --- | --- |

7.

De Europese strategie voor levenslang leren moet duidelijker naar voren komen in (de onderdelen van) het integrale programma.

| 8. | Lokale en regionale overheden moeten een grote rol krijgen bij de uitvoering, verankering en, verspreiding van het integrale programma. |
| --- | --- |

8.

Lokale en regionale overheden moeten een grote rol krijgen bij de uitvoering, verankering en, verspreiding van het integrale programma.

| 9. | Het CvdR zou graag een actieve rol spelen door de resultaten van een en ander te verspreiden en erover te discussiëren. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR zou graag een actieve rol spelen door de resultaten van een en ander te verspreiden en erover te discussiëren.

| 10. | Het voorgestelde algemene/transversale programma speelt een belangrijke rol bij het bevorderen van de samenhang en de ontwikkeling van beleid, nieuwe projecten en netwerken voor het analyseren en helpen opzetten van nieuwe mechanismen om tegemoet te komen aan de Europese behoeften op onderwijsgebied. Gezien het belang van het lokale en regionale niveau op het gebied van onderwijs is samenwerking met het Comité van de Regio's op dit vlak dringend gewenst. |
| --- | --- |

10.

Het voorgestelde algemene/transversale programma speelt een belangrijke rol bij het bevorderen van de samenhang en de ontwikkeling van beleid, nieuwe projecten en netwerken voor het analyseren en helpen opzetten van nieuwe mechanismen om tegemoet te komen aan de Europese behoeften op onderwijsgebied. Gezien het belang van het lokale en regionale niveau op het gebied van onderwijs is samenwerking met het Comité van de Regio's op dit vlak dringend gewenst.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/65 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/65

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Cultuur 2007 (2007-2013)

(2005/C 164/08)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het programma Cultuur 2007 (2007-2013) (COM(2004) 469 — 2004/0150 (COD));

Gezien het besluit van de Commissie van 15 juli 2004 om het Comité, overeenkomstig art. 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag, hierover te raadplegen;

Gezien het besluit van zijn voorzitter d.d. 27 januari 2004 om de commissie „Cultuur en opleiding” met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten;

Gezien art. III-280 van het ontwerp-verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa;

Gezien de Mededeling van de Commissie „Naar een actief burgerschap: cultuur en verscheidenheid in Europa bevorderen door programma's voor jeugd, cultuur, de audiovisuele sector en participatie van de burgers” (COM (2004) 154 def.);

Gezien de Mededeling van de Commissie „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-13” (COM(2004) 101 def.);

Gezien zijn advies over het „Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit 1419/1999/EG tot vaststelling van een communautaire actie voor het evenement „Culturele Hoofdstad van Europa voor het tijdvak 2005 tot 2019”” (CdR 393/2003 fin) (1);

Gezien zijn ontwerpadvies (CdR 259/2004 rev.1) dat de commissie „Cultuur en opleiding” op 7 december 2004 heeft goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Butler, lid van de nationale assemblee van Wales (UK/PSE));

heeft tijdens zijn 58e zitting op 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) met algemene stemmen onderstaand advies goedgekeurd.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

| 1.1 | Het CvdR bevestigt het nut van een Europees cultureel samenwerkingsprogramma en denkt dat het politieke belang hiervan groter is dan ooit, omdat er een groeiende behoefte is aan wederzijds begrip en tolerantie, zowel binnen de EU als in de betrekkingen met de omringende landen. |
| --- | --- |

1.1

Het CvdR bevestigt het nut van een Europees cultureel samenwerkingsprogramma en denkt dat het politieke belang hiervan groter is dan ooit, omdat er een groeiende behoefte is aan wederzijds begrip en tolerantie, zowel binnen de EU als in de betrekkingen met de omringende landen.

| 1.2 | Het CvdR stemt in grote lijnen in met het Commissievoorstel, met name de stroomlijning van het programma in drie overkoepelende doelstellingen en de indeling in drie grote delen. Het is zeer ingenomen met deze nieuwe structuur, die een samenhangender en doelgerichter programma mogelijk moet maken, en waarmee eindelijk wordt afgestapt van de sectorgebonden aanpak. |
| --- | --- |

1.2

Het CvdR stemt in grote lijnen in met het Commissievoorstel, met name de stroomlijning van het programma in drie overkoepelende doelstellingen en de indeling in drie grote delen. Het is zeer ingenomen met deze nieuwe structuur, die een samenhangender en doelgerichter programma mogelijk moet maken, en waarmee eindelijk wordt afgestapt van de sectorgebonden aanpak.

| 1.3 | Het CvdR is van mening dat de Europese Commissie haar uiterste best moet doen om transsectorale projecten te bevorderen, en betoogt dat de selectiecriteria voorrang moeten geven aan projecten die innovatief zijn, die risico's nemen of die een experimenteel karakter hebben, met de kanttekening dat innovatie een relatief begrip is, en afhangt van de lokale en regionale context. |
| --- | --- |

1.3

Het CvdR is van mening dat de Europese Commissie haar uiterste best moet doen om transsectorale projecten te bevorderen, en betoogt dat de selectiecriteria voorrang moeten geven aan projecten die innovatief zijn, die risico's nemen of die een experimenteel karakter hebben, met de kanttekening dat innovatie een relatief begrip is, en afhangt van de lokale en regionale context.

| 1.4 | Het CvdR hoopt dat de samenvoeging van drie onderdelen tot één programma synergie zal opwekken, en zal leiden tot een grotere samenhang binnen het programma. Het CvdR verzoekt het beheerscomité na te gaan of sprake is van synergie. |
| --- | --- |

1.4

Het CvdR hoopt dat de samenvoeging van drie onderdelen tot één programma synergie zal opwekken, en zal leiden tot een grotere samenhang binnen het programma. Het CvdR verzoekt het beheerscomité na te gaan of sprake is van synergie.

| 1.5 | Het CvdR staat achter de drie overkoepelende doelstellingen van het programma, te weten mobiliteit van kunstenaars, mobiliteit van hun werk en de interculturele dialoog. |
| --- | --- |

1.5

Het CvdR staat achter de drie overkoepelende doelstellingen van het programma, te weten mobiliteit van kunstenaars, mobiliteit van hun werk en de interculturele dialoog.

| 1.6 | Het CvdR is ingenomen met de administratieve/financiële/juridische vereenvoudiging, die rekening houdt met de specifieke aard van de culturele sector, zoals eenvoudiger aanvraagformulieren, forfaitaire bedragen voor identificeerbare uitgaven, verbeterde informatie voor aanvragers en een beperkte verificatie van de financiële draagkracht voor organisaties die kleine bedragen ontvangen. Het betreurt echter dat deze verbeteringen niet zijn opgenomen in het besluit zelf, maar alleen in de toelichting. Ook is het van mening dat deze vereenvoudiging verder moet worden doorgezet, in combinatie met een flexibeler benadering wat financiering in natura betreft, en meer aandacht voor het evenredigheidsbeginsel; de bureaucratische vereisten voor organisatoren van projecten moeten evenredig zijn aan het projectbudget. |
| --- | --- |

1.6

Het CvdR is ingenomen met de administratieve/financiële/juridische vereenvoudiging, die rekening houdt met de specifieke aard van de culturele sector, zoals eenvoudiger aanvraagformulieren, forfaitaire bedragen voor identificeerbare uitgaven, verbeterde informatie voor aanvragers en een beperkte verificatie van de financiële draagkracht voor organisaties die kleine bedragen ontvangen. Het betreurt echter dat deze verbeteringen niet zijn opgenomen in het besluit zelf, maar alleen in de toelichting. Ook is het van mening dat deze vereenvoudiging verder moet worden doorgezet, in combinatie met een flexibeler benadering wat financiering in natura betreft, en meer aandacht voor het evenredigheidsbeginsel; de bureaucratische vereisten voor organisatoren van projecten moeten evenredig zijn aan het projectbudget.

| 1.7 | Het CvdR wijst erop dat kleine culturele actoren meestal over beperkte middelen beschikken — zowel qua personeel als qua financiën — en veel meer moeite hebben dan grote actoren om aanvragen voor financiering in te dienen. Het CvdR dringt er dan ook op aan dat de projectvoorbereidingskosten voor financiering in aanmerking zouden moeten komen. Meer in het algemeen zouden de overheidsinstanties in de lidstaten moeten overwegen een klein startkapitaalfonds op te richten, om kleine actoren te ondersteunen in de fase van haalbaarheidsstudies en projectvoorbereiding. |
| --- | --- |

1.7

Het CvdR wijst erop dat kleine culturele actoren meestal over beperkte middelen beschikken — zowel qua personeel als qua financiën — en veel meer moeite hebben dan grote actoren om aanvragen voor financiering in te dienen. Het CvdR dringt er dan ook op aan dat de projectvoorbereidingskosten voor financiering in aanmerking zouden moeten komen. Meer in het algemeen zouden de overheidsinstanties in de lidstaten moeten overwegen een klein startkapitaalfonds op te richten, om kleine actoren te ondersteunen in de fase van haalbaarheidsstudies en projectvoorbereiding.

| 1.8 | Het CvdR betoogt dat het voorstel van de Commissie de deelname van kleine actoren en „kleinschalige maar kwalitatief hoogwaardige” projecten kan bemoeilijken. Kleine actoren moeten de verzekering krijgen dat het programma een inclusief karakter heeft, en moeten actief worden aangemoedigd hieraan deel te nemen. |
| --- | --- |

1.8

Het CvdR betoogt dat het voorstel van de Commissie de deelname van kleine actoren en „kleinschalige maar kwalitatief hoogwaardige” projecten kan bemoeilijken. Kleine actoren moeten de verzekering krijgen dat het programma een inclusief karakter heeft, en moeten actief worden aangemoedigd hieraan deel te nemen.

| 1.9 | Het CvdR benadrukt dat grootschaligheid niet gelijk staat aan hoge kwaliteit, creativiteit en innovatie, en dat de kritieke massa afhangt van de geografische context. In dunbevolkte plattelandsgebieden kan een kleinschalig project wel degelijk een kritische massa en impact hebben. |
| --- | --- |

1.9

Het CvdR benadrukt dat grootschaligheid niet gelijk staat aan hoge kwaliteit, creativiteit en innovatie, en dat de kritieke massa afhangt van de geografische context. In dunbevolkte plattelandsgebieden kan een kleinschalig project wel degelijk een kritische massa en impact hebben.

| 1.10 | Het CvdR stelt vast dat de Commissie ervoor wil zorgen dat het nieuwe programma complementair is aan de EU-programma's op het gebied van jongeren, onderwijs, sport, informatietechnologie enz., maar vraagt zich af hoe e.e.a. reëel gestalte zal krijgen, en hoe deze doelstelling zal worden getoetst. Het wijst erop dat culturele activiteiten meer nadruk moeten krijgen in de nieuwe programma's Jeugd en Levenslang leren (2007-13). |
| --- | --- |

1.10

Het CvdR stelt vast dat de Commissie ervoor wil zorgen dat het nieuwe programma complementair is aan de EU-programma's op het gebied van jongeren, onderwijs, sport, informatietechnologie enz., maar vraagt zich af hoe e.e.a. reëel gestalte zal krijgen, en hoe deze doelstelling zal worden getoetst. Het wijst erop dat culturele activiteiten meer nadruk moeten krijgen in de nieuwe programma's Jeugd en Levenslang leren (2007-13).

| 1.11 | Het CvdR is ermee ingenomen dat art. III-280 van het ontwerp-verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa voorschrijft dat op het gebied van cultuur de medebeslissingsprocedure van toepassing is, waarbij de Raad met gekwalificeerde meerderheid besluit over de goedkeuring van Europese wetten of kaderwetten tot vaststelling van stimuleringsmaatregelen, met uitzondering van enige harmonisatie van de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten. |
| --- | --- |

1.11

Het CvdR is ermee ingenomen dat art. III-280 van het ontwerp-verdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa voorschrijft dat op het gebied van cultuur de medebeslissingsprocedure van toepassing is, waarbij de Raad met gekwalificeerde meerderheid besluit over de goedkeuring van Europese wetten of kaderwetten tot vaststelling van stimuleringsmaatregelen, met uitzondering van enige harmonisatie van de wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten.

| 1.12 | Het CvdR benadrukt dat de culturele verscheidenheid een van de karakteristieke kenmerken is van de Europese Unie, en dat deze verscheidenheid aanzienlijk is toegenomen met de toetreding van tien nieuwe lidstaten. Dienovereenkomstig zou het CvdR in de tekst meer verwijzingen willen zien naar dit fundamentele beginsel, en wijst het erop dat het programma Cultuur 2007 alle lokale, regionale en nationale manifestaties zou moeten omvatten, die tekenend zijn voor zowel de culturele als taalkundige verscheidenheid. Om de verscheidenheid binnen de lidstaten en de immigratietrends te weerspiegelen, is het Comité van mening dat het programma tevens ruimte moet bieden voor ondersteuning van projecten die zijn gericht op minderheden, of die de kloof tussen de cultuur van de minderheid en de meerderheid moeten overbruggen, in een poging het wederzijds begrip te vergroten. |
| --- | --- |

1.12

Het CvdR benadrukt dat de culturele verscheidenheid een van de karakteristieke kenmerken is van de Europese Unie, en dat deze verscheidenheid aanzienlijk is toegenomen met de toetreding van tien nieuwe lidstaten. Dienovereenkomstig zou het CvdR in de tekst meer verwijzingen willen zien naar dit fundamentele beginsel, en wijst het erop dat het programma Cultuur 2007 alle lokale, regionale en nationale manifestaties zou moeten omvatten, die tekenend zijn voor zowel de culturele als taalkundige verscheidenheid. Om de verscheidenheid binnen de lidstaten en de immigratietrends te weerspiegelen, is het Comité van mening dat het programma tevens ruimte moet bieden voor ondersteuning van projecten die zijn gericht op minderheden, of die de kloof tussen de cultuur van de minderheid en de meerderheid moeten overbruggen, in een poging het wederzijds begrip te vergroten.

| 1.13 | Het CvdR is van mening dat Cultuur 2007 de taalkundige verscheidenheid moet beschermen en bevorderen, en dringt erop aan dat een verwijzing naar deze doelstelling in de tekst wordt opgenomen, overeenkomstig artikel 3 van het ontwerp-verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa en het Actieplan van de Europese Commissie inzake taalverwerving en taalkundige verscheidenheid. |
| --- | --- |

1.13

Het CvdR is van mening dat Cultuur 2007 de taalkundige verscheidenheid moet beschermen en bevorderen, en dringt erop aan dat een verwijzing naar deze doelstelling in de tekst wordt opgenomen, overeenkomstig artikel 3 van het ontwerp-verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa en het Actieplan van de Europese Commissie inzake taalverwerving en taalkundige verscheidenheid.

| 1.14 | Het CvdR zou graag zien dat explicieter werd verwezen naar de sleutelrol van de lokale en regionale overheden bij de bevordering en instandhouding van hun eigen cultuur, en dringt erop aan dat regionale en lokale overheden worden aangemoedigd aan het programma Cultuur 2007 deel te nemen. Er moet meer aandacht worden besteed aan het lokale en regionale niveau i.p.v. aan brede, grootschalige projecten. |
| --- | --- |

1.14

Het CvdR zou graag zien dat explicieter werd verwezen naar de sleutelrol van de lokale en regionale overheden bij de bevordering en instandhouding van hun eigen cultuur, en dringt erop aan dat regionale en lokale overheden worden aangemoedigd aan het programma Cultuur 2007 deel te nemen. Er moet meer aandacht worden besteed aan het lokale en regionale niveau i.p.v. aan brede, grootschalige projecten.

| 1.15 | Het CvdR stemt in met de voorgestelde begroting voor Cultuur 2007, die aanzienlijk hoger uitvalt dan de begroting van Cultuur 2000. Binnen de bredere discussie over de EU-financiering voor de periode 2007-13 is het CvdR er gerust op dat een aanvaardbaar compromis zal worden gevonden. Het hoopt met name dat in het definitieve besluit over de financiële vooruitzichten voldoende middelen worden vrijgemaakt voor culturele samenwerking. Dit is enerzijds van belang omdat als gevolg van de toetreding van tien nieuwe lidstaten de EU-bevolking met 20 % is gestegen, en anderzijds omdat het een ambitieus programma is. |
| --- | --- |

1.15

Het CvdR stemt in met de voorgestelde begroting voor Cultuur 2007, die aanzienlijk hoger uitvalt dan de begroting van Cultuur 2000. Binnen de bredere discussie over de EU-financiering voor de periode 2007-13 is het CvdR er gerust op dat een aanvaardbaar compromis zal worden gevonden. Het hoopt met name dat in het definitieve besluit over de financiële vooruitzichten voldoende middelen worden vrijgemaakt voor culturele samenwerking. Dit is enerzijds van belang omdat als gevolg van de toetreding van tien nieuwe lidstaten de EU-bevolking met 20 % is gestegen, en anderzijds omdat het een ambitieus programma is.

| 1.16 | Het CvdR zou graag zien dat het nieuwe programma de sociaal-economische voordelen van cultuur benadrukt, met name hoe cultuur kan bijdragen de doelstellingen van Lissabon te verwezenlijken. Zo is het CvdR van mening dat het programma het recht op gelijke toegang tot cultuur moet benadrukken, opdat het geen elitair programma wordt. Ook zou moeten worden gewezen op de voordelen die cultuur kan hebben op het stuk van rehabilitatie en territoriale samenhang. |
| --- | --- |

1.16

Het CvdR zou graag zien dat het nieuwe programma de sociaal-economische voordelen van cultuur benadrukt, met name hoe cultuur kan bijdragen de doelstellingen van Lissabon te verwezenlijken. Zo is het CvdR van mening dat het programma het recht op gelijke toegang tot cultuur moet benadrukken, opdat het geen elitair programma wordt. Ook zou moeten worden gewezen op de voordelen die cultuur kan hebben op het stuk van rehabilitatie en territoriale samenhang.

| 1.17 | Het CvdR vraagt zich af of er ruimte is voor een sterkere coördinatie tussen het cultuurbeleid van de Europese Gemeenschap en dat van de lidstaten, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, om ervoor te zorgen dat de krachtens het Cultuurprogramma van de Gemeenschap verstrekte subsidies zoveel mogelijk effect sorteren. |
| --- | --- |

1.17

Het CvdR vraagt zich af of er ruimte is voor een sterkere coördinatie tussen het cultuurbeleid van de Europese Gemeenschap en dat van de lidstaten, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, om ervoor te zorgen dat de krachtens het Cultuurprogramma van de Gemeenschap verstrekte subsidies zoveel mogelijk effect sorteren.

| 1.18 | Het CvdR zet vraagtekens bij de voorstellen van de Commissie omtrent de duur van de projecten, het grote aantal medeorganisatoren en de vastgestelde drempels. Het is van mening dat kwaliteit en flexibiliteit centraal zouden moeten staan, in plaats van starre selectiecriteria en voorschriften. |
| --- | --- |

1.18

Het CvdR zet vraagtekens bij de voorstellen van de Commissie omtrent de duur van de projecten, het grote aantal medeorganisatoren en de vastgestelde drempels. Het is van mening dat kwaliteit en flexibiliteit centraal zouden moeten staan, in plaats van starre selectiecriteria en voorschriften.

Gedetailleerde opmerkingen

Contactpunten voor culturele samenwerking

| 1.19 | Het CvdR wil graag vernemen hoe de degressiviteit van de communautaire steun zal worden toegepast op de ondersteuning van de contactpunten voor samenwerking. |
| --- | --- |

1.19

Het CvdR wil graag vernemen hoe de degressiviteit van de communautaire steun zal worden toegepast op de ondersteuning van de contactpunten voor samenwerking.

| 1.20 | Het vraagt zich af of het wel realistisch is te verwachten dat alle contactpunten voor culturele samenwerking een permanent karakter krijgen en financieel zelfstandig zullen opereren nadat de communautaire subsidies worden stopgezet. |
| --- | --- |

1.20

Het vraagt zich af of het wel realistisch is te verwachten dat alle contactpunten voor culturele samenwerking een permanent karakter krijgen en financieel zelfstandig zullen opereren nadat de communautaire subsidies worden stopgezet.

Studies en analysewerkzaamheden

| 1.21 | Het CvdR is ingenomen met het voorstel om 8,56 miljoen euro uit te geven aan studies en analysewerkzaamheden, omdat er echt behoefte is aan betrouwbare informatie over de culturele sector in Europa in het algemeen, en de Europese culturele samenwerking in het bijzonder. Bovendien zou de ontwikkeling van sleutelindicatoren de lokale en regionale overheden helpen hun activiteiten te benchmarken, ten einde de informatie over en verspreiding van succesvolle voorbeelden van cultuurbeleid te verbeteren. |
| --- | --- |

1.21

Het CvdR is ingenomen met het voorstel om 8,56 miljoen euro uit te geven aan studies en analysewerkzaamheden, omdat er echt behoefte is aan betrouwbare informatie over de culturele sector in Europa in het algemeen, en de Europese culturele samenwerking in het bijzonder. Bovendien zou de ontwikkeling van sleutelindicatoren de lokale en regionale overheden helpen hun activiteiten te benchmarken, ten einde de informatie over en verspreiding van succesvolle voorbeelden van cultuurbeleid te verbeteren.

Verzameling en verspreiding van informatie

| 1.22 | Het CvdR wil graag uitgelegd krijgen waarom 3,43 miljoen euro moet worden uitgetrokken voor een Internet portaalsite voor de sector, terwijl de kosten van het vierjarige proefproject European Cultural Laboratory, dat zo'n portaal zal opzetten, op 1,5 miljoen euro worden geraamd. Bovendien bestaat er al een culturele portaalsite. |
| --- | --- |

1.22

Het CvdR wil graag uitgelegd krijgen waarom 3,43 miljoen euro moet worden uitgetrokken voor een Internet portaalsite voor de sector, terwijl de kosten van het vierjarige proefproject European Cultural Laboratory, dat zo'n portaal zal opzetten, op 1,5 miljoen euro worden geraamd. Bovendien bestaat er al een culturele portaalsite.

| 1.23 | Met betrekking tot de „acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie” (tweede deel) stelt het CvdR voor dat deze acties tevens betrekking zouden moeten hebben op plaatsen waar de wreedheden van het totalitaire regime in de voormalige Sovjet-Unie worden herdacht. |
| --- | --- |

1.23

Met betrekking tot de „acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie” (tweede deel) stelt het CvdR voor dat deze acties tevens betrekking zouden moeten hebben op plaatsen waar de wreedheden van het totalitaire regime in de voormalige Sovjet-Unie worden herdacht.

Artikel 8 — Tenuitvoerlegging

| 1.24 | Het CvdR herinnert aan de uitstekende werkzaamheden die de Commissie heeft verricht om de functionering van het programma Cultuur 2000 te verbeteren, bijvoorbeeld het aanpakken van de vertragingen bij de oproepen tot het indienen van voorstellen, een probleem dat het lopende programma nog steeds achtervolgt. Om de werking van het programma nog verder te verbeteren dringt het erop aan dat de Commissie haar werkzaamheden voortzet en ervoor zorgt dat subsidies op tijd worden betaald, om de liquiditeitsproblemen van culturele actoren te verminderen, en om bedenkers van projecten die geen subsidie krijgen te informeren over de reden van weigering. |
| --- | --- |

1.24

Het CvdR herinnert aan de uitstekende werkzaamheden die de Commissie heeft verricht om de functionering van het programma Cultuur 2000 te verbeteren, bijvoorbeeld het aanpakken van de vertragingen bij de oproepen tot het indienen van voorstellen, een probleem dat het lopende programma nog steeds achtervolgt. Om de werking van het programma nog verder te verbeteren dringt het erop aan dat de Commissie haar werkzaamheden voortzet en ervoor zorgt dat subsidies op tijd worden betaald, om de liquiditeitsproblemen van culturele actoren te verminderen, en om bedenkers van projecten die geen subsidie krijgen te informeren over de reden van weigering.

| 1.25 | Het CvdR wil dat er wordt nagedacht over de wijze waarop de deskundigheid van de juryleden die de projecten beoordelen, het beste kan worden gewaarborgd. Op die manier moet een doeltreffende en overtuigende beoordeling worden gewaarborgd, die met name van belang is nu wordt afgestapt van de sectorale benadering. In het geval van transsectorale projecten kan meer dan één beoordelaar nodig zijn om een afzonderlijk project te beoordelen. |
| --- | --- |

1.25

Het CvdR wil dat er wordt nagedacht over de wijze waarop de deskundigheid van de juryleden die de projecten beoordelen, het beste kan worden gewaarborgd. Op die manier moet een doeltreffende en overtuigende beoordeling worden gewaarborgd, die met name van belang is nu wordt afgestapt van de sectorale benadering. In het geval van transsectorale projecten kan meer dan één beoordelaar nodig zijn om een afzonderlijk project te beoordelen.

Artikel 10 — Culturele contactpunten

| 1.26 | Het CvdR beveelt aan de werkzaamheden van de culturele contactpunten uit te breiden, om de uitwisseling van beste praktijken en de samenwerking te bevorderen. |
| --- | --- |

1.26

Het CvdR beveelt aan de werkzaamheden van de culturele contactpunten uit te breiden, om de uitwisseling van beste praktijken en de samenwerking te bevorderen.

Artikel 11 — Financiële bepalingen

| 1.27 | Het CvdR is van mening dat het beheerscomité de eerste jaren van het nieuwe programma zich tot het uiterste moet inspannen om de betrokkenheid van de culturele actoren — inclusief regionale en lokale overheden — uit de nieuwe lidstaten te vergroten. Zo is het van mening dat de minimum financiële bijdrage van 5 % gedurende de eerste twee jaar kan worden gehalveerd, omdat een bijdrage van 5 % in de nieuwe lidstaten zwaarder weegt dan in de „oude” lidstaten, aangezien het gemiddelde inkomen in de nieuwe lidstaten lager is. De 2,5 %-regel zou ook moeten worden toegepast op iedere nieuwe lidstaat die na aanvang van het programma nog toetreedt tot de EU, en zou moeten worden verlengd indien de participatiegraad van de nieuwe lidstaten laag blijft. |
| --- | --- |

1.27

Het CvdR is van mening dat het beheerscomité de eerste jaren van het nieuwe programma zich tot het uiterste moet inspannen om de betrokkenheid van de culturele actoren — inclusief regionale en lokale overheden — uit de nieuwe lidstaten te vergroten. Zo is het van mening dat de minimum financiële bijdrage van 5 % gedurende de eerste twee jaar kan worden gehalveerd, omdat een bijdrage van 5 % in de nieuwe lidstaten zwaarder weegt dan in de „oude” lidstaten, aangezien het gemiddelde inkomen in de nieuwe lidstaten lager is. De 2,5 %-regel zou ook moeten worden toegepast op iedere nieuwe lidstaat die na aanvang van het programma nog toetreedt tot de EU, en zou moeten worden verlengd indien de participatiegraad van de nieuwe lidstaten laag blijft.

Artikel 13 — Toezicht en evaluatie

| 1.28 | Het CvdR is van mening dat in het evaluatieproces rekening moet worden gehouden met de feedback van deelnemers en begunstigden, bijvoorbeeld via de culturele contactpunten. |
| --- | --- |

1.28

Het CvdR is van mening dat in het evaluatieproces rekening moet worden gehouden met de feedback van deelnemers en begunstigden, bijvoorbeeld via de culturele contactpunten.

| 1.29 | Het stelt voor dat het programma Cultuur 2007 wordt getoetst aan de doelstellingen van het besluit, om te zien of deze doelstellingen zijn verwezenlijkt en om als bewijsmateriaal te dienen voor de ontwikkeling van nieuwe culturele programma's in de toekomst. |
| --- | --- |

1.29

Het stelt voor dat het programma Cultuur 2007 wordt getoetst aan de doelstellingen van het besluit, om te zien of deze doelstellingen zijn verwezenlijkt en om als bewijsmateriaal te dienen voor de ontwikkeling van nieuwe culturele programma's in de toekomst.

Bijlage II — Beheer van het programma

| 1.30 | Het CvdR vreest dat de bundeling van het beheer in één uitvoerend agentschap, dat wordt gedeeld met andere communautaire financieringsprogramma's zoals Jeugd en Levenslang leren, kan leiden tot een verlies van deskundigheid en gespecialiseerde kennis van en feeling voor de culturele sector, wat ten koste van alles moet worden vermeden. |
| --- | --- |

1.30

Het CvdR vreest dat de bundeling van het beheer in één uitvoerend agentschap, dat wordt gedeeld met andere communautaire financieringsprogramma's zoals Jeugd en Levenslang leren, kan leiden tot een verlies van deskundigheid en gespecialiseerde kennis van en feeling voor de culturele sector, wat ten koste van alles moet worden vermeden.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Overwegende 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Cultuur moet bijdragen aan de verbetering van de externe zichtbaarheid van de Europese Unie door de bevordering van haar culturele verscheidenheid en de gemeenschappelijke dimensies van haar culturen. | Cultuur moet bijdragen aan de verbetering van de externe zichtbaarheid van de Europese Unie door de bevordering van haar culturele verscheidenheid en de gemeenschappelijke dimensies van haar culturen. Hierbij dient speciale aandacht uit te gaan naar de bescherming van de positie van minderheidstalen en -culturen in Europa. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Cultuur moet bijdragen aan de verbetering van de externe zichtbaarheid van de Europese Unie door de bevordering van haar culturele verscheidenheid en de gemeenschappelijke dimensies van haar culturen.

Cultuur moet bijdragen aan de verbetering van de externe zichtbaarheid van de Europese Unie door de bevordering van haar culturele verscheidenheid en de gemeenschappelijke dimensies van haar culturen. Hierbij dient speciale aandacht uit te gaan naar de bescherming van de positie van minderheidstalen en -culturen in Europa.

Motivering

Net als Cultuur 2000 zou ook de tekst van Cultuur 2007 een verwijzing moeten bevatten naar de bescherming van de positie van de minderheidstalen en -culturen in Europa. Het weglaten van deze verwijzing zendt een negatieve boodschap naar ontwikkelaars van projecten uit de betreffende gemeenschappen, die juist de verzekering moeten krijgen dat het nieuwe programma ook voor hen bedoeld is.

Aanbeveling 2

Overwegende 13

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het is ook dienstig dat de in het kader van voornoemd Besluit nr. 792/2004/EG door de Europese Unie ondernomen actie wordt voortgezet om bij te dragen aan de Europese en internationale bescherming van nazi-concentratiekampen als historische monumenten. | Het is ook dienstig dat de in het kader van voornoemd Besluit nr. 792/2004/EG door de Europese Unie ondernomen actie wordt voortgezet om bij te dragen aan de Europese en internationale bescherming van nazi-concentratiekampen als historische monumenten. Het programma zou tevens moeten openstaan voor projecten ter nagedachtenis van deportaties, concentratiekampen en slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het is ook dienstig dat de in het kader van voornoemd Besluit nr. 792/2004/EG door de Europese Unie ondernomen actie wordt voortgezet om bij te dragen aan de Europese en internationale bescherming van nazi-concentratiekampen als historische monumenten.

Het is ook dienstig dat de in het kader van voornoemd Besluit nr. 792/2004/EG door de Europese Unie ondernomen actie wordt voortgezet om bij te dragen aan de Europese en internationale bescherming van nazi-concentratiekampen als historische monumenten. Het programma zou tevens moeten openstaan voor projecten ter nagedachtenis van deportaties, concentratiekampen en slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime.

Motivering

De voorgestelde wijziging van overweging nr. 13 van de preambule is gebaseerd op het besef dat tevens steun moet worden verleend aan acties voor de bescherming van en herinnering aan de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie en voormalige concentratiekampen, alsmede acties om de nagedachtenis aan slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime levend te houden. Gelet op de geschiedenis van Europa tijdens en na de Tweede Wereldoorlog zou het programma niet alleen de nadruk moeten leggen op de bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven van het nazi-regime als historische monumenten, maar zou het tevens steun moeten verlenen aan acties m.b.t. slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime, die in veel Oost-Europese landen te vinden zijn. Zoals Letse historici hebben betoogd, was het Sovjetregime een totalitair regime met een enorme impact op de Europese landen die in die tijd bekend stonden als het „socialistische blok”, en was het niet minder wreed dan het nazi-regime.

Het is tevens goed erop te wijzen dat de gevangenen in de voormalige concentratiekampen van het totalitaire Sovjetregime dwangarbeid moesten verrichten, en dat de omstandigheden in deze kampen even wreed waren als in de nazi-kampen. Daarom zouden ook deze kampen moeten worden beschermd als historische monumenten.

Aanbeveling 3

Artikel 3, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het algemene doel van het programma is bij te dragen aan de bevordering van een voor de Europeanen gemeenschappelijke culturele ruimte door de ontwikkeling van de culturele samenwerking tussen de scheppende kunstenaars, de culturele actoren en de culturele instellingen van de aan het programma deelnemende landen met het oog op de bevordering van de opkomst van een Europees burgerschap. | Het algemene doel van het programma is bij te dragen aan de bevordering van een voor de Europeanen gemeenschappelijke culturele ruimte door de ontwikkeling van de culturele samenwerking tussen de scheppende kunstenaars, de culturele actoren,
  en de culturele instellingen evenals de regionale en lokale overheden van de aan het programma deelnemende landen met het oog op de bevordering van de opkomst van een Europees burgerschap, en van de taalkundige en culturele verscheidenheid. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het algemene doel van het programma is bij te dragen aan de bevordering van een voor de Europeanen gemeenschappelijke culturele ruimte door de ontwikkeling van de culturele samenwerking tussen de scheppende kunstenaars, de culturele actoren en de culturele instellingen van de aan het programma deelnemende landen met het oog op de bevordering van de opkomst van een Europees burgerschap.

Het algemene doel van het programma is bij te dragen aan de bevordering van een voor de Europeanen gemeenschappelijke culturele ruimte door de ontwikkeling van de culturele samenwerking tussen de scheppende kunstenaars, de culturele actoren,
  en de culturele instellingen evenals de regionale en lokale overheden van de aan het programma deelnemende landen met het oog op de bevordering van de opkomst van een Europees burgerschap, en van de taalkundige en culturele verscheidenheid.

Motivering

Een verwijzing naar de lokale en regionale overheden is op zijn plaats, gezien hun rol bij de bevordering van de cultuur van hun gemeenschap, bijvoorbeeld d.m.v. festivals, instandhouding van het cultureel erfgoed, bescherming van kunstwerken, grassroots-projecten en partnerschappen met culturele actoren.

Bovendien zou een sterkere verwijzing moeten worden opgenomen naar de onderling verbonden doelstellingen culturele en taalkundige verscheidenheid. Hiermee zouden toekomstige ontwerpers van projecten uit gemeenschappen waar minderheidstalen of regionale talen worden gesproken, de verzekering krijgen dat het programma Cultuur 2007 tot doel heeft om projecten uit deze gemeenschappen te integreren in mainstream-financieringsprogramma's.

Aanbeveling 4

Artikel 4, lid 1 b

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Ondersteuning van organisaties die op Europees niveau op cultureel gebied actief zijn, alsook van acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden — en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers in die plaatsen. | Ondersteuning van organisaties die op Europees niveau op cultureel gebied actief zijn, alsook van acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden —
  nagedachtenis van de slachtoffers van massavernietiging, martelingen en massadeportatie, alsmede de bescherming van de belangrijkste plaatsen en gedenktekens, met inbegrip van voormalige concentratiekampen, die van deze gebeurtenissen getuigen, ten einde
  en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers levend te houden
  in die plaatsen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Ondersteuning van organisaties die op Europees niveau op cultureel gebied actief zijn, alsook van acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden — en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers in die plaatsen.

Ondersteuning van organisaties die op Europees niveau op cultureel gebied actief zijn, alsook van acties ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden —
  nagedachtenis van de slachtoffers van massavernietiging, martelingen en massadeportatie, alsmede de bescherming van de belangrijkste plaatsen en gedenktekens, met inbegrip van voormalige concentratiekampen, die van deze gebeurtenissen getuigen, ten einde
  en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers levend te houden
  in die plaatsen.

Motivering

Met het voorstel om de nagedachtenis van de slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime op te nemen in de collectieve geschiedenis van Europa, verbreden wij de op consensus gebaseerde perceptie van de geschiedenis. Dit voorstel ligt dan ook politiek „gevoelig”. Dat wij dit voorstel toch indienen, komt omdat wij ervan overtuigd zijn dat het vermijden van politiek gevoelige onderwerpen het vertrouwen in de Europese Unie aanzienlijk zou ondermijnen, met name bij die burgers voor wie deze gebeurtenissen, en de herinnering daaraan, een pijnlijke realiteit zijn en nog vers in het geheugen liggen.

Men kan ook moeilijk ontkennen dat de historische gebeurtenissen tijdens en na de Tweede Wereldoorlog het duidelijke en onmiskenbare verhaal vertellen van vele mensenlevens die zijn vernietigd door de Sovjetterreur in wat nu de nieuwe lidstaten van de Europese Unie zijn.

Aanbeveling 5

Artikel 4, nieuw lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | De actoren zullen vrij zijn projecten voor te stellen die overeenkomen met hun belangen en hun aspiraties, ongeacht of het hierbij om sectorale of transsectorale projecten gaat, mits zij betrekking hebben op ten minste twee van de hierboven beschreven doelstellingen. Geen enkele culturele of artistieke activiteit zal bijgevolg a priori worden uitgesloten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De actoren zullen vrij zijn projecten voor te stellen die overeenkomen met hun belangen en hun aspiraties, ongeacht of het hierbij om sectorale of transsectorale projecten gaat, mits zij betrekking hebben op ten minste twee van de hierboven beschreven doelstellingen. Geen enkele culturele of artistieke activiteit zal bijgevolg a priori worden uitgesloten.

Motivering

Het feit dat alle sectoren voor steun in aanmerking komen zou in de wetstekst moeten worden opgenomen. Het is belangrijk dat de taal waarin het besluit is opgesteld zo duidelijk, eenvoudig en ondubbelzinnig mogelijk is, om ervoor te zorgen dat alle potentiële indieners van projecten de tekst begrijpen en weten dat bijvoorbeeld literaire vertalingen voor steun uit Cultuur 2007 in aanmerking komen.

Aanbeveling 6

Bijlage 1.1 wijziging titel

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.1 | De contactpunten voor culturele samenwerking |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.1

De contactpunten voor culturele samenwerking

| 1.1 | De contactpunten voor culturele samenwerking
  Creativiteitscentra |
| --- | --- |

1.1

Motivering

De naam „Contactpunten voor culturele samenwerking” lijkt te veel op „Culturele contactpunten”, en moet dan ook worden gewijzigd. De naam „Creativiteitscentra” omschrijft kort en krachtig de doelstelling van dit onderdeel. Het woord samenwerking is overbodig, omdat alle projecten die door het programma voor Europese culturele samenwerking worden gefinancierd, op samenwerking zijn gebaseerd.

Aanbeveling 7

Bijlage 1.1 par. 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elk contactpunt moet zijn samengesteld uit ten minste 6 actoren uit 6 verschillende aan het programma deelnemende landen en kan actoren uit een of meer sectoren samenbrengen rond diverse meerjarige activiteiten of projecten van sectorale of transsectorale aard, die een gemeenschappelijk doel nastreven. | Elk contactpunt moet zijn samengesteld uit ten minste 6
  5 actoren uit 6
  5 verschillende aan het programma deelnemende landen en kan actoren uit een of meer sectoren samenbrengen rond diverse meerjarige activiteiten of projecten van sectorale of transsectorale aard, die een gemeenschappelijk doel nastreven. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elk contactpunt moet zijn samengesteld uit ten minste 6 actoren uit 6 verschillende aan het programma deelnemende landen en kan actoren uit een of meer sectoren samenbrengen rond diverse meerjarige activiteiten of projecten van sectorale of transsectorale aard, die een gemeenschappelijk doel nastreven.

Elk contactpunt moet zijn samengesteld uit ten minste 6
  5 actoren uit 6
  5 verschillende aan het programma deelnemende landen en kan actoren uit een of meer sectoren samenbrengen rond diverse meerjarige activiteiten of projecten van sectorale of transsectorale aard, die een gemeenschappelijk doel nastreven.

Wanneer er vijf medeorganisatoren zijn is er duidelijk sprake van een Europese toegevoegde waarde, en de actoren zouden niet moeten worden verplicht om vanaf 2007 zes medeorganisatoren te zoeken. Waar het om gaat is dat de projecten zijn gebaseerd op samenwerking, en een hoge kwaliteit hebben.

Aanbeveling 8

Bijlage 1.1 par. 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elk contactpunt beoogt de uitvoering van talrijke gestructureerde en meerjarige culturele activiteiten. | Elk contactpunt beoogt de uitvoering van talrijke gestructureerde en meerjarige culturele activiteiten, en fungeert als intermediair, subsidieverlenend orgaan. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elk contactpunt beoogt de uitvoering van talrijke gestructureerde en meerjarige culturele activiteiten.

Elk contactpunt beoogt de uitvoering van talrijke gestructureerde en meerjarige culturele activiteiten, en fungeert als intermediair, subsidieverlenend orgaan.

Motivering

De „contactpunten voor culturele samenwerking” moeten kunnen fungeren als intermediair, en als zodanig subsidies kunnen verlenen. Zo kunnen zij snel en met een beperkte bureaucratische rompslomp financieringen verschaffen aan kleine en innovatieve culturele samenwerkingsprojecten. Dit systeem heeft uitstekend gewerkt in de context van de structuurfondsen, en zou in Cultuur 2007 moeten worden overgenomen.

Aanbeveling 9

Bijlage 1.1 par. 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50 % van de begroting van het project en heeft een degressief karakter. Hij bedraagt ten hoogste 500 000 euro per jaar. Deze steun wordt gedurende 5 jaar verleend. | De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50 % van de begroting van het project en heeft een degressief karakter. Hij bedraagt ten hoogste 500 000 euro per jaar. Deze steun wordt gedurende minimaal 3 jaar en maximaal 5 jaar verleend. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50 % van de begroting van het project en heeft een degressief karakter. Hij bedraagt ten hoogste 500 000 euro per jaar. Deze steun wordt gedurende 5 jaar verleend.

De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50 % van de begroting van het project en heeft een degressief karakter. Hij bedraagt ten hoogste 500 000 euro per jaar. Deze steun wordt gedurende minimaal 3 jaar en maximaal 5 jaar verleend.

Motivering

Er moet meer flexibiliteit zijn m.b.t. de duur van de projecten, omdat niet alle organisatoren een vijfjarenproject willen of moeten uitvoeren. Bovendien zullen veel organisatoren maar moeilijk medefinancierders kunnen vinden voor de volle vijf jaar.

Aanbeveling 10

Bijlage 1.2 wijziging titel

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.2. | De samenwerkingsacties |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.2.

De samenwerkingsacties

| 1.2. | De samenwerkingsacties
  Creatieve acties |
| --- | --- |

1.2.

Motivering

De benaming „samenwerkingsacties” is te technocratisch, terwijl „creatieve acties” benadrukt dat de creativiteit het belangrijkste is bij de selectie van projecten.

Aanbeveling 11

Bijlage 1.2 par. 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Elke actie moet in de vorm van een partnerschap worden opgezet en uitgevoerd door ten minste 4 culturele actoren uit 3 verschillende deelnemende landen, ongeacht of deze actoren uit een of meer sectoren afkomstig zijn. | Elke actie moet in de vorm van een partnerschap worden opgezet en uitgevoerd door ten minste 4
  3 culturele actoren uit 3 verschillende deelnemende landen, ongeacht of deze actoren uit een of meer sectoren afkomstig zijn. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Elke actie moet in de vorm van een partnerschap worden opgezet en uitgevoerd door ten minste 4 culturele actoren uit 3 verschillende deelnemende landen, ongeacht of deze actoren uit een of meer sectoren afkomstig zijn.

Elke actie moet in de vorm van een partnerschap worden opgezet en uitgevoerd door ten minste 4
  3 culturele actoren uit 3 verschillende deelnemende landen, ongeacht of deze actoren uit een of meer sectoren afkomstig zijn.

Drie medeorganisatoren zijn ruim voldoende om een Europese toegevoegde waarde te leveren. Zoals hierboven is uiteengezet t.a.v. de Europese contactpunten voor culturele samenwerking, zouden projecten moeten worden beoordeeld op hun intrinsieke kwaliteit, en dus niet aan de hand van starre selectiecriteria.

Aanbeveling 12

Bijlage 1.2 par. 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50% van de begroting van het project. Hij bedraagt minimaal 60 000 euro en maximaal 200 000 euro per jaar. Deze steun wordt verleend gedurende maximaal 12 maanden. | De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50% van de begroting van het project. Hij bedraagt minimaal 60 000 euro en maximaal 200 000 euro per jaar. Deze steun wordt verleend gedurende minimaal 12 en maximaal 12
  24 maanden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50% van de begroting van het project. Hij bedraagt minimaal 60 000 euro en maximaal 200 000 euro per jaar. Deze steun wordt verleend gedurende maximaal 12 maanden.

De communautaire steun kan niet meer bedragen dan 50% van de begroting van het project. Hij bedraagt minimaal 60 000 euro en maximaal 200 000 euro per jaar. Deze steun wordt verleend gedurende minimaal 12 en maximaal 12
  24 maanden.

Motivering

Er zou meer flexibiliteit moeten worden betracht t.a.v. het minimumniveau van de communautaire steun (60 000 euro per jaar, d.w.z. een minimum projectbudget van 120 000 per jaar), omdat sommige projecten dit bedrag niet nodig hebben of niet kunnen opmaken, terwijl zij toch een zekere impact en kritische massa hebben.

Door de steun maximaal twee jaar te verlenen wordt het programma flexibeler en gebruikersvriendelijker gemaakt.

Aanbeveling 13

Bijlage 1.3 par. 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In dit kader zal ook significante steun worden verleend aan de „Culturele Hoofdsteden van Europa” om te helpen bij de uitvoering van activiteiten waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese zichtbaarheid en de Trans-Europese culturele samenwerking. | In dit kader zal ook significante steun
  90% van de begrotingsmiddelen voor „bijzondere acties” worden verleend aan de „Culturele Hoofdsteden van Europa” om te helpen bij de uitvoering van activiteiten waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese zichtbaarheid en de Trans-Europese culturele samenwerking. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In dit kader zal ook significante steun worden verleend aan de „Culturele Hoofdsteden van Europa” om te helpen bij de uitvoering van activiteiten waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese zichtbaarheid en de Trans-Europese culturele samenwerking.

In dit kader zal ook significante steun
  90% van de begrotingsmiddelen voor „bijzondere acties” worden verleend aan de „Culturele Hoofdsteden van Europa” om te helpen bij de uitvoering van activiteiten waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese zichtbaarheid en de Trans-Europese culturele samenwerking.

Motivering

In het onderdeel „bijzondere acties” zou de nadruk moeten liggen op het initiatief van de Culturele Hoofdsteden van Europa. Voor dit initiatief zouden meer EU-middelen moeten worden vrijgemaakt, omdat er vanaf 2009 waarschijnlijk twee Europese Culturele Hoofdsteden per jaar zullen zijn, om de recente uitbreiding te weerspiegelen. Zo zou er meer steun moeten zijn om de steden en culturele actoren te helpen samen te werken met partners in andere lidstaten, om zo de transnationale mobiliteit en de interculturele dialoog te bevorderen. Door 90 % van de begroting voor bijzondere acties te reserveren voor de Europese Culturele Hoofdstad, wordt de doorzichtigheid van dit onderdeel bovendien vergroot, iets waar in het verleden nogal wat kritiek op was. De resterende 10 % zou moeten worden gebruikt voor prijzen als de Europa Nostra-prijs en de prijs van de Europese Unie voor moderne architectuur (de Mies van der Rohe-prijs).

Aanbeveling 14

Artikel 5, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen die met de Europese Gemeenschap associatie- of samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten waarin culturele bepalingen zijn opgenomen, op grond van aanvullende kredieten en nader te bepalen specifieke voorwaarden. | Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen, met name de ons omringende landen overeenkomstig het Europees nabuurschapsbeleid. die met de Europese Gemeenschap associatie- of samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten waarin culturele bepalingen zijn opgenomen, op grond van aanvullende kredieten en nader te bepalen specifieke voorwaarden. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen die met de Europese Gemeenschap associatie- of samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten waarin culturele bepalingen zijn opgenomen, op grond van aanvullende kredieten en nader te bepalen specifieke voorwaarden.

Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen, met name de ons omringende landen overeenkomstig het Europees nabuurschapsbeleid. die met de Europese Gemeenschap associatie- of samenwerkingsovereenkomsten hebben gesloten waarin culturele bepalingen zijn opgenomen, op grond van aanvullende kredieten en nader te bepalen specifieke voorwaarden.

Motivering

Het programma zou voorrang moeten geven aan landen die in het Europees nabuurschapsbeleid zijn opgenomen. Het belang van de dialoog tussen beschavingen en de vrije uitwisseling van ideeën tussen culturen, religies en tradities kan niet teveel worden benadrukt. Gezamenlijke projecten op cultureel gebied kunnen helpen de hoofddoelstellingen van het Europese nabuurschapsbeleid te verwezenlijken. Dat zijn: mensen met elkaar in contact brengen en bevordering van het wederzijds begrip van elkaars cultuur, geschiedenis, houding en waarden, om zo vooroordelen weg te nemen.

Aanbeveling 15

Artikel 9, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie wordt bijgestaan door een comité, samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. | De Commissie wordt bijgestaan door een comité, samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en een vertegenwoordiger van het Comité van de Regio's, en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie wordt bijgestaan door een comité, samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

De Commissie wordt bijgestaan door een comité, samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en een vertegenwoordiger van het Comité van de Regio's, en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

Motivering

Aangezien het cultuurbeleid in veel lidstaten een bevoegdheid van de subnationale overheid is, zou het CvdR toestemming moeten krijgen om een vertegenwoordiger aan te wijzen voor dit comité. Bovendien zouden de nationale delegaties in dit comité tevens vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten tellen.

Aanbeveling 16

Artikel 10, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De culturele contactpunten, als bedoeld in punt I.3.3 van de bijlage, treden op als uitvoeringsorgaan voor de verspreiding van informatie over het programma op nationaal niveau, met inachtneming van artikel 54, lid 2, onder c), en lid 3, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002. | De culturele contactpunten, als bedoeld in punt I.3.3 van de bijlage, treden op als uitvoeringsorgaan voor de verspreiding van informatie over het programma op zowel nationaal als subnationaal niveau, met inachtneming van artikel 54, lid 2, onder c), en lid 3, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De culturele contactpunten, als bedoeld in punt I.3.3 van de bijlage, treden op als uitvoeringsorgaan voor de verspreiding van informatie over het programma op nationaal niveau, met inachtneming van artikel 54, lid 2, onder c), en lid 3, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002.

De culturele contactpunten, als bedoeld in punt I.3.3 van de bijlage, treden op als uitvoeringsorgaan voor de verspreiding van informatie over het programma op zowel nationaal als subnationaal niveau, met inachtneming van artikel 54, lid 2, onder c), en lid 3, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002.

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel sluit aan bij Aanbeveling 17 van het advies. De culturele contactpunten moeten ook op regionaal niveau kunnen opereren, zodat zij dichter bij de culturele actoren staan en zich kunnen aanpassen aan de bijzondere omstandigheden. De oprichting — op vrijwillig basis! — van culturele contactpunten of afdelingen hiervan binnen de regionale overheden, moet dan ook worden aangemoedigd.

Aanbeveling 17

Artikel 10, lid 2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2. | De culturele contactpunten moeten aan de volgende criteria voldoen: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.

De culturele contactpunten moeten aan de volgende criteria voldoen:

| 2. | De culturele contactpunten moeten aan de volgende criteria voldoen: |
| --- | --- |

2.

De culturele contactpunten moeten aan de volgende criteria voldoen:

| — | zij moeten beschikken over voldoende personeel dat de voor de uitvoering van zijn taken vereiste beroepskwalificaties en aan het werk in een internationale samenwerkingsomgeving aangepaste taalvaardigheden bezit; |
| --- | --- |

—

zij moeten beschikken over voldoende personeel dat de voor de uitvoering van zijn taken vereiste beroepskwalificaties en aan het werk in een internationale samenwerkingsomgeving aangepaste taalvaardigheden bezit;

| — | zij moeten beschikken over voldoende personeel dat de voor de uitvoering van zijn taken vereiste beroepskwalificaties en aan het werk in een internationale samenwerkingsomgeving aangepaste taalvaardigheden bezit; |
| --- | --- |

—

zij moeten beschikken over voldoende personeel dat de voor de uitvoering van zijn taken vereiste beroepskwalificaties en aan het werk in een internationale samenwerkingsomgeving aangepaste taalvaardigheden bezit;

| — | zij moeten beschikken over een aangepaste infrastructuur, met name wat computerapparatuur en communicatiemiddelen betreft; |
| --- | --- |

—

zij moeten beschikken over een aangepaste infrastructuur, met name wat computerapparatuur en communicatiemiddelen betreft;

| — | zij moeten beschikken over een aangepaste infrastructuur, met name wat computerapparatuur en communicatiemiddelen betreft; |
| --- | --- |

—

zij moeten beschikken over een aangepaste infrastructuur, met name wat computerapparatuur en communicatiemiddelen betreft;

| — | zij moeten werken in een administratieve context die hen in staat stelt zich naar behoren van hun taken te kwijten en elk belangenconflict te vermijden. |
| --- | --- |

—

zij moeten werken in een administratieve context die hen in staat stelt zich naar behoren van hun taken te kwijten en elk belangenconflict te vermijden.

| — | zij moeten werken in een administratieve context die hen in staat stelt zich naar behoren van hun taken te kwijten en elk belangenconflict te vermijden, eventueel door te opereren op subnationaal niveau. |
| --- | --- |

—

zij moeten werken in een administratieve context die hen in staat stelt zich naar behoren van hun taken te kwijten en elk belangenconflict te vermijden, eventueel door te opereren op subnationaal niveau.

Motivering

De culturele contactpunten moeten worden aangemoedigd om zonodig op subnationaal niveau te opereren, zodat zij dichter bij de burgers en de culturele actoren in het veld staan. Het Franse systeem van regionale „pools” dat door het Frans culturele contactpunt wordt beheerd, is een goed praktijkvoorbeeld dat in andere lidstaten navolging zou moeten krijgen.

Aanbeveling 18

Artikel 12, (d) (nieuw)

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | (d) | de taalkundige verscheidenheid in de EU te bevorderen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(d)

Motivering

Om de hierboven uiteengezette redenen (aanbevelingen 1 en 2) zou de doelstelling van taalkundige verscheidenheid meer nadruk moeten krijgen in de tekst.

Aanbeveling 19

Bijlage V — VERDELING VAN DE TOTALE BEGROTING

Deel 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Indicatieve verdeling van de jaarlijkse begroting van het programma | Indicatieve verdeling van de jaarlijkse begroting van het programma |
| Percentage van de begroting | Percentage van de begroting |
| Deel 1 (ondersteuning van projecten) // Circa 77%






  — | contactpunten voor culturele samenwerking // Circa 36% |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Indicatieve verdeling van de jaarlijkse begroting van het programma

Indicatieve verdeling van de jaarlijkse begroting van het programma

Percentage van de begroting

Percentage van de begroting

Deel 1 (ondersteuning van projecten) // Circa 77%

—

contactpunten voor culturele samenwerking // Circa 36%

| — | samenwerkingsacties // Circa 24% |
| --- | --- |

—

samenwerkingsacties // Circa 24%

| — | bijzondere acties // Circa 17% |
| --- | --- |

—

bijzondere acties // Circa 17%

Deel 1 (ondersteuning van projecten) // Circa 77%

| — | contactpunten voor culturele samenwerking // Circa 36%
  30% |
| --- | --- |

—

contactpunten voor culturele samenwerking // Circa 36%
  30%

| — | samenwerkingsacties // Circa 24%
  30% |
| --- | --- |

—

samenwerkingsacties // Circa 24%
  30%

| — | bijzondere acties // Circa 17% |
| --- | --- |

—

bijzondere acties // Circa 17%

De contactpunten voor culturele samenwerking en de samenwerkingsacties zouden ieder 30 % van de totale begroting moeten krijgen, i.p.v. respectievelijk 36 % en 24 %. Het Comité is van mening dat de huidige verdeling van de begroting discriminerend kan zijn voor kleinere actoren (die vaak het meest experimenteren en innovatief zijn) omdat deze meer moeite hebben dan grote actoren om financiering te vinden voor een periode van vijf jaar, en om de lange voorbereiding tot een goed einde te brengen.

Aanbeveling 20

Bijlage 2.2

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Er kunnen acties worden gesteund ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden — en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers in die plaatsen. | Er kunnen acties worden gesteund ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden —
  nagedachtenis van de slachtoffers van massavernietiging, martelingen en massadeportatie, alsmede de bescherming van de belangrijkste plaatsen en gedenktekens, met inbegrip van voormalige concentratiekampen, die van deze gebeurtenissen getuigen, ten einde
  en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers levend te houden
  in die plaatsen. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Er kunnen acties worden gesteund ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden — en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers in die plaatsen.

Er kunnen acties worden gesteund ter bescherming van de belangrijkste plaatsen en archieven in verband met deportatie — gesymboliseerd door gedenktekens in de voormalige kampen en op andere plaatsen waar burgers op grote schaal gemarteld of uitgeroeid werden —
  nagedachtenis van de slachtoffers van massavernietiging, martelingen en massadeportatie, alsmede de bescherming van de belangrijkste plaatsen en gedenktekens, met inbegrip van voormalige concentratiekampen, die van deze gebeurtenissen getuigen, ten einde
  en het levend houden van de herinnering aan de slachtoffers levend te houden
  in die plaatsen.

Motivering

Met het voorstel om de nagedachtenis van de slachtoffers van het totalitaire Sovjetregime op te nemen in de collectieve geschiedenis van Europa, verbreden wij de op consensus gebaseerde perceptie van de geschiedenis. Dit voorstel ligt dan ook politiek „gevoelig”. Dat wij dit voorstel toch indienen, komt omdat wij ervan overtuigd zijn dat het vermijden van politiek gevoelige onderwerpen het vertrouwen in de Europese Unie aanzienlijk zou ondermijnen, met name bij die burgers voor wie deze gebeurtenissen, en de herinnering daaraan, een pijnlijke realiteit zijn en nog vers in het geheugen liggen.

Men kan ook moeilijk ontkennen dat de historische gebeurtenissen tijdens en na de Tweede Wereldoorlog het duidelijke en onmiskenbare verhaal vertellen van vele mensenlevens die zijn vernietigd door de Sovjetterreur in wat nu de nieuwe lidstaten van de Europese Unie zijn.

Aanbeveling 21

Bijlage 3.3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om te zorgen voor een doelgerichte, doeltreffende en veldgerichte verspreiding van praktische informatie over het nieuwe culturele programma wordt voorzien in de ondersteuning van „culturele contactpunten”. Deze organen, die op nationaal niveau optreden, worden in samenwerking met de lidstaten en op vrijwillige basis opgericht. | Om te zorgen voor een doelgerichte, doeltreffende en veldgerichte verspreiding van praktische informatie over het nieuwe culturele programma wordt voorzien in de ondersteuning van „culturele contactpunten”. Deze organen, die zowel op nationaal als subnationaal niveau kunnen optreden, worden in samenwerking met de lidstaten of de regionale overheden en op vrijwillige basis opgericht. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om te zorgen voor een doelgerichte, doeltreffende en veldgerichte verspreiding van praktische informatie over het nieuwe culturele programma wordt voorzien in de ondersteuning van „culturele contactpunten”. Deze organen, die op nationaal niveau optreden, worden in samenwerking met de lidstaten en op vrijwillige basis opgericht.

Om te zorgen voor een doelgerichte, doeltreffende en veldgerichte verspreiding van praktische informatie over het nieuwe culturele programma wordt voorzien in de ondersteuning van „culturele contactpunten”. Deze organen, die zowel op nationaal als subnationaal niveau kunnen optreden, worden in samenwerking met de lidstaten of de regionale overheden en op vrijwillige basis opgericht.

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel sluit aan bij Aanbeveling 17 van het advies. De culturele contactpunten moeten ook op regionaal niveau kunnen opereren, zodat zij dichter bij de culturele actoren staan en zich kunnen aanpassen aan de bijzondere omstandigheden. De oprichting — op vrijwillig basis! — van culturele contactpunten of afdelingen hiervan binnen de regionale overheden, moet dan ook worden aangemoedigd.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 121 van 30 april 2004, blz. 15

1

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/76 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/76

---

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (MEDIA 2007)

(2005/C 164/09)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector (COM(2004) 470 def. — 2004/0151 (COD));

GEZIEN het besluit van de Raad van 9 september 2004 om het Comité van de Regio's krachtens artikel 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap over dit onderwerp te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 27 januari 2004 om de commissie „Cultuur en opleiding” met de voorbereiding van het desbetreffende advies te belasten;

GEZIEN het door de commissie „Cultuur en opleiding” op 7 december 2004 goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 303/2004 rev. 1) (rapporteur: de heer Georgakis, burgemeester van Ilioupolis (EL/PSE)),

heeft tijdens zijn 58e zitting van 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1.1 | Het Comité is ermee ingenomen dat alle maatregelen op het vlak van opleiding, ontwikkeling, distributie en promotie worden ondergebracht in het nieuwe programma Media 2007; op die manier wordt er immers meer continuïteit gebracht in het streven naar een uitgebreidere en sterkere Europese audiovisuele ruimte. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité is ermee ingenomen dat alle maatregelen op het vlak van opleiding, ontwikkeling, distributie en promotie worden ondergebracht in het nieuwe programma Media 2007; op die manier wordt er immers meer continuïteit gebracht in het streven naar een uitgebreidere en sterkere Europese audiovisuele ruimte.

| 1.2 | Het Comité is tevreden over de financiële middelen die worden uitgetrokken voor de tenuitvoerlegging van het programma, te weten 1,055 miljard euro, maar merkt op dat ook in de toekomst een voldoende hoog budget beschikbaar moet zijn, zodat kan worden voorzien in de toegenomen behoeften van de 27 deelnemende landen (de 25 lidstaten plus Bulgarije en Roemenië). De audiovisuele sector ontwikkelt zich in sommige van deze landen razendsnel, in andere stagneert de groei: we hebben hier in feite te maken met een markt die zich met drie snelheden ontwikkelt. Uit deze stijging van het budget blijkt overigens de erkenning dat de audiovisuele sector als verspreider van culturele waarden een belangrijke rol speelt in de totstandbrenging van een gemeenschappelijke Europese identiteit en een Europees bewustzijn. |
| --- | --- |

1.2

Het Comité is tevreden over de financiële middelen die worden uitgetrokken voor de tenuitvoerlegging van het programma, te weten 1,055 miljard euro, maar merkt op dat ook in de toekomst een voldoende hoog budget beschikbaar moet zijn, zodat kan worden voorzien in de toegenomen behoeften van de 27 deelnemende landen (de 25 lidstaten plus Bulgarije en Roemenië). De audiovisuele sector ontwikkelt zich in sommige van deze landen razendsnel, in andere stagneert de groei: we hebben hier in feite te maken met een markt die zich met drie snelheden ontwikkelt. Uit deze stijging van het budget blijkt overigens de erkenning dat de audiovisuele sector als verspreider van culturele waarden een belangrijke rol speelt in de totstandbrenging van een gemeenschappelijke Europese identiteit en een Europees bewustzijn.

| 1.3 | Een pluspunt is ook de positieve discriminatie ten gunste van landen met een geringe productiecapaciteit en/of kleine landen en taalgebieden, om zo hun achterstand ten opzichte van landen met een grote productiecapaciteit weg te werken. Het streven om landen die op audiovisueel gebied zwak staan, vooruit te helpen — we denken aan de nieuwe lidstaten, maar ook aan landen als Griekenland en Portugal, met een weinig dynamische markt — moet als een rode draad door het hele programma MEDIA 2007 lopen. Een dergelijke aanpak draagt bij aan het behoud van de culturele diversiteit en de interculturele dialoog op Europees niveau. |
| --- | --- |

1.3

Een pluspunt is ook de positieve discriminatie ten gunste van landen met een geringe productiecapaciteit en/of kleine landen en taalgebieden, om zo hun achterstand ten opzichte van landen met een grote productiecapaciteit weg te werken. Het streven om landen die op audiovisueel gebied zwak staan, vooruit te helpen — we denken aan de nieuwe lidstaten, maar ook aan landen als Griekenland en Portugal, met een weinig dynamische markt — moet als een rode draad door het hele programma MEDIA 2007 lopen. Een dergelijke aanpak draagt bij aan het behoud van de culturele diversiteit en de interculturele dialoog op Europees niveau.

| 1.4 | Het Comité erkent dat het concurrentievermogen van de versnipperde audiovisuele sector in Europa moet worden aangescherpt en dat tegelijkertijd ook aandacht moet worden besteed aan de versterking van de productiestructuur van het MKB, dat de feitelijke hoeksteen vormt van de Europese markt. |
| --- | --- |

1.4

Het Comité erkent dat het concurrentievermogen van de versnipperde audiovisuele sector in Europa moet worden aangescherpt en dat tegelijkertijd ook aandacht moet worden besteed aan de versterking van de productiestructuur van het MKB, dat de feitelijke hoeksteen vormt van de Europese markt.

| 1.5 | Het Comité deelt het standpunt van de Commissie dat de bureaucratische procedures en regelingen voor het indienen van voorstellen en samenwerking in de Europese audiovisuele sector dringend aan vereenvoudiging toe zijn. Eveneens bijzonder belangrijk is dat de selectie van de begunstigden transparant verloopt. Dit houdt in dat de beoordeling van de ingediende voorstellen steeds wordt gemotiveerd. |
| --- | --- |

1.5

Het Comité deelt het standpunt van de Commissie dat de bureaucratische procedures en regelingen voor het indienen van voorstellen en samenwerking in de Europese audiovisuele sector dringend aan vereenvoudiging toe zijn. Eveneens bijzonder belangrijk is dat de selectie van de begunstigden transparant verloopt. Dit houdt in dat de beoordeling van de ingediende voorstellen steeds wordt gemotiveerd.

| 1.6 | Positief zijn verder de steunmaatregelen voor de mobiliteit van studenten en vakmensen uit de Europese audiovisuele sector, zodat zij waardevolle ervaringen kunnen uitwisselen en kunnen profiteren van de kennis en vaardigheden van de landen met een voorsprong op communicatiegebied. Mobiliteit is met name van belang voor de nieuwe lidstaten en voor kleine landen en taalgebieden, waar de ontwikkeling van de audiovisuele sector minder snel verloopt. |
| --- | --- |

1.6

Positief zijn verder de steunmaatregelen voor de mobiliteit van studenten en vakmensen uit de Europese audiovisuele sector, zodat zij waardevolle ervaringen kunnen uitwisselen en kunnen profiteren van de kennis en vaardigheden van de landen met een voorsprong op communicatiegebied. Mobiliteit is met name van belang voor de nieuwe lidstaten en voor kleine landen en taalgebieden, waar de ontwikkeling van de audiovisuele sector minder snel verloopt.

| 1.7 | Om de culturele diversiteit te bevorderen wordt ook steun verleend aan nasynchronisatie, ondertiteling en meertalige kopieën van Europese audiovisuele producties. Het Comité staat achter deze maatregelen, en wijst ook op het bijzondere belang van de digitalisering van deze producties. |
| --- | --- |

1.7

Om de culturele diversiteit te bevorderen wordt ook steun verleend aan nasynchronisatie, ondertiteling en meertalige kopieën van Europese audiovisuele producties. Het Comité staat achter deze maatregelen, en wijst ook op het bijzondere belang van de digitalisering van deze producties.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 2.1 | Er moet meer aandacht worden besteed aan de rol van de plaatselijke en regionale autoriteiten in de totstandkoming van de Europese identiteit. Met de juiste steun kunnen alle Europese regio's op audiovisueel vlak als een hefboom werken op de totstandkoming van originele creaties en de bescherming van culturele diversiteit en een steentje bijdragen aan het streven om het concurrentievermogen van de Europese markt te verbeteren. |
| --- | --- |

2.1

Er moet meer aandacht worden besteed aan de rol van de plaatselijke en regionale autoriteiten in de totstandkoming van de Europese identiteit. Met de juiste steun kunnen alle Europese regio's op audiovisueel vlak als een hefboom werken op de totstandkoming van originele creaties en de bescherming van culturele diversiteit en een steentje bijdragen aan het streven om het concurrentievermogen van de Europese markt te verbeteren.

| 2.2 | In artikel 6 van het besluit, waarin de promotie van audiovisuele producties wordt behandeld, zou uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar de specifieke rol van de plaatselijke en regionale gemeenschappen, die met hun eigen programma's en acties een bijdrage zouden kunnen leveren aan de versterking van het concurrentievermogen van de Europese markt. Ook pleit het Comité voor de versterking en modernisering van de regionale media desks, die bijzonder handig zijn voor de Europese burgers die op de hoogte willen blijven van de ontwikkelingen in de audiovisuele sector. |
| --- | --- |

2.2

In artikel 6 van het besluit, waarin de promotie van audiovisuele producties wordt behandeld, zou uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar de specifieke rol van de plaatselijke en regionale gemeenschappen, die met hun eigen programma's en acties een bijdrage zouden kunnen leveren aan de versterking van het concurrentievermogen van de Europese markt. Ook pleit het Comité voor de versterking en modernisering van de regionale media desks, die bijzonder handig zijn voor de Europese burgers die op de hoogte willen blijven van de ontwikkelingen in de audiovisuele sector.

| 2.3 | Er moeten financiële middelen worden uitgetrokken en publiciteitscampagnes worden opgezet voor de plaatselijke en regionale audiovisuele festivals, die een eigen belangrijke rol te vervullen hebben in de totstandkoming en ontwikkeling van de Europese identiteit. De unieke culturele, historische en taalkundige kenmerken van de plaatselijke gemeenschappen vormen immers een structurele en inhoudelijke verrijking van die identiteit. Ook het draaien van films in kleine steden en regio's van Europa zou dezelfde uitwerking kunnen hebben en moet daarom worden gestimuleerd. |
| --- | --- |

2.3

Er moeten financiële middelen worden uitgetrokken en publiciteitscampagnes worden opgezet voor de plaatselijke en regionale audiovisuele festivals, die een eigen belangrijke rol te vervullen hebben in de totstandkoming en ontwikkeling van de Europese identiteit. De unieke culturele, historische en taalkundige kenmerken van de plaatselijke gemeenschappen vormen immers een structurele en inhoudelijke verrijking van die identiteit. Ook het draaien van films in kleine steden en regio's van Europa zou dezelfde uitwerking kunnen hebben en moet daarom worden gestimuleerd.

| 2.4 | Er moet meer in detail worden ingegaan op de acties die in hoofdzaak gericht zijn op jongeren, die in feite toch de toekomst van de Europese audiovisuele sector zijn. De in het programma opgenomen promotie van producties van jonge Europese filmmakers en de ondersteuning van jongerenfestivals zijn al een stap in de goede richting, maar er is meer nodig. Er zou bv. kunnen worden gedacht aan de bevordering van de mobiliteit van jongeren in de lidstaten, zodat zij kennis kunnen maken met de Europese markt. Ook zou het nuttig zijn jongeren via voorlichting en opleiding vertrouwd te maken met de realiteit en de objectieve behoeften van de moderne markt. |
| --- | --- |

2.4

Er moet meer in detail worden ingegaan op de acties die in hoofdzaak gericht zijn op jongeren, die in feite toch de toekomst van de Europese audiovisuele sector zijn. De in het programma opgenomen promotie van producties van jonge Europese filmmakers en de ondersteuning van jongerenfestivals zijn al een stap in de goede richting, maar er is meer nodig. Er zou bv. kunnen worden gedacht aan de bevordering van de mobiliteit van jongeren in de lidstaten, zodat zij kennis kunnen maken met de Europese markt. Ook zou het nuttig zijn jongeren via voorlichting en opleiding vertrouwd te maken met de realiteit en de objectieve behoeften van de moderne markt.

| 2.5 | Verder moet dieper worden ingegaan op de maatregelen ter verbetering van de audiovisuele opleiding, met name in landen en regio's met een geringe productie en/of in kleine landen of taalgebieden. De audiovisuele sector kampt in deze gebieden met een ontwikkelingsachterstand en de behoefte aan een moderne opleiding is er dan ook sterk. Naast de ondersteuning van opleiding op afstand en het stimuleren van uitwisseling zou het nuttig zijn een vergoeding in te stellen voor de reis- en inschrijvingskosten van studenten die wensen deel te nemen aan opleidingsprogramma's of congressen in landen met een traditie op audiovisueel gebied. |
| --- | --- |

2.5

Verder moet dieper worden ingegaan op de maatregelen ter verbetering van de audiovisuele opleiding, met name in landen en regio's met een geringe productie en/of in kleine landen of taalgebieden. De audiovisuele sector kampt in deze gebieden met een ontwikkelingsachterstand en de behoefte aan een moderne opleiding is er dan ook sterk. Naast de ondersteuning van opleiding op afstand en het stimuleren van uitwisseling zou het nuttig zijn een vergoeding in te stellen voor de reis- en inschrijvingskosten van studenten die wensen deel te nemen aan opleidingsprogramma's of congressen in landen met een traditie op audiovisueel gebied.

| 2.6 | Er zouden stimulansen moeten worden ingevoerd om bedrijven die zowel op Europees als op internationaal niveau actief zijn in de audiovisuele sector, aan te zetten tot zakelijke samenwerking, niet alleen bij de productie maar m.n. ook bij de distributie. Studies terzake én de praktijk hebben aangetoond dat het op de eerste plaats het gebrekkige distributiesysteem is dat de circulatie van Europese films op de internationale markt in de weg staat. Uit een recent onderzoek van Média Salles, waarin alle in de periode 2001 — 2003 in Amerika en Canada verdeelde films onder de loep werden genomen, blijkt dat films van West-Europese landen steeds minder toeschouwers trekken. Europese coproducties daarentegen kennen van jaar tot jaar meer succes, net als coproducties van Europese landen met Amerika, de belangrijkste producent. |
| --- | --- |

2.6

Er zouden stimulansen moeten worden ingevoerd om bedrijven die zowel op Europees als op internationaal niveau actief zijn in de audiovisuele sector, aan te zetten tot zakelijke samenwerking, niet alleen bij de productie maar m.n. ook bij de distributie. Studies terzake én de praktijk hebben aangetoond dat het op de eerste plaats het gebrekkige distributiesysteem is dat de circulatie van Europese films op de internationale markt in de weg staat. Uit een recent onderzoek van Média Salles, waarin alle in de periode 2001 — 2003 in Amerika en Canada verdeelde films onder de loep werden genomen, blijkt dat films van West-Europese landen steeds minder toeschouwers trekken. Europese coproducties daarentegen kennen van jaar tot jaar meer succes, net als coproducties van Europese landen met Amerika, de belangrijkste producent.

| 2.7 | Naast de steun aan de ontwikkeling van de audiovisuele sector in de fasen vóór en na de productie, moet de Unie er zorg voor dragen dat alle stadia transparant verlopen en moet zij een aantal regels invoeren om de kwaliteit van de producties te verzekeren. |
| --- | --- |

2.7

Naast de steun aan de ontwikkeling van de audiovisuele sector in de fasen vóór en na de productie, moet de Unie er zorg voor dragen dat alle stadia transparant verlopen en moet zij een aantal regels invoeren om de kwaliteit van de producties te verzekeren.

| 2.8 | In het kader van de nieuwe strategische doelstelling van Lissabon moet de nodige aandacht worden besteed aan sociale samenhang; de audiovisuele sector moet een bijdrage leveren aan de bestrijding van sociale uitsluiting en discriminatie, moet meewerken aan de sociale integratie van bepaalde bevolkingsgroepen en economische migranten en moet ijveren voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen. |
| --- | --- |

2.8

In het kader van de nieuwe strategische doelstelling van Lissabon moet de nodige aandacht worden besteed aan sociale samenhang; de audiovisuele sector moet een bijdrage leveren aan de bestrijding van sociale uitsluiting en discriminatie, moet meewerken aan de sociale integratie van bepaalde bevolkingsgroepen en economische migranten en moet ijveren voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen.

| 2.9 | Ten slotte pleit het Comité voor steun voor acties en producties die specifiek bedoeld zijn voor bepaalde kwetsbare groepen, zoals gehandicapten en ouderen. Ook producties over de reïntegratie van mensen die om verschillende redenen in de marge van de samenleving zijn terechtgekomen, verdienen aanmoediging. |
| --- | --- |

2.9

Ten slotte pleit het Comité voor steun voor acties en producties die specifiek bedoeld zijn voor bepaalde kwetsbare groepen, zoals gehandicapten en ouderen. Ook producties over de reïntegratie van mensen die om verschillende redenen in de marge van de samenleving zijn terechtgekomen, verdienen aanmoediging.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/78 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/78

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Gevolgen van het EU-chemicaliënbeleid voor de steden en regio's van Europa

(2005/C 164/10)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 15 juni 2004 om, op basis van artikel 265, vijfde alinea, van het EG-Verdrag, de commissie „Economisch en sociaal beleid” te belasten met de opstelling van een initiatiefadvies over dit onderwerp,

GEZIEN het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de registratie en beoordeling van en de vergunningverlening en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (Reach), tot oprichting van een Europees Chemicaliënagentschap en tot wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en Verordening (EG) inzake persistente organische stoffen, en het voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad teneinde deze aan te passen aan Verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad inzake de registratie en beoordeling van en de vergunningverlening en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (COM(2003) 644 def.);

GEZIEN de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000,

GEZIEN de jaarverslagen van de Europese Commissie over betere wetgeving overeenkomstig artikel 9 van het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, laatstelijk het verslag „De wetgeving verbeteren 2003” van 12.12.2003 (COM(2003) 770 def.),

GEZIEN het in mei 1996 gestarte initiatief van de Europese Commissie ter vereenvoudiging van de regelgeving in de interne markt (SLIM — Simpler Legislation for the Single Market, vereenvoudiging van de regelgeving voor de interne markt),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Europese Commissie over „Productiviteit: de sleutel tot het concurrentievermogen van de Europese economieën en ondernemingen” (CDR 224/2002 fin) (1),

GEZIEN zijn advies van 9 oktober 2003 over de Mededeling van de Commissie „Het industriebeleid na de uitbreiding” (CDR 150/2003 fin) (2),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Europese Commissie uit 2003 over de verbetering van de wetgeving (CDR 62/2003 fin) (3),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Europese Commissie uit 2003 over de internemarktstrategie (CDR 341/2002 fin) (4),

GEZIEN zijn door de commissie „Economisch en sociaal beleid” op 8 december 2004 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 238/2004 rev. 2) (rapporteur: de heer Riebel, minister van Hessen voor federale en Europese aangelegenheden en gevolmachtigde van Hessen in de Bondsregering (DE/EVP)),

overwegende hetgeen volgt:

| 1) | De Europese Raad van Lissabon heeft in maart 2000 de strategische doelstelling omschreven om van de Unie de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie ter wereld te maken; |
| --- | --- |

1)

De Europese Raad van Lissabon heeft in maart 2000 de strategische doelstelling omschreven om van de Unie de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie ter wereld te maken;

| 2) | Na verloop van de eerste vier jaar is duidelijk dat er nog heel wat werk verzet moet worden om dit doel te verwezenlijken. Daarom moeten alle EU-beleidsvoorstellen met name getoetst worden op hun gevolgen voor het internationale concurrentievermogen; |
| --- | --- |

2)

Na verloop van de eerste vier jaar is duidelijk dat er nog heel wat werk verzet moet worden om dit doel te verwezenlijken. Daarom moeten alle EU-beleidsvoorstellen met name getoetst worden op hun gevolgen voor het internationale concurrentievermogen;

| 3) | Het Comité wijst op punt 6 van het Protocol bij het Verdrag van Amsterdam, dat als volgt luidt: „De Gemeenschap treedt slechts wetgevend op voorzover nodig.” In punt 9 wordt bovendien verlangd dat alle lasten, hetzij financiële of administratieve, voor lokale overheden en het bedrijfsleven „tot een minimum moeten worden beperkt en evenredig moeten zijn met het te bereiken doel”; |
| --- | --- |

3)

Het Comité wijst op punt 6 van het Protocol bij het Verdrag van Amsterdam, dat als volgt luidt: „De Gemeenschap treedt slechts wetgevend op voorzover nodig.” In punt 9 wordt bovendien verlangd dat alle lasten, hetzij financiële of administratieve, voor lokale overheden en het bedrijfsleven „tot een minimum moeten worden beperkt en evenredig moeten zijn met het te bereiken doel”;

| 4) | Volgens artikel 2 van het EG-Verdrag heeft de Gemeenschap onder andere tot taak om een duurzame ontwikkeling van de economische activiteit te bevorderen, een hoog niveau van werkgelegenheid, een hoge graad van concurrentievermogen alsook een hoog niveau van bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu; |
| --- | --- |

4)

Volgens artikel 2 van het EG-Verdrag heeft de Gemeenschap onder andere tot taak om een duurzame ontwikkeling van de economische activiteit te bevorderen, een hoog niveau van werkgelegenheid, een hoge graad van concurrentievermogen alsook een hoog niveau van bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu;

| 5) | Volgens artikel 3 van het EG-Verdrag omvat het optreden van de Gemeenschap in de zin van artikel 2 van het EG-Verdrag met name ook het versterken van het concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap; |
| --- | --- |

5)

Volgens artikel 3 van het EG-Verdrag omvat het optreden van de Gemeenschap in de zin van artikel 2 van het EG-Verdrag met name ook het versterken van het concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap;

heeft tijdens zijn 58e zitting van 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 24 februari) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Het Comité van de Regio's staat in beginsel achter het streven van de Europese Commissie om met behulp van REACH een uniforme regeling voor de omgang met chemicaliën te scheppen. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité van de Regio's staat in beginsel achter het streven van de Europese Commissie om met behulp van REACH een uniforme regeling voor de omgang met chemicaliën te scheppen.

| 1.2. | Het is van mening dat daarbij zowel de bescherming van milieu en consument, als de handhaving en verbetering van het concurrentievermogen van de Europese industrie in het oog moeten worden gehouden. |
| --- | --- |

1.2.

Het is van mening dat daarbij zowel de bescherming van milieu en consument, als de handhaving en verbetering van het concurrentievermogen van de Europese industrie in het oog moeten worden gehouden.

| 1.3 | Het stelt vast dat het voorstel met aanzienlijke lasten gepaard gaat, niet alleen voor de chemische industrie, maar ook voor de gehele productieketen en het merkt daarbij tegelijk op dat bescherming van het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de werknemers enerzijds, alsook bevordering van het innovatief vermogen en de concurrentiepositie van deze industrietak anderzijds elkaar in evenwicht moeten houden. |
| --- | --- |

1.3

Het stelt vast dat het voorstel met aanzienlijke lasten gepaard gaat, niet alleen voor de chemische industrie, maar ook voor de gehele productieketen en het merkt daarbij tegelijk op dat bescherming van het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de werknemers enerzijds, alsook bevordering van het innovatief vermogen en de concurrentiepositie van deze industrietak anderzijds elkaar in evenwicht moeten houden.

| 1.4 | Het meent dat de regelgeving te ingewikkeld is en door de betrokkenen zonder externe expertise niet kan worden toegepast. |
| --- | --- |

1.4

Het meent dat de regelgeving te ingewikkeld is en door de betrokkenen zonder externe expertise niet kan worden toegepast.

| 1.5 | Het ondersteunt elke wijziging van de verordening die kan bijdragen tot vereenvoudiging van de procedures en lagere kosten. Daarvoor zijn concretere maatregelen nodig, vooral voor het MKB, waar de invoering van de REACH tot onevenredig hoge kosten kan leiden. |
| --- | --- |

1.5

Het ondersteunt elke wijziging van de verordening die kan bijdragen tot vereenvoudiging van de procedures en lagere kosten. Daarvoor zijn concretere maatregelen nodig, vooral voor het MKB, waar de invoering van de REACH tot onevenredig hoge kosten kan leiden.

| 1.6 | Het is van oordeel dat de gegevensverzameling niet uitsluitend gerelateerd moet zijn aan de jaarlijks geproduceerde hoeveelheid, maar dat tevens andere invalshoeken, die onder begrippen als „blootstellingscategorieën”, „één stof, één registratie” of „prioriteitslijsten” ter vereenvoudiging van de registratie aan de orde zijn, de aandacht verdienen. De tenuitvoerlegging van de REACH-regeling in haar geheel zou hiermee wellicht gebaat zijn. |
| --- | --- |

1.6

Het is van oordeel dat de gegevensverzameling niet uitsluitend gerelateerd moet zijn aan de jaarlijks geproduceerde hoeveelheid, maar dat tevens andere invalshoeken, die onder begrippen als „blootstellingscategorieën”, „één stof, één registratie” of „prioriteitslijsten” ter vereenvoudiging van de registratie aan de orde zijn, de aandacht verdienen. De tenuitvoerlegging van de REACH-regeling in haar geheel zou hiermee wellicht gebaat zijn.

| 1.7 | Het acht het noodzakelijk dat slechts de voor een veilig gebruik relevante gegevens worden verzameld, om zo een bruikbaar en met name voor het MKB betaalbaar systeem mogelijk te maken. De gegevensverzameling mag niet leiden tot vertraging van de productie, het op de markt brengen of het gebruik van stoffen zodat ook in het vervolg innovatief en snel kann worden ingespeeld op veranderingen op de markt (time to market). |
| --- | --- |

1.7

Het acht het noodzakelijk dat slechts de voor een veilig gebruik relevante gegevens worden verzameld, om zo een bruikbaar en met name voor het MKB betaalbaar systeem mogelijk te maken. De gegevensverzameling mag niet leiden tot vertraging van de productie, het op de markt brengen of het gebruik van stoffen zodat ook in het vervolg innovatief en snel kann worden ingespeeld op veranderingen op de markt (time to market).

| 1.8 | Het ziet voorts in het gebruik van alle bij producenten, gebruikers en overheden reeds beschikbare gegevens een mogelijkheid om de verordening flexibeler toe te passen, waarbij bij de oprichting van consortia (vooral tussen downstreamgebruikers en het MKB) de bescherming van het intellectuele en industriële-eigendomsrecht moet worden gewaarborgd, respectievelijk een compensatie moet worden verleend. De belangrijkste onderdelen van een kostendeling moeten in de verordening worden vastgelegd. |
| --- | --- |

1.8

Het ziet voorts in het gebruik van alle bij producenten, gebruikers en overheden reeds beschikbare gegevens een mogelijkheid om de verordening flexibeler toe te passen, waarbij bij de oprichting van consortia (vooral tussen downstreamgebruikers en het MKB) de bescherming van het intellectuele en industriële-eigendomsrecht moet worden gewaarborgd, respectievelijk een compensatie moet worden verleend. De belangrijkste onderdelen van een kostendeling moeten in de verordening worden vastgelegd.

| 1.9 | Het stelt vast dat de bevoegde instanties in de lidstaten meer taken krijgen in het kader van de registratieprocedure. Dat zal vooral het geval zijn waar vanwege cryptisch geformuleerde criteria de desbetreffende verplichtingen onduidelijk zijn. De registratieprocedure dient daarom zo min mogelijk gebaseerd te zijn op inspecties. De afbakenings- en uitzonderingsbepalingen moeten eenvoudiger en nauwkeuriger worden geformuleerd. Indien nodig moeten er duidelijke interpretaties komen in de vorm van nadere regelgeving. De toezichthoudende instanties dienen voorts onbureaucratisch en vlot toegang te krijgen tot informatie over de bij het agentschap uitgevoerde procedures. |
| --- | --- |

1.9

Het stelt vast dat de bevoegde instanties in de lidstaten meer taken krijgen in het kader van de registratieprocedure. Dat zal vooral het geval zijn waar vanwege cryptisch geformuleerde criteria de desbetreffende verplichtingen onduidelijk zijn. De registratieprocedure dient daarom zo min mogelijk gebaseerd te zijn op inspecties. De afbakenings- en uitzonderingsbepalingen moeten eenvoudiger en nauwkeuriger worden geformuleerd. Indien nodig moeten er duidelijke interpretaties komen in de vorm van nadere regelgeving. De toezichthoudende instanties dienen voorts onbureaucratisch en vlot toegang te krijgen tot informatie over de bij het agentschap uitgevoerde procedures.

| 1.10 | Het stemt, ter wille van een uniforme gang van zaken in de EU, principieel in met de oprichting van een agentschap. Het Comité eist evenwel dat de werkterreinen en de bevoegdheden van het agentschap duidelijker worden afgebakend, vooral met het oog op de betrekkingen met andere communautaire, nationale, regionale of lokale instanties die belast zijn met de registratie van chemische stoffen. |
| --- | --- |

1.10

Het stemt, ter wille van een uniforme gang van zaken in de EU, principieel in met de oprichting van een agentschap. Het Comité eist evenwel dat de werkterreinen en de bevoegdheden van het agentschap duidelijker worden afgebakend, vooral met het oog op de betrekkingen met andere communautaire, nationale, regionale of lokale instanties die belast zijn met de registratie van chemische stoffen.

| 1.11 | Het acht het wenselijk dat de autoriteiten in de lidstaten in nauwe samenwerking met het agentschap de mogelijkheid krijgen om de ondernemers die zich moeten laten registreren bij hun aanvrage ter plaatse te ondersteunen en Reach in de lidstaten met succes in de regelgeving gestalte te geven. |
| --- | --- |

1.11

Het acht het wenselijk dat de autoriteiten in de lidstaten in nauwe samenwerking met het agentschap de mogelijkheid krijgen om de ondernemers die zich moeten laten registreren bij hun aanvrage ter plaatse te ondersteunen en Reach in de lidstaten met succes in de regelgeving gestalte te geven.

| 1.12 | Het beschouwt het agentschap als een onafhankelijke en dienstverlenende instelling die neutraal staat tegenover het bedrijfsleven, vertrouwelijkheid garandeert en stoffen registreert en beoordeelt. Het agentschap zou tegelijkertijd intensieve contacten moeten onderhouden met wetenschappers en deskundigen die ook uit het bedrijfsleven afkomstig zouden moeten zijn. |
| --- | --- |

1.12

Het beschouwt het agentschap als een onafhankelijke en dienstverlenende instelling die neutraal staat tegenover het bedrijfsleven, vertrouwelijkheid garandeert en stoffen registreert en beoordeelt. Het agentschap zou tegelijkertijd intensieve contacten moeten onderhouden met wetenschappers en deskundigen die ook uit het bedrijfsleven afkomstig zouden moeten zijn.

| 1.13 | Het meent dat het agentschap ervoor dient te zorgen dat de vereisten en richtsnoeren voor de risicobeoordelingsprocedure borgstaan voor een snel en uniform optreden van de nationale instanties. Daartoe moeten de taken tussen het agentschap en de lidstaten duidelijk afgebakend worden, waarbij wanbeheer geen kans mag krijgen; de uiterst ingewikkeld geregelde afstemming moet met het oog op het grote aantal verwachte gevallen aanzienlijk vereenvoudigd en afgeslankt worden. Pietluttige, bureaucratische regelingen voor de communicatie tussen de lidstaten en het agentschap zijn uit den boze en de evaluatie van de stoffen moet op grond van eenvoudiger regels onder de lidstaten verdeeld worden, zonder deze tot pseudo-grondslag van het agentschap, te maken. |
| --- | --- |

1.13

Het meent dat het agentschap ervoor dient te zorgen dat de vereisten en richtsnoeren voor de risicobeoordelingsprocedure borgstaan voor een snel en uniform optreden van de nationale instanties. Daartoe moeten de taken tussen het agentschap en de lidstaten duidelijk afgebakend worden, waarbij wanbeheer geen kans mag krijgen; de uiterst ingewikkeld geregelde afstemming moet met het oog op het grote aantal verwachte gevallen aanzienlijk vereenvoudigd en afgeslankt worden. Pietluttige, bureaucratische regelingen voor de communicatie tussen de lidstaten en het agentschap zijn uit den boze en de evaluatie van de stoffen moet op grond van eenvoudiger regels onder de lidstaten verdeeld worden, zonder deze tot pseudo-grondslag van het agentschap, te maken.

| 1.14 | Het stelt ernstige lacunes vast in de regelgeving inzake dierenbescherming. Volgens het voorstel zijn producenten bij de parallelle registratie van een stof weliswaar verplicht reeds bestaande gegevens over dierexperimenten te gebruiken om overlappingen te vermijden, maar artikel 23 van het voorstel vermeldt vermijding van onnodige dierproeven slechts als abstract doel en is dus geen alternatief voor een concrete regeling. |
| --- | --- |

1.14

Het stelt ernstige lacunes vast in de regelgeving inzake dierenbescherming. Volgens het voorstel zijn producenten bij de parallelle registratie van een stof weliswaar verplicht reeds bestaande gegevens over dierexperimenten te gebruiken om overlappingen te vermijden, maar artikel 23 van het voorstel vermeldt vermijding van onnodige dierproeven slechts als abstract doel en is dus geen alternatief voor een concrete regeling.

| 1.15 | Het wil een lans breken voor de terbeschikkingstelling van alle voorhanden gegevens en voor de beperking tot een absoluut minimum van dierproeven, die voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de verordening noodzakelijk zijn, alsook voor een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid en het milieu. Experimenten met dieren moeten verboden worden indien er alternatieve, door de autoriteiten erkende testmogelijkheden zijn. |
| --- | --- |

1.15

Het wil een lans breken voor de terbeschikkingstelling van alle voorhanden gegevens en voor de beperking tot een absoluut minimum van dierproeven, die voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de verordening noodzakelijk zijn, alsook voor een hoog niveau van bescherming van de volksgezondheid en het milieu. Experimenten met dieren moeten verboden worden indien er alternatieve, door de autoriteiten erkende testmogelijkheden zijn.

| 1.16 | Het stemt in met de maatregel om downstreamgebruikers te verplichten om hun gebruik van de stof te laten registreren, zodat ook de toepassingen die de producent of de importeur niet had laten registreren, bekend worden en zo op eventuele risico's preventief gereageerd kan worden. |
| --- | --- |

1.16

Het stemt in met de maatregel om downstreamgebruikers te verplichten om hun gebruik van de stof te laten registreren, zodat ook de toepassingen die de producent of de importeur niet had laten registreren, bekend worden en zo op eventuele risico's preventief gereageerd kan worden.

| 1.17 | Het ziet echter ook nadelen, met name voor het MKB, als het de toepassing en dus de know-how aan de leverancier moet prijsgeven of tegen hoge kosten zelf onderzoek moet verrichten. |
| --- | --- |

1.17

Het ziet echter ook nadelen, met name voor het MKB, als het de toepassing en dus de know-how aan de leverancier moet prijsgeven of tegen hoge kosten zelf onderzoek moet verrichten.

| 1.18 | Het acht het noodzakelijk dat de bepalingen inzake het meervoudig gebruik van gegevens nauwkeurig worden vastgelegd, zodat de verdeling van de kosten — niet uitsluitend voor dierproeven — en de know-howbescherming voor het MKB niet nadelig uitpakken. |
| --- | --- |

1.18

Het acht het noodzakelijk dat de bepalingen inzake het meervoudig gebruik van gegevens nauwkeurig worden vastgelegd, zodat de verdeling van de kosten — niet uitsluitend voor dierproeven — en de know-howbescherming voor het MKB niet nadelig uitpakken.

2.   Effectbeoordeling

| 2.1 | De omzetting van de ontwerpverordening heeft in de eerste plaats betrekking op alle fabrikanten en importeurs van stoffen en preparaten die moeten voldoen aan de registratieplicht en de verplichtingen inzake verstrekking van informatie. Het leeuwendeel van de last komt voor rekening van de chemische industrie. Zgn. „downstreamgebruikers” zijn evenwel alle branches die chemicaliën gebruiken, d.w.z. vrijwel de gehele verwerkende industrie en dienstverlenende bedrijven. De nieuwe regeling bergt het gevaar in zich dat in Europa chemicaliën van de markt verdwijnen en dat de prijzen van chemicaliën stijgen. Dit verzwakt de concurrentiepositie van de verwerkende industrie in Europa ten opzichte van concurrenten buiten Europa. Ook mogen aanpassingskosten niet worden vergeten. Daarom is de kans aanwezig dat de productie en de werkgelegenheid ten gevolge van de Reach-regeling niet alleen in de chemie, maar ook in vele andere bedrijfstakken afnemen. |
| --- | --- |

2.1

De omzetting van de ontwerpverordening heeft in de eerste plaats betrekking op alle fabrikanten en importeurs van stoffen en preparaten die moeten voldoen aan de registratieplicht en de verplichtingen inzake verstrekking van informatie. Het leeuwendeel van de last komt voor rekening van de chemische industrie. Zgn. „downstreamgebruikers” zijn evenwel alle branches die chemicaliën gebruiken, d.w.z. vrijwel de gehele verwerkende industrie en dienstverlenende bedrijven. De nieuwe regeling bergt het gevaar in zich dat in Europa chemicaliën van de markt verdwijnen en dat de prijzen van chemicaliën stijgen. Dit verzwakt de concurrentiepositie van de verwerkende industrie in Europa ten opzichte van concurrenten buiten Europa. Ook mogen aanpassingskosten niet worden vergeten. Daarom is de kans aanwezig dat de productie en de werkgelegenheid ten gevolge van de Reach-regeling niet alleen in de chemie, maar ook in vele andere bedrijfstakken afnemen.

| 2.2 | Vooral het MKB is hiervan het slachtoffer. Alleen al de registratie van de stoffen vergt voor veel ondernemingen op personeels- en financieel gebied te veel om aan alle gedetailleerde REACH-vereisten te voldoen. Van doorberekening van de kosten in de productprijs zal vaak geen sprake zijn aangezien dat betekent dat de productie van de stoffen stilvalt en dat het voortbestaan van de ondernemingen in de productketen wellicht in gevaar komt. Deze ondernemingen vormen echter wel de ruggengraat van veel industriegebieden in Europa. |
| --- | --- |

2.2

Vooral het MKB is hiervan het slachtoffer. Alleen al de registratie van de stoffen vergt voor veel ondernemingen op personeels- en financieel gebied te veel om aan alle gedetailleerde REACH-vereisten te voldoen. Van doorberekening van de kosten in de productprijs zal vaak geen sprake zijn aangezien dat betekent dat de productie van de stoffen stilvalt en dat het voortbestaan van de ondernemingen in de productketen wellicht in gevaar komt. Deze ondernemingen vormen echter wel de ruggengraat van veel industriegebieden in Europa.

| 2.3 | De door de Commissie geleverde cijfers over de directe en indirecte kosten van de toepassing van het systeem in de komende jaren leverden veel kritiek op, en de Commissie kreeg het verwijt deze kosten te onderschatten. Het CvdR juicht derhalve de nieuwe effectbeoordeling van de Commissie toe ten aanzien van de indirecte kosten, de gevolgen voor de downstreamgebruikers en de nieuwe lidstaten. De resultaten van deze effectbeoordeling moeten worden afgewacht alvorens het Parlement en de Raad verdere besluiten kunnen nemen. |
| --- | --- |

2.3

De door de Commissie geleverde cijfers over de directe en indirecte kosten van de toepassing van het systeem in de komende jaren leverden veel kritiek op, en de Commissie kreeg het verwijt deze kosten te onderschatten. Het CvdR juicht derhalve de nieuwe effectbeoordeling van de Commissie toe ten aanzien van de indirecte kosten, de gevolgen voor de downstreamgebruikers en de nieuwe lidstaten. De resultaten van deze effectbeoordeling moeten worden afgewacht alvorens het Parlement en de Raad verdere besluiten kunnen nemen.

| 2.4 | Naar verwachting leidt het nieuwe systeem tot meer innovatie en ongetwijfeld zullen enkele maatregelen in vergelijking met de huidige situatie positieve gevolgen hebben voor het onderzoek naar en het op de markt brengen van een groter aantal nieuwe stoffen. Het innovatievermogen van ondernemingen wordt echter vooral in de eerste fase van de omzetting ook negatief beïnvloed. Door REACH komen nieuwe producten vertraagd op de markt. Het ondernemersrisico neemt toe omdat extra kosten de onderzoeksbegroting belasten. Onderzoekers spenderen veel tijd aan het testen van oude chemicaliën, en niet aan de ontwikkeling van nieuwe producten. Anderzijds is innovatie wèl de sleutel tot toekomstig succes van de Europese economie. De chemische industrie is veruit de grootste leverancier van innovatieve primaire producten. Blijven chemische innovaties uit, dan heeft dat ook zeer negatieve gevolgen voor het innovatiepotentieel in andere branches. Het Comité acht in het algemeen de — grotendeels automatische — mechanismen die de innovatie moeten stimuleren nog te vaag en — gelet op de omvang van de te verwachte gevolgen — te kleinschalig. |
| --- | --- |

2.4

Naar verwachting leidt het nieuwe systeem tot meer innovatie en ongetwijfeld zullen enkele maatregelen in vergelijking met de huidige situatie positieve gevolgen hebben voor het onderzoek naar en het op de markt brengen van een groter aantal nieuwe stoffen. Het innovatievermogen van ondernemingen wordt echter vooral in de eerste fase van de omzetting ook negatief beïnvloed. Door REACH komen nieuwe producten vertraagd op de markt. Het ondernemersrisico neemt toe omdat extra kosten de onderzoeksbegroting belasten. Onderzoekers spenderen veel tijd aan het testen van oude chemicaliën, en niet aan de ontwikkeling van nieuwe producten. Anderzijds is innovatie wèl de sleutel tot toekomstig succes van de Europese economie. De chemische industrie is veruit de grootste leverancier van innovatieve primaire producten. Blijven chemische innovaties uit, dan heeft dat ook zeer negatieve gevolgen voor het innovatiepotentieel in andere branches. Het Comité acht in het algemeen de — grotendeels automatische — mechanismen die de innovatie moeten stimuleren nog te vaag en — gelet op de omvang van de te verwachte gevolgen — te kleinschalig.

| 2.5 | Terwijl er enerzijds kosten zullen ontstaan voor het bedrijfsleven, voor regio's waar arbeidsplaatsen verloren gaan en voor de eindgebruikers door het stijgen van de prijzen van de producten, zullen er anderzijds ook voordelen op het vlak van volksgezondheid, milieu en consumentenbescherming zijn, in de zin van veiligheid op de werkplek, vereenvoudiging van regelgeving en druk op het concurrentie- en innoverend vermogen van het bedrijfsleven. Ook wordt over het hoofd gezien dat de voordelen gefaseerd en pas veel later ontstaan dan de kosten en tevens andere sectoren of de samenleving in haar geheel ten goede komen. |
| --- | --- |

2.5

Terwijl er enerzijds kosten zullen ontstaan voor het bedrijfsleven, voor regio's waar arbeidsplaatsen verloren gaan en voor de eindgebruikers door het stijgen van de prijzen van de producten, zullen er anderzijds ook voordelen op het vlak van volksgezondheid, milieu en consumentenbescherming zijn, in de zin van veiligheid op de werkplek, vereenvoudiging van regelgeving en druk op het concurrentie- en innoverend vermogen van het bedrijfsleven. Ook wordt over het hoofd gezien dat de voordelen gefaseerd en pas veel later ontstaan dan de kosten en tevens andere sectoren of de samenleving in haar geheel ten goede komen.

3.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

| 3.1 | Het Comité dringt er bij de Europese Commissie op aan de voorstellen voor REACH te toetsen op hun verenigbaarheid met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

3.1

Het Comité dringt er bij de Europese Commissie op aan de voorstellen voor REACH te toetsen op hun verenigbaarheid met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

| 3.2 | Het roept de Commissie op in het belang van burgers en consumenten te zorgen voor een uniforme etikettering van chemicaliën op een gebied dat thans wordt gekenmerkt door een grote verscheidenheid. Het steunt het voorstel van de Commissie, dat zal leiden tot een uniforme regulering van chemische producten die voor of na 1981 geregistreerd zijn |
| --- | --- |

3.2

Het roept de Commissie op in het belang van burgers en consumenten te zorgen voor een uniforme etikettering van chemicaliën op een gebied dat thans wordt gekenmerkt door een grote verscheidenheid. Het steunt het voorstel van de Commissie, dat zal leiden tot een uniforme regulering van chemische producten die voor of na 1981 geregistreerd zijn

| 3.3 | Het verlangt met name een toetsing gelet op de vraag of de voor de ondernemingen veroorzaakte rompslomp en de in dit verband ontstane kosten daadwerkelijk nodig zijn voor het verwezenlijken van de met de maatregelen beoogde doelstellingen. |
| --- | --- |

3.3

Het verlangt met name een toetsing gelet op de vraag of de voor de ondernemingen veroorzaakte rompslomp en de in dit verband ontstane kosten daadwerkelijk nodig zijn voor het verwezenlijken van de met de maatregelen beoogde doelstellingen.

| 3.4 | Het is van mening dat de met de voorstellen nagestreefde oogmerken ook te bereiken zijn met minder ingewikkelde wetgeving. |
| --- | --- |

3.4

Het is van mening dat de met de voorstellen nagestreefde oogmerken ook te bereiken zijn met minder ingewikkelde wetgeving.

| 3.5 | Het roept de Europese Commissie op om reeds ter sprake gekomen alternatieve voorstellen ter vereenvoudiging van de Reach-regeling in overweging te nemen. |
| --- | --- |

3.5

Het roept de Europese Commissie op om reeds ter sprake gekomen alternatieve voorstellen ter vereenvoudiging van de Reach-regeling in overweging te nemen.

| 3.6 | Het eist lastenverlichting en steun voor het MKB bij de registratie, opdat de industriële regio's in Europa hun economische sterkte en werkgelegenheid kunnen handhaven dan wel verbeteren. |
| --- | --- |

3.6

Het eist lastenverlichting en steun voor het MKB bij de registratie, opdat de industriële regio's in Europa hun economische sterkte en werkgelegenheid kunnen handhaven dan wel verbeteren.

| 3.7 | Het beveelt aan dat er in plaats van naar geproduceerde of geïmporteerde hoeveelheden te kijken, meer uitgegaan wordt van risico's, blootstelling en prioriteiten. |
| --- | --- |

3.7

Het beveelt aan dat er in plaats van naar geproduceerde of geïmporteerde hoeveelheden te kijken, meer uitgegaan wordt van risico's, blootstelling en prioriteiten.

| 3.8 | Het beveelt aan tegelijkertijd verdere mogelijke oplossingen onder de loep te nemen, die gericht zijn op wezenlijke vereenvoudiging en overzichtelijkheid van de wetgeving voor degenen die de registratie-, beoordelings- en vergunningsprocedure toepassen. |
| --- | --- |

3.8

Het beveelt aan tegelijkertijd verdere mogelijke oplossingen onder de loep te nemen, die gericht zijn op wezenlijke vereenvoudiging en overzichtelijkheid van de wetgeving voor degenen die de registratie-, beoordelings- en vergunningsprocedure toepassen.

| 3.9 | Het roept de Europese Commissie op na te gaan in hoeverre bij de stoffenbeoordeling gebruik kan worden gemaakt van reeds in de lidstaten aanwezige informatiesystemen en documentatie. |
| --- | --- |

3.9

Het roept de Europese Commissie op na te gaan in hoeverre bij de stoffenbeoordeling gebruik kan worden gemaakt van reeds in de lidstaten aanwezige informatiesystemen en documentatie.

| 3.10 | Het dringt er bij de Europese Commissie op aan om de regelgeving op het gebied van het chemicaliënbeleid te laten sporen met regelgeving op andere beleidsterreinen. |
| --- | --- |

3.10

Het dringt er bij de Europese Commissie op aan om de regelgeving op het gebied van het chemicaliënbeleid te laten sporen met regelgeving op andere beleidsterreinen.

| 3.11 | Het verlangt met name de invoering van een op de informatiedoelstelling (blootstelling aan gevaar) gebaseerd informatiesysteem, dat een herhaling van de informatieverstrekking tijdens verschillende productiefasen uitsluit. |
| --- | --- |

3.11

Het verlangt met name de invoering van een op de informatiedoelstelling (blootstelling aan gevaar) gebaseerd informatiesysteem, dat een herhaling van de informatieverstrekking tijdens verschillende productiefasen uitsluit.

| 3.12 | Het beveelt aan om, gelet op het concurrentievermogen van Europese ondernemingen, onderhandelingen met de WTO te openen om de regelgeving internationaal te stroomlijnen. |
| --- | --- |

3.12

Het beveelt aan om, gelet op het concurrentievermogen van Europese ondernemingen, onderhandelingen met de WTO te openen om de regelgeving internationaal te stroomlijnen.

| 3.13 | Het wil de Europese Commissie er vooral toe aanzetten de compatibiliteit van haar voorstellen met haar eigen initiatieven ter vereenvoudiging van de wetgeving in de interne markt (SLIM) en ter verbetering van de wetgeving, kritisch te onderzoeken. |
| --- | --- |

3.13

Het wil de Europese Commissie er vooral toe aanzetten de compatibiliteit van haar voorstellen met haar eigen initiatieven ter vereenvoudiging van de wetgeving in de interne markt (SLIM) en ter verbetering van de wetgeving, kritisch te onderzoeken.

| 3.14 | Het verzoekt de Commissie erop toe te zien dat de principes van de verantwoordelijkheid van de fabrikant of distributeur van een chemische stof (de vervuiler betaalt, omkering van de bewijslast) in elke fase van het op de markt brengen gehandhaafd worden. Dit moet de bescherming van werknemers, consumenten en het milieu helpen garanderen |
| --- | --- |

3.14

Het verzoekt de Commissie erop toe te zien dat de principes van de verantwoordelijkheid van de fabrikant of distributeur van een chemische stof (de vervuiler betaalt, omkering van de bewijslast) in elke fase van het op de markt brengen gehandhaafd worden. Dit moet de bescherming van werknemers, consumenten en het milieu helpen garanderen

| 3.15 | Het nodigt de Europese Commissie uit om bij de algehele afweging van communautaire beleidsdoelstellingen de gevolgen van haar voorstellen voor de regio's en de economische structuren na te gaan, en om te bekijken of deze voorstellen verenigbaar zijn met de communautaire doelstelling „economische en sociale samenhang”. Er zouden, in dit verband, in de verschillende Europese regio's met chemische industrie sectorale pilotstudies kunnen worden opgestart om de effecten van de toekomstige rechtsvoorschriften van geval tot geval nauwkeurig te kunnen beoordelen. |
| --- | --- |

3.15

Het nodigt de Europese Commissie uit om bij de algehele afweging van communautaire beleidsdoelstellingen de gevolgen van haar voorstellen voor de regio's en de economische structuren na te gaan, en om te bekijken of deze voorstellen verenigbaar zijn met de communautaire doelstelling „economische en sociale samenhang”. Er zouden, in dit verband, in de verschillende Europese regio's met chemische industrie sectorale pilotstudies kunnen worden opgestart om de effecten van de toekomstige rechtsvoorschriften van geval tot geval nauwkeurig te kunnen beoordelen.

| 3.16 | Het roept de Europese Commissie op om uit de voor eind maart 2005 verwachte uitgebreide effectbeoordeling de vereiste consequenties te trekken. |
| --- | --- |

3.16

Het roept de Europese Commissie op om uit de voor eind maart 2005 verwachte uitgebreide effectbeoordeling de vereiste consequenties te trekken.

| 3.17 | Het roept de Europese Commissie op om de bevoegdheden van een Europees Chemicaliënagentschap nauwkeurig af te bakenen en te waarborgen dat, door de actoren ter plaatse nauw bij de zaak te betrekken, het chemicaliënbeleid op een zinvolle en ondernemingsvriendelijke wijze kan worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

3.17

Het roept de Europese Commissie op om de bevoegdheden van een Europees Chemicaliënagentschap nauwkeurig af te bakenen en te waarborgen dat, door de actoren ter plaatse nauw bij de zaak te betrekken, het chemicaliënbeleid op een zinvolle en ondernemingsvriendelijke wijze kan worden uitgevoerd.

Brussel, 24 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 128 van 29.5.2003, blz. 1

1

(2)  PB C 23 van 27.1.2004, blz. 16

2

(3)  PB C 73 van 23.3.2004, blz. 38

3

(4)  PB C 128 van 29.5.2003, blz. 48

4

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/82 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/82

---

Advies van het Comité van de Regio's over de„Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de sociale dimensie van de globalisering — hoe de EU ertoe bijdraagt dat iedereen er voordeel van heeft”

(2005/C 164/11)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de sociale dimensie van de globalisering — hoe de EU ertoe bijdraagt dat iedereen er voordeel van heeft (COM(2004) 383 def.),

GEZIEN het besluit van de Commissie van 18 mei 2004 om het Comité van de Regio's hierover, overeenkomstig art. 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 15 juni 2004 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met de voorbereidende werkzaamheden te belasten,

GEZIEN het op 24 februari 2004 gepubliceerde rapport van de Wereldcommissie voor de Sociale Dimensie van de Globalisering (WCSDG),

GEZIEN zijn advies over de gevolgen voor de lokale en regionale overheden van de onderhandelingen over de Algemene WTO-overeenkomst inzake de handel in diensten (GATS) (CdR 103/2003 fin), (1)

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Commissie over immigratie, integratie en werkgelegenheid (CdR 223/2003 fin), (2)

GEZIEN zijn advies over de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op studie, beroepsopleiding of vrijwilligerswerk (CDR 2/2003 fin), (3)

GEZIEN zijn advies over een Beschikking van de Raad tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010 (CdR 80/2004 fin), (4)

GEZIEN zijn advies over de tussentijdse herziening van de Lissabon-strategie (CdR 152/2004 fin),

GEZIEN zijn advies over het voorstel voor een nieuwe Verordening inzake het Europees Sociaal Fonds (CDR 240/2004 rev.1),

GEZIEN zijn advies over de interne-marktstrategie voor 2003-2006 (CdR 341/2002 fin), (5)

GEZIEN zijn ontwerpadvies (CDR 328/2004) dat de commissie „Economisch en sociaal beleid” (rapporteur: mevrouw Rodust, lid van het parlement van Sleeswijk-Holstein (DE-PSE) op ... heeft goedgekeurd,

heeft tijdens zijn 58e zitting op 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 23 februari) het volgende advies met algemene stemmen uitgebracht:

Standpunt en aanbevelingen

1.   Algemene opmerkingen

| 1.1 | Het Comité van de Regio's verwelkomt de door de Europese Commissie in mei 2004 goedgekeurde mededeling over de sociale dimensie, waarin ze haar eerste standpunten uiteenzet over een aantal vraagstukken en conclusies uit het rapport van de Wereldcommissie voor de Sociale Dimensie van de Globalisering (WCSDG). |
| --- | --- |

1.1

Het Comité van de Regio's verwelkomt de door de Europese Commissie in mei 2004 goedgekeurde mededeling over de sociale dimensie, waarin ze haar eerste standpunten uiteenzet over een aantal vraagstukken en conclusies uit het rapport van de Wereldcommissie voor de Sociale Dimensie van de Globalisering (WCSDG).

| 1.2 | Het deelt de mening van de Commissie dat het WCSDG-rapport over het geheel genomen een evenwichtig, kritisch en positief rapport is, dat als basis kan dienen voor toekomstige actie. |
| --- | --- |

1.2

Het deelt de mening van de Commissie dat het WCSDG-rapport over het geheel genomen een evenwichtig, kritisch en positief rapport is, dat als basis kan dienen voor toekomstige actie.

| 1.3 | Het wijst er in dit verband op dat de globalisering een proces op gang heeft gebracht met verstrekkende gevolgen die niemand onberoerd laten. Indien het proces in goede banen wordt geleid, kan het een ongekende materiële welvaart opleveren, beter — en beter betaald — werk voor iedereen creëren en aanmerkelijk bijdragen tot terugdringing van de armoede in de wereld. Maar deze mogelijkheden worden bij lange na nog niet waargemaakt. Het globaliseringproces in zijn huidige vorm maakt de verschillen alleen nog maar groter, zowel binnen als tussen de entiteiten. |
| --- | --- |

1.3

Het wijst er in dit verband op dat de globalisering een proces op gang heeft gebracht met verstrekkende gevolgen die niemand onberoerd laten. Indien het proces in goede banen wordt geleid, kan het een ongekende materiële welvaart opleveren, beter — en beter betaald — werk voor iedereen creëren en aanmerkelijk bijdragen tot terugdringing van de armoede in de wereld. Maar deze mogelijkheden worden bij lange na nog niet waargemaakt. Het globaliseringproces in zijn huidige vorm maakt de verschillen alleen nog maar groter, zowel binnen als tussen de entiteiten.

| 1.4 | Het Comité is verontrust over het feit dat de globalisering momenteel de volgende lokale en regionale ontwikkelingen te zien geeft:






  — | een toenemend aantal gemeenschappen wereldwijd wordt direct getroffen door de globalisering. In veel gemeenschappen is de werkloosheid gestegen als gevolg van delokalisering van bedrijven naar lagere-lonenlanden of omdat lokale industrieën niet opgewassen bleken tegen de liberalisering van de handel. Dit leidt tot enorme lokale en regionale aanpassingsproblemen en verstoringen van het sociale stelsel. |
| --- | --- | --- |

1.4

Het Comité is verontrust over het feit dat de globalisering momenteel de volgende lokale en regionale ontwikkelingen te zien geeft:

—

een toenemend aantal gemeenschappen wereldwijd wordt direct getroffen door de globalisering. In veel gemeenschappen is de werkloosheid gestegen als gevolg van delokalisering van bedrijven naar lagere-lonenlanden of omdat lokale industrieën niet opgewassen bleken tegen de liberalisering van de handel. Dit leidt tot enorme lokale en regionale aanpassingsproblemen en verstoringen van het sociale stelsel.

| — | Een aantal aspecten van de globalisering kan blijkbaar de weerbaarheid en levenskracht van plaatselijke gemeenschappen ondermijnen, zelfs als ze niet rechtstreeks de gevolgen ervan ondervinden. De toenemende invloed van de mondiale media, de entertainmentindustrie en het grootschalige toerisme betekenen vaak een inbreuk op traditionele culturen en waarden en tasten het solidariteits- en identiteitsbesef op lokaal en regionaal niveau aan. In een wereldwijde gemeenschap moet ernaar gestreefd worden om al die verschillende lokale culturen en kwaliteiten naast elkaar te laten bestaan in plaats van deze diversiteit door een vloedgolf van homogenisering te laten wegvagen. |
| --- | --- |

—

Een aantal aspecten van de globalisering kan blijkbaar de weerbaarheid en levenskracht van plaatselijke gemeenschappen ondermijnen, zelfs als ze niet rechtstreeks de gevolgen ervan ondervinden. De toenemende invloed van de mondiale media, de entertainmentindustrie en het grootschalige toerisme betekenen vaak een inbreuk op traditionele culturen en waarden en tasten het solidariteits- en identiteitsbesef op lokaal en regionaal niveau aan. In een wereldwijde gemeenschap moet ernaar gestreefd worden om al die verschillende lokale culturen en kwaliteiten naast elkaar te laten bestaan in plaats van deze diversiteit door een vloedgolf van homogenisering te laten wegvagen.

| 1.5 | Het Comité ziet de noodzaak van het streven naar een eerlijke globalisering en zegt toe zich sterk te zullen maken om de sociale dimensie meer inhoud te geven in navolging van de aanbevelingen uit het WCSDG-rapport en de eerste voorstellen in de mededeling van de Commissie. |
| --- | --- |

1.5

Het Comité ziet de noodzaak van het streven naar een eerlijke globalisering en zegt toe zich sterk te zullen maken om de sociale dimensie meer inhoud te geven in navolging van de aanbevelingen uit het WCSDG-rapport en de eerste voorstellen in de mededeling van de Commissie.

| 1.6 | Het is van mening dat de sociale dimensie van het globaliseringproces alleen een kans krijgt als er op alle niveaus een evenwichtiger en beter afgestemd economisch en sociaal beleid wordt gevoerd. In dit verband is het zaak speciale aandacht te besteden aan de lokale en regionale context, aangezien de effecten van de globalisering zich op dat niveau het sterkst doen gevoelen maar dat bestuursniveau het minst betrokken is bij het oplossen van de problemen. |
| --- | --- |

1.6

Het is van mening dat de sociale dimensie van het globaliseringproces alleen een kans krijgt als er op alle niveaus een evenwichtiger en beter afgestemd economisch en sociaal beleid wordt gevoerd. In dit verband is het zaak speciale aandacht te besteden aan de lokale en regionale context, aangezien de effecten van de globalisering zich op dat niveau het sterkst doen gevoelen maar dat bestuursniveau het minst betrokken is bij het oplossen van de problemen.

| 1.7 | Het Comité constateert dat er een verschil is in het gebruik van de term „regionaal niveau”. „Regionaal” in het WCSDG-rapport verwijst naar een werelddeel, terwijl in de Commissiemededeling, waar „regionaal” in verband met het ESF wordt gehanteerd, verwezen wordt naar het subnationale niveau. |
| --- | --- |

1.7

Het Comité constateert dat er een verschil is in het gebruik van de term „regionaal niveau”. „Regionaal” in het WCSDG-rapport verwijst naar een werelddeel, terwijl in de Commissiemededeling, waar „regionaal” in verband met het ESF wordt gehanteerd, verwezen wordt naar het subnationale niveau.

2.   Betrokkenheid van de lokale en regionale actoren bij de mondiale governance

| 2.1 | Het Comité van de Regio's meent dat de huidige, door de mondiale economische activiteit veroorzaakte problemen niet zozeer het gevolg zijn van het globaliseringproces in se als wel door de tekortkomingen bij de beheersing ervan. Global governance is het sluitstuk van een bestuursnetwerk, gaande van het lokale niveau tot multinationale ondernemingen. Van „goed bestuur” van de globalisering kan pas sprake zijn indien alle publieke en private belanghebbenden op supranationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau de handen ineenslaan. Bij het bepalen van het raamwerk van global governance zijn het niet langer alleen de natie-staten die de dienst uitmaken. Op dit gelijk speelveld is het zaak dat niet alleen landen samenwerken, maar met name ook globale actoren, zoals de Europese Unie, besturen van grote ondernemingen, en lokale en regionale overheden. De mate waarin deze spelers zich enerzijds zullen committeren aan multilateralisme, universele waarden en gemeenschappelijke doelstellingen en hoe bewust zij zich anderzijds tonen ten aanzien van de grensoverschrijdende gevolgen van hun beleid — dat zijn allemaal factoren die van doorslaggevend belang zijn voor de kwaliteit van global governance. Al de belanghebbenden bepalen door de wijze waarop ze hun interne zaken regelen in hoeverre mensen profijt zullen hebben van de globalisering en beschermd zullen worden tegen de negatieve gevolgen ervan. |
| --- | --- |

2.1

Het Comité van de Regio's meent dat de huidige, door de mondiale economische activiteit veroorzaakte problemen niet zozeer het gevolg zijn van het globaliseringproces in se als wel door de tekortkomingen bij de beheersing ervan. Global governance is het sluitstuk van een bestuursnetwerk, gaande van het lokale niveau tot multinationale ondernemingen. Van „goed bestuur” van de globalisering kan pas sprake zijn indien alle publieke en private belanghebbenden op supranationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau de handen ineenslaan. Bij het bepalen van het raamwerk van global governance zijn het niet langer alleen de natie-staten die de dienst uitmaken. Op dit gelijk speelveld is het zaak dat niet alleen landen samenwerken, maar met name ook globale actoren, zoals de Europese Unie, besturen van grote ondernemingen, en lokale en regionale overheden. De mate waarin deze spelers zich enerzijds zullen committeren aan multilateralisme, universele waarden en gemeenschappelijke doelstellingen en hoe bewust zij zich anderzijds tonen ten aanzien van de grensoverschrijdende gevolgen van hun beleid — dat zijn allemaal factoren die van doorslaggevend belang zijn voor de kwaliteit van global governance. Al de belanghebbenden bepalen door de wijze waarop ze hun interne zaken regelen in hoeverre mensen profijt zullen hebben van de globalisering en beschermd zullen worden tegen de negatieve gevolgen ervan.

| 2.2 | Het Comité onderstreept dat een aanvaardbaar beleid inzake global governance in Europa alleen tot stand kan komen indien het regionale en lokale niveau betrokken wordt bij de invulling van deze „factoren”. |
| --- | --- |

2.2

Het Comité onderstreept dat een aanvaardbaar beleid inzake global governance in Europa alleen tot stand kan komen indien het regionale en lokale niveau betrokken wordt bij de invulling van deze „factoren”.

| 2.3 | Het benadrukt dat globale en nationale ontwikkelingen in samenhang moeten worden gezien met de situatie op lokaal en regionaal niveau. Dit is een noodzakelijke voorwaarde en de sleutel voor een globalisering waarbij iedereen eerlijker en rijkelijker wordt bedeeld. Een gedecentraliseerde aanpak van de beleidsvorming en –uitvoering op het laagste niveau is doeltreffender omdat uitgegaan kan worden van kennis uit eerste hand over reële situaties en hun beperkingen, er participatieve methodes gehanteerd kunnen worden, de aanpak beter beantwoordt aan de noden en vragen van de bevolking en het eenvoudiger is het beleid te coördineren. Teneinde de relatie tussen dit lokale/regionale niveau en de globale dimensie te versterken, moet gewerkt worden aan een proactieve en positieve agenda voor de lokale en regionale bestuurslagen, de lokale en regionale economische context, hun waarden en culturele erfgoed. |
| --- | --- |

2.3

Het benadrukt dat globale en nationale ontwikkelingen in samenhang moeten worden gezien met de situatie op lokaal en regionaal niveau. Dit is een noodzakelijke voorwaarde en de sleutel voor een globalisering waarbij iedereen eerlijker en rijkelijker wordt bedeeld. Een gedecentraliseerde aanpak van de beleidsvorming en –uitvoering op het laagste niveau is doeltreffender omdat uitgegaan kan worden van kennis uit eerste hand over reële situaties en hun beperkingen, er participatieve methodes gehanteerd kunnen worden, de aanpak beter beantwoordt aan de noden en vragen van de bevolking en het eenvoudiger is het beleid te coördineren. Teneinde de relatie tussen dit lokale/regionale niveau en de globale dimensie te versterken, moet gewerkt worden aan een proactieve en positieve agenda voor de lokale en regionale bestuurslagen, de lokale en regionale economische context, hun waarden en culturele erfgoed.

| 2.4 | Het wijst erop dat de Europese Unie met haar voortzetting van het Lissabon-proces, de ontwikkeling van haar migratie- en genderbeleid, haar grensoverschrijdende en interregionale beleid alsmede met haar handelsbeleid al een heel eind op weg is om een Europees antwoord te bieden op de uitdagingen van de globalisering. |
| --- | --- |

2.4

Het wijst erop dat de Europese Unie met haar voortzetting van het Lissabon-proces, de ontwikkeling van haar migratie- en genderbeleid, haar grensoverschrijdende en interregionale beleid alsmede met haar handelsbeleid al een heel eind op weg is om een Europees antwoord te bieden op de uitdagingen van de globalisering.

3.   De Lissabon-strategie in een globale context

| 3.1 | Het Comité van de Regio's deelt het standpunt van de Commissie dat de Lissabon-strategie de basis is voor het Europese antwoord op de gevolgen van de globalisering voor de mededinging, de economie en de beroepsbevolking in Europa. |
| --- | --- |

3.1

Het Comité van de Regio's deelt het standpunt van de Commissie dat de Lissabon-strategie de basis is voor het Europese antwoord op de gevolgen van de globalisering voor de mededinging, de economie en de beroepsbevolking in Europa.

| 3.2 | Het is zich bewust van de groeiende onderlinge samenhang tussen economische besluiten met een mondiaal karakter die zowel consequenties hebben voor het lokale als het regionale niveau en onderstreept de noodzaak lokaal te denken en globaal te handelen. |
| --- | --- |

3.2

Het is zich bewust van de groeiende onderlinge samenhang tussen economische besluiten met een mondiaal karakter die zowel consequenties hebben voor het lokale als het regionale niveau en onderstreept de noodzaak lokaal te denken en globaal te handelen.

| 3.3 | Het wijst erop dat globale economische activiteiten een waarborg moeten bieden voor een redelijke levensstandaard van de bevolking op lokaal en regionaal niveau overal ter wereld. Mensen zijn pas in staat om deel te nemen aan en te profiteren van de globalisering als ze in goede gezondheid verkeren, geschoold zijn, over vaardigheden beschikken en hun rechten kunnen uitoefenen om voor een minimale levensstandaard te zorgen. Werkgelegenheid, inkomen en een duurzaam milieu zijn de essentiële voorwaarden voor een menswaardig en uit vrije wil gekozen bestaan, en voor een volwaardige deelname als burger aan de lokale, regionale, nationale en globale gemeenschap. |
| --- | --- |

3.3

Het wijst erop dat globale economische activiteiten een waarborg moeten bieden voor een redelijke levensstandaard van de bevolking op lokaal en regionaal niveau overal ter wereld. Mensen zijn pas in staat om deel te nemen aan en te profiteren van de globalisering als ze in goede gezondheid verkeren, geschoold zijn, over vaardigheden beschikken en hun rechten kunnen uitoefenen om voor een minimale levensstandaard te zorgen. Werkgelegenheid, inkomen en een duurzaam milieu zijn de essentiële voorwaarden voor een menswaardig en uit vrije wil gekozen bestaan, en voor een volwaardige deelname als burger aan de lokale, regionale, nationale en globale gemeenschap.

| 3.4 | Het benadrukt het belang van onderwijs en opleiding als middel om de gevolgen van de globalisering het hoofd te bieden. Goede praktijken hebben immers aangetoond dat vooral de landen die aanzienlijk hebben geïnvesteerd in onderwijs en opleiding, de vruchten van de globalisering hebben kunnen plukken. Aangezien lokale en regionale overheden in de Europese landen veel inspraak hebben in het onderwijs- en opleidingsaanbod, is het absoluut zaak dit aanbod af te stemmen op de uitdagingen waar de globalisering ons voor stelt. Daar deze taak onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en de subnationale overheden valt, zou de Europese Unie zich vooral moeten inspannen om het niveau van het onderwijs- en opleidingsaanbod te helpen opschroeven. |
| --- | --- |

3.4

Het benadrukt het belang van onderwijs en opleiding als middel om de gevolgen van de globalisering het hoofd te bieden. Goede praktijken hebben immers aangetoond dat vooral de landen die aanzienlijk hebben geïnvesteerd in onderwijs en opleiding, de vruchten van de globalisering hebben kunnen plukken. Aangezien lokale en regionale overheden in de Europese landen veel inspraak hebben in het onderwijs- en opleidingsaanbod, is het absoluut zaak dit aanbod af te stemmen op de uitdagingen waar de globalisering ons voor stelt. Daar deze taak onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en de subnationale overheden valt, zou de Europese Unie zich vooral moeten inspannen om het niveau van het onderwijs- en opleidingsaanbod te helpen opschroeven.

| 3.5 | Het onderstreept dat er nog altijd sprake is van veronachtzaming van de mogelijkheden van een groot deel van het menselijk kapitaal. Ongelijke toegang tot onderwijs, analfabetisme en onderontwikkelde vaardigheden alsmede de belemmeringen voor etnische en religieuze minderheden zijn allemaal kwesties die zorgvuldige aandacht verdienen, zowel in hoge- als lage-inkomenslanden. |
| --- | --- |

3.5

Het onderstreept dat er nog altijd sprake is van veronachtzaming van de mogelijkheden van een groot deel van het menselijk kapitaal. Ongelijke toegang tot onderwijs, analfabetisme en onderontwikkelde vaardigheden alsmede de belemmeringen voor etnische en religieuze minderheden zijn allemaal kwesties die zorgvuldige aandacht verdienen, zowel in hoge- als lage-inkomenslanden.

| 3.6 | Het herhaalt dat het de toelating van onderdanen uit derde landen voor studie- en opleidingsdoeleinden toejuicht, aangezien Europa hierdoor meer internationale studenten zal aantrekken. |
| --- | --- |

3.6

Het herhaalt dat het de toelating van onderdanen uit derde landen voor studie- en opleidingsdoeleinden toejuicht, aangezien Europa hierdoor meer internationale studenten zal aantrekken.

| 3.7 | Het wijst met grote nadruk op het verband tussen de hervorming van het Europees cohesiebeleid voor het volgende financiële kaderprogramma, de tenuitvoerlegging van de Lissabon-strategie, en de nog onvervulde vereisten van de globalisering in Europa. Het Europees cohesiebeleid en de drie afzonderlijke doelstellingen van dit beleid zouden de lokale en regionale overheden in de Unie troeven in handen moeten geven om de Lissabon-strategie uit te voeren en tegelijkertijd het globaliseringproces in goede banen te leiden. |
| --- | --- |

3.7

Het wijst met grote nadruk op het verband tussen de hervorming van het Europees cohesiebeleid voor het volgende financiële kaderprogramma, de tenuitvoerlegging van de Lissabon-strategie, en de nog onvervulde vereisten van de globalisering in Europa. Het Europees cohesiebeleid en de drie afzonderlijke doelstellingen van dit beleid zouden de lokale en regionale overheden in de Unie troeven in handen moeten geven om de Lissabon-strategie uit te voeren en tegelijkertijd het globaliseringproces in goede banen te leiden.

| 3.8 | Het verzoekt de lidstaten nadrukkelijk tijdig in te stemmen met de opzet en de financiële randvoorwaarden voor het nieuwe Europese cohesiebeleid teneinde geen tijd te verspillen voor de noodzakelijke planning op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

3.8

Het verzoekt de lidstaten nadrukkelijk tijdig in te stemmen met de opzet en de financiële randvoorwaarden voor het nieuwe Europese cohesiebeleid teneinde geen tijd te verspillen voor de noodzakelijke planning op lokaal en regionaal niveau.

| 3.9 | Het dringt er bij de Commissie op aan de ontwerpverordeningen voor het cohesiebeleid dusdanig aan te passen dat er geen cohesiegeld gaat naar bedrijven die naar een ander land of gebied zijn getrokken omdat het belastingklimaat uit overwegingen van concurrentie daar aantrekkelijker is gemaakt. |
| --- | --- |

3.9

Het dringt er bij de Commissie op aan de ontwerpverordeningen voor het cohesiebeleid dusdanig aan te passen dat er geen cohesiegeld gaat naar bedrijven die naar een ander land of gebied zijn getrokken omdat het belastingklimaat uit overwegingen van concurrentie daar aantrekkelijker is gemaakt.

| 3.10 | Het verzoekt de Commissie erop toe te zien dat met de hervorming van de Europese verordeningen inzake overheidssteun (art. 83 van het EG-Verdrag) regionale en lokale overheden in de toekomst eveneens de mogelijkheid krijgen economische groei te bevorderen door middel van financiële stimuleringsmaatregelen. |
| --- | --- |

3.10

Het verzoekt de Commissie erop toe te zien dat met de hervorming van de Europese verordeningen inzake overheidssteun (art. 83 van het EG-Verdrag) regionale en lokale overheden in de toekomst eveneens de mogelijkheid krijgen economische groei te bevorderen door middel van financiële stimuleringsmaatregelen.

| 3.11 | Het acht het evenals de Commissie noodzakelijk om een nieuwe, meerjarige strategie voor de interne markt nauwer aan de verschillende economische processen te koppelen. Verder blijft het ervoor pleiten — onder voorbehoud van de specifieke aanbevelingen uit het rapport Wim Kok — de algemene doelstelling voor 2010 in het oog te houden, namelijk om van de Unie de meest competitieve en dynamische kenniseconomie ter wereld te maken. |
| --- | --- |

3.11

Het acht het evenals de Commissie noodzakelijk om een nieuwe, meerjarige strategie voor de interne markt nauwer aan de verschillende economische processen te koppelen. Verder blijft het ervoor pleiten — onder voorbehoud van de specifieke aanbevelingen uit het rapport Wim Kok — de algemene doelstelling voor 2010 in het oog te houden, namelijk om van de Unie de meest competitieve en dynamische kenniseconomie ter wereld te maken.

| 3.12 | Het schaart zich derhalve achter het in de voortgangsverslagen van de Commissie genoemde streven om de tenuitvoerlegging van de nieuwe interne-marktstrategie samen met de andere genoemde processen via één enkele globale strategie te vereenvoudigingen. Deze gemeenschappelijke doelstelling voor 2010 moet deel uitmaken van het Europese antwoord op de globalisering. |
| --- | --- |

3.12

Het schaart zich derhalve achter het in de voortgangsverslagen van de Commissie genoemde streven om de tenuitvoerlegging van de nieuwe interne-marktstrategie samen met de andere genoemde processen via één enkele globale strategie te vereenvoudigingen. Deze gemeenschappelijke doelstelling voor 2010 moet deel uitmaken van het Europese antwoord op de globalisering.

| 3.13 | Het stemt in met deze absoluut noodzakelijke uitbreiding van het interne-marktconcept. Zijns inziens moet de Commissie de komende jaren een strategie volgen waarbij getracht wordt in te spelen op de vereisten van de globale markt, zonder afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheden en initiatieven van de lidstaten en de regionale en lokale overheden op economisch terrein, noch aan de kwaliteit van het Europees sociaal model. |
| --- | --- |

3.13

Het stemt in met deze absoluut noodzakelijke uitbreiding van het interne-marktconcept. Zijns inziens moet de Commissie de komende jaren een strategie volgen waarbij getracht wordt in te spelen op de vereisten van de globale markt, zonder afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheden en initiatieven van de lidstaten en de regionale en lokale overheden op economisch terrein, noch aan de kwaliteit van het Europees sociaal model.

4.   Migratie

| 4.1 | Het Comité van de Regio's steunt de Commissie in haar streven de bi- en multilaterale dialoog over migratie verder uit te bouwen. |
| --- | --- |

4.1

Het Comité van de Regio's steunt de Commissie in haar streven de bi- en multilaterale dialoog over migratie verder uit te bouwen.

| 4.2 | Het wijst wederom op het belang van arbeidsmigratie en de weerslag ervan op lokaal en regionaal niveau in Europa, en dringt aan op de totstandbrenging van de noodzakelijke reglementering van de Europese aanpak terzake. |
| --- | --- |

4.2

Het wijst wederom op het belang van arbeidsmigratie en de weerslag ervan op lokaal en regionaal niveau in Europa, en dringt aan op de totstandbrenging van de noodzakelijke reglementering van de Europese aanpak terzake.

| 4.3 | Het benadrukt dat het zaak is bijzondere steunprogramma's voor de herkomstlanden van migranten op te zetten. |
| --- | --- |

4.3

Het benadrukt dat het zaak is bijzondere steunprogramma's voor de herkomstlanden van migranten op te zetten.

| 4.4 | Het roept de Raad en de lidstaten op om bij de uitbouw van het Europese en nationale immigratiebeleid zich te blijven inspannen voor de integratie van legale migranten, door hun recht op gelijke behandeling en gelijke toegang tot openbare diensten te verankeren. |
| --- | --- |

4.4

Het roept de Raad en de lidstaten op om bij de uitbouw van het Europese en nationale immigratiebeleid zich te blijven inspannen voor de integratie van legale migranten, door hun recht op gelijke behandeling en gelijke toegang tot openbare diensten te verankeren.

| 4.5 | Het is van mening dat de EU met stimulerings- en steunmaatregelen de lidstaten een grotere dienst bewijst ten aanzien van de uitvoering van hun integratiebeleid dan met harmonisering van wetgeving. |
| --- | --- |

4.5

Het is van mening dat de EU met stimulerings- en steunmaatregelen de lidstaten een grotere dienst bewijst ten aanzien van de uitvoering van hun integratiebeleid dan met harmonisering van wetgeving.

| 4.6 | Het vindt dat lokale en regionale overheden uitgenodigd moeten worden om mee te werken aan de voorbereiding van nationale actieplannen en denkt dat het zo ook eenvoudiger wordt om goede praktijken op te sporen en te vergelijken en na te gaan wat de concrete uitwerking is geweest van de door de lidstaten gevolgde aanpak. |
| --- | --- |

4.6

Het vindt dat lokale en regionale overheden uitgenodigd moeten worden om mee te werken aan de voorbereiding van nationale actieplannen en denkt dat het zo ook eenvoudiger wordt om goede praktijken op te sporen en te vergelijken en na te gaan wat de concrete uitwerking is geweest van de door de lidstaten gevolgde aanpak.

| 4.7 | Het pleit voor de erkenning van het bestaan van een groot aantal illegale buitenlandse werknemers en voor de invoering van regelingen waardoor migranten die de immigratiewetten hebben overtreden, kunnen worden gelegaliseerd, waar mogelijk zonder onnodige vertraging. Daarbij moet geval per geval worden bekeken, moet er adequate opvang zijn en moeten diegenen die als ernstig aangemerkte misdrijven hebben gepleegd worden uitgesloten. Men mag evenwel niet vergeten dat door het ontbreken van controle aan de binnengrenzen in de Schengenzone, legaliseringen in een bepaald land tevens gevolgen hebben voor andere landen. Bij legaliseringen zal dus omzichtig te werk moeten worden gegaan. |
| --- | --- |

4.7

Het pleit voor de erkenning van het bestaan van een groot aantal illegale buitenlandse werknemers en voor de invoering van regelingen waardoor migranten die de immigratiewetten hebben overtreden, kunnen worden gelegaliseerd, waar mogelijk zonder onnodige vertraging. Daarbij moet geval per geval worden bekeken, moet er adequate opvang zijn en moeten diegenen die als ernstig aangemerkte misdrijven hebben gepleegd worden uitgesloten. Men mag evenwel niet vergeten dat door het ontbreken van controle aan de binnengrenzen in de Schengenzone, legaliseringen in een bepaald land tevens gevolgen hebben voor andere landen. Bij legaliseringen zal dus omzichtig te werk moeten worden gegaan.

| 4.8 | Het wijst erop dat er een groot hiaat bestaat in de huidige institutionele structuur voor de globale economie, namelijk een multilateraal kader voor de regulering van grensoverschrijdend personenverkeer. |
| --- | --- |

4.8

Het wijst erop dat er een groot hiaat bestaat in de huidige institutionele structuur voor de globale economie, namelijk een multilateraal kader voor de regulering van grensoverschrijdend personenverkeer.

| 4.9 | Het is van mening dat het ontbreken van een dergelijke regulering van grensoverschrijdend verkeer van mensen, vooral vanuit het perspectief van de ontwikkelingslanden een tekortkoming in de regelgeving rond de globale economie is. Veel van deze landen zijn ervan overtuigd dat een vrijere migratie naar de geïndustrialiseerde wereld een snelle en krachtige manier zou zijn om hen meer te laten delen in de voorspoed die de globalisering teweegbrengt. |
| --- | --- |

4.9

Het is van mening dat het ontbreken van een dergelijke regulering van grensoverschrijdend verkeer van mensen, vooral vanuit het perspectief van de ontwikkelingslanden een tekortkoming in de regelgeving rond de globale economie is. Veel van deze landen zijn ervan overtuigd dat een vrijere migratie naar de geïndustrialiseerde wereld een snelle en krachtige manier zou zijn om hen meer te laten delen in de voorspoed die de globalisering teweegbrengt.

5.   Gelijkheid van mannen en vrouwen

| 5.1 | Het Comité van de Regio's benadrukt dat er steeds meer aanwijzingen komen dat het vooral vrouwen zijn die nadeel ondervinden van de globalisering. De globalisering pakt voor een groeiend aantal vrouwen negatief uit, zowel in absolute termen als ten opzichte van mannen. Tegelijkertijd ondervinden vrouwelijke ondernemers geweldige belemmeringen bij hun pogingen deel te nemen aan de door de globalisering ontstane nieuwe economische bedrijvigheid. Dit is vaak een rechtstreeks gevolg van vooroordelen jegens vrouwen, of, als het om kleine en micro-ondernemingen gaat waar de meeste vrouwen werkzaam zijn, te wijten aan het beleid en regelgevend kader. Toch zijn er ook veel vrouwen die hun economische en sociale status hebben zien verbeteren dankzij de globalisering. Daaronder vallen de miljoenen vrouwen die in het globale productiesysteem zijn opgenomen. In loondienst hebben deze vrouwen een beter inkomen dan in vroegere omstandigheden, toen zij zich ofwel binnen de familiekring dienstbaar moesten maken, ofwel in de informele economie hun kostje bijeen moesten schrapen. Dankzij loonarbeid hebben deze vrouwen zich ook een grotere economische onafhankelijkheid kunnen verwerven en vaak konden zij, zelfs in de meest onderdrukkende patriarchale samenlevingen, hun sociale positie verbeteren. |
| --- | --- |

5.1

Het Comité van de Regio's benadrukt dat er steeds meer aanwijzingen komen dat het vooral vrouwen zijn die nadeel ondervinden van de globalisering. De globalisering pakt voor een groeiend aantal vrouwen negatief uit, zowel in absolute termen als ten opzichte van mannen. Tegelijkertijd ondervinden vrouwelijke ondernemers geweldige belemmeringen bij hun pogingen deel te nemen aan de door de globalisering ontstane nieuwe economische bedrijvigheid. Dit is vaak een rechtstreeks gevolg van vooroordelen jegens vrouwen, of, als het om kleine en micro-ondernemingen gaat waar de meeste vrouwen werkzaam zijn, te wijten aan het beleid en regelgevend kader. Toch zijn er ook veel vrouwen die hun economische en sociale status hebben zien verbeteren dankzij de globalisering. Daaronder vallen de miljoenen vrouwen die in het globale productiesysteem zijn opgenomen. In loondienst hebben deze vrouwen een beter inkomen dan in vroegere omstandigheden, toen zij zich ofwel binnen de familiekring dienstbaar moesten maken, ofwel in de informele economie hun kostje bijeen moesten schrapen. Dankzij loonarbeid hebben deze vrouwen zich ook een grotere economische onafhankelijkheid kunnen verwerven en vaak konden zij, zelfs in de meest onderdrukkende patriarchale samenlevingen, hun sociale positie verbeteren.

| 5.2 | Het roept de lidstaten op om bijzondere aandacht te schenken aan het sociale beleid en de wettelijke regels rond werkgelegenheid voor vrouwen en om lokale en regionale overheden zoveel mogelijk te steunen bij bevordering van het genderbeleid. |
| --- | --- |

5.2

Het roept de lidstaten op om bijzondere aandacht te schenken aan het sociale beleid en de wettelijke regels rond werkgelegenheid voor vrouwen en om lokale en regionale overheden zoveel mogelijk te steunen bij bevordering van het genderbeleid.

| 5.3 | Het deelt de mening van de Commissie dat gelijkheid van mannen en vrouwen een fundamentele doelstelling van het interne en externe beleid van de EU is en een essentieel onderdeel van de internationaal overeengekomen fundamentele arbeidsnormen (CLS). |
| --- | --- |

5.3

Het deelt de mening van de Commissie dat gelijkheid van mannen en vrouwen een fundamentele doelstelling van het interne en externe beleid van de EU is en een essentieel onderdeel van de internationaal overeengekomen fundamentele arbeidsnormen (CLS).

6.   Grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, bijvoorbeeld nabuurschapbeleid

| 6.1 | Het Comité van de Regio's onderstreept dat het toekomstige EU-instrument voor „territoriale samenwerking” dusdanig moet worden vormgegeven dat het de regionale en lokale overheden kan helpen om zich te wapenen tegen de negatieve gevolgen van de globalisering. |
| --- | --- |

6.1

Het Comité van de Regio's onderstreept dat het toekomstige EU-instrument voor „territoriale samenwerking” dusdanig moet worden vormgegeven dat het de regionale en lokale overheden kan helpen om zich te wapenen tegen de negatieve gevolgen van de globalisering.

| 6.2 | Het is er mee ingenomen dat met het „Europese nabuurschapbeleid” beoogd wordt de banden met de oostelijke en zuidelijke buurlanden van de Unie na de uitbreiding aan te halen. |
| --- | --- |

6.2

Het is er mee ingenomen dat met het „Europese nabuurschapbeleid” beoogd wordt de banden met de oostelijke en zuidelijke buurlanden van de Unie na de uitbreiding aan te halen.

| 6.3 | Het deelt de mening van de Commissie dat het uiteindelijke doel de totstandbrenging van een ruimte van stabiliteit en welvaart is, op basis van gedeelde waarden en gemeenschappelijke belangen. |
| --- | --- |

6.3

Het deelt de mening van de Commissie dat het uiteindelijke doel de totstandbrenging van een ruimte van stabiliteit en welvaart is, op basis van gedeelde waarden en gemeenschappelijke belangen.

| 6.4 | Het zal zich inzetten om de partnerlanden te helpen bij de uitvoering van politieke en economische hervormingen en tevens de dialoog en maatschappelijke samenwerking met deze landen te versterken. |
| --- | --- |

6.4

Het zal zich inzetten om de partnerlanden te helpen bij de uitvoering van politieke en economische hervormingen en tevens de dialoog en maatschappelijke samenwerking met deze landen te versterken.

| 6.5 | Het wijst nogmaals op het belang van passende steunmaatregelen voor die sectoren en regio's in de EU die te lijden hebben onder de verdergaande integratie tussen de EU en de oostelijke en zuidelijke buurlanden. |
| --- | --- |

6.5

Het wijst nogmaals op het belang van passende steunmaatregelen voor die sectoren en regio's in de EU die te lijden hebben onder de verdergaande integratie tussen de EU en de oostelijke en zuidelijke buurlanden.

7.   EU-handelsbeleid

| 7.1 | Het Comité van de Regio's dringt er bij de Commissie op aan om, in haar positie als partner in de WTO-onderhandelingen, de volgende zaken voor ogen te houden:






  — | Liberalisering is geen doel op zich maar een middel om de welvaart te vergroten. Liberalisering heeft dus meer dan één dimensie en bij de voortgang in dit proces mogen de sociale, economische en milieugevolgen nooit over het hoofd worden gezien, met name voor het lokale en regionale niveau waarop de consequenties onmiddellijk merkbaar zijn. |
| --- | --- | --- |

7.1

Het Comité van de Regio's dringt er bij de Commissie op aan om, in haar positie als partner in de WTO-onderhandelingen, de volgende zaken voor ogen te houden:

—

Liberalisering is geen doel op zich maar een middel om de welvaart te vergroten. Liberalisering heeft dus meer dan één dimensie en bij de voortgang in dit proces mogen de sociale, economische en milieugevolgen nooit over het hoofd worden gezien, met name voor het lokale en regionale niveau waarop de consequenties onmiddellijk merkbaar zijn.

| — | De beginselen van lokaal en regionaal zelfbestuur dienen in acht te worden genomen tijdens de WTO-onderhandelingen, in overeenstemming met de bepalingen van artikel 6 van het EU-Verdrag en met het Verdrag tot vaststelling van een Europese grondwet. |
| --- | --- |

—

De beginselen van lokaal en regionaal zelfbestuur dienen in acht te worden genomen tijdens de WTO-onderhandelingen, in overeenstemming met de bepalingen van artikel 6 van het EU-Verdrag en met het Verdrag tot vaststelling van een Europese grondwet.

| 7.2 | Het verwelkomt de inspanningen van de Commissie om de transparantie van de internationale handelsrondes te vergroten en met belangengroepen uit alle relevante dienstensectoren aan tafel te gaan zitten. Het is echter van mening dat lokale en regionale overheden onderscheiden moeten worden van het maatschappelijk middenveld, aangezien eerstgenoemden de bevoegdheid hebben om de openbaardienstensectoren te reguleren als onderdeel van hun democratische mandaat. |
| --- | --- |

7.2

Het verwelkomt de inspanningen van de Commissie om de transparantie van de internationale handelsrondes te vergroten en met belangengroepen uit alle relevante dienstensectoren aan tafel te gaan zitten. Het is echter van mening dat lokale en regionale overheden onderscheiden moeten worden van het maatschappelijk middenveld, aangezien eerstgenoemden de bevoegdheid hebben om de openbaardienstensectoren te reguleren als onderdeel van hun democratische mandaat.

Brussel, 23 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 256 van 24 oktober 2003, blz. 83

1

(2)  PB C 109 van 30 april 2004, blz. 46

2

(3)  PB C 244 van 10 oktober 2004, blz. 5

3

(4)  PB C 318 van 22 december 2004, blz. 30

4

(5)  PB C 128 van 29 mei 2003, blz. 48

5

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/87 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/87

---

Resolutie van het Comité van de Regio's over het werkprogramma van de Europese Commissie en de prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2005

(2005/C 164/12)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2005 (COM(2005) 15 def.),

GEZIEN de strategische doelstellingen 2005-2009 (COM(2005) 12 def.),

GEZIEN het werkprogramma van het Luxemburgse en Britse voorzitterschap van de Raad voor 2005,

GEZIEN de prioriteiten van het Luxemburgse voorzitterschap,

GEZIEN het strategisch meerjarenprogramma 2004-2006 van de zes achtereenvolgende Raadsvoorzitters,

GEZIEN het protocol betreffende de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio's (DI CdR 81/2001 rev. 2),

GEZIEN de resolutie van het Comité van de Regio's over „Een nieuw elan voor de strategie van Lissabon” (CdR 518/2004),

GEZIEN de resolutie van het Europees Parlement van 23 februari 2005 over de strategische richtsnoeren en het wetgevings- en werkprogramma van de Europese Commissie voor 2005,

OVERWEGENDE dat de Europese Commissie nieuwe vormen van governance wenst te bevorderen;

OVERWEGENDE dat de territoriale overheden bevoegd zijn om een belangrijk deel van het EU-beleid ten uitvoer te leggen;

OVERWEGENDE dat een bijdrage van de territoriale overheden tot de vaststelling van de prioriteiten van de EU, de democratische legitimiteit van het EU-beleid aanzienlijk versterkt;

heeft tijdens zijn op 23 en 24 februari 2005 gehouden 58e zitting (vergadering van 24 februari) de volgende resolutie goedgekeurd.

COMITÉ VAN DE REGIO'S

Algemene opmerkingen

| 1. | Het CvdR is van mening dat zijn prioriteiten samenvallen met die van de Commissie, met name wat betreft zijn bijdrage aan de campagne voor de ratificatie van het grondwettelijk verdrag; de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang; het engagement t.a.v. de strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid, solidariteit en duurzame ontwikkeling; de versterking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht; het engagement t.a.v. de uitbreiding van de Unie en het Europees nabuurschapsbeleid, waarbij de regionale en lokale overheden actief moeten worden betrokken. |
| --- | --- |

1.

Het CvdR is van mening dat zijn prioriteiten samenvallen met die van de Commissie, met name wat betreft zijn bijdrage aan de campagne voor de ratificatie van het grondwettelijk verdrag; de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang; het engagement t.a.v. de strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid, solidariteit en duurzame ontwikkeling; de versterking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht; het engagement t.a.v. de uitbreiding van de Unie en het Europees nabuurschapsbeleid, waarbij de regionale en lokale overheden actief moeten worden betrokken.

| 2. | Het CvdR benadrukt de rol en de plaats van regio's en steden in de uitgebreide Europese Unie en dringt erop aan het Europese beleid niet alleen te richten op de bevordering van een economische, een monetaire en een sociale Unie, maar meer dan ooit ook op de totstandkoming van een echte politieke Unie, die de steun heeft van de burgers en gebaseerd is op het op 29 oktober 2004 te Rome ondertekende Grondwettelijk Verdrag. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR benadrukt de rol en de plaats van regio's en steden in de uitgebreide Europese Unie en dringt erop aan het Europese beleid niet alleen te richten op de bevordering van een economische, een monetaire en een sociale Unie, maar meer dan ooit ook op de totstandkoming van een echte politieke Unie, die de steun heeft van de burgers en gebaseerd is op het op 29 oktober 2004 te Rome ondertekende Grondwettelijk Verdrag.

| 3. | Het CvdR onderstreept zijn voornemen om, samen met de Commissie, de uitvoering van het samenwerkingsprotocol sinds 2001 te evalueren, en onmiddellijk over te gaan tot de voorbereiding van een nieuw samenwerkingsprotocol voor de twee instellingen. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR onderstreept zijn voornemen om, samen met de Commissie, de uitvoering van het samenwerkingsprotocol sinds 2001 te evalueren, en onmiddellijk over te gaan tot de voorbereiding van een nieuw samenwerkingsprotocol voor de twee instellingen.

| 4. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan de letter en de geest van het grondwettelijk verdrag in acht te nemen bij de voorbereiding van communautaire wetgeving, met name wat de toepassing van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel betreft, en dit formeel vast te leggen in het nieuwe samenwerkingsprotocol. |
| --- | --- |

4.

Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan de letter en de geest van het grondwettelijk verdrag in acht te nemen bij de voorbereiding van communautaire wetgeving, met name wat de toepassing van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel betreft, en dit formeel vast te leggen in het nieuwe samenwerkingsprotocol.

| 5. | Het CvdR deelt het standpunt van de Commissie dat het irrealistisch is te pleiten voor méér Europa met minder geld: de nieuwe communautaire beleidsterreinen vragen extra financiële middelen om de publiekelijk verkondigde ambities te kunnen waarmaken. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR deelt het standpunt van de Commissie dat het irrealistisch is te pleiten voor méér Europa met minder geld: de nieuwe communautaire beleidsterreinen vragen extra financiële middelen om de publiekelijk verkondigde ambities te kunnen waarmaken.

| 6. | Het CvdR onderstreept het belang van het bevorderen van de culturele diversiteit in de Europese Unie; het houdt het eerbiedigen en bevorderen van culturele en taaldiversiteit als een bron van rijkdom hoog in het vaandel en zal actief streven naar het behoud ervan. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR onderstreept het belang van het bevorderen van de culturele diversiteit in de Europese Unie; het houdt het eerbiedigen en bevorderen van culturele en taaldiversiteit als een bron van rijkdom hoog in het vaandel en zal actief streven naar het behoud ervan.

Ratificatie van het grondwettelijk verdrag

| 7. | Het CvdR beschouwt de ratificatie van het grondwettelijk verdrag als een essentiële stap in het Europese integratieproces. Om een bijdrage tot dit proces te leveren heeft het zich aangesloten bij het initiatief „1 000 debatten voor Europa”, en nodigt het de lokale en regionale overheden uit zich nog meer in te spannen voor de voorlichtings- en bewustmakingscampagne m.b.t. de Europese grondwet. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR beschouwt de ratificatie van het grondwettelijk verdrag als een essentiële stap in het Europese integratieproces. Om een bijdrage tot dit proces te leveren heeft het zich aangesloten bij het initiatief „1 000 debatten voor Europa”, en nodigt het de lokale en regionale overheden uit zich nog meer in te spannen voor de voorlichtings- en bewustmakingscampagne m.b.t. de Europese grondwet.

| 8. | Het CvdR acht het noodzakelijk de burgers beter te informeren over de Europese integratie en de Europese grondwet, en dringt er bij de Commissie op aan de voorlichtingscampagne dynamischer te maken. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR acht het noodzakelijk de burgers beter te informeren over de Europese integratie en de Europese grondwet, en dringt er bij de Commissie op aan de voorlichtingscampagne dynamischer te maken.

| 9. | Het CvdR wijst op de essentiële rol van de lokale en regionale pers binnen het informatie- en communicatienetwerk, om de werkzaamheden en waarden van de Unie uit te leggen aan het grote publiek. Het wenst derhalve te worden betrokken bij de nieuwe communicatiestrategie van de Commissie. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR wijst op de essentiële rol van de lokale en regionale pers binnen het informatie- en communicatienetwerk, om de werkzaamheden en waarden van de Unie uit te leggen aan het grote publiek. Het wenst derhalve te worden betrokken bij de nieuwe communicatiestrategie van de Commissie.

Europees bestuur

| 10. | Het CvdR is ingenomen met de prioritaire strategische doelstelling van de Commissie op het gebied van „De wetgeving verbeteren” en de interinstitutionele samenwerking dienaangaande. Het betreurt echter dat de lokale en regionale dimensie hierbij onvoldoende wordt erkend, en verzoekt de voorzitters van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie met klem om hier verandering in te brengen. Het betreurt tevens dat de Commissie in haar jaarlijkse werkprogramma niet erkent dat de voorafgaande raadpleging van de regionale en lokale overheden over de naleving van het subsidiariteitsbeginsel, van toegevoegde waarde is. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR is ingenomen met de prioritaire strategische doelstelling van de Commissie op het gebied van „De wetgeving verbeteren” en de interinstitutionele samenwerking dienaangaande. Het betreurt echter dat de lokale en regionale dimensie hierbij onvoldoende wordt erkend, en verzoekt de voorzitters van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie met klem om hier verandering in te brengen. Het betreurt tevens dat de Commissie in haar jaarlijkse werkprogramma niet erkent dat de voorafgaande raadpleging van de regionale en lokale overheden over de naleving van het subsidiariteitsbeginsel, van toegevoegde waarde is.

| 11. | Het CvdR dringt erop aan dat zijn vertegenwoordigers expliciet worden betrokken bij de minimumprocedures voor raadpleging, zoals nu al gebeurt met het maatschappelijk middenveld. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR dringt erop aan dat zijn vertegenwoordigers expliciet worden betrokken bij de minimumprocedures voor raadpleging, zoals nu al gebeurt met het maatschappelijk middenveld.

| 12. | Het CvdR is ingenomen met de invoering van een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Commissie. Wel moet het helaas vaststellen dat de impact op de regionale en lokale overheden hierbij onvoldoende in aanmerking wordt genomen. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR is ingenomen met de invoering van een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Commissie. Wel moet het helaas vaststellen dat de impact op de regionale en lokale overheden hierbij onvoldoende in aanmerking wordt genomen.

| 13. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan om opnieuw tripartiete contracten en overeenkomsten te ondertekenen, en het gebruik van dit instrument in het kader van ander communautair beleid te diversifiëren. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan om opnieuw tripartiete contracten en overeenkomsten te ondertekenen, en het gebruik van dit instrument in het kader van ander communautair beleid te diversifiëren.

Een nieuw elan voor de strategie van Lissabon

| 14. | Het CvdR is ingenomen met de nadruk die in de voorstellen voor de herziening van de strategie van Lissabon wordt gelegd op de tenuitvoerlegging, zoals het zelf heeft gevraagd in zijn resolutie over de vernieuwing van de Lissabon-strategie. De tussentijdse herziening is een cruciaal moment, niet alleen voor de strategische bijsturing van het betreffende beleid, maar ook voor de toekomst van het bestuur op verschillende niveaus (multi-level governance) dat nodig is om de uitdagingen waarvoor de EU staat te kunnen verwezenlijken. De kosten die zullen ontstaan wanneer de doelstellingen van de strategie niet worden gerealiseerd, zullen nog hoger oplopen indien de regionale en lokale actoren niet worden betrokken bij de planning en uitvoering van de strategie. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR is ingenomen met de nadruk die in de voorstellen voor de herziening van de strategie van Lissabon wordt gelegd op de tenuitvoerlegging, zoals het zelf heeft gevraagd in zijn resolutie over de vernieuwing van de Lissabon-strategie. De tussentijdse herziening is een cruciaal moment, niet alleen voor de strategische bijsturing van het betreffende beleid, maar ook voor de toekomst van het bestuur op verschillende niveaus (multi-level governance) dat nodig is om de uitdagingen waarvoor de EU staat te kunnen verwezenlijken. De kosten die zullen ontstaan wanneer de doelstellingen van de strategie niet worden gerealiseerd, zullen nog hoger oplopen indien de regionale en lokale actoren niet worden betrokken bij de planning en uitvoering van de strategie.

| 15. | Het CvdR is van mening dat het succes van de strategie van Lissabon valt of staat met de politieke betrokkenheid van de lokale en regionale actoren bij de totstandkoming en uitvoering van de strategie. Het betreurt dat de regionale en lokale overheden en het Comité van de Regio's niet worden genoemd in het kader van de nieuwe governance-benadering van de strategie. Het dringt aan op integratie van de lokale en regionale dimensie, niet alleen in de nationale actieplannen maar ook in de beraadslagingen over de nieuwe benadering. Het dringt er dan ook bij de Commissie op aan om bij de uitstippeling en tenuitvoerlegging van de strategie op het niveau van de Unie en de lidstaten, rekening te houden met de regionale dimensie. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR is van mening dat het succes van de strategie van Lissabon valt of staat met de politieke betrokkenheid van de lokale en regionale actoren bij de totstandkoming en uitvoering van de strategie. Het betreurt dat de regionale en lokale overheden en het Comité van de Regio's niet worden genoemd in het kader van de nieuwe governance-benadering van de strategie. Het dringt aan op integratie van de lokale en regionale dimensie, niet alleen in de nationale actieplannen maar ook in de beraadslagingen over de nieuwe benadering. Het dringt er dan ook bij de Commissie op aan om bij de uitstippeling en tenuitvoerlegging van de strategie op het niveau van de Unie en de lidstaten, rekening te houden met de regionale dimensie.

| 16. | Het CvdR is ingenomen met het idee van een partnerschap voor groei en banen en met de centrale doelstellingen hiervan, namelijk dat de Europese acties meer moeten worden gefocust, dat steun voor veranderingen moet worden gestimuleerd en dat de verslaglegging moet worden vereenvoudigd. Het waarschuwt wel dat het Lissabon-actieplan niet uitsluitend mag worden gebaseerd op acties die zich op het niveau van de lidstaten en de Unie voltrekken, en dat de economische doelstellingen, de duurzame ontwikkeling en de modernisering en vooruitgang van het Europees sociaal model met elkaar in evenwicht moeten blijven. Het is bovendien van mening dat de nieuwe sociale agenda een integrerend onderdeel moet zijn van de sociale pijler van de Lissabonstrategie. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR is ingenomen met het idee van een partnerschap voor groei en banen en met de centrale doelstellingen hiervan, namelijk dat de Europese acties meer moeten worden gefocust, dat steun voor veranderingen moet worden gestimuleerd en dat de verslaglegging moet worden vereenvoudigd. Het waarschuwt wel dat het Lissabon-actieplan niet uitsluitend mag worden gebaseerd op acties die zich op het niveau van de lidstaten en de Unie voltrekken, en dat de economische doelstellingen, de duurzame ontwikkeling en de modernisering en vooruitgang van het Europees sociaal model met elkaar in evenwicht moeten blijven. Het is bovendien van mening dat de nieuwe sociale agenda een integrerend onderdeel moet zijn van de sociale pijler van de Lissabonstrategie.

De kennismaatschappij

| 17. | Het CvdR is ingenomen met het door de Commissie aangekondigde kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie voor de periode 2007-2010 (het 7e KP), en het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie, waarmee de verwezenlijking van de kennismaatschappij extra stuwkracht wordt gegeven. Het CvdR benadrukt dat een regionaal hoofdstuk aan het 7e KP moet worden toegevoegd, om regionale initiatieven ten behoeve van de Europese onderzoekruimte te stimuleren. Daarnaast zou moeten worden gezorgd voor een mechanisme waarmee alle regio's via een interactief leerproces kunnen profiteren van de extra investeringen in onderzoek en innovatie. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR is ingenomen met het door de Commissie aangekondigde kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie voor de periode 2007-2010 (het 7e KP), en het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie, waarmee de verwezenlijking van de kennismaatschappij extra stuwkracht wordt gegeven. Het CvdR benadrukt dat een regionaal hoofdstuk aan het 7e KP moet worden toegevoegd, om regionale initiatieven ten behoeve van de Europese onderzoekruimte te stimuleren. Daarnaast zou moeten worden gezorgd voor een mechanisme waarmee alle regio's via een interactief leerproces kunnen profiteren van de extra investeringen in onderzoek en innovatie.

| 18. | Het CvdR staat achter het standpunt van de Commissie dat de verwezenlijking van de EU-doelstellingen voor levenslang leren van essentieel belang is voor de totstandkoming van de Europese kenniseconomie. Het benadrukt dat levenslang leren zowel van belang is met het oog op het concurrentievermogen en de ontwikkeling van het vermogen van mensen om aan het economisch leven deel te nemen, als met het oog op het bevorderen van de persoonlijke ontplooiing en het vermogen van mensen om aan het maatschappelijke en civiele leven deel te nemen via onderwijs en opleiding. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR staat achter het standpunt van de Commissie dat de verwezenlijking van de EU-doelstellingen voor levenslang leren van essentieel belang is voor de totstandkoming van de Europese kenniseconomie. Het benadrukt dat levenslang leren zowel van belang is met het oog op het concurrentievermogen en de ontwikkeling van het vermogen van mensen om aan het economisch leven deel te nemen, als met het oog op het bevorderen van de persoonlijke ontplooiing en het vermogen van mensen om aan het maatschappelijke en civiele leven deel te nemen via onderwijs en opleiding.

| 19. | Het CvdR wil actief bijdragen aan de opstelling van het nieuwe i2010-initiatief, dat het vervolg is op de eEurope-agenda. Dit initiatief heeft ten doel, de totstandkoming van een grenzeloze Europese informatieruimte te bevorderen en innovatie te stimuleren door te investeren in onderzoek en de ontwikkeling en toepassing van ICT. Er moet met name voor worden gezorgd dat alle groepen van de samenleving van de nieuwe technologieën kunnen profiteren, niet alleen in termen van economische groei, maar ook in termen van participatie, transparantie en toegankelijkheid. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR wil actief bijdragen aan de opstelling van het nieuwe i2010-initiatief, dat het vervolg is op de eEurope-agenda. Dit initiatief heeft ten doel, de totstandkoming van een grenzeloze Europese informatieruimte te bevorderen en innovatie te stimuleren door te investeren in onderzoek en de ontwikkeling en toepassing van ICT. Er moet met name voor worden gezorgd dat alle groepen van de samenleving van de nieuwe technologieën kunnen profiteren, niet alleen in termen van economische groei, maar ook in termen van participatie, transparantie en toegankelijkheid.

| 20. | Het CvdR kijkt uit naar de aanpassing van de wetgeving m.b.t. de audiovisuele sector, meer in het bijzonder van de richtlijn „Televisie zonder grenzen”. De audiovisuele sector is niet alleen een culturele industrie van primair belang, maar staat ook centraal bij de ontwikkeling van Europese sociale waarden, de groei van de regionale en lokale culturele identiteit en de werking van democratische samenlevingen. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR kijkt uit naar de aanpassing van de wetgeving m.b.t. de audiovisuele sector, meer in het bijzonder van de richtlijn „Televisie zonder grenzen”. De audiovisuele sector is niet alleen een culturele industrie van primair belang, maar staat ook centraal bij de ontwikkeling van Europese sociale waarden, de groei van de regionale en lokale culturele identiteit en de werking van democratische samenlevingen.

Territoriale samenhang

| 21. | Het CvdR is ervan overtuigd dat het werkprogramma van de Europese Unie voor 2005 gefocust moet blijven op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang, teneinde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te bevorderen en de kloof tussen de ontwikkelingsniveaus van de verschillende regio's, die door de laatste uitbreiding nog is vergroot, alsmede de achterstand van de zwakkere regio's, te verminderen. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR is ervan overtuigd dat het werkprogramma van de Europese Unie voor 2005 gefocust moet blijven op de versterking van de economische, sociale en territoriale samenhang, teneinde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te bevorderen en de kloof tussen de ontwikkelingsniveaus van de verschillende regio's, die door de laatste uitbreiding nog is vergroot, alsmede de achterstand van de zwakkere regio's, te verminderen.

| 22. | Het CvdR wil deze prioriteit helpen verwezenlijken door een brede discussie te lanceren over de hervorming van het cohesiebeleid, ten einde de sectorale beleidsmaatregelen van de Unie met een sterke territoriale impact, beter af te stemmen op de cohesiedoelstelling. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR wil deze prioriteit helpen verwezenlijken door een brede discussie te lanceren over de hervorming van het cohesiebeleid, ten einde de sectorale beleidsmaatregelen van de Unie met een sterke territoriale impact, beter af te stemmen op de cohesiedoelstelling.

| 23. | Het CvdR wijst nogmaals op het onlosmakelijke verband tussen een efficiënt regionaal beleid in heel Europa en de uitvoering van de agenda van Lissabon. De toekomstige economische groei en de concurrentiekracht in alle regio's van de Unie zullen worden bevorderd door voortzetting van een EU-cohesiebeleid waarbij alle regio's worden betrokken; het concurrentievermogen van de EU hangt af van het concurrentievermogen van elke regio. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR wijst nogmaals op het onlosmakelijke verband tussen een efficiënt regionaal beleid in heel Europa en de uitvoering van de agenda van Lissabon. De toekomstige economische groei en de concurrentiekracht in alle regio's van de Unie zullen worden bevorderd door voortzetting van een EU-cohesiebeleid waarbij alle regio's worden betrokken; het concurrentievermogen van de EU hangt af van het concurrentievermogen van elke regio.

| 24. | Het Comité maakt zich zorgen over de toekomst van de regionale overheidssteun, vooral met het oog op het cohesiebeleid, en wijst op het gevaar dat de mededingingsdoelstelling aan belang inboet of op de achtergrond verdwijnt, alleen maar om tijdens de onderhandelingen over de financiële vooruitzichten een minimumcompromis te kunnen vinden. Het wil daarbij voorkomen dat de mededingingsdoelstelling op gespannen voet komt te staan met de regionale steun aan minder ontwikkelde regio's. Het Comité verzoekt de Commissie dan ook een kader te scheppen om de regels voor staatssteun territoriaal te differentiëren, met het oog op gerichte overheidsinvesteringen om het falen van de markt te corrigeren en de territoriale-cohesiedoelstellingen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

24.

Het Comité maakt zich zorgen over de toekomst van de regionale overheidssteun, vooral met het oog op het cohesiebeleid, en wijst op het gevaar dat de mededingingsdoelstelling aan belang inboet of op de achtergrond verdwijnt, alleen maar om tijdens de onderhandelingen over de financiële vooruitzichten een minimumcompromis te kunnen vinden. Het wil daarbij voorkomen dat de mededingingsdoelstelling op gespannen voet komt te staan met de regionale steun aan minder ontwikkelde regio's. Het Comité verzoekt de Commissie dan ook een kader te scheppen om de regels voor staatssteun territoriaal te differentiëren, met het oog op gerichte overheidsinvesteringen om het falen van de markt te corrigeren en de territoriale-cohesiedoelstellingen te verwezenlijken.

| 25. | Het CvdR onderstreept het belang van solidariteit voor de succesvolle en volledige toepassing van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel. Om ervoor te zorgen dat de overdracht van taken en bevoegdheden van Europees of nationaal niveau naar regionaal niveau, op billijke en doeltreffende wijze verloopt, moet deze overdracht vergezeld gaan van een overdracht van middelen en capaciteiten: het gaat dus om een verticale solidariteit tussen centrum en periferie, maar ook om een horizontale solidariteit tussen sterkere regio's (met meer geld en bevoegdheden en betere prestaties) en zwakkere regio's. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR onderstreept het belang van solidariteit voor de succesvolle en volledige toepassing van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel. Om ervoor te zorgen dat de overdracht van taken en bevoegdheden van Europees of nationaal niveau naar regionaal niveau, op billijke en doeltreffende wijze verloopt, moet deze overdracht vergezeld gaan van een overdracht van middelen en capaciteiten: het gaat dus om een verticale solidariteit tussen centrum en periferie, maar ook om een horizontale solidariteit tussen sterkere regio's (met meer geld en bevoegdheden en betere prestaties) en zwakkere regio's.

| 26. | Het CvdR is ervan overtuigd dat de ontwikkeling van de vervoersinfrastructuur een cruciale factor is bij de opbouw van Europa, aangezien hierdoor de handel als aanjager van de economische groei wordt bevorderd, de territoriale cohesie wordt versterkt en een Europa ontstaat waarin „nabijheid” is gewaarborgd. Een nieuw evenwicht tussen de vervoersmodaliteiten is een absolute voorwaarde voor een duurzame ontwikkeling van de trans-Europese netwerken, met bijzondere nadruk op de regelgeving in het zee-, spoor- en luchtvervoer. |
| --- | --- |

26.

Het CvdR is ervan overtuigd dat de ontwikkeling van de vervoersinfrastructuur een cruciale factor is bij de opbouw van Europa, aangezien hierdoor de handel als aanjager van de economische groei wordt bevorderd, de territoriale cohesie wordt versterkt en een Europa ontstaat waarin „nabijheid” is gewaarborgd. Een nieuw evenwicht tussen de vervoersmodaliteiten is een absolute voorwaarde voor een duurzame ontwikkeling van de trans-Europese netwerken, met bijzondere nadruk op de regelgeving in het zee-, spoor- en luchtvervoer.

Duurzame ontwikkeling

| 27. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan, de lokale en regionale overheden een rol te geven bij de opstelling van de zeven thematische strategieën van het zesde milieuactieprogramma, en de mogelijkheden te bestuderen van stadsontwikkelingsovereenkomsten of tripartiete overeenkomsten, zoals in het geval van de thematische strategie voor het stadsmilieu, ter aanvulling van de bestaande wetgeving. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan, de lokale en regionale overheden een rol te geven bij de opstelling van de zeven thematische strategieën van het zesde milieuactieprogramma, en de mogelijkheden te bestuderen van stadsontwikkelingsovereenkomsten of tripartiete overeenkomsten, zoals in het geval van de thematische strategie voor het stadsmilieu, ter aanvulling van de bestaande wetgeving.

| 28. | Het Comité juicht de inwerkingtreding van het Kyoto-protocol toe, en dringt er bij de lokale en regionale overheden op aan het streven naar verwezenlijking van de in het protocol opgenomen doelstellingen krachtig te ondersteunen. |
| --- | --- |

28.

Het Comité juicht de inwerkingtreding van het Kyoto-protocol toe, en dringt er bij de lokale en regionale overheden op aan het streven naar verwezenlijking van de in het protocol opgenomen doelstellingen krachtig te ondersteunen.

| 29. | Het CvdR onderschrijft het nut van een strategische benadering van plattelandsontwikkeling, en onderstreept dat de toegevoegde waarde van een Europese strategie duidelijk moet zijn. Het is de taak van de lidstaten, de regio's en de lokale overheden om de consequenties van deze strategie voor het platteland en het beleid verder uit te werken. |
| --- | --- |

29.

Het CvdR onderschrijft het nut van een strategische benadering van plattelandsontwikkeling, en onderstreept dat de toegevoegde waarde van een Europese strategie duidelijk moet zijn. Het is de taak van de lidstaten, de regio's en de lokale overheden om de consequenties van deze strategie voor het platteland en het beleid verder uit te werken.

| 30. | Het CvdR dringt erop aan dat bij het voorgestelde Europees instrument voor solidariteit en noodhulp te werk wordt gegaan op grond van een algemene visie, die alle onderdelen van de maatschappelijke bescherming in noodsituaties — zoals preventieve maatregelen, civiele bescherming en follow-upmaatregelen — omvat, en dat voldoende financiële middelen beschikbaar worden gesteld om de samenwerking te bevorderen tussen hulpdiensten en zeer gespecialiseerde interventieteams uit verschillende Europese lidstaten en regio's. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR dringt erop aan dat bij het voorgestelde Europees instrument voor solidariteit en noodhulp te werk wordt gegaan op grond van een algemene visie, die alle onderdelen van de maatschappelijke bescherming in noodsituaties — zoals preventieve maatregelen, civiele bescherming en follow-upmaatregelen — omvat, en dat voldoende financiële middelen beschikbaar worden gesteld om de samenwerking te bevorderen tussen hulpdiensten en zeer gespecialiseerde interventieteams uit verschillende Europese lidstaten en regio's.

| 31. | Het CvdR is ingenomen met de initiatieven t.b.v. duurzame ontwikkeling en onderstreept met name dat de Gemeenschapsacties en –financiering op het gebied van milieuverbetering een hefboomeffect moeten hebben op vergelijkbare acties op nationaal, regionaal of lokaal niveau. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR is ingenomen met de initiatieven t.b.v. duurzame ontwikkeling en onderstreept met name dat de Gemeenschapsacties en –financiering op het gebied van milieuverbetering een hefboomeffect moeten hebben op vergelijkbare acties op nationaal, regionaal of lokaal niveau.

| 32. | Het CvdR moedigt de EU aan een duurzaam productie- en distributiemodel voor levensmiddelen te promoten dat oog heeft voor het milieu, de bescherming van de biodiversiteit en de kwaliteit van producten en productiewijzen. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR moedigt de EU aan een duurzaam productie- en distributiemodel voor levensmiddelen te promoten dat oog heeft voor het milieu, de bescherming van de biodiversiteit en de kwaliteit van producten en productiewijzen.

| 33. | Het CvdR juicht het toe dat de Europese Commissie erkent dat een horizontale en geïntegreerde benadering moet worden voorgesteld voor het maritieme beleid van de Europese Unie. |
| --- | --- |

33.

Het CvdR juicht het toe dat de Europese Commissie erkent dat een horizontale en geïntegreerde benadering moet worden voorgesteld voor het maritieme beleid van de Europese Unie.

Ruimte van vrijheid, veiligheid en recht

| 34. | Het CvdR is ingenomen met het streven van de EU om een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen door toepassing van de communautaire methode, en juicht het toe dat de Commissie de veiligheid van de burgers als strategische doelstelling heeft aangewezen. |
| --- | --- |

34.

Het CvdR is ingenomen met het streven van de EU om een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht tot stand te brengen door toepassing van de communautaire methode, en juicht het toe dat de Commissie de veiligheid van de burgers als strategische doelstelling heeft aangewezen.

| 35. | Het CvdR steunt de belangrijkste richtsnoeren van het programma van Den Haag inzake de versterking van de vrijheid en veiligheid en het recht in de EU, maar betreurt het ontbreken van een verwijzing naar de territoriale overheden van de EU bij de uitvoering van het betreffende beleid. Het dringt er dan ook bij de Commissie op aan om in de actieplannen die de komende maanden zullen worden uitgewerkt ernstig rekening te houden met deze institutionele, politieke en operationele realiteit. |
| --- | --- |

35.

Het CvdR steunt de belangrijkste richtsnoeren van het programma van Den Haag inzake de versterking van de vrijheid en veiligheid en het recht in de EU, maar betreurt het ontbreken van een verwijzing naar de territoriale overheden van de EU bij de uitvoering van het betreffende beleid. Het dringt er dan ook bij de Commissie op aan om in de actieplannen die de komende maanden zullen worden uitgewerkt ernstig rekening te houden met deze institutionele, politieke en operationele realiteit.

| 36. | Het CvdR beveelt nogmaals aan gebruik te maken van de Structuurfondsen om instrumenten voor de verwezenlijking van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te ontwikkelen, en spoort de Commissie aan de relevante richtsnoeren uit het derde cohesieverslag operationeel te maken. |
| --- | --- |

36.

Het CvdR beveelt nogmaals aan gebruik te maken van de Structuurfondsen om instrumenten voor de verwezenlijking van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te ontwikkelen, en spoort de Commissie aan de relevante richtsnoeren uit het derde cohesieverslag operationeel te maken.

| 37. | Het CvdR is verheugd over de sterkere focus op terrorismebestrijding, wat echter niet mag leiden tot een schending van de burgerlijke vrijheden. Het dringt aan op een versterking van de netwerken, en meer mogelijkheden om de lokale en regionale overheden hierbij te betrekken. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR is verheugd over de sterkere focus op terrorismebestrijding, wat echter niet mag leiden tot een schending van de burgerlijke vrijheden. Het dringt aan op een versterking van de netwerken, en meer mogelijkheden om de lokale en regionale overheden hierbij te betrekken.

| 38. | Het CvdR hoopt dat de Commissie rekening houdt met zijn voorstellen m.b.t. het nieuwe communautaire actieplan voor de bevordering van een actief Europees burgerschap. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR hoopt dat de Commissie rekening houdt met zijn voorstellen m.b.t. het nieuwe communautaire actieplan voor de bevordering van een actief Europees burgerschap.

Uitbreiding van de Europese Unie

| 39. | Het CvdR herhaalt zijn engagement t.a.v. het uitbreidingsproces, met name om de politieke en interculturele dialoog te stimuleren tussen de vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden van de lidstaten, kandidaat-lidstaten en landen in de pretoetredingsfase. |
| --- | --- |

39.

Het CvdR herhaalt zijn engagement t.a.v. het uitbreidingsproces, met name om de politieke en interculturele dialoog te stimuleren tussen de vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden van de lidstaten, kandidaat-lidstaten en landen in de pretoetredingsfase.

| 40. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan bij het uitbreidingsproces en in het pretoetredingsbeleid actiever de democratische decentralisatie te bevorderen, en beveelt in dit verband aan de pretoetredingssteun voor de versterking van de bestuurlijke capaciteiten op regionaal en lokaal niveau, op te voeren. Ook zouden voor dit doel goede praktijkvoorbeelden kunnen worden uitgewisseld, en kan worden gedacht aan jumelages met lokale overheden. |
| --- | --- |

40.

Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan bij het uitbreidingsproces en in het pretoetredingsbeleid actiever de democratische decentralisatie te bevorderen, en beveelt in dit verband aan de pretoetredingssteun voor de versterking van de bestuurlijke capaciteiten op regionaal en lokaal niveau, op te voeren. Ook zouden voor dit doel goede praktijkvoorbeelden kunnen worden uitgewisseld, en kan worden gedacht aan jumelages met lokale overheden.

| 41. | Het CvdR acht het zaak meer gebruik te maken van de bijdrage van de lokale en regionale overheden bij de consolidering van de democratie in de westelijke Balkanlanden, waarbij de bescherming van minderheden een eerste vereiste is. |
| --- | --- |

41.

Het CvdR acht het zaak meer gebruik te maken van de bijdrage van de lokale en regionale overheden bij de consolidering van de democratie in de westelijke Balkanlanden, waarbij de bescherming van minderheden een eerste vereiste is.

| 42. | Het CvdR betreurt het dat de oprichting van een gemengd raadgevend comité Kroatië-Comité van de Regio's niet is voorzien in de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de Republiek Kroatië anderzijds, en dringt er bij de Europese Commissie op aan zo snel mogelijk een werkzame oplossing voor te stellen. |
| --- | --- |

42.

Het CvdR betreurt het dat de oprichting van een gemengd raadgevend comité Kroatië-Comité van de Regio's niet is voorzien in de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de Republiek Kroatië anderzijds, en dringt er bij de Europese Commissie op aan zo snel mogelijk een werkzame oplossing voor te stellen.

Nabuurschapsbeleid

| 43. | Het CvdR is ingenomen met het engagement van de Commissie t.a.v. het nabuurschapsbeleid, en staat volledig achter haar analyse dat dit beleid van groot belang is voor de veiligheid, stabiliteit en welvaart in Europa. |
| --- | --- |

43.

Het CvdR is ingenomen met het engagement van de Commissie t.a.v. het nabuurschapsbeleid, en staat volledig achter haar analyse dat dit beleid van groot belang is voor de veiligheid, stabiliteit en welvaart in Europa.

| 44. | Het CvdR nodigt de Commissie uit rekening te houden met de bijdrage van de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, zowel in het kader van het nieuwe nabuurschapsbeleid als in het kader van de actieplannen, en wenst te worden betrokken bij de opstelling, uitvoering en evaluatie van dit nieuwe beleid. |
| --- | --- |

44.

Het CvdR nodigt de Commissie uit rekening te houden met de bijdrage van de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, zowel in het kader van het nieuwe nabuurschapsbeleid als in het kader van de actieplannen, en wenst te worden betrokken bij de opstelling, uitvoering en evaluatie van dit nieuwe beleid.

| 45. | Het CvdR hoopt dat de EUROMED-conferentie ter gelegenheid van de tiende verjaardag van de verklaring van Barcelona, de lokale en regionale overheden actiever zal betrekken bij het Euro-mediterrane partnerschap. Het herinnert in dat verband aan zijn voorstel voor de oprichting van een orgaan dat de decentrale overheden van de lidstaten en de mediterrane derde landen zou moeten vertegenwoordigen. |
| --- | --- |

45.

Het CvdR hoopt dat de EUROMED-conferentie ter gelegenheid van de tiende verjaardag van de verklaring van Barcelona, de lokale en regionale overheden actiever zal betrekken bij het Euro-mediterrane partnerschap. Het herinnert in dat verband aan zijn voorstel voor de oprichting van een orgaan dat de decentrale overheden van de lidstaten en de mediterrane derde landen zou moeten vertegenwoordigen.

| 46. | Het CvdR onderstreept het strategisch belang van het partnerschap met Rusland, en wijst erop dat de mogelijkheden voor grensoverschrijdende samenwerking op lokaal en regionaal niveau met de autonome regio Kaliningrad moeten worden onderzocht. |
| --- | --- |

46.

Het CvdR onderstreept het strategisch belang van het partnerschap met Rusland, en wijst erop dat de mogelijkheden voor grensoverschrijdende samenwerking op lokaal en regionaal niveau met de autonome regio Kaliningrad moeten worden onderzocht.

| 47. | Het CvdR is van mening dat het democratiseringsproces in sommige buurlanden, zoals recentelijk in Oekraïne en Georgië, door de Europese Unie zou moeten worden gesteund. Het hamert op het belang van economische, bestuurlijke en culturele samenwerking, en wijst erop dat de territoriale overheden van de Unie hieraan een bijdrage kunnen leveren. |
| --- | --- |

47.

Het CvdR is van mening dat het democratiseringsproces in sommige buurlanden, zoals recentelijk in Oekraïne en Georgië, door de Europese Unie zou moeten worden gesteund. Het hamert op het belang van economische, bestuurlijke en culturele samenwerking, en wijst erop dat de territoriale overheden van de Unie hieraan een bijdrage kunnen leveren.

| 48. | Het CvdR draagt zijn voorzitter op deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Raad en het Luxemburgse en Britse voorzitterschap. |
| --- | --- |

48.

Het CvdR draagt zijn voorzitter op deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Raad en het Luxemburgse en Britse voorzitterschap.

Brussel, 24 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

| 5.7.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 164/91 |
| --- | --- | --- | --- |

5.7.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 164/91

---

Resolutie van het Comité van de Regio's over een nieuw elan voor de strategie van Lissabon

(2005/C 164/13)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het rapport van de door de heer Wim Kok voorgezeten groep op hoog niveau, De uitdaging aangaan — De strategie van Lissabon voor groei en werkgelegenheid, november 2004,

GEZIEN de mededeling van de Commissie over de strategische doelstellingen 2005-2009: Europa 2010 partnerschap voor een nieuw Europees elan — welvaart, solidariteit en veiligheid (1),

GEZIEN de mededeling van de Commissie over het werkprogramma voor 2005 (2),

GEZIEN de mededeling van de Commissie aan de Europese Voorjaarstop 2005: Samen werken aan groei en werkgelegenheid — Een nieuwe start voor de strategie van Lissabon (3),

GEZIEN zijn advies van 29 september 2004 over de „Tussentijdse evaluatie van de Lissabonstrategie” (CdR 152/2004),

GEZIEN zijn advies van 18 november 2004 over „Wetenschap en technologie, sleutels tot de toekomst van Europa — Richtsnoeren voor het beleid ter ondersteuning van het onderzoek in de Unie” (CdR 194/2004),

GEZIEN zijn advies van 23 februari 2005 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het EP „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013” (CdR 162/2004),

GEZIEN zijn advies van 23 februari 2005 over het „Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren” (CdR 258/2004),

GEZIEN zijn advies van 23 februari 2005 over de sociale dimensie van de globalisering (CdR 328/2004),

OVERWEGENDE dat de territoriale overheden over de bevoegdheid beschikken om een groot gedeelte van het EU-beleid uit te voeren;

OVERWEGENDE dat de medewerking van de territoriale overheden aan de afbakening van de prioriteiten van de EU de democratische legitimiteit van het EU-beleid aanzienlijk zou versterken;

heeft tijdens zijn 58e zitting van 23 en 24 februari 2005 (vergadering van 24 februari) de volgende resolutie uitgebracht:

De doelstellingen van de strategie van Lissabon

| 1. | Het Comité van de Regio's betuigt nogmaals zijn steun aan de strategie van Lissabon, waarvan de verwezenlijking tegen 2010 bovenaan de politieke agenda van de EU staat. |
| --- | --- |

1.

Het Comité van de Regio's betuigt nogmaals zijn steun aan de strategie van Lissabon, waarvan de verwezenlijking tegen 2010 bovenaan de politieke agenda van de EU staat.

| 2. | Ook is het Comité tevreden met de plaats die de strategie van Lissabon inneemt in de prioriteiten van de Commissie voor 2005-2009. |
| --- | --- |

2.

Ook is het Comité tevreden met de plaats die de strategie van Lissabon inneemt in de prioriteiten van de Commissie voor 2005-2009.

| 3. | Voor de realisatie van de doelstellingen van Lissabon (4) is een integrale strategie met inbreng van de lidstaten nodig die gericht is op sterkere economische groei en meer werkgelegenheid. Daartoe moet met name worden gewerkt aan: versnelling van het structurele hervormingsproces om zo het concurrentievermogen te versterken en aan te zetten tot innovatie; voltooiing van de interne markt; modernisering van het Europees sociaal model door te investeren in mensen en sociale uitsluiting te bestrijden; het scheppen van de voorwaarden voor gezonde economische vooruitzichten en gunstige groeiperspectieven door een passende macro-economische beleidsmix toe te passen; de ontwikkeling van een kenniseconomie door een beter beleid op het gebied van de informatiemaatschappij en O&O, en de versterking van de regionale samenhang binnen de Unie (5). |
| --- | --- |

3.

Voor de realisatie van de doelstellingen van Lissabon (4) is een integrale strategie met inbreng van de lidstaten nodig die gericht is op sterkere economische groei en meer werkgelegenheid. Daartoe moet met name worden gewerkt aan: versnelling van het structurele hervormingsproces om zo het concurrentievermogen te versterken en aan te zetten tot innovatie; voltooiing van de interne markt; modernisering van het Europees sociaal model door te investeren in mensen en sociale uitsluiting te bestrijden; het scheppen van de voorwaarden voor gezonde economische vooruitzichten en gunstige groeiperspectieven door een passende macro-economische beleidsmix toe te passen; de ontwikkeling van een kenniseconomie door een beter beleid op het gebied van de informatiemaatschappij en O&O, en de versterking van de regionale samenhang binnen de Unie (5).

| 4. | Het Comité onderstreept dat voorstellen op deze terreinen slechts kans van slagen hebben als actieve en strategische inspanningen worden gedaan voor de bevordering van de rechten en de gelijkheid van man en vrouw in alle sectoren. |
| --- | --- |

4.

Het Comité onderstreept dat voorstellen op deze terreinen slechts kans van slagen hebben als actieve en strategische inspanningen worden gedaan voor de bevordering van de rechten en de gelijkheid van man en vrouw in alle sectoren.

De verwezenlijking van de doelstellingen van de strategie van Lissabon, een geloofwaardig cohesiebeleid en een aan deze ambities aangepast financieel kader: drie onlosmakelijk met elkaar verbonden aspecten

| 5. | Het Comité is ingenomen met de belofte van de Commissie de nieuwe doelstellingen en instrumenten voor het toekomstige cohesiebeleid te doen aansluiten bij de strategie van Lissabon, maar blijft ervan overtuigd dat de Commissie haar woorden pas in daden zal kunnen omzetten als de EU over de nodige middelen daartoe beschikt. |
| --- | --- |

5.

Het Comité is ingenomen met de belofte van de Commissie de nieuwe doelstellingen en instrumenten voor het toekomstige cohesiebeleid te doen aansluiten bij de strategie van Lissabon, maar blijft ervan overtuigd dat de Commissie haar woorden pas in daden zal kunnen omzetten als de EU over de nodige middelen daartoe beschikt.

| 6. | Het Comité geeft gehoor aan de oproep van de Commissie aan de Europese lokale en regionale overheden om in het kader van het structuurfondsenbeleid mee projecten uit te werken die dit beleid doet sporen met de strategie van Lissabon (6). |
| --- | --- |

6.

Het Comité geeft gehoor aan de oproep van de Commissie aan de Europese lokale en regionale overheden om in het kader van het structuurfondsenbeleid mee projecten uit te werken die dit beleid doet sporen met de strategie van Lissabon (6).

| 7. | Het communautaire structuurbeleid illustreert goed de meerwaarde van EU-beleid. De investering van de EU in onderzoek en ontwikkeling, grensoverschrijdende uitwisselingen en infrastructuurprojecten ligt in de lijn van de in de strategie van Lissabon vervatte partnerschapsaanpak, die gericht is op versterking van de groei, convergentie, concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

7.

Het communautaire structuurbeleid illustreert goed de meerwaarde van EU-beleid. De investering van de EU in onderzoek en ontwikkeling, grensoverschrijdende uitwisselingen en infrastructuurprojecten ligt in de lijn van de in de strategie van Lissabon vervatte partnerschapsaanpak, die gericht is op versterking van de groei, convergentie, concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling.

| 8. | Het Comité verzoekt de Europese instellingen erop toe te zien dat de bestaande besluiten efficiënt worden uitgevoerd. Nieuwe processen en nieuwe doelstellingen zijn daarentegen niet gewenst. De strategie van Lissabon mag niet worden gebruikt als voorwendsel om te pas en te onpas nieuwe communautaire wetgevingsvoorstellen te doen; er is nog steeds een rechtsgrondslag uit de verdragen nodig en de regels van goed openbaar bestuur moeten worden nageleefd. |
| --- | --- |

8.

Het Comité verzoekt de Europese instellingen erop toe te zien dat de bestaande besluiten efficiënt worden uitgevoerd. Nieuwe processen en nieuwe doelstellingen zijn daarentegen niet gewenst. De strategie van Lissabon mag niet worden gebruikt als voorwendsel om te pas en te onpas nieuwe communautaire wetgevingsvoorstellen te doen; er is nog steeds een rechtsgrondslag uit de verdragen nodig en de regels van goed openbaar bestuur moeten worden nageleefd.

De tenuitvoerlegging van de strategie van Lissabon: voor een meer coherente en democratische sociaal-economische governance

| 9. | Het Comité betreurt dat de Commissie zich beperkt tot de betrekkingen tussen centrale overheden in de lidstaten en dat de lokale en regionale overheden niet de kans krijgen op te treden als rechtstreekse gesprekspartner op Europees niveau. De uitwerking en uitvoering van de nationale actieplannen wordt nagenoeg volledig overgelaten aan de lidstaten. Rekening houdend met het feit dat de agenda van Lissabon o.m. vertraging heeft opgelopen door het ontbreken van een echte gedecentraliseerde aanpak, pleit het Comité hier nogmaals voor een intensievere en meer gedecentraliseerde uitvoering van de strategie van Lissabon, conform de conclusies van de Europese Raad van Lissabon: „Er moet een volledig gedecentraliseerde aanpak komen die strookt met het subsidiariteitsbeginsel, waarbij de Unie, de lidstaten, de regionale en lokale niveaus alsmede de sociale partners en het maatschappelijke middenveld actief betrokken zijn, gebruik makend van diverse vormen van partnerschap” (7). |
| --- | --- |

9.

Het Comité betreurt dat de Commissie zich beperkt tot de betrekkingen tussen centrale overheden in de lidstaten en dat de lokale en regionale overheden niet de kans krijgen op te treden als rechtstreekse gesprekspartner op Europees niveau. De uitwerking en uitvoering van de nationale actieplannen wordt nagenoeg volledig overgelaten aan de lidstaten. Rekening houdend met het feit dat de agenda van Lissabon o.m. vertraging heeft opgelopen door het ontbreken van een echte gedecentraliseerde aanpak, pleit het Comité hier nogmaals voor een intensievere en meer gedecentraliseerde uitvoering van de strategie van Lissabon, conform de conclusies van de Europese Raad van Lissabon: „Er moet een volledig gedecentraliseerde aanpak komen die strookt met het subsidiariteitsbeginsel, waarbij de Unie, de lidstaten, de regionale en lokale niveaus alsmede de sociale partners en het maatschappelijke middenveld actief betrokken zijn, gebruik makend van diverse vormen van partnerschap” (7).

| 10. | De structurele hervormingen en de voltooiing van de interne markt, die noodzakelijk zijn voor de realisatie van de doelstellingen van Lissabon, mogen niet ten koste gaan van de sociale samenhang, en moeten dan ook gepaard gaan met aanzienlijke investeringen op economisch, sociaal en educatief vlak. |
| --- | --- |

10.

De structurele hervormingen en de voltooiing van de interne markt, die noodzakelijk zijn voor de realisatie van de doelstellingen van Lissabon, mogen niet ten koste gaan van de sociale samenhang, en moeten dan ook gepaard gaan met aanzienlijke investeringen op economisch, sociaal en educatief vlak.

| 11. | De doelstellingen van Lissabon kunnen enkel worden bereikt als de Europese burgers de kans krijgen maximaal te participeren in de Europese economie. De bevordering van de actieve deelname van de burgers aan de economie en het wegwerken van alle obstakels in dit verband moeten altijd als een rode draad door het economisch beleid lopen. |
| --- | --- |

11.

De doelstellingen van Lissabon kunnen enkel worden bereikt als de Europese burgers de kans krijgen maximaal te participeren in de Europese economie. De bevordering van de actieve deelname van de burgers aan de economie en het wegwerken van alle obstakels in dit verband moeten altijd als een rode draad door het economisch beleid lopen.

| 12. | Het Comité herinnert eraan dat de modernisering van het Europese sociale model, door te investeren in menselijk kapitaal en door sociale uitsluiting te bestrijden, ten grondslag ligt aan de uitvoering van de strategie van Lissabon. Het Comité is er derhalve ongerust over dat er in de mededeling van de Commissie niet verwezen wordt naar een voortzetting van de bestrijding van sociale uitsluiting. |
| --- | --- |

12.

Het Comité herinnert eraan dat de modernisering van het Europese sociale model, door te investeren in menselijk kapitaal en door sociale uitsluiting te bestrijden, ten grondslag ligt aan de uitvoering van de strategie van Lissabon. Het Comité is er derhalve ongerust over dat er in de mededeling van de Commissie niet verwezen wordt naar een voortzetting van de bestrijding van sociale uitsluiting.

| 13. | Het debat over de toekomstige sociale agenda moet worden gekoppeld aan het debat over een nieuw elan voor de strategie van Lissabon en moet met name worden toegespitst op nationale initiatieven ten gunste van werkgelegenheid en het elimineren van de obstakels die de toegang tot de arbeidsmarkt belemmeren, en waar vooral vrouwen, oudere en niet gekwalificeerde werknemers en immigranten buitensporig vaak mee te maken krijgen. Met het oog op meer en betere werkgelegenheid moet daarnaast ook vaart worden gezet achter de voltooiing van een Europese arbeidsmarkt waar mobiliteit een sleutelrol speelt. |
| --- | --- |

13.

Het debat over de toekomstige sociale agenda moet worden gekoppeld aan het debat over een nieuw elan voor de strategie van Lissabon en moet met name worden toegespitst op nationale initiatieven ten gunste van werkgelegenheid en het elimineren van de obstakels die de toegang tot de arbeidsmarkt belemmeren, en waar vooral vrouwen, oudere en niet gekwalificeerde werknemers en immigranten buitensporig vaak mee te maken krijgen. Met het oog op meer en betere werkgelegenheid moet daarnaast ook vaart worden gezet achter de voltooiing van een Europese arbeidsmarkt waar mobiliteit een sleutelrol speelt.

| 14. | Milieuoverwegingen moeten in alle beleidsmaatregelen worden meegenomen. |
| --- | --- |

14.

Milieuoverwegingen moeten in alle beleidsmaatregelen worden meegenomen.

| 15. | Het Comité herhaalt dat elk van de drie pijlers van de strategie van Lissabon — de economische, de sociale en de milieupijler — evenveel aandacht moet krijgen; de bekommernis om de kwaliteit van het bestaan moet immers prioritair blijven. |
| --- | --- |

15.

Het Comité herhaalt dat elk van de drie pijlers van de strategie van Lissabon — de economische, de sociale en de milieupijler — evenveel aandacht moet krijgen; de bekommernis om de kwaliteit van het bestaan moet immers prioritair blijven.

| 16. | Ondernemerschap en innovatie spelen een cruciale rol. De bureaucratie moet worden teruggedrongen om het ondernemerschap te bevorderen en er moeten informatiecampagnes worden opgezet om het imago van ondernemers te verbeteren, het stigmatiseren van faillissementen tegen te gaan en de Europese ondernemingszin aan te wakkeren. |
| --- | --- |

16.

Ondernemerschap en innovatie spelen een cruciale rol. De bureaucratie moet worden teruggedrongen om het ondernemerschap te bevorderen en er moeten informatiecampagnes worden opgezet om het imago van ondernemers te verbeteren, het stigmatiseren van faillissementen tegen te gaan en de Europese ondernemingszin aan te wakkeren.

| 17. | Hét zwakke punt van Lissabon is de tenuitvoerlegging van de strategie, m.n. op het niveau van de lidstaten. Het hele proces zou daarom gerichter, transparanter en democratischer moeten verlopen. Het Comité sluit zich dan ook aan bij de oproep (8) om een Europese voorlichtingscampagne op touw te zetten, teneinde de Europese burgers meer inzicht te geven in de agenda van Lissabon en de gevolgen daarvan voor hun dagelijkse leven. |
| --- | --- |

17.

Hét zwakke punt van Lissabon is de tenuitvoerlegging van de strategie, m.n. op het niveau van de lidstaten. Het hele proces zou daarom gerichter, transparanter en democratischer moeten verlopen. Het Comité sluit zich dan ook aan bij de oproep (8) om een Europese voorlichtingscampagne op touw te zetten, teneinde de Europese burgers meer inzicht te geven in de agenda van Lissabon en de gevolgen daarvan voor hun dagelijkse leven.

| 18. | Wordt het voorstel van de Commissie dat elk land een verantwoordelijke voor de Lissabonstrategie aanwijst, zonder daarvoor nieuwe administratieve structuren te creëren, door de Raad overgenomen, dan is het van groot belang dat de Commissie nauw samenwerkt met de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

18.

Wordt het voorstel van de Commissie dat elk land een verantwoordelijke voor de Lissabonstrategie aanwijst, zonder daarvoor nieuwe administratieve structuren te creëren, door de Raad overgenomen, dan is het van groot belang dat de Commissie nauw samenwerkt met de lokale en regionale overheden.

| 19. | Het is jammer dat de Commissie niet van plan is een vergelijkende evaluatie door te voeren en een ranglijst op te stellen, wat het beoordelen en vergelijken van de hervormingsinspanningen in de lidstaten er niet gemakkelijker op maakt. Het opstellen van een ranglijst (of scorebord) en het analyseren van bestaande sterke en zwakke punten op nationaal — en zonodig ook regionaal — niveau, zou de concurrentie kunnen aanwakkeren en een stimulans kunnen zijn om flinke vorderingen te maken met het doorvoeren van hervormingen. |
| --- | --- |

19.

Het is jammer dat de Commissie niet van plan is een vergelijkende evaluatie door te voeren en een ranglijst op te stellen, wat het beoordelen en vergelijken van de hervormingsinspanningen in de lidstaten er niet gemakkelijker op maakt. Het opstellen van een ranglijst (of scorebord) en het analyseren van bestaande sterke en zwakke punten op nationaal — en zonodig ook regionaal — niveau, zou de concurrentie kunnen aanwakkeren en een stimulans kunnen zijn om flinke vorderingen te maken met het doorvoeren van hervormingen.

| 20. | Het voorstel van de Commissie om de stortvloed van jaarlijkse rapporten te vervangen door één jaarlijks strategisch verslag is een stap vooruit. Verder zouden de lidstaten de lokale en regionale overheden moeten betrekken bij de opstelling van hun nationale plannen, zodat bij de tenuitvoerlegging van de Lissabonstrategie ook rekening kan worden gehouden met de lokale en regionale specifieke kenmerken en prioriteiten. |
| --- | --- |

20.

Het voorstel van de Commissie om de stortvloed van jaarlijkse rapporten te vervangen door één jaarlijks strategisch verslag is een stap vooruit. Verder zouden de lidstaten de lokale en regionale overheden moeten betrekken bij de opstelling van hun nationale plannen, zodat bij de tenuitvoerlegging van de Lissabonstrategie ook rekening kan worden gehouden met de lokale en regionale specifieke kenmerken en prioriteiten.

| 21. | Het Comité betreurt dat de samenwerking in het kader van de strategie van de Commissie voornamelijk beperkt blijft tot het intergouvernementele niveau, en dat de lokale en regionale overheden buiten de boot vallen. Vandaar dat het de Commissie verzoekt een voorstel te doen voor hervorming van de open coördinatiemethode, ten einde de lokale en regionale overheden hierbij te betrekken. In de geest van het Witboek over governance wenst het Comité bovendien door de Commissie te worden geraadpleegd alvorens zij de in het desbetreffende artikel bedoelde adviezen uitbrengt. |
| --- | --- |

21.

Het Comité betreurt dat de samenwerking in het kader van de strategie van de Commissie voornamelijk beperkt blijft tot het intergouvernementele niveau, en dat de lokale en regionale overheden buiten de boot vallen. Vandaar dat het de Commissie verzoekt een voorstel te doen voor hervorming van de open coördinatiemethode, ten einde de lokale en regionale overheden hierbij te betrekken. In de geest van het Witboek over governance wenst het Comité bovendien door de Commissie te worden geraadpleegd alvorens zij de in het desbetreffende artikel bedoelde adviezen uitbrengt.

| 22. | Het Comité herinnert de Commissie eraan dat zij in het kader van haar initiatief „Beter wetgeven”, de verbintenis is aangegaan om een instrument te ontwikkelen waarmee de gevolgen van de wetgevingsvoorstellen op sociaal-economisch en milieugebied kunnen worden nagegaan, en om elk voorstel vergezeld te doen gaan van een subsidiariteitsmemorandum. Het Comité volgt deze ontwikkelingen met de grootste belangstelling. |
| --- | --- |

22.

Het Comité herinnert de Commissie eraan dat zij in het kader van haar initiatief „Beter wetgeven”, de verbintenis is aangegaan om een instrument te ontwikkelen waarmee de gevolgen van de wetgevingsvoorstellen op sociaal-economisch en milieugebied kunnen worden nagegaan, en om elk voorstel vergezeld te doen gaan van een subsidiariteitsmemorandum. Het Comité volgt deze ontwikkelingen met de grootste belangstelling.

Onderlinge afstemming van de strategie van Lissabon en de herziening van het groei- en stabiliteitspact

| 23. | De EU zal het gewenste niveau van groei, werkgelegenheid en sociale samenhang niet bereiken als het macro-economische kader in de lidstaten niet wordt afgestemd op de strategie van Lissabon en als de onderlinge samenhang van de communautaire economische instrumenten niet wordt verbeterd. |
| --- | --- |

23.

De EU zal het gewenste niveau van groei, werkgelegenheid en sociale samenhang niet bereiken als het macro-economische kader in de lidstaten niet wordt afgestemd op de strategie van Lissabon en als de onderlinge samenhang van de communautaire economische instrumenten niet wordt verbeterd.

| 24. | Het Comité staat achter het streven om in het kader van het stabiliteits- en groeipact meer rekening te houden met de duur van de effecten van de economische conjunctuur en met de leefbaarheid van de budgettaire situatie, uiteraard zonder inbreuk te maken op de bepalingen van het EG-Verdrag (9). Bovendien is het van mening dat de „algehele evaluatie” waarvan sprake is in art. 104, lid 6, van het EG-Verdrag nader zou moeten worden gepreciseerd, door toe te voegen dat hierbij zal worden gekeken naar de duur van de overheidsinvesteringen i.v.m. de tenuitvoerlegging van de Lissabon-strategie. Het stelt voor het stabiliteits- en groeipact te herzien om het flexibeler te maken en rekening te houden met de verschillen in economische situatie in de EU-lidstaten. Het mag echter niet zo zijn dat de naleving van de criteria van het pact hierbij in het gedrang komt en dat bepaalde categorieën uitgaven niet worden meegeteld bij de berekening van het begrotingstekort. |
| --- | --- |

24.

Het Comité staat achter het streven om in het kader van het stabiliteits- en groeipact meer rekening te houden met de duur van de effecten van de economische conjunctuur en met de leefbaarheid van de budgettaire situatie, uiteraard zonder inbreuk te maken op de bepalingen van het EG-Verdrag (9). Bovendien is het van mening dat de „algehele evaluatie” waarvan sprake is in art. 104, lid 6, van het EG-Verdrag nader zou moeten worden gepreciseerd, door toe te voegen dat hierbij zal worden gekeken naar de duur van de overheidsinvesteringen i.v.m. de tenuitvoerlegging van de Lissabon-strategie. Het stelt voor het stabiliteits- en groeipact te herzien om het flexibeler te maken en rekening te houden met de verschillen in economische situatie in de EU-lidstaten. Het mag echter niet zo zijn dat de naleving van de criteria van het pact hierbij in het gedrang komt en dat bepaalde categorieën uitgaven niet worden meegeteld bij de berekening van het begrotingstekort.

| 25. | Het Comité kan zich vinden in het voorstel van de Commissie om de financiële steun voor de ontwikkeling van trans-Europese netwerken op te trekken en een hoge prioriteit toe te kennen aan transnationale projecten ter bevordering van intermodaliteit en duurzaam vervoer. Hiermee wordt immers de strijd aangebonden tegen de toenemende verkeersdrukte en goederenstromen. |
| --- | --- |

25.

Het Comité kan zich vinden in het voorstel van de Commissie om de financiële steun voor de ontwikkeling van trans-Europese netwerken op te trekken en een hoge prioriteit toe te kennen aan transnationale projecten ter bevordering van intermodaliteit en duurzaam vervoer. Hiermee wordt immers de strijd aangebonden tegen de toenemende verkeersdrukte en goederenstromen.

Een nieuw elan voor de strategie van Lissabon: de bijdrage van de diensten van algemeen belang

| 26. | Het Comité stelt tot zijn tevredenheid vast dat de Commissie de bezorgdheid over haar voorstel voor een dienstenrichtlijn niet naast zich neer legt. Zo heeft het met name vraagtekens geplaatst (10) bij het in dit voorstel gehanteerde beginsel van het land van oorsprong (11). |
| --- | --- |

26.

Het Comité stelt tot zijn tevredenheid vast dat de Commissie de bezorgdheid over haar voorstel voor een dienstenrichtlijn niet naast zich neer legt. Zo heeft het met name vraagtekens geplaatst (10) bij het in dit voorstel gehanteerde beginsel van het land van oorsprong (11).

| 27. | Het betreurt daarentegen dat de Commissie niet concreet aangeeft hoe de follow-up van het Witboek over diensten van algemeen belang zal verlopen (12). |
| --- | --- |

27.

Het betreurt daarentegen dat de Commissie niet concreet aangeeft hoe de follow-up van het Witboek over diensten van algemeen belang zal verlopen (12).

| 28. | In verband met de overheidssteun dient i.h.b. aandacht te worden besteed aan horizontale doelstellingen van communautair belang, zoals werkgelegenheid, regionale ontwikkeling, milieu, opleiding en onderzoek, m.n. door het stimuleren van innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen. In plaats van een kwantitatieve vermindering van de overheidssteun na te streven, moet de EU zich bezig houden met de verbetering van de overheidssteun voor een kwalitatief hoogstaande dienstverlening op lange termijn. |
| --- | --- |

28.

In verband met de overheidssteun dient i.h.b. aandacht te worden besteed aan horizontale doelstellingen van communautair belang, zoals werkgelegenheid, regionale ontwikkeling, milieu, opleiding en onderzoek, m.n. door het stimuleren van innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen. In plaats van een kwantitatieve vermindering van de overheidssteun na te streven, moet de EU zich bezig houden met de verbetering van de overheidssteun voor een kwalitatief hoogstaande dienstverlening op lange termijn.

| 29. | Het Comité is voorstander van de invoering van effectbeoordelingen, zodat beter kan worden nagegaan welke vormen van overheidssteun met een gematigd effect op concurrentie en handel op EU-niveau, de oplossing zijn voor de punten waarop de markt het laat afweten, bijdragen aan de ontwikkeling van regio's met een achterstand en de ondernemingsgeest bevorderen. Ten slotte hoopt het Comité dat de Commissie haar inspanningen zal voortzetten om de lokale en regionale overheden in het kader van de financiering en het beheer van de diensten van algemeen belang meer juridische zekerheid te bieden en de transparantie te vergroten. |
| --- | --- |

29.

Het Comité is voorstander van de invoering van effectbeoordelingen, zodat beter kan worden nagegaan welke vormen van overheidssteun met een gematigd effect op concurrentie en handel op EU-niveau, de oplossing zijn voor de punten waarop de markt het laat afweten, bijdragen aan de ontwikkeling van regio's met een achterstand en de ondernemingsgeest bevorderen. Ten slotte hoopt het Comité dat de Commissie haar inspanningen zal voortzetten om de lokale en regionale overheden in het kader van de financiering en het beheer van de diensten van algemeen belang meer juridische zekerheid te bieden en de transparantie te vergroten.

Het streven naar een Europese ruimte van kennis

| 30. | Het Comité sluit zich aan bij het pleidooi van de Commissie voor het opzetten van innovatiecentra op lokaal en regionaal niveau, waarbij innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen, universiteiten en geschikte financiële en commerciële instellingen een netwerk zouden vormen. |
| --- | --- |

30.

Het Comité sluit zich aan bij het pleidooi van de Commissie voor het opzetten van innovatiecentra op lokaal en regionaal niveau, waarbij innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen, universiteiten en geschikte financiële en commerciële instellingen een netwerk zouden vormen.

| 31. | Ook staat het Comité achter het voorstel voor een „kennispact” waarmee de Unie en de lidstaten hun verbintenis om te werken aan de ontwikkeling van onderzoek, innovatie en onderwijs, willen vernieuwen. Dankzij dit pact zouden de verschillende programma's die verband houden met kennis kunnen worden samengebracht en zou een beperkte lijst met gekwantificeerde doelstellingen voor alle Europese beleidsverantwoordelijken op kennisgebied kunnen worden opgesteld. Het Comité stelt voor dat de lidstaten in de toekomst 3 % van hun BBP aan onderzoek uitgeven. Alle bestuursniveaus moeten maatregelen nemen om studenten ertoe aan te zetten voor een onderzoekscarrière te kiezen. |
| --- | --- |

31.

Ook staat het Comité achter het voorstel voor een „kennispact” waarmee de Unie en de lidstaten hun verbintenis om te werken aan de ontwikkeling van onderzoek, innovatie en onderwijs, willen vernieuwen. Dankzij dit pact zouden de verschillende programma's die verband houden met kennis kunnen worden samengebracht en zou een beperkte lijst met gekwantificeerde doelstellingen voor alle Europese beleidsverantwoordelijken op kennisgebied kunnen worden opgesteld. Het Comité stelt voor dat de lidstaten in de toekomst 3 % van hun BBP aan onderzoek uitgeven. Alle bestuursniveaus moeten maatregelen nemen om studenten ertoe aan te zetten voor een onderzoekscarrière te kiezen.

| 32. | Het Comité wijst op de bijzonder belangrijke rol van lokale en regionale overheden bij het in praktijk brengen van het geïntegreerde concept van onderwijs en levenslang leren, om de kennismaatschappij te realiseren. Zowel een nieuwe beroepsethiek als het leren van vreemde talen, essentieel voor de bevordering van mobiliteit, zijn van fundamenteel belang voor dit concept. |
| --- | --- |

32.

Het Comité wijst op de bijzonder belangrijke rol van lokale en regionale overheden bij het in praktijk brengen van het geïntegreerde concept van onderwijs en levenslang leren, om de kennismaatschappij te realiseren. Zowel een nieuwe beroepsethiek als het leren van vreemde talen, essentieel voor de bevordering van mobiliteit, zijn van fundamenteel belang voor dit concept.

| 33. | Het Comité wijst erop dat de grote verscheidenheid aan fiscale instrumenten een hoeksteen van de Lissabonstrategie is. Het dringt er bij de lidstaten dan ook op aan om ter verbetering van de concurrentiepositie belastingvoordelen in te voeren, zodat de privé-sector meer gaat investeren, met name ook op het gebied van onderzoek. |
| --- | --- |

33.

Het Comité wijst erop dat de grote verscheidenheid aan fiscale instrumenten een hoeksteen van de Lissabonstrategie is. Het dringt er bij de lidstaten dan ook op aan om ter verbetering van de concurrentiepositie belastingvoordelen in te voeren, zodat de privé-sector meer gaat investeren, met name ook op het gebied van onderzoek.

| 34. | Het Comité staat achter de uitwerking van een Europees Jongerenpact, dat zich zou richten op het probleem van de werkloosheid en sociale en beroepsintegratie. |
| --- | --- |

34.

Het Comité staat achter de uitwerking van een Europees Jongerenpact, dat zich zou richten op het probleem van de werkloosheid en sociale en beroepsintegratie.

| 35. | Ten slotte is het Comité voorstander van een Europees programma i.v.m. de vergrijzing, waarin aandacht zou worden besteed aan het gebruik van de kennis en ervaring van een ouder wordend Europa. |
| --- | --- |

35.

Ten slotte is het Comité voorstander van een Europees programma i.v.m. de vergrijzing, waarin aandacht zou worden besteed aan het gebruik van de kennis en ervaring van een ouder wordend Europa.

De algemene context van de strategie van Lissabon

| 36. | De strategie van Lissabon heeft pas kans van slagen als de EU, op internationale fora, duidelijk stelling neemt voor een globalisering die gepaard gaat met rechtvaardigere en efficiëntere regels op het vlak van concurrentie, sociale rechten, milieu en intellectuele eigendom. |
| --- | --- |

36.

De strategie van Lissabon heeft pas kans van slagen als de EU, op internationale fora, duidelijk stelling neemt voor een globalisering die gepaard gaat met rechtvaardigere en efficiëntere regels op het vlak van concurrentie, sociale rechten, milieu en intellectuele eigendom.

| 37. | Immigratie uit derde landen moet worden gezien als een kans om de Europese economie nieuw leven in te blazen. De beloofde voorstellen van de Commissie om de legale immigratie in goede banen te leiden kunnen dan ook rekenen op de goedkeuring van het Comité. |
| --- | --- |

37.

Immigratie uit derde landen moet worden gezien als een kans om de Europese economie nieuw leven in te blazen. De beloofde voorstellen van de Commissie om de legale immigratie in goede banen te leiden kunnen dan ook rekenen op de goedkeuring van het Comité.

| 38. | Het Comité verzoekt zijn voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Commissie, het Europees Parlement en het Luxemburgse en het Britse voorzitterschap. |
| --- | --- |

38.

Het Comité verzoekt zijn voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Commissie, het Europees Parlement en het Luxemburgse en het Britse voorzitterschap.

Brussel, 24 februari 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  COM(2005) 12 def. van 26-01-2005

1

(2)  COM(2005) 15 van 26-01-2005

2

(3)  COM(2005) 24 van 02-02-2005

3

(4)  Volgens de conclusies van de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000, punt 5

4

(5)  Punt 6 van de conclusies

5

(6)  COM(2005) 24 def., blz. 11 (Engelse versie)

6

(7)  Punt 38 van de conclusies

7

(8)  geformuleerd door de Groep op hoog niveau voor de toekomst van het sociaal beleid in een uitgebreid Europa

8

(9)  Art. 104, lid 6 van het EG-Verdrag en het protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten

9

(10)  CdR 154/2004 fin

10

(11)  COM(2005) 24 def., blz. 18 (Franse versie)

11

(12)  COM(2005) 24 def., blz. 18 (Franse versie)

12

---