----

----

II Προπαρασκευαστικές πράξεις

Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή

413η σύνοδος ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η ευρωπαϊκή ασφαλιστική σύμβαση»

(2005/C 157/01)

Στις 17 Ιουλίου 2003, και σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 29 του Εσωτερικού Κανονισμού της, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση πρωτοβουλίας με θέμα: «Η ευρωπαϊκή ασφαλιστική σύμβαση».

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 10 Νοεμβρίου 2004, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. J. PEGADO LIZ.

Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004) υιοθέτησε, με 137 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 2 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή: Στόχος της γνωμοδότησης πρωτοβουλίας και αιτιολογική έκθεση

2.   Προηγούμενες εργασίες για το θέμα

3.   Οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και η ακρόαση της 16ης Απριλίου 2004

4.   Η ανάγκη ανάληψης πρωτοβουλίας σε κοινοτικό επίπεδο

4.1   Η εσωτερική αγορά και η ασφάλιση

4.1.1   Γενικές παρατηρήσεις όσον αφορά τη σχέση της εσωτερικής αγοράς και των ασφαλειών

4.1.2   Κατάσταση της εναρμόνισης του ασφαλιστικού δικαίου και δίκαιο για τις ασφαλιστικές συμβάσεις

4.2   Το δίκαιο των ασφαλιστικών συμβάσεων αποτελεί εμπόδιο στη λειτουργία της εσωτερικής ασφαλιστικής αγοράς

4.2.1   Παρούσα κατάσταση: ανεπαρκής εσωτερική ασφαλιστική αγορά

4.2.2   Γενικό πλαίσιο της παρούσας κατάστασης

4.2.3   Η προοπτική του ασφαλιστή

4.2.4   Η προοπτική του ασφαλιζόμενου

4.2.5   Η προοπτική του ασφαλειομεσίτη

4.2.6   Παρόμοιες ανησυχίες για ασφάλειες που συνάπτονται από υποκαταστήματα

4.3   Ειδικές παρατηρήσεις: εναρμόνιση του δικαίου των ασφαλιστικών συμβάσεων και διεύρυνση της ΕΕ

5.   Η πρόταση οδηγίας της Επιτροπής που υποβλήθηκε το 1979

5.7   Πόσο επίκαιρη είναι η προαναφερόμενη Πρόταση της Επιτροπής του 1979/1980;

6.   Μέθοδοι εναρμόνισης

6.1   Η εξεύρεση των καλύτερων λύσεων με τη χρήση συγκριτικών νομικών μεθόδων

6.2   Τα μέτρα εναρμόνισης πρέπει να προβλέπουν υψηλό επίπεδο προστασίας του ασφαλιζόμενου

6.3   Ελάχιστα πρότυπα ή πλήρης εναρμόνιση;

6.4   Είναι αναγκαία η εναρμόνιση του γενικού δικαίου των συμβάσεων για την εσωτερική ασφαλιστική αγορά;

6.5   Θέσπιση προαιρετικά εφαρμοζόμενης πράξης ή εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών για τις ασφαλιστικές συμβάσεις;

6.5.1   Η διαφορά ανάμεσα στην εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών και μία προαιρετικά εφαρμοζόμενη πράξη

6.5.2   Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των δύο προσεγγίσεων

6.6   Κατάρτιση γενικών ασφαλιστικών όρων σε επίπεδο ΕΕ;

7.   Τομείς εναρμόνισης

8.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Εισηγητής ο κ. Manuel Ataide Ferreira (ΕΕ C 95, της 30/03/1998).

(2)  Έγγρ. COM(79) 355 τελικό, ΕΕ C 190, της 28/07/79, όπως τροποποιήθηκε από το έγγρ. COM(80) 854 τελικό, ΕΕ C 355, της 31/12/80: για τις σχετικές γνωμοδοτήσεις της ΕΟΚΕ και του ΕΚ βλ. αντίστοιχα ΕΕ C 146, της 16/06/80 και C 265, της 13/10/80. Η αξιολόγηση αυτών των κειμένων θα παρατεθεί στο σημείο 4 της παρούσας γνωμοδότησης.

(3)  Ο.π. σημείο 2.1.9.

(4)  Ο.π. σημείο 2.3.1.1.1.

(5)  Ο.π. σημείο 3.4.

(6)  Ο.π. σημείο 3.6.1.

(7)  Ο.π. σημείο 4.3.6.

(8)  Οι πτυχές που θεωρήθηκε ότι θα έπρεπε να συμπεριληφθούν στην Οδηγία είναι οι παρακάτω:

Ο.π. σημείο 4.5. Αυτός ο προσανατολισμός έχει επαναληφθεί και επιβεβαιωθεί σε διάφορες γνωμοδοτήσεις της ΕΟΚΕ, όπως στην πρόσφατη γνωμοδότηση με θέμα την Πρόταση οδηγίας της Επιτροπής σχετικά με την ασφάλιση αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία οχημάτων, της οποία εισηγητής ήταν ο κ. Levaux, σημείο 4.3. ΕΕ C 95, της 23/04/03.

(9)  «ECLG-Consumer Insurance», στην Journal of Consumer Policy (1986), σ. 205-228.

(10)  Σημείωμα της CEA, της 4ης Ιουνίου 2003.

(11)  COM(2001) 398 τελικό, της 11.07.2001 (ΕΕ C 255, της 13.09.01).

(12)  COM(2003) 68 τελικό της 12.02.2003.

(13)  Σχέδιο δράσης, σημείο 74, βλ. επίσης σημεία 27,47 και 48 του ίδιου εγγράφου.

(14)  Έγγρ. Α5-0256/2003, το οποίο υιοθετήθηκε κατά τη σύνοδο ολομέλειας του ΕΚ, της 02/09/2003, σημεία 11 και 14.

(15)  Απόφαση του ΔΕΚ της 4ης Δεκεμβρίου 1986, ECR 1986, 3755 (Επιτροπή/Γερμανία).

(16)  Διεθνές δικονομικό δίκαιο: κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 44/2001, της 22ας Δεκεμβρίου 2000 για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις (ΕΕ 2001 L 12/1) (τελευταία τροποποίηση ΕΕ 2002, αριθ. L 225/13) αρθρ. 8-14, διεθνές ιδιωτικό δίκαιο: Σύμβαση για το ισχύον δίκαιο στις συμβατικές υποχρεώσεις της 19ης Ιουνίου 1980, ΕΕ 1980 αριθ. L 166, αρθρ. 1 παρ. 3,4. Οδηγίες: Δεύτερη οδηγία του Συμβουλίου, 88/357/ΕΟΚ, της 22ας Ιουνίου 1988 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την πρωτασφάλιση, εκτός της ασφάλειας ζωής, και τη θέσπιση των διατάξεων που σκοπό έχουν να διευκολύνουν την πραγματική άσκηση της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών καθώς και για την τροποποίηση της οδηγίας 73/239/ΕΟΚ, ΕΕ 1988 αριθ. L 172/1 (τελευταία τροποποίηση ΕΕ 1992 αριθ. L 228/1) αρθρ. 2 γ) και δ) αρθρ. 3,5,7 και 8. Οδηγία 92/49/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την πρωτασφάλιση, εκτός της ασφάλειας ζωής και για την τροποποίηση των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 88/357/ΕΟΚ (τρίτη οδηγία για την πρωτασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής) ΕΕ 1992 αριθ. L 228/1 (τελευταία τροποποίηση ΕΕ 2003 αριθ. L 35/1) αρθρ. 1, α) και β), αρθρ. 27, 28, 30, 31. Οδηγία 2002/83/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Νοεμβρίου 2002, σχετικά με την ασφάλιση ζωής, ΕΕ 2002 αριθ. L 345/1 αρθρ. 32, 33. Σχετικά με το διεθνές ιδιωτικό δίκαιο των οδηγιών, βλ. Reichert-Facilides/d'Oliveira (eds.), International Insurance Contract Law in the EC, Deventer 1993; Reichert-Facilides (Hg.), Aspekte des internationalen Versicherungsvertragsrechts im EWR, Tübingen 1994.

(17)  Οδηγία 72/166/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 24ης Απριλίου 1972 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με την ασφάλιση της αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων και με τον έλεγχο της υποχρεώσεως προς ασφάλιση της ευθύνης αυτής, ΕΕ 1972 αριθ. L 103/1 (τελευταία τροποποίηση ΕΕ 1984 αριθ. L 8/17). 84/5/ΕΟΚ: Δεύτερη οδηγία του Συμβουλίου της 30ής Δεκεμβρίου 1983 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με την ασφάλιση της αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων, ΕΕ 1984 αριθ. L 8/17 (τελευταία τροποποίηση ΕΕ 1990 αριθ. L 129/33). 90/232/ΕΟΚ: Τρίτη οδηγία του Συμβουλίου της 14ης Μαΐου 1990 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ασφάλιση αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων, ΕΕ 1990 αριθ. L 129/33. Οδηγία 2000/26/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Μαΐου 2000, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ασφάλιση της αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων και για την τροποποίηση των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 88/357/ΕΟΚ του Συμβουλίου (τέταρτη οδηγία ασφάλισης αυτοκινήτων), ΕΕ 2000 αριθ. L 181/65. Έχει προταθεί και Πέμπτη οδηγία από την Επιτροπή, στις 7 Ιουνίου 2002, COM (2002) 244 τελικό, ΕΕ 2002, αριθ. C 227 E/387.

(18)  87/344/ΕΟΚ : Οδηγία του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1987 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την ασφάλιση νομικής προστασίας, ΕΕ 1987 αριθ. L 185/77.

(19)  Όπως αναφέρονται στο σημείο 4.1.2.

(20)  Βλ. EUROSTAT.

(21)  Οι κανόνες αυτοί καλούνται απόλυτα υποχρεωτικοί όταν οι συμβαλλόμενοι δεν μπορούν να παρεκκλίνουν από αυτούς μέσω συμφωνίας. Καλούνται ημι-υποχρεωτικοί όταν οι συμβαλλόμενοι μπορούν να συμφωνήσουν (μόνο) σε όρους ευνοϊκότερους για τον πελάτη από τους κανόνες δικαίου.

(22)  ΕΕ 2003 C 63/1 (9 παρ. 47, 48: «Τα ίδια προβλήματα προκύπτουν ειδικότερα με τις ασφαλιστικές συμβάσεις».

(23)  Βλ. ανωτέρω σημείωση 20.

(24)  Βλ. ανωτέρω σημείωση 20.

(25)  Βλ. άρθρο 2 (δ) της δεύτερης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής· άρθρο 1, παρ. 1 (ζ) της οδηγίας για την ασφάλιση ζωής.

(26)  Άρθρο 7 παρ. 1 (στ) της δεύτερης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής (όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 27 της τρίτης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής)· όσον αφορά τον ορισμό των υψηλών κινδύνων, βλ. άρθρο 5 (δ) (i) της πρώτης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής.

(27)  Βλ. άρθρο 7 παρ. 1 (α) και (δ) της δεύτερης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής.

(28)  Βλ. άρθρο 7 παρ. 1 (β), (γ) και (ε).

(29)  Βλ. άρθρο 32 παρ. 1 της δεύτερης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής.

(30)  Βλ. άρθρο 32 παρ. 2 της οδηγίας για την ασφάλειας ζωής.

(31)  Β, σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ΕΕ 2003 63/1 (9 sub 48: «Η κατάρτιση μίας ενιαίας ασφαλιστικής σύμβασης που θα μπορεί να διατίθεται με τους ίδιους όρους στις διάφορες ευρωπαϊκές αγορές έχει αποδειχθεί αδύνατη στην πράξη)».

(32)  Παρόλο που αυτή η αλλαγή δεν επηρεάζει το εφαρμοστέο δίκαιο γενικά, τα δικαστήρια του κράτους μέλους της νέας συνήθους διαμονής μπορεί να επιβάλουν (διεθνώς) υποχρεωτικούς κανόνες του κράτους αυτού: δυνάμει του άρθρου 9 1) β) του κανονισμού για τη δικαιοδοσία και την αναγνώριση και την εκτέλεση των δικαστικών αποφάσεων, ο ασφαλιζόμενος έχει το δικαίωμα να εγείρει αγωγή κατά του ασφαλιστή στο κράτος μέλος της (νέας) διαμονής του. Τα δικαστήρια αυτού του κράτους μέλους μπορούν να επιβάλουν υποχρεωτικούς κανόνες σύμφωνα με το άρθρο 7 2) 2) της δεύτερης οδηγίας για τις ασφάλειες, εκτός της ασφάλειας ζωής και το άρθρο 32 4) 1 της οδηγίας για την ασφάλιση ζωής (υποχρεωτικοί κανόνες του Lex fori).

(33)  Βλ. ανωτέρω σημείωση 20.

(34)  Το αποτέλεσμα αυτό μπορεί να αποφευχθεί από τον ασφαλιστή με την ενσωμάτωση ρήτρας δικαιοδοσίας παραδεκτής δυνάμει του άρθρου 13) 5) σε συνδυασμό με το άρθρο 14 (ήτοι αριθ. 5) του κανονισμού για τη δικαιοδοσία και την αναγνώριση και την εκτέλεση των δικαστικών αποφάσεων και τη χορήγηση αποκλειστικής δικαιοδοσίας στα δικαστήρια του κράτους μέλους όπου έχει την έδρα του ο ασφαλιστής. Σε γενικές γραμμές, η προοπτική του ασφαλιστή είναι πολύ πιο ελπιδοφόρα στον τομέα της ασφάλισης υψηλών κινδύνων.

(35)  Βλ. κατωτέρω 4.2.4.

(36)  Βλ. ανωτέρω 4.2.3.

(37)  Basedow, Die Gesetzgebung zum Versicherungsvertrag zwischen europäischer Integration und Verbraucherpolitik, in: Reichert-Facilides/Schnyder (Hg.), Versicherungsrecht in Europa – Kernperspektiven am Ende des 20. Jahrhunderts, ZSR 2000 (Beiheft 34) 13 - 30 (at p 20).

(38)  Οδηγία 2002/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Δεκεμβρίου 2002, σχετικά με την ασφαλιστική διαμεσολάβηση, ΕΕ L 9, 2003, σ.3.

(39)  Βλ. Heiss, «Expanding the Insurance Acquis to Accession Candidates: From the Europe Agreements to Full Membership», in: Heiss (ed.), «An Internal Insurance Market in an Enlarged European Union», Karlsruhe 2002, 11 – 22.

(40)  Έγγρ. COM(79) 355 τελικό της 10ης Ιουλίου 1979, ΕΕ 190/2 της 28ης Ιουλίου 1979.

(41)  ΕΕ της 15/01/1962, Τίτλος V, Γ) α).

(42)  Από τις διατάξεις της πρότασης προκύπτει, ειδικότερα, ότι αντικείμενο εναρμόνισης θα αποτελούσαν τα εξής:

Το καθεστώς της Πρότασης Οδηγίας προτεινόταν να ισχύει για όλες τις πρωτασφαλίσεις που δεν αφορούν ασφάλεια ζωής, μετην εξαίρεση των κλάδων που σχετίζονται με:

(43)  Εισηγητής τον κ. DE BRUYN (ΕΕ C 146 της 16/6/80).

(44)  Βλ. EE C 265 της 13/10/80.

(45)  Έγγρ. COM(80) 854 τελικό, της 15/12/1980, ΕΕ C 355 της 31/12/1980.

(46)  Ως προς τα επιμέρους σημεία, αξίζει να επισημανθούν στη νέα πρόταση της Επιτροπής:

(47)  Βλ. Basedow/Fock (ed.), Europäisches Versicherungsvertragsrecht, Tübingen, Τόμοι I και II 2002, Τόμος III 2003· Reichert-Facilides (ed.), Insurance Contracts: International Encyclopedia of Comparative Law (υπό έκδοση).

(48)  Οδηγία του Συμβουλίου 93/13/ΕΟΚ της 5ης Απριλίου 1993 σχετικά με τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων που συνάπτονται με καταναλωτές, ΕΕ 1993 αριθ. L 95/29.

(49)  Θα μπορούσε να συμπεριληφθεί, εφόσον κριθεί αναγκαίο, ένας ειδικός κατάλογος συγκεκριμένων ασφαλιστικών καταχρηστικών ρητρών, βλ τη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της ΕΟΚΕ με θέμα «Η ασφαλιστική αγορά και οι καταναλωτές» (CES 116/98 της 29.01.98), και τη μελέτη που πραγματοποίησε το «Centre de Droit de la Consommation» του Πανεπιστημίου του Μονπελιέ εκ μέρους της Επιτροπής (σύμβαση AO-2600/93/009263) για τις καταχρηστικές ρήτρες σε ορισμένους κλάδους ασφάλισης, καθώς και των πλέον πρόσφατων προτάσεων της Επιτροπής για τις πιστώσεις που χορηγούνται σε καταναλωτές (COM(2002) 443).

(50)  Βλ. άρθρο 29 της τρίτης οδηγίας για την ασφάλιση γενικών κλάδων· άρθρο 34 της οδηγίας για την ασφάλιση ζωής.

(51)  Πολλές διατάξεις για ειδικούς κλάδους που περιλαμβάνονται σε εθνικούς νόμους για το δίκαιο των ασφαλιστικών συμβάσεων δεν είναι υποχρεωτικές και, ως εκ τούτου, δεν αποτελούν εμπόδιο στην εσωτερική αγορά.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Τουρισμός και αθλητισμός: οι μελλοντικές προκλήσεις για την Ευρώπη»

(2005/C 157/02)

Στις 29 Ιανουαρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού Κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα «Τουρισμός και αθλητισμός: οι μελλοντικές προκλήσεις για την Ευρώπη».

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 10 Νοεμβρίου 2004 με εισηγητή τον κ. PESCI.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 144 ψήφους υπέρ, 1 κατά και 2 αποχές:

Προοίμιο

Η ανάπτυξη των ατόμων, των πόλεων και των λαών συντελείται μέσω της ανταλλαγής και της κοινής αποδοχής των θετικών αξιών, που απορρέουν από τον σεβασμό για τον άλλον και αποβλέπουν στην κοινή γνώση, την ανοχή, την υποδοχή και την αμοιβαία διάθεση ανταλλαγής εμπειριών και προοπτικών.

Σε μια κοινωνία που καθίσταται ολοένα και πιο δυναμική, και η οποία χαρακτηρίζεται από βαθύτατους κοινωνικούς, γεωπολιτικούς και τεχνολογικούς μετασχηματισμούς όπου η ανάπτυξη των αξιών πρέπει τουλάχιστον να συμβαδίζει με την υλική ανάπτυξη, είναι θεμελιώδους σημασίας η αξιοποίηση όλων των ευκαιριών, μεγάλων και μικρών, για την διατράνωση και την διάδοση των αξιών αυτών.

Οι τομείς που εκ φύσεως εκπληρώνουν την αποστολή αυτή, είναι ο τουρισμός και ο αθλητισμός. Οι τομείς αυτοί, οι οποίοι αποτελούν ασφαλώς κοινωνικά και πολιτιστικά φαινόμενα, εκτός της οικονομικής τους διάστασης, έχουν ιδιαίτερες σχέσεις μεταξύ τους, εφόσον μετέχουν ορισμένων βασικών αξιών όπως η πνευματική περιέργεια, η διάθεση για αλλαγή, η ανοικτή συνείδηση και η έντιμη αντιμετώπιση.

Εξάλλου ο τουρισμός και ο αθλητισμός μπορούν να συμβάλουν στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής της Λισσαβώνας, η οποία αποσκοπεί να καταστήσει την Ευρώπη έως το 2010 την ανταγωνιστικότερη οικονομία στον κόσμο που βασίζεται στη γνώση. Ο αυξανόμενος οικονομικός τους αντίκτυπος αποτελεί πράγματι τον μοχλό για τις οικονομίες των χωρών της Ένωσης.

Η συμβολή αυτή φαίνεται ακόμη πιο σημαντική μετά την έγκριση του ευρωπαϊκού συνταγματικού κειμένου όπου για πρώτη φορά ο τουρισμός αναγνωρίζεται ως τομέας κοινοτικής αρμοδιότητας. Η ΕΟΚΕ θεωρεί το αποτέλεσμα αυτό ως ένα πρώτο βασικό βήμα προς μια ευρωπαϊκή πολιτική ανάπτυξης, στήριξης και συντονισμού του τομέα του τουρισμού και εκφράζει την ικανοποίησή της για το άρθρο του ευρωπαϊκού συνταγματικού κειμένου σχετικά με τον αθλητισμό.

1.   Εισαγωγή

2.   Τουρισμός και αθλητισμός: οι μελλοντικές προκλήσεις για την Ευρώπη

3.   Τουρισμός και αθλητισμός: ένα στρατηγικό διώνυμο για την Ευρώπη

4.   Το θεσμικό επίπεδο

5.   Ασφάλεια και ολυμπιακή εκεχειρία

6.   Ολοκληρωμένη αειφορία

7.   Τουρισμός, αθλητισμός και κατάρτιση

8.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Χαρακτηριστικό παράδειγμα της διαδικασίας αυτής είναι το Τορίνο που, χάρη στους προσεχείς ολυμπιακούς και παρα-ολυμπιακούς χειμερινούς αγώνες του 2006, αναβαθμίζει βιομηχανικές περιοχές και αξιοποιεί νέες ζώνες της περιφέρειας ενδυναμώνοντας την τοπική οικονομία σε όλους τους τομείς.

(2)  Δημόσια ακρόαση «Τουρισμός και αθλητισμός» που διοργανώθηκε στη Ρώμη στις 22 Απριλίου 2004 στην έδρα της CNEL (Εθνικό συμβούλιο οικονομίας και Εργασίας).

(3)  Βλ. υποσ. 3.

(4)  έγγρ. COM(2001) 665 τελικό

(5)  έγγρ. COM (2003) 716 τελικό

(6)  Τοπικά πρωταθλήματα, σχολικοί και ερασιτεχνικοί αγώνες, αθλητικές εκδηλώσεις σε περιφερειακό επίπεδο, αγώνες πανεπιστημίων κλπ.

(7)  Με βάση το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για την απασχόληση στον τομέα του τουρισμού του 1999 έως την Ανακοίνωση της Επιτροπής «Μια προσέγγιση συνεργασίας για τον μελλοντικό ευρωπαϊκό τουρισμό» της 13ης Νοεμβρίου 2001, και έως το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 14ης Μαΐου 2002, ή το Ψήφισμα του Συμβουλίου για το μέλλον του ευρωπαϊκού τουρισμού της 21ης Μαΐου 2002 και τέλος έως την Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Βασικές κατευθύνσεις για την αειφορία του ευρωπαϊκού τουρισμού» του Νοεμβρίου 2003.

(8)  Άρθρο Ι-16 ΙΙΙ-181β), Μέρος 3Α

(9)  Για παράδειγμα: ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Αξιολόγηση Φαρμακευτικών Προϊόντων, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία, η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια Τροφίμων, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος κλπ.

(10)  Η ΕΟΚΕ συμμετείχε στην εν λόγω διαδικασία με την γνωμοδότηση πρωτοβουλίας «Για έναν τουρισμό προσιτό σε όλους και κοινωνικά βιώσιμο» (ΕΕ C 32, της 5.2.2004) θέλοντας να συμβάλει στις μελλοντικές δράσεις παρέμβασης.

(11)  Άρθρο Ι-6 και άρθρο ΙΙΙ-282, Μέρος 54.

(12)  Έγγρ. COM(2003) 716 τελικό

(13)ΕΕ C 32, της 5.2.2004.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς μία ευρωπαϊκή στρατηγική για τη νανοτεχνολογία»

COM(2004) 338 τελικό

(2005/C 157/03)

Στις 12 Μαΐου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να καταρτίσει γνωμοδότηση για την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του, στις 10 Νοεμβρίου 2004, με βάση εισηγητική έκθεση του κ. PEZZINI.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, στις 15 Δεκεμβρίου 2004, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 151 ψήφους υπέρ και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Προοίμιο

2.   Ορισμοί

3.   Εισαγωγή

4.   Κύρια σημεία της πρότασης της Επιτροπής

5.   Οι κυριότερες εξελίξεις στην Αμερική, στην Ασία και στην Ωκεανία

6.   Γενικές παρατηρήσεις

7.   Ειδικές παρατηρήσεις

8.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Συνέντευξη του Επιτρόπου BUSQUIN (σύνοψη στη δημοσίευση IP/04/820 της 29ης Ιουνίου 2004).

(2)  Πρβλ. υποσημείωση 1.

(3)  Πρβλ. σημ. 6.15 των συμπερασμάτων.

(4)  Πρβλ. υποσημείωση 1.

(5)  Κέντρο Μικρο και Νανοηλεκτρονικής της Πολυτεχνικής Σχολής του Μιλάνου (Centro micro e nanoelettronica del Politecnico di Milano). Καθ. Alessandro Spinelli.

(6)  Ένθα ανωτέρω.

(7)  Οι επενδύσεις στον τομέα της νανοηλεκτρονικής ανέρχονται επί του παρόντος σε 6 δισεκατομμύρια ευρώ (€) τα οποία κατανέμονται ως εξής: 1/3 σε εφαρμογές νανο και μικρο, 1/3 στη διαγνωστική, 1/3 σε υλικά (Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνα).

(8)  Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνα - 2003.

(9)  Πρβλ. σημ. 3.3.1.

(10)  Tullio REGGE: «Il vuoto dei fisici» (Το κενό πεδίο των φυσικών), L'Astronomia (Αστρονομία), αριθ. 18 Σεπτέμβριος-Οκτώβριος 1982.

(11)  Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνα - 2003.

(12)  Διάφορα πειράματα βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο και έχει ήδη αρχίσει «διάλογος» διεπικοινωνίας μεταξύ ενός νευρωνίου κοχλία και ενός ηλεκτρονικού τσιπ.

(13)  Από την ελληνική λέξη μίμηση, μίμηση της φύσης.

(14)  Όπως π.χ. η αυτόνομη κίνηση των σπερματοζωαρίων.

(15)  Πρόκειται για ποσοτικό και όχι ποιοτικό στοιχείο· θα ήταν σκόπιμο να γίνει διεξοδικότερη αξιολόγηση, όπως υποδεικνύεται από την βρετανική Royal Society.

(16)  Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνα.

(17)  Πηγή: Πανεπιστήμιο του Μιλάνου, Τμήμα Φυσικής, Διεπιστημονικό Κέντρο Νανοδομικών Υλικών και Διεπαφών (Centro interdisciplinare materiali e interfacce nanostrutturate).

(18)  Πρβλ. Technology Roadmap for Nanoelectronics, European Commission IST Programme Future and emergine technologies, second edition 2000Τεχνολογικός «Οδικός Χάρτης» Νανοηλεκτρονικής, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Πρόγραμμα ΤΚΠ – Μελλοντικές και Αναδυόμενες Τεχνολογίες, 2η έκδοση 2000).

(19)  Νανοδομικές πρόσθετες ύλες για πολυμερή, βερνίκια, λιπαντικά.

(20)  Νανοδομικά διανύσματα δραστικών συστατικών, διαγνωστικά συστήματα.

(21)  Επιφανειακές επεξεργασίες μηχανικών εξαρτημάτων για τη βελτίωση της διάρκειας ζωής και των επιδόσεών τους.

(22)  Ελαστικά, δομικά υλικά, συστήματα ελέγχου και παρακολούθησης.

(23)  Τεχνικά και «έξυπνα» υφάσματα.

(24)  Οι πολυετείς χρηματοδοτικές πιστώσεις που προβλέπονται από το νόμο της 3.12.2003 κατανέμονται ως εξής:

(25)  Οπτικοηλεκτρονική τεχνική που ενώνει τους κλάδους της οπτικής και της ηλεκτρονικής. Μελετά μηχανισμούς που μετατρέπουν ηλεκτρονικά σήματα σε οπτικά και αντιστρόφως (αναγνώστης CD, συστήματα laser, κλπ.).

(26)  ΕΤΠΑ - Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης: ένα από τα Διαρθρωτικά Ταμεία το οποίο, εντός του άξονα IV (τοπικά αναπτυξιακά συστήματα), μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση υποδομών και εξοπλισμού στον τομέα της έρευνας.

ΕΚΤ - Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο: ένα άλλο Διαρθρωτικό Ταμείο το οποίο, εντός του άξονα III (ανθρώπινο δυναμικό), μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση της κατάρτισης των ερευνητών και της ενημέρωσης των επιχειρηματιών.

(27)  Τα CD-ROM και οι πρόσφατες δημοσιεύσεις της ΓΔ Έρευνα προβαίνουν σε εκτενή παρουσίαση των ευρωπαϊκών ερευνητικών κέντρων και των σχετικών εξειδικεύσεων. Για περισσότερες πληροφορίες μπορείτε να απευθυνθείτε στη διεύθυνση:

http://cordis.lu/nanotechnology

(28)  Πρβλ. τη Διαδικασία του Λουξεμβούργου (1997), του Κάρντιφ (1998), της Κολωνίας (1999) και της Λισσαβώνας (2000) όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της ανάπτυξης προκειμένου να αυξηθεί και να βελτιωθεί η απασχόληση.

(29)  Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνα.

(30)  Πρόκειται για νανοδομικές επιφάνειες οι οποίες διαθέτουν διαφορετικά χαρακτηριστικά από τις παραδοσιακές.

(31)  Πρόκειται για εξαιρετικά χρήσιμα εργαλεία, τα οποία επιτρέπουν την απομνημόνευση αναρίθμητων δεδομένων, φωτογραφιών και μουσικών κομματιών.

(32)  Η ιδιαίτερη δομή των επιφανειών, εμπλουτισμένη με ιδιαίτερα είδη ατόμων εμποδίζει τη βρωμιά και τη σκόνη να έρθουν σε άμεση επαφή με το ύφασμα, το κεραμικό υλικό και το γυαλί.

(33)  Από τη λατινική λέξη domus, υποδεικνύει την επιστήμη που εξετάζει την εξέλιξη του σπιτιού από κάθε άποψη.

(34)  Το Πανεπιστήμιο της Grenoble έχει ήδη πειραματισθεί με πολυάριθμα είδη μικροκινητήρων με βάση την κινητίνη.

(35)  Πρβλ. γνωμοδότηση CESE 967/2004 E.E. αριθ. C 302 της 7/12/2004 και μελέτες που πραγματοποιήθηκαν από το Πανεπιστήμιο της Γάνδης και του Μπέργκαμο (κλωστοϋφαντουργικός τομέας).

(36)  Πηγή: Εθνικά Εργαστήρια Oakridge, ΗΠΑ.

(37)  Ένθα ανωτέρω.

(38)  A. Matthews, R. Artley and P. Holiday, 2005 Revisited: The UK Surface Engineering Industry to 2010, NASURF, Dera, 1998 (Επανέκδοση 2005: Η βιομηχανία του Ηνωμένου Βασιλείου στον τομέα της μηχανικής των επιφανειών έως το 2110).

(39)  Σημ.: Δεν υφίσταται βιομηχανική ανάπτυξη των νανοτεχνολογιών, αλλά βιομηχανική ανάπτυξη η οποία επωφελείται από τις νανοτεχνολογίες.

(40)  Πρβλ., μεταξύ άλλων, την εμπειρία από τον τεχνολογικό πόλο SERVITEC (Υπηρεσίες Τεχνολογικής Καινοτομίας) στο Dalmine του Μπέργκαμο.

(41)  Το δίκτυο Nanoforum αποτελείται από τα εξής ιδρύματα: Istitute of Nanotechnology (UK), σε ρόλο συντονιστή· UDI Technologiezentrum (DE)· CEA-LETI (FR)· CMP Cientifica (ES)· Nordic Nanotech (DK)· Malsch Technovalutation (NL).

http://www.nanoforum.org

(42)  Πρβλ. προηγούμενη υποσημείωση: έκθεση «Όραμα για το 2020» που δημοσιεύθηκε στις 29 Ιουνίου 2004.

(43)  Ο δημόσιος τομέας (τα κράτη μέλη και η Κοινότητα) και η βιομηχανία θα πρέπει να διαθέσουν το 3 % του ευρωπαϊκού ΑεγχΠ για την έρευνα και την ανάπτυξη.

(44)  Νανοφόρουμ που πραγματοποιήθηκε στην Τεργέστη το 2003, παρουσία άνω των 1 000 ατόμων.

(45)  Πρβλ. τον Αμερικανικό Νόμο για τις Νανοτεχνολογίες του Δεκεμβρίου 2003.

(46)  Το πρόγραμμα Ανάπτυξη και Περιβάλλον, διαχειριζόμενο από το ΕΤΑΕ σε συνεργασία με διάφορα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, συνέβαλε μέσω χρηματοδοτήσεων και ευχερέστερης χορήγησης πιστώσεων, στη βελτίωση των περιβαλλοντικών παραμέτρων στις πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.

(47)  Πρβλ. σημ. 6.3.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Κώδικας οδικής κυκλοφορίας και ευρωπαϊκή ταξινόμηση οχημάτων»

(2005/C 157/04)

Στις 29 Ιανουαρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού της Κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση πρωτοβουλίας με θέμα: «Κώδικας οδικής κυκλοφορίας και ευρωπαϊκή ταξινόμηση οχημάτων».

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Οκτωβρίου 2004, με εισηγητή τον κ. Jorge PEGADO LIZ.

Κατά την 413η σύνοδο ολομελείας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, με 147 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 3 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή: σκοπός και αιτιολόγηση της γνωμοδότησης

2.   Ιστορικό της πρωτοβουλίας

3.   Συνοπτική επισκόπηση του συμβατικού δικαίου και του πεδίου εφαρμογής του

4.   Ορισμένες προφανείς διαφορές στις διατάξεις εθνικού δικαίου

5.   Σύντομη σύνοψη της ακρόασης της 17ης Μαΐου 2004

6.   Πεδίο εφαρμογής και εμβέλεια ενός ευρωπαϊκού κώδικα οδικής κυκλοφορίας

7.   Ενιαία ταξινόμηση των αυτοκινήτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο

8.   Η νομική βάση και το κατάλληλο κοινοτικό μέσο παρέμβασης

9.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Α)   Σχετικά με έναν Ευρωπαϊκό Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας

Β)   Σχετικά με την Ενιαία Ταξινόμηση Οχημάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο

Γ)   Συνολικά

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Άρθρα 39 κ. επ. της ΣΕΚ.

(2)  Άρθρο 2, τέταρτη περίπτωση, της ΣΕΕ και άρθρα 61 κ. επ. της ΣΕΚ.

(3)  Πρωτόκολλο αριθ. 2 της ΣΕΕ.

(4)  Άρθρα 70 κ. επ. της ΣΕΚ.

(5)  Άρθρα 95 κ. επ. ΣΕΚ.

(6)  Πρβλ. «EU. Energy and Transport in figures»,ΓΔ Ενέργεια και Μεταφορές, σε συνεργασία με την EUROSTAT (2003).

(7)Dott. Argante Righetti, Procuratore Pubblico, Bellinzona – Ticino, Criteri di applicazione delle norme di circolazione per i veicoli stranieri in caso di difformità fra la Convenzione di Ginevra e la legislazione interna degli Stati aderenti, Automobile Club di Perugia, 8-10 Σεπτεμβρίου 1961.

(8)  Το ζήτημα θα πρέπει να συζητηθεί, είτε κατά τις προαναγγελθείσες 5ες Ευρωπαϊκές Ημερίδες σχετικά με το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας στην Ευρώπη, που θα πραγματοποιηθούν στην Trèves, τον Οκτώβριο του 2004, είτε κατά το 1ο Ευρωπαϊκό Συνέδριο Οδικής Κυκλοφορίας, που θα πραγματοποιηθεί στη Λισσαβώνα από τις 24 έως τις 26 Νοεμβρίου 2004, με θέμα «Κινητικότητα στη Διευρυμένη Ευρώπη: οι προκλήσεις και οι ευθύνες του τομέα της οδικής κυκλοφορίας».

(9)  Επισημαίνονται, σχετικά, τα εξής κείμενα: η Πράξη του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 1998 για την κατάρτιση σύμβασης σχετικά με τις αποφάσεις έκπτωσης από το δικαίωμα οδήγησης (ΕΕ C 216 της 10/07/98, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2411/98, της 3ης Νοεμβρίου 1998 (ΕΕ L 299 της 10.11.98), σχετικά με την αναγνώριση στην ενδοκοινοτική κυκλοφορία του διακριτικού σημείου του κράτους μέλους εγγραφής των οχημάτων με κινητήρα και των ρυμουλκουμένων τους, οι οδηγίες 1999/37/ΕΚ και 2003/127/ΕΚ, της 29ης Απριλίου 1999 και 23ης Δεκεμβρίου 2003 αντίστοιχα, σχετικά με τα έγγραφα κυκλοφορίας οχημάτων (ΕΕ L 138 της 01.06.99 και ΕΕ L 10 της 16.01.04), το Ψήφισμα του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2000, για την ενίσχυση της οδικής ασφάλειας (ΕΕ C 218 της 31/07/2000), η Σύσταση της Επιτροπής, της 6ης Απριλίου 2004, για την επιβολή του νόμου στον τομέα της οδικής ασφάλειας (ΕΕ L 111 της 17/04/04), η Απόφαση της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2003, όσον αφορά τις τεχνικές προδιαγραφές για την εφαρμογή του άρθρου 3 της οδηγίας 2003/102/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία των πεζών και άλλων ευάλωτων χρηστών του οδικού δικτύου (ΕΕ L 31 της 04/02/04), η Οδηγία 2004/11/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Φεβρουαρίου 2004, για την τροποποίηση της οδηγίας 92/24/EΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με τις συσκευές περιορισμού της ταχύτητας ή συναφή συστήματα περιορισμού της ταχύτητας ορισμένων κατηγοριών οχημάτων με κινητήρα (ΕΕ L 44 της 14/02/04), η Απόφαση της Επιτροπής, της 2ας Απριλίου 2004, για την εφαρμογή της οδηγίας 72/166/ΕΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με τους ελέγχους ασφάλισης της αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων (ΕΕ L 105 της 14/04/04), η πρόταση οδηγίας της 21ης Οκτωβρίου 2003 για την ευρωπαϊκή άδεια οδήγησης (COM(2003) 621 τελικό), η Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για ορισμένες οδηγίες μεταφοράς εμπορευμάτων (COM(2004) 47 τελικό της 02/02/04) και η πρόταση κανονισμού σχετικά με τη σταδιακή κατάργηση των ελέγχων στα κοινά σύνορα όσον αφορά την πρόσβαση των υπηρεσιών των κρατών μελών που είναι υπεύθυνες για την έκδοση αδειών κυκλοφορίας οχημάτων στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (COM(2003) 510 τελικό, της 21.08.03). Επίσης, οι κανονισμοί αριθ. 39, 60, 62, 71, 73, 78, 101 και 103 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) επιδιώκουν παρόμοιο στόχο πληροφόρησης (ΕΕ L 95 της 31.03.04).

(10)«Comparative Study of Road Traffic Rules and corresponding enforcement actions in the Member States of the European Union», που εκπονήθηκε από την TIS.PT, Consultores em Transportes, Inovação e Sistemas, S.A, και ολοκληρώθηκε τον Φεβρουάριο του 2004.

(11)  Βλ. Γνωμοδότηση CESE 304/2004 για την «Πρόταση Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της σύμβασης εφαρμογής της συμφωνίας του Σένγκεν της 14ης Ιουνίου 1985 σχετικά με τη σταδιακή κατάργηση των ελέγχων στα κοινά σύνορα όσον αφορά την πρόσβαση των υπηρεσιών των κρατών μελών που είναι υπεύθυνες για την έκδοση αδειών κυκλοφορίας οχημάτων στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν» [COM(2003) 510 τελικό], εισηγητής της οποίας ήταν ο σύμβουλος κ. Barros Vale. Βλ. επίσης, μεταξύ άλλων, τη γνωμοδότηση CESE 507/2004 για την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την άδεια οδήγησης», με εισηγητή τον κ. Jan Simons, και τη γνωμοδότηση CESE 207/2004, με θέμα τις «Τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών για ασφαλή και ευφυή οχήματα», με εισηγητή τον κ. V. Ranocchiari.

(12)  Για παράδειγμα: μεταξύ της Πορτογαλίας και της Γερμανίας ισχύει η Σύμβαση του 1926· μεταξύ της Πορτογαλίας και του Βελγίου, αυτή του 1949· μεταξύ της Γερμανίας και του Βελγίου, η Σύμβαση του 1968. Το φάσμα θα διευρυνθεί ακόμη περισσότερο εάν λάβουμε υπόψη τα κράτη που ετοιμάζονται να προσχωρήσουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Άλλα παραδείγματα: μεταξύ Γερμανίας, Ιρλανδίας και Ολλανδίας, ισχύει η Σύμβαση του 1926· μεταξύ Ολλανδίας, Πορτογαλίας και Σουηδίας, η Σύμβαση του 1949· μεταξύ Φινλανδίας, Ιταλίας, Αυστρίας και Λετονίας, εκείνη του 1968. Οι διαφοροποιήσεις αυτές έγκεινται στην προσχώρηση ή μη των κρατών στην πλέον πρόσφατη πράξη. Έτσι, όταν δύο ή περισσότερες χώρες προσχωρούν στην πλέον πρόσφατη πράξη, οι προγενέστερες συμβάσεις δεν ισχύουν πλέον μεταξύ τους, εξακολουθούν όμως να εφαρμόζονται στις σχέσεις τους με τις χώρες που δεν προσχώρησαν στην πλέον πρόσφατη σύμβαση.

(13)  Λόγου χάρη, στην Πορτογαλία έχει σχεδόν ολοκληρωθεί η γενική αναθεώρηση του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας, ενώ η Ιταλία μόλις προέβη σε παρόμοια αναθεώρηση.

(14)  Πρόκειται για τη μελέτη τα στοιχεία της οποίας δίδονται ανωτέρω, στην υποσημείωση 10.

(15)  Βλ. σημεία 2.4 και 4.

(16)  Βλ. την Έκθεση του European Transport Safety Council θέμα «Cost Effective EU Transport Safety Measures» (2003) και την Τελική Έκθεση με θέμα «Cost-Benefit Analysis of Road Safety Improvements» της ICF Consulting Ltd, Λονδίνο 12 Ιουνίου 2003.

(17)  Βλ. Οδηγία 2004/52 της 29ης Απριλίου 2004 σχετικά με τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων οδικών τηλεδιοδίων στην Κοινότητα (ΕΕ L 166 της 30/04/04).

(18)  Ορισμένα μέλη της Ομάδας Μελέτης πρότειναν το ενδεχόμενο να προωθηθεί, ήδη από τώρα, ένα καθεστώς που θα καθιστά δυνατή τη διεθνική αγορά και καταχώριση αυτοκινήτων για όλες τις περιπτώσεις προσώπων που, για επαγγελματικούς λόγους, διαμένουν προσωρινά σε διαφορετικό κράτος μέλος ή μετακινούνται σε αυτό τακτικά και αναγκαστικά. Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Κώδικας οδικής κυκλοφορίας και ευρωπαϊκή ταξινόμηση οχημάτων»

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Προαγωγή των θαλάσσιων μεταφορών και της πρόσληψης και εκπαίδευσης των ναυτικών»

(2005/C 157/05)

Στις 29 Ιανουαρίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2 του Εσωτερικού της Κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα «Προαγωγή των θαλάσσιων μεταφορών και της πρόσληψης και εκπαίδευσης των ναυτικών».

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Οκτωβρίου 2004 με εισηγητή τον κ. CHAGAS.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 137 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 5 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Οι συστάσεις της Επιτροπής για την προαγωγή της πρόσληψης και εκπαίδευσης των ναυτικών και των θαλάσσιων μεταφορών (11)

3.   Οι συστάσεις του Συμβουλίου για την προαγωγή της πρόσληψης και εκπαίδευσης των ναυτικών και των θαλάσσιων μεταφορών

4.   Οι απόψεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την προαγωγή της πρόσληψης και εκπαίδευσης των ναυτικών και των θαλάσσιων μεταφορών

5.   Γενικές παρατηρήσεις και σχόλια

6.   Το επάγγελμα του ναυτικού

7.   Οι θαλάσσιες μεταφορές

8.   Συστάσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  COM(96) 81 τελικό, 8.4.1997

(2)ΕΕ C 109, 8.4.1997, σ. 1

(3)  COM(2001) 188 τελικό, 6.4.2001. Γνωμοδότηση ΕΟΚΕ: ΕΕ C 80, 3.4.2002, σ. 9

(4)  Πηγή: Κοινή μελέτη της Ομοσπονδίας των Ενώσεων Εργαζομένων στις Μεταφορές στην Ευρωπαϊκή Ένωση (FST) και του Συνδέσμου Εφοπλιστών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECSA): «Βελτίωση των ευκαιριών απασχόλησης των ναυτικών της ΕΕ: Διερεύνηση των προτεραιοτήτων εξάσκησης και εκπαίδευσης των ναυτικών» (1998)

(5)  METHAR: Εναρμόνιση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων ναυτιλιακής εκπαίδευσης και εξάσκησης

(6)  ΜΕΤΝΕΤ: Θεματικό δίκτυο για τη ναυτιλιακή εκπαίδευση, την εξάσκηση και την κινητικότητα των ναυτικών

(7)  BIMCO/ISF Manpower Update: «Η παγκόσμια ζήτηση και προσφορά ναυτικών» - Απρίλιος 2000

(8)  Βλ. υποσημείωση 3

(9)  Πηγή: Μελέτη με τίτλο «The UK economy's requirements for people with experience of working at sea 2003 [Οι απαιτήσεις της οικονομίας του ΗΒ για άτομα με πείρα από εργασία στη θάλασσα 2003]», που διενεργήθηκε από το Πανεπιστήμιο του Κάρντιφ στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά παραγγελία του Υπουργείου Μεταφορών, του Επιμελητηρίου Εμπορικής Ναυτιλίας και του Σωματείου Ναυτικών του ΗΒ

(10)  COM(2003) 155 τελικό, 7.4.2003

(11)  Βλ. υποσημείωση 3

(12)  Γνωμοδότηση ΕΟΚΕ EE C 80, 3.4.2002, σ. 9

(13)  Γνωμοδότηση ΕΟΚΕ EE C 32, 5.2.2004, σ. 67

(14)  2515η συνεδρίαση του Συμβουλίου, 5.6.2003, 9686/03 (Ανακοίνωση Τύπου 146)

(15)  Βλ. υποσημείωση 3

(16)  Λευκή Βίβλος «Η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών με ορίζοντα το έτος 2010: η ώρα των επιλογών» - Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2001

(17)  Έγγραφο ναυτιλιακής πολιτικής «Η νομοθεσία και οι στόχοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις θαλάσσιες μεταφορές» - Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2002

(18)  Η ενέργεια και οι μεταφορές της ΕΕ σε αριθμούς – Στατιστικό φυλλάδιο 2003 – Ευρωπαϊκή Επιτροπή

(19)  Βλ. υποσημείωση 16

(20)  Ετήσια έκθεση της Ευρωπαϊκής Οργάνωσης Θαλάσσιων Λιμένων 2003

(21)  Πρόταση κοινού έργου των ECSA και ETF για τη χαρτογράφηση της εξέλιξης της σταδιοδρομίας στις ναυτιλιακές βιομηχανίες 2004

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση απόφασης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 86 της Συνθήκης στις κρατικές ενισχύσεις υπό μορφή αντιστάθμισης για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας που χορηγούνται σε επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος» και το «Σχέδιο οδηγίας της Επιτροπής για την τροποποίηση της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ περί της διαφάνειας των οικονομικών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δημοσίων επιχειρήσεων»

(2005/C 157/06)

Στις 19 Μαρτίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση απόφασης και το σχέδιο οδηγίας της.

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Οκτωβρίου 2004 με βάση την έκθεση του εισηγητή, κ. HERNANDEZ BATALLER, και του συνεισηγητή, κ. BURANI.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 140 ψήφους υπέρ και 9 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Πρόταση οδηγίας για την τροποποίηση της οδηγίας 2000/52/ΕΚ (ΕΕ L 193 της 29.7.2000, σ. 75).

(2)  Απόφαση της 24ης Ιουλίου 2003 για την υπόθεση C-280/00 (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στη Συλλογή).

(3)  Απόφαση της 27ης Νοεμβρίου 2003 για τις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις C-34/01 έως C-38/01 (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στη Συλλογή).

(4)ΕΕ L 10 της 13.1.2001, σ. 30. Πρόκειται για τις οικονομικές ενισχύσεις που χορηγούνται στην ίδια επιχείρηση και το ποσό των οποίων δεν υπερβαίνει τις 100 000 ευρώ σε περίοδο τριών ετών. Σημειωτέον ότι ο κανονισμός αυτός δεν εφαρμόζεται στον τομέα των μεταφορών και στις δραστηριότητες που σχετίζονται με την επεξεργασία ή την εμπορία των προϊόντων που απαριθμούνται στο Παράρτημα Ι της Συνθήκης.

(5)  Συγκεκριμένα, εκείνες που καθορίζονται στα σημεία 49-56 της ανακοίνωσης της Επιτροπής που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 320 της 15.11.2001.

(6)ΕΕ L 156 της 28.6.1969, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1893/91 (ΕΕ L 169 της 29.6.1991, σ. 1).

(7)ΕΕ L 130 της 15.6.1970, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 543/97 (ΕΕ L 84 της 26.3.1997, σ. 6).

(8)  Υπάρχουν, ωστόσο, κανόνες που εφαρμόζονται σε αυτούς τους τομείς στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1992 (ΕΕ L 240 της 24.8.1992, σ. 8) για την πρόσβαση των κοινοτικών αερομεταφορέων σε δρομολόγια ενδοκοινοτικών αεροπορικών γραμμών, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1882/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 284 της 31.10.2003, σ. 1), και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3577/92 του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1992 (ΕΕ L 364 της 12.12.1992, σ. 7) σχετικά με τις θαλάσσιες ενδομεταφορές.

(9)  Ο οριστικός καθορισμός των εν λόγω ποσών θα γίνει βάσει των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης που έχει ξεκινήσει η Επιτροπή για το περιεχόμενο της πρότασης.

(10)  Το τελευταίο αυτό όριο μπορεί να καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη έναν ετήσιο μέσο όρο που αντιπροσωπεύει την παρούσα αξία του αθροίσματος των αντισταθμίσεων που χορηγήθηκαν κατά τη διάρκεια της σύμβασης ή σε περίοδο πέντε ετών.

(11)  Βλ. απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 3ης Ιουλίου 2003 για τις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις C-83/01P, C-93/01P και C-94/01P, Chronopost (δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στη Συλλογή).

(12)  Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της απόφασης, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον προσδιορισμό του εύλογου κέρδους σε περίπτωση παραχώρησης αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωμάτων, και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να θεσπίσει επίσης κριτήρια παροχής κινήτρων σε συνάρτηση με την ποιότητα της παρεχόμενης υπηρεσίας.

(13)  COM(2001) 598 τελικό.

(14)  Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: «Έκθεση για τη δημόσια διαβούλευση σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας», Βρυξέλλες, 29.3.2004, SEC(2004) 326, σσ. 27-28.

(15)  Έτσι, μπορούν να προσφύγουν σε διάφορους μηχανισμούς χρηματοδότησης, όπως η άμεση στήριξη από τον κρατικό προϋπολογισμό, τα ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα, οι συνεισφορές από τους φορείς που δραστηριοποιούνται στην αγορά, ο καθορισμός προτύπου τιμολογίου ή η αλληλέγγυα χρηματοδότηση των ΥΓΟΣ (βλ. έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής COM(2004) 374, σ. 13).

(16)  Βλ. σχετικά «Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο για τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας», Βρυξέλλες, 17.12.2003, έγγρ. Α5-0484/2003 τελικό, PE 323.188, σσ. 11-13. Επίσης, «Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας», ΕΕ C 73 της 23.3.2004, σ. 7, ιδίως σσ. 10-11.

(17)  Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έχει ασχοληθεί επανειλημμένα με αυτό το θέμα, και για την τελευταία φορά στη γνωμοδότησή της της 11ης Δεκεμβρίου 2003 σχετικά με το «Πράσινο Βιβλίο για τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας», ΕΕ C 80 της 30.3.2004, σ. 66.

(18)  Βλ. το Παράρτημα 1 («Ορισμοί») του «Λευκού Βιβλίου σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας», COM(2004) 374, σ. 26.

(19)  Η οποία μπορεί να αμφισβητηθεί, ιδίως στους ελευθερωμένους τομείς, εξαιτίας της εξίσωσης των τιμών και της διασταυρούμενης χρηματοδότησης μεταξύ των κερδοφόρων και των ζημιογόνων υπηρεσιών.

(20)ΕΕ C 241 της 7.10.2002, σημείο 4.4.

(21)  Βλ. σημεία 3.1 έως 3.5 της γνωμοδότησης της ΕΟΚΕ της 11ης Δεκεμβρίου 2003 σχετικά με το «Πράσινο Βιβλίο για τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας» (βλ. υποσημείωση αριθ. 19 ανωτέρω).

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αναγνώριση πιστοποιητικών ναυτικής ικανότητας τα οποία εκδίδονται από τα κράτη μέλη και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/25/ΕΚ»

COM(2004) 311 τελικό– 2004/0098 (COD)

(2005/C 157/07)

Στις 6 Μαΐου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 80, παράγραφος 2, της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκαν οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 24 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Chagas.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, υιοθέτησε με 140 ψήφους υπέρ και 4 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Ιστορικό

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3   Ειδικές παρατηρήσεις

3.1   Άρθρο 1

Η οδηγία εφαρμόζεται στα ναυτικά επαγγέλματα που ασκούνται από υπηκόους κράτους μέλους και αλλοδαπούς που κατέχουν πιστοποιητικό ικανότητας το οποίο έχει εκδοθεί από κράτος μέλος. Η ΕΟΚΕ θεωρεί σημαντικό να μην επεκταθεί η διάταξη ώστε να συμπεριλάβει πιστοποιητικά που εκδόθηκαν αρχικά από τρίτη χώρα και μετέπειτα θεωρήθηκαν σε κράτος μέλος.

3.2   Άρθρο 3

Στην παράγραφο 2 προβλέπεται ότι κάθε ναυτικός που κατέχει ενδεδειγμένο πιστοποιητικό ικανότητας ή οποιοδήποτε άλλο αποδεικτικό ικανότητας, όπως ορίζεται στην παράγραφο 1, επιτρέπεται να υπηρετεί επί πλοίων που φέρουν τη σημαία άλλου κράτους μέλους. Προς τούτο, θα πρέπει να εκδίδεται επίσημο έγγραφο αναγνώρισης. Το εν λόγω έγγραφο απαιτείται για την πρόληψη της δόλιας χρήσης των πιστοποιητικών και την πιστοποίηση των γλωσσικών δεξιοτήτων και των γνώσεων στον τομέα του ναυτικού δικαίου στο κράτος μέλος υποδοχής.

3.3   Άρθρο 4

Η ΕΟΚΕ αναγνωρίζει ότι οι ναυτικοί πρέπει να αποκτούν την απαιτούμενη γλωσσική επάρκεια όπως καθορίζεται στα μέρη A-II/1, A-III/1, A-IV/2 και A-II/4 του κώδικα STCW. Ωστόσο, η διάταξη είναι ασαφής ως προς το ότι είναι δύσκολο τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν την εφαρμογή της διάταξης δεδομένου ήδη ότι τα κράτη μέλη υποδοχής έχουν την αρμοδιότητα να διαπιστώνουν την ικανότητα των ναυτικών να εκτελούν τα καθήκοντά τους. Εφόσον οι ως άνω όροι ικανοποιούνται, μπορεί να χορηγηθεί η ενδεδειγμένη αναγνώριση από το κράτος μέλος υποδοχής.

3.4.   Άρθρο 5

Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις διατάξεις που αφορούν την πρόληψη της απάτης. Η χρήση ψευδών πιστοποιητικών ναυτικής ικανότητας εγκυμονεί σοβαρό κίνδυνο για την ασφάλεια της ζωής στη θάλασσα και προκαλεί σοβαρή καταστροφή στο θαλάσσιο περιβάλλον υπονομεύοντας τα ναυτικά επαγγέλματα. Η έκδοση του πιστοποιητικού αναγνώρισης θα μπορούσε να συμβάλει στην πρόληψη της δόλιας χρήσης των πιστοποιητικών.

3.5   Άρθρο 6

Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη θεσπίζουν και εκτελούν τα ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη και την επιβολή κυρώσεων για τη δόλια χρήση των πιστοποιητικών.

3.6   Άρθρο 7

Η ΕΟΚΕ δηλώνει ικανοποιημένη και επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή, επικουρούμενη από τον Οργανισμό, επαληθεύει, σε χρονικά διαστήματα όχι μεγαλύτερα των πέντε ετών, τη συμμόρφωση των κρατών μελών προς εφαρμογή των απαιτήσεων για την κατάρτιση και την πιστοποίηση που προβλέπονται στην οδηγία 2001/25/EΚ.

4   Συμπέρασμα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Οδηγία αριθ. 2001/25/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Απριλίου 2001, για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών.

(2)  Βλέπε υποσημείωση 1.

(3)  Οδηγία 2003/103/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Νοεμβρίου 2003, περί τροποποιήσεωςτης οδηγίας 2001/25/ΕΚ για το ελάχιστο επίπεδο εκπαίδευσης των ναυτικών.

(4)  Οδηγία 89/48/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1988 σχετικά με ένα γενικό σύστημα αναγνώρισης των διπλωμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που πιστοποιούν επαγγελματική εκπαίδευση ελάχιστης διάρκειας τριών ετών.

(5)  Οδηγία 92/51/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 σχετικά με ένα δεύτερο γενικό σύστημα αναγνώρισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης, το οποίο συμπληρώνει την οδηγία 89/48/ΕΟΚ.

(6)  Σχετικά με την προώθηση της ναυτιλίας και του ναυτικού επαγγέλματος εντός της Ένωσης.

(7)  Μελέτη με αντικείμενο δόλιες πρακτικές σχετικές με αποδεικτικά ικανότητας και θεωρήσεις, Διεθνές κέντρο έρευνας γιαναυτικούς (SIRC), 2001.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις εναρμονισμένες Υπηρεσίες Πληροφοριών Εσωτερικής Ναυσιπλοΐας στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Κοινότητας»

COM(2004) 392 τελικό– 2004/0123 (COD)

(2005/C 157/08)

Στις 8 Ιουνίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 71 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία της πληροφορίας», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 24 Νοεμβρίου 2004, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Simons.

Κατά την 413η σύνοδο ολομελείας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 144 ψήφους υπέρ και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Οι χρήστες και η σημασία των Υπηρεσιών Πληροφοριών Εσωτερικής Ναυσιπλοΐας (ΥΠΕΝ) για την εσωτερική ναυσιπλοΐα

3.   Τα πλεονεκτήματα των ΥΠΕΝ για τη μελλοντική ανάπτυξη της εσωτερικής ναυσιπλοΐας

4.   Η πρόταση οδηγίας και το πεδίο εφαρμογής της

5.   Εφαρμογή της οδηγίας

5.1   Αποδοχή εκ μέρους των χρηστών

Κατά την ΕΟΚΕ, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εισαγωγή και την εφαρμογή της οδηγίας. Οι τυποποιημένες υπηρεσίες εσωτερικής ναυσιπλοΐας θα πρέπει να παρέχουν χρήσιμες πληροφορίες, ικανές να συμβάλλουν στην ενίσχυση της ναυσιπλοΐας. Έρευνες σχετικά με την τηλεματική, που διεξήχθησαν στα κράτη μέλη της ΕΕ, κατέδειξαν ότι οι εσωτερικές πλωτές μεταφορές δεν διαθέτουν ακόμη σε ικανοποιητικό βαθμό δυνατότητες αξιοποίησης των ΥΠΕΝ.

Προκειμένου να ενισχυθεί η αποδοχή από τους χρήστες αλλά και η εφαρμογή της οδηγίας από τους κυβερνήτες πλοίων, κρίνει η ΕΟΚΕ αναγκαία τη λήψη συνοδευτικών μέτρων για την εκπλήρωση των απαιτήσεων του εξοπλισμού. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει συνεπώς την κοινή πρόταση των υπουργείων μεταφορών της Ολλανδίας και της Αυστρίας για την υποβολή στην Επιτροπή κοινής πρότασης εφαρμογής των ΥΠΕΝ. Η πρόταση αυτή προωθεί την ενίσχυση των προγραμμάτων εφαρμογής στα (μελλοντικά) κράτη μέλη με πόρους ανάλογων ευρωπαϊκών προγραμμάτων ενίσχυσης, κυρίως με την προοπτική της εισαγωγής των ΥΠΕΝ στις οικονομικά λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές.

Η αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών πληροφόρησης στην εσωτερική ναυσιπλοΐα, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εντατική χρησιμοποίησή τους εκ μέρους των κυβερνητών πλοίων. Τα γενικά σχέδια που πρόκειται να καταρτισθούν θα πρέπει, κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, να ανταποκρίνονται σε αυτή την αξίωση.

5.2   Κόστος

Όπως αναφέρεται και στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης οδηγίας, οι ευρωπαίοι προμηθευτές εξοπλισμού θα πρέπει να ενθαρρύνονται για την παραγωγή υλισμικού και λογισμικού για τις ΥΠΕΝ με εύλογο και προσιτό κόστος. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει ότι η εισαγωγή του σχεδίου των ΥΠΕΝ θα αυξήσει τη συμβατότητα και διαλειτουργικότητα μεταξύ των σημερινών και των νέων ΥΠΕΝ σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Παρόμοια ενθάρρυνση προϋποθέτει, κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, ότι η Επιτροπή θα προσφέρει κατάλληλα κίνητρα και θα εντείνει τον έλεγχο. Σε αυτό μπορεί να συμβάλουν η τακτική πληροφόρηση αλλά και οι δημοσιεύσεις.

Εκτός από το υψηλό κόστος του υλισμικού και λογισμικού των ΥΠΕΝ, το υψηλό κόστος επικοινωνίας που βαρύνει τους κυβερνήτες πλοίων περιορίζει έως σήμερα τη μετάδοση δεδομένων και την διαδικτυακή επικοινωνία μέσω της κινητής τηλεφωνίας. Η προώθηση επικοινωνιακών συστημάτων που να ανταποκρίνονται βέλτιστα στις απαιτήσεις της εσωτερικής ναυσιπλοΐας και μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποδοτικά έναντι του κόστους, είναι σημαντική, κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, για την εφαρμογή της οδηγίας.

6.   Τεκμηρίωση των συστάσεων που ακολουθούν

7.   Συστάσεις γενικού χαρακτήρα

8.   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 24 Νοεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Πρόκειται για το έγγραφο DI CESE 48/2002 rev. που περιέχει τις κοινές δηλώσεις που υιοθετήθηκαν κατά την 5η συνεδρίαση της Μικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής ΕΕ / Ρουμανία, στις 23 και 24 Μαΐου 2002 στο Βουκουρέστι σχετικά με το θέμα: «Η Βελτιστοποίηση του Δούναβη ως διαδρόμου του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών», εισηγήτρια η κυρία Μπρεδήμα-Σαββοπούλου· η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα την «Εφαρμογή του διαρθρωτικού διαλόγου στους πανευρωπαϊκούς διαδρόμους μεταφορών»ΕΕ C 85 της 8.4.2002, εισηγήτρια: η κυρία Alleweldt· η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Το μέλλον του διευρωπαϊκού δικτύου πλωτών οδών», ΕΕ C 80 της 3ης Μαρτίου 2002, εισηγητής: ο κύριος Levaux, καθώς και η γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ «Προς ένα πανευρωπαϊκό καθεστώς εσωτερικής ναυσιπλοΐας»ΕΕ C 10 της 14.1.2004, εισηγητής ο κύριος Simons.

(2)  Αναφέρουμε ως παράδειγμα την περίπτωση της Ολλανδίας όπου έχουν σταματήσει οι επενδύσεις για τη συντήρηση των πλωτών οδών από το 2004 ενώ χρειάζονται επενδύσεις ύψους τουλάχιστον 35 εκατομ. ευρώ προκειμένου να ξεπεραστεί η σημερινή στασιμότητα και να προληφθεί κάθε ενδεχόμενη στασιμότητα στο μέλλον. Ωστόσο, οι απαιτούμενοι πόροι δεν θα είναι διαθέσιμοι πριν το 2007.

Στη Γερμανία οι ανάγκες σε επενδύσεις αντικατάστασης για την περίοδο 2000-2020 εκτιμώνται σε 11 δις ευρώ. Αυτό αναλογεί σε 500 εκατομ. ευρώ ανά έτος, ενώ το νέο σχέδιο για το εθνικό δίκτυο μεταφορών στηρίζεται στο ποσό των 440 εκατομ. ευρώ ως ετήσιο μέσο όρο των απαραίτητων επενδύσεων συντήρησης για την περίοδο 2001-2015 (έκθεση Planco «Potenziale und Zukunft der deutschen Binnenschifffahrt» (Οι δυνατότητες και το μέλλον της γερμανικής εσωτερικής ναυσιπλοΐας), Νοέμβριος 2003).

(3)  Όλες οι χώρες από τις οποίες διέρχεται ο Δούναβης ήδη συμμετέχουν στα προγράμματα ΥΠΕΝ Lead για την εναρμόνιση των υπηρεσιών στον τομέα της εσωτερικής ναυσιπλοΐας (για παράδειγμα το COMPRIS: Consortium, Operational Management Platform 2002-2005, στο οποίο συμμετείχαν 11 χώρες μεταξύ των οποίων η Σλοβακία, η Ουγγαρία, η Ρουμανία και η Βουλγαρία). Σύμφωνα με εκτιμήσεις οι υπηρεσίες εσωτερικής ναυσιπλοΐας θα συμβάλλουν στον ριζικό εκσυγχρονισμό της ναυσιπλοΐας στο Δούναβη. (Via Donau: «Strategy and achievements on the implementation of RIS in the Danube region», 13.10.2004).

(4)  Ενέργεια και μεταφορές της ΕΕ σε αριθμούς, Στατιστικό εγχειρίδιο 2003, Τμήμα 3: Μεταφορές, Κεφάλαιο 6: Ασφάλεια

(5)  Royal Haskoning: «Περιβαλλοντικές επιδόσεις της εσωτερικής ναυσιπλοΐας», 27η Ιανουαρίου 2004

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση Κανονισμού του Συμβουλίου για την ίδρυση Κοινοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2847/93 για τη θέσπιση συστήματος ελέγχου που εφαρμόζεται στην Κοινή Αλιευτική Πολιτική»

COM(2004) 289 τελικό — 2004/0108 (CNS)

(2005/C 157/09)

Στις 14 Μαΐου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης περί ιδρύσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 16Νοεμβρίου 2004 με εισηγητή τον κ. SARRÓ IPARRAGUIRRE.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 138 ψήφους υπέρ, 3 ψήφους κατά και 7 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Συμπέρασμα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2002, για τη διατήρηση και βιώσιμη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στα πλαίσια της κοινής αλιευτικής πολιτικής. (ΕΕ L 358 της 31.12.2002)

(2)  COM(2004) 289 τελικό της 28.04.2004.

(3)  COM(2003) 130 τελικό της 21.03.2003

(4)D.O. L 136 της 31/05/1999

(5)D.O. L 261 της 20/10/1993

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και “Το ευρωπαϊκό Σχέδιο Δράσεως 2004-2010 για την σχέση περιβάλλοντος και υγείας”»

(COM(2004) 416 τελικό)

(2005/C 157/10)

Στις 10 Ιουνίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, κατήρτισε τη γνωμοδότησή του στις 16 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. BRAGHIN.

Κατά την 413η σύνοδο ολομελείας της της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 146 ψήφους υπέρ και 2 κατά την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Σύνοψη της γνωμοδότησης

2.   Σύνοψη της Ανακοίνωσης της Επιτροπής

3.   Προβληματικά ζητήματα εντός του πεδίου του σχεδίου δράσης

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για μια Ευρωπαϊκή Στρατηγική για το Περιβάλλον και την Υγεία - COM(2003) 338 τελικό., για την οποία η ΕΟΚΕ κατήρτισε τη γνωμοδότηση της στη διάρκεια της 404ης συνόδου ολομέλειας στις 10 Δεκεμβρίου 2003 (εισηγητής ο κ. EHNMARK) - ΕΕ C 80 της 30.3.2004.

(2)  Ανακοίνωση της Επιτροπής – Το σχέδιο ευρωπαϊκής δράσης για το περιβάλλον και την υγεία 2004-2010 (COM(2004) 416 τελικό.) της 9ης Ιουνίου 2004, τ. I και II.

(3)  Εισηγητής ο κ. Ehnmark), σημείο 6.4 – ΕΕ C 80 30.3.2004

(4)  Ιδ. σημείο 5.3

(5)ΕΕ C 19 21.1.1998

(6)ΕΕ C 174 17.6.1996

(7)ΕΕ C 80 30.3.2004

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προτύπων μη βάναυσης παγίδευσης για ορισμένα είδη ζώων»

COM(2004) 532 τελικό -2004/0183 (COD)

(2005/C 157/11)

Στις 14 Σεπτεμβρίου 2004 και σύμφωνα με το Άρθρο 175 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου και περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 16 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Donnelly.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 60 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 6 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Ι.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1.   Ο κανονισμός για τις παγίδες με σιαγόνες

2.   Η συμφωνία

3.   Κύρια σημεία της πρότασης της Επιτροπής

ΙΙ.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

4.   Η χρήση του όρου «πρότυπα μη βάναυσης παγίδευσης»

5.   Παγίδες

6.   Δοκιμές

7.   Παρεκκλίσεις

8.   Παγιδευτές

9.   Πιστοποίηση

10.   Κυρώσεις (ποινές)

11.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Κανονισμός του Συμβουλίου 3254/91, ΕΕ L 308, 9/11/1991

(2)  Γνωμοδότηση σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλόυ σχετικά με την εισαγωγή ορισμένων ειδών γούνας, ΕΕ C 168 της 10.7.1990, σελ. 32

(3)  COM(2004) 532 τελικό

(4)  Τον Φεβρουάριο του 1994 η επιτροπή εργασίας που συγκρότησε ο Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης (ISO) για να εξετάσει τα μη βάναυσα πρότυπα παγίδευσης, αποφάσισε να αφαιρέσει τις λέξεις «μη βάναυσα» από την επικεφαλίδα των προτύπων. Κατά τη συνεδρίαση αυτή αποφασίστηκε να αφαιρεθούν όλες οι αναφορές στις λέξεις «μη βάναυσα» ή «μη βαναυσότητα». Δεν κατέστη δυνατή η επίτευξη συμφωνίας για τα πρότυπα παγίδευσης στα πλαίσια του ISO. Κατά τις διαπραγματεύσεις του ISO, οι ευρωπαίοι κτηνίατροι τόνισαν ότι οιοσδήποτε τρόπος θανάτωσης ενός ζώου διαρκεί περισσότερο από 15 δευτερόλεπτα δεν μπορεί να οριστεί ως μη βάναυσος τρόπος θανάτωσης και φυσικά δεν μπορούν να εξεταστούν οι «παγίδες εμβαπτίσεως». Τα σημεία αυτά, μεταξύ άλλων, δεν λήφθηκαν υπόψη κατά την σύνταξη του τελικού κειμένου της συμφωνίας.

Η γνώμη της Επιστημονικής Κτηνιατρικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (1994) κατέληγε ότι μία παγίδα θανάτωσης μπορεί να θεωρηθεί «μη βάναυση» όταν το ζώο χάνει τις αισθήσεις του ακαριαίως και ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στον σχεδιασμό των παγίδων, προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη η συμπεριφορά των ειδών που δεν αποτελούν στόχο και να αποφεύγεται η σύλληψη ή ο τραυματισμός τους. Η Επιτροπή κατέληγε ότι η προτεινόμενη σκάλα τραυματισμού, που στερείτο επιστημονικής βάσεως, είναι απαράδεκτη ως μέτρο της «βαναυσότητας».

(5)  Γνώμη της επιστημονικής επιτροπής που συγκροτήθηκε βάσει του κανονισμού CITES, 1995. Γνώμη της επιστημονικής επιτροπής, ΓΔ «Γεωργία», 1994.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 87/328/ΕΟΚ σχετικά με την αποθήκευση σπέρματος βοοειδών που προορίζεται για το ενδοκοινοτικό εμπόριο»

COM(2004) 563 τελικό — 2004/0188 (CNS)

(2005/C 157/12)

Στις 20 Σεπτεμβρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής όσον αφορά την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 16 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Leif E. Nielsen.

Κατά τη 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με ψήφους 139 υπέρ και με 7 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Περίληψη των προτάσεων της Επιτροπής

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Συμπέρασμα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

H Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Οδηγία 2003/43/ΕΕ, Ε.Ε. L 143 της 11.6.2003, σ. 23

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Υποστήριξη των διαρθρωτικών αλλαγών: Μια βιομηχανική πολιτική για τη διευρυμένη Ευρώπη»

COM (2004) 274 τελικό

(2005/C 157/13)

Στις 20 Απριλίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανακοίνωση: «Υποστήριξη των διαρθρωτικών αλλαγών: Μια βιομηχανική πολιτική για τη διευρυμένη Ευρώπη».

Η Συμβουλευτική Επιτροπή Βιομηχανικών Μεταλλαγών στην οποία ανατέθηκαν οι σχετικές εργασίες της ΕΟΚΕ, κατήρτισε τη γνωμοδότησή της στις 2 Δεκεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. VAN IERSEL και του συνεισηγητή κ. LEGELIUS.

Κατά την 413η σύνοδο ολομελείας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 142 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 9 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

Σύνοψη

Μετά από πολλά χρόνια η βιομηχανική πολιτική αποτελεί και πάλι προτεραιότητα στην Ευρωπαϊκή ατζέντα. Φυσικά, κατά την τελευταία δεκαετία ελήφθησαν συγκεκριμένα μέτρα βιομηχανικής πολιτικής και πραγματοποιήθηκαν θεματικές προσεγγίσεις που ωστόσο δεν ήταν πάντοτε κατάλληλα συντονισμένες ή εξισορροπημένες από την άποψη των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Το μεταβαλλόμενο παγκόσμιο πλαίσιο -με τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Κίνα και την Ινδία να διαδραματίσουν μείζονα ρόλο- απαιτεί επανεξέταση και ενισχυμένες προσπάθειες. Ήρθε η ώρα για μια επανεκτίμηση της μεταποιητικής βιομηχανίας και για διασάφηση των πολύπλοκων αλληλεξαρτήσεων μεταξύ βιομηχανίας και υπηρεσιών.

Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, η ανάγκη για αφύπνιση της δημόσιας συνείδησης αποτελεί σημαντική πρόκληση. Το κοινό θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε διαφανή στοιχεία και αναλύσεις ώστε να προαχθεί η δημόσια συναίνεση και στήριξη. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει ολόθερμα τους τρεις στρατηγικούς άξονες: «βελτίωση της νομοθεσίας», ολοκληρωμένη προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ, τομεακές πολιτικές με συγκεκριμένα και προσαρμοσμένα μέτρα. Β«ελτίωση της νομοθεσίας» σημαίνει προσεκτική και συνεχή αξιολόγηση των εφαρμοζόμενων και των νέων μέτρων. Ολοκληρωμένη προσέγγιση σημαίνει αποτελεσματικό συντονισμό των εθνικών και ευρωπαϊκών πολιτικών. Μία τελείως νέα πτυχή του εγγράφου της Επιτροπής αποτελεί η τομεακή διάσταση και οι ειδικά προσαρμοσμένες προσεγγίσεις. Παρά το ότι υπάρχουν ορισμένοι κοινοί παρονομαστές, η εικόνα ποικίλλει από τομέα σε τομέα. Η Επιτροπή έχει διεξαγάγει ορισμένες τομεακές προσεγγίσεις και προβλέπονται περισσότερες. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την πρακτική αυτή ως βάση για μια βιομηχανική πολιτική «νέου τύπου».

Η ΕΟΚΕ θεωρεί την βιομηχανική πολιτική χρήσιμο εργαλείο που θα φέρει την ευρωπαϊκή οικονομία στο προσκήνιο της ανταγωνιστικότητας, της γνώσεως και της αειφορίας όπως επιδιώκει η στρατηγική της Λισσαβώνας. Προς τούτο, οι αναλύσεις και πολιτικές θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν στενότερα προς την δυναμική των διαφόρων εμπλεκόμενων τομέων και επιχειρήσεων. Η βιομηχανική πολιτική «νέου τύπου» πρέπει όντως να βασίζεται στη συμμόρφωση της αγοράς και στην διαδικασία απελευθέρωσης. Ωστόσο, περιλαμβάνει επίσης ιδιαίτερα τομεακά χαρακτηριστικά, όπως οι συνεχιζόμενες διαβουλεύσεις στον τομέα των επιχειρήσεων, οι ρυθμίσεις, η άρση των μη εμπορικών φραγμών, η Ε&Α, το εμπόριο και η στοχοθετημένη διαχείριση ανθρωπίνων πόρων. Επιπλέον, προϋποθέτει την συγκρότηση τεχνολογικής πλατφόρμας που μπορεί να προκαλέσει νέες συμπράξεις μεταξύ ιδιωτικών φορέων και δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στην Ευρώπη, π.χ. μεταξύ πανεπιστημίων, ερευνητικών κέντρων και επιχειρήσεων.

Καλό θα ήταν να βελτιωθεί ο συντονισμός στο εσωτερικό της Επιτροπής (π.χ. υπό την αιγίδα της ΓΔ Επιχειρήσεις) και στο Συμβούλιο των Υπουργών προκειμένου να προωθηθεί η ορατότητα και να ενθαρρυνθούν οι συνέργειες. Θα ήταν ιδιαίτερα επιθυμητό να υιοθετηθεί ένα ενδιάμεσο σχέδιο δράσεως από την Επιτροπή και το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι η βιομηχανική πολιτική «νέου τύπου» πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την προετοιμασία της ενδιάμεσης αναθεώρησης της στρατηγικής της Λισσαβώνας το Μάρτιο του 2005.

1.   Εισαγωγή

2.   Οι απόψεις της Επιτροπής σε ένα μεταβαλλόμενο περιβάλλον

3.   Ευνοώντας τη «νέου τύπου» βιομηχανική πολιτική — Απόψεις της ΕΟΚΕ

4.   Ειδικά συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 2 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)Η θέση της ευρωπαϊκής βιομηχανίας στο διεθνή καταμερισμό της εργασίας: κατάσταση και προοπτικές, Ιούλιος 2004, έκθεση που υπέβαλε η ΓΔ «Εμπόριο» και καταρτίστηκε από τους φορείς CEPII-CIREM (Ευρωπαϊκό Κονσόρτιουμ για την Ανάλυση της Πολιτικής Εμπορίου - ECTA).

(2)  COM(2002) 714 τελικό, 11-12-2002. Η ΕΟΚΕ εξέδωσε γνωμοδότηση στις 17-7-2003 (Επίσημη Εφημερίδα C 234, 30-9-2003, σελίδες 76-85). Στην εν λόγω γνωμοδότηση συμμετείχε η ΣΕΒΜ και διατίθεται στην ακόλουθη ιστοθέση: http://www.esc.eu.int/ccmi/documents/docs/divers/di_ces25-2003_fin_rev_di_en.doc.

(3)  Συμπεράσματα της Προεδρίας, σημ. 21, εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 20/21-3-2003.

(4)  «Υποστήριξη των διαρθρωτικών αλλαγών: Μια βιομηχανική πολιτική για τη διευρυμένη Ευρώπη», COM(2004) 274 τελικό.

(5)  Δήλωση του Επίτροπου κ. Liikanen με θέμα την Ευρωπαϊκή Ημέρα Βιομηχανικής Πολιτικής στις 27 Μαΐου 2004, SPEECH/04/268.

(6)  Το στόχο αυτό επεξεργάζεται έγγραφο της Επιτροπής : «Ορισμένα κύρια θέματα για την ανταγωνιστικότητα στην Ευρώπη - προς μια ολοκληρωμένη προσέγγιση», COM(2003) 704 τελικό.

(7)  Η Έκθεση Bangemann.

(8)  Βλέπε τη σχετική γνωμοδότηση της ΣΕΒΜ με θέμα «Η έκταση και οι επιπτώσεις της μετεγκατάστασης επιχειρήσεων», που καταρτίζεται επί του παρόντος.

(9)  Βλ. υποσημείωση αριθ. 1

(10)  «Η ευρωπαϊκή πρόκληση», μήνυμα της Ευρωπαϊκής Στρογγυλής Τράπεζας Βιομηχάνων στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, Μάρτιος 2003.

(11)  Η Επιτροπή αναφέρει,μεταξύ άλλων παραγόντων, ότι πρέπει να δοθεί έμφαση στην «ανταγωνιστικότητα» στην περιφερειακή πολιτική, και να ληφθεί το αποτέλεσμα της ειδικής ομάδας για την απασχόληση στην Ευρώπη υπό την προεδρία του κ. Wim Kok, που συστάθηκε στη 1-4-2003. Στο πλαίσιο αυτό θεωρείται σκόπιμο να δει κανείς τη σχετική γνωμοδότηση της ΣΕΒΜ για τις βιομηχανικές μεταλλαγές και την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή.

(12)  Πολύ ενδιαφέρον παράδειγμα αποτελεί η μελέτη «Η σημασία των ανταγωνιστικών μεταποιητικών βιομηχανιών στην ανάπτυξη του τομέα των υπηρεσιών», Βρέμη, Δεκέμβριος 2003 που διατίθεται στην ακόλουθη ιστοθέση: http://www.bmwi.de/Navigation/Service/bestellservice,did=31812,render=renderPrint.html

(13)  Ο στόχος αυτός έχει άμεση σχέση με την αποτελεσματική οικονομική διακυβέρνηση. Η σημασία ενός διαφανούς και ορατού πλαισίου, ειδικά όσον αφορά το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας, υπογραμμίζεται στη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ «Βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ»

(14)  Βλέπε επίσης ομιλία του κ. Liikanen στις 27 Μαΐου για την ενεργό βιομηχανική πολιτική (Βλ. υποσημείωση αρ. 4).

(15)  Βλ. επίσης COM(2004) 274, κεφάλαιο 5, σελίδα 41.

(16)  Βλέπε το έγγραφο της Επιτροπής COM(2003) 717 τελικό και τις αντίστοιχες γνωμοδοτήσεις της ΕΟΚΕ EE C 241 της 28.9.2004.

(17)  Όσον αφορά τις τεχνολογικές πλατφόρμες, πρβλ. την συμπληρωματική γνωμοδότηση της ΣΕΒΜ για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Η επιστήμη και η τεχνολογία, κλειδιά του μέλλοντος της Ευρώπης - Κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής της Ένωσης υπέρ της έρευνας» (COM(2004) 533 τελικό), CCMI/015, εισηγητής: Van Iersel.

(18)  Βλέπε τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Βιομηχανικές μεταλλαγές και οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» (EE C 241 της 28.9.2004), ιδιαίτερα τα σημεία 1.4, 3 και 10.i),

(19)  Βλέπε τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Βιομηχανικές μεταλλαγές : σημερινή κατάσταση και προοπτικές- μια ολοκληρωμένη προσέγγιση» (EE C 10 της 14.1.2004), σημεία 2.2.2.14 και 3.9.

(20)  Βλέπε υποσημείωση 5.

(21)  Ομοίως.

(22)  Πρβλ. την γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ» (EE C 74 της 23.3.2005, που υιοθετήθηκε στις 15 Σεπτεμβρίου 2004)

(23)  «Aντιμετωπίζοντας την πρόκληση, η στρατηγική της Λισσαβώνας για την μεγέθυνση και την απασχόληση», έκθεση της ομάδας υψηλού επιπέδου με πρόεδρο τον Wim Kok, Νοέμβριος 2004.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εφαρμογή της αρχής των ίσων ευκαιριών και της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών σε θέματα εργασίας και απασχόλησης»

COM(2004) 279 τελικό — 2004/0084 (COD)

(2005/C 157/14)

Στις 18 Μαΐου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις και δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκαν οι προπαρασκευαστικές εργασίες, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 25 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση της κας Sharma.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της στις 15-16 Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση, με ψήφους 147 υπέρ, 1 κατά και 6 αποχές.

1.   Εισαγωγή

2.   Ιστορικό

2.4   Εξέλιξη της νομοθεσίας περί ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών

Η ίση μεταχείριση ανδρών και γυναικών είναι θεμελιώδης για την κοινωνική έννοια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Ήδη από το 1978, η αρχή της ίσης αμοιβής για τους άνδρες και τις γυναίκες όπως ορίζεται στο άρθρο 119 της Συνθήκης ΕΟΚ (άρθρο 141 της ΣΕΚ), αποτελούσε μια από τις θεμελιώδεις αρχές του κοινοτικού δικαίου σύμφωνα με το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1).

Το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων διαδραμάτιζε ανέκαθεν σημαντικό ρόλο, συμβάλλοντας αποτελεσματικά στην άμβλυνση των διακρίσεων εις βάρος των γυναικών στο εργασιακό περιβάλλον. Το Δικαστήριο ερμηνεύει το κοινοτικό δίκαιο και, φυσικά, αναπτύσσει τις ατελείς νομικές έννοιες της σχετικά πρόσφατης κοινοτικής νομοθεσίας σε ένα συνεκτικό νομοθετικό σύστημα (14). Στον τομέα των ίσων ευκαιριών, το δικαστήριο χρησιμοποιεί κυρίως την έννοια της άμεσης και έμμεσης διάκρισης για την επίτευξη της αποτελεσματικής εφαρμογής της νομοθεσίας περί ίσης μεταχείρισης (15), έχοντας ωστόσο καταστήσει σαφές ότι η προστασία κατά των διακρίσεων λόγω φύλου εφαρμόζεται και για τους άνδρες. (16)

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

4.   Συμπέρασμα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  ΕΕ της 8.4.1976 C-43/75 (Defrenne II), Συλλογή της Νομολογίας 1976, σελ. 455.

(2)  Οδηγία 75/117/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 10ης Φεβρουαρίου 1975 περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν την εφαρμογή της αρχής της ισότητας των αμοιβών μεταξύ εργαζομένων ανδρών και γυναικών.

(3)  Οδηγία 76/207/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Φεβρουαρίου 1976 περί της εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως ανδρών και γυναικών, όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση, την επαγγελματική εκπαίδευση και προώθηση και τις συνθήκες εργασίας.

(4)  Οδηγία 2002/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23.9.2002 που τροποποιεί την οδηγία 76/207/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Φεβρουαρίου 1976 περί της εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως ανδρών και γυναικών, όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση, την επαγγελματική εκπαίδευση και προώθηση και τις συνθήκες εργασίας.

(5)  Οδηγία 79/7/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1978 περί της προοδευτικής εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως μεταξύ ανδρών και γυναικών σε θέματα κοινωνικής ασφαλίσεως.

(6)  Οδηγία 86/378/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1986 για την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στα επαγγελματικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης.

(7)  Οδηγία 96/97/ΕΚ του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1996 που τροποποιεί την οδηγία 86/378/ΕΟΚ της 24ης Ιουλίου 1986 για την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στα επαγγελματικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης.

(8)  Οδηγία 86/613/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών που ασκούν ανεξάρτητη δραστηριότητα, συμπεριλαμβανομένης της γεωργικής, καθώς και για την προστασία της μητρότητας.

(9)  Οδηγία 92/85/EOK του Συμβουλίου της 19ης Οκτωβρίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή μέτρων που αποβλέπουν στη βελτίωση της υγείας και της ασφάλειας κατά την εργασία των εγκύων, λεχώνων και γαλουχουσών εργαζομένων.

(10)  Οδηγία 96/34/ΕΚ του Συμβουλίου της 3ης Ιουνίου 1996 σχετικά με τη συμφωνία-πλαίσιο για τη γονική άδεια, που συνήφθη από την UNICE, τη CEEP και τη CES

(11)  Οδηγία 97/75/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 για την τροποποίηση και την επέκταση, στο Ηνωμένο Βασίλειο, της οδηγίας 96/34/ΕΚ, σχετικά με τη συμφωνία-πλαίσιο για τη γονική άδεια που συνήφθη από την UNICE, τη CEEP και τη CES.

(12)  Οδηγία 97/80/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με το βάρος απόδειξης σε περίπτωση διακριτικής μεταχείρισης λόγω φύλου.

(13)  Οδηγία 98/52/ΕΚ του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 1998 για την επέκταση στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας της οδηγίας 97/80/ΕΚ σχετικά με το βάρος απόδειξης σε περιπτώσεις διάκρισης εξαιτίας του φύλου

(14)  Streinz, Ευρωπαϊκό Δίκαιο, 4η εκδοση, Χαϊδελβέργη 1999, παράγραφος 494.

(15)  Από τις υποθέσεις C-96/80 Jenkins, C-170/84 Bilka κατά Weber von Hartz, C-171/88 Rinner-Kühn και C-184/89 Nimz κατά Freie und Hansestadt Hamburg.

(16)  ΔΕΚ, υπόθεση C-450/93 Kalanke και υπόθεση C-409/95 Marschall.

(17)  Οδηγία 75/117/ΕΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 76/207/ΕΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 86/378/ΕΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 96/97/EΚ του Συμβουλίου, οδηγία 97/80/EΚ του Συμβουλίου, οδηγία 98/85/EΚ του Συμβουλίου και οδηγία 2002/73/EΚ του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Συμβουλίου.

(18)  Οδηγία 79/7/EΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 86/613/EΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 92/85/EΟΚ του Συμβουλίου, οδηγία 96/34/EΚ του Συμβουλίου και οδηγία 97/75/EΚ του Συμβουλίου.

(19)  Οδηγία 86/613/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών που ασκούν ανεξάρτητη δραστηριότητα, συμπεριλαμβανομένης της γεωργικής, καθώς και για την προστασία της μητρότητας.

(20)  Το άρθρο 4 της νέας οδηγίας αντικατοπτρίζει την άποψη του Δικαστηρίου ότι «συναφώς, αρκεί να σημειωθεί ότι από κανένα στοιχείο του γράμματος του άρθρου 141 παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ δεν προκύπτει ότι η δυνατότητα εφαρμογής της διατάξεως αυτής περιορίζεται μόνο στις περιπτώσεις στις οποίες οι άνδρες και οι γυναίκες παρέχουν εργασία στον ίδιο εργοδότη», ενώ το άρθρο 6 διευκρινίζει ότι η οδηγία αυτή ισχύει επίσης για συστήματα κοινωνικής ασφάλισης που αφορούν μια συγκεκριμένη κατηγορία δημοσίων υπαλλήλων, εάν οι σχετικές παροχές χορηγούνται λόγω της σχέσεως εργασίας, τελούν σε άμεση συνάρτηση με το χρόνο υπηρεσίας και το ύψος τους υπολογίζεται βάσει του τελευταίου μισθού.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών — Μελέτη για τις σχέσεις μεταξύ νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης»

(COM(2004) 412 τελικό)

(2005/C 157/15)

Στις 4 Ιουνίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις και δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 24 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. PARIZA CASTAÑOS.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 138 ψήφους υπέρ, 0 ψήφους κατά και 8 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Κύρια σημεία της ανακοίνωσης

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  COM(2001) 386 τελικό.

(2)  Οδηγία 2003/109/ΕΚ.

(3)  Γνωμοδότηση σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την κοινοτική πολιτική μετανάστευσης, ΕΕ C 260 της 17.9.2001, εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS.

(4)  COM(2003) 336 τελικό.

(5)ΕΕ C 80 της 3.4.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(6)  Γνωμοδότηση σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την κοινοτική πολιτική μετανάστευσης, ΕΕ C 260 της 17.9.2001 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS) και γνωμοδότηση σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια κοινή πολιτική κατά της παράνομης μετανάστευσης, ΕΕ C 149 της 21.6.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(7)ΕΕ C 80 της 3.4.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS)

(8)  Σημείο 3.3.2 της ανακοίνωσης.

(9)ΕΕ C 61 της 14.3.2003 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(10)ΕΕ C 221 της 17.9.2002 (εισηγήτρια: η κα ZU EULENBURG).

(11)  Βλ. σημείο 2.2 της γνωμοδότησης για την Πράσινη Βίβλο σχετικά με μια κοινοτική πολιτική επιστροφής των παρανόμως διαμενόντων.

(12)  Βλ. σημείο 2.4. της ίδιας γνωμοδότησης.

(13)ΕΕ C 61 της 14.3.2003 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(14)  Γνωμοδότηση σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την κοινοτική πολιτική μετανάστευσης, ΕΕ C 260 της 17.9.2001 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS), γνωμοδότηση σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για μια κοινή πολιτική κατά της παράνομης μετανάστευσης, ΕΕ C 149 της 21.6.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS) και γνωμοδότηση για την Πράσινη Βίβλο σχετικά με μια κοινοτική πολιτική επιστροφής των παρανόμων διαμενόντων, ΕΕ C 61 της 14.3.2003 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(15)  Γνωμοδότηση υπό κατάρτιση SOC/172 (εισηγητής: ο κ. HAHR).

(16)  Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας σχετικά με το καθεστώς κατοίκου μακράς διαρκείας, ΕΕ C 36 της 8.2.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS)

(17)  Γνωμοδότηση για τον κανονισμό 1408/71, ΕΕ C 157 της 25.5.1998 (εισηγητής: ο κ. LIVERANI).

(18)  Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά (εισηγητής: ο κ. METZLER, συνεισηγητής: ο κ. EHNMARK).

(19)  Γνωμοδότηση για την παράνομη μετανάστευση, ΕΕ C 149 της 21.6.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS), γνωμοδότηση σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα. ΕΕ C 108 της 30.4.2004 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS) και γνωμοδότηση για το πρόγραμμα ARGO, SOC/186 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(20)  Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τον τίτλο παραμονής μικρής διάρκειας που χορηγείται στα θύματα της διευκόλυνσης της λαθρομετανάστευσης ή της διακίνησης ανθρώπων που συνεργάζονται με τις αρμόδιες αρχές, ΕΕ C 221 της 17.9.2002 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(21)  Γνωμοδότηση της κας ZU EULENBURG, ΕΕ C 221 της 17.9.2002.

(22)  Γνωμοδότηση με τίτλο «Η μετανάστευση, η ένταξη και ο ρόλος της οργανωμένης κοινωνίας των πολιτών», ΕΕ C 125 της 27.5.2002, και διάσκεψη που διοργανώθηκε από την ΕΟΚΕ και την Επιτροπή στις 9 και 10 Σεπτεμβρίου 2002 με τίτλο «Μετανάστευση: Ο ρόλος της κοινωνίας των πολιτών στην ενσωμάτωση», τα συμπεράσματα της οποίας παρατίθενται στο παράρτημα της γνωμοδότησης CES 1613/2003.

(23)  Θα προσδιοριστεί (παρατηρητήριο, ετήσια διάσκεψη κ.ά.).

(24)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενδιάμεση επανεξέταση της ατζέντας κοινωνικής πολιτικής, ΕΕ C 80 της 30.3.2004 (εισηγητής: ο κ. JAHIER).

(25)  Γνωμοδότηση με θέμα «Η απόκτηση της ιθαγένειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης», ΕΕ C 208 της 3.9.2003 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(26)  Γνωμοδότηση με θέμα «Η Διεθνής Σύμβαση για τους διακινούμενους εργαζόμενους», CESE 960/2004 (εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

(27)  Ψήφισμα αριθ. 45/158 της 18ης Δεκεμβρίου 1990, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2003.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περί της οργανωμένης εισόδου στην ΕΕ ατόμων που χρήζουν διεθνούς προστασίας και ενίσχυσης της δυνατότητας προστασίας των περιοχών καταγωγής “βελτίωση της πρόσβασης σε βιώσιμες λύσεις”»

(COM(2004) 410 τελικό)

(2005/C 157/16)

Στις 25 Αυγούστου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωμοδότησή του στις 25 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση της κας LE NOUAIL-MARLIÈRE.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 139 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 9 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Κύρια σημεία του εγγράφου της Επιτροπής

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

4.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Βλ. την οδηγία 2004/83/ΕΕ που υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο στις 29.4.2004.

(2)  Βλ. την έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου A5-0304/2001 (εισηγητής: ο κ. R. J. E. EVANS) για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Για τη θέσπιση κοινής διαδικασίας παροχής ασύλου και ομοιόμορφου καθεστώτος σε όλη την Ένωση για τα άτομα στα οποία χορηγείται άσυλο» (COM(2000)755 τελικό) και την έκθεση A5-0291/2001 (εισηγητής: ο κ. R. G. WATSON) για την οδηγία όσον αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές σχετικά με τις διαδικασίες παροχής και αφαίρεσης του καθεστώτος πρόσφυγα. Έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Α5-0144/2004 (Εισηγητής: ο κ. Luis Marinho) σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Για την εγκαθίδρυση πιο προσιτών, πιο δίκαιων και καλύτερα οργανωμένων συστημάτων χορήγησης ασύλου (COM(2003)315 τελικό)

(3)  Βλ. τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ για την ανακοίνωση της Επιτροπής «Για τη θέσπιση κοινής διαδικασίας παροχής ασύλου και ομοιόμορφου καθεστώτος σε όλη την Ένωση για τα άτομα στα οποία χορηγείται άσυλο» (COM(2000)755 τελικό) στην ΕΕ C 260 της 17/09/2001 (εισηγητές: οι κ.κ. MENGOZZI και PARIZA CASTAÑOS) καθώς και τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ για την οδηγία όσον αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές σχετικά με τις διαδικασίες παροχής και αφαίρεσης του καθεστώτος πρόσφυγα στην ΕΕ C 193 της 10/07/2001 (εισηγητής: ο κ. MELICÍAS).

(4)  Ειδικότερα η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους πρόσφυγες και τους εξόριστους (ECRE) και η οργάνωση Caritas Europe.

(5)  Οδηγία 2001/55/ΕΕ

(6)  Βλ. την ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2004) 503 τελικό και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ (SOC/185).

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο “Ένα αποτελεσματικότερο κοινό ευρωπαϊκό σύστημα ασύλου: επόμενο στάδιο, η ενιαία διαδικασία”»

(COM(2004) 503 τελικό — SEC(2004) 937)

(2005/C 157/17)

Στις 15 Οκτωβρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις και δικαιώματα του πολίτη» στο οποίο ανατέθηκαν οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 25 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση της κας LE NOUAIL-MARLIÈRE).

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, υιοθέτησε με 133 ψήφους υπέρ, καμία ψήφο κατά και 10 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Σύνοψη της ανακοίνωσης της Επιτροπής

2.   Γενικές παρατηρήσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004.

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Βλ. οδηγία αριθ. 2004/83/ΕΚ του Συμβουλίου για τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για το καθεστώς των προσφύγων της 17/9/2002 και την γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στο φύλλο της ΕΕ αριθ. C 221 της 17/9/2002 (εισηγήτρια: η κα Le Nouail)

(2)  Βλ. απόφαση 2000/596/ΕΕ για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους πρόσφυγες και τη σχετική γνωμοδότηση στην ΕΕ αριθ. C 168 της 16.6.2000 (εισηγήτρια: κα Eulenburg), την οδηγία 2001/55/ΕΕ σχετικά με την παροχή προσωρινής προστασίας σε περίπτωση εισροής εκτοπισθέντων και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στην ΕΕ αριθ. C 155 της 29/05/2001 (εισηγήτρια: η κα Cassina), την οδηγία για τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα, επί της οποίας επετεύχθη συμφωνία στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 19/11/2004 και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στην ΕΕ αριθ. C 193 της 10/07/2001 (εισηγητής: ο κ. Melicías), την οδηγία 2003/9/ΕΕ σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στην ΕΕ αριθ. C 48 της 21/02/2001 (εισηγητές: κύριοι Mengozzi και. Pariza Castaños), τον κανονισμό 343/2003 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου (Δουβλίνο II) και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στην ΕΕ αριθ. C 125 της 27/05/2002 (εισηγητής: κ. Sharma), την οδηγία αριθ. 2004/83/ΕΚ του Συμβουλίου για τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών και των απατρίδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους, της 29/04/2004, κα την γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ στην ΕΕ αριθ. C 221 της 17/9/2002 (εισηγήτρια: η κα. Le Nouail), την απόφαση για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους πρόσφυγες για την περίοδο 2005-2010, επί της οποίας επετεύχθη πολιτική συμφωνία στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 8/06/2004, και τη σχετική γνωμοδότηση της ΕΕ C 241 της 28.9.2004.

(3)  Βλ. οδηγία αριθ. 2004/83/ΕΚ του Συμβουλίου για τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών και των απατρίδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους, επί της οποίας επετεύχθη συμφωνία στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 29/04/2004, στην ΕΕ αριθ. C 221 της 17/9/2002 (εισηγήτρια: η κα. LE NOUAIL).

(4)  Βλ. οδηγία για τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απατρίδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους, επί της οποίας επετεύχθη συμφωνία στα πλαίσια του Συμβουλίου στις 29/04/2004.

(5)  Βλ. σημείο 3.13.1 της γνωμοδότησης της ΕΟΚΕ για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών - Μελέτη για τις σχέσεις μεταξύ νόμιμης και παράνομης μετανάστευσης» (COM(2004)412 τελικό), της 15/16 Δεκεμβρίου 2004 (Εισηγητής: ο κ. PARIZA CASTAÑOS).

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση στην κοινοτική εξωτερική βοήθεια»

(COM(2004) 313 τελικό — 2004/0048 COD)

(2005/C 157/18)

Στις 15 Αυγούστου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Εξωτερικές Σχέσεις», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 9 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. ZUFIAUR NARVAIZA.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 145 ψήφους υπέρ και 5 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Σχολιασμός των επιμέρους άρθρων

Άρθρο 1. Πεδίο εφαρμογής

Άρθρο 2. Ορισμός

Άρθρο 3. Κανόνες επιλεξιμότητας

Άρθρο 4. Κανόνες καταγωγής

Άρθρο 5. Αμοιβαιότητα με τρίτες χώρες

Άρθρο 6. Αποκλίσεις από τους κανόνες επιλεξιμότητας και καταγωγής

Άρθρο 7. Λειτουργίες στις οποίες ενέχονται διεθνή ιδρύματα ή τρίτες χώρες

Άρθρο 8. Ανθρωπιστική βοήθεια

Άρθρο 9. Μηχανισμός Ταχείας Αντίδρασης

Άρθρο 10. Εφαρμογή του κανονισμού

Άρθρο 11. Έναρξη ισχύος

3.   Γενική αξιολόγηση

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  COM(2004) 101 τελικό της 10.2.2004.

(2)  Είναι δύσκολο να προβλεφθεί αυτή τη στιγμή πότε θα ολοκληρωθεί αυτή η διαδικασία εγγραφής του ΕΤΑ στον κοινοτικό προϋπολογισμό.

(3)  Βλ. σχετικά τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Τα ανθρώπινα δικαιώματα στην εργασία», εισηγητές: οι κ.κ. Putzhammer και Gafo Fernández, ΕΕ C 260 της 17.9.2001, σελ. 79-85. Επίσης τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το «Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων (ΣΓΠ)», εισηγητής: ο κ. Pezzini, ΕΕ C 112 της 30.4.2004.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την «ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την επίτευξη αειφόρου γεωργικού προτύπου για την Ευρώπη μέσω της μεταρρυθμισμένης κοινής γεωργικής πολιτικής — μεταρρύθμιση στον τομέα της ζάχαρης»

COM(2004) 499 τελικό

(2005/C 157/19)

Στις 15 Ιουλίου 2004, η Επιτροπή αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να καταρτίσει γνωμοδότηση σχετικά με την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 16 Νοεμβρίου 2004 (εισηγητής: ο κ. BASTIAN, και συνεισηγητής: ο κ. STRASSER).

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 137 ψήφους υπέρ, 21 ψήφους κατά και 11 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις

3.   Ειδικές παρατηρήσεις

4.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  ΑΚΕ : αναπτυσσόμενες χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, που έχουν υπογράψει το Πρωτόκολλο για τη ζάχαρη και τη Συμφωνία του Κοτονού.

(2)  Η ιδιωτική αποθεματοποίηση επιτρέπει την προσωρινή απόσυρση από την αγορά μιας ορισμένης ποσότητας ζάχαρης, χωρίς αυτό να συνεπάγεται μείωση της ποσόστωσης. Υποχρεωτική μεταφορά σημαίνει αποθεματοποίηση και μεταφορά μιας ορισμένης ποσότητας ζάχαρης της ποσόστωσης της συγκομιδής n προς τη συγκομιδή n+1 με αντίστοιχη μείωση των ποσοστώσεων της συγκομιδής n+1.

(3)  Ο κανονισμός 1265/2001 προβλέπει την χορήγηση επιστροφής στην παραγωγή ( με στόχο να μειωθεί η διαφορά ανάμεσα στην τιμή παρέμβασης της ζάχαρης και της τιμής στην παγκόσμια αγορά) για τις ποσότητες ζάχαρης και ισογλυκόζης των ποσοστώσεων που χρησιμοποιούνται στη χημική και φαρμακευτική βιομηχανία (περίπου 400 000 τόνοι το έτος).

(4)ΕΕ C 116 της 20ής Απριλίου 2001, σ. 113-115, γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα της ζάχαρης: «Η ΟΚΕ ζητεί εξάλλου να συμμετέχει στις μελέτες που η Επιτροπή προτίθεται να ξεκινήσει για να αναλυθούν κυρίως οι επικρίσεις που έχουν γίνει στην ΚΟΑ ζάχαρης, η συγκέντρωση στην βιομηχανία επεξεργασίας τροφίμων και η μεταβιβασιμότητα των αλλαγών τιμής μεταξύ του παραγωγού και των καταναλωτών.»

(5)  Συμπεράσματα της Προεδρίας : SN 400/97, σελίδα 14, της 13.12.1997

(6)  Στη συγκεκριμένη περίπτωση πρόκειται για πώληση ζάχαρης από τη Βραζιλία προς μια λιγότερο αναπτυγμένη χώρα, κατανάλωση της εισαγόμενης αυτής ζάχαρης στη λιγότερο αναπτυγμένη χώρα και πώληση προς την Ευρωπαϊκή Ένωση της ποσότητας ζάχαρης της χώρας αυτής ανάλογης προς την ποσότητα ζάχαρης που αντικατέστησε με την εισαγόμενη από τη Βραζιλία ζάχαρη.

(7)  Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2004)499 τελικό, αρχή σημείου 3.2. «Οικονομικές επιπτώσεις».

(8)  «Διακήρυξη της ΔΟΕ για τις Θεμελιώδεις Αρχές και τα Δικαιώματα στην εργασία» που ενέκρινε η Διεθνής Διάσκεψη Εργασίας κατά τη 86η σύνοδό της στις 18 Ιουνίου 1998.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η επιστήμη και η τεχνολογία, κλειδιά του μέλλοντος της Ευρώπης — Κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής της Ένωσης υπέρ της έρευνας»

COM (2004) 353 τελικό

(2005/C 157/20)

Στις 17 Ιουνίου 2004 και, σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης ΕΚ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την ανωτέρω γνωμοδότηση.

Το τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 10 Νοεμβρίου 2004 με εισηγητή τον κ. WOLF.

Κατά την 413η Σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου) η ΕΟΚΕ υιοθέτησε με 83 ψήφους υπέρ, 3 ψήφους κατά και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Eισαγωγή

2.   Η ανακοίνωση της Επιτροπής

3.   Γενικές παρατηρήσεις της ΕΟΚΕ

4.   Ειδικές παρατηρήσεις της ΕΟΚΕ

5.   Σύνοψη

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  ΕΧΕ: Ευρωπαϊκός Χώρος Έρευνας, βλέπε σχετικά τις γνωμοδοτήσεις CES 319/2000 και CESE 288/2003

(2)  Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Βαρκελώνης συμφωνήθηκε ότι οι επενδύσεις που διατίθενται για τους σκοπούς της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης (Ε&Α) στην ΕΕ θα έπρεπε να αυξηθούν συνολικά στο 3 % του Α.Εγχ.Π έως το 2010. Τα δύο τρίτα των επενδύσεων αυτών θα πρέπει να προέρχονται από τον ιδιωτικό οικονομικό τομέα και το ένα τρίτο από το δημόσιο τομέα (κράτη μέλη και ΕΕ). Βλ. σχετικά ΕΕ C 95 της 23.4.2003.

(3)ΕΕ C 204 της 18.7.2000· ΕΕ C 221 της 7.8.2001· ΕΕ C 260 της 17.9.2001· ΕΕ C 94 της 18.4.2002· ΕΕ C 221 της 17.9.2002· ΕΕ C 61 της 14.3.2003· ΕΕ C 95 της 23.4.2003· ΕΕ C 234 της 30.9.2003· ΕΕ C 32 της 5.2.2004· ΕΕ C 110 της 30.4.2004· ΕΕ C 302 της 7.12.2004.

(4)  βλ. σχετικά σημείο 3.3

(5)ΕΕ C 112 της 30.4.2004.

(6)  Η αύξηση του προϋπολογισμού που προτείνεται στην εν λόγω γνωμοδότηση αφορούσε τις ανάγκες της Ευρώπης των 15, και πρέπει αναλόγως να προσαρμοστεί στα δεδομένα της Ευρώπης των 25 – ΕΕ C 260, 17.09.2001

(7)  βλ. σημείο 1.2

(8)  (βλέπε σχετικά και το σημείο 4.2 κ.εξ.)

(9)  Βλ. σχετικά και σημείο 4.6

(10)  Βλ. επίσης σημείο 5.4 του εγγράφου (ΕΕ C 95 της 23.4.2003)

(11)ΕΕ C 110 της 30.4.2004.

(12)  Π.χ.. ο Καναδάς, η Κίνα, οι Ινδίες, η Ιαπωνία, η Κορέα, η Ρωσία και οι ΗΠΑ.

(13)  Σε αυτό αλλά και σε ορισμένα συναφή και βασικά προβλήματα αναφέρεται εκτενώς το κεφάλαιο 7 έρευνα και τεχνολογική καινοτομία της γνωμοδότησης της ΕΟΚΕ για τον «Ευρωπαϊκό Χώρο».

(14)ΕΕ C 95 της 23.4.2003· ΕΕ C 110 της 30.4.2004.

(15)  Βλέπε σχετικά και το κεφάλαιο 5.4 της ΕΕ C 95, 23.04.2003

(16)  Βλ. επίσης τις συστάσεις που διατυπώνονται στο σημείο 3.5.

(17)  Συνιστάται η ενίσχυση του προγράμματος Marie-Curie, το οποίο διαδραματίζει ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο για την προώθηση του προγράμματος κινητικότητας.

(18)  Η ΕΟΚΕ διαπιστώνει με λύπη ότι και πάλι δεν λήφθηκαν υπόψη οι ίδιες συστάσεις που είχε διατυπώσει παλαιότερα.

(19)  Έκθεση ομάδας εμπειρογνωμόνων υπό την προεδρία του καθηγητή κ. Marimon της 21ης Ιουνίου 2004, Έκτο Πρόγραμμα Πλαίσιο.

(20)  «Η Κοινότητα μπορεί να δημιουργεί κοινές επιχειρήσεις ή οποιαδήποτε άλλη αναγκαία υποδομή για την καλή εκτέλεση των προγραμμάτων κοινοτικής έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης».

(21)  Βλ. σχετικά και το σημείο 4.7.2

(22)  Βλέπε σχετικά τα κεφάλαια 7 και 8 της ΕΕ C 204, 18.07.2000

(23)  βλ. http://sbir.us/pm.html καθώς επίσης http://www.zyn.com/sbir/funding.htm.

(24)  Σημεία 4.2.2, 4.2.3 και 4.2.4 της ΕΕ C 95, 23.04.2003

(25)ΕΕ C 110 της 30.4.2004

(26)  Για το λόγο αυτό, η ΕΟΚΕ έχει εκφράσει επανειλημμένα τη σύσταση να ακολουθηθεί η ίδια διαδικασία και στα αρμόδια για την προώθηση της έρευνας τομέων της Επιτροπής.

(27)ΕΕ C 110 της 30.4.2004 (CESE 305/2004).

(28)  CESE 305/2004 Κεφάλαιο 5.18 (ΕΕ C 110, 30.04.2004)

(29)  Βλ. σχετικά το σημείο 3.5

(30)ΕΕ C 112, 30.04.2004

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα την «Πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον υποχρεωτικό έλεγχο των ετήσιων και των ενοποιημένων λογαριασμών και την τροποποίηση των οδηγιών 78/660/EΟΚ και 83/349/EΟΚ του Συμβουλίου»

COM(2004) 177 τελικό — 2004/0065(COD)

(2005/C 157/21)

Στις 21 Απριλίου 2004, το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 44, παράγραφος 2, εδάφιο ζ) της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει από την Eυρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω πρόταση.

Το τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του, στις 8 Σεπτεμβρίου 2004, με εισηγητική τον κ. FRANK von FÜRSTENWERTH.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου 2004) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 86 ψήφους υπέρ, 3 ψήφους κατά και 1 αποχή, την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Προτάσεις της Επιτροπής

3.   Γενικές Παρατηρήσεις

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

5.   Διεθνείς πτυχές

6.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)ΕΕ C 236 της 2.10.2003, σελ. 2-8, σημείο 3.10

(2)  Βλ. τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ της 10.12.03 σχετικά με την «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Ενίσχυση του υποχρεωτικού λογιστικού ελέγχου των επιχειρήσεων στην ΕΕ» (COM(2003) 286 τελικό) (2004/C 80/06) (ΕΕ C 80 της 30.3.2004, σελ. 17-19, σημείο 4.7)

(3)ΕΕ L 191 της 19.07.02

(4)  Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η ομοιόμορφη ερμηνεία των ΙSΑ και των IFRS, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη ελέγχου υψηλής ποιότητας.

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Το παρακάτω κείμενο, η διατήρηση του οποίου στο κείμενο της γνωμοδότησης ζητήθηκε με τουλάχιστον το ένα τέταρτο των εκπεφρασμένων ψήφων, απορρίφθηκε και αντικαταστάθηκε από τροπολογία που υιοθέτησε η ολομέλεια.

Σημείο 4.3

«Ωστόσο, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η εισαγωγή εξωτερικής εναλλαγής του ελεγκτικού γραφείου στην περίπτωση υποχρεωτικού ελέγχου οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος δεν συμβάλει στην ποιοτική βελτίωση του ελέγχου, δεδομένου ότι κατά την μεταβίβαση των εξειδικευμένων γνώσεων σε έναν νέο ελεγκτή είναι αναπόφευκτο να απολεσθεί τεχνογνωσία και, συνεπώς, να μειωθεί η ποιότητα του ελέγχου σε σύγκριση εκείνη που θα διασφάλιζε η πολυετής πείρα του εντολέα. Ακόμη, υφίσταται ο φόβος μήπως ένας τέτοιος κανόνας οδηγήσει σε συγκέντρωση της αγοράς σε μεγάλα ελεγκτικά γραφεία εις βάρος των ελεγκτών μεσαίου μεγέθους».

Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας:

Υπέρ: 50

Κατά: 21

Αποχές: 4

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με θέμα “Αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και καθυστέρηση της εξόδου από την αγορά εργασίας”»

(COM(2004) 146 τελικό)

(2005/C 157/22)

Διαδικασία

Στις 3 Μαρτίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις, Δικαιώματα του Πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 24 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. DANTIN.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 15ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 125 ψήφους υπέρ, μία κατά και 5 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Προοίμιο

1.   Εισαγωγή

2.   Η ανακοίνωση

3.   Τα γεγονότα

4.   Προσπάθειες επίλυσης, οι προτάσεις της Ανακοίνωσης

4.3.1   Πρόωρη συνταξιοδότηση και οικονομικά κίνητρα

Αφού διαπιστώνει ότι πάνω από το 20 % των μισθωτών εγκαταλείπουν την τελευταία απασχόλησή τους μέσω των πρόωρων συνταξιοδοτήσεων, δηλαδή περίπου 3 εκατομμύρια μισθωτών, η ανακοίνωση υποδεικνύει την επανεξέταση των «οικονομικών κινήτρων» προκειμένου να καταστεί η διατήρηση στην αγορά εργασίας μια ελκυστική λύση.

4.3.2   Μεταρρύθμιση των πρόωρων συνταξιοδοτήσεων

Η Ανακοίνωση αναφέρει επίσης γενικόλογα ότι επιβάλλεται μεταρρύθμιση των συστημάτων πρόωρης συνταξιοδότησης. Η ΕΟΚΕ μπορεί να εξετάσει θετικά αυτό το γενικό προσανατολισμό, μόνο εφόσον έχει ως κατάληξη να διατηρήσουν οι ηλικιωμένοι εργαζόμενοι τη θέση τους και όχι να τους οδηγήσει στην ανεργία διότι ο στόχος είναι ακριβώς να αυξηθεί το ποσοστό της απασχόλησης. Πράγματι, ορθώς υπογραμμίζει η Επιτροπή: «είναι προφανές ότι κάθε παρακίνηση για την διατήρηση των ηλικιωμένων ατόμων στην απασχόληση πρέπει να αντικατοπτρίζεται σε πραγματικές προοπτικές απασχόλησης», δεδομένου ότι έως σήμερα οι πρόωρες συνταξιοδοτήσεις αποτελούν κατά κύριο λόγο ένα μέσο που τίθεται στη διάθεση της αγοράς εργασίας προκειμένου να περιοριστεί το κοινωνικό κόστος από την άποψη της μακρόχρονης ανεργίας και του αποκλεισμού. Με άλλα λόγια χρησιμοποιήθηκαν οι πρόωρες συνταξιοδοτήσεις ως μέσο μιας «πολιτικής για την απασχόληση» ή σαφέστερα ως μέσο μιας πολιτικής για την καταπολέμηση της ανεργίας. Μπορούμε να παρατηρήσουμε ότι σε πολλά κράτη μέλη συχνά έχουν καταστεί και θεωρούνται από τις επιχειρήσεις εργαλείο διαχείρισης του προσωπικού και από τους μισθωτούς ως κοινωνικό πλεονέκτημα και κεκτημένο δικαίωμα.

4.3.3   Καλές συνθήκες υγείας και ασφάλειας στην εργασία

Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι ο δεύτερος σημαντικότερος λόγος για τον οποίο οι εργαζόμενοι αποχωρούν από την αγορά εργασίας είναι η μακροχρόνια ασθένεια ή η αναπηρία. Στην πραγματικότητα αυτό αφορά περισσότερο από το 15 % του ενδιαφερόμενου πληθυσμού.

4.3.4   Ευέλικτες μορφές οργάνωσης της εργασίας

4.3.5   Η συνεχής πρόσβαση στην κατάρτιση

Η προσοχή πρέπει να στραφεί στην ακόλουθη έννοια: «Το δυναμικό της παραγωγικότητας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας δεν φθίνει λόγω ηλικίας αλλά λόγω παρωχημένων δεξιοτήτων — και αυτό μπορεί να διορθωθεί μέσω της κατάρτισης» (17).

Από τα όσα προηγήθηκαν είναι χρήσιμο να διευκρινισθεί ότι δεν αρκεί να ασκείται μια πολιτική για τις ηλικιακές κατηγορίες που αρχίζουν στα 40-50 χρόνια. Διότι, καθώς σημείωνε το ανώτατο συμβούλιο για την απασχόληση στο Βέλγιο «Μια πολιτική που αποσκοπεί στην αλλαγή της προβληματικής για τους ηλικιωμένους εργαζόμενους φτάνει πολύ καθυστερημένα εάν καλύπτει μόνο αυτήν την κατηγορία των εργαζομένων. Προς τούτο, υπάρχει ανάγκη για μια πολιτική διαχείρισης του προσωπικού που να λαμβάνει υπόψη την ηλικία από τη στιγμή που οι εργαζόμενοι εισέρχονται στον εργασιακό μηχανισμό» (18).

4.3.6   Αποτελεσματικές δραστήριες πολιτικές για την αγορά εργασίας

4.3.7   Βελτιωμένη ποιότητα της εργασίας

4.4   Άλλες προτάσεις και άλλοι προβληματισμοί

Ωστόσο άλλες προτάσεις «και προβληματισμοί» μπορούν να προωθηθούν ή να διευκρινισθούν καλύτερα.

4.4.1   Οι προσλήψεις

Η πρόσληψη είναι ένα στρατηγικό στοιχείο του ποσοστού απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας (22). Αυτή η πτυχή του θέματος έχει ωστόσο παραμεληθεί κατά το γενικό προβληματισμό. Η ανακοίνωση δεν έχει καταστήσει αυτή την πτυχή κεντρικό στοιχείο της· ωστόσο, η πτυχή αυτή θίγει τόσο την ψυχολογική προσέγγιση της προβληματικής όσο και τις διακρίσεις και συνεπώς σχετίζεται με τον σεβασμό του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

4.4.2   Η ευελιξία

Εξετάστηκε η έννοια της ευελιξίας της ηλικίας των συνταξιοδοτήσεων όπως επίσης και η εφαρμογή ευέλικτων μορφών οργάνωσης εργασίας σε ό,τι αφορά τις πρόωρες συνταξιοδοτήσεις (βλ. 4.3.2). Ο ίδιος προβληματισμός ισχύει για τις συντάξεις σε νόμιμη ηλικία. Πράγματι, τέσσερις μισθωτοί στους δέκα είχαν την επιθυμία να συνεχίσουν τη δραστηριότητά τους (23) για επαγγελματικούς ή οικογενειακούς λόγους ή από προσωπικό ενδιαφέρον (24). Χρειάζεται συνεπώς να καταρτιστούν τρόποι πιο ευέλικτης συνταξιοδότησης προκειμένου να υπάρξει απάντηση σε αυτές τις προσδοκίες.

4.4.3   Οι γυναίκες και η ισότητα των ευκαιριών

Η ανακοίνωση υπογραμμίζει την διαφορά του ποσοστού απασχόλησης ηλικιωμένων γυναικών και ανδρών. Η διαφορά αυτή είναι μεγάλη: τα ποσοστά απασχόλησης είναι αντιστοίχως 30,5 % και 50,1 %. Όσον αφορά την μέση ηλικία εξόδου από την αγορά εργασίας η διαφορά είναι χαμηλή (26) (βλ. πίνακα παραρτήματος 3).

4.4.4   Η συλλογική διαπραγμάτευση

Η ανακοίνωση υποδεικνύει ότι «παρά τις πρόσφατες εξελίξεις, οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να διευρύνουν και να εντείνουν τις προσπάθειές τους, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ΕΕ, για να εδραιωθεί μια νέα νοοτροπία στα θέματα της γήρανσης και της διαχείρισης της αλλαγής. Πάρα πολύ συχνά οι εργοδότες εξακολουθούν να δίνουν προτεραιότητα σε προγράμματα πρόωρης συνταξιοδότησης».

5.   Αύξηση της μέσης ηλικίας συνταξιοδότησης

6.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας «Οι ηλικιωμένοι εργαζόμενοι», σημείο 1.5, EE C 14 της 16.1.2001, εισηγητής: ο κ. DANTIN

(2)  COM(2004) 29, «Προώθηση της στρατηγικής της Λισσαβώνας - Μεταρρυθμίσεις για τη διευρυμένη Ένωση», έκθεση της Επιτροπής στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

(3)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Ανεργία των νέων», ΕΕ C 18 της 22ας Ιανουαρίου 1996, εισηγητής ο κ. RUPP.

(4)  Συμβολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο Κοινωνικό Συμβούλιο της Λισσαβώνας, πηγή: Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Eurostat).

(5)Πηγή: Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Eurostat)«Μελέτη του ενεργού πληθυσμού». 1999

(6)  Βλ. Παράρτημα 1.

(7)  Guillemard 1986· Casey και Laczko, 1989.

(8)  Eurostat. Δημογραφικές προβλέψεις, 1997 (βασικό σενάριο)

(9)  «Δημογραφική κατάσταση και προοπτικές της Ε.Ε.», εισηγητής: ο κ. BURNEL

(10)  «Ηλικίες και απασχόληση στον ορίζοντα του 2010» Γαλλικό Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο, Οκτώβριος 2001, Εισηγητής: ο κ. QUINTREAU.

(11)  Πηγή: Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Eurostat), «Έρευνα εργατικού δυναμικού», εαρινά αποτελέσματα 2003.

(12)  «Οι ηλικιωμένοι εργαζόμενοι» - Εισηγητής : ο κ. DANTIN – EE C 14 της 16/1/2001

(13)  Βλ. SOC/162 - Εισηγήτρια: η κα St-Hill

(14)  Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας: «Καταπολέμηση του φράγματος της ηλικίας στην απασχόληση», 1999

(15)  Βλ. υποσημείωση 9.

(16)  Βλ. υποσημείωση 1 (άρθρο 3.3.3)

(17)  Η διεθνής έρευνα του ΟΟΣΑ για την καταπολέμηση του αναλφαβητισμού των ενηλίκων (International Adult Literacy Survey – IALS).

(18)  Βλ. υποσημείωση 1 (4.3.2)

(19)  Βλ. υποσημείωση 10.

(20)  COM(2003) 728, «Βελτίωση της ποιότητας της εργασίας: επισκόπηση της πρόσφατης προόδου».

(21)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ «Μέτρα για την ενίσχυση της απασχόλησης», Εισηγήτρια : η κα HORNUNG-DRAUS, Συνεισηγητής : ο κ. GRIEF – ΕΕ C 110 της 30/4/2004.

(22)  Βλ. υποσημείωση 11.

(23)  Βλ. υποσημείωση 11.

«Ηλικία και συμπεριφορές - Τα βασικά αποτελέσματα της Έρευνας του Ευρωπαϊκού Βαρόμετρου» – Επιτροπή της ΕΕ, 1993

(24)  Βλ. υποσημείωση 1 (άρθρο 3.3.5)

(25)  Βλ. υποσημείωση 1 (άρθρο 4.3.4)

(26)  βλ. Παράρτημα 2.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Λευκή Βίβλος σχετικά με την αναθεώρηση του Κανονισμού αριθ. 4056/86 για την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού στις θαλάσσιες μεταφορές

(COM(2004) 675 τελικό)

(2005/C 157/23)

Στις 13 Οκτωβρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την «Λευκή Βίβλος σχετικά με την αναθεώρηση του Κανονισμού αριθ. 4056/86 για την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού στις θαλάσσιες μεταφορές»

Η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ ανατέθηκε στο ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών».

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου) και λόγω του επείγοντος χαρακτήρα του θέματος, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή όρισε την Δρα Μπρεδήμα-Σαββοπούλου γενική εισηγήτρια και υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 148 ψήφους υπέρ, 12 κατά και 10 αποχές.

1.   Εισαγωγή

2.   Η Λευκή Βίβλος 2004 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

3.   Γενικές παρατηρήσεις

4.   Ειδικές Παρατηρήσεις

5.   Συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  15.05.1979 σχετικά με την επικύρωση της προσχώρησης των κρατών μελών στον Κώδικα Συμπεριφοράς των Ναυτιλιακών Διασκέψεων της UNCTAD.

(2)  cf. Bredima-Savopoulou/Tzoannos «The Common Shipping Policy of the EC», North Holland, Asser Institute 1990; L. Schmdt – O. Seiler «The Unctad Code of Conduct for Liner Conferences», Hamburg 1979; A. Mc Intosh «Anti-trust implications of liner conferences» Lloyds Maritime and Commercial Law Quarterly, May 1980 p.139;Clough/Randolph «Shipping and EC Competition Law, Butterworths. 1991, Bellamy/Child» Common Market Law of Competition «Sweet & Maxwell, 1993, 2001; P. Ruttley» International Shipping and EEC Competition Law (1991) 2 ECLR, 5; Kreis «European Community Competition Policy and International Shipping» (1989) Fordham International Law Journal, p. 411, vol. 13; J. Erdmenger, Conference on EEC Shipping Law, 4-5/2/1988, Rotterdam; Bredima «The Common Shipping Policy of the EEC», 18 Common Market Law Review, 1981, p.9-32.

(3)  e.g. Revised TACA (14/11/2002OJ L 26 of 31.01.2003, p. 53), TAA, FEFC, EATA, Eurocorde; CEWAL, COWAC, UKWAL (OJ L 34, 10/02/1993, p. 20), French-west African Shipowners Committees OJ L 134, 18/05/1992, p .1.

(4)  Σύμφωνα με την μελέτη «Η αγορά μη προγραμματισμένων ναυτιλιακών υπηρεσιών» (Clarkson Research Studies, Απρίλιος 2004) υπάρχουν περίπου 4.795 πλοιοκτήτριες εταιρείες πλοίων τραμπς και μόνο 4 έχουν πάνω από 300 πλοία (δηλ., 2 % μερίδιο αγοράς) ενώ ο μέσος αριθμός πλοίων που κατέχουν είναι 5.

(5)  Τροποποίηση του αμερικανικού νόμου του 1984 για την εμπορική ναυτιλία.

(6)ΕΕ L 55, της 29.02.92, σελ. 3

(7)EE L 89, της 21/04/1995, σελ. 7.

(8)EE L 100, της 20/04/2000, σελ. 24.

(9)ΕΕ L 1 της 4/1/2003, σελ. 1

(10)  DSTI/DOT (2002) 2 της 16.4.2002.

(11)ΕΕ C 77 της 21/03/1983, σ. 13

(12)ΕΕ C 344, της 31/12/1985, σελ.31

(13)  Οκτώβριος 2004.

(14)  Ο Κανονισμός 4055/86 της 22/12/86 («για την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών») βασίζεται στον Κώδικα της UNCTAD. Το άρθρο 4 §1 εδαφ. α) και β) προβλέπει σταδιακή κατάργηση των υφιστάμενων ρυθμίσεων καταμερισμού φορτίων με άμεση αναφορά στον Κώδικα Συμπεριφοράς των Ναυτιλιακών Διασκέψεων Τακτικών Γραμμών. Ο Κανονισμός 4058/86 της 22.12.86 (σχετικά με τη «ανάληψη συντονισμένων ενεργειών προκειμένου να εξασφαλισθεί η ελεύθερη πρόσβαση στις υπερωκεάνειες μεταφορές») βασίζεται στον Κώδικα Συμπεριφοράς των Ναυτιλιακών Διασκέψεων Τακτικών Γραμμών. Το άρθρο 1 προβλέπει τις ενέργειες που αναλαμβάνονται ανάλογα εάν πρόκειται για τακτικές που διέπονται ή που δεν διέπονται από τον Κώδικα – ΕΕ L 378 της 31.12.1986, σελ. 4.

(15)  Κανονισμός 1/2003.

(16)  Πράγματι, ο τομέας των μη προγραμματισμένων δρομολογίων χαρακτηρίζεται πρότυπο τέλειου ανταγωνισμού. William Boyes, Michael Melvin, «Microeconomics», 1999 Houghton Mifflin College, 4th Edition.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την «πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς κοινοτικού προγράμματος για προαγωγή ασφαλέστερης χρήςσης του ίντερνετ και νέων επιγραμμικών τεχνολογιών»

COM(2004) 91 τελικό — 2004/0023 (COD)

(2005/C 157/24)

Στις 26 Μαρτίου 2004, το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 153 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω πρόταση

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 5 Οκτωβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. RETUREAU και της κας DAVISON.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 147 ψήφους υπέρ και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Κύρια σημεία του σχεδίου γνωμοδότησης

2.   Προτάσεις της Επιτροπής (σύνοψη)

3.   Γενικές παρατηρήσεις της ΕΟΚΕ

4.   Ειδικές παρατηρήσεις της ΕΟΚΕ

5.   Συμπεράσματα

Η ΕΟΚΕ επικροτεί τη συνέχιση και επέκταση του προγράμματος «Ασφαλέστερη χρήση του Internet» (που ήταν άλλωστε ένα από τα αιτήματά της), θεωρεί ωστόσο ότι η σοβαρότης και το εύρος της απειλής καταχρήσεων κυρίως ως προς τα παιδιά καθιστά απαραίτητη τη λήψη επειγουσών και συμπληρωματικών νομοθετικών δράσεων, και συγκεκριμένων μέτρων ανάλογα με την περίπτωση, όπως:

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne Marie SIGMUND

----

(1)  http://www.europa.eu.int/information_society/programmes/iap/index_en.htm.

(2)  Τα θέματα αυτά εξετάζονται σε προηγούμενη εργασίας της ΕΟΚΕ.

(3)  Γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ «Πρόγραμμα για την προστασία των παιδιών στο Διαδίκτυο», εισηγήτρια, η κα Davison, EE C 48 της 21/02/2002 και για την «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών – Ασφάλεια των δικτύων και της πληρόφορησης: Πρόταση για μια ευρωπαϊκή πολιτική προσέγγιση», εισηγητής ο κ. Retureau, ΕΕ C 48 της 21/02/2002 καθώς και «Πράσινο Βιβλίο για την προστασία των ανήλικων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας στον τομέα των υπηρεσιών οπτικοακουστικών και πληροφόρησης», εισηγήτρια η κα Barrow, ΕΕ C 287 της 22/09/1997.

(4)  «Technical Barriers to Trade». Συμφωνίες για τα τεχνικά εμπόδια στις ανταλλαγές και παροχή υπηρεσιών. Βλ. π.χ. την περίπτωση των ΗΠΑ κατά Angigua et Barbuda κατά των υπερχώριων τυχερών παιχνιδιών, απόφαση προσφυγής στον ΠΟΕ (htttp://www.wto.org/french/tratop_f/distabase_wto_members1f :f.htm) έγγραφο 03-4429 cote WT/DS285/3 της 26ης/08/2003. Η υπόθεση εκδικάζεται.

(5)  Ταινίες ωμής βίας στις οποίες τα βασανιστήρια και οι φόνοι είναι πραγματικά.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα: «Η θαλάσσια πρόσβαση στην Ευρώπη στο μέλλον: ποιες εξελίξεις αναμένονται και πως μπορούν να αντιμετωπιστούν;»

(2005/C 157/25)

Την 1η Ιουλίου 2004, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2, του Εσωτερικού της Κανονισμού να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα: «Η θαλάσσια πρόσβαση στην Ευρώπη στο μέλλον: ποιες εξελίξεις αναμένονται και πως μπορούν να αντιμετωπιστούν;»

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 24 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. SIMONS.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας στις 15-16 Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με ψήφους 124 υπέρ και 2 αποχές:

1.   Εισαγωγή

2.   Αξιολόγηση της κατάστασης της αγοράς για τις επιμέρους κατηγορίες

3.   Διασυνδέσεις με την ενδοχώρα

4.   Κατηγορίες λιμένων

5.   Τα συγκεκριμένα μέτρα που μπορεί να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση

6.   Περίληψη και συμπεράσματα

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  (Πηγή: Δελτίο ΕSPO- Eυρωπαϊκός Οργανισμός Θαλάσσιων Λιμένων- «Ports creating opportunities by connecting people, products and business - by connecting Europe.»).

(2)  DWT= Deadweight Tonnage. Πρόκειται για την μεταφορική ικανότητα ενός πλοίου εκφρασμένη σε τόνους του βάρους. Για τα πλοία εμπορευματοκιβωτίων χρησιμοποιείται το TEU (Τwenty Foot Equivalent Unit= ισοδύναμη μονάδα 20 ποδών) ως μονάδα της μεταφορικής ικανότητας. Πρόκειται για τον μέγιστο αριθμό εμπορευματοκιβωτίων που μπορεί να μεταφέρει ένα πλοίο εκφρασμένο σε ισοδύναμες μονάδες 20 ποδών. Δεδομένου ότι το κενό εμπορευματοκιβώτιο καταλαμβάνει τον ίδιο χώρο με ένα γεμάτο, δεν χρησιμοποιείται το DTW ως μονάδα για τα φορτηγά πλοία εμπορευματοκιβωτίων.

(3)  Niko Wijnolst e.a. : Malacca-Max, The Ultimate Container Carrier, πολυτεχνική σχολή του πανεπιστημίου του Delft

(4)  Τα σημαντικότερα ευρωπαϊκά λιμάνια εμπορευματοκιβωτίων περιλαμβάνονται στον πίνακα και στους χάρτες των παραρτημάτων

(5)  Αυτοί είναι και οι λόγοι για τους οποίους τα μεγαλύτερα φορτηγά πλοία εμπορευματοκιβωτίων δεν καταπλέουν στους λιμένες που βρίσκονται στην Αδριατική θάλασσα, στο βορρά του Ηνωμένου Βασιλείου, στην Ιρλανδία και στη Βαλτική θάλασσα. Το φορτίο φθάνει τελικά στα πλοία αυτά μέσω πλοίων feeder που μεταφέρουν τα εμπορευματοκιβώτια από τους λιμένες της γύρω περιοχής.

(6)  Κατευθυντήριες γραμμές ΔΕΔ (απόφαση αριθ. 1692/96), σύμφωνα με την οποία οι θαλάσσιοι λιμένες, οι εσωτερικοί λιμένες και τερματικοί σταθμοί διατροπικών μεταφορών συμπεριλαμβάνονται στα ΔΕΔ-Μ.

(7)  Βλ. επίσης παραρτήματα και υποσημείωση 2

(8)  Η ΕΟΚΕ εξέδωσε γνωμοδότηση για την οδηγία που υποβλήθηκε αρχές του 2001 και η οποία στο μεταξύ απορρίφθηκε από το συναρμόδιο νομοθετικό όργανο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΤΕΝ 075, Πρόσβαση στην αγορά /λιμενικές υπηρεσίες, εισηγητής Retureau., (ΕΕ C 48 της 21.2.2002, σ. 122)

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία όσον αφορά την παράταση της διάρκειας του προγράμματος PEACE και τη χορήγηση νέων πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων»

COM(2004) 631 τελικό

(2005/C 157/26)

Στις 9 Δεκεμβρίου 2004, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω πρόταση.

Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα του έργου, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε, κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004, να ορίσει τον κ. Simpson γενικό εισηγητή και υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Σκοπός της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου

3.   Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου

4.   Συμπέρασμα

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Τεχνική διόρθωση: το σχέδιο κανονισμού αναφέρει εσφαλμένα ότι το κονδύλι που έχει διατεθεί για το Στόχο 1 ανέρχεται σε 135,6 δις ευρώ. Στον κανονισμό 1260/1999, άρθρο 7, αναφέρεται το ποσό των 135,9 δις ευρώ.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS), εξαιτίας της προσχώρησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση της Δημοκρατίας της Τσεχίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λεττονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας»

COM(2004) 592 τελικό– 2004/0202 (COD)

(2005/C 157/27)

Στις 10 Δεκεμβρίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.

Εξαιτίας του επείγοντος χαρακτήρα των εργασιών, η ΕΟΚΕ αποφάσισε, κατά την 413η σύνοδο ολομέλεια, της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004, να ορίσει γενικό εισηγητή τον κ. Tóth και υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση:

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικήςκαι Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Οι σχέσεις μεταξύ των γενεών»

(2005/C 157/28)

Στις 29 Ιανουαρίου 2004 και σύμφωνα με το άρθρο 29, παράγραφος 2 του Εσωτερικού της Κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να καταρτίσει γνωμοδότηση με θέμα «Οι σχέσεις μεταξύ των γενεών».

Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 25 Νοεμβρίου 2004 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. BLOCH-LAINÉ.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειάς της της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 143 ψήφους υπέρ, 2 ψήφους κατά και 9 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   ΠΡΟΟΙΜΙΟ

Αυτός είναι ο λόγος και ο σκοπός της παρούσας γνωμοδότησης, η οποία έχει ως αντικείμενο:

2.   ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΛΛΟΓΙΣΜΟΙ

3.   ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

4.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Anne-Marie SIGMUND

----

(1)  Οι σχέσεις αυτές εξετάζονται εδώ από διάφορες οπτικές γωνίες: οικονομική, κοινωνική, πολιτισμική, πολιτική κοκ.

(2)  Η έκφραση είναι δανεισμένη από μία έκθεση (του κ. Jean BILLET) που παρουσιάστηκε στο Οικονομικό και Κοινωνικό Συμβούλιο της Γαλλίας το 2004.

(3)  Όχι χωρίς εμπορική κατά βάθος σκοπιμότητα σε ορισμένες περιπτώσεις.

(4)  Πρβλ. σχετικά τη γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα «Προς το 7ο πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα: Ερευνητικές ανάγκες στο πλαίσιο των δημογραφικών μεταβολών – Ποιότητα ζωής των ηλικιωμένων και τεχνολογικές ανάγκες», εισηγήτρια: η κα HEINISCH, CESE 1206/2004 της 15ης Σεπτεμβρίου 2004.

(5)  Οικογένειες που αντιμετωπίζουν δυσκολίες, φύλαξη των παιδιών, άδεια μητρότητας και γονική άδεια κλπ.

(6)  Αξίζει να υπενθυμίσουμε σχετικά την ενδιαφέρουσα έκθεση της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου του Μαΐου 2004 για το μέλλον της κοινωνικής πολιτικής στη διευρυμένη Ευρωπαϊκή Ένωση.

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα: «Η συνύπαρξη γενετικώς τροποποιημένων, συμβατικών και βιολογικών καλλιεργειών»

(2005/C 157/29)

Στις 29 Ιανουαρίου 2004, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε, με βάση το άρθρο 29, παράγραφος 2 του εσωτερικού της κανονισμού, να εκδώσει γνωμοδότηση με θέμα: «Η συνύπαρξη γενετικώς τροποποιημένων, συμβατικών και βιολογικών καλλιεργειών»

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 21 Σεπτεμβρίου 2004, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. VOSS.

Κατά τη 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου 2004) η ΕΟΚΕ υιοθέτησε με 47 ψήφους υπέρ, 13 ψήφους κατά και 4 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση:

1.   Εισαγωγή

2.   Γενικές παρατηρήσεις και ορισμοί

3.   Ουσιαστικές πτυχές της συνύπαρξης (διάρθρωση)

3.1   Το επίπεδο της επιστημονικής γνώσης

3.2   Διαχείριση των κινδύνων, παρακολούθηση και καταχώρηση της καλλιέργειας

3.3   Ανιχνευσιμότητα και έλεγχος στην αλυσίδα παραγωγής τροφίμων και ζωοτροφών μέσω δειγματοληψιών, δοκιμών και τεκμηρίωσης

3.4.   Οι βέλτιστες πρακτικές

3.5   Χαρακτηριστικά, έλεγχος και επισήμανση των σπόρων προς σπορά

3.6   Η ευθύνη για τα προϊόντα και το περιβάλλον

3.7   Η αστική ευθύνη

3.8   Το κόστος για την εθνική οικονομία και τις επιχειρήσεις

4.   Συστάσεις της ΕΟΚΕ

4.1   Βασικές αρχές της συνύπαρξης

4.2   Η δημιουργία επιστημονικής βάσης και η αξιοποίηση του σημερινού επιπέδου της γνώσης

4.3   Η προφύλαξη και η διατήρηση των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνολογιών κατά τη διαχείριση των κινδύνων

4.4.   Η συγκέντρωση και η διατήρηση πληροφοριών, που είναι απαραίτητες για την ταυτοποίηση και επισήμανση των ΓΤΟ

4.5   Δεσμευτικά, πρακτικά εφαρμόσιμα, αξιόπιστα και ανθεκτικά πρότυπα ορθών πρακτικών, σε όλα τα επίπεδα της παραγωγής, αποτελούν καθοριστική προϋπόθεση για την συνύπαρξη

4.6.   Οι διατάξεις για την επισήμανση και την καθαρότητα των σπόρων προς σπορά, διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο για τη διασφάλιση της συνύπαρξης

4.7   Οι διατάξεις περί αστικής ευθύνης πρέπει να καλύπτουν απόλυτα τις ενδεχόμενες οικονομικές ζημιές

4.8   Το συνολικό κόστος της συνύπαρξης θα πρέπει να προσδιορίζεται, να περιορίζεται στο ελάχιστο και να κατανέμεται σύμφωνα με την αρχή της υπαιτιότητας της ζημίας

4.9.   Συστάσεις σχετικά με την προσαρμογή της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας

5.   Οι πρακτικές πτυχές της συνύπαρξης σήμερα

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Αnne-Marie SIGMUND

----

(1)  Ανακοίνωση σχετικά με διερευνητική συζήτηση για τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και παρεμφερή θέματα.

http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/04/118|0|RAPID&lg=EN.

Η έγκριση ΓΤΟ σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο – η σημερινή κατάσταση.

http://zs-l.de/saveourseeds/downloads/com_stand_gvo_28_01_04.pdf

Ερωτήσεις και απαντήσεις σχετικά με τη νομοθεσία περί ΓΤΟ στην ΕΕ.

http://zs-l.de/saveourseeds/downloads/com_fragen_antworten_28_01_04.pdf

(2)  Οδηγία 2001/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Μαρτίου 2001, για τη σκόπιμη ελευθέρωση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στο περιβάλλον

ΕΕ L 106 της 17.4.2001, σ. 1.

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές

ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 1.

(4)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1830/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, σχετικά με την ανιχνευσιμότητα και την επισήμανση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών

ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 24.

(5)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1946/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2003, για τις διασυνοριακές διακινήσεις γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών

ΕΕ L 287 της 5.11.2003, σ. 1.

(6)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Σεπτέμβριος 2003, ερωτήσεις και απαντήσεις σχετικά με τους ΓΤΟ σε σπόρους προς σπορά

http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.getfile=gf&doc=MEMO/03/186|0|RAPID&lg=DE&type=PDF

(7)  Επίτροπος Fischler, Ιούνιος 2003, Communication to the Commission on the Co-existence of Genetically Modified, Conventional and Organic Crops (pdf).

http://zs-l.de/saveourseeds/downloads/Communication_Fischler_02_2003.pdf

(8)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τη συνύπαρξη γενετικώς τροποποιημένων, συμβατικών και βιολογικών φυτών (2003/2098(INI).

ΕΕ C 91 Ε της 15.4.2004, σ. 680.

(9)  Joint Research Centre, 2002, Scenarios for co-existence of genetically modified, conventional and organic crops in Europeanagriculture.

http://www.jrc.cec.eu.int/download/gmcrops_coexistence.pdf

Round Table on research results relating to co-existence of GM and non-GM crops.

http://europa.eu.int/comm/research/biosociety/news_events/news_programme_en.htm

(10)  First European Conference on Co-existence of Genetically Modified Crops with Conventional and Organic Crops 13th – 14th November, 2003, Helsingør, Denmark.

http://www.agrsci.dk/gmcc-03/

(11)  Opinion of the Scientific Committee on Plants concerning the adventitious presence of GM seeds in conventional seeds.

http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scp/out93_gmo_en.pdf

(12)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφαλείας των τροφίμων

(13)  Απόφαση της Επιτροπής, της 23ης Φεβρουαρίου 2004, για τις λεπτομέρειες λειτουργίας των μητρώων για την καταχώριση πληροφοριών σχετικών με τις γενετικές τροποποιήσεις των ΓΤΟ, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2001/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2004) 540]

ΕΕ L 65 της 3.3.2005, σ. 20.

(14)  Σύσταση της Επιτροπής, της 23ης Ιουλίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη εθνικών στρατηγικών και βέλτιστων πρακτικών προκειμένου να διασφαλιστεί η συνύπαρξη γενετικώς τροποποιημένων, συμβατικών και βιολογικών καλλιεργειών [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2003) 2624]

ΕΕ L 189 της 29.7.2003, σ. 36.

(15)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές

ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 1.

(16)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1830/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, σχετικά με την ανιχνευσιμότητα και την επισήμανση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών και την ανιχνευσιμότητα τροφίμων και ζωοτροφών που παράγονται από γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς, και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/ΕΚ

ΕΕ L 268 της 18.10.2003, σ. 24.

(17)  Οδηγία του Συμβουλίου της 25ης Ιουλίου 1985 για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σε θέματα ευθύνης λόγω ελαττωματικών προϊόντων (85/374/ΕΟΚ)

http://europa.eu.int/eur-lex/en/consleg/main/1985/en_1985L0374_index.html

(18)  Οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 143 της 30/04/2004 σ. 56 – 75, βλ. άρθρα 3 και 4 καθώς και το παράρτημα ΙΙΙ.

http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=DE&numdoc=32004L0035&model=guicheti

(19)  Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την«Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά στην πρόληψη και αποκατάσταση των περιβαλλοντικών ζημιών» (COM(2002) 17 τελικό - 2002/0021 (COD)),CES 868/2020, EE C 241 7.10.2002, σ. 37-45

(20)  Γενική Διεύθυνση Γεωργία . «Economic Impacts of Genetically Modified Crops on the Agri-Food Sector» (2000).

http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/gmo/fullrep/index.htm

(21)  Opinion of the Scientific Committee on Plants concerning the adventitious presence of GM seeds in conventional seeds.

http://europa.eu.int/comm/food/fs/sc/scp/out93_gmo_en.pdf

(22)  Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992 για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 206 της 22/07/1992 σ. 0007 - 0050

http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=31992L0043&model=guicheti

(23)  Οδηγία 79/409/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 2ας Απριλίου 1979 περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 103 της 25/04/1979 σ. 0001 – 0018

http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=31979L0409&model=guicheti

----

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

στη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Οι ακόλουθες τροπολογίες απορρίφθηκαν κατά την ψηφοφορία λαμβάνοντας όμως το ένα τέταρτο ψήφων:

Σημείο 3.5.10

Να διαγραφεί.

Αιτιολογία

Δεν στοιχειοθετείται ο ενδοιασμός που εκφράζεται στην παράγραφο αυτή ότι κατά τον καθορισμό ορίων για τα βασικά υλικά πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η μόλυνση από τυχαία διασταύρωση από γειτονικούς αγρούς, οπότε δεν μπορεί να συνάγεται ακολούθως το συμπέρασμα ότι κατά τον καθορισμό των προδιαγραφών για τη συνύπαρξη πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ακούσια μόλυνση.

Αποτέλεσμα ψηφοφορίας

Ψήφοι υπέρ: 25

Ψήφοι κατά: 55

Αποχές: 10

Σημείο 4.2.1

Να διαγραφεί.

Αιτιολογία

Κατά τη χορήγηση άδειας για τη διάθεση ΓΤΟ στην αγορά εξετάζονται όλες οι πτυχές που μπορούν να έχουν επιπτώσεις στην υγεία ανθρώπων και ζώων, καθώς και οι επιπτώσεις στο περιβάλλον. Δεν υπάρχει ουδεμία αφορμή για την επίκληση της αρχής της προφύλαξης στη συνάρτηση αυτή. Άλλωστε, η παροχή εγγυήσεων για 100 % ασφάλεια δεν εξασφαλίζεται σε κανένα τομέα, ούτε είναι ρεαλιστικό να ζητείται.

Αποτέλεσμα ψηφοφορίας

Ψήφοι υπέρ: 22

Ψήφοι κατά: 60

Αποχές: 5

----

----

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης για τα βιολογικά τρόφιμα και τη βιολογική γεωργία»

COM (2004) 415 τελικό

(2005/C 157/30)

Στις 15 Οκτωβρίου 2004, η Επιτροπή αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω ανακοίνωση.

Το ειδικευμένο τμήμα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου και περιβάλλον», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 16 Νοεμβρίου 2004 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. VOSS.

Κατά την 413η σύνοδο ολομέλειας της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2004 (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου 2004), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 70 ψήφους υπέρ και 2 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Εισαγωγή

2.   To περιεχόμενο του εγγράφου της Επιτροπής

3.   Γενικές παρατηρήσεις

3.1   Μεταρρύθμιση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

4.1   Η αγορά για τα βιολογικά τρόφιμα

4.1.1   Βιολογικά προϊόντα από την οπτική γωνία των καταναλωτών

4.1.2   Μηχανισμοί αγοράς

Οπωσδήποτε, το αυξημένο κόστος στην αλυσίδα διανομής βιολογικών προϊόντων συμβάλει σε μεγάλο βαθμό στη διαμόρφωση υψηλών επιπέδων τιμών που παρατηρούνται στους τομείς παραγωγής, επεξεργασίας και λιανικής πώλησης. Ως εκ τούτου, η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει την ανάληψη πρωτοβουλιών για την προώθηση κατάλληλων δομών επεξεργασίας και διανομής των προϊόντων σε περιφερειακό επίπεδο, δοθέντος ότι η πρακτική αυτή μπορεί να συνεισφέρει στην στενότερη σύνδεση παραγωγών και καταναλωτών και την εφαρμογή χρηστών μηχανισμών διαμόρφωσης τιμών. Αφετέρου, δεν πρέπει να παραγνωριστεί το γεγονός ότι σε ορισμένα κράτη μέλη εντοπίζονται συγκεντρώσεις επιχειρήσεων στον κλάδο της εμπορίας τροφίμων, οι οποίες ασκούν εκτεταμένες πιέσεις στις τιμές παραγωγών και στον τομέα των βιολογικών καλλιεργειών.

4.1.3   Καθοδήγηση της ζήτησης βάσει των πληροφοριών

Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει ρητά τη λήψη των μέτρων υπέρ της προώθησης των πωλήσεων και της ευρείας ενημέρωσης του κοινού που προτείνονται στη δράση 1. Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο αυτό οι εμπειρίες των επιμέρους κρατών μελών, δεδομένου ότι, στον τομέα της μαζικής εστίασης, των κυλικείων, των σχολείων κ.τ.λ., ασκούνται έντονες τιμολογιακές πιέσεις σε ό,τι αφορά τις αγορές τροφίμων. Ειδικά ο τομέας της μαζικής εστίασης που απευθύνεται σε παιδιά, ηλικιωμένους και ασθενείς αποτελεί σημαντική αγορά προώθησης τροφίμων.

4.1.4   Προβλήματα στην αγορά εξαιτίας αποκλινόντων προτύπων

Η προτεινόμενη δημιουργία μιας δικτυακής βάσης δεδομένων για τη σύγκριση διαφορετικών εθνικών και περιφερειακών προτύπων μπορεί να αποτελέσει χρήσιμο μέσο για την προώθηση των συναλλαγών στην κοινή αγορά. Ωστόσο, η επιδίωξη απόλυτης εξάλειψης όλων των διαφορών μπορεί να θεωρηθεί υπερβολή. Συχνά, οι αιτίες ύπαρξης των διαφορών αυτών πρέπει να αναζητηθούν σε περιφερειακές και τομεακές πολιτικές ή στο διαφορετικό πολιτισμικό υπόβαθρο και αποτελούν την κινητήρια δύναμη για την καινοτομία και την περαιτέρω ανάπτυξη προτύπων και ποιοτικών προϊόντων.

4.1.5   Παρακολούθηση και ανάλυση της προσφοράς και της ζήτησης

Σκόπιμη κρίνεται η ενίσχυση της συλλογής στατιστικών στοιχείων σχετικά με την παραγωγή και αγορά των βιολογικών προϊόντων (δράση 3). Ωστόσο, κατά την συγκέντρωση και επεξεργασία των δεδομένων αυτών, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο γεγονός ότι, στο πλαίσιο της εν λόγω πρόσθετης συλλογής στοιχείων, διασφαλίζεται για τους παράγοντες της αγοράς (μικρός αριθμός μεγάλων εμπορικών επιχειρήσεων από την πλευρά της ζήτησης, και πλήθος μικρών και μεσαίων γεωργικών επιχειρήσεων από την πλευρά της προσφοράς) η δυνατότητα να επωφεληθούν από τα ανωτέρω στοιχεία κατά ισότιμο τρόπο, ή τουλάχιστον η αποφυγή σημαντικών μειονεκτημάτων για τον τομέα της γεωργίας. Η συλλογή και άμεση δημοσίευση των στατιστικών στοιχείων του εν λόγω τομέα στα νέα κράτη μέλη εξακολουθούν να αποτελούν έναν από τους επιδιωκόμενους στόχους.

4.2   Η πολιτική της ΕΕ στον τομέα της βιολογικής γεωργίας

4.2.1   Η βιολογική γεωργία στο πλαίσιο της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής

Η ΕΟΚΕ εγείρει το ερώτημα, κατά πόσο το ευρωπαϊκό αγροτικό πρότυπο, στο οποίο η βιολογική γεωργία συμβάλλει ουσιαστικά με τις περιβαλλοντικές επιδόσεις της, προβάλλεται επαρκώς κατά τις διεθνής διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ προκειμένου να διασφαλισθεί η βιωσιμότητα της κοινής γεωργική πολιτικής και ειδικότερα να διατηρηθούν οι ενισχύσεις του 2ου πυλώνα της ΚΓΠ στο «πράσινο κουτί».

4.2.2   Ανάπτυξη της υπαίθρου

Η ΕΟΚΕ τάσσεται υπέρ της δημιουργίας καταλόγου επιλογής σε δικτυακό τόπο όπου θα απαριθμούνται όλα τα σχετικά μέτρα της ΕΕ (δράση 5,) με στόχο την προώθηση μιας τοπικής παραγωγής βιολογικών τροφίμων μέσω της προσαρμογής των προτύπων που ισχύουν στους τομείς υγιεινής και δημόσιας υγείας στους ενδεχόμενους ειδικούς κινδύνους στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις του κλάδου μεταποίησης και εμπορίας τροφίμων. Τα καθορισμένα πρότυπα που εφαρμόζονται για τις επιχειρήσεις μεταποίησης μεγάλων ποσοτήτων, αποδεικνύονται συχνά ως ανέφικτα για τις μικρές επιχειρήσεις βιοτεχνικού χαρακτήρα που διαθέτουν και μεταποιούν περιορισμένες ποσότητες σε περιφερειακό επίπεδο. Επιπλέον συχνά ενώ συνιστούν εμπόδιο για την προώθηση επενδύσεων, αποτρέπουν ταυτοχρόνως τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην ύπαιθρο. Η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει συνεπώς με έμφαση την ανάγκη θέσπισης κατάλληλων προτύπων για μικρές περιφερειακές ή τοπικές βιοτεχνίες μεταποίησης και εμπορίας βιολογικών αλλά και συμβατικών προϊόντων οι οποίες πρέπει να επωφεληθούν από το καθεστώς εξαιρέσεως που υφίσταται για τις μεταποιητικές επιχειρήσεις. Για την ΕΟΚΕ φυσικά απόλυτη προτεραιότητα παραμένει ο σεβασμός των αρχών της ασφάλειας των τροφίμων που περιέχονται στην Λευκή Βίβλο για την ασφάλεια των τροφίμων και της υγείας καθώς και ο κανονισμός που υιοθετήθηκε πρόσφατα.

4.3   Έρευνα

4.4   Πρότυπα και έλεγχος — διασφάλιση της ακεραιότητας

4.4.1   Η προσέγγιση του κανονιστικού πλαισίου

Το γεγονός ότι, παρά την ύπαρξη σχετικού κανονισμού για την βιολογική γεωργία, εντούτοις, μέχρι σήμερα δεν έχουν θεσπιστεί βασικές αρχές που να διέπουν την βιολογική γεωργία, μπορεί να ερμηνευθεί μόνο βάσει ιστορικών συγκυριών. Για ορισμένα κράτη μέλη με μακρά παράδοση σε αυτήν την μορφή καλλιεργειών υφίστανται προ πολλού οι συναφείς βασικές αρχές. Ως προς αυτό πρέπει να επιτευχθεί συμφωνία με σαφή καθορισμό των βασικών αρχών (δράση 8) και συνυπολογισμό των εμπειριών της Διεθνούς Ομοσπονδίας Κινημάτων Βιολογικής Γεωργίας (3). Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΟΚΕ ζητεί να ληφθεί ειδικά υπόψη και η ιστορική εξέλιξη στα νέα κράτη μέλη.

4.4.2   Το πεδίο εφαρμογής των προτύπων στον τομέα των βιολογικών καλλιεργειών

Πέραν της απαίτησης απλουστευμένων και εναρμονισμένων κανόνων για την φυτική αναπαραγωγή και την εκτροφή των ζώων, ιδιαίτερο βάρος πρέπει να δοθεί στη διατήρηση της επιρροής που ασκούν οι μικρές και μεσαίες γεωργικές επιχειρήσεις στην ανάπτυξη των καλλιεργειών και των εκτροφών προκειμένου να αποφευχθεί η δημιουργία μονοπωλιακών δομών, όπως λόγου χάρη στις περιπτώσεις πολλών αροτραίων καλλιεργειών και της εκτροφής πουλερικών. Εν προκειμένω, έχει ήδη καταστεί αδύνατος ο εφοδιασμός αυτών των γεωργικών επιχειρήσεων με κατάλληλες για την βιολογική εκτροφή φυλών ζώων. Η εφαρμογή εξελιγμένων προτύπων προστασίας των ζώων πρέπει να συνοδευτεί από τη χορήγηση ενισχύσεων για επενδύσεις, δοθέντος ότι, σε πολλές περιπτώσεις, η βιολογική εκτροφή ζώων συνεπάγεται δαπανηρές κατασκευές νέων στάβλων ή επεκτάσεις των υφισταμένων. Για τον τομέα των φυτικών καλλιεργειών εξακολουθεί να απουσιάζει η θέσπιση κανόνων κυκλοφορίας για τις παραδοσιακές γεωργικές ποικιλίες, ήτοι για τα καλλιεργήσιμα είδη φυτών που δεν περιλαμβάνονται πλέον στον κατάλογο των καλλιεργήσιμων ποικιλιών. Η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για την παράλειψη αυτή και καλεί την Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να θεσπισθεί σχετική ρύθμιση.

4.6   Γενετικά τροποποιημένοι οργανισμοί

4.7   Συστήματα ελέγχου

Η ΕΟΚΕ στηρίζει την εφαρμογή μιας προσέγγισης βασισμένης στον κίνδυνο για την βελτίωση του ελέγχου βάσει της δράσης 13. Εντούτοις, επισημαίνει ότι στη γερμανική έκδοση του προγράμματος δράσης, αντίθετα απ' ό,τι συμβαίνει στην αγγλική έκδοση, αναφέρεται ο ισχυρισμός ότι οι παραγωγοί στη γεωργία συνιστούν τον υψηλότερο κίνδυνο υιοθέτησης δολίων πρακτικών. Η ΕΟΚΕ ζητά να διορθωθεί επειγόντως ο ισχυρισμός αυτός. Αντιθέτως, θα πρέπει να ληφθούν κατάλληλα υπόψη οι ανοιχτές πτυχές, που εντοπίζονται στους συναφείς τομείς της παραγωγικής αλυσίδας, όπως παραδείγματος χάρη της μεταποίησης και εμπορίας των προϊόντων καθώς επίσης και στο πλαίσιο της ανάλυσης και διαχείρισης των κινδύνων των συστημάτων ελέγχου. Η βελτίωση των συστημάτων ελέγχου πρέπει να υλοποιηθεί με μικρό γραφειοκρατικό κόστος και ελάχιστες οικονομικές δαπάνες. Ακόμη, η αποτελεσματική δικτύωση των ελεγκτικών οργανισμών μπορεί να αποδειχθεί σημαντικό μέσο για τη βελτίωση των συστημάτων ελέγχου.

4.8   Εισαγωγές

5.   Σύνοψη

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2004

Η Πρόεδρος

της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Αnne-Marie SIGMUND

----

(1)  Γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της ΕΟΚΕ με θέμα ο «Δεύτερος πυλώνας της ΚΓΠ: οι προοπτικές προσαρμογής της πολιτικής γιατην ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών (Η συνέχεια της Διάσκεψης του Salzbourg)»

(2)  Υπό εκπόνηση γνωμοδότηση της ΕΟΚΕ με θέμα Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την ενίσχυση της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)

(3)  Διεθνής Ομοσπονδία Κινημάτων Βιολογικής Γεωργίας (International Federation of Organic Agricultural Movements).

----