# Gazzetta ufficiale C 124/23 m

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 124 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 48o anno23 maggio 2005 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 124

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

48o anno23 maggio 2005

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Comunicazioni |
| | Corte dei conti |
| 2005/C 124/2 | Parere n. 3/2005 sul progetto di regolamento (CE) della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Comunicazioni

Corte dei conti

2005/C 124/2

Parere n. 3/2005 sul progetto di regolamento (CE) della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

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I Comunicazioni

Corte dei conti

| 23.5.2005 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 124/1 |
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23.5.2005

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 124/1

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PARERE N. 3/2005

sul progetto di regolamento (CE) della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

(presentato in virtù dell'articolo 279 del trattato CE)

(2005/C 124/01)

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 248, paragrafo 4, e l’articolo 279,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l’articolo 160 C, paragrafo 4, e l’articolo 183,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1),

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2),

visto il progetto di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 (3),

vista la richiesta di un parere della Corte dei conti, presentata dalla Commissione a quest'ultima il 6 gennaio 2005,

considerando che la direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (4), ha modificato e consolidato le disposizioni delle direttive in vigore fino a tale data,

considerando che l'obiettivo della Commissione è di recepire le disposizioni della nuova direttiva e di semplificare la gestione degli appalti e delle sovvenzioni, soprattutto se di valore o importo limitato,

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

INTRODUZIONE

| 1. | Successivamente all'adozione, nel marzo 2004, della nuova direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, e alla luce del considerando 24 del regolamento finanziario, il progetto di modifica presentato mira ad adattare le modalità d'esecuzione del regolamento finanziario alle nuove disposizioni. |
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1.

Successivamente all'adozione, nel marzo 2004, della nuova direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, e alla luce del considerando 24 del regolamento finanziario, il progetto di modifica presentato mira ad adattare le modalità d'esecuzione del regolamento finanziario alle nuove disposizioni.

| 2. | Nel considerando 25 delle modalità d'esecuzione si legge inoltre quanto segue: «Con riferimento agli appalti pubblici, è opportuno inserire nel presente regolamento le norme delle direttive del Consiglio [...] relative, rispettivamente, alle procedure d'aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, di forniture e di lavori pubblici». Di conseguenza, è necessario modificare le modalità d'esecuzione vigenti per tener conto degli emendamenti apportati dalla direttiva suddetta. |
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2.

Nel considerando 25 delle modalità d'esecuzione si legge inoltre quanto segue: «Con riferimento agli appalti pubblici, è opportuno inserire nel presente regolamento le norme delle direttive del Consiglio [...] relative, rispettivamente, alle procedure d'aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, di forniture e di lavori pubblici». Di conseguenza, è necessario modificare le modalità d'esecuzione vigenti per tener conto degli emendamenti apportati dalla direttiva suddetta.

| 3. | La revisione proposta delle modalità d'esecuzione si prefigge inoltre di semplificare la gestione degli appalti e delle sovvenzioni, soprattutto se d'importo modesto. |
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3.

La revisione proposta delle modalità d'esecuzione si prefigge inoltre di semplificare la gestione degli appalti e delle sovvenzioni, soprattutto se d'importo modesto.

| 4. | La Corte ha esaminato il progetto di regolamento della Commissione alla luce del regolamento finanziario e della nuova direttiva, tenendo conto degli obiettivi di semplificazione perseguiti. La Corte ha basato la propria analisi sui seguenti principi, valutando se: |
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4.

La Corte ha esaminato il progetto di regolamento della Commissione alla luce del regolamento finanziario e della nuova direttiva, tenendo conto degli obiettivi di semplificazione perseguiti. La Corte ha basato la propria analisi sui seguenti principi, valutando se:

| a) | la revisione proposta rispetti i principi della sana gestione finanziaria; |
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a)

la revisione proposta rispetti i principi della sana gestione finanziaria;

| b) | la semplificazione auspicata non si discosti dai principi fondamentali, sia giustificata ed efficace e se le modifiche proposte possano essere facilmente realizzate; |
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b)

la semplificazione auspicata non si discosti dai principi fondamentali, sia giustificata ed efficace e se le modifiche proposte possano essere facilmente realizzate;

| c) | la revisione proposta assicuri il recepimento adeguato delle norme della nuova direttiva in materia di appalti pubblici, tenendo conto delle specificità del contesto comunitario; a tale riguardo, la revisione proposta non dovrebbe prevedere alcuna eccezione ai principi sanciti dalla direttiva; |
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c)

la revisione proposta assicuri il recepimento adeguato delle norme della nuova direttiva in materia di appalti pubblici, tenendo conto delle specificità del contesto comunitario; a tale riguardo, la revisione proposta non dovrebbe prevedere alcuna eccezione ai principi sanciti dalla direttiva;

| d) | la proposta modifica delle modalità di esecuzione non contenga deroghe ai principi e alle norme del regolamento finanziario, salvo ove espressamente previsto dal regolamento finanziario stesso. |
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d)

la proposta modifica delle modalità di esecuzione non contenga deroghe ai principi e alle norme del regolamento finanziario, salvo ove espressamente previsto dal regolamento finanziario stesso.

| 5. | La Corte ritiene che, in virtù dei criteri enunciati al paragrafo 4, alcuni aspetti del progetto di regolamento debbano essere modificati, come illustrato in maniera più ampia nei paragrafi successivi. Nella tabella allegata al presente parere sono esposte osservazioni specifiche accompagnate, all'occorrenza, dalle proposte di modifica del testo. |
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5.

La Corte ritiene che, in virtù dei criteri enunciati al paragrafo 4, alcuni aspetti del progetto di regolamento debbano essere modificati, come illustrato in maniera più ampia nei paragrafi successivi. Nella tabella allegata al presente parere sono esposte osservazioni specifiche accompagnate, all'occorrenza, dalle proposte di modifica del testo.

RISPETTO DEI PRINCIPI DELLA SANA GESTIONE FINANZIARIA

| 6. | La Corte giudica positivamente l'ammodernamento e la semplificazione delle procedure previsti dal progetto di regolamento della Commissione e ritiene che, nel complesso, le nuove norme proposte siano in linea con la direttiva e con i principi della sana gestione finanziaria stabiliti dal regolamento finanziario. |
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6.

La Corte giudica positivamente l'ammodernamento e la semplificazione delle procedure previsti dal progetto di regolamento della Commissione e ritiene che, nel complesso, le nuove norme proposte siano in linea con la direttiva e con i principi della sana gestione finanziaria stabiliti dal regolamento finanziario.

SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE E FACILITÀ DI ATTUAZIONE

| 7. | Uno degli obiettivi delle modifiche proposte dalla Commissione consiste nel semplificare le procedure e gli obblighi previsti dalle attuali modalità di esecuzione, specie per quanto concerne gli appalti di importo limitato e quelli relativi alla prestazione di servizi giuridici, nonché l'obbligo di procedere a un audit esterno in caso di sovvenzioni (articolo 180) e di sistemi di finanziamento che prevedono il rimborso dei costi (o spese) ammissibili sulla base di pagamenti globali, tabelle di costi unitari e forfait (articolo 181). |
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7.

Uno degli obiettivi delle modifiche proposte dalla Commissione consiste nel semplificare le procedure e gli obblighi previsti dalle attuali modalità di esecuzione, specie per quanto concerne gli appalti di importo limitato e quelli relativi alla prestazione di servizi giuridici, nonché l'obbligo di procedere a un audit esterno in caso di sovvenzioni (articolo 180) e di sistemi di finanziamento che prevedono il rimborso dei costi (o spese) ammissibili sulla base di pagamenti globali, tabelle di costi unitari e forfait (articolo 181).

| 8. | In ogni caso, la semplificazione auspicata dovrebbe essere sempre realizzata nel pieno rispetto dei principi stabiliti dal regolamento finanziario e tenendo in debito conto la direttiva. Tale semplificazione, inoltre, non dovrebbe consentire l'esercizio di poteri discrezionali ingiustificati; il principio di chiarezza e di certezza del diritto dovrebbe essere garantito. |
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8.

In ogni caso, la semplificazione auspicata dovrebbe essere sempre realizzata nel pieno rispetto dei principi stabiliti dal regolamento finanziario e tenendo in debito conto la direttiva. Tale semplificazione, inoltre, non dovrebbe consentire l'esercizio di poteri discrezionali ingiustificati; il principio di chiarezza e di certezza del diritto dovrebbe essere garantito.

| 9. | La semplificazione delle modalità di esecuzione dovrebbe contribuire ad agevolarne l'attuazione, specie per quanto concerne le nuove procedure proposte e le nuove possibilità introdotte dalla direttiva. |
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9.

La semplificazione delle modalità di esecuzione dovrebbe contribuire ad agevolarne l'attuazione, specie per quanto concerne le nuove procedure proposte e le nuove possibilità introdotte dalla direttiva.

| 10. | La terminologia usata in talune modifiche proposte differisce da quella della direttiva o non è coerente con quest'ultima, contravvenendo quindi all'obbligo della chiarezza del diritto. |
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10.

La terminologia usata in talune modifiche proposte differisce da quella della direttiva o non è coerente con quest'ultima, contravvenendo quindi all'obbligo della chiarezza del diritto.

| 11. | Le proposte della Commissione non tengono conto invece della necessità di agevolare l'applicazione delle procedure relative alla presentazione degli elementi probatori (articolo 134, casi di esclusione). In particolare, occorre stabilire l'elenco completo dei documenti e dei certificati che le autorità nazionali sono tenute a rilasciare e che potrebbero essere accettati nell'ambito delle procedure di aggiudicazione di pubblici appalti. Tali elenchi potrebbero essere stilati in ciascuno Stato membro in collaborazione con le autorità nazionali (cfr. articolo 45, paragrafo 4, della direttiva). Inoltre, per agevolare l'attuazione delle procedure, dovrebbero essere specificati anche taluni aspetti inerenti all'apertura delle offerte inviate elettronicamente. |
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11.

Le proposte della Commissione non tengono conto invece della necessità di agevolare l'applicazione delle procedure relative alla presentazione degli elementi probatori (articolo 134, casi di esclusione). In particolare, occorre stabilire l'elenco completo dei documenti e dei certificati che le autorità nazionali sono tenute a rilasciare e che potrebbero essere accettati nell'ambito delle procedure di aggiudicazione di pubblici appalti. Tali elenchi potrebbero essere stilati in ciascuno Stato membro in collaborazione con le autorità nazionali (cfr. articolo 45, paragrafo 4, della direttiva). Inoltre, per agevolare l'attuazione delle procedure, dovrebbero essere specificati anche taluni aspetti inerenti all'apertura delle offerte inviate elettronicamente.

| 12. | Le modalità di esecuzione dovrebbero tenere in debito conto la giurisprudenza della Corte di giustizia nella sentenza «Alcatel» (5), prevedendo un margine di tempo sufficiente fra la notifica dell'aggiudicazione di un appalto e la sua firma, affinché gli offerenti respinti abbiano la possibilità di impugnare la decisione di aggiudicazione. |
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12.

Le modalità di esecuzione dovrebbero tenere in debito conto la giurisprudenza della Corte di giustizia nella sentenza «Alcatel» (5), prevedendo un margine di tempo sufficiente fra la notifica dell'aggiudicazione di un appalto e la sua firma, affinché gli offerenti respinti abbiano la possibilità di impugnare la decisione di aggiudicazione.

| 13. | Infine, per quanto concerne le sovvenzioni e l'uso di sistemi di finanziamento semplificati per il rimborso di costi (o spese) ammissibili, le proposte della Commissione lasciano aperta la possibilità di esercitare poteri discrezionali indebiti. Se la normativa non prescrive l'obbligo di un'analisi preliminare degli elementi che potrebbero giustificare tale finanziamento e l'approvazione preventiva attraverso un atto di base, i beneficiari potrebbero usufruire, mediante semplice decisione della Commissione, di concessioni quali pagamenti globali multipli, costi unitari e forfait. La Corte non è contraria al principio di un aumento delle soglie dei pagamenti «globali», implicitamente proposto nel progetto di modifica presentato dalla Commissione, purché le modalità di esecuzione indichino chiaramente un massimale globale. |
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13.

Infine, per quanto concerne le sovvenzioni e l'uso di sistemi di finanziamento semplificati per il rimborso di costi (o spese) ammissibili, le proposte della Commissione lasciano aperta la possibilità di esercitare poteri discrezionali indebiti. Se la normativa non prescrive l'obbligo di un'analisi preliminare degli elementi che potrebbero giustificare tale finanziamento e l'approvazione preventiva attraverso un atto di base, i beneficiari potrebbero usufruire, mediante semplice decisione della Commissione, di concessioni quali pagamenti globali multipli, costi unitari e forfait. La Corte non è contraria al principio di un aumento delle soglie dei pagamenti «globali», implicitamente proposto nel progetto di modifica presentato dalla Commissione, purché le modalità di esecuzione indichino chiaramente un massimale globale.

| 14. | Al contrario, la modifica proposta riguardo all'obbligo di sottoporre a un audit indipendente le sovvenzioni superiori a determinati importi prescrive lo svolgimento di un audit distinto per tutti questi pagamenti di sovvenzioni, esclusi quelli relativi al prefinanziamento, indipendentemente dall'importo e dal calendario dei pagamenti, comportando un onere eccessivo per i beneficiari. |
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14.

Al contrario, la modifica proposta riguardo all'obbligo di sottoporre a un audit indipendente le sovvenzioni superiori a determinati importi prescrive lo svolgimento di un audit distinto per tutti questi pagamenti di sovvenzioni, esclusi quelli relativi al prefinanziamento, indipendentemente dall'importo e dal calendario dei pagamenti, comportando un onere eccessivo per i beneficiari.

CORRETTO RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI

| 15. | Uno degli obiettivi delle modifiche proposte dalla Commissione consiste nell'adattare le modalità di esecuzione del regolamento finanziario in funzione degli emendamenti apportati dalla direttiva 2004/18/CE, nella misura in cui questi siano pertinenti (6). |
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15.

Uno degli obiettivi delle modifiche proposte dalla Commissione consiste nell'adattare le modalità di esecuzione del regolamento finanziario in funzione degli emendamenti apportati dalla direttiva 2004/18/CE, nella misura in cui questi siano pertinenti (6).

| 16. | Al fine di garantire la chiarezza e la certezza del diritto, tale adeguamento dovrebbe essere basato sul corretto recepimento delle norme della direttiva, tenendo conto del contesto comunitario cui tali norme dovrebbero essere applicate. |
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16.

Al fine di garantire la chiarezza e la certezza del diritto, tale adeguamento dovrebbe essere basato sul corretto recepimento delle norme della direttiva, tenendo conto del contesto comunitario cui tali norme dovrebbero essere applicate.

| 17. | Anche se per la maggior parte delle modifiche proposte l'obiettivo è stato raggiunto, la Corte osserva che in diversi punti il recepimento della direttiva manca di coerenza. All'origine di questa mancanza di coerenza vi sono, fra l'altro:






  — | l'uso di termini o di definizioni diversi da quelli della direttiva, senza che tali differenze siano giustificate (articoli 116, 125 bis, 126, 130, 139 e 156); |
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17.

Anche se per la maggior parte delle modifiche proposte l'obiettivo è stato raggiunto, la Corte osserva che in diversi punti il recepimento della direttiva manca di coerenza. All'origine di questa mancanza di coerenza vi sono, fra l'altro:

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l'uso di termini o di definizioni diversi da quelli della direttiva, senza che tali differenze siano giustificate (articoli 116, 125 bis, 126, 130, 139 e 156);

| — | il recepimento incompleto di talune disposizioni (articoli 136, 137 e 143); |
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il recepimento incompleto di talune disposizioni (articoli 136, 137 e 143);

| — | in un caso, il recepimento errato della direttiva; |
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in un caso, il recepimento errato della direttiva;

| — | l'introduzione di termini o di elementi non contenuti nella direttiva (articolo 118, paragrafo 2, e articolo 131, paragrafo 2); |
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l'introduzione di termini o di elementi non contenuti nella direttiva (articolo 118, paragrafo 2, e articolo 131, paragrafo 2);

| — | un recepimento effettuato senza tener conto del contesto comunitario (articolo 117); |
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un recepimento effettuato senza tener conto del contesto comunitario (articolo 117);

| — | contraddizioni nell'ambito della direttiva stessa (articolo 125, paragrafo 3). |
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contraddizioni nell'ambito della direttiva stessa (articolo 125, paragrafo 3).

| 18. | Il testo della direttiva dovrebbe, ove possibile, essere incluso tale e quale nelle modalità di esecuzione. Le eccezioni a tale norma dovrebbero sempre essere giustificate per garantire la corretta applicazione delle norme nel contesto comunitario. Queste eccezioni potrebbero essere giustificate, ad esempio, nel caso dei termini relativi ai contratti quadro (articolo 117) e alla definizione di disposizioni amministrative nel contesto comunitario (articolo 126). |
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18.

Il testo della direttiva dovrebbe, ove possibile, essere incluso tale e quale nelle modalità di esecuzione. Le eccezioni a tale norma dovrebbero sempre essere giustificate per garantire la corretta applicazione delle norme nel contesto comunitario. Queste eccezioni potrebbero essere giustificate, ad esempio, nel caso dei termini relativi ai contratti quadro (articolo 117) e alla definizione di disposizioni amministrative nel contesto comunitario (articolo 126).

CONFORMITÀ DELLE MODIFICHE PROPOSTE AI PRINCIPI E ALLE NORME STABILITE DAL REGOLAMENTO FINANZIARIO

| 19. | Il progetto di revisione presentato dalla Commissione riguarda la modifica delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario secondo il disposto dell'articolo 183 di quest'ultimo: «La Commissione adotta le modalità di esecuzione del presente regolamento». Le proposte non possono, pertanto, discostarsi o andare oltre i principi e le norme contenute nel regolamento finanziario, salvo laddove il regolamento finanziario lo preveda, altrimenti le modifiche delle modalità di esecuzione non poggerebbero su un fondamento giuridico adeguato. |
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19.

Il progetto di revisione presentato dalla Commissione riguarda la modifica delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario secondo il disposto dell'articolo 183 di quest'ultimo: «La Commissione adotta le modalità di esecuzione del presente regolamento». Le proposte non possono, pertanto, discostarsi o andare oltre i principi e le norme contenute nel regolamento finanziario, salvo laddove il regolamento finanziario lo preveda, altrimenti le modifiche delle modalità di esecuzione non poggerebbero su un fondamento giuridico adeguato.

Procedure di aggiudicazione degli appalti

| 20. | La Corte considera il «dialogo competitivo» un passo importante nel processo di modernizzazione promosso dalla direttiva. Poiché il regolamento finanziario non prevede tale procedura (7), la Commissione dovrebbe considerarne l'introduzione in occasione della revisione del regolamento, attualmente in corso. |
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20.

La Corte considera il «dialogo competitivo» un passo importante nel processo di modernizzazione promosso dalla direttiva. Poiché il regolamento finanziario non prevede tale procedura (7), la Commissione dovrebbe considerarne l'introduzione in occasione della revisione del regolamento, attualmente in corso.

Criteri di selezione dei candidati/offerenti

| 21. | A norma dell'articolo 89 del regolamento finanziario, gli appalti pubblici finanziati interamente o parzialmente dal bilancio rispettano i principi di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione. L'articolo 97 del medesimo regolamento dispone che i criteri di selezione che permettono di valutare le capacità dei candidati od offerenti siano definiti e precisati preliminarmente nei documenti della gara d'appalto. |
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21.

A norma dell'articolo 89 del regolamento finanziario, gli appalti pubblici finanziati interamente o parzialmente dal bilancio rispettano i principi di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione. L'articolo 97 del medesimo regolamento dispone che i criteri di selezione che permettono di valutare le capacità dei candidati od offerenti siano definiti e precisati preliminarmente nei documenti della gara d'appalto.

| 22. | La Corte ritiene che l'articolo 135, paragrafo 6, proposto debba essere modificato per consentire la presentazione, nell'ambito della procedura di selezione per l'aggiudicazione di appalti di importo inferiore a 50 000 euro, di un livello minimo di documentazione, ma che l'amministrazione aggiudicatrice debba essere sempre in grado di giustificare la scelta operata. |
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22.

La Corte ritiene che l'articolo 135, paragrafo 6, proposto debba essere modificato per consentire la presentazione, nell'ambito della procedura di selezione per l'aggiudicazione di appalti di importo inferiore a 50 000 euro, di un livello minimo di documentazione, ma che l'amministrazione aggiudicatrice debba essere sempre in grado di giustificare la scelta operata.

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 17 marzo 2005.

Per la Corte dei conti

Hubert WEBER

Presidente

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(1)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1; rettifica nella GU L 25 del 30.1.2003, pag. 43.

1

(2)  GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1.

2

(3)  Documento di riferimento della Commissione SEC(2004) 1310.

3

(4)  GU L 134 del 30.4.2004, pag. 114.

4

(5)  Causa C-81/98, Alcatel Austria AG e altri/Bundesministerium für Wissenchaft und Verkehr, Racc. 1999, pag. I-7671.

5

(6)  Primo considerando del progetto di regolamento.

6

(7)  A norma dell'articolo 91 del regolamento finanziario, le procedure di aggiudicazione degli appalti possono assumere una delle seguenti forme: a) la procedura aperta, b) la procedura ristretta, c) il concorso di progettazione e d) la procedura negoziata.

7

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