# Diario Oficial C 188E/2 de

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 188E |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 48o año2 de agosto de 2005 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 188E

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

48o año2 de agosto de 2005

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicaciones |
| | Consejo |
| 2005/C 188E/1 | Posición común (CE) no 27/2005, de 21 de junio de 2005, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 252 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas | 1 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Consejo

2005/C 188E/1

Posición común (CE) no 27/2005, de 21 de junio de 2005, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 252 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de un Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas

o

o

1

| ES | |
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ES

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I Comunicaciones

Consejo

| 2.8.2005 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 188/1 |
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2.8.2005

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 188/1

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POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 27/2005

aprobada por el Consejo el 21 de junio de 2005

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) no .../2005 del Consejo, de ..., por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1467/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas

(2005/C 188 E/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 99, apartado 5,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Banco Central Europeo (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 252 del Tratado (2),

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Pacto de estabilidad y crecimiento estaba constituido inicialmente por el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (3), el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (4) y la Resolución del Consejo Europeo, de 17 de junio de 1997, relativa al Pacto de estabilidad y crecimiento (5). El Pacto de estabilidad y crecimiento ha demostrado su utilidad en la estabilización de la disciplina fiscal, contribuyendo así a un alto grado de estabilidad macroeconómica con una baja inflación y unos bajos tipos de interés, lo cual es necesario para inducir un crecimiento sostenible y la creación de empleo. |
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(1)

El Pacto de estabilidad y crecimiento estaba constituido inicialmente por el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (3), el Reglamento (CE) no 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (4) y la Resolución del Consejo Europeo, de 17 de junio de 1997, relativa al Pacto de estabilidad y crecimiento (5). El Pacto de estabilidad y crecimiento ha demostrado su utilidad en la estabilización de la disciplina fiscal, contribuyendo así a un alto grado de estabilidad macroeconómica con una baja inflación y unos bajos tipos de interés, lo cual es necesario para inducir un crecimiento sostenible y la creación de empleo.

| (2) | El 20 de marzo de 2005, el Consejo adoptó un informe titulado «Mejora de la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento», que tiene como finalidad promover la gobernanza y la adhesión de los Estados miembros al marco fiscal mediante el refuerzo de fundamentos económicos y la eficacia del Pacto, tanto en su vertiente preventiva como en su vertiente correctora, salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, fomentar el crecimiento y evitar imponer cargas excesivas a las generaciones futuras. El informe fue refrendado por el Consejo Europeo en sus conclusiones de 23 de marzo de 2005 (6), en las que declaraba que el informe actualiza y completa el Pacto de estabilidad y crecimiento. |
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(2)

El 20 de marzo de 2005, el Consejo adoptó un informe titulado «Mejora de la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento», que tiene como finalidad promover la gobernanza y la adhesión de los Estados miembros al marco fiscal mediante el refuerzo de fundamentos económicos y la eficacia del Pacto, tanto en su vertiente preventiva como en su vertiente correctora, salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, fomentar el crecimiento y evitar imponer cargas excesivas a las generaciones futuras. El informe fue refrendado por el Consejo Europeo en sus conclusiones de 23 de marzo de 2005 (6), en las que declaraba que el informe actualiza y completa el Pacto de estabilidad y crecimiento.

| (3) | Según el informe Ecofin de 20 de marzo de 2005, refrendado por el Consejo Europeo de primavera de 2005, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión deben reafirmar su compromiso de aplicar el Tratado y el Pacto de estabilidad y crecimiento de manera efectiva y oportuna, mediante el apoyo mutuo y la presión mutua, y de actuar en estrecha y constructiva cooperación en el proceso de supervisión económica y fiscal, para garantizar la seguridad y la eficacia de las normas del Pacto. |
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(3)

Según el informe Ecofin de 20 de marzo de 2005, refrendado por el Consejo Europeo de primavera de 2005, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión deben reafirmar su compromiso de aplicar el Tratado y el Pacto de estabilidad y crecimiento de manera efectiva y oportuna, mediante el apoyo mutuo y la presión mutua, y de actuar en estrecha y constructiva cooperación en el proceso de supervisión económica y fiscal, para garantizar la seguridad y la eficacia de las normas del Pacto.

| (4) | El Reglamento (CE) no 1466/97 debe modificarse para permitir aprovechar plenamente la mejora acordada acerca de la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento. |
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(4)

El Reglamento (CE) no 1466/97 debe modificarse para permitir aprovechar plenamente la mejora acordada acerca de la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento.

| (5) | El Pacto de estabilidad y crecimiento establece la obligación de los Estados miembros de encauzar sus situaciones presupuestarias hacia el objetivo a medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit. A la luz de la creciente heterogeneidad económica y presupuestaria de la Unión, el objetivo presupuestario a medio plazo debería diferenciarse por Estados miembros, con el fin de tener en cuenta la diversidad de las situaciones económicas y presupuestarias y su evolución, así como el riesgo fiscal para la sostenibilidad de las finanzas públicas, entre otras cosas ante la perspectiva de cambios demográficos. El objetivo presupuestario a medio plazo puede diferir de la situación de proximidad al equilibrio o superávit en determinados Estados miembros. Así pues, en la zona del euro y en los Estados miembros del MTC 2, habría una variación definida de los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país, en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas excepcionales y temporales. |
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(5)

El Pacto de estabilidad y crecimiento establece la obligación de los Estados miembros de encauzar sus situaciones presupuestarias hacia el objetivo a medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit. A la luz de la creciente heterogeneidad económica y presupuestaria de la Unión, el objetivo presupuestario a medio plazo debería diferenciarse por Estados miembros, con el fin de tener en cuenta la diversidad de las situaciones económicas y presupuestarias y su evolución, así como el riesgo fiscal para la sostenibilidad de las finanzas públicas, entre otras cosas ante la perspectiva de cambios demográficos. El objetivo presupuestario a medio plazo puede diferir de la situación de proximidad al equilibrio o superávit en determinados Estados miembros. Así pues, en la zona del euro y en los Estados miembros del MTC 2, habría una variación definida de los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país, en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas excepcionales y temporales.

| (6) | Debería establecerse un enfoque más simétrico de la política fiscal a lo largo del ciclo mediante una mayor disciplina presupuestaria en tiempos de bonanza económica, con el objetivo de evitar políticas pro-cíclicas y de alcanzar gradualmente el objetivo presupuestario a medio plazo. El cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo debería permitir a los Estados miembros hacer frente a las fluctuaciones cíclicas normales, manteniendo al mismo tiempo el déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, y garantizar un rápido avance hacia la sostenibilidad fiscal. De esta forma, debería proporcionar cierto margen de maniobra presupuestario, particularmente en materia de inversión pública. |
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(6)

Debería establecerse un enfoque más simétrico de la política fiscal a lo largo del ciclo mediante una mayor disciplina presupuestaria en tiempos de bonanza económica, con el objetivo de evitar políticas pro-cíclicas y de alcanzar gradualmente el objetivo presupuestario a medio plazo. El cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo debería permitir a los Estados miembros hacer frente a las fluctuaciones cíclicas normales, manteniendo al mismo tiempo el déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, y garantizar un rápido avance hacia la sostenibilidad fiscal. De esta forma, debería proporcionar cierto margen de maniobra presupuestario, particularmente en materia de inversión pública.

| (7) | Aquellos Estados miembros que aún no han alcanzado sus objetivos a medio plazo deberían tomar las medidas adecuadas para lograrlo a lo largo del ciclo. Para lograr sus objetivos presupuestarios a medio plazo, los Estados miembros de la zona del euro o del MTC 2 deberían tratar de lograr un ajuste mínimo anual en términos de ajuste en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y temporales. |
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(7)

Aquellos Estados miembros que aún no han alcanzado sus objetivos a medio plazo deberían tomar las medidas adecuadas para lograrlo a lo largo del ciclo. Para lograr sus objetivos presupuestarios a medio plazo, los Estados miembros de la zona del euro o del MTC 2 deberían tratar de lograr un ajuste mínimo anual en términos de ajuste en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y temporales.

| (8) | Con objeto de potenciar la orientación al crecimiento que caracteriza al Pacto, deberán estudiarse importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el potencial de crecimiento, y que tengan por lo tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a la hora de definir el camino de ajuste al objetivo presupuestario a medio plazo para los países que todavía no hayan alcanzado ese objetivo, así como al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los países que ya lo hayan alcanzado. Para no obstaculizar las reformas estructurales que mejoran inequívocamente la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, deberá prestarse especial atención a las reformas de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado, ya que dichas reformas conllevan un deterioro a corto plazo de las finanzas públicas durante el período de aplicación. |
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(8)

Con objeto de potenciar la orientación al crecimiento que caracteriza al Pacto, deberán estudiarse importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el potencial de crecimiento, y que tengan por lo tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a la hora de definir el camino de ajuste al objetivo presupuestario a medio plazo para los países que todavía no hayan alcanzado ese objetivo, así como al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los países que ya lo hayan alcanzado. Para no obstaculizar las reformas estructurales que mejoran inequívocamente la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, deberá prestarse especial atención a las reformas de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado, ya que dichas reformas conllevan un deterioro a corto plazo de las finanzas públicas durante el período de aplicación.

| (9) | Los plazos establecidos para que el Consejo examine los programas de estabilidad y convergencia deberán ampliarse para hacer posible un análisis detenido de los programas de estabilidad y convergencia. |
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(9)

Los plazos establecidos para que el Consejo examine los programas de estabilidad y convergencia deberán ampliarse para hacer posible un análisis detenido de los programas de estabilidad y convergencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) no 1466/97 queda modificado como sigue:

| 1) | Se añade el siguiente encabezamiento y artículo:
  «Artículo 2 bis

  Cada Estado miembro tendrá un objetivo a medio plazo diferenciado para su situación presupuestaria. Estos objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país podrán diferir del requisito de una situación de proximidad al equilibrio o superávit. Ofrecerán un margen de seguridad con respecto a la proporción de déficit público del 3 % del PIB; garantizarán un rápido avance hacia la sostenibilidad y, teniendo esto en cuenta, darán un margen de maniobra presupuestario, considerando en particular las necesidades de inversión pública.
  Teniendo en cuenta estos factores, para los Estados miembros que han adoptado el euro y los Estados miembros del MTC 2, los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país se enunciarán dentro de una variación definida de entre el –1 % del PIB y el equilibrio o el superávit, en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas transitorias y temporales.
  El objetivo presupuestario a medio plazo de un Estado miembro podrá revisarse cuando se realice una reforma estructural importante y, en cualquier caso, cada cuatro años.» |
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1)

Se añade el siguiente encabezamiento y artículo:

«Artículo 2 bis

Cada Estado miembro tendrá un objetivo a medio plazo diferenciado para su situación presupuestaria. Estos objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país podrán diferir del requisito de una situación de proximidad al equilibrio o superávit. Ofrecerán un margen de seguridad con respecto a la proporción de déficit público del 3 % del PIB; garantizarán un rápido avance hacia la sostenibilidad y, teniendo esto en cuenta, darán un margen de maniobra presupuestario, considerando en particular las necesidades de inversión pública.

Teniendo en cuenta estos factores, para los Estados miembros que han adoptado el euro y los Estados miembros del MTC 2, los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país se enunciarán dentro de una variación definida de entre el –1 % del PIB y el equilibrio o el superávit, en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas transitorias y temporales.

El objetivo presupuestario a medio plazo de un Estado miembro podrá revisarse cuando se realice una reforma estructural importante y, en cualquier caso, cada cuatro años.»

| 2) | El apartado 2 del artículo 3 se modifica como sigue:






  a) | la letra a) se sustituye por el texto siguiente:






  «a) | el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas y la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública;» |
| --- | --- | --- | --- |

2)

El apartado 2 del artículo 3 se modifica como sigue:

a)

la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

«a)

el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas y la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública;»

| b) | la letra c) se sustituye por el texto siguiente:






  «c) | un análisis detallado y cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando y/o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis detallado de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;» |
| --- | --- | --- |

b)

la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c)

un análisis detallado y cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando y/o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis detallado de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;»

| c) | se añade la siguiente letra:






  «e) | si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.» |
| --- | --- | --- |

c)

se añade la siguiente letra:

«e)

si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.»

| 3) | El artículo 5 se modifica como sigue:






  a) | el párrafo primero del apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
  «1.   Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas y/o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.
  El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y otras medidas temporales, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PNB. El Consejo tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía.
  Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no han alcanzado ese objetivo, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
  Se prestará especial atención a la reforma de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, con una desviación que refleje el coste neto de la reforma para el pilar sometido a gestión pública, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit». |
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3)

El artículo 5 se modifica como sigue:

a)

el párrafo primero del apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1.   Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas y/o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.

El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y otras medidas temporales, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PNB. El Consejo tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía.

Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no han alcanzado ese objetivo, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

Se prestará especial atención a la reforma de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, con una desviación que refleje el coste neto de la reforma para el pilar sometido a gestión pública, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit».

| b) | en el apartado 2, se sustituyen las palabras «dos meses» por las palabras «tres meses». |
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b)

en el apartado 2, se sustituyen las palabras «dos meses» por las palabras «tres meses».

| 4) | El apartado 2 del artículo 7 se modifica como sigue:






  a) | la letra a) se sustituye por el texto siguiente:






  «a) | el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas y la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública; los objetivos de política monetaria a medio plazo; la relación de dichos objetivos con la estabilidad de precios y del tipo de cambio;» |
| --- | --- | --- | --- |

4)

El apartado 2 del artículo 7 se modifica como sigue:

a)

la letra a) se sustituye por el texto siguiente:

«a)

el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas y la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública; los objetivos de política monetaria a medio plazo; la relación de dichos objetivos con la estabilidad de precios y del tipo de cambio;»

| b) | la letra c) se sustituye por el texto siguiente:






  «c) | un análisis detallado y cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando y/o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis detallado de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;» |
| --- | --- | --- |

b)

la letra c) se sustituye por el texto siguiente:

«c)

un análisis detallado y cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando y/o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis detallado de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;»

| c) | se añade la siguiente letra:






  «e) | si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.» |
| --- | --- | --- |

c)

se añade la siguiente letra:

«e)

si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.»

| 5) | El artículo 9 se modifica como sigue:






  a) | el párrafo primero del apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
  «1.   Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas y/o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.
  El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía. Respecto de los Estados miembros del MTC 2, el Consejo examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y otras medidas temporales, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PNB.
  Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no han alcanzado ese objetivo, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
  Se prestará especial atención a la reforma de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, con una desviación que refleje el coste neto de la reforma para el pilar sometido a gestión pública, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit». |
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5)

El artículo 9 se modifica como sigue:

a)

el párrafo primero del apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1.   Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas y/o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.

El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía. Respecto de los Estados miembros del MTC 2, el Consejo examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez aplicadas las medidas excepcionales y otras medidas temporales, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PNB.

Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no han alcanzado ese objetivo, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

Se prestará especial atención a la reforma de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, con una desviación que refleje el coste neto de la reforma para el pilar sometido a gestión pública, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit».

| b) | en el apartado 2, se sustituyen las palabras «dos meses» por las palabras «tres meses». |
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b)

en el apartado 2, se sustituyen las palabras «dos meses» por las palabras «tres meses».

| 6) | En todo el Reglamento las referencias a los artículos 103 y 109 C del Tratado se sustituyen por las referencias a los artículos 99 y 114, respectivamente. |
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6)

En todo el Reglamento las referencias a los artículos 103 y 109 C del Tratado se sustituyen por las referencias a los artículos 99 y 114, respectivamente.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Consejo

El Presidente

...

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(1)  DO C 144 de 14.6.2005, p. 17.

1

(2)  Dictamen del Parlamento Europeo de 9 de junio de 2005 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 21 de junio de 2005 y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicadas aún en el Diario Oficial)

2

(3)  DO C 209 de 2.8.1997, p. 1.

3

(4)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.

4

(5)  DO C 236 de 2.8.1997, p. 1.

5

(6)  Anexo 2 de las Conclusiones del Consejo Europeo de 22 y 23 de marzo de 2005.

6

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 20 de marzo de 2005, el Consejo (ECOFIN) adoptó un informe titulado «Mejorar la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento». El Consejo Europeo, en su sesión de los días 22 y 23 de marzo pasado, refrendó el informe del Consejo e instó a la Comisión a que presentase sendas propuestas de modificación de los Reglamentos (CE) no 1466/97 y no 1467/97.

La Comisión adoptó, el 20 de abril de 2005, su propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas.

El Banco Central Europeo emitió su dictamen el 3 de junio de 2005 (1). El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 9 de junio de 2005 (2).

El 21 de junio de 2005, el Consejo adoptó su posición común con arreglo al artículo 252, letra a), del Tratado.

II.   OBJETIVO

El objetivo del Reglamento de modificación es trasladar al marco legislativo los cambios correspondientes hechos al marco jurídico, según lo acordado en el informe del Consejo.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

El planteamiento general adoptado por el Consejo al examinar la propuesta de la Comisión ha consistido en alejarse lo menos posible del informe del Consejo del 20 de marzo. Algunos pasajes del informe se reproducen en el Reglamento, con objeto de ofrecer el nivel correspondiente de certidumbre jurídica; otros, en cambio, no tienen por qué ser reproducidos, pues o bien pueden permanecer por sí solos como compromisos políticos, o bien están contemplados en el código de conducta para la aplicación del pacto en su conjunto.

Con el fin de facilitar al Parlamento la labor de concluir rápidamente su segunda lectura, el anexo a la presente nota presenta una explicación general del razonamiento que subyace al tratamiento de cada una de las enmiendas a la propuesta de la Comisión, tanto de las adoptadas por el Parlamento como por las hechas por el Consejo.

IV.   CONCLUSIONES

El planteamiento de alejarse lo menos posible del texto del informe del Consejo es el que, a juicio del Consejo, proporciona más posibilidades de llegar rápidamente a un acuerdo sobre los textos correspondientes, pues reproduce un acuerdo ya logrado en el Consejo Europeo. Asimismo ofrece la mejor posibilidad de aplicación rápida y coherente del Pacto de estabilidad y crecimiento revisado.

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(1)  DO C 144 de 14.6.2005, p. 17.

(2)  No publicado aún en el Diario Oficial.

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ANEXO

Enmiendas del Consejo y del Parlamento Europeo a la propuesta de la Comisión -

| Enmienda | Justificación |
| --- | --- |
| Considerando 2: |
| Al final del considerando 2, se añadió el texto en negrita: «El informe fue refrendado por el Consejo Europeo en sus conclusiones de 23 de marzo de 2005, en las que declaraba que el informe actualiza y completa el Pacto de estabilidad y crecimiento, del cual forma ahora parte integrante». | Se introdujo esta modificación con objeto de aclarar la condición del informe del 20 de marzo de 2005 de parte integrante del Pacto de estabilidad y crecimiento, en pie de igualdad con la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam relativa al Pacto de estabilidad y crecimiento. |
| Considerando 2 bis: |
| El Parlamento Europeo propuso un considerando 2 bis nuevo, que reza así:

  «(2 bis) La aplicación del marco fiscal, así como la supervisión y la coordinación de las políticas económicas y la credibilidad de las mismas, dependen de la calidad, la fiabilidad y la puntualidad de las estadísticas fiscales. La calidad de las estadísticas a nivel nacional y comunitario debe garantizarse a fin de salvaguardar la independencia, la integridad y la responsabilidad tanto de las Oficinas nacionales de Estadística como de Eurostat.» | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  La cuestión de la calidad, la fiabilidad y la puntualidad de la estadística fiscal no pertenece al ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1466/97. Las definiciones y el calendario correspondientes a los fines del procedimiento de déficit excesivo figuran en el Reglamento (CE) 3605/93. Dicho Reglamento está en estos momentos en trámites de modificación para tratar en particular los aspectos de calidad y aumentar la supervisión en el contexto del procedimiento de déficit excesivo. |
| Considerando 2 ter: |
| El Parlamento Europeo propuso un considerando 2 ter nuevo, que reza así:

  «La Comisión debería comparar las cifras que le presenten los Estados miembros con los informes presentados por los bancos centrales nacionales al BCE.» | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  En la práctica, la comparación de dichos datos se realiza ya por medio de la representación de los bancos centrales nacionales y del Banco Central Europeo en el Comité Económico y Financiero, que desempeña un papel fundamental en el proceso de supervisión fiscal multilateral. |
| Considerando 3: |
| Se modificó la redacción del considerando 3. | El considerando fue enmendado para insistir más en la renovación del compromiso, por parte de los Estados miembros, de observar las normas del Pacto de estabilidad y crecimiento y destacar las responsabilidades de los Estados miembros en virtud de dicho Pacto. |
| Considerando 5: |
| El considerando 5 es una versión reelaborada y completada del considerando 6 (propuesta de la Comisión). | El considerando 5 revisado presenta con más claridad el principio de los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país y las razones económicas subyacentes, aclarando también que el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro se basa en el requisito subyacente de permanecer en situación de proximidad al equilibrio o de superávit. |
| Considerando 6: |
| El considerando 6 es una versión reelaborada y completada del considerando 5 (propuesta de la Comisión). | El considerando 5 revisado afirma con más claridad las razones económicas de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo y adherirse al mismo. |
| Artículo 2 bis: |
| El artículo 2 bis ha sido reelaborado por el Consejo.
  La redacción que proponía el Parlamento Europeo era la siguiente:

  «En el marco del procedimiento al que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 99 del Tratado, deberán establecerse objetivos a medio plazo consistentes en situaciones presupuestarias próximas al equilibrio o de superávit para cada Estado miembro. Estos objetivos presupuestarios a medio plazo deberán examinarse al menos una vez al año, así como cuando se lleven a cabo reformas estructurales y presupuestarias de envergadura, y, en su caso, revisarse. Cada Estado miembro podrá establecer un consejo económico de sabios que lo asesore sobre las principales proyecciones macroeconómicas. Los objetivos presupuestarios a medio plazo para cada país deberán establecerse a un nivel que permita a los Estados miembros superar fluctuaciones cíclicas normales manteniendo el déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, garantizar progresos rápidos hacia la sostenibilidad presupuestaria y, de esta forma, proporcionar cierto margen de maniobra presupuestario, en particular, en materia de inversión pública.» | Como el artículo 2 bis es un artículo de definiciones, el elemento del procedimiento [«En el marco del procedimiento al que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 99 del Tratado»] ha sido trasladado a los artículos 3 y 5.
  El artículo 2 bis revisado especifica que, por más que los objetivos presupuestarios a medio plazo varíen de un país a otro, deberán quedar limitados dentro de una variación definida (aplicable a la zona del euro y a los Estados miembros del MTC II) de entre el –1 % del PIB y el equilibrio o el superávit.
  El artículo 2 bis revisado dispone que el objetivo presupuestario a medio plazo se define en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas transitorias y temporales.
  Por último, el artículo 2 bis revisado aclara el procedimiento de revisión del objetivo presupuestario a medio plazo («cuando se realice una reforma estructural importante y, en cualquier caso, cada cuatro años»). Se establecen los objetivos a medio plazo como parámetros estructurales que reflejan las características estructurales de los Estados miembros (en particular el potencial de crecimiento, el nivel actual de endeudamiento y los pasivos implícitos) y la relativa lentitud de su evolución: de ahí que el ciclo de su revisión sea de cuatro años.
  La propuesta de creación del «consejo de sabios» es plenamente compatible con el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005, que insta a los Estados miembros a elevar la función de las instituciones presupuestarias independientes en el ámbito nacional, si bien su carácter optativo es más adecuado para una declaración política que para un reglamento. |
| Artículo 3, apartado 2, letra a): |
| Según el artículo revisado, el programa de estabilidad presentará también el objetivo presupuestario a medio plazo. | Esta enmienda aclara el procedimiento para establecer el objetivo presupuestario a medio plazo. Los Estados miembros presentarán su objetivo a medio plazo, fijado con arreglo a los principios del artículo 2 bis, en sus respectivos programas de estabilidad. A continuación, el Consejo examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo ha sido fijado en el nivel adecuado, y podrá instar a un Estado miembro a adaptar su programa de estabilidad si llega a la conclusión de que el objetivo a medio plazo no está fijado en el nivel adecuado (véase artículo 5). |
| Artículo 3, apartado 2 |
| Se añade una letra e), con arreglo a la cual los programas de estabilidad facilitarán la siguiente información: «si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.» | Conforme al objetivo subyacente de reforzar la parte preventiva del Pacto de Estabilidad, se refuerza la supervisión del esfuerzo los Estados miembros por lograr su objetivo presupuestario a medio plazo. |
| Artículo 4, apartado 1: |
| En el artículo 4, apartado 1, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

  «Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de marzo de 1999. Posteriormente, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual durante un período de dos años. Los Estados miembros que adopten la moneda única en una fase posterior presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en la moneda única.» | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  En aras de una aplicación eficaz y efectiva del proceso de supervisión fiscal multilateral, es preciso que los programas de estabilidad sean presentados y evaluados cada año. |
| Artículo 5, apartado 1: |
| En el artículo 5, apartado 1 se han añadido tres elementos a la propuesta original de la Comisión. | En primer lugar, se aclara que, con objeto de valorar si los Estados miembros realizan un ajuste presupuestario suficiente para alcanzar su objetivo a medio plazo, se tomará como valor de referencia un esfuerzo de ajuste del 0,5 % del PNB.
  El segundo lugar, se aclara que las desviaciones con respecto al objetivo presupuestario a medio plazo o a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo sobre la base de la aplicación de las reformas estructurales dependen de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación.
  Además, la enmienda aclara que, en las mismas condiciones, una reforma multipilares de las pensiones que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado fuera del control del sector público pero que desvíe las contribuciones sociales del mismo, son reformas que dan derecho a desviaciones con respecto a la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o al objetivo mismo. |
| Artículo 5, apartado 1: |
| En el artículo 5, apartado 1, párrafo primero, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

  «Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará si la trayectoria de ajuste contemplada en el programa es suficientemente ambiciosa, si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas y si las medidas adoptadas y/o propuestas bastan para alcanzar la trayectoria de ajuste que debe llevar al logro del objetivo presupuestario a medio plazo. Con este fin, la Comisión deberá llevar a cabo misiones de auditoría financiera en los Estados miembros.» | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  Las enmiendas propuestas al Reglamento (CE) no 3605/93 por lo que respecta a la calidad de los datos estadísticos en el contexto del procedimiento del déficit excesivo tratan esta cuestión, y asimismo definirán los objetivos y el contenido de las visitas de diálogo y de las visitas metodológicas de la Comisión Europea (Eurostat) a los Estados miembros. |
| Artículo 5, apartado 2: |
| En el artículo 5, apartado 2, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

  «El Consejo llevará a cabo un examen de la estabilidad del programa de estabilidad mencionado en el apartado 1 en un plazo máximo de tres meses a partir de la presentación del programa. El Consejo, por recomendación de la Comisión y previa consulta al comité establecido en el artículo 109 C del Tratado, emitirá su dictamen sobre el programa. Si considera, de conformidad con el artículo 103 del Tratado, que los objetivos y el contenido de un programa deben reforzarse, en particular en lo que respecta a la mejora de la trayectoria de ajuste necesaria para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo que se persigue cuando la coyuntura es favorable, pedirá al Estado miembro interesado, en su dictamen, que adapte su programa.» | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  Puede entenderse implícitamente en la enmienda propuesta por el Parlamento Europeo que una solicitud del Consejo de reforzar la trayectoria de ajuste depende de que la coyuntura sea favorable. No es así. El proceso de revisión de los objetivos presupuestarios previsto en este artículo implica que podrá solicitarse a los Estados miembros que refuercen en particular, bien el objetivo a medio plazo en sí, o bien la trayectoria de ajuste hacia el mismo siempre que sea posible dadas las circunstancias imperantes, y no sólo cuando la coyuntura es favorable. Así pues, el objetivo de política preponderante es la consolidación siempre que sea factible, y la consolidación cuando la coyuntura es favorable está sujeta a este requisito más general. |
| Artículo 6, apartado 1: |
| En el artículo 6, apartado 1, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

  «Como parte de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 99 del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones de la Comisión y del Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste necesaria para lograrlo, tal como esté fijado en el programa para el déficit o superávit público o de la evolución previsible del porcentaje de endeudamiento público.»

  Por los mismos motivos han sido rechazadas unas enmiendas semejantes para los apartados 2 y 3 del mismo artículo. | Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:
  El Consejo, en la parte 3.5 de su informe titulado «Mejorar la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento», declara que debe prestarse mayor atención a la deuda y a la sostenibilidad. El Consejo llegó a la conclusión de que debía reforzarse el marco de vigilancia de la deuda y que para ello no es necesario cambio alguno a los Reglamentos en vigor. |
| Artículo 7, apartado 2, letra a): |
| Según el artículo revisado, el programa de convergencia presentará también el objetivo presupuestario a medio plazo. | Véase artículo 3, apartado 2 supra. |
| Artículo 7, apartado 2: |
| Se añade una letra b), con arreglo a la cual los programas de convergencia facilitarán la siguiente información: «si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.» | Véase artículo 3, apartado 2 supra. |
| Artículo 9, apartado 1: |
| En el artículo 9, apartado 1, se han añadido tres elementos a la propuesta original de la Comisión. | En primer lugar, se aclara que, con objeto de valorar si los Estados miembros realizan un ajuste presupuestario suficiente para alcanzar su objetivo a medio plazo, se tomará como valor de referencia un esfuerzo de ajuste del 0,5 % del PNB.
  El segundo lugar, se aclara que las desviaciones con respecto al objetivo presupuestario a medio plazo o a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo sobre la base de la aplicación de las reformas estructurales dependen de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación.
  Además, la enmienda aclara que, en las mismas condiciones, una reforma multipilares de las pensiones que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado fuera del control del sector público pero que desvíe las contribuciones sociales del mismo, son reformas que dan derecho a desviaciones con respecto a la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o al objetivo mismo. |

Enmienda

Justificación

Considerando 2:

Al final del considerando 2, se añadió el texto en negrita: «El informe fue refrendado por el Consejo Europeo en sus conclusiones de 23 de marzo de 2005, en las que declaraba que el informe actualiza y completa el Pacto de estabilidad y crecimiento, del cual forma ahora parte integrante».

Se introdujo esta modificación con objeto de aclarar la condición del informe del 20 de marzo de 2005 de parte integrante del Pacto de estabilidad y crecimiento, en pie de igualdad con la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam relativa al Pacto de estabilidad y crecimiento.

Considerando 2 bis:

El Parlamento Europeo propuso un considerando 2 bis nuevo, que reza así:

«(2 bis) La aplicación del marco fiscal, así como la supervisión y la coordinación de las políticas económicas y la credibilidad de las mismas, dependen de la calidad, la fiabilidad y la puntualidad de las estadísticas fiscales. La calidad de las estadísticas a nivel nacional y comunitario debe garantizarse a fin de salvaguardar la independencia, la integridad y la responsabilidad tanto de las Oficinas nacionales de Estadística como de Eurostat.»

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

La cuestión de la calidad, la fiabilidad y la puntualidad de la estadística fiscal no pertenece al ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1466/97. Las definiciones y el calendario correspondientes a los fines del procedimiento de déficit excesivo figuran en el Reglamento (CE) 3605/93. Dicho Reglamento está en estos momentos en trámites de modificación para tratar en particular los aspectos de calidad y aumentar la supervisión en el contexto del procedimiento de déficit excesivo.

o

Considerando 2 ter:

ter

El Parlamento Europeo propuso un considerando 2 ter nuevo, que reza así:

ter

«La Comisión debería comparar las cifras que le presenten los Estados miembros con los informes presentados por los bancos centrales nacionales al BCE.»

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

En la práctica, la comparación de dichos datos se realiza ya por medio de la representación de los bancos centrales nacionales y del Banco Central Europeo en el Comité Económico y Financiero, que desempeña un papel fundamental en el proceso de supervisión fiscal multilateral.

Considerando 3:

Se modificó la redacción del considerando 3.

El considerando fue enmendado para insistir más en la renovación del compromiso, por parte de los Estados miembros, de observar las normas del Pacto de estabilidad y crecimiento y destacar las responsabilidades de los Estados miembros en virtud de dicho Pacto.

Considerando 5:

El considerando 5 es una versión reelaborada y completada del considerando 6 (propuesta de la Comisión).

El considerando 5 revisado presenta con más claridad el principio de los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país y las razones económicas subyacentes, aclarando también que el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro se basa en el requisito subyacente de permanecer en situación de proximidad al equilibrio o de superávit.

Considerando 6:

El considerando 6 es una versión reelaborada y completada del considerando 5 (propuesta de la Comisión).

El considerando 5 revisado afirma con más claridad las razones económicas de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo y adherirse al mismo.

Artículo 2 bis:

bis

El artículo 2 bis ha sido reelaborado por el Consejo.

bis

La redacción que proponía el Parlamento Europeo era la siguiente:

«En el marco del procedimiento al que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 99 del Tratado, deberán establecerse objetivos a medio plazo consistentes en situaciones presupuestarias próximas al equilibrio o de superávit para cada Estado miembro. Estos objetivos presupuestarios a medio plazo deberán examinarse al menos una vez al año, así como cuando se lleven a cabo reformas estructurales y presupuestarias de envergadura, y, en su caso, revisarse. Cada Estado miembro podrá establecer un consejo económico de sabios que lo asesore sobre las principales proyecciones macroeconómicas. Los objetivos presupuestarios a medio plazo para cada país deberán establecerse a un nivel que permita a los Estados miembros superar fluctuaciones cíclicas normales manteniendo el déficit público por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, garantizar progresos rápidos hacia la sostenibilidad presupuestaria y, de esta forma, proporcionar cierto margen de maniobra presupuestario, en particular, en materia de inversión pública.»

Como el artículo 2 bis es un artículo de definiciones, el elemento del procedimiento [«En el marco del procedimiento al que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 99 del Tratado»] ha sido trasladado a los artículos 3 y 5.

bis

El artículo 2 bis revisado especifica que, por más que los objetivos presupuestarios a medio plazo varíen de un país a otro, deberán quedar limitados dentro de una variación definida (aplicable a la zona del euro y a los Estados miembros del MTC II) de entre el –1 % del PIB y el equilibrio o el superávit.

bis

El artículo 2 bis revisado dispone que el objetivo presupuestario a medio plazo se define en términos de ajuste en función del ciclo y una vez aplicadas las medidas transitorias y temporales.

bis

Por último, el artículo 2 bis revisado aclara el procedimiento de revisión del objetivo presupuestario a medio plazo («cuando se realice una reforma estructural importante y, en cualquier caso, cada cuatro años»). Se establecen los objetivos a medio plazo como parámetros estructurales que reflejan las características estructurales de los Estados miembros (en particular el potencial de crecimiento, el nivel actual de endeudamiento y los pasivos implícitos) y la relativa lentitud de su evolución: de ahí que el ciclo de su revisión sea de cuatro años.

bis

La propuesta de creación del «consejo de sabios» es plenamente compatible con el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005, que insta a los Estados miembros a elevar la función de las instituciones presupuestarias independientes en el ámbito nacional, si bien su carácter optativo es más adecuado para una declaración política que para un reglamento.

Artículo 3, apartado 2, letra a):

Según el artículo revisado, el programa de estabilidad presentará también el objetivo presupuestario a medio plazo.

Esta enmienda aclara el procedimiento para establecer el objetivo presupuestario a medio plazo. Los Estados miembros presentarán su objetivo a medio plazo, fijado con arreglo a los principios del artículo 2 bis, en sus respectivos programas de estabilidad. A continuación, el Consejo examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo ha sido fijado en el nivel adecuado, y podrá instar a un Estado miembro a adaptar su programa de estabilidad si llega a la conclusión de que el objetivo a medio plazo no está fijado en el nivel adecuado (véase artículo 5).

bis,

Artículo 3, apartado 2

Se añade una letra e), con arreglo a la cual los programas de estabilidad facilitarán la siguiente información: «si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.»

Conforme al objetivo subyacente de reforzar la parte preventiva del Pacto de Estabilidad, se refuerza la supervisión del esfuerzo los Estados miembros por lograr su objetivo presupuestario a medio plazo.

Artículo 4, apartado 1:

En el artículo 4, apartado 1, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

«Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de marzo de 1999. Posteriormente, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual durante un período de dos años. Los Estados miembros que adopten la moneda única en una fase posterior presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en la moneda única.»

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

En aras de una aplicación eficaz y efectiva del proceso de supervisión fiscal multilateral, es preciso que los programas de estabilidad sean presentados y evaluados cada año.

Artículo 5, apartado 1:

En el artículo 5, apartado 1 se han añadido tres elementos a la propuesta original de la Comisión.

En primer lugar, se aclara que, con objeto de valorar si los Estados miembros realizan un ajuste presupuestario suficiente para alcanzar su objetivo a medio plazo, se tomará como valor de referencia un esfuerzo de ajuste del 0,5 % del PNB.

El segundo lugar, se aclara que las desviaciones con respecto al objetivo presupuestario a medio plazo o a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo sobre la base de la aplicación de las reformas estructurales dependen de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación.

Además, la enmienda aclara que, en las mismas condiciones, una reforma multipilares de las pensiones que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado fuera del control del sector público pero que desvíe las contribuciones sociales del mismo, son reformas que dan derecho a desviaciones con respecto a la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o al objetivo mismo.

Artículo 5, apartado 1:

En el artículo 5, apartado 1, párrafo primero, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

«Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 99 del Tratado, examinará si la trayectoria de ajuste contemplada en el programa es suficientemente ambiciosa, si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas y si las medidas adoptadas y/o propuestas bastan para alcanzar la trayectoria de ajuste que debe llevar al logro del objetivo presupuestario a medio plazo. Con este fin, la Comisión deberá llevar a cabo misiones de auditoría financiera en los Estados miembros.»

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

Las enmiendas propuestas al Reglamento (CE) no 3605/93 por lo que respecta a la calidad de los datos estadísticos en el contexto del procedimiento del déficit excesivo tratan esta cuestión, y asimismo definirán los objetivos y el contenido de las visitas de diálogo y de las visitas metodológicas de la Comisión Europea (Eurostat) a los Estados miembros.

o

Artículo 5, apartado 2:

En el artículo 5, apartado 2, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

«El Consejo llevará a cabo un examen de la estabilidad del programa de estabilidad mencionado en el apartado 1 en un plazo máximo de tres meses a partir de la presentación del programa. El Consejo, por recomendación de la Comisión y previa consulta al comité establecido en el artículo 109 C del Tratado, emitirá su dictamen sobre el programa. Si considera, de conformidad con el artículo 103 del Tratado, que los objetivos y el contenido de un programa deben reforzarse, en particular en lo que respecta a la mejora de la trayectoria de ajuste necesaria para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo que se persigue cuando la coyuntura es favorable, pedirá al Estado miembro interesado, en su dictamen, que adapte su programa.»

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

Puede entenderse implícitamente en la enmienda propuesta por el Parlamento Europeo que una solicitud del Consejo de reforzar la trayectoria de ajuste depende de que la coyuntura sea favorable. No es así. El proceso de revisión de los objetivos presupuestarios previsto en este artículo implica que podrá solicitarse a los Estados miembros que refuercen en particular, bien el objetivo a medio plazo en sí, o bien la trayectoria de ajuste hacia el mismo siempre que sea posible dadas las circunstancias imperantes, y no sólo cuando la coyuntura es favorable. Así pues, el objetivo de política preponderante es la consolidación siempre que sea factible, y la consolidación cuando la coyuntura es favorable está sujeta a este requisito más general.

Artículo 6, apartado 1:

En el artículo 6, apartado 1, el Parlamento Europeo ha propuesto la siguiente enmienda:

«Como parte de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 99 del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones de la Comisión y del Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste necesaria para lograrlo, tal como esté fijado en el programa para el déficit o superávit público o de la evolución previsible del porcentaje de endeudamiento público.»

Por los mismos motivos han sido rechazadas unas enmiendas semejantes para los apartados 2 y 3 del mismo artículo.

Esta enmienda no fue aceptada por el siguiente motivo:

El Consejo, en la parte 3.5 de su informe titulado «Mejorar la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento», declara que debe prestarse mayor atención a la deuda y a la sostenibilidad. El Consejo llegó a la conclusión de que debía reforzarse el marco de vigilancia de la deuda y que para ello no es necesario cambio alguno a los Reglamentos en vigor.

Artículo 7, apartado 2, letra a):

Según el artículo revisado, el programa de convergencia presentará también el objetivo presupuestario a medio plazo.

Véase artículo 3, apartado 2 supra.

Artículo 7, apartado 2:

Se añade una letra b), con arreglo a la cual los programas de convergencia facilitarán la siguiente información: «si procede, las razones de la desviación respecto de la trayectoria de ajuste exigida hacia el objetivo presupuestario a medio plazo.»

Véase artículo 3, apartado 2 supra.

Artículo 9, apartado 1:

En el artículo 9, apartado 1, se han añadido tres elementos a la propuesta original de la Comisión.

En primer lugar, se aclara que, con objeto de valorar si los Estados miembros realizan un ajuste presupuestario suficiente para alcanzar su objetivo a medio plazo, se tomará como valor de referencia un esfuerzo de ajuste del 0,5 % del PNB.

El segundo lugar, se aclara que las desviaciones con respecto al objetivo presupuestario a medio plazo o a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo sobre la base de la aplicación de las reformas estructurales dependen de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación.

Además, la enmienda aclara que, en las mismas condiciones, una reforma multipilares de las pensiones que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado fuera del control del sector público pero que desvíe las contribuciones sociales del mismo, son reformas que dan derecho a desviaciones con respecto a la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o al objetivo mismo.

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