# Úřední věstník C 124/23.

| | ISSN 1725-5163 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 124 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 4823. května 2005 |

ISSN 1725-5163

Úřední věstník

Evropské unie

C 124

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 4823. května 2005

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Informace |
| | Účetní dvůr |
| 2005/C 124/2 | Stanovisko č. 3/2005 k návrhu nařízení Komise, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Informace

Účetní dvůr

2005/C 124/2

Stanovisko č. 3/2005 k návrhu nařízení Komise, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Informace

Účetní dvůr

| 23.5.2005 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 124/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.5.2005

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 124/1

---

STANOVISKO č. 3/2005

k návrhu nařízení Komise, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství

(předložené podle článku 279 Smlouvy o ES)

(2005/C 124/01)

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 248 odst. 4 a článek 279 této smlouvy,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na čl. 160 C odst. 4 a článek 183 této smlouvy,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (1),

s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2),

s ohledem na návrh nařízení Komise, kterým se mění nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 (3),

s ohledem na žádost Komise ze dne 6. ledna 2005 o stanovisko k výše uvedenému návrhu adresovanou Účetnímu dvoru,

vzhledem k tomu, že směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby (4) představuje nové úplné znění ustanovení dosud platné směrnice;

vzhledem k tomu, že cílem návrhu Komise je převzít ustanovení nové směrnice a zjednodušit řízení zakázek a grantů, především v případech, kdy je hodnota zakázky nebo částka grantu nízká,

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | V návaznosti na přijetí v březnu 2004 nového úplného znění směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby ze dne 31. března 2004 a s ohledem na 24. bod odůvodnění Finančního nařízení předložený návrh usiluje o přizpůsobení prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení novým ustanovením. |
| --- | --- |

1.

V návaznosti na přijetí v březnu 2004 nového úplného znění směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby ze dne 31. března 2004 a s ohledem na 24. bod odůvodnění Finančního nařízení předložený návrh usiluje o přizpůsobení prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení novým ustanovením.

| 2. | Ve 25. bodě odůvodnění prováděcích pravidel se dále stanoví: „Pokud jde o veřejné zakázky, byla přijata varianta vložit do tohoto nařízení ustanovení směrnic Rady ... týkající se zadávání veřejných zakázek na služby, dodávky a stavební práce...“. Proto je nezbytné pozměnit stávající prováděcí pravidla tak, aby zohlednila změny, které přinesla výše uvedená směrnice. |
| --- | --- |

2.

Ve 25. bodě odůvodnění prováděcích pravidel se dále stanoví: „Pokud jde o veřejné zakázky, byla přijata varianta vložit do tohoto nařízení ustanovení směrnic Rady ... týkající se zadávání veřejných zakázek na služby, dodávky a stavební práce...“. Proto je nezbytné pozměnit stávající prováděcí pravidla tak, aby zohlednila změny, které přinesla výše uvedená směrnice.

| 3. | Navrhovaná revize prováděcích pravidel má také za cíl zjednodušit řízení zakázek a grantů, především tehdy, je-li hodnota zakázky nebo částka grantu nízká. |
| --- | --- |

3.

Navrhovaná revize prováděcích pravidel má také za cíl zjednodušit řízení zakázek a grantů, především tehdy, je-li hodnota zakázky nebo částka grantu nízká.

| 4. | Účetní dvůr přezkoumal návrh Komise z pohledu Finančního nařízení a nové směrnice, přičemž vzal v úvahu sledovaný cíl zjednodušit řízení. Účetní dvůr vycházel ve své analýze z těchto zásad: |
| --- | --- |

4.

Účetní dvůr přezkoumal návrh Komise z pohledu Finančního nařízení a nové směrnice, přičemž vzal v úvahu sledovaný cíl zjednodušit řízení. Účetní dvůr vycházel ve své analýze z těchto zásad:

| a) | navrhovaná revize je v souladu se zásadami řádného finančního řízení; |
| --- | --- |

a)

navrhovaná revize je v souladu se zásadami řádného finančního řízení;

| b) | žádoucí zjednodušení se neodchyluje od základních zásad, je odůvodněné, účelné a navrhované změny mohou být snadno realizovány; |
| --- | --- |

b)

žádoucí zjednodušení se neodchyluje od základních zásad, je odůvodněné, účelné a navrhované změny mohou být snadno realizovány;

| c) | navrhovaná revize by měla zajistit náležité převzetí norem nové směrnice týkající se veřejných zakázek při současném zohlednění specifik rámce Společenství; z tohoto hlediska by navrhovaná revize neměla poskytnout žádnou výjimku ze zásad uvedených v této směrnici; |
| --- | --- |

c)

navrhovaná revize by měla zajistit náležité převzetí norem nové směrnice týkající se veřejných zakázek při současném zohlednění specifik rámce Společenství; z tohoto hlediska by navrhovaná revize neměla poskytnout žádnou výjimku ze zásad uvedených v této směrnici;

| d) | navrhovaná revize prováděcích pravidel by neměla umožňovat žádnou výjimku ze zásad a norem, které jsou obsažené ve Finančním nařízení, pokud samotné Finanční nařízení takové výjimky neumožňuje. |
| --- | --- |

d)

navrhovaná revize prováděcích pravidel by neměla umožňovat žádnou výjimku ze zásad a norem, které jsou obsažené ve Finančním nařízení, pokud samotné Finanční nařízení takové výjimky neumožňuje.

| 5. | Účetní dvůr se domnívá, že některé aspekty návrhu nařízení musí být změněny, aby splňoval kritéria uvedená v odstavci 4. Další vysvětlení se uvádějí níže. Specifické připomínky lze nalézt v tabulce v příloze k tomuto stanovisku, včetně případných navrhovaných změn. |
| --- | --- |

5.

Účetní dvůr se domnívá, že některé aspekty návrhu nařízení musí být změněny, aby splňoval kritéria uvedená v odstavci 4. Další vysvětlení se uvádějí níže. Specifické připomínky lze nalézt v tabulce v příloze k tomuto stanovisku, včetně případných navrhovaných změn.

DODRŽOVÁNÍ ZÁSAD ŘÁDNÉHO FINANČNÍHO ŘÍZENÍ

| 6. | Účetní dvůr vítá to, že Komise navrhla modernizaci a zjednodušení stávajících postupů a domnívá se, že navržená nová pravidla jsou v podstatě v souladu se směrnicí a se zásadami řádného finančního řízení stanovenými Finančním nařízením. |
| --- | --- |

6.

Účetní dvůr vítá to, že Komise navrhla modernizaci a zjednodušení stávajících postupů a domnívá se, že navržená nová pravidla jsou v podstatě v souladu se směrnicí a se zásadami řádného finančního řízení stanovenými Finančním nařízením.

ZJEDNODUŠENÍ POSTUPŮ A USNADNĚNÍ REALIZACE

| 7. | Cílem návrhů předložených Komisí je zjednodušit postupy a povinnosti obsažené ve stávajících prováděcích pravidlech, především u zakázek o nízké hodnotě a zakázek týkajících se poskytování právních služeb a u povinnosti provést externí audit v případech grantů (článek 180) a u systémů financování, které stanoví úhradu způsobilých nákladů (nebo výdajů) na základě jednorázových sum, stupnic jednotkových nákladů a paušálních částek (článek 181). |
| --- | --- |

7.

Cílem návrhů předložených Komisí je zjednodušit postupy a povinnosti obsažené ve stávajících prováděcích pravidlech, především u zakázek o nízké hodnotě a zakázek týkajících se poskytování právních služeb a u povinnosti provést externí audit v případech grantů (článek 180) a u systémů financování, které stanoví úhradu způsobilých nákladů (nebo výdajů) na základě jednorázových sum, stupnic jednotkových nákladů a paušálních částek (článek 181).

| 8. | Při provádění žádoucího zjednodušení by však mělo být zajištěno úplné dodržování zásad stanovených Finančním nařízením a náležité respektování směrnice. Kromě toho by toto zjednodušení nemělo umožnit výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení a měla by být zajištěna zásada jasnosti a právní jistoty. |
| --- | --- |

8.

Při provádění žádoucího zjednodušení by však mělo být zajištěno úplné dodržování zásad stanovených Finančním nařízením a náležité respektování směrnice. Kromě toho by toto zjednodušení nemělo umožnit výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení a měla by být zajištěna zásada jasnosti a právní jistoty.

| 9. | Zjednodušení prováděcích pravidel by mělo také umožnit usnadnění realizace, zejména pokud jde o nové navrhované postupy a nové možnosti zaváděné směrnicí. |
| --- | --- |

9.

Zjednodušení prováděcích pravidel by mělo také umožnit usnadnění realizace, zejména pokud jde o nové navrhované postupy a nové možnosti zaváděné směrnicí.

| 10. | Pojmy, které se používají v některých navrhovaných změnách, nejsou v souladu se směrnicí nebo se liší od pojmů uvedených ve směrnici, čímž nesplňují požadavky právní jasnosti. |
| --- | --- |

10.

Pojmy, které se používají v některých navrhovaných změnách, nejsou v souladu se směrnicí nebo se liší od pojmů uvedených ve směrnici, čímž nesplňují požadavky právní jasnosti.

| 11. | Návrh Komise naopak nebere v úvahu potřebu usnadnění realizace postupů, které se týkají předkládání důkazů (článek 134, případy vyloučení). Je především potřeba vyhotovit úplný seznam dokumentů a osvědčení, která mají zaslat vnitrostátní orgány a které by mohly být akceptovány v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek. Takovéto seznamy by mohly být sestavovány v součinnosti s vnitrostátními orgány každého členského státu (viz čl. 45 odst. 4 směrnice). Kromě toho by za účelem usnadnění realizace postupů měly být také specifikovány určité aspekty týkající se otevírání nabídek zaslaných elektronicky. |
| --- | --- |

11.

Návrh Komise naopak nebere v úvahu potřebu usnadnění realizace postupů, které se týkají předkládání důkazů (článek 134, případy vyloučení). Je především potřeba vyhotovit úplný seznam dokumentů a osvědčení, která mají zaslat vnitrostátní orgány a které by mohly být akceptovány v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek. Takovéto seznamy by mohly být sestavovány v součinnosti s vnitrostátními orgány každého členského státu (viz čl. 45 odst. 4 směrnice). Kromě toho by za účelem usnadnění realizace postupů měly být také specifikovány určité aspekty týkající se otevírání nabídek zaslaných elektronicky.

| 12. | Kromě výše uvedeného by prováděcí pravidla měla vzít v úvahu judikaturu Soudního dvora v rozsudku „ALCATEL“ (5) za účelem poskytnutí dostatečného času mezi oznámením o zadání zakázky a podpisem příslušné smlouvy, aby zamítnutí uchazeči mohli napadnout přijaté rozhodnutí. |
| --- | --- |

12.

Kromě výše uvedeného by prováděcí pravidla měla vzít v úvahu judikaturu Soudního dvora v rozsudku „ALCATEL“ (5) za účelem poskytnutí dostatečného času mezi oznámením o zadání zakázky a podpisem příslušné smlouvy, aby zamítnutí uchazeči mohli napadnout přijaté rozhodnutí.

| 13. | V konečném důsledku, pokud jde o granty a používání zjednodušených systémů refundování způsobilých nákladů (nebo výdajů), návrhy Komise poskytují možnost pro výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení. Bez požadování předběžné analýzy prvků, která by mohla takové financování odůvodnit, a bez předcházejícího schválení na základě jednoduchého aktu, by mohly být vícenásobné jednorázové platby, jakož i jednotkové náklady a paušální částky příjemcům poskytnuty na základě pouhého rozhodnutí Komise. Vzhledem k tomu, že Účetní dvůr není proti zvýšení limitu „jednorázových“ plateb per se, jak Komise výslovně uvádí v předloženém návrhu revize, měl by být v prováděcích pravidlech jasně stanoven celkový maximální strop. |
| --- | --- |

13.

V konečném důsledku, pokud jde o granty a používání zjednodušených systémů refundování způsobilých nákladů (nebo výdajů), návrhy Komise poskytují možnost pro výkon pravomocí na základě neoprávněného vlastního uvážení. Bez požadování předběžné analýzy prvků, která by mohla takové financování odůvodnit, a bez předcházejícího schválení na základě jednoduchého aktu, by mohly být vícenásobné jednorázové platby, jakož i jednotkové náklady a paušální částky příjemcům poskytnuty na základě pouhého rozhodnutí Komise. Vzhledem k tomu, že Účetní dvůr není proti zvýšení limitu „jednorázových“ plateb per se, jak Komise výslovně uvádí v předloženém návrhu revize, měl by být v prováděcích pravidlech jasně stanoven celkový maximální strop.

| 14. | Navrhovaná změna týkající se povinností provést nezávislý audit grantů, které převyšují určitou hodnotu, by naopak vyžadovala samostatný audit všech takovýchto plateb grantů, s výjimkou zálohových plateb, nezávislých na ceně a harmonogramu takovýchto plateb, což by vedlo k nepřiměřenému zatěžování příjemců. |
| --- | --- |

14.

Navrhovaná změna týkající se povinností provést nezávislý audit grantů, které převyšují určitou hodnotu, by naopak vyžadovala samostatný audit všech takovýchto plateb grantů, s výjimkou zálohových plateb, nezávislých na ceně a harmonogramu takovýchto plateb, což by vedlo k nepřiměřenému zatěžování příjemců.

SPRÁVNÉ PŘEVZETÍ SMĚRNICE O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

| 15. | Jedním z cílů navrhovaných změn Komise je přizpůsobit prováděcí pravidla k Finančnímu nařízení tak, aby vzala v úvahu změny provedené směrnicí 2004/18/ES, pokud jsou relevantní (6). |
| --- | --- |

15.

Jedním z cílů navrhovaných změn Komise je přizpůsobit prováděcí pravidla k Finančnímu nařízení tak, aby vzala v úvahu změny provedené směrnicí 2004/18/ES, pokud jsou relevantní (6).

| 16. | Za účelem zajištění jasnosti a právní jistoty by se tato úprava měla zakládat na správném převzetí norem směrnice, přičemž by měl být vzat v úvahu rámec Společenství, pro který by měly tyto normy platit. |
| --- | --- |

16.

Za účelem zajištění jasnosti a právní jistoty by se tato úprava měla zakládat na správném převzetí norem směrnice, přičemž by měl být vzat v úvahu rámec Společenství, pro který by měly tyto normy platit.

| 17. | Přestože bylo u většiny navrhovaných změn úspěšně dosaženo cíle, Účetní dvůr konstatuje, že na několika místech převzetí směrnice postrádá vnitřní soudržnost, což se projevuje mimo jiné v:






  — | používání pojmů nebo definic, které neodpovídají pojmům a definicím uvedeným ve směrnici, aniž by tyto rozdíly byly zdůvodněny (články 116, 125a, 126, 130, 139 a 156), |
| --- | --- | --- |

17.

Přestože bylo u většiny navrhovaných změn úspěšně dosaženo cíle, Účetní dvůr konstatuje, že na několika místech převzetí směrnice postrádá vnitřní soudržnost, což se projevuje mimo jiné v:

—

používání pojmů nebo definic, které neodpovídají pojmům a definicím uvedeným ve směrnici, aniž by tyto rozdíly byly zdůvodněny (články 116, 125a, 126, 130, 139 a 156),

| — | neúplném převzetí určitých ustanovení (články 136, 137 a 143), |
| --- | --- |

—

neúplném převzetí určitých ustanovení (články 136, 137 a 143),

| — | chybném převzetí směrnice, |
| --- | --- |

—

chybném převzetí směrnice,

| — | zavedení pojmů nebo prvků, které nejsou uvedené ve směrnici (čl. 118 odst. 2 a čl. 131 odst. 2), |
| --- | --- |

—

zavedení pojmů nebo prvků, které nejsou uvedené ve směrnici (čl. 118 odst. 2 a čl. 131 odst. 2),

| — | převzetí, které nebere v úvahu rámec Společenství (článek 117), |
| --- | --- |

—

převzetí, které nebere v úvahu rámec Společenství (článek 117),

| — | rozporech v samotné směrnici (čl. 125 odst. 3). |
| --- | --- |

—

rozporech v samotné směrnici (čl. 125 odst. 3).

| 18. | Přesný text směrnice by měl být tam, kde je to možné, začleněn přímo do prováděcích pravidel. Výjimky z tohoto pravidla by měly být vždy zdůvodněny za účelem zajištění správného použití norem v rámci Společenství. Tyto výjimky by mohly být odůvodněny např. v případě pojmů vztahujících se k rámcovým smlouvám (článek 117) a k definici správních ustanovení v rámci Společenství (článek 126). |
| --- | --- |

18.

Přesný text směrnice by měl být tam, kde je to možné, začleněn přímo do prováděcích pravidel. Výjimky z tohoto pravidla by měly být vždy zdůvodněny za účelem zajištění správného použití norem v rámci Společenství. Tyto výjimky by mohly být odůvodněny např. v případě pojmů vztahujících se k rámcovým smlouvám (článek 117) a k definici správních ustanovení v rámci Společenství (článek 126).

SOULAD NAVRHOVANÝCH ZMĚN SE ZÁSADAMI A NORMAMI STANOVENÝMI FINANČNÍM NAŘÍZENÍM

| 19. | Návrh revize předložený Komisí se týká změny prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení na základě článku 183 tohoto nařízení: „Komise přijme prováděcí pravidla k tomuto nařízení.“ Jako takové se návrhy nemohou odchýlit od zásad a norem uvedených ve Finančním nařízení, a nemohou jít za jejich rámec, pokud Finanční nařízení takovou možnost nestanoví, neboť jinak by těmto změnám prováděcích pravidel chyběl patřičný právní základ. |
| --- | --- |

19.

Návrh revize předložený Komisí se týká změny prováděcích pravidel k Finančnímu nařízení na základě článku 183 tohoto nařízení: „Komise přijme prováděcí pravidla k tomuto nařízení.“ Jako takové se návrhy nemohou odchýlit od zásad a norem uvedených ve Finančním nařízení, a nemohou jít za jejich rámec, pokud Finanční nařízení takovou možnost nestanoví, neboť jinak by těmto změnám prováděcích pravidel chyběl patřičný právní základ.

Zadávací řízení

| 20. | Účetní dvůr považuje „soutěživý dialog“ za dobrý krok v procesu modernizace, který umožnila směrnice. Vzhledem k tomu, že Finanční nařízení takový postup (7) nestanoví, Komise by měla zvážit jeho zavedení při právě probíhající revizi nařízení. |
| --- | --- |

20.

Účetní dvůr považuje „soutěživý dialog“ za dobrý krok v procesu modernizace, který umožnila směrnice. Vzhledem k tomu, že Finanční nařízení takový postup (7) nestanoví, Komise by měla zvážit jeho zavedení při právě probíhající revizi nařízení.

Kritéria pro výběr zájemců/uchazečů

| 21. | Článek 89 Finančního nařízení stanoví, že všechny veřejné zakázky financované zcela nebo zčásti z rozpočtu musí být v souladu se zásadami průhlednosti, úměrnosti, rovného zacházení a nediskriminace. Článek 97 nařízení stanoví, že kritéria výběru pro hodnocení schopnosti zájemců nebo uchazečů a umožňující zhodnotit obsah nabídek jsou stanovena předem a vyložena v zadávací dokumentaci. |
| --- | --- |

21.

Článek 89 Finančního nařízení stanoví, že všechny veřejné zakázky financované zcela nebo zčásti z rozpočtu musí být v souladu se zásadami průhlednosti, úměrnosti, rovného zacházení a nediskriminace. Článek 97 nařízení stanoví, že kritéria výběru pro hodnocení schopnosti zájemců nebo uchazečů a umožňující zhodnotit obsah nabídek jsou stanovena předem a vyložena v zadávací dokumentaci.

| 22. | Účetní dvůr se domnívá, že navrhovaný čl. 135 odst. 6 by měl být změněn tak, aby bylo ve výběrovém řízení na uzavření smluv s cenou nižší než 50 000 EUR možno předložit minimální dokumentaci, ale aby musel být zadavatel vždy schopen odůvodnit vybranou nabídku. |
| --- | --- |

22.

Účetní dvůr se domnívá, že navrhovaný čl. 135 odst. 6 by měl být změněn tak, aby bylo ve výběrovém řízení na uzavření smluv s cenou nižší než 50 000 EUR možno předložit minimální dokumentaci, ale aby musel být zadavatel vždy schopen odůvodnit vybranou nabídku.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr na svém zasedání v Lucemburku dne 17. března 2005.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

---

(1)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002 ve znění Úř. věst. L 25, 30.1.2003, s. 43.

1

(2)  Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 1.

2

(3)  Dokument Komise SEC(2004) 1310.

3

(4)  Úř. věst. L 134, 30.4.2004, s. 114.

4

(5)  Rozsudek ve věci C-81/98, Alcatel Austria AG a jiní/Bundesministerium für Wissenchaft und Verkehr, Sb. rozh. 1999, s. I–7671.

5

(6)  První bod odůvodnění návrhu nařízení.

6

(7)  Podle článku 91 Finančního nařízení může mít zadávací řízení jednu z těchto forem: a) otevřené řízení, b) omezené řízení, c) veřejná soutěž na určitý výkon a d) vyjednávací řízení.

7

---