FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UL Y 15, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 4 6 1

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 6

- 2 0 7 5 8

- C R

- C M A

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v e r s u s

R O Y M

. B E L F A S T

, J R

. ,

a

. k

. a

. C h u c k i e T a y l o r

,

a

. k

. a

. C h a r l e s M c A r t h u r E m m a n u e l

,

a

. k

. a

. C h a r l e s T a y l o r

, J r

.

a

. k

. a

. C h a r l e s T a y l o r

, I I

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( J u l y 1 5

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B I R C H

, M A R C U S a n d B A L D O C K

, C i r c u i t J u d g e s

. *

Honora ble B obby

R. Baldoc k, United States Circuit J udg e for the Tenth Circuit, sitting *

by desig nation.M A R C U S

, C i r c u i t J u d g e :

R o y M

. B e l f

a s t

, J r

. , a / k / a C h a r l e s M c A r t h u r E m m a n u e l

, a / k / a C h a r l e s

T a y l o r

, J r

. , a / k / a C h u c k i e T a y l o r

, I I ( “ E m m a n u e l ” )

, a p p e a l s h i s c o n v i c t i o n s a n d 9 7

-

y e a r s e n t e n c e f

o r c o m m i t t i n g n u m e r o u s a c t s o f t o r t u r e a n d o t h e r a t r o c i t i e s i n

L i b e r i a b e t w e e n 1 9 9 9 a n d 2 0 0 3

, d u r i n g t h e p r e s i d e n c y o f h i s f a t h e r

, C h a r l e s

T a y l o r

. E m m a n u e l

, w h o i s t h e f i r s t i n d i v i d u a l t o b e p r o s e c u t e d u n d e r t h e T o r t u r e

A c t

, 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0

- 2 3 4 0 A ( “ t h e T o r t u r e A c t ” )

, s e e k s r e v e r s a l o f h i s c o n v i c t i o n s

o n t h e g r o u n d t h a t t h e T o r t u r e A c t i s u n c o n s t i t u t i o n a l

. P r i m a r i l y

, E m m a n u e l

c o n t e n d s t h a t c o n g r e s s i o n a l a u t h o r i t y t o p a s s t h e T o r t u r e A c t d e r i v e s s o l e l y f r o m

t h e U n i t e d S t a t e s ’ s o b l i g a t i o n s a s a s i g n a t o r y t o t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

, D e c

. 1 0

, 1 9 8 4

,

1 4 6 5 U

. N

. T

. S

. 8 5 ( t h e “ C A T ” ) ; h e s a y s t h e T o r t u r e A c t i m p e r m i s s i b l y e x c e e d s t h e

b o u n d s o f t h a t a u t h o r i t y

, b o t h i n i t s d e f i n i t i o n o f t o r t u r e a n d i t s p r o s c r i p t i o n a g a i n s t

c o n s p i r a c i e s t o c o m m i t t o r t u r e

. E m m a n u e l a l s o c h a l l e n g e s h i s c o n v i c t i o n s u n d e r

1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c )

, w h i c h c r i m i n a l i z e s t h e u s e o r p o s s e s s i o n o f a f i r e a r m i n

c o n n e c t i o n w i t h a c r i m e o f v i o l e n c e

. H e s a y s

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t t h i s

p r o v i s i o n c a n n o t a p p l y e x t r a t e r r i t o r i a l l y t o h i s a c t i o n s i n L i b e r i a

. F i n a l l y

, h e

c l a i m s t h a t a n a c c u m u l a t i o n o f p r o c e d u r a l e r r o r s m a d e h i s t r i a l f u n d a m e n t a l l y

u n f a i r

, a n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n s e n t e n c i n g h i m

.

2A f

t e r t h o r o u g h r e v i e w

, w e c o n c l u d e t h a t a l l o f E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n s a r e

c o n s t i t u t i o n a l

. T h e U n i t e d S t a t e s v a l i d l y a d o p t e d t h e C A T p u r s u a n t t o t h e

P r e s i d e n t ’ s A r t i c l e I I t r e a t y

- m a k i n g a u t h o r i t y

, a n d i t w a s w e l l w i t h i n C o n g r e s s ’ s

p o w e r u n d e r t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e t o c r i m i n a l i z e b o t h t o r t u r e

, a s

d e f i n e d b y t h e T o r t u r e A c t

, a n d c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e

. F u r t h e r m o r e

, w e

h o l d t h a t b o t h t h e T o r t u r e A c t a n d t h e f i r e a r m s t a t u t e a p p l y t o e x t r a t e r r i t o r i a l

c o n d u c t

, a n d t h a t t h e i r a p p l i c a t i o n i n t h i s c a s e w a s p r o p e r

. F i n a l l y

, w e c o n c l u d e

t h a t E m m a n u e l ’ s t r i a l a n d t h e r e s u l t i n g c o n v i c t i o n s w e r e n o t r e n d e r e d

f u n d a m e n t a l l y u n f

a i r b y a n y e v i d e n t i a r y o r o t h e r p r o c e d u r a l e r r o r s

, a n d t h a t h i s

s e n t e n c e i s w i t h o u t e r r o r

. A c c o r d i n g l y

, w e a f f i r m E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n s a n d

s e n t e n c e i n a l l r e s p e c t s

.

I

.

T h e f a c t s o f t h i s c a s e a r e r i d d l e d w i t h e x t r a o r d i n a r y c r u e l t y a n d e v i l

. T h e

d e f e n d a n t

, C h a r l e s M c A r t h u r E m m a n u e l

, w a s b o r n i n M a s s a c h u s e t t s i n 1 9 7 7

, t h e

s o n o f B e r n i c e Y o l a n d a E m m a n u e l a n d C h a r l e s T a y l o r

. T a y l o r r e t u r n e d t o h i s

n a t i v e L i b e r i a s o m e t i m e t h e r e a f t e r

. E m m a n u e l ’ s m o t h e r m a r r i e d R o y B e l f a s t i n

1 9 8 3

. A p p a r e n t l y o u t o f f e a r t h a t T a y l o r w o u l d t r y t o t a k e h e r s o n

, B e r n i c e

E m m a n u e l m o v e d w i t h h i m a n d B e l f a s t t o O r l a n d o

, F L

. T h e r e

, t h e c o u p l e a l s o

c h a n g e d E m m a n u e l ’ s n a m e t o R o y B e l f a s t

, J r

.

3I n 1 9 9 2

, E m m a n u e l v i s i t e d L i b e r i a

, w h e r e a b l o o d y c i v i l w a r h a d b e e n

r a g i n g f o r t h r e e y e a r s

. A t t h e t i m e o f E m m a n u e l ’ s v i s i t

, h i s f a t h e r

, T a y l o r

, l e d t h e

N a t i o n a l P a t r i o t i c F r o n t o f L i b e r i a ( “ N P F L ” )

, a n a r m e d i n s u r g e n t g r o u p

. T h e

N P F L w a s o n e f

a c t i o n i n t h e s t r u g g l e f

o r n a t i o n a l p o w e r f

o l l o w i n g t h e

a s s a s s i n a t i o n o f L i b e r i a n P r e s i d e n t S a m u e l D o e i n 1 9 9 0

. A f t e r s o m e m o n t h s

,

E m m a n u e l r e t u r n e d t o t h e U n i t e d S t a t e s

. T w o y e a r s l a t e r

, h o w e v e r

, E m m a n u e l

a g a i n v i s i t e d L i b e r i a ; t h i s t i m e

, h e d i d n o t r e t u r n

. I n 1 9 9 7

, T a y l o r w a s e l e c t e d t o

t h e p r e s i d e n c y

. P r e s i d e n t T a y l o r s o o n c h a r g e d t h e t w e n t y

- y e a r

- o l d E m m a n u e l

w i t h o v e r s e e i n g t h e s t a t e ’ s c r e a t i o n o f a n A n t i

- T e r r o r i s m U n i t ( “ A T U ” )

- - a l s o

k n o w n i n L i b e r i a a s t h e “ D e m o n F o r c e s ”

- - w h i c h w a s r e s p o n s i b l e f o r p r o t e c t i n g

T a y l o r a n d h i s f

a m i l y

.

U n d e r E m m a n u e l ’ s d i r e c t i o n

, t h e A T U b e g a n r e c r u i t i n g m e n t o f i l l i t s r a n k s

,

a n d i n s t a l l e d t h e m a t a f o r m e r t r a i n i n g c a m p k n o w n a s G b a t a l a B a s e

. T h e b a s e

w a s s i t u a t e d i n a s w a m p y a r e a

. A s d e s c r i b e d b y o n e r e c r u i t

, W e s l e y S i e h

,

E m m a n u e l d i r e c t e d t h e A T U s o l d i e r s t o d i g a r o u n d t w e n t y g r a v e

- s i z e p r i s o n p i t s

,

w h i c h w e r e e v e n t u a l l y c o v e r e d w i t h m e t a l b a r s o r b a r b e d w i r e

. A p e r i o d i c a l l y

o v e r f l o w i n g r i v e r i n t h e v i c i n i t y c a u s e d s o m e o f t h e p i t s t o f i l l w i t h w a t e r

, w h i c h

t h e n s t a g n a t e d

. A s i d e f r o m t h e p r i s o n p i t s

, t h e b a s e i n c l u d e d a s h o o t i n g r a n g e

, a

b u i l d i n g c o n t a i n i n g a h o l d i n g c e l l f o r d i s o b e d i e n t A T U s o l d i e r s

, a n d a n

4“ e d u c a t i o n a l ” t r a i n i n g f a c i l i t y k n o w n a s t h e C o l l e g e o f K n o w l e d g e

. T h e b a s e w a s

u n d e r t h e c o m m a n d o f D a v i d C o m p a r i ; h e t o o k o r d e r s f r o m E m m a n u e l

, w h o

a p p e a r e d s e v e r a l t i m e s a w e e k w e a r i n g t h e A T U ’ s g r e e n t i g e r

- s t r i p e d u n i f o r m a n d

r e d e m b l e m b e a r i n g a c o b r a a n d s c o r p i o n

.

T h e A T U w a s E m m a n u e l ’ s s e l f

- d e s c r i b e d “ p e t p r o

j e c t

. ” A t G b a t a l a a n d

e l s e w h e r e

, A T U a f

f i l i a t e s r e f

e r r e d t o E m m a n u e l a s “ C h i e f

, ” a n d h i s l i c e n s e p l a t e

r e a d “ D e m o n

. ” B e t w e e n 1 9 9 9 a n d 2 0 0 2

, t h e d e f e n d a n t w i e l d e d h i s p o w e r i n a

t e r r i f y i n g a n d v i o l e n t m a n n e r

, t o r t u r i n g n u m e r o u s i n d i v i d u a l s i n h i s c u s t o d y w h o

w e r e n e v e r c h a r g e d w i t h a n y c r i m e o r g i v e n a n y l e g a l p r o c e s s

. T h e f o l l o w i n g i s a n

a c c o u n t o f t h o s e a c t s

, a s d e s c r i b e d a t l e n g t h a n d i n d i s t u r b i n g d e t a i l a t E m m a n u e l ’ s

t r i a l b y h i s v i c t i m s a n d o t h e r s

.

A

. 1 9 9 9 T o r t u r e o f S i e r r a L e o n e a n R e f u g e e s ( C o u n t s T h r e e a n d F o u r )

I n t h e l a t e 1 9 9 0 s

, S i e r r a L e o n e a n s f l e d c i v i l w a r i n t h e i r c o u n t r y a n d c r o s s e d

i n t o L i b e r i a

, w h e r e t h e y r e g i s t e r e d w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s a s r e f u g e e s

. A m o n g

t h e m w e r e S u l a i m a n J u s u a n d M o m o h T u r a y

, w h o h a d r e s e t t l e d i n t h e n o r t h e r n

L i b e r i a n t o w n o f V o i n

j a m a i n 1 9 9 8

. O n A p r i l 2 1

, 1 9 9 9

, a r m e d f o r c e s a t t a c k e d

V o i n j a m a

. A l o n g w i t h o t h e r r e f u g e e s

, T u r a y a n d J u s u f l e d t o w a r d s M o n r o v i a

,

L i b e r i a

, a b o a r d t r u c k s o p e r a t e d b y t h e W o r l d F o o d P r o g r a m

. Y e t

, a s i s r e c o u n t e d

i n t h e i r e x t e n s i v e t r i a l t e s t i m o n y

, T u r a y a n d J u s u n e v e r r e a c h e d M o n r o v i a

.

5T h e i r d i f f i c u l t i e s b e g a n w h e n t h e r e f u g e e t r u c k s w e r e s t o p p e d a t t h e S t

. P a u l

R i v e r B r i d g e C h e c k p o i n t

, o n l y a b o u t 1 5 0 k i l o m e t e r s b y r o a d t o t h e s o u t h e a s t o f

V o i n j a m a

, a n d i n t h e n o r t h e r n v i c i n i t y o f t h e t o w n o f G b a r n g a

. A T U s o l d i e r s

o r d e r e d t h e S i e r r a L e o n e a n r e f u g e e p a s s e n g e r s o f

f t h e t r u c k s a n d s e g r e g a t e d t h e m

b y g e n d e r

. T u r a y a n d J u s u w e r e i n a g r o u p t h a t a l s o i n c l u d e d A l b e r t W i l l i a m s

,

F o d a y C o n t e h

, a n d A b d u l C o l e

. A T U s o l d i e r s s t r i p p e d T u r a y t o h i s u n d e r w e a r

,

a n d t h e n s e a r c h e d a n d i n t e r r o g a t e d a l l o f t h e m e n

. M e a n w h i l e

, t h e r e f u g e e t r u c k

o n w h i c h T u r a y

, J u s u

, a n d t h e o t h e r s h a d b e e n t r a v e l i n g l e f t t h e c h e c k p o i n t w i t h o u t

t h e m

.

S o o n t h e r e a f

t e r

, t h e d e f

e n d a n t E m m a n u e l a r r i v e d a t t h e c h e c k p o i n t

, s h o u t i n g

a n d h o l d i n g a p i s t o l

. H e c o n f r o n t e d t h e r e f

u g e e s a n d a s k e d t h e m i f t h e y w e r e t h e

r e b e l s w h o h a d a t t a c k e d V o i n j a m a

. W h e n n o n e o f t h e d e t a i n e d r e f u g e e s a n s w e r e d

,

E m m a n u e l k i l l e d t h r e e o f t h e m

, i n c l u d i n g W i l l i a m s

, i n f r o n t o f t h e o t h e r s ;

E m m a n u e l m a d e t h e t h r e e m e n k n e e l b e f o r e h i m a n d t h e n s h o t e a c h o f t h e m i n t h e

h e a d w h i l e t e l l i n g t h e o t h e r m a l e r e f u g e e s t h a t t h e y w o u l d b e n e x t

. O n

E m m a n u e l ’ s o r d e r s

, s o l d i e r s d r a g g e d t h e b o d i e s a w a y ; J u s u a n d T u r a y l a t e r s a w

t w o o f t h e v i c t i m s ’ s e v e r e d h e a d s d i s p l a y e d a t o p p o s t s a t t h e c h e c k p o i n t

.

T h e r e f u g e e s

, i n c l u d i n g J u s u

, T u r a y

, C o n t e h

, a n d C o l e

, w e r e t h e n p l a c e d i n a

s m a l l c e l l a t t h e c h e c k p o i n t

. W h e n t h e y w e r e t a k e n o u t

, A T U s o l d i e r s b e a t t h e m

6w i t h t h e i r g u n s

, b o u n d t h e m “ t a b i e s t y l e ”

- - t h e i r e l b o w s t i e d s o t i g h t l y b e h i n d t h e i r

b a c k s a s t o b e t o u c h i n g

- - a n d b l i n d f o l d e d t h e m

. T h e r e f

u g e e s w e r e t h e n

t r a n s f e r r e d b y v a n t o t h e G b a r n g a P o l i c e S t a t i o n w h i l e s t i l l b o u n d a n d o n l y i n t h e i r

u n d e r w e a r

. T h e A T U s o l d i e r s c o n t i n u e d t o b e a t t h e m d u r i n g t h e j o u r n e y

, a n d

T u r a y w a s b e a t e n s o b a d l y t h a t h e d e f e c a t e d o n h i m s e l f

. W i t h i n t w o d a y s

, J u s u

,

T u r a y

, C o n t e h

, a n d C o l e w e r e t a k e n t o G b a t a l a B a s e

, a b o u t t h i r t y

- f i v e k i l o m e t e r s

t o t h e s o u t h w e s t o f G b a r n g a

.

A t G b a t a l a

, E m m a n u e l o r d e r e d A T U s o l d i e r s t o p u t t h e f o u r m e n i n t o t h e

p r i s o n p i t s

. T h e p i t s w e r e a p p r o x i m a t e l y t w o

- a n d

- a

- h a l f f e e t d e e p

, c o v e r e d w i t h

m e t a l b a r s a n d b a r b e d w i r e

, l i n e d w i t h c e m e n t

, a n d p a r t i a l l y f i l l e d w i t h w a t e r

.

J u s u ’ s p i t c o n t a i n e d a r o t t i n g c o r p s e a n d c h i n

- h i g h w a t e r ; T u r a y ’ s p i t w a s f i l l e d

w i t h w a t e r a n d b o n e s a n d w a s s o s m a l l t h a t i t f o r c e d h i m t o s q u a t w h i l e h i s h a n d s

w e r e t i e d t o t h e b a r s c o v e r i n g t h e h o l e

. A T U s o l d i e r s s t a n d i n g g u a r d c o n t i n u a l l y

a b u s e d t h e p r i s o n e r s

, s t a b b i n g J u s u a n d T u r a y w i t h g u n s

, f o r c i n g J u s u t o e a t

b u r n i n g h o t c a s s a v a s t e m s t h a t h a d b e e n r o a s t i n g i n a f i r e

, s t e p p i n g o n T u r a y ’ s

h a n d s

, w h i c h w e r e t i e d a b o v e h i s h e a d

, a n d d r i p p i n g m o l t e n p l a s t i c o n t o T u r a y ’ s

n a k e d b o d y

. T u r a y t e s t i f i e d t h a t E m m a n u e l t o l d t h e c o m m a n d e r o f G b a t a l a B a s e

t o “ t a k e c a r e o f

” t h e p r i s o n e r s i f t h e y d i d n o t t e l l t h e t r u t h a b o u t t h e i r i n v o l v e m e n t

w i t h t h e K a m a

j o r s

, a m i l i t i a w o r k i n g i n S i e r r a L e o n e t o f i g h t T a y l o r ’ s r e g i m e

.

7O n t h e i r s e c o n d n i g h t i n t h e G b a t a l a p r i s o n p i t s

, J u s u a n d C o l e e s c a p e d b u t

w e r e r e c a p t u r e d

. A T U s o l d i e r s b r o u g h t t h e m b a c k t o t h e b a s e a f t e r b e a t i n g t h e m

w i t h t h e i r g u n s

. E m m a n u e l b u r n e d T u r a y w i t h a c i g a r e t t e

, b e a t J u s u a n d C o l e

, a n d

u l t i m a t e l y o r d e r e d t h a t a l l t h e p r i s o n e r s b e t a k e n f r o m t h e p i t s

. O n c e a s s e m b l e d

,

E m m a n u e l t o l d t h e p r i s o n e r s t h a t n o o n e e s c a p e s f r o m G b a t a l a

, a n d o r d e r e d h i s

s o l d i e r s t o k i l l C o l e

. W h e n a n A T U s o l d i e r r e a c h e d f o r h i s g u n

, E m m a n u e l

s t o p p e d h i m

, a n d o r d e r e d t h a t C o l e b e d e c a p i t a t e d i n s t e a d ; w i t h a b u c k e t i n p l a c e

t o c o l l e c t t h e b l o o d

, t h e s o l d i e r t h e n s l o w l y s a w e d C o l e ’ s h e a d o f f w i t h a t h r e e

- f

o o t

k n i f e w h i l e C o l e c r i e d

, s c r e a m e d

, a n d b e g g e d f o r h i s l i f e

. E m m a n u e l o r d e r e d t h a t

t h e p r i s o n e r s b e t a k e n b a c k t o t h e p i t s

, a d m o n i s h i n g t h e m t h a t i f a n y o n e e l s e

a t t e m p t e d t o e s c a p e

, C o l e ’ s p u n i s h m e n t w o u l d b e t h e i r s a s w e l l

.

A f t e r s t i l l m o r e b e a t i n g s

, J u s u a n d T u r a y w e r e p l a c e d i n a p i t a n d t i e d

t o g e t h e r

, b y o n e h a n d e a c h

, t o t h e p i t c o v e r

. G u a r d s b e a t t h e m t h e n e x t d a y a n d

m e l t e d p l a s t i c o n t o t h e i r b o d i e s

. T h a t n i g h t

, J u s u a n d T u r a y e s c a p e d a g a i n a f t e r

b e i n g t o l d b y a n o t h e r p r i s o n e r

, w h o s e t o e s h a d b e e n c u t o f f

, t h a t t h e A T U p l a n n e d

t o k i l l a l l o f t h e S i e r r a L e o n e a n s

. B u t J u s u a n d T u r a y w e r e r e c a p t u r e d

, a n d f o r

t h e i r a t t e m p t e d e s c a p e

, t h e y w e r e s e v e r e l y b e a t e n a n d a b u s e d

. A T U s o l d i e r s

b u r n e d b o t h m e n w i t h d r i p p i n g c a n d l e s

, a n d t h e d e f e n d a n t E m m a n u e l d r i p p e d

m o l t e n p l a s t i c a l l o v e r J u s u ’ s b o d y

, i n c l u d i n g o n t o g e n i t a l s

. E m m a n u e l a l s o

8s t a b b e d b o t h m e n s ’ l e g s

- - a n d T u r a y ’ s h e a d

- - w i t h a b a y o n e t

. T h e a b u s e

e s c a l a t e d s t i l l f

u r t h e r w h e n P r e s i d e n t T a y l o r s e n t a m e s s a g e t h a t h e w a n t e d t o s e e

t h e p r i s o n e r s w h o h a d e s c a p e d

.

A t T a y l o r ’ s r e q u e s t

, J u s u a n d T u r a y

, a l o n g w i t h C o n t e h

, w e r e “ t a b i e ” b o u n d

a n d d r i v e n t o t h e p r e s i d e n t ’ s p r i v a t e c o m p o u n d i n M o n r o v i a

, k n o w n a s

W h i t e f l o w e r

. O n c e t h e r e

, E m m a n u e l a n d G b a t a l a B a s e c o m m a n d e r C o m p a r i

b r o u g h t t h e t h r e e p r i s o n e r s t o T a y l o r a n d h i s d e f e n s e m i n i s t e r

, D a n i e l C h e a

.

T a y l o r a s k e d t h e p r i s o n e r s i f t h e y w e r e t h e r e b e l s w h o h a d a t t a c k e d V o i n j a m a

,

w a r n i n g t h e m t h a t i f t h e y d i d n o t t a l k

, t h e i r h e a d s w o u l d b e c u t o f f a n d b u r i e d i n

t h e s a n d

. C h e a o b s e r v e d t h a t t h e m e n s h o u l d h a v e b e e n k i l l e d a t G b a t a l a B a s e

, b u t

s u g g e s t e d t h a t t h e y c o u l d a t l e a s t b e f o r c e d t o p r o v i d e i n f

o r m a t i o n

. H e p r o p o s e d

t h a t t h e y b e i n t e r r o g a t e d a t B a r c l a y T r a i n i n g C e n t e r ( “ B a r c l a y ” )

, a f a c i l i t y i n

M o n r o v i a u s e d b y L i b e r i a ’ s n a t i o n a l a r m y

.

T h e d e f e n d a n t E m m a n u e l a n d t h e A T U s o l d i e r s t h e n b r o u g h t J u s u

, T u r a y

,

a n d C o n t e h t o B a r c l a y

, w h e r e t h e y w e r e i m p r i s o n e d

. T h e y c o u l d b a r e l y w a l k o r

e v e n m o v e t h e i r h a n d s b e c a u s e t h e i r f a c e s a n d b o d i e s w e r e s o s e v e r e l y s w o l l e n

f r o m t h e r e p e a t e d v i o l e n c e t h e y h a d e n d u r e d

. T h e s t e n c h f r o m t h e i r u n t r e a t e d

w o u n d s w a s s o s t r o n g t h a t t h e o t h e r p r i s o n e r s i n t h e i r c e l l d e m a n d e d t h a t t h e

g u a r d s r e m o v e t h e m

. I n t h e s e c o n d i t i o n s

, J u s u

, T u r a y

, a n d C o n t e h w e r e h e l d

9a g a i n s t t h e i r w i l l

, w i t h o u t e v e r b e i n g c h a r g e d w i t h a n y c r i m e

, o r a l l o w e d t o s e e a

l a w y e r

, f r o m l a t e A p r i l 1 9 9 9 u n t i l M a y 2 0

, 1 9 9 9

. T h e t h r e e m e n w e r e r e l e a s e d

o n l y w h e n t h e U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n e r i n t e r v e n e d

.

U p o n t h e i r r e l e a s e

, J u s u

, T u r a y

, a n d C o n t e h r e c e i v e d m e d i c a l t r e a t m e n t b o t h

a t a M o n r o v i a c l i n i c a n d a t a U n i t e d N a t i o n s r e f u g e e c a m p

. T h e y w e r e r e s e t t l e d

w i t h t h e i r f

a m i l i e s i n M a r c h 2 0 0 0 i n S w e d e n

.

B

. 1 9 9 9 T o r t u r e o f R u f u s K p a d e h ( C o u n t F i v e )

T h e L i b e r i a n t o w n o f V o i n j a m a w a s a g a i n a t t a c k e d i n A u g u s t 1 9 9 9

, a n d

,

a g a i n

, r e s i d e n t s

, i n c l u d i n g f a r m e r a n d f

u r n i t u r e

- m a k e r R u f

u s K p a d e h

, f

l e d t h e c i t y

.

A t t r i a l

, K p a d e h t e s t i f

i e d i n d e t a i l a b o u t h i s f

l i g h t f r o m V o i n

j a m a a n d

, u l t i m a t e l y

,

h i s t e r r i f y i n g o r d e a l a t t h e h a n d s o f E m m a n u e l a n d t h e A T U

.

F r o m V o i n

j a m a

, K p a d e h f

l e d w i t h h i s f

a m i l y

, f i r s t o n f o o t a n d t h e n o n a

t r u c k o p e r a t e d b y a n o n

- g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n

. A r m e d A T U s o l d i e r s s t o p p e d

t h e t r u c k a t t h e S t

. P a u l R i v e r B r i d g e C h e c k p o i n t a n d o r d e r e d t h e m a l e p a s s e n g e r s

t o s t e p d o w n

. A T U s o l d i e r s d e t a i n e d K p a d e h a f t e r t h e y s e a r c h e d h i s b a g a n d

f o u n d a n i d e n t i f

i c a t i o n c a r d f

r o m t h e U n i t y P a r t y

, a n o n

- v i o l e n t p o l i t i c a l p a r t y

o p p o s i n g t h e T a y l o r r e g i m e

. E m m a n u e l

, w h o w a s d r e s s e d i n a n A T U u n i f o r m a n d

h a d a p i s t o l a t h i s s i d e

, i n t e r r o g a t e d K p a d e h

, a s k i n g h i m i f h e w a s a r e b e l

. K p a d e h

s a i d h e w a s n o t

. E m m a n u e l t h e n a s k e d K p a d e h i f h e w o u l d f i g h t f o r h i m

. K p a d e h

10s a i d h e w o u l d n o t b e c a u s e h e d i d n o t b e l i e v e i n w a r

. O n E m m a n u e l ’ s o r d e r s

, A T U

s o l d i e r s s t r i p p e d K p a d e h n a k e d

, t i e d h i s l e g s

, b o u n d h i s a r m s t a b i e

- s t y l e

,

b l i n d f o l d e d h i m

, a n d t o o k h i m b y t r u c k t o G b a t a l a B a s e

.

O n c e a t G b a t a l a B a s e

, E m m a n u e l o r d e r e d t h a t K p a d e h b e p l a c e d i n

s o m e t h i n g k n o w n a s t h e “ V i e t n a m P r i s o n

, ” a n d o r d e r e d C o m p a r i

, t h e b a s e

c o m m a n d e r

, t o t o r t u r e K p a d e h u n t i l h e t o l d t h e t r u t h

. B e f o r e p u t t i n g K p a d e h i n t h e

p r i s o n

, C o m p a r i p l u n g e d h i m

, s t i l l b o u n d

, i n t o a c r e e k f o u r t i m e s

, h o l d i n g h i s h e a d

u n d e r w a t e r

. A t E m m a n u e l ’ s e x p r e s s i n s t r u c t i o n

, C o m p a r i t h e n c u t t h e u n d e r s i d e

o f K p a d e h ’ s g e n i t a l s w i t h a k n i f e

. A t t h e “ V i e t n a m P r i s o n

, ” K p a d e h w a s p u t i n a

f i v e

- f o o t

- d e e p p i t c o v e r e d w i t h m e t a l b a r s a n d c o n t a i n i n g c h e s t

- h i g h w a t e r i n

w h i c h

, s t i l l n a k e d

, h e w a s f o r c e d t o s q u a t

. K p a d e h s h a r e d h i s p i t w i t h o t h e r

p r i s o n e r s

, a l l o f w h o m w e r e f o r c e d t o u r i n a t e i n t h e s t a g n a n t w a t e r

. B y t h e t i m e

K p a d e h ’ s e l b o w s w e r e u n t i e d

, h i s a r m s a n d h a n d s w e r e n u m b

. K p a d e h n e v e r

r e c e i v e d m e d i c a l a t t e n t i o n f o r t h e w o u n d s o n h i s g e n i t a l s

, w h i c h c o n t i n u e d t o b l e e d

f o r t w o w e e k s

.

K p a d e h w a s k e p t n a k e d i n t h e p i t s a t G b a t a l a B a s e a n d w a s r e p e a t e d l y

a b u s e d f o r a p p r o x i m a t e l y t w o m o n t h s

. H e w a s r e m o v e d f r o m t h e p i t s o n l y t o b e

t o r t u r e d o r t o d e f

e c a t e

. T h e a b u s e w a s w o r s e o n t h e d a y s E m m a n u e l v i s i t e d t h e

b a s e

. O n c e

, E m m a n u e l o r d e r e d K p a d e h t o “ r u n t h e r i m ” f o r 4 5 m i n u t e s

, m e a n i n g

11t h a t K p a d e h w a s f o r c e d t o r u n i n a l a r g e c i r c l e w i t h a h e a v y

, s i x

- f o o t l o g o n o n e

s h o u l d e r

, w h i l e A T U s o l d i e r s w o u l d s t r i k e t h e l o g w i t h a m e t a l r o d

, c a u s i n g

e x t r e m e p a i n t o s h o o t t h r o u g h K p a d e h ’ s b o d y

. O n a n o t h e r o c c a s i o n

, E m m a n u e l

o r d e r e d K p a d e h

, a l o n g w i t h o t h e r G b a t a l a B a s e p r i s o n e r s

, t o p l a y s o c c e r w i t h a

l a r g e s t o n e a n d n o s h o e s

, c a u s i n g t h e i r f e e t t o b l e e d a n d b r u i s e

. E m m a n u e l w a t c h e d

a n d l a u g h e d

. O n s t i l l a n o t h e r o c c a s i o n

, E m m a n u e l f o r c e d K p a d e h t o s o d o m i z e

a n o t h e r p r i s o n e r a n d a l s o t o b e s o d o m i z e d

, a g a i n w h i l e E m m a n u e l w a t c h e d a n d

l a u g h e d

. A T U s o l d i e r s w o u l d a l s o b e a t K p a d e h

, b u r n h i m w i t h m e l t e d p l a s t i c

, j a b

h i m w i t h t h e i r o n u s e d t o c l e a n t h e b a r r e l o f a g u n

, a n d s h o v e l s t i n g i n g a n t s o n t o

h i s b o d y

. H e a n d t h e o t h e r p r i s o n e r s w e r e f o r c e d t o e a t c i g a r e t t e b u t t s a n d d r i n k

t h e i r o w n u r i n e

.

D u r i n g h i s n e a r l y t w o m o n t h s o f c a p t i v i t y

, K p a d e h

, l i k e T u r a y

, J u s u

, a n d

C o n t e h

, w a s n e v e r c h a r g e d w i t h a c r i m e

, b r o u g h t b e f o r e a j u d g e

, o r a l l o w e d a n y

l e g a l r e p r e s e n t a t i o n

. I n O c t o b e r 1 9 9 9

, K p a d e h w a s r e l e a s e d f r o m G b a t a l a B a s e ;

h i s r e l e a s e c o i n c i d e d w i t h m e d i a r e p o r t s a b o u t G b a t a l a B a s e a n d p r e s s u r e f r o m

h u m a n r i g h t s g r o u p s

. J u s t p r i o r t o h i s r e l e a s e

, t h e A T U g a v e h i m s o a p t o b a t h e

,

h a d h i s h a i r c u t

, a n d p r o v i d e d h i m w i t h c l o t h i n g

, a l l w h i l e i n s t r u c t i n g h i m n o t t o

t e l l t h e h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s a b o u t G b a t a l a B a s e

. H e r e c e i v e d m e d i c a l

t r e a t m e n t a t a M o n r o v i a h o s p i t a l f o r t h r e e m o n t h s

. K p a d e h c u r r e n t l y r e s i d e s i n

12L i b e r i a a n d l i v e s w i t h r e s i d u a l s c a r s

, p a i n

, a n d l i m i t e d f u n c t i o n i n g o f o n e h a n d a s a

r e s u l t o f h i s t i m e a t G b a t a l a B a s e

.

C

. 2 0 0 2 T o r t u r e o f V a r m y a n D u l l e h ( C o u n t S i x )

T h e j u r y a l s o h e a r d e x t e n s i v e l y f r o m t o r t u r e v i c t i m V a r m y a n D u l l e h

.

D u l l e h w a s a s t u d e n t a t t h e U n i v e r s i t y o f M o n r o v i a a n d h a d j o i n e d t h e S t u d e n t

U n i f i c a t i o n P a r t y

, a n o r g a n i z a t i o n a d v o c a t i n g s o c i a l j u s t i c e a n d p e a c e

. H e w a s

a l s o a m e m b e r o f t h e M a n d i n g o e t h n i c g r o u p

, w h i c h w a s k n o w n t o h a v e o p p o s e d

P r e s i d e n t T a y l o r d u r i n g t h e c i v i l w a r

. I n a d d i t i o n

, D u l l e h ’ s u n c l e w a s t h e f o r m e r

l e a d e r o f a g r o u p t h a t h a d s o u g h t t o o v e r t h r o w t h e p r i o r L i b e r i a n p r e s i d e n t

, a n d

w h o h a d r u n a g a i n s t T a y l o r i n a s u b s e q u e n t e l e c t i o n

.

O n J u l y 2 4

, 2 0 0 2

, a r m e d g u n m e n

, i n c l u d i n g A T U s o l d i e r s

, a r r e s t e d D u l l e h

a t h i s h o m e o n t h e c h a r g e t h a t h e s o u g h t t o o v e r t h r o w P r e s i d e n t T a y l o r

. A f t e r

D u l l e h w a s i n t e r r o g a t e d

, t h e L i b e r i a n P o l i c e D i r e c t o r t o o k h i m t o W h i t e f l o w e r

. A t

W h i t e f l o w e r

, D u l l e h d e n i e d a n y i n v o l v e m e n t i n a t t e m p t i n g t o o v e r t h r o w T a y l o r ’ s

g o v e r n m e n t

. P r e s i d e n t T a y l o r o r d e r e d t h a t D u l l e h b e p l a c e d i n t h e c u s t o d y o f

G e n e r a l B e n

j a m i n Y e a t e n

, t h e h e a d o f L i b e r i a ’ s S p e c i a l S e c u r i t y S e r v i c e

. Y e a t e n

w a s i n s t r u c t e d t o b e a t D u l l e h u n t i l h e t o l d t h e t r u t h

. W h e n D u l l e h a g a i n d e n i e d

k n o w i n g a n y t h i n g

, Y e a t e n t o o k h i m t o h i s g a r a g e

, o r d e r e d s o l d i e r s t o p u t a d i r t y

r a g i n h i s m o u t h

, a n d b u r n e d h i m w i t h a h e a t e d c l o t h e s i r o n o n h i s a r m

, b a c k

,

13s t o m a c h

, a n d f o o t

.

T h e d e f e n d a n t E m m a n u e l a r r i v e d w h i l e t h e a b u s e w a s i n p r o g r e s s

, a n d

w a t c h e d a s D u l l e h w a s b r a n d e d

. A f t e r D u l l e h a g a i n d e n i e d a n y i n v o l v e m e n t i n

r e b e l a c t i v i t i e s

, Y e a t e n p o u r e d s c a l d i n g w a t e r o n t o h i s h e a d a n d b a c k

, a n d i n t o h i s

h a n d s

. E m m a n u e l p o i n t e d a g u n a t D u l l e h ’ s h e a d a n d t o l d h i m n o t t o d r o p a n y o f

t h e s c a l d i n g w a t e r i n h i s h a n d s

. E m m a n u e l a l s o s h o c k e d D u l l e h ’ s n e c k

, b a c k

, a n d

g e n i t a l s w i t h a c a t t l e p r o d

. B o t h E m m a n u e l a n d Y e a t e n t h e n t h r e a t e n e d t o k i l l

D u l l e h

, a n d s o l d i e r s p o u r e d s a l t i n t o h i s w o u n d s

.

A f t e r t h i s s a v a g e b e a t i n g

, D u l l e h w a s c o n f i n e d f o r a l m o s t a y e a r

, m o s t l y i n

f i l t h y c o n d i t i o n s

. A t f

i r s t

, h e w a s i m p r i s o n e d w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s i n a s h a l l o w

c e m e n t h o l e b e n e a t h a d i s u s e d t r u c k s c a l e a t K l a y J u n c t i o n

. T h e s t e e l g r a t e o n t h e

u n d e r s i d e o f t h e s c a l e s h u t o u t t h e l i g h t

, a n d t h e h o l e

, w h i c h w a s a t m o s t t h r e e f e e t

d e e p

, w a s p a r t i a l l y f

l o o d e d w i t h f

i l t h y w a t e r

, c o n t a i n e d a n i m a l s s u c h a s t o a d s a n d

s n a k e s

, a n d e m i t t e d a v i l e s t e n c h

. W h i l e i m p r i s o n e d a t K l a y J u n c t i o n

, D u l l e h t o l d

t h e o t h e r p r i s o n e r s t h a t h e h a d b e e n t o r t u r e d a n d b e a t e n b y E m m a n u e l ; t h e y

o b s e r v e d t h e b u r n s a n d f r e s h w o u n d s o n h i s b o d y

. A b o u t t w o w e e k s l a t e r

, D u l l e h

w a s r e m o v e d f

r o m t h e h o l e a t K l a y J u n c t i o n a n d f l o w n b y h e l i c o p t e r t o a n

u n d i s c l o s e d l o c a t i o n

, w h e r e h e w a s c o n f i n e d f o r a m o n t h i n a n a b a n d o n e d

o u t h o u s e

. F i n a l l y

, h e w a s h e l d a t t h e N a t i o n a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n i n

14M o n r o v i a f o r t e n m o n t h s

.

D u l l e h w a s r e l e a s e d o n J u l y 1 1

, 2 0 0 3

, i n r e s p o n s e t o i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e

f r o m t h e U n i t e d S t a t e s a m b a s s a d o r

, t h e C a t h o l i c C h u r c h

, a n d h u m a n r i g h t s g r o u p s

.

D e s p i t e t h e f

a c t t h a t L i b e r i a n c o u r t s w e r e o p e n a n d o p e r a t i n g

, D u l l e h w a s n e v e r

c h a r g e d w i t h a n y c r i m e

, b r o u g h t b e f o r e a c o u r t

, o r a l l o w e d t o s e e a n a t t o r n e y

. H e

f l e d L i b e r i a w i t h i n a w e e k o f h i s r e l e a s e

, a n d w a s g r a n t e d a s y l u m i n t h e U n i t e d

S t a t e s i n 2 0 0 5

.

D

. 2 0 0 2 T o r t u r e o f M u l b a h K a m a r a ( C o u n t S e v e n )

M u l b a h K a m a r a

, a L i b e r i a n o f M a n d i n g o e t h n i c i t y a n d a n o t h e r o n e o f

E m m a n u e l ’ s v i c t i m s

, a l s o t e s t i f i e d a t t r i a l

. K a m a r a r a n s e v e r a l M o n r o v i a

b u s i n e s s e s

, i n c l u d i n g a c o m p u t e r s c h o o l

, a n I n t e r n e t c a f é

, a n d a c o m m u n i c a t i o n s

c e n t e r

. I n S e p t e m b e r 2 0 0 2

, h i s h o m e a n d o n e o f h i s b u s i n e s s e s w e r e r a n s a c k e d a n d

b u r g l a r i z e d

. H e r e p o r t e d t h e i n c i d e n t s t o t h e p o l i c e

. A s h e w a s l e a v i n g t h e p o l i c e

s t a t i o n

, h o w e v e r

, h e w a s a r r e s t e d

, s t r i p p e d t o h i s u n d e r w e a r

, a n d t h r o w n i n t o a

t r u c k

.

A r m e d m e n d r o v e K a m a r a t o a b e a c h

, w h e r e h e s a w p e o p l e l y i n g o n t h e

g r o u n d

, s o m e o f t h e m d e a d

. H e w a s t h e n b r o u g h t t o W h i t e f l o w e r

, w h e r e P r e s i d e n t

T a y l o r r e p e a t e d l y a s k e d h i m i f h e k n e w w h y h e w a s t h e r e

. K a m a r a a n s w e r e d t h a t

h e d i d n o t

. T a y l o r t h e n o r d e r e d G e n e r a l Y e a t e n t o t a k e K a m a r a a w a y

, a n d a r m e d

15m e n d r o v e h i m t o Y e a t e n ’ s h o u s e

. O n c e t h e r e

, K a m a r a w a s s t r i p p e d n a k e d a n d

m a d e t o l i e f

a c e d o w n i n t h e g a r a g e

, w h e r e h e w a s g u a r d e d b y a g r o u p o f t e n

- t o

t w e l v e

- y e a r

- o l d b o y s a r m e d w i t h a u t o m a t i c w e a p o n s

. O n t h e g e n e r a l ’ s o r d e r s

, t h e

b o y s p u t a h o t

, b r i g h t s p o t l i g h t c l o s e t o K a m a r a ’ s f a c e a n d t o l d h i m n o t t o c l o s e o r

m o v e h i s e y e s ; K a m a r a w a s f o r c e d t o s t a y i n t h a t p o s i t i o n f o r h o u r s a n d w a s b e a t e n

i f h e b l i n k e d

. T h e l i g h t

, w h i c h c a u s e d K a m a r a g r e a t p a i n

, w a s s h o n e c o n t i n u a l l y i n

h i s f a c e o v e r a t h r e e

- d a y c o n f i n e m e n t a t t h e g e n e r a l ’ s h o m e

.

L a t e r

, Y e a t e n a g a i n a s k e d K a m a r a w h y h e w a s t h e r e ; w h e n K a m a r a a g a i n

r e s p o n d e d t h a t h e d i d n o t k n o w

, Y e a t e n o r d e r e d h i m t o b e n d o v e r

, i n s e r t e d a n

e l e c t r i c a l p r o d i n t o h i s a n u s

, a n d s h o c k e d h i m

. T h e e l e c t r i c a l s h o c k t r a v e l e d a l l

o v e r K a m a r a ’ s b o d y

, i n c l u d i n g

, b y h i s a c c o u n t

, t h r o u g h h i s b r a i n

, a n d m a d e h i m

f e e l l i k e h e w a s g o i n g t o d i e

. Y e a t e n a l s o s h o c k e d K a m a r a ’ s p e n i s w i t h t h e

e l e c t r i c a l p r o d

, a n d t h e n k i c k e d a n d b e a t h i m w i t h t h e b u t t o f a g u n

. L a t e r

, a f t e r

d e c l a r i n g w h i c h p a r t s o f K a m a r a ’ s b o d y t h e y w e r e g o i n g t o e a t

, t h e c h i l d s o l d i e r s

f u r t h e r b e a t K a m a r a

, w h o b y t h a t t i m e w a s i n c a p a b l e o f t h e s l i g h t e s t r e s i s t a n c e a s a

r e s u l t o f t h e u n r e m i t t i n g a b u s e

.

T h e n e x t d a y

, t h e d e f

e n d a n t E m m a n u e l a r r i v e d a t Y e a t e n ’ s h o m e w i t h

b o d y g u a r d s a n d a r m e d

, u n i f o r m e d m e n

. E m m a n u e l a s k e d K a m a r a i f h e w a s r e a d y

t o t a l k ; K a m a r a r e p l i e d t h a t h e d i d n o t k n o w w h a t t o s a y

. E m m a n u e l t h e n t o l d h i s

16e n t o u r a g e t o “ t a k e c a r e o f ” K a m a r a

. T h e s o l d i e r s k i c k e d h i m t o t h e g r o u n d a n d

b e a t h i s s t o m a c h a n d g r o i n w h i l e E m m a n u e l w a t c h e d a n d l a u g h e d

. A f t e r

E m m a n u e l l e f

t

, Y e a t e n u s e d a h o t c l o t h e s i r o n t o s c o r c h K a m a r a ’ s s t o m a c h

, k n e e

,

a n d g e n i t a l s

, b u r n i n g h i s s k i n o f f

.

A f t e r h i s t h r e e

- d a y c o n f

i n e m e n t a t Y e a t e n ’ s h o u s e

, K a m a r a w a s t a k e n t o

K l a y J u n c t i o n

, w h e r e h e w a s k e p t f o r t h i r t e e n d a y s i n a n u n d e r g r o u n d h o l e f i l l e d

w i t h d i r t y w a t e r

. A f

t e r b e i n g t r a n s f

e r r e d t o a n o t h e r l o c a t i o n i n L i b e r i a

, K a m a r a

w a s i m p r i s o n e d a t t h e N a t i o n a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n

. T h e r e

, h e s a w D u l l e h

,

w h o m h e r e c o g n i z e d f

r o m h i s p a s t e m p l o y m e n t w o r k i n g w i t h E u r o p e a n U n i o n

i m p o r t s a t t h e P o r t o f M o n r o v i a

.

K a m a r a w a s r e l e a s e d f

r o m p r i s o n i n l a t e D e c e m b e r 2 0 0 2

, b u t w a s o r d e r e d t o

r e p o r t t o P r e s i d e n t T a y l o r ’ s e x e c u t i v e m a n s i o n e v e r y d a y

. H e w a s n e v e r c h a r g e d

w i t h a c r i m e o r b r o u g h t b e f o r e a c o u r t

. H i s f

o r m e r s u p e r i o r

, a E u r o p e a n U n i o n

o f f i c i a l

, h e l p e d K a m a r a a n d h i s f a m i l y f l e e L i b e r i a

. I n F e b r u a r y 2 0 0 3

, K a m a r a

w a s a d m i t t e d t o t h e U n i t e d S t a t e s

, w h e r e h e s t i l l l i v e s a n d s u f f e r s f r o m l i n g e r i n g

m e d i c a l i s s u e s

, i n c l u d i n g v i s i o n p r o b l e m s a n d d i s f i g u r e d g e n i t a l s

.

E

. E m m a n u e l ’ s C o n d u c t A f t e r t h e F a l l o f t h e T a y l o r R e g i m e

I n 2 0 0 3

, L i b e r i a ’ s c i v i l w a r e n d e d

. P r e s i d e n t T a y l o r r e s i g n e d

, l e f t t h e

c o u n t r y

, a n d w a s u l t i m a t e l y e x t r a d i t e d t o t h e H a g u e

, w h e r e h e i s c u r r e n t l y o n t r i a l

17f

o r c r i m e s a g a i n s t h u m a n i t y i n t h e S p e c i a l C o u r t f o r S i e r r a L e o n e

. E m m a n u e l l e f t

L i b e r i a i n J u l y 2 0 0 3

. B e t w e e n 2 0 0 4 a n d 2 0 0 5

, h e c a l l e d t h e U n i t e d S t a t e s D e f e n s e

A t t a c h é i n L i b e r i a f

r o m T r i n i d a d s e v e r a l t i m e s

, s e e k i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e

U n i t e d N a t i o n s t r a v e l b a n o n c e r t a i n p e r s o n s

, i n q u i r i n g a b o u t j o i n i n g t h e U n i t e d

S t a t e s M a r i n e s

, a n d c l a i m i n g t h a t h e w a s a n A m e r i c a n w h o c o u l d g o h o m e

w h e n e v e r h e w a n t e d

.

O n M a r c h 3 0

, 2 0 0 6

, w h e n E m m a n u e l a r r i v e d a t M i a m i I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t

o n a f l i g h t f r o m T r i n i d a d

, o f

f i c i a l s e x e c u t e d a w a r r a n t f o r h i s a r r e s t f

o r a t t e m p t i n g

t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s u s i n g a f a l s e p a s s p o r t

. E m m a n u e l ’ s l u g g a g e c o n t a i n e d a

b o o k o n g u e r i l l a t a c t i c s a n d a n o t e b o o k w i t h r a p l y r i c s

, s o m e m a k i n g r e f e r e n c e t o

t h e A T U

. D u r i n g h i s a r r e s t

, E m m a n u e l k n o w i n g l y w a i v e d h i s r i g h t s a n d m a d e t h e

f o l l o w i n g s t a t e m e n t s : f

i r s t

, t h a t h i s f

a t h e r w a s C h a r l e s T a y l o r

, e v e n t h o u g h h e h a d

l i s t e d “ D a n i e l S m i t h ” a s h i s f a t h e r o n a r e c e n t U

. S

. p a s s p o r t a p p l i c a t i o n ; s e c o n d

,

t h a t t h e A T U w a s h i s “ p e t p r o j e c t ” p r i o r t o 2 0 0 0 a n d t h a t h e w a s c o n s i d e r e d i t s

c o m m a n d e r ; a n d t h i r d

, t h a t h e w a s p r e s e n t w h e n a “ p r e s s g u y ” w a s a r r e s t e d b y “ t h e

g e n e r a l ”

- - Y e a t e n

- - a n d w a s b e a t e n a n d b u r n e d w i t h a n i r o n

.

I n N o v e m b e r 2 0 0 7

, a g r a n d j u r y s i t t i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a r e t u r n e d a n e i g h t

- c o u n t s u p e r s e d i n g i n d i c t m e n t

a g a i n s t E m m a n u e l

. C o u n t O n e c h a r g e d h i m w i t h a c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e i n

18L i b e r i a a g a i n s t s e v e n u n n a m e d v i c t i m s

- - w i t h d e a t h r e s u l t i n g t o a t l e a s t o n e v i c t i m

- - b y s e i z i n g

, i m p r i s o n i n g

, i n t e r r o g a t i n g

, a n d m i s t r e a t i n g t h e m

, a n d b y c o m m i t t i n g

v a r i o u s a c t s w i t h t h e s p e c i f i c i n t e n t t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l p a i n a n d s u f f e r i n g

, a l l

i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( c )

. C o u n t T w o c h a r g e d E m m a n u e l w i t h a

c o n s p i r a c y t o u s e a n d c a r r y a f i r e a r m d u r i n g a n d i n r e l a t i o n t o a c r i m e o f v i o l e n c e

,

i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( o )

. C o u n t s T h r e e t h r o u g h S e v e n c h a r g e d h i m w i t h

c o m m i t t i n g s u b s t a n t i v e c r i m e s o f t o r t u r e a g a i n s t f i v e n a m e d v i c t i m s

, i n v i o l a t i o n

o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( a )

. C o u n t E i g h t c h a r g e d E m m a n u e l w i t h u s i n g a n d c a r r y i n g

a f i r e a r m d u r i n g a n d i n r e l a t i o n t o a c r i m e o f v i o l e n c e

, i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. §

9 2 4 ( c ) ( 1 ) ( A )

.

E m m a n u e l m o v e d t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

, c l a i m i n g

, a m o n g o t h e r t h i n g s

,

t h a t t h e T o r t u r e A c t i s u n c o n s t i t u t i o n a l

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h a t m o t i o n

,

c o n c l u d i n g t h a t t h e T o r t u r e A c t w a s a p r o p e r e x e r c i s e o f C o n g r e s s ’ s p o w e r “ u n d e r

t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e o f A r t i c l e I

, a s a n a d j u n c t t o t h e E x e c u t i v e ’ s

a u t h o r i t y u n d e r A r t i c l e I I t o e n t e r i n t o t r e a t i e s

. ” O r d e r d e n y i n g m o t i o n t o d i s m i s s

i n d i c t m e n t

, a t 1 0

, U n i t e d S t a t e s v

. E m m a n u e l

, N o

. 0 6

- 2 0 7 5 8 ( S

. D

. F l a

. J u l y 5

,

2 0 0 7 )

. T h e d i s t r i c t c o u r t s p e c i f i c a l l y r e j e c t e d E m m a n u e l ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

T o r t u r e A c t w a s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t s l a n g u a g e d i d n o t p r e c i s e l y m i r r o r t h e

d e f i n i t i o n o f t o r t u r e c o n t a i n e d i n t h e C A T ; t h e c o u r t e x p l a i n e d t h a t C o n g r e s s

19n e e d e d “ f

l e x i b i l i t y ” i n p e r f

o r m i n g i t s “ d e l e g a t e d r e s p o n s i b i l i t i e s

, ” a n d c o n c l u d e d

t h a t t h e T o r t u r e A c t “ p l a i n l y b e a r s a r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p ” t o t h e C A T

. I d

. a t 1 5

.

T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o d e t e r m i n e d t h a t C o n g r e s s h a d t h e p o w e r t o a p p l y t h e T o r t u r e

A c t e x t r a t e r r i t o r i a l l y

, a n d h a d c l e a r l y e x p r e s s e d i t s i n t e n t t o d o s o

. I d

. a t 1 9

- 2 0

.

F i n a l l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t 1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c ) a l s o a p p l i e d t o

E m m a n u e l ’ s e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t b e c a u s e E m m a n u e l h a d c o m m i t t e d a c r i m e o f

v i o l e n c e t h a t c o u l d b e p r o s e c u t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s

, w h i c h i s a l l t h e s t a t u t e

, o n

i t s f a c e

, r e q u i r e s

. I d

. a t 2 0

- 2 2

.

A f t e r a o n e

- m o n t h t r i a l

, t h e j u r y c o n v i c t e d E m m a n u e l o n a l l s e v e n c o u n t s o f

t h e s u p e r s e d i n g i n d i c t m e n t

. A p r e s e n t e n c e i n v e s t i g a t i o n r e p o r t ( “ P S I ” ) w a s t h e n

p r e p a r e d f

o r E m m a n u e l u n d e r t h e 2 0 0 2 S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s m a n u a l

. F i r s t

,

b e c a u s e E m m a n u e l h a d w i t n e s s e d v a r i o u s a c t s o f t o r t u r e

, h a d o r d e r e d o t h e r s t o

c o m m i t t o r t u r e

, a n d h a d e n g a g e d i n t o r t u r o u s a c t s t h a t w e r e p a r t o f a c a m p a i g n t o

q u e l l o p p o s i t i o n t o h i s f a t h e r ’ s p r e s i d e n c y

, h e w a s a s s e s s e d a f o u r

- l e v e l

a g g r a v a t i n g r o l e a d

j u s t m e n t f

o r b e i n g a l e a d e r p u r s u a n t t o U

. S

. S

. G

. § 3 B 1

. 1 ( a )

.

S e c o n d

, b e c a u s e E m m a n u e l w a s c o n v i c t e d o f m o r e t h a n o n e o f f e n s e

, t h e P S I

a p p l i e d t h e m u l t i p l e c o u n t a g g r e g a t i o n r u l e s c o n t a i n e d i n U

. S

. S

. G

. § 3 D 1

. 2

. T h e

P S I e s t a b l i s h e d a n o f

f e n s e g r o u p f

o r e a c h o f t h e t e n v i c t i m s r e l a t i n g t o t h e

c o n s p i r a c y

- t o

- c o m m i t

- t o r t u r e c o u n t ( C o u n t O n e )

, a n d

, w h e r e a p p l i c a b l e

, g r o u p e d

20t h e s u b s t a n t i v e c o u n t s ( C o u n t s T h r e e t h r o u g h S e v e n ) w i t h C o u n t O n e u n d e r

U

. S

. S

. G

. § § 1 B 1

. 2 ( d ) a n d 3 D 1

. 2 ( b )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e P S I i d e n t i f

i e d s e v e n v i c t i m s

t h a t E m m a n u e l t o r t u r e d ( J u s u

, T u r a y

, C o n t e h

, C o l e

, K p a d e h

, D u l l e h

, a n d K a m a r a )

a n d t h r e e v i c t i m s t h a t h e s h o t a n d k i l l e d ( W i l l i a m s a n d t w o u n n a m e d i n d i v i d u a l s a t

t h e S t

. P a u l R i v e r B r i d g e C h e c k p o i n t )

. P u r s u a n t t o U

. S

. S

. G

. § 3 D 1

. 2 ( c )

, t h e P S I

t r e a t e d t h e c o n s p i r a c y c o n v i c t i o n u n d e r t h e f i r e a r m s t a t u t e ( C o u n t T w o ) a s a

s p e c i f i c o f f e n s e c h a r a c t e r i s t i c

, o r a d j u s t m e n t

, f

o r t h e i n d i v i d u a l g r o u p s t o w h i c h i t

p e r t a i n e d

. C o u n t E i g h t

, t h e s u b s t a n t i v e o f f e n s e o f u s i n g a n d c a r r y i n g a f i r e a r m

d u r i n g a c r i m e o f v i o l e n c e

, i n v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c )

, w a s n o t i n c l u d e d i n

t h e g r o u p i n g b e c a u s e i t c a r r i e s a m a n d a t o r y c o n s e c u t i v e s e n t e n c e

.

T h e S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s p r o v i d e t h a t m u l t i p l e s u b s t a n t i v e g u i d e l i n e s m a y

a p p l y t o c o n v i c t i o n s u n d e r t h e T o r t u r e A c t

. U

. S

. S

. G

. a p p

. A

. T h e P S I a p p l i e d

U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1

, t h e p r o v i s i o n r e l a t i n g t o k i d n a p p i n g

, a b d u c t i o n

, a n d o t h e r

u n l a w f u l r e s t r a i n t s

, t o t h e t e n o f f e n s e g r o u p s

, y i e l d i n g a b a s e o f f e n s e l e v e l o f 2 4

.

M o r e o v e r

, b e c a u s e E m m a n u e l k i l l e d t h r e e v i c t i m s u n d e r c i r c u m s t a n c e s

c o n s t i t u t i n g m u r d e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t a p p l i e d t o t h o s e t h r e e o f f e n s e g r o u p s §

2 A 4

. 1 ( c ) ( 1 ) ’ s c r o s s

- r e f

e r e n c e t o § 2 A 1

. 1

, t h e g u i d e l i n e a p p l i c a b l e t o m u r d e r

. T h i s

c a l c u l a t i o n y i e l d e d a b a s e o f f e n s e l e v e l o f 4 3

, w h i c h w a s t h e n s u b j e c t e d t o a f

o u r

l e v e l a g g r a v a t i n g r o l e i n c r e a s e u n d e r § 3 B 1

. 1 ( a ) a n d a m u l t i

- c o u n t a d j u s t m e n t

21u n d e r § 3 D 1

. 4

. E m m a n u e l ’ s f i n a l c o m b i n e d

, a d

j u s t e d o f f e n s e l e v e l w a s 5 1

.

E m m a n u e l o b

j e c t e d t o t h e P S I

. I n p a r t i c u l a r

, h e a r g u e d t h a t t h e a p p l i c a t i o n

o f t h e § 2 A 4

. 1 k i d n a p p i n g g u i d e l i n e a n d t h e § 2 A 1

. 1 m u r d e r c r o s s

- r e f e r e n c e w a s

u n c o n s t i t u t i o n a l a n d i m p r o p e r

, b e c a u s e h e h a d n o t b e e n c h a r g e d w i t h o r c o n v i c t e d

o f e i t h e r k i d n a p p i n g o r m u r d e r

, a n d b e c a u s e n o n e o f t h e m u r d e r s r e s u l t e d f r o m t h e

a l l e g e d t o r t u r e

. E m m a n u e l a l s o a r g u e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t c o u l d n o t

c o n s t i t u t i o n a l l y s e n t e n c e h i m f o r a n y t h i n g o t h e r t h a n t o r t u r e

, b e c a u s e t h e C A T d i d

n o t s p e c i f

i c a l l y p r o h i b i t m u r d e r o r k i d n a p p i n g

. E m m a n u e l s u g g e s t e d

, i n s t e a d

, t h a t

t h e a g g r a v a t e d a s s a u l t g u i d e l i n e

, § 2 A 2

. 2

, b e t t e r r e p r e s e n t e d h i s c o n v i c t e d c o n d u c t

.

E m m a n u e l a l s o o b

j e c t e d t o t h e P S I ’ s u s e o f t e n o f f e n s e g r o u p s

, a r g u i n g t h a t

W i l l i a m s

, C o l e

, a n d t h e t w o u n n a m e d i n d i v i d u a l s d i d n o t m e r i t t h e i r o w n o f f e n s e

g r o u p s b e c a u s e t h e r e w a s i n s u f f i c i e n t e v i d e n c e a t t r i a l t h a t E m m a n u e l h a d k i l l e d

t h e m

.

T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e

, U

. S

. S

. G

. §

2 A 4

. 1

, w a s t h e m o s t a p p r o p r i a t e o f t h e p o t e n t i a l l y a p p l i c a b l e g u i d e l i n e s

, b e c a u s e

t h e o f f e n s e s a g a i n s t a l l o f t h e v i c t i m s c o n t a i n e d o n e o r m o r e e l e m e n t s o f u n l a w f u l

r e s t r a i n t

, a b d u c t i o n

, o r k i d n a p p i n g

. T h e d i s t r i c t c o u r t o b s e r v e d t h a t

, w h e t h e r o r n o t

t h e v i c t i m s ’ i n i t i a l d e t e n t i o n w a s l a w f u l

, t h e i r c o n t i n u e d d e t e n t i o n p l a i n l y w a s n o t

.

N e x t

, i n a d d r e s s i n g E m m a n u e l ’ s o b j e c t i o n t o t h e a p p l i c a t i o n o f § 2 A 4

. 1 ’ s c r o s s

22r e f

e r e n c e t o § 2 A 1

. 1

, t h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h i s c r o s s

- r e f e r e n c e d i d n o t

r e q u i r e t h a t t h e v i c t i m ’ s d e a t h h a v e r e s u l t e d f r o m a n y t o r t u r e

. I t f

o u n d t h a t t h e §

2 A 4

. 1 c r o s s

- r e f

e r e n c e a p p l i e d b e c a u s e t h e e v i d e n c e s h o w e d t h a t m o r e t h a n o n e

v i c t i m w a s k i l l e d i n c i r c u m s t a n c e s t h a t c o n s t i t u t e d m u r d e r

. C o n s e q u e n t l y

, t h e

d i s t r i c t c o u r t f

o u n d t h a t t h e b a s e o f

f e n s e l e v e l w a s 4 3

, a n d t h a t a f o u r

- l e v e l

a g g r a v a t i n g r o l e e n h a n c e m e n t a p p l i e d p u r s u a n t t o U

. S

. S

. G

. § 3 B 1

. 1 ( a )

. I n a s m u c h

a s a n o f f e n s e l e v e l o f 4 3 i s t h e h i g h e s t l e v e l c o n t a i n e d i n t h e s e n t e n c i n g g u i d e l i n e s

,

a n d c o r r e s p o n d s t o l i f

e i m p r i s o n m e n t

, t h e d i s t r i c t c o u r t u l t i m a t e l y s e t E m m a n u e l ’ s

o f f e n s e l e v e l a t 4 3

.

A f t e r h e a r i n g f

r o m t h e p a r t i e s r e g a r d i n g t h e 1 8 U

. S

. C

. § 3 5 5 3 ( a ) f a c t o r s

, t h e

c o u r t i m p o s e d a t o t a l s e n t e n c e o f 1

, 1 6 4 m o n t h s

, o r 9 7 y e a r s

, o f i m p r i s o n m e n t

. T h e

t o t a l t e r m c o n s i s t e d o f 2 4 0 m o n t h s e a c h f o r C o u n t s O n e a n d T w o

, 1 2 0 m o n t h s e a c h

f o r C o u n t s T h r e e t h r o u g h S e v e n

, a n d 8 4 m o n t h s f o r C o u n t E i g h t

, a l l r u n n i n g

c o n s e c u t i v e l y

.

T h e d i s t r i c t c o u r t e n t e r e d j u d g m e n t o n J a n u a r y 1

, 2 0 0 9

, a n d E m m a n u e l

t i m e l y a p p e a l e d

.

I I

.

C o n g r e s s p a s s e d t h e T o r t u r e A c t t o i m p l e m e n t t h e U n i t e d S t a t e s ’ s

o b l i g a t i o n s u n d e r t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e

, w h i c h i t s e l f w a s t h e p r o d u c t o f

23a l o n g

- e v o l v i n g i n t e r n a t i o n a l c o n s e n s u s a g a i n s t t o r t u r e c o m m i t t e d b y o f f i c i a l

a c t o r s

. T h e C A T w a s a d o p t e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s G e n e r a l A s s e m b l y o n

D e c e m b e r 1 0

, 1 9 8 4

. T h e p r e a m b l e t o t h e C A T r e c o g n i z e s t h e o b l i g a t i o n o f

n a t i o n s

, u n d e r t h e U

. N

. C h a r t e r

, t o “ p r o m o t e u n i v e r s a l r e s p e c t f o r

, a n d o b s e r v a n c e

o f

, h u m a n r i g h t s a n d f

u n d a m e n t a l f

r e e d o m s

. ” S e e C A T

, p m b l

. T h e p r e a m b l e t h u s

a n n o u n c e d t h e t r e a t y ’ s b r o a d p u r p o s e o f “ m a k [ i n g ] m o r e e f f e c t i v e t h e s t r u g g l e

a g a i n s t t o r t u r e a n d o t h e r c r u e l

, i n h u m a n o r d e g r a d i n g t r e a t m e n t o r p u n i s h m e n t

t h r o u g h o u t t h e w o r l d

. ” I d

.

P r e s i d e n t R e a g a n s i g n e d t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e o n A p r i l 1 8

, 1 9 8 8

,

a n d a p p r o x i m a t e l y o n e m o n t h l a t e r

, t h e C A T w a s t r a n s m i t t e d t o t h e S e n a t e f o r i t s

a d v i c e a n d c o n s e n t

, a l o n g w i t h s e v e n t e e n r e s e r v a t i o n s

, u n d e r s t a n d i n g s

, a n d

d e c l a r a t i o n s

. S e e C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n o r

D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

, S

. E x e c

. R e p

. 1 0 1

- 3 0

, a t 7 ( 1 9 9 0 )

. I n

J a n u a r y 1 9 9 0

, P r e s i d e n t G e o r g e H

. W

. B u s h s u b m i t t e d a r e v i s e d l i s t o f s u c h

c o n d i t i o n s

. S e e i d

. a t 7

- 1 1

. O f p a r t i c u l a r r e l e v a n c e h e r e

, t h e U n i t e d S t a t e s

e x p r e s s e d i t s u n d e r s t a n d i n g t h a t “ i n o r d e r t o c o n s t i t u t e t o r t u r e

, a n a c t m u s t b e

s p e c i f i c a l l y i n t e n d e d t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l o r m e n t a l p a i n o r s u f f e r i n g

. ” S e e i d

.

a t 9

, 3 6

. T h e S e n a t e a d o p t e d a r e s o l u t i o n o f a d v i c e a n d c o n s e n t t o r a t i f i c a t i o n o f

t h e C A T o n O c t o b e r 2 7

, 1 9 9 0

, s u b j e c t t o s e v e r a l c o n d i t i o n s

, i n c l u d i n g t h e o n e j u s t

24m e n t i o n e d

. P r e s i d e n t C l i n t o n d e p o s i t e d t h e i n s t r u m e n t o f r a t i f i c a t i o n

, w h i c h

i n c l u d e d t h e S e n a t e r e s e r v a t i o n s

, u n d e r s t a n d i n g s

, a n d d e c l a r a t i o n s

, w i t h t h e U n i t e d

N a t i o n s o n O c t o b e r 2 1

, 1 9 9 4

. T h e C A T b e c a m e t h e l a w o f t h e l a n d o n N o v e m b e r

2 0

, 1 9 9 4

, t h i r t y d a y s a f

t e r i t w a s d e p o s i t e d f

o r r a t i f i c a t i o n w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s

.

A t p r e s e n t

, 1 4 6 n a t i o n s a r e s i g n a t o r i e s t o t h e C A T

.

T h e C A T d e f

i n e s “ t o r t u r e ” t h i s w a y :

[ A ] n y a c t b y w h i c h s e v e r e p a i n o r s u f f e r i n g

, w h e t h e r p h y s i c a l o r

m e n t a l

, i s i n t e n t i o n a l l y i n f l i c t e d o n a p e r s o n f

o r s u c h p u r p o s e s a s

o b t a i n i n g f

r o m h i m o r a t h i r d p e r s o n i n f o r m a t i o n o r a c o n f

e s s i o n

,

p u n i s h i n g h i m f

o r a n a c t h e o r a t h i r d p e r s o n h a s c o m m i t t e d o r i s

s u s p e c t e d o f h a v i n g c o m m i t t e d

, o r i n t i m i d a t i n g o r c o e r c i n g h i m o r a

t h i r d p e r s o n

, o r f

o r a n y r e a s o n b a s e d o n d i s c r i m i n a t i o n o f a n y k i n d

,

w h e n s u c h p a i n o r s u f

f e r i n g i s i n f

l i c t e d b y o r a t t h e i n s t i g a t i o n o f o r

w i t h t h e c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e o f a p u b l i c o f f i c i a l o r o t h e r p e r s o n

a c t i n g i n a n o f

f i c i a l c a p a c i t y

.

C A T

, a r t

. 1 ( 1 )

. T h e C A T e x c l u d e s f r o m i t s p u r v i e w “ p a i n o r s u f f e r i n g a r i s i n g o n l y

f r o m

, i n h e r e n t i n o r i n c i d e n t t o l a w f u l s a n c t i o n s

. ” I d

.

A r t i c l e 2 ( 1 ) o f t h e C A T r e q u i r e s e a c h s i g n a t o r y n a t i o n t o “ t a k e e f f e c t i v e

l e g i s l a t i v e

, a d m i n i s t r a t i v e

, j u d i c i a l o r o t h e r m e a s u r e s t o p r e v e n t a c t s o f t o r t u r e i n

a n y t e r r i t o r y u n d e r i t s j u r i s d i c t i o n

. ” S p e c i f i c a l l y

, e a c h s i g n a t o r y i s o b l i g e d t o

“ e n s u r e t h a t a l l a c t s o f t o r t u r e a r e o f f e n c e s u n d e r i t s c r i m i n a l l a w

, ” a n d m u s t a l s o

c r i m i n a l i z e “ a n y a t t e m p t t o c o m m i t t o r t u r e a n d

. . . a n a c t b y a n y p e r s o n w h i c h

c o n s t i t u t e s c o m p l i c i t y o r p a r t i c i p a t i o n i n t o r t u r e

. ” C A T

, a r t

. 4 ( 1 )

. A r t i c l e 5 ( 1 )

- ( 2 )

25r e q u i r e s e a c h s i g n a t o r y n a t i o n t o “ t a k e s u c h m e a s u r e s a s m a y b e n e c e s s a r y t o

e s t a b l i s h i t s j u r i s d i c t i o n o v e r t h e o f f e n c e s [ d e s c r i b e d ]

. . . [ w ] h e n t h e a l l e g e d

o f f e n d e r i s a n a t i o n a l o f t h a t S t a t e ” a n d “ w h e r e t h e a l l e g e d o f f e n d e r i s p r e s e n t i n

a n y t e r r i t o r y u n d e r i t s j u r i s d i c t i o n a n d i t d o e s n o t e x t r a d i t e h i m

. ”

B e c a u s e t h e r e s o l u t i o n o f a d v i c e a n d c o n s e n t f r o m t h e S e n a t e s p e c i f

i e d t h a t

t h e C A T w a s n o t s e l f

- e x e c u t i n g

, C o n g r e s s p a s s e d t h e T o r t u r e A c t

, 1 8 U

. S

. C

. § §

1

2 3 4 0

- 2 3 4 0 A

, o n A p r i l 3 0

, 1 9 9 4

, p u r s u a n t t o A r t i c l e s 4 a n d 5 o f t h e C A T

. 2

T h e T o r t u r e A c t p r o v i d e s t h a t “ [ w ] h o e v e r o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s c o m m i t s

Certain tre aties ar e not “se lf-executing ,” mea ning tha t they

cannot c rea te judicially 1

enfor cea ble rig hts until Congr ess passes implementing leg islation. S ee A ug uste v. Ridge , 395

F.3d 123, 132 n.7 ( 3d Cir. 2005). We have pr eviously rec og nized that the CAT is not selfexecuting. Re y es-Sanc hez v. U.S. Att’y Gen., 369 F .3d 1239, 1240 n.1 (11th Cir. 2004).

Congr ess also ena cted other statutes in response to the CAT. The For eig n Affa irs 2

Reform a nd Restructuring Act of 1998, Pub. L . No. 105-277, Div. G., Tit. XXI I , § 2242, 112

Stat. 2681-822 (codifie d at 8 U.S.C. § 1231) (the “ FARRA”) , for e x ample, wa s enac ted in 1998

and make s it the policy

of the United States not to expel, ext radite, or otherwise e ffe ct the

involuntary

return of an individual to a country wher e he is in dang er of

being subjected to

torture. F ARRA adopted the CAT’ s definition of torture. See 8 C.F.R. § 208.18(a) . The

Torture Victim Protection Act of 1991 ( the “TV PA”), 28 U.S.C. § 1350 note, provides a civil

tort remedy

for victims of torture and def ines torture a s

any act, direc ted ag ainst an individual in the offe nder’ s custody or phy sical control,

by which seve re pa in or suffe ring (other than pain or suffe ring arising only from or

inhere nt in, or inci dental to, lawful sanctions), whether phy sical or mental, is

i n t en t i onally inflicted on that individual for such purposes as obtaining from th at

individual or a third person information or a confe ssion, punishing that individual for

an act that individual or a third person has co m m i t t ed or is suspected of having

co m m i t t ed

, intimi dating or coer cing that individual or a third person, or for any

rea son based on discr imination of any kind.

Pub. L . 102-256 § 3(b) (1).

26o r a t t e m p t s t o c o m m i t t o r t u r e s h a l l b e f i n e d

. . . o r i m p r i s o n e d n o t m o r e t h a n 2 0

y e a r s

, o r b o t h

, a n d i f d e a t h r e s u l t s

. . . s h a l l b e p u n i s h e d b y d e a t h o r i m p r i s o n e d f o r

a n y t e r m o f y e a r s o r f

o r l i f e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( a )

. T h e f e d e r a l c o u r t s h a v e

j u r i s d i c t i o n i f “ t h e a l l e g e d o f f e n d e r i s a n a t i o n a l o f t h e U n i t e d S t a t e s [

, ] o r [ i f ] t h e

a l l e g e d o f

f e n d e r i s p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s

, i r r e s p e c t i v e o f t h e n a t i o n a l i t y o f

t h e v i c t i m o r a l l e g e d o f

f e n d e r

. ” I d

. § 2 3 4 0 A ( b )

. A p e r s o n w h o c o n s p i r e s t o

c o m m i t a n o f

f e n s e u n d e r t h e T o r t u r e A c t i s s u b j e c t t o t h e s a m e p e n a l t i e s p r e s c r i b e d

f o r t h e o f f e n s e i t s e l f

. I d

. § 2 3 4 0 A ( c )

.

T h e T o r t u r e A c t d e f

i n e s t o r t u r e a s

a n a c t c o m m i t t e d b y a p e r s o n a c t i n g u n d e r t h e c o l o r o f l a w

s p e c i f i c a l l y i n t e n d e d t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l o r m e n t a l p a i n o r

s u f f e r i n g ( o t h e r t h a n p a i n o r s u f f e r i n g i n c i d e n t a l t o l a w f u l s a n c t i o n s )

u p o n a n o t h e r p e r s o n w i t h i n h i s c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l

.

I d

. § 2 3 4 0 ( 1 )

. “ S e v e r e m e n t a l p a i n o r s u f f e r i n g

, ” i n t u r n

, i s d e f

i n e d a s

t h e p r o l o n g e d m e n t a l h a r m c a u s e d b y o r r e s u l t i n g f r o m

- -

( A ) t h e i n t e n t i o n a l i n f

l i c t i o n o r t h r e a t e n e d i n f l i c t i o n o f s e v e r e p h y s i c a l p a i n

o r s u f f e r i n g ;

( B ) t h e a d m i n i s t r a t i o n o r a p p l i c a t i o n

, o r t h r e a t e n e d a d m i n i s t r a t i o n o r

a p p l i c a t i o n

, o f m i n d

- a l t e r i n g s u b s t a n c e s o r o t h e r p r o c e d u r e s

c a l c u l a t e d t o d i s r u p t p r o f o u n d l y t h e s e n s e s o r p e r s o n a l i t y ;

( C ) t h e t h r e a t o f i m m i n e n t d e a t h ; o r

( D ) t h e t h r e a t t h a t a n o t h e r p e r s o n w i l l i m m i n e n t l y b e s u b j e c t e d t o

d e a t h

, s e v e r e p h y s i c a l p a i n o r s u f f e r i n g

, o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o r

a p p l i c a t i o n o f m i n d

- a l t e r i n g s u b s t a n c e s o r o t h e r p r o c e d u r e s c a l c u l a t e d

t o d i s r u p t p r o f

o u n d l y t h e s e n s e s o r p e r s o n a l i t y

. . . .

27I d

. § 2 3 4 0 ( 2 )

.

I I I

.

E m m a n u e l c l a i m s t h a t t h e T o r t u r e A c t e x c e e d s C o n g r e s s ’ s p o w e r s u n d e r t h e

C o n s t i t u t i o n i n s e v e r a l r e s p e c t s

. W e r e v i e w s u c h c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s t o

l e g i s l a t i o n d e n o v o

. U n i t e d S t a t e s v

. F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d 1 0 2 0

, 1 0 2 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

.

A

.

T h e h e a r t o f E m m a n u e l ’ s a r g u m e n t i s t h a t t h e T o r t u r e A c t i s i n v a l i d b e c a u s e

i t s d e f i n i t i o n o f t o r t u r e s w e e p s m o r e b r o a d l y t h a n t h a t p r o v i d e d b y t h e C A T

. 3

A c c o r d i n g t o E m m a n u e l

, t h e r e a r e t h r e e c r u c i a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e d e f i n i t i o n

o f t o r t u r e i n t h e C A T a n d t h e T o r t u r e A c t : f i r s t

, t h e C A T r e q u i r e s t h a t “ t o r t u r e ” b e

c o m m i t t e d f

o r s o m e p r o s c r i b e d p u r p o s e

- - s p e c i f i c a l l y

, “ f o r s u c h p u r p o s e s a s ”

o b t a i n i n g i n f

o r m a t i o n

, p u n i s h i n g

, i n t i m i d a t i n g

, o r c o e r c i n g a p e r s o n

, o r f o r “ a n y

r e a s o n b a s e d o n d i s c r i m i n a t i o n o f a n y k i n d

, ” C A T

, a r t

. 1 ( 1 )

- - w h e r e a s t h e T o r t u r e

A c t d o e s n o t r e q u i r e t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h e d e f e n d a n t ’ s m o t i v e ; s e c o n d

, t h e

C A T r e q u i r e s t h a t t h e t o r t u r e r ’ s a c t i o n s a c t u a l l y r e s u l t i n “ s e v e r e p a i n a n d

s u f f e r i n g

, ” w h e r e a s t h e T o r t u r e A c t r e q u i r e s o n l y a n a c t c o m m i t t e d w i t h t h e

Emmanuel does not dispute that the United States va lidly adopted the CAT pur suant to 3

the President’s Ar

ticle I I power

to enter into treaties with the advice and conse nt of the Senate

, see U .S. Const . art. 2, § 2, c l. 2.

28“ s p e c i f

i c [ ] i n t e n [ t i o n ] t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l o r m e n t a l p a i n o r s u f f e r i n g ” ; a n d

t h i r d

, t h e C A T l i m i t s t h e s c o p e o f “ t o r t u r e ” t o c o n d u c t c o m m i t t e d b y “ a p u b l i c

o f f i c i a l o r o t h e r p e r s o n a c t i n g i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y

, ” w h e r e a s t h e T o r t u r e A c t

r e q u i r e s t h a t t h e t o r t u r o u s c o n d u c t b e “ c o m m i t t e d b y a p e r s o n a c t i n g u n d e r t h e

c o l o r o f l a w

. ” B e c a u s e E m m a n u e l c h a l l e n g e s t h e s t a t u t e o n i t s f a c e

, t h e h u r d l e h e

m u s t c l e a r i s a n e x c e e d i n g l y h i g h o n e

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. S a l e r n o

, 4 8 1 U

. S

. 7 3 9

,

7 4 5 ( 1 9 8 7 )

. 4

A r t i c l e I I g i v e s t h e P r e s i d e n t t h e “ P o w e r

, b y a n d w i t h t h e A d v i c e a n d

C o n s e n t o f t h e S e n a t e

, t o m a k e T r e a t i e s

, p r o v i d e d t w o t h i r d s o f t h e S e n a t o r s

p r e s e n t c o n c u r

. ” U

. S

. C o n s t

. a r t

. I I

, § 2

, c l

. 2

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r C o n g r e s s

h a s t h e a u t h o r i t y t o e n a c t l e g i s l a t i o n i m p l e m e n t i n g s u c h a t r e a t y

, w e l o o k t o t h e

N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e

. F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d a t 1 0 2 7

. T h a t c l a u s e c o n f e r s o n

C o n g r e s s t h e “ P o w e r

. . . [ t ] o m a k e a l l L a w s w h i c h s h a l l b e n e c e s s a r y a n d p r o p e r

f o r c a r r y i n g i n t o E x e c u t i o n t h e f o r e g o i n g P o w e r s

, a n d a l l o t h e r P o w e r s v e s t e d b y

t h i s C o n s t i t u t i o n i n t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” U

. S

. C o n s t

. a r t

. I

, § 8

,

c l

. 1 8

. C o l l e c t i v e l y

, t h e s e c l a u s e s e m p o w e r C o n g r e s s t o e n a c t a n y l a w t h a t i s

Although E mmanuel say s once in his brief that he cha lleng es the statute “ as applied,” 4

he provide s no substantive arg ument on this point , and ther e is no indication that the statute’s

alleg ed devia tions from the CAT apply to him. The torture he is alleg ed to have committed was

underta ken for

a par ticular purpose (to intimi date a ny possible dissenters to his father ’s re g ime

and extract infor

mation from them), c aused se vere phy sical and me ntal pain and suff ering , and

was pe rpetrated while he w as ac ting in an of ficial c apac ity

.

29n e c e s s a r y a n d p r o p e r t o e f f e c t u a t e a t r e a t y m a d e p u r s u a n t t o A r t i c l e I I

.

I n r e c o g n i t i o n o f t h e e x p a n s i v e l a n g u a g e o f t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r

C l a u s e

, t h e S u p r e m e C o u r t h a s m a d e c l e a r t h a t t h e c l a u s e “ g r a n t s C o n g r e s s b r o a d

a u t h o r i t y t o e n a c t f

e d e r a l l e g i s l a t i o n

. ” U n i t e d S t a t e s v

. C o m s t o c k

, - - U

. S

. - - , 1 3 0

S

. C t

. 1 9 4 9

, 1 9 5 6 ( 2 0 1 0 ) ( q u o t i n g M c C u l l o c h v

. M a r y l a n d

, 1 7 U

. S

. ( 4 W h e a t

. )

3 1 6

, 4 1 3

- 1 4 ( 1 8 1 9 ) ) ; s e e a l s o K a t z e n b a c h v

. M o r g a n

, 3 8 4 U

. S

. 6 4 1

, 6 5 0 ( 1 9 6 6 )

.

T h u s

, t h e C o u r t h a s e x p l a i n e d

, “ t h e w o r d ‘ n e c e s s a r y ’ d o e s n o t m e a n ‘ a b s o l u t e l y

n e c e s s a r y

. ’ ” C o m s t o c k

, 1 3 0 S

. C t

. a t 1 9 5 6

. R a t h e r

, “ t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r

C l a u s e m a k e s c l e a r t h a t t h e C o n s t i t u t i o n ’ s g r a n t s o f s p e c i f i c f e d e r a l l e g i s l a t i v e

a u t h o r i t y a r e a c c o m p a n i e d b y b r o a d p o w e r t o e n a c t l a w s t h a t a r e ‘ c o n v e n i e n t

, o r

u s e f u l ’ o r ‘ c o n d u c i v e ’ t o t h e a u t h o r i t y ’ s ‘ b e n e f i c i a l e x e r c i s e

. ’ ” I d

. ( c i t a t i o n

o m i t t e d )

. A s C h i e f J u s t i c e M a r s h a l l w r o t e i n M c C u l l o c h v

. M a r y l a n d

, “ [ l ] e t t h e

e n d b e l e g i t i m a t e

, l e t i t b e w i t h i n t h e s c o p e o f t h e c o n s t i t u t i o n

, a n d a l l m e a n s w h i c h

a r e a p p r o p r i a t e

, w h i c h a r e p l a i n l y a d a p t e d t o t h a t e n d

, w h i c h a r e n o t p r o h i b i t e d

, b u t

c o n s i s t w i t h t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f t h e c o n s t i t u t i o n

, a r e c o n s t i t u t i o n a l

. ” 1 7 U

. S

. ( 4

W h e a t ) a t 4 2 1

.

T h u s

, “ i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e g r a n t s

C o n g r e s s t h e l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y t o e n a c t a p a r t i c u l a r f e d e r a l s t a t u t e

, w e l o o k t o

s e e w h e t h e r t h e s t a t u t e c o n s t i t u t e s a m e a n s t h a t i s r a t i o n a l l y r e l a t e d t o t h e

30i m p l e m e n t a t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l l y e n u m e r a t e d p o w e r

. ” C o m s t o c k

, 1 3 0 S

. C t

. a t

1 9 5 6 ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e a l s o G o n z a l e s v

. R a i c h

, 5 4 5 U

. S

. 1

, 2 2 ( 2 0 0 5 )

( u p h o l d i n g s t a t u t e e n a c t e d p u r s u a n t t o C o m m e r c e C l a u s e b e c a u s e “ C o n g r e s s h a d a

r a t i o n a l b a s i s ” f

o r c o n c l u d i n g t h a t s t a t u t e i m p l e m e n t e d c o n g r e s s i o n a l p o w e r u n d e r

t h e C o m m e r c e C l a u s e ) ; S a b r i v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 4 1 U

. S

. 6 0 0

, 6 0 5 ( 2 0 0 4 ) ( n o t i n g

t h a t r e v i e w u n d e r t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e i s f o r “ m e a n s

- e n d s

r a t i o n a l i t y ” )

. I n U n i t e d S t a t e s v

. L u e

, f o r e x a m p l e

, t h e S e c o n d C i r c u i t a p p l i e d t h i s

r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p t e s t i n u p h o l d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e H o s t a g e T a k i n g

A c t

, w h i c h w a s e n a c t e d t o i m p l e m e n t t h e H o s t a g e T a k i n g C o n v e n t i o n

. 1 3 4 F

. 3 d

7 9 ( 2 d C i r

. 1 9 9 8 )

. T h e c o u r t o b s e r v e d t h a t

t h e “ p l a i n l y a d a p t e d ” s t a n d a r d [ f r o m M c C u l l o c h ] r e q u i r e s t h a t t h e

e f f e c t u a t i n g l e g i s l a t i o n b e a r a r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p t o a p e r m i s s i b l e

c o n s t i t u t i o n a l e n d

. W e r e t h i s n o t t h e c a s e

, a n y c o n g r e s s i o n a l

e n a c t m e n t n o t p a s s e d p u r s u a n t t o a n e x p r e s s l y e n u m e r a t e d p o w e r

w o u l d b e s u b

j e c t t o c h a l l e n g e o n s o m e m o r e r i g o r o u s m e a n s

- e n d

a n a l y s i s

. S u c h t h o r o u g h g o i n g j u d i c i a l i n v o l v e m e n t i n t h e d a y

- t o

- d a y

e n a c t m e n t s o f C o n g r e s s w o u l d u n d e r c u t t h e f o u n d a t i o n o n w h i c h

M ’ C u l l o c h r e s t s : t h e n e e d t o p r e s e r v e a r e a l m o f f l e x i b i l i t y i n w h i c h

C o n g r e s s c a n c a r r y o u t i t s d e l e g a t e d r e s p o n s i b i l i t i e s

.

I d

. a t 8 4 ( e m p h a s i s a d d e d )

. W e

, t o o

, h a v e r e c o g n i z e d t h a t t h e r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p

t e s t i s a n a p p r o p r i a t e w a y t o d e t e r m i n e w h e t h e r a f e d e r a l e n a c t m e n t i s a u t h o r i z e d

b y t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e i n c o n n e c t i o n w i t h a n e n u m e r a t e d p o w e r

.

F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d a t 1 0 2 7

- 2 8 ( a d o p t i n g t h e r e a s o n i n g a n d h o l d i n g o f L u e i n a

31s i m i l a r c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e t o t h e H o s t a g e T a k i n g A c t )

.

C o n g r e s s i o n a l p o w e r t o p a s s t h o s e l a w s t h a t a r e n e c e s s a r y a n d p r o p e r t o

e f f e c t u a t e t h e e n u m e r a t e d p o w e r s o f t h e C o n s t i t u t i o n i s n o w h e r e b r o a d e r a n d m o r e

i m p o r t a n t t h a n i n t h e r e a l m o f f o r e i g n r e l a t i o n s

. C o r r e s p o n d i n g l y

, t h e j u d i c i a r y ’ s

r o l e i n r e v i e w i n g t h e a c t s o f C o n g r e s s i n t h i s a r e a m u s t b e a p p r o p r i a t e l y

c i r c u m s c r i b e d

. A s t h e D

. C

. C i r c u i t h a s e x p l a i n e d

,

a d e t e r m i n a t i o n b y t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s c o n c e r n i n g t h e o b l i g a t i o n s o f

t h e U n i t e d S t a t e s i s a l s o a d e t e r m i n a t i o n a b o u t t h e c o n d u c t o f

A m e r i c a n f

o r e i g n p o l i c y

. D e f

i n i n g a n d e n f

o r c i n g t h e U n i t e d S t a t e s ’

o b l i g a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w r e q u i r e t h e m a k i n g o f e x t r e m e l y

s e n s i t i v e p o l i c y d e c i s i o n s

, d e c i s i o n s w h i c h w i l l i n e v i t a b l y c o l o r o u r

r e l a t i o n s h i p s w i t h o t h e r n a t i o n s

. S u c h d e c i s i o n s a r e “ d e l i c a t e

,

c o m p l e x

, a n d i n v o l v e l a r g e e l e m e n t s o f p r o p h e c y

. T h e y a r e a n d

s h o u l d b e u n d e r t a k e n o n l y b y t h o s e d i r e c t l y r e s p o n s i b l e t o t h e p e o p l e

w h o s e w e l f

a r e t h e y a d v a n c e o r i m p e r i l

. T h e y a r e d e c i s i o n s o f a k i n d

f o r w h i c h t h e J u d i c i a r y h a s n e i t h e r a p t i t u d e

, f a c i l i t i e s n o r

r e s p o n s i b i l i t y

. . . . ”

F i n z e r v

. B a r r y

, 7 9 8 F

. 2 d 1 4 5 0

, 1 4 5 8

- 5 9 ( D

. C

. C i r

. 1 9 8 6 ) ( q u o t i n g C h i c a g o & S

.

A i r L i n e s

, I n c

. v

. W a t e r m a n S t e a m s h i p C o r p

. , 3 3 3 U

. S

. 1 0 3

, 1 1 1 ( 1 9 4 8 ) )

, a f f ’ d i n

p a r t a n d r e v ’ d i n p a r t s u b n o m

. B o o s v

. B a r r y

, 4 8 5 U

. S

. 3 1 2 ( 1 9 8 8 )

. I n d e e d

, t h e r e

i s a p a r t i c u l a r l y s t r o n g c a s e f o r d e f e r e n c e t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s

,

o v e r a n d a b o v e t h e t r a d i t i o n a l a n d g e n e r a l r e q u i r e m e n t o f r e s t r a i n t i n

t h e a r e a o f f

o r e i g n r e l a t i o n s

, [ w h e n a c o u r t i s ] a s k e d t o r e v i e w a

s t a t u t e w h i c h b o t h C o n g r e s s a n d

. . . [ a ] P r e s i d e n t [ ] h a v e d e c l a r e d t o

b e n e c e s s a r y t o f

u l f i l l o u r o b l i g a t i o n s u n d e r b o t h c u s t o m a r y

i n t e r n a t i o n a l l a w a n d a t r e a t y w h i c h w e h a v e s i g n e d

.

32I d

. a t 1 4 5 9

.

I t f o l l o w s g e n e r a l l y t h a t “ [ i ] f [ a ] t r e a t y i s v a l i d t h e r e c a n b e n o d i s p u t e a b o u t

t h e v a l i d i t y o f [ a ] s t a t u t e [ p a s s e d ] u n d e r A r t i c l e I

, S e c t i o n 8

, a s a n e c e s s a r y a n d

p r o p e r m e a n s t o e x e c u t e t h e p o w e r s o f t h e G o v e r n m e n t

. ” M i s s o u r i v

. H o l l a n d

, 2 5 2

U

. S

. 4 1 6

, 4 3 2 ( 1 9 2 0 ) ; s e e a l s o L u e

, 1 3 4 F

. 3 d a t 8 4 ( “ I f t h e H o s t a g e T a k i n g

C o n v e n t i o n i s a v a l i d e x e r c i s e o f t h e E x e c u t i v e ’ s t r e a t y p o w e r

, t h e r e i s l i t t l e r o o m

t o d i s p u t e t h a t t h e l e g i s l a t i o n p a s s e d t o e f f e c t u a t e t h e t r e a t y i s v a l i d u n d e r t h e

N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e

. ” )

. T h u s

, w h i l e o u r t a s k i n i n t e r p r e t i n g a t r e a t y i s

o r d i n a r i l y t o g i v e i t a “ m e a n i n g c o n s i s t e n t w i t h t h e s h a r e d e x p e c t a t i o n s o f t h e

c o n t r a c t i n g p a r t i e s

, ” A i r F r a n c e v

. S a k s

, 4 7 0 U

. S

. 3 9 2

, 3 9 9 ( 1 9 8 5 )

, o u r r o l e i s

n a r r o w e d c o n s i d e r a b l y “ w h e r e t h e P r e s i d e n t a n d t h e S e n a t e [ h a v e ] e x p r e s s [ e d ] a

s h a r e d c o n s e n s u s o n t h e m e a n i n g o f [ t h e ] t r e a t y a s p a r t o f t h e r a t i f i c a t i o n p r o c e s s

, ”

A u g u s t e v

. R i d g e

, 3 9 5 F

. 3 d 1 2 3

, 1 4 3 ( 3 d C i r

. 2 0 0 5 )

. I n s u c h a c a s e

, t h a t “ s h a r e d

c o n s e n s u s

. . . i s t o g o v e r n i n t h e d o m e s t i c c o n t e x t

. ” I d

.

N o t a b l y

, t h e e x i s t e n c e o f s l i g h t v a r i a n c e s b e t w e e n a t r e a t y a n d i t s

c o n g r e s s i o n a l i m p l e m e n t i n g l e g i s l a t i o n d o n o t m a k e t h e e n a c t m e n t

u n c o n s t i t u t i o n a l ; i d e n t i c a l i t y i s n o t r e q u i r e d

. R a t h e r

, a s t h e S e c o n d C i r c u i t h e l d i n

L u e

, a n d a s w e e c h o e d i n F e r r e i r a

, l e g i s l a t i o n i m p l e m e n t i n g a t r e a t y b e a r s a

“ r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p ” t o t h a t t r e a t y w h e r e t h e l e g i s l a t i o n “ t r a c k s t h e l a n g u a g e o f

33t h e [ t r e a t y ] i n a l l m a t e r i a l r e s p e c t s

. ” L u e

, 1 3 4 F

. 3 d a t 8 4 ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e

a l s o F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d a t 1 0 2 7

- 2 8

. I n L u e

, f o r e x a m p l e

, t h e c l a i m w a s t h a t t h e

H o s t a g e T a k i n g A c t s t r a y e d t o o f a r f r o m t h e b o u n d s o f t h e H o s t a g e T a k i n g

C o n v e n t i o n i n d e f

i n i n g a “ h o s t a g e t a k e r

. ” T h e H o s t a g e T a k i n g C o n v e n t i o n

d e f i n e d a h o s t a g e t a k e r t h i s w a y :

A n y p e r s o n w h o s e i z e s o r d e t a i n s a n d t h r e a t e n s t o k i l l

, t o i n j u r e o r t o

c o n t i n u e t o d e t a i n a n o t h e r p e r s o n

. . . i n o r d e r t o c o m p e l a t h i r d p a r t y

,

n a m e l y

, a S t a t e

, a n i n t e r n a t i o n a l i n t e r g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n

, a

n a t u r a l o r j u r i d i c a l p e r s o n

, o r a g r o u p o f p e r s o n s

, t o d o o r a b s t a i n f r o m

d o i n g a n y a c t a s a n e x p l i c i t o r i m p l i c i t c o n d i t i o n f o r t h e r e l e a s e o f t h e

h o s t a g e [

, i s a h o s t a g e t a k e r ]

.

L u e

, 1 3 4 F

. 3 d a t 8 2 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g H o s t a g e T a k i n g C o n v e n t i o n

, a r t

. 1 )

.

T h e H o s t a g e T a k i n g A c t d e f i n e d a h o s t a g e t a k e r i n a s l i g h t l y d i f f e r e n t m a n n e r

,

p r o v i d i n g

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, a n a r g u a b l y b r o a d e r d e f i n i t i o n o f “ t h i r d p a r t y ” :

[ W ] h o e v e r

, w h e t h e r i n s i d e o r o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s

, s e i z e s o r

d e t a i n s a n d t h r e a t e n s t o k i l l

, t o i n j u r e

, o r t o c o n t i n u e t o d e t a i n a n o t h e r

p e r s o n i n o r d e r t o c o m p e l a t h i r d p e r s o n o r a g o v e r n m e n t a l

o r g a n i z a t i o n t o d o o r a b s t a i n f r o m d o i n g a n y a c t a s a n e x p l i c i t o r

i m p l i c i t c o n d i t i o n f

o r t h e r e l e a s e o f t h e p e r s o n d e t a i n e d

, o r a t t e m p t s o r

c o n s p i r e s t o d o s o [

, i s a h o s t a g e t a k e r ]

.

I d

. a t 8 1

- 8 2 ( q u o t i n g 1 8 U

. S

. C

. § 1 2 0 3 ( a ) )

. Y e t

, t h e s e d i f f e r e n c e s i n l a n g u a g e a n d

s c o p e b e t w e e n t h e t r e a t y a n d i t s i m p l e m e n t i n g l e g i s l a t i o n d i d n o t m e a n t h a t o n e

l a c k e d a r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p t o t h e o t h e r

. I n s t e a d

, b e c a u s e t h e d i f f e r e n c e s i n

l a n g u a g e w e r e n o t m a t e r i a l

, t h e S e c o n d C i r c u i t f o u n d a r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p

34b e t w e e n t h e H o s t a g e T a k i n g C o n v e n t i o n a n d t h e H o s t a g e T a k i n g A c t

. I d

. a t 8 4

.

A p p l y i n g t h e r a t i o n a l r e l a t i o n s h i p t e s t i n t h i s c a s e

, w e a r e s a t i s f i e d t h a t t h e

T o r t u r e A c t i s a v a l i d e x e r c i s e o f c o n g r e s s i o n a l p o w e r u n d e r t h e N e c e s s a r y a n d

P r o p e r C l a u s e

, b e c a u s e t h e T o r t u r e A c t t r a c k s t h e p r o v i s i o n s o f t h e C A T i n a l l

m a t e r i a l r e s p e c t s

. T h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e C A T c o n t r o l s t h e a n a l y s i s o f i t s s c o p e

,

S a l e v

. H a i t i a n C t r s

. C o u n c i l

, I n c

. , 5 0 9 U

. S

. 1 5 5

, 1 9 4 ( 1 9 9 3 )

, a n d t h e C A T d e c l a r e s

b r o a d l y t h a t i t s p r o v i s i o n s a r e “ w i t h o u t p r e j u d i c e t o a n y i n t e r n a t i o n a l i n s t r u m e n t o r

n a t i o n a l l e g i s l a t i o n w h i c h d o e s o r m a y c o n t a i n p r o v i s i o n s o f w i d e r a p p l i c a t i o n

, ”

C A T

, a r t

. 1 ( 2 )

. P u t s i m p l y

, t h e C A T c r e a t e d a f l o o r

, n o t a c e i l i n g

, f

o r i t s

s i g n a t o r i e s i n t h e i r e f

f o r t s t o c o m b a t t o r t u r e

. M o r e o v e r

, s e t t l e d r u l e s o f t r e a t y

i n t e r p r e t a t i o n r e q u i r e t h a t w e c o n s t r u e t h e C A T g e n e r o u s l y :

I n c h o o s i n g b e t w e e n c o n f l i c t i n g i n t e r p r e t a t i o n s o f a t r e a t y o b l i g a t i o n

,

a n a r r o w a n d r e s t r i c t e d c o n s t r u c t i o n i s t o b e a v o i d e d a s n o t c o n s o n a n t

w i t h t h e p r i n c i p l e s d e e m e d c o n t r o l l i n g i n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f

i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s

. C o n s i d e r a t i o n s w h i c h s h o u l d g o v e r n t h e

d i p l o m a t i c r e l a t i o n s b e t w e e n n a t i o n s

, a n d t h e g o o d f a i t h o f t r e a t i e s

, a s

w e l l

, r e q u i r e t h a t t h e i r o b l i g a t i o n s s h o u l d b e l i b e r a l l y c o n s t r u e d s o a s

t o e f f e c t t h e a p p a r e n t i n t e n t i o n o f t h e p a r t i e s t o s e c u r e e q u a l i t y a n d

r e c i p r o c i t y b e t w e e n t h e m

. F o r t h a t r e a s o n i f a t r e a t y f a i r l y a d m i t s o f

t w o c o n s t r u c t i o n s

, o n e r e s t r i c t i n g t h e r i g h t s w h i c h m a y b e c l a i m e d

u n d e r i t

, a n d t h e o t h e r e n l a r g i n g i t

, t h e m o r e l i b e r a l c o n s t r u c t i o n i s t o

b e p r e f e r r e d

.

F a c t o r v

. L a u b e n h e i m e r

, 2 9 0 U

. S

. 2 7 6

, 2 9 3

- 9 4 ( 1 9 3 3 )

.

T u r n i n g

, t h e n

, t o t h e T o r t u r e A c t

, w e e x a m i n e e a c h o f t h e t h r e e v a r i a n c e s

35t h a t E m m a n u e l i d e n t i f i e s b e t w e e n i t s p r o v i s i o n s a n d t h o s e o f t h e C A T

.

F i r s t

, E m m a n u e l p o i n t s o u t t h a t t h e C A T a n d t h e T o r t u r e A c t d i f f e r i n t h a t

A r t i c l e 1 ( 1 ) o f t h e C A T r e q u i r e s t h a t t o r t u r e b e i n t e n t i o n a l l y i n f l i c t e d o n a n o t h e r

p e r s o n

f o r s u c h p u r p o s e s a s o b t a i n i n g f r o m h i m o r a t h i r d p e r s o n

i n f o r m a t i o n o r a c o n f

e s s i o n

, p u n i s h i n g h i m f o r a n a c t h e o r a t h i r d

p e r s o n h a s c o m m i t t e d o r i s s u s p e c t e d o f h a v i n g c o m m i t t e d

, o r

i n t i m i d a t i n g o r c o e r c i n g h i m o r a t h i r d p e r s o n

, o r f o r a n y r e a s o n

b a s e d o n d i s c r i m i n a t i o n o f a n y k i n d

,

w h e r e a s t h e T o r t u r e A c t d o e s n o t r e q u i r e t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h e d e f e n d a n t ’ s

m o t i v e

. T h i s d i f

f e r e n c e

, h o w e v e r

, i s s i m p l y n o t m a t e r i a l

.

T h e l i s t p r o v i d e d i n t h e C A T

, w h i c h i s p r e f a c e d b y t h e p h r a s e “ f

o r s u c h

p u r p o s e s a s

, ” i s n o t i n t e g r a l t o t h e d e f i n i t i o n o f t o r t u r e

. R a t h e r

, a s c o u r t s h a v e

r e c o g n i z e d i n t h e c o n t e x t o f o t h e r f e d e r a l s t a t u t e s t h a t a d o p t t h e C A T ’ s d e f i n i t i o n

o f t o r t u r e

, t h e C A T i n d e p e n d e n t l y r e q u i r e s t h a t t o r t u r e b e c o m m i t t e d

“ i n t e n t i o n a l l y

, ” C A T

, a r t

. 1 ( 1 )

, a n d t h e “ f o r s u c h p u r p o s e s ” l a n g u a g e s e r v e s o n l y t o

“ r e i n f o r c e ” t h a t r e q u i r e m e n t

- - i

. e

. , “ t h a t t o r t u r e r e q u i r e s a c t s b o t h i n t e n t i o n a l a n d

m a l i c i o u s

. ” P r i c e v

. S o c i a l i s t P e o p l e ’ s L i b y a n A r a b J a m a r h i r i y a

, 2 9 4 F

. 3 d 8 2

, 9 3

( D

. C

. C i r

. 2 0 0 2 ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d ) ( d i s c u s s i n g s i m i l a r

“ f o r s u c h p u r p o s e s a s ” l a n g u a g e i n t h e T o r t u r e V i c t i m P r o t e c t i o n A c t a n d F o r e i g n

S o v e r e i g n I m m u n i t i e s A c t )

. T h e “ f o r s u c h p u r p o s e s ” l a n g u a g e i s m e a n t m e r e l y “ t o

36i l l u s t r a t e t h e c o m m o n m o t i v a t i o n s t h a t c a u s e i n d i v i d u a l s t o e n g a g e i n t o r t u r e

. . .

[ a n d t o ] e n s u r e [ ] t h a t

, w h a t e v e r i t s s p e c i f i c g o a l

, t o r t u r e c a n o c c u r

. . . o n l y w h e n

t h e p r o d u c t i o n o f p a i n i s p u r p o s i v e

, n o t m e r e l y h a p h a z a r d

. ” I d

.

F u r t h e r m o r e

, t h e c o n g r e s s i o n a l d e f i n i t i o n o f t o r t u r e c o n t a i n e d i n t h e T o r t u r e

A c t f u l l y e m b o d i e s t h e c o n s i d e r a t i o n s t h a t t h e C A T ’ s “ f o r s u c h p u r p o s e s ” l a n g u a g e

i s i n t e n d e d t o “ r e i n f

o r c e

. ” C o n g r e s s p r o p e r l y u n d e r s t o o d t h e t h r u s t o f t h i s

l a n g u a g e t o r e q u i r e i n t e n t i o n a l i t y o n t h e p a r t o f t h e t o r t u r e r :

T h e r e q u i r e m e n t o f i n t e n t i s e m p h a s i z e d i n A r t i c l e 1 b y r e f e r e n c e t o

i l l u s t r a t e m o t i v e s f

o r t o r t u r e : o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n o f a c o n f

e s s i o n

, i n t i m i d a t i o n s a n d c o e r c i o n

, o r a n y r e a s o n b a s e d o n d i s c r i m i n a t i o n o f

a n y k i n d

. T h e p u r p o s e s g i v e n a r e n o t e x h a u s t i v e

, a s i s i n d i c a t e d b y

t h e p h r a s i n g “ f

o r s u c h p u r p o s e s a s

. ” R a t h e r

, t h e y i n d i c a t e t h e t y p e o f

m o t i v a t i o n t h a t t y p i c a l l y u n d e r l i e s t o r t u r e

, a n d e m p h a s i z e t h e

r e q u i r e m e n t f

o r d e l i b e r a t e i n t e n t i o n o r m a l i c e

.

S

. E x e c

. R e p

. 1 0 1

- 3 0

, a t 1 4

. T h e T o r t u r e A c t i n n o w a y e l i m i n a t e s o r o b f u s c a t e s

t h e i n t e n t r e q u i r e m e n t c o n t a i n e d i n t h e o f f e n s e o f t o r t u r e ; i n s t e a d

, t h e A c t m a k e s

t h a t r e q u i r e m e n t e v e n c l e a r e r b y s t a t i n g t h a t t h e p r o s c r i b e d a c t s m u s t h a v e b e e n

“ s p e c i f i c a l l y i n t e n d e d ” t o r e s u l t i n t o r t u r e

. 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 ( 1 )

.

C o n g r e s s s i m p l y d i d n o t e x c e e d i t s p o w e r t o i m p l e m e n t t h e C A T

, p u r s u a n t

t o t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e

, b y o m i t t i n g a p r o v i s i o n t h a t m e r e l y

“ r e i n f o r c e s ” t h e c o r e d e f

i n i t i o n o f t o r t u r e a s a n i n t e n t i o n a l a n d m a l i c i o u s a c t

.

A g a i n

, t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e g i v e s C o n g r e s s “ b r o a d p o w e r t o e n a c t

37l a w s t h a t a r e ‘ c o n v e n i e n t

, o r u s e f u l ’ o r ‘ c o n d u c i v e ’ t o t h e

. . . ‘ b e n e f i c i a l e x e r c i s e ’ ”

o f a n e n u m e r a t e d p o w e r

. C o m s t o c k

, 1 3 0 S

. C t

. a t 1 9 5 6 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e

m e a n s c h o s e n b y C o n g r e s s t o c r i m i n a l i z e t o r t u r e i n t h e T o r t u r e A c t “ a r e

a p p r o p r i a t e

, [ a n d ] a r e p l a i n l y a d a p t e d t o t h a t e n d

, ” M c C u l l o c h

, 1 7 U

. S

. ( 4 W h e a t )

a t 4 2 1 ; t h e y f

a i t h f u l l y i m p l e m e n t t h e p u r p o s e o f t h e C A T t o o u t l a w

, b r o a d l y

, t h e

c r u e l

, i n h u m a n

, a n d d e g r a d i n g i n f l i c t i o n o f p a i n a n d s u f

f e r i n g b y o f

f i c i a l a c t o r s

.

T h e m e a n s b y w h i c h C o n g r e s s i m p l e m e n t e d t h e C A T t h e r e f o r e f u l l y “ c o n s i s t w i t h

t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f t h e c o n s t i t u t i o n

, [ a n d ] a r e c o n s t i t u t i o n a l

. ” I d

.

S e c o n d

, E m m a n u e l c l a i m s t h a t t h e T o r t u r e A c t o v e r s t e p s t h e b o u n d s o f t h e

C A T b y c r i m i n a l i z i n g n o t o n l y c o n s u m m a t e d a c t s o f t o r t u r e

, b u t a c t s d o n e w i t h n o

m o r e t h a n t h e “ s p e c i f

i c [ ] i n t e n t [ i o n ] t o i n f

l i c t ” s e v e r e p a i n o r s u f

f e r i n g

, w h e t h e r o r

n o t s u c h p a i n o r s u f

f e r i n g i s a c t u a l l y i n f

l i c t e d

. E m m a n u e l c o r r e c t l y c h a r a c t e r i z e s

t h e p r o s c r i p t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t

, s e e 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 ( 1 ) ( “ ‘ [ T ] o r t u r e ’ m e a n s

a n a c t

. . . s p e c i f

i c a l l y i n t e n d e d t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l o r m e n t a l p a i n o r s u f f e r i n g

. . . . ” )

, b u t h e f

a i l s t o p e r s u a d e u s t h a t t h e y a r e u n c o n s t i t u t i o n a l

.

T h e C A T e x p r e s s l y d i r e c t s s t a t e p a r t i e s t o p u n i s h u n c o n s u m m a t e d c r i m e s o f

t o r t u r e

. S p e c i f

i c a l l y

, i t r e q u i r e s t h a t s t a t e p a r t i e s c r i m i n a l i z e n o t o n l y t o r t u r e

, b u t

a l s o a t t e m p t s t o c o m m i t t o r t u r e

. C A T

, a r t

. 4 ( 1 ) ( “ E a c h S t a t e P a r t y s h a l l e n s u r e t h a t

a l l a c t s o f t o r t u r e a r e o f f e n c e s u n d e r i t s c r i m i n a l l a w

. T h e s a m e s h a l l a p p l y t o a n

38a t t e m p t t o c o m m i t t o r t u r e

. . . . ” )

. I n s i m p l e t e r m s

, a n a t t e m p t t o c o m m i t t o r t u r e i s

e x a c t l y t h e s a m e a s a n a c t d o n e w i t h t h e s p e c i f i c i n t e n t t o c o m m i t t o r t u r e

.

S e e U n i t e d S t a t e s v

. Y o s t

, 4 7 9 F

. 3 d 8 1 5

, 8 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( e x p l a i n i n g t h a t t h e

c r i m e o f a t t e m p t c o n s i s t s o f s o m e o v e r t a c t

, e

. g

. , a s u b s t a n t i a l s t e p

, d o n e w i t h t h e

r e q u i s i t e s p e c i f

i c i n t e n t )

. T h e r e i s a c c o r d i n g l y n o m e r i t t o t h i s s e c o n d c l a i m

c o n c e r n i n g t h e d e f

i n i t i o n o f t o r t u r e

.

T h i r d

, w e r e

j e c t E m m a n u e l ’ s c l a i m t h a t t h e T o r t u r e A c t i s i n v a l i d b e c a u s e i t s

o f f i c i a l

- c o n d u c t r e q u i r e m e n t u s e s t h e p h r a s e “ u n d e r t h e c o l o r o f l a w

, ” r a t h e r t h a n

t h e p h r a s e “ i n a n o f

f i c i a l c a p a c i t y

, ” a s f

o u n d i n t h e C A T

. T h e S e n a t e E x e c u t i v e

C o m m i t t e e c h a r g e d w i t h e v a l u a t i n g t h e C A T a p t l y e x p l a i n e d t h a t t h e r e i s n o

d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e m e a n i n g o f t h e p h r a s e s “ u n d e r t h e c o l o r o f l a w ” a n d i n “ a n

o f f i c i a l c a p a c i t y ” :

T h e s c o p e o f t h e C o n v e n t i o n i s l i m i t e d t o t o r t u r e “ i n f l i c t e d b y o r a t

t h e i n s t i g a t i o n o r w i t h t h e c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e o f a p u b l i c o f f i c i a l

o r o t h e r p e r s o n a c t i n g i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y

. ” T h u s

, t h e C o n v e n t i o n

a p p l i e s o n l y t o t o r t u r e t h a t o c c u r s i n t h e c o n t e x t o f g o v e r n m e n t a l

a u t h o r i t y

, e x c l u d i n g t o r t u r e t h a t o c c u r s a s a w h o l l y p r i v a t e a c t o r

, i n

t e r m s m o r e f

a m i l i a r i n U

. S

. l a w

, i t a p p l i e s t o t o r t u r e i n f l i c t e d “ u n d e r

c o l o r o f l a w

. ”

S

. E x e c

. R e p

. 1 0 1

- 3 0

, a t 1 4

. S i m i l a r l y

, i n t h e c o n t e x t o f 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, t h e

S u p r e m e C o u r t h a s e x p l a i n e d t h a t “ [ t ] h e t r a d i t i o n a l d e f i n i t i o n o f a c t i n g u n d e r c o l o r

o f s t a t e l a w r e q u i r e s t h a t t h e d e f e n d a n t

. . . h a v e e x e r c i s e d p o w e r ‘ p o s s e s s e d b y

39v i r t u e o f s t a t e l a w a n d m a d e p o s s i b l e o n l y b e c a u s e t h e w r o n g d o e r i s c l o t h e d w i t h

t h e a u t h o r i t y o f s t a t e l a w

. ’ ” W e s t v

. A t k i n s

, 4 8 7 U

. S

. 4 2

, 4 9 ( 1 9 8 8 )

( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

. C l a s s i c

, 3 1 3 U

. S

. 2 9 9

, 3 2 6 ( 1 9 4 1 ) ) ; s e e a l s o K a d i c v

.

K a r a d z i c

, 7 0 F

. 3 d 2 3 2

, 2 4 5 ( 2 d C i r

. 1 9 9 5 ) ( l o o k i n g t o t h e § 1 9 8 3 c o l o r

- o f

- l a w

j u r i s p r u d e n c e f

o r g u i d a n c e o n w h e t h e r a d e f e n d a n t e n g a g e d i n o f

f i c i a l a c t i o n u n d e r

t h e A l i e n T o r t S t a t u t e )

. T h e r e i s n o m a t e r i a l d i f f e r e n c e b e t w e e n t h i s n o t i o n o f

o f f i c i a l c o n d u c t a n d t h a t i m p a r t e d b y t h e p h r a s e “ i n a n o f f i c i a l c a p a c i t y

. ”

I n s u m

, w e c a n d i s c e r n n o m e r i t t o a n y o f E m m a n u e l ’ s c o n s t i t u t i o n a l

c h a l l e n g e s t o t h e w a y i n w h i c h C o n g r e s s d e f i n e d t o r t u r e i n t h e T o r t u r e A c t

. I f

a n y t h i n g

, t h e a r g u a b l y m o r e e x p a n s i v e d e f i n i t i o n o f t o r t u r e a d o p t e d b y t h e U n i t e d

S t a t e s i s t h a t m u c h m o r e f a i t h f u l t o t h e C A T ’ s p u r p o s e o f e n h a n c i n g g l o b a l e f f o r t s

t o c o m b a t t o r t u r e

.

B

.

E m m a n u e l a l s o c l a i m s t h a t t h e T o r t u r e A c t i s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t

a p p l i e s d u r i n g a r m e d c o n f l i c t s

, b u t t h a t c l a i m i s e a s i l y r e j e c t e d

. T h e C A T i t s e l f

s a y s t h a t “ [ n ] o e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s w h a t s o e v e r

, w h e t h e r a s t a t e o f w a r o r a

t h r e a t o f w a r

, i n t e r n a l p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y o r a n y o t h e r p u b l i c e m e r g e n c y

, m a y b e

i n v o k e d a s a j u s t i f

i c a t i o n o f t o r t u r e

. ” C A T

, a r t

. 2 ( 2 )

. R e f e r r i n g t o t h a t p r o v i s i o n

,

t h e S e n a t e E x e c u t i v e R e p o r t e x p l a i n e d t h a t

40[ t ] h e u s e o f t o r t u r e i n w a r t i m e i s a l r e a d y p r o h i b i t e d w i t h i n t h e s c o p e

o f t h e G e n e v a C o n v e n t i o n s

, t o w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s a n d v i r t u a l l y

a l l o t h e r c o u n t r i e s a r e P a r t i e s

, a n d w h i c h i n a n y e v e n t g e n e r a l l y r e f l e c t

c u s t o m a r y i n t e r n a t i o n a l l a w

. T h e e x c l u s i o n o f p u b l i c e m e r g e n c y a s a n

e x c u s e f o r t o r t u r e i s n e c e s s a r y i f t h e C o n v e n t i o n i s t o h a v e s i g n i f i c a n t

e f f e c t

, a s p u b l i c e m e r g e n c i e s a r e c o m m o n l y i n v o k e d a s a s o u r c e o f

e x t r a o r d i n a r y p o w e r s o r a s a j u s t i f i c a t i o n f o r l i m i t i n g f

u n d a m e n t a l

r i g h t s a n d f

r e e d o m s

.

S

. E x e c

. R e p

. 1 0 1

- 3 0

, a t 1 5 ; s e e a l s o N u r u v

. G o n z a l e s

, 4 0 4 F

. 3 d 1 2 0 7

, 1 2 2 2 ( 9 t h

C i r

. 2 0 0 5 ) ( “ E v e n i n w a r

, t o r t u r e i s n o t a u t h o r i z e d

. ” )

. A c c o r d i n g l y

, t h e r e i s n o

m e r i t t o E m m a n u e l ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e C A T

, o r l e g i s l a t i o n a u t h o r i z e d b y t h e

C A T

, c a n n o t a p p l y d u r i n g a r m e d c o n f l i c t s

.

C

.

E m m a n u e l a l s o f

a i l s t o p e r s u a d e u s t h a t h e c a n n o t b e p r o s e c u t e d f o r

t o r t u r e c o m m i t t e d b e f

o r e L i b e r i a b e c a m e a s i g n a t o r y t o t h e C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e i n 2 0 0 4

. N o t h i n g i n t h e C A T l i m i t s i t s a p p l i c a t i o n t o t o r t u r e c o m m i t t e d

w i t h i n t h e t e r r i t o r i a l b o r d e r s o f i t s s i g n a t o r i e s

. I n d e e d

, s u c h a l i m i t a t i o n w o u l d b e

a t o d d s w i t h t h e t r e a t y ’ s c o r e p u r p o s e o f “ m a k [ i n g ] m o r e e f f e c t i v e t h e s t r u g g l e

a g a i n s t t o r t u r e

. . . t h r o u g h o u t t h e w o r l d

, ” C A T

, p m b l

. , i n a s m u c h a s a n y n a t i o n t h a t

w i s h e d t o p r a c t i c e t o r t u r e

, e v e n o n a h u g e s c a l e

, c o u l d a v o i d a l l r e s p o n s i b i l i t y b y

n o t s i g n i n g t h e C A T i n t h e f i r s t p l a c e

, o r b y w i t h d r a w i n g f r o m t h e C A T b e f

o r e

e n g a g i n g i n t o r t u r e

. T o a v o i d p r e c i s e l y t h o s e p o s s i b i l i t i e s

, t h e C A T r e q u i r e s e a c h

s t a t e p a r t y t o “ e n s u r e t h a t a l l a c t s o f t o r t u r e a r e o f f e n c e s u n d e r i t s c r i m i n a l l a w

. ”

41I d

. a r t

. 4 ( 1 )

. C o n g r e s s f a i t h f u l l y i m p l e m e n t e d t h e C A T ’ s d i r e c t i v e t o p r o s e c u t e

t o r t u r e w h e r e v e r i t m a y o c c u r

, a p p l y i n g t h e p r o s c r i p t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t t o

“ [ w ] h o e v e r o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s c o m m i t s

. . . t o r t u r e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( a )

( e m p h a s i s a d d e d )

.

E m m a n u e l

, f

o r h i s p a r t

, i s b o u n d b y t h e T o r t u r e A c t

, a v a l i d c o n g r e s s i o n a l

e n a c t m e n t

. T h e S u p r e m e C o u r t m a d e c l e a r l o n g a g o t h a t a n a b s e n t U n i t e d S t a t e s

c i t i z e n i s n o n e t h e l e s s “ p e r s o n a l l y b o u n d t o t a k e n o t i c e o f t h e l a w s [ o f t h e U n i t e d

S t a t e s ] t h a t a r e a p p l i c a b l e t o h i m a n d t o o b e y t h e m

. ” B l a c k m e r v

. U n i t e d S t a t e s

,

2 8 4 U

. S

. 4 2 1

, 4 3 8 ( 1 9 3 2 )

. E m m a n u e l w a s a U n i t e d S t a t e s c i t i z e n a t a l l r e l e v a n t

t i m e s

- - w h e n t h e T o r t u r e A c t w a s p a s s e d a n d w h e n h e c o m m i t t e d a l l o f t h e a c t s

f o r w h i c h h e w a s c o n v i c t e d

. A s s u c h

, h e i s b o u n d b y U n i t e d S t a t e s l a w “ m a d e

a p p l i c a b l e t o h i m i n a f

o r e i g n c o u n t r y

. ” I d

. a t 4 3 6

. “ F o r d i s o b e d i e n c e t o i t s l a w s

t h r o u g h c o n d u c t a b r o a d

, h e w a s s u b j e c t t o p u n i s h m e n t i n t h e c o u r t s o f t h e U n i t e d

S t a t e s

. ” I d

. T h u s

, t h e r e w a s n o t h i n g i m p r o p e r a b o u t a p p l i c a t i o n o f t h e T o r t u r e A c t

t o E m m a n u e l ’ s c o n d u c t i n L i b e r i a b e f o r e t h a t c o u n t r y s i g n e d t h e C A T

.

D

.

N e x t

, E m m a n u e l a r g u e s t h a t h i s c o n v i c t i o n s a r e i n v a l i d b e c a u s e t h e T o r t u r e

A c t a l l o w s f

e d e r a l c o u r t s t o t a k e j u r i s d i c t i o n o v e r a n a c t o f t o r t u r e b a s e d s o l e l y o n

t h e p r e s e n c e o f t h e a l l e g e d t o r t u r e r i n t h e U n i t e d S t a t e s

, s o m e t h i n g h e c l a i m s i s n o t

42a u t h o r i z e d b y t h e C A T o r a n y o t h e r p r o v i s i o n o f l a w

. N o t a b l y

, t h e r e w a s n o n e e d

t o i n v o k e t h i s s o

- c a l l e d “ p r e s e n t

- i n ” j u r i s d i c t i o n i n t h i s c a s e b e c a u s e E m m a n u e l i s

a U n i t e d S t a t e s c i t i z e n

. S e e 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( b ) ( 1 ) ( c o n f e r r i n g j u r i s d i c t i o n o v e r

a c t s o f t o r t u r e w h e r e “ t h e a l l e g e d o f f e n d e r i s a n a t i o n a l o f t h e U n i t e d S t a t e s ” )

.

T h u s

, w e a d d r e s s E m m a n u e l ’ s o b j e c t i o n t o “ p r e s e n t

- i n ” j u r i s d i c t i o n o n l y i n t h e

c o n t e x t o f h i s f

a c i a l c h a l l e n g e t o t h e T o r t u r e A c t

.

A r t i c l e 5 ( 2 ) o f t h e C A T o b l i g a t e s a s i g n a t o r y n a t i o n t o a s s e r t j u r i s d i c t i o n

o v e r a n “ a l l e g e d o f

f e n d e r ” w h o i s “ p r e s e n t i n a n y t e r r i t o r y u n d e r i t s j u r i s d i c t i o n ”

a n d w h o m i t d o e s n o t e x t r a d i t e

. I t i s d i f f i c u l t t o s e e w h a t c l e a r e r a u t h o r i z a t i o n o f

“ p r e s e n t

- i n ” j u r i s d i c t i o n t h e C A T m i g h t h a v e c o n t a i n e d

. C o n s i s t e n t w i t h t h e p l a i n

l a n g u a g e o f t h e C A T

, C o n g r e s s p l a c e d t h e f o l l o w i n g j u r i s d i c t i o n a l p r o v i s i o n i n t h e

T o r t u r e A c t :

( b ) J u r i s d i c t i o n

- - T h e r e i s j u r i s d i c t i o n o v e r t h e a c t i v i t y p r o h i b i t e d i n

s u b s e c t i o n ( a ) i f

- -

( 1 ) t h e a l l e g e d o f

f e n d e r i s a n a t i o n a l o f t h e U n i t e d S t a t e s ; o r

( 2 ) t h e a l l e g e d o f

f e n d e r i s p r e s e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s

, i r r e s p e c t i v e o f t h e

n a t i o n a l i t y o f t h e v i c t i m o r a l l e g e d o f f e n d e r

.

1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( b )

. P l a i n l y

, e v e n i f s u b s e c t i o n ( b ) ( 2 ) h a d p r o v i d e d t h e

e x c l u s i v e b a s i s f

o r j u r i s d i c t i o n i n t h i s c a s e

- - a n d i t d i d n o t

- - t h a t f a c t w o u l d n o t

h a v e r e n d e r e d E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n s i n f i r m i n a n y w a y

.

E

.

43E m m a n u e l a l s o c h a l l e n g e s h i s T o r t u r e A c t c o n v i c t i o n s o n t h e g r o u n d t h a t

t h e T o r t u r e A c t d o e s n o t a p p l y t o t h e e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t o f a U n i t e d S t a t e s

c i t i z e n

. H e i s

, o n c e a g a i n

, i n c o r r e c t

, b e c a u s e C o n g r e s s h a s t h e p o w e r t o r e g u l a t e

e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t

, a n d t h e r e q u i s i t e e x p r e s s i o n o f c o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o d o

s o i s f o u n d i n t h e T o r t u r e A c t

.

I t h a s l o n g b e e n e s t a b l i s h e d t h a t C o n g r e s s h a s t h e p o w e r t o r e g u l a t e t h e

e x t r a t e r r i t o r i a l a c t s o f U

. S

. c i t i z e n s

. U n i t e d S t a t e s v

. P l u m m e r

, 2 2 1 F

. 3 d 1 2 9 8

,

1 3 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ; s e e a l s o U n i t e d S t a t e s v

. B a k e r

, 6 0 9 F

. 2 d 1 3 4

, 1 3 6 ( 5 t h C i r

.

1 9 8 0 ) ( n o t i n g t h a t “ [ s ] i n c e a n e a r l y d a t e

, i t h a s b e e n r e c o g n i z e d t h a t C o n g r e s s m a y 5

a t t a c h e x t r a t e r r i t o r i a l e f f e c t t o i t s p e n a l e n a c t m e n t s

, ” a n d t h a t “ a n a t i o n ’ s ‘ p o w e r t o

s e c u r e i t s e l f f

r o m i n j u r y m a y c e r t a i n l y b e e x e r c i s e d b e y o n d t h e l i m i t s o f i t s

t e r r i t o r y

. ’ ” ( q u o t i n g C h u r c h v

. H u b b a r t

, 6 U

. S

. ( 2 C r a n c h ) 1 8 7

, 2 3 4 ( 1 8 0 4 )

( M a r s h a l l

, C

. J

. ) )

. A s w e h a v e e x p l a i n e d

, h o w e v e r

,

[ w ] h e t h e r C o n g r e s s h a s c h o s e n t o e x e r c i s e t h a t a u t h o r i t y

. . . i s a n

i s s u e o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

. I t i s a l o n g s t a n d i n g p r i n c i p l e o f

A m e r i c a n l a w t h a t l e g i s l a t i o n o f C o n g r e s s

, u n l e s s a c o n t r a r y i n t e n t

a p p e a r s

, i s m e a n t t o a p p l y o n l y w i t h i n t h e t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n o f t h e

U n i t e d S t a t e s

.

N e i m a n v

. D r y C l e a n U

. S

. A

. F r a n c h i s e C o

. , 1 7 8 F

. 3 d 1 1 2 6

, 1 1 2 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

I n Bonne r v. City

of Prichar d, 661 F.2d 1206, 1209 ( 11th Cir. 1981) (en ba nc), w e 5

adopted a s binding pre cede nt the decisions of the f ormer F ifth Circuit render ed bef ore the close

of business on September 30, 1981.

44( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

. “ T h e p r e s u m p t i o n a g a i n s t

e x t r a t e r r i t o r i a l i t y c a n b e o v e r c o m e o n l y b y c l e a r e x p r e s s i o n o f C o n g r e s s ’ i n t e n t i o n

t o e x t e n d t h e r e a c h o f t h e r e l e v a n t A c t b e y o n d t h o s e p l a c e s w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s

h a s s o v e r e i g n t y o r h a s s o m e m e a s u r e o f l e g i s l a t i v e c o n t r o l

. ” I d

. a t 1 1 2 9

. S e e a l s o

M o r r i s o n v

. N a t ’ l A u s t l

. B a n k L t d

. , - - S

. C t

. - - , 2 0 1 0 W L 2 5 1 8 5 2 3

, a t * 5 ( J u n e 2 4

,

2 0 1 0 ) ( “ W h e n a s t a t u t e g i v e s n o c l e a r i n d i c a t i o n o f a n e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n

, i t

h a s n o n e

. ” )

. S u c h a n i n t e n t i o n o f c o u r s e m a y a p p e a r o n t h e f a c e o f t h e s t a t u t e

, b u t

i t m a y a l s o b e “ i n f

e r r e d f r o m

. . . t h e n a t u r e o f t h e h a r m t h e s t a t u t e i s d e s i g n e d t o

p r e v e n t

, ” f

r o m t h e s e l f

- e v i d e n t “ i n t e r n a t i o n a l f o c u s o f t h e s t a t u t e

, ” a n d f r o m t h e

f a c t t h a t “ l i m i t [ i n g ] [ t h e s t a t u t e ’ s ] p r o h i b i t i o n s t o a c t s o c c u r r i n g w i t h i n t h e U n i t e d

S t a t e s w o u l d u n d e r m i n e t h e s t a t u t e ’ s e f f e c t i v e n e s s

. ” P l u m m e r

, 2 2 1 F

. 3 d a t 1 3 1 0

.

T h e l a n g u a g e o f t h e T o r t u r e A c t i t s e l f e v i n c e s a n u n m i s t a k a b l e

c o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o a p p l y t h e s t a t u t e e x t r a t e r r i t o r i a l l y

. I t p u n i s h e s “ [ w ] h o e v e r

o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s c o m m i t s

. . . t o r t u r e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( a ) ( e m p h a s i s

a d d e d )

. F u r t h e r

, e v e n i f t h e l a n g u a g e o f t h e T o r t u r e A c t w e r e n o t s o r e m a r k a b l y

c l e a r

, t h e i n t e n t t o a p p l y t h e s t a t u t e t o a c t s o c c u r r i n g o u t s i d e U n i t e d S t a t e s t e r r i t o r y

c o u l d b e i n f

e r r e d a l o n g t h e l i n e s s e t f o r t h i n P l u m m e r

, 2 2 1 F

. 3 d a t 1 3 1 0

. F i r s t

, t h e

n a t u r e o f t h e h a r m t o w h i c h t h e C A T a n d t h e T o r t u r e A c t a r e d i r e c t e d

- - “ t o r t u r e

a n d o t h e r c r u e l

, i n h u m a n o r d e g r a d i n g t r e a t m e n t o r p u n i s h m e n t t h r o u g h o u t t h e

45w o r l d

, ” s e e C A T

, p m b l

. - - i s q u i n t e s s e n t i a l l y i n t e r n a t i o n a l i n s c o p e

. S e c o n d

, a n d

r e l a t e d l y

, t h e i n t e r n a t i o n a l f o c u s o f t h e s t a t u t e i s “ s e l f

- e v i d e n t ” : C o n g r e s s ’ s

c o n c e r n w a s n o t t o p r e v e n t o f f i c i a l t o r t u r e w i t h i n t h e b o r d e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s

,

b u t i n n a t i o n s w h e r e t h e r u l e o f l a w h a s b r o k e n d o w n a n d t h e r u l i n g g o v e r n m e n t

h a s b e c o m e t h e e n e m y

, r a t h e r t h a n t h e p r o t e c t o r

, o f i t s c i t i z e n s

. F i n a l l y

, l i m i t i n g

t h e p r o h i b i t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t t o c o n d u c t o c c u r r i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d

d r a m a t i c a l l y

, i f n o t e n t i r e l y

, r e d u c e t h e i r e f f i c a c y

.

I n s h o r t

, a l l o f E m m a n u e l ’ s s u b s t a n t i v e c o n v i c t i o n s u n d e r t h e T o r t u r e A c t

a r e f u l l y c o n s o n a n t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n

.

I V

.

E m m a n u e l a l s o a r g u e s t h a t b y c r i m i n a l i z i n g c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e

,

t h e T o r t u r e A c t e x c e e d e d C o n g r e s s ’ s c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y

, b e c a u s e c o n s p i r a c y

,

E m m a n u e l s a y s

, i s r e c o g n i z e d i n n e i t h e r t h e C A T n o r i n t e r n a t i o n a l l a w

. W e

r e m a i n u n p e r s u a d e d

.

A r t i c l e 4 ( 1 ) o f t h e C A T e x p l i c i t l y r e q u i r e s t h a t “ [ e ] a c h S t a t e P a r t y

. . .

e n s u r e t h a t a l l a c t s o f t o r t u r e a r e o f f e n s e s u n d e r i t s c r i m i n a l l a w

, ” a n d i t p r o v i d e s

t h a t “ [ t ] h e s a m e s h a l l a p p l y

. . . t o a n a c t b y a n y p e r s o n w h i c h c o n s t i t u t e s

c o m p l i c i t y o r p a r t i c i p a t i o n i n t o r t u r e

. ” C A T

, a r t

. 4 ( 1 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. I n o t h e r

w o r d s

, t h e C A T s p e c i f

i c a l l y i n s t r u c t s i t s s i g n a t o r i e s t o c r i m i n a l i z e n o t o n l y t h e a c t

46o f t o r t u r e i t s e l f

, b u t a l s o c o n d u c t t h a t e n c o u r a g e s a n d f u r t h e r s t h e c o m m i s s i o n o f

t o r t u r e b y o t h e r s

. C o n s p i r a c y p l a i n l y a m o u n t s t o s u c h c o n d u c t

. I n d e e d

, t h e

o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e t e r m “ c o m p l i c i t y ” i s “ a s s o c i a t i o n o r p a r t i c i p a t i o n i n

, ”

W e b s t e r ’ s N e w I n t ’ l D i c t i o n a r y 4 6 5 ( 3 d e d

. 2 0 0 2 ) ; s e e a l s o B l a c k ’ s L a w

D i c t i o n a r y 3 2 4 ( 9 t h e d

. 2 0 0 4 ) ( d e f i n i n g c o m p l i c i t y a s “ [ a ] s s o c i a t i o n o r

p a r t i c i p a t i o n i n a c r i m i n a l a c t ” )

, a n d t h o s e n o t i o n s s q u a r e l y e n c o m p a s s t h e a c t s o f

c o n s p i r a t o r s i n f

u r t h e r a n c e o f a c o n s p i r a c y

. T h u s

, t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e C A T

,

w h i c h c o n t r o l s o u r a n a l y s i s

, s u p p o r t s C o n g r e s s ’ s d e c i s i o n t o c r i m i n a l i z e

c o n s p i r a c i e s t o c o m m i t t o r t u r e i n t h e T o r t u r e A c t

. 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( c )

. 6

T h e o n l y c a s e E m m a n u e l c i t e s i n s u p p o r t o f h i s c o n t r a r y p o s i t i o n i s H a m d a n

v

. R u m s f e l d

, 5 4 8 U

. S

. 5 5 7 ( 2 0 0 6 )

. T h e S u p r e m e C o u r t d i d c o n c l u d e i n H a m d a n

t h a t a c o n s p i r a c y t o v i o l a t e t h e c u s t o m a r y i n t e r n a t i o n a l l a w o f w a r w a s n o t a n

o f f e n s e p u n i s h a b l e u n d e r t h a t b o d y o f l a w i n a m i l i t a r y c o m m i s s i o n

. I d

. a t 6 0 1

- 1 2

.

T h a t c o n c l u s i o n

, h o w e v e r

, h a s n o b e a r i n g o n t h i s c a s e

. F o r o n e

, t h i s c a s e d o e s n o t

c o n c e r n t h e l a w o f w a r

. E v e n m o r e i m p o r t a n t l y

, t h i s c a s e d o e s n o t r e q u i r e u s t o

s e e k j u s t i f

i c a t i o n f o r t h e p r o h i b i t i o n o n c o n s p i r a c i e s t o c o m m i t t o r t u r e i n

Emmanuel’s a

rg ument is also at odds with our own pre cede nts conce rning the CAT. I n 6

holding that c laims based on indirec t liabilit y are actionable under the Torture Victim Protection

Act, we looked to the CAT, which we expressly char acte rized as one of

“seve ral interna

tional

ag ree ments that contemplate liability under inter

national norms for indire ct [crimes].” Cabello

v. Fe rnande z-L arios, 402 F .3d 1148, 1157 (11th Cir. 2005). Conspiracy is one such indirec t

crime. See id. (cha

rac terizing c onspiracy

as an indire ct cr ime).

47c u s t o m a r y i n t e r n a t i o n a l l a w

, b e c a u s e a n e x p r e s s i n t e r n a t i o n a l t r e a t y o b l i g a t i o n

- -

t h e C A T

- - r e q u i r e s i t s s i g n a t o r i e s t o p u n i s h s u c h c o n d u c t

. C o n g r e s s d i d s o i n t h e

T o r t u r e A c t

.

E m m a n u e l a l s o s u g g e s t s t h a t h i s p r o s e c u t i o n f o r c o n s p i r a c y w e n t b e y o n d t h e

t e r m s o f t h e T o r t u r e A c t i t s e l f

, b e c a u s e a l l o f h i s a l l e g e d a c t s i n f u r t h e r a n c e o f t h e

c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e w e r e “ g o v e r n m e n t a l s e l f

- p r e s e r v a t i o n t a c t i c s

. ” T h a t

s u g g e s t i o n

, h o w e v e r

, l a c k s a n y m e r i t

. T h e T o r t u r e A c t p r o h i b i t s a n i n d i v i d u a l

f r o m c o n s p i r i n g t o t o r t u r e a n d t o r t u r i n g o t h e r s w h i l e a c t i n g u n d e r t h e c o l o r o f l a w

.

T h e i n d i c t m e n t a g a i n s t E m m a n u e l a l l e g e d t h a t t h e o b j e c t o f t h e c o n s p i r a c y w a s t o

m a i n t a i n

, p r e s e r v e

, p r o t e c t a n d s t r e n g t h e n t h e p o w e r a n d a u t h o r i t y o f

C h a r l e s M c A r t h u r T a y l o r ’ s p r e s i d e n c y

, a n d t o i n t i m i d a t e

, n e u t r a l i z e

,

p u n i s h

, w e a k e n a n d e l i m i n a t e a c t u a l a n d p e r c e i v e d o p p o n e n t s o f a n d

t h r e a t s t o h i s a d m i n i s t r a t i o n

, b y m e a n s o f t o r t u r e

, i n v i o l a t i o n o f T i t l e

1 8

, U n i t e d S t a t e s C o d e

, S e c t i o n s 2 3 4 0 A a n d 2 3 4 0 ( 1 )

.

S u p e r s e d i n g I n d i c t m e n t

, a t 4

. A s t h e i n d i c t m e n t a l l e g e d

, a n d a s t h e e v i d e n c e

a m p l y d e m o n s t r a t e d a t t r i a l

, t h e g o a l o f E m m a n u e l ’ s c o n s p i r a c y w a s t o p r o t e c t

T a y l o r ’ s p o w e r

.

M o r e f u n d a m e n t a l l y

, t h e e n t i r e p r e m i s e o f E m m a n u e l ’ s a r g u m e n t

- - t h a t a

c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e i s p e r m i s s i b l e w h e n e v e r i t s o b j e c t i s t o p r e s e r v e

g o v e r n m e n t a l p o w e r

- - i s u n a c c e p t a b l e u n d e r t h e C A T

. O f f i c i a l t o r t u r e i s m o s t

l i k e l y t o o c c u r p r e c i s e l y w h e n a n i l l e g i t i m a t e r e g i m e p e r c e i v e s a t h r e a t t o i t s

48d o m i n a n c e f r o m d i s s e n t e r s

. I n r e c o g n i t i o n o f t h i s r e a l i t y

, t h e C A T i t s e l f

u n a m b i g u o u s l y p r o v i d e s t h a t “ [ n ] o e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s w h a t s o e v e r

, w h e t h e r

a s t a t e o f w a r o r a t h r e a t o f w a r

, i n t e r n a l p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y o r a n y o t h e r p u b l i c

e m e r g e n c y

, m a y b e i n v o k e d a s a j u s t i f i c a t i o n o f t o r t u r e

. ” C A T

, a r t

. 2 ( 2 )

. T h e

C A T t h u s a n t i c i p a t e d p r o s e c u t i o n s s u c h a s t h i s o n e

, w h e r e t o r t u r e i s c o m m i t t e d b y

a r e g i m e i n o r d e r t o m a i n t a i n i t s b r u t a l c o n t r o l o v e r a n u n h a p p y p o p u l a c e

. T h e

c o n s p i r a c y p r o s e c u t i o n h e r e w a s f u l l y c o n s i s t e n t w i t h t h e m a n d a t e t h a t s u c h a c t s

m a y b e p r o s e c u t e d

.

F i n a l l y

, E m m a n u e l s a y s t h a t t h e T o r t u r e A c t ’ s p r o h i b i t i o n o n c o n s p i r a c y

c a n n o t a p p l y e x t r a t e r r i t o r i a l l y

. H o w e v e r

, e x t r a t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n o v e r a

c o n s p i r a c y c h a r g e e x i s t s w h e n e v e r t h e u n d e r l y i n g s u b s t a n t i v e c r i m e a p p l i e s t o

e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. Y o u s e f

, 3 2 7 F

. 3 d 5 6

, 8 7

- 8 8 ( 2 d C i r

.

2 0 0 3 ) ( c i t i n g U n i t e d S t a t e s v

. B o w m a n

, 2 6 0 U

. S

. 9 4

, 9 8 ( 1 9 2 2 )

, f o r t h e p r o p o s i t i o n

t h a t “ i f C o n g r e s s i n t e n d e d U n i t e d S t a t e s c o u r t s t o h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r [ a ]

s u b s t a n t i v e c r i m e

, i t i s r e a s o n a b l e t o c o n c l u d e t h a t C o n g r e s s a l s o i n t e n d e d t o v e s t

i n U n i t e d S t a t e s c o u r t s t h e r e q u i s i t e j u r i s d i c t i o n o v e r a n e x t r a t e r r i t o r i a l c o n s p i r a c y

t o c o m m i t t h a t c r i m e

. ” )

. B e c a u s e

, a s w e h a v e e x p l a i n e d

, t h e r e i s e x t r a t e r r i t o r i a l

j u r i s d i c t i o n t o p r o h i b i t t o r t u r e u n d e r t h e T o r t u r e A c t

, i t f o l l o w s t h a t t h e r e i s

e x t r a t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n t o p r o h i b i t c o n s p i r a c y t o c o m m i t v i o l a t i o n s o f t h e

49T o r t u r e A c t a s w e l l

.

E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n f o r c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e i s c o n s t i t u t i o n a l

,

a n d h i s a c t s f

e l l w i t h i n t h e p r o s c r i p t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t

.

V

.

E m m a n u e l ’ s n e x t c h a l l e n g e i s t o h i s c o n v i c t i o n f o r u s i n g a n d c a r r y i n g a

f i r e a r m d u r i n g a n d i n r e l a t i o n t o a c r i m e o f v i o l e n c e

, p u r s u a n t t o 1 8 U

. S

. C

. §

9 2 4 ( c ) ( C o u n t E i g h t )

, a s t a t u t e w h i c h h e c l a i m s c a n n o t b e a p p l i e d t o h i s

e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t

. I n r e s o l v i n g t h i s i s s u e w e a d d r e s s t w o q u e s t i o n s : f i r s t

,

w h e t h e r t h e s t a t u t e c a n e v e r a p p l y e x t r a t e r r i t o r i a l l y ; a n d s e c o n d

, w h e t h e r t h e

d i s t r i c t c o u r t p l a i n l y e r r e d i n a p p l y i n g 1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c ) t o E m m a n u e l

. W e

a n s w e r t h e f

i r s t q u e s t i o n i n t h e a f

f i r m a t i v e

, a n d t h e s e c o n d q u e s t i o n i n t h e

n e g a t i v e

. T h e c h a l l e n g e d c o n v i c t i o n m u s t s t a n d

.

A s w i t h C o n g r e s s ’ s a b i l i t y t o r e g u l a t e t h e c o n d u c t o f U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s

a b r o a d

, i t i s w e l l e s t a b l i s h e d t h a t C o n g r e s s c a n r e g u l a t e c o n d u c t o u t s i d e o f t h e

t e r r i t o r i a l b o u n d s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( n o t j u s t t h a t o f i t s o w n c i t i z e n s )

, E E O C v

.

A r a b i a n A m

. O i l C o

. , 4 9 9 U

. S

. 2 4 4

, 2 4 8 ( 1 9 9 1 )

, s u p e r s e d e d o n o t h e r g r o u n d s b y

s t a t u t e

, C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 9 1

, P u b

. L

. N o

. 1 0 2

- 1 6 6

, 1 0 5 S t a t

. 1 0 7 4

, b u t

, a g a i n

,

w e a s s u m e t h a t C o n g r e s s d o e s n o t i n t e n d f o r a s t a t u t e t o a p p l y e x t r a t e r r i t o r i a l l y

u n l e s s i t e v i n c e s t h a t i n t e n t c l e a r l y

, S a l e

, 5 0 9 U

. S

. a t 1 7 3 ; s e e a l s o U n i t e d S t a t e s v

.

50F r a n k

, 5 9 9 F

. 3 d 1 2 2 1

, 1 2 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ( “ W e p r e s u m e t h a t s t a t u t e s o n l y a p p l y

d o m e s t i c a l l y

, a n d g i v e e x t r a t e r r i t o r i a l e f f e c t w h e r e c o n g r e s s i o n a l i n t e n t i s c l e a r

. ” )

( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

I n a s c e r t a i n i n g t h e i n t e n t o f C o n g r e s s

, t h e p l a i n m e a n i n g o f t h e s t a t u t e

c o n t r o l s o u r i n t e r p r e t a t i o n

. I f t h e i n t e n t o f C o n g r e s s i s c l e a r f r o m t h e f a c e o f t h e

s t a t u t e

, w e n e e d n o t l o o k t o t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o r t h e r u l e o f l e n i t y

. U n i t e d

S t a t e s v

. M a t u r i n

, 4 9 9 F

. 3 d 1 2 4 3

, 1 2 4 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. V e a l

, 1 5 3

F

. 3 d 1 2 3 3

, 1 2 4 5 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 ) ( “ R e v i e w o f l e g i s l a t i v e h i s t o r y i s u n n e c e s s a r y

u n l e s s a s t a t u t e i s i n e s c a p a b l y a m b i g u o u s

. ” ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n

o m i t t e d ) ) ; s e e a l s o S a l i n a s v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 2 2 U

. S

. 5 2

, 6 6 ( 1 9 9 7 ) ( “ T h e r u l e [ o f

l e n i t y ] d o e s n o t a p p l y w h e n a s t a t u t e i s u n a m b i g u o u s

. . . . ” )

.

F u r t h e r

, “ e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n c a n b e i n f e r r e d i n c e r t a i n c a s e s e v e n

a b s e n t a n e x p r e s s i n t e n t i o n o n t h e f a c e o f t h e s t a t u t e

. ” F r a n k

, 5 9 9 F

. 3 d a t 1 2 3 0

.

W e r e c e n t l y e x p l a i n e d t h i s p r i n c i p l e

, f i r s t o u t l i n e d b y t h e S u p r e m e C o u r t i n U n i t e d

S t a t e s v

. B o w m a n

, 2 6 0 U

. S

. 9 4 ( 1 9 2 2 )

, t h i s w a y :

W e h a v e i n t e r p r e t e d B o w m a n t o h o l d t h a t e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n

m a y b e i n f

e r r e d f r o m t h e n a t u r e o f t h e o f f e n s e a n d C o n g r e s s ’ o t h e r

l e g i s l a t i v e e f

f o r t s t o e l i m i n a t e t h e t y p e o f c r i m e i n v o l v e d

. C r i m e s f a l l

u n d e r t h e B o w m a n e x c e p t i o n w h e n l i m i t i n g t h e i r l o c u s t o t h e s t r i c t l y

t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n w o u l d b e g r e a t l y t o c u r t a i l t h e s c o p e a n d

u s e f u l n e s s o f t h e s t a t u t e a n d l e a v e o p e n a l a r g e i m m u n i t y f o r f r a u d s a s

e a s i l y c o m m i t t e d b y c i t i z e n s i n f o r e i g n c o u n t r i e s a s a t h o m e

. T h u s

,

w e h a v e u p h e l d e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n o f s t a t u t e s w h e r e t h e n a t u r e

51o f t h e a c t i v i t i e s w a r r a n t e d a b r o a d s w e e p o f p o w e r

.

F r a n k

, 5 9 9 F

. 3 d a t 1 2 3 0 ( q u o t a t i o n m a r k s

, c i t a t i o n s

, a n d a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

.

S e c t i o n 9 2 4 ( c ) ( 1 ) ( A ) o f T i t l e 1 8 p u n i s h e s “ a n y p e r s o n w h o

, d u r i n g a n d i n

r e l a t i o n t o a n y c r i m e o f v i o l e n c e

. . . f o r w h i c h t h e p e r s o n m a y b e p r o s e c u t e d i n a

c o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s

, u s e s o r c a r r i e s a f i r e a r m

, o r w h o

, i n f

u r t h e r a n c e o f a n y

s u c h c r i m e

, p o s s e s s e s a f i r e a r m

. ” O n i t s f

a c e

, t h e r e i s s i m p l y n o l i m i t a t i o n i n t h e

l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e c o n c e r n i n g i t s a p p l i c a t i o n t o c r i m e s c o m m i t t e d o u t s i d e o f

t h e U n i t e d S t a t e s

. T h e s t a t u t e n o t a b l y d o e s n o t a p p l y t o a n y c r i m e o f v i o l e n c e

“ c o m m i t t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s

, ” b u t i n s t e a d a p p l i e s q u i t e b r o a d l y t o a n y c r i m e o f

v i o l e n c e t h a t “ m a y b e p r o s e c u t e d i n a c o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I n d e e d

, “ [ t ] h e

r e a d i n g o f

f e r e d b y [ E m m a n u e l ] w o u l d r e q u i r e t h e a d d i t i o n o f w o r d s t h a t t h e a c t u a l

s t a t u t e d o e s n o t c o n t a i n

. ” B r o w n v

. A l a

. D e p ’ t o f T r a n s p

. , 5 9 7 F

. 3 d 1 1 6 0

, 1 1 8 8

- 8 9

( 1 1 t h C i r

. 2 0 1 0 )

.

M o r e o v e r

, i t i s g e n e r a l l y t h e r u l e t h a t “ a s t a t u t e a n c i l l a r y t o a s u b s t a n t i v e

o f f e n s e s t a t u t e i s p r e s u m e d t o h a v e e x t r a t e r r i t o r i a l [ e f f e c t ] i f t h e u n d e r l y i n g

s u b s t a n t i v e o f

f e n s e s t a t u t e i s d e t e r m i n e d t o h a v e e x t r a t e r r i t o r i a l [ e f f e c t ]

. ” U n i t e d

S t a t e s v

. R e u m a y r

, 5 3 0 F

. S u p p

. 2 d 1 2 1 0

, 1 2 1 9 ( D

. N

. M

. 2 0 0 8 ) ; s e e

, e

. g

. , U n i t e d

S t a t e s v

. F e l i x

- G u t i e r r e z

, 9 4 0 F

. 2 d 1 2 0 0

, 1 2 0 4

- 0 5 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 1 ) ( c o n c l u d i n g t h a t

t h e e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 3

, w h i c h p r o h i b i t s b e i n g a n a c c e s s o r y

52a f

t e r t h e f a c t o f a c r i m e

, d e p e n d s u p o n t h e p r e d i c a t e o f f e n s e )

. S e c t i o n 9 2 4 ( c ) i s

p l a i n l y a n a n c i l l a r y s t a t u t e t h a t r e l i e s o n t h e e x i s t e n c e o f a s e p a r a t e s u b s t a n t i v e

c r i m e ; h e r e

, t h e s u b s t a n t i v e c r i m e i s t o r t u r e

, a n d t h a t c r i m e p r o p e r l y h a s

e x t r a t e r r i t o r i a l e f

f e c t

.

T h e p l a i n l a n g u a g e o f § 9 2 4 ( c ) d e m o n s t r a t e s t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t h e

p r o v i s i o n t o a p p l y t o a n y a c t s t h a t

, u n d e r o t h e r l e g i s l a t i o n

, m a y b e p r o s e c u t e d i n

t h e f e d e r a l c o u r t s

. T h e r e i s n o q u e s t i o n t h a t a v i o l a t i o n o f t h e T o r t u r e A c t i s a

v i o l e n t c r i m e t h a t “ m a y b e p r o s e c u t e d i n a c o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” 7

A c c o r d i n g l y

, a § 9 2 4 ( c ) c h a r g e c a n a r i s e o u t o f e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t t h a t i s

f o u n d t o b e i n v i o l a t i o n o f t h e T o r t u r e A c t

.

E m m a n u e l ’ s r e l i a n c e o n S m a l l v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 4 4 U

. S

. 3 8 5 ( 2 0 0 5 )

, i s

m i s p l a c e d

. I n S m a l l

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e p h r a s e “ c o n v i c t e d i n a n y

c o u r t

, ” a s u s e d i n t h e f

e d e r a l f e l o n

- i n

- p o s s e s s i o n s t a t u t e

, e x c l u d e d c o n v i c t i o n s

e n t e r e d b y f

o r e i g n c o u r t s

. I d

. a t 3 8 8

- 9 1

. T h e C o u r t r e j e c t e d t h e c l a i m t h a t t h e

s t a t u t e ’ s u s e o f t h e w o r d “ a n y ” w a s b r o a d e n o u g h t o i n c l u d e f o r e i g n j u d g m e n t s :

T h e w o r d “ a n y ” c o n s i d e r e d a l o n e c a n n o t a n s w e r t h i s q u e s t i o n

. I n

Emmanuel does not ar g ue that torture is not a “cr ime of violence ” under § 924(c) . A 7

“cr ime of violence ” is “a

n offe nse that is a fe lony

and -- (A) ha s as an e lement the use, a ttempted

use, or thre atene d use of phy sical for ce a g ainst the person or proper ty of anothe r . . . .” 18 U .S.C.

§ 924(c) (3). Tor

ture is unquestionably

a cr ime of violence ; its elements require an ac t

“spec ifically

intended to inflict sever e phy sical or menta l pain or suffe ring (other tha n pain or

suffe ring incidental to lawf ul sanctions) upon anothe r per son within [ the def endant’ s] custody

or

phy sical control.” 18 U.S.C. § 2340(1).

53o r d i n a r y l i f e

, a s p e a k e r w h o s a y s

, “ I ’ l l s e e a n y f i l m

, ” m a y o r m a y n o t

m e a n t o i n c l u d e f

i l m s s h o w i n g i n a n o t h e r c i t y

. I n l a w

, a l e g i s l a t u r e

t h a t u s e s t h e s t a t u t o r y p h r a s e “ a n y p e r s o n ” m a y o r m a y n o t m e a n t o

i n c l u d e “ p e r s o n s ” o u t s i d e “ t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e s t a t e

. ”

I d

. a t 3 8 8

. T h e e s s e n t i a l q u e s t i o n i n S m a l l w a s w h e t h e r t h e w o r d “ a n y

, ” o f i t s o w n

f o r c e

, c o u l d s u b s t a n t i v e l y e x p a n d t h e s c o p e o f t h e f e l o n

- i n

- p o s s e s s i o n s t a t u t e

,

a l l o w i n g i t t o r e a c h p e r s o n s w h o h a d b e e n d e e m e d c r i m i n a l s u n d e r t h e l a w s o f

o t h e r n a t i o n s

, b u t n o t u n d e r t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s

. T h e b r e a d t h o f t h e w o r d

“ a n y

, ” t h e S u p r e m e C o u r t h e l d

, w a s n o t s o g r e a t a s t o o v e r c o m e t h e “ c o m m o n s e n s e

n o t i o n t h a t C o n g r e s s g e n e r a l l y l e g i s l a t e s w i t h d o m e s t i c c o n c e r n s i n m i n d

. ” I d

.

( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

I n t h i s c a s e

, i n s h a r p c o n t r a s t

, t h e w o r d “ a n y ” i s n o t e x p a n d i n g t h e

s u b s t a n t i v e r e a c h o f t h e s t a t u t e : t h e T o r t u r e A c t

, a s w e h a v e h e l d

, p l a i n l y a p p l i e s

e x t r a t e r r i t o r i a l l y

, a n d § 9 2 4 ( c )

, j u s t a s p l a i n l y

, i s a n a n c i l l a r y s t a t u t e t h a t m e r e l y

e n h a n c e s t h e p e n a l t y f

o r a p r e d i c a t e o f

f e n s e

, s u c h a s t o r t u r e

, t h a t i s p r o s e c u t a b l e i n

a f e d e r a l c o u r t

. T h e r e c a n b e n o v i o l a t i o n o f § 9 2 4 ( c ) w i t h o u t a p r e d i c a t e o f f e n s e

,

a n d i t f o l l o w s t h a t t h e s t a t u t e ’ s r e a c h i s d e t e r m i n e d b y t h e b r e a d t h o f t h e p r e d i c a t e

o f f e n s e

. T h u s

, i n s t a r k c o n t r a s t t o t h e c i r c u m s t a n c e i n S m a l l

, t h e w o r d “ a n y ” i s n o t

c a l l e d u p o n t o s u p p o r t t h e e n l a r g e m e n t o f a f e d e r a l c r i m e

. I n d e e d

, t h e w o r d “ a n y ”

i n t h e p h r a s e w e i n t e r p r e t h e r e c o u l d b e r e p l a c e d b y a n o r d i n a r y i n d e f i n i t e a r t i c l e

- -

“ a c r i m e ”

- - a n d t h e m e a n i n g o f t h e s t a t u t e w o u l d b e e x a c t l y t h e s a m e

. S m a l l d o e s

54n o t r e q u i r e a c o n c l u s i o n o t h e r t h a n t h e o n e t h a t l e a p s f r o m t h e f a c e o f t h e s t a t u t e

,

n a m e l y

, t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o a p p l y § 9 2 4 ( c ) e x t r a t e r r i t o r i a l l y w h e n t h e

u n d e r l y i n g s u b s t a n t i v e s t a t u t e h a s e x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o n

.

E m m a n u e l n e v e r t h e l e s s c l a i m s t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c ) t o

h i s c o n d u c t i s a n u n c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n o f t h e C o m m e r c e C l a u s e

, t o o

. B e c a u s e

h e r a i s e s t h i s c l a i m f

o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l

, w e w i l l r e v i e w i t o n l y f o r p l a i n

e r r o r

. U n i t e d S t a t e s v

. P e t e r s

, 4 0 3 F

. 3 d 1 2 6 3

, 1 2 7 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. T o e s t a b l i s h

p l a i n e r r o r

, E m m a n u e l m u s t s h o w t h a t t h e r e w a s ( 1 ) e r r o r

, ( 2 ) t h a t i s p l a i n

, a n d ( 3 )

t h a t a f f e c t s h i s s u b s t a n t i a l r i g h t s

. U n i t e d S t a t e s v

. O l a n o

, 5 0 7 U

. S

. 7 2 5

, 7 3 2

( 1 9 9 3 )

. I f a l l t h r e e r e q u i r e m e n t s a r e m e t

, w e m a y r e v e r s e o n l y i f t h e e r r o r a l s o

“ s e r i o u s l y a f

f e c t [ s ] t h e f

a i r n e s s

, i n t e g r i t y o r p u b l i c r e p u t a t i o n o f j u d i c i a l

p r o c e e d i n g s

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. R e l i e f i s g r a n t e d o n

p l a i n e r r o r r e v i e w o n l y “ s p a r i n g l y [

, ] a n d o n l y i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h a

m i s c a r r i a g e o f j u s t i c e w o u l d o t h e r w i s e r e s u l t

. ” U n i t e d S t a t e s v

. R o d r i g u e z

, 3 9 8

F

. 3 d 1 2 9 1

, 1 2 9 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

W e h a v e h e l d r e p e a t e d l y t h a t § 9 2 4 ( c )

, o n i t s f a c e

, i s a c o n s t i t u t i o n a l

e x e r c i s e o f C o n g r e s s ’ s p o w e r u n d e r t h e C o m m e r c e C l a u s e

. S e e F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d

a t 1 0 2 8

. I n F e r r e i r a

, m o r e o v e r

, w e e x p l a i n e d t h a t t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n s i n

U n i t e d S t a t e s v

. L o p e z

, 5 1 4 U

. S

. 5 4 9 ( 1 9 9 5 )

, J o n e s v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 2 9 U

. S

. 8 4 8

55( 2 0 0 0 )

, a n d U n i t e d S t a t e s v

. M o r r i s o n

, 5 2 9 U

. S

. 5 9 8 ( 2 0 0 0 )

, d i d n o t a l t e r o u r

h o l d i n g t h a t C o n g r e s s w a s a u t h o r i z e d u n d e r t h e C o m m e r c e C l a u s e t o e n a c t §

9 2 4 ( c )

. S e e F e r r e i r a

, 2 7 5 F

. 3 d a t 1 0 2 8 ; U n i t e d S t a t e s v

. D e P a c e

, 1 2 0 F

. 3 d 2 3 3

,

2 3 5 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( a g r e e i n g w i t h c o u r t s t h a t h a v e r e j e c t e d t h e i d e a “ t h a t 1 8

U

. S

. C

. § 9 2 4 ( c ) i s a n u n c o n s t i t u t i o n a l e f f o r t t o r e g u l a t e i n t r a s t a t e

, n o n

- e c o n o m i c

a c t i v i t y ” )

. W e s i m i l a r l y r e j e c t E m m a n u e l ’ s f

a c i a l c h a l l e n g e t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y

o f § 9 2 4 ( c )

.

E m m a n u e l f

u r t h e r a r g u e s t h a t § 9 2 4 ( c ) i s u n c o n s t i t u t i o n a l a s a p p l i e d t o h i m

,

c l a i m i n g t h a t i t c a n n o t b e a p p l i e d e x t r a t e r r i t o r i a l l y t o a c r i m e o f v i o l e n c e t h a t i s

a u t h o r i z e d b y a n e n u m e r a t e d p o w e r o t h e r t h a n t h e c o m m e r c e p o w e r

. H e r e

, a s w e

h a v e h e l d

, t h e “ c r i m e o f v i o l e n c e ” d e f i n e d i n t h e T o r t u r e A c t i s a u t h o r i z e d b y t h e

T r e a t y C l a u s e

, a s i m p l e m e n t e d t h r o u g h t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e

. N o

c o u r t

, h o w e v e r

, h a s p r e v i o u s l y a d d r e s s e d t h i s c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n

. B e c a u s e

t h e r e i s n o c a s e l a w

, b i n d i n g o r o t h e r w i s e

, t h a t i n d i c a t e s w h e t h e r a “ c r i m e o f

v i o l e n c e ” c r e a t e d p u r s u a n t t o a c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n o t h e r t h a n t h e C o m m e r c e

C l a u s e c a n b e t h e b a s i s o f a § 9 2 4 ( c ) c o n v i c t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o u l d n o t h a v e

p l a i n l y e r r e d i n f

a i l i n g t o s t r i k e t h e § 9 2 4 ( c ) c o u n t f r o m E m m a n u e l ’ s i n d i c t m e n t a s

u n c o n s t i t u t i o n a l

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. C h a u

, 4 2 6 F

. 3 d 1 3 1 8

, 1 3 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( w h e n “ t h e e x p l i c i t l a n g u a g e o f a s t a t u t e o r r u l e d o e s n o t s p e c i f i c a l l y r e s o l v e a n

56i s s u e

, t h e r e c a n b e n o p l a i n e r r o r w h e r e t h e r e i s n o p r e c e d e n t f r o m t h e S u p r e m e

C o u r t o r t h i s C o u r t d i r e c t l y r e s o l v i n g i t ” )

.

V I

.

H a v i n g e x h a u s t e d t h e C o n s t i t u t i o n a s a s o u r c e o f r e l i e f f r o m h i s c o n v i c t i o n s

,

E m m a n u e l a t t a c k s t h e m o n t h e g r o u n d t h a t m u l t i p l e t r i a l e r r o r s

, i n t h e a g g r e g a t e

,

v i o l a t e d h i s r i g h t t o a f

a i r t r i a l

. W e a r e u n p e r s u a d e d

.

A s t h i s C o u r t h a s e x p l a i n e d

, e v i d e n t i a r y e r r o r s a r e n o t g r o u n d s f o r r e v e r s a l

“ u n l e s s t h e r e i s a r e a s o n a b l e l i k e l i h o o d t h a t t h e y a f f e c t e d t h e d e f

e n d a n t ’ s

s u b s t a n t i a l r i g h t s ; w h e r e a n e r r o r h a d n o s u b s t a n t i a l i n f l u e n c e o n t h e o u t c o m e

, a n d

s u f f i c i e n t e v i d e n c e u n i n f

e c t e d b y e r r o r s u p p o r t s t h e v e r d i c t

, r e v e r s a l i s n o t

w a r r a n t e d

. ” U n i t e d S t a t e s v

. D r u r y

, 3 9 6 F

. 3 d 1 3 0 3

, 1 3 1 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

. W e w i l l a d d r e s s e a c h o f E m m a n u e l ’ s

i n d i v i d u a l c l a i m s o f e r r o r i n t u r n

.

A

.

F i r s t

, E m m a n u e l c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n

a d m i t t i n g

, p u r s u a n t t o F e d

. R

. E v i d

. 8 0 1 ( d ) ( 1 ) a n d o v e r h i s o b j e c t i o n

, n u m e r o u s

p r i o r o u t

- o f

- c o u r t h e a r s a y s t a t e m e n t s b y t o r t u r e v i c t i m s K p a d e h a n d D u l l e h t h a t

d e s c r i b e d E m m a n u e l ’ s c o m m i s s i o n o f t h e a c t s a l l e g e d i n t h e i n d i c t m e n t

.

R u l e 8 0 1 ( d ) ( 1 ) p r o v i d e s t h a t a s t a t e m e n t i s n o t h e a r s a y i f

57[ t ] h e d e c l a r a n t t e s t i f i e s a t t h e t r i a l

. . . a n d i s s u b j e c t t o c r o s s

e x a m i n a t i o n c o n c e r n i n g t h e s t a t e m e n t

, a n d t h e s t a t e m e n t i s

. . .

c o n s i s t e n t w i t h t h e d e c l a r a n t ’ s t e s t i m o n y a n d i s o f f e r e d t o r e b u t a n

e x p r e s s o r i m p l i e d c h a r g e a g a i n s t t h e d e c l a r a n t o f r e c e n t f a b r i c a t i o n o r

i m p r o p e r i n f

l u e n c e o r m o t i v e

.

F e d

. R

. E v i d

. 8 0 1 ( d ) ( 1 )

. “ [ P ] r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t s a r e t r e a t e d a s a d m i s s i b l e

n o n

- h e a r s a y o n l y i f t h e y a r e o f f e r e d t o r e b u t a s p e c i f

i c a l l e g a t i o n o f r e c e n t

f a b r i c a t i o n

, n o t t o r e h a b i l i t a t e c r e d i b i l i t y t h a t h a s b e e n g e n e r a l l y c a l l e d i n t o

q u e s t i o n

. ” D r u r y

, 3 9 6 F

. 3 d a t 1 3 1 6 ( e m p h a s i s o m i t t e d )

. A l s o

, a p r i o r c o n s i s t e n t

s t a t e m e n t i s a d m i s s i b l e o n l y i f i t w a s “ m a d e b e f o r e t h e a l l e g e d i n f

l u e n c e

, o r m o t i v e

t o f a b r i c a t e

, a r o s e

. ” T o m e v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 1 3 U

. S

. 1 5 0

, 1 5 8 ( 1 9 9 5 )

. T h e d i s t r i c t

c o u r t h a s “ b r o a d d i s c r e t i o n i n d e t e r m i n i n g t h e a d m i s s i b i l i t y o f a p r i o r c o n s i s t e n t

s t a t e m e n t u n d e r F e d

. R

. E v i d

. 8 0 1 ( d ) ( 1 ) ( B ) a n d w i l l n o t b e r e v e r s e d a b s e n t a c l e a r

s h o w i n g o f a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” U n i t e d S t a t e s v

. P r i e t o

, 2 3 2 F

. 3 d 8 1 6

, 8 1 9 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 0 )

.

E m m a n u e l a r g u e s t h a t K p a d e h ’ s a n d D u l l e h ’ s m o t i v e s t o l i e a b o u t h i s

c o n d u c t a r o s e i n t h e 1 9 9 0 s w h e n b o t h m e n w e r e a t t e m p t i n g t o f l e e L i b e r i a

, n o t

m o r e r e c e n t l y

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d

. I n h i s o p e n i n g s t a t e m e n t a t t r i a l

,

h o w e v e r

, E m m a n u e l s t a t e d t h a t t h e v i c t i m

- w i t n e s s e s

, i n c l u d i n g K p a d e h

, w i s h e d t o

c o n v i c t E m m a n u e l s o t h a t t h e y c o u l d r e c e i v e m o n e y t h r o u g h c e r t a i n u n s p e c i f i e d

l a w s u i t s a n d f

r o m L i b e r i a ’ s T r u t h a n d R e c o n c i l i a t i o n C o m m i s s i o n

. E m m a n u e l

58b e g a n h i s c r o s s

- e x a m i n a t i o n o f K p a d e h b y q u e s t i o n i n g h i m a b o u t h i s m o t i v a t i o n t o

s u e E m m a n u e l o r s e e k r e d r e s s f r o m t h e T r u t h a n d R e c o n c i l i a t i o n C o m m i s s i o n

,

l i n k i n g t h o s e p r o s p e c t s w i t h K p a d e h ’ s d e c i s i o n t o r e t a i n c o u n s e l i n 2 0 0 7

.

E m m a n u e l a l s o i m p l i e d d u r i n g t h a t s a m e c r o s s

- e x a m i n a t i o n t h a t K p a d e h c o u l d

h a v e

, b u t f

a i l e d t o

, c o m p l a i n t o t h e U n i t e d S t a t e s e m b a s s y i n 1 9 9 9 a b o u t h i s

a l l e g e d t o r t u r e

.

I t w a s i n r e s p o n s e t o E m m a n u e l ’ s o p e n i n g s t a t e m e n t a n d c r o s s

- e x a m i n a t i o n

t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a l l o w e d t h e g o v e r n m e n t t o p r e s e n t t e s t i m o n y f r o m K p a d e h ’ s

h a l f

- b r o t h e r

, w h o s a i d t h a t K p a d e h t o l d h i m i n O c t o b e r 1 9 9 9 t h a t h e h a d b e e n

a r r e s t e d

, t a k e n t o G b a t a l a B a s e

, a n d t o r t u r e d b y A T U s o l d i e r s

. T h a t p r i o r

c o n s i s t e n t s t a t e m e n t p r e c e d e d t h e a l l e g e d f i n a n c i a l m o t i v e E m m a n u e l c l a i m e d

K p a d e h h a d t o l i e

, w h i c h a r o s e i n 2 0 0 7 ; t h e r e w a s n o e v i d e n c e t h a t K p a d e h

b e l i e v e d t h a t h e c o u l d s u e T a y l o r o r E m m a n u e l i n 1 9 9 9

, a n d K p a d e h d i d n o t o b t a i n

a l a w y e r u n t i l 2 0 0 7

. Y e t

, i n 1 9 9 9

, h e t o l d h i s h a l f

- b r o t h e r a b o u t t h e a t r o c i t i e s h e

e n d u r e d a t t h e h a n d s o f E m m a n u e l

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, t h e d i s t r i c t c o u r t

d i d n o t a b u s e i t s c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n i n d e t e r m i n i n g t h a t E m m a n u e l h a d o p e n e d

t h e d o o r t o K p a d e h ’ s u s e o f a p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t

.

D u l l e h ’ s p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t s

- - w h i c h c o n s i s t e d o f t h e t e s t i m o n y o f

m u l t i p l e w i t n e s s e s t h a t

, a f t e r b e i n g p l a c e d i n t h e p r i s o n p i t s a t K l a y J u n c t i o n

,

59D u l l e h t o l d h i s f e l l o w p r i s o n e r s h o w h e w a s t o r t u r e d

- - w e r e a d m i s s i b l e u n d e r b o t h

R u l e 8 0 1 ( d ) ( 1 ) ( B ) a n d 8 0 3 ( 2 )

.

F i r s t

, D u l l e h ’ s p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t s w e r e u s e d t o r e b u t t h e i m p l i c a t i o n

E m m a n u e l s o u g h t t o c r e a t e t h a t D u l l e h h a d a r e c e n t m o t i v e t o f a b r i c a t e

.

E m m a n u e l s a i d i n h i s o p e n i n g s t a t e m e n t t h a t s o m e o f t h e v i c t i m

- w i t n e s s e s h a d a

m o t i v e t o l i e b e c a u s e t h e y h a d “ s e r i o u s m e d i c a l c o n d i t i o n s ” t h a t “ l e f t u n t r e a t e d

w i l l p r o b a b l y m e a n t h e i r d e a t h i n L i b e r i a

. ” O n c r o s s

- e x a m i n a t i o n

, E m m a n u e l

e l i c i t e d f r o m D u l l e h t h a t h e i s H I V

- p o s i t i v e a n d s u g g e s t e d t h a t D u l l e h w a n t e d t o

l e a v e W e s t A f

r i c a t o s e e k m e d i c a l t r e a t m e n t a n d a v o i d d i s c r i m i n a t i o n

. B u t D u l l e h

d i d n o t l e a r n t h a t h e w a s H I V p o s i t i v e u n t i l 2 0 0 5

, w h e r e a s h e m a d e t h e s t a t e m e n t s

i n t h e K l a y J u n c t i o n p r i s o n p i t s i n 2 0 0 2

. T h u s

, t h e a d m i t t e d s t a t e m e n t s w e r e

c o n s i s t e n t p r i o r s t a t e m e n t s m a d e b e f o r e t h e r e c e n t a l l e g e d m o t i v e t o l i e

- - t h e H I V

d i a g n o s i s

- - a r o s e

.

S e c o n d

, D u l l e h ’ s p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t s w e r e a l s o a d m i s s i b l e a s e x c i t e d

u t t e r a n c e s u n d e r R u l e 8 0 3 ( 2 )

. A h e a r s a y s t a t e m e n t i s a d m i s s i b l e u n d e r R u l e

8 0 3 ( 2 ) i f i t i s o n e “ r e l a t i n g t o a s t a r t l i n g e v e n t o r c o n d i t i o n m a d e w h i l e t h e

d e c l a r a n t w a s u n d e r t h e s t r e s s o f e x c i t e m e n t c a u s e d b y t h e e v e n t o r c o n d i t i o n

. ”

F e d

. R

. E v i d

. 8 0 3 ( 2 )

. W h i l e t h e d e c l a r a n t m u s t s t i l l b e u n d e r t h e s t r e s s o r

e x c i t e m e n t t h a t t h e s t a r t l i n g e v e n t c a u s e d

, t h e e x c i t e d u t t e r a n c e n e e d n o t b e m a d e

60c o n t e m p o r a n e o u s l y t o t h e s t a r t l i n g e v e n t

. I t i s t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

, n o t

s i m p l y t h e l e n g t h o f t i m e t h a t h a s p a s s e d b e t w e e n t h e e v e n t a n d t h e s t a t e m e n t

, t h a t

d e t e r m i n e s w h e t h e r a h e a r s a y s t a t e m e n t w a s a n e x c i t e d u t t e r a n c e

. S e e U n i t e d

S t a t e s v

. C r u z

, 1 5 6 F

. 3 d 2 2

, 3 0 ( 1 s t C i r

. 1 9 9 8 ) ( f i n d i n g a s t a t e m e n t w a s a n e x c i t e d

u t t e r a n c e w h e n i t w a s m a d e f o u r h o u r s a f

t e r t h e s t a r t l i n g e v e n t b e c a u s e i t i s l i k e l y

t h a t t h e v i c t i m c o n t i n u e d t o s u f f e r t r a u m a b e c a u s e s h e w a s u n a b l e t o e s c a p e t h e

l o c a t i o n w h e r e t h e a s s a u l t o c c u r r e d ) ; U n i t e d S t a t e s v

. S c a r p a

, 9 1 3 F

. 2 d 9 9 3

, 1 0 1 6

-

1 7 ( 2 d C i r

. 1 9 9 0 ) ( f

i n d i n g a s t a t e m e n t w a s a n e x c i t e d u t t e r a n c e w h e n i t w a s m a d e

f i v e o r s i x h o u r s a f

t e r t h e e v e n t w h e r e t h e r e c o r d d e m o n s t r a t e d t h a t t h e d e c l a r a n t

w a s s t i l l u n d e r s t r e s s a t t h e t i m e h e m a d e t h e s t a t e m e n t ) ; G r o s s v

. G r e e r

, 7 7 3 F

. 2 d

1 1 6

, 1 1 9

- 2 0 ( 7 t h C i r

. 1 9 8 5 ) ( f i n d i n g t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y a d m i t t e d a

s t a t e m e n t m a d e t w e l v e h o u r s a f t e r t h e s t a r t l i n g e v e n t )

.

H e r e

, D u l l e h m a d e h i s s t a t e m e n t s t o t h e o t h e r p r i s o n e r s a t K l a y J u n c t i o n

f o u r t o f i v e h o u r s a f

t e r h e h a d i n i t i a l l y b e e n a s s a u l t e d a n d p l a c e d i n t h e p r i s o n p i t s

w i t h t h e m

. E m m a n u e l s a y s t h e t i m e l a p s e w a s t o o g r e a t

, b u t g i v e n t h e t o t a l i t y o f

t h e s u r r o u n d i n g c i r c u m s t a n c e s

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n

f i n d i n g t h a t D u l l e h w a s s t i l l u n d e r t h e s t r e s s o f e x c i t e m e n t w h e n h e t o l d h i s f e l l o w

p r i s o n e r s a b o u t t h e t o r t u r e h e h a d e n d u r e d

. A l l t h r e e o f t h e w i t n e s s e s w h o t e s t i f i e d

a b o u t D u l l e h ’ s p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t s s a i d t h a t D u l l e h w a s d i s t r e s s e d w h e n h e

61a r r i v e d a t K l a y J u n c t i o n a n d w h e n h e m a d e t h e s t a t e m e n t s

. D u l l e h h a d b e e n

k i d n a p p e d f

r o m h i s h o m e b y a r m e d A T U s o l d i e r s

, i n t e r r o g a t e d

, a n d b r o u g h t t o

T a y l o r ’ s p e r s o n a l r e s i d e n c e

. W h i l e a t t h e r e s i d e n c e

, h e h a d b e e n b e a t e n

, b u r n e d

,

b r a n d e d

, a n d t o l d t h a t h e w o u l d b e k i l l e d

. E m m a n u e l a l s o h a d e l e c t r o c u t e d h i m

w i t h a c a t t l e p r o d a n d p u t a g u n t o h i s h e a d

. I t w a s a f t e r t h i s s e q u e n c e o f h o r r i f i c

e v e n t s t h a t D u l l e h s p e n t a n o t h e r f o u r t o f i v e h o u r s i n A T U c u s t o d y w h i l e b e i n g

t r a n s p o r t e d t o a n u n k n o w n l o c a t i o n

, w h e r e h e w a s t h e n l e f t t o w a i t

. T h e r e c a n b e

l i t t l e q u e s t i o n t h a t D u l l e h r e m a i n e d i n f e a r f o r h i s s a f e t y a n d h i s l i f

e f r o m t h e t i m e

h e e n d u r e d t h e i n i t i a l a b u s e a t T a y l o r ’ s r e s i d e n c e t h r o u g h t h e t i m e h e w a s

d e p o s i t e d i n t h e p r i s o n p i t a t K l a y J u n c t i o n

. T h u s

, i t w a s n o t a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

f o r t h e d i s t r i c t c o u r t t o f

i n d t h a t t h e s t a t e m e n t s D u l l e h m a d e a t K l a y J u n c t i o n a b o u t

h i s t o r t u r e w e r e e x c i t e d u t t e r a n c e s a n d n o t i n a d m i s s i b l e h e a r s a y

.

B

.

E m m a n u e l a l s o s a y s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n a d m i t t i n g

,

p u r s u a n t t o F e d e r a l R u l e o f E v i d e n c e 8 0 3 ( 4 )

, p o r t i o n s o f t h e v i c t i m s ’ m e d i c a l

r e c o r d s

, b e c a u s e t h o s e r e c o r d s b o t h s u g g e s t e d t h a t E m m a n u e l w a s r e s p o n s i b l e f o r

t h e v i c t i m s ’ i n

j u r i e s a n d u s e d t e r m s s u c h a s “ t o r t u r e ” a n d “ a b u s e

. ”

F i r s t

, E m m a n u e l o b

j e c t s t o K p a d e h ’ s r e c o r d e d s t a t e m e n t t o a m e d i c a l

p r o f e s s i o n a l t h a t h e w a s i m p r i s o n e d a n d t o r t u r e d f o r t w o m o n t h s b y t h e A T U

.

62H o w e v e r

, a s w e h a v e a l r e a d y e x p l a i n e d

, K p a d e h ’ s 1 9 9 9 s t a t e m e n t i s a d m i s s i b l e a s

a p r i o r c o n s i s t e n t s t a t e m e n t u n d e r R u l e 8 0 1 ( d ) ( 1 ) ( B )

. T h u s

, a n y e r r o r i n a d m i t t i n g

t h i s m e d i c a l r e c o r d c o n t a i n i n g t h e s a m e i n f o r m a t i o n f

r o m t h e s a m e t i m e p e r i o d

w a s h a r m l e s s

.

S e c o n d

, E m m a n u e l o b

j e c t s t o t h e a d m i s s i o n o f M i a m i

- D a d e C o u n t y M e d i c a l

E x a m i n e r D r

. B r u c e H y m a ’ s t e s t i m o n y t h a t D u l l e h t o l d h i m t h a t E m m a n u e l

,

T a y l o r

, a n d a g e n e r a l t h r e a t e n e d t o k i l l h i m

. E v e n i f t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n

a d m i t t i n g t h i s s t a t e m e n t

, t h e e r r o r w a s h a r m l e s s

. D u l l e h h i m s e l f t e s t i f i e d t h a t

E m m a n u e l t h r e a t e n e d t o k i l l h i m a n d D u l l e h ’ s a d m i s s i b l e p r i o r c o n s i s t e n t

s t a t e m e n t s c o n f

i r m e d t h i s f

a c t

.

T h i r d

, E m m a n u e l c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n

r e f u s i n g t o r e d a c t t e r m s i n t h e v i c t i m s ’ m e d i c a l r e c o r d s s u c h a s “ a b u s e ” a n d

“ t o r t u r e

. ” R u l e 8 0 3 ( 4 ) i n s t r u c t s t h a t

[ s ] t a t e m e n t s m a d e f

o r p u r p o s e s o f m e d i c a l d i a g n o s i s o r t r e a t m e n t a n d

d e s c r i b i n g m e d i c a l h i s t o r y

, o r p a s t o r p r e s e n t s y m p t o m s

, p a i n

, o r

s e n s a t i o n s

, o r t h e i n c e p t i o n o r g e n e r a l c h a r a c t e r o f t h e c a u s e o r

e x t e r n a l s o u r c e t h e r e o f i n s o f a r a s r e a s o n a b l y p e r t i n e n t t o d i a g n o s i s o r

t r e a t m e n t [

, a r e a d m i s s i b l e h e a r s a y ]

.

F e d

. R

. E v i d

. 8 0 3 ( 4 )

. T h e a d v i s o r y c o m m i t t e e n o t e s e x p l a i n t h a t t h i s R u l e

a l s o e x t e n d s t o s t a t e m e n t s a s t o c a u s a t i o n

, r e a s o n a b l y p e r t i n e n t t o

[ p u r p o s e s o f d i a g n o s i s a n d t r e a t m e n t ]

, i n a c c o r d w i t h t h e c u r r e n t

t r e n d

. S t a t e m e n t s a s t o f a u l t w o u l d n o t o r d i n a r i l y q u a l i f y u n d e r t h i s

l a t t e r l a n g u a g e

. T h u s a p a t i e n t ’ s s t a t e m e n t s t h a t h e w a s s t r u c k b y a n

63a u t o m o b i l e w o u l d q u a l i f y b u t n o t h i s s t a t e m e n t t h a t t h e c a r w a s d r i v e n

t h r o u g h a r e d l i g h t

.

F e d

. R

. E v i d

. 8 0 3 ( 4 ) a d v i s o r y c o m m i t t e e ’ s n o t e s ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

T h e s t a t e m e n t s b y t h e m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s i n t h i s c a s e t h a t t h e v i c t i m s ’

w o u n d s a n d b u r n s w e r e t h e r e s u l t o f a b u s e o r t o r t u r e ( a s o p p o s e d t o

, f o r e x a m p l e

, a

v e h i c u l a r o r w o r k p l a c e a c c i d e n t ) w e r e s t a t e m e n t s o f c a u s a t i o n

. S e e U n i t e d S t a t e s

v

. I r o n T h u n d e r

, 7 1 4 F

. 2 d 7 6 5

, 7 7 2

- 7 3 ( 8 t h C i r

. 1 9 8 3 ) ( h o l d i n g t h a t a s t a t e m e n t

t h a t a v i c t i m w a s “ r a p e d ” i n h e r m e d i c a l r e c o r d s w a s a s t a t e m e n t a s t o c a u s a t i o n

,

n o t f a u l t )

. T h e s e r e c o r d s d o n o t a s s i g n a n y f a u l t f o r t h e a b u s e o r t o r t u r e

, n o r d o

t h e y i n s i n u a t e i m p e r m i s s i b l y t h a t t h e “ a b u s e ” o r “ t o r t u r e ” s a t i s f i e d a n y p a r t i c u l a r

s t a t u t o r y o r l e g a l d e f

i n i t i o n o f t h o s e t e r m s

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s

d i s c r e t i o n i n a d m i t t i n g t h e u n r e d a c t e d m e d i c a l r e c o r d s i n t o e v i d e n c e

.

C

.

E m m a n u e l a l s o c l a i m s

, o n t w o g r o u n d s

, t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s

d i s c r e t i o n i n a d m i t t i n g r a p l y r i c s r e f e r r i n g t o t h e A T U

, a n d v i o l e n c e

, t h a t w e r e

f o u n d i n a n o t e b o o k i n E m m a n u e l ’ s s u i t c a s e a t t h e t i m e o f h i s a r r e s t a t t h e M i a m i

I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t o n M a r c h 3 0

, 2 0 0 6

. F i r s t

, h e a r g u e s t h a t t h e d o c u m e n t

c o n t a i n i n g t h e l y r i c s w a s n o t p r o p e r l y a u t h e n t i c a t e d u n d e r R u l e 9 0 1 ( b )

. S e c o n d

,

h e s a y s t h a t t h e l y r i c s w e r e i r r e l e v a n t a n d u n d u l y p r e j u d i c i a l

. B o t h a r g u m e n t s a r e

u n p e r s u a s i v e

.

64F i r s t

, t h e d o c u m e n t w a s p r o p e r l y a u t h e n t i c a t e d

. T h e l i s t o f m e t h o d s i n F e d

.

R

. E v i d

. 9 0 1 ( b ) b y w h i c h a d o c u m e n t c a n b e a u t h e n t i c a t e d i s n o n

- e x c l u s i v e

, a n d

a u t h e n t i c a t i o n i t s e l f i s “ m e r e l y

. . . t h e p r o c e s s o f p r e s e n t i n g s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o

m a k e o u t a p r i m a f

a c i e c a s e t h a t t h e p r o f

f e r e d e v i d e n c e i s w h a t i t p u r p o r t s t o b e

. ”

U n i t e d S t a t e s v

. C a l d w e l l

, 7 7 6 F

. 2 d 9 8 9

, 1 0 0 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 5 )

. O n c e t h a t p r i m a

f a c i e c a s e i s e s t a b l i s h e d

, t h e e v i d e n c e i s a d m i t t e d a n d t h e u l t i m a t e q u e s t i o n o f

a u t h e n t i c i t y i s d e c i d e d b y t h e j u r y

. I d

.

A p r i m a f

a c i e c a s e o f a u t h e n t i c i t y w a s e s t a b l i s h e d f o r t h e r a p l y r i c s i n t w o

w a y s

. F i r s t

, t h e l y r i c s w e r e f o u n d i n E m m a n u e l ’ s p o s s e s s i o n

, b o r e s i g n a t u r e s

c o r r e s p o n d i n g t o t w o o f h i s p r i m a r y a l i a s e s

- - “ C h a r l e s M c A r t h u r E m m a n u e l ” a n d

“ C h a r l e s T a y l o r

, I I ”

- - a n d a l l u d e d t o h i s b i r t h i n M a s s a c h u s e t t s a n d u p b r i n g i n g i n

F l o r i d a

, s t a t i n g : “ F r o m t h e n o r t h

, b u t I r i d e w i t F l o r i d i a n t a c t s

. ” S e e U n i t e d S t a t e s

v

. M u n o z

, 1 6 F

. 3 d 1 1 1 6

, 1 1 2 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ( h o l d i n g t h a t t h e r e w a s n o a b u s e o f

d i s c r e t i o n i n d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g o f a u t h e n t i c a t i o n w h e r e s u b j e c t d o c u m e n t s

b o r e d e f e n d a n t ’ s s i g n a t u r e s a n d w e r e f o u n d i n h i s p o s s e s s i o n )

.

S e c o n d

, a c u s t o m s i n s p e c t o r t e s t i f i e d t h a t

, p r i o r t o c o m i n g i n t o c o u r t

, h e h a d

c o m p a r e d t h e s i g n a t u r e i n t h e n o t e b o o k c o n t a i n i n g t h e l y r i c s t o t h e s i g n a t u r e

a p p e a r i n g o n t h e p a s s p o r t t h a t t h e i n s p e c t o r h a d s e i z e d f r o m E m m a n u e l

. H e

t e s t i f i e d t h a t t h e t w o s i g n a t u r e s w e r e “ i d e n t i c a l

. ” W h e n E m m a n u e l w a s a r r e s t e d a t

65t h e M i a m i I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t

, t h e v e r i f i c a t i o n o f h i s p a s s p o r t w a s n o t d o n e “ i n

t h e c o u r s e o f p r o s e c u t i o n

, ” a s h e n o w a l l e g e s

, b u t i n s t e a d a s p a r t o f t h e c u s t o m s

p r o c e d u r e t o w h i c h e v e r y i n d i v i d u a l d i s e m b a r k i n g f r o m a n i n t e r n a t i o n a l f

l i g h t

m u s t s u b m i t

. T h u s

, t h e c o m p a r i s o n w a s p r o p e r u n d e r F e d

. R

. E v i d

. 9 0 1 ( b ) ( 2 )

.

M o r e o v e r

, t h e r a p l y r i c s w e r e r e l e v a n t a n d t h e i r p r o b a t i v e v a l u e w a s n o t

o u t w e i g h e d b y a n y u n f

a i r p r e j u d i c e t h a t m i g h t h a v e a r i s e n f r o m t h e i r a d m i s s i o n

i n t o e v i d e n c e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e l y r i c s s t a t e d s u c h t h i n g s a s : “ T a k e t h i s f o r f r e e

, s i x

f e e t i s w h e r e y o u g o n n a b e

. A T U n i g g a s o n t h e s c e n e

. B o d y b a g i s a l l y o u s e e ” ;

“ M o r e s w e a t i n m y t r a i n i n g m e a n s l e s s b l o o d i n m y l i f e

. S o w i t h t h e s h o t s f

r o m

g u n s k e e p i t d e a d a n d p r e c i s e

. B u l l

- d o z e a m b u s h e s i n t h e m i d s t o f a f i g h t

. T r y t o

c u t m y s u p p l y

, y o u ’ l l b e l o s i n g y o u r l i f e ” ; a n d “ a r m y t h u g s u n i t e d

. ” S u c h l y r i c s

w e r e p r o b a t i v e o n m u l t i p l e f r o n t s

. F i r s t

, b y r e f

e r r i n g t o t h e A T U

, t h e l y r i c s

p r o v i d e d e v i d e n c e o f E m m a n u e l ’ s a s s o c i a t i o n w i t h a n d c o n t i n u e d i d e n t i f i c a t i o n a s

a m e m b e r o f t h e A T U

. B o t h o f t h o s e f a c t s w e r e r e l e v a n t t o t h e i n d i c t m e n t ’ s

a l l e g a t i o n t h a t E m m a n u e l w a s a s s o c i a t e d w i t h t h e A T U

. I n d e e d

, t h e l y r i c s w e r e

p a r t i c u l a r l y p r o b a t i v e g i v e n E m m a n u e l ’ s r e p e a t e d a s s a u l t s o n t h e c r e d i b i l i t y o f t h e

g o v e r n m e n t ’ s p r i n c i p a l w i t n e s s e s w h o t e s t i f i e d a b o u t E m m a n u e l ’ s c o n t r o l o v e r t h e

A T U

. S e c o n d

, t h e l y r i c s m a k e m u l t i p l e r e f e r e n c e s t o t h e v i o l e n c e c a u s e d b y t h e

A T U

, w h i c h c o n t r a d i c t s E m m a n u e l ’ s p o s t

- a r r e s t s t a t e m e n t s t h a t h e h a d n e v e r s e e n

66t h e A T U b e a t o r k i l l a n y o n e a n d

, a g a i n

, s u p p o r t s t h e c r e d i b i l i t y o f t h e w i t n e s s e s

w h o t e s t i f

i e d a b o u t t h e A T U ’ s a n d E m m a n u e l ’ s r e p e a t e d c o m m i s s i o n o f a t r o c i t i e s

.

D

.

E m m a n u e l ’ s c u r s o r y a r g u m e n t t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t i m p r o p e r l y a d m i t t e d t h e

t e s t i m o n y o f W e s l e y S i e h

, a n A T U s o l d i e r

, i s w i t h o u t m e r i t

. S i e h t e s t i f i e d a b o u t

c o n v e r s a t i o n s h e h a d w i t h f o r m e r N P F L c o m m a n d e r S i a f a N o r m a h r e g a r d i n g t h e

f o r m a t i o n o f t h e A T U

. H e s a i d t h a t N o r m a h t o l d h i m t h a t t h e A T U w o u l d t r a i n

a n d b e r e s p o n s i b l e f

o r g u a r d i n g t h e E x e c u t i v e M a n s i o n

, T a y l o r

, a n d h i s f a m i l y ;

t h a t N o r m a h t o l d h i m t h a t E m m a n u e l w a s t h e h e a d o f t h e A T U ; a n d t h a t N o r m a h

s a i d t h a t E m m a n u e l h a d a s k e d N o r m a h t o r e c o m m e n d m e n t o r e c r u i t f o r t h e A T U

.

S i e h a l s o t e s t i f

i e d a b o u t t h e a b u s e a n d t o r t u r e t o w h i c h t h e A T U r e c r u i t s w e r e

s u b j e c t e d a s p u n i s h m e n t

, o f t e n a l o n g s i d e t h e A T U ’ s p r i s o n e r s

.

I t w a s n o t i m p r o p e r f

o r t h e d i s t r i c t c o u r t t o a d m i t S i e h ’ s t e s t i m o n y a b o u t

N o r m a h ’ s s t a t e m e n t s r e g a r d i n g E m m a n u e l ’ s i n s t r u c t i o n s o n t h e f o r m a t i o n o f t h e

A T U

. U n d e r F e d

. R

. E v i d

. 8 0 1 ( d ) ( 2 ) ( C )

, t h i s t e s t i m o n y w a s a n a d m i s s i o n b y a

p a r t y

- o p p o n e n t ; i t w a s a “ s t a t e m e n t b y a p e r s o n a u t h o r i z e d b y t h e p a r t y t o m a k e a

s t a t e m e n t c o n c e r n i n g t h e s u b j e c t

, ” a n d t h u s w a s a d m i s s i b l e h e a r s a y

. F e d

. R

. E v i d

.

8 0 1 ( d ) ( 2 ) ( C )

. I n p a r t i c u l a r

, N o r m a h ’ s s t a t e m e n t s t o S i e h w e r e a d m i s s i b l e b e c a u s e

t h e y c o n c e r n e d t h e s a m e m a t t e r f o r w h i c h E m m a n u e l w a s e m p l o y i n g N o r m a h

,

67n a m e l y

, t o r e c o m m e n d m e n f o r t h e A T U

. P u t d i f

f e r e n t l y

, E m m a n u e l h i r e d

N o r m a h t o f

i n d h i m s o l d i e r s t o f

o r m t h e A T U

. N o r m a h t h e n

, i n t h e p r o c e s s o f

f i n d i n g A T U r e c r u i t s

, a s k e d S i e h

, a n e x p e r i e n c e d L i b e r i a n s o l d i e r i n T a y l o r ’ s

a r m y

, t o j o i n t h e A T U o n E m m a n u e l ’ s b e h a l f

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s

d i s c r e t i o n i n a d m i t t i n g t h i s e v i d e n c e

.

F u r t h e r

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d

, S i e h ’ s d e s c r i p t i o n o f t h e h o r r i f y i n g

p u n i s h m e n t s i m p o s e d o n t h e A T U s o l d i e r s w a s r e l e v a n t t o t h e g o v e r n m e n t ’ s c a s e

.

I n p a r t i c u l a r

, h i s t e s t i m o n y p r o v i d e d a n e x p l a n a t i o n a s t o h o w E m m a n u e l w a s a b l e

t o f o r c e t h e A T U s o l d i e r s i n t o c a r r y i n g o u t h i s o r d e r s t o t o r t u r e o t h e r s

. T h e

t e s t i m o n y a l s o d e m o n s t r a t e d E m m a n u e l ’ s p o s i t i o n a s a s u p e r i o r t o t h e A T U

s o l d i e r s

. I n a d d i t i o n

, m a n y o f t h e t a c t i c s u s e d t o p u n i s h d i s o b e d i e n t A T U s o l d i e r s

w e r e t h e s a m e a s t h o s e u s e d t o t o r t u r e t h e p r i s o n e r s

. T h u s

, f o r e x a m p l e

, b o t h t h e

p u n i s h e d s o l d i e r s a n d E m m a n u e l ’ s v i c t i m s w e r e r e q u i r e d t o “ r u n t h e r i m

, ” a g a i n

,

a n e x e r c i s e i n w h i c h t h e s u b j e c t w o u l d r u n i n a l a r g e c i r c l e a r o u n d p o s t s

, a l l t h e

w h i l e c a r r y i n g o n o n e s h o u l d e r a h e a v y l o g t h a t w a s s t r u c k r e p e a t e d l y w i t h a h e a v y

m e t a l r o d

. I n s h o r t

, S i e h ’ s t e s t i m o n y a l s o c o r r o b o r a t e d t h e t e s t i m o n y o f o t h e r

g o v e r n m e n t w i t n e s s e s a n d s h o w e d t h a t E m m a n u e l w a s a w a r e o f t h e m e t h o d s o f

t o r t u r e h e w a s a l l e g e d t o h a v e e m p l o y e d o n h i s v i c t i m s

.

E

.

68N o r d i d t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n a d m i t t i n g a n u m b e r o f o t h e r

s t a t e m e n t s t h a t E m m a n u e l n o w c a l l s t o o u r a t t e n t i o n a s i n a d m i s s i b l e h e a r s a y

.

E m m a n u e l o b

j e c t e d

, f o r o n e

, t o t h e t e s t i m o n y o f P e t e D a v i s

, a L i b e r i a D e s k O f f i c e r

a t t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f S t a t e

. D a v i s d e s c r i b e d g e n e r a l l y t h e p o l i t i c a l p a r t i e s i n

L i b e r i a

, a n d s p e c i f

i c a l l y c h a r a c t e r i z e d t h e U n i o n P a r t y ( t o w h i c h o n e o f

E m m a n u e l ’ s v i c t i m s b e l o n g e d ) a s n o n

- v i o l e n t

. D a v i s ’ s t e s t i m o n y c o n c e r n e d

n o t h i n g m o r e t h a n h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d a b o u t L i b e r i a a n d i t s p o l i t i c a l s t r u c t u r e

, a s

n e c e s s a r y t o e d u c a t e t h e j u r y

. A s s u c h

, t h e t e s t i m o n y w a s a d m i s s i b l e p u r s u a n t t o

F e d

. R

. E v i d

. 8 0 3 ( 2 0 ) a s h e a r s a y c o n c e r n i n g t h e “ [ r ] e p u t a t i o n i n a c o m m u n i t y

,

a r i s i n g b e f

o r e t h e c o n t r o v e r s y

, a s t o b o u n d a r i e s o f o r c u s t o m s a f f e c t i n g l a n d s i n t h e

c o m m u n i t y

, a n d r e p u t a t i o n a s t o e v e n t s o f g e n e r a l h i s t o r y i m p o r t a n t t o t h e

c o m m u n i t y o r S t a t e o r n a t i o n i n w h i c h l o c a t e d

. ” F e d

. R

. E v i d

. 8 0 3 ( 2 0 )

.

I n h i s b r i e f

, E m m a n u e l a l s o o f

f e r s s i x a l l e g e d e x a m p l e s o f h e a r s a y i n a

b u l l e t

- p o i n t e d l i s t

, b u t h e f a i l s t o e x p l a i n i n a n y m a n n e r w h y t h o s e s t a t e m e n t s

s h o u l d n o t h a v e b e e n a d m i t t e d

. W e r o u t i n e l y d e c l i n e t o a d d r e s s s u c h c u r s o r y

a r g u m e n t s

, a n d t h i s c a s e p r e s e n t s n o e x c e p t i o n

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. G u p t a

, 4 6 3

F

. 3 d 1 1 8 2

, 1 1 9 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( “ W e m a y d e c l i n e t o a d d r e s s a n a r g u m e n t w h e r e

a p a r t y f a i l s t o p r o v i d e a r g u m e n t s o n t h e m e r i t s o f a n i s s u e i n i t s i n i t i a l o r r e p l y

b r i e f

. W i t h o u t s u c h a r g u m e n t t h e i s s u e i s d e e m e d w a i v e d

. ” )

.

69F

.

E m m a n u e l a l s o c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y n o t

m a k i n g a n i n t e r p r e t e r a v a i l a b l e d u r i n g o n e d a y o f h i s p r e s e n t a t i o n o f e v i d e n c e

. W e

a g a i n d i s c e r n n o e r r o r

.

O n t h e e i g h t e e n t h d a y o f t r i a l

, w h i c h w a s a l s o t h e f i r s t d a y o f E m m a n u e l ’ s

d e f e n s e

, t h e i n t e r p r e t e r

, w h o w a s u s e d t o a s s i s t t h e j u r y i n u n d e r s t a n d i n g t h e

h e a v i l y

- a c c e n t e d E n g l i s h s p o k e n b y s o m e o f t h e L i b e r i a n w i t n e s s e s

, l o s t h i s v o i c e

.

E m m a n u e l r e q u e s t e d a b r i e f c o n t i n u a n c e t o a l l o w t h e i n t e r p r e t e r t o r e s t h i s v o i c e

,

b u t t h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e r e q u e s t

. I n s t e a d

, t h e d i s t r i c t c o u r t i n s t r u c t e d t h e

j u r o r s t h a t t h e t r a n s l a t o r h a d l o s t h i s v o i c e a n d t h a t t h e y s h o u l d r a i s e t h e i r h a n d s i f

t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d t h e t e s t i m o n y

. T h e d i s t r i c t c o u r t s t o p p e d t h e t e s t i m o n y a t

f o u r p o i n t s i n t h e c o u r s e o f a d a y ’ s t e s t i m o n y w h e r e a n a n s w e r w a s u n i n t e l l i g i b l e

t o t h e c o u r t

.

“ T h e a p p o i n t m e n t o f a n i n t e r p r e t e r

, b o t h u n d e r t h e C o u r t I n t e r p r e t e r s A c t [

,

2 8 U

. S

. C

. § 1 8 2 7

, ] a n d a s a c o n s t i t u t i o n a l m a t t e r

, i s c o m m i t t e d t o t h e s o u n d

d i s c r e t i o n o f t h e t r i a l j u d g e

. ” U n i t e d S t a t e s v

. E d o u a r d

, 4 8 5 F

. 3 d 1 3 2 4

, 1 3 3 7 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 7 )

. W e t h e r e f

o r e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n a s t o t h e u s e o f a n

i n t e r p r e t e r f

o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, w h i c h

, i n t h i s p a r t i c u l a r c o n t e x t

, a m o u n t s t o

a n “ i n q u i r y o n w h e t h e r

. . . t h e f a i l u r e t o p r o v i d e a n i n t e r p r e t e r

. . . m a d e t h e t r i a l

70f

u n d a m e n t a l l y u n f

a i r

. ” U n i t e d S t a t e s v

. T a p i a

, 6 3 1 F

. 2 d 1 2 0 7

, 1 2 1 0 ( 5 t h C i r

.

1 9 8 0 )

.

O n t h i s r e c o r d

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e a b s e n c e o f a f u l l y f u n c t i o n i n g

i n t e r p r e t e r f

o r p a r t o f a s i n g l e t r i a l d a y r e n d e r e d E m m a n u e l ’ s t r i a l f u n d a m e n t a l l y

u n f a i r

. F o r o n e

, t h e w i t n e s s e s a l l s p o k e E n g l i s h

, a l b e i t i n s o m e c a s e s w i t h a h e a v y

L i b e r i a n a c c e n t

. I n t h e s e c o n d p l a c e

, a l t h o u g h t h e i n t e r p r e t e r w a s u n a b l e t o

p r o v i d e c o n t i n u o u s t r a n s l a t i o n

, h e r e m a i n e d i n t h e c o u r t r o o m t h r o u g h o u t t h e d a y

a n d c o n t i n u e d t o a s s i s t t h e c o u r t a n d c o u n s e l w i t h i n s t a n c e s o f u n c l e a r t e s t i m o n y

.

T h e d i s t r i c t c o u r t

, f

o r i t s p a r t

, n o t e d t h a t i t w a s “ p a y i n g v e r y c l o s e a t t e n t i o n

, ” a n d

t h a t i t w o u l d “ i n t e r r u p t i f [ i t ] d [ i d n ’ t ] u n d e r s t a n d

. ” T h i r d

, t h e c o u r t i n s t r u c t e d t h e

j u r o r s t o r a i s e t h e i r h a n d s i f t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d t h e t e s t i m o n y

. N o n e o f t h e m

d i d s o

. F i n a l l y

, a t f

o u r p o i n t s a t w h i c h t h e t e s t i m o n y n o n e t h e l e s s m i g h t h a v e b e e n

d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d

, t h e c o u r t i n t e r r u p t e d t h e w i t n e s s a n d a s k e d f o r c l a r i f i c a t i o n

.

A t t w o o f t h e s e p o i n t s

, t h e w i t n e s s c l a r i f i e d h i s a n s w e r

. I n a t h i r d i n s t a n c e

, t h e

i n t e r p r e t e r p r o v i d e d c l a r i f i c a t i o n

. A n d

, i n a f

o u r t h i n s t a n c e

, t h e i n t e r p r e t e r

i n t e r v e n e d a f

t e r t h e w i t n e s s a t t e m p t e d u n s u c c e s s f u l l y t o c l a r i f

y h i s o w n a n s w e r

. I n

n o i n s t a n c e a f

t e r t h e c l a r i f

i c a t i o n w a s o f

f e r e d d i d a j u r o r r a i s e h i s o r h e r h a n d

i n d i c a t i n g t h a t h e o r s h e d i d n o t u n d e r s t a n d a n y a n s w e r

. N o r d i d t h e d i s t r i c t c o u r t

s e e k a n y f

u r t h e r c l a r i f

i c a t i o n

. A f

t e r r e v i e w i n g t h e m a n n e r i n w h i c h t h e d i s t r i c t

71c o u r t c h o s e t o a d d r e s s t h i s i s s u e

, w e c a n d i s c e r n n o r e v e r s i b l e e r r o r o r f u n d a m e n t a l

u n f a i r n e s s

.

G

.

T h e d i s t r i c t c o u r t a l s o d i d n o t p l a i n l y e r r

, a s E m m a n u e l c l a i m s

, i n f a i l i n g t o

i n s t r u c t t h e j u r y t h a t i t m u s t f i n d

, a s a n e l e m e n t o f t h e o f f e n s e o f t o r t u r e

, t h a t t h e

c o n d u c t w a s n o t i n c i d e n t a l t o a l a w f u l s a n c t i o n

. B e c a u s e E m m a n u e l d i d n o t o b j e c t

t o t h e r e l e v a n t j u r y i n s t r u c t i o n s

, w e r e v i e w t h i s c l a i m o n l y f o r p l a i n e r r o r

. U n i t e d

S t a t e s v

. P e t e r s

, 4 0 3 F

. 3 d 1 2 6 3

, 1 2 7 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. W e c a n d i s c e r n n o e r r o r

,

l e t a l o n e e r r o r t h a t w a s p l a i n

.

T h e T o r t u r e A c t d e f

i n e s t o r t u r e a s “ a n a c t c o m m i t t e d b y a p e r s o n a c t i n g

u n d e r t h e c o l o r o f l a w s p e c i f i c a l l y i n t e n d e d t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l o r m e n t a l

p a i n o r s u f

f e r i n g ( o t h e r t h a n p a i n o r s u f f e r i n g i n c i d e n t a l t o l a w f

u l s a n c t i o n s ) u p o n

a n o t h e r p e r s o n w i t h i n h i s c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0

. T h e

d i s t r i c t c o u r t g a v e t h e f

o l l o w i n g r e l e v a n t i n s t r u c t i o n :

T o r t u r e m e a n s a n a c t c o m m i t t e d b y a p e r s o n

, a c t i n g u n d e r t h e c o l o r o f

l a w

, s p e c i f

i c a l l y i n t e n d e d t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l p a i n o r s u f f e r i n g

( o t h e r t h a n p a i n o r s u f f e r i n g i n c i d e n t a l t o l a w f u l s a n c t i o n s ) u p o n

a n o t h e r p e r s o n w i t h i n h i s c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l

. L a w f u l

s a n c t i o n s i n c l u d e j u d i c i a l l y i m p o s e d s a n c t i o n s a n d o t h e r e n f o r c e m e n t

a c t i o n s a u t h o r i z e d b y l a w

, i n c l u d i n g t h e d e a t h p e n a l t y

, b u t d o n o t

i n c l u d e s a n c t i o n s t h a t d e f e a t t h e o b

j e c t a n d p u r p o s e o f t h e l a w

p r o h i b i t i n g t o r t u r e

.

T h e d e f e n d a n t c a n b e f

o u n d g u i l t y o f t h a t o f

f e n s e o n l y i f a l l o f t h e

72f

o l l o w i n g a c t s a r e p r o v e d b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t :

F i r s t : T h a t t h e d e f e n d a n t c o m m i t t e d a n a c t w i t h t h e s p e c i f i c

i n t e n t t o i n f

l i c t s e v e r e p h y s i c a l p a i n o r s u f f e r i n g ;

S e c o n d : T h a t t h e d e f e n d a n t w a s a c t i n g u n d e r t h e c o l o r o f l a w ;

T h i r d : T h a t t h e a c t o f t o r t u r e w a s a g a i n s t a n o t h e r p e r s o n w h o

w a s w i t h i n t h e D e f

e n d a n t ’ s c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l ;

a n d

F o u r t h : T h a t t h e a c t o f t o r t u r e o c c u r r e d o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s

.

T h e j u r y w a s i n s t r u c t e d c o n c e r n i n g a l l o f t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e o f f e n s e o f

t o r t u r e

, a n d i n t h e v e r y f i r s t s e n t e n c e o f t h e d e f

i n i t i o n o f t o r t u r e p r o v i d e d t o t h e

j u r y

, t h e d i s t r i c t c o u r t s p e c i f i e d t h a t t h e s u b

j e c t p a i n o r s u f

f e r i n g c o u l d n o t b e

i n c i d e n t a l t o l a w f

u l s a n c t i o n s

. T h e d i s t r i c t c o u r t t h e n d e f i n e d t h e p h r a s e “ l a w f

u l

s a n c t i o n

. ” T h a t t h e j u r y i n s t r u c t i o n d i d n o t r e p e a t a n d e m p h a s i z e t h a t p o r t i o n o f

t h e d e f i n i t i o n a s e c o n d t i m e d o e s n o t r e n d e r t h e i n s t r u c t i o n e r r o n e o u s

. S e e U n i t e d

S t a t e s v

. K l e i n

, 5 4 3 F

. 3 d 2 0 6

, 2 1 1

- 1 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( e x p l a i n i n g t h a t a n

i n s t r u c t i o n w a s n o t e r r o n e o u s b e c a u s e

, a l t h o u g h n o t e x p r e s s l y i d e n t i f y i n g a

p a r t i c u l a r c l a u s e a s a n e l e m e n t o f t h e c r i m e

, i t s d e s c r i p t i o n o f t h a t e l e m e n t c l o s e l y

f o l l o w e d t h e i n s t r u c t i o n s r e g a r d i n g t h e o t h e r e x p l i c i t l y l a b e l e d e l e m e n t s o f t h e

c r i m e ) ; U n i t e d S t a t e s v

. M a r t i n

, 7 0 4 F

. 2 d 5 1 5

, 5 1 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 3 ) ( n o t i n g t h a t

“ [ t ] h e m e r e f

a i l u r e t o r e c i t e t h e j u r y i n s t r u c t i o n s i n t h e p r e c i s e l a n g u a g e r e q u e s t e d

b y d e f e n d a n t i s n o t e r r o r w h e r e

. . . t h e i n s t r u c t i o n s a r e o t h e r w i s e s u f f i c i e n t

, ” a n d

a p p r o v i n g i n s t r u c t i o n t h a t “ t r a c k [ e d ] t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e ” ( c i t a t i o n a n d

73q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) )

.

H

.

E m m a n u e l n e x t a r g u e s t h a t h i s c o n v i c t i o n s s h o u l d b e o v e r t u r n e d b e c a u s e t h e

d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n f

a i l i n g t o c o m p e l t h e g o v e r n m e n t t o p r o d u c e t h e n

- c l a s s i f i e d

D e p a r t m e n t o f J u s t i c e m e m o r a n d a t h a t d e f i n e d t o r t u r e a n d d e s c r i b e d t h e l i m i t s o f

l a w f u l i n t e r r o g a t i o n t e c h n i q u e s ( t h e “ T o r t u r e M e m o s ” )

. Y e t

, i n s e e k i n g t o c o m p e l

p r o d u c t i o n o f t h o s e c l a s s i f i e d d o c u m e n t s

, E m m a n u e l n e v e r e x p l a i n e d h o w t h e y

w o u l d a s s i s t h i m i n h i s o w n c a s e

. H e d o e s n o t c l a i m t h a t h e r e l i e d o n t h e c l a s s i f i e d

m e m o r a n d a i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t o c o m m i t h i s a c t s o f t o r t u r e

, n o r i s i t c l e a r

h o w a n y o f h i s c o n d u c t

- - w h i c h i n c l u d e d a c t s o f b r a n d i n g

, s c a l d i n g

, s e v e r e

b e a t i n g

, d e c a p i t a t i o n

, t h e a d m i n i s t r a t i o n o f e l e c t r i c a l s h o c k s

, a n d t h e e x t e n d e d

c o n f i n e m e n t o f i n d i v i d u a l s w i t h i n f e c t e d w o u n d s i n r a n c i d w a t e r

- f i l l e d p i t s

- - i s i n

a n y w a y s i m i l a r t o t h e c o n d u c t d e s c r i b e d i n t h e T o r t u r e M e m o s

, w h i c h d i s c u s s

w a t e r b o a r d i n g a n d e x p o s u r e t o e x t r e m e t e m p e r a t u r e s

.

N o r i s i t c l e a r w h y E m m a n u e l w o u l d h a v e n e e d e d t h o s e c l a s s i f i e d

d o c u m e n t s t o d e f

i n e t h e m e a n i n g o f t h e t e r m t o r t u r e a s i t i s u s e d i n t h e T o r t u r e A c t

.

T h e T o r t u r e A c t c o n t a i n s a s p e c i f i c a n d u n a m b i g u o u s d e f i n i t i o n o f t o r t u r e t h a t i s

d e r i v e d f r o m t h e d e f

i n i t i o n p r o v i d e d i n t h e C A T

. T h e l a n g u a g e o f t h a t s t a t u t e

- -

n o t a n e x e c u t i v e b r a n c h m e m o r a n d u m

- - i s w h a t c o n t r o l s t h e d e f i n i t i o n o f t h e

74c r i m e

. A c c o r d i n g l y

, t h e T o r t u r e M e m o s w e r e

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d

,

i r r e l e v a n t t o E m m a n u e l ’ s d e f e n s e

.

V I I

.

F i n a l l y

, E m m a n u e l a r g u e s t h a t h i s 1

, 1 6 4 m o n t h s e n t e n c e i s i n v a l i d f o r

m u l t i p l e r e a s o n s

. W e a r e u n p e r s u a d e d

.

I n r e v i e w i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s c a l c u l a t i o n

, w e

r e v i e w t h e f

i n d i n g s o f f

a c t f o r c l e a r e r r o r a n d t h e a p p l i c a t i o n o f t h e S e n t e n c i n g

G u i d e l i n e s t o t h o s e f

a c t s d e n o v o

. U n i t e d S t a t e s v

. A n d e r s o n

, 3 2 6 F

. 3 d 1 3 1 9

, 1 3 2 6

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. I n p a r t i c u l a r

, w e r e v i e w d e n o v o “ w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t

a p p l i e d t h e c o r r e c t s e n t e n c i n g g u i d e l i n e ( o r s u b s e c t i o n o f a s e n t e n c i n g g u i d e l i n e )

f o r t h e d e f

e n d a n t ’ s u n d e r l y i n g c o n d u c t

. ” U n i t e d S t a t e s v

. D a v i d s o n

, 3 6 0 F

. 3 d

1 3 7 4

, 1 3 7 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. B u t

, w h e r e t h e l e g a l q u e s t i o n o f

w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t a p p l i e d t h e c o r r e c t g u i d e l i n e i s “ f a c t

- b o u n d

, ” w e r e v i e w

t h a t l e g a l d e t e r m i n a t i o n f o r c l e a r e r r o r

, b e c a u s e t h e d i s t r i c t c o u r t h a s g r e a t e r

e x p e r t i s e a t s e n t e n c i n g

, a n d t h e r e i s g e n e r a l l y l i m i t e d p r e c e d e n t i a l v a l u e i n t h e

d e c i s i o n

. U n i t e d S t a t e s v

. W h i t e

, 3 3 5 F

. 3 d 1 3 1 4

, 1 3 1 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e

g o v e r n m e n t b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h e a p p l i c a b i l i t y o f a g u i d e l i n e s e c t i o n t h a t

w o u l d e n h a n c e a d e f

e n d a n t ’ s o f

f e n s e l e v e l

. U n i t e d S t a t e s v

. A s k e w

, 1 9 3 F

. 3 d

1 1 8 1

, 1 1 8 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

.

75A

.

F i r s t

, E m m a n u e l s a y s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t c o m m i t t e d r e v e r s i b l e p r o c e d u r a l

e r r o r w h e n i t c a l c u l a t e d h i s S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s r a n g e u n d e r t h e 2 0 0 2

S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s M a n u e l

. I n p a r t i c u l a r

, h e c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d

i n u s i n g t h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e

, U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1

, a n d t h e m u r d e r c r o s s

r e f e r e n c e i t a u t h o r i z e s u n d e r § 2 A 4

. 1 ( c )

, b e c a u s e h e d i d n o t u n l a w f u l l y d e t a i n h i s

v i c t i m s

, t h e m u r d e r s d i d n o t r e s u l t f r o m t o r t u r e

, a n d h e w a s n e i t h e r c h a r g e d w i t h

n o r c o n v i c t e d o f k i d n a p p i n g o r m u r d e r

.

T h e d i s t r i c t c o u r t

, a d o p t i n g t h e P S I o v e r E m m a n u e l ’ s o b j e c t i o n

, c a l c u l a t e d

E m m a n u e l ’ s g u i d e l i n e s r a n g e a s f o l l o w s

. C o u n t O n e

, t h e c o n s p i r a c y c o u n t

,

i n v o l v e d t e n v i c t i m s ; t h e d i s t r i c t c o u r t c r e a t e d t e n s e n t e n c i n g g r o u p s t o c o r r e s p o n d

t o t h o s e t e n v i c t i m s a n d t h e n i n c o r p o r a t e d E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n s o n C o u n t s T w o

t h r o u g h S e v e n i n t o t h e a p p l i c a b l e v i c t i m g r o u p

. F o r t h e s e n t e n c i n g g r o u p s f o r

C o n t e h

, J u s u

, T u r a y

, K p a d e h

, D u l l e h

, a n d K a m a r a

, § 2 A 4

. 1

, w h i c h i s t h e g u i d e l i n e

f o r k i d n a p p i n g

, w a s a p p l i e d t o c a l c u l a t e t h e a p p r o p r i a t e b a s e o f f e n s e l e v e l

. F o r t h e

s e n t e n c i n g g r o u p s f

o r W i l l i a m s a n d t h e t w o u n i d e n t i f i e d r e f u g e e s w h o w e r e s h o t

a n d k i l l e d a t t h e S t

. P a u l R i v e r B r i d g e C h e c k p o i n t

, § 2 A 4

. 1 ( c ) ’ s c r o s s

- r e f e r e n c e t o

t h e f i r s t

- d e g r e e m u r d e r g u i d e l i n e i n § 2 A 1

. 1 w a s a p p l i e d t o c a l c u l a t e t h e

a p p r o p r i a t e b a s e o f

f e n s e l e v e l

. T h e s e c a l c u l a t i o n s y i e l d e d a n o v e r a l l o f f e n s e l e v e l

76o f 4 3

, w h i c h d i r e c t e d a G u i d e l i n e s r a n g e o f l i f e i m p r i s o n m e n t

.

U n d e r t h e G u i d e l i n e s

, a d i s t r i c t c o u r t a r r i v e s a t t h e a p p r o p r i a t e o f f e n s e l e v e l

t h r o u g h a t w o

- s t e p p r o c e s s

. F i r s t

, t h e d i s t r i c t c o u r t m u s t d e t e r m i n e w h i c h o f f e n s e

g u i d e l i n e s e c t i o n c o v e r s t h e o f f e n s e o f c o n v i c t i o n

. U

. S

. S

. G

. § § 1 B 1

. 1 ( a )

,

1 B 1

. 2 ( a ) ; U n i t e d S t a t e s v

. S a a v e d r a

, 1 4 8 F

. 3 d 1 3 1 1

, 1 3 1 4 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 )

. T o

d e t e r m i n e t h e a p p l i c a b l e o f f e n s e g u i d e l i n e

, t h e c o u r t m u s t i d e n t i f y “ t h e o f f e n s e

g u i d e l i n e s e c t i o n i n C h a p t e r T w o ( O f f e n s e C o n d u c t ) a p p l i c a b l e t o t h e o f f e n s e o f

c o n v i c t i o n

. ” U

. S

. S

. G

. § 1 B 1

. 2 ( a )

. W h e n m o r e t h a n o n e g u i d e l i n e i s r e f e r e n c e d i n

t h e S t a t u t o r y I n d e x o f t h e S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s a s b e i n g a p p l i c a b l e t o a v i o l a t i o n

o f a p a r t i c u l a r s t a t u t e

, t h e n t h e d i s t r i c t c o u r t i s d i r e c t e d t o a p p l y “ t h e g u i d e l i n e

s e c t i o n m o s t a p p r o p r i a t e f o r t h e o f f e n s e c o n d u c t c h a r g e d i n t h e c o u n t o f w h i c h t h e

d e f e n d a n t w a s c o n v i c t e d

. ” U

. S

. S

. G

. a p p

. A

, i n t r o ; D a v i d s o n

, 3 6 0 F

. 3 d a t 1 3 7 7

.

S e c o n d

, o n c e t h e c o r r e c t o f f e n s e s e c t i o n h a s b e e n i d e n t i f i e d

, t h e d i s t r i c t

c o u r t m u s t t h e n d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e G u i d e l i n e s r a n g e u n d e r t h a t s e c t i o n

b a s e d o n t h e d e f

e n d a n t ’ s a c t u a l c o n d u c t

, w h i c h m a y i n c l u d e c o n d u c t t h a t w a s n o t

a n e l e m e n t o f t h e o f

f e n s e o f c o n v i c t i o n

. U

. S

. S

. G

. § § 1 B 1

. 2 ( b )

, 1 B 1

. 3 ; S a a v e d r a

,

1 4 8 F

. 3 d a t 1 3 1 4

. I n p a r t i c u l a r

, t h e c o u r t m a y c o n s i d e r t h e d e f e n d a n t ’ s r e l e v a n t

c o n d u c t

- - a l l a c t s t h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e c o m m i s s i o n o f t h e o f f e n s e

- - i f t h a t

r e l e v a n t c o n d u c t w a s e s t a b l i s h e d b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. U

. S

. S

. G

. §

771 B 1

. 3 ; S a a v e d r a

, 1 4 8 F

. 3 d a t 1 3 1 4

.

E m m a n u e l w a s c o n v i c t e d o f t o r t u r e a n d c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e

, i n

v i o l a t i o n o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A

. S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s A p p e n d i x A s t a t e s t h a t t h e

f o l l o w i n g g u i d e l i n e s m a y b e a p p l i e d t o v i o l a t i o n s o f § 2 3 4 0 A : § 2 A 1

. 1

, w h i c h

i n c l u d e s f

i r s t d e g r e e m u r d e r ; § 2 A 1

. 2

, w h i c h c o v e r s s e c o n d d e g r e e m u r d e r ; §

2 A 2

. 1

, w h i c h i n c l u d e s a s s a u l t w i t h i n t e n t t o c o m m i t m u r d e r a n d a t t e m p t e d m u r d e r ;

§ 2 A 2

. 2

, w h i c h c o v e r s a g g r a v a t e d a s s a u l t ; a n d § 2 A 4

. 1

, w h i c h c o v e r s k i d n a p p i n g

.

U

. S

. S

. G

. a p p

. A

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n d e t e r m i n i n g t h a t § 2 A 4

. 1 w a s t h e

m o s t a p p r o p r i a t e g u i d e l i n e f o r t h e o f f e n s e c o n d u c t o f w h i c h E m m a n u e l w a s

c o n v i c t e d

.

C o u n t O n e c h a r g e d E m m a n u e l w i t h c o n s p i r i n g t o c o m m i t t o r t u r e

. T o r t u r e

r e q u i r e s

, a s a n e l e m e n t

, t h a t t h e d e f e n d a n t h a v e c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l o v e r t h e

v i c t i m

. 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 ( 1 )

. K i d n a p p i n g i s o n e m e t h o d o f o b t a i n i n g a n d

m a i n t a i n i n g c u s t o d y o r p h y s i c a l c o n t r o l o v e r a n o t h e r

. C o u n t O n e o f E m m a n u e l ’ s

i n d i c t m e n t a l l e g e d t h a t t h e m a n n e r a n d m e a n s o f t h e c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e

i n c l u d e d “ s e i z [ i n g ]

, i m p r i s o n [ i n g ] a t v a r i o u s l o c a t i o n s

, a n d i n t e r r o g a t [ i n g ] p e r s o n s ”

a b o u t t h e i r a l l e g e d o p p o s i t i o n t o T a y l o r ’ s r u l e o v e r L i b e r i a

. T h e i n d i c t m e n t a l s o

a l l e g e d t h a t

, i n f

u r t h e r a n c e o f t h e c o n s p i r a c y

, v i c t i m s w e r e s e i z e d a n d t a k e n a g a i n s t

t h e i r w i l l t o l o c a t i o n s o f d e t e n t i o n w h i l e b e i n g t o r t u r e d

, a n d t h e n w e r e r e p e a t e d l y

78t o r t u r e d a t t h o s e l o c a t i o n s

. T h u s

, K p a d e h w a s h e l d a t G b a t a l a B a s e f o r m o n t h s

w h i l e h e w a s r o u t i n e l y t e r r o r i z e d a n d t o r t u r e d

, a n d D u l l e h w a s c o n f i n e d i n v a r i o u s

l o c a t i o n s

, i n c l u d i n g a n a b a n d o n e d o u t h o u s e

, f o r n e a r l y a y e a r

. T h i s c h a r g e d s e i z u r e

a n d d e t e n t i o n o f h i s v i c t i m s e n a b l e d a n d f a c i l i t a t e d E m m a n u e l ’ s a c t s o f t o r t u r e

, t h u s

t h e a p p l i c a t i o n o f t h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e

, w h i c h i t s e l f r e c o g n i z e s t h a t k i d n a p p i n g

c a n o c c u r “ d u r i n g t h e c o m m i s s i o n o f

, o r i n c o n n e c t i o n w i t h

, a n o t h e r o f f e n s e

, ” w a s

e n t i r e l y p r o p e r

. U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1 ( b ) ( 7 )

. I n d e e d

, t h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e i s

p a r t i c u l a r l y a p p r o p r i a t e i n c a s e s o f t o r t u r e

, s u c h a s t h i s c a s e

, w h e r e t h e r e a r e

r e p e a t e d

, s e v e r e p h y s i c a l a s s a u l t s

, a n d t h e v i c t i m s a r e i m p r i s o n e d i n i n h u m a n e

c o n d i t i o n s t h a t e x a c e r b a t e t h e p h y s i c a l p a i n c a u s e d b y t h e a b u s e

.

T h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e t a k e s i n t o a c c o u n t t h e g r a v i t y o f t h e v i c t i m ’ s

i n j u r i e s

, w h e t h e r a d a n g e r o u s w e a p o n w a s u s e d

, t h e l e n g t h o f t h e u n l a w f u l

d e t e n t i o n

, a n d w h e t h e r t h e v i c t i m w a s s e x u a l l y e x p l o i t e d o r k i l l e d

- - a l l o f w h i c h

a r e c i r c u m s t a n c e s r e l e v a n t t o d e t e r m i n i n g t h e p r o p e r d e g r e e o f p u n i s h m e n t f o r

E m m a n u e l ’ s c r i m e s

, a n d n o n e o f w h i c h a r e c o n s i d e r e d u n d e r t h e o t h e r a p p l i c a b l e

g u i d e l i n e s f

o r T o r t u r e A c t c o n v i c t i o n s

. U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1 ( b )

, ( c ) ; U n i t e d S t a t e s v

.

K u k u

, 1 2 9 F

. 3 d 1 4 3 5

, 1 4 3 9

- 4 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 ) ( e x p l a i n i n g t h a t a g u i d e l i n e s e c t i o n

i s c o r r e c t l y a p p l i e d w h e n i t c o v e r s m o r e c i r c u m s t a n c e s r e l e v a n t t o t h e c o n d u c t f o r

w h i c h t h e j u r y c o n v i c t e d t h e d e f e n d a n t t h a n a n y o t h e r g u i d e l i n e s e c t i o n )

.

79W e a l s o r e j e c t E m m a n u e l ’ s c l a i m t h a t h e d i d n o t k i d n a p a n y o f h i s v i c t i m s

.

O n t h i s r e c o r d

, t a k e n i n a l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e j u r y v e r d i c t

, t h e e v i d e n c e

s h o w e d t h a t e v e n i f E m m a n u e l ’ s v i c t i m s w e r e i n i t i a l l y d e t a i n e d u n d e r l a w f u l

c i r c u m s t a n c e s

, t h e e x t e n d e d l e n g t h a n d n a t u r e o f t h e i r d e t e n t i o n

, c o u p l e d w i t h t h e

u t t e r l a c k o f a c c e s s t o c o u r t s

, a t t o r n e y s

, o r a n y i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r a r r e s t

,

r e n d e r e d t h e d u r a t i o n o f t h e i r i m p r i s o n m e n t w h o l l y u n l a w f u l

. S e e U n i t e d S t a t e s v

.

A d a m s

, 8 3 F

. 3 d 1 3 7 1

, 1 3 7 3

- 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 6 ) ( c i t i n g U n i t e d S t a t e s v

. H e a l y

, 3 7 6

U

. S

. 7 5

, 8 2 ( 1 9 6 4 ) ) ( e x p l a i n i n g t h a t t h e f e d e r a l k i d n a p p i n g s t a t u t e d i d n o t r e q u i r e

t h a t t h e p u r p o s e o f t h e k i d n a p p i n g b e i l l e g a l )

. A n d

, i n f a c t

, t h e r e i s a b s o l u t e l y n o

e v i d e n c e i n t h i s r e c o r d e v e n s u g g e s t i n g t h a t t h e s e i z u r e o f E m m a n u e l ’ s v i c t i m s w a s

l a w f u l

, o r t h a t a n y o f h i s v i c t i m s h a d v i o l a t e d

, o r w e r e e v e n s u s p e c t e d o f v i o l a t i n g

,

L i b e r i a n l a w

. I n s t e a d

, J u s u

, T u r a y

, a n d t h e o t h e r r e f u g e e s w e r e s e i z e d a t a

c h e c k p o i n t b e c a u s e t h e y w e r e f r o m S i e r r a L e o n e ; K p a d e h w a s s e i z e d b e c a u s e h e

w a s a m e m b e r o f t h e n o n

- v i o l e n t U n i t y P a r t y a n d r e f u s e d t o j o i n t h e A T U ; D u l l e h

, a

u n i v e r s i t y s t u d e n t

, w a s a r r e s t e d i n h i s h o m e

, i n t h e m i d d l e o f t h e n i g h t ; a n d K a m a r a

w a s n e v e r t o l d t h e r e a s o n f o r h i s a r r e s t

.

N o t o n e o f t h e s e v i c t i m s w a s e v e r c h a r g e d w i t h a c r i m e o r b r o u g h t b e f o r e a

c o u r t

, a n d n o t o n e w a s g i v e n a c c e s s t o a l a w y e r

, e v e n t h o u g h t h e L i b e r i a n c o u r t s

w e r e o p e n a n d o p e r a t i n g

. T h e v i c t i m s w e r e t r a n s p o r t e d t o s e c r e t a n d r e m o t e

80l o c a t i o n s

, i n c l u d i n g t h e p r i s o n p i t s a t G b a t a l a B a s e

, t h e u n d e r g r o u n d p r i s o n p i t s a t

K l a y J u n c t i o n

, a m i l i t a r y o f f i c e r ’ s g a r a g e

, a n d a n a b a n d o n e d o u t h o u s e

. T h o s e a r e

n o t t h e p l a c e s o f l a w f

u l d e t e n t i o n

. I n d e e d

, t h e a r r e s t a n d d e t e n t i o n o f t h e v i c t i m s i n

i n h u m a n e c o n d i t i o n s a g a i n s t t h e i r w i l l w a s c e r t a i n l y a n i n t e g r a l p a r t o f t h e i r t o r t u r e

.

A n d

, a s t h e C A T i t s e l f p r o v i d e s i n A r t i c l e 2 ( 2 )

, c l a i m s o f e x i g e n c y o r o f f i c i a l

j u s t i f i c a t i o n c a n n e v e r b e a d e f e n s e t o t o r t u r e

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n

a p p l y i n g t h e k i d n a p p i n g g u i d e l i n e i n c a l c u l a t i n g E m m a n u e l ’ s a d v i s o r y g u i d e l i n e s

r a n g e

.

N o r d i d t h e d i s t r i c t c o u r t e r r i n a p p l y i n g t h e m u r d e r c r o s s

- r e f e r e n c e i n

c a l c u l a t i n g t h e r a n g e a p p l i c a b l e t o t h e v i c t i m g r o u p s f o r W i l l i a m s

, C o l e

, a n d t w o

o t h e r u n i d e n t i f

i e d v i c t i m s

. O n c e t h e p r o p e r g u i d e l i n e s e c t i o n h a s b e e n d e t e r m i n e d

-

- h e r e § 2 A 4

. 1

- - t h e d e f e n d a n t ’ s r e l e v a n t c o n d u c t m u s t b e c o n s i d e r e d i n e v a l u a t i n g

w h e t h e r a n y a d d i t i o n a l c r o s s

- r e f e r e n c e s m u s t b e a p p l i e d t o c a l c u l a t e h i s b a s e

o f f e n s e l e v e l

. S a a v e d r a

, 1 4 8 F

. 3 d a t 1 3 1 7

. U n d e r § 2 A 4

. 1 ( c )

, i f t h e v i c t i m o f a

k i d n a p p i n g i s k i l l e d u n d e r c i r c u m s t a n c e s t h a t w o u l d c o n s t i t u t e m u r d e r u n d e r 1 8

U

. S

. C

. § 1 1 1 1

, t h e d e f

e n d a n t ’ s b a s e o f

f e n s e l e v e l i s 4 3

. U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1 ( c ) ( c r o s s

r e f e r e n c i n g U

. S

. S

. G

. § 2 A 1

. 1 b a s e o f f e n s e l e v e l f

o r f i r s t d e g r e e m u r d e r )

. M u r d e r i s

d e f i n e d a s “ t h e u n l a w f

u l k i l l i n g o f a h u m a n b e i n g w i t h m a l i c e a f o r e t h o u g h t ” a n d

“ e v e r y m u r d e r

. . . c o m m i t t e d i n t h e p e r p e t r a t i o n o f

, o r a t t e m p t t o p e r p e t r a t e

, . . .

81k i d n a p p i n g

. . . i s m u r d e r i n t h e f i r s t d e g r e e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 1 1 1 1 ( a )

. I n o t h e r w o r d s

,

1 8 U

. S

. C

. § 1 1 1 1 ( a ) i s a p p l i c a b l e w h e r e v e r a v i c t i m f o r w h o m t h e d e f

e n d a n t i s

b e i n g s e n t e n c e d u n d e r U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1 i s a l s o m u r d e r e d

. M o r e o v e r

, t h e T o r t u r e

A c t i t s e l f i n s t r u c t s t h a t “ i f d e a t h r e s u l t s t o a n y p e r s o n f r o m c o n d u c t p r o h i b i t e d b y

t h i s s u b s e c t i o n

, ” t h a t p e r s o n “ s h a l l b e p u n i s h e d b y d e a t h o r i m p r i s o n e d f o r a n y t e r m

o f y e a r s o r f

o r l i f e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A ( a )

.

I n t h i s c a s e

, t h e c r o s s

- r e f e r e n c e i s w a r r a n t e d

. T h e f o u r m u r d e r s s a t i s f

i e d

U

. S

. S

. G

. § 2 A 4

. 1 ( c ) a n d c o n s t i t u t e d r e l e v a n t c o n d u c t u n d e r § 1 B 1

. 3 ( a )

, b e c a u s e

t h e y a l l o c c u r r e d i n t h e c o u r s e o f a n d i n f u r t h e r a n c e o f t h e c o n s p i r a c y t o c o m m i t

t o r t u r e

. A t t h e s a m e c h e c k p o i n t w h e r e J u s u

, T u r a y

, a n d o t h e r t o r t u r e v i c t i m s w e r e

k i d n a p p e d t o b e s u b

j e c t e d t o f

u t u r e t o r t u r e

, W i l l i a m s a n d t h e t w o u n i d e n t i f i e d

v i c t i m s w e r e s h o t a f

t e r t h e y r e f

u s e d t o a n s w e r E m m a n u e l ’ s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g

t h e i r s u s p e c t e d r e b e l t i e s

. T h o s e i n i t i a l k i l l i n g s w e r e u s e d t o i n i t i a t e t h e

t e r r o r i z a t i o n

, c o n t r o l

, a n d s u b j u g a t i o n o f t h e v i c t i m s

. E m m a n u e l t o l d t h e o t h e r

c a p t u r e d v i c t i m s t h a t t h e y w o u l d b e n e x t a n d t h e s e v e r e d h e a d s o f t h e m u r d e r

v i c t i m s w e r e p r o m i n e n t l y d i s p l a y e d a t o p s t a k e s a t t h e S t

. P a u l R i v e r B r i d g e

C h e c k p o i n t

.

U n d o u b t e d l y

, a n e s s e n t i a l p a r t o f E m m a n u e l ’ s a n d h i s c o

- c o n s p i r a t o r s ’

s c h e m e t o m a i n t a i n p h y s i c a l c o n t r o l a n d c u s t o d y o v e r t h e i r v i c t i m s w a s t o

82i n t i m i d a t e t h e m w i t h r a n d o m k i l l i n g s

. C o l e

, f o r e x a m p l e

, w a s p u b l i c l y d e c a p i t a t e d

a f t e r h e w a s r e c a p t u r e d f

o l l o w i n g h i s e s c a p e f

r o m G b a t a l a B a s e ; p r i o r t o t h a t f a i l e d

e s c a p e

, C o l e h a d b e e n d e t a i n e d a g a i n s t h i s w i l l i n i n h u m a n e c o n d i t i o n s

, a n d h a d

b e e n b o u n d

, b e a t e n

, a n d r e p e a t e d l y a b u s e d a t t h e h a n d s o f E m m a n u e l

. A s w i t h t h e

m u r d e r s o f W i l l i a m s a n d t h e t w o u n i d e n t i f i e d v i c t i m s a t t h e c h e c k p o i n t

, t h e p u b l i c

a n d v i o l e n t m u r d e r o f C o l e a s a p u n i s h m e n t f o r h i s e s c a p e s e r v e d t o t e r r o r i z e a n d

f u r t h e r s u b

j u g a t e E m m a n u e l ’ s o t h e r v i c t i m s w h o w e r e i m p r i s o n e d a t G b a t a l a B a s e

.

A c c o r d i n g l y

, E m m a n u e l ’ s s e n t e n c e w a s p r o c e d u r a l l y r e a s o n a b l e ; t h e d i s t r i c t

c o u r t d i d n o t e r r i n c a l c u l a t i n g h i s b a s e o f f e n s e l e v e l u n d e r t h e a d v i s o r y S e n t e n c i n g

G u i d e l i n e s

.

B

.

S e c o n d

, E m m a n u e l a r g u e s t h a t h i s s e n t e n c e v i o l a t e s h i s F i f t h a n d S i x t h

A m e n d m e n t r i g h t s t o n o t i c e a n d d u e p r o c e s s

, t o h a v e a g r a n d j u r y i s s u e a n

i n d i c t m e n t u p o n a f

i n d i n g o f p r o b a b l e c a u s e

, t o a t r i a l b y a j u r y

, t o a c o n v i c t i o n

o n l y u p o n p r o o f b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t o f e v e r y e l e m e n t o f t h e o f f e n s e

, a n d t o

e f f e c t i v e l y d e f

e n d a n d c o n f

r o n t t h e e v i d e n c e a g a i n s t h i m

. T h e b a s i s o f t h e s e c l a i m s

a p p e a r s t o b e t h a t h i s s e n t e n c e r e s t e d o n t h e “ u n p r o v e n a l l e g a t i o n s ” o f k i d n a p p i n g

a n d m u r d e r

, a s o p p o s e d t o h i s o f f e n s e s o f c o n v i c t i o n

, t o r t u r e

, a n d c o n s p i r a c y t o

c o m m i t t o r t u r e

. A g a i n

, w e a r e u n c o n v i n c e d

.

83T h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y t r e a t e d t h e G u i d e l i n e s a s a d v i s o r y i n a c c o r d a n c e

w i t h U n i t e d S t a t e s v

. B o o k e r

, 5 4 3 U

. S

. 2 2 0 ( 2 0 0 5 )

. U n d e r a n a d v i s o r y g u i d e l i n e s

r e g i m e

, j u d i c i a l f

a c t

- f i n d i n g a b o u t r e l e v a n t c o n d u c t t h a t s u p p o r t s a s e n t e n c e w i t h i n

t h e s t a t u t o r y m a x i m u m s e t f o r t h i n t h e U n i t e d S t a t e s C o d e d o e s n o t v i o l a t e t h e S i x t h

A m e n d m e n t

. I d

. a t 2 3 3 ; C h a u

, 4 2 6 F

. 3 d a t 1 3 2 4

. I n d e e d

, i n e v a l u a t i n g t h e f a c t o r s

t h a t a c o u r t m u s t c o n s i d e r a t s e n t e n c i n g

, “ [ n ] o l i m i t a t i o n s h a l l b e p l a c e d o n t h e

i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e b a c k g r o u n d

, c h a r a c t e r

, a n d c o n d u c t o f a p e r s o n

c o n v i c t e d o f a n o f

f e n s e w h i c h a c o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s m a y r e c e i v e a n d c o n s i d e r

f o r t h e p u r p o s e o f i m p o s i n g a n a p p r o p r i a t e s e n t e n c e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 3 6 6 1 ; s e e

a l s o U n i t e d S t a t e s v

. F a u s t

, 4 5 6 F

. 3 d 1 3 4 2

, 1 3 4 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( n o t i n g t h a t “ 1 8

U

. S

. C

. § 3 6 6 1

. . . r e m a i n s i n t a c t p o s t

- B o o k e r ” )

. T h u s

, i t w a s w i t h i n t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s p o w e r s t o e x a m i n e t h e r e l e v a n t c o n d u c t c o n t a i n e d i n t h e P S I

- - w h i c h

i n c l u d e d m u l t i p l e a c t s o f k i d n a p p i n g a n d m u r d e r

- - i n c a l c u l a t i n g t h e a p p l i c a b l e

g u i d e l i n e s r a n g e

. T h e r e w a s n o c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n h e r e

.

C

.

T h i r d

, a n d f

i n a l l y

, E m m a n u e l c o n t e n d s t h a t h i s s e n t e n c e i s i n v a l i d b e c a u s e

t h e C A T p r o h i b i t s t h e d i s t r i c t c o u r t f r o m s e n t e n c i n g h i m f

o r a c t s o t h e r t h a n t o r t u r e ;

i n o t h e r w o r d s

, h e s a y s t h a t h i s s e n t e n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t g o e s b e y o n d

t h e b o u n d s o f t h e C A T

. T h i s a r g u m e n t f a l t e r s a t i t s f

i r s t s t e p b e c a u s e E m m a n u e l

84w a s s e n t e n c e d o n l y f o r c o m m i t t i n g t o r t u r e

. A s w e e x p l a i n e d a b o v e

, E m m a n u e l w a s

n o t s e n t e n c e d f

o r k i d n a p p i n g

. H e w a s n o t s e n t e n c e d f o r m u r d e r

. H e w a s s e n t e n c e d

f o r v i o l a t i n g t h e T o r t u r e A c t

. T h e S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s i n s t r u c t e d t h e d i s t r i c t

c o u r t t o u s e t h e s a m e s e n t e n c i n g r a n g e f o r a v i o l a t i o n o f t h e T o r t u r e A c t a s t h e

r a n g e a p p l i c a b l e t o a c o n v i c t i o n f o r k i d n a p p i n g

. S i m i l a r l y

, t h e m u r d e r s E m m a n u e l

c o m m i t t e d w e r e u s e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t o n l y t o a s s i s t i t i n c a l c u l a t i n g t h e

a p p l i c a b l e a d v i s o r y g u i d e l i n e s r a n g e f o r t o r t u r e

. T h e a b d u c t i o n s

, m u r d e r s

, a n d

o t h e r c h a r a c t e r i s t i c s o f h i s c r i m e w e r e s i m p l y c o n s i d e r e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t a s

r e l e v a n t c o n d u c t u s e d t o f a s h i o n t h e a p p r o p r i a t e p u n i s h m e n t f o r h i s a t r o c i t i e s

.

F u r t h e r

, n o t h i n g i n t h e C A T p r e c l u d e s t h e s e n t e n c i n g r u b r i c i m p o s e d b y t h e

S e n t e n c i n g G u i d e l i n e s f o r v i o l a t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t

. A r t i c l e 4 ( 2 ) o f t h e C A T

o n l y r e q u i r e s t h a t e a c h s i g n a t o r y n a t i o n m a k e t o r t u r e o f f e n s e s “ p u n i s h a b l e b y

a p p r o p r i a t e p e n a l t i e s w h i c h t a k e i n t o a c c o u n t t h e i r g r a v e n a t u r e

. ” T h e U n i t e d

S t a t e s C o d e

, f

o r i t s p a r t

, p r o v i d e s t h a t “ [ n ] o l i m i t a t i o n s h a l l b e p l a c e d o n t h e

i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e b a c k g r o u n d

, c h a r a c t e r

, a n d c o n d u c t o f a p e r s o n

c o n v i c t e d o f a n o f

f e n s e w h i c h a c o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s m a y r e c e i v e a n d c o n s i d e r

f o r t h e p u r p o s e o f i m p o s i n g a n a p p r o p r i a t e s e n t e n c e

. ” 1 8 U

. S

. C

. § 3 6 6 1

. W h e n

i m p l e m e n t i n g t h e C A T

, C o n g r e s s s u r e l y h a d t h e p o w e r t o a p p l y t h e S e n t e n c i n g

G u i d e l i n e s t o v i o l a t i o n s o f t h e T o r t u r e A c t

, j u s t a s t h e y a p p l y t o e v e r y o t h e r

85v i o l a t i o n o f t h e f e d e r a l c r i m i n a l c o d e

. S e e M i s t r e t t a v

. U n i t e d S t a t e s

, 4 8 8 U

. S

. 3 6 1

,

4 1 2 ( 1 9 8 9 )

.

T h e C A T a l s o d o e s n o t p r e v e n t t h e U n i t e d S t a t e s f r o m p u n i s h i n g a c t s t h a t

w o u l d c o n s t i t u t e t o r t u r e o r a t t e m p t s t o c o m m i t t o r t u r e

- - b o t h o f w h i c h u n d e n i a b l y

w o u l d i n c l u d e k i d n a p p i n g s t h a t o c c u r i n f u r t h e r a n c e o f t o r t u r e

. I n d e e d

, t h e p l a i n

l a n g u a g e o f 1 8 U

. S

. C

. § 2 3 4 0 A p r o v i d e s t h a t a t t e m p t s t o c o m m i t t o r t u r e a r e

p u n i s h a b l e

. P u t d i f

f e r e n t l y

, f o r E m m a n u e l t o s u c c e s s f u l l y i n f l i c t s e v e r e a n d

r e p e a t e d b e a t i n g s

, b u r n i n g s

, s h o c k i n g s

, a n d b r a n d i n g s o n h i s v i c t i m s

, h e n e e d e d t o

k i d n a p t h o s e v i c t i m s s o a s t o h a v e t h e m r e a d i l y a t h i s d i s p o s a l

. M o r e o v e r

, t h e

c o n d i t i o n s i n w h i c h h e f o r c e d h i s k i d n a p p e d v i c t i m s t o l i v e

- - i n w a t e r

- a n d c o r p s e

f i l l e d p i t s w i t h l i t t l e o r n o c l o t h i n g

, a n d w i t h f e s t e r i n g w o u n d s a n d b u r n s

- - w e r e

t h e m s e l v e s t o r t u r e

. S i m i l a r l y

, t h e m u r d e r s o f C o l e

, W i l l i a m s

, a n d t h e t w o

u n i d e n t i f i e d r e f u g e e s w e r e u s e d t o f

a c i l i t a t e t h e t o r t u r e o f E m m a n u e l ’ s o t h e r

v i c t i m s

. A s w e h a v e a l r e a d y e x p l a i n e d

, a c e n t r a l p u r p o s e o f t h e m u r d e r s w a s t o

i n t i m i d a t e t h e o t h e r d e t a i n e e s

, a n d t h e r e b y d e t e r t h e m f r o m a t t e m p t i n g e s c a p e o r

r e s i s t i n g t h e i r t o r t u r e

. I n s h o r t

, t h e k i d n a p p i n g s a n d m u r d e r s w e r e p u n i s h a b l e u n d e r

t h e e x p l i c i t t e r m s o f t h e C A T

, b e c a u s e

, a t t h e v e r y l e a s t

, t h e y a m o u n t t o a t t e m p t s t o

c o m m i t t o r t u r e a n d a c t s i n f u r t h e r a n c e o f t o r t u r e

.

V I I I

.

86I n s u m

, w e a f f i r m E m m a n u e l ’ s c o n v i c t i o n s a n d s e n t e n c e i n f u l l

. T h e T o r t u r e

A c t ’ s p r o s c r i p t i o n s a g a i n s t b o t h t o r t u r e a n d c o n s p i r a c y t o c o m m i t t o r t u r e a r e

c o n s t i t u t i o n a l

, a n d m a y b e a p p l i e d t o e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d

n o t p l a i n l y e r r i n a p p l y i n g § 9 2 4 ( c ) t o E m m a n u e l ’ s e x t r a t e r r i t o r i a l c o n d u c t

, n o r i n

i t s c o n d u c t o f t h i s l e n g t h y t r i a l

. F i n a l l y

, E m m a n u e l ’ s a d v i s o r y S e n t e n c i n g

G u i d e l i n e s r a n g e w a s c o r r e c t l y c a l c u l a t e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t

, a n d t h e s e n t e n c e s

i m p o s e d v i o l a t e n e i t h e r t h e C A T n o r t h e C o n s t i t u t i o n

.

A F F I R M E D

.

87