----

----

I Mededelingen

Rekenkamer

----

ADVIES Nr. 1/2005

over het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (COM(2004) 489 def. van 14 juli 2004)

(krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2005/C 121/01)

INHOUD

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 248, lid 4, tweede alinea, en artikel 279,

Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid  (1),

Gezien het op 29 oktober 2004 bij de Rekenkamer ingediende en op 5 november 2004 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van de Raad om een advies over dit voorstel,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

INLEIDING

In de paragrafen 62 t/m 65 komen andere specifieke punten aan de orde; een aantal hiervan heeft betrekking op de overgang.

EEN DUIDELIJKE SCHEIDING VAN DE TWEE „PIJLERS”

Huidige situatie en voorstel

Analyse

BEHEER EN CONTROLE

ELGF

Huidige situatie en voorstel

Analyse

Algemeen

Voorgestelde nadere wijzigingen (zie paragraaf 18)

Overige opmerkingen

ELFPO

Huidige situatie en voorstel

Analyse

Conclusie

BEGROTINGSDISCIPLINE

Huidige situatie

Het voorstel van de Commissie

Analyse

ELGF

ELFPO

BEHANDELING VAN ONREGELMATIGHEDEN

ELGF

Huidige situatie

Voorstel en analyse

ELFPO

Huidige situatie

Voorstel en analyse

OVERIGE OPMERKINGEN

Consistentie tussen begrotingsjaren

Overgangsbepalingen

Details

SAMENVATTING

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op 17 maart 2005.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

----

(1)  Document nr. 2004/0164 (CNS) - COM(2004) 489 def. van de Commissie.

(2)  Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers (PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1) en Verordening (EG) nr. 1783/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1257/1999 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) (PB L 270 van 21.10.2003, blz. 70).

(3)PB C 107 van 30.4.2004.

(4)  Zo wordt artikel 149, lid 3, van het Financieel Reglement, dat de overdracht naar het volgende begrotingsjaar van niet-vastgelegde kredieten van het EOGFL, afdeling Garantie, betreffende de plattelandsontwikkeling toestaat, door de invoering van het ELFPO overbodig.

(5)PB L 160 van 26.6.1999, blz. 80 en 103.

(6)  Artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1257/1999.

(7)  Artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1257/1999.

(8)  Het communautaire initiatief Leader+ is een aanvulling op de „mainstream”-programma's voor plattelandsontwikkeling. Het wordt uitgevoerd in plaatselijk actief partnerschap („plaatselijke groepen”) en heeft tot doel het stimuleren van de opkomst en het beproeven van nieuwe benaderingen van geïntegreerde en duurzame ontwikkeling, die het plattelandsontwikkelingsbeleid in de Gemeenschap kunnen beïnvloeden, aanvullen en/of versterken.

(9)  In de toekomst zal steun in de meeste gevallen ontkoppeld zijn.

(10)  Voor het vaststellen van de hoogte van de uitgaven voor, bijvoorbeeld, de verwerking en de afzet in de EU-15, moet thans rekening worden gehouden met het deel van het EOGFL, afdeling Garantie, dat niet valt onder doelstelling 1 (begrotingspost 05 04 01 09), plus toepasselijke delen van het operationele programma in gebieden van doelstelling 1, die bovendien niet afzonderlijk worden vermeld (onbekend deel van begrotingspost 05 04 02 01). Het onderbrengen van alle uitgaven voor plattelandsontwikkeling bij het ELFPO heeft als voordeel dat lidstaten de door differentiatie beschikbaar komende bedragen kunnen gebruiken door bepaalde uitgaven aan directe betalingen te onttrekken en te besteden aan plattelandsontwikkeling (artikel 12, lid 2, van het voorstel) voor alle maatregelen voor plattelandsontwikkeling. Onder de huidige regelgeving zijn dergelijke aanvullende bedragen niet beschikbaar voor de door het EOGFL, afdeling Oriëntatie, gefinancierde maatregelen voor plattelandsontwikkeling.

(11)  In het Verdrag wordt de term „fonds” gebezigd. Uit het oogpunt van financieel beheer vormen de twee voorgestelde „fondsen” echter subsegmenten van de algemene begroting, zodat het zou volstaan om ze in aparte begrotingshoofdstukken onder te brengen.

(12)PB C 285 van 21.11.2002.

(13)PB C 401 van 22.12.1998.

(14)  Zoals vastgesteld door de Internationale Federatie van Accountants (IFAC) of de Internationale Organisatie van Hoge Controle-instellingen (INTOSAI).

(15)PB C 295 van 30.11.2004.

(16)  Gesplitste kredieten worden gebruikt ter financiering van meerjarige activiteiten op bepaalde begrotingsterreinen. Zij bestaan uit vastleggingskredieten en betalingskredieten.

(17)PB C 162 van 5.6.2001.

(18)  Zie advies nr. 2/2001, paragrafen 29, 30 en 77.

(19)PB L 244 van 29.9.2000, blz. 27.

(20)PB C 172 van 18.6.1999.

(21)  Zonder de functie van het landbouwrichtsnoer in twijfel te trekken, heeft de Rekenkamer in advies nr. 9/99 (PB C 334 van 23.11.1999), paragrafen 1 en 5, de kritiek geuit dat de berekening ervan ingewikkeld is, de definitie vaag en dientengevolge het toezicht op naleving moeilijk. De huidige voorstellen om de behandeling van landbouwuitgaven te consolideren en te standaardiseren dienen, samen met de tenuitvoerlegging van op activiteit georiënteerde begrotingsvoering, de berekening en bewaking van het richtsnoer te vereenvoudigen.

(22)  COM(2004) 498 def. van 14 juli 2004.

(23)  Zie COM(2004) 490 def. van 14 juli 2004: „Voorstel voor een verordening van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO)”.

(24)PB C 269 van 4.11.2004.

(25)  De internecontrolesystemen moeten actief bijdragen tot een beter beheer van de EU-begroting door zekerheden in te bouwen dat er correcties worden aangebracht en terugvorderingen worden gedaan (zie advies nr. 2/2004 over het model „single audit”, paragrafen VII en 36).

(26)  Krachtens artikel 32, lid 4, „... kan de Commissie (...) besluiten de terug te vorderen bedragen ten laste van de lidstaat te laten komen ...” De Rekenkamer meent dat de formulering moet worden gewijzigd in „dient de Commissie (...) te besluiten ...”.

(27)  Krachtens artikel 33, lid 5, „... kan de Commissie (...) besluiten de terug te vorderen bedragen ten laste van de lidstaat te laten komen ...” De Rekenkamer meent dat de formulering moet worden gewijzigd in „dient de Commissie (...) te besluiten ...”.

----

----

ADVIES Nr. 2/2005

over het voorstel voor een verordening van de Raad houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds (COM(2004) 492 def. van 14 juli 2004)

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2005/C 121/02)

INHOUD

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de artikelen 5, 10 en 158 t/m 162, artikel 248, lid 4, tweede alinea, en de artikelen 274 en 279,

Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (1) en de uitvoeringsvoorschriften daarbij (2),

Gezien het door de Raad ingediende en op 3 januari 2005 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek om advies,

Gezien het voorstel van de Commissie voor een algemene verordening (3),

Gezien de uitgebreide impactanalyse van het voorstel voor een pakket regels ter herziening van de verordeningen van toepassing op het beheer van de structuurfondsen en het Cohesiefonds (4),

Gezien de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de respectieve verantwoordelijkheden van de lidstaten en de Commissie in het gedeelde beheer van de structuurfondsen en het Cohesiefonds (5),

Gezien de mededeling „Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst - Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie” (6) van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement,

Gezien de mededeling „Financiële vooruitzichten 2007-2013”  (7) van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement,

Gezien haar advies nr. 2/2004 (8) over het model „single audit”,

Overwegende dat artikel 5 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap bepaalt dat de Gemeenschap op gebieden die niet onder haar exclusieve bevoegdheid vallen, slechts optreedt, indien en voorzover de doelstellingen van het overwogen optreden vanwege de omvang of de gevolgen ervan beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt;

Overwegende dat de Commissie luidens artikel 274 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap de begroting uitvoert onder haar eigen verantwoordelijkheid en overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer en dat de lidstaten met de Commissie samenwerken om te verzekeren dat de kredieten volgens dat beginsel worden gebruikt;

Overwegende dat de begroting op het gebied van de structuurfondsen en van het Cohesiefonds wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer met de lidstaten, zoals voorgeschreven in artikel 53, lid 3, van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen; dat artikel 54 van dat reglement bepaalt dat de gedelegeerde uitvoeringstaken nauwkeurig moeten worden omschreven en dat het gebruik dat ervan wordt gemaakt, volledig onder controle moet staan;

Overwegende dat een doelmatige en doeltreffende interne controle van de begroting van de Europese Unie vereist dat er duidelijke en coherente doelstellingen worden vastgelegd, waarbij wordt gezorgd voor doeltreffende coördinatie, informatie wordt verstrekt over kosten en baten en een uniforme toepassing van de regels wordt gewaarborgd;

Overwegende dat de systemen voor de interne controle van de ontvangsten en uitgaven van de Europese Unie redelijke zekerheid moeten bieden dat de ontvangsten worden geïnd en de uitgaven gedaan overeenkomstig de geldende wetgeving en dat ze worden beheerd volgens het beginsel van optimale benutting van de middelen,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

ALGEMENE OPMERKINGEN

Inleiding

De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de communautaire begroting

De voorgestelde regelgeving

De voorwaarden voor een geschikt controlekader

i)   Intensiteit van de controles

ii)   Omschrijving van adequate normen

iii)   Regelgeving betreffende beheers- en controlesystemen

De verantwoordelijkheid met betrekking tot de wettigheid en regelmatigheid

De verantwoordelijkheid met betrekking tot goed financieel beheer

De bewaring van documenten

Een grotere doeltreffendheid van de acties

De programmering en de vaststelling van doelstellingen

Een betere integratie van de acties

Een adequaat bestuursapparaat op het niveau van de Commissie

SPECIFIEKE OPMERKINGEN

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op 18 maart 2005.

Voor de Rekenkamer 

Hubert WEBER

President

----

(1)PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

(2)  Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie (PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1).

(3)  COM(2004) 492 def. van 14 juli 2004.

(4)  SEC(2004) 924 van 14 juli 2004.

(5)  COM(2004) 580 def. van 6 september 2004.

(6)  COM(2004) 101 def. van 10 februari 2004.

(7)  COM(2004) 487 def. van 14 juli 2004.

(8)PB C 107 van 30.4.2004, blz. 1.

(9)  Artikel 53, lid 3, van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

(10)  Zie advies nr. 10/98 betreffende bepaalde voorstellen voor verordeningen in het kader van „Agenda 2000” (Structuurfondsen, paragraaf 6.3) (PB C 401 van 22.12.1998, blz. 1).

(11)  Bijvoorbeeld artikel 57, onder d), f) en h), artikel 61, lid 1, onder a), artikel 70, lid 1, artikel 71, lid 2, en artikel 72, lid 2.

(12)  Zie bijvoorbeeld speciaal verslag nr. 10/2001 over de financiële controle van de structuurfondsen (PB C 314 van 8.11.2001) en speciaal verslag nr. 7/2003 over de uitvoering van de programmering van de acties in de periode 2000-2006 in het kader van de structuurfondsen (PB C 174 van 23.7.2004).

----