# Επίσημη Εφημερίδα C 121/20 Μ

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 121 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 48ό έτος20 Μαΐου 2005 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 121

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

48ό έτος20 Μαΐου 2005

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2005/C 121/1 | Γνωμοδότηση αριθ. 1/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής [COM(2004) 489 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004] | 1 |
| 2005/C 121/2 | Γνωμοδότηση αριθ. 2/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής [COM(2004) 492 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004] | 14 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2005/C 121/1

Γνωμοδότηση αριθ. 1/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής [COM(2004) 489 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004]

1

2005/C 121/2

Γνωμοδότηση αριθ. 2/2005 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής [COM(2004) 492 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004]

14

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 20.5.2005 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 121/1 |
| --- | --- | --- | --- |

20.5.2005

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 121/1

---

ΓΝΩΜΟΔΌΤΗΣΗ αριθ. 1/2005

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής [COM(2004) 489 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004]

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο EΚ)

(2005/C 121/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 1-6 | ΕΙΣΑΓΩΓΗ |
| --- | --- |

1-6

| 7-14 | ΣΑΦΗΣ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΥΟ «ΠΥΛΩΝΩΝ» |
| --- | --- |

7-14

| 7-13 | Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση |
| --- | --- |

7-13

| 14 | Aνάλυση |
| --- | --- |

14

| 15-34 | ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ |
| --- | --- |

15-34

| 15-25 | ΕΓΤΕ |
| --- | --- |

15-25

| 15-18 | Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση |
| --- | --- |

15-18

| 19-25 | Aνάλυση |
| --- | --- |

19-25

| 26-34 | ΕΓΤΑΑ |
| --- | --- |

26-34

| 26-29 | Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση |
| --- | --- |

26-29

| 30-32 | Aνάλυση |
| --- | --- |

30-32

| 33-34 | Συμπέρασμα |
| --- | --- |

33-34

| 35-48 | ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΠΕΙΘΑΡΧΙΑ |
| --- | --- |

35-48

| 35-40 | Τρέχουσα κατάσταση |
| --- | --- |

35-40

| 41-44 | Η πρόταση της Επιτροπής |
| --- | --- |

41-44

| 45-48 | Aνάλυση |
| --- | --- |

45-48

| 45-47 | ΕΓΤΕ |
| --- | --- |

45-47

| 48 | ΕΓΤΑΑ |
| --- | --- |

48

| 49-61 | ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ |
| --- | --- |

49-61

| 49-53 | ΕΓΤΕ |
| --- | --- |

49-53

| 49 | Τρέχουσα κατάσταση |
| --- | --- |

49

| 50-53 | Πρόταση και ανάλυση |
| --- | --- |

50-53

| 54-61 | ΕΓΤΑΑ |
| --- | --- |

54-61

| 54-57 | Τρέχουσα κατάσταση |
| --- | --- |

54-57

| 58-61 | Πρόταση και ανάλυση |
| --- | --- |

58-61

| 62-65 | ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ |
| --- | --- |

62-65

| 62 | Συνεκτικότητα μεταξύ οικονομικών ετών |
| --- | --- |

62

| 63 | Μεταβατικές ρυθμίσεις |
| --- | --- |

63

| 64-65 | Σημεία ήσσονος σημασίας |
| --- | --- |

64-65

| I-IΙ | ΣΥΝΟΨΗ |
| --- | --- |

I-IΙ

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο, καθώς και το άρθρο 279,

την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (1),

το αίτημα για έκδοση γνωμοδότησης του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την πρόταση αυτή, που υποβλήθηκε από το Συμβούλιο στις 29 Οκτωβρίου 2004 και περιήλθε στο Συνέδριο στις 5 Νοεμβρίου 2004,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ:

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Στόχος του προτεινόμενου κανονισμού είναι να καθιερώσει, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2007, ένα νομικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση των δύο «πυλώνων» (δαπάνες για τις αγορές και στήριξη του εισοδήματος· αγροτική ανάπτυξη) της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ). Η πρόταση στηρίζεται στις υπάρχουσες διατάξεις σχετικά με την ΚΓΠ (2). Δεν εισάγει μεταβολές στην ουσία της ΚΓΠ ούτε καθορίζει τα ποσά που πρέπει να δαπανηθούν για την ΚΓΠ. |
| --- | --- |

1.

Στόχος του προτεινόμενου κανονισμού είναι να καθιερώσει, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2007, ένα νομικό πλαίσιο για τη χρηματοδότηση των δύο «πυλώνων» (δαπάνες για τις αγορές και στήριξη του εισοδήματος· αγροτική ανάπτυξη) της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ). Η πρόταση στηρίζεται στις υπάρχουσες διατάξεις σχετικά με την ΚΓΠ (2). Δεν εισάγει μεταβολές στην ουσία της ΚΓΠ ούτε καθορίζει τα ποσά που πρέπει να δαπανηθούν για την ΚΓΠ.

| 2. | Το Συνέδριο εξέτασε εάν η πρόταση ενδέχεται να βελτιώσει τη δημοσιονομική διαχείριση της ΚΓΠ, λαμβάνοντας υπόψη τη γνωμοδότησή του του Απριλίου 2004 σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου (γνωμοδότηση αριθ. 2/2004) (3). |
| --- | --- |

2.

Το Συνέδριο εξέτασε εάν η πρόταση ενδέχεται να βελτιώσει τη δημοσιονομική διαχείριση της ΚΓΠ, λαμβάνοντας υπόψη τη γνωμοδότησή του του Απριλίου 2004 σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου (γνωμοδότηση αριθ. 2/2004) (3).

| 3. | Δυνάμει του εν λόγω προτύπου, η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την προώθηση βελτιώσεων στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου, καθώς και για τη διασφάλιση ότι αυτά λειτουργούν αποτελεσματικά. Τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου θα βασίζονται σε λογικό πλαίσιο χρησιμοποιώντας κοινές αρχές και πρότυπα. Το Συνέδριο υπογράμμισε ότι το κόστος των ελέγχων πρέπει να είναι ανάλογο με τα οφέλη που αποφέρουν. Εντούτοις, ορισμένα στοιχεία που η γνωμοδότηση του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου χαρακτήρισε ως αναγκαία για μια αποτελεσματική και αποδοτική αλυσίδα λογοδοσίας και δημοσιονομικού ελέγχου απαιτούν περαιτέρω διευκρίνιση (βλέπε σημεία 20, 21, 23 και 24). |
| --- | --- |

3.

Δυνάμει του εν λόγω προτύπου, η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την προώθηση βελτιώσεων στα συστήματα εσωτερικού ελέγχου, καθώς και για τη διασφάλιση ότι αυτά λειτουργούν αποτελεσματικά. Τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου θα βασίζονται σε λογικό πλαίσιο χρησιμοποιώντας κοινές αρχές και πρότυπα. Το Συνέδριο υπογράμμισε ότι το κόστος των ελέγχων πρέπει να είναι ανάλογο με τα οφέλη που αποφέρουν. Εντούτοις, ορισμένα στοιχεία που η γνωμοδότηση του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου χαρακτήρισε ως αναγκαία για μια αποτελεσματική και αποδοτική αλυσίδα λογοδοσίας και δημοσιονομικού ελέγχου απαιτούν περαιτέρω διευκρίνιση (βλέπε σημεία 20, 21, 23 και 24).

| 4. | Τα σημεία (7 έως 61) κατωτέρω πραγματεύονται τέσσερα κύρια θέματα του σχεδίου κανονισμού: |
| --- | --- |

4.

Τα σημεία (7 έως 61) κατωτέρω πραγματεύονται τέσσερα κύρια θέματα του σχεδίου κανονισμού:

| — | ενοποίηση των γεωργικών δαπανών και διαχωρισμός των δύο πυλώνων (άρθρα 2-5 του σχεδίου κανονισμού), |
| --- | --- |

—

ενοποίηση των γεωργικών δαπανών και διαχωρισμός των δύο πυλώνων (άρθρα 2-5 του σχεδίου κανονισμού),

| — | διαχείριση και έλεγχος (άρθρα 6-8, 10, 11, 12-17, 22-31, 36, 37 του σχεδίου κανονισμού), |
| --- | --- |

—

διαχείριση και έλεγχος (άρθρα 6-8, 10, 11, 12-17, 22-31, 36, 37 του σχεδίου κανονισμού),

| — | δημοσιονομική πειθαρχία (άρθρα 12-21 του σχεδίου κανονισμού), |
| --- | --- |

—

δημοσιονομική πειθαρχία (άρθρα 12-21 του σχεδίου κανονισμού),

| — | αντιμετώπιση των παρατυπιών (άρθρα 9, 32-35 του σχεδίου κανονισμού). |
| --- | --- |

—

αντιμετώπιση των παρατυπιών (άρθρα 9, 32-35 του σχεδίου κανονισμού).

Τα σημεία 62 έως 65 πραγματεύονται λοιπά λεπτομερή σημεία, ορισμένα από τα οποία αφορούν τη μετάβαση.

| 5. | Σε αρκετά σημεία (άρθρα 7, 8, 9, 13, 15, 16, 18, 19, 26, 30, 39, 42, 45 και 48) το σχέδιο κανονισμού αφήνει να διευθετηθούν σημαντικά ζητήματα μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας στο παράγωγο δίκαιο, γεγονός για το οποίο το Συνέδριο σαφώς δεν είναι σε θέση να διατυπώσει σχόλια επί του παρόντος. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η αποτελεσματικότητα ορισμένων πτυχών του προτεινόμενου συστήματος θα εξαρτηθεί από την ποιότητα και το περιεχόμενο του εν λόγω παραγώγου δικαίου. Ιδιαίτερα, στο σχέδιο κανονισμού παραμένουν ασαφείς οι ακριβείς οικονομικές υποχρεώσεις της Επιτροπής και των κρατών μελών. |
| --- | --- |

5.

Σε αρκετά σημεία (άρθρα 7, 8, 9, 13, 15, 16, 18, 19, 26, 30, 39, 42, 45 και 48) το σχέδιο κανονισμού αφήνει να διευθετηθούν σημαντικά ζητήματα μέσω της διαδικασίας επιτροπολογίας στο παράγωγο δίκαιο, γεγονός για το οποίο το Συνέδριο σαφώς δεν είναι σε θέση να διατυπώσει σχόλια επί του παρόντος. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η αποτελεσματικότητα ορισμένων πτυχών του προτεινόμενου συστήματος θα εξαρτηθεί από την ποιότητα και το περιεχόμενο του εν λόγω παραγώγου δικαίου. Ιδιαίτερα, στο σχέδιο κανονισμού παραμένουν ασαφείς οι ακριβείς οικονομικές υποχρεώσεις της Επιτροπής και των κρατών μελών.

| 6. | Ορισμένες από τις προτεινόμενες μεταβολές του σχεδίου κανονισμού δεν συμβαδίζουν με ορισμένες από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού (4). Θα πρέπει η Επιτροπή να εξετάσει εάν είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός. |
| --- | --- |

6.

Ορισμένες από τις προτεινόμενες μεταβολές του σχεδίου κανονισμού δεν συμβαδίζουν με ορισμένες από τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού (4). Θα πρέπει η Επιτροπή να εξετάσει εάν είναι αναγκαίο να τροποποιηθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός.

ΣΑΦΗΣ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΥΟ «ΠΥΛΩΝΩΝ»

Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση

| 7. | Για πολλά έτη η κοινή γεωργική πολιτική εφαρμοζόταν μέσω ενός «Ταμείου», του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων. Το εν λόγω Ταμείο έχει δύο τμήματα, το Τμήμα Προσανατολισμού και το Τμήμα Εγγυήσεων, τα οποία διέπουν διαφορετικοί κανόνες. [Αυτοί περιλαμβάνονται επί του παρόντος στους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 και (ΕΚ) αριθ. 1258/1999 του Συμβουλίου (5)]. |
| --- | --- |

7.

Για πολλά έτη η κοινή γεωργική πολιτική εφαρμοζόταν μέσω ενός «Ταμείου», του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων. Το εν λόγω Ταμείο έχει δύο τμήματα, το Τμήμα Προσανατολισμού και το Τμήμα Εγγυήσεων, τα οποία διέπουν διαφορετικοί κανόνες. [Αυτοί περιλαμβάνονται επί του παρόντος στους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 και (ΕΚ) αριθ. 1258/1999 του Συμβουλίου (5)].

| 8. | Το Τμήμα Εγγυήσεων |
| --- | --- |

8.

Το Τμήμα Εγγυήσεων

| — | χρηματοδοτεί όλες τις δαπάνες στήριξης των γεωργικών αγορών και στήριξης του εισοδήματος και |
| --- | --- |

—

χρηματοδοτεί όλες τις δαπάνες στήριξης των γεωργικών αγορών και στήριξης του εισοδήματος και

| — | συγχρηματοδοτεί (με τα κράτη μέλη) ορισμένα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

—

συγχρηματοδοτεί (με τα κράτη μέλη) ορισμένα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης.

| 9. | Τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης που συγχρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων είναι τα ακόλουθα: |
| --- | --- |

9.

Τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης που συγχρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων είναι τα ακόλουθα:

| α) | ενισχύσεις για πρόωρη συνταξιοδότηση· |
| --- | --- |

α)

ενισχύσεις για πρόωρη συνταξιοδότηση·

| β) | επιδοτήσεις στους παραγωγούς στις μειονεκτικές περιοχές καθώς και στις περιοχές που υπόκεινται σε περιβαλλοντικούς περιορισμούς· |
| --- | --- |

β)

επιδοτήσεις στους παραγωγούς στις μειονεκτικές περιοχές καθώς και στις περιοχές που υπόκεινται σε περιβαλλοντικούς περιορισμούς·

| γ) | στήριξη για την τήρηση προτύπων (στον τομέα του περιβάλλοντος, της δημόσιας υγείας κ.λπ.)· |
| --- | --- |

γ)

στήριξη για την τήρηση προτύπων (στον τομέα του περιβάλλοντος, της δημόσιας υγείας κ.λπ.)·

| δ) | γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις, καθώς και ενισχύσεις σχετικά με την ευεξία των ζώων· |
| --- | --- |

δ)

γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις, καθώς και ενισχύσεις σχετικά με την ευεξία των ζώων·

| ε) | στήριξη για την ποιότητα των τροφίμων· |
| --- | --- |

ε)

στήριξη για την ποιότητα των τροφίμων·

| στ) | δάσωση (6) και |
| --- | --- |

στ)

δάσωση (6) και

| ζ) | στήριξη για όλα τα «λοιπά μέτρα αγροτικής ανάπτυξης» στις περιοχές που δεν καλύπτονται από το στόχο 1 των διαρθρωτικών ταμείων:






  — | επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις, |
| --- | --- | --- |

ζ)

στήριξη για όλα τα «λοιπά μέτρα αγροτικής ανάπτυξης» στις περιοχές που δεν καλύπτονται από το στόχο 1 των διαρθρωτικών ταμείων:

—

επενδύσεις σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις,

| — | βοήθεια προς τους νέους γεωργούς στο ξεκίνημα της επαγγελματικής τους δραστηριότητας, |
| --- | --- |

—

βοήθεια προς τους νέους γεωργούς στο ξεκίνημα της επαγγελματικής τους δραστηριότητας,

| — | κατάρτιση των γεωργών και λοιπών προσώπων που ασχολούνται με γεωργικές και δασικές δραστηριότητες, |
| --- | --- |

—

κατάρτιση των γεωργών και λοιπών προσώπων που ασχολούνται με γεωργικές και δασικές δραστηριότητες,

| — | βελτίωση της μεταποίησης και της εμπορίας των γεωργικών προϊόντων, |
| --- | --- |

—

βελτίωση της μεταποίησης και της εμπορίας των γεωργικών προϊόντων,

| — | δασοκομία και |
| --- | --- |

—

δασοκομία και

| — | λοιπά μέτρα για την προώθηση της προσαρμογής και της ανάπτυξης αγροτικών περιοχών (7) (όπως αναδασμός εκτάσεων, διαφοροποίηση των γεωργικών δραστηριοτήτων κ.λπ.). |
| --- | --- |

—

λοιπά μέτρα για την προώθηση της προσαρμογής και της ανάπτυξης αγροτικών περιοχών (7) (όπως αναδασμός εκτάσεων, διαφοροποίηση των γεωργικών δραστηριοτήτων κ.λπ.).

| 10. | Το Τμήμα Προσανατολισμού συγχρηματοδοτεί όλα τα «λοιπά μέτρα αγροτικής ανάπτυξης» που περιλαμβάνονται στο στοιχείο ζ) του προηγούμενου σημείου στις περιοχές που καλύπτονται από το στόχο 1. Επίσης, συγχρηματοδοτεί την κοινοτική πρωτοβουλία «Leader +» (8). |
| --- | --- |

10.

Το Τμήμα Προσανατολισμού συγχρηματοδοτεί όλα τα «λοιπά μέτρα αγροτικής ανάπτυξης» που περιλαμβάνονται στο στοιχείο ζ) του προηγούμενου σημείου στις περιοχές που καλύπτονται από το στόχο 1. Επίσης, συγχρηματοδοτεί την κοινοτική πρωτοβουλία «Leader +» (8).

| 11. | Οι εν λόγω ρυθμίσεις παρουσιάζονται σχηματικά στο διάγραμμα 1. |
| --- | --- |

11.

Οι εν λόγω ρυθμίσεις παρουσιάζονται σχηματικά στο διάγραμμα 1.

| 12. | Έτσι, επί του παρόντος, το εάν ένα μέτρο αγροτικής ανάπτυξης χρηματοδοτείται από το Τμήμα Εγγυήσεων ή από το Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ εξαρτάται τόσο από το είδος του μέτρου όσο και από τη γεωγραφική θέση του. Παραδείγματος χάρη: ο εκσυγχρονισμός ενός σφαγείου σε μια περιοχή του στόχου 1 θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Προσανατολισμού, ενώ το ίδιο σχέδιο εκτός του στόχου 1 θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Εγγυήσεων· η δάσωση γεωργικής γης θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Εγγυήσεων σε ολόκληρη την Κοινότητα, ενώ οι επενδύσεις στη συντήρηση και βελτίωση των δασικών πόρων θα συγχρηματοδοτηθούν από το Τμήμα Προσανατολισμού στις περιοχές του στόχου 1. |
| --- | --- |

12.

Έτσι, επί του παρόντος, το εάν ένα μέτρο αγροτικής ανάπτυξης χρηματοδοτείται από το Τμήμα Εγγυήσεων ή από το Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ εξαρτάται τόσο από το είδος του μέτρου όσο και από τη γεωγραφική θέση του. Παραδείγματος χάρη: ο εκσυγχρονισμός ενός σφαγείου σε μια περιοχή του στόχου 1 θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Προσανατολισμού, ενώ το ίδιο σχέδιο εκτός του στόχου 1 θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Εγγυήσεων· η δάσωση γεωργικής γης θα συγχρηματοδοτηθεί από το Τμήμα Εγγυήσεων σε ολόκληρη την Κοινότητα, ενώ οι επενδύσεις στη συντήρηση και βελτίωση των δασικών πόρων θα συγχρηματοδοτηθούν από το Τμήμα Προσανατολισμού στις περιοχές του στόχου 1.

| 13. | Η Επιτροπή προτείνει να αντικατασταθούν τα Τμήματα Προσανατολισμού και Εγγυήσεων του υπάρχοντος ΕΓΤΠΕ από δύο Ταμεία, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ). Στο ΕΓΤΕ θα περιλαμβάνονται οι δαπάνες στήριξης των γεωργικών αγορών και η στήριξη του εισοδήματος για τους αγρότες, όπως αναφέρεται στο σημείο 8, πρώτο εδάφιο ανωτέρω (9). Το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης, ανεξάρτητα από το είδος τους και τη γεωγραφική τους θέση, θα συγχρηματοδοτείται από το ΕΓΤΑΑ. |
| --- | --- |

13.

Η Επιτροπή προτείνει να αντικατασταθούν τα Τμήματα Προσανατολισμού και Εγγυήσεων του υπάρχοντος ΕΓΤΠΕ από δύο Ταμεία, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ). Στο ΕΓΤΕ θα περιλαμβάνονται οι δαπάνες στήριξης των γεωργικών αγορών και η στήριξη του εισοδήματος για τους αγρότες, όπως αναφέρεται στο σημείο 8, πρώτο εδάφιο ανωτέρω (9). Το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης, ανεξάρτητα από το είδος τους και τη γεωγραφική τους θέση, θα συγχρηματοδοτείται από το ΕΓΤΑΑ.

Image

Ανάλυση

| 14. | Η προτεινόμενη ενοποίηση του συνόλου των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης εντός ενός ενιαίου δημοσιονομικού πλαισίου σημαίνει ότι θα καταστεί δυνατό να ταυτοποιείται το σύνολο των δαπανών για συγκεκριμένα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και το σύνολο των δαπανών για την αγροτική ανάπτυξη (10). Αυτό αποτελεί ευπρόσδεκτη αύξηση της διαφάνειας (11). |
| --- | --- |

14.

Η προτεινόμενη ενοποίηση του συνόλου των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης εντός ενός ενιαίου δημοσιονομικού πλαισίου σημαίνει ότι θα καταστεί δυνατό να ταυτοποιείται το σύνολο των δαπανών για συγκεκριμένα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και το σύνολο των δαπανών για την αγροτική ανάπτυξη (10). Αυτό αποτελεί ευπρόσδεκτη αύξηση της διαφάνειας (11).

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ

ΕΓΤΕ

Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση

| 15. | Η πρόταση δεν εισάγει σημαντικές μεταβολές στη διαχείριση και τον έλεγχο των δαπανών για τις αγορές. Όπως συμβαίνει και επί του παρόντος, το σύνολο σχεδόν των δαπανών θα εκτελούνται από τους οργανισμούς πληρωμών των κρατών μελών. |
| --- | --- |

15.

Η πρόταση δεν εισάγει σημαντικές μεταβολές στη διαχείριση και τον έλεγχο των δαπανών για τις αγορές. Όπως συμβαίνει και επί του παρόντος, το σύνολο σχεδόν των δαπανών θα εκτελούνται από τους οργανισμούς πληρωμών των κρατών μελών.

| 16. | Για την πλειονότητα των δαπανών, η διαδικασία θα εξακολουθήσει να έχει ως εξής: |
| --- | --- |

16.

Για την πλειονότητα των δαπανών, η διαδικασία θα εξακολουθήσει να έχει ως εξής:

| α) | οι γεωργοί υποβάλλουν αιτήσεις στους οργανισμούς πληρωμών κατά το έτος που προηγείται του έτους της πληρωμής, βάσει των εκτάσεων που καλλιεργήθηκαν, του αριθμού των επιλέξιμων ζώων που κατείχαν κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης υποχρεωτικής περιόδου διατήρησης κ.λπ.· |
| --- | --- |

α)

οι γεωργοί υποβάλλουν αιτήσεις στους οργανισμούς πληρωμών κατά το έτος που προηγείται του έτους της πληρωμής, βάσει των εκτάσεων που καλλιεργήθηκαν, του αριθμού των επιλέξιμων ζώων που κατείχαν κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης υποχρεωτικής περιόδου διατήρησης κ.λπ.·

| β) | οι οργανισμοί πληρωμών υποβάλλουν τις εν λόγω αιτήσεις σε διοικητικούς ελέγχους και, δειγματοληπτικά, σε επιτόπιους ελέγχους, κυρίως μέσω του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ)· |
| --- | --- |

β)

οι οργανισμοί πληρωμών υποβάλλουν τις εν λόγω αιτήσεις σε διοικητικούς ελέγχους και, δειγματοληπτικά, σε επιτόπιους ελέγχους, κυρίως μέσω του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ)·

| γ) | κάθε οργανισμός πληρωμών καταβάλλει την ενίσχυση στους αιτούντες και δηλώνει τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες σε μηνιαία βάση στην Επιτροπή, η οποία αποδίδει τα σχετικά ποσά στον οργανισμό πληρωμών («μηνιαίες πληρωμές»)· |
| --- | --- |

γ)

κάθε οργανισμός πληρωμών καταβάλλει την ενίσχυση στους αιτούντες και δηλώνει τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες σε μηνιαία βάση στην Επιτροπή, η οποία αποδίδει τα σχετικά ποσά στον οργανισμό πληρωμών («μηνιαίες πληρωμές»)·

| δ) | οι λογαριασμοί και οι πληρωμές του οργανισμού πληρωμών εξετάζονται από ανεξάρτητο ελεγκτή (οργανισμό πιστοποίησης), ο οποίος καταρτίζει έκθεση προς την Επιτροπή το Φεβρουάριο του έτους που έπεται του σχετικού οικονομικού έτους· |
| --- | --- |

δ)

οι λογαριασμοί και οι πληρωμές του οργανισμού πληρωμών εξετάζονται από ανεξάρτητο ελεγκτή (οργανισμό πιστοποίησης), ο οποίος καταρτίζει έκθεση προς την Επιτροπή το Φεβρουάριο του έτους που έπεται του σχετικού οικονομικού έτους·

| ε) | έως τις 30 Απριλίου του έτους που έπεται του σχετικού οικονομικού έτους, η Επιτροπή πρέπει να λάβει απόφαση (δημοσιονομικής ή λογιστικής εκκαθάρισης) με την οποία είτε αποδέχεται τους εν λόγω λογαριασμούς και εκθέσεις ελέγχου είτε ζητεί πρόσθετες εργασίες ή πληροφορίες· |
| --- | --- |

ε)

έως τις 30 Απριλίου του έτους που έπεται του σχετικού οικονομικού έτους, η Επιτροπή πρέπει να λάβει απόφαση (δημοσιονομικής ή λογιστικής εκκαθάρισης) με την οποία είτε αποδέχεται τους εν λόγω λογαριασμούς και εκθέσεις ελέγχου είτε ζητεί πρόσθετες εργασίες ή πληροφορίες·

| στ) | η Επιτροπή μπορεί τότε να εξετάσει τις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι οργανισμοί πληρωμών και, εάν ήταν παράτυπες ή οι χρηματοοικονομικοί έλεγχοι παρουσίαζαν αδυναμίες, μπορεί να αποφασίσει ότι ορισμένες δαπάνες πρέπει να βαρύνουν τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη χωρίς να καταλογιστούν στον κοινοτικό προϋπολογισμό (η Επιτροπή «απορρίπτει τη χρηματοδότηση» τέτοιου είδους δαπανών μέσω των «αποφάσεων συμφ��νίας»). Όταν η Επιτροπή απορρίπτει τη χρηματοδότηση δαπανών μειώνει αναλόγως τις πληρωμές της προς τους οργανισμούς πληρωμών. |
| --- | --- |

στ)

η Επιτροπή μπορεί τότε να εξετάσει τις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι οργανισμοί πληρωμών και, εάν ήταν παράτυπες ή οι χρηματοοικονομικοί έλεγχοι παρουσίαζαν αδυναμίες, μπορεί να αποφασίσει ότι ορισμένες δαπάνες πρέπει να βαρύνουν τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη χωρίς να καταλογιστούν στον κοινοτικό προϋπολογισμό (η Επιτροπή «απορρίπτει τη χρηματοδότηση» τέτοιου είδους δαπανών μέσω των «αποφάσεων συμφ��νίας»). Όταν η Επιτροπή απορρίπτει τη χρηματοδότηση δαπανών μειώνει αναλόγως τις πληρωμές της προς τους οργανισμούς πληρωμών.

| 17. | Οι δαπάνες στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ, όπως και στο πλαίσιο του υπάρχοντος Τμήματος Εγγυήσεων, θα χρηματοδοτούνται από μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, ήτοι δεν θα πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών. |
| --- | --- |

17.

Οι δαπάνες στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ, όπως και στο πλαίσιο του υπάρχοντος Τμήματος Εγγυήσεων, θα χρηματοδοτούνται από μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, ήτοι δεν θα πραγματοποιείται διάκριση μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών.

| 18. | Ωστόσο, το σχέδιο κανονισμού εισάγει ορισμένα νέα στοιχεία ή/και μεταβολές: |
| --- | --- |

18.

Ωστόσο, το σχέδιο κανονισμού εισάγει ορισμένα νέα στοιχεία ή/και μεταβολές:

| — | στα κράτη μέλη όπου υπάρχουν περισσότεροι του ενός οργανισμοί πληρωμών ήδη απαιτείται η ύπαρξη οργανισμού συντονισμού, ο οποίος συγκεντρώνει τις πληροφορίες που τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής, διασφαλίζει την παροχή τους σε συνεκτική βάση και προωθεί την εναρμονισμένη εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων. Το άρθρο 6 παράγραφος 3 του σχεδίου κανονισμού καθιερώνει την ανάγκη να αποτελούν οι οργανισμοί συντονισμού το αντικείμενο ειδικής διαπίστευσης από τα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

—

στα κράτη μέλη όπου υπάρχουν περισσότεροι του ενός οργανισμοί πληρωμών ήδη απαιτείται η ύπαρξη οργανισμού συντονισμού, ο οποίος συγκεντρώνει τις πληροφορίες που τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής, διασφαλίζει την παροχή τους σε συνεκτική βάση και προωθεί την εναρμονισμένη εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων. Το άρθρο 6 παράγραφος 3 του σχεδίου κανονισμού καθιερώνει την ανάγκη να αποτελούν οι οργανισμοί συντονισμού το αντικείμενο ειδικής διαπίστευσης από τα κράτη μέλη·

| — | το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του σχεδίου κανονισμού καθιερώνει την ανάγκη για τον υπεύθυνο κάθε οργανισμού πληρωμών να υπογράφει και να αποστέλλει στην Επιτροπή ετησίως μια «δήλωση αξιοπιστίας»· |
| --- | --- |

—

το άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του σχεδίου κανονισμού καθιερώνει την ανάγκη για τον υπεύθυνο κάθε οργανισμού πληρωμών να υπογράφει και να αποστέλλει στην Επιτροπή ετησίως μια «δήλωση αξιοπιστίας»·

| — | το άρθρο 31 παράγραφος 4 στοιχείο α) του σχεδίου κανονισμού επιτρέπει στην Επιτροπή, στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών που συνοψίστηκε στο σημείο 16 στοιχείο στ) ανωτέρω, να απορρίψει τη χρηματοδότηση δαπανών του ΕΓΤΕ που πραγματοποιήθηκαν έως 36 μήνες πριν από την έγγραφη ανακοίνωση των αποτελεσμάτων των ελέγχων στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος από την Επιτροπή («κανόνας των 36 μηνών»). Επί του παρόντος, η περίοδος αυτή είναι 24μηνη. |
| --- | --- |

—

το άρθρο 31 παράγραφος 4 στοιχείο α) του σχεδίου κανονισμού επιτρέπει στην Επιτροπή, στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης των λογαριασμών που συνοψίστηκε στο σημείο 16 στοιχείο στ) ανωτέρω, να απορρίψει τη χρηματοδότηση δαπανών του ΕΓΤΕ που πραγματοποιήθηκαν έως 36 μήνες πριν από την έγγραφη ανακοίνωση των αποτελεσμάτων των ελέγχων στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος από την Επιτροπή («κανόνας των 36 μηνών»). Επί του παρόντος, η περίοδος αυτή είναι 24μηνη.

Ανάλυση

Γενικά

| 19. | Η ισχύουσα διαδικασία πληρωμής για το ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις έχει δοκιμαστεί. Στο παρελθόν, η Επιτροπή δεν πρότεινε συνήθως μεταβολές σε τομείς που λειτουργούσαν κατά λογικά ικανοποιητικό τρόπο. |
| --- | --- |

19.

Η ισχύουσα διαδικασία πληρωμής για το ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις έχει δοκιμαστεί. Στο παρελθόν, η Επιτροπή δεν πρότεινε συνήθως μεταβολές σε τομείς που λειτουργούσαν κατά λογικά ικανοποιητικό τρόπο.

Προτεινόμενες λεπτομερείς μεταβολές (σημείο 18 ανωτέρω)

| 20. | Η θέσπιση απαίτησης ειδικής διαπίστευσης (διαφορετικής από τη διαπίστευση των οργανισμών πληρωμών) για τους «οργανισμούς συντονισμού» θα μπορούσε να ενισχύσει την αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ (βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, σημεία I, II και IV). Εντούτοις, αυτό θα εξαρτηθεί από την ποιότητα και το περιεχόμενο των κανόνων σχετικά με την ειδική διαπίστευση που θα παράσχει η Επιτροπή στα κράτη μέλη, καθώς και από τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη θα τους εφαρμόζουν. |
| --- | --- |

20.

Η θέσπιση απαίτησης ειδικής διαπίστευσης (διαφορετικής από τη διαπίστευση των οργανισμών πληρωμών) για τους «οργανισμούς συντονισμού» θα μπορούσε να ενισχύσει την αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ (βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, σημεία I, II και IV). Εντούτοις, αυτό θα εξαρτηθεί από την ποιότητα και το περιεχόμενο των κανόνων σχετικά με την ειδική διαπίστευση που θα παράσχει η Επιτροπή στα κράτη μέλη, καθώς και από τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη θα τους εφαρμόζουν.

| 21. | Η θέσπιση μιας «δήλωσης αξιοπιστίας» που υπογράφει ο υπεύθυνος κάθε οργανισμού πληρωμών θα μπορούσε να βελτιώσει το ισχύον σύστημα ελέγχων προς την κατεύθυνση του προτύπου του ενιαίου ελέγχου. Εντούτοις, η πρόταση δεν αναφέρει το στόχο, το περιεχόμενο και την εμβέλεια της δήλωσης. Το περιεχόμενό της θα πρέπει να ακολουθεί κατά πόδας την αντίστοιχη δήλωση η οποία απαιτείται συνήθως στο πλαίσιο των υποχρεώσεων εταιρικής διακυβέρνησης των εταιρειών που είναι εισηγμένες στο Χρηματιστήριο, παραδείγματος χάρη. Αυτό συνεπάγεται ότι ο υπεύθυνος του οργανισμού πρέπει να εξηγεί την ευθύνη του σχετικά με τους λογαριασμούς, να διεξάγει ετήσια εξέταση της αποτελεσματικότητας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου και να καταρτίζει σχετική έκθεση. Η εξέταση αυτή θα πρέπει να καλύπτει το σύνολο των ελέγχων, συμπεριλαμβανόμενων του δημοσιονομικού ελέγχου, του επιχειρησιακού ελέγχου και του ελέγχου συμφωνίας, καθώς και της διαχείρισης του κινδύνου. Η εν λόγω δήλωση δεν μπορεί να αντικαταστήσει το έργο των οργανισμών πιστοποίησης. Ούτε η ΓΔ AGRI ούτε ο οργανισμός πιστοποίησης πρέπει να βασίζονται σε μια τέτοια δήλωση χωρίς πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωσή της. Σε ένα συγκεκριμένο σημείο, η προτεινόμενη ορολογία μπορεί να δημιουργήσει σύγχυση με τη δήλωση αξιοπιστίας που απαιτείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και με τη δήλωση αξιοπιστίας που απαιτείται από τους γενικούς διευθυντές της Επιτροπής. Θα πρέπει να επιλεγεί εναλλακτικός όρος. |
| --- | --- |

21.

Η θέσπιση μιας «δήλωσης αξιοπιστίας» που υπογράφει ο υπεύθυνος κάθε οργανισμού πληρωμών θα μπορούσε να βελτιώσει το ισχύον σύστημα ελέγχων προς την κατεύθυνση του προτύπου του ενιαίου ελέγχου. Εντούτοις, η πρόταση δεν αναφέρει το στόχο, το περιεχόμενο και την εμβέλεια της δήλωσης. Το περιεχόμενό της θα πρέπει να ακολουθεί κατά πόδας την αντίστοιχη δήλωση η οποία απαιτείται συνήθως στο πλαίσιο των υποχρεώσεων εταιρικής διακυβέρνησης των εταιρειών που είναι εισηγμένες στο Χρηματιστήριο, παραδείγματος χάρη. Αυτό συνεπάγεται ότι ο υπεύθυνος του οργανισμού πρέπει να εξηγεί την ευθύνη του σχετικά με τους λογαριασμούς, να διεξάγει ετήσια εξέταση της αποτελεσματικότητας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου και να καταρτίζει σχετική έκθεση. Η εξέταση αυτή θα πρέπει να καλύπτει το σύνολο των ελέγχων, συμπεριλαμβανόμενων του δημοσιονομικού ελέγχου, του επιχειρησιακού ελέγχου και του ελέγχου συμφωνίας, καθώς και της διαχείρισης του κινδύνου. Η εν λόγω δήλωση δεν μπορεί να αντικαταστήσει το έργο των οργανισμών πιστοποίησης. Ούτε η ΓΔ AGRI ούτε ο οργανισμός πιστοποίησης πρέπει να βασίζονται σε μια τέτοια δήλωση χωρίς πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωσή της. Σε ένα συγκεκριμένο σημείο, η προτεινόμενη ορολογία μπορεί να δημιουργήσει σύγχυση με τη δήλωση αξιοπιστίας που απαιτείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο και με τη δήλωση αξιοπιστίας που απαιτείται από τους γενικούς διευθυντές της Επιτροπής. Θα πρέπει να επιλεγεί εναλλακτικός όρος.

| 22. | Το Συνέδριο αποφάνθηκε υπέρ του «κανόνα των 36 μηνών» στη γνωμοδότησή του αριθ. 9/2002 (12). Η τροποποίηση αυτή θα μειώσει τον κίνδυνο να μην επιβάλλονται κυρώσεις για τις αδυναμίες που εντοπίζονται στα συστήματα των κρατών μελών απλώς και μόνο διότι η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καλύψει όλους τους τομείς δαπανών στο πλαίσιο ενός διετούς κύκλου. Η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει υπόψη αυστηρά τους 36 μήνες ως όριο, και θα πρέπει να προσπαθήσει να αποφεύγονται κατά το δυνατόν καθυστερήσεις στην εκκαθάριση των λογαριασμών και τον οριστικό καταλογισμό των δαπανών στον προϋπολογισμό. |
| --- | --- |

22.

Το Συνέδριο αποφάνθηκε υπέρ του «κανόνα των 36 μηνών» στη γνωμοδότησή του αριθ. 9/2002 (12). Η τροποποίηση αυτή θα μειώσει τον κίνδυνο να μην επιβάλλονται κυρώσεις για τις αδυναμίες που εντοπίζονται στα συστήματα των κρατών μελών απλώς και μόνο διότι η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καλύψει όλους τους τομείς δαπανών στο πλαίσιο ενός διετούς κύκλου. Η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει υπόψη αυστηρά τους 36 μήνες ως όριο, και θα πρέπει να προσπαθήσει να αποφεύγονται κατά το δυνατόν καθυστερήσεις στην εκκαθάριση των λογαριασμών και τον οριστικό καταλογισμό των δαπανών στον προϋπολογισμό.

Λοιπές παρατηρήσεις

| 23. | Οι ισχύουσες ρυθμίσεις σχετικά με το ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις επιδέχονται σημαντικές βελτιώσεις, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στην πρόταση της Επιτροπής. Οι οργανισμοί πιστοποίησης, οι οποίοι ελέγχουν τους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών και τη λειτουργία των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου τους, περιορίζουν το έργο τους στην επιβεβαίωση της ύπαρξης ελέγχων που στοχεύουν στη διασφάλιση της συμφωνίας των πληρωμών, και δεν διενεργούν πάντοτε επαρκείς δειγματοληπτικούς ελέγχους συμφωνίας προκειμένου να επιβεβαιώσουν την αποτελεσματική λειτουργία των εν λόγω ελέγχων, ούτε πραγματοποιούν επαρκείς εργασίες σε επίπεδο δικαιούχου των πληρωμών της ΚΓΠ προκειμένου να επιβεβαιώσουν ότι οι πληρωμές είναι νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

23.

Οι ισχύουσες ρυθμίσεις σχετικά με το ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις επιδέχονται σημαντικές βελτιώσεις, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στην πρόταση της Επιτροπής. Οι οργανισμοί πιστοποίησης, οι οποίοι ελέγχουν τους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών και τη λειτουργία των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου τους, περιορίζουν το έργο τους στην επιβεβαίωση της ύπαρξης ελέγχων που στοχεύουν στη διασφάλιση της συμφωνίας των πληρωμών, και δεν διενεργούν πάντοτε επαρκείς δειγματοληπτικούς ελέγχους συμφωνίας προκειμένου να επιβεβαιώσουν την αποτελεσματική λειτουργία των εν λόγω ελέγχων, ούτε πραγματοποιούν επαρκείς εργασίες σε επίπεδο δικαιούχου των πληρωμών της ΚΓΠ προκειμένου να επιβεβαιώσουν ότι οι πληρωμές είναι νόμιμες και κανονικές.

| 24. | Το Συνέδριο εμμένει στην άποψή του [η οποία διατυπώθηκε στη γνωμοδότησή του αριθ. 10/98 (13)] ότι η πιστοποίηση των οργανισμών πληρωμών από οργανισμούς πιστοποίησης πρέπει να βασίζεται στα διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα. Θα πρέπει να εισαχθεί στο άρθρο 7 του σχεδίου κανονισμού μια αναφορά στα διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα (14). Η πιστοποίηση θα πρέπει να καλύπτει τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών σε επίπεδο δικαιούχου και θα πρέπει να πραγματοποιούνται δοκιμές των βασικών ελέγχων του οργανισμού πληρωμών. Κατά τον καθορισμό του πόσο εντατικοί θα είναι οι εν λόγω έλεγχοι, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη το σχετικό κόστος και ωφέλεια. Η κάλυψη αυτή θα αντιστοιχεί σε ισχυρότερη και σαφέστερη αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ. Θα παράσχει αυξημένη βεβαιότητα στην Επιτροπή και θα είναι συνεκτική με την έννοια του προτύπου του ενιαίου ελέγχου (βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2004, σημείο 42). Θα ήταν χρήσιμο να καθοριστούν οι μετατροπές προκειμένου να επεκταθεί η εμβέλεια του έργου των οργανισμών πιστοποίησης είτε στο άρθρο 7 είτε στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο iii) του σχεδίου κανονισμού. |
| --- | --- |

24.

Το Συνέδριο εμμένει στην άποψή του [η οποία διατυπώθηκε στη γνωμοδότησή του αριθ. 10/98 (13)] ότι η πιστοποίηση των οργανισμών πληρωμών από οργανισμούς πιστοποίησης πρέπει να βασίζεται στα διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα. Θα πρέπει να εισαχθεί στο άρθρο 7 του σχεδίου κανονισμού μια αναφορά στα διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα (14). Η πιστοποίηση θα πρέπει να καλύπτει τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών σε επίπεδο δικαιούχου και θα πρέπει να πραγματοποιούνται δοκιμές των βασικών ελέγχων του οργανισμού πληρωμών. Κατά τον καθορισμό του πόσο εντατικοί θα είναι οι εν λόγω έλεγχοι, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη το σχετικό κόστος και ωφέλεια. Η κάλυψη αυτή θα αντιστοιχεί σε ισχυρότερη και σαφέστερη αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ. Θα παράσχει αυξημένη βεβαιότητα στην Επιτροπή και θα είναι συνεκτική με την έννοια του προτύπου του ενιαίου ελέγχου (βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2004, σημείο 42). Θα ήταν χρήσιμο να καθοριστούν οι μετατροπές προκειμένου να επεκταθεί η εμβέλεια του έργου των οργανισμών πιστοποίησης είτε στο άρθρο 7 είτε στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο iii) του σχεδίου κανονισμού.

| 25. | Το Συνέδριο σημειώνει ότι τα κράτη μέλη θα παραμείνουν επιφορτισμένα με την ευθύνη της διαπίστευσης των οργανισμών πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ. Στην ειδική έκθεσή του αριθ. 2/2004 (15) σχετικά με το SAPARD (οι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί του εν λόγω προγράμματος είναι από πολλές απόψεις όμοιοι με αυτούς της ΚΓΠ), το Συνέδριο χαιρέτισε το ρόλο της Επιτροπής ως προς την παροχή διαπίστευσης: η προγενέστερη έγκριση των συστημάτων βάσει των ελέγχων τόσο των χωρών SAPARD όσο και της Επιτροπής διασφάλισαν ότι υπήρχε ένα καλά καθορισμένο σύστημα με βασικούς ελέγχους, τουλάχιστον στα χαρτιά, πριν από οποιαδήποτε δαπάνη κεφαλαίων. Το Συνέδριο θεώρησε ότι αυτό αποτελούσε ορθή πρακτική. |
| --- | --- |

25.

Το Συνέδριο σημειώνει ότι τα κράτη μέλη θα παραμείνουν επιφορτισμένα με την ευθύνη της διαπίστευσης των οργανισμών πληρωμών στο πλαίσιο της ΚΓΠ. Στην ειδική έκθεσή του αριθ. 2/2004 (15) σχετικά με το SAPARD (οι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί του εν λόγω προγράμματος είναι από πολλές απόψεις όμοιοι με αυτούς της ΚΓΠ), το Συνέδριο χαιρέτισε το ρόλο της Επιτροπής ως προς την παροχή διαπίστευσης: η προγενέστερη έγκριση των συστημάτων βάσει των ελέγχων τόσο των χωρών SAPARD όσο και της Επιτροπής διασφάλισαν ότι υπήρχε ένα καλά καθορισμένο σύστημα με βασικούς ελέγχους, τουλάχιστον στα χαρτιά, πριν από οποιαδήποτε δαπάνη κεφαλαίων. Το Συνέδριο θεώρησε ότι αυτό αποτελούσε ορθή πρακτική.

ΕΓΤΑΑ

Τρέχουσα κατάσταση και πρόταση

| 26. | Το προτεινόμενο πλαίσιο διαχείρισης και ελέγχου για το ΕΓΤΑΑ βασίζεται εν μέρει στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και εν μέρει στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις· επίσης, παρέχει ενιαία σειρά δημοσιονομικών κανόνων, καθώς και κοινό σύστημα ελέγχου για το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

26.

Το προτεινόμενο πλαίσιο διαχείρισης και ελέγχου για το ΕΓΤΑΑ βασίζεται εν μέρει στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και εν μέρει στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις· επίσης, παρέχει ενιαία σειρά δημοσιονομικών κανόνων, καθώς και κοινό σύστημα ελέγχου για το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης.

| 27. | Όπως εξηγήθηκε στα σημεία 8 έως 13 ανωτέρω και στο διάγραμμα 1, το νέο ΕΓΤΑΑ θα συγκεντρώσει όλες τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης: |
| --- | --- |

27.

Όπως εξηγήθηκε στα σημεία 8 έως 13 ανωτέρω και στο διάγραμμα 1, το νέο ΕΓΤΑΑ θα συγκεντρώσει όλες τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης:

| — | δαπάνες εγγυήσεων: πιστώσεις πληρωμών ύψους 4,8 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2004, που καταβάλλονται μέσω μη διαχωριζόμενων πιστώσεων (βλέπε σημείο 17 ανωτέρω)· |
| --- | --- |

—

δαπάνες εγγυήσεων: πιστώσεις πληρωμών ύψους 4,8 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2004, που καταβάλλονται μέσω μη διαχωριζόμενων πιστώσεων (βλέπε σημείο 17 ανωτέρω)·

| — | δαπάνες προσανατολισμού: πιστώσεις πληρωμών ύψους 2,9 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2004, που καταβάλλονται μέσω διαχωριζόμενων πιστώσεων (16). |
| --- | --- |

—

δαπάνες προσανατολισμού: πιστώσεις πληρωμών ύψους 2,9 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2004, που καταβάλλονται μέσω διαχωριζόμενων πιστώσεων (16).

| 28. | Η Επιτροπή προτείνει να χρηματοδοτείται στο μέλλον το σύνολο των εν λόγω δαπανών από μία κατηγορία δαπανών με διαχωριζόμενες πιστώσεις. Οι επιπτώσεις των εν λόγω μεταβολών είναι οι εξής: |
| --- | --- |

28.

Η Επιτροπή προτείνει να χρηματοδοτείται στο μέλλον το σύνολο των εν λόγω δαπανών από μία κατηγορία δαπανών με διαχωριζόμενες πιστώσεις. Οι επιπτώσεις των εν λόγω μεταβολών είναι οι εξής:

| — | οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης δεν θα εκτελούνται πλέον στο πλαίσιο διαφορετικών συστημάτων προγραμματισμού, εφαρμογής και ελέγχου· |
| --- | --- |

—

οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης δεν θα εκτελούνται πλέον στο πλαίσιο διαφορετικών συστημάτων προγραμματισμού, εφαρμογής και ελέγχου·

| — | τα «συνοδευτικά μέτρα» (μέρος Α στο διάγραμμα 1), στα οποία αντιστοιχεί το μεγαλύτερο τμήμα των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης και των λοιπών δαπανών αγροτικής ανάπτυξης και τα οποία επί του παρόντος χρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ (μέρος Β στο διάγραμμα 1), δεν θα αντιμετωπίζονται με τον τρόπο που συνοψίστηκε στο σημείο 16 ανωτέρω. |
| --- | --- |

—

τα «συνοδευτικά μέτρα» (μέρος Α στο διάγραμμα 1), στα οποία αντιστοιχεί το μεγαλύτερο τμήμα των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης και των λοιπών δαπανών αγροτικής ανάπτυξης και τα οποία επί του παρόντος χρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ (μέρος Β στο διάγραμμα 1), δεν θα αντιμετωπίζονται με τον τρόπο που συνοψίστηκε στο σημείο 16 ανωτέρω.

| 29. | Η προτεινόμενη διαδικασία για την πλειονότητα των δαπανών θα είναι η εξής: |
| --- | --- |

29.

Η προτεινόμενη διαδικασία για την πλειονότητα των δαπανών θα είναι η εξής:

| — | μόλις εγκριθεί το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης ενός κράτους μέλους, η Επιτροπή καταβάλλει στους αρμόδιους οργανισμούς πληρωμών το 7 % της συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ στο σχετικό πρόγραμμα, |
| --- | --- |

—

μόλις εγκριθεί το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης ενός κράτους μέλους, η Επιτροπή καταβάλλει στους αρμόδιους οργανισμούς πληρωμών το 7 % της συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ στο σχετικό πρόγραμμα,

| — | το εν λόγω 7 % αντιστοιχεί σε προπληρωμή (η οποία πρέπει να επιστραφεί στην Επιτροπή εάν δεν υποβληθεί αίτηση πληρωμής για το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης εντός 24 μηνών), |
| --- | --- |

—

το εν λόγω 7 % αντιστοιχεί σε προπληρωμή (η οποία πρέπει να επιστραφεί στην Επιτροπή εάν δεν υποβληθεί αίτηση πληρωμής για το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης εντός 24 μηνών),

| — | διαβιβάζεται τριμηνιαία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τις δαπάνες, |
| --- | --- |

—

διαβιβάζεται τριμηνιαία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τις δαπάνες,

| — | για κάθε πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης, η Επιτροπή πραγματοποιεί ενδιάμεσες πληρωμές στον διαπιστευμένο οργανισμό πληρωμών βάσει των αιτήσεων ενδιάμεσης πληρωμής, «κατά το δυνατόν τρεις φορές ετησίως», |
| --- | --- |

—

για κάθε πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης, η Επιτροπή πραγματοποιεί ενδιάμεσες πληρωμές στον διαπιστευμένο οργανισμό πληρωμών βάσει των αιτήσεων ενδιάμεσης πληρωμής, «κατά το δυνατόν τρεις φορές ετησίως»,

| — | αφού λάβει την τελική έκθεση εφαρμογής, η Επιτροπή καταβάλλει το υπόλοιπο, |
| --- | --- |

—

αφού λάβει την τελική έκθεση εφαρμογής, η Επιτροπή καταβάλλει το υπόλοιπο,

| — | το συνολικό ποσό της προχρηματοδότησης εκκαθαρίζεται μόλις κλείσει το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης (διαδικασία η οποία ενδέχεται να διαρκέσει αρκετά έτη), |
| --- | --- |

—

το συνολικό ποσό της προχρηματοδότησης εκκαθαρίζεται μόλις κλείσει το πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης (διαδικασία η οποία ενδέχεται να διαρκέσει αρκετά έτη),

Ανάλυση

| 30. | Υπάρχουν έγκυρα επιχειρήματα υπέρ της χρήσης των διαχωριζόμενων πιστώσεων για τη χρηματοδότηση δαπανών από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, όταν πληρούνται δύο προϋποθέσεις: |
| --- | --- |

30.

Υπάρχουν έγκυρα επιχειρήματα υπέρ της χρήσης των διαχωριζόμενων πιστώσεων για τη χρηματοδότηση δαπανών από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, όταν πληρούνται δύο προϋποθέσεις:

| — | οι σχετικές δαπάνες είναι πράγματι πολυετείς (με την έννοια ότι ένα σχέδιο πρέπει να προγραμματίζεται και να εκτελείται κατά τη διάρκεια πολυετούς περιόδου), |
| --- | --- |

—

οι σχετικές δαπάνες είναι πράγματι πολυετείς (με την έννοια ότι ένα σχέδιο πρέπει να προγραμματίζεται και να εκτελείται κατά τη διάρκεια πολυετούς περιόδου),

| — | το δημοσιονομικό πλαίσιο να είναι πράγματι πολυετές, συμπεριλαμβανόμενων των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που καλύπτουν το συνολικό κόστος της νομικής υποχρέωσης που ανελήφθη κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους. |
| --- | --- |

—

το δημοσιονομικό πλαίσιο να είναι πράγματι πολυετές, συμπεριλαμβανόμενων των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που καλύπτουν το συνολικό κόστος της νομικής υποχρέωσης που ανελήφθη κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους.

| 31. | Οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης περιλαμβάνουν ένα φάσμα μέτρων με διαφορετικά χαρακτηριστικά. Ορισμένα από αυτά στηρίζουν τις πολυετείς επενδυτικές δαπάνες. Το μεγαλύτερο τμήμα περιλαμβάνει πολυετείς συμβατικές υποχρεώσεις με ετήσιες πληρωμές και συστήματα ελέγχου που συχνά ομοιάζουν με τις πληρωμές και τα συστήματα ελέγχου του «πρώτου πυλώνα» της ΚΓΠ. |
| --- | --- |

31.

Οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης περιλαμβάνουν ένα φάσμα μέτρων με διαφορετικά χαρακτηριστικά. Ορισμένα από αυτά στηρίζουν τις πολυετείς επενδυτικές δαπάνες. Το μεγαλύτερο τμήμα περιλαμβάνει πολυετείς συμβατικές υποχρεώσεις με ετήσιες πληρωμές και συστήματα ελέγχου που συχνά ομοιάζουν με τις πληρωμές και τα συστήματα ελέγχου του «πρώτου πυλώνα» της ΚΓΠ.

| 32. | Ως προς το δημοσιονομικό πλαίσιο, μολονότι η Επιτροπή προτείνει τη χρήση διαχωριζόμενων πιστώσεων για το ΕΓΤΑΑ, δεν προτείνει ένα πραγματικά πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Μια γνήσια πολυετής προσέγγιση θα ήταν να καταγράφεται μια ανάληψη υποχρέωσης που να καλύπτει το συνολικό κόστος των νομικών υποχρεώσεων που ανελήφθησαν κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους. Αντ’ αυτού, η Επιτροπή προτείνει (άρθρο 23 του σχεδίου κανονισμού) να αναλαμβάνεται μια υποχρέωση για το συνολικό ποσό που αναμένεται να εκταμιευθεί σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος σε συγκεκριμένο έτος, ήτοι να υπάρχουν ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων. Όπως υποστήριξε το Συνέδριο στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2001 (17), η διαδικασία αυτή αντιβαίνει στη θεωρία και την ορθή πρακτική της χρήσης των διαχωριζόμενων πιστώσεων (18). |
| --- | --- |

32.

Ως προς το δημοσιονομικό πλαίσιο, μολονότι η Επιτροπή προτείνει τη χρήση διαχωριζόμενων πιστώσεων για το ΕΓΤΑΑ, δεν προτείνει ένα πραγματικά πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Μια γνήσια πολυετής προσέγγιση θα ήταν να καταγράφεται μια ανάληψη υποχρέωσης που να καλύπτει το συνολικό κόστος των νομικών υποχρεώσεων που ανελήφθησαν κατά τη διάρκεια του τρέχοντος οικονομικού έτους. Αντ’ αυτού, η Επιτροπή προτείνει (άρθρο 23 του σχεδίου κανονισμού) να αναλαμβάνεται μια υποχρέωση για το συνολικό ποσό που αναμένεται να εκταμιευθεί σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος σε συγκεκριμένο έτος, ήτοι να υπάρχουν ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων. Όπως υποστήριξε το Συνέδριο στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2001 (17), η διαδικασία αυτή αντιβαίνει στη θεωρία και την ορθή πρακτική της χρήσης των διαχωριζόμενων πιστώσεων (18).

Συμπέρασμα

| 33. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει δύο είδη πιστώσεων του προϋπολογισμού: |
| --- | --- |

33.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει δύο είδη πιστώσεων του προϋπολογισμού:

| — | διαχωριζόμενες πιστώσεις (που περιλαμβάνουν τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και τις πιστώσεις πληρωμών), οι οποίες χρη��ιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση πολυετών δαπανών και |
| --- | --- |

—

διαχωριζόμενες πιστώσεις (που περιλαμβάνουν τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και τις πιστώσεις πληρωμών), οι οποίες χρη��ιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση πολυετών δαπανών και

| — | μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες διασφαλίζουν την ανάληψη και την πληρωμή των ετήσιων δαπανών. |
| --- | --- |

—

μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες διασφαλίζουν την ανάληψη και την πληρωμή των ετήσιων δαπανών.

| 34. | Ανάλογα με τη φύση των δαπανών θα πρέπει να επιλεγεί ο κατάλληλος τύπος πίστωσης για τις δαπάνες του ΕΓΤΑΑ. Δεδομένου ότι οι δαπάνες του ΕΓΤΑΑ είναι διαφόρων ειδών, είναι σημαντικό η Επιτροπή να εφαρμόζει τις αρχές που αναφέρονται στο σημείο 30 ορθά και με συνέπεια, καθώς και τα σχετικά συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και αποτελεσματικότητα. Εντούτοις, η πρόταση της Επιτροπής για ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού, οι οποίες αντιβαίνουν στον ουσιαστικό σκοπό των διαχωριζόμενων πιστώσεων και ενός προϋπολογισμού ανάληψης υποχρεώσεων, είναι ανάρμοστη. |
| --- | --- |

34.

Ανάλογα με τη φύση των δαπανών θα πρέπει να επιλεγεί ο κατάλληλος τύπος πίστωσης για τις δαπάνες του ΕΓΤΑΑ. Δεδομένου ότι οι δαπάνες του ΕΓΤΑΑ είναι διαφόρων ειδών, είναι σημαντικό η Επιτροπή να εφαρμόζει τις αρχές που αναφέρονται στο σημείο 30 ορθά και με συνέπεια, καθώς και τα σχετικά συστήματα διαχείρισης και ελέγχου να χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και αποτελεσματικότητα. Εντούτοις, η πρόταση της Επιτροπής για ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού, οι οποίες αντιβαίνουν στον ουσιαστικό σκοπό των διαχωριζόμενων πιστώσεων και ενός προϋπολογισμού ανάληψης υποχρεώσεων, είναι ανάρμοστη.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΠΕΙΘΑΡΧΙΑ

Τρέχουσα κατάσταση

| 35. | Οι κανόνες της δημοσιονομικής πειθαρχίας στοχεύουν στη διασφάλιση της τήρησης των δημοσιονομικών προοπτικών. |
| --- | --- |

35.

Οι κανόνες της δημοσιονομικής πειθαρχίας στοχεύουν στη διασφάλιση της τήρησης των δημοσιονομικών προοπτικών.

| 36. | Οι ισχύουσες νομικές απαιτήσεις ως προς τη δημοσιονομική πειθαρχία καθορίζονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου (19). Για κάθε οικονομικό έτος η «γεωργική κατευθυντήρια γραμμή» αποτελεί το ανώτατο όριο των γεωργικών δαπανών, το οποίο πρέπει να καθορίζεται από την Επιτροπή όταν αυτή υποβάλλει το προσχέδιο προϋπολογισμού. Η γεωργική κατευθυντήρια γραμμή καλύπτει τον υποτομέα 1.α (δαπάνες της ΚΓΠ) και 1.β (αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα) της δημοσιονομικής προοπτικής, καθώς και τμήμα του τομέα 7, ήτοι τις προενταξιακές ενισχύσεις για τη γεωργία. |
| --- | --- |

36.

Οι ισχύουσες νομικές απαιτήσεις ως προς τη δημοσιονομική πειθαρχία καθορίζονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου (19). Για κάθε οικονομικό έτος η «γεωργική κατευθυντήρια γραμμή» αποτελεί το ανώτατο όριο των γεωργικών δαπανών, το οποίο πρέπει να καθορίζεται από την Επιτροπή όταν αυτή υποβάλλει το προσχέδιο προϋπολογισμού. Η γεωργική κατευθυντήρια γραμμή καλύπτει τον υποτομέα 1.α (δαπάνες της ΚΓΠ) και 1.β (αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα) της δημοσιονομικής προοπτικής, καθώς και τμήμα του τομέα 7, ήτοι τις προενταξιακές ενισχύσεις για τη γεωργία.

| 37. | Οι ισχύουσες δημοσιονομικές προοπτικές καλύπτουν την περίοδο 2000-2006. Καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Είναι σύμφωνες με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Βερολίνου της 24ης και 25ης Μαρτίου 1999 (20). |
| --- | --- |

37.

Οι ισχύουσες δημοσιονομικές προοπτικές καλύπτουν την περίοδο 2000-2006. Καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Είναι σύμφωνες με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Βερολίνου της 24ης και 25ης Μαρτίου 1999 (20).

| 38. | Το Συνέδριο σημειώνει ότι υπάρχει κάποια πολυπλοκότητα στις προγραμματιζόμενες ρυθμίσεις για τον έλεγχο των δαπανών της ΚΓΠ έπειτα από το 2006. Αφενός, η Επιτροπή έχει προτείνει να διαιρεθούν οι κοινοτικές δαπάνες σε πέντε νέους τομείς στην επόμενη δημοσιονομική προοπτική, αντί των οκτώ υπαρχόντων τομέων. Ο τομέας 2 της δημοσιονομικής προοπτικής 2007-2013 ονομάζεται «Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων». Καλύπτει τους δύο πυλώνες της ΚΓΠ, καθώς και τις δαπάνες σχετικά με την πολιτική αλιείας και το περιβάλλον. Ο υποτομέας «Γεωργία - Δαπάνες σχετικά με τις αγορές και άμεσες ενισχύσεις» του τομέα αριθ. 2 περιλαμβάνει το περιεχόμενο του τρέχοντος υποτομέα 1.α. |
| --- | --- |

38.

Το Συνέδριο σημειώνει ότι υπάρχει κάποια πολυπλοκότητα στις προγραμματιζόμενες ρυθμίσεις για τον έλεγχο των δαπανών της ΚΓΠ έπειτα από το 2006. Αφενός, η Επιτροπή έχει προτείνει να διαιρεθούν οι κοινοτικές δαπάνες σε πέντε νέους τομείς στην επόμενη δημοσιονομική προοπτική, αντί των οκτώ υπαρχόντων τομέων. Ο τομέας 2 της δημοσιονομικής προοπτικής 2007-2013 ονομάζεται «Διατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων». Καλύπτει τους δύο πυλώνες της ΚΓΠ, καθώς και τις δαπάνες σχετικά με την πολιτική αλιείας και το περιβάλλον. Ο υποτομέας «Γεωργία - Δαπάνες σχετικά με τις αγορές και άμεσες ενισχύσεις» του τομέα αριθ. 2 περιλαμβάνει το περιεχόμενο του τρέχοντος υποτομέα 1.α.

| 39. | Αφετέρου, καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών της 24ης και 25ης Οκτωβρίου 2002 ανώτατα όρια (έως το 2013) για τον πρώτο πυλώνα της ΚΓΠ. Κατόπιν της συμφωνίας στις Βρυξέλλες, το ποσό των δαπανών σχετικά με τις αγορές και των άμεσων ενισχύσεων πρόκειται να σταθεροποιηθεί έως το 2013 βάσει του ανώτατου ορίου για τον υποτομέα 1.α που προβλεπόταν για την ΕΕ των 15 το 2006, συν το ποσό των αντίστοιχων δαπανών για τα 10 νέα κράτη μέλη. Έτσι, η συνολική δαπάνη για τις δαπάνες σχετικά με τις αγορές και τις άμεσες ενισχύσεις σε ονομαστική αξία για κάθε έτος της περιόδου 2007-2013 δεν θα υπερβεί το ποσό για το 2006, με αύξηση 1 % ετησίως. |
| --- | --- |

39.

Αφετέρου, καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών της 24ης και 25ης Οκτωβρίου 2002 ανώτατα όρια (έως το 2013) για τον πρώτο πυλώνα της ΚΓΠ. Κατόπιν της συμφωνίας στις Βρυξέλλες, το ποσό των δαπανών σχετικά με τις αγορές και των άμεσων ενισχύσεων πρόκειται να σταθεροποιηθεί έως το 2013 βάσει του ανώτατου ορίου για τον υποτομέα 1.α που προβλεπόταν για την ΕΕ των 15 το 2006, συν το ποσό των αντίστοιχων δαπανών για τα 10 νέα κράτη μέλη. Έτσι, η συνολική δαπάνη για τις δαπάνες σχετικά με τις αγορές και τις άμεσες ενισχύσεις σε ονομαστική αξία για κάθε έτος της περιόδου 2007-2013 δεν θα υπερβεί το ποσό για το 2006, με αύξηση 1 % ετησίως.

| 40. | Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, ο οποίος αναφέρει τα αποτελέσματα της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ που συμφωνήθηκε τον Ιούνιο του 2003, περιλαμβάνει επίσης διατάξεις σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία. Το άρθρο 11 προβλέπει ότι, αρχής γενομένης από τον προϋπολογισμό του 2007, το Συμβούλιο θα αποφασίσει αναπροσαρμογή των άμεσων ενισχύσεων βάσει πρότασης της Επιτροπής, όταν προβλέπεται ότι θα υπάρξει υπέρβαση, σε ένα δεδομένο οικονομικό έτος, των ποσών που προβλέπονται στην ισχύοντα υποτομέα 1.α της δημοσιονομικής προοπτικής. Οι αναπροσαρμογές πρέπει να καθορίζονται το αργότερο στις 30 Ιουνίου του ημερολογιακού έτους βάσει του οποίου εφαρμόζονται. |
| --- | --- |

40.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, ο οποίος αναφέρει τα αποτελέσματα της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ που συμφωνήθηκε τον Ιούνιο του 2003, περιλαμβάνει επίσης διατάξεις σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία. Το άρθρο 11 προβλέπει ότι, αρχής γενομένης από τον προϋπολογισμό του 2007, το Συμβούλιο θα αποφασίσει αναπροσαρμογή των άμεσων ενισχύσεων βάσει πρότασης της Επιτροπής, όταν προβλέπεται ότι θα υπάρξει υπέρβαση, σε ένα δεδομένο οικονομικό έτος, των ποσών που προβλέπονται στην ισχύοντα υποτομέα 1.α της δημοσιονομικής προοπτικής. Οι αναπροσαρμογές πρέπει να καθορίζονται το αργότερο στις 30 Ιουνίου του ημερολογιακού έτους βάσει του οποίου εφαρμόζονται.

Η πρόταση της Επιτροπής

| 41. | Οι ρυθμίσεις σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία που προβλέπονται στο σχέδιο κανονισμού αναπαράγουν και, από ορισμένες απόψεις, συμπληρώνουν ορισμένες από τις διατάξεις της ισχύουσας δημοσιονομικής πειθαρχίας των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 και (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου. Ωστόσο, δεν φαίνεται να υπάρχει πρόθεση διατήρησης της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής. |
| --- | --- |

41.

Οι ρυθμίσεις σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία που προβλέπονται στο σχέδιο κανονισμού αναπαράγουν και, από ορισμένες απόψεις, συμπληρώνουν ορισμένες από τις διατάξεις της ισχύουσας δημοσιονομικής πειθαρχίας των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 και (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου. Ωστόσο, δεν φαίνεται να υπάρχει πρόθεση διατήρησης της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής.

| 42. | Τα άρθρα 18 παράγραφος 1, 19 και 20 του σχεδίου κανονισμού αναπαράγουν κατ’ ουσίαν τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου οι οποίες αφορούν: |
| --- | --- |

42.

Τα άρθρα 18 παράγραφος 1, 19 και 20 του σχεδίου κανονισμού αναπαράγουν κατ’ ουσίαν τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου οι οποίες αφορούν:

| — | νομοθετικά μέσα με επίδραση στις δαπάνες της ΚΓΠ [άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου], |
| --- | --- |

—

νομοθετικά μέσα με επίδραση στις δαπάνες της ΚΓΠ [άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου],

| — | δράσεις που η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει σε διάφορες φάσεις της διαδικασίας του προϋπολογισμού, εάν υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης των δαπανών της ΚΓΠ [άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου], |
| --- | --- |

—

δράσεις που η Επιτροπή πρέπει να αναλάβει σε διάφορες φάσεις της διαδικασίας του προϋπολογισμού, εάν υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης των δαπανών της ΚΓΠ [άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 του Συμβουλίου],

| — | το σύστημα «έγκαιρης προειδοποίησης» για τις δαπάνες της ΚΓΠ. |
| --- | --- |

—

το σύστημα «έγκαιρης προειδοποίησης» για τις δαπάνες της ΚΓΠ.

| 43. | Το άρθρο 18 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού προβλέπει ότι η Επιτροπή αναπροσαρμόζει τις άμεσες ενισχύσεις (σημείο 40 ανωτέρω), εάν το Συμβούλιο δεν το έχει πράξει έως τις 30 Ιουνίου του εν λόγω έτους. |
| --- | --- |

43.

Το άρθρο 18 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού προβλέπει ότι η Επιτροπή αναπροσαρμόζει τις άμεσες ενισχύσεις (σημείο 40 ανωτέρω), εάν το Συμβούλιο δεν το έχει πράξει έως τις 30 Ιουνίου του εν λόγω έτους.

| 44. | Το άρθρο 17 παράγραφος 2 του σχεδίου κανονισμού παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να μειώσει ή να αναστείλει τις μηνιαίες πληρωμές προς τα κράτη μέλη, όταν υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης δημοσιονομικού ανώτατου ορίου που καθορίζεται στην κοινοτική νομοθεσία. Δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να κατανέμει το διαθέσιμο υπόλοιπο του προϋπολογισμού μεταξύ κρατών μελών, εάν οι αιτήσεις επιστροφών των κρατών μελών στο τέλος του οικονομικού έτους υπερβαίνουν ή είναι πιθανό να υπερβούν το καθαρό υπόλοιπο που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. |
| --- | --- |

44.

Το άρθρο 17 παράγραφος 2 του σχεδίου κανονισμού παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να μειώσει ή να αναστείλει τις μηνιαίες πληρωμές προς τα κράτη μέλη, όταν υπάρχει κίνδυνος υπέρβασης δημοσιονομικού ανώτατου ορίου που καθορίζεται στην κοινοτική νομοθεσία. Δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να κατανέμει το διαθέσιμο υπόλοιπο του προϋπολογισμού μεταξύ κρατών μελών, εάν οι αιτήσεις επιστροφών των κρατών μελών στο τέλος του οικονομικού έτους υπερβαίνουν ή είναι πιθανό να υπερβούν το καθαρό υπόλοιπο που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ.

Ανάλυση

ΕΓΤΕ

| 45. | Το σχέδιο κανονισμού στο άρθρο 17, το άρθρο 18 παράγραφος 4 και το άρθρο 19 παράγραφος 4 επιτρέπει μια κατά τι αυστηρότερη εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Το Συνέδριο χαιρετίζει τις εν λόγω προτάσεις. |
| --- | --- |

45.

Το σχέδιο κανονισμού στο άρθρο 17, το άρθρο 18 παράγραφος 4 και το άρθρο 19 παράγραφος 4 επιτρέπει μια κατά τι αυστηρότερη εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Το Συνέδριο χαιρετίζει τις εν λόγω προτάσεις.

| 46. | Η κατάργηση της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής φαίνεται να μειώνει ένα στοιχείο της δημοσιονομικής πειθαρχίας: δεν θα υπάρχει συνολικό ανώτατο όριο στις γεωργικές δαπάνες. Το Συνέδριο καλεί το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να εξετάσουν προσεκτικά τα επιχειρήματα υπέρ και κατά της διατήρησης της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής (21). |
| --- | --- |

46.

Η κατάργηση της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής φαίνεται να μειώνει ένα στοιχείο της δημοσιονομικής πειθαρχίας: δεν θα υπάρχει συνολικό ανώτατο όριο στις γεωργικές δαπάνες. Το Συνέδριο καλεί το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να εξετάσουν προσεκτικά τα επιχειρήματα υπέρ και κατά της διατήρησης της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής (21).

| 47. | Στο σημείο 12 της διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού (22), προβλέπεται ότι «μεριμνώντας για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, τα όργανα φροντίζουν να αφήνουν, στο μέτρο του δυνατού, κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού και την έγκρισή του, επαρκή διαθέσιμα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια των διαφόρων τομέων». Κατά την άποψη του Συνεδρίου, θα ήταν χρήσιμο να περιληφθεί στο σχέδιο κανονισμού παρόμοια διάταξη. |
| --- | --- |

47.

Στο σημείο 12 της διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού (22), προβλέπεται ότι «μεριμνώντας για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, τα όργανα φροντίζουν να αφήνουν, στο μέτρο του δυνατού, κατά τη διαδικασία του προϋπολογισμού και την έγκρισή του, επαρκή διαθέσιμα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια των διαφόρων τομέων». Κατά την άποψη του Συνεδρίου, θα ήταν χρήσιμο να περιληφθεί στο σχέδιο κανονισμού παρόμοια διάταξη.

ΕΓΤΑΑ

| 48. | Στο σχέδιο πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013 της Επιτροπής, οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης δεν παρουσιάζονται πλέον σε χωριστό υποτομέα. Το ανώτατο όριο για τους πόρους που είναι διαθέσιμοι για ανάληψη υποχρεώσεων από το ΕΓΤΑΑ καθορίζεται από το άρθρο 70 παράγραφος 1 του κανονισμού του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης, ο οποίος βρίσκεται επί του παρόντος υπό συζήτηση (23). Το εν λόγω άρθρο αναφέρει συνολικό ποσό 88,75 δισεκατομμυρίων ευρώ σε τιμές του 2004, το οποίο πρέπει να κατανεμηθεί κατά σχεδόν ισοδύναμες δόσεις ετησίως για την περίοδο 2007 έως 2013. Τα ποσά που έχει καθορίσει η Επιτροπή ως αποτέλεσμα της διαφοροποίησης πρέπει να προστεθούν σε αυτές τις δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

48.

Στο σχέδιο πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013 της Επιτροπής, οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης δεν παρουσιάζονται πλέον σε χωριστό υποτομέα. Το ανώτατο όριο για τους πόρους που είναι διαθέσιμοι για ανάληψη υποχρεώσεων από το ΕΓΤΑΑ καθορίζεται από το άρθρο 70 παράγραφος 1 του κανονισμού του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης, ο οποίος βρίσκεται επί του παρόντος υπό συζήτηση (23). Το εν λόγω άρθρο αναφέρει συνολικό ποσό 88,75 δισεκατομμυρίων ευρώ σε τιμές του 2004, το οποίο πρέπει να κατανεμηθεί κατά σχεδόν ισοδύναμες δόσεις ετησίως για την περίοδο 2007 έως 2013. Τα ποσά που έχει καθορίσει η Επιτροπή ως αποτέλεσμα της διαφοροποίησης πρέπει να προστεθούν σε αυτές τις δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων.

ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ

ΕΓΤΕ

Τρέχουσα κατάσταση

| 49. | Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή τον εντοπισμό παράτυπων πληρωμών ύψους άνω των 4 000 ευρώ, οι οποίες πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της ΚΓΠ, καθώς και να επιχειρούν την ανάκτηση τέτοιου είδους πληρωμών. Όταν η ανάκτηση δεν είναι δυνατή, τα σχετικά ποσά διαγράφονται και οι απώλειες βαρύνουν την Κοινότητα, εκτός εάν η μη ανάκτηση οφείλεται στην αμέλεια του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Στην ειδική έκθεσή του αριθ. 3/2004 (24) («Ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής»), το Συνέδριο έδειξε ότι στην πράξη υπάρχει ένα μη ικανοποιητικό χαμηλό ποσοστό ανάκτησης των παράτυπων πληρωμών. Επιπλέον, η διαγραφή παράτυπων πληρωμών που έχουν αναφερθεί ήταν ιδιαίτερα περιορισμένη. |
| --- | --- |

49.

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στην Επιτροπή τον εντοπισμό παράτυπων πληρωμών ύψους άνω των 4 000 ευρώ, οι οποίες πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της ΚΓΠ, καθώς και να επιχειρούν την ανάκτηση τέτοιου είδους πληρωμών. Όταν η ανάκτηση δεν είναι δυνατή, τα σχετικά ποσά διαγράφονται και οι απώλειες βαρύνουν την Κοινότητα, εκτός εάν η μη ανάκτηση οφείλεται στην αμέλεια του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Στην ειδική έκθεσή του αριθ. 3/2004 (24) («Ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής»), το Συνέδριο έδειξε ότι στην πράξη υπάρχει ένα μη ικανοποιητικό χαμηλό ποσοστό ανάκτησης των παράτυπων πληρωμών. Επιπλέον, η διαγραφή παράτυπων πληρωμών που έχουν αναφερθεί ήταν ιδιαίτερα περιορισμένη.

Πρόταση και ανάλυση

| 50. | Η Επιτροπή προτείνει να μεταφερθούν στο ΕΓΤΕ οι κανόνες του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, αλλά με ορισμένες σημαντικές μεταβολές. |
| --- | --- |

50.

Η Επιτροπή προτείνει να μεταφερθούν στο ΕΓΤΕ οι κανόνες του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, αλλά με ορισμένες σημαντικές μεταβολές.

| 51. | Το σχέδιο κανονισμού προτείνει, εφόσον η ανάκτηση δεν πραγματοποιηθεί εντός τεσσάρων ετών από την ημερομηνία της πρώτης διοικητικής ή δικαστικής πράξης διαπίστωσης (ή έξι ετών εάν η ανάκτηση αποτελεί το αντικείμενο προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια), οι οικονομικές συνέπειες της έλλειψης ανάκτησης να βαρύνουν κατά 50 % το εμπλεκόμενο κράτος μέλος και κατά 50 % τον κοινοτικό προϋπολογισμό (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού). Σε περιπτώσεις αμέλειας εκ μέρους του κράτους μέλους θα είναι δυνατό για την Επιτροπή, όπως συμβαίνει επί του παρόντος, να καταλογίζει το συνολικό ποσό στο σχετικό κράτος μέλος (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού). |
| --- | --- |

51.

Το σχέδιο κανονισμού προτείνει, εφόσον η ανάκτηση δεν πραγματοποιηθεί εντός τεσσάρων ετών από την ημερομηνία της πρώτης διοικητικής ή δικαστικής πράξης διαπίστωσης (ή έξι ετών εάν η ανάκτηση αποτελεί το αντικείμενο προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια), οι οικονομικές συνέπειες της έλλειψης ανάκτησης να βαρύνουν κατά 50 % το εμπλεκόμενο κράτος μέλος και κατά 50 % τον κοινοτικό προϋπολογισμό (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού). Σε περιπτώσεις αμέλειας εκ μέρους του κράτους μέλους θα είναι δυνατό για την Επιτροπή, όπως συμβαίνει επί του παρόντος, να καταλογίζει το συνολικό ποσό στο σχετικό κράτος μέλος (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού).

| 52. | Ενώ το Συνέδριο υπογραμμίζει την πρωταρχική σημασία ενός αποδοτικού και αποτελεσματικού μηχανισμού ανάκτησης ως στοιχείο του συνολικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου (25), χαιρετίζει την εν λόγω ανακατανομή του οικονομικού βάρους της μη ανάκτησης, η οποία ενδέχεται να ενθαρρύνει την ταχύτερη επίλυση των διαδικασιών στα κράτη μέλη. Επίσης, το Συνέδριο χαιρετίζει το γεγονός ότι το σχέδιο κανονισμού: |
| --- | --- |

52.

Ενώ το Συνέδριο υπογραμμίζει την πρωταρχική σημασία ενός αποδοτικού και αποτελεσματικού μηχανισμού ανάκτησης ως στοιχείο του συνολικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου (25), χαιρετίζει την εν λόγω ανακατανομή του οικονομικού βάρους της μη ανάκτησης, η οποία ενδέχεται να ενθαρρύνει την ταχύτερη επίλυση των διαδικασιών στα κράτη μέλη. Επίσης, το Συνέδριο χαιρετίζει το γεγονός ότι το σχέδιο κανονισμού:

| — | διευκρινίζει την αρμοδιότητα της Επιτροπής να καταλογίζει τα προς ανάκτηση ποσά στο κράτος μέλος σε περιπτώσεις αμέλειας (26) και |
| --- | --- |

—

διευκρινίζει την αρμοδιότητα της Επιτροπής να καταλογίζει τα προς ανάκτηση ποσά στο κράτος μέλος σε περιπτώσεις αμέλειας (26) και

| — | περιλαμβάνει ένα νέο χρονικό όριο: τα κράτη μέλη πρέπει να προβαίνουν στην έναρξη κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών εντός ενός έτους από την πρώτη διοικητική ή δικαστική πράξη διαπίστωσης σχετικά με την πληρωμή. |
| --- | --- |

—

περιλαμβάνει ένα νέο χρονικό όριο: τα κράτη μέλη πρέπει να προβαίνουν στην έναρξη κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών εντός ενός έτους από την πρώτη διοικητική ή δικαστική πράξη διαπίστωσης σχετικά με την πληρωμή.

| 53. | Δυνάμει της πρότασης της Επιτροπής, τα κράτη μέλη θα εξακολουθήσουν να δύνανται να παρακρατούν το 20 % των ανακτώμενων ποσών ως κατ’ αποκοπή επιστροφή των εξόδων ανάκτησης, εκτός εάν για την παρατυπία ή την αμέλεια ευθύνεται το κράτος μέλος (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 2 του σχεδίου κανονισμού). Εντούτοις, κατά την άποψη του Συνεδρίου δεν θα έπρεπε να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να παρακρατούν έξοδα ανάκτησης ύψους 20 % πριν από την εφαρμογή της διαδικασίας κατανομής του κόστους που περιγράφεται στο σημείο 51 ανωτέρω, διότι σε τέτοιες περιπτώσεις η ανάκτηση δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθ��ί. Έτσι, η αναφορά στην «παρακράτηση που προβλέπεται στην παράγραφο 2» θα πρέπει να αφαιρεθεί από την τελευταία πρόταση του πρώτου εδαφίου του άρθρου 32 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού. |
| --- | --- |

53.

Δυνάμει της πρότασης της Επιτροπής, τα κράτη μέλη θα εξακολουθήσουν να δύνανται να παρακρατούν το 20 % των ανακτώμενων ποσών ως κατ’ αποκοπή επιστροφή των εξόδων ανάκτησης, εκτός εάν για την παρατυπία ή την αμέλεια ευθύνεται το κράτος μέλος (βλέπε άρθρο 32 παράγραφος 2 του σχεδίου κανονισμού). Εντούτοις, κατά την άποψη του Συνεδρίου δεν θα έπρεπε να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να παρακρατούν έξοδα ανάκτησης ύψους 20 % πριν από την εφαρμογή της διαδικασίας κατανομής του κόστους που περιγράφεται στο σημείο 51 ανωτέρω, διότι σε τέτοιες περιπτώσεις η ανάκτηση δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθ��ί. Έτσι, η αναφορά στην «παρακράτηση που προβλέπεται στην παράγραφο 2» θα πρέπει να αφαιρεθεί από την τελευταία πρόταση του πρώτου εδαφίου του άρθρου 32 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού.

ΕΓΤΑΑ

Τρέχουσα κατάσταση

| 54. | Ως προς τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, η τρέχουσα κατάσταση παρουσιάζει μικτή εικόνα, αντικατοπτρίζοντας το γεγονός ότι επί του παρόντος οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης υπάγονται εν μέρει στο Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ και εν μέρει στο Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ. |
| --- | --- |

54.

Ως προς τις δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, η τρέχουσα κατάσταση παρουσιάζει μικτή εικόνα, αντικατοπτρίζοντας το γεγονός ότι επί του παρόντος οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης υπάγονται εν μέρει στο Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ και εν μέρει στο Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ.

| 55. | Για το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων, η τρέχουσα κατάσταση έχει όπως παρουσιάστηκε στο σημείο 49 ανωτέρω. |
| --- | --- |

55.

Για το σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτούνται από το Τμήμα Εγγυήσεων, η τρέχουσα κατάσταση έχει όπως παρουσιάστηκε στο σημείο 49 ανωτέρω.

| 56. | Για το τμήμα των αγροτικών δαπανών που χρηματοδοτείται από το Τμήμα Προσανατολισμού, ισχύουν οι κανόνες των διαρθρωτικών ταμείων: |
| --- | --- |

56.

Για το τμήμα των αγροτικών δαπανών που χρηματοδοτείται από το Τμήμα Προσανατολισμού, ισχύουν οι κανόνες των διαρθρωτικών ταμείων:

| — | τα κράτη μέλη πρέπει να αποστέλλουν τριμηνιαία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με περιπτώσεις παρατυπιών (ύψους άνω των 4 000 ευρώ) οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο αρχικών διοικητικών ή δικαστικών ερευνών, καθώς και σχετικά με την παρακολούθηση των παρατυπιών που έχουν κοινοποιηθεί προγενέστερα, |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη πρέπει να αποστέλλουν τριμηνιαία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με περιπτώσεις παρατυπιών (ύψους άνω των 4 000 ευρώ) οι οποίες αποτελούν το αντικείμενο αρχικών διοικητικών ή δικαστικών ερευνών, καθώς και σχετικά με την παρακολούθηση των παρατυπιών που έχουν κοινοποιηθεί προγενέστερα,

| — | κατά πρώτο λόγο, η διερεύνηση και η ανάκτηση απωλεσθέντων ποσών λόγω παρατυπίας που εντοπίστηκε εμπίπτει στην αρμοδιότητα του κράτους μέλους, |
| --- | --- |

—

κατά πρώτο λόγο, η διερεύνηση και η ανάκτηση απωλεσθέντων ποσών λόγω παρατυπίας που εντοπίστηκε εμπίπτει στην αρμοδιότητα του κράτους μέλους,

| — | τα κοινοτικά κεφάλαια που καθίστανται διαθέσιμα μέσω ανάκτησης ή/και διόρθωσης μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν από το κράτος μέλος για το σχετικό πρόγραμμα πριν από το κλείσιμό του, |
| --- | --- |

—

τα κοινοτικά κεφάλαια που καθίστανται διαθέσιμα μέσω ανάκτησης ή/και διόρθωσης μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν από το κράτος μέλος για το σχετικό πρόγραμμα πριν από το κλείσιμό του,

| — | όταν ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι κάποιο ποσό δεν μπορεί να ανακτηθεί (πλήρως), πρέπει να το κοινοποιήσει στην Επιτροπή, |
| --- | --- |

—

όταν ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι κάποιο ποσό δεν μπορεί να ανακτηθεί (πλήρως), πρέπει να το κοινοποιήσει στην Επιτροπή,

| — | η Επιτροπή αποφασίζει σε διαβούλευση με τις αντίστοιχες αρχές του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους ποιον θα βαρύνουν οι οικονομικές συνέπειες. |
| --- | --- |

—

η Επιτροπή αποφασίζει σε διαβούλευση με τις αντίστοιχες αρχές του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους ποιον θα βαρύνουν οι οικονομικές συνέπειες.

| 57. | Στην πράξη, υπάρχουν παρόμοια προβλήματα με αυτά που αναφέρθηκαν για το Τμήμα Εγγυήσεων, π.χ. χαμηλό ποσοστό ανάκτησης, ακατάλληλα κριτήρια τα οποία εφαρμόζονται προκειμένου να αποφασιστεί ποιον θα βαρύνει το κόστος κ.λπ. |
| --- | --- |

57.

Στην πράξη, υπάρχουν παρόμοια προβλήματα με αυτά που αναφέρθηκαν για το Τμήμα Εγγυήσεων, π.χ. χαμηλό ποσοστό ανάκτησης, ακατάλληλα κριτήρια τα οποία εφαρμόζονται προκειμένου να αποφασιστεί ποιον θα βαρύνει το κόστος κ.λπ.

Πρόταση και ανάλυση

| 58. | Η Επιτροπή προτείνει να εφαρμοστούν στο σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης οι κανόνες των διαρθρωτικών ταμείων σχετικά με τις παρατυπίες, συμπεριλαμβανόμενης της επαναχρησιμοποίησης των ανακτηθέντων κεφαλαίων (όπως αναφέρεται στο σημείο 56 ανωτέρω). |
| --- | --- |

58.

Η Επιτροπή προτείνει να εφαρμοστούν στο σύνολο των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης οι κανόνες των διαρθρωτικών ταμείων σχετικά με τις παρατυπίες, συμπεριλαμβανόμενης της επαναχρησιμοποίησης των ανακτηθέντων κεφαλαίων (όπως αναφέρεται στο σημείο 56 ανωτέρω).

| 59. | Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 31 ανωτέρω, οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης περιλαμβάνουν συχνά διαδικασίες πληρωμής και ελέγχου που προσομοιάζουν με τις διαδικασίες και τις άμεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ. Θα ήταν λογικότερο ο χειρισμός των ακυρωθέντων και ανακτηθέντων ποσών σε τέτοιες περιπτώσεις να είναι ίδιος όπως για το ΕΓΤΕ. |
| --- | --- |

59.

Όπως εξηγήθηκε στο σημείο 31 ανωτέρω, οι δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης περιλαμβάνουν συχνά διαδικασίες πληρωμής και ελέγχου που προσομοιάζουν με τις διαδικασίες και τις άμεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ. Θα ήταν λογικότερο ο χειρισμός των ακυρωθέντων και ανακτηθέντων ποσών σε τέτοιες περιπτώσεις να είναι ίδιος όπως για το ΕΓΤΕ.

| 60. | Σχετικά με το εν λόγω Ταμείο, προτείνεται παρόμοια διάταξη με αυτή που περιγράφεται στο σημείο 51 ανωτέρω. Εντούτοις, η κατανομή του οικονομικού βάρους των μη ανακτηθέντων ποσών θα πραγματοποιείται μόλις τέσσερα έτη έπειτα από το κλείσιμο ενός προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, γεγονός το οποίο, για δαπάνες της περιόδου 2007-2013, θα μπορούσε να επέλθει το 2019. Το απαιτούμενο χρονικό διάστημα θα είναι σχεδόν σίγουρα μεγαλύτερο από αυτό που επιτρέπει το ΕΓΤΕ. Το Συνέδριο φρονεί ότι θα ήταν ορθότερο να καθοριστεί μια συντομότερη προθεσμία. |
| --- | --- |

60.

Σχετικά με το εν λόγω Ταμείο, προτείνεται παρόμοια διάταξη με αυτή που περιγράφεται στο σημείο 51 ανωτέρω. Εντούτοις, η κατανομή του οικονομικού βάρους των μη ανακτηθέντων ποσών θα πραγματοποιείται μόλις τέσσερα έτη έπειτα από το κλείσιμο ενός προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης, γεγονός το οποίο, για δαπάνες της περιόδου 2007-2013, θα μπορούσε να επέλθει το 2019. Το απαιτούμενο χρονικό διάστημα θα είναι σχεδόν σίγουρα μεγαλύτερο από αυτό που επιτρέπει το ΕΓΤΕ. Το Συνέδριο φρονεί ότι θα ήταν ορθότερο να καθοριστεί μια συντομότερη προθεσμία.

| 61. | Όπως συμβαίνει και με το ΕΓΤΕ, το άρθρο 33 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού διευκρινίζει τις περιπτώσεις αμέλειας εκ μέρους του κράτους μέλους για τις οποίες η Επιτροπή ενδέχεται να καταλογίσει το σύνολο του ποσού στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος (27). Εντούτοις, κατά την άποψη του Συνεδρίου, το άρθρο 33 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού θα έπρεπε επίσης να θεσπίζει την ίδια δωδεκάμηνη προθεσμία για την έναρξη των κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών όπως προβλέπεται για το ΕΓΤΕ. |
| --- | --- |

61.

Όπως συμβαίνει και με το ΕΓΤΕ, το άρθρο 33 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού διευκρινίζει τις περιπτώσεις αμέλειας εκ μέρους του κράτους μέλους για τις οποίες η Επιτροπή ενδέχεται να καταλογίσει το σύνολο του ποσού στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος (27). Εντούτοις, κατά την άποψη του Συνεδρίου, το άρθρο 33 παράγραφος 5 του σχεδίου κανονισμού θα έπρεπε επίσης να θεσπίζει την ίδια δωδεκάμηνη προθεσμία για την έναρξη των κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών όπως προβλέπεται για το ΕΓΤΕ.

ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ

Συνεκτικότητα μεταξύ οικονομικών ετών

| 62. | Το άρθρο 26 παράγραφος 6 της πρότασης κανονισμού αναφέ��ι ότι οι αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών του ΕΓΤΑΑ για δαπάνες που πραγματοποιούνται από τις 16 Οκτωβρίου καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους. Αυτό αποτελεί νέο κανόνα για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται επί του παρόντος από το Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ. Έτσι, θα ευθυγραμμιστεί το οικονομικό έτος ΕΓΤΑΑ και με το οικονομικό έτος ΕΓΤΕ, όπου, όπως συμβαίνει με το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις επί του παρόντος, οι πληρωμές που πραγματοποιούν οι οργανισμοί πληρωμών έπειτα από την εν λόγω ημερομηνία επιστρέφονται από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του επόμενου έτους. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η Επιτροπή δεν έχει προτείνει εναρμόνιση με τα λοιπά τμήματα του γενικού προϋπολογισμού, για τα οποία το οικονομικό έτος συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος, και θεωρεί το γεγονός αυτό λυπηρό. |
| --- | --- |

62.

Το άρθρο 26 παράγραφος 6 της πρότασης κανονισμού αναφέ��ι ότι οι αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών του ΕΓΤΑΑ για δαπάνες που πραγματοποιούνται από τις 16 Οκτωβρίου καταλογίζονται στον προϋπολογισμό του επόμενου έτους. Αυτό αποτελεί νέο κανόνα για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται επί του παρόντος από το Τμήμα Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ. Έτσι, θα ευθυγραμμιστεί το οικονομικό έτος ΕΓΤΑΑ και με το οικονομικό έτος ΕΓΤΕ, όπου, όπως συμβαίνει με το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις επί του παρόντος, οι πληρωμές που πραγματοποιούν οι οργανισμοί πληρωμών έπειτα από την εν λόγω ημερομηνία επιστρέφονται από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του επόμενου έτους. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η Επιτροπή δεν έχει προτείνει εναρμόνιση με τα λοιπά τμήματα του γενικού προϋπολογισμού, για τα οποία το οικονομικό έτος συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος, και θεωρεί το γεγονός αυτό λυπηρό.

Μεταβατικές ρυθμίσεις

| 63. | Το άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο α) της πρότασης κανονισμού αναφέρει ότι, όσον αφορά τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2000-2006 που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, οι πληρωμές προς τους δικαιούχους παύουν το αργότερο στις 15 Οκτωβρίου 2006. Κατά παρέκκλιση [άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο γ)], οι δαπάνες για μέτρα αγροτικής ανάπτυξης έχουν πραγματοποιηθεί μεταξύ 16ης Οκτωβρίου και 31ης Δεκεμβρίου 2006 καλύπτονται από τον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ των ετών 2007-2013. Αυτό φαίνεται να σημαίνει ότι οι πληρωμές που θα οφείλονται στους δικαιούχους έπειτα το 2006 στο πλαίσιο πενταετών αναλήψεων υποχρεώσεων που έχουν πραγματοποιηθεί από το 2003 και εξής, των οποίων το ύψος ενδέχεται να είναι σημαντικό, δεν θα καταλογιστούν στον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, δεν θα συγχρηματοδοτηθούν καθόλου. Αυτό θα δημιουργήσει οικονομικά και νομικά προβλήματα στα κράτη μέλη: το άρθρο 48 φαίνεται να προβλέπει διαδικασία αντιμετώπισης τέτοιου είδους προβλημάτων. |
| --- | --- |

63.

Το άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο α) της πρότασης κανονισμού αναφέρει ότι, όσον αφορά τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της περιόδου 2000-2006 που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, οι πληρωμές προς τους δικαιούχους παύουν το αργότερο στις 15 Οκτωβρίου 2006. Κατά παρέκκλιση [άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο γ)], οι δαπάνες για μέτρα αγροτικής ανάπτυξης έχουν πραγματοποιηθεί μεταξύ 16ης Οκτωβρίου και 31ης Δεκεμβρίου 2006 καλύπτονται από τον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ των ετών 2007-2013. Αυτό φαίνεται να σημαίνει ότι οι πληρωμές που θα οφείλονται στους δικαιούχους έπειτα το 2006 στο πλαίσιο πενταετών αναλήψεων υποχρεώσεων που έχουν πραγματοποιηθεί από το 2003 και εξής, των οποίων το ύψος ενδέχεται να είναι σημαντικό, δεν θα καταλογιστούν στον προϋπολογισμό του ΕΓΤΑΑ και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, δεν θα συγχρηματοδοτηθούν καθόλου. Αυτό θα δημιουργήσει οικονομικά και νομικά προβλήματα στα κράτη μέλη: το άρθρο 48 φαίνεται να προβλέπει διαδικασία αντιμετώπισης τέτοιου είδους προβλημάτων.

Σημεία ήσσονος σημασίας

| 64. | Στο άρθρο 8 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του σχεδίου κανονισμού, πρέπει να προστεθεί η φράση «και του Ελεγκτικού Συνεδρίου» στην τελευταία πρόταση, έτσι ώστε το Συνέδριο να μπορεί να ασκεί τις αρμοδιότητές του. |
| --- | --- |

64.

Στο άρθρο 8 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του σχεδίου κανονισμού, πρέπει να προστεθεί η φράση «και του Ελεγκτικού Συνεδρίου» στην τελευταία πρόταση, έτσι ώστε το Συνέδριο να μπορεί να ασκεί τις αρμοδιότητές του.

| 65. | Η τελευταία πρόταση του άρθρου 33 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της αγγλικής έκδοσης του σχεδίου κανονισμού θα πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: «and provided the funds are NOT reallocated to operations which have been the subject of a financial correction». Επιπλέον, πάντα στην αγγλική έκδοση, το άρθρο 33 παράγραφος 5 στοιχείο β) παραπέμπει στην παράγραφο 2 στοιχεία α) και γ) του ίδιου άρθρου. Η εν λόγω παραπομπή θα πρέπει να διορθωθεί σε παράγραφο 3 στοιχεία α) και γ). |
| --- | --- |

65.

Η τελευταία πρόταση του άρθρου 33 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της αγγλικής έκδοσης του σχεδίου κανονισμού θα πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: «and provided the funds are NOT reallocated to operations which have been the subject of a financial correction». Επιπλέον, πάντα στην αγγλική έκδοση, το άρθρο 33 παράγραφος 5 στοιχείο β) παραπέμπει στην παράγραφο 2 στοιχεία α) και γ) του ίδιου άρθρου. Η εν λόγω παραπομπή θα πρέπει να διορθωθεί σε παράγραφο 3 στοιχεία α) και γ).

ΣΥΝΟΨΗ

| I. | Το Συνέδριο: |
| --- | --- |

I.

Το Συνέδριο:

| — | χαιρετίζει την αύξηση της διαφάνειας που θα προκύψει από τη συγκέντρωση του συνόλου των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης σε ένα κονδύλιο του προϋπολογισμού, |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει την αύξηση της διαφάνειας που θα προκύψει από τη συγκέντρωση του συνόλου των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης σε ένα κονδύλιο του προϋπολογισμού,

| — | θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής ως προς τη διαχείριση του ΕΓΤΕ περιλαμβάνει ορισμένες δυνητικά χρήσιμες μεταβολές αλλά χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση υπό το φως της γνωμοδότησης του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής ως προς τη διαχείριση του ΕΓΤΕ περιλαμβάνει ορισμένες δυνητικά χρήσιμες μεταβολές αλλά χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση υπό το φως της γνωμοδότησης του Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου,

| — | σημειώνει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής ως προς τη δημοσιονομική πειθαρχία και την αντιμετώπιση των παρατυπιών περιλαμβάνουν επίσης ορισμένες ευπρόσδεκτες μεταβολές αλλά από ορισμένες απόψεις επιδέχονται βελτίωση, |
| --- | --- |

—

σημειώνει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής ως προς τη δημοσιονομική πειθαρχία και την αντιμετώπιση των παρατυπιών περιλαμβάνουν επίσης ορισμένες ευπρόσδεκτες μεταβολές αλλά από ορισμένες απόψεις επιδέχονται βελτίωση,

| — | θεωρεί απρόσφορη την πρόταση της Επιτροπής για ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ. |
| --- | --- |

—

θεωρεί απρόσφορη την πρόταση της Επιτροπής για ετήσιες δόσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ.

| II. | Οι κύριες παρατηρήσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις λεπτομερείς διατάξεις του σχεδίου κανονισμού είναι οι εξής: |
| --- | --- |

II.

Οι κύριες παρατηρήσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις λεπτομερείς διατάξεις του σχεδίου κανονισμού είναι οι εξής:

| i) | Διαχείριση και έλεγχος του ΕΓΤΕ







  — | Η πρόταση δεν μεταβάλλει το πλαίσιο διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών για στήριξη των γεωργικών αγορών και εισοδημάτων. Μεταξύ των λεπτομερών μεταβολών που προτείνονται:






  — | η θέσπιση απαίτησης ειδικής διαπίστευσης για τους οργανισμούς συντονισμού θα μπορούσε να ενισχύσει την αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ (σημείο 20), |
| --- | --- | --- | --- |

i)

Διαχείριση και έλεγχος του ΕΓΤΕ

—

Η πρόταση δεν μεταβάλλει το πλαίσιο διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών για στήριξη των γεωργικών αγορών και εισοδημάτων. Μεταξύ των λεπτομερών μεταβολών που προτείνονται:

—

η θέσπιση απαίτησης ειδικής διαπίστευσης για τους οργανισμούς συντονισμού θα μπορούσε να ενισχύσει την αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ (σημείο 20),

| — | ο στόχος, το περιεχόμενο και η εμβέλεια της προτεινόμενης «δήλωσης» από τον υπεύθυνο κάθε οργανισμού πληρωμών πρέπει να διαμορφωθούν σύμφωνα με τις αντίστοιχες δηλώσεις που απαιτούνται στο πλαίσιο των διατάξεων εταιρικής διακυβέρνησης· κατ' αυτόν το� τρόπο, η δήλωση θα μπορούσε να βελτιώσει το υπάρχον σύστημα ελέγχου προς την κατεύθυνση του προτύπου του ενιαίου ελέγχου (σημείο 21). |
| --- | --- |

—

ο στόχος, το περιεχόμενο και η εμβέλεια της προτεινόμενης «δήλωσης» από τον υπεύθυνο κάθε οργανισμού πληρωμών πρέπει να διαμορφωθούν σύμφωνα με τις αντίστοιχες δηλώσεις που απαιτούνται στο πλαίσιο των διατάξεων εταιρικής διακυβέρνησης· κατ' αυτόν το� τρόπο, η δήλωση θα μπορούσε να βελτιώσει το υπάρχον σύστημα ελέγχου προς την κατεύθυνση του προτύπου του ενιαίου ελέγχου (σημείο 21).

| — | Η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε προτείνει μεταβολές ως προς την έκταση και την εμβέλεια του έργου των οργανισμών πιστοποίησης –λαμβάνοντας υπόψη το σχετικό κόστος και ωφέλεια– προκειμένου να ενισχυθεί και να αποσαφηνιστεί η αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ σύμφωνα με την έννοια του προτύπου του ενιαίου ελέγχου, καθώς και προκειμένου να διευκρινιστεί ότι η πιστοποίηση των οργανισμών πληρωμών πρέπει να βασίζεται σε διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα (σημεία 23 και 24). |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε προτείνει μεταβολές ως προς την έκταση και την εμβέλεια του έργου των οργανισμών πιστοποίησης –λαμβάνοντας υπόψη το σχετικό κόστος και ωφέλεια– προκειμένου να ενισχυθεί και να αποσαφηνιστεί η αλυσίδα λογοδοσίας για τις δαπάνες της ΚΓΠ σύμφωνα με την έννοια του προτύπου του ενιαίου ελέγχου, καθώς και προκειμένου να διευκρινιστεί ότι η πιστοποίηση των οργανισμών πληρωμών πρέπει να βασίζεται σε διεθνώς παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα (σημεία 23 και 24).

| ii) | Διαχείριση και έλεγχος του ΕΓΤΑΑ







  — | Ανάλογα με τη φύση της δαπάνης, πρέπει να επιλεγεί το κατάλληλο είδος πίστωσης (διαχωριζόμενη ή μη διαχωριζόμενη). Η πρόταση που διατύπωσε η Επιτροπή (χρήση διαχωριζόμενων πιστώσεων με αναλήψεις υποχρεώσεων για ετήσιες δόσεις του συνολικού εθνικού προγράμματος) δεν αποτελεί κατάλληλο πλαίσιο του προϋπολογισμού (σημεία 33 και 34). |
| --- | --- | --- |

ii)

Διαχείριση και έλεγχος του ΕΓΤΑΑ

—

Ανάλογα με τη φύση της δαπάνης, πρέπει να επιλεγεί το κατάλληλο είδος πίστωσης (διαχωριζόμενη ή μη διαχωριζόμενη). Η πρόταση που διατύπωσε η Επιτροπή (χρήση διαχωριζόμενων πιστώσεων με αναλήψεις υποχρεώσεων για ετήσιες δόσεις του συνολικού εθνικού προγράμματος) δεν αποτελεί κατάλληλο πλαίσιο του προϋπολογισμού (σημεία 33 και 34).

| iii) | Δημοσιονομική πειθαρχία







  — | Το άρθρο 17, το άρθρο 18 παράγραφος 4 και το άρθρο 19 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού επιτρέπουν αυστηρότερη εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας (σημείο 45). |
| --- | --- | --- |

iii)

Δημοσιονομική πειθαρχία

—

Το άρθρο 17, το άρθρο 18 παράγραφος 4 και το άρθρο 19 παράγραφος 4 του σχεδίου κανονισμού επιτρέπουν αυστηρότερη εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας (σημείο 45).

| — | Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τα επιχειρήματα υπέρ και κατά της διατήρησης των γεωργικών κατευθυντήριων γραμμών (σημείο 46). |
| --- | --- |

—

Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τα επιχειρήματα υπέρ και κατά της διατήρησης των γεωργικών κατευθυντήριων γραμμών (σημείο 46).

| iv) | Παρατυπίες







  — | Η προτεινόμενη ανακατανομή του οικονομικού βάρους της μη ανάκτησης παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ είναι ευπρόσδεκτη (σημείο 51). |
| --- | --- | --- |

iv)

Παρατυπίες

—

Η προτεινόμενη ανακατανομή του οικονομικού βάρους της μη ανάκτησης παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ είναι ευπρόσδεκτη (σημείο 51).

| — | Είναι χρήσιμη η διευκρίνιση στο σχέδιο κανονισμού ότι η Επιτροπή δύναται να καταλογίζει ποσά προς ανάκτηση στο κράτος μέλος σε περίπτωση αμέλειας· επίσης, το σχέδιο κανονισμού καθορίζει νέα προθεσμία (σημεία 51 και 52). |
| --- | --- |

—

Είναι χρήσιμη η διευκρίνιση στο σχέδιο κανονισμού ότι η Επιτροπή δύναται να καταλογίζει ποσά προς ανάκτηση στο κράτος μέλος σε περίπτωση αμέλειας· επίσης, το σχέδιο κανονισμού καθορίζει νέα προθεσμία (σημεία 51 και 52).

| — | Ο χειρισμός των ακυρωθέντων και ανακτηθέντων ποσών για ορισμένα μέτρα στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ πρέπει να είναι ίδιος όπως για το ΕΓΤΕ (σημείο 59). |
| --- | --- |

—

Ο χειρισμός των ακυρωθέντων και ανακτηθέντων ποσών για ορισμένα μέτρα στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ πρέπει να είναι ίδιος όπως για το ΕΓΤΕ (σημείο 59).

| — | Η δωδεκάμηνη προθεσμία για την έναρξη των κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών (που προτείνεται για το ΕΓΤΕ) πρέπει να εφαρμοστεί επίσης και για το ΕΓΤΑΑ (σημείο 61). |
| --- | --- |

—

Η δωδεκάμηνη προθεσμία για την έναρξη των κατάλληλων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών (που προτείνεται για το ΕΓΤΕ) πρέπει να εφαρμοστεί επίσης και για το ΕΓΤΑΑ (σημείο 61).

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο στις 17 Μαρτίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  Έγγραφο 2004/0164 (CNS) – COM(2004) 489 τελικό της Επιτροπής.

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς (ΕΕ L 270 της 21.10.2003, σ. 1). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1783/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/99 σχετικά με τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) (ΕΕ L 270 της 21.10.2003, σ. 70).

2

(3)  ΕΕ C 107 της 30.4.2004.

3

(4)  Παραδείγματος χάρη, το άρθρο 149 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο επιτρέπει τη μεταφορά στο επόμενο οικονομικό έτος μη δεσμευθεισών πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ - Τμήματος Εγγυήσεων που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη, δεν θα είναι πλέον αναγκαίο λόγω της θέσπισης του ΕΓΤΑΑ.

4

(5)  ΕΕ L 160 της 26.6.1999, σ. 80 και 103.

5

(6)  Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου.

6

(7)  Άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συμβουλίου.

7

(8)  Το «Leader+» αποτελεί κοινοτική πρωτοβουλία, συμπλήρωμα των κύριων προγραμμάτων της αγροτικής ανάπτυξης. Εφαρμόζεται μέσω ενεργού εταιρικής σχέσης σε τοπικό επίπεδο («ομάδες τοπικής δράσης») και στοχεύει στην ενθάρρυνση της εμφάνισης και δοκιμής νέων προσεγγίσεων στην ολοκληρωμένη και αειφόρο ανάπτυξη, οι οποίες μπορούν να επηρεάσουν, να συμπληρώσουν και/ή να ενισχύσουν την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης στην Κοινότητα.

8

(9)  Η πλειονότητα των ενισχύσεων θα λάβει στο μέλλον τη μορφή αποσυνδεδεμένων ενισχύσεων.

9

(10)  Επί του παρόντος, προκειμένου να εξακριβωθεί το ύψος των δαπανών σχετικά με, παραδείγματος χάρη, τη μεταποίηση και την εμπορία στην ΕΕ των 15, πρέπει να ληφθεί υπόψη το τμήμα του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις που δεν ανήκει στο στόχο 1 [κονδύλιο 05 04 01 09 του προϋπολογισμού] συν τα κατάλληλα τμήματα του ΕΠ στις περιοχές του στόχου 1, τα οποία, επιπλέον, δεν ταυτοποιούνται χωριστά [μη ταυτοποιήσιμο τμήμα του κονδυλίου 05 04 02 01 του προϋπολογισμού]. Μια θετική πτυχή της συμπερίληψης του συνόλου των δαπανών αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ αποτελεί το γεγονός ότι τα κράτη μέλη θα είναι σε θέση να χρησιμοποιούν τα ποσά που είναι διαθέσιμα στο πλαίσιο της διαφοροποίησης - μεταφέροντας ορισμένες δαπάνες από τις άμεσες ενισχύσεις στην αγροτική ανάπτυξη (άρθρο 12 παράγραφος 2 της πρότασης) για το σύνολο των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης. Δυνάμει των ισχυόντων κανόνων, τέτοιου είδους πρόσθετα ποσά δεν είναι διαθέσιμα για τα μέτρα αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτεί το ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός.

10

κονδύλιο 05 04 01 09 του προϋπολογισμού

μη ταυτοποιήσιμο τμήμα του κονδυλίου 05 04 02 01 του προϋπολογισμού

(11)  Η συνθήκη χρησιμοποιεί τον όρο «Ταμείο». Ωστόσο, από την άποψη της δημοσιονομικής διαχείρισης, τα δύο προτεινόμενα «Ταμεία» αποτελούν τμήματα του γενικού προϋπολογισμού και, συνεπώς, θα αρκούσε να διαφοροποιηθούν με τη χρήση κεφαλαίων του προϋπολογισμού.

11

(12)  ΕΕ C 285 της 21.11.2002.

12

(13)  ΕΕ C 401 της 22.12.1998.

13

(14)  Όπως αυτά που έχει καταρτίσει η Διεθνής ομοσπονδία ελεγκτών (IFAC) ή ο Διεθνής οργανισμός των ανωτάτων οργάνων ελέγχου (INTOSAΙ).

14

(15)  ΕΕ C 295 της 30.11.2004.

15

(16)  Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση πολυετών δραστηριοτήτων σε ορισμένους τομείς του προϋπολογισμού. Περιλαμβάνουν τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και τις πιστώσεις πληρωμών.

16

(17)  ΕΕ C 162 της 5.6.2001.

17

(18)  Βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2001, σημεία 29, 30 και 77.

18

(19)  ΕΕ L 244 της 29.9.2000, σ. 27.

19

(20)  ΕΕ C 172 της 18.6.1999.

20

(21)  Χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη λειτουργία της γεωργικής κατευθυντήριας γραμμής, το Συνέδριο, στη γνωμοδότησή του αριθ. 9/99 (ΕΕ C 334 της 23.11.1999), σημεία 1 και 5, επέκρινε την πολυπλοκότητα του υπολογισμού της, την ασάφεια του ορισμού της και τη συνεπακόλουθη δυσχέρεια παρακολούθησης της τήρησής της. Οι τρέχουσες προτάσεις για την ενοποίηση και τυποποίηση του χειρισμού των γεωργικών δαπανών, μαζί με την εφαρμογή της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων θα πρέπει να διευκολύνει τον υπολογισμό και την παρακολούθηση της κατευθυντήριας γραμμής.

21

(22)  COM(2004) 498 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004.

22

(23)  Βλέπε COM(2004) 490 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004«Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)».

23

(24)  ΕΕ C 269 της 4.11.2004.

24

(25)  Τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου πρέπει να συμβάλλουν ενεργά στη βελτίωση της διαχείρισης του προϋπολογισμού, περιλαμβάνοντας διασφαλίσεις ως προς την ανάληψη διορθωτικής δράσης, καθώς και ως προς την πραγματοποίηση ανακτήσεων (βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του ενιαίου ελέγχου, σημεία VII και 36).

25

(26)  Το άρθρο 32 παράγραφος 4 αναφέρει: «...η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να καταλογίσει τα προς ανάκτηση ποσά στο κράτος μέλος ...». Το Συνέδριο φρονεί ότι η διατύπωση θα πρέπει να αλλάξει ως εξής: «η Επιτροπή αποφασίζει ...».

26

δύναται

(27)  Το άρθρο 33 παράγραφος 5 αναφέρει: «...η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να καταλογίσει τα προς ανάκτηση ποσά στο κράτος μέλος ...». Το Συνέδριο φρονεί ότι η διατύπωση θα πρέπει να αλλάξει ως εξής: «η Επιτροπή αποφασίζει ...».

27

δύναται

αποφασίζει

---

| 20.5.2005 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 121/14 |
| --- | --- | --- | --- |

20.5.2005

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 121/14

---

ΓΝΩΜΟΔΌΤΗΣΗ αριθ. 2/2005

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής [COM(2004) 492 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004]

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο ΕΚ)

(2005/C 121/02)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 1-29 | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΦΥΣΗΣ |
| --- | --- |

1-29

| 30 | ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ |
| --- | --- |

30

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 5, 10, 158 έως 162, το άρθρο 248 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο, τα άρθρα 274 και 279,

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1), καθώς και των λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του (2),

την αίτηση γνωμοδότησης για την πρόταση αυτή που υπέβαλε το Συμβούλιο στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 3 Ιανουαρίου 2005,

την πρόταση γενικού κανονισμού που υπέβαλε η Επιτροπή (3),

τη διευρυμένη ανάλυση επιπτώσεων στην πρόταση νομοθετικής δέσμης για την αναθεώρηση των κανονισμών που εφαρμόζονται στη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής (4),

την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τις αντίστοιχες αρμοδιότητες των κρατών μελών και της Επιτροπής στην επιμερισμένη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής (5),

την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Η οικοδόμηση του κοινού μας μέλλοντος, προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης» (6),

την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο 2007-2013 (7),

τη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2004 (8) σχετικά με το πρότυπο ενιαίου ελέγχου,

Εκτιμώντας:

ότι, δυνάμει του άρθρου 5 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η εν λόγω Κοινότητα δεν παρεμβαίνει στους τομείς οι οποίοι δεν υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητά της παρά μόνο και εφόσον οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης μπορούν, λόγω της διάστασής της ή των αποτελεσμάτων της, να επιτυγχάνονται καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο,

ότι το άρθρο 274 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας καθιστά την Επιτροπή υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και ορίζει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να συνεργάζονται με την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την εν λόγω αρχή,

εκτιμώντας ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής ασκείται στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη, όπως προβλέπεται από το άρθρο 53 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων· ότι το άρθρο 54 του ιδίου αυτού κανονισμού ορίζει ότι τα εκτελεστικά καθήκοντα που μεταβιβάζονται πρέπει να είναι επακριβώς καθορισμένα και πλήρως ελεγχόμενα όσον αφορά την άσκησή τους,

ότι ένας αποδοτικός και αποτελεσματικός εσωτερικός έλεγχος του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνεπάγεται τον καθορισμό σαφών και συνεπών στόχων, εξασφαλίζοντας αποτελεσματικό συντονισμό, ελέγχοντας πληροφορίες σχετικά με τα έξοδα και τα οφέλη, καθώς και εξασφαλίζοντας συνεπή εφαρμογή των διατάξεων,

ότι τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που αφορούν τα έσοδα και τα έξοδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να παρέχουν εύλογη βεβαιότητα ότι τα έσοδα εισπράττονται και οι δαπάνες πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις νομικές διατάξεις που ισχύουν και ότι η διαχείρισή τους ασκείται σύμφωνα με την αρχή της βέλτιστης χρησιμοποίησης των πόρων,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ:

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΦΥΣΗΣ

Εισαγωγή

| 1. | Η πρόταση κανονισμού επιβεβαιώνει στα βασικά σημεία το πλαίσιο που εφαρμόστηκε κατά τις προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού. Θεωρείται επίσης ότι είναι πολύ πιο απλούστερη όσον αφορά ιδίως τα χρηματοδοτικά μέσα, την επιλογή θεμάτων και γενικότερα τα συστήματα εφαρμογής, διαχείρισης και ελέγχου. Ειδικότερα, το Συνέδριο εξέτασε τις συνέπειες των μέτρων που προτείνονται στον τομέα της δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου. |
| --- | --- |

1.

Η πρόταση κανονισμού επιβεβαιώνει στα βασικά σημεία το πλαίσιο που εφαρμόστηκε κατά τις προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού. Θεωρείται επίσης ότι είναι πολύ πιο απλούστερη όσον αφορά ιδίως τα χρηματοδοτικά μέσα, την επιλογή θεμάτων και γενικότερα τα συστήματα εφαρμογής, διαχείρισης και ελέγχου. Ειδικότερα, το Συνέδριο εξέτασε τις συνέπειες των μέτρων που προτείνονται στον τομέα της δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου.

Αρμοδιότητα εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού

| 2. | Το νομικό πλαίσιο της εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού ορίζεται από το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό, με δική της ευθύνη και, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. |
| --- | --- |

2.

Το νομικό πλαίσιο της εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού ορίζεται από το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό, με δική της ευθύνη και, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

| 3. | Στο πλαίσιο των διαφόρων τρόπων εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού, οι διαρθρωτικές ενέργειες περιλαμβάνονται μεταξύ των τομέων των ονομαζόμενων «επιμερισμένης διαχείρισης» όπου τα «καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη» (9). Η διαχείριση και ο έλεγχος των διαρθρωτικών ενεργειών αφορούν όχι μόνο πολλές υπηρεσίες της Επιτροπής αλλά επίσης και εκατοντάδες διοικήσεις και οργανισμούς των κρατών μελών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι ενέργειες αυτές θα μπορούσαν να αντιπροσωπεύουν στο μέλλον περίπου το ήμισυ των πιστώσεων του κοινοτικού προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

3.

Στο πλαίσιο των διαφόρων τρόπων εκτέλεσης του κοινοτικού προϋπολογισμού, οι διαρθρωτικές ενέργειες περιλαμβάνονται μεταξύ των τομέων των ονομαζόμενων «επιμερισμένης διαχείρισης» όπου τα «καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη» (9). Η διαχείριση και ο έλεγχος των διαρθρωτικών ενεργειών αφορούν όχι μόνο πολλές υπηρεσίες της Επιτροπής αλλά επίσης και εκατοντάδες διοικήσεις και οργανισμούς των κρατών μελών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Οι ενέργειες αυτές θα μπορούσαν να αντιπροσωπεύουν στο μέλλον περίπου το ήμισυ των πιστώσεων του κοινοτικού προϋπολογισμού.

| 4. | Η ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση για τις διαρθρωτικές ενέργειες [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1260/1999] ορίζει ήδη:






  α) | ότι «κατ» εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, η εφαρμογή των παρεμβάσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών [...], με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, και ιδίως όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» (άρθρο 8 παράγραφος 3)· |
| --- | --- | --- |

4.

Η ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση για τις διαρθρωτικές ενέργειες [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1260/1999] ορίζει ήδη:

α)

ότι «κατ» εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, η εφαρμογή των παρεμβάσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών [...], με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής, και ιδίως όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων» (άρθρο 8 παράγραφος 3)·

| β) | ότι «με την επιφύλαξη του άρθρου 8 παράγραφος 3, η διαχειριστική αρχή [...] είναι υπεύθυνη για την αποτελεσματικότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης και της εφαρμογής [...]» (άρθρο 34 παράγραφος 1)· |
| --- | --- |

β)

ότι «με την επιφύλαξη του άρθρου 8 παράγραφος 3, η διαχειριστική αρχή [...] είναι υπεύθυνη για την αποτελεσματικότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης και της εφαρμογής [...]» (άρθρο 34 παράγραφος 1)·

| γ) | ότι «με την επιφύλαξη της ευθύνης της Επιτροπής για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τα κράτη μέλη φέρουν την ευθύνη σε πρώτο βαθμό για τον δημοσιονομικό έλεγχο των παρεμβάσεων [...]» (άρθρο 38 παράγραφος 1). |
| --- | --- |

γ)

ότι «με την επιφύλαξη της ευθύνης της Επιτροπής για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τα κράτη μέλη φέρουν την ευθύνη σε πρώτο βαθμό για τον δημοσιονομικό έλεγχο των παρεμβάσεων [...]» (άρθρο 38 παράγραφος 1).

| 5. | Στο άρθρο 12 της πρότασης κανονισμού γίνεται αναφορά στην επιμερισμένη διαχείριση με την έννοια του άρθρου 53 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού. Εντούτοις, η αναφορά για την τελική ευθύνη της Επιτροπής δεν εμφαίνεται στο κείμενο της πρότασης. Έτσι, το άρθρο 12 παράγραφος 1 τελευταία πρόταση ορίζει ότι «τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης [...]»· το άρθρο 12 παράγραφος 2 περιορίζει βασικά τις αρμοδιότητες της Επιτροπής σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού στην εξασφάλιση «για την ύπαρξη και σωστή λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη [...]»· το άρθρο 69 παράγραφος 1 παρουσιάζει τα κράτη μέλη ως τα μόνα υπεύθυνα: «τα κράτη μέλη ευθύνονται για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών». Επιπλέον, είναι τα κράτη μέλη στα οποία ανατίθεται η γενική υποχρέωση για εγγύηση της συμμόρφωσης των παρεμβάσεων με την κοινοτική νομοθεσία [άρθρο 39 στοιχείο στ), άρθρο 59 στοιχείο α), άρθρο 60 στοιχείο β) σημείο ii) και άρθρο 66 παράγραφος 2 στοιχείο ζ)]. Το γεγονός όμως ότι τα εκτελεστικά καθήκοντα μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη δεν θα μπορούσε να περιορίσει την τελική ευθύνη της Επιτροπής. Σε ένα πλαίσιο όπου τα κράτη μέλη είναι συγχρόνως δικαιούχα κοινοτικών κεφαλαίων και υπεύθυνα για την εφαρμογή των μέτρων, μόνο η Επιτροπή μπορεί να εξασφαλίσει μια συναφή και συνεπή εφαρμογή των κοινοτικών στόχων. Κατά συνέπεια, είναι επιτακτική ανάγκη η έννοια της τελικής ευθύνης της Επιτροπής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 274 της συνθήκης, να αναφέρεται με σαφήνεια στα άρθρα που εξετάζουν την ευθύνη των κρατών μελών. |
| --- | --- |

5.

Στο άρθρο 12 της πρότασης κανονισμού γίνεται αναφορά στην επιμερισμένη διαχείριση με την έννοια του άρθρου 53 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού. Εντούτοις, η αναφορά για την τελική ευθύνη της Επιτροπής δεν εμφαίνεται στο κείμενο της πρότασης. Έτσι, το άρθρο 12 παράγραφος 1 τελευταία πρόταση ορίζει ότι «τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης [...]»· το άρθρο 12 παράγραφος 2 περιορίζει βασικά τις αρμοδιότητες της Επιτροπής σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού στην εξασφάλιση «για την ύπαρξη και σωστή λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα κράτη μέλη [...]»· το άρθρο 69 παράγραφος 1 παρουσιάζει τα κράτη μέλη ως τα μόνα υπεύθυνα: «τα κράτη μέλη ευθύνονται για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών». Επιπλέον, είναι τα κράτη μέλη στα οποία ανατίθεται η γενική υποχρέωση για εγγύηση της συμμόρφωσης των παρεμβάσεων με την κοινοτική νομοθεσία [άρθρο 39 στοιχείο στ), άρθρο 59 στοιχείο α), άρθρο 60 στοιχείο β) σημείο ii) και άρθρο 66 παράγραφος 2 στοιχείο ζ)]. Το γεγονός όμως ότι τα εκτελεστικά καθήκοντα μεταβιβάζονται στα κράτη μέλη δεν θα μπορούσε να περιορίσει την τελική ευθύνη της Επιτροπής. Σε ένα πλαίσιο όπου τα κράτη μέλη είναι συγχρόνως δικαιούχα κοινοτικών κεφαλαίων και υπεύθυνα για την εφαρμογή των μέτρων, μόνο η Επιτροπή μπορεί να εξασφαλίσει μια συναφή και συνεπή εφαρμογή των κοινοτικών στόχων. Κατά συνέπεια, είναι επιτακτική ανάγκη η έννοια της τελικής ευθύνης της Επιτροπής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 274 της συνθήκης, να αναφέρεται με σαφήνεια στα άρθρα που εξετάζουν την ευθύνη των κρατών μελών.

| 6. | Είναι σκόπιμο να επισημανθεί ότι αν η Επιτροπή δεν είχε την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η διαδικασία της κοινοτικής χρηματοδότησης θα έχανε πολύ από τη σημασία της, ιδίως όσον αφορά τη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής. Οι συστάσεις, οι οποίες προέρχονται από τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές (άρθρο 276 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ), δεν θα είχαν στην πράξη κανένα πρακτικό αποτέλεσμα. |
| --- | --- |

6.

Είναι σκόπιμο να επισημανθεί ότι αν η Επιτροπή δεν είχε την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η διαδικασία της κοινοτικής χρηματοδότησης θα έχανε πολύ από τη σημασία της, ιδίως όσον αφορά τη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής. Οι συστάσεις, οι οποίες προέρχονται από τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές (άρθρο 276 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ), δεν θα είχαν στην πράξη κανένα πρακτικό αποτέλεσμα.

Προτεινόμενο κανονιστικό πλαίσιο

Όροι ενός κατάλληλου πλαισίου ελέγχου

| 7. | Για να μπορέσει η Επιτροπή να αναλάβει την τελική ευθύνη της κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, στην πρόταση κανονισμού θα πρέπει να ληφθούν τα ακόλουθα βασικά στοιχεία που αποτελούν τη βάση της γνωμοδότησης του Συνεδρίου αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου». |
| --- | --- |

7.

Για να μπορέσει η Επιτροπή να αναλάβει την τελική ευθύνη της κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, στην πρόταση κανονισμού θα πρέπει να ληφθούν τα ακόλουθα βασικά στοιχεία που αποτελούν τη βάση της γνωμοδότησης του Συνεδρίου αριθ. 2/2004 σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου ελέγχου».

i)   Εντατικότητα των ελέγχων

| 8. | Στην ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση δεν υπάρχει κανένα στοιχείο σχετικά με την εντατικότητα των ελέγχων σε επίπεδο τελικού δικαιούχου που θα πρέπει να βασίζεται σε σύγκριση μεταξύ του κόστους των ελέγχων οι οποίοι βαρύνουν τα κράτη μέλη και την Επιτροπή και του οφέλους που αποφέρουν. Το θέμα του καθορισμού ενός αποδεκτού ορίου εμπιστοσύνης και της σημαντικότητας αναφέρεται μόνο έμμεσα [άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο ε) σημείο ii) και άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο ζ)]. Θα ήταν επιθυμητό να προβλεφθούν ρητά ενδεδειγμένα κριτήρια στους κανόνες εφαρμογής που αναφέρονται στο άρθρο 58 παράγραφος 6. Θα ήταν αναγκαίο επίσης να δοθεί ο ορισμός των όρων «εύλογη διαβεβαίωση» και «εγκυρότητα της αίτησης». |
| --- | --- |

8.

Στην ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση δεν υπάρχει κανένα στοιχείο σχετικά με την εντατικότητα των ελέγχων σε επίπεδο τελικού δικαιούχου που θα πρέπει να βασίζεται σε σύγκριση μεταξύ του κόστους των ελέγχων οι οποίοι βαρύνουν τα κράτη μέλη και την Επιτροπή και του οφέλους που αποφέρουν. Το θέμα του καθορισμού ενός αποδεκτού ορίου εμπιστοσύνης και της σημαντικότητας αναφέρεται μόνο έμμεσα [άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο ε) σημείο ii) και άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο ζ)]. Θα ήταν επιθυμητό να προβλεφθούν ρητά ενδεδειγμένα κριτήρια στους κανόνες εφαρμογής που αναφέρονται στο άρθρο 58 παράγραφος 6. Θα ήταν αναγκαίο επίσης να δοθεί ο ορισμός των όρων «εύλογη διαβεβαίωση» και «εγκυρότητα της αίτησης».

ii)   Καθορισμός κατάλληλων προτύπων

| 9. | Η αναφορά στα «διεθνή ελεγκτικά πρότυπα» [άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο α)] δεν είναι επαρκώς ακριβής για να στηρίζονται οι διαδικασίες ελέγχου σε κοινά πρότυπα και αρχές. Θα ήταν σκόπιμο να προβλεφθεί, στο πλαίσιο των προαναφερθέντων λεπτομερών κανόνων εφαρμογής, μια εκ των προτέρων αποδοχή προτύπων, η οποία να περικλείει τόσο τον έλεγχο των συστημάτων όσο και εκείνον των ίδιων των πράξεων. |
| --- | --- |

9.

Η αναφορά στα «διεθνή ελεγκτικά πρότυπα» [άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο α)] δεν είναι επαρκώς ακριβής για να στηρίζονται οι διαδικασίες ελέγχου σε κοινά πρότυπα και αρχές. Θα ήταν σκόπιμο να προβλεφθεί, στο πλαίσιο των προαναφερθέντων λεπτομερών κανόνων εφαρμογής, μια εκ των προτέρων αποδοχή προτύπων, η οποία να περικλείει τόσο τον έλεγχο των συστημάτων όσο και εκείνον των ίδιων των πράξεων.

iii)   Πλαισίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου

| 10. | Στο άρθρο 54 του δημοσιονομικού κανονισμού προβλέπεται ότι τα εκτελεστικά καθήκοντα που μεταβιβάζονται πρέπει να είναι επακριβώς καθορισμένα και πλήρως ελεγχόμενα όσον αφορά την άσκησή τους. Το άρθρο 35 παράγραφος 1 των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού αυτού καθορίζει ότι σε περίπτωση επιμερισμένης διαχείρισης η Επιτροπή βεβαιώνεται με εκ των προτέρων εξέταση, βάσει δικαιολογητικών και επιτόπου, για την ύπαρξη, την καταλληλότητα και την ορθή λειτουργία των διαδικασιών και των συστημάτων στο πλαίσιο των οργανισμών στους οποίους αναθέτει τη διαχείριση. Η πρόταση κανονισμού αποκλίνει από τις διατάξεις αυτές ως προς το ότι πριν από την έγκριση ενός επιχειρησιακού προγράμματος από την Επιτροπή τα κράτη μέλη είναι εκείνα που πρέπει να μεριμνούν για τη συγκρότηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου (άρθρο 70). Με τις συνθήκες αυτές θα ήταν επιθυμητό να προβλέπεται, αν όχι μια διαδικασία έγκρισης, τουλάχιστον μια πλαισίωση, εκ μέρους της Επιτροπής, των διαδικασιών καθορισμού των οργανισμών διαχείρισης και ελέγχου σε εθνικό επίπεδο. Επιπλέον, θα ήταν εξίσου επιθυμητό να συσταθεί σε εθνικό επίπεδο ένας ενδιάμεσος οργανισμός, ο οποίος θα εξασφαλίζει το ρόλο του συνομιλητή έναντι των κοινοτικών αρχών. |
| --- | --- |

10.

Στο άρθρο 54 του δημοσιονομικού κανονισμού προβλέπεται ότι τα εκτελεστικά καθήκοντα που μεταβιβάζονται πρέπει να είναι επακριβώς καθορισμένα και πλήρως ελεγχόμενα όσον αφορά την άσκησή τους. Το άρθρο 35 παράγραφος 1 των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού αυτού καθορίζει ότι σε περίπτωση επιμερισμένης διαχείρισης η Επιτροπή βεβαιώνεται με εκ των προτέρων εξέταση, βάσει δικαιολογητικών και επιτόπου, για την ύπαρξη, την καταλληλότητα και την ορθή λειτουργία των διαδικασιών και των συστημάτων στο πλαίσιο των οργανισμών στους οποίους αναθέτει τη διαχείριση. Η πρόταση κανονισμού αποκλίνει από τις διατάξεις αυτές ως προς το ότι πριν από την έγκριση ενός επιχειρησιακού προγράμματος από την Επιτροπή τα κράτη μέλη είναι εκείνα που πρέπει να μεριμνούν για τη συγκρότηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου (άρθρο 70). Με τις συνθήκες αυτές θα ήταν επιθυμητό να προβλέπεται, αν όχι μια διαδικασία έγκρισης, τουλάχιστον μια πλαισίωση, εκ μέρους της Επιτροπής, των διαδικασιών καθορισμού των οργανισμών διαχείρισης και ελέγχου σε εθνικό επίπεδο. Επιπλέον, θα ήταν εξίσου επιθυμητό να συσταθεί σε εθνικό επίπεδο ένας ενδιάμεσος οργανισμός, ο οποίος θα εξασφαλίζει το ρόλο του συνομιλητή έναντι των κοινοτικών αρχών.

| 11. | Μια σημαντική ενίσχυση του κοινοτικού ελέγχου θα πρέπει να αποτελεί το αναγκαίο αντιστάθμισμα ενός συστήματος στο οποίο η διαχείριση των σχεδίων υπάγεται στις εθνικές και περιφερειακές αρχές (10). Οι όροι που μόλις αναφέρθηκαν είναι σημαντικοί ακόμη περισσότερο που στο εξής οι κανόνες επιλεξιμότητας των δαπανών θα καθορίζονται κυρίως σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

11.

Μια σημαντική ενίσχυση του κοινοτικού ελέγχου θα πρέπει να αποτελεί το αναγκαίο αντιστάθμισμα ενός συστήματος στο οποίο η διαχείριση των σχεδίων υπάγεται στις εθνικές και περιφερειακές αρχές (10). Οι όροι που μόλις αναφέρθηκαν είναι σημαντικοί ακόμη περισσότερο που στο εξής οι κανόνες επιλεξιμότητας των δαπανών θα καθορίζονται κυρίως σε εθνικό επίπεδο.

Ευθύνη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα

| 12. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός (άρθρο 60 παράγραφος 1) προβλέπει ότι ο διατάκτης αναλαμβάνει τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών. Αναφέρει επίσης (άρθρο 53 παράγραφος 6) ότι σε περίπτωση επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη εξακριβώνουν τακτικά αν οι ενέργειες που πρέπει να χρηματοδοτηθούν από τον κοινοτικό προϋπολογισμό εκτελέστηκαν ορθά, λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη των παρατυπιών και της απάτης και κινούν, εφόσον συντρέχει περίπτωση, διαδικασίες δίωξης προκειμένου να ανακτήσουν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα κονδύλια. |
| --- | --- |

12.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός (άρθρο 60 παράγραφος 1) προβλέπει ότι ο διατάκτης αναλαμβάνει τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών. Αναφέρει επίσης (άρθρο 53 παράγραφος 6) ότι σε περίπτωση επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη εξακριβώνουν τακτικά αν οι ενέργειες που πρέπει να χρηματοδοτηθούν από τον κοινοτικό προϋπολογισμό εκτελέστηκαν ορθά, λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη των παρατυπιών και της απάτης και κινούν, εφόσον συντρέχει περίπτωση, διαδικασίες δίωξης προκειμένου να ανακτήσουν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα κονδύλια.

| 13. | Ως προς τις διατάξεις αυτές, με την πρόταση κανονισμού (άρθρο 69 παράγραφος 1) ανατίθεται στα κράτη μέλη η ευθύνη της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών (βλέπε παράγραφο 5). Η μεταβίβαση της ευθύνης στα κράτη μέλη που απορρέει είναι εξάλλου το επακόλουθο της έγκρισης, εκ μέρους τους, των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που προβλέπεται στο άρθρο 70. |
| --- | --- |

13.

Ως προς τις διατάξεις αυτές, με την πρόταση κανονισμού (άρθρο 69 παράγραφος 1) ανατίθεται στα κράτη μέλη η ευθύνη της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών συναλλαγών (βλέπε παράγραφο 5). Η μεταβίβαση της ευθύνης στα κράτη μέλη που απορρέει είναι εξάλλου το επακόλουθο της έγκρισης, εκ μέρους τους, των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που προβλέπεται στο άρθρο 70.

| 14. | Βέβαια, σε περίπτωση που υπάρχουν αμφιβολίες για τη λειτουργία των συστημάτων ή σε περίπτωση παρατυπιών που διαπιστώθηκαν ή για τις οποίες υπάρχουν αμφιβολίες, η Επιτροπή θα μπορούσε να διακόψει την πληρωμή για διάρκεια έξι έως δώδεκα μηνών (άρθρο 89). Επίσης, προβλέπεται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να μπορούν να πραγματοποιούν δημοσιονομικές διορθώσεις (άρθρα 99 και 100 της πρότασης). Τα μέτρα αυτά δεν θα μπορούσαν ωστόσο να αποτελέσουν παρά μια περιορισμένη και συμπληρωματική συμβολή στην αναγκαία αυστηρότητα κατά την τρέχουσα διαχείριση. Η αποτελεσματικότητά τους σχετίζεται βασικά με τον αριθμό των διενεργηθέντων ελέγχων. Εξάλλου, επειδή η παρέμβαση των δημοσιονομικών διορθώσεων γίνεται μόνο μετά τα γεγονότα, οι διορθώσεις αυτές από μόνες τους δεν θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν όλες τις συνέπειες των πράξεων που θα είχαν εκτελεστεί εκτός των απαιτουμένων κανονιστικών όρων. |
| --- | --- |

14.

Βέβαια, σε περίπτωση που υπάρχουν αμφιβολίες για τη λειτουργία των συστημάτων ή σε περίπτωση παρατυπιών που διαπιστώθηκαν ή για τις οποίες υπάρχουν αμφιβολίες, η Επιτροπή θα μπορούσε να διακόψει την πληρωμή για διάρκεια έξι έως δώδεκα μηνών (άρθρο 89). Επίσης, προβλέπεται τα κράτη μέλη και η Επιτροπή να μπορούν να πραγματοποιούν δημοσιονομικές διορθώσεις (άρθρα 99 και 100 της πρότασης). Τα μέτρα αυτά δεν θα μπορούσαν ωστόσο να αποτελέσουν παρά μια περιορισμένη και συμπληρωματική συμβολή στην αναγκαία αυστηρότητα κατά την τρέχουσα διαχείριση. Η αποτελεσματικότητά τους σχετίζεται βασικά με τον αριθμό των διενεργηθέντων ελέγχων. Εξάλλου, επειδή η παρέμβαση των δημοσιονομικών διορθώσεων γίνεται μόνο μετά τα γεγονότα, οι διορθώσεις αυτές από μόνες τους δεν θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν όλες τις συνέπειες των πράξεων που θα είχαν εκτελεστεί εκτός των απαιτουμένων κανονιστικών όρων.

Ευθύνη σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση

| 15. | Στο άρθρο 60 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού αναφέρεται ότι ο διατάκτης εκτελεί τις δαπάνες σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Το άρθρο 27 του ίδιου αυτού κανονισμού καθορίζει τους όρους χρησιμοποίησης των κοινοτικών πιστώσεων σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Η διάταξη αυτή προβλέπει για κάθε δραστηριότητα του προϋπολογισμού τον καθορισμό ειδικών, μετρήσιμων, εφικτών, σχετικών και προσδιορισμένων χρονικά στόχων. Η Επιτροπή υποχρεούται να προβαίνει σε αξιολογήσεις εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, τις οποίες κοινοποιεί αργότερα στις αρχές που προβαίνουν στις δαπάνες και στις νομοθετικές και δημοσιονομικές αρχές. |
| --- | --- |

15.

Στο άρθρο 60 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού αναφέρεται ότι ο διατάκτης εκτελεί τις δαπάνες σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Το άρθρο 27 του ίδιου αυτού κανονισμού καθορίζει τους όρους χρησιμοποίησης των κοινοτικών πιστώσεων σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας. Η διάταξη αυτή προβλέπει για κάθε δραστηριότητα του προϋπολογισμού τον καθορισμό ειδικών, μετρήσιμων, εφικτών, σχετικών και προσδιορισμένων χρονικά στόχων. Η Επιτροπή υποχρεούται να προβαίνει σε αξιολογήσεις εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, τις οποίες κοινοποιεί αργότερα στις αρχές που προβαίνουν στις δαπάνες και στις νομοθετικές και δημοσιονομικές αρχές.

| 16. | Η πρόταση κανονισμού αναθέτει στα κράτη μέλη την ευθύνη σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (άρθρο 69). Η διάταξη αυτή περιορίζεται ωστόσο να αναφέρει την ύπαρξη «επαρκούς καθοδήγησης» σχετικά με τη συγκρότηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι κοινοτικές πιστώσεις χρησιμοποιούνται «αποτελεσματικά και σωστά». Όταν πρόκειται για αποτελεσματικότητα (11) η πρόταση κανονισμού αναφέρεται σχεδόν αποκλειστικά στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και εμμέσως σε εκείνα που αφορούν μόνο τη νομιμότητα και κανονικότητα. Το άρθρο 59 της πρότασης περιορίζεται να αναθέτει στη διαχειριστική αρχή την ευθύνη της διαχείρισης και της υλοποίησης των προγραμμάτων «κατά αποτελεσματικό, αποδοτικό και σωστό τρόπο» και τέλος, αναφέρεται [στοιχείο ε)] στα πρότυπα ποιότητας που συμφωνήθηκαν μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών όσον αφορά τις προγενέστερες αξιολογήσεις. |
| --- | --- |

16.

Η πρόταση κανονισμού αναθέτει στα κράτη μέλη την ευθύνη σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (άρθρο 69). Η διάταξη αυτή περιορίζεται ωστόσο να αναφέρει την ύπαρξη «επαρκούς καθοδήγησης» σχετικά με τη συγκρότηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι κοινοτικές πιστώσεις χρησιμοποιούνται «αποτελεσματικά και σωστά». Όταν πρόκειται για αποτελεσματικότητα (11) η πρόταση κανονισμού αναφέρεται σχεδόν αποκλειστικά στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και εμμέσως σε εκείνα που αφορούν μόνο τη νομιμότητα και κανονικότητα. Το άρθρο 59 της πρότασης περιορίζεται να αναθέτει στη διαχειριστική αρχή την ευθύνη της διαχείρισης και της υλοποίησης των προγραμμάτων «κατά αποτελεσματικό, αποδοτικό και σωστό τρόπο» και τέλος, αναφέρεται [στοιχείο ε)] στα πρότυπα ποιότητας που συμφωνήθηκαν μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών όσον αφορά τις προγενέστερες αξιολογήσεις.

| 17. | Όσον αφορά ειδικότερα τις αξιολογήσεις, η πρόταση κανονισμού προβλέπει ότι οι μέθοδοι και τα πρότυπα που εφαρμόζονται (άρθρο 45 παράγραφος 5) θα συμφωνηθούν μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών [άρθρο 59 εδάφιο ε)]. Η ποιότητα των προτύπων αυτών θα είναι ιδιαίτερα σημαντική στο πλαίσιο των προγενέστερων αξιολογήσεων οι οποίες ανατίθενται στα κράτη μέλη (άρθρο 46 παράγραφος 2 και άρθρο 46 παράγραφος 3) και οι οποίες μεταξύ άλλων πρέπει να επισημάνουν την κοινοτική προστιθέμενη αξία των επιχειρησιακών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

17.

Όσον αφορά ειδικότερα τις αξιολογήσεις, η πρόταση κανονισμού προβλέπει ότι οι μέθοδοι και τα πρότυπα που εφαρμόζονται (άρθρο 45 παράγραφος 5) θα συμφωνηθούν μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών [άρθρο 59 εδάφιο ε)]. Η ποιότητα των προτύπων αυτών θα είναι ιδιαίτερα σημαντική στο πλαίσιο των προγενέστερων αξιολογήσεων οι οποίες ανατίθενται στα κράτη μέλη (άρθρο 46 παράγραφος 2 και άρθρο 46 παράγραφος 3) και οι οποίες μεταξύ άλλων πρέπει να επισημάνουν την κοινοτική προστιθέμενη αξία των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

| 18. | Συνεπώς, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή που πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 58 παράγραφος 6 της πρότασης κανονισμού να παράσχουν κάθε αναγκαία διευκρίνιση προς το σκοπό αυτό. |
| --- | --- |

18.

Συνεπώς, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή που πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή βάσει του άρθρου 58 παράγραφος 6 της πρότασης κανονισμού να παράσχουν κάθε αναγκαία διευκρίνιση προς το σκοπό αυτό.

Τήρηση δικαιολογητικών εγγράφων

| 19. | Στο άρθρο 88 της πρότασης κανονισμού αναφέρεται ότι τα δικαιολογητικά των δαπανών τηρούνται και τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου για περίοδο τουλάχιστον τριών ετών από το κλείσιμο του προγράμματος. Όσον αφορά τις συγχρηματοδοτούμενες παρεμβάσεις, για τις οποίες η επιλεξιμότητα των δαπανών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εθνική νομοθεσία, θα ήταν επιθυμητό να προβλεφθεί ρητά ότι η προθεσμία των τριών ετών δεν προδικάζει εθνικές διατάξεις που προβλέπουν μεγαλύτερες προθεσμίες. |
| --- | --- |

19.

Στο άρθρο 88 της πρότασης κανονισμού αναφέρεται ότι τα δικαιολογητικά των δαπανών τηρούνται και τίθενται στη διάθεση της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου για περίοδο τουλάχιστον τριών ετών από το κλείσιμο του προγράμματος. Όσον αφορά τις συγχρηματοδοτούμενες παρεμβάσεις, για τις οποίες η επιλεξιμότητα των δαπανών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εθνική νομοθεσία, θα ήταν επιθυμητό να προβλεφθεί ρητά ότι η προθεσμία των τριών ετών δεν προδικάζει εθνικές διατάξεις που προβλέπουν μεγαλύτερες προθεσμίες.

| 20. | Οι εν λόγω παρατηρήσεις εφαρμόζονται επίσης σε περίπτωση τμηματικού κλεισίματος των επιχειρησιακών προγραμμάτων (άρθρο 97). Στην ειδική αυτή περίπτωση, κατά παρέκκλιση του γενικού κανόνα (άρθρο 88), η προθεσμία τήρησης των δικαιολογητικών τρέχει από την ημερομηνία του τμηματικού κλεισίματος (άρθρο 98 παράγραφος 2). Ο έλεγχος κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού του συνόλου ενός επιχειρησιακού προγράμματος θα είχε περιοριστεί σε μεγάλο βαθμό, επειδή μπορεί να μην είναι πλέον διαθέσιμα τα δικαιολογητικά έγγραφα των πράξεων που είχαν κλείσει προηγουμένως. Το Συνέδριο θεωρεί ότι ένα τέτοιο ενδεχόμενο μπορεί να οδηγήσει στην καταπάτηση των προνομίων ελέγχου του, όπως προβλέπονται από το άρθρο 248 της συνθήκης ΕΚ. |
| --- | --- |

20.

Οι εν λόγω παρατηρήσεις εφαρμόζονται επίσης σε περίπτωση τμηματικού κλεισίματος των επιχειρησιακών προγραμμάτων (άρθρο 97). Στην ειδική αυτή περίπτωση, κατά παρέκκλιση του γενικού κανόνα (άρθρο 88), η προθεσμία τήρησης των δικαιολογητικών τρέχει από την ημερομηνία του τμηματικού κλεισίματος (άρθρο 98 παράγραφος 2). Ο έλεγχος κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού του συνόλου ενός επιχειρησιακού προγράμματος θα είχε περιοριστεί σε μεγάλο βαθμό, επειδή μπορεί να μην είναι πλέον διαθέσιμα τα δικαιολογητικά έγγραφα των πράξεων που είχαν κλείσει προηγουμένως. Το Συνέδριο θεωρεί ότι ένα τέτοιο ενδεχόμενο μπορεί να οδηγήσει στην καταπάτηση των προνομίων ελέγχου του, όπως προβλέπονται από το άρθρο 248 της συνθήκης ΕΚ.

Αυξημένη αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεων

Προγραμματισμός και καθορισμός στόχων

| 21. | Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να υποβάλλει ένα «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς», το οποίο να συμβαδίζει με τις «κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» που πρέπει να θεσπίσει το Συμβούλιο (άρθρο 23). Εντούτοις, παρατηρείται ότι το «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς» δεν αφορά το στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία». |
| --- | --- |

21.

Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να υποβάλλει ένα «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς», το οποίο να συμβαδίζει με τις «κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή» που πρέπει να θεσπίσει το Συμβούλιο (άρθρο 23). Εντούτοις, παρατηρείται ότι το «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς» δεν αφορά το στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία».

| 22. | Το περιεχόμενο του «εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς» (άρθρο 25) δεν είναι αρκετά ακριβές (ως προς τα μέτρα, την κατανομή πόρων και τα αναμενόμενα αποτελέσματα) για να υπάρχουν αναλυτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη στρατηγική εθνικής και περιφερειακής ανάπτυξης· ούτε και διευκρινίζονται «οι θεματικές και εδαφικές προτεραιότητες», οι οποίες προορίζονται να προσδιορίζουν τις δράσεις που πρέπει να χρηματοδοτηθούν. Εξάλλου, υπάρχει κίνδυνος, το πλαίσιο αυτό να περιοριστεί μόνο στους τομείς που αφορούν οι συγχρηματοδοτούμενες παρεμβάσεις. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή, η οποία καλείται να εγκρίνει τα πλαίσια, δεν θα είναι σε θέση να υπογραμμίζει τις διάφορες πτυχές των επιχειρησιακών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

22.

Το περιεχόμενο του «εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς» (άρθρο 25) δεν είναι αρκετά ακριβές (ως προς τα μέτρα, την κατανομή πόρων και τα αναμενόμενα αποτελέσματα) για να υπάρχουν αναλυτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη στρατηγική εθνικής και περιφερειακής ανάπτυξης· ούτε και διευκρινίζονται «οι θεματικές και εδαφικές προτεραιότητες», οι οποίες προορίζονται να προσδιορίζουν τις δράσεις που πρέπει να χρηματοδοτηθούν. Εξάλλου, υπάρχει κίνδυνος, το πλαίσιο αυτό να περιοριστεί μόνο στους τομείς που αφορούν οι συγχρηματοδοτούμενες παρεμβάσεις. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή, η οποία καλείται να εγκρίνει τα πλαίσια, δεν θα είναι σε θέση να υπογραμμίζει τις διάφορες πτυχές των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

| 23. | Τα επιχειρησιακά προγράμματα χαρακτηρίζονται επίσης από έλλειψη ακριβείας, επειδή δεν ζητείται καμία πληροφορία για τα διάφορα μέτρα που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων και κατευθυντηρίων γραμμών προτεραιότητας. Το γεγονός αυτό παρεμποδίζει κάθε επιλογή μεταξύ των μέτρων. Οι συγκεκριμένοι στόχοι θα προσδιοριστούν ποσοτικά με τη χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις. Σε σχέση με την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση δεν προβλέπεται πλέον η περιγραφή των λεπτομερών κανόνων διαχείρισης του επιχειρησιακού προγράμματος (άρθρο 36). Έτσι, ούτε το «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς», ούτε τα επιχειρησιακά προγράμματα δεν θα αποτελούν πλέον πραγματικά μέσα διαχείρισης και παρακολούθησης για την Επιτροπή. Κατά συνέπεια, δεν είναι σαφές με ποιο τρόπο η Επιτροπή θα μπορεί να εξακριβώνει κατά πόσο ένας συντονισμός με τα επιχειρησιακά προγράμματα θα εφαρμόζεται σε εθνικό επίπεδο. |
| --- | --- |

23.

Τα επιχειρησιακά προγράμματα χαρακτηρίζονται επίσης από έλλειψη ακριβείας, επειδή δεν ζητείται καμία πληροφορία για τα διάφορα μέτρα που αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων και κατευθυντηρίων γραμμών προτεραιότητας. Το γεγονός αυτό παρεμποδίζει κάθε επιλογή μεταξύ των μέτρων. Οι συγκεκριμένοι στόχοι θα προσδιοριστούν ποσοτικά με τη χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις. Σε σχέση με την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση δεν προβλέπεται πλέον η περιγραφή των λεπτομερών κανόνων διαχείρισης του επιχειρησιακού προγράμματος (άρθρο 36). Έτσι, ούτε το «εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς», ούτε τα επιχειρησιακά προγράμματα δεν θα αποτελούν πλέον πραγματικά μέσα διαχείρισης και παρακολούθησης για την Επιτροπή. Κατά συνέπεια, δεν είναι σαφές με ποιο τρόπο η Επιτροπή θα μπορεί να εξακριβώνει κατά πόσο ένας συντονισμός με τα επιχειρησιακά προγράμματα θα εφαρμόζεται σε εθνικό επίπεδο.

Βελτιωμένη ενσωμάτωση των παρεμβάσεων

| 24. | Η αιτιολόγηση της διατήρησης χωριστών Ταμείων (σε σχέση με μια πιθανή συνένωση των Ταμείων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 161 της συνθήκης ΕΚ) δεν εξετάζεται στη διευρυμένη ανάλυση των επιπτώσεων, ενώ θα άξιζε να πραγματοποιηθεί μια ανάλυση σε βάθος των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων των διαφόρων πιθανών επιλογών. Η διευρυμένη ανάλυση επιπτώσεων παρέχει ωστόσο επιχειρήματα υπέρ της σύστασης ενός μόνου Ταμείου. Πράγματι, δηλώνεται ότι για το σημερινό στόχο 2 η σχετική θεματική διασπορά των χρηματοδοτουμένων σχεδίων, συγχρόνως με την κατάτμηση που προέκυψε από τον προσδιορισμό των ζωνών, δεν έδωσε τη δυνατότητα να εφαρμοστούν οι ενδεδειγμένες πολιτικές. Επιπλέον, δεν μπόρεσε να χρησιμοποιηθεί επαρκώς ο συντονισμός ΕΤΠΑ-ΕΚΤ στο πλαίσιο του στόχου 3. Συνεπώς, αναγνωρίζεται η ανάγκη:






  — | για μια μεγαλύτερη θεματική συγκέντρωση υπέρ της ανταγωνιστικότητας, |
| --- | --- | --- |

24.

Η αιτιολόγηση της διατήρησης χωριστών Ταμείων (σε σχέση με μια πιθανή συνένωση των Ταμείων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 161 της συνθήκης ΕΚ) δεν εξετάζεται στη διευρυμένη ανάλυση των επιπτώσεων, ενώ θα άξιζε να πραγματοποιηθεί μια ανάλυση σε βάθος των πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων των διαφόρων πιθανών επιλογών. Η διευρυμένη ανάλυση επιπτώσεων παρέχει ωστόσο επιχειρήματα υπέρ της σύστασης ενός μόνου Ταμείου. Πράγματι, δηλώνεται ότι για το σημερινό στόχο 2 η σχετική θεματική διασπορά των χρηματοδοτουμένων σχεδίων, συγχρόνως με την κατάτμηση που προέκυψε από τον προσδιορισμό των ζωνών, δεν έδωσε τη δυνατότητα να εφαρμοστούν οι ενδεδειγμένες πολιτικές. Επιπλέον, δεν μπόρεσε να χρησιμοποιηθεί επαρκώς ο συντονισμός ΕΤΠΑ-ΕΚΤ στο πλαίσιο του στόχου 3. Συνεπώς, αναγνωρίζεται η ανάγκη:

—

για μια μεγαλύτερη θεματική συγκέντρωση υπέρ της ανταγωνιστικότητας,

| — | για μια μεγαλύτερη συμπληρωματικότητα μεταξύ του ΕΓΤΠΕ και του ΕΚΤ εκτός από το στόχο σύγκλισης. |
| --- | --- |

—

για μια μεγαλύτερη συμπληρωματικότητα μεταξύ του ΕΓΤΠΕ και του ΕΚΤ εκτός από το στόχο σύγκλισης.

| 25. | Η καθιέρωση της αρχής «ένα Ταμείο/ένα επιχειρησιακό πρόγραμμα» που βασίστηκε στο στόχο της απλοποίησης δεν δίνει τη δυνατότητα να ευνοηθεί η έρευνα για τον αναγκαίο συντονισμό. |
| --- | --- |

25.

Η καθιέρωση της αρχής «ένα Ταμείο/ένα επιχειρησιακό πρόγραμμα» που βασίστηκε στο στόχο της απλοποίησης δεν δίνει τη δυνατότητα να ευνοηθεί η έρευνα για τον αναγκαίο συντονισμό.

| 26. | Είναι ιδιαίτερα δύσκολο να αιτιολογηθεί, στο πλαίσιο του στόχου «σύγκλιση», ο διαχωρισμός μεταξύ του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής. Τα Ταμεία αυτά βρίσκονται κατά κανόνα στα ίδια επιχειρησιακά προγράμματα και αφορούν τα ίδια θέματα (υποδομές στον τομέα μεταφορών, σχέδια/δράση στο τομέα του περιβάλλοντος). Συχνά οι δράσεις τους/σχέδια έχουν συμπληρωματικό χαρακτήρα (π.χ. το Ταμείο Συνοχής, το οποίο χρηματοδοτεί ένα τμήμα ενός αυτοκινητοδρόμου, το ΕΤΠΑ το υπόλοιπο). Η διαφορά βρίσκεται στο επίπεδο της επιλεξιμότητας των περιοχών/κρατών [λιγότερο από 75 % του μέσου κοινοτικού όρου του ΑΕγχΠ/κάτοικο αντίστοιχα (διαρθρωτικά ταμεία), λιγότερο από 90 % του μέσου κοινοτικού όρου του ΑΕΕ ανά κάτοικο (Ταμείο Συνοχής)], στο επίπεδο των ανωτάτων ορίων συνεισφοράς (άρθρο 51: 85 % για το Ταμείο Συνοχής, 75 % για το ΕΤΠΑ, μολονότι το ανώτατο ποσοστό ΕΤΠΑ μπορεί να φθάσει το 85 % σε ειδικές περιπτώσεις (άρθρο 51 παράγραφος 4 και άρθρο 52 παράγραφος 1) και στο επίπεδο προκαταβολής (άρθρο 81) που αντιπροσωπεύει το 7 % για τα διαρθρωτικά ταμεία και το 10,5 % για το Ταμείο Συνοχής. Συχνά, οι ίδιοι δημόσιοι οργανισμοί διαχειρίζονται τις δράσεις του ΕΤΠΑ και τα σχέδια του Ταμείου Συνοχής. Οι έννοιες του μεγάλου σχεδίου και του σχεδίου που αποφέρει έσοδα ισχύουν τόσο για το ΕΤΠΑ όσο και για το Ταμείο Συνοχής. Για λόγους συνέπειας, θα ήταν ενδεδειγμένο να υπάρχει μόνο ένα Ταμείο τουλάχιστον για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής επειδή οι διαφορές που αναφέρθηκαν παραπάνω δεν αποτελούν σημαντικά εμπόδια. |
| --- | --- |

26.

Είναι ιδιαίτερα δύσκολο να αιτιολογηθεί, στο πλαίσιο του στόχου «σύγκλιση», ο διαχωρισμός μεταξύ του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής. Τα Ταμεία αυτά βρίσκονται κατά κανόνα στα ίδια επιχειρησιακά προγράμματα και αφορούν τα ίδια θέματα (υποδομές στον τομέα μεταφορών, σχέδια/δράση στο τομέα του περιβάλλοντος). Συχνά οι δράσεις τους/σχέδια έχουν συμπληρωματικό χαρακτήρα (π.χ. το Ταμείο Συνοχής, το οποίο χρηματοδοτεί ένα τμήμα ενός αυτοκινητοδρόμου, το ΕΤΠΑ το υπόλοιπο). Η διαφορά βρίσκεται στο επίπεδο της επιλεξιμότητας των περιοχών/κρατών [λιγότερο από 75 % του μέσου κοινοτικού όρου του ΑΕγχΠ/κάτοικο αντίστοιχα (διαρθρωτικά ταμεία), λιγότερο από 90 % του μέσου κοινοτικού όρου του ΑΕΕ ανά κάτοικο (Ταμείο Συνοχής)], στο επίπεδο των ανωτάτων ορίων συνεισφοράς (άρθρο 51: 85 % για το Ταμείο Συνοχής, 75 % για το ΕΤΠΑ, μολονότι το ανώτατο ποσοστό ΕΤΠΑ μπορεί να φθάσει το 85 % σε ειδικές περιπτώσεις (άρθρο 51 παράγραφος 4 και άρθρο 52 παράγραφος 1) και στο επίπεδο προκαταβολής (άρθρο 81) που αντιπροσωπεύει το 7 % για τα διαρθρωτικά ταμεία και το 10,5 % για το Ταμείο Συνοχής. Συχνά, οι ίδιοι δημόσιοι οργανισμοί διαχειρίζονται τις δράσεις του ΕΤΠΑ και τα σχέδια του Ταμείου Συνοχής. Οι έννοιες του μεγάλου σχεδίου και του σχεδίου που αποφέρει έσοδα ισχύουν τόσο για το ΕΤΠΑ όσο και για το Ταμείο Συνοχής. Για λόγους συνέπειας, θα ήταν ενδεδειγμένο να υπάρχει μόνο ένα Ταμείο τουλάχιστον για το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής επειδή οι διαφορές που αναφέρθηκαν παραπάνω δεν αποτελούν σημαντικά εμπόδια.

| 27. | Αν γίνει αναφορά στο άρθρο 3 παράγραφος 2 της πρότασης, είναι δύσκολο να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ των δράσεων που αναφέρονται στο στοιχείο α) και εκείνων που αναφέρονται στο στοιχείο β). Η πραγματική διαφορά φαίνεται να είναι «εδαφική» (επιλέξιμες ζώνες) και «οικονομική» (χορηγούμενη συνδρομή). |
| --- | --- |

27.

Αν γίνει αναφορά στο άρθρο 3 παράγραφος 2 της πρότασης, είναι δύσκολο να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ των δράσεων που αναφέρονται στο στοιχείο α) και εκείνων που αναφέρονται στο στοιχείο β). Η πραγματική διαφορά φαίνεται να είναι «εδαφική» (επιλέξιμες ζώνες) και «οικονομική» (χορηγούμενη συνδρομή).

| 28. | Από πρακτικής πλευράς, η διάταξη του άρθρου 33 (χρηματοδότηση από ένα Ταμείο με 5 % κατ' ανώτατο όριο που μπορεί να προέλθει από ένα άλλο Ταμείο) αποτελεί πρόσθετη δυσχέρεια που προκύπτει από την ύπαρξη πολλών Ταμείων. |
| --- | --- |

28.

Από πρακτικής πλευράς, η διάταξη του άρθρου 33 (χρηματοδότηση από ένα Ταμείο με 5 % κατ' ανώτατο όριο που μπορεί να προέλθει από ένα άλλο Ταμείο) αποτελεί πρόσθετη δυσχέρεια που προκύπτει από την ύπαρξη πολλών Ταμείων.

Κατάλληλος διοικητικός μηχανισμός σε επίπεδο Επιτροπής

| 29. | Το Συνέδριο έχει αναφέρει στο παρελθόν (12) πολυάριθμες καθυστερήσεις που οφείλονταν στις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τα διάφορα στάδια προγραμματισμού και στη διενέργεια των ελέγχων. Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να εφαρμοστούν διοικητικές διαρθρώσεις, καθώς και κατάλληλες διαδικασίες. Επιπλέον, θα πρέπει να καθοριστούν ακριβείς προθεσμίες σε πολλές προτεινόμενες διατάξεις (άρθρο 31 παράγραφος 5, άρθρο 32 παράγραφος 2, άρθρο 40 παράγραφος 3, άρθρο 85 παράγραφος 2, άρθρο 96 παράγραφος 1). Επίσης, είναι σκόπιμο οι αρμόδιες υπηρεσίες των διαφόρων Ταμείων να καθορίσουν κατά τον ίδιο τρόπο τη στρατηγική ελέγχου, την κατανομή των πόρων και το απαιτούμενο επίπεδο διαβεβαίωσης. |
| --- | --- |

29.

Το Συνέδριο έχει αναφέρει στο παρελθόν (12) πολυάριθμες καθυστερήσεις που οφείλονταν στις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τα διάφορα στάδια προγραμματισμού και στη διενέργεια των ελέγχων. Κατά συνέπεια, είναι αναγκαίο να εφαρμοστούν διοικητικές διαρθρώσεις, καθώς και κατάλληλες διαδικασίες. Επιπλέον, θα πρέπει να καθοριστούν ακριβείς προθεσμίες σε πολλές προτεινόμενες διατάξεις (άρθρο 31 παράγραφος 5, άρθρο 32 παράγραφος 2, άρθρο 40 παράγραφος 3, άρθρο 85 παράγραφος 2, άρθρο 96 παράγραφος 1). Επίσης, είναι σκόπιμο οι αρμόδιες υπηρεσίες των διαφόρων Ταμείων να καθορίσουν κατά τον ίδιο τρόπο τη στρατηγική ελέγχου, την κατανομή των πόρων και το απαιτούμενο επίπεδο διαβεβαίωσης.

ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 30. | Στον ακόλουθο πίνακα το Συνέδριο παρουσιάζει ειδικές παρατηρήσεις. Στο μέρος αυτό, παρατηρείται επανειλημμένως η έλλειψη διευκρινίσεων που αφορούν ορισμένες προθεσμίες ή ορισμένες χρησιμοποιούμενες εκφράσεις. Υπάρχει κίνδυνος το γεγονός αυτό να οδηγήσει σε διαφορετικές ερμηνείες και να υπονομεύσει τη νομική εμβέλεια των σχετικών διατάξεων. |
| --- | --- |

30.

Στον ακόλουθο πίνακα το Συνέδριο παρουσιάζει ειδικές παρατηρήσεις. Στο μέρος αυτό, παρατηρείται επανειλημμένως η έλλειψη διευκρινίσεων που αφορούν ορισμένες προθεσμίες ή ορισμένες χρησιμοποιούμενες εκφράσεις. Υπάρχει κίνδυνος το γεγονός αυτό να οδηγήσει σε διαφορετικές ερμηνείες και να υπονομεύσει τη νομική εμβέλεια των σχετικών διατάξεων.

| ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ | ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ |
| --- | --- |
| Άρθρο 3 παράγραφος 1 |
| 1. | Η δράση που αναλαμβάνει η Κοινότητα με βάση το άρθρο 158 της συνθήκης προορίζεται να ενισχύσει την οικονομική και κοινωνική συνοχή της διευρυμένης Κοινότητας προκειμένου να προωθήσει την εναρμονισμένη, ισόρροπη και αειφόρο ανάπτυξη της Κοινότητας. Η δράση αυτή αναλαμβάνεται με την βοήθεια των Ταμείων, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤρΕ) και άλλων υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων. Στοχεύει στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με τις οικονομικές, κοινωνικές και εδαφικές διαφορές ιδίως σε χώρες και περιφέρειες των οποίων η ανάπτυξη υστερεί, με την επιτάχυνση της οικονομικής και κοινωνικής αναδιάρθρωσης και με τη γήρανση του πληθυσμού. Η δράση που αναλαμβάνεται στα πλαίσια των Ταμείων ενσωματώνει σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο τις προτεραιότητες της Κοινότητας υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης με την ενίσχυση της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, της κοινωνικής ένταξης καθώς και της προστασίας και της ποιότητας του περιβάλλοντος. |

ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

Άρθρο 3 παράγραφος 1

1.

Η δράση που αναλαμβάνει η Κοινότητα με βάση το άρθρο 158 της συνθήκης προορίζεται να ενισχύσει την οικονομική και κοινωνική συνοχή της διευρυμένης Κοινότητας προκειμένου να προωθήσει την εναρμονισμένη, ισόρροπη και αειφόρο ανάπτυξη της Κοινότητας. Η δράση αυτή αναλαμβάνεται με την βοήθεια των Ταμείων, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤρΕ) και άλλων υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων. Στοχεύει στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με τις οικονομικές, κοινωνικές και εδαφικές διαφορές ιδίως σε χώρες και περιφέρειες των οποίων η ανάπτυξη υστερεί, με την επιτάχυνση της οικονομικής και κοινωνικής αναδιάρθρωσης και με τη γήρανση του πληθυσμού. Η δράση που αναλαμβάνεται στα πλαίσια των Ταμείων ενσωματώνει σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο τις προτεραιότητες της Κοινότητας υπέρ της αειφόρου ανάπτυξης με την ενίσχυση της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, της κοινωνικής ένταξης καθώς και της προστασίας και της ποιότητας του περιβάλλοντος.

Η μνεία των δράσεων που αφορά το άρθρο 158 της συνθήκης ΕΚ είναι ελλιπής, διότι από τις δράσεις αυτές αποκλείεται η αγροτική ανάπτυξη. Παρακάτω (παράγραφος 3) αναφέρεται ωστόσο ότι η ενίσχυση των Ταμείων στηρίζει κατά τον ενδεικνυόμενο τρόπο την ανανέωση των αγροτικών περιοχών και των περιοχών που εξαρτώνται από την αλιεία μέσω της οικονομικής διαφοροποίησης, καθώς και τις ορεινές περιοχές.

Άρθρο 3 παράγραφος 2

| 2. | Προς το σκοπό αυτό, το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ, το Ταμείο Συνοχής, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤρΕ) και άλλα υφιστάμενα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα συμβάλουν το καθένα κατά τον ενδεικνυόμενο τρόπο στην επίτευξη των ακόλουθων τριών στόχων:






  α) | ο στόχος «Σύγκλιση» αποβλέπει στην επιτάχυνση της σύγκλισης των λιγότερο αναπτυγμένων κρατών μελών και περιφερειών μέσω της βελτίωσης των συνθηκών για την ανάπτυξη και την απασχόληση με την αύξηση και τη βελτίωση της ποιότητας των επενδύσεων σε φυσικό και ανθρώπινο κεφάλαιο, την ανάπτυξη της καινοτομίας και της κοινωνίας της γνώσης, την προσαρμοστικότητα στις οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές, την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος καθώς και την ενίσχυση της διοικητικής αποτελεσματικότητας. Ο στόχος αυτός αποτελεί την προτεραιότητα των Ταμείων· |
| --- | --- | --- |

2.

Προς το σκοπό αυτό, το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ, το Ταμείο Συνοχής, η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤρΕ) και άλλα υφιστάμενα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα συμβάλουν το καθένα κατά τον ενδεικνυόμενο τρόπο στην επίτευξη των ακόλουθων τριών στόχων:

α)

ο στόχος «Σύγκλιση» αποβλέπει στην επιτάχυνση της σύγκλισης των λιγότερο αναπτυγμένων κρατών μελών και περιφερειών μέσω της βελτίωσης των συνθηκών για την ανάπτυξη και την απασχόληση με την αύξηση και τη βελτίωση της ποιότητας των επενδύσεων σε φυσικό και ανθρώπινο κεφάλαιο, την ανάπτυξη της καινοτομίας και της κοινωνίας της γνώσης, την προσαρμοστικότητα στις οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές, την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος καθώς και την ενίσχυση της διοικητικής αποτελεσματικότητας. Ο στόχος αυτός αποτελεί την προτεραιότητα των Ταμείων·

(...)

Η πρόταση κανονισμού περιλαμβάνει τη «διοικητική αποτελεσματικότητα» μεταξύ των δράσεων που πρέπει να χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του στόχου «Σύγκλιση». Η έννοια της «διοικητικής αποτελεσματικότητας», η οποία αναφέρεται επίσης στο άρθρο 25 παράγραφος 3 στοιχείο β) και στο άρθρο 26 παράγραφος 3 στοιχείο γ), θα άξιζε να διευκρινιστεί ακόμη περισσότερο που η πρόταση κανονισμού χρησιμοποιεί επίσης την έννοια της «διοικητικής ικανότητας» (άρθρο 44 παράγραφος 1).

Άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2

| 1. | Οι περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία στα πλαίσια του στόχου «Σύγκλιση» είναι οι περιφέρειες που αντιστοιχούν στο επίπεδο II της ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (που στη συνέχεια αναφέρονται ως «NUTS επίπεδο II») κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, των οποίων το κατά κεφαλή ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ), μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται κατά την [...], είναι μικρότερο του 75 % του κοινοτικού μέσου όρου. |
| --- | --- |

1.

Οι περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία στα πλαίσια του στόχου «Σύγκλιση» είναι οι περιφέρειες που αντιστοιχούν στο επίπεδο II της ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (που στη συνέχεια αναφέρονται ως «NUTS επίπεδο II») κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, των οποίων το κατά κεφαλή ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ), μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται κατά την [...], είναι μικρότερο του 75 % του κοινοτικού μέσου όρου.

| 2. | Οι περιφέρειες NUTS επίπεδο II των οποίων το κατά κεφαλή ΑΕΠ, μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται στις [...], κυμαίνεται από 75 % έως [...] % του κοινοτικού μέσου όρου είναι επιλέξιμες, επί μια μεταβατική και ειδική περίοδο, για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία. |
| --- | --- |

2.

Οι περιφέρειες NUTS επίπεδο II των οποίων το κατά κεφαλή ΑΕΠ, μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται στις [...], κυμαίνεται από 75 % έως [...] % του κοινοτικού μέσου όρου είναι επιλέξιμες, επί μια μεταβατική και ειδική περίοδο, για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία.

Ο καθορισμός των επιλέξιμων περιοχών ανάλογα με το ΑΕγχΠ μόνο είναι ανεπαρκής σε σχέση με τον πολυδιάστατο χαρακτήρα της αναπτυξιακής απόκλισης. Πράγματι, δεν θα μπορούσαν να μην ληφθούν υπόψη πτυχές, όπως ο εξοπλισμός σε βασικά έργα υποδομής, το ποσοστό ανεργίας, η παραγωγικότητα της εργασίας, η οικονομική διάρθρωση, η παιδεία και η κατάρτιση, η ποιότητα του περιβάλλοντος, η μετανάστευση, η έρευνα και η ανάπτυξη.

Άρθρο 5 παράγραφος 2

| 2. | Οι περιφέρειες NUTS επίπεδο II των οποίων το κατά κεφαλή ΑΕΠ, μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται στις [...], κυμαίνεται από 75 % έως [...] % του κοινοτικού μέσου όρου είναι επιλέξιμες, επί μια μεταβατική και ειδική περίοδο, για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία. |
| --- | --- |

2.

Οι περιφέρειες NUTS επίπεδο II των οποίων το κατά κεφαλή ΑΕΠ, μετρούμενο σε ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης και υπολογιζόμενο με βάση τα κοινοτικά στοιχεία για τα τελευταία τρία έτη που διατίθενται στις [...], κυμαίνεται από 75 % έως [...] % του κοινοτικού μέσου όρου είναι επιλέξιμες, επί μια μεταβατική και ειδική περίοδο, για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία.

Θα ήταν σκόπιμο να καθοριστεί το (δεύτερο) ποσοστό του μέσου κοινοτικού όρου.

Άρθρο 6 παράγραφος 1

| 1. | Οι περιοχές που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία στα πλαίσια του στόχου «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» είναι εκείνες που δεν καλύπτονται από το άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2. Όταν υποβάλει το εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 25, κάθε ενδιαφερόμενο κράτος μέλος προσδιορίζει τις περιφέρειες NUTS I ή NUTS II για τις οποίες πρόκειται να υποβάλλει πρόγραμμα για χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ. |
| --- | --- |

1.

Οι περιοχές που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα Διαρθρωτικά Ταμεία στα πλαίσια του στόχου «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» είναι εκείνες που δεν καλύπτονται από το άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2. Όταν υποβάλει το εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 25, κάθε ενδιαφερόμενο κράτος μέλος προσδιορίζει τις περιφέρειες NUTS I ή NUTS II για τις οποίες πρόκειται να υποβάλλει πρόγραμμα για χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ.

Πρέπει να επισημανθεί ότι ο στόχος «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» έχει μια δυνητικά πολύ ευρεία γεωγραφική κάλυψη και συνεπώς μη επιλεκτική. Θα ήταν σκόπιμο να καθοριστούν κριτήρια για την επιλεξιμότητα του στόχου αυτού.

Άρθρο 7 παράγραφοι 1 και 2

| 1. | Για τους σκοπούς της διασυνοριακής συνεργασίας, επιλέξιμες για χρηματοδότηση είναι οι περιφέρειες NUTS επίπεδο III της Κοινότητας κατά μήκος των εσωτερικών και ορισμένων εξωτερικών συνόρων και ορισμένες περιφέρειες NUTS επίπεδο III της Κοινότητας κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται, κατά γενικό κανόνα, από μέγιστη απόσταση 150 χιλιομέτρων, λαμβανομένων υπόψη πιθανών προσαρμογών που απαιτούνται για να εξασφαλιστεί η συνέπεια και η συνέχεια της δράσης συνεργασίας. Αμέσως μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή καταρτίζει, με βάση τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών. Ο κατάλογος αυτός ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2007 ως τις 31 Δεκεμβρίου 2013. |
| --- | --- |

1.

Για τους σκοπούς της διασυνοριακής συνεργασίας, επιλέξιμες για χρηματοδότηση είναι οι περιφέρειες NUTS επίπεδο III της Κοινότητας κατά μήκος των εσωτερικών και ορισμένων εξωτερικών συνόρων και ορισμένες περιφέρειες NUTS επίπεδο III της Κοινότητας κατά μήκος των θαλάσσιων συνόρων που χωρίζονται, κατά γενικό κανόνα, από μέγιστη απόσταση 150 χιλιομέτρων, λαμβανομένων υπόψη πιθανών προσαρμογών που απαιτούνται για να εξασφαλιστεί η συνέπεια και η συνέχεια της δράσης συνεργασίας. Αμέσως μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή καταρτίζει, με βάση τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών. Ο κατάλογος αυτός ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 2007 ως τις 31 Δεκεμβρίου 2013.

| 2. | Για τους σκοπούς της διεθνικής συνεργασίας, με βάση τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές που αναφέρονται στα άρθρα 23 και 24, η Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, καταρτίζει τον κατάλογο των επιλέξιμων διεθνικών περιοχών. Ο κατάλογος αυτός ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 2007 ως τις 31 Δεκεμβρίου 2013. |
| --- | --- |

2.

Για τους σκοπούς της διεθνικής συνεργασίας, με βάση τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές που αναφέρονται στα άρθρα 23 και 24, η Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, καταρτίζει τον κατάλογο των επιλέξιμων διεθνικών περιοχών. Ο κατάλογος αυτός ισχύει από 1ης Ιανουαρίου 2007 ως τις 31 Δεκεμβρίου 2013.

Πριν από την πρόταση του στόχου «ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» θα έπρεπε να έχει προηγηθεί μια ανάλυση της κατάστασης των περιφερειών αυτών και ένας σαφής καθορισμός των αναγκών τους με σκοπό τη συγκέντρωση των προσπαθειών. Οι διατάξεις που αφορούν την επιλογή των επιλέξιμων περιοχών θα πρέπει να ολοκληρωθούν με κριτήρια που να καθορίζονται με ακρίβεια από τον κανονισμό και ιδίως με τη στάθμισή τους.

Άρθρο 10 παράγραφος 3

| 3. | Σε ετήσια βάση η Επιτροπή ζητά τη γνώμη των οργανισμών που εκπροσωπούν τους κοινωνικούς εταίρους σε ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με την ενίσχυση από τα Ταμεία. |
| --- | --- |

3.

Σε ετήσια βάση η Επιτροπή ζητά τη γνώμη των οργανισμών που εκπροσωπούν τους κοινωνικούς εταίρους σε ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με την ενίσχυση από τα Ταμεία.

Το άρθρο 10 παράγραφος 1 στοιχείο β) αναφέρεται στους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους. Θα ήταν επιθυμητό να χρησιμοποιείται η ίδια έκφραση στην παράγραφο 3.

Άρθρο 13

| 1. | Η οικονομική συνεισφορά από τα Διαρθρωτικά Ταμεία δεν αντικαθιστά τις δημόσιες ή ισοδύναμες διαρθρωτικές δαπάνες των κρατών μελών. |
| --- | --- |

1.

Η οικονομική συνεισφορά από τα Διαρθρωτικά Ταμεία δεν αντικαθιστά τις δημόσιες ή ισοδύναμες διαρθρωτικές δαπάνες των κρατών μελών.

| 2. | Για τις περιφέρειες που καλύπτονται από τον στόχο «Σύγκλιση» η Επιτροπή και το κράτος μέλος καθορίζουν το ύψος της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης το οποίο υποχρεούται να διατηρήσει το κράτος μέλος σε όλες τις εμπλεκόμενες περιφέρειες κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Η δαπάνη αυτή συμφωνείται μεταξύ του κράτους μέλους και της Επιτροπής στα πλαίσια του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 25. |
| --- | --- |

2.

Για τις περιφέρειες που καλύπτονται από τον στόχο «Σύγκλιση» η Επιτροπή και το κράτος μέλος καθορίζουν το ύψος της δημόσιας ή ισοδύναμης διαρθρωτικής δαπάνης το οποίο υποχρεούται να διατηρήσει το κράτος μέλος σε όλες τις εμπλεκόμενες περιφέρειες κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Η δαπάνη αυτή συμφωνείται μεταξύ του κράτους μέλους και της Επιτροπής στα πλαίσια του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 25.

| 3. | Το ύψος της δαπάνης που αναφέρεται στην παράγραφο 2 είναι τουλάχιστον ίσο με το ύψος του πραγματικού ποσού της μέσης ετήσιας δαπάνης κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού. Το ύψος της δαπάνης καθορίζεται με βάση τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες στα πλαίσια των οποίων πραγματοποιείται η χρηματοδότηση και λαμβάνονται υπόψη ορισμένες συγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, συγκεκριμένα οι ιδιωτικοποιήσεις καθώς και το εξαιρετικό ύψος της δημόσιας ή της ισοδύναμης ιδιωτικής διαρθρωτικής δαπάνης από το κράτος μέλος κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού. |
| --- | --- |

3.

Το ύψος της δαπάνης που αναφέρεται στην παράγραφο 2 είναι τουλάχιστον ίσο με το ύψος του πραγματικού ποσού της μέσης ετήσιας δαπάνης κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού. Το ύψος της δαπάνης καθορίζεται με βάση τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες στα πλαίσια των οποίων πραγματοποιείται η χρηματοδότηση και λαμβάνονται υπόψη ορισμένες συγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, συγκεκριμένα οι ιδιωτικοποιήσεις καθώς και το εξαιρετικό ύψος της δημόσιας ή της ισοδύναμης ιδιωτικής διαρθρωτικής δαπάνης από το κράτος μέλος κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού.

| 4. | Για το στόχο «Σύγκλιση» η Επιτροπή, σε συνεργασία με κάθε κράτος μέλος, προβαίνει σε ενδιάμεσο έλεγχο της προσθετικότητας το 2011 και σε εκ των υστέρων έλεγχο έως τις 30 Ιουνίου 2016. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να αποδείξει στις 30 Ιουνίου 2016 ότι τηρήθηκε η προσθετικότητα η οποία συμφωνήθηκε στα πλαίσια του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς, η Επιτροπή προχωρεί σε δημοσιονομική διόρθωση σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 101. |
| --- | --- |

4.

Για το στόχο «Σύγκλιση» η Επιτροπή, σε συνεργασία με κάθε κράτος μέλος, προβαίνει σε ενδιάμεσο έλεγχο της προσθετικότητας το 2011 και σε εκ των υστέρων έλεγχο έως τις 30 Ιουνίου 2016. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να αποδείξει στις 30 Ιουνίου 2016 ότι τηρήθηκε η προσθετικότητα η οποία συμφωνήθηκε στα πλαίσια του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς, η Επιτροπή προχωρεί σε δημοσιονομική διόρθωση σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 101.

Μόνο για το στόχο «Σύγκλιση» προβλέπεται η διαδικασία ελέγχου της εφαρμογής της αρχής της προσθετικότητας. Για τους δύο άλλους στόχους, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν περίπου το 20 % των πιστώσεων, δεν προβλέπεται καμία διάταξη. Μόνο η αιτιολογική έκθεση (παράγραφος 5 σημείο 3) διευκρινίζει ότι ο έλεγχος αυτός πρέπει να διενεργείται από τα κράτη μέλη κατ' εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας· ούτε και προβλέπεται να ενημερώνεται η Επιτροπή για τα αποτελέσματα των ελέγχων των κρατών μελών. Τούτο συνιστά αλλαγή ως προς την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση [άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999].

Άρθρο 13 παράγραφος 3

| 3. | Το ύψος της δαπάνης που αναφέρεται στην παράγραφο 2 είναι τουλάχιστον ίσο με το ύψος του πραγματικού ποσού της μέσης ετήσιας δαπάνης κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού.
  Το ύψος της δαπάνης καθορίζεται με βάση τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες στα πλαίσια των οποίων πραγματοποιείται η χρηματοδότηση και λαμβάνονται υπόψη ορισμένες συγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, συγκεκριμένα οι ιδιωτικοποιήσεις καθώς και το εξαιρετικό ύψος της δημόσιας ή της ισοδύναμης ιδιωτικής διαρθρωτικής δαπάνης από το κράτος μέλος κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού. |
| --- | --- |

3.

Το ύψος της δαπάνης που αναφέρεται στην παράγραφο 2 είναι τουλάχιστον ίσο με το ύψος του πραγματικού ποσού της μέσης ετήσιας δαπάνης κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού.

Το ύψος της δαπάνης καθορίζεται με βάση τις γενικές μακροοικονομικές συνθήκες στα πλαίσια των οποίων πραγματοποιείται η χρηματοδότηση και λαμβάνονται υπόψη ορισμένες συγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, συγκεκριμένα οι ιδιωτικοποιήσεις καθώς και το εξαιρετικό ύψος της δημόσιας ή της ισοδύναμης ιδιωτικής διαρθρωτικής δαπάνης από το κράτος μέλος κατά τη διάρκεια της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού.

Η δυνατότητα υπολογισμού των γενικών μακροοικονομικών συνθηκών, καθώς και ορισμένων συγκεκριμένων οικονομικών καταστάσεων χωρίς περαιτέρω διευκρινίσεις αφήνει ένα δυνητικά πολύ ευρύ περιθώριο ερμηνείας.

Άρθρο 16 παράγραφος 1

| 1. | Οι συνολικοί πόροι για τον στόχο «Σύγκλιση» ανέρχονται στο 78,54 % των πόρων που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 15 (δηλαδή σύνολο 264,0 δισεκατ. ευρώ) και κατανέμονται στις διάφορες συνιστώσες ως εξής:






  α) | 67,34 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1, με χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος· |
| --- | --- | --- |

1.

Οι συνολικοί πόροι για τον στόχο «Σύγκλιση» ανέρχονται στο 78,54 % των πόρων που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 15 (δηλαδή σύνολο 264,0 δισεκατ. ευρώ) και κατανέμονται στις διάφορες συνιστώσες ως εξής:

α)

67,34 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1, με χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος·

| β) | 8,38 % για τη μεταβατική και ειδική στήριξη που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, με χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος· |
| --- | --- |

β)

8,38 % για τη μεταβατική και ειδική στήριξη που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2, με χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος·

| γ) | 23,86 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3, με χρήση ως κριτηρίων του πληθυσμού, του κατά κεφαλή ΑΕΕ λαμβανομένης υπόψη της βελτίωσης στην εθνική ευημερία κατά την προηγούμενη περίοδο, και της έκτασης για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος, και |
| --- | --- |

γ)

23,86 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3, με χρήση ως κριτηρίων του πληθυσμού, του κατά κεφαλή ΑΕΕ λαμβανομένης υπόψη της βελτίωσης στην εθνική ευημερία κατά την προηγούμενη περίοδο, και της έκτασης για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος, και

| δ) | 0,42 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4, με τη χρήση ως κριτηρίου του επιλέξιμου πληθυσμού για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος. |
| --- | --- |

δ)

0,42 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 4, με τη χρήση ως κριτηρίου του επιλέξιμου πληθυσμού για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος.

Θα ήταν επιθυμητό να αναφέρεται η στάθμιση μεταξύ των κριτηρίων η οποία αιτιολογεί τη διάθεση των κονδυλίων για τις διάφορες συνιστώσες.

Άρθρο 16 παράγραφος 2

| 2. | Η ετήσια κατανομή των κονδυλίων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β) είναι φθίνουσα από την 1η Ιανουαρίου 2007. Τα κονδύλια για το 2007 είναι χαμηλότερα από ό,τι για το 2006, εκτός από τις περιφέρειες εκείνες που δεν ήταν πλήρως επιλέξιμες για το στόχο 1 την 1η Ιανουαρίου 2000 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, για τις οποίες τα κονδύλια για το 2007 πρέπει να είναι αντικειμενικά και δίκαια. |
| --- | --- |

2.

Η ετήσια κατανομή των κονδυλίων που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β) είναι φθίνουσα από την 1η Ιανουαρίου 2007. Τα κονδύλια για το 2007 είναι χαμηλότερα από ό,τι για το 2006, εκτός από τις περιφέρειες εκείνες που δεν ήταν πλήρως επιλέξιμες για το στόχο 1 την 1η Ιανουαρίου 2000 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, για τις οποίες τα κονδύλια για το 2007 πρέπει να είναι αντικειμενικά και δίκαια.

Η έννοια των όρων «αντικειμενικά και δίκαια» δεν ορίζεται.

Άρθρο 17 παράγραφος 1

| 1. | Οι συνολικοί πόροι για τον στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» ανέρχονται στο 17,22 % των πόρων που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 15 (δηλαδή συνολικά σε 57,9 δισεκατ. ευρώ) και κατανέμονται στις διάφορες συνιστώσες ως ακολούθως:






  α) | 83,44 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, με την χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της ανεργίας, του ποσοστού απασχόλησης και της πυκνότητας πληθυσμού για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος, και |
| --- | --- | --- |

1.

Οι συνολικοί πόροι για τον στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» ανέρχονται στο 17,22 % των πόρων που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 15 (δηλαδή συνολικά σε 57,9 δισεκατ. ευρώ) και κατανέμονται στις διάφορες συνιστώσες ως ακολούθως:

α)

83,44 % για την χρηματοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, με την χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της ανεργίας, του ποσοστού απασχόλησης και της πυκνότητας πληθυσμού για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος, και

| β) | 16,56 % για τη μεταβατική και ειδική στήριξη που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, με την χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος. |
| --- | --- |

β)

16,56 % για τη μεταβατική και ειδική στήριξη που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, με την χρήση ως κριτηρίων του επιλέξιμου πληθυσμού, της περιφερειακής ευημερίας, της εθνικής ευημερίας και της ανεργίας για τον υπολογισμό των ενδεικτικών κατανομών ανά κράτος μέλος.

Θα ήταν επιθυμητό να αναφέρεται η στάθμιση μεταξύ των κριτηρίων η οποία αιτιολογεί τη διάθεση των κονδυλίων για τις διάφορες συνιστώσες.

Άρθρο 17 παράγραφος 2

| 2. | Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) κατανέμονται εξίσου μεταξύ των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ και των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ. |
| --- | --- |

2.

Τα κονδύλια που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) κατανέμονται εξίσου μεταξύ των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ και των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ.

Θα ήταν επιθυμητό να καθοριστεί πώς θα πραγματοποιηθεί η κατανομή μεταξύ του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ.

Άρθρο 17 παράγραφος 4

| 4. | Οι ετήσιες κατανομές των κονδυλίων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο β) είναι φθίνουσες από την 1η Ιανουαρίου 2007. Τα κονδύλια για το 2007 είναι λιγότερα από αυτά του 2006, εκτός από τις περιφέρειες εκείνες των οποίων η επιλεξιμότητα για τον στόχο 1 με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 άρχισε το 2004, για τις οποίες τα κονδύλια για το 2007 είναι αντικειμενικά και δίκαια. |
| --- | --- |

4.

Οι ετήσιες κατανομές των κονδυλίων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο β) είναι φθίνουσες από την 1η Ιανουαρίου 2007. Τα κονδύλια για το 2007 είναι λιγότερα από αυτά του 2006, εκτός από τις περιφέρειες εκείνες των οποίων η επιλεξιμότητα για τον στόχο 1 με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 άρχισε το 2004, για τις οποίες τα κονδύλια για το 2007 είναι αντικειμενικά και δίκαια.

Η έννοια των όρων «αντικειμενικά και δίκαια» δεν ορίζεται.

Άρθρο 22

Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι τα συνολικά ετήσια κονδύλια που διαθέτουν τα Ταμεία για κάθε κράτος μέλος με βάση τον παρόντα κανονισμό, δηλαδή η συνεισφορά του ΕΤΠΑ για τη χρηματοδότηση της διασυνοριακής συνιστώσας του Ευρωπαϊκού Χρηματοδοτικού Μέσου Γειτνίασης και Εταιρικής σχέσης με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [...] και του Χρηματοδοτικού Μέσου για την Προένταξη με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [...], και του τμήματος του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου για την αγροτική ανάπτυξη (ΕΓΤΑΑ) με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [...] που προέρχεται από το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού, και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας (EΤΑ) με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. [...] που συνεισφέρουν στον στόχο «Σύγκλιση», δεν ξεπερνούν το 4 % του ΑΕΠ του κράτους μέλους όπως αυτό εκτιμάται κατά τη στιγμή της έκδοσης της διοργανικής συμφωνίας.

Οι κανονισμοί των χρηματοδοτικών μέσων που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο εκτός από τα Ταμεία περιλαμβάνουν παρόμοια διάταξη.

Όσον αφορά τα συνολικά ετήσια κονδύλια που διαθέτουν τα Ταμεία για κάθε κράτος μέλος, δεν αναφέρεται η ιδέα της 30ής αιτιολογικής σκέψης, η οποία αποβλέπει σε ετήσια διάθεση των πιστώσεων ανάλογα με την ικανότητα απορρόφησης των κρατών μελών.

Άρθρο 24

Οι κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές που αναφέρονται στο άρθρο 23 θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 161 της συνθήκης το αργότερο τρεις μήνες μετά την έκδοση του παρόντος κανονισμού. Η σχετική απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές υπόκεινται, εν ανάγκη, σε ενδιάμεση αναθεώρηση σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 161 της συνθήκης, προκειμένου να ληφθούν ιδιαίτερα υπόψη οι αλλαγές στις προτεραιότητες της Κοινότητας.

Είναι σκόπιμο επίσης να διερωτηθούμε για τα αποτελέσματα που μπορεί να υπάρχουν στα πλαίσια από μια ενδεχόμενη τροποποίηση των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών. Πράγματι, σε κανένα άρθρο δεν προβλέπεται η αναθεώρηση των πλαισίων.

Άρθρο 25 παράγραφος 3

| 3. | Το κεφάλαιο για τη στρατηγική του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς καθορίζει τη στρατηγική που επιλέχθηκε για το στόχο «Σύγκλιση» και για το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» και παρουσιάζει τον τρόπο με τον οποίο οι επιλογές που έγιναν συμβαδίζουν με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές με βάση ανάλυση των αναπτυξιακών ανισοτήτων, των αδυναμιών και των δυνατοτήτων που σχετίζονται ιδιαίτερα με τις αναμενόμενες αλλαγές στην ευρωπαϊκή και την παγκόσμια οικονομία. Στο έγγραφο καθορίζονται τα ακόλουθα:
  (...)






  β) | για τον στόχο «Σύγκλιση» μόνο, τη δράση που προβλέπεται για την ενίσχυση της διοικητικής αποτελεσματικότητας του κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων και των δράσεων που αφορούν τη διαχείριση των Ταμείων και το σχέδιο αξιολόγησης που αναφέρεται στο άρθρο 46 παράγραφος 1· |
| --- | --- | --- |

3.

Το κεφάλαιο για τη στρατηγική του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς καθορίζει τη στρατηγική που επιλέχθηκε για το στόχο «Σύγκλιση» και για το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» και παρουσιάζει τον τρόπο με τον οποίο οι επιλογές που έγιναν συμβαδίζουν με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές με βάση ανάλυση των αναπτυξιακών ανισοτήτων, των αδυναμιών και των δυνατοτήτων που σχετίζονται ιδιαίτερα με τις αναμενόμενες αλλαγές στην ευρωπαϊκή και την παγκόσμια οικονομία. Στο έγγραφο καθορίζονται τα ακόλουθα:

(...)

β)

για τον στόχο «Σύγκλιση» μόνο, τη δράση που προβλέπεται για την ενίσχυση της διοικητικής αποτελεσματικότητας του κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων και των δράσεων που αφορούν τη διαχείριση των Ταμείων και το σχέδιο αξιολόγησης που αναφέρεται στο άρθρο 46 παράγραφος 1·

(...)

Στο κείμενο αναφέρεται ότι η στρατηγική που επιλέχθηκε καθορίζει «τη δράση που προβλέπεται για την ενίσχυση της διοικητικής αποτελεσματικότητας του κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων και των δράσεων που αφορούν τη διαχείριση των Ταμείων». Έτσι, η έννοια της «ενίσχυσης της διοικητικής αποτελεσματικότητας του κράτους μέλους» φαίνεται να μπορεί να εφαρμόζεται πέρα από τη διαχείριση των Ταμείων. Συνεπώς, ο κίνδυνος είναι να χρηματοδοτείται ένα πολύ ευρύ φάσμα δράσεων.

Άρθρο 25 παράγραφος 3

| 3. | Το κεφάλαιο για τη στρατηγική του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς καθορίζει τη στρατηγική που επιλέχθηκε για το στόχο «Σύγκλιση» και για το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» και παρουσιάζει τον τρόπο με τον οποίο οι επιλογές που έγιναν συμβαδίζουν με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές με βάση ανάλυση των αναπτυξιακών ανισοτήτων, των αδυναμιών και των δυνατοτήτων που σχετίζονται ιδιαίτερα με τις αναμενόμενες αλλαγές στην ευρωπαϊκή και την παγκόσμια οικονομία. Στο έγγραφο καθορίζονται τα ακόλουθα:
  (...)
  Προκειμένου να εξασφαλισθεί η παρακολούθηση, οι κύριοι στόχοι των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο στοιχείο α) ποσοτικοποιούνται και ορίζεται περιορισμένος αριθμός δεικτών για επίδοση και επιπτώσεις. |
| --- | --- |

3.

Το κεφάλαιο για τη στρατηγική του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς καθορίζει τη στρατηγική που επιλέχθηκε για το στόχο «Σύγκλιση» και για το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» και παρουσιάζει τον τρόπο με τον οποίο οι επιλογές που έγιναν συμβαδίζουν με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές με βάση ανάλυση των αναπτυξιακών ανισοτήτων, των αδυναμιών και των δυνατοτήτων που σχετίζονται ιδιαίτερα με τις αναμενόμενες αλλαγές στην ευρωπαϊκή και την παγκόσμια οικονομία. Στο έγγραφο καθορίζονται τα ακόλουθα:

(...)

Προκειμένου να εξασφαλισθεί η παρακολούθηση, οι κύριοι στόχοι των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στο στοιχείο α) ποσοτικοποιούνται και ορίζεται περιορισμένος αριθμός δεικτών για επίδοση και επιπτώσεις.

Η επισήμανση «περιορισμένος αριθμός» δεν φαίνεται ενδεδειγμένη, ελλείψει περαιτέρω διευκρινίσεων. Εκείνο το οποίο είναι βασικό είναι οι επιλεγέντες δείκτες να μπορούν να εκφράζουν επαρκώς τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί καθώς και την επίπτωσή τους.

Άρθρο 25 παράγραφος 4

| 4. | Για τον στόχο «Σύγκλιση» και το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση», το κεφάλαιο για τις δράσεις περιλαμβάνει:






  α) | κατάλογο των επιχειρησιακών προγραμμάτων και ενδεικτική ετήσια κατανομή κονδυλίων από κάθε ταμείο ανά πρόγραμμα, με την οποία εξασφαλίζεται η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περιφερειακής και της θεματικής δράσης. Ο κατάλογος αυτός περιλαμβάνει το ποσό του εθνικού αποθεματικού για απρόβλεπτα που αναφέρεται στο άρθρο 49· |
| --- | --- | --- |

4.

Για τον στόχο «Σύγκλιση» και το στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση», το κεφάλαιο για τις δράσεις περιλαμβάνει:

α)

κατάλογο των επιχειρησιακών προγραμμάτων και ενδεικτική ετήσια κατανομή κονδυλίων από κάθε ταμείο ανά πρόγραμμα, με την οποία εξασφαλίζεται η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της περιφερειακής και της θεματικής δράσης. Ο κατάλογος αυτός περιλαμβάνει το ποσό του εθνικού αποθεματικού για απρόβλεπτα που αναφέρεται στο άρθρο 49·

(...)

Η έννοια των όρων «κατάλληλη ισορροπία» δεν ορίζεται.

Άρθρο 26 παράγραφος 2

| 2. | Κάθε κράτος μέλος αποστέλλει στην Επιτροπή πρόταση για το εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς το ταχύτερο δυνατό μετά τη έκδοση των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών. Τα κράτη μέλη είναι δυνατόν να αποφασίσουν να υποβάλουν ταυτόχρονα και τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 31. Η Επιτροπή διαπραγματεύεται την πρόταση αυτή στα πλαίσια της εταιρικής σχέσης. |
| --- | --- |

2.

Κάθε κράτος μέλος αποστέλλει στην Επιτροπή πρόταση για το εθνικό στρατηγικό πλαίσιο αναφοράς το ταχύτερο δυνατό μετά τη έκδοση των κοινοτικών στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών. Τα κράτη μέλη είναι δυνατόν να αποφασίσουν να υποβάλουν ταυτόχρονα και τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 31. Η Επιτροπή διαπραγματεύεται την πρόταση αυτή στα πλαίσια της εταιρικής σχέσης.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 30

Η έκθεση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 159, δεύτερη υποπαράγραφος της συνθήκης περιλαμβάνει ιδιαίτερα τα ακόλουθα:

| α) | καταγραφή της προόδου όσον αφορά την οικονομική και κοινωνική συνοχή, δηλαδή την κοινωνικο-οικονομική κατάσταση και την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών καθώς και την ενσωμάτωση των κοινοτικών προτεραιοτήτων· |
| --- | --- |

α)

καταγραφή της προόδου όσον αφορά την οικονομική και κοινωνική συνοχή, δηλαδή την κοινωνικο-οικονομική κατάσταση και την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών καθώς και την ενσωμάτωση των κοινοτικών προτεραιοτήτων·

| β) | καταγραφή του ρόλου των Ταμείων, της ΕΤρΕ και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων καθώς και των επιπτώσεων άλλων κοινοτικών και εθνικών πολιτικών στην πραγματοποιηθείσα πρόοδο. Η έκθεση περιλαμβάνει, εν ανάγκη, τυχόν προτάσεις για κοινοτικά μέτρα και πολιτικές που θα πρέπει να θεσπισθούν προκειμένου να ενισχυθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή. Περιλαμβάνει επίσης, εν ανάγκη, προτάσεις σχετικά με τυχόν προσαρμογές που συνδέονται με νέες πρωτοβουλίες για κοινοτικές πολιτικές στο πλαίσιο των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών για τη συνοχή. Το έτος κατά το οποίο υποβάλλεται η εν λόγω έκθεση αντικαθιστά την ετήσια έκθεση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 28. Αποτελεί αντικείμενο ετήσιας συζήτησης σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 29. |
| --- | --- |

β)

καταγραφή του ρόλου των Ταμείων, της ΕΤρΕ και των άλλων χρηματοδοτικών μέσων καθώς και των επιπτώσεων άλλων κοινοτικών και εθνικών πολιτικών στην πραγματοποιηθείσα πρόοδο. Η έκθεση περιλαμβάνει, εν ανάγκη, τυχόν προτάσεις για κοινοτικά μέτρα και πολιτικές που θα πρέπει να θεσπισθούν προκειμένου να ενισχυθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή. Περιλαμβάνει επίσης, εν ανάγκη, προτάσεις σχετικά με τυχόν προσαρμογές που συνδέονται με νέες πρωτοβουλίες για κοινοτικές πολιτικές στο πλαίσιο των στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών για τη συνοχή. Το έτος κατά το οποίο υποβάλλεται η εν λόγω έκθεση αντικαθιστά την ετήσια έκθεση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 28. Αποτελεί αντικείμενο ετήσιας συζήτησης σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 29.

Θα ήταν επιθυμητό να προβλεφθεί ρητά η έκθεση για τη συνοχή να εξετάζει επίσης την εδαφική διάσταση της συνοχής.

Άρθρο 31 παράγραφος 3

| 3. | Το κράτος μέλος υποβάλλει πρόταση επιχειρησιακού προγράμματος στην Επιτροπή η οποία περιλαμβάνει όλες τις συνιστώσες που αναφέρονται στο άρθρο 36, το ταχύτερο δυνατό μετά την απόφαση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 26 ή κατά τη στιγμή της υποβολής του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς που αναφέρεται στο ίδιο άρθρο 26. |
| --- | --- |

3.

Το κράτος μέλος υποβάλλει πρόταση επιχειρησιακού προγράμματος στην Επιτροπή η οποία περιλαμβάνει όλες τις συνιστώσες που αναφέρονται στο άρθρο 36, το ταχύτερο δυνατό μετά την απόφαση της Επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 26 ή κατά τη στιγμή της υποβολής του εθνικού στρατηγικού πλαισίου αναφοράς που αναφέρεται στο ίδιο άρθρο 26.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 31 παράγραφος 5

| 5. | Η Επιτροπή εγκρίνει κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα το ταχύτερο δυνατό μετά την επίσημη υποβολή από το κράτος μέλος. |
| --- | --- |

5.

Η Επιτροπή εγκρίνει κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα το ταχύτερο δυνατό μετά την επίσημη υποβολή από το κράτος μέλος.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία (επί του παρόντος η προθεσμία είναι πέντε μηνών).

Άρθρο 32 παράγραφος 2

Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση σχετικά με τα αιτήματα αναθεώρησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων το ταχύτερο δυνατό μετά την επίσημη υποβολή του αιτήματος από το κράτος μέλος.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 35 παράγραφος 4

| 4. | Η Επιτροπή είναι δυνατόν, εάν το θεωρεί αναγκαίο για την αξιολόγηση μεγάλων έργων, να ζητήσει από την ΕΤρΕ να εξετάσει την τεχνική ποιότητα και την οικονομική και χρηματοδοτική βιωσιμότητα τέτοιων έργων, ιδιαίτερα όσον αφορά τα όργανα χρηματοοικονομικής τεχνικής που θα χρησιμοποιηθούν ή θα αναπτυχθούν. |
| --- | --- |

4.

Η Επιτροπή είναι δυνατόν, εάν το θεωρεί αναγκαίο για την αξιολόγηση μεγάλων έργων, να ζητήσει από την ΕΤρΕ να εξετάσει την τεχνική ποιότητα και την οικονομική και χρηματοδοτική βιωσιμότητα τέτοιων έργων, ιδιαίτερα όσον αφορά τα όργανα χρηματοοικονομικής τεχνικής που θα χρησιμοποιηθούν ή θα αναπτυχθούν.

Το τέταρτο εδάφιο δεν είναι του ιδίου χαρακτήρα με τα τρία πρώτα και αναμφίβολα η θέση του θα ήταν καταλληλότερη στο άρθρο 40.

Άρθρο 36 παράγραφος 1

| 1. | Τα επιχειρησιακά προγράμματα για τους στόχους «Σύγκλιση» και «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» περιλαμβάνουν:
  (...)






  γ) | πληροφορίες σχετικά με τις προτεραιότητες και τους συγκεκριμένους στόχους τους. Οι στόχοι αυτοί ποσοτικοποιούνται με τη χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις, λαμβανομένης υπόψη της αρχής της αναλογικότητας. Οι δείκτες πρέπει να κάνουν δυνατή τη μέτρηση της προόδου σε σχέση με την υφιστάμενη κατάσταση και της αποτελεσματικότητας των στόχων που υλοποιούν τις προτεραιότητες· |
| --- | --- | --- |

1.

Τα επιχειρησιακά προγράμματα για τους στόχους «Σύγκλιση» και «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» περιλαμβάνουν:

(...)

γ)

πληροφορίες σχετικά με τις προτεραιότητες και τους συγκεκριμένους στόχους τους. Οι στόχοι αυτοί ποσοτικοποιούνται με τη χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις, λαμβανομένης υπόψη της αρχής της αναλογικότητας. Οι δείκτες πρέπει να κάνουν δυνατή τη μέτρηση της προόδου σε σχέση με την υφιστάμενη κατάσταση και της αποτελεσματικότητας των στόχων που υλοποιούν τις προτεραιότητες·

(...)

Θα πρέπει να καθοριστεί η έννοια των όρων «περιορισμένου αριθμού δεικτών λαμβανομένης υπόψη της αρχής της αναλογικότητας».

Άρθρο 36 παράγραφος 4

| 4. | Τα επιχειρησιακά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ περιέχουν επιπλέον για τους στόχους «Σύγκλιση» και «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» τα ακόλουθα:






  α) | Δράσεις για την διαπεριφερειακή συνεργασία με τουλάχιστον μία περιφέρεια ενός άλλου κράτους μέλους σε κάθε περιφερειακό πρόγραμμα. |
| --- | --- | --- |

4.

Τα επιχειρησιακά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ περιέχουν επιπλέον για τους στόχους «Σύγκλιση» και «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» τα ακόλουθα:

α)

Δράσεις για την διαπεριφερειακή συνεργασία με τουλάχιστον μία περιφέρεια ενός άλλου κράτους μέλους σε κάθε περιφερειακό πρόγραμμα.

(...)

Οι αναφερόμενες δράσεις υπάγονται μάλλον στον στόχο «ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία».

Άρθρο 40 παράγραφος 3

| 3. | Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση το ταχύτερο δυνατόν μετά την υποβολή από το κράτος μέλος ή τη διαχειριστική αρχή όλων των πληροφοριών που αναφέρονται στο άρθρο 39. Η απόφαση αυτή καθορίζει το φυσικό αντικείμενο, το ποσό για το οποίο ισχύει το ποσοστό συγχρηματοδότησης της προτεραιότητας, και το ετήσιο χρονοδιάγραμμα. |
| --- | --- |

3.

Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση το ταχύτερο δυνατόν μετά την υποβολή από το κράτος μέλος ή τη διαχειριστική αρχή όλων των πληροφοριών που αναφέρονται στο άρθρο 39. Η απόφαση αυτή καθορίζει το φυσικό αντικείμενο, το ποσό για το οποίο ισχύει το ποσοστό συγχρηματοδότησης της προτεραιότητας, και το ετήσιο χρονοδιάγραμμα.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 45 παράγραφος 3

| 3. | Οι δραστηριότητες της αξιολόγησης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 οργανώνονται με ευθύνη των κρατών μελών ή της Επιτροπής, αναλόγως, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας και με βάση την εταιρική σχέση μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Οι αξιολογήσεις πραγματοποιούνται από ανεξάρτητους αξιολογητές. Τα αποτελέσματα δημοσιεύονται, εκτός των περιπτώσεων όπου η υπεύθυνη αρχή για την αξιολόγηση εκφράζει ρητές αντιρρήσεις, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για την πρόσβαση στα έγγραφα |
| --- | --- |

3.

Οι δραστηριότητες της αξιολόγησης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 οργανώνονται με ευθύνη των κρατών μελών ή της Επιτροπής, αναλόγως, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας και με βάση την εταιρική σχέση μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Οι αξιολογήσεις πραγματοποιούνται από ανεξάρτητους αξιολογητές. Τα αποτελέσματα δημοσιεύονται, εκτός των περιπτώσεων όπου η υπεύθυνη αρχή για την αξιολόγηση εκφράζει ρητές αντιρρήσεις, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για την πρόσβαση στα έγγραφα

Η έννοια των όρων «αρχή της αναλογικότητας» δεν ορίζεται.

Άρθρο 46 παράγραφος 5

| 5. | Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, τα κράτη μέλη πραγματοποιούν κατά περίπτωση αξιολογήσεις που συνδέονται με την παρακολούθηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων στις περιπτώσεις που η παρακολούθηση των προγραμμάτων αποκαλύψει σημαντική απόκλιση από τους στόχους που τέθηκαν αρχικά και στην περίπτωση που υποβάλλονται προτάσεις για την αναθεώρηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Τα αποτελέσματα υποβάλλονται στην επιτροπή παρακολούθησης για το επιχειρησιακό πρόγραμμα και στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

5.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, τα κράτη μέλη πραγματοποιούν κατά περίπτωση αξιολογήσεις που συνδέονται με την παρακολούθηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων στις περιπτώσεις που η παρακολούθηση των προγραμμάτων αποκαλύψει σημαντική απόκλιση από τους στόχους που τέθηκαν αρχικά και στην περίπτωση που υποβάλλονται προτάσεις για την αναθεώρηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Τα αποτελέσματα υποβάλλονται στην επιτροπή παρακολούθησης για το επιχειρησιακό πρόγραμμα και στην Επιτροπή.

Δεν ορίζονται οι έννοιες των όρων «σημαντική απόκλιση από τους στόχους που τέθηκαν αρχικά» και «[σημαντική] αναθεώρηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων».

Η δεύτερη παρατήρηση αφορά μόνο το γαλλικό κείμενο επειδή το επίθετο «σημαντική» δεν υπάρχει σε όλες τις γλώσσες.

Άρθρο 48

| 1. | Στα πλαίσια της ετήσιας συζήτησης που αναφέρεται στο άρθρο 29 το Συμβούλιο, σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 161 της συνθήκης, κατανέμει το 2011 το αποθεματικό που αναφέρεται στο άρθρο 20 στα κράτη μέλη για να ανταμείψει την πραγματοποιηθείσα πρόοδο σε σχέση με την αρχική κατάσταση:






  α) | για τον στόχο «Σύγκλιση», με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:






  i) | αύξηση του κατά κεφαλήν ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος που μετρείται σε επίπεδο NUTS II, σε σχέση με τον κοινοτικό μέσο όρο, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010, |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Στα πλαίσια της ετήσιας συζήτησης που αναφέρεται στο άρθρο 29 το Συμβούλιο, σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 161 της συνθήκης, κατανέμει το 2011 το αποθεματικό που αναφέρεται στο άρθρο 20 στα κράτη μέλη για να ανταμείψει την πραγματοποιηθείσα πρόοδο σε σχέση με την αρχική κατάσταση:

α)

για τον στόχο «Σύγκλιση», με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:

i)

αύξηση του κατά κεφαλήν ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος που μετρείται σε επίπεδο NUTS II, σε σχέση με τον κοινοτικό μέσο όρο, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010,

| ii) | αύξηση του ποσοστού απασχόλησης σε επίπεδο NUTS II, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010· |
| --- | --- |

ii)

αύξηση του ποσοστού απασχόλησης σε επίπεδο NUTS II, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010·

| β) | για τον στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:






  i) | αναλογικά στις περιφέρειες εκείνες που έχουν δαπανήσει μεταξύ του 2007 και του 2010 το 50 % τουλάχιστον των πιστώσεων ΕΤΠΑ σε δραστηριότητες που σχετίζονται με την καινοτομία όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [...], |
| --- | --- | --- |

β)

για τον στόχο «Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση» με βάση τα ακόλουθα κριτήρια:

i)

αναλογικά στις περιφέρειες εκείνες που έχουν δαπανήσει μεταξύ του 2007 και του 2010 το 50 % τουλάχιστον των πιστώσεων ΕΤΠΑ σε δραστηριότητες που σχετίζονται με την καινοτομία όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [...],

| ii) | την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης σε επίπεδο NUTS II, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010. |
| --- | --- |

ii)

την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης σε επίπεδο NUTS II, με βάση τα δεδομένα που διατίθενται για την περίοδο 2004-2010.

| 2. | Κάθε κράτος μέλος κατανέμει τα σχετικά ποσά στα επιχειρησιακά προγράμματα λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο. |
| --- | --- |

2.

Κάθε κράτος μέλος κατανέμει τα σχετικά ποσά στα επιχειρησιακά προγράμματα λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο.

Η ενεργοποίηση του αποθεματικού επίδοσης πραγματοποιείται κυρίως σε σχέση με κριτήρια των οποίων είναι πολύ δύσκολο να καθοριστεί η άμεση σχέση με τις δράσεις που αποτελούν αντικείμενο της κοινοτικής παρέμβασης. Η εξέλιξη του ΑΕγχΠ και του ποσοστού απασχόλησης εξαρτάται από παράγοντες πολύ πιο σύνθετους από τα επιχειρησιακά προγράμματα μόνο, των οποίων, επιπλέον, το οικονομικό αποτέλεσμα περιορίζεται συνήθως σε σχέση με το σύνολο των δημοσίων επενδύσεων. Εξάλλου, ο συνυπολογισμός μόνο της εξέλιξης προς τα άνω των δεικτών φαίνεται απλουστευμένος, διότι η συμβολή των διαρθρωτικών ενεργειών θα μπορούσε πράγματι να έχει συντελέσει στον περιορισμό μιας ενδεχόμενης μείωσης.

Άρθρο 50

Η συνεισφορά των Ταμείων διαφοροποιείται σε συνάρτηση με τα ακόλουθα στοιχεία:

| α) | τη σοβαρότητα των ειδικών προβλημάτων, κυρίως οικονομικής, κοινωνικής ή εδαφικής φύσης· |
| --- | --- |

α)

τη σοβαρότητα των ειδικών προβλημάτων, κυρίως οικονομικής, κοινωνικής ή εδαφικής φύσης·

| β) | τη σημασία κάθε προτεραιότητας για τις κοινοτικές προτεραιότητες όπως καθορίζεται στις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας· |
| --- | --- |

β)

τη σημασία κάθε προτεραιότητας για τις κοινοτικές προτεραιότητες όπως καθορίζεται στις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας·

| γ) | την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος, κυρίως μέσω της εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης, της αρχής της προληπτικής δράσης και της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει· |
| --- | --- |

γ)

την προστασία και βελτίωση του περιβάλλοντος, κυρίως μέσω της εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης, της αρχής της προληπτικής δράσης και της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει·

| δ) | το ποσοστό κινητοποίησης της ιδιωτικής χρηματοδότησης, ιδίως στα πλαίσια εταιρικών σχέσεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στους οικείους τομείς. |
| --- | --- |

δ)

το ποσοστό κινητοποίησης της ιδιωτικής χρηματοδότησης, ιδίως στα πλαίσια εταιρικών σχέσεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στους οικείους τομείς.

Θα πρέπει να καθοριστεί η στάθμιση των κριτηρίων που πρέπει να εφαρμοστούν για τη διαφοροποίηση των ποσοστών συμμετοχής των Ταμείων.

Άρθρο 54 παράγραφος 2

| 2. | Η δημόσια δαπάνη για έργα που παράγουν εισόδημα υπολογίζεται με βάση τη δαπάνη της επένδυσης μείον την τρέχουσα αξία του καθαρού εισοδήματος από την επένδυση για συγκεκριμένη περίοδο αναφοράς. Ο υπολογισμός λαμβάνει υπόψη την κερδοφορία που αναμένεται κανονικά από την σχετική κατηγορία επένδυσης και την εφαρμογή της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει, και εάν απαιτηθεί, την αρχή της ρήτρας επιείκειας που συνδέεται με την σχετική ευημερία του οικείου κράτους μέλους. |
| --- | --- |

2.

Η δημόσια δαπάνη για έργα που παράγουν εισόδημα υπολογίζεται με βάση τη δαπάνη της επένδυσης μείον την τρέχουσα αξία του καθαρού εισοδήματος από την επένδυση για συγκεκριμένη περίοδο αναφοράς. Ο υπολογισμός λαμβάνει υπόψη την κερδοφορία που αναμένεται κανονικά από την σχετική κατηγορία επένδυσης και την εφαρμογή της αρχής ο ρυπαίνων πληρώνει, και εάν απαιτηθεί, την αρχή της ρήτρας επιείκειας που συνδέεται με την σχετική ευημερία του οικείου κράτους μέλους.

Δεν καθορίζονται τα κριτήρια εφαρμογής της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» και της αρχής της ρήτρας επιείκειας που συνδέεται με τη σχετική ευημερία του οικείου κράτους μέλους. Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει τη μεθοδολογική υποστήριξή της σχετικά με τον καθορισμό του ποσοστού παρέμβασης για τα εν λόγω σχέδια (βλέπε άρθρο 40 παράγραφος 2).

Άρθρο 55 παράγραφος 1

| 1. | Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για συνεισφορά από τα Ταμεία εάν έχουν στην πραγματικότητα πραγματοποιηθεί από τον δικαιούχο για την υλοποίηση κάποιας δράσης μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2007 και της 31ης Δεκεμβρίου 2015. Οι συγχρηματοδοτούμενες δράσεις δεν πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί πριν από την έναρξη της ημερομηνίας για επιλεξιμότητα. Οι δαπάνες για μεγάλα έργα είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία υποβολής του έργου στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

1.

Οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για συνεισφορά από τα Ταμεία εάν έχουν στην πραγματικότητα πραγματοποιηθεί από τον δικαιούχο για την υλοποίηση κάποιας δράσης μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2007 και της 31ης Δεκεμβρίου 2015. Οι συγχρηματοδοτούμενες δράσεις δεν πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί πριν από την έναρξη της ημερομηνίας για επιλεξιμότητα. Οι δαπάνες για μεγάλα έργα είναι επιλέξιμες από την ημερομηνία υποβολής του έργου στην Επιτροπή.

Θα ήταν χρήσιμο ο κανόνας αυτός να καταστεί περισσότερο ευέλικτος για να προβλέπεται η συνεκτίμηση των προκαταρκτικών εργασιών σχετικά με τις δράσεις που πρέπει να χρηματοδοτηθούν. Κατά συνέπεια, η περίοδος επιλεξιμότητας θα μπορούσε να αρχίσει την 1η Ιουλίου 2006.

Άρθρο 55 παράγραφος 3

| 3. | Οι κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο αλλά υπόκεινται στις εξαιρέσεις που προβλέπονται στους ειδικούς κανονισμούς κάθε Ταμείου. Καλύπτουν το σύνολο της δημόσιας δαπάνης που δηλώνεται στα πλαίσια του επιχειρησιακού προγράμματος. |
| --- | --- |

3.

Οι κανόνες για την επιλεξιμότητα των δαπανών καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο αλλά υπόκεινται στις εξαιρέσεις που προβλέπονται στους ειδικούς κανονισμούς κάθε Ταμείου. Καλύπτουν το σύνολο της δημόσιας δαπάνης που δηλώνεται στα πλαίσια του επιχειρησιακού προγράμματος.

Η εφαρμογή των εθνικών κανόνων επιλεξιμότητας θα είναι δύσκολη στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία», εφόσον οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες υπάγονται στην αρμοδιότητα πολλών κρατών μελών. Η πτυχή αυτή δεν έχει ληφθεί υπόψη.

Άρθρο 57 παράγραφος 1

| 1. | Τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των επιχειρησιακών προγραμμάτων που συγκροτούνται από τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν τα ακόλουθα:






  α) | σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων των οικείων φορέων στους τομείς της διαχείρισης και του ελέγχου και σαφή κατανομή αρμοδιοτήτων στα πλαίσια κάθε φορέα· |
| --- | --- | --- |

1.

Τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των επιχειρησιακών προγραμμάτων που συγκροτούνται από τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν τα ακόλουθα:

α)

σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων των οικείων φορέων στους τομείς της διαχείρισης και του ελέγχου και σαφή κατανομή αρμοδιοτήτων στα πλαίσια κάθε φορέα·

| β) | σαφή διαχωρισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ φορέων όσον αφορά τη διαχείριση, την πιστοποίηση των δαπανών και τον έλεγχο καθώς και μεταξύ αυτών των αρμοδιοτήτων στα πλαίσια κάθε φορέα· |
| --- | --- |

β)

σαφή διαχωρισμό των αρμοδιοτήτων μεταξύ φορέων όσον αφορά τη διαχείριση, την πιστοποίηση των δαπανών και τον έλεγχο καθώς και μεταξύ αυτών των αρμοδιοτήτων στα πλαίσια κάθε φορέα·

| γ) | επαρκείς πόρους για κάθε φορέα προκειμένου να φέρει εις πέρας τις αρμοδιότητες που του έχουν ανατεθεί· |
| --- | --- |

γ)

επαρκείς πόρους για κάθε φορέα προκειμένου να φέρει εις πέρας τις αρμοδιότητες που του έχουν ανατεθεί·

| δ) | αποτελεσματικές ρυθμίσεις εσωτερικού ελέγχου· |
| --- | --- |

δ)

αποτελεσματικές ρυθμίσεις εσωτερικού ελέγχου·

| ε) | αξιόπιστα συστήματα λογιστικής, παρακολούθησης και σύνταξης οικονομικών εκθέσεων υπό ηλεκτρονική μορφή· |
| --- | --- |

ε)

αξιόπιστα συστήματα λογιστικής, παρακολούθησης και σύνταξης οικονομικών εκθέσεων υπό ηλεκτρονική μορφή·

| στ) | αποτελεσματικό σύστημα σύνταξης εκθέσεων και παρακολούθησης στην περίπτωση ανάθεσης της πραγματοποίησης εργασιών σε τρίτους· |
| --- | --- |

στ)

αποτελεσματικό σύστημα σύνταξης εκθέσεων και παρακολούθησης στην περίπτωση ανάθεσης της πραγματοποίησης εργασιών σε τρίτους·

| ζ) | την ύπαρξη εγχειριδίων για τις διαδικασίες όσον αφορά τις εργασίες που πρέπει να πραγματοποιηθούν· |
| --- | --- |

ζ)

την ύπαρξη εγχειριδίων για τις διαδικασίες όσον αφορά τις εργασίες που πρέπει να πραγματοποιηθούν·

| η) | αποτελεσματικές ρυθμίσεις για τον έλεγχο της κανονικής λειτουργίας του συστήματος· |
| --- | --- |

η)

αποτελεσματικές ρυθμίσεις για τον έλεγχο της κανονικής λειτουργίας του συστήματος·

| θ) | συστήματα και διαδικασίες για την εξασφάλιση επαρκούς διαδρομής ελέγχου· |
| --- | --- |

θ)

συστήματα και διαδικασίες για την εξασφάλιση επαρκούς διαδρομής ελέγχου·

| ι) | διαδικασίες υποβολής εκθέσεων και παρακολούθησης των παρατυπιών καθώς και ανάκτησης των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. |
| --- | --- |

ι)

διαδικασίες υποβολής εκθέσεων και παρακολούθησης των παρατυπιών καθώς και ανάκτησης των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.

Στο σημείο ι) της πρότασης αναφέρονται οι παρατυπίες. Θα ήταν σκόπιμο να γίνεται αναφορά σε έναν σαφή καθορισμό μόνο, ακόμη περισσότερο που η έννοια αυτή επαναλαμβάνεται σε πολλές διαδοχικές διατάξεις, (παραδείγματος χάρη άρθρο 69 παράγραφος 3, άρθρο 73 παράγραφος 4, άρθρο 89 παράγραφος 1 και άρθρο 99). Η χρησιμότητα μιας τέτοιας διάταξης περιορίζεται προς το παρόν από μια ασάφεια όσον αφορά τα στοιχεία που πρέπει να διαβιβάζονται.

Άρθρο 57 παράγραφος 2

| 2. | Τα μέτρα που καθορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία β), γ), δ), στ) και η) είναι ανάλογα της δημόσιας δαπάνης στα πλαίσια του οικείου επιχειρησιακού προγράμματος. |
| --- | --- |

2.

Τα μέτρα που καθορίζονται στην παράγραφο 1 στοιχεία β), γ), δ), στ) και η) είναι ανάλογα της δημόσιας δαπάνης στα πλαίσια του οικείου επιχειρησιακού προγράμματος.

Προβλέπεται να εφαρμόζονται πολλά από τα μέτρα που αναφέρει η διάταξη αυτή ανάλογα με το μέγεθος των δημοσίων δαπανών του επιχειρησιακού προγράμματος. Ωστόσο, η έννοια αυτή είναι ελάχιστα ακριβής για να είναι δυνατή η συνεπής εφαρμογή της. Κατά συνέπεια, πρόκειται για διατάξεις (διαχωρισμός αρμοδιοτήτων, επαρκείς πόροι, ρυθμίσεις εσωτερικού ελέγχου, υποβολής εκθέσεων και ελέγχου της λειτουργίας του συστήματος) των οποίων μια αναλογική εφαρμογή δύσκολα μπορεί να γίνει αντιληπτή. Εξάλλου, η εξαίρεση αυτή δεν εφαρμόζεται στα εγχειρίδια διαδικασίας χωρίς ωστόσο να μην προβλέπεται ένας σαφής καθορισμός. Θα ήταν επίσης αναγκαίο να καθοριστεί αν θεωρείται ή όχι ότι η αρχή της αναλογικότητας εφαρμόζεται στο άρθρο 13 (έλεγχος της αρχής της προσθετικότητας μόνο για το στόχο «Σύγκλιση»), στο άρθρο 46 παράγραφος 3 (συνολική ή συγκεκριμένη εκ των προτέρων αξιολόγηση), στο άρθρο 66 παράγραφος 2 (περιεχόμενο της ετήσιας έκθεσης και της τελικής έκθεσης υλοποίησης) και στο άρθρο 73 (διαδικασίες σχετικές με τον έλεγχο).

Άρθρο 61 παράγραφος 1

| 1. | Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:
  (...)






  β) | φροντίζει ώστε να πραγματοποιούνται έλεγχοι των δράσεων με βάση το κατάλληλο δείγμα για την επαλήθευση των δαπανών που δηλώθηκαν· |
| --- | --- | --- |

1.

Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:

(...)

β)

φροντίζει ώστε να πραγματοποιούνται έλεγχοι των δράσεων με βάση το κατάλληλο δείγμα για την επαλήθευση των δαπανών που δηλώθηκαν·

(...)

Η έννοια των όρων «κατάλληλο δείγμα» θα πρέπει να καθοριστεί στους κανόνες εφαρμογής. Εν πάση περιπτώσει, οι απαιτήσεις που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη δεν θα πρέπει να είναι μικρότερες από εκείνες της περιόδου 2000-2006.

Άρθρο 61 παράγραφος 1

| 1. | Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:
  (...)






  γ) | υποβάλει στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από την έγκριση του επιχειρησιακού προγράμματος στρατηγική ελέγχου που καλύπτει τους φορείς οι οποίοι θα πραγματοποιήσουν τους ελέγχους που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β), τη μέθοδο που θα χρησιμοποιηθεί, τη μέθοδο δειγματοληψίας για τους ελέγχους των δράσεων και τον ενδεικτικό προγραμματισμό των ελέγχων προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι κύριοι φορείς ελέγχονται και ότι οι έλεγχοι κατανέμονται ομοιόμορφα σε ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού· |
| --- | --- | --- |

1.

Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:

(...)

γ)

υποβάλει στην Επιτροπή εντός έξι μηνών από την έγκριση του επιχειρησιακού προγράμματος στρατηγική ελέγχου που καλύπτει τους φορείς οι οποίοι θα πραγματοποιήσουν τους ελέγχους που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β), τη μέθοδο που θα χρησιμοποιηθεί, τη μέθοδο δειγματοληψίας για τους ελέγχους των δράσεων και τον ενδεικτικό προγραμματισμό των ελέγχων προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι κύριοι φορείς ελέγχονται και ότι οι έλεγχοι κατανέμονται ομοιόμορφα σε ολόκληρη την περίοδο προγραμματισμού·

(...)

Η διάταξη αυτή αποσκοπεί στη διασφάλιση του ελέγχου των «κύριων φορέων» χωρίς ωστόσο να παρέχει τον ορισμό τους.

Άρθρο 61 παράγραφος 1

| 1. | Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:
  (...)






  ε) | έως τις 30 Ιουνίου κάθε έτους από το 2008 έως το 2016:






  i) | συντάσσει ετήσια έκθεση ελέγχου που περιλαμβάνει τις διαπιστώσεις των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τη στρατηγική ελέγχου όσον αφορά το επιχειρησιακό πρόγραμμα κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους και αναφέρει κάθε έλλειψη που διαπιστώθηκε στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του προγράμματος. Οι πληροφορίες σχετικά με τα έτη 2014 και 2015 είναι δυνατόν να συμπεριληφθούν στην τελική έκθεση που συνοδεύει τη δήλωση εγκυρότητας· |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Η αρχή ελέγχου επιχειρησιακού προγράμματος ευθύνεται ιδιαίτερα για τα ακόλουθα:

(...)

ε)

έως τις 30 Ιουνίου κάθε έτους από το 2008 έως το 2016:

i)

συντάσσει ετήσια έκθεση ελέγχου που περιλαμβάνει τις διαπιστώσεις των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τη στρατηγική ελέγχου όσον αφορά το επιχειρησιακό πρόγραμμα κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους και αναφέρει κάθε έλλειψη που διαπιστώθηκε στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου του προγράμματος. Οι πληροφορίες σχετικά με τα έτη 2014 και 2015 είναι δυνατόν να συμπεριληφθούν στην τελική έκθεση που συνοδεύει τη δήλωση εγκυρότητας·

| ii) | γνωμοδοτεί για το κατά πόσον το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου λειτούργησε αποδοτικά προκειμένου να δώσει εύλογη διαβεβαίωση αξιοπιστίας για την ορθότητα των δηλώσεων δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών. |
| --- | --- |

ii)

γνωμοδοτεί για το κατά πόσον το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου λειτούργησε αποδοτικά προκειμένου να δώσει εύλογη διαβεβαίωση αξιοπιστίας για την ορθότητα των δηλώσεων δαπανών που υποβάλλονται στην Επιτροπή κατά τη διάρκεια του συγκεκριμένου έτους και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών συναλλαγών.

(...)

Η εξακρίβωση της Επιτροπής όσον αφορά τον έλεγχο των επιχειρησιακών προγραμμάτων στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στη διαβίβαση, από την αρχή ελέγχου, μιας ετήσιας έκθεσης ελέγχου συνοδευόμενης από μία γνωμοδότηση. Εντούτοις, η προθεσμία διαβίβασης των εν λόγω εγγράφων (30 Ιουνίου) δεν θα επιτρέψει τον συνυπολογισμό τους ούτε στο πλαίσιο των ετήσιων δηλώσεων που πρέπει να καταρτίσουν οι γενικοί διευθυντές, ούτε για την κατάρτιση της δήλωσης αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αυτές οι ίδιες παρατηρήσεις εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, στην ετήσια έκθεση που προβλέπεται από το άρθρο 66.

Άρθρο 63 παράγραφος 2

| 2. | Με δική του πρωτοβουλία εκπρόσωπος της Επιτροπής είναι δυνατόν να συμμετάσχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης σε συμβουλευτικό ρόλο. Είναι δυνατή η συμμετοχή ενός εκπροσώπου της ΕΤρΕ και ενός του ΕΤαΕ, με συμβουλευτικό ρόλο, για τα επιχειρησιακά προγράμματα τα οποία συγχρηματοδοτούν οι φορείς αυτοί. |
| --- | --- |

2.

Με δική του πρωτοβουλία εκπρόσωπος της Επιτροπής είναι δυνατόν να συμμετάσχει στις εργασίες της επιτροπής παρακολούθησης σε συμβουλευτικό ρόλο. Είναι δυνατή η συμμετοχή ενός εκπροσώπου της ΕΤρΕ και ενός του ΕΤαΕ, με συμβουλευτικό ρόλο, για τα επιχειρησιακά προγράμματα τα οποία συγχρηματοδοτούν οι φορείς αυτοί.

Σε αντίθεση με την ισχύουσα κανονιστική ρύθμιση [βλέπε άρθρο 35 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999], η συμμετοχή της Επιτροπής στις επιτροπές παρακολούθησης εναπόκειται στη δική της πρωτοβουλία. Η συμμετοχή αυτή φαίνεται αντίθετα επιθυμητή για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριακών στοιχείων, καθώς και της έγκρισης ενδεδειγμένων μέτρων σε εύθετο χρόνο.

Άρθρο 65

| 1. | Η διαχειριστική αρχή και η επιτροπή παρακολούθησης εξασφαλίζουν την ποιότητα της υλοποίησης του επιχειρησιακού προγράμματος. |
| --- | --- |

1.

Η διαχειριστική αρχή και η επιτροπή παρακολούθησης εξασφαλίζουν την ποιότητα της υλοποίησης του επιχειρησιακού προγράμματος.

| 2. | Η διαχειριστική αρχή και η επιτροπή παρακολούθησης εξασφαλίζουν την παρακολούθηση σε σχέση με τους οικονομικούς δείκτες και τους δείκτες για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις που καθορίζονται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Εάν η φύση της παρέμβασης το επιτρέπει, τα στατιστικά στοιχεία αναλύονται κατά φύλο και κατά κατηγορία μεγέθους των δικαιούχων επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

2.

Η διαχειριστική αρχή και η επιτροπή παρακολούθησης εξασφαλίζουν την παρακολούθηση σε σχέση με τους οικονομικούς δείκτες και τους δείκτες για την υλοποίηση, τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις που καθορίζονται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Εάν η φύση της παρέμβασης το επιτρέπει, τα στατιστικά στοιχεία αναλύονται κατά φύλο και κατά κατηγορία μεγέθους των δικαιούχων επιχειρήσεων.

| 3. | Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, εξετάζει τους δείκτες που απαιτούνται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του επιχειρησιακού προγράμματος. |
| --- | --- |

3.

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, εξετάζει τους δείκτες που απαιτούνται για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του επιχειρησιακού προγράμματος.

Θα πρέπει να τεθεί η αρχή ότι για κάθε συγχρηματοδοτούμενο σχέδιο καθορίζονται στόχοι υλοποίησης και ότι πραγματοποιείται αξιολόγηση των αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του άρθρου 65. Πράγματι, υπάρχει κίνδυνος η διαχείριση κατά άξονα προτεραιότητας να παρουσιάσει μόνο πληροφοριακά στοιχεία γενικής φύσης.

Άρθρο 66 παράγραφος 2

| 2. | Οι εκθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν τις ακόλουθες πληροφορίες προκειμένου να δοθεί σαφής εικόνα για την υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος:
  (...)






  ι) | χρησιμοποίηση των ενισχύσεων που επεστράφησαν στη διαχειριστική αρχή ή σε άλλη δημόσια αρχή κατά τη διάρκεια της περιόδου υλοποίησης του επιχειρησιακού προγράμματος. Το εύρος των πληροφοριών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή είναι ανάλογο με το συνολικό ποσό της δημόσιας δαπάνης του οικείου επιχειρησιακού προγράμματος. |
| --- | --- | --- |

2.

Οι εκθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν τις ακόλουθες πληροφορίες προκειμένου να δοθεί σαφής εικόνα για την υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος:

(...)

ι)

χρησιμοποίηση των ενισχύσεων που επεστράφησαν στη διαχειριστική αρχή ή σε άλλη δημόσια αρχή κατά τη διάρκεια της περιόδου υλοποίησης του επιχειρησιακού προγράμματος. Το εύρος των πληροφοριών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή είναι ανάλογο με το συνολικό ποσό της δημόσιας δαπάνης του οικείου επιχειρησιακού προγράμματος.

(...)

Θα πρέπει να καθοριστεί η σχέση που πρέπει να εφαρμόζεται μεταξύ του εύρους των διαβιβαζόμενων πληροφοριών και του ποσού των δημοσίων δαπανών.

Άρθρο 73

| 1. | Για τα προγράμματα των οποίων το ποσοστό συγχρηματοδότησης από κοινοτικά κονδύλια δεν ξεπερνά το 33 % της δημόσιας δαπάνης στα πλαίσια του επιχειρησιακού προγράμματος και το ποσό των Ταμείων δεν ξεπερνά τα 250 εκατ. ευρώ δεν ισχύουν οι διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 61 στοιχεία γ), δ) και ε) σημείο i). |
| --- | --- |

1.

Για τα προγράμματα των οποίων το ποσοστό συγχρηματοδότησης από κοινοτικά κονδύλια δεν ξεπερνά το 33 % της δημόσιας δαπάνης στα πλαίσια του επιχειρησιακού προγράμματος και το ποσό των Ταμείων δεν ξεπερνά τα 250 εκατ. ευρώ δεν ισχύουν οι διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 61 στοιχεία γ), δ) και ε) σημείο i).

| 2. | Για τα προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 το κράτος μέλος είναι δυνατόν να επιλέξει να δημιουργήσει σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες του, φορείς και διαδικασίες για την πραγματοποίηση των καθηκόντων που αναφέρονται στα άρθρα 59 στοιχείο β) και στα άρθρα 60 και 61. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος επιλέξει αυτήν την λύση δεν ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) και των άρθρων 60 παράγραφος 1 στοιχείο γ). Όταν η Επιτροπή εκδώσει τους κανόνες εφαρμογής των άρθρων 59, 60 και 61 προσδιορίζει τις διατάξεις που δεν ισχύουν στα κράτη μέλη που επιλέγουν την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην πρώτη υποπαράγραφο. |
| --- | --- |

2.

Για τα προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 το κράτος μέλος είναι δυνατόν να επιλέξει να δημιουργήσει σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες του, φορείς και διαδικασίες για την πραγματοποίηση των καθηκόντων που αναφέρονται στα άρθρα 59 στοιχείο β) και στα άρθρα 60 και 61. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος επιλέξει αυτήν την λύση δεν ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) και των άρθρων 60 παράγραφος 1 στοιχείο γ). Όταν η Επιτροπή εκδώσει τους κανόνες εφαρμογής των άρθρων 59, 60 και 61 προσδιορίζει τις διατάξεις που δεν ισχύουν στα κράτη μέλη που επιλέγουν την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην πρώτη υποπαράγραφο.

| 3. | Το άρθρο 70 παράγραφος 3 ισχύει κατ' αναλογία στην περίπτωση που το κράτος μέλος επιλέγει την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 πρώτη υποπαράγραφος. |
| --- | --- |

3.

Το άρθρο 70 παράγραφος 3 ισχύει κατ' αναλογία στην περίπτωση που το κράτος μέλος επιλέγει την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 πρώτη υποπαράγραφος.

| 4. | Για όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, και ανεξάρτητα του κατά πόσον ένα κράτος μέλος επιλέξει τη λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2, στην περίπτωση που η γνωμοδότηση για τη συμμόρφωση του συστήματος δεν περιέχει επιφυλάξεις ή εάν αρθούν όλες οι επιφυλάξεις μετά από διορθωτικά μέτρα, η Επιτροπή είναι δυνατόν να πληροφορήσει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ότι θα στηριχθεί κυρίως στην γνώμη που παρέχει η αρχή ελέγχου ή ο φορέας που ορίζεται από το κράτος μέλος στην περίπτωση που έχει επιλέξει τη λύση που αναφέρεται παραπάνω, όσον αφορά την ορθότητα, νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν και θα ότι πραγματοποιήσει τους δικούς της επιτόπιους ελέγχους μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Στις περιπτώσεις που υπάρχουν ενδείξεις για παρατυπίες που δεν έχουν εντοπισθεί εγκαίρως από τις εθνικές αρχές ελέγχου ή που δεν οδήγησαν στη λήψη των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων, η Επιτροπή είναι δυνατόν να απαιτήσει από το κράτος μέλος να πραγματοποιήσει ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 71 παράγραφος 3 ή είναι δυνατόν να πραγματοποιήσει τους δικούς της ελέγχους με βάση το άρθρο 71 παράγραφος 2 προκειμένου να πεισθεί για την ορθότητα, τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν. |
| --- | --- |

4.

Για όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, και ανεξάρτητα του κατά πόσον ένα κράτος μέλος επιλέξει τη λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2, στην περίπτωση που η γνωμοδότηση για τη συμμόρφωση του συστήματος δεν περιέχει επιφυλάξεις ή εάν αρθούν όλες οι επιφυλάξεις μετά από διορθωτικά μέτρα, η Επιτροπή είναι δυνατόν να πληροφορήσει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ότι θα στηριχθεί κυρίως στην γνώμη που παρέχει η αρχή ελέγχου ή ο φορέας που ορίζεται από το κράτος μέλος στην περίπτωση που έχει επιλέξει τη λύση που αναφέρεται παραπάνω, όσον αφορά την ορθότητα, νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν και θα ότι πραγματοποιήσει τους δικούς της επιτόπιους ελέγχους μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Στις περιπτώσεις που υπάρχουν ενδείξεις για παρατυπίες που δεν έχουν εντοπισθεί εγκαίρως από τις εθνικές αρχές ελέγχου ή που δεν οδήγησαν στη λήψη των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων, η Επιτροπή είναι δυνατόν να απαιτήσει από το κράτος μέλος να πραγματοποιήσει ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 71 παράγραφος 3 ή είναι δυνατόν να πραγματοποιήσει τους δικούς της ελέγχους με βάση το άρθρο 71 παράγραφος 2 προκειμένου να πεισθεί για την ορθότητα, τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν.

Αυτή η απλουστευμένη διαδικασία θα μπορούσε να εφαρμοστεί θεωρητικά κατά την περίοδο 2000-2006 σε 33 προγράμματα σε 10 κράτη μέλη, για ποσό κοινοτικής ενίσχυσης που ανέρχεται σε 3,8 δισεκατομμύρια ευρώ (ήτοι 2 % της κοινοτικής ενίσχυσης για την περίοδο 2000-2006). Η εν λόγω διάταξη ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ευεργετηθούν από τα μέτρα απλούστευσης που αφορούν την εν λόγω διάταξη και θα μπορούσε επομένως να αφορά περισσότερα προγράμματα απ' ό,τι θα μπορούσε να θεωρηθεί στο πλαίσιο της ισχύουσας περιόδου προγραμματισμού. Πρόκειται κυρίως για την απαλλαγή υποβολής μιας στρατηγικής ελέγχου και της ετήσιας έκθεσης ελέγχου (άρθρο 61 παράγραφος 1), για τη δυνατότητα ορισμού των οργανισμών διαχείρισης και ελέγχου βάσει των εθνικών κανόνων (άρθρα 59 έως 61), την απαλλαγή ορισμού μιας αρχής πιστοποίησης και μιας αρχής ελέγχου (άρθρο 58 παράγραφος 1). Επιπλέον, στην περίπτωση που η έκθεση του οργανισμού η οποία επιβεβαιώνει τη συμμόρφωση των συστημάτων έχει γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή, η τελευταία θα διενεργήσει έκτακτα μόνο τους ελέγχους της.

Άρθρο 73 παράγραφος 2

| 2. | Για τα προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 το κράτος μέλος είναι δυνατόν να επιλέξει να δημιουργήσει σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες του, φορείς και διαδικασίες για την πραγματοποίηση των καθηκόντων που αναφέρονται στο άρθρο 59 στοιχείο β) και στα άρθρα 60 και 61. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος επιλέξει αυτήν την λύση δεν ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) και των άρθρων 60 παράγραφος 1 στοιχείο γ). Όταν η Επιτροπή εκδώσει τους κανόνες εφαρμογής των άρθρων 59, 60 και 61 προσδιορίζει τις διατάξεις που δεν ισχύουν στα κράτη μέλη που επιλέγουν την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην πρώτη υποπαράγραφο. |
| --- | --- |

2.

Για τα προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 το κράτος μέλος είναι δυνατόν να επιλέξει να δημιουργήσει σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες του, φορείς και διαδικασίες για την πραγματοποίηση των καθηκόντων που αναφέρονται στο άρθρο 59 στοιχείο β) και στα άρθρα 60 και 61. Στην περίπτωση που κάποιο κράτος μέλος επιλέξει αυτήν την λύση δεν ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 58 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) και των άρθρων 60 παράγραφος 1 στοιχείο γ). Όταν η Επιτροπή εκδώσει τους κανόνες εφαρμογής των άρθρων 59, 60 και 61 προσδιορίζει τις διατάξεις που δεν ισχύουν στα κράτη μέλη που επιλέγουν την εναλλακτική λύση που αναφέρεται στην πρώτη υποπαράγραφο.

Η έκταση της επιλογής που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο πρέπει να μπορεί να εκτιμηθεί στο σύνολό της. Συνεπώς, δεν είναι αιτολιογημένη η πραγματοποίηση παραπομπής σε μεταγενέστερους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής για να καθοριστούν μη εφαρμόσιμες διατάξεις.

Άρθρο 73 παράγραφος 4

| 4. | Για όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, και ανεξάρτητα του κατά πόσον ένα κράτος μέλος επιλέξει τη λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2, στην περίπτωση που η γνωμοδότηση για τη συμμόρφωση του συστήματος δεν περιέχει επιφυλάξεις ή εάν αρθούν όλες οι επιφυλάξεις μετά από διορθωτικά μέτρα, η Επιτροπή είναι δυνατόν να πληροφορήσει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ότι θα στηριχθεί κυρίως στην γνώμη που παρέχει η αρχή ελέγχου ή ο φορέας που ορίζεται από το κράτος μέλος στην περίπτωση που έχει επιλέξει τη λύση που αναφέρεται παραπάνω, όσον αφορά την ορθότητα, νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν και ότι θα πραγματοποιήσει τους δικούς της επιτόπιους ελέγχους μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις.
  Στις περιπτώσεις που υπάρχουν ενδείξεις για παρατυπίες που δεν έχουν εντοπισθεί εγκαίρως από τις εθνικές αρχές ελέγχου ή που δεν οδήγησαν στη λήψη των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων, η Επιτροπή είναι δυνατόν να απαιτήσει από το κράτος μέλος να πραγματοποιήσει ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 71 παράγραφος 3 ή είναι δυνατόν να πραγματοποιήσει τους δικούς της ελέγχους με βάση το άρθρο 71 παράγραφος 2 προκειμένου να πεισθεί για την ορθότητα, τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν. |
| --- | --- |

4.

Για όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, και ανεξάρτητα του κατά πόσον ένα κράτος μέλος επιλέξει τη λύση που αναφέρεται στην παράγραφο 2, στην περίπτωση που η γνωμοδότηση για τη συμμόρφωση του συστήματος δεν περιέχει επιφυλάξεις ή εάν αρθούν όλες οι επιφυλάξεις μετά από διορθωτικά μέτρα, η Επιτροπή είναι δυνατόν να πληροφορήσει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ότι θα στηριχθεί κυρίως στην γνώμη που παρέχει η αρχή ελέγχου ή ο φορέας που ορίζεται από το κράτος μέλος στην περίπτωση που έχει επιλέξει τη λύση που αναφέρεται παραπάνω, όσον αφορά την ορθότητα, νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν και ότι θα πραγματοποιήσει τους δικούς της επιτόπιους ελέγχους μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις.

Στις περιπτώσεις που υπάρχουν ενδείξεις για παρατυπίες που δεν έχουν εντοπισθεί εγκαίρως από τις εθνικές αρχές ελέγχου ή που δεν οδήγησαν στη λήψη των κατάλληλων διορθωτικών μέτρων, η Επιτροπή είναι δυνατόν να απαιτήσει από το κράτος μέλος να πραγματοποιήσει ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 71 παράγραφος 3 ή είναι δυνατόν να πραγματοποιήσει τους δικούς της ελέγχους με βάση το άρθρο 71 παράγραφος 2 προκειμένου να πεισθεί για την ορθότητα, τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών που δηλώθηκαν.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθεί ο όρος «εγκαίρως» από μια συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 79

Τα κράτη μέλη φροντίζουν ώστε ο φορέας που είναι αρμόδιος για την πραγματοποίηση των πληρωμών να εξασφαλίζει ότι οι δικαιούχοι λαμβάνουν το συνολικό ποσό της συνεισφοράς από δημόσια κονδύλια το ταχύτερο δυνατό και εξ ολοκλήρου. Δεν πραγματοποιείται κράτηση ή μείωση ποσών, ούτε επιβάλλεται επιπλέον πρόσθετο τέλος ή άλλο τέλος με ισοδύναμο αποτέλεσμα που θα ήταν δυνατόν να μειώσει τα ποσά αυτά για τους δικαιούχους.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 85 παράγραφος 2

| 2. | Εάν ένας από τους όρους που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν εκπληρούται, η Επιτροπή πληροφορεί το κράτος μέλος και την αρχή πιστοποίησης το ταχύτερο δυνατόν ότι το αίτημα πληρωμής είναι απαράδεκτο. |
| --- | --- |

2.

Εάν ένας από τους όρους που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν εκπληρούται, η Επιτροπή πληροφορεί το κράτος μέλος και την αρχή πιστοποίησης το ταχύτερο δυνατόν ότι το αίτημα πληρωμής είναι απαράδεκτο.

Θα ήταν σκόπιμο να αντικατασταθούν οι όροι «το ταχύτερο δυνατό» από μία συγκεκριμένη προθεσμία.

Άρθρο 90 παράγραφος 1

| 1. | Η Επιτροπή αποφασίζει την παρακράτηση του 20 % των ποσών των ενδιάμεσων πληρωμών που πρέπει να καταβληθούν από την Επιτροπή στην περίπτωση που τα ουσιαστικά στοιχεία του σχεδίου διορθωτικών ενεργειών που αναφέρεται στο άρθρο 70 παράγραφος 3 έχουν υλοποιηθεί και οι σοβαρές ελλείψεις οι οποίες αναφέρονται στην ετήσια έκθεση της αρχής ελέγχου για το πρόγραμμα οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 61 στοιχείο ε) σημείο i) έχουν μεν διορθωθεί αλλά απαιτείται ακόμη να γίνουν τροποποιήσεις, προκειμένου να παρασχεθεί στην Επιτροπή εύλογη διαβεβαίωση όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. |
| --- | --- |

1.

Η Επιτροπή αποφασίζει την παρακράτηση του 20 % των ποσών των ενδιάμεσων πληρωμών που πρέπει να καταβληθούν από την Επιτροπή στην περίπτωση που τα ουσιαστικά στοιχεία του σχεδίου διορθωτικών ενεργειών που αναφέρεται στο άρθρο 70 παράγραφος 3 έχουν υλοποιηθεί και οι σοβαρές ελλείψεις οι οποίες αναφέρονται στην ετήσια έκθεση της αρχής ελέγχου για το πρόγραμμα οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 61 στοιχείο ε) σημείο i) έχουν μεν διορθωθεί αλλά απαιτείται ακόμη να γίνουν τροποποιήσεις, προκειμένου να παρασχεθεί στην Επιτροπή εύλογη διαβεβαίωση όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου.

Θα ήταν επιθυμητό να αναφερθεί επίσης η γνωμοδότηση που παρατίθεται στο άρθρο 61 στοιχείο ε) σημείο ii).

Άρθρο 96 παράγραφος 1

| 1. | Η Επιτροπή πληροφορεί εγκαίρως το κράτος μέλος και τις οικείες αρχές κάθε φορά που υπάρχει κίνδυνος εφαρμογής της αυτόματης αποδέσμευσης που προβλέπεται στο άρθρο 92. Η Επιτροπή πληροφορεί το κράτος μέλος και τις οικείες αρχές για το ποσό της αυτόματης αποδέσμευσης που προκύπτει από τις πληροφορίες που διαθέτει.
  Το κράτος μέλος διαθέτει περίοδο δύο μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της πληροφορίας αυτής προκειμένου να συμφωνήσει για το ποσό ή να υποβάλει παρατηρήσεις. Η Επιτροπή πραγματοποιεί την αυτόματη αποδέσμευση το αργότερο εννέα μήνες μετά την προθεσμία που αναφέρεται στο άρθρο 92. |
| --- | --- |

1.

Η Επιτροπή πληροφορεί εγκαίρως το κράτος μέλος και τις οικείες αρχές κάθε φορά που υπάρχει κίνδυνος εφαρμογής της αυτόματης αποδέσμευσης που προβλέπεται στο άρθρο 92. Η Επιτροπή πληροφορεί το κράτος μέλος και τις οικείες αρχές για το ποσό της αυτόματης αποδέσμευσης που προκύπτει από τις πληροφορίες που διαθέτει.

Το κράτος μέλος διαθέτει περίοδο δύο μηνών από την ημερομηνία παραλαβής της πληροφορίας αυτής προκειμένου να συμφωνήσει για το ποσό ή να υποβάλει παρατηρήσεις. Η Επιτροπή πραγματοποιεί την αυτόματη αποδέσμευση το αργότερο εννέα μήνες μετά την προθεσμία που αναφέρεται στο άρθρο 92.

Θα πρέπει να διευκρινιστεί ο όρος «εγκαίρως».

Άρθρο 97

| 1. | Είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί μερικό κλείσιμο των επιχειρησιακών προγραμμάτων σε περιόδους που επιλέγονται από το κράτος μέλος.
  Το μερικό κλείσιμο αφορά δράσεις που έχουν ολοκληρωθεί και για τις οποίες έχει γίνει τελική πληρωμή στον δικαιούχο το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου του έτους Ν-1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, οι δράσεις θεωρούνται πως έχουν ολοκληρωθεί σε περίπτωση που οι εργασίες στα πλαίσια της δράσης έχουν πράγματι πραγματοποιηθεί και ο δικαιούχος έχει λάβει την τελική πληρωμή ή ο δικαιούχος υπέβαλε έγγραφο ισοδύναμου αποτελέσματος στη διαχειριστική αρχή. |
| --- | --- |

1.

Είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί μερικό κλείσιμο των επιχειρησιακών προγραμμάτων σε περιόδους που επιλέγονται από το κράτος μέλος.

Το μερικό κλείσιμο αφορά δράσεις που έχουν ολοκληρωθεί και για τις οποίες έχει γίνει τελική πληρωμή στον δικαιούχο το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου του έτους Ν-1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, οι δράσεις θεωρούνται πως έχουν ολοκληρωθεί σε περίπτωση που οι εργασίες στα πλαίσια της δράσης έχουν πράγματι πραγματοποιηθεί και ο δικαιούχος έχει λάβει την τελική πληρωμή ή ο δικαιούχος υπέβαλε έγγραφο ισοδύναμου αποτελέσματος στη διαχειριστική αρχή.

| 2. | Το ύψος των πληρωμών που αντιστοιχεί στις ολοκληρωμένες δράσεις προσδιορίζεται στις δηλώσεις δαπανών.
  Το μερικό κλείσιμο γίνεται υπό τον όρο ότι η διαχειριστική αρχή υποβάλλει τα ακόλουθα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου του έτους Ν:






  α) | δήλωση δαπανών που σχετίζονται με τις δράσεις αυτές· |
| --- | --- | --- |

2.

Το ύψος των πληρωμών που αντιστοιχεί στις ολοκληρωμένες δράσεις προσδιορίζεται στις δηλώσεις δαπανών.

Το μερικό κλείσιμο γίνεται υπό τον όρο ότι η διαχειριστική αρχή υποβάλλει τα ακόλουθα στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου του έτους Ν:

α)

δήλωση δαπανών που σχετίζονται με τις δράσεις αυτές·

| β) | δήλωση που πιστοποιεί τη νομιμότητα και κανονικότητα των συναλλαγών που σχετίζονται με τη δήλωση δαπανών, η οποία εκδίδεται από την αρχή ελέγχου για το πρόγραμμα που αναφέρεται στο άρθρο 61. |
| --- | --- |

β)

δήλωση που πιστοποιεί τη νομιμότητα και κανονικότητα των συναλλαγών που σχετίζονται με τη δήλωση δαπανών, η οποία εκδίδεται από την αρχή ελέγχου για το πρόγραμμα που αναφέρεται στο άρθρο 61.

Είναι σημαντικό οι διαδικασίες που προβλέπονται σχετικά με το μερικό κλείσιμο να παρέχουν τον ίδιο βαθμό διαβεβαίωσης όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των δαπανών με εκείνο που θα προέκυπτε από τη δήλωση κατά το τελικό κλείσιμο του επιχειρησιακού προγράμματος, ιδίως όσον αφορά την εντατικότητα και την έκταση των ελέγχων.

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο στις 18 Μαρτίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  ΕΕ L 248 της 16.9.2002.

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής της 23ης Δεκεμβρίου 2002 (ΕΕ L 357 της 31.12.2002).

2

(3)  COM(2004) 492 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004.

3

(4)  SEC(2004) 924 της 14ης Ιουλίου 2004.

4

(5)  COM(2004) 580 τελικό της 6ης Σεπτεμβρίου 2004.

5

(6)  COM(2004) 101 τελικό της 10ης Φεβρουαρίου 2004.

6

(7)  COM(2004) 487 τελικό της 14ης Ιουλίου 2004.

7

(8)  ΕΕ C 107 της 30.4.2004.

8

(9)  Άρθρο 53 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

9

(10)  Βλέπε γνωμοδότηση αριθ. 10/98 σχετικά με ορισμένες προτάσεις κανονισμών στα πλαίσια του προγράμματος δράσης 2000 (Διαρθρωτικά Ταμεία, σημείο 6.3), ΕΕ C 401 της 22.12.1998.

10

(11)  Παραδείγματος χάρη το άρθρο 57 στοιχεία δ), στ) και η), το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο α), το άρθρο 70 παράγραφος 1, το άρθρο 71 παράγραφος 2 και το άρθρο 72 παράγραφος 2.

11

(12)  Βλέπε παραδείγματος χάρη τις ειδικές εκθέσεις αριθ. 10/2001 για το δημοσιονομικό έλεγχο των διαρθρωτικών ταμείων, ΕΕ C 314 της 8.11.2001 και αριθ. 7/2003 σχετικά με την εφαρμογή του προγραμματισμού των παρεμβάσεων της περιόδου 2000-2006 στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων ΕΕ C 174 της 23.7.2004.

12

---