I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E F I F T H C I R C U I T

N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

B A R B A R A E L A M ; B O B B Y E L A M

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

v

.

T H E K A N S A S C I T Y S O U T H E R N R A I L W A Y C O M P A N Y ; R O N A L D L

. M I C H A E L

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f M i s s i s s i p p i

B e f o r e D A V I S

, W I E N E R

, a n d B E N A V I D E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

F O R T U N A T O P

. B E N A V I D E S

, C i r c u i t J u d g e :

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t B a r b a r a E l a m a l l e g e d l y s u f f e r e d i n j u r i e s w h e n s h e

d r o v e h e r a u t o m o b i l e i n t o t h e s i d e o f a t r a i n

. E l a m a n d h e r h u s b a n d b r o u g h t

t h i s s t a t e l a w t o r t a c t i o n a g a i n s t t h e t r a i n ’ s o w n e r a n d i t s e n g i n e e r i n

M i s s i s s i p p i s t a t e c o u r t

. T h e E l a m s c l a i m t h e d e f e n d a n t s w e r e n e g l i g e n t p e r s e

i n v i o l a t i n g M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e , w h i c h p u r p o r t s t o r e g u l a t e t h e

a m o u n t o f t i m e a t r a i n m a y o c c u p y a c r o s s i n g

. T h e E l a m s a l s o c l a i m t h e

d e f e n d a n t s n e g l i g e n t l y f a i l e d t o m a i n t a i n a d e q u a t e w a r n i n g s o f t h e t r a i n ’ s

p r e s e n c e a t t h e c r o s s i n g

. T h e c a s e w a s r e m o v e d t o f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. T h e

d i s t r i c t c o u r t h e l d t h e I n t e r s t a t e C o m m e r c e C o m m i s s i o n T e r m i n a t i o n A c t

( I C C T A ) c o m p l e t e l y p r e e m p t e d t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m a n d

p r e e m p t e d t h e i r s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m

. W e h o l d t h e I C C T A c o m p l e t e l y U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t 

### F I L E D

March 15 , 20 11

Lyle W . Cayce
Clerk Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 1 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

p r e e m p t s t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m b u t d o e s n o t p r e e m p t t h e i r s i m p l e

n e g l i g e n c e c l a i m

.

I

. B A C K G R O U N D

O n N o v e m b e r 1 8

, 2 0 0 6

, p l a i n t i f f B a r b a r a E l a m d r o v e h e r a u t o m o b i l e i n t o

t h e s i d e o f a t r a i n o w n e d b y d e f e n d a n t K a n s a s C i t y S o u t h e r n R a i l w a y C o m p a n y

( K C S R ) a n d o p e r a t e d b y d e f e n d a n t R o n a l d L

. M i c h a e l

, t h e t r a i n ’ s e n g i n e e r

( t o g e t h e r K C S R

, u n l e s s o t h e r w i s e i n d i c a t e d )

. T h e t r a i n w a s p e r f o r m i n g

s w i t c h i n g o p e r a t i o n s a t t h e P i n e C r e s t R o a d c r o s s i n g i n C o r i n t h

, M i s s i s s i p p i

,

a n d w a s s t o p p e d a t t h e t i m e o f t h e a c c i d e n t

. E l a m a l l e g e d l y s u f f e r e d i n j u r i e s ,

a n d s h e a n d h e r h u s b a n d

, B o b b y E l a m , b r o u g h t t h i s s t a t e l a w t o r t a c t i o n a g a i n s t

K C S R i n M i s s i s s i p p i s t a t e c o u r t

. T h e E l a m s a s s e r t K C S R w a s n e g l i g e n t p e r s e

i n v i o l a t i n g M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e , M i s s i s s i p p i C o d e § 7 7

- 9

- 2 3 5

,

w h i c h l i m i t s t h e a m o u n t o f t i m e a t r a i n m a y o c c u p y a r o a d c r o s s i n g

. T h e E l a m s

a l s o a s s e r t K C S R n e g l i g e n t l y f a i l e d t o p r o v i d e a d e q u a t e w a r n i n g s o f t h e t r a i n ’ s

p r e s e n c e a t t h e c r o s s i n g

. T h e E l a m s s e e k a c t u a l a n d p u n i t i v e d a m a g e s

. 1

K C S R r e m o v e d t h i s a c t i o n t o t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f M i s s i s s i p p i

.

A l t h o u g h b o t h M i c h a e l a n d t h e E l a m s a r e r e s i d e n t s o f M i s s i s s i p p i

, K C S R

i n v o k e d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n o n t h e g r o u n d t h a t M i c h a e l w a s

n o t a p r o p e r p a r t y

. K C S R a l s o i n v o k e d f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n o n t h e

g r o u n d t h a t t h e I C C T A c o m p l e t e l y p r e e m p t e d t h e E l a m s ’ s t a t e l a w c l a i m s

.

T h e E l a m s m o v e d t o r e m a n d f o r l a c k o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T h e

d i s t r i c t c o u r t f

o u n d i t l a c k e d d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n , b u t n o n e t h e l e s s e x e r c i s e d

r e m o v a l j u r i s d i c t i o n o n t h e g r o u n d t h a t t h e I C C T A c o m p l e t e l y p r e e m p t e d t h e

Bobby Elam add itio nally ass ert s a clai m of tor t i ous inte rf ere nce wi th sp ous al 1

rela tio nshi p, but this clai m is bas ed on “th e com bined and conc u r r e n t n e gligence of the
def enda nts .” The clai m thus r ise s or fal ls wi th the Elam s’ ne gligence c laim

.

2 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 2 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

E l a m s ’ c l a i m s

. T h e E l a m s m o v e d f o r c l a r i f

i c a t i o n a s t o w h e t h e r t h e I C C T A

p r e e m p t e d a l l t h e i r c l a i m s o r o n l y t h e i r n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

. T h e d i s t r i c t

c o u r t i s s u e d a s e c o n d o r d e r s p e c i f y i n g t h a t t h e I C C T A e x p r e s s l y a n d c o m p l e t e l y

p r e e m p t e d t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m a n d i m p l i e d l y p r e e m p t e d t h e i r

s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m

. T h e d i s t r i c t c o u r t t h e n s u a s p o n t e d i s m i s s e d t h e a c t i o n

w i t h o u t p r e j u d i c e s o i t c o u l d b e r e f i l e d w i t h t h e S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n B o a r d

,

t h e f e d e r a l a g e n c y t h a t i m p l e m e n t s t h e I C C T A

. T h e E l a m s a p p e a l e d

.

I I

. S T A N D A R D S

F e d e r a l s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i s l i m i t e d a n d m u s t b e c o n f e r r e d b y

C o n g r e s s w i t h i n t h e b o u n d s o f t h e C o n s t i t u t i o n

. S e e
, e

. g

. , U

. S

. C O N S T

. a r t

. I I I

, § 2 ; C a r

y v

. C u r t i s , 4 4 U

. S

. 2 3 6

, 2 4 5 ( 1 8 4 5 ) ; M a r b u r y v

. M a d i s o n , 5 U

. S

. ( 1

C r a n c h ) 1 3 7

, 1 7 6

, 1 7 9 ( 1 8 0 3 )

. L i t i g a n t s c a n n o t b e s t o w s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n o n f

e d e r a l c o u r t s b y w a i v e r o r c o n s e n t

. S e e
, e

. g

. , M i t c h e l l v

. M a u r e r ,

2 9 3 U

. S

. 2 3 7

, 2 4 4 ( 1 9 3 4 )

. W e m a y e x a m i n e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n , s u a s p o n t e i f n e c e s s a r y

. S e e
, e

. g

. , U n i t e d S t a t e s v

. C o r r i c k

, 2 9 8 U

. S

.

4 3 5

, 4 4 0 ( 1 9 3 6 ) ; B e n d e r v

. W i l l i a m s p o r t A r e a S c h

. D i s t

. , 4 7 5 U

. S

. 5 3 4

, 5 4 1

( 1 9 8 6 )

. L e g a l q u e s t i o n s c o n c e r n i n g f e d e r a l j u r i s d i c t i o n a r e r e v i e w e d d e n o v o

.

R a m i r e z

- M o l i n a v

. Z i g l a r , 4 3 6 F

. 3 d 5 0 8

, 5 1 3 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

T h e p r e e m p t i v e e f

f e c t o f a f e d e r a l s t a t u t e i s a q u e s t i o n o f l a w w e r e v i e w

d e n o v o

. F r a n k s I

n v

. C o

. L L C v

. U n i o n P a c i f i c R

. R

. C o

. , 5 9 3 F

. 3 d 4 0 4

, 4 0 7 ( 5 t h

C i r

. 2 0 1 0 ) ( e n b a n c ) ; F r i b e r g v

. K a n

. C i t y S

. R y

. C o

. , 2 6 7 F

. 3 d 4 3 9

, 4 4 2 ( 5 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. T h e p a r t y a s s e r t i n g f e d e r a l p r e e m p t i o n h a s t h e b u r d e n o f p e r s u a s i o n

.

A T & T C o r

p

. v

. P u b

. U t i l

. C o m m ’ n o f T e x

. , 3 7 3 F

. 3 d 6 4 1

, 6 4 5 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 4 )

( c i t i n g S i l k w o o d v

. K e r r

- M c G e e C o r

p

. , 4 6 4 U

. S

. 2 3 8

, 2 5 5 ( 1 9 8 4 ) )

.

3 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 3 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

I I I

. D I S C U S S I O N

W e h o l d t h e d i s t r i c t c o u r t h a d r e m o v a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s a c t i o n b e c a u s e

t h e I C C T A c o m p l e t e l y p r e e m p t s t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

. W e n e x t

h o l d t h e I C C T A d o e s n o t p r e e m p t t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m , a t l e a s t

o n t h e c u r r e n t r e c o r d

.

A

. F e d e r a l j u r i s d i c t i o n a n d t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

A f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t h a s r e m o v a l j u r i s d i c t i o n o v e r a n a c t i o n i f t h e

d i s t r i c t c o u r t c o u l d h a v e e x e r c i s e d o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o v e r i t

. 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 4 1 ( a )

. W e h o l d t h e d i s t r i c t c o u r t c o u l d h a v e e x e r c i s e d o r i g i n a l f e d e r a l

q u e s t i o n ( a n d s u p p l e m e n t a l ) j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s a c t i o n b e c a u s e t h e I C C T A

c o m p l e t e l y p r e e m p t s t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

.

1

. P r i n c i p l e s o f f

e d e r a l p r e e m p t i o n

A p l a i n t i f

f i s t h e m a s t e r o f h i s c o m p l a i n t a n d m a y a l l e g e o n l y s t a t e l a w

c a u s e s o f a c t i o n , e v e n w h e n f e d e r a l r e m e d i e s m i g h t a l s o e x i s t

. B e r n h a r d v

.

W h i t n e y N a t ’ l B a n k

, 5 2 3 F

. 3 d 5 4 6

, 5 5 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. U n d e r t h e w e l l

- p l e a d e d

c o m p l a i n t r u l e , a f e d e r a l c o u r t d o e s n o t h a v e f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n u n l e s s

a f e d e r a l q u e s t i o n a p p e a r s o n t h e f a c e o f t h e p l a i n t i f f ’ s w e l l

- p l e a d e d c o m p l a i n t

.

I d

. A c c o r d i n g l y , “ t h e r e i s n o f e d e r a l [ q u e s t i o n ] j u r i s d i c t i o n i f t h e p l a i n t i f f

p r o p e r l y p l e a d s o n l y a s t a t e l a w c a u s e o f a c t i o n

. ” G u t i e r r e z v

. F l o r e s , 5 4 3 F

. 3 d

2 4 8

, 2 5 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( q u o t i n g B e r n h a r d

, 5 2 3 F

. 3 d a t 5 5 1 )

. T h a t f e d e r a l l a w

m i g h t p r o v i d e a d e f

e n s e t o a s t a t e l a w c a u s e o f a c t i o n d o e s n o t c r e a t e f e d e r a l

q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n

. M e r r e l l D o w P h a r m

. , I n c

. v

. T h o m p s o n , 4 7 8 U

. S

. 8 0 4

, 8 0 8

( 1 9 8 6 )

.

A n e x c e p t i o n t o t h e w e l l

- p l e a d e d c o m p l a i n t r u l e a r i s e s w h e n C o n g r e s s “ s o

c o m p l e t e l y p r e e m p t [ s ] a p a r t i c u l a r a r e a t h a t a n y c i v i l c o m p l a i n t r a i s i n g t h i s

4 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 4 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

s e l e c t g r o u p o f c l a i m s i s n e c e s s a r i l y f e d e r a l i n c h a r a c t e r

. ” G u t i e r r e z , 5 4 3 F

. 3 d

a t 2 5 2 ( q u o t i n g J

o h n s o n v

. B a y l o r U n i v

. , 2 1 4 F

. 3 d 6 3 0

, 6 3 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 0 ) )

.

U n d e r t h e “ c o m p l e t e p r e e m p t i o n ” d o c t r i n e , “ w h a t o t h e r w i s e a p p e a r s a s m e r e l y

a s t a t e l a w c l a i m i s c o n v e r t e d t o a c l a i m ‘ a r i s i n g u n d e r ’ f e d e r a l l a w f o r

j u r i s d i c t i o n a l p u r p o s e s b e c a u s e t h e f e d e r a l s t a t u t e s o f o r c i b l y a n d c o m p l e t e l y

d i s p l a c e s s t a t e l a w t h a t t h e p l a i n t i f f ’ s c a u s e o f a c t i o n i s e i t h e r w h o l l y f e d e r a l o r

n o t h i n g a t a l l

. ” N e w O r l e a n s & G u l f C o a s t R y

. C o

. v

. B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d 3 2 1

, 3 3 0

( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d b r a c k e t s o m i t t e d ) ; s e e a l s o F r a n k s ,

5 9 3 F

. 3 d a t 4 0 7

. “ T h e q u e s t i o n i n c o m p l e t e p r e e m p t i o n a n a l y s i s i s w h e t h e r

C o n g r e s s i n t e n d e d t h e f e d e r a l c a u s e o f a c t i o n t o b e t h e e x c l u s i v e c a u s e o f a c t i o n

f o r t h e p a r t i c u l a r c l a i m s a s s e r t e d u n d e r s t a t e l a w

. ” B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 3 3 1 ; s e e

a l s o B e n e f

i c i a l N a t ’ l B a n k v

. A n d e r s o n , 5 3 9 U

. S

. 1

, 8 ( 2 0 0 3 )

.

C o m p l e t e p r e e m p t i o n m u s t b e d i s t i n g u i s h e d f r o m “ d e f e n s i v e p r e e m p t i o n ”

( i

. e

. , “ c o n f

l i c t p r e e m p t i o n ” o r “ o r d i n a r y p r e e m p t i o n ” )

. B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 3 3 1

.

D e f e n s i v e p r e e m p t i o n d o e s n o t c r e a t e f e d e r a l j u r i s d i c t i o n a n d s i m p l y “ d e c l a r e s

t h e p r i m a c y o f f e d e r a l l a w , r e g a r d l e s s o f t h e f o r u m o r t h e c l a i m

. ” I d

. “ A s a

g e n e r a l m a t t e r , c o m p l e t e p r e e m p t i o n i s l e s s c o m m o n a n d m o r e e x t r a o r d i n a r y

t h a n d e f e n s i v e o r o r d i n a r y p r e e m p t i o n

. ” I d

. I n d e e d

, c o m p l e t e p r e e m p t i o n i s a

“ n a r r o w ” e x c e p t i o n t o t h e w e l l

- p l e a d e d c o m p l a i n t r u l e

. B e n e f i c i a l

, 5 3 9 U

. S

. a t

5

.

I n d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e a n d r e a c h o f f e d e r a l p r e e m p t i o n , C o n g r e s s ’ s

i n t e n t i s t h e “ u l t i m a t e t o u c h s t o n e

. ” M e d t r o n i c
, I n c

. v

. L o h r , 5 1 8 U

. S

. 4 7 0

, 4 8 5

( 1 9 9 6 )

. C o n g r e s s c a n i n d i c a t e i t s p r e e m p t i v e i n t e n t e i t h e r e x p r e s s l y t h r o u g h a

s t a t u t e ’ s p l a i n l a n g u a g e , o r i m p l i e d l y t h r o u g h a s t a t u t e ’ s “ s t r u c t u r e a n d

p u r p o s e

. ” A l t r i a G r o u p
, I n c

. v

. G o o d

, 1 2 9 S

. C t

. 5 3 8

, 5 4 3 ( 2 0 0 8 )

. R e g a r d l e s s o f

5 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 5 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

h o w C o n g r e s s i n d i c a t e s i t s i n t e n t

, w e b e g i n “ w i t h t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e

h i s t o r i c p o l i c e p o w e r s o f t h e S t a t e s a r e n o t t o b e s u p e r s e d e d b y t h e F e d e r a l A c t

u n l e s s t h a t w a s t h e c l e a r a n d m a n i f e s t p u r p o s e o f C o n g r e s s

. ” I d

. ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d ) ; F r a n k s , 5 9 3 F

. 3 d a t 4 0 7

. T h i s

a s s u m p t i o n a p p l i e s w i t h “ p a r t i c u l a r f o r c e ” w h e n C o n g r e s s l e g i s l a t e s i n a f i e l d

t r a d i t i o n a l l y o c c u p i e d b y s t a t e l a w

. A l t r i a , 1 2 9 S

. C t

. a t 5 4 3

. O n t h e o t h e r h a n d

,

t h e a s s u m p t i o n a p p l i e s w i t h l e s s f o r c e w h e n C o n g r e s s l e g i s l a t e s i n a f i e l d w i t h

“ a h i s t o r y o f s i g n i f

i c a n t f e d e r a l p r e s e n c e

. ” U n i t e d S t a t e s v

. L o c k e , 5 2 9 U

. S

. 8 9

,

1 0 8 ( 2 0 0 0 )

. “ H i s t o r i c a l l y , f e d e r a l r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s h a s b e e n e x t e n s i v e

. . . . ”

F a y a r d v

. N e

. V

e h i c l e S e r v s

. , L L C

, 5 3 3 F

. 3 d 4 2

, 4 6 ( 1 s t C i r

. 2 0 0 8 )

.

T h e E l a m s ’ w e l l

- p l e a d e d c o m p l a i n t a s s e r t s o n l y s t a t e l a w c l a i m s o f

n e g l i g e n c e a n d n e g l i g e n c e p e r s e

. O r d i n a r i l y , t h e s e s t a t e l a w c l a i m s w o u l d n o t

s u p p o r t o r i g i n a l f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n

. T h e i s s u e i s w h e t h e r a n y o f t h e s e

c l a i m s i s c o m p l e t e l y p r e e m p t e d b y f e d e r a l l a w

.

2

. T h e s t a t e a n d f e d e r a l s t a t u t e s a t i s s u e

T h e E l a m s a s s e r t K C S R w a s n e g l i g e n t p e r s e i n v i o l a t i n g M i s s i s s i p p i ’ s

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e

. T h e E l a m s s p e c i f i c a l l y a l l e g e K C S R “ f a i l e d t o u n c o u p l e 2

Mis sis sip pi’ s antib lock ing s tat ute pr ovide s: 2

Every rail road com pany, upon st opp ing any tra in at a plac e wh ere suc h rail road sha ll

cro ss a highw ay, sha ll so uncou ple its car s as not to obs tru ct tra vel upon suc h highw ay for a longer per iod than five (5) mi nute s. Every rail road com pany sha ll, upon st opp ing

a tra in at a plac e wh ere the rail road is cro ss ed by a st ree t, so uncou ple the car s as not
to obstr uct tra vel ther eon fo r a longer pe riod than shall be pr es cri bed by ord inanc e of

the cit y, tow n or village. A fai lure to obs erve t h i s s e c t ion sha ll caus e a rail road

com pany to be liable t o a f ine of Fift y D ollar s ($50 .00) f or each of

fen se

.

M I S S

. C O D E § 7 7-9- 235.

6 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 6 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

i t s c a r s s o a s n o t t o o b s t r u c t t r a f f i c o n P i n e C r e s t R o a d ” a n d o b s t r u c t e d t h e P i n e

C r e s t R o a d c r o s s i n g “ f o r a p e r i o d i n e x c e s s o f f i v e m i n u t e s ” a t t h e t i m e o f t h e

a c c i d e n t

.

E f f e c t i v e J a n u a r y 1

, 1 9 9 6

, t h e I C C T A a b o l i s h e d t h e I n t e r s t a t e C o m m e r c e

C o m m i s s i o n ( I C C ) a n d c r e a t e d a n e w S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n B o a r d ( S T B ) t o

r e g u l a t e , i n t e r a l i a , r a i l t r a n s p o r t a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s

. 4 9 U

. S

. C

. § 1 0 5 0 1 ( a ) ( 1 ) ; F r i b e rg , 2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 2

. T h e p u r p o s e o f t h e I C C T A i s t o “ b u i l d [ ]

o n t h e d e r e g u l a t o r y p o l i c i e s t h a t h a v e p r o m o t e d g r o w t h a n d s t a b i l i t y i n t h e

s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n s e c t o r

. ” H

. R

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 3 1 1

, a t 9 3 ( 1 9 9 5 )

, r e p r i n t e d i n

1 9 9 5 U

. S

. C

. C

. A

. N

. 7 9 3

, 8 0 5

. W i t h r e s p e c t t o r a i l t r a n s p o r t a t i o n , t h e I C C T A

s e e k s t o i m p l e m e n t a “ [ f ] e d e r a l s c h e m e o f m i n i m a l r e g u l a t i o n f o r t h i s

i n t r i n s i c a l l y i n t e r s t a t e f o r m o f t r a n s p o r t a t i o n , ” a n d t o r e t a i n o n l y r e g u l a t i o n s

“ t h a t a r e n e c e s s a r y t o m a i n t a i n a ‘ s a f e t y n e t ’ o r ‘ b a c k s t o p ’ o f r e m e d i e s t o a d d r e s s

p r o b l e m s o f r a t e s , a c c e s s t o f a c i l i t i e s , a n d i n d u s t r y r e s t r u c t u r i n g

. ” I d

. a t 9 3

, 9 6 ;

s e e a l s o 4 9 U

. S

. C

. § 1 0 1 0 1 ( 2 )

.

T h e I C C T A c r e a t e s e x c l u s i v e f e d e r a l r e g u l a t o r y j u r i s d i c t i o n a n d e x c l u s i v e

f e d e r a l r e m e d i e s

. S p e c i f i c a l l y , t h e I C C T A p r o v i d e s :

T h e j u r i s d i c t i o n o f t h e [ S T B ] o v e r

–

( 1 ) t r a n s p o r t a t i o n b y r a i l c a r r i e r s , a n d t h e r e m e d i e s p r o v i d e d i n

t h i s p a r t w i t h r e s p e c t t o r a t e s , c l a s s i f i c a t i o n s , r u l e s ( i n c l u d i n g c a r

s e r v i c e , i n t e r c h a n g e , a n d o t h e r o p e r a t i n g r u l e s )

, p r a c t i c e s , r o u t e s ,

s e r v i c e s , a n d f a c i l i t i e s o f s u c h c a r r i e r s ; a n d

( 2 ) t h e c o n s t r u c t i o n , a c q u i s i t i o n , o p e r a t i o n , a b a n d o n m e n t

, o r d i s c o n t i n u a n c e o f s p u r , i n d u s t r i a l

, t e a m , s w i t c h i n g , o r s i d e t r a c k s ,

o r f a c i l i t i e s , e v e n i f t h e t r a c k s a r e l o c a t e d

, o r i n t e n d e d t o b e l o c a t e d

,

e n t i r e l y i n o n e S t a t e ,

7 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 7 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

i s e x c l u s i v e

. E x c e p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d i n t h i s p a r t

, t h e r e m e d i e s

p r o v i d e d u n d e r t h i s p a r t w i t h r e s p e c t t o r e g u l a t i o n o f r a i l

t r a n s p o r t a t i o n a r e e x c l u s i v e a n d p r e e m p t t h e r e m e d i e s p r o v i d e d

u n d e r F e d e r a l o r S t a t e l a w

.

4 9 U

. S

. C

. § 1 0 5 0 1 ( b )

.

S e c t i o n 1 0 5 0 1 ( b ) t h u s h a s t w o s e n t e n c e s : t h e f i r s t “ d e f i n i n g t h e a u t h o r i t y

o f t h e S T B i n d e a l i n g w i t h t h e f u n d a m e n t a l a s p e c t s o f r a i l r o a d r e g u l a t i o n , a n d

b a r r i n g o t h e r s f

r o m i n t e r f e r i n g w i t h t h o s e d e c i s i o n s b y m a k i n g t h e j u r i s d i c t i o n

e x c l u s i v e ” ; a n d t h e s e c o n d p r o v i d i n g t h a t t h e “ r e m e d i e s a v a i l a b l e a t t h e S T B

d e a l i n g w i t h ‘ r a t e s , c l a s s i f i c a t i o n s , r u l e s , . . . p r a c t i c e s , r o u t e s , s e r v i c e s , a n d

f a c i l i t i e s o f s u c h c a r r i e r s , ’ a r e e x c l u s i v e

. ” F r a n k s , 5 9 3 F

. 3 d a t 4 0 9

- 1 0

. W e r e f e r

t o t h e s e t w o s e n t e n c e s a s t h e e x c l u s i v e

- j u r i s d i c t i o n p r o v i s i o n a n d t h e e x c l u s i v e

r e m e d i e s p r o v i s i o n , r e s p e c t i v e l y

. T h e e x c l u s i v e

- r e m e d i e s p r o v i s i o n i s “ t h e

r e l e v a n t p a r t o f S e c t i o n 1 0 5 0 1 ( b ) ” f o r d e t e r m i n i n g t h e s c o p e o f t h e I C C T A ’ s

p r e e m p t i o n o f s t a t e l a w

. I d

. a t 4 1 0

. F o c u s i n g o n t h e w o r d “ r e g u l a t i o n ” i n t h e

e x c l u s i v e

- r e m e d i e s p r o v i s i o n , w e h a v e h e l d t h a t § 1 0 5 0 1 ( b ) e x p r e s s l y p r e e m p t s

“ o n l y l a w s t h a t h a v e t h e e f f e c t o f m a n a g i n g o r g o v e r n i n g r a i l t r a n s p o r t a t i o n

. ”

I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. S i m i l a r l y , “ [ t ] o t h e e x t e n t r e m e d i e s a r e p r o v i d e d u n d e r 3

l a w s t h a t h a v e t h e e f f e c t o f r e g u l a t i n g [ i

. e

. , m a n a g i n g o r g o v e r n i n g ] r a i l

See al so PCS Phosp hate Co., Inc. v. Nor fol k S. Corp

. , 559 F.3d 212, 218 (4t h Cir. 2009) 3 (quo ting Fla

. E. Coas t Ry. Co. v. City of W. Pal m Beac h

, 266 F.3d 1324, 1331 (11t h Cir. 2001) (“ Congres s narr ow ly tail ore d the ICCTA pr eem pt ion pr ov is io n to di sp lace only ‘re gulati on, ’ i.e

., thos e st ate law s that may reas onably be sai d to have the eff ect of ‘m anaging’ or ‘gover ning’ rail

tra nsp ort atio n, wh ile per mi tti ng the cont inued app lica tio n o f law s having a mo re rem ote or incid enta l eff

ect on rail tra nsp ort atio n.” )) ; Adr ia n & Bli ssf ie ld R

. R. Co. v. Vi ll

. of Bli ssf ie ld

, 550 F.3d 533

, 539 (6t h Cir

. 2008) ( sam e).

8 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 8 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

t r a n s p o r t a t i o n , ” t h e y t o o a r e e x p r e s s l y p r e e m p t e d

. I d

. O n t h e o t h e r h a n d

, 4

§ 1 0 5 0 1 ( b ) d o e s n o t e x p r e s s l y p r e e m p t g e n e r a l l y a p p l i c a b l e s t a t e l a w s t h a t h a v e

a m e r e “ r e m o t e o r i n c i d e n t a l e f f e c t o n r a i l t r a n s p o r t a t i o n

. ” I d

. I f a s t a t e l a w i s 5

n o t e x p r e s s l y p r e e m p t e d b y t h e I C C T A

, i t s t i l l m a y b e i m p l i e d l y p r e e m p t e d i f

,

a s a p p l i e d t o a p a r t i c u l a r c a s e , i t h a s “ t h e e f f e c t o f u n r e a s o n a b l y b u r d e n i n g o r

i n t e r f e r i n g w i t h r a i l t r a n s p o r t a t i o n

. ” I d

. a t 4 1 4

.

A s a f i n a l m a t t e r , w e o b s e r v e C o n g r e s s w a s p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d a b o u t

s t a t e e c o n o m i c r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s w h e n i t e n a c t e d t h e I C C T A

. T h e H o u s e

R e p o r t o n t h e I C C T A s t a t e s t h a t § 1 0 5 0 1 ( b ) r e f l e c t s a “ [ f

] e d e r a l p o l i c y o f

o c c u p y i n g t h e e n t i r e f i e l d o f e c o n o m i c r e g u l a t i o n o f t h e i n t e r s t a t e r a i l

t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m ” a n d e s t a b l i s h e s “ t h e d i r e c t a n d c o m p l e t e p r e

- e m p t i o n o f

S t a t e e c o n o m i c r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s

. ” H

. R

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 3 1 1

, a t 9 5

- 9 6

. T h e

H o u s e R e p o r t e x p l a i n s :

[ a ] l t h o u g h S t a t e s r e t a i n t h e p o l i c e p o w e r s r e s e r v e d b y t h e C o n s t i t u t i o n , t h e F e d e r a l s c h e m e o f e c o n o m i c r e g u l a t i o n a n d

d e r e g u l a t i o n i s i n t e n d e d t o a d d r e s s a n d e n c o m p a s s a l l s u c h

r e g u l a t i o n a n d t o b e c o m p l e t e l y e x c l u s i v e

. A n y o t h e r c o n s t r u c t i o n

w o u l d u n d e r m i n e t h e u n i f o r m i t y o f

F e d e r a l s t a n d a r d s a n d r i s k t h e b a l k a n i z a t i o n a n d s u b v e r s i o n o f t h e F e d e r a l s c h e m e o f m i n i m a l

r e g u l a t i o n

. . . .

See al so Pace v. CSX Tra nsp ., Inc.

, 613 F.3d 1066, 1070 (11t h Cir. 2010) (f indi ng that 4

st ates m ay no t cir cum vent ICCTA w ith tor t rem edi es ).

See al so As s’n of Am

. R.R

. v. S. Coas t Ai r Qu al ity Mgm t. Di st.

, 622 F.3d 1094, 1097 5 (9t h Cir. 2010) ( rec ognizing that ICCT A perm its the “co ntinu ed ap pli cat ion of laws having a

mo re rem ote or incid enta l eff ect on rail tra nsp ort atio n ” ) ; P C S P h o sp hate

, 559 F.3d at 218 (s ame ); H. R. Conf. Rep

. No. 104 -422

, at 167 (199 5), rep ri nted in 1995 U. S. C.C. A.N . 850, 853 (s tat ing that “exc lus ivity is lim ite d to rem edi es wi th res pec t to rail regula tio n – not Sta te and

Fede ral law gene rall y”).

9 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 9 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

I d

. a t 9 6

. T h e p r e e m p t i v e e f f e c t o f § 1 0 5 0 1 ( b ) m a y n o t b e l i m i t e d t o s t a t e

e c o n o m i c r e g u l a t i o n , b u t e c o n o m i c r e g u l a t i o n i s a t t h e c o r e o f I C C T A 6

p r e e m p t i o n

. S e e F r i b e rg , 2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 3 ( “ [ I ] t a p p e a r s m a n i f e s t t h a t C o n g r e s s

i n t e n d e d t h e I C C T A t o f u r t h e r t h a t e x c l u s i v e l y f e d e r a l [ r e g u l a t o r y ] e f f o r t

, a t

l e a s t i n t h e e c o n o m i c r e a l m

. ” ) ; s e e a l s o F a y u s E n t e r s

. v

. B N S F R y

. C o

. , 6 0 2 F

. 3 d

4 4 4

, 4 5 1 ( D

. C

. C i r

. 2 0 1 0 ) ( r e c o g n i z i n g t h a t “ t h e c o r e o f I C C T A p r e e m p t i o n i s

‘ e c o n o m i c r e g u l a t i o n ’ ” ) ; P C S P h o s p h a t e C o

. , I

n c

. v

. N o r f

o l k S

. C o r

p

. , 5 5 9 F

. 3 d

2 1 2

, 2 1 9 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ( o b s e r v i n g t h a t v o l u n t a r y a g r e e m e n t s “ d o n o t f a l l i n t o

t h e c o r e o f e c o n o m i c r e g u l a t i o n t h a t t h e I C C T A w a s i n t e n d e d t o p r e e m p t ” )

.

3

. T h e I C C T A c o m p l e t e l y p r e e m p t s t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

.

I n F r i b e r g v

. K

a n s a s C i t y S o u t h e r n R a i l w a y , w e h e l d t h e I C C T A a t l e a s t

d e f e n s i v e l y p r e e m p t e d a n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m b a s e d o n a s t a t e a n t i b l o c k i n g

s t a t u t e s u b s t a n t i a l l y i d e n t i c a l t o t h e M i s s i s s i p p i s t a t u t e a t i s s u e i n t h i s c a s e

. 7

2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 4

. W e r e a s o n e d t h a t t h e I C C T A d o e s n o t p e r m i t s t a t e s t o d i r e c t l y

r e g u l a t e “ a r a i l r o a d ’s e c o n o m i c d e c i s i o n s s u c h a s t h o s e p e r t a i n i n g t o t r a i n l e n g t h

,

s p e e d o r s c h e d u l i n g

. ” I d

. a t 4 4 4

. S i t t i n g e n b a n c , w e c o n f i r m e d t h i s h o l d i n g i n

F r a n k s I

n v e s t m e n t v

. U n i o n P a c i f i c R a i l r o a d

. 5 9 3 F

. 3 d a t 4 1 1

. T h e o n l y i s s u e

h e r e i s w h e t h e r F r i b e r g a p p l i e s t o t h e c o n t e x t o f c o m p l e t e p r e e m p t i o n

.

See, e. g. , As s’n of Am

. R.R

. , 622 F.3d at 1 0 9 8 ( r e j e cti ng argum ent that “ICCTA 6

pr eem pt s only eco nom ic regula tio n”) ; Fayus Enters

. v. BNSF Ry. Co.

, 602 F.3d 444, 451 (D .C.

Cir. 2010) (“ Sever al of the cas es , in add res sin g thes e enviro nme ntal regula tio ns, note that the
ICCTA ‘d oes no t pr eem pt on ly e xplic it eco nom ic regula tio n.’ ”)

.

Fri ber g d i d n o t a d dr es s wh ethe r the ICCTA com ple tel y or me rely def ens ively 7

pr eem pt ed T e x a s ’s antib lock ing st atut e. Texas ’s antib lock ing st atut e “p rohi bite d rail road
off icer s, agents

, se rvant s or rec eiver s fr om wi lful ly allow ing a st andi ng tra in to bloc k a st ree t, highw ay or r ailr oad c ros sin g f or mo re than five mi nute s. ” Fri ber g , 267 F.3d at 441 n. 2.

1 0 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 10 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

W e h a v e a l r e a d y h e l d t h e I C C T A c o m p l e t e l y p r e e m p t s s t a t e l a w t o r t

a c t i o n s t h a t “ f a l l s q u a r e l y ” u n d e r § 1 0 5 0 1 ( b )

. P C I T r a n s p

. I n c

. v

. F o r t W o r t h &

W

. R

. R

. C o

. , 4 1 8 F

. 3 d 5 3 5

, 5 4 0 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ; B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 3 3 1

. W e 8

h a v e n o t y e t d e f

i n e d w h a t i t m e a n s t o “ f a l l s q u a r e l y ” u n d e r § 1 0 5 0 1 ( b )

, b u t o u r

c a s e s p r o v i d e s o m e g u i d a n c e

. F i r s t

, a s d i s c u s s e d a b o v e , § 1 0 5 0 1 ( b ) e x p r e s s l y

p r e e m p t s o n l y s t a t e l a w s t h a t “ m a n a g e o r g o v e r n ” r a i l t r a n s p o r t a t i o n

. F r a n k s ,

5 9 3 F

. 3 d a t 4 1 1 ; s e e a l s o H

. R

. C o n f

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 4 2 2

, a t 1 6 7 ( 1 9 9 5 )

, r e p r i n t e d

i n 1 9 9 5 U

. S

. C

. C

. A

. N

. 8 5 0

, 8 5 3 ( s t a t i n g t h a t “ e x c l u s i v i t y i s l i m i t e d t o r e m e d i e s

w i t h r e s p e c t t o r a i l r e g u l a t i o n

– n o t S t a t e a n d F e d e r a l l a w g e n e r a l l y ” )

. T h i s

s u g g e s t s a s t a t e l a w d o e s n o t “ f a l l s q u a r e l y ” u n d e r § 1 0 5 0 1 ( b ) u n l e s s i t a t t e m p t s

t o m a n a g e o r g o v e r n r a i l t r a n s p o r t a t i o n

. S e c o n d

, w e h a v e r e c o g n i z e d t h e c o r e

p u r p o s e o f § 1 0 5 0 1 ( b ) i s t o p r e v e n t s t a t e s f r o m r e g u l a t i n g r a i l t r a n s p o r t a t i o n i n

t h e “ e c o n o m i c r e a l m

. ” F r i b e r g , 2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 3 ; s e e a l s o F a y u s , 6 0 2 F

. 3 d a t 4 5 1

.

T h i s r e c o g n i t i o n i s c o n s i s t e n t w i t h C o n g r e s s ’ s i n t e n t r e g a r d i n g t h e c o m p l e t e l y

p r e e m p t i v e e f

f e c t o f § 1 0 5 0 1 ( b )

. S e e H

. R

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 3 1 1

, a t 9 5

- 9 6 ( a s s e r t i n g

“ t h e d i r e c t a n d c o m p l e t e p r e

- e m p t i o n o f S t a t e e c o n o m i c r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s

. ” )

.

T h i s s u g g e s t s a s t a t e l a w d o e s n o t “ f a l l s q u a r e l y ” u n d e r § 1 0 5 0 1 ( b ) u n l e s s i t

a t t e m p t s t o m a n a g e o r g o v e r n r a i l t r a n s p o r t a t i o n i n t h e e c o n o m i c r e a l m

. L a s t l y ,

w e h a v e s p e c i f

i c a l l y d e t e r m i n e d t h a t a s t a t e l a w t o r t r e m e d y t h a t w o u l d d i r e c t l y

r e g u l a t e a r a i l r o a d ’ s s w i t c h i n g r a t e s a n d s e r v i c e s f a l l s s q u a r e l y u n d e r

§ 1 0 5 0 1 ( b )

. P C I

, 4 1 8 F

. 3 d a t 5 4 0 ; s e e a l s o P o r t C i t y P r o p s

. v

. U n i o n P a c

. R

. R

.

C o

. , 5 1 8 F

. 3 d 1 1 8 6

, 1 1 8 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( c i t i n g P C I a n d f i n d i n g s t a t e l a w t o r t

r e m e d y t a r g e t i n g d e l i v e r y s e r v i c e s o n r a i l s p u r c o m p l e t e l y p r e e m p t e d )

. I m p l i c i t

In PCI

, we held the ICCTA com ple tel y pr eem pt ed a clai m of inte ntio nal inte rf ere nce 8

wi th cont rac tual rela tio ns that so ugh t i n junct ive reli ef im pos ing a variet y of res tri cti ons on

a r ail ope rat or’ s fee s and del ivery pr act ices

. 418 F. 3d at 538.

1 1 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 11 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

i n o u r d e t e r m i n a t i o n w a s a r e c o g n i t i o n t h a t a r a i l o p e r a t o r ’ s d e c i s i o n s a b o u t

s w i t c h i n g r a t e s a n d s e r v i c e s a r e e c o n o m i c d e c i s i o n s

. S e e F r i b e rg , 2 6 7 F

. 3 d a t

4 4 4 ( f i n d i n g t h a t a r a i l r o a d ’ s e c o n o m i c d e c i s i o n s i n c l u d e “ t h o s e p e r t a i n i n g t o

t r a i n l e n g t h

, s p e e d o r s c h e d u l i n g ” )

.

W e r e a d t h e s e c a s e s t o g e t h e r a s e s t a b l i s h i n g t h a t § 1 0 5 0 1 ( b ) c o m p l e t e l y

p r e e m p t s s t a t e l a w s ( a n d r e m e d i e s b a s e d o n s u c h l a w s ) t h a t d i r e c t l y a t t e m p t t o

m a n a g e o r g o v e r n a r a i l r o a d ’ s d e c i s i o n s i n t h e e c o n o m i c r e a l m

. P u t a n o t h e r 9

w a y , w h e n a p l a i n t i f f ’ s t o r t c l a i m d i r e c t l y a t t e m p t s t o m a n a g e o r g o v e r n a

r a i l r o a d ’ s d e c i s i o n s i n t h e e c o n o m i c r e a l m , t h a t c l a i m “ i s e i t h e r w h o l l y f e d e r a l

o r n o t h i n g a t a l l

. ” B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 3 3 0

.

T h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m f i t s t h i s m o l d

. M i s s i s s i p p i ’ s

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e d i r e c t l y a t t e m p t s t o m a n a g e K C S R ’ s s w i t c h i n g o p e r a t i o n s ,

i n c l u d i n g K C S R ’ s d e c i s i o n s a s t o t r a i n s p e e d

, l e n g t h

, a n d s c h e d u l i n g

. T h e

s t a t u t e t h u s “ r e a c h [ e s ] i n t o t h e a r e a o f e c o n o m i c r e g u l a t i o n , ” F r i b e r g , 2 6 7 F

. 3 d

a t 4 4 3

- 4 4

, “ i n a d i r e c t w a y

. ” F r a n k s , 5 9 3 F

. 3

. d a t 4 1 1

. B e c a u s e M i s s i s s i p p i ’ s

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e i s a d i r e c t a t t e m p t t o m a n a g e K S C R ’ s d e c i s i o n s i n t h e

e c o n o m i c r e a l m , t h e s t a t u t e i s c o m p l e t e l y p r e e m p t e d b y t h e I C C T A

. A n d

b e c a u s e t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m i s b a s e d s o l e l y o n M i s s i s s i p p i ’ s

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e , i t t o o i s c o m p l e t e l y p r e e m p t e d

.

W e n o t e t h e e c o n o m i c e f f e c t s o f M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e a r e n o t

m e r e l y i n c i d e n t a l t o a n o t h e r w i s e v a l i d s t a t e l a w

. S e e F r a n k s , 5 9 3 F

. 3 d a t 4 1 1

.

U n l i k e g e n e r a l l y a p p l i c a b l e s t a t e p r o p e r t y l a w s a n d r u l e s o f c i v i l p r o c e d u r e t h a t

o n t h e i r f a c e “ h a v e n o t h i n g t o d o w i t h r a i l r o a d c r o s s i n g s , ” i d

. , M i s s i s s i p p i ’ s

We need not def

ine the cont ours of the “ec onom ic real m. ” Wher ever they lie, we have 9

held they inclu de antib lock ing st atut es lik e the one at iss ue in this cas e

. S e e Fri ber g , 267
F.3d at 444

.

1 2 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 12 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e h o m e s i n o n “ r a i l r o a d c o m p a n [ i e s ] ” a n d r a i l “ c r o s s [ i n g s ]

. ”

M I S S

. C O D E § 7 7

- 9

- 2 3 5

. I n d e e d

, t h e s t a t u t e h a s n o a p p l i c a t i o n e x c e p t w i t h

r e s p e c t t o t h e o p e r a t i o n o f r a i l r o a d s a t r a i l c r o s s i n g s

.

T h e E l a m s p o i n t o u t t h a t t h e i r n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m , u n l i k e t h e

n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m a t i s s u e i n F r i b e r g , i n v o l v e s “ s a f e t y i s s u e s

. ” B u t f o c u s i n g

o n t h e E l a m s ’ p a r t i c u l a r r e a s o n f o r e n f o r c i n g M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e

m i s s e s t h e p o i n t

. R e g a r d l e s s o f w h y t h e E l a m s b r o u g h t t h e i r n e g l i g e n c e p e r s e

c l a i m , t h e e f

f e c t o f t h e c l a i m i s t o e c o n o m i c a l l y r e g u l a t e K C S R ’ s s w i t c h i n g

o p e r a t i o n s

. T o b e s u r e , n o t e v e r y s t a t e l a w t a r g e t i n g r a i l o p e r a t i o n s i s

c o m p l e t e l y p r e e m p t e d b y t h e I C C T A

. U n d e r t h e s t a n d a r d s w e h a v e d i s c u s s e d

,

t h e I C C T A w i l l n o t c o m p l e t e l y p r e e m p t v a l i d e x e r c i s e s o f a s t a t e ’ s p o l i c e p o w e r s

i n m o s t c a s e s

. S e e F a y u s , 6 0 2 F

. 3 d a t 4 5 1 ( d i s t i n g u i s h i n g e c o n o m i c r e g u l a t i o n s

f r o m p u b l i c h e a l t h

, s a f e t y , a n d e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n s )

. I n d e e d

, t h e 1 0

F e d e r a l R a i l r o a d S a f e t y A c t ( F R S A ) e x p r e s s l y p r o v i d e s t h a t s t a t e s m a y e n a c t

( a n d c i t i z e n s m a y e n f o r c e ) r a i l s a f e t y l a w s i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s

. S e e 4 9

U

. S

. C

. § 2 0 1 0 6 ( a ) ( 2 )

, ( b ) ( 1 ) ; s e e a l s o T y r r e l l v

. N o r f

o l k S

. R y

. C o

. , 2 4 8 F

. 3 d 5 1 7

,

5 2 3 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ [ T ] h e I C C T A a n d i t s l e g i s l a t i v e h i s t o r y c o n t a i n n o e v i d e n c e

t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d f o r t h e S T B t o s u p p l a n t t h e F R A ’ s a u t h o r i t y o v e r r a i l

s a f e t y

. ” )

. B u t w e h a v e a l r e a d y d e t e r m i n e d t h a t a s t a t e a n t i b l o c k i n g s t a t u t e l i k e

t h e o n e a t i s s u e i n t h i s c a s e d o e s n o t p e r t a i n t o “ t r a d i t i o n a l l y s t a t e

- c o n t r o l l e d

See al so Nor

fol k S. Ry

. Co. v. Ci ty o f Al exa ndri a , 608 F.3d 150

, 160 (4t h Cir . 2010) 1 0 (s ame ); Em ers on v. Ka n. City S. Ry. Co. , 503 F.3d 1126, 1133 (10t h Cir

. 2007) ( sam e); G ree n Mo untai n R.R

. Corp

. v. Ve rm ont

, 404 F.3d 638, 643 (2d Cir. 2005) (s ame ); H. R. Rep. No. 104- 311, at 95-9 6 (s tat ing that s t a t e s ret ain pol ice pow ers ); H. R. Conf. Rep. No. 104- 422, at 167 (s tat ing that “exc lus ivity is lim ite d to rem edi es wi th res pec t to rail regula tio n – not Sta te and

Fede ral law gene rall y”).

1 3 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 13 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

s a f e t y i s s u e s

. ” F r i b e rg , 2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 4 n

. 1 8

. T h e s t a t u t e t h e r e f o r e i s

i n c o m p a t i b l e w i t h t h e I C C T A a n d n o t s a v e d b y t h e F R S A

. 1 1

W e e m p h a s i z e o u r h o l d i n g s o f a r i s n o t b r o a d

. W e d o n o t a n t i c i p a t e m a n y

s t a t e l a w c l a i m s w i l l b e c o m p l e t e l y p r e e m p t e d ( a n d t h u s r e m o v a b l e t o f e d e r a l

c o u r t ) u n d e r t h e s t a n d a r d s w e h a v e d i s c u s s e d

. C o m p l e t e p r e e m p t i o n a p p l i e s

o n l y w h e n a p l a i n t i f

f ’ s c l a i m d i r e c t l y a t t e m p t s t o m a n a g e o r g o v e r n a r a i l r o a d ’ s

d e c i s i o n s i n t h e e c o n o m i c r e a l m

. A n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m b a s e d o n

M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e h a p p e n s t o b e o n e s u c h c l a i m

.

4

. T h e d i s t r i c t c o u r t w o u l d h a v e o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e E l a m s ’

n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

.

T h e E l a m s a p p r o a c h t h e c o m p l e t e p r e e m p t i o n i s s u e f r o m y e t a n o t h e r

p e r s p e c t i v e

. T h e E l a m s c o n t e n d t h e d i s t r i c t c o u r t c o u l d n o t h a v e e x e r c i s e d

o r i g i n a l ( a n d h e n c e r e m o v a l ) j u r i s d i c t i o n o v e r t h e i r n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

b e c a u s e t h e S T B h a s “ e x c l u s i v e ” j u r i s d i c t i o n o v e r c l a i m s u n d e r t h e I C C T A

. S e e

4 9 U

. S

. C

. § 1 0 5 0 1 ( b ) ( 1 ) ( p r o v i d i n g t h a t S T B h a s “ e x c l u s i v e ” j u r i s d i c t i o n o v e r

r e m e d i e s p r o v i d e d i n I C C T A )

. T h e E l a m s p o i n t t o t h e S e c o n d C i r c u i t ’ s d e c i s i o n

i n S u l l i v a n v

. A m e r i c a n A i r l i n e s , w h i c h h e l d t h a t t h e R a i l w a y L a b o r A c t ( R L A )

d o e s n o t c o m p l e t e l y p r e e m p t s t a t e

- l a w

- b a s e d m i n o r d i s p u t e s b e c a u s e m i n o r

d i s p u t e s u n d e r t h e R L A c a n n o t b e f i l e d i n t h e f

i r s t i n s t a n c e i n f e d e r a l c o u r t

. 4 2 4

F

. 3 d 2 6 7

, 2 7 6 ( 2 d C i r

. 2 0 0 5 )

. T h e E l a m s ’ a r g u m e n t i s u n p e r s u a s i v e i n t h e

c o n t e x t o f t h e I C C T A f o r s e v e r a l r e a s o n s

.

The FRSA pr ovide s that cer tain st ate saf ety law s and per so nal injury act ions are not 1 1

pr eem pt ed as long as, inter alia, they are “not inco mp atib le” wi th othe r fed eral law s. See 49

U. S. C.§ 20106( a)( 2)( B), ( b)( 1)( B) (em phas is add ed)

.

1 4 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 14 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

F i r s t

, w e h a v e a l r e a d y h e l d t h e I C C T A m a y c o m p l e t e l y p r e e m p t a t l e a s t

s o m e s t a t e l a w t o r t c l a i m s

. S e e P C I

, 4 1 8 F

. 3 d a t 5 4 0

. T h i s a l o n e p r e v e n t s u s

f r o m a d o p t i n g S u l l i v a n ’ s r e a s o n i n g i n t h i s c o n t e x t

.

S e c o n d

, t h e d i s t r i c t c o u r t w o u l d h a v e h a d o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § § 1 3 3 1 a n d 1 3 3 7

. S e c t i o n 1 3 3 7

a u t h o r i z e s “ o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o f a n y c i v i l a c t i o n o r p r o c e e d i n g a r i s i n g u n d e r

a n y A c t o f C o n g r e s s r e g u l a t i n g c o m m e r c e o r p r o t e c t i n g t r a d e a n d c o m m e r c e

a g a i n s t r e s t r a i n t s a n d m o n o p o l i e s

. . . . ” 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 3 7 ( a ) ; s e e a l s o 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 3 1 ( a u t h o r i z i n g o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o f a l l c i v i l a c t i o n s a r i s i n g u n d e r f e d e r a l

l a w s )

. F o r t h e r e a s o n s a l r e a d y d i s c u s s e d

, t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

a r i s e s u n d e r t h e I C C T A

, a f e d e r a l s t a t u t e p r o t e c t i n g i n t e r s t a t e r a i l

t r a n s p o r t a t i o n a g a i n s t s t a t e r e g u l a t i o n a n d r e s t r a i n t s

. S e e C S X T r a n s p

. C o

. v

.

N o v o l o g B u c k s C n t y

. , 5 0 2 F

. 3 d 2 4 7

, 2 5 2 ( 3 d C i r

. 2 0 0 7 ) ( r e c o g n i z i n g o r i g i n a l

“ f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 3 7 o v e r c a u s e o f a c t i o n a r i s i n g

u n d e r t h e I n t e r s t a t e C o m m e r c e A c t ” ) ; F l a

. E

. C o a s t R y

. , 2 6 6 F

. 3 d a t 1 3 2 6 ( s a m e ) ;

c f

. T h u r s t o n M o t o r L i n e s
, I n c

. v

. Jo r d a n K

. R a n d

, L t d

. , 4 6 0 U

. S

. 5 3 3

, 5 3 3

- 3 4

( 1 9 8 3 ) ( p e r c u r i a m ) ( r e c o g n i z i n g f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n a n d § 1 3 3 7

j u r i s d i c t i o n o v e r c l a i m a r i s i n g u n d e r I n t e r s t a t e C o m m e r c e A c t ) ; L o u i s v i l l e &

N

. R

. C o

. v

. R i c e , 2 4 7 U

. S

. 2 0 1

, 2 0 2

- 0 3 ( 1 9 1 8 ) ( s a m e )

.

T h i r d

, t h e p l a i n t e x t o f t h e I C C T A c o n t e m p l a t e s c i v i l a c t i o n s a g a i n s t r a i l

c a r r i e r s

. S e c t i o n 1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 ) p r o v i d e s “ [ a ] p e r s o n m a y f i l e a c o m p l a i n t w i t h t h e

B o a r d u n d e r s e c t i o n 1 1 7 0 1 ( b ) o f t h i s t i t l e o r b r i n g a c i v i l a c t i o n u n d e r s u b s e c t i o n

( b ) o f t h i s s e c t i o n t o e n f o r c e l i a b i l i t y a g a i n s t a r a i l c a r r i e r p r o v i d i n g

t r a n s p o r t a t i o n s u b j e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e B o a r d u n d e r t h i s p a r t

. ” 4 9

U

. S

. C

. § 1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 )

. S u b s e c t i o n ( b ) s t a t e s “ [ a ] r a i l c a r r i e r p r o v i d i n g

t r a n s p o r t a t i o n s u b j e c t t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e B o a r d u n d e r t h i s p a r t i s l i a b l e

1 5 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 15 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

f o r d a m a g e s s u s t a i n e d b y a p e r s o n a s a r e s u l t o f a n a c t o r o m i s s i o n o f t h a t

c a r r i e r i n v i o l a t i o n o f t h i s p a r t

. ” 4 9 U

. S

. C

. § 1 1 7 0 4 ( b )

. A s t h e F i r s t C i r c u i t h a s

c o r r e c t l y o b s e r v e d

, “ [ t ] h e m o s t n a t u r a l r e a d i n g o f t h i s l a n g u a g e i s t h a t i t

a u t h o r i z e s a p e r s o n w h o h a s s u f f e r e d d a m a g e s a s a r e s u l t o f a r a i l c a r r i e r ’ s

v i o l a t i o n o f t h e I C C T A e i t h e r t o f i l e a c o m p l a i n t w i t h t h e S T B o r t o b r i n g a c i v i l

a c t i o n

. ” P e

j e p s c o t I n d u s

. P a r k

, I

n c

. v

. M e

. C e n t

. R

. R

. C o

. , 2 1 5 F

. 3 d 1 9 5

, 2 0 2

( 2 0 0 0 ) ; s e e a l s o I

. C

. C

. v

. A t l

. C o a s t L i n e R

. R

. C o

. , 3 8 3 U

. S

. 5 7 6

, 5 7 9

- 8 0 ( 1 9 6 6 )

( s t a t i n g t h a t u n d e r f

o r m e r I n t e r s t a t e C o m m e r c e A c t

, a “ c o m p l a i n a n t i s g i v e n t h e

a l t e r n a t i v e s o f

s e e k i n g s u c h d a m a g e s b y c o m p l a i n t t o t h e C o m m i s s i o n

. . . o r o f

b r i n g i n g s u i t i n a f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t ” )

.

F o u r t h

, c o u r t s h a v e r e p e a t e d l y a p p l i e d t h e j u d i c i a l d o c t r i n e o f “ p r i m a r y

j u r i s d i c t i o n ” i n t h e c o n t e x t o f b o t h t h e I C C T A a n d i t s p r e d e c e s s o r s t a t u t e , t h e

I n t e r s t a t e C o m m e r c e A c t ( I C A )

. S e e
, e

. g

. , A t l

. C o a s t L i n e , 3 8 3 U

. S

. a t 5 7 9

- 8 0

( I C A ) ; U n i t e d S t a t e s v

. W

. P a c

. R

. R

. C o

. , 3 5 2 U

. S

. 5 9

, 6 3

- 6 4 ( 1 9 5 6 ) ( s a m e ) ;

H a n s e n v

. N o r f

o l k & W

. R y

. C o

. , 6 8 9 F

. 2 d 7 0 7

, 7 1 0 ( 7 t h C i r

. 1 9 8 2 ) ( s a m e ) ;

N o v o l o g , 5 0 2 F

. 3 d a t 2 5 2 ( I C C T A ) ; P e j e p s c o t

, 2 1 5 F

. 3 d a t 2 0 2 ( s a m e )

. T h e

d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n a t t e m p t s t o m a i n t a i n “ p r o p e r r e l a t i o n s h i p s

b e t w e e n t h e c o u r t s a n d a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s ” b y s u s p e n d i n g j u d i c i a l p r o c e s s

p e n d i n g t h e “ r e f

e r r a l ” o f c e r t a i n i s s u e s t o a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y f o r i t s v i e w s

.

W

. P a c

. , 3 5 2 U

. S

. a t 6 3

- 6 4 ; s e e a l s o 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 3 6 ( b ) ( p r o v i d i n g d i s t r i c t c o u r t

m a y r e f e r a c t i o n t o S T B f o r d e t e r m i n a t i o n )

. D e s p i t e i t s n a m e , t h e d o c t r i n e o f

p r i m a r y j u r i s d i c t i o n “ i s n o t r e l a t e d t o t h e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o f t h e

d i s t r i c t c o u r t o v e r t h e u n d e r l y i n g a c t i o n

. ” S

. N e w E n g

. T e l

. C o

. v

. G l o b a l N

A P s

I n c

. , 6 2 4 F

. 3 d 1 2 3

, 1 3 6 ( 2 d C i r

. 2 0 1 0 ) ; s e e a l s o R e i t e r v

. C o o p e r , 5 0 7 U

. S

. 2 5 8

, 2 6 8

( 1 9 9 3 ) ( “ R e f e r r a l o f

t h e i s s u e t o t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y d o e s n o t d e p r i v e t h e

c o u r t o f j u r i s d i c t i o n

. . . . ” )

. I n d e e d

, t h e d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n p r e s u m e s

1 6 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 16 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

o r i g i n a l f e d e r a l s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. S e e W

. P a c

. , 3 5 2 U

. S

. a t 6 3

- 6 4

( s t a t i n g t h a t d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n “ a p p l i e s w h e r e a c l a i m i s o r i g i n a l l y

c o g n i z a b l e i n t h e c o u r t s ” ( e m p h a s i s a d d e d ) ) ; I l l

. B e l l T e l

. C o

. , I n c

. v

. G l o b a l N

A P s

I l l

. , I n c

. , 5 5 1 F

. 3 d 5 8 7

, 5 9 5 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( “ D e s p i t e t h e t e r m p r i m a r y

j u r i s d i c t i o n , t h e r e f e r e n c e o f a c a s e t o a n a g e n c y p u r s u a n t t o t h a t d o c t r i n e ,

r a t h e r t h a n d e n y i n g t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t o v e r t h e c a s e , p r e s u p p o s e s t h a t

j u r i s d i c t i o n

. ” )

. T h u s , w h e n c o u r t s h a v e a p p l i e d t h e d o c t r i n e o f p r i m a r y

j u r i s d i c t i o n t o c l a i m s u n d e r t h e I C A a n d t h e I C C T A

, t h e y h a v e a l s o i m p l i c i t l y

a c k n o w l e d g e d t h e c l a i m s w e r e p r o p e r l y f i l e d i n f e d e r a l c o u r t

.

T o t h e e x t e n t § § 1 1 5 0 1 ( b ) ( 1 ) a n d 1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 ) a r e i n t e n s i o n , w e m u s t

a t t e m p t t o r e a d t h e p r o v i s i o n s “ t o g e t h e r t o p r o d u c e a h a r m o n i o u s w h o l e

. ” D o e

v

. K P M G

, L L P

, 3 9 8 F

. 3 d 6 8 6

, 6 8 8 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ; s e e a l s o G u s t a f s o n v

. A l l o y d

C o

. , I n c

. , 5 1 3 U

. S

. 5 6 1

, 5 7 0 ( 1 9 9 5 ) ( s t a t i n g a c t s o f C o n g r e s s “ s h o u l d n o t b e r e a d

a s a s e r i e s o f u n r e l a t e d a n d i s o l a t e d p r o v i s i o n s ” )

. I n f a c t

, w e t h i n k t h e d o c t r i n e

o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n p r o v i d e s t h e b e s t w a y t o r e c o n c i l e § § 1 0 5 0 1 ( b ) a n d

1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 )

. U n d e r t h e I C A

, t h e I C C h a d “ e x c l u s i v e p r i m a r y j u r i s d i c t i o n ” t o

d e c i d e c e r t a i n m a t t e r s a f f e c t i n g t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y

. W

. P a c

. , 3 5 2 U

. S

. a t 6 3

.

V i e w e d i n t h i s l i g h t

, § 1 0 5 0 1 ( b ) a l s o m a y b e i n t e r p r e t e d a s v e s t i n g t h e S T B w i t h

“ e x c l u s i v e ” p r i m a r y j u r i s d i c t i o n o v e r t h e r e m e d i e s p r o v i d e d i n t h e I C C T A

. 4 9

U

. S

. C

. § 1 0 5 0 1 ( b ) ( 1 )

. W h e n a c i v i l a c t i o n i n f e d e r a l c o u r t a r i s e s u n d e r t h e

I C C T A

, t h e a c t i o n o r d i n a r i l y s h o u l d b e s t a y e d a n d t h e r e l e v a n t c l a i m s r e f e r r e d

t o t h e S T B

. B u t r e c o g n i z i n g t h e S T B ’ s p r i m a r y j u r i s d i c t i o n d o e s n o t d i v e s t t h e

d i s t r i c t c o u r t o f i t s o r i g i n a l s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. R e i t e r , 5 0 7 U

. S

. a t 2 6 8

.

T h u s i n t e r p r e t e d

, § 1 0 5 0 1 ( b ) a n d t h e d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n e n s u r e b o t h

t h a t t h e S T B r e m a i n s t h e p r i m a r y p o l i c y m a k e r o n m a t t e r s a r i s i n g u n d e r t h e

1 7 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 17 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

I C C T A

, a n d a l s o t h a t m a t t e r s f a l l i n g s q u a r e l y u n d e r t h e I C C T A d o n o t l a n g u i s h

i n s t a t e c o u r t s f

o r l a c k o f f e d e r a l r e m o v a l j u r i s d i c t i o n

.

F u r t h e r m o r e , w h e n t h e t e x t o f a s t a t u t e i s s u s c e p t i b l e o f m o r e t h a n o n e

r e a s o n a b l e m e a n i n g , w e m a y l o o k t o l e g i s l a t i v e h i s t o r y t o d i s c e r n l e g i s l a t i v e

i n t e n t

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. V a l l e , 5 3 8 F

. 3 d 3 4 1

, 3 4 5 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. H e r e ,

l e g i s l a t i v e h i s t o r y s u g g e s t s C o n g r e s s d i d n o t i n t e n d § 1 0 5 0 1 ( b ) t o p r e c l u d e

o r i g i n a l ( o r r e m o v a l ) f e d e r a l j u r i s d i c t i o n o v e r c l a i m s a r i s i n g u n d e r t h e I C C T A

.

F o r o n e , C o n g r e s s w a s c l e a r t h a t § 1 0 5 0 1 ( b ) e s t a b l i s h e s t h e “ c o m p l e t e p r e

e m p t i o n ” o f s t a t e e c o n o m i c r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s

. H

. R

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 3 1 1

, a t 9 5

-

9 6

. C o m p l e t e p r e e m p t i o n a n d r e m o v a l j u r i s d i c t i o n a r e s i m p l y t w o s i d e s o f t h e

s a m e c o i n : a f

i n d i n g o f c o m p l e t e p r e e m p t i o n “ r e p r e s e n t s a c o n c l u s i o n t h a t a l l

c l a i m s o n t h e t o p i c a r i s e u n d e r f e d e r a l l a w , s o t h a t 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 4 1 p e r m i t s

r e m o v a l

. ” P o l l i t t v

. H e a l t h C a r e S e r v

. C o r p

. , 5 5 8 F

. 3 d 6 1 5

, 6 1 6 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ;

s e e a l s o B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 6 6 1 ( “ C o m p l e t e p r e e m p t i o n i s a ‘ j u r i s d i c t i o n a l

d o c t r i n e

. . . . ’ ” )

. I n e x p r e s s i n g i t s i n t e n t t o c o m p l e t e l y p r e e m p t s t a t e e c o n o m i c

r e g u l a t i o n o f r a i l r o a d s , C o n g r e s s a l s o w a s e x p r e s s i n g i t s i n t e n t t h a t c l a i m s

a t t e m p t i n g t o e n f

o r c e s u c h s t a t e r e g u l a t i o n s w o u l d b e r e m o v a b l e

. A s t h e F i r s t

C i r c u i t r e c o g n i z e d i n P e j e p s c o t

, t h e b a s i c p u r p o s e o f t h e I C C T A i s t o f e d e r a l i z e

t h e r e g u l a t i o n o f r a i l t r a n s p o r t a t i o n , n o t d e p r i v e t h e f e d e r a l c o u r t s o f

j u r i s d i c t i o n

. 2 1 5 F

. 3 d a t 2 0 4

- 0 5

.

M o r e o v e r , l e g i s l a t i v e h i s t o r y i n d i c a t e s t h a t c u r r e n t § 1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 ) w a s

i n t e n d e d t o “ r e e n a c t [ ] t h e a p p l i c a b l e r a i l p o r t i o n s o f f o r m e r s e c t i o n 1 1 7 0 5 ” o f t h e

I C A

. H

. R

. C o n f

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 4 2 2

, a t 1 9 5 ( e m p h a s i s a d d e d )

. C u r r e n t

1 8 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 18 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

§ 1 1 7 0 4 ( c ) ( 1 ) i s a l m o s t i d e n t i c a l t o f o r m e r § 1 1 7 0 5 ( c ) ( 1 )

, a n d “ c i v i l a c t i o n s 1 2

a g a i n s t r a i l c a r r i e r s u n d e r [ f o r m e r § 1 1 7 0 5 ] w e r e r o u t i n e l y b r o u g h t i n f e d e r a l

d i s t r i c t c o u r t

. ” P e

j e p s c o t

, 2 1 5 F

. 3 d a t 2 0 3 ; s e e a l s o A t l

. C o a s t L i n e , 3 8 3 U

. S

. a t

5 7 9

- 8 0 ( r e c o g n i z i n g I C A g i v e s c o m p l a i n a n t c h o i c e o f “ b r i n g i n g s u i t i n a f e d e r a l

d i s t r i c t c o u r t ” ) ; S

. P a c

. T r a n s p

. C o

. v

. S a n A n t o n i o
, T e x

. b y a n d t h r o u g h C i t y

P u b

. S e r v

. B d

. , 7 4 8 F

. 2 d 2 6 6

, 2 7 1 n

. 1 1 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 4 ) ( “ A l t h o u g h t h e n o t i o n o f

e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n i n t h e I

. C

. C

. m a y o n c e h a v e f o u n d v o i c e i n t h e S u p r e m e

C o u r t

. . . s u b s e q u e n t c a s e s h a v e e s t a b l i s h e d t h a t r e a s o n a b l e n e s s c l a i m s m a y b e

b r o u g h t i n f e d e r a l c o u r t

. ” )

. N o t a b l y , c o u r t s f o u n d o r i g i n a l f e d e r a l j u r i s d i c t i o n

u n d e r t h e I C A e v e n t h o u g h t h e I C C ’ s j u r i s d i c t i o n , l i k e t h e S T B ’ s j u r i s d i c t i o n ,

w a s d e s c r i b e d a s “ e x c l u s i v e

. ” S e e 4 9 U

. S

. C

. § 1 0 5 0 1 ( d ) ( 1 9 9 4 )

. W e w i l l n o t

p r e s u m e C o n g r e s s i n t e n d e d § 1 0 5 0 1 ( b ) t o w i t h d r a w o r i g i n a l f e d e r a l j u r i s d i c t i o n

o v e r c l a i m s a r i s i n g u n d e r t h e I C C T A

, p a r t i c u l a r l y w h e n s u c h j u r i s d i c t i o n w a s

c o m m o n l y e x e r c i s e d u n d e r t h e s i m i l a r l y w o r d e d I C A

. S e e V e r i z o n M d

. , I

n c

. v

.

P u b

. S e r v

. C o m m ’

n o f M d

. , 5 3 5 U

. S

. 6 3 5

, 6 4 4 ( 2 0 0 2 ) ( d e c l i n i n g t o p r e s u m e

C o n g r e s s i n t e n d e d t o w i t h d r a w f e d e r a l q u e s t i o n j u r i s d i c t i o n ) ; C a n n o n v

. U n i v

.

o f C h i

. , 4 4 1 U

. S

. 6 6 7

, 6 9 6

- 9 8 ( 1 9 7 9 ) ( p r e s u m i n g C o n g r e s s w a s a w a r e o f j u d i c i a l

i n t e r p r e t a t i o n s o f e a r l i e r s t a t u t e )

.

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d

, t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m a r i s e s u n d e r t h e

I C C T A

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t w o u l d h a v e h a d o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e c l a i m

u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § § 1 3 3 1 a n d 1 3 3 7

. T h e d i s t r i c t c o u r t t h e r e f o r e h a d r e m o v a l

j u r i s d i c t i o n u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 4 1

. M o r e o v e r , t h e d i s t r i c t c o u r t h a d

Und er the ICA, § 11705 pr ovide d: “A per so n may fil e a com plai nt wi th the [ICC] 1 2

unde r se cti on 11701( b) of this title or bring a civil action under subse cti on (b) (1) or (2) of this

se cti on to enf

orc e liabil ity agains t a com mo n c a r rier pr ovidi ng tra nsp ort atio n sub ject to the juris dic tio n o f the [ICC]

. . . .” 49 U. S. C. § 1 1705( c) (1) ( 1994)

.

1 9 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 19 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

s u p p l e m e n t a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e E l a m s ’ o t h e r s t a t e l a w c l a i m s b e c a u s e t h e y

a l l a r i s e o u t o f t h e s a m e c o m m o n n u c l e u s o f o p e r a t i v e f a c t

, n a m e l y , t h e a c c i d e n t

a t t h e P i n e C r e s t R o a d c r o s s i n g

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 6 7 ( a ) ; G i l e s v

. N Y L C a r e

H e a l t h P l a n s
, In c

. , 1 7 2 F

. 3 d 3 3 2

, 3 3 7

- 3 8 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( “ W h e n a c o m p l a i n t

r a i s e s b o t h c o m p l e t e l y

- p r e e m p t e d c l a i m s a n d a r g u a b l y c o n f l i c t

- p r e e m p t e d

c l a i m s , t h e c o u r t m a y e x e r c i s e r e m o v a l j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

c o m p l e t e l y

- p r e e m p t e d c l a i m s a n d s u p p l e m e n t a l j u r i s d i c t i o n

. . . o v e r t h e

r e m a i n i n g c l a i m s

. ” )

. A c c o r d i n g l y , w e h o l d t h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y e x e r c i s e d

j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s a c t i o n

.

5

. R e f e r r a l t o t h e S T B w a s n o t r e q u i r e d

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d “ [ n ] o f i x e d f o r m u l a e x i s t s f

o r a p p l y i n g t h e

d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n

. ” W

. P a c

. , 3 5 2 U

. S

. a t 6 4

. W e h a v e r e c o g n i z e d

a g e n c y r e f e r r a l i s f a v o r e d w h e n ( a ) i t w i l l p r o m o t e e v e n

- h a n d e d t r e a t m e n t a n d

u n i f o r m i t y i n a h i g h l y r e g u l a t e d a r e a , o r w h e n s p o r a d i c a c t i o n b y f e d e r a l c o u r t s

w o u l d d i s r u p t a n a g e n c y ’ s d e l i c a t e r e g u l a t o r y s c h e m e ; o r ( b ) t h e a g e n c y

p o s s e s s e s e x p e r t i s e i n a s p e c i a l i z e d a r e a w i t h w h i c h t h e c o u r t s a r e r e l a t i v e l y

u n f a m i l i a r

. M e r c u r

y M o t o r E x

p r e s s
, I n c

. v

. B r i n k e , 4 7 5 F

. 2 d 1 0 8 6

, 1 0 9 2 ( 5 t h C i r

.

1 9 7 3 )

. A d i s t r i c t c o u r t “ h a s d i s c r e t i o n e i t h e r t o r e t a i n j u r i s d i c t i o n [ w h i l e t h e

a c t i o n i s r e f

e r e e d t o t h e a g e n c y ] o r , i f t h e p a r t i e s w o u l d n o t b e u n f a i r l y

d i s a d v a n t a g e d

, t o d i s m i s s t h e c a s e w i t h o u t p r e j u d i c e

. ” R e i t e r , 5 0 7 U

. S

. a t 2 6 8

-

6 9

. I n a n y e v e n t

, “ t h e d o c t r i n e o f p r i m a r y j u r i s d i c t i o n i s n o t a d o c t r i n e o f

f u t i l i t y ; i t d o e s n o t r e q u i r e r e s o r t t o ‘ a n e x p e n s i v e a n d m e r e l y d e l a y i n g

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g ’ ” w h e n t h e r e a r e n o s u b s t a n t i a l i s s u e s f o r t h e a g e n c y

t o d e c i d e

. L o c a l U n i o n N o

. 1 8 9 v

. J e w e l T e a C o

. , 3 8 1 U

. S

. 6 7 6

, 6 8 6 ( 1 9 6 5 )

( q u o t i n g F

e d

. M a r

. B d

. v

. I

s b r a n d t s e n C o

. , 3 5 6 U

. S

. 4 8 1

, 5 2 1 ( F r a n k f u r t e r , J

. ,

d i s s e n t i n g ) ; S k a w v

. U n i t e d S t a t e s , 7 4 0 F

. 2 d 9 3 2

, 9 3 8 ( F e d

. C i r

. 1 9 8 4 )

.

2 0 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 20 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

H e r e , t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d i s m i s s i n g w i t h o u t

p r e j u d i c e t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m

. T h e I C C T A e s t a b l i s h e s l i a b i l i t y

“ f o r d a m a g e s s u s t a i n e d b y a p e r s o n a s a r e s u l t o f a n a c t o r o m i s s i o n o f t h a t

c a r r i e r i n v i o l a t i o n o f t h i s p a r t

. ” 4 9 U

. S

. C

. § 1 1 7 0 4 ( b )

. T h e E l a m s a l l e g e t h e y

s u s t a i n e d d a m a g e s b e c a u s e K C S R b l o c k e d t h e P i n e C r e s t R o a d c r o s s i n g f o r m o r e

t h a n f i v e m i n u t e s , b u t t h e E l a m s d o n o t c o n t e n d b l o c k i n g a r o a d c r o s s i n g f o r

m o r e t h a n f

i v e m i n u t e s v i o l a t e s a n y p r o v i s i o n o f t h e I C C T A o r t h e S T B ’ s

r e g u l a t i o n s

. I n d e e d

, w e h e l d i n F r i b e r g t h a t “ n o t h i n g i n t h e I C C T A ” p r o v i d e s

a u t h o r i t y f

o r i m p o s i n g o p e r a t i n g l i m i t a t i o n s o n a r a i l r o a d l i k e t h o s e i m p o s e d b y

M i s s i s s i p p i ’ s a n t i b l o c k i n g s t a t u t e

. 2 6 7 F

. 3 d a t 4 4 4

. B e c a u s e t h e E l a m s h a v e n o t

i d e n t i f i e d a n y s u b s t a n t i a l c l a i m o r i s s u e r e q u i r i n g r e s o l u t i o n b y t h e S T B

, i t

w o u l d b e f

u t i l e t o r e f e r t h e i r n e g l i g e n c e p e r s e c l a i m t o t h e S T B

. T h e d i s t r i c t

c o u r t p r o p e r l y d i s m i s s e d t h i s c l a i m

.

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d

, w e A F F I R M t h e d i s m i s s a l o f t h e E l a m s ’ n e g l i g e n c e

p e r s e c l a i m

.

6

. D i v e r s i t y J u r i s d i c t i o n

A f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t m a y e x e r c i s e o r i g i n a l d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n u n d e r

2 8 U

. S

. C

. § 1 3 3 2 o n l y i f t h e p l a i n t i f f s a n d t h e d e f e n d a n t s a r e c o m p l e t e l y d i v e r s e

.

S e e
, e

. g

. , E x x o n M o b i l C o r p

. v

. A l l a

p a t t a h S e r v s

. , I

n c

. , 5 4 5 U

. S

. 5 4 6

, 5 5 3 ( 2 0 0 5 )

.

“ I n a c a s e w i t h m u l t i p l e p l a i n t i f f s a n d m u l t i p l e d e f e n d a n t s , t h e p r e s e n c e i n t h e

a c t i o n o f a s i n g l e p l a i n t i f f f r o m t h e s a m e S t a t e a s a s i n g l e d e f e n d a n t d e p r i v e s t h e

d i s t r i c t c o u r t o f o r i g i n a l d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n o v e r t h e e n t i r e a c t i o n

. ” I d

.

A l t h o u g h b o t h M i c h a e l a n d t h e E l a m s a r e r e s i d e n t s o f M i s s i s s i p p i

, K C S R

c o n t e n d s t h e d i s t r i c t c o u r t c o u l d h a v e e x e r c i s e d d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n o v e r t h i s

a c t i o n b e c a u s e M i c h a e l i s a n i m p r o p e r p a r t y

. T h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y r e j e c t e d

t h i s c o n t e n t i o n

.

2 1 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 21 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

W e h a v e r e c o g n i z e d t w o w a y s f o r a d e f e n d a n t t o s h o w i m p r o p e r j o i n d e r f o r

p u r p o s e s o f f e d e r a l d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n : ( 1 ) a c t u a l f r a u d i n t h e p l e a d i n g o f

j u r i s d i c t i o n a l f a c t s , o r ( 2 ) i n a b i l i t y o f t h e p l a i n t i f f t o e s t a b l i s h a c a u s e o f a c t i o n

a g a i n s t t h e n o n d i v e r s e p a r t y i n s t a t e c o u r t

. S m a l l w o o d v

. I l l

. C e n t

. R

. R

. C o

. , 3 8 5

F

. 3 d 5 6 8

, 5 7 3 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c )

. O n l y t h e s e c o n d w a y i s r e l e v a n t t o t h i s

c a s e , a n d t h u s t h e t e s t f o r i m p r o p e r j o i n d e r i s w h e t h e r K C S R h a s d e m o n s t r a t e d

t h e r e i s “ n o r e a s o n a b l e b a s i s f o r t h e d i s t r i c t c o u r t t o p r e d i c t t h a t t h e p l a i n t i f f

m i g h t b e a b l e t o r e c o v e r a g a i n s t ” M i c h a e l

. I d

. W e r e s o l v e “ a l l c o n t e s t e d f a c t u a l

i s s u e s a n d a m b i g u i t i e s o f s t a t e l a w i n f a v o r o f ” t h e E l a m s

. G a s c h v

. H a r t f o r d

A c c i d e n t & I

n d e m

. C o

. , 4 9 1 F

. 3 d 2 7 8

, 2 8 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

O u r d e c i s i o n i n T r a v i s v

. I r b y i s c l o s e l y o n p o i n t

. I n T r a v i s , a t r a i n s t r u c k

a n a u t o m o b i l e a t a r a i l c r o s s i n g

. 3 2 6 F

. 3 d 6 4 4

, 6 4 6 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e d r i v e r ’ s

m o t h e r s u e d t h e o w n e r o f t h e t r a i n a n d t h e t r a i n ’ s e n g i n e e r i n s t a t e c o u r t

. I d

.

A l t h o u g h b o t h t h e p l a i n t i f f a n d t h e e n g i n e e r r e s i d e d i n M i s s i s s i p p i

, t h e

d e f e n d a n t s a t t e m p t e d t o r e m o v e t h e a c t i o n b a s e d o n f e d e r a l d i v e r s i t y

j u r i s d i c t i o n

. I

d

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e p l a i n t i f f ’ s m o t i o n t o r e m a n d

,

f i n d i n g t h e e n g i n e e r w a s i m p r o p e r l y j o i n e d b e c a u s e t h e p l a i n t i f f d i d n o t a t t h e

t i m e h a v e e v i d e n c e t o s u p p o r t h e r c l a i m s a g a i n s t t h e e n g i n e e r

. I d

. a t 6 4 9

. W e

r e v e r s e d

, o b s e r v i n g t h a t “ [ u ] n d e r M i s s i s s i p p i l a w , [ t h e e n g i n e e r ] o w e d a d u t y t o

e x e r c i s e r e a s o n a b l e c a r e t o a v o i d i n j u r i n g [ t h e d r i v e r ] a t t h e r a i l r o a d c r o s s i n g

. ”

I d

. ( c i t i n g N e w O r l e a n s & N

. R

. C o

. v

. L e w i s , 5 8 S o

. 2 d 4 8 6

, 4 9 0 ( 1 9 5 2 ) )

. W e a l s o

o b s e r v e d t h e e n g i n e e r “ c a n b e h e l d p e r s o n a l l y r e s p o n s i b l e f o r n e g l i g e n t a c t s

c o m m i t t e d w i t h i n t h e s c o p e o f h i s e m p l o y m e n t

. ” I d

. ( c i t i n g H a r r i s o n v

. I l l

. C

.

R

. R

. C o

. , 2 1 9 M i s s

. 4 0 1

, 6 9 S o

. 2 d 2 1 8

, 2 2 2 ( 1 9 5 4 ) )

. W e c o n c l u d e d t h a t “ s i m p l y

p o i n t i n g t o t h e p l a i n t i f f ' s l a c k o f e v i d e n c e a t t h i s s t a g e o f t h e c a s e i s i n s u f f i c i e n t

2 2 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 22 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

t o s h o w t h a t t h e r e i s n o p o s s i b i l i t y f o r [ t h e p l a i n t i f

f ] t o e s t a b l i s h [ t h e e n g i n e e r ] ’ s

l i a b i l i t y a t t r i a l

. ” I

d

. a t 6 5 0

- 5 1

.

H e r e , a s i n T r a v i s , t h e E l a m s a l l e g e f a c t s p r o v i d i n g a t l e a s t a r e a s o n a b l e

b a s i s t o p r e d i c t M i c h a e l w a s n e g l i g e n t

. T h e E l a m s a l l e g e M i c h a e l b l o c k e d “ t h e

c r o s s i n g w i t h o u t g i v i n g a n y w a r n i n g o r s i g n a l i n d i c a t i n g t h e l o c o m o t i v e e n g i n e

a n d f r e i g h t c a r s w e r e p r e s e n t

. ” T h e E l a m s a l s o a l l e g e M i c h a e l f a i l e d t o

“ m a i n t a i n w a r n i n g d e v i c e s , b e l l s , l i g h t s , f l a s h i n g s i g n a l s , o r o t h e r r e a s o n a b l e

w a r n i n g d e v i c e s c a l c u l a t e d t o w a r n a p p r o a c h i n g m o t o r i s t s o f t h e s t a t i o n a r y

l o c o m o t i v e e n g i n e a n d t r a i n

. ” K C S R

, o f c o u r s e , d i s p u t e s t h e s e a l l e g a t i o n s

.

K C S R a s s e r t s “ M i c h a e l d i d i n f a c t b l o w t h e t r a i n ’ s w h i s t l e a n d r i n g i t s b e l l a s i t

a p p r o a c h e d t h e C r o s s i n g a n d c o n t i n u e d t o s o u n d t h e s e w a r n i n g s i n c o m p l i a n c e

w i t h K a n s a s C i t y S o u t h e r n ’ s r u l e s a n d M i s s i s s i p p i l a w u n t i l t h e t r a i n h a d f u l l y

o c c u p i e d t h e C r o s s i n g

. ” M i s s i s s i p p i l a w , h o w e v e r , a p p e a r s t o r e q u i r e t h a t a “ b e l l

s h a l l b e k e p t r i n g i n g c o n t i n u o u s l y o r t h e w h i s t l e o r h o r n s h a l l b e k e p t b l o w i n g

a t r e p e a t e d i n t e r v a l s u n t i l s a i d c r o s s i n g i s p a s s e d

. ” M I S S

. C O D E § 7 7

- 9

- 2 2 5

( e m p h a s i s a d d e d )

. K C S R a l s o r e l i e s o n M i s s i s s i p p i ’ s “ o c c u p i e d c r o s s i n g r u l e , ”

w h i c h p r o v i d e s t h a t “ a t r a i n l e g i t i m a t e l y s t o p p e d o r s t a n d i n g o v e r a p u b l i c

c r o s s i n g b e c a u s e o f i t s t r e m e n d o u s s i z e i s a l l t h e w a r n i n g t h e t r a v e l i n g p u b l i c i s

e n t i t l e d t o

. ” K i n g v

. I l l

. C e n t r a l R

. R

. , 3 3 7 F

. 3 d 5 5 0

, 5 5 3 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h e

E l a m s , h o w e v e r , i n v o k e t h e “ p e c u l i a r e n v i r o n m e n t o r h a z a r d o u s c o n d i t i o n ”

e x c e p t i o n t o t h e o c c u p i e d c r o s s i n g r u l e

. S e e i d

.

I n s h o r t

, t h e r e a r e c o n t e s t e d i s s u e s o f f a c t a n d a m b i g u i t i e s o f s t a t e l a w

t h a t m u s t

, a t t h i s j u r i s d i c t i o n a l s t a g e , b e r e s o l v e d i n t h e E l a m s ’ f a v o r

. G a s c h

,

4 9 1 F

. 3 d a t 2 8 1

. A c c o r d i n g l y , w e f i n d M i c h a e l i s n o t a n i m p r o p e r p a r t y t o t h i s

a c t i o n , a n d t h e d i s t r i c t c o u r t t h e r e f o r e w o u l d n o t h a v e d i v e r s i t y j u r i s d i c t i o n o v e r

t h i s a c t i o n

.

2 3 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 23 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

B

. T h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m

H a v i n g e s t a b l i s h e d f e d e r a l j u r i s d i c t i o n , w e n o w t u r n t o w h e t h e r t h e

I C C T A p r e e m p t s t h e E l a m ’ s s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m

. W e c o n c l u d e i t d o e s n o t

,

a t l e a s t o n t h e c u r r e n t r e c o r d

.

A t y p i c a l n e g l i g e n c e c l a i m s e e k i n g d a m a g e s f o r a t y p i c a l c r o s s i n g a c c i d e n t

( s u c h a s t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m ) d o e s n o t d i r e c t l y a t t e m p t t o m a n a g e

o r g o v e r n a r a i l r o a d ’ s d e c i s i o n s i n t h e e c o n o m i c r e a l m

. L i k e s t a t e p r o p e r t y l a w s

a n d r u l e s o f c i v i l p r o c e d u r e t h a t g e n e r a l l y “ h a v e n o t h i n g t o d o w i t h r a i l r o a d

c r o s s i n g s , ” t h e e f

f e c t s o f s t a t e n e g l i g e n c e l a w o n r a i l o p e r a t i o n s a r e m e r e l y

i n c i d e n t a l

. F r a n k s , 5 9 3 F

. 3 d a t 4 1 1

. A c c o r d i n g l y , w e c o n c l u d e t h e I C C T A d o e s

n o t e x p r e s s l y o r c o m p l e t e l y p r e e m p t t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m

.

B e c a u s e t h e I C C T A d o e s n o t c o m p l e t e l y p r e e m p t t h e E l a m s ’ s i m p l e

n e g l i g e n c e c l a i m , o u r i n q u i r y i s w h e t h e r M i s s i s s i p p i ’ s n e g l i g e n c e l a w , a s a p p l i e d

t o t h e f a c t s o f t h i s c a s e , w o u l d “ h a v e t h e e f f e c t o f u n r e a s o n a b l y b u r d e n i n g o r

i n t e r f e r i n g w i t h ” K C S R ’ s o p e r a t i o n s

. I d

. a t 4 1 4

. O u r i n q u i r y i s “ f a c t

- b a s e d

, ” a n d

K C S R m u s t c o m e f

o r w a r d w i t h e v i d e n c e o f t h e s p e c i f i c b u r d e n s i m p o s e d

. I d

. a t

4 1 5

. G e n e r a l e v i d e n c e t h a t r a i l c r o s s i n g s a f f e c t r a i l t r a n s p o r t a t i o n i s

i n s u f f i c i e n t

. I d

. M o r e o v e r , w e b e g i n w i t h t h e a s s u m p t i o n t h a t C o n g r e s s d i d n o t

i n t e n d t o s u p e r s e d e t h e h i s t o r i c p o l i c e p o w e r s o f t h e s t a t e s “ t o p r o t e c t t h e h e a l t h

a n d s a f e t y o f t h e i r c i t i z e n s

. ” M e d t r o n i c , 5 1 8 U

. S

. a t 4 7 5 ; D e m a h y v

. A c t a v i s
, I n c

. ,

5 9 3 F

. 3 d 4 2 8

, 4 3 5 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. A s t h i s C o u r t r e c o g n i z e d i n B a r r o i s , “ t h e c a r e

o f g r a d e c r o s s i n g s i s p e c u l i a r l y w i t h i n t h e p o l i c e p o w e r o f t h e s t a t e s

. ” 5 3 3 F

. 3 d

a t 3 3 3 ( c i t i n g L e h i g h V a l l e y R

. R

. C o

. v

. B d

. o f P u b l

. U t i l

. C o m m ’

r s 2 7 8 U

. S

. 2 4

,

3 5 ( 1 9 2 8 ) ) ; H

. R

. R e p

. N o

. 1 0 4

- 3 1 1

, a t 9 6 ( s t a t i n g “ S t a t e s r e t a i n t h e p o l i c e p o w e r s

r e s e r v e d b y t h e C o n s t i t u t i o n

. . . . ” )

.

2 4 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 24 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

T h e E l a m s a s s e r t s e v e r a l t h e o r i e s o f n e g l i g e n c e

. I n e s s e n c e , t h e t h e o r i e s

a l l a l l e g e t h a t K C S R f a i l e d t o p r o v i d e a d e q u a t e w a r n i n g s o f t h e t r a i n ’ s p r e s e n c e

a t t h e P i n e C r e s t R o a d c r o s s i n g

. T h e i s s u e i s w h e t h e r K C S R h a s d e m o n s t r a t e d 1 3

t h a t p r o v i d i n g s u c h w a r n i n g s w o u l d u n r e a s o n a b l y b u r d e n o r i n t e r f e r e w i t h i t s

s w i t c h i n g o p e r a t i o n s

.

K C S R h a s p r o d u c e d a n a f f i d a v i t a s s e r t i n g :

[ l ] i m i t i n g t h e a m o u n t o f t i m e K C S [ R ] c a n b l o c k a c r o s s i n g , i n c l u d i n g

t h e c r o s s i n g i n q u e s t i o n , o r o t h e r w i s e r e g u l a t i n g h o w K C S [ R ] u s e s

t h e t r a c k s i n s w i t c h i n g , w i l l d i r e c t l y i m p a c t K C S [ R ] ’ [ s ] o p e r a t i o n ,

a n d w i l l n e c e s s i t a t e c h a n g e s i n s w i t c h i n g , t r a i n l e n g t h

, a n d c r e w

o p e r a t i o n s

. S u c h w o u l d

, i n t u r n , a d v e r s e l y i m p a c t K C S [ R ]

e c o n o m i c a l l y s i n c e s u c h w o u l d a f f e c t h o w a n d w h e n K C S [ R ] t r a i n s

a r r i v e a n d d e p a r t

, a n d t h e n u m b e r o f s e p a r a t e t r a i n s K C S [ R ] m u s t

o p e r a t e

.

T h i s a f f i d a v i t d o e s n o t d e f e a t t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m f o r t w o

r e a s o n s

. F i r s t

, a l t h o u g h t h e a f f i d a v i t a d d r e s s e s t h e b u r d e n s o f M i s s i s s i p p i ’ s

a n t i b l o c k i n g s t a t u t e , i t d o e s n o t a d d r e s s t h e b u r d e n s o f p r o v i d i n g a d e q u a t e

w a r n i n g s o f t h e t r a i n ’ s p r e s e n c e a t t h e P i n e C r e s t R o a d c r o s s i n g

. W e s e e n o

a p p a r e n t r e a s o n w h y p r o v i d i n g s u c h w a r n i n g s w o u l d r e q u i r e c h a n g e s i n K C S R ’ s

s w i t c h i n g , t r a i n l e n g t h

, a n d c r e w o p e r a t i o n s

. S e c o n d

, i n a n y e v e n t

, t h e a f f i d a v i t

d o e s n o t d e m o n s t r a t e t h a t p r o v i d i n g a d e q u a t e w a r n i n g s a t t h e P i n e C r e s t R o a d

c r o s s i n g w o u l d u n r e a s o n a b l y b u r d e n o r i n t e r f e r e w i t h K C S R ’ s o p e r a t i o n s

. I n t h e

a b s e n c e o f s u c h e v i d e n c e , w e p r e s u m e C o n g r e s s d i d n o t i n t e n d t o p r e e m p t t h i s

To the exten t the Elam s allege KCS R wa s neglig e n t s o l e l y beca use it bloc ke d the 1 3

Pine Cres t Road cro s s i n g, that clai m is im pli edl y pr eem pt ed. For the reas ons alre ady

dis cus se d, any liabil ity a r i s ing fr om suc h a clai m wo uld “have the eff ect of unrea so nably

burd ening or inte rf

erin g wi th” KCS R’s dec isi ons in the eco nom ic real m. Fran ks

, 593 F.3d 411;

Fri ber g , 267 F.3d at 443

.

2 5 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 25 Date Filed: 03/15/2011N o

. 1 0

- 6 0 2 2 7

“ t y p i c a l d i s p u t e [ ] ” c o n c e r n i n g t h e s a f e t y o f a “ t y p i c a l c r o s s i n g [ ]

. ” F r a n k s , 5 9 3

F

. 3 d a t 4 1 5

.

K C S R h a s n o t m e t i t s b u r d e n o f s h o w i n g t h a t t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e

c l a i m i s p r e e m p t e d

. B e c a u s e p r e e m p t i o n w a s t h e s o l e b a s i s f o r t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s s u a s p o n t e d i s m i s s a l o f t h i s c l a i m , w e r e v e r s e a n d r e m a n d t o t h e d i s t r i c t

c o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. T h e d i s t r i c t c o u r t w i l l n e e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r

t h e E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m i n t u r n s h o u l d b e r e m a n d e d t o M i s s i s s i p p i

s t a t e c o u r t

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § § 1 3 6 7 ( c )

, 1 4 4 1 ( c ) ; B a r r o i s , 5 3 3 F

. 3 d a t 3 3 3

( r e c o g n i z i n g t h a t r o u t i n e “ c r o s s i n g c a s e s a r e t y p i c a l l y r e s o l v e d i n s t a t e c o u r t s ” )

.

A s a f i n a l m a t t e r , K C S R a s s e r t s w e s h o u l d u p h o l d t h e d i s m i s s a l o f t h e

E l a m s ’ s i m p l e n e g l i g e n c e c l a i m o n t h e m e r i t s

. W e d o n o t r e a c h t h e m e r i t s

b e c a u s e t h e y w e r e n o t a d e q u a t e l y b r i e f e d t o e i t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t o r t h i s

C o u r t

. I n d e e d

, b e c a u s e t h e d i s t r i c t c o u r t s u a s p o n t e d i s m i s s e d t h e E l a m s ’ c l a i m s

o n a m o t i o n t o r e m a n d

, K C S R h a s n o t y e t e v e n f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

. S e e
,

e

. g

. , B o g

y v

. F o r d M o t o r C o

. , 5 3 8 F

. 3 d 3 5 2

, 3 5 5 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( “ A l t h o u g h w e

h a v e t h e a u t h o r i t y t o c o n s i d e r g r o u n d s p r e s e n t e d t o b u t n o t r u l e d u p o n b y t h e

d i s t r i c t c o u r t

, w e d e c l i n e t o d o s o b e c a u s e t h e p l a i n t i f f s d i d n o t a d d r e s s t h e

v a r i o u s o t h e r g r o u n d s i n t h e i r b r i e f i n g , a n d w e t h i n k t h e b e t t e r c o u r s e i s f o r t h e

d i s t r i c t c o u r t t o a d d r e s s t h o s e i s s u e s i n t h e f i r s t i n s t a n c e

. ” ) ; B e t z e l v

. S t a t e F a r m

L l o y d s , 4 8 0 F

. 3 d 7 0 4

, 7 0 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( d e c l i n i n g t o c o n s i d e r i n f i r s t i n s t a n c e

q u e s t i o n o f s t a t e l a w t h a t w a s n o t f u l l y b r i e f e d b y p a r t i e s )

.

I V

. C O N C L U S I O N

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d

, w e a f f i r m i n p a r t

, r e v e r s e i n p a r t

, a n d r e m a n d t o

t h e d i s t r i c t c o u r t f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

2 6 Case: 10-60227 Document: 00511411592 Page: 26 Date Filed: 03/15/2011