# Euroopan unionin C 124/23.

| | ISSN 1725-2490 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 124 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 48. vuosikerta23. toukokuu 2005 |

ISSN 1725-2490

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 124

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

48. vuosikerta23. toukokuu 2005

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | I   Tiedonantoja |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2005/C 124/2 | Lausunto nro 3/2005 komission asetusluonnoksesta (EY), joka koskee Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 muuttamista | 1 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

I   Tiedonantoja

Tilintarkastustuomioistuin

2005/C 124/2

Lausunto nro 3/2005 komission asetusluonnoksesta (EY), joka koskee Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 muuttamista

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

I Tiedonantoja

Tilintarkastustuomioistuin

| 23.5.2005 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 124/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.5.2005

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 124/1

---

LAUSUNTO nro 3/2005

komission asetusluonnoksesta (EY), joka koskee Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 muuttamista

(annettu EY:n perustamissopimuksen 279 artiklan nojalla)

(2005/C 124/01)

EUROOPAN YHTEISÖJEN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 248 artiklan 4 kohdan ja 279 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 160 C artiklan 4 kohdan ja 183 artiklan,

ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (1),

ottaa huomioon komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä (2),

ottaa huomioon komission asetusluonnoksen asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 muuttamisesta (3),

ottaa huomioon komission tilintarkastustuomioistuimelle 6 päivänä tammikuuta 2005 esittämän asiaa koskevan lausuntopyynnön,

sekä katsoo, että

julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY muutti siihen asti voimassa olleiden direktiivien säännöksiä ja konsolidoi ne (4),

komission ehdotuksen tavoitteena on uuden direktiivin säännösten saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä sekä sopimusten ja avustusten hallinnoinnin yksinkertaistaminen etenkin silloin, kun kysymyksessä olevat määrät ovat arvoltaan pieniä,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

JOHDANTO

| 1. | Julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY seurauksena ja varainhoitoasetuksen johdanto-osan 24 kappale huomioon ottaen esitetyn asetusluonnoksen tavoitteena on varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukauttaminen uusiin säännöksiin. |
| --- | --- |

1.

Julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/18/EY seurauksena ja varainhoitoasetuksen johdanto-osan 24 kappale huomioon ottaen esitetyn asetusluonnoksen tavoitteena on varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukauttaminen uusiin säännöksiin.

| 2. | Soveltamissääntöjen johdanto-osan 25 kappaleen mukaan ”Julkisten hankintojen osalta tähän asetukseen olisi sisällytettävä neuvoston direktiivien (...) säännökset, jotka koskevat julkisia palveluhankintoja, julkisia tavaranhankintoja ja julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjä (...)”. Nykyisiä soveltamissääntöjä on näin ollen mukautettava edellä mainittuun direktiiviin sisältyvien muutosten huomioon ottamiseksi. |
| --- | --- |

2.

Soveltamissääntöjen johdanto-osan 25 kappaleen mukaan ”Julkisten hankintojen osalta tähän asetukseen olisi sisällytettävä neuvoston direktiivien (...) säännökset, jotka koskevat julkisia palveluhankintoja, julkisia tavaranhankintoja ja julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjä (...)”. Nykyisiä soveltamissääntöjä on näin ollen mukautettava edellä mainittuun direktiiviin sisältyvien muutosten huomioon ottamiseksi.

| 3. | Kyseisen soveltamissääntöjen tarkistamisen tavoitteena on myös sopimusten ja avustusten hallinnoinnin yksinkertaistaminen etenkin silloin, kun kysymyksessä olevat määrät ovat arvoltaan pieniä. |
| --- | --- |

3.

Kyseisen soveltamissääntöjen tarkistamisen tavoitteena on myös sopimusten ja avustusten hallinnoinnin yksinkertaistaminen etenkin silloin, kun kysymyksessä olevat määrät ovat arvoltaan pieniä.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuin tutki komission asetusluonnosta varainhoitoasetuksen ja uuden direktiivin pohjalta ottaen samalla huomioon yksinkertaistamistavoitteet. Tilintarkastustuomioistuin keskittyi seuraavien tekijöiden tutkimiseen: |
| --- | --- |

4.

Tilintarkastustuomioistuin tutki komission asetusluonnosta varainhoitoasetuksen ja uuden direktiivin pohjalta ottaen samalla huomioon yksinkertaistamistavoitteet. Tilintarkastustuomioistuin keskittyi seuraavien tekijöiden tutkimiseen:

| a) | onko tarkistusehdotus moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukainen; |
| --- | --- |

a)

onko tarkistusehdotus moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukainen;

| b) | onko toivottu yksinkertaistaminen perusperiaatteiden mukainen, perusteltu, vaikuttava ja voidaanko ehdotetut muutokset panna helposti täytäntöön; |
| --- | --- |

b)

onko toivottu yksinkertaistaminen perusperiaatteiden mukainen, perusteltu, vaikuttava ja voidaanko ehdotetut muutokset panna helposti täytäntöön;

| c) | varmistetaanko tarkistusehdotuksen avulla julkisia hankintoja koskevan uuden direktiivin sääntöjen asianmukainen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, ottaen samalla huomioon yhteisön erityispiirteet; tältä osin ehdotettu tarkistus ei saisi poiketa mainitun direktiivin periaatteista; |
| --- | --- |

c)

varmistetaanko tarkistusehdotuksen avulla julkisia hankintoja koskevan uuden direktiivin sääntöjen asianmukainen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, ottaen samalla huomioon yhteisön erityispiirteet; tältä osin ehdotettu tarkistus ei saisi poiketa mainitun direktiivin periaatteista;

| d) | sisältääkö soveltamissääntöjen tarkistusehdotus poikkeuksia varainhoitoasetuksen periaatteista tai säännöistä, muutoin kuin siinä laajuudessa, missä varainhoitoasetuksessa säädetään tällaisista poikkeuksista. |
| --- | --- |

d)

sisältääkö soveltamissääntöjen tarkistusehdotus poikkeuksia varainhoitoasetuksen periaatteista tai säännöistä, muutoin kuin siinä laajuudessa, missä varainhoitoasetuksessa säädetään tällaisista poikkeuksista.

| 5. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että joitakin asetusluonnoksen näkökohtia on mukautettava 4 kohdassa esitettyjen kriteereiden täyttymiseksi. Jäljempänä esitetään asiaa koskevia lisäselvityksiä. Erityiset huomautukset sisältyvät tämän lausunnon liitteeseen; liitteessä esitetään myös mahdolliset muutosehdotukset. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että joitakin asetusluonnoksen näkökohtia on mukautettava 4 kohdassa esitettyjen kriteereiden täyttymiseksi. Jäljempänä esitetään asiaa koskevia lisäselvityksiä. Erityiset huomautukset sisältyvät tämän lausunnon liitteeseen; liitteessä esitetään myös mahdolliset muutosehdotukset.

MOITTEETTOMAN VARAINHOIDON PERIAATTEIDEN NOUDATTAMINEN

| 6. | Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti komission asetusehdotukseen sisältyvään menettelyiden nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen ja katsoo, että ehdotetut uudet säännöt ovat pääsääntöisesti yhdenmukaisia direktiivin ja varainhoitoasetukseen sisältyvien moitteettoman varainhoidon periaatteiden kanssa. |
| --- | --- |

6.

Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti komission asetusehdotukseen sisältyvään menettelyiden nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen ja katsoo, että ehdotetut uudet säännöt ovat pääsääntöisesti yhdenmukaisia direktiivin ja varainhoitoasetukseen sisältyvien moitteettoman varainhoidon periaatteiden kanssa.

MENETTELYIDEN YKSINKERTAISTAMINEN JA TÄYTÄNTÖÖNPANON HELPOTTAMINEN

| 7. | Komission asetusluonnoksen tavoitteena on nykyisiin soveltamissääntöihin sisältyvien menettelyiden ja velvoitteiden yksinkertaistaminen etenkin arvoltaan pienten sekä oikeudellisia palveluita koskevien sopimusten osalta; tavoitteena on lisäksi yksinkertaistaa ulkoisen tarkastuksen suorittamisvelvoitetta avustusten kohdalla (180 artikla) ja niiden rahoitusjärjestelmien osalta, jotka koskevat kertasuorituksiin, yksikkökustannustaulukoihin ja kiinteisiin osuuksiin perustuvien tukikelpoisten kustannusten (tai menojen) maksamista (181 artikla). |
| --- | --- |

7.

Komission asetusluonnoksen tavoitteena on nykyisiin soveltamissääntöihin sisältyvien menettelyiden ja velvoitteiden yksinkertaistaminen etenkin arvoltaan pienten sekä oikeudellisia palveluita koskevien sopimusten osalta; tavoitteena on lisäksi yksinkertaistaa ulkoisen tarkastuksen suorittamisvelvoitetta avustusten kohdalla (180 artikla) ja niiden rahoitusjärjestelmien osalta, jotka koskevat kertasuorituksiin, yksikkökustannustaulukoihin ja kiinteisiin osuuksiin perustuvien tukikelpoisten kustannusten (tai menojen) maksamista (181 artikla).

| 8. | Yksinkertaistamisen yhteydessä olisi kuitenkin aina varmistettava varainhoitoasetuksen periaatteiden noudattaminen ja direktiivin asianmukainen huomioon ottaminen. Yksinkertaistamisen ei myöskään pitäisi tuoda mukanaan perusteettoman harkintavallan mahdollisuutta, minkä lisäksi olisi varmistettava selkeyden periaatteen ja oikeusvarmuuden noudattaminen. |
| --- | --- |

8.

Yksinkertaistamisen yhteydessä olisi kuitenkin aina varmistettava varainhoitoasetuksen periaatteiden noudattaminen ja direktiivin asianmukainen huomioon ottaminen. Yksinkertaistamisen ei myöskään pitäisi tuoda mukanaan perusteettoman harkintavallan mahdollisuutta, minkä lisäksi olisi varmistettava selkeyden periaatteen ja oikeusvarmuuden noudattaminen.

| 9. | Soveltamissääntöjen yksinkertaistamisen avulla olisi myös helpotettava täytäntöönpanoa etenkin ehdotettujen uusien menettelyiden ja direktiiviin sisältyvien uusien mahdollisuuksien osalta. |
| --- | --- |

9.

Soveltamissääntöjen yksinkertaistamisen avulla olisi myös helpotettava täytäntöönpanoa etenkin ehdotettujen uusien menettelyiden ja direktiiviin sisältyvien uusien mahdollisuuksien osalta.

| 10. | Joidenkin ehdotettujen muutosten termit eivät ole direktiivin mukaisia tai poikkeavat direktiivissä käytetyistä termeistä, ja ovat näin ollen oikeusvarmuuden vaatimusten vastaisia. |
| --- | --- |

10.

Joidenkin ehdotettujen muutosten termit eivät ole direktiivin mukaisia tai poikkeavat direktiivissä käytetyistä termeistä, ja ovat näin ollen oikeusvarmuuden vaatimusten vastaisia.

| 11. | Komission ehdotuksessa ei sitä vastoin oteta huomioon tarvetta todisteiden esittämistä koskevien menettelyiden täytäntöönpanon helpottamiseen (134 artikla, epäämistapaukset). Erityisesti on tarpeen laatia kattava luettelo julkisten hankintamenettelyiden yhteydessä mahdollisesti hyväksyttävistä asiakirjoista ja todistuksista, jotka kansallisten viranomaisten on toimitettava. Kyseinen luettelo voitaisiin laatia yhteydessä kunkin jäsenvaltion viranomaisiin (ks. direktiiviin 45 artiklan 4 kohta). Menettelyiden täytäntöönpanon helpottamiseksi olisi tarkennettava myös tiettyjä sähköisessä muodossa lähetettyjen tarjousten avaamiseen liittyviä näkökohtia. |
| --- | --- |

11.

Komission ehdotuksessa ei sitä vastoin oteta huomioon tarvetta todisteiden esittämistä koskevien menettelyiden täytäntöönpanon helpottamiseen (134 artikla, epäämistapaukset). Erityisesti on tarpeen laatia kattava luettelo julkisten hankintamenettelyiden yhteydessä mahdollisesti hyväksyttävistä asiakirjoista ja todistuksista, jotka kansallisten viranomaisten on toimitettava. Kyseinen luettelo voitaisiin laatia yhteydessä kunkin jäsenvaltion viranomaisiin (ks. direktiiviin 45 artiklan 4 kohta). Menettelyiden täytäntöönpanon helpottamiseksi olisi tarkennettava myös tiettyjä sähköisessä muodossa lähetettyjen tarjousten avaamiseen liittyviä näkökohtia.

| 12. | Soveltamissäännöissä olisi otettava huomioon myös yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntö ”Alcatel”-tuomiossa (5); tarjouskilpailun ratkaisemista koskevan päätöksen ilmoittamisen ja sopimuksen allekirjoittamisen välissä on oltava riittävästi aikaa, jotta hylättyjen tarjousten esittäjät voivat hakea muutosta tarjouskilpailun ratkaisupäätökseen. |
| --- | --- |

12.

Soveltamissäännöissä olisi otettava huomioon myös yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntö ”Alcatel”-tuomiossa (5); tarjouskilpailun ratkaisemista koskevan päätöksen ilmoittamisen ja sopimuksen allekirjoittamisen välissä on oltava riittävästi aikaa, jotta hylättyjen tarjousten esittäjät voivat hakea muutosta tarjouskilpailun ratkaisupäätökseen.

| 13. | Komission ehdotus antaa avustusten sekä tukikelpoisten kustannusten (tai menojen) maksamiseen sovellettavien yksinkertaistettujen rahoitusjärjestelmien osalta mahdollisuuden perusteettoman harkintavallan käyttöön. Edunsaajille voitaisiin maksaa useita kertasuorituksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä maksuja pelkän komission päätöksen perusteella, ilman kyseiseen rahoitukseen oikeuttavien tekijöiden alustavaa analysointia ja perusasiakirjalla tapahtuvaa hyväksymistä. Tilintarkastustuomioistuin ei sinällään vastusta komission esittämässä tarkistusehdotuksessa implisiittisesti esitettyä kertasuorituksiin sovellettavien ylärajojen nostamista, mutta soveltamissäännöissä olisi määritettävä selkeästi yleinen enimmäisraja. |
| --- | --- |

13.

Komission ehdotus antaa avustusten sekä tukikelpoisten kustannusten (tai menojen) maksamiseen sovellettavien yksinkertaistettujen rahoitusjärjestelmien osalta mahdollisuuden perusteettoman harkintavallan käyttöön. Edunsaajille voitaisiin maksaa useita kertasuorituksia, yksikkökustannuksia ja kiinteitä maksuja pelkän komission päätöksen perusteella, ilman kyseiseen rahoitukseen oikeuttavien tekijöiden alustavaa analysointia ja perusasiakirjalla tapahtuvaa hyväksymistä. Tilintarkastustuomioistuin ei sinällään vastusta komission esittämässä tarkistusehdotuksessa implisiittisesti esitettyä kertasuorituksiin sovellettavien ylärajojen nostamista, mutta soveltamissäännöissä olisi määritettävä selkeästi yleinen enimmäisraja.

| 14. | Tietyn arvon ylittäviin avustuksiin liittyvää riippumattoman tarkastuksen suorittamisvelvoitetta koskeva muutosehdotus edellyttäisi sitä vastoin erillisen tarkastuksen kohdistamista kaikkiin tällaisiin avustusmaksuihin ennakkorahoitusmaksuja lukuun ottamatta; tarkastukset olisi suoritettava maksujen arvosta ja ajankohdasta riippumatta, ja seurauksena olisi kohtuuton taakka edunsaajille. |
| --- | --- |

14.

Tietyn arvon ylittäviin avustuksiin liittyvää riippumattoman tarkastuksen suorittamisvelvoitetta koskeva muutosehdotus edellyttäisi sitä vastoin erillisen tarkastuksen kohdistamista kaikkiin tällaisiin avustusmaksuihin ennakkorahoitusmaksuja lukuun ottamatta; tarkastukset olisi suoritettava maksujen arvosta ja ajankohdasta riippumatta, ja seurauksena olisi kohtuuton taakka edunsaajille.

JULKISIA HANKINTOJA KOSKEVAN DIREKTIIVIN SAATTAMINEN ASIANMUKAISESTI OSAKSI KANSALLISTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ

| 15. | Komission muutosehdotusten tavoitteisiin kuuluu varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukauttaminen tarvittavilta osin direktiiviin 2004/18/EY sisältyneisiin muutoksiin (6). |
| --- | --- |

15.

Komission muutosehdotusten tavoitteisiin kuuluu varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen mukauttaminen tarvittavilta osin direktiiviin 2004/18/EY sisältyneisiin muutoksiin (6).

| 16. | Mukauttamisen tulisi selvyyden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi perustua direktiivin sääntöjen saattamiseen asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä, ottaen samalla huomioon yhteisön konteksti, jossa kyseisiä sääntöjä olisi sovellettava. |
| --- | --- |

16.

Mukauttamisen tulisi selvyyden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi perustua direktiivin sääntöjen saattamiseen asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä, ottaen samalla huomioon yhteisön konteksti, jossa kyseisiä sääntöjä olisi sovellettava.

| 17. | Tavoite täyttyy onnistuneesti useimpien muutosehdotusten kohdalla, mutta tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on useilta osin epäyhtenäistä. Yhtenäisyyden puute johtuu esimerkiksi seuraavista tekijöistä:






  — | direktiivissä käytetyistä poikkeavien termien tai määritelmien käyttäminen perusteluitta (116, 125 a, 126, 130, 139 ja 156 artikla), |
| --- | --- | --- |

17.

Tavoite täyttyy onnistuneesti useimpien muutosehdotusten kohdalla, mutta tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on useilta osin epäyhtenäistä. Yhtenäisyyden puute johtuu esimerkiksi seuraavista tekijöistä:

—

direktiivissä käytetyistä poikkeavien termien tai määritelmien käyttäminen perusteluitta (116, 125 a, 126, 130, 139 ja 156 artikla),

| — | tiettyjen säännösten riittämätön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä (136, 137 ja 143 artikla), |
| --- | --- |

—

tiettyjen säännösten riittämätön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä (136, 137 ja 143 artikla),

| — | direktiivin virheellinen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, |
| --- | --- |

—

direktiivin virheellinen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä,

| — | direktiiviin sisältymättömien termien tai ehtojen käyttö (118 artiklan 2 kohta ja 131 artiklan 2 kohta), |
| --- | --- |

—

direktiiviin sisältymättömien termien tai ehtojen käyttö (118 artiklan 2 kohta ja 131 artiklan 2 kohta),

| — | saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ottamatta huomioon yhteisön kontekstia (117 artikla), |
| --- | --- |

—

saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ottamatta huomioon yhteisön kontekstia (117 artikla),

| — | direktiiviin sisältyvät ristiriitaisuudet (125 artiklan 3 kohta). |
| --- | --- |

—

direktiiviin sisältyvät ristiriitaisuudet (125 artiklan 3 kohta).

| 18. | Direktiivin teksti tulisi sisällyttää mahdollisuuksien mukaan suoraan soveltamissääntöihin. Poikkeamiset tästä periaatteesta olisi aina perusteltava, jotta varmistettaisiin sääntöjen asianmukainen soveltaminen yhteisön kontekstissa. Poikkeamiset voisivat olla perusteltuja esimerkiksi puitesopimuksiin liittyvien termien (117 artikla) ja yhteisön oikeuteen liittyvien hallinnollisten säännösten määrittelyn (126 artikla) kohdalla. |
| --- | --- |

18.

Direktiivin teksti tulisi sisällyttää mahdollisuuksien mukaan suoraan soveltamissääntöihin. Poikkeamiset tästä periaatteesta olisi aina perusteltava, jotta varmistettaisiin sääntöjen asianmukainen soveltaminen yhteisön kontekstissa. Poikkeamiset voisivat olla perusteltuja esimerkiksi puitesopimuksiin liittyvien termien (117 artikla) ja yhteisön oikeuteen liittyvien hallinnollisten säännösten määrittelyn (126 artikla) kohdalla.

EHDOTETTUJEN MUUTOSTEN YHDENMUKAISUUS VARAINHOITOASETUKSEN PERIAATTEIDEN JA SÄÄNNÖSTEN KANSSA

| 19. | Komission esittämä tarkistusluonnos koskee varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen muuttamista varainhoitoasetuksen 183 artiklan perusteella: ”Komissio vahvistaa tämän varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt”. Ehdotukset eivät voi sinällään poiketa varainhoitoasetuksen periaatteista tai säännöistä tai ylittää niitä, lukuun ottamatta tapauksia, joissa varainhoitoasetuksessa on säädetty tällaisesta mahdollisuudesta, sillä muutoin soveltamissäännöillä ei olisi asianmukaista oikeudellista perustaa. |
| --- | --- |

19.

Komission esittämä tarkistusluonnos koskee varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen muuttamista varainhoitoasetuksen 183 artiklan perusteella: ”Komissio vahvistaa tämän varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt”. Ehdotukset eivät voi sinällään poiketa varainhoitoasetuksen periaatteista tai säännöistä tai ylittää niitä, lukuun ottamatta tapauksia, joissa varainhoitoasetuksessa on säädetty tällaisesta mahdollisuudesta, sillä muutoin soveltamissäännöillä ei olisi asianmukaista oikeudellista perustaa.

Hankintamenettelyt

| 20. | Tilintarkastustuomioistuin pitää ”kilpailuun perustuvaa neuvottelua” hyvänä edistysaskeleena direktiivin mahdollistamassa nykyaikaistamismenettelyssä. Varainhoitoasetukseen ei sisälly tällaista menettelyä (7), joten komission olisi harkittava sen käyttöönottoa asetuksen aluillaan olevan tarkistamisen yhteydessä. |
| --- | --- |

20.

Tilintarkastustuomioistuin pitää ”kilpailuun perustuvaa neuvottelua” hyvänä edistysaskeleena direktiivin mahdollistamassa nykyaikaistamismenettelyssä. Varainhoitoasetukseen ei sisälly tällaista menettelyä (7), joten komission olisi harkittava sen käyttöönottoa asetuksen aluillaan olevan tarkistamisen yhteydessä.

Ehdokkaisiin/tarjoajiin sovellettavat valintamenettelyt

| 21. | Varainhoitoasetuksen 89 artiklan mukaan talousarviosta kokonaan tai osittain rahoitettavissa julkisissa hankinnoissa on noudatettava avoimuuden, suhteellisuuden, tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Varainhoitoasetuksen 97 artiklan mukaan valintaperusteet, joiden mukaan arvioidaan ehdokkaan tai tarjoajan valmiudet, määritellään ennalta ja esitetään tarjouspyyntöasiakirjoissa. |
| --- | --- |

21.

Varainhoitoasetuksen 89 artiklan mukaan talousarviosta kokonaan tai osittain rahoitettavissa julkisissa hankinnoissa on noudatettava avoimuuden, suhteellisuuden, tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Varainhoitoasetuksen 97 artiklan mukaan valintaperusteet, joiden mukaan arvioidaan ehdokkaan tai tarjoajan valmiudet, määritellään ennalta ja esitetään tarjouspyyntöasiakirjoissa.

| 22. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotettua 135 artiklan 6 kohtaa olisi muutettava siten, että valintamenettelyn yhteydessä voidaan esittää tietty vähimmäismäärä asiakirjoja ratkaistaessa alle 50 000 euron suuruisia sopimuksia koskevia tarjouspyyntömenettelyjä, mutta hankintaviranomaisen on aina kyettävä perustelemaan tarjouksen valinta. |
| --- | --- |

22.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ehdotettua 135 artiklan 6 kohtaa olisi muutettava siten, että valintamenettelyn yhteydessä voidaan esittää tietty vähimmäismäärä asiakirjoja ratkaistaessa alle 50 000 euron suuruisia sopimuksia koskevia tarjouspyyntömenettelyjä, mutta hankintaviranomaisen on aina kyettävä perustelemaan tarjouksen valinta.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 17 päivänä maaliskuuta 2005 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

---

(1)  EYVL L 248, 16.9.2002, asetus sellaisena kuin se on oikaistuna (EYVL L 25, 30.1.2003, s. 43).

1

(2)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1.

2

(3)  Komission asiakirja SEK(2004) 1310.

3

(4)  EUVL L 134, 30.4.2004, s. 114.

4

(5)  Asia C-81/98, Alcatel Austria AG ym. vastaan Bundesministerium für Wissenschaft und Verkehr, (Kok. 1999), s. I-7671.

5

(6)  Asetusluonnoksen johdanto-osan 1 kappale.

6

(7)  Varainhoitoasetuksen 91 artiklan mukaan hankintamenettelyt ovat seuraavat: a) avoin menettely; b) rajoitettu menettely; c) suunnittelukilpailu; ja d) neuvottelumenettely.

7

---