F

i n d L a w C a s e l a w T e x a s T X C t

. A p p

. N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

R e s e t A A F o n t s i z e : P ri n t S h a r e T h i s 

# N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F

T E X A S T X U T X U

C o u r t o f A p p e a l s o f T e x a s , A u s t i n

.

N U C O R S T E E L a n d C i t i e s o f A r l i n g t o n , e t

. a l

. / O f f i c e o f P u b l i c U t i l i t y C o u n c i l ; a n d

P u b l i c U t i l i t y C o m m i s s i o n o f T e x a s , A p p e l l a n t s , v

. P U B L I C U T I L I T Y

C O M M I S S I O N O F T E X A S a n d T X U E l e c t r i c C o m p a n y / T X U E l e c t r i c C o m p a n y ,

A p p e l l e e s

.

N o

. 0 3

- 9 9

- 0 0 6 9 8

- C V

.

D e c i d e d : A u g u s t 3 1

, 2 0 0 0

B e f o r e C h i e f J u s t i c e A B O U S S I E

, J u s t i c e s K I D D a n d B

. A

. S M I T H

. M a r k C

. D a v i s

, B r i c k f i e l d

, B u r c h e t t e &

R i t t s

, P

. C

. , A u s t i n

, f o r N u c o r

. D o u g l a s F r a s e r

, E l i z a b e t h R

. B

. S t e r l i n g

, A s s t

. A t t y s

. G e n

. , N a t u r a l

R e s o u r c e s D i v i s i o n

, A u s t i n

, f o r P

. U

. C

. S t e v e n A

. P o r t e r

, L l o y d

, G o s s e l i n k

, B l e v i n s

, R o c h e l l e

, B a l d w i n &

T o w n s e n d

, P

. C

. , A u s t i n

, f o r C i t i e s

. D a v i d C

. D u g g i n s

, C l a r k

, T h o m a s & W i n t e r s

, A u s t i n

, H o w a r d V

.

F i s h e r

, D a l l a s

, f o r T X U

.

T h i s i s a n a p p e a l f r o m a f u e l r e c o n c i l i a t i o n p r o c e e d i n g u n d e r t h e P u b l i c U

t i l i t y R e g u l a t o r y A c t

( “ P U R A ” )

. 1 S e e T e x

. U t i l

. C o d e A n n

. § 3 6

. 2 0 3 ( W e s t 1 9 9 8 ) ( h e r e i n a f t e r “ P U R A §

_ ” )

. T h e d i s t r i c t

c o u r t a f f i r m e d i n p a r t a n d r e v e r s e d a n d r e m a n d e d i n p a r t a n o r d e r o f t h e P u b l i c U t i l i t y C o m m i s s i o n o f

T e x a s ( “ t h e C o m m i s s i o n ” )

. W e w i l l r e v e r s e i n p a r t a n d r e n d e r j u d g m e n t i n a c c o r d a n c e w

i t h t h e

C o m m i s s i o n ' s o r d e r

.

S T A T U T O R Y O V E R V I E W

U n d e r P U R A

, a r e g u l a t e d e l e c t r i c u t i l i t y s u c h a s a p p e l l e e T

X U E l e c t r i c C o m p a n y ( “ T X U ” ) 2 m a y n o t

a u t o m a t i c a l l y p a s s i t s a c t u a l f

u e l c o s t s t h r o u g h t o i t s c u s t o m e r s

. S e e P U R

A § 3 6

. 2 0 1 ( W e s t

S u p p

. 2 0 0 0 )

. I n s t e a d

, t h e C

o m m i s s i o n d e s i g n s a r a t e f o r t h e u t i l i t y t h a t t a k e s i n t o a c c o u n t p r o j e c t e d

f u e l c o s t s i n t h e f o r m o f a f i x e d “ f u e l f a c t o r ” ; t h e C o m m i s s i o n p e r i o d i c a l l y a d j u s t s t h i s f a c t o r a n d

r e c o n c i l e s f u e l c o s t s t h e u t i l i t y c h a r g e d u s i n g t h e f

a c t o r a g a i n s t f u e l c o s t s t h e u t i l i t y a c t u a l l y i n c u r r e d

.

S e e i d

. § 3 6

. 2 0 3 ( W e s t 1 9 9 8 )

.

S e c t i o n 3 6

. 2 0 3

, e n t i t l e d “ F u e l C

o s t R e c o v e r y ; A d j u s t m e n t o f F u e l F a c t o r

, ” p r o v i d e s

, “ T h e c o m m i s s i o n

b y r u l e s h a l l p r o v i d e f o r t h e r e c o n c i l i a t i o n o f a u t i l i t y ' s f

u e l c o s t s o n a t i m e l y b a s i s

. ” I d

. § 3 6

. 2 0 3 ( e )

.

A c c o r d i n g t o a n u n d i s p u t e d c o n c l u s i o n o f l a w

, t h i s c a s e w

a s g o v e r n e d b y t h e p r e

- 1 9 9 3 v e r s i o n o f r u l e

2 3

. 2 3 ( b ) ( 2 ) ( H )

. T h a t r u l e p l a c e d o n t h e u t i l i t y t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h a t : ( 1 ) i t g e n e r a t e d e f f i c i e n t l y ;

( 2 ) i t m a i n t a i n e d e f f e c t i v e c o s t c o n t r o l s ; a n d ( 3 ) i t n e g o t i a t e d t h e l o w

e s t r e a s o n a b l e f u e l c o s t f o r i t s

n o n

- a f f i l i a t e d c o n t r a c t s

. S e e 1 7 T

e x

. R e g

. 7 0 6 7 ( 1 9 9 2 )

, a m e n d e d

, 1 8 T

e x

. R e g

. 8 3 6 ( 1 9 9 3 )

. F o r f u e l s

a c q u i r e d f r o m a f f i l i a t e d e n t i t i e s

, t h e u t i l i t y a l s o c a r r i e d t h e b u r d e n o f e s t a

b l i s h i n g t h a t ( 1 ) t h e a f f i l i a t e ' s

f u e l

- r e l a t e d e x p e n s e s w e r e r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y a n d ( 2 ) t h e a f

f i l i a t e c h a r g e d t h e u t i l i t y n o m o r e

t h a n i t c h a r g e d o t h e r s f o r i t e m s o f t h e s a m e c l a s s

. S e e i d

. T

h e r u l e d i s a l l o w e d r e c o v e r y o f p r o f i t o r

r e t u r n o n e q u i t y t o t h e a f f i l i a t e ; a u t h o r i z e d t h e C o m m i s s i o n t o i n v e s t i g a t e t h e a f f i l i a t e ' s o p e r a t i o n s ;

r e q u i r e d t h e a f f i l i a t e t o m a i n t a i n s p e c i f i c f i n a n c i a l r e c o r d s

, w h i c h w o u l d b e a v a i l a b l e t o t h e

C o m m i s s i o n ; a n d d i s a l l o w e d r e c o n c i l i a t i o n o f a n a f f i l i a t e ' s i n c r e a s e d f u e l c o s t w h e n t h e e v e n t s a n d

c o n d i t i o n s t h a t c a u s e d t h e i n c r e a s e d c o s t s w

e r e w i t h i n t h e u t i l i t y ' s c o n t r o l

. S e e i d

.

P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D 3

I n D e c e m b e r 1 9 9 5

, T X U s o u g h t t o r e c o n c i l e i t s t o t a l f

u e l a n d p u r c h a s e d p o w e r c o s t s f o r t h e p e r i o d

b e t w e e n J u l y 1

, 1 9 9 2 a n d J u n e 3 0

, 1 9 9 5

. 4 A p p e l l a n t s N

u c o r S t e e l ( “ N u c o r ” )

, t h e O f f i c e o f P u b l i c

U t i l i t y C o u n s e l ( “ O P UC ” )

, 5 a n d t h e C i t i e s o f A r l i n g t o n

, e t a l

. 6 w e r e a m o n g t h e e n t i t i e s t h a t i n t e r v e n e d

i n t h e p r o c e e d i n g

. O n l y t w o i s s u e s f r o m t h e r e c o n c i l i a t i o n p r o c e e d i n g a r e i m p l i c a t e d i n t h i s a p p e a l :

( 1 ) w h e t h e r T X U s h o u l d h a v e b e e n a l l o w e d t o r e c o v e r f u e l e x p e n s e s i n c u r r e d u n d e r p r e

- 1 9 8 3 l o n g

t e r m g a s c o n t r a c t s e n t e r e d i n t o b y i t s a f

f i l i a t e T e x a s U t i l i t i e s F u e l C o m p a n y ( T U F C O ) a n d ( 2 ) w h e t h e r

T X U s h o u l d h a v e b e e n a l l o w e d t o r e c o v e r t h e c o s t o f f u e l u s e d t o r e p l a c e l o s t c a p a c i t y r e s u l t i n g f

r o m a

c h i m n e y c o l l a p s e a n d n i n e t e e n

- m o n t h o u t a g e o f T

X U ' s M o n t i c e l l o S t e a m E l e c t r i c S t a t i o n u n i t t h r e e

( “ M O S E S T h r e e ” )

.

A n a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ( “ A L

J ” ) a t t h e S t a t e O f f i c e o f A d m i n i s t r a t i v e H e a r i n g s c o n d u c t e d a

c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g a n d i s s u e d a p r o p o s a l f

o r d e c i s i o n ( “ P F D ” ) t h a t r e c o m m e n d e d a l l o w

i n g T X U t o

r e c o v e r t h e c o s t s o f t h e r e p l a c e m e n t f

u e l f o r M O S E S T h r e e

. T h e A L J a l s o r e c o m m e n d e d d i s a l l o w

i n g

s p e c i f i c

, i m p r u d e n t l y i n c u r r e d f u e l c o s t s ; a l l o w i n g T X U t o r e c o v e r f o r o t h e r g a s p u r c h a s e d f r o m

T U F C O ; a n d c o n c l u d i n g t h a t r e s j u d i c a t a b a r r e d a t t a c k

s o n T U F C O ' s p r e

- 1 9 8 3 l o n g

- t e r m g a s c o n t r a c t s

f o r a l l e g e d c o n f l i c t s w i t h f e d e r a l l a w

.

W i t h r e s p e c t t o t h e l o n g

- t e r m g a s c o n t r a c t s

, t h e C

o m m i s s i o n a g r e e d w i t h t h e A L J a n d c o n c l u d e d t h a t

r e s j u d i c a t a b a r r e d c o n s i d e r a t i o n o f w

h e t h e r t h e c o n t r a c t s c o n f l i c t e d w i t h f e d e r a l l a w

. 7 T h e

C o m m i s s i o n a d o p t e d f i n d i n g s a n d c o n c l u s i o n s d i s a l l o w

i n g t h e i m p r u d e n t l y i n c u r r e d c o s t s a n d a l l o w

i n g

r e c o v e r y o f t h e r e m a i n i n g a m o u n t s p a i d t o T

U F C O

. B u t t h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d w i t h t h e A L J

r e g a r d i n g t h e M O S E S T h r e e r e p l a c e m e n t f u e l

, f i n d i n g i n s t e a d t h a t “ [ t ] h e $ 6 6

, 9 8 2

, 0 0 0 i n r e p l a c e m e n t

p o w e r c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e M O S E S U n i t N o

. 3 c h i m n e y c o l l a p s e i s n o t r e a s o n a

b l e a n d s h o u l d b e

d i s a l l o w e d

. ”

T X U

, t h e C i t i e s

, a n d N u c o r e a c h f i l e d s u i t f o r j u d i c i a l r e v i e w o f t h e C o m m i s s i o n ' s o r d e r

. S e e P U R

A §

1 5

. 0 0 1 ( W e s t 1 9 9 8 ) ; T e x

. G o v ' t C o d e A n n

. § 2 0 0 1

. 1 7 4 ( W e s t 2 0 0 0 )

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d a l l o f

t h e C i t i e s ' a n d N u c o r ' s c h a l l e n g e s a n d a f f i r m e d t h e p o r t i o n o f t h e o r d e r a w

a r d i n g t h e c o s t s i n c u r r e d

u n d e r t h e l o n g

- t e r m g a s c o n t r a c t s

. T

h e d i s t r i c t c o u r t o v e r r u l e d o n e o f T

X U ' s p o i n t s o f e r r o r b u t

s u s t a i n e d t h e r e s t a n d r e v e r s e d t h e C

o m m i s s i o n ' s o r d e r i n p a r t

, r e m a n d i n g t h e c a u s e t o t h e

C o m m i s s i o n f o r e n t r y o f a n o r d e r a l l o w i n g T X U t o r e c o v e r t h e a d d i t i o n a l f

u e l c o s t s r e s u l t i n g f r o m t h e

c h i m n e y c o l l a p s e

. T h e C o m m i s s i o n

, t h e O P U C

, 8 t h e C i t i e s

, a n d N u c o r t h e n f i l e d a p p e a l s w i t h t h i s

C o u r t

.

D I S C U S S I O N

P r e

- 1 9 8 3 G a s C o n t r a c t s V i e w M o r e 

### F i n d L a w C a r e e r C e n t e r

A t t o r n e y

C o r p o r a t e C o u n s e l

A c a d e m i c

J u d i c i a l C l e rk

S u m m e r A s s o c i a t e

I n t e r n

L a w L i b r a ri a n

P a r a l e g a l

S e a r c h J o b s P o s t a J o b | V i e

w M o r e J o b s N o t a L e g a l P r o f e s s i o n a l ? V i s i t o u r c o n s u m e r s i t e

R e g i s t e r | L o g

- I n

S e a r c h F i n d L a w C A S E S & C O D E S P R A C T I C E M A N A G E M E N T J O B S & C A R E E R S L E G A L N E W S B L O G S S E R V I C E P R O V I D E R S

F o r m s L a w T e c h n o l o g y L a w y e r M a r k e t i n g C o r p o r a t e C o u n s e l L a w S t u d e n t s J u s t i c e M a i l N e w s l e t t e r s 

### N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

- F i n d L a w 7 / 2 9 / 2 0 1 4

h t t p : / / c a s e l a w

. f i n d l a w

. c o m / t x

- c o u r t

- o f

- a p p e a l s / 1 1 7 1 8 8 8

. h t m l 1 / 5T

h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t T X U p u r c h a s e d g a s t h r o u g h T U F C O a n d t h a t T U F C O ' s p r e

- 1 9 8 3 l o n g

- t e r m

w e l l

- h e a d p r o d u c t i o n c o n t r a c t s w

i t h o u t m a r k e t

- o u t p r o v i s i o n s 9 w e r e a f a c t o r c a u s i n g T X U ' s g a s c o s t s

d u r i n g t h e r e c o n c i l i a t i o n p e r i o d t o e x c e e d t h e a

v e r a g e g a s c o s t s o f o t h e r i n

v e s t o r

- o w n e d u t i l i t i e s i n

T e x a s

. I n t h e i r f i r s t i s s u e s

, N u c o r a n d t h e C i t i e s a r g u e t h a t t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n a l l o w i n g T X U t o

r e c o v e r c o s t s i n c u r r e d u n d e r t h e s e l o n g

- t e r m c o n t r a c t s

.

R e s J u d i c a t a

I n i t s o r d e r

, t h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t “ [ a ] l l i s s u e s r e g a r d i n g t h e p r u d e n t n e g o t i a t i o n o f t h e

c o n t r a c t s e x e c u t e d d u r i n g a p r i o r r e c o n c i l i a t i o n p e r i o d s h o u l d h a

v e b e e n l i t i g a t e d i n t h e f u e l

p r o c e e d i n g c o v e r i n g t h a t r e c o n c i l i a t i o n p e r i o d

. ” N

u c o r a n d t h e C i t i e s c o n t e n d t h a t t h e C o m m i s s i o n

e r r e d i n a p p l y i n g t h e d o c t r i n e o f r e s j u d i c a t a i n t h i s s i t u a t i o n b e c a u s e f u e l r e c o n c i l i a t i o n s a r e s e p a r a t e

p r o c e e d i n g s l i m i t e d t o f i n i t e p e r i o d s o f t i m e a n d t h e r e s u l t i n o n e p r o c e e d i n g c a n n o t b e r e s j u d i c a t a a s

t o a n o t h e r

. T h e y f u r t h e r c o n t e n d t h a t t h i s a r g u m e n t w

a s n o t r i p e b e f o r e 1 9 9 0 a n d c o u l d n o t h a v e

b e e n r a i s e d i n a p r e v i o u s r e c o n c i l i a t i o n

. W

e d i s a g r e e

.

T h e C i t i e s ' a n d N u c o r ' s a r g u m e n t t o t h e C o m m i s s i o n i s s t a t e d i n N u c o r ' s b r i e f :

D u r i n g t h e p e r i o d N o v e m b e r 1 9 7 8 t h r o u g h A u g u s t 1 9 8 1

, f

e d e r a l l a w

, t h e P o w e r P l a n t a n d I n d u s t r i a l

Fu e l U s e A c t o f 1 9 7 8 ( F U A )

, [ A c t o f N o v e m b e r 9

, 1 9 7 8

, P u b

. L

. N o

. 9 5

- 6 2 0

, 9 2 S t a t

. 3 2 8 9 ( s i n c e

a m e n d e d )

, ] p r o h i b i t e d t h e u s e o f n a t u r a l g a s a s a p r i m a r y f

u e l i n e x i s t i n g e l e c t r i c u t i l i t y p l a n t s o n o r

a f t e r J a n u a r y 1

, 1 9 9 0

. [ S e e i d

. , § 3 0 1

, 9 2 S

t a t

. 3 2 8 9

, 3 3 0 5 ( r e p e a l e d 1 9 8 1 )

. ] I n s p i t e o f t h a t

p r o h i b i t i o n

, d u r i n g t h a t s a m e p e r i o d

, T

U F C O e n t e r e d i n t o m o r e t h a n 7 0 l o n g

- t e r m c o n t r a c t s w

i t h o u t

m a r k e t

- o u t s w i t h t e r m s e x t e n d i n g b e y o n d J a n u a r y 1

, 1 9 9 0

. I n d e e d

, e v e n b e f

o r e t h e F U A b e c a m e

l a w

, d u r i n g t h e p e r i o d i n w h i c h i t w a s u n d e r s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n b y C

o n g r e s s ( A p r i l 2 0

, 1 9 7 7

t h r o u g h N o v e m b e r 1 9 7 8 )

, T U F C O e n t e r e d i n t o 2 6 l o n g

- t e r m c o n t r a c t s w

i t h o u t m a r k e t

- o u t s w i t h t e r m s

e x t e n d i n g b e y o n d J a n u a r y 1

, 1 9 9 0

. O

v e r a l l

, t h e s e d e c i s i o n s r e s u l t e d i n a r o u n d $ 2 0 8 m i l l i o n o f

e x c e s s i v e c o s t s t h a t a p r u d e n t u t i l i t y w

o u l d n o t h a v e i n c u r r e d u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s a n d t h a t T

e x a s

c o n s u m e r s s h o u l d n o t b e r e q u i r e d t o b e a r

.

( F o o t n o t e s o m i t t e d

. )

T h e s e s a m e g a s c o n t r a c t s w e r e t h e s u b j e c t o f D o c k e t 9 3 0 0

, i n w h i c h T X U a l s o s o u g h t t o r e c o v e r

e x p e n s e s i n c u r r e d t h e r e u n d e r a n d i n w

h i c h N u c o r a n d t h e C i t i e s 1 0 i n t e r v e n e d

. T h e q u e s t i o n o f

w h e t h e r T X U w a s r e a s o n a b l e i n e n t e r i n g t h e s e c o n t r a c t s w

a s a t i s s u e i n t h a t D o c k e t

. S e e T e x a s U t i l s

.

E l e c

. C o

. v

. P u b l i c U t i l

. C o m m ' n

, 8 8 1 S

. W

. 2 d 3 8 7

, 4 1 3 ( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 4 )

, a f f ' d i n p a r t a n d r e v ' d i n

p a r t

, 9 3 5 S

. W

. 2 d 1 0 9 ( T e x

. 1 9 9 6 )

. I n d e e d

, T X U r a i s e d t h e F u e l U s e A c t t o e x p l a i n i n p a r t i t s d e c i s i o n

t o e n t e r t h e s e c o n t r a c t s

. S e e A p p l i c a t i o n o f T

e x a s U t i l s

. E l e c

. C o

. f o r A u t h

. t o C h a n g e R a t e s

, D o c k e t

N o

. 9 3 0 0

, 1 7 P

. U

. C

. B u l l

. 2 0 5 7

, 2 5 7 6 ( 1 9 9 1 )

.

T h e q u o t e d a r g u m e n t a d d r e s s e s t h e i s s u e o f w

h e t h e r T X U a n d T U F C O w e r e i m p r u d e n t w h e n t h e y

e n t e r e d i n t o t w e n t y

- y e a r c o n t r a c t s f o r g a s

, e x p e c t i n g t h a t f o r t h e l a s t t e n y e a r s o f t h e c o n t r a c t s t h e g a s

w o u l d n o t h a v e b e e n u s a b l e a s a b o i l e r f u e l

. T h e r e f o r e

, t h i s a r g u m e n t s h o u l d h a

v e b e e n r a i s e d i n

D o c k e t 9 3 0 0 w h e n T X U f i r s t s o u g h t t o r e c o v e r e x p e n s e s i n c u r r e d u n d e r t h e s e c o n t r a c t s

. 1 1 R e s

j u d i c a t a p r o h i b i t s r e l i t i g a t i n g h i s t o r i c a l i n

v e s t m e n t f a c t s s u c h a s t h e p r u d e n c e o f e n t e r i n g a l o n g

- t e r m

c o n t r a c t

. S e e C o a l i t i o n o f C i t i e s f o r A f f o r d a b l e U t i l

. R a t e s v

. P u b l i c U t i l

. C o m m ' n

, 7 9 8 S

. W

. 2 d 5 6 0

, 5 6 5

( T e x

. 1 9 9 0 )

. 1 2 W e o v e r r u l e a p p e l l a n t s ' f i r s t i s s u e s t o t h e e x t e n t t h e y c o n t e n d t h a t r e s j u d i c a t a d i d n o t

b a r c o n s i d e r a t i o n o f t h e i r Fu e l U

s e A c t a r g u m e n t

.

P r u d e n c e S t a n d a r d

N u c o r a l s o c o n t e n d s t h a t t h e C

o m m i s s i o n e r r e d i n a p p l y i n g o n l y a “ p r u d e n c e ” s t a n d a r d b e c a u s e t h e

l e g i s l a t u r e h a s m a n d a t e d t h a t t h e C

o m m i s s i o n “ d i s a l l o w t h o s e f

u e l c o s t s t h a t a r e ‘ u n r e a s o n a

b l e

,

u n n e c e s s a r y o r n o t i n t h e p u b l i c i n t e r e s t [

. ] ’ T

e x

. U t i l

. C o d e § 3 6

. 0 6 2 ( 4 )

. ”

S e c t i o n 3 6

. 0 6 2 d o e s n o t b y i t s t e r m s a p p l y t o f

u e l c o s t s

. 1 3 I n s t e a d

, f u e l f a c t o r s a n d r e c o n c i l i a t i o n

t h e r e o f a r e c o n t r o l l e d b y s e c t i o n 3 6

. 2 0 3

, w

h i c h d o e s n o t c o n t a i n t h e l a n g u a g e N

u c o r q u o t e s a n d

s i m p l y c h a r g e s t h e C o m m i s s i o n w i t h a d o p t i n g a r u l e t o g o v e r n r e c o n c i l i a t i o n p r o c e e d i n g s

. S e e P U R

A

§ 3 6

. 2 0 3 ( e )

. F o r a f f i l i a t e p u r c h a s e s

, t h e a p p l i c a

b l e r u l e r e q u i r e d T X U t o p r o v e t h a t “ a l l f u e l

- r e l a t e d

a f f i l i a t e e x p e n s e s [ w e r e ] r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y

. ” 1 7 T e x

. R e g

. 7 0 6 7 ( 1 9 9 2 )

, a m e n d e d

, 1 8 T

e x

.

R e g

. 8 3 6 ( 1 9 9 3 )

. N u c o r c l a i m s t h a t a n a f f i l i a t e e x p e n s e m a y b e p r u d e n t l y i n c u r r e d b u t s t i l l n o t b e

“ r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y

. ” T h u s

, N u c o r c h a l l e n g e s t h e C o m m i s s i o n ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h i s r u l e

.

W e d e f e r t o a n a g e n c y ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w

n r e g u l a t i o n s u n l e s s t h e a g e n c y ' s i n t e r p r e t a t i o n “ i s

p l a i n l y e r r o n e o u s o r i n c o n s i s t e n t w

i t h t h e r e g u l a t i o n

. ” P u b l i c U

t i l

. C o m m ' n v

. G u l f S t a t e s U t i l s

. , 8 0 9

S

. W

. 2 d 2 0 1

, 2 0 7 ( T e x

. 1 9 9 1 ) ( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

. L a r i o n o f f

, 4 3 1 U

. S

. 8 6 4

, 8 7 2

, 9 7 S

. C t

. 2 1 5 0

, 5 3

L

. E d

. 2 d 4 8 ( 1 9 7 7 ) )

. I f t h e a g e n c y i n t e r p r e t a t i o n f

a i l s t o c o m p o r t w i t h t h e c l e a r

, u n a m b i g u o u s

l a n g u a g e o f i t s o w n r e g u l a t i o n

, w e m u s t r e v e r s e i t s a c t i o n a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

. S e e S a m

H o u s t o n E l e c

. C o o p

. , I n c

. v

. P u b l i c U t i l

. C o m m ' n

, 7 3 3 S

. W

. 2 d 9 0 5

, 9 1 3 ( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 8 7

, w r i t

d e n i e d )

.

B a s e d o n a g e n c y p r e c e d e n t

, t h e C

o m m i s s i o n d e f i n e d p r u d e n c e i n c o n c l u s i o n o f l a w e l e v e n a s “ t h e

e x e r c i s e o f t h a t j u d g m e n t a n d t h e c h o o s i n g o f o n e o f t h a t s e l e c t r a n g e o f o p t i o n s w h i c h a r e a s o n a b l e

u t i l i t y m a n a g e r w o u l d e x e r c i s e o r c h o o s e i n t h e s a m e o r s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s g i v e n t h e i n f o r m a t i o n

o r a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e a t t h e p o i n t i n t i m e s u c h j u d g m e n t i s e x e r c i s e d o r o p t i o n i s c h o s e n

. ”

( E m p h a s i s a d d e d

. ) N u c o r d i d n o t c h a l l e n g e t h i s d e f

i n i t i o n

. T h e “ p r u d e n c e ” s t a n d a r d e x p l i c i t l y

i n c o r p o r a t e s a u t i l i t y ' s r e a s o n a

b l e n e s s a n d

, b y s p e a k i n g i n t e r m s o f a v a i l a b l e a l t e r n a t i v e s

, i m p l i c i t l y

r e c o g n i z e s t h a t a n e x p e n s e m u s t b e n e c e s s a r y

. B

e c a u s e t h e C o m m i s s i o n ' s i n t e r p r e t a t i o n c o m p o r t s

w i t h t h e c l e a r

, u n a m b i g u o u s l a n g u a g e o f t h e r e g u l a t i o n

, w

e w i l l d e f e r t o t h e C o m m i s s i o n ' s

i n t e r p r e t a t i o n o f “ r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y ” a s b e i n g t h a t w

h i c h i s p r u d e n t

. W e o v e r r u l e N u c o r ' s f i r s t

i s s u e t o t h e e x t e n t i t c o n t e s t s a p p l i c a t i o n o f t h e p r u d e n c e s t a n d a r d

.

P r u d e n c e o f m a i n t a i n i n g r e l a t i o n s h i p w

i t h T U F C O

N u c o r a l s o c o n t e n d s t h a t t h e C

o m m i s s i o n e r r e d i n f i n d i n g t h a t T X U “ w a s p r u d e n t i n m a i n t a i n i n g i t s

a f f i l i a t e r e l a t i o n s h i p w i t h T U F C O

. ” S p e c i f i c a l l y

, N u c o r a r g u e s t h a t t h e C o m m i s s i o n i g n o r e d t h e i s s u e

o f w h e t h e r T X U p r u d e n t l y m a n a g e d i t s r e l a t i o n s h i p w

i t h T U F C O

. N u c o r a l s o a r g u e s t h a t T X U d i d

n o t h i n g t o c o n t r o l t h e p r i c e s i t p a i d T

U F C O a n d t h a t T X U c o u l d h a v e e s c a p e d l i a b i l i t y u n d e r t h e l o n g

t e r m c o n t r a c t s b y t e r m i n a t i n g i t s r e l a t i o n s h i p w

i t h T U F C O b e c a u s e T X U i s n o t b o u n d b y T U F C O ' s

c o n t r a c t s

.

I n e s s e n c e

, N u c o r a r g u e s t h a t t h e C o m m i s s i o n ' s f i n d i n g i s n o t s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. I n

a s u b s t a n t i a l e v i d e n c e r e v i e w

, w

e f i r s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e e v i d e n c e a s a w h o l e i s s u c h t h a t

r e a s o n a b l e m i n d s c o u l d h a v e r e a c h e d t h e c o n c l u s i o n t h e a g e n c y m u s t h a

v e r e a c h e d i n o r d e r t o t a k e

t h e d i s p u t e d a c t i o n

. S e e T

e x a s S t a t e B d

. o f D e n t a l E x a m ' r s v

. S i z e m o r e

, 7 5 9 S

. W

. 2 d 1 1 4

, 1 1 6

( T e x

. 1 9 8 8 )

. T h e t e s t i s n o t w h e t h e r t h e a g e n c y m a d e t h e c o r r e c t c o n c l u s i o n b u t w

h e t h e r s o m e

r e a s o n a b l e b a s i s e x i s t s i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e a g e n c y ' s a c t i o n

. S e e T

e x a s H e a l t h F a c i l i t i e s v

.

C h a r t e r M e d i c a l

- D a l l a s

, I n c

. , 6 6 5 S

. W

. 2 d 4 4 6

, 4 5 2 ( T e x

. 1 9 8 4 )

. W e m a y n o t s u b s t i t u t e o u r j u d g m e n t

f o r t h a t o f t h e a g e n c y a n d m a

y c o n s i d e r o n l y t h e r e c o r d o n w

h i c h t h e a g e n c y b a s e d i t s d e c i s i o n

. S e e

S i z e m o r e

, 7 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 1 6

. Fu r t h e r m o r e

, w

e a r e p r o h i b i t e d f r o m s u b s t i t u t i n g o u r j u d g m e n t a s t o

t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e o n q u e s t i o n s c o m m i t t e d t o a g e n c y d i s c r e t i o n

. S e e C h a r t e r M e d i c a l

- D a l l a s

,

I n c

. , 6 6 5 S

. W

. 2 d a t 4 5 2

.

N u c o r ' s c o n t e n t i o n s t h a t t h e C

o m m i s s i o n i g n o r e d t h e i s s u e o f w

h e t h e r T X U p r u d e n t l y m a n a g e d i t s

r e l a t i o n s h i p w i t h T U F C O a n d t h a t T X U f a i l e d t o t a k e a n y s t e p s t o c o n t r o l g a s c o s t s a r e u n f

o u n d e d

. T h e

C o m m i s s i o n f o u n d t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w

e e n t h e s e p a r t i e s i s d e f i n e d b y t h e F u e l T r u s t A g r e e m e n t 

### N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

- F i n d L a w 7 / 2 9 / 2 0 1 4

h t t p : / / c a s e l a w

. f i n d l a w

. c o m / t x

- c o u r t

- o f

- a p p e a l s / 1 1 7 1 8 8 8

. h t m l 2 / 5a n d t h e G

a s S u p p l y A g r e e m e n t

, b o t h o f w

h i c h w e r e i n e v i d e n c e

. I n a d d i t i o n

, t h e C

o m m i s s i o n f o u n d

t h a t T X U h a s a r i g h t t o o v e r s e e T U F C O a n d t h a t T U F C O ' s o f f i c e r s a r e r e s p o n s i b l e t o T X U e x e c u t i v e s

.

T h e C o m m i s s i o n a l s o f o u n d t h a t T U F C O h a s f o r m a l a c t i o n p l a n s t o m o n i t o r a n d c o n t r o l c o s t s a n d t h a t i t

c o n d u c t s m o n t h l y r e v i e w s t o i d e n t i f y a n d r e m e d y c o s t v a r i a n c e s

. F i n a l l y

, t h e C

o m m i s s i o n f o u n d t h a t

T U S e r v i c e s ' i n t e r n a l a u d i t d e p a r t m e n t m o n i t o r s T

U F C O t o e n s u r e t h a t e f f e c t i v e c o n t r o l s a r e i n p l a c e

a n d t h a t T X U p o l i c i e s a r e f o l l o w e d a s w e l l a s t o e n s u r e t h a t c o n t r a c t t e r m s a r e m e t

. T

h e r e c o r d

c o n t a i n s e v i d e n c e s u p p o r t i n g a l l o f t h e s e f

i n d i n g s

.

I n a d d i t i o n

, t h e r e c o r d c o n t a i n s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t h a t T

X U i s i n d e e d b o u n d b y T U F C O ' s c o n t r a c t s

w i t h t h i r d p a r t y s u p p l i e r s

. T

h e F u e l T r u s t A g r e e m e n t s t a t e s t h a t T

U F C O i s a w h o l l y o w n e d s u b s i d i a r y

o f T X U a n d w a s s p e c i f i c a l l y c r e a t e d t o s u p p l y T X U w i t h f u e l

. T h e a g r e e m e n t f u r t h e r p r o v i d e s t h a t

T U F C O a c q u i r e s f u e l “ f o r t h e u s e o f [ T X U ] ” a n d t h a t a l l o f T U F C O ' s f u e l a c q u i s i t i o n s a r e “ s o l e l y f

o r t h e

b e n e f i t o f [ T X U ]

. ” T h e a g r e e m e n t e x p l i c i t l y p r o v i d e s t h a t “ a l l r i g h t s

, t i t l e s

, a n d i n t e r e s t s h e l d b y

[ T U F C O ] i n t h e p r o p e r t i e s a n d c o n t r a c t s i d e n t i f

i e d ( a s w e l l a s a n y o t h e r f u e l p r o p e r t i e s a n d

c o n t r a c t u a l r i g h t s h e r e a f t e r a c q u i r e d b y [ T U F C O ] )

, a r e d e d i c a t e d t o

, a n d h e l d f

o r t h e b e n e f i t o f

, a n d i n

t r u s t f o r

, [ T X U ]

. ” ( E m p h a s i s a d d e d

. ) T h i s a g r e e m e n t g i v e s T U F C O a c t u a l a u t h o r i t y t o a c q u i r e f

u e l f o r

T X U a n d s u p p o r t s t h e C o m m i s s i o n ' s f i n d i n g t h a t T X U c o u l d n o t e s c a p e l i a b i l i t y b y s i m p l y t e r m i n a t i n g

i t s r e l a t i o n s h i p w i t h T U F C O

. S e e

, e

. g

. , S p r i n g G a r d e n 7 9 U

, I n c

. v

. S t e w a r t T i t l e C o

. , 8 7 4 S

. W

. 2 d 9 4 5

,

9 4 8 ( T e x

. A p p

. - H o u s t o n [ 1 s t D i s t

. ] 1 9 9 4

, n o w r i t ) ; C u r r e y v

. L o n e S t a r S t e e l C o

. , 6 7 6 S

. W

. 2 d 2 0 5

, 2 0 9

( T e x

. A p p

. - F o r t W o r t h 1 9 8 4

, n o w r i t ) ( p r i n c i p a l l i a b l e f o r a c t s o f a g e n t f o r w h i c h a g e n t h a s a c t u a l

a u t h o r i t y )

.

A l t h o u g h N u c o r a d d u c e d e v i d e n c e i n d i c a t i n g t h a t T

X U c o u l d h a v e b e e n m o r e e f f i c i e n t o r t a k e n

a d d i t i o n a l s t e p s

, t h a t e v i d e n c e d o e s n o t a l t e r t h e c o n c l u s i o n t h a t s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e

C o m m i s s i o n ' s f i n d i n g

. S e e S t a r H o u s t o n

, I n c

. v

. T e x a s D e p t

. o f T r a n s p

. , 9 5 7 S

. W

. 2 d 1 0 2

, 1 0 9

( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 7

, p e t

. d e n i e d ) ( a g e n c y a l o n e h a s p o w

e r t o w e i g h e v i d e n c e a n d a s s e s s c r e d i b i l i t y

o f w i t n e s s e s ) ; S i z e m o r e

, 7 5 9 S

. W

. 2 d a t 1 1 7 ( c o u r t m a y n o t s u p p l a n t a g e n c y ' s a s s e s s m e n t o f e v i d e n c e

u n l e s s r e a s o n a b l e m i n d s c o u l d n o t h a v e r e a c h e d a g e n c y ' s c o n c l u s i o n )

.

W h e t h e r T X U / T U F C O p r u d e n t l y m a n a g e d c o n t r a c t s d u r i n g r e c o n c i l i a t i o n p e r i o d

F i n a l l y

, N u c o r c o n t e n d s t h a t T X U f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t i t s o v e r a l l m a n a g e m e n t o f t h e l o n g

- t e r m g a s

c o n t r a c t s w a s p r u d e n t b e c a u s e T X U a d d u c e d n o e v i d e n c e o f a n o v e r a l l p l a n a n d b e c a u s e T

X U ' s

m a n a g e m e n t w a s n o t r e a s o n a b l e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s

.

T h e p r u d e n c e o r r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y s t a n d a r d d o e s n o t m a n d a t e t h a t T

X U a n d T U F C O u n d e r t a k e

a n y s p e c i f i c c o u r s e o f a c t i o n

, n o r d o e s t h e t e s t s p e c i f

i c a l l y r e q u i r e t h a t a u t i l i t y a d d u c e e v i d e n c e o f a

l o n g

- t e r m p l a n a s N u c o r s u g g e s t s

. W h a t i s p r u d e n t

, r e a s o n a b l e

, a n d n e c e s s a r y d e p e n d s o n

c i r c u m s t a n c e s

. T h e p r u d e n c e s t a n d a r d d o e s n o t r e q u i r e p e r f

e c t i o n

. T h e C o m m i s s i o n a l l o w e d T X U

t o r e c o v e r c e r t a i n c o s t s b u t d i s a l l o w

e d o t h e r c o s t s w h e n t h e e v i d e n c e d i d n o t e s t a

b l i s h T X U ' s

p r u d e n c e

. T h e f a c t t h a t T X U a d d u c e d e v i d e n c e t h a t i t c o m p l i e d w

i t h t h e t e r m s o f i t s c o n t r a c t s i s s o m e

e v i d e n c e t h a t T X U w a s r e a s o n a b l e

. W e o v e r r u l e t h e l a s t o f N u c o r ' s a r g u m e n t s u n d e r i t s f

i r s t i s s u e

.

N u c o r a n d t h e C i t i e s ' f i r s t i s s u e s c h a l l e n g i n g T X U ' s r e c o v e r y o f c o s t s i n c u r r e d u n d e r t h e l o n g

- t e r m g a s

c o n t r a c t s a r e o v e r r u l e d

.

M O S E S T h r e e

T h e o t h e r i s s u e i n t h i s a p p e a l c o n c e r n s w

h e t h e r t h e C o m m i s s i o n e r r e d i n d i s a l l o w

i n g f u e l c o s t s t h a t

T X U i n c u r r e d b e c a u s e o f a n i n e t e e n

- m o n t h o u t a g e o f M O

S E S T h r e e

.

T X U b u r n s l i g n i t e i n t h e M O S E S T h r e e b o i l e r s t o p r o d u c e s t e a m

- g e n e r a t e d e l e c t r i c i t y

. P a r t o f t h e

e x h a u s t g a s c r e a t e d i n t h e g e n e r a t i o n p r o c e s s i s d r a w

n i n t o a f l u e g a s d e s u l f u r i z a t i o n s y s t e m o r

s c r u b b e r w h e r e i t i s s p r a y e d w i t h l i m e s t o n e s l u r r y t o r e m o v e s u l f

u r d i o x i d e

. M i s t e l i m i n a t o r s c a t c h

t h e s l u r r y m i s t a n d d r o p i t t o t h e b o t t o m o f t h e s c r u b b e r t o w

e r

. H o w e v e r

, s o m e s l u r r y r e m a i n s i n t h e

f l u e g a s a n d l e a v e s t h e s c r u b b e r

. W h e n i t d r i e s

, t h i s c a r r y o v e r s l u r r y i s c a l l e d “ s l u d g e

. ” A t M O

S E S

T h r e e

, t h e s c r u b b e d g a s p a s s e s t h r o u g h a h o r i z o n t a l b r i d g e o r b r e a c h d u c t a n d e n t e r s a c h i m n e y w h e r e

i t i s v e n t e d i n t o t h e a t m o s p h e r e

.

O v e r t i m e

, s l u d g e b u i l t u p a l o n g t h e b r e a c h d u c t a n d o n t h e c h i m n e y w a l l o p p o s i t e a n d s l i g h t l y a b o v e

t h e b r e a c h d u c t ' s o p e n i n g

. T

h e s l u d g e b u i l d

- u p o n t h e c h i m n e y w

a l l f o r m e d a l a r g e

, b e l l y

- s h a p e d

“ c y s t ” t h a t w a s a p p r o x i m a t e l y f i f t y f e e t t a l l a n d e x t e n d e d t w o t h i r d s o f t h e w a y a r o u n d t h e c h i m n e y

.

T h i s c y s t w a s t e n t o t w e l v e f e e t d e e p a t i t s t h i c k e s t p o i n t b u t t h i n n e d o u t t o w

a r d t h e e d g e s

. T h e m a s s

w a s l o c a t e d b e t w e e n 1 0 0 a n d 1 5 0 f e e t a b o v e g r o u n d l e v e l

. T X U u n d e r t o o k e f f o r t s t o r e m o v e t h e

b u i l d

- u p

, a n d b y N o v e m b e r 1 3

, t h e s l u d g e w a s o n l y t h r e e t o s i x f e e t t h i c k

. O n t h e e v e n i n g o f

N o v e m b e r 1 3

, a l a r g e p o r t i o n o f t h e s l u d g e m a s s b r o k

e l o o s e a n d f e l l t o t h e g r o u n d

. T h e n e x t d a y

,

a f t e r c r e w s h a d b e e n w o r k i n g f o r a p p r o x i m a t e l y h a l f a n h o u r

, a n o t h e r p o r t i o n o f t h e m a s s f

e l l a w a y

.

S h o r t l y t h e r e a f t e r

, t h e r e m a i n i n g m a s s c a m e l o o s e f

r o m t h e w a l l a n d f e l l t o t h e g r o u n d

, c o m p r e s s i n g

t h e a i r i n t h e b a s e o f t h e c h i m n e y a n d t h r u s t i n g t h e i n n e r b r i c k l i n e r o f t h e c h i m n e y o u t w a r d ; t h e l i n e r

i n t u r n r u p t u r e d t h e c h i m n e y ' s o u t e r c o n c r e t e s h e l l

. A s t h e o u t e r l a y e r o f t h e c h i m n e y c o l l a p s e d

, i t

t o p p l e d t o t h e s i d e a n d f e l l o n o t h e r p a r t s o f t h e p l a n t c a u s i n g d a m a g e a n d k

i l l i n g a m e m b e r o f t h e

c l e a n i n g c r e w

. T h e u n i t w a s o f f

- l i n e f o r n i n e t e e n m o n t h s f o l l o w i n g t h e c o l l a p s e

. I n o r d e r t o o f

f s e t

l o s t g e n e r a t i n g c a p a c i t y d u r i n g t h i s p e r i o d

, T

X U s p e n t $ 6 6

, 9 8 2

, 0 0 0 t o p u r c h a s e a d d i t i o n a l n a t u r a l g a s

f o r u s e i n o t h e r f a c i l i t i e s

. T X U s o u g h t t o r e c o v e r t h e s e r e p l a c e m e n t c o s t s i n t h e r e c o n c i l i a t i o n

.

T h e A L J a p p l i e d a p r o x i m a t e c a u s e s t a n d a r d a n d e v a l u a t e d w

h e t h e r T X U ' s a c t i o n s w e r e t h e c a u s e i n

f a c t o f t h e c o l l a p s e a n d w h e t h e r t h e c o l l a p s e w a s a f o r e s e e a b l e r e s u l t o f T X U ' s a c t i o n s

. T h e A L J n o t e d

t h e s l u d g e m a s s “ w a s a c a u s e i n f a c t o f t h e c o l l a p s e o f t h e M O

S E S U n i t 3 c h i m n e y ” a n d t h a t “ [ i ] n

r e t r o s p e c t

, i t i s c l e a r t h a t t h e m a s s t h a t e x i s t e d t h e n i g h t b e f

o r e t h e c h i m n e y c o l l a p s e d w

a s a f f e c t e d b y

t h e p r i o r c l e a n i n g i n s u c h a m a n n e r t h a t i t d e t a c h e d a n d f

e l l f r o m t h e l i n e r

. ” N o n e t h e l e s s

, t h e A L J

c o n c l u d e d t h a t t h e e f f e c t o f c l e a n i n g e f f o r t s o n t h e s l u d g e m a s s “ w a s n o t a n o b v i o u s c o n d i t i o n w

h i c h

m a d e t h e c o n t i n u e d c l e a n i n g o p e r a t i o n s i m p r u d e n t

. ” T

h e A L J r e c o m m e n d e d f i n d i n g t h a t “ [ t ] h e

a c c i d e n t c o u l d n o t h a v e b e e n a n t i c i p a t e d

, ” t h a t T

X U ' s c o n t r a c t o r w a s p r u d e n t i n s e l e c t i n g m e t h o d s t o

c l e a n t h e c h i m n e y

, a n d t h a t “ a n e n g i n e e r e v a l u a t i n g t h e p o t e n t i a l d a m a g e f r o m t h e e n t i r e m a s s f a l l i n g

t o t h e b o t t o m o f t h e c h i m n e y w

o u l d n o t [ h a v e a n t i c i p a t e d ] t h a t t h e r e w

o u l d b e m a j o r s t r u c t u r a l

d a m a g e t o t h e c h i m n e y

. ”

T h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d w i t h t h e A L J ' s u s e o f t h e p r o x i m a t e c a u s e s t a n d a r d

. I n s t e a d

, t h e

C o m m i s s i o n h e l d t h a t a g e n c y p r e c e d e n t r e q u i r e d a d e t e r m i n a t i o n o f ( 1 ) w h e t h e r T X U w a s p r u d e n t i n

i t s a c t i o n s a n d d e c i s i o n s a n d ( 2 ) w

h e t h e r s u c h i m p r u d e n c e

, i f a n

y

, r e s u l t e d i n t h e c o l l a p s e o f t h e M O

S E S

T h r e e c h i m n e y

. T h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t T X U w a s i m p r u d e n t a n d t h a t t h e u t i l i t y ' s i m p r u d e n c e l e d

t o t h e c o l l a p s e o f t h e c h i m n e y

. I n t h e a l t e r n a t i v e

, t h e C

o m m i s s i o n f o u n d t h a t e v e n i f t h e c o l l a p s e d i d

n o t r e s u l t f r o m T X U ' s i m p r u d e n c e

, T X U s h o u l d n o t b e a l l o w e d t o r e c o v e r t h e r e p l a c e m e n t f

u e l c o s t s

b e c a u s e t h e r a t e s p a i d b y T

X U ' s c u s t o m e r s d u r i n g t h e o u t a g e i n c l u d e d a r e t u r n o n t h e u t i l i t y ' s

i n v e s t m e n t i n M O S E S T h r e e

. T h e C o m m i s s i o n r e a s o n e d t h a t T X U c u s t o m e r s s h o u l d n o t b e r e q u i r e d t o

p a y f o r M O S E S T h r e e d u r i n g t h e t i m e i t w a s n o t g e n e r a t i n g a n d b e r e q u i r e d t o p a

y f o r r e p l a c e m e n t f u e l

c o s t s

. T h e C o m m i s s i o n d e c i d e d t h a t e i t h e r T

X U ' s i m p r u d e n c e o r a b a l a n c i n g o f t h e e q u i t i e s r e q u i r e d

t h a t T X U ' s s h a r e h o l d e r s

, r a t h e r t h a n i t s c u s t o m e r s

, a

b s o r b t h e r e p l a c e m e n t f u e l c o s t s ; i t t h e r e f o r e

d i s a l l o w e d r e c o v e r y o f t h e a p p r o x i m a t e l y $ 6 7 m i l l i o n e x p e n s e

.

T X U a p p e a l e d t o t h e d i s t r i c t c o u r t o n t h e i s s u e s o f ( 1 ) w

h e t h e r f o r e s e e a b i l i t y w a s t h e a p p r o p r i a t e

c a u s a t i o n s t a n d a r d t o b e a p p l i e d t o a u t i l i t y ' s a l l e g e d i m p r u d e n c e ; ( 2 ) w h e t h e r s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

s u p p o r t e d t h e C o m m i s s i o n ' s d e c i s i o n t h a t T

X U ' s i m p r u d e n c e l e d t o t h e c o l l a p s e ; a n d ( 3 ) w

h e t h e r t h e

C o m m i s s i o n c o u l d b a l a n c e t h e e q u i t i e s i n d e t e r m i n i n g w

h e t h e r t o a l l o w T X U t o r e c o v e r f u e l c o s t s

. 1 4

T h e d i s t r i c t c o u r t r e v e r s e d t h e p o r t i o n o f t h e C

o m m i s s i o n ' s o r d e r d i s a l l o w

i n g t h e r e p l a c e m e n t f u e l

c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e c o l l a p s e

. T h e C o m m i s s i o n n o w a p p e a l s c o n t e n d i n g t h a t : ( 1 ) u n d e r a 

### N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

- F i n d L a w 7 / 2 9 / 2 0 1 4

h t t p : / / c a s e l a w

. f i n d l a w

. c o m / t x

- c o u r t

- o f

- a p p e a l s / 1 1 7 1 8 8 8

. h t m l 3 / 5b a l a n c i n g o f t h e e q u i t i e s a p p r o a c h

, T X U ' s s h a r e h o l d e r s r a t h e r t h a n i t s c u s t o m e r s s h o u l d b e r e q u i r e d t o

b e a r t h e e x c e s s f u e l c o s t s i n c u r r e d ; a n d ( 2 ) s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e C

o m m i s s i o n ' s f i n d i n g

t h a t T X U ' s i m p r u d e n c e l e d t o t h e M O

S E S T h r e e c o l l a p s e

.

P r u d e n c e

I n i t s s e c o n d i s s u e

, t h e C o m m i s s i o n a r g u e s t h a t p r o x i m a t e c a u s e i s n o t t h e p r o p e r s t a n d a r d t o a p p l y i n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r T X U ' s a c t i o n s l e d t o t h e M O S E S T h r e e c o l l a p s e

. I n r e j e c t i n g t h e A L J ' s p r o p o s e d

f i n d i n g s

, t h e C o m m i s s i o n r e j e c t e d a p p l i c a t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f p r o x i m a t e c a u s e

- i

. e

. , c a u s e i n f a c t a n d

f o r e s e e a b i l i t y

. T h e C o m m i s s i o n c o n t e n d s t h a t t h i s w

a s a p o l i c y c h o i c e a n d t h a t w

e s h o u l d r e v i e w i t

f o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S e e W e s t T e x

. U t i l s

. C o

. v

. O f f i c e o f P u b

. U t i l

. C o u n s e l

, 8 9 6 S

. W

. 2 d 2 6 1

, 2 7 2

( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 5

, n o w r i t )

. T X U r e s p o n d s t h a t t h e C o m m i s s i o n ' s o w n p r u d e n c e s t a n d a r d

c o n t a i n s a n e l e m e n t o f f o r e s e e a b i l i t y

. T X U ' s a r g u m e n t i s t h u s a c h a l l e n g e t o t h e C

o m m i s s i o n ' s

i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n r u l e s

, t o w h i c h w e d e f e r u n l e s s t h a t i n t e r p r e t a t i o n i s c l e a r l y e r r o n e o u s o r

i n c o n s i s t e n t w i t h t h e r e g u l a t i o n

. S e e G u l f S t a t e s U t i l s

. , 8 0 9 S

. W

. 2 d a t 2 0 7 ; S a m H o u s t o n E l e c

. C o o p

. ,

7 3 3 S

. W

. 2 d a t 9 1 3

.

U n d e r e i t h e r s t a n d a r d o f r e v i e w

, w

e h o l d t h a t t h e C o m m i s s i o n p r o p e r l y r e j e c t e d t h e p r o x i m a t e c a u s e

d e t e r m i n a t i o n

. F r o m a p o l i c y s t a n d p o i n t

, a f

u e l r e c o n c i l i a t i o n p r o c e e d i n g d i f

f e r s g r e a t l y f r o m a t o r t

a c t i o n

, a n d n o t h i n g s u g g e s t s t h e s a m e l a w s h o u l d g o v e r n b o t h p r o c e e d i n g s

. I n a t o r t a c t i o n

, t h e

p l a i n t i f f h a s t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g t h a t t h e d e f e n d a n t h a d a d u t y t o t h e p l a i n t i f

f

, t h a t t h e d e f e n d a n t

f a i l e d i n i t s d u t y b y f a i l i n g t o a c t r e a s o n a b l y u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s

, a n d t h a t t h e d e f

e n d a n t ' s f a i l u r e

d i d i n f a c t c a u s e h a r m t o t h e p l a i n t i f

f o f a f o r e s e e a b l e n a t u r e

. S e e G r e a t e r H o u s t o n T r a n s p

. C o

. v

.

P h i l l i p s

, 8 0 1 S

. W

. 2 d 5 2 3

, 5 2 5 ( T e x

. 1 9 9 0 ) ; S i s t e r s o f C h a r i t y o f I n c a r n a t e W o r d

, H o u s t o n

, T e x

. v

.

G o b e r t

, 9 9 2 S

. W

. 2 d 2 5

, 2 8 ( T e x

. A p p

. - H o u s t o n [ 1 s t D i s t

. ] 1 9 9 7

, n o p e t

. )

. T h e t h e o r y i s g r o u n d e d o n

t h e p r i n c i p l e t h a t a p e r s o n s h o u l d o n l y b e h e l d r e s p o n s i b l e f

o r c a u s i n g h a r m o f a t y p e t h a t a p e r s o n o f

o r d i n a r y i n t e l l i g e n c e s h o u l d a n t i c i p a t e

. S e e T

r a v i s v

. C i t y o f M e s q u i t e

, 8 3 0 S

. W

. 2 d 9 4

, 9 8 ( T e x

. 1 9 9 2 ) ;

S i s t e r s o f C h a r i t y

, 9 9 2 S

. W

. 2 d a t 3 0

. I n a f u e l r e c o n c i l i a t i o n p r o c e e d i n g

, o n t h e o t h e r h a n d

, t h e u t i l i t y

i s s e e k i n g t o a v o i d r e s p o n s i b i l i t y f o r f u e l c o s t s a n d p a s s t h e m o n t o c o n s u m e r s

, a m a t t e r o n w

h i c h t h e

u t i l i t y c a r r i e s t h e b u r d e n

. U

n l i k e t h e p l a i n t i f f i n a t o r t c a s e

, a u t i l i t y s e e k

i n g r e c o n c i l i a t i o n n e e d n o t

p r o v e t h a t a n o t h e r a c t e d u n r e a s o n a

b l y b u t m u s t i n s t e a d e s t a b l i s h t h a t t h e u t i l i t y i t s e l f a c t e d

r e a s o n a b l y

. W e u p h o l d t h e C o m m i s s i o n ' s r e j e c t i o n o f t h e t o r t l a w p r i n c i p l e o n t h e g r o u n d s t h a t t o r t

l a w a n d f u e l r e c o n c i l i a t i o n s h a v e d i f f e r e n t h i s t o r i e s a n d p u r p o s e s

.

W e w i l l n o w e x a m i n e t h e p r u d e n c e s t a n d a r d a r t i c u l a t e d i n t h e C

o m m i s s i o n ' s o r d e r t o d e t e r m i n e i f

t h a t s t a n d a r d n e c e s s a r i l y i m p l i e s a n e l e m e n t o f f

o r e s e e a b i l i t y

. W e r e i t e r a t e t h e t h r e e c o n c l u s i o n s o f

l a w T X U q u o t e s i n i t s b r i e f :

1 1

. P r u d e n c e i s t h e e x e r c i s e o f t h a t j u d g m e n t a n d t h e c h o o s i n g o f o n e o f t h a t s e l e c t r a n g e o f o p t i o n s

w h i c h a r e a s o n a b l e u t i l i t y m a n a g e r w o u l d e x e r c i s e o r c h o o s e i n t h e s a m e o r s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s

g i v e n t h e i n f o r m a t i o n o r a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e a t t h e p o i n t i n t i m e s u c h j u d g m e n t i s e x e r c i s e d o r

o p t i o n i s c h o s e n

. [ C i t a t i o n s o m i t t e d

. ]

1 2

. T h e r e m a y b e m o r e t h a n o n e p r u d e n t o p t i o n w

i t h i n t h e r a n g e a v a i l a b l e t o a u t i l i t y i n a n y g i v e n

c o n t e x t

. A n y c h o i c e w i t h i n t h e s e l e c t r a n g e o f r e a s o n a

b l e o p t i o n s i s p r u d e n t

, a n d t h e C

o m m i s s i o n

s h o u l d n o t s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e u t i l i t y

. T h e r e a s o n a b l e n e s s o f a n a c t i o n o r d e c i s i o n

m u s t b e j u d g e d i n l i g h t o f t h e c i r c u m s t a n c e s

, i n f

o r m a t i o n

, a n d a v a i l a b l e o p t i o n s e x i s t i n g a t t h e t i m e

,

w i t h o u t b e n e f i t o f h i n d s i g h t

. [ C i t a t i o n s o m i t t e d

. ]

1 3

. T h e r e a s o n a b l e n e s s o f t h e d e c i s i o n m u s t b e d e t e r m i n e d f

r o m a n a n a l y s i s o f o p t i o n s a

v a i l a b l e a t

t h e t i m e t h e d e c i s i o n w a s m a d e

. [ C i t a t i o n s o m i t t e d

. ]

T h e q u o t e d c o n c l u s i o n s r e q u i r e a n a s s e s s m e n t o f t h e u t i l i t y ' s a c t i o n s a n d d e c i s i o n s u n d e r t h e

c i r c u m s t a n c e s t o d e t e r m i n e w

h e t h e r t h e u t i l i t y a c t e d p r u d e n t l y

. T

h e s e c o n c l u s i o n s d o n o t s t a t e

,

h o w e v e r

, t h a t i n t h e e v e n t t h e C

o m m i s s i o n f i n d s t h e u t i l i t y f a i l e d t o e s t a b l i s h p r u d e n c e

, t h e

C o m m i s s i o n m u s t n o n e t h e l e s s a l l o w t h e u t i l i t y t o r e c o v e r i t s c o s t s u n l e s s t h e C o m m i s s i o n f u r t h e r f i n d s

t h a t t h e c o s t s w e r e a f o r e s e e a b l e r e s u l t o f t h e i m p r u d e n c e

. N

e i t h e r d o e s r u l e 2 3

. 2 3 ( b ) ( 2 ) ( H

) c o n t a i n

a n e l e m e n t o f f o r e s e e a b i l i t y

. O n t h e w h o l e

, T X U ' s a r g u m e n t n e g l e c t s t o t a k

e i n t o a c c o u n t w h o b e a r s

t h e b u r d e n i n a f u e l r e c o n c i l i a t i o n

. N e i t h e r t h e r u l e n o r t h e C o m m i s s i o n ' s i n t e r p r e t a t i o n p r o v i d e s t h a t

a u t i l i t y s h a l l r e c o v e r f u e l c o s t s u n l e s s t h e C o m m i s s i o n p r o v e s t h a t t h e c o s t s w

e r e i m p r u d e n t l y

i n c u r r e d

. I n s t e a d

, i t i s t h e u t i l i t y t h a t m u s t p r o v e t h a t i t w

a s a c t i n g p r u d e n t l y

. S e e 1 7 T

e x

. R e g

.

7 0 6 7 ( 1 9 9 2 )

, a m e n d e d

, 1 8 T

e x

. R e g

. 8 3 6 ( 1 9 9 3 )

. I f t h e u t i l i t y f

a i l s t o c a r r y i t s b u r d e n

, i t c a n n o t

r e c o v e r i t s c o s t s

. I t w a s T X U ' s b u r d e n t o e s t a b l i s h t h a t i t s a c t i o n s w e r e p r u d e n t

. W e h o l d t h a t t h e

C o m m i s s i o n d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y r e f u s i n g t o a s s u m e a b u r d e n n o t g i v e n i t b y r u l e o r

C o m m i s s i o n p r e c e d e n t

. S e e P e d e r n a l e s E

l e c

. C o o p

. , I n c

. v

. P u b l i c U t i l

. C o m m ' n

, 8 0 9 S

. W

. 2 d 3 3 2

, 3 3 7

( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 1

, n o w r i t ) ( C o m m i s s i o n ' s f a i l u r e t o f i n d i n u t i l i t y ' s f a v o r d e s p i t e e v i d e n c e

s u p p o r t i n g u t i l i t y ' s p o s i t i o n m e r e l y m e a n t u t i l i t y f

a i l e d t o c a r r y b u r d e n o f p r o o f a n d w

a s n o t a r b i t r a r y

a n d c a p r i c i o u s )

. W e m u s t n o w e x a m i n e t h e r e c o r d t o s e e i f s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e

C o m m i s s i o n ' s f i n d i n g t h a t T X U f a i l e d t o m e e t t h e b u r d e n o f e s t a

b l i s h i n g t h a t i t s a c t i o n s w e r e p r u d e n t

.

S u b s t a n t i a l E v i d e n c e

T h e C o m m i s s i o n m a d e t h e f o l l o w i n g u n d i s p u t e d f i n d i n g s : T h e s l u d g e m a s s i n t h e M O S E S T h r e e

c h i m n e y o n O c t o b e r 3 1

, 1 9 9 3 w a s o f u n p r e c e d e n t e d s i z e ; T

X U d i d n o t c o n s u l t a s t r u c t u r a l e n g i n e e r t o

e v a l u a t e “ t h e e f f e c t t h a t t h e e x i s t e n c e o r f a l l i n g o f t h e u n p r e c e d e n t e d s l u d g e m a s s c o u l d h a

v e o n t h e

s t r u c t u r a l i n t e g r i t y o f t h e c h i m n e y ” ; T

X U d i d n o t p e r f o r m a r i s k a s s e s s m e n t o r a n a l y z e a l t e r n a t i v e s t o

s t a n d a r d c l e a n i n g p r o c e d u r e s ; a n d T

X U a s s i g n e d t h e c l e a n

- u p p r o

j e c t t o a n i n e x p e r i e n c e d s u p e r v i s o r

w h o h a d n e v e r b e f o r e m a n a g e d o r w i t n e s s e d a c h i m n e y c l e a n i n g o p e r a t i o n

. A l l o f t h e s e f

i n d i n g s a r e

s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d a n d s u p p o r t t h e C

o m m i s s i o n ' s b a s i c p r e m i s e t h a t T

X U w a s n o t p r u d e n t t o

p r o c e e d w i t h “ b u s i n e s s a s u s u a l ” i n t h e f

a c e o f s u c h e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s

.

T X U r e s p o n d s t h a t t h e s l u d g e h a d b e e n r e d u c e d t o l e s s

- t h a n

- u n p r e c e d e n t e d l e v e l s b y t h e t i m e o f t h e

c o l l a p s e

. T h e u t i l i t y p o i n t s t o w i t n e s s t e s t i m o n y i n d i c a t i n g t h a t i t w a s n o t s t a n d a r d p r a c t i c e t o

p e r f o r m a r i s k a s s e s s m e n t a n d t h a t a n

y s u c h a s s e s s m e n t p r o b a b l y w o u l d h a v e f a i l e d t o p r e d i c t t h e

u n e x p e c t e d r o t a t i o n o f t h e s l u d g e m a s s d u r i n g i t s f

a l l o r t h e r e s u l t i n g p i s t o n e f

f e c t

. W h i l e t h e

t e s t i m o n y c o n s t i t u t e s s o m e e v i d e n c e t h a t T

X U a c t e d p r u d e n t l y

, i t d o e s n o t a l t e r o u r c o n c l u s i o n t h a t

t h e r e c o r d c o n t a i n s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e f

r o m w h i c h t h e C o m m i s s i o n c o u l d f a i l t o f i n d t h a t T X U

e s t a b l i s h e d t h a t i t w a s p r u d e n t

. S e e C h a r t e r M e d i c a l

- D a l l a s

, I n c

. , 6 6 5 S

. W

. 2 d a t 4 5 2 ( c o u r t s m a y n o t

s u b s t i t u t e t h e i r j u d g m e n t a s t o w

e i g h t o f e v i d e n c e o f q u e s t i o n s c o m m i t t e d t o a g e n c y d i s c r e t i o n ) ;

P e d e r n a l e s E l e c

. C o o p

. , 8 0 9 S

. W

. 2 d a t 3 3 7 ( C o m m i s s i o n ' s f a i l u r e t o f i n d i n u t i l i t y ' s f a v o r s u p p o r t e d b y

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e d e s p i t e p r e s e n c e o f e v i d e n c e s u p p o r t i n g u t i l i t y ' s p o s i t i o n ) ; s e e a l s o L e w i s v

.

M e t r o p o l i t a n S a v

. & L o a n A s s ' n

, 5 5 0 S

. W

. 2 d 1 1

, 1 3 ( T e x

. 1 9 7 7 ) ; T e x a s D e p ' t o f P u b

. S a f e t y v

. L a t i m e r

,

9 3 9 S

. W

. 2 d 2 4 0

, 2 4 4 ( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 7

, n o w r i t ) ( e v i d e n c e i n r e c o r d m a y p r e p o n d e r a t e a g a i n s t

a g e n c y ' s d e c i s i o n a n d n e v e r t h e l e s s a m o u n t t o s u b s t a n t i a l e v i d e n c e )

. W e s u s t a i n t h e C o m m i s s i o n ' s

s e c o n d i s s u e

.

B a l a n c i n g o f t h e E q u i t i e s

I n i t s f i r s t i s s u e

, t h e C o m m i s s i o n c o n t e n d s t h a t u n d e r a “ r e a s o n a

b l e a n d n e c e s s a r y ” s t a n d a r d

, t h e

C o m m i s s i o n m a y d i s a l l o w f u e l c o s t s i f i t d e t e r m i n e s a f t e r b a l a n c i n g t h e e q u i t i e s t h a t i t w

o u l d b e m o r e

f a i r t o r e q u i r e a u t i l i t y ' s s h a r e h o l d e r s t o b e a r t h e c o s t r a t h e r t h a n c o n s u m e r s

. T h e C o m m i s s i o n ' s

o r d e r r e l i e d o n t h i s a r g u m e n t a s a n a l t e r n a t i v e r e a s o n f

o r d i s a l l o w i n g r e c o v e r y o f t h e r e p l a c e m e n t f

u e l

c o s t s

. B e c a u s e w e h a v e d e t e r m i n e d t h a t t h e C o m m i s s i o n w a s j u s t i f i e d i n d i s a l l o w i n g t h e s e c o s t s b a s e d

o n i t s f i n d i n g t h a t T X U f a i l e d t o e s t a b l i s h i t a c t e d p r u d e n t l y

, w e n e e d n o t a d d r e s s t h i s i s s u e

. S e e

T e x

. R

. A p p

. P

. 4 7

. 1

. 

### N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

- F i n d L a w 7 / 2 9 / 2 0 1 4

h t t p : / / c a s e l a w

. f i n d l a w

. c o m / t x

- c o u r t

- o f

- a p p e a l s / 1 1 7 1 8 8 8

. h t m l 4 / 5C

O N C LU S I O N

W e r e v e r s e t h a t p o r t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t j u d g m e n t t h a t r e v e r s e d t h e C o m m i s s i o n ' s o r d e r

d i s a l l o w i n g r e c o v e r y o f r e p l a c e m e n t f

u e l c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e M O S E S T h r e e c o l l a p s e a n d r e n d e r

j u d g m e n t a f f i r m i n g t h e C o m m i s s i o n ' s o r d e r

. W e a f f i r m t h e r e m a i n d e r o f t h e d i s t r i c t c o u r t ' s j u d g m e n t

.

F O O T N O T E S

1

. T e x

. U t i l

. C o d e A n n

. § 1 1

. 0 0 1

- 6 4

. 1 5 8 ( W

e s t 1 9 9 8 & S u p p

. 2 0 0 0 )

.

2

. A t t h e t i m e i t a p p l i e d f

o r r e c o n c i l i a t i o n

, T X U w a s k n o w n a s T e x a s U t i l i t i e s E l e c t r i c C o m p a n y

.

3

. B e c a u s e r e v i e w o f t h e s e i s s u e s r e q u i r e s e v a l u a t i o n o f w

h e t h e r t h e r e c o r d c o n t a i n s s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e C o m m i s s i o n ' s f i n d i n g s

, w e w i l l r e s e r v e o u r d e s c r i p t i o n o f t h e f

a c t u a l

b a c k g r o u n d p e r t a i n i n g t o e a c h i s s u e t o i t s r e s p e c t i v e p o r t i o n o f t h e d i s c u s s i o n

.

4

. T X U a l s o s o u g h t a s p e c i a l e x c e p t i o n t o r e c o v e r o t h e r w

i s e u n r e c o v e r a b l e c o s t s

. T h e s p e c i a l

e x c e p t i o n i s n o t a t i s s u e i n t h i s a p p e a l

.

5

. T h e O f f i c e o f P u b l i c U t i l i t y C o u n s e l i s a n i n d e p e n d e n t e n t i t y c h a r g e d w

i t h r e p r e s e n t i n g t h e

i n t e r e s t s o f r e s i d e n t i a l a n d s m a l l c o m m e r c i a l c o n s u m e r s

. S e e P U R

A § 1 3

. 0 0 1 ( W e s t 1 9 9 8 )

.

6

. T h e i n t e r v e n i n g a n d a p p e a l i n g c i t i e s a r e A r l i n g t o n

, B

e l t o n

, B u r k b u r n e t t

, C l e b u r n e

, G r a n d P r a i r i e

,

M c K i n n e y

, P a n t e g o

, P l a n o

, R i c h a r d s o n

, R o c k w a l l

, S u l p h u r S p r i n g s

, a n d V e n u s

. W e w i l l r e f e r t o t h e m

c o l l e c t i v e l y a s “ t h e C i t i e s

. ”

7

. A l t h o u g h t h e C o m m i s s i o n d i s a g r e e d w i t h a p o r t i o n o f t h e A L J ' s r a t i o n a l e r e g a r d i n g r e s j u d i c a t a

a n d d i d n o t a d o p t a l l o f t h e A L

J ' s f i n d i n g s

, t h o s e d i f f e r e n c e s a r e n o t m a t e r i a l t o t h i s a p p e a l

.

8

. T h e O P UC f i l e d a s t a t e m e n t o f p o s i t i o n i n l i e u o f a b r i e f

, s u p p o r t i n g t h e p o s i t i o n a n d a r g u m e n t s o f

t h e b r i e f t h e C o m m i s s i o n f i l e d a s a p p e l l a n t

.

9

. M a r k e t

- o u t p r o v i s i o n s a l l o w a f u e l p u r c h a s e r t o s e e k a l o w e r p r i c e o r g e t o u t o f a c o n t r a c t i n

r e s p o n s e t o d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m a r k e t p r i c e a n d t h e c o n t r a c t p r i c e

.

1 0

. S u l p h u r S p r i n g s w a s t h e o n l y o n e o f t h e C i t i e s t h a t d i d n o t i n t e r v e n e i n D

o c k e t 9 3 0 0

.

1 1

. W e d i s a g r e e w i t h N u c o r a n d t h e C i t i e s ' c o n t e n t i o n t h a t t h i s a r g u m e n t c o u l d n o t h a

v e b e e n r a i s e d

u n t i l T X U a c t u a l l y p u r c h a s e d g a s a f

t e r J a n u a r y 1

, 1 9 9 0

. A s n o t e d

, i f t h e a r g u m e n t w

e r e c o r r e c t

, t h e

c o n t r a c t s w e r e i m p r u d e n t f r o m t h e i r f o r m a t i o n a n d a n y e x p e n s e i n c u r r e d t h e r e u n d e r c o u l d h a

v e b e e n

c h a l l e n g e d o n t h a t b a s i s

.

1 2

. T h e C i t i e s a n d N u c o r d o n o t c o n t e n d t h a t T X U w a s i m p r u d e n t i n p u r c h a s i n g g a s u n d e r t h e s e

c o n t r a c t s b e c a u s e t h e Fu e l U

s e A c t c u r r e n t l y p r o h i b i t s t h e m f

r o m u s i n g t h e g a s

. I n d e e d

, t h e y c a n n o t

m a k e s u c h a n a r g u m e n t b e c a u s e t h e “ o f

f g a s ” p o r t i o n o f t h e A c t w a s r e p e a l e d o v e r t e n y e a r s b e f

o r e t h i s

r e c o n c i l i a t i o n p e r i o d b e g a n

. S e e A c t o f A u g u s t 1 3

, 1 9 8 1

, P u b

. L

. N

o

. 9 7

- 3 5

, § 1 0 2 1

, 9 5 S t a t

. 6 1 4

.

1 3

. S e c t i o n 3 6

. 0 6 2

, e n t i t l e d “ C

o n s i d e r a t i o n o f C e r t a i n E x p e n s e s

, ” l i s t s c e r t a i n e x p e n s e s t h a t t h e

C o m m i s s i o n m a y n o t c o n s i d e r f o r r a t e m a k i n g p u r p o s e s

. S e e P U R A § 3 6

. 0 6 2 ( W e s t 1 9 9 8 )

. T h e l i s t e d

e x p e n s e s i n c l u d e l o b b y i n g e x p e n s e s

, m o s t p a

y m e n t s m a d e a r i s i n g f r o m a c c i d e n t s a n d e q u i p m e n t

f a i l u r e s o c c u r r i n g a t f a c i l i t i e s o w n e d b y a n e n t i t y t h a t d o e s n o t s e l l p o w

e r i n t h i s s t a t e

, a n d t h e c o s t s o f

p r o c e s s i n g c e r t a i n r e f u n d s o r c r e d i t s

. S e e i d

. T

h e f i n a l s u b s e c t i o n p r o v i d e s t h a t t h e C

o m m i s s i o n a l s o

c a n n o t c o n s i d e r “ a n y o t h e r e x p e n d i t u r e

, i n c l u d i n g a n e x e c u t i v e s a l a r y

, a d

v e r t i s i n g e x p e n s e

, l e g a l

e x p e n s e

, o r c i v i l p e n a l t y o r f

i n e

, t h e r e g u l a t o r y a u t h o r i t y f

i n d s t o b e u n r e a s o n a b l e

, u n n e c e s s a r y

, o r

n o t i n t h e p u b l i c i n t e r e s t

. ” I d

. F u e l c o s t s a r e n o t o f t h e s a m e k

i n d o r c l a s s a s t h e l i s t e d e x p e n s e s

. W

e

t h e r e f o r e d i s a g r e e w i t h N u c o r ' s a s s e r t i o n t h a t t h e l e g i s l a t u r e i n t e n d e d s e c t i o n 3 6

. 0 6 2 t o a p p l y t o f u e l

c o s t s

. S e e C o u n t y o f H a r r i s v

. E a t o n

, 5 7 3 S

. W

. 2 d 1 7 7

, 1 7 9 ( T e x

. 1 9 7 8 ) ; J o h n s o n v

. T e x a s D e p ' t o f

T r a n s p

. , 9 0 5 S

. W

. 2 d 3 9 4

, 3 9 9 ( T e x

. A p p

. - A u s t i n 1 9 9 5

, n o w r i t ) ( u n d e r r u l e o f e j u s d e m g e n e r i s

, c o u r t s

i n t e r p r e t s t a t u t e c o n t a i n i n g i l l u s t r a t i v e l i s t t o i n c l u d e o n l y i t e m s o f s a m e k i n d o r c l a s s a s t h o s e

e x p r e s s l y m e n t i o n e d )

.

1 4

. N o t h i n g i n t h e r e c o r d c l e a r l y d e l i n e a t e s t h e b a s e s f

o r t h e d i s t r i c t c o u r t ' s d e c i s i o n

. T

h e

j u d g m e n t s t a t e s t h a t t h e c o u r t s u s t a i n e d T

X U ' s f i r s t t h r e e p o i n t s o f e r r o r a n d o v e r r u l e d i t s f

o u r t h

. B u t

T X U ' s p l e a d i n g d o e s n o t c o n t a i n e n u m e r a t e d p o i n t s

. T

X U ' s m o t i o n f o r r e h e a r i n g a t t h e C o m m i s s i o n

a t t a c h e d t o a n d r e f e r r e d t o b y i t s p l e a d i n g

- d o e s c o n t a i n e n u m e r a t e d p o i n t s

, b u t i t c o n t a i n s s i x t e e n o f

t h e m

. T h e r e p o r t e r ' s r e c o r d i n d i c a t e s t h a t t h e r e p o r t e r w

a s d i s m i s s e d a f t e r t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

w a s f i l e d w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t b u t b e f

o r e a r g u m e n t c o m m e n c e d

. B

e c a u s e n o p a r t y c l a i m s t h a t

a n o t h e r f a i l e d t o p r e s e r v e a n a r g u m e n t b y p r e s e n t i n g i t i n t h e d i s t r i c t c o u r t a n d b e c a u s e w e r e v i e w t h e

a g e n c y ' s o r d e r r a t h e r t h a n t h e d i s t r i c t c o u r t ' s d e c i s i o n

, t h e s e o m i s s i o n s d o n o t a f f e c t o u r r e v i e w

.

M A R I L Y N A B O U S S I E

, C h i e f J u s t i c e

.

R E S E A R C H T H E L A W

M A N A G E Y O U R P R A C T I C E

M A N A G E Y O U R C A R E E R

N E W S A N D C O M M E N T A R Y

G E T L E G A L F O R M S

A B O U T U S

F I N D U S O N C a s e s & C o d e s / O p i n i o n S u m m a r i e s / S a m p l e B u s i n e s s C o n t r a c t s / R e s e a r c h A n A t t o r n e y o r L a w F i r m

L a w T e c h n o l o g y / L a w P r a c t i c e M a n a g e m e n t / L a w F i r m M a r k e t i n g S e r v i c e s / C o r p o r a t e C o u n s e l C e n t e r

L e g a l C a r e e r J o b S e a r c h / O n l i n e C L E / L a w S t u d e n t R e s o u r c e s

L e g a l N e w s H e a d l i n e s / L a w C o m m e n t

a r y / F e a t u r e d D o c u m e n t s / N e w s l e t t e r s / B l o g s / R S S F e e d s

L e g a l F o r m s f o r Y o u r P r a c t i c e

C o m p a n y H i s t o r y / M e d i a R e l a t i o n s / C o n t a c t U s / P r i v a c y / A d v e r t i s i n g / J o b s

C o p y r i g h t © 2 0 1 4 F i n d L a w

, a T h o m s o n R e u t e r s b u s i n e s s

. A l l r i g h t s r e s e r v e d

. 

### N U C O R S T E E L v

. P U B L I C U T I L I T Y C O M M I S S I O N O F T E X A S T X U T X U

- F i n d L a w 7 / 2 9 / 2 0 1 4

h t t p : / / c a s e l a w

. f i n d l a w

. c o m / t x

- c o u r t

- o f

- a p p e a l s / 1 1 7 1 8 8 8

. h t m l 5 / 5