# I n t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s

N o

. 1 5

- 1 1 9 7 C

( O r i g i n a l l y f

i l e d : N o v e m b e r 2

, 2 0 1 5 )

( R e i s s u e d : N o v e m b e r 1 3

, 2 0 1 5 ) 1

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

U

. S

. S E C U R I T Y A S S O C I A T E S

, I N C

. ,

P l a i n t i f f

,

v

.

T H E U N I T E D S T A T E S

,

D e f e n d a n t

,

a n d

S E C U R I G U A R D

, I N C

.

I n t e r v e n o r

.

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * P o s t

- a w a r d b i d p r o t e s t ;

p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n ;

l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e

m e r i t s ; f

i x e d p r i c e ; l o w e s t

p r i c e d t e c h n i c a l l y a c c e p t a b l e

o f f e r

.

J e r r y A

. M i l e s

, R o c k v i l l e

, M D

, f o r p l a i n t i f

f

, w i t h w h o m w a s A n n M

. G o l s k i

.

A m a n d a L

. T

a n t u m

, T r i a l A t t o r n e y

, C o m m e r c i a l L i t i g a t i o n B r a n c h

, C i v i l D i v i s i o n

, U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f J u s t i c e

, W a s h i n g t o n

, D C

, w i t h

w h o m w e r e B e n

j a m i n C

. M iz e r

, P r i n c i p a l D e p u t y A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

,

R o b e r t E

. K i r s c h m a n

, J r

. , D i r e c t o r

, a n d S t e v e n J

. G i l l i n g h a m

, A s s i s t a n t

D i r e c t o r

, f

o r d e f e n d a n t

. W

i l l i a m S

. M e

y e r s a n d S i g m u n d A d a m s

, O f f i c e o f t h e

G e n e r a l C o u n s e l

, A d m i n i s t r a t i v e O f f i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t s

, o f

c o u n s e l

.

K e i r X

. B a n c r o f t

, W a s h i n g t o n

, D C

, w i t h w h o m w a s J

. S c o t t H o m m e r

,

T h i s o p i n i o n w a s f

i r s t i s s u e d u n d e r s e a l t o a f f o r d t h e p a r t i e s a n o p p o r t u n i t y 1

t o p r o p o s e r e d a c t i o n o f p r o t e c t e d i n f o r m a t i o n

. T h o s e r e d a c t i o n s a r e i n d i c a t e d

b y b r a c k e t s

.W a s h i n g t o n

, D C

, f o r i n t e r v e n o r

.

O R D E R A N D O P I N I O N

B R U G G I N K

, J

u d g e

.

P e n d i n g i n t h i s b i d p r o t e s t i s p l a i n t i f f ’ s m o t i o n f

o r p r e l i m i n a r y

i n j u n c t i v e r e l i e f

. T h e m a t t e r i s f

u l l y b r i e f

e d

. S u b s e q u e n t l y

, p l a i n t i f f f i l e d a 2

n o t i c e o f v o l u n t a r y d i s m i s s a l u n d e r R C F C 4 1 ( a ) ( 1 ) a l o n g w i t h a m o t i o n f o r

r e l i e f f r o m t h e p r o t e c t i v e o r d e r i n p l a c e i n t h i s c a s e

, i n o r d e r f o r p l a i n t i f

f t o f i l e

a n e w p r o t e s t a t t h e G o v e r n m e n t A c c o u n t a b i l i t y O f f i c e ( “ G A O ” )

. T h e m o t i o n

3

i n d i c a t e s t h a t

, b e c a u s e a c c e s s t o t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d i n t h i s c a s e s u g g e s t s

w h a t p l a i n t i f

f ’ s c o u n s e l c o n s i d e r s t o b e a d d i t i o n a l g r o u n d s b e y o n d t h o s e o f

w h i c h p l a i n t i f

f w a s a w a r e a t t h e t i m e o f t h e G A O p r o t e s t

, i t w i s h e s

d i s p e n s a t i o n f

r o m t h e p r o t e c t i v e o r d e r h e r e i n o r d e r t o r e t u r n t o G A O t o

a d v a n c e t h o s e n e w a r g u m e n t s t h e r e

. O r a l a r g u m e n t o n b o t h m o t i o n s w a s

s c h e d u l e d f

o r O c t o b e r 2 9

, 2 0 1 5

. A t t h e b e g i n n i n g o f o r a l a r g u m e n t

, p l a i n t i f

f

n o t i f i e d t h e c o u r t t h a t i t i n t e n d e d t o w i t h d r a w i t s n o t i c e o f d i s m i s s a l a n d

p r o c e e d w i t h t h e p r e s e n t s u i t

. A f t e r o r a l a r g u m e n t

, p l a i n t i f f a f f i r m e d t h a t

i n t e n t b y f

i l i n g a n o t i c e o f w i t h d r a w a l o f i t s n o t i c e o f d i s m i s s a l a n d w i t h d r a w a l

o f i t s m o t i o n f

o r r e l i e f f

r o m t h e p r o t e c t i v e o r d e r

. A s a n n o u n c e d a t o r a l

a r g u m e n t

, a n d f

o r t h e r e a s o n s s e t o u t b e l o w

, w e d e n y t h e r e q u e s t f o r a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

.

P R O C E D U R A L A N D F A C T U A L B A C K G R O U N D 4

P l a i n t i f f

, U

. S

. S e c u r i t y A s s o c i a t e s

, I n c

. , w a s o n e o f s e v e r a l h o l d e r s o f

a S c h e d u l e 8 4 c o n t r a c t f o r s e c u r i t y s e r v i c e s w i t h t h e G e n e r a l S e r v i c e s

A d m i n i s t r a t i o n ( “ G S A ” )

. O n J u n e 1 9

, 2 0 1 5

, t h e A d m i n i s t r a t i v e O f f i c e o f t h e

U n i t e d S t a t e s C o u r t s ( “ A O ” )

, a c t i n g u n d e r t h a t c o n t r a c t

, i s s u e d a R e q u e s t f o r

Q u o t a t i o n s ( S o l i c i t a t i o n N o

. 0 6 1 9 1 5 ) f o r s e c u r i t y s e r v i c e s a t t h e T h u r g o o d

M a r s h a l l B u i l d i n g i n W a s h i n g t o n

, D C

. T h o s e s e r v i c e s a r e c u r r e n t l y

, a n d w e r e

i n t h e r e c e n t p a s t

, s u b

j e c t o f a d i f

f e r e n t c o n t r a c t i s s u e d b y t h e A r c h i t e c t o f t h e

P l a i n t i f f a l s o a p p l i e d s i m u l t a n e o u s l y f o r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r

. B y 2

o r d e r d a t e d O c t o b e r 1 6

, 2 0 1 5

, t h a t a p p l i c a t i o n w a s d e n i e d w i t h o u t p r e j u d i c e

t o c o n s i d e r a t i o n o f t h e m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

.

P l a i n t i f f p r o c e e d e d i n i t i a l l y a t G A O a n d w a s u n s u c c e s s f u l

. 3

T h e f a c t s a r e d r a w n f

r o m t h e A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d 4

2U n i t e d S t a t e s C a p i t a l

, w h i c h h a s a u t h o r i t y t o a c t w i t h r e s p e c t t o t h e M a r s h a l l

B u i l d i n g

. T h e i n c u m b e n t o n t h a t c o n t r a c t i s C M I M a n a g e m e n t

, I n c

. ( “ C M I ” )

.

P l a i n t i f f i s t h e p r i m a r y s u b c o n t r a c t o r f o r C M I u n d e r t h e i n c u m b e n t c o n t r a c t

. A f t e r a n e x t e n s i o n t r i g g e r e d b y p l a i n t i f f ’ s p r o t e s t a t G A O

, t h e i n c u m b e n t

c o n t r a c t i s c u r r e n t l y s c h e d u l e d t o e x p i r e o n O c t o b e r 3 1

, 2 0 1 5

.

T h e R F Q p r o c e e d s u n d e r F e d e r a l A c q u i s i t i o n R e g u l a t i o n ( “ F A R ” )

S u b p a r t 8

. 4

, w h i c h p e r m i t s G S A t o s e t u p b l a n k e t p u r c h a s e a g r e e m e n t s

( “ B P A ” ) a n d f

o r a u t h o r i z e d e n t i t i e s

, s u c h a s t h e A O

, t o p l a c e t a s k o r d e r s u n d e r

t h e B P A

. T h e t a s k o r d e r s c a n b e c o m p e t e d a m o n g t h e h o l d e r s o f t h e B P A

, a s

t h e A O d i d h e r e

. T h e R F Q c o n t e m p l a t e d a w a r d o f a f i x e d p r i c e t a s k o r d e r t o

a s i n g l e a w a r d e e f

o r o n e y e a r w i t h o p t i o n s p o t e n t i a l l y e x t e n d i n g a n o t h e r f o u r

a n d a h a l f y e a r s

. T h e a w a r d w o u l d b e m a d e t o t h e “ l o w e s t p r i c e t e c h n i c a l l y

a c c e p t a b l e ” ( “ L P T A ” ) o f f e r o r

. O f f e r o r s w e r e a s k e d t o s u b m i t t h e i r q u o t a t i o n s

i n t w o v o l u m e s

, o n e s e t t i n g o u t t h e i r p r i c e p r o p o s a l a n d t h e s e c o n d i n a

t e c h n i c a l p r o p o s a l

. T h e p r o c u r e m e n t w o u l d t h e n p r o c e e d i n t h r e e s t e p s

. A l l

o f f e r o r s w h o h a d s e l f

- c e r t i f i e d t h a t t h e y h a d “ a t l e a s t 5 y e a r s s e c u r i t y s e r v i c e

e x p e r i e n c e i n a L e v e l I V f a c i l i t y

, ” A R 4 3

, w e r e p e r m i t t e d t o p r o c e e d t o s t e p

t w o

. I n s t e p t w o

, t h e o v e r a l l l o w e s t p r i c e o f f e r w a s i d e n t i f

i e d

. T h e n i n s t e p

t h r e e

, o n l y t h a t l o w e s t p r i c e o f f e r w a s e v a l u a t e d t o d e t e r m i n e i f t h e o f f e r o r ’ s

t e c h n i c a l p r o p o s a l w a s a c c e p t a b l e a s m e a s u r e d a g a i n s t t h r e e e v a l u a t i o n f a c t o r s

b y t h e T e c h n i c a l E v a l u a t i o n T e a m ( “ T E T ” ) : K e y P e r s o n n e l

, S t a f f i n g P l a n

, a n d

P a s t P e r f o r m a n c e

. I f t h e l o w e s t p r i c e p r o p o s a l w a s a c c e p t a b l e

, t h e s e a r c h w a s

o v e r a n d a c o n t r a c t a w a r d e d

. I f n o t

, t h e n t h e T E T a d v a n c e d t o c o n s i d e r a t i o n

o f t h e n e x t l o w e s t p r i c e o f f e r

.

W i t h r e s p e c t t o k e y p e r s o n n e l

, o f f e r o r s w e r e r e q u i r e d t o s u b m i t a t l e a s t

o n e r e s u m e f

o r t w o s e n i o r p o s i t i o n s : O n

- S i t e S e c u r i t y M a n a g e r a n d C a p t a i n

.

T h e s t a f f i n g p l a n n e e d e d t o r e f

l e c t h o w t h e s t a f

f w o u l d b e r e c r u i t e d

, s e l e c t e d

,

a n d a l l o c a t e d o v e r t h e r e q u i r e d p o s t s

. I n o r d e r t o s a t i s f y t h e p a s t p e r f

o r m a n c e

r e q u i r e m e n t

, o f

f e r o r s w e r e t o s u b m i t i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g f

i v e c o n t r a c t s o f

s i m i l a r s i z e

, s c o p e a n d c o m p l e x i t y i n a c o m p a r a b l e f a c i l i t y t h a t h a d b e e n

p e r f o r m e d w i t h i n t h e p a s t t h r e e y e a r s o r w e r e b e i n g c u r r e n t l y p e r f o r m e d

.

T h e A O r e c e i v e d q u o t a t i o n s f r o m [ ] e n t i t i e s

, i n c l u d i n g p l a i n t i f f a n d t h e

i n t e r v e n o r

, S e c u r i g u a r d

, I n c

. A l l [ ] m e t t h e r e q u i r e m e n t o f c e r t i f y i n g f i v e

y e a r s o f s e c u r i t y e x p e r i e n c e

. T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r t h e n d e t e r m i n e d t h a t

S e c u r i g u a r d o f

f e r e d t h e l o w e s t p r o p o s e d p r i c e

. T h e T E T t h e r e f o r e e v a l u a t e d

S e c u r i g u a r d ’ s p r o p o s a l a n d c o n c l u d e d t h a t i t w a s t e c h n i c a l l y a c c e p t a b l e i n a l l

a r e a s a n d h a d n o d e f

i c i e n c i e s

. S e c u r i g u a r d w a s a w a r d e d t h e t a s k o r d e r o n

S e p t e m b e r 8

, 2 0 1 5

.

3P l a i n t i f f f i l e d a p r o t e s t w i t h G A O o n S e p t e m b e r 1 4

, a n d t h e s t a t u t o r y

s t a y a t t a c h e d

. I n o r d e r t o m a i n t a i n s e c u r i t y s e r v i c e s u n d e r t h e i n c u m b e n t

c o n t r a c t

, t h e A r c h i t e c t o f t h e C a p i t o l e x t e n d e d t h e c o n t r a c t w i t h C M I t h r o u g h

t h e e n d o f

O c t o b e r

. W h e n t h e G A O d e n i e d t h e p r o t e s t o n O c t o b e r 8

, t h e A O

i n s t r u c t e d S e c u r i g u a r d t o b e g i n t r a n s i t i o n p r e p a r a t i o n w i t h t h e g o a l o f

c o m m e n c i n g p e r f

o r m a n c e o n N o v e m b e r 1

, 2 0 1 5

. P l a i n t i f f f i l e d i t s c o m p l a i n t

i n t h i s c o u r t o n O c t o b e r 1 3

, 2 0 1 5

, a l o n g w i t h a m o t i o n f o r a t e m p o r a r y

r e s t r a i n i n g o r d e r a n d p e r m a n e n t i n j u n c t i o n

.

D I S C U S S I O N

T o o b t a i n p r e l i m i n a r y i n j u n c t i v e r e l i e f p u r s u a n t t o R u l e 6 5 o f t h e R u l e s

o f t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s ( “ R C F C ” )

, p l a i n t i f f m u s t

p e r s u a d e t h e c o u r t t h a t i t i s l i k e l y t o s u c c e e d o n t h e m e r i t s o f t h e p r o t e s t

, t h a t

i t w i l l b e i r r e p a r a b l y h a r m e d i f a n i n j u n c t i o n i s n o t a w a r d e d

, t h a t t h e h a r m t o

i t e x c e e d s t h e h a r m t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d i n t e r e s t e d t h i r d p a r t i e s i f a n

i n j u n c t i o n i s n o t g r a n t e d

, a n d t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t m i l i t a t e s i n f a v o r o f a n

i n j u n c t i o n

. B e c a u s e t h e m a t t e r i s b e f o r e u s o n a r e q u e s t f

o r a p r e l i m i n a r y

i n j u n c t i o n

, e v e n i f w e d e n y t h e r e q u e s t

, p l a i n t i f f m a y s t i l l p r o c e e d t o s e e k a

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n

. S i m i l a r l y

, i f w e g r a n t t h e i n j u n c t i o n n o w

, t h e

g o v e r n m e n t a n d i n t e r v e n o r m a y s t i l l a r g u e t h a t a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n i s

u n w a r r a n t e d

. T h e r e i s n o p r e j u d i c i a l e f

f e c t t o a g r a n t o r d e n i a l

. N e v e r t h e l e s s

, 5

w h i l e t h e h a r m a n d p u b l i c i n t e r e s t c o n s i d e r a t i o n s o b v i o u s l y w i l l d i f f e r i n

c o n s i d e r i n g p r e l i m i n a r y o r p e r m a n e n t r e l i e f

, t h e r e i s n o b l i n k i n g t h e f a c t t h a t

,

w i t h r e s p e c t t o t h e m e r i t s

, c o n s i d e r a t i o n o f t h e l i k e l i h o o d o f s u c c e s s n o w

r e q u i r e s t h e c o u r t t o l o o k a t t h e s a m e a r g u m e n t s i t l i k e l y w i l l c o n s i d e r w h e n

t h e r e q u e s t f

o r p e r m a n e n t r e l i e f i s a d d r e s s e d

.

D e f e n d a n t ’ s o p p o s i t i o n t o t h e r e q u e s t f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n r a i s e s

a s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n d e f e n s e a n d a d e f

e n s e o f l a c k o f s t a n d i n g

, w h i c h

, i n t h i s c o n t e x t

, a l s o i m p l i c a t e s j u r i s d i c t i o n

. N o r m a l l y w e w o u l d h a v e t o s a t i s f y

o u r s e l v e s o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n a n d p l a i n t i f f ’ s s t a n d i n g i n o r d e r t o

p r o c e e d

. T h r e e f

a c t o r s p e r s u a d e u s t h a t i t i s u n n e c e s s a r y t o r e s o l v e t h o s e

q u e s t i o n s n o w

, h o w e v e r

. F i r s t

, w e a r e c o n f r o n t e d w i t h a n i s s u e o f w h e t h e r

i n t e r i m r e l i e f i s a p p r o p r i a t e

, n o t a p e r m a n e n t r e s o l u t i o n o f t h e m e r i t s o f t h e

c a s e

. S e c o n d

, t h e q u e s t i o n o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, a s e v e n d e f e n d a n t

c o n c e d e s

, i s n o t e n t i r e l y s t r a i g h t f o r w a r d

. A n d t h e m a t t e r o f s t a n d i n g i s

f a c t u a l l y m u d d l e d b e c a u s e t h e r e i s a t l e a s t a t h e o r e t i c a l p o s s i b i l i t y t h a t

, i f

S e e d i s c u s s i o n b e l o w a t p a g e 7

. 5

4p l a i n t i f f i s s u c c e s s f

u l i n k n o c k i n g S e c u r i g u a r d o u t o f t h e c o m p e t i t i o n

, t h e

a g e n c y w o u l d h a v e t o a d v a n c e t o t h e n e x t l o w e s t p r i c e o f f e r o r

, w h i c h i n t u r n

c o u l d b e r e

j e c t e d

, a n d s o o n

, [ ]

. T h i r d

, w e b e l i e v e t h a t

c o n s i d e r a t i o n o f o n e o f t h e e l e m e n t s o f p l a i n t i f f ’ s b u r d e n o f p r o o f

– l i k e l i h o o d

o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s

– i s s o w e i g h t e d a g a i n s t p l a i n t i f f t h a t i t i s u n n e c e s s a r y

t o a d d r e s s

, m u c h l e s s r e s o l v e

, t h e s e o t h e r w i s e p r e l i m i n a r y i s s u e s a t t h i s p o i n t

.

W e t h e r e f

o r e f o r e g o

, f o r n o w

, c o n s i d e r a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t ’ s j u r i s d i c t i o n a l

d e f e n s e s ( a s w e l l a s t w o o f t h e t h r e e o t h e r f a c t o r s w h i c h p l a i n t i f

f m u s t

e s t a b l i s h ) a n d m o v e t o t h e l i k e l i h o o d o f p l a i n t i f f ’ s s u c c e s s o n t h e m e r i t s

.

P l a i n t i f f m u s t s h o w t h a t t h e A O ’ s d e c i s i o n w a s e i t h e r a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s o r n o t i n a c c o r d a n c e w i t h l a w

. T h e r e i s n o h i n t o f t h e l a t t e r i n

p l a i n t i f f ’ s b r i e f i n g

, s o t h e q u e s t i o n i s w h e t h e r p l a i n t i f f i s l i k e l y t o p e r s u a d e u s

t h a t t h e A O ’ s a c t i o n s w e r e a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. U n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s

,

o f c o u r s e

, a p r o t e s t o r f a c e s a t o u g h h u r d l e i n o v e r c o m i n g t h e d e f e r e n c e

a c c o r d e d t h e a c t i o n s o f t h e p r o c u r i n g a g e n c y

. H e r e

, h o w e v e r

, w e c o n c l u d e

t h a t t h e r e i s n o t h i n g c l o s e t o a t e l l i n g a r g u m e n t

.

P l a i n t i f f c o n t e n d s t h a t t h e a g e n c y i m p r o p e r l y t r e a t e d S e c u r i g u a r d ’ s

p r o p o s a l a s t e c h n i c a l l y a c c e p t a b l e b e c a u s e [

]

. A R 4 3

. T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r w a s [ ]

, h o w e v e r

, b e c a u s e S e c u r i g u a r d [

]

, A R 3 4 3

, T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r [

]

. A s c o u n s e l f

o r d e f e n d a n t p o i n t e d o u t a t o r a l a r g u m e n t

, t h e R F Q

m e r e l y c a l l e d f

o r a d e s c r i p t i o n o f t h e o f f e r o r ’ s c o d e o f c o n d u c t

, a n d i t w a s o n l y

i n t h e R F Q ’ s e x p l a n a t i o n o f w h a t t h e e v a l u a t i o n t e a m w o u l d l o o k a t t h a t t h e r e

w a s a r e f

e r e n c e [ ]

. W e c a n u n d e r s t a n d w h y t h e C O w a s

d i s i n c l i n e d t o r e

j e c t t h e l o w e s t p r i c e o f

f e r o n t h i s g r o u n d

. [

]

. R e j e c t i n g t h e p r o p o s a l f

o r f a i l u r e t o s u b m i t i t w i t h t h e

p r o p o s a l w o u l d a r g u a b l y h a v e b e e n a r b i t r a r y i n l i g h t o f t h e f a i l u r e t o s p e l l o u t

t h e r e q u i r e m e n t i n t h e R F Q

.

P l a i n t i f f ’ s r e a l a r g u m e n t i s t h a t S e c u r i g u a r d ’ s p r i c e i s t o o l o w

. T h u s t h e

a g e n c y s h o u l d h a v e c o n c l u d e d t h a t S e c u r i g u a r d ’ s p r i c e p r o p o s a l w a s n o t

r e s p o n s i v e t o t h e R F Q a n d t h a t i t s p r i c e w a s n e i t h e r f a i r n o r r e a s o n a b l e

. F A R

59

. 1 0 3 ( a ) d i c t a t e s t h a t a w a r d s c a n o n l y b e m a d e t o r e s p o n s i b l e o f f e r o r s

, w h i c h

,

a s p l a i n t i f

f p o i n t s o u t

, m e a n s t h a t t h e p r o s p e c t i v e c o n t r a c t o r i s “ a b l e t o c o m p l y

w i t h t h e r e q u i r e d o r p r o p o s e d d e l i v e r y o r p e r f o r m a n c e s c h e d u l e

, t a k i n g i n t o

c o n s i d e r a t i o n a l l e x i s t i n g c o m m e r c i a l a n d g o v e r n m e n t a l b u s i n e s s

c o m m i t m e n t s

. ” 4 8 C

. F

. R

. 9

. 1 0 4

- 1 ( b ) ( 2 0 1 5 )

. I n a n u t s h e l l

, p l a i n t i f f a r g u e s

t h a t S e c u r i g u a r d ’ s p r i c e i s s o l o w t h a t i t c o u l d n o t p o s s i b l y a t t r a c t o r k e e p

e n o u g h q u a l i f

i e d s t a f f t o p e r f o r m t h e c o n t r a c t a n d t h a t i t w i l l r u n a f o u l o f t h e

c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a g r e e m e n t ( “ C B A ” ) a p p l i c a b l e t o t h e e m p l o y e e s i t w o u l d

h i r e

. P l a i n t i f

f a r g u e s t h a t t h e s o l i c i t a t i o n r e q u i r e s c o m p l i a n c e w i t h t h e

p r e v a i l i n g w a g e r a t e s a s s e t b y t h e C B A

. P l a i n t i f f a r g u e s t h a t t h e a w a r d e e ’ s 6

p r i c e s a r e t o o l o w

, a t l e a s t i n t h e c o n t r a c t ’ s o u t y e a r s

, f o r t h e i n t e r v e n o r t o p a y

t h e h o u r l y w a g e s i t p r o p o s e s a n d s t i l l s a t i s f y t h e C B A

.

P l a i n t i f f c o m p a r e s t h e C B A

- m a n d a t e d p a y r a t e s w i t h i n t e r v e n o r ’ s

p r o p o s e d l a b o r r a t e s f

o r t h e o p t i o n s y e a r s

, [

]

. P l a i n t i f f a v e r s t h a t i t s o w n

h i s t o r i c a l n e g o t i a t i o n s w i t h t h e u n i o n h a v e i n v o l v e d [

]

. I t c o n c l u d e s t h a t t h e p u r p o r t e d i n c o n s i s t e n c y b e t w e e n

i n t e r v e n o r ’ s p r o p o s e d p r i c e a n d t h e C B A ( o r p l a i n t i f f ’ s e x p e r i e n c e w i t h i t )

d e m o n s t r a t e t h a t t h e p r o p o s a l w a s n o t r e s p o n s i v e

.

A s t h e g o v e r n m e n t p o i n t s o u t

, h o w e v e r

, a n d a s G A O c o n c l u d e d

, t h e r e

a r e p r o b l e m s w i t h t h i s a r g u m e n t

. F i r s t

, p l a i n t i f f c a n n o t

, a n d i n d e e d h a s n o t

a t t e m p t e d t o d r a w i n t o q u e s t i o n t h e A O ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t S e c u r i g u a r d ’ s

t e c h n i c a l p r o p o s a l w a s a c c e p t a b l e

. W e m u s t t h e r e f o r e a s s u m e t h a t

S e c u r i g u a r d w i l l p e r f

o r m a s a d v e r t i s e d

. S e c o n d

, p l a i n t i f f c a n n o t d e m o n s t r a t e

t h a t S e c u r i g u a r d w i l l n o t p a y i t s e m p l o y e e s l e g a l l y r e q u i r e d w a g e s

. I n d e e d

, S e c u r i g u a r d ’ s p r o p o s a l p l a i n l y s t a t e s t h a t i t w i l l c o m p l y w i t h t h e C B A a n d t h a t

i t w i l l p a y p r e v a i l i n g w a g e s

. A R 3 6 3

. N o r c a n p l a i n t i f f d e m o n s t r a t e t h a t t h e 7

T h e r e w a s d i s c u s s i o n d u r i n g o r a l a r g u m e n t a b o u t w h e t h e r t h e C B A h a d b e e n 6

s p e c i f i c a l l y i n c o r p o r a t e d b y t h e s o l i c i t a t i o n

. P l a i n t i f f i s c o r r e c t t h a t a

Q u e s t i o n s a n d A n s w e r s s h e e t a t t a c h e d t o s o l i c i t a t i o n a m e n d m e n t t w o i m p l i e s

t h a t t h e f

i r s t a m e n d m e n t h a d i n c o r p o r a t e d t h e C B A

. A R 1 6 6

. W h a t i s n o t

s t a t e d t h e r e

, h o w e v e r

, o r a n y w h e r e e l s e i n t h e s o l i c i t a t i o n

, i s a r e q u i r e m e n t t h a t

t h e o f f e r o r p r o m i s e d t o c h a r g e t h e g o v e r n m e n t t h e f u l l C B A r a t e f

o r e v e r y

y e a r

.

A l s o i n c o n t r a s t t o p l a i n t i f f ’ s a l l e g a t i o n s r e g a r d i n g S e c u r i g u a r d ’ s i n t e n t n o t 7

(continued...)

6r e s u m e s o f t h e k e y p e r s o n n e l a r e i n a d e q u a t e f o r t h e w o r k r e q u i r e d

. W h a t

p l a i n t i f f w a n t s t h e c o u r t t o d o i s s t e p i n t o t h e s h o e s o f t h e a g e n c y a n d

s u b s t i t u t e i t s j u d g m e n t t h a t t h e t e c h n i c a l p l a n i s i n a d e q u a t e i n l i g h t o f

S e c u r i g a u r d ’ s p r o p o s e d r a t e s f o r f u t u r e o p t i o n y e a r s

. I f t h e T E T w a s s a t i s f i e d

,

t h e c o u r t i s i n n o b e t t e r p o s i t i o n t o j u d g e t h e a d e q u a c y o f p r o p o s a l s

. I n a n y

e v e n t

, i f S e c u r i g u a r d p r o m i s e s t o d o t h e w o r k r e q u i r e d

, i t s u l t i m a t e s a t i s f a c t i o n

o f t h a t r e q u i r e m e n t i s a m a t t e r o f c o n t r a c t p e r f o r m a n c e

. P l a i n t i f

f ’ s d o u b t s i n

t h a t r e g a r d a r e n o t a b a s i s f o r e n j o i n i n g p e r f

o r m a n c e

. I n t h e c o n t e x t o f a f i x e d

p r i c e p r o c u r e m e n t

, p r i c e r i s k i s b o r n e b y t h e o f f e r o r n o t t h e a g e n c y

. 8

I n s h o r t

, t h e r e i s n o b a s i s f o r d i s a g r e e i n g w i t h t h e a g e n c y ’ s c o n c l u s i o n

t h a t t h e t e c h n i c a l p r o p o s a l w a s a c c e p t a b l e

. W h i l e p l a i n t i f f s u g g e s t e d t h e

p r o b l e m c o u l d b e c a s t i n t e r m s o f p r i c e r e a l i s m

, o r r e a s o n a b l e n e s s

, w e

d i s a g r e e

. T h e p r i c e s w e r e i n a r e l a t i v e l y c l o s e r a n g e

, a n d c l e a r l y p l a i n t i f f d o e s

n o t c o n t e n d t h a t t h e i n t e r v e n o r ’ s p r i c e w a s t o o h i g h

.

E v e n i f t h e l i k e l i h o o d o f s u c c e s s w e r e n o t g r e a t

, w e w o u l d e n t e r t a i n a n

a r g u m e n t t h a t t h e r e i s s u c h a h i g h l i k e l i h o o d o f p e r m a n e n t a n d i r r e p a r a b l e

h a r m t o t h e m o v a n t t h a t t h e l i k e l i h o o d o f s u c c e s s i s n o t d e t e r m i n a t i v e

. S u c h

a r i s k h a s p l a i n l y n o t b e e n e s t a b l i s h e d h e r e

, h o w e v e r

. T h e c o u r t i s c o m m i t t e d

t o d e t e r m i n e p r o m p t l y w h e t h e r p l a i n t i f f i s u l t i m a t e l y s u c c e s s f

u l o n t h e m e r i t s

,

a n d

, g i v e n p l a i n t i f

f ’ s p r o m p t n e s s i n r e q u e s t i n g i n j u n c t i v e r e l i e f

, i t w i l l n o t b e

p r e j u d i c e d i n o b t a i n i n g p e r m a n e n t i n j u n c t i v e r e l i e f

, i f i t i s w a r r a n t e d

. T h e

o n l y i n j u r y w e c a n s e e

, t h e r e f

o r e

, i s t h a t p l a i n t i f

f m i g h t m i s s o u t o n a s m u c h

a s o n e m o n t h ’ s n e t p r o f

i t

. T h a t r e l a t i v e l y m i n o r f i n a n c i a l h a r m c e r t a i n l y d o e s

(...continued)

t o f o l l o w t h e C B A a r e s e v e r a l s t a t e m e n t s e a r l i e r i n S e c u r i g u a r d ’ s T e c h n i c a l

P r o p o s a l

, [

]

. I n b o t h i n s t a n c e s

, S e c u r i g u a r d c o n f i r m e d i t s i n t e n t t o f

o l l o w t h e

a p p l i c a b l e C B A

. S e e A R 3 3 8

, 3 3 9

.

I n f a c t

, i n e r v e n o r a f

f i r m e d i n p a r a g r a p h 8 o f i t s p r i c i n g n a r r a t i v e t h a t i t b e a r s 8

t h e p r i c e r i s k

, s t a t i n g t h a t i t [

]

. A R 3 6 5

. T h e v e r y n e x t p a r a g r a p h o f f e r s [

]

. I d

.

7n o t o u t w e i g h t h e f a c t t h a t t h e g o v e r n m e n t h a s s h o w n t h a t i t i s p a y i n g m o r e o n

a m o n t h l y b a s i s t o k e e p t h e i n c u m b e n t i n p l a c e

.

C O N C L U S I O N

B e c a u s e p l a i n t i f

f h a s n o t e s t a b l i s h e d a l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e

m e r i t s n o r s h o w n i r r e p a r a b l e h a r m

, i t s m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n i s

d e n i e d

. T h e p a r t i e s a r e d i r e c t e d t o c o n f e r a n d p r o p o s e b y N o v e m b e r 9

, 2 0 1 5

, j o i n t l y i f p o s s i b l e

, a s c h e d u l e f o r r e s o l u t i o n o f t h e m e r i t s t h r o u g h c r o s s

m o t i o n s f

o r j u d g m e n t o n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. O r a l a r g u m e n t c a n b e h e l d

o n D e c e m b e r 1

, 2

, o r 3

, 2 0 1 5

.

s / E r i c G

. B r u g g i n k

E R I C G

. B R U G G I N K

J u d g e

8