# Официален вестник C 465/6 де

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 465 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 656 декември 2022 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 465

Издание на български език

Информация и известия

Година 656 декември 2022 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2022—2023Заседания от 2 до 5 май 2022 г.
  Текстовете, приети на 4 май 2022 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2020 г., са публикувани в
  ОВ L 258, 5.10.2022 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2022—2023Заседания от 2 до 5 май 2022 г.
  Текстовете, приети на 4 май 2022 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2020 г., са публикувани в
  ОВ L 258, 5.10.2022 г.
  ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Текстовете, приети на 4 май 2022 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2020 г., са публикувани в

ОВ L 258, 5.10.2022 г.

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 3 май 2022 r. |
| 2022/C 465/01 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно устойчива синя икономика в ЕС: ролята на секторите на рибарството и аквакултурите (2021/2188(INI)) | 2 |
| 2022/C 465/02 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно план за действие на ЕС за биологичното земеделие (2021/2239(INI)) | 22 |
| 2022/C 465/03 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно преследването на малцинствата заради техните убеждения или религия (2021/2055(INI)) | 33 |
| 2022/C 465/04 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно стратегията на ЕС за насърчаване на образованието за децата по света: смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19 (2021/2209(INI)) | 44 |
| 2022/C 465/05 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно постигането на икономическа независимост на жените чрез предприемачество и самостоятелна заетост (2021/2080(INI)) | 54 |
| 2022/C 465/06 | Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно изкуствения интелект в цифровата ера (2020/2266(INI)) | 65 |
| | Сряда, 4 май 2022 r. |
| 2022/C 465/07 | Резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа (2022/2648(RSP)) | 109 |
| | Четвъртък, 5 май 2022 r. |
| 2022/C 465/08 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно случая на Осман Кавала в Турция (2022/2656(RSP)) | 112 |
| 2022/C 465/09 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно сведенията за продължаващото отнемане на органи в Китай (2022/2657(RSP)) | 117 |
| 2022/C 465/10 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно продължаващите репресии срещу политическата опозиция в Камбоджа (2022/2658(RSP)) | 120 |
| 2022/C 465/11 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2021 г. (2021/2185(INI)) | 124 |
| 2022/C 465/12 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно заплахите за стабилността, сигурността и демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел (2022/2650(RSP)) | 137 |
| 2022/C 465/13 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно текущите изслушвания по член 7, параграф 1 от ДЕС по отношение на Полша и Унгария (2022/2647(RSP)) | 147 |
| 2022/C 465/14 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно актуалното състояние на сътрудничеството между ЕС и Молдова (2022/2651(RSP)) | 151 |
| 2022/C 465/15 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на войната срещу Украйна върху жените (2022/2633(RSP)) | 155 |
| 2022/C 465/16 | Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на руската незаконна агресивна война срещу Украйна върху транспортния и туристическия сектор на ЕС (2022/2643(RSP)) | 164 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 3 май 2022 r.

2022/C 465/01

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно устойчива синя икономика в ЕС: ролята на секторите на рибарството и аквакултурите (2021/2188(INI))

2

2022/C 465/02

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно план за действие на ЕС за биологичното земеделие (2021/2239(INI))

22

2022/C 465/03

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно преследването на малцинствата заради техните убеждения или религия (2021/2055(INI))

33

2022/C 465/04

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно стратегията на ЕС за насърчаване на образованието за децата по света: смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19 (2021/2209(INI))

44

2022/C 465/05

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно постигането на икономическа независимост на жените чрез предприемачество и самостоятелна заетост (2021/2080(INI))

54

2022/C 465/06

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно изкуствения интелект в цифровата ера (2020/2266(INI))

65

Сряда, 4 май 2022 r.

2022/C 465/07

Резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа (2022/2648(RSP))

109

Четвъртък, 5 май 2022 r.

2022/C 465/08

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно случая на Осман Кавала в Турция (2022/2656(RSP))

112

2022/C 465/09

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно сведенията за продължаващото отнемане на органи в Китай (2022/2657(RSP))

117

2022/C 465/10

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно продължаващите репресии срещу политическата опозиция в Камбоджа (2022/2658(RSP))

120

2022/C 465/11

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2021 г. (2021/2185(INI))

124

2022/C 465/12

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно заплахите за стабилността, сигурността и демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел (2022/2650(RSP))

137

2022/C 465/13

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно текущите изслушвания по член 7, параграф 1 от ДЕС по отношение на Полша и Унгария (2022/2647(RSP))

147

2022/C 465/14

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно актуалното състояние на сътрудничеството между ЕС и Молдова (2022/2651(RSP))

151

2022/C 465/15

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на войната срещу Украйна върху жените (2022/2633(RSP))

155

2022/C 465/16

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на руската незаконна агресивна война срещу Украйна върху транспортния и туристическия сектор на ЕС (2022/2643(RSP))

164

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 3 май 2022 r. |
| 2022/C 465/17 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение (2020/2220(INL) — 2022/0902(APP)) | 171 |
| 2022/C 465/18 | Изменения, приети от Европейския парламент на 3 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (COM(2021)0656 — C9-0396/2021 — 2021/0340(COD)) | 199 |
| 2022/C 465/19 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО по отношение на удължаването на срока на прилагане на незадължителния механизъм за обратно начисляване във връзка с доставките на някои стоки и услуги, при които съществува риск от измами, и на механизма за бързо реагиране срещу измамите с ДДС (COM(2022)0039 — C9-0053/2022 — 2022/0027(CNS)) | 209 |
| 2022/C 465/20 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно прилагането на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в областта на Шенгенската информационна система в Република Кипър (COM(2021)0472 — C9-0350/2021 — 2021/0266(NLE)) | 210 |
| 2022/C 465/21 | Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Лефтерис Христофору за член на Сметната палата (C9-0042/2022 — 2022/0802(NLE)) | 211 |
| 2022/C 465/22 | Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Джордж Мариус Хайзлер за член на Сметната палата (C9-0043/2022 — 2022/0803(NLE)) | 212 |
| | Сряда, 4 май 2022 r. |
| 2022/C 465/23 | P9_TA(2022)0142Укрепване на мандата на Европол: сътрудничество с частноправни субекти, обработване на лични данни и подкрепа за научните изследвания и иновациите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (COM(2020)0796 — C9-0401/2020 — 2020/0349(COD))P9_TC1-COD(2020)0349Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите | 213 |
| 2022/C 465/24 | Изменения, приети от Европейския парламент на 4 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар (COM(2021)0223 — C9-0167/2021 — 2021/0114(COD)) | 217 |
| 2022/C 465/25 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегиран регламент на Комисията от 8 април 2022 г. за изменение на делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 по отношение на преходните разпоредби за сертификатите за инспекция, издавани в Украйна (C(2022)02164 — 2022/2637(DEA)) | 255 |
| | Четвъртък, 5 май 2022 r. |
| 2022/C 465/26 | P9_TA(2022)0198Преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени в съответствие с Директива 2001/82/ЕО и Регламент (ЕО) No 726/2004 (COM(2022)0076 — C9-0054/2022 — 2022/0053(COD))P9_TC1-COD(2022)0053Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени или регистрирани в съответствие с Директива 2001/82/ЕО или Регламент (ЕО) No 726/2004 | 257 |

III   Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 3 май 2022 r.

2022/C 465/17

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение (2020/2220(INL) — 2022/0902(APP))

171

2022/C 465/18

Изменения, приети от Европейския парламент на 3 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (COM(2021)0656 — C9-0396/2021 — 2021/0340(COD))

199

2022/C 465/19

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО по отношение на удължаването на срока на прилагане на незадължителния механизъм за обратно начисляване във връзка с доставките на някои стоки и услуги, при които съществува риск от измами, и на механизма за бързо реагиране срещу измамите с ДДС (COM(2022)0039 — C9-0053/2022 — 2022/0027(CNS))

209

2022/C 465/20

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно прилагането на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в областта на Шенгенската информационна система в Република Кипър (COM(2021)0472 — C9-0350/2021 — 2021/0266(NLE))

210

2022/C 465/21

Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Лефтерис Христофору за член на Сметната палата (C9-0042/2022 — 2022/0802(NLE))

211

2022/C 465/22

Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Джордж Мариус Хайзлер за член на Сметната палата (C9-0043/2022 — 2022/0803(NLE))

212

Сряда, 4 май 2022 r.

2022/C 465/23

P9_TA(2022)0142Укрепване на мандата на Европол: сътрудничество с частноправни субекти, обработване на лични данни и подкрепа за научните изследвания и иновациите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (COM(2020)0796 — C9-0401/2020 — 2020/0349(COD))P9_TC1-COD(2020)0349Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите

213

2022/C 465/24

Изменения, приети от Европейския парламент на 4 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар (COM(2021)0223 — C9-0167/2021 — 2021/0114(COD))

217

2022/C 465/25

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегиран регламент на Комисията от 8 април 2022 г. за изменение на делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 по отношение на преходните разпоредби за сертификатите за инспекция, издавани в Украйна (C(2022)02164 — 2022/2637(DEA))

255

Четвъртък, 5 май 2022 r.

2022/C 465/26

P9_TA(2022)0198Преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени в съответствие с Директива 2001/82/ЕО и Регламент (ЕО) No 726/2004 (COM(2022)0076 — C9-0054/2022 — 2022/0053(COD))P9_TC1-COD(2022)0053Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени или регистрирани в съответствие с Директива 2001/82/ЕО или Регламент (ЕО) No 726/2004

257

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

6.12.2022

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2022—2023

Заседания от 2 до 5 май 2022 г.

Текстовете, приети на 4 май 2022 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2020 г., са публикувани в

  ОВ L 258, 5.10.2022 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 3 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/2 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/2

---

P9_TA(2022)0135

Устойчива синя икономика в ЕС: ролята на секторите на рибарството и аквакултурите

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно устойчива синя икономика в ЕС: ролята на секторите на рибарството и аквакултурите (2021/2188(INI))

(2022/C 465/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 17 май 2021 г., озаглавено „Нов подход за устойчива синя икономика в ЕС — Трансформиране на синята икономика на ЕС за устойчиво бъдеще“ (COM(2021)0240), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 17 май 2021 г., озаглавено „Нов подход за устойчива синя икономика в ЕС — Трансформиране на синята икономика на ЕС за устойчиво бъдеще“ (COM(2021)0240),

| — | като взе предвид членове 3, 4, 13, 38, 43 и 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 3, 4, 13, 38, 43 и 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. относно общата политика в областта на рибарството (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 г. за създаване на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1004 (2) (ЕФМДРА), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1139 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 г. за създаване на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1004 (2) (ЕФМДРА),

| — | като взе предвид Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия) (3),

| — | като взе предвид Седмата програма за действие за околната среда и залегналите в нея концепции, като възможностите на планетата и екологичните ограничения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Седмата програма за действие за околната среда и залегналите в нея концепции, като възможностите на планетата и екологичните ограничения,

| — | като взе предвид Директива 2014/89/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за установяване на рамка за морско пространствено планиране (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/89/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. за установяване на рамка за морско пространствено планиране (4),

| — | като взе предвид Директива 2007/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2007/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно оценката и управлението на риска от наводнения (5),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (6),

| — | като взе предвид политическото споразумение между Парламента и Съвета от 11 март 2021 г. относно Механизма за свързване на Европа за периода 2021 — 2027 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическото споразумение между Парламента и Съвета от 11 март 2021 г. относно Механизма за свързване на Европа за периода 2021 — 2027 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. — да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380), и своята резолюция от 9 юни 2021 г. по този въпрос (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. — да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380), и своята резолюция от 9 юни 2021 г. по този въпрос (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381), и своята резолюция от 20 октомври 2021 г. по този въпрос (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381), и своята резолюция от 20 октомври 2021 г. по този въпрос (8),

| — | като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад на ЕС за синята икономика за 2021 г.“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията, озаглавен „Доклад на ЕС за синята икономика за 2021 г.“ (9),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от март 2021 г., озаглавен „Критерии за устойчивост на синята икономика“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от март 2021 г., озаглавен „Критерии за устойчивост на синята икономика“ (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „Стратегически насоки за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021—2030 г.“ (COM(2021)0236), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „Стратегически насоки за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021—2030 г.“ (COM(2021)0236),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 юли 2020 г., озаглавено „Нов подход към морската стратегия за Атлантическия океан — план за действие 2.0 за района на Атлантическия океан Актуализиран план за действие за устойчива, гъвкава и конкурентоспособна синя икономика в района на Атлантическия океан на Европейския съюз“ (COM(2020)0329), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 юли 2020 г., озаглавено „Нов подход към морската стратегия за Атлантическия океан — план за действие 2.0 за района на Атлантическия океан Актуализиран план за действие за устойчива, гъвкава и конкурентоспособна синя икономика в района на Атлантическия океан на Европейския съюз“ (COM(2020)0329),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето“ (COM(2020)0789), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето“ (COM(2020)0789),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 ноември 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за използване на потенциала на енергията от възобновяеми източници в морето за неутрално по отношение на климата бъдеще“ (COM(2020)0741), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 ноември 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за използване на потенциала на енергията от възобновяеми източници в морето за неутрално по отношение на климата бъдеще“ (COM(2020)0741),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно разгръщане на потенциала на изследователската и развойната дейност в рамките на синята икономика за създаване на работни места и растеж (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 септември 2015 г. относно разгръщане на потенциала на изследователската и развойната дейност в рамките на синята икономика за създаване на работни места и растеж (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2018 г., озаглавена „Международното управление на океаните: дневен ред за бъдещето на нашите океани в контекста на целите за устойчиво развитие за 2030 г.“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2018 г., озаглавена „Международното управление на океаните: дневен ред за бъдещето на нашите океани в контекста на целите за устойчиво развитие за 2030 г.“ (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно въздействието на морските отпадъци върху риболова (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно въздействието на морските отпадъци върху риболова (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2021 г. относно нов подход към морската стратегия за Атлантическия океан (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2021 г. относно нов подход към морската стратегия за Атлантическия океан (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно въздействието на ветроенергийните паркове в морето и на други системи за енергия от възобновяеми източници върху риболовния сектор (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно въздействието на ветроенергийните паркове в морето и на други системи за енергия от възобновяеми източници върху риболовния сектор (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2021 г., озаглавена „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 септември 2021 г., озаглавена „Към по-силно партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ (16),

| — | като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение), |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението, прието на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP 21) в Париж на 12 декември 2015 г. (Парижкото споразумение),

| — | като взе предвид глобалните насоки и международните стандарти за секторите на рибарството и аквакултурите, разработени от Организацията на обединените нации за прехрана и земеделие (ФАО) в сътрудничество с ЕС като неин член, |
| --- | --- |

—

като взе предвид глобалните насоки и международните стандарти за секторите на рибарството и аквакултурите, разработени от Организацията на обединените нации за прехрана и земеделие (ФАО) в сътрудничество с ЕС като неин член,

| — | като взе предвид доклада на ФАО, озаглавен „Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.: устойчивост в действие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ФАО, озаглавен „Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.: устойчивост в действие“,

| — | като взе предвид инициативата на мрежата „Сини риболовни пристанища“, стартирана пред юли 2018 г. от ФАО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид инициативата на мрежата „Сини риболовни пристанища“, стартирана пред юли 2018 г. от ФАО,

| — | като взе предвид стратегиите „Син растеж“ на пристанище Виго за периодите 2016 — 2020 г. и 2021 — 2027 г. (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегиите „Син растеж“ на пристанище Виго за периодите 2016 — 2020 г. и 2021 — 2027 г. (17),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите относно съобщението на Комисията, озаглавено „Нов подход за устойчива синя икономика в ЕС — Трансформиране на синята икономика на ЕС за устойчиво бъдеще“ (COM(2021)0240), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите относно съобщението на Комисията, озаглавено „Нов подход за устойчива синя икономика в ЕС — Трансформиране на синята икономика на ЕС за устойчиво бъдеще“ (COM(2021)0240),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 2 декември 2021 г.„Устойчива синя икономика и аквакултури“ (NAT-VVI/020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 2 декември 2021 г.„Устойчива синя икономика и аквакултури“ (NAT-VVI/020),

| — | като взе предвид компетентността на своята комисията по транспорт и туризъм на Парламента в областта на морското планиране и интегрираната морска политика, |
| --- | --- |

—

като взе предвид компетентността на своята комисията по транспорт и туризъм на Парламента в областта на морското планиране и интегрираната морска политика,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по развитие и на комисията по транспорт и туризъм, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по развитие и на комисията по транспорт и туризъм,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0089/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0089/2022),

| А. | като има предвид, че синята икономика на ЕС осигурява 4,5 милиона преки работни места и обхваща всички отрасли и сектори, които са свързани с океаните, моретата и бреговете, независимо от това дали са базирани в морската среда (например корабоплаване, морски пътнически транспорт, рибарство и производство на енергия) или на сушата (например пристанища, корабостроителници, крайбрежен туризъм и наземни аквакултури); като има предвид, че това е обширен и бързоразвиващ се сегмент на нашата икономика, който е предприел значителни стъпки за модернизиране и диверсификация през последното десетилетие и който ще играе важна роля за подобряването на екологичното, социалното и икономическото развитие; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че синята икономика на ЕС осигурява 4,5 милиона преки работни места и обхваща всички отрасли и сектори, които са свързани с океаните, моретата и бреговете, независимо от това дали са базирани в морската среда (например корабоплаване, морски пътнически транспорт, рибарство и производство на енергия) или на сушата (например пристанища, корабостроителници, крайбрежен туризъм и наземни аквакултури); като има предвид, че това е обширен и бързоразвиващ се сегмент на нашата икономика, който е предприел значителни стъпки за модернизиране и диверсификация през последното десетилетие и който ще играе важна роля за подобряването на екологичното, социалното и икономическото развитие;

| Б. | като има предвид, че ако глобалната синя икономика бъде сравнена с национална икономика, тя би била седмата по големина в света, а океанът като икономическо образувание би бил член на Г-7; като има предвид, че тя функционира в най-голямата екосистема на планетата, тъй като в океаните се намират 80 % от всички форми на живот; като има предвид, че океанът ни заобикаля и ни поддържа, както и че осигурява ресурси от критично значение за човешкото здраве, да не говорим за мрежата от икономически взаимодействия; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ако глобалната синя икономика бъде сравнена с национална икономика, тя би била седмата по големина в света, а океанът като икономическо образувание би бил член на Г-7; като има предвид, че тя функционира в най-голямата екосистема на планетата, тъй като в океаните се намират 80 % от всички форми на живот; като има предвид, че океанът ни заобикаля и ни поддържа, както и че осигурява ресурси от критично значение за човешкото здраве, да не говорим за мрежата от икономически взаимодействия;

| В. | като има предвид, че развитието на синята икономика може решително да стимулира растежа и икономическото развитие, както и създаването на работни места, особено в крайбрежните и островните региони и държави, както и в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че развитието на синята икономика може решително да стимулира растежа и икономическото развитие, както и създаването на работни места, особено в крайбрежните и островните региони и държави, както и в най-отдалечените региони;

| Г. | като има предвид, че секторът на рибарството, по-специално дребномащабният, крайбрежният и занаятчийският риболов, не са били взети предвид в достатъчна степен в стратегията на ЕС за синята икономика; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че секторът на рибарството, по-специално дребномащабният, крайбрежният и занаятчийският риболов, не са били взети предвид в достатъчна степен в стратегията на ЕС за синята икономика;

| Д. | като има предвид, че синята икономика ще продължи да осигурява нови перспективи и да създава работни места, по-специално в области като възобновяемата енергия от океана, синята биоикономика, биотехнологиите и обезсоляването; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че синята икономика ще продължи да осигурява нови перспективи и да създава работни места, по-специално в области като възобновяемата енергия от океана, синята биоикономика, биотехнологиите и обезсоляването;

| Е. | като има предвид, че секторните приоритети за развитието на синята икономика могат да се различават в отделните държави членки от една страна поради развитието на традиционни или установени сектори и, от друга страна, поради настоящите ресурси и развитието потенциал на нововъзникващите сектори във всяка държава членка; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че секторните приоритети за развитието на синята икономика могат да се различават в отделните държави членки от една страна поради развитието на традиционни или установени сектори и, от друга страна, поради настоящите ресурси и развитието потенциал на нововъзникващите сектори във всяка държава членка;

| Ж. | като има предвид, че използването на потенциала на синята икономика не трябва да служи като претекст за ресурсите на моретата и океаните да се прилагат такива форми на експлоатация и модели на растеж, които вече са се доказали като неустойчиви; като има предвид, че морските и океанските ресурси трябва да се използват в строго съответствие с необходимостта от тяхното добро управление и опазване, без да се променя равновесието на морските екосистеми; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че използването на потенциала на синята икономика не трябва да служи като претекст за ресурсите на моретата и океаните да се прилагат такива форми на експлоатация и модели на растеж, които вече са се доказали като неустойчиви; като има предвид, че морските и океанските ресурси трябва да се използват в строго съответствие с необходимостта от тяхното добро управление и опазване, без да се променя равновесието на морските екосистеми;

| З. | като има предвид, че Директивата за морското пространствено планиране гласи, че държавите членки трябва да вземат предвид взаимодействието на дейности и употреби като аквакултура, риболов и инсталации и инфраструктури за производство на енергия от възобновяеми източници, както и подводни кабели, да насърчават съвместното съществуване на съответните дейности и да прилагат подход, който се основава на екосистемите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Директивата за морското пространствено планиране гласи, че държавите членки трябва да вземат предвид взаимодействието на дейности и употреби като аквакултура, риболов и инсталации и инфраструктури за производство на енергия от възобновяеми източници, както и подводни кабели, да насърчават съвместното съществуване на съответните дейности и да прилагат подход, който се основава на екосистемите;

| И. | като има предвид, че за да се считат за устойчиви, синята икономика, която се развива в екологичните граници, и следователно не само секторите на рибарството и аквакултурите, а всички засегнати морски сектори, трябва еднакво и всеобхватно да зачитат екологичните, социалните и икономическите стълбове; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че за да се считат за устойчиви, синята икономика, която се развива в екологичните граници, и следователно не само секторите на рибарството и аквакултурите, а всички засегнати морски сектори, трябва еднакво и всеобхватно да зачитат екологичните, социалните и икономическите стълбове;

| Й. | като има предвид, че общата политика в областта на рибарството (ОПОР) има за цел да осигури доброто опазване и управление на морските биологични ресурси и да гарантира, че дейностите, свързани с риболова и аквакултурите, са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както за приноса към гарантирането на доставките на храни, |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че общата политика в областта на рибарството (ОПОР) има за цел да осигури доброто опазване и управление на морските биологични ресурси и да гарантира, че дейностите, свързани с риболова и аквакултурите, са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както за приноса към гарантирането на доставките на храни,

| К. | като има предвид, че ОПОР следва да допринася за растежа на производителността, за достоен стандарт на живот в сектора на рибарството, включително сектора на дребномащабния риболов, както и за стабилни пазари, и следва да гарантира наличието на храна; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ОПОР следва да допринася за растежа на производителността, за достоен стандарт на живот в сектора на рибарството, включително сектора на дребномащабния риболов, както и за стабилни пазари, и следва да гарантира наличието на храна;

| Л. | като има предвид, че ЦУР 14 налага необходимостта от опазване на океаните, моретата и морските ресурси и насърчаване на тяхното устойчиво използване, докато в съответствие с ЦУР 2 е наложително да се гарантира продоволствената сигурност; като има предвид, че в подцел 14.1 се определя целта за предотвратяване и значително намаляване до 2025 г. на всички видове замърсяване на морската среда, по-специално от осъществявани на сушата дейности, включително от морски отпадъци и хранителни вещества; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЦУР 14 налага необходимостта от опазване на океаните, моретата и морските ресурси и насърчаване на тяхното устойчиво използване, докато в съответствие с ЦУР 2 е наложително да се гарантира продоволствената сигурност; като има предвид, че в подцел 14.1 се определя целта за предотвратяване и значително намаляване до 2025 г. на всички видове замърсяване на морската среда, по-специално от осъществявани на сушата дейности, включително от морски отпадъци и хранителни вещества;

| М. | като има предвид, че океанът е от ключово значение за регулирането на климата в глобален аспект и за живота на земята, като произвежда 50 % от кислорода в атмосферата, поглъща около 25 % от произведените от човека емисии на въглероден диоксид и 90 % от излишната топлина в климатичната система; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че океанът е от ключово значение за регулирането на климата в глобален аспект и за живота на земята, като произвежда 50 % от кислорода в атмосферата, поглъща около 25 % от произведените от човека емисии на въглероден диоксид и 90 % от излишната топлина в климатичната система;

| Н. | като има предвид, че възстановяването, съхранението, опазването и устойчивото използване на морското биологично разнообразие са от основно значение за здравето на океаните, в които живеят милиони видове, за опазването на здравето на планетата, както и за осигуряването на основа за крайбрежните и морските икономически дейности; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че възстановяването, съхранението, опазването и устойчивото използване на морското биологично разнообразие са от основно значение за здравето на океаните, в които живеят милиони видове, за опазването на здравето на планетата, както и за осигуряването на основа за крайбрежните и морските икономически дейности;

| О. | като има предвид, че събирането на данни за целите на мониторинга и научната оценка на запасите в моретата и океаните, включително оценката на това дали тези запаси са в рамките на безопасните биологични граници, е от съществено значение за устойчивото им управление; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че събирането на данни за целите на мониторинга и научната оценка на запасите в моретата и океаните, включително оценката на това дали тези запаси са в рамките на безопасните биологични граници, е от съществено значение за устойчивото им управление;

| П. | като има предвид, че значителни части от океаните и морското дъно все още са непроучени, по-специално дълбокото море, и като има предвид, че са необходими допълнителни изследвания, за да се гарантира, че всички дейности в рамките на синята икономика ще бъдат напълно устойчиви; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че значителни части от океаните и морското дъно все още са непроучени, по-специално дълбокото море, и като има предвид, че са необходими допълнителни изследвания, за да се гарантира, че всички дейности в рамките на синята икономика ще бъдат напълно устойчиви;

| Р. | като има предвид, че рибарството и аквакултурите са ключови сектори в синята икономика и са важен източник на протеини и микроелементи, които са от съществено значение за безопасността на храните и човешкото здраве; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че рибарството и аквакултурите са ключови сектори в синята икономика и са важен източник на протеини и микроелементи, които са от съществено значение за безопасността на храните и човешкото здраве;

| С. | като има предвид, че морското биологично разнообразие в Европа е под натиск, като голяма част от морските видове и местообитания, на които е направена оценка, са с „неблагоприятен“ или „неизвестен“ природозащитен статус; като има предвид, че загубата на морско биологично разнообразие има значително екологично, а също така и социално-икономическо въздействие върху риболовния сектор, крайбрежните територии и островите и най-отдалечените региони на ЕС, поради което е наложително тази загуба да бъде възстановена; като има предвид, че биологичното разнообразие трябва да бъде възстановено в сътрудничество с всички заинтересовани страни, по-специално със сектора на рибарството и научната общност; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че морското биологично разнообразие в Европа е под натиск, като голяма част от морските видове и местообитания, на които е направена оценка, са с „неблагоприятен“ или „неизвестен“ природозащитен статус; като има предвид, че загубата на морско биологично разнообразие има значително екологично, а също така и социално-икономическо въздействие върху риболовния сектор, крайбрежните територии и островите и най-отдалечените региони на ЕС, поради което е наложително тази загуба да бъде възстановена; като има предвид, че биологичното разнообразие трябва да бъде възстановено в сътрудничество с всички заинтересовани страни, по-специално със сектора на рибарството и научната общност;

| Т. | като има предвид, че крайбрежните и островните общности са основни заинтересовани страни в обсъжданията относно потенциала на синята икономика и начините за неговото оползотворяване; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че крайбрежните и островните общности са основни заинтересовани страни в обсъжданията относно потенциала на синята икономика и начините за неговото оползотворяване;

| У. | като има предвид, че рибарите и рибовъдите от ЕС играят съществена роля в целия Съюз за опазване и насърчаване на териториалната идентичност, културните традиции, продоволствената сигурност, заетостта и доходите; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че рибарите и рибовъдите от ЕС играят съществена роля в целия Съюз за опазване и насърчаване на териториалната идентичност, културните традиции, продоволствената сигурност, заетостта и доходите;

| Ф. | като има предвид особеностите и потребностите на дребномащабния непромишлен риболов; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид особеностите и потребностите на дребномащабния непромишлен риболов;

| Х. | като има предвид, че секторът на любителския риболов може да допринесе за диверсификацията на доходите на крайбрежните общности като високостойностна и устойчива туристическа дейност; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че секторът на любителския риболов може да допринесе за диверсификацията на доходите на крайбрежните общности като високостойностна и устойчива туристическа дейност;

| Ц. | като има предвид, че жените играят важна роля в секторите на рибарството и аквакултурите; като има предвид, че е необходимо да се повиши тяхната видимост и да се осигурят равен достъп до заетост в сектора и подходящо правно признаване; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че жените играят важна роля в секторите на рибарството и аквакултурите; като има предвид, че е необходимо да се повиши тяхната видимост и да се осигурят равен достъп до заетост в сектора и подходящо правно признаване;

| Ч. | като има предвид, че в целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН 3, 6, 9 и 12 се подчертава значението на здравето на животните, доброто качество на водата, устойчивите иновации и устойчивото потребление и производство в рамките на синята икономика; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че в целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН 3, 6, 9 и 12 се подчертава значението на здравето на животните, доброто качество на водата, устойчивите иновации и устойчивото потребление и производство в рамките на синята икономика;

| Ш. | като има предвид, че здравето и благосъстоянието на водните животни е свързано с качеството на хранителните продукти; като има предвид, че нехуманното отношение към животните и животновъдство могат да увеличат риска от болести и заболявания; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че здравето и благосъстоянието на водните животни е свързано с качеството на хранителните продукти; като има предвид, че нехуманното отношение към животните и животновъдство могат да увеличат риска от болести и заболявания;

| Щ. | като има предвид, че селското стопанство на сушата оказва значително въздействие върху морските екосистеми и сектора на рибарството, по-специално използването на азотни торове и еутрофикацията на водната среда; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че селското стопанство на сушата оказва значително въздействие върху морските екосистеми и сектора на рибарството, по-специално използването на азотни торове и еутрофикацията на водната среда;

| АА. | като има предвид, че рибарите играят много важна роля в събирането на изхвърлени морски отпадъци във водата, било то чрез осъществяване на целенасочени кампании или чрез инцидентно събиране на отпадъци по време на риболовни операции; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че рибарите играят много важна роля в събирането на изхвърлени морски отпадъци във водата, било то чрез осъществяване на целенасочени кампании или чрез инцидентно събиране на отпадъци по време на риболовни операции;

| АБ. | като има предвид, че целите за 2020 г. за постигане на добро екологично състояние за европейските морета и прекратяване на прекомерния улов не са изпълнени; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че целите за 2020 г. за постигане на добро екологично състояние за европейските морета и прекратяване на прекомерния улов не са изпълнени;

| АВ. | като има предвид, че през 2018 г. секторът на рибарството в ЕС е осигурявал около 163 600 работни места, а риболовният флот на ЕС е уловил около 4,1 милиона тона живо тегло през 2019 г.; като има предвид, че през 2018 г. в ЕС-27 са произведени 1,1 милиона тона водни организми на стойност 3,7 милиарда евро (18); |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че през 2018 г. секторът на рибарството в ЕС е осигурявал около 163 600 работни места, а риболовният флот на ЕС е уловил около 4,1 милиона тона живо тегло през 2019 г.; като има предвид, че през 2018 г. в ЕС-27 са произведени 1,1 милиона тона водни организми на стойност 3,7 милиарда евро (18);

| АГ. | като има предвид, че ЕС е нетен вносител на продукти от риболов и аквакултури и продължава да бъде зависим от вноса за по-голямата част от потреблението си на храни от водни организми, като представлява 34 % от световната стойност на вноса през 2018 г.; като има предвид, че вносът на рибни продукти в ЕС трябва да спазва най-малко сходни стандарти за устойчивост като тези в ЕС; като има предвид, че вносът на рибни продукти в ЕС трябва да бъде пряко свързан с устойчивите работни места в областта на вноса и секторите на преработката и търговията на дребно; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че ЕС е нетен вносител на продукти от риболов и аквакултури и продължава да бъде зависим от вноса за по-голямата част от потреблението си на храни от водни организми, като представлява 34 % от световната стойност на вноса през 2018 г.; като има предвид, че вносът на рибни продукти в ЕС трябва да спазва най-малко сходни стандарти за устойчивост като тези в ЕС; като има предвид, че вносът на рибни продукти в ЕС трябва да бъде пряко свързан с устойчивите работни места в областта на вноса и секторите на преработката и търговията на дребно;

| АД. | като има предвид, че изменението на климата вече оказа въздействие върху секторите на рибарството и аквакултурите и крайбрежните общности; като има предвид, че кризата с климата оказва значително въздействие върху здравето на европейските морета с неблагоприятни последици за устойчивостта на синята икономика, по-специално за секторите на рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че изменението на климата вече оказа въздействие върху секторите на рибарството и аквакултурите и крайбрежните общности; като има предвид, че кризата с климата оказва значително въздействие върху здравето на европейските морета с неблагоприятни последици за устойчивостта на синята икономика, по-специално за секторите на рибарството и аквакултурите;

| АЕ. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна няколко сектора на синята икономика, по-конкретно крайбрежния и морския туризъм; като има предвид, че синята икономика би могла да спомогне за отстраняването на икономическите и социалните щети, причинени от настоящата криза; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна няколко сектора на синята икономика, по-конкретно крайбрежния и морския туризъм; като има предвид, че синята икономика би могла да спомогне за отстраняването на икономическите и социалните щети, причинени от настоящата криза;

| АЖ. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 оказа значително икономическо въздействие върху хората, заети в секторите на рибарството и аквакултурите, поради комбинираните последици от спада в търсенето и липсата на условия на много плавателни съдове, които да осигуряват безопасността на здравето; като има предвид, че причинените от пандемията сътресения на пазара се отразиха отрицателно на рибарите в целия ЕС; като има предвид, че рибарите все пак успяха да осигурят висококачествени хранителни доставки и именно затова трябва да им бъде обърнато специално внимание — поради значението им за сигурността на хранителните доставки в ЕС; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 оказа значително икономическо въздействие върху хората, заети в секторите на рибарството и аквакултурите, поради комбинираните последици от спада в търсенето и липсата на условия на много плавателни съдове, които да осигуряват безопасността на здравето; като има предвид, че причинените от пандемията сътресения на пазара се отразиха отрицателно на рибарите в целия ЕС; като има предвид, че рибарите все пак успяха да осигурят висококачествени хранителни доставки и именно затова трябва да им бъде обърнато специално внимание — поради значението им за сигурността на хранителните доставки в ЕС;

| АЗ. | като има предвид, че ситуацията с пандемията показа важната роля на устойчивата околна среда, подкрепена от устойчиви практики при управлението на нейните ресурси, с оглед на здравето в глобален аспект и на бъдещето на продоволствените системи; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че ситуацията с пандемията показа важната роля на устойчивата околна среда, подкрепена от устойчиви практики при управлението на нейните ресурси, с оглед на здравето в глобален аспект и на бъдещето на продоволствените системи;

| АИ. | като има предвид, че крайбрежните общности трябва да диверсифицират своите източници на доходи, за да издържат на икономически и социални сътресения; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че крайбрежните общности трябва да диверсифицират своите източници на доходи, за да издържат на икономически и социални сътресения;

| АЙ. | като има предвид, че при диверсификацията на своите източници на доходи е необходимо крайбрежните и отдалечените общности да изградят устойчивост на сътресения, например на тези, предизвикани от изменението на климата; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че при диверсификацията на своите източници на доходи е необходимо крайбрежните и отдалечените общности да изградят устойчивост на сътресения, например на тези, предизвикани от изменението на климата;

| АК. | като има предвид, че морският и крайбрежният туризъм са стълб на синята икономика, като над половината от обектите за туристическо настаняване на ЕС са разположени в крайбрежни зони, а 30 % от туристическите нощувки са в курорти край плажовете; като има предвид, че в съобщението на Комисията относно туризма и транспорта през 2020 г. и след това (COM(2020)0550) се подчертава, че е важно да се опазват и възстановяват сухоземният и морският природен капитал на Европа; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че морският и крайбрежният туризъм са стълб на синята икономика, като над половината от обектите за туристическо настаняване на ЕС са разположени в крайбрежни зони, а 30 % от туристическите нощувки са в курорти край плажовете; като има предвид, че в съобщението на Комисията относно туризма и транспорта през 2020 г. и след това (COM(2020)0550) се подчертава, че е важно да се опазват и възстановяват сухоземният и морският природен капитал на Европа;

| АЛ. | като има предвид, че морският и крайбрежният туризъм отговарят за 60 % от заетостта в синята икономика; като има предвид, че за конкурентоспособната, устойчива и социално справедлива синя икономика са необходими висококвалифицирани и опитни специалисти; като има предвид, че „сините работни места“ могат да насърчат растежа и възможностите за професионално развитие; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че морският и крайбрежният туризъм отговарят за 60 % от заетостта в синята икономика; като има предвид, че за конкурентоспособната, устойчива и социално справедлива синя икономика са необходими висококвалифицирани и опитни специалисти; като има предвид, че „сините работни места“ могат да насърчат растежа и възможностите за професионално развитие;

| АМ. | като има предвид, че риболовният туризъм като сектор има потенциала да бъде нов източник на доходи за крайбрежните общности, като същевременно гарантира устойчивостта и доброто състояние на рибните запаси и осигурява социални и здравни ползи; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че риболовният туризъм като сектор има потенциала да бъде нов източник на доходи за крайбрежните общности, като същевременно гарантира устойчивостта и доброто състояние на рибните запаси и осигурява социални и здравни ползи;

| АН. | като има предвид, че любителският риболов вече е устойчива възможност за туризъм с висока стойност и е допълнителна дейност за много общности в цяла Европа; като има предвид нарастващия интерес към любителския риболов, който се регистрира в много държави, особено след пандемията COVID-19; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че любителският риболов вече е устойчива възможност за туризъм с висока стойност и е допълнителна дейност за много общности в цяла Европа; като има предвид нарастващия интерес към любителския риболов, който се регистрира в много държави, особено след пандемията COVID-19;

| АО. | като има предвид, че развитието на устойчива инфраструктура в крайбрежните региони ще спомогне за съхраняването на биологичното разнообразие, крайбрежните екосистеми и пейзажи, което ще укрепи устойчивото развитие на туризма и крайбрежните икономики; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че развитието на устойчива инфраструктура в крайбрежните региони ще спомогне за съхраняването на биологичното разнообразие, крайбрежните екосистеми и пейзажи, което ще укрепи устойчивото развитие на туризма и крайбрежните икономики;

| АП. | като има предвид, че синята икономика играе жизненоважна роля за благополучието на най-отдалечените региони, които поради изолираността си са особено зависими от базирани на синята икономика дейности, като например морския транспорт, корабоплаването и туризма; |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че синята икономика играе жизненоважна роля за благополучието на най-отдалечените региони, които поради изолираността си са особено зависими от базирани на синята икономика дейности, като например морския транспорт, корабоплаването и туризма;

| АР. | като има предвид, че пристанищата са основни фактори за постигането на целите за устойчива синя икономика и че повишаването на устойчивостта ще насърчи устойчивото развитие на крайбрежните райони; като има предвид, че пристанищата са важен център за превоза на стоки и пътници в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че пристанищата са основни фактори за постигането на целите за устойчива синя икономика и че повишаването на устойчивостта ще насърчи устойчивото развитие на крайбрежните райони; като има предвид, че пристанищата са важен център за превоза на стоки и пътници в най-отдалечените региони;

| АС. | като има предвид, че пристанищата са от решаващо значение за свързаността и икономиката на регионите и държавите и играят важна роля за насърчаването на устойчивото развитие, което допринася за справянето със загубата на биологично разнообразие, както е посочено в новата стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.; като има предвид, че ролята на пристанищата също ще се развива с промените в промишления пейзаж на Европа (например с разширяването на развитието на енергията от възобновяеми източници в морето); |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че пристанищата са от решаващо значение за свързаността и икономиката на регионите и държавите и играят важна роля за насърчаването на устойчивото развитие, което допринася за справянето със загубата на биологично разнообразие, както е посочено в новата стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.; като има предвид, че ролята на пристанищата също ще се развива с промените в промишления пейзаж на Европа (например с разширяването на развитието на енергията от възобновяеми източници в морето);

| АТ. | като има предвид, че корабостроителниците в ЕС биха могли да се възползват от възможностите, произлизащи от бързоразрастващия се иновативен пазар на енергийноефективни кораби; |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че корабостроителниците в ЕС биха могли да се възползват от възможностите, произлизащи от бързоразрастващия се иновативен пазар на енергийноефективни кораби;

| АУ. | като има предвид, че различните дейности, свързани със синята икономика на едно място, създават конфликти по отношение на конкуренцията, замърсяването и управлението на морското пространство, които засягат предимно риболовните дейности, по-специално дребномащабния, непромишлен риболов и крайбрежните общности; като има предвид, че морското пространствено планиране е особено важно, за да се избегне увеличаването на конкуренцията и конфликтите във връзка с управлението на морското пространство; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че различните дейности, свързани със синята икономика на едно място, създават конфликти по отношение на конкуренцията, замърсяването и управлението на морското пространство, които засягат предимно риболовните дейности, по-специално дребномащабния, непромишлен риболов и крайбрежните общности; като има предвид, че морското пространствено планиране е особено важно, за да се избегне увеличаването на конкуренцията и конфликтите във връзка с управлението на морското пространство;

| АФ. | като има предвид, че чрез своите морски пространствени планове държавите членки следва да се стремят да допринасят за устойчивото развитие на морските енергийни сектори, морския транспорт, рибарството и аквакултурите, както и за опазването, защитата и подобряването на околната среда, включително устойчивостта спрямо въздействията от изменението на климата; като има предвид, че в това отношение интересите във връзка с рибарството и аквакултурите следва да получат специално внимание и не следва да бъдат маргинализирани, когато държавите членки продължават своята работа и последващите преразглеждания на националните морски пространствени планове; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че чрез своите морски пространствени планове държавите членки следва да се стремят да допринасят за устойчивото развитие на морските енергийни сектори, морския транспорт, рибарството и аквакултурите, както и за опазването, защитата и подобряването на околната среда, включително устойчивостта спрямо въздействията от изменението на климата; като има предвид, че в това отношение интересите във връзка с рибарството и аквакултурите следва да получат специално внимание и не следва да бъдат маргинализирани, когато държавите членки продължават своята работа и последващите преразглеждания на националните морски пространствени планове;

| АХ. | като има предвид, че целта на Парижкото споразумение е да се ограничи глобалното значително под 2 oC, за предпочитане до 1,5 oC, в сравнение с равнищата от прединдустриалния период; |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че целта на Парижкото споразумение е да се ограничи глобалното значително под 2 oC, за предпочитане до 1,5 oC, в сравнение с равнищата от прединдустриалния период;

| АЦ. | като има предвид, че специалният доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно океаните и криосферата в един променящ се климат предоставя доказателства за ползите от съчетаването на научните знания със знанията на местното и коренното население с цел подобряване на устойчивостта; |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че специалният доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно океаните и криосферата в един променящ се климат предоставя доказателства за ползите от съчетаването на научните знания със знанията на местното и коренното население с цел подобряване на устойчивостта;

| АЧ. | като има предвид, че в съответствие с целите на Зеления пакт ЕС се стреми към неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г.; като има предвид, че ЕС е предложил целта за намаляване на емисиите на парникови газове с 60 % до 2030 г.; като има предвид, че енергията от възобновяеми източници в морето е една от възможностите, които държавите членки могат да изберат за постигане на тази цел; като има предвид, че тя следва да играе ключова роля за постигането на тези цели чрез интегриран подход, в който се вземат предвид трите стълба на устойчивостта; |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че в съответствие с целите на Зеления пакт ЕС се стреми към неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г.; като има предвид, че ЕС е предложил целта за намаляване на емисиите на парникови газове с 60 % до 2030 г.; като има предвид, че енергията от възобновяеми източници в морето е една от възможностите, които държавите членки могат да изберат за постигане на тази цел; като има предвид, че тя следва да играе ключова роля за постигането на тези цели чрез интегриран подход, в който се вземат предвид трите стълба на устойчивостта;

| АШ. | като има предвид, че е необходимо да се изготви предложение за правно обвързващи цели за възстановяване на природата като част от стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., в съответствие с целта за защита на 30 % от морското пространство на ЕС, като 10 % от морското пространство на ЕС бъдат строго защитени; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че е необходимо да се изготви предложение за правно обвързващи цели за възстановяване на природата като част от стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г., в съответствие с целта за защита на 30 % от морското пространство на ЕС, като 10 % от морското пространство на ЕС бъдат строго защитени;

| АЩ. | като има предвид, че са необходими специфични насоки и солидни планове за всеки морски регион на ЕС относно целите на морските защитени зони; |
| --- | --- |

АЩ.

като има предвид, че са необходими специфични насоки и солидни планове за всеки морски регион на ЕС относно целите на морските защитени зони;

| БА. | като има предвид, че най-отдалечените региони са истински природни лаборатории и природни убежища, и се нуждаят от спешна защита, особено поради факта, че са предимно архипелази и имат значителни крайбрежни райони; |
| --- | --- |

БА.

като има предвид, че най-отдалечените региони са истински природни лаборатории и природни убежища, и се нуждаят от спешна защита, особено поради факта, че са предимно архипелази и имат значителни крайбрежни райони;

| ББ. | като има предвид, че управлението на екосистеми изисква цялостен подход, при който да се отчитат причините за загубата на биологично разнообразие, като например изменението на климата, повишаването на киселинността на океана, появата на чужди видове, ерозията на бреговата линия и т.н.; като има предвид, че следва да се възприеме цялостна визия и основан на екосистемата подход по отношение на управлението и опазването на морските ресурси; |
| --- | --- |

ББ.

като има предвид, че управлението на екосистеми изисква цялостен подход, при който да се отчитат причините за загубата на биологично разнообразие, като например изменението на климата, повишаването на киселинността на океана, появата на чужди видове, ерозията на бреговата линия и т.н.; като има предвид, че следва да се възприеме цялостна визия и основан на екосистемата подход по отношение на управлението и опазването на морските ресурси;

| БВ. | като има предвид, че изменението на климата все повече променя моделите на разпространение и миграция на различни видове риба и засяга дребномащабния риболов в развиващите се държави които са по-уязвими на последиците от него; |
| --- | --- |

БВ.

като има предвид, че изменението на климата все повече променя моделите на разпространение и миграция на различни видове риба и засяга дребномащабния риболов в развиващите се държави които са по-уязвими на последиците от него;

| БГ. | като има предвид, че незаконният риболов е основна заплаха за морските ресурси, като изчерпва рибните запаси, унищожава морските местообитания, създава нелоялна конкуренция и излага на риск поминъка на крайбрежните общности и рибарството на островите; |
| --- | --- |

БГ.

като има предвид, че незаконният риболов е основна заплаха за морските ресурси, като изчерпва рибните запаси, унищожава морските местообитания, създава нелоялна конкуренция и излага на риск поминъка на крайбрежните общности и рибарството на островите;

| БД. | като има предвид, че е изключително важно държавите членки да прилагат режим на контрол на ЕС върху рибарството, който да е опростен, прозрачен и ефективен, за да се гарантира постигането на целите за устойчиво развитие на сектора; |
| --- | --- |

БД.

като има предвид, че е изключително важно държавите членки да прилагат режим на контрол на ЕС върху рибарството, който да е опростен, прозрачен и ефективен, за да се гарантира постигането на целите за устойчиво развитие на сектора;

| БЕ. | като има предвид, че по-доброто проследяване с достъп до информация относно хранителните стойности и мястото на произход и производство на продукта е от основно значение за поведението на потребителите, що се отнася до диверсификацията на потреблението; |
| --- | --- |

БЕ.

като има предвид, че по-доброто проследяване с достъп до информация относно хранителните стойности и мястото на произход и производство на продукта е от основно значение за поведението на потребителите, що се отнася до диверсификацията на потреблението;

Глобален подход към синята икономика на ЕС

| 1. | приветства новата стратегия на Комисията за устойчива синя икономика в ЕС; изразява съжаление обаче относно липсата на конкретни цели за различните сектори, по-специално за рибарството и за аквакултурите като важни сектори в синята икономика; обръща внимание на факта, че новите законодателни предложения планове за действие трябва винаги да се основават на най-добрите налични научни становища и на оценките на екологичното, социалното и икономическото въздействие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава за широко определение за синята икономика, което да обхваща всички свързани с океаните, моретата и крайбрежните зони секторни и междусекторни дейности, включително дейностите за пряко и косвено подпомагане, и в което секторът на рибарството се взема надлежно предвид; обръща внимание върху хоризонталното значение на иновациите за всички тези дейности, независимо дали са традиционни или нововъзникващи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | обръща внимание на необходимостта от насърчаване на интегриран подход към различни сектори на синята икономика, като се признаят и зачитат приоритетите на държавите членки и като им се окаже подкрепа в разработването на тези приоритети; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изтъква факта, че секторът на синята икономика като цяло играе решаващата роля, по-специално в най-отдалечените региони, и може да допринесе за смекчаване на въздействията от изменението на климата, насърчаване на природосъобразни решения и подобряване на използването на морските и водните ресурси; |
| --- | --- |

4.

| 5. | обръща внимание на негативните тенденции и ясния спад в някои по-традиционни сектори на синята икономика (като рибарството, корабостроенето и ремонта на кораби, наред с други), особено в региони, където те представляват истински основни дейности, които движат икономически дейности както нагоре, така и надолу по веригата, създават работни места и насърчават растежа; счита, че всички стратегии за синя икономика не следва да пропускат тези дейности и региони и следва да изтъкват потенциала на иновациите за обръщане на регистрирания спад; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че насърчаването на синята икономика е от ключово значение за съживяването на икономиката като цяло и за възстановяването на икономическите и социалните аспекти на няколко сектора, например транспорта и туризма, които бяха сериозно засегнати от пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за по-добро и по-координирано прилагане на всички налични финансови инструменти, включително структурните и инвестиционните фондове, с цел по-добро популяризиране на стратегията за синята икономика; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, да оцени специфичните нужди на сектора на рибарството в контекста на финансирането на синята икономика (на секторно, регионално, национално и европейско равнище) с цел реализиране на нейния потенциал за растеж и създаване на работни места; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че развитието на синята икономика изисква повече инвестиции в знания и че за да се подобрят познанията за морската среда, Съюзът и държавите членки трябва да гарантират стабилно, гарантирано и предсказуемо в дългосрочен план финансиране; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта от подходяща финансова подкрепа за синята икономика, за да се даде възможност за широкомащабни инвестиции в научни изследвания, технологии и инфраструктура на равнището на ЕС и на държавите членки; поради това призовава Комисията и промишлеността да направят оценка на ползата от създаването на партньорства на ЕС за морския транспорт, включително с частния сектор, на равнището на ЕС и на международно равнище, за да се преодолеят текущите предизвикателства пред международната търговия и веригата на доставки, да се насърчат иновациите и конкурентоспособността в рамките на сектора, да се допринесе за декарбонизацията, да се създаде инфраструктура за брегово електрозахранване и за товарене и доставка на алтернативни горива в пристанищата и товарните терминали и да се разработят планове за управление на отпадъците за атлантическите, средиземноморските и балтийските пристанища; поради това приветства създаването на „Европейско партньорство за неутрална по отношение на климата, устойчива и продуктивна синя икономика“, което има за цел да приведе в съответствие националните, регионалните приоритети и приоритетите на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и държавите членки да създадат нови проекти и нови инструменти, така че всички участници в секторите на синята икономика да основават своите дейности на отговорното и устойчивото използване на природните ресурси, декарбонизацията и кръговата икономика; подчертава, че устойчивата синя икономика трябва да се развива в рамките на екологичните граници, да се основава на научни становища и да насърчава здравословна морска среда; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че към всички сектори на синята икономика е необходимо да се прилага интегриран и основан на екосистемите подход; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава Комисията да предложи законодателни и незаконодателни инициативи въз основа на извършването на подходящи оценки на въздействието на тези инициативи върху секторите на рибарството и аквакултурите, както и я призовава да гарантира, че синята икономика се превръща в основен стълб за постигане на общите цели на Европейския зелен пакт и свързаните с него последващи стратегии на ЕС; подчертава, че трансформацията, през която е необходимо да премине синята икономика, ще насърчи иновациите и ще стимулира създаването на работни места и икономически възможности; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че крайбрежните и зависимите от океана общности могат да допринесат за развитието на устойчив сектор на синята икономика, който отчита техните специфични обстоятелства и потребности; подчертава, че те могат да ръководят разнообразни пилотни проекти, като например такива за технологии за енергия от възобновяеми източници в морето, развитието на природосъобразни дейности и приноса на устойчивото рибарство и аквакултури за здравословни, издръжливи и безопасни продоволствени системи; |
| --- | --- |

14.

| 15. | счита, че крайбрежните и островните общности, и най-вече участващите в рибарството, следва да са пълноценно ангажирани във всички етапи от развитието на синята икономика и че това е съществено условие за реализирането на потенциала на тази икономика в областта на иновациите, заетостта, благоденствието и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че за да се гарантира, че дейностите на един сектор не възпрепятстват или не създават конфликт с дейностите на другите, се изисква цялостен подход към всички сектори на синята икономика, който надлежно отчита взаимодействието между тях; отбелязва, че това се отнася и за защитата на морската среда; подчертава необходимостта от съвместно, приобщаващо и междусекторно морско пространствено планиране; подчертава в тази връзка значението на основаното на екосистемите морско пространствено планиране за постигане на екологичните социалните и икономическите цели, наред с другото, в контекста на прехода на неутрално по отношение на климата общество; счита, че морското пространствено планиране ще създаде полезни взаимодействия между секторите и ще запази поминъка на рибарите; изразява съжаление, че по-голямата част от държавите членки забавиха изготвянето на морски пространствени планове, както се изисква съгласно Директива 2014/89/EС; изисква от Комисията да гарантира, че прегледът на директивата през 2022 г. е представен своевременно и че е придружен от корективни инициативи, ако е необходимо; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че инициативите, които ще определят новата визия на устойчивата синя икономика в ЕС, трябва да вземат под внимание взаимодействията суша–море; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че е важно да се установят двустранни споразумения за партньорство с трети държави, по-специално споразумения за партньорства в областта на устойчивия риболов и борбата срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН); припомня, че при двустранните споразумения за партньорство следва да се цели спазване на най-високите критерии за екологична устойчивост и че тези споразумения следва да се основават на най-добрите налични научни становища; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост относно случаите на ННН риболов извън водите на ЕС; припомня, че ННН риболовът, улеснен от практиката да се плава под удобно знаме, вреди на продоволствената сигурност и на поминъка на хората в крайбрежните държави, като същевременно създава плодородна почва за пиратство; призовава за силна глобална система от възпиращи санкции и многостранен подход за борба с ННН риболовa; подчертава, че е необходимо да се ограничи използването на удобни знамена и смените на знамето и да се реши проблемът с трансбордирането в морето, тъй като това са важни инструменти за отстраняване на пропуските във връзка с ННН риболова; призовава ЕС в по-общ план да засили изграждането на капацитет за борба с корупцията чрез насърчаване на сътрудничеството между националните агенции, засилване на международното сътрудничество, подобряване на надзора над агенциите в областта на рибарството в развиващите се държави с подкрепата на ЕС и подкрепа за регионалните центрове за мониторинг, контрол и надзор и работните групи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отново припомня необходимостта от постоянна, ефективна и всеобхватна борба с ННН; приканва Комисията да докладва за обмена си с държавите, които имат „жълт картон“; подчертава, че е важно да се проследяват продуктите и да се забрани вносът на морски продукти от нелегален риболов; призовава държавите членки да са наистина непреклонни относно разтоварването на плавателни съдове от съмнителни трети държави; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че е важно да се засили диалогът с крайбрежните средиземноморски държави, особено тези от южния бряг на Средиземно море, и да се стимулира финансирането по проекти, насочени към международно сътрудничество в секторите на синята икономика (Програмите Interreg Next Med, Interreg Euro-MED 2021 — 2027, Switch Med и др.); |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че някои флотове от държави извън ЕС, извършващи риболов в същите райони и изнасящи рибни продукти за европейския пазар, имат по-ниски стандарти за устойчивост, което оказва отрицателно въздействие върху конкурентоспособността на европейските рибари; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че е необходимо да бъдат създадени еднакви условия на конкуренция с внасяните продукти от трети държави, като се гарантира, че всички продукти от риболов и аквакултури, които се консумират в ЕС, са произведени от устойчиви продоволствени системи и отговарят на целите на Зеления пакт; призовава Комисията да приеме необходимите мерки, за да гарантира обща среда на лоялна конкуренция в рамките на Световната търговска организация, и по-специално в търговските споразумения на Съюза; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Комисията и държавите членки да продължат да укрепват правата и условията на труд на гражданите на трети държави, работещи на кораби на ЕС, както и да гарантират достойно заплащане за всички, които работят в секторите на рибарството и аквакултурите и всички останали сектори от синята икономика; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава необходимостта от укрепване на сътрудничеството и координиране на действията с текущите многостранни форуми, като например Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, Конвенцията за биологичното разнообразие, както и Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и други свързани международни и многостранни процеси, с цел насърчаване на защитата, опазването, устойчивото управление и възстановяването на морското и сладководното биологично многообразие, като същевременно се допринася за постигането и на другите ЦУР; подчертава, че петнадесетата конференция на страните по Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата в Кунмин, Китай предлага добра възможност за постигане на споразумение относно мерките в това отношение; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва целта за защита на 30 % от световните океани до 2030 г., но предупреждава, че това не следва да бъде за сметка на продоволствената сигурност, рибарите и производителите на аквакултури, коренното население и местните общности; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства ангажимента на Комисията за определянето на три обширни морски защитени зони в Южния океан; изразява съжаление, че Комисията за опазване на антарктическите живи морски ресурси (CCAMLR) отново не успя да постигне съгласие за тези три защитени зони през 2021 г.; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изтъква ролята на местните и регионалните органи като отговорни да помогнат за установяване и определяне, с държавите членки, на допълнителни защитени морски зони; |
| --- | --- |

28.

| 29. | припомня, че нарастващ брой научни изследвания, и по-конкретно специалният доклад на Междуправителствения комитет по изменение на климата относно океаните и криосферата в един променящ се климат, показват, че целите относно биологичното разнообразие и смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него се постигат по-добре, когато рибарите и местните общности имат пряк контрол върху управлението на ресурсите, на които разчитат; подчертава, че управляваните от крайбрежните общности екосистеми са сред най-богатите и най-продуктивните и също така допринасят за адаптирането на крайбрежните райони към последиците от изменението на климата; подчертава рисковете от заграбване на океани, свързани с морското пространствено планиране; поради това подчертава, че е необходимо да се обезпечи дребномащабният риболов, да се гарантира отговорното управление на правото на владение и да се търси отговорност от бенефициентите на предприятията от ЕС, които извършват дейност в сектора на синята икономика, ако техните дейности нарушават правата на човека; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава ЕС и държавите партньори да разчитат на ноу-хау на коренното население в стратегиите си за смекчаване на последиците от изменението на климата и активно да насърчават основаното на участието управление, което се оказа ефективно за повишаването на издръжливостта на крайбрежните общности; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че международното управление на океаните следва да разглежда синята икономика на междусекторна основа, като гарантира равно третиране на всички морски икономически дейности; подкрепя признаването на океаните като общ актив на човечеството и призовава споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) винаги да бъдат в съответствие с ЦУР за 2030 г., с екологичните задължения и цели на ЕС, както и със задълженията и целите на ОПОР; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изразява загриженост, че секторната подкрепа, предоставяна от СПОУР, често не е от пряка полза за местните рибарски и крайбрежни общности в трети държави, и поради това призовава Комисията тясно да обвърже СПОУР с програмирането на ЕС за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава, че СПОУР трябва да се превърнат в инструмент за развитието на местните сини икономики; счита, че липсата на достатъчно данни затруднява оценяването на приноса на СПОУР за постигането на ЦУР в държавите партньори; настоятелно призовава ЕС да увеличи прозрачността, събирането на данни (по-специално относно улова, регистрацията на кораби и условията на труд) и изискванията за докладване на СПОУР и да създаде централизирана социално-икономическа база данни за всички кораби на ЕС, независимо от това къде извършват дейност; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че е необходимо всички заинтересовани страни да бъдат включени в преговорите за СПОУР и по време на периода на тяхното изпълнение, както и че е необходимо да се гарантира отчитането на потребностите на общностите, които са най-силно засегнати от тези партньорства; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява съжаление относно липсата на мониторинг на усвояването и правилното използване на финансирането; изразява загриженост, че секторната подкрепа по линия на СПОУР често не е от пряка полза за дребномащабните рибари; призовава Комисията да обвърже тясно СПОУР с помощта на ЕС за развитие с цел да се подобри добавената стойност за крайбрежните общности; освен това призовава Комисията проактивно да публикува годишни доклади относно начините на използване на секторната подкрепа с цел по-добро проследяване на използването на публичните средства на ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | приветства ролята на регионалните морски конвенции и регионалните организации за управление на рибарството (РОУР); призовава Комисията да представи амбициозни мандати за РОУР с цел опазване на рибните ресурси в развиващите се страни и в международни води, по-специално чрез подобряване на управлението на запасите за видове като тропическата риба тон, намаляване на изхвърлянето на улов, прилагане на подхода на предпазливост, за да се гарантира опазването на застрашените видове и уязвимите морски екосистеми, и подобряване на наличните данни, съответствието и прозрачността на процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

36.

| 37. | в по-общ план призовава за подобряване на практиките за управление и мониторинг на рибарството и за разработване на екомаркировка и нови технологии, например блоковата верига, за да се подобри проследимостта на продуктите; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава ЕС да предостави техническа помощ на производителите от развиващите се държави, особено на дребните производители; |
| --- | --- |

38.

| 39. | припомня, че всички държави, участващи в рибарството в Западна Африка, следва да създадат РОУР — особено за експлоатацията на споделените запаси, като например дребните пелагични риби — съгласно изискванията на международното право, съответните национални закони, панафриканските и регионалните политики в областта на рибарството и други инструменти; счита, че този режим на управление следва да бъде в съответствие с подхода на предпазливост и екосистемния подход, като се гарантира, че общият допустим улов е в рамките на безопасните биологични граници; |
| --- | --- |

39.

| 40. | настоятелно призовава ЕС ефективно да насърчава и защитава дребномащабния риболов в Африка, който е основният източник на препитание в океана, като крайъгълен камък на бъдещата „синя работна група ЕС — Африка“, например чрез финансиране на изпълнението на международните насоки на ФАО относно устойчивия дребномащабен риболов; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че производството на рибно брашно и рибно масло, наред с други фактори, може да допринесе за прекомерния улов в развиващите се страни, и по-специално в Западна Африка; призовава за задължителни мерки за надлежна проверка, за да се гарантира, че цялата верига на доставки на морски храни е справедлива, напълно проследима, не използва продукти от ННН риболов и не е свързана с нарушения на правата на човека, включително трафик на хора и робство; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приветства ролята на регионалните морски конвенции и регионалните организации за управление на рибарството с оглед на укрепването на управлението, основано на най-добрите налични научни познания, което следва да бъде лесно достъпно за всички оператори; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да представи амбициозни мандати в регионалните организации за управление на рибарството с цел опазване на рибните ресурси в развиващите се държави и в международни води, и по-специално по отношение на подобряването на управлението на запасите от видове като тропическата риба тон, с оглед намаляване на изхвърлянето на улов при прилагането на подход на предпазливост, за да се защити опазването на застрашени видове, уязвими морски екосистеми, както и подобряване на наличието на данни, съответствието и прозрачността на процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да полага усилия и да насърчава включването на целите за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него в своите СПОУР и в процеса на вземане на решения на РОУР; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава ЕС и неговите държави членки да засилят своите усилия за подобряване на глобалното управление на сектора на рибарството, по-специално чрез механизми, като например Инициативата за прозрачност в областта на рибарството (FiTI); |
| --- | --- |

45.

| 46. | припомня, че устойчивото управление на ресурсите, основано на най-добрите налични научни становища и най-добрата оценка на социално-икономическото въздействие, следва да бъде ключов приоритет за постигане на целите на стратегическата програма на ЕС и трябва също така да присъства в двустранните споразумения за партньорство; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че синята икономика включва много дейности, различни от традиционните, и че развитието на нови дейности трябва винаги да се придружава от оценки на въздействието, и че трябва да бъде възприет прозрачен научен подход, както и ефективни консултации и равнопоставено участие на всички засегнати сектори, за да се улесни устойчивата организация на тези дейности в рамките на синята икономика; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че морският сектор е ключов елемент от международната свързаност, глобалната търговска система, икономиката на ЕС и нейната конкурентоспособност, както и регионите на ЕС; подчертава, че е важно да си повиши ролята на пристанищата, необходимостта от инвестиции в интелигентна инфраструктура и развитието и управлението на пристанищата, които следва да увеличат допълнително капацитета им да посрещнат нарастването на обема на търговията; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава Комисията и държавите членки да инвестират в пристанища, разположени по крайбрежието на ЕС, за да се съсредоточат върху липсващите връзки с вътрешността на територията, като цялостните цели са транспортът да стане по-устойчив, а пристанищата да се превърнат в логистични платформи и стратегически клъстери за мултимодален транспорт, производство, съхранение и разпределение на енергия, и туризъм; подчертава, че е важно да се включи основана на пазара мярка като цел на Международната морска организация за намаляването на парниковите газове от морския транспорт с цел въвеждане на схема за компенсиране на въглеродните емисии в международното корабоплаване и осигуряване на реалистичен път за намаляване на емисиите; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава, че съобщението на Комисията относно стратегия за устойчива и интелигентна мобилност има за цел първите кораби с нулеви емисии да бъдат пуснати на пазара до 2030 г. и че ЕС вече е финансирал значителни научни изследвания в областта на хибридизацията и електрификацията на корабите по линия на програмата „Хоризонт 2020“; призовава Комисията да ускори още повече подкрепата си за електрическите кораби за кратки маршрути; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава Комисията и държавите членки да приключат приоритетните проекти, включени в трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) за региона на Атлантическия океан, Средиземно море и Балтийско море, особено в трансграничните райони и като част от бъдещите насоки за TEN-T и Механизма за свързване на Европа за периода 2021 — 2027 г., така че да насърчават, да опростяват и да инвестират адекватно финансиране в пълното развитие на морските магистрали на TEN-T, с цел да интегрират по-добре морския транспорт на къси разстояния за по-широка дистрибуция на стоки чрез пристанищата, които свързват островите с континенталната част, и широкообхватна система за мултимодален транспорт; подчертава, че е от съществено значение да се създадат безпрепятствени и устойчиви транспортни вериги за пътници и товари за всички видове транспорт, и по-специално железопътния и морския транспорт и транспорта по вътрешните водни пътища; счита, че проектите следва да обръщат особено внимание на нуждите от свързаност и достъпност на периферните, островните и най-отдалечените региони на Атлантическия океан, Средиземно море и Балтийско море; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че пристанищата могат да се използват за стимулиране на синята икономика, тъй като те имат ключова роля в икономическите дейности на този сектор, и за гарантиране на нейния преход към устойчива и интелигентна мобилност в съответствие с принципите на Европейския зелен пакт; призовава Комисията да преразпредели повече финансиране от ЕС за подобряването на ефективността на транспорта и достъпността на основните пристанища от TEN-T и за намаляването на разходите, включително инвестиции в непрекъснато драгиране, удълбочаване на каналите и други мерки за изграждане на капацитет в избрани пристанища; припомня на Комисията и държавите членки, че са необходими допълнителни инвестиции в устойчива и интелигентна пристанищна инфраструктура, с която пристанищата биха могли да се превърнат в мултимодални центрове за мобилност и транспорт, както и енергийни центрове за интегрирани електроенергийни системи, водород и други алтернативни горива и изпитателни площадки за повторното използване на отпадъци и кръговата икономика; |
| --- | --- |

52.

| 53. | приветства пристанище Виго за това, че е пристанище пионер в Съюза, което първо е въвело европейската стратегия „Син растеж“; |
| --- | --- |

53.

| 54. | приветства инициативата на мрежата „Сини риболовни пристанища“ на ФАО за изготвяне на насоки за най-добрите международни практики за риболовните пристанища в процес на преход към модели на синята икономика с цел подобряване на тяхната устойчивост, като се опазва околната среда и се насърчават социалните и икономическите ползи; подкрепя идеята ФАО да установи постоянен офис на пристанище Виго за развитие и управление на глобална мрежа от „Сини пристанища“; |
| --- | --- |

54.

Устойчивост, конкурентоспособност и заетост

| 55. | потвърждава, че усилията на ЕС за възстановяване трябва да се фокусират върху целите за устойчивост, конкурентоспособност и растеж; подчертава необходимостта от устойчиви инструменти за финансиране за осъществяването на този преход, включително чрез укрепване на публичните и частните инвестиции; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят устойчивото развитие на веригите за създаване на стойност в областта на дребномащабното рибарство и аквакултурите, като насърчават хармонизирането на селективни, недеструктивни и нискоенергийни методи за риболов и аквакултури, улесняват обмена на знания с научната общност на ЕС и насърчават устойчиви методи за пускане на пазара на рибните продукти, като същевременно намаляват административната тежест; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава необходимостта от признаване на социално-икономическата стойност на любителския риболов и неговия принос за устойчива синя икономика в ЕС; подчертава необходимостта от повече и по-добри данни относно любителския риболов, включително неговия принос за туристическия сектор, неговото взаимодействие с дребномащабните рибари, неговото въздействие върху околната среда, както и неговото социално-икономическо значение; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава значението на дребномащабния крайбрежен риболов за синята икономика и за културната идентичност на общностите в крайбрежните региони и островите; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава държавите членки изцяло да прилагат прозрачните и обективни критерии, определени в член 17 от ОПОР, когато разпределят възможностите за риболов; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат необходимите мерки за подобряване на събирането на данни относно любителския морски риболов и риболова във вътрешни сладководни и приливни водоеми, като вземат предвид неговото въздействие върху околната среда и социално-икономическата му стойност, така че да се гарантира справедливо и балансирано управление на сектора на рибарството и аквакултурите и да се насърчат по-значителни инвестиции в развитието на дейностите на крайбрежните общности; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава значението на приобщаващото морско пространствено планиране за свеждане до минимум на конкуренцията за пространство за сметка на други дейности, като например риболова, при разработването на нови дейности в областта на синята икономика; подчертава, че рибарството и аквакултурите играят централна роля и че на тези сектори трябва да се осигури подходяща видимост в синята икономика, и поради това призовава за създаването на стратегия за насърчаване на полезните взаимодействия между различните дейности на синята икономика в морското и сухоземното пространство, което да бъде от полза за всички; |
| --- | --- |

61.

| 62. | настоятелно призовава Комисията да подкрепи разработването на водени от общностите схеми за производство на енергия, които позволяват на крайбрежните общности, включително на рибарите, да участват пълноценно в планирането и разработването на производство на енергия от възобновяеми източници, като същевременно реинвестират печалбите обратно в местната общност; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава държавите членки, в съответствие с разпоредбите за морско пространствено планиране, да обозначат специфичните исторически и традиционни риболовни зони на рибарите като зони, в които не трябва да се развиват възобновяеми източници на енергия в морето; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава, че в морето следва да се изграждат ветроенергийни паркове само ако може да се гарантира, че това не води до отрицателни последствия за околната среда и екосистемите, или икономически, социално-икономически и социално-културни въздействия върху рибарите и производителите на аквакултури, в съответствие с целите на синята икономика и Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства инициативи, като „Обсерваторията на вятърната енергия в морето“ — форум, стартиран от регионалното правителство на Галисия, за набелязване на възможностите и съгласуване на потенциално конкурентни начини на използването на морето, който обединява промишления сектор, сектора на морския риболов и свързаните субекти и организации; |
| --- | --- |

65.

| 66. | отбелязва факта, че добивната промишленост е разрастващ се сектор в синята икономика на океаните; подчертава задължението на държавите да се въздържат от предприемането на мерки, включително широкомащабни проекти за развитие, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху поминъка на дребномащабните рибари във вътрешните и морските води, техните територии или права на достъп, и задължението им да извършват предварителни оценки на осъществяваните от частни субекти проекти в добивната промишленост, за да се оцени евентуалното им отрицателно въздействие върху местните рибарски общности от гледна точка на правата на човека; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава за създаването на форум за диалог на равнище ЕС, който да бъде прозрачен и да осигурява участието на всички заинтересовани страни и баланс на правомощията между тях, така че да насърчава сътрудничеството, споделянето на опит и разрешаването на конфликти между секторите; |
| --- | --- |

67.

| 68. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да разработят конкретни действия за стимулирането, подобряването на достъпа и пълноценното използване на възможностите за инвестиции в устойчиви практики на рибарството и аквакултурите по линия на новия Европейски фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) във взаимодействие с други програми на ЕС, като например Механизма за възстановяване и устойчивост или „Хоризонт Европа“, за устойчиви риболовни практики и устойчиви дейности в областта на аквакултурите, както и да гарантират, че крайбрежните, отдалечените и отвъдморските общности могат да диверсифицират своите приходи; |
| --- | --- |

68.

| 69. | призовава Комисията да се опре на най-добрите практики по линия на ЕМВДРА за разработването на проекти за любителски риболовен туризъм и да продължи да финансира такива проекти чрез ЕФМДРА; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава необходимостта от разработване на по-всеобхватни стратегии за адаптиране на секторите на рибарството и аквакултурите към последиците от изменението на климата и неговото въздействие върху общностите и техния поминък; подчертава необходимостта всички сектори да допринасят за смекчаване последиците от на изменението на климата в съответствие с Европейския зелен пакт и Седмата и Осмата програма за действие за околната среда; |
| --- | --- |

70.

| 71. | счита, че общата политика в областта на рибарството следва да включва обвързаност със социални условия, подобно на тази, създадена в рамките на новата обща селскостопанска политика, която може да предвижда санкции за собствениците на риболовни кораби, производителите на аквакултури и други бенефициери на ЕФМДРА, ако те не осигуряват подходящи условия на труд за всички свои работници, в т.ч. сезонните работници и работниците мигранти; изтъква, че тази обвързаност със социални условия е от решаващо значение за защитата на достойнството на работното място и социалните права на работниците в секторите на рибарството и аквакултурите, като допринася за постигането на социална справедливост за всички; |
| --- | --- |

71.

| 72. | счита, че подобряването на сигурността на работните места, безопасните условия на труд и здравите океани, осигуряващи по-добри доходи и социална сигурност в секторите на рибарството и аквакултурите, са от съществено значение за привличането към тях на жените и по-младите поколения, като по този начин се осигури подмладяването на сектора и продължаването на дейността му; |
| --- | --- |

72.

| 73. | приветства ролята на жените в устойчивите вериги за създаване на стойност в областта на рибарството и аквакултурите и поради това призовава да им бъдат гарантирани достойни условия на труд, еднакви заплати и социална сигурност, както и да се осигури тяхната видимост и представителство в структурите и процесите на вземане на решения; |
| --- | --- |

73.

| 74. | припомня, че рибарството и аквакултурите играят ключова роля за създаването на работни места и за икономиката в много части на ЕС, като осигуряват повече от половината от местните работни места в много крайбрежни общности и острови, особено в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че за да се повишат устойчивостта, конкурентоспособността и икономическите резултати на секторите на рибарството и аквакултурите, следва да се гарантират еднакви условия на конкуренция за стопанските субекти от Съюза в глобализираната икономика, както и да се обърне специално внимание на професионалното обучение, ученето през целия живот, признаването на европейско равнище на това обучение, предоставянето на консултации, както и на разпространението на познания от технически и научни характер и такива относно иновативни практики, като се признае приноса на търговските сдружения в това отношение; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава необходимостта от добавяне на стойност за рибните продукти при първата продажба, особено тези от дребномащабния занаятчийски риболов, за да се увеличат доходите и заплатите на рибарите; |
| --- | --- |

76.

| 77. | призовава Комисията да разработи нови форми на устойчив морски и крайбрежен туризъм, да стимулира нови форми на туристически дейности, да осигури допълнителни потоци от доходи и да увеличи заетостта през цялата година, за да се повиши стойността на морските и крайбрежните райони, като същевременно се защитават околната среда и синьото културно наследство и се опазват морските и крайбрежните местообитания; подчертава значението на кръговата икономика в сектора на туризма за разработването на по-устойчиви практики, които са от полза за местното развитие; потвърждава, че секторът на туризма следва да работи съвместно с крайбрежните общности и се нуждае от подкрепа за повишаване на ефективността и устойчивостта на инфраструктурата и конкурентоспособността на морските и туристическите курорти; |
| --- | --- |

77.

| 78. | признава, че крайбрежният туризъм може да има положително въздействие върху развиващите се страни, но може да бъде пагубен, когато се разработват стратегии за масов туризъм, които водят до намаляване на достъпа до храна и потреблението за местните потребители и до разрушаване на морската среда и културните идентичности; призовава ЕС да насърчава справедливи модели на туризъм със слабо въздействие. |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава, че е необходимо да опазваме нашия природен капитал и наследство, с цел да насърчаваме устойчивия туризъм (например екотуризма), и призовава държавите членки да защитават биологичното разнообразие, като незабавно извършат действия за опазване на моретата, включително трансгранични, за да защитят, възстановят и популяризират морските и крайбрежните екосистеми, включително чрез морските мрежи „Натура 2000“; |
| --- | --- |

79.

| 80. | призовава Комисията да включи устойчивия морски, островен и крайбрежен туризъм в свързаните с тях действия и програми, да подпомага инициативи, които насърчават диверсификацията на крайбрежния и морския туризъм, и да спомага за намаляване на сезонния характер на туристическите дейности и заетостта; подчертава, че е необходимо да се събират по-добри данни за приноса на любителския въдичен риболовен туризъм за икономиката на крайбрежните и островните региони; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава значението на синята икономика в най-отдалечените региони, и по-специално за сектора на туризма; ето защо призовава Комисията да създаде транспортна програма с възможности, конкретно свързани с отдалечеността и островния характер (POSEI Transport), за да се отговори по-пряко на нуждите на островите и най-отдалечените региони и да се подкрепи обслужването на някои търговски маршрути до тях; |
| --- | --- |

81.

| 82. | подкрепя устойчивите практики в крайбрежния и морския туризъм, тъй като те са от съществено значение за конкурентоспособността на регионите на Атлантическия океан, Средиземно море и Балтийско море и за създаването на високостойностни работни места в областта на синьото образование и професионално обучение; подчертава, че специфичното обучение в областта на дейностите на синята икономика би допринесло за повишаването на осведомеността за морските екосистеми и необходимостта от тяхната защита; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава Комисията да проведе обширна консултация с регионалните и местните органи, както и с всички свързани заинтересовани страни, за да се набележат конкретни решения за местните и регионалните общности; |
| --- | --- |

83.

| 84. | отправя искане към Комисията да направи оценка на възможните решения за насърчаване на устойчивостта на сектора на туризма спрямо въздействието на бъдещи пандемии или други причиняващи сътресения събития, които пораждат риск за туристическите дейности, и да предложи подходящи инициативи за подобряване на условията на труд и заетост на работниците в сектора, за да се повиши неговата привлекателност и да се спомогне за реализирането на пълния потенциал на синята икономика; |
| --- | --- |

84.

| 85. | подчертава значението на плаването с яхта и ветроходството за морския туризъм; подчертава ролята на местната култура и гастрономия в развитието на европейския крайбрежен туризъм и значението на плажния и подводния туризъм, риболовния туризъм, екотуризма, водните спортове и индустрията на круизните пътувания; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава значението на защитените морски зони като инструмент за опазване на океаните; счита, че тези зони представляват възможност за развитието на научен туризъм; |
| --- | --- |

86.

| 87. | приветства поставения от Комисията акцент върху устойчивия и „бавен“ туризъм и целта за разработване на пакети за подпомагане („План за местни зелени пактове“) с цел оказване на подкрепа за зеления преход на градовете и регионите; отбелязва потенциала на отдалечените острови и крайбрежните общности да играят водеща роля в този преход; |
| --- | --- |

87.

| 88. | призовава Комисията и държавите членки да признаят приноса на любителския морски риболов и произтичащия от него туризъм за синята икономика, както и потенциала на този сектор да осигурява допълнителни икономически възможности за крайбрежните общности; |
| --- | --- |

88.

| 89. | изразява съжаление, че потенциалът на синята икономика не е взет предвид в достатъчна степен при изготвянето и оценката на националните планове за възстановяване и устойчивост, финансирани от Next GenerationEU; |
| --- | --- |

89.

| 90. | призовава за създаване на подходяща финансова рамка за стимулиране на развитието на синята икономика и създаването на работни места, която да интегрира и координира различните налични финансови инструменти — европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕФМДРА, ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд), „Хоризонт Европа“ за периода 2021 — 2027 г. и др.; обръща внимание на необходимостта от насърчаване на по-доброто съответствие на посочените инструменти с нуждите на заинтересованите страни и широкото разпространение на съществуващите възможности; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава за задълбочена дискусия на равнището на ЕС със сектора, при която да се вземат предвид сериозните социално-икономически последици от правилата за измерване на риболовния капацитет, относно въздействието на тези правила върху рибарството и живота на рибарите, като същевременно се запази строг контрол върху риболовния капацитет; |
| --- | --- |

91.

| 92. | подчертава стратегическото значение на корабостроенето и кораборемонтните дейности и тяхната взаимовръзка с други сектори, като сектора на морския туризъм; счита, че залагането върху технологичните иновации и силно специализираните процеси, които биха могли да донесат ползи в добавена стойност, може да постави сектора в ситуация на по-слаба конкуренция на световно равнище и да улесни обръщането на низходящата тенденция, която се наблюдава в него; защитава съществуването на конкретни помощи за възстановяване и модернизиране на корабостроителната промишленост в държавите членки, в различните им форми; |
| --- | --- |

92.

| 93. | отбелязва, че занаятчийските и дребномащабните флоти на ЕС са много остарели, особено в най-отдалечените региони, че техните плавателни съдове са с много висока средна възраст и са опасни както за хората, работещи с тях, така и за самия улов, и отново подчертава необходимостта от подкрепа от страна на ЕФМДРА за закупуването на нови лодки, без това да води до увеличаване на улова и при зачитане на максималните устойчиви добиви, като по този начин се постигне повишаване на тяхната екологична ефективност; |
| --- | --- |

93.

| 94. | припомня, че в определени случаи риболовните флоти на най-отдалечените региони са в много лошо състояние и представляват опасност за сигурността на рибарите и околната среда; в този контекст счита за необходимо да се намерят решения за подобряване на безопасността и условията на труд за рибарите, за намаляване на емисиите на CO2 и за подобряване на състоянието и условията за съхранение на улова; подчертава необходимостта да се гарантира непрекъснатост на предоставянето на здравословни и висококачествени протеини в условия, които са напълно безопасни и сигурни, с по-малко въздействие върху околната среда и без да се увеличава риболовният капацитет; |
| --- | --- |

94.

| 95. | призовава Комисията и Съвета да създадат инструмент за подкрепа, подобен на POSEI за рибарството, с цел смекчаване на последиците от изолацията на най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

95.

| 96. | подчертава потенциала за устойчиво използване на морското измерение на ЕС в Атлантическия океан, което изисква по-балансирани инвестиции в неговите острови, най-отдалечени региони и пристанища, както и разширяване на много от техните кейове и подобряване на капацитета и оборудването им за съхранение и обработка на товари, което е много важно за продуктите на рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

96.

Син преход

| 97. | призовава за разработването на инструменти, с които е възможно морските ресурси да се експлоатират по устойчив начин и да се диверсифицира океанската икономика, включително чрез подпомагане за нови продукти, свързани със и получени от риболовните дейности, които могат да добавят стойност към нашето културно и природно наследство, по-специално като осигуряват висококачествени възможности за туризъм; |
| --- | --- |

97.

| 98. | подчертава необходимостта от постигане на рамка на интегрирана морска политика на ЕС, която да гарантира съгласуваност между стратегията на ЕС за биологичното разнообразие, стратегията „От фермата до трапезата“, политиката в областта на климата и общата политика в областта на рибарството; |
| --- | --- |

98.

| 99. | счита, че секторът на аквакултурите следва да продължи да наблюдава и подобрява няколко параметъра на базата на основани на доказателства действия, включително хуманното отношение към рибата и гъстотата на рибните запаси; освен това счита, че следва да се извършват проучвания за оценка на въздействието върху околната среда, за да се подобри хуманното отношение към рибата, включително, но не само, обогатяване на околната среда, поддържане на качеството на водата в рамките на подходящи за хуманното отношение граници като начин за намаляване на заболяванията и тяхното разпространение, намаляване на необходимостта от антибиотици и продължаване на намаляването на замърсяването, постигане на по-добри резултати в областта на климата и околната среда и повишаване на устойчивостта към изменението на климата; |
| --- | --- |

99.

| 100. | отбелязва, че е необходима диверсификация на видовете риби в сектора на аквакултурите на ЕС, включително видовете от ниски трофични нива и нехищните видове, за да се подобри устойчивостта на сектора; |
| --- | --- |

100.

| 101. | подчертава потенциалната роля на аквакултурите, особено за създаването на работни места и сигурността на доставките на храни, както и за улесняването на прехода към устойчиви продоволствени системи; счита, че е от основно значение да се намали натискът върху морските ресурси чрез разработване и увеличаване на използването на алтернативи и устойчиво управлявани източници на фуражи, различни от уловената дива риба, като се обърне тенденцията за загуба на биологично разнообразие в океаните и моретата; подчертава, че използването на морското пространство за целите на сектора на аквакултурите трябва да бъде регулирано по подходящ начин; подчертава в тази връзка значението на ясна и надеждна рамка, която да насърчава достъпа до водите с всички необходими за това гаранции; |
| --- | --- |

101.

| 102. | отбелязва, че повишеното използване на рибно брашно и рибно масло в сектора на аквакултурите на ЕС може да застраши устойчивостта на запасите от дива риба във водите на ЕС и на трети държави; |
| --- | --- |

102.

| 103. | подчертава необходимостта от прилагане на всички мерки за гарантиране на конкурентното развитие на рибарството и аквакултурите поради тяхното значение за сигурността на хранителните доставки; |
| --- | --- |

103.

| 104. | подчертава значението на секторите на рибарството и аквакултурите за снабдяването с протеини, което е от съществено значение за продоволствената сигурност, както и за социално-икономическото развитие на местните общности и създаването на работни места в световен мащаб; припомня по-специално, че почти един милиард души, предимно в развиващите се страни, разчитат на риба и морски храни за основния си източник на животински протеини; отбелязва, че повече от 90 % от рибарите и работещите в сектора на риболова в света разчитат на дребномащабния риболов; изразява съжаление, че пандемията от COVID-19 оказа значително въздействие върху хората, заети в секторите на рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

104.

| 105. | припомня, че устойчивите храни с произход от океаните, моретата и сладководните басейни следва да идват единствено от отговорен риболов и устойчиви аквакултури и че всички консумирани в ЕС продукти от рибарство и аквакултури са произведени от устойчиви продоволствени системи, при пълно зачитане на капацитета на планетата; призовава Комисията да изготви показатели за устойчивост за продуктите от риболова и аквакултурите в Съюза въз основа на научни становища и да изиска подобни стандарти за устойчивост за внасяните продукти на пазара на ЕС; |
| --- | --- |

105.

| 106. | подчертава, че ЕС е отговорен за 1 % от световното производство на водорасли, и поради това счита, че производството на морски водорасли следва да бъде насърчавано от държавите членки и ЕФМДРА; подчертава, че водораслите представляват едно от бъдещите решения за постигане на целите на Европейския зелен пакт, като използването на водораслите за улавяне на въглеродния диоксид, замяната с тях на други материали в различни икономически сектори или използването им като хранителен продукт, предназначен за консумация от хора, важен източник на протеини и качествени микроелементи; |
| --- | --- |

106.

| 107. | приканва Комисията да разгледа всички решения за разработване на възможности за производство и използване на водорасли, както и да разгледа възможностите за финансиране на ускоряването на производството на водорасли; призовава Комисията да действа бързо, за да осигури разрешаването на водораслите като нова храна чрез намаляване на свързаните разходи по прилагането и да улесни достъпа до пазара, като същевременно се гарантира качеството и безопасността на продуктите; |
| --- | --- |

107.

| 108. | счита, че следва да се насърчават устойчиви модели на аквакултура, които биха могли да допринесат за опазването на екосистемите, които осигуряват защита срещу последиците от изменението на климата; подчертава, че е важно аквакултурите да бъдат разграничени от производството и преработката на протеини, особено когато те са резултат от практики, които поставят под натиск устойчивостта на морските ресурси; изразява своето убеждение, че храните, предназначени за сектора на рибарството и аквакултурите, трябва да се произвеждат чрез устойчиво земеделие и риболов и следователно трябва да изключват всякакви продукти от незаконен, недеклариран и нерегулиран или от прекомерен риболов; |
| --- | --- |

108.

| 109. | изразява своето убеждение, че чрез производството на микроводорасли може да се намали използването на неустойчиво рибно брашно в стопанствата за аквакултури; отбелязва необходимостта от допълнително развитие и насърчаване на органичното отглеждане на аквакултури, тъй като то има голям потенциал за растеж и че за тази цел могат да се използват инструменти и финансиране от ЕС; призовава за по-добро събиране, обработване и разпространение на статистически данни за производството на органично отглеждани аквакултури; |
| --- | --- |

109.

| 110. | призовава за прилагането на ОПОР за всички риболовни флотове на ЕС, за да се гарантира, че дейностите, свързани с рибарството и аквакултурите, се управляват по начин, който може да генерира социално-икономически ползи, да допринесе за предлагането на хранителни продукти, както и да сведе до минимум последиците от техните конкретни дейности върху местообитанията и морските екосистеми, като същевременно възстановява и поддържа популациите на улавяните видове над равнищата, които могат да осигурят максимален устойчив улов; счита, че това прилагане следва да се извършва, като се имат предвид особеностите на различните морски басейни; |
| --- | --- |

110.

| 111. | подчертава ролята на секторите на рибарството и аквакултурите и на специалистите, заети в тях, в енергийния преход и в управлението на изменението на климата чрез декарбонизация и насърчаване на кръговата икономика, включително събирането на морските отпадъци; |
| --- | --- |

111.

| 112. | предупреждава, че морските отпадъци и всякакви видове замърсители, особено от всички видове пластмаса, увреждат околната среда, причиняват сериозни икономически щети на сектора на рибарството и други дейности и засягат човешкото здраве по цялата хранителна верига; приветства ангажимента на ЕФМДРА за предоставяне на финансова подкрепа на рибарите за оползотворяването, повторното използване и рециклиране и събирането на изгубени риболовни материали, както и други морски отпадъци; изразява съжаление обаче относно забавянето на постигането на целите на Рамковата директива за морска стратегия и във връзка с това подчертава, че следва да се насърчават допълнителни кампании за повишаване на осведомеността и обучение на рибарите; |
| --- | --- |

112.

| 113. | призовава Комисията и държавите членки да предоставят по-активна подкрепа за модернизацията и устойчивото развитие на сектора на рибарството, по-специално дребномащабния риболов, като се стремят да направят риболовните уреди по-селективни и да намалят въздействието на риболова върху околната среда; |
| --- | --- |

113.

| 114. | изтъква ролята на Регламент (ЕС) 2019/1241 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за опазване на рибните ресурси и защита на морските екосистеми чрез технически мерки (19), в който се определят мерките за опазване, управляващи начина, местата и времето за извършване на риболовна дейност, с цел защита на чувствителните видове и местообитанията както на национално, така и на регионално равнище и увеличаване на улова на риба, като същевременно се намалява въздействието върху морските екосистеми, по-специално чрез повишаване на селективността; |
| --- | --- |

114.

| 115. | счита, че е важно непрекъснато да се събират данни за по-добрата оценка на критериите за устойчивост и за предотвратяване на създаването на риболовни зони, където е установено наличие на уязвими морски екосистеми; |
| --- | --- |

115.

| 116. | призовава ЕС да предприеме незабавни мерки за справяне с вредното въздействие върху климата, целостта на морското дъно, рибните популации и уязвимите видове (като прилов) на риболовни техники като дънни риболовни съоръжения, плаващи мрежи, дънни грибове или устройства за привличане на рибата, включително чрез ограничаване на тяхното използване; |
| --- | --- |

116.

| 117. | призовава по-специално ЕС да забрани използването на вредни техники в своите строго защитени морски зони, като се придържа към най-добрите налични научни становища; призовава ЕФМДРА да се използва за предоставянето на ефективна подкрепа за прехода към по-селективни и по-малко вредни риболовни техники за риболовните флотове на ЕС; |
| --- | --- |

117.

| 118. | призовава ЕС да стартира и финансира програми за научни изследвания за картографиране на богатите на въглерод морски местообитания във водите на ЕС, което да послужи като основа за определянето на такива зони като строго защитени морски зони, с цел опазване и възстановяване на морските въглеродни поглътители в съответствие с Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, както и за опазване и възстановяване на екосистемите, по-специално тези на морското дъно, в съответствие с Рамковата директива за морска стратегия, като те бъдат защитени от човешки дейности, които биха могли да нарушат тяхното равновесие, и да изпуснат въглерод във водния стълб, като например дънни риболовни операции; |
| --- | --- |

118.

| 119. | призовава ЕС да забрани всички вредни за околната среда добивни промишлени дейности, като минното дело и добива на изкопаеми горива, в защитените морски зони; |
| --- | --- |

119.

| 120. | подчертава, че дълбоководните части от морето са дом на най-голямото разнообразие от видове и екосистеми на Земята, като осигуряват ключови стоки и услуги за околната среда, включително дългосрочно улавяне на въглерод, и се характеризират с условия на околната среда, поради които са особено уязвими на смущения, причинени от човека; във връзка с това призовава Комисията и държавите членки да подкрепят международен мораториум върху дълбоководния добив на полезни изкопаеми; |
| --- | --- |

120.

| 121. | призовава за изготвяне на стратегия за биоразнообразие със законодателни и незаконодателни инструменти, както и за увеличаване на усилията за постигане на целите на Рамковата директива за морска стратегия за опазване на морското биологично разнообразие и за възстановяване на увредените екосистеми, както и за насърчаване на конкурентоспособността в секторите на рибарството и аквакултурите и други свързани сектори; |
| --- | --- |

121.

| 122. | приветства ангажимента на Комисията да преразгледа Рамковата директива за морска стратегия; призовава Комисията при преразглеждане да приведе директивата в съответствие с Европейския зелен пакт, стратегията биологичното разнообразие до 2030 г. и Осмата програма за действие за околната среда; |
| --- | --- |

122.

| 123. | призовава за спешни мерки за борба с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, който все още е една от най-сериозните заплахи за здравето на екосистемите и икономическата конкурентоспособност на самия сектор на рибарството; призовава за повече съгласуваност между търговската политика и политиката в областта на рибарството на ЕС, за да се гарантира ефективното противодействие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов; |
| --- | --- |

123.

Сътрудничество, познания и иновации

| 124. | призовава за засилено сътрудничество между академичните среди, центровете за научни изследвания и иновации, публичните органи и промишлеността с цел да се насърчи използването на оборудване, методи, техники и практики, основани на най-добрите налични научни познания, способни да подобрят ефективността и безопасността на работното място, икономическия растеж и конкурентоспособността, както и устойчивостта на околната среда; припомня значението на грамотността по отношение на океаните за предупреждаване на обществото и насърчаване на всички граждани и заинтересовани страни да придобият информирано и отговорно отношение към океана и неговите ресурси; |
| --- | --- |

124.

| 125. | отбелязва, че надеждните, висококачествени и хармонизирани данни за океаните са важен фактор в устойчивото трансформиране на синята икономика; |
| --- | --- |

125.

| 126. | подчертава, че потенциалът на една стратегия за синята икономика може да се постигне само чрез сътрудничеството между всички заинтересовани страни; отбелязва нарастващото използване на данни и изкуствен интелект в морския транспорт; призовава Комисията да направи оценка на социално-икономическото въздействие на автоматизацията и цифровизацията на сектора; |
| --- | --- |

126.

| 127. | призовава Комисията за по-нататъшно развиване и насърчаване на научноизследователски центрове, като например центъра по програма „Коперник“ и Европейската мрежа за наблюдение и данни за морската среда, които предлагат безценни знания за европейските морета и океани; отбелязва, че любителският риболов повишава знанията за водната среда, както и ангажимента за нейната защита; |
| --- | --- |

127.

| 128. | изразява признателност за създаването на мисия „Океан“ в рамките на програма „Хоризонт 2030“; призовава за повече яснота и комуникация за графика на поканите за участие в търгове, свързани с тази мисия; |
| --- | --- |

128.

| 129. | подчертава необходимостта от хармонизиране на събирането на данни относно мониторинга на социално-икономическата област, а също така и относно мониторинга на околната среда, както и мониторинга на живите екосистеми и рибните ресурси; подчертава, че събраните данни следва също така да се вземат предвид при регулиране на въздействието на дейностите на други морски отрасли; |
| --- | --- |

129.

| 130. | счита, че ограничението за брутния тонаж като критерий за измерване на риболовния капацитет трябва да бъде адаптирано към реалната ситуация в сектора и към необходимостта от използване на по-модерни, по-малко замърсяващи и с по-енергийноефективни двигатели; в този контекст призовава Комисията да преразгледа тези критерии с цел подобряване на безопасността и условията на труд и живот, както и за създаване на възможност за необходимите промени за подобряване на екологичната устойчивост, привличане на повече млади работници в сектора, постигане на по-слабо въздействие върху околната среда и гарантиране, че не се увеличава капацитетът за улов на риба; |
| --- | --- |

130.

| 131. | призовава Комисията да събира последователни данни, което би позволило интелигентното управление на крайбрежния туризъм и би избегнало натиска върху екосистемите и местните общности, както и конкуренцията с традиционните дейности, като например дребномащабния и крайбрежен риболов; |
| --- | --- |

131.

| 132. | подчертава важността на мерките за управление и адаптиране, които са необходими за защита на крайбрежните общности, местообитанията и биологичното разнообразие, и които биха означавали добре вложени средства предвид огромното въздействие от изменението на климата и свързаните с него разходи; призовава Комисията да създаде система за предупреждение и наблюдение на по-чести бури и наводнения, да осигури наблюдение на околната среда и здравето и да провежда изследвания на ранните предупреждения; призовава Комисията да направи оценка на различните сценарии и мерки с цел справяне с възможното покачване на морското равнище и засилването на неблагоприятните метеорологични явления; |
| --- | --- |

132.

| 133. | припомня, че съществуват инструменти като европейската програма „CleanSeaNet“, която има за цел да наблюдава замърсяването с нефт; подчертава, че регионалното сътрудничество, включително с държави извън ЕС, е от съществено значение, особено в Средиземно море; поради това призовава Комисията да подобри обмена на информация и сътрудничеството между държавите; подчертава значението на съвместното, приобщаващо и междусекторно морско пространствено планиране, което взема предвид социално-икономическите, екологичните и свързаните с биологичното разнообразие опасения; подчертава значението на енергийния преход, при който секторът на синята икономика може да насърчава технологии за производство на енергия от възобновяеми източници в морето, като например енергия от приливите и отливите, енергия от вълните, слънчева и вятърна енергия; подчертава значението на подпомагането на декарбонизацията на секторите на корабоплаването и морския транспорт, разработването на устойчиви технологии и засиленото използване на източници с ниски емисии и възобновяеми източници на енергия; |
| --- | --- |

133.

| 134. | подкрепя принципа на устойчивото развитие в рамките на синята икономика като двигател на икономическия растеж в ЕС, по-специално в региона на Атлантическия океан, Средиземно море и Балтийско море, като начин за подпомагане на всички свързани с океаните, морето и крайбрежните райони секторни и междусекторни дейности, включително морския транспорт, корабостроенето и кораборемонтните дейности, биотехнологиите, устойчивия туризъм, вятърната енергия от разположени в морето инсталации, стопанския и любителския риболов и аквакултурите, енергията от вълните и енергията от приливите и отливите; призовава Комисията да насърчава научните изследвания, развойната дейност и иновациите, които допринасят за устойчивия туризъм, ефективното използване на ресурсите и енергията от възобновяеми източници; подчертава по-специално, че енергията от възобновяеми източници в морето има потенциала да се превърне във важен компонент на европейската енергийна система до 2050 г.; и призовава за създаването на стимули и финансиране за инвестиции в пристанищна инфраструктура, за да се улесни обслужването на промишлеността за енергия от възобновяеми източници в морето; |
| --- | --- |

134.

| 135. | призовава Комисията да гарантира, че ЕС постига и запазва ролята си на технологичен лидер, задържа талантливите кадри и произвежда енергия, като същевременно намалява всякакви потенциални въздействия върху морската среда; |
| --- | --- |

135.

| 136. | подчертава значението на иновациите в рибарството за подобряване както на екологичните, така и на икономическите резултати от него, и призовава за нов подход към иновациите, при който иновациите и модернизацията не означават увеличаване на риболовния капацитет; |
| --- | --- |

136.

| 137. | призовава Комисията, държавите членки и регионите да работят заедно за насърчаване и подкрепа на местни инициативи за запазване на поминъка, както и традициите и културното наследство, свързани с рибарството и аквакултурите; |
| --- | --- |

137.

| 138. | призовава Комисията, с оглед на нестабилната позиция на най-отдалечените региони, да предостави силна подкрепа за иновациите и научните изследвания, с цел разработване на иновативни, екологично, социално и икономически устойчиви практики и техники в областта на рибарството и аквакултурите в тези региони, като така предостави на тези региони водеща роля в управлението на океаните; |
| --- | --- |

138.

| 139. | подчертава, че морските отпадъци имат значителни екологични и социално-икономически последици в тези региони, и поради това призовава Комисията да създаде център за борба със замърсяването на морската среда с пластмасови отпадъци, за предпочитане в най-отдалечен регион, с експертен опит в областта на иновациите, развойната дейност и сътрудничеството със заинтересованите страни и сдруженията в областта на рибарството и аквакултурите, натоварен с приемането на стратегии и политики за устойчивост, които биха могли да бъдат възпроизведени в други региони; |
| --- | --- |

139.

| 140. | счита, че е важно да се насърчава положителното възприемане сред потребителите на хранителните стойности на продуктите от риболов и аквакултури; подчертава, че процесът на правилно информиране на потребителите е от ключово значение за промяна на хранителните навици и насърчаване на консумацията на непознати морски продукти, добити от водите на ЕС; |
| --- | --- |

140.

| 141. | Подчертава необходимостта от подобряване на осведомеността на потребителите относно продуктите на основата на водорасли, както и приемането на тези продукти от потребителите и информиране на потребителите относно разхищението на храни; отново заявява, че информацията за потребителите трябва да бъде подобрена чрез ефективно етикетиране, включително етикетиране по отношение на устойчивостта; |
| --- | --- |

141.

o

o o

| 142. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на Комитета на регионите и на Европейския икономически и социален комитет. |
| --- | --- |

142.

---

(1)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 22.

(2)  ОВ L 247, 13.7.2021 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19.

(4)  ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 135.

(5)  ОВ L 288, 6.11.2007 г., стр. 27.

(6)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82.

(7)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 25.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2021)0425.

(9)  https://blueindicators.ec.europa.eu/sites/default/files/2021_06_BlueEconomy_Report-2021.pdf.

(10)  https://cinea.ec.europa.eu/system/files/2021-05/Sustainability%20criteria%20for%20the%20blue%20economy%20.pdf.

(11)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 64.

(12)  ОВ C 458, 19.12.2018 г., стp. 9.

(13)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стр. 14.

(14)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 30.

(15)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стp. 88.

(16)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 18.

(17)  http://bluegrowthvigo.eu/

(18)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Fishery_statistics#Fisheries:_the_factors_of_production.

(19)  ОВ L 198, 25.7.2019 г., стр. 105.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/22 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/22

---

P9_TA(2022)0136

План за действие на ЕС за биологичното земеделие

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно план за действие на ЕС за биологичното земеделие (2021/2239(INI))

(2022/C 465/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 39, член 192, параграфи 1 и 349 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 39, член 192, параграфи 1 и 349 от него,

| — | като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид Парижкото споразумение, постигнато на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение, постигнато на 21-вата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (COP21),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 март 2021 г. относно план за действие за развитието на биологичното производство (COM(2021)0141), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 март 2021 г. относно план за действие за развитието на биологичното производство (COM(2021)0141),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г. относно стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г. относно стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2021 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1305/2013 и (ЕС) No 1307/2013 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1305/2013 и (ЕС) No 1307/2013 (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2117 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за изменение на регламенти (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, (ЕС) No 1151/2012 относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни, (ЕС) No 251/2014 за определяне, описание, представяне, етикетиране и правна закрила на географските указания на ароматизирани лозаро-винарски продукти и (ЕС) No 228/2013 за определяне на специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/2117 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за изменение на регламенти (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти, (ЕС) No 1151/2012 относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни, (ЕС) No 251/2014 за определяне, описание, представяне, етикетиране и правна закрила на географските указания на ароматизирани лозаро-винарски продукти и (ЕС) No 228/2013 за определяне на специфични мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза (6),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юли 2021 г. относно плана за действие за развитието на биологичното земеделие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юли 2021 г. относно плана за действие за развитието на биологичното земеделие,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2018 г. относно европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури — поощряване на производството на богати на протеин растения и бобови растения в рамките на европейския селскостопански сектор (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2018 г. относно европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури — поощряване на производството на богати на протеин растения и бобови растения в рамките на европейския селскостопански сектор (7),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 октомври 2020 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 октомври 2020 г. относно стратегията „От фермата до трапезата“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 септември 2021 г. относно плана за действие за развитие на биологичното производство на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 септември 2021 г. относно плана за действие за развитие на биологичното производство на ЕС,

| — | като взе предвид становището на Европейския комитет на регионите от 2 декември 2021 г. относно плана за действие на ЕС за биологично земеделие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския комитет на регионите от 2 декември 2021 г. относно плана за действие на ЕС за биологично земеделие,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A9-0126/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A9-0126/2022),

| А. | като има предвид, че в съобщението на Комисията относно план за действие за развитието на биологичното производство (план за действие за биологичното производство, ПДБП) се подчертава, че Зеленият пакт, стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие, включени в него, са от ключово значение за насочване на прехода към по-устойчива продоволствена система, по-специално увеличаване на усилията на земеделските стопани към защита на околната среда, запазване на биоразнообразието и справяне с изменението на климата; като има предвид, че ключова роля за постигането на тази цел играе селското стопанство като цяло и по-специално биологичното земеделие; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в съобщението на Комисията относно план за действие за развитието на биологичното производство (план за действие за биологичното производство, ПДБП) се подчертава, че Зеленият пакт, стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие, включени в него, са от ключово значение за насочване на прехода към по-устойчива продоволствена система, по-специално увеличаване на усилията на земеделските стопани към защита на околната среда, запазване на биоразнообразието и справяне с изменението на климата; като има предвид, че ключова роля за постигането на тази цел играе селското стопанство като цяло и по-специално биологичното земеделие;

| Б. | като има предвид, че след изчакване от дванадесет месеца, вече е готово практически цялото вторично законодателство, необходимо за влизането в сила на Регламент (ЕС) 2018/848, макар че това не се отнася за делегирания регламент, който урежда биологичното производство на сол; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че след изчакване от дванадесет месеца, вече е готово практически цялото вторично законодателство, необходимо за влизането в сила на Регламент (ЕС) 2018/848, макар че това не се отнася за делегирания регламент, който урежда биологичното производство на сол;

| В. | като има предвид, че този делегиран регламент трябва да изведе на преден план естествените процеси, които характеризират производството на морска сол, без добавки или въглеродни емисии при приготвянето ѝ, за да може тя да бъде сертифицирана като биологичен продукт; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че този делегиран регламент трябва да изведе на преден план естествените процеси, които характеризират производството на морска сол, без добавки или въглеродни емисии при приготвянето ѝ, за да може тя да бъде сертифицирана като биологичен продукт;

| Г. | като има предвид, че европейската продоволствена система трябва да осигурява устойчиво произведена и питателна храна на достъпни цени и да гарантира продоволствената сигурност по начин, който гарантира здраво общество и здрава планета, допринася за социалното и икономическото благосъстояние, защитава здравето както на екосистемите, така и на европейските граждани и гарантира рентабилността на селскостопанското производство, а следователно и справедлив живот за земеделските стопани; като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че увеличаването на площите, използвани за биологично земеделие, е съизмеримо със способността на пазара да усвоява биологични продукти; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че европейската продоволствена система трябва да осигурява устойчиво произведена и питателна храна на достъпни цени и да гарантира продоволствената сигурност по начин, който гарантира здраво общество и здрава планета, допринася за социалното и икономическото благосъстояние, защитава здравето както на екосистемите, така и на европейските граждани и гарантира рентабилността на селскостопанското производство, а следователно и справедлив живот за земеделските стопани; като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че увеличаването на площите, използвани за биологично земеделие, е съизмеримо със способността на пазара да усвоява биологични продукти;

| Д. | като има предвид, че с Регламент (ЕС) 2018/848 относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти земеделските стопани се задължават да спазват преходния период, през който трябва да прилагат всички правила за биологично производство; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че с Регламент (ЕС) 2018/848 относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти земеделските стопани се задължават да спазват преходния период, през който трябва да прилагат всички правила за биологично производство;

| Е. | като има предвид, че този период може да продължи до три години; като има предвид, че през този период земеделските стопани трябва да поемат по-високи производствени разходи, без да се извличат ползи от по-високите пазарни цени на биологичните продукти; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че този период може да продължи до три години; като има предвид, че през този период земеделските стопани трябва да поемат по-високи производствени разходи, без да се извличат ползи от по-високите пазарни цени на биологичните продукти;

| Ж. | като има предвид, че биологичното земеделие предлага разнообразни ползи за околната среда, включително намаляване на емисиите на парникови газове, и има потенциала да спомогне за това селскостопанският сектор да изпълни своята роля в борбата срещу изменението на климата, в приспособяването към него и в справянето с ключови предизвикателства като загубата на работни места в селските райони, плодородието на почвата и загубата на биологично разнообразие, както и в насърчаването на устойчивост в условията на икономически предизвикателства; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че биологичното земеделие предлага разнообразни ползи за околната среда, включително намаляване на емисиите на парникови газове, и има потенциала да спомогне за това селскостопанският сектор да изпълни своята роля в борбата срещу изменението на климата, в приспособяването към него и в справянето с ключови предизвикателства като загубата на работни места в селските райони, плодородието на почвата и загубата на биологично разнообразие, както и в насърчаването на устойчивост в условията на икономически предизвикателства;

| З. | като има предвид, че разнообразието в селскостопанския сектор и по-късите вериги между земеделския производител и потребителя са важни елементи за една здравословна и устойчива продоволствена система; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че разнообразието в селскостопанския сектор и по-късите вериги между земеделския производител и потребителя са важни елементи за една здравословна и устойчива продоволствена система;

| И. | като има предвид, че биологичното земеделие може да допринесе за постигането на амбициозен баланс по отношение на устойчивостта от икономическа, социална и екологична гледна точка, като насърчава опазването на почвите, водите и биологичното разнообразие и хуманното отношение към животните, и предлага на младите хора възможности за навлизане в професията на земеделския стопанин; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че биологичното земеделие може да допринесе за постигането на амбициозен баланс по отношение на устойчивостта от икономическа, социална и екологична гледна точка, като насърчава опазването на почвите, водите и биологичното разнообразие и хуманното отношение към животните, и предлага на младите хора възможности за навлизане в професията на земеделския стопанин;

| Й. | като има предвид, че стандартите за опазването на околната среда и за хуманното отношение към животните в ЕС са сред най-високите в света; като има предвид, че площите с биологично земеделие имат с 30 % по-голямо биоразнообразие, полезни са за опрашителите и ограничават използването на изкуствени торове и продукти за растителна защита; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че стандартите за опазването на околната среда и за хуманното отношение към животните в ЕС са сред най-високите в света; като има предвид, че площите с биологично земеделие имат с 30 % по-голямо биоразнообразие, полезни са за опрашителите и ограничават използването на изкуствени торове и продукти за растителна защита;

| К. | като има предвид, че биологичното земеделие може също така да допринесе за съживяването на селските райони, създаването на работни места, устойчивостта на малките стопанства, като сближава потребителите и производителите, засилва връзките с местната икономика и насърчава положителния мултиплициращ икономически ефект; като има предвид, че с новата обща селскостопанска политика (ОСП) се въвеждат нови амбициозни мерки за насърчаване на устойчивото производство, включително биологичното земеделие; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че биологичното земеделие може също така да допринесе за съживяването на селските райони, създаването на работни места, устойчивостта на малките стопанства, като сближава потребителите и производителите, засилва връзките с местната икономика и насърчава положителния мултиплициращ икономически ефект; като има предвид, че с новата обща селскостопанска политика (ОСП) се въвеждат нови амбициозни мерки за насърчаване на устойчивото производство, включително биологичното земеделие;

| Л. | като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че потребителите, които придават все по-голямо значение на качеството на това, което консумират, както и секторът на кетъринга, имат възможност да правят информиран и съзнателен избор при закупуването на храна; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че потребителите, които придават все по-голямо значение на качеството на това, което консумират, както и секторът на кетъринга, имат възможност да правят информиран и съзнателен избор при закупуването на храна;

| М. | като има предвид, че е необходимо да се гарантира, че потребителите са правилно информирани относно ползите от консумацията на биологични продукти и че са защитени от умишлено подвеждащи етикети, опаковки и реклами; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е необходимо да се гарантира, че потребителите са правилно информирани относно ползите от консумацията на биологични продукти и че са защитени от умишлено подвеждащи етикети, опаковки и реклами;

| Н. | като има предвид, че през 2019 г. общата земеделска площ на ЕС, предназначена за биологично земеделие, нарасна до 13,8 милиона хектара; като има предвид, че понастоящем тя представлява 8,5 % от общата използвана земеделска площ в ЕС; като има предвид, че между 2010 и 2019 г. стойността на пазара на биологични продукти в ЕС се е увеличила над два пъти; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през 2019 г. общата земеделска площ на ЕС, предназначена за биологично земеделие, нарасна до 13,8 милиона хектара; като има предвид, че понастоящем тя представлява 8,5 % от общата използвана земеделска площ в ЕС; като има предвид, че между 2010 и 2019 г. стойността на пазара на биологични продукти в ЕС се е увеличила над два пъти;

| О. | като има предвид, че продажбите на дребно на биологични продукти са се увеличили от 18 милиарда евро на 41 милиарда евро през периода от 2009 г. до 2019 г.; като има предвид, че увеличаването на биологичното производство изпреварва развитието на пазара на биологични продукти в някои части от ЕС, като съществуват значителни различия в потреблението на биологични продукти сред държавите членки; като има предвид, че производството на биологични продукти е много слабо или не съществува в някои части на ЕС, като съществуват големи различия между държавите членки, вариращи от 0,5 % до 26,5 % от наличната площ, предназначена за сектора; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че продажбите на дребно на биологични продукти са се увеличили от 18 милиарда евро на 41 милиарда евро през периода от 2009 г. до 2019 г.; като има предвид, че увеличаването на биологичното производство изпреварва развитието на пазара на биологични продукти в някои части от ЕС, като съществуват значителни различия в потреблението на биологични продукти сред държавите членки; като има предвид, че производството на биологични продукти е много слабо или не съществува в някои части на ЕС, като съществуват големи различия между държавите членки, вариращи от 0,5 % до 26,5 % от наличната площ, предназначена за сектора;

| П. | като има предвид, че ПДБП включва 23 действия, осигуряващи солидна основа за устойчиво развитие на сектора на биологичното производство; като има предвид, че се предвижда междинен преглед на ПДБП през 2024 г. и че е установен ежегоден „Ден на биологичното производство в ЕС“, което представлява възможност за подобряване на видимостта и признаването на биологичното земеделие и за повишаване на осведомеността относно ползите от биологичното производство, тъй като биологичните земеделски стопани се считат за „пионери на устойчивото селско стопанство“; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че ПДБП включва 23 действия, осигуряващи солидна основа за устойчиво развитие на сектора на биологичното производство; като има предвид, че се предвижда междинен преглед на ПДБП през 2024 г. и че е установен ежегоден „Ден на биологичното производство в ЕС“, което представлява възможност за подобряване на видимостта и признаването на биологичното земеделие и за повишаване на осведомеността относно ползите от биологичното производство, тъй като биологичните земеделски стопани се считат за „пионери на устойчивото селско стопанство“;

| Р. | като има предвид, че Регламент (ЕС) 2018/848, който ще се прилага от 1 януари 2022 г., има за цел по-специално да повиши доверието на потребителите в биологичните продукти чрез по-строги проверки и правила за внос; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Регламент (ЕС) 2018/848, който ще се прилага от 1 януари 2022 г., има за цел по-специално да повиши доверието на потребителите в биологичните продукти чрез по-строги проверки и правила за внос;

| С. | като има предвид, че през май 2021 г. бяха публикувани стратегически насоки за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021 — 2030 г. и че те ще бъдат развивани в национални стратегически планове; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че през май 2021 г. бяха публикувани стратегически насоки за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021 — 2030 г. и че те ще бъдат развивани в национални стратегически планове;

Общи бележки

| 1. | приветства съобщението на Комисията относно план за действие за развитие на биологичното производство, целта за увеличаване на земеделската площ на ЕС за биологично земеделие до 2030 г. чрез развитие на търсенето и предлагането, както и признаването от страна на Комисията на биологичното земеделие като един от основните компоненти по пътя на ЕС към по-устойчиви продоволствени системи, използване на по-устойчиви селскостопански практики, по-ефективно използване на възобновяеми източници, гарантиране на по-високи стандарти за хуманно отношение към животните и подпомагане на осигуряването на по-високи приходи за европейските земеделски стопани; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Комисията да извърши оценка на въздействието по отношение на дела на земеделските площи в ЕС, използвани за биологично земеделие; счита, че развитието на биологичното земеделие, което носи много положителни външни въздействия и ползи за смекчаването на последиците от изменението на климата, биологичното разнообразие и опазването на почвите, ще допринесе за постигането на целите на стратегията „от фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие; същевременно признава потенциала на другите устойчиви производствени модели и селскостопански методи, като интегрираното производство и биологичния контрол, да допринесат за постигането на целите на Зеления пакт; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че делът на земеделската земя, използвана за биологично земеделие, се различава значително в отделните държави членки; подчертава, че това трябва да бъде взето предвид при разработването на политики и инструменти, насочени към увеличаване на биологичното производство, и настоятелно призовава Комисията да обърне специално внимание на подкрепата за изоставащите държави членки; |
| --- | --- |

3.

| 4. | настоява всички мерки и инструменти, предложени в тази връзка, да се основават на задълбочени анализи и оценка на въздействието; счита, че законодателството и ПДБП трябва да предоставят достатъчно възможности за гъвкавост, за да се вземат предвид различията в естеството и условията на биологичното земеделие в държавите членки; |
| --- | --- |

4.

| 5. | посочва, че при въвеждането на новия Регламент (ЕС) 2018/848 относно биологичното производство през 2022 г. Комисията трябва да извърши организиран и внимателен преход спрямо старото законодателство на ЕС за биологичното производство, за да запознае сектора на биологичното производство своевременно и сигурно с новата уредба; призовава Комисията да извърши оценка на въздействието на новия регламент пет години след неговото прилагане, с оглед да се направят необходимите корекции; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че развитието и растежът на сектора на биологичното производство и на биологичните райони, както е предвидено в стратегията „от фермата до трапезата“, с ключова роля за съживяването и поддържането на жизнеспособни селски райони, трябва да бъдат пазарно ориентирани и придружени от цялостно развитие на веригата на доставки, включително преработката, както и от политически мерки за допълнително стимулиране на предлагането и търсенето на биологични храни и за гарантиране на доверието на потребителите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че комбинацията от тези подходи следва да позволява балансирано развитие в съответствие със способността на пазара да поема биологичното производство, за да се запази бъдещата рентабилност на пазара на биологични продукти и на биологичното земеделие в ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | в този контекст подчертава необходимостта от премахване на прекомерната административна тежест; подчертава, че ползите за околната среда от биологичното земеделие не трябва да се подкрепят само от потребителите на биологични продукти, които са готови да платят по-висока цена, но също така от бюджета на ОСП следва по подходящ начин да бъдат възнаграждавани занимаващите се с биологично производство земеделски стопани за обществените блага, които те предоставят чрез опазването на околната среда и природните ресурси, чрез намаляване на вложените ресурси и чрез подкрепата за по-високи стандарти за хуманно отношение към животните; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че стимулирането на устойчивостта на селското стопанство и на издръжливостта на продоволствената система на ЕС следва да бъде приоритет и че биологичното земеделие е ключов елемент за постигането на целите в областта на околната среда и климата; счита, че устойчивите иновации в практики като биологичното земеделие и в по-общ план агроекологията могат да доведат до по-голямо разнообразие в рамките на земеделските системи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че съвместното съществуване на различни земеделски системи е важно, тъй като разнообразието е от ключово значение за сигурността и устойчивостта на продоволствените системи и е от полза за устойчивото развитие; посочва, че не съществува един-единствен модел на земеделие, който да е подходящ за всички държави и региони, и подчертава, че трябва да се признаят ползите от различните модели на устойчиво земеделие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | посочва, че е важно да продължи увеличаването на биологичните добиви, за да се предотврати увеличаването на екологичния отпечатък от производството на храни в държави извън ЕС, като същевременно в регионите на ЕС се осъществява по-широко преминаване към модела на биологично земеделие; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че за да бъде успешен един план за действие на ЕС, той трябва да стимулира и мобилизира държавите членки, като отчита техните особености и различни отправни точки; счита, че регионалните и местните ПДБП, където е приложимо, следва също да играят роля в развитието на сектора за биологично земеделие; |
| --- | --- |

12.

| 13. | поради това счита, че държавите членки следва да бъдат насърчавани да създадат свои собствени национални стратегии за биологично земеделие и да разработят свои собствени национални и/или регионални ПДПБ, в координация с националните стратегически планове, които следва да имат високо равнище на амбиция за развитието на биологичното земеделие, с реалистични и конкретни цели, действия, срокове и бюджети, включително стимули за земеделските стопани, които улесняват избора и подкрепят инициативи „отдолу нагоре“; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да гарантира, че тези условия се спазват изцяло при одобряването на националните стратегически планове, представени от държавите членки, и да осигури предоставянето на достатъчно финансови ресурси, заедно с най-ефективните инструменти, за постигане на съответните цели по отношение на развитието на сектора; подчертава необходимостта от обмен на ноу-хау и най-добри практики, тъй като някои държави членки имат повече опит в разработването и прилагането на амбициозни национални планове; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията да включи такива обмени в рамките на планираните публични срещи за последващи действия; подчертава, че националните ПДБП следва да създават предвидимост и яснота за земеделските стопани и промишлеността, като по този начин насърчават развитието на сектора на биологичното земеделие и търговската реализация на биологични продукти; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства разширяването на обхвата на регламента относно биологичното земеделие, така че да включва някои продукти, тясно свързани със селското стопанство, които не са включени в приложение I към ДФЕС, като например солта; въпреки това изразява своята загриженост относно доклада за биологичната сол, публикуван на 6 август 2021 г. от експертната група за технически консултации в областта на биологичното производство (EGTOP), тъй като подкрепя разширяването на обхвата на етикетирането за биологично производство на ЕС с методи на производство, които не отговарят на принципите на Регламент (ЕС) 2018/848; поради това призовава Комисията да не следва препоръките на EGTOP; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че държавите членки следва да ангажират всички заинтересовани страни, по-специално занимаващите се с биологично производство земеделски стопани, съответните асоциации и кооперативи, местните и регионалните органи, търговците на едро от сектора на хранително-вкусовата промишленост, представителите на потребителите и на частния сектор и сектора на хотелиерството и ресторантьорството, включително едрите доставчици на кетъринг услуги и асоциациите за образование в областта на храненето, както и гражданите, в рамките на консултативен процес, когато се изготвят, приемат, разглеждат и прилагат техните национални ПДБП, за да бъдат постигнати най-добрите възможни полезни взаимодействия и целта за увеличаване на площите, използвани за биологично земеделие, както е определено в техните национални стратегически планове; |
| --- | --- |

17.

| 18. | признава, че биологичното производство предлага по-добра икономическа възвращаемост на земеделските стопани, но често е свързано с по-високи производствени разходи и поради това изисква пазарните цени и прякото подпомагане да бъдат достатъчни за възстановяване на тези разходи, за да се осигурят справедливи доходи за земеделските стопани; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва, че по-високите цени за потребителите може да представляват пречка за разширяването, но че понастоящем са необходими за поддържането на сектора на биологичното земеделие; припомня, че в някои случаи биологичните селскостопански продукти не намират място на пазара, което принуждава земеделските стопани да ги продават като конвенционални селскостопански продукти на по-ниска цена; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че биологичното земеделие включва много високи производствени стандарти; подчертава необходимостта да се обърне внимание на приемливите цени, а оттам и на достъпността на биологичните продукти; категорично подчертава, че производителите трябва да бъдат подкрепяни в процеса на преход към биологично производство и трябва да извличат ползи от добавената стойност на биологичното земеделие; отбелязва, че както и в случая на конвенционалните продукти, по-доброто разпределение на стойността между участниците във веригата на биологичните храни би било от полза както за земеделските производители, така и за потребителите; |
| --- | --- |

20.

| 21. | признава, че развитието на сектора на биологичното производство ще позволи икономии от мащаба в преработката и логистиката, които ще повишат ефективността и ще доведат до по-ниски разходи; подчертава значението на Директивата за нелоялните търговски практики за развитието на сектора и за да се гарантира, че търговците на дребно нямат прекомерно високи маржове на печалба от биологични продукти; счита също така, че биологичните продукти биха могли да бъдат включени в програмите в рамките на Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, при условие че са налице достатъчни доставки; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приветства факта, че Комисията работи за подобряване на хуманното отношение към животните като цяло и посочва, че проучването на Евробарометър от 2020 г. относно селското стопанство и ОСП е установило, че 80 % от гражданите на ЕС свързват биологичното земеделие с по-голямо зачитане на хуманното отношение към животните; подчертава в този контекст значението на подкрепата за биологичното животновъдство; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава значението на ускоряването на развитието на биологичното отглеждане на аквакултури пазара за него в ЕС, както и повишаването на търсенето и засилването на доверието на потребителите в тези продукти; изтъква, че един от всеки четири продукта от риболов произхожда от аквакултурите; посочва обаче, че тъй като по-голямата част от потреблението на тези продукти се осигурява от внос, който представлява 60 % от общото предлагане, съществува огромен потенциал за растеж, от който трябва да се възползваме, за да развием европейската аквакултура като цяло и в частност биологичната аквакултура; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава необходимостта от координиране на мерките в областта на биологичните аквакултури с новите стратегически насоки за по-устойчива и конкурентна аквакултура на ЕС през периода 2021 — 2030 г. и развитието на сектора в държавите и в регионите; |
| --- | --- |

24.

Стимулиране на търсенето и гарантиране на доверието на потребителите

| 25. | подкрепя Комисията в по-нататъшното насърчаване и споделяне на информация относно логото на ЕС за биологични продукти сред потребителите, включително чрез училищни схеми, които следва да дават по-голям дял на биологичните продукти при преразглеждането на училищните схеми, както и в други институции, като например домовете за възрастни хора; подкрепя популяризирането на местните знаци за биологично производство, които съществуват в няколко държави членки и които предлагат най-малко същите гаранции като логото на ЕС за биологични продукти и се използват заедно с него; отбелязва, че схемите за хранене в училищата трябва да бъдат основа за педагогическа дискусия относно храненето и устойчивите храни и да бъдат придружени от мерки, насочени към информиране и образоване на децата относно по-добрите хранителни режими; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че е от първостепенно значение проучванията сред потребителите относно биологичните продукти да бъдат последвани от действия за по-нататъшно повишаване на осведомеността относно ползите от биологичното земеделие за здравето, благополучието и високото качество на живот, като същевременно се гарантира, че не се подкопава доверието на потребителите в безопасността и устойчивостта на конвенционалните методи на земеделие в Съюза; подчертава необходимостта от предоставяне на точна информация, за да се гарантира, че новите инициативи, които се разработват за етикетиране на устойчиви храни, не отслабват логото на ЕС за биологични продукти и не създават объркване за потребителите по отношение на техния обхват и значение; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява своята загриженост относно подвеждащите етикети, опаковки и реклами, които затрудняват потребителите да различават конвенционалните от биологичните продукти; отбелязва, че Регламент (ЕС) 2018/848 и честите независими проверки са основата на доверието на потребителите в биологичните продукти, и призовава държавите членки да информират ясно за логото на ЕС за биологични продукти; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава ролята, която трябва да играят супермаркетите и различните вериги за доставка на храни за насърчаването и подкрепата на логото на ЕС за биологични продукти; очаква бъдещите инициативи на Комисията, насочени към по-добро насочване на потребителите при избора им на храни чрез етикетиране, кампании за поощряване и информационни кампании, основани на солидни, независими и оперативни научни основи и пълни и съгласувани методологии; отбелязва, че задължителното етикетиране, посочващо произхода на всички хранителни продукти от ЕС, има потенциала да повиши значително прозрачността и проследимостта, като по този начин спомага за борбата срещу измамите и незаконните методи на производство, както и да подобри доверието на потребителите; |
| --- | --- |

28.

| 29. | припомня, че изискванията на професионалните кухни се различават от тези на домакинствата; подчертава значението на създаването на добавена стойност за веригата на доставки и повишаването на нивото на преработка на биологичните продукти, за да се отговори на нуждите на професионалните кухни; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че прегледът на екологосъобразните обществени поръчки (ЕОП) от 2019 г. следва да бъде популяризиран по-добре в държавите членки, за да се подобри осведомеността и той да послужи като силен стимул за действия, насочени към насърчаване на биологичното производство и към подкрепа за по-здравословен и по-екологосъобразен хранителен режим в институции като училища, болници, домове за възрастни хора и затвори, и може също така да намали количеството отпадъци от биологични продукти в държавите членки с излишъци; счита, че институциите на ЕС следва да дават пример в своите собствени заведения; счита, че за постигането на това увеличаване на ЕОП е необходимо да се осъществява координация със сектора чрез неговите представителни организации, за да се гарантира, че снабдяването се осъществява без инциденти; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията да продължи своите проучвания на настоящите структурни и логистични пречки и да насърчи използването на критерии за ЕОП в държавите членки, както и на действия за информиране, образование и насърчаване на биологичните продукти с цел постигане на по-голяма ефективност на тази мярка; изтъква, че решението за увеличаването на използването на ЕОП следва да се взема на национално равнище в съответствие с националното търсене и целите, определени в националните ПДБП; счита, че ЕОП трябва да поставят силен акцент върху биологичните продукти на ЕС, което би стимулирало производството и би помогнало на ЕС да постигне своите цели в областта на климата; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че биологичното производство и преработка трябва да се развиват по подходящ начин на регионално и местно равнище с участието на местните производители на биологични продукти; подкрепя разработването на регионални устойчиви продоволствени системи, основани на сътрудничество, с участието на всички заинтересовани страни в областта на храните; изразява съжаление поради липсата на проверени данни относно използването на биологични продукти в обществените столови и ресторанти; |
| --- | --- |

32.

| 33. | посочва, че местните, регионалните и националните органи, заедно със сдруженията на земеделските стопани и търговците на едро в областта на хранително-вкусовата промишленост, играят важна роля за подпомагане на структурирането на сектора на биологичното земеделие по отношение на производството, колективната преработка, логистиката и търговията, улесняването на достъпа до земя за земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, улесняването на сътрудничеството между самите производители, между производителите и потребителите и с предоставящите услуги в областта на храните; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава освен това ролята на местните, регионалните и националните органи за повишаване на обществената осведоменост относно всички видове устойчиви методи на земеделие, за доставка на биологични продукти в столовите и при разработването на образователни програми за предучилищните заведения и училищата; |
| --- | --- |

34.

| 35. | посочва в този контекст, че фермерските пазари на местно и регионално равнище са ефективен инструмент за преодоляване на пропастта между производителите и потребителите и следва да бъдат насърчавани; припомня също така, че местните и регионалните органи и асоциациите на земеделските стопани предоставят изключително ценна техническа помощ на земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, и на онези, които са в процес на преобразуване, което е от решаващо значение за прилагането на тези практики и изисква подходящо финансиране от ОСП и други източници; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че всички органи трябва да гарантират, че регулаторната рамка продължава да дава възможност за развитието на сектора и да го стимулира, като същевременно поддържа административната тежест на минимално равнище; припомня, че местните и регионалните органи в много държави членки отдавна участват в подкрепата за развитието на биологичното земеделие, по-специално чрез управлението и прилагането на програмите за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че когато участват местни и регионални органи, се изисква подход, отчитащ мястото, в съответствие с разпоредбите на „Териториалната програма за 2030 г.“, за да се отговори на различните нужди на селските, крайградските и градските зони в цяла Европа; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че успехът на ПДБП ще зависи от по-активното участие на частния сектор в стимулирането на търсенето и предоставянето на справедливо възнаграждение на земеделските стопани, по-специално в държавите с по-слабо развити пазари на биологични продукти и биологично производство; призовава Комисията да определи набор от инструменти, които да позволят на държавите членки да насърчават веригите за търговия на дребно да съдействат активно за популяризиране и предоставяне на информация относно значението на потреблението на продукти от биологично земеделие, както и за създаването на местни вериги за доставка на биологични продукти; подчертава, че увеличението в биологичното производство трябва да е резултат преди всичко от по-високото частно търсене, а не само от политически стимули; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава значението на подобряването на прозрачността във веригата на доставки на биологични храни и на по-добрата проследимост на всички процеси на производство и дистрибуция в съответствие с изискването от европейските потребители да разполагат с повече информация относно произхода и методите на производство на храните, които те консумират; приветства доброволни инициативи от страна на търговци на дребно за закупуване на продукти, произведени при преход към биологично производство, на по-висока цена, и счита, че такива инициативи следва да бъдат насърчавани; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отбелязва надлежно трудностите, пред които се изправят търговците на дребно при продажбата на потребителите на тези продукти, произведени при преход към биологично производство, поради липса на хармонизирани правила за търговията с тях, и призовава Комисията да извърши оценка на мерките за улесняване на тази търговия, като например чрез хармонизирано етикетиране; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че е от съществено значение Комисията, държавите членки и заинтересованите страни да се ангажират активно в определянето на начини, по които съществуващите механизми за сертифициране и контрол могат да станат по-надеждни с цел предотвратяване на измами в областта на биологичното производство и търговия; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че механизмите за сертифициране и контрол трябва да бъдат по-подходящи за земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, и че процесът трябва да бъде опростен, включително чрез ИТ решения; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че трябва да се обърне специално внимание на процедурите за издаване на разрешения на сертифициращите органи; подчертава, че процесът на сертифициране в прехода към биологично земеделие продължава да бъде тромав и труден за изпълнение и следва да бъде улеснен, по-специално за дребните земеделски стопани; счита, че земеделските стопани следва да бъдат подпомагани при покриването на разходите за сертифициране; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава необходимостта от наличието на хармонизирани европейски системи за сертифициране на суровини за биологичното земеделие, което да предотврати разпространението на частно сертифициране с различни изисквания и системи за контрол; призовава Комисията да насърчи хармонизирането им на равнището на ЕС чрез ПДБП; |
| --- | --- |

44.

| 45. | настоятелно призовава Комисията да засили митническите проверки чрез единни механизми за пряк единен контрол в координация с държавите членки и при пълно спазване на принципа за субсидиарност, с цел предотвратяване на измамите с храни, подправянето на храни и вноса на продукти, които не отговарят на стандартите за биологично производство на ЕС, както и с цел избягване на риска от поставянето на сектора на биологичното земеделие на ЕС в неблагоприятно конкурентно положение поради липса на глобално сближаване на стандартите и на увеличените разходи за клиентите; подчертава в този контекст необходимостта от по-голямо участие на съответните митнически органи, за да се гарантира качеството и безопасността на биологичните продукти и да се гарантира лоялна конкуренция между производителите в рамките на ЕС и извън него; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява съжаление поради отсъствието от плана за действие за биологичното земеделие на препратки към трудностите и големите разходи, наложени на сектора, поради необходимостта да прилага устойчиви мерки по време на обработването, прибирането на реколтата, транспортирането, съхранението и преработването, за да не допуска неразрешени продукти, например ГМО, във веригата за биологично производство; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че селскостопанските продукти с произход от ЕС са признати в международен план заради високото си качество; счита, че са необходими положителни и поощряващи търговията действия за по-нататъшно насърчаване на биологичните продукти на ЕС в международен план; признава в тази връзка потенциалната роля, която може да играе съществуващата политика на ЕС за насърчаване на биологичното производство; подчертава, че всяка политика на насърчаване следва да признава широкия спектър от устойчиви методи на производство, практики и продукти в ЕС; |
| --- | --- |

47.

| 48. | посочва, че географските указания, които се подкрепят от политиката на ЕС за насърчаване, допринасят значително за икономическия растеж в много селски райони и имат водеща роля в европейското селско стопанство; изисква от Комисията да информира Парламента относно потенциала за разширяване на пазара на биологични продукти и да ускори текущите преговори за постигане на преход от еквивалентност към съответствие със стандартите на ЕС за внос на биологични продукти; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подкрепя глобалния преход към устойчиви продоволствени системи; счита, че действията на равнище ЕС, включително по-специално стратегията на Зеленият пакт, следва да имат за цел редовното повишаване на осведомеността относно околната среда в световен мащаб; изразява съжаление относно факта, че в споразуменията за свободна търговия понякога не се обръща достатъчно внимание на значителните разлики в стандартите за селскостопанското производство между ЕС и трети държави по отношение на опазването на околната среда и хуманното отношение към животните, което възпира земеделските стопани в ЕС да продължат да инвестират в опазване на околната среда, включително в биологично производство; |
| --- | --- |

49.

Стимулиране на прехода и укрепване на цялата верига за създаване на стойност

| 50. | счита, че за да бъдат изпълнени амбициите на Националните стратегически планове, от съществено значение е наличието на подходящ бюджет на ОСП, както и съвместимост с европейските фондове или програми, така че да бъдат създадени стимули, насърчаващи земеделските стопани да преминат към и да поддържат практики на биологично земеделие, чрез подходящо финансирани мерки за развитие на селските райони или финансово атрактивни екосхеми, или комбинация от двете; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава екосхемите да бъдат достъпни за земеделски стопани, занимаващи се както с конвенционално, така и с биологично земеделие, и да бъдат проектирани по начин, който ги прави съвместими с мерките за агроекология и климат и ги допълват; припомня значението на подкрепата за земеделски стопани, занимаващи се с биологично земеделие, и след етапа на преход; призовава държавите членки да подкрепят приемствеността между поколенията в областта на биологичното земеделие чрез съответните публични политики, да насърчават предприемачеството в селското стопанство сред жените и да подкрепят развитието на жизнеспособни малки и средни биологични земеделски стопанства; |
| --- | --- |

51.

| 52. | изразява съжаление във връзка с намаляването на бюджета на ОСП през последните две десетилетия, по време, в което изискванията, наложени на селскостопанския сектор, нараснаха; отбелязва, че в рамките на настоящата ОСП едва 1,8 % от бюджета се изразходват за мерки за подпомагане на биологичното земеделие и приветства факта, че новата ОСП, по-специално чрез екосхеми и мерки за развитие на селските райони, предоставя на държавите членки по-голяма гъвкавост за увеличаване на сумите, предназначени за сектора на биологичното земеделие; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отбелязва потенциала на късите, местните, сезонните и интелигентните вериги за доставка на храни и възможностите за директна търговия, включително фермерските пазари, за това производителите на биологични продукти и икономиките в селските райони да предоставят ползи за околната среда и хуманното отношение към животните, като същевременно осигуряват доходи, запазват и създават работни места, гарантират жизнеспособността на селските райони и преодоляват отдалечеността между производителите и потребителите в ЕС; посочва, че развитието на пазара е от съществено значение за устойчивото развитие на сектора на биологичното земеделие; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава държавите членки да разпределят достатъчно ресурси за инвестиции с цел улесняване на развитието на къси продоволствени вериги, например чрез увеличаване на броя на мобилните кланици или преработвателните съоръжения в стопанството; счита, че прибягването до местни вериги на доставки следва да се насърчава в рамките на процедурите за обществени поръчки; подчертава, че акцентът върху местното производство и късите вериги не следва да води до допълнителни пречки в рамките на вътрешния пазар на ЕС; |
| --- | --- |

54.

| 55. | призовава Комисията и държавите членки да играят активна роля за подобряване на структурата на веригите за доставка на биологични продукти и за изграждането на капацитета на организациите на производителите на биологични продукти; настоятелно призовава държавите членки да използват „секторни интервенции“ и всички налични мерки за подобряване на организацията на производителите на биологични продукти във всички съответни сектори и да ги подпомагат в случай на временно свръхпроизводство; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изтъква, че биологичното земеделие, чието производство е по-малко като обем и поради което по-скъпо, може да има понижени възможности за водене на преговори при търговските договори и следователно може да бъде особено уязвимо към нелоялни търговски практики, по-специално под формата на забавени плащания за нетрайни продукти, анулиране в последния момент или принуждаване на доставчиците да плащат за непродадени или развалени продукти; подчертава необходимостта от ясни договорни условия и справедливо признаване на работата на производителите на биологични селскостопански продукти и счита, че следва да се насърчават инструменти като договорите по веригата на доставки; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства подкрепата на Комисията за развитието на биообласти, наричани също екорегиони, в рамките на държавите членки, тъй като те са многофункционални по своята същност, насърчават късите вериги на доставки и създават полезни взаимодействия, наред с другото, между земеделските стопани, потребителите, преработвателните дружества, търговците на дребно, сектора на хотелиерството и ресторантьорството и предприятията в областта на културата; призовава Комисията да предостави на държавите членки информация относно инструментите, които те могат да използват за насърчаване на развитието на биообласти, като се обръща специално внимание на урбанизирани райони; отбелязва, че техният успех зависи от силната регионална интеграция и участието на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава основното значение на разширяването на структурирания обмен на знания и най-добри практики в областта на биологичното земеделие между държавите членки и земеделските стопани; подчертава ползите от засилването на сътрудничеството между учени, университети по селскостопански науки и сектора на образованието като цяло, консултанти или предоставящи консултантски услуги, земеделски стопани и техните сдружения и организации, както и обществото; подчертава важната роля, която трябва да играят в развитието на биологичното производство предоставящите независими консултантски услуги в областта на селското стопанство, които държавите членки трябва да включат в своите стратегически планове по ОСП, и подчертава необходимостта от отпускане на достатъчно финансови ресурси за тях; |
| --- | --- |

58.

| 59. | отбелязва, че според доклада на съвместния изследователски център, озаглавен „Modeling environmental and climate ambition in the agricultural sector with the CAPRI model“ (Моделиране на екологични и климатични амбиции в селскостопанския сектор с модела CAPRI) (8) е необходимо повишаване на производителността по отношение на биологичното земеделие и управление на хранителните вещества, което може да се постигне, наред с другото, чрез прецизно земеделие, нови цифрови технологии и други иновативни техники; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отбелязва, че новаторските цифрови инструменти имат потенциала да повишат значително прозрачността и проследимостта, като по този начин спомагат за борбата срещу измамите и незаконните методи на производство и повишават доверието на потребителите; поради това насърчава Комисията, включително чрез стратегическите планове по ОСП, да гарантира по-широко внедряване на цифровите технологии, като например прецизното земеделие и блоковите вериги в биологичното земеделие; подчертава обаче, че тези технологии допълват системния подход за устойчивост на биологичното земеделие и че трябва да се гарантират неприкосновеността на личния живот, рентабилността и независимостта на земеделските стопани по отношение на данните; |
| --- | --- |

60.

Подобряване на приноса на биологичното земеделие за устойчивостта

| 61. | отново изтъква значението на научните изследвания и иновациите за устойчивостта на сектора на биологичното земеделие и за посрещане на очакванията на обществото по отношение на биологичното разнообразие, изменението на климата и приспособяването към изменението на климата, хуманното отношение към животните и ефективното използване на ресурсите, и приветства намерението на Комисията да задели финансиране по „Хоризонт Европа“ в подкрепа на тези цели; подчертава в този контекст необходимостта от научни изследвания и иновации за насърчаване на прехода към биологично земеделие, включително животновъдство, за да се намерят алтернативи за някои суровини както в селското стопанство, така и в преработката, така че да се увеличат добивите и да се гарантира наличието на необходимите протеинови фуражи, витамини, продукти за растителна защита, по-специално решения за биологичен контрол, торове и генетични ресурси, с цел по-нататъшно развитие на стабилни селскостопански системи и повишаване на устойчивостта към суша, вредители и болести; призовава Комисията да стимулира и насърчава сътрудничеството между изследователските общности, работещи в областта на биологичните и конвенционалните храни и земеделие, по-специално чрез Европейското партньорство за иновации за селскостопанска производителност и устойчивост (EIP-AGRI); |
| --- | --- |

61.

| 62. | насърчава научно обоснован подход по отношение на плодородието на почвата и необходимостта от разработване, приемане и стимулиране на иновациите в нови растителни източници на хранителни вещества в биологичното земеделие, включително увеличаване на рециклирането на хранителните вещества чрез подходяща преработка и отделяне на хранителните вещества и когато е подходящо и целесъобразно — продукти за наторяване, произведени от възобновяеми източници, като например отпадъци от биомаса и животински тор, за да се избегне дългосрочен недостиг на хранителни вещества; припомня значението на оборския тор като органичен тор и насърчава устойчивото му използване в цикъла на отглеждане; призовава Комисията да извърши оценка на новите рециклирани материали, които съдържат основните растителни фитонутриенти (фосфор, калий и азот), за бъдещо допълване на списъка на влаганите материали по Регламент (ЕС) 2018/848 в съответствие с принципите на биологичното земеделие и като се гарантира качество, безопасност и доверие на потребителите; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава за повече научни изследвания и информация относно потенциалните ползи от използването на растителни биостимуланти и подобрители на почвата на биологична основа в системите за биологично земеделие и как те допринасят за усвояването на хранителни вещества и по-добрите резултати в този производствен модел, за да се даде възможност за по-широкото им използване и да се спомогне за намаляване на разликата между биологичните и конвенционалните добиви; посочва, че насърчаването на използването на подходящо, специфично за земеделското стопанство съчетание от различни външни хранителни вещества, в допълнение към биологичното свързване на азота, би могло да отговори на предизвикателството, свързано с дисбаланса в бюджетите за хранителни вещества в системите за биологично земеделие; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава спешната необходимост от развитие на производството на биологични растителни протеини и от стимулиране на производството на биологични бобови култури, включително в системите за фураж, в Европейския съюз с цел намаляване на зависимостта на сектора на биологичното производство от вноса; настоятелно призовава Комисията да изработи специален стратегически план в това отношение; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства приноса на биологичното земеделие за намаляване на употребата на синтетични пестициди и призовава Комисията, при изготвянето на новото законодателство относно устойчивата употреба на пестициди, да даде определение за продукти за биологичен контрол и да увеличи наличието на решения за биологичен контрол и естествени вещества, които могат да бъдат употребявани много по-широко, чрез подобряване и ускоряване на процеса на оценка и разрешаване; |
| --- | --- |

65.

| 66. | припомня на Комисията и на държавите членки резолюцията на Парламента от 15 февруари 2017 г. относно биологични пестициди с нисък риск (9) и подчертава необходимостта от подкрепа за разработването на безопасни, ефективни и достъпни алтернативни продукти за растителна защита и от насърчаване на по-широката им употреба, по-специално чрез облекчаване както на процедурата за разрешаване на основни вещества, така и на разширяването на тяхната употреба, като важен компонент в развитието на биологичното производство; подчертава необходимостта от създаване на условия за равен достъп до биологични продукти за растителна защита и торове в държавите членки; подчертава, че остатъците от пестициди, които присъстват в околната среда, могат потенциално да засегнат също така биологичните продукти; |
| --- | --- |

66.

| 67. | посочва, че земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, които гарантират високи екологични стандарти в производството, не трябва да носят отговорност за рискове, които са извън техния контрол, и призовава Комисията да продължи да насърчава хармонизирането на обработването на находки на остатъци от пестициди; |
| --- | --- |

67.

| 68. | подчертава значението на достатъчно наличие на висококачествени биологични семена, хетерогенни материали и високодобивни сортове растения, местни сортове и сортове, приети на местно равнище; отбелязва техния потенциал за укрепване на устойчивостта срещу болести по растенията и въздействието от изменението на климата; насърчава Комисията и държавите членки да увеличат усилията, включително чрез специфични действия, за подобряване на функционирането на пазара на биологични семена и счита, че преходните периоди биха били полезни за постигането на тази цел; призовава Комисията да осигури предоставянето на достатъчно финансови ресурси за научни изследвания в областта на биологичните семена и селекцията в животновъдството; |
| --- | --- |

68.

| 69. | подчертава значението на подкрепящите програми за опазване и подбор на местни породи, които предвид своята надеждност са особено подходящи за биологично земеделие; подчертава необходимостта от подкрепа за традиционната селекция на земеделски култури за развитието на здравословни и устойчиви сортове, както и необходимостта от съвременни и иновативни методи при разработването на нови органични семена и земеделски практики, като се поддържа високо ниво на защита на човешкото здраве и околната среда; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава в този контекст ролята, която научните иновации в селекцията на растенията могат да играят, по-специално за подобряване на устойчивостта на сортовете, за насърчаване на разнообразието на генетичните ресурси и за укрепване на системите за производство на храни, като същевременно припомня, че използването на генетично модифицирани семена (ГМО) не е разрешено в биологичното земеделие; |
| --- | --- |

70.

| 71. | подкрепя намерението на Комисията да разшири анализа на обсерваториите на пазара на ЕС по отношение на биологичните продукти; подчертава, че е важно да се засили събирането и да се подобри наличието на точни и навременни данни, включително на регионално равнище, относно сектора на биологичното земеделие, за да се оценят по-добре неговите екологични, икономически и социални последици; |
| --- | --- |

71.

| 72. | счита, че това следва да включва данни относно приноса на сектора за екологичната устойчивост, заедно с данни относно производството, преработката, потреблението, включително в сектора на хотелиерството и ресторантьорството и в обществените столови, относно търговията в рамките на ЕС и с държави извън ЕС и относно цените франко земеделско стопанство и цените на дребно, предпочитанията на потребителите, структурите на веригата на доставки, добавената стойност и дела на земеделските стопани във веригите на доставки; изразява убеждение, че тези данни са от съществено значение за формирането и наблюдението на политиката на ЕС в областта на биологичното земеделие и за преодоляване на дисбаланса между търсенето и предлагането, за оценка на тенденциите в потреблението и производството и за увеличаване на прозрачността и доверието в сектора; |
| --- | --- |

72.

| 73. | признава потенциала на едно общо европейско пространство на данни за селското стопанство за увеличаване на познанията и доверието на потребителя, както и за подобряване на проследимостта на веригата за доставки на биологични продукти; подчертава, че за да се стимулира търсенето, е от съществено значение да се определят потребностите на потребителите чрез съответни оценки; призовава държавите членки да подобрят комуникацията относно икономическите резултати на сектора на биологично производство; призовава Комисията да проведе цялостни проучвания и анализи на въздействието, което увеличаването на биологичното земеделие би имало както върху изменението на климата, така и върху продоволствената сигурност в Европейския съюз; |
| --- | --- |

73.

o

o o

| 74. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

74.

---

(1)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 2

(2)  ОВ L 150, 14.6.2018 г., стp. 1.

(3)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 25.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2021)0425.

(5)  ОВ L 435, 6.12.2021 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 435, 6.12.2021 г., стр. 262.

(7)  ОВ C 390, 18.11.2019 г., стр. 2.

(8)  Barreiro Hurle, J., Bogonos, M., Himics, M., Hristov, J., Perez Dominguez, I., Sahoo, A., Salputra, G., Weiss, F., Baldoni, E. и Elleby, C., Modelling environmental and climate ambition in the agricultural sector with the CAPRI model (Моделиране на екологични и климатични амбиции в селскостопанския сектор с модела CAPRI), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2021 г.

(9)  ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 184.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/33 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/33

---

P9_TA(2022)0137

Преследване на малцинствата заради техните убеждения или религия

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно преследването на малцинствата заради техните убеждения или религия (2021/2055(INI))

(2022/C 465/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2, 18 и 26 от Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 18 и 26 от Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид членове 2, 4, 18, 24, 26 и 27 от Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 4, 18, 24, 26 и 27 от Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид членове 2 и 13 от Международния пакт за икономически, социални и културни права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 13 от Международния пакт за икономически, социални и културни права,

| — | като взе предвид членове 6 и 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 6 и 21 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид член 17 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 17 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 10, 14, 21 и 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 10, 14, 21 и 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 9 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, член 2 от първия протокол към нея и член 12 от Протокол No 12 към нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 9 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, член 2 от първия протокол към нея и член 12 от Протокол No 12 към нея,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1948 г. за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1948 г. за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд,

| — | като взе предвид Декларацията на Общото събрание на ООН от 25 ноември 1981 г. за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Общото събрание на ООН от 25 ноември 1981 г. за премахване на всички форми на нетърпимост и дискриминация, основани на религиозна принадлежност или убеждения,

| — | като взе предвид Декларацията на Общото събрание на ООН от 18 декември 1992 г. за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Общото събрание на ООН от 18 декември 1992 г. за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства,

| — | като взе предвид резолюцията от 24 март 2011 г. на Съвета на ООН по правата на човека относно борбата с нетърпимостта, негативните стереотипи, стигматизирането и дискриминацията, подбуждането към насилие и насилието срещу хора на основата на вероизповеданието и убежденията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията от 24 март 2011 г. на Съвета на ООН по правата на човека относно борбата с нетърпимостта, негативните стереотипи, стигматизирането и дискриминацията, подбуждането към насилие и насилието срещу хора на основата на вероизповеданието и убежденията,

| — | като взе предвид плана за действие от Рабат от 5 октомври 2012 г. относно забраната на проповядването на национална, расова или религиозна омраза, която подбужда към дискриминация, враждебност или насилие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие от Рабат от 5 октомври 2012 г. относно забраната на проповядването на национална, расова или религиозна омраза, която подбужда към дискриминация, враждебност или насилие,

| — | като взе предвид решението на Общото събрание на ООН, в което 22 август се определя като Международен ден на възпоменание на жертвите на актове на насилие, основани на религиозна принадлежност или убеждения, прието на 28 май 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Общото събрание на ООН, в което 22 август се определя като Международен ден на възпоменание на жертвите на актове на насилие, основани на религиозна принадлежност или убеждения, прието на 28 май 2019 г.,

| — | като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 21 януари 2021 г. относно насърчаването на култура на мир и толерантност за опазване на религиозните обекти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 21 януари 2021 г. относно насърчаването на култура на мир и толерантност за опазване на религиозните обекти,

| — | като взе предвид докладите от 15 юли 2019 г. и 3 март 2021 г. на специалния докладчик на ООН по въпросите на малцинствата до Съвета на ООН по правата на човека, в които се разглеждат по-специално понятието „малцинство“ и широкото разпространение в социалните медии на слово на омразата, насочено срещу малцинствата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите от 15 юли 2019 г. и 3 март 2021 г. на специалния докладчик на ООН по въпросите на малцинствата до Съвета на ООН по правата на човека, в които се разглеждат по-специално понятието „малцинство“ и широкото разпространение в социалните медии на слово на омразата, насочено срещу малцинствата,

| — | като взе предвид доклада от 12 октомври 2020 г. на специалния докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията, в който се разглежда значението на защитата на свободата на религията или убежденията за всички лица за успешното изпълнение на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и как религиозните или изповядващи определени убеждения малцинства са изложени на риск „да бъдат изоставени“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 12 октомври 2020 г. на специалния докладчик на ООН относно свободата на религията или убежденията, в който се разглежда значението на защитата на свободата на религията или убежденията за всички лица за успешното изпълнение на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и как религиозните или изповядващи определени убеждения малцинства са изложени на риск „да бъдат изоставени“,

| — | като взе предвид годишния доклад от 28 декември 2020 г. на Върховния комисар на ООН по правата на човека относно правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад от 28 декември 2020 г. на Върховния комисар на ООН по правата на човека относно правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства,

| — | като взе предвид Декларацията от Маракеш от 27 януари 2016 г. относно правата на религиозните малцинства в общности с преобладаващо мюсюлманско мнозинство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Маракеш от 27 януари 2016 г. относно правата на религиозните малцинства в общности с преобладаващо мюсюлманско мнозинство,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 16 ноември 2009 г. относно свободата на религията или убежденията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 16 ноември 2009 г. относно свободата на религията или убежденията,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 21 февруари 2011 г. относно нетърпимостта, дискриминацията и насилието, основани на религиозната принадлежност или убежденията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 21 февруари 2011 г. относно нетърпимостта, дискриминацията и насилието, основани на религиозната принадлежност или убежденията,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 февруари 2021 г. относно приоритетите на ЕС във форумите на ООН по правата на човека през 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 февруари 2021 г. относно приоритетите на ЕС във форумите на ООН по правата на човека през 2021 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕС от 24 юни 2013 г. относно утвърждаването и защитата на свободата на религията и убежденията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС от 24 юни 2013 г. относно утвърждаването и защитата на свободата на религията и убежденията,

| — | като взе предвид насоките на ЕС от 18 март 2019 г. в областта на правата на човека по отношение на недискриминацията във външната дейност; |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕС от 18 март 2019 г. в областта на правата на човека по отношение на недискриминацията във външната дейност;

| — | като взе предвид докладите на специалния пратеник за утвърждаване на свободата на религията и убежденията извън ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на специалния пратеник за утвърждаване на свободата на религията и убежденията извън ЕС,

| — | като взе предвид Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020 — 2024 г., който следва да се финансира по линия на многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020 — 2024 г., който следва да се финансира по линия на многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г.,

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (COM(2018)0460),както и измененото предложение (COM(2020)0459), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (COM(2018)0460),както и измененото предложение (COM(2020)0459),

| — | като взе предвид присъждането от Европейския парламент на наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта на Раиф Бадауи през 2015 г., на Надя Мурад и Ламия Ажи Башар през 2016 г. и на Илхам Тохти през 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид присъждането от Европейския парламент на наградата „Сахаров“ за свобода на мисълта на Раиф Бадауи през 2015 г., на Надя Мурад и Ламия Ажи Башар през 2016 г. и на Илхам Тохти през 2019 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно дискриминацията (1), основана на кастов признак, и по-специално параграф 6 относно религията като фактор за взаимно пресичаща се дискриминация и насилие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 октомври 2013 г. относно дискриминацията (1), основана на кастов признак, и по-специално параграф 6 относно религията като фактор за взаимно пресичаща се дискриминация и насилие,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно насоки на ЕС и мандат на специалния пратеник на ЕС за утвърждаване на свободата на вероизповеданието и убежденията извън ЕС (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно насоки на ЕС и мандат на специалния пратеник на ЕС за утвърждаване на свободата на вероизповеданието и убежденията извън ЕС (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно систематичното масово избиване на религиозните малцинства от страна на т. нар. „ИДИЛ/Даиш“ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно систематичното масово избиване на религиозните малцинства от страна на т. нар. „ИДИЛ/Даиш“ (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 юли 2017 г. относно провеждане на борба срещу нарушенията на правата на човека в контекста на военните престъпления и престъпленията против човечеството, в това число и геноцида (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 юли 2017 г. относно провеждане на борба срещу нарушенията на правата на човека в контекста на военните престъпления и престъпленията против човечеството, в това число и геноцида (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 март 2018 г. относно положението в Сирия (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 март 2018 г. относно положението в Сирия (5),

| — | като взе предвид своите резолюции от 4 октомври 2018 г. относно масовите произволни задържания на уйгури и казахи в Синцзян-уйгурския автономен регион (6), от 18 април 2019 г. относно Китай, и по-специално положението на религиозните и етническите малцинства (7), от 19 декември 2019 г. относно положението на уйгурите в Китай (аферата „Чайна кейбълс“) (8) и от 17 декември 2020 г. относно принудителния труд и положението на уйгурите в Синдзян-уйгурския автономен регион (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 4 октомври 2018 г. относно масовите произволни задържания на уйгури и казахи в Синцзян-уйгурския автономен регион (6), от 18 април 2019 г. относно Китай, и по-специално положението на религиозните и етническите малцинства (7), от 19 декември 2019 г. относно положението на уйгурите в Китай (аферата „Чайна кейбълс“) (8) и от 17 декември 2020 г. относно принудителния труд и положението на уйгурите в Синдзян-уйгурския автономен регион (9),

| — | като взе предвид своите резолюции от 7 юли (10) и 15 декември 2016 г. (11), 14 септември (12) и 14 декември 2017 г. (13), както и от 19 септември 2019 г. (14) относно Мианмар и положението на общността рохингия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 7 юли (10) и 15 декември 2016 г. (11), 14 септември (12) и 14 декември 2017 г. (13), както и от 19 септември 2019 г. (14) относно Мианмар и положението на общността рохингия,

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно положението със свободите в Алжир (15) и резолюцията си от 26 ноември 2020 г. относно влошаващото се положение с правата на човека в Алжир, по-специално случая с журналиста Халед Драрени (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно положението със свободите в Алжир (15) и резолюцията си от 26 ноември 2020 г. относно влошаващото се положение с правата на човека в Алжир, по-специално случая с журналиста Халед Драрени (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 декември 2019 г. относно нарушения на правата на човека, включително на религиозните свободи, в Буркина Фасо (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 декември 2019 г. относно нарушения на правата на човека, включително на религиозните свободи, в Буркина Фасо (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. . относно Нигерия, и по-специално неотдавнашните терористични нападения (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. . относно Нигерия, и по-специално неотдавнашните терористични нападения (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 април 2021 г. относно законите за богохулството в Пакистан, и по-специално случая на Шагуфта Каусар и Шафкат Емануел (19), в която се посочва и случаят с Асия Биби, резолюцията си от 14 април 2016 г. относно Пакистан, по-специално нападението в Лахор (20), и резолюцията си от 13 декември 2018 г. относно Иран — случаят с Насрин Сотуде (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 април 2021 г. относно законите за богохулството в Пакистан, и по-специално случая на Шагуфта Каусар и Шафкат Емануел (19), в която се посочва и случаят с Асия Биби, резолюцията си от 14 април 2016 г. относно Пакистан, по-специално нападението в Лахор (20), и резолюцията си от 13 декември 2018 г. относно Иран — случаят с Насрин Сотуде (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г. относно последиците от избухването на COVID-19 за външната политика (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г. относно последиците от избухването на COVID-19 за външната политика (22),

| — | като взе своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (23), |
| --- | --- |

—

като взе своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (23),

| — | като взе предвид своята препоръка от 9 юни 2021 г. до Съвета относно 75-ата и 76-ата сесия на Общото събрание на Организацията на обединените нации (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 9 юни 2021 г. до Съвета относно 75-ата и 76-ата сесия на Общото събрание на Организацията на обединените нации (24),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област — Годишен доклад за 2018 г. (25), и по-специално параграфи 42, 43 и 45 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област — Годишен доклад за 2018 г. (25), и по-специално параграфи 42, 43 и 45 от нея,

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2021 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област — годишен доклад за 2019 г. (26), и по-специално параграфи 103, 104, 106 и 107 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2021 г. относно правата на човека и демокрацията по света и политиката на Европейския съюз в тази област — годишен доклад за 2019 г. (26), и по-специално параграфи 103, 104, 106 и 107 от нея,

| — | като взе предвид дейностите на интергрупата на Европейския парламент за свобода на религията или убежденията и религиозна толерантност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дейностите на интергрупата на Европейския парламент за свобода на религията или убежденията и религиозна толерантност,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0071/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0071/2022),

| А. | като има предвид, че договорите на ООН в областта на правата на човека, заедно с международното право и правото на ЕС, предвиждат стандарти за защита на правата на лицата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, като неразделна част от правата на човека; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че договорите на ООН в областта на правата на човека, заедно с международното право и правото на ЕС, предвиждат стандарти за защита на правата на лицата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, като неразделна част от правата на човека;

| Б. | като има предвид, че правото на свобода на мисълта, съвестта и религията включва свободата на избор в какво да се вярва или да не се вярва, свободата на основаване, приемане, смяна или изоставяне на религия или убеждения без каквито и да било ограничения, както и свободата на изразяване, индивидуално или в рамките на общност, частно или публично, на религиозни или други убеждения чрез богослужение, обучение, практики и ритуали; като има предвид, че тази свобода включва също така и правото на религиозните, светските и неконфесионалните организации да имат призната правосубектност; като има предвид, че свободата на религията или убежденията включва също така правото на изразяване на критични мнения или сатира по отношение на религиите и религиозните органи като легитимен израз на свободата на мисълта или на художествено творчество; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че правото на свобода на мисълта, съвестта и религията включва свободата на избор в какво да се вярва или да не се вярва, свободата на основаване, приемане, смяна или изоставяне на религия или убеждения без каквито и да било ограничения, както и свободата на изразяване, индивидуално или в рамките на общност, частно или публично, на религиозни или други убеждения чрез богослужение, обучение, практики и ритуали; като има предвид, че тази свобода включва също така и правото на религиозните, светските и неконфесионалните организации да имат призната правосубектност; като има предвид, че свободата на религията или убежденията включва също така правото на изразяване на критични мнения или сатира по отношение на религиите и религиозните органи като легитимен израз на свободата на мисълта или на художествено творчество;

| В. | като има предвид, че съгласно член 21 от ДЕС ЕС насърчава и защитава зачитането на човешкото достойнство и универсалността и неделимостта на правата на човека и на основните свободи като част от ръководните принципи на външната си политика; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 21 от ДЕС ЕС насърчава и защитава зачитането на човешкото достойнство и универсалността и неделимостта на правата на човека и на основните свободи като част от ръководните принципи на външната си политика;

| Г. | като има предвид, че свободата на религията или убежденията се нарушава в значителен брой държави по света; като има предвид, че много хора живеят в държави, които налагат или толерират тежки нарушения на свободата на мисълта, съвестта, религията или убежденията; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че свободата на религията или убежденията се нарушава в значителен брой държави по света; като има предвид, че много хора живеят в държави, които налагат или толерират тежки нарушения на свободата на мисълта, съвестта, религията или убежденията;

| Д. | като има предвид, че дискриминацията и преследването на малцинствата въз основа на убеждения или религия се извършват от различни субекти — държави, недържавни участници или комбинация от двете, и могат да приемат различни форми, като например убийства, изтезания, физически нападения, масово лишаване от свобода, произволни арести, насилствени изчезвания, извънсъдебни екзекуции, принуда, принудителна смяна на религията, отвличания, ранни и принудителни бракове, насилие, основано на пола, изнасилване, физическо и психическо насилие, прибягване до принудителен контрол на раждаемостта и аборти , принудителен труд и разселване, трафик на хора, заплахи, изключване, дискриминационно и несправедливо отношение, тормоз, изземване на собственост, ограничения на достъпа до гражданство, изборни длъжности, заетост, образование, здравни услуги и административни услуги, разрушаване на места за богослужение, гробища и културно наследство, както и слово на омразата офлайн и онлайн; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че дискриминацията и преследването на малцинствата въз основа на убеждения или религия се извършват от различни субекти — държави, недържавни участници или комбинация от двете, и могат да приемат различни форми, като например убийства, изтезания, физически нападения, масово лишаване от свобода, произволни арести, насилствени изчезвания, извънсъдебни екзекуции, принуда, принудителна смяна на религията, отвличания, ранни и принудителни бракове, насилие, основано на пола, изнасилване, физическо и психическо насилие, прибягване до принудителен контрол на раждаемостта и аборти , принудителен труд и разселване, трафик на хора, заплахи, изключване, дискриминационно и несправедливо отношение, тормоз, изземване на собственост, ограничения на достъпа до гражданство, изборни длъжности, заетост, образование, здравни услуги и административни услуги, разрушаване на места за богослужение, гробища и културно наследство, както и слово на омразата офлайн и онлайн;

| Е. | като има предвид, че в някои държави пандемията от COVID-19 доведе до ожесточаване на преследването и насилието срещу религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства; като има предвид, че освен това здравната криза послужи за претекст в някои държави за приемането на мерки за преследване за цели, несвързани с пандемията; като има предвид, че религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства са станали особено уязвими по отношение на заразяването с COVID-19 и смъртността вследствие на това в резултат на неравния им достъп до адекватни медицински грижи; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в някои държави пандемията от COVID-19 доведе до ожесточаване на преследването и насилието срещу религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства; като има предвид, че освен това здравната криза послужи за претекст в някои държави за приемането на мерки за преследване за цели, несвързани с пандемията; като има предвид, че религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства са станали особено уязвими по отношение на заразяването с COVID-19 и смъртността вследствие на това в резултат на неравния им достъп до адекватни медицински грижи;

| Ж. | като има предвид, че жените, които принадлежат към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, са особено изложени на риск от повишена дискриминация и насилие, като и дискриминацията, и насилието са свързани с комбинирани фактори като пол, религия, каста, етнически произход, неравнопоставеност и патриархат, а в някои случаи се обосновават с причини, свързани с религия или убеждения; като има предвид, че жените се сблъскват с повече трудности при упражняването на правото си да напуснат дадена религиозна или изповядваща определени убеждения общност поради липсата на социална или икономическа независимост и заплахи от насилие или от загуба на родителски права върху децата; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че жените, които принадлежат към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, са особено изложени на риск от повишена дискриминация и насилие, като и дискриминацията, и насилието са свързани с комбинирани фактори като пол, религия, каста, етнически произход, неравнопоставеност и патриархат, а в някои случаи се обосновават с причини, свързани с религия или убеждения; като има предвид, че жените се сблъскват с повече трудности при упражняването на правото си да напуснат дадена религиозна или изповядваща определени убеждения общност поради липсата на социална или икономическа независимост и заплахи от насилие или от загуба на родителски права върху децата;

| З. | като има предвид, че насилието и дискриминацията въз основа на пола и по религиозни причини продължават да съществуват; като има предвид, че жените и ЛГБТИК+ лицата все още са обект на дискриминация и насилие в името на религията както от страна на държавни, така и от страна на недържавни участници; като има предвид, че сексуалното и репродуктивното здраве и права, включително абортите, се забраняват в името на религията както от държавни, така и от недържавни участници; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че насилието и дискриминацията въз основа на пола и по религиозни причини продължават да съществуват; като има предвид, че жените и ЛГБТИК+ лицата все още са обект на дискриминация и насилие в името на религията както от страна на държавни, така и от страна на недържавни участници; като има предвид, че сексуалното и репродуктивното здраве и права, включително абортите, се забраняват в името на религията както от държавни, така и от недържавни участници;

| И. | като има предвид, че националните правителства и международните участници трябва най-категорично да осъждат всяко преследване въз основа на религия или убеждения и да предприемат бързи действия в тази връзка; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че националните правителства и международните участници трябва най-категорично да осъждат всяко преследване въз основа на религия или убеждения и да предприемат бързи действия в тази връзка;

| Й. | като има предвид, че практиките, свързани с убежденията или религиите на коренното население, са част от културната му идентичност; като има предвид, че коренното население има право да популяризира, развива и поддържа своите институционални структури и отличителни обичаи, духовност, традиции, процедури и практики в съответствие с международните стандарти за правата на човека; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че практиките, свързани с убежденията или религиите на коренното население, са част от културната му идентичност; като има предвид, че коренното население има право да популяризира, развива и поддържа своите институционални структури и отличителни обичаи, духовност, традиции, процедури и практики в съответствие с международните стандарти за правата на човека;

| К. | като има предвид, че в почти всички региони на света религиозните малцинства изглеждат изложени на риск да бъдат определени като „терористични групи“ и техните членове да бъдат арестувани по обвинения в „екстремизъм“ или „незаконна дейност“; като има предвид, че някои правителства използват наложителните причини, свързани с националната сигурност, и мерките за борба с тероризма, за да криминализират принадлежността към или дейностите на някои религиозни или изповядващи определени убеждения групи; като има предвид, че подобни подходи сериозно подкопават упражняването на правото на свобода на религия или убеждения; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в почти всички региони на света религиозните малцинства изглеждат изложени на риск да бъдат определени като „терористични групи“ и техните членове да бъдат арестувани по обвинения в „екстремизъм“ или „незаконна дейност“; като има предвид, че някои правителства използват наложителните причини, свързани с националната сигурност, и мерките за борба с тероризма, за да криминализират принадлежността към или дейностите на някои религиозни или изповядващи определени убеждения групи; като има предвид, че подобни подходи сериозно подкопават упражняването на правото на свобода на религия или убеждения;

| Л. | като има предвид, че религиозните или изповядващи определени убеждения малцинства често нямат необходимото представителство на национално равнище; като има предвид, че законодателството често изключва нуждите и интересите на тези малцинства, а правителствата прилагат редица извънсъдебни мерки, с които се преследват, делегитимират или стигматизират тези малцинства; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че религиозните или изповядващи определени убеждения малцинства често нямат необходимото представителство на национално равнище; като има предвид, че законодателството често изключва нуждите и интересите на тези малцинства, а правителствата прилагат редица извънсъдебни мерки, с които се преследват, делегитимират или стигматизират тези малцинства;

| М. | като има предвид, че в многобройни конфликти и кризи по света атаките срещу културното наследство са инструмент за символично насилие и политизиране на културното наследство; като има предвид, че религиозните аспекти на тези конфликти допринесоха пряко за хуманитарните кризи, разселването, миграцията и нарушаването на религиозните и културните права и човешкото достойнство; като има предвид, че тези конфликти и кризи могат да поляризират общества, държави, региони, етнически групи и общности и да увеличат риска от ожесточени конфликти; като има предвид следователно, че разрушаването и разграбването на културното наследство могат да бъдат средство за водене на война и предупредителен сигнал за бъдещи масови жестокости; като има предвид освен това, че разрушаването и разграбването представляват основни пречки пред диалога, мира и помирението; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че в многобройни конфликти и кризи по света атаките срещу културното наследство са инструмент за символично насилие и политизиране на културното наследство; като има предвид, че религиозните аспекти на тези конфликти допринесоха пряко за хуманитарните кризи, разселването, миграцията и нарушаването на религиозните и културните права и човешкото достойнство; като има предвид, че тези конфликти и кризи могат да поляризират общества, държави, региони, етнически групи и общности и да увеличат риска от ожесточени конфликти; като има предвид следователно, че разрушаването и разграбването на културното наследство могат да бъдат средство за водене на война и предупредителен сигнал за бъдещи масови жестокости; като има предвид освен това, че разрушаването и разграбването представляват основни пречки пред диалога, мира и помирението;

| Н. | като има предвид, че разрушаването на културното наследство прави общностите, особено религиозните общности, уязвими, тъй като ги лишава от важна част от тяхната идентичност; като има предвид, че екстремистки групите и другите страни в конфликти могат лесно да разпространяват своето влияние в райони, в които идентичността и социалното сближаване са отслабени, а разделенията в общностите са изострени; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че разрушаването на културното наследство прави общностите, особено религиозните общности, уязвими, тъй като ги лишава от важна част от тяхната идентичност; като има предвид, че екстремистки групите и другите страни в конфликти могат лесно да разпространяват своето влияние в райони, в които идентичността и социалното сближаване са отслабени, а разделенията в общностите са изострени;

| О. | като има предвид, че в случаи на международни престъпления, основани на религия или убеждения, извършителите са останали безнаказани, с някои малки изключения, което е дало възможност за продължаване на жестокостите; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в случаи на международни престъпления, основани на религия или убеждения, извършителите са останали безнаказани, с някои малки изключения, което е дало възможност за продължаване на жестокостите;

| П. | като има предвид, че в съответствие с Конвенцията на ООН от 1948 г. за престъплението геноцид държавите и публичните органи са задължени не само да наказват извършителите на престъплението геноцид, но и на първо място да предотвратяват това престъпление; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в съответствие с Конвенцията на ООН от 1948 г. за престъплението геноцид държавите и публичните органи са задължени не само да наказват извършителите на престъплението геноцид, но и на първо място да предотвратяват това престъпление;

| 1. | потвърждава своя непоколебим ангажимент да насърчава и защитава правата на лицата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, навсякъде по света, включително правото им да приемат, променят, избират , изразяват и практикуват своите убеждения или религия или да се откажат от тях, при зачитане на принципите на равенство и недискриминация; осъжда най-категорично всички случаи на преследване, насилие, подбуждане към насилие и терористични актове, насочени срещу малцинство въз основа на убеждения или религия или на липса на такива; подчертава, че в някои случаи нарушенията на тези права на човека могат да представляват геноцид или престъпления срещу човечеството; осъжда отричането или усилията за омаловажаване на такива нарушения и потвърждава отново ангажиментите си за тяхното изкореняване и подкрепата си за жертвите; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че държавите имат основната отговорност да насърчават и защитават човешките права на лицата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, включително правото им да упражняват своята религия или убеждения и правото им да са свободни да не вярват, и да ги закрилят срещу нарушенията на тези права, по-специално срещу престъпления срещу човечеството и геноцид; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че независимо от убежденията, религията, мисълта или съвестта е от съществено значение да се насърчава и осигурява приобщаването на всички хора в обществото, в което живеят, и в политическия, социално-икономическия и културния живот и да се гарантира зачитането на тяхното достойнство и гражданство и на личните им права и свободи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че свободата на мисълта, съвестта, убежденията и религията, включително свободата на богослужение, изпълнение на ритуали, практики и преподаване, свободата да се вярва или не, свободата да се възприемат теистични, нетеистични, агностични или атеистични възгледи и правото на апостасия са права на човека, защитени съгласно международното право; подчертава, че насърчаването и защитата на тези права са допринесли за напредъка в областта на правата на човека и демокрацията в различни контексти, включително в репресивна среда; признава, че нарушенията на тези права често водят до нетърпимост или я изострят, което често представлява ранен сигнал за потенциално насилие и конфликт; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че борбата срещу дискриминацията на всички малцинства, независимо от техните традиции, убеждения или религия, и подкрепата и защитата на техните права допринасят значително за социалната и политическата стабилност, намаляването на бедността, демократичното управление и предотвратяването на конфликти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че преследването на малцинства въз основа на религия или убеждения често се преплита с някои други основания от различен характер, и по-специално основания, свързани с национална или етническа принадлежност, пол и каста; подчертава случаите, в които религиозни или изповядващи определени убеждения групи са обект на преследване, включително когато имат силно присъствие на територията на дадена държава или не представляват демографско малцинство, но се намират в уязвимо положение, което ги прави лесни мишени за насилие и репресии; подчертава също така, че лицата, които напускат доминиращо вероизповедание, могат да станат обект на тежки нарушения на правата на човека, включително лишаване от свобода, принудителен развод, отвличане, физическо насилие и убийство; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява дълбока загриженост относно високите равнища на принуда, дискриминация, тормоз, насилие и репресии срещу хора, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, като глобално явление, което се засилва в някои региони; отбелязва, че това глобално явление засяга многобройни религиозни общности, изповядващи, наред с другите религии, будизъм, християнство, хиндуизъм, ислям или юдаизъм, както и групи хора, които са атеисти, хуманисти, агностици или които не се идентифицират с никакви убеждения или религия; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява дълбоко съжаление, че в редица държави по света все по-често нерелигиозни, светски и хуманистични организации стават обект на преследване, включително на безпрецедентни вълни на подбуждане към омраза и убийства; осъжда факта, че огромен брой лица и организации на гражданското общество са под натиск заради мирно оспорване, критикуване или осмиване на религиозни убеждения; подчертава, че за тези продължаващи нарушения на свободата на мисълта и на изразяване на мнение няма географски и културни граници и че те съществуват включително и в държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че извършителите на актове на преследване включват авторитарни режими, правителства, които са склонни да налагат върховенството на доминиращото етническо или религиозно население над малцинствата, терористични организации, политически и религиозни екстремистки партии или групи, а понякога и членове на семейството, приятели и съседи на жертвите, например когато жертвите променят или се откажат от религиозната си принадлежност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства положителната роля на някои религиозни и изповядващи определени убеждения общности и религиозни неправителствени организации в хуманитарните дейности в зоните на конфликти, в борбата срещу влошаването на състоянието на околната среда, в усилията за мир и помирение и в приноса за развитието; |
| --- | --- |

10.

| 11. | признава, че църквите, верските организации и други религиозни и изповядващи определени убеждения институции и сдружения играят значителна роля в социалната структура на развиващите се страни; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че някои верски организации играят стратегически важна роля за оказване на влияние и въздействие върху членовете на своите общности с цел постигането на разбирателство и застъпничество по ключови въпроси като ХИВ, сексуалното и репродуктивното здраве и овластяването на момичетата и жените; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва, че църквите и другите религиозни и изповядващи определени убеждения институции, както и верските организации често са единствените доставчици на здравни и други социални услуги в отдалечените райони на някои развиващи се страни и в изложени на риск от конфликт райони; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че хуманитарните участници следва да преминават обучения по отношение на особеностите на религиозните и изповядващите определени убеждения малцинства, за да могат да осигуряват в местата на разселване по-приобщаваща помощ и защита за редица бежански групи; |
| --- | --- |

14.

Справяне с основните предизвикателства, породени от преследването на религиозни малцинства

| 15. | подчертава, че е от първостепенното значение да се търси отговорност от извършителите на нарушения на правата на човека срещу лица, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства; подчертава, че е от първостепенно значение да се провеждат всеобхватни разследвания на нарушенията на правата на човека, да се гарантира, че жертвите и техните семейства имат ефективен достъп до правосъдие и правни средства за защита, и да им се предоставят подходящи обезщетения; призовава ЕС и неговите държави членки да предприемат спешни действия в сътрудничество със съответните механизми и комисии на ООН за ускоряване на техните разследвания на продължаващите нарушения на правата на човека срещу религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства по света; във връзка с това отново потвърждава подкрепата си за Международния наказателен съд и подчертава значението на неговата роля за наказателното преследване на най-тежките престъпления; отбелязва, че Римският статут обхваща както престъпления срещу човечеството, така и геноцид срещу групи въз основа на убеждения или религия и установява основна международна правна рамка за борба с безнаказаността; призовава ЕС и неговите държави членки да увеличат своята финансова подкрепа за Международния наказателен съд и призовава държавите — членки на ООН, да се ангажират с борбата срещу безнаказаността в тази връзка посредством ратифицирането на Римския статут; подчертава необходимостта да се работи за предотвратяване на актове на насилие, основани на убеждения или религия, по-специално международни престъпления като геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления; подчертава, че е необходимо ЕС и неговите държави членки да прилагат механизми, позволяващи им да следят ранните предупредителни сигнали и рисковите фактори за международни престъпления съгласно рамката на ООН за анализ на проявите на жестокост, да ги анализират и да осигуряват всеобхватни ответни действия, включително в съответствие със задължението да предотвратяват и наказват престъплението геноцид; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва със загриженост, че в световен мащаб все още малко се сигнализира за повечето престъпления от омраза въз основа на убеждения и религия и те остават извън обхвата на наказателното преследване; призовава Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите — членки на ЕС, да работят с трети държави за приемане на мерки за предотвратяване на и борба срещу престъпленията от омраза и за приемане на законодателство, което изцяло да съответства на международните стандарти по отношение на свободата на изразяването на мнения, на убежденията и на религията; призовава правителствата да създадат всеобхватни системи за събиране на данни за престъпленията от омраза и други дискриминационни действия срещу религиозни или изповядващи определени убеждения общности; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Съвета и държавите — членки на ЕС, да прилагат санкции срещу физически лица и образувания, отговорни за или участващи в сериозни систематични злоупотреби или нарушения по отношение на свободата на религията или на убежденията, както е предвидено в глобалния режим на ЕС на санкции за нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява дълбокото си съжаление по повод на изострянето на преследванията срещу религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства по време на пандемията от COVID-19; осъжда факта, че лица, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, са използвани за изкупителни жертви и обвинявани за разпространението на вируса на COVID-19 и че също така са дискриминирани по отношение на достъпа до обществено здравеопазване, храна или хуманитарна помощ или че им е отказван такъв достъп поради критерии, свързани с убеждения или религиозни критерии; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че предоставянето на хуманитарна помощ трябва да бъде без дискриминация и категорично осъжда всяка дискриминация, основана на религиозна принадлежност, при разпределянето на хуманитарна помощ; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава ЕС и неговите държави членки да отчитат във външната си дейност правата, убежденията и ценностите на коренното население и да се ангажират с всеобхватни мерки за борба срещу специфичната дискриминация, пред която е изправено коренното население поради своите убеждения; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява загриженост по повод на прилагането в някои държави на закони срещу богохулството и на религиозни закони, които имат превес пред националните закони; изразява съжаление, че жените и момичетата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, са специално и все по-често обект на целенасочени действия, за да се вреди на тяхната общност като цяло; подчертава, че те са особено изложени на брутални нападения, отвличания, изнасилвания, сексуално и основано на пола насилие, насилствено налагане на друга религия, насилствена стерилизация и аборти, генитално осакатяване на жени, принудителни и ранни бракове и принудително затваряне в дома; решително осъжда всички тези нарушения на правата на човека срещу тях и подчертава, че ограничителните мерки, предприети по време на пандемията от COVID-19, направиха положението им във връзка с правата на човека още по-несигурно и допълнително ограничиха достъпа им до информация; |
| --- | --- |

21.

| 22. | осъжда всички актове на или подбуждане към насилие, преследване, принуда и дискриминация срещу лица въз основа на пол или сексуална ориентация, включително от страна на религиозни водачи или въз основа на религиозни мотиви или убеждения; подчертава, че защитата на „традицията“ или „обществения морал“ в никакъв случай не може бъде в противоречие с международните разпоредби в областта на правата на човека, които държавите трябва да приемат; подчертава по-специално дискриминацията в областта на заетостта, образованието, достъпа до правосъдие и ефективни средства за правна защита, жилищното настаняване и здравеопазването; изразява дълбока загриженост относно злоупотребата с убежденията или религията и превръщането им в инструменти за налагане на дискриминационни политики, закони, включително наказателни закони, или ограничения, които противоречат на и подкопават правата на ЛГБТИК лицата, жените и момичетата и ограничават достъпа до основни услуги като образование и здравеопазване, включително сексуални и репродуктивни права, криминализиране на аборта във всички случаи, криминализиране на прелюбодеянието или улесняване на религиозни практики, които нарушават правата на човека; призовава за отмяна на съответните политики, закони или ограничения, които често намират израз в националното законодателство като светски ограничения; |
| --- | --- |

22.

| 23. | осъжда религиозните култове, чиито действия са насочени към диаспорите от развиващите се страни чрез схеми за финансово възползване от уязвимостта на мигрантските общности в Европа и които проповядват изкривен светоглед, често включващ хомофобия, трансфобия и омраза към жените; |
| --- | --- |

23.

| 24. | осъжда нарушенията на правата на човека, сексуалното насилие, сектантството и финансовите злоупотреби, извършвани от религиозни мисии и лидери в редица развиващи се страни. |
| --- | --- |

24.

| 25. | осъжда използването на законодателство в областта на сигурността, противодържавната дейност, нарушаването на обществения ред, подбуждането към насилие и борбата срещу тероризма и екстремизма като инструмент за преследване или криминализиране на лица, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, за забрана или ограничаване на практикуването или изразяването на техните убеждения или религия, за затваряне на места за богослужение и за възпиране на присъединяването към религиозни или изповядващи определени убеждения сдружения или регистрирането на такива сдружения; призовава Комисията и ЕСВД да следят внимателно прилагането на такова законодателство и да повдигат последователно този въпрос в двустранните диалози със съответните правителства; настоятелно призовава държавите — членки на ЕС, да отхвърлят всяко искане на чуждестранни органи за съдебно и полицейско сътрудничество по отделни съдебни дела, ако те се основават на такова законодателство; |
| --- | --- |

25.

| 26. | решително осъжда всички практики на принудително задържане в държавни превъзпитателни лагери, принудителен труд или експлоатация на лица, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, с цел принудителен отказ от изповядвана религия и асимилация от доминиращата култура, език или светоглед; осъжда също така широкото използване на технологии за цифрово наблюдение за следене, контрол и репресии по отношение на лица, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява съжаление относно ограничаването на достъпа до правна документация и регистрация за организации и лица, които принадлежат към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, и припомня, че юридически признатата самоличност е право, което трябва да бъде гарантирано за всички по еднакъв начин; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява съжаление във връзка с факта, че над 70 държави по света органите прилагат наказателни закони или се стремят да въведат ново законодателство, което предвижда наказания за богохулство, ерес, апостасия, охулване или оскърбление на религии и смяна на религията, включително смъртно наказание; отбелязва, че вече действащите закони се използват непропорционално срещу хора, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, и подклаждат климат на насилие, дискриминация и религиозна нетърпимост, което може да включва масово насилие срещу малцинствени общности и разрушаване на места за богослужение; призовава ЕС да засили политическия си диалог с всички засегнати държави с оглед на отмяната на тези закони; подчертава, че външната дейност на ЕС в подкрепа на насърчаването на свободата на религията и убежденията би спечелила от усилията на ЕС и държавите членки, действащи съвместно за премахване на законите за богохулството в световен мащаб; призовава ЕС да даде водещ пример, като предприеме в тази връзка мерки на своя територия; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава необходимостта от закрила за защитниците на правата на човека, адвокатите, неправителствените организации и активистите на гражданското общество, които подкрепят и защитават лицата, преследвани въз основа на убеждения или религия; осъжда прибягването до обвинения в богохулство, вероотстъпничество или други обвинения на религиозна основа за потискане на тези хора и организации по отношение на законните им дейности, в това число в интернет и в социалните мрежи; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че държавите, в които има задължителна военна служба, следва да позволяват отказ от военна служба поради вътрешни убеждения, включително на основание религия или убеждения, и да предвиждат алтернативна национална служба; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че липсата на познаване и признаване на многообразието от религии и убеждения на отделните лица и общности би могла да подхранва предубежденията и стереотипите, които допринасят за увеличаване на напрежението, погрешното разбиране, дискриминационните нагласи и неуважението между хората; припомня, че както заяви Комитетът на ООН по правата на човека, обществено образование, което включва преподаване на определена религия или убеждения, е несъвместимо с правото на свобода на мисълта, съвестта и религията, освен ако са предвидени недискриминационни изключения или алтернативи, отговарящи на желанията на засегнатите лица и техните настойници; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава значението на стратегическите подходи и образователните инициативи, които обхващат образованието и междукултурния, междуверския и междурелигиозния диалог, включително диалога между религиозните лидери и организациите на гражданското общество, в борбата срещу преследването, нетърпимостта и словото на омразата по отношение на малцинствата въз основа на убеждения или религия; подчертава, че междукултурният, междуверският и междурелигиозният диалог могат да послужат като катализатор за развиване на чувство на доверие, уважение и разбирателство и за постигане на взаимно уважение и помирение, така че хората да се научат да живеят заедно мирно и конструктивно в мултикултурен контекст; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че младите хора в развиващите се страни са особено податливи на екстремистки идеологии и че качественото образование е една от ключовите стъпки в борбата срещу радикализацията; отбелязва, че екстремистките движения често се възползват от слабото присъствие на държавата в селските райони; |
| --- | --- |

33.

| 34. | изразява съжаление, че платформите и мрежите на социалните медии се използват все повече като пространства за сплашване и за подбуждане към омраза и насилие; подчертава, че религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства продължават да бъдат обект на онлайн и офлайн слово на омразата от страна на отделни лица и организирани групи в целия политически и религиозен спектър, и призовава правителствата да предприемат мерки за противодействие; |
| --- | --- |

34.

Укрепване на външната политика и външните действия на ЕС в областта на правата на човека с цел защита на свободата на убежденията и религията на лицата, принадлежащи към малцинствени групи

| 35. | отбелязва, че постът специален пратеник на ЕС за насърчаване на свободата на религията и убежденията извън ЕС остава незает в продължение на повече от година; отново призовава Съвета и Комисията да извършат прозрачна и всеобхватна оценка на ефективността и добавената стойност на длъжността на специалния пратеник, да предоставят на специалния пратеник необходимите ресурси и да осигурят подходяща подкрепа за неговия институционален мандат, за капацитета му и за задълженията му; отново призовава Комисията да гарантира прозрачност по отношение на номинирането, мандата, дейностите и задълженията за отчитане на специалния пратеник; подчертава, че задълженията на специалния пратеник следва да се съсредоточат върху насърчаването на свободата на мисълта, съвестта, религията и убежденията и на правата на неверие, на апостасия и на възприемане на атеистични възгледи, като същевременно обръща внимание и на положението на изложените на риск невярващи; препоръчва специалният пратеник да работи в тясно сътрудничество и в условия на допълняемост на действията със специалния представител на ЕС за правата на човека и с работната група на Съвета „Права на човека“(COHOM); |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Съвета, Комисията, ЕСВД и държавите — членки на ЕС, да разглеждат преследванията, основани на убеждения или религия, като един от приоритетите на външната политика на ЕС в областта на правата на човека в съответствие с плана за действие на ЕС за правата на човека и демокрацията за периода 2020 — 2024 г.; подчертава, че е необходим многопластов и многостранен подход за защита и насърчаване на свободата на убежденията или религията, обхващащ правата на човека, диалога, посредничеството и разрешаването и предотвратяването на конфликти в сътрудничество с многобройни държавни и недържавни участници като верски организации, религиозни лидери, групи на невярващи, организации на гражданското общество и защитници на правата на човека; призовава за засилено сътрудничество с инициативите на ООН по този въпрос; отново отправя апел за редовен обществен преглед на насоките на ЕС относно свободата на религията и убежденията, който да даде възможност за оценка на тяхното прилагане и на предложенията за актуализирането им; отбелязва, че в насоките на ЕС се предвижда оценка на тяхното изпълнение от страна на COHOM след период от три години, както и че такава оценка не е съобщена или публикувана; счита, че при тази оценка следва да се подчертаят най-добрите практики, да се идентифицират областите, в които е необходимо подобрение, и да се предоставят конкретни препоръки относно прилагането на насоките в съответствие с конкретен график и междинни цели; призовава за включване на оценката в годишните доклади на ЕС за правата на човека и демокрацията в света; призовава също така да се представят редовно на Парламента доклади за напредъка по прилагането на насоките; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава ЕС и неговите държави членки да засилят правните и институционалните механизми за защита с цел гарантиране на човешките права на членовете на религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства, както и на всяко лице в уязвимо положение, включително на жените и момичетата, лицата от различни етнически групи или касти, възрастните хора и хората с увреждания, мигрантите, бежанците, вътрешно разселените лица и ЛГБТИК лицата, така че да им е осигурена пълна закрила на базата на основните им права и да не бъдат подлагани на дискриминация заради своите убеждения или вероизповедание; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че използването на религията и убежденията като инструмент представлява важен фактор за конфликти в световен мащаб; подчертава, че преследването и дискриминацията въз основа на религия и убеждения принуждават много хора и общности да изберат миграция или вътрешно разселване; призовава Комисията и държавите — членки на ЕС, да подпомагат всички разселени лица, включително принадлежащите към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, които желаят доброволно да се завърнат в родината си, когато материалните условия и условията за сигурност позволяват това и обстоятелствата, довели до заминаването им, вече не съществуват, по-специално като допринасят за препитанието им и за възстановяването на жилищата и основната инфраструктура, като например училища и болници; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава ЕС и неговите партньори да предвидят картографиране на ролята на религията в конкретни конфликти, идентифициране на и участие в съществуващи положителни действия на религиозни лидери за укрепването на мира и анализирането и предотвратяването на конфликти, а също и изслушване и отчитане на многобройните различни гласове, представляващи позициите както на религиозните групи на мнозинствата, така и на религиозните групи на малцинствата; |
| --- | --- |

39.

| 40. | посочва, че насилието срещу религиозни малцинства по време на конфликти може да ги направи уязвими и по отношение на нови нападения в структурите за бежанци поради погрешно тълкуване на хуманитарните принципи на неутралност и универсалност и широко разпространените предразсъдъци, че религията е без значение или е разединяваща; |
| --- | --- |

40.

| 41. | настоятелно призовава ЕСВД и делегациите на ЕС да включат цели, конкретно свързани с преследването на малцинства въз основа на убеждения или религия, за всички съответни ситуации като част от стратегиите за правата на човека и демокрацията по държави за периода 2021 — 2024 г.; призовава ЕСВД и делегациите на ЕС последователно да повдигат общи въпроси и конкретни случаи, свързани с преследването на или дискриминацията срещу религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, в рамките на диалозите за правата на човека с държавите партньори и форумите на ООН по правата на човека, като същевременно следват ориентиран към резултатите подход и включват перспектива за равенство между половете; отново призовава да се даде достъп на членовете на Парламента до съдържанието на стратегиите за правата на човека по държави; отбелязва, че атеизмът и нерелигиозните групи се увеличават бързо и следва да бъдат еднакво третирани в политическата рамка на ЕС; |
| --- | --- |

41.

| 42. | посочва, че в някои държави недържавните участници са основните източници на дискриминация срещу малцинствата; призовава Комисията и държавите членки да не се съсредоточават изключително върху дискриминацията от страна на правителствата, а да работят с държавите партньори за справяне с причините за обществената дискриминация срещу малцинствата, като обръщат специално внимание на словото на омразата; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава делегациите на ЕС и представителствата на държавите членки да подкрепят защитниците на правата на човека и журналистите, чиято дейност е свързана с религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, и когато е целесъобразно, да улесняват издаването на спешни визи и да осигуряват временен подслон в държавите — членки на ЕС, когато тези хора са изложени на риск; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да подкрепя организациите на гражданското общество и социалните кампании, които насърчават разбирането и осведомеността относно малките на брой религиозните и изповядващите определени убеждения групи, които не принадлежат към мнозинството, по-специално хуманистите и атеистите в държави, където те се сблъскват с особено тежки форми на дискриминация; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията и ЕСВД да следят по-отблизо положението с човешките права на религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства в трети държави и изпълнението на съответните ангажименти на тези държави по двустранните споразумения с ЕС; призовава Комисията в тази връзка да преразгледа по-специално допустимостта на трети държави по отношение на общата схема от преференции; препоръчва система, която постепенно да дава преференции на трета държава въз основа на спазването от нейна страна на ангажиментите във връзка с правата на човека, включително по отношение на свободата на религия или убеждения; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че ЕС следва да отчита конкретните предизвикателства, пред които религиозните, етническите и езиковите малцинства често са изправени при достъпа до хуманитарна помощ поради маргинализация, активни целенасочени действия или слабо социално-икономическо позициониране; призовава Комисията да направи оценка на ефективния достъп на малцинствата до хуманитарна помощ и да гарантира, че хуманитарната ѝ политика не пренебрегва малцинствата; |
| --- | --- |

46.

| 47. | изразява съжаление във връзка с разрушаването и увреждането на религиозни обекти, които представляват неразделна част от културното наследство, и призовава за тяхното опазване и възстановяване; препоръчва ЕС да включи защитата на културното наследство като елемент от външната си политика с цел опазване на мира, насърчаване на помирението и предотвратяване на конфликтите; препоръчва ЕС да използва сътрудничеството в областта на културното наследство като част от мерките за изграждане на доверие при мирните процеси; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава Комисията да гарантира подходящо финансиране за въпросите, свързани със защитата на лицата, принадлежащи към религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства, в рамките на свързаната с правата на човека тематична програма на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа; призовава ЕС да гарантира зачитането на принципите на плурализъм, неутралност и справедливост и за тази цел стриктно да избягва укрепването на политики или законодателни актове, при които се дава предимство на една религиозна или изповядваща определени убеждения група пред други при разпределянето на средства; |
| --- | --- |

48.

| 49. | препоръчва засилване на многостранния ангажимент на ЕС с цел насърчаване и включване на зачитането на религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства в политиките в областта на правата на човека по света; призовава ЕС и неговите държави членки да увеличат сътрудничеството с ООН, Съвета на Европа и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ), да засилят провеждането на открит и конструктивен диалог с Африканския съюз, Организацията на американските държави, Асоциацията на народите от Югоизточна Азия, Организацията за ислямско сътрудничество и други регионални организации и да изграждат съюзи с трети държави или групи от държави със сходни възгледи, за да осигурят международна реакция по въпросите, свързани с правата на човека, пред които са изправени религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства, по-специално тези, които са най-уязвими или са превърнати в мишена в райони на конфликт; препоръчва ЕС да продължи да бъде водещ инициатор на резолюции относно свободата на мисълта, съвестта, религията или убежденията в Общото събрание на ООН и в Съвета на ООН по правата на човека; призовава за съвместни инициативи на ЕС и ООН за борба срещу преследването и дискриминацията по отношение на религиозни или изповядващи определени убеждения малцинства и невярващи; призовава ЕС да засили сътрудничеството със Съвета на ООН по правата на човека, по-специално чрез специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека, чрез Службата на Върховния комисар по правата на човека и чрез специалния докладчик относно свободата на религията или убежденията; препоръчва специалните пратеници по въпроса за свободата на религията или убежденията в държавите — членки на ЕС, да споделят своите най-добри практики и да работят в тясно сътрудничество; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава значението на 22 август като Международен ден на възпоменание на жертвите на актове на насилие, основани на религиозна принадлежност или убеждения; призовава Съвета, Комисията и държавите — членки на ЕС, да обърнат специално внимание на този ден при своите действия по планиране и активно да си сътрудничат с религиозните или изповядващите определени убеждения малцинства, за да покажат ангажираност за насърчаване и защита на техните свободи и да работят за предотвратяване на бъдещи актове на насилие и нетърпимост срещу тях; |
| --- | --- |

50.

o

o o

| 51. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Европейската комисия/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на Организацията на обединените нации. |
| --- | --- |

51.

---

(1)  ОВ C 181, 19.5.2016 г., стp. 69.

(2)  ОВ C 411, 27.11.2020 г., стp. 30.

(3)  ОВ C 35, 31.1.2018 г., стр. 77.

(4)  ОВ C 334, 19.9.2018 г., стр. 69.

(5)  ОВ C 162, 10.5.2019 г., стр. 119.

(6)  ОВ C 11, 13.1.2020 г., стp. 25.

(7)  ОВ C 158, 30.4.2021 г., стp. 2.

(8)  ОВ C 255, 29.6.2021 г., стp. 60.

(9)  ОВ C 445, 29.10.2021 г., стp. 114.

(10)  ОВ C 101, 16.3.2018 г., стр. 134.

(11)  ОВ C 238, 6.7.2018 г., стр. 112.

(12)  ОВ C 337, 20.9.2018 г., стр. 109.

(13)  ОВ C 369, 11.10.2018 г., стр. 91.

(14)  ОВ C 171, 6.5.2021 г., стp. 12.

(15)  ОВ C 232, 16.6.2021 г., стp. 12.

(16)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стp. 126.

(17)  ОВ C 255, 29.6.2021 г., стр. 45.

(18)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 83.

(19)  ОВ C 506, 15.12.2021 г., стp. 77.

(20)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стp. 151.

(21)  ОВ C 388, 13.11.2020 г., стp. 127.

(22)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 63.

(23)  ОВ C 506, 15.12.2021 г., стp. 109.

(24)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 150.

(25)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стр. 25.

(26)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стp. 94.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/44 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/44

---

P9_TA(2022)0138

Стратегия на ЕС за насърчаване на образованието за децата по света: смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно стратегията на ЕС за насърчаване на образованието за децата по света: смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19 (2021/2209(INI))

(2022/C 465/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 20 ноември 1989 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 20 ноември 1989 г.,

| — | като взе предвид член 26 от Всеобщата декларация на ООН за правата на човека, член 18 от Международен пакт за граждански и политически права, членове 13 и 14 от Международния пакт за икономически, социални и културни права и член 10 от Конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 26 от Всеобщата декларация на ООН за правата на човека, член 18 от Международен пакт за граждански и политически права, членове 13 и 14 от Международния пакт за икономически, социални и културни права и член 10 от Конвенция за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), приети през 2015 г., и Доклада на ООН за целите за устойчиво развитие за 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), приети през 2015 г., и Доклада на ООН за целите за устойчиво развитие за 2021 г.,

| — | като взе предвид общите коментари на Комитета на ООН по правата на детето (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид общите коментари на Комитета на ООН по правата на детето (1),

| — | като взе предвид Насоките на ООН за алтернативни грижи за децата от 18 декември 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ООН за алтернативни грижи за децата от 18 декември 2009 г.,

| — | като взе предвид глобалното изследване на ООН върху лишаването от свобода на деца от 11 юли 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид глобалното изследване на ООН върху лишаването от свобода на деца от 11 юли 2019 г.,

| — | като взе предвид политическия обзор на ООН от 15 април 2020 г., озаглавен „Въздействието на COVID-19 върху децата“, и положителния отговор в тази връзка, ръководен съвместно от ЕС и Групата на държавите от Латинска Америка и Карибския басейн и подписан от 173 държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическия обзор на ООН от 15 април 2020 г., озаглавен „Въздействието на COVID-19 върху децата“, и положителния отговор в тази връзка, ръководен съвместно от ЕС и Групата на държавите от Латинска Америка и Карибския басейн и подписан от 173 държави,

| — | като взе предвид политическия отговор на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие от 19 октомври 2020 г., озаглавен „Какво е въздействието на пандемията от COVID-19 върху имигрантите и техните деца?“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическия отговор на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие от 19 октомври 2020 г., озаглавен „Какво е въздействието на пандемията от COVID-19 върху имигрантите и техните деца?“,

| — | като взе предвид Конвенцията на ЮНЕСКО за борба срещу дискриминацията в областта на образованието, приета на 14 декември 1960 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ЮНЕСКО за борба срещу дискриминацията в областта на образованието, приета на 14 декември 1960 г.,

| — | като взе предвид брошурата на УНИЦЕФ, ЮНЕСКО и Световната банка, озаглавена „Мисия: възстановяване на образованието през 2021 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид брошурата на УНИЦЕФ, ЮНЕСКО и Световната банка, озаглавена „Мисия: възстановяване на образованието през 2021 г.“,

| — | като взе предвид член 49 от Устава на Организацията на американските държави от 1967 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 49 от Устава на Организацията на американските държави от 1967 г.,

| — | като взе предвид член 11 от Африканската харта за правата и благосъстоянието на детето от 1990 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 11 от Африканската харта за правата и благосъстоянието на детето от 1990 г.,

| — | като взе предвид членове 17 и 25 от Африканската харта за правата на човека и народите от 1981 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 17 и 25 от Африканската харта за правата на човека и народите от 1981 г.,

| — | като взе предвид член 31 от Декларацията за правата на човека на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия от 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 31 от Декларацията за правата на човека на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия от 2012 г.,

| — | като взе предвид член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 3, параграф 5 и член 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 5 и член 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид доклада на Програмата за развитие на ООН от април 2021 г., озаглавен „Да не се пренебрегва никой: Въздействието на COVID-19 върху Целите за устойчиво развитие (ЦУР)“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Програмата за развитие на ООН от април 2021 г., озаглавен „Да не се пренебрегва никой: Въздействието на COVID-19 върху Целите за устойчиво развитие (ЦУР)“,

| — | като взе предвид Европейската гаранция за децата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската гаранция за децата,

| — | като взе предвид обявяването на 2021 г. за Международна година за премахване на детския труд и подхода на Комисията за нулева толерантност към детския труд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид обявяването на 2021 г. за Международна година за премахване на детския труд и подхода на Комисията за нулева толерантност към детския труд,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2019 г. относно правата на децата по повод на 30-ата годишнина от Конвенцията на ООН за правата на детето (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2019 г. относно правата на децата по повод на 30-ата годишнина от Конвенцията на ООН за правата на детето (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2021 г. относно конфликта в Сирия — 10 години след въстанието (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2021 г. относно конфликта в Сирия — 10 години след въстанието (3),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по развитие и комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по развитие и комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0058/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0058/2022),

| A. | като има предвид, че почти пет милиона души в световен мащаб загинаха поради пандемията от COVID-19, което накара правителствата по целия свят да приемат извънредни мерки за ограничаване на разпространението на вируса COVID-19, включително затваряне на училища и ограничаване на достъпа до учебни заведения; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че почти пет милиона души в световен мащаб загинаха поради пандемията от COVID-19, което накара правителствата по целия свят да приемат извънредни мерки за ограничаване на разпространението на вируса COVID-19, включително затваряне на училища и ограничаване на достъпа до учебни заведения;

| Б. | като има предвид, че новите варианти засилват здравната криза, предизвикана от COVID-19, докато конфликтите и други кризи, включително кризата с климата, продължават да излагат децата по света на повишен риск от спадане под минималните равнища на владеене на знания; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че новите варианти засилват здравната криза, предизвикана от COVID-19, докато конфликтите и други кризи, включително кризата с климата, продължават да излагат децата по света на повишен риск от спадане под минималните равнища на владеене на знания;

| В. | като има предвид, че достъпът до образование е международно признато основно право на човека, абсолютно необходимо за упражняването на други права на човека; като има предвид, че правото на образование предполага, че началното образование е задължително и универсално и е достъпно за всички; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че достъпът до образование е международно признато основно право на човека, абсолютно необходимо за упражняването на други права на човека; като има предвид, че правото на образование предполага, че началното образование е задължително и универсално и е достъпно за всички;

| Г. | като има предвид, че според оценки на УНИЦЕФ над 168 милиона деца са загубили цяла година образование поради затварянето на училища, дължащо се на ограничителните мерки във връзка с COVID-19, докато данните на ЮНЕСКО показват, че образованието е било значително нарушено за 800 милиона ученици в световен мащаб, които са загубили средно две трети от учебната година; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според оценки на УНИЦЕФ над 168 милиона деца са загубили цяла година образование поради затварянето на училища, дължащо се на ограничителните мерки във връзка с COVID-19, докато данните на ЮНЕСКО показват, че образованието е било значително нарушено за 800 милиона ученици в световен мащаб, които са загубили средно две трети от учебната година;

| Д. | като има предвид, че от март 2020 г. насам близо 194 държави бяха принудени да затворят училищата в национален мащаб поради пандемията от COVID-19, което засегна над 1,8 милиарда ученици в световен мащаб и прекъсна достъпа им до образование и до други жизненоважни ползи, предоставяни от училищата; като има предвид, че училищата в някои региони са все още затворени; като има предвид, че затварянето на училища излага децата във все по-голяма степен на насилие, малтретиране и експлоатация, включително в домашни условия; като има предвид, че частичното или пълното затваряне на училища оказва най-силно въздействие върху уязвимите и маргинализираните групи деца, като се увеличават вече съществуващите различия в образователните системи и се нарушават всички аспекти от ежедневния им живот; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че от март 2020 г. насам близо 194 държави бяха принудени да затворят училищата в национален мащаб поради пандемията от COVID-19, което засегна над 1,8 милиарда ученици в световен мащаб и прекъсна достъпа им до образование и до други жизненоважни ползи, предоставяни от училищата; като има предвид, че училищата в някои региони са все още затворени; като има предвид, че затварянето на училища излага децата във все по-голяма степен на насилие, малтретиране и експлоатация, включително в домашни условия; като има предвид, че частичното или пълното затваряне на училища оказва най-силно въздействие върху уязвимите и маргинализираните групи деца, като се увеличават вече съществуващите различия в образователните системи и се нарушават всички аспекти от ежедневния им живот;

| Е. | като има предвид, че според УНИЦЕФ една трета от децата по света нямат достъп до интернет, което създава препятствие пред достъпа до дистанционно/цифрово обучение; като има предвид, че необходимостта от дистанционно обучение и програми за преподаване ще продължи да съществува след пандемията от COVID-19, особено в държавите, засегнати от природни бедствия и конфликти; като има предвид, че електронното обучение създаде нови предизвикателства за учителите по отношение на улесняването на обучението на учениците и поддържането на социалното взаимодействие; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и приложените ускорени иновативни мерки за осигуряване на непрекъснато учене за децата представляват възможност за преосмисляне на образованието, така че то да бъде в по-голяма степен ориентирано към бъдещето, приобщаващо, гъвкаво и устойчиво; като има предвид, че програмите за дистанционно обучение трябва да бъдат достъпни за всички деца, като се вземат предвид социално-икономическите предизвикателства, пред които могат да се изправят децата, както и липсата на достъп до интернет, предавания или цифрови медии; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според УНИЦЕФ една трета от децата по света нямат достъп до интернет, което създава препятствие пред достъпа до дистанционно/цифрово обучение; като има предвид, че необходимостта от дистанционно обучение и програми за преподаване ще продължи да съществува след пандемията от COVID-19, особено в държавите, засегнати от природни бедствия и конфликти; като има предвид, че електронното обучение създаде нови предизвикателства за учителите по отношение на улесняването на обучението на учениците и поддържането на социалното взаимодействие; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и приложените ускорени иновативни мерки за осигуряване на непрекъснато учене за децата представляват възможност за преосмисляне на образованието, така че то да бъде в по-голяма степен ориентирано към бъдещето, приобщаващо, гъвкаво и устойчиво; като има предвид, че програмите за дистанционно обучение трябва да бъдат достъпни за всички деца, като се вземат предвид социално-икономическите предизвикателства, пред които могат да се изправят децата, както и липсата на достъп до интернет, предавания или цифрови медии;

| Ж. | като има предвид, че икономическите последици от пандемията от COVID-19 за родителите оказаха на свой ред влияние върху здравето, благополучието и достъпа до образование на децата им; като има предвид, че затварянето на училищата завари родителите неподготвени за дистанционно и домашно обучение; като има предвид, че някои работещи родители без финансови средства или алтернативи бяха принудени да оставят децата си сами, а други, предимно жени, бяха принудени да напуснат работата си, като по този начин семействата бяха доведени до изпадане в бедност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че икономическите последици от пандемията от COVID-19 за родителите оказаха на свой ред влияние върху здравето, благополучието и достъпа до образование на децата им; като има предвид, че затварянето на училищата завари родителите неподготвени за дистанционно и домашно обучение; като има предвид, че някои работещи родители без финансови средства или алтернативи бяха принудени да оставят децата си сами, а други, предимно жени, бяха принудени да напуснат работата си, като по този начин семействата бяха доведени до изпадане в бедност;

| З. | като има предвид, че над 90 % от държавите въведоха някаква форма на дистанционно обучение по време на извънредното затваряне на училища; като има предвид, че от дистанционното обучение се ползват най-вече децата в етапа на основното и средното образование, като децата в предучилищна възраст са изложени на риск да бъдат неподготвени за началното училище; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че над 90 % от държавите въведоха някаква форма на дистанционно обучение по време на извънредното затваряне на училища; като има предвид, че от дистанционното обучение се ползват най-вече децата в етапа на основното и средното образование, като децата в предучилищна възраст са изложени на риск да бъдат неподготвени за началното училище;

| И. | като има предвид, че учениците по света вече са загубили около 1,8 трилиона часа присъствено обучение от началото на пандемията от COVID-19 и че в световен мащаб са пропуснати над 39 милиарда хранения в училище поради затварянето на училищата (4); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че учениците по света вече са загубили около 1,8 трилиона часа присъствено обучение от началото на пандемията от COVID-19 и че в световен мащаб са пропуснати над 39 милиарда хранения в училище поради затварянето на училищата (4);

| Й. | като има предвид, че доста преди пандемията от COVID-19 светът вече беше изправен пред световна криза в областта на образованието, причинена не само от затруднения достъп до образование поради бедност, продължителното пътуване до най-близкото училище, вредните норми, свързани с пола, дискриминацията срещу уязвими групи, екологичните рискове и конфликтите, но и от обучението, което не води непременно до учене; като има предвид, че пандемията усложни критичното положение на децата в редица конфликтни региони, често характеризиращи се, наред с другото, с нарастваща несигурност, по-голяма уязвимост към въздействията на изменението на климата и атаки срещу образователните институции, като децата биват изправени пред повишен риск да бъдат вербувани като бойци в конфликт, което представлява сериозно нарушение на правата на децата и на международното хуманитарно право; като има предвид, че 617 милиона деца и юноши в световен мащаб не могат да постигнат минимално равнище на умения по четене (5) и математика, въпреки че две трети от тях посещават училище; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че доста преди пандемията от COVID-19 светът вече беше изправен пред световна криза в областта на образованието, причинена не само от затруднения достъп до образование поради бедност, продължителното пътуване до най-близкото училище, вредните норми, свързани с пола, дискриминацията срещу уязвими групи, екологичните рискове и конфликтите, но и от обучението, което не води непременно до учене; като има предвид, че пандемията усложни критичното положение на децата в редица конфликтни региони, често характеризиращи се, наред с другото, с нарастваща несигурност, по-голяма уязвимост към въздействията на изменението на климата и атаки срещу образователните институции, като децата биват изправени пред повишен риск да бъдат вербувани като бойци в конфликт, което представлява сериозно нарушение на правата на децата и на международното хуманитарно право; като има предвид, че 617 милиона деца и юноши в световен мащаб не могат да постигнат минимално равнище на умения по четене (5) и математика, въпреки че две трети от тях посещават училище;

| К. | като има предвид, че COVID-19 заличи 20 години натрупани ползи в образованието; като има предвид, че още 101 милиона деца — 9 % от децата в 1 — 8 клас — са спаднали под минималните равнища на умения за четене през 2020 г. (6); |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че COVID-19 заличи 20 години натрупани ползи в образованието; като има предвид, че още 101 милиона деца — 9 % от децата в 1 — 8 клас — са спаднали под минималните равнища на умения за четене през 2020 г. (6);

| Л. | като има предвид, че според оценките до 2030 г. още 825 милиона деца при навършването на пълнолетие няма да притежават уменията на равнище средно образование, от които се нуждаят за работа и живот; като има предвид, че милиони деца и млади хора, които са посещавали редовно училище, не развиват знанията и уменията, от които се нуждаят, за да навлязат успешно на пазара на труда, да постигнат пълния си потенциал и да допринасят за своите общности; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че според оценките до 2030 г. още 825 милиона деца при навършването на пълнолетие няма да притежават уменията на равнище средно образование, от които се нуждаят за работа и живот; като има предвид, че милиони деца и млади хора, които са посещавали редовно училище, не развиват знанията и уменията, от които се нуждаят, за да навлязат успешно на пазара на труда, да постигнат пълния си потенциал и да допринасят за своите общности;

| М. | като има предвид, че затварянето на училищата има голямо икономическо въздействие, тъй като възпрепятства децата и младите хора да развият необходимите умения, да постигнат своя пълен потенциал и да се подготвят за живота, което обикновено води до безработица, а оттам и до увеличаване на неравенството, в резултат на което те имат по-малко възможности; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че затварянето на училищата има голямо икономическо въздействие, тъй като възпрепятства децата и младите хора да развият необходимите умения, да постигнат своя пълен потенциал и да се подготвят за живота, което обикновено води до безработица, а оттам и до увеличаване на неравенството, в резултат на което те имат по-малко възможности;

| Н. | като има предвид, че според ООН 11 милиона ученици в началните и средните училища по света — 5,2 милиона от които са момичета — са изложени на риск да не се върнат в образователната система след затварянето на училищата поради COVID-19 (7); като има предвид, че колкото по-дълго децата не посещават училище, толкова по-голяма е вероятността да не завършат изобщо образованието си; като има предвид, че това положение води до риск от подкопаване на резултатите, получени в областта на образованието и за постигане на ЦУР, по-специално свързаните с намаляването на бедността, със здравето и благосъстоянието и с качественото образование; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че според ООН 11 милиона ученици в началните и средните училища по света — 5,2 милиона от които са момичета — са изложени на риск да не се върнат в образователната система след затварянето на училищата поради COVID-19 (7); като има предвид, че колкото по-дълго децата не посещават училище, толкова по-голяма е вероятността да не завършат изобщо образованието си; като има предвид, че това положение води до риск от подкопаване на резултатите, получени в областта на образованието и за постигане на ЦУР, по-специално свързаните с намаляването на бедността, със здравето и благосъстоянието и с качественото образование;

| О. | като има предвид, че затварянето на училища има отличителни въздействия, свързани с пола, и поражда риск от задълбочаване на неравенствата; като има предвид, че според оценките затварянето на училищата по време на кризи може да доведе до увеличаване на бременността сред подрастващите; като има предвид, че момичетата, които не посещават училище, са непропорционално изложени на риска от детски и насилствени бракове и сексуална експлоатация; като има предвид, че според оценките през следващото десетилетие биха могли да възникнат още два милиона случая на генитално осакатяване на жени; като има предвид, че значителен брой момичетата могат да бъдат възпрепятствани да се завърнат в училищата, след като те бъдат отворени отново, предвид наличието на определени дискриминационни политики, които забраняват на бременните момичета и младите майки да посещават училище; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че затварянето на училища има отличителни въздействия, свързани с пола, и поражда риск от задълбочаване на неравенствата; като има предвид, че според оценките затварянето на училищата по време на кризи може да доведе до увеличаване на бременността сред подрастващите; като има предвид, че момичетата, които не посещават училище, са непропорционално изложени на риска от детски и насилствени бракове и сексуална експлоатация; като има предвид, че според оценките през следващото десетилетие биха могли да възникнат още два милиона случая на генитално осакатяване на жени; като има предвид, че значителен брой момичетата могат да бъдат възпрепятствани да се завърнат в училищата, след като те бъдат отворени отново, предвид наличието на определени дискриминационни политики, които забраняват на бременните момичета и младите майки да посещават училище;

| П. | като има предвид, че 129 милиона момичета в световен мащаб не посещават училище, включително 32 милиона от възрастовата група за начално образование, 30 милиона от възрастовата група за прогимназиалния етап на средното образование и 67 милиона от възрастовата група за гимназиалния етап на средното образование; като има предвид, че по-малко от половината държави по света са постигнали равенство между половете при участието в началното образование; като има предвид, че преминаването към дистанционно обучение излага децата, по-специално момичетата, от най-бедните и най-уязвимите домакинства на значителен риск от трайно или продължително отпадане от училище; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че 129 милиона момичета в световен мащаб не посещават училище, включително 32 милиона от възрастовата група за начално образование, 30 милиона от възрастовата група за прогимназиалния етап на средното образование и 67 милиона от възрастовата група за гимназиалния етап на средното образование; като има предвид, че по-малко от половината държави по света са постигнали равенство между половете при участието в началното образование; като има предвид, че преминаването към дистанционно обучение излага децата, по-специално момичетата, от най-бедните и най-уязвимите домакинства на значителен риск от трайно или продължително отпадане от училище;

| Р. | като има предвид, че девет от десетте нации, в които момичетата най-трудно получават образование, се намират в Субсахарска Африка, а десетата е Афганистан, където талибаните на практика са лишили момичетата от образование след начално училище, като са разпоредили средните училища да бъдат отворени отново само за момчета; като има предвид, че неясната политика на талибаните, неясните и неизпълнените обещания относно образованието на момичетата карат милиони афганистански момичета разбираемо да се страхуват за своето образование; като има предвид, че се появиха няколко международни инициативи от университети и частни лица, които предлагат дистанционно обучение за момичета и жени от Афганистан; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че девет от десетте нации, в които момичетата най-трудно получават образование, се намират в Субсахарска Африка, а десетата е Афганистан, където талибаните на практика са лишили момичетата от образование след начално училище, като са разпоредили средните училища да бъдат отворени отново само за момчета; като има предвид, че неясната политика на талибаните, неясните и неизпълнените обещания относно образованието на момичетата карат милиони афганистански момичета разбираемо да се страхуват за своето образование; като има предвид, че се появиха няколко международни инициативи от университети и частни лица, които предлагат дистанционно обучение за момичета и жени от Афганистан;

| С. | като има предвид, че според няколко национални и регионални правоприлагащи органи децата, които не посещават училище — особено момичетата и децата в неравностойно положение, като например, наред с другото, децата от малцинствата, от селските райони, от коренното население, децата мигранти, включително децата бежанци, децата с увреждания и децата, за които се полагат институционални грижи, както и децата, загубили своите родители и баби и дядовци в резултат на пандемията от COVID-19 — са непропорционално уязвими на експлоатация, детски труд и домашно насилие, включително да станат свидетели на насилие и жертви на онлайн тормоз и други престъпления, като например сексуална експлоатация и насилие (8); |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че според няколко национални и регионални правоприлагащи органи децата, които не посещават училище — особено момичетата и децата в неравностойно положение, като например, наред с другото, децата от малцинствата, от селските райони, от коренното население, децата мигранти, включително децата бежанци, децата с увреждания и децата, за които се полагат институционални грижи, както и децата, загубили своите родители и баби и дядовци в резултат на пандемията от COVID-19 — са непропорционално уязвими на експлоатация, детски труд и домашно насилие, включително да станат свидетели на насилие и жертви на онлайн тормоз и други престъпления, като например сексуална експлоатация и насилие (8);

| Т. | като има предвид, че в допълнение към огромните социални разходи, по оценки на Световната банка затварянето на училищата в световен мащаб за период от пет месеца би могло да доведе до загуби по отношение на ученето, които понастоящем възлизат на стойност 10 трилиона щатски долара; като има предвид, че загубата на знания може да струва на икономиките до 161 милиона щатски долара на ден; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че в допълнение към огромните социални разходи, по оценки на Световната банка затварянето на училищата в световен мащаб за период от пет месеца би могло да доведе до загуби по отношение на ученето, които понастоящем възлизат на стойност 10 трилиона щатски долара; като има предвид, че загубата на знания може да струва на икономиките до 161 милиона щатски долара на ден;

| У. | като има предвид, че за съжаление затварянето на училища е от съществено значение за ограничаване на разпространението на COVID-19; като има предвид, че училищата са нещо повече от места, където децата могат да учат, тъй като те също така представляват места за срещи и центрове за психично здраве и психосоциална подкрепа; като има предвид, че според ЮНЕСКО и УНИЦЕФ затварянето на училищата засяга не само правото на образование, но също така и правото на здраве, като над 80 милиона деца са пропуснали първични ваксинации в резултат на затварянето на училищата; като има предвид, че затварянето на училища означава, че учителите не са в състояние да следят за признаци на злоупотреба или липса на подходящи грижи от страна на родителите; като има предвид, че според Центъра за научни изследвания към УНИЦЕФ — Innocenti и Световната продоволствена програма, затварянето на училища оказва въздействие и върху правото на добро хранене и достъп до храна; като има предвид, че програмите за осигуряване на храна в училище могат да осигурят стимули за най-уязвимите деца да се върнат в училище; като има предвид, че затварянето на училищата засяга сериозно психичното благосъстояние на децата, тъй като те могат да бъдат изложени на насилие и стрес в дома си; като има предвид, че затварянето на училищата може да има сериозни и дълготрайни психосоциални последици, включително депресия, повишена тревожност и самоубийство, тъй като децата са лишени от социални контакти; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че за съжаление затварянето на училища е от съществено значение за ограничаване на разпространението на COVID-19; като има предвид, че училищата са нещо повече от места, където децата могат да учат, тъй като те също така представляват места за срещи и центрове за психично здраве и психосоциална подкрепа; като има предвид, че според ЮНЕСКО и УНИЦЕФ затварянето на училищата засяга не само правото на образование, но също така и правото на здраве, като над 80 милиона деца са пропуснали първични ваксинации в резултат на затварянето на училищата; като има предвид, че затварянето на училища означава, че учителите не са в състояние да следят за признаци на злоупотреба или липса на подходящи грижи от страна на родителите; като има предвид, че според Центъра за научни изследвания към УНИЦЕФ — Innocenti и Световната продоволствена програма, затварянето на училища оказва въздействие и върху правото на добро хранене и достъп до храна; като има предвид, че програмите за осигуряване на храна в училище могат да осигурят стимули за най-уязвимите деца да се върнат в училище; като има предвид, че затварянето на училищата засяга сериозно психичното благосъстояние на децата, тъй като те могат да бъдат изложени на насилие и стрес в дома си; като има предвид, че затварянето на училищата може да има сериозни и дълготрайни психосоциални последици, включително депресия, повишена тревожност и самоубийство, тъй като децата са лишени от социални контакти;

| Ф. | като има предвид, че отпадането от училище засилва социалното неравенство и може да засегне стабилността и просперитета на дадена страна, застрашавайки бъдещето на милиони деца в света и засягайки сериозно цяло поколение; като има предвид, че образованието се оказа от съществено значение за борбата с екстремизма и радикализацията на деца и млади хора; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че отпадането от училище засилва социалното неравенство и може да засегне стабилността и просперитета на дадена страна, застрашавайки бъдещето на милиони деца в света и засягайки сериозно цяло поколение; като има предвид, че образованието се оказа от съществено значение за борбата с екстремизма и радикализацията на деца и млади хора;

| Х. | като има предвид, че според доклада от 2021 г. на ВКБООН за образованието половината от всички деца бежанци не посещават училище; като има предвид, че децата бежанци са изключени от възможностите за дистанционно обучение; като има предвид, че пренаселените условия на живот на децата бежанци, особено на тези, които живеят в бежански лагери, често улесняват разпространението на вируса и възпрепятстват спазването на санитарните правила; като има предвид, че положението с COVID-19 в лагерите представлява криза за децата, тъй като много деца често вече имат отслабена имунна система или придружаващи заболявания през решаващите за израстването им години, което ги поставя в по-висок риск от развиване на по-тежки форми на заболяването при сблъсъка им със смъртоносния вирус. като има предвид, че повечето бежански лагери не разполагат с подходящи здравни услуги, за да отговорят адекватно на нуждите на децата и техните семейства; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че според доклада от 2021 г. на ВКБООН за образованието половината от всички деца бежанци не посещават училище; като има предвид, че децата бежанци са изключени от възможностите за дистанционно обучение; като има предвид, че пренаселените условия на живот на децата бежанци, особено на тези, които живеят в бежански лагери, често улесняват разпространението на вируса и възпрепятстват спазването на санитарните правила; като има предвид, че положението с COVID-19 в лагерите представлява криза за децата, тъй като много деца често вече имат отслабена имунна система или придружаващи заболявания през решаващите за израстването им години, което ги поставя в по-висок риск от развиване на по-тежки форми на заболяването при сблъсъка им със смъртоносния вирус. като има предвид, че повечето бежански лагери не разполагат с подходящи здравни услуги, за да отговорят адекватно на нуждите на децата и техните семейства;

| Ц. | като има предвид, че неравномерното разпределение на ваксините срещу COVID-19 в световен мащаб засяга непропорционално държавите с ниски доходи; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че неравномерното разпределение на ваксините срещу COVID-19 в световен мащаб засяга непропорционално държавите с ниски доходи;

| 1. | признава и изразява високата си оценка за работата на учителите, всички видове преподаватели и помощния персонал, които се приспособиха бързо към пандемията от COVID-19 и осигуриха непрекъснатост на учебния процес за децата и юношите; приветства също така инициативите на международни и местни организации на гражданското общество, частни граждани и предприятия за предоставяне на информационни и комуникационни технологии на децата, курсове за дистанционно обучение и други учебни материали, особено в държави, в които децата имат ограничен достъп до дистанционно обучение или изобщо нямат достъп до обучение; настоятелно призовава Комисията, Европейска служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите членки да насърчават основан на правата на детето подход към глобалните усилия за смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19 върху достъпа до образование за деца, който се основава на принципите на недискриминация, висшите интереси на детето и участие на детето; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава, че образованието е хоризонтален въпрос, свързан с всички измерения на устойчивото развитие; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства ангажиментите, поети на проведената през 2021 г. световна конференция на ЮНЕСКО относно образованието за устойчиво развитие, и приемането на Берлинската декларация; настоява да се гарантира качествено образование за всички деца като способстващ фактор за постигане на всички ЦУР на ООН и подчертава, че е важно устойчивото развитие да се интегрира във всички степени на образованието и обучението от ранна детска възраст до висшето образование и образованието за възрастни, включително професионалното образование и учене, неформалното образование и самостоятелното учене; |
| --- | --- |

3.

| 4. | настоява ЕС да играе водеща роля като образователна сила, която дава възможност на държавите членки да упражняват пълноценно капацитета си за подкрепа на образованието на децата в света и да отстояват своите убеждения по този въпрос; подчертава ключовата роля на бъдещото европейско пространство за образование за предоставянето на важна възможност за по-голямо международно сътрудничество за изграждане на полезни взаимодействия в областта на образованието отвъд Европа с цел да се разработят общи подходи и решения на общите предизвикателства; настоятелно призовава Комисията да удвои усилията си за определяне на стратегия за тази цел, включително ясно очертаване и цели; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава ключовото значение на това да се гарантират правата на децата на образование и да се даде възможност на всяко дете да се върне в училище, и призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при третирането като приоритет на повторното отваряне на училищата в плановете им за възстановяване, включително подкрепа за учителите, за да се помогне на децата да наваксат изгубеното учене, и подкрепа за благосъстоянието на децата, тъй като училищата са от решаващо значение за ученето, безопасността, здравето, храненето и цялостното благосъстояние на децата; призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави, за да се гарантира, че всички деца могат да се ползват от правото си на начално образование, и да предприемат действия, за да гарантират достъпността и финансовата приемливост на средното образование; освен това призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при разработването и прилагането на цифрови методи за обучение и преподаване и да улеснят достъпа до интернет за всички; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че подобряването на мобилизирането на вътрешни ресурси, защитата и значителното увеличаване на вътрешните разходи за социалните сектори, особено за образование и здравеопазване, и подобряването на качеството на тези разходи трябва да бъдат приоритет в националните планове за възстановяване и програмите за помощ на европейските и международните финансови институции; настоятелно призовава в този контекст за гарантиране на справедливо разпределение и финансиране, така че децата в неравностойно положение, изпадналите в бедност и маргинализираните деца, с особено внимание към момичетата, младите хора и семействата да не бъдат изоставени; подчертава, че висшият интерес на детето трябва да ръководи всички усилия за смекчаване на въздействието на пандемията от COVID-19 върху достъпа до образование и че тези мерки трябва да зачитат правата на децата да бъдат информирани, да бъдат овластени и да им се предоставят възможности гласът им да бъде чут; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че е от съществено значение да се вземе предвид социалното положение на родителите и да се подкрепят семействата, чиито доходи са намалели поради икономическото въздействие на пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

7.

| 8. | признава, че постигането на качествено образование трябва да бъде приоритет за официалната помощ за развитие на ЕС и държавите членки; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че принудителното разселване води до увеличаване на броя на хората, живеещи в структури за бежанци; призовава Комисията да подпомогне предаването на умения в бежанските лагери и силната образователна подкрепа за бежанците и разселените лица, за да подкрепи тяхната интеграция и ангажиране в дейности, генериращи доходи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява загриженост във връзка с трайното финансово въздействие, което пандемията оказва върху финансирането на образованието, тъй като мнозинството от държавите — членки на ЮНЕСКО, все още не са достигнали прага от 4 до 6 % от БВП или 15 до 20 % от публичните разходи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава неравенството в усилията за справяне с пандемията поради нееднаквия достъп до ваксини и произтичащите от това нееднакви възможности за защита; подчертава, че пандемията може да бъде спряна само ако се действа на глобално равнище и че ваксините трябва да са достъпни за всички; призовава държавите членки да увеличат приноса си към програмата COVAX на ООН и цялостната ѝ ефективност с цел да се гарантира достатъчен достъп до ваксини срещу COVID-19 за трети държави, за да им се даде възможност да проведат национални кампании за ваксиниране срещу COVID-19, които да са в съответствие с насоките, определени от компетентните национални органи в областта на общественото здравеопазване и Световната здравна организация, така че да се гарантира бързо връщане в училищата; настоятелно призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да работят в тясно сътрудничество със своите трансатлантически съюзници и международни партньори, за да се стимулират доставките в световен мащаб на ваксини срещу COVID-19, като се гарантира справедливо разпределение за най-нуждаещите се държави и население и се цели подобряване на глобалния достъп до финансово достъпни медицински продукти, свързани с COVID-19, и справяне с ограниченията на производството и недостига на доставки в световен мащаб; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава ЕС, съвместно със САЩ и други членове на Световната търговска организация (СТО), да увеличат производството и обхвата на възможностите за доставка, за да се гарантира справедлив достъп до диагностика, ваксини, терапевтични средства и други съответни здравни продукти, необходими за ограничаване, предотвратяване и лечение на COVID-19, и да гарантира, че тези цели са постигнати от 12-ата министерска конференция на СТО; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при финансирането и изпълнението на мерки за „безопасно училище“, включително предоставяне на хигиенни продукти и споделяне на информация относно миенето на ръце и други хигиенни мерки, както и за поддържане на непрекъснатостта на услугите в областта на храненето за деца и юноши в училищна възраст; подчертава, че храната и чистата вода в училищата са жизненоважни за осигуряване на храненето, растежа и развитието на децата, тъй като осигуряват силен стимул за децата — особено за момичетата и тези от най-бедните и най-маргинализираните общности — да се върнат в училище, щом бъдат премахнати ограниченията; подчертава в това отношение ключовата роля, която могат да играят учителите и участниците от гражданското общество, включително верските организации, религиозните общности и НПО, в насърчаването на здравето и борбата с пандемията от COVID-19, както и в подкрепата за децата и техните семейства в преодоляването на предизвикателствата и трудностите, породени от здравната криза, чрез подобряване на тяхното благосъстояние и предоставяне на обучение и образователни програми; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при изготвянето на планове за смекчаване и управление на риска в областта на образованието чрез планиране на устойчивостта; подчертава, че е важно да се разработят и гарантират планове за действие при извънредни ситуации и за реакция при кризи сега, за да се намали рискът от предаване на COVID-19 в училищата и да се сведе до минимум въздействието от затварянето на училищата върху децата и техните семейства, особено върху най-бедните и най-маргинализираните деца, както и тези със сериозни увреждания; подчертава в тази връзка, че е необходимо да се даде приоритет на децата в засегнати от конфликти зони и на достъпа им до качествено образование; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава въздействието, което затварянето на училищата би могло да окаже върху професионалните отговорности на родителите, докато те едновременно с това се грижат за децата си; подчертава, че е важно да се предоставят подходящи ресурси и насоки на работещите родители относно дистанционното образование, извънкласните дейности и методите за психологическа подкрепа за балансиране на работата от дома и домашното обучение; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че е важно да се предоставя образователна и психосоциална подкрепа на децата и семействата, които трябва да се самоизолират, за да се сведе до минимум рискът от зараза, с оглед на намаляването на стреса и безпокойството в дома; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при проактивното издаване на насоки относно най-добрите практики в дистанционното обучение и при гарантирането, че се използват подходящи и безопасни инструменти, учебни програми и технологии и че те са достъпни за децата от семейства с ниски доходи, от селските райони, от коренното население и децата мигранти, маргинализираните деца и децата с увреждания или обучителни трудности, децата, за които се полагат алтернативни грижи, децата на места за задържане и децата, живеещи в отдалечени райони или в среда, където са лишени от свобода или където достъпът до интернет не е повсеместен; подчертава потенциала на цифровото обучение, който дава възможност на образователните институции да достигат до всички деца бързо и в голям мащаб, като същевременно се насърчават партньорствата и се работи с широк кръг участници от гражданското общество, както и от публичния и частния сектор; подчертава обаче, че инвестициите в цифрово обучение трябва да се стремят да намалят цифровото разделение и трябва да бъдат специфични за контекста, в съответствие с висшия интерес на детето и да не са в ущърб на подкрепата на основната образователна инфраструктура и персонал, както и на присъственото обучение; припомня обаче, че по време на пандемията достъпът до цифрови технологии все още не е бил равен или широко разпространен; счита, че в този сектор са необходими големи инвестиции както по отношение на обучението, така и по отношение на финансирането; призовава ЕС и неговите държави членки да продължат да предоставят достъпни образователни ресурси и свободен достъп до цифрови инструменти на учители, родители и ученици; в тази връзка подчертава, че трябва да се гарантират неприкосновеността на личния живот на децата и защитата на техните лични данни във връзка с всички цифрови инструменти и че трябва надлежно да се следи за съобразено с равенството между половете съдържание и да се зачитат различните реални условия на живот на децата; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава Комисията и ЕСВД да поддържат стабилно финансиране за образованието чрез всички налични финансови инструменти на ЕС, в съответствие с целевия показател от 10 % за образованието в рамките на инструмента „Глобална Европа“, и да предоставят повече финансиране, за да се повиши устойчивостта спрямо текущи и бъдещи кризи; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на трети държави при осигуряването на подходящи грижи за децата, включително чрез въвеждане на план за действие при извънредни ситуации за грижите за деца, които са останали сираци или са лишени от подходящи грижи поради тежки случаи на COVID-19, изискващи хоспитализация на полагащите грижи възрастни лица; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията да установи връзка между възможните дейности за намаляване на риска на инвестициите и финансовата подкрепа за достъп до образование и професионално обучение, по-специално за създаване на подходяща инфраструктура и обучение за учителите в рамките на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) — Глобална Европа; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията и ЕСВД да подкрепят правителствата на трети държави при изграждането и по-нататъшното развитие на по-стабилни образователни системи, които са приобщаващи и съобразени с равенството между половете, както и при изкореняването на всички форми на основано на пола насилие срещу жени и момичета; припомня, че достъпът на жените до образование е определен от ООН като основно право; счита, че повишаването на образованието на момичетата и подкрепата за участието на жените в образованието и професионалното развитие в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) като приоритет следва да бъде основна политическа цел за ЕС и международната общност за развитие; в тази връзка настоява, че е необходимо момичетата да могат да завършат образованието си и да имат достъп до подходяща за възрастта информация и услуги, свободни от дискриминация и основани на пола предразсъдъци и с равни възможности за реализиране на своя потенциал; подчертава спешната необходимост да се преодолеят свързаните с пола препятствия пред образованието, като например закони, политики и вредни социално-културни норми, които пречат на момичетата да продължат образованието си в случай на бременност, брак или майчинство; насърчава преодоляването на свързаните с пола стереотипи и вредните социално-културни норми чрез образование и предотвратяването на насилието чрез съобразени с аспектите на пола програми в областта на образованието; |
| --- | --- |

21.

| 22. | осъжда факта, че милиони момичета по света нямат достъп до образование, което ги излага на зависимост и на по-висок риск от насилие и експлоатация, особено в случаите, когато управляващите органи систематично отказват достъп на жените и момичетата до образование, работа и обществен живот; отхвърля злоупотребата и инструментализирането на всяка практика, която дискриминира достъпа до образование и налага затварянето на училища; призовава да се сложи край на тези практики и настоятелно призовава да се отворят отново всички училища за момичетата и жените; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията и ЕСВД да запазят и да укрепят допълнително постиженията в образованието на момичетата и жените в Афганистан от последните 20 години; настоятелно призовава да се отпуснат необходимите средства в рамките на пакета за хуманитарна помощ на ЕС за Афганистан, за да се даде възможност на международните и местните организации да улеснят повторното отваряне на учебните заведения за жените и момичетата и да разработят програми за дистанционно обучение като временна мярка; призовава да се обърне подобно внимание на образованието на афганистанските деца и младежи в държавите, които приемат афганистански бежанци; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че правото на образование и информация относно сексуалното и репродуктивното здраве, семейно планиране, съвременни методи за контрацепция, безопасен и законен аборт и здравни грижи по време на майчинството, предродилния и следродилния период трябва да се гарантира за всички хора; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки, както и националните правителства на трети държави, да разработят специални програми за управление и смекчаване на въздействието върху психичното здраве и психосоциалното въздействие на пандемията от COVID-19 върху децата, учителите и техните общности, както и да разработят специални кампании за превенция, насочени към децата, родителите и учителите, относно рисковете при използването на интернет, като например тормоза, трафика на хора, сексуалното насилие и онлайн тормоза, както и да популяризират специални планове за подпомагане на деца, които са станали жертва на тези практики, както и техните родители; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че са необходими съобразени с възрастта и основани на доказателства всеобхватни програми за сексуално образование, за да се намали уязвимостта на момичетата и младите жени по отношение на ранното раждане и нежеланата бременност, детските бракове, проституцията, предаването на ХИВ и основаното на пола насилие; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че съотношението между учениците и обучените специалисти в региона на юг от Сахара продължава да бъде голямо, въпреки различните усилия на ЕС и предоставяната от него помощ; подчертава средните регионални стойности от 58 ученици на обучен учител в началното образование и 43 ученици на обучен учител в средното образование; посочва, че много развиващи се страни имат трудности с ефективното използване на ресурсите и че много често увеличените разходи за образование не водят до повече учене и по-добър човешки капитал; подчертава ролята на учителите на всички равнища за улесняване на ученето, важността на технологиите за ученето и ефективното управление на училищата и образователните системи в тези държави; припомня, че според ЮНЕСКО е необходимо да бъдат наети най-малко 15 милиона учители, за да се постигнат свързаните с образованието цели в Африка на юг от Сахара до 2030 г., в съответствие с ЦУР 4; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията, ЕСВД и държавите членки да подкрепят органите на държавите партньори при справянето с предизвикателствата в техните образователни системи с цел да ги направят способни да издържат на бъдещи кризи и да направят системите по-устойчиви и приобщаващи, да прилагат програми за възстановяване на обучението и да защитават бюджетите за образование, със специални инвестиции във висококачествено, финансово достъпно и приобщаващо образование, включително инвестиции в инструменти на образователните технологии, обучение на учители и други ресурси, за да се гарантира, че децата и младите хора разгръщат пълния си потенциал, подготвени са за живота и не пропускат възможностите за навлизане на пазара на труда на по-късен етап от живота, при зачитане на образователните потребности и права на всяко дете; подчертава, че програмите за дистанционно обучение, проектирани за справяне с бъдещи кризи, трябва да включват различни учебни материали, включително печатни материали, за да бъдат достъпни за децата в най-неравностойно положение и маргинализираните деца; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства Парижката декларация на ЮНЕСКО: Световен призив за инвестиране в бъдещето на образованието; настоятелно призовава държавите по света да разглеждат образованието като инвестиция, а не като разход; счита, че подходящата и ефективна финансова помощ в образованието е предпоставка за премахване на бедността и повишаване на благосъстоянието, особено в момент, когато публичните ресурси са все по-ограничени, с конкуриращи се потребности в тежко засегнати сектори като здравеопазването и образованието; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да увеличат съществено финансирането за образование в своите стратегии за международно развитие и помощ; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че младите хора са най-ценните активи за стимулиране на икономическото развитие на развиващите се страни; |
| --- | --- |

30.

| 31. | припомня, че световната общност е поела ангажимент за подобряване на качеството на образованието до 2030 г. (ЦУР 4); |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава международният образователен обмен между младите хора в Африка и ЕС да се увеличи чрез програми като „Еразъм“ и „Еразъм за млади предприемачи“, които целят да помогнат на новите предприемачи да придобият съответните умения за управление на предприятия; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава държавите членки да вземат предвид факта, че предизвиканата от COVID-19 здравна криза влоши положението на задържаните в лагерите в Сирия, и да репатрират незабавно всички европейски деца, държани в тези лагери, като гарантират, че висшият интерес на детето има предимство като първостепенно съображение; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че е важно в плановете за възстановяване да се включат професионално обучение и „програми за втори шанс“, за да се помогне на децата и младите хора да навлязат на пазара на труда; призовава Комисията, ЕСВД, държавите членки и третите държави да предложат достойни перспективи за бъдещето за младите хора; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че е важно инвестициите в обучение и образование да бъдат придружени с подкрепа за създаването на работни места, за да се осигурят по-добри перспективи за бъдещето за следващото поколение млади хора в Африка и други развиващи се региони; отбелязва особеното значение на публично-частното партньорство за постигането на ЦУР 8 относно достъпа до достоен труд; подчертава важността на средното образование и професионалното обучение, които са от съществено значение за пригодността за заетост на младите хора и устойчивото развитие; освен това отбелязва, че увеличаването на броя на младите хора в Африка изисква преди всичко подкрепата за качествено образование и развитието на обучението за придобиване на професионални умения с цел увеличаване на мобилността и достъпа до пазари и права; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава ЕС да насърчава инвестициите в професионалното обучение и ученето през целия живот и укрепването на образователните структури в сътрудничество с частния сектор, за да се използва човешкият капитал; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че е важно да се осигури непрекъснато професионално развитие и засилена финансова подкрепа за учителите, като им се даде възможност да се справят със загубите на знания сред учениците си, за да могат да реагират на техните индивидуални социални условия, положение в семейството и психични проблеми и да включат цифровите технологии в своето преподаване; подчертава спешната необходимост да се използва възможността и да се прилагат фондовете за възстановяване от COVID-19 и използваните ускорени иновативни мерки за осигуряване на дистанционно обучение по време на пандемията с цел преосмисляне на образованието и изграждане на системи, които са в по-голяма степен ориентирани към бъдещето, приобщаващи, гъвкави и устойчиви; счита, че тези нови подходи трябва да се справят със загубите на знания, да предотвратят отпадането от училище и да осигурят социалното и емоционалното благосъстояние на учениците, учителите и персонала; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава ролята на неформалното и информалното образование, гражданското образование и доброволчеството; призовава Комисията да подкрепя трети държави за подобряване на признаването на „меките“ умения; настоява да се насърчават практиките на солидарност между поколенията и наставничеството с цел да се намалят неравенството, изключването и ранното напускане на училище; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за ускоряване на глобалния обмен на знания и на мобилността на всички равнища на образованието и между и във вътрешността на държавите и регионите, като същевременно отчита сложната и оспорвана история на глобалните отношения и изтъква значението на насърчаването на културното наследство, културната идентичност, историята, изкуството и глобалното гражданство чрез образованието; отбелязва потенциала за съчетаване на онлайн обмен и пътувания за тази цел; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че е важно да се развиват и укрепват дейностите по повишаване на осведомеността, свързани с изменението на климата и опазването на околната среда и тяхното въздействие върху децата и бъдещите поколения; призовава образованието в областта на околната среда да се превърне в основен компонент на учебните програми; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава важната роля на физическото възпитание в училищата, тъй като физическата активност и здравословният начин на живот са ключови за подобряване на здравето на учащите се; призовава Комисията и ЕСВД, следователно, да подкрепят националните органи при осигуряването на достатъчно безопасни спортни съоръжения в училищата и на обучение на квалифицирани учители по спорт; |
| --- | --- |

41.

| 42. | обръща внимание на необходимостта от използване на потенциала на полезните взаимодействия между културата и образованието с цел формиране на устойчиви, приобщаващи и издръжливи общества; призовава Комисията и ЕСВД, във връзка с това, да подкрепят националните органи при интегрирането на изкуствата и културата в учебните програми на училищата и в извънкласните дейности, за да се обогатят образователните и учебните преживявания на учащите се в трети държави; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че националните правителства — и техните компетентни национални, регионални или местни органи — трябва да комуникират с децата по подходящ за тях начин, за да обяснят мерките, предприети с цел ограничаване на разпространението на COVID-19, да им разяснят въздействието, рисковете и опасностите от COVID-19 и да информират децата за техните права; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава значението на придобиването на умения, по-специално чрез присъствено обучение, които ще дадат възможност на децата да напредват през целия си живот, като например лични отношения, учебни умения, съпричастност и сътрудничество; подчертава, че е важно децата да имат възможност да участват в игри и дейности за отдих като ключов елемент на развитието им, признат в член 31 от Конвенцията на ООН за правата на детето; призовава за предприемането на мерки за засилване на участието в дейности за отдих и култура за децата, както като права сами по себе си, така и като средство за укрепване на психичното здраве и общото им благосъстояние; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отново призовава всички държави — членки на ООН, които все още не са направили това, да ратифицират Конвенцията на ООН за правата на детето, като същевременно подчертава, че е важно този основен инструмент за правата на човека да стане ефективен в световен мащаб; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че е необходимо да се извършва подходяща оценка, проследяване и наблюдение на въздействието на въведените по време на кризата инициативи, за да се идентифицират пропуските и недостатъците и да се определи как могат да бъдат отстранени; |
| --- | --- |

46.

| 47. | поема ангажимент да превърне образованието в ключова тема за обсъждане в работата на делегациите на Парламента, по-специално посредством съвместни парламентарни асамблеи, като например Съвместната парламентарна асамблея на страните от АКТБ-ЕС; |
| --- | --- |

47.

| 48. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

48.

---

(1)  По-конкретно — Общ коментар No 5 относно общите мерки за изпълнение на Конвенцията на ООН за правата на детето; Общ коментар No 6 относно третирането на непридружени и отделени от семействата си деца извън държавата им по произход; Общ коментар No 10 относно правата на децата при правосъдие спрямо ненавършили пълнолетие лица; Общ коментар No 12 относно правото на детето на изслушване; Общ коментар No 13 относно правото на детето на свобода от всички форми на насилие; Общ коментар No 14 относно правото на детето неговият висш интерес да бъде разглеждан като първостепенно съображение; Общ коментар No 15 относно правото на детето да се ползва от най-високия достижим стандарт на здравословно състояние; и Общ коментар No 16 относно задълженията на държавата във връзка с въздействието на бизнес сектора върху правата на децата.

(2)  ОВ C 232, 16.6.2021 г., стp. 2.

(3)  ОВ C 474, 24.11.2021 г., стр. 130.

(4)  Център за научни изследвания към УНИЦЕФ, „COVID-19: Missing More than a Classroom. The impact of school closures on children’s nutrition“ (COVID-19: липсва ни не само класната стая. Въздействието на затварянето на училища върху храненето на децата), януари 2021 г.

(5)  ЮНЕСКО (септември 2017 г.), Информационен фиш No 46, „More Than One-Half of Children and Adolescents Are Not Learning Worldwide“ („Над половината от децата и юношите в световен мащаб не учат“).

(6)  Доклад за целите на ООН за устойчиво развитие за 2021 г., 15 юли 2021 г.

(7)  ЮНЕСКО, „How many students are at risk of not returning to school?“ (Колко ученици са изложени на риск да не се върнат в училище?), 30 юли 2020 г.

(8)  Съобщение за медиите от 19 юни 2020 г. на Европол, озаглавено „Използване на изолацията: по време на пандемията от COVID децата стават все по-често цел на сексуални хищници“.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/54 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/54

---

P9_TA(2022)0139

Постигане на икономическа независимост на жените чрез предприемачество и самостоятелна заетост

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно постигането на икономическа независимост на жените чрез предприемачество и самостоятелна заетост (2021/2080(INI))

(2022/C 465/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 21, параграф 1, член 23 и член 33, параграф 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21, параграф 1, член 23 и член 33, параграф 2 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (COM(2020)0103), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа“ (COM(2020)0103),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юли 2020 г., озаглавено „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“ (COM(2020)0274), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 1 юли 2020 г., озаглавено „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“ (COM(2020)0274),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101),

| — | като взе предвид проучването на Генерална дирекция „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ на Комисията от 2020 г., озаглавено „Women in the Digital Age“ (Жените в ерата на цифровите технологии), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генерална дирекция „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ на Комисията от 2020 г., озаглавено „Women in the Digital Age“ (Жените в ерата на цифровите технологии),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно външните фактори, представляващи пречка за предприемачеството сред жените в Европа (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 януари 2016 г. относно външните фактори, представляващи пречка за предприемачеството сред жените в Европа (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2018 г. относно овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2018 г. относно овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно преодоляването на неравенството между половете в областта на цифровите технологии: участие на жените в цифровата икономика (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно преодоляването на неравенството между половете в областта на цифровите технологии: участие на жените в цифровата икономика (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно стратегията на ЕС за равенство между половете (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно стратегията на ЕС за равенство между половете (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 юни 2021 г. относно насърчаване на равенството между половете в рамките на образованието и професионалното развитие в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ (8)), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 юни 2021 г. относно насърчаване на равенството между половете в рамките на образованието и професионалното развитие в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ (8)),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „The Professional Status of Rural Women in the EU“ (Професионалният статут на жените в селските райони в ЕС), публикувано от Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси в Генералната дирекция за вътрешни политики през май 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „The Professional Status of Rural Women in the EU“ (Професионалният статут на жените в селските райони в ЕС), публикувано от Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси в Генералната дирекция за вътрешни политики през май 2019 г.,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Enhancing Women’s Economic Empowerment through Entrepreneurship and Business Leadership in OECD Countries“ (Повишаване на икономическото овластяване на жените чрез предприемачество и лидерство в предприятията в държавите от ОИСР), публикувано от дирекция „Заетост, труд и социални въпроси“ на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) през 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Enhancing Women’s Economic Empowerment through Entrepreneurship and Business Leadership in OECD Countries“ (Повишаване на икономическото овластяване на жените чрез предприемачество и лидерство в предприятията в държавите от ОИСР), публикувано от дирекция „Заетост, труд и социални въпроси“ на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) през 2014 г.,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „International Survey of Adult Financial Literacy“ (Международно проучване на финансовата грамотност на възрастните), публикувано от ОИСР през 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „International Survey of Adult Financial Literacy“ (Международно проучване на финансовата грамотност на възрастните), публикувано от ОИСР през 2020 г.,

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „The Missing Entrepreneurs 2019: Policies for Inclusive Entrepreneurship“ (Липсващите предприемачи 2019 г.: Политики за приобщаващо предприемачество), публикуван от ОИСР през декември 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „The Missing Entrepreneurs 2019: Policies for Inclusive Entrepreneurship“ (Липсващите предприемачи 2019 г.: Политики за приобщаващо предприемачество), публикуван от ОИСР през декември 2019 г.,

| — | като взе предвид индекса за равенството между половете на Европейския институт за равенство между половете (EIGE), |
| --- | --- |

—

като взе предвид индекса за равенството между половете на Европейския институт за равенство между половете (EIGE),

| — | като взе предвид член 6 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 6 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид информационното табло „Жените в областта на цифровите технологии“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационното табло „Жените в областта на цифровите технологии“,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Women’s entrepreneurship and self-employment, including aspects of gendered Corporate Social Responsibility“ (Предприемачеството и самостоятелната заетост на жените, включително аспектите на свързаната с пола корпоративна социална отговорност), публикувано от Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси в Генералната дирекция за вътрешни политики през май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Women’s entrepreneurship and self-employment, including aspects of gendered Corporate Social Responsibility“ (Предприемачеството и самостоятелната заетост на жените, включително аспектите на свързаната с пола корпоративна социална отговорност), публикувано от Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси в Генералната дирекция за вътрешни политики през май 2020 г.,

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Funding women entrepreneurs — How to empower growth“ (Финансиране на жените предприемачи — как да се даде тласък на растежа), публикувано от консултантския отдел за иновационни финанси на Европейската инвестиционна банка през юни 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Funding women entrepreneurs — How to empower growth“ (Финансиране на жените предприемачи — как да се даде тласък на растежа), публикувано от консултантския отдел за иновационни финанси на Европейската инвестиционна банка през юни 2020 г.,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (А9-0096/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (А9-0096/2022),

| А. | като има предвид, че равенството между половете е основна ценност и ключова цел на ЕС, както и основно предварително условие за пълноценното упражняване на правата на човека от страна на жените и момичетата и е от съществено значение за тяхното овластяване, за развитието на техния пълен потенциал и за постигането на устойчиво и приобщаващо общество; като има предвид, че основаната на пола дискриминация, базираща се на стереотипи и неравенства, съчетана с междусекторна дискриминация поради, наред с другото, техния пол, раса, етнически или социален произход или увреждане, сексуална ориентация, полова идентичност или изразяване на половата принадлежност, има отрицателни социални и икономически последици и оказва въздействие върху начина, по който жените изживяват предизвикателства, включително в стремежа си към постигане на предприемачество и самостоятелна заетост; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че равенството между половете е основна ценност и ключова цел на ЕС, както и основно предварително условие за пълноценното упражняване на правата на човека от страна на жените и момичетата и е от съществено значение за тяхното овластяване, за развитието на техния пълен потенциал и за постигането на устойчиво и приобщаващо общество; като има предвид, че основаната на пола дискриминация, базираща се на стереотипи и неравенства, съчетана с междусекторна дискриминация поради, наред с другото, техния пол, раса, етнически или социален произход или увреждане, сексуална ориентация, полова идентичност или изразяване на половата принадлежност, има отрицателни социални и икономически последици и оказва въздействие върху начина, по който жените изживяват предизвикателства, включително в стремежа си към постигане на предприемачество и самостоятелна заетост;

| Б. | като има предвид, че предприемачеството у жените стимулира еманципацията и овластяването на жените; като има предвид, че през периода 2014 — 2018 г. медианният годишен доход за предприемачите на пълно работно време е бил еднакъв за мъжете и жените (9); като има предвид, че икономическата независимост и овластяването на жените са от основно значение за реализирането на правата им и равенството между половете и включват способността за равнопоставено участие на пазарите на труда, достъпа до и контрола върху производствените ресурси, контрола върху собственото им време, живот и тяло, себеосъществяването и пълноценното участие в процеса на вземане на икономически решения на всички равнища; като има предвид, че насърчаването на икономическата независимост изисква насърчаване на предприемачеството и самостоятелната заетост на жените и следва да е придружено от подходящи мерки, за да се гарантира равно участие на жените на пазарите на труда, равно заплащане за равен труд или за труд с равна стойност, достъп до достоен труд и споделяне и признаване на домакинските отговорности и отговорностите за полагане на грижи; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че предприемачеството у жените стимулира еманципацията и овластяването на жените; като има предвид, че през периода 2014 — 2018 г. медианният годишен доход за предприемачите на пълно работно време е бил еднакъв за мъжете и жените (9); като има предвид, че икономическата независимост и овластяването на жените са от основно значение за реализирането на правата им и равенството между половете и включват способността за равнопоставено участие на пазарите на труда, достъпа до и контрола върху производствените ресурси, контрола върху собственото им време, живот и тяло, себеосъществяването и пълноценното участие в процеса на вземане на икономически решения на всички равнища; като има предвид, че насърчаването на икономическата независимост изисква насърчаване на предприемачеството и самостоятелната заетост на жените и следва да е придружено от подходящи мерки, за да се гарантира равно участие на жените на пазарите на труда, равно заплащане за равен труд или за труд с равна стойност, достъп до достоен труд и споделяне и признаване на домакинските отговорности и отговорностите за полагане на грижи;

| В. | като има предвид, че жените са най-ценният и най-големият неизползван източник на предприемачески и лидерски потенциал в Европа; като има предвид, че в периода 2014 — 2018 г. вероятността жените в рамките на ОИСР да започнат свой собствен бизнес е била два пъти по-висока от тази в ЕС (10); като има предвид, че жените предприемачи и самостоятелно заетите жени са недостатъчно използван източник на устойчив икономически растеж, създаване на работни места и потенциал за иновации, и като има предвид, че насърчаването на този източник на растеж е важен инструмент за насърчаване на икономическото овластяване и независимостта на жените; като има предвид, че икономическото овластяване на жените повишава производителността и увеличава икономическата диверсификация и равенството на доходите; като има предвид, че самостоятелната заетост трябва да бъде призната като форма на работа, която спомага за създаването на работни места и намаляването на безработицата; като има предвид, че проучванията показват, че жените често имат различен стил на управление и лидерство в сравнение с мъжете и че многообразието между половете в екипите е от полза за обществото и икономиката (11); като има предвид, че подкрепата за жените предприемачи и самостоятелно заетите жени също така ще засили конкурентоспособността на ЕС и следователно всички предприемачески дейности, които създават работни места и доходи, като поради това добавената стойност за предприятията и обществото следва да бъде изтъквана от ЕС и неговите държави членки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че жените са най-ценният и най-големият неизползван източник на предприемачески и лидерски потенциал в Европа; като има предвид, че в периода 2014 — 2018 г. вероятността жените в рамките на ОИСР да започнат свой собствен бизнес е била два пъти по-висока от тази в ЕС (10); като има предвид, че жените предприемачи и самостоятелно заетите жени са недостатъчно използван източник на устойчив икономически растеж, създаване на работни места и потенциал за иновации, и като има предвид, че насърчаването на този източник на растеж е важен инструмент за насърчаване на икономическото овластяване и независимостта на жените; като има предвид, че икономическото овластяване на жените повишава производителността и увеличава икономическата диверсификация и равенството на доходите; като има предвид, че самостоятелната заетост трябва да бъде призната като форма на работа, която спомага за създаването на работни места и намаляването на безработицата; като има предвид, че проучванията показват, че жените често имат различен стил на управление и лидерство в сравнение с мъжете и че многообразието между половете в екипите е от полза за обществото и икономиката (11); като има предвид, че подкрепата за жените предприемачи и самостоятелно заетите жени също така ще засили конкурентоспособността на ЕС и следователно всички предприемачески дейности, които създават работни места и доходи, като поради това добавената стойност за предприятията и обществото следва да бъде изтъквана от ЕС и неговите държави членки;

| Г. | като има предвид, че жените в селските райони и необлагодетелстваните региони е по-вероятно да се занимават с предприемачество и самостоятелна заетост, отколкото жените в градските и икономически процъфтяващите региони (12); като има предвид, че възможностите за заетост на жените в селските райони в ЕС са по-лоши от тези за мъжете в селските райони и жените в градските райони; като има предвид, че делът на самостоятелно заетите жени в селските райони е малко по-висок от този общо за всички райони; като има предвид, че 30 % от земеделските стопанства в ЕС се управляват от жени като самостоятелно заети лица (13); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че жените в селските райони и необлагодетелстваните региони е по-вероятно да се занимават с предприемачество и самостоятелна заетост, отколкото жените в градските и икономически процъфтяващите региони (12); като има предвид, че възможностите за заетост на жените в селските райони в ЕС са по-лоши от тези за мъжете в селските райони и жените в градските райони; като има предвид, че делът на самостоятелно заетите жени в селските райони е малко по-висок от този общо за всички райони; като има предвид, че 30 % от земеделските стопанства в ЕС се управляват от жени като самостоятелно заети лица (13);

| Д. | като има предвид, че относителният недостиг на жени предприемачи следва да се счита за неизползван източник за иновации и развитие, особено в контекста на екологичната и цифровата трансформация на Европа и нейното икономическо възстановяване след кризата с COVID-19; като има предвид, че кризата, предизвикана от COVID-19, засегна непропорционално жените, особено тези, които работят в несигурна заетост, феминизираните сектори и неформалната икономика, като оказа значително икономическо въздействие върху тях и тяхната заетост поради увеличаването на грижите и домашните отговорности, ограничения достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права (СРЗП), както и поради основаното на пола насилие и тормоз; като има предвид,че европейската икономика има потенциала да постигне ръст на БВП от 16 милиарда евро чрез насърчаването на повече жени да навлязат на пазара на работните места в областта на цифровите технологии; като има предвид, че подобряването на равенството между половете и овластяването на предприемачеството сред жените са от ключово значение за ускоряване и укрепване на възстановяването на Европа; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че относителният недостиг на жени предприемачи следва да се счита за неизползван източник за иновации и развитие, особено в контекста на екологичната и цифровата трансформация на Европа и нейното икономическо възстановяване след кризата с COVID-19; като има предвид, че кризата, предизвикана от COVID-19, засегна непропорционално жените, особено тези, които работят в несигурна заетост, феминизираните сектори и неформалната икономика, като оказа значително икономическо въздействие върху тях и тяхната заетост поради увеличаването на грижите и домашните отговорности, ограничения достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права (СРЗП), както и поради основаното на пола насилие и тормоз; като има предвид,че европейската икономика има потенциала да постигне ръст на БВП от 16 милиарда евро чрез насърчаването на повече жени да навлязат на пазара на работните места в областта на цифровите технологии; като има предвид, че подобряването на равенството между половете и овластяването на предприемачеството сред жените са от ключово значение за ускоряване и укрепване на възстановяването на Европа;

| Е. | като има предвид, че Европейският съюз изостава от САЩ и Китай по отношение на разработването на технологии, например в областта на изкуствения интелект и технологиите на блоковата верига; като има предвид, че през април 2021 г. най-високо оценените стартиращи предприятия в света бяха предимно дружества от Китай и САЩ; като има предвид, че Европейският съюз следва да признае и подкрепи капацитета на европейските жени за иновации за разработване на технологии; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Европейският съюз изостава от САЩ и Китай по отношение на разработването на технологии, например в областта на изкуствения интелект и технологиите на блоковата верига; като има предвид, че през април 2021 г. най-високо оценените стартиращи предприятия в света бяха предимно дружества от Китай и САЩ; като има предвид, че Европейският съюз следва да признае и подкрепи капацитета на европейските жени за иновации за разработване на технологии;

| Ж. | като има предвид, че жените представляват едва 34,4 % от самостоятелно заетите лица в ЕС и 30 % от стартиращите предприемачи, което потвърждава, че най-големите разлики между половете в предприемаческата дейност се наблюдават в Европа и Северна Америка (14); като има предвид, че едва 34 % от ръководните длъжности в ЕС се заемат от жени (15); като има предвид, че предишният опит на ръководни длъжности предоставя на хората необходимите умения и увереност, за да създадат свои собствени предприятия (16); като има предвид, че липсата на социална закрила, като например платен отпуск по болест, отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск, може да бъде проблематична за самостоятелно заетите жени в няколко държави членки; като има предвид, че е по-вероятно да изпаднат в бедност самостоятелно заетите жени; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че жените представляват едва 34,4 % от самостоятелно заетите лица в ЕС и 30 % от стартиращите предприемачи, което потвърждава, че най-големите разлики между половете в предприемаческата дейност се наблюдават в Европа и Северна Америка (14); като има предвид, че едва 34 % от ръководните длъжности в ЕС се заемат от жени (15); като има предвид, че предишният опит на ръководни длъжности предоставя на хората необходимите умения и увереност, за да създадат свои собствени предприятия (16); като има предвид, че липсата на социална закрила, като например платен отпуск по болест, отпуск по майчинство, отпуск по бащинство и родителски отпуск, може да бъде проблематична за самостоятелно заетите жени в няколко държави членки; като има предвид, че е по-вероятно да изпаднат в бедност самостоятелно заетите жени;

| З. | като има предвид, че започването и управлението на стопанска дейност в ЕС е сложно поради различните бюрократични и административни изисквания и процедури, което е пречка за насърчаването на повече жени да станат предприемачи; като има предвид, че в сравнение с мъжете, жените са изправени пред различни пречки, особено от икономическо, законодателно и социално естество, които им пречат да извършват предприемаческа дейност; като има предвид, че тези пречки са изградени около половите стереотипи, които допринасят за полова сегрегация в образованието, липса на специфично обучение, по-ниско равнище на предприемаческо доверие, по-ограничен достъп до информация, финансова и правителствена подкрепа и по-малко инструменти за социални и бизнес мрежи, предубеждения по отношение на пола и трудности при съчетаването на професионалния и семейния живот поради липсата на инфраструктура за полагане на грижи, особено грижи за деца, и поради стереотипа, че жените полагат най-много грижи и домашен труд; като има предвид, че за жените е по-вероятно, отколкото за мъжете, да твърдят, че гъвкавото работно време и тяхната мотивация да се занимават с предприемачество и самостоятелна заетост (17); като има предвид, че предприемачеството и самостоятелната заетост на жените също могат да бъдат ценен инструмент за съвместяване на професионалния и личния живот; като има предвид, че от 2014 г. до 2018 г. едва 34,5 % от жените в ЕС и 37,7 % от жените в ОИСР чувстват, че притежават необходимите умения и знания, за да започнат свой собствен бизнес; като има предвид, че вероятността жените да съобщят, че изпитват страх от неуспех, е почти 10 % по-голяма, отколкото при мъжете (18); като има предвид, че съществува разлика във финансовата грамотност между мъжете и жените; като има предвид, че тази разлика действа като пречка за жените при достъпа им до финансиране и като цяло ги възпрепятства да участват уверено в икономическите и финансовите дейности (19); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че започването и управлението на стопанска дейност в ЕС е сложно поради различните бюрократични и административни изисквания и процедури, което е пречка за насърчаването на повече жени да станат предприемачи; като има предвид, че в сравнение с мъжете, жените са изправени пред различни пречки, особено от икономическо, законодателно и социално естество, които им пречат да извършват предприемаческа дейност; като има предвид, че тези пречки са изградени около половите стереотипи, които допринасят за полова сегрегация в образованието, липса на специфично обучение, по-ниско равнище на предприемаческо доверие, по-ограничен достъп до информация, финансова и правителствена подкрепа и по-малко инструменти за социални и бизнес мрежи, предубеждения по отношение на пола и трудности при съчетаването на професионалния и семейния живот поради липсата на инфраструктура за полагане на грижи, особено грижи за деца, и поради стереотипа, че жените полагат най-много грижи и домашен труд; като има предвид, че за жените е по-вероятно, отколкото за мъжете, да твърдят, че гъвкавото работно време и тяхната мотивация да се занимават с предприемачество и самостоятелна заетост (17); като има предвид, че предприемачеството и самостоятелната заетост на жените също могат да бъдат ценен инструмент за съвместяване на професионалния и личния живот; като има предвид, че от 2014 г. до 2018 г. едва 34,5 % от жените в ЕС и 37,7 % от жените в ОИСР чувстват, че притежават необходимите умения и знания, за да започнат свой собствен бизнес; като има предвид, че вероятността жените да съобщят, че изпитват страх от неуспех, е почти 10 % по-голяма, отколкото при мъжете (18); като има предвид, че съществува разлика във финансовата грамотност между мъжете и жените; като има предвид, че тази разлика действа като пречка за жените при достъпа им до финансиране и като цяло ги възпрепятства да участват уверено в икономическите и финансовите дейности (19);

| И. | като има предвид, че вредните структури и стереотипи затвърждават неравенството; като има предвид, че традиционните роли на половете и стереотипите все още оказват влияние върху разделението на труда в домакинството, в образованието, на работното място и в обществото; като има предвид, че неплатеният труд, свързан с полагането на грижи, и неплатената домакинска работа се извършват най-вече от жени, което оказва влияние върху заетостта и напредъка в кариерата и допринася за разликата в заплащането и в пенсиите; като има предвид, че мерките за постигане на равновесие между професионалния и личния живот, като например Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, трябва спешно и правилно да бъдат транспонирани от държавите членки и подкрепени с допълнителни мерки, за да се включат повече мъже в неплатения труд, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че вредните структури и стереотипи затвърждават неравенството; като има предвид, че традиционните роли на половете и стереотипите все още оказват влияние върху разделението на труда в домакинството, в образованието, на работното място и в обществото; като има предвид, че неплатеният труд, свързан с полагането на грижи, и неплатената домакинска работа се извършват най-вече от жени, което оказва влияние върху заетостта и напредъка в кариерата и допринася за разликата в заплащането и в пенсиите; като има предвид, че мерките за постигане на равновесие между професионалния и личния живот, като например Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, трябва спешно и правилно да бъдат транспонирани от държавите членки и подкрепени с допълнителни мерки, за да се включат повече мъже в неплатения труд,

| Й. | като има предвид, че достъпът до мрежи, наставничеството и изтъкването на жени предприемачи като модели за подражание са важни за насърчаване на жените да разглеждат възможността за кариера в предприемачеството, както и за по-голямо икономическо овластяване на жените; като има предвид, че многообразието от модели за подражание може да привлече жени с различен произход; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че достъпът до мрежи, наставничеството и изтъкването на жени предприемачи като модели за подражание са важни за насърчаване на жените да разглеждат възможността за кариера в предприемачеството, както и за по-голямо икономическо овластяване на жените; като има предвид, че многообразието от модели за подражание може да привлече жени с различен произход;

| К. | като има предвид, че като част от своите стратегии за корпоративна социална отговорност (КСО) някои частни дружества посочват действия като наставничество, мрежа от контакти и подкрепа за увеличаване на достъпа на жените до финансиране и технологии, така че да се укрепи предприемачеството сред жените; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че като част от своите стратегии за корпоративна социална отговорност (КСО) някои частни дружества посочват действия като наставничество, мрежа от контакти и подкрепа за увеличаване на достъпа на жените до финансиране и технологии, така че да се укрепи предприемачеството сред жените;

| Л. | като има предвид, че статистиката показва, че жените предприемачи срещат повече трудности от мъжете при набирането на финансиране и капитал; като има предвид, че ръководените от жени дружества все още представляват много малка част от получателите на инвестиции; като има предвид, че учредителните екипи, съставени изцяло от мъже, са получили 93 % от целия капитал, инвестиран в европейските дружества в областта на технологиите през 2018 г. (20); като има предвид, че едва 32 % от финансирането за рисков капитал е било разпределено на дружества с поне една жена на ръководна длъжност (21); като има предвид, че иновациите на жените по-рядко се идентифицират и признават като иновации и обещаващи идеи; като има предвид, че въпреки че са получили по-ниска финансова подкрепа, ръководените от жени предприятия в региона на Централна и Източна Европа (ЦИЕ) дават с 96 % по-високи резултати от основаните от мъже дружества по отношение на капиталовата производителност (22); |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че статистиката показва, че жените предприемачи срещат повече трудности от мъжете при набирането на финансиране и капитал; като има предвид, че ръководените от жени дружества все още представляват много малка част от получателите на инвестиции; като има предвид, че учредителните екипи, съставени изцяло от мъже, са получили 93 % от целия капитал, инвестиран в европейските дружества в областта на технологиите през 2018 г. (20); като има предвид, че едва 32 % от финансирането за рисков капитал е било разпределено на дружества с поне една жена на ръководна длъжност (21); като има предвид, че иновациите на жените по-рядко се идентифицират и признават като иновации и обещаващи идеи; като има предвид, че въпреки че са получили по-ниска финансова подкрепа, ръководените от жени предприятия в региона на Централна и Източна Европа (ЦИЕ) дават с 96 % по-високи резултати от основаните от мъже дружества по отношение на капиталовата производителност (22);

| М. | като има предвид, че данните показват, че жените предприемачи генерират повече приходи, въпреки че получават по-малка финансова подкрепа; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че данните показват, че жените предприемачи генерират повече приходи, въпреки че получават по-малка финансова подкрепа;

| Н. | като има предвид, че едва 10 % от бизнес ангелите в Европа са жени (23), а жените са особено слабо представени сред частните капиталови инвеститори в цифровизацията; като има предвид, че едва 10 % от всички висши позиции в дружествата за частни капиталови инвестиции и рисков капитал в световен мащаб (24) са заети от жени; като има предвид, че няколко проучвания показват, че инвестиционните мениджъри са склонни да предоставят капитал и да наемат лица, които са подобни на самите тях, което поставя в явно неравностойно положение жените и особено жените от различни среди и тези, които са обект на комбинирана дискриминация, наред с други причини поради техния расов, етнически или социално-икономически произход; като има предвид, че предприятията за рисков капитал с партньори жени са два до три пъти по-склонни да инвестират в ръководени от жени предприятия (25); като има предвид, че липсата на жени на ръководни длъжности в дружествата за рисков капитал е един от основните източници на продължаващия недостиг на финансиране за ръководените от жени предприятия в ЕС (26); като има предвид, че друга основна причина за трайния недостиг на финансиране за ръководените от жени предприятия в ЕС е, че жените са по-малко склонни от мъжете да търсят външно финансиране, като например банкови заеми, рисков капитал или финансиране от държавни програми, а вместо това прибягват до самофинансиране чрез лични спестявания или финансиране от членове на семейството (27); като има предвид, че прилагането на мерки за постигане на справедливо представителство на жените и за развитие на балансирана по отношение на половете финансова екосистема, създаване на по-благоприятна среда на равнището на ЕС и осигуряване на достатъчно бюджетни ресурси е от основно значение за създаването както на необходимите условия за финансиране, така и на съществената мрежа от жени инвеститори, необходима за процъфтяването на ръководените от жени дружества; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че едва 10 % от бизнес ангелите в Европа са жени (23), а жените са особено слабо представени сред частните капиталови инвеститори в цифровизацията; като има предвид, че едва 10 % от всички висши позиции в дружествата за частни капиталови инвестиции и рисков капитал в световен мащаб (24) са заети от жени; като има предвид, че няколко проучвания показват, че инвестиционните мениджъри са склонни да предоставят капитал и да наемат лица, които са подобни на самите тях, което поставя в явно неравностойно положение жените и особено жените от различни среди и тези, които са обект на комбинирана дискриминация, наред с други причини поради техния расов, етнически или социално-икономически произход; като има предвид, че предприятията за рисков капитал с партньори жени са два до три пъти по-склонни да инвестират в ръководени от жени предприятия (25); като има предвид, че липсата на жени на ръководни длъжности в дружествата за рисков капитал е един от основните източници на продължаващия недостиг на финансиране за ръководените от жени предприятия в ЕС (26); като има предвид, че друга основна причина за трайния недостиг на финансиране за ръководените от жени предприятия в ЕС е, че жените са по-малко склонни от мъжете да търсят външно финансиране, като например банкови заеми, рисков капитал или финансиране от държавни програми, а вместо това прибягват до самофинансиране чрез лични спестявания или финансиране от членове на семейството (27); като има предвид, че прилагането на мерки за постигане на справедливо представителство на жените и за развитие на балансирана по отношение на половете финансова екосистема, създаване на по-благоприятна среда на равнището на ЕС и осигуряване на достатъчно бюджетни ресурси е от основно значение за създаването както на необходимите условия за финансиране, така и на съществената мрежа от жени инвеститори, необходима за процъфтяването на ръководените от жени дружества;

| О. | като има предвид, че шест държави членки са създали 11 частни фонда, за да запълнят празнината във финансирането за жените предприемачи, и че тези фондове използват свързани с пола съображения, подкрепящи многообразието, в инвестиционните си критерии; като има предвид, че някои от тези фондове са получили национална или европейска подкрепа, което показва важната роля на публичните политики за насърчаването на предприемачеството (28); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че шест държави членки са създали 11 частни фонда, за да запълнят празнината във финансирането за жените предприемачи, и че тези фондове използват свързани с пола съображения, подкрепящи многообразието, в инвестиционните си критерии; като има предвид, че някои от тези фондове са получили национална или европейска подкрепа, което показва важната роля на публичните политики за насърчаването на предприемачеството (28);

| П. | като има предвид, че съществуват предизвикателства по отношение на ефективното измерване на предприемачеството в ЕС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че съществуват предизвикателства по отношение на ефективното измерване на предприемачеството в ЕС;

| Р. | като има предвид, че жени са под 8 % от изпълнителните директори на най-големите компании; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че жени са под 8 % от изпълнителните директори на най-големите компании;

| С. | като има предвид, че през 2018 г. 59 % от учените и инженерите в ЕС са били мъже, а само 41 % са били жени, което представлява разлика от 18 % (29); като има предвид, че социалните норми, стереотипите, културното обезсърчаване и основаните на пола очаквания относно избора на професия, които често се подсилват чрез образователното съдържание и учебните програми, са два от основните фактори за половата сегрегация във висшето образование и на пазара на труда; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че през 2018 г. 59 % от учените и инженерите в ЕС са били мъже, а само 41 % са били жени, което представлява разлика от 18 % (29); като има предвид, че социалните норми, стереотипите, културното обезсърчаване и основаните на пола очаквания относно избора на професия, които често се подсилват чрез образователното съдържание и учебните програми, са два от основните фактори за половата сегрегация във висшето образование и на пазара на труда;

| Т. | като има предвид, че за Европа е от решаващо значение да има равен брой жени и мъже като предприемачи, за да се гарантира диверсификация на съдържанието и продуктите; като има предвид, че между 2014 и 2018 г. в ЕС е било също толкова вероятно стартиращите предприятия, ръководени от жени, да предлагат нови продукти и услуги, както тези, ръководени от мъже (30), което показва, че жените и мъжете трябва да се разглеждат като работещи еднакво добре в областта на иновациите; като има предвид, че насърчаването на повече жени да станат предприемачи може да подобри качеството и разнообразието на иновациите, продуктите и услугите; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че за Европа е от решаващо значение да има равен брой жени и мъже като предприемачи, за да се гарантира диверсификация на съдържанието и продуктите; като има предвид, че между 2014 и 2018 г. в ЕС е било също толкова вероятно стартиращите предприятия, ръководени от жени, да предлагат нови продукти и услуги, както тези, ръководени от мъже (30), което показва, че жените и мъжете трябва да се разглеждат като работещи еднакво добре в областта на иновациите; като има предвид, че насърчаването на повече жени да станат предприемачи може да подобри качеството и разнообразието на иновациите, продуктите и услугите;

| У. | като има предвид, че Европейската мрежа на посланиците на женското предприемачество досега е организирала над 650 национални срещи и е достигнала до над 61 000 потенциални жени предприемачи; като има предвид, че нейните посланици са подкрепили създаването на над 250 нови предприятия, ръководени от жени, както и на още няколко клуба за работа в мрежа и подкрепа за бизнеса за жени (31); |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че Европейската мрежа на посланиците на женското предприемачество досега е организирала над 650 национални срещи и е достигнала до над 61 000 потенциални жени предприемачи; като има предвид, че нейните посланици са подкрепили създаването на над 250 нови предприятия, ръководени от жени, както и на още няколко клуба за работа в мрежа и подкрепа за бизнеса за жени (31);

| Ф. | като има предвид, че през 2020 г. е имало повече хора, които са познавали някой, който е прекратил стопанска дейност, отколкото някой, който е започнал бизнес (32), което припомня колко е важно да се подхранва плодородна почва за всеки вид предприемачество и да се съхрани връзката с други икономики, да се задържи вниманието върху новите възможности и да се запазят работните места на бъдещето; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че през 2020 г. е имало повече хора, които са познавали някой, който е прекратил стопанска дейност, отколкото някой, който е започнал бизнес (32), което припомня колко е важно да се подхранва плодородна почва за всеки вид предприемачество и да се съхрани връзката с други икономики, да се задържи вниманието върху новите възможности и да се запазят работните места на бъдещето;

| З. | като има предвид, че разликата в заплащането на жените и мъжете в ЕС възлиза на 14,1 % и се е променила съвсем минимално през последното десетилетие; припомня, че 24 % от тази разлика са свързани с прекомерното представителство на жените в относително нископлатените сектори, като например полагането на грижи, здравеопазването и образованието; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че разликата в заплащането на жените и мъжете в ЕС възлиза на 14,1 % и се е променила съвсем минимално през последното десетилетие; припомня, че 24 % от тази разлика са свързани с прекомерното представителство на жените в относително нископлатените сектори, като например полагането на грижи, здравеопазването и образованието;

| Ч. | като има предвид, че предприемачеството изисква знания и умения; като има предвид, че увеличаването на образователните постижения на жените и момичетата допринася за тяхното икономическо овластяване и по-приобщаващ икономически растеж; като има предвид, че образованието през целия живот, повишаването на квалификацията и преквалификацията, особено за да не се изостава от бързите технологични и цифрови трансформации, увеличава професионалните възможности на жените и момичетата и е важно за тяхното здраве, благосъстояние и качество на живот; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че предприемачеството изисква знания и умения; като има предвид, че увеличаването на образователните постижения на жените и момичетата допринася за тяхното икономическо овластяване и по-приобщаващ икономически растеж; като има предвид, че образованието през целия живот, повишаването на квалификацията и преквалификацията, особено за да не се изостава от бързите технологични и цифрови трансформации, увеличава професионалните възможности на жените и момичетата и е важно за тяхното здраве, благосъстояние и качество на живот;

| Ш. | като има предвид, че предприемачеството следва да бъде достъпно за всички жени, включително жените с увреждания, възрастните жени и тези с малцинствен расов или етнически произход; като има предвид, че за жените с увреждания може да се окаже по-трудно да започнат собствен бизнес; като има предвид, че предприемачеството сред по-възрастните жени не се насърчава, въпреки че те следва да се разглеждат като ценен и неизползван потенциал за икономически растеж; като има предвид, че насърчаването на предприемачеството сред жените мигранти може да предложи големи възможности за тяхната интеграция на пазара на труда и да насърчи тяхната икономическа независимост и овластяване; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че предприемачеството следва да бъде достъпно за всички жени, включително жените с увреждания, възрастните жени и тези с малцинствен расов или етнически произход; като има предвид, че за жените с увреждания може да се окаже по-трудно да започнат собствен бизнес; като има предвид, че предприемачеството сред по-възрастните жени не се насърчава, въпреки че те следва да се разглеждат като ценен и неизползван потенциал за икономически растеж; като има предвид, че насърчаването на предприемачеството сред жените мигранти може да предложи големи възможности за тяхната интеграция на пазара на труда и да насърчи тяхната икономическа независимост и овластяване;

Програми за предприемачество, образование и изграждане на умения

| 1. | подчертава, че предприемачеството сред жените допринася за увеличаване на икономическата независимост на жените и тяхното овластяване, което е съществена предпоставка за постигане на общества с равенство между половете и следва да бъде стимулирано и насърчавано в целия ЕС; отбелязва, че икономическата независимост на жените засилва тяхното равно участие на пазара на труда, предлага контрол върху производствените ресурси и засилено участие в процеса на вземане на икономически решения на всички равнища, както и икономическо овластяване и самоопределение, което е от решаващо значение за реализирането на правата на жените и равенството между половете; подчертава, че всяка жена, която желае да упражнява предприемаческа дейност, следва да бъде насърчавана да предприеме тази стъпка, тъй като управлението на дадено предприятие създава работни места и доходи и по този начин създава добавена стойност за бизнеса и за цялото общество; призовава Комисията да увеличи усилията си за повишаване на равнището на заетост на жените в Европа и за улесняване на достъпа им до пазара на труда, включително чрез предоставяне на повече стимули за насърчаване на предприемачеството сред жените; приветства предложението на Комисията за директива относно прозрачността на заплащането; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява съжаление във връзка с факта, че жените не създават и не управляват предприятия в такава степен, както мъжете; настоятелно призовава държавите членки да въведат благоприятни за бизнеса реформи, за да насърчат равенството и да увеличат предприемаческата дейност сред жените; призовава нуждите и участието на жените на пазара на труда, както и хоризонталната и вертикалната сегрегация на пазара на труда, да бъдат внимателно разгледани на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства инициативите на Комисията, като например Women TechEU и Програмата на Европейския съвет по иновациите за лидерство на жените, и създаването на различни европейски мрежи за жените предприемачи; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да популяризират по-активно подобни инициативи, фокусирайки се върху потенциала за устойчив растеж на ЕС, и да подкрепят постиженията на жените предприемачи в цялото им многообразие; насърчава Комисията да укрепи мрежите, насочени към предприемачеството сред жените на европейско равнище, за да се стимулират иновациите и сътрудничеството между националните, европейските и международните мрежи; отбелязва, че по-нататъшното трансгранично сътрудничество между жените предприемачи може да укрепи вътрешния пазар на Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията и държавите членки да включват публично-частни партньорства в своите инициативи, тъй като частните дружества могат да играят ценна роля като консултанти и да предоставят подходящи и специализирани умения на жените предприемачи; настоятелно призовава Комисията да улеснява общоевропейските контакти в мрежа на жените предприемачи и да подкрепя тяхното сътрудничество; призовава Комисията да създаде програми, които да насърчават творчеството в областта на иновациите, да гарантират предприемачеството на пазара на труда и да гарантират, че жените могат да донесат добавена стойност за обществото; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че отношенията на наставничество между опитни и начинаещи предприемачи могат да бъдат от полза и за двете страни и да спомогнат за повишаване на осведомеността относно предприемачеството, за преодоляване на съмненията относно навлизането в предприемаческия сектор и за насърчаване на обмена на информация и консултации между жените предприемачи; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава необходимостта и значението да се признават и насърчават жените предприемачи и инвеститори като модели за подражание и наставнички, както и да се гарантира, че тези модели представляват жените в цялото им многообразие; в тази връзка отбелязва Наградата на ЕС за жени новатори и Европейската мрежа на посланиците за женско предприемачество, която насърчава жените да обмислят възможността да превърнат предприемачеството в своя кариера; призовава Комисията да изтъква видните жени предприемачи и инвеститори като модели за подражание, като стартира общоевропейска кампания за повишаване на осведомеността относно потенциала на предприемачеството, насочена предимно към жените, и да проведе проучвания на конкретни случаи на жени предприемачи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да разработи стратегия с държавите членки, за да се гарантира пълноценното представителство на всички жени с различен произход в ролите, в които се вземат решения, и която да включва специфични действия и политики за насърчаване на тяхното икономическо овластяване; призовава да се гарантира, че всички мерки за предприемачеството сред жените включват междусекторна перспектива, за да се гарантира, че всички жени получават съответната помощ и подкрепа и че нито една жена не е изоставена; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства публичните и частните програми за предприемачество на жените в държавите членки, които включват аспекти на работата в мрежа, наставничеството, обучението, наставничеството и консултантските услуги, както и професионалните консултации по правни и данъчни въпроси с цел подкрепа и консултиране на жените предприемачи и насърчаване на тяхната икономическа независимост; отбелязва, че публично достъпните доклади и отзиви в седем държави членки показват положителното въздействие на тези програми; настоятелно призовава Комисията и EIGE да съберат разбити по пол данни от всички държави членки и да анализират въздействието на програмите за предприемачество сред жените; призовава Комисията и държавите членки да споделят най-добрите практики за укрепване и увеличаване на дела на жените предприемачи и самостоятелно заети лица в рамките на ЕС; призовава държавите членки да насърчават прилагането на добре развита стратегия за обучение, за да се осигурят различни равнища на обучение — от повишаване на осведомеността и информиране до специализирано и задълбочено обучение, и да се признаят различните възможности и ограничения на различните видове специфична бизнес среда и широкия спектър от характеристики и потребности на жените предприемачи, като се обърне специално внимание на равновесието между професионалния и личния живот; подчертава необходимостта от решения с обслужване на едно гише, които да предлагат курсове и обучения в широк спектър от дисциплини, като счетоводство и маркетинг, на предприемачи с малък или никакъв опит или квалификация; отбелязва, че тази инициатива може да насърчи повече жени да станат предприемачи; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията и EIGE да предоставят актуални и сравними статистически данни за целите на анализа на икономическото значение на предприемачите и самостоятелно заетите лица, както и на различните категории предприемачи и самостоятелно заети лица по отношение на сектора и пола, за да се определи делът на жените предприемачи и самостоятелно заети лица; отново призовава Комисията и държавите членки да подобрят събирането на разбити по полов признак данни, статистически данни, изследвания и анализи, по-специално относно участието на жените на пазара на труда и в области като неформалната заетост, предприемачеството, достъпа до финансиране и до здравни услуги, неплатения труд, бедността и въздействието на системите за социална закрила; припомня ролята на EIGE в това отношение и призовава Комисията да използва тези данни за ефективно прилагане на оценките на въздействието върху равенството между половете от неговите политики и програми, както и от тези на други агенции и институции на ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава по-специално за по-голямо и фокусирано върху жените насърчаване и повишаване на осведомеността за предметите от областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), цифровото образование и финансовата грамотност, за да се противодейства на преобладаващите стереотипи в образованието, обучението, училищните програми и професионалното ориентиране; призовава да се гарантира, че повече жени навлизат в тези сектори, което би дало възможност за по-разнообразни стилове на управление и лидерство, като би донесло добавена стойност за тези сектори и би допринесло за тяхното развитие; подчертава, че е важно да се разшири хоризонтът на предприемачеството сред жените, за да се включат повече сектори, отколкото НТИМ и ИТ, и да се насърчават различни форми на предприемачество; призовава Комисията и държавите членки да прилагат мерки за подобряване на диверсификацията на предприемачеството и за насърчаване на социалните и колективните форми на предприемачество сред жените; приветства специфичните обучения, научни изследвания и учебни програми в областта на предприемачеството; подчертава значението на насърчаването на образованието и професионалното развитие в областта на финансите на жените, за да се подкрепи развитието на надеждна мрежа от жени инвеститори, и същевременно подчертава необходимостта от овластяване на жените, за да бъдат икономически независими и процъфтяващи като предприемачи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява съжаление във връзка с факта, че жените са недостатъчно представени на ръководни позиции, и подчертава необходимостта от насърчаване на равенството между мъжете и жените на всички равнища на вземане на решения в бизнеса и управлението; призовава за бърз процес на преговори по Директивата относно жените в управителните съвети; подчертава необходимостта от предоставяне на повече и по-добра информация относно предприемачеството като привлекателна възможност за професионално развитие както за младите жени в училище, така и за жените извън работната сила, които обмислят да започнат или да се върнат на работа; призовава Комисията да насърчава програми за подкрепа на предприемачеството за възрастните хора и отбелязва, че това може да достигне до жени, които са изключени от пазара на труда; подчертава необходимостта от насърчаване на политики за стимулиране на дружества с висок растеж, както и растеж и развитие в средните и по-големите предприятия, за да се гарантира, че повече жени стават предприемачи и да се подкрепя устойчивият растеж; призовава държавите членки и Комисията да повишат допълнително осведомеността относно политиките за подкрепа сред жените предприемачи и да намалят бюрократичните и административните пречки пред достъпа до програми, насочени към насърчаване на предприемачеството; приветства усилията за насърчаване на подкрепата от експерти и консултанти, които като наставници могат да изградят доверие сред жените предприемачи и да ги насочват на всички етапи от предприемаческия процес, като се вземат предвид всички свързани аспекти, включително въпроси, свързани със законодателството, данъчното облагане, администрацията, икономиката и счетоводството, както и правни, формални и трудови въпроси и такива, свързани с наемането на работа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отправя призив за необходимостта от признаване на предприемаческия потенциал на жените във всички сектори и области на образованието, включително тези, в които преобладават жените, като например в здравеопазването и преподаването; подчертава необходимостта от осигуряване на възможности за по-нататъшно обучение и преквалификация за наетите лица и тези, които преминават от трудова заетост към самостоятелна заетост; призовава Комисията да насърчава ученето през целия живот за всички; подчертава, че предприемаческото измерение трябва да бъде признато и във всички младежки програми на европейско равнище; насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да инвестират в програми за преквалификация и повишаване на квалификацията, насочени към самостоятелно заетите жени и жените предприемачи, със специален акцент върху преквалификацията за финансова грамотност; |
| --- | --- |

12.

Достъп до капитал

| 13. | подчертава, че е необходимо предприемачеството и самостоятелната заетост на жените да се признаят като доходоносни инвестиционни случаи и като източници на икономически растеж и създаване на работни места; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава държавите членки и Комисията да повишат осведомеността и да улеснят достъпа до финансиране за жените предприемачи и самостоятелно заетите лица, включително алтернативни форми на финансиране, като гарантират, че финансирането е налично и достига до тях; отбелязва, че жените предприемачи е по-вероятно да използват алтернативни източници, като например колективно кредитиране и платформи за финансиране; отбелязва, че в някои случаи микрокредитите са доказали успеха си в мотивирането на повече жени да започнат свой собствен бизнес; отчита въздействието на политиките за финансиране и положителното въздействие, което те могат да окажат върху жените; насърчава държавите членки и регионалните и местните органи да използват настоящите европейски структурни фондове за целево подпомагане и насърчаване на жените предприемачи и самостоятелно заетите жени; настоятелно призовава Комисията да създаде европейска мрежа от инвеститори, отчитащи равенството между половете; счита, че подобна мрежа ще може да предоставя на ръководените от жени дружества съответните връзки, мрежи и възможности за финансиране; подчертава необходимостта от кампании за повишаване на осведомеността и информационни кампании относно настоящите и бъдещите възможности за финансиране от ЕС за жените предприемачи, за да се предостави съобразена с нуждите подкрепа на жените — собственици на предприятия, и на жените предприемачи и да се повиши видимостта на жените лидери, така че те да могат да предоставят по-силни модели за подражание и да разрушат настоящите стереотипи; настоятелно призовава Комисията да изготви план за действие в областта на предприемачеството сред жените като елемент от Законодателния акт за малкия бизнес и като част от него — общоевропейско събитие в областта на предприемачеството, иновациите и инвестициите, в което да участват учени, предприемачи, стартиращи предприятия и преди всичко частни капиталови инвеститори, за да се увеличат новите бизнес възможности за жените; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства усилията на специализираните частни инвестиционни фондове, които включват критерии за равенство между половете в инвестиционните си оценки с цел справяне с недостатъчното финансиране на ръководените от жени предприятия; призовава Комисията да подкрепя програмите за съвместни инвестиции с фондове за рисков капитал и бизнес ангели, чиито инвестиции са насочени към жените, и програмите за наставничество за жените предприемачи; счита, че това би било мощно действие за развитие на екосистемата отдолу нагоре; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства публичните и частните фондове, които прилагат политики за равенство между половете, многообразие и приобщаване; в тази връзка отбелязва инициативата за ангажимент в полза на многообразието, която е първата инициатива в света, в която частни фондове са се ангажирали да измерват и проследяват представителството от гледна точка на пола и да докладват ежегодно и публично за своите констатации; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава важната роля на микрокредитирането за подобряване на финансовото приобщаване на жените чрез преодоляване на пазарните и социалните бариери на финансовите пазари; отбелязва, че предимството на микрофинансирането е, че то предлага на жените предприемачи възможността за силни стимули за създаване на устойчив бизнес, тъй като те трябва да погасяват заема, а този инструмент е разработен специално за нуждите на хората, които изпитват затруднения при получаването на достъп до традиционен кредит; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава Комисията и държавите членки систематично да проследяват и наблюдават разбити по полов признак данни в целия Съюз, за да гарантират висококачествени данни относно европейските и националните програми за финансиране; припомня освен това значението на събирането на данни относно равенството с цел получаване на информация относно случаите на припокриваща се дискриминация и подчертава, че това би могло да послужи като основа за по-информирани политически решения в бъдеще и за повишаване на икономическата независимост на жените; отбелязва, че предприемаческото измерение на жените трябва да бъде признато при формулирането на политиките, свързани с бизнеса и МСП, за да се гарантира подходяща политическа рамка, която подкрепя повече женско предприемачество и иновации чрез многообразие; |
| --- | --- |

18.

По-добра рамка за жените предприемачи

| 19. | призовава държавите членки да изпълнят препоръката на Съвета от 2019 г. относно гарантирането на ефективен достъп до системите и правата за социална закрила, включително пенсиите и отпуските за всички самостоятелно заети работници, и да прилагат всички принципи, определени в Европейския стълб на социалните права, като начин за гарантиране на недискриминация и насърчаване на равенството между половете; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава държавите членки и Комисията да въведат интегриране на принципа на равенство между половете на всички етапи от процеса на разработване на мерки за подкрепа на жените предприемачи и да се консултират с разнообразна група от потенциални и настоящи жени предприемачи, за да се гарантира, че тези мерки за подкрепа са съгласувани с техните очаквания и потребности и отговарят на тях; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че е необходимо да се премахнат административните пречки пред започването на стопанска дейност, така че предприемачеството или самостоятелната заетост да станат по-привлекателни за жените, включително жените мигранти; призовава държавите членки да обмислят възможността за разработване на стандартизирани административни пакети за предприемачите, които те да следват в ранните етапи на започване на стопанска дейност; счита, че това ще облекчи административната тежест при взаимодействията с местните органи, като например данъчните органи, общините и т.н.; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава необходимостта от развитие на екосистемата за иновации в Европа, за да се даде възможност на повече жени да създават устойчиви и печеливши предприятия и иновации с цел укрепване на конкурентоспособността на ЕС, икономическия растеж и създаването на работни места; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията да приложи незабавно мерките, изложени в нейното съобщение за по-добро регулиране, както и в нейната стратегия за МСП. |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава необходимостта от насоки и опростени формуляри, процедури и процеси, за да се помогне на самостоятелно заетите жени предприемачи да се ориентират в регулаторната среда, например с цел износ; отбелязва, че във всички държави членки микропредприятията, и по-специално МСП, вече имат затруднения поради липсата на ресурси за запознаване със задълженията си за спазване на законодателството и покриването на тези свои задължения; насърчава Комисията и държавите членки да оценят и при необходимост да подобрят насоките и административните процедури; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства програмата на Комисията за по-добро регулиране; счита, че готовността на Комисията да приложи подхода за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови е важна стъпка към свеждане до минимум на административната тежест за предприятията, включително стартиращите предприятия и МСП, като прави по-привлекателно за жените възможността да станат предприемачи или самостоятелно заети лица; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава държавите членки да обмислят засилени данъчни стимули или гъвкави данъчни структури с цел подобряване на рамковите условия за предприемачество и самостоятелна заетост; посочва като пример данъчното облагане на предприемачите в ранните им етапи, когато облагането само на приходите или забавянето на плащането на данъци с цел осигуряване на капитал могат да увеличат привлекателността на възможността за жените да станат предприемачи или самостоятелно заети лица; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава важността на равновесието между професионалния и личния живот и висококачествените и финансово достъпни социални услуги като предпоставки за кариерата на жените като предприемачи и самостоятелно заети лица; признава, че предприемачеството сред жените и самостоятелната заетост предоставят гъвкавост за постигане на по-добро равновесие между професионалния и личния живот; признава, че е важно да се направи възможно равното споделяне на домакинските отговорности и отговорностите за полагане на грижи, за да се постигне баланс между професионалния и личния живот, необходим на жените, за да участват в предприемачество и самостоятелна заетост; призовава Комисията и държавите членки да гарантират по-добро равновесие между професионалния и личния живот чрез по-добър отпуск по майчинство, бащинство, родителски отпуск и отпуск за полагане на грижи, гъвкаво работно време и детски заведения на място, както и чрез насърчаване на дистанционната работа; подчертава, че работното време и моделите на работа в селските райони се различават значително от тези в градските райони и че е важно да се предлагат детски заведения, адаптирани към специфичните нужди на жените в различните райони; призовава държавите членки и регионалните и местните органи да подкрепят социалните рамки, например за хора в напреднала възраст и лица на издръжка, и да предоставят по-гъвкави разпоредби за грижи за деца и възможности за родителски отпуск, тъй като те са от съществено значение за насърчаването и даването на възможност на повече жени да станат предприемачи; призовава държавите членки да изпълнят целите от Барселона, като гарантират покриването на тези потребности чрез инвестиции в достъпни, включително финансово достъпни, висококачествени услуги за полагане на грижи, както и да ги модернизират, така че жените да не трябва да избират между семейство и участие на пазара на труда; подчертава, че по-нататъшното създаване и подобряване на възможностите на жените да станат предприемачи може да играе жизненоважна роля за преодоляване на разликата в заплащането на жените и мъжете в държавите членки; приветства вече предприетите от някои държави членки действия по този въпрос и ги призовава настоятелно да гарантират достъп до качествени грижи за деца и дългосрочни грижи, да насърчават достъпа на самостоятелно заетите лица и бързо и изцяло да транспонират и прилагат Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, и призовава Комисията да я наблюдава ефективно; признава националните различия в социалната политика и зачитането на субсидиарността; подчертава, че е в интерес на държавите членки да насърчават модели на работа, съобразени със семейството; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява загриженост, че в своя Специален доклад No 10/21 относно интегрирането на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС Сметната палата констатира, че Комисията не е приложила по подходящ начин интегрирането на принципа на равенство между половете и не е използвала в достатъчна степен разбити по полов признак данни и показатели; призовава Комисията да приложи бюджетиране, съобразено с равенството между половете, за да гарантира, че жените и мъжете се възползват в еднаква степен от публичните разходи, включително в рамките на NextGenerationEU и всички мерки за икономическо възстановяване; |
| --- | --- |

28.

o

o o

| 29. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  ОВ C 11, 12.1.2018 г., стр. 35.

(2)  ОВ C 66, 21.2.2018 г., стр. 44.

(3)  ОВ C 346, 27.9.2018 г., стр. 6.

(4)  ОВ C 390, 18.11.2019 г., стр. 28.

(5)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 232.

(6)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 191.

(7)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 208.

(8)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 137.

(9)  ОИСР, The Missing Entrepreneurs — Policies for Inclusive Entrepreneurship (Липсващите предприемачи — политики за приобщаващо предприемачество), OECD Publishing, Париж, 2019 г.

(10)  ОИСР, The Missing Entrepreneurs — Policies for Inclusive Entrepreneurship (Липсващите предприемачи — политики за приобщаващо предприемачество), OECD Publishing, Париж, 2019 г.

(11)  Bajcar, B. и Babiak, J., „Gender Differences in Leadership Styles: Who Leads more Destructively?“ (Полови различия в стила на лидерство: кой ръководи по-разрушително?), 34-та конференция на IBIMA, Мадрид, ноември 2019 г. https://www.researchgate.net/publication/337534934_Gender_Differences_in_Leadership_Styles_Who_Leads_more_Destructively

(12)  Тематичен отдел на Европейския парламент по граждански права и конституционни въпроси, „The professional status of rural women in the EU“ (Професионалният статут на жените в селските райони в ЕС), Брюксел, май 2019 г. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/ 608868/IPOL_STU(2019)608868_EN.pdf

(13)  Пак там.

(14)  Global Entrepreneurship Monitor, Women’s Entrepreneurship 2020/21: Thriving Through Class (Предприемачество сред жените: преуспяване чрез класа), Лондон, 2021 г. https://gemconsortium.org/report/gem-202021-womens-entrepreneurship- report-thriving-through-crisis

(15)  Eвростат, Women in Management (Жените в мениджмънта), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2020 г.

(16)  Foss, L., Henry, C., Ahl, H. and Mikalsen, G., „Women’s entrepreneurship policy research: a 30-year review of the evidence“ (Изследвания на политиките за предприемачеството сред жените: 30-годишен преглед на данните), Small Business Economics, 53(2), стр. 409 — 429.

(17)  ОИСР, The Missing Entrepreneurs — Policies for Inclusive Entrepreneurship (Липсващите предприемачи — политики за приобщаващо предприемачество), OECD Publishing, Париж, 2019 г.

(18)  Пак там.

(19)  ОИСР, OECD/INFE 2020 International Survey of Adult Financial Literacy (Международно проучване на ОИСР/INFE за 2020 г. относно финансовата грамотност на пълнолетните), OECD Publishing, Париж, 2020 г.

(20)  Skonieczna, A. и Castellano, L., „Gender Smart Financing. Investing In and With Women: Opportunities for Europe“ (Финансиране, отчитащо равенството между половете. Инвестиране в жените и с жените: възможности за Европа), European Economy Discussion Papers, No 129, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, юли 2020 г.

(21)  Европейска комисия и Европейска инвестиционна банка Funding women entrepreneurs: How to empower growth (Финансиране на жените предприемачи: как да се даде тласък на растежа), 2018 г.

(22)  Women in VC, Experior Venture Fund, Unvconventional, Funding in the CEE Region Through the Lens of Gender diversity and Positive Impact („Финансиране в региона на ЦИЕ през призмата на многообразието по отношение на пола и положителното въздействие), 2021 г.

(23)  Европейска мрежа на бизнес ангелите (EBAN), „Statistics Compendium — European Early Stage Market Statistics“ (Статистически сборник — Европейска статистика за пазара на ранен етап), Брюксел, 2019 г.

(24)  Международна финансова корпорация, „Moving Towards Gender Balance in Private Equity and Venture Capital“ (Към баланс между половете в частния и рисковия капитал), Вашингтон, 2019 г.

(25)  Women in VC, Experior Venture Fund, Unvconventional Ventures, Funding in the CEE Region Through the Lens of Gender diversity and Positive Impact („Финансиране в региона на ЦИЕ през призмата на многообразието по отношение на пола и положителното въздействие), онлайн.

(26)  Европейска комисия, Gender Smart Financing. Investing In and With Women: Opportunities for Europe (Финансиране, отчитащо равенството между половете. Инвестиране в жените и с жените: възможности за Европа), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2020 г.

(27)  ОИСР, The Missing Entrepreneurs — Policies for Inclusive Entrepreneurship (Липсващите предприемачи — политики за приобщаващо предприемачество), OECD Publishing, Париж, 2021 г.

(28)  Eurofound, „Female entrepreneurship: Public and private funding“ (Предприемачеството сред жените: публично и частно финансиране), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2019 г.

(29)  Евростат, „Women in science and technology“ (Жените в науката и технологиите), Products Eurostat News, 2 октомври 2020 г.

(30)  ОИСР, The Missing Entrepreneurs — Policies for Inclusive Entrepreneurship (Липсващите предприемачи — политики за приобщаващо предприемачество), OECD Publishing, Париж, 2019 г.

(31)  https://ec.europa.eu/growth/smes/supporting-entrepreneurship/women-entrepreneurs/support-tools-and-networks-women_en

(32)  Global Entrepreneurship Monitor, 2021/2022 Global Report — Opportunity Amid Disruption (Световен доклад — възможности сред сътресенията), GEM, Лондон, 2022 г. https://www.gemconsortium.org/reports/latest-global-report

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/65 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/65

---

P9_TA(2022)0140

Изкуственият интелект в цифровата ера

Резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно изкуствения интелект в цифровата ера (2020/2266(INI))

(2022/C 465/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 4, 16, 26, 114, 169, 173, 179, 180, 181 и 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 4, 16, 26, 114, 169, 173, 179, 180, 181 и 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето и Общ коментар No 25 на Комитета на ООН по правата на детето от 2 март 2021 г. относно правата на децата във връзка с цифровата среда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето и Общ коментар No 25 на Комитета на ООН по правата на детето от 2 март 2021 г. относно правата на децата във връзка с цифровата среда,

| — | като взе предвид препоръката на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО) относно етиката на изкуствения интелект, приета от Генералната конференция на ЮНЕСКО на нейната 41-ва сесия на 24 ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Организацията за образование, наука и култура на ООН (ЮНЕСКО) относно етиката на изкуствения интелект, приета от Генералната конференция на ЮНЕСКО на нейната 41-ва сесия на 24 ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (1) и насоките на Комисията за по-добро регулиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (1) и насоките на Комисията за по-добро регулиране,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 март 2021 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за правата на детето“ (COM(2021)0142), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 март 2021 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за правата на детето“ (COM(2021)0142),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2021 г. относно състоянието на способностите на ЕС за кибернетична отбрана (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2021 г. относно състоянието на способностите на ЕС за кибернетична отбрана (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно предизвикателствата и перспективите пред многостранните режими за контрол над оръжията за масово унищожение и за разоръжаване (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно предизвикателствата и перспективите пред многостранните режими за контрол над оръжията за масово унищожение и за разоръжаване (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/694 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ и за отмяна на Решение (ЕС) 2015/2240 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/694 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 г. за създаване на програмата „Цифрова Европа“ и за отмяна на Решение (ЕС) 2015/2240 (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1290/2013 и (ЕС) No 1291/2013 (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета от 28 април 2021 г. за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1290/2013 и (ЕС) No 1291/2013 (6),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2021 г. за определяне на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (Законодателен акт за изкуствения интелект) и за изменение на някои законодателни актове на Съюза (COM(2021)0206), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2021 г. за определяне на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (Законодателен акт за изкуствения интелект) и за изменение на някои законодателни актове на Съюза (COM(2021)0206),

| — | като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2020 година относно европейска рамка за управление на данните (Акт за управление на данните) (COM(2020)0767), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2020 година относно европейска рамка за управление на данните (Акт за управление на данните) (COM(2020)0767),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1807 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно рамка за свободното движение на нелични данни в Европейския съюз (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1807 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно рамка за свободното движение на нелични данни в Европейския съюз (7),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/697 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 година за създаване на Европейски фонд за отбрана и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1092 (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/697 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 година за създаване на Европейски фонд за отбрана и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1092 (8),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1173 на Съвета от 13 юли 2021 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1488 (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1173 на Съвета от 13 юли 2021 г. за създаване на Съвместно предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии и за отмяна на Регламент (ЕС) 2018/1488 (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2018 г., озаглавено „Изкуствен интелект за Европа“ (COM(2018)0237), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 април 2018 г., озаглавено „Изкуствен интелект за Европа“ (COM(2018)0237),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2018 г., озаглавено „Координиран план за изкуствения интелект“ (COM(2018)0795), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 декември 2018 г., озаглавено „Координиран план за изкуствения интелект“ (COM(2018)0795),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 април 2019 г., озаглавено „Изграждане на доверие в ориентирания към човека изкуствен интелект“ (COM(2019)0168), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 април 2019 г., озаглавено „Изграждане на доверие в ориентирания към човека изкуствен интелект“ (COM(2019)0168),

| — | като взе предвид Бялата книга на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавена „Изкуствен интелект — Европа в търсене на високи постижения и атмосфера на доверие“ (COM(2020)0065), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавена „Изкуствен интелект — Европа в търсене на високи постижения и атмосфера на доверие“ (COM(2020)0065),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 януари 2021 г. относно застаряването на населението — Насърчаване на солидарността и отговорността между поколенията (COM(2021)0050); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 27 януари 2021 г. относно застаряването на населението — Насърчаване на солидарността и отговорността между поколенията (COM(2021)0050);

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“ (COM(2020)0066), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“ (COM(2020)0066),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“ (COM(2020)0067), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 февруари 2020 г., озаглавено „Изграждане на цифровото бъдеще на Европа“ (COM(2020)0067),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“ (COM(2020)0102), и нейното съобщение от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021)0350); |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“ (COM(2020)0102), и нейното съобщение от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021)0350);

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „План за действие в областта на цифровото образование за 2021 — 2027 г.: Приспособяване на образованието и обучението към цифровата ера“ (COM(2020)0624), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „План за действие в областта на цифровото образование за 2021 — 2027 г.: Приспособяване на образованието и обучението към цифровата ера“ (COM(2020)0624),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118),

| — | като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на политическа програма до 2030 г. „Път към цифровото десетилетие“ (COM(2021)0574), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на политическа програма до 2030 г. „Път към цифровото десетилетие“ (COM(2021)0574),

| — | като взе предвид проучването на Комисията от 28 юли 2020 г., озаглавено „European enterprise survey on the use of technologies based on artificial intelligence“ (Проучване сред европейските предприятия относно използването на технологии, основаващи се на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Комисията от 28 юли 2020 г., озаглавено „European enterprise survey on the use of technologies based on artificial intelligence“ (Проучване сред европейските предприятия относно използването на технологии, основаващи се на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид проучването на Комисията от 26 ноември 2020 г., озаглавено „Energy-efficient Cloud Computing Technologies and Policies for an Eco-friendly Cloud Market“ (Технологии и политики в областта на енергийно ефективните компютърни услуги „в облак“ с оглед на екологосъобразността на пазара на изчисленията в облак), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Комисията от 26 ноември 2020 г., озаглавено „Energy-efficient Cloud Computing Technologies and Policies for an Eco-friendly Cloud Market“ (Технологии и политики в областта на енергийно ефективните компютърни услуги „в облак“ с оглед на екологосъобразността на пазара на изчисленията в облак),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 19 февруари 2020 г. до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет относно последиците от изкуствения интелект, интернета на нещата и роботиката за безопасността и отговорността (COM(2020)0064), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 19 февруари 2020 г. до Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет относно последиците от изкуствения интелект, интернета на нещата и роботиката за безопасността и отговорността (COM(2020)0064),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 март 2021 г. относно стратегията на ЕС за киберсигурност за цифровото десетилетие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 март 2021 г. относно стратегията на ЕС за киберсигурност за цифровото десетилетие,

| — | като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 8 април 2019 г., озаглавен „Насоки относно етичните аспекти за надежден ИИ“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 8 април 2019 г., озаглавен „Насоки относно етичните аспекти за надежден ИИ“,

| — | като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 8 април 2019 г., озаглавен „A definition of AI: main capabilities and disciplines“ (Определение за ИИ: основни възможности и дисциплини), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 8 април 2019 г., озаглавен „A definition of AI: main capabilities and disciplines“ (Определение за ИИ: основни възможности и дисциплини),

| — | като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 26 юни 2019 г., озаглавен „Policy and investment recommendations for trustworthy Artificial Intelligence“ (Препоръки относно политиката и инвестициите за надежден ИИ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на експертната група на високо равнище по въпросите на изкуствения интелект от 26 юни 2019 г., озаглавен „Policy and investment recommendations for trustworthy Artificial Intelligence“ (Препоръки относно политиката и инвестициите за надежден ИИ),

| — | като взе предвид изследването на Юнеско от март 2019 г., озаглавено „I’d blush if I could: closing gender divides in digital skills through education“ („Бих се изчервил(а), ако можех: преодоляване чрез образованието на разделението между половете в областта на цифровите умения), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Юнеско от март 2019 г., озаглавено „I’d blush if I could: closing gender divides in digital skills through education“ („Бих се изчервил(а), ако можех: преодоляване чрез образованието на разделението между половете в областта на цифровите умения),

| — | като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права от 14 декември 2020 г., озаглавен „Getting the future right — Artificial intelligence and fundamental rights“ (Правилно прогнозиране и подготовка за бъдещето — изкуственият интелект и основните права), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права от 14 декември 2020 г., озаглавен „Getting the future right — Artificial intelligence and fundamental rights“ (Правилно прогнозиране и подготовка за бъдещето — изкуственият интелект и основните права),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 22 май 2019 г. относно изкуствения интелект, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 22 май 2019 г. относно изкуствения интелект,

| — | като взе предвид платформата на ООН за диалог относно изкуствения интелект: Световна среща на върха относно изкуствения интелект за добри цели, |
| --- | --- |

—

като взе предвид платформата на ООН за диалог относно изкуствения интелект: Световна среща на върха относно изкуствения интелект за добри цели,

| — | като взе предвид принципите на Г-20 по отношение на изкуствения интелект от 9 юни 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите на Г-20 по отношение на изкуствения интелект от 9 юни 2019 г.,

| — | като взе предвид доклада на Световната здравна организация от 28 юни 2021 г. относно изкуствения интелект в сферата на здравеопазването и шестте ръководни принципа за неговото проектиране и използване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Световната здравна организация от 28 юни 2021 г. относно изкуствения интелект в сферата на здравеопазването и шестте ръководни принципа за неговото проектиране и използване,

| — | като взе предвид становището по собствена инициатива от 31 май 2017 г. на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Artificial Intelligence — The consequences of artificial intelligence on the (digital) single market, production, consumption, employment and society“ (Изкуственият интелект — последиците от изкуствения интелект за единния (цифров) пазар, производството, потреблението, заетостта и обществото) (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището по собствена инициатива от 31 май 2017 г. на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Artificial Intelligence — The consequences of artificial intelligence on the (digital) single market, production, consumption, employment and society“ (Изкуственият интелект — последиците от изкуствения интелект за единния (цифров) пазар, производството, потреблението, заетостта и обществото) (11),

| — | като взе предвид доклада от 21 ноември 2019 г. на експертната група по въпросите на отговорността и новите технологии — подгрупа по новите технологии, озаглавен „Liability for Artificial Intelligence and other emerging digital technologies“ (Отговорност за изкуствения интелект и други нововъзникващи цифрови технологии), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 21 ноември 2019 г. на експертната група по въпросите на отговорността и новите технологии — подгрупа по новите технологии, озаглавен „Liability for Artificial Intelligence and other emerging digital technologies“ (Отговорност за изкуствения интелект и други нововъзникващи цифрови технологии),

| — | като взе предвид публикацията на ad hoc комитета по изкуствения интелект (CAHAI) на Съвета на Европа от декември 2020 г., озаглавена „Towards Regulation of AI systems — Global perspectives on the development of a legal framework on Artificial Intelligence systems based on the Council of Europe’s standards on human rights, democracy and the rule of law“ (Към регулиране на системите за изкуствен интелект — глобална перспектива за разработването на правна уредба за системите за изкуствен интелект въз основа на стандартите на Съвета на Европа в областта на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на ad hoc комитета по изкуствения интелект (CAHAI) на Съвета на Европа от декември 2020 г., озаглавена „Towards Regulation of AI systems — Global perspectives on the development of a legal framework on Artificial Intelligence systems based on the Council of Europe’s standards on human rights, democracy and the rule of law“ (Към регулиране на системите за изкуствен интелект — глобална перспектива за разработването на правна уредба за системите за изкуствен интелект въз основа на стандартите на Съвета на Европа в областта на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава),

| — | като взе предвид работния документ на Европейския университетски институт от октомври 2020 г., озаглавен „Models of Law and Regulation for AI“ (Правни модели и регулиране на ИИ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на Европейския университетски институт от октомври 2020 г., озаглавен „Models of Law and Regulation for AI“ (Правни модели и регулиране на ИИ),

| — | като взе предвид съвместния доклад на Trend Micro Research, Междурегионалния научноизследователски институт на ООН по престъпленията и правосъдието и Европол от 19 ноември 2020 г., озаглавен „Malicious Uses and Abuses of Artificial Intelligence“ (Злонамерени употреби и злоупотреби с изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния доклад на Trend Micro Research, Междурегионалния научноизследователски институт на ООН по престъпленията и правосъдието и Европол от 19 ноември 2020 г., озаглавен „Malicious Uses and Abuses of Artificial Intelligence“ (Злонамерени употреби и злоупотреби с изкуствения интелект),

| — | като взе предвид политическите насоки на Комисията за периода 2019 — 2024 г., озаглавени „A Union that strives for more: my agenda for Europe“ (Съюз, който се стреми да постигне повече: моята програма за Европа), |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическите насоки на Комисията за периода 2019 — 2024 г., озаглавени „A Union that strives for more: my agenda for Europe“ (Съюз, който се стреми да постигне повече: моята програма за Европа),

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 16 юли 2020 г. по дело C-311/18 (Schrems II); |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 16 юли 2020 г. по дело C-311/18 (Schrems II);

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2017 г., съдържаща препоръки към Комисията относно гражданскоправни норми за роботиката (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2017 г. относно цифровизацията на европейската промишленост (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2017 г. относно цифровизацията на европейската промишленост (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2021 г. относно „Рамка за политиката на ЕС относно пътната безопасност за периода 2021 — 2030 г. — следващи стъпки към „Нулева смъртност“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2021 г. относно „Рамка за политиката на ЕС относно пътната безопасност за периода 2021 — 2030 г. — следващи стъпки към „Нулева смъртност“ (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно автономните оръжейни системи (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно автономните оръжейни системи (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2019 г. относно всеобхватната европейска промишлена политика в областта на изкуствения интелект и роботиката (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2020 г. относно автоматизираните процеси на вземане на решения: гарантиране на защитата на потребителите и на свободното движение на стоки и услуги (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2020 г. относно автоматизираните процеси на вземане на решения: гарантиране на защитата на потребителите и на свободното движение на стоки и услуги (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. с препоръки към Комисията относно режим на гражданска отговорност за изкуствения интелект (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. с препоръки към Комисията относно режим на гражданска отговорност за изкуствения интелект (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. относно правата върху интелектуалната собственост за разработването на технологии за изкуствен интелект (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. относно правата върху интелектуалната собственост за разработването на технологии за изкуствен интелект (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. с препоръки към Комисията относно рамка за етичните аспекти на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. с препоръки към Комисията относно рамка за етичните аспекти на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2021 г. относно изкуствения интелект: въпроси, свързани с тълкуването и прилагането на международното право, доколкото ЕС е засегнат, в сферата на употребата за граждански и военни цели и в сферата на държавната власт извън обхвата на наказателното правосъдие (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2021 г. относно изкуствения интелект: въпроси, свързани с тълкуването и прилагането на международното право, доколкото ЕС е засегнат, в сферата на употребата за граждански и военни цели и в сферата на държавната власт извън обхвата на наказателното правосъдие (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа: премахване на пречките пред функционирането на цифровия единен пазар и подобряване на използването на изкуствения интелект за европейските потребители (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно изграждането на цифровото бъдеще на Европа: премахване на пречките пред функционирането на цифровия единен пазар и подобряване на използването на изкуствения интелект за европейските потребители (22),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно Европейска стратегия за данните (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно Европейска стратегия за данните (23),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 май 2021 г. относно изкуствения интелект в образованието, културата и аудио-визуалния сектор (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 май 2021 г. относно изкуствения интелект в образованието, културата и аудио-визуалния сектор (24),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2021 г. относно изкуствения интелект в наказателното право и използването му от полицията и съдебните органи по наказателноправни въпроси (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 октомври 2021 г. относно изкуствения интелект в наказателното право и използването му от полицията и съдебните органи по наказателноправни въпроси (25),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (DG IPOL) от юни 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence diplomacy — Artificial Intelligence governance as a new European Union external policy tool“ (Дипломация в областта на изкуствения интелект — управление на изкуствения интелект като нов инструмент във външната политика на Европейския съюз), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (DG IPOL) от юни 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence diplomacy — Artificial Intelligence governance as a new European Union external policy tool“ (Дипломация в областта на изкуствения интелект — управление на изкуствения интелект като нов инструмент във външната политика на Европейския съюз),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавено „Challenges and limits of an open source approach to Artificial Intelligence“ (Предизвикателства и ограничения на подхода за отворен код по отношение на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавено „Challenges and limits of an open source approach to Artificial Intelligence“ (Предизвикателства и ограничения на подхода за отворен код по отношение на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид документа на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence market and capital flows — AI and the financial sector at crossroads“ (Пазарът и капиталовите потоци, свързани с изкуствения интелект — ИИ и финансовият сектор на кръстопът), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence market and capital flows — AI and the financial sector at crossroads“ (Пазарът и капиталовите потоци, свързани с изкуствения интелект — ИИ и финансовият сектор на кръстопът),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юни 2021 г., озаглавено „Improving working conditions using Artificial Intelligence“ (Подобряване на условията на труд с помощта на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юни 2021 г., озаглавено „Improving working conditions using Artificial Intelligence“ (Подобряване на условията на труд с помощта на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавено „The role of Artificial Intelligence in the European Green Deal“ (Ролята на изкуствения интелект в Европейския зелен пакт), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от май 2021 г., озаглавено „The role of Artificial Intelligence in the European Green Deal“ (Ролята на изкуствения интелект в Европейския зелен пакт),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence in smart cities and urban mobility“ (Изкуственият интелект в рамките на интелигентните градове и градската мобилност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence in smart cities and urban mobility“ (Изкуственият интелект в рамките на интелигентните градове и градската мобилност),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence and public services“ (Изкуственият интелект и обществените услуги), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „Artificial Intelligence and public services“ (Изкуственият интелект и обществените услуги),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „European Union data challenge“ (Предизвикателството пред Европейския съюз във връзка с данните), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юли 2021 г., озаглавено „European Union data challenge“ (Предизвикателството пред Европейския съюз във връзка с данните),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юни 2020 г., озаглавено „Opportunities of Artificial Intelligence“ (Възможности, свързани с изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от юни 2020 г., озаглавено „Opportunities of Artificial Intelligence“ (Възможности, свързани с изкуствения интелект),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от октомври 2021 г., озаглавено „Europe’s Digital Decade and Autonomy“ (Цифровото десетилетие и автономията на Европа), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от октомври 2021 г., озаглавено „Europe’s Digital Decade and Autonomy“ (Цифровото десетилетие и автономията на Европа),

| — | като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от януари 2022 г., озаглавено „Identification and assessment of existing and draft EU legislation in the digital field“ (Идентифициране и оценка на съществуващото законодателство и проектозаконодателството на ЕС в сферата на цифровите технологии), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от януари 2022 г., озаглавено „Identification and assessment of existing and draft EU legislation in the digital field“ (Идентифициране и оценка на съществуващото законодателство и проектозаконодателството на ЕС в сферата на цифровите технологии),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от септември 2020 г., озаглавено „Civil liability regime for artificial intelligence — European added value assessment“ (Режим на гражданска отговорност за изкуствения интелект — оценка на европейската добавена стойност), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) от септември 2020 г., озаглавено „Civil liability regime for artificial intelligence — European added value assessment“ (Режим на гражданска отговорност за изкуствения интелект — оценка на европейската добавена стойност),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от декември 2020 г., озаглавено „Data subjects, digital surveillance, AI and the future of work“ (Субекти на данни, цифрово наблюдение, ИИ и бъдещето на труда), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от декември 2020 г., озаглавено „Data subjects, digital surveillance, AI and the future of work“ (Субекти на данни, цифрово наблюдение, ИИ и бъдещето на труда),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2020 г., озаглавено „European framework on ethical aspects of artificial intelligence, robotics and related technologies“ (Европейска рамка за етичните аспекти на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2020 г., озаглавено „European framework on ethical aspects of artificial intelligence, robotics and related technologies“ (Европейска рамка за етичните аспекти на изкуствения интелект, роботиката и свързаните с тях технологии),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от март 2020 г., озаглавено „The ethics of artificial intelligence: Issues and initiatives“ (Етика на изкуствения интелект: проблематика и инициативи), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от март 2020 г., озаглавено „The ethics of artificial intelligence: Issues and initiatives“ (Етика на изкуствения интелект: проблематика и инициативи),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2020 г., озаглавено „Artificial Intelligence: How does it work, why does it matter, and what can we do about it? (Изкуственият интелект: как функционира, защо е важен и какво можем да предприемем във връзка с него?), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2020 г., озаглавено „Artificial Intelligence: How does it work, why does it matter, and what can we do about it? (Изкуственият интелект: как функционира, защо е важен и какво можем да предприемем във връзка с него?),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юли 2020 г., озаглавено „Artificial Intelligence and Law enforcement — Impact on Fundamental Rights“ (Изкуственият интелект и правоприлагането — въздействие върху правата на човека), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юли 2020 г., озаглавено „Artificial Intelligence and Law enforcement — Impact on Fundamental Rights“ (Изкуственият интелект и правоприлагането — въздействие върху правата на човека),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2020 г., озаглавено „The impact of the General Data Protection Regulation (GDPR) on artificial intelligence“ (Въздействие на Общия регламент относно защитата на данните върху изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2020 г., озаглавено „The impact of the General Data Protection Regulation (GDPR) on artificial intelligence“ (Въздействие на Общия регламент относно защитата на данните върху изкуствения интелект),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от април 2020 г., озаглавено „The White Paper on Artificial Intelligence“ (Бяла книга за изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от април 2020 г., озаглавено „The White Paper on Artificial Intelligence“ (Бяла книга за изкуствения интелект),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2021 г., озаглавено „Regulating facial recognition in the EU“ (Регулиране на лицевото разпознаване в ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2021 г., озаглавено „Regulating facial recognition in the EU“ (Регулиране на лицевото разпознаване в ЕС),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от февруари 2021 г., озаглавено „The future of work: Trends, challenges and potential initiatives“ (Бъдещето на труда: тенденции, предизвикателства и потенциални инициативи), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от февруари 2021 г., озаглавено „The future of work: Trends, challenges and potential initiatives“ (Бъдещето на труда: тенденции, предизвикателства и потенциални инициативи),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2021 г., озаглавено „Robo-advisors: How do they fit in the existing EU regulatory framework, in particular with regard to investor protection?“ (Роботи-консултанти: Как те се вписват в съществуващата регулаторна рамка на ЕС, по-специално по отношение на защитата на инвеститорите?), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2021 г., озаглавено „Robo-advisors: How do they fit in the existing EU regulatory framework, in particular with regard to investor protection?“ (Роботи-консултанти: Как те се вписват в съществуващата регулаторна рамка на ЕС, по-специално по отношение на защитата на инвеститорите?),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2021 г., озаглавено „China’s ambitions in artificial intelligence“ (Китайските амбиции в областта на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от септември 2021 г., озаглавено „China’s ambitions in artificial intelligence“ (Китайските амбиции в областта на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2021 г., озаглавено „What if we chose new metaphors for artificial intelligence?“ (А ако изберем нови метафори за изкуствения интелект?), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юни 2021 г., озаглавено „What if we chose new metaphors for artificial intelligence?“ (А ако изберем нови метафори за изкуствения интелект?),

| — | като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от януари 2018 г., озаглавено „Understanding artificial intelligence“ (Разбиране на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от януари 2018 г., озаглавено „Understanding artificial intelligence“ (Разбиране на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юли 2021 г., озаглавено „Tackling deepfakes in European Policy“ (Преодоляване на дълбоките фалшификати в европейската политика), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от юли 2021 г., озаглавено „Tackling deepfakes in European Policy“ (Преодоляване на дълбоките фалшификати в европейската политика),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера (AIDA) от февруари 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence and Health“ (Изкуственият интелект и здравето“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера (AIDA) от февруари 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence and Health“ (Изкуственият интелект и здравето“),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от март 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence and the Green Deal“ (Изкуственият интелект и Зеленият пакт), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от март 2021 г., озаглавен „Artificial Intelligence and the Green Deal“ (Изкуственият интелект и Зеленият пакт),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от март 2021 г., озаглавен „The External Policy Dimensions of AI“ (Външнополитическото измерение на изкуствения интелект), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от март 2021 г., озаглавен „The External Policy Dimensions of AI“ (Външнополитическото измерение на изкуствения интелект),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от май 2021 г., озаглавен „AI and Competitiveness“ (Изкуственият интелект и конкурентоспособността), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от май 2021 г., озаглавен „AI and Competitiveness“ (Изкуственият интелект и конкурентоспособността),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от юни 2021 г., озаглавен „AI and the Future of Democracy“ (Изкуственият интелект и бъдещето на демокрацията), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от юни 2021 г., озаглавен „AI and the Future of Democracy“ (Изкуственият интелект и бъдещето на демокрацията),

| — | като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от юни 2021 г., озаглавен „AI and the Labour Market“ (Изкуственият интелект и пазарът на труда), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера от юни 2021 г., озаглавен „AI and the Labour Market“ (Изкуственият интелект и пазарът на труда),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера (A9-0088/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера (A9-0088/2022),

1.   
  Увод

| 1. | отбелязва, че светът е на прага на четвъртата индустриална революция; посочва, че в сравнение с трите предишни вълни, предизвикани от въвеждането на парните двигатели, електричеството и компютрите, четвъртата вълна черпи своята енергия от изобилието от данни в съчетание с мощни алгоритми и изчислителен капацитет; подчертава, че настоящата цифрова революция се обуславя от нейния световен мащаб, бързата конвергенция и огромното въздействие на нововъзникващите революционни технологии върху държавите, икономиките, обществата, международните отношения и околната среда; отчита, че радикалната промяна от такъв мащаб засяга различни части от обществото по различен начин в зависимост от техните цели, географско местоположение или социално-икономически контекст; подчертава, че цифровият преход трябва да бъде осъществен при пълно зачитане на основните права и по такъв начин, че цифровите технологии да бъдат в полза на човечеството; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отчита, че цифровата революция същевременно предизвика конкуренция в световен мащаб вследствие на огромната икономическа стойност и технологичните възможности, натрупани от икономиките, които отделят най-много ресурси за изследвания, разработване и маркетинг на приложения за изкуствен интелект (ИИ); отбелязва, че конкурентоспособността в областта на цифровите технологии и отворената стратегическа автономност се превърнаха в основна цел на политиката в няколко държави; подчертава нарастващото осъзнаване сред хората, отговорни за вземането на решения, че нововъзникващите технологии биха могли да се отразят на геополитическото влияние на цели държави; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изтъква, че Европа, която в течение на векове е задавала международните стандарти, е доминирала в сферата на технологичния напредък и е била водеща в сферата на производството и въвеждането на висококачествени продукти, понастоящем изостава, тъй като разработва и инвестира далеч по-малко в цифровия пазар в сравнение с водещи икономики като Съединените американски щати или Китай, като същевременно продължава да бъде сравнително конкурентоспособна по отношение на резултатите от тематичните изследвания в областта на изкуствения интелект; отчита риска от маргинализиране на европейските участници по отношение на разработването на световни стандарти и напредъка на технологиите и от оспорване на европейските ценности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава на първо място, че цифровите инструменти се превръщат все повече в инструмент за манипулация и злоупотреба в ръцете на някои корпорации, както и в ръцете на авторитарни правителства с цел подкопаване на демократичните политически системи, което евентуално може да доведе до сблъсък между политическите системи; пояснява, че цифровият шпионаж, саботажите, нискомащабната война и дезинформационните кампании поставят на изпитание демократичните общества; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че естеството на цифровите бизнес модели позволява висока степен на приспособимост и мрежови ефекти; посочва, че много цифрови пазари се характеризират с висока степен на пазарна концентрация, което позволява на малък брой технологични платформи, повечето от които понастоящем са базирани в САЩ, да ръководят пазарната реализация на революционните технологични иновации, да привличат най-добрите идеи, таланти и дружества и да постигат изключително висока рентабилност; предупреждава, че господстващото пазарно положение в икономиката на данните вероятно ще намери израз и в нововъзникващата икономика на ИИ; посочва, че едва осем от настоящите водещи 200 цифрови дружества са със седалище в ЕС; подчертава, че доизграждането на действителния цифров единен пазар е от огромно значение в това отношение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че в резултат на това световната конкуренция за водещи позиции в областта на технологиите се превърна в приоритет в ЕС; подчертава, че ако не действа бързо и смело, ЕС в крайна сметка ще бъде принуден да следва правила и стандарти, задавани от други, и рискува политическата му стабилност, социалната сигурност, основните свободи, личните свободи и икономическата му конкурентоспособност да бъдат изложени на вредно въздействие; |
| --- | --- |

6.

| 7. | твърди, че изкуственият интелект е една от ключовите нововъзникващи технологии в рамките на четвъртата индустриална революция; отбелязва, че изкуственият интелект подхранва цифровата икономика, тъй като той предоставя възможност за въвеждането на иновативни продукти и услуги, има способността да разширява избора на потребителите и може да повиши ефикасността на производствените процеси; посочва, че се очаква, че до 2030 г. изкуственият интелект ще допринесе с над 11 трилиона евро за световната икономика; същевременно подчертава, че технологиите в областта на изкуствения интелект рискуват да ограничат ролята на човека; подчертава, че изкуственият интелект следва да продължи да бъде ориентирана към човека надеждна технология и не следва да замества човешката автономия, нито да предполага загубата на лична свобода; подчертава необходимостта да се гарантира, че тази четвърта индустриална революция е приобщаваща и не пренебрегва никого; |
| --- | --- |

7.

| 8. | излага идеята, че в световен мащаб има съревнование за водещи позиции в областта на изкуствения интелект; изтъква, че технологиите в областта на изкуствения интелект обещават да генерират огромна икономическа стойност за икономиките, които рентабилно разработват, произвеждат и въвеждат такива технологии, както и за държавите, в които се осъществява това създаването на стойност; подчертава, че изкуственият интелект не е вездесъща технология, а ефективен набор от инструменти и техники, които могат да бъдат използвани в полза на обществото; пояснява, че функционирането на технологиите зависи от това как ги проектираме; изтъква, че ЕС е обявил намерението си да създаде регулаторна уредба за изкуствения интелект; въпреки това подчертава, че е от решаващо значение ЕС да може да определи регулаторния подход, включително защитата на основните права и свободи, и да бъде фактор, който определя световните стандарти; съответно подчертава значението на европейската конкурентоспособност в областта на изкуствения интелект и способността на ЕС да оформя регулаторната среда на международно равнище; подчертава, че някои видове използване на изкуствен интелект могат да породят рискове за отделните лица или за обществата, които могат да застрашат основните права, и че поради това те следва да подлежат на обсъждане от създателите на политики, като по този начин се даде възможност изкуственият интелект да се превърне на практика в инструмент в услуга на хората и обществото, който преследва общото благо и общите интереси; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че е необходима ясна регулаторна уредба, политически ангажимент и по-далновидна нагласа, които често липсват понастоящем, за да могат европейските участници да постигнат успех в цифровата ера и да се превърнат в технологични лидери в областта на изкуствения интелект; стига до заключението, че въз основа на такъв подход както гражданите, така и предприятията в ЕС могат да се възползват от изкуствения интелект и от голямата възможност, която той предлага за повишаване на конкурентоспособността, включително по отношение на просперитета и благосъстоянието; подчертава, че регулаторните уредби трябва да бъдат оформени по такъв начин, че да не налагат необосновани пречки, които възпрепятстват европейските участници да постигнат успех в цифровата ера, по-специално за новосъздадените предприятия и малките и средните предприятия (МСП); подчертава, че следва да се увеличат значително частните и публичните инвестиции, за да се създаде климат, в който на нашия континент има и се появяват повече случаи на европейски успех; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че бързият технологичен напредък, въведен от изкуствения интелект, е все по-неразривно свързан с повечето области на човешка дейност и също така ще засегне поминъка на всеки, който не притежава уменията, от които се нуждае, за да се адаптира достатъчно бързо към тези нови технологии; посочва, че въпреки че постигането на цифрова грамотност чрез повишаване на квалификацията и преквалификация може да спомогне за справяне с много от произтичащите от това социално-икономически проблеми, тези въздействия следва да бъдат разглеждани и в контекста на системите за социално подпомагане, градската и селската инфраструктура и демократичните процеси; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава необходимостта от отразяване на целите и интересите на жените и уязвимите групи в цифровия преход; подчертава в този контекст, че през 2018 г. жените представляваха едва 22 % от специалистите в областта на ИИ в световен мащаб — проблем, който служи единствено за увековечаване и затвърждаване на стереотипите и предубежденията; отчита необходимостта от запазване на правото на равенство пред закона, неприкосновеността на личния живот, свободата на изразяване на мнение и участието в културния и политическия живот при използването на технологии в областта на изкуствения интелект, особено за малцинствените общности; |
| --- | --- |

11.

2.   
  Потенциални възможности, рискове и пречки при използването на изкуствен интелект: шест казуса, разгледани от специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера

| 12. | припомня, че изкуственият интелект се основава на софтуер, използващ вероятностни модели и алгоритмично прогнозиране за набор от специфични цели; посочва, че терминът изкуствен интелект е общ термин, който обхваща широк спектър от стари и нови технологии, техники и подходи и чийто смисъл е по-разбираем под названието „системи с изкуствен интелект“, и че той се отнася до всички основаващи се на машини системи, между които в много случаи общото е само че се ръководят от даден набор от цели, определени от човека, с различна степен на автономност в своите действия и извършват прогнози, отправят препоръки или вземат решения въз основа на наличните данни; отбелязва, че макар някои от тези технологии вече да се ползват широко, други все още са в процес на разработване или дори представляват само спекулативни идеи, които може да бъдат или да не бъдат осъществени в бъдеще; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че е налице значителна разлика между символичния изкуствен интелект — основният подход към изкуствения интелект през периода на 50-те до 90-те години на миналия век, и машинно самообучаващия се и основан на данни изкуствен интелект, доминиращ от 2000 г. насам; пояснява, че при първата вълна изкуственият интелект е бил разработван чрез кодиране на знанията и опита на експертите в набор от правила, които след това са били изпълнявани от машина; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че при втората вълна автоматизираните процеси на обучение на алгоритмите, основани на обработването на големи масиви от данни, способността да се комбинира информацията от множество различни източници и да се създават комплексни изображения на дадена среда, както и установяването на закономерности, направи системите с ИИ по-комплексни, автономни и непрозрачни, което може да доведе до по-малко обясними резултати; подчертава, че съвременният изкуствен интелект може да бъде разделен на много отделни подкатегории и техники, като например задълбоченото самообучение (deep learning) е подкатегория на машинното самообучение, което от своя страна е подкатегория на ИИ; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че въпреки че съвременният изкуствен интелект разполага с повече възможности от символичния изкуствен интелект благодарение на значителното увеличение на изчислителния капацитет, той все още може да решава задачи единствено в конкретни за дадена сфера области, например в шахмата или разпознаването на изображения, и неговото програмиране не е предназначено да разпознава напълно действията, които системата с ИИ извършва; изтъква, че системите с ИИ — за разлика от това, което името им предполага — не притежават „интелигентност“ в присъщия за човека смисъл; посочва, че следователно той се разглежда като „тясно специализиран“ или „слаб“ ИИ и все още не е нещо повече от инструмент, предоставящ препоръки и прогнози; отбелязва например, че автомобилите без водач функционират благодарение на комбинация от различни системи с ИИ, изпълняващи единични задачи, които съвместно могат да осигурят триизмерна карта на заобикалящата среда на превозното средство, за да може операционната система да взема решения; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че много опасения, свързани с изкуствения интелект, се базират на хипотетични концепции като общ ИИ, изкуствен свръхинтелект и технологична сингулярност, които теоретично биха могли да доведат до ситуация, в която машинният интелект превъзхожда човешкия интелект в много области; подчертава, че има съмнения относно това дали тези спекулативни употреби на изкуствения интелект могат да бъдат постигнати с нашите технологии, имайки предвид научните закони; въпреки това счита, че законодателните органи трябва да предприемат мерки по отношение на рисковете, свързани понастоящем с основаното на ИИ вземане на решения, тъй като е очевидно, че вредните последици, като например расовата и половата дискриминация, вече са се проявили в конкретни случаи, в които ИИ е внедрен без предпазни мерки; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че повечето системи с ИИ, които се използват в момента, са придружени от нисък риск; посочва например автоматичния превод, машините „Еврика“, автоматите за игра и роботите, които изпълняват повтарящи се производствени процеси; заключава, че някои случаи на употреба на ИИ могат да бъдат категоризирани като рискови и че в тези случаи е необходимо да се предприемат регулаторни действия и да се приложат ефективни предпазни мерки, ако това вече не е направено; |
| --- | --- |

17.

| 18. | насърчава провеждането на обществен дебат относно начините за експлоатиране на огромния потенциал на ИИ въз основа на основните европейски ценности, принципите на прозрачност, обяснимост, справедливост, отчетност, отговорност и надеждност, както и на принципа, че ИИ и роботиката следва да бъдат ориентирани към човека и да се разработват по начин, който допълва хората; подчертава, че в значителен брой области от човешкия живот — от устойчивостта до здравеопазването — ИИ може да бъде полезен в качеството си на спомагателен инструмент за потребителите и специалистите, който увеличава възможностите на хората, без да възпрепятства тяхната способност да действат свободно и да вземат решения; подчертава, че договорените етични принципи и изисквания в областта на ИИ следва да бъдат приведени в действие във всички области на прилагането на ИИ, като се интегрират необходимите гаранции, което ще повиши доверието на гражданите и по този начин ще ги стимулира да се възползват от преимуществата на ИИ; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че нивото на риска от дадено приложение с ИИ варира значително в зависимост от вероятността от вреда и тежестта на вредата; следователно подчертава, че правните изисквания следва да бъдат адаптирани към това в съответствие с подход, основан на риска, и като се вземе надлежно предвид, ако това е оправдано, принципът на предпазните мерки; подчертава, че в такива настоящи или бъдещи случаи, в които при определена употреба системите с ИИ са свързани с висок риск за основните и човешките права, е необходимо да има пълен надзор от страна на човека и регулаторна намеса и че предвид скоростта на технологичното развитие регулирането на системите с ИИ с висок риск трябва да бъде гъвкаво и ориентирано към бъдещето; |
| --- | --- |

19.

| 20. | посочва, че настоящият доклад разглежда подробно шест казуса на употреба на ИИ, очертавайки възможностите, които ИИ предлага в съответния сектор, рисковете, спрямо които трябва да се предприемат действия, и пречките, които не позволяват на Европа да се възползва изцяло от преимуществата на ИИ; подчертава, че казусите представят някои от най-значимите случаи на употреба на ИИ и че същевременно те отразяват някои от основните теми на публичните изслушвания, проведени от специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера в рамките на нейния мандат, а именно здравето, Зеления пакт, външната политика и сигурността, конкурентоспособността, бъдещето на демокрацията и пазара на труда; |
| --- | --- |

20.

a)   ИИ и здравеопазването

| 21. | счита, че методологичният анализ на големи масиви от данни, включително чрез ИИ, може да доведе до нови решения или да подобри съществуващите техники в сектора на здравеопазването, които биха могли значително да ускорят научните изследвания, да спасят човешки живот и да подобрят грижите за пациентите чрез предлагане на иновативни лечения и по-добра диагностика и насърчаване на благоприятна среда за здравословен начин на живот; подчертава, че системите с ИИ следва също да допринасят за достъпността, издръжливостта и устойчивостта на здравните системи, като същевременно осигуряват конкурентно предимство на европейските сектори на ИКТ и здравеопазването, ако присъщите рискове се управляват по подходящ начин; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че използването на ИИ в сектора на здравеопазването следва да се основава на строги етични изисквания като справедлив достъп до здравни грижи, неприкъсновеност на личния живот, прозрачност, обяснимост, надеждност, приобщаване, представителност на наборите от данни и постоянен човешки надзор; подчертава, че при проектирането на основани на ИИ системи трябва да се обърне внимание на риска от неправилно разпределяне на ресурси на физически лица въз основа на неправилни или пристрастни категоризация или приоритизиране или неправилно функционираща технология, което води до погрешна диагностика, лошо лечение или пълна липса на лечение; счита, че възможно най-високи етични стандарти следва да се прилагат за всички приложения в здравеопазването и че етичните правила следва да се определят на много ранен етап от тяхното разработване и проектиране, тоест следва да се прилага т.нар. етика при проектирането; подчертава, че автоматизираното вземане на решения в приложенията в областта на здравеопазването може да създаде рискове за благосъстоянието на пациентите и основните права, и подчертава, че поради това ИИ трябва да има подкрепяща роля в здравеопазването, в рамките на което винаги следва да се упражнява професионален надзор от страна на човека; призовава при използването на ИИ за медицинските диагнози в системите за обществено здравеопазване да се запази връзката между пациента и лекаря и ИИ да бъде в съответствие с Хипократовата клетва във всеки един момент; отбелязва обаче, че ИИ подобрява точността на скрининга и в няколко случая вече постигат по-добри резултати в сравнение с диагностиката на лекарите; счита, че съществуващите уредби за отговорността не предоставят достатъчна правна сигурност и не защитават правото на пациентите на правна защита в случай на погрешна диагностика и неправилно лечение чрез ИИ; във връзка с това посреща със задоволство предстоящото законодателно предложение относно отговорността във връзка с ИИ; отбелязва, че е важно да се защитят здравните специалисти като потребители на системи с изкуствен интелект, както и пациентите като крайни потребители, като им се предоставя достатъчна и прозрачна информация; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че основаните на ИИ решения вече се използват или изпитват в клинична среда с цел подпомагане на диагностиката, прогнозирането, лечението и ангажираността на пациентите, като по този начин се ускорява и подобрява лечението и се намаляват ненужните интервенции; отбелязва освен това, че ИИ може да подобри персонализираната медицина и грижите за пациентите; отбелязва, че ИИ понастоящем обхваща широк спектър от здравни области, включително обществено здравеопазване, услуги за полагане на грижи, грижи за себе си и здравни системи; отбелязва, че данните играят важна роля в това отношение; счита, че има много обещаващи приложения на ИИ за извличане на информация от изображения и други медицински устройства за предоставяне на информация за анализа надолу по веригата, и отбелязва, че също така се очаква, че алгоритмите за задълбочено самообучение могат да осигурят количествен скок по отношение на различни клинични задачи; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че технологиите с ИИ могат да се прилагат за изследвания, разработки и масово производство на фармацевтични продукти и потенциално могат да ускорят разработването на нови лекарства, лечения и ваксини на по-ниска цена; счита, че ИИ може да спомогне за прогнозиране на резултатите от лечението и може да позволи на лекарите да адаптират терапевтичните стратегии в съответствие с индивидуалните генетични или физиологични характеристики с все по-високи нива на точност, когато се основава на висококачествени данни и надеждни предположения, като по този начин се увеличава ефективността на превантивните грижи, при условие че са спазени всички етични изисквания по отношение на професионалния надзор върху клиничното валидиране на ИИ, неприкосновеността на личния живот, защитата на данните и информираното съгласие; отбелязва, че големите информационни масиви в здравеопазването могат да бъдат анализирани с помощта на ИИ, за да се ускори обработването им; подчертава, че е важно да се гарантира, че високопроизводителните изчислителни технологии са оперативно съвместими с ИИ, тъй като основните икономически сектори, включително производството, здравеопазването и фармацевтичните продукти, разчитат на високопроизводителните изчислителни технологии; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че основаните на ИИ решения имат потенциала да приспособяват лечението и разработването на лекарства към конкретните нужди на пациентите и да увеличават степента на ангажиране със заинтересованите страни и участниците в системата на здравеопазването; счита, че ИИ и достъпът до подходящи, актуализирани и висококачествени анонимизирани и представителни набори от данни в съответствие с правилата на ЕС за защита на личните данни подкрепят здравните специалисти и им помагат да предоставят по-добри грижи за своите пациенти и по-персонализирана обратна връзка, насоки и подкрепа, като насърчават безопасността на пациентите и повишават ефективността на терапията; подчертава, че това може да бъде особено полезно при подбора и прегледа на задълбочаващите се научни познания с цел извличане на подходяща информация за здравните специалисти; подчертава, че гражданите от всички държави членки следва да могат да споделят своите здравни данни с доставчици на здравни услуги и органи по техен избор; подчертава в това отношение необходимостта от създаване на стимули за повишаване на квалификацията, преквалификация и придобиване на умения с оглед на изменящия се пазар на труда за работниците с оглед на професионалната им реализация в рамките на здравеопазването; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че борбата срещу COVID-19 ускори както изследванията, така и внедряването на нови технологии, по-специално приложенията с ИИ, в стремежа към по-успешно диагностициране на нови случаи и по-добри клинични грижи и терапевтични изследвания и подчерта ползите от ИИ, както и значението на финансирането и висококачествените данни за целите на ефективното наблюдение и моделиране на разпространението на епидемии от инфекциозни болести в съответствие със законодателството за защита на данните; отбелязва обаче, че опитът с приложенията с ИИ по време на COVID-19 разкри някои от ограниченията при използването на ИИ за медицинска диагностика (26); |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава потенциала на системите с ИИ за облекчаване на тежестта върху здравните системи и по-специално върху здравните специалисти и за оказване на принос за намирането на решения за предоставяне на грижи за бързо застаряващото население в Европа и по света и за защитата му от опасни заболявания; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че използването на безопасни и ефективни приложения с ИИ за административни задачи, които не изискват човешко действие, може да спести много време на здравните работници, което вместо това би могло да се посвети на посещенията на пациенти; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че приложенията в областта на здравето на потребителите, основани на ИИ, могат да помогнат за проследяване на здравния статус на дадено лице чрез ежедневни устройства, като например смартфони, които позволяват на ползвателите доброволно да предоставят данни, които могат да бъдат основа за ранни предупреждения и сигнали за животозастрашаващи заболявания като инсулти или инфаркти; подчертава, че приложенията в областта на здравеопазването, основани на ИИ, могат също така да насърчават здравословното поведение и да предоставят възможности за отговорно и самостоятелно полагане на грижи за себе си чрез предоставяне на пациентите на допълнителни средства за наблюдение на собственото им здраве и начин на живот и чрез подобряване на точността на скрининга от страна на здравните специалисти; посочва обаче особената чувствителност на личните здравни данни и риска от нарушения на данните или злоупотреби в това отношение и подчертава необходимостта от прилагане на надеждни стандарти за киберсигурност за всяко едно приложение в здравеопазването; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че ИИ в здравния сектор е особено зависим от наличието на големи масиви от данни, споделянето на данни и високото качество, достъпността и оперативната съвместимост на данните, за да може да се оползотвори пълният потенциал на ИИ в областта на здравето; подчертава необходимостта от улесняване на свързването на електронните здравни досиета със системите за електронно предписване на рецепти, за да могат здравните специалисти, полагащи грижи за пациентите, да имат достъп до необходимата информация за пациента, при условие че пациентът е дал своето съгласие за това; |
| --- | --- |

30.

| 31. | посреща със задоволство създаването на европейско пространство на здравни данни, за да се въведат данни с много високо качество, които да се използват в сектора на здравеопазването; счита, че взаимосвързаността и оперативната съвместимост на високопроизводителните изчислителни инфраструктури с европейското пространство на здравни данни биха гарантирали наличието на големи и висококачествени информационни масиви от здравни данни, които са важни за научните изследвания и лечението на заболявания, по-специално на редки и педиатрични заболявания; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава необходимостта от изграждане на доверие чрез насърчаване на оперативната съвместимост и задълбочаване на сътрудничеството между различните здравни специалисти, които обслужват едни и същи пациенти; подчертава необходимостта от предлагане на обучение на здравните специалисти относно техниките и подходите на ИИ; подчертава необходимостта от борба с недоверието, например чрез възползване от пълния потенциал на анонимизирането и псевдонимизацията на данните, както и от по-добро информиране на гражданите, здравните специалисти и лицата, вземащи решения, относно употребите, ползите и рисковете, свързани с ИИ в областта на здравето, и по-добро информиране на разработчиците на ИИ за предизвикателствата и рисковете, свързани с обработката на чувствителни данни в тази сфера; |
| --- | --- |

32.

| 33. | освен това счита, че са необходими обвързващи и солидни етични и правни стандарти и приложими права на правна защита, за да се насърчи екосистема на доверие сред гражданите и адекватно да се защитят здравните данни от потенциална злоупотреба и незаконен достъп; изразява съгласие с Комисията за това, че гражданите следва да имат сигурен достъп до изчерпателно електронно досие, съдържащо данни относно здравословното им състояние, и че те следва да запазят контрола върху личните си здравни данни и да могат да ги споделят по сигурен начин с трети страни, които се ползват с разрешение от тяхна страна, при наличието на ефективна защита на личните данни и висока степен на киберсигурност; подчертава, че неразрешеният достъп и разпространение следва да бъдат забранени и че защитата на личните данни на пациентите трябва да бъде гарантирана в съответствие със законодателството за защита на данните; |
| --- | --- |

33.

| 34. | във връзка с това подчертава риска от пристрастни решения, водещи до дискриминация и нарушения на правата на човека; съответно подчертава необходимостта от безпристрастни проверки на използваните алгоритми и набори от данни, както и от насърчаване на допълнителните научни изследвания относно методите и предубежденията, вградени в обучени системи с ИИ, за да се предотвратят неетичните и дискриминационни заключения в областта на данните за човешкото здраве; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че е необходимо Общият регламент относно защитата на данните да се прилага ефективно и еднакво в целия ЕС, за да се преодолеят предизвикателства като правната несигурност и липсата на сътрудничество в здравния сектор; подчертава, че такива предизвикателства в някои случаи водят до забавяне на научните открития и до бюрократична тежест за научните изследвания в здравната сфера; подчертава, че създаването на европейско пространство на здравни данни, което гарантира правата на пациентите и преносимостта на данните, би могло да увеличи сътрудничеството и да стимулира споделянето на данни с оглед на научните изследвания и иновациите в европейския здравен сектор; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва, че ИИ може да допринесе за бързия напредък на новите технологии, като например образното изследване на мозъка, които вече имат важни приложения в медицината, но също така предполагат значителни рискове за контрола от страна на човека и за упражняването на основните права, без да се изисква съгласие; изразява загриженост относно липсата на законодателство относно неврологичните данни и счита, че ЕС следва да се стреми да стане световен лидер в разработването на безопасни неврологични технологии; |
| --- | --- |

36.

б)   ИИ и Зеленият пакт

| 37. | подчертава, че двата ключови приоритета на Комисията за идните години са „Европа, подготвена за цифровата ера“ и Зеленият пакт; подчертава, че е необходимо да се гарантира, че цифровият преход за постигането на устойчиво развитие и насърчава екологичния преход; счита, че това налага да се ускорят иновациите, които са съвместими с целите на ЕС в областта на климата и екологичните стандарти; подчертава, че приложенията в сферата на ИИ могат да донесат екологични и икономически ползи и да укрепят способностите за прогнозиране, които могат да допринесат за борбата с изменението на климата, за постигането на целите на Европейския зелен пакт и за постигане на целта на ЕС да се превърне в първия континент, постигнал неутралност по отношение на климата в срок до 2050 г.; счита, че използването на ИИ има потенциал да намали глобалните емисии на парникови газове с до 4 % до 2030 г. (27); счита, че според някои оценки информационните и комуникационните технологии може да намалят емисиите на парникови газове в размер, който е 10 пъти по-голям от собствения им отпечатък (28), но отчита, че това изисква обмислени решения на етапа на проектиране и регулаторни действия; същевременно предупреждава, че нарастващото потребление на енергия при съхраняването на големите масиви от данни, необходими за обучението на системите с ИИ, също може да има отрицателно въздействие; подчертава, че понастоящем трафикът на данни и инфраструктурата за ИКТ консумират около 7 % от електроенергията в световен мащаб — размер, за който се предвижда, че при липса на подходящи стандарти ще се увеличи на 13 % в срок до 2030 г.; добавя, че интензивното използване на суровини за производството на микропроцесори и високотехнологични устройства, използващи ИИ, също може да допринесе за това отрицателно въздействие; подчертава, че с цел да се гарантира, че ИИ има значително влияние, но малък отпечатък върху околната среда и климата, тези преки и непреки отрицателни въздействия върху околната среда трябва да бъдат взети предвид и системите с ИИ трябва да бъдат проектирани така, че да насърчават устойчивото потребление, ограничават използването на ресурси и консумацията на енергия, избягват ненужните действия по обработване и предотвратяват вредите за околната среда; подчертава, че с оглед на справянето с въздействието на сектора на ИКТ върху околната среда са необходими съответна информация и данни; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изразява загриженост, че само шест държави членки са поставили силен акцент върху приложенията с ИИ в рамките на своите усилия за изпълнение на целите на Зеления пакт; счита, че ИИ може да се използва за събиране и организиране на информацията, която е от актуално значение за планирането в областта на околната среда, за вземането на решения и за управлението и наблюдението на напредъка на политиките в областта на опазването на околната среда, например по отношение на по-чистия въздух, където приложенията с ИИ може да следят замърсяването и да предупреждават за опасности; подчертава, че ИИ и цифрови решения от този тип биха могли да се използват в няколко сектора за разширяване на използването на ефективни от гледна точка на ресурсите решения; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава значението на основаните на ИИ системи за развитието на интелигентните градове и села чрез оптимално използване на ресурсите и увеличаване на устойчивостта на инфраструктурата, включително чрез прогнозиране и намаляване на движението по пътищата, интелигентно управление на енергията, спешна помощ и управление на отпадъците, какъвто вече е случаят в редица градове и общини на територията на ЕС; подчертава, че основаните на ИИ решения може да спомагат и за градоустройството, архитектурата, строителните и инженерните процеси с оглед на намаляването на емисиите, времето за извършване на строителните работи, разходите и отпадъците; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че енергийният преход няма да може да се осъществи без цифровизация; подчертава, че ИИ може да следи, да оптимизира и да намалява енергийното потребление и производство, както и да подпомага включването на енергия от възобновяеми източници в съществуващите електроенергийни мрежи; подчертава, че интелигентните уреди за отчитане на консумацията, ефикасното осветление, изчисленията в облак и разпределеният софтуер, заедно с елемент на ИИ, имат потенциала да преобразуват моделите на потребление на енергията и да насърчат отговорната употреба; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че вследствие на нарастващата сложност на системите за енергиен преход, придружена от увеличена нестабилност на генерирането на енергия от възобновяеми източници и промени в управлението на натоварването, е необходимо да се увеличи автоматизираният контрол с оглед на сигурността на енергоснабдяването; подчертава, че ИИ потенциално може да бъде от полза за сигурността на доставките, особено по отношение на експлоатацията, надзора, поддръжката и контрола на воднопреносните, газопреносните и електропреносните мрежи; отбелязва обаче, че ако не бъдат въведени подходящи разпоредби относно киберсигурността, технологиите в рамките на електроенергийните мрежи, усъвършенствани с помощта на ИИ, ще въведат милиони интелигентни компоненти с обща уязвимост, като добавят в енергийните мрежи голям брой потенциални точки, податливи на нападения, и увеличават уязвимостта на критичната инфраструктура; счита, че интелигентните мрежи се нуждаят от допълнителни инвестиции и научни изследвания; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че ИИ и други цифрови приложения в сферата на мобилността и транспорта имат потенциала да оптимизират потоците на движението по пътищата и да увеличат пътната безопасност, включително чрез повишаване на ефикасността на транспортните системи; посочва, че ИИ може да допринесе за проектирането и енергийното управление на енергийно ефективните превозни средства; подчертава, че възможностите за транспортни услуги по поръчка, пътувания в чужд автомобил и съвместно ползване на автомобил срещу наем с помощта на приложения значително се увеличиха и че ИИ често се използва за подобни услуги в сферата на мобилността чрез ефикасно планиране на маршрутите и избор на пункта за среща; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че ИИ може да има преобразяваща роля в селскостопанското стопанство, като подпомогне появата на нови методи за събиране на реколтата, включително прогнозиране на реколтата и управление на селскостопанските ресурси; подчертава, че селското стопанство е ключов сектор, в който ИИ може да помогне за намаляване на емисиите и на употребата на пестициди, торове, химикали и вода, като сведе тяхната употреба до точното количество и до по-малка площ; допълнително подчертава, че ИИ може да допринесе за възстановяване на биологичното разнообразие чрез наблюдение на застрашените видове или проследяване на дейностите, свързани с обезлесяването; изтъква нуждата от разработване на насоки за внедряване и на стандартизирани методологии за оценяване, за да се подкрепи „екологосъобразният ИИ“ в области като интелигентните енергийни мрежи, прецизното земеделие и интелигентните и устойчиви градове и общности; счита, че ИИ под формата на прецизно земеделие има потенциал да оптимизира производството на храни в стопанствата, както и управлението на по-големи площи, чрез подобряване на планирането на земеползването, прогнозиране на промените в земеползването и наблюдение на състоянието на растенията, както и потенциал да преобрази прогнозирането на екстремните метеорологични явления; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че ИИ може да допринесе за кръговата икономика чрез постигане на по-ефективно използване на ресурсите в производството, потреблението, процесите по рециклиране и поведението и чрез повишаване на прозрачността на потреблението на материали, например по отношение на етичното снабдяване със суровини и намаляването на отпадъците; подчертава, че ИИ има потенциал да увеличи разбирането на предприятията за техните емисии, включително за веригите за създаване на стойност, като с това помага за коригиране и постигане на индивидуалните цели за емисиите; подчертава, че цифровите инструменти могат да помогнат на предприятията да предприемат необходимите стъпки към по-устойчиво поведение, особено на МСП, които иначе може да не разполагат с ресурси да направят това; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава, че понастоящем не е възможно ИИ да се използва за обхватно отчитане на въздействието върху околната среда; счита, че са необходими повече проучвания относно ролята на ИИ за намаляване на въздействието върху околната среда; подчертава, че са необходими повече данни относно околната среда за изграждане на по-задълбочена представа и за постигане на по-голям напредък посредством основани на ИИ решения; подчертава, че използването на ИИ за систематично свързване на данните за CO2 с данните за моделите на производство и потребление, веригите за доставки и логистичните маршрути може да спомогне за установяване на това кои дейности оказват положително или отрицателно въздействие; |
| --- | --- |

45.

в)   Външната политика и свързаното със сигурността измерение на ИИ

| 46. | отново заявява, че ЕС настоява за глобално споразумение относно общи стандарти за отговорно използване на ИИ, което е от първостепенно значение; въпреки това принципно вярва в потенциала на единомислещите демокрации да работят заедно за съвместно насочване на международните дебати относно създаването на уредба за ИИ, която зачита правата на човека и принципите на правовата държава, да работят заедно за постигането на определени общи норми и принципи, технически и етични стандарти и насоки за отговорно поведение на държавите, особено в рамките на междуправителствени организации като ООН и ОИСР, и по този начин да насърчават многостранното сътрудничество, устойчивото развитие, оперативната съвместимост и обмена на данни на международната сцена; подкрепя работата на работната група в открит състав на ООН относно ИКТ и международната сигурност; подчертава, че мерките за изграждане на доверие са от съществено значение за повишаване на равнището на диалог и доверие; поради това призовава за повече прозрачност при използването на ИИ, за да се гарантира по-добра отчетност; |
| --- | --- |

46.

| 47. | приветства неотдавнашните многостранни инициативи за разработване на насоки и стандарти за етично отговорно използване на ИИ, като например принципите на ОИСР относно ИИ, Глобалното партньорство в областта на ИИ, препоръката на ЮНЕСКО относно етиката на ИИ, Световната среща на върха относно ИИ за добри цели, препоръките на Съвета на Европа за евентуална правна рамка относно ИИ и политическите насоки на УНИЦЕФ относно ИИ за деца; приветства текущата работа на международно равнище относно стандартите за ИИ и постигнатия напредък по отношение на стандартите на Международната организация по стандартизация относно последиците от ИИ за управлението; |
| --- | --- |

47.

| 48. | освен това приветства установяването и въвеждането в действие на Съвета по търговия и технологии ЕС — САЩ (СТТ); приветства резултата от първото заседание на СТТ в Питсбърг; счита, че СТТ е потенциален форум за глобална координация между Европейския съюз и Съединените щати, за задаване на глобални правила относно ИИ и глобални технологични стандарти, които защитават общите ни ценности, за насърчаване на съвместните инвестиции, научноизследователската и развойна дейност и за по-тясна политическа координация в международните институции по въпросите на технологиите и ИИ; |
| --- | --- |

48.

| 49. | изтъква ключовата роля, която ЕС може да играе при въвеждането на глобални стандарти в качеството си на първия блок в света, който приема законодателство относно ИИ; подчертава, че правната рамка на Съюза относно ИИ може да направи Европа световен лидер в сектора и затова трябва да бъде подкрепяна в световен мащаб чрез сътрудничество с всички международни партньори, като същевременно Съюзът продължава да води ключовия и основан на етиката диалог с трети държави, в които моделите на управление и стандартите за ИИ са различни; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва, че правителството на Китай е подписало споразумения за стандартизация и за сътрудничество с 52 държави чрез своята инициатива „Един пояс, един път“; предупреждава, че тъй като някои от тези стандарти, включително относно технологиите с ИИ, и по-специално по отношение на правителственото наблюдение и индивидуалните свободи, не са в съответствие с правата на човека и ценностите на ЕС, активният подход на Китай в областта на стандартите представлява предизвикателно за ЕС; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава, че технологиите с ИИ, особено тези, които не са проектирани и разработени с въведени изрични процедури за контрол и се използват неправилно и без надзор във военните командни центрове или в съоръженията за изстрелване на ракети, са свързани с особено големи рискове и биха могли да доведат до автоматизиран реципрочен конфликт; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отбелязва, че използването на системи с ИИ при свързани с отбраната разработки се счита за радикална промяна във военните операции чрез анализа на данни, способността за отразяване на по-значителна сложност на ситуациите, потенциала за подобряване на точността на целите, оптимизиране на логистиката и участие във въоръжени конфликти с намален риск от физически вреди за цивилното население и собствения военен персонал, както и използването на данни за разработването на начини на действие, като например военни симулации; предупреждава обаче, че това може да доведе до по-нисък праг за използване на сила и съответно до повече конфликти; заявява, че машините не могат да вземат решения, подобни на решенията, вземани от човека, които включват правни принципи като разграничаване, пропорционалност и предпазливост; заявява, че контролът относно решението за внедряване и използване на оръжия следва да остане под контрола на хората и че хората следва да продължат да носят отговорност за употребата на смъртоносна сила и за решенията относно живота и смъртта; счита, че базираните на ИИ оръжейни системи следва да се подчиняват на глобални стандарти и на международен етичен кодекс за поведение, за да се подкрепи внедряването на технологии с ИИ във военните операции, като изцяло се зачитат международното хуманитарно право и правото в областта на правата на човека и се спазва съответствието с правото и ценностите на Съюза; |
| --- | --- |

52.

| 53. | изразява загриженост относно военните изследвания и технологичните разработки, осъществявани в някои страни във връзка със смъртоносни автономни оръжейни системи без значителен човешки надзор; отбелязва, че смъртоносните автономни оръжейни системи вече се използват във военни конфликти; напомня, че Парламентът многократно е призовавал за международна забрана на разработването, производството и използването на смъртоносни автономни оръжейни системи и за започването на ефективни преговори за тяхната забрана; подчертава, че при никакви обстоятелства не може да се допусне активираните от ИИ системи да заменят вземането на решение от човек, което включва правните принципи на разграничаване, пропорционалност и предпазливост; |
| --- | --- |

53.

| 54. | отбелязва по-специално, че технологиите в областта на ИИ може да крият евентуални рискове в качеството си на средство за водене на различни форми на хибридна война и чужда намеса; уточнява, че тя може например да бъде предназначена за разпространение на дезинформация чрез използване на ботове и фалшиви профили в социалните медии, за превръщане на взаимозависимостта в оръжие, за събиране на ценна информация или отказ на достъп до мрежата на противници, за създаване на смущения в икономическите и финансовите системи на други държави, за оказване на отрицателно въздействие върху политическите дебати и подпомагане на екстремистки групи или за манипулиране на изборите и дестабилизиране на демокрациите; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава, че технологиите в областта на ИИ биха могли да включват и зловреден софтуер, управляван от изкуствен интелект, кражба на самоличност, заразяване на данни или други форми на злонамерено машинно самообучение, които принуждават други системи с ИИ да интерпретират погрешно въведените данни; посочва по-специално увеличаването на броя на дълбинните фалшификати, които не са непременно кибератаки, но пораждат съмнения относно автентичността на цялото цифрово съдържание, включително на видеоклипове, и затова се нуждаят от особено внимание по отношение на изискванията за прозрачност; предупреждава, че дълбинните фалшификати могат да допринесат за широкото обществено недоверие към ИИ, както и за задълбочаването на социално-политическата поляризация в нашите общества; |
| --- | --- |

55.

| 56. | посочва, че използването на системи с ИИ в значително количество критична инфраструктура от ключово значение, като енергийните и транспортните мрежи, космическия сектор, хранителната верига, банковата и финансовата инфраструктура и болничните заведения, е създало нови уязвимости, които изискват стабилни мерки за киберсигурност, за да се предотвратят заплахите; посочва в тази връзка значението на сътрудничеството и споделянето на информация и действия на равнището на ЕС, както и на равнището на държавите членки; подчертава значението на това да се насърчава устойчивостта на критичните обекти спрямо хибридни заплахи; |
| --- | --- |

56.

| 57. | предупреждава, че възможностите на ИИ може да представляват рискове за сигурността, тъй като може да накарат хората да започнат да се доверяват повече на ИИ, отколкото на собствената си преценка; отбелязва, че използването на подхода „човек във веригата“ като коригиращ механизъм не е осъществимо във всички случаи; отбелязва, че експериментите показват, че това може да увеличи нивото на автономност на ИИ отвъд спомагателната роля, за която първоначално е бил предназначен, и че хората пропускат възможности да придобият опит и да подобрят своите умения и познания за системите с ИИ; затова подчертава, че във високорисковите системи с ИИ се изискват безопасност при проектирането и значим човешки надзор, основан на съответно обучение, както и подходящи гаранции за сигурност и неприкосновеност на личния живот, за да се преодолее тази предубеденост в полза на автоматизацията; |
| --- | --- |

57.

| 58. | въпреки това подчертава, че ИИ може да се използва за прогнозиране на прекъсвания на захранването и за по-точно определяне на нуждите от поддръжка; освен това уточнява, че може да бъде използван за синтезиране на големи количества данни чрез автоматизирано извличане на информация или автоматизирано класифициране на информация и за откриване на конкретни закономерности; подчертава, че тези елементи ще позволят по-добро прогнозиране и оценка на нивото на заплахата и на уязвимостите на системата, по-бързи процеси на вземане на решения, подобрени реакции и по-ефективно осигуряване на защита на устройствата за крайните потребители; |
| --- | --- |

58.

| 59. | по-конкретно подчертава скрития потенциал на това да се даде възможност на правоприлагащите органи да идентифицират и да противодействат на престъпната дейност, подпомагана от технология с ИИ; подчертава, че подобни дейности по правоприлагане, свързани с ИИ, изискват пълно зачитане на основните права, строг демократичен надзор, ясни правила за прозрачност, значителна ИТ инфраструктура, човешки надзор, висококвалифицирани служители и достъп до висококачествени данни в тази област; |
| --- | --- |

59.

г)   ИИ и конкурентоспособността

| 60. | отбелязва, че все повече продукти и услуги по веригата за създаване на стойност в близко бъдеще ще бъдат взаимосвързани, а ИИ и автоматизацията ще играят важна роля в повечето производствени процеси, операции и бизнес модели; подчертава първостепенното значение на фундаменталните научни изследвания за развитието на промишлените екосистеми с ИИ, както и на значителните инвестиции за насърчаване на цифровата публична администрация и модернизиране на цифровата инфраструктура; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отбелязва, че въпреки значителното увеличение на рисковия капитал и други форми на финансиране на ранен етап през последните две години много европейски сектори изостават и настоящите равнища на финансиране в ЕС все още са недостатъчни и следва да бъдат значително увеличени, за да съответстват на динамиката на водещите екосистеми с ИИ като Силициевата долина и други подобни центрове; подчертава специфичната клъстерно-мрежова структура на иновационната екосистема на ЕС, която се различава от централизираните (и подпомагани от държавата) иновационни екосистеми; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава, че ИИ може да промени съществено конкурентоспособността на промишлеността на ЕС и има потенциала да увеличи производителността, да ускори иновациите, да подобри производствените процеси и да спомогне за наблюдението на устойчивостта на европейските вериги за доставки; |
| --- | --- |

62.

| 63. | посочва риска от нарушения по веригите на доставки поради икономическо отделяне или катастрофални събития като пандемии или явления, свързани с изменението на климата; подчертава, че използването на ИИ може да спомогне за откриването на закономерности при прекъсването на веригите за доставки и да предоставя информация за прогнозната поддръжка, което би могло да подпомогне разнообразието на доставчиците; |
| --- | --- |

63.

| 64. | отбелязва, че предприятията, които са предизвикали цифрова революция, често са били възнаграждавани със значително нарастване на пазарния дял; отбелязва, че неотдавнашни проучвания показват, че този модел вероятно ще се повтори с още по-голяма интензивност, тъй като предприятията, които внедряват ИИ, често събират големи количества данни, което подобрява конкурентната им позиция; изразява загриженост относно рисковете, които произтичат от пазарната концентрация, която е в ущърб на МСП и новосъздадените предприятия; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че тази перспектива е особено тревожна, тъй като най-големите предприятия в сферата на технологиите, които вероятно също ще доминират в технологиите с ИИ, контролират пазарите, като същевременно придобиват по-голямата част от генерираната стойност; подчертава, че тъй като данните, които са движещата сила в сектора на ИИ, се събират предимно от същите тези големи предприятия в сферата на технологиите, които предлагат на потребителите достъп до услуги в замяна на данни и излагане на насочени реклами, съществуващото им господство на пазара вероятно само по себе си ще се превърне в двигател за по-нататъшното господстващо положение на пазара; посочва, че много от тези технологични компании се намират извън ЕС, но все пак се възползват от стойността, създадена от данните за европейските потребители, като по този начин придобиват конкурентно предимство; |
| --- | --- |

65.

| 66. | приветства неотдавнашното съобщение на Комисията, в което се призовава за актуализиране на правилата в областта на конкуренцията, за да бъдат адаптирани към цифровата ера (29), и подчертава ключовата роля на предварителните мерки, включително бъдещия Законодателен акт за цифровите пазари, за противодействие на концентрацията преди нейното възникване; освен това подчертава ролята, която стандартизацията и регулаторното сътрудничество могат да изиграят за решаването на този въпрос чрез улесняване на глобалното разработване на продукти и услуги без оглед на физическото им местоположение; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава, че МСП и новосъздадените предприятия играят централна роля във въвеждането на технологиите с ИИ в ЕС, тъй като те представляват по-голямата част от всички дружества и са важен източник на иновации; отбелязва обаче, че обещаващи новосъздадени предприятия в областта на ИИ са изправени пред значителни трудности за разширяване в Европа заради недоизградения цифров единен пазар и регулаторните различия в много държави членки или заради това, че в случай че успеят да се развият, се придобиват от големи технологични дружества; изразява съжаление, че МСП често са изправени пред липса на финансиране, сложни административни процедури и липса на подходящи умения и достъп до информация; отбелязва, че в миналото органите на ЕС за защита на конкуренцията са разрешавали повечето чуждестранни придобивания на европейски дружества в областта на ИИ и роботиката; |
| --- | --- |

67.

| 68. | подчертава, че интензивното използване на алгоритми, например за ценообразуване, може да създаде изцяло нови специфични за ИИ проблеми в рамките на единния пазар; отбелязва, че антитръстовите органи може, например, да се затруднят да докажат тайно споразумение за цените между ценообразуващи системи, управлявани от ИИ; добавя освен това, че малкото доставчици на ИИ, които вече участват в борсова търговия, биха могли да представляват системен риск за финансовите пазари, включително поради наличието на тайни споразумения; подчертава, че алгоритмичното тайно договаряне може да бъде много трудно за установяване, тъй като не е необходимо основаните на ИИ системи да комуникират помежду си по същия начин, по който хората използват практики за тайно договаряне, което може да направи невъзможно доказването на намерение за тайно договаряне; подчертава риска, който това представлява за стабилността на пазара, и нуждата органите за регулиране на конкуренцията на ниво ЕС и държави да разработят подходящи стратегии и инструменти; освен това подчертава системния риск за финансовите пазари от широката употреба на алгоритмични модели и системи за търговия без човешка намеса, които в миналото в голяма степен са увеличавали пазарните движения и вероятно ще го правят и в бъдеще; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отбелязва, че множество дружества в сферата на ИИ в ЕС понастоящем са изправени пред правна несигурност по отношение на това как могат да разработват своите продукти и услуги по сигурен начин заради бюрократични спънки, припокриване на съществуващото законодателство, регулиращо сектора, и липсата на установени стандарти и норми за ИИ; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава трудностите за предприятията в областта на ИИ по отношение на контрола на качеството и защитата на потребителите; стига до заключението, че прозрачността и надеждността са от решаващо значение за осигуряването на конкурентно предимство на европейските предприятия, тъй като тези фактори ще решат в бъдеще дали даден продукт или услуга в крайна сметка ще бъдат приети от пазара; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отбелязва, че макар 26 % от научноизследователските публикации за ИИ с висока стойност да са от Европа, едва четири от най-големите 30 заявители (13 %) и 7 % от предприятията, които патентоват ИИ в световен мащаб, са европейски; |
| --- | --- |

71.

| 72. | счита, че законодателството на ЕС в областта на интелектуалната собственост се нуждае от хармонизиране и ясно и прозрачно прилагане, както и от балансирана, приложима и предвидима рамка, която позволява на европейските предприятия, и по-специално на МСП и новосъздадените предприятия, да гарантират защитата на интелектуалната собственост; |
| --- | --- |

72.

| 73. | изразява загриженост, че използването на защита на интелектуалната собственост от страна на МСП продължава да бъде слабо, тъй като МСП често не търсят защита на интелектуалната си собственост, понеже не са изцяло наясно със своите права или пък нямат достатъчно ресурси, за да ги защитават; подчертава значението на информацията и статистиките относно защитата на интелектуалната собственост сред МСП, които извършват дейност в сектори с интензивно използване на знания, и приветства усилията, включително опростени процедури за регистрация и по-ниски административни такси, за предоставяне на по-добри знания на МСП и новосъздадените предприятия и за улесняване на техния достъп до защита на интелектуалната собственост; отбелязва, че за да подпомогнат европейските предприятия да защитават правата си върху интелектуална собственост в областта на ИИ, позицията на ЕС като фактор, който задава стандартите в световен мащаб, следва да бъде засилена; подчертава, че конкурентоспособността и привлекателността в международен план се коренят в наличието на силен и устойчив единен пазар, включително в областта на защитата и упражняването на правата върху интелектуална собственост; |
| --- | --- |

73.

| 74. | заявява, че анализът на данни, както и достъпът до нелични данни, тяхното споделяне и повторно използване, вече са от съществено значение за много основани на данни продукти и услуги, но ще бъдат важни за разработването и внедряването на бъдещи системи с ИИ; подчертава обаче, че по-голямата част от неличните данни, генерирани в ЕС, досега не се използват, а единният пазар на данни все още е в процес на изграждане; |
| --- | --- |

74.

| 75. | посочва значението на улесняването на достъпа до данни и споделянето на данни, на отворените стандарти и на технологията с отворен код като начин за увеличаване на инвестициите и за стимулиране на нововъведенията в технологиите с ИИ в ЕС; уточнява, че по-високата степен на хармонизация на тълкуванията от страна на националните органи за защита на данните, както и на насоките относно смесените данни и техниките за анонимизиране, ще бъде полезна за разработчиците на ИИ; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава ролята, която ИИ може да играе за подпомагане на действията по правоприлагане от страна на европейските и националните органи, особено в областта на митниците и надзора на пазара; счита, че търговските и митническите процедури могат да станат по-ефикасни и по-ефективни от гледна точка на разходите чрез ИИ, като се повиши съответствието и се гарантира, че само безопасни продукти навлизат в единния пазар; посочва примера на Канадската агенция за оценка и управление на приходите (CARM), която значително опростява процедурите за внос и износ, като използва квалифицирана оценка на риска, основана на ИИ, и рационализирано цифровизирано управление на информацията, за да се намали необходимостта от продължителни проверки; |
| --- | --- |

76.

д)   ИИ и пазарът на труда

| 77. | отбелязва, че ИИ оказва все по-голямо влияние върху пазара на труда, работните места и социалната сфера и че въздействието на технологичните промени върху труда и заетостта е многостранно; подчертава, че употребата на ИИ в тази област поражда редица етични, правни и свързани със заетостта предизвикателства; изразява загриженост, че по отношение на пазара на труда цифровизацията може да доведе до реорганизация на работната ръка и до потенциалното изчезване на някои сектори на заетостта; счита, че внедряването на ИИ, ако се комбинира с необходимата инфраструктура за подкрепа и обучение, може да увеличи капитала и производителността на труда, иновациите, устойчивия растеж и създаването на работни места; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че въпреки че ИИ може да замени някои задачи, включително повтарящи се, тежки, трудоемки или опасни задачи, той може да допринесе за подобряването на умения и повишаването на качеството на работа и да създаде нова заетост с добавена стойност, като оставя повече време за стимулиращи задачи и професионално развитие; подчертава, че понастоящем ИИ вече замества или допълва хората в част от задачите, но че все още няма забележими значителни съвкупни последици за пазара на труда (30); подчертава въпреки това възможността за увеличаване на неравенството в доходите, ако ИИ увеличи броя на професиите с висока квалификация и замени професиите с ниска квалификация; добавя, че всички произтичащи от това икономически и социални последици трябва да бъдат смекчени чрез подходящи мерки, научни изследвания и прогнози и да бъдат подготвени чрез инвестиции в преквалификация и повишаване на квалификацията на работната ръка с акцент върху недостатъчно представените групи като жените и малцинствата, които вероятно ще бъдат най-силно засегнати от този преход, и чрез насърчаване на многообразието на всички етапи от развитието на системите с ИИ; изразява загриженост, че ИИ би могъл да доведе до процеси на загуба на умения и да създаде и внедри нископлатен труд със слаба автономност и да увеличи нетипичната, гъвкава (или „гиг“) работа; подчертава, че алгоритмичното управление би могло да доведе до неравнопоставеност между ръководството и служителите и неяснота относно вземането на решения; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава, че възприемането на ИИ предлага възможност за насърчаване на значителна културна промяна в организациите, включително чрез повишаване на безопасността на работното място и по-добър баланс между професионалния и личния живот и чрез предлагане на правото на откъсване от работната среда и по-ефективни възможности за обучение и насоки за служителите; във връзка с това посочва препоръките на ОИСР, като подчертава, че автоматизацията би могла също така да доведе до намаляване на работното време, като по този начин се подобрят условията на живот и здравето на работниците; счита, че приложенията с ИИ, които овластяват хората, биха могли да създадат и нови възможности за работа, по-специално за тези, които поради ограничения, като например увреждания или житейски обстоятелства, до момента са заемали по-малко квалифицирани работни места; подчертава необходимостта от използване на ИИ като помощно средство на работното място, за да се осигури време на хората да подобрят качеството на труда си, вместо просто да се увеличава работното натоварване; |
| --- | --- |

79.

| 80. | осъжда засиленото използване на основано на ИИ наблюдение на работното място, което често се извършва без знанието на работниците, а още по-малко без тяхното съгласие, особено в контекста на дистанционната работа; поддържа становището, че тази практика не следва да бъде допускана, тъй като представлява изключителна злоупотреба с основното право на неприкосновеност на личния живот, защитатъ на данните и човешкото достойнство на работника, както и със социалните и трудовите права, и също така има отрицателно въздействие върху психичното здраве на работниците поради степента на намеса, нейните общи или безразборни последици и липсата на гаранции за засегнатите лица; |
| --- | --- |

80.

| 81. | изразява загриженост, че подобен риск от наблюдение съществува и в училищната среда вследствие на нарастващото внедряване в училищата на системи с ИИ, застрашаващи основните права на децата; отбелязва, че последиците от ИИ върху неприкосновеността на личния живот, безопасността и сигурността на децата обхващат широк спектър: от ползите, свързани с възможността да се разбират по-конкретно и точно заплахите, пред които са изправени децата, до рисковете, свързани с непреднамерени нарушения на неприкосновеността; подчертава, че както положителните, така и отрицателните последици за неприкосновеността на личния живот, безопасността и сигурността на децата изискват внимателно изследване и съответните предпазни мерки; освен това подчертава, че трябва да се обърне специално внимание и да се осигури защита на децата при разработването на системи с ИИ поради техния особено чувствителен характер и специфични уязвимости; |
| --- | --- |

81.

| 82. | подчертава, че е от първостепенно значение да се предоставят на хората всеобхватни програми за развитие на уменията на всички етапи от живота, за да им се даде възможност да останат продуктивни на постоянно развиващото се работно място и да се избегне изключването им от пазара на труда; счита, че адаптирането на работната ръка по отношение на образованието с ИИ, ученето през целия живот и преквалификацията са от жизнено значение; подчертава, че настоящите концепции за обучение и работа все още се определят в твърде голяма степен от света преди цифровизацията, което допринася за нарастващ недостиг на умения и за ново цифрово разделение за гражданите, които нямат достъп до защитено цифрово пространство; подчертава, че повишаването на цифровата грамотност допринася за постигането на Целите на ООН за устойчиво развитие, по-специално в областта на образованието, човешкия капитал и инфраструктурата; подчертава, че вследствие на кризата с COVID-19 бяха натрупани познания за нови форми на работа и учене, които биха могли да бъдат задълбочени; |
| --- | --- |

82.

| 83. | подчертава, че за да се възползва изцяло от предимствата на цифровизацията, Съюзът трябва да обърне внимание на цифровата грамотност и умения за всички; счита, че цифровата грамотност е предпоставка за доверието на гражданите и обществената осведоменост относно въздействието на ИИ; подчертава значението на включването на основно обучение по цифрови умения и ИИ в националните образователни системи; счита, че прилагането и разработването на технологии за ИИ в областта на малцинствените езици може да доведе до повишаване на знанията и използването им; подчертава, че над 70 % от предприятията отчитат липсата на персонал с подходящи умения в областта на цифровите технологии и ИИ като пречка пред инвестициите; изразява загриженост, че към 2019 г. в ЕС е имало 7,8 милиона специалисти в областта на ИКТ, с предходен годишен темп на растеж от 4,2 %, което е далеч от прогнозираните от Комисията 20 милиона експерти, необходими за ключови области като анализа на данни; |
| --- | --- |

83.

| 84. | изразява загриженост относно голямото неравенство между половете в тази област, тъй като само един от всеки шест специалисти по ИКТ и един от всеки трима завършили образователна степен в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) са жени (31); отбелязва със загриженост, че разделението между половете е трайно явление, особено в сферата на новосъздадените предприятия, където през 2019 г. 92 на всеки 100 долара, инвестирани в европейски дружества в сферата на технологиите, са отишли в учредителните екипи, които са били съставени единствено от мъже; препоръчва да се предприемат целенасочени инициативи в подкрепа на жените, работещи в областта на НТИМ, за да се преодолее цялостния недостиг на умения в този сектор; подчертава, че този недостиг неизбежно води до „предубедени“ алгоритми; подчертава значението на овластяването и мотивирането на момичетата за насочване към професионално развитие в сферата на НТИМ и премахване на неравенството между половете в тази област; |
| --- | --- |

84.

е)   ИИ и бъдещето на демокрацията

| 85. | заявява, че от една страна ИИ има потенциала да подпомогне изграждането на по-прозрачен и ефикасен публичен сектор, но че от друга страна техническото развитие в областта на ИИ, често продиктувано от логиката на растежа и печалбите, е много бързо и динамично, което затруднява създателите на политики да разберат в достатъчна степен как работят новите приложения с ИИ и какви резултати могат да бъдат постигнати от тези приложения, въпреки че те са длъжни да осигурят рамка, която да гарантира, че ИИ е в съответствие с основните права и може да се използва в полза на обществото; подчертава, че експертните прогнози за бъдещото въздействие на ИИ значително се различават, което предполага, че е трудно дори за ИИ да прогнозира резултатите от внедряването на нови технологии с ИИ; следователно счита, че тази несигурност създава необходимостта законодателите надлежно да вземат предвид принципа на предпазните мерки при регулирането на ИИ; счита, че е от решаващо значение да се провеждат консултации с експерти с различна квалификация и произход, за да се създаде надеждно, добре функциониращо и ориентирано към бъдещето законодателство; предупреждава, че правната несигурност може да бъде една от най-големите пречки пред иновациите; отбелязва във връзка с това значението на насърчаването на грамотността в областта на ИИ сред гражданите, включително сред избраните представители и националните органи; |
| --- | --- |

85.

| 86. | предупреждава, че законодателните цикли следователно често не са в синхрон с темпа на технологичния прогрес, което кара политиците да наваксват и да приемат разпоредби, отчитащи случаите на употреба, които вече са на пазара; посочва, че стабилният регулаторен подход към ИИ трябва да бъде предшестван от изчерпателен анализ на пропорционалността и необходимостта, за да се избегне възпрепятстването на иновациите и конкурентоспособността на дружествата от ЕС; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подчертава, че използването на ИИ за придобиване на биометрични данни би могло да бъде както вмешателство, така и вредно или полезно за отделния човек, както и за широката общественост; |
| --- | --- |

87.

| 88. | отбелязва със загриженост, че такива технологии в областта на ИИ пораждат важни етични и правни въпроси; отбелязва, че някои технологии с ИИ позволяват автоматизиране на обработката на информация в безпрецедентен мащаб, което проправя пътя за масово наблюдение и други видове незаконна намеса и представлява заплаха за основните права, по-конкретно правата на неприкосновеност на личния живот и на защита на данните; |
| --- | --- |

88.

| 89. | подчертава, че много авторитарни режими използват системи с ИИ за контрол, упражняване на масово наблюдение, шпиониране, мониторинг и категоризиране на своите граждани или ограничаване на свободата им на движение; подчертава, че всяка форма на нормативна оценка на гражданите от страна на публичните органи, особено в областта на правоприлагането, граничния контрол и съдебната власт, както и използването ѝ от частни дружества или лица, води до загуба на автономия и неприкосновеност на личния живот, представлява риск от дискриминация и не е в съответствие с европейските ценности; припомня, че технологии като кибернаблюдение и биометрично разпознаване, които могат да се използват за тези цели, са предмет на Регламента на ЕС за контрол на износа; изразява дълбока загриженост и осъжда случаите, в които предприятия от ЕС са продавали на авторитарни режими в държави извън ЕС биометрични системи, чието използване в рамките на ЕС е незаконно; |
| --- | --- |

89.

| 90. | отбелязва, че доминиращите технологични платформи понастоящем не само имат значителен контрол върху достъпа до информация и нейното разпространение, но и използват технологии с ИИ за получаване на повече информация относно самоличността и поведението на дадено лице и за историята на вземането на решения от негова страна; счита, че подобно профилиране създава рискове за демократичните системи, както и за защитата на основните права и автономността на гражданите; подчертава, че това създава дисбаланс на силите и крие системни рискове, които биха могли да засегнат демокрацията; |
| --- | --- |

90.

| 91. | изтъква, че цифровите платформи могат, чрез маркетингови приложения, основани на ИИ, да се използват за чужда намеса и за разпространение на дезинформация и дълбинни фалшификати, като действат като мрежи за пропаганда, тролене и тормоз с цел подкопаване на изборните процеси; подчертава, че машинното самообучение позволява по-специално целенасоченото използване на лични данни за манипулиране на неосведомени гласоподаватели, като създава персонализирани и убедителни послания; подчертава значението на строгите задължения за прозрачност, които се прилагат ефективно; |
| --- | --- |

91.

| 92. | подчертава обаче, че ИИ може да се използва за намаляване на антидемократичните и неетичните дейности в платформите и като средство за ограничаване на разпространението на фалшиви новини и реч на омразата, въпреки че изпитванията на способността му да разбира съдържание в контекст досега показват много слаби резултати; изразява загриженост, че езикът на разделението може да доведе до по-голяма ангажираност на потребителите, поради което премахването на такъв език би било в пряко противоречие с бизнес модела на такива платформи, който се основава на максимална ангажираност на потребителите; счита, че основаните на ИИ решения трябва да са обвързани с пълно зачитане на свободата на мнение и изразяване, както и на солидни доказателства в тяхна полза, преди евентуалната им употреба; |
| --- | --- |

92.

| 93. | подчертава, че „предубежденията“ в системите с ИИ, особено когато става въпрос за системи за дълбоко самообучение, често се дължат на липсата на разнообразни и висококачествени данни за обучение и тестване, например когато се използват набори от данни, които не обхващат в достатъчна степен уязвими групи, или когато самото определяне на задачата или изискванията са били с предубеден характер; отбелязва, че предубеждението може да възникне и поради евентуална липса на разнообразие в екипите от разработчици, като по този начин затвърждава вътрешни предубеждения, поради ограничения обем на данните за обучение и тестване или поради това, че предубеден разработчик на ИИ е повлиял на алгоритъма; посочва, че аргументираното разграничаване също се създава умишлено за подобряване на ефективността на обучението на ИИ при определени обстоятелства; |
| --- | --- |

93.

| 94. | подчертава, че структурните пристрастия, присъстващи в нашето общество, не трябва да се повтарят или дори да се увеличават чрез масиви от нискокачествени данни; уточнява в това отношение, че алгоритмите се научават да бъдат толкова дискриминационни, колкото данните, с които работят, и в резултат на нискокачествени данни за обучение или предубеждения и дискриминация, наблюдавани в обществото, могат да водят до дискриминационни по своята същност решения, което задълбочава дискриминацията в обществото; отбелязва обаче, че предубежденията на ИИ могат да бъдат коригирани; заключава, че следователно е необходимо да се прилагат технически средства и да се установят различни равнища на контрол върху системите с ИИ, включително софтуера, алгоритмите и данните, използвани и произведени от тях, за да се сведе до минимум този риск; счита, че ИИ може и трябва да се използва за намаляване на предразсъдъците и дискриминацията и за насърчаване на равни права и положителна социална промяна в нашите общества, включително чрез нормативни изисквания за наборите от данни, използвани за обучение на системите с ИИ; подчертава, че един от най-ефективните начини за намаляване на предубежденията в системите с ИИ е да се гарантира, доколкото е възможно съгласно правото на Съюза, че максималното количество нелични данни е достъпно за целите на обучение и машинно самообучение; |
| --- | --- |

94.

| ж) | Повтарящи се констатации във всичките шест казуса |
| --- | --- |

ж)

Повтарящи се констатации във всичките шест казуса

| 95. | отбелязва, че съществуват ясни ползи и възможности за обществото, свързани с възприемането на технологии в областта на ИИ, които могат да бъдат използвани само ако в ЕС се преодолеят хоризонталните пречки, в съответствие с основните права, ценности и законодателство; заявява, че припокриването на законодателството, разпокъсаността на пазара, бюрократичните спънки и липсата на достъпна цифрова инфраструктура и цифрови умения в по-широкото общество, както и недостатъчните инвестиции в изследователска и развойна дейност, могат да се разглеждат като пречки пред успешното внедряване на надежден ИИ във всички анализирани области; |
| --- | --- |

95.

| 96. | освен това въз основа на разгледаните казуси заключава, че съществуват определени случаи на използване, които са рискови или вредни, но това не е свързано непременно с конкретни технологии с ИИ, а с техните области на приложение; отчита, че бъдещото регулиране трябва да отговори на основателните опасения, свързани с тези рискове, за да могат технологиите с ИИ да намерят широко приложение в ЕС; |
| --- | --- |

96.

| 97. | заявява, че макар да е важно да се проучат и категоризират потенциалните рискове, породени от ИИ, проучените случаи показват, че технологиите в областта на ИИ могат да осигурят ефективни мерки за противодействие, които могат да смекчат или премахнат същите тези рискове; подчертава, че тъй като ИИ все още е в начален етап на развитие в по-широкия контекст на нововъзникващите технологии, неговият пълен потенциал, както и свързаните с него рискове, не са сигурни; изтъква, че е необходимо да се разгледат не само рисковете за отделните лица, но също и по-широките обществени и нематериални индивидуални вреди; подчертава значителните дисбаланси в пазарната мощ на пазарите на данни и свързаната с тях икономика на ИИ; подчертава, че лоялната конкуренция и премахването на пречките за конкуренцията на новосъздадените предприятия и МСП са от съществено значение за справедливото разпределение на потенциалните ползи от ИИ в икономическо и социално отношение, които са ключови както за ЕС, така и на глобално равнище; |
| --- | --- |

97.

3.   
  Мястото на ЕС в глобалната конкуренция по отношение на ИИ

| 98. | отбелязва ожесточената глобална конкуренция в областта на ИИ, при която ЕС все още не е изпълнил своите стремежи; разглежда в следващите раздели конкурентоспособността на ЕС в световен мащаб по отношение на ИИ, като я сравнява с тази на Китай и САЩ, с акцент върху три основни елемента: регулаторен подход, пазарно положение и инвестиции; признава обаче, че транснационалните пазари и корпорации не могат лесно да бъдат проследени отвъд националните граници, тъй като повечето дружества в сферата на технологиите имат клиенти, акционери, служители и доставчици в много различни държави; |
| --- | --- |

98.

а)   Регулаторен подход

| 99. | отбелязва, че САЩ все още не са въвели хоризонтално законодателство в областта на цифровите технологии и досега се съсредоточават върху специфични за сектора закони и улесняване на инвестициите, включително чрез данъчни мерки по отношение на иновациите в частния сектор, по-специално сред своите технологични гиганти и водещи университети; отбелязва, че въпреки неотдавнашните събития, показващи по-активна роля при изготвянето на политиките, досега подходът на САЩ е отразявал най-вече акцента върху предоставянето на правни насоки на предприятията, инвестирането в научноизследователски проекти и премахването на предполагаемите пречки пред иновациите; |
| --- | --- |

99.

| 100. | подчертава, че Законът за американската инициатива в областта на изкуствения интелект от 2019 г. е довел до малки промени, тъй като освен пренасочването на финансирането, преквалификацията на работниците и укрепването на цифровата инфраструктура правителството на САЩ обяви разработването на общи стандарти за надежден ИИ; отбелязва обаче, че 10-те принципа са формулирани много общо, така че всяка правителствена агенция да може да създаде специфични за сектора разпоредби; очаква се, че въпреки че настоящата администрацията на САЩ планира да прокара нов законопроект през 2022 г. относно правата за ограничаване на вредите от ИИ, подходът на САЩ ще продължи да бъде пазарно ориентиран; |
| --- | --- |

100.

| 101. | подчертава, че още през 2013 г. китайският президент Си Дзинпин е подчертал значението на технологиите в геополитиката, ролята на публичните политики при определянето на дългосрочни цели и факта, че ИИ предлага възможност за даване на нов тласък на военната мощ; подчертава освен това, че впоследствие китайското правителство представи плана „Произведено в Китай 2025“ през 2015 г. и Плана за развитие на изкуствения интелект от ново поколение през 2017 г., като и двата плана имат ясната цел да превърнат Китай в световен лидер в областта на изкуствения интелект до 2030 г; отбелязва, че в Бялата книга на Китай относно стандартизацията на ИИ от 2018 г. допълнително се посочва как социалистическата пазарна икономика може да разработва международни стандарти и да се ангажира стратегически в международни организации по стандартизация; отбелязва въвеждането на правила относно системите за препоръки, както и етичен кодекс относно ИИ в Китай; |
| --- | --- |

101.

| 102. | отбелязва, че на глобалната сцена Китай активно насърчава международните партньорства в областта на ИИ като начин да изнася собствените си практики за наблюдение, основани на ИИ, системата за социално оценяване и стратегиите за цензура; подчертава, че значителните инвестиции в чужбина в рамките на инициативата „Цифров път на коприната“ също се използват като средство за разпространение на китайското влияние и неговите технологии в областта на ИИ в световен мащаб, което би могло да има широкообхватни последици, надхвърлящи налагането на технологични стандарти или поддържането на технологична конкурентоспособност; стига до заключението, че подходът на китайското правителство се основава на внедряването на ИИ на национално равнище, както и на износа на технологии в областта на ИИ, базирани на предварително определени стандарти, съответстващи на идеологията на китайското правителство; |
| --- | --- |

102.

| 103. | отбелязва, че през 2018 г. Комисията започна работа по регулирането на ИИ, като публикува европейска стратегия за ИИ, създаде експертна група на високо равнище и представи координиран план (32) за насърчаване на „ИИ, създаден в Европа“; отбелязва, че в Бялата книга относно ИИ от 2020 г. са предложени многобройни мерки и варианти на политики за бъдещо регулиране на ИИ и че в крайна сметка тя доведе до изготвянето на хоризонталния Законодателен акт за ИИ (33), който беше представен заедно с преработен координиран план за ИИ (34) през май 2021 г.; припомня, че към юни 2021 г. 20 държави членки са публикували национални стратегии за ИИ, а други седем са в заключителен етап на подготовка за приемането на такива стратегии; |
| --- | --- |

103.

| 104. | подчертава, че централна роля в регулаторния подход на ЕС играе засиленото внимание към развитието на европейски цифров единен пазар, както и към етичните съображения в съответствие с основните ценности в областта на правата на човека и демократичните принципи; отчита, че създаването на първата в света регулаторна рамка за ИИ би могло да осигури на ЕС влияние и предимство благодарение на това, че ЕС пръв е задал международни стандарти за ИИ, базирани на основните права, както и благодарение на успешния износ на ориентиран към човека „надежден ИИ“ по целия свят; подчертава, че този подход трябва да бъде подкрепен от регулаторна координация и сближаване с международните партньори; |
| --- | --- |

104.

б)   Състояние на пазара

| 105. | отбелязва, че много от 100-те водещи дружества в сферата на ИИ в световен мащаб са базирани в САЩ, докато само няколко са в ЕС; отбелязва, че САЩ също са водещи по отношение на общия брой новосъздадени предприятия в сферата на ИИ; |
| --- | --- |

105.

| 106. | изтъква, че през последните години няколко европейски цифрови дружества са били придобити от технологични гиганти от САЩ; приветства амбицията на Комисията да се справи с придобиванията, които могат да имат значително въздействие върху ефективната конкуренция на цифровия пазар, и да ограничи ликвидиращите придобивания; въпреки това изтъква, че в някои случаи придобиването може да бъде основна цел на учредителите на новосъздадени предприятия и техните финансисти като легитимен метод за извличане на ползи от техните идеи; |
| --- | --- |

106.

| 107. | подчертава, че докато САЩ и Китай се опитват да ускорят използването на технологиите в областта на ИИ в публичния и частния сектор, приемането на ИИ в ЕС изостава; заявява, че през 2020 г. само 7 % от дружествата в ЕС с най-малко 10 служители са използвали технологии в областта на ИИ, със значителни разлики между държавите членки, както и между отделните стопански сектори; |
| --- | --- |

107.

| 108. | изразява загриженост, че докато САЩ и Китай имат единен цифров пазар със съгласуван набор от правила, цифровият единен пазар на ЕС все още не е изграден напълно и се сблъсква с много необосновани пречки; подчертава, че разработването на продукти и услуги с ИИ би могло да бъде допълнително забавено от текущата работа по 27 различни национални стратегии за ИИ; |
| --- | --- |

108.

| 109. | посочва също така факта, че несъответствията в правото на ЕС, припокриването на различни законодателни инициативи, противоречията между правото на ЕС и националното право, различните правни тълкувания и липсата на правоприлагане в държавите членки възпрепятстват еднаквите условия на конкуренция и представляват риск от създаване на правна несигурност за европейските дружества, тъй като те може да се затрудняват да определят дали техните иновации в областта на ИИ съответстват на правото на ЕС; |
| --- | --- |

109.

| 110. | отбелязва, че разпокъсаността на пазара за дружествата в сферата на ИИ се усложнява допълнително от липсата на общи стандарти и норми в някои сектори, включително относно оперативната съвместимост на данните; изразява съжаление относно регулаторния риск, произтичащ от забавянето на законодателството, като например Регламента за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения; изтъква като пример факта, че поради недоизградения цифров единен пазар разработчиците на ИИ в ЕС са изправени пред предизвикателство, свързано с данните, с каквото не се сблъскват колегите им от САЩ или от Китай; отбелязва, че те често не разполагат с достатъчно висококачествени данни за обучаване и тестване на своите алгоритми и се борят с липсата на секторни пространства за данни и междусекторна оперативна съвместимост, както и с ограниченията върху трансграничните потоци от данни; |
| --- | --- |

110.

в)   Инвестиции

| 111. | отбелязва, че европейските дружества и правителства инвестират много по-малко в технологии в областта на ИИ, отколкото САЩ или Китай; посочва, че въпреки че частните инвестиции в ЕС в областта на ИИ нарастват в голяма степен, ЕС все още инвестира недостатъчно в ИИ в сравнение с други водещи региони, тъй като на САЩ и Китай се падат над 80 % от годишните капиталови инвестиции в ИИ и блоковата верига в размер на 25 милиарда евро, докато делът на ЕС възлиза само на 7 %, или това са около 1,75 милиарда евро; подчертава, че ликвидността на финансовите пазари на ЕС за дружествата в сферата на технологиите все още няма мащаба на сравнимите пазари в САЩ; посочва, че САЩ са водещи и по отношение на финансирането с рисков и частен капитал, което е особено важно за новосъздадените предприятия в сферата на ИИ — 12,6 млрд. евро през 2019 г., срещу 4,9 млрд. евро за Китай и 2,8 млрд. евро за ЕС; отбелязва, че в резултат на това европейските предприемачи в областта на ИИ прекосяват Атлантическия океан, за да развиват дейността си в САЩ; |
| --- | --- |

111.

| 112. | заявява, че заедно с националните инициативи годишните публични инвестиции на ЕС в ИИ в размер на 1 млрд. евро (35) са много по-ниски в сравнение с годишните инвестиции в САЩ в размер на 5,1 млрд. евро или в Китай в максимален размер от 6,8 млрд. евро (36); заявява обаче, че между 2017 г. и 2020 г. публичното финансиране от ЕС за научни изследвания и иновации в областта на ИИ се е увеличило с 70 % в сравнение с предходния период, а през 2019 г. ЕС е инвестирал между 7,9 и 9 милиарда евро в ИИ, което е с 39 % повече в сравнение с предходната година; признава и приветства плановете на Комисията допълнително да увеличи инвестициите чрез програмата за цифрова Европа, „Хоризонт Европа“, InvestEU, Европейските структурни и инвестиционни фондове, Европейския инвестиционен фонд, Механизма за свързване на Европа в областта на телекомуникациите и различни програми по политиката на сближаване, които ще бъдат допълнени и подпомогнати чрез целта минимум 20 % от разходите по националните планове за реформи и устойчивост да се посветят на цифровия преход, както е договорено от Комисията и държавите членки в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост; подчертава обаче неотдавнашния доклад на Европейската инвестиционна банка, в който недостигът на инвестиции на ЕС в областта на ИИ и технологиите на блоковата верига се определя количествено на 5 — 10 милиарда евро годишно; |
| --- | --- |

112.

| 113. | подчертава, че дружествата в сферата на ИИ в ЕС са изправени пред сериозна конкуренция при намирането на квалифицирани служители, което допълнително се усложнява от това, че 42 % от населението на ЕС няма основни цифрови умения; подчертава необходимостта от обучение и привличане на значително по-голям брой добре образовани висшисти, включително жени, които да работят в цифровия сектор; |
| --- | --- |

113.

| 114. | отбелязва, че въпреки че ЕС има отлична общност от изследователи в областта на ИИ, изтичането на мозъци продължава да бъде проблем; подчертава, че са необходими мерки за привличане на водещи изследователи; отбелязва, че ЕС е отделил само 2,32 % от своя БВП за научноизследователска и развойна дейност през 2020 г., докато САЩ са отделили 3,08 %; припомня, че държавите членки трябва да спазват ангажимента си да инвестират 3 % от своя БВП в научноизследователска и развойна дейност, за да се гарантира стратегическата автономия на Съюза в сферата на цифровите технологии; |
| --- | --- |

114.

| 115. | отбелязва, че цифровата инфраструктура в ЕС се нуждае от значително актуализиране, тъй като само 25 % от хората в ЕС могат да се свържат с мрежа 5G, в сравнение със САЩ, където съответният дял е 76 %; отбелязва, че в ЕС липсва достатъчно високопроизводителна цифрова инфраструктура с оперативно съвместими пространства за данни, високи скорости и обеми на предаване, надеждност и кратки закъснения; подчертава необходимостта от подкрепа за европейските екосистеми с ИИ с клъстери за високи постижения; |
| --- | --- |

115.

г)   Заключение

| 116. | заключава, че САЩ са лидер в областта на ИИ, тъй като са начело в множество категории, с базирани в САЩ предприятия, които са водещи в развитието на технологиите в сфери като облачни изчисления или високопроизводителни изчислителни възможности, както и що се отнася до инвестициите, привличането на таланти в областта на ИИ, научните изследвания и инфраструктурата; подчертава обаче, че Китай, който допреди няколко години все още изоставаше значително от САЩ по всички показатели, бързо наваксва; отчита, че и двете държави имат предимството, че разполагат с обединен единен пазар, и че те са по-силно мотивирани да запазят лидерските си позиции в областта на ИИ; |
| --- | --- |

116.

| 117. | подчертава, че въпреки силната позиция на ЕС по отношение на промишления софтуер и роботиката участниците от ЕС все още изостават в много категории в сравнение със своите колеги от САЩ и Китай; подчертава, че ЕС следва да разработи амбициозен план за ориентиран към човека европейски ИИ; отбелязва, че въпреки това ЕС е по-напреднал по отношение на регулаторните подходи; посочва, че една жизнеспособна стратегия на ЕС за повишаване на конкурентоспособността в областта на ИИ включва фокусиране върху научните изследвания и иновациите, уменията, инфраструктурата и инвестициите, като същевременно се опитва да създаде ориентирана към бъдещето, хоризонтална и благоприятстваща иновациите регулаторна рамка за разработването и използването на ИИ и едновременно с това гарантира, че основните права на гражданите на ЕС и принципите на правовата държава са защитени; |
| --- | --- |

117.

| 118. | подчертава, че оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС оказа отрицателно въздействие върху усилията на ЕС да увеличи своя глобален отпечатък върху ИИ, тъй като Обединеното кралство беше една от водещите държави от ЕС в областта на ИИ; подчертава обаче, че Обединеното кралство следва да продължи да бъде ценен партньор на ЕС, засилвайки конкурентоспособността и на двамата партньори и насърчавайки споделените регулаторни перспективи при определянето на глобални стандарти; |
| --- | --- |

118.

| 119. | заключава, че понастоящем ЕС все още е далеч от изпълнението на стремежа си да постигне конкурентоспособност в областта на ИИ на световно равнище и потенциално рискува да изостане допълнително в някои категории; поддържа становището, че бързите действия във връзка с пътната карта на ЕС за ИИ, очертани по-долу, предоставят възможност за промяна на това положение; |
| --- | --- |

119.

| 120. | уточнява, че тъй като ЕС не разполага със законодателни правомощия за разглеждане на всички точки, изброени в пътната карта на ЕС за ИИ, специалната комисия препоръчва да се продължат в бъдеще обсъжданията на високо равнище и политическият процес с участието на институциите на ЕС и държавите членки, с цел да се насърчи по-хармонизиран подход по отношение на ИИ и да се помогне на държавите членки да координират своите усилия; във връзка с това се позовава на Лисабонската стратегия на ЕС от 2000 г., която, въпреки критиките, в продължение на 20 години изигра важна роля в определянето на подхода в политиката на ЕС и в оказването на натиск върху държавите членки да извършват реформи; |
| --- | --- |

120.

4.   
  „Европа, подготвена за цифровата ера“ — пътна карта за превръщане на Европа в световен лидер

а)   Благоприятна регулаторна среда

i)   ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

| 121. | призовава Комисията да предлага законодателни актове за нови цифрови закони в области като ИИ само под формата на регламенти, тъй като цифровият единен пазар следва да премине през процес на истинска хармонизация; изразява убеждение, че поради бързото технологично развитие цифровото законодателство следва винаги да бъде гъвкаво, основано на принципи, технологично неутрално, съобразено с бъдещето и пропорционално, като същевременно се възприема основан на риска подход, когато е целесъобразно, въз основа на зачитането на основните права и се предотвратява ненужната допълнителна административна тежест за МСП, стартиращите предприятия, академичните среди и научните изследвания; освен това подчертава значението на високата степен на правна сигурност и следователно необходимостта от солидни, практични и недвусмислени критерии за приложимост, определения и задължения във всички правни текстове относно продажбата, използването или развитието на технологиите за изкуствен интелект; |
| --- | --- |

121.

| 122. | счита, че Програмата за по-добро регулиране е ключът за постигане на успех от стратегията на ЕС за ИИ; подчертава необходимостта от съсредоточаване върху механизмите за преглед, адаптиране, изпълнение и прилагане на вече действащо законодателство, преди да се предложат нови законодателни актове; |
| --- | --- |

122.

| 123. | настоятелно призовава Комисията да извърши задълбочени предварителни оценки на въздействието с подходяща прогноза и анализ на риска, преди да представи нови цифрови предложения в области като ИИ; подчертава, че оценките на въздействието следва систематично да картографират и оценяват относимото действащо законодателство, като предотвратяват припокривания или стълкновения на норми; |
| --- | --- |

123.

| 124. | предлага новото законодателство в области като ИИ да бъде допълнено с насърчаването на европейски стандарти, разработени от заинтересованите лица; счита, че ЕС следва да се стреми да избягва разпокъсаността и че международните стандарти могат да служат като полезна отправна точка, но че ЕС следва да отдаде приоритет на разработването на свои собствени стандарти; подчертава, че такива стандарти следва да произтичат от лоялна конкуренция между най-добрите стандарти в ЕС, които следва да бъдат разглеждани от ЕС и организациите по стандартизация; отбелязва, че техническите стандарти и инструкциите за проектиране впоследствие биха могли да се комбинират със схеми за обозначаване като начин за изграждане на доверие от страна на потребителите чрез предоставяне на надеждни услуги и продукти; подчертава ролята на организациите по стандартизация на ЕС за разработването на най-съвременни технически стандарти; призовава Комисията да ускори издаването на мандати за стандартизация на европейските организации за стандартизация в съответствие с Регламент (ЕС) No 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно европейската стандартизация (37); |
| --- | --- |

124.

| 125. | разяснява, че отворената платформа за сертифициране би могла да създаде екосистема на доверие, която да включва правителствата, гражданското общество, предприятията и други заинтересовани лица; |
| --- | --- |

125.

| 126. | призовава Парламента, Комисията и Съвета да подобрят способностите си за справяне с вътрешните конфликти на правомощия, когато става въпрос за всеобхватни теми като ИИ, тъй като има риск такива конфликти да забавят законодателната процедура, което ще се отрази на влизането в сила на законодателството; |
| --- | --- |

126.

ii)   УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОПРИЛАГАНЕ

| 127. | призовава за последователна координация в целия ЕС за изпълнение и прилагане на законодателство в областта на ИИ; |
| --- | --- |

127.

| 128. | обяснява, че форумите за консултации, основани на заинтересованите лица, като например Комитета за иновации в областта на данните, който трябва да бъде създаден с Акта за управление на данните, или Европейския алианс за изкуствения интелект, който включва частно-публични партньорства, като Европейския алианс за промишлени данни и технологии за изчисления в облак и периферни изчисления, представляват обещаващ подход на управление; изтъква, че този подход позволява на екосистемата на изкуствения интелект на ЕС да приведе в действие своите принципи, ценности, цели и да отразява обществените интереси на ниво софтуерен код; |
| --- | --- |

128.

| 129. | подчертава, че „проблемът с темпото“ налага поставянето на специален акцент върху ефективното последващо прилагане от съдилищата и регулаторните агенции, както и върху предварителните подходи за справяне с правните предизвикателства, породени от нововъзникващите технологии; следователно подкрепя използването на регулаторни пясъчници, които ще предоставят на разработчиците на ИИ уникалния шанс да експериментират под надзора на компетентните органи по бърз, гъвкав и контролиран начин; отбелязва, че тези регулаторни пясъчници ще бъдат експериментални пространства, в които да се изпитват системите с ИИ и новите бизнес модели в реални условия в контролирана среда, преди те да навлязат на пазара; |
| --- | --- |

129.

iii)   ПРАВНА РАМКА ЗА ИИ

| 130. | подчертава, че основната цел на стратегията на ЕС в областта на цифровите технологии, както и на стратегията за ИИ, е да се създаде „европейски подход“ в един цифровизиран свят; уточнява, че този подход следва да бъде ориентиран към човека, надежден, да се ръководи от етични принципи и да се основава на концепцията за социална пазарна икономика; подчертава, че отделните хора и защитата на техните основни права винаги следва да бъдат в центъра на всички политически и законодателни съображения; |
| --- | --- |

130.

| 131. | изразява съгласие със заключението, направено от Комисията в нейната Бяла книга за изкуствения интелект от 2020 г., че е необходимо да се създаде основана на риска правна рамка за ИИ, която по-конкретно да обхваща етични стандарти на високо ниво, основани на прозрачност, одитиране и отчетност, в съчетание с разпоредби за безопасност на продуктите, подходящи правила за отговорност и специфични за сектора разпоредби, като в същото време предоставя на бизнеса и ползвателите достатъчно гъвкавост и правна сигурност и еднакви условия на конкуренция с оглед на насърчаването на внедряването на ИИ и на иновациите; |
| --- | --- |

131.

| 132. | посочва водещата добавена стойност на понятията, терминологията и стандартите, разработени от ОИСР, като вдъхновение за определянето на ИИ в законодателството; подчертава, че това би дало на ЕС предимство при формирането на бъдещата международна система за управление на ИИ; |
| --- | --- |

132.

| 133. | изразява убеждение, че ИИ като технология не следва винаги да бъде регулиран, а че равнището на регулаторната намеса следва да бъде пропорционално на вида на риска, породен от използването на дадена система с ИИ; подчертава във връзка с това, че е важно да се прави разграничение между „високорискови“ и „нискорискови“ случаи на използване на ИИ; заключава, че първата категория се нуждае от строги допълнителни законодателни гаранции, докато е възможно „нискорисковите“ случаи на използване в много ситуации да налагат въвеждането на изисквания за прозрачност за крайните ползватели и потребители; |
| --- | --- |

133.

| 134. | уточнява, че класифицирането на системите с ИИ като „високорискови“ следва да се основава на тяхното конкретно използване и на контекста, естеството, вероятността, сериозността и потенциалната необратимост на вредата, която може да се очаква да настъпи в нарушение на основните права и правилата за здравословни и безопасни условия, определени в правото на Съюза; подчертава, че тази класификация следва да бъде придружена от насоки и насърчаване на обмена на най-добри практики за разработчиците на ИИ; подчертава, че правото на неприкосновеност на личния живот трябва винаги да се зачита и че разработчиците на ИИ следва да гарантират пълно спазване на правилата за защита на данните; |
| --- | --- |

134.

| 135. | подчертава, че системите с ИИ, за които е вероятно да взаимодействат с деца или по друг начин да засягат деца, трябва да вземат предвид техните права и уязвимости, както и да отговарят на най-високите налични стандарти за безопасност, сигурност и неприкосновеност на личния живот на етапа на проектирането и по подразбиране; |
| --- | --- |

135.

| 136. | отбелязва, че средата, в която работят системите с ИИ, може да се различава значително при модела „дружество — дружество“ (B2B) в сравнение с модела „дружество — потребител“ (B2C); посочва, че е необходимо правата на потребителите бъдат правно защитени чрез законодателство за защита на потребителите; изтъква, че макар дружествата да могат бързо и рентабилно да разрешават въпросите, свързани с отговорността и други правни предизвикателства, директно с бизнес партньори чрез договорни средства, може да е необходимо законодателство за защита на по-малките предприятия от злоупотреба с пазарна сила от доминиращи участници чрез ефекта на търговско или технологично закрепостяване, пречки за навлизане на пазара или проблеми с асиметричната информация; подчертава, че е необходимо също така да се вземат предвид потребностите на МС и стартиращите предприятия при спазване на сложни изисквания, за да се избегне поставянето им в неблагоприятно положение в сравнение с по-големите дружества, които имат ресурсите за поддържане на правни отдели и отдели за проверка на съответствието с многоброен състав; |
| --- | --- |

136.

| 137. | подчертава необходимостта от прилагане на основан на принципи подход към отворените етични въпроси, породени от новите технологични възможности в резултат от продажбата и използването на приложения с изкуствен интелект, включително чрез използването на фундаментални, задължителни принципи като принципа за незлонамереност, принципа за зачитане на човешкото достойнство и основните права и защитата на демократичния процес; отбелязва, че добрите практики в развитието на ИИ, като ориентиран към човека ИИ, отговорно управление и принципите на прозрачност и обяснимост, както и принципите на устойчив ИИ съответстват напълно на Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие и са други важни компоненти при оформянето на икономиката на ИИ; |
| --- | --- |

137.

| 138. | признава, че невинаги е възможно алгоритмите на ИИ да бъдат напълно лишени от предубеждения, тъй като идеалната цел за несъдържащи грешки данни е много трудна или почти невъзможна за постигане; отбелязва, че дори система с изкуствен интелект, която е била подложена на изпитвания, неизбежно ще се сблъска със сценарии в реалния свят, които биха могли да доведат до пристрастни резултати, когато е внедрена в среда, която се различава от съдържанието на нейните данни за обучение и тестване; подчертава, че ЕС следва да се стреми да подобри прозрачността на наборите от данни и алгоритмите, да си сътрудничи много тясно с разработчиците на ИИ с цел противодействие и намаляване на структурните предубеждения в обществото и да обмисли изготвянето на задължителни правила за надлежна проверка в областта на правата на човека на ранен етап от разработването; |
| --- | --- |

138.

| 139. | посочва, че значимите задължения за прозрачност или обяснимост за системите с ИИ, макар и полезни в много случаи, е възможно да не могат да бъдат прилагани при всеки случай; отбелязва, че правата на интелектуална собственост и търговските тайни трябва да бъдат защитени от незаконни практики като промишления шпионаж; |
| --- | --- |

139.

| 140. | заявява, че законодателната рамка за интелектуалната собственост трябва да продължи да стимулира и защитава новаторите в областта на ИИ, като им предоставя патенти като награда за разработването и публикуването на техните творения; счита, че действащите закони са съобразени предимно с бъдещето, но предлага някои корекции, включително интегрирането на елементи с отворен код, както и използването на обществени поръчки за възлагане, когато е целесъобразно, на софтуер с отворен код за решения с ИИ; предлага нови форми на патентно лицензиране, за да се гарантира, че инструментите са достъпни за региони и инициативи, които иначе не биха могли да си ги позволят; |
| --- | --- |

140.

| 141. | счита, че задължителните предварителни самооценки на риска, основани на ясни правила и стандарти, както и оценките на въздействието върху защитата на данните, допълнени от оценки на съответствието от трети лица със съответна и подходяща маркировка „СЕ“, съчетани с последващо прилагане чрез надзор на пазара, биха могли да бъдат полезни, за да се гарантира, че системите с ИИ на пазара са безопасни и надеждни; счита, че за да се предотврати изтласкването на МСП от пазара, стандартите и насоките за съответствие със законодателството в областта на ИИ следва да бъдат разработвани с тясното участие на малките предприятия, да бъдат съгласувани в международен план, доколкото е възможно, и да бъдат достъпни безплатно; |
| --- | --- |

141.

| 142. | отбелязва, че за да се повиши безопасността на продуктите и да се подобри идентифицирането на грешки, разработчиците на високорисков ИИ следва да гарантират, че достъпните записи на алгоритмичната дейност се поддържат по сигурен начин; счита, че по целесъобразност разработчиците следва да проектират високорискови системи с ИИ с вградени механизми — „стоп бутони“ — за човешка намеса за безопасно и ефикасно спиране на автоматизирани дейности във всеки един момент и за осигуряване на подхода „човек по веригата“; счита, че резултатите и обосновката на системата с ИИ следва винаги да бъдат разбираеми за хората; |
| --- | --- |

142.

| 143. | признава правните предизвикателства, свързани със системите с изкуствен интелект, и че е необходимо да се обмисли възможността за преразглеждане на определени части от действащите правила за отговорност; във връзка с това очаква представянето от страна на Комисията на законодателно предложение относно отговорността за ИИ; подчертава, че Директивата за отговорността за вредите, причинени от дефект на стока (38), и националните режими за отговорност, основана на вина, по принцип могат да останат в центъра на законодателството за противодействие на повечето вреди, причинени от ИИ; подчертава, че в някои случаи може да има неподходящи резултати, но предупреждава, че всяко преразглеждане следва да вземе предвид действащото законодателство за безопасност на продуктите и следва да се основава на ясно установени пропуски, като същевременно е ориентирано към бъдещето и в състояние да бъде ефективно прилагано, както и да гарантира защитата на лицата в ЕС; |
| --- | --- |

143.

| 144. | подчертава, че правната рамка не следва да подлага децата на същото ниво на лична отговорност като възрастните относно разбирането на риска; |
| --- | --- |

144.

| 145. | отбелязва, че може да се счита, че някои промени в правните дефиниции на „продукт“, включително интегрирани софтуерни приложения, цифрови услуги и зависимост между продуктите, и на „производител“, включително бекенд оператор, доставчик на услуги и доставчик на данни, гарантират съществуването на компенсация за вреди, причинени от тези технологии; подчертава обаче, че трябва да се избягва прекалено широкия или прекалено тесния подход към определението на „продукт“; |
| --- | --- |

145.

| 146. | посочва, че поради характеристиките на системите с ИИ, като например тяхната сложност, свързаност, непрозрачност, уязвимост, способност за промяна чрез актуализации, капацитет за самообучение и потенциална автономност, както и множеството участници, участващи в тяхното разработване, внедряване и използване, съществуват значителни предизвикателства пред ефективността на разпоредбите на Съюза и националните рамкови разпоредби относно отговорността; поради това счита, че въпреки че не е необходимо цялостно преразглеждане на добре функциониращите режими на отговорност, са необходими специфични и координирани корекции на европейските и националните режими на отговорност, за да се избегне ситуация, при която лица, които претърпяват вреди или чието имущество е увредено, в крайна сметка се оказват без обезщетение; посочва, че докато високорисковите системи с ИИ следва да попадат в обхвата на законодателството за обективна отговорност, съчетано със задължително застрахователно покритие, всички други дейности, устройства или процеси, задвижвани от системи с ИИ, които причиняват вреда или щета, следва да продължат да подлежат на виновна отговорност; счита, че все пак в полза на засегнатото лице следва да се установи презумпция за вина на оператора, освен ако той не успее да докаже, че е спазил задължението за полагане на грижа; |
| --- | --- |

146.

iv)   ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВО ОТНОСНО ДАННИТЕ НА ЕС

| 147. | отбелязва заключенията, направени от Комисията в нейното съобщение от 2020 г., озаглавено „Европейска стратегия за данните“, и от Парламента в неговата резолюция от 25 март 2021 г. по същата тема, в която се посочва, че създаването на единно европейско пространство на данни, придружено от развитието на секторни пространства на данни и съсредоточаването върху общи стандарти, е от ключово значение за гарантиране на бързо разрастване на решенията с ИИ в ЕС и извън него, както и за гарантиране на отворената стратегическа автономност и икономическия просперитет на ЕС; припомня съществената връзка между наличието на висококачествени данни и развитието на приложенията с ИИ; във връзка с това подчертава необходимостта от внедряване на стабилни, надеждни и оперативно съвместими услуги „в облак“ в рамките на ЕС, както и решения, които използват децентрализиран анализ на данни и периферна архитектура; призовава Комисията да изясни правата за достъп, използване и споделяне на данни за държателите на съвместно създадени нелични данни; подчертава, че достъпът до данни трябва да бъде технически възможен, включително чрез оперативно съвместими стандартизирани интерфейси и оперативно съвместим софтуер; подчертава, че бариерите пред споделянето на данни водят до намаляване на иновациите, занижена конкуренция и до насърчаване на олигополистичните пазарни структури, при които има висок риск, че ще се установят трайно в съседния пазар на приложенията с ИИ; |
| --- | --- |

147.

| 148. | подчертава ключовото значение на отварянето на силози за данни и насърчаването на достъпа до данни за изследователи и дружества от областта на ИИ, както е посочено в резолюцията на Парламента относно европейската стратегия за данните; подчертава, че пазарните дисбаланси, произтичащи от увеличеното ограничаване на данни от страна на частни дружества, увеличават бариерите за навлизане на пазара и намаляват по-широкия достъп до данни и тяхното използване, което затруднява особено стартиращите предприятия и изследователите да придобият или лицензират данните, от които се нуждаят, за да обучават своите алгоритми; подчертава необходимостта от установяване на необходимата правна сигурност и оперативно съвместима техническа инфраструктура, като същевременно се мотивират държателите на данни в Европа да предоставят своите големи набори от неизползвани данни; счита, че доброволното споделяне на данни между предприятията въз основа на справедливи договорни споразумения допринася за постигането на тази цел; все пак признава, че договорните споразумения между дружествата (B2B) не гарантират непременно подходящ достъп до данни за МСП поради различия в позициите при договарянето или експертните познания и опит; подчертава, че отворените пазари на данни улесняват споделянето на данни, като помагат на дружествата в сферата на ИИ и на изследователите да придобиват или лицензират данни от лицата и дружествата, които искат да предоставят данни на такива пазари, които включват каталози с данни и позволяват на държателите и ползвателите на данни да договарят транзакции за споделяне на данни; приветства в този контекст правилата относно посредническите услуги в Акта за управление на данните; |
| --- | --- |

148.

| 149. | приветства инициативите на Европейската федерация за изчисления в облак, като например Европейския алианс за промишлени данни, Edge и Cloud, както и проекта GAIA-X, чиято цел е да се разработи обединена инфраструктура за данни и да се създаде екосистема, която позволява разрастване, оперативна съвместимост и самоопределяне на доставчиците на данни; отбелязва, че правилата на ЕС за изчислителния облак, в които се компилира действащото законодателство и инициативите за саморегулиране, ще помогнат също за превръщането на общите принципи и ценности на ЕС в приложими процеси и проверки за техническите специалисти; |
| --- | --- |

149.

| 150. | препоръчва да се засили допълнително оперативната съвместимост на данните и да се установят общи стандарти, за да се улесни потокът от данни между различните машини и субекти, да се засили обменът на данни между държавите и секторите и да се даде възможност за широкомащабно създаване на висококачествени набори от данни; отбелязва, че насърчаването на отворени стандарти, софтуер с отворен код, лицензи на Creative Commons и отворени интерфейси за програмиране на приложения (API) също би могло да играе ключова роля за ускоряване на споделянето на данни; подчертава ролята на общите европейски пространства за данни за улесняване на свободното движение на данни в европейската икономика на данните; |
| --- | --- |

150.

| 151. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че справедливите договорни условия се прилагат по-строго в рамките на правилата за конкуренция с цел справяне с дисбалансите в пазарната сила, без необосновано да се пречи на свободата на договаряне, както и че антитръстовите органи разполагат с оборудване и ресурси, за да се справят с тенденциите, изразяващи се в концентриране на данните; подчертава, че европейските пространства на данни ще позволят на дружествата да си сътрудничат по-тясно помежду си, и поради това счита, че са необходими повече насоки и правна яснота за предприятията относно законодателството в областта на конкуренцията и сътрудничеството в областта на споделянето и обединяването на данни; подчертава, че сътрудничеството в областта на данните, включително в областта на обучението по приложенията с ИИ или сектора на интернет на нещата (IoT), при никакви обстоятелства не следва да улесняват образуването на картели или да създават бариери пред новите участници на пазара; подчертава значението на изясняването на договорните права на разработчиците на ИИ и дружествата, които допринасят за създаването на данни чрез използването на алгоритми или машини за интернет на нещата, и по-специално правата за достъп до данни, за преносимост на данните, за приканване на друга страна да спре да използва данни и за коригиране и заличаване на данни; |
| --- | --- |

151.

| 152. | що се отнася до държавните данни, призовава държавите членки бързо да приложат Директивата за отворените данни (39) и да прилагат правилно Акта за управление на данните, като в идеалния случай предоставят безплатно набори от данни с висока стойност в машинно четими формати и оперативно съвместими API; подчертава, че тази инициатива ще намали разходите на публичните органи за разпространението и повторното използване на техните данни и би помогнала значително на изследователите и дружествата в ЕС да подобрят своите цифрови технологии в области като ИИ; |
| --- | --- |

152.

| 153. | призовава за единно прилагане на Общия регламент относно защитата на данните в ЕС чрез ефективно и бързо прилагане на механизъм за съгласуваност и привеждане в съответствие на различните национални тълкувания на законодателството; счита, че също така е налице необходимост от по-добро оборудване на органите за защита на данните, включително с технически опит; |
| --- | --- |

153.

| 154. | отбелязва практическите насоки на Комисията от 2019 г. за начина на обработване на смесени масиви от данни; посочва, че несподелянето на масиви от данни често продължава да бъде най-добрият вариант за разработчиците на ИИ и дружествата, когато съществува несигурност относно това дали данните са достатъчно анонимизирани; |
| --- | --- |

154.

| 155. | счита, че Становище 05/2014 на Работната група за защита на данните по член 29 от 10 април 2014 г. относно техниките за анонимизиране съдържа полезен преглед, който би могъл да бъде допълнително развит; призовава Европейския комитет по защита на данните (ЕКЗД) да приеме насоки въз основа на конкретни случаи на използване и подходящи ситуации за различни видове администратори и обработващи данни и различни ситуации на обработка, включително контролен списък с всички изисквания, които трябва да бъдат изпълнени, за да се направят данните достатъчно анонимни; отбелязва обаче, че техниките за анонимизация понастоящем не са в състояние да гарантират пълна и цялостна защита на неприкосновеността на личния живот, тъй като изпитванията показаха, че съвременните системи за ИИ все пак успяват да идентифицират лицето повторно; |
| --- | --- |

155.

| 156. | отправя искане към ЕКЗД да издаде повече насоки за изследователите и дружествата в области като ИИ за това как ефективно да обработват лични данни извън ЕС по начин, съответстващ на Общия регламент относно защитата на данните; |
| --- | --- |

156.

| 157. | предлага финансирането на повече изследвания за стандартизиране на подходите за „защита на данните още на етапа на проектирането“, както и насърчаване на криптографските решения и опазващото поверителността машинно самообучение, тъй като е от решаващо значение да се осигури възможност висококачествени данни да могат да се използват за обучение на алгоритмите и извършване на задачите на ИИ без политиката да бъде нарушена; отбелязва, че удостоверителите на данни, удостоверенията за високорискови приложения с ИИ, личните системи за управление на информацията и използването на синтетични данни също показват обещаващи резултати; |
| --- | --- |

157.

| 158. | насърчава ЕС и неговите държави членки да мобилизират наскоро създадения проект на ОИСР за надежден правителствен достъп до лични данни, съхранявани от частния сектор, като отправна точка за създателите на политики в световен мащаб да работят по посока на международно решение и сближаване на нормативните уредби за най-добри практики в тази област; подчертава в това отношение, че свободният поток от данни и метаданни през международните граници, като същевременно изцяло се спазват достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на данни, е фактор от решаващо значение, който дава възможност за цифрова иновация в Европа; поради това призовава Комисията да се въздържа от налагане на изисквания за локализиране на данни, освен когато това се налага за защита на основните права, включително защитата на данни, или в ограничени, пропорционални и обосновани случаи, при които такава политика е в интерес на ЕС или е необходима за спазване на европейските стандарти; |
| --- | --- |

158.

| 159. | призовава Комисията да предостави отговор на решението на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС), обявяващо за невалиден Щитът за личните данни в отношенията между ЕС и САЩ, като предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, че всяко ново решение относно адекватното ниво на защита по отношение на САЩ е в пълно съответствие с Общия регламент относно защитата на данните, с Хартата на основните права на Европейския съюз и с всички аспекти на решението на Съда на ЕС, като същевременно се опростяват трансатлантическите потоци от данни; призовава Комисията да продължи да се стреми към разговори за адекватността на данните с други държави извън EС, тъй като това е най-добрият начин да се насърчат политиките за защита на данните на ЕС и да се позволи международния обмен на данни; |
| --- | --- |

159.

б)   Доизграждане на цифровия единен пазар

i)   НАЦИОНАЛНИ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТТА НА ИИ

| 160. | призовава държавите членки да преразгледат своите национални стратегии в областта на ИИ, тъй като някои от тях все още остават неопределени и нямат ясни цели, включително по отношение на цифровото образование за цялото общество, както и високата квалификация за специалисти; препоръчва държавите членки да формулират конкретни, количествено измерими и специфични действия, като същевременно се опитат да създадат взаимодействие между тях; |
| --- | --- |

160.

| 161. | призовава Комисията да помогне на държавите членки да определят приоритети и да приведат в съответствие, доколкото е възможно, своите национални стратегии в областта на ИИ и нормативна среда, за да се осигури съгласуваност и последователност в целия ЕС; отбелязва, че макар че разнообразието на националните подходи да е добър начин да се създадат най-добри практики, разработчиците и изследователите в областта на ИИ биха се изправили пред сериозни пречки, ако са обект на различните операционни параметри и нормативни задължения във всяка от 27-те държави членки; |
| --- | --- |

161.

ii)   ПАЗАРНИ ПРЕЧКИ

| 162. | настоятелно призовава Комисията да продължи работата си за премахване на необоснованите бариери пред пълното завършване на единния цифров пазар, включително необоснована дискриминация по държави, непълно взаимно признаване на професионални квалификации, прекалено обременяващи процедури за достъп до пазара, ненужно високи регулаторни разходи за съответствие и различаващи се процедури за оценяване на съответствието, както и да се справи с честото използване на дерогации, което води до разминаване на правилата между различните юрисдикции на държавите членки; подчертава, че за дружествата, развиващи дейност в трансгранична среда, правилата в областта на ИИ, валидни за целия ЕС, за разлика от фрагментирания подход по държави, са добре дошли и ще спомогнат за укрепване на европейското лидерство при развитието и разпространението на ИИ; |
| --- | --- |

162.

| 163. | призовава Комисията да ускори създаването на истински съюз на капиталовите пазари; подчертава необходимостта от подобряване на достъпа до финансови ресурси, по-специално за МСП, стартиращите и разрастващите се предприятия; |
| --- | --- |

163.

| 164. | подчертава необходимостта от бързо приключване на преговорите по неразгледаните законодателни досиета, с цел да се завърши единния цифров пазар; |
| --- | --- |

164.

| 165. | призовава Комисията да гарантира последователно прилагане на правилата на единния пазар; |
| --- | --- |

165.

| 166. | отбелязва, че новата законодателна рамка следва да бъде внимателно актуализирана и приведена в съответствие с цифровите продукти и услуги; предлага акцентът да бъде поставен върху модернизирането и опростяването на процедурите за съответствие чрез въвеждане на цифрови алтернативи на съществуващите аналогови и хартиени средства, като се позволи на дружествата например да използват цифрова СЕ маркировка, електронно етикетиране или цифровизирани указания за безопасност; |
| --- | --- |

166.

| 167. | насърчава Комисията да подкрепя предприятията офлайн, които желаят да се преместят онлайн; насърчава допълнителни информационните кампании, насочени към МСП и стартиращите предприятия, в очакване на ново и бъдещо законодателство на ЕС в това отношение, както и засиленото прилагане на правилата за надзор на пазара като средство за повишаване на доверието на европейските потребители; |
| --- | --- |

167.

iii)   ЕДНАКВИ УСЛОВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЯ

| 168. | изразява убеждението, че настоящата национална и европейска рамка в областта на конкуренцията и антитръстовата рамка трябва да бъдат реформирани, за да се справят по-успешно със злоупотребите с пазарна сила и алгоритмичните тайни споразумения в цифровата икономика, както и с проблемите, свързани със събирането на данни, и за да преодолеят по-ефективно рисковете от нови възникващи монополи, без да се подкопават иновациите; приветства предстоящото одобрение на Законодателния акт за цифровите пазари; призовава за специално разглеждане на потенциалните проблеми на конкуренцията в областта на ИИ; |
| --- | --- |

168.

| 169. | отбелязва, че такава реформа следва да укрепи подхода, основан на доказателствата, и да обърне повече внимание на стойността на данните и отраженията на мрежовите ефекти, чрез въвеждане на ясни правила за доминиращите пазара платформи и повишаване на правната сигурност за сътрудничеството в цифровата икономика; |
| --- | --- |

169.

| 170. | посочва, в това отношение, че Комисията следва да адаптира своите практики за дефиниране на пазара, за да определя пазарите по-точно и в съответствие със съвременната пазарна реалност в цифровия отрасъл, като извършва динамичен анализ и предприема дългосрочен преглед за оценка на съществуването на конкурентен натиск; |
| --- | --- |

170.

| 171. | призовава Комисията и националните органи за защита на конкуренцията да увеличат своите усилия за непрекъснат контрол на цифровите пазари и по този начин да идентифицират ограниченията и затрудненията пред конкуренцията и впоследствие да налагат коригиращи мерки по-често върху дружества, които злоупотребяват с господстващото си положение или които участват в антиконкурентно поведение; |
| --- | --- |

171.

| 172. | призовава държавите членки да увеличат в значителна степен финансирането за и техническия капацитет на органите за защита на конкуренцията, с цел да се осигури ефективно и бързо прилагане на правилата за конкуренцията в условията на бързо развиваща се и сложна цифрова икономика; подчертава, че органите за защита на конкуренцията следва да ускорят процедурите при злоупотреби и, когато това е необходимо, да прилагат междинни мерки, за да защитят и насърчат лоялната конкуренция, като едновременно с това се гарантират процесуалните права на защита на дружествата; |
| --- | --- |

172.

в)   Цифрова зелена инфраструктура

i)   СВЪРЗАНОСТ И ИЗЧИСЛИТЕЛНА МОЩ

| 173. | призовава Комисията да следва целта си за насърчаване на 75 % от европейските предприятия да се възползват от услугите за изчисления в облак, големи данни и ИИ до 2030 г., за да останат конкурентоспособни в световен мащаб и да ускорят целите си за неутралност по отношение на климата, така че да гарантират постигането им до 2050 г.; счита, че отпускането на 2,07 милиарда евро за финансиране за цифрова инфраструктура по Механизма за свързване на Европа е недостатъчно; |
| --- | --- |

173.

| 174. | подчертава, че промяната в обема и обработката на данни за ИИ изисква също така разработването и внедряването на нови технологии за обработка на данни, обхващащи периферията, като по този начин ще се извърши постепенно отдалечаване от централизираните модели на инфраструктура, базирани на изчислителния облак, и пренасочване към увеличена децентрализация на капацитета за обработка на данни; настоятелно призовава за засилване на инвестициите и научните изследвания в децентрализирани изчислителни клъстери, периферни възли и инициативи за цифров микроконтролер; отбелязва, че преминаването към широко използване на периферни решения може да изисква повече ресурси, тъй като ползите от обединяването на усилията се губят, и подчертава, че екологичните разходи/ползи от периферните инфраструктури следва да бъдат разгледани на системно равнище в европейска стратегия за изчисленията в облак, включително за оптимизиране на потреблението на енергия от ИИ; |
| --- | --- |

174.

| 175. | подчертава, че ИИ изисква мощен хардуер, за да направи използваеми сложни алгоритми, включително високопроизводителни и квантови изчисления и интернет на нещата; призовава за непрекъснато увеличаване на целевото публично и частно финансиране за иновативни решения, чрез които се намалява потреблението на енергия, включително екопроектиране на софтуер; призовава за разработването на стандарти за измерване на използването на ресурсите от цифровата инфраструктура на равнището на ЕС въз основа на най-добри практики; изразява загриженост във връзка със световната криза на микропроцесорите и приветства в това отношение предложението на Комисията за „Законодателен акт за чиповете“ за намаляване на настоящата зависимост на ЕС от външни доставчици; предупреждава обаче за бъдещите рискове от свръхкапацитет на пазара и препоръчва инвестиционният цикъл да бъде разгледан внимателно; |
| --- | --- |

175.

| 176. | подчертава, че функциониращата и бърза инфраструктура за ИИ трябва да се основава на справедлива и безопасна цифрова високоскоростна свързаност, което изисква внедряване на 5G във всички градски райони до 2030 г., както и широк достъп до ултра бързи широколентови мрежи и политика в областта на спектъра с лицензионни условия, която гарантира предвидимост и не нарушава конкуренцията; настоятелно призовава държавите членки да продължат да прилагат инструментариума за 5G; призовава Директивата за намаляване на разходите за широколентов достъп (40) да бъде приложена на практика, за да се улесни разгръщането на мрежата; призовава Комисията да извърши оценка на въздействието върху околната среда относно 5G; подчертава, че е важно посредством комуникационна стратегия на ЕС да се противодейства на разпространението на дезинформация, свързана с 5G мрежите; посочва в това отношение, че едно широко и всеобхватно обсъждане в крайна сметка ще допринесе за създаване на доверие сред гражданите по отношение на действията за непрекъснато развитие на мобилните мрежи; |
| --- | --- |

176.

| 177. | призовава Комисията да установи графици за държавите членки, градовете, регионите и сектора и да подобри административните процеси на одобрение за 5G; изисква в региони, където внедряването се извършва от публичния сектор, да се предоставят повече средства, за да бъде осигурена високоскоростна свързаност за отдалечени общности и да се допринесе за преодоляване на цифровите пропуски; призовава за подкрепа на проектите за широколентов достъп и свързаност в рамките на многогодишната финансова рамка и за осигуряване на по-лесен достъп за местните органи, за да се избегне недостатъчното усвояване на публичните средства; |
| --- | --- |

177.

| 178. | призовава Комисията да оцени взаимодействието между ИИ и следващата вълна от цифрова инфраструктура, което ще позволи на Европа да поеме водещата роля в мрежите от следващо поколение, включително 6G; |
| --- | --- |

178.

| 179. | призовава за ясна стратегия за внедряване на оптична мрежа и широколентов достъп в селските райони, което също е от ключово значение за технологиите с интензивно използване на данни като ИИ; призовава в това отношение за повишаване на подкрепата от Европейската инвестиционна банка за проекти за свързаност в селските райони; |
| --- | --- |

179.

| 180. | подчертава, че значителните инвестиции, необходими за внедряването на мрежата и бързото развитие с цел постигане на целите, определени от Цифровия компас, изискват споразумения за споделяне на инфраструктура, които също са от ключово значение за насърчаване на устойчивостта и намаляване на потреблението на енергия; подчертава, че тези усилия все още се намират в своето начало и трябва да бъдат развити допълнително; |
| --- | --- |

180.

ii)   УСТОЙЧИВОСТ

| 181. | настоятелно призовава ЕС да поеме водеща роля в превръщането на екологосъобразната цифрова инфраструктура в неутрална по отношение на климата и енергийно ефективна до 2030 г. в съответствие с целите на Парижкото споразумение и като част от програмата на политиката на Европейския зелен пакт, включително чрез оценка на въздействието върху околната среда на широкомащабното внедряване на основани на ИИ системи, като се вземат предвид нарасналите енергийни нужди във връзка с разработването и използването на ИИ; призовава за координирани глобални многостранни действия за използване на ИИ в борбата с изменението на климата и влошаването на околната среда, както и със загубата на биологично разнообразие; |
| --- | --- |

181.

| 182. | настойчиво призовава за използване на ИИ за наблюдение на потреблението на енергия в общините и за разработване на мерки за енергийна ефективност; |
| --- | --- |

182.

| 183. | признава характера на интензивно използване на данни и ресурси на някои широкомащабни приложения на ИИ и съответните им последици върху околната среда; припомня, че за да може европейският ИИ да бъде устойчив и екологично отговорен, системите с ИИ следва да се проектират, разработват и внедряват с оглед на осъществяването на прехода към зелена икономика, неутралност по отношение на климата и кръгова икономика; |
| --- | --- |

183.

| 184. | призовава Комисията да стимулира използването на енергийноефективни центрове за данни, които могат да подкрепят въглеродната неутралност; |
| --- | --- |

184.

| 185. | подчертава, че настоящата липса на споделяне на информация от центровете за данни възпрепятства възможността за предприемане на подходящи обществени действия и за извършване на сравнителен преглед на екологичните резултати на центровете за данни; призовава за значително увеличаване на броя на оценките на въздействието върху околната среда, извършени във връзка с развитието на ИИ; призовава за разработването на изисквания за осигуряване на наличието на подходящи доказателства за измерване на екологичния отпечатък на широкомащабните приложения с ИИ; посочва необходимостта от ясни правила и насоки за оценки на въздействието върху околната среда във връзка с ИИ, включително многокомпонентни оценки на жизнения цикъл; призовава за открит достъп до екологичните ключови показатели за ефективност на центровете за данни, разработването на стандарти на ЕС и създаването на зелени етикети на ЕС за изчисленията в облак; |
| --- | --- |

185.

| 186. | призовава за план за кръгова икономика за цифровите технологии и ИИ и подчертава, че ЕС следва да осигури силна верига за рециклиране в областта на ИКТ; |
| --- | --- |

186.

| 187. | препоръчва засилване на използването на основани на ИИ решения в съответствие с двойния екологичен и цифров преход във всички сектори, за да се координират устойчивите стандарти за предприятията и да се позволи контрол на енергийната ефективност и събирането на информация за емисиите и жизнения цикъл на продуктите; |
| --- | --- |

187.

| 188. | призовава Комисията да стартира конкурси и мисии за решения в областта на ИИ за справяне със специфични екологични проблеми и да укрепи този компонент в „Хоризонт Европа“ и програма „Цифрова Европа“; припомня, че проектите, свързани с потенциала на ИИ за справяне с екологичните проблеми, следва да се осъществяват въз основа на отговорни и етични научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

188.

| 189. | призовава Комисията да разработи екологични критерии и да обвърже разпределянето на бюджета, финансирането и процедурите за възлагане на обществени поръчки на ЕС за ИИ с техните екологични резултати; |
| --- | --- |

189.

| 190. | призовава Комисията да насърчава интелигентните градове, обхващащи интелигентни сгради, интелигентни мрежи, свързани автомобили, платформи за мобилност, обществени услуги и логистика; подкрепя разработването на общ набор от най-добри практики за проекти и приложения; подчертава, че интелигентните градове изискват добро сътрудничество между държавните и местните органи на управление, както и между техните агенции и частни лица; |
| --- | --- |

190.

| 191. | подчертава необходимостта от дефиниране на принципи, които да гарантират, че съответните данни за климата и устойчивостта могат да бъдат интегрирани при създаване на новите устойчиви пространства за данни; |
| --- | --- |

191.

| 192. | призовава Комисията да си сътрудничи с държавите членки и частния сектор за създаването и подкрепата за съоръжения за изпитване, в които приложенията с ИИ могат да бъдат изпитани за резултатите си относно устойчивостта и да предлагат насоки относно начина, по който екологичният отпечатък на тези приложения може да се подобри; насърчава адаптирането на съществуващите съоръжения за изпитване, за да се постави акцент върху случаите на използване в кръговото производство; |
| --- | --- |

192.

| 193. | призовава Комисията да насърчава устойчивата транспортна инфраструктура, която използва ИИ, за да се повиши ефикасността, да се намали замърсяването и да се насърчи адаптивността към нуждите на потребителите; |
| --- | --- |

193.

г)   Екосистема от върхови постижения

i)   ТАЛАНТИ

| 194. | призовава Комисията да създаде рамка за умения в сферата ИИ за физическителица, която се основава на рамката за цифрови компетенции, с цел да се осигурят на гражданите, работниците и предприятията подходящи възможности за обучение и учене в областта на ИИ и да се подобри споделянето на знания, най-добри практики, както и грамотност в областта на медиите и данните между организациите и дружествата както на равнището на ЕС, така и на национално равнище; изисква от Комисията да пристъпи бързо към създаването на такава рамка на компетенции, като се основава на съществуващите образователни схеми в областта на ИИ; препоръчва създаването на европейско пространство за данни за уменията, свързани с ИИ, за подкрепа на европейското обучение по умения на секторно и регионално равнище във всички държави членки; подчертава, че придобиването на цифрови умения и умения в областта на ИИ и обучението в тази сфера трябва да бъде достъпно за всички, най-вече за жените и уязвимите групи; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да подкрепят безплатните онлайн курсове, които подобряват основното обучение в областта на ИИ; |
| --- | --- |

194.

| 195. | настоятелно призовава за инвестиции в научни изследвания с цел по-добро разбиране на структурните тенденции на пазара на труда, свързани с ИИ, включително кои умения се търсят повече или са изложени на риск от недостиг в бъдеще с цел актуализиране на схемите за преход на работниците и служителите; |
| --- | --- |

195.

| 196. | отбелязва със загриженост липсата на целеви и системни мерки при професионалното обучение за възрастни; призовава Комисията и държавите членки да разработят политики, включително подходящи инвестиции в преквалификацията и повишаването на квалификацията на работната ръка, включително информиране на гражданите относно начина, по който функционират алгоритмите, и тяхното въздействие върху ежедневието; призовава да бъде обърнато специално внимание на лицата, които са загубили своите работни места или са изправени пред опасност да загубят работата си поради цифровия преход, с цел да бъдат подготвени да работят с технологии, свързани с ИИ и ИКТ; призовава Комисията да насърчи и да инвестира в партньорства между множество заинтересовани страни в областта на уменията за изпитване на най-добрите практики; препоръчва да се извършва мониторинг на създаването на качествени работни места в ЕС, свързани с ИИ; |
| --- | --- |

196.

| 197. | подчертава, че съществуващите цифрови пропуски могат да бъдат попълнени само с целеви и приобщаващи мерки, насочени както към жените, така и към възрастните хора, и поради това призовава за значителни инвестиции в целеви мерки за преквалификация и образователни мерки, за да бъдат преодолени тези цифрови пропуски; призовава Комисията и държавите членки да насърчават културата на равенство между половете и условията на труд в това отношение; |
| --- | --- |

197.

| 198. | призовава Комисията да насърчава равенството между половете в дружествата, работещи в свързани с ИИ и ИКТ дейности, чрез финансиране на водените от жени проекти в цифровия отрасъл и насърчаването на минимален брой жени изследователи, участващи в проекти, свързани с ИИ и ИКТ; |
| --- | --- |

198.

| 199. | подчертава необходимостта да се предприемат действия спрямо недостига на таланти, като се гарантира растеж, привличане и задържане на най-добрите таланти; настойчиво призовава Комисията да следва собствената си цел да разполага с 20 милиона специалисти в областта на ИКТ, наети в ЕС; подчертава, че с цел да бъдат задържани най-добрите таланти в областта на ИИ и да се предотврати изтичането на мозъци, ЕС трябва да даде възможност за конкурентноспособни възнаграждения, по-добри условия на работа, трансгранично сътрудничество и конкурентноспособна инфраструктура; |
| --- | --- |

199.

| 200. | подчертава добавената стойност от разполагането с опростена и рационализирана рамка на Съюза за привличане на международни таланти в технологичния отрасъл, за да се спомогне за потока на таланти и мобилността в рамките на ЕС и от чужбина, да се подобри достъпът на международните таланти до трудовия пазар на Съюза и да се привличат работници и студенти по заявка; подчертава, че са необходими нови иновативни инструменти и законодателство, които да помогнат за свързване на работодателите с бъдещи работници в областта на ИКТ, за предприемане на действия за справяне с недостига на трудовия пазар и за улесняване на признаването на международните квалификации и умения; препоръчва създаването на резерв на ЕС от таланти и съответна платформа, която да служи като точка за обслужване на едно гише при намирането на международни таланти, желаещи да кандидатстват за работа в ЕС, както и на работодателите, търсещи потенциални служители от чужбина; призовава Комисията да разшири обхвата на прилагането на Синята карта на ЕС, за да гарантира, че Европа продължава да бъде достъпна за таланти от различни краища на света; |
| --- | --- |

200.

| 201. | призовава Комисията да предприеме действия спрямо увеличеното търсене на дистанционна работа по границите на държавите — членки на ЕС, за да позволи на служители от ЕС и международни служители да работят дистанционно в различна държава членка от тази, в която пребивават; препоръчва в този контекст да се извърши цялостен преглед на законодателните и други пречки за дистанционната работа и те да бъдат разглеждани в последващите законодателни предложения; |
| --- | --- |

201.

| 202. | подчертава необходимостта от укрепване на сближаването в областта на иновациите сред регионите и държавите членки, тъй като е възможно талантите да не са еднакво разпределени; |
| --- | --- |

202.

| 203. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират подходяща защита на правата и благосъстоянието на работещите, като недискриминация, неприкосновеност на личния живот, автономност и човешко достойнство при използването на ИИ и алгоритмично управление, включително по отношение на неправомерни практики за наблюдение; подчертава, че когато ИИ се използва на работното място, работодателите трябва да бъдат прозрачни относно начина, по който той се използва, и неговото влияние върху условията на труд, и подчертава, че работниците следва винаги да бъдат информирани и консултирани преди използването на основани на ИИ устройства и практики; подчертава факта, че алгоритмите винаги следва да са обект на надзор от човек и че решенията, взети въз основа на тях, трябва да подлежат на отчетност, да могат да бъдат оспорени и по целесъобразност да могат да бъдат отменяни; счита, че следва да се насърчава обучението на разработчиците на алгоритми по въпросите на етиката, прозрачността и борбата с дискриминацията; |
| --- | --- |

203.

| 204. | призовава за европейска стратегия за безопасно използване на ИИ по отношение на децата, която да има за цел да информира децата за взаимодействието им с ИИ с оглед на тяхната защита от рискове и потенциални вреди; |
| --- | --- |

204.

| 205. | призовава държавите членки да превърнат цифровите умения и грамотност в компонент от основното образование и ученето през целия живот; призовава за високоефективна образователна система за ИИ, която да укрепва цифровата грамотност, умения и устойчивост от ранен етап, започвайки с основното образование; подчертава, че разработването на ефективни учебни програми за цифрово образование изисква политическа воля, достатъчни ресурси и научни изследвания; призовава Комисията да насърчи въвеждането на курсове в областта на ИИ и изчислителната компетентност във всички европейски училища, университети и образователни институции; подчертава, че развитието на тези умения е необходимо както при образованието на възрастни, така и при основното или средното образование; призовава за всеобхватна и последователна политическа инициатива от страна на Комисията и държавите членки относно уменията и образованието в областта на ИИ на равнището на ЕС, както и за законодателна инициатива относно ИИ на работното място; |
| --- | --- |

205.

| 206. | привлича вниманието към необходимостта от мултидисциплинарни учебни програми, които да поставят акцент върху цифровите умения и уменията в областта на ИИ, включително в здравни и интердисциплинарни изследователски центрове; счита, че следва да се насочи вниманието и към пътищата за по-нататъшно образование с оглед на специализацията в областта на ИИ (като например магистърски и докторски степени и задочно обучение); |
| --- | --- |

206.

| 207. | призовава държавите членки да отдадат предимство на разработването на иновативни методи за обучение и учебни програми в сферата на НТИМ и програмирането, по-конкретно за укрепване на качеството на математическия и статистическия анализ за целите на разбирането на алгоритмите на ИИ; призовава Комисията и държавите членки да насърчават академичните дисциплини в сферата на НТИМ, за да бъде повишен броят на студентите в тези области; подчертава, че други дисциплини, които взаимодействат с дисциплините в областта на НТИМ, също ще бъдат от решаващо значение за насърчаване на цифровите умения; |
| --- | --- |

207.

| 208. | насърчава държавите членки да насърчават участието на жените в образованието и кариерите в сферата на НТИМ, ИКТ и ИИ с цел постигане на равенство между половете, включително чрез определяне на цел за участието на жени изследователи в проекти в сферата на НТИМ и ИИ; |
| --- | --- |

208.

| 209. | подчертава, че цифровото образование следва също така да повишава осведомеността относно аспекти на ежедневието, които потенциално са засегнати от машинното самообучение, включително машини за даване на препоръки, целева реклама, алгоритми на социални медии и „дълбинни фалшификати“; подчертава, че цифровата издръжливост изисква допълнително медийно образование, за да се подпомага поставянето в контекст на новите цифрови умения и умения в областта на ИИ, и поради това призовава за подкрепа и одобрение на нови и вече съществуващи достъпни курсове за грамотност в областта на ИИ за всички граждани; |
| --- | --- |

209.

| 210. | призовава за предприемане на мерки, за да се гарантира, че всяко образователно заведение има широколентов достъп, както и стабилна цифрова учебна инфраструктура; подчертава необходимостта да се предоставят на европейските университети и техните мрежи подходящи изчислителни ресурси, необходими за обучението на модели на ИИ, които стават все по-скъпи; подчертава необходимостта от гарантиране, че преподавателите разполагат с необходимите умения и инструменти в областта на ИИ; призовава за повишено съсредоточаване върху техническото обучение за преподаватели и разработването на иновативни инструменти за обучение и учене; |
| --- | --- |

210.

| 211. | изисква инвестиции в инициативи в областта на уменията на младежите за кодиране, за да се укрепят уменията на младежта в областта на ИИ и квалификациите от високо ниво, включително академии за кодиране, програми за летни училища и специализирани стипендии за ИИ; е на мнение, че обхватът на стажовете „Цифрова възможност“ на ЕС следва да бъде допълнително разширен, за да обхване професионалното обучение; |
| --- | --- |

211.

ii)   НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ

| 212. | призовава ЕС да увеличи инвестициите в научни изследвания в областта на ИИ и други ключови технологии, като например роботика, квантови изчислителни технологии, микроелектроника, интернет на нещата, нанотехнологии и 3D печат; призовава Комисията да разработи и поддържа европейска пътна карта за стратегически изследвания за ИИ, която спомага за преодоляването на големи интердисциплинарни предизвикателства, при които ИИ може да бъде част от решението; подчертава, че инвестициите следва да бъдат насочени към използването на случаи, които е вероятно да увеличат устойчивите решения, благосъстоянието и приобщаването в обществото; |
| --- | --- |

212.

| 213. | насърчава всички държави членки да изразходват по-голям дял от своя БВП за изследвания в областта на цифровите технологии; настоятелно призовава да се продължи укрепването на програмата „Хоризонт Европа“, по-специално нейното партньорство за ИИ, данни и роботика и програмата „Цифрова Европа“; настоятелно призовава за разширяване на програмата „Цифрова Европа“ и счита, че отпуснатото за нея финансиране в размер на 7,6 милиарда евро следва да бъде увеличено; |
| --- | --- |

213.

| 214. | подчертава необходимостта да се отдава предимство на научните изследвания на равнището на ЕС в областта на ИИ; призовава Комисията да опрости структурата на финансирането на научните изследвания, включително изискванията и процедурите за кандидатстване за безвъзмездни средства; подчертава необходимостта от подобряване на качеството и последователността на прегледите на предложенията и от увеличаване на предсказуемостта на инструментите за финансиране и тяхното планиране в подкрепа на дългосрочното планиране, като се използва европейската пътна карта за изследвания за ИИ; призовава Комисията да финансира повече приложения с ИИ чрез съчетаване на различни инструменти, като например Европейския научноизследователски съвет, действията „Мария Кюри“, Европейския съвет по иновациите и Европейския институт за иновации и технологии; |
| --- | --- |

214.

| 215. | призовава Комисията и държавите членки да отдават приоритет на финансирането на научни изследвания в областта на ИИ, насочени към устойчив и социално отговорен ИИ, като по този начин се допринася за намирането на решения, които защитават и насърчават основните права, както и да избягват програми за финансиране, които представляват неприемлив риск за тези права, включително системи за финансиране на масово наблюдение, социално оценяване и други системи, които имат потенциал да водят до отрицателни социални въздействия, както и технологии, които допринасят за вреди за околната среда; |
| --- | --- |

215.

| 216. | насърчава създаването на повече преподавателски длъжности в областта на ИИ в европейските университети, адекватните заплати за научни изследвания в областта на ИИ и предоставянето на повече публично финансиране с цел подходящо обучение и задържане на настоящото и следващото поколение изследователи и таланти и предотвратяване на изтичането на мозъци; подчертава необходимостта от намаляване на бюрократичните пречки пред лесния достъп до средства за университетските изследователи и призовава Комисията да предоставя инструменти за увеличаване на цифровата взаимосвързаност между университетите в рамките на държавите членки и между тях; настоятелно призовава за развитието на междусекторни мрежи за ИИ в европейските университети, изследователски институции и частния сектор, както и за създаване на специализирани мултидисциплинарни изследователски центрове за ИИ; |
| --- | --- |

216.

| 217. | препоръчва университетите да засилят финансирането на проекти за приложни научни изследвания, в които се вземат предвид измеренията, свързани с ИИ; |
| --- | --- |

217.

| 218. | призовава Комисията да подобри трансфера на знания между научните изследвания в областта на ИИ и обществеността чрез създаване на бизнес мрежи и звена за контакт с юристи и бизнес консултанти в университетите, както и чрез създаване на граждански експертни групи, научни и обществени платформи и ангажиране на обществеността в изготвянето на програмите за научни изследвания в областта на ИИ; подчертава значението на плавния преход от академичните среди към промишлеността и добавената стойност на близостта между двете за успешни и динамични екосистеми и промишлени центрове в областта на ИИ; |
| --- | --- |

218.

| 219. | подчертава необходимостта от ускоряване на трансфера на знания в ЕС от научни изследвания и наука към приложения за изкуствен интелект в промишлеността и публичния сектор; приветства създаването на специално публично-частно партньорство за ИИ; призовава Комисията да създава европейски центрове за данни в областта на ИИ, разработвани съвместно със сектора и гражданското общество; подчертава значението на обектите за изпитване на ИИ; посочва конкретно съвместното предприятие за високопроизводителни изчислителни технологии, съвместното предприятие „Ключови цифрови технологии“ и съвместното предприятие „Интелигентни мрежи и системи“; |
| --- | --- |

219.

| 220. | призовава за създаването на водещи центрове в областта на ИИ в рамките на „Хоризонт Европа“, като се надгражда върху съществуващите и бъдещите мрежи от регионални центрове за върхови постижения в областта на ИИ, с цел изграждане на съюз от силни европейски изследователски организации, които ще споделят обща пътна карта за подпомагане на върховите постижения в основните и приложните изследвания, за съгласуване на националните усилия за ИИ, за насърчаване на иновациите и инвестициите, за привличане и задържане на таланти в областта на ИИ в Европа и за създаване на полезни взаимодействия и икономии от мащаба; счита, че концепцията за водещия център има потенциала да привлича най-големите и блестящи умове от чужбина, както и да носи значителни частни инвестиции в Европа; |
| --- | --- |

220.

| 221. | добавя, че водещите центрове в областта на ИИ, в сътрудничество с други научноизследователски институции и промишлеността, следва да бъдат финансирани в достатъчна степен; подчертава ползите от добре изолираните регулаторни пясъчници за изпитването на продукти, услуги и подходи с ИИ в контролирана реална среда преди пускането им на пазара; |
| --- | --- |

221.

| 222. | изтъква, че определянето на европейски цифрови иновационни центрове в рамките на програмата „Цифрова Европа“ е друга важна стъпка в изграждането на екосистема за високи постижения в областта на ИИ, основана на университетски и промишлени клъстери; критикува обаче факта, че критериите за определяне на европейските цифрови иновационни центрове остават неясни и по този начин европейските цифрови иновационни центрове в цяла Европа се различават по своите възможности и развитие и че взаимодействието с други цифрови центрове, определени от Европейския институт за иновации и технологии и в рамките на „Хоризонт Европа“, остава неясно; следователно предполага, че са необходими повече координация и разходване на усилия, както и създаването на сътрудничещ общ клъстер от децентрализирани центрове за изкуствен интелект, основан на рамка за целия ЕС за правна експертиза, данни, финансиране и стимули; приветства инициативите на Комисията за създаване на мрежи за стартиращите предприятия в ЕС, а също и извън него, като например „Startup Europe“ и „Startup Europe Mediterranean“, за да се насърчава обменът на идеи и възможности за бизнес и за работа в мрежа; |
| --- | --- |

222.

| 223. | предлага да се разширят и съгласуват съществуващите инициативи, като например Европейската лаборатория за обучение и интелигентни системи и Конфедерацията на лабораториите за научни изследвания в областта на изкуствения интелект в Европа, и водещите проекти, като например HumanE AI Network и AI4EU, с цел насърчаване на амбициозните, съвместни и общоевропейски цели и проекти в областта на научноизследователската и развойната дейност; |
| --- | --- |

223.

д)   Екосистема на доверието

i)   ОБЩЕСТВОТО И ИИ

| 224. | предлага, в допълнение към предложеното обучение в областта на ИИ, ЕС и неговите държави членки да създават кампании за повишаване на осведомеността, включително публични дискусии на местно равнище, като допълнително средство за достигане, информиране и предоставяне на възможност на гражданите да разбират по-добре възможностите, рисковете и общественото, правното и етичното въздействие на ИИ, така че да се оказва допълнителен принос за надеждността и демократизацията на ИИ; изразява убеждението, че това, успоредно със създаването на ясна и стабилна правна рамка за ориентиран към човека и надежден ИИ, ще допринесе за намаляване на опасенията на гражданите, които е възможно да са свързани с широкото внедряване на ИИ в Европа; |
| --- | --- |

224.

| 225. | призовава ЕС да гарантира, че при разработването, внедряването и използването на ИИ се зачитат изцяло демократичните принципи и основните права и се спазва законодателството по начин, който е в състояние да противодейства на механизмите за наблюдение и не се намесва неправомерно в изборите, нито допринася за разпространението на дезинформация; |
| --- | --- |

225.

| 226. | подчертава, че правителствата и предприятията следва да внедряват и възлагат поръчки само за надеждни системи с ИИ, които са проектирани, когато е целесъобразно, да защитават правата на работниците и да насърчават качественото образование и цифровата грамотност и които не увеличават неравнопоставеността между половете или дискриминацията чрез предотвратяване на равните възможности за всички; |
| --- | --- |

226.

| 227. | подкрепя корекциите в законите за защита на потребителите като още един начин за изграждане на доверие в ИИ, например като се дава на потребителите правото да знаят дали взаимодействат с виртуален агент, което ще им дава възможност да настояват за преглед от човек на решенията, основани на ИИ, и като им се предоставят средства за противодействие на търговското наблюдение или персонализираното ценообразуване; |
| --- | --- |

227.

| 228. | подчертава, че въвеждането на някои технологии с ИИ на работното място, като тези, при които се използват данни на работниците, следва да се извършва след консултация с представителите на работниците и със социалните партньори; посочва, че работниците и техните представители следва да могат да изискват от работодателите информация за това какви данни се събират, къде се съхраняват тези данни, как те се обработват и какви са наличните предпазни мерки за тяхната защита; |
| --- | --- |

228.

| 229. | призовава ЕС да гарантира, че системите с изкуствен интелект следва да отразяват неговото културно многообразие и многоезичие с цел предотвратяване на пристрастията и дискриминацията; подчертава, че за справяне с пристрастията, свързани с ИИ, е необходимо да се насърчава разнообразието в екипите, които разработват, прилагат и оценяват рисковете, свързани с конкретни приложения с ИИ; подчертава необходимостта от дезагрегирани по пол данни, които да се използват за оценка на алгоритмите на ИИ, и от това анализът на пола да бъде част от всички оценки на риска, свързан с ИИ; |
| --- | --- |

229.

| 230. | подчертава значението на непрекъснатите научни изследвания и мониторинг на въздействието на ИИ върху различни аспекти на обществото, както на национално равнище, така и на равнище ЕС; предлага Евростат и други агенции на ЕС да бъдат включени в тази дейност; |
| --- | --- |

230.

| 231. | подчертава, че въз основа на резултатите от системата за мониторинг би могло да се обмисли създаването на европейски фонд за преход, който да помогне за управлението, например, на загубата на работни места в уязвими сектори или в различни региони; |
| --- | --- |

231.

ii)   ЕЛЕКТРОННО УПРАВЛЕНИЕ

| 232. | призовава държавите членки да изпълнят ангажиментите, поети с декларацията от Талин, относно електронното управление, да сложат гражданите в центъра на услугите и да въведат механизми за предоставяне на безгранични, оперативно съвместими, персонализирани, удобни за потребителя и цялостни цифрови обществени услуги, базирани на ИИ, на всички граждани на всички равнища на публичната администрация; счита, че целта следва да бъде да се установи предоставянето на гражданите на цифровизирани и основани на ИИ услуги в рамките на електронното управление през следващите пет години, като същевременно се осигурява взаимодействие между хората; припомня, че средствата по Механизма за възстановяване и устойчивост и националните планове за възстановяване и устойчивост ще играят ключова роля в това отношение; призовава публичните органи да подкрепят и развиват ИИ в публичния сектор; приветства преразглеждането на Регламента относно електронната идентификация и удостоверителните услуги (eIDAS) (41) и неговата роля за насърчаване на предоставянето на цифрови обществени услуги; подчертава, че никой не следва да бъде пренебрегнат и че винаги следва да има налични офлайн алтернативи; |
| --- | --- |

232.

| 233. | призовава Комисията да поднови плана за действие за електронно управление и да създаде полезни взаимодействия с програмата „Цифрова Европа“ в подкрепа на публичните администрации при приемането на ИИ в съответствие с европейската стратегия за софтуер с отворен код; |
| --- | --- |

233.

| 234. | подчертава, че електронното управление играе важна роля в развитието на икономиката на данните и цифровите иновации на цифровия единен пазар; отбелязва, че сътрудничеството и споделянето на добри практики навсякъде в публичните администрации и през границите са жизненоважни части от внедряването на електронното управление в ЕС; призовава за стандартизирани, рационализирани процедури на публичната администрация за по-ефективен обмен между държавите — членки на ЕС, и всички равнища на администрацията; |
| --- | --- |

234.

| 235. | отбелязва, че са необходими квалифицирани експерти за разработването на висококачествени онлайн услуги; подчертава необходимостта от увеличаване на държавните политики за набиране и обучение на хора с умения в областта на цифровите технологии, които имат познания в областта на ИИ; |
| --- | --- |

235.

| 236. | призовава за ускоряване на прилагането на единния цифров портал и за насърчаване на разработването на оперативно съвместими платформи, които предлагат трансгранични услуги в ЕС, като същевременно се отговаря на общите стандарти за сигурност във всички държави членки; подчертава, че следва да се обмисли евентуално разширяване отвъд ограничения набор от услуги, понастоящем включени в Регламент (ЕС) 2018/1724 (42) за създаване на единна цифрова платформа; |
| --- | --- |

236.

| 237. | настоятелно призовава платформите за обществени консултации на институциите на ЕС и на държавите членки да увеличават цифровата информация и ангажираност; препоръчва да се инвестира в подобрения на използваемостта и достъпността, като например в предоставянето на обобщения и информация на множество езици, както и в специализиран маркетинг и целенасочено популяризиране на цифровите платформи за обществена ангажираност; |
| --- | --- |

237.

| 238. | препоръчва да се активизират интерактивните и личните диалози с гражданите на ЕС чрез инструменти посредством онлайн консултации с гражданите, формати за диалог със заинтересованите страни или цифрови функции за коментиране на законодателството и инициативите на ЕС; |
| --- | --- |

238.

iii)   ЕЛЕКТРОННО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ

| 239. | призовава за ориентирано към човека проектиране и основан на доказателства подход към ИИ в здравеопазването, който да е съсредоточен върху персонализирано, ориентирано към пациента, икономически ефективно и висококачествено здравно обслужване, разработено в тясно сътрудничество със здравните специалисти и пациентите, като същевременно се поддържат човешкият надзор и вземането на решения от човека; настоятелно призовава да се отдава приоритетно значение на финансирането, определянето на стратегически цели, насърчаването на сътрудничеството и въвеждането на приложения с ИИ в здравеопазването като критичен сектор, за който възможностите, предлагани от ИИ, могат да носят огромни ползи за здравето и благосъстоянието на гражданите, ако присъщите рискове се управляват по подходящ начин; |
| --- | --- |

239.

| 240. | подчертава, че навлизането на ИИ в здравните заведения следва да се насърчава като инструмент за подпомагане и намаляване на тежестта върху здравните специалисти, който им позволява да се съсредоточават върху своите клинични задачи, а не като заместник на здравните специалисти или като независим участник в рамките на здравните системи; подчертава необходимостта от гарантиране на равнище на качество, безопасност и сигурност, равностойно на процеса на регулаторно одобрение на лекарствата, ваксините и медицинските изделия; изисква метод, подобен на клиничните изпитвания, за тестване на адекватността и наблюдение на внедряването на ИИ в клинична среда; счита, че би било полезно да се оцени кои здравни услуги могат да бъдат автоматизирани по етичен и отговорен начин; |
| --- | --- |

240.

| 241. | счита, че равният достъп до здравеопазване по принцип следва да се разшири и до приложения на ИИ в областта на здравеопазването, включително системи за откриването на заболявания, управлението на хронични заболявания, предоставянето на здравни услуги и откриването на лекарства; подчертава необходимостта от приемане на подходящи мерки за справяне с рисковете за здравето, свързани с цифровото разделение, алгоритмичното пристрастие и дискриминацията, както и маргинализацията на уязвими лица или културни малцинства, които имат ограничен достъп до здравеопазване; |
| --- | --- |

241.

| 242. | припомня позицията на Парламента, че на застрахователните дружества или на всеки друг доставчик, който има право да получава достъп до информация, съхранявана в приложения за електронно здравеопазване, не следва да бъде разрешено да използват тези данни с цел дискриминация при определянето на цените; |
| --- | --- |

242.

| 243. | изразява убеждението, че настоящите проекти и инициативи на ЕС, като например „ЕС в подкрепа на здравето“ (EU4 Health), европейското пространство на здравни данни и Европейската платформа за регистрация на редки болести, са стъпки в правилната посока, тъй като позволяват на държавите членки да обединяват ресурси и да увеличават ползотворното сътрудничество между системите за здравеопазване и дават възможност за сигурен и зачитащ поверителността обмен на висококачествени данни за научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

243.

| 244. | призовава за подходящо правно обвързване и позициониране на рамката „ИИ в здравеопазването“ на равнището на Съюза; подчертава, че множество нива на риск се развиват с течение на времето чрез напредъка на технологиите в областта на ИИ; |
| --- | --- |

244.

| 245. | подчертава необходимостта от повече насоки относно обработването на здравни данни съгласно Общия регламент относно защитата на данните, за да се използва пълният потенциал на ИИ в полза на физическите лица, като същевременно се зачитат основните права; призовава Комисията за по-бързо и по-добро хармонизиране на стандартите, уреждащи обработването, включително споделянето, анонимизирането и оперативната съвместимост на здравни данни между държавите членки; |
| --- | --- |

245.

| 246. | призовава Комисията да насърчава включването на етичните правила във всяка стъпка от разработването, проектирането и използването на приложения с ИИ; подчертава необходимостта от насърчаване на по-нататъшни изследвания относно методите и пристрастията, интегрирани в обучените системи с ИИ, за да се избягват неетичните и дискриминационни заключения, които се прилагат към данни за човешкото здраве; препоръчва създаването на Кодекс за поведение на ЕС за обработването на здравни данни при пълно спазване на разпоредбите на Общия регламент относно защитата на данните; |
| --- | --- |

246.

| 247. | призовава Европейската комисия да обмисли разработването на инициатива относно неврологичните права с цел предпазване на човешкия мозък от намеса, манипулация и контрол от неврологични технологии, основани на ИИ; насърчава Комисията да отстоява програма за неврологичните права на равнището на ООН, за да се включат неврологичните права във Всеобщата декларация за правата на човека, по-конкретно, правата на идентичност, свободна воля, умствена неприкосновеност, равен достъп до напредъка в областта на подобряването на мозъка и защита от алгоритмично пристрастие; |
| --- | --- |

247.

| 248. | призовава Комисията да разгледа възможността за правна рамка за онлайн медицински консултации; |
| --- | --- |

248.

| 249. | подчертава необходимостта от мерки, които насърчават равния достъп до здравеопазване и подобряват възприемането на решения, основани на ИИ, от страна на доставчиците на здравно обслужване; |
| --- | --- |

249.

| 250. | призовава Комисията да подкрепи създаването на механизъм за сътрудничество в контекста и в рамките на функционирането на европейското пространство на здравни данни, за да се насърчава споделянето на здравни данни и да се подпомага разработването на електронни здравни досиета в съответствие с приложимите законови и подзаконови актове; настоятелно призовава за подобряване на качеството на наличните данни за всеки гражданин на ЕС, като се дава възможност на цифровите инструменти да работят правилно (напр. въз основа на алгоритми за самообучение или анализ на големи информационни масиви); препоръчва данните, съхранявани в съответствие с Общия регламент относно защитата на данните, да бъдат на разположение за допълнителни изследвания, както и за разработване на нови лекарствени средства и индивидуализирано лечение; |
| --- | --- |

250.

| 251. | подчертава, че цифровите умения и уменията в областта на ИИ трябва да бъдат включени в рамките на образованието на здравните специалисти, както и знанията относно законодателството на ЕС за защита на данните и за работа с чувствителни данни, включително за насърчаване на анонимизирането на данни; |
| --- | --- |

251.

| 252. | призовава за насоки относно приложимостта на рамките за отговорност и хармонизираните режими на одобрение за основани на ИИ медицински приложения и лекарства, разработени или тествани чрез ИИ и машинно обучение; подчертава, че вредите, произтичащи от неадекватно разпределение на ресурси или липсата на полагани грижи чрез системите за препоръки, основани на ИИ, в сектора на здравеопазването следва да бъдат разглеждани във всички бъдещи регулаторни реформи; подчертава, че са необходими подходящи най-добри практики, стандарти и критерии за сертифициране и одобряване на заявления за здравни грижи в съответствие с рисковете, свързани с отговорността; |
| --- | --- |

252.

| 253. | призовава Комисията да предостави и използва ориентирани към хората прогнозни модели за пандемиите, като различни набори от данни се събират в реално време, за да бъдат използвани при вземането на решения; |
| --- | --- |

253.

е)   Промишлена стратегия

i)   СТРАТЕГИЧЕСКО ПЛАНИРАНЕ И ИНВЕСТИЦИИ

| 254. | изразява убеждение, че ЕС следва да постави ИИ и икономиката, основана на данни, в центъра на амбициозна цифрова промишлена стратегия, за да се дава възможност на иновативните дружества и предприемачи да се конкурират за най-добрите нововъведения в областта на технологиите и бизнес моделите в Европа и света и да се засили отворената стратегическа автономност на ЕС, като същевременно се установяват стабилни правни, етични, технологични стандарти и стандарти за сигурност за всички системи и компоненти с ИИ, които са предназначени да бъдат използвани на единния пазар на ЕС; |
| --- | --- |

254.

| 255. | насърчава Комисията да използва анализ, основан на ИИ, на големи информационни масиви, за да подпомага извършването на стрес тестове за оценка на издръжливостта на веригите за създаване на стойност и картографиране на зависимостите; |
| --- | --- |

255.

| 256. | настоятелно призовава Комисията да извърши всеобхватен анализ на силните и слабите страни, за да определи уязвимостите на ЕС, да идентифицира критичните области и високорисковите зависимости, да установи реалистични технико-икономически очаквания по отношение на ИИ и да оцени въздействието във всички сектори на европейската промишленост; подчертава, че Комисията следва да си сътрудничи със съответните заинтересовани страни за тази цел; |
| --- | --- |

256.

| 257. | предлага ЕС, въз основа на този анализ, да формулира и приеме дългосрочна стратегия за сектора на ИИ с ясна визия за следващите 10 години като продължение на Цифровия компас; обяснява, че тази стратегия следва да бъде допълнена от система за мониторинг с ключови показатели за изпълнение и годишни актуализации; при все това подчертава, че е необходимо огромният брой отделни инициативи, стартирани от Комисията в подкрепа на европейския сектор на ИИ, да се консолидират и рационализират, преди да се включат в нова стратегия за сектора на изкуствения интелект; |
| --- | --- |

257.

| 258. | призовава Комисията да обмисли как цялостната промишлена стратегия може да бъде допълнена чрез целенасочени публични инвестиции; посочва обаче, че програмите за прекомерни ненасочени инвестиции за сложни технологии в някои случаи могат да крият риск от изкривяване на ефикасното разпределение на капитала и да доведат до блокиране на инвестиции; подчертава в този контекст, че предоставянето на възможности на предприятията, предприемачите и изследователите да разработват и предлагат на пазара технологични решения в областта на ИИ, основани на частни предприятия, е основна част от промишлената стратегия на ЕС, включително чрез прилагане на еднакви условия на конкуренция и завършване на цифровия единен пазар и съюза на капиталовите пазари; предлага да се улесни достъпът до финансиране, особено до инструменти за рисково финансиране, по-специално за финансиране на ранен етап; счита, че делът на ресурсите, отделяни за ИИ в рамките на InvestEU и на програмата „Цифрова Европа“, следва да бъде преразгледан, а когато това е целесъобразно — значително увеличен; |
| --- | --- |

258.

| 259. | подчертава необходимостта от бързо прилагане на наскоро приетата рамка на ЕС за скрининг на преките чуждестранни инвестиции (43) и наскоро преразгледания регламент относно режима на ЕС за контрол върху износа на изделия с двойна употреба (44); заявява, че ИИ, както и роботиката и останалата цифрова инфраструктура, следва да се считат за критичен сектор; отбелязва, че защитата на правата върху интелектуалната собственост и изтичането на критични технологии следва да подлежат на засилено правоприлагане; |
| --- | --- |

259.

| 260. | подчертава, че за Европа е изключително важно да се оборудва с подходяща цифрова инфраструктура; приветства инициативи като инициативата за европейски процесор, предложения неотдавна европейски законодателен акт за интегралните схеми и Съвместното предприятие за европейски високопроизводителни изчислителни технологии; |
| --- | --- |

260.

ii)   МСП И СТАРТИРАЩИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

| 261. | предлага на стартиращите предприятия, работещи в сферата на ИИ, да бъде предоставяна подкрепа на равнището на ЕС и на правителствено равнище чрез достъп до частен капитал и квалифицирани служители, способност за възлагане на обществени поръчки за висококачествени набори от данни за обучение на алгоритми и способност за разрастване отвъд границите на държавите членки; подчертава освен това, че много ефективен инструмент на публичната политика в подкрепа на стартиращата икономика е ефективното прилагане на правото в областта на конкуренцията, за да се предотвратяват случаите на злоупотребата с пазарна мощ от предприятия в господстващо положение и за да се противодейства на пречките пред навлизането на пазара; във връзка с това подчертава, че ЕС следва да увеличи усилията си, за да предложи на МСП и стартиращите предприятия пътища за развитие и услуги; констатира, че това може да включва въвеждането на система „за сприятеляване“, която свързва предприятия с опит, ориентирани към изкуствения интелект, с по-малки предприятия, които искат да внедрят технологията; подчертава, че неспособността да си позволяват големи правни екипи често представлява пречка за стартиращите предприятия и предприемачи при навлизането в сложна регулаторна среда; подчертава необходимостта МСП да имат достъп до специфична правна и техническа подкрепа; подчертава също така необходимостта от поддържане на партньорства, в които предприятията, които ползват изкуствен интелект, и предприятията, които навлизат на пазара, биха могли да си сътрудничат; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да предоставят по-добро консултиране и по-конкретна подкрепа чрез мрежи, цифрови центрове, обучители за изкуствен интелект, бизнес наставничество, посещения на обекти и правни клиники; подчертава значението на програмите за обмен на хора, като например „Еразъм за млади предприемачи“, както и че те следва да бъдат доразвивани и насърчавани; |
| --- | --- |

261.

| 262. | предлага да се облекчи административната тежест за МСП и стартиращите предприятия, работещи в сферата на ИИ, например чрез намаляване на задълженията за докладване, предоставяне на информация или документи, както и чрез хармонизиране на гражданското процесуално право; призовава за бързото въвеждане на единна цифрова платформа за създаване на единен онлайн портал на ЕС на различни езици, съдържащ всички необходими процедури и формалности за работа в друга държава от ЕС; подчертава, че всички единични звена за контакт, създадени на национално равнище, следва да бъдат лесно достъпни чрез единната цифрова платформа и следва да предоставят информация и да предлагат административни услуги в държавите членки, включително по отношение на правилата за ДДС и информацията относно изискванията за предоставяне на услуги, като използват достъпна терминология и са напълно достъпни, както и имат обучен персонал за оказване на помощ, който предоставя ефективна и лесна за ползване подкрепа; |
| --- | --- |

262.

| 263. | отбелязва, че потенциалните начини, по които държавите — членки на ЕС, могат да подкрепят МСП и стартиращите предприятия, включват: данъчни облекчения за задълбочени научни изследвания, по-добър достъп до компютърен капацитет и висококачествени набори от данни и подкрепа за изучаването на технологии и образованието, обучението и преквалификацията на служителите в областта на ИИ; |
| --- | --- |

263.

| 264. | подчертава, че МСП и стартиращите предприятия в областта на изкуствения интелект се нуждаят от по-добър достъп до обществени поръчки; призовава Комисията да преработи процедурите за кандидатстване за участие в обществени търгове и финансиране по програми на ЕС, за да се даде възможност на стартиращите предприятия и МСП да имат справедлив шанс да получат проекти чрез възлагане на обществени поръчки и безвъзмездни средства за научноизследователска и развойна дейност; във връзка с това припомня успешните програми GovTech, които подкрепиха участието на малкия бизнес в цифровите обществени поръчки; подчертава, че трябва да се насърчават и схемите за опции за акции за стартиращи предприятия, работещи в сферата на ИИ в Европа; |
| --- | --- |

264.

iii)   МЕЖДУНАРОДНАТА СЦЕНА

| 265. | посочва, че ЕС следва да изгради силен международен, основан на основни ценности алианс за технологии и да служи за пример, като работи съвместно със сходно мислещи партньори, за да установи общи регулаторни стандарти, да се възползва от най-добрите практики в областта на ИИ, правата на неприкосновеност на личния живот, потоците от данни и правилата в областта на конкуренцията и да коригира стратегическите слабости чрез взаимно доразвиване на активите и обединяване на ресурсите в области, в които това е взаимноизгодно; подчертава, че ЕС следва също така да подкрепя активно засиленото международно сътрудничество в областта на етичния, надежден и ориентиран към човека ИИ в съответните многостранни и двустранни форуми, например в рамките на системата на ООН, ОИСР, Съвета на Европа, Световната търговска организация, Световния икономически форум и Г-20; приветства по-специално създаването на Съвет по търговия и технологии (TTC) ЕС — САЩ, в който сътрудничеството по стандартите в областта на ИИ се обозначава като ключов приоритет и в който се твърди, че предвид неговия стратегически потенциал TTC трябва да бъде подсилен с междупарламентарно измерение с участието на Европейския парламент и на Конгреса на САЩ; |
| --- | --- |

265.

| 266. | предлага също така да бъде създадена специална трансатлантическа работна група по въпросите на ИИ, включваща представители на правителствата, организациите по стандартизация, частния сектор и гражданското общество, която да работи по общи стандарти и етични насоки за ИИ; предлага да се създаде дългосрочна платформа за обмен относно ИИ и други важни цифрови и търговски въпроси въз основа на настоящия TTC, заедно с други сходно мислещи партньори; |
| --- | --- |

266.

| 267. | подчертава, че ЕС следва да насърчава социално отговорното и етично използване на ИИ и да си сътрудничи с международните органи по стандартизация с цел по-нататъшно подобряване на стандартите за етика, безопасност, надеждност, оперативна съвместимост и сигурност; приветства неотдавнашните инициативи за стандартизация, предприети от участници като Съвместния технически комитет на Международната организация по стандартизация и Международната електротехническа комисия (ISO/IEC JTC), насочени към хармонизиране в световен мащаб на различните кодове за ИИ; подчертава освен това, че Европа следва да насърчава и разработва стандарти, включително в областта на интелигентното производство, интернет на нещата, роботиката и анализа на данни; предлага да се предоставя по-добра подкрепа на академичните среди, гражданското общество и МСП за участие във форуми за стандартизация; |
| --- | --- |

267.

| 268. | подкрепя инициативата на Световната търговска организация по отношение на електронната търговия за разработване на приобщаваща, с високи стандарти, търговски значима, основана на доказателства и целенасочена политика за по-добро преодоляване на пречките пред цифровата търговия; подчертава, че споразумението следва да отразява и принципите на доброто управление и да дава възможност на правителствата да противодействат на цифровия протекционизъм, като същевременно защитават и насърчават доверието на потребителите и създават реална стойност за световната икономика; |
| --- | --- |

268.

| 269. | предлага Комисията да продължи да се занимава с неоснователните търговски пречки, по-специално с нетарифните бариери или ограниченията за достъп до пазара на европейските предприятия, работещи в сферата на ИИ, в трети държави; подчертава, че политиката в областта на търговията, за съседството и за развитието следва да се използва активно за формиране на международния дебат относно ИИ и за насърчаване на европейските етични принципи за ИИ; |
| --- | --- |

269.

ж)   Сигурност

i)   ИИ И ПРАВОПРИЛАГАНЕТО

| 270. | подчертава значението на способността на правоприлагащите органи да идентифицират и да противодействат на престъпната дейност, като тази способност е подпомагана от технологиите с ИИ; |
| --- | --- |

270.

| 271. | подчертава възможността злоупотребата с ИИ от правоприлагащите органи да причинява вреди, което може да води до автоматизирана дискриминация и незаконно третиране на гражданите, като същевременно се предоставят недостатъчни средства за правна защита; настоятелно призовава държавите членки да прилагат смислени изисквания за човешки надзор и да гарантират средства за правна защита за хората, които са обект на решения, взети от ИИ; |
| --- | --- |

271.

| 272. | предлага ЕС да участва в актовете с незадължителен характер, създадени от Междурегионалния научноизследователски институт на ООН по престъпленията и правосъдието, който разработи оперативни набори от инструменти за ИИ и започна партньорство с Интерпол, служейки като уникална платформа за диалог и сътрудничество в областта на ИИ между правоприлагащите органи, промишлеността, академичните среди и гражданското общество, в пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на данните и на неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

272.

| 273. | отбелязва ролята на Европол в разработването, обучението и валидирането на инструменти с ИИ за борба с организираната престъпност, тероризма и киберпрестъпността в партньорство с Европейския надзорен орган по защита на данните и при пълно зачитане на основните ценности на ЕС, по-специално недискриминацията и презумпцията за невиновност; |
| --- | --- |

273.

| 274. | призовава Комисията да увеличи финансовите и човешките ресурси на иновационния център на ЕС в областта на вътрешната сигурност; приветства усилията на Евроюст, на Агенцията на Европейския съюз за основните права и на Европол за разработване на набор от универсални принципи за отчетност при използването на ИИ от специалистите в областта на правосъдието и вътрешната сигурност (рамката „AP4AI“); призовава Комисията да предоставя целева финансова подкрепа за тази инициатива с цел насърчаване на стандартите и ценностите на ЕС за отчетност в областта на ИИ; |
| --- | --- |

274.

ii)   КИБЕРСИГУРНОСТ

| 275. | призовава държавите членки да повишават сътрудничеството в областта на киберсигурността на равнище ЕС, за да се дава възможност на ЕС и на държавите членки да обединяват по-добре ресурси, по-ефективно да координират и рационализират националните политики за киберсигурност, да повишават допълнително изграждането на капацитет за киберсигурност и повишаването на осведомеността и бързо да предоставят знания за киберсигурността и техническа помощ за МСП, както и за други по-традиционни сектори; |
| --- | --- |

275.

| 276. | насърчава ЕС да поеме водеща роля в разработването на силна криптография и други стандарти за сигурност, които дават възможност за доверие и оперативна съвместимост на системите с ИИ; подчертава, че за да се създаде международно сближаване в областта на надзора на риска в областта на ИКТ, съществуващите международни стандарти следва да бъдат доразвивани и вземани предвид във възможно най-голяма степен; |
| --- | --- |

276.

| 277. | предлага въвеждането на хоризонтални изисквания за киберсигурност въз основа на съществуващото законодателство и, когато е целесъобразно, на нови хоризонтални законодателни актове, за да се предотвратява разпокъсаността и да се гарантира последователен подход към киберсигурността във всички групи продукти; отбелязва, че продуктите с ИИ на цифровия единен пазар, които носят маркировката „СЕ“, биха могли в бъдеще да означават както високо равнище на физическа безопасност, така и адекватно по отношение на риска равнище на киберустойчивост, и да обозначават съответствие със съответното законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

277.

| 278. | предлага държавите членки да стимулират изискванията за киберсигурност на системите с ИИ чрез политики в областта на обществените поръчки, включително като направят някои етични принципи, принципи за сигурност и безопасност задължителни за обществените поръчки за приложения с ИИ, по-специално в критично важни сектори; |
| --- | --- |

278.

| 279. | изисква Агенцията на ЕС за киберсигурност (ENISA) да извършва секторни оценки на риска за сигурността, като се започне със сектори, както публични, така и частни, които се занимават с най-високорисковото и чувствително използване на ИИ и имат най-голям потенциал за отрицателно въздействие върху човешкото здраве, безопасността, сигурността и основните права; подчертава, че ENISA, заедно с Европейския център за експертни познания в областта на киберсигурността и Мрежата от национални координационни центрове, следва да правят оценки на инциденти, свързани с киберсигурността, с цел установяване на пропуски и нови уязвимости и своевременно извършване на консултации с институциите на ЕС относно подходящите коригиращи действия; |
| --- | --- |

279.

| 280. | насърчава дружествата, които използват, разработват или внедряват системи с ИИ, извършващи дейност на цифровия единен пазар, да разработят ясна и независимо оценена стратегия за киберсигурност въз основа на индивидуалната си рискова ситуация; насърчава включването на системите с ИИ в моделирането на заплахи и управлението на риска за сигурността; предлага Комисията, ENISA и националните органи да подпомагат този процес; |
| --- | --- |

280.

| 281. | заявява, че изискванията за киберсигурност на продуктите с ИИ следва да обхващат целия им жизнен цикъл; подчертава, че също така трябва да е ясно, че всяко предприятие във веригата на доставки следва да играе своята роля в създаването на устойчиви продукти с ИИ; посочва, че новите изисквания следва да се основават на свързания риск в конкретна продуктова група и на степента на въздействие върху нивото на риска, за да се избягва непропорционалната тежест за МСП и стартиращите предприятия; |
| --- | --- |

281.

| 282. | предлага при разработването на валидна в целия ЕС схема за сертифициране на надежден ИИ да се вземат предвид и съществуващите инициативи в някои държави членки, като например германския каталог на критериите за съответствие на компютърните услуги с ИИ или малтийската програма за сертифициране на ИИ; |
| --- | --- |

282.

iii)   КИБЕРОТБРАНА

| 283. | настоятелно призовава държавите членки да следват активна политика на европейска кибердипломация, като изобличават и приписват отговорността за поддържани от чужбина кибератаки, включително кибератаки, осъществявани от ИИ, като същевременно използват пълния набор от инструменти на дипломацията на ЕС; приветства факта, че инструментариумът на ЕС за киберпространството включва прекратяване на финансовата помощ и санкции срещу онези държави или посредници, които участват в злонамерени действия в киберпространството или в хибридни атаки, включително кампании за дезинформация, или които спонсорират киберпрестъпления; признава, че до известна степен киберотбраната, задвижвана от ИИ, е по-ефективна, ако съдържа и някои офанзивни средства и мерки, при условие че използването им е в съответствие с международното право; |
| --- | --- |

283.

| 284. | освен това предлага укрепване на капацитета за киберсигурност в рамките на Европейската агенция по отбрана, включително чрез използване на системи с ИИ в подкрепа на координирана и бърза реакция на кибератаки; препоръчва да се наблюдава прилагането на политиките за кибернетична отбрана във всяка държава членка и да се оценява разпределението на съответните ресурси в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

284.

| 285. | подчертава необходимостта от анализ на въздействието на ИИ върху европейската сигурност и от разработване на препоръки относно начините за справяне с новите предизвикателства пред сигурността на равнището на ЕС в сътрудничество с държавите членки, частния сектор, изследователите, учените и гражданското общество; |
| --- | --- |

285.

| 286. | насърчава държавите членки да предприемат мерки за възнаграждаване за откриването на уязвимости и да подкрепят одитите на продукти, системи и процеси, основани на ИИ; |
| --- | --- |

286.

iv)   ВОЕННА УПОТРЕБА НА ИИ

| 287. | отбелязва, че използването на ИИ във военната сфера трябва да бъде предмет на строг контрол от човека и на механизми за надзор, етични принципи и пълно зачитане на международните права на човека и хуманитарното право; отбелязва освен това, че ЕС следва да работи със своите сходно мислещи партньори по изготвянето на международна рамка за сигурна научноизследователска и развойна дейност и използване на оръжия, подпомагани от ИИ, която укрепва международното хуманитарно право, включително в контекста на правото в областта на въоръжените конфликти; припомня международните норми и принципи, като например пропорционалността при употребата на сила, които трябва да се спазват при разработването и използването на нови военни технологии; |
| --- | --- |

287.

| 288. | отбелязва, че технологиите, основани на ИИ, стават все по-важен компонент от военното оборудване и стратегия; подчертава, че изключителното използване на ИИ във военната сфера и в областта на националната сигурност следва да се разглежда като строго различаващо се от случаите на използване за граждански цели; припомня, че въпросите, свързани с нововъзникващите технологии във военната сфера, се разглеждат от групата от правителствени експерти по нововъзникващите технологии, свързани със смъртоносни автономни оръжейни системи, включително въпроси, свързани с ИИ, в която са представени държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

288.

| 289. | приветства бъдещия Стратегически компас на ЕС, който трябва да осигури рамка и определено ниво на амбиция при разглеждането на аспектите на ИИ, свързани със сигурността и отбраната; припомня, че постоянното структурирано сътрудничество в областта на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и Европейският фонд за отбрана ще дават възможност на държавите членки и на Съюза да повишават инвестициите, способностите и оперативната съвместимост в сферата на новите технологии, включително ИИ; |
| --- | --- |

289.

| 290. | заявява, че ЕС следва да разглежда ИИ като ключов компонент на европейския технологичен суверенитет; |
| --- | --- |

290.

| 291. | заключава, че държавите членки следва да продължат да обучават своя военен персонал, за да се гарантира, че той разполага с необходимите цифрови умения за използването на ИИ в системите за контрол, оперативните и комуникационните системи; приветства подхода на Европейския фонд за отбрана към смъртоносните оръжейни автономни системи и неговия член 10, параграф 6; подчертава значението на Европейския фонд за отбрана в подпомагането на трансграничното сътрудничество между държавите от ЕС в научните изследвания в областта на ИИ във военната сфера, разработването на свръхмодерни технологии за отбрана и изграждането на необходимата инфраструктура, а именно центрове за данни със силни кибернетични способности; |
| --- | --- |

291.

| 292. | призовава Съвета да приеме съвместна позиция относно автономните оръжейни системи, която гарантира смислен човешки контрол върху техните критични функции; настоява за започване на международни преговори за правно обвързващ инструмент, с който напълно да се забранят автономните оръжейни системи; заявява, че в това международно споразумение следва да се определи, че всички смъртоносни оръжейни системи с ИИ трябва да бъдат предмет на разумен надзор и контрол от човека, което означава, че човешките същества продължават да са наясно с фактическото състояние на нещата и следователно носят крайната отговорност за решението за подбор на цел и предприемане на смъртоносни действия; |
| --- | --- |

292.

| 293. | призовава за по-тясно сътрудничество с НАТО в областта на киберотбраната и призовава съюзниците по линия на НАТО да подкрепят многостранните усилия за регулиране на използването на ИИ във военната сфера; |
| --- | --- |

293.

5.   
  Заключение: спешен призив за действие!

| 294. | счита, че текущата цифрова трансформация, в която ИИ играе ключова роля, е породила глобална конкуренция за водещи позиции в областта на технологиите; подчертава, че досега ЕС изостава, в резултат на което бъдещите технологични стандарти рискуват да бъдат разработени без достатъчен принос на ЕС, често пъти от недемократични участници, което представлява предизвикателство за политическата стабилност и икономическата конкурентоспособност; заключава, че ЕС трябва да действа световен фактор, определящ стандартите за ИИ; |
| --- | --- |

294.

| 295. | подчертава, че макар и често представян като непредсказуема заплаха, ИИ може да бъде мощен цифров инструмент и фактор, променящ правилата на играта, по отношение на множество важни аспекти, включително чрез предлагане на иновативни продукти и услуги, увеличаване на избора на потребителите и повишаване на ефективността на производствените процеси; отбелязва, че има ясни ползи и възможности, произтичащи от възприемането на технологии с ИИ, за цялото общество, включително в областта на здравеопазването, устойчивостта, сигурността и конкурентоспособността; посочва, че в същото време технологиите с ИИ носят риск от намаляване на свободната воля на човека и от замяна на автономността на хората; подчертава, че регулирането и обществената комуникация относно ИИ следва да се направляват и обуславят от тези ползи и рискове; |
| --- | --- |

295.

| 296. | подчертава, че ЕС има потенциала да насочва международните дебати относно ИИ и да разработи водещи в световен мащаб общи правила и стандарти, като насърчава ориентиран към човека, надежден и устойчив подход към ИИ в пълно съответствие с основните права; подчертава обаче, че възможността за консолидиране на такъв отличителен европейски подход към ИИ на международната сцена изисква бързи действия, поради което ЕС трябва скоро да постигне съгласие по съвместна стратегия и регулаторна рамка за ИИ; подчертава, че формирането на международни технологични норми изисква по-тясна координация и сътрудничество с демократични партньори със сходни възгледи; |
| --- | --- |

296.

| 297. | подчертава, че понастоящем ЕС все още е далеч от реализирането на своето въжделение да стане конкурентоспособен в областта на ИИ в световен мащаб; подчертава в този контекст значението на осигуряването на хармонизирани правила и стандарти, правна сигурност и еднакви условия на конкуренция за насърчаване на навлизането на ИИ и иновациите, включително чрез премахване на ненужните административни пречки за стартиращите предприятия, МСП и гражданското общество; признава, че радикалната промяна от този мащаб оказва различно въздействие върху различните части на обществото, и подчертава, че цифровият преход трябва да бъде при пълно зачитане на основните права; призовава Комисията, държавите членки и Парламента, включително съответните комисии, да предприемат последващи действия във връзка с препоръките, отправени в пътната карта на ЕС за ИИ; |
| --- | --- |

297.

| 298. | призовава за регулаторна среда за ИИ, която да осигурява ефективно управление и защита на основните права, като същевременно улеснява конкурентния достъп до цифровите пазари за участници от всякакъв мащаб с цел насърчаване на иновациите и икономическия растеж в полза на всички; подчертава, че една конкурентоспособна, достъпна и справедлива икономика, основана на данни и общи стандарти, е предпоставка за адекватното развитие и самообучение на ИИ; в този контекст посочва риска пазарната концентрация в основаната на данни икономика да обхване и икономиката за приложенията с ИИ; |
| --- | --- |

298.

| 299. | заключава, че напредъкът на цифровите амбиции на ЕС в области като ИИ изискват много по-голяма степен на интеграция и хармонизация на цифровия единен пазар, за да се насърчава трансграничният обмен и да се гарантира, че в целия ЕС се прилагат едни и същи правила и стандарти; в този контекст подчертава, че институциите на ЕС също трябва да водят борба срещу злоупотребите с пазарна мощ, за да бъдат постигнати еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

299.

| 300. | заключава, че трябва да се предприемат необходимите стъпки, за да се гарантира, че благодарение на цифровия преход зеленият преход се насърчава, а не се възпрепятства; заключава, че системите с ИИ изискват стабилна инфраструктура и възможности за свързаност; подчертава, че цифровата инфраструктура в съответствие със Зеления пакт ще бъде насочена към всички сектори и вериги за създаване на стойност и че тя трябва да следва принципите на кръговата икономика; подчертава, че ИИ обаче няма да бъде функционален без адекватното разгръщане на цифрова инфраструктура, включително широколентов достъп, оптични влакна, периферни възли и 5G; подчертава, че е важно да се смекчи нарастващото потребление на енергия и използването на ресурси, за да се постигне неутрална по отношение на климата цифрова инфраструктура до 2030 г.; |
| --- | --- |

300.

| 301. | подчертава, че бързият технологичен напредък, въведен с ИИ, също така ще засегне поминъка на всички, които не притежават уменията да се адаптират достатъчно бързо към тези нови технологии; отбелязва, че повишаването на квалификацията и преквалификацията могат да спомагат за справяне с голям брой от произтичащите от това социално-икономически проблеми, но подчертава, че тези въздействия следва да бъдат разглеждани и в контекста на системите за социално подпомагане, градската и селската инфраструктура и демократичните процеси; заключава, че за да се насърчава приемането на иновации в областта на ИИ, за да се увеличи приемането на приложения, основани на ИИ, и за да не бъде пренебрегнат никой, е необходимо да се предоставят на гражданите на ЕС средства за придобиване на цифрови умения; подчертава, че за да се повиши цифровата грамотност и устойчивост, образованието, основано на ИКТ и на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), трябва да започва на ранен етап и да остава достъпно през всички етапи от живота; констатира, че инициативите за създаване на екосистеми за върхови постижения в областта на ИИ, за привличане в ЕС на таланти в сферата на ИИ и за борба с изтичането на мозъци са от жизнено значение; |
| --- | --- |

301.

| 302. | подчертава значението на справянето с обусловените от ИИ предизвикателства пред основните права, като по този начин на ИИ се дава възможност да се превърне реално в инструмент, който служи на хората и обществото и преследва общото благо и общия интерес; заключава, че за да се изгради доверие в ИИ сред гражданите, техните основни права трябва да бъдат защитени във всички аспекти на живота, включително в контекста на използването на ИИ в публичната сфера и на работното място; подчертава по-специално, че е необходимо правата, целите и интересите на жените и на малцинствените общности да намерят отражение в цифровия преход; подчертава, че обществените услуги и техните административни структури трябва да служат за пример; подчертава, че ЕС трябва да ускори навлизането на системи, основани на ИИ, и на електронното управление, за да се улесни сигурното използване на ИИ в публичните администрации; подчертава освен това, че ИИ може да отключи нови решения в сектора на здравеопазването, ако рисковете се управляват по подходящ начин и равният достъп до здравеопазване като принцип обхваща изцяло свързаните със здравето приложения с ИИ; |
| --- | --- |

302.

| 303. | заключава, че стратегията на ЕС за ИИ не следва да пренебрегва военните съображения и съображенията, свързани със сигурността, както и опасенията, които възникват вследствие на повсеместното внедряване на технологиите с ИИ; подчертава, че международното сътрудничество с партньори със сходни възгледи трябва да нарасне с цел гарантиране на основните права и сътрудничество с цел свеждане до минимум на новите технологични заплахи; |
| --- | --- |

303.

o

o o

| 304. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

304.

---

(1)  OB L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 132, 24.3.2022 г., стр. 102.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2021)0504.

(4)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 166, 11.5.2021 г., стр. 1.

(6)  OB L 170, 12.5.2021 г., стр. 1.

(7)  OB L 303, 28.11.2018 г., стр. 59.

(8)  ОВ L 170, 12.5.2021 г., стр. 149.

(9)  OB L 136, 22.5.2019 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 256, 19.7.2021 г., стр. 3.

(11)  ОВ C 288, 31.8.2017 г., стр. 1.

(12)  ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 239.

(13)  ОВ C 307, 30.8.2018 г., стр. 163.

(14)  ОВ C 132, 24.3.2022 г., стр. 45.

(15)  ОВ C 433, 23.12.2019 г., стр. 86.

(16)  ОВ C 449, 23.12.2020 г., стр. 37.

(17)  ОВ C 294, 23.7.2021 г., стр. 14.

(18)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стр. 107.

(19)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стр. 129.

(20)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стр. 63.

(21)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стp. 34.

(22)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 204.

(23)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стр. 37.

(24)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 28.

(25)  ОВ C 132, 24.3.2022 г., стр. 17.

(26)  Roberts, M., Driggs, D., Thorpe, M. и др., Common pitfalls and recommendations for using machine learning to detect and prognosticate for COVID-19 using chest radiographs and CT scans, Nature Machine Intelligence, 3, стр. 199 — 217, 15 март 2021 г.

(27)  Проучване на Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС, „Opportunities of Artificial Intelligence“ (Възможности, предлагани от изкуствения интелект), юни 2020 г.

(28)  Работен документ на специалната комисия по въпросите на изкуствения интелект в цифровата ера, „Artificial Intelligence and the Green Deal“ (Изкуственият интелект и Зеленият пакт), март 2021 г.

(29)  Съобщение на Комисията от 18 ноември 2021 г., озаглавено „Политика в областта на конкуренцията — подготвени за новите предизвикателства“ (COM(2021)0713).

(30)  Acemoglu, D., и др., AI and Jobs: Evidence from Online Vacancies, Национално бюро за икономически изследвания, декември 2020 г.

(31)  Съобщение на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118).

(32)  Европейска комисия, Координиран план за изкуствения интелект (COM(2018)0795).

(33)  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (Законодателен акт за изкуствения интелект) и за изменение на някои законодателни актове на Съюза (COM(2021)0206).

(34)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „За развиване на европейски подход към изкуствения интелект“ (COM(2021)0205).

(35)  Данни от 2018 г.

(36)  Koerner, K., (How) will the EU become an AI superstar?, Deutsche Bank, март 2020 г.

(37)  ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 12.

(38)  Директива 85/374/ЕИО на Съвета от 25 юли 1985 г. за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите членки относно отговорността за вреди, причинени от дефект на стока (ОВ L 210, 7.8.1985 г., стр. 29).

(39)  Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 56).

(40)  Директива 2014/61/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно мерките за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи (ОВ L 155, 23.5.2014 г., стр. 1).

(41)  Регламент (ЕС) No 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 73.)

(42)  ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 1.

(43)  OB L 79 I, 21.3.2019 г., стр. 1.

(44)  ОВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1.

---

Сряда, 4 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/109 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/109

---

P9_TA(2022)0141

Последващи действия във връзка с Конференцията за бъдещето на Европа

Резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа (2022/2648(RSP))

(2022/C 465/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Процедурния правилник на Конференцията за бъдещето на Европа („Конференцията“), одобрен от Изпълнителния съвет и публикуван на многоезичната цифрова платформа на Конференцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Процедурния правилник на Конференцията за бъдещето на Европа („Конференцията“), одобрен от Изпълнителния съвет и публикуван на многоезичната цифрова платформа на Конференцията,

| — | като взе предвид заключенията на деветте тематични работни групи на Конференцията, одобрени на пленарното заседание на Конференцията на 30 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на деветте тематични работни групи на Конференцията, одобрени на пленарното заседание на Конференцията на 30 април 2022 г.,

| — | като взе предвид доклада за дейността на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван през февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дейността на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван през февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид изразените на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа мнения, представени по държави членки, публикувани през февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изразените на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа мнения, представени по държави членки, публикувани през февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид докладите на националните граждански панели и националните прояви, публикувани на многоезичната цифрова платформа на Конференцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на националните граждански панели и националните прояви, публикувани на многоезичната цифрова платформа на Конференцията,

| — | като взе предвид доклада „Младежки идеи“ за Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван в резултат на Срещата на европейската младеж на 8 и 9 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада „Младежки идеи“ за Конференцията за бъдещето на Европа, публикуван в резултат на Срещата на европейската младеж на 8 и 9 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 1 „По-силна икономика, социална справедливост и работни места/образование, култура, младеж и спорт/цифрова трансформация“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 1 „По-силна икономика, социална справедливост и работни места/образование, култура, младеж и спорт/цифрова трансформация“,

| — | като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 2 „Европейска демокрация/ценности и права, върховенство на закона, сигурност“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 2 „Европейска демокрация/ценности и права, върховенство на закона, сигурност“,

| — | като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 3 „Изменение на климата, околна среда/здравеопазване“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 3 „Изменение на климата, околна среда/здравеопазване“,

| — | като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 4 „Ролята на ЕС в света/миграция“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръките на Европейски граждански панел 4 „Ролята на ЕС в света/миграция“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно позицията на Европейския парламент във връзка с Конференцията за бъдещето на Европа (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно позицията на Европейския парламент във връзка с Конференцията за бъдещето на Европа (1),

| — | като взе предвид своите резолюции от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (2), от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (3), от 13 февруари 2019 г. относно състоянието на дебатите относно бъдещето на Европа (4) и от 26 ноември 2020 г. относно равносметката след изборите за Европейски парламент (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 16 февруари 2017 г. относно подобряването на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (2), от 16 февруари 2017 г. относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (3), от 13 февруари 2019 г. относно състоянието на дебатите относно бъдещето на Европа (4) и от 26 ноември 2020 г. относно равносметката след изборите за Европейски парламент (5),

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Европейският съюз преживява безпрецедентна ситуация в сравнение с тази при стартирането на процеса на Конференцията, която изисква нов тласък за европейска интеграция, с необходимост от още по-силни общи действия и солидарност, тъй като войната се завръща на европейския континент; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз преживява безпрецедентна ситуация в сравнение с тази при стартирането на процеса на Конференцията, която изисква нов тласък за европейска интеграция, с необходимост от още по-силни общи действия и солидарност, тъй като войната се завръща на европейския континент;

| Б. | като има предвид, че ЕС ще бъде оценяван според способността си да излезе от настоящите кризи и поради това следва да се стреми да стане по-силен; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС ще бъде оценяван според способността си да излезе от настоящите кризи и поради това следва да се стреми да стане по-силен;

| В. | като има предвид, че Европейският парламент се ангажира изцяло с Конференцията, като твърдо вярва, че ЕС трябва да бъде реформиран, за да може да се справи не само с настоящите, но и с бъдещи предизвикателства; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският парламент се ангажира изцяло с Конференцията, като твърдо вярва, че ЕС трябва да бъде реформиран, за да може да се справи не само с настоящите, но и с бъдещи предизвикателства;

| Г. | като има предвид, че заключенията на Конференцията ще трябва също така да включват всички последици от нашествието в Украйна от страна на Русия в един и без това много труден контекст след пандемията; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че заключенията на Конференцията ще трябва също така да включват всички последици от нашествието в Украйна от страна на Русия в един и без това много труден контекст след пандемията;

| Д. | като има предвид, че в предложенията, произтичащи от участието на гражданите, отразени в окончателните заключения на Конференцията, се изисква Европейският съюз да стане по-демократичен, сигурен, ефективен, проспериращ, по-справедлив, устойчив, по-способен да действа и по-влиятелен фактор в света; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в предложенията, произтичащи от участието на гражданите, отразени в окончателните заключения на Конференцията, се изисква Европейският съюз да стане по-демократичен, сигурен, ефективен, проспериращ, по-справедлив, устойчив, по-способен да действа и по-влиятелен фактор в света;

| Е. | като има предвид, че ЕС следва да разполага с достатъчни и подходящи средства за постигане на горепосочените цели, което още веднъж подчертава необходимостта от подобряване на начина, по който функционират институциите; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС следва да разполага с достатъчни и подходящи средства за постигане на горепосочените цели, което още веднъж подчертава необходимостта от подобряване на начина, по който функционират институциите;

| Ж. | като има предвид, че поради това ЕС следва да разполага с инструменти, които да му позволяват да предприема действия по важни транснационални предизвикателства в областта на сигурността, здравеопазването, изменението на климата и околната среда, миграцията, цифровизацията, отбраната, данъчното облагане, борбата с неравенствата, икономическите и социалните политики и геополитиката; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че поради това ЕС следва да разполага с инструменти, които да му позволяват да предприема действия по важни транснационални предизвикателства в областта на сигурността, здравеопазването, изменението на климата и околната среда, миграцията, цифровизацията, отбраната, данъчното облагане, борбата с неравенствата, икономическите и социалните политики и геополитиката;

| З. | като има предвид, че законодателните предложения следва да бъдат съпътствани от процес на институционални реформи, за да се изпълнят препоръките и очакванията, изразени в процеса на участието на гражданите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че законодателните предложения следва да бъдат съпътствани от процес на институционални реформи, за да се изпълнят препоръките и очакванията, изразени в процеса на участието на гражданите;

| И. | като има предвид, че новите политики и в някои случаи промени в Договора не следва да бъдат самоцел, а да са в интерес на всички европейци и да са израз на стремеж за промяна на ЕС по начин, който гарантира неговата отворена стратегическа автономност, неговата сигурност, устойчивост и конкурентоспособност, подобряването на условията на живот и труд и зачитането на принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че новите политики и в някои случаи промени в Договора не следва да бъдат самоцел, а да са в интерес на всички европейци и да са израз на стремеж за промяна на ЕС по начин, който гарантира неговата отворена стратегическа автономност, неговата сигурност, устойчивост и конкурентоспособност, подобряването на условията на живот и труд и зачитането на принципите на правовата държава и основните права;

| Й. | като има предвид, че Конференцията отново показва, че за всяка реформа на Съюза е необходима пълна ангажираност от страна на Парламента, Комисията, Съвета и съответните заинтересовани страни, както и пряк диалог с гражданите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Конференцията отново показва, че за всяка реформа на Съюза е необходима пълна ангажираност от страна на Парламента, Комисията, Съвета и съответните заинтересовани страни, както и пряк диалог с гражданите;

| К. | като има предвид, че опитът от Конференцията потвърждава значението на укрепването на всички възможни пътища за диалог и сътрудничество между Европейския парламент и националните парламенти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че опитът от Конференцията потвърждава значението на укрепването на всички възможни пътища за диалог и сътрудничество между Европейския парламент и националните парламенти;

| 1. | приветства заключенията на Конференцията, одобрени на пленарното заседание на Конференцията на 30 април 2022 г.; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява задоволство от амбициозните и конструктивни предложения, формулирани от Конференцията въз основа на препоръките и идеите, произтичащи от европейските и националните граждански панели, Срещата на европейската младеж и от онлайн платформата; приветства факта, че заключенията на Конференцията бяха изготвени в рамките на ръководен от гражданите процес и подчертава значението на участието на гражданите в европейската демокрация; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че Конференцията доведе до новаторско и успешно участие на европейските граждани и предостави допълнителна възможност за европейските институции, в резултат на което беше проведен всеобхватен диалог между гражданите, националните парламенти, регионалните и местните органи, социалните партньори и организациите на гражданското общество относно бъдещето на Съюза; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава значението на парламентарното измерение на процеса на Конференцията и изразява желанието си за насърчаване и засилване на диалога и сътрудничеството между националните парламенти и Европейския парламент; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че засилената роля в процеса на вземане на решения в ЕС върви ръка за ръка с по-демократични, прозрачни и отговорни институции на ЕС; подкрепя освен това постоянното участие на гражданите в този процес и допитването до тях; |
| --- | --- |

5.

| 6. | посочва, че настоящите кризи изискват общи европейски решения; счита, че Конференцията представлява уникална възможност за осигуряване на ЕС на ориентирани към бъдещето предложения в това отношение; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че руската агресия срещу Украйна доказва необходимостта от по-силен геополитически ЕС, който да говори с един глас в света и да провежда общи политики в областта на сигурността, отбраната, енергетиката и миграцията, основани на общи действия и пълна солидарност; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня, че в отговор на пандемията от COVID-19 ЕС доказа способността си да действа и насърчава иновативни и общи решения във връзка със здравето, икономическия растеж и социалното сближаване; счита, че тези положителни действия трябва да се превърнат в нова постоянна институционална и политическа рамка; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че заключенията на Конференцията показват неотложната необходимост ЕС да играе водеща роля в борбата с изменението на климата, опазването на биологичното разнообразие и насърчаването на устойчивостта; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изтъква необходимостта от постигане на резултати във връзка със заключенията на Конференцията и очакванията на гражданите, като се работи за амбициозни промени в някои от нашите най-важни политики; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че както се подчертава в заключенията на Конференцията, по-задълбочена политическа интеграция и истинска демокрация могат да бъдат постигнати чрез правото на законодателна инициатива на Европейския парламент и премахването на изискването за постигане на единодушие в Съвета; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отчита, че заключенията на Конференцията изискват промени в Договора, наред с другото, по отношение на опростяването на институционалната структура на ЕС, повече прозрачност и отчетност в процеса на вземане на решения и размисъл относно правомощията на ЕС; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подкрепя акцента, поставен в заключенията на работните групи на Конференцията върху преминаването към устойчив, приобщаващ и стабилен модел на растеж; укрепването на конкурентоспособността и устойчивостта на икономиката на ЕС, като се обръща специално внимание на МСП като гръбнак на нашата икономика, и проверката на конкурентоспособността; пълното прилагане на Европейския стълб на социалните права, включително съответните водещи цели за 2030 г.; протокола за социален напредък; и насърчаването на ориентирани към бъдещето инвестиции, насочени към справедлив, екологичен и цифров преход, със силно социално измерение, включително равенство между половете, като се вземат предвид и примерите на NextGenerationEU и Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE); |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че е от съществено значение да се постави акцент върху последващите действия във връзка с предложенията на Конференцията, за да се отговори на исканията на гражданите; очаква всички европейски институции да се ангажират с конструктивен и амбициозен подход, в съответствие със съответните им роли и правомощия, на всеки етап от последващите действия, включително чрез изготвяне на законодателни предложения; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява готовност да изпълни своята роля и да гарантира подходящи последващи действия във връзка с резултатите от Конференцията; призовава поради това за свикването на Конвент чрез задействане на процедурата за преразглеждане на Договорите, предвидена в член 48 от Договора за Европейския съюз, и призовава комисията по конституционни въпроси съответно да започне необходимата процедура; |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

16.

---

(1)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 71.

(2)  ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 215.

(3)  ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 201.

(4)  ОВ C 449, 23.12.2020 г., стр. 90.

(5)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 98.

---

Четвъртък, 5 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/112 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/112

---

P9_TA(2022)0199

Случаят на Осман Кавала в Турция

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно случая на Осман Кавала в Турция (2022/2656(RSP))

(2022/C 465/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Турция, и по-специално резолюциите си от 19 май 2021 г. относно докладите на Комисията за Турция за 2019—2020 г. (1) и от 21 януари 2021 г. относно положението с правата на човека в Турция, по-специално случая със Селахатин Демирташ и други лица, лишени от свобода заради убежденията си (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Турция, и по-специално резолюциите си от 19 май 2021 г. относно докладите на Комисията за Турция за 2019—2020 г. (1) и от 21 януари 2021 г. относно положението с правата на човека в Турция, по-специално случая със Селахатин Демирташ и други лица, лишени от свобода заради убежденията си (2),

| — | като взе предвид изявленията на постоянния докладчик на Парламента за Турция и председателя на делегацията в Съвместния парламентарен комитет ЕС–Турция от 21 април 2022 г. относно окончателното изслушване по делото за парка „Гези“ и от 18 декември 2020 г. относно решението на съда относно Осман Кавала, както и изявлението на председателя на делегацията в Съвместния парламентарен комитет ЕС–Турция от 20 февруари 2020 г. относно задържането на Осман Кавала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на постоянния докладчик на Парламента за Турция и председателя на делегацията в Съвместния парламентарен комитет ЕС–Турция от 21 април 2022 г. относно окончателното изслушване по делото за парка „Гези“ и от 18 декември 2020 г. относно решението на съда относно Осман Кавала, както и изявлението на председателя на делегацията в Съвместния парламентарен комитет ЕС–Турция от 20 февруари 2020 г. относно задържането на Осман Кавала,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване (COM(2021)0644) и придружаващия Доклад за Турция за 2021 г. (SWD(2021)0290), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване (COM(2021)0644) и придружаващия Доклад за Турция за 2021 г. (SWD(2021)0290),

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2021 г. и всички предходни съответни заключения на Съвета и на Европейския съвет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 24 юни 2021 г. и всички предходни съответни заключения на Съвета и на Европейския съвет,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 14 декември 2021 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 14 декември 2021 г. относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране,

| — | като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 26 април 2022 г. относно осъждането на г-н Осман Кавала и предишни изявления на Европейската служба за външна дейност по неговия случай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 26 април 2022 г. относно осъждането на г-н Осман Кавала и предишни изявления на Европейската служба за външна дейност по неговия случай,

| — | като взе предвид решението на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от 10 декември 2019 г. по делото Кавала срещу Турция (28749/18), което влезе в сила на 11 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от 10 декември 2019 г. по делото Кавала срещу Турция (28749/18), което влезе в сила на 11 май 2020 г.,

| — | като взе предвид съответните резолюции на Комитета на министрите на Съвета на Европа, включително междинната резолюция от 2 декември 2021 г. относно изпълнението на решението на Европейския съд по правата на човека по делото Кавала срещу Турция и междинната резолюция от 2 февруари 2022 г. по същата тема, която доведе до започване на производство за установяване на неизпълнение на задължения срещу Турция поради отказа ѝ да изпълни решението на Европейския съд по правата на човека и да освободи Осман Кавала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съответните резолюции на Комитета на министрите на Съвета на Европа, включително междинната резолюция от 2 декември 2021 г. относно изпълнението на решението на Европейския съд по правата на човека по делото Кавала срещу Турция и междинната резолюция от 2 февруари 2022 г. по същата тема, която доведе до започване на производство за установяване на неизпълнение на задължения срещу Турция поради отказа ѝ да изпълни решението на Европейския съд по правата на човека и да освободи Осман Кавала,

| — | като взе предвид реакцията на генералния секретар на Съвета на Европа от 18 февруари 2020 г. на решението по делото на Осман Кавала в Турция и реакцията на комисаря на Съвета на Европа по правата на човека от 19 февруари 2020 г. във връзка с повторното задържане на Осман Кавала, |
| --- | --- |

—

като взе предвид реакцията на генералния секретар на Съвета на Европа от 18 февруари 2020 г. на решението по делото на Осман Кавала в Турция и реакцията на комисаря на Съвета на Европа по правата на човека от 19 февруари 2020 г. във връзка с повторното задържане на Осман Кавала,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) от 4 ноември 1950 г., по която Турция е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) от 4 ноември 1950 г., по която Турция е страна,

| — | като взе предвид член 46 от ЕКПЧ, според който „високодоговарящите се страни се задължават да изпълняват окончателните решения на Съда [ЕСПЧ] по всяко дело, по което те са страна“, и следователно като взе предвид задължението на Турция да изпълнява всички решения на ЕСПЧ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 46 от ЕКПЧ, според който „високодоговарящите се страни се задължават да изпълняват окончателните решения на Съда [ЕСПЧ] по всяко дело, по което те са страна“, и следователно като взе предвид задължението на Турция да изпълнява всички решения на ЕСПЧ,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, приет от Общото събрание на ООН на 19 декември 1966 г., по който Турция е страна, и по-специално член 9 от него относно произволните арести и задържания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, приет от Общото събрание на ООН на 19 декември 1966 г., по който Турция е страна, и по-специално член 9 от него относно произволните арести и задържания,

| — | като взе предвид решението на 13-и Висш наказателен съд на Истанбул по делото за парка „Гези“ от 25 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на 13-и Висш наказателен съд на Истанбул по делото за парка „Гези“ от 25 април 2022 г.,

| — | като взе предвид решението на 30-и Висш наказателен съд в Истанбул по делото за парка „Гези“ от 18 февруари 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на 30-и Висш наказателен съд в Истанбул по делото за парка „Гези“ от 18 февруари 2020 г.,

| — | като взе предвид Насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на 25 април 2022 г. 13-и Висш наказателен съд на Истанбул, председателстван от съдия Месут Йоздемир, осъди Осман Кавала, филантроп и виден защитник на правата на човека, на доживотен затвор без право на помилване, като го призна за виновен за опит за сваляне на правителството, но за невинен по обвиненията за шпионаж; като има предвид, че седем други подсъдими, включително архитект Мюджелла Япъджъ, адвокат Джан Аталай, специалистът по градоустройство Тайфун Кахраман, директорът на Европейското училище за политически науки в Истанбул Хакан Алтънай, основателят на университета Билги в Истанбул Йигит Али Екмекчи, филмовият продуцент Чигдем Матер и режисьорът на документални филми Мине Йозерден, бяха осъдени на 18 години лишаване от свобода по същите обвинения; като има предвид, че съдът разпореди незабавното им задържане в съдебната зала; като има предвид, че тези твърдения са политически мотивирани и никога не са били обосновани, дори в решението от 25 април 2022 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 25 април 2022 г. 13-и Висш наказателен съд на Истанбул, председателстван от съдия Месут Йоздемир, осъди Осман Кавала, филантроп и виден защитник на правата на човека, на доживотен затвор без право на помилване, като го призна за виновен за опит за сваляне на правителството, но за невинен по обвиненията за шпионаж; като има предвид, че седем други подсъдими, включително архитект Мюджелла Япъджъ, адвокат Джан Аталай, специалистът по градоустройство Тайфун Кахраман, директорът на Европейското училище за политически науки в Истанбул Хакан Алтънай, основателят на университета Билги в Истанбул Йигит Али Екмекчи, филмовият продуцент Чигдем Матер и режисьорът на документални филми Мине Йозерден, бяха осъдени на 18 години лишаване от свобода по същите обвинения; като има предвид, че съдът разпореди незабавното им задържане в съдебната зала; като има предвид, че тези твърдения са политически мотивирани и никога не са били обосновани, дори в решението от 25 април 2022 г.;

| Б. | като има предвид, че Осман Кавала беше арестуван и лишен от свобода за първи път на 1 ноември 2017 г. по обвинения, свързани с протестите за парка „Гези“ през 2013 г. и опита за преврат през 2016 г.; като има предвид, че процесът за парка „Гези“ започна през юни 2019 г.; като има предвид, че г-н Кавала беше обвинен във финансиране и организиране на протестите за парка „Гези“; като има предвид, че на 18 февруари 2020 г. 30-и Висш наказателен съд на Истанбул оправда г-н Кавала по делото за парка „Гези“ и разпореди незабавното му освобождаване, като се позова на пълната липса на конкретни и веществени доказателства, потвърждаващи извършването на предполагаемите престъпления; като има предвид, че съдът също така оправда Мюджелла Япъджъ, Джан Аталай, Тайфун Кахраман, Хакан Алтънай, Йигит Али Екмекчи, Чигдем Матер и Мине Йозерден; като има предвид, че г-н Кавала е единственият обвиняем, останал задържан до издаването на оправдателната присъда, тъй като от 18 октомври 2017 г. му е наложена неправомерно мярка за неотклонение задържане под стража във връзка с досъдебно производство по необосновани обвинения; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Осман Кавала беше арестуван и лишен от свобода за първи път на 1 ноември 2017 г. по обвинения, свързани с протестите за парка „Гези“ през 2013 г. и опита за преврат през 2016 г.; като има предвид, че процесът за парка „Гези“ започна през юни 2019 г.; като има предвид, че г-н Кавала беше обвинен във финансиране и организиране на протестите за парка „Гези“; като има предвид, че на 18 февруари 2020 г. 30-и Висш наказателен съд на Истанбул оправда г-н Кавала по делото за парка „Гези“ и разпореди незабавното му освобождаване, като се позова на пълната липса на конкретни и веществени доказателства, потвърждаващи извършването на предполагаемите престъпления; като има предвид, че съдът също така оправда Мюджелла Япъджъ, Джан Аталай, Тайфун Кахраман, Хакан Алтънай, Йигит Али Екмекчи, Чигдем Матер и Мине Йозерден; като има предвид, че г-н Кавала е единственият обвиняем, останал задържан до издаването на оправдателната присъда, тъй като от 18 октомври 2017 г. му е наложена неправомерно мярка за неотклонение задържане под стража във връзка с досъдебно производство по необосновани обвинения;

| В. | като има предвид, че на 22 януари 2021 г. Трета наказателна колегия на Окръжния съд на Истанбул, апелативният съд, отменя решенията за оправдаване на г-н Кавала и осем други обвиняеми; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 22 януари 2021 г. Трета наказателна колегия на Окръжния съд на Истанбул, апелативният съд, отменя решенията за оправдаване на г-н Кавала и осем други обвиняеми;

| Г. | като има предвид, че позовавайки се на обвиненията, повдигнати срещу подсъдимите по делото, съдът е обосновал отмяната на решенията за оправдаване, като е посочил, че доказателства, като публикации на обвиняемите в социалните медии, техни изявления за медиите и призивите им по време на протестите, не са били взети предвид при постановяването на предишното решение; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че позовавайки се на обвиненията, повдигнати срещу подсъдимите по делото, съдът е обосновал отмяната на решенията за оправдаване, като е посочил, че доказателства, като публикации на обвиняемите в социалните медии, техни изявления за медиите и призивите им по време на протестите, не са били взети предвид при постановяването на предишното решение;

| Д. | като има предвид, че седем обвиняеми, включително журналистът Джан Дюндар и актьорът Мехмет Али Алабора, остават в чужбина по време на съдебния процес; като има предвид, че съдът е отделил техните дела от тези на деветте обвиняеми, намиращи се в страната, и е издал заповеди за ареста им; като има предвид, че с решението си от 18 февруари 2020 г. съдът отменя заповедите за арест; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че седем обвиняеми, включително журналистът Джан Дюндар и актьорът Мехмет Али Алабора, остават в чужбина по време на съдебния процес; като има предвид, че съдът е отделил техните дела от тези на деветте обвиняеми, намиращи се в страната, и е издал заповеди за ареста им; като има предвид, че с решението си от 18 февруари 2020 г. съдът отменя заповедите за арест;

| Е. | като има предвид, че само няколко часа след оправдаването му и преди изпълнението на заповедта за освобождаването му г-н Кавала е арестуван отново и предаден на полицията по искане на главния прокурор на Истанбул Ирфан Фидан съгласно член 309 от Наказателния кодекс на Турция по обвинение в опит за подкопаване на конституционния ред в контекста на текущо паралелно разследване на предполагаемо негово участие в опита за преврат от 15 юли 2016 г.; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че само няколко часа след оправдаването му и преди изпълнението на заповедта за освобождаването му г-н Кавала е арестуван отново и предаден на полицията по искане на главния прокурор на Истанбул Ирфан Фидан съгласно член 309 от Наказателния кодекс на Турция по обвинение в опит за подкопаване на конституционния ред в контекста на текущо паралелно разследване на предполагаемо негово участие в опита за преврат от 15 юли 2016 г.;

| Ж. | като има предвид, че на 19 февруари 2020 г. президентът на Турция Реджеп Ердоган осъди присъдата на 30-и Висш наказателен съд на Истанбул, като заяви, че оправдателната присъда на г-н Кавала е част от схема, замислена от лица, които „желаят да предизвикат бунтове в някои държави и да създават проблеми“, и описа тези лица като „преднамерени врагове на държавата и нейния народ“; като има предвид, че изявленията на президента Ердоган и тези на други високопоставени длъжностни лица, активно подкопават независимостта на турската съдебна система; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 19 февруари 2020 г. президентът на Турция Реджеп Ердоган осъди присъдата на 30-и Висш наказателен съд на Истанбул, като заяви, че оправдателната присъда на г-н Кавала е част от схема, замислена от лица, които „желаят да предизвикат бунтове в някои държави и да създават проблеми“, и описа тези лица като „преднамерени врагове на държавата и нейния народ“; като има предвид, че изявленията на президента Ердоган и тези на други високопоставени длъжностни лица, активно подкопават независимостта на турската съдебна система;

| З. | като има предвид, че Прокуратурата също обжалва оправдателните присъди, а главният прокурор Едип Шахинер поиска оправдателните присъди да бъдат отменени, за да се удължи изкуствено процедурата; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Прокуратурата също обжалва оправдателните присъди, а главният прокурор Едип Шахинер поиска оправдателните присъди да бъдат отменени, за да се удължи изкуствено процедурата;

| И. | като има предвид, че след изявленията на президента Ердоган Съветът на съдиите и прокурорите (HSK), който отговаря за назначенията и администрацията в съдебната система, започна разследване на тримата съдии, оправдали г-н Кавала и другите осем обвиняеми, като се позовава на недостатъци в решението им; като има предвид, че дисциплинарните производства срещу тези съдии изглежда представляват пряка намеса в техните правомощия за вземане на решения и може да са имали възпиращ ефект по отношение на независимостта на всички членове на съдебната власт; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че след изявленията на президента Ердоган Съветът на съдиите и прокурорите (HSK), който отговаря за назначенията и администрацията в съдебната система, започна разследване на тримата съдии, оправдали г-н Кавала и другите осем обвиняеми, като се позовава на недостатъци в решението им; като има предвид, че дисциплинарните производства срещу тези съдии изглежда представляват пряка намеса в техните правомощия за вземане на решения и може да са имали възпиращ ефект по отношение на независимостта на всички членове на съдебната власт;

| Й. | като има предвид, че в съответствие със Закон No 7188 на Турция за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс и някои закони заподозряно лице, срещу което са повдигнати обвинения в тероризъм или престъпления срещу държавата, може да бъде задържано в досъдебната фаза за не повече от две години преди делото да бъде внесено в съда; като има предвид, че разследването срещу г-н Кавала съгласно член 309 от турския Наказателен кодекс започна на 25 февруари 2018 г.; като има предвид, че фактът, че г-н Кавала не е бил освободен на 25 февруари 2020 г. следователно представлява нарушение на турския Наказателен кодекс; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в съответствие със Закон No 7188 на Турция за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс и някои закони заподозряно лице, срещу което са повдигнати обвинения в тероризъм или престъпления срещу държавата, може да бъде задържано в досъдебната фаза за не повече от две години преди делото да бъде внесено в съда; като има предвид, че разследването срещу г-н Кавала съгласно член 309 от турския Наказателен кодекс започна на 25 февруари 2018 г.; като има предвид, че фактът, че г-н Кавала не е бил освободен на 25 февруари 2020 г. следователно представлява нарушение на турския Наказателен кодекс;

| К. | като има предвид, че фактът, че Главната прокуратура на Истанбул не е провела нов разпит след повторното задържане на г-н Кавала показва, че не са били открити нови доказателства в подкрепа на обвиненията, повдигнати съгласно член 309 от турския Наказателен кодекс след служебната заповед за освобождаване от 11 октомври 2019 г.; като има предвид, че тази липса на нови доказателства означава отсъствие на основателни причини за повторното задържане на г-н Кавала по същите обвинения; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че фактът, че Главната прокуратура на Истанбул не е провела нов разпит след повторното задържане на г-н Кавала показва, че не са били открити нови доказателства в подкрепа на обвиненията, повдигнати съгласно член 309 от турския Наказателен кодекс след служебната заповед за освобождаване от 11 октомври 2019 г.; като има предвид, че тази липса на нови доказателства означава отсъствие на основателни причини за повторното задържане на г-н Кавала по същите обвинения;

| Л. | като има предвид, че повторното задържане на г-н Кавала е пример за малтретиране, както заяви комисарят на Съвета на Европа по правата на човека Дуния Миятович; като има предвид, че наказателното решение за повторно задържане на г-н Кавала представлява открито нарушение както на националното, така и на международното право; като има предвид, че целият процес срещу г-н Кавала представлява поредица от съдебни маневри и нередности, белязани от политическа намеса, чиято основна цел е удължаване на задържането на г-н Кавала; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че повторното задържане на г-н Кавала е пример за малтретиране, както заяви комисарят на Съвета на Европа по правата на човека Дуния Миятович; като има предвид, че наказателното решение за повторно задържане на г-н Кавала представлява открито нарушение както на националното, така и на международното право; като има предвид, че целият процес срещу г-н Кавала представлява поредица от съдебни маневри и нередности, белязани от политическа намеса, чиято основна цел е удължаване на задържането на г-н Кавала;

| М. | като има предвид, че наред с други ирационални решения между август 2021 г. и февруари 2022 г., делото за парка „Гези“ беше обединено с делото „Чарши“, като оправдателните присъди на обвиняемите по това дело също бяха отменени; като има предвид, че съдията, председателстващ 30-и Висш наказателен съд на Истанбул, Махмут Башбуг, който поиска обединяването на делата, е съдията, подписал обединяването на делата в 13-и Висш наказателен съд, след като е бил временно назначен в него; като има предвид, че по-късно, през февруари 2022 г., 13-и Висш наказателен съд решава отново да раздели делата без очевидна причина; като има предвид, че един от съдиите в състава на 13-и Висш наказателен съд за съдебния процес, проведен на 25 април 2022 г., Мурат Бирджан, се е кандидатирал да участва в изборите за Великото народно събрание като представител на управляващата партия през 2018 г.; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че наред с други ирационални решения между август 2021 г. и февруари 2022 г., делото за парка „Гези“ беше обединено с делото „Чарши“, като оправдателните присъди на обвиняемите по това дело също бяха отменени; като има предвид, че съдията, председателстващ 30-и Висш наказателен съд на Истанбул, Махмут Башбуг, който поиска обединяването на делата, е съдията, подписал обединяването на делата в 13-и Висш наказателен съд, след като е бил временно назначен в него; като има предвид, че по-късно, през февруари 2022 г., 13-и Висш наказателен съд решава отново да раздели делата без очевидна причина; като има предвид, че един от съдиите в състава на 13-и Висш наказателен съд за съдебния процес, проведен на 25 април 2022 г., Мурат Бирджан, се е кандидатирал да участва в изборите за Великото народно събрание като представител на управляващата партия през 2018 г.;

| Н. | като има предвид, че на 10 декември 2019 г. ЕСПЧ постанови, че задържането на г-н Кавала е в нарушение на член 5, параграф 1 от ЕКПЧ поради липса на обосновано подозрение, на член 5, параграф 4 от Конвенцията поради липса на бърз съдебен контрол от Конституционния съд и на член 18 от Конвенцията във връзка с член 5, параграф 1 от нея поради политически мотивирания характер на задържането му, чиято цел е да окаже възпиращ ефект върху защитниците на правата на човека; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че на 10 декември 2019 г. ЕСПЧ постанови, че задържането на г-н Кавала е в нарушение на член 5, параграф 1 от ЕКПЧ поради липса на обосновано подозрение, на член 5, параграф 4 от Конвенцията поради липса на бърз съдебен контрол от Конституционния съд и на член 18 от Конвенцията във връзка с член 5, параграф 1 от нея поради политически мотивирания характер на задържането му, чиято цел е да окаже възпиращ ефект върху защитниците на правата на човека;

| О. | като има предвид, че решението на ЕСПЧ се отнася както до обвиненията, повдигнати срещу г-н Кавала съгласно член 312 от турския Наказателен кодекс за предполагаемото му участие в протестите за парка „Гези“, така и до обвиненията, повдигнати срещу него съгласно член 309 от Наказателния кодекс за предполагаемото му участие в неуспешния преврат от 15 юли 2016 г.; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че решението на ЕСПЧ се отнася както до обвиненията, повдигнати срещу г-н Кавала съгласно член 312 от турския Наказателен кодекс за предполагаемото му участие в протестите за парка „Гези“, така и до обвиненията, повдигнати срещу него съгласно член 309 от Наказателния кодекс за предполагаемото му участие в неуспешния преврат от 15 юли 2016 г.;

| П. | като има предвид, че решението на ЕСПЧ изисква турските органи да гарантират незабавното освобождаване на г-н Кавала; като има предвид, че не е постигнат напредък по отношение на неговото освобождаване, въпреки обвързващото решение на ЕСПЧ от 2019 г. и двете междинни резолюции на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2 декември 2021 г. и от 2 февруари 2022 г., с които се стартира производство за установяване на неизпълнение на задължения срещу Турция за отказ да изпълни правно обвързващото решение на ЕСПЧ и незабавно да освободи г-н Кавала, което увеличава загрижеността на ЕС относно спазването от страна на турската съдебна система на международните стандарти и стандартите на ЕС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че решението на ЕСПЧ изисква турските органи да гарантират незабавното освобождаване на г-н Кавала; като има предвид, че не е постигнат напредък по отношение на неговото освобождаване, въпреки обвързващото решение на ЕСПЧ от 2019 г. и двете междинни резолюции на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2 декември 2021 г. и от 2 февруари 2022 г., с които се стартира производство за установяване на неизпълнение на задължения срещу Турция за отказ да изпълни правно обвързващото решение на ЕСПЧ и незабавно да освободи г-н Кавала, което увеличава загрижеността на ЕС относно спазването от страна на турската съдебна система на международните стандарти и стандартите на ЕС;

| Р. | като има предвид, че турската управляваща партия многократно подкопава спазването на принципите на правовата държава и демократичните стандарти и стандартите в областта на правата на човека с постоянни репресии срещу политически опоненти и защитници на правата на човека, срещу които често се повдигат неясно определени обвинения в тероризъм; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че турската управляваща партия многократно подкопава спазването на принципите на правовата държава и демократичните стандарти и стандартите в областта на правата на човека с постоянни репресии срещу политически опоненти и защитници на правата на човека, срещу които често се повдигат неясно определени обвинения в тероризъм;

| С. | като има предвид, че след като няколко държави — членки на ЕС, направиха изявления, осъждащи продължаващото задържане на Кавала, Турция заплаши да обяви десет техни посланици в Турция за persona non grata; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че след като няколко държави — членки на ЕС, направиха изявления, осъждащи продължаващото задържане на Кавала, Турция заплаши да обяви десет техни посланици в Турция за persona non grata;

| Т. | като има предвид, че от Турция, като страна кандидатка за членство в ЕС, се изисква да поддържа най-високите стандарти на демокрация, включително зачитането на правата на човека, принципите на правовата държава, основните свободи и всеобщото право на справедлив съдебен процес, както и стриктно да спазва принципа на презумпцията за невиновност и правото на безпристрастно разглеждане на делото; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че от Турция, като страна кандидатка за членство в ЕС, се изисква да поддържа най-високите стандарти на демокрация, включително зачитането на правата на човека, принципите на правовата държава, основните свободи и всеобщото право на справедлив съдебен процес, както и стриктно да спазва принципа на презумпцията за невиновност и правото на безпристрастно разглеждане на делото;

| У. | като има предвид, че Турция е член на Съвета на Европа от 9 август 1949 г., което я обвързва с ЕКПЧ и решенията на ЕСПЧ; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че Турция е член на Съвета на Европа от 9 август 1949 г., което я обвързва с ЕКПЧ и решенията на ЕСПЧ;

| 1. | осъжда най-категорично неотдавнашното решение на 13-и Висш наказателен съд на Истанбул, с което на Осман Кавала беше наложена тежка доживотна присъда след повече от четири години и половина несправедливо, незаконно и неправомерно задържане, по-малко от три месеца, след като Комитетът на министрите на Съвета на Европа започна производство за установяване на нарушение срещу Турция за отказ да изпълни правно обвързващо решение на ЕСПЧ; счита, че той е бил осъден по неоснователни обвинения, за да бъде накаран да замълчи като защитник на правата на човека и да бъдат заглушени критичните гласове в Турция; осъжда също толкова категорично присъдите срещу другите обвиняеми по делото Мюджелла Япъджъ, Джан Аталай, Тайфун Кахраман, Хакан Алтънай, Йигит Али Екмекчи, Чигдем Матер и Мине Йозерден; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава за незабавното и безусловно освобождаване на Осман Кавала в съответствие с решението на ЕСПЧ от 2019 г., за незабавното оттегляне на всички обвинения срещу него и за пълното гарантиране на неговите права и свободи, както и за незабавното освобождаване на другите седем обвиняеми по делото; осъжда факта, че Осман Кавала е лишен от свобода от октомври 2017 г. и призовава Турция да действа в съответствие със своите международни и вътрешни задължения; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява пълна солидарност с Осман Кавала, другите обвиняеми по делото за парка „Гези“ и техните семейства; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изразява дълбока загриженост относно продължаващото влошаване на положението с основните права и свободи и принципите на правовата държава в Турция, особено след неуспешния преврат; призовава турските органи да сложат край на съдебния тормоз над защитници на правата на човека, представители на академичните среди, журналисти, духовни лидери и адвокати; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Турция, като член на Съвета на Европа, да изпълнява изцяло всички решения на ЕСПЧ в съответствие с член 46 от ЕКПЧ, което е абсолютно задължение, произтичащо от членството на Турция в Съвета на Европа, залегнало в турската конституция; подчертава, че отказът на Турция да изпълни решението на ЕСПЧ по делото на Осман Кавала допълнително засилва загрижеността на ЕС относно придържането на турската съдебна система към международните и европейските стандарти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | осъжда и изразява съжаление за продължаващите усилия и опити за удължаване на лишаването от свобода на г-н Кавала, въпреки липсата на каквито и да било достоверни или конкретни доказателства, чрез поредица от сложни съдебни тактики на избягване, включително обединяване и разделяне на дела и постоянните нередности при пълно незачитане на стандартите за справедлив съдебен процес и в услуга на политически цели; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява възмущението си от факта, че 13-и Висш наказателен съд на Истанбул издава на Осман Кавала утежнена доживотна присъда за предполагаем опит за насилствено сваляне на правителството, при явно незачитане на факта, че ЕСПЧ вече изрично е отхвърлил това обвинение в своите решения; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства повтарящите се решения на Комитета на министрите на Съвета на Европа, настояващи за освобождаването на г-н Кавала, които завършиха с историческото започване на производство за установяване на неизпълнение на задължения посредством междинни резолюции през декември 2021 г. и февруари 2022 г. във връзка с отказа на страната да се придържа към окончателно решение на ЕСПЧ; отбелязва, че процедурите за установяване на неизпълнение на задължения подчертават сериозността на нарушенията от страна на Турция на нейните задължения като член на Съвета на Европа и страна кандидатка за членство в ЕС; призовава Комитета на министрите на Съвета на Европа да предприеме необходимите стъпки, за да гарантира изпълнението от страна на Турция на решението на ЕСПЧ без по-нататъшно забавяне; |
| --- | --- |

8.

| 9. | осъжда унизителното и нечовешко третиране на г-н Кавала от страна на турските органи, което нарушава правата му съгласно ЕКПЧ, Международния пакт за граждански и политически права, националното законодателство на Турция и човешкото му достойнство съгласно член 17 от Конституцията на Република Турция; призовава Турция да се въздържа от по-нататъшни мерки за сплашване срещу него и да гарантира неговите човешки права, залегнали в турската конституция и в правото на ЕС и международното право; |
| --- | --- |

9.

| 10. | осъжда решението на турския Съвет на съдиите и прокурорите да започне разследване на тримата съдии, категорично и недвусмислено оправдали г-н Кавала; изразява възмущението си от това как от друга страна бившият заместник прокурор в Истанбул Хасан Ялмаз, отговорен за втория обвинителен акт срещу Кавала, впоследствие е назначен за заместник-министър на правосъдието и за член ex officio на Съвета на съдиите и прокурорите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява дълбока загриженост във връзка с инциденти, сочещи явна намеса на правителството в съдебните дела, свързани с наказателното преследване на г-н Кавала; изразява дълбока загриженост по повод на пренебрежението, проявено от турската съдебна система и органи към решенията на ЕСПЧ и нарастващото неспазване от някои представители на съдебната власт на решенията на турския Конституционен съд; настоява турските органи да предприемат всички възможни мерки за справяне с настоящото тежко състояние на съдебната система и за възстановяване на нейната независимост в съответствие с член 6 от ЕКПЧ, като гарантират безпристрастността на всички турски съдебни органи и ги защитават от политическа намеса; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Комисията и държавите членки да продължат да повдигат пред турските си събеседници въпроса за делото срещу г-н Кавала и всички други дела срещу защитници на правата на човека, адвокати, журналисти, политици и представители на академичните среди, и други произволно задържани лица и да им предоставят дипломатическа и политическа подкрепа, включително чрез наблюдение на съдебните процеси; призовава делегация на Европейския парламент да присъства на съдебния процес срещу г-н Кавала и останалите обвиняемо по делото, ако то влезе в съда; отбелязва възможността за обжалване на последното съдебно решение пред турския Касационен съд и Конституционния съд; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат използването на спешни безвъзмездни средства за защитниците на правата на човека и да гарантират пълното прилагане на Насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че на г-н Кавала и на други турски граждани в подобни ситуации може да бъде предоставено политическо убежище в рамките на ЕС, ако е необходимо; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че с решението си за открито противопоставяне на обвързващите решения на ЕСПЧ по делото на Осман Кавала и другите обвиняеми, настоящото турско правителство умишлено унищожи всички надежди за възобновяване на процеса на присъединяване към ЕС или за отваряне на нови глави и затваряне на отворени глави при настоящите обстоятелства; припомня на Европейския съвет, че всички подобрения в официалните отношения между ЕС и Турция и всички действия за определяне на положителен дневен ред, предложени в заключенията на Европейския съвет от юни 2021 г., март 2021 г. и декември 2020 г., следва да зависят от реално подобряване на положението с гражданските права и правата на човека и принципите на правовата държава в Турция; |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на президента, правителството и Парламента на Турция, както и да поиска превод на настоящата резолюция на турски език. |
| --- | --- |

16.

---

(1)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 81.

(2)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 247.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/117 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/117

---

P9_TA(2022)0200

Сведения за продължаващо отнемане на органи в Китай

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно сведенията за продължаващото отнемане на органи в Китай (2022/2657(RSP))

(2022/C 465/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно отношенията между ЕС и Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно отношенията между ЕС и Китай,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно отнемането на органи в Китай (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2013 г. относно отнемането на органи в Китай (1),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено „Proceedings of the workshop on organ harvesting in China“ (Разисквания от семинара относно отнемането на органи в Китай), публикувано от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Парламента на 12 април 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено „Proceedings of the workshop on organ harvesting in China“ (Разисквания от семинара относно отнемането на органи в Китай), публикувано от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Парламента на 12 април 2016 г. (2),

| — | като взе предвид Директива 2010/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2010 г. относно стандартите за качество и безопасност на човешките органи, предназначени за трансплантация (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/53/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2010 г. относно стандартите за качество и безопасност на човешките органи, предназначени за трансплантация (3),

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. и Хартата на основните права на Европейския съюз от 2009 г., и по-специално член 3 от нея относно правото на неприкосновеност на личността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. и Хартата на основните права на Европейския съюз от 2009 г., и по-специално член 3 от нея относно правото на неприкосновеност на личността,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Международния пакт за икономически, социални и културни права и Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, ратифицирана от Китай на 4 октомври 1988 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, Международния пакт за икономически, социални и културни права и Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, ратифицирана от Китай на 4 октомври 1988 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на човешки органи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на човешки органи,

| — | като взе предвид Декларацията от Истанбул относно трафика на органи и трансплантационния туризъм, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Истанбул относно трафика на органи и трансплантационния туризъм,

| — | като взе предвид Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид, подписана от Китай през 1949 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид, подписана от Китай през 1949 г.,

| — | като взе предвид изявлението на експертите на ООН по правата на човека от 14 юни 2021 г. относно сведенията за предполагаемо отнемане на човешки органи, насочено срещу малцинствата в Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на експертите на ООН по правата на човека от 14 юни 2021 г. относно сведенията за предполагаемо отнемане на човешки органи, насочено срещу малцинствата в Китай,

| — | като взе предвид изслушването от 29 ноември 2021 г., организирано от подкомисията по правата на човека на Парламента, относно отнемането на органи в Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изслушването от 29 ноември 2021 г., организирано от подкомисията по правата на човека на Парламента, относно отнемането на органи в Китай,

| — | като взе предвид окончателното решение на Независимия съд относно принудителното отнемане на органи на лица, лишени от свобода заради убежденията си, в Китай, постановено на 1 март 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателното решение на Независимия съд относно принудителното отнемане на органи на лица, лишени от свобода заради убежденията си, в Китай, постановено на 1 март 2020 г.,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава продължат да заемат централно място в отношенията на ЕС с Китай, в съответствие с ангажимента на ЕС да се застъпва за тези ценности в своята външна дейност и в съответствие с ангажимента на Китай да се придържа към тях в рамките на провежданото от самия него международно сътрудничество и сътрудничество за развитие; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава продължат да заемат централно място в отношенията на ЕС с Китай, в съответствие с ангажимента на ЕС да се застъпва за тези ценности в своята външна дейност и в съответствие с ангажимента на Китай да се придържа към тях в рамките на провежданото от самия него международно сътрудничество и сътрудничество за развитие;

| Б. | като има предвид, че след идването на власт на президента Си Цзинпин през март 2013 г. положението с правата на човека в Китай продължи да се влошава; като има предвид, че правителството на Китай проявява все по-голяма враждебност спрямо правата на човека и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че след идването на власт на президента Си Цзинпин през март 2013 г. положението с правата на човека в Китай продължи да се влошава; като има предвид, че правителството на Китай проявява все по-голяма враждебност спрямо правата на човека и принципите на правовата държава;

| В. | като има предвид, че всяка година в света се извършват 10 000 незаконни трансплантации на човешки органи; като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) търговията във връзка с трафика на човешки органи генерира печалби в размер на над 1 милиард евро годишно; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че всяка година в света се извършват 10 000 незаконни трансплантации на човешки органи; като има предвид, че според Световната здравна организация (СЗО) търговията във връзка с трафика на човешки органи генерира печалби в размер на над 1 милиард евро годишно;

| Г. | като има предвид, че Китайската народна република отчита изключително ниски равнища на доброволно донорство на органи поради традиционните убеждения на населението; като има предвид, че през 1984 г. Китай въведе разпоредби, които позволяват отнемането на органи на екзекутирани затворници; като има предвид, че Китай заяви, че е спрял използването на органи на екзекутирани затворници през 2015 г. и е въвел национална система за донорство, без обаче да забрани напълно практиката, която продължава да бъде законна; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Китайската народна република отчита изключително ниски равнища на доброволно донорство на органи поради традиционните убеждения на населението; като има предвид, че през 1984 г. Китай въведе разпоредби, които позволяват отнемането на органи на екзекутирани затворници; като има предвид, че Китай заяви, че е спрял използването на органи на екзекутирани затворници през 2015 г. и е въвел национална система за донорство, без обаче да забрани напълно практиката, която продължава да бъде законна;

| Д. | като има предвид, че системата за трансплантация на органи в Китай не отговаря на изискванията на СЗО за прозрачност и възможност за проследяване на пътищата за доставяне на органи, и като има предвид, че правителството на Китай отказва извършването на независим контрол върху системата; като има предвид, че доброволното и информирано съгласие е предпоставка за етичното донорство на органи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че системата за трансплантация на органи в Китай не отговаря на изискванията на СЗО за прозрачност и възможност за проследяване на пътищата за доставяне на органи, и като има предвид, че правителството на Китай отказва извършването на независим контрол върху системата; като има предвид, че доброволното и информирано съгласие е предпоставка за етичното донорство на органи;

| Е. | като има предвид, че принудителното отнемане на органи трябва да се разбира като убийство на лице, ако не е дадено съгласие за вземането на органите и трансплантирането им на друго лице; като има предвид, че тази практика трябва да се счита за сериозно и недопустимо нарушение на основното право на живот; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че принудителното отнемане на органи трябва да се разбира като убийство на лице, ако не е дадено съгласие за вземането на органите и трансплантирането им на друго лице; като има предвид, че тази практика трябва да се счита за сериозно и недопустимо нарушение на основното право на живот;

| Ж. | като има предвид, че Комитетът на ООН срещу изтезанията и специалният докладчик на ООН относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание изразиха загриженост във връзка с твърденията за отнемане на органи на затворници и призоваха правителството на Китайската народна република да повиши отчетността и прозрачността на системата за трансплантация на органи и да накаже лицата, които са отговорни за злоупотребите; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Комитетът на ООН срещу изтезанията и специалният докладчик на ООН относно изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание изразиха загриженост във връзка с твърденията за отнемане на органи на затворници и призоваха правителството на Китайската народна република да повиши отчетността и прозрачността на системата за трансплантация на органи и да накаже лицата, които са отговорни за злоупотребите;

| З. | като има предвид, че китайският съд (4) постанови окончателното си решение през март 2020 г., в което заключава, че в продължение на години в Китай се извършва принудително отнемане на органи в значителен мащаб и че практикуващите Фалун Гонг са били един — и вероятно основният — източник на органи; като има предвид, че правителството на Китай отказа да даде показания пред съда; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че китайският съд (4) постанови окончателното си решение през март 2020 г., в което заключава, че в продължение на години в Китай се извършва принудително отнемане на органи в значителен мащаб и че практикуващите Фалун Гонг са били един — и вероятно основният — източник на органи; като има предвид, че правителството на Китай отказа да даде показания пред съда;

| И. | като има предвид, че силната зависимост от екзекутирани и живи затворници като източник на органи за трансплантация води до широк спектър от неприемливи нарушения на правата на човека и на медицинската етика; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че силната зависимост от екзекутирани и живи затворници като източник на органи за трансплантация води до широк спектър от неприемливи нарушения на правата на човека и на медицинската етика;

| Й. | като има предвид, че според изявлението от 10 юни 2021 г. на експертите на ООН по правата на човека съществува достоверна информация, че задържани лица от етнически, езикови или религиозни малцинства в Китай са преминали медицински прегледи, включително кръвни изследвания и изследвания на органи, като ултразвук и рентгенови снимки, които са от съществено значение за проверка на съвместимостта на органите с цел трансплантация без тяхното свободно, доброволно и информирано съгласие; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според изявлението от 10 юни 2021 г. на експертите на ООН по правата на човека съществува достоверна информация, че задържани лица от етнически, езикови или религиозни малцинства в Китай са преминали медицински прегледи, включително кръвни изследвания и изследвания на органи, като ултразвук и рентгенови снимки, които са от съществено значение за проверка на съвместимостта на органите с цел трансплантация без тяхното свободно, доброволно и информирано съгласие;

| К. | като има предвид, че експерти на ООН по правата на човека вече повдигнаха въпроса пред правителството на Китай през 2006 и 2007 г.; като има предвид, че в отговорите на китайското правителство липсват данни, например информация за източниците на органи, използвани за операции по трансплантация, или системи за обмен на информация, които биха могли да помогнат за идентифицирането и защитата на жертвите на трафик, както и за ефективното разследване и наказателно преследване на трафикантите; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че експерти на ООН по правата на човека вече повдигнаха въпроса пред правителството на Китай през 2006 и 2007 г.; като има предвид, че в отговорите на китайското правителство липсват данни, например информация за източниците на органи, използвани за операции по трансплантация, или системи за обмен на информация, които биха могли да помогнат за идентифицирането и защитата на жертвите на трафик, както и за ефективното разследване и наказателно преследване на трафикантите;

| Л. | като има предвид, че правителството на Китай отхвърли обвиненията в отнемане на органи, по-специално чрез отговора си до Службата на върховния комисар по правата на човека на ООН, и многократно и категорично отрече, че са убивани лица, практикуващи Фалун Гонг, заради техните органи; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че правителството на Китай отхвърли обвиненията в отнемане на органи, по-специално чрез отговора си до Службата на върховния комисар по правата на човека на ООН, и многократно и категорично отрече, че са убивани лица, практикуващи Фалун Гонг, заради техните органи;

| 1. | изразява сериозна загриженост във връзка със сведенията за постоянно, систематично, нечовешко и одобрено от държавата отнемане на органи на затворници в Китайската народна република, и по-специално на практикуващите Фалун Гонг и други малцинства, като уйгури, тибетци и християни; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня, че Китай ратифицира Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, с която се налага абсолютна и неотменима забрана на изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че практиката на отнемане на органи на живи затворници, осъдени на смърт, и на лица, лишени от свобода заради убежденията си, в Китайската народна република може да съставлява престъпление срещу човечеството, както е определено в член 7 от Римския статут на Международния наказателен съд; настоятелно призовава Китайската народна република да подпише и да се присъедини към Римския статут; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава китайските органи да реагират бързо на твърденията за отнемане на органи и да допуснат независим мониторинг от страна на международните механизми за правата на човека, включително Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява загриженост относно липсата на независим надзор по отношение на това дали затворниците и задържаните лица предоставят валидно съгласие за донорство на органи; осъжда непредоставянето на информация от страна на китайските органи във връзка със сведенията, че на семействата на починали задържани лица и затворници не се дава възможност да вземат телата им; |
| --- | --- |

5.

| 6. | настоятелно призовава китайските органи да изискват и гарантират свободното и информирано съгласие на затворниците или задържаните лица във връзка с медицинските прегледи и да приемат регулаторна рамка, в съответствие с международните конвенции, за доброволна и прозрачна система за донорство на органи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава ЕС и неговите държави членки да повдигат въпроса за отнемането на органи в Китай по време на всеки диалог по правата на човека; настоява ЕС и неговите държави членки публично да осъдят злоупотребите с трансплантацията на органи в Китай; призовава държавите членки да предприемат необходимите действия, за да предотвратят трансплантационния туризъм в Китай на свои граждани и да повишат осведомеността по този въпрос сред своите граждани, пътуващи до Китай; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства посещението на Върховния комисар по правата на човека на ООН Мишел Башле в Китай; настоятелно призовава ООН да продължи разследването на трафика на органи по време на това посещение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава ЕС и неговите държави членки да повдигат въпроса за принудителното отнемане на органи в диалога си с трети държави, особено с партньорите си в региона на Персийския залив, където китайски центрове за трансплантация са правили реклама на „органи халал“ от уйгури и мюсюлмански малцинства в Китай; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Китай да спазва изцяло изискванията на СЗО за прозрачност и проследяемост на пътищата за осигуряване на органи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава държавите членки да гарантират, че техните конвенции и споразумения за сътрудничество с трети държави, включително Китай, в областта на здравеопазването и научните изследвания зачитат етичните принципи на ЕС по отношение на донорството на органи и използването за научни цели на части и продукти на човешкото тяло; призовава компетентните институции в държавите членки да направят оценка и да преразгледат условията за сътрудничество с китайските институции в областта на медицината, изследванията и обучението в областта на трансплантацията; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изисква китайските органи да предоставят открит, безпрепятствен и съдържателен достъп на Върховния комисар по правата на човека на ООН и на мандатоносителите по специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека за посещение в Синдзян; изисква правителството на Китай да сътрудничи с организациите на ООН по този въпрос; настоятелно призовава Съвета на ООН по правата на човека да разгледа с приоритет въпроса за принудителното отнемане на органи; |
| --- | --- |

12.

| 13. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Китайската народна република и на Върховния комисар по правата на човека на ООН. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  ОВ C 468, 15.12.2016 г., стp. 208.

(2)  Проучване „Proceedings of the workshop on organ harvesting in China“ (Разисквания от семинара относно отнемането на органи в Китай), Европейски парламент, Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС на , Тематичен отдел А — Политики в областта на икономиката и науката, 12 април 2016 г.

(3)  ОВ L 207, 6.8.2010 г., стр. 14.

(4)  https://chinatribunal.com/.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/120 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/120

---

P9_TA(2022)0201

Продължаващите репресии срещу политическата опозиция в Камбоджа

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно продължаващите репресии срещу политическата опозиция в Камбоджа (2022/2658(RSP))

(2022/C 465/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите предишни резолюции относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предишни резолюции относно Камбоджа,

| — | като взе предвид предишните доклади и изявления на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните доклади и изявления на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Камбоджа,

| — | като взе предвид решението на Комисията от 12 февруари 2020 г. за отмяна на част от тарифните преференции, предоставени на Камбоджа в рамките на търговската схема на ЕС „Всичко освен оръжие“ (ВОО), считано от 12 август 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Комисията от 12 февруари 2020 г. за отмяна на част от тарифните преференции, предоставени на Камбоджа в рамките на търговската схема на ЕС „Всичко освен оръжие“ (ВОО), считано от 12 август 2020 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране,

| — | като взе предвид изявлението на делегацията на ЕС в ООН от 29 март 2022 г. относно интерактивните диалози със специалния докладчик за Камбоджа по време на 49-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на делегацията на ЕС в ООН от 29 март 2022 г. относно интерактивните диалози със специалния докладчик за Камбоджа по време на 49-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека,

| — | като взе предвид Резолюция 48/23 на Съвета на ООН по правата на човека от 11 октомври 2021 г. относно консултантските услуги и техническата помощ за Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 48/23 на Съвета на ООН по правата на човека от 11 октомври 2021 г. относно консултантските услуги и техническата помощ за Камбоджа,

| — | като взе предвид заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека от 30 март 2022 г. относно третия периодичен доклад относно Камбоджа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителните бележки на Комитета на ООН по правата на човека от 30 март 2022 г. относно третия периодичен доклад относно Камбоджа,

| — | като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа, подписано в Люксембург на 29 април 1997 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за сътрудничество между Европейската общност и Кралство Камбоджа, подписано в Люксембург на 29 април 1997 г. (1),

| — | като взе предвид Всеобхватното мирно споразумение от Камбоджа от 23 октомври 1991 г., по-специално член 15 от него, в който е залегнал ангажимент за отстояване на правата на човека и основните свободи в Камбоджа, включително от страна на международните подписали го страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобхватното мирно споразумение от Камбоджа от 23 октомври 1991 г., по-специално член 15 от него, в който е залегнал ангажимент за отстояване на правата на човека и основните свободи в Камбоджа, включително от страна на международните подписали го страни,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г. и Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г. и Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г.,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на 16 ноември 2017 г. Върховният съд на Камбоджа обяви разпускането на най-голямата опозиционна партия — Партията за национално спасение на Камбоджа (CNRP); |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 16 ноември 2017 г. Върховният съд на Камбоджа обяви разпускането на най-голямата опозиционна партия — Партията за национално спасение на Камбоджа (CNRP);

| Б. | като има предвид, че откакто Върховният съд разпусна CNRP в очакване на изборите през 2018 г., правителството на Камбоджа започна репресии срещу членове на политическата опозиция, което принуди тези членове да емигрират поради страх от произволни арести или ответни действия с цел отмъщение; като има предвид, че започналите през 2017 г. репресии от страна на правителството срещу независимите медии, организациите на гражданското общество и политическата опозиция продължиха през цялата 2021 и 2022 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че откакто Върховният съд разпусна CNRP в очакване на изборите през 2018 г., правителството на Камбоджа започна репресии срещу членове на политическата опозиция, което принуди тези членове да емигрират поради страх от произволни арести или ответни действия с цел отмъщение; като има предвид, че започналите през 2017 г. репресии от страна на правителството срещу независимите медии, организациите на гражданското общество и политическата опозиция продължиха през цялата 2021 и 2022 г.;

| В. | като има предвид, че министър-председателят Хун Сен в продължение на 37 години е на власт почти без прекъсване, а управляващата Камбоджанска народна партия има абсолютна власт над държавата и законодателните органи; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че министър-председателят Хун Сен в продължение на 37 години е на власт почти без прекъсване, а управляващата Камбоджанска народна партия има абсолютна власт над държавата и законодателните органи;

| Г. | като има предвид, че през юни 2022 г. Камбоджа провежда общински избори, а следващите общи избори се очаква да се проведат през юли 2023 г.; като има предвид, че преди общинските избори през юни 2022 г. и националните избори през следващата година положението с правата на човека в Камбоджа достигна кризисна точка, тъй като под прикритието на мерките във връзка с COVID-19 правителството извършва засилени репресии срещу политическата опозиция, журналистите, независимите медии и гражданското общество; като има предвид, че Националната избирателна комисия на Камбоджа премахна над сто кандидати от опозиционната партия Candlelight („Свещ“) (2) от списъка на участниците в общинските избори в държавата на 5 юни 2022 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през юни 2022 г. Камбоджа провежда общински избори, а следващите общи избори се очаква да се проведат през юли 2023 г.; като има предвид, че преди общинските избори през юни 2022 г. и националните избори през следващата година положението с правата на човека в Камбоджа достигна кризисна точка, тъй като под прикритието на мерките във връзка с COVID-19 правителството извършва засилени репресии срещу политическата опозиция, журналистите, независимите медии и гражданското общество; като има предвид, че Националната избирателна комисия на Камбоджа премахна над сто кандидати от опозиционната партия Candlelight („Свещ“) (2) от списъка на участниците в общинските избори в държавата на 5 юни 2022 г.;

| Д. | като има предвид, че след издаването на съдебни призовки през ноември 2020 г. органите започнаха масови съдебни процеси през 2021 г. срещу над сто членове на опозицията и защитници на правата на човека поради упражняване на тяхното право на свобода на изразяване на мнение и на мирни събрания; като има предвид, че нередностите в тези съдебни процеси включват липса на достоверни доказателства, нарушаване на правото на справедлив съдебен процес и на гаранциите за надлежно провеждане на съдебния процес, както и задочни съдебни процеси за няколко от обвиняемите в нарушение на гаранциите за правата на човека; като има предвид, че понастоящем в затвора се намират над 60 защитници на правата на човека, включително профсъюзни лидери и активисти в областта на околната среда; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че след издаването на съдебни призовки през ноември 2020 г. органите започнаха масови съдебни процеси през 2021 г. срещу над сто членове на опозицията и защитници на правата на човека поради упражняване на тяхното право на свобода на изразяване на мнение и на мирни събрания; като има предвид, че нередностите в тези съдебни процеси включват липса на достоверни доказателства, нарушаване на правото на справедлив съдебен процес и на гаранциите за надлежно провеждане на съдебния процес, както и задочни съдебни процеси за няколко от обвиняемите в нарушение на гаранциите за правата на човека; като има предвид, че понастоящем в затвора се намират над 60 защитници на правата на човека, включително профсъюзни лидери и активисти в областта на околната среда;

| Е. | като има предвид, че през март 2021 г. девет високопоставени партийни лидери, включително Сам Ренси, бяха признати в задочни процеси за виновни за „опит за извършване на престъпление“ и „нападение“ съгласно член 27 и член 451 от Наказателния кодекс и бяха осъдени на 25 години лишаване от свобода; като има предвид, че Сам Ренси, Му Сочхуа и други политици от опозицията бяха съдени задочно, тъй като не им беше разрешено да се завърнат в Камбоджа, за да се защитят в съда; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през март 2021 г. девет високопоставени партийни лидери, включително Сам Ренси, бяха признати в задочни процеси за виновни за „опит за извършване на престъпление“ и „нападение“ съгласно член 27 и член 451 от Наказателния кодекс и бяха осъдени на 25 години лишаване от свобода; като има предвид, че Сам Ренси, Му Сочхуа и други политици от опозицията бяха съдени задочно, тъй като не им беше разрешено да се завърнат в Камбоджа, за да се защитят в съда;

| Ж. | като има предвид, че докато се провеждаха други съдебни процеси, съдебният процес срещу Кем Сокха, който беше освободен под гаранция, беше отложен с почти две години въпреки многократните искания за неговото възобновяване; като има предвид, че процесът срещу него се възобнови през януари 2022 г., но без да се очаква скоро да приключи, като така политикът е лишен от основното си право на политическо участие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че докато се провеждаха други съдебни процеси, съдебният процес срещу Кем Сокха, който беше освободен под гаранция, беше отложен с почти две години въпреки многократните искания за неговото възобновяване; като има предвид, че процесът срещу него се възобнови през януари 2022 г., но без да се очаква скоро да приключи, като така политикът е лишен от основното си право на политическо участие;

| З. | като има предвид, че през септември 2017 г. Кем Сокха, ръководител на CNRP, беше арестуван и продължава да бъде изправен пред изфабрикувани обвинения в държавна измяна; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през септември 2017 г. Кем Сокха, ръководител на CNRP, беше арестуван и продължава да бъде изправен пред изфабрикувани обвинения в държавна измяна;

| И. | като има предвид, че на 17 март 2022 г. Общинският съд в Пном Пен осъди политическите опоненти на управляващата партия на лишаване от свобода между пет и десет години без възможност за освобождаване под гаранция; като има предвид, че на 17 март 2022 г. 20 политици и активисти от опозицията бяха осъдени от Общинския съд в Пном Пен на дълго лишаване от свобода по неясни обвинения в „подбудителство“ и „конспирация“; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че на 17 март 2022 г. Общинският съд в Пном Пен осъди политическите опоненти на управляващата партия на лишаване от свобода между пет и десет години без възможност за освобождаване под гаранция; като има предвид, че на 17 март 2022 г. 20 политици и активисти от опозицията бяха осъдени от Общинския съд в Пном Пен на дълго лишаване от свобода по неясни обвинения в „подбудителство“ и „конспирация“;

| Й. | като има предвид, че през ноември 2021 г. Веоурн Веасна, Воеунг Самнанг и Лан Таври, всички поддръжници на CNRP и признати за бежанци от върховния комисар на ООН за бежанците, бяха принудително върнати в Камбоджа от Тайланд и след това задържани по обвинения в подбудителство и нарушения на закона за COVID-19; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през ноември 2021 г. Веоурн Веасна, Воеунг Самнанг и Лан Таври, всички поддръжници на CNRP и признати за бежанци от върховния комисар на ООН за бежанците, бяха принудително върнати в Камбоджа от Тайланд и след това задържани по обвинения в подбудителство и нарушения на закона за COVID-19;

| К. | като има предвид, че през август 2021 г. профсъюзният лидер Ронг Чхун беше осъден за „подбудителство към извършване на престъпление или предизвикване на социално напрежение“, заедно с бившите членове на политическата опозиция Сар Каника и Тон Нимол, с присъди между 20 месеца и две години и голяма глоба в размер на 400 милиона риел (близо 95 000 EUR); като има предвид, че през ноември 2021 г. Ронг Чхун, Сар Каника, Тон Нимол и други задържани по същото време активисти бяха освободени с условни присъди и оттогава са свободни;; като има предвид, че правителството многократно и непропорционално се опитва да разпръсне жените, участващи в мирни стачки; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че през август 2021 г. профсъюзният лидер Ронг Чхун беше осъден за „подбудителство към извършване на престъпление или предизвикване на социално напрежение“, заедно с бившите членове на политическата опозиция Сар Каника и Тон Нимол, с присъди между 20 месеца и две години и голяма глоба в размер на 400 милиона риел (близо 95 000 EUR); като има предвид, че през ноември 2021 г. Ронг Чхун, Сар Каника, Тон Нимол и други задържани по същото време активисти бяха освободени с условни присъди и оттогава са свободни;; като има предвид, че правителството многократно и непропорционално се опитва да разпръсне жените, участващи в мирни стачки;

| Л. | като има предвид, че над 60 документирани политически затворници са задържани в досъдебна фаза, а представители на политическата опозиция, общностни активисти и профсъюзни дейци са изправени пред арести, задържане и незаконни ограничителни мерки; като има предвид, че от 2015 г. насам броят на затворниците в камбоджанските затвори се е увеличил повече от два пъти и според данни на правителството понастоящем 38 977 души са задържани в камбоджански затвори, чийто официален капацитет е 8 804 души; като има предвид, че това драматично пренаселване представлява сериозно нарушение на правата на затворниците, които често нямат достъп до чиста вода или медицински грижи; като има предвид, че правителството също така не предприе достатъчно мерки за предотвратяване на големи епидемии от COVID-19 сред затворническото население; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че над 60 документирани политически затворници са задържани в досъдебна фаза, а представители на политическата опозиция, общностни активисти и профсъюзни дейци са изправени пред арести, задържане и незаконни ограничителни мерки; като има предвид, че от 2015 г. насам броят на затворниците в камбоджанските затвори се е увеличил повече от два пъти и според данни на правителството понастоящем 38 977 души са задържани в камбоджански затвори, чийто официален капацитет е 8 804 души; като има предвид, че това драматично пренаселване представлява сериозно нарушение на правата на затворниците, които често нямат достъп до чиста вода или медицински грижи; като има предвид, че правителството също така не предприе достатъчно мерки за предотвратяване на големи епидемии от COVID-19 сред затворническото население;

| М. | като има предвид, че според докладите през последните два месеца петима кандидати от партията Candlelight са били лишени от свобода; като има предвид, че други кандидати са били принудени да оттеглят кандидатурите си, за да избегнат погрешно наказателно преследване по обвинения като заговор; като има предвид, че правителството вече е използвало подобни твърдения, за да отстрани опозиционни партии и кандидати; като има предвид, че през 2021 г. органите отказаха да регистрират Националната партия на Камбоджа „Сърце“, чийто организатор понастоящем е обект на разследване от Министерството на вътрешните работи; като има предвид, че през последните няколко седмици Националната избирателна комисия, контролирана от Камбоджанската народна партия, забрани на значителен брой кандидати от партията Candlelight да участват в предстоящите избори; като има предвид, че в единадесет общини редица съдебни решения доведоха до анулиране на цели списъци с кандидати; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че според докладите през последните два месеца петима кандидати от партията Candlelight са били лишени от свобода; като има предвид, че други кандидати са били принудени да оттеглят кандидатурите си, за да избегнат погрешно наказателно преследване по обвинения като заговор; като има предвид, че правителството вече е използвало подобни твърдения, за да отстрани опозиционни партии и кандидати; като има предвид, че през 2021 г. органите отказаха да регистрират Националната партия на Камбоджа „Сърце“, чийто организатор понастоящем е обект на разследване от Министерството на вътрешните работи; като има предвид, че през последните няколко седмици Националната избирателна комисия, контролирана от Камбоджанската народна партия, забрани на значителен брой кандидати от партията Candlelight да участват в предстоящите избори; като има предвид, че в единадесет общини редица съдебни решения доведоха до анулиране на цели списъци с кандидати;

| Н. | като има предвид, че през март 2021 г. правителството прие нов широкообхватен закон относно мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и други сериозни, опасни и заразни болести, който дава възможност за присъди до 20 години лишаване от свобода и други непропорционални санкции за нарушения на мерките във връзка с COVID-19; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през март 2021 г. правителството прие нов широкообхватен закон относно мерките за предотвратяване на разпространението на COVID-19 и други сериозни, опасни и заразни болести, който дава възможност за присъди до 20 години лишаване от свобода и други непропорционални санкции за нарушения на мерките във връзка с COVID-19;

| О. | като има предвид, че през февруари 2021 г. правителството прие подуказ, който затяга контрола върху интернет и разширява онлайн наблюдението на потребителите на интернет, които критикуват правителството; като има предвид, че през март 2022 г. правителството обяви безсрочното отлагане на прилагането на подуказа; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че през февруари 2021 г. правителството прие подуказ, който затяга контрола върху интернет и разширява онлайн наблюдението на потребителите на интернет, които критикуват правителството; като има предвид, че през март 2022 г. правителството обяви безсрочното отлагане на прилагането на подуказа;

| 1. | осъжда наказателното преследване на политици от опозицията, профсъюзни дейци, защитници на правата на човека, журналисти, защитници на околната среда, студенти и други за изразяване на техните мнения, организирано от министър-председателя Хун Сен и неговата камбоджанска народна партия; призовава министър-председателя на Камбоджа и неговото правителство незабавно да сложат край на всички форми на сплашване и тормоз, включително съдебен тормоз, на членове на опозицията, профсъюзни дейци, защитници на правата на човека, медии и представители на гражданското общество; призовава силите за сигурност да се въздържат от използване на ненужна и прекомерна сила срещу лицата, участващи в мирни протести; |
| --- | --- |

1.

| 2. | осъжда разпускането на CNRP и отново призовава за незабавно оттегляне на обвиненията срещу Кем Сокха, Сам Ренси, Му Сочхуа и други опозиционни служители; настоятелно призовава камбоджанските органи незабавно да освободят всички лица, лишени от свобода заради убежденията си, както и затворниците, задържани за извършване на законната им работа или упражняване на техните права, включително журналисти, защитници на правата на човека, активисти в областта на околната среда и профсъюзни дейци; призовава органите на Камбоджа да проведат независими разследвания на всички твърдения за тормоз, сплашване, произволни арести и актове на насилие и изтезания срещу членове на опозиционни партии и представители на гражданското общество, както и да изправят извършителите пред съда; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че съдебните процеси срещу членове на политическата опозиция, активисти на гражданското общество, защитници на правата на човека, журналисти и обикновени граждани се провеждат в абсолютно нарушение на международните стандарти за справедлив процес; призовава правителството да реформира политизираната съдебна система, да гарантира правото на справедлив процес за всички и незабавно и безусловно да освободи всички политически затворници; призовава органите на Камбоджа да гарантират пълната независимост и безпристрастност на съдебната система и да предприемат ефективни правни и други мерки за справяне с драматичното пренаселване на затворите, включително чрез прекратяване на досъдебните задържания; |
| --- | --- |

3.

| 4. | настоятелно призовава камбоджанските органи да гарантират, че всички твърдения за извънсъдебни екзекуции се разследват бързо и безпристрастно, включително случаите на Син Хон и Кем Лей, и че извършителите са обект на наказателно преследване; призовава камбоджанските органи да предприемат всички необходими мерки за предотвратяване и прекратяване на такива убийства; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява дълбоката си загриженост във връзка с отстъплението от правата на човека в Камбоджа в контекста на предстоящите местни избори през юни 2022 г. и националните избори през 2023 г., включително ограниченията върху независимото докладване, криминализирането на свободата на словото и фактическата забрана за мирни събрания; настоятелно призовава органите на Камбоджа да сложат край на всички незаконни ограничения върху участието на хората в обществените дела и да гарантират, че всички политически партии могат да проведат равноправна, свободна и прозрачна предизборна кампания, като се започне с предстоящите общински избори на 5 юни 2022 г. и националните избори през юли 2023 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява дълбока загриженост относно онлайн наблюдението от страна на правителството и заплахите за свободата на словото и правото на неприкосновеност на личния живот; призовава камбоджанските органи да премахнат закона за национален интернет портал от февруари 2022 г., който позволява на правителството да наблюдава цялата дейност в интернет и да придвижва съдебни производства срещу лица, които съобщават за правителствени или полицейски действия; призовава правителството на Камбоджа да отмени всички репресивни закони, по-специално закона за политическите партии, закона за профсъюзите и всички други законодателни актове, ограничаващи свободата на словото и политическите свободи, както и тези, които не са в пълно съответствие с международните стандарти и международните задължения на Камбоджа; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява загриженост относно засилващите се репресии срещу активисти в областта на околната среда, включително активисти в областта на правата върху земята, които са били обект на особено внимание в наскоро проведени масови съдебни процеси; в този контекст изразява дълбоко съжаление във връзка с докладваното ускоряване на незаконната сеч в защитените гори на Камбоджа по време на пандемията и призовава ЕС и държавите членки да насърчават международната координация с цел предотвратяване на незаконния износ на неразрешени стоки от Камбоджа; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня на установените в ЕС предприятия необходимостта да извършват задълбочена надлежна проверка в областта на правата на човека и околната среда и да гарантират, че нямат връзки с политически лидери или лидери на силите за сигурност, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека и разпускане и последващи репресии срещу опозицията в Камбоджа, както и с образувания, притежавани или контролирани от тези лидери и образувания, които се облагодетелстват от незаконна сеч и заграбване на земя; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава ЕС, държавите членки и международната общност, с оглед на ролята на Камбоджа като председател на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), да се възползват от възможността да упражнят натиск и да предприемат публични действия, за да осигурят защита на активистите и защитниците на правата на човека и да подкрепят политическите партии в борбата им да отворят отново част от политическото и гражданското пространство в очакване на предстоящите общински избори на 5 юни 2022 г. и националните избори през 2023 г.; подчертава, че последните събития допълнително подкопават доверието в правителството на Камбоджа при прилагането на положителна програма в областта на правата на човека в региона и като председател на АСЕАН; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отново призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да следи отблизо положението в Камбоджа, в частност да гарантира, че партията Candlelight няма да бъде разпусната при абсурдни условия като CNRP; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново призовава за целенасочени санкции и настоятелно призовава Съвета да приеме ограничителни мерки, включително забрани за пътуване и замразяване на активи, срещу политически лидери и лидери на силите за сигурност, както и техните икономически интереси, в рамките на глобалния режим на ЕС на санкции за нарушения на правата на човека, с цел да се потърси отговорност от всички лица, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека и за разпускане и последващи репресии срещу опозицията в Камбоджа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да наблюдава много отблизо предстоящите местни избори и да бъде готова да използва всички налични инструменти, включително пълно прекратяване на статута на Камбоджа по ВОО и други санкции, ако наблюдателите на изборите открият доказателства за несправедливи избори; |
| --- | --- |

12.

| 13. | настоятелно призовава Комисията да се застъпи твърдо за ясно определени референтни показатели за правата на човека във всички свои взаимодействия с правителството на Камбоджа и да включи проблемните въпроси, изтъкнати в настоящата резолюция, включително статуса на Камбоджа по ВОО, като част от продължаващия си засилен ангажимент с органите на Камбоджа; призовава Комисията да следи отблизо положението и да направи оценка на въздействието на частичното прекратяване на ВОО върху най-уязвимите сегменти на гражданското общество; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията да наблюдава цялата двустранна финансова подкрепа за правителството на Камбоджа и да гарантира, че двустранната финансова подкрепа се предоставя на камбоджански организации на гражданското общество и опозиционни партии; |
| --- | --- |

14.

| 15. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, генералния секретар на АСЕАН и правителството, министър-председателя и Националното събрание на Камбоджа. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  ОВ L 269, 19.10.1999 г., стр. 18.

(2)  CNRP е основана през 2012 г. като сливане между партията Candlelight и Партията за правата на човека. След принудителното разпускане на CNRP през 2017 г. обновената партия Candlelight стана основната опозиционна партия в Камбоджа.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/124 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/124

---

P9_TA(2022)0202

Политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2021 г. (2021/2185(INI))

(2022/C 465/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 101 — 109 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално членове 101 — 109 от него,

| — | като взе предвид относимите правила, насоки, резолюции, обществени консултации, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид относимите правила, насоки, резолюции, обществени консултации, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 7 юли 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2020 г. (COM(2021)0373), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2021)0177), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 7 юли 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2020 г. (COM(2021)0373), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2021)0177),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2020 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2020 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския комитет на регионите (ECON-VII/015) относно доклада на Комисията от 7 юли 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2020 г. (COM(2021)0373), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския комитет на регионите (ECON-VII/015) относно доклада на Комисията от 7 юли 2021 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2020 г. (COM(2021)0373),

| — | като взе предвид последващите действия на Комисията към резолюцията на Парламента от 18 юни 2020 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2019 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид последващите действия на Комисията към резолюцията на Парламента от 18 юни 2020 г. относно политиката в областта на конкуренцията — годишен доклад за 2019 г. (2),

| — | като взе предвид съобщенията на Комисията от 19 март 2020 г., 3 април 2020 г., 8 май 2020 г., 29 юни 2020 г., 13 октомври 2020 г., 28 януари 2021 г. и 18 ноември 2021 г. относно Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния взрив от COVID-19 (C(2021)8442), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщенията на Комисията от 19 март 2020 г., 3 април 2020 г., 8 май 2020 г., 29 юни 2020 г., 13 октомври 2020 г., 28 януари 2021 г. и 18 ноември 2021 г. относно Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния взрив от COVID-19 (C(2021)8442),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 5 май 2021 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар (COM(2021)0223), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 5 май 2021 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар (COM(2021)0223),

| — | като взе предвид първия годишен доклад на Комисията относно скрининга на преките чуждестранни инвестиции в Съюза от 23 ноември 2021 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид първия годишен доклад на Комисията относно скрининга на преките чуждестранни инвестиции в Съюза от 23 ноември 2021 г. (3),

| — | като взе предвид регулаторния пакет, включително предложенията на Комисията от 15 декември 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) (COM(2020)0825) и относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842), |
| --- | --- |

—

като взе предвид регулаторния пакет, включително предложенията на Комисията от 15 декември 2020 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) (COM(2020)0825) и относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за предоставяне на правомощия на органите по конкуренция на държавите членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за предоставяне на правомощия на органите по конкуренция на държавите членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар (4),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 12 юли 2021 г. относно оценката на известието на Комисията относно определянето на съответния пазар за целите на правото на Общността в областта на конкуренцията от 9 декември 1997 г. (SWD(2021)0199), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 12 юли 2021 г. относно оценката на известието на Комисията относно определянето на съответния пазар за целите на правото на Общността в областта на конкуренцията от 9 декември 1997 г. (SWD(2021)0199),

| — | като взе предвид подкрепящото проучване, придружаващо оценката на известието на Комисията относно определянето на съответния пазар за целите на правото на Общността в областта на конкуренцията, възложено от Генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията и публикувано през юни 2021 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид подкрепящото проучване, придружаващо оценката на известието на Комисията относно определянето на съответния пазар за целите на правото на Общността в областта на конкуренцията, възложено от Генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията и публикувано през юни 2021 г. (5),

| — | като взе предвид доклада на специалните съветници, озаглавен „Политика в областта на конкуренцията за цифровата ера“, възложен от ГД „Конкуренция“ и публикуван през 2019 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на специалните съветници, озаглавен „Политика в областта на конкуренцията за цифровата ера“, възложен от ГД „Конкуренция“ и публикуван през 2019 г. (6),

| — | като взе предвид доклада, озаглавен „Уязвимост на потребителите на основните пазари в Европейския съюз“, изготвен за Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ на Комисията и публикуван през 2016 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада, озаглавен „Уязвимост на потребителите на основните пазари в Европейския съюз“, изготвен за Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ на Комисията и публикуван през 2016 г. (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 ноември 2021 г., озаглавено „Политика в областта на конкуренцията — подготвени за новите предизвикателства“ (COM(2021)0713), и приложението към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 ноември 2021 г., озаглавено „Политика в областта на конкуренцията — подготвени за новите предизвикателства“ (COM(2021)0713), и приложението към него,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията и пътната карта от 11 декември 2019 г., озаглавени „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията и пътната карта от 11 декември 2019 г., озаглавени „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) No 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (Европейски закон за климата) (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) No 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (Европейски закон за климата) (8),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 21 декември 2021 г., озаглавено „Насоки относно държавната помощ за климата, опазването на околната среда и енергетиката за 2022 г.“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 21 декември 2021 г., озаглавено „Насоки относно държавната помощ за климата, опазването на околната среда и енергетиката за 2022 г.“ (9),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 декември 2021 г., озаглавено „Насоки относно държавните помощи за насърчаване на инвестициите в рисково финансиране“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 декември 2021 г., озаглавено „Насоки относно държавните помощи за насърчаване на инвестициите в рисково финансиране“ (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавен „Насоки относно прилагането на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията по отношение на колективните трудови договори във връзка с условията на труд на самостоятелно заетите лица, работещи сами“ (C(2021)8838), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавен „Насоки относно прилагането на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията по отношение на колективните трудови договори във връзка с условията на труд на самостоятелно заетите лица, работещи сами“ (C(2021)8838),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“ (COM(2020)0102), както и нейното съобщението от 5 май 2021 г., с което се актуализира тази стратегия (COM(2021)0350), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“ (COM(2020)0102), както и нейното съобщението от 5 май 2021 г., с което се актуализира тази стратегия (COM(2021)0350),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1237 на Комисията от 23 юли 2021 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1237 на Комисията от 23 юли 2021 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (11),

| — | като взе предвид съобщението до Комисията от 21 декември 2021 г. относно одобрението на съдържанието на проект на съобщение на Комисията относно „Насоки относно държавната помощ за климата, опазването на околната среда и енергетиката за периода, считан от 2022 г.“ (C(2021)9817), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението до Комисията от 21 декември 2021 г. относно одобрението на съдържанието на проект на съобщение на Комисията относно „Насоки относно държавната помощ за климата, опазването на околната среда и енергетиката за периода, считан от 2022 г.“ (C(2021)9817),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2021 г. относно насоките относно държавната помощ за климата, енергетиката и околната среда (CEEAG) (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2021 г. относно насоките относно държавната помощ за климата, енергетиката и околната среда (CEEAG) (12),

| — | като взе предвид Специален доклад No 24/2020 на Европейската сметна палата (ЕСП), озаглавен „Контрол върху концентрациите в ЕС и антитръстови производства на Комисията: надзорът върху пазара трябва да се засили“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад No 24/2020 на Европейската сметна палата (ЕСП), озаглавен „Контрол върху концентрациите в ЕС и антитръстови производства на Комисията: надзорът върху пазара трябва да се засили“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 март 2021 г., озаглавено „Насоки относно прилагането на механизма за препращане, предвиден в член 22 от Регламента за сливанията, за определени категории случаи“ (C(2021)1959), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 март 2021 г., озаглавено „Насоки относно прилагането на механизма за препращане, предвиден в член 22 от Регламента за сливанията, за определени категории случаи“ (C(2021)1959),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 юли 2021 г. относно одобряването на съдържанието на проект на регламент на Комисията относно прилагането на член 101, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно категориите вертикални споразумения и съгласувани практики (C(2021)5026) и приложението към него, както и приложението към съобщението на Комисията от 9 юли 2021 г. относно известието на Комисията относно насоките за вертикалните ограничения (C(2021)5038), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 юли 2021 г. относно одобряването на съдържанието на проект на регламент на Комисията относно прилагането на член 101, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно категориите вертикални споразумения и съгласувани практики (C(2021)5026) и приложението към него, както и приложението към съобщението на Комисията от 9 юли 2021 г. относно известието на Комисията относно насоките за вертикалните ограничения (C(2021)5038),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 юли 2021 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (COM(2021)0564), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 юли 2021 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (COM(2021)0564),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0064/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0064/2022),

| А. | като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията играе жизнено важна роля, особено във времена на несигурност и двойна трансформация, за гарантиране на ефективна конкуренция за насърчаване на иновациите, за създаването на работни места, за растежа, конкурентоспособността и предприемачеството, за създаването на справедливи икономически условия, по-специално чрез стимулиране на иновациите, които спомагат за разработването на нови технологии, които на свой ред могат да ни помагат да постигаме по-добри резултати, като същевременно причиняват по-малко вреди на околната среда, и насърчават ефективното разпределение на ресурсите, предоставят по-голям избор и справедливи цени за потребителите и подхранват издръжливостта на единния пазар; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията играе жизнено важна роля, особено във времена на несигурност и двойна трансформация, за гарантиране на ефективна конкуренция за насърчаване на иновациите, за създаването на работни места, за растежа, конкурентоспособността и предприемачеството, за създаването на справедливи икономически условия, по-специално чрез стимулиране на иновациите, които спомагат за разработването на нови технологии, които на свой ред могат да ни помагат да постигаме по-добри резултати, като същевременно причиняват по-малко вреди на околната среда, и насърчават ефективното разпределение на ресурсите, предоставят по-голям избор и справедливи цени за потребителите и подхранват издръжливостта на единния пазар;

| Б. | като има предвид, че целта на политиката на Съюза в областта на конкуренцията е да гарантира защитата на конкуренцията на вътрешния пазар; като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията оказва безспорно въздействие върху специфичните икономически интереси на крайните ползватели, които купуват стоки или услуги; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че целта на политиката на Съюза в областта на конкуренцията е да гарантира защитата на конкуренцията на вътрешния пазар; като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията оказва безспорно въздействие върху специфичните икономически интереси на крайните ползватели, които купуват стоки или услуги;

| В. | като има предвид, че Комисията реагира бързо на избухването на кризата с COVID-19, като прие специални правила в областта на конкуренцията, които следва да останат временни; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията реагира бързо на избухването на кризата с COVID-19, като прие специални правила в областта на конкуренцията, които следва да останат временни;

| Г. | като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията трябва да стимулира предприятията да инвестират и да внедряват по-модерна цифрова инфраструктура и инструменти (например технология за компютърни услуги в облак, микропроцесори, изкуствен интелект) и по-малко замърсяващи и по-ефикасни производствени технологии; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че политиката в областта на конкуренцията трябва да стимулира предприятията да инвестират и да внедряват по-модерна цифрова инфраструктура и инструменти (например технология за компютърни услуги в облак, микропроцесори, изкуствен интелект) и по-малко замърсяващи и по-ефикасни производствени технологии;

| Д. | като има предвид, че Комисията се нуждае от подходящ и ефективен набор от инструменти, методи и средства, за да гарантира стриктното прилагане на политиката в областта на конкуренцията и да прилага правилата в областта на конкуренцията и да гарантира по подходящ начин тяхното еднакво прилагане, като по този начин допринася за ключовите приоритети на политиката; като има предвид, че Комисията трябва да действа по безпристрастен и обективен начин, за да запази надеждността на политиката на ЕС в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Комисията се нуждае от подходящ и ефективен набор от инструменти, методи и средства, за да гарантира стриктното прилагане на политиката в областта на конкуренцията и да прилага правилата в областта на конкуренцията и да гарантира по подходящ начин тяхното еднакво прилагане, като по този начин допринася за ключовите приоритети на политиката; като има предвид, че Комисията трябва да действа по безпристрастен и обективен начин, за да запази надеждността на политиката на ЕС в областта на конкуренцията;

| Е. | като има предвид, че подходящата регулаторна рамка за политиката в областта на конкуренцията е от съществено значение, за да стане целият пазар на ЕС по-привлекателен за международните дружества и инвеститори, които желаят да извършват дейност в ЕС, както и за да се насърчава една по-силна производствена база в ЕС и да се създават работни места в Съюза; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че подходящата регулаторна рамка за политиката в областта на конкуренцията е от съществено значение, за да стане целият пазар на ЕС по-привлекателен за международните дружества и инвеститори, които желаят да извършват дейност в ЕС, както и за да се насърчава една по-силна производствена база в ЕС и да се създават работни места в Съюза;

| Ж. | като има предвид, че политическата независимост на националните органи за защита на конкуренцията е от първостепенно значение, за да се гарантира безпристрастността и надеждността на политиката в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че политическата независимост на националните органи за защита на конкуренцията е от първостепенно значение, за да се гарантира безпристрастността и надеждността на политиката в областта на конкуренцията;

| З. | като има предвид, че балансираното съвместяване на правилата на Съюза в областта на конкуренцията с неговите промишлени и международни търговски политики е от съществено значение за връщането на дейностите по веригата за създаване на стойност и за укрепването на конкурентоспособността в световен мащаб; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че балансираното съвместяване на правилата на Съюза в областта на конкуренцията с неговите промишлени и международни търговски политики е от съществено значение за връщането на дейностите по веригата за създаване на стойност и за укрепването на конкурентоспособността в световен мащаб;

| И. | като има предвид, че цифровите пазари стават все по-концентрирани и рискуват да показват по-ниски нива на инвестиции в иновации и смущения като цяло вследствие на влошаване на динамиката на пазара и увеличена пазарна сила; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че цифровите пазари стават все по-концентрирани и рискуват да показват по-ниски нива на инвестиции в иновации и смущения като цяло вследствие на влошаване на динамиката на пазара и увеличена пазарна сила;

| Й. | като има предвид, че цените на енергийните суровини достигнаха безпрецедентно високи равнища в Европа, като цените на газа през есента на 2021 г. се повишиха с 400 %, отколкото през пролетта на същата година, което се дължи, наред с другото, на липсата на глобална конкуренция на пазара за доставки на газ; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че цените на енергийните суровини достигнаха безпрецедентно високи равнища в Европа, като цените на газа през есента на 2021 г. се повишиха с 400 %, отколкото през пролетта на същата година, което се дължи, наред с другото, на липсата на глобална конкуренция на пазара за доставки на газ;

| К. | като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията следва да бъде пригодна за устойчивия двоен преход; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията следва да бъде пригодна за устойчивия двоен преход;

| Л. | като има предвид, че международният обмен и сътрудничество са от съществено значение за постигането на еднакви условия на конкуренция в световен мащаб; като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията трябва да бъде стълбът, който стои в основата на целостта и издръжливостта на единния пазар, като същевременно допринася за постигането на приоритетите на Съюза, по-специално чрез улесняване на двойния цифров и „зелен“ преход по координиран начин; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че международният обмен и сътрудничество са от съществено значение за постигането на еднакви условия на конкуренция в световен мащаб; като има предвид, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията трябва да бъде стълбът, който стои в основата на целостта и издръжливостта на единния пазар, като същевременно допринася за постигането на приоритетите на Съюза, по-специално чрез улесняване на двойния цифров и „зелен“ преход по координиран начин;

| М. | като има предвид, че международното сътрудничество и новите инструменти, като например Регламентът за чуждестранните субсидии, са от съществено значение, за да се гарантира, че държавите извън ЕС са лишени от стимули за субсидиране по начин, нарушаващ правилата, на предприятия, които извършват дейност в Съюза, в съответствие с правилата на единния пазар, които забраняват подобни практики от страна на държавите членки и предприятията от ЕС; като има предвид, че ЕС следва да наблюдава и следи отблизо политиките и практиките на държавите и субектите извън ЕС в това отношение; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че международното сътрудничество и новите инструменти, като например Регламентът за чуждестранните субсидии, са от съществено значение, за да се гарантира, че държавите извън ЕС са лишени от стимули за субсидиране по начин, нарушаващ правилата, на предприятия, които извършват дейност в Съюза, в съответствие с правилата на единния пазар, които забраняват подобни практики от страна на държавите членки и предприятията от ЕС; като има предвид, че ЕС следва да наблюдава и следи отблизо политиките и практиките на държавите и субектите извън ЕС в това отношение;

| Н. | като има предвид, че е необходима засилена координация между целите на политиката на Съюза в рамките на Зеления пакт и Парижкото споразумение, от една страна, и правилата в областта на конкуренцията, от друга страна; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че е необходима засилена координация между целите на политиката на Съюза в рамките на Зеления пакт и Парижкото споразумение, от една страна, и правилата в областта на конкуренцията, от друга страна;

Общи съображения

| 1. | подчертава, че предизвикателствата, произтичащи от пандемията от COVID-19, трябва да бъдат взети предвид по подходящ начин и че водещият принцип следва да бъде разумното постепенно премахване на специфичните мерки за подкрепа по прогресивен и пропорционален начин, като същевременно се гарантира пълно спазване на правилата на ЕС в областта на конкуренцията, като се гарантират еднаквите условия на конкуренция и конкурентоспособността на нашите дружества, по-специално по отношение на нуждите на промишлеността на ЕС; отбелязва, че с напредването на икономическото възстановяване мерките за подкрепа следва постепенно да стават по-специфични, преди в края на краищата да бъдат изцяло премахнати; подчертава необходимостта от избягване на ефектите на срив и от предотвратяване на асиметрично възстановяване и на риска от по-големи различия в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че политиката в областта на конкуренцията, която има за цел да гарантира еднакви условия на конкуренция във всички сектори, като по този начин стимулира иновациите и качеството и предоставя на потребителите повече възможности за избор, е от решаващо значение за гарантиране на правилното функциониране на единния пазар; обръща внимание на вредните практики, произтичащи от препоръчителните политики в областта на цените на дребно, които накърняват вътрешния пазар и конкуренцията между дружествата; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че ЕС не следва да бъде прекалено зависим от световните вериги на доставки, особено в секторите, определени като важни за стратегическата автономност и за издръжлива и устойчива икономика, които се оказаха крехки по време на пандемията; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва инициативата на Комисията относно издаването на насоки относно прилагането на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията по отношение на колективните трудови договори във връзка с условията на труд на самостоятелно заетите лица, работещи сами; призовава Комисията да включи всички самостоятелно заети работници, работещи сами, в насоките, както онлайн, така и офлайн; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че по-голямата конкуренция на продуктовия пазар намалява маржовете на печалба и нивата на цените и по този начин допринася за ограничаване на инфлацията; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава за разработването на ефективна система от добре коригирана и допълваща регулаторни инструменти и инструменти за правоприлагане с цел улесняване на цифровия и „зеления“ преход, както и на промишленото развитие и сближаването, подхранващо устойчивия икономически растеж и създаването на работни места в ЕС; заявява, че двойният преход трябва да бъде процес на създаване на работни места и възможност за предприятията от ЕС да получават конкурентно предимство при осъществяването на прехода, като по този начин се повишава конкурентоспособността на ЕС; обръща внимание на Европейския законодателен акт за климата, чиито цели могат действително да бъдат постигнати само чрез частни и публични инвестиции; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства факта, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията е доказала своята ефективност, тъй като е реагирала на новите развития на пазара; призовава за силна и ефективна политика в областта на конкуренцията и за нейното прилагане, за да се даде възможност на икономиката на ЕС да следва пътя към възстановяване и да осъществи своя двоен „зелен“ и цифров преход по устойчив, социално и териториално приобщаващ начин; подчертава, че всяко адаптиране трябва да гарантира, че политиката на ЕС в областта на конкуренцията продължава да дава тласък на иновациите в двойния преход, да насърчава издръжливостта на единния пазар и да запазва силно конкурентна социална пазарна икономика, като същевременно се гарантира, че потребителите печелят от справедливи цени; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че малките и средните предприятия (МСП) са гръбнакът на икономиката на ЕС, като представляват 99,8 % от всички предприятия в ЕС; отбелязва, че големият принос към създаването на работни места и добавената стойност прави МСП изключително важни за гарантиране на икономическия растеж и социалната интеграция в ЕС; изразява съжаление поради факта, че въпреки възможностите им за растеж, МСП може да се сблъскат с трудности при получаването на достъп до финансиране; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства препоръките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 2021 г. относно неутралността по отношение на конкуренцията и призовава Комисията да поддържа неутралност по отношение на конкуренцията в регулаторната среда на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че услугите представляват най-големият икономически сектор на дейност в ЕС от гледна точка на брутната добавена стойност и че единният пазар на услуги изостава значително от единния пазар на стоки; подчертава, че е необходимо да се преодолеят оставащите необосновани пречки пред развитието на единния пазар на услуги, включително чрез прилагането на правилата в областта на конкуренцията; приветства в този контекст съвместната инициатива за вътрешната уредба в областта на услугите, приета от Световната търговска организация с цел намаляване на бюрокрацията в търговията с услуги; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня доклада на Международния валутен фонд от 2021 г. относно конкуренцията, иновациите и приобщаващия растеж, който гласи, че конкуренцията и основаният на иновации растеж са от решаващо значение за повишаването на производителността и подпомагането на широкообхватния растеж; отбелязва, че в доклада също така се посочва, че политиките в подкрепа на иновациите биха могли също така да подобрят динамиката на бизнеса и да намалят пазарната мощ; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отново потвърждава необходимостта от задълбочен преглед и ефективно прилагане на съществуващите инструменти в областта на конкуренцията и, ако е целесъобразно, разработването на нови инструменти, подходящи за разследвания на цифровите пазари; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава необходимостта от адекватен отговор на новите предизвикателства чрез повишаване на ефективността на разследванията чрез използването на нови инструменти, произтичащи от изчислителни средства (напр. големи информационни масиви, изкуствен интелект и машинно/задълбочено обучение) при прилагането на политиката в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че задълбоченият преглед следва да се съсредоточи върху запазването на целостта на единния пазар, насърчаването на устойчив и приобщаващ икономически растеж в полза на потребителите и укрепването на правата на потребителите както онлайн, така и офлайн; въпреки това счита, че при никакви обстоятелства извънредните мерки не трябва да се превръщат във възможност за насочване на публично финансиране — национално или от страна на ЕС — към капитализирането на дружества, които не са икономически жизнеспособни или не са от стратегически интерес за обществеността; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства бдителността на Комисията при прилагането на правилата за държавната помощ в областта на данъчното облагане и призовава Комисията да продължава да бъде бдителна; при все това отбелязва, че няколко неотдавнашни решения на Комисията по свързани с конкуренцията знакови дела в областта на данъчното облагане са били отменени от Общия съд на Европейския съюз; призовава Комисията да извлече необходимите поуки от съдебните решения, за да се сведат до минимум рисковете от отмяна в бъдещи дела в тази област; |
| --- | --- |

15.

Политики в отговор на пандемията от COVID-19

| 16. | приема за сведение подновяването с шест месеца на временната рамка за мерки за държавна помощ, която беше създадена в отговор на кризата с COVID-19 и която има за цел ускоряване на възстановяването; подчертава, че причината за подновяването беше продължаването на икономическите последици от кризата, породена от COVID-19, в няколко основни сектора в резултат на появата на нови варианти на вируса; припомня, че схемите за държавна помощ се разработват на равнището на държавите членки — факт, който има потенциала да създаде неравнопоставени условия на конкуренция за предприятията, извършващи дейност в рамките на единния пазар; настоятелно призовава Комисията да наблюдава всякакви подобни нарушаващи ефекти; настоятелно призовава Комисията да следи отблизо и да избягва евентуална разпокъсаност на европейската промишлена стратегия; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да предостави навременна оценка на временната рамка за държавната помощ във възможно най-кратък срок, за да се даде възможност на Европейския парламент да проведе солиден и основан на факти политически дебат и за бъдещата работа по политиката на ЕС в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) са подходящо средство за ускоряване на възстановяването и за справяне със структурните промени в националните икономики; счита, че мерките за държавна помощ, които са част от НПВУ, следва да се разглеждат гъвкаво и приоритетно; подчертава, че следва да се обръща специално внимание на инвестициите, направени в рамките на НПВУ, за да се даде възможност за средносрочно развитие на частното участие; припомня, че мерките във връзка с НПВУ трябва да спазват всички изисквания, определени в Регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост (13), по-специално зеления и цифровия стълб; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства планираната оценка на правилата за здравните и социалните услуги от общ икономически интерес (УОИИ), за да се гарантира, че тези правила отговарят на свързаните с тях цели и са пригодни за целта; припомня необходимостта от предоставяне на качествени УОИИ на гражданите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отново напомня, че разрешаването на държавна помощ с оглед на УОИИ остава от съществено значение за оцеляването на няколко общности в Европа, особено в контекста на държавна подкрепа, насочена към изолирани, отдалечени или периферни региони в Съюза; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава трудностите, които пандемията създаде в сектора на хотелиерството и ресторантьорството в Съюза; признава помощта, насочена към сектора; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че е важно Комисията и държавите членки да стартират пътна карта за периода след COVID-19 с цел постепенно премахване на публичната подкрепа, предоставяна в контекста на пандемията от COVID-19, с държавна помощ, която не нарушава конкуренцията и е по-добре насочена, за да не се нарушава икономическото възстановяване, конкурентоспособността и растежът и за да се гарантират висококачествени работни места; подчертава, че значителна част от държавната помощ е била отпусната за подпомагане на предприятията за смекчаване на последиците от противоепидемичните мерки във връзка с пандемията; подчертава необходимостта по време на процеса да се разглежда динамиката на вътрешния пазар, когато големите държави членки са в състояние да предоставят повече държавна помощ, отколкото по-малките държави членки, което може да доведе до фрагментиране на единния пазар; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че мерките за подкрепа, предоставени по време на кризата с COVID-19, бяха извънредни и необходими в контекста на безпрецедентната здравна и икономическа криза, но че това извънредно равнище на публична подкрепа не трябва да се превръща в „новото нормално“; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава необходимостта пътната карта за периода след COVID-19 да вземе предвид МСП от селските и по-слабо развитите райони, на които трябва да бъде предоставен достъп до по-широки пазари, и да премахне пространствените проблеми, произтичащи от неблагоприятни географски условия, така че на тези МСП да бъдат предоставяни еднаква подкрепа, справедливи възможности и балансирано развитие в рамките на единния пазар; |
| --- | --- |

24.

Политика в областта на конкуренцията във връзка с правоприлагането и глобализацията

| 25. | подчертава значението на запазването на конкурентоспособността на европейските дружества в контекста на нарастващата глобална конкуренция, на стремежа към реципрочност, както и на гарантирането на лоялна конкуренция за регионалните пазари на единния пазар; отбелязва, че е необходимо да се анализира внимателно международната среда, когато се взема решение за определението за съответния пазар в случаи на конкуренция и контрол върху сливанията; приканва Комисията да разработи приобщаваща и широкообхватна перспектива за съответния пазар, за да се дава възможност на европейските дружества да се конкурират ефективно в условията на глобализация; изтъкна необходимостта от равнопоставени условия на конкуренция в световен мащаб; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава значението на един структуриран глобален диалог и сътрудничество при прилагането на политиката в областта на конкуренцията, особено по отношение на въпроси, свързани с държавната помощ; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства усилията на Комисията да подобри прилагането на правилата за единния пазар на Директивата относно проверката за пропорционалност за регулираните професии (14) чрез започване на производство за установяване на нарушение; призовава държавите членки да прилагат надлежно проверката за пропорционалност при налагане на национални правила; подчертава, че липсата на надлежно прилагане на правилата на ЕС относно проверката за пропорционалност би могла в крайна сметка да постави потребителите в неблагоприятно положение под формата на прекомерни цени, да подкопае развитието на иновативни услуги или дори да доведе до по-нисък достъп до услуги; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства предложението на Комисията за нов регламент относно чуждестранните субсидии с цел намаляване на потенциално нарушаващите конкуренцията ефекти върху единния пазар, преодоляване на пропуските в правоприлагането, защита на интересите на Съюза и осигуряване на еднакви условия на конкуренция за европейските дружества и всички предприятия, осъществяващи дейност на вътрешния пазар, чрез използване на инструментите на правото на ЕС в областта на конкуренцията и техните основни градивни елементи; подчертава значението на прокарването на европейска регулаторна рамка за насърчаване на чуждестранните инвестиции и стопанска дейност от страна на международните дружества в ЕС; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че правилата за държавна помощ на ЕС следва да се прилагат за всички дружества, които извършват дейност на единния пазар; подчертава, че Съюзът следва да остане отворен за преки чуждестранни инвестиции, и обръща внимание на целенасочените политики и инвестиции за връщане на работни места и насърчаване на положителни социални и екологични външни ефекти; призовава Комисията да извършва прегледи на сливанията, скрининг на преките чуждестранни инвестиции и контрол върху чуждестранните субсидии по последователен начин; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че националните данъчни политики и мерки могат да оказват въздействие върху събирането на данъци в други държави членки; отново заявява, че данъчното облагане понякога би могло да се използва за предоставяне на непряка държавна помощ, като по този начин се създават неравнопоставени условия на конкуренция на вътрешния пазар, и поради това подчертава, че Комисията е препоръчала държавите членки да не предоставят финансова подкрепа на дружества, свързани с данъчни убежища; припомня призива на Съвета към Комисията да обмисли как да се справи с нарушаващите конкуренцията ефекти, произтичащи от участието на оференти, които използват данъчни убежища за целите на избягването на данъци; |
| --- | --- |

30.

| 31. | припомня, че емпиричният анализ, извършен във връзка с проучването на ОИСР от 2021 г., е установил, че финансирането под пазарното равнище може да е допринесло за излишния капацитет в редица сектори и че също така изглежда има отрицателна зависимост между субсидиите и производителността на дружествата; отбелязва, че констатациите на ОИСР също така породиха сериозни опасения относно липсата на прозрачност по отношение на финансирането под пазарното равнище; счита, че ЕС следва ефективно да вземе мерки по отношение на тези отрицателни последици от чуждестранните субсидии върху вътрешния пазар, като вземе предвид потенциалните отрицателни въздействия на регулирането, включително административната и регулаторната тежест, ответните мерки и въздействието върху инвестициите и растежа; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията да продължава да прилага стриктно и безпристрастно политиката в областта на конкуренцията, като същевременно се стреми към непрекъснат конструктивен диалог и сътрудничество по ключови технологични и икономически въпроси с единомислещи партньори и заинтересовани страни; подчертава значението на националните органи за защита на конкуренцията за запазването на пазарите и за гарантирането на еднакви условия на конкуренция по време на пандемията от COVID-19; подчертава нарасналата им роля по въпроси, свързани с основаната на платформи икономика; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства създаването на Съвета по търговия и технологии ЕС-САЩ (TTC) и на Съвместния диалог между ЕС и САЩ относно политиката за конкуренция в областта на технологиите (TCPD), които ще се стремят към задълбочаване на икономическите и трансатлантическите отношения, основани на общи ценности; отбелязва, че преобразуването на правилата на ЕС по отношение на дружествата за цифрови платформи намира своето огледално отражение в сравними законодателни инициативи и индивидуални разследвания в САЩ; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че специалните споразумения за сътрудничество с държави извън ЕС, свързано с политиката в областта на конкуренцията, могат да допринасят значително за нейната ефективност, и признава значението на националните органи за защита на конкуренцията при прилагането и гарантирането на прилагането на политиката на ЕС в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

34.

Политика в областта на конкуренцията и държавна помощ, пригодна за новите предизвикателства

| 35. | приветства мандата на Парламента за водене на преговори относно законодателния акт за цифровите пазари, приет на пленарно заседание, и подчертава, че Парламентът е готов да работи за ускореното приключване на преговорите по законодателния акт за цифровите пазари и за влизането в сила на новите правила; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да гарантира гладко и бързо прилагане на новите регулаторни мерки, като същевременно гарантира полезни взаимодействия и избягване на припокриване или дублиране на съществуващи и предстоящи мерки; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да гарантира, че регулаторните задачи и задачите, свързани с правоприлането, се делегират бързо и по прозрачен начин в рамките на нейните служби, за да се премахват неефективността и административната тежест; отново заявява, че ограниченият достъп до съответните данни може да възпрепятства навлизането на участниците на пазара; подчертава, че цифровата трансформация изостря необходимостта от адаптиране на правоприлагането на политиката в областта на конкуренцията; подчертава необходимостта от гарантиране на конкретен експертен опит по въпроси, свързани с цифровите технологии; във връзка с това призовава Комисията да отделя достатъчно и подходящи човешки и финансови ресурси за организиране на прилагането на Законодателния акт за цифровите пазари; счита, че допълнителните съдебни дела в областта на антитръстовото законодателство и Законодателния акт за цифровите пазари, независимо дали на национално равнище или на равнището на ЕС, следва да се възползват от засилена координация и правоприлагане чрез въвеждането на новия инструмент в настоящата рамка в областта на конкуренцията |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава Комисията да подобри прозрачността на процеса на оценка на държавната помощ, който следва да включва ясна обосновка, описание на държавната помощ и измерими показатели, които позволяват последващо наблюдение и оценка; поради това подчертава необходимостта от последващо наблюдение на ефективното изпълнение на приетите случаи на държавна помощ; счита, че следва също така да се оповестят резултатите от фазата на консултации; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства неотдавнашното решение на Общия съд на ЕС (15), което потвърждава оценката на Комисията, що се отнася до злоупотребите с господстващото положение на пазара, и което е доказателство и пример за ефективното прилагане на традиционните правила на ЕС в областта на конкуренцията в контекста на една цифрова икономика, по-специално що се отнася до Законодателния акт за цифровите услуги и тяхното взаимодействие с другите европейски предприятия; отбелязва продължителния съдебен процес по антитръстовите дела (16) и очаква, че новите инструменти, налични в рамките на Законодателния акт за цифровите пазари, ще спомогнат за по-бързо решаване на проблема с антиконкурентното поведение; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства прегледа на инструментите на правото на ЕС в областта на конкуренцията, както е посочено в съобщението на Комисията от 18 ноември 2021 г.; припомня обаче, че това не следва да изключва разработването на нови инструменти, когато това е необходимо, както и по-ефективното използване на съществуващите инструменти; счита, че оценките на конкуренцията следва да бъдат адаптирани към прилагането на политиката на ЕС в областта на конкуренцията и към променящата се динамика на пазара; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства решимостта на Комисията да се справя с неравноправните клаузи, за да се подпомага прозрачността на цените и да се избягват нелоялни и неразумни търговски практики; обръща внимание на все по-честите случаи на експлоататорски и изключващи практики, като например отдаване на предимство на собствените продукти и услуги; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня препоръките на Европейската сметна палата (ЕСП) (17), според които Комисията следва да премине към по-активен подход, като събира и обработва значимата за пазара информация по последователен и разходноефективен начин и подбира случаите за разследване въз основа на ясно претеглени критерии, например като използва точкова система за оценка; подчертава, че е необходимо, в съответствие с препоръките на ЕСП, новите правила да подобрят отчитането на резултатите от действията по прилагане, вместо да се фокусират върху отчитането на дейности; |
| --- | --- |

42.

| 43. | припомня, че търсенето на печалба следва да бъде възприето и не следва да бъде заклеймявано като антиконкурентно без обективни и основани на факти причини; припомня, че антиконкурентното поведение е забранено, а хиперконкурентното поведение не е; посочва, че фактът, че конкретна оферта привлича много потребители, защото е изгодна, сам по себе си не е достатъчен повод за безпокойство; призовава Комисията да прави разлика между такова поведение за целите на прилагането на антитръстовото законодателство; |
| --- | --- |

43.

| 44. | приветства текущия преглед на правилата за държавната помощ, който има за цел да гарантира съгласуваност както с установените, така и с новите регулаторни принципи, свързани с двойния преход; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава, че Комисията оценява случаите на държавна помощ за всеки отделен случай, и подчертава, че прозрачността на процеса на оценка на случаите на държавна помощ следва да бъде повишена; признава, че важните проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) са важен инструмент предвид ясното и добре документирано съществуване на неефективност на пазара; отново заявява, че по правило отпуснатите средства за държавна помощ за ВПОИ следва да се изразходват за научноизследователска и развойна дейност; |
| --- | --- |

45.

| 46. | приема за сведение планираното преразглеждане на съответните раздели от Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО) (18): |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва новите насоки на Комисията относно правилата за държавната помощ в областта на климата, опазването на околната среда и енергетиката (CEEAG) и нейните усилия за укрепване на насоките от 2014 г. и за привеждането им в съответствие с Европейския зелен пакт, и подкрепя приемането на нови насоки за балансиране на икономическата и екологичната устойчивост; поддържа становището, че екологично устойчивата държавна помощ е от ключово значение за постигане на целите на ЕС в областта на климата, енергетиката и опазването на околната среда, като същевременно се гарантира справедлив преход; заявява, че публичните и частните инвестиции в технологиите, необходими за „зеления“ преход, са от ключово значение за изпълнението на Европейския законодателен акт за климата, и по-специално за разработването на революционни иновативни решения и съответни технологии за разрастване, необходими за постигане на целта за неутралност по отношение на климата; подчертава, че равнището на амбицията на пакета „Подготвени за цел 55“ ще изисква някои конкретни сектори на енергетиката да получат определена степен на публична подкрепа, за да се справят с прехода; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава в насоките да се отделя внимание на лицата, страдащи от увеличаването на разходите за енергия, като същевременно се има предвид ефектът на разпространение, който това ще оказва върху икономиката на ЕС и нейната външна конкурентоспособност, както и социално-икономическото въздействие, което повишаването на цените както на енергията, така и на крайните стоки ще окаже върху гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства новата глава в CEEAG относно помощта за предсрочното спиране на дейностите, свързани с въглища, битуминозни шисти и торф; подчертава, че постепенното премахване на въглищата е един от най-важните двигатели на декарбонизацията, и припомня своята резолюция от 20 октомври 2021 г., в която призовава за въвеждането на ясни гаранции при постепенното премахване на изкопаемите горива и че тези предпазни мерки биха могли да включват задължителни дати за закриване; освен това припомня, че в тази резолюция се заявява, че правилата за държавна помощ не следва да са причина или да допринасят за блокиращи ефекти по отношение на емисиите на парникови газове или създаването на блокирани активи, и призовава Комисията да наблюдава и да прилага мерки за избягване на блокиращите ефекти, когато е възможно, по начин, който е в пълно съответствие с целите на Съюза в областта на климата, като същевременно се гарантира възстановяването от кризата с COVID-19, създаването на работни места в ЕС и конкурентоспособността; |
| --- | --- |

49.

| 50. | счита, че интегрирането на „зелените“ и цифровите стратегии е от жизненоважно значение за подпомагане на прехода на ЕС; призовава Комисията да включи този подход в бъдещите условия за държавна помощ чрез своята оценка на Регламента за помощта de minimis (19) след изтичането на срока на действие; отбелязва, че таваните за помощта de minimis биха могли да бъдат преразгледани, като се вземат предвид икономическите реалности, пред които са изправени държавите членки, като същевременно се признават целите, които трябва да бъдат постигнати в областта на околната среда, енергетиката и цифровия преход; |
| --- | --- |

50.

| 51. | изразява загриженост, че свързаността на островните, периферните и отдалечените региони в ЕС на практика спира напълно през неактивните туристически сезони в ущърб на жителите и дружествата в тези региони; призовава Комисията да отделя дължимото внимание на решенията за държавна помощ, що се отнася до свързаността на островните, периферните и отдалечените региони на ЕС, особено като се има предвид, че те бяха особено тежко засегнати от пандемията; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава за предпазливост при консолидирането на въздухоплавателната индустрия на ЕС с оглед на огромния размер на държавната помощ, разрешена за някои авиокомпании от ЕС, за да се гарантира, че в резултат на това авиокомпаниите няма да могат да елиминират или да поемат по-малки конкуренти от ЕС; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отбелязва, че на няколко специфични пазара за финансови данни има множество доставчици и въпреки че никой от тях няма доминиращ пазарен дял, конкуренцията остава много слаба; отбелязва, че мерките за засилване на конкуренцията на този пазар се оказаха недостатъчни; |
| --- | --- |

53.

| 54. | признава, че ресурсите, отпускани за Генерална дирекция „Конкуренция“ на Комисията следва, да бъдат адекватни на нейната работна натовареност и на набора от задачи, които изпълнява; счита за необходимо гарантирането на конкретен експертен опит в контекста на цифровата икономика; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава, че така наречената „метавселена“ е предмет на съответните законодателни рамки, като например рамката за неприкосновеност на личния живот и защита на данните, законодателството в областта на цифровите технологии и рамката в областта на конкуренцията; във връзка с това призовава Комисията активно да гарантира, че дружествата и субектите, които работят по и в така наречената „метавселена“, спазват горепосочените законодателни рамки;; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изразява съжаление във връзка с извършените по-рано „придобивания убийци“, които излизат извън обхвата на Регламента на ЕС за сливанията (20); |
| --- | --- |

56.

Сливания

| 57. | настоятелно призовава Комисията да ускори своите усилия за спазване на ангажимента си за преразглеждане на своето известие относно определянето на съответния пазар по смисъла на общностното право на конкуренция; отбелязва, че Комисията отправи покана за представяне на доказателства относно преразглеждането и актуализирането на нейното известие относно определянето на пазара; подчертава, че този преглед следва да бъде актуализиран и адаптиран, за да отразява засилената глобална конкуренция, бъдещото състояние на конкуренцията и двойния преход, включително променящите се пазарни характеристики на цифровата пазарна екосистема, многостранните пазари, значението на данните и „пазарите с нулеви цени“; |
| --- | --- |

57.

| 58. | рипомня, че данните са източник на значителна икономическа мощ и на „ефекта на лоста“, и счита, че непаричните фактори следва да бъдат отчитани при определянето на цифровите пазари; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава Комисията да разгледа възможността за преразглеждане на насоките за сливанията, за да се вземе предвид предизвикателството, свързано с конкурентоспособността на промишлеността на ЕС; приветства ролята на отдел „Приоритети и стратегическа координация“ към ГД „Конкуренция“ при използването на експертния опит на всички генерални дирекции на Комисията по време на разследването на случаи от ГД „Конкуренция“; счита, че експертният опит в областта на промишлената или секторната стратегия на Комисията следва да бъде засилен в подкрепа на екипите за разследване на ГД „Конкуренция“, за да се установи осъществимостта и последиците от корективните мерки по отношение на приоритетите на Комисията; |
| --- | --- |

59.

| 60. | признава приноса на Регламента на ЕО за сливанията за правилното функциониране на вътрешния пазар и призовава Комисията да продължи да популяризира и прилага своите основни принципи; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава, че цената невинаги е всеобхватен параметър за определяне на пазара в цифровата икономика; изтъква, че на цифровите пазари с нулеви цени, потребителите имат достъп до продукти и услуги в замяна на техните данни и в отговор на това са изложени на профилиране и получаване на реклами, където функционалности, като например качество, поверителност, обработване на данни и внимание са по-подходящи параметри; припомня, че свързаните с цените изпитвания не са единственият метод, с който разполага Комисията при определянето на съответния продуктов пазар; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава, че технологичните средства и събирането на лични данни, които са необходими за онлайн персонализацията и ценовата дискриминация, са многообразни, развиват се бързо и са трудни за откриване; припомня, че онлайн пазарите, платформите и социалните медии може да използват техники за анализ на данни и профилиране, за да подобрят ефективността на рекламирането чак до равнището на отделните потребители, да персонализират класирането на офертите или да променят цените, за да отразяват разходите за специално съобразено обслужване на отделните клиенти; |
| --- | --- |

62.

| 63. | отново потвърждава, че данните са от ключово значение, когато става въпрос за цифровия пазар; поради това призовава Комисията да използва по най-добрия начин Законодателния акт за цифровите пазари и да представи допълнителни законодателни предложения в същия дух като Законодателния акт за данните; |
| --- | --- |

63.

| 64. | признава насоките на Комисията относно някои аспекти на член 22 от Регламента на ЕО за сливанията; при все това изразява загриженост, че тази инициатива може да не е достатъчна за адаптиране на регулирането към потребностите на съвременните бизнес модели, като например по отношение на „придобиванията убийци“, което крие риск от застрашаване на иновациите; призовава Комисията да изясни практическото прилагане на своите насоки, за да гарантира, че те могат да бъдат управлявани както от националните органи, така и от сливащите се страни; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава Комисията да извърши преглед на своите правила за сливанията и придобиванията, що се отнася до оценяването на личните данни; призовава по-специално Комисията изцяло да взема предвид и да оценява активите от лични данни по същия начин, както всички други традиционни физически активи, когато взема решения относно сливания и придобивания в цифровата сфера; настоятелно призовава Европейската комисия да възприеме по-широка гледна точка при оценката на сливанията в цифровата сфера и да оценява въздействието от концентрацията на данните; отбелязва, че придобиването на целеви дружества с конкретни ресурси от данни може да доведе до концентрация на контрола върху ценни и невъзпроизводими ресурси от данни и да осигури по-добър достъп до данни за сливащите се страни, отколкото за техните конкуренти; подчертава, че консолидирането на данни чрез сливания може да засили господстващо положение или да позволи на придобиващото предприятие да се възползва от пазарна мощ, а понякога и да породи опасения за блокиране на пазара; |
| --- | --- |

65.

| 66. | призовава Комисията да се основе на съществуващите инициативи, за да подобри сътрудничеството между регулаторите на антитръстовите действия и на поверителността на данните както с цел да се контролира злоупотребата с корпоративни данни, така и да не се позволи на дружествата да използват данните на потребителите за спечелване на нелоялно конкурентно предимство; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва, че праговете на оборота може да не са подходящи за откриване на всички случаи, които следва да бъдат разгледани от органите за защита на конкуренцията при случаите на сливане; |
| --- | --- |

67.

| 68. | заявява, че националните органи следва да могат да използват информацията, получавана в резултат на прилагането на член 12 от Закона за цифровите пазари, за да изискват проверка на концентрация в съответствие с член 22 от Регламента за сливанията; |
| --- | --- |

68.

Антитръстово законодателство и картели

| 69. | подкрепя провеждането на съществен преглед на настоящия режим относно вертикалните споразумения, извършването на „фина настройка“ (fine-tuning) на правилата за „безопасен пристан“ (правилата за ограничаване на данъчните задължения) и приемането на правила, които да отговарят на нуждите на електронната търговия (e-commerce) и стопанската дейност чрез платформи, за да бъдат избягвани пазарните ограничения, произтичащи от нееднозначните последици от тези споразумения, като същевременно се гарантира съответствие с понастоящем формулираните правила относно цифровите пазари; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отбелязва по-специално, че през последните години антитръстовите производства са били твърде продължителни, което забавя така необходимите решения и следователно оказва отрицателно въздействие върху прилагането на законодателството в областта на конкуренцията, особено в случая на бързо разрастващи се цифрови пазари; поради това посочва, че Законодателният акт за цифровите пазари, както и антитръстовите производства, са крайно необходими; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отбелязва започването на антитръстови разследвания на Комисията на възможно антиконкурентно поведение в сектора на технологиите за онлайн реклама; предлага Комисията да проведе проучване на пазара на сектора в ЕС, за да проучи въпроси, които оказват въздействие върху конкуренцията; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отбелязва, че секторът на потребителския интернет на нещата ще се разрасне значително през следващите години, но признава, че в този сектор все още съществуват недостатъци, като например липсата на оперативна съвместимост, което би могло да намали конкуренцията и избора на потребителите; призовава Комисията да изготви задълбочен анализ на такива потенциални въздействия върху вътрешния пазар, включително анализ на разходите и ползите от всяка регулаторна намеса; приветства секторното проучване на Комисията относно интернет на нещата и призовава Комисията да предприеме допълнителни действия, когато това е необходимо, по отношение на стандартите, преносимостта на данните и достъпа; |
| --- | --- |

72.

| 73. | остава дълбоко обезпокоен във връзка със значителната концентрация във веригата на ЕС на доставки на селскостопански и хранителни продукти; отново призовава Комисията спешно да направи подробен анализ на обхвата и въздействието на обединенията за изкупуване, като по този начин отдели специално внимание на гарантирането на лоялна конкуренция и по-голяма прозрачност в търговските практики на веригите супермаркети и хипермаркети особено когато подобни практики засягат стойността на марката и избора на продукти или ограничават иновациите или сравнимостта на цените; |
| --- | --- |

73.

| 74. | отбелязва, че Регламентът за групово освобождаване на вертикални споразумения (VBER) (21) и свързаните с него Насоки относно вертикалните ограничения (22) не са адекватно адаптирани към последните развития на пазара, по-специално ръста на онлайн продажбите и онлайн платформите; отбелязва също така, че понастоящем Комисията работи по предложението си за по-добро адаптиране на регламента и насоките; подчертава, че съществуват опасения относно сектора на дълготрайните стоки, където производителите се конкурират пряко с дистрибуторската мрежа, изменяйки договорните условия на вертикалното отношение на дистрибуция, което поставя дистрибуторите в неблагоприятно конкурентно положение и изтласква МСП от пазара; подчертава, че цифровизацията на сектора на дълготрайните стоки също поражда опасения по отношение на конкуренцията; призовава Комисията да гарантира, че при всяко бъдещо преразглеждане се вземат предвид злоупотребата със споразуменията за селективна дистрибуция, етикетирането и други мерки за предотвратяване на закупуването, дистрибуцията и препродажбата на стоки през граница; |
| --- | --- |

74.

| 75. | счита, че разграничението, направено в проекта на насоки относно преразглеждането на Регламента за групово освобождаване на вертикални споразумения, между поддържането на препродажна цена, което нарушава функционирането на пазара, и минималната рекламирана цена, която би могла да бъде разрешена при определени обстоятелства и условия, би могло да представлява инструмент за подпомагане на МСП да издържат на агресивната ценова конкуренция на онлайн пазарите; призовава Комисията за тази цел да изясни в насоките условията, при които минималната рекламирана цена не представлява поддържане на препродажна цена; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отново призовава Комисията да разгледа антиконкурентното въздействие на териториалните ограничения на доставките с оглед на постигането на напълно функциониращ единен пазар и впрягането на потенциалните ползи от него за потребителите; отново заявява, че териториалните ограничения на доставките могат да възникнат чрез различни практики, като например отказ от доставка, заплаха от спиране на доставките за определен дистрибутор, ограничаване на наличните количества за продажба, необяснено диференциране на продуктовата гама и цените между държавите членки и ограничаване на езиковите опции върху опаковката на продукта; |
| --- | --- |

76.

| 77. | припомня предишния си призив към Комисията да наблюдава и премахва необоснованото блокиране на географски принцип и други пречки, които продължават да съществуват пред трансграничните онлайн продажби, както беше установено в първия краткосрочен преглед на Регламента относно блокирането на географски принцип (23); признава започването на диалог със заинтересованите страни в този контекст; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава значението на сътрудничеството между националните органи за защита на конкуренцията в рамките на Европейската мрежа по конкуренция (ЕМК); подчертава, че техният принос за правоприлагането е крайъгълен камък на Законодателния акт за цифровите пазари в неговия сегашен вид; призовава Комисията да направи щателна оценка на прилагането на Директива (ЕС) 2019/1 (24); приветства транспонирането на Директива (ЕС) 2019/1 в националното законодателство в държавите членки, с която се предоставят правомощия на националните органи по конкуренция (НОК), за да бъдат по-ефективни в правоприлагането на политиката в областта на конкуренцията; подчертава, че засиленият капацитет на НОК за разследване и вземане на решения, както и достатъчното ниво на човешки и финансови ресурси, ще позволяват по-добро правоприлагане на правилата в областта на конкуренцията по независим и безпристрастен начин; препоръчва да се повиши аналитичният капацитет на НОК, за да им се даде възможност по-добре да се справят със сложностите, възникващи при прилагането на законодателството в областта на конкуренцията на цифровите пазари; освен това препоръчва НОК да си сътрудничат за обмена на най-добри практики и да работят заедно с други компетентни органи, като възприемат мултидисциплинарен подход при преодоляване на тясноведомственото мислене в правоприлагането, защото антиконкурентното поведение може да „нахлуе“ и в области от законодателството за защита на данните или това за потребителите; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава значението на гаранциите за независимост на националните надзорни органи и органи за защита на конкуренцията, като отново заявява все по-нарастващата нужда от осигуряване на по-ефективни канали за комуникация, информация и сътрудничество на равнище ЕС; подчертава в този контекст необходимостта на тези органи да се предоставят необходимите човешки, финансови и технологични ресурси за правилното изпълнение на техните задачи; и накрая подчертава, че е важно да се запазят най-строги изисквания за прозрачност и независимост по отношение на мандатите на тези органи — от механизмите за назначаване до правилата за достъп до информация; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава, че правоприлагането трябва да остане независимо и да се възползва от подходящи за целта инструменти за скрининг и човешки ресурси с подходяща квалификация, за да може ефективно да се справя с нарастващия брой и по-трудните видове случаи; |
| --- | --- |

80.

| 81. | припомня, че не е било възможно извършването на задълбочен анализ на Директива 2014/104/ЕС (25) поради забавено транспониране и липса на съответна информация относно съдебните дела; въпреки това приканва Комисията да наблюдава непрестанно прилагането на директивата и да публикува резултатите от анализа; |
| --- | --- |

81.

| 82. | счита, че Парламентът следва да играе активна роля в политическия дебат относно политиката в областта на конкуренцията; отбелязва, че Парламентът следва да участва по-активно като наблюдател в дейността на работните групи и експертните групи, като например Международната мрежа по конкуренция (ICN) и ОИСР, за да придобие повече знания в тази област и да продължи да бъде в крак с развитието на събитията, за да бъде по-добре подготвен за ролята си на съзаконодател; подчертава, че Парламентът следва да участва в седмиците на конкуренцията в ЕС и в други срещи, на които са поканени представители на държавите членки; отбелязва, че Работната група в областта на конкуренцията е полезен инструмент за насърчаване на обмена между Европейския парламент и ГД „Конкуренция“; |
| --- | --- |

82.

| 83. | осъжда непровокираната и необоснована агресия на Русия срещу Украйна; приветства извънредните мерки, които ЕС въвежда, за да помогне на украинския народ; подкрепя мерките, насочени към НПО и предприятията, които помагат на бежанците да избягат в Съюза от държави, засегнати от война; |
| --- | --- |

83.

| 84. | призовава Комисията да следи отблизо положението и, ако е целесъобразно, да използва необходимата гъвкавост на рамката на ЕС за държавна помощ, за да се дава възможност на държавите членки да предоставят подкрепа на дружествата и секторите, които са най-силно засегнати от продължаващата руска военна агресия срещу Украйна и които ще бъдат засегнати от санкциите, наложени на Русия; |
| --- | --- |

84.

o

o o

| 85. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на националните парламенти на държавите членки и на националните, а където е приложимо, и на регионалните органи за защита на конкуренцията в държавите членки. |
| --- | --- |

85.

---

(1)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 2.

(2)  ОВ C 362, 8.9.2021 г., стр. 22.

(3)  Доклад на Комисията от 23 ноември 2021 г., озаглавен „Първи годишен доклад относно скрининга на преките чуждестранни инвестиции в Съюза“ (COM(2021)0714).

(4)  ОВ L 11, 14.1.2019 г., стр. 3.

(5)  https://competition-policy.ec.europa.eu/system/files/2021-06/kd0221712enn_market_definition_notice_2021_1.pdf

(6)  Европейска комисия, генерална дирекция „Конкуренция“, Montjoye, Y., Schweitzer, H., Crémer, J., Политика в областта на конкуренцията за цифровата ера, Служба за публикации, 2019 г., https://data.europa.eu/doi/10.2763/407537

(7)  Европейска комисия, Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните, Уязвимост на потребителите на основните пазари в Европейския съюз: окончателен доклад, Служба за публикации, 2016 г., https://data.europa.eu/doi/10.2818/056024

(8)  ОВ L 243, 9.7.2021 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 80, 18.2.2022 г., стр. 1.

(10)  ОВ C 508, 16.12.2021 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 270, 29.7.2021 г., стр. 39.

(12)  Приети текстове, P9_TA(2021)0441.

(13)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стp. 17).

(14)  Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 г относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (OB L 173, 9.7.2018 г., стр. 25).

(15)  Решение на Общия съд от 10 ноември 2021 г., Google и Alphabet/Комисия, T-612/17, ECLI:EU:T:2021:763.

(16)  Пак там.

(17)  Специален доклад No 24/2020 на Европейската сметна палата, озаглавен „Контрол върху концентрациите в ЕС и антитръстови производства на Комисията: надзорът върху пазара трябва да се засили“, 19 ноември 2020 г.

(18)  ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1.

(19)  ОВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 1.

(20)  Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

(21)  Регламент (ЕС) No 330/2010 на Комисията от 20 април 2010 г. относно прилагането на член 101, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно категориите вертикални споразумения и съгласувани практики (ОВ L 102, 23.4.2010 г., стр. 1).

(22)  ОВ C 130, 19.5.2010 г., стр. 1.

(23)  Регламент (ЕС) 2018/302 на Европейския парламент и на Съвета от 28 февруари 2018 г. за преодоляване на необоснованото блокиране на географски принцип и на други форми на дискриминация въз основа на националността, местопребиваването или мястото на установяване на клиентите в рамките на вътрешния пазар, (ОВ L 60 I, 2.3.2018 г., стр. 1).

(24)  ОВ L 11, 14.1.2019 г., стр. 3.

(25)  ОВ L 349, 5.12.2014 г., стр. 1.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/137 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/137

---

P9_TA(2022)0203

Заплахи за стабилността, сигурността и демокрацията в Западна Африка и Сахел

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно заплахите за стабилността, сигурността и демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел (2022/2650(RSP))

(2022/C 465/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2020 г. относно сътрудничеството между ЕС и Африка в областта на сигурността в региона на Сахел, Западна Африка и Африканския рог (1) и резолюцията си от 25 март 2021 г., озаглавена „Нова стратегия ЕС — Африка: партньорство за устойчиво и приобщаващо развитие“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2020 г. относно сътрудничеството между ЕС и Африка в областта на сигурността в региона на Сахел, Западна Африка и Африканския рог (1) и резолюцията си от 25 март 2021 г., озаглавена „Нова стратегия ЕС — Африка: партньорство за устойчиво и приобщаващо развитие“ (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно положението в Чад (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно положението в Чад (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2021 г. относно нарушенията на правата на човека от страна на частни военни и охранителни дружества, и по-специално от страна на групата „Вагнер“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2021 г. относно нарушенията на правата на човека от страна на частни военни и охранителни дружества, и по-специално от страна на групата „Вагнер“ (4),

| — | като взе предвид своите резолюции от 17 февруари 2022 г., озаглавени „Изпълнението на общата политика за сигурност и отбрана — годишен доклад за 2021 г.“ (5) и „Изпълнението на общата външна политика и политика на сигурност — годишен доклад за 2021 г.“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 17 февруари 2022 г., озаглавени „Изпълнението на общата политика за сигурност и отбрана — годишен доклад за 2021 г.“ (5) и „Изпълнението на общата външна политика и политика на сигурност — годишен доклад за 2021 г.“ (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (7),

| — | като взе предвид 41-вата Съвместна парламентарна асамблея между Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и ЕС, проведена в Страсбург, Франция, от 1 до 3 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 41-вата Съвместна парламентарна асамблея между Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и ЕС, проведена в Страсбург, Франция, от 1 до 3 април 2022 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г.,

| — | като взе предвид протокола относно демокрацията и доброто управление на Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS), |
| --- | --- |

—

като взе предвид протокола относно демокрацията и доброто управление на Икономическата общност на западноафриканските държави (ECOWAS),

| — | като взе предвид Програмата до 2063 г. на Африканския съюз (АС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2063 г. на Африканския съюз (АС),

| — | като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите,

| — | като взе предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Африканската харта за демокрация, избори и управление,

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (UNCAC), която влезе в сила на 14 декември 2005 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (UNCAC), която влезе в сила на 14 декември 2005 г.,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (8) („Споразумението от Котону“), изменено през 2005 г. и 2010 г. (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (8) („Споразумението от Котону“), изменено през 2005 г. и 2010 г. (9),

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), и по-специално ЦУР 16 за насърчаване на справедливи, мирни и приобщаващи общества за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), и по-специално ЦУР 16 за насърчаване на справедливи, мирни и приобщаващи общества за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (10),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 март 2020 г., озаглавено „Към цялостна стратегия с Африка“ (JOIN(2020)0004), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 март 2020 г., озаглавено „Към цялостна стратегия с Африка“ (JOIN(2020)0004),

| — | като взе предвид Стратегията за сигурност и развитие на групата на петте държави от Сахел (Г-5 от Сахел) от септември 2016 г., рамката за интегрирани приоритетни действия от февруари 2020 г., Алианса за Сахел и Партньорството за сигурността и стабилността в Сахел, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегията за сигурност и развитие на групата на петте държави от Сахел (Г-5 от Сахел) от септември 2016 г., рамката за интегрирани приоритетни действия от февруари 2020 г., Алианса за Сахел и Партньорството за сигурността и стабилността в Сахел,

| — | като взе предвид съвместната декларация на членовете на Европейския съвет и на държавите — членки на групата на петте държави от Сахел („Г-5 от Сахел“), от 28 април 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на членовете на Европейския съвет и на държавите — членки на групата на петте държави от Сахел („Г-5 от Сахел“), от 28 април 2020 г.,

| — | като взе предвид съвместното комюнике от втората среща на министрите на външните работи на Африканския съюз (АС) и на ЕС на 25 и 26 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното комюнике от втората среща на министрите на външните работи на Африканския съюз (АС) и на ЕС на 25 и 26 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид конференцията за Сахел, проведена в Париж на 17 февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид конференцията за Сахел, проведена в Париж на 17 февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от шестата среща на високо равнище АС — ЕС от 17– 18 февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от шестата среща на високо равнище АС — ЕС от 17– 18 февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 21 февруари 2022 т. относно удължаването и засилването на прилагането на концепцията за координирано морско присъствие в Гвинейския залив, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 21 февруари 2022 т. относно удължаването и засилването на прилагането на концепцията за координирано морско присъствие в Гвинейския залив,

| — | като взе предвид Решение (ОВППС) 2020/253 на Съвета от 25 февруари 2020 г за изменение на Решение (ОВППС) 2018/906 за удължаване на мандата на специалния представител на Европейския съюз за Сахел (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ОВППС) 2020/253 на Съвета от 25 февруари 2020 г за изменение на Решение (ОВППС) 2018/906 за удължаване на мандата на специалния представител на Европейския съюз за Сахел (11),

| — | като взе предвид Резолюция 2590 (2021) на Съвета за сигурност на ООН от 30 август 2021 г. относно подновяването на санкциите, наложени с Резолюция 2374 (2017) на Съвета за сигурност, и удължаването на мандата на експертната група по отношение на Мали до 30 септември 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2590 (2021) на Съвета за сигурност на ООН от 30 август 2021 г. относно подновяването на санкциите, наложени с Резолюция 2374 (2017) на Съвета за сигурност, и удължаването на мандата на експертната група по отношение на Мали до 30 септември 2022 г.,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на Съвета за сигурност на ООН от 11 ноември 2021 г. относно обединените сили на групата на петте държави от Сахел, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на Съвета за сигурност на ООН от 11 ноември 2021 г. относно обединените сили на групата на петте държави от Сахел,

| — | като взе предвид Резолюция A/ES-11/1 на Общото събрание на ООН от 1 март 2022 г. относно агресията срещу Украйна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция A/ES-11/1 на Общото събрание на ООН от 1 март 2022 г. относно агресията срещу Украйна,

| — | като взе предвид Програмата на ООН за жените, мира и сигурността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата на ООН за жените, мира и сигурността,

| — | като взе предвид комюникето на Съвета за мир и сигурност на АС, прието на 31 януари 2022 г., относно положението в Буркина Фасо, |
| --- | --- |

—

като взе предвид комюникето на Съвета за мир и сигурност на АС, прието на 31 януари 2022 г., относно положението в Буркина Фасо,

| — | като взе предвид съобщението на председателя на Комисията на АС от 6 август 2021 г. след терористичните нападения срещу Буркина Фасо, Мали, Нигер и Чад, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на председателя на Комисията на АС от 6 август 2021 г. след терористичните нападения срещу Буркина Фасо, Мали, Нигер и Чад,

| — | като взе предвид съобщението на председателя на Комисията на АС от 24 януари 2022 г. относно положението в Буркина Фасо, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на председателя на Комисията на АС от 24 януари 2022 г. относно положението в Буркина Фасо,

| — | като взе предвид извънредната среща на високо равнище на държавните и правителствени ръководители на ECOWAS от 3 февруари 2022 г. относно политическото положение в Буркина Фасо, Гвинея и Мали, |
| --- | --- |

—

като взе предвид извънредната среща на високо равнище на държавните и правителствени ръководители на ECOWAS от 3 февруари 2022 г. относно политическото положение в Буркина Фасо, Гвинея и Мали,

| — | като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) Жозеп Борел от 26 януари 2022 г. относно Буркина Фасо, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (заместник-председател/върховен представител) Жозеп Борел от 26 януари 2022 г. относно Буркина Фасо,

| — | като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, приета на 21 юни 2017 г., относно положението със сигурността в Сахел-Сахарския регион, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС, приета на 21 юни 2017 г., относно положението със сигурността в Сахел-Сахарския регион,

| — | като взе предвид резолюциите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС от 11 март 2021 г. относно демокрацията и зачитането на конституциите в ЕС и държавите от АКТБ от 28 септември 2021 г. във връзка с ролята, която парламентите могат да играят за укрепването на международната сигурност, и от 21 ноември 2019 г. относно въздействието на социалните медии върху управлението, развитието, демокрацията и стабилността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюциите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ — ЕС от 11 март 2021 г. относно демокрацията и зачитането на конституциите в ЕС и държавите от АКТБ от 28 септември 2021 г. във връзка с ролята, която парламентите могат да играят за укрепването на международната сигурност, и от 21 ноември 2019 г. относно въздействието на социалните медии върху управлението, развитието, демокрацията и стабилността,

| — | като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че в засегнатите региони нарастващите заплахи от бедност, липсата на достъп до основни социални услуги, изменението на климата, терористичните въоръжени групировки, растящото насилие между общностите за земя и ресурси, продоволствената несигурност, разселването на хора и насилието, основано на пола, са довели до сложен контекст на нестабилност и несигурност; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в засегнатите региони нарастващите заплахи от бедност, липсата на достъп до основни социални услуги, изменението на климата, терористичните въоръжени групировки, растящото насилие между общностите за земя и ресурси, продоволствената несигурност, разселването на хора и насилието, основано на пола, са довели до сложен контекст на нестабилност и несигурност;

| Б. | като има предвид, че Сахел и Западна Африка играят решаваща роля за сигурността и стабилността на целия африкански континент; като има предвид, че положението в тези региони се влоши рязко през последните години, което представлява заплаха за регионалната и международната сигурност; като има предвид, че от падането на режима на Кадафи в Либия през 2011 г. насам насилието в Сахел нараства и в резултат на това Сахел е един от регионите, които са най-силно засегнати от разпространението на незаконни малки оръжия; като има предвид, че Сахел е сред най-бедните региони в света; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Сахел и Западна Африка играят решаваща роля за сигурността и стабилността на целия африкански континент; като има предвид, че положението в тези региони се влоши рязко през последните години, което представлява заплаха за регионалната и международната сигурност; като има предвид, че от падането на режима на Кадафи в Либия през 2011 г. насам насилието в Сахел нараства и в резултат на това Сахел е един от регионите, които са най-силно засегнати от разпространението на незаконни малки оръжия; като има предвид, че Сахел е сред най-бедните региони в света;

| В. | като има предвид, че през 2013 г. по искане на правителството на Мали френската армия започна операция „Сервал“ за прогонването на джихадистки и други военни бунтовнически групи от северната част на Мали, които бяха започнали да напредват към централната част на Мали; като има предвид, че френската армия успешно изпълни целта на тази мисия; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че през 2013 г. по искане на правителството на Мали френската армия започна операция „Сервал“ за прогонването на джихадистки и други военни бунтовнически групи от северната част на Мали, които бяха започнали да напредват към централната част на Мали; като има предвид, че френската армия успешно изпълни целта на тази мисия;

| Г. | като има предвид, че множество международни мисии и инициативи са започнати през изминалите години, включително Интегрираната многостранна мисия на ООН за стабилизиране в Мали (MINUSMA) през 2013 г., мисията на Европейския съюз за изграждане на капацитет в Нигер през 2012 г., мисията на Европейския съюз за обучение в Мали през 2013 г., мисията на Европейския съюз за изграждане на капацитет в Мали през 2014 г., операция „Баркан“ през 2014 г., Г-5 от Сахел през 2014 г., обединените сили на Г-5 от Сахел през 2017 г., Алиансът за Сахел през 2017 г., Коалицията за Сахел през 2020 г. и оперативните сили „Такуба“ през 2020 г.; като има предвид, че през последното десетилетие африканските институции в сферата на сигурността са разположили хиляди служители в мироопазващи операции на континента; като има предвид, че тези интервенции все още не разполагат с капацитет да разрешат предизвикателствата в областта на сигурността в региона; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че множество международни мисии и инициативи са започнати през изминалите години, включително Интегрираната многостранна мисия на ООН за стабилизиране в Мали (MINUSMA) през 2013 г., мисията на Европейския съюз за изграждане на капацитет в Нигер през 2012 г., мисията на Европейския съюз за обучение в Мали през 2013 г., мисията на Европейския съюз за изграждане на капацитет в Мали през 2014 г., операция „Баркан“ през 2014 г., Г-5 от Сахел през 2014 г., обединените сили на Г-5 от Сахел през 2017 г., Алиансът за Сахел през 2017 г., Коалицията за Сахел през 2020 г. и оперативните сили „Такуба“ през 2020 г.; като има предвид, че през последното десетилетие африканските институции в сферата на сигурността са разположили хиляди служители в мироопазващи операции на континента; като има предвид, че тези интервенции все още не разполагат с капацитет да разрешат предизвикателствата в областта на сигурността в региона;

| Д. | като има предвид, че повече от 200 членове от силите на ООН за опазване на мира и повече от 50 френски войници от мисиите „Сервал“ и „Баркан“, както и множество африкански войници бяха убити в борба за сигурността на Сахел; като има предвид, че множество европейски войници и войници на ООН бяха ранени по време на службата си в региона; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че повече от 200 членове от силите на ООН за опазване на мира и повече от 50 френски войници от мисиите „Сервал“ и „Баркан“, както и множество африкански войници бяха убити в борба за сигурността на Сахел; като има предвид, че множество европейски войници и войници на ООН бяха ранени по време на службата си в региона;

| Е. | като има предвид, че въпреки многобройните усилия за опазване на мира от страна на държавите от Сахел и международната общност, положението в региона остава много нестабилно; като има предвид, че терористични групировки, включително ислямистки терористи, свързани с ИДИЛ, като Боко Харам и провинция на Ислямска държава в Западна Африка (ISWAP), са засилили присъствието си в региона на Сахел и Западна Африка и са отговорни за масови убийства, изтезания, сексуално насилие, принудителни изчезвания, грабежи и принудително разселване; като има предвид, че през 2020 г. се наблюдава рязко нарастване на броя на убийствата, дължащи се, наред с другото, на ислямисткото насилие, като по данни на Африканския център за стратегически изследвания има сведения за общо 4 250 смъртни случая; като има предвид, че в седем държави от Сахел са били принудително разселени над 7,7 милиона души; като има предвид, че понастоящем има около 3 милиона вътрешно разселени лица в региона; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че въпреки многобройните усилия за опазване на мира от страна на държавите от Сахел и международната общност, положението в региона остава много нестабилно; като има предвид, че терористични групировки, включително ислямистки терористи, свързани с ИДИЛ, като Боко Харам и провинция на Ислямска държава в Западна Африка (ISWAP), са засилили присъствието си в региона на Сахел и Западна Африка и са отговорни за масови убийства, изтезания, сексуално насилие, принудителни изчезвания, грабежи и принудително разселване; като има предвид, че през 2020 г. се наблюдава рязко нарастване на броя на убийствата, дължащи се, наред с другото, на ислямисткото насилие, като по данни на Африканския център за стратегически изследвания има сведения за общо 4 250 смъртни случая; като има предвид, че в седем държави от Сахел са били принудително разселени над 7,7 милиона души; като има предвид, че понастоящем има около 3 милиона вътрешно разселени лица в региона;

| Ж. | като има предвид, че хуманитарните нужди са нараснали в резултат на различните взаимосвързани кризи; като има предвид, че понастоящем 20 милиона души се нуждаят от спешна хуманитарна помощ в централната част на Сахел; като има предвид, че жените и децата са особено уязвими и засегнати от кризата; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че хуманитарните нужди са нараснали в резултат на различните взаимосвързани кризи; като има предвид, че понастоящем 20 милиона души се нуждаят от спешна хуманитарна помощ в централната част на Сахел; като има предвид, че жените и децата са особено уязвими и засегнати от кризата;

| З. | като има предвид, че сигурността, развитието и защитата на основните права на човека взаимно се подсилват и са необходими за създаването на траен мир; като има предвид, че такъв устойчив мир ще бъде постигнат единствено чрез преодоляване на първопричините за несигурността, които включват бедността, корупцията, глада и недостига на ресурси; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че сигурността, развитието и защитата на основните права на човека взаимно се подсилват и са необходими за създаването на траен мир; като има предвид, че такъв устойчив мир ще бъде постигнат единствено чрез преодоляване на първопричините за несигурността, които включват бедността, корупцията, глада и недостига на ресурси;

| И. | като има предвид, че предизвикателствата пред сигурността в Западна Африка и Сахел се различават по своето естество в отделните държави; като има предвид, че тези предизвикателства включват дейностите на терористични организации с връзки с международни джихадистки мрежи, етническите и племенни конфликти, сблъсъци във връзка с достъпа до природни ресурси, извънсъдебни дейности на милиции и служби за сигурност, въоръжени бунтове, сепаратистки конфликти и политическото и изборното насилие; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че предизвикателствата пред сигурността в Западна Африка и Сахел се различават по своето естество в отделните държави; като има предвид, че тези предизвикателства включват дейностите на терористични организации с връзки с международни джихадистки мрежи, етническите и племенни конфликти, сблъсъци във връзка с достъпа до природни ресурси, извънсъдебни дейности на милиции и служби за сигурност, въоръжени бунтове, сепаратистки конфликти и политическото и изборното насилие;

| Й. | като има предвид, че сигурността на Европа е тясно свързана със сигурността на Африка; като има предвид, че терористите, въоръжените групировки, милициите и трафикантите експлоатират редица сложни припокриващи се предизвикателства в региона, включително бедността, липсата на достъп до основни социални услуги, продоволствената несигурност, обезлесяването, увреждането на околната среда, слабите институции, корупцията и липсата на доверие в държавата; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че сигурността на Европа е тясно свързана със сигурността на Африка; като има предвид, че терористите, въоръжените групировки, милициите и трафикантите експлоатират редица сложни припокриващи се предизвикателства в региона, включително бедността, липсата на достъп до основни социални услуги, продоволствената несигурност, обезлесяването, увреждането на околната среда, слабите институции, корупцията и липсата на доверие в държавата;

| К. | като има предвид, че изменението на климата оказва сериозно въздействие в региона; като има предвид, че това може да доведе до по-нататъшна дестабилизация; като има предвид, че има сериозен риск от радикализация поради икономическа, социална и екологична маргинализация в Западна Африка и региона на Сахел; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че изменението на климата оказва сериозно въздействие в региона; като има предвид, че това може да доведе до по-нататъшна дестабилизация; като има предвид, че има сериозен риск от радикализация поради икономическа, социална и екологична маргинализация в Западна Африка и региона на Сахел;

| Л. | като има предвид, че бремето на дълга допринася за заплахата за цялостната стабилност на държавите в Сахел и Западна Африка; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че бремето на дълга допринася за заплахата за цялостната стабилност на държавите в Сахел и Западна Африка;

| М. | като има предвид, че капацитетът за справяне с тези предизвикателства в областта на сигурността беше допълнително отслабен от пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че капацитетът за справяне с тези предизвикателства в областта на сигурността беше допълнително отслабен от пандемията от COVID-19;

| Н. | като има предвид, че укрепването на демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел е допълнително спъвано от военни преврати, недемократични конституционни промени, потушаване на народни протести, ограничения във връзка със свободата на събранията, свободата на изразяване на мнение и свободата на печата и ограничителни мерки, налагани на опозиционните партии и политици; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че укрепването на демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел е допълнително спъвано от военни преврати, недемократични конституционни промени, потушаване на народни протести, ограничения във връзка със свободата на събранията, свободата на изразяване на мнение и свободата на печата и ограничителни мерки, налагани на опозиционните партии и политици;

| О. | като има предвид, че освен заплахите за сигурността, укрепването на демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел допълнително се подкопава от корупцията, потушаването на народните протести и събрания, ограниченията на свободата на изразяване на мнение и свободата на печата, ограниченията, налагани на опозиционни партии и политици, неспазването на ограниченията на президентските мандати и други конституционни разпоредби, както и предизвикателствата, свързани с капацитета за осигуряване на приобщаващи и прозрачни избори за разселеното население; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че освен заплахите за сигурността, укрепването на демокрацията в Западна Африка и региона на Сахел допълнително се подкопава от корупцията, потушаването на народните протести и събрания, ограниченията на свободата на изразяване на мнение и свободата на печата, ограниченията, налагани на опозиционни партии и политици, неспазването на ограниченията на президентските мандати и други конституционни разпоредби, както и предизвикателствата, свързани с капацитета за осигуряване на приобщаващи и прозрачни избори за разселеното население;

| П. | като има предвид, че през последните 20 години ЕС, Африканският съюз, ECOWAS и други международни организации изпращат мисии за наблюдение на избори в държавите от Западна Африка и Сахел; като има предвид, че са публикувани изчерпателни доклади, които включват съществени препоръки за реформи, като само някои от тях са възприети; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че през последните 20 години ЕС, Африканският съюз, ECOWAS и други международни организации изпращат мисии за наблюдение на избори в държавите от Западна Африка и Сахел; като има предвид, че са публикувани изчерпателни доклади, които включват съществени препоръки за реформи, като само някои от тях са възприети;

| Р. | като има предвид, че съгласно Индекса за възприятие на корупцията за 2021 г. равнищата на корупция в Западна Африка са неравномерни, като Кабо Верде и Сенегал са сред държавите с най-добри резултати в реформите за борба с корупцията, а Либерия, Мали и Нигерия са сред държавите, показващи най-лоши резултати; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че съгласно Индекса за възприятие на корупцията за 2021 г. равнищата на корупция в Западна Африка са неравномерни, като Кабо Верде и Сенегал са сред държавите с най-добри резултати в реформите за борба с корупцията, а Либерия, Мали и Нигерия са сред държавите, показващи най-лоши резултати;

| С. | като има предвид, че нарасналите предизвикателства, свързани със сигурността, и недоволството на гражданите от правителствата и международната общност доведоха до редица публични демонстрации, в които се призовава за по-нататъшни правителствени реформи и подобряване на положението със сигурността; като има предвид, че обвиненията в корупция и непотизъм срещу регионалните правителствени органи продължават от дълго време и доведоха до постоянен спад на доверието и удовлетвореността от правителствата и техните институции; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че нарасналите предизвикателства, свързани със сигурността, и недоволството на гражданите от правителствата и международната общност доведоха до редица публични демонстрации, в които се призовава за по-нататъшни правителствени реформи и подобряване на положението със сигурността; като има предвид, че обвиненията в корупция и непотизъм срещу регионалните правителствени органи продължават от дълго време и доведоха до постоянен спад на доверието и удовлетвореността от правителствата и техните институции;

| Т. | като има предвид, че цялостното състояние на демокрацията и сътрудничеството в областта на сигурността в Сахел претърпя огромни сътресения, когато военните сили в Мали и Буркина Фасо свалиха от власт правителствата си, а именно в Мали през август 2020 г., и отново през май 2021 г., когато военните сили свалиха от власт правителството, което преди това бяха създали, и след това през януари 2022 г., когато беше извършен държавен преврат в Буркина Фасо; като има предвид, че това отразява дълбоко вкоренената криза в региона; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че цялостното състояние на демокрацията и сътрудничеството в областта на сигурността в Сахел претърпя огромни сътресения, когато военните сили в Мали и Буркина Фасо свалиха от власт правителствата си, а именно в Мали през август 2020 г., и отново през май 2021 г., когато военните сили свалиха от власт правителството, което преди това бяха създали, и след това през януари 2022 г., когато беше извършен държавен преврат в Буркина Фасо; като има предвид, че това отразява дълбоко вкоренената криза в региона;

| У. | като има предвид, че ECOWAS и АС многократно организираха обмен и посещения в Мали и Буркина Фасо с цел посредничество и постигане на компромиси между различните участници; като има предвид, че ECOWAS неведнъж е подчертавала колко е важно да се изготви ясен график за връщане към демократичните процеси, включително скорошна дата за демократични избори; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че ECOWAS и АС многократно организираха обмен и посещения в Мали и Буркина Фасо с цел посредничество и постигане на компромиси между различните участници; като има предвид, че ECOWAS неведнъж е подчертавала колко е важно да се изготви ясен график за връщане към демократичните процеси, включително скорошна дата за демократични избори;

| Ф. | като има предвид, че след държавния преврат в Гвинея през септември 2021 г. и ареста на президента Алфа Конде, който беше освободен наскоро, тази държава ще остане изключена от ECOWAS, докато конституционният ред не бъде възстановен; като има предвид, че на военните органи бе даден крайният срок 25 април 2022 г. да предоставят подробности за плана си за преход; като има предвид, че на тази дата те поискаха нов краен срок за представяне на график за прехода; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че след държавния преврат в Гвинея през септември 2021 г. и ареста на президента Алфа Конде, който беше освободен наскоро, тази държава ще остане изключена от ECOWAS, докато конституционният ред не бъде възстановен; като има предвид, че на военните органи бе даден крайният срок 25 април 2022 г. да предоставят подробности за плана си за преход; като има предвид, че на тази дата те поискаха нов краен срок за представяне на график за прехода;

| Х. | като има предвид, че зачитането на националния конституционен ред и правовата държава е също толкова жизненоважно за гарантирането на мира и стабилността, колкото е за борбата с тероризма и гарантирането на военна сигурност; като има предвид, че зачитането на демократичните принципи, включително организирането на прозрачни и приобщаващи избори, е от основно значение, за да се гарантира, че правителствата имат широк публичен мандат; като има предвид, че гражданите подкрепят истински демократични процеси и се стремят към справедливо участие в тях; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че зачитането на националния конституционен ред и правовата държава е също толкова жизненоважно за гарантирането на мира и стабилността, колкото е за борбата с тероризма и гарантирането на военна сигурност; като има предвид, че зачитането на демократичните принципи, включително организирането на прозрачни и приобщаващи избори, е от основно значение, за да се гарантира, че правителствата имат широк публичен мандат; като има предвид, че гражданите подкрепят истински демократични процеси и се стремят към справедливо участие в тях;

| Ц. | като има предвид, че участието на националните парламенти в процеса на вземане на решения по въпросите на сигурността е от съществено значение за развитието на дълготрайна сигурност и социална стабилност; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че участието на националните парламенти в процеса на вземане на решения по въпросите на сигурността е от съществено значение за развитието на дълготрайна сигурност и социална стабилност;

| Ч. | като има предвид, че сигурността, развитието и защитата на основните права на човека взаимно се подсилват и са необходими за създаването на траен мир; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че сигурността, развитието и защитата на основните права на човека взаимно се подсилват и са необходими за създаването на траен мир;

| Ш. | като има предвид, че стесняването на пространството за организациите на гражданското общество и ограниченията на свободата на печата в някои държави от Западна Африка и региона на Сахел представляват сериозни предизвикателства за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че стесняването на пространството за организациите на гражданското общество и ограниченията на свободата на печата в някои държави от Западна Африка и региона на Сахел представляват сериозни предизвикателства за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права;

| Щ. | като има предвид, че Европейският съюз е поел ангажимент да подкрепя сигурността и развитието на Западна Африка и региона на Сахел чрез политически, дипломатически и хуманитарни партньорства, включително, наред с другото, техническа подкрепа за реформа в сектора на сигурността, военно и полицейско обучение, изборни процеси и отчетност, както и укрепване на гражданското общество; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че Европейският съюз е поел ангажимент да подкрепя сигурността и развитието на Западна Африка и региона на Сахел чрез политически, дипломатически и хуманитарни партньорства, включително, наред с другото, техническа подкрепа за реформа в сектора на сигурността, военно и полицейско обучение, изборни процеси и отчетност, както и укрепване на гражданското общество;

| АА. | като има предвид, че АС е близък партньор на ЕС в усилията за постигане на мир и стабилност; като има предвид, че целите на регионалните участници в областта на сигурността, включително на ECOWAS и африканските резервни сили на АС, се припокриват с интереса на ЕС да подпомага изпитващите затруднения държави да гарантират мира и просперитета; като има предвид, че лидерите на ЕС и АС се споразумяха да засилят сътрудничеството в областта на мира и сигурността на африканския континент; като има предвид, че меморандумът за разбирателство между АС и ЕС относно мира, сигурността и управлението и Европейският механизъм за подкрепа на мира са предназначени за борба с нестабилността, радикализацията, насилствения екстремизъм и тероризма и за справяне с целия конфликтен цикъл посредством интегриран подход; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че АС е близък партньор на ЕС в усилията за постигане на мир и стабилност; като има предвид, че целите на регионалните участници в областта на сигурността, включително на ECOWAS и африканските резервни сили на АС, се припокриват с интереса на ЕС да подпомага изпитващите затруднения държави да гарантират мира и просперитета; като има предвид, че лидерите на ЕС и АС се споразумяха да засилят сътрудничеството в областта на мира и сигурността на африканския континент; като има предвид, че меморандумът за разбирателство между АС и ЕС относно мира, сигурността и управлението и Европейският механизъм за подкрепа на мира са предназначени за борба с нестабилността, радикализацията, насилствения екстремизъм и тероризма и за справяне с целия конфликтен цикъл посредством интегриран подход;

| АБ. | като има предвид, че Г-5 от Сахел, с подкрепата на ЕС и АС, носи сигурност и регионално развитие, като полага усилия да се бори с тероризма и да донесе стабилност в региона на Сахел; като има предвид, че Г-5 от Сахел среща трудности в постигането на напредък и поддържането на обществена подкрепа; като има предвид, че финансираните от ЕС дейности за предотвратяване на конфликти, за посредничество, диалог и помирение са все още ограничени; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че Г-5 от Сахел, с подкрепата на ЕС и АС, носи сигурност и регионално развитие, като полага усилия да се бори с тероризма и да донесе стабилност в региона на Сахел; като има предвид, че Г-5 от Сахел среща трудности в постигането на напредък и поддържането на обществена подкрепа; като има предвид, че финансираните от ЕС дейности за предотвратяване на конфликти, за посредничество, диалог и помирение са все още ограничени;

| АВ. | като има предвид, че всички усилия на международната общност съдържаха много силни елементи на реформи в областта на демокрацията и сигурността; като има предвид, че повечето държави в региона страдат от липса на държавен капацитет за ефективно изпълнение на така необходимите реформи; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че всички усилия на международната общност съдържаха много силни елементи на реформи в областта на демокрацията и сигурността; като има предвид, че повечето държави в региона страдат от липса на държавен капацитет за ефективно изпълнение на така необходимите реформи;

| АГ. | като има предвид, че присъствието на чуждестранни частни военни и охранителни дружества в Западна Африка продължава да дестабилизира сигурността и политическата обстановка в региона; като има предвид, че т.нар. група „Вагнер“, група наемници, действаща в полза на руското правителство, присъства в Мали, откакто е поканена от военната хунта в края на 2021 г.; като има предвид, че си твърди, че групата „Вагнер“ разчита на руската военна инфраструктура и че руското правителство на отбраната участва във финансирането, набирането, обучението и защитата на персонала на групата „Вагнер“; като има предвид, че групата „Вагнер“ е обвинявана в извършване на сериозни нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че присъствието на чуждестранни частни военни и охранителни дружества в Западна Африка продължава да дестабилизира сигурността и политическата обстановка в региона; като има предвид, че т.нар. група „Вагнер“, група наемници, действаща в полза на руското правителство, присъства в Мали, откакто е поканена от военната хунта в края на 2021 г.; като има предвид, че си твърди, че групата „Вагнер“ разчита на руската военна инфраструктура и че руското правителство на отбраната участва във финансирането, набирането, обучението и защитата на персонала на групата „Вагнер“; като има предвид, че групата „Вагнер“ е обвинявана в извършване на сериозни нарушения на правата на човека;

| АД. | като има предвид, че експерти на ООН съвместно са заключили, че групата „Вагнер“ е извършила брутални и системни нарушения на правата на човека в Централноафриканската република, включително масови екзекуции по бързата процедура, произволни задържания, сексуално насилие, грабежи, насилствени изчезвания и изтезания по време на разпити; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че експерти на ООН съвместно са заключили, че групата „Вагнер“ е извършила брутални и системни нарушения на правата на човека в Централноафриканската република, включително масови екзекуции по бързата процедура, произволни задържания, сексуално насилие, грабежи, насилствени изчезвания и изтезания по време на разпити;

| АЕ. | като има предвид, че Русия е разпространявала и продължава активно да разпространява дезинформация в целия Сахел, така че да лиши от легитимност европейските инициативи, целящи да донесат стабилност и сигурност, за да помогнат на региона; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че Русия е разпространявала и продължава активно да разпространява дезинформация в целия Сахел, така че да лиши от легитимност европейските инициативи, целящи да донесат стабилност и сигурност, за да помогнат на региона;

| АЖ. | като има предвид, че ЕС и неговите мисии по общата политика за сигурност и отбрана са били обект на кампании за дезинформация и спешно се нуждаят от средствата за ефективна стратегическа комуникация; като има предвид, че дезинформацията е стигнала дотам, че да отправи фалшиво обвинение срещу френските военни в масово убийство в областта Госи в Мали, въпреки че доказателствата сочат, че отговорните за тази скалъпена по ужасяващ начин и подвеждаща измислица са малийци и чужденци, заподозрени в принадлежност към групата „Вагнер“; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че ЕС и неговите мисии по общата политика за сигурност и отбрана са били обект на кампании за дезинформация и спешно се нуждаят от средствата за ефективна стратегическа комуникация; като има предвид, че дезинформацията е стигнала дотам, че да отправи фалшиво обвинение срещу френските военни в масово убийство в областта Госи в Мали, въпреки че доказателствата сочат, че отговорните за тази скалъпена по ужасяващ начин и подвеждаща измислица са малийци и чужденци, заподозрени в принадлежност към групата „Вагнер“;

| АЗ. | като има предвид, че в резултат на множеството препятствия от страна на малийските преходни органи, международните участници са заключили, че вече не са налице условията да продължат своя военен ангажимент в Мали; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че в резултат на множеството препятствия от страна на малийските преходни органи, международните участници са заключили, че вече не са налице условията да продължат своя военен ангажимент в Мали;

| АИ. | като има предвид, че по искане на африканските си партньори европейските и международните участници се съгласиха да продължат съвместните си действия срещу тероризма в региона на Сахел, включително в Нигер и Гвинейския залив, и започнаха политически и военни консултации с тях, за да определят реда за тези съвместни действия до юни 2022 г.; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че по искане на африканските си партньори европейските и международните участници се съгласиха да продължат съвместните си действия срещу тероризма в региона на Сахел, включително в Нигер и Гвинейския залив, и започнаха политически и военни консултации с тях, за да определят реда за тези съвместни действия до юни 2022 г.;

| АЙ. | като има предвид, че положението в Сахел е тясно свързано с положението в Гвинейския залив; като има предвид, че пиратството продължава да бъде заплаха за сигурността в Гвинейския залив; като има предвид, че Съветът удължи изпълнението на инструмента за координирано морско присъствие в Гвинейския залив с две години; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че положението в Сахел е тясно свързано с положението в Гвинейския залив; като има предвид, че пиратството продължава да бъде заплаха за сигурността в Гвинейския залив; като има предвид, че Съветът удължи изпълнението на инструмента за координирано морско присъствие в Гвинейския залив с две години;

| 1. | решително осъжда насилието и загубата на човешки живот в Западна Африка и региона на Сахел, включително злоупотребите, извършени в контекста на военни операции, и изразява загриженост относно нарастващата нестабилност в Сахел, която подкопава сигурността и стабилността на съответните държави и има дълбоки регионални и международни последици; изразява своята солидарност със семействата на всички жертви на терористични атаки в целия регион и изказва своите съболезнования; заявява отново твърдата си подкрепа за хората в Западна Африка и Сахел и техните стремежи за мир, права на човека, сигурност, стабилност, икономическо развитие и социален и демократичен напредък; отдава дължимото на многобройните усилия на местните и международните участници, насочени към насърчаване на мира и напредъка в целия регион; признава, че положението със сигурността в Сахел продължава да бъде огромно предизвикателство и че много цивилни граждани страдат от липсата на сигурност и стават жертви на терористични нападения; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че всеобхватният отговор на предизвикателствата, пред които са изправени Западна Африка и Сахел, изисква координация между политиките в областта на сигурността, климата, развитието и търговията; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява дълбоката си загриженост относно състоянието на демокрацията в Сахел и неотдавнашните държавни преврати в региона; призовава всички лидери на превратите да поставят ясни ограничения за продължителността на периодите на политически преход, да гарантират бързо връщане към конституционния ред, принципите на правовата държава и граждански правителства и да улеснят организирането на прозрачни и приобщаващи избори; |
| --- | --- |

3.

| 4. | твърдо повтаря позицията си, че всяко дългосрочно сътрудничество в областта на сигурността и политиката с участници от ЕС изисква реалистични графици за завръщане към демокрацията, включително ясни и измерими междинни цели; припомня, че при липсата на такива реалистични графици всяко бъдещо сътрудничество с участници от ЕС ще бъде поставено под въпрос; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че превратите подкопават усилията за укрепване на принципите на правовата държава и за утвърждаване на демократичната легитимност на действията на правителствата; припомня, че истинският демократичен преход и демократичните реформи трябва да бъдат ръководени от гражданите и да дават възможност за пълноценно и активно участие на организациите на гражданското общество, жените, младите хора и опозиционните партии; настоятелно призовава органите в Западна Африка и региона на Сахел да зачитат и защитават свободата на медиите и свободата на събранията, сдруженията и изразяването; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че в целия регион са необходими истински национални диалози, включващи всички сектори на гражданското общество, с цел да се очертае ясна бъдеща визия за демокрация, включително конкретни цели, съвместно одобрени и споделяни от отделните невоенни и недържавни участници; призовава международната общност да спомага за осъществяването на този диалог, като предложи да играе посредническа роля; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че единството е най-добрият начин за справяне с многобройните предизвикателства, пред които е изправен регионът; ето защо подкрепя действията, обявени от Африканския съюз, и действията, предприети от ECOWAS в защита на демокрацията и върховенството на закона; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава военните ръководители на всички държави в Сахел да изпълнят международните си задължения, включително изцяло да зачитат правата на човека; подкрепя усилията на ECOWAS да създаде пътна карта за реформи в областта на правата на човека и да установи отчетност с цел предотвратяване на последващи нарушения на правата на човека като част от цялостно усилие за уреждане на отделните кризи; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че ИССРМС — Глобална Европа не подкрепя финансирането на определени операции, свързани с военния сектор или сектора на държавната сигурност, или такива, които могат да доведат до нарушения на правата на човека в държавите партньори; отчита множеството предизвикателства, пред които са изправени регионите на Сахел и Сахара, като например изменението на климата, икономическите кризи и терористичните атаки; призовава Европа да покаже повече солидарност, като подкрепи региона политически и военно, включително посредством Европейския механизъм за подкрепа на мира, с обучение за боравене с оръжие, достатъчно за защитата, развитието и зачитането на правата на човека; призовава всички държави — членки на ЕС, да изпълняват своите задължения в областта на правата на човека и да се въздържат от трансфери на оръжия, които биха могли да подхранват нарушения на правата на човека в Западна Африка и региона на Сахел; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня важната роля, която африканската младеж може да изиграе в изграждането бъдещо благоденствие за региона; призовава за по-голямо приобщаване и активно участие на жените в демократичния процес на вземане на решения на всички равнища и в усилията за изграждане на мир и за помирение; осъжда използването на всички форми на сексуално насилие и сплашване в ситуации на конфликт; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че засилващото се обедняване на хората осигурява социално-икономическата основа за развитието на престъпни и терористични групи; подчертава, че липсата на достъп до жизненоважни обществени услуги за населението, като например водоснабдяване, канализация, здравеопазване или образование, представлява социално-икономическата основа за развитието на тероризма; подчертава значимостта на образованието като основа за подпомагане на икономическия растеж, създаване на демократично общество и предотвратяване на екстремизъм; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава ролята, която играят националните парламенти за стабилността и демократизацията; призовава държавите от ECOWAS да продължат да включват националните и регионалните демократични органи в разрешаването на въпроси, свързани със сигурността; счита, че всяка такава намеса на ЕС следва да бъде подлагана на разискване в рамките на съответния национален парламент; призовава ЕС и държавите от ECOWAS да засилят координацията на помощта в областта на сигурността, развитието, хуманитарната помощ и подкрепата за демокрацията, за да се гарантира интегриран подход към мира и сигурността за трайно устойчиво развитие в целия регион; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва значителния принос на ЕС и неговите държави членки по отношение на сътрудничеството за развитие и хуманитарната помощ и приветства работата на Алианса за Сахел в подкрепа на усилията за развитие под ръководството на правителствата на държавите от Г-5 от Сахел; призовава за пълно привеждане в действие на Г-5 от Сахел и за тясно сътрудничество на държавите — членки на ЕС с групата в това отношение чрез изграждане на финансов капацитет, обмен на военно оборудване и осигуряване на ефективно обучение в областта на военните и гражданските операции; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че подобряването на положението със сигурността в региона ще изисква справяне с първопричините за насилието и конфликтите, включително бедността, изменението на климата, разселването и липсата на достъп до образование и възможности, като всички те бяха изострени от пандемията от COVID-19; признава, че първопричините за насилническия екстремизъм и тероризма са сложни; подчертава необходимостта да се стимулират икономиките на региона, да се насърчава създаването на работни места и да се положат основите за устойчиво дългосрочно развитие; призовава ЕС да адаптира своите инвестиции и сътрудничеството си за развитие към справянето с първопричините за тероризма и несигурността; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява дълбока загриженост относно рязкото влошаване на продоволствената сигурност в Западна Африка и региона на Сахел, което понастоящем засяга десетки милиони хора поради продължаващата и нарастваща уязвимост на селскостопанските продоволствени системи и вериги на доставки на тези региони; подчертава, че Западна Африка и регионът на Сахел разчитат на доставки на пшеница с произход от Украйна; изразява дълбоката си загриженост във връзка с тревожните краткосрочни и средносрочни последици за продоволствената сигурност в Западна Африка и региона на Сахел, предизвикани от непровокираната война на Русия срещу Украйна и от тревожния потенциал войната да породи нова и опасна криза, свързана с глада и изхранването; |
| --- | --- |

15.

| 16. | потвърждава правата на продоволствена независимост на Западна Африка и региона на Сахел като средство за постигане на продоволствена сигурност и намаляване на бедността, като отделя специално внимание на жените и семейното селско стопанство, с цел да се гарантира снабдяването с достъпна храна на приемливи цени; |
| --- | --- |

16.

| 17. | признава, че ЕС е водещият световен донор на хуманитарна помощ и помощ за развитие; призовава Съюза и неговите държави членки да увеличат финансовата си подкрепа и хуманитарната помощ, за да отговорят на спешните нужди на засегнатото население; изразява съжаление, че няколко държави — членки на ЕС, не са постигнали целта за заделяне на 0,7 % от своя брутен национален доход за официална помощ за развитие; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че е важно да се разреши свободен достъп до хуманитарна помощ и основни услуги в районите на конфликти, включително за хората, които живеят в територии извън контрола на правителството; припомня, че всички страни трябва да зачитат международното хуманитарно право, за да се избегне рискът от отклоняване на хуманитарна помощ; подчертава, че е важно предоставянето на хуманитарна помощ да се възприема като неутрално и безпристрастно и да се гарантира безопасността на хуманитарните работници; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства напредъка, постигнат от някои държави по пътя към ликвидирането на корупцията; настоятелно призовава африканските държави и държавите от ЕС да водят борба срещу всички прояви на корупция; подчертава връзката между корупцията и престъпленията срещу околната среда, които представляват нарастваща заплаха за постигането на ЦУР; отбелязва, че справянето с нестабилността в региона е предпоставка за постигане на напредък по отношение на глобалната сигурност и по отношение на постигането на ЦУР; настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да използват политиката за борба с корупцията чрез засилено изграждане на капацитет срещу деяния, признати за престъпления срещу околната среда от страна на ЕС, Интерпол и Програмата на ООН за околната среда; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че изменението на климата е все по-важен фактор за регионалната стабилност в Западна Африка и региона на Сахел; призовава държавите от Западна Африка и региона на Сахел да си сътрудничат с държавите — членки на ЕС, за справяне с отрицателните последици от изменението на климата за сигурността и стабилността в региона; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня, че за борба с тероризма и за справяне с вътрешните предизвикателства са необходими силни институции; подчертава колко е важно да се очертае нова стратегия за борба с тероризма и насилническия екстремизъм в посочените региони, в съответствие с международните стандарти, и призовава всички извършители на такива престъпления да бъдат подведени под отговорност и изправени пред съд; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава националните органи в целия регион да декриминализират сексуалните отношения между хора от един и същи пол и да гарантират правата на ЛГБТИ лицата; подчертава, че хората, бягащи от преследване поради това, че са ЛГБТИ, трябва да имат право на международна закрила в ЕС; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава ангажираността на ЕС за поемане на всеобхватен ангажимент в региона за оказване на политическа подкрепа, техническа и финансова помощ, по-специално за реформи в сектора на сигурността, военно обучение и подкрепа за защитата и укрепването на гражданското общество, които са от съществено значение за справяне със заплахите за сигурността; призовава ECOWAS и държавите — членки на ЕС, да прилагат ефективно меморандума за разбирателство относно мира, сигурността и управлението; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че хуманитарната помощ и помощта за развитие на ЕС имат за цел да предотвратяват страданията на цивилното население и да подобрява най-елементарните условия на живот на гражданите; припомня, че устойчивото развитие в Африка е възможно единствено чрез комбинация от човешки капитал и външна подкрепа за развитие; припомня, че миграцията не следва да води до изтичане на мозъци; призовава Комисията и държавите членки, в координация със своите международни партньори и съответните международни институции, спешно да направят оценка на всички налични средства, за да се предотврати неизпълнение на платежни задължения от страна на африканските държави; |
| --- | --- |

24.

| 25. | Изразява подкрепата си за ангажимента на ООН, ЕС и регионите в Западна Африка и региона на Сахел за поддържане на мира, военно обучение и техническа помощ, по-специално чрез мисиите на ЕС за обучение и изграждане на капацитет, както и инициативите на ECOWAS и Африканския съюз; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изразява дълбока загриженост от големия брой извършени от малийските сили за сигурност много сериозни нарушения на правата на човека, за които съобщава MINUSMA на ООН и които могат да представляват военни престъпления съгласно хуманитарното право; отбелязва решението на заместник-председателя/върховния представител да преустанови част от обучението, предоставяно от мисията на ЕС за обучение в Мали и мисията на ЕС за изграждане на капацитет в Мали, за въоръжените сили и националната гвардия на Мали, и настоятелно призовава за спиране на всякаква друга помощ от ЕС за сектора на сигурността в Мали, докато всички извършители на престъпления не бъдат изправени пред съда; |
| --- | --- |

26.

| 27. | признава, че различните международни мисии не са постигнали основната си цел за траен мир в региона и че следователно е необходим процес на размисъл относно мандатите и ролите на международните мисии и политики; подчертава, че преразглеждане на мандатите и на ангажиментите на ЕС следва да се съсредоточи върху това сътрудничеството с държавите от Западна Африка и Сахел да бъде по-превантивно по своя характер; настоятелно призовава държавите от ECOWAS и ЕС съвместно да разработят нов подход към реформата в сектора на сигурността и помощта в областта на сигурността; |
| --- | --- |

27.

| 28. | осъжда дезинформацията относно ЕС и неговите мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана; призовава ЕС да се снабди с всички необходими средства за по-ефективна стратегическа комуникация; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че всяка европейска или международна подкрепа следва да се разглежда само като допълнение към усилията, полагани на национално и регионално равнище; припомня, че приемащите държави трябва да запазят ангажираността си по отношение на всички инициативи, които се осъществяват на техните съответни територии; припомня, че политическите и обществените лидери следователно също трябва да подкрепят такива инициативи, за да могат те да имат успех; |
| --- | --- |

29.

| 30. | признава, че въпреки продължаващите предизвикателства пред сигурността е постигнат напредък в борбата срещу въоръжените ислямистки групировки; отново подчертава необходимостта от борба с терористичната пропаганда и инициативите за вербуване в рамките на по-широки стратегии за борба с податливостта към тероризъм и вербуването; същевременно подчертава необходимостта да се стимулира дезертирането от насилническите екстремистки групировки и да се увеличат усилията за дерадикализиране и реинтегриране на такива бойци в обществото; |
| --- | --- |

30.

| 31. | остро критикува решението на правителството на Мали да възпрепятства сътрудничеството с европейските участници, изразено, наред с други действия, чрез денонсирането на 2 май 2022 г. на две ключови споразумения, а именно Споразумението за статута на силите, установяващо правната рамка за присъствието в Мали на френските сили „Баркан“ и на европейските сили „Такуба“, и Договора за сътрудничество в областта на отбраната между Мали и Франция от 2014 г.; остро критикува искането на Мали от януари 2022 г. датският и френският контингент да напуснат територията на страната, както и отказа да се предостави разрешение за полет на германски самолет във въздушното пространство на Мали; |
| --- | --- |

31.

| 32. | осъжда нарастващото присъствие на подкрепяната от Кремъл руска група „Вагнер“ в Сахел; твърдо вярва, че намесата на групата „Вагнер“ в Западна Африка противоречи на целта за постигане на мир, сигурност и стабилност в региона и е несъвместима със сътрудничеството с ЕС в областта на сигурността и отбраната; призовава всички държави да разследват практиките на групата „Вагнер“, по-специално в Централноафриканската република; изразява дълбоката си загриженост относно широкия спектър от нарушения на правата на човека от страна на групата и нарушенията ѝ на международното хуманитарно право, за каквито продължава да се съобщава; решително осъжда престъпленията, извършени от групата „Вагнер“ и други частни военни и охранителни дружества в Западна Африка и региона на Сахел; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава всички държави, които си сътрудничат или обмислят сътрудничество с групата „Вагнер“, да вземат предвид събитията в Украйна, където руският режим води брутална и нехуманна война в грубо нарушение на международното право; призовава всички държави да се откажат от всякакви илюзии относно крайните цели на руската намеса в техните държави и да признаят, че Русия и нейната група „Вагнер“ преследват единствено своите собствени интереси и ще използват всяка сила, която сметнат за необходима, както е видно в Украйна и на други места, където цивилното население плаща висока цена; |
| --- | --- |

33.

| 34. | припомня, че положението със сигурността в Сахел и това на крайбрежните държави от Западна Африка и Магреб са тясно свързани; призовава за оценка на недостатъците, които попречиха на мисиите на ЕС за обучение да изпълнят предвидената цел за подходящо обучение на въоръжените сили в държавите партньори с цел противодействие на джихадизма; призовава следващите мисии на ЕС за обучение да се провеждат по начин, който преодолява тези сериозни недостатъци; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отново заявява, че в контекста на преместването на операция „Баркан“ в Нигер следва да бъдат извлечени поуки, за да се преформулира начинът на реагиране, така че да се съсредоточи повече върху предотвратяване и върху по-цялостен подход към управлението, сигурността и помощта за развитие; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че международната общност следва да засили икономическото и политическото сътрудничество с онези държави, които желаят да провеждат реформи и да постигат резултати, за да служат като регионални ролеви модели, което може да играе роля за стабилизирането на целия регион; приветства усилията на някои държави за демократизация; подчертава факта, че регионалните успехи, например в крайбрежния регион на Западна Африка, могат да играят роля за стабилизирането на целия регион и поради това счита, че подобни положителни примери трябва да бъдат допълнително насърчавани и подкрепяни; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отново заявява, че защитата и безопасността на цивилното население е една от ключовите задачи на всяко правителство, и подчертава, че следва да бъдат предприети допълнителни мерки за подобряване на защитата на цивилното население; предлага тези мерки да включват невъоръжени методи за гражданска защита, които вече са прилагани успешно от ООН в други конфликтни ситуации; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва по-специално значението на разработването на стратегии за сигурност с пълноценното участие на жените — които са непропорционално засегнати от несигурност и насилие — и на младите хора, чието бъдеще (и това на региона) ще зависи от достъпа до образование и заетост като средство за поддържане на мирното развитие и възпиране на вербуването на джихадисти; призовава държавите в региона и международната общност да продължат да насърчават изпълнението на Резолюция 2250 (2015) на Съвета за сигурност на ООН относно младежта, мира и сигурността и отново изразява подкрепата си за изпълнението на програмата на ООН за жените, мира и сигурността в Сахел; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства решението на Съвета за удължаване и засилване на прилагането на концепцията за координирано морско присъствие в Гвинейския залив; призовава Съвета да разгледа възможността за укрепване на концепцията в Гвинейския залив чрез въздушни средства; призовава за по-голямо участие и сътрудничество с крайбрежните държави от Гвинейския залив чрез ИССРМС — Глобална Европа и Европейския механизъм за подкрепа на мира; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства ролята на мисиите за наблюдение на избори за подкрепата, която оказват за укрепване на демократичния процес; припомня, че държавите — членки на ЕС, и държавите от Западна Африка и Сахел са поканили официални мисии за наблюдение, и настоятелно призовава правителствата в държавите от Западна Африка и региона на Сахел да продължат да правят това като част от организирането на прозрачни, приобщаващи и действително конкурентни избори; |
| --- | --- |

40.

| 41. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета АКТБ — ЕС, на Съвета на министрите на АКТБ, на членовете на Африканския съюз и на секретариатите на ECOWAS, инициативата от Акра и Г-5 от Сахел. |
| --- | --- |

41.

---

(1)  ОВ C 385, 22.9.2021 г., стр. 24.

(2)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стp. 80.

(3)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 166.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2021)0482.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2022)0040.

(6)  Приети текстове, P9_TA(2022)0039.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2022)0052.

(8)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(9)  ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3.

(10)  ОВ L 209, 14.6.2021 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 54 I, 26.2.2020 г., стр. 9.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/147 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/147

---

P9_TA(2022)0204

Текущи изслушвания съгласно член 7, параграф 1 от ДЕС относно Полша и Унгария

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно текущите изслушвания по член 7, параграф 1 от ДЕС по отношение на Полша и Унгария (2022/2647(RSP))

(2022/C 465/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2 и 7, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 7, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно предложение, с което Съветът се призовава да констатира в съответствие с член 7, параграф 1 от Договора за Европейския съюз наличието на очевиден риск от тежко нарушение от страна на Унгария на ценностите, на които се основава Съюзът (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно предложение, с което Съветът се призовава да констатира в съответствие с член 7, параграф 1 от Договора за Европейския съюз наличието на очевиден риск от тежко нарушение от страна на Унгария на ценностите, на които се основава Съюзът (1),

| — | като взе предвид мотивираното предложение на Комисията от 20 декември 2017 г. в съответствие с член 7, параграф 1 от ДЕС относно принципите на правовата държава в Полша: предложение за решение на Съвета относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша (COM(2017)0835), |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното предложение на Комисията от 20 декември 2017 г. в съответствие с член 7, параграф 1 от ДЕС относно принципите на правовата държава в Полша: предложение за решение на Съвета относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша (COM(2017)0835),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 март 2018 г. относно решението на Комисията за прилагане на член 7, параграф 1 от ДЕС във връзка с положението в Полша (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 март 2018 г. относно решението на Комисията за прилагане на член 7, параграф 1 от ДЕС във връзка с положението в Полша (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно текущите изслушвания по член 7, параграф 1 от ДЕС относно Полша и Унгария (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно текущите изслушвания по член 7, параграф 1 от ДЕС относно Полша и Унгария (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2020 г. относно предложението за решение на Съвета относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2020 г. относно предложението за решение на Съвета относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2020 г. относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2020 г. относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно положението с основните права в Европейския съюз — годишен доклад за периода 2018 — 2019 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно положението с основните права в Европейския съюз — годишен доклад за периода 2018 — 2019 г. (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2020 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2020 г. (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 юли 2021 г. относно нарушения на правото на ЕС и на правата на ЛГБТИК гражданите в Унгария в резултат на правните промени, приети от унгарския парламент (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 юли 2021 г. относно нарушения на правото на ЕС и на правата на ЛГБТИК гражданите в Унгария в резултат на правните промени, приети от унгарския парламент (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно свободата на медиите и по-нататъшното влошаване на положението с принципите на правовата държава в Полша (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно свободата на медиите и по-нататъшното влошаване на положението с принципите на правовата държава в Полша (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2021 г. относно кризата с принципите на правовата държава в Полша и върховенството на правото на ЕС (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 октомври 2021 г. относно кризата с принципите на правовата държава в Полша и върховенството на правото на ЕС (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2021 г. относно първата годишнина от фактическата забрана на абортите в Полша (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2021 г. относно първата годишнина от фактическата забрана на абортите в Полша (12),

| — | като взе предвид съдебната-практика на Съда на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съдебната-практика на Съда на Европейския съюз,

| — | като взе предвид стандартните условия за изслушванията, посочени в член 7, параграф 1 от ДЕС, одобрени от Съвета на 18 юли 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид стандартните условия за изслушванията, посочени в член 7, параграф 1 от ДЕС, одобрени от Съвета на 18 юли 2019 г.,

| — | като взе предвид решението на колегиума на членовете на Комисията от 27 април 2022 г. за започване на производство срещу Унгария съгласно Регламента относно обвързаността с условия за спазване на принципите на правовата държава (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на колегиума на членовете на Комисията от 27 април 2022 г. за започване на производство срещу Унгария съгласно Регламента относно обвързаността с условия за спазване на принципите на правовата държава (13),

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, посочени в член 2 от ДЕС и отразени в Хартата на основните права на ЕС и залегнали в международните договори за правата на човека; като има предвид, че тези ценности, които са общи за държавите членки и които всички държави членки подкрепят доброволно, представляват основата на правата, с които се ползват лицата, живеещи в Съюза; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, посочени в член 2 от ДЕС и отразени в Хартата на основните права на ЕС и залегнали в международните договори за правата на човека; като има предвид, че тези ценности, които са общи за държавите членки и които всички държави членки подкрепят доброволно, представляват основата на правата, с които се ползват лицата, живеещи в Съюза;

| Б. | като има предвид, че нито един очевиден риск от тежко нарушение от страна на държава членка на ценностите, заложени в член 2 от ДЕС, не се отнася единствено до отделната държава, в която рискът е налице, а оказва въздействие и върху останалите държави членки, върху взаимното доверие между тях и върху самата същност на Съюза и основните права на неговите граждани съгласно правото на Съюза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че нито един очевиден риск от тежко нарушение от страна на държава членка на ценностите, заложени в член 2 от ДЕС, не се отнася единствено до отделната държава, в която рискът е налице, а оказва въздействие и върху останалите държави членки, върху взаимното доверие между тях и върху самата същност на Съюза и основните права на неговите граждани съгласно правото на Съюза;

| В. | като има предвид, че действията по член 7, параграф 1 от ДЕС представляват превантивна фаза, която дава възможност на Съюза да се намеси в случай на очевиден риск от тежко нарушение на общите ценности; като има предвид, че подобно превантивно действие предвижда диалог със съответната държава членка и има за цел да се избегне евентуално суспендиране на някои права, произтичащи от прилагането на Договорите; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че действията по член 7, параграф 1 от ДЕС представляват превантивна фаза, която дава възможност на Съюза да се намеси в случай на очевиден риск от тежко нарушение на общите ценности; като има предвид, че подобно превантивно действие предвижда диалог със съответната държава членка и има за цел да се избегне евентуално суспендиране на някои права, произтичащи от прилагането на Договорите;

| Г. | като има предвид, че член 7, параграф 1 от ДЕС беше задействан от Комисията и Парламента съответно по отношение на Полша и Унгария след констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на ценностите, на които се основава Съюзът; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че член 7, параграф 1 от ДЕС беше задействан от Комисията и Парламента съответно по отношение на Полша и Унгария след констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на ценностите, на които се основава Съюзът;

| Д. | като има предвид, че практиката на организиране на изслушвания се различава значително от едно председателство на Съвета до следващото; като има предвид, че досега Съветът организира пет изслушвания относно Полша и три изслушвания относно Унгария в рамките на Съвета по общи въпроси; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че практиката на организиране на изслушвания се различава значително от едно председателство на Съвета до следващото; като има предвид, че досега Съветът организира пет изслушвания относно Полша и три изслушвания относно Унгария в рамките на Съвета по общи въпроси;

| 1. | отбелязва изслушванията, организирани от Съвета съгласно член 7, параграф 1 от ДЕС в отговор на заплахите за посочените в член 2 от ДЕС ценности в Полша и Унгария; изразява съжаление във връзка с факта, че изслушванията не доведоха до подобряване на спазването на принципите на правовата държава, демокрацията и основните права в Полша и Унгария и че положението в двете държави продължи да се влошава след задействането на процедурата по член 7, параграф 1 от ДЕС, както е документирано в многобройни доклади и изявления на Комисията и международни органи, като ООН, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Съвета на Европа, и както се потвърждава от редица решения на Съда на ЕС и Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Съвета да демонстрира реален ангажимент за постигане на значим напредък в текущите процедури по член 7, параграф 1 от ДЕС в съответствие със задълженията си съгласно Договорите за защита на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че изслушванията следва да бъдат организирани с подходяща честота и по подходящ начин като предварително условие за ефективното използване на процедурата по член 7, параграф 1; във връзка с това приветства възобновяването от страна на френското председателство на изслушванията по двете процедури; отбелязва със загриженост обаче, че въпреки многократните искания на Парламента изслушванията не са организирани редовно, структурирано и открито; настоятелно призовава бъдещите председателства да организират изслушванията редовно и поне веднъж за всяко председателство; призовава Съвета да гарантира, че по време на изслушванията, провеждани съгласно член 7, параграф 1 от ДЕС, се разглеждат и новите събития, включително тези, които са свързани с нарушаване на основните права; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отново изтъква неразривната връзка между принципите на правовата държава, демокрацията и основните права и припомня на Съвета и Комисията дългогодишния призив на Парламента за включване на продължаващите нарушения на демокрацията и основните права навсякъде в Съюза, включително атаките срещу свободата на медиите и журналистите, малцинствата, мигрантите, правата на жените, правата на ЛГБТИК + лицата и свободата на сдружаване и събрания, когато се прави оценка на положението с принципите на правовата държава в държавите членки; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Съвета да публикува изчерпателни протоколи след всяко изслушване и да предостави на Парламента подходяща информация; подчертава, че изслушванията трябва да бъдат обективни, основани на факти и прозрачни, и че заинтересованите държави членки трябва да сътрудничат добросъвестно по време на целия процес в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество, залегнал в член 4, параграф 3 от ДЕС. |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че изслушванията ще бъдат ефективни само ако Съветът предприеме последващи действия във връзка с тях, като отправи конкретни препоръки към въпросните държави членки, както е предвидено в член 7, параграф 1 от ДЕС; настоятелно призовава Съвета, с оглед на бързото влошаване на положението в двете държави, бързо да приеме такива препоръки и да определи ясни срокове за тяхното изпълнение; подчертава, че в Съвета не се изисква единодушие, когато става въпрос за идентифициране на очевиден риск от тежко нарушение на ценностите на Съюза съгласно член 7, параграф 1 или за отправяне на конкретни препоръки към държавите членки; предлага, ако влошаването продължи, Комисията и Съветът да обсъдят по-нататъшни стъпки за защита на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява дълбоката си загриженост, че стандартните условия за изслушванията, посочени в член 7, параграф 1 от ДЕС, не гарантират същото третиране на Парламента като на Комисията; настоява, че покана към Парламента на официално заседание на Съвета продължава да бъде дължима въз основа на правото на инициатива и на принципа на лоялно сътрудничество между институциите, залегнал в член 13, параграф 2 от ДЕС; отново призовава Съвета да информира своевременно и изчерпателно Парламента на всеки етап от процедурата; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява съжаление относно факта, че няколко председателства на Съвета не са намерили време да се срещнат с всички съответни комисии на Парламента, въпреки официалните покани за това; призовава бъдещите министри, председателстващи Съвета по общи въпроси, да се явяват пред съответните комисии на Парламента поне веднъж на всяко председателство, за да информират Парламента за тези процедури; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава всички държави членки да зачитат върховенството на правото на ЕС и препоръчва Съветът да обсъди заплахите за върховенството на правото на ЕС в различните текущи процедури по член 7, параграф 1; счита за особено неприемливо, че Полша и Унгария непрекъснато не изпълняват значителен брой от решенията, постановени от Съда на ЕС и Европейския съд по правата на човека; настоятелно призовава Съвета да вземе предвид този факт при оценката на очевиден риск от тежко нарушение на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Комисията да използва в пълна степен всички налични инструменти за справяне с нарушенията от страна на Полша и Унгария на посочените в член 2 от ДЕС ценности, на които се основава Съюзът, по-специално ускорените производства за установяване на нарушения и заявленията за обезпечителни мерки пред Съда на ЕС, както и Регламента относно обвързаността с условия за спазване на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и Съвета да се въздържат от одобряване на националните планове на Полша и Унгария в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост, докато и двете държави не изпълнят изцяло всички специфични за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър в областта на принципите на правовата държава и докато не изпълнят всички съответни решения на Съда на ЕС и на Европейския съд по правата на човека (14); припомня, че Комисията следва да използва всички инструменти, с които разполага, за да гарантира, че гражданите и пребиваващите в съответните държави членки не са лишени от ползите от фондовете на ЕС поради нарушаването на принципите на правовата държава от страна на техните правителства; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че последните събития в текущите изслушвания съгласно член 7, параграф 1 от ДЕС отново подчертават непосредствената необходимост от механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, както беше предложено от Парламента, под формата на междуинституционално споразумение и постоянен политически цикъл във връзка с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в рамките на институциите на ЕС; изразява съжаление относно отказа на Комисията и Съвета да започнат преговори по това междуинституционално споразумение и относно факта, че през последните шест години не е постигнат напредък; отново призовава Комисията и Съвета да започнат незабавно преговори с Парламента относно сключването на това споразумение; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва факта, че на 27 април 2022 г. Комисията най-накрая започна официалната процедура срещу Унгария съгласно Регламента относно обвързаността с условия за спазване на принципите на правовата държава, като изпрати писмено уведомление; очаква Комисията да продължи да предприема стъпки напред във възможно най-кратък срок и очаква Съветът да поеме политически ангажимент за успешното приключване на процедурата без забавяне и като приоритетен въпрос; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва със загриженост, че Комисията не е започнала такива производства по отношение на Полша, и призовава за допълнителна оценка и действия от страна на Комисията съгласно регламента; освен това изразява съжаление, че Комисията прилага най-тясното тълкуване на регламента при оценката на нарушенията на принципите на правовата държава в дадена държава членка, като ефективно изключва сериозен риск, засягащ финансовото управление на Съюза и неговите финансови интереси, като условие за задействане на механизма за обвързване с условия; отново заявява, че регламентът ясно постановява, че застрашаването на независимостта на съдебната система представлява нарушение на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приканва министрите на Съвета по общи въпроси да вземат изцяло предвид констатациите на Комисията в писменото ѝ уведомление до Унгария по време на следващото изслушване относно Унгария по член 7, параграф 1, което трябва да се проведе в края на май; подчертава, че констатациите на Комисията следва да представляват достатъчно основание Съветът да приеме препоръки в рамките на процедурата по член 7, параграф 1 от ДЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня констатациите от командировките на Парламента в Будапеща от 29 септември до 1 октомври 2021 г. (15) и във Варшава от 21 до 23 февруари 2022 г. (16), в които се описват различни нарушения от страна на Унгария и Полша в областта на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, особено по отношение на независимостта на съдебната система, свободата на медиите, атаките срещу представители на гражданското общество и по-нататъшното влошаване на правата на ЛГБТИК + лицата и правата на жените, както и предполагаемото използване на шпионски софтуер Pegasus; призовава Съвета да използва пълноценно тези констатации в работата си по процедурите по член 7, параграф 1; |
| --- | --- |

16.

| 17. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и на Съвета, на президентите, правителствата и парламентите съответно на Полша и на Унгария, както и на правителствата и парламентите на останалите държави членки. |
| --- | --- |

17.

---

(1)  ОВ C 433, 23.12.2019 г., стр. 66.

(2)  ОВ C 129, 5.4.2019 г., стр. 13.

(3)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стр. 91.

(4)  ОВ C 385, 22.9.2021 г., стр. 317.

(5)  ОВ C 215, 19.6.2018 г., стр. 162.

(6)  ОВ C 395, 29.9.2021 г., стр. 2.

(7)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 107.

(8)  ОВ C 81, 18.2.2022 г., стр. 27.

(9)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 218.

(10)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 151.

(11)  Приети текстове, P9_TA(2021)0439.

(12)  Приети текстове, P9_TA(2021)0455.

(13)  Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 1).

(14)  Tова включва, но не се ограничава до изпълнението на всичките 11 критерия, посочени в член 19 и приложение V към Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

(15)  Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, „Доклад от командировката след ad hoc делегацията в Будапеща, Унгария, 29 септември — 1 октомври 2021 г.“, 26 ноември 2021 г., https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/LIBE-CR-699096_EN.pdf

(16)  Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, „Доклад от командировката след съвместната проучвателна мисия на комисиите LIBE и AFCO във Варшава, Полша, 21—23 февруари 2022 г.“, 31 март 2022 г., https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/plmrep/COMMITTEES/LIBE/DV/2022/03-31/Missionreport_EN.pdf

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/151 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/151

---

P9_TA(2022)0205

Актуално състояние на сътрудничеството между ЕС и Молдова

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно актуалното състояние на сътрудничеството между ЕС и Молдова (2022/2651(RSP))

(2022/C 465/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно Република Молдова и относно държавите от Източното партньорство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно Република Молдова и относно държавите от Източното партньорство,

| — | като взе предвид Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (1), което включва задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия и влезе изцяло в сила на 1 юли 2016 г. (СА/ЗВЗСТ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (1), което включва задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия и влезе изцяло в сила на 1 юли 2016 г. (СА/ЗВЗСТ),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. за изпълнението на споразумението за асоцииране между ЕС и Република Молдова (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2020 г. за изпълнението на споразумението за асоцииране между ЕС и Република Молдова (2),

| — | като взе предвид кандидатурата на Република Молдова за членство в ЕС, внесена на 3 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кандидатурата на Република Молдова за членство в ЕС, внесена на 3 март 2022 г.,

| — | като взе предвид Версайската декларация от 10– 11 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Версайската декларация от 10– 11 март 2022 г.,

| — | като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Жозеп Борел от 29 април 2022 г. относно неотдавнашните инциденти със сигурността в района на Приднестровието, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Жозеп Борел от 29 април 2022 г. относно неотдавнашните инциденти със сигурността в района на Приднестровието,

| — | като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Република Молдова е непропорционално засегната от агресивната война на Русия срещу Украйна, главно поради пристигането на повече от 450 000 бежанци от началото на нахлуването, като близо 100 000 от тях са останали, като това е най-голям брой на глава от населението сред всички държави, приели бежанци от Украйна, но също така и поради загубата на търговия, както и поради повишените цени на енергията и транспорта; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Република Молдова е непропорционално засегната от агресивната война на Русия срещу Украйна, главно поради пристигането на повече от 450 000 бежанци от началото на нахлуването, като близо 100 000 от тях са останали, като това е най-голям брой на глава от населението сред всички държави, приели бежанци от Украйна, но също така и поради загубата на търговия, както и поради повишените цени на енергията и транспорта;

| Б. | като има предвид, че на 3 март 2022 г. Република Молдова подаде своята молба за присъединяване към ЕС, с което засвидетелства трайната решимост на молдовските органи и голяма част от населението да постигнат напредък в европейската интеграция на Молдова; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 3 март 2022 г. Република Молдова подаде своята молба за присъединяване към ЕС, с което засвидетелства трайната решимост на молдовските органи и голяма част от населението да постигнат напредък в европейската интеграция на Молдова;

| В. | като има предвид, че Европейският съюз и неговите държави членки предоставиха на Република Молдова финансова помощ и помощ в натура с цел справяне с последствията от руското нашествие в Украйна, включително 13 милиона евро за хуманитарна помощ, 15 милиона евро за административна подкрепа за временно разселените лица, 15 милиона евро за подкрепа на мисията на ЕС за гранична помощ (EUBAM) в Молдова и Украйна и помощ в натура по линия на Механизма за гражданска защита на ЕС; като има предвид, че при стартирането на Платформата за подкрепа на Молдова на 5 април 2022 г. ЕС, неговите държави членки, държавите от Г-7 и други държави съмишленици поеха ангажимент за предоставяне на 659,5 милиона евро; като има предвид, че ЕС предостави на Молдова 60 милиона евро по линия на нова програма за бюджетна подкрепа с цел смекчаване на въздействието върху най-уязвимите лица на увеличаващите се цени на енергията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският съюз и неговите държави членки предоставиха на Република Молдова финансова помощ и помощ в натура с цел справяне с последствията от руското нашествие в Украйна, включително 13 милиона евро за хуманитарна помощ, 15 милиона евро за административна подкрепа за временно разселените лица, 15 милиона евро за подкрепа на мисията на ЕС за гранична помощ (EUBAM) в Молдова и Украйна и помощ в натура по линия на Механизма за гражданска защита на ЕС; като има предвид, че при стартирането на Платформата за подкрепа на Молдова на 5 април 2022 г. ЕС, неговите държави членки, държавите от Г-7 и други държави съмишленици поеха ангажимент за предоставяне на 659,5 милиона евро; като има предвид, че ЕС предостави на Молдова 60 милиона евро по линия на нова програма за бюджетна подкрепа с цел смекчаване на въздействието върху най-уязвимите лица на увеличаващите се цени на енергията;

| Г. | като има предвид, че на 17 март 2022 г. между ЕС и Молдова беше подписаното споразумение относно управлението на границите, което дава възможност на Frontex да подкрепя молдовските органи в ежедневните дейности по управление и сигурност на границите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 17 март 2022 г. между ЕС и Молдова беше подписаното споразумение относно управлението на границите, което дава възможност на Frontex да подкрепя молдовските органи в ежедневните дейности по управление и сигурност на границите;

| Д. | като има предвид, че от началото на войната на Русия срещу Украйна съществуват опасения за потенциални операции под фалшиво знаме в Молдова; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че от началото на войната на Русия срещу Украйна съществуват опасения за потенциални операции под фалшиво знаме в Молдова;

| Е. | като има предвид, че в Приднестровието на Република Молдова, Русия поддържа поне 1 500 военнослужещи на място, както и допълнителни 5 000 войници от т.нар. въоръжени сили на Приднестровието; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в Приднестровието на Република Молдова, Русия поддържа поне 1 500 военнослужещи на място, както и допълнителни 5 000 войници от т.нар. въоръжени сили на Приднестровието;

| Ж. | като има предвид, че на 22 април 2022 г. генерал-майор Рустам Минекаев, заместник командващ централния военен окръг на Русия, заяви, че една от целите на продължаващото руско нашествие в Украйна е да се създаде сухопътен коридор към района на Приднестровието; като има предвид, че генерал-майор Минекаев също така невярно заяви, че в Приднестровието са наблюдавани актове на потисничество над рускоговорящото население; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 22 април 2022 г. генерал-майор Рустам Минекаев, заместник командващ централния военен окръг на Русия, заяви, че една от целите на продължаващото руско нашествие в Украйна е да се създаде сухопътен коридор към района на Приднестровието; като има предвид, че генерал-майор Минекаев също така невярно заяви, че в Приднестровието са наблюдавани актове на потисничество над рускоговорящото население;

| З. | като има предвид, че на 25, 26 и 27 април 2022 г. в района на Приднестровието се състояха редица инциденти, свързани със сигурността, включително нападение с гранати срещу сградата на т.нар. министерство на държавната сигурност в Тираспол, експлозии, увреждащи радиостанциите в село Майак, и предполагаеми изстрели, произведени около депото за боеприпаси Кобасна; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 25, 26 и 27 април 2022 г. в района на Приднестровието се състояха редица инциденти, свързани със сигурността, включително нападение с гранати срещу сградата на т.нар. министерство на държавната сигурност в Тираспол, експлозии, увреждащи радиостанциите в село Майак, и предполагаеми изстрели, произведени около депото за боеприпаси Кобасна;

| И. | като има предвид, че в склада в Кобасна, разположен в района на Приднестровието на границата между Украйна и Молдова, има около 22 000 тона боеприпаси и военно оборудване от съветската епоха, охранявани от Оперативната група на руските войски (ОГРВ); като има предвид, че въпреки ангажиментите, поети през 1999 г. и отново през 2021 г., Руската федерация не осигури пълното унищожаване на тези оръжия; като има предвид, че продължават да съществуват опасения, че това оборудване може да се използва във въоръжен конфликт като оперативен капацитет или за оказване на натиск върху молдовските и украинските органи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в склада в Кобасна, разположен в района на Приднестровието на границата между Украйна и Молдова, има около 22 000 тона боеприпаси и военно оборудване от съветската епоха, охранявани от Оперативната група на руските войски (ОГРВ); като има предвид, че въпреки ангажиментите, поети през 1999 г. и отново през 2021 г., Руската федерация не осигури пълното унищожаване на тези оръжия; като има предвид, че продължават да съществуват опасения, че това оборудване може да се използва във въоръжен конфликт като оперативен капацитет или за оказване на натиск върху молдовските и украинските органи;

| Й. | като има предвид, че Русия използва износа си на газ за Молдова като инструмент за постигане на напредък по икономическите и геополитическите интереси на Кремъл в страната, последно чрез изкуствено създаване на криза на доставките на газ през втората половина на 2021 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Русия използва износа си на газ за Молдова като инструмент за постигане на напредък по икономическите и геополитическите интереси на Кремъл в страната, последно чрез изкуствено създаване на криза на доставките на газ през втората половина на 2021 г.;

| К. | като има предвид, че основните доставки на електроенергия в Молдова идват от района на Приднестровието от електроцентрала, собственост на руското дружество Inter RAO; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че основните доставки на електроенергия в Молдова идват от района на Приднестровието от електроцентрала, собственост на руското дружество Inter RAO;

| 1. | приветства голямата солидарност, демонстрирана от гражданите на Република Молдова към бежанците от Украйна, бягащи от агресивната война на Русия, разрушаването от нейна страна на украински градове и извършените от нея жестокости и военни престъпления, които отвориха домовете си, за да приемат хиляди бежанци; приветства усилията, предприети от органите на Република Молдова в подкрепа на украинските бежанци; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява убеждението си, че ЕС трябва да покаже същата степен на солидарност с народа на Молдова и да подкрепи възможно най-решително усилията на страната да се справи с последиците от агресивната война на Русия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че управлението на положението на почти 100 000-те бежанци, намерили подслон в Република Молдова и тези, преминаващи през страната, представлява нарастваща финансова тежест за молдовската държава, която вече се намира в несигурно финансово положение поради предизвиканото от пандемията от COVID-19 забавяне на икономическия растеж и увеличението на цените на газа, предизвикано изкуствено от Газпром; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че колкото по-дълго продължава агресивната война на Русия срещу Украйна, толкова повече хуманитарна, свързана със сигурността и социално-икономическа помощ ще е необходима на Република Молдова; приветства неотдавнашното приемане от Европейския парламент и Съвета на макрофинансова помощ (МФП) в размер на 150 милиона евро за Република Молдова за покриване на части от нуждите ѝ от външно финансиране; поради това призовава Комисията да увеличи допълнително финансовата и техническата помощ за Молдова, включително чрез ново предложение за МФП; подчертава, че едно ново предложение за МФП е от съществено значение, тъй като наскоро приетият пакет беше изготвен от Комисията преди конфликта в Украйна; настоява, че новото предложение за МФП следва да се състои предимно от безвъзмездни средства, а не от заеми, за да се стабилизира социално-икономическото положение на Молдова и да се укрепи цялостната устойчивост на страната; подчертава, че планът за икономическо възстановяване за Република Молдова на стойност до 600 милиона евро е ключов за възстановяването на Молдова; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства създаването на Платформата за подкрепа на Молдова от държавите — членки на ЕС, държавите от Г-7, международните партньори и държавите съмишленици, предназначена да мобилизира и координира международната подкрепа, като ясен знак за ангажимента на Съюза и неговите партньори към европейското бъдеще на Република Молдова; настоятелно призовава всички партньори в рамките на Платформата да гарантират своевременното предоставяне на сумите, за които са поели ангажимент, и бързо да увеличат финансирането в случай на промяна в потребностите на Молдова; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава Комисията да продължи да предоставя хуманитарна помощ чрез Механизма за гражданска защита на Съюза, задействан на 25 февруари 2022 г., подкрепа за управление на границите чрез Frontex и преместената мисия EUBAM, както и подкрепа за прехвърлянето на лица в държавите — членки на ЕС, в контекста на Платформата за солидарност; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приканва Комисията и Съвета да разширят мандата на EUBAM, за да се реагира на продължаващата извънредна ситуация, произтичаща от пристигането на голям брой бежанци от Украйна и да се гарантира, че мисията може да предостави значима подкрепа на органите при приемането на бежанци; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията да представи допълнителни предложения, насочени към гарантиране на пълна либерализация на транспорта и търговията с ЕС, като например суспендиране на вносните мита върху целия молдовски износ за ЕС, увеличаване на квотите за молдовски селскостопански продукти и улесняване на достъпа на молдовските граждани до пазара на труда в ЕС, с оглед на смущенията във веригите на доставки и експортните пазари на Република Молдова; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава важната роля, която досега е играла Република Молдова за сигурността и стабилността на източната граница на ЕС в контекста на хуманитарната криза, причинена от агресивната война на Русия срещу Украйна; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отново призовава Комисията и молдовските органи да вземат предвид специфичните нужди на жените и децата, които представляват по-голямата част от бежанците от Украйна, пребиваващи понастоящем в Молдова; призовава Комисията и държавите членки да създадат специални програми за подкрепа на жените и децата бежанци, изложени на риск от трафик, и по-конкретно специализирана подкрепа за жертвите на такива престъпления, както и на насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства подаването от Молдова на молба за членство в ЕС на 3 март 2022 г.; призовава институциите на ЕС да предоставят статут на държава кандидатка на Република Молдова в съответствие с член 49 от Договора за Европейския съюз и въз основа на заслугите на държавата и междувременно да продължат да работят за интегрирането ѝ в единния пазар на ЕС и да засилват секторното сътрудничество; призовава Комисията бързо да приключи своята оценка и да предостави на Молдова пълната си помощ по време на този процес; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава факта, без да се опитва да предопределя съдържанието на становището на Комисията, че молдовските органи несъмнено са на прав път, като приемат ключови реформи, по-специално в областта на демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека, които ще гарантират, че страната спазва критериите от Копенхаген, които страните в процес на присъединяване трябва да изпълнят, и са насочени към цялостното прилагане на Споразумението за асоцииране и задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия (СА/ЗВЗСТ); насърчава молдовските органи да продължат по пътя на реформите, които ще подобрят живота на гражданите на Молдова и ще доближат страната до европейските стандарти; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава на заседанието на Европейския съвет през юни да бъде отправен ясен и категоричен политически сигнал относно европейския път на Република Молдова; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че както в случая на Украйна конкретната перспектива за присъединяване към ЕС е съществен елемент на надежда, който ще поддържа духа на молдовското население през този период на изключителна несигурност и материални затруднения; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава за засилено сътрудничество между държавите членки и молдовските органи при разследването на банковата измама от 2014 г., и по-специално при гарантирането на репатрирането на откраднатите активи и съдебното преследване на носещите отговорност за измамата; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава ЕС да предостави повече административна и техническа помощ чрез създаване на Група за подкрепа на Молдова, подобна на съществуващата Група за подкрепа на Украйна (SGUA), което ще увеличи присъствието на служители на ЕС в Молдова и ще даде възможност помощ от типа SGUA да обхване и Молдова; счита, че с оглед на неотдавнашната молба на Република Молдова за членство в ЕС е налице спешна необходимост от създаването на тази група за подкрепа; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че е недопустимо, че Русия използва доставките си на газ за упражняване на политически натиск върху Република Молдова, за да повлияе върху политическата линия и геополитическата ориентация на страната, и по-специално след президентските избори през 2020 г. и парламентарните избори през 2021 г.; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят Република Молдова за гарантиране на нейната енергийна независимост, свързаност, диверсификация и ефективност, както и за ускоряването на разработването на възобновяеми енергийни източници; призовава молдовските органи да поддържат ангажимента на страната като член на Енергийната общност за прилагане на третия енергиен пакет на ЕС, по-специално по отношение на отделянето на преноса на газ и електроенергия от разпределението им; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства заключенията на Европейския съвет от 24– 25 март 2022 г.; призовава държавите — членки на ЕС за съвместно закупуване на природен газ, втечнен природен газ и водород чрез обща платформа, която да е достъпна и за държавите от Западните Балкани и трите асоциирани държави от Източното партньорство; в този контекст отново призовава за незабавно ембарго върху руския газ; призовава молдовските органи и Комисията да работят заедно за изготвянето на ясна оценка на нуждите на Молдова от складиране на газ за предстоящия период; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства успешните изпитвания за изолиране, проведени неотдавна от Молдова и Украйна за временно изключване на техните електроенергийни мрежи от Русия и Беларус, последвано от синхронизирането им с континенталната европейска електроенергийна мрежа; настоятелно призовава институциите на ЕС да използват извънредно финансиране за бързо свързване на Молдова към електроенергийната мрежа на ЕС и да увеличат финансовата и техническата подкрепа от ЕС, необходима за гарантиране на устойчивостта на Молдова на такъв външен натиск във връзка с енергията; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява сериозна загриженост във връзка с последните събития на територията на Приднестровието и ги осъжда като опасни актове на провокация, предприети в изключително нестабилна ситуация по отношение на сигурността; призовава за спокойствие, за да се запази сигурността и благосъстоянието на хората, живеещи от двете страни на река Нистру и в съседните държави; във връзка с това приветства спокойната и сдържана реакция на органите в Кишинеу, които спомагат за насърчаването на среда, благоприятстваща мирното и дълготрайно уреждане на конфликта; |
| --- | --- |

21.

| 22. | потвърждава твърдата си и непоколебима подкрепа за независимостта, суверенитета и териториалната цялост на Република Молдова в рамките на международно признатите ѝ граници; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява загриженост относно заплахата за сигурността и околната среда в региона и извън него, породена от боеприпасите, съхранявани в склада в Кобасна, и призовава международната общност да подкрепи усилията на молдовските органи за премахване или унищожаване на тези опасни оръжия; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отхвърля и изразява загриженост във връзка с изявлението от 3 март 2022 г. на фактическите органи на властта в Приднестровието, в което се обявява прекратяване на процеса на уреждане на конфликта и отново се отправя призив за признаване на т. нар. независимост на Приднестровието; призовава Руската федерация да изтегли изцяло и безусловно своите военни сили и въоръжения от Приднестровския район на Молдова в съответствие с многократните искания на молдовските органи и при зачитане на суверенитета и териториалната цялост на Република Молдова; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня своята подкрепа за цялостно, мирно и дълготрайно политическо уреждане на конфликта в Приднестровието въз основа на суверенитета и териториалната цялост на Република Молдова в рамките на международно признатите ѝ граници, което следва да включва специален статут за Приднестровието в рамките на жизнеспособна молдовска държава и не следва да засяга европейските стремежи на страната; припомня ползите и икономическите възможности за предприятията и населението от двете страни на река Нистру, произтичащи от прилагането на ЗВЗСТ на цялата територия на Република Молдова; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства неотдавнашните инициативи и решения за увеличаване на подкрепата в областта на сигурността, по-специално чрез стартирането на диалога на високо равнище между ЕС и Молдова по въпросите на политиката и сигурността и значителните мерки за помощ в рамките на Европейския механизъм за подкрепа на мира; припомня, че е необходимо да се продължи да се укрепва сътрудничеството между ЕС и Молдова в областта на сигурността и отбраната, и призовава двете страни да използват пълноценно съответните платформи; призовава Съвета и държавите членки да предложат спешна помощ за изграждане на капацитет на въоръжените сили на Република Молдова с оглед на свързаните със сигурността предизвикателства, пред които е изправена Молдова; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства неотдавнашните действия на молдовските органи срещу руската пропаганда, включително временната забрана на няколко руски уебсайта за дезинформация в контекста на наложеното извънредно положение и забраната на проруските военни символи; призовава Комисията и молдовските органи да засилят своя диалог с населението на Приднестровския район на Република Молдова; |
| --- | --- |

27.

| 28. | настоятелно призовава Комисията, Европейската служба за външна дейност и държавите членки да окажат помощ на Молдова в областта на киберсигурността и стратегическите комуникации с цел подобряване на нейната устойчивост спрямо евентуални руски нападения и да подкрепят работата на журналистите и организациите на гражданското общество, които се стремят да противодействат на дезинформацията; призовава Комисията и държавите членки да предприемат допълнителни мерки срещу чуждестранната намеса и дезинформацията и да подпомагат Молдова в това отношение; |
| --- | --- |

28.

| 29. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Съвета на Европа, на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа, както и на президента, правителството и парламента на Република Молдова. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  ОВ L 260, 30.8.2014 г., стр. 4.

(2)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стp. 136.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/155 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/155

---

P9_TA(2022)0206

Въздействие на войната срещу Украйна върху жените

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на войната срещу Украйна върху жените (2022/2633(RSP))

(2022/C 465/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 10, 78 и 83 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 10, 78 и 83 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд (МНС) от 17 юли 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут на Международния наказателен съд (МНС) от 17 юли 1998 г.,

| — | като взе предвид Женевските конвенции, особено Четвъртата женевска конвенция относно закрилата на цивилните лица във време на война, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Женевските конвенции, особено Четвъртата женевска конвенция относно закрилата на цивилните лица във време на война,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН от 20 декември 1993 г. относно премахването на насилието срещу жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН от 20 декември 1993 г. относно премахването на насилието срещу жените,

| — | като взе предвид Резолюция No 1325 на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността от 31 октомври 2000 г. и последващите резолюции, а именно резолюции No 1820 (19 юни 2008 г.); No 1888 (30 септември 2009 г.); No 1889 (5 октомври 2009 г.); No 1960 (16 декември 2010 г.); No 2106 (24 юни 2013 г.); No 2122 (18 октомври 2013 г.); No 2242 (13 октомври 2015 г.); No 2467 (23 април 2019 г.) и No 2493 (29 октомври 2019 г.); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция No 1325 на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността от 31 октомври 2000 г. и последващите резолюции, а именно резолюции No 1820 (19 юни 2008 г.); No 1888 (30 септември 2009 г.); No 1889 (5 октомври 2009 г.); No 1960 (16 декември 2010 г.); No 2106 (24 юни 2013 г.); No 2122 (18 октомври 2013 г.); No 2242 (13 октомври 2015 г.); No 2467 (23 април 2019 г.) и No 2493 (29 октомври 2019 г.);

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 30 август 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 30 август 1961 г. за намаляване на случаите на лица без гражданство,

| — | като взе предвид Глобалния пакт на ООН за бежанците от 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалния пакт на ООН за бежанците от 2018 г.,

| — | като взе предвид Обща препоръка No 38 (2020) на Комитета на ООН за премахване на дискриминацията по отношение на жените от 6 ноември 2020 г. относно трафика на жени и момичета в контекста на глобалната миграция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Обща препоръка No 38 (2020) на Комитета на ООН за премахване на дискриминацията по отношение на жените от 6 ноември 2020 г. относно трафика на жени и момичета в контекста на глобалната миграция,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 11 май 2011 г. за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 11 май 2011 г. за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул),

| — | като взе предвид Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (1) (Директива за временната закрила), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (1) (Директива за временната закрила),

| — | като взе предвид Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 г. за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 г. за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила (2),

| — | като взе предвид Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с трафика на хора за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0171), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с трафика на хора за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0171),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 март 2022 г., озаглавено „Топло посрещане на хората, бягащи от войната в Украйна — подготовка на Европа за удовлетворяване на нуждите“ (COM(2022)0131), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 март 2022 г., озаглавено „Топло посрещане на хората, бягащи от войната в Украйна — подготовка на Европа за удовлетворяване на нуждите“ (COM(2022)0131),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 8 март 2022 г. за директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие (COM(2022)0105), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 8 март 2022 г. за директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие (COM(2022)0105),

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно закрилата от страна на ЕС на децата и младите хора, бягащи от войната в Украйна (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно закрилата от страна на ЕС на децата и младите хора, бягащи от войната в Украйна (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2020 г. относно равенството между половете в рамките на външната политика и политиката на сигурност на ЕС (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2020 г. относно равенството между половете в рамките на външната политика и политиката на сигурност на ЕС (6),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „План за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III — амбициозна програма за равенство между половете и за овластяване на жените във външните дейности на ЕС“ (JOIN(2020)0017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „План за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III — амбициозна програма за равенство между половете и за овластяване на жените във външните дейности на ЕС“ (JOIN(2020)0017),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно въздействието на войната срещу Украйна върху жените (O-000015/2022 — B9-0012/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно въздействието на войната срещу Украйна върху жените (O-000015/2022 — B9-0012/2022),

| — | като взе предвид член 136, параграф 5 и член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 136, параграф 5 и член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по правата на жените и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по правата на жените и равенството между половете,

| А. | като има предвид, че инвазията на Русия в Украйна принуди голям брой хора да избягат от страната; като има предвид, че от началото на руската агресия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. според Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) приблизително 5 милиона бежанци са избягали от Украйна в ЕС (7); като има предвид, че приблизително 90 % от бежанците са жени и деца (8); |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че инвазията на Русия в Украйна принуди голям брой хора да избягат от страната; като има предвид, че от началото на руската агресия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. според Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН) приблизително 5 милиона бежанци са избягали от Украйна в ЕС (7); като има предвид, че приблизително 90 % от бежанците са жени и деца (8);

| Б. | като има предвид, че още 7,1 милиона (9) души са били вътрешно разселени в Украйна, включително жени и деца, нуждаещи се от медицински и психични грижи, възможности за заетост, подходящо образование за деца и настаняване и защита срещу сексуално и основано на пола насилие; като има предвид, че 13,5 % от новоразселените лица са имали предишен опит с разселване през периода 2014 — 2015 г.; като има предвид, че вътрешното разселване оказва натиск върху общините в Украйна, като има предвид, че жените в регионите, считани за транзитни, са конкретно засегнати; като има предвид, че е необходимо да се установи подходяща подкрепа за общините, приемащи вътрешно разселени лица; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че още 7,1 милиона (9) души са били вътрешно разселени в Украйна, включително жени и деца, нуждаещи се от медицински и психични грижи, възможности за заетост, подходящо образование за деца и настаняване и защита срещу сексуално и основано на пола насилие; като има предвид, че 13,5 % от новоразселените лица са имали предишен опит с разселване през периода 2014 — 2015 г.; като има предвид, че вътрешното разселване оказва натиск върху общините в Украйна, като има предвид, че жените в регионите, считани за транзитни, са конкретно засегнати; като има предвид, че е необходимо да се установи подходяща подкрепа за общините, приемащи вътрешно разселени лица;

| В. | като има предвид, че жените често идват в ЕС със своите деца или с децата на свои роднини и приятели; като има предвид, че досега са регистрирани приблизително 2 300 непридружени малолетни и непълнолетни лица; като има предвид, че според докладите на международни организации броят им е по-голям; като има предвид, че децата от институции за полагане на грижи, като например домовете за сираци, не се считат за непридружени; като има предвид, че последните доклади сочат, че около половин милион украински цивилни лица са били принудително депортирани, включително много жени и деца (10); като има предвид, че над 2 300 деца са отвлечени и насилствено разселени в Русия; припомня, че съгласно Женевската конвенция „се забраняват индивидуалните или масови принудителни трансфери, както и депортирането на защитени лица от окупираната територия [...]“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че жените често идват в ЕС със своите деца или с децата на свои роднини и приятели; като има предвид, че досега са регистрирани приблизително 2 300 непридружени малолетни и непълнолетни лица; като има предвид, че според докладите на международни организации броят им е по-голям; като има предвид, че децата от институции за полагане на грижи, като например домовете за сираци, не се считат за непридружени; като има предвид, че последните доклади сочат, че около половин милион украински цивилни лица са били принудително депортирани, включително много жени и деца (10); като има предвид, че над 2 300 деца са отвлечени и насилствено разселени в Русия; припомня, че съгласно Женевската конвенция „се забраняват индивидуалните или масови принудителни трансфери, както и депортирането на защитени лица от окупираната територия [...]“;

| Г. | като има предвид, че около 2,8 милиона души са избягали в Полша, около 763 000 души са избягали в Румъния, 476 000 в Унгария и 346 000 в Словакия; като има предвид, че значителна част от бежанците продължават да пътуват до други държави членки; като има предвид, че от Полша около 1 милиона бежанци са се преместили в други държави членки, като 1,5 милиона бежанци са останали в Полша, което прави Полша държавата с най-висок дял бежанци на глава от населението; като има предвид, че втората държава в това класиране понастоящем е Австрия, следвана от Чешката република и след това от Естония (11); като има предвид, че жените без контакти в държави като Полша са настанени в обществени общежития и спортни зали; като има предвид, че е необходимо да се излезе извън рамките на тези временни решения и да се разработят системни решения, за да се гарантира, че жените няма да останат в обществени приюти, изправени пред бедност и допълнителни травми; като има предвид, че съществува спешна необходимост от безопасно настаняване на жените, особено бременните жени, възрастните жени и жертвите на сексуално насилие; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че около 2,8 милиона души са избягали в Полша, около 763 000 души са избягали в Румъния, 476 000 в Унгария и 346 000 в Словакия; като има предвид, че значителна част от бежанците продължават да пътуват до други държави членки; като има предвид, че от Полша около 1 милиона бежанци са се преместили в други държави членки, като 1,5 милиона бежанци са останали в Полша, което прави Полша държавата с най-висок дял бежанци на глава от населението; като има предвид, че втората държава в това класиране понастоящем е Австрия, следвана от Чешката република и след това от Естония (11); като има предвид, че жените без контакти в държави като Полша са настанени в обществени общежития и спортни зали; като има предвид, че е необходимо да се излезе извън рамките на тези временни решения и да се разработят системни решения, за да се гарантира, че жените няма да останат в обществени приюти, изправени пред бедност и допълнителни травми; като има предвид, че съществува спешна необходимост от безопасно настаняване на жените, особено бременните жени, възрастните жени и жертвите на сексуално насилие;

| Д. | като има предвид, че около 428 000 бежанци са напуснали Украйна през Молдова; като има предвид, че все още има около 100 000 бежанци, които остават в Молдова, което оказва силен натиск върху инфраструктурата и услугите на страната; като има предвид, че в контекста на Платформата за солидарност на ЕС седем държави — членки на ЕС, включително Австрия, Франция, Германия, Ирландия, Литва, Нидерландия и Испания, както и Норвегия, поеха ангажимент до момента да приемат 14 500 души, преминаващи транзитно Молдова; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че около 428 000 бежанци са напуснали Украйна през Молдова; като има предвид, че все още има около 100 000 бежанци, които остават в Молдова, което оказва силен натиск върху инфраструктурата и услугите на страната; като има предвид, че в контекста на Платформата за солидарност на ЕС седем държави — членки на ЕС, включително Австрия, Франция, Германия, Ирландия, Литва, Нидерландия и Испания, както и Норвегия, поеха ангажимент до момента да приемат 14 500 души, преминаващи транзитно Молдова;

| Е. | като има предвид, че жените и момичетата са особено изложени на риск по време на хуманитарната криза и кризата с разселването, тъй като те продължават да бъдат непропорционално жертви на дискриминация въз основа на норми, основани на пола, и насилие, основано на пола; като има предвид, че докато повечето от първите пристигащи бежанци, бягащи от Украйна, са имали контакти в ЕС, по-голямата част от пристигащите в момента нямат точка за контакт или мрежа за подкрепа в ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че жените и момичетата са особено изложени на риск по време на хуманитарната криза и кризата с разселването, тъй като те продължават да бъдат непропорционално жертви на дискриминация въз основа на норми, основани на пола, и насилие, основано на пола; като има предвид, че докато повечето от първите пристигащи бежанци, бягащи от Украйна, са имали контакти в ЕС, по-голямата част от пристигащите в момента нямат точка за контакт или мрежа за подкрепа в ЕС;

| Ж. | като има предвид, че гражданите на ЕС, гражданското общество и държавите членки реагираха на пристигащите бежанци от Украйна с безпрецедентни прояви на солидарност; като има предвид, че за първи път Съветът на Европейския съюз задейства Директивата за временната закрила (ДВЗ), която предоставя на бенефициерите, за най-малко една година с възможност за удължаване, разрешения за пребиваване и достъп до заетост, подходящо настаняване, социално подпомагане или средства за издръжка, ако е необходимо, здравни и медицински грижи, а за малолетните и непълнолетните лица — образование, както и възможност за събиране на семействата; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че гражданите на ЕС, гражданското общество и държавите членки реагираха на пристигащите бежанци от Украйна с безпрецедентни прояви на солидарност; като има предвид, че за първи път Съветът на Европейския съюз задейства Директивата за временната закрила (ДВЗ), която предоставя на бенефициерите, за най-малко една година с възможност за удължаване, разрешения за пребиваване и достъп до заетост, подходящо настаняване, социално подпомагане или средства за издръжка, ако е необходимо, здравни и медицински грижи, а за малолетните и непълнолетните лица — образование, както и възможност за събиране на семействата;

| З. | като има предвид, че прилагането на ДВЗ е доста неравномерно и че поне осем държави членки са избрали да не включват в обхвата ѝ лицата с разрешения за дългосрочно пребиваване и други граждани на трети държави в Украйна; като има предвид, че признатите бежанци в Украйна и други лица с равностойна закрила често не са в състояние да пътуват в рамките на ЕС, тъй като техните документи за пътуване не се признават от някои държави членки; като има предвид, че това е много проблематично за жените, изправени пред второто си разселване (12); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че прилагането на ДВЗ е доста неравномерно и че поне осем държави членки са избрали да не включват в обхвата ѝ лицата с разрешения за дългосрочно пребиваване и други граждани на трети държави в Украйна; като има предвид, че признатите бежанци в Украйна и други лица с равностойна закрила често не са в състояние да пътуват в рамките на ЕС, тъй като техните документи за пътуване не се признават от някои държави членки; като има предвид, че това е много проблематично за жените, изправени пред второто си разселване (12);

| И. | като има предвид, че досега повечето от усилията за облекчаване на положението на бежанците, повечето от които са жени, са били положени от НПО, работещи на място, гражданското общество и доброволците, но също така и от местните правителства и органи на управление; като има предвид, че е необходима непрекъсната подкрепа, за да се гарантира добро сътрудничество между организациите на местно и международно равнище, и като има предвид, че тяхната координация се подобрява от началото на конфликта и потока от бежанци; като има предвид, че местните органи изпълняват важна част от организацията в приемащите държави; като има предвид, че държавите членки имат правно задължение да гарантират закрилата на бежанците съгласно международното право и правото на ЕС, включително ДВЗ, и поради това трябва да увеличат усилията си за улесняване на координацията на място и за осигуряване на по-добро разпределение на задачите; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че досега повечето от усилията за облекчаване на положението на бежанците, повечето от които са жени, са били положени от НПО, работещи на място, гражданското общество и доброволците, но също така и от местните правителства и органи на управление; като има предвид, че е необходима непрекъсната подкрепа, за да се гарантира добро сътрудничество между организациите на местно и международно равнище, и като има предвид, че тяхната координация се подобрява от началото на конфликта и потока от бежанци; като има предвид, че местните органи изпълняват важна част от организацията в приемащите държави; като има предвид, че държавите членки имат правно задължение да гарантират закрилата на бежанците съгласно международното право и правото на ЕС, включително ДВЗ, и поради това трябва да увеличат усилията си за улесняване на координацията на място и за осигуряване на по-добро разпределение на задачите;

| Й. | като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на положението на жените бежанци, които са подложени на комбинирана дискриминация, като например жените от ромски произход, чернокожите жени, жените без гражданство, жените с увреждания, жените мигранти, расово обособените жени и ЛГБТИК+ лицата, включително трансполовите жени, чиято идентичност може да не бъде призната, особено в Полша и Унгария, където са предприети мерки срещу ЛГБТИК+ лицата; като има предвид, че следва да се обърне специално внимание и на расово обособените жени от африкански произход и на гражданите на трети държави на граничните контролно-пропускателни пунктове; като има предвид, че за дискриминацията и насилието, основано на пола, на които са подложени тези групи жени на границите, често не се съобщава и те не се документират, което означава, че остават невидими; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че следва да се обърне специално внимание на положението на жените бежанци, които са подложени на комбинирана дискриминация, като например жените от ромски произход, чернокожите жени, жените без гражданство, жените с увреждания, жените мигранти, расово обособените жени и ЛГБТИК+ лицата, включително трансполовите жени, чиято идентичност може да не бъде призната, особено в Полша и Унгария, където са предприети мерки срещу ЛГБТИК+ лицата; като има предвид, че следва да се обърне специално внимание и на расово обособените жени от африкански произход и на гражданите на трети държави на граничните контролно-пропускателни пунктове; като има предвид, че за дискриминацията и насилието, основано на пола, на които са подложени тези групи жени на границите, често не се съобщава и те не се документират, което означава, че остават невидими;

| К. | като има предвид, че възрастните жени, особено тези, които нямат точки за контакт в ЕС, често са изложени на риск от изолация без семейни връзки или връзки с по-широката общност; като има предвид, че те са особено уязвими поради езиковите бариери и липсата на достъп до социални услуги и услуги за подпомагане, включително достъп до лекарства и храна; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че възрастните жени, особено тези, които нямат точки за контакт в ЕС, често са изложени на риск от изолация без семейни връзки или връзки с по-широката общност; като има предвид, че те са особено уязвими поради езиковите бариери и липсата на достъп до социални услуги и услуги за подпомагане, включително достъп до лекарства и храна;

| Л. | като има предвид, че войната в Украйна оказва въздействие върху жените, включително тези, които са изправени пред комбинирана дискриминация, по конкретни начини и изостря вече съществуващите неравенства; като има предвид, че повечето домакинства в Украйна понастоящем разчитат на жени и са в несигурно и силно уязвимо положение поради продължаващия сериозен недостиг на храна, вода и енергия в Украйна; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че войната в Украйна оказва въздействие върху жените, включително тези, които са изправени пред комбинирана дискриминация, по конкретни начини и изостря вече съществуващите неравенства; като има предвид, че повечето домакинства в Украйна понастоящем разчитат на жени и са в несигурно и силно уязвимо положение поради продължаващия сериозен недостиг на храна, вода и енергия в Украйна;

| М. | като има предвид, че много жени са останали в Украйна и са мобилизирани за сражения или за предоставяне на невоенна подкрепа; като има предвид, че жените съставляват около 15 % от военните сили на Украйна и че понастоящем има около 300 000 жени на бойното поле; като има предвид, че жени войници са били взети в плен в Украйна; като има предвид, че има признаци, че украински жени войници в плен са били изтезавани, унижавани и подложени на сексуално насилие; като има предвид, че сведенията за подобно малтретиране са тревожни; като има предвид, че спазването на разпоредбите на Женевската конвенция относно хуманното отношение към военнопленниците (член 13) е от първостепенно значение; като има предвид, че жените също така представляват втора линия на отбрана, като предоставят невоенна подкрепа, както и жизненоважна логистика, включително помощ за евакуацията на цивилно население; като има предвид, че в Украйна има жени, които са оставени да се справят сами, като или нямат право да напуснат страната, като например работещите в критични инфраструктури, или не желаят или не са в състояние да напуснат страната; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че много жени са останали в Украйна и са мобилизирани за сражения или за предоставяне на невоенна подкрепа; като има предвид, че жените съставляват около 15 % от военните сили на Украйна и че понастоящем има около 300 000 жени на бойното поле; като има предвид, че жени войници са били взети в плен в Украйна; като има предвид, че има признаци, че украински жени войници в плен са били изтезавани, унижавани и подложени на сексуално насилие; като има предвид, че сведенията за подобно малтретиране са тревожни; като има предвид, че спазването на разпоредбите на Женевската конвенция относно хуманното отношение към военнопленниците (член 13) е от първостепенно значение; като има предвид, че жените също така представляват втора линия на отбрана, като предоставят невоенна подкрепа, както и жизненоважна логистика, включително помощ за евакуацията на цивилно население; като има предвид, че в Украйна има жени, които са оставени да се справят сами, като или нямат право да напуснат страната, като например работещите в критични инфраструктури, или не желаят или не са в състояние да напуснат страната;

| Н. | като има предвид, че има все по-голям брой неофициални съобщения от оцелели лица, но също така и разузнавателни доклади за сексуално насилие по време на конфликта; като има предвид, че има все повече сведения, че руската армия все по-често използва изнасилвания, сексуален тормоз, изтезания, масови екзекуции и геноцид като военно оръжие срещу цивилното население в Украйна; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че има все по-голям брой неофициални съобщения от оцелели лица, но също така и разузнавателни доклади за сексуално насилие по време на конфликта; като има предвид, че има все повече сведения, че руската армия все по-често използва изнасилвания, сексуален тормоз, изтезания, масови екзекуции и геноцид като военно оръжие срещу цивилното население в Украйна;

| О. | като има предвид, че използването на сексуално и основано на пола насилие като оръжие е военно престъпление и поради това следва да бъде преследвано в съответствие с разпоредбите на международното право и Римския статут на МНС, и по-специално членове 7 и 8 от него, в които изнасилването, сексуалното робство, принудителната проституция, насилственото забременяване и принудителната стерилизация или всяка форма на сексуално насилие се определят като престъпления срещу човечеството и военни престъпления и се приравняват на изтезания и други тежки военни престъпления, независимо дали тези актове се извършват систематично по време на международни или вътрешни конфликти, включително такива, свързани със сексуално и друго насилие срещу жени и момичета; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че използването на сексуално и основано на пола насилие като оръжие е военно престъпление и поради това следва да бъде преследвано в съответствие с разпоредбите на международното право и Римския статут на МНС, и по-специално членове 7 и 8 от него, в които изнасилването, сексуалното робство, принудителната проституция, насилственото забременяване и принудителната стерилизация или всяка форма на сексуално насилие се определят като престъпления срещу човечеството и военни престъпления и се приравняват на изтезания и други тежки военни престъпления, независимо дали тези актове се извършват систематично по време на международни или вътрешни конфликти, включително такива, свързани със сексуално и друго насилие срещу жени и момичета;

| П. | като има предвид, че действителните резултати при осигуряването на правосъдие в МНС за жертвите на сексуално насилие продължават да бъдат ниски, и като има предвид, че в тази област има случаи на отменени присъди (решение срещу Жан-Пиер Бемба от Демократична република Конго); |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че действителните резултати при осигуряването на правосъдие в МНС за жертвите на сексуално насилие продължават да бъдат ниски, и като има предвид, че в тази област има случаи на отменени присъди (решение срещу Жан-Пиер Бемба от Демократична република Конго);

| Р. | като има предвид, че недостигът и недостъпността на подходящи услуги, свързани с насилие, основано на пола, за бежанците, включително в приемните центрове, продължават да будят сериозно безпокойство; като има предвид, че е от жизненоважно значение отговорът на тази криза да включва предотвратяване на насилието, основано на пола, и услуги за незабавна реакция; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че недостигът и недостъпността на подходящи услуги, свързани с насилие, основано на пола, за бежанците, включително в приемните центрове, продължават да будят сериозно безпокойство; като има предвид, че е от жизненоважно значение отговорът на тази криза да включва предотвратяване на насилието, основано на пола, и услуги за незабавна реакция;

| С. | като има предвид, че масовото разселване и бежанският поток, дължащи се на войната в Украйна, водят до условия за рязко увеличаване на трафика на хора; като има предвид, че съществуват значителни неофициални доклади относно рисковете от трафик на хора по отношение на бежанците, особено жените и непридружените деца, които са попаднали в ръцете на трафиканти или за които се съобщава, че са изчезнали, като трафикантите често злоупотребяват с уязвимото положение на бежанците, като се преструват на доставчици на транспорт, било то с автомобил от двете страни на границите или на железопътни или автобусни гари; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че масовото разселване и бежанският поток, дължащи се на войната в Украйна, водят до условия за рязко увеличаване на трафика на хора; като има предвид, че съществуват значителни неофициални доклади относно рисковете от трафик на хора по отношение на бежанците, особено жените и непридружените деца, които са попаднали в ръцете на трафиканти или за които се съобщава, че са изчезнали, като трафикантите често злоупотребяват с уязвимото положение на бежанците, като се преструват на доставчици на транспорт, било то с автомобил от двете страни на границите или на железопътни или автобусни гари;

| Т. | като има предвид, че понастоящем в Украйна има около 80 000 жени, чакащи да родят; като има предвид, че трудното положение на място води до липса на подходящ достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права за жените, които все още се намират в страната; като има предвид, че достъпът до сексуално и репродуктивно здраве и права (СРЗП) също става все по-труден за бежанците, пристигащи в ЕС; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че понастоящем в Украйна има около 80 000 жени, чакащи да родят; като има предвид, че трудното положение на място води до липса на подходящ достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права за жените, които все още се намират в страната; като има предвид, че достъпът до сексуално и репродуктивно здраве и права (СРЗП) също става все по-труден за бежанците, пристигащи в ЕС;

| У. | като има предвид, че жените се нуждаят от достъп до пълния набор от услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, включително контрацепция, спешна контрацепция, законни и безопасни грижи за аборт, предродилни грижи и квалифицирана помощ по време на раждането; като има предвид, че достъпът до спешна контрацепция е сериозно затруднен от бариери в Полша и Унгария поради изискванията за рецепта; като има предвид, че в случая на Полша, Румъния и Словакия съществуват икономически пречки пред достъпа до такива основни услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и права, тъй като те не са обхванати от схеми за обществено здравно осигуряване или субсидии, което води до значителни пречки във връзка с разходите, тъй като бежанците трябва да заплатят пълните разходи от джоба си или да потърсят помощ от местни организации на гражданското общество за покриване на разходите; като има предвид, че в Полша е в сила почти пълна забрана за аборт; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че жените се нуждаят от достъп до пълния набор от услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, включително контрацепция, спешна контрацепция, законни и безопасни грижи за аборт, предродилни грижи и квалифицирана помощ по време на раждането; като има предвид, че достъпът до спешна контрацепция е сериозно затруднен от бариери в Полша и Унгария поради изискванията за рецепта; като има предвид, че в случая на Полша, Румъния и Словакия съществуват икономически пречки пред достъпа до такива основни услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и права, тъй като те не са обхванати от схеми за обществено здравно осигуряване или субсидии, което води до значителни пречки във връзка с разходите, тъй като бежанците трябва да заплатят пълните разходи от джоба си или да потърсят помощ от местни организации на гражданското общество за покриване на разходите; като има предвид, че в Полша е в сила почти пълна забрана за аборт;

| Ф. | като има предвид, че застъпниците и неправителствените организации получават стотици обаждания от бременни жени, бягащи от Украйна, които не са в състояние да прекратят бременността си поради фактическата забрана за аборт в Полша; като има предвид, че медицинският аборт по време на ранна бременност не е законен в Словакия и не е наличен в Унгария; като има предвид, че тъй като много жени са били изнасилени по време на конфликта от руските агресори, достъпът до спешна контрацепция, профилактика след експозиция и услуги за безопасен и законен аборт в Украйна и в приемащите и транзитните държави е от решаващо значение; като има предвид, че всички приемащи държави, включително Полша, трябва да изпълнят своето задължение, включително съгласно националното законодателство, да гарантират достъп до грижи за аборт за жени, които са забременели в резултат на изнасилване; като има предвид, че услугите в областта на сексуалното и репродуктивно здраве и права са основни здравни услуги и държавите членки следва да гарантират достъп до тях за всички, включително достъп до безопасни и законни грижи за аборт и услуги при всякакви обстоятелства; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че застъпниците и неправителствените организации получават стотици обаждания от бременни жени, бягащи от Украйна, които не са в състояние да прекратят бременността си поради фактическата забрана за аборт в Полша; като има предвид, че медицинският аборт по време на ранна бременност не е законен в Словакия и не е наличен в Унгария; като има предвид, че тъй като много жени са били изнасилени по време на конфликта от руските агресори, достъпът до спешна контрацепция, профилактика след експозиция и услуги за безопасен и законен аборт в Украйна и в приемащите и транзитните държави е от решаващо значение; като има предвид, че всички приемащи държави, включително Полша, трябва да изпълнят своето задължение, включително съгласно националното законодателство, да гарантират достъп до грижи за аборт за жени, които са забременели в резултат на изнасилване; като има предвид, че услугите в областта на сексуалното и репродуктивно здраве и права са основни здравни услуги и държавите членки следва да гарантират достъп до тях за всички, включително достъп до безопасни и законни грижи за аборт и услуги при всякакви обстоятелства;

| Х. | като има предвид, че украинското законодателство позволява сурогатно майчинство, а на Украйна се падат над една четвърт от световния търговски пазар на сурогатно майчинство и че всяка година в страната се раждат между 2 000 и 2 500 бебета чрез сурогатно майчинство; като има предвид, че поради войната сурогатните майки са изправени пред големи трудности при продължаването на бременността си в условия, благоприятни за тяхното благосъстояние, както и при достъпа до здравни услуги по време на бременност, раждане и следродилен период; като има предвид, че някои агенции за сурогатно майчинство са поискали от сурогатните майки да не бягат от Украйна преди раждането; като има предвид, че новородените деца са особено уязвими и войната затруднява бъдещите родители да поемат родителските права, а публичните институции да поемат настойничеството и грижите при подходящи условия, когато това е необходимо; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че украинското законодателство позволява сурогатно майчинство, а на Украйна се падат над една четвърт от световния търговски пазар на сурогатно майчинство и че всяка година в страната се раждат между 2 000 и 2 500 бебета чрез сурогатно майчинство; като има предвид, че поради войната сурогатните майки са изправени пред големи трудности при продължаването на бременността си в условия, благоприятни за тяхното благосъстояние, както и при достъпа до здравни услуги по време на бременност, раждане и следродилен период; като има предвид, че някои агенции за сурогатно майчинство са поискали от сурогатните майки да не бягат от Украйна преди раждането; като има предвид, че новородените деца са особено уязвими и войната затруднява бъдещите родители да поемат родителските права, а публичните институции да поемат настойничеството и грижите при подходящи условия, когато това е необходимо;

| 1. | отново осъжда най-категорично противозаконната, непровокирана и неоправдана военна агресия на Руската федерация срещу Украйна и нашествието ѝ в страната, и осъжда всички военни престъпления, извършвани срещу цивилното население, включително жени и момичета в цялото им многообразие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отново призовава институциите на ЕС да работят за бързото предоставяне на Украйна на статут на страна кандидатка в съответствие с член 49 от ДЕС и въз основа на заслугите на страната, и междувременно да продължат да работят за интегрирането ѝ в единния пазар на ЕС по подобие на Споразумението за асоцииране за адекватна закрила на украинските жени и момичета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства солидарността, демонстрирана от гражданите на ЕС, гражданското общество, държавите членки и самия ЕС по отношение на Украйна и хората, бягащи от Украйна; посочва, че от началото на войната насам се полагат усилия за облекчаване на положението на жените бежанци, бягащи от Украйна, чрез организациите на гражданското общество, действащи на място, по-специално местните организации на жените, както и доброволците, местните органи и местните и националните правителства, особено тези на съседните държави членки и държави, както и международни организации; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че всякакъв вид дискриминация, например въз основа на националност, статут на пребиваване, убеждения или религия, раса, цвят на кожата, етническа принадлежност, пол, възраст, сексуална ориентация, полова идентичност, социално-икономически произход, генетични характеристики, увреждане или език, е неприемлива и трябва да бъде активно предотвратявана; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изисква от Комисията да гарантира правилното и цялостно прилагане на ДВЗ във всички 27 държави членки и да гарантира, че жените, бягащи от войната в Украйна, се ползват в пълна степен от правата, залегнали в тази директива, и особено по отношение на здравните услуги, майчинството, грижите за децата и достъпа до пазара на труда; счита, че Парламентарният комитет за асоцииране ЕС — Украйна, в съответствие с актуализирания му мандат, следва да има ролята да наблюдава прилагането на тази директива в държавите членки, граничещи с Украйна; призовава за гладко и равномерно прилагане, за да се гарантира еднаквото изпълнение на ДВЗ за граждани на трети държави с разрешение за дългосрочно пребиваване и други групи граждани на трети държави, бягащи от войната в Украйна; |
| --- | --- |

5.

| 6. | решително осъжда използването на сексуално и основано на пола насилие като средство за водене на война и подчертава, че това представлява военно престъпление, също както и сексуалното и основано на пола насилие в транзитните центрове в Украйна и в целия ЕС; изразява загриженост от нарастващия брой съобщения за трафик на хора, сексуално насилие, експлоатация, изнасилване и малтретиране, пред които са изправени жените и децата, бягащи от Украйна и пристигащи в Европа; призовава държавите от ЕС да обърнат внимание на специфичните нужди на жените и момичетата в приемните центрове и да гарантират, че службите за борба с насилието, основано на пола, пътищата за насочване и механизмите за подаване на жалби са незабавно достъпни в рамките на общностите на езици и във формати, достъпни за всички групи; призовава ЕС и приемащите и транзитните държави да гарантират достъп до услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и права, по-специално спешна контрацепция, профилактика след експозиция и аборт, например за лицата, преживели изнасилване; призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят местните, националните и международните организации, предоставящи услуги и подслон на жертвите на насилие, основано на пола, сред жените и момичетата бежанци; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства включването на жените, бягащи от въоръжени конфликти, и искането за предоставяне на конкретна подкрепа в предложението на Комисията за директива относно насилието, основано на пола; отбелязва, че разселването и бежанският поток от войната в Украйна до голяма степен са обусловени от пола; призовава ЕС да приеме чувствителен към аспектите на пола отговор на кризата и да даде приоритет на защитата от сексуално и основано на пола насилие и достъпа на всички бежанци, бягащи от Украйна, включително тези, които все още са в страната, до основни услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава необходимостта от специализирана подкрепа за жените и момичетата, които са преживели насилие или са били свидетели на насилие, в т.ч. сексуално, и призовава държавите членки да създадат такива програми за помощ с подходяща подкрепа и консултации в областта на психичното здраве, за да се преодолее травматичното преживяване; подчертава необходимостта от създаване на подходящи механизми за докладване и документиране в рамките на Украйна и ЕС, например за координиране на събирането на свидетелски показания на жертвите, с цел отнасяне на случаите за наказателно преследване пред Международния наказателен съд (МНС) и търсене на отговорност от извършителите; призовава ЕС да подкрепи тези усилия чрез фондове и с експертен опит и логистика; подчертава значението на създаването на платформа за регистриране на случаи на свързано с войната сексуално и основано на пола насилие, за да се гарантират подходящи условия за подкрепа на жертвите, като например специализирани устни преводачи; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява категоричното си осъждане и загриженост във връзка с депортирането, транспортирането и преместването на украински жени и техните деца в Русия, както беше широко съобщавано в медиите и от групи за защита на правата на човека; подчертава, че това е в противоречие с Женевските конвенции; настоява всички украински граждани, които са били принудително депортирани в Русия, да бъдат незабавно върнати в Украйна; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява своята загриженост относно благосъстоянието и местонахождението на лицата, лишени от свобода от руските сили, по-специално жените затворници, като се има предвид уникалното им излагане на определени видове насилие, основано на пола; поради това призовава Международния комитет на Червения кръст да поеме отговорност за установяване на местонахождението на лишените от свобода жени и за гарантиране на справедливо и хуманно отношение към тях; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че жените и момичетата се нуждаят от постоянен достъп до услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве по време на конфликти и разселване, включително условия за безопасно раждане, услуги за семейно планиране, законен и безопасен аборт и клинично управление на преживяното изнасилване; призовава за финансиране на предоставянето на основни и животоспасяващи услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве в съответствие с пакета на ООН за минимални първоначални услуги; приветства предложението на Комисията за осигуряване на центрове за разпределяне в приемащите държави, за да се предложат на бежанците спешни здравни грижи и да се осигури незабавното им прехвърляне в други държави — членки на ЕС; подчертава, че тези центрове за разпределяне трябва да набелязват услугите в областта на сексуалното и репродуктивното здраве, при които времето е от значение, като спешна контрацепция, законни и безопасни аборти и спешни акушерски грижи, както и нужда от експерти в областта на сексуалното и основаното на пола насилие; призовава Комисията и държавите членки да използват допълнителни мерки, средства и механизми на ЕС, за да отговорят на нуждите на украинците от защита на сексуалното и основаното на пола насилие и от СРЗП, по-специално чрез искане за включване на продукти, свързани със СРЗП, в Механизма за гражданска защита на Съюза и чрез изпращане на здравни комплекти, спомагащи за запазване на достойнството на лицата, включително противозачатъчни средства и комплекти за сексуално репродуктивно здраве, в хуманитарни пакети и конвои до Украйна и съседните транзитни държави или приемащите бежанци държави, особено когато това е необходимо за преодоляване на националните ограничения по отношение на СРЗП; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че трафикът на хора с цел сексуална експлоатация и други цели продължава да бъде един от най-големите рискове за жените и децата, бягащи от Украйна, които са в особено уязвимо положение; отбелязва, че дори преди войната украинските жени са били сред най-често срещаните жертви на трафика на хора към ЕС; настоятелно призовава държавите членки да гарантират безопасността и свободата от сексуална експлоатация на жените и момичетата бежанци, включително чрез осигуряване на безопасно и координирано транспортиране между държавите членки; настоятелно призовава държавите членки и ЕС бързо да идентифицират и преследват по съдебен ред мрежите за трафик, които се възползват от сексуалната експлоатация на жени и момичета бежанци; отново заявява, че проституцията подхранва трафика на уязвими жени; насърчава ЕС да подкрепя Украйна при инвестирането в мерки за повишаване на осведомеността относно борбата с трафика на хора и превантивни мерки от украинска страна, например чрез разпространение на информация относно тези рискове; подчертава, че сурогатните майки са в особено уязвимо и несигурно положение; твърдо настоява, че основният интерес е животът на жените и че те не следва да бъдат възпрепятствани да напускат Украйна, ако желаят това; припомня, че сексуалната експлоатация за сурогатно майчинство и възпроизвеждане е неприемлива и нарушава човешкото достойнство и правата на човека; |
| --- | --- |

12.

| 13. | осъжда практиката сурогатно майчинство, която може да изложи жените по света на експлоатация, по-специално тези, които са по-бедни и са в уязвимо положение, например в контекста на войната; призовава ЕС и неговите държави членки да обърнат специално внимание на закрилата на сурогатните майки по време на бременност, раждане и следродилен период и да зачитат всички техни права, както и тези на новородените; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава сериозното въздействие на сурогатното майчинство върху жените, техните права и тяхното здраве, отрицателните последици за равенството между половете и предизвикателствата, произтичащи от трансграничните последици от тази практика, какъвто е случаят с жените и децата, засегнати от войната срещу Украйна; призовава ЕС и неговите държави членки да проучат измеренията на този сектор, социално-икономическия контекст и положението на бременните жени, както и последиците за тяхното физическо и психическо здраве и за благосъстоянието на бебетата; призовава за въвеждането на обвързващи мерки за справяне със сурогатното майчинство, като се защитават правата на жените и новородените; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства задействането от страна на Комисията на сътрудничество в рамките на мрежата от национални докладчици относно трафика на хора и произтичащото от това активизиране на полицейското сътрудничество в борбата с този трафик, включително в рамките на платформата EMPACT, и разполагането на екипи на Европол в държавите, граничещи с Украйна; призовава тези усилия да бъдат подкрепени с достатъчно финансови ресурси на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства общия план от 10 точки, представен на министрите на вътрешните работи на 28 март 2022 г., който включва плана на Комисията за по-силна европейска координация при посрещането на бежанците от войната срещу Украйна; отбелязва, че в плана от 10 точки се предлагат стандартни оперативни процедури и насоки за прием и подкрепа на деца и прехвърляне на непридружени малолетни и непълнолетни лица; приветства разработването в рамките на плана от 10 точки на общ план за борба с трафика на хора, основан на стратегията на ЕС за борба с този трафик (2021 — 2025 г.), под ръководството на координатора на ЕС за борба с трафика на хора; изисква бързото му приемане; призовава за допълнителни инвестиции в мерки за борба с трафика на хора в Украйна, като например телефонна линия за помощ в целия ЕС, специално за жертвите бежанци и лицата, изложени на риск от трафик на хора или сексуално и основано на пола насилие, която е безплатна и се следи на украински език; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията и държавите членки да подобрят координацията на граничните пунктове и приемните центрове, да гарантират на бежанците прецизна регистрация и достъп до необходимата документация; приветства програмата за регистрация на доброволци, които помагат на бежанците, с цел тези лица да бъдат проследявани; призовава Комисията да увеличи усилията за предотвратяване и справяне с престъпленията, пред които биха могли да бъдат изправени жените бежанци, като трафик на хора, сексуално и основано на пола насилие, експлоатация и злоупотреба; подчертава, че трафикът на хора от всякакъв вид, по-специално с цел сексуална експлоатация от сводници, собственици на публични домове и купувачи на сексуални услуги, но също и за други цели, е един от най-големите рискове за жените бежанци и децата бежанци, бягащи от Украйна; призовава полицейските сили на държавите членки и Европол да наблюдават и провеждат кампании за повишаване на осведомеността в транзитните пунктове, използвани от трафикантите, като например железопътни и автобусни гари, бензиностанции, автомагистрали или летища, чрез които те могат да извършват контрабанда на жертви, както и в центровете за прием на бежанци, където жертвите могат да бъдат набелязвани; |
| --- | --- |

17.

| 18. | насърчава държавите членки да използват помощта, предоставяна от агенциите на ЕС за приема на жени бежанци; подчертава необходимостта от общоевропейска платформа за регистрация на лица, кандидатстващи за временна закрила, както предлага Комисията; такава платформа ще бъде особено полезна за подпомагане на усилията за проследяване и обединяване на непридружените малолетни и непълнолетни лица, но също така и по отношение на лицата, изложени на риск от трафик, като например жените и момичетата; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава Комисията бързо да подготви и въведе единни насоки за приемане и подкрепа на деца, особено на млади момичета, както и на възрастни жени, включително по време на процедури за прехвърляне на непридружени деца, предоставяне на временни алтернативни грижи и събиране на деца с членове на семейството; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че приемащите държави членки предоставят подкрепа на милионите бежанци от Украйна, особено жените и децата, което се отразява върху техните социални, здравни, детски и образователни услуги; поради това призовава Комисията да извърши подробен анализ на потребностите и да адаптира съществуващите политики, включително финансови инструменти като структурните фондове, като запази чувствителен към аспектите на пола подход; призовава Комисията да подкрепи във възможно най-голяма степен държавите членки в тази задача, като се обърне специално внимание на жените и младите момичета; приветства усилията на държавите членки за споделяне на отговорността чрез платформата за солидарност и насърчава по-нататъшното укрепване на това сътрудничество; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че е от съществено значение жените бежанци възможно най-скоро да получат достъп до възможности за препитание, включително да работят и да печелят доходи; призовава за специални програми и езикови курсове, както и за всеобщ достъп до грижи за деца, за да се улесни интеграцията на пазара на труда в ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че потребностите на жените, подложени на комбинирана дискриминация поради своя расов или етнически произход, увреждане, националност, сексуална ориентация, полова идентичност или изразяване, включително тези, които са били подложени на сексуално насилие, се вземат предвид, по-специално чрез осигуряване на безопасни и подходящи условия за приемане или полагане на грижи и гарантиране на липсата на дискриминация на граничните контролно-пропускателни пунктове; подчертава необходимостта от събиране и анализ на данни, разбити по пол, възраст, увреждане, националност и местоназначение (ако са известни), с оглед подпомагане на краткосрочното и дългосрочното планиране на подходящи услуги и съоръжения; призовава Комисията да гарантира, че жените от ромски произход, бягащи от Украйна, не са дискриминирани и могат да се движат в рамките на ЕС; призовава държавите членки да гарантират тяхната защита при прилагането на ДВЗ; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства финансирането от ЕС за бежанците от Украйна, включително чрез програмата „Помощ за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа“ (REACT-EU), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и действията по линия на сближаването за бежанците в Европа (CARE), което би позволило на държавите и регионите на ЕС да предоставят спешна подкрепа на хората, бягащи от руското нашествие в Украйна; изисква тези средства да отчитат аспектите на пола; настоява, че този Парламент следва да наблюдава как се изразходват средствата, особено в държави, които продължават да извършват нарушения на принципите на правовата държава, като Полша и Унгария; отново заявява, че интегрирането на принципа на равенство между половете и бюджетирането, съобразено с равенството между половете, са основни принципи на ЕС; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че организациите на гражданското общество се нуждаят от по-голяма пряка финансова и материална подкрепа от страна на ЕС и неговите държави членки, за да се улесни координацията на място и да се гарантира по-добро разпределение на различните отговорности; призовава Комисията и държавите членки да подобрят координацията на хуманитарната помощ в сътрудничество с гражданското общество и международните организации, включително ВКБООН, ООН — Жени, Фонда на ООН за населението, Световната здравна организация и други агенции на ООН, както и Международната организация по миграция и Международния комитет на Червения кръст, и да гарантират незабавен и пряк достъп до финансиране за организациите на гражданското общество, предоставящи помощ на украинските бежанци, по-специално във връзка с равенството между половете, СРЗП и организациите за правата на жените, както и на жените защитници на правата на човека, във всички транзитни и приемащи бежанци държави членки, и по-специално в държавите, които налагат ограничения на СРЗП; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да включат организациите на гражданското общество и да се консултират с тях и местните органи относно наличието на финансиране и начина, по който то се изразходва и разпределя; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава институциите на ЕС и държавите членки да провеждат тесни консултации с организациите, борещи се за правата на жените, момичетата и маргинализираните групи, особено на място, но също така и при вземането на политически решения, свързани с тази война; призовава за специална подкрепа и закрила на жените защитници на правата на човека, които все още са активни в Украйна; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава значителната работа, извършена от НПО и активистки групи за подпомагане на жените чрез достъп до СРЗП, както и факта, че техните членове поставят собствената си свобода на карта, като Юстина Виджинска, обвинена съгласно полския закон за борба срещу абортите за извършване на медицински аборт на друга жена; призовава Комисията да защитава и подкрепя тези жени защитници на правата на човека срещу каквото и да било преследване, пред което биха могли да бъдат изправени; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава специфичните трудности, пред които са изправени транссексуалните жени и семействата ЛГБТИК+ при преминаване на границите; подчертава, че съществува риск децата на еднополови двойки да бъдат разделени от единия или от двамата родители; приканва държавите членки при прилагането на Директивата за временната закрила да вземат предвид фактическите партньорства и семейства; |
| --- | --- |

27.

| 28. | припомня трудното положение и пречките пред транссексуалните лица, в т.ч. транссексуалните и интерсексуалните жени, отбелязани като лица от мъжки пол в паспортите си, които са възпрепятствани да бягат от Украйна; припомня, че транссексуалните лица, чиито документи за самоличност не съответстват на тяхната самоличност, не могат да преминат през вътрешните контролни пунктове и могат да бъдат изключени от мерките за гражданска защита; посочва, че лагерите за прием, създадени за тях от доброволци и гражданското общество, не разполагат с капацитет да приютят всички; подчертава, че транссексуалните лица срещат трудности при достъпа до хормонални лечения; припомня, че подобни лечения и други специфични лекарства за транссексуални и интерсексуални лица са класифицирани от СЗО като основни и поради това следва да бъдат включени в пакетите с хуманитарна помощ; поради това призовава Комисията за финансова подкрепа и координационна помощ от ЕС в това отношение; призовава ЕС да поиска от Украйна да опрости процедурите, за да позволи на тези жени да избягат от Украйна; призовава държавите — членки на ЕС, да предоставят подходящи лечения и лекарства за тези жени, след като са преминали границата; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че е необходимо да се установи подходяща подкрепа за общините в Украйна, които приемат вътрешно разселени лица, за да се даде възможност на тези лица да останат в страната си, преди положението да позволи завръщането им у дома; приветства усилията на Комисията по отношение на потребностите на вътрешно разселените жени и момичета; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността и всички негови последващи резолюции и призовава за тяхното прилагане; настоява за включването на жените в цялото им многообразие и маргинализирани групи в предотвратяването, разрешаването, посредничеството и мирните преговори по всички направления и поради това призовава институциите на ЕС да създадат работна група, в която да бъдат включени жените и гражданското общество по места; призовава Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) да предоставя помощ под формата на средства за обучение на жени и НПО в Украйна, за да им се даде възможност да участват в усилията за разрешаване на конфликти и възстановяване след конфликти; призовава институциите на ЕС и държавите членки, в усилията си да сложат край на тази война, да обърнат специално внимание на равенството между половете; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава трудното положение, пред което е изправена Молдова по отношение на претоварването на инфраструктурите и услугите в страната; приветства ангажиментите за преместване в рамките на платформата за солидарност, за да се помогне на Молдова в усилията ѝ да приеме бежанци от Украйна; призовава държавите членки и Комисията да продължат усилията си за по-нататъшно подпомагане на Молдова чрез споделяне на отговорността и предоставяне на конкретна помощ за посрещане на нуждите на жените и момичетата бежанци; |
| --- | --- |

31.

| 32. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Обединените нации, на Съвета на Европа, както и на президента, правителството и парламента на Украйна. |
| --- | --- |

32.

---

(1)  ОВ L 212, 7.8.2001 г., стр. 12.

(2)  ОВ L 71, 4.3.2022 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 101, 15.4.2011 г., стр. 1.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2022)0052.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2022)0120.

(6)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стр. 202.

(7)  https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine

(8)  https://www.unrefugees.org/emergencies/ukraine/

(9)  https://www.iom.int/news/71-million-people-displaced-war-ukraine-iom-survey

(10)  https://www.reuters.com/world/europe/moscow-has-deported-500000-people-russia-ukraine-lawmaker-says-2022-04-20

(11)  https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine#:~:text=Share%20this%20page%3A-,Ukraine%20Situation%3A%20Moldova%20Refugee%20Border%20Monitoring,(14%2D03%2D2022)&text=Almost%20three%20million%20refugees%20have,displaced%20to%20Moldova%20(UNHCR)

(12)  https://ecre.org/wp-content/uploads/2022/03/Information-Sheet-%E2%80%93-Access-to-territory-asylum-procedures-and-reception-conditions-for-Ukrainian-nationals-in-European-countries.pdf

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/164 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/164

---

P9_TA(2022)0207

Въздействие на руската незаконна агресивна война срещу Украйна върху секторите на транспорта и на туризма на ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно въздействието на руската незаконна агресивна война срещу Украйна върху транспортния и туристическия сектор на ЕС (2022/2643(RSP))

(2022/C 465/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/334 на Съвета от 28 февруари 2022 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/334 на Съвета от 28 февруари 2022 г. (1),

| — | като взе предвид плана за действие „Стратегически компас за сигурността и отбраната — За Европейски съюз, който защитава своите граждани, ценности и интереси и допринася за международния мир и сигурност“, който беше одобрен от Съвета на заседанието му от 21 март 2022 г. и от Европейския съвет на 25 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие „Стратегически компас за сигурността и отбраната — За Европейски съюз, който защитава своите граждани, ценности и интереси и допринася за международния мир и сигурност“, който беше одобрен от Съвета на заседанието му от 21 март 2022 г. и от Европейския съвет на 25 март 2022 г.,

| — | като взе предвид неофициалната среща на министрите на транспорта от 8 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид неофициалната среща на министрите на транспорта от 8 април 2022 г.,

| — | като взе предвид Глобалния пакт за бежанците от 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалния пакт за бежанците от 2018 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от Версай на държавните и правителствените ръководители от ЕС от 11 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Версай на държавните и правителствените ръководители от ЕС от 11 март 2022 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 март 2022 г. относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 март 2022 г. относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет на 24– 25 март 2022 г.: включително последните събития във връзка с войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет на 24– 25 март 2022 г.: включително последните събития във връзка с войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно закрилата от страна на ЕС на децата и младите хора, бягащи от войната срещу Украйна (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 април 2022 г. относно закрилата от страна на ЕС на децата и младите хора, бягащи от войната срещу Украйна (5),

| — | като взе предвид плана от десет точки на Международната агенция по енергетика за намаляване на използването на нефт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана от десет точки на Международната агенция по енергетика за намаляване на използването на нефт,

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по транспорт и туризъм, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по транспорт и туризъм,

| А. | като има предвид, че ЕС прие пет пакета от санкции в отговор на незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война срещу Украйна; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС прие пет пакета от санкции в отговор на незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война срещу Украйна;

| Б. | като има предвид, че се очаква нова вълна от санкции да засегне Русия по-тежко в секторите на автомобилния и морския транспорт; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че се очаква нова вълна от санкции да засегне Русия по-тежко в секторите на автомобилния и морския транспорт;

| В. | като има предвид, че на 28 февруари 2022 г. Русия обяви като ответна мярка забрани да се използва руското въздушно пространство, засягащи въздухоплавателните средства от 36 държави, включително държавите от ЕС; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 28 февруари 2022 г. Русия обяви като ответна мярка забрани да се използва руското въздушно пространство, засягащи въздухоплавателните средства от 36 държави, включително държавите от ЕС;

| Г. | като има предвид, че Европейският съвет съкрати проекта на бюджетен ред за военна мобилност в рамките на Механизма за свързване на Европа от 6,5 на 1,69 милиарда евро като част от многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Европейският съвет съкрати проекта на бюджетен ред за военна мобилност в рамките на Механизма за свързване на Европа от 6,5 на 1,69 милиарда евро като част от многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г.;

| Д. | като има предвид, че поради затварянето на украинското въздушно пространство около 3,3 % от въздушния трафик на пътници в Европа е спрял, в допълнение към пътническите полети между Русия и Европа, които представляват 5,7 % от общия европейски трафик през 2021 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че поради затварянето на украинското въздушно пространство около 3,3 % от въздушния трафик на пътници в Европа е спрял, в допълнение към пътническите полети между Русия и Европа, които представляват 5,7 % от общия европейски трафик през 2021 г.;

| Е. | като има предвид, че през 2020 г. е имало около 8 848 спирания в пристанища на държави — членки на ЕС, от около 535 кораба, плаващи под руско знаме; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през 2020 г. е имало около 8 848 спирания в пристанища на държави — членки на ЕС, от около 535 кораба, плаващи под руско знаме;

| Ж. | като има предвид, че положението в Черно и Азовско море се влошава, тъй като руският военноморски флот блокира региона и части от тези морета са обявени за зона на война, като се признава рискът за сигурността на преминаващия морски трафик; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че положението в Черно и Азовско море се влошава, тъй като руският военноморски флот блокира региона и части от тези морета са обявени за зона на война, като се признава рискът за сигурността на преминаващия морски трафик;

| З. | като има предвид, че в тази зона руският военноморски флот е нападнал плавателни съдове със собственици или оператори от ЕС; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в тази зона руският военноморски флот е нападнал плавателни съдове със собственици или оператори от ЕС;

| И. | като има предвид, че украинските и руските моряци представляват 14,5 % от работната сила в областта на морския транспорт в световен мащаб и че флотите на ЕС в голяма степен разчитат на тях; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че украинските и руските моряци представляват 14,5 % от работната сила в областта на морския транспорт в световен мащаб и че флотите на ЕС в голяма степен разчитат на тях;

| Й. | като има предвид, че нарастват опасенията относно цялостната сигурност и оперативност на железопътния и морския транспорт до и от Украйна; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че нарастват опасенията относно цялостната сигурност и оперативност на железопътния и морския транспорт до и от Украйна;

| К. | като има предвид, че през последните месеци тенденцията в цените на горивата е възходяща и че положението се влошава поради незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна, и като има предвид, че горивото е един от най-високите разходи за операторите и потребителите на транспортни средства; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че през последните месеци тенденцията в цените на горивата е възходяща и че положението се влошава поради незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна, и като има предвид, че горивото е един от най-високите разходи за операторите и потребителите на транспортни средства;

| Л. | като има предвид, че след двете години на пандемията, които вече оказаха разрушително въздействие върху сектора, туристическите дестинации в много държави от ЕС ще претърпят допълнителен тежък удар; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че след двете години на пандемията, които вече оказаха разрушително въздействие върху сектора, туристическите дестинации в много държави от ЕС ще претърпят допълнителен тежък удар;

1.

отново осъжда най-категорично агресивната война на Руската федерация срещу Украйна, както и участието на Беларус в тази война, и изисква Русия незабавно да прекрати всички военни действия в Украйна и безусловно да изтегли всички сили и военно оборудване от цялата международно призната територия на Украйна;

2.

приветства безпрецедентните и развиващи се санкции на ЕС срещу Русия в отговор на агресията на Русия срещу Украйна и призовава ЕС да продължи да оценява и приема допълнителни ефективни санкции в транспортния сектор, за да се подкопае финансирането на военната машина на Путин; подчертава, че за първи път санкциите на ЕС срещу Русия са пряко насочени срещу транспортния сектор;

3.

припомня, че транспортът е стратегическо средство на ЕС за осигуряване на солидарност и подкрепа за Украйна и страдащите в държавата хора, що се отнася до логистиката, хуманитарната помощ и евакуацията и мобилността на бежанците;

4.

решително осъжда целенасочените нападения срещу транспортната инфраструктура в Украйна от страна на руските сили, което възпрепятства способността на украинските органи да евакуират цивилното население и да транспортират стоки и доставки от първа необходимост до нуждаещите се; настоятелно призовава ЕС да предостави финансова помощ на Украйна, за да ѝ помогне да възстанови транспортната си инфраструктура;

5.

приветства мерките, приети от Комисията за подпомагане на държавите членки, транспортните оператори и работниците да продължат транспортните операции и да окажат подкрепа за превоза на бежанци от Украйна и на хуманитарна помощ; признава смелостта на транспортните работници в Украйна, които рискуват живота си и същевременно продължават да работят за превоза на хора и стоки;

6.

приветства оперативните насоки, приети от Комисията, за да се гарантира транзитното преминаване на хора от Украйна без валидни документи на борда на превозвачи от ЕС;

7.

приветства европейските превозвачи за това, че предлагат на украинските граждани безплатно пътуване с влак, автобус, кораб и самолет, както и безбройните инициативи на сдружения и отделни лица в целия ЕС, които осигуряват безплатен транспорт на стоки и хора до и от украинската граница; подчертава, че много украинци, които желаят да се завърнат в своята държава или се опитват да достигнат до настаняване в друга държава членка, не могат да си позволят цената на билета; призовава операторите на влакове да продължат да предоставят на украинците свободен достъп до влаковете без резервация, както и до незапазените места;

8.

посочва, че продължаващият конфликт и ответните мерки на Русия срещу санкциите на ЕС оказват въздействие и върху транспортния сектор на ЕС, който е сериозно нарушен, независимо от вида транспорт;

9.

подчертава факта, че повишаването на цените на горивата и прекъсването на логистичните вериги и веригите на доставки са сред основните последици, които засягат всички видове транспорт и създават голяма несигурност на пазарите;

10.

счита, че установените в ЕС и притежаваните от ЕС превозвачи, които имат връзки с руския пазар, следва да бъдат подкрепяни в пренасочването на транспортните си операции извън Русия;

11.

призовава Комисията спешно да извърши икономическа и социална оценка на последиците от войната за всички видове транспорт на пазара на ЕС и при необходимост бързо да представи подкрепа, включително чрез допълнителни законодателни и/или финансови мерки, за смекчаване на отрицателните последици и за гарантиране на добро функциониране, равнопоставени условия и лоялна конкуренция за европейските транспортни сектори;

12.

подчертава, че кризата не следва да води до временно или постоянно подкопаване на правата на транспортните работници;

Въздухоплаване

Въздухоплаване

| 13. | изразява загриженост относно сериозното въздействие на конфликта върху сектора на въздухоплаването, що се отнася до оперативните разходи, което оскъпява както пътническия, така и товарния транспорт; подчертава, че комбинацията от санкциите и забраните за ползване на въздушното пространство принуди авиокомпаниите да спрат или пренасочат полетите си; посочва освен това, че максималното необходимо удължаване на маршрута, за да могат въздухоплавателните средства да избегнат руското и беларуското въздушно пространство, варира между три и четири часа в посока, което води до проблеми със зареждането на гориво (допълнителни спирания и следователно допълнителни разходи), както и до работно време на екипажа, по-дълго от предвиденото в регламентите на ЕС; |
| --- | --- |

13.

изразява загриженост относно сериозното въздействие на конфликта върху сектора на въздухоплаването, що се отнася до оперативните разходи, което оскъпява както пътническия, така и товарния транспорт; подчертава, че комбинацията от санкциите и забраните за ползване на въздушното пространство принуди авиокомпаниите да спрат или пренасочат полетите си; посочва освен това, че максималното необходимо удължаване на маршрута, за да могат въздухоплавателните средства да избегнат руското и беларуското въздушно пространство, варира между три и четири часа в посока, което води до проблеми със зареждането на гориво (допълнителни спирания и следователно допълнителни разходи), както и до работно време на екипажа, по-дълго от предвиденото в регламентите на ЕС;

| 14. | посочва, че Украйна и Русия са сред водещите производители на титан, който е основният метал, използван в производството на въздухоплавателни средства, и продължаващият конфликт би могъл да окаже въздействие върху доставките в близко бъдеще; |
| --- | --- |

14.

посочва, че Украйна и Русия са сред водещите производители на титан, който е основният метал, използван в производството на въздухоплавателни средства, и продължаващият конфликт би могъл да окаже въздействие върху доставките в близко бъдеще;

| 15. | призовава Комисията да направи оценка и, ако е необходимо, да представи стратегия за подкрепа на авиокомпаниите от ЕС и тяхната работна сила, които бяха сериозно засегнати първо от пандемията от COVID-19, а сега и от забраната за прелитане над Русия и Беларус, високите цени на горивата и намаляващото търсене; подчертава обаче необходимостта да се гарантират равнопоставени условия и лоялна конкуренция между авиокомпаниите, по-специално при предоставянето на финансова подкрепа; |
| --- | --- |

15.

призовава Комисията да направи оценка и, ако е необходимо, да представи стратегия за подкрепа на авиокомпаниите от ЕС и тяхната работна сила, които бяха сериозно засегнати първо от пандемията от COVID-19, а сега и от забраната за прелитане над Русия и Беларус, високите цени на горивата и намаляващото търсене; подчертава обаче необходимостта да се гарантират равнопоставени условия и лоялна конкуренция между авиокомпаниите, по-специално при предоставянето на финансова подкрепа;

| 16. | изразява съжаление относно факта, че Русия, в явно нарушение на правилата на международното гражданско въздухоплаване (Чикагската конвенция), е одобрила закон за принудителна пререгистрация на самолети, наети от чуждестранни дружества, в руския регистър на въздухоплавателните средства; настоява, че подобна кражба не може да бъде толерирана, и изисква незабавното връщане на въпросните самолети на законните им собственици; приветства решението на Комисията да включи в списъка за авиационна безопасност руските превозвачи, експлоатиращи въздухоплавателни средства, засегнати от тази пререгистрация, като се има предвид, че руските органи не разполагат с капацитет за надзор на безопасността и летателната годност за стотиците пререгистрирани въздухоплавателни средства; подчертава, че руските органи ще носят цялата отговорност, когато пускат в експлоатация тези откраднати въздухоплавателни средства над руското небе, без да са в състояние да изпълнят необходимите изисквания за сигурност, и излагат на риск живота на собствените си граждани; |
| --- | --- |

16.

изразява съжаление относно факта, че Русия, в явно нарушение на правилата на международното гражданско въздухоплаване (Чикагската конвенция), е одобрила закон за принудителна пререгистрация на самолети, наети от чуждестранни дружества, в руския регистър на въздухоплавателните средства; настоява, че подобна кражба не може да бъде толерирана, и изисква незабавното връщане на въпросните самолети на законните им собственици; приветства решението на Комисията да включи в списъка за авиационна безопасност руските превозвачи, експлоатиращи въздухоплавателни средства, засегнати от тази пререгистрация, като се има предвид, че руските органи не разполагат с капацитет за надзор на безопасността и летателната годност за стотиците пререгистрирани въздухоплавателни средства; подчертава, че руските органи ще носят цялата отговорност, когато пускат в експлоатация тези откраднати въздухоплавателни средства над руското небе, без да са в състояние да изпълнят необходимите изисквания за сигурност, и излагат на риск живота на собствените си граждани;

| 17. | изисква да бъдат продължени действията на ЕС за спиране на наемниците от групата „Вагнер“ и чуждестранните бойци от Сирия и др. действително да се присъединят към бойното поле в Украйна, за да извършват жестокости срещу цивилното население; поради това изисква върховният представител да отправи искане по-специално към правителствата на Турция, Грузия, Азербайджан и Ирак, както и към правителствата на републиките от Централна Азия, да затворят въздушното си пространство за руските, иранските или сирийските военни или чартърни самолети, както и за редовните авиокомпании, които превозват такива наемници; изисква от ЕС да включи в черен списък авиокомпаниите, които е вероятно да участват в такъв транспорт; |
| --- | --- |

17.

изисква да бъдат продължени действията на ЕС за спиране на наемниците от групата „Вагнер“ и чуждестранните бойци от Сирия и др. действително да се присъединят към бойното поле в Украйна, за да извършват жестокости срещу цивилното население; поради това изисква върховният представител да отправи искане по-специално към правителствата на Турция, Грузия, Азербайджан и Ирак, както и към правителствата на републиките от Централна Азия, да затворят въздушното си пространство за руските, иранските или сирийските военни или чартърни самолети, както и за редовните авиокомпании, които превозват такива наемници; изисква от ЕС да включи в черен списък авиокомпаниите, които е вероятно да участват в такъв транспорт;

Морски транспорт

Морски транспорт

| 18. | приветства третия стълб на петия пакет от санкции на Комисията срещу Русия, свързан със забраната за достъп до пристанища на ЕС за плавателни съдове, плаващи под руско знаме, и на плавателни съдове, експлоатирани от Русия; счита, че в това отношение Европейската агенция по морска безопасност би могла да играе важна роля за предоставянето на ясен списък на руските плавателни съдове, на които да бъде забранен достъп до пристанищата на ЕС, като се вземат предвид плавателните съдове, които са сменили знамето си или са били пререгистрирани след 24 февруари 2022 г.; |
| --- | --- |

18.

приветства третия стълб на петия пакет от санкции на Комисията срещу Русия, свързан със забраната за достъп до пристанища на ЕС за плавателни съдове, плаващи под руско знаме, и на плавателни съдове, експлоатирани от Русия; счита, че в това отношение Европейската агенция по морска безопасност би могла да играе важна роля за предоставянето на ясен списък на руските плавателни съдове, на които да бъде забранен достъп до пристанищата на ЕС, като се вземат предвид плавателните съдове, които са сменили знамето си или са били пререгистрирани след 24 февруари 2022 г.;

| 19. | изисква обаче да се отиде по-далеч от тези мерки, за да се предотврати заобикалянето им, и да се откаже спирането в пристанища на ЕС на всички кораби, независимо от това кой ги притежава или експлоатира, ако по маршрута си те спират и в руски пристанища, освен когато наложителни и основателни хуманитарни причини изискват такова спиране; вече приветства доброволното решение на няколко от най-големите корабни дружества в света, установени в Европа, да спрат до второ нареждане всички резервации за товари за и от Русия; |
| --- | --- |

19.

изисква обаче да се отиде по-далеч от тези мерки, за да се предотврати заобикалянето им, и да се откаже спирането в пристанища на ЕС на всички кораби, независимо от това кой ги притежава или експлоатира, ако по маршрута си те спират и в руски пристанища, освен когато наложителни и основателни хуманитарни причини изискват такова спиране; вече приветства доброволното решение на няколко от най-големите корабни дружества в света, установени в Европа, да спрат до второ нареждане всички резервации за товари за и от Русия;

| 20. | изисква на всички кораби, които желаят да спрат в пристанище на ЕС, да бъде забранено да зареждат гориво в руски пристанища или от руски кораби за зареждане в морето; |
| --- | --- |

20.

изисква на всички кораби, които желаят да спрат в пристанище на ЕС, да бъде забранено да зареждат гориво в руски пристанища или от руски кораби за зареждане в морето;

| 21. | счита, че в това отношение Европейската агенция за морска безопасност следва да предоставя насоки относно еднаквото прилагане на такива санкции, като поддържа равнопоставени условия на конкуренция за пристанищата на ЕС; |
| --- | --- |

21.

счита, че в това отношение Европейската агенция за морска безопасност следва да предоставя насоки относно еднаквото прилагане на такива санкции, като поддържа равнопоставени условия на конкуренция за пристанищата на ЕС;

| 22. | отправя искане към правителствата и компетентните публични органи, както на национално равнище, така и на равнище ЕС, да поемат своите отговорности и да планират достатъчно персонал и ресурси, за да гарантират гладкото прилагане на мерките, като се избягват по-нататъшни забавяния във вече прекъснатата верига на доставки; |
| --- | --- |

22.

отправя искане към правителствата и компетентните публични органи, както на национално равнище, така и на равнище ЕС, да поемат своите отговорности и да планират достатъчно персонал и ресурси, за да гарантират гладкото прилагане на мерките, като се избягват по-нататъшни забавяния във вече прекъснатата верига на доставки;

| 23. | отбелязва факта, че понастоящем много кораби са блокирани в засегнатите региони; повтаря призивите на Комисията и държавите членки спешно да се гарантират безопасността и сигурността на международното корабоплаване в района, по-специално безопасността на моряците; призовава спешно да се презаредят засегнатите кораби с жизненоважни доставки, необходими на техните моряци, както и да се приложи син безопасен морски коридор, за да се даде възможност за безопасна евакуация на моряците и корабите от високорисковите и засегнатите райони в Черно и Азовско море; |
| --- | --- |

23.

отбелязва факта, че понастоящем много кораби са блокирани в засегнатите региони; повтаря призивите на Комисията и държавите членки спешно да се гарантират безопасността и сигурността на международното корабоплаване в района, по-специално безопасността на моряците; призовава спешно да се презаредят засегнатите кораби с жизненоважни доставки, необходими на техните моряци, както и да се приложи син безопасен морски коридор, за да се даде възможност за безопасна евакуация на моряците и корабите от високорисковите и засегнатите райони в Черно и Азовско море;

| 24. | изразява съжаление, че в последно време животът на моряците и пътниците, както и международните търговски потоци в Черно море са застрашени от редица свободно плаващи морски мини, и изисква международна подкрепа за усилията за разминиране на крайбрежните държави; |
| --- | --- |

24.

изразява съжаление, че в последно време животът на моряците и пътниците, както и международните търговски потоци в Черно море са застрашени от редица свободно плаващи морски мини, и изисква международна подкрепа за усилията за разминиране на крайбрежните държави;

| 25. | изразява загриженост относно въздействието на международното корабоплаване, логистиката, веригите на доставки и цените на горивата, по-специално цените на товарните превози, в морския сектор; |
| --- | --- |

25.

изразява загриженост относно въздействието на международното корабоплаване, логистиката, веригите на доставки и цените на горивата, по-специално цените на товарните превози, в морския сектор;

Железопътен транспорт

Железопътен транспорт

| 26. | изразява съжаление, че към момента няма пряка забрана на железопътните транспортни операции с Руските железници; отбелязва обаче, че Руските железници са добавени към списъка на правните субекти и органи, подлежащи на финансови ограничения; |
| --- | --- |

26.

изразява съжаление, че към момента няма пряка забрана на железопътните транспортни операции с Руските железници; отбелязва обаче, че Руските железници са добавени към списъка на правните субекти и органи, подлежащи на финансови ограничения;

| 27. | посочва, че влаковете все още могат да пътуват през Русия, по-специално товарните влакове, които се движат между Европа и Китай; отбелязва обаче, че конфликтът оказва драматично въздействие върху товарните железопътни превози между Азия и Европа и създава несигурност за предприятията, които експлоатират влакове и превозват товари; |
| --- | --- |

27.

посочва, че влаковете все още могат да пътуват през Русия, по-специално товарните влакове, които се движат между Европа и Китай; отбелязва обаче, че конфликтът оказва драматично въздействие върху товарните железопътни превози между Азия и Европа и създава несигурност за предприятията, които експлоатират влакове и превозват товари;

| 28. | подчертава, че товарите в товарните влакове са изправени пред физически бариери, като хиляди вагони са блокирани на опашки на границата с Украйна и държавите от ЕС; призовава Комисията да подкрепи Украйна в усилията ѝ да диверсифицира транспортните потоци и да създаде нови връзки и ускорени търговски маршрути, което е от особена спешност за транспортирането на нетрайни стоки, например пшеница; във връзка с това приветства инициативата Getreidebrücke (Мост за пшеница), в рамките на която украинските и железопътни оператори и тези от ЕС си сътрудничат, за да се гарантира, че селскостопанските стоки и машини могат да влизат и излизат от Украйна; също така приветства усилията на Румъния за съживяване на изоставените железопътни линии, които свързват Румъния с Украйна и които биха могли допълнително да облекчат натиска върху транспортните маршрути към и от Украйна; счита, че ЕС следва да насърчава и улеснява подобни инициативи; |
| --- | --- |

28.

подчертава, че товарите в товарните влакове са изправени пред физически бариери, като хиляди вагони са блокирани на опашки на границата с Украйна и държавите от ЕС; призовава Комисията да подкрепи Украйна в усилията ѝ да диверсифицира транспортните потоци и да създаде нови връзки и ускорени търговски маршрути, което е от особена спешност за транспортирането на нетрайни стоки, например пшеница; във връзка с това приветства инициативата Getreidebrücke (Мост за пшеница), в рамките на която украинските и железопътни оператори и тези от ЕС си сътрудничат, за да се гарантира, че селскостопанските стоки и машини могат да влизат и излизат от Украйна; също така приветства усилията на Румъния за съживяване на изоставените железопътни линии, които свързват Румъния с Украйна и които биха могли допълнително да облекчат натиска върху транспортните маршрути към и от Украйна; счита, че ЕС следва да насърчава и улеснява подобни инициативи;

| 29. | призовава Комисията да подкрепи Украйна и нейните усилия за укрепване на железопътните връзки между Украйна и ЕС; |
| --- | --- |

29.

призовава Комисията да подкрепи Украйна и нейните усилия за укрепване на железопътните връзки между Украйна и ЕС;

| 30. | приветства героизма на украинските железопътни работници, които въпреки постоянните заплахи за живота си са поели ангажимент да евакуират населението на Украйна от военните зони, да продължат да доставят поща, пенсионни плащания, лекарства и хуманитарни и хранителни стоки, да транспортират собствеността на национални дружества, институции и организации до безопасни региони на Украйна, както и да гарантират, че международната търговия и активните дипломатически контакти на най-високо равнище могат да продължат; |
| --- | --- |

30.

приветства героизма на украинските железопътни работници, които въпреки постоянните заплахи за живота си са поели ангажимент да евакуират населението на Украйна от военните зони, да продължат да доставят поща, пенсионни плащания, лекарства и хуманитарни и хранителни стоки, да транспортират собствеността на национални дружества, институции и организации до безопасни региони на Украйна, както и да гарантират, че международната търговия и активните дипломатически контакти на най-високо равнище могат да продължат;

| 31. | счита, че необходимостта железопътната система на ЕС да поеме повече пътници и товари бе подчертана от нападението на Русия срещу Украйна и произтичащите от това транспортни нужди в рамките на ЕС; поради това призовава държавите членки да ускорят стандартизацията, хармонизацията и оперативната съвместимост на железопътните системи във всички държави членки, както и призовава Комисията да продължи да наблюдава изпълнението и непреодолените недостатъци; |
| --- | --- |

31.

счита, че необходимостта железопътната система на ЕС да поеме повече пътници и товари бе подчертана от нападението на Русия срещу Украйна и произтичащите от това транспортни нужди в рамките на ЕС; поради това призовава държавите членки да ускорят стандартизацията, хармонизацията и оперативната съвместимост на железопътните системи във всички държави членки, както и призовава Комисията да продължи да наблюдава изпълнението и непреодолените недостатъци;

| 32. | призовава Комисията незабавно да започне преговори с Украйна относно либерализацията на международния железопътен и вътрешен воден транспорт на товари, за да се осигурят транспортни маршрути и да се гарантират непрекъснати вериги на доставки на селскостопански продукти и други стоки за Европа и останалия свят; |
| --- | --- |

32.

призовава Комисията незабавно да започне преговори с Украйна относно либерализацията на международния железопътен и вътрешен воден транспорт на товари, за да се осигурят транспортни маршрути и да се гарантират непрекъснати вериги на доставки на селскостопански продукти и други стоки за Европа и останалия свят;

| 33. | подчертава героизма на беларуските железопътни работници, които саботираха разполагането на руски сили, нападащи Украйна, и призовава всички граждани в Русия и Беларус да последват техния пример на гражданска съпротива срещу тази жестока агресивна война; |
| --- | --- |

33.

подчертава героизма на беларуските железопътни работници, които саботираха разполагането на руски сили, нападащи Украйна, и призовава всички граждани в Русия и Беларус да последват техния пример на гражданска съпротива срещу тази жестока агресивна война;

Автомобилен транспорт

Автомобилен транспорт

| 34. | приветства действията на Комисията, целящи да се гарантират връщането на европейските водачи на камиони от зоната на конфликт и автомобилният превоз на стоки до Украйна и Молдова; |
| --- | --- |

34.

приветства действията на Комисията, целящи да се гарантират връщането на европейските водачи на камиони от зоната на конфликт и автомобилният превоз на стоки до Украйна и Молдова;

| 35. | приветства неотдавнашните санкции, забраняващи на предприятията за автомобилни превози, установени в Русия и Беларус, да превозват стоки по сухоземен път на територията на Европейския съюз, тъй като тези санкции драстично ще ограничат възможностите на руската промишленост за достъп до ключови стоки; |
| --- | --- |

35.

приветства неотдавнашните санкции, забраняващи на предприятията за автомобилни превози, установени в Русия и Беларус, да превозват стоки по сухоземен път на територията на Европейския съюз, тъй като тези санкции драстично ще ограничат възможностите на руската промишленост за достъп до ключови стоки;

| 36. | посочва, че превозът на стоки до Украйна и граничещите с нея държави членки с голям приток на бежанци е изправен пред риск от регулаторни пречки; приветства стъпките, предприети от Комисията за изясняване и насърчаване на държавите членки да прилагат определени мерки за улесняване на автомобилните транспортни операции, извършвани при извънредните обстоятелства, породени от агресията на Русия срещу Украйна, например предоставяне на временни карти на водачи, извършващи дейност в ЕС, които не могат да се завърнат в Украйна, за да подновят своите карти с изтичащ срок на валидност, приемане на временни освобождавания от правилата относно времето за управление и почивка, като същевременно се гарантират благосъстоянието и безопасността на водачите, освобождаване от плащането на пътни такси за транспорт, считан за услуга за спешна помощ, и освобождаване от разрешителни за транспортиране за превоза на всички продукти, необходими за медицински грижи; подчертава факта, че поради войната в своята държава украинските водачи на камиони в Европа са под голямо напрежение; призовава Комисията да приложи стратегия за подпомагане на водачите на камиони от Украйна да се съберат със семействата си, разселени в Европейския съюз, както и да гарантира, че държавите членки предоставят помощ на нуждаещите се водачи; |
| --- | --- |

36.

посочва, че превозът на стоки до Украйна и граничещите с нея държави членки с голям приток на бежанци е изправен пред риск от регулаторни пречки; приветства стъпките, предприети от Комисията за изясняване и насърчаване на държавите членки да прилагат определени мерки за улесняване на автомобилните транспортни операции, извършвани при извънредните обстоятелства, породени от агресията на Русия срещу Украйна, например предоставяне на временни карти на водачи, извършващи дейност в ЕС, които не могат да се завърнат в Украйна, за да подновят своите карти с изтичащ срок на валидност, приемане на временни освобождавания от правилата относно времето за управление и почивка, като същевременно се гарантират благосъстоянието и безопасността на водачите, освобождаване от плащането на пътни такси за транспорт, считан за услуга за спешна помощ, и освобождаване от разрешителни за транспортиране за превоза на всички продукти, необходими за медицински грижи; подчертава факта, че поради войната в своята държава украинските водачи на камиони в Европа са под голямо напрежение; призовава Комисията да приложи стратегия за подпомагане на водачите на камиони от Украйна да се съберат със семействата си, разселени в Европейския съюз, както и да гарантира, че държавите членки предоставят помощ на нуждаещите се водачи;

| 37. | призовава Комисията да продължи да проучва начини за подпомагане на превоза на пътници или всякакъв вид стоки към/от Украйна и съседните ѝ държави от ЕС като хуманитарна помощ, както и да осигури необходимото облекчение под формата на такси за изминато разстояние, такси за инфраструктура, достъп през почивните дни, данъчно облагане и др.; |
| --- | --- |

37.

призовава Комисията да продължи да проучва начини за подпомагане на превоза на пътници или всякакъв вид стоки към/от Украйна и съседните ѝ държави от ЕС като хуманитарна помощ, както и да осигури необходимото облекчение под формата на такси за изминато разстояние, такси за инфраструктура, достъп през почивните дни, данъчно облагане и др.;

| 38. | подкрепя незабавното сключване на Споразумението между Европейския съюз и Украйна относно автомобилния превоз на товари и призовава Комисията и държавите членки незабавно да започнат да прилагат споразумението временно; |
| --- | --- |

38.

подкрепя незабавното сключване на Споразумението между Европейския съюз и Украйна относно автомобилния превоз на товари и призовава Комисията и държавите членки незабавно да започнат да прилагат споразумението временно;

| 39. | подкрепя предложението на Комисията за сключване на споразумения в областта на транспорта с Украйна и Молдова, като частично се либерализира автомобилният транспорт за техните превозвачи, което ще позволи да се прехвърлят от морските маршрути важни стоки за износ, понастоящем недостъпни поради руската военна агресия, както и предложението по-широко да се използват морските пристанища на ЕС за износ и внос на стоки за и от Украйна; във връзка с това решително подкрепя бързото възстановяване на някога изоставени железопътни и водни връзки между Украйна и в частност Румъния; |
| --- | --- |

39.

подкрепя предложението на Комисията за сключване на споразумения в областта на транспорта с Украйна и Молдова, като частично се либерализира автомобилният транспорт за техните превозвачи, което ще позволи да се прехвърлят от морските маршрути важни стоки за износ, понастоящем недостъпни поради руската военна агресия, както и предложението по-широко да се използват морските пристанища на ЕС за износ и внос на стоки за и от Украйна; във връзка с това решително подкрепя бързото възстановяване на някога изоставени железопътни и водни връзки между Украйна и в частност Румъния;

| 40. | подчертава, че е жизненоважно да се отварят зелени транспортни коридори до и от Украйна с цел да се гарантира, че държавата разполага с всички необходими ресурси, за да увеличи селскостопанското си производство (например пестициди, торове и семена), както и с цел селскостопанският обмен с Украйна да може да продължи; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че е жизненоважно да се отварят зелени транспортни коридори до и от Украйна с цел да се гарантира, че държавата разполага с всички необходими ресурси, за да увеличи селскостопанското си производство (например пестициди, торове и семена), както и с цел селскостопанският обмен с Украйна да може да продължи;

Трансевропейска транспортна мрежа и военна мобилност

Трансевропейска транспортна мрежа и военна мобилност

| 41. | приветства съобщението на Комисията относно разширяването на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) към съседни трети държави и настоятелно призовава да се използва текущият преглед на TEN-T, за да се постави акцент върху силно нарасналите инвестиции в инфраструктурни транспортни връзки със Западните Балкани, Молдова, Грузия и Украйна; освен това изисква от Комисията, Съвета и Парламента заедно да възприемат текущото преразглеждане на TEN-T като възможност да се преразгледат новите карти на TEN-T, както е предложено през декември 2021 г., и да предложат допълнение за Украйна, Молдова и Грузия, по-специално с цел адаптиране към напълно новото положение, свързано с потребностите от транспорт, породено от незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна; изисква също така от Комисията да предложи транспортна общност на ЕС с „Източна Европа“ или „Източно партньорство“, включително инвестиционна рамка за Източна Европа, която отчасти би могла да се основава на транспортната общност със Западните Балкани; |
| --- | --- |

41.

приветства съобщението на Комисията относно разширяването на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) към съседни трети държави и настоятелно призовава да се използва текущият преглед на TEN-T, за да се постави акцент върху силно нарасналите инвестиции в инфраструктурни транспортни връзки със Западните Балкани, Молдова, Грузия и Украйна; освен това изисква от Комисията, Съвета и Парламента заедно да възприемат текущото преразглеждане на TEN-T като възможност да се преразгледат новите карти на TEN-T, както е предложено през декември 2021 г., и да предложат допълнение за Украйна, Молдова и Грузия, по-специално с цел адаптиране към напълно новото положение, свързано с потребностите от транспорт, породено от незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна; изисква също така от Комисията да предложи транспортна общност на ЕС с „Източна Европа“ или „Източно партньорство“, включително инвестиционна рамка за Източна Европа, която отчасти би могла да се основава на транспортната общност със Западните Балкани;

| 42. | подчертава необходимостта от много повече амбиция по отношение на проекта на ЕС за военна мобилност и във връзка с това приветства ангажимента на държавите — членки на ЕС, да ускорят текущите усилия за засилване на военната мобилност в ЕС; |
| --- | --- |

42.

подчертава необходимостта от много повече амбиция по отношение на проекта на ЕС за военна мобилност и във връзка с това приветства ангажимента на държавите — членки на ЕС, да ускорят текущите усилия за засилване на военната мобилност в ЕС;

| 43. | отново изразява силното си съжаление във връзка с решението на Европейския съвет драстично да съкрати окончателния пакет за новосъздадения бюджетен ред за военна мобилност в рамките на програмата на Механизма за свързване на Европа (МСЕ II) за периода 2021—2027 г. при приемането на стойностите по многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., както и изразява съжаление, че в момента тази грешка подкопава нашата обща европейска сигурност; призовава Комисията да намери и представи решения за значително увеличаване на бюджетния ред за военна мобилност в рамките на програмата МСЕ II и предлага да се мобилизират неизползваните средства по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) в това отношение; подчертава, че е важно да се гарантира, че аспектите на военната мобилност се оценяват задълбочено и се разглеждат както по отношение на инфраструктурата, така и по отношение на финансирането, с цел да се гарантира оптимално трансгранично сътрудничество и мобилност в рамките на Съюза; във връзка с това призовава Комисията да предложи целенасочена подкрепа за големи инфраструктурни проекти, които да свързват по-добре всички държави членки, както и да увеличи инфраструктурните транспортни връзки със Западните Балкани, Молдова, Грузия и Украйна; призовава по-специално да се укрепи цялата основна инфраструктура с двойна употреба, която води до източната граница на Съюза; |
| --- | --- |

43.

отново изразява силното си съжаление във връзка с решението на Европейския съвет драстично да съкрати окончателния пакет за новосъздадения бюджетен ред за военна мобилност в рамките на програмата на Механизма за свързване на Европа (МСЕ II) за периода 2021—2027 г. при приемането на стойностите по многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., както и изразява съжаление, че в момента тази грешка подкопава нашата обща европейска сигурност; призовава Комисията да намери и представи решения за значително увеличаване на бюджетния ред за военна мобилност в рамките на програмата МСЕ II и предлага да се мобилизират неизползваните средства по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) в това отношение; подчертава, че е важно да се гарантира, че аспектите на военната мобилност се оценяват задълбочено и се разглеждат както по отношение на инфраструктурата, така и по отношение на финансирането, с цел да се гарантира оптимално трансгранично сътрудничество и мобилност в рамките на Съюза; във връзка с това призовава Комисията да предложи целенасочена подкрепа за големи инфраструктурни проекти, които да свързват по-добре всички държави членки, както и да увеличи инфраструктурните транспортни връзки със Западните Балкани, Молдова, Грузия и Украйна; призовава по-специално да се укрепи цялата основна инфраструктура с двойна употреба, която води до източната граница на Съюза;

| 44. | призовава Комисията да предостави необходимото финансиране в държавите — членки на ЕС, за развитието на инфраструктурата с двойна употреба със стратегическа роля, необходима за посрещане на настоящите и бъдещите потребности; подчертава необходимостта да се подобри капацитетът на ЕС за оценка и контрол на собствеността и инвестициите в областта на стратегическата инфраструктура като ключов аспект за гарантиране на сигурността на ЕС и на нашите граждани; |
| --- | --- |

44.

призовава Комисията да предостави необходимото финансиране в държавите — членки на ЕС, за развитието на инфраструктурата с двойна употреба със стратегическа роля, необходима за посрещане на настоящите и бъдещите потребности; подчертава необходимостта да се подобри капацитетът на ЕС за оценка и контрол на собствеността и инвестициите в областта на стратегическата инфраструктура като ключов аспект за гарантиране на сигурността на ЕС и на нашите граждани;

| 45. | призовава Комисията допълнително да конкретизира инициативата „Глобален портал“, за да насърчи съвместните инфраструктурни инвестиции, по-специално в държавите, които споделят универсални ценности с нас; вместо да оставя свободно пространство за автокрациите, Европа трябва да предложи както икономически привлекателна, така и основана на стойността алтернатива за инфраструктурни инвестиции в по-бедните трети държави; в това начинание Европа следва да обедини сили с други големи демокрации като САЩ, Обединеното кралство, Канада, Австралия, Япония или Южна Корея; |
| --- | --- |

45.

призовава Комисията допълнително да конкретизира инициативата „Глобален портал“, за да насърчи съвместните инфраструктурни инвестиции, по-специално в държавите, които споделят универсални ценности с нас; вместо да оставя свободно пространство за автокрациите, Европа трябва да предложи както икономически привлекателна, така и основана на стойността алтернатива за инфраструктурни инвестиции в по-бедните трети държави; в това начинание Европа следва да обедини сили с други големи демокрации като САЩ, Обединеното кралство, Канада, Австралия, Япония или Южна Корея;

Повишаване на цените на енергията в транспорта

Повишаване на цените на енергията в транспорта

| 46. | подчертава, че комбинацията от повишени цени на енергията и в транспорта би оказала въздействие върху всички граждани, а по-специално върху домакинствата с ниски доходи, с повишен риск от транспортна бедност; освен това подчертава факта, че по-високите разходи за гориво за въздухоплаването, автомобилния и морския транспорт оказват пряко въздействие върху крайните цени на стоките и услугите, както и че увеличението на цените на горивата засяга възстановяването на туризма от пандемията; |
| --- | --- |

46.

подчертава, че комбинацията от повишени цени на енергията и в транспорта би оказала въздействие върху всички граждани, а по-специално върху домакинствата с ниски доходи, с повишен риск от транспортна бедност; освен това подчертава факта, че по-високите разходи за гориво за въздухоплаването, автомобилния и морския транспорт оказват пряко въздействие върху крайните цени на стоките и услугите, както и че увеличението на цените на горивата засяга възстановяването на туризма от пандемията;

| 47. | приветства съобщението на Комисията, озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“, и подкрепя необходимостта енергетиката в Европа бързо да стане независима от руските енергийни източници, което същевременно може да се превърне във възможност за ускоряване на енергийния преход; изразява съжаление обаче, че Комисията все още не е разгледала увеличението на цените на горивата за транспортните оператори; призовава Комисията да анализира задълбочено икономическото въздействие на цените на горивата върху транспорта и мобилността в ЕС и в съответствие с Европейския зелен пакт да приеме допълнителни мерки в отговор на нарастващите цени в транспорта; |
| --- | --- |

47.

приветства съобщението на Комисията, озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“, и подкрепя необходимостта енергетиката в Европа бързо да стане независима от руските енергийни източници, което същевременно може да се превърне във възможност за ускоряване на енергийния преход; изразява съжаление обаче, че Комисията все още не е разгледала увеличението на цените на горивата за транспортните оператори; призовава Комисията да анализира задълбочено икономическото въздействие на цените на горивата върху транспорта и мобилността в ЕС и в съответствие с Европейския зелен пакт да приеме допълнителни мерки в отговор на нарастващите цени в транспорта;

| 48. | приветства извънредните мерки, приети от няколко държави членки с цел смекчаване на увеличението на цените на горивата, например временно намаляване на данъците, и призовава Комисията да предложи координирани и общи критерии на равнище ЕС и да улесни приемането на тези мерки от националните органи; |
| --- | --- |

48.

приветства извънредните мерки, приети от няколко държави членки с цел смекчаване на увеличението на цените на горивата, например временно намаляване на данъците, и призовава Комисията да предложи координирани и общи критерии на равнище ЕС и да улесни приемането на тези мерки от националните органи;

| 49. | призовава Комисията, по-специално националните, регионалните и местните органи на управление, да приложат мерки в рамките на плана от десет точки на Международната агенция по енергетика за намаляване на използването на нефт, например по-широко използване на възможностите за работа от дома, недели без автомобили в градовете, допълнително насърчаване на обществения транспорт, микромобилност, ходене пеша и колоездене, увеличаване на съвместното ползване на автомобили, насърчаване на ефективното шофиране за товарни камиони и доставка на стоки, използване на високоскоростни и нощни влакове вместо самолети, когато е възможно, избягване на пътуването със самолет за служебни цели, когато съществуват алтернативни възможности, засилено приемане на електрически и по-ефективни превозни средства; |
| --- | --- |

49.

призовава Комисията, по-специално националните, регионалните и местните органи на управление, да приложат мерки в рамките на плана от десет точки на Международната агенция по енергетика за намаляване на използването на нефт, например по-широко използване на възможностите за работа от дома, недели без автомобили в градовете, допълнително насърчаване на обществения транспорт, микромобилност, ходене пеша и колоездене, увеличаване на съвместното ползване на автомобили, насърчаване на ефективното шофиране за товарни камиони и доставка на стоки, използване на високоскоростни и нощни влакове вместо самолети, когато е възможно, избягване на пътуването със самолет за служебни цели, когато съществуват алтернативни възможности, засилено приемане на електрически и по-ефективни превозни средства;

| 50. | подчертава, че спешно е необходимо да се увеличат вътрешното производство, доставка и съхранение на възобновяеми горива/енергия в Съюза и още повече да се диверсифицират енергийните доставки на Европейския съюз, също чрез внос на алтернативни горива в краткосрочен план, включително чрез пристанищни терминали на ЕС за втечнен природен газ като преходно гориво, като същевременно внимателно се избягват ефектите на зависимост и блокирането на активи и се спазват целите на ЕС в областта на климата; освен това подчертава необходимостта от укрепване на енергийните междусистемни връзки между държавите членки, по-специално между Иберийския полуостров и останалата част на Европа; |
| --- | --- |

50.

подчертава, че спешно е необходимо да се увеличат вътрешното производство, доставка и съхранение на възобновяеми горива/енергия в Съюза и още повече да се диверсифицират енергийните доставки на Европейския съюз, също чрез внос на алтернативни горива в краткосрочен план, включително чрез пристанищни терминали на ЕС за втечнен природен газ като преходно гориво, като същевременно внимателно се избягват ефектите на зависимост и блокирането на активи и се спазват целите на ЕС в областта на климата; освен това подчертава необходимостта от укрепване на енергийните междусистемни връзки между държавите членки, по-специално между Иберийския полуостров и останалата част на Европа;

| 51. | счита, че следва да се насърчават полезните взаимодействия и взаимното допълване на TEN-T и TEN-E, като същевременно изцяло се гарантират съществуващите и бъдещите възможности за финансиране и равнищата на финансиране за развитието на TEN-T; |
| --- | --- |

51.

счита, че следва да се насърчават полезните взаимодействия и взаимното допълване на TEN-T и TEN-E, като същевременно изцяло се гарантират съществуващите и бъдещите възможности за финансиране и равнищата на финансиране за развитието на TEN-T;

Туризъм

Туризъм

| 52. | подчертава, че продължаващата престъпна агресия на Русия срещу Украйна остави огромния си отпечатък върху туристическия сектор, по-специално в граничните райони. Туристите отказват да пътуват до някои държави — членки на ЕС, например Полша, Румъния, Словакия, България или балтийските държави, поради близостта на границата с Украйна и страха от войната. Въпреки собствените си проблеми туристическият сектор на горепосочените държави помага на бежанците от Украйна; поради това призовава за обща европейска политика в областта на туризма, по-специално за план за действие с ефективна финансова подкрепа, с цел да се помогне на сектора и дестинациите, които са понесли най-големи щети, за да преодолеят последните кризи с COVID-19 и престъпната агресия на Русия срещу Украйна; |
| --- | --- |

52.

подчертава, че продължаващата престъпна агресия на Русия срещу Украйна остави огромния си отпечатък върху туристическия сектор, по-специално в граничните райони. Туристите отказват да пътуват до някои държави — членки на ЕС, например Полша, Румъния, Словакия, България или балтийските държави, поради близостта на границата с Украйна и страха от войната. Въпреки собствените си проблеми туристическият сектор на горепосочените държави помага на бежанците от Украйна; поради това призовава за обща европейска политика в областта на туризма, по-специално за план за действие с ефективна финансова подкрепа, с цел да се помогне на сектора и дестинациите, които са понесли най-големи щети, за да преодолеят последните кризи с COVID-19 и престъпната агресия на Русия срещу Украйна;

| 53. | отново изразява силната си подкрепа за създаването на европейски механизъм за управление на кризи за туристическия сектор на ЕС, за да се реагира адекватно и бързо на кризи от голям мащаб като пандемии, войни, хуманитарни кризи, въздействие на изменението на климата; подчертава, че е важно да се включат решения за финансиране с оглед на краткосрочния недостиг на финансови средства, който може да възникне поради такива кризи, както и да се предвидят средносрочни и дългосрочни рамки и стратегии; |
| --- | --- |

53.

отново изразява силната си подкрепа за създаването на европейски механизъм за управление на кризи за туристическия сектор на ЕС, за да се реагира адекватно и бързо на кризи от голям мащаб като пандемии, войни, хуманитарни кризи, въздействие на изменението на климата; подчертава, че е важно да се включат решения за финансиране с оглед на краткосрочния недостиг на финансови средства, който може да възникне поради такива кризи, както и да се предвидят средносрочни и дългосрочни рамки и стратегии;

| 54. | подчертава, че нарастването на разходите за енергия и храни, изострено от войната, ще увеличи разходите за туристическите предприятия и за цялата верига за създаване на стойност, по-специално за МСП, които вече се борят да оцелеят след двете години пандемия; поради това призовава държавите членки да предоставят необходимите облекчения чрез данъчни политики, по-специално данъчни облекчения, както и призовава Комисията да използва средствата на ЕС, за да подобри ликвидността на МСП; във връзка с това подчертава, че възстановяването на сектора ще бъде допълнително забавено, и призовава Комисията и държавите членки да запазят съществуващата публична подкрепа, включително като отлагат изплащането на възникващите задължения; |
| --- | --- |

54.

подчертава, че нарастването на разходите за енергия и храни, изострено от войната, ще увеличи разходите за туристическите предприятия и за цялата верига за създаване на стойност, по-специално за МСП, които вече се борят да оцелеят след двете години пандемия; поради това призовава държавите членки да предоставят необходимите облекчения чрез данъчни политики, по-специално данъчни облекчения, както и призовава Комисията да използва средствата на ЕС, за да подобри ликвидността на МСП; във връзка с това подчертава, че възстановяването на сектора ще бъде допълнително забавено, и призовава Комисията и държавите членки да запазят съществуващата публична подкрепа, включително като отлагат изплащането на възникващите задължения;

| 55. | подчертава, че пандемията от COVID-19 и настоящата военна криза в Украйна показаха спешната необходимост да се създаде „Агенция на ЕС за туризма“; счита, че координацията е задължително условие за възстановяването на туристическия сектор на ЕС като краткосрочно решение и че в рамките на съществуващите агенции следва бързо да се създаде специален отдел за туризма, отговорен за създаването на нова „туристическа марка на ЕС“, която да популяризира Европа като безопасна, устойчива и интелигентна дестинация за всички; призовава за обща кампания на ЕС за популяризиране на Европа като дестинация, за да се привлекат туристи към дестинациите, които зависят най-вече от руски и украински туристи; |
| --- | --- |

55.

подчертава, че пандемията от COVID-19 и настоящата военна криза в Украйна показаха спешната необходимост да се създаде „Агенция на ЕС за туризма“; счита, че координацията е задължително условие за възстановяването на туристическия сектор на ЕС като краткосрочно решение и че в рамките на съществуващите агенции следва бързо да се създаде специален отдел за туризма, отговорен за създаването на нова „туристическа марка на ЕС“, която да популяризира Европа като безопасна, устойчива и интелигентна дестинация за всички; призовава за обща кампания на ЕС за популяризиране на Европа като дестинация, за да се привлекат туристи към дестинациите, които зависят най-вече от руски и украински туристи;

| 56. | призовава държавите членки да подкрепят хотелите и услугите за краткосрочно отдаване под наем в ЕС, които настаняват украински бежанци; |
| --- | --- |

56.

призовава държавите членки да подкрепят хотелите и услугите за краткосрочно отдаване под наем в ЕС, които настаняват украински бежанци;

| 57. | приветства факта, че туристическите предприятия вече наемат украински бежанци, и отправя искане към Комисията да подкрепя тези действия, като създаде временна финансова програма на ЕС в отговор на недостига на работна сила в областта на туризма — належащ проблем в туристическия сектор след пандемията; |
| --- | --- |

57.

приветства факта, че туристическите предприятия вече наемат украински бежанци, и отправя искане към Комисията да подкрепя тези действия, като създаде временна финансова програма на ЕС в отговор на недостига на работна сила в областта на туризма — належащ проблем в туристическия сектор след пандемията;

o

o o

| 58. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

58.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

---

(1)  ОВ L 57, 28.2.2022 г., стр. 1.

1

(2)  Приети текстове, P9_TA(2022)0052.

2

(3)  Приети текстове, P9_TA(2022)0099.

3

(4)  Приети текстове, P9_TA(2022)0121.

4

(5)  Приети текстове, P9_TA(2022)0120.

5

---

III Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 3 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/171 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/171

---

P9_TA(2022)0129

Избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение (2020/2220(INL) — 2022/0902(APP))

(2022/C 465/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид декларацията от 9 май 1950 г., в която се предлага създаването на Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС), като първа стъпка към европейска федерация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от 9 май 1950 г., в която се предлага създаването на Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС), като първа стъпка към европейска федерация,

| — | като взе предвид Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори („Акта за избиране на членове на ЕП“), приложен към Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета от 20 септември 1976 г., във вида, в който то е изменено с Решение 2002/772/ЕО, Евратом на Съвета от 25 юни и от 23 септември 2002 г. (1) и с Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори („Акта за избиране на членове на ЕП“), приложен към Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета от 20 септември 1976 г., във вида, в който то е изменено с Решение 2002/772/ЕО, Евратом на Съвета от 25 юни и от 23 септември 2002 г. (1) и с Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г. (2),

| — | като взе предвид Договорите, и по-специално членове 2, 3, 9, 10 и 14, и член 17, параграф 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), членове 8, 20 и 22, член 223, параграф 1 и член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и член 2 от Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договорите, и по-специално членове 2, 3, 9, 10 и 14, и член 17, параграф 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), членове 8, 20 и 22, член 223, параграф 1 и член 225 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), както и член 2 от Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Директива 93/109/ЕО на Съвета от 6 декември 1993 г. за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 93/109/ЕО на Съвета от 6 декември 1993 г. за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани (3),

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно избирателната процедура на Европейския парламент, и по-специално своята резолюция от 15 юли 1998 г. относно проект на избирателна процедура, включваща общи принципи за избиране на членове на Европейския парламент (4), своята резолюция от 22 ноември 2012 г. относно изборите за Европейски парламент през 2014 г. (5), своята резолюция от 4 юли 2013 г. относно подобряване на практическите условия на провеждане на изборите за Европейски парламент през 2014 г. (6) и своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно избирателната процедура на Европейския парламент, и по-специално своята резолюция от 15 юли 1998 г. относно проект на избирателна процедура, включваща общи принципи за избиране на членове на Европейския парламент (4), своята резолюция от 22 ноември 2012 г. относно изборите за Европейски парламент през 2014 г. (5), своята резолюция от 4 юли 2013 г. относно подобряване на практическите условия на провеждане на изборите за Европейски парламент през 2014 г. (6) и своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (7),

| — | като взе предвид своите резолюции от 13 март 2013 г. (8) и от 7 февруари 2018 г. (9) относно състава на Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 13 март 2013 г. (8) и от 7 февруари 2018 г. (9) относно състава на Европейския парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно равносметката след изборите за Европейски парламент (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно равносметката след изборите за Европейски парламент (10),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (11), и по-специално членове 13, 21 и 31 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (11), и по-специално членове 13, 21 и 31 от него,

| — | като взе предвид Рамковото споразумение от 20 октомври 2010 г. за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение от 20 октомври 2010 г. за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия,

| — | като взе предвид информационния доклад на Европейския икономически и социален комитет относно права на практика на хората с увреждания да гласуват на изборите за Европейски парламент, приет на неговото пленарно заседание на 20 март 2019 г. (12), и неговото допълнение към становище относно необходимостта да се гарантира реалното право на хората с увреждания да гласуват на изборите за Европейски парламент, прието на 2 декември 2020 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационния доклад на Европейския икономически и социален комитет относно права на практика на хората с увреждания да гласуват на изборите за Европейски парламент, приет на неговото пленарно заседание на 20 март 2019 г. (12), и неговото допълнение към становище относно необходимостта да се гарантира реалното право на хората с увреждания да гласуват на изборите за Европейски парламент, прието на 2 декември 2020 г. (13),

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, ратифицирана от ЕС през 2010 г., както и от всички държави членки, и член 29 от нея относно участието в политическия и обществения живот, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, ратифицирана от ЕС през 2010 г., както и от всички държави членки, и член 29 от нея относно участието в политическия и обществения живот,

| — | като взе предвид съобщение на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“(COM(2021)0101), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщение на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“(COM(2021)0101),

| — | като взе предвид съобщение на Комисията от 3 декември 2020 г. относно Плана за действие за европейската демокрация (COM(2020)0790), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщение на Комисията от 3 декември 2020 г. относно Плана за действие за европейската демокрация (COM(2020)0790),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), и по-специално членове 11, 21, 23 и 39 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), и по-специално членове 11, 21, 23 и 39 от нея,

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права, и по-специално принцип 1 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права, и по-специално принцип 1 от него,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, и по-специално член 25 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, и по-специално член 25 от него,

| — | като взе предвид работата на Интерпарламентарния съюз във връзка с равенството между половете, и по-специално неговия план за действие за парламентите, отчитащи равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на Интерпарламентарния съюз във връзка с равенството между половете, и по-специално неговия план за действие за парламентите, отчитащи равенството между половете,

| — | като взе предвид речта за състоянието на Съюза от 2021 г., в която Урсула фон дер Лайен обяви 2022 г. за година на младежта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта за състоянието на Съюза от 2021 г., в която Урсула фон дер Лайен обяви 2022 г. за година на младежта,

| — | като взе предвид предложението на Комисията за Европейска година на младежта през 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за Европейска година на младежта през 2022 г.,

| — | като взе предвид член 46 и член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 46 и член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A9-0083/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A9-0083/2022),

| А. | като има предвид, че от 1976 г. насам, когато Актът за избиране на членове на ЕП проправи пътя за избирането за първи път на представители на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, Европейският парламент непрекъснато призовава за реформиране на европейското избирателно право и преминаване към по-истинска, уеднаквена и европейска избирателна процедура; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че от 1976 г. насам, когато Актът за избиране на членове на ЕП проправи пътя за избирането за първи път на представители на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, Европейският парламент непрекъснато призовава за реформиране на европейското избирателно право и преминаване към по-истинска, уеднаквена и европейска избирателна процедура;

| Б. | като има предвид, че Договорът от Лисабон беше положителна стъпка напред, като потвърди правото на Европейския парламент да представи по своя инициатива предложение относно Акта за избиране на членове на ЕП, както и относно състава Парламента; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Договорът от Лисабон беше положителна стъпка напред, като потвърди правото на Европейския парламент да представи по своя инициатива предложение относно Акта за избиране на членове на ЕП, както и относно състава Парламента;

| В. | като има предвид, че други важни промени в Договора от Лисабон засягат по-специално формулировката на член 14 от ДЕС, в който се посочва, че Парламентът се състои от представители на гражданите на Съюза, а не от представители на народите на държавите членки, както и позоваването на ролята на Парламента при избора на председател на Комисията, който следва да се избира, като се вземат предвид резултатите от изборите за Европейски парламент; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че други важни промени в Договора от Лисабон засягат по-специално формулировката на член 14 от ДЕС, в който се посочва, че Парламентът се състои от представители на гражданите на Съюза, а не от представители на народите на държавите членки, както и позоваването на ролята на Парламента при избора на председател на Комисията, който следва да се избира, като се вземат предвид резултатите от изборите за Европейски парламент;

| Г. | като има предвид, че процедурата за провеждане на изборите през 2014 г. създаде прецедент за ролята на Парламента при избора на председател на Комисията; като има предвид, че тази процедура не можа да бъде включена в цялостна реформа на европейското избирателно право, което допринесе за създаването на политически контекст, в който принципът на водещия кандидат неочаквано не беше приложен след изборите за Европейски парламент през 2019 г.; като има предвид, че на водещия кандидат, чийто европейски политически субект е получил общо най-голям брой места, следва първо да бъде поверена задачата да формира коалиционно мнозинство в новоизбрания Парламент във връзка с номинирането на кандидат за председател на Комисията; като има предвид, че ако не може да бъде постигнато коалиционно мнозинство, задачата следва да бъде възложена на следващия водещ кандидат; като има предвид, че Парламентът очаква председателят на Европейския съвет да се консултира с гореспоменатите лидери на европейските политически субекти и парламентарни групи с цел осигуряване на информация във връзка с процеса за номиниране на кандидати, и счита, че този процес за избор на водещ кандидат може да бъде формализиран чрез политическо споразумение между европейските политически субекти и чрез междуинституционално споразумение между Парламента и Европейския съвет; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че процедурата за провеждане на изборите през 2014 г. създаде прецедент за ролята на Парламента при избора на председател на Комисията; като има предвид, че тази процедура не можа да бъде включена в цялостна реформа на европейското избирателно право, което допринесе за създаването на политически контекст, в който принципът на водещия кандидат неочаквано не беше приложен след изборите за Европейски парламент през 2019 г.; като има предвид, че на водещия кандидат, чийто европейски политически субект е получил общо най-голям брой места, следва първо да бъде поверена задачата да формира коалиционно мнозинство в новоизбрания Парламент във връзка с номинирането на кандидат за председател на Комисията; като има предвид, че ако не може да бъде постигнато коалиционно мнозинство, задачата следва да бъде възложена на следващия водещ кандидат; като има предвид, че Парламентът очаква председателят на Европейския съвет да се консултира с гореспоменатите лидери на европейските политически субекти и парламентарни групи с цел осигуряване на информация във връзка с процеса за номиниране на кандидати, и счита, че този процес за избор на водещ кандидат може да бъде формализиран чрез политическо споразумение между европейските политически субекти и чрез междуинституционално споразумение между Парламента и Европейския съвет;

| Д. | като има предвид, че някои съществуващи общи разпоредби на действащия Акт за избиране на членове на ЕП показват по какъв начин могат да се извършат необходимите подобрения, включително разпоредбите, които предвиждат кандидатите да бъдат избирани чрез пропорционално представителство, като се използва система на листи или система на един прехвърляем глас; свободата на определяне на избирателни райони на национално равнище; въвеждането на максимален избирателен праг от 5 % в националните избирателни райони, като средство за гарантиране на функционирането на Парламента; и забрана за членовете на ЕП да имат двоен мандат — едновременно в собствения им парламент и в Европейския парламент; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че някои съществуващи общи разпоредби на действащия Акт за избиране на членове на ЕП показват по какъв начин могат да се извършат необходимите подобрения, включително разпоредбите, които предвиждат кандидатите да бъдат избирани чрез пропорционално представителство, като се използва система на листи или система на един прехвърляем глас; свободата на определяне на избирателни райони на национално равнище; въвеждането на максимален избирателен праг от 5 % в националните избирателни райони, като средство за гарантиране на функционирането на Парламента; и забрана за членовете на ЕП да имат двоен мандат — едновременно в собствения им парламент и в Европейския парламент;

| Е. | като има предвид, че въпреки известния напредък, който беше постигнат при определянето на общи стандарти за избирателните процедури за Европейския парламент, понастоящем европейските избори все още се уреждат предимно от националното право, и следователно са необходими повече подобрения, за да се установи една наистина уеднаквена процедура за провеждане на европейските избори; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че въпреки известния напредък, който беше постигнат при определянето на общи стандарти за избирателните процедури за Европейския парламент, понастоящем европейските избори все още се уреждат предимно от националното право, и следователно са необходими повече подобрения, за да се установи една наистина уеднаквена процедура за провеждане на европейските избори;

| Ж. | като има предвид, че европейските избори през 2019 г. се характеризираха с най-високата избирателна активност, регистрирана на избори за Европейски парламент през последните 20 години; като има предвид, че избирателната активност крие големи различия в отделните държави членки; като има предвид, че повишената избирателна активност е положителен сигнал и показва, че гражданите, и по-специално най-младите поколения в Съюза, проявяват все по-голям интерес към развитието на европейската интеграция, както е видно и от резултатите от специалното проучване на Евробарометър от 9 март 2021 г.; като има предвид, че тази избирателна активност все пак означава също, че едва половината от гражданите на Съюза са участвали в изборите; като има предвид, че повишеният интерес към европейските избори показва, че гражданите на Съюза искат от Съюза да предприеме бързи мерки в областта на изменението на климата, икономическото възстановяване, защитата на правата на човека и върховенството на закона, миграцията и ролята на Европейския съюз в международните отношения; като има предвид, че трябва да бъдат положени усилия в областта на комуникацията, за да се засили интересът на гражданите към европейските въпроси, както и ролята на европейските политически партии и фондации в това отношение; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че европейските избори през 2019 г. се характеризираха с най-високата избирателна активност, регистрирана на избори за Европейски парламент през последните 20 години; като има предвид, че избирателната активност крие големи различия в отделните държави членки; като има предвид, че повишената избирателна активност е положителен сигнал и показва, че гражданите, и по-специално най-младите поколения в Съюза, проявяват все по-голям интерес към развитието на европейската интеграция, както е видно и от резултатите от специалното проучване на Евробарометър от 9 март 2021 г.; като има предвид, че тази избирателна активност все пак означава също, че едва половината от гражданите на Съюза са участвали в изборите; като има предвид, че повишеният интерес към европейските избори показва, че гражданите на Съюза искат от Съюза да предприеме бързи мерки в областта на изменението на климата, икономическото възстановяване, защитата на правата на човека и върховенството на закона, миграцията и ролята на Европейския съюз в международните отношения; като има предвид, че трябва да бъдат положени усилия в областта на комуникацията, за да се засили интересът на гражданите към европейските въпроси, както и ролята на европейските политически партии и фондации в това отношение;

| З. | като има предвид, че тенденцията на повишаване на избирателната активност може да се подобри, ако връзката и отчетността между избирателите и кандидатите се укрепи и се насърчи общо за Съюза измерение; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че тенденцията на повишаване на избирателната активност може да се подобри, ако връзката и отчетността между избирателите и кандидатите се укрепи и се насърчи общо за Съюза измерение;

| И. | като има предвид, че една функционираща избирателна система поражда доверие и подкрепа сред населението и увеличава увереността на гражданите на Съюза, че могат да променят обществото по демократичен път, като гласуват; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че една функционираща избирателна система поражда доверие и подкрепа сред населението и увеличава увереността на гражданите на Съюза, че могат да променят обществото по демократичен път, като гласуват;

| Й. | като има предвид, че държавите членки все още не са одобрили Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г., но това не изключва внасянето на необходимите промени в избирателните системи на Съюза; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че държавите членки все още не са одобрили Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г., но това не изключва внасянето на необходимите промени в избирателните системи на Съюза;

| К. | като има предвид, че по-благоприятната политическа среда в цяла Европа може да осигури възможност за въвеждане на елементи и разпоредби, които да укрепят европейското измерение на изборите; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че по-благоприятната политическа среда в цяла Европа може да осигури възможност за въвеждане на елементи и разпоредби, които да укрепят европейското измерение на изборите;

| Л. | като има предвид, че един подходящ подход за реформиране на европейското избирателно право следва да се основава на зачитането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, както и на въвеждането на общи минимални стандарти; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че един подходящ подход за реформиране на европейското избирателно право следва да се основава на зачитането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, както и на въвеждането на общи минимални стандарти;

| М. | като има предвид, че реформата на избирателната процедура на Европейския парламент следва да има за цел да задълбочи и разшири демократичния и транснационалния обществен дебат и измерение на европейските избори и на демократичната легитимност на процеса за вземане на решения в Съюза, да укрепи гражданството в рамките на Съюза, да подобри функционирането на Европейския парламент и управлението на Съюза, да направи работата на Европейския парламент по-легитимна и законодателна, като му се предостави реално право на инициатива, да утвърди принципите на равенство при изборите и на равни възможности, по-специално между мъжете и жените, да повиши ефективността на системата за провеждане на европейски избори и да доближи членовете на Европейския парламент до техните избиратели, и по-специално до най-младите сред тях; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че реформата на избирателната процедура на Европейския парламент следва да има за цел да задълбочи и разшири демократичния и транснационалния обществен дебат и измерение на европейските избори и на демократичната легитимност на процеса за вземане на решения в Съюза, да укрепи гражданството в рамките на Съюза, да подобри функционирането на Европейския парламент и управлението на Съюза, да направи работата на Европейския парламент по-легитимна и законодателна, като му се предостави реално право на инициатива, да утвърди принципите на равенство при изборите и на равни възможности, по-специално между мъжете и жените, да повиши ефективността на системата за провеждане на европейски избори и да доближи членовете на Европейския парламент до техните избиратели, и по-специално до най-младите сред тях;

| Н. | като има предвид, че в препоръка 16 на европейски граждански панел 2 „Европейска демокрация/ценности и права, върховенство на закона, сигурност“ от Конференцията за бъдещето на Европа се призовава за приемане на избирателен закон за Европейския парламент, който да хармонизира условията за провеждане на избори (възраст за гласуване, дата на изборите, изисквания за избирателните райони, кандидатите, политическите партии и тяхното финансиране), европейските граждани да имат правото да гласуват за различни партии на равнище Европейски съюз, всяка от които да включва кандидати от няколко държави членки, и в продължение на достатъчно дълъг преходен период гражданите да продължат да могат да гласуват както за национални, така и за транснационални партии; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че в препоръка 16 на европейски граждански панел 2 „Европейска демокрация/ценности и права, върховенство на закона, сигурност“ от Конференцията за бъдещето на Европа се призовава за приемане на избирателен закон за Европейския парламент, който да хармонизира условията за провеждане на избори (възраст за гласуване, дата на изборите, изисквания за избирателните райони, кандидатите, политическите партии и тяхното финансиране), европейските граждани да имат правото да гласуват за различни партии на равнище Европейски съюз, всяка от които да включва кандидати от няколко държави членки, и в продължение на достатъчно дълъг преходен период гражданите да продължат да могат да гласуват както за национални, така и за транснационални партии;

| О. | като има предвид, че в доклада за младежките идеи, публикуван в резултат от Срещата на европейската младеж (EYE), проведена на 22 и 23 октомври 2021 г., се предлага използването на транснационални листи, като на избирателите се предоставя списък с национални кандидати и допълнителна листа с кандидати от всички държави членки; като има предвид, че в този доклад се подкрепя също така прилагането на процеса за избор на водещ кандидат; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в доклада за младежките идеи, публикуван в резултат от Срещата на европейската младеж (EYE), проведена на 22 и 23 октомври 2021 г., се предлага използването на транснационални листи, като на избирателите се предоставя списък с национални кандидати и допълнителна листа с кандидати от всички държави членки; като има предвид, че в този доклад се подкрепя също така прилагането на процеса за избор на водещ кандидат;

| П. | като има предвид, че в третия междинен доклад на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа се посочва, че едно от най-често обсъжданите предложения и широко подкрепяна идея се отнася за създаването на общи за целия Съюз транснационални избирателни листи; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в третия междинен доклад на многоезичната цифрова платформа на Конференцията за бъдещето на Европа се посочва, че едно от най-често обсъжданите предложения и широко подкрепяна идея се отнася за създаването на общи за целия Съюз транснационални избирателни листи;

| Р. | като има предвид, че в междинното политическо споразумение „Нашите приоритети за европейците“, одобрено на 17 януари 2022 г. от лидерите на групите PPЕ, S&D и Renew, се призовава за въвеждането на процес за избор на водещ кандидат, съчетан с транснационални листи с достатъчен брой места за следващите европейски избори; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в междинното политическо споразумение „Нашите приоритети за европейците“, одобрено на 17 януари 2022 г. от лидерите на групите PPЕ, S&D и Renew, се призовава за въвеждането на процес за избор на водещ кандидат, съчетан с транснационални листи с достатъчен брой места за следващите европейски избори;

| С. | като има предвид, че принципите на пропорционалност и равни възможности трябва да се вземат предвид по отношение на малцинствата, които не са достатъчно представени в Европейския парламент; като има предвид, че приблизително 20 членове на ЕП от общо 705 декларират, че принадлежат към малцинство (= 2,8 %) (14); като има предвид, че Венецианската комисия признава ролята на гарантираните запазени места за членовете на националните малцинства, по-ниските избирателни прагове в пропорционалните избирателни системи за партиите, представляващи национални малцинства, или определянето на избирателни райони с цел увеличаване на участието на малцинствата в процеса на вземане на решения (15); |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че принципите на пропорционалност и равни възможности трябва да се вземат предвид по отношение на малцинствата, които не са достатъчно представени в Европейския парламент; като има предвид, че приблизително 20 членове на ЕП от общо 705 декларират, че принадлежат към малцинство (= 2,8 %) (14); като има предвид, че Венецианската комисия признава ролята на гарантираните запазени места за членовете на националните малцинства, по-ниските избирателни прагове в пропорционалните избирателни системи за партиите, представляващи национални малцинства, или определянето на избирателни райони с цел увеличаване на участието на малцинствата в процеса на вземане на решения (15);

| Т. | като има предвид, че възможността за създаване на единна избирателна процедура въз основа на всеобщо пряко избирателно право е заложена в Договорите още през 1957 г.; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че възможността за създаване на единна избирателна процедура въз основа на всеобщо пряко избирателно право е заложена в Договорите още през 1957 г.;

| У. | като има предвид, че едно по-голямо хармонизиране на процедурата за избори за Европейски парламент във всички държави членки ще насърчи правото на всички граждани на Съюза да участват на равна основа в демократичния живот на Съюза, като същевременно ще укрепи политическото измерение на европейската интеграция; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че едно по-голямо хармонизиране на процедурата за избори за Европейски парламент във всички държави членки ще насърчи правото на всички граждани на Съюза да участват на равна основа в демократичния живот на Съюза, като същевременно ще укрепи политическото измерение на европейската интеграция;

| Ф. | като има предвид, че европейските политически партии допринасят за формирането на европейско политическо съзнание и поради това следва да играят по-важна роля в предизборните кампании за изборите за Европейски парламент, с цел да се подобри тяхната видимост и да се посочи ясно връзката между гласуването за конкретна национална партия и съответното въздействие върху размера на дадена европейска политическа група в Европейския парламент, както и върху номинирането на председателя на Комисията; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че европейските политически партии допринасят за формирането на европейско политическо съзнание и поради това следва да играят по-важна роля в предизборните кампании за изборите за Европейски парламент, с цел да се подобри тяхната видимост и да се посочи ясно връзката между гласуването за конкретна национална партия и съответното въздействие върху размера на дадена европейска политическа група в Европейския парламент, както и върху номинирането на председателя на Комисията;

| Х. | като има предвид, че сдруженията на избиратели или изборните субекти, които не принадлежат към европейска политическа партия, са призовани да играят роля в предизборните кампании за изборите за Европейски парламент, за да се увеличи участието на гражданите в изборния процес; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че сдруженията на избиратели или изборните субекти, които не принадлежат към европейска политическа партия, са призовани да играят роля в предизборните кампании за изборите за Европейски парламент, за да се увеличи участието на гражданите в изборния процес;

| Ц. | като има предвид, че процедурата за издигане на кандидати за изборите за Европейски парламент се различава значително в отделните държави членки и в отделните партии, по-специално по отношение на прозрачността, демократичността и стандартите за равенство между половете; като има предвид обаче, че откритите, прозрачни и демократични процедури, при които се зачита принципът на равенство между половете при подбора на кандидатите, са от съществено значение за изграждането на доверие в политическата система; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че процедурата за издигане на кандидати за изборите за Европейски парламент се различава значително в отделните държави членки и в отделните партии, по-специално по отношение на прозрачността, демократичността и стандартите за равенство между половете; като има предвид обаче, че откритите, прозрачни и демократични процедури, при които се зачита принципът на равенство между половете при подбора на кандидатите, са от съществено значение за изграждането на доверие в политическата система;

| Ч. | като има предвид, че сроковете за приключване на съставянето на избирателните списъци преди провеждането на европейските избори се различават значително в отделните държави членки, като понастоящем те варират от 17 дни до 83 дни; като има предвид, че това поставя кандидатите и избирателите в Съюза в неравностойно положение по отношение на времето за провеждане на предизборни кампании или за размисъл относно избора за гласуване; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че сроковете за приключване на съставянето на избирателните списъци преди провеждането на европейските избори се различават значително в отделните държави членки, като понастоящем те варират от 17 дни до 83 дни; като има предвид, че това поставя кандидатите и избирателите в Съюза в неравностойно положение по отношение на времето за провеждане на предизборни кампании или за размисъл относно избора за гласуване;

| Ш. | като има предвид, че сроковете за приключване на съставянето на избирателните списъци преди провеждането на европейските избори се различават значително в отделните държави членки и това може да затрудни обмена на информация между държавите членки относно избирателите (чиято цел е да се избегне двойното гласуване) и дори да го направи невъзможен; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че сроковете за приключване на съставянето на избирателните списъци преди провеждането на европейските избори се различават значително в отделните държави членки и това може да затрудни обмена на информация между държавите членки относно избирателите (чиято цел е да се избегне двойното гласуване) и дори да го направи невъзможен;

| Щ. | като има предвид, че създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, в който кандидатските листи да се оглавяват от кандидата на всяко политическо семейство за длъжността председател на Комисията, ще укрепи европейската демокрация и ще легитимира допълнително избирането и отчетността на председателя на Комисията; като има предвид, че това може да допринесе за изграждането на европейско политическо пространство и за това изборите за Европейски парламент действително да се основават на европейски въпроси, а не на въпроси от изключителен национален интерес; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, в който кандидатските листи да се оглавяват от кандидата на всяко политическо семейство за длъжността председател на Комисията, ще укрепи европейската демокрация и ще легитимира допълнително избирането и отчетността на председателя на Комисията; като има предвид, че това може да допринесе за изграждането на европейско политическо пространство и за това изборите за Европейски парламент действително да се основават на европейски въпроси, а не на въпроси от изключителен национален интерес;

| АА. | като има предвид, че по време на неформалната им среща на 23 февруари 2018 г. държавните и правителствените ръководители решиха да продължат размисъла, както и техническата, правната и политическата работа по въпроса за създаването на транснационални листи за изборите през 2024 г.; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че по време на неформалната им среща на 23 февруари 2018 г. държавните и правителствените ръководители решиха да продължат размисъла, както и техническата, правната и политическата работа по въпроса за създаването на транснационални листи за изборите през 2024 г.;

| АБ. | като има предвид, че не всички държави членки осигуряват за своите граждани възможност да гласуват от чужбина, а при онези, които допускат това, условията за предоставяне на право на глас се различават значително; като има предвид, че ако за всички граждани на Съюза, пребиваващи извън Съюза, се осигури правото да участват в изборите, това ще допринесе за равенство при изборите; като има предвид обаче, че държавите членки трябва да координират по-добре своите административни системи, за да може да се предотврати възможността избирателите да могат да гласуват в две различни държави членки; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че не всички държави членки осигуряват за своите граждани възможност да гласуват от чужбина, а при онези, които допускат това, условията за предоставяне на право на глас се различават значително; като има предвид, че ако за всички граждани на Съюза, пребиваващи извън Съюза, се осигури правото да участват в изборите, това ще допринесе за равенство при изборите; като има предвид обаче, че държавите членки трябва да координират по-добре своите административни системи, за да може да се предотврати възможността избирателите да могат да гласуват в две различни държави членки;

| АВ. | като има предвид, че много лица с увреждания желаят да гласуват в избирателна секция; като има предвид, че съгласно националните правила в дванадесет държави членки определената въз основа на местожителството избирателна секция не може да се смени с друга, която е по-подходяща с оглед на увреждането на избирателя; като има предвид, че в член 29 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания изрично се посочва, че държавите — страни по конвенцията, се задължават да гарантират, че хората с увреждания могат да участват ефективно и пълноценно в политическия и обществения живот, наравно с другите граждани; като има предвид, че всякакви пречки пред гласуването и кандидатирането на избори за лица с увреждания, и по-специално правните пречки пред пълнолетните лица с увреждания, обявени за недееспособни, следва да бъдат премахнати, като през целия изборен процес се гарантира достъпност, в това число чрез обезпечаване на допълнителни системи за участие с цел упражняване на правото на глас, по-специално чрез гласуване по пощата; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че много лица с увреждания желаят да гласуват в избирателна секция; като има предвид, че съгласно националните правила в дванадесет държави членки определената въз основа на местожителството избирателна секция не може да се смени с друга, която е по-подходяща с оглед на увреждането на избирателя; като има предвид, че в член 29 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания изрично се посочва, че държавите — страни по конвенцията, се задължават да гарантират, че хората с увреждания могат да участват ефективно и пълноценно в политическия и обществения живот, наравно с другите граждани; като има предвид, че всякакви пречки пред гласуването и кандидатирането на избори за лица с увреждания, и по-специално правните пречки пред пълнолетните лица с увреждания, обявени за недееспособни, следва да бъдат премахнати, като през целия изборен процес се гарантира достъпност, в това число чрез обезпечаване на допълнителни системи за участие с цел упражняване на правото на глас, по-специално чрез гласуване по пощата;

| АГ. | като има предвид, че на равнището на Съюза следва да бъде създаден избирателен орган под формата на мрежа на единните национални звена за контакт, който да действа като независим орган и да гарантира правилното прилагане на европейското избирателно право, тъй като това ще улесни достъпа до информация относно правилата, които уреждат европейските избори, както и рационализирането на процеса, управлението по-специално на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и засилването на европейския характер на тези избори; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че на равнището на Съюза следва да бъде създаден избирателен орган под формата на мрежа на единните национални звена за контакт, който да действа като независим орган и да гарантира правилното прилагане на европейското избирателно право, тъй като това ще улесни достъпа до информация относно правилата, които уреждат европейските избори, както и рационализирането на процеса, управлението по-специално на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и засилването на европейския характер на тези избори;

| АД. | като има предвид, че гласуването по пощата може да осигури възможност за участието на повече избиратели и да направи провеждането на европейските избори по-ефективно и по-привлекателно за избирателите, като същевременно се гарантират възможно най-високи стандарти за защита на личните данни, а гласуването в избирателните секции продължи да бъде основната форма на гласуване; като има предвид, че държавите членки могат да осигурят допълнителни инструменти за гласуване с цел увеличаване на участието, като гласуване чрез пълномощно, електронно гласуване или гласуване по интернет, в съответствие с техните национални традиции; като има предвид, че много национални органи за защита на цифровите свободи изразиха резерви относно онлайн гласуването; като има предвид, че онлайн гласуването води до допълнителни трудности по отношение на основните принципи, които уреждат изборния процес (тайната на гласуването, личния и свободен характер на гласуването, искреността на изборния процес, ефективния мониторинг на гласуването и упражняването на последващ контрол от изборен съдия); като има предвид, че тези трудности могат да бъдат преодолени чрез обща регулаторна рамка и процедура, при които да бъдат гарантирани най-високи стандарти за защита на данните, честност, прозрачност и надеждност на изборите, както и тайната на гласуването; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че гласуването по пощата може да осигури възможност за участието на повече избиратели и да направи провеждането на европейските избори по-ефективно и по-привлекателно за избирателите, като същевременно се гарантират възможно най-високи стандарти за защита на личните данни, а гласуването в избирателните секции продължи да бъде основната форма на гласуване; като има предвид, че държавите членки могат да осигурят допълнителни инструменти за гласуване с цел увеличаване на участието, като гласуване чрез пълномощно, електронно гласуване или гласуване по интернет, в съответствие с техните национални традиции; като има предвид, че много национални органи за защита на цифровите свободи изразиха резерви относно онлайн гласуването; като има предвид, че онлайн гласуването води до допълнителни трудности по отношение на основните принципи, които уреждат изборния процес (тайната на гласуването, личния и свободен характер на гласуването, искреността на изборния процес, ефективния мониторинг на гласуването и упражняването на последващ контрол от изборен съдия); като има предвид, че тези трудности могат да бъдат преодолени чрез обща регулаторна рамка и процедура, при които да бъдат гарантирани най-високи стандарти за защита на данните, честност, прозрачност и надеждност на изборите, както и тайната на гласуването;

| АЕ. | като има предвид, че в член 7, параграф 1 от Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г. се посочва, че мандатът на член на Европейския парламент е несъвместим с мандата на член на Комисията; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че в член 7, параграф 1 от Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г. се посочва, че мандатът на член на Европейския парламент е несъвместим с мандата на член на Комисията;

| 1. | предлага реформата на избирателната процедура с цел да се оформи по конкретен начин европейското публично пространство, като се предложат общи минимални стандарти и законодателни промени преди изборите за Европейски парламент през 2024 г.; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита, че е важно да се повишат прозрачността и демократичната отчетност на Парламента, като се укрепи европейското измерение на изборите, по-специално чрез преобразуване на европейските избори в единни европейски избори, по-конкретно чрез създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, вместо да се провеждат 27 отделни национални избори, както се организират европейските избори в момента; |
| --- | --- |

2.

| 3. | счита, че европейските политически партии, сдруженията на избиратели и другите европейски изборни субекти следва да играят по-централна роля в процеса на европейските избори, следва да бъдат ясно видими за избирателите и следва да получават подходяща подкрепа и финансиране, които да им позволяват да изпълняват своята роля; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня, че разнообразието в културата на провеждане на избори доведоха до множество разнородни избирателни системи и различни избирателни права в рамките на Съюза; счита, че общите минимални демократични стандарти в европейското избирателно право могат да насърчават истински обществен европейски дебат и да гарантират равенство за гражданите на Съюза, включително по отношение на: правото на глас, правото за регистриране на партия, сдружение на избиратели или други изборни субекти и на кандидатиране за избори; достъпа до изборите; набирането на кандидати, включително осигуряване на равенство между половете; достъпността на гласуването за всички граждани, и по-специално за лицата с увреждания; или всичко, което се случва в деня на изборите; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава за създаването на обща рамка с референтни показатели и минимални стандарти за изборните правила на цялата територия на Съюза и препоръчва да се постави по-силен акцент върху тясната координация с усилията на национално равнище с цел прилагане на най-важните елементи от предложенията на Парламента; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава институциите на Съюза да вземат под внимание приоритетите, определени от гражданите на Съюза в рамките на Конференцията за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва ролята на Комисията като посредник в институционалните преговори между Европейския парламент и Съвета във връзка с реформата на европейското избирателно право; счита, че е от първостепенно значение да се започне конструктивен диалог с Комисията, наред с другото, за да се направи оценка и да се почерпи вдъхновение от резултатите от работата на европейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите, създадена през 2019 г.; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава връзките между предложените мерки за преразглеждането на Акта за избиране на членове на ЕП и Правилника за дейността на Европейския парламент, Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 и Плана за действие за европейската демокрация на Европейската комисия от декември 2020 г., и по-специално относно елементи като:






  — | начина на уреждане на изборите, а именно чрез правила, които са приложими само в рамките на определена юрисдикция или които може да не са формулирани така, че да е взет предвид фактът, че в онлайн пространството не съществуват граници; |
| --- | --- | --- |

8.

—

начина на уреждане на изборите, а именно чрез правила, които са приложими само в рамките на определена юрисдикция или които може да не са формулирани така, че да е взет предвид фактът, че в онлайн пространството не съществуват граници;

| — | сътрудничеството между регулаторните органи на държавите членки, което трябва да бъде задълбочено; |
| --- | --- |

—

сътрудничеството между регулаторните органи на държавите членки, което трябва да бъде задълбочено;

| — | прозрачността на политическата реклама и комуникация, която също следва да бъде отразена в разпоредбите на избирателното право; |
| --- | --- |

—

прозрачността на политическата реклама и комуникация, която също следва да бъде отразена в разпоредбите на избирателното право;

| 9. | счита, че равенството между половете е основен елемент за подобряване на представителството при изборите; приветства общото подобрение по отношение на равенството между половете при последните избори, но подчертава, че между държавите членки съществуват големи различия, като някои от тях не са избрали нито една жена за член на Парламента; призовава за въвеждането на мерки, които да гарантират равни възможности за жените и мъжете да бъдат избрани, без да се нарушават правата на небинарните лица, чрез използването на листи с редуващи се по полов признак кандидати или квоти; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява съжаление, че повечето национални и езикови малцинства обикновено не са представени в Европейския парламент; посочва във връзка с това, че изборните прагове за партиите, които представляват малцинствени общности в случаите на един национален избирателен район или в големите, гъсто населени избирателни райони, са действителна бариера; поради това счита, че европейското избирателно право следва да предвижда възможността да се допускат изключения от определените на национално равнище прагове за субекти, представляващи признати национални и езикови малцинства; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че е от първостепенно значение европейските и националните политически партии и сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да приемат демократични, основани на необходимата информация и прозрачни процедури за подбора на кандидати за Европейския парламент, включително за водещия кандидат, като се гарантира прякото участие на отделните граждани, които са партийни членове, включително, но не само, за избора на делегати; счита, че подобен демократичен подбор следва да бъде придружен от необходимата информация за капацитета и постигнатите от потенциалните кандидати резултати; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че всички европейски избиратели следва да могат да гласуват за предпочитания от тях кандидат за председател на Комисията и че водещите кандидати следва да могат да се кандидатират във всички държави членки чрез общи за целия Съюз листи, като бъдат номинирани от европейска политическа партия, от европейско сдружение на избиратели или от друг европейски изборен субект чрез представяне на обща изборна програма; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и европейските изборни субекти да номинират своите кандидати за длъжността председател на Комисията най-малко 12 седмици преди изборния ден; счита, че следва да се гарантират задължителни демократични процедури и прозрачност при подбора на кандидатите; очаква кандидатите да бъдат поставяни на първо място в съответната листа на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава за повишаване на видимостта на европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти чрез провеждане на медийни кампании и чрез поставяне на тяхната емблема върху бюлетините и върху всички изборни материали; посочва, че по време на предизборната кампания националните партии и сдружения на избиратели следва да посочват, където това е приложимо, своите връзки с европейските политически партии или с други европейски изборни субекти, както и със съответния водещ кандидат; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че прилагането на координирана медийна стратегия на европейско равнище, с цел да се гарантира отразяването и наблюдението на европейските избори, ще допринесе за повишаване на интереса на гражданите към тях; |
| --- | --- |

15.

| 16. | очаква лидерите на европейските политически партии и парламентарни групи да постигнат съгласие относно даването на общи указания на Европейския съвет въз основа на резултатите от европейските избори, както и въз основа на мнозинство в новоизбрания Парламент, във връзка с номинирането на кандидат за председател на Комисията; очаква председателят на Европейския съвет да се консултира с горепосочените лидери на европейските политически субекти и парламентарни групи, за да осигури информацията, необходима за процеса на номиниране; счита, че процесът за избор на водещ кандидат може да бъде формализиран чрез политическо споразумение между европейските политически субекти и чрез междуинституционално споразумение между Парламента и Европейския съвет; |
| --- | --- |

16.

| 17. | предлага да се установи практиката заинтересованите парламентарни групи да сключват „споразумение за парламентарен мандат“, за да се гарантира предприемането на последващи политически действия след европейските избори, като начин за постигане на мнозинство в Парламента преди назначаването на членовете на Комисията; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че чрез въвеждането на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, от който да се избират 28 членове на Европейския парламент, без това да засяга броя на избираните в отделните държави членки членове на Европейския парламент, и в който листите да се оглавяват от кандидата на всяко политическо семейство за длъжността председател на Комисията, се осигурява възможност за засилване на демократичното и транснационалното измерение на европейските избори; счита, че целта за създаване на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, е постижима, ако се осигури равенство между половете, както и географски баланс, като се гарантира, че по-малките държави членки не се поставят в по-неизгодна позиция спрямо по-големите държави членки; предлага във връзка с това да се въведе задължително географско представителство в листите за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и насърчава европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да определят за общите за целия Съюз листи кандидати от всички държави членки; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, в който членовете на ЕП да се избират въз основа на транснационални листи, е съвместимо с Договорите, и по-специално с разпоредбите на член 14, параграф 2 от ДЕС; счита, че подкрепата за единно европейско избирателно право с общи за целия Съюз листи и обвързваща система от водещи кандидати набира все по-голяма политическа инерция; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че общите за целия Съюз листи са лост, който може да се използва за осигуряването на представителност и за създаването на ефективни европейски политически партии и сдружения на избиратели; |
| --- | --- |

20.

| 21. | предлага да се включат общи разпоредби, уреждащи разходите във връзка с европейската предизборна кампания, за всеки субект, който има право да внася кандидатска листа за избиране на членове на Европейския парламент в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза; призовава за тясна координация по този въпрос с предстоящото преразглеждане на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че финансирането на европейските политически партии и другите европейски изборни субекти от общия бюджет на Европейския съюз или от друг източник може да се използва за финансирането на кампании, провеждани от европейските изборни субекти в контекста на изборите за Европейски парламент, в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, в които участват те самите или техни членове; счита, че финансирането и ограничаването на разходите във връзка с изборите в националните избирателни райони следва да се уреждат във всяка държава членка от нейните национални разпоредби; |
| --- | --- |

22.

| 23. | припомня, че минималната възраст за придобиване на право за кандидатиране за избори варира между 18 и 25 години в 27-те държави членки, а минималната възраст за придобиване на право на глас варира между 16 и 18 години; призовава за въвеждането на единна, хармонизирана възраст съответно за пасивни и активни права на глас във всички държави членки и им препоръчва да въведат минимална възраст за гласуване от 16 години, без да се засягат съществуващите конституционни разпоредби, установяващи минималната възраст за гласуване на 18 или 17 години; счита, че предоставянето на право на глас на 16-годишна възраст ще отрази настоящите права и задължения, които европейските младежи вече имат в някои държави членки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | предлага да се въведе възможността за временно заместване на членовете на ЕП в отпуск по майчинство, отпуск по бащинство, отпуск за отглеждане на дете и дългосрочен отпуск по болест; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че прозрачността на изборния процес и достъпът до надеждна информация са съществени елементи за повишаване на европейското политическо съзнание и за осигуряване на избирателна активност, която да бъде достатъчно висока, за да води до предоставяне на мандат от избирателите; подчертава, че гражданите следва да бъдат информирани на достатъчно ранен етап, а именно 12 седмици преди изборите, за кандидатите, участващи в европейските избори, и за връзките на националните политически партии или изборни сдружения с дадена европейска политическа партия или европейско изборно сдружение; |
| --- | --- |

25.

| 26. | предлага да бъдат предприети мерки и въведени гаранции, за да се избегне външна намеса в изборния процес; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че сроковете за приключване на съставянето на избирателните списъци преди изборите за Европейски парламент се различават значително в отделните държави членки; предлага да се създаде европейски избирателен списък и да се определи общ стандарт за съставянето на окончателните национални избирателни списъци не по-късно от четиринадесет седмици преди изборния ден, за да се подобри точността на информацията за избирателите и да се облекчи обменът на информация между държавите членки, както и да се улесни предотвратяването на двойното гласуване, като се гарантира, че двойното гласуване, независимо дали в резултат на административна грешка или на нарушение на избирателното право, подлежи на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции на национално равнище и води до предприемането на корективни мерки от страна на държавите членки; |
| --- | --- |

27.

| 28. | предлага създаването на Европейски избирателен орган, който да координира информацията за европейските избори, да следи за прилагането на общите стандарти на европейското избирателно право и да урежда свързаните с тях спорове, да управлява европейските избирателни списъци, да обявява резултатите от изборите и да наблюдава обмена на информация относно гласуването от граждани на Съюза извън тяхната държава на произход; счита, че подобен орган ще улесни ефикасния обмен на информация между националните органи, и по-специално споделянето на най-добри практики; счита, че основна задача на Европейския избирателен орган е да бъде управлението на регистъра на избирателните списъци за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза; призовава бюджетните органи да гарантират, че Европейският избирателен орган разполага с достатъчно ресурси, за да изпълнява своите задачи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | предлага да се определят общи минимални стандарти за въвеждането на единни изисквания за изготвянето на избирателните списъци; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че е важно да се улесни достъпът до гласуване на европейските избори и да се гарантира, че всички лица, които имат право на глас, могат да упражнят това свое право, включително гражданите на Съюза, които живеят извън своята държава на произход, лицата без постоянно местопребиваване, лицата, които живеят в затворени заведения за настаняване, бездомните лица и лицата, които изтърпяват наказание „лишаване от свобода“; призовава държавите членки да гарантират достъп до информация и право на глас за всички граждани, на равноправна основа, включително за лицата с увреждания, като разрешат, например, наемането на пригодени за целта помещения в случаите, когато обществените структури не са подходящи; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава държавите членки да въведат мерки за увеличаване в максимална степен на достъпа до изборите за гражданите с увреждания, включително, наред с другото и по целесъобразност, до информация за гласуването и до регистрацията, до избирателните секции, до кабините и устройствата за гласуване, както и до бюлетините; препоръчва те да въведат подходящи разпоредби, съобразени с националните процедури за гласуване, за да се улесни гласуването на гражданите с увреждания, като възможност за избор на избирателна секция, затворени избирателни секции на ключови места и използване на помощни технологии, формати и техники като брайлова азбука, голям шрифт, аудио информация, тактилни шаблони, лесна за четене информация и комуникация на жестомимичен език; призовава държавите членки да разрешат при гласуването лицата с увреждания да бъдат подпомагани от лице по техен избор, когато това е необходимо и по тяхно искане; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава държавите членки да въведат общи изисквания, които да позволяват на всички граждани на Съюза, включително онези, които живеят или работят в трета държава, да получат правото да гласуват на изборите за Европейски парламент; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че въвеждането на гласуване по пощата е необходимо за избирателите, които не могат да отидат до избирателните секции в деня на изборите, и че това може да направи провеждането на европейските избори по-ефективно и по-привлекателно за избирателите при определени специфични или извънредни обстоятелства; призовава държавите членки да разгледат възможността за въвеждане на допълнителни инструменти за подобряване на процеса, като предварително гласуване лично и чрез пълномощно, както и електронно и онлайн гласуване, в съответствие с техните национални традиции, като се вземат предвид препоръките на Съвета на Европа в тези области и се осигурят подходящи гаранции за обезпечаване на надеждни и честни избори, тайната на гласуването, достъпността за лицата с увреждания, прозрачността при проектирането и внедряването на електронните и интернет системите, както и възможността за ръчно или електронно повторно преброяване на гласовете, без да се излага на риск тайната на гласуването и защитата на личните данни в съответствие с приложимото право на Съюза; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че с определянето на общ европейски изборен ден ще се постигнат по-съгласувани общоевропейски избори, и следователно предлага 9 май да бъде определен за европейски изборен ден, независимо от това в кой ден от седмицата се пада и с възможност този ден да бъде обявен за официален празник; счита, че е важно първите официални прогнози за изборните резултати да бъдат съобщавани едновременно във всички държави членки, в изборния ден, в 21.00 часа централноевропейско време; |
| --- | --- |

34.

| 35. | счита, че е важно да се гарантира, че след всяко провеждане на избори се изготвя доклад за изпълнението с цел оценка на функционирането на европейските избори, както и представяне на предложения за подобрения, при необходимост; |
| --- | --- |

35.

| 36. | предлага при реформа на Договорите да се предвиди, че мандатът на член на Европейската комисия и мандатът на член на Европейския парламент могат да бъдат съвместими в периода между учредяването на Парламента и избора на членове на Комисията; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава за реформа на Договорите, и по-специално на член 223 от ДФЕС, относно необходимите разпоредби за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщо пряко избирателно право, като се премине от единодушно гласуване в Съвета и национални ратификации към вземането на решения с квалифицирано мнозинство в рамките на Съвета; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приема приложеното предложение и го предава на Съвета; |
| --- | --- |

38.

| 39. | възлага на своя председател да предаде настоящата законодателна резолюция, както и приложеното към нея предложение, на Европейския съвет, на Съвета, на Комисията и на парламентите и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

39.

---

(1)  ОВ L 283, 21.10.2002 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 178, 16.7.2018 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 329, 30.12.1993 г., стр. 34.

(4)  ОВ C 292, 21.9.1998 г., стр. 66.

(5)  ОВ C 419, 16.12.2015 г., стр. 185.

(6)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 109.

(7)  ОВ C 366, 27.10.2017 г., стр. 7.

(8)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 56.

(9)  ОВ C 463, 21.12.2018 г., стр. 83.

(10)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 98.

(11)  ОВ L 317, 4.11.2014 г., стр. 1.

(12)  https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/information-reports/real-right-persons-disabilities-vote-european-parliament-elections-information-report

(13)  https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/need-guarantee-real-rights-persons-disabilities-vote-european-parliament-elections-additional-opinion

(14)  Въз основа на данни от Интергрупата за традиционни малцинства, национални общности и езици на Европейския парламент.

(15)  Съвкупност от становища и доклади на Венецианската комисия относно избирателните системи и националните малцинства CDL-PI(2019)004, и по-специално нейния доклад относно избирателното право и националните малцинства CDL-INF (2000).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение на Съвета 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом и на Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към това решение

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 223, параграф 1 от него,

като взе предвид предложението на Европейския парламент,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взе предвид одобрението на Европейския парламент,

в съответствие със специална законодателна процедура,

като има предвид, че:

| (1) | Актът за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори (1) (наричан по-нататък „Актът за избиране на членове на ЕП“), приложен към Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета (2), влезе в сила на 1 юли 1978 г. и впоследствие беше изменен с Решение 2002/772/ЕО, Евратом на Съвета (3) и Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета (4). |
| --- | --- |

(1)

Актът за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори (1) (наричан по-нататък „Актът за избиране на членове на ЕП“), приложен към Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета (2), влезе в сила на 1 юли 1978 г. и впоследствие беше изменен с Решение 2002/772/ЕО, Евратом на Съвета (3) и Решение (ЕС, Евратом) 2018/994 на Съвета (4).

| (2) | Съгласно член 223, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) необходимите разпоредби за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщо пряко избирателно право се определят от Съвета с единодушие, в съответствие със специална законодателна процедура и след одобрение от Европейския парламент, по предложение на Европейския парламент. |
| --- | --- |

(2)

Съгласно член 223, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) необходимите разпоредби за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщо пряко избирателно право се определят от Съвета с единодушие, в съответствие със специална законодателна процедура и след одобрение от Европейския парламент, по предложение на Европейския парламент.

| (3) | Член 8 от ДФЕС установява принципа на интегриране на равенството между половете, чрез който Съюзът следва да се стреми да премахне неравенството между половете и да насърчава равенството между половете във всички свои дейности. |
| --- | --- |

(3)

Член 8 от ДФЕС установява принципа на интегриране на равенството между половете, чрез който Съюзът следва да се стреми да премахне неравенството между половете и да насърчава равенството между половете във всички свои дейности.

| (4) | Договорът от Лисабон предостави на Европейския парламент правото на инициатива по отношение на разпоредбите за избирането на неговите членове, но също така промени естеството на мандата на членовете на Европейския парламент, като те вече са преки представители на гражданите на Съюза. Това са основни промени, които следва да бъдат отразени в осъвремененото европейско избирателно право чрез включване на нови елементи, чиято цел е да се увеличи демократичната легитимност и да се отразят по-точно обхватът на ролята и правомощията на Европейския парламент. |
| --- | --- |

(4)

Договорът от Лисабон предостави на Европейския парламент правото на инициатива по отношение на разпоредбите за избирането на неговите членове, но също така промени естеството на мандата на членовете на Европейския парламент, като те вече са преки представители на гражданите на Съюза. Това са основни промени, които следва да бъдат отразени в осъвремененото европейско избирателно право чрез включване на нови елементи, чиято цел е да се увеличи демократичната легитимност и да се отразят по-точно обхватът на ролята и правомощията на Европейския парламент.

| (5) | Въпреки разпоредбите на Акта за избиране на членове на ЕП, изборите за Европейски парламент се организират до голяма степен в съответствие с националните правила, които се различават значително в отделните държави членки, а това води до множество разнородни избирателни системи. Изборите за Европейски парламент се провеждат в различни дни и се гласува за национални партии с национални кандидати, въз основа на национални програми. Сближаването на тези различни избирателни системи чрез приемането на по-единно европейско избирателно право, основано на ясни общи принципи и правила, ще осигури равенство за всички граждани на Съюза и ще укрепи европейската публична сфера. |
| --- | --- |

(5)

Въпреки разпоредбите на Акта за избиране на членове на ЕП, изборите за Европейски парламент се организират до голяма степен в съответствие с националните правила, които се различават значително в отделните държави членки, а това води до множество разнородни избирателни системи. Изборите за Европейски парламент се провеждат в различни дни и се гласува за национални партии с национални кандидати, въз основа на национални програми. Сближаването на тези различни избирателни системи чрез приемането на по-единно европейско избирателно право, основано на ясни общи принципи и правила, ще осигури равенство за всички граждани на Съюза и ще укрепи европейската публична сфера.

| (6) | Изборните прагове са част от политическата система в много държави членки и допринасят за развитието на стабилна динамика между правителството и опозиционните сили в рамките на парламентите. За да се гарантира лоялна политическа конкуренция, тези прагове не следва да надвишават 5 %. |
| --- | --- |

(6)

Изборните прагове са част от политическата система в много държави членки и допринасят за развитието на стабилна динамика между правителството и опозиционните сили в рамките на парламентите. За да се гарантира лоялна политическа конкуренция, тези прагове не следва да надвишават 5 %.

| (7) | Изборните прагове не следва да засягат възможността признатите национални и езикови малцинства да участват в политическия живот на Съюза и да бъдат представлявани в Европейския парламент. Признатите национални или езикови малцинства следва да могат да ползват изключения във връзка с евентуалните прагове, предвидени на национално равнище. Изключения от националните прагове следва да се предоставят и за политическите партии или сдруженията на избиратели, които участват в европейските избори в една четвърт от държавите членки и които включват в своите изборни бюлетини имената и емблемите на европейските субекти, с които са свързани. |
| --- | --- |

(7)

Изборните прагове не следва да засягат възможността признатите национални и езикови малцинства да участват в политическия живот на Съюза и да бъдат представлявани в Европейския парламент. Признатите национални или езикови малцинства следва да могат да ползват изключения във връзка с евентуалните прагове, предвидени на национално равнище. Изключения от националните прагове следва да се предоставят и за политическите партии или сдруженията на избиратели, които участват в европейските избори в една четвърт от държавите членки и които включват в своите изборни бюлетини имената и емблемите на европейските субекти, с които са свързани.

| (8) | Съгласно член 17, параграф 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) кандидатът за председател на Комисията се предлага от Европейския съвет, като се вземат предвид резултатите от европейските избори, след което той се избира от Европейския парламент. За да се даде подходящ израз на това право, европейската публична сфера следва да се развива по такъв начин, че всички европейски избиратели да могат да посочат предпочитания от тях кандидат за председател на Комисията. За да се случи това, водещите кандидати, номинирани от европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели или другите европейски изборни субекти, трябва да могат да застанат зад обща изборна програма във всички държави членки. С цел да се осигури мнозинство в рамките на Парламента преди назначаването на членовете на Комисията, заинтересованите парламентарни групи следва да установят практиката на сключване на „споразумение за парламентарен мандат“, което да гарантира предприемането на последващи политически действия след европейските избори. Чрез процес, който следва да бъде формализиран въз основа на политическо споразумение между европейските политически субекти, на водещия кандидат, чийто европейски политически субект е получил общо най-много места в Парламента, следва първо да бъде поверена задачата да формира коалиционно мнозинство в новоизбрания Парламент във връзка с номинирането на кандидат за председател на Комисията. В случай че не може да бъде постигнато коалиционно мнозинство, задачата следва да бъде възложена на следващия водещ кандидат. За да се осигури информация за процеса на номиниране, председателят на Европейския съвет следва да се консултира с посочените лидери на европейските политически субекти и парламентарни групи. Процесът за избор на водещ кандидат може да бъде формализиран чрез политическо споразумение между европейските политически субекти и чрез междуинституционално споразумение между Парламента и Европейския съвет. |
| --- | --- |

(8)

Съгласно член 17, параграф 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) кандидатът за председател на Комисията се предлага от Европейския съвет, като се вземат предвид резултатите от европейските избори, след което той се избира от Европейския парламент. За да се даде подходящ израз на това право, европейската публична сфера следва да се развива по такъв начин, че всички европейски избиратели да могат да посочат предпочитания от тях кандидат за председател на Комисията. За да се случи това, водещите кандидати, номинирани от европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели или другите европейски изборни субекти, трябва да могат да застанат зад обща изборна програма във всички държави членки. С цел да се осигури мнозинство в рамките на Парламента преди назначаването на членовете на Комисията, заинтересованите парламентарни групи следва да установят практиката на сключване на „споразумение за парламентарен мандат“, което да гарантира предприемането на последващи политически действия след европейските избори. Чрез процес, който следва да бъде формализиран въз основа на политическо споразумение между европейските политически субекти, на водещия кандидат, чийто европейски политически субект е получил общо най-много места в Парламента, следва първо да бъде поверена задачата да формира коалиционно мнозинство в новоизбрания Парламент във връзка с номинирането на кандидат за председател на Комисията. В случай че не може да бъде постигнато коалиционно мнозинство, задачата следва да бъде възложена на следващия водещ кандидат. За да се осигури информация за процеса на номиниране, председателят на Европейския съвет следва да се консултира с посочените лидери на европейските политически субекти и парламентарни групи. Процесът за избор на водещ кандидат може да бъде формализиран чрез политическо споразумение между европейските политически субекти и чрез междуинституционално споразумение между Парламента и Европейския съвет.

| (9) | В допълнение към националните избирателни райони, следва да се създаде избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, в който листите се оглавяват от съответния кандидат на всяко политическо семейство за длъжността председател на Комисията, с цел да се укрепи демократичното и общоевропейско измерение на европейските избори. За този избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да се прилагат подробни и ясни правила, които да гарантират, че при съставянето на кандидатската листа се зачитат принципите на равенство между половете и географска пропорционалност и представителност, и по-специално, че интересите на малките и средните държави членки се вземат изцяло предвид. |
| --- | --- |

(9)

В допълнение към националните избирателни райони, следва да се създаде избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, в който листите се оглавяват от съответния кандидат на всяко политическо семейство за длъжността председател на Комисията, с цел да се укрепи демократичното и общоевропейско измерение на европейските избори. За този избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да се прилагат подробни и ясни правила, които да гарантират, че при съставянето на кандидатската листа се зачитат принципите на равенство между половете и географска пропорционалност и представителност, и по-специално, че интересите на малките и средните държави членки се вземат изцяло предвид.

| (10) | Европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти играят основна роля за насърчаването на истински европейски политически дебат. Съгласно член 10, параграф 4 от ДЕС „[п]олитическите партии на европейско равнище допринасят за формирането на европейско политическо съзнание и за изразяването на волята на гражданите на Съюза“. Следователно европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти следва да играят по-централна роля в процеса на европейските избори. Следователно те следва да могат да участват пълноценно в европейските предизборни кампании и да внасят общи за целия Съюз листи, като по този начин избирателите ще могат да ги опознаят и да ги разпознават — както в бюлетините, така и в материалите и публикациите за предизборната кампания. |
| --- | --- |

(10)

Европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти играят основна роля за насърчаването на истински европейски политически дебат. Съгласно член 10, параграф 4 от ДЕС „[п]олитическите партии на европейско равнище допринасят за формирането на европейско политическо съзнание и за изразяването на волята на гражданите на Съюза“. Следователно европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти следва да играят по-централна роля в процеса на европейските избори. Следователно те следва да могат да участват пълноценно в европейските предизборни кампании и да внасят общи за целия Съюз листи, като по този начин избирателите ще могат да ги опознаят и да ги разпознават — както в бюлетините, така и в материалите и публикациите за предизборната кампания.

| (11) | Условията за подбор на кандидатите и за представяне на кандидатури следва да бъдат разумни, справедливи, демократични и пропорционални и да зачитат принципите, установени в Кодекса на добрите изборни практики на Европейската комисия за демокрация чрез право към Съвета на Европа (Венецианската комисия). Освен това в плана за действие за европейската демокрация (5) Комисията се ангажира да насърчава достъпа до демократично участие, което включва приобщаване и равенство по отношение на демократичното участие, както и баланс между половете в политиките и при вземането на решения. В своята стратегия за равенство между половете за периода 2020 — 2025 г. (6) Комисията заяви, че равните възможности за участие са от съществено значение за представителната демокрация на всички равнища. Равенството между половете, както и демократичните и прозрачни процедури и информираните решения за подбора на кандидати за изборите за Европейски парламент, включително на водещия кандидат, са основни елементи за гарантиране на еднакви условия на конкуренция за всички европейски изборни субекти и за укрепване на представителността и демокрацията. Поради съображения за равенство, тези принципи следва да се прилагат за всички кандидатски листи при изборите за Европейски парламент както в националните избирателни райони, така и в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза. |
| --- | --- |

(11)

Условията за подбор на кандидатите и за представяне на кандидатури следва да бъдат разумни, справедливи, демократични и пропорционални и да зачитат принципите, установени в Кодекса на добрите изборни практики на Европейската комисия за демокрация чрез право към Съвета на Европа (Венецианската комисия). Освен това в плана за действие за европейската демокрация (5) Комисията се ангажира да насърчава достъпа до демократично участие, което включва приобщаване и равенство по отношение на демократичното участие, както и баланс между половете в политиките и при вземането на решения. В своята стратегия за равенство между половете за периода 2020 — 2025 г. (6) Комисията заяви, че равните възможности за участие са от съществено значение за представителната демокрация на всички равнища. Равенството между половете, както и демократичните и прозрачни процедури и информираните решения за подбора на кандидати за изборите за Европейски парламент, включително на водещия кандидат, са основни елементи за гарантиране на еднакви условия на конкуренция за всички европейски изборни субекти и за укрепване на представителността и демокрацията. Поради съображения за равенство, тези принципи следва да се прилагат за всички кандидатски листи при изборите за Европейски парламент както в националните избирателни райони, така и в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

| (12) | Прозрачността на изборния процес и достъпът до надеждна и навременна информация за избирателите и за кандидатите са важни фактори за гарантиране на надеждността на изборния процес, за повишаване на европейското политическо съзнание и за осигуряване на силна избирателна активност. Важно е да се улесни обменът на информация между държавите членки относно избирателите, за да се избегне двойно гласуване. Освен това гражданите на Съюза следва да бъдат информирани много преди изборите за Европейски парламент за кандидатите, участващи в тези избори, и когато това е приложимо, за връзките на националните политически партии с дадена европейска политическа партия. Поради това следва да бъде съставен европейски избирателен списък и да бъдат определени задължителни срокове за съставянето на избирателните списъци на европейско и национално равнище и на кандидатските листи. |
| --- | --- |

(12)

Прозрачността на изборния процес и достъпът до надеждна и навременна информация за избирателите и за кандидатите са важни фактори за гарантиране на надеждността на изборния процес, за повишаване на европейското политическо съзнание и за осигуряване на силна избирателна активност. Важно е да се улесни обменът на информация между държавите членки относно избирателите, за да се избегне двойно гласуване. Освен това гражданите на Съюза следва да бъдат информирани много преди изборите за Европейски парламент за кандидатите, участващи в тези избори, и когато това е приложимо, за връзките на националните политически партии с дадена европейска политическа партия. Поради това следва да бъде съставен европейски избирателен списък и да бъдат определени задължителни срокове за съставянето на избирателните списъци на европейско и национално равнище и на кандидатските листи.

| (13) | Наличието на европейски избирателен орган, който упражнява независим мандат и е съставен от членове с необходимите експертни знания и опит, е от съществено значение за управлението на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза. Основните задачи на Европейския избирателен орган следва да включват наблюдение на изпълнението на настоящия регламент и уреждане на спорове при зачитане на общите стандарти на европейското избирателно право; управление на европейския избирателен списък; обявяване на резултатите от изборите; и осигуряване на ефикасен обмен на информация и най-добри практики между националните органи. |
| --- | --- |

(13)

Наличието на европейски избирателен орган, който упражнява независим мандат и е съставен от членове с необходимите експертни знания и опит, е от съществено значение за управлението на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза. Основните задачи на Европейския избирателен орган следва да включват наблюдение на изпълнението на настоящия регламент и уреждане на спорове при зачитане на общите стандарти на европейското избирателно право; управление на европейския избирателен списък; обявяване на резултатите от изборите; и осигуряване на ефикасен обмен на информация и най-добри практики между националните органи.

| (14) | За да се гарантира, че европейските изборни субекти разполагат с достатъчно финансови средства, за да предадат своите послания и да представят своите политически програми на гражданите на Съюза, предизборната кампания в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да получи подходящо финансиране. |
| --- | --- |

(14)

За да се гарантира, че европейските изборни субекти разполагат с достатъчно финансови средства, за да предадат своите послания и да представят своите политически програми на гражданите на Съюза, предизборната кампания в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да получи подходящо финансиране.

| (15) | За да се насърчи участието на избирателите в изборите за Европейски парламент, държавите членки следва да осигурят възможност за гласуване по пощата и евентуално да разрешат предварително гласуване лично или чрез пълномощно. Като се вземат предвид препоръките на Съвета във връзка с това и за да могат да се използват напълно възможностите, предлагани от технологичното развитие, държавите членки могат също така да разрешат електронното гласуване и гласуването в интернет, като същевременно гарантират достъпността на електронните и интернет системите, надеждността на резултатите чрез възможност за повторно преброяване на гласовете, тайната на гласуването, защитата на личните данни, в съответствие с приложимото право на Съюза, и пълната прозрачност при проектирането и внедряването на електронните и интернет системите; те следва да осигурят също така достъпност за лицата с увреждания и за всички граждани. |
| --- | --- |

(15)

За да се насърчи участието на избирателите в изборите за Европейски парламент, държавите членки следва да осигурят възможност за гласуване по пощата и евентуално да разрешат предварително гласуване лично или чрез пълномощно. Като се вземат предвид препоръките на Съвета във връзка с това и за да могат да се използват напълно възможностите, предлагани от технологичното развитие, държавите членки могат също така да разрешат електронното гласуване и гласуването в интернет, като същевременно гарантират достъпността на електронните и интернет системите, надеждността на резултатите чрез възможност за повторно преброяване на гласовете, тайната на гласуването, защитата на личните данни, в съответствие с приложимото право на Съюза, и пълната прозрачност при проектирането и внедряването на електронните и интернет системите; те следва да осигурят също така достъпност за лицата с увреждания и за всички граждани.

| (16) | Гражданите на Съюза имат право да участват в неговия демократичен живот, по-специално да гласуват и да се кандидатират на изборите за Европейски парламент. Правото да избират и да бъде избирани и достъпът до информация и гласуване следва също да бъдат гарантирани на равна основа за всички граждани, включително за лицата с увреждания. Държавите членки следва да предприемат необходимите действия, за да могат всички граждани на Съюза да упражнят правото си да гласуват в изборите за Европейски парламент, включително лицата, които пребивават или работят в държави извън Съюза, лицата без постоянно местопребиваване, бездомните лица или лицата, които изтърпяват наказание „лишаване от свобода“ в Съюза или които живеят в затворени заведения за настаняване, като болници, психиатрични и други здравни заведения, домове за възрастни хора или домове за настаняване на лица с увреждания. Държавите членки следва по-специално да въведат подходящи мерки, така че хората, които живеят в затворени заведения за настаняване, да могат да упражнят правото си на глас. Специалните потребности на лицата с увреждания следва да бъдат взети предвид, когато се осигурява достъп до информация, изборни материали и изборните помещения. |
| --- | --- |

(16)

Гражданите на Съюза имат право да участват в неговия демократичен живот, по-специално да гласуват и да се кандидатират на изборите за Европейски парламент. Правото да избират и да бъде избирани и достъпът до информация и гласуване следва също да бъдат гарантирани на равна основа за всички граждани, включително за лицата с увреждания. Държавите членки следва да предприемат необходимите действия, за да могат всички граждани на Съюза да упражнят правото си да гласуват в изборите за Европейски парламент, включително лицата, които пребивават или работят в държави извън Съюза, лицата без постоянно местопребиваване, бездомните лица или лицата, които изтърпяват наказание „лишаване от свобода“ в Съюза или които живеят в затворени заведения за настаняване, като болници, психиатрични и други здравни заведения, домове за възрастни хора или домове за настаняване на лица с увреждания. Държавите членки следва по-специално да въведат подходящи мерки, така че хората, които живеят в затворени заведения за настаняване, да могат да упражнят правото си на глас. Специалните потребности на лицата с увреждания следва да бъдат взети предвид, когато се осигурява достъп до информация, изборни материали и изборните помещения.

| (17) | Минималната възраст за упражняване на правото на глас и на правото на всеки гражданин да се кандидатира варира в 27-те държави членки и е между 16 и 18 години. За цялата територия на Съюза следва да се въведе единна хармонизирана възраст за гласуване и за кандидатиране, за да се гарантира равнопоставеност и да се избегне дискриминацията по отношение на достъпа до тези основни граждански и политически права. Без да се засяга съществуващият конституционен ред, с който минималната възраст за гласуване се определя на 18 или 17 години, минималната възраст за гласуване следва да бъде определена на 16 години. Минималната възраст за кандидатиране следва да бъде 18 години. Независимо от своята дееспособност, всички лица с увреждания следва да се ползват с политически права наравно с другите граждани. |
| --- | --- |

(17)

Минималната възраст за упражняване на правото на глас и на правото на всеки гражданин да се кандидатира варира в 27-те държави членки и е между 16 и 18 години. За цялата територия на Съюза следва да се въведе единна хармонизирана възраст за гласуване и за кандидатиране, за да се гарантира равнопоставеност и да се избегне дискриминацията по отношение на достъпа до тези основни граждански и политически права. Без да се засяга съществуващият конституционен ред, с който минималната възраст за гласуване се определя на 18 или 17 години, минималната възраст за гласуване следва да бъде определена на 16 години. Минималната възраст за кандидатиране следва да бъде 18 години. Независимо от своята дееспособност, всички лица с увреждания следва да се ползват с политически права наравно с другите граждани.

| (18) | Крайните срокове за внасяне на кандидатските листи за изборите за Европейски парламент и за съставянето на европейските избирателни списъци преди европейските избори се различават значително в отделните държави членки. С цел да се гарантира, че кандидатите и избирателите в целия Съюз разполагат с еднакво време за провеждане на предизборна кампания или за размисъл, и за да се улесни обменът на информация между държавите членки относно избирателите, сроковете за внасяне на кандидатските листи и за съставяне на избирателните списъци следва да са еднакви в целия Съюз. |
| --- | --- |

(18)

Крайните срокове за внасяне на кандидатските листи за изборите за Европейски парламент и за съставянето на европейските избирателни списъци преди европейските избори се различават значително в отделните държави членки. С цел да се гарантира, че кандидатите и избирателите в целия Съюз разполагат с еднакво време за провеждане на предизборна кампания или за размисъл, и за да се улесни обменът на информация между държавите членки относно избирателите, сроковете за внасяне на кандидатските листи и за съставяне на избирателните списъци следва да са еднакви в целия Съюз.

| (19) | За да се гарантира, че европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти са достатъчно видими, са необходими ясни и прозрачни правила относно провеждането на предизборни кампании и относно официалните изборни материали. Подобни правила следва да осигурят възможност на европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да използват всякакви форми на публична комуникация и материали за предизборни кампании. Тези правила следва да дадат възможност на европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да посочват своите връзки при всяка форма на публична комуникация, материали за предизборни кампании и официални изборни материали, например бюлетини. Държавите членки следва да гарантират, че европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти се ползват с еднакво третиране и им се предоставят еднакви възможности по отношение на предизборната кампания, свързана с избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза. |
| --- | --- |

(19)

За да се гарантира, че европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти са достатъчно видими, са необходими ясни и прозрачни правила относно провеждането на предизборни кампании и относно официалните изборни материали. Подобни правила следва да осигурят възможност на европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да използват всякакви форми на публична комуникация и материали за предизборни кампании. Тези правила следва да дадат възможност на европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти да посочват своите връзки при всяка форма на публична комуникация, материали за предизборни кампании и официални изборни материали, например бюлетини. Държавите членки следва да гарантират, че европейските политически партии, европейските сдружения на избиратели и другите европейски изборни субекти се ползват с еднакво третиране и им се предоставят еднакви възможности по отношение на предизборната кампания, свързана с избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

| (20) | В Акта от 1976 г. за избиране на членове на ЕП е определен общ изборен период, като на държавите членки се предоставя правомощието да определят точната дата и час за изборите в рамките на този период. За провеждането на истински общоевропейски избори е необходим общ европейски ден за гласуване. Изборите за Европейски парламент следва да се провеждат на 9 май — Денят на Европа, който бележи годишнината от подписването на Декларацията на Шуман на 9 май 1950 г. Резултатите от изборите следва да се обявяват от Европейския избирателен орган и да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(20)

В Акта от 1976 г. за избиране на членове на ЕП е определен общ изборен период, като на държавите членки се предоставя правомощието да определят точната дата и час за изборите в рамките на този период. За провеждането на истински общоевропейски избори е необходим общ европейски ден за гласуване. Изборите за Европейски парламент следва да се провеждат на 9 май — Денят на Европа, който бележи годишнината от подписването на Декларацията на Шуман на 9 май 1950 г. Резултатите от изборите следва да се обявяват от Европейския избирателен орган и да се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.

| (21) | В случай че член на Европейския парламент, избран от националните избирателни райони, подаде оставка, почине или мандатът му бъде отнет, овакантеното вследствие на това място следва да бъде попълнено в съответствие с националното законодателство. Овакантените места на членове на Европейския парламент, избрани в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да се попълват от следващия кандидат в съответните листи. Следва също така да бъде възможно временно заместване в случаи на отпуск по майчинство, отпуск по бащинство, отпуск за отглеждане на дете и тежко заболяване на членовете на Европейския парламент. |
| --- | --- |

(21)

В случай че член на Европейския парламент, избран от националните избирателни райони, подаде оставка, почине или мандатът му бъде отнет, овакантеното вследствие на това място следва да бъде попълнено в съответствие с националното законодателство. Овакантените места на членове на Европейския парламент, избрани в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, следва да се попълват от следващия кандидат в съответните листи. Следва също така да бъде възможно временно заместване в случаи на отпуск по майчинство, отпуск по бащинство, отпуск за отглеждане на дете и тежко заболяване на членовете на Европейския парламент.

| (22) | С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия по отношение на техническите изисквания, включително формàта и данните, които трябва да бъдат предоставени за съставянето на европейския избирателен списък. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (7). |
| --- | --- |

(22)

С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия по отношение на техническите изисквания, включително формàта и данните, които трябва да бъдат предоставени за съставянето на европейския избирателен списък. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (7).

| (23) | Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се определят разпоредбите, необходими за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори в съответствие с уеднаквена избирателна процедура по отношение на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и с принципи, които са общи за всички държави членки, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, съдържащите се в настоящият регламент мерки не надхвърлят необходимото за постигане на тази цел. |
| --- | --- |

(23)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се определят разпоредбите, необходими за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори в съответствие с уеднаквена избирателна процедура по отношение на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и с принципи, които са общи за всички държави членки, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, съдържащите се в настоящият регламент мерки не надхвърлят необходимото за постигане на тази цел.

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Предмет

Настоящият регламент определя разпоредбите, необходими за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори в съответствие с уеднаквена избирателна процедура по отношение на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, посочен в член 15, и в съответствие с принципи, общи за всички държави членки.

Член 2

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| 1) | „политическа партия“ означава сдружение на граждани, което преследва политически цели и което е признато или създадено в съответствие с правния ред на поне една държава членка в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета (8), включително тези, които възнамеряват да създадат или да се присъединят към европейска коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район; |
| --- | --- |

1)

„политическа партия“ означава сдружение на граждани, което преследва политически цели и което е признато или създадено в съответствие с правния ред на поне една държава членка в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета (8), включително тези, които възнамеряват да създадат или да се присъединят към европейска коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район;

| 2) | „сдружение на избиратели“ означава сдружение на граждани, което преследва политически цели и което не е създадено като политическа партия, а вместо това е регистрирано като сдружение на граждани съгласно приложимите национални разпоредби, включително тези, които възнамеряват да създадат или да се присъединят към европейска коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район; |
| --- | --- |

2)

„сдружение на избиратели“ означава сдружение на граждани, което преследва политически цели и което не е създадено като политическа партия, а вместо това е регистрирано като сдружение на граждани съгласно приложимите национални разпоредби, включително тези, които възнамеряват да създадат или да се присъединят към европейска коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район;

| 3) | „европейска коалиция от национални политически партии и/или сдружения на избиратели“ означава изборна коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, които са регистрирани в поне една четвърт от държавите членки, като при необходимост цифрата се закръглява до най-близкото цяло число, която внася кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провежда предизборна кампания в този избирателен район; |
| --- | --- |

3)

„европейска коалиция от национални политически партии и/или сдружения на избиратели“ означава изборна коалиция от национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, които са регистрирани в поне една четвърт от държавите членки, като при необходимост цифрата се закръглява до най-близкото цяло число, която внася кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провежда предизборна кампания в този избирателен район;

| 4) | „европейска политическа партия“ означава политически съюз на национални политически партии, който преследва политически цели и е регистриран от Органа за европейските политически партии и европейските политически фондации в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район; |
| --- | --- |

4)

„европейска политическа партия“ означава политически съюз на национални политически партии, който преследва политически цели и е регистриран от Органа за европейските политически партии и европейските политически фондации в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район;

| 5) | „европейско сдружение на избиратели“ означава транснационално сдружение на граждани, регистрирано в поне една четвърт от държавите членки, представляващо най-малко брой, равен на 0,02 % от населението с право на глас в съответните държави членки, което преследва политически цели, но не е установено като европейска политическа партия, и което е признато с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район; |
| --- | --- |

5)

„европейско сдружение на избиратели“ означава транснационално сдружение на граждани, регистрирано в поне една четвърт от държавите членки, представляващо най-малко брой, равен на 0,02 % от населението с право на глас в съответните държави членки, което преследва политически цели, но не е установено като европейска политическа партия, и което е признато с цел внасяне на кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провеждане на предизборна кампания в този избирателен район;

| 6) | „европейска изборна коалиция“ означава изборна коалиция на две или повече европейски политически партии и/или европейски сдружения на избиратели, която съставя кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провежда предизборна кампания в този избирателен район, към която могат да се присъединят национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, при условие че те не са свързани с европейска политическа партия; |
| --- | --- |

6)

„европейска изборна коалиция“ означава изборна коалиция на две или повече европейски политически партии и/или европейски сдружения на избиратели, която съставя кандидатска листа за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и провежда предизборна кампания в този избирателен район, към която могат да се присъединят национални политически партии и/или национални сдружения на избиратели, при условие че те не са свързани с европейска политическа партия;

| 7) | „политически съюз“ означава структурирано сътрудничество между политически партии и/или граждани в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014; |
| --- | --- |

7)

„политически съюз“ означава структурирано сътрудничество между политически партии и/или граждани в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014;

| 8) | „европейски изборен субект“ означава европейска коалиция от национални политически партии и/или сдружения на избиратели, европейска политическа партия, европейско сдружение на избиратели, европейска изборна коалиция или политически съюз; |
| --- | --- |

8)

„европейски изборен субект“ означава европейска коалиция от национални политически партии и/или сдружения на избиратели, европейска политическа партия, европейско сдружение на избиратели, европейска изборна коалиция или политически съюз;

| 9) | „обща за целия Съюз листа“ означава кандидатската листа, представена в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, от европейски изборен субект; |
| --- | --- |

9)

„обща за целия Съюз листа“ означава кандидатската листа, представена в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, от европейски изборен субект;

Член 3

Национални разпоредби

Избирателната процедура за избирането на членовете на Европейския парламент се урежда от настоящия регламент. Въпроси, които не са обхванати от настоящия регламент, се уреждат от разпоредбите на националното право във всяка една от държавите членки.

Тези национални разпоредби не засягат пропорционалния характер на системата на гласуване.

При всички случаи те гарантират спазването на демократичните стандарти, водещи до демократични и пропорционални изисквания за регистриране на политическа партия или сдружение на избиратели и за внасяне на кандидатска листа за националните избирателни райони и избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

Член 4

Право на глас

1.   Всеки гражданин на Съюза, навършил 16 години, включително лицата с увреждания, независимо от тяхната дееспособност, има правото да гласува на изборите за Европейски парламент, без да се засягат съществуващите конституционни разпоредби, установяващи минимална възраст за гласуване от 18 или 17 години.

2.   Никой гражданин на Съюза не може да гласува повече от веднъж при избирането на членове на Европейския парламент в националните избирателни райони или в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

3.   Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че за двойно гласуване на изборите за Европейски парламент се прилагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.

Член 5

Право на кандидатиране за изборите

1.   Всеки гражданин на Съюза, навършил 18 години, има правото да се кандидатира на изборите за Европейски парламент в националния избирателен район, в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, или в двата района.

2.   Никой гражданин на Съюза, който има право да бъде избиран, не може да се кандидатира в повече от един национален избирателен район, нито да фигурира в повече от една листа за национален избирателен район или в повече от една обща за целия Съюз листа, при избори за Европейски парламент.

Член 6

Упражняване на правото на глас

1.   Държавите членки гарантират, че всички граждани на Съюза, включително лицата, които пребивават или работят в трета държава, лицата без постоянно местопребиваване, лицата, които живеят в затворени заведения за настаняване, бездомните лица или лицата, които изтърпяват наказание „лишаване от свобода“ в Съюза, могат да упражнят правото си да гласуват на изборите за Европейски парламент.

2.   По отношение на граждани, които изтърпяват наказание „лишаване от свобода“ в Съюза, параграф 1 не засяга националното право, нито съдебните решения, постановени в съответствие с националното право.

Член 7

Достъпност

1.   Държавите членки гарантират, че всички граждани, включително лицата с увреждания, имат равен достъп до съответните материали, до изборните помещения и до избирателните секции.

2.   Въз основа на своите национални системи на гласуване държавите членки въвеждат подходящи мерки с цел да се улесни упражняването на правото на глас от страна на лицата с увреждания независимо и тайно.

3.   Държавите членки гарантират, че на лицата с увреждания, по тяхно искане, се осигурява съдействие при гласуването от лице по техен избор.

Член 8

Гласуване по пощата

1.   Държавите членки осигуряват възможност за гласуване по пощата на изборите за Европейски парламент, включително за гражданите, които живеят в трета държава, и приемат мерки, които гарантират, че гласуването по пощата е достъпно, особено за лицата с увреждания. Държавите членки приемат необходимите мерки, за да осигурят надеждността и тайната на гласуването и защитата на личните данни в съответствие с приложимото право на Съюза.

2.   Държавите членки могат да предоставят допълнителни възможности за гласуване чрез предварително гласуване лично, чрез пълномощно и чрез електронни и интернет системи.

В случай на електронно гласуване, гласуване по интернет и чрез пълномощно държавите членки приемат необходимите мерки, за да осигурят надеждността, неприкосновеността, тайната на гласуването, прозрачността при проектирането и внедряването на електронните и интернет системите, възможността за ръчно или електронно повторно преброяване на гласовете, без да се нарушават тайната на гласуването и защитата на личните данни, в съответствие с приложимото право на Съюза.

Член 9

Съставяне на националните избирателни списъци и на европейския избирателен списък

1.   С цел откриване и избягване на двойно гласуване на изборите за Европейски парламент крайният срок за съставянето на избирателния списък във всяка държава членка е не по-късно от четиринадесет седмици преди изборния ден, както е посочен в член 19, параграф 1. Грешките в избирателните списъци могат да бъдат коригирани до изборния ден.

2.   За целите на съставянето на европейския избирателен списък компетентните национални органи предоставят на Европейския избирателен орган всички необходими данни в съответствие с член 18. Критериите за вписване в националния избирателен списък се уреждат от националните разпоредби.

3.   Комисията приема актове за изпълнение за определяне на техническите изисквания, включително формàта и данните, които трябва да бъдат предоставени за съставянето на европейския избирателен списък за прилагането на параграф 2 от настоящия член. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по консултиране, посочена в член 29.

Член 10

Принципи за издигане на кандидати

1.   Всички политически партии, сдружения на избиратели, изборни коалиции и европейски изборни субекти, участващи в изборите за Европейски парламент, спазват демократичните процедури, прозрачността и равенството между половете чрез мерки, които имат за цел да гарантират, че всички отговарящи на условията лица имат равни възможности да бъдат избирани, както и състав на Европейския парламент, който отразява многообразието на Европейския съюз, когато избират своите кандидати за изборите за Европейски парламент. Равенство между половете се постига в зависимост от избирателните системи на държавите членки и във всеки случай в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, чрез използването на листи с редуващи се по полов признак кандидати или квоти, без да се нарушават правата на небинарните лица.

2.   Член на политическа партия, сдружение на избиратели или европейски изборен субект може да подаде мотивирана жалба за неспазване на демократичните процедури, прозрачността и критериите за равенство между половете, посочени в настоящия член, до компетентния национален орган или до Европейския избирателен орган.

Член 11

Внасяне на кандидатските листи

1.   Крайният срок за внасяне на кандидатските листи за изборите за Европейски парламент е дванадесет седмици преди изборния ден, посочен в член 19, параграф 1.

2.   Не по-късно от 12 седмици преди изборния ден европейските изборни субекти предоставят на Европейския избирателен орган документ, в който се посочва, че всички кандидати са съгласни да бъдат включени в общата за целия Съюз листа. Този документ включва пълните имена на кандидатите и номерата на техните лични карти или паспорти. Той се подписва от кандидатите и в него се посочват датата и мястото на подпис.

Член 12

Избирателна система

1.   Изборите се провеждат чрез всеобщо пряко, свободно и тайно гласуване в условия на равнопоставеност. Всеки избирател разполага с два гласа — един за избирането на членове на Европейския парламент в националните избирателни райони и един за избирането на членове на Европейския парламент в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

2.   Членовете на Европейския парламент се избират като представители на гражданите на Съюза въз основа на пропорционална избирателна система в националните избирателни райони и в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

3.   В националните избирателни райони членовете на Европейския парламент се избират, като се използва някоя от националните пропорционални избирателни системи, които се използват обичайно от държавите членки.

4.   В избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, членовете на Европейския парламент се избират, като се използва системата на затворените листи.

Член 13

Изборен праг

1.   Държавите членки могат да определят минимален праг за разпределянето на места. На национално равнище този праг не надвишава 5 % от подадените действителни гласове.

2.   За националните избирателни райони с повече от 60 места, се определя праг, който не може да бъде под 3,5 % от действителните гласове, подадени в съответния избирателен район.

3.   Праговете, посочени в параграфи 1 и 2, не засягат изключенията, предвидени в националното право за политическите партии или сдруженията на избиратели, които представляват признати национални или езикови малцинства.

4.   Изключение от националните прагове, определени в параграф 2, се прави за политическите партии или сдружения на избиратели, регистрирани в една четвърт от държавите членки и получили най-малко един милион гласа в Съюза като цяло, които включват в националната си бюлетина името и емблемата на европейския изборен субект, с който са свързани, като по целесъобразност те са адаптирани към езиците на съответните държави членки.

5.   Няма минимален праг за разпределянето на места в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, посочен в член 15.

Член 14

Национални избирателни райони

В съответствие със своята специфична национална обстановка и без да се засяга член 15, всяка държава членка може да установи един избирателен район за изборите за Европейски парламент или да раздели избирателната си територия по друг начин, без като цяло да се засяга пропорционалният характер на системата на гласуване.

Държавите членки могат да образуват едномандатни избирателни райони, представляващи езикови или етнически малцинства, граждани на отвъдморските страни и територии, най-отдалечените региони или отвъдморските територии в съответствие с националните разпоредби, без да се засяга пропорционалният характер на системата на гласуване.

Член 15

Избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза

1.   Създава се избирателен район, обхващащ цялата територия на Европейския съюз, от който се избират 28 членове на Европейския парламент на първите избори за избиране на членове на Европейския парламент след влизането в сила на настоящия регламент.

За изборите за избиране на членове на Европейския парламент след това размерът на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, се определя с решението на Европейския съвет за определяне на състава на Европейския парламент.

2.   Изборите по отношение на избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, не засягат членовете на Европейския парламент, които се избират във всяка държава членка.

3.   В съответствие с член 2 всички европейски изборни субекти могат да представят на Европейския избирателен орган общи за целия Съюз листи.

4.   Никой от европейските изборни субекти не може да подаде повече от една обща за целия Съюз листа. Националните партии и националните сдружения на избиратели могат да подкрепят само една обща за целия Съюз листа.

5.   Бюлетините с общата за целия Съюз листа носят името и емблемата на съответния европейски изборен субект.

6.   За кандидати, живеещи в трета държава, местопребиваването на кандидатите за целите на съставянето на общата за целия Съюз листа е местопребиваването им, преди да напуснат Европейския съюз. За кандидати, които са родени и живеят в трета държава, местопребиваването за целите на съставянето на общата за целия Съюз листа е държавата членка, на която са граждани.

7.   Общите за целия Съюз листи включват брой кандидати, който е равен на броя на мандатите, посочени в параграф 1.

8.   Общите за целия Съюз листи се изготвят от европейските изборни субекти в съответствие с принципите, установени в член 10, параграф 1.

9.   За да се гарантира географски баланс, общите за целия Съюз листи са разделени на раздели с по три позиции. Всяка от тези три позиции трябва да бъде запълнена с един кандидат от всяка от трите групи държави членки, както е определено в приложение I и онагледено в приложение II.

10.   Последователността на кандидатите, които живеят в която и да е от държавите членки във всяка от трите групи държави членки, включени в приложение I, варира във всеки раздел на списъка от три позиции до позицията в списъка, съответстваща на числото, получено след като общият брой на местата се раздели на две, като при необходимост цифрата се закръглява до следващото цяло число.

11.   Общото население на държавите членки се изчислява от Комисията (Евростат) въз основа на последните данни, предоставени от държавите членки, и в съответствие с метод, определен с Регламент (ЕС) No 1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9).

12.   Разпределянето на местата за общите за целия Съюз листи въз основа на обобщените резултати в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, се извършва в съответствие със системата Д’Онт, както следва:

| а) | броят на гласовете, получени от кандидатите, се подрежда в низходящ ред в колона; |
| --- | --- |

а)

броят на гласовете, получени от кандидатите, се подрежда в низходящ ред в колона;

| б) | броят на гласовете, получени от всеки кандидат, се разделя на 1, 2, 3 и т.н., до броя, равен на броя на местата, съответстващи на избирателния район, като се изготвя таблица, сходна на посочената в приложение III; местата се разпределят на кандидатите, които са получили най-високите коефициенти в таблицата, в низходящ ред; |
| --- | --- |

б)

броят на гласовете, получени от всеки кандидат, се разделя на 1, 2, 3 и т.н., до броя, равен на броя на местата, съответстващи на избирателния район, като се изготвя таблица, сходна на посочената в приложение III; местата се разпределят на кандидатите, които са получили най-високите коефициенти в таблицата, в низходящ ред;

| в) | когато две места, съответстващи на различни кандидатури, съвпадат в списъка с коефициентите, мястото се предоставя на листата с най-високия брой получени гласове. В случай че двама кандидати имат еднакъв брой гласове, за определянето на първия победител се тегли жребий, а останалите се редуват. |
| --- | --- |

в)

когато две места, съответстващи на различни кандидатури, съвпадат в списъка с коефициентите, мястото се предоставя на листата с най-високия брой получени гласове. В случай че двама кандидати имат еднакъв брой гласове, за определянето на първия победител се тегли жребий, а останалите се редуват.

13.   Европейските и националните обществени радио- и телевизионни оператори предоставят ефирно време пропорционално на резултатите от предходните избори в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, като осигуряват минимално ефирно време за всяка обща за целия Съюз листа.

Член 16

Финансиране на предизборните кампании на европейските изборни субекти

Разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014, глави IV и V се прилагат mutatis mutandis за финансирането на изборните кампании на европейските изборни субекти.

Член 17

Общи разпоредби относно предизборните кампании

1.   Предизборната кампания започва не по-рано от осем седмици преди изборния ден.

2.   Предизборната кампания се състои в призоваване на избирателите да гласуват на изборите за Европейски парламент, чрез печатни или цифрови материали и други форми на комуникация с обществеността, медийна реклама и обществени прояви. Материалите за предизборната кампания включват емблемата и препратка към манифеста или предизборната програма на европейския изборен субект, с когото е свързана националната партия.

3.   Материалите за предизборните кампании са достъпни за лицата с увреждания.

4.   В националните избирателни райони бюлетините, използвани за изборите за Европейски парламент, са еднакви, осигуряват еднаква видимост на имената, акронимите, символите и емблемите, ако има такива, на националните политически партии и/или националните сдружения на избиратели, както и на тези на европейските изборни субекти, когато са свързани с някой от тях, и съдържат списъка с имената на кандидатите, и по целесъобразност, на заместниците, по реда, по който фигурират в съответните избирателни списъци.

5.   Правилата относно представянето на изборни материали на избирателите при изборите за Европейски парламент са същите като правилата, прилагани по отношение на националните, регионалните и местните избори в съответната държава членка.

6.   Държавите членки гарантират, че европейските изборни субекти се третират еднакво и им се предоставят еднакви възможности, както по отношение на националните политически партии и националните сдружения на избиратели, във връзка с предизборната кампания в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза.

7.   Държавите членки въвеждат европейски период без социологически проучвания от 48 часа преди изборния ден, по време на който не се разрешава да се задават въпроси на избирателите относно намеренията им за гласуване.

Член 18

Звена за контакт

1.   Всяка държава членка определя звено за контакт, което отговаря за обмена със съответните органи в другите държави членки и с Европейския избирателен орган, създаден в съответствие с член 28, на данни за избирателите, необходими за съставянето на европейския избирателен списък в съответствие с член 9, параграф 2, и за кандидатите.

2.   В съответствие с приложимото право на Съюза относно защитата на личните данни звеното за контакт, посочено в параграф 1, започва да предава на тези органи и на Европейския избирателен орган не по-късно от шест седмици преди изборния ден данните, посочени в членове 9 и 10 на Директива 93/109/ЕО на Съвета (10), за гражданите на Съюза, които са вписани в националните избирателни списъци и в европейския избирателен списък или които се кандидатират на изборите в държава членка, на която не са граждани.

Член 19

Изборен ден

1.   Изборите за Европейски парламент се провеждат на 9 май през последната година от парламентарния мандат, както е посочен в член 20 (наричан по-нататък „изборен ден“).

2.   В работното време на избирателните секции и половин час преди откриването на избирателните секции се забраняват всякакви политически дейности в избирателните секции или в близост до тях, без да се засягат дейностите, организирани за отбелязване на Деня на Европа в държавите членки.

3.   Изборите във всички държави членки приключват в изборния ден, в 21.00 часа местно време. За да се вземе предвид часовата разлика, изборите за Европейски парламент могат да се проведат на 8 май от последната година от парламентарния мандат в отвъдморските страни и територии на Съюза.

4.   Държавите членки не оповестяват официални или временни резултати от преброяването на гласовете преди приключването на изборния ден, в съответствие с параграф 3, в държавата членка, чиито избиратели са гласували последни.

5.   Държавите членки могат да обявят изборния ден за национален празник.

Член 20

Определяне и оповестяване на резултатите от изборите

1.   Резултатите от изборите в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и в националните избирателни райони се обявяват в този ред от Европейския избирателен орган въз основа на информацията, предоставена от звената за контакт.

2.   Официалните резултати от изборите се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 21

Парламентарен мандат

1.   Петгодишният мандат, за който са избрани членовете на Европейския парламент, започва да тече от откриването на първата сесия след всяко провеждане на избори (наричан по-нататък „парламентарен мандат“).

2.   Мандатът на всеки член на Европейския парламент започва и приключва в съответствие с парламентарния мандат (наричан по-нататък „мандат“).

Член 22

Свикване на Парламента

В допълнение към задължението, посочено в член 229 от Договора за функционирането на Европейския съюз, Европейският парламент се събира на заседание, без да е необходимо да бъде свикван, в първия вторник един месец след изборния ден.

Член 23

Проверка на пълномощията

Европейският парламент проверява правомощията на членовете на Европейския парламент.

За тази цел той взема предвид резултатите, които са официално оповестени от държавите членки и обявени от Европейския избирателен орган.

Член 24

Несъвместимост

1.   Мандатът на член на Европейския парламент е несъвместим със следните длъжности:

| — | член на правителството на държава членка, |
| --- | --- |

—

член на правителството на държава членка,

| — | член на национален или регионален парламент или асамблея със законодателни правомощия, |
| --- | --- |

—

член на национален или регионален парламент или асамблея със законодателни правомощия,

| — | член на Европейската комисия, |
| --- | --- |

—

член на Европейската комисия,

| — | съдия, генерален адвокат или секретар на Съда на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

съдия, генерален адвокат или секретар на Съда на Европейския съюз,

| — | член на Изпълнителния съвет на Европейската централна банка, |
| --- | --- |

—

член на Изпълнителния съвет на Европейската централна банка,

| — | член на Сметната палата, |
| --- | --- |

—

член на Сметната палата,

| — | Европейски омбудсман, |
| --- | --- |

—

Европейски омбудсман,

| — | член на Европейския икономически и социален комитет, |
| --- | --- |

—

член на Европейския икономически и социален комитет,

| — | член на Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

член на Комитета на регионите,

| — | член на комитетите или на другите органи, създадени по силата на Договора за функционирането на Европейския съюз или на Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия с цел управление на фондовете на Съюза или изпълнение на постоянни преки административни задачи, |
| --- | --- |

—

член на комитетите или на другите органи, създадени по силата на Договора за функционирането на Европейския съюз или на Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия с цел управление на фондовете на Съюза или изпълнение на постоянни преки административни задачи,

| — | член на Съвета на директорите, на Управителния комитет или служител на Европейската инвестиционна банка, |
| --- | --- |

—

член на Съвета на директорите, на Управителния комитет или служител на Европейската инвестиционна банка,

| — | действащо длъжностно лице или служител на институциите на Европейския съюз, на специализираните органи към тях или на Европейската централна банка. |
| --- | --- |

—

действащо длъжностно лице или служител на институциите на Европейския съюз, на специализираните органи към тях или на Европейската централна банка.

2.   Всяка държава членка може да приеме допълнителни правила на национално равнище относно несъвместимостта с мандата на член на Европейския парламент.

3.   Членовете на Европейския парламент, по отношение на които стават приложими параграфи 1 и 2 по време на парламентарния мандат, се заместват в съответствие с член 27.

Член 25

Външни парламентарни дейности

Щом бъдат избрани, членовете на Европейския парламент посочват общината, и където това е приложимо, района в рамките на държавата членка, в която пребивават, откъдето ще осъществяват външни парламентарни дейности.

Член 26

Лично и независимо гласуване

1.   Членовете на Европейския парламент гласуват индивидуално и лично. Те не са обвързвани с каквито и да било инструкции и не могат да поемат задължителен мандат.

2.   Членовете на Европейския парламент се ползват от привилегиите и имунитетите, приложими за тях съгласно Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз, Договора за функционирането на Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, от момента, в който бъде официално обявен изборът им в Европейския парламент.

Член 27

Овакантени места

1.   Място се овакантява, когато мандатът на член на Европейския парламент е прекратен в резултат на оставка, смърт или оттегляне на мандата на въпросния член на Европейския парламент.

2.   При смърт, оставка или оттегляне на мандата на член на Европейския парламент, избран в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, председателят на Европейския парламент незабавно информира Европейския избирателен орган.

Овакантеното място се попълва от следващия кандидат в кандидатската листа, от която е бил първоначално избран членът на Европейския парламент, който е починал, е подал оставка или се е оттеглил.

3.   При спазване на останалите разпоредби на настоящия регламент, всяка държава членка определя подходящи процедури за заемане на овакантените места за остатъка от парламентарния мандат.

4.   Когато в законодателството на държава членка съществуват изрични разпоредби относно оттеглянето на мандата на член на Европейския парламент, този мандат се прекратява съгласно тези правни разпоредби. Компетентните национални органи информират Европейския парламент за това.

5.   Когато мястото е освободено в резултат на оставка или смърт, председателят на Европейския парламент незабавно информира за това компетентните органи на съответната държава членка и Европейския избирателен орган.

6.   Когато Парламентът обяви овакантено място на член на Европейския парламент, избран в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, председателят информира за това Европейския избирателен орган и го приканва да попълни незабавно мястото за остатъка от парламентарния мандат.

Овакантените места на членове на Европейския парламент, избрани в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, се попълват от следващия по ред кандидат в съответната листа.

7.   По искане на член на Европейския парламент и със съгласието на съответната държава членка или на Европейския избирателен орган Парламентът може да предложи временна замяна на съответния член на Европейския парламент поради отпуск по майчинство, отпуск по бащинство, отпуск за отглеждане на дете или отпуск поради тежко заболяване.

Когато дадено място се оваканти временно поради някоя от причините, посочени в първата алинея, съответният член на Европейския парламент се замества временно за срок от 16 седмици от следващия кандидат от съответния списък, който може да реши дали да попълни свободната длъжност или не. Отказът да се попълни овакантеното място не води до загуба на позицията в съответния списък по отношение на бъдещи овакантени места. Срокът от 16 седмици може да бъде подновен.

Член 28

Европейски избирателен орган

1.   С настоящото се създава Европейски избирателен орган (наричан по-нататък „Европейски избирателен орган“) с цел:

| а) | да обезпечава правилното изпълнение на настоящия регламент, както и да провежда и наблюдава изборния процес в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза; |
| --- | --- |

а)

да обезпечава правилното изпълнение на настоящия регламент, както и да провежда и наблюдава изборния процес в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза;

| б) | да определи процедурата, приложима съгласно член 10, параграф 2, по отношение избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза; |
| --- | --- |

б)

да определи процедурата, приложима съгласно член 10, параграф 2, по отношение избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза;

| в) | да упражнява всички функции, свързани с изборния процес в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и да поддържа връзка със звената за контакт, посочени в член 18; |
| --- | --- |

в)

да упражнява всички функции, свързани с изборния процес в избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, и да поддържа връзка със звената за контакт, посочени в член 18;

| г) | да проверява дали европейските изборни субекти изпълняват условията за внасяне на общи за целия Съюз листи в съответствие с член 15; |
| --- | --- |

г)

да проверява дали европейските изборни субекти изпълняват условията за внасяне на общи за целия Съюз листи в съответствие с член 15;

| д) | да управлява европейския избирателен списък, посочен в член 9; |
| --- | --- |

д)

да управлява европейския избирателен списък, посочен в член 9;

| е) | да обяви резултатите от изборите в съответствие с член 20; |
| --- | --- |

е)

да обяви резултатите от изборите в съответствие с член 20;

| ж) | да урежда спорове, възникнали във връзка с разпоредбите на настоящия регламент, с изключение на споровете, възникнали във връзка с националните разпоредби, към които препраща настоящият регламент. |
| --- | --- |

ж)

да урежда спорове, възникнали във връзка с разпоредбите на настоящия регламент, с изключение на споровете, възникнали във връзка с националните разпоредби, към които препраща настоящият регламент.

Европейският избирателен орган може също така да оказва съдействие в случай на затруднения, свързани с тълкуването на листите, представени от националните органи.

2.   Европейският избирателен орган е независим и упражнява функциите си в пълно съответствие с настоящия регламент.

3.   Европейският избирателен орган обявява общите за целия Съюз листи единадесет седмици преди изборния ден.

Той създава и управлява регистър на различните общи за целия Съюз листи, внесени от европейските изборни субекти. Информацията в регистъра се оповестява публично.

В решенията си Европейският избирателен орган взема изцяло предвид основните права на гласуване и кандидатиране на изборите.

4.   Всяка държава членка назначава по един член на Европейския избирателен орган, който се избира измежду професорите по право или политически науки и други експерти по избирателните системи въз основа на техните професионални качества и при зачитане на баланса между половете. Членовете на Европейския избирателен орган избират с обикновено мнозинство и с отделно гласуване неговия председател, заместник-председател и секретар. Европейският избирателен орган се стреми да взема своите решения с консенсус. Ако не е възможно да се вземе решение с консенсус, Европейският избирателен орган взема решение с обикновено мнозинство.

Всички членове на Европейския избирателен орган са независими при изпълнението на своите задължения. Те нито търсят, нито приемат инструкции от институция или правителство, или от който и да е друг орган, служба или агенция. Те не могат да бъдат членове или бивши членове на Европейския парламент, националните парламенти или националните правителства. Освен това те не могат да заемат изборна длъжност или да бъдат длъжности лица или други служители в институция на Съюза или на европейска политическа партия или европейско сдружение на избиратели, нито на европейска политическа фондация.

Членовете на Европейския избирателен орган се назначават с петгодишен мандат, който може да бъде подновен еднократно.

5.   Европейският избирателен орган се представлява от своя председател, който гарантира изпълнението на всички решения на Европейския избирателен орган от негово име.

Председателят на Европейския избирателен орган се въздържа от всякакво действие, което е несъвместимо с естеството на неговите задължения.

Ако член на Европейския избирателен орган, включително председателят, вече не отговаря на условията, необходими за изпълнението на неговите задължения, той може да бъде освободен с гласуване с подкрепата на най-малко три пети от членовете на Европейския избирателен орган и въз основа на доклад, в който се дава обосновано предложение за неговото освобождаване.

Петгодишният мандат на Европейския избирателен орган започва две и половина години след началото на парламентарния мандат. Първият мандат на Европейския избирателен орган започва възможно най-скоро след влизането в сила на настоящия регламент.

Място в Европейския избирателен орган, което е овакантено поради оставка, пенсиониране, освобождаване от длъжност или смърт, се попълва в съответствие със същата процедура, както процедурата, приложима при първоначалното назначаване.

6.   Европейският избирателен орган притежава правосубектност и разполага с необходимите помещения, служители, услуги и административна подкрепа, за да изпълнява своите функции.

7.   Европейският избирателен орган представя на Европейския парламент доклад относно организацията на европейските избори и относно прилагането на настоящия регламент и постигането на неговите цели в рамките на девет месеца след изборите за Европейски парламент.

8.   Разходите на Европейския избирателен орган, включително възнаграждението на неговите членове, се финансират с бюджетни кредити от общия бюджет на Съюза.

Бюджетните кредити са достатъчни, за да се осигури пълноценното и независимо функциониране на Европейския избирателен орган. Председателят на Европейския избирателен орган представя на Европейския парламент проект на бюджетен план за Европейския избирателен орган и този план се оповестява публично. Европейският парламент делегира задълженията на разпоредител с бюджетни кредити по отношение на тези бюджетни кредити на председателя на Европейския избирателен орган.

Член 29

Процедура на комитет

1.   Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 4 от Регламент (ЕС) No 182/2011.

Член 30

Отмяна

1.   Актът за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, както и решението на Съвета (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) за утвърждаването на този акт, се отменят.

2.   Препратките към отменения акт се тълкуват като препратки към настоящия регламент.

Член 31

Клауза за преразглеждане

Не по-късно от една година след като са били проведени европейски избори, Европейският парламент представя доклад, след консултация с Европейския избирателен орган, за цялостното функциониране на настоящия регламент, придружен, по целесъобразност, от законодателно предложение за изменението му.

Член 32

Влизане в сила

1.   Настоящият регламент влиза в сила на първия ден от месеца след одобрението му от държавите членки в съответствие с техните конституционни изисквания.

2.   Държавите членки нотифицират Генералния секретариат на Съвета за приключването на националните си процедури.

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ТАБЛИЦА — 27 ДЪРЖАВИ ЧЛЕНКИ НА ЕС, ПО КАТЕГОРИИ НАСЕЛЕНИЕ

| Категории | Държава членка | Общо население |
| --- | --- | --- |
| Група А


  (37,9  — 83,1 милиона) | Германия | 83 166 711 |
| Франция | 67 320 216 |
| Италия | 59 641 488 |
| Испания | 47 332 614 |
| Полша | 37 958 138 |
| Група Б


  (6,9  — 19,3 милиона) | Румъния | 19 328 838 |
| Нидерландия | 17 407 585 |
| Белгия | 11 522 440 |
| Гърция | 10 718 565 |
| Чехия | 10 693 939 |
| Швеция | 10 327 589 |
| Португалия | 10 295 909 |
| Унгария | 9 769 526 |
| Австрия | 8 901 064 |
| България | 6 951 482 |
| Група В


  (0,5  — 5,8 милиона) | Дания | 5 822 763 |
| Финландия | 5 525 292 |
| Словакия | 5 457 873 |
| Ирландия | 4 964 440 |
| Хърватия | 4 058 165 |
| Литва | 2 794 090 |
| Словения | 2 095 861 |
| Латвия | 1 907 675 |
| Естония | 1 328 976 |
| Кипър | 888 005 |
| Люксембург | 626 108 |
| Малта | 514 564 |

Категории

Държава членка

Общо население

Група А

(37,9  — 83,1 милиона)

Германия

83 166 711

Франция

67 320 216

Италия

59 641 488

Испания

47 332 614

Полша

37 958 138

Група Б

(6,9  — 19,3 милиона)

Румъния

19 328 838

Нидерландия

17 407 585

Белгия

11 522 440

Гърция

10 718 565

Чехия

10 693 939

Швеция

10 327 589

Португалия

10 295 909

Унгария

9 769 526

Австрия

8 901 064

България

6 951 482

Група В

(0,5  — 5,8 милиона)

Дания

5 822 763

Финландия

5 525 292

Словакия

5 457 873

Ирландия

4 964 440

Хърватия

4 058 165

Литва

2 794 090

Словения

2 095 861

Латвия

1 907 675

Естония

1 328 976

Кипър

888 005

Люксембург

626 108

Малта

514 564

Източник: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tps00001/default/table?lang=en

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Практически пример за обща за целия Съюз листа с 28 места, в която се използва групата с трите категории.

А1, А2, А3, А4, А5, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б7, Б8, Б9, Б10, В1, В2, В3, В4, В5, В6, В7, В8, В9, В10, В11, В12 са примери за кандидати от държавите членки, по категории население

| Пример за обща за целия Съюз листа |
| --- |
| Раздели | Място номер | Кандидати от |
| Раздел 1 | 1 | А1 |
| 2 | Б7 |
| 3 | В7 |
| Раздел 2 | 4 | Б10 |
| 5 | В5 |
| 6 | А3 |
| Раздел 3 | 7 | А2 |
| 8 | В3 |
| 9 | Б7 |
| Раздел 4 | 10 | Б5 |
| 11 | В3 |
| 12 | А4 |
| Раздел 5 | 13 | А5 |
| 14 | В12 |
| 15 | Б9 |
| Раздел 6 | 16 | А4 |
| 17 | А2 |
| 18 | Б2 |
| Раздел 7 | 19 | Б3 |
| 20 | А1 |
| 21 | Б8 |
| Раздел 8 | 22 | В1 |
| 23 | В2 |
| 24 | Б4 |
| Раздел 9 | 25 | А5 |
| 26 | В8 |
| 27 | Б1 |
| Раздел 10 | 28 | Б7 |

Пример за обща за целия Съюз листа

Раздели

Място номер

Кандидати от

Раздел 1

1

А1

2

Б7

3

В7

Раздел 2

4

Б10

5

В5

6

А3

Раздел 3

7

А2

8

В3

9

Б7

Раздел 4

10

Б5

11

В3

12

А4

Раздел 5

13

А5

14

В12

15

Б9

Раздел 6

16

А4

17

А2

18

Б2

Раздел 7

19

Б3

20

А1

21

Б8

Раздел 8

22

В1

23

В2

24

Б4

Раздел 9

25

А5

26

В8

27

Б1

Раздел 10

28

Б7

ПРИЛОЖЕНИЕ III

Практически пример — метод на Д’Онт

Практически пример: 1 000 000 действителни гласа, подадени в избирателен район, който избира петима членове на ЕП.

А (350 000 гласа), Б (300 000 гласа), В (150 000 гласа), Г (100 000 гласа), Д (70 000 гласа), Е (30 000 гласа)

| Разпределение | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| А | 350 000 | 175 000 | 116 666 | 87 500 | 70 000 |
| Б | 300 000 | 150 000 | 100 000 | 75 000 | 60 000 |
| В | 150 000 | 75 000 | 50 000 | 37 500 | 30 000 |
| Г | 100 000 | 50 000 | 33 333 | 25 000 | 20 000 |
| Д | 70 000 | 35 000 | 23 333 | 17 500 | 14 000 |
| Е | 30 000 | 15 000 | 10 000 | 7 500 | 6 000 |

Разпределение

1

2

3

4

5

А

350 000

175 000

116 666

87 500

70 000

Б

300 000

150 000

100 000

75 000

60 000

В

150 000

75 000

50 000

37 500

30 000

Г

100 000

50 000

33 333

25 000

20 000

Д

70 000

35 000

23 333

17 500

14 000

Е

30 000

15 000

10 000

7 500

6 000

Съответно А получава 2 места, Б получава 2 места, а В получава 1 място.

---

(1)  ОВ L 278, 8.10.1976 г., стр. 5.

1

(2)  Решение на Съвета 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом от 20 септември 1976 г. (ОВ L 278, 8.10.1976 г., стр. 1).

2

(3)  Решение 2002/772/ЕО, Eвратом на Съвета от 25 юни и 23 септември 2002 г. за изменение на Акта за избирането на представители в Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към Решение 76/787/ЕОВС, EИО, Eвратом (ОВ L 283, 21.10.2002 г., стр. 1).

3

(4)  Решение (EС, Евратом) 2018/994 на Съвета от 13 юли 2018 г. за изменение на Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към Решение 76/787/ЕОВС, EИО, Eвратом на Съвета от 20 септември 1976 г. (ОВ L 178, 16.7.2018 г., стр. 1), не е в сила.

4

(5)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Плана за действие за европейската демокрация (COM(2020)0790).

5

(6)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152).

6

(7)  Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (OB L 317, 4.11.2014 г., стр. 1).

8

(9)  Регламент (ЕС) No 1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно европейската демографска статистика (ОВ L 330, 10.12.2013 г., стр. 39).

9

(10)  Директива 93/109/ЕО на Съвета от 6 декември 1993 г. за определяне на условията и реда за упражняване на правото да избират и да бъдат избирани в избори за Европейски парламент от граждани на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани (ОВ L 329, 30.12.1993 г., стр. 34).

10

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/199 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/199

---

P9_TA(2022)0130

Изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 3 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (COM(2021)0656 — C9-0396/2021 — 2021/0340(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2022/C 465/18)

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | На седмата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 15 май 2015 г., бе постигнато съгласие пентахлорофенолът и неговите соли и естери (наричани по-долу „пентахлорофенол“) да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. На деветата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 29 април до 10 май 2019 г., бе постигнато съгласие дикофолът и перфлуорооктановата киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. С оглед на тези изменения в Конвенцията и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, е необходимо да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат
  пентахлорфенол
  , дикофол и перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения, като се посочат съответните им максимално допустими концентрации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

На седмата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 15 май 2015 г., бе постигнато съгласие пентахлорофенолът и неговите соли и естери (наричани по-долу „пентахлорофенол“) да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. На деветата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 29 април до 10 май 2019 г., бе постигнато съгласие дикофолът и перфлуорооктановата киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. С оглед на тези изменения в Конвенцията и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, е необходимо да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат
  пентахлорфенол
  , дикофол и перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения, като се посочат съответните им максимално допустими концентрации.

| (2) | На седмата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 15 май 2015 г., бе постигнато съгласие пентахлорофенолът и неговите соли и естери (наричани по-долу „пентахлорофенол“) да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. На деветата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 29 април до 10 май 2019 г., бе постигнато съгласие дикофолът и перфлуорооктановата киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. С оглед на тези изменения в Конвенцията и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, е необходимо да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат
  пентахлорофенол
  , дикофол и перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения, като се посочат
  също
  съответните им максимално допустими концентрации. |
| --- | --- |

(2)

На седмата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 15 май 2015 г., бе постигнато съгласие пентахлорофенолът и неговите соли и естери (наричани по-долу „пентахлорофенол“) да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. На деветата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 29 април до 10 май 2019 г., бе постигнато съгласие дикофолът и перфлуорооктановата киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения да бъдат включени в приложение А към Конвенцията. С оглед на тези изменения в Конвенцията и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, е необходимо да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат
  пентахлорофенол
  , дикофол и перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения, като се посочат
  също
  съответните им максимално допустими концентрации.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3) | Преди това с Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията (23) пентахлорфенолът е бил включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета (24) със стойност в приложение IV 100 mg/kg и стойност в приложение V 1 000  mg/kg. Регламент (ЕО) No 850/2004 беше отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, но в този регламент пентахлорофенолът беше неволно пропуснат. Поради това е необходимо приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 да бъдат изменени, за да включват и пентахлорофенола. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Преди това с Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията (23) пентахлорфенолът е бил включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета (24) със стойност в приложение IV 100 mg/kg и стойност в приложение V 1 000  mg/kg. Регламент (ЕО) No 850/2004 беше отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, но в този регламент пентахлорофенолът беше неволно пропуснат. Поради това е необходимо приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 да бъдат изменени, за да включват и пентахлорофенола.

| (3) | Преди това с Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията (23) пентахлорфенолът е бил включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета (24) със стойност в приложение IV 100 mg/kg и стойност в приложение V 1 000  mg/kg. Регламент (ЕО) No 850/2004 беше отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, но в този регламент пентахлорофенолът беше неволно пропуснат. Поради това е необходимо приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 да бъдат изменени, за да включват
  вече
  и пентахлорофенола. |
| --- | --- |

(3)

Преди това с Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията (23) пентахлорфенолът е бил включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета (24) със стойност в приложение IV 100 mg/kg и стойност в приложение V 1 000  mg/kg. Регламент (ЕО) No 850/2004 беше отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, но в този регламент пентахлорофенолът беше неволно пропуснат. Поради това е необходимо приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 да бъдат изменени, за да включват
  вече
  и пентахлорофенола.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4) | Приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 вече съдържат максимално допустими концентрации за следните вещества или групи вещества: а) сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер (с изключение на последния, който не е включен в приложение V към посочения регламент); б) хексабромоциклододекан; в) хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP); и г) полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF). Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1021 е целесъобразно максимално допустимите концентрации в приложение IV за тези вещества да бъдат изменени, за да се адаптират техните стойности
  към
  научно-техническия прогрес. За да се осигури съгласуваност със списъка на полибромираните дифенилови етери (PBDE), съдържащ се в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, веществото декабромодифенилов етер следва да бъде включено като част от PBDE, изброени в третата колона от приложение V към посочения регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

Приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 вече съдържат максимално допустими концентрации за следните вещества или групи вещества: а) сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер (с изключение на последния, който не е включен в приложение V към посочения регламент); б) хексабромоциклододекан; в) хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP); и г) полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF). Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1021 е целесъобразно максимално допустимите концентрации в приложение IV за тези вещества да бъдат изменени, за да се адаптират техните стойности
  към
  научно-техническия прогрес. За да се осигури съгласуваност със списъка на полибромираните дифенилови етери (PBDE), съдържащ се в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, веществото декабромодифенилов етер следва да бъде включено като част от PBDE, изброени в третата колона от приложение V към посочения регламент.

| (4) | Приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 вече съдържат максимално допустими концентрации за следните вещества или групи вещества: а) сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер (с изключение на последния, който не е включен в приложение V към посочения регламент); б) хексабромоциклододекан; в) хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP); и г) полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF). Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1021 е целесъобразно максимално допустимите концентрации в приложение IV за тези вещества да бъдат изменени, за да се адаптират техните стойности
  съгласно
  научно-техническия прогрес. За да се осигури съгласуваност със списъка на полибромираните дифенилови етери (PBDE), съдържащ се в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, веществото декабромодифенилов етер следва да бъде включено като част от PBDE, изброени в третата колона от приложение V към посочения регламент. |
| --- | --- |

(4)

Приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 вече съдържат максимално допустими концентрации за следните вещества или групи вещества: а) сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер (с изключение на последния, който не е включен в приложение V към посочения регламент); б) хексабромоциклододекан; в) хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP); и г) полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF). Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1021 е целесъобразно максимално допустимите концентрации в приложение IV за тези вещества да бъдат изменени, за да се адаптират техните стойности
  съгласно
  научно-техническия прогрес. За да се осигури съгласуваност със списъка на полибромираните дифенилови етери (PBDE), съдържащ се в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, веществото декабромодифенилов етер следва да бъде включено като част от PBDE, изброени в третата колона от приложение V към посочения регламент.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 5 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5a) | Перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения бяха предложени от Комитета за преглед на устойчивите органични замърсители (КПУОЗ) за включване в приложение А към Конвенцията, без специфични изключения

   (5a)

  , след завършване на оценката на рисковия профил и управлението на риска за тези вещества. Предвижда се решението за включване на перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения да се вземе по време на Стокхолмската конвенция COP-10, която първоначално беше насрочена за юли 2021 г., а понастоящем — поради отрицателното развитие на пандемията от COVID-19 в редица европейски държави — се предвижда да се проведе през юни 2022 г. Ето защо с оглед на целите на Конвенцията е целесъобразно, въз основа на настоящата оценка на риска

   (5б)

  и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, вече да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения, като се посочат съответните им максимално допустими концентрации. Комисията следва да отрази тези изменения на приложения IV и V в други приложения към Регламент (ЕС) 2019/1021, за да се осигури съгласуваност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5a)

Перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения бяха предложени от Комитета за преглед на устойчивите органични замърсители (КПУОЗ) за включване в приложение А към Конвенцията, без специфични изключения

   (5a)

  , след завършване на оценката на рисковия профил и управлението на риска за тези вещества. Предвижда се решението за включване на перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения да се вземе по време на Стокхолмската конвенция COP-10, която първоначално беше насрочена за юли 2021 г., а понастоящем — поради отрицателното развитие на пандемията от COVID-19 в редица европейски държави — се предвижда да се проведе през юни 2022 г. Ето защо с оглед на целите на Конвенцията е целесъобразно, въз основа на настоящата оценка на риска

   (5б)

  и за да се гарантира, че отпадъците, съдържащи тези вещества, се управляват в съответствие с разпоредбите на Конвенцията, вече да се изменят приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, като в тях се включат перфлуорохексансулфоновата киселина (PFHxS), нейните соли и свързаните с PFHxS съединения, като се посочат съответните им максимално допустими концентрации. Комисията следва да отрази тези изменения на приложения IV и V в други приложения към Регламент (ЕС) 2019/1021, за да се осигури съгласуваност.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Предложените максимално допустими концентрации в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 са определени чрез прилагане на същата методика, която е използвана за определяне на максимално допустимите концентрации при предишни изменения на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004. Предложените максимално допустими концентрации следва да постигнат целта за висока степен на опазване здравето на човека и околната среда, свързана с унищожаване или необратимо преобразуване на съответните вещества. Тези концентрации следва също така да вземат предвид по-мащабната цел на политиката за постигане на
  неутрална по отношение
  на
  климата
  и кръгова икономика, предвидена в Европейския зелен пакт (26). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Предложените максимално допустими концентрации в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 са определени чрез прилагане на същата методика, която е използвана за определяне на максимално допустимите концентрации при предишни изменения на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004. Предложените максимално допустими концентрации следва да постигнат целта за висока степен на опазване здравето на човека и околната среда, свързана с унищожаване или необратимо преобразуване на съответните вещества. Тези концентрации следва също така да вземат предвид по-мащабната цел на политиката за постигане на
  неутрална по отношение
  на
  климата
  и кръгова икономика, предвидена в Европейския зелен пакт (26).

| (6) | Предложените максимално допустими концентрации в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 са определени чрез прилагане на същата методика, която е използвана за определяне на максимално допустимите концентрации при предишни изменения на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004. Предложените максимално допустими концентрации следва да
  бъдат подкрепени от принципа на предпазливост, установен в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и да имат за цел да премахнат, когато това е осъществимо, изпускането на УОЗ в околната среда, за да
  постигнат целта за висока степен на опазване здравето на човека и околната среда, свързана с унищожаване или необратимо преобразуване на съответните вещества. Тези концентрации следва също така да вземат предвид по-мащабната цел на политиката за постигане на
  амбицията за нулево замърсяване за нетоксична околна среда, засилване
  на
  рециклирането, намаляване на емисиите на парникови газове, разработване на нетоксични цикли на материалите, при които забранени вещества не следва да бъдат повторно въвеждани на пазара на ЕС чрез дейности по рециклиране,
  и кръгова икономика, предвидена в Европейския зелен пакт (26). |
| --- | --- |

(6)

Предложените максимално допустими концентрации в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 са определени чрез прилагане на същата методика, която е използвана за определяне на максимално допустимите концентрации при предишни изменения на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004. Предложените максимално допустими концентрации следва да
  бъдат подкрепени от принципа на предпазливост, установен в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и да имат за цел да премахнат, когато това е осъществимо, изпускането на УОЗ в околната среда, за да
  постигнат целта за висока степен на опазване здравето на човека и околната среда, свързана с унищожаване или необратимо преобразуване на съответните вещества. Тези концентрации следва също така да вземат предвид по-мащабната цел на политиката за постигане на
  амбицията за нулево замърсяване за нетоксична околна среда, засилване
  на
  рециклирането, намаляване на емисиите на парникови газове, разработване на нетоксични цикли на материалите, при които забранени вещества не следва да бъдат повторно въвеждани на пазара на ЕС чрез дейности по рециклиране,
  и кръгова икономика, предвидена в Европейския зелен пакт (26).

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 6 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (6a) | Максимално допустимите концентрации, посочени в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат съгласувани и да допринасят за изпълнението на съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите — Към нетоксична околна среда“, в което се предлага всеобхватен набор от действия за справяне с употребата и замърсяването с перфлуороалкилирани и полифлуороалкилирани съединения. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a)

Максимално допустимите концентрации, посочени в приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат съгласувани и да допринасят за изпълнението на съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите — Към нетоксична околна среда“, в което се предлага всеобхватен набор от действия за справяне с употребата и замърсяването с перфлуороалкилирани и полифлуороалкилирани съединения.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 6 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (6б) | За да се предотврати смесването на замърсени отпадъци с други отпадъци или материали и за да се гарантира по-добра проследимост и ефективно третиране на всички устойчиви органични замърсители, е необходимо да се избегне несъответствие между разпоредбите, отнасящи се до отпадъци, съдържащи устойчиви органични замърсители, включени първоначално в Регламент (ЕО) No 850/2004, понастоящем отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, и разпоредбите, включени впоследствие. Поради това Комисията следва да прецени дали е целесъобразно да приеме, че отпадъците, които съдържат устойчиви органични замърсители, надвишаващи пределните концентрации, определени в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат класифицирани като опасни, и съответно, ако е целесъобразно, да представи законодателно предложение за изменение на Директива 2009/98/ЕО или на Решение No 2014/955/ЕС, или и на двата акта; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6б)

За да се предотврати смесването на замърсени отпадъци с други отпадъци или материали и за да се гарантира по-добра проследимост и ефективно третиране на всички устойчиви органични замърсители, е необходимо да се избегне несъответствие между разпоредбите, отнасящи се до отпадъци, съдържащи устойчиви органични замърсители, включени първоначално в Регламент (ЕО) No 850/2004, понастоящем отменен с Регламент (ЕС) 2019/1021, и разпоредбите, включени впоследствие. Поради това Комисията следва да прецени дали е целесъобразно да приеме, че отпадъците, които съдържат устойчиви органични замърсители, надвишаващи пределните концентрации, определени в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат класифицирани като опасни, и съответно, ако е целесъобразно, да представи законодателно предложение за изменение на Директива 2009/98/ЕО или на Решение No 2014/955/ЕС, или и на двата акта;

Изменение 8

Предложение за регламент

Член 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 1а




  „Комисията преценява дали би било целесъобразно да измени Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците или Решение 2014/955/ЕС

   (1a)

  на Комисията, или и двата акта, за да се приеме, че отпадъците, съдържащи устойчиви органични замърсители, надвишаващи пределните концентрации, посочени в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат класифицирани като опасни, и ако е целесъобразно, въз основа на тази оценка и не по-късно от 18 месеца след влизането в сила на настоящия законодателен акт, да представи съответно законодателно предложение за изменение на директивата или на решението, или и на двата акта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Член 1а

„Комисията преценява дали би било целесъобразно да измени Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците или Решение 2014/955/ЕС

   (1a)

  на Комисията, или и двата акта, за да се приеме, че отпадъците, съдържащи устойчиви органични замърсители, надвишаващи пределните концентрации, посочени в приложение IV към Регламент (ЕС) 2019/1021, следва да бъдат класифицирани като опасни, и ако е целесъобразно, въз основа на тази оценка и не по-късно от 18 месеца след влизането в сила на настоящия законодателен акт, да представи съответно законодателно предложение за изменение на директивата или на решението, или и на двата акта.

Изменение 9

Изменение 9

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I — параграф1 — точка 1 — буква a — таблица

Приложение I — параграф1 — точка 1 — буква a — таблица

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение IV — таблица

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| „Пентахлорофенол, неговите соли и естери | 87-86-5 и други | 201-778-6 и други | 100 mg/kg |
| --- | --- | --- | --- |
| Дикофол | 115-32-2 | 204-082-0 | 50 mg/kg |
| Перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения | 335-67-1 и други | 206-397-9 и други | 1 mg/kg |
| | | | (
  PFOA
  и нейните соли), |
| | | | 40 mg/kg |
| | | | (свързани с
  PFOA
  съединения)“ |

„Пентахлорофенол, неговите соли и естери

87-86-5 и други

201-778-6 и други

100 mg/kg

Дикофол

115-32-2

204-082-0

50 mg/kg

Перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения

335-67-1 и други

206-397-9 и други

1 mg/kg

(
  PFOA
  и нейните соли),

40 mg/kg

(свързани с
  PFOA
  съединения)“

Изменение

Изменение

| „Пентахлорофенол (PCP), неговите соли и естери | 87-86-5 и други | 201-778-6 и други | 100 mg/kg |
| --- | --- | --- | --- |
| Дикофол | 115-32-2 | 204-082-0 | 50 mg/kg |
| Перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения | 335-67-1 и други | 206-397-9 и други | 0,1  mg/kg |
| | | | (PFOA и нейните соли), |
| | | | 20 mg/kg |
| | | | (
  сума на
  свързаните с PFOA съединения)“ |
| Перфлуорхексансулфонова киселина (PFHxS), нейните соли и свързани с PFHxS съединения | 355-46-4 и други | 355-46-4 и други | 0,1  mg/kg |
| | | | (
  PFHxS
  и нейните соли), |
| | | | 20 mg/kg |
| | | | (свързани с
  PFHxS
  съединения)“ |

„Пентахлорофенол (PCP), неговите соли и естери

87-86-5 и други

201-778-6 и други

100 mg/kg

Дикофол

115-32-2

204-082-0

50 mg/kg

Перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързани с PFOA съединения

335-67-1 и други

206-397-9 и други

0,1  mg/kg

(PFOA и нейните соли),

20 mg/kg

(
  сума на
  свързаните с PFOA съединения)“

Перфлуорхексансулфонова киселина (PFHxS), нейните соли и свързани с PFHxS съединения

355-46-4 и други

355-46-4 и други

0,1  mg/kg

(
  PFHxS
  и нейните соли),

20 mg/kg

(свързани с
  PFHxS
  съединения)“

Изменение 10

Изменение 10

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква б — таблица

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква б — таблица

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение IV — таблица

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| „Хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP) | 85535-84-8 | 287-476-5 | 1 500  mg/kg
  “ |
| --- | --- | --- | --- |

„Хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP)

85535-84-8

287-476-5

1 500  mg/kg
  “

Изменение

Изменение

| „Хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP) | 85535-84-8 | 287-476-5 | 420 mg/kg
  “ |
| --- | --- | --- | --- |

„Хлороалкани C10-C13 (късоверижни хлорирани парафини) (SCCP)

85535-84-8

287-476-5

420 mg/kg
  “

Изменение 11

Изменение 11

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква в — таблица

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква в — таблица

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение IV — таблица

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| „Тетрабромодифенилов етер C12H6Br4O | 40088-47-9 и други | 254-787-2 и други | Сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер: |
| --- | --- | --- | --- |
| Пентабромодифенил етер C12H5Br5O | 32534-81-9 и други | 251-084-2 и други |
| Хексабромодифенил етер C12H4Br6O | 36483-60-0 и други | 253-058-6 и други |
| Хептабромодифенил етер C12H3Br7O | 68928-80-3 и други | 273-031-2 и други |
| Бис(пентабромофенилов) етер (декабромодифенилов етер; decaBDE) C12Br10O | 1163-19-5 и други | 214-604-9 и други |
| | | | а) | до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква],
  500 mg/kg |

„Тетрабромодифенилов етер C12H6Br4O

40088-47-9 и други

254-787-2 и други

Сумата от концентрациите на тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер:

Пентабромодифенил етер C12H5Br5O

32534-81-9 и други

251-084-2 и други

Хексабромодифенил етер C12H4Br6O

36483-60-0 и други

253-058-6 и други

Хептабромодифенил етер C12H3Br7O

68928-80-3 и други

273-031-2 и други

Бис(пентабромофенилов) етер (декабромодифенилов етер; decaBDE) C12Br10O

1163-19-5 и други

214-604-9 и други

а)

до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква],
  500 mg/kg

| б) | от [Службата за публикации: моля, въведете дата 5 години след датата на влизане в сила на настоящия регламент], 200 mg/kg или, ако е по-висока, сумата от концентрациите на тези вещества, когато те се срещат в смеси или изделия, както е посочено в приложение I, четвърта колона, точка 2 за веществата тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер.“ |
| --- | --- |

б)

от [Службата за публикации: моля, въведете дата 5 години след датата на влизане в сила на настоящия регламент], 200 mg/kg или, ако е по-висока, сумата от концентрациите на тези вещества, когато те се срещат в смеси или изделия, както е посочено в приложение I, четвърта колона, точка 2 за веществата тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер, хептабромодифенилов етер и декабромодифенилов етер.“

Изменение

Изменение

| „Тетрабромодифенилов етер C12H6Br4O | 40088-47-9 и други | 254-787-2 и други | Сума от концентрациите на тетрабромодифенилов етер
  C12H6Br4O
  , пентабромодифенилов етер
  C12H5Br5O
  , хексабромодифенилов етер
  C12H4Br6O
  , хептабромодифенилов етер
  C12H3Br7O
  и декабромодифенилов етер
  C12Br10O
  : |
| --- | --- | --- | --- |
| Пентабромодифенил етер C12H5Br5O | 32534-81-9 и други | 251-084-2 и други |
| Хексабромодифенил етер C12H4Br6O | 36483 60 и други | 253-058-6 и други |
| Хептабромодифенил етер C12H3Br7O | 68928-80-3 и други | 273-031-2 и други |
| Бис(пентабромофенилов) етер (декабромодифенилов етер; decaBDE) C12Br10O | 1163-19-5 и други | 214-604-9 и други |
| | | | а) | до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква],
  200 mg/kg


  Комисията преразглежда тази пределна концентрация и когато е целесъобразно и в съответствие с Договорите, приема законодателно предложение за намаляване на тази стойност, не по-късно от [Службата за публикации: моля, въведете дата 5 години след датата на влизане в сила на настоящия регламент]. |

„Тетрабромодифенилов етер C12H6Br4O

40088-47-9 и други

254-787-2 и други

Сума от концентрациите на тетрабромодифенилов етер
  C12H6Br4O
  , пентабромодифенилов етер
  C12H5Br5O
  , хексабромодифенилов етер
  C12H4Br6O
  , хептабромодифенилов етер
  C12H3Br7O
  и декабромодифенилов етер
  C12Br10O
  :

Пентабромодифенил етер C12H5Br5O

32534-81-9 и други

251-084-2 и други

Хексабромодифенил етер C12H4Br6O

36483 60 и други

253-058-6 и други

Хептабромодифенил етер C12H3Br7O

68928-80-3 и други

273-031-2 и други

Бис(пентабромофенилов) етер (декабромодифенилов етер; decaBDE) C12Br10O

1163-19-5 и други

214-604-9 и други

а)

до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква],
  200 mg/kg


  Комисията преразглежда тази пределна концентрация и когато е целесъобразно и в съответствие с Договорите, приема законодателно предложение за намаляване на тази стойност, не по-късно от [Службата за публикации: моля, въведете дата 5 години след датата на влизане в сила на настоящия регламент].

| б) | заличава се“ |
| --- | --- |

б)

заличава се“

Изменение 12

Изменение 12

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква г — таблица

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква г — таблица

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение IV — таблица

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| „Полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB) | | | 5 μg/kg

   (2) |
| --- | --- | --- | --- |

„Полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB)

5 μg/kg

   (2)

Изменение

Изменение

| „Полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB) | | | 1 μg/kg

   (2) |
| --- | --- | --- | --- |

„Полихлорирани дибензо-p-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB)

1 μg/kg

   (2)

Изменение 13

Изменение 13

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква д — таблица

Приложение I — параграф 1 — точка 1 — буква д — таблица

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение IV — таблица

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| „Хексабромоциклододекан(4) | 25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8 | 247-148-4 221-695-9 | 500 mg/kg“ |
| --- | --- | --- | --- |

„Хексабромоциклододекан(4)

25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8

247-148-4 221-695-9

500 mg/kg“

Изменение

Изменение

| „Хексабромоциклододекан(4) | 25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8 | 247-148-4 221-695-9 | (a) | до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква], 200 mg/kg |
| --- | --- | --- | --- | --- |

„Хексабромоциклододекан(4)

25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8

247-148-4 221-695-9

(a)

до [Службата за публикации: моля, въведете дата на деня преди датата от следващата буква], 200 mg/kg

Комисията преразглежда тази пределна концентрация и когато е целесъобразно и в съответствие с Договорите, приема законодателно предложение за намаляване на тази стойност на 100 mg/kg, не по-късно от [Службата за публикации: моля, въведете дата 5 години след датата на влизане в сила на настоящия регламент].“

Изменение 14

Изменение 14

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I –параграф 1 — точка 2 — буква a — подточка iv (нова)

Приложение I –параграф 1 — точка 2 — буква a — подточка iv (нова)

Регламент (ЕС) 2019/1021

Приложение V — част 2 — таблица

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Перфлуорхексансулфонова киселина (PFHxS), нейните соли и свързани с PFHxS съединения: 50 mg/kg (PFHxS и нейните соли), 2 000  mg/kg (свързани с PFHxS съединения). |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Перфлуорхексансулфонова киселина (PFHxS), нейните соли и свързани с PFHxS съединения: 50 mg/kg (PFHxS и нейните соли), 2 000  mg/kg (свързани с PFHxS съединения).

Перфлуорхексансулфонова киселина (PFHxS), нейните соли и свързани с PFHxS съединения: 50 mg/kg (PFHxS и нейните соли), 2 000  mg/kg (свързани с PFHxS съединения).

---

(1)  Въпросът е отнесен обратно до компетентната комисия за междуинституционални преговори съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (A9-0092/2022).

1

(23)  Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията от 23 април 2019 г. за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (ОВ L 109, 24.4.2019 г., стр. 6).

23

(24)  Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители и за изменение на Директива 79/117/ЕИО (ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 7).

24

(23)  Регламент (ЕС) 2019/636 на Комисията от 23 април 2019 г. за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (ОВ L 109, 24.4.2019 г., стр. 6).

23

(24)  Регламент (ЕО) No 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители и за изменение на Директива 79/117/ЕИО (ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 7).

24

(5a)  
  POPRC-15/1.

5a

POPRC-15/1.

(5б)  
  SWD(2021)0300.

5б

SWD(2021)0300.

(26)  COM(2019)0640

26

(26)  COM(2019)0640

26

(1a)  
  Решение на Комисията от 18 декември 2014 г. година за изменение на Решение No 2000/532/ЕО относно списъка на отпадъците съгласно Директива 2008/98/ЕО

1a

Решение на Комисията от 18 декември 2014 г. година за изменение на Решение No 2000/532/ЕО относно списъка на отпадъците съгласно Директива 2008/98/ЕО

(2)  Максимално допустимата концентрация се изчислява като сума от PCDD, PCDF и диоксиноподобни PCB според коефициентите за токсична еквивалентност (TEF), определени в приложение V, част 2, трета алинея, таблицата.“

2

(2)  Максимално допустимата концентрация се изчислява като сума от PCDD, PCDF и диоксиноподобни PCB според коефициентите за токсична еквивалентност (TEF), определени в приложение V, част 2, трета алинея, таблицата.“

2

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/209 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/209

---

P9_TA(2022)0131

Обща система на данъка върху добавената стойност (ДДС): удължаване на срока на прилагане на незадължителния механизъм за обратно начисляване във връзка с доставките на някои стоки и услуги, при които съществува риск от измами, и на механизма за бързо реагиране срещу измамите с ДДС *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО по отношение на удължаването на срока на прилагане на незадължителния механизъм за обратно начисляване във връзка с доставките на някои стоки и услуги, при които съществува риск от измами, и на механизма за бързо реагиране срещу измамите с ДДС (COM(2022)0039 — C9-0053/2022 — 2022/0027(CNS))

(Специална законодателна процедура — консултация)

(2022/C 465/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2022)0039), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2022)0039),

| — | като взе предвид член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с Парламента (C9-0053/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с Парламента (C9-0053/2022),

| — | като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0128/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0128/2022),

| 1. | одобрява предложението на Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изисква от Комисията да извърши оценка на въздействието на механизма за обратно начисляване преди всяко по-нататъшно удължаване на срока му на прилагане; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

4.

| 5. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/210 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/210

---

P9_TA(2022)0132

Прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в областта на Шенгенската информационна система в Република Кипър *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно прилагането на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген в областта на Шенгенската информационна система в Република Кипър (COM(2021)0472 — C9-0350/2021 — 2021/0266(NLE))

(Консултация)

(2022/C 465/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2021)0472), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2021)0472),

| — | като взе предвид член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г., съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0350/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г., съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0350/2021),

| — | като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 82 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0082/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0082/2022),

| 1. | одобрява предложението на Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

4.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/211 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/211

---

P9_TA(2022)0133

Назначаване на член на Сметната палата — Лефтерис Христофору

Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Лефтерис Христофору за член на Сметната палата (C9-0042/2022 — 2022/0802(NLE))

(Консултация)

(2022/C 465/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0042/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0042/2022),

| — | като взе предвид член 129 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 129 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0132/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0132/2022),

| А. | като има предвид, че с писмо от 10 февруари 2022 г. Съветът се е консултирал с Европейския парламент относно назначаването на Лефтерис Христофору за член на Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че с писмо от 10 февруари 2022 г. Съветът се е консултирал с Европейския парламент относно назначаването на Лефтерис Христофору за член на Европейската сметна палата;

| Б. | като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че в рамките на тази оценка кандидатът предостави на комисията автобиография, както и своите отговори на отправения му писмен въпросник; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че в рамките на тази оценка кандидатът предостави на комисията автобиография, както и своите отговори на отправения му писмен въпросник;

| В. | като има предвид, че впоследствие, на 21 април 2022 г., комисията проведе изслушване на кандидата, по време на което той направи встъпително изявление, а след това отговори на въпросите, зададени от членовете на комисията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че впоследствие, на 21 април 2022 г., комисията проведе изслушване на кандидата, по време на което той направи встъпително изявление, а след това отговори на въпросите, зададени от членовете на комисията;

| 1. | изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Лефтерис Христофору за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит. |
| --- | --- |

2.

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/212 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/212

---

P9_TA(2022)0134

Назначаване на член на Сметната палата — Джордж Мариус Хайзлер

Решение на Европейския парламент от 3 май 2022 г. относно предложението за назначаване на Джордж Мариус Хайзлер за член на Сметната палата (C9-0043/2022 — 2022/0803(NLE))

(Консултация)

(2022/C 465/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0043/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9-0043/2022),

| — | като взе предвид член 129 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 129 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0130/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0130/2022),

| А. | като има предвид, че с писмо от 10 февруари 2022 г. Съветът се е консултирал с Европейския парламент относно назначаването на Джордж Мариус Хайзлер за член на Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че с писмо от 10 февруари 2022 г. Съветът се е консултирал с Европейския парламент относно назначаването на Джордж Мариус Хайзлер за член на Европейската сметна палата;

| Б. | като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че в рамките на тази оценка кандидатът предостави на комисията автобиография, както и своите отговори на отправения му писмен въпросник; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че в рамките на тази оценка кандидатът предостави на комисията автобиография, както и своите отговори на отправения му писмен въпросник;

| В. | като има предвид, че впоследствие, на 21 април 2022 г., комисията проведе изслушване на кандидата, по време на което той направи встъпително изявление, а след това отговори на въпросите, зададени от членовете на комисията; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че впоследствие, на 21 април 2022 г., комисията проведе изслушване на кандидата, по време на което той направи встъпително изявление, а след това отговори на въпросите, зададени от членовете на комисията;

| 1. | изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Джордж Мариус Хайзлер за член на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит. |
| --- | --- |

2.

---

Сряда, 4 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/213 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/213

---

P9_TA(2022)0142

Укрепване на мандата на Европол: сътрудничество с частноправни субекти, обработване на лични данни и подкрепа за научните изследвания и иновациите ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 4 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (COM(2020)0796 — C9-0401/2020 — 2020/0349(COD))

(Обикновена законодателна процедура: (първо четене)

(2022/C 465/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0796), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0796),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0401/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0401/2020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 11 февруари 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 11 февруари 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0290/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0290/2021),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение изявленията на Комисията, приложени към настоящата резолюция, които ще бъдат публикувани в серия C на Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приема за сведение изявлението на Съвета, приложено към настоящата резолюция, което ще бъде публикувано в серия C на Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

5.

---

P9_TC1-COD(2020)0349

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 4 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/991.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Изявления на Комисията относно Регламент (ЕС) 2022/991 Европейския парламент и на Съвета
   (1)

Изявление на Комисията относно прилагането на механизма, позволяващ на Европол да предлага въвеждането на сигнали в Шенгенската информационна система

Като част от оценката, която Комисията ще извърши съгласно член 68, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2016/794 три години след влизането в сила на Регламента за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794, Комисията ще докладва за оперативното въздействие на новия механизъм, създаден с член 4, параграф 1, буква с) от Регламент (ЕС) 2016/794. Съгласно този механизъм Европол може да предлага на държавите членки, въз основа на данни, които Европол е получила от трети държави или международни организации, да въвеждат в Шенгенската информационна система информационни сигнали, които са от интерес за Съюза и засягат лица, участващи в тероризъм или тежка и организирана престъпност. Комисията ще извърши тази оценка въз основа на докладите, предоставени от Европол относно направените предложения за сигнали в Шенгенската информационна система и относно последващите сигнали, които държавите членки са въвели в Шенгенската информационна система.

Изявление на Комисията относно отношенията между Европол и Европейската прокуратура

Комисията е на мнение, че разпоредбите, уреждащи отношенията между Европол и Европейската прокуратура, както е посочено в член 20а от Регламент (ЕС) 2016/794, не могат да ограничават задълженията на Европол, произтичащи от член 24, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета, и поради това се тълкуват и прилагат в съответствие с член 24, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета.

Изявление на Комисията относно разпоредбите за сътрудничеството на Европол с трети държави

Що се отнася до правилата за сътрудничеството на Европол с трети държави, Комисията отбелязва, че за всяко предаване на лични данни от Европол към трета държава въз основа на „правнообвързващ инструмент“ е необходимо международно споразумение съгласно член 218 от Договора, както е предвидено в член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (EС) 2016/794. Комисията също така отбелязва, че всяко предаване на лични данни от Европол на трета държава въз основа на оценка от Европол за наличието на подходящи гаранции трябва да отговаря на изискванията, определени от практиката (2) на Съда на Европейския съюз, а именно Европол трябва да заключи, че нивото на защита на данните в третата държава осигурява равностойност по същество по отношение на защитата на данните. Даването на разрешение за предавания на данни въз основа на такава оценка, без да е необходимо предварително съгласуване с Европейския надзорен орган по защита на данните, както е предвидено в член 25, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2016/794, ще създаде риск от последваща намеса на Европейския надзорен орган по защита на данните въз основа на различия в оценката на гаранциите за защита на данните и може да се отрази отрицателно на сътрудничеството в областта на правоприлагането.

Изявление на Комисията относно укрепването на сътрудничеството между Европол и Интерпол

Комисията припомня, че в хода на текущите преговори относно споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол) и в съответствие с дадените от Съвета указания за водене на преговори (3) Комисията се стреми да укрепи сътрудничеството между Европол и Интерпол, отчитайки последните развития в борбата с тероризма и трансграничната и международната тежка организирана престъпност, както и текущите оперативни нужди и мандата на Европол. Комисията се стреми да гарантира, в съответствие с дадените от Съвета указания за водене на преговори (4), че споразумението осигурява правното основание за даване на разрешение за достъп на Европол до съответните бази данни на Интерпол за изпълнението на нейните задачи.

Изявление на Съвета относно червените бюлетини на Интерпол, в рамките на приемането на Регламент (ЕС) 2022/991 Европейския парламент и на Съвета
   (5)

В контекста на текущото сътрудничество между ЕС и Интерпол Съветът приветства постигнатия от Интерпол напредък в създаването на вътрешни механизми за оценка, преди публикуването и разпространението на червени бюлетини, на евентуални нарушения на Устава на Интерпол. Държавите членки ще продължат да оказват подкрепа на Интерпол в тези усилия и приветстват факта, че представител на Интерпол е информирал на равнище работна група в Съвета за усилията, които Интерпол предприема за предотвратяване на злоупотребата с червени бюлетини от политически съображения или на нарушаването на правата на човека, и призовават за постоянен и редовен обмен по въпроса между Интерпол и неговите национални централни бюра с оглед на повишаване на осведомеността в още по-голяма степен относно действията, които държавите членки трябва да предприемат в сътрудничество с Интерпол. Съветът ще продължи да оказва подкрепа на Интерпол в утвърждаването на неговите съществуващи стандарти и процедури за качество на данните и за тяхното съответствие с изискванията и редовно ще приканва Интерпол да информира Съвета на равнище работна група.

---

(1)  Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (ОВ L 169, 27.6.2022 г., стр. 1).

(2)  Становище 1/15, Споразумение между ЕС и Канада относно резервационните данни на пътниците, EU:C:2017:592 (26.7.2017 г.); решение от 6 октомври 2015 г., Schrems, C-362/14, EU:C:2015:650; решение от 16 юли 2020 г., C-311/18, Schrems II, EU:C:2020:559.

(3)  Решение (ЕС) 2021/1312 на Съвета от 19 юли 2021 г. за разрешаване на започването на преговори за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол).

(4)  Решение (ЕС) 2021/1312 на Съвета от 19 юли 2021 г. за разрешаване на започването на преговори за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол).

(5)  Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (ОВ L 169, 27.6.2022 г., стр. 1).

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/217 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/217

---

P9_TA(2022)0143

Чуждестранни субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 4 май 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар (COM(2021)0223 — C9-0167/2021 — 2021/0114(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2022/C 465/24)

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | В същото време предприятията могат да получават субсидии от трети държави, които
  предоставят публични средства, които
  след това се използват например за финансиране на икономически дейности на вътрешния пазар във всеки сектор на икономиката, като участие в търгове за възлагане на обществени поръчки или придобивания на предприятия, включително такива със стратегически активи като критична инфраструктура и иновативни технологии. Понастоящем правилата на Съюза за държавната помощ не се прилагат по отношение на тези субсидии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

В същото време предприятията могат да получават субсидии от трети държави, които
  предоставят публични средства, които
  след това се използват например за финансиране на икономически дейности на вътрешния пазар във всеки сектор на икономиката, като участие в търгове за възлагане на обществени поръчки или придобивания на предприятия, включително такива със стратегически активи като критична инфраструктура и иновативни технологии. Понастоящем правилата на Съюза за държавната помощ не се прилагат по отношение на тези субсидии.

| (2) | В същото време предприятията могат да получават субсидии от трети държави, които след това се използват например за финансиране на икономически дейности на вътрешния пазар във всеки сектор на икономиката, като участие в търгове за възлагане на обществени поръчки или придобивания на предприятия, включително такива със стратегически активи като критична инфраструктура и иновативни технологии. Понастоящем правилата на Съюза за държавната помощ не се прилагат по отношение на тези субсидии.
  Подобни опасения съществуват и по отношение на държавни предприятия. |
| --- | --- |

(2)

В същото време предприятията могат да получават субсидии от трети държави, които след това се използват например за финансиране на икономически дейности на вътрешния пазар във всеки сектор на икономиката, като участие в търгове за възлагане на обществени поръчки или придобивания на предприятия, включително такива със стратегически активи като критична инфраструктура и иновативни технологии. Понастоящем правилата на Съюза за държавната помощ не се прилагат по отношение на тези субсидии.
  Подобни опасения съществуват и по отношение на държавни предприятия.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 2 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | Въпреки че настоящият регламент следва да обхваща всички икономически сектори, Комисията следва да обърне специално внимание на секторите от стратегически интерес за Съюза и на критичните инфраструктури, като посочените в член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2a)

Въпреки че настоящият регламент следва да обхваща всички икономически сектори, Комисията следва да обърне специално внимание на секторите от стратегически интерес за Съюза и на критичните инфраструктури, като посочените в член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 5 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5a) | Настоящият регламент следва да бъде съгласуван и координиран с действащи инструменти като Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета

   (1a)

  , Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

   (1б)

  , Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета

   (1в)

  или Регламент (ЕС) 2022/... на европейския парламент и на Съвета

   (1г)

  . При прилагането на различните инструменти Комисията следва да обърне внимание на осигуряването на ефикасно споделяне на необходимата информация за гарантиране на цялостен подход. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5a)

Настоящият регламент следва да бъде съгласуван и координиран с действащи инструменти като Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета

   (1a)

  , Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета

   (1б)

  , Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета

   (1в)

  или Регламент (ЕС) 2022/... на европейския парламент и на Съвета

   (1г)

  . При прилагането на различните инструменти Комисията следва да обърне внимание на осигуряването на ефикасно споделяне на необходимата информация за гарантиране на цялостен подход.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Следва да се определят правила и процедури за разследване на чуждестранни субсидии, които действително или потенциално нарушават функционирането на вътрешния пазар, и когато е уместно, съответното нарушение следва да бъде коригирано. Чуждестранните субсидии биха могли да нарушат вътрешния пазар, ако предприятието, което се ползва от чуждестранната субсидия, извършва стопанска дейност в Съюза. Поради това с настоящият регламент следва да бъдат установени правила за всички предприятия, извършващи стопанска дейност в Съюза. Като се има предвид значението на икономическите дейности, извършвани от МСП, и техният принос за постигането на ключовите цели на политиката на Съюза, се отделя специално внимание на въздействието на настоящия регламент върху тях. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Следва да се определят правила и процедури за разследване на чуждестранни субсидии, които действително или потенциално нарушават функционирането на вътрешния пазар, и когато е уместно, съответното нарушение следва да бъде коригирано. Чуждестранните субсидии биха могли да нарушат вътрешния пазар, ако предприятието, което се ползва от чуждестранната субсидия, извършва стопанска дейност в Съюза. Поради това с настоящият регламент следва да бъдат установени правила за всички предприятия, извършващи стопанска дейност в Съюза. Като се има предвид значението на икономическите дейности, извършвани от МСП, и техният принос за постигането на ключовите цели на политиката на Съюза, се отделя специално внимание на въздействието на настоящия регламент върху тях.

| (6) | Следва да се определят правила и процедури за разследване на чуждестранни субсидии, които действително или потенциално нарушават функционирането на вътрешния пазар, и когато е уместно, съответното нарушение следва да бъде коригирано. Чуждестранните субсидии биха могли да нарушат вътрешния пазар, ако предприятието, което се ползва от чуждестранната субсидия, извършва стопанска дейност в Съюза.
  Правилното прилагане и изпълнение на настоящия регламент следва да допринесе за устойчивостта на вътрешния пазар срещу нарушения, причинени от чуждестранни субсидии, и следователно да подсили откритата стратегическа автономност на Съюза.
  Поради това с настоящият регламент следва да бъдат установени правила за всички предприятия, извършващи стопанска дейност в Съюза. Като се има предвид значението на икономическите дейности, извършвани от МСП, и техният принос за постигането на ключовите цели на политиката на Съюза, се отделя специално внимание на въздействието на настоящия регламент върху тях. |
| --- | --- |

(6)

Следва да се определят правила и процедури за разследване на чуждестранни субсидии, които действително или потенциално нарушават функционирането на вътрешния пазар, и когато е уместно, съответното нарушение следва да бъде коригирано. Чуждестранните субсидии биха могли да нарушат вътрешния пазар, ако предприятието, което се ползва от чуждестранната субсидия, извършва стопанска дейност в Съюза.
  Правилното прилагане и изпълнение на настоящия регламент следва да допринесе за устойчивостта на вътрешния пазар срещу нарушения, причинени от чуждестранни субсидии, и следователно да подсили откритата стратегическа автономност на Съюза.
  Поради това с настоящият регламент следва да бъдат установени правила за всички предприятия, извършващи стопанска дейност в Съюза. Като се има предвид значението на икономическите дейности, извършвани от МСП, и техният принос за постигането на ключовите цели на политиката на Съюза, се отделя специално внимание на въздействието на настоящия регламент върху тях.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 7 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7а) | Като се има предвид, че съответните органи на държавите членки са неразделна част от прилагането на настоящия регламент, държавите членки следва да гарантират, че техните органи си сътрудничат и ефективно се координират с Комисията при прилагането на настоящия регламент. За тази цел Комисията следва да може да установи структурирано сътрудничество за обмен на информация и координиране. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7а)

Като се има предвид, че съответните органи на държавите членки са неразделна част от прилагането на настоящия регламент, държавите членки следва да гарантират, че техните органи си сътрудничат и ефективно се координират с Комисията при прилагането на настоящия регламент. За тази цел Комисията следва да може да установи структурирано сътрудничество за обмен на информация и координиране.

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | Следва да има финансово участие, предоставено пряко или непряко от
  публичните органи на
  трета държава. Финансовата помощ може да бъде предоставена чрез публични или частни субекти. Дали даден публичен субект предоставя финансова помощ следва да се определя за всеки отделен случай, като надлежно се вземат предвид елементи като характеристиките на съответния субект и правната и икономическата среда, преобладаваща в 
  държавата
  , в която субектът извършва дейност, включително ролята на правителството в икономиката. Финансовата помощ може да бъде предоставена и чрез частноправен субект, ако неговите действия могат да бъдат относими към третата държава. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Следва да има финансово участие, предоставено пряко или непряко от
  публичните органи на
  трета държава. Финансовата помощ може да бъде предоставена чрез публични или частни субекти. Дали даден публичен субект предоставя финансова помощ следва да се определя за всеки отделен случай, като надлежно се вземат предвид елементи като характеристиките на съответния субект и правната и икономическата среда, преобладаваща в 
  държавата
  , в която субектът извършва дейност, включително ролята на правителството в икономиката. Финансовата помощ може да бъде предоставена и чрез частноправен субект, ако неговите действия могат да бъдат относими към третата държава.

| (9) | Следва да има финансово участие, предоставено пряко или непряко от трета държава. Финансовата помощ може да бъде предоставена чрез публични или частни субекти. Дали даден публичен субект предоставя финансова помощ следва да се определя за всеки отделен случай, като надлежно се вземат предвид елементи като характеристиките на съответния субект и правната и икономическата среда, преобладаваща в 
  третата държава
  , в която субектът извършва дейност, включително ролята на правителството в икономиката
  на тази трета държава
  . Финансовата помощ може да бъде предоставена и чрез частноправен субект, ако неговите действия могат да бъдат относими към третата държава.
  Мерките за подкрепа, които са икономически равностойни на финансово участие, също следва да се считат за финансово участие. Такава финансова помощ би могла да включва ситуация, при която бенефициерът има привилегирован достъп до своя национален пазар, а именно чрез изключителни или специални права, както и избирателни de jure или de facto изключения от приложимите правила или еквивалентни мерки, за предоставяне на стоки или услуги в третата държава, предоставени му от националното законодателство, или се ползва от монополизиран вътрешен пазар поради преобладаващите правни и икономически условия. Това би могло да доведе до изкуствено конкурентно предимство, което би могло да бъде използвано на вътрешния пазар и по този начин да влоши нарушаващия конкуренцията ефект от всяка субсидия. |
| --- | --- |

(9)

Следва да има финансово участие, предоставено пряко или непряко от трета държава. Финансовата помощ може да бъде предоставена чрез публични или частни субекти. Дали даден публичен субект предоставя финансова помощ следва да се определя за всеки отделен случай, като надлежно се вземат предвид елементи като характеристиките на съответния субект и правната и икономическата среда, преобладаваща в 
  третата държава
  , в която субектът извършва дейност, включително ролята на правителството в икономиката
  на тази трета държава
  . Финансовата помощ може да бъде предоставена и чрез частноправен субект, ако неговите действия могат да бъдат относими към третата държава.
  Мерките за подкрепа, които са икономически равностойни на финансово участие, също следва да се считат за финансово участие. Такава финансова помощ би могла да включва ситуация, при която бенефициерът има привилегирован достъп до своя национален пазар, а именно чрез изключителни или специални права, както и избирателни de jure или de facto изключения от приложимите правила или еквивалентни мерки, за предоставяне на стоки или услуги в третата държава, предоставени му от националното законодателство, или се ползва от монополизиран вътрешен пазар поради преобладаващите правни и икономически условия. Това би могло да доведе до изкуствено конкурентно предимство, което би могло да бъде използвано на вътрешния пазар и по този начин да влоши нарушаващия конкуренцията ефект от всяка субсидия.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | Такава финансова помощ следва да предоставя полза на предприятие, което извършва стопанска дейност на вътрешния пазар. Финансова помощ, която облагодетелства субект, извършващ нестопански дейности, не представлява чуждестранна субсидия. Наличието на полза следва да се определи въз основа на сравнителни референтни показатели, като например инвестиционната практика на частните инвеститори, ставките за финансиране, които могат да бъдат получени на пазара, сравнимо данъчно третиране или адекватното възнаграждение за дадена стока или услуга. Ако няма налични пряко сравними референтни показатели, биха могли да бъдат коригирани съществуващите референтни показатели или да бъдат установени алтернативни референтни показатели въз основа на общоприети методи за оценка. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Такава финансова помощ следва да предоставя полза на предприятие, което извършва стопанска дейност на вътрешния пазар. Финансова помощ, която облагодетелства субект, извършващ нестопански дейности, не представлява чуждестранна субсидия. Наличието на полза следва да се определи въз основа на сравнителни референтни показатели, като например инвестиционната практика на частните инвеститори, ставките за финансиране, които могат да бъдат получени на пазара, сравнимо данъчно третиране или адекватното възнаграждение за дадена стока или услуга. Ако няма налични пряко сравними референтни показатели, биха могли да бъдат коригирани съществуващите референтни показатели или да бъдат установени алтернативни референтни показатели въз основа на общоприети методи за оценка.

| (10) | Финансовата помощ следва да предоставя полза на предприятие, което извършва стопанска дейност на вътрешния пазар. Финансова помощ, която облагодетелства субект, извършващ нестопански дейности, не представлява чуждестранна субсидия. Наличието на полза следва да се определи въз основа на сравнителни референтни показатели, като например инвестиционната практика на частните инвеститори, ставките за финансиране, които могат да бъдат получени на пазара, сравнимо данъчно третиране или адекватното възнаграждение за дадена стока или услуга. Ако няма налични пряко сравними референтни показатели, биха могли да бъдат коригирани съществуващите референтни показатели или да бъдат установени алтернативни референтни показатели въз основа на общоприети методи за оценка.
  Трансферното ценообразуване може да донесе полза и да се счита за равностойно на финансово участие, ако не е в съответствие с нормалните пазарни условия. |
| --- | --- |

(10)

Финансовата помощ следва да предоставя полза на предприятие, което извършва стопанска дейност на вътрешния пазар. Финансова помощ, която облагодетелства субект, извършващ нестопански дейности, не представлява чуждестранна субсидия. Наличието на полза следва да се определи въз основа на сравнителни референтни показатели, като например инвестиционната практика на частните инвеститори, ставките за финансиране, които могат да бъдат получени на пазара, сравнимо данъчно третиране или адекватното възнаграждение за дадена стока или услуга. Ако няма налични пряко сравними референтни показатели, биха могли да бъдат коригирани съществуващите референтни показатели или да бъдат установени алтернативни референтни показатели въз основа на общоприети методи за оценка.
  Трансферното ценообразуване може да донесе полза и да се счита за равностойно на финансово участие, ако не е в съответствие с нормалните пазарни условия.

Изменение 8

Предложение за регламент

Съображение 11 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (11а) | Чуждестранна субсидия се счита за предоставена от момента, в който бенефициерът има право да получи субсидията. Действителното изплащане на субсидията не е необходимо условие дадена субсидия да попада в обхвата на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11а)

Чуждестранна субсидия се счита за предоставена от момента, в който бенефициерът има право да получи субсидията. Действителното изплащане на субсидията не е необходимо условие дадена субсидия да попада в обхвата на настоящия регламент.

Изменение 9

Предложение за регламент

Съображение 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (14) | Когато прилага тези показатели, Комисията би могла да вземе предвид различни елементи, като големината на субсидията в абсолютно изражение или съотнесена към големината на пазара или стойността на инвестицията. Например концентрация, при която чуждестранна субсидия покрива значителна част от покупната цена на целевото дружество, вероятно ще доведе до нарушаване на конкуренцията. По подобен начин чуждестранните субсидии, покриващи значителна част от прогнозната стойност на договор, който се очаква да бъде възложен в резултат от процедура за възлагане на обществена поръчка, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Изглежда по-вероятно чуждестранната субсидия да доведе до нарушаване на конкуренцията, ако се предоставя за оперативни разходи, отколкото ако се предоставя за инвестиционни разходи. Може да се счита, че чуждестранните субсидии за малки и средни предприятия е по-малко вероятно да предизвикат нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранните субсидии за големи предприятия. Освен това следва да се вземат предвид характеристиките на пазара, и по-специално конкурентните условия, като например бариерите за навлизане на пазара. Чуждестранните субсидии, водещи до свръхкапацитет чрез поддържане на нестопански активи или чрез насърчаване на инвестиции в разширявания на капацитета, които иначе не биха били изградени, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Чуждестранна субсидия за бенефициер, която показва ниска степен на дейност на вътрешния пазар, измерена например чрез оборота, реализиран в Съюза, е по-малко вероятно да причини нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранна субсидия за бенефициер, който има по-значително равнище на дейност на вътрешния пазар. И
  накрая
  , следва по принцип да се считат за малко вероятно чуждестранните субсидии, които не надхвърлят
  5
  милиона евро, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14)

Когато прилага тези показатели, Комисията би могла да вземе предвид различни елементи, като големината на субсидията в абсолютно изражение или съотнесена към големината на пазара или стойността на инвестицията. Например концентрация, при която чуждестранна субсидия покрива значителна част от покупната цена на целевото дружество, вероятно ще доведе до нарушаване на конкуренцията. По подобен начин чуждестранните субсидии, покриващи значителна част от прогнозната стойност на договор, който се очаква да бъде възложен в резултат от процедура за възлагане на обществена поръчка, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Изглежда по-вероятно чуждестранната субсидия да доведе до нарушаване на конкуренцията, ако се предоставя за оперативни разходи, отколкото ако се предоставя за инвестиционни разходи. Може да се счита, че чуждестранните субсидии за малки и средни предприятия е по-малко вероятно да предизвикат нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранните субсидии за големи предприятия. Освен това следва да се вземат предвид характеристиките на пазара, и по-специално конкурентните условия, като например бариерите за навлизане на пазара. Чуждестранните субсидии, водещи до свръхкапацитет чрез поддържане на нестопански активи или чрез насърчаване на инвестиции в разширявания на капацитета, които иначе не биха били изградени, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Чуждестранна субсидия за бенефициер, която показва ниска степен на дейност на вътрешния пазар, измерена например чрез оборота, реализиран в Съюза, е по-малко вероятно да причини нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранна субсидия за бенефициер, който има по-значително равнище на дейност на вътрешния пазар. И
  накрая
  , следва по принцип да се считат за малко вероятно чуждестранните субсидии, които не надхвърлят
  5
  милиона евро, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент.

| (14) | Когато прилага тези показатели, Комисията би могла да вземе предвид различни елементи, като големината на субсидията в абсолютно изражение или съотнесена към големината на пазара или стойността на инвестицията. Например концентрация, при която чуждестранна субсидия покрива значителна част от покупната цена на целевото дружество, вероятно ще доведе до нарушаване на конкуренцията. По подобен начин чуждестранните субсидии, покриващи значителна част от прогнозната стойност на договор, който се очаква да бъде възложен в резултат от процедура за възлагане на обществена поръчка, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Изглежда по-вероятно чуждестранната субсидия да доведе до нарушаване на конкуренцията, ако се предоставя за оперативни разходи, отколкото ако се предоставя за инвестиционни разходи. Може да се счита, че чуждестранните субсидии за малки и средни предприятия е по-малко вероятно да предизвикат нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранните субсидии за големи предприятия. Освен това следва да се вземат предвид характеристиките на пазара, и по-специално конкурентните условия, като например бариерите за навлизане на пазара. Чуждестранните субсидии, водещи до свръхкапацитет чрез поддържане на нестопански активи или чрез насърчаване на инвестиции в разширявания на капацитета, които иначе не биха били изградени
  или закупени
  , вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Чуждестранна субсидия за бенефициер, която показва ниска степен на дейност на вътрешния пазар, измерена например чрез оборота, реализиран в Съюза, е по-малко вероятно да причини нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранна субсидия за бенефициер, който има по-значително равнище на дейност на вътрешния пазар.
  Може да се вземе предвид
  и 
  развитието на икономическата дейност, за да се даде възможност на Комисията да предприеме действия, когато равнището на дейност на дадено предприятие е ниско, но се очаква да нарасне значително. Комисията следва да е в състояние да разгледа в оценката си за нарушаване на конкуренцията дали дадена трета държава разполага с ефективна система за контрол на субсидиите, която е поне равностойна на системата в Съюза и която би направила по-малка вероятността субсидиите, отпуснати от такава трета държава, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент. Поради това Комисията следва да насърчава разработването от трети държави на такива системи за контрол върху субсидиите, включително чрез сключване и прилагане на двустранни споразумения, включващи съществени разпоредби за еднакви условия на конкуренция, и чрез насърчаване на трети държави да спазват международните задължения за субсидиране и да споделят позициите на Съюза по инициативите за подобряване на международните правила относно субсидиите и неутралността по отношение на конкуренцията, по-специално в рамките на СТО.
  Следва по принцип да се считатза малко вероятно чуждестранните субсидии, които не надхвърлят
  4
  милиона евро, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент.
  Комисията следва да изготви и публикува насоки с допълнителни подробности за оценка на характеристиките на субсидиите, които нарушават конкуренцията, така че да се осигури правна сигурност за всички участници на пазара. Насоките следва също така да предоставят примери и типични случаи на субсидии, които нарушават и които не нарушават конкуренцията. |
| --- | --- |

(14)

Когато прилага тези показатели, Комисията би могла да вземе предвид различни елементи, като големината на субсидията в абсолютно изражение или съотнесена към големината на пазара или стойността на инвестицията. Например концентрация, при която чуждестранна субсидия покрива значителна част от покупната цена на целевото дружество, вероятно ще доведе до нарушаване на конкуренцията. По подобен начин чуждестранните субсидии, покриващи значителна част от прогнозната стойност на договор, който се очаква да бъде възложен в резултат от процедура за възлагане на обществена поръчка, вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Изглежда по-вероятно чуждестранната субсидия да доведе до нарушаване на конкуренцията, ако се предоставя за оперативни разходи, отколкото ако се предоставя за инвестиционни разходи. Може да се счита, че чуждестранните субсидии за малки и средни предприятия е по-малко вероятно да предизвикат нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранните субсидии за големи предприятия. Освен това следва да се вземат предвид характеристиките на пазара, и по-специално конкурентните условия, като например бариерите за навлизане на пазара. Чуждестранните субсидии, водещи до свръхкапацитет чрез поддържане на нестопански активи или чрез насърчаване на инвестиции в разширявания на капацитета, които иначе не биха били изградени
  или закупени
  , вероятно ще доведат до нарушаване на конкуренцията. Чуждестранна субсидия за бенефициер, която показва ниска степен на дейност на вътрешния пазар, измерена например чрез оборота, реализиран в Съюза, е по-малко вероятно да причини нарушаване на конкуренцията в сравнение с чуждестранна субсидия за бенефициер, който има по-значително равнище на дейност на вътрешния пазар.
  Може да се вземе предвид
  и 
  развитието на икономическата дейност, за да се даде възможност на Комисията да предприеме действия, когато равнището на дейност на дадено предприятие е ниско, но се очаква да нарасне значително. Комисията следва да е в състояние да разгледа в оценката си за нарушаване на конкуренцията дали дадена трета държава разполага с ефективна система за контрол на субсидиите, която е поне равностойна на системата в Съюза и която би направила по-малка вероятността субсидиите, отпуснати от такава трета държава, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент. Поради това Комисията следва да насърчава разработването от трети държави на такива системи за контрол върху субсидиите, включително чрез сключване и прилагане на двустранни споразумения, включващи съществени разпоредби за еднакви условия на конкуренция, и чрез насърчаване на трети държави да спазват международните задължения за субсидиране и да споделят позициите на Съюза по инициативите за подобряване на международните правила относно субсидиите и неутралността по отношение на конкуренцията, по-специално в рамките на СТО.
  Следва по принцип да се считатза малко вероятно чуждестранните субсидии, които не надхвърлят
  4
  милиона евро, да нарушат вътрешния пазар по смисъла на настоящия регламент.
  Комисията следва да изготви и публикува насоки с допълнителни подробности за оценка на характеристиките на субсидиите, които нарушават конкуренцията, така че да се осигури правна сигурност за всички участници на пазара. Насоките следва също така да предоставят примери и типични случаи на субсидии, които нарушават и които не нарушават конкуренцията.

Изменение 10

Предложение за регламент

Съображение 16

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (16) | Комисията следва да вземе предвид положителното въздействие на чуждестранната субсидия върху развитието на съответната субсидирана икономическа дейност. Комисията следва да съпостави тези положителни ефекти с отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на вътрешния пазар, за да определи, ако е приложимо, подходяща компенсационна мярка или да приеме ангажименти. Балансирането може също така да доведе до заключението, че не следва да се налагат компенсационни мерки. Категориите чуждестранни субсидии, за които се счита, че е най-вероятно да нарушат вътрешния пазар, е по-вероятно да имат по-скоро отрицателни, отколкото положителни ефекти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16)

Комисията следва да вземе предвид положителното въздействие на чуждестранната субсидия върху развитието на съответната субсидирана икономическа дейност. Комисията следва да съпостави тези положителни ефекти с отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на вътрешния пазар, за да определи, ако е приложимо, подходяща компенсационна мярка или да приеме ангажименти. Балансирането може също така да доведе до заключението, че не следва да се налагат компенсационни мерки. Категориите чуждестранни субсидии, за които се счита, че е най-вероятно да нарушат вътрешния пазар, е по-вероятно да имат по-скоро отрицателни, отколкото положителни ефекти.

| (16) | Комисията следва да
  може да
  вземе предвид положителното въздействие на чуждестранната субсидия върху развитието на съответната субсидирана икономическа дейност
  на вътрешния пазар и нейния принос за изпълнението на целите на публичните политики, включително социалните и екологичните цели
  . Комисията следва да съпостави тези положителни ефекти с отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на вътрешния пазар, за да определи, ако е приложимо, подходяща компенсационна мярка или да приеме ангажименти. Балансирането
  следва да отчита както краткосрочните, така и дългосрочните последици и да следва общата цел за справяне с нарушенията, породени от чуждестранните субсидии. В своите анализи Комисията следва да взема предвид общите принципи, прилагани при оценяване на съвместимостта на държавната помощ с единния пазар. Балансирането
  може също така да доведе до заключението, че не следва да се налагат компенсационни мерки. Категориите чуждестранни субсидии, за които се счита, че е най-вероятно да нарушат вътрешния пазар, е по-вероятно да имат по-скоро отрицателни, отколкото положителни ефекти.
  Комисията следва също така да вземе предвид положителните ефекти от субсидиите, предоставени за коригиране на сериозни смущения в икономиката на национално или глобално равнище, като например породените от световни здравни кризи. Комисията следва да разработи насоки за прилагането на сравнителния тест, включително за използваните критерии. |
| --- | --- |

(16)

Комисията следва да
  може да
  вземе предвид положителното въздействие на чуждестранната субсидия върху развитието на съответната субсидирана икономическа дейност
  на вътрешния пазар и нейния принос за изпълнението на целите на публичните политики, включително социалните и екологичните цели
  . Комисията следва да съпостави тези положителни ефекти с отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на вътрешния пазар, за да определи, ако е приложимо, подходяща компенсационна мярка или да приеме ангажименти. Балансирането
  следва да отчита както краткосрочните, така и дългосрочните последици и да следва общата цел за справяне с нарушенията, породени от чуждестранните субсидии. В своите анализи Комисията следва да взема предвид общите принципи, прилагани при оценяване на съвместимостта на държавната помощ с единния пазар. Балансирането
  може също така да доведе до заключението, че не следва да се налагат компенсационни мерки. Категориите чуждестранни субсидии, за които се счита, че е най-вероятно да нарушат вътрешния пазар, е по-вероятно да имат по-скоро отрицателни, отколкото положителни ефекти.
  Комисията следва също така да вземе предвид положителните ефекти от субсидиите, предоставени за коригиране на сериозни смущения в икономиката на национално или глобално равнище, като например породените от световни здравни кризи. Комисията следва да разработи насоки за прилагането на сравнителния тест, включително за използваните критерии.

Изменение 11

Предложение за регламент

Съображение 20 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (20а) | Разследваното предприятие би могло да предложи или Комисията би могла да изиска от съответните предприятия да уведомят Комисията за участието си в бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза за подходящ период от време. Представянето на такова уведомление или отговорът или липсата на отговор от страна на Комисията не могат да породят оправдани правни очаквания у предприятието, че Комисията не може по-късно да започне разследване на евентуални чуждестранни субсидии за предприятието, участващо в процедурата за възлагане на обществена поръчка. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(20а)

Разследваното предприятие би могло да предложи или Комисията би могла да изиска от съответните предприятия да уведомят Комисията за участието си в бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза за подходящ период от време. Представянето на такова уведомление или отговорът или липсата на отговор от страна на Комисията не могат да породят оправдани правни очаквания у предприятието, че Комисията не може по-късно да започне разследване на евентуални чуждестранни субсидии за предприятието, участващо в процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Изменение 12

Предложение за регламент

Съображение 21

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (21) | Комисията следва да има правомощието по своя инициатива да разглежда всяка информация относно чуждестранните субсидии. За тази цел е необходимо да се установи процедура, състояща се от два етапа, а именно предварителен преглед и задълбочено разследване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(21)

Комисията следва да има правомощието по своя инициатива да разглежда всяка информация относно чуждестранните субсидии. За тази цел е необходимо да се установи процедура, състояща се от два етапа, а именно предварителен преглед и задълбочено разследване.

| (21) | Комисията следва да има правомощието по своя инициатива да разглежда всяка информация относно чуждестранните субсидии. За тази цел е необходимо да се установи процедура, състояща се от два етапа, а именно предварителен преглед и задълбочено разследване.
  Комисията следва да публикува насоки относно критериите за откриване на такава процедура. Комисията следва да може да предприема действия въз основа на информация, получена от всички съответни източници, включително държавите членки и предприятията или социалните партньори на равнище ЕС. За тази цел Комисията следва да създаде звено за контакт. |
| --- | --- |

(21)

Комисията следва да има правомощието по своя инициатива да разглежда всяка информация относно чуждестранните субсидии. За тази цел е необходимо да се установи процедура, състояща се от два етапа, а именно предварителен преглед и задълбочено разследване.
  Комисията следва да публикува насоки относно критериите за откриване на такава процедура. Комисията следва да може да предприема действия въз основа на информация, получена от всички съответни източници, включително държавите членки и предприятията или социалните партньори на равнище ЕС. За тази цел Комисията следва да създаде звено за контакт.

Изменение 13

Предложение за регламент

Съображение 22

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (22) | На Комисията следва да се предоставят подходящи инструменти за разследване, за да събира цялата необходима информация. Поради това тя следва да има правомощието да изисква информация от всяко предприятие или сдружение на предприятия по време на цялата процедура. Освен това Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции за ненавременно предоставяне на исканата информация или за предоставяне на непълна, неточна или подвеждаща информация. Комисията може също така да отправя въпроси към държавите членки или към трети държави. Освен това Комисията следва да има правомощието да извършва посещения за установяване на фактите в помещенията на предприятието в Съюза или, при съгласие от
  страна на предприятието и
  съответната трета държава, в помещенията на предприятието в третата държава. Комисията следва също така да има правомощието да взема решения въз основа на наличните факти, ако въпросното предприятие не оказва съдействие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(22)

На Комисията следва да се предоставят подходящи инструменти за разследване, за да събира цялата необходима информация. Поради това тя следва да има правомощието да изисква информация от всяко предприятие или сдружение на предприятия по време на цялата процедура. Освен това Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции за ненавременно предоставяне на исканата информация или за предоставяне на непълна, неточна или подвеждаща информация. Комисията може също така да отправя въпроси към държавите членки или към трети държави. Освен това Комисията следва да има правомощието да извършва посещения за установяване на фактите в помещенията на предприятието в Съюза или, при съгласие от
  страна на предприятието и
  съответната трета държава, в помещенията на предприятието в третата държава. Комисията следва също така да има правомощието да взема решения въз основа на наличните факти, ако въпросното предприятие не оказва съдействие.

| (22) | На Комисията следва да се предоставят подходящи инструменти
  и ресурси
  за разследване, за да събира цялата необходима информация. Поради това тя следва да има правомощието да изисква информация от всяко предприятие или сдружение на предприятия по време на цялата процедура. Освен това Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции за ненавременно предоставяне на исканата информация или за предоставяне на непълна, неточна или подвеждаща информация.
  За да се засили възпиращият характер на настоящия регламент, следва да има възможност компенсационните мерки, ангажиментите и периодичните имуществени санкции да се прилагат едновременно, ако е необходимо.
  Комисията може също така да отправя въпроси към държавите членки или към трети държави. Освен това Комисията следва да има правомощието да извършва посещения за установяване на фактите в помещенията на предприятието в Съюза или, при съгласие от съответната трета държава, в помещенията на предприятието в третата държава. Комисията следва също така да има правомощието да взема решения въз основа на наличните факти, ако въпросното предприятие не оказва съдействие. |
| --- | --- |

(22)

На Комисията следва да се предоставят подходящи инструменти
  и ресурси
  за разследване, за да събира цялата необходима информация. Поради това тя следва да има правомощието да изисква информация от всяко предприятие или сдружение на предприятия по време на цялата процедура. Освен това Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции за ненавременно предоставяне на исканата информация или за предоставяне на непълна, неточна или подвеждаща информация.
  За да се засили възпиращият характер на настоящия регламент, следва да има възможност компенсационните мерки, ангажиментите и периодичните имуществени санкции да се прилагат едновременно, ако е необходимо.
  Комисията може също така да отправя въпроси към държавите членки или към трети държави. Освен това Комисията следва да има правомощието да извършва посещения за установяване на фактите в помещенията на предприятието в Съюза или, при съгласие от съответната трета държава, в помещенията на предприятието в третата държава. Комисията следва също така да има правомощието да взема решения въз основа на наличните факти, ако въпросното предприятие не оказва съдействие.

Изменение 14

Предложение за регламент

Съображение 26

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (26) | Комисията следва да разполага с подходящи инструменти, за да гарантира ефективността на ангажиментите и компенсационните мерки. Ако съответното предприятие не спазва дадено решение с поемане на ангажименти, решение за налагане на компенсационни мерки или решение за постановяване на временни мерки, Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(26)

Комисията следва да разполага с подходящи инструменти, за да гарантира ефективността на ангажиментите и компенсационните мерки. Ако съответното предприятие не спазва дадено решение с поемане на ангажименти, решение за налагане на компенсационни мерки или решение за постановяване на временни мерки, Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции.

| (26) | Комисията следва да разполага с подходящи инструменти, за да гарантира ефективността на ангажиментите и компенсационните мерки. Ако съответното предприятие не спазва дадено решение с поемане на ангажименти, решение за налагане на компенсационни мерки или решение за постановяване на временни мерки, Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции
  с достатъчно възпиращ характер. Комисията следва да взема предвид случаите на повторно неспазване при налагане на такива глоби и периодични имуществени санкции. Комисията следва да направи преглед на ефективността на мерките. |
| --- | --- |

(26)

Комисията следва да разполага с подходящи инструменти, за да гарантира ефективността на ангажиментите и компенсационните мерки. Ако съответното предприятие не спазва дадено решение с поемане на ангажименти, решение за налагане на компенсационни мерки или решение за постановяване на временни мерки, Комисията следва да има правомощието да налага глоби и периодични имуществени санкции
  с достатъчно възпиращ характер. Комисията следва да взема предвид случаите на повторно неспазване при налагане на такива глоби и периодични имуществени санкции. Комисията следва да направи преглед на ефективността на мерките.

Изменение 15

Предложение за регламент

Съображение 31

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (31) | Под праговете за уведомяване Комисията
  може
  да изиска уведомяване за потенциално субсидирани концентрации, които все още не са били осъществени, или уведомление за потенциално субсидирани оферти преди възлагането на обществена поръчка, ако счита, че за концентрацията или офертата има основания да бъдат подложени на предварителен преглед предвид тяхното въздействие в Съюза. Комисията следва също така да има възможност да извършва преглед по собствена инициатива на вече осъществени концентрации или възложени обществени поръчки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(31)

Под праговете за уведомяване Комисията
  може
  да изиска уведомяване за потенциално субсидирани концентрации, които все още не са били осъществени, или уведомление за потенциално субсидирани оферти преди възлагането на обществена поръчка, ако счита, че за концентрацията или офертата има основания да бъдат подложени на предварителен преглед предвид тяхното въздействие в Съюза. Комисията следва също така да има възможност да извършва преглед по собствена инициатива на вече осъществени концентрации или възложени обществени поръчки.

| (31) | Под праговете за уведомяване Комисията
  следва
  да изиска уведомяване за потенциално субсидирани концентрации, които все още не са били осъществени, или уведомление за потенциално субсидирани оферти преди възлагането на обществена поръчка, ако счита, че за концентрацията или офертата има основания да бъдат подложени на предварителен преглед предвид тяхното въздействие в Съюза. Комисията следва също така да има възможност да извършва преглед по собствена инициатива на вече осъществени концентрации или възложени обществени поръчки. |
| --- | --- |

(31)

Под праговете за уведомяване Комисията
  следва
  да изиска уведомяване за потенциално субсидирани концентрации, които все още не са били осъществени, или уведомление за потенциално субсидирани оферти преди възлагането на обществена поръчка, ако счита, че за концентрацията или офертата има основания да бъдат подложени на предварителен преглед предвид тяхното въздействие в Съюза. Комисията следва също така да има възможност да извършва преглед по собствена инициатива на вече осъществени концентрации или възложени обществени поръчки.

Изменение 16

Предложение за регламент

Съображение 32 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (32а) | В контекста на механизма за предварителен преглед на концентрациите засегнатите предприятия следва да могат да поискат консултации с Комисията преди уведомяването на базата на добросъвестност, чиято изключителна цел е да се получат насоки дали са спазени официалните прагове за уведомяване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(32а)

В контекста на механизма за предварителен преглед на концентрациите засегнатите предприятия следва да могат да поискат консултации с Комисията преди уведомяването на базата на добросъвестност, чиято изключителна цел е да се получат насоки дали са спазени официалните прагове за уведомяване.

Изменение 17

Предложение за регламент

Съображение 35

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (35) | Следва да се гарантира, че принципите, уреждащи обществените поръчки, по-специално принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществени поръчки, независимо от разследванията, започнати и текущи съгласно настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(35)

Следва да се гарантира, че принципите, уреждащи обществените поръчки, по-специално принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществени поръчки, независимо от разследванията, започнати и текущи съгласно настоящия регламент.

| (35) | Следва да се гарантира, че принципите, уреждащи обществените поръчки, по-специално принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществени поръчки, независимо от разследванията, започнати и текущи съгласно настоящия регламент.
  Настоящият регламент не засяга директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право. |
| --- | --- |

(35)

Следва да се гарантира, че принципите, уреждащи обществените поръчки, по-специално принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществени поръчки, независимо от разследванията, започнати и текущи съгласно настоящия регламент.
  Настоящият регламент не засяга директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право.

Изменение 18

Предложение за регламент

Съображение 36

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (36) | Чуждестранните субсидии, които позволяват на дадено предприятие да представи оферта, която е неоправдано изгодна по отношение съответно на строителство, доставки или услуги, следва да се считат за действително или потенциално нарушаващи процедурата за възлагане на обществена поръчка. Тези нарушения следва да се оценяват въз основа на неизчерпателния набор от показатели, описани в съображения 13 и 14, както и на понятието за неоправдано изгодна оферта. Показателите следва да позволяват да се определи как чуждестранната субсидия нарушава конкуренцията, като подобрява конкурентната позиция на дадено предприятие и му дава възможност да представи неоправдано изгодна оферта. На предприятията следва да се даде възможност да докажат, че офертата не е неоправдано изгодна, включително като представят елементите, посочени в член 69, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС. Забраната за възлагане следва да се прилага само когато изгодният характер на офертата, която се ползва от чуждестранни субсидии, не може да бъде обоснован, поръчката е възложена на оферента и предприятието, подало офертата, не е предложило ангажименти, които се считат за подходящи и достатъчни за пълното и ефективно отстраняване на нарушаването на конкуренцията. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(36)

Чуждестранните субсидии, които позволяват на дадено предприятие да представи оферта, която е неоправдано изгодна по отношение съответно на строителство, доставки или услуги, следва да се считат за действително или потенциално нарушаващи процедурата за възлагане на обществена поръчка. Тези нарушения следва да се оценяват въз основа на неизчерпателния набор от показатели, описани в съображения 13 и 14, както и на понятието за неоправдано изгодна оферта. Показателите следва да позволяват да се определи как чуждестранната субсидия нарушава конкуренцията, като подобрява конкурентната позиция на дадено предприятие и му дава възможност да представи неоправдано изгодна оферта. На предприятията следва да се даде възможност да докажат, че офертата не е неоправдано изгодна, включително като представят елементите, посочени в член 69, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС. Забраната за възлагане следва да се прилага само когато изгодният характер на офертата, която се ползва от чуждестранни субсидии, не може да бъде обоснован, поръчката е възложена на оферента и предприятието, подало офертата, не е предложило ангажименти, които се считат за подходящи и достатъчни за пълното и ефективно отстраняване на нарушаването на конкуренцията.

| (36) | Чуждестранните субсидии, които позволяват на дадено предприятие да представи оферта, която е неоправдано изгодна по отношение съответно на строителство, доставки или услуги, следва да се считат за действително или потенциално нарушаващи процедурата за възлагане на обществена поръчка. Тези нарушения следва да се оценяват въз основа на неизчерпателния набор от показатели, описани в съображения 13 и 14, както и на понятието за неоправдано изгодна оферта. Показателите следва да позволяват да се определи как чуждестранната субсидия нарушава конкуренцията, като подобрява конкурентната позиция на дадено предприятие и му дава възможност да представи неоправдано изгодна оферта. На предприятията следва да се даде възможност да докажат, че офертата не е неоправдано изгодна, включително като представят елементите, посочени в член 69, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС. Забраната за възлагане следва да се прилага само когато изгодният характер на офертата, която се ползва от чуждестранни субсидии, не може да бъде обоснован, поръчката е възложена на оферента и предприятието, подало офертата, не е предложило ангажименти, които се считат за подходящи и достатъчни за пълното и ефективно отстраняване на нарушаването на конкуренцията.
  Приемането на решение, с което се забранява възлагането на поръчката, води до изключване на съответното предприятие от участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка. |
| --- | --- |

(36)

Чуждестранните субсидии, които позволяват на дадено предприятие да представи оферта, която е неоправдано изгодна по отношение съответно на строителство, доставки или услуги, следва да се считат за действително или потенциално нарушаващи процедурата за възлагане на обществена поръчка. Тези нарушения следва да се оценяват въз основа на неизчерпателния набор от показатели, описани в съображения 13 и 14, както и на понятието за неоправдано изгодна оферта. Показателите следва да позволяват да се определи как чуждестранната субсидия нарушава конкуренцията, като подобрява конкурентната позиция на дадено предприятие и му дава възможност да представи неоправдано изгодна оферта. На предприятията следва да се даде възможност да докажат, че офертата не е неоправдано изгодна, включително като представят елементите, посочени в член 69, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС. Забраната за възлагане следва да се прилага само когато изгодният характер на офертата, която се ползва от чуждестранни субсидии, не може да бъде обоснован, поръчката е възложена на оферента и предприятието, подало офертата, не е предложило ангажименти, които се считат за подходящи и достатъчни за пълното и ефективно отстраняване на нарушаването на конкуренцията.
  Приемането на решение, с което се забранява възлагането на поръчката, води до изключване на съответното предприятие от участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Изменение 19

Предложение за регламент

Съображение 37

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (37) | Като се има предвид естеството на механизма за предварителен преглед за концентрации и възлагане на обществени поръчки, както и необходимостта от правна сигурност по отношение на тези конкретни операции, Комисията не може по своя инициатива отново да направи преглед на дадена концентрация или процедура за възлагане на обществена поръчка, за които е изпратено уведомление и които са оценени съгласно съответните процедури. Финансовата помощ, за която Комисията е била информирана чрез процедурата за уведомяване, може обаче да има своето значение и извън процедурата за концентрация или възлагане на обществена поръчка. За да събере информация относно чуждестранните субсидии, Комисията следва да има възможността да започне разследвания по отношение на конкретни сектори на икономиката, конкретни видове икономическа дейност или използването на конкретни инструменти за чуждестранни субсидии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(37)

Като се има предвид естеството на механизма за предварителен преглед за концентрации и възлагане на обществени поръчки, както и необходимостта от правна сигурност по отношение на тези конкретни операции, Комисията не може по своя инициатива отново да направи преглед на дадена концентрация или процедура за възлагане на обществена поръчка, за които е изпратено уведомление и които са оценени съгласно съответните процедури. Финансовата помощ, за която Комисията е била информирана чрез процедурата за уведомяване, може обаче да има своето значение и извън процедурата за концентрация или възлагане на обществена поръчка. За да събере информация относно чуждестранните субсидии, Комисията следва да има възможността да започне разследвания по отношение на конкретни сектори на икономиката, конкретни видове икономическа дейност или използването на конкретни инструменти за чуждестранни субсидии.

| (37) | Като се има предвид естеството на механизма за предварителен преглед за концентрации и възлагане на обществени поръчки, както и необходимостта от правна сигурност по отношение на тези конкретни операции, Комисията не може по своя инициатива отново да направи преглед на дадена концентрация или процедура за възлагане на обществена поръчка, за които е изпратено уведомление и които са оценени съгласно съответните процедури. Финансовата помощ, за която Комисията е била информирана чрез процедурата за уведомяване, може обаче да има своето значение и извън процедурата за концентрация или възлагане на обществена поръчка. За да събере информация относно чуждестранните субсидии, Комисията следва да има възможността да започне разследвания по отношение на конкретни сектори на икономиката, конкретни видове икономическа дейност или използването на конкретни инструменти за чуждестранни субсидии.
  Комисията следва да може да използва информацията, получена от такива пазарни разследвания, за да извърши преглед на някои трансакции в рамките на процедурите по настоящия регламент. |
| --- | --- |

(37)

Като се има предвид естеството на механизма за предварителен преглед за концентрации и възлагане на обществени поръчки, както и необходимостта от правна сигурност по отношение на тези конкретни операции, Комисията не може по своя инициатива отново да направи преглед на дадена концентрация или процедура за възлагане на обществена поръчка, за които е изпратено уведомление и които са оценени съгласно съответните процедури. Финансовата помощ, за която Комисията е била информирана чрез процедурата за уведомяване, може обаче да има своето значение и извън процедурата за концентрация или възлагане на обществена поръчка. За да събере информация относно чуждестранните субсидии, Комисията следва да има възможността да започне разследвания по отношение на конкретни сектори на икономиката, конкретни видове икономическа дейност или използването на конкретни инструменти за чуждестранни субсидии.
  Комисията следва да може да използва информацията, получена от такива пазарни разследвания, за да извърши преглед на някои трансакции в рамките на процедурите по настоящия регламент.

Изменение 20

Предложение за регламент

Съображение 43

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (43) | Прилагането на настоящия регламент от Съюза следва да спазва правото на Съюза и Споразумението на СТО и да е в съответствие с ангажиментите, поети по други търговски и инвестиционни споразумения, по които Съюзът или държавите членки са страни. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(43)

Прилагането на настоящия регламент от Съюза следва да спазва правото на Съюза и Споразумението на СТО и да е в съответствие с ангажиментите, поети по други търговски и инвестиционни споразумения, по които Съюзът или държавите членки са страни.

| (43) | Прилагането на настоящия регламент от Съюза следва да спазва правото на Съюза и Споразумението на СТО и да е в съответствие с ангажиментите, поети по други търговски и инвестиционни споразумения, по които Съюзът или държавите членки са страни.
  Настоящият регламент следва да не засяга разработването на многостранни правила за справяне със субсидиите с нарушаващо въздействие. |
| --- | --- |

(43)

Прилагането на настоящия регламент от Съюза следва да спазва правото на Съюза и Споразумението на СТО и да е в съответствие с ангажиментите, поети по други търговски и инвестиционни споразумения, по които Съюзът или държавите членки са страни.
  Настоящият регламент следва да не засяга разработването на многостранни правила за справяне със субсидиите с нарушаващо въздействие.

Изменение 21

Предложение за регламент

Съображение 43 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (43a) | За да се насърчи разработването на многостранни правила за справяне с нарушаващи конкуренцията субсидии и техните първопричини, е необходимо да се установи диалог с трети държави. Когато Комисията установи или подозира съществуването на системни нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии, тя следва да може да започне диалог с въпросната трета държава, за да проучи възможностите за постигане на прекратяване или изменение на нарушаващите конкуренцията субсидии с оглед на отстраняването на тяхното нарушаващо конкуренцията въздействие върху вътрешния пазар. Когато в двустранно споразумение между Съюза и трета държава се предвижда механизъм за консултации, който обхваща системни нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии, попадащи в обхвата на настоящия регламент, този механизъм следва да се използва за улесняване на диалога със съответната трета държава. Комисията следва също така да може да се стреми да постигне прекратяване или изменение на чуждестранните субсидии, нарушаващи конкуренцията, като повдигне въпроса в рамките на всеки относим международен форум или чрез сътрудничество с други трети държави, засегнати от същото системно субсидиране, което нарушава конкуренцията, или с която и да е заинтересована трета държава. Този диалог не следва да пречи на Комисията да започва или продължава разследвания съгласно настоящия регламент, нито следва да представлява алтернатива на компенсационните мерки. Комисията следва да информира без неоснователно забавяне Европейския парламент и Съвета за съответните развития. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(43a)

За да се насърчи разработването на многостранни правила за справяне с нарушаващи конкуренцията субсидии и техните първопричини, е необходимо да се установи диалог с трети държави. Когато Комисията установи или подозира съществуването на системни нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии, тя следва да може да започне диалог с въпросната трета държава, за да проучи възможностите за постигане на прекратяване или изменение на нарушаващите конкуренцията субсидии с оглед на отстраняването на тяхното нарушаващо конкуренцията въздействие върху вътрешния пазар. Когато в двустранно споразумение между Съюза и трета държава се предвижда механизъм за консултации, който обхваща системни нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии, попадащи в обхвата на настоящия регламент, този механизъм следва да се използва за улесняване на диалога със съответната трета държава. Комисията следва също така да може да се стреми да постигне прекратяване или изменение на чуждестранните субсидии, нарушаващи конкуренцията, като повдигне въпроса в рамките на всеки относим международен форум или чрез сътрудничество с други трети държави, засегнати от същото системно субсидиране, което нарушава конкуренцията, или с която и да е заинтересована трета държава. Този диалог не следва да пречи на Комисията да започва или продължава разследвания съгласно настоящия регламент, нито следва да представлява алтернатива на компенсационните мерки. Комисията следва да информира без неоснователно забавяне Европейския парламент и Съвета за съответните развития.

Изменение 22

Предложение за регламент

Съображение 47

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (47) | С цел
  да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия
  в съответствие с член 291 от Договора
  . Тези правомощия следва да се упражняват за определяне на формата и съдържанието на уведомленията за концентрации, както и на финансовата помощ в контекста на процедурите за възлагане на обществени поръчки, подробностите относно оповестяването, формата и съдържанието на изискванията за прозрачност, изчисляването на сроковете, условията и сроковете за ангажиментите и подробните правила относно процедурните стъпки при разследванията във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(47)

С цел
  да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия
  в съответствие с член 291 от Договора
  . Тези правомощия следва да се упражняват за определяне на формата и съдържанието на уведомленията за концентрации, както и на финансовата помощ в контекста на процедурите за възлагане на обществени поръчки, подробностите относно оповестяването, формата и съдържанието на изискванията за прозрачност, изчисляването на сроковете, условията и сроковете за ангажиментите и подробните правила относно процедурните стъпки при разследванията във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011.

| (47) | За
  да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да се упражняват за определяне на формата и съдържанието на уведомленията за концентрации, както и на финансовата помощ в контекста на процедурите за възлагане на обществени поръчки, подробностите относно оповестяването, формата и съдържанието на изискванията за прозрачност, изчисляването на сроковете, условията и сроковете за ангажиментите и подробните правила относно процедурните стъпки при разследванията във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011.
  Комисията следва да упражни тези изпълнителни правомощия за пръв път не по-късно от една година след влизането в сила на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(47)

За
  да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да се упражняват за определяне на формата и съдържанието на уведомленията за концентрации, както и на финансовата помощ в контекста на процедурите за възлагане на обществени поръчки, подробностите относно оповестяването, формата и съдържанието на изискванията за прозрачност, изчисляването на сроковете, условията и сроковете за ангажиментите и подробните правила относно процедурните стъпки при разследванията във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011.
  Комисията следва да упражни тези изпълнителни правомощия за пръв път не по-късно от една година след влизането в сила на настоящия регламент.

Изменение 23

Предложение за регламент

Съображение 47 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (47a) | Комисията следва да има възможността да установи опростена процедура, съгласно която третира определени концентрации или процедури за възлагане на обществени поръчки въз основа на това, че те изглежда по-малко вероятно да доведат до нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар поради чуждестранни субсидии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(47a)

Комисията следва да има възможността да установи опростена процедура, съгласно която третира определени концентрации или процедури за възлагане на обществени поръчки въз основа на това, че те изглежда по-малко вероятно да доведат до нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар поради чуждестранни субсидии.

Изменение 24

Предложение за регламент

Съображение 48

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (48) | С цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар и в дългосрочен план, с цел да се осигури адекватно обхващане на разследваните случаи както чрез уведомления, така и служебно, на
  Комисията
  следва да
  бъде делегирано правомощието
  да
  приема актове
  в 
  съответствие с член 290
  от
  Договора във връзка с
  изменението на праговете за уведомяване за концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки, освобождаването на някои категории предприятия от задълженията за уведомяване съгласно настоящия регламент, както и във връзка с изменението на сроковете за предварителен преглед и за задълбочени разследвания на концентрации, за които е постъпило уведомление, или финансова помощ, за която е изпратено уведомление в контекста на процедурата за възлагане на обществена поръчка.
  По отношение на
  финансовата помощ в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка
  правомощието за приемане на такива актове
  следва да
  се упражнява
  по начин, който отчита интересите на МСП.
  От особена важност е по време на подготовката на тези актове Комисията
  да
  проведе подходящи консултации, включително
  на
  експертно равнище,
  и 
  тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г.


  за по-добро законотворчество

   (47)

  . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката
  на
  делегираните актове, Европейският парламент и Съветът
  следва да
  получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки
  ,
  като техните експерти следва да получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията
  ,
  занимаващи се с подготовката на делегираните актове
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(48)

С цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар и в дългосрочен план, с цел да се осигури адекватно обхващане на разследваните случаи както чрез уведомления, така и служебно, на
  Комисията
  следва да
  бъде делегирано правомощието
  да
  приема актове
  в 
  съответствие с член 290
  от
  Договора във връзка с
  изменението на праговете за уведомяване за концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки, освобождаването на някои категории предприятия от задълженията за уведомяване съгласно настоящия регламент, както и във връзка с изменението на сроковете за предварителен преглед и за задълбочени разследвания на концентрации, за които е постъпило уведомление, или финансова помощ, за която е изпратено уведомление в контекста на процедурата за възлагане на обществена поръчка.
  По отношение на
  финансовата помощ в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка
  правомощието за приемане на такива актове
  следва да
  се упражнява
  по начин, който отчита интересите на МСП.
  От особена важност е по време на подготовката на тези актове Комисията
  да
  проведе подходящи консултации, включително
  на
  експертно равнище,
  и 
  тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г.


  за по-добро законотворчество

   (47)

  . По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката
  на
  делегираните актове, Европейският парламент и Съветът
  следва да
  получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки
  ,
  като техните експерти следва да получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията
  ,
  занимаващи се с подготовката на делегираните актове
  .

| (48) | С цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар и в дългосрочен план, с цел да се осигури адекватно обхващане на разследваните случаи както чрез уведомления, така и служебно,
  Комисията следва да направи оценка
  на
  функционирането и ефективността на настоящия регламент, включително на праговете за уведомяване, определени в членове 18 и 27, най-късно две години след влизането му в сила и на всеки три години след това и да представи тази оценка посредством доклад на Европейския парламент и на Съвета. Този доклад
  следва да
  включва оценка дали настоящият регламент следва
  да
  бъде изменен. Когато
  в 
  доклада се предлага изменение на регламента, той може да бъде придружен
  от
  законодателно предложение, по-специално по отношение на
  изменението на праговете за уведомяване за концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки, освобождаването на някои категории предприятия от задълженията за уведомяване съгласно настоящия регламент,
  въвеждането на по-ниски прагове за уведомяване, специфични за определени икономически сектори, или диференцирани прагове за различни видове договори за възлагане на обществени поръчки,
  както и във връзка с изменението на сроковете за предварителен преглед и за задълбочени разследвания на концентрации, за които е постъпило уведомление, или финансова помощ, за която е изпратено уведомление в контекста на процедурата за възлагане на обществена поръчка.
  Що се отнася до
  финансовата помощ в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка
  оценката
  следва да
  бъде извършена
  по начин, който отчита интересите на МСП.
  Комисията следва също така да използва количествен анализ на разходите и ползите и предварителен анализ на въздействието върху инвестициите и благосъстоянието на потребителите. По време
  на
  своята оценка Комисията
  следва да
  обмисли възможността за отмяна на настоящия регламент, ако счита
  ,
  че разработването на многостранни правила за справяне със субсидиите, нарушаващи конкуренцията
  ,
  е направило настоящия регламент напълно излишен
  . |
| --- | --- |

(48)

С цел осигуряване на еднакви условия на конкуренция на вътрешния пазар и в дългосрочен план, с цел да се осигури адекватно обхващане на разследваните случаи както чрез уведомления, така и служебно,
  Комисията следва да направи оценка
  на
  функционирането и ефективността на настоящия регламент, включително на праговете за уведомяване, определени в членове 18 и 27, най-късно две години след влизането му в сила и на всеки три години след това и да представи тази оценка посредством доклад на Европейския парламент и на Съвета. Този доклад
  следва да
  включва оценка дали настоящият регламент следва
  да
  бъде изменен. Когато
  в 
  доклада се предлага изменение на регламента, той може да бъде придружен
  от
  законодателно предложение, по-специално по отношение на
  изменението на праговете за уведомяване за концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки, освобождаването на някои категории предприятия от задълженията за уведомяване съгласно настоящия регламент,
  въвеждането на по-ниски прагове за уведомяване, специфични за определени икономически сектори, или диференцирани прагове за различни видове договори за възлагане на обществени поръчки,
  както и във връзка с изменението на сроковете за предварителен преглед и за задълбочени разследвания на концентрации, за които е постъпило уведомление, или финансова помощ, за която е изпратено уведомление в контекста на процедурата за възлагане на обществена поръчка.
  Що се отнася до
  финансовата помощ в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка
  оценката
  следва да
  бъде извършена
  по начин, който отчита интересите на МСП.
  Комисията следва също така да използва количествен анализ на разходите и ползите и предварителен анализ на въздействието върху инвестициите и благосъстоянието на потребителите. По време
  на
  своята оценка Комисията
  следва да
  обмисли възможността за отмяна на настоящия регламент, ако счита
  ,
  че разработването на многостранни правила за справяне със субсидиите, нарушаващи конкуренцията
  ,
  е направило настоящия регламент напълно излишен
  .

Изменение 25

Предложение за регламент

Член 1 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   С настоящия регламент се определят правилата и процедурите за разследване на чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар, и за коригиране на тези нарушения. Такива нарушения могат да възникнат по отношение на всяка стопанска дейност, и по-специално при концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки. | (1)   С настоящия регламент се определят правилата и процедурите за разследване на чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар, и за коригиране на тези нарушения
  с цел гарантиране на еднакви условия на конкуренция
  . Такива нарушения могат да възникнат по отношение на всяка стопанска дейност, и по-специално при концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)   С настоящия регламент се определят правилата и процедурите за разследване на чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар, и за коригиране на тези нарушения. Такива нарушения могат да възникнат по отношение на всяка стопанска дейност, и по-специално при концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки.

(1)   С настоящия регламент се определят правилата и процедурите за разследване на чуждестранните субсидии, които нарушават функционирането на вътрешния пазар, и за коригиране на тези нарушения
  с цел гарантиране на еднакви условия на конкуренция
  . Такива нарушения могат да възникнат по отношение на всяка стопанска дейност, и по-специално при концентрации и процедури за възлагане на обществени поръчки.

Изменение 26

Изменение 26

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 2 — буква а — уводна част

Член 2 — параграф 2 — буква а — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | финансова помощ включва: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

финансова помощ включва:

| a) | финансова помощ включва
  , inter alia
  : |
| --- | --- |

a)

финансова помощ включва
  , inter alia
  :

, inter alia

Изменение 27

Изменение 27

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка i

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка i

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| i) | прехвърляне на средства или задължения, като вливания на капитал, безвъзмездни средства, заеми, гаранции по заеми, фискални стимули, прихващане на оперативни загуби, компенсация за финансови тежести, наложени от публични органи, опрощаване, размяна на дълг срещу капитал или разсрочване); |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

i)

прехвърляне на средства или задължения, като вливания на капитал, безвъзмездни средства, заеми, гаранции по заеми, фискални стимули, прихващане на оперативни загуби, компенсация за финансови тежести, наложени от публични органи, опрощаване, размяна на дълг срещу капитал или разсрочване);

| i) | прехвърляне на средства или задължения, като вливания на капитал, безвъзмездни средства, заеми, гаранции по заеми, фискални стимули,
  освобождаване от данъци,
  прихващане на оперативни загуби, компенсация за финансови тежести, наложени от публични органи, опрощаване, размяна на дълг срещу капитал или разсрочване; |
| --- | --- |

i)

прехвърляне на средства или задължения, като вливания на капитал, безвъзмездни средства, заеми, гаранции по заеми, фискални стимули,
  освобождаване от данъци,
  прихващане на оперативни загуби, компенсация за финансови тежести, наложени от публични органи, опрощаване, размяна на дълг срещу капитал или разсрочване;

освобождаване от данъци,

Изменение 28

Изменение 28

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка ii

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка ii

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| ii) | отказ от приходи, които иначе са дължими;
  или |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

ii)

отказ от приходи, които иначе са дължими;
  или

или

| ii) | отказ от приходи, които иначе са дължими; |
| --- | --- |

ii)

отказ от приходи, които иначе са дължими;

Изменение 29

Изменение 29

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 2 — буква a — подточка ii a (нова)

Член 2 — параграф 2 — буква a — подточка ii a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | iiа) | неадекватно заплатени специални или изключителни права; или |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

iiа)

iiа)

неадекватно заплатени специални или изключителни права; или

неадекватно заплатени специални или изключителни права; или

Изменение 30

Изменение 30

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка iii

Член 2 — параграф 2 — буква а — подточка iii

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| iii) | предоставяне на стоки или услуги или закупуване на стоки и услуги; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

iii)

предоставяне на стоки или услуги или закупуване на стоки и услуги;

| iii) | предоставяне на стоки или услуги или закупуване на стоки и услуги
  , освен ако предоставянето или покупката се извършва чрез конкурентна, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура
  ; |
| --- | --- |

iii)

предоставяне на стоки или услуги или закупуване на стоки и услуги
  , освен ако предоставянето или покупката се извършва чрез конкурентна, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура
  ;

, освен ако предоставянето или покупката се извършва чрез конкурентна, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура

Изменение 31

Изменение 31

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — уводна част

Член 3 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Счита се, че е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, когато чуждестранна субсидия е в състояние да подобри конкурентната позиция на съответното предприятие на вътрешния пазар и когато по този начин тя действително или потенциално оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар. Дали е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар се определя въз основа на показатели, които
  могат да включват
  следното: | (1)   Счита се, че е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, когато чуждестранна субсидия е в състояние да подобри конкурентната позиция на съответното предприятие на вътрешния пазар и когато по този начин тя действително или потенциално оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар. Дали е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар се определя въз основа на показатели, които
  включват, inter alia,
  следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Счита се, че е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, когато чуждестранна субсидия е в състояние да подобри конкурентната позиция на съответното предприятие на вътрешния пазар и когато по този начин тя действително или потенциално оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар. Дали е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар се определя въз основа на показатели, които
  могат да включват
  следното:

(1)   Счита се, че е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар, когато чуждестранна субсидия е в състояние да подобри конкурентната позиция на съответното предприятие на вътрешния пазар и когато по този начин тя действително или потенциално оказва отрицателно въздействие върху конкуренцията на вътрешния пазар. Дали е налице нарушаване на функционирането на вътрешния пазар се определя въз основа на показатели, които
  включват, inter alia,
  следното:

Изменение 32

Изменение 32

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — буква в

Член 3 — параграф 1 — буква в

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| в) | състоянието на предприятието и на съответните пазари; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

в)

състоянието на предприятието и на съответните пазари;

| в) | състоянието на предприятието
  , включително неговия размер,
  и на съответните пазари
  , и по-специално оценка дали съответното предприятие извършва дейността си като собственост, контрол или политика под надзора или в съответствие с указанията на органите на третата държава
  ; |
| --- | --- |

в)

състоянието на предприятието
  , включително неговия размер,
  и на съответните пазари
  , и по-специално оценка дали съответното предприятие извършва дейността си като собственост, контрол или политика под надзора или в съответствие с указанията на органите на третата държава
  ;

, включително неговия размер,

, и по-специално оценка дали съответното предприятие извършва дейността си като собственост, контрол или политика под надзора или в съответствие с указанията на органите на третата държава

Изменение 33

Изменение 33

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — буква г

Член 3 — параграф 1 — буква г

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| г) | равнището на стопанската дейност на съответното предприятие на вътрешния пазар; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

г)

равнището на стопанската дейност на съответното предприятие на вътрешния пазар;

| г) | равнището
  и развитието
  на стопанската дейност на съответното предприятие на вътрешния
  пазар и на неговия местен
  пазар; |
| --- | --- |

г)

равнището
  и развитието
  на стопанската дейност на съответното предприятие на вътрешния
  пазар и на неговия местен
  пазар;

и развитието

пазар и на неговия местен

Изменение 34

Изменение 34

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 2

Член 3 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Малко вероятно е чуждестранна субсидия да наруши функционирането на вътрешния пазар, ако общият ѝ размер е под
  5
  милиона евро за всеки последователен период от три данъчни години. | (2)   Малко вероятно е чуждестранна субсидия да наруши функционирането на вътрешния пазар, ако общият ѝ размер е под
  4
  милиона евро за всеки последователен период от три данъчни години. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Малко вероятно е чуждестранна субсидия да наруши функционирането на вътрешния пазар, ако общият ѝ размер е под
  5
  милиона евро за всеки последователен период от три данъчни години.

(2)   Малко вероятно е чуждестранна субсидия да наруши функционирането на вътрешния пазар, ако общият ѝ размер е под
  4
  милиона евро за всеки последователен период от три данъчни години.

Изменение 35

Изменение 35

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 2 а (нов)

Член 3 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a)
     
  Комисията може да прецени дали третата държава разполага със система за преглед на субсидиите, за която Комисията е установила, че предоставя гаранции по закон и на практика, че нивото на защита срещу неправомерна държавна намеса в пазарните сили и нелоялна конкуренция е поне равностойно на равнището на защита в рамките на Съюза, дали субсидията е била освободена съгласно тази система и дали това освобождаване изглежда от значение и за въздействието върху вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2a)
     
  Комисията може да прецени дали третата държава разполага със система за преглед на субсидиите, за която Комисията е установила, че предоставя гаранции по закон и на практика, че нивото на защита срещу неправомерна държавна намеса в пазарните сили и нелоялна конкуренция е поне равностойно на равнището на защита в рамките на Съюза, дали субсидията е била освободена съгласно тази система и дали това освобождаване изглежда от значение и за въздействието върху вътрешния пазар.

Изменение 36

Изменение 36

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 2 б (нов)

Член 3 — параграф 2 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2б)
     
  За да се гарантира ефикасност и прозрачност, Комисията публикува насоки относно прилагането на настоящия член най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент, включително обяснения и примери за начина на прилагане на всеки показател. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията актуализира редовно тези насоки и информира Европейския парламент и Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2б)
     
  За да се гарантира ефикасност и прозрачност, Комисията публикува насоки относно прилагането на настоящия член най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент, включително обяснения и примери за начина на прилагане на всеки показател. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията актуализира редовно тези насоки и информира Европейския парламент и Съвета.

Изменение 37

Изменение 37

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1 — точка 2 a (нова)

Член 4 — параграф 1 — точка 2 a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a) | субсидия за финансиране на експорта, предоставена от държава, която не е подписала Споразумението на ОИСР за официално подкрепяните експортни кредити; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2a)

(2a)

субсидия за финансиране на експорта, предоставена от държава, която не е подписала Споразумението на ОИСР за официално подкрепяните експортни кредити;

Изменение 38

Изменение 38

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1 — точка 2 б (нова)

Член 4 — параграф 1 — точка 2 б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2б) | чуждестранна субсидия за предприятие, извършващо дейност в сектор, характеризиращ се със структурен свръхкапацитет; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2б)

(2б)

чуждестранна субсидия за предприятие, извършващо дейност в сектор, характеризиращ се със структурен свръхкапацитет;

Изменение 39

Изменение 39

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 5 — параграф 1

Член 5 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Когато това е обосновано, Комисията съпоставя отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на функционирането на вътрешния пазар с положителните ефекти върху развитието на съответната икономическа дейност. | (1)   Когато това е обосновано, Комисията
  може да
  съпоставя отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на функционирането на вътрешния пазар с положителните ефекти върху развитието на съответната икономическа дейност
  на вътрешния пазар
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Когато това е обосновано, Комисията съпоставя отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на функционирането на вътрешния пазар с положителните ефекти върху развитието на съответната икономическа дейност.

(1)   Когато това е обосновано, Комисията
  може да
  съпоставя отрицателните последици от чуждестранна субсидия по отношение на нарушаването на функционирането на вътрешния пазар с положителните ефекти върху развитието на съответната икономическа дейност
  на вътрешния пазар
  .

Изменение 40

Изменение 40

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 5 — параграф 2 а (нов)

Член 5 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2a)
     
  Най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент Комисията публикува насоки относно прилагането на настоящия член, включително относно критериите, които се използват при балансирането. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията актуализира редовно тези насоки и информира Европейския парламент и Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2a)
     
  Най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент Комисията публикува насоки относно прилагането на настоящия член, включително относно критериите, които се използват при балансирането. В тясно сътрудничество с държавите членки Комисията актуализира редовно тези насоки и информира Европейския парламент и Съвета.

Изменение 41

Изменение 41

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 1

Член 6 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   
  За
  да отстрани нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, действително или потенциално причинено от чуждестранна субсидия,
  Комисията може да налага компенсационни мерки.
  Съответното предприятие
  може също да предложи ангажименти
  . | (1)   
  Без да се засяга член 5, Комисията налага компенсационни мерки, за
  да отстрани нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, действително или потенциално причинено от чуждестранна субсидия,
  освен ако е приела ангажиментите, предложени от
  съответното предприятие
  съгласно параграф 1а
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   
  За
  да отстрани нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, действително или потенциално причинено от чуждестранна субсидия,
  Комисията може да налага компенсационни мерки.
  Съответното предприятие
  може също да предложи ангажименти
  .

(1)   
  Без да се засяга член 5, Комисията налага компенсационни мерки, за
  да отстрани нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, действително или потенциално причинено от чуждестранна субсидия,
  освен ако е приела ангажиментите, предложени от
  съответното предприятие
  съгласно параграф 1а
  .

Изменение 42

Изменение 42

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 1 а (нов)

Член 6 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a)
     
  Комисията може да приеме ангажиментите, предложени от съответното предприятие, когато тези ангажименти напълно и ефективно отстраняват нарушаването на конкуренцията на вътрешния пазар. Като приема тези ангажименти, Комисията ги прави задължителни за предприятието в решение с поемане на ангажименти в съответствие с член 9, параграф 3. Комисията наблюдава спазването от страна на предприятието на договорените ангажименти. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1a)
     
  Комисията може да приеме ангажиментите, предложени от съответното предприятие, когато тези ангажименти напълно и ефективно отстраняват нарушаването на конкуренцията на вътрешния пазар. Като приема тези ангажименти, Комисията ги прави задължителни за предприятието в решение с поемане на ангажименти в съответствие с член 9, параграф 3. Комисията наблюдава спазването от страна на предприятието на договорените ангажименти.

Изменение 43

Изменение 43

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 2

Член 6 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Ангажиментите или компенсационните мерки отстраняват напълно и ефективно нарушаването, причинено от чуждестранната субсидия на вътрешния пазар. | (2)   Ангажиментите или компенсационните мерки отстраняват напълно и ефективно нарушаването, причинено
  действително или потенциално
  от чуждестранната субсидия на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Ангажиментите или компенсационните мерки отстраняват напълно и ефективно нарушаването, причинено от чуждестранната субсидия на вътрешния пазар.

(2)   Ангажиментите или компенсационните мерки отстраняват напълно и ефективно нарушаването, причинено
  действително или потенциално
  от чуждестранната субсидия на вътрешния пазар.

Изменение 44

Изменение 44

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3 — уводна част

Член 6 — параграф 3 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   Ангажиментите или компенсационните мерки могат да включват следното: | (3)   Ангажиментите или компенсационните мерки могат да включват
  , inter alia,
  следното: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   Ангажиментите или компенсационните мерки могат да включват следното:

(3)   Ангажиментите или компенсационните мерки могат да включват
  , inter alia,
  следното:

Изменение 45

Изменение 45

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3 — буква а

Член 6 — параграф 3 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | предлагане на достъп при справедливи и недискриминационни условия до инфраструктура,
  която
  е 
  била придобита
  или
  подкрепена
  с чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията, освен ако такъв справедлив и недискриминационен достъп вече е предвиден в действащото законодателство на Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

предлагане на достъп при справедливи и недискриминационни условия до инфраструктура,
  която
  е 
  била придобита
  или
  подкрепена
  с чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията, освен ако такъв справедлив и недискриминационен достъп вече е предвиден в действащото законодателство на Съюза;

която

била придобита

подкрепена

| a) | предлагане на достъп при справедливи и недискриминационни условия до инфраструктура
  или съоръжение
  ,
  което
  е 
  било придобито
  или
  подкрепено
  с чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията, освен ако такъв справедлив и недискриминационен достъп вече е предвиден в действащото законодателство на Съюза; |
| --- | --- |

a)

предлагане на достъп при справедливи и недискриминационни условия до инфраструктура
  или съоръжение
  ,
  което
  е 
  било придобито
  или
  подкрепено
  с чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията, освен ако такъв справедлив и недискриминационен достъп вече е предвиден в действащото законодателство на Съюза;

или съоръжение

което

било придобито

подкрепено

Изменение 46

Изменение 46

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3 — буква б

Член 6 — параграф 3 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | намаляване на капацитета или на присъствието на пазара; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

намаляване на капацитета или на присъствието на пазара;

| б) | намаляване на капацитета или на присъствието на пазара
  , включително чрез временно ограничаване на търговската дейност на вътрешния пазар
  ; |
| --- | --- |

б)

намаляване на капацитета или на присъствието на пазара
  , включително чрез временно ограничаване на търговската дейност на вътрешния пазар
  ;

, включително чрез временно ограничаване на търговската дейност на вътрешния пазар

Изменение 47

Изменение 47

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3 — буква з a (нова)

Член 6 — параграф 3 — буква з a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | за) | изискване съответните предприятия да уведомяват Комисията за всяко участие в бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза за подходящ период от време, когато прогнозната стойност на обществената поръчка е под праговете, посочени в член 27. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

за)

за)

изискване съответните предприятия да уведомяват Комисията за всяко участие в бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза за подходящ период от време, когато прогнозната стойност на обществената поръчка е под праговете, посочени в член 27.

изискване съответните предприятия да уведомяват Комисията за всяко участие в бъдещи процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза за подходящ период от време, когато прогнозната стойност на обществената поръчка е под праговете, посочени в член 27.

Изменение 48

Изменение 48

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3 — буква з б (нова)

Член 6 — параграф 3 — буква з б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | зб) | изискване от засегнатите предприятия да адаптират структурата си на управление. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

зб)

зб)

изискване от засегнатите предприятия да адаптират структурата си на управление.

изискване от засегнатите предприятия да адаптират структурата си на управление.

Изменение 49

Изменение 49

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 4

Член 6 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4)   Комисията
  може да наложи
  изисквания за докладване и прозрачност. | (4)   Комисията
  налага
  изисквания за докладване и прозрачност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(4)   Комисията
  може да наложи
  изисквания за докладване и прозрачност.

(4)   Комисията
  налага
  изисквания за докладване и прозрачност.

Изменение 50

Изменение 50

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 5

Член 6 — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5)
     
  Ако предприятие предлага ангажименти, които изцяло и ефективно отстраняват нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, Комисията може да ги приеме и да ги направи задължителни за предприятието посредством решение с поемане на ангажименти съгласно член 9, параграф 3. | заличава се |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5)
     
  Ако предприятие предлага ангажименти, които изцяло и ефективно отстраняват нарушаването на функционирането на вътрешния пазар, Комисията може да ги приеме и да ги направи задължителни за предприятието посредством решение с поемане на ангажименти съгласно член 9, параграф 3.

заличава се

заличава се

Изменение 51

Изменение 51

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 6

Член 6 — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6)   Когато съответното предприятие предложи да върне чуждестранната субсидия, като включи подходящ лихвен процент, Комисията приема това връщане като ангажимент
  , ако
  може да се увери, че връщането е прозрачно и ефективно, като същевременно отчита риска от заобикаляне. | (6)   Когато съответното предприятие предложи да върне чуждестранната субсидия, като включи подходящ лихвен процент, Комисията приема това връщане като ангажимент
  само когато
  може да се увери, че връщането е прозрачно и 
  коригира
  ефективно
  и адекватно ефектите на нарушаване на конкуренцията
  , като същевременно отчита риска от заобикаляне. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(6)   Когато съответното предприятие предложи да върне чуждестранната субсидия, като включи подходящ лихвен процент, Комисията приема това връщане като ангажимент
  , ако
  може да се увери, че връщането е прозрачно и ефективно, като същевременно отчита риска от заобикаляне.

(6)   Когато съответното предприятие предложи да върне чуждестранната субсидия, като включи подходящ лихвен процент, Комисията приема това връщане като ангажимент
  само когато
  може да се увери, че връщането е прозрачно и 
  коригира
  ефективно
  и адекватно ефектите на нарушаване на конкуренцията
  , като същевременно отчита риска от заобикаляне.

Изменение 52

Изменение 52

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1

Член 7 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Комисията може по собствена инициатива да разглежда информация от всякакви източници относно предполагаеми чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията. | Комисията може по собствена инициатива да разглежда информация от всякакви източници
  , включително от държавите членки и предприятията или социалните партньори на равнището на Съюза,
  относно предполагаеми чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията. |
| | Комисията създава звено за контакт, чрез което тази информация може да се докладва поверително. |
| | Комисията информира публичния орган за всички предприети последващи действия. |
| | Компетентните публични органи събират и обменят данни с Комисията. |
| | Комисията публикува насоки относно критериите за започване на служебно преразглеждане до 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Комисията може по собствена инициатива да разглежда информация от всякакви източници относно предполагаеми чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията.

Комисията може по собствена инициатива да разглежда информация от всякакви източници
  , включително от държавите членки и предприятията или социалните партньори на равнището на Съюза,
  относно предполагаеми чуждестранни субсидии, които нарушават конкуренцията.

, включително от държавите членки и предприятията или социалните партньори на равнището на Съюза,

Комисията създава звено за контакт, чрез което тази информация може да се докладва поверително.

Комисията създава звено за контакт, чрез което тази информация може да се докладва поверително.

Комисията информира публичния орган за всички предприети последващи действия.

Комисията информира публичния орган за всички предприети последващи действия.

Компетентните публични органи събират и обменят данни с Комисията.

Компетентните публични органи събират и обменят данни с Комисията.

Комисията публикува насоки относно критериите за започване на служебно преразглеждане до 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент.

Комисията публикува насоки относно критериите за започване на служебно преразглеждане до 24 месеца след влизането в сила на настоящия регламент.

Изменение 53

Изменение 53

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 8 — параграф 2 — буква б

Член 8 — параграф 2 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | информира съответното предприятие; както и |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

информира съответното предприятие; както и

| б) | информира съответното предприятие
  и, когато е уместно, държавите членки
  ; както и |
| --- | --- |

б)

информира съответното предприятие
  и, когато е уместно, държавите членки
  ; както и

и, когато е уместно, държавите членки

Изменение 54

Изменение 54

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 8 — параграф 3

Член 8 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   Когато след предварителна оценка Комисията заключи, че няма достатъчно основания за започване на задълбочено разследване, било защото не е налице чуждестранна субсидия, или защото няма данни за действително или потенциално нарушаване функционирането на вътрешния пазар, тя приключва предварителния преглед и уведомява засегнатото предприятие. | (3)   Когато след предварителна оценка Комисията заключи, че няма достатъчно основания за започване на задълбочено разследване, било защото не е налице чуждестранна субсидия, или защото няма данни за действително или потенциално нарушаване функционирането на вътрешния пазар, тя приключва предварителния преглед и уведомява засегнатото предприятие
  и държави членки, както и Европейския парламент
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   Когато след предварителна оценка Комисията заключи, че няма достатъчно основания за започване на задълбочено разследване, било защото не е налице чуждестранна субсидия, или защото няма данни за действително или потенциално нарушаване функционирането на вътрешния пазар, тя приключва предварителния преглед и уведомява засегнатото предприятие.

(3)   Когато след предварителна оценка Комисията заключи, че няма достатъчно основания за започване на задълбочено разследване, било защото не е налице чуждестранна субсидия, или защото няма данни за действително или потенциално нарушаване функционирането на вътрешния пазар, тя приключва предварителния преглед и уведомява засегнатото предприятие
  и държави членки, както и Европейския парламент
  .

Изменение 55

Изменение 55

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 2

Член 9 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Когато Комисията установи, че чуждестранна субсидия нарушава функционирането на вътрешния пазар съгласно членове 3
  —5
  ,
  тя може
  да
  наложи
  компенсационни мерки („решение с компенсационни мерки“). | (2)   Когато Комисията установи, че чуждестранна субсидия нарушава функционирането на вътрешния пазар съгласно членове 3
  и 4
  ,
  и без
  да
  се засягат разпоредбите на член 5, тя налага
  компенсационни мерки („решение с компенсационни мерки“)
  , освен ако приема ангажиментите по параграф 3
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Когато Комисията установи, че чуждестранна субсидия нарушава функционирането на вътрешния пазар съгласно членове 3
  —5
  ,
  тя може
  да
  наложи
  компенсационни мерки („решение с компенсационни мерки“).

(2)   Когато Комисията установи, че чуждестранна субсидия нарушава функционирането на вътрешния пазар съгласно членове 3
  и 4
  ,
  и без
  да
  се засягат разпоредбите на член 5, тя налага
  компенсационни мерки („решение с компенсационни мерки“)
  , освен ако приема ангажиментите по параграф 3
  .

Изменение 56

Изменение 56

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 1 — уводна част

Член 10 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Комисията може да предприеме временни мерки, когато: | Комисията може да предприеме временни мерки,
  включително по време на периода на предварителния преглед,
  когато: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Комисията може да предприеме временни мерки, когато:

Комисията може да предприеме временни мерки,
  включително по време на периода на предварителния преглед,
  когато:

включително по време на периода на предварителния преглед,

Изменение 57

Изменение 57

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 1 а (нов)

Член 10 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Временните мерки са ограничени във времето и могат да бъдат удължени, когато продължават да съществуват признаци за нарушаващо въздействие или сериозен риск от значителни и непоправими вреди за конкуренцията на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Временните мерки са ограничени във времето и могат да бъдат удължени, когато продължават да съществуват признаци за нарушаващо въздействие или сериозен риск от значителни и непоправими вреди за конкуренцията на вътрешния пазар.

Временните мерки са ограничени във времето и могат да бъдат удължени, когато продължават да съществуват признаци за нарушаващо въздействие или сериозен риск от значителни и непоправими вреди за конкуренцията на вътрешния пазар.

Изменение 58

Изменение 58

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1

Член 12 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   
  Комисията може да
  извършва необходимите проверки на предприятията. | (1)   
  За да изпълни задълженията си съгласно настоящия регламент, Комисията
  извършва необходимите проверки на предприятията. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   
  Комисията може да
  извършва необходимите проверки на предприятията.

(1)   
  За да изпълни задълженията си съгласно настоящия регламент, Комисията
  извършва необходимите проверки на предприятията.

Изменение 59

Изменение 59

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 2 — буква а

Член 12 — параграф 2 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | да влизат във всички помещения и 
  терени
  на съответното предприятие; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

да влизат във всички помещения и 
  терени
  на съответното предприятие;

терени

| a) | да влизат във всички помещения
  , терени
  и 
  транспортни средства
  на съответното предприятие; |
| --- | --- |

a)

да влизат във всички помещения
  , терени
  и 
  транспортни средства
  на съответното предприятие;

, терени

транспортни средства

Изменение 60

Изменение 60

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 — параграф 1

Член 13 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| За да изпълни задълженията, възложени ѝ с настоящия регламент, Комисията може да извършва проверки на територията на трета държава, при условие че
  съответното предприятие е дало съгласието си и
  правителството на третата държава е било официално уведомено и е дало съгласието си за проверката. Член 12, параграфи 1 и 2 и букви а) и б) от параграф 3 от същия член се прилагат по аналогия. | За да изпълни задълженията, възложени ѝ с настоящия регламент, Комисията може да извършва проверки на територията на трета държава, при условие че правителството на третата държава е било официално уведомено и е дало съгласието си за проверката. Член 12, параграфи 1 и 2 и букви а) и б) от параграф 3 от същия член се прилагат по аналогия. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

За да изпълни задълженията, възложени ѝ с настоящия регламент, Комисията може да извършва проверки на територията на трета държава, при условие че
  съответното предприятие е дало съгласието си и
  правителството на третата държава е било официално уведомено и е дало съгласието си за проверката. Член 12, параграфи 1 и 2 и букви а) и б) от параграф 3 от същия член се прилагат по аналогия.

съответното предприятие е дало съгласието си и

За да изпълни задълженията, възложени ѝ с настоящия регламент, Комисията може да извършва проверки на територията на трета държава, при условие че правителството на третата държава е било официално уведомено и е дало съгласието си за проверката. Член 12, параграфи 1 и 2 и букви а) и б) от параграф 3 от същия член се прилагат по аналогия.

Изменение 61

Изменение 61

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 15 — параграф 1 — уводна част

Член 15 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Комисията
  може да
  налага с решение глоби или периодични имуществени санкции, когато съответното предприятие или сдружение на предприятия умишлено или по небрежност: | 1.   Комисията налага с решение глоби или периодични имуществени санкции, когато съответното предприятие или
  съответното
  сдружение на предприятия умишлено или по небрежност: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Комисията
  може да
  налага с решение глоби или периодични имуществени санкции, когато съответното предприятие или сдружение на предприятия умишлено или по небрежност:

1.   Комисията налага с решение глоби или периодични имуществени санкции, когато съответното предприятие или
  съответното
  сдружение на предприятия умишлено или по небрежност:

Изменение 62

Изменение 62

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 15 — параграф 5 — уводна част

Член 15 — параграф 5 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5)   Когато засегнато предприятие не изпълнява решение с поемане на ангажименти по член 9, параграф 3, решение за налагане на временни мерки по член 10 или решение за налагане на компенсационни мерки по член 9, параграф 2, Комисията може да наложи с решение: | 5.   Когато засегнато предприятие
  или сдружение на предприятия
  не изпълнява решение с поемане на ангажименти по член 9, параграф 3, решение за налагане на временни мерки по член 10 или решение за налагане на компенсационни мерки по член 9, параграф 2, Комисията може да наложи с решение: |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5)   Когато засегнато предприятие не изпълнява решение с поемане на ангажименти по член 9, параграф 3, решение за налагане на временни мерки по член 10 или решение за налагане на компенсационни мерки по член 9, параграф 2, Комисията може да наложи с решение:

5.   Когато засегнато предприятие
  или сдружение на предприятия
  не изпълнява решение с поемане на ангажименти по член 9, параграф 3, решение за налагане на временни мерки по член 10 или решение за налагане на компенсационни мерки по член 9, параграф 2, Комисията може да наложи с решение:

Изменение 63

Изменение 63

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 18 — параграф 3 — буква а

Член 18 — параграф 3 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | придобитото предприятие или поне едно от сливащите се предприятия е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  500
  милиона евро; както и |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

придобитото предприятие или поне едно от сливащите се предприятия е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  500
  милиона евро; както и

500

| a) | придобитото предприятие или поне едно от сливащите се предприятия е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  400
  милиона евро; както и |
| --- | --- |

a)

придобитото предприятие или поне едно от сливащите се предприятия е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  400
  милиона евро; както и

400

Изменение 64

Изменение 64

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 18 — параграф 3 — буква б

Член 18 — параграф 3 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | съответните
  предприятия са получили от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

съответните
  предприятия са получили от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро.

съответните

| б) | всички съответни
  предприятия са получили от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро. |
| --- | --- |

б)

всички съответни
  предприятия са получили от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро.

всички съответни

Изменение 65

Изменение 65

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 18 — параграф 4 — буква а

Член 18 — параграф 4 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | самото съвместно предприятие
  или поне едно от неговите предприятия майки
  е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  500
  милиона евро; както и |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

самото съвместно предприятие
  или поне едно от неговите предприятия майки
  е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  500
  милиона евро; както и

или поне едно от неговите предприятия майки

500

| a) | самото съвместно предприятие е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  400
  милиона евро; както и |
| --- | --- |

a)

самото съвместно предприятие е установено в Съюза и генерира общ оборот в Съюза от най-малко
  400
  милиона евро; както и

400

Изменение 66

Изменение 66

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 18 — параграф 4 — буква б

Член 18 — параграф 4 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | съвместното
  предприятие и неговите предприятия майки
  са получили
  от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

съвместното
  предприятие и неговите предприятия майки
  са получили
  от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро.

съвместното

са получили

| б) | на съвместното
  предприятие и неговите предприятия майки
  е отпусната
  от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро. |
| --- | --- |

б)

на съвместното
  предприятие и неговите предприятия майки
  е отпусната
  от трети държави обща финансова помощ през трите календарни години преди уведомяването в размер на повече от 50 милиона евро.

на съвместното

е отпусната

Изменение 67

Изменение 67

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 19 — параграф 4

Член 19 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4)   Ако съответните предприятия не изпълнят задължението си за уведомяване, Комисията
  може да преразгледа
  концентрация, подлежаща на уведомяване, в съответствие с настоящия регламент, като поиска да бъде подадено уведомление за тази концентрация. В този случай Комисията не е обвързана от сроковете, посочени в член 23, параграфи 1 и 4. | (4)   Ако съответните предприятия не изпълнят задължението си за уведомяване, Комисията
  преразглежда
  концентрация, подлежаща на уведомяване, в съответствие с настоящия регламент, като поиска да бъде подадено уведомление за тази концентрация. В този случай Комисията не е обвързана от сроковете, посочени в член 23, параграфи 1 и 4. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(4)   Ако съответните предприятия не изпълнят задължението си за уведомяване, Комисията
  може да преразгледа
  концентрация, подлежаща на уведомяване, в съответствие с настоящия регламент, като поиска да бъде подадено уведомление за тази концентрация. В този случай Комисията не е обвързана от сроковете, посочени в член 23, параграфи 1 и 4.

(4)   Ако съответните предприятия не изпълнят задължението си за уведомяване, Комисията
  преразглежда
  концентрация, подлежаща на уведомяване, в съответствие с настоящия регламент, като поиска да бъде подадено уведомление за тази концентрация. В този случай Комисията не е обвързана от сроковете, посочени в член 23, параграфи 1 и 4.

Изменение 68

Изменение 68

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 19 — параграф 5

Член 19 — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5)   Комисията може да поиска предварително уведомление за всяка концентрация, която не подлежи на уведомяване по смисъла на член 18, по всяко време преди нейното осъществяване, когато Комисията подозира, че съответните предприятия може да са
  се възползвали от
  чуждестранни субсидии през трите години преди концентрацията. За целите на настоящия регламент тази концентрация се счита за концентрация, подлежаща на уведомяване. | (5)   Комисията може да поиска предварително уведомление за всяка концентрация, която не подлежи на уведомяване по смисъла на член 18, по всяко време преди нейното осъществяване, когато Комисията подозира, че
  на
  съответните предприятия може да са
  били предоставени
  чуждестранни субсидии през трите години преди концентрацията. За целите на настоящия регламент тази концентрация се счита за концентрация, подлежаща на уведомяване. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5)   Комисията може да поиска предварително уведомление за всяка концентрация, която не подлежи на уведомяване по смисъла на член 18, по всяко време преди нейното осъществяване, когато Комисията подозира, че съответните предприятия може да са
  се възползвали от
  чуждестранни субсидии през трите години преди концентрацията. За целите на настоящия регламент тази концентрация се счита за концентрация, подлежаща на уведомяване.

(5)   Комисията може да поиска предварително уведомление за всяка концентрация, която не подлежи на уведомяване по смисъла на член 18, по всяко време преди нейното осъществяване, когато Комисията подозира, че
  на
  съответните предприятия може да са
  били предоставени
  чуждестранни субсидии през трите години преди концентрацията. За целите на настоящия регламент тази концентрация се счита за концентрация, подлежаща на уведомяване.

Изменение 69

Изменение 69

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 27 — параграф 2

Член 27 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   За целите на член 28 се счита, че е налице подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура на ЕС за възлагане на обществена поръчка, когато прогнозната стойност на тази обществена поръчка е по-голяма или равна на
  250
  милиона евро. | (2)   За целите на член 28
  от настоящия регламент
  се счита, че е налице подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура на ЕС за възлагане на обществена поръчка, когато прогнозната
  обща
  стойност на тази обществена поръчка
  , изчислена в съответствие с разпоредбите, предвидени в член 5 от Директива 2014/24/ЕС и член 16 от Директива 2014/25/ЕС,
  е по-голяма или равна на
  200
  милиона евро. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   За целите на член 28 се счита, че е налице подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура на ЕС за възлагане на обществена поръчка, когато прогнозната стойност на тази обществена поръчка е по-голяма или равна на
  250
  милиона евро.

(2)   За целите на член 28
  от настоящия регламент
  се счита, че е налице подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура на ЕС за възлагане на обществена поръчка, когато прогнозната
  обща
  стойност на тази обществена поръчка
  , изчислена в съответствие с разпоредбите, предвидени в член 5 от Директива 2014/24/ЕС и член 16 от Директива 2014/25/ЕС,
  е по-голяма или равна на
  200
  милиона евро.

Изменение 70

Изменение 70

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 28 — параграф 2

Член 28 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Задължението за уведомяване за чуждестранна финансова помощ по настоящия параграф обхваща и икономическите оператори, групите от икономически оператори, посочени в член 26, параграф 2 от Директива 2014/23/ЕС, член 19, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 37, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС, основните подизпълнители и основните доставчици. Подизпълнителят или доставчикът се счита за основен, когато
  неговото участие гарантира ключови елементи от изпълнението на поръчката и във всички случаи, когато
  икономическият дял на неговия принос надвишава
  30
  % от прогнозната стойност на поръчката. | (2)   Задължението за уведомяване за чуждестранна финансова помощ по настоящия параграф обхваща и икономическите оператори, групите от икономически оператори, посочени в член 26, параграф 2 от Директива 2014/23/ЕС, член 19, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 37, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС, основните подизпълнители и основните доставчици. Подизпълнителят или доставчикът се счита за основен, когато икономическият дял на неговия принос надвишава
  20
  % от прогнозната стойност на поръчката. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Задължението за уведомяване за чуждестранна финансова помощ по настоящия параграф обхваща и икономическите оператори, групите от икономически оператори, посочени в член 26, параграф 2 от Директива 2014/23/ЕС, член 19, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 37, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС, основните подизпълнители и основните доставчици. Подизпълнителят или доставчикът се счита за основен, когато
  неговото участие гарантира ключови елементи от изпълнението на поръчката и във всички случаи, когато
  икономическият дял на неговия принос надвишава
  30
  % от прогнозната стойност на поръчката.

(2)   Задължението за уведомяване за чуждестранна финансова помощ по настоящия параграф обхваща и икономическите оператори, групите от икономически оператори, посочени в член 26, параграф 2 от Директива 2014/23/ЕС, член 19, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 37, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС, основните подизпълнители и основните доставчици. Подизпълнителят или доставчикът се счита за основен, когато икономическият дял на неговия принос надвишава
  20
  % от прогнозната стойност на поръчката.

Изменение 71

Изменение 71

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 28 — параграф 3

Член 28 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   За групи от икономически оператори, основни подизпълнители и основни доставчици уведомяването се извършва от водещия икономически оператор. | (3)   За групи от икономически оператори, основни подизпълнители и основни доставчици уведомяването се извършва от водещия икономически оператор.
  Водещият икономически оператор не носи отговорност за информацията, предоставена от неговите основни подизпълнители или основни доставчици. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   За групи от икономически оператори, основни подизпълнители и основни доставчици уведомяването се извършва от водещия икономически оператор.

(3)   За групи от икономически оператори, основни подизпълнители и основни доставчици уведомяването се извършва от водещия икономически оператор.
  Водещият икономически оператор не носи отговорност за информацията, предоставена от неговите основни подизпълнители или основни доставчици.

Изменение 72

Изменение 72

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 28 — параграф 6

Член 28 — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6)   Когато Комисията подозира, че дадено предприятие
  се
  е 
  възползвало от
  чуждестранни субсидии през трите години преди да подаде оферта или да заяви участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, тя може да изиска по всяко време преди възлагането на обществената поръчка да бъде изпратено уведомление за чуждестранната финансова помощ, получена от това предприятие във всяка процедура за възлагане на обществена поръчка, която помощ не подлежи на уведомяване по параграф 2 или попада в обхвата на параграф 5. След като Комисията е изискала да бъде изпратено уведомление за такава финансова помощ, се счита, че това е подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура за възлагане на обществена поръчка. | (6)   Когато Комисията подозира, че дадено предприятие е 
  получило
  чуждестранни субсидии през трите години преди да подаде оферта или да заяви участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, тя може да изиска по всяко време преди възлагането на обществената поръчка да бъде изпратено уведомление за чуждестранната финансова помощ, получена от това предприятие във всяка процедура за възлагане на обществена поръчка, която помощ не подлежи на уведомяване по параграф 2 или попада в обхвата на параграф 5. След като Комисията е изискала да бъде изпратено уведомление за такава финансова помощ, се счита, че това е подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура за възлагане на обществена поръчка. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(6)   Когато Комисията подозира, че дадено предприятие
  се
  е 
  възползвало от
  чуждестранни субсидии през трите години преди да подаде оферта или да заяви участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, тя може да изиска по всяко време преди възлагането на обществената поръчка да бъде изпратено уведомление за чуждестранната финансова помощ, получена от това предприятие във всяка процедура за възлагане на обществена поръчка, която помощ не подлежи на уведомяване по параграф 2 или попада в обхвата на параграф 5. След като Комисията е изискала да бъде изпратено уведомление за такава финансова помощ, се счита, че това е подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура за възлагане на обществена поръчка.

(6)   Когато Комисията подозира, че дадено предприятие е 
  получило
  чуждестранни субсидии през трите години преди да подаде оферта или да заяви участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка, тя може да изиска по всяко време преди възлагането на обществената поръчка да бъде изпратено уведомление за чуждестранната финансова помощ, получена от това предприятие във всяка процедура за възлагане на обществена поръчка, която помощ не подлежи на уведомяване по параграф 2 или попада в обхвата на параграф 5. След като Комисията е изискала да бъде изпратено уведомление за такава финансова помощ, се счита, че това е подлежаща на уведомяване чуждестранна финансова помощ в процедура за възлагане на обществена поръчка.

Изменение 73

Изменение 73

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 29 — параграф 2

Член 29 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Комисията
  извършва
  предварителен преглед не по-късно от
  60
  дни, след като е получила уведомлението. | (2)   Комисията
  приключва
  предварителен преглед не по-късно от
  40
  дни, след като е получила уведомлението. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Комисията
  извършва
  предварителен преглед не по-късно от
  60
  дни, след като е получила уведомлението.

(2)   Комисията
  приключва
  предварителен преглед не по-късно от
  40
  дни, след като е получила уведомлението.

Изменение 74

Изменение 74

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 29 — параграф 4

Член 29 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4)   Комисията може да приеме решение за приключване на задълбоченото разследване не по-късно от
  200
  дни след получаване на уведомлението. При изключителни обстоятелства този срок може да бъде
  удължен
  след консултация със съответния възлагащ орган или възложител. | (4)   Комисията може да приеме решение за приключване на задълбоченото разследване не по-късно от
  120
  дни след получаване на уведомлението. При изключителни обстоятелства този срок може да бъде
  удължен с 20 дни
  след консултация със съответния възлагащ орган или възложител. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(4)   Комисията може да приеме решение за приключване на задълбоченото разследване не по-късно от
  200
  дни след получаване на уведомлението. При изключителни обстоятелства този срок може да бъде
  удължен
  след консултация със съответния възлагащ орган или възложител.

(4)   Комисията може да приеме решение за приключване на задълбоченото разследване не по-късно от
  120
  дни след получаване на уведомлението. При изключителни обстоятелства този срок може да бъде
  удължен с 20 дни
  след консултация със съответния възлагащ орган или възложител.

Изменение 75

Изменение 75

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 31 — параграф 3

Член 31 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   Поръчката може да бъде възложена на предприятие, което подава декларация по член 28, преди Комисията да вземе едно от решенията, посочени в член 30, или преди изтичането на срока, определен в член 29, параграф 4, само ако оценката на офертата е установила, че въпросното предприятие във всички случаи е представило икономически най-изгодната оферта. | (3)   Поръчката може да бъде възложена на предприятие, което подава декларация по член 28, преди Комисията да вземе едно от решенията, посочени в член 30, или преди изтичането на срока, определен в член 29, параграф 4
  от настоящия регламент
  , само ако оценката на офертата е установила, че въпросното предприятие във всички случаи е представило икономически най-изгодната оферта
  съгласно определенията в член 67, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 82, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС. Информация, свързана с чуждестранни субсидии, нарушаващи конкуренцията, включително всяко съмнение, че е направена невярна декларация, може да бъде докладвана на Комисията. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   Поръчката може да бъде възложена на предприятие, което подава декларация по член 28, преди Комисията да вземе едно от решенията, посочени в член 30, или преди изтичането на срока, определен в член 29, параграф 4, само ако оценката на офертата е установила, че въпросното предприятие във всички случаи е представило икономически най-изгодната оферта.

(3)   Поръчката може да бъде възложена на предприятие, което подава декларация по член 28, преди Комисията да вземе едно от решенията, посочени в член 30, или преди изтичането на срока, определен в член 29, параграф 4
  от настоящия регламент
  , само ако оценката на офертата е установила, че въпросното предприятие във всички случаи е представило икономически най-изгодната оферта
  съгласно определенията в член 67, параграф 2 от Директива 2014/24/ЕС и член 82, параграф 2 от Директива 2014/25/ЕС. Информация, свързана с чуждестранни субсидии, нарушаващи конкуренцията, включително всяко съмнение, че е направена невярна декларация, може да бъде докладвана на Комисията.

Изменение 76

Изменение 76

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 31 — параграф 6

Член 31 — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6)   Във всички случаи възлагащият орган или възложителят информира Комисията за всяко решение, свързано с резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка. | (6)   Във всички случаи възлагащият орган или възложителят информира
  без неоснователно забавяне
  Комисията за всяко решение, свързано с резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(6)   Във всички случаи възлагащият орган или възложителят информира Комисията за всяко решение, свързано с резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка.

(6)   Във всички случаи възлагащият орган или възложителят информира
  без неоснователно забавяне
  Комисията за всяко решение, свързано с резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Изменение 77

Изменение 77

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 31 — параграф 7

Член 31 — параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7)   Принципите, уреждащи обществените поръчки, включително принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Разследването на чуждестранни субсидии съгласно настоящия регламент не води до това възлагащият орган или възложителят да третират съответното предприятие по начин, който противоречи на тези принципи. | (7)   Принципите, уреждащи
  процедурите за
  обществените поръчки, включително принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност
  , както и спазване на задълженията, свързани с приложимото екологично, социално и трудово право и стандарти, при изпълнението на договора
  , се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Разследването на чуждестранни субсидии съгласно настоящия регламент не води до това възлагащият орган или възложителят да третират съответното предприятие по начин, който противоречи на тези принципи. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(7)   Принципите, уреждащи обществените поръчки, включително принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност, се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Разследването на чуждестранни субсидии съгласно настоящия регламент не води до това възлагащият орган или възложителят да третират съответното предприятие по начин, който противоречи на тези принципи.

(7)   Принципите, уреждащи
  процедурите за
  обществените поръчки, включително принципите на пропорционалност, недискриминация, равно третиране и прозрачност
  , както и спазване на задълженията, свързани с приложимото екологично, социално и трудово право и стандарти, при изпълнението на договора
  , се спазват по отношение на всички предприятия, участващи в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Разследването на чуждестранни субсидии съгласно настоящия регламент не води до това възлагащият орган или възложителят да третират съответното предприятие по начин, който противоречи на тези принципи.

Изменение 78

Изменение 78

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 32 — параграф 2

Член 32 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Освен това с решение Комисията може да налага на съответните предприятия глоби, не надвишаващи 1 % от съвкупния им оборот за предходната финансова година, когато те умишлено или поради небрежност предоставят неточна или подвеждаща информация в уведомление по член 28 или в допълнение към него. | 2.   Освен това с решение Комисията може да налага на съответните предприятия глоби, не надвишаващи 1 % от съвкупния им оборот за предходната финансова година, когато те умишлено или поради небрежност предоставят неточна или подвеждаща информация в уведомление
  и декларации
  по член 28 или в допълнение към него. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Освен това с решение Комисията може да налага на съответните предприятия глоби, не надвишаващи 1 % от съвкупния им оборот за предходната финансова година, когато те умишлено или поради небрежност предоставят неточна или подвеждаща информация в уведомление по член 28 или в допълнение към него.

2.   Освен това с решение Комисията може да налага на съответните предприятия глоби, не надвишаващи 1 % от съвкупния им оборот за предходната финансова година, когато те умишлено или поради небрежност предоставят неточна или подвеждаща информация в уведомление
  и декларации
  по член 28 или в допълнение към него.

Изменение 79

Изменение 79

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 33 — параграф 1

Член 33 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на концентрация съгласно член 19, може да бъде от значение и да бъде оценена отново във връзка с друга икономическа дейност. | 1.   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на концентрация съгласно член 19, може да бъде от значение и да бъде оценена отново
  съгласно настоящия регламент
  във връзка с друга икономическа дейност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на концентрация съгласно член 19, може да бъде от значение и да бъде оценена отново във връзка с друга икономическа дейност.

1.   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на концентрация съгласно член 19, може да бъде от значение и да бъде оценена отново
  съгласно настоящия регламент
  във връзка с друга икономическа дейност.

Изменение 80

Изменение 80

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 33 — параграф 2

Член 33 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно член 28, може да бъде от значение и да бъде оценена отново във връзка с друга икономическа дейност. | 2.   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно член 28, може да бъде от значение и да бъде оценена отново
  съгласно настоящия регламент
  във връзка с друга икономическа дейност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно член 28, може да бъде от значение и да бъде оценена отново във връзка с друга икономическа дейност.

2.   Финансова помощ, за която е подадено уведомление в контекста на процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно член 28, може да бъде от значение и да бъде оценена отново
  съгласно настоящия регламент
  във връзка с друга икономическа дейност.

Изменение 81

Изменение 81

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 34 — параграф 1

Член 34 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Когато наличната информация потвърждава основателно подозрение, че чуждестранните субсидии в конкретен сектор, за конкретен вид икономическа дейност или въз основа на конкретен инструмент за субсидиране могат да нарушат вътрешния пазар, Комисията
  може да проведе
  пазарно разследване на конкретния сектор, конкретния вид икономическа дейност или използването на съответния инструмент за субсидиране. В хода на това пазарно разследване Комисията
  може да поиска
  от съответните предприятия или сдружения на предприятия да предоставят необходимата информация и може да извърши необходимите проверки. Комисията може също така да поиска от съответната държава членка или трета държава да предостави информация. | (1)   Когато наличната информация потвърждава основателно подозрение, че чуждестранните субсидии в конкретен сектор, за конкретен вид икономическа дейност или въз основа на конкретен инструмент за субсидиране могат да нарушат вътрешния пазар, Комисията
  провежда
  пазарно разследване на конкретния сектор, конкретния вид икономическа дейност или използването на съответния инструмент за субсидиране. В хода на това пазарно разследване Комисията
  изисква
  от съответните предприятия или сдружения на предприятия да предоставят необходимата информация и може да извърши необходимите проверки. Комисията може също така да поиска от съответната държава членка или трета държава да предостави информация. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Когато наличната информация потвърждава основателно подозрение, че чуждестранните субсидии в конкретен сектор, за конкретен вид икономическа дейност или въз основа на конкретен инструмент за субсидиране могат да нарушат вътрешния пазар, Комисията
  може да проведе
  пазарно разследване на конкретния сектор, конкретния вид икономическа дейност или използването на съответния инструмент за субсидиране. В хода на това пазарно разследване Комисията
  може да поиска
  от съответните предприятия или сдружения на предприятия да предоставят необходимата информация и може да извърши необходимите проверки. Комисията може също така да поиска от съответната държава членка или трета държава да предостави информация.

(1)   Когато наличната информация потвърждава основателно подозрение, че чуждестранните субсидии в конкретен сектор, за конкретен вид икономическа дейност или въз основа на конкретен инструмент за субсидиране могат да нарушат вътрешния пазар, Комисията
  провежда
  пазарно разследване на конкретния сектор, конкретния вид икономическа дейност или използването на съответния инструмент за субсидиране. В хода на това пазарно разследване Комисията
  изисква
  от съответните предприятия или сдружения на предприятия да предоставят необходимата информация и може да извърши необходимите проверки. Комисията може също така да поиска от съответната държава членка или трета държава да предостави информация.

Изменение 82

Изменение 82

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 34 — параграф 2

Член 34 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   
  Комисията може да
  публикува доклад за резултатите от своето пазарно разследване на конкретни сектори, конкретни видове икономическа дейност или конкретни инструменти за субсидиране и да покани заинтересованите страни да представят коментари. | (2)   
  Когато е уместно, Комисията
  публикува доклад за резултатите от своето пазарно разследване на конкретни сектори, конкретни видове икономическа дейност или конкретни инструменти за субсидиране и да покани заинтересованите страни да представят коментари. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   
  Комисията може да
  публикува доклад за резултатите от своето пазарно разследване на конкретни сектори, конкретни видове икономическа дейност или конкретни инструменти за субсидиране и да покани заинтересованите страни да представят коментари.

(2)   
  Когато е уместно, Комисията
  публикува доклад за резултатите от своето пазарно разследване на конкретни сектори, конкретни видове икономическа дейност или конкретни инструменти за субсидиране и да покани заинтересованите страни да представят коментари.

Изменение 83

Изменение 83

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 34 а (нов)

Член 34 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 34а |
| | Диалог с трети държави |
| | 1.
     
  Когато вследствие на пазарно разследване съгласно член 34 Комисията установи съществуването на системно нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии или когато друга налична информация потвърждава основателно подозрение за съществуването на такива субсидии, Комисията, от името на Съюза, може да започне диалог с въпросната трета държава, за да проучи възможностите с цел постигане на прекратяване или изменение на чуждестранните субсидии с оглед на отстраняването на нарушаващото им въздействие върху вътрешния пазар. |
| | 2.
     
  Този диалог не възпрепятства Комисията да предприема по-нататъшни действия съгласно разпоредбите на настоящия регламент, включително започването или продължаването на разследвания или прилагането на временни или компенсационни мерки. |
| | 3.
     
  Комисията може да се опита да постигне прекратяване или изменение на системно нарушаващите конкуренцията субсидии и като повдигне въпроса пред всеки съответен международен форум. |
| | 4.
     
  Комисията може да започне консултации или сътрудничество от името на Съюза с всяка друга трета държава, засегната от същите системно нарушаващи конкуренцията субсидии, или с всяка заинтересована трета държава с цел постигане на прекратяване или изменение на субсидиите. Това може да включва, когато е целесъобразно, координация в рамките на съответните международни форуми и координация в отговор на системно нарушаващите конкуренцията субсидии. |
| | 5.
     
  Комисията информира без неоснователно забавяне Европейския парламент и Съвета за съответните развития. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 34а

Член 34а

Диалог с трети държави

Диалог с трети държави

1.
     
  Когато вследствие на пазарно разследване съгласно член 34 Комисията установи съществуването на системно нарушаващи конкуренцията чуждестранни субсидии или когато друга налична информация потвърждава основателно подозрение за съществуването на такива субсидии, Комисията, от името на Съюза, може да започне диалог с въпросната трета държава, за да проучи възможностите с цел постигане на прекратяване или изменение на чуждестранните субсидии с оглед на отстраняването на нарушаващото им въздействие върху вътрешния пазар.

2.
     
  Този диалог не възпрепятства Комисията да предприема по-нататъшни действия съгласно разпоредбите на настоящия регламент, включително започването или продължаването на разследвания или прилагането на временни или компенсационни мерки.

3.
     
  Комисията може да се опита да постигне прекратяване или изменение на системно нарушаващите конкуренцията субсидии и като повдигне въпроса пред всеки съответен международен форум.

4.
     
  Комисията може да започне консултации или сътрудничество от името на Съюза с всяка друга трета държава, засегната от същите системно нарушаващи конкуренцията субсидии, или с всяка заинтересована трета държава с цел постигане на прекратяване или изменение на субсидиите. Това може да включва, когато е целесъобразно, координация в рамките на съответните международни форуми и координация в отговор на системно нарушаващите конкуренцията субсидии.

5.
     
  Комисията информира без неоснователно забавяне Европейския парламент и Съвета за съответните развития.

Изменение 84

Изменение 84

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 35 — параграф 1

Член 35 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Правомощията на Комисията по член 9 са предмет на давностен срок от десет години, считано от деня, в който на съответното предприятие е предоставена чуждестранна субсидия. Всяко действие, предприето от Комисията съгласно членове 8, 11, 12 или
  13
  по отношение на чуждестранна субсидия, прекъсва давностния срок. След всяко прекъсване започва да тече нов давностен срок. | (1)   Правомощията на Комисията по член 9 са предмет на давностен срок от десет години, считано от деня, в който на съответното предприятие е предоставена чуждестранна субсидия. Всяко действие, предприето от Комисията съгласно членове 8, 11, 12
  , 13
  или
  34
  по отношение на чуждестранна субсидия, прекъсва давностния срок. След всяко прекъсване започва да тече нов давностен срок. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Правомощията на Комисията по член 9 са предмет на давностен срок от десет години, считано от деня, в който на съответното предприятие е предоставена чуждестранна субсидия. Всяко действие, предприето от Комисията съгласно членове 8, 11, 12 или
  13
  по отношение на чуждестранна субсидия, прекъсва давностния срок. След всяко прекъсване започва да тече нов давностен срок.

(1)   Правомощията на Комисията по член 9 са предмет на давностен срок от десет години, считано от деня, в който на съответното предприятие е предоставена чуждестранна субсидия. Всяко действие, предприето от Комисията съгласно членове 8, 11, 12
  , 13
  или
  34
  по отношение на чуждестранна субсидия, прекъсва давностния срок. След всяко прекъсване започва да тече нов давностен срок.

Изменение 85

Изменение 85

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 40 — параграф 3 а (нов)

Член 40 — параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (3а)
     
  Настоящият регламент не засяга прилагането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3а)
     
  Настоящият регламент не засяга прилагането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета

   (1a)

  .

Изменение 86

Изменение 86

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 40 — параграф 7

Член 40 — параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7)   Разследване съгласно настоящия регламент не се извършва, нито се налагат или поддържат мерки, когато такова разследване или мерки биха били в противоречие със задълженията на Съюза, произтичащи от съответните международни споразумения, които той е сключил. По-специално, не се предприемат действия по настоящия регламент, които биха представлявали специфично действие срещу субсидия по смисъла на член 32.1 от Споразумението за субсидиите и изравнителните мерки. Настоящият регламент не възпрепятства Съюза да упражнява правата си или да изпълнява задълженията си по международни споразумения. | (7)   Разследване съгласно настоящия регламент не се извършва, нито се налагат или поддържат мерки, когато такова разследване или мерки биха били в противоречие със задълженията на Съюза, произтичащи от съответните международни споразумения, които той е сключил. По-специално, не се предприемат действия по настоящия регламент, които биха представлявали специфично действие срещу субсидия по смисъла на член 32.1 от Споразумението за субсидиите и изравнителните мерки
  , предоставена от трета държава, която е член на Световната търговска организация
  . Настоящият регламент не възпрепятства Съюза да упражнява правата си или да изпълнява задълженията си по международни споразумения. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(7)   Разследване съгласно настоящия регламент не се извършва, нито се налагат или поддържат мерки, когато такова разследване или мерки биха били в противоречие със задълженията на Съюза, произтичащи от съответните международни споразумения, които той е сключил. По-специално, не се предприемат действия по настоящия регламент, които биха представлявали специфично действие срещу субсидия по смисъла на член 32.1 от Споразумението за субсидиите и изравнителните мерки. Настоящият регламент не възпрепятства Съюза да упражнява правата си или да изпълнява задълженията си по международни споразумения.

(7)   Разследване съгласно настоящия регламент не се извършва, нито се налагат или поддържат мерки, когато такова разследване или мерки биха били в противоречие със задълженията на Съюза, произтичащи от съответните международни споразумения, които той е сключил. По-специално, не се предприемат действия по настоящия регламент, които биха представлявали специфично действие срещу субсидия по смисъла на член 32.1 от Споразумението за субсидиите и изравнителните мерки
  , предоставена от трета държава, която е член на Световната търговска организация
  . Настоящият регламент не възпрепятства Съюза да упражнява правата си или да изпълнява задълженията си по международни споразумения.

Изменение 87

Изменение 87

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 42 — параграф 1 — буква а

Член 42 — параграф 1 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за концентрации съгласно член 19; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за концентрации съгласно член 19;

| a) | формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за концентрации съгласно член 19
  , включително възможна опростена процедура
  ; |
| --- | --- |

a)

формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за концентрации съгласно член 19
  , включително възможна опростена процедура
  ;

, включително възможна опростена процедура

Изменение 88

Изменение 88

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 42 — параграф 1 — буква б

Член 42 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за чуждестранна финансова помощ в процедури за възлагане на обществени поръчки по съгласно 28; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за чуждестранна финансова помощ в процедури за възлагане на обществени поръчки по съгласно 28;

| б) | формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за чуждестранна финансова помощ в процедури за възлагане на обществени поръчки по съгласно 28
  , включително възможна опростена процедура
  ; |
| --- | --- |

б)

формата, съдържанието и процедурните подробности за уведомленията за чуждестранна финансова помощ в процедури за възлагане на обществени поръчки по съгласно 28
  , включително възможна опростена процедура
  ;

, включително възможна опростена процедура

Изменение 89

Изменение 89

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 42 — параграф 1 а (нов)

Член 42 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (1a)
     
  Първият акт или актове за изпълнение, обхващащи всички елементи, посочени в параграф 1, се приемат не по-късно от една година след влизането в сила на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1a)
     
  Първият акт или актове за изпълнение, обхващащи всички елементи, посочени в параграф 1, се приемат не по-късно от една година след влизането в сила на настоящия регламент.

Изменение 90

Изменение 90

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 44

Член 44

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 44 | заличава се |
| Делегирани актове | |
| (1)
     
  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове с цел: | |
| a) | изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27, с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, и като се отчита ефективността на прилагането; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 44

Член 44

заличава се

заличава се

Делегирани актове

Делегирани актове

(1)
     
  Комисията е оправомощена да приема делегирани актове с цел:

a)

a)

изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27, с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, и като се отчита ефективността на прилагането;

изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27, с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, и като се отчита ефективността на прилагането;

| б) | освобождаване на определени категории засегнати предприятия от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28 с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, в случай че тази практика позволява да се установят икономически дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат вътрешния пазар; |
| --- | --- |

б)

б)

освобождаване на определени категории засегнати предприятия от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28 с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, в случай че тази практика позволява да се установят икономически дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат вътрешния пазар;

освобождаване на определени категории засегнати предприятия от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28 с оглед на практиката на Комисията през първите пет години от прилагането на настоящия регламент, в случай че тази практика позволява да се установят икономически дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат вътрешния пазар;

| в) | изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, както е посочено в членове 24 и 29. |
| --- | --- |

в)

в)

изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, както е посочено в членове 24 и 29.

изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, както е посочено в членове 24 и 29.

(2)
     
  Делегираните актове, посочени в параграф 1, се приемат в съответствие с член 45.

Изменение 91

Изменение 91

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 45

Член 45

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Член 45 | заличава се |
| Упражняване на делегирането | |
| (1)
     
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия. | |
| (2)
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 44, се предоставя на Комисията за неопределен срок, който започва да тече две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент. | |
| (3)
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 44, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила. | |
| (4)
     
  Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 година. | |
| (5)
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията уведомява за акта едновременно Европейския парламент и Съвета. | |
| (6)
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 44, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца, след като са били уведомени за същия акт, или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета. | |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 45

Член 45

заличава се

заличава се

Упражняване на делегирането

Упражняване на делегирането

(1)
     
  Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

(2)
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 44, се предоставя на Комисията за неопределен срок, който започва да тече две години след датата на влизане в сила на настоящия регламент.

(3)
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 44, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

(4)
     
  Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 година.

(5)
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията уведомява за акта едновременно Европейския парламент и Съвета.

(6)
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 44, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца, след като са били уведомени за същия акт, или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Този срок се удължава с два месеца по инициатива на Европейския парламент или на Съвета.

Изменение 92

Изменение 92

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 46 — параграф 1

Член 46 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Най-късно пет
  години след влизането в сила на настоящия регламент Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно
  прилагането
  на
  настоящия регламент
  ,
  придружен
  ,
  когато
  Комисията
  счете за целесъобразно, от съответни законодателни предложения
  . | 1.
     
  Най-късно две
  години след влизането в сила на настоящия регламент
  и на всеки три години след това
  Комисията
  прави преглед и оценка на функционирането и ефективността на настоящия регламент и
  представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно
  неговото прилагане. Този преглед включва оценка
  на
  праговете за уведомяване
  ,
  посочени в членове 18 и 27
  ,
  и тяхното въздействие върху способността на
  Комисията
  да прилага настоящия регламент по ефективен начин
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Най-късно пет
  години след влизането в сила на настоящия регламент Комисията представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно
  прилагането
  на
  настоящия регламент
  ,
  придружен
  ,
  когато
  Комисията
  счете за целесъобразно, от съответни законодателни предложения
  .

Най-късно пет

прилагането

настоящия регламент

придружен

когато

счете за целесъобразно, от съответни законодателни предложения

1.
     
  Най-късно две
  години след влизането в сила на настоящия регламент
  и на всеки три години след това
  Комисията
  прави преглед и оценка на функционирането и ефективността на настоящия регламент и
  представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно
  неговото прилагане. Този преглед включва оценка
  на
  праговете за уведомяване
  ,
  посочени в членове 18 и 27
  ,
  и тяхното въздействие върху способността на
  Комисията
  да прилага настоящия регламент по ефективен начин
  .

Изменение 93

Изменение 93

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 46 — параграф 1 а (нов)

Член 46 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | 1а.
     
  Когато в доклада се препоръчват изменения на настоящия регламент и когато Комисията счете това за целесъобразно с оглед на практиката си по време на прилагането на настоящия регламент и вземайки предвид ефективността на прилагането, докладът може да бъде придружен от съответни законодателни предложения, включително: |
| | а) | за изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

1а.
     
  Когато в доклада се препоръчват изменения на настоящия регламент и когато Комисията счете това за целесъобразно с оглед на практиката си по време на прилагането на настоящия регламент и вземайки предвид ефективността на прилагането, докладът може да бъде придружен от съответни законодателни предложения, включително:

а)

а)

за изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27;

за изменение на праговете за уведомяване, посочени в членове 18 и 27;

| б) | за освобождаване на определени категории засегнати предприятия, като например добросъвестни държавни инвестиционни или пенсионни фондове, от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

б)

б)

за освобождаване на определени категории засегнати предприятия, като например добросъвестни държавни инвестиционни или пенсионни фондове, от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар;

за освобождаване на определени категории засегнати предприятия, като например добросъвестни държавни инвестиционни или пенсионни фондове, от задължението за уведомяване съгласно членове 19 и 28, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е малко вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар;

| в) | за установяване на специални прагове за уведомяване за определени икономически сектори или диференцирани прагове за различни видове обществени поръчки, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е по-вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар, включително по отношение на стратегически сектори и критична инфраструктура; |
| --- | --- |

в)

в)

за установяване на специални прагове за уведомяване за определени икономически сектори или диференцирани прагове за различни видове обществени поръчки, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е по-вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар, включително по отношение на стратегически сектори и критична инфраструктура;

за установяване на специални прагове за уведомяване за определени икономически сектори или диференцирани прагове за различни видове обществени поръчки, особено когато практиката на Комисията позволява да се идентифицират икономическите дейности, при които е по-вероятно чуждестранните субсидии да нарушат функционирането на вътрешния пазар, включително по отношение на стратегически сектори и критична инфраструктура;

| г) | за изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, посочени в членове 24 и 29; |
| --- | --- |

г)

г)

за изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, посочени в членове 24 и 29;

за изменение на сроковете за преглед и задълбочени разследвания, посочени в членове 24 и 29;

| д) | за отмяна на настоящия регламент, ако Комисията счете, че многостранните правила за справяне с нарушаващите конкуренцията субсидии са направили настоящия регламент напълно излишен. |
| --- | --- |

д)

д)

за отмяна на настоящия регламент, ако Комисията счете, че многостранните правила за справяне с нарушаващите конкуренцията субсидии са направили настоящия регламент напълно излишен.

за отмяна на настоящия регламент, ако Комисията счете, че многостранните правила за справяне с нарушаващите конкуренцията субсидии са направили настоящия регламент напълно излишен.

Изменение 94

Изменение 94

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 47 — параграф 1

Член 47 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Настоящият регламент се прилага за чуждестранни субсидии, отпуснати през
  десетте
  години преди началото на прилагането на настоящия регламент, когато тези чуждестранни субсидии нарушават функционирането на вътрешния пазар след началото на прилагането на настоящия регламент. | (1)   Настоящият регламент се прилага за чуждестранни субсидии, отпуснати през
  седемте
  години преди началото на прилагането на настоящия регламент, когато тези чуждестранни субсидии нарушават функционирането на вътрешния пазар след началото на прилагането на настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   Настоящият регламент се прилага за чуждестранни субсидии, отпуснати през
  десетте
  години преди началото на прилагането на настоящия регламент, когато тези чуждестранни субсидии нарушават функционирането на вътрешния пазар след началото на прилагането на настоящия регламент.

(1)   Настоящият регламент се прилага за чуждестранни субсидии, отпуснати през
  седемте
  години преди началото на прилагането на настоящия регламент, когато тези чуждестранни субсидии нарушават функционирането на вътрешния пазар след началото на прилагането на настоящия регламент.

---

(1)  Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (А9-0135/2022).

1

(1a)  
  Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (Регламент за сливанията на ЕО) (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

1a

Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 г. относно контрола върху концентрациите между предприятия (Регламент за сливанията на ЕО) (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1).

(1б)  
  Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65).

1б

Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65).

(1в)  
  Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (ОВ L 79 I, 21.3.2019 г., стр. 1).

1в

Регламент (ЕС) 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. за създаване на рамка за скрининг на преки чуждестранни инвестиции в Съюза (ОВ L 79 I, 21.3.2019 г., стр. 1).

(1г)  
  Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от трети държави до пазара на обществени поръчки на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на съюзни икономически оператори, стоки и услуги до пазарите на обществени поръчки на трети държави (Нормативен акт за международните обществени поръчки — IPI) (ОВ L ...).

1г

Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от трети държави до пазара на обществени поръчки на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на съюзни икономически оператори, стоки и услуги до пазарите на обществени поръчки на трети държави (Нормативен акт за международните обществени поръчки — IPI) (ОВ L ...).

(47)  
  Междуинституционално споразумение от 13 април 2016 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество (ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1).

47

Междуинституционално споразумение от 13 април 2016 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия за по-добро законотворчество (ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1).

(1a)  
  Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от трети държави до пазара на обществени поръчки на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на съюзни икономически оператори, стоки и услуги до пазарите на обществени поръчки на трети държави (Нормативен акт за международните обществени поръчки — IPI) (ОВ L ...).

1a

Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпа на икономически оператори, стоки и услуги от трети държави до пазара на обществени поръчки на Съюза и за определяне на процедурите за подпомагане на преговорите относно достъпа на съюзни икономически оператори, стоки и услуги до пазарите на обществени поръчки на трети държави (Нормативен акт за международните обществени поръчки — IPI) (ОВ L ...).

---

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/255 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/255

---

P9_TA(2022)0197

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: преходни разпоредби за сертификатите за инспекция, издавани в Украйна

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегиран регламент на Комисията от 8 април 2022 г. за изменение на делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 по отношение на преходните разпоредби за сертификатите за инспекция, издавани в Украйна (C(2022)02164 — 2022/2637(DEA))

(2022/C 465/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2022)02164), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2022)02164),

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 11 април 2022 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 11 април 2022 г., с което последната отправя искане към Европейския парламент да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от 20 април 2022 г. на комисията по земеделие и развитие на селските райони до председателя на Съвета на председателите на комисии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 20 април 2022 г. на комисията по земеделие и развитие на селските райони до председателя на Съвета на председателите на комисии,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета (1), по-специално член 38, параграф 8, буква а), подточка ii), член 46, параграф 7, буква б) и член 57, параграф 3 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета (1), по-специално член 38, параграф 8, буква а), подточка ii), член 46, параграф 7, буква б) и член 57, параграф 3 от него,

| — | като взе предвид член 111, параграф 6 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 111, параграф 6 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 111, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 3 май 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 111, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 3 май 2022 г.,

| A. | като има предвид, че нахлуването на Русия в Украйна на 24 февруари 2022 г. представлява извънредно и безпрецедентно предизвикателство за контролните и надзорните органи, които са признати за целите на износа на биологични продукти от Украйна за Съюза, и като има предвид, че в Украйна пощенските услуги също са засегнати; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че нахлуването на Русия в Украйна на 24 февруари 2022 г. представлява извънредно и безпрецедентно предизвикателство за контролните и надзорните органи, които са признати за целите на износа на биологични продукти от Украйна за Съюза, и като има предвид, че в Украйна пощенските услуги също са засегнати;

| Б. | като има предвид, че някои контролни и надзорни органи, признати в Украйна по отношение на износа на биологични продукти за Съюза, не са в състояние да издават сертификати за инспекция с квалифициран електронен печат, както се изисква по силата на член 5, параграф 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 на Комисията (2), защото не всички контролни и надзорни органи са оборудвани с електронен печат; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че някои контролни и надзорни органи, признати в Украйна по отношение на износа на биологични продукти за Съюза, не са в състояние да издават сертификати за инспекция с квалифициран електронен печат, както се изисква по силата на член 5, параграф 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 на Комисията (2), защото не всички контролни и надзорни органи са оборудвани с електронен печат;

| В. | като има предвид, че поради настоящите смущения на пощенските услуги в Украйна контролните и надзорните органи не могат да използват и възможността да издават сертификати за инспекция на хартиен носител в съответствие с преходната разпоредба на член 11, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че поради настоящите смущения на пощенските услуги в Украйна контролните и надзорните органи не могат да използват и възможността да издават сертификати за инспекция на хартиен носител в съответствие с преходната разпоредба на член 11, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306;

| Г. | като има предвид, че с оглед на важността да се гарантира, че биологичните продукти, напускащи Украйна, могат да продължат да се изнасят за Съюза, в Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 Комисията предлага до 30 юни 2022 г. да се позволява на контролните и надзорните органи в Украйна да изготвят и представят в системата TRACES сертификати за инспекция в електронен формат, без да поставят електронен печат; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че с оглед на важността да се гарантира, че биологичните продукти, напускащи Украйна, могат да продължат да се изнасят за Съюза, в Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 Комисията предлага до 30 юни 2022 г. да се позволява на контролните и надзорните органи в Украйна да изготвят и представят в системата TRACES сертификати за инспекция в електронен формат, без да поставят електронен печат;

| Д. | като има предвид, че поради нахлуването на Русия в Украйна и необходимостта от незабавна реакция настоящият регламент следва да се прилага с обратно действие, считано от 24 февруари 2022 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че поради нахлуването на Русия в Украйна и необходимостта от незабавна реакция настоящият регламент следва да се прилага с обратно действие, считано от 24 февруари 2022 г.;

| 1. | заявява, че не възразява срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (ОВ L 150, 14.6.2018 г., стр. 1).

(2)  Делегиран регламент (ЕС) 2021/2306 на Комисията от 21 октомври 2021 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския парламент и на Съвета с правила относно официалния контрол по отношение на пратки с биологични продукти и продукти, произведени при преход към биологично производство, предназначени за внос в Съюза, и относно сертификата за инспекция (ОВ L 461, 27.12.2021 г., стр. 13).

---

Четвъртък, 5 май 2022 r.

| 6.12.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 465/257 |
| --- | --- | --- | --- |

6.12.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 465/257

---

P9_TA(2022)0198

Преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 май 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени в съответствие с Директива 2001/82/ЕО и Регламент (ЕО) No 726/2004 (COM(2022)0076 — C9-0054/2022 — 2022/0053(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2022/C 465/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0076), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0076),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 114 и член 168, параграф 4, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0054/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 114 и член 168, параграф 4, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0054/2022),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 23 март 2022 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 23 март 2022 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 27 април 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 27 април 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността,

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Все още непубликувано в Официален вестник.

---

P9_TC1-COD(2022)0053

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 май 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на преходни правила за опаковането и етикетирането на ветеринарни лекарствени продукти, разрешени или регистрирани в съответствие с Директива 2001/82/ЕО или Регламент (ЕО) No 726/2004

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/839.)

---