# Úradný vestník C 365/23.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 365 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6523. septembra 2022 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 365

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6523. septembra 2022

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | UZNESENIA |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022 |
| 2022/C 365/01 | Uznesenie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ukrajina od pomoci k obnove návrhy európskej občianskej spoločnosti | 1 |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022 |
| 2022/C 365/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Európsky nábytkársky priemysel – jeho obnova smerujúca k inovačnému, zelenému a obehovému hospodárstvu (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 7 |

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

2022/C 365/01

Uznesenie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ukrajina od pomoci k obnove návrhy európskej občianskej spoločnosti

1

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

2022/C 365/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Európsky nábytkársky priemysel – jeho obnova smerujúca k inovačnému, zelenému a obehovému hospodárstvu (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

7

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022 |
| 2022/C 365/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – a) Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Prijatie Európskeho vyhlásenia o digitálnych právach a zásadách v digitálnom desaťročí [COM(2022) 27 final] - b) Digitálne práva a zásady (prieskumné stanovisko) | 13 |
| 2022/C 365/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlách týkajúcich sa spravodlivého prístupu k údajom a ich používania (akt o údajoch) [COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD)] | 18 |
| 2022/C 365/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akt o čipoch pre Európu [COM(2022) 45 final] | 23 |
| 2022/C 365/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec opatrení na posilnenie ekosystému polovodičov v Európe (akt o čipoch) [COM(2022) 46 final – 2022/0032 (COD)] | 34 |
| 2022/C 365/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/2085, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa, pokiaľ ide o spoločný podnik pre čipy [COM(2022) 47 final – 2022/0033 (NLE)] | 40 |
| 2022/C 365/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o fluórovaných skleníkových plynoch, ktorým sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 517/2014 [COM(2022) 150 final – 2022/0099 (COD)] | 44 |
| 2022/C 365/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, a o zrušení nariadenia (ES) č. 1005/2009 [COM(2022) 151 final – 2022/0100 (COD)] | 50 |
| 2022/C 365/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/2107, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia uplatniteľné v oblasti dohovoru Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT), a nariadenie (EÚ) .../2022, ktorým sa stanovuje viacročný plán riadenia populácie tuniaka modroplutvého vo východnej časti Atlantického oceánu a v Stredozemnom mori [COM(2022) 171 final – 2022/0111(COD)] | 55 |
| 2022/C 365/11 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o osobitné opatrenie na poskytnutie výnimočnej dočasnej podpory v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) v reakcii na dôsledky ruskej invázie na Ukrajinu [COM(2022) 242 final – 2022/0166 (COD)] | 57 |
| 2022/C 365/12 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Reakcia na štátom podporované zneužívanie migrantov na vonkajších hraniciach EÚ (JOIN(2021) 32 final) | 60 |
| 2022/C 365/13 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania práv Únie pri vykonávaní a presadzovaní Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej [COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD)] | 66 |

III   Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

2022/C 365/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – a) Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Prijatie Európskeho vyhlásenia o digitálnych právach a zásadách v digitálnom desaťročí [COM(2022) 27 final] - b) Digitálne práva a zásady (prieskumné stanovisko)

[COM(2022) 27 final]

13

2022/C 365/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlách týkajúcich sa spravodlivého prístupu k údajom a ich používania (akt o údajoch) [COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD)]

[COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD)]

18

2022/C 365/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akt o čipoch pre Európu [COM(2022) 45 final]

[COM(2022) 45 final]

23

2022/C 365/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec opatrení na posilnenie ekosystému polovodičov v Európe (akt o čipoch) [COM(2022) 46 final – 2022/0032 (COD)]

[COM(2022) 46 final – 2022/0032 (COD)]

34

2022/C 365/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/2085, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa, pokiaľ ide o spoločný podnik pre čipy [COM(2022) 47 final – 2022/0033 (NLE)]

[COM(2022) 47 final – 2022/0033 (NLE)]

40

2022/C 365/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o fluórovaných skleníkových plynoch, ktorým sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 517/2014 [COM(2022) 150 final – 2022/0099 (COD)]

[COM(2022) 150 final – 2022/0099 (COD)]

44

2022/C 365/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, a o zrušení nariadenia (ES) č. 1005/2009 [COM(2022) 151 final – 2022/0100 (COD)]

[COM(2022) 151 final – 2022/0100 (COD)]

50

2022/C 365/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/2107, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia uplatniteľné v oblasti dohovoru Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT), a nariadenie (EÚ) .../2022, ktorým sa stanovuje viacročný plán riadenia populácie tuniaka modroplutvého vo východnej časti Atlantického oceánu a v Stredozemnom mori [COM(2022) 171 final – 2022/0111(COD)]

[COM(2022) 171 final – 2022/0111(COD)]

55

2022/C 365/11

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o osobitné opatrenie na poskytnutie výnimočnej dočasnej podpory v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) v reakcii na dôsledky ruskej invázie na Ukrajinu [COM(2022) 242 final – 2022/0166 (COD)]

[COM(2022) 242 final – 2022/0166 (COD)]

57

2022/C 365/12

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Reakcia na štátom podporované zneužívanie migrantov na vonkajších hraniciach EÚ (JOIN(2021) 32 final)

(JOIN(2021) 32 final)

60

2022/C 365/13

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania práv Únie pri vykonávaní a presadzovaní Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej [COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD)]

[COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD)]

66

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/1

---

Uznesenie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ukrajina od pomoci k obnove návrhy európskej občianskej spoločnosti

(2022/C 365/01)

| Právny základ | článok 52 ods. 4 rokovacieho poriadku |
| --- | --- |
| Prijaté v pléne | 16. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 206/2/2 |

Právny základ

článok 52 ods. 4 rokovacieho poriadku

Prijaté v pléne

16. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

206/2/2

| Hlavné závery







  1. | Štatút kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ pre Ukrajinu: EHSV vyzýva Európsku radu, aby na svojom zasadnutí 23. – 24. júna 2022 udelila Ukrajine štatút kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ. Štatút kandidátskej krajiny sa Ukrajine musí udeliť bez toho, aby bol dotknutý prebiehajúci proces pristúpenia krajín západného Balkánu. EHSV podporuje zavedenie systému postupných integračných krokov na základe plnenia acquis communautaire. |
| --- | --- |

Hlavné závery

1.

Štatút kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ pre Ukrajinu: EHSV vyzýva Európsku radu, aby na svojom zasadnutí 23. – 24. júna 2022 udelila Ukrajine štatút kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ. Štatút kandidátskej krajiny sa Ukrajine musí udeliť bez toho, aby bol dotknutý prebiehajúci proces pristúpenia krajín západného Balkánu. EHSV podporuje zavedenie systému postupných integračných krokov na základe plnenia acquis communautaire.

| 2. | Európska občianska spoločnosť vyjadruje solidaritu s Ukrajinou a ukrajinským ľudom: Občianska spoločnosť reagovala rýchlo a efektívne, čím spustila jedinečnú miestnu mobilizáciu občanov. Finančné prostriedky na humanitárnu pomoc sa musia zvýšiť a vyplácať tak, aby sa priamo podporovali organizácie občianskej spoločnosti. Mimovládne organizácie, ktoré sú činné v danej oblasti, ako aj organizácie občianskej spoločnosti by mali byť priamo zapojené do programovania a monitorovania humanitárnej pomoci zo strany EÚ, ako aj jednotlivých krajín. |
| --- | --- |

2.

Európska občianska spoločnosť vyjadruje solidaritu s Ukrajinou a ukrajinským ľudom: Občianska spoločnosť reagovala rýchlo a efektívne, čím spustila jedinečnú miestnu mobilizáciu občanov. Finančné prostriedky na humanitárnu pomoc sa musia zvýšiť a vyplácať tak, aby sa priamo podporovali organizácie občianskej spoločnosti. Mimovládne organizácie, ktoré sú činné v danej oblasti, ako aj organizácie občianskej spoločnosti by mali byť priamo zapojené do programovania a monitorovania humanitárnej pomoci zo strany EÚ, ako aj jednotlivých krajín.

| 3. | Poskytnutie perspektívy utečencom: Výbor žiada, aby sa utečencom priznali rovnaké práva ako občanom EÚ, pokiaľ ide o zdravotnú starostlivosť a prístup na trh práce (uznávanie kvalifikácií, prístup k službám agentúr sprostredkúvajúcich zamestnanie, jazykové kurzy, systémy zdravotnej starostlivosti a vzdelávania), ktoré sú kľúčom k tomu, aby sa zabránilo nárastu chudoby medzi utečencami. Sociálni partneri môžu prostredníctvom kolektívneho vyjednávania a ad hoc opatrení pomôcť uľahčiť integráciu pracovníkov a predchádzať tomu, aby boli vystavení vykorisťovaniu a sociálnemu dampingu. Výbor kladie osobitný dôraz na úlohu organizácií občianskej spoločnosti pri ochrane a opätovnom začleňovaní zraniteľných skupín, na ktoré sa často zabúda: maloletých osôb bez sprievodu, detí odlúčených od rodičov a detí zo zariadení ústavnej starostlivosti, osoby so zdravotným znevýhodnením, rómske menšiny a obete sexuálneho násilia. |
| --- | --- |

3.

Poskytnutie perspektívy utečencom: Výbor žiada, aby sa utečencom priznali rovnaké práva ako občanom EÚ, pokiaľ ide o zdravotnú starostlivosť a prístup na trh práce (uznávanie kvalifikácií, prístup k službám agentúr sprostredkúvajúcich zamestnanie, jazykové kurzy, systémy zdravotnej starostlivosti a vzdelávania), ktoré sú kľúčom k tomu, aby sa zabránilo nárastu chudoby medzi utečencami. Sociálni partneri môžu prostredníctvom kolektívneho vyjednávania a ad hoc opatrení pomôcť uľahčiť integráciu pracovníkov a predchádzať tomu, aby boli vystavení vykorisťovaniu a sociálnemu dampingu. Výbor kladie osobitný dôraz na úlohu organizácií občianskej spoločnosti pri ochrane a opätovnom začleňovaní zraniteľných skupín, na ktoré sa často zabúda: maloletých osôb bez sprievodu, detí odlúčených od rodičov a detí zo zariadení ústavnej starostlivosti, osoby so zdravotným znevýhodnením, rómske menšiny a obete sexuálneho násilia.

| 4. | Obnova: Na to, aby sa zabránilo úplnému zničeniu ukrajinského hospodárstva, je nevyhnutná okamžitá európska a medzinárodná finančná pomoc. Finančne treba podporiť MSP, ukrajinských poľnohospodárov na nasledujúcu sezónu zberu úrody a ukrajinskú občiansku spoločnosť vrátane organizácií zamestnávateľov a odborových zväzov s cieľom udržať ich plnú funkčnosť v čase vojny. Úsilie o obnovu musí byť poháňané inováciami. Organizácie občianskej spoločnosti musia byť úzko zapojené, aby sa zabezpečilo uskutočnenie reforiem v oblasti právneho štátu, boja proti korupcii a zelenej a digitálnej transformácie. |
| --- | --- |

4.

Obnova: Na to, aby sa zabránilo úplnému zničeniu ukrajinského hospodárstva, je nevyhnutná okamžitá európska a medzinárodná finančná pomoc. Finančne treba podporiť MSP, ukrajinských poľnohospodárov na nasledujúcu sezónu zberu úrody a ukrajinskú občiansku spoločnosť vrátane organizácií zamestnávateľov a odborových zväzov s cieľom udržať ich plnú funkčnosť v čase vojny. Úsilie o obnovu musí byť poháňané inováciami. Organizácie občianskej spoločnosti musia byť úzko zapojené, aby sa zabezpečilo uskutočnenie reforiem v oblasti právneho štátu, boja proti korupcii a zelenej a digitálnej transformácie.

| 5. | Hospodárska stagnácia: Vojna by nemala ohroziť vykonávanie politík týkajúcich sa zelenej transformácie v EÚ. Výbor vyzýva členské štáty a inštitúcie EÚ, aby prijali potrebné opatrenia na obmedzenie nadmerných špekulácií s komoditami, zvýšenie transparentnosti trhu a dočasné odstránenie všetkých prekážok dovozu poľnohospodárskych výrobkov s cieľom zmierniť krízu cien potravín. Varuje, že ani fond NextGenerationEU, jeho zložka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti a ani flexibilita v rámci súčasného viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 nepostačujú na úplné splnenie finančných potrieb vyvolaných vojnou na Ukrajine. |
| --- | --- |

5.

Hospodárska stagnácia: Vojna by nemala ohroziť vykonávanie politík týkajúcich sa zelenej transformácie v EÚ. Výbor vyzýva členské štáty a inštitúcie EÚ, aby prijali potrebné opatrenia na obmedzenie nadmerných špekulácií s komoditami, zvýšenie transparentnosti trhu a dočasné odstránenie všetkých prekážok dovozu poľnohospodárskych výrobkov s cieľom zmierniť krízu cien potravín. Varuje, že ani fond NextGenerationEU, jeho zložka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti a ani flexibilita v rámci súčasného viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 nepostačujú na úplné splnenie finančných potrieb vyvolaných vojnou na Ukrajine.

| 6. | Úloha občianskej spoločnosti: Dlhá história EHSV a jeho prepojenie s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti zohrávajú dôležitú úlohu pri zaisťovaní toho, aby komunikačné kanály s nimi zostali otvorené a aby sa im umožnilo zapojenie do integračného procesu EÚ. Výbor vyzýva členské štáty, aby výrazne zintenzívnili budovanie kapacít, ako aj organizačnú a finančnú podporu ukrajinských organizácií občianskej spoločnosti. Podporuje partnerstvá medzi mládežníckymi organizáciami EÚ a Ukrajiny a navrhuje zorganizovať podujatie zamerané na aktivizmus mladých ľudí a ich úlohu pri budúcej obnove Ukrajiny. Sám EHSV sa zaväzuje posilniť spoluprácu a výmeny s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti a naďalej sa zasadzovať za zachovanie solidarity a veľkorysosti EÚ voči Ukrajine. Na tento účel usporiada EHSV 19. júla v Krakove podujatie s ukrajinskou občianskou spoločnosťou a občianskou spoločnosťou EÚ.
  EHSV zároveň zdôrazňuje, že zostávajúce nezávislé organizácie občianskej spoločnosti v Rusku nemožno nechať napospas. |
| --- | --- |

6.

Úloha občianskej spoločnosti: Dlhá história EHSV a jeho prepojenie s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti zohrávajú dôležitú úlohu pri zaisťovaní toho, aby komunikačné kanály s nimi zostali otvorené a aby sa im umožnilo zapojenie do integračného procesu EÚ. Výbor vyzýva členské štáty, aby výrazne zintenzívnili budovanie kapacít, ako aj organizačnú a finančnú podporu ukrajinských organizácií občianskej spoločnosti. Podporuje partnerstvá medzi mládežníckymi organizáciami EÚ a Ukrajiny a navrhuje zorganizovať podujatie zamerané na aktivizmus mladých ľudí a ich úlohu pri budúcej obnove Ukrajiny. Sám EHSV sa zaväzuje posilniť spoluprácu a výmeny s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti a naďalej sa zasadzovať za zachovanie solidarity a veľkorysosti EÚ voči Ukrajine. Na tento účel usporiada EHSV 19. júla v Krakove podujatie s ukrajinskou občianskou spoločnosťou a občianskou spoločnosťou EÚ.

EHSV zároveň zdôrazňuje, že zostávajúce nezávislé organizácie občianskej spoločnosti v Rusku nemožno nechať napospas.

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

| 1. | vyjadruje solidaritu s ukrajinským ľudom a opätovne dôrazne odsudzuje neodôvodnenú a nevyprovokovanú agresiu voči Ukrajine, ktorú spustila Ruská federácia pod vedením prezidenta Vladimira Putina a upozorňuje na svoje predchádzajúce uznesenie o vojne na Ukrajine a jej hospodárskych, sociálnych a environmentálnych dôsledkoch (1) prijaté 24. marca 2022; |
| --- | --- |

1.

| 2. | zdôrazňuje, že táto tragická vojna na európskej pôde, ktorá trvá už takmer štyri mesiace, si vyžiadala veľmi vysoké straty na životoch vrátane civilistov, spôsobila rozsiahle ničenie a utrpenie, zvýšila úroveň chudoby vo svete a má za následok nevyčísliteľné sociálne, hospodárske a environmentálne škody a nebývalú vlnu utečencov a vysídlených osôb. Vyzýva na rešpektovanie medzinárodného humanitárneho práva a riadne zaznamenávanie, vyšetrovanie a stíhanie vojnových zločinov, ktoré útočníci páchajú v ukrajinských mestách a obciach; |
| --- | --- |

2.

| 3. | vyzýva všetky strany na okamžité vyhlásenie prímeria, opätovne vyzdvihuje absolútnu prvoradosť diplomacie a zdôrazňuje skutočnosť, že hľadanie mierového prístupu a rokovaní by malo byť prioritou na všetkých úrovniach politickej diskusie, pričom požaduje úplné stiahnutie ruských jednotiek z Ukrajiny. Naliehavo vyzýva EÚ, aby pokračovala v poskytovaní pomoci Ukrajine a jej ľudu, tak ako to robí od prvého dňa vojny. Vyzýva na podrobné monitorovanie hospodárskych, sociálnych a environmentálnych vplyvov sankcií v dôsledku vojenskej agresie Ruska; |
| --- | --- |

3.

| 4. | konštatuje, že vojna na východných hraniciach EÚ je v rozpore so samotnou povahou, filozofiou a identitou EÚ. Zdôrazňuje, že dôsledky vojny predstavujú hrozbu pre hodnoty EÚ, slobodu a práva občanov EÚ a ostatných obyvateľov, ako aj pre európsky model sociálneho trhového hospodárstva. Pripomína, že mier a prosperita sú základnými piliermi Európskej únie a že organizácie občianskej spoločnosti zohrávali v posledných desaťročiach kľúčovú úlohu pri aktívnej podpore kultúry mieru na európskom kontinente, prispievali k nej a usilovali sa o jej zachovanie; |
| --- | --- |

4.

| 5. | zdôrazňuje, že Ruská federácia a jej terajší predstavitelia musia byť vylúčení z medzinárodných orgánov a organizácií, počnúc tými, ktoré sú zamerané na zachovanie mieru, ochranu ľudských práv a zabezpečenie udržateľného rozvoja a bezpečného životného prostredia; |
| --- | --- |

5.

Humanitárna situácia

| 6. | konštatuje, že od začiatku vojny ušlo z Ukrajiny viac ako 6,8 milióna ľudí (2), čo znamená, že ide o najrýchlejšie rastúcu utečeneckú krízu od druhej svetovej vojny. Dodáva, že osem miliónov ľudí bolo vnútorne vysídlených v rámci Ukrajiny (3), a teda asi tretina obyvateľstva Ukrajiny tak bola nútená utiecť zo svojich domovov; |
| --- | --- |

6.

| 7. | konštatuje, že európske krajiny, konkrétne Poľsko, Rumunsko, Maďarsko, Česká republika, Slovensko a Moldavsko (4), boli výrazne zasiahnuté prílevom ukrajinských utečencov a že tieto krajiny, a najmä ich organizácie občianskej spoločnosti, reagovali rýchlo a efektívne, čo viedlo k bezprecedentnej dobrovoľnej miestnej mobilizácii občanov; |
| --- | --- |

7.

| 8. | zdôrazňuje, že finančné prostriedky EÚ na humanitárnu pomoc je nutné zvýšiť a vyplácať najmä na regionálnej a miestnej úrovni, pričom treba priamo podporovať a zapájať organizácie občianskej spoločnosti, ktoré pôsobia v oblasti sociálno-ekonomickej integrácie utečencov; |
| --- | --- |

8.

| 9. | vyzýva členské štáty, regióny EÚ a organizácie občianskej spoločnosti, aby čo najrýchlejšie a čo najúčinnejšie využili možnosti na pomoc utečencom z Ukrajiny vytvorené na základe naradenia Európskeho parlamentu a Rady o Kohéznych opatreniach na podporu utečencov v Európe (CARE), ktoré Európska komisia navrhla 8. marca 2022, spoločne s návrhom na zmenu nariadenia o REACT-EU, ktorý Komisia predložila 23. marca 2022. Zdôrazňuje, že túto podporu by mali poskytovať predovšetkým organizácie občianskej spoločnosti vrátane mimovládnych organizácií, ktoré sú činné v danej oblasti a že organizácie občianskej spoločnosti by mali byť tiež priamo zapojené do organizovania a monitorovania humanitárnej pomoci zo strany EÚ, ako aj jednotlivých krajín; |
| --- | --- |

9.

| 10. | odporúča zmeniť spôsob zamýšľaného využitia úspor dosiahnutých vo viacročnom finančnom rámci na roky 2014 – 2021 a nástroji REACT-EU pri súčasnom dodržiavaní zásad právneho štátu, aby sa tak mohli rýchlo a flexibilne presmerovať na priamu podporu pre utečencov. Nabáda na vytvorenie osobitného fondu na tento účel v prípade, že by finančné prostriedky, ktoré sú v súčasnosti dostupné, neboli postačujúce na prijímanie a sociálnu integráciu utečencov vrátane poskytovania služieb starostlivosti, bývania, potravy, materiálnej pomoci, programov odbornej prípravy a verejných služieb zamestnanosti, ako aj na integráciu utečencov do trhu práce; |
| --- | --- |

10.

| 11. | zdôrazňuje, že pri európskej reakcii na krízu COVID-19 európski občania pocítili, že ich EÚ chráni a otvára im vyhliadky, najmä prostredníctvom vytvorenia programu SURE a nástroja NextGenerationEU. Zdôrazňuje, že ani fond NextGenerationEU, jeho zložka Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti ani flexibilita v rámci súčasného viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 nepostačujú na úplné splnenie finančných potrieb vyvolaných vojnou na Ukrajine. Pripomína, že z hľadiska rozsahu neboli tieto nástroje navrhnuté tak, aby riešili nové výzvy vyplývajúce z ruskej agresie a invázie a zároveň zachovali investície do programov a politík EÚ vrátane dôležitých priorít, ako je spravodlivá, zelená a digitálna transformácia; |
| --- | --- |

11.

| 12. | zdôrazňuje, že je naliehavo potrebné zlepšiť mapovanie činnosti zainteresovaných strán zapojených do humanitárnej a lekárskej pomoci a koordináciu medzi nimi s cieľom zabezpečiť, aby sa pomoc rýchlo a efektívne dostala ku všetkým osobám trpiacim v dôsledku vojny; |
| --- | --- |

12.

| 13. | zdôrazňuje, že monitorovacie opatrenia a činnosti sa musia vykonávať v rôznych oblastiach, ako je dodržiavanie ľudských práv a dokumentovanie vojnových zločinov, a víta skutočnosť, že Európska únia, Spojené štáty a Spojené kráľovstvo zriadili Poradnú skupinu pre masové zločiny; |
| --- | --- |

13.

| 14. | zdôrazňuje, že ukrajinským utečencom by sa mal poskytnúť prístup k systému verejnej zdravotnej starostlivosti na rovnakom základe ako občanom EÚ a tiež prístup k základnej pomoci v oblasti sexuálneho a reprodukčného zdravia, ako aj k núdzovej antikoncepcii, umelému prerušeniu tehotenstva a pôrodníckej starostlivosti pre obete znásilnenia; |
| --- | --- |

14.

| 15. | vyzýva Komisiu a členské štáty, aby venovali osobitnú pozornosť situácii maloletých osôb bez sprievodu, detí odlúčených od rodičov a detí zo zariadení ústavnej starostlivosti z Ukrajiny s cieľom zaistiť, aby boli uspokojené ich bezprostredné potreby, aby boli riadne identifikované a sledované, a aby si členské štáty vymieňali údaje v snahe umožniť zlúčenie týchto detí s ich rodinami alebo ich neskoršie opätovné začlenenie do ukrajinskej spoločnosti. Pritom je potrebné zaručiť ich ochranu pred zneužívaním alebo obchodovaním s ľuďmi; |
| --- | --- |

15.

| 16. | zdôrazňuje hroznú situáciu osôb so zdravotným postihnutím, ktoré sa pokúšajú opustiť vojnové zóny na Ukrajine alebo ktoré čelia značným problémom v pozícii utečencov v hostiteľských krajinách. Trvá na tom, že so všetkými utečencami by sa malo zaobchádzať rovnako bez ohľadu na ich etnický pôvod, štátnu príslušnosť alebo zdravotné postihnutie. Osoby so zdravotným postihnutím by mali dostať plnú pomoc v snahe umožniť im žiť samostatne a nemali by byť nútene umiestňované v zariadeniach pre postihnuté osoby v hostiteľských krajinách; |
| --- | --- |

16.

| 17. | zdôrazňuje, že pre integráciu a zníženie miery chudoby má kľúčový význam účasť na trhu práce. Varuje, že utečenci prichádzajúci z Ukrajiny sú vystavení riziku, že sa stanú najmenej chránenými pracovníkmi, budú dostávať najnižšiu mzdu, získajú pracovné miesta pod úrovňou svojej kvalifikácie a budú najzraniteľnejšími skupinami na trhu práce bez sociálnej ochrany alebo slobody združovania a pracovných práv. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné vhodne riešiť prípady nerovnakých pracovných podmienok a zabezpečiť, aby títo pracovníci mali rovnaké práva ako občania EÚ a aby neboli vystavení vykorisťovaniu a sociálnemu dampingu. Vyzýva na vypracovanie strednodobých a dlhodobých stratégií pre tých Ukrajincov, ktorí chcú zostať v danej hostiteľskej krajine, s cieľom plne ich začleniť do trhov práce EÚ; |
| --- | --- |

17.

| 18. | zdôrazňuje kľúčovú úlohu, ktorú môžu zohrávať sociálni partneri prostredníctvom kolektívneho vyjednávania a ad hoc opatrení a dohôd s cieľom uľahčiť integráciu pracovníkov prichádzajúcich z Ukrajiny do trhu práce EÚ. Poukazuje na to, že agentúry sprostredkúvajúce zamestnanie by mali podporovať utečencov tým, že im budú ponúkať celú škálu služieb vrátane poradenstva, prípravy profilov uchádzačov o prácu, sprostredkovania zamestnania a poskytovania podporných nástrojov, a vyzýva členské štáty, aby zriadili alebo podporovali služby zamerané na sprostredkúvanie kontaktov medzi utečencami a potenciálnymi zamestnávateľmi; |
| --- | --- |

18.

| 19. | zdôrazňuje, že základným predpokladom integrácie ukrajinských utečencov do trhu práce hostiteľských krajín a predchádzania neistým pracovným podmienkam je uznávanie kvalifikácií. Trvá na vytvorení účinných pravidiel a usmernení pre rýchle, ale kvalitné uznávanie kvalifikácií, prístup k jazykovým kurzom a prístup k vzdelávaniu a odbornej príprave pre mladých ľudí utekajúcich z Ukrajiny; |
| --- | --- |

19.

| 20. | zdôrazňuje, že sa musia prijať všetky potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby dospelí a deti hľadajúce útočisko v EÚ mohli pokračovať vo svojom procese vzdelávania. Podčiarkuje, že na úrovni škôl treba venovať osobitnú pozornosť nielen prekonaniu jazykových bariér, ale aj vhodnému prístupu k traumatickým symptómom, ktoré by mohli mať dlhodobé negatívne dôsledky; |
| --- | --- |

20.

| 21. | zdôrazňuje, že ukrajinským utečencom sa musí poskytnúť rovnaký prístup k systémom sociálneho zabezpečenia a sociálnym službám ako občanom EÚ; |
| --- | --- |

21.

Obnova Ukrajiny a perspektíva jej členstva v EÚ

| 22. | víta vytvorenie medzinárodnej platformy pre obnovu Ukrajiny, ako sa stanovuje v oznámení Komisie na tému Podpora a obnova Ukrajiny, ako aj vedúcu úlohu, ktorú EÚ zohráva pri mobilizácii medzinárodnej pomoci Ukrajine; |
| --- | --- |

22.

| 23. | vyzýva Európsku úniu, aby poskytla núdzové finančné prostriedky pre MSP na Ukrajine, ktoré by mali v prvom rade smerovať k zachovaniu týchto MSP a následne im pomôcť rásť. Predchádzanie úplnému zničeniu hospodárstva na Ukrajine musí byť ďalším kľúčovým cieľom úsilia EÚ na Ukrajine; |
| --- | --- |

23.

| 24. | zdôrazňuje, že rekonštrukcia Ukrajiny, ktorá sa uskutoční po vojne, je jedinečnou situáciou, ktorá by mala viesť k rozvoju silnejšej občianskej spoločnosti a nového hospodárstva založeného na najnovších ekologických a digitálnych technológiách a zároveň poháňaného inováciami; |
| --- | --- |

24.

| 25. | trvá však na tom, že reformy právneho štátu, boj proti korupcii a zelenú a digitálnu transformáciu, na ktoré sa kladie dôraz, nemožno dosiahnuť bez skutočného zapojenia občianskej spoločnosti, a vyzýva na úzke zapojenie organizácií občianskej spoločnosti do úsilia o obnovu vrátane plánovania a vykonávania nástroja Rebuild Ukraine, pretože majú najlepšie predpoklady na sprostredkovanie potrieb ukrajinských občanov a na poskytnutie pomoc pri sledovaní pokroku v úsilí o obnovu a zosúladenie právnych predpisov s právnymi predpismi EÚ; |
| --- | --- |

25.

| 26. | zdôrazňuje, že konflikt a jeho dôsledky by nemali oslabiť politiky v oblasti zelenej transformácie v EÚ, ale skôr urýchliť ich vykonávanie; |
| --- | --- |

26.

| 27. | vyzýva Radu a Parlament, aby zvážili využívanie zásobníkov plynu v susedných tretích krajinách, čo prinesie pridanú hodnotu z hľadiska zaisťovania bezpečnosti dodávok, najmä na Ukrajine; |
| --- | --- |

27.

| 28. | upozorňuje na celosvetovú krízu cien potravín, ktorú zhoršila ukrajinská vojna, a vyzýva členské štáty a inštitúcie EÚ, aby prijali potrebné opatrenia na obmedzenie nadmerných špekulácií s komoditami a na zvýšenie transparentnosti trhu; |
| --- | --- |

28.

| 29. | zdôrazňuje, že už teraz je potrebné prijať opatrenia na podporu ukrajinských poľnohospodárov na nasledujúcu sezónu zberu úrody. Okrem toho vyzýva na okamžité dočasné odstránenie všetkých administratívnych aj fyzických prekážok pohybu poľnohospodárskeho tovaru s cieľom rýchlo zvýšiť objem dovozu na vnútorný trh EÚ a do iných častí sveta, ako je Afrika, v odvetviach, v ktorých môže Ukrajina stále vyvážať. Požaduje okamžité opätovné otvorenie ukrajinských prístavov a odmínovanie oblastí pod dohľadom OSN, aby sa umožnil vývoz poľnohospodárskych produktov, ako je kukurica, slnečnicový olej, slnečnicové semená, sójové bôby a med; |
| --- | --- |

29.

| 30. | vyzýva Európsku radu, aby na svojom zasadnutí v júni 2022 udelila Ukrajine štatút kandidátskej krajiny na členstvo v EÚ; |
| --- | --- |

30.

| 31. | podporuje pristúpenie Ukrajiny k EÚ na základe zásluh a v súlade s dohodnutými podmienkami pre pristúpenie k EÚ a bez toho, aby to narušilo prebiehajúci proces pristúpenia krajín západného Balkánu (5). Žiada, aby sa politika súdržnosti a jej finančné nástroje v nadchádzajúcich rokoch zodpovedajúcim spôsobom upravili s cieľom reagovať na výzvy súvisiace s povojnovou obnovou krajiny. Požaduje dôslednú analýzu hospodárskeho a sociálneho potenciálu zapojenia Ukrajiny do jednotného trhu; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sa domnieva, že EÚ môže – zachovávajúc podmienky pre členstvo – začať s postupnými krokmi v oblasti preberania acquis communautaire. Zdôrazňuje, že členské štáty EÚ musia v prípade akejkoľvek vojenskej agresie zostať jednotné, pokiaľ ide o politiku rozširovania. Nabáda na preskúmanie ďalších spôsobov, ako by sa krajiny, ktoré nie sú členmi EÚ, mohli pripojiť k európskej hospodárskej, sociálnej a bezpečnostnej štruktúre. Poukazuje však na to, že takéto partnerstvá alebo združenia by sa nemali považovať za alternatívu k členstvu v EÚ; |
| --- | --- |

32.

Podpora organizácií občianskej spoločnosti

| 33. | zdôrazňuje, že Európsky hospodársky a sociálny výbor zohráva vďaka svojej dlhej histórii dvojstranných kontaktov medzi EÚ a ukrajinskou občianskou spoločnosťou úlohu pri nadväzovaní kontaktov s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti a zaisťovaní fungovania komunikačných kanálov s týmito organizáciami. V tejto súvislosti vyzdvihuje úspechy dobre zavedených mechanizmov, najmä platformy občianskej spoločnosti EÚ –Ukrajina a domácich poradných skupín EÚ a Ukrajiny zriadených na základe dohody o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou. Vyzýva EÚ, aby podporila zapojenie ukrajinských organizácií občianskej spoločností do sietí organizácií občianskej spoločnosti EÚ; |
| --- | --- |

33.

| 34. | zdôrazňuje, že je potrebné začať proces budovania kapacít ukrajinských organizácií občianskej spoločnosti s cieľom umožniť ich zapojenie do procesu integrácie do EÚ a umožniť im formovať a monitorovať tento proces; |
| --- | --- |

34.

| 35. | zdôrazňuje, že je potrebné posilniť podporu ukrajinskej občianskej spoločnosti vrátane organizácií zamestnávateľov a odborových zväzov prostredníctvom osobitných fondov EÚ so zámerom udržať ich plnú funkčnosť v čase vojny. Varuje pred pokusmi využiť vojnu na odôvodnenie opatrení zameraných na zníženie úrovne ochrany práv pracovníkov a sociálnej ochrany, čo ešte zhorší negatívne hospodárske a sociálne dôsledky vojny; |
| --- | --- |

35.

| 36. | vyzdvihuje úlohu európskych organizácií občianskej spoločnosti, ktoré sú aktívne pri hľadaní riešení zameraných na zachovanie mieru a ktoré sa venujú rôznym dôsledkom ukrajinskej krízy zo sociálneho, humanitárneho, hospodárskeho a politického hľadiska, a zdôrazňuje, že je dôležité poskytovať im komplexnú podporu a pomoc prostredníctvom programov financovaných EÚ a osobitne navrhnutých na tento účel; |
| --- | --- |

36.

| 37. | oceňuje prínos organizácií občianskej spoločnosti z členských štátov EÚ pri poskytovaní podpory utečencom z Ukrajiny, ktorý presahuje pomoc poskytovanú príslušnými verejnými orgánmi a vyzýva členské štáty, aby podstatne zintenzívnili svoju organizačnú a finančnú podporu týmto organizáciám, a to aj z fondov EÚ; |
| --- | --- |

37.

| 38. | odporúča zahrnúť mladých ukrajinských utečencov do výmenných programov univerzít EÚ a zdôrazňuje význam mobilizácie mladých ľudí v Európe, ktorí podporujú európske hodnoty, a posilnenia ich kapacít. Podporuje partnerstvá medzi EÚ a ukrajinskými národnými radami mládeže, ako aj výmeny medzi mladými ľuďmi a mládežníckymi organizáciami z EÚ a Ukrajiny. Súčasťou spolupráce by mohlo byť zorganizovanie podujatia zameraného na aktivizmus mládeže a jeho úlohu pri budúcej obnove Ukrajiny; |
| --- | --- |

38.

| 39. | vyzýva na podporu potravinových bánk, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri prekonávaní výziev a prekážok pri poskytovaní potravinových darov, keďže potravinová pomoc sa stala rozhodujúcou pre uspokojovanie mimoriadnych potrieb ukrajinského obyvateľstva a ukrajinských utečencov; |
| --- | --- |

39.

| 40. | poukazuje na nevyhnutnosť pokračovať v medzinárodnej podpore organizácií občianskej spoločnosti z Ukrajiny a iných krajín, ktoré bojujú za ochranu životného prostredia, a uznáva, že tento konflikt bude mať vážny vplyv na životné prostredie; |
| --- | --- |

40.

| 41. | zdôrazňuje potrebu posilniť podporu nezávislých kvalitných médií a overovateľov faktov, a to aj v krajinách susediacich s EÚ, keďže majú zásadný význam pri posilňovaní odolnosti voči propagande a dezinformáciám. Vyzýva EÚ, aby uskutočnila ráznejšiu kampaň proti propagande, najmä v tretích krajinách v Afrike a Ázii, s cieľom bojovať proti dezinformačnej vojne. |
| --- | --- |

41.

| 42. | je hlboko znepokojený situáciou nezávislej občianskej spoločnosti v Rusku, ako aj médií a novinárov, ktorí ruským občanom poskytujú alternatívne zdroje informácií s cieľom bojovať proti ruskej propagande. Vyzýva EÚ, aby podporovala tie organizácie občianskej spoločnosti a jednotlivcov, ktorí chcú pokračovať vo svojich aktivitách v Rusku a požaduje humanitárne víza pre občianskoprávnych aktivistov, ktorí majú záujem opustiť krajinu. Poukazuje na to, že viaceré ruské organizácie pomáhajú Ukrajincom vysídleným v Rusku dostať sa do EÚ alebo západnej časti Ukrajiny a že tieto organizácie potrebujú osobitnú podporu pri získavaní víz pre ukrajinských utečencov, ktorí chcú opustiť Rusko; |
| --- | --- |

42.

| 43. | zaväzuje sa posilniť spoluprácu a výmeny s ukrajinskými organizáciami občianskej spoločnosti a naďalej zasadzovať za zachovanie solidarity a veľkorysosti EÚ voči Ukrajine a je pripravený poskytnúť svoje odborné znalosti o konsolidácii sociálneho a občianskeho dialógu EÚ a ukrajinským orgánom. Na tento účel usporiada EHSV 19. júla v Krakove podujatie s ukrajinskou občianskou spoločnosťou a občianskou spoločnosťou EÚ. |
| --- | --- |

43.

V Bruseli 16. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 1.

1

(2)  UNHCR – 31. mája

2

(3)  UNHCR – 23. mája

3

(4)  UNHCR – 31. mája

4

(5)  Uznesenie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vojna na Ukrajine a jej hospodárske, sociálne a environmentálne dôsledky (Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 1).

5

---

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/7 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/7

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Európsky nábytkársky priemysel – jeho obnova smerujúca k inovačnému, zelenému a obehovému hospodárstvu

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2022/C 365/02)

| Spravodajca: | Anastasis YIAPANIS |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Rolf GEHRING |

Spravodajca:

Anastasis YIAPANIS

Spoluspravodajca:

Rolf GEHRING

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 21. 10. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI) |
| Prijaté v sekcii | 13. 5. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 207/1/2 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

21. 10. 2021

Právny základ

článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI)

Prijaté v sekcii

13. 5. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

207/1/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európa má veľmi dynamický nábytkársky sektor, ktorý je veľmi rôznorodý z hľadiska veľkosti spoločností a pracovných postupov, ako aj dizajnu. Sektor zahŕňa celý životný cyklus a poskytuje dobré príležitosti na prijatie udržateľnosti a transformáciu na modely obehového hospodárstva. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Európske spoločnosti musia dodržiavať prísne predpisy v oblasti životného prostredia, výrobkov, zdravia a bezpečnosti, z ktorých prirodzene vyplývajú prevádzkové náklady. Medzinárodná hospodárska súťaž sa deformuje vládnymi dotáciami, ktoré sa ponúkajú externým konkurentom, a nekalými praktikami používanými na získanie prístupu na trh, najmä zo strany hospodárskych subjektov z Ázie. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV by chcel zdôrazniť, že pre budúcnosť nábytkárskeho sektora EÚ je správnym cieľom náležitá rovnováha medzi hospodárskym rastom, udržateľnosťou a sociálnym blahobytom. Výbor sa domnieva, že podniky potrebujú súdržný legislatívny rámec v oblasti duševného vlastníctva, ktorým sa budú chrániť ich záujmy a ktorý bude vhodný na zelenú a digitálnu transformáciu. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa dôrazne zasadzuje za prísny súlad všetkých dovážaných nábytkárskych výrobkov s pravidlami EÚ vrátane povinností v oblasti poskytovania informácií spotrebiteľom. EHSV ďalej vyzýva na prijatie súdržných právnych predpisov EÚ, v ktorých by sa stanovili štandardizované formáty označovania pre všetky výrobky. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Vzhľadom na to, že sa v tomto priemysle využíva veľké množstvo surovín, je pre sektor kľúčový spoľahlivý a neobmedzený prístup ku kvalitným zdrojom a spoľahlivé hodnotové reťazce. Keďže sa navyše dopyt po dreve, ktoré je hlavnou surovinou nábytkárskeho priemyslu, neustále zvyšuje, EHSV považuje za nutné rozšíriť a modernizovať lesnú infraštruktúru a jej udržateľnosť, ako aj zlepšiť zručnosti a technológie. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že drevo produkované v Európe je veľmi dôležité aktívum, ktoré by sa malo využívať na výrobu výrobkov s vysokou pridanou hodnotou. Výbor je presvedčený, že vývoz dreva ako suroviny nemá z hospodárskeho hľadiska žiadny zmysel, a vyzýva na zavedenie nástrojov na ochranu obchodu, ktorými by sa chránili miestni výrobcovia nábytku. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Výbor okrem toho vyzýva členské štáty, aby ukončili poskytovanie dotácií a iných stimulov na spaľovanie dreva na výrobu energie a aby presadzovali zásadu kaskádového využívania. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV chce vyzvať na zníženie alebo odstránenie ciel na drevo, ktoré sa dováža ako primárna a recyklovaná surovina. Výbor okrem toho požaduje, aby tvorcovia politík zabezpečili, aby sa presadzovali kritériá udržateľnosti v obchodných dohodách a aby boli súčasťou dovozu kritériá na overenie pracovných podmienok, slobody združovania a spravodlivého zaobchádzania s pracovníkmi. EHSV naliehavo žiada, aby boli ľudské práva súčasťou postupov náležitej starostlivosti a v plnej miere sa dodržiavali dohovory MOP o ľudských právach a právach pracovníkov. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Nábytkársky sektor musí byť súčasťou iniciatívy Nový európsky Bauhaus (1) a prispievať k vytváraniu udržateľných a inkluzívnych výrobkov na účely nového spôsobu života, v ktorom je udržateľnosť v harmónii so životným štýlom. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Výborným príkladom toho, ako môžu dobrovoľné dohody sociálnych partnerov na európskej úrovni takisto prispieť k zníženiu zdravotných rizík, je dohoda sociálnych partnerov o znížení množstva formaldehydu pri výrobe dosiek. Výbor vyzýva aj na zavedenie udržateľných a úplne recyklovateľných obalov a zasadzuje sa za preskúmanie smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (2). |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV sa nazdáva, že v záujme získania hodnoty z výrobkov a zabezpečenia hospodárskeho rastu a vytvárania pracovných miest je potrebná rýchla transformácia z lineárneho toku materiálov a energie na obehový model. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Výbor považuje za kľúčové, aby výrobcovia nábytku navrhovali svoje výrobky spôsobom, ktorý umožní získať hodnotu a uľahčí opätovné používanie, opravu, renováciu a recykláciu. Systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov v nábytkárskom sektore má potenciál zvýšiť kapacity na opätovné používanie a recykláciu v Únii. Výbor navyše vyzýva na európsky legislatívny zákaz ukladania nábytkového odpadu na skládky v záujme zvýšenia zhodnocovania a opätovného používania cenných materiálov. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | V sektore je potrebná vysokokvalifikovaná pracovná sila a musí sa stať atraktívnejším pre mladšiu generáciu. Treba sa usilovať neustále zlepšovať pracovné podmienky v tomto odvetví a zároveň vytvárať možnosti odbornej prípravy a zamerať sa na motivovanie vysokokvalifikovaných pracovníkov a odborníkov v oblasti digitálnych technológií, aby si vybrali prácu v tomto sektore. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Výbor vyzýva európskych zákonodarcov, aby aktívne podporovali nadnárodné iniciatívy, ktorými sa zvyšuje kvalita všetkých foriem učňovskej prípravy v nábytkárskom sektore. Ambicióznejší program Erasmus pre učňov by pomohol lepšie sprostredkovať bohaté a rozmanité tradície a inovačný potenciál výroby nábytku v Európe. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Je potrebné rozvíjať programy vzdelávania, iniciatívy celoživotného vzdelávania, ako aj odborné vzdelávanie a prípravu, a to aktívnym zapojením sociálnych partnerov, vzdelávacích inštitúcií a iných relevantných mimovládnych organizácií. Kľúčová je príprava pracovnej sily na budúce výzvy v sektore. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | EHSV vyzýva na investície do rozvoja zručností, dizajnov, kreativity a hodnotových reťazcov a na zlepšenie prístupu výrobcov nábytku k programom financovania výskumu, vývoja a inovácií. MSP sa musia poskytnúť primerané zdroje na analýzu rozvoja ich podnikania obehovým, inovačným a udržateľným spôsobom. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | Výbor je presvedčený, že vytváraním dopytu po použitom nábytku a podporou neziskových aktérov zapojených do postupu recyklácie alebo upcyklácie použitého nábytku možno pozitívne ovplyvniť ciele zelenej transformácie. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | EHSV napokon vyzýva na vytvorenie európskej platformy, ktorej súčasťou budú spoločnosti, sociálni partneri, organizácie občianskej spoločnosti, výskumné inštitúty, univerzity a iné relevantné zainteresované strany a ktorá bude podporovať rozvoj podnikania v oblasti nábytku. |
| --- | --- |

1.18.

2.   Úvodné pripomienky

| 2.1. | Nová priemyselná stratégia pre Európu (3) sa zameriava na nezvratnú a postupnú transformáciu na udržateľný hospodársky systém, v ktorom sa na nikoho nezabúda, ktorého súčasťou je vývoj v oblasti digitalizácie a ekológie a v ktorom sa budujú partnerstvá medzi priemyslom, sociálnymi partnermi, orgánmi verejnej moci a príslušnými organizáciami občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Európa má dynamický nábytkársky sektor, ktorý je veľmi rôznorodý z hľadiska veľkosti spoločností a pracovných postupov. Vo všeobecnosti je náročný na pracovnú silu a jeho súčasťou sú hodnotové reťazce, ktoré sú stále miestne alebo regionálne a výrazne v nich prevládajú MSP a mikropodniky. Zamestnáva približne milión pracovníkov a zodpovedá štvrtine celkovej svetovej výroby nábytku (4). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Sektor zahŕňa celý životný cyklus: surovinu, spracovanie, použitie, údržbu, opätovné použitie, recykláciu a využívanie biomasy na výrobu energie. Poskytuje preto dobré príležitosti na prijatie udržateľnosti a transformáciu na modely obehového hospodárstva. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Pandémia COVID-19 nábytkársky sektor ťažko zasiahla, a to najmä pokiaľ ide o cezhraničné hodnotové reťazce, ktoré výrazne zasiahol veľký počet obmedzení voľného pohybu tovaru a osôb. To poukázalo na dôležitosť integrovaného a dobre fungujúceho jednotného trhu. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Aspekty konkurencieschopnosti

| 3.1. | Odlišné vnútroštátne predpisy, normy, systémy certifikácie a požiadavky na označovanie predstavujú pre výrobcov z EÚ prekážku a spôsobujú spoločnostiam neprimerané náklady. Normalizácia a celoeurópske harmonizované pravidlá majú potenciál minimalizovať prekážky a zaručiť istotu a spoločný pohľad na vec pre všetkých aktérov na trhu. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Nedávny nárast cien energie v Európe má negatívny vplyv na konkurencieschopnosť sektora a prispieva k problému s dostupnosťou zdrojov a nárastu cien surovín. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Okrem toho, že na medzinárodnom trhu celkovo narastá konkurencia, spoločnosti z tretích krajín, najmä hospodárske subjekty z Ázie, ktoré v niektorých prípadoch dostávajú dotácie od svojich vlád, niekedy využívajú nekalé praktiky, aby získali prístup na trh. Európske spoločnosti musia navyše dodržiavať prísnejšie predpisy v oblasti životného prostredia, výrobkov, zdravia a bezpečnosti, z ktorých prirodzene vyplývajú prevádzkové náklady. Nízke environmentálne normy v tretích krajinách znevýhodňujú aj európske nábytkárske výrobky vyrobené z pravého dreva. EHSV sa domnieva, že týmito aspektmi sa deformuje konkurencieschopnosť miestnych spoločností v rámci hospodárskej súťaže na celosvetových trhoch. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Pokiaľ ide o vnútorný trh, EHSV sa dôrazne zasadzuje za prísny súlad všetkých dovážaných nábytkárskych výrobkov s pravidlami EÚ vrátane povinností v oblasti informácií pre spotrebiteľov, ako je adekvátne označovanie. EHSV ďalej vyzýva na prijatie súdržných právnych predpisov EÚ, v ktorých sa bude stanovovať požiadavka, aby sa k nábytkárskym výrobkom prikladali informácie na označeniach v štandardizovanom formáte, napr. informácie o krajine pôvodu, použitých materiáloch, jasné označenie všetkých zložiek výrobku, informácie o bezpečnosti výrobku, trvácnosti, návod na použitie, čistenie a údržbu, záruka na výrobok atď. Intenzívnejšou činnosťou dohľadu nad trhom, v rámci ktorej sa posudzuje kvalita dovážaného nábytku, sa musia zabezpečiť informácie pre spotrebiteľov a rovnaké podmienky pre miestnych výrobcov z EÚ. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV víta iniciatívu Komisie týkajúcu sa elektronických pasov výrobkov ako súčasť nadchádzajúcej iniciatívy pre udržateľné výrobky (5). Tieto nástroje, ak sú dobre navrhnuté a harmonizované, majú potenciál stimulovať obehové hospodárstvo poskytovaním informácií o výrobkoch v rámci hodnotových reťazcov a okrem iného stimulovaním obehového dopytu a poskytovaním potrebných informácií spotrebiteľom na prijímanie informovaných rozhodnutí. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Výrobcovia z tretích krajín technologicky dobiehajú výrobcov z EÚ, takže táto konkurenčná výhoda EÚ stráca význam. Preto sú potrebné nové obchodné modely, v ktorých sa bude spájať konkurencieschopnosť s udržateľnosťou a ktorými sa miestnym výrobcom poskytne prístup na trh. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Sektor je takisto veľmi citlivý na ochranu práv duševného vlastníctva, obzvlášť vzhľadom na to, že kvalita, inovácia a dizajn stále predstavujú hlavné konkurenčné výhody EÚ. Výbor sa domnieva, že podniky potrebujú súdržný legislatívny rámec, ktorým sa budú chrániť ich záujmy a ktorý bude vhodný na zelenú a digitálnu transformáciu. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV by chcel zdôrazniť, že správnym cieľom predovšetkým pre budúcnosť nábytkárskeho sektora EÚ, ale aj hospodárstva vo všeobecnosti je náležitá rovnováha medzi hospodárskym rastom, udržateľnosťou a sociálnym blahobytom. |
| --- | --- |

3.8.

4.   Prístup k surovinám

| 4.1. | V nábytkárskom sektore sa v rámci výrobného procesu používa množstvo surovín (napr. drevo, trstina, koža, kov, plast, textil, sklo, peny atď.). Pre európskych výrobcov je kľúčový spoľahlivý a neobmedzený prístup ku kvalitným surovinám, pričom EHSV vyzýva na posilnenie hodnotových reťazcov, ktoré by odvetviu umožnili prosperovať. EHSV ďalej vyzýva na primerané spotrebiteľské označovanie nedrevných materiálov vstupujúcich na európsky trh s cieľom chrániť európsky nábytkársky priemysel pred lacnými a často neudržateľnými surovinami z tretích krajín. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Drevo je jednou z najjednoduchšie dostupných a prirodzene obnoviteľných surovín. Dopyt po ňom neustále narastá, zatiaľ čo cena surovín, ktorá je v súlade s pravidlami a normami EÚ, sa zvyšuje a vytvára ďalší tlak. S cieľom riešiť zvýšený dopyt po dreve na vnútornom trhu je kľúčové rozšíriť a modernizovať lesnú infraštruktúru a jej udržateľnosť, ako aj zlepšiť zručnosti, technológie a logistiku subjektov ťažiacich drevo. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Výbor vyjadruje obavy v súvislosti s celkovo klesajúcou dostupnosťou hlavnej suroviny v odvetví a s nárastom ceny v dôsledku mnohých možností jej použitia, najmä na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov. EHSV sa domnieva, že nábytkársky a drevospracujúci priemysel poskytujú z hľadiska pridanej hodnoty a zamestnanosti oveľa väčšie prínosy než priame spaľovanie dreva, vyzýva členské štáty, aby ukončili poskytovanie dotácií a iných stimulov na spaľovanie dreva na výrobu energie, a opätovne vyzýva na propagáciu „zásad[y] kaskádového využívania (výroba produktov, opätovné využívanie, oprava a recyklácia, zhodnotenie energetického obsahu)“ (6). EHSV tiež navrhuje posilniť propagáciu európskeho dreva na vnútornom trhu zvýšením viditeľnosti a používania pravých drevených výrobkov a nábytku. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Dotácie ponúkané kupujúcim európskeho dreva z krajín mimo EÚ navyše deformujú stranu dopytu. EHSV vyzýva na zavedenie nástrojov na ochranu obchodu, ktorými sa ochránia miestni výrobcovia nábytku, a je presvedčený, že vývoz dreva ako suroviny nemá z hospodárskeho hľadiska žiadny zmysel. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Pokiaľ ide o dovoz dreva, je mimoriadne dôležité, aby sa obchodnými dohodami EÚ uľahčoval jednoduchý prístup k primárnym zdrojom dreva z krajín mimo EÚ. EHSV by v tejto súvislosti chcel vyzvať na zníženie alebo odstránenie ciel na drevo, ktoré sa dováža ako primárna a recyklovaná surovina. Systémy certifikácie v prípade dreva dovážaného z niektorých krajín navyše nie sú v plnej miere účinné. EHSV požaduje, aby tvorcovia politík zabezpečili, aby sa presadzovali kritériá udržateľnosti v obchodných dohodách a aby boli súčasťou dovozu kritériá na overenie pracovných podmienok, slobody združovania a spravodlivého zaobchádzania s pracovníkmi. EHSV nabáda k tomu, aby boli ľudské práva súčasťou postupov náležitej starostlivosti a v plnej miere sa dodržiaval dohovor MOP o ľudských právach a právach pracovníkov. Tým by sa zabezpečili rovnaké podmienky na trhu. |
| --- | --- |

4.5.

5.   Udržateľnosť a zelená transformácia

| 5.1. | EHSV sa domnieva, že oznámenie EK o Novom európskom Bauhause predstavuje pre nábytkársky priemysel výbornú príležitosť, ako prispievať k vytváraniu udržateľných a inkluzívnych výrobkov na účely nového spôsobu života, v ktorom je udržateľnosť v harmónii so životným štýlom. Celková transformácia sektora vo všetkých jeho aspektoch bude úspešná iba v prípade, že zlepšíme aktívnu účasť pracovníkov a ich zástupcov. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Výbor konštatuje rastúci trend spotrebiteľov hľadajúcich výrobky šetrné k životnému prostrediu, pri ktorých výrobe boli dodržané dôstojné pracovné podmienky. Environmentálny vplyv nábytkárskeho sektora možno navyše zlepšiť výrobou trvácnejších výrobkov a využívaním recyklovaných materiálov alebo udržateľného (napríklad dubového, borovicového, akáciového atď.) a regenerovaného dreva. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | EHSV vyzýva na vytvorenie súdržného európskeho legislatívneho rámca, v ktorom by sa zakázal obsah nebezpečných spomaľovačov horenia vo všetkých výrobkoch predávaných na vnútornom trhu. Nebezpečné látky by sa mali ďalej nahradiť napríklad penami na báze vody, menej nebezpečnými lepidlami alebo látkami s malým obsahom prchavých organických zlúčenín. Výborným príkladom toho, ako môžu dobrovoľné dohody sociálnych partnerov na európskej úrovni takisto prispieť k zníženiu zdravotných rizík vyplývajúcich z nebezpečných látok, je dohoda sociálnych partnerov o znížení množstva formaldehydu pri výrobe dosiek. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | Výbor sa zasadzuje aj za povinné udržateľné a úplne recyklovateľné obaly a vyzýva na preskúmanie smernice 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov. EHSV takisto zastáva názor, že dôležitú úlohu pri podpore udržateľných projektov by mohli zohrávať daňové stimuly. |
| --- | --- |

5.4.

6.   Obehovosť

| 6.1. | Hospodárstvo EÚ v nadväznosti na ambície oznámené v Európskej zelenej dohode (7) a akčnom pláne pre obehové hospodárstvo (8) vykazuje znaky prijímania obehovosti a podpory inovácií zameraných na zavedenie nových udržateľných hospodárskych modelov. Na dosiahnutie klimatickej neutrality do roku 2050 je kľúčové oddelenie hospodárskeho rastu od využívania zdrojov. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Z údajov vyplýva, že 80 % až 90 % odpadu z nábytku v EÚ v rámci tuhého komunálneho odpadu sa spaľuje alebo vyváža na skládku odpadov. EHSV obzvlášť znepokojujú nedostatočné informácie pre spotrebiteľov a nedostatočná dostupnosť náhradných dielov, ktorými sa podporuje nákup nového nábytku na úkor obehovosti. Európsky legislatívny zákaz ukladania nábytkového odpadu na skládky by zvýšil zhodnocovanie a opätovné používanie cenných materiálov. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | V záujme boja proti zmene klímy a nadmernému zaťažovaniu prírodných zdrojov Zeme je jediným riešením rýchla transformácia z lineárneho toku materiálov a energie na obehový model. Modely obehového hospodárstva uplatnené v nábytkárskom sektore majú schopnosť umožniť získanie hodnoty z výrobkov a zabezpečiť hospodársky rast a vytváranie pracovných miest. EHSV zdôrazňuje, že nábytok, a najmä výrobky z pravého dreva, je kľúčom k ukladaniu uhlíka, a tým účinne prispieva k boju proti zmene klímy. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Výbor považuje za kľúčové, aby výrobcovia nábytku navrhovali svoje výrobky spôsobom, ktorý umožní získať hodnotu a uľahčí opätovné používanie, opravu, renováciu a recykláciu. Výrobné procesy sa musia zameriavať na podnecovanie efektívnosti využívania zdrojov a energie a zníženie výrobných nákladov. |
| --- | --- |

6.4.

| 6.5. | Systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov v nábytkárskom sektore má potenciál zvýšiť kapacity na opätovné používanie a recykláciu v Únii a zároveň podporiť stimuly zamerané na to, aby výrobcovia zvážili environmentálny vplyv od fázy návrhu až po skončenie životnosti výrobku. |
| --- | --- |

6.5.

7.   Vzdelávanie, digitalizácia a pracovné podmienky

| 7.1. | Z nedávnej štúdie vyplýva, že väčšina zamestnancov v nábytkárskom sektore nemá kvalifikáciu na úrovni terciárneho vzdelania a nie je oboznámená s aspektmi obehového hospodárstva (9). Potreba vysokokvalifikovanej pracovnej sily je však veľká, pričom sektor čelí nepretržitému starnutiu pracovnej sily a má problém osloviť mladšiu generáciu. V záujme zvýšenia atraktívnosti sektora je mimoriadne dôležité neustále zlepšovať pracovné podmienky (v oblasti práce, zdravia a bezpečnosti) a podporovať možnosti odbornej prípravy, ako aj sústrediť sa na motiváciu vysokokvalifikovaných odborníkov a odborníkov v oblasti digitalizácie, aby sa zamestnali v nábytkárskom priemysle. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | V porovnaní s inými časťami sveta sú v EÚ o niečo vyššie náklady práce, ale i jej produktivita a inovácia predstihujú iné regióny. EHSV už uviedol, že „[n]a zvýšenie produktivity a udržanie náskoku pred konkurenciou potrebuje toto odvetvie pracovníkov, ktorí budú vyškolení v oblasti najnovších zručností a technológií“ (10). |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Výbor vyzýva európskych zákonodarcov, aby aktívne podporovali nadnárodné iniciatívy, ktorými sa zvyšuje kvalita všetkých foriem učňovskej prípravy v nábytkárskom sektore, napríklad koncepciu európskych hlavných kvalifikácií (11). |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | Musí sa rozvíjať počiatočné a ďalšie odborné vzdelávanie s cieľom podporiť zručnosti a nové kompetencie špecifické pre toto odvetvie. Musia sa do nich zapájať sociálni partneri, vzdelávacie inštitúty a iné relevantné mimovládne organizácie. Budúcnosťou pracovnej sily v nábytkárskom sektore sú moderné technológie a pracovné miesta náročné na vedomosti založené na etablovanom sociálnom dialógu a kolektívnych zmluvách s dôstojnou odmenou a dôstojnými pracovnými podmienkami, ktoré dokážu prilákať mladšiu generáciu. |
| --- | --- |

7.4.

| 7.5. | K lepšiemu prenosu bohatých a rozmanitých tradícií a inovačného potenciálu výroby nábytku v Európe by takisto prispel ambicióznejší program Erasmus pre učňov, ktorý by rovnako pomohol zlepšiť atraktívnosť nábytkárskeho sektora medzi mladými ľuďmi, ako aj v spoločnosti vo všeobecnosti. EHSV okrem toho odporúča podporovať systémy overovania, ktorými sa podporí vzájomné uznávanie kvalifikácií. |
| --- | --- |

7.5.

8.   Financovanie a investície

| 8.1. | Európske spoločnosti potrebujú prístup k programom financovania výskumu, vývoja a inovácií, ktoré im pomôžu rozšíriť sa, zvýšiť produktivitu a prijať obehovosť aj nové technológie. Investície sú potrebné aj na podporu obehových cyklov, životnosti výrobkov, ich opráv alebo renovácie a recyklačných kapacít. Vytváraním dopytu po použitom nábytku a podporou neziskových aktérov zapojených do postupu recyklácie alebo upcyklácie použitého nábytku navyše možno pozitívne ovplyvniť ciele zelenej transformácie. |
| --- | --- |

8.1.

| 8.2. | V sektore, v ktorom prevládajú MSP, zostávajú jednou z najvýznamnejších slabých stránok príležitosti financovania. Je mimoriadne dôležité, aby mali MSP primerané zdroje na analýzu rozvoja svojho podnikania obehovým, inovačným a udržateľným spôsobom, pričom by sa mali podporiť prechodnými daňovými stimulmi a nižšími sadzbami DPH na renovovaný a repasovaný nábytok. |
| --- | --- |

8.2.

| 8.3. | Nadštandardné črty ako dizajn, kvalita, funkčnosť, trvanlivosť či ergonómia nábytkárskych výrobkov dokážu vyvážiť cenové zvýhodnenie ponúkané výrobcami z krajín s nízkymi mzdami. Inovácie v oblasti používaných materiálov a výrobných zariadení s vyspelými technológiami navyše poskytujú ďalšiu konkurenčnú páku. Výbor preto vyzýva na investície do rozvoja dizajnu, kreativity, zručností a hodnotových reťazcov. |
| --- | --- |

8.3.

| 8.4. | EHSV napokon vyzýva na vytvorenie európskej platformy, na ktorej by sa podporoval rozvoj podnikania v nábytkárskom priemysle a preventívne posudzovanie sociálneho vplyvu nových technológií. Jej súčasťou by mali byť spoločnosti, sociálni partneri, organizácie občianskej spoločnosti, výskumné inštitúty, univerzity a iné relevantné zainteresované strany, pričom by sa v jej rámci mala poskytovať podpora rastu sektora ako v prípade Európskej platformy pre obehové hospodárstvo (12), ktorá je v tejto súvislosti výborným príkladom. |
| --- | --- |

8.4.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nový európsky Bauhaus: Krásny, udržateľný, spoločný, COM(2021) 573 final.

1

(2)  Ú. v. ES L 365, 31.12.1994, s. 10.

2

(3)  Nová priemyselná stratégia pre Európu, COM(2020) 102 final.

3

(4)  EK – vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP.

4

(5)  Iniciatíva pre udržateľné výrobky.

5

(6)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Príležitosti a výzvy pre konkurencieschopnejší európsky drevospracujúci a nábytkársky priemysel“ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 24, 28.1.2012, s. 18).

6

(7)  COM(2019) 640 final/2.

7

(8)  COM(2020) 98 final.

8

(9)  Innovation in the Furniture Industry in the era of circular economy (Inovácie v nábytkárskom priemysle v ére obehového hospodárstva).

9

Innovation in the Furniture Industry in the era of circular economy

(10)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Príležitosti a výzvy pre konkurencieschopnejší európsky drevospracujúci a nábytkársky priemysel“ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 24, 28.1.2012, s. 18).

10

(11)  Európske nábytkárske profesie.

11

(12)  Európska platforma pre obehové hospodárstvo.

12

---

III Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

570. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Interactio, 15. 6. 2022 – 16. 6. 2022

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/13 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/13

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – a) Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Prijatie Európskeho vyhlásenia o digitálnych právach a zásadách v digitálnom desaťročí

[COM(2022) 27 final]

- b) Digitálne práva a zásady

(prieskumné stanovisko)

(2022/C 365/03)

| Spravodajca: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |
| Spoluspravodajkyňa: | Violeta JELIĆ |

Spravodajca:

Philip VON BROCKDORFF

Spoluspravodajkyňa:

Violeta JELIĆ

| Žiadosť o konzultáciu | a) | Európska komisia, 2. 5. 2022 |
| --- | --- | --- |

Žiadosť o konzultáciu

a)

Európska komisia, 2. 5. 2022

| b) | české predsedníctvo, 26. 1. 2022 |
| --- | --- |

b)

české predsedníctvo, 26. 1. 2022

Právny základ

| a) | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| --- | --- |

a)

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

| b) | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| --- | --- |

b)

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

1. 6. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

181/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV poukazuje na silné prepojenie medzi Cestou k digitálnemu desaťročiu a Európskym vyhlásením o digitálnych právach a zásadách, pričom prvý dokument kladie dôraz na kvantitatívne a druhý na kvalitatívne ciele. EHSV sa domnieva, že oba majú veľký význam, pokiaľ ide o uľahčenie digitálnej transformácie pre spoločnosť a hospodárstvo. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV zastáva názor, že vyhlásenie by malo byť zamerané na udržateľný rozvoj ako celok. Úspech digitálnej transformácie spočíva v kombinácii hospodárskych, sociálnych a environmentálnych prínosov vyplývajúcich z jej príspevku k väčšej konkurencieschopnosti, prosperite, pracovným miestam, blahobytu a prechodu na obehové hospodárstvo s nulovými emisiami spolu s prevenciou a minimalizáciou nežiaducich rizík, ktoré môže pre spoločnosť predstavovať. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že otázka digitálnych zručností, digitálnej infraštruktúry, digitálnych podnikov a digitálnych verejných služieb má zásadný význam pre podporu oživenia hospodárstva a rastu v Európe, pričom sa zabezpečí, aby sa dosiahol pokrok v súlade so základnými právami, a to inkluzívnym spôsobom zameraným na človeka tak, aby sa na nikoho nezabudlo. EHSV tiež odporúča zvážiť závery Konferencie o budúcnosti Európy týkajúce sa digitálnej transformácie. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Hoci by vyhlásenie malo slúžiť ako pevný politický záväzok, nemalo by mať vplyv na súčasné zákonné práva. EHSV sa domnieva, že digitálne práva vyplývajú z existujúcich základných práv a sú nimi vymedzené ako súčasť hodnôt a zásad EÚ, v rámci ktorých vedľa seba existujú rôzne práva a slobody a hodnoty si tiež stanovujú vzájomné limity. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Rôzne zásady a práva opísané v návrhu vyhlásenia sa v mnohých ohľadoch prekrývajú a zmiešavanie zásad a práv sťažuje vnímanie podstaty obsahu. Je preto absolútne nevyhnutné propagovať pochopenie ich praktického významu. Týka sa to podnikov, pracovníkov, spotrebiteľov a obyvateľstva vo všeobecnosti. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Základné práva a hodnoty EÚ sú kľúčové z hľadiska ľudí aj podnikov. Vo vyhlásení by sa preto malo uznať, že väčšina z nich, najmä MSP, čelí pri adaptácii na digitálny svet viac-menej rovnakým výzvam ako jednotlivci vo všeobecnosti. EHSV tiež upozorňuje, že treba zabrániť digitálnej priepasti, pokiaľ ide o prístup k verejným a súkromným službám zo strany starnúcich a vidieckych obyvateľov. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV zdôrazňuje význam zásad pripojiteľnosti, zručností a bezpečnosti, ktoré sú nevyhnutné pre občanov aj podniky, ako aj pre celkový hospodársky a spoločenský rozvoj. Vojna medzi Ruskom a Ukrajinou túto skutočnosť ešte viac zviditeľnila a takisto zvýraznila potrebu rozvíjať zručnosti ľudí a prostriedky na rozpoznávanie dezinformácií a boj proti nim. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV zdôrazňuje význam merania a monitorovania pokroku dosiahnutého v digitálnej oblasti a odporúča, aby sa nástroje v tejto oblasti neznásobovali. Ciele vyhlásenia sa musia merať na základe konkrétnych ukazovateľov v rámci Cesty k digitálnemu desaťročiu a výročná správa o stave digitálneho desaťročia by mala byť podkladom pre európsky semester. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Hladko fungujúci a spravodlivý jednotný trh zohráva kľúčovú úlohu v digitálnom rozvoji EÚ. EHSV sa preto domnieva, že je potrebné v plnej miere chrániť samotnú podstatu slobôd na jednotnom trhu. Voľný tok údajov a vlastníctvo údajov majú čoraz väčší význam, pretože sa netýkajú len jednotného trhu s údajmi ako takého, ale sú aj prirodzene prepojené s trhmi s kapitálom, tovarom a službami. Vo vyhlásení by sa mali uznať aj zásady týkajúce sa inovácie a duševného vlastníctva a slobody podnikania. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Jednotný trh je pre EÚ zároveň odrazovým mostíkom k rozšírenému využívaniu vonkajších trhov a dodávateľských reťazcov a k tomu, aby bola vplyvným a silným globálnym hráčom. Vyhlásenie by sa preto malo aktívne propagovať v medzinárodnom kontexte s využitím širokej škály nástrojov, a to od globálnych dohôd uzatváraných sociálnymi partnermi v nadnárodných spoločnostiach až po diplomatickú činnosť a spoluprácu v oblasti inovácií, obchodné a investičné dohody a podmienky financovania. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Úvod

| 2.1. | V najnovšej správe o stave Únie Európska komisia predstavila Cestu k digitálnemu desaťročiu (1). Cieľom tohto plánu je digitalizácia zručností, infraštruktúry, podnikov a verejných služieb so zámerom uskutočniť digitálnu transformáciu našej spoločnosti a hospodárstva do roku 2030. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Komisia zároveň pracuje na finalizácii návrhu spoločného vyhlásenia Európskeho parlamentu, Rady a Komisie o digitálnych zásadách s cieľom zabezpečiť, aby sa európske hodnoty a práva zohľadnili v digitálnom priestore. To umožní každému využívať možnosti, ktoré ponúka digitálna technológia, ako je univerzálny prístup k internetu, algoritmy rešpektujúce základné práva prostredníctvom ich pravidelnej kontroly, ktorú vykonávajú nezávislé tretie strany, a bezpečné a spoľahlivé online prostredie. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | V snahe zabezpečiť, aby Európa rýchlo napredovala v dosahovaní cieľov digitálneho desaťročia, v navrhovanom rámci riadenia sa stanovuje monitorovací systém založený na posilnenom indexe digitálnej ekonomiky a spoločnosti (DESI) a správa o stave digitálneho desaťročia bude slúžiť ako každoročné posúdenie digitálnej transformácie v Európe. Konkrétne sa v správe i) určia oblasti, v ktorých sú potrebné ďalšie opatrenia; ii) analyzujú investície alebo iné medzery v zdrojoch a zdôraznia opatrenia potrebné na zvýšenie digitálnej suverenity EÚ; a iii) posúdi vykonávanie príslušných regulačných návrhov a opatrenia prijaté na úrovni EÚ a členských štátov. Správa bude zároveň príležitosťou zhodnotiť úroveň dodržiavania digitálnych zásad, ktoré sa stanovia v nadchádzajúcom vyhlásení. |
| --- | --- |

2.3.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV považuje Cestu k digitálnemu desaťročiu za dôležitý pokrok, pokiaľ ide o podporu digitálnej transformácie v EÚ za predpokladu, že bude zohľadňovať urýchľujúce trendy a rastúce potreby digitalizácie, ktoré zdôraznila aj pandémia. Potreba zmenšovať rozdiely v digitálnych schopnostiach Európy zostáva naďalej problémom, rovnako ako potreba prijať jednotnejší prístup a investovať do rozsiahlych digitálnych projektov s cieľom využiť výhody, ktoré prináša digitalizácia. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV sa domnieva, že pozornosť venovaná digitálnym zručnostiam, infraštruktúre, podnikom a verejným službám je nevyhnutná na podporu oživenia hospodárstva a rastu v Európe, čo má zásadný význam so zreteľom na zlepšenie príjmov, životnej úrovne a pracovných podmienok. Osobitná pozornosť by sa mala venovať starnutiu obyvateľstva EÚ a vidieckemu obyvateľstvu, aby sa zabezpečilo, že sa na nich v rámci digitálnej transformácie nezabudne. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Okrem toho, úspešná digitálna transformácia posunie Európu do popredia globálnych trendov, podporí jej konkurencieschopnosť a uľahčí vytvoriť univerzálne normy. Digitálne technológie sú navyše základným nástrojom EÚ na dosiahnutie cieľov Zelenej dohody v oblasti udržateľnosti. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV víta, že Komisia a členské štáty budú úzko spolupracovať na dosiahnutí cieľov a zámerov digitálneho desaťročia. Ako prvý krok hneď po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia, ktorým sa stanovuje Cesta k digitálnemu desaťročiu, sa spoločne vymedzia pre každý z cieľov trajektórie vývoja na úrovni EÚ. Tieto trajektórie umožnia posúdiť pokrok pri dosahovaní jednotlivých cieľov. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV uznáva, že členské štáty sú sami zodpovedné za to, či svoje národné trajektórie zahrnú do digitálnych strategických plánov spolu so súčasnými alebo plánovanými politikami alebo nástrojmi, ktoré plánujú použiť. Samozrejme, nie všetky ciele digitálneho desaťročia si vyžadujú rovnaké úsilie vo všetkých členských štátoch. Niektoré z nich skutočne dosiahli značný pokrok. Viaceré ciele si okrem toho vyžadujú cielené úsilie zo strany niektorých členských štátov. EHSV uznáva, že potenciálny príspevok členských štátov k dosiahnutiu cieľov stanovených na úrovni EÚ sa v niektorých prípadoch značne líši, čo treba tiež zohľadniť. EHSV v tejto súvislosti požaduje konkrétne kľúčové ukazovatele výkonnosti na vnútroštátnej úrovni s cieľom monitorovať pokrok a zabezpečiť dosiahnutie cieľov. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV očakáva, že tieto úvahy budú zahrnuté do výročnej správy Komisie o stave digitálneho desaťročia a pokroku dosiahnutom v tejto oblasti. V tejto súvislosti víta záväzok, že Komisia a členské štáty budú počas piatich mesiacov po uverejnení správy úzko spolupracovať so zámerom určiť oblasti, v ktorých je pokrok nedostatočný, a dohodnúť sa na opatreniach na zabezpečenie dosiahnutia cieľov. Opäť bude úlohou členských štátoch, aby svoje národné strategické plány prispôsobili tak, aby zohľadňovali odporúčania uvedené v správe. Je nevyhnutné, aby sa zaviazali prijať nápravné opatrenia a/alebo realizovať projekty, ako sú nadnárodné projekty. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV tiež víta všetky rozhodovacie nástroje navrhnuté na zabezpečenie toho, aby opatrenia prijaté členskými štátmi postačovali na docielenie pokroku pri dosahovaní cieľov digitálneho desaťročia. Tieto nástroje, ktoré zahŕňajú partnerské preskúmanie, odporúčania Komisie, možné ďalšie opatrenia na úrovni EÚ, ako aj cielený dialóg, sa javia ako veľmi sľubné z hľadiska efektívnosti, samozrejme za predpokladu, že sa budú realizovať všetky odporúčania. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Pokiaľ ide o podávanie správ, EHSV zdôrazňuje, že ciele digitálneho desaťročia je potrebné prepojiť s európskym semestrom. Digitálne aspekty v kontexte európskeho semestra a monitorovanie pokroku v oblasti digitálnej transformácie v EÚ majú zásadný význam a EHSV podporuje návrh, aby sa výročná správa o stave digitálneho desaťročia premietla do európskeho semestra. Dosahovanie cieľov vyhlásenia by sa malo monitorovať pomocou konkrétnych ukazovateľov, ktoré merajú napríklad pokrok docielený v oblasti odborných digitálnych zručností a zručností zameraných na identifikáciu nepravdivých online informácií, ako aj zmenšovanie digitálnej priepasti a podporu pre ľudí bez prístupu k online službám. V tejto súvislosti by sa mali zohľadniť aj aspekty týkajúce sa Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV opätovne zdôrazňuje svoj priaznivý postoj, ktorý zaujal v súvisiacom stanovisku o viacnárodných projektoch, ktoré sú rozsiahlymi projektmi zameranými na podporu cieľov digitálnej transformácie EÚ. Relevantný je prístup spočívajúci v nasmerovaní koordinovaných investícií, do ktorých sú zapojené aspoň tri členské štáty a prípadne ďalšie verejné alebo všetky zainteresované strany občianskej spoločnosti (2). |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Tieto projekty podporujú produktivitu a odolnosť európskeho hospodárstva, a preto je potrebné formulovať jasné usmernenia, ako možno sprístupniť finančné prostriedky na nadnárodné projekty. Možné zdroje financovania zahŕňajú kombinované financovanie EÚ a členských štátov. Pokiaľ ide o európsku stranu, možno uviesť Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, program Digitálna Európa, Nástroj na prepájanie Európy, Program InvestEU, Horizont Európa, ako aj Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond. Dôrazne sa však podporuje príspevok členských štátov k nadnárodným projektom, ktoré EHSV považuje za nevyhnutné pre účinnejšiu a koordinovanejšiu európsku digitálnu transformáciu. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | EHSV sa domnieva, že životaschopnosť nadnárodných projektov by sa mala pravidelne vyhodnocovať, a víta návrh, aby Komisia poskytovala poradenstvo a v prípade potreby príslušné usmernenia na podporu ich vykonávania. |
| --- | --- |

3.11.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | Návrhy Komisie sú základom a argumentom pre Európsky parlament, Radu a Komisiu, aby vypracovali a podpísali spoločné vyhlásenie. Vyhlásenie, v ktorom sa v rámci jedného dokumentu spoja rôzne zásady týkajúce sa digitálnej transformácie, by podľa EHSV bolo užitočnou referenciou, pokiaľ ide o vykonávanie Digitálneho kompasu a Cesty k digitálnemu desaťročiu. V najlepšom prípade by toto vyhlásenie posilnilo dôveru ľudí a podnikov. To si vyžaduje jasné a ľahko zrozumiteľné znenie a komunikáciu. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Hoci má takéto vyhlásenie politickú povahu a nie je ako také právne záväzné, slúžilo by ako pevný referenčný a smerodajný dokument pre budúce politické opatrenia. Ako sa uvádza v oznámení, vyhlásenie by neovplyvnilo súčasné zákonné práva. Akékoľvek iné opatrenie, ktoré je na ňom založené, by preto malo náležite zohľadňovať existujúce právne a iné nástroje. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Takisto je dôležité posilniť širokú škálu nástrojov a opatrení, ktoré prispievajú k vykonávaniu vyhlásenia. Je napríklad absolútne nevyhnutné zvyšovať povedomie o praktickom význame zásad a propagovať ich pochopenie. Týka sa to podnikov, pracovníkov, spotrebiteľov a občanov vo všeobecnosti. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Je rozumné využívať existujúce mechanizmy na monitorovanie toho, ako sa tieto zásady budú uplatňovať a ako sa už zavádzajú do praxe. V tejto súvislosti je najdôležitejší navrhovaný mechanizmus riadenia v rámci programu Cesta k digitálnemu desaťročiu spolu s jeho celkovými cieľmi. Okrem toho je užitočné prostredníctvom prieskumov Eurobarometra sledovať vývoj vnímania občanov. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | EHSV vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách zdôraznil význam digitálnej transformácie, ktorá sa uskutočňuje inkluzívnym a udržateľným spôsobom zameraným na človeka, a vyhlásenie by bolo v tomto smere zásadným odkazom. Príslušné ciele boli zahrnuté aj do Cesty k digitálnemu desaťročiu a EHSV sa domnieva, že poskytujú kvalitatívny rámec pre kvantitatívne ciele stanovené v tomto dokumente a v rámci Digitálneho kompasu (3). |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Rôzne zásady a práva opísané v návrhu vyhlásenia sa v mnohých ohľadoch prekrývajú a každé z nich zahŕňa rôzne aspekty, z ktorých sú niektoré pomerne podrobné. Preto je ťažké vnímať podstatu obsahu. Kombináciou zásad a práv sa tento obsah ešte viac zahmlieva. Pôvodný súbor digitálnych zásad, ktoré Komisia zaviedla na účely konzultácie, bol jasnejší a zrozumiteľnejší, a preto to bol vhodnejší prístup, ktorý zároveň využíval obohacujúce prvky konzultácie. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | EHSV sa domnieva, že digitálne práva vyplývajú z existujúcich základných práv a sú nimi vymedzené. Sú súčasťou hodnôt a zásad EÚ, ktoré predstavujú viacúrovňový a viacrozmerný celok, kde spolu existujú rôzne práva a slobody a kde hodnoty takisto stanovujú hranice a zabezpečujú spravodlivú rovnováhu. Je to tak napríklad, pokiaľ ide o zásady slobody prejavu a nediskriminácie v kontexte nenávistných prejavov, ktoré sú v online svete čoraz častejším javom. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV sa domnieva, že digitálne zásady by mali slúžiť celkovému udržateľnému rozvoju. Zdá sa však, že zásada udržateľnosti v návrhu vyhlásenia odkazuje predovšetkým na environmentálnu udržateľnosť, zatiaľ čo ďalších päť zásad sa zameriava predovšetkým na sociálnu udržateľnosť. EHSV sa nazdáva, že pri vývoji a využívaní digitálnych technológií by sa mala zohľadniť udržateľnosť dvoma spôsobmi: minimalizovaním škodlivého vplyvu technológií a maximalizáciou ich pozitívnych účinkov na hospodárstvo a spoločnosť. Úspešná digitálna transformácia je teda kombináciou hospodárskych, sociálnych a environmentálnych prínosov, ktorá sa opiera o ich príspevok k vytváraniu lepšej konkurencieschopnosti, prosperity, pracovných miest a blahobytu a k prechodu na obehové a uhlíkovo neutrálne hospodárstvo. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Základné práva a hodnoty EÚ sú kľúčové z hľadiska ľudí aj podnikov. Väčšina aspektov zahrnutých do projektu je relevantná nielen pre ľudí vo všeobecnosti, ale aj pre podnikateľov vrátane podnikov sociálneho hospodárstva a organizácie občianskej spoločnosti. Vo vyhlásení by sa preto malo uznať, že väčšina z nich, najmä MSP, čelí pri adaptácii na digitálny svet viac-menej rovnakým výzvam ako občania vo všeobecnosti. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | EHSV sa nazdáva, že väčší dôraz by sa mal klásť aj na rozšírenie výhod vyplývajúcich z digitálnej transformácie vrátane hospodárskej prosperity. Podčiarkuje sa tým význam zásad týkajúcich sa pripojiteľnosti, zručností a bezpečnosti, ktoré sú nevyhnutné pre sociálno-hospodársky rozvoj. Okrem zásad uvedených v návrhu vyhlásenia majú pre podniky v digitálnom svete veľký význam zásady inovácie, duševného vlastníctva a slobody podnikania a mali by sa uznať vo vyhlásení. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Vojna medzi Ruskom a Ukrajinou zdôraznila význam riadneho fungovania digitálnych prepojení a kybernetickej bezpečnosti na všetkých úrovniach a vo všetkých odvetviach spoločnosti, ako aj v medzinárodných spojeniach. V dôsledku tohto konfliktu sa posilnila aj potreba rozvíjať zručnosti ľudí a prostriedky na rozpoznávanie dezinformácií a boj proti nim. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | EHSV už zdôraznil význam digitálnej suverenity ako kľúčového piliera hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho rozvoja Európy a poukázal tiež na to, že táto suverenita musí byť založená na globálnej konkurencieschopnosti a musí sa opierať o pevnú spoluprácu medzi členskými štátmi. Je to základný predpoklad toho, aby sa EÚ stala referenciou na medzinárodnej scéne, a to aj pokiaľ ide o spoľahlivosť digitálnych technológií. V spojitosti s hostingom údajov týkajúcich sa Európanov EHSV zdôrazňuje, že je potrebné dokončiť projekt European Gaia X cloud, ktorý by posilnil dôveru európskeho obyvateľstva, a tým podporil tok údajov (4). |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | V digitálnom rozvoji EÚ zohráva kľúčovú úlohu hladké a spravodlivé fungovanie jednotného trhu. EHSV sa preto domnieva, že je potrebné v plnej miere chrániť samotnú podstatu slobôd na jednotnom trhu. Voľný tok a vlastníctvo údajov sa stáva čoraz dôležitejším, pretože sa netýka len jednotného trhu s údajmi ako takého, ale má aj prirodzené prepojenie s trhmi s kapitálom, tovarom a službami. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Jednotný trh je tiež východiskovým bodom a odrazovým mostíkom pre EÚ s cieľom rozšíriť využívanie vonkajších trhov a dodávateľských reťazcov a stať sa vplyvným a silným globálnym hráčom. Vyhlásenie by sa preto malo aktívne propagovať v medzinárodnom kontexte. Hoci hodnoty nemožno „vyvážať“, EÚ má potenciál uplatňovať globálny vplyv prostredníctvom širokej škály nástrojov, a to od globálnych dohôd, ktoré sociálni partneri uzatvárajú v nadnárodných spoločnostiach, až po diplomatické opatrenia, spoluprácu v oblasti inovácií, obchodné a investičné dohody a podmienky financovania. Týka sa to dvojstranných aj viacstranných vonkajších vzťahov. |
| --- | --- |

4.14.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2021) 574 final.

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje politický program „Cesta k digitálnemu desaťročiu do roku 2030“ (Ú. v. EÚ C 194, 12.5.2022, s. 87).

2

(3)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje politický program „Cesta k digitálnemu desaťročiu do roku 2030“ (Ú. v. EÚ C 194, 12.5.2022, s. 87).

3

(4)  Stanovisko EHSV na tému Na ceste k digitálnemu desaťročiu.
  Ú. v. EÚ C 194, 12.5.2022, s. 87.

4

Na ceste k digitálnemu desaťročiu.

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/18 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/18

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlách týkajúcich sa spravodlivého prístupu k údajom a ich používania (akt o údajoch)

[COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD)]

(2022/C 365/04)

| Spravodajca: | Marinel Dănuț MURESAN |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Maurizio MENSI |

Spravodajca:

Marinel Dănuț MURESAN

Spoluspravodajca:

Maurizio MENSI

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 23. 3. 2022 |
| --- | --- |
| | Rada, 29. 3. 2022 |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 184/0/2 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 23. 3. 2022

Rada, 29. 3. 2022

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

1. 6. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

184/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta akt o údajoch a zdôrazňuje potrebu jeho uplatňovania bez akejkoľvek diskriminácie osôb, ktoré majú ťažkosti s prístupom na internet alebo k údajom. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že ochrana osobných údajov, digitálnej identity a súkromia by sa mala považovať za základné aspekty správy údajov, ktoré priamo súvisia s problematikou rešpektovania ľudskej dôstojnosti a základných práv. Je preto potrebné zabezpečiť vysledovateľnosť, interoperabilitu a multimodalitu rôznych činností dodávateľských reťazcov s cieľom dosiahnuť jasnú synergiu s ukazovateľmi Zelenej dohody a cieľmi udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV považuje za dôležité zaručiť dodržiavanie bezpečnostných a etických noriem, viacnásobné a dostatočné podmienky pre funkčnosť údajov, postupy kybernetickej bezpečnosti a správne ukladanie údajov na území EÚ za predpokladu, že jednotlivci by mali mať kontrolu nad údajmi, ktoré vytvárajú v súlade s cieľmi strategickej autonómie a technologickej nezávislosti. Keďže správa takéhoto obrovského objemu údajov spotrebuje značné množstvo energie, odporúča sa do aktu zahrnúť požiadavku, aby subjekty zodpovedné za ukladanie údajov využívali najmä energiu z obnoviteľných zdrojov. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a spravodlivého rozdelenia nákladov a pridanej hodnoty v rámci dodávateľského reťazca údajov vrátane všetkých subjektov je relevantné a má zásadný význam. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV poukazuje na to, že ochrana práv občanov je základom sociálneho systému EÚ a že hospodárska konkurencieschopnosť EÚ sa musí zaručiť prostredníctvom vysokej úrovne súkromia a bezpečnosti, dodržiavania bezpečnostných a etických noriem, viacnásobných a dostatočných podmienok pre funkčnosť údajov, postupov kybernetickej bezpečnosti a správnym ukladaním údajov v priestoroch EÚ a na certifikovaných miestach. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV navrhuje rozšíriť rozsah pôsobnosti navrhovaného nariadenia tak, aby sa vzťahovalo na všetky fyzické produkty, ktoré slúžia na získavanie, vytváranie alebo zber údajov týkajúcich sa ich výkonu, používania alebo prostredia a ktoré sú schopné prenášať tieto údaje prostredníctvom verejne dostupnej elektronickej komunikačnej služby. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV sa domnieva, že používatelia a príjemcovia údajov by mali mať neobmedzený prístup k údajom, ktoré sú nevyhnutné na fungovanie, opravu alebo servis pripojených produktov a súvisiacich služieb. To by zahŕňalo všetky nespracované údaje a metaúdaje, ale aj iné relevantné súbory spracovaných, spresnených alebo agregovaných údajov. |
| --- | --- |

1.7.

2.   Kontext

| 2.1. | Európska komisia navrhuje spustiť akt o údajoch, ktorým sa má zabezpečiť spravodlivé prideľovanie hodnoty získanej z údajov a lepšie a efektívnejšie využívanie údajov a prístup k nim. Regulácia prístupu k údajom a ich používania je základným predpokladom na využitie príležitostí, ktoré ponúka digitálny vek, v ktorom žijeme. Okrem toho sa v návrhu uvádza, ako sa uplatňujú príslušné práva, ako sa zlepšuje prístup spotrebiteľov a podnikov k využívaniu údajov a prípadne ako sa zabezpečuje dostupnosť údajov pre verejné inštitúcie. Jeho cieľom je sprostredkovať hodnotu údajov vytváraných pripojenými zariadeniami v Európe prostredníctvom odstránenia prekážok v prístupe k údajom pre subjekty súkromného aj verejného sektora a zároveň zachovať stimuly na investovanie do vytvárania údajov zabezpečením vyváženej kontroly nad údajmi pre ich tvorcov. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Návrh je posledným horizontálnym stavebným prvkom dátovej stratégie Komisie a začleňuje celkové acquis EÚ v oblasti digitálnej politiky vrátane všeobecného nariadenia o ochrane údajov, smernice o informáciách verejného sektora, nariadenia o voľnom toku údajov a prebiehajúcich rokovaní o akte o umelej inteligencii, nariadenia o súkromí a elektronických komunikáciách a aktu o digitálnych službách. Napokon, jeho cieľom je zabezpečiť spravodlivejšie rozdelenie hodnoty údajov riešením situácií, keď údaje používa výlučne niekoľko subjektov. EHSV odporúča zabezpečiť jasnejšie vymedzenie používateľov, ako aj kategórií údajov, a zaistiť práva používateľov. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Účelom návrhu je zabezpečiť spravodlivosť v digitálnom prostredí tým, že sa spotrebiteľom a spoločnostiam umožní väčšia kontrola nad ich údajmi a objasní sa, kto k nim môže pristupovať a za akých podmienok; stimulovať konkurenčný trh s údajmi „odomknutím množstva priemyselných údajov“; otvárať príležitosti pre inovácie založené na údajoch; a sprístupniť údaje všetkým. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Ciele stanovené v návrhu zahŕňajú uľahčenie jasnej a efektívnej synergie medzi cloudovými službami a službami edge, zabezpečenie ochranných opatrení proti nezákonnému prenosu údajov bez oznámenia poskytovateľmi cloudových služieb a vypracovanie noriem interoperability pre údaje, ktoré sa majú opakovane použiť medzi odvetviami. Ďalším hlavným cieľom je zvýšiť pridanú hodnotu databázy tvorenú údajmi a ich spracovaním a zároveň motivovať rôzne subjekty, aby prispeli k podpore rozvoja dátového hospodárstva. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Návrh bude mať rozsiahle dôsledky pre občanov, spoločnosti a verejné orgány v EÚ aj mimo nej a mohol by zásadne zmeniť európsky regulačný rámec pre údaje. Jeho cieľom je zvýšiť transparentnosť a právnu istotu v súvislosti s výmenou údajov vytvorených používaním určitých produktov alebo služieb a uplatňovať prevádzkové pravidlá na zabezpečenie spravodlivosti zmlúv o výmene údajov. Vytvára predvídateľný a vhodný rámec pre výmenu údajov medzi podnikmi a zákazníkmi a medzi viacerými podnikmi a stanovuje zákonné povinnosti pre držiteľov údajov, pokiaľ ide o ich sprístupňovanie. Upravuje nekalé podmienky súvisiace s prístupom k údajom a ich používaním medzi účastníkmi trhu. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Akt o údajoch umožňuje konzistentnejší prístup k ochrane iných ako osobných údajov v medzinárodnom kontexte, ako aj k interoperabilite a odstraňovaniu rôznych prekážok pri používaní a opakovanom použití údajov. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta a podporuje akt o údajoch, pretože objasňuje, kto môže z používania takýchto údajov vytvárať hodnotu a za akých podmienok, zabezpečuje spravodlivé prideľovanie hodnoty údajov medzi subjekty v dátovom hospodárstve a v rámci ich zmlúv, pričom rešpektuje legitímne záujmy spoločností a jednotlivcov, ktorí investujú do dátových produktov a služieb. Nové pravidlá posilňujú postavenie spotrebiteľov a spoločností tým, že im umožňujú vyjadriť sa k tomu, čo možno urobiť s údajmi vytvorenými ich pripojenými produktmi. V posledných rokoch zaznamenali technológie založené na údajoch zrýchlený vývoj. Používajú sa v mnohých hospodárskych odvetviach, čím zabezpečujú a sprostredkúvajú prispôsobený a primeraný prístup k údajom. Okrem pridanej hodnoty vytvorenej databázou má akt o údajoch zásadný význam pri zabezpečovaní inovačného a etického hospodárskeho rastu, ktorý môže vytvárať príležitosti pre všetkých. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | V súčasnosti množstvo MSP nemá prístup k údajom, k vytvoreniu ktorých prispeli používaním zariadení internetu vecí alebo súvisiacimi službami, ktoré vlastnia, prenajímajú si ich alebo používajú formou lízingu. Inovačným malým a stredným podnikom a startupom sa navyše nedarí vytvárať pridanú hodnotu vo forme nových produktov a doplnkových služieb pre používateľov zariadení internetu vecí z dôvodu ich neschopnosti získať údaje, ktoré tieto zariadenia produkujú. To oslabuje výkonnosť digitálneho jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Legislatívny návrh má za cieľ „maximalizovať hodnotu údajov v hospodárstve tým, že sa zabezpečí, aby širší okruh zainteresovaných strán získal kontrolu nad svojimi údajmi a aby sa sprístupnilo väčšie množstvo údajov na inovačné účely“. Zohľadňuje pritom rôzne inovačné nástroje na premiestnenie služieb spracovania údajov na európsku úroveň a hĺbkovo transformuje existujúce mocenské štruktúry, ktoré uprednostňujú veľkých prevádzkovateľov údajov na úkor menších európskych subjektov. Cieľom návrhu je zvrátiť nedávne trendy na trhu, ktoré viedli ku konsolidácii „internetového hospodárstva“ a k vytvoreniu monopolov na údaje v rôznych odvetviach, ako sú zdravotníctvo a automobilový priemysel. Tento neprestajný nárast údajov si vyžaduje pozornosť a reguláciu rozsahu nekalých podmienok používania údajov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Návrh zlepšuje podmienky, za ktorých môžu podniky a spotrebitelia využívať cloudové služby a služby edge v EÚ, keďže uľahčujú presun údajov a aplikácií od jedného poskytovateľa k druhému bez vynaloženia akýchkoľvek nákladov. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV sa domnieva, že je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na konsolidáciu dátového hospodárstva a správy údajov. Na konsolidáciu a rozvoj dátového hospodárstva je potrebné najmä zvýšiť a podporiť dátovú gramotnosť, aby ľudia a podniky boli informovaní a motivovaní ponúkať a poskytovať prístup k svojim údajom v súlade s príslušnými právnymi predpismi. Toto je základom udržateľnej dátovej spoločnosti, v ktorej sa rešpektujú základné práva, práva pracovníkov, pravidlá demokracie a otvorené a inkluzívne práva. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV víta ustanovenie týkajúce sa MSP, ktoré sú v súčasnosti chránené pred nekalými zmluvnými podmienkami vďaka zoznamu jednostranne uložených zmluvných doložiek, ktoré sa považujú za nekalé alebo o ktorých sa predpokladá, že sú nekalé. Doložky, ktoré neprejdú týmto „testom nekalosti“, nebudú pre MSP záväzné. V tejto súvislosti Komisia vypracuje a odporučí nezáväzný vzor zmluvných podmienok, ktoré pomôžu MSP vyrokovať spravodlivejšie a vyvážené zmluvy o výmene údajov so spoločnosťami, ktoré majú výrazne silnejšiu vyjednávaciu pozíciu. EÚ a členské štáty by mali venovať väčšiu pozornosť zvyšovaniu kapacity európskych spoločností, najmä MSP a startupov, podieľať sa na dátovom hospodárstve a prispievať k nemu v Európe a na celom svete. Vyžaduje si to viac investícií do vzdelávania a odbornej prípravy, výskumu a vývoja a spoločných dátových priestorov, ktoré sú základom vytvárania hodnôt založených na údajoch. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby MSP disponovali prostriedkami na využitie testu nekalosti a na ochranu pred nekalými zmluvnými praktikami. Vzorové zmluvné podmienky poskytnuté Komisiou sú v tomto ohľade nevyhnutným nástrojom, ale musia sa doplniť o ďalšie formy podpory zo strany príslušných vnútroštátnych orgánov. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV sa domnieva, že v záujme dosiahnutia lepšej synergie s ukazovateľmi Zelenej dohody a cieľmi udržateľného rozvoja je v procese tvorby pridanej hodnoty, používania a opakovaného použitia údajov potrebný užší odvetvový prístup. Odvetvia, ktoré zaostávajú v integrácii digitálnych technológií, by sa mali stimulovať a podporovať. Transparentné a účinné uplatňovanie nariadenia je dôležité pre vysledovateľnosť, interoperabilitu a multimodalitu rôznych činností dodávateľských reťazcov, napríklad v odvetví dopravy. V tejto súvislosti by bolo vhodné prijať osobitné usmernenia na uľahčenie jednotného výkladu nariadenia medzi členskými štátmi. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV podporuje právo verejných inštitúcií na prístup k údajom v prípade núdze, ak to zákon umožňuje. Tieto prípady by sa však mali starostlivo monitorovať, aby nedošlo k zneužitiu alebo ohrozeniu demokratických hodnôt a právneho štátu. Zvyšovanie odolnosti a zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže pri súčasnom dodržiavaní ľudských práv sú faktory, ktoré treba zohľadniť v prípade núdze. Vo všeobecnosti je subjektom verejného sektora umožnený prístup k údajom, ak je to potrebné na ochranu verejného záujmu, primeraným spôsobom, ktorý minimalizuje zaťaženie fyzických alebo právnických osôb. Bolo by užitočné podporiť vytvorenie nezávislých dôveryhodných orgánov, ktorých úlohou by bolo propagovať dobrovoľnú alebo povinnú výmenu údajov medzi podnikmi a vládami z technického, zmluvného, prevádzkového a finančného hľadiska. Tieto organizácie by takisto mohli pôsobiť ako orgány na urovnávanie sporov. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV sa domnieva, že v návrhu aktu o údajoch by sa mal zohľadňovať vplyv na trh práce. Treba vziať do úvahy, že chýbajú nové zručnosti a spôsobilosti, najmä v prípade zamestnancov mikropodnikov, malých a stredných podnikov. Zlepšenie pracovných podmienok, zabezpečenie stability zamestnania a predvídateľnosť kariéry sú prvky, ktoré môžu zabezpečiť konsolidáciu dátového hospodárstva v budúcnosti a mali by sa neprestajne zohľadňovať. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV víta hlavný účel tohto návrhu, ktorým je zabezpečiť prístup k dátovému hospodárstvu a trhu s údajmi bez diskriminácie a zároveň umožniť prístup všetkým podnikom a osobám bez ohľadu na región. Preto by sa malo náležite zohľadniť zaručenie vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia a vysokokapacitných sietí v rámci EÚ a budovanie multiregionálnych internetových infraštruktúr na zber, používanie a opakované použitie údajov. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | EHSV považuje rušivý rast a zvýšenie digitálnych rizík spolu s verejnými a súkromnými infraštruktúrami využívajúcimi digitálne technológie za dôležité stimuly na zintenzívnenie kontroly riadneho uplatňovania aktu o údajoch, najmä pokiaľ ide o správu údajov. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | EHSV sa domnieva, že ochrana osobných údajov spolu s ochranou digitálnej identity a ochranou súkromia sú základné aspekty správy údajov a priamo súvisia s problematikou rešpektovania ľudskej dôstojnosti a základných práv. Z tohto dôvodu považuje za nevyhnutné uznať a zaručiť vlastnícke práva k osobným údajom, aby európski občania mohli kontrolovať spôsob používania svojich údajov (1). Online činnosti by sa mali monitorovať iba vtedy, ak existuje vedomosť a výslovný súhlas s ďalším použitím týchto údajov v súlade s príslušnými právnymi predpismi. |
| --- | --- |

3.12.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV v súlade s potrebami digitálneho hospodárstva víta návrh na odstránenie prekážok dobre fungujúceho vnútorného trhu s údajmi a na podporu spravodlivej výmeny prostredníctvom stanovenia harmonizovaného rámca. V tejto súvislosti je potrebné dodržiavať bezpečnostné pravidlá a pravidlá kybernetickej bezpečnosti EÚ v súlade s cieľmi strategickej autonómie a technologickej nezávislosti EÚ. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Znevýhodneným skupinám a regiónom, ktoré sú izolované a majú horší prístup k internetu, by sa tiež mala poskytnúť pomoc a podpora, aby mohli využívať príležitosti dátového hospodárstva. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné, aby členské štáty vynaložili väčšie úsilie na podporu spoločností, najmä MSP, pri vytváraní, konsolidácii a využívaní dátových infraštruktúr, spôsobilostí zamestnancov a odborných znalostí s využitím štrukturálnych fondov EÚ a nástroja NextGenerationEU. Je potrebné zintenzívniť odbornú prípravu MSP v oblasti digitalizácie ich činností. Dotácie a fiškálne stimuly by v tomto smere mohli poskytovať aj členské štáty. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Dátové hospodárstvo dokáže poskytnúť nielen kvalitné pracovné príležitosti najmä pre mládež, zraniteľné skupiny alebo osoby, ktoré „nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy“ (NEET), ale aj zlepšiť pracovné podmienky. Tento proces prispeje k zníženiu digitálnych nerovností a zvýšeniu konkurencieschopnosti dátového hospodárstva na európskej úrovni. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | EHSV sa domnieva, že zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže na európskom trhu medzi rôznymi subjektmi a prístupu k údajom má kľúčový význam. Relevantné a dôležité je spravodlivo rozdeliť náklady a pridanú hodnotu v rámci dodávateľského reťazca údajov vrátane všetkých subjektov. Veľké spoločnosti, najmä spoločnosti poskytujúce cloudové služby, ktoré koncentrujú veľké množstvo trhovej sily, by sa mali kontrolovať s cieľom zabrániť rôznym formám zneužívania. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | EHSV sa domnieva, že investície do riadiacich a prevádzkových kapacít príslušných verejných orgánov majú kľúčový význam na zabezpečenie náležitého uplatňovania aktu o údajoch. Príslušným orgánom by sa mal prideliť náležitý objem finančných zdrojov s cieľom zabezpečiť primeranú úroveň ľudských, technických a finančných zdrojov. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | EHSV uznáva význam modelu spolupráce pri zabezpečovaní správy a výmeny údajov ako spôsobu uprednostňovania mikropodnikov, malých a stredných podnikov, samostatne zárobkovo činných osôb a profesií (2). |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV poukazuje na to, že pri zabezpečovaní hospodárskej konkurencieschopnosti EÚ bude dôležité zachovať plnú ochranu práv občanov. Predovšetkým je dôležité zaručiť vysokú úroveň súkromia a bezpečnosti, dodržiavanie bezpečnostných a etických noriem, viacnásobné a dostatočné podmienky pre funkčnosť údajov, postupy v oblasti kybernetickej bezpečnosti a správne ukladanie údajov v priestoroch a na certifikovaných miestach na území EÚ (a na územiach vlastnených EÚ). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | EHSV navrhuje posúdiť rozšírenie rozsahu pôsobnosti nariadenia tak, aby sa vzťahovalo na všetky fyzické produkty, ktoré slúžia na získavanie, vytváranie alebo zber údajov týkajúcich sa ich výkonu, používania alebo prostredia a ktoré sú schopné sprostredkovať tieto údaje prostredníctvom verejne dostupnej elektronickej komunikačnej služby. Okrem širokého spektra zariadení internetu vecí by toto vymedzenie malo zahŕňať aj osobné počítače, tablety, smartfóny a iné podobné pripojené zariadenia. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | EHSV sa domnieva, že používatelia a príjemcovia údajov by mali mať neobmedzený prístup k údajom, ktoré sú nevyhnutné na fungovanie, opravu alebo servis pripojených produktov a súvisiacich služieb, pričom musia rešpektovať práva duševného vlastníctva a/alebo obchodné tajomstvá. |
| --- | --- |

4.10.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o európskej správe údajov (akt o správe údajov) [COM(2020) 767 final] (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 38).

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o európskej správe údajov (akt o správe údajov) [COM(2020) 767 final] (Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 38).

2

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/23 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/23

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akt o čipoch pre Európu

[COM(2022) 45 final]

(2022/C 365/05)

| Spravodajca: | Heiko WILLEMS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Heiko WILLEMS

| Žiadosť o konzultáciu | Európska komisia, 02/05/2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 203/0/6 |

Žiadosť o konzultáciu

Európska komisia, 02/05/2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

1. 6. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

203/0/6

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta cieľ Európskej komisie posilniť ekosystém polovodičov, výrazne zvýšiť odolnosť a bezpečnosť dodávok a znížiť vonkajšiu závislosť. Akt o čipoch je jedinečnou príležitosťou pre všetky členské štáty EÚ konať spoločne v záujme silnejšej technologickej základne. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Okrem malých veľkostí prvkov (< 2 nm) je potrebné brať do úvahy aj potreby zákazníckeho odvetvia a silné stránky európskeho odvetvia polovodičov, najmä pokiaľ ide o výkonové polovodiče a snímače, ktoré sú podstatne väčšie. Schopnosť vyrábať prvky menších veľkostí nie je jediným určujúcim faktorom úspechu ekosystému polovodičov. Osobitné požiadavky na mikroelektroniku budú v budúcnosti čoraz diferencovanejšie a bude potrebný aj čoraz širší súbor riešení v oblasti čipov, ktoré budú prelomové a inovatívne, bez ohľadu na ich veľkosť. EHSV preto odporúča komplexný prístup založený predovšetkým na inovačnom ekosystéme polovodičov. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Na zmiernenie nedostatku polovodičov z dlhodobého hľadiska je dôležitý prístup k surovinám, zariadeniam pre výskum a vývoj, duševnému vlastníctvu a technologickému know-how, ako aj dostupnosť kvalifikovanej pracovnej sily. Vyžaduje si to súkromné investície a významnú podporu zo strany verejného sektora. EHSV vyzýva Komisiu, aby spresnila svoje investičné plány, najmä pokiaľ ide o spôsob financovania investícií. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV uznáva, že podpora odvetvia polovodičov je pre EÚ kľúčovým a strategickým projektom orientovaným na budúcnosť, ktorý bude rozhodujúci pre bezpečnosť dodávok a pre budúcnosť Európy ako centra inovácií a miesta na podnikanie. Musí však byť zaručená ekonomická životaschopnosť takýchto zariadení aspoň v strednodobom horizonte, aby sa zabezpečila efektívnosť a udržateľnosť investícií z verejných zdrojov. Treba sa vyhnúť pretekom o dotácie a finančné prostriedky sa musia vynakladať efektívne bez vytvárania nadmerných kapacít a narušení trhu. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV je presvedčený, že európsky ekosystém polovodičov by sa mal posilniť s cieľom dosiahnuť otvorenú strategickú autonómiu. Hodnotový reťazec v odvetví polovodičov je jedným z najviac globalizovaných reťazcov. Vzhľadom na vysokú úroveň medzinárodnej vzájomnej závislosti na trhu s polovodičmi by vytvorenie uzavretého hodnotového reťazca v každej časti sveta nemalo ekonomický zmysel. Technologické segmenty, ktoré sú obzvlášť zraniteľné vzhľadom na geopolitické obavy alebo z dôvodu ich strategického významu, by však mali dostať požadovanú podporu. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Táto vzájomná medzinárodná závislosť sa musí brať do úvahy aj v súvislosti s plánovanými núdzovými opatreniami. Keďže Európska komisia zvyšuje odolnosť Európy, mala by tiež posilniť medzinárodné partnerstvá. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že chýba posúdenie vplyvu. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Chcel by upozorniť na svoje stanoviská súvisiace s touto problematikou (1), |
| --- | --- |

1.8.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | V čoraz viac digitalizovanom svete sú polovodiče nevyhnutnou súčasťou mnohých rôznych hospodárskych odvetví a oblastí života – pre priemysel aj spotrebiteľov. Hodnota čipov predávaných po celom svete v posledných rokoch neprestajne rastie a očakáva sa, že predaj v roku 2022 vzrastie o 11 % (2). Okrem toho ciele zelenej a digitálnej transformácie nie je možné dosiahnuť bez polovodičov. Technologický pokrok v tejto oblasti umožňuje medziodvetvové inovácie v celom hodnotovom reťazci. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Rastie aj geopolitický význam polovodičov. Hodnotový reťazec v odvetví polovodičov je jedným z najviac globalizovaných reťazcov. Žiadny štát nemá úplnú autonómiu v rámci celého procesu tvorby hodnôt. Namiesto toho existuje vysoká miera deľby práce a vzájomná závislosť medzi národmi a regiónmi v dôsledku vysokých nákladov a zložitých štádií výroby. Z tohto dôvodu je EHSV pevne presvedčený, že vytvorenie uzavretého hodnotového reťazca v každej časti sveta by nemalo ekonomický zmysel. Podrobná analýza silných a slabých stránok európskeho ekosystému polovodičov by mala skôr slúžiť ako východiskový bod na diskusiu o tom, ako by cielené investície mohli zvýšiť odolnosť Európy. Európska komisia by zároveň mala posilniť medzinárodné partnerstvá v ekosystéme polovodičov s cieľom vytvoriť synergie. Technologické segmenty, ktoré sú obzvlášť zraniteľné vzhľadom na geopolitické obavy alebo z dôvodu ich strategického významu, by však mali dostať požadovanú podporu, a to finančnú aj politickú. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Keďže geopolitické napätie narastá a problémy v hodnotovom reťazci v odvetví polovodičov pribúdajú, niektoré ekonomické regióny už masívne investujú. S aktom o čipoch pre Ameriku plánujú USA v rokoch 2021 až 2026 investovať 52 miliárd USD a odstrániť kritické závislosti (3). Čína považuje sektor polovodičov za kľúčový pre svoju strategickú orientáciu a má v úmysle do roku 2025 zmobilizovať odhadom 150 miliárd USD (4). Jej cieľom je, aby dovtedy sama dokázala pokryť 70 % svojich potrieb. Zatiaľ nie je jasné, či je tento cieľ realistický. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EHSV vzhľadom na geopolitickú situáciu uznáva, že je naliehavo potrebné, aby EÚ v tejto oblasti prijala opatrenia s cieľom znížiť strategickú a hospodársku závislosť. V Digitálnom kompase (5) si Komisia stanovila za cieľ zabezpečiť, aby výroba špičkových a udržateľných polovodičov v Európe tvorila do roku 2030 minimálne 20 % svetovej výroby. Tento cieľ bol opätovne potvrdený v návrhu politického programu Cesta k digitálnemu desaťročiu do roku 2030 (6). EHSV víta cieľ Európskej komisie posilniť ekosystém polovodičov, výrazne zvýšiť odolnosť a bezpečnosť dodávok a znížiť vonkajšiu závislosť a podporuje ambíciu zohrávať významnú úlohu v ekosystéme polovodičov na celom svete. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | EHSV poukazuje na to, že suma 43 miliárd EUR plánovaná Európskou komisiou nepredstavuje „nové finančné prostriedky“. Hlavná časť rozpočtu je už vyčlenená, napr. v programoch Horizont Európa a Digitálna Európa, a bude sa len prerozdeľovať. Tých 43 miliárd EUR je možné dosiahnuť len veľkými súkromnými investíciami, ktoré bude ešte potrebné zabezpečiť. To je jasný rozdiel v porovnaní s 52 miliardami USD, ktoré poskytli USA. EHSV zároveň zdôrazňuje, že je potrebné vyhnúť sa pretekom o dotácie a vynakladať finančné prostriedky efektívne. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že nebolo vypracované posúdenie vplyvu oznámenia a súvisiacich návrhov. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Konkrétne pripomienky

| 3.1. | EHSV v tejto časti hodnotí špecifické aspekty strategických cieľov európskej stratégie v oblasti čipov. |
| --- | --- |

3.1.

3.2.   Investície do uskutočňovania cieľov politiky

| 3.2.1. | Na dosiahnutie cieľov stratégie v oblasti čipov má Európska komisia v úmysle zmobilizovať približne 43 miliárd EUR vo verejných a v súkromných investíciách. To zahŕňa 11 miliárd EUR verejných investícií v rámci iniciatívy Čipy pre Európu. Komisia okrem toho plánuje skombinovať rôzne opatrenia, ako je kapitálová podpora, fond pre čipy v hodnote 2 miliardy EUR, úvery EIB a prostriedky z opatrení v oblasti mikroelektroniky v plánoch obnovy a odolnosti, ako aj z vnútroštátnych alebo regionálnych fondov. Komisia takisto spomína podporu priemyselného výskumu a inovácií prostredníctvom dôležitých projektov spoločného európskeho záujmu. EHSV v zásade podporuje ambiciózne investičné plány. Zostáva však nejasné, ako budú financované. EHSV vyzýva Komisiu, aby tieto plány rozpracovala. |
| --- | --- |

3.2.1.

3.3.   Posilnenie vedúceho postavenia v oblasti výskumu a technológií

| 3.3.1. | V rámcovom programe v oblasti výskumu Horizont Európa sa už stanovuje cieľ presadzovať technológie novej generácie. EHSV dôrazne podporuje tento cieľ. Podľa Európskej komisie budúce výskumné aktivity podporované v rámci „spoločného podniku pre čipy“ pomôžu v budúcnosti lepšie uspokojiť potreby vertikálnych priemyselných odvetví a zabezpečiť, aby sa riešili spoločenské a environmentálne výzvy. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | Komisia má v úmysle zamerať svoje úsilie v oblasti výskumu na technológie na dosiahnutie veľkosti tranzistorov do 2 nm, na prelomové technológie pre umelú inteligenciu, energeticky efektívne procesory s ultranízkym príkonom, nové materiály, ako aj na heterogénnu a trojrozmernú integráciu jednotlivých materiálov a vznikajúce riešenia dizajnu. EHSV tento prístup v zásade víta a podporuje. Európa má ako výskumné centrum dobrý základ. Vytváraním duševného vlastníctva špecifického pre produkt v rámci európskeho hodnotového reťazca v odvetví polovodičov, a to aj na základe prístupu RISC-V s otvoreným zdrojom, by sa mali ďalej zlepšovať zručnosti v oblasti polovodičových riešení v mnohých kľúčových sektoroch. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | EHSV súhlasí so zámerom podporovať integráciu kľúčových funkcií, udržateľnú spotrebu energie, zvýšený výpočtový výkon a prelomové technológie, ako sú neuromorfné a integrované čipy pre umelú inteligenciu, integrovaná fotonika, grafén a ďalšie technológie založené na 2D materiáloch. Okrem malých veľkostí prvkov (< 2 nm) je potrebné brať do úvahy potreby zákazníckeho odvetvia a silné stránky európskeho odvetvia polovodičov, najmä pokiaľ ide o výkonové polovodiče a snímače, ktoré sú podstatne väčšie. Zatiaľ čo technológie ako umelá inteligencia, strojové učenie, 5G/6G a vysokovýkonná výpočtová technika si vyžadujú čipové riešenia s veľkosťou 5 nm a menej, priemyselná výroba si naďalej vyžaduje špecializované čipy s oveľa väčšími veľkosťami prvkov vo veľkom meradle. Európa by sa preto nemala zameriavať výlučne na najmenšie veľkosti prvkov. EHSV je pevne presvedčený, že schopnosť vyrábať prvky menších veľkostí (< 10 nm) nie je jediným určujúcim faktorom úspechu ekosystému polovodičov. Naopak, osobitné požiadavky na mikroelektroniku budú v budúcnosti čoraz diferencovanejšie a bude potrebný čoraz rozsiahlejší súbor riešení v oblasti čipov, ktoré budú zároveň prelomové a inovatívne, bez ohľadu na ich veľkosť. EHSV preto odporúča komplexný prístup založený predovšetkým na inovačnom potenciáli pre ekosystém polovodičov. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | EHSV podporuje výskum v oblasti kvantových čipov a víta poskytnutie finančných prostriedkov z hlavnej iniciatívy programu Horizont Európa zameranej na kvantové technológie. |
| --- | --- |

3.3.4.

3.4.   Vedúce postavenie v navrhovaní, výrobe a balení

| 3.4.1. | EHSV víta cieľ posilniť schopnosti v oblasti polovodičových technológií a inovácií v EÚ a podporiť dynamický a odolný ekosystém polovodičov. Tento komplexný prístup, ktorý sa zameriava nielen na zainteresované strany v oblasti technologických inovácií, ale aj na dodávateľské a používateľské odvetvia, treba vnímať pozitívne. EHSV zdôrazňuje potrebu posilniť celý hodnotový reťazec a ekosystém polovodičov, pretože pri zavádzaní nových polovodičových technológií zohrávajú zásadnú úlohu nielen čipy, ale aj zručnosti v oblasti materiálov a procesov vrátane balenia. Dôležitá je úzka spolupráca medzi dodávateľskými a odberateľskými subjektmi, pričom poradnú úlohu zohráva Aliancia pre procesory a polovodičové technológie spolu s ďalšími zainteresovanými stranami. EHSV odporúča urýchlene pokročiť v tejto iniciatíve. V konečnom dôsledku sa však až pri samotnej realizácii opatrení ukáže, či sú tieto opatrenia úspešné a či sa očakávaná investícia skutočne zrealizuje. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Európska komisia plánuje vytvoriť infraštruktúru pre navrhovanie technológií integrovaných polovodičov. Všetky zainteresované strany vrátane MSP budú mať prístup k tejto infraštruktúre, EHSV víta zavedenie jasných pravidiel duševného vlastníctva, ktoré sú kľúčové na úspech takejto platformy, kde sa investujú značné prostriedky do výskumu. Takisto sa domnieva, že účasť a predovšetkým poskytovanie návrhov by mali byť dobrovoľné. Koncepcia spolupráce a vytvárania synergií, a to aj na medzinárodnej úrovni, je veľmi vítaná. Rozhodujúca tu však bude aj samotná realizácia. Platforma môže byť úspešná len vtedy, ak rôzne zainteresované strany z akademickej obce, výskumu, univerzít, z oblasti vývoja a priemyslu preukážu silnú ochotu zúčastniť sa. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | EHSV víta plán vytvoriť inovatívne pilotné linky pre prototypy založené na existujúcich pilotných linkách. Zmysluplné je aj ich prepojenie s platformou infraštruktúry pre navrhovanie. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | Odvetvie polovodičov vyrába rad špičkových produktov, ktoré sú dôležité pre mnohé použitia. Táto rôznorodosť produktov je zakotvená na medzinárodných trhoch. EHSV preto zdôrazňuje, že všetky pokusy o zavedenie certifikácie by sa mali zakladať na medzinárodných normách a štandardoch. V tejto súvislosti je dôležitá úzka spolupráca s výrobcami, používateľmi a medzinárodnými partnermi. Odvetvie polovodičov je v poslednom čase v centre regionálneho obchodného napätia a nezhôd v dodávateľskom reťazci. V kombinácii s ambíciami nových subjektov na trhu to vedie k rôznym národným a regionálnym prístupom k štandardizácii, ako aj k napätiu vo formálnej štandardizácii na medzinárodnej úrovni, pokiaľ ide o stanovovanie medzinárodných noriem a súvisiace certifikačné schémy. EÚ by mala vynaložiť maximálne úsilie na vytvorenie noriem stimulovaných trhom, ktoré možno premietnuť do medzinárodných noriem. V tejto súvislosti je nanajvýš dôležitá spolupráca v rámci EÚ aj s medzinárodnými partnermi. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | EHSV súhlasí s Európskou komisiou, že súkromné investície do moderných polovodičových zariadení si budú pravdepodobne vyžadovať značnú podporu zo strany verejného sektora. Okrem toho pri posudzovaní štátnej pomoci podľa článku 107 ods. 3 písm. c) ZFEÚ má Komisia v úmysle zohľadniť, či sú príslušné výrobné zariadenia „priekopnícke“, pričom uvádza, že aj 100 % preukázanej medzery vo financovaní možno uhradiť z verejných zdrojov, ak by takéto zariadenia inak v Európe neexistovali. EHSV uznáva, že podpora odvetvia polovodičov je pre EÚ kľúčovým a strategickým projektom orientovaným na budúcnosť, ktorý bude rozhodujúci pre bezpečnosť dodávok a pre budúcnosť Európy ako centra inovácií a miesta na podnikanie. EHSV zároveň poukazuje na to, že poskytnutie významnej štátnej pomoci až do výšky 100 % – financovanej daňovými poplatníkmi – by mohlo viesť k investíciám, ktoré nie sú komerčne životaschopné a mohli by mať negatívny vplyv na trh. Ak by bol príslušný podiel subvencií a finančných prostriedkov príliš veľký a pokryl by akékoľvek hospodárske riziko, mohlo by to viesť k nespravodlivým podmienkam hospodárskej súťaže. EHSV takisto zdôrazňuje, že by to mohlo viesť k nákladnému medzinárodnému súpereniu o dotácie, najmä ak miesto vybraté pre moderné polovodičové zariadenie nie je optimálne. EHSV upozorňuje na oznámenie Európskej komisie s názvom Politika hospodárskej súťaže pripravená na nové výzvy (7), v ktorom sa objasňuje, že takáto pomoc musí podliehať prísnym zárukám a prínosy sa musia využívať bez diskriminácie v celom európskom hospodárstve. EHSV uznáva, že zásada priekopníckeho charakteru vytvára atraktívne rámcové podmienky pre premiestnenia, ktoré by mohli mať aj katalyzačný účinok na iné hospodárske subjekty. V konečnom dôsledku však musí byť zaručená ekonomická životaschopnosť takýchto zariadení aspoň v strednodobom horizonte, aby sa zabezpečila efektívnosť investícií z verejných zdrojov. Len tak sa vyhneme najhoršiemu scenáru, t. j. že budeme mať nedostatočne využitú továreň na polovodiče, ktorá stojí milióny eur denne. |
| --- | --- |

3.4.5.

3.5.   Uľahčovanie súkromných investícií

| 3.5.1. | EHSV víta vytvorenie fondu pre čipy, najmä ak to podnikom, predovšetkým MSP a startupom, uľahčí získať primerané financovanie. |
| --- | --- |

3.5.1.

3.6.   Riešenie akútneho nedostatku zručností

| 3.6.1. | Digitalizácia a technologické zmeny si vyžadujú ďalšie vzdelávanie a odbornú prípravu. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby riešili nedostatky v zručnostiach v kľúčových digitálnych oblastiach s cieľom uspokojiť vysoký dopyt po kvalifikovaných pracovníkoch s vysokoškolským vzdelaním aj bez neho, najmä v oblastiach STEM (veda, technológia, inžinierstvo a matematika). Treba s tým začať už v škole. Pri vytváraní študijného a kariérneho poradenstva je potrebné položiť aj základy celoživotného vzdelávania. Predovšetkým je takisto nevyhnutné štrukturálne presadzovať väčšie zastúpenie žien v sektore IT prostredníctvom programov na zlepšenie digitálnych zručností. Svoju úlohu by mali zohrať aj podniky tým, že umožnia ženám zlepšiť si svoje zručnosti v oblasti IT prostredníctvom rôznych programov a kurzov odbornej prípravy zameraných na digitálne zručnosti. Dobrými príkladmi sú iniciatívy na úrovni EÚ a v členských štátoch, ktorých cieľom je zapojiť viac žien do digitalizácie, napríklad WomenTechEU (8) a SheTransformsIT (9). Mala by sa zintenzívniť spolupráca medzi vnútroštátnymi a európskymi iniciatívami. |
| --- | --- |

3.6.1.

3.7.   Pochopenie globálnych dodávateľských reťazcov a predvídanie budúcich kríz

| 3.7.1. | EHSV oceňuje strategický prístup zameraný na identifikáciu a hodnotenie potenciálnych nedostatkov v dodávateľskom reťazci polovodičov. Monitorovanie je dôležitým nástrojom na posudzovanie a predvídanie trendov a udalostí, ktoré môžu viesť k narušeniu dodávateľského reťazca. Európska komisia už uskutočňuje medzi zainteresovanými stranami prieskum (10) o ekosystéme polovodičov s cieľom zhromaždiť informácie o aktuálnom dopyte po čipoch a doštičkách, ako aj konkrétne obchodné prognózy dopytu v budúcnosti. Prispeje to aj k tretiemu pilieru aktu o čipoch a k preventívnym núdzovým opatreniam. EHSV však vyzýva Komisiu, aby zachovala výsledky tohto prieskumu v prísnej tajnosti, pretože zodpovedanie otázok týkajúcich sa skutočnej výroby polovodičov zahŕňa poskytovanie citlivých údajov a prípadne obchodných tajomstiev. Preto je dôležité, aby takéto prieskumy boli dobrovoľné a aby sa s týmito citlivými údajmi zaobchádzalo s čo najväčšou dôvernosťou. |
| --- | --- |

3.7.1.

| 3.7.2. | EHSV sa domnieva, že opatrenia na riešenie narušení sú mimoriadne ďalekosiahle. Uprednostňovanie objednávok pre kritické sektory, spoločné nákupné schémy a kontroly vývozu predstavujú rozsiahle intervencie na trhu, ktoré musia byť vyhradené pre výnimočné situácie. V kontexte trhového ekosystému, globalizovaných hodnotových reťazcov a vysokej úrovne vzájomnej závislosti medzi rôznymi časťami sveta musia byť štátne zásahy obmedzené na nevyhnutné minimum. Komisia by mala podrobnejšie opísať podmienky pre plánované opatrenia. EHSV kritizuje aj skutočnosť, že „rada pre polovodiče“, ktorá má rozhodovať o opatreniach, bude pozostávať výlučne zo zástupcov členských štátov a Komisie bez zapojenia príslušných účastníkov trhu a sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

3.7.2.

3.8.   Medzinárodná spolupráca

| 3.8.1. | Vzhľadom na globálnu vzájomnú závislosť ekosystému polovodičov by sa úsilie o posilnenie odvetvia polovodičov malo koordinovať medzinárodne, napríklad v rámci G7 a G20, aby sa podporil celý hodnotový reťazec v tomto odvetví a vytvorili synergie. EHSV sa zasadzuje za rovnaký prístup na trh a za rovnaké podmienky. To zahŕňa vzájomné odstránenie prekážok pre investície a predchádzanie novým obchodným obmedzeniam ako odvetným opatreniam. V úzkej koordinácii s priemyslom a sociálnymi partnermi by sa mali vypracovať spoločné stratégie na ochranu dodávateľského reťazca polovodičov vrátane vybavenia, materiálov a surovín. Vytvorenie európskych noriem stimulovaných trhom a založených na konsenze, ktoré by sa preniesli na medzinárodnú úroveň, ako aj medzinárodná spolupráca v oblasti štandardizácie sú takisto kľúčom k dosiahnutiu úspor z rozsahu, z ktorých budú ťažiť koncoví používatelia vo forme cenovo dostupných a kvalitných výrobkov. |
| --- | --- |

3.8.1.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec opatrení na posilnenie ekosystému polovodičov v Európe (akt o čipoch) [COM(2022) 46 final – 2022/0032 (COD)] (pozri stranu 34 tohto úradného vestníka), Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nariadenie Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/2085, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa, pokiaľ ide o spoločný podnik pre čipy [COM(2022) 47 final – 2022/33 (NLE)] (pozri stranu 40 tohto úradného vestníka) a Stanovisko poradnej komisie pre priemyselné zmeny (CCMI) – Akt o čipoch pre Európu: dôsledky európskeho aktu o čipoch pre výrobu v odvetví obrany, letectva a kozmonautiky (doplňujúce stanovisko k tomuto stanovisku).

1

(2)  IC Insights: https://www.icinsights.com/news/bulletins/2022-Semiconductor-Sales-To-Grow-11-After-Surging-25-In-2021/.

2

(3)  Senate Passage of USICA Marks Major Step Toward Enacting Needed Semiconductor Investments – Semiconductor Industry Association (semiconductors.org).

3

Senate Passage of USICA Marks Major Step Toward Enacting Needed Semiconductor Investments – Semiconductor Industry Association

(4)  A new world under construction: China and semiconductors | McKinsey.

4

A new world under construction: China and semiconductors

(5)  COM(2021) 118.

5

(6)  COM(2021) 574.

6

(7)  COM(2021) 713 final.

7

(8)  Women TechEU (europa.eu).

8

(9)  Digitalisierung braucht mehr Frauen (Digitálizácia potrebuje viac žien) | SheTransformsIT.

9

Digitalisierung braucht mehr Frauen

(10)  https://ec.europa.eu/growth/news/stakeholder-survey-european-chip-demand-2022-02-16_en.

10

---

PRÍLOHA

Stanovisko poradnej komisie pre priemyselné zmeny (CCMI) – Akt o čipoch pre Európu: dôsledky európskeho aktu o čipoch pre výrobu v odvetví obrany, letectva a kozmonautiky

(doplňujúce stanovisko k stanovisku INT/984)

| Spravodajca: | Maurizio MENSI |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Jan PIE |

Spravodajca:

Maurizio MENSI

Spoluspravodajca:

Jan PIE

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 18. 1. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 37 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | doplňujúce stanovisko |
| Príslušná sekcia | poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI) |
| Prijaté v sekcii | 13. 5. 2022 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

18. 1. 2022

Právny základ

článok 37 ods. 2 rokovacieho poriadku

doplňujúce stanovisko

Príslušná sekcia

poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI)

Prijaté v sekcii

13. 5. 2022

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV sa domnieva, že polovodiče sú ústredným prvkom modernej geopolitiky a vedúceho postavenia v oblasti technológií a priemyslu. Podpora najmodernejšieho európskeho ekosystému polovodičov a odolných dodávateľských reťazcov je preto nevyhnutná pre strategickú autonómiu, technologickú suverenitu, odolnosť a priemyselnú konkurencieschopnosť EÚ, a to aj v strategických odvetviach obrany, letectva a kozmonautiky. EHSV preto plne podporuje ambiciózne ciele európskeho aktu o čipoch. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že na dosiahnutie ambicióznych cieľov EÚ v oblasti polovodičov je potrebných viac zdrojov, než sa v súčasnosti plánuje. V záujme čo najlepšieho využitia svojich obmedzených zdrojov by EÚ mala zvážiť aj uprednostňovanie konkrétnych technológií alebo segmentov hodnotového reťazca a vyvíjať ďalšie úsilie spolu s podobne zmýšľajúcimi partnermi. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV je pevne presvedčený, že európsky akt o čipoch by mal zabezpečiť najmä podporu obranného, leteckého a kozmického priemyslu vzhľadom na ich strategický význam a štatút kritických odvetví bez ohľadu na veľkosť ich trhu. To by sa malo zohľadniť vo všetkých pilieroch iniciatívy, a to aj stimulovaním navrhovania nových čipov, ktoré spĺňajú požiadavky špecifické pre obranu, letectvo a kozmonautiku. Osobitné opatrenia by zahŕňali prioritný prístup k pilotným linkám a možnosť uprednostniť v integrovaných výrobných zariadeniach a otvorených zákazkových továrňach EÚ aj mimo „krízového režimu“ objednávky z kritických odvetví. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že priemyselné subjekty z odvetvia polovodičov a kritických odberateľských odvetví by mali byť plnoprávnymi členmi Európskej rady pre polovodiče a jej podporných orgánov, aby sa zabezpečila maximálna koordinácia medzi tvorcami politík a aktérmi na dodávateľskom a odberateľskom trhu. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa nazdáva, že investície do výroby moderných a vyspelých čipov v Európe sú potrebné na zabezpečenie odolných dodávateľských reťazcov pre výrobu v obrannom, leteckom a kozmickom priemysle, a že inovácie by sa mali podporovať pre všetky druhy polovodičov, ktoré európsky priemysel potrebuje. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že stratégia EÚ by mala zahŕňať osobitné opatrenia na riešenie otázky dodávok surovín. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV vyjadruje názor, že s cieľom zabrániť škodlivým pretekom v poskytovaní dotácií by sa financovanie malo čo najviac koordinovať na úrovni EÚ, zatiaľ čo mechanizmus kontroly štátnej pomoci podľa článku 107 ZFEÚ by sa mal upraviť tak, aby sa zabezpečila predvídateľnosť a súlad s ostatnými cieľmi EÚ. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV sa domnieva, že štátna pomoc by sa mala poskytovať integrovaným výrobným zariadeniam a otvoreným zákazkovým továrňam EÚ, z ktorých majú priamy prospech viaceré členské štáty, a že verejná podpora by sa mohla zamerať na iniciatívy, ktoré sú úzko spojené s ekologicky vhodnými aplikáciami. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa nazdáva, že zber údajov na monitorovanie dodávateľských reťazcov a predvídanie budúcich kríz by mal vykonávať jeden orgán na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV podporuje vytvorenie rámca správy údajov, ktorý by zahŕňal transparentnosť údajov, interoperabilitu, spoločné využívanie, prístup a bezpečnosť. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že obranný, letecký a kozmický priemysel by sa ako strategické odvetvia mali pri vypracovaní certifikačných procesov uprednostniť, pričom v rámci iniciatívy Čipy pre Európu by sa mohol podporiť vývoj spoločných vojenských a civilných noriem v kontexte európskej normalizačnej stratégie. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | EHSV sa domnieva, že európsky akt o čipoch musí byť koherentný a jasne prepojený so všetkými ostatnými politickými nástrojmi EÚ a členských štátov so súvisiacimi cieľmi vrátane Priemyselnej aliancie pre procesory a polovodičové technológie, Monitorovacieho strediska pre kritické technológie a Európskej aliancie pre suroviny. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV víta európsky akt o čipoch a vyzýva na bezodkladné začatie rokovaní o iniciatíve a na jej rýchle, ambiciózne a účinné vykonávanie. |
| --- | --- |

1.13.

2.   Súvislosti

| 2.1. | V čoraz digitalizovanejšom svete sú polovodiče základnou zložkou mnohých hospodárskych odvetví a oblastí života. Umožňujú fungovanie všetkých digitálnych produktov a rozvoj kľúčových technológií budúcnosti, ako je umelá inteligencia, 5G a cloud/edge computing, a sú súčasťou kritických infraštruktúr, ktoré podporujú naše spoločnosti. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Polovodiče sú dôležité aj pre výrobu v obrannom, leteckom a kozmickom priemysle. Sofistikované systémy, na ktoré sa európske vojenské sily a iní koncoví používatelia čoraz viac spoliehajú, obsahujú čipy všetkých druhov vrátane tých, ktoré sa nachádzajú v komerčných produktoch. Zatiaľ čo výroba komerčných čipov sa zameriava na nákladovú efektívnosť vo veľkých objemoch, obranný, letecký a kozmický priemysel potrebujú malé objemy a kladú dôraz na trvanlivosť, spoľahlivosť a bezpečnosť informácií. Odvetvia obranného, leteckého a kozmického priemyslu tvorili v roku 2020 spolu približne 1 % celosvetového trhu s čipmi (1). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Globálne zrýchlenie digitálnej transformácie stimuluje rastúci dopyt po všetkých typoch polovodičov vo všetkých priemyselných odvetviach, ktorý by sa mal do roku 2030 zdvojnásobiť. Vypuknutie pandémie koronavírusu zväčšilo dopyt a narušilo globálne dodávateľské reťazce a výrazné narušenie dodávok odvtedy postihuje všetky odberateľské priemyselné odvetvia na celom svete. To viedlo k dlhým oneskoreniam dodávok, rušeniu objednávok a odstaveniu tovární s vážnymi hospodárskymi dôsledkami. Napríklad pomer podľa PMI sa pri nových objednávkach a dodacích lehotách v prípade výrobcov v eurozóne v rokoch 2019 až 2021 viac ako strojnásobil, najmä v odvetviach, ktoré používajú polovodiče vo výrobe (napr. automatické, technologické zariadenia), zatiaľ čo výroba motorových vozidiel v eurozóne v období od novembra 2020 do marca 2021 klesla o 18,2 % (2). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Tento vývoj odhalil závislosť Európy od malého počtu zahraničných dodávateľov čipov a komponentov a z toho vyplývajúcu zraniteľnosť Európy voči narušeniam dodávateľského reťazca. Túto zraniteľnosť vážne pociťuje najmä obranný, letecký a kozmický priemysel Únie. Výrobcovia čipov, ktorí nie sú schopní uspokojiť rastúci celosvetový dopyt a sú motivovaní trhovou logikou, uprednostňujú domáce trhy a odvetvia s vysokým objemom výroby, pričom zvyšok zostáva nedostatočne zásobovaný. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Keďže čipy sú ústredným prvkom našich hospodárstiev, narušenia dodávateľského reťazca predstavujú hospodársku a potenciálne sociálnu výzvu. Pokiaľ však ide o strategické odvetvia, ako je obranný, letecký a kozmický priemysel, závislosť sa stáva aj bezpečnostným problémom, pretože ohrozuje dodávky výrobkov pre obranu, letectvo a kozmonautiku v EÚ. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Spôsobuje to veľké problémy v kontexte rastúceho geopolitického napätia a využívanie obchodných a technologických tokov ako zbrane, v dôsledku čoho sú polovodiče kritické z geopolitického hľadiska. V dôsledku toho sa popredné ekonomiky intenzívne snažia posilniť svoje výrobné kapacity a zmenšiť svoju závislosť. Napríklad USA plánujú do roku 2026 investovať 52 miliárd USD do svojho ekosystému polovodičov, Čína chce zmobilizovať 150 miliárd USD na dosiahnutie 70 % sebestačnosti do roku 2025 a Južná Kórea plánuje zmobilizovať do roku 2030 súkromné investície až do výšky 450 miliárd USD. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | V tejto súvislosti musí EÚ naliehavo zmenšiť svoju závislosť, zväčšiť konkurencieschopnosť a posilniť bezpečnosť dodávok čipov upevnením svojej pozície v globálnom dodávateľskom reťazci. Tento cieľ je obzvlášť dôležitý pre strategické odvetvia, ako je obrana, letectvo a kozmonautika. Vzhľadom na značnú komplexnosť, náklady a prekážky vstupu na trh je sebestačnosť vo výrobe polovodičov nereálna aj nežiaduca. Posilnenie medzinárodných partnerstiev bude preto kľúčom k zväčšeniu bezpečnosti dodávok v Európe. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | V priemyselnej stratégii z roku 2020 Komisia uznala polovodiče za strategickú priemyselnú oblasť, v ktorej by sa mala riešiť závislosť Európy. V digitálnom kompase z roku 2021 sa stanovil cieľ zdvojnásobiť podiel Európy na celosvetovej výrobe špičkových a udržateľných čipov na 20 % do roku 2030. Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen vo svojom prejave o stave Únie v roku 2021 oznámila európsky akt o čipoch zameraný na vytvorenie najmodernejšieho európskeho ekosystému čipov. Európska rada napokon v marci 2022 opätovne potvrdila význam tejto iniciatívy a vyzvala na zmenšenie strategických závislostí EÚ vo veľmi citlivých oblastiach vrátane polovodičov. |
| --- | --- |

2.8.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.   Vízia

| 3.1.1. | Hoci je Európa silná v niektorých segmentoch hodnotového reťazca čipov (napr. výskum a vývoj, výrobné zariadenia), musí posilniť svoju pozíciu v celom reťazci. EHSV preto víta cieľ Európskej komisie využiť existujúce silné stránky na preklenutie medzier „od laboratória po výrobu“. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | EHSV sa obáva, že európska stratégia sa dostatočne nezaoberá otázkou surovín, ktorá je kľúčovým rozmerom bezpečnosti dodávok a v ktorej je Európa závislá od tretích krajín, pokiaľ ide o určité vstupy (napr. fotorezistentné materiály, kremíkový kov). Európsky akt o čipoch by mal obsahovať osobitné opatrenia na riešenie tohto rizika vrátane odkazov na Európsku alianciu pre suroviny. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | EHSV plne podporuje cieľ posilniť výrobu špičkových a udržateľných polovodičov v Európe. Kritické odvetvia vrátane výroby v obrannom, leteckom a kozmickom priemysle však potrebujú aj čipy staršej generácie. EHSV sa preto domnieva, že na zabezpečenie odolných dodávateľských reťazcov sú potrebné investície do výroby moderných a vyspelých čipov. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | EHSV je pevne presvedčený, že silné zapojenie celého ekosystému vrátane startupov, rozširujúcich sa podnikov a MSP, ako aj väčších podnikov, je nevyhnutné na podporu budovania rozsiahlych technologických kapacít a inovácií v celej Únii. |
| --- | --- |

3.1.4.

3.2.   Investície

| 3.2.1. | Európska komisia na dosiahnutie cieľov svojej stratégie v oblasti čipov plánuje investície do uskutočňovania cieľov politiky vo výške približne 43 miliárd EUR do roku 2030 vrátane 11 miliárd EUR verejných investícií v rámci iniciatívy Čipy pre Európu. Je však potrebné omnoho lepšie objasniť zdroje a výšku financovania, využívanie existujúcich rozpočtových prostriedkov a ciele, ktoré sa majú podporiť v rámci každého rozpočtového riadku. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | EHSV vyjadruje pochybnosti v súvislosti s tým, či objem verejných investícií predpokladaný v stratégii EÚ pre čipy, z ktorých niektoré už boli vyčlenené na opatrenia v oblasti mikroelektroniky, zodpovedá úrovni jeho ambícií. Priemyselní konkurenti EÚ poskytovali a naďalej poskytujú oveľa väčšiu podporu svojim ekosystémom polovodičov, ktoré už majú lepšie postavenie v globálnom hodnotovom reťazci. EHSV sa preto domnieva, že na dosiahnutie stanovených cieľov ambicióznej iniciatívy je potrebných viac zdrojov, než sa v súčasnosti predpokladá, a to tak z hľadiska podielu na trhu, ako aj z hľadiska časového rámca. Zníženie administratívneho zaťaženia spojeného s prístupom k týmto zdrojom by sa malo považovať za prioritu. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | V záujme čo najefektívnejšieho využitia svojich obmedzených zdrojov by EÚ mala zvážiť aj uprednostňovanie konkrétnych technológií alebo segmentov hodnotového reťazca. Koordinácia s podobne zmýšľajúcimi partnermi v tejto súvislosti by mohla zabezpečiť komplementárnosť a zabrániť zdvojovaniu úsilia. |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | EHSV sa takisto domnieva, že prerozdelenie rozpočtových prostriedkov z programov Horizont Európa a Digitálna Európa by nemalo spôsobiť, že iné prioritné oblasti, ako je kozmonautika, umelá inteligencia a kybernetická bezpečnosť, nebudú mať dostatočné zdroje na dosiahnutie vlastných špecifických cieľov. Zároveň by sa nemali prerozdeľovať žiadne prostriedky z Európskeho obranného fondu, pretože by sa tým znížili už aj tak obmedzené zdroje na podporu strategického odvetvia obrany. |
| --- | --- |

3.2.4.

3.3.   Kritické odvetvia

| 3.3.1. | V európskom akte o čipoch sa uznáva význam „kritických odvetví“ vrátane obranného, leteckého a kozmického priemyslu a stanovuje sa v ňom ich prioritné postavenie v prípade závažného prerušenia dodávok. EHSV víta tento strategický prístup, keďže odráža kľúčovú úlohu týchto odvetví v oblasti bezpečnosti a odolnosti našich spoločností. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | EHSV sa však domnieva, že pojem „kritické odvetvia“ by sa mal zohľadniť vo všetkých pilieroch iniciatívy. Iniciatíva Čipy pre Európu by mala obsahovať osobitné opatrenia na podporu kritických odvetví vrátane prednostného prístupu k pilotným linkám, zatiaľ čo integrované výrobné zariadenia a otvorené zákazkové továrne EÚ by mali vyhradiť určité minimum svojej celkovej výrobnej kapacity na pokrytie dopytu v týchto odvetviach. |
| --- | --- |

3.3.2.

3.4.   Strategický význam obranného, leteckého a kozmického priemyslu

| 3.4.1. | EHSV je pevne presvedčený, že európsky akt o čipoch by mal zabezpečiť podporu obranného, leteckého a kozmického priemyslu vzhľadom na ich strategický význam a štatút kritických odvetví. Podpora by mala zohľadňovať osobitosti týchto odvetví vrátane ich malého podielu na trhu a obmedzenej schopnosti ovplyvňovať súvisiace investície a trhové rozhodnutia. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Vzhľadom na tieto osobitosti si zaistenie bezpečnosti dodávok pre tieto odvetvia vyžaduje primeranú rovnováhu medzi trhovo orientovaným prístupom založeným na objeme a strategickým prístupom založeným na kritickosti. Táto rovnováha by sa mala prejaviť najmä prostredníctvom relatívnej prioritizácie objednávok adresovaných výrobným zariadeniam a prideľovaní výrobkov na základe spoločných nákupov, kde by výroba v odvetví obranného, leteckého a kozmického priemyslu konkurovala oveľa väčším priemyselným odvetviam. |
| --- | --- |

3.4.2.

3.5.   Životné prostredie

| 3.5.1. | EHSV sa domnieva, že európsky akt o čipoch by sa mal plne zosúladiť so strategickým cieľom EÚ, ktorým je zelené a udržateľné hospodárstvo EÚ do roku 2030, a podporovať ho. Na tento účel by sa mal posilniť výskum vplyvu iniciatív v oblasti polovodičov na životné prostredie, aby sa získali podrobné poznatky o environmentálnom vplyve celého hodnotového reťazca, a nielen konečného výrobku. |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Verejná podpora by sa preto mala zamerať na iniciatívy v oblasti polovodičov, ktoré sú úzko spojené s ekologicky vhodnými aplikáciami, a to aj poskytovaním lepších podmienok pre udelenie verejnej podpory podnikom, ktoré vyvíjajú takéto produkty. |
| --- | --- |

3.5.2.

3.6.   Riadenie

| 3.6.1. | Zainteresované strany z tohto odvetvia majú najlepšiu pozíciu na monitorovanie trendov na trhu a posúdenie možných riešení v prípade prerušenia dodávok. EHSV je preto pevne presvedčený, že tieto zainteresované strany, najmä z odvetvia polovodičov a kritických odvetví, by mali byť úzko zapojené do riadenia stratégie čipov, a to zároveň ako riadni členovia Európskej rady pre polovodiče a jej podporných skupín. Zapojením odberateľských a dodávateľských odvetví sa zlepší aj ich koordinácia, čím sa priemyslu umožní riešiť prerušenia dodávok bez rozsiahlych trhových zásahov. |
| --- | --- |

3.6.1.

3.7.   Súdržnosť

| 3.7.1. | Na čipy sa už zameriavajú viaceré politické nástroje na úrovni EÚ, ako sú Horizont Európa, Digitálna Európa, Priemyselná aliancia pre procesory a polovodičové technológie a Monitorovacie stredisko pre kritické technológie. Európska aliancia pre suroviny sa tiež zaoberá súvisiacimi témami. S cieľom maximalizovať celkovú účinnosť a efektívnosť musia byť tieto nástroje a európsky akt o čipoch plne zosúladené a jasne prepojené. Bude potrebná koordinácia medzi iniciatívami na úrovni EÚ a projektmi, ktoré členské štáty aktívne pripravujú. |
| --- | --- |

3.7.1.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.   Posilnenie vedúceho postavenia v oblasti výskumu a technológií

| 4.1.1. | EHSV víta zámer Európskej komisie podporovať technológie novej generácie, ako sú tranzistory s veľkosťou menej ako 2 nm, prelomové technológie pre umelú inteligenciu a kvantové čipy. Tieto technológie majú veľký potenciál pri riešení budúcich potrieb strategických priemyselných odvetví vrátane obranného, leteckého a kozmického priemyslu, a preto je nevyhnutné urýchlene rozvíjať a chrániť európske duševné vlastníctvo v týchto oblastiach. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Európske odberateľské odvetvia vrátane obranného, leteckého a kozmického priemyslu si zároveň budú naďalej vyžadovať špecializované čipy s väčšími veľkosťami prvkov. Európsky akt o čipoch by sa preto nemal zameriavať výlučne na najmenšie čipy, ale mal by podporovať inovácie pre všetky potrebné typy čipov. |
| --- | --- |

4.1.2.

4.2.   Vedúce postavenie v navrhovaní, výrobe a balení

| 4.2.1. | EHSV víta dôraz, ktorý sa v rámci iniciatívy Čipy pre Európu kladie na úzku spoluprácu medzi dodávateľskými a odberateľskými subjektmi, ako aj plánovanú poradnú úlohu Priemyselnej aliancie pre procesory a polovodičové technológie, čo pomôže zabezpečiť súdržnosť úsilia. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | EHSV je pevne presvedčený, že pre odolnosť a autonómiu európskeho obranného, leteckého a kozmického priemyslu je mimoriadne dôležité, aby bola EÚ schopná navrhovať elektroniku budúcnosti, a to aj pokiaľ ide o také prvky, ako je kybernetická ochrana, spôsobilosti v oblasti umelej inteligencie, modularita a opakované použitie. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | EHSV plne podporuje vytvorenie inovatívnych pilotných liniek pre prototypy. S cieľom podporiť synergie medzi komerčnou výrobou a strategicky dôležitou výrobou v obrannom, leteckom a kozmickom priemysle by sa pri navrhovaní čipov vyvinutých v tejto súvislosti mali zohľadniť jedinečné požiadavky týchto odvetví. Návrhy, ktorých cieľom je pokryť potreby obranného leteckého a kozmického priemyslu, by takisto mali mať prednostnú možnosť realizácie v pilotných linkách. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | EHSV sa domnieva, že obranný, letecký a kozmický priemysel by sa ako strategické odvetvia mali pri vypracovaní certifikačných procesov uprednostniť. Vývoj noriem bude kľúčový. S cieľom maximalizovať potenciál synergií by sa v rámci iniciatívy Čipy pre Európu mohol podporiť vývoj spoločných vojenských a civilných noriem v kontexte európskej normalizačnej stratégie. |
| --- | --- |

4.2.4.

4.3.   Posilnenie európskeho ekosystému a zaistenie bezpečnosti dodávok

| 4.3.1. | EHSV súhlasí s tým, že na stimulovanie rozsiahlych súkromných investícií potrebných na posilnenie európskej výrobnej kapacity bude potrebná značná a rýchla verejná podpora. Kľúčom k prilákaniu týchto investícií bude zabezpečenie právnej istoty a zmenšenie byrokracie v maximálnej možnej miere. Je preto nevyhnutné jasne vymedziť kritériá na určenie integrovaných výrobných zariadení a otvorených zákazkových tovární EÚ a na schvaľovanie štátnej pomoci a zjednodušiť administratívne postupy. Mali by sa určiť aj kritériá koordinácie rôznych dostupných podporných opatrení, aby sa zabezpečilo účinné a nediskriminačné uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | EHSV víta skutočnosť, že zásada priekopníctva zabezpečuje podporu inovácií nielen z hľadiska technologického uzla, ale aj z hľadiska technológie, výkonnosti a udržateľnosti procesu. Mohla by sa zaviesť doplnková zásada celoeurópskeho rámca s cieľom uznať zariadenia, ktoré sú priamo prínosné pre viaceré štáty (napr. tým, že sa zaviažu voči dodávateľským podnikom z viacerých členských štátov za rovnakých podmienok). |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | S cieľom zabrániť nákladným pretekom v poskytovaní dotácií medzi členskými štátmi EHSV navrhuje čo najviac koordinovať verejné financovanie na úrovni EÚ (využitím spoločného podniku a rámca dôležitých projektov spoločného európskeho záujmu, ako aj koordináciou kapitol národných plánov podpory obnovy a odolnosti venovaných digitalizácii, v rámci ktorých by sa malo vyčleniť 20 % alebo 145 miliárd EUR na digitálnu transformáciu). Úprava uplatňovania mechanizmu kontroly štátnej pomoci podľa článku 107 ZFEÚ by mala umožniť rýchlejšie a predvídateľnejšie posúdenie verejnej podpory. Výbor v tejto súvislosti konštatuje, že napríklad dočasný rámec v situácii spôsobenej pandémiou COVID-19 sa ukázal ako úspešný pri zabezpečovaní včasnej a primeranej podpory, rovnako ako usmernenia pre podporu širokopásmového pripojenia. Zatiaľ čo verejnú podporu pre integrované výrobné zariadenia a otvorené zákazkové továrne v EÚ možno poskytnúť až do výšky 100 % chýbajúcich finančných prostriedkov, vítané sú ďalšie usmernenia pre analýzu. Napríklad integrované výrobné zariadenia a otvorené zákazkové továrne v EÚ, ktoré tiež spĺňajú celoeurópske kritérium, by mohli byť oprávnené na rýchlejšie schvaľovanie pomoci. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | EHSV sa domnieva, že pri posudzovaní štátnej pomoci by Komisia mala zvážiť ďalšie ciele, napríklad podporu strategických odvetví, ako je odvetvie obrany, letectva a kozmonautiky, a zabezpečenie súladu s cieľmi EÚ v oblasti udržateľnosti. |
| --- | --- |

4.3.4.

4.4.   Riešenie akútneho nedostatku zručností

| 4.4.1. | Digitálne zručnosti majú kľúčový význam pre dosiahnutie európskych ambícií v oblasti polovodičov a dopyt po nich bude naďalej rásť. EHSV preto víta dôraz na riešenie nedostatku digitálnych zručností v Európe a vyzýva na ambiciózne vykonávanie plánovaných iniciatív v tejto oblasti. |
| --- | --- |

4.4.1.

4.5.   Pochopenie globálnych dodávateľských reťazcov a predvídanie budúcich kríz

| 4.5.1. | EHSV víta strategické zameranie na mapovanie a monitorovanie dodávateľských reťazcov a identifikáciu rizík ich narušenia. Určité riziká sú obzvlášť relevantné pre odvetvie obranného, leteckého a kozmického priemyslu vrátane vplyvu environmentálnych, sociálnych a administratívnych politík, nariadení EÚ, ako je REACH, a zahraničnej a vývoznej politiky domovských krajín zahraničných dodávateľov (napr. US ITAR/EAR) na dodávateľov. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | Táto úloha si vyžaduje prístup, ktorý odráža zložitú cezhraničnú povahu dodávateľských reťazcov a zabezpečuje súlad informácií. EHSV preto žiada, aby zber údajov centrálne vykonával jediný poverený orgán na úrovni EÚ, ktorému by podniky v celej Únii poskytovali informácie na základe jasných a zjednodušených požiadaviek. Mali by sa zaviesť vhodné mechanizmy na zabezpečenie dôvernosti citlivých informácií, ktoré poskytuje odvetvie. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | Zároveň je dôležité objasniť pravidlá, ktoré sa uplatňujú v „krízovom režime“. Keďže napríklad väčšina typov čipov sa používa v rôznych odvetviach, počas globálneho nedostatku budú spoločnosti z viacerých kritických odvetví pravdepodobne potrebovať prístup k tým istým výrobkom a výrobným kapacitám. Preto sú potrebné jasné kritériá prioritizácie objednávok a prideľovania produktov na základe spoločných nákupov. |
| --- | --- |

4.5.3.

4.6.   Medzinárodná spolupráca

| 4.6.1. | Globálny ekosystém polovodičov je zložitý, špecializovaný a pevne prepojený. Úsilie o zvýšenie výrobnej kapacity a odolnosti na úrovni EÚ preto musí byť spojené so spoluprácou s podobne zmýšľajúcimi medzinárodnými partnermi. Využitím silných stránok každého partnera a vypracovaním koordinovaných stratégií sa podporia synergie, zabráni sa duplicite úsilia a zvýši sa efektívnosť v celom hodnotovom reťazci.
  Pri nadväzovaní spolupráce s partnermi v oblasti čipov by EÚ mala čo najlepšie využívať existujúce fóra, ako je Rada EÚ – USA pre obchod a technológie, so zapojením zainteresovaných strán z odvetvia vzhľadom na ich odborné znalosti a úlohu pri praktickej realizácii projektov. |
| --- | --- |

4.6.1.

Pri nadväzovaní spolupráce s partnermi v oblasti čipov by EÚ mala čo najlepšie využívať existujúce fóra, ako je Rada EÚ – USA pre obchod a technológie, so zapojením zainteresovaných strán z odvetvia vzhľadom na ich odborné znalosti a úlohu pri praktickej realizácii projektov.

V Bruseli 13. mája 2022

Predseda poradnej komisie pre priemyselné zmeny

Pietro Francesco DE LOTTO

---

(1)  TechNavio, Semiconductor Market in Military and Aerospace Industry by Product and Geography – Forecast and Analysis 2021-2025 (url), november 2021; Gartner, Worldwide Semiconductor Revenue Grew 10,4 % in 2020, Gartner Press Release (url), 12. apríla 2021.

1

Semiconductor Market in Military and Aerospace Industry by Product and Geography – Forecast and Analysis 2021-2025

Worldwide Semiconductor Revenue Grew 10,4 % in 2020

Gartner Press Release

(2)  Attinasi, Maria Grazia, et al. The semiconductor shortage and its implication for euro area trade, production and prices (url), Ekonomický bulletin ECB 4/2021, apríl 2021.

2

The semiconductor shortage and its implication for euro area trade, production and prices

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/34 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/34

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec opatrení na posilnenie ekosystému polovodičov v Európe (akt o čipoch)

[COM(2022) 46 final – 2022/0032 (COD)]

(2022/C 365/06)

| Spravodajca: | Dirk BERGRATH |
| --- | --- |

Spravodajca:

Dirk BERGRATH

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 7. 3. 2022
  Rada, 17. 3. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114, článok 172 ods. 3, článok 182 ods. 1 a článok 304 ZFEÚ |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 205/0/5 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 7. 3. 2022

Rada, 17. 3. 2022

Právny základ

článok 114, článok 172 ods. 3, článok 182 ods. 1 a článok 304 ZFEÚ

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

1. 6. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

205/0/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Plán na zvýšenie odolnosti európskeho priemyslu a posilnenie domáceho priemyslu polovodičov treba výslovne privítať. Akt o čipoch by sa mal zamerať najmä na cieľ dosiahnuť lepšiu transparentnosť a spoluprácu v rámci hodnotového reťazca a prostredníctvom cielenej podpory priemyslu znížiť globálne závislosti v oblastiach dizajnu, výroby, balenia, testovania a montáže. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Akt o čipoch však nezohľadňuje celý ekosystém v rovnakej miere, ale kladie jasný dôraz na segment polovodičov, ktorý bude relevantný pre priemysel v budúcnosti, hoci v súčasnosti nemá takmer žiadne možnosti použitia. Tu by sa mali vykonať zlepšenia, pričom by sa mala venovať dodatočná pozornosť segmentom čipov, ktoré sú v tomto odvetví skutočne potrebné. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Akt o čipoch sotva prispeje k riešeniu aktuálnych problémov dodávateľského reťazca, ktorých dôsledky možno v súčasnosti pozorovať napríklad v automobilovom a strojárenskom priemysle. V segmentoch čipov potrebných pre existujúce európske priemyselné odvetvia by sa preto mali prijať dodatočné a osobitné opatrenia, aby boli tieto segmenty odolnejšie voči kríze. Tým sa posilní nielen existujúci priemysel výroby polovodičov v Európe a podporí sa jeho modernizácia, ale vďaka lepšej bezpečnosti dodávok to bude prínosom aj pre európsky spracovateľský priemysel závislý od čipov. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Pre nastavenie smerovania priemyselnej politiky by preto mala byť rozhodujúca nielen štruktúrna veľkosť čipov, ale aj cielená analýza potrieb priemyselných odberateľov, aby sa zabezpečilo, že plánované podporné opatrenia budú vhodne zamerané. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Medzi ďalšie kritériá, ktoré by sa mali brať do úvahy, patrí energetická efektívnosť čipov, druh surovín použitých na výrobu a čo najobehovejšia výroba. Komisia, členské štáty a priemysel by preto mali spoločne diskutovať o tom, ako možno diverzifikovať zdroje dodávok, a najmä o tom, ako možno kritické suroviny v mikroelektronike lepšie recyklovať ako súčasť industrializovaného obehového hospodárstva. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Stratégia Európskej únie v oblasti čipov by sa najmä nemala obmedzovať len na procesory, ale mala by sa týkať všetkých typov integrovaných obvodov a mala by zahŕňať aj pasívne súčiastky a obalové materiály, ako aj výrobu strojov. Zásada „z laboratória do výroby“, ktorú predložila Komisia, nie je postačujúca, pretože hodnotový reťazec sa nekončí pri výrobe. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Komisia navrhuje sériu kvalifikačných opatrení, aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii potrební kvalifikovaní pracovníci na realizáciu opatrení na podporu priemyselnej politiky. Je však zrejmé, že dôraz sa kladie najmä na vysokokvalifikovaných zamestnancov. To je rozhodujúce, ak má byť technologický skok do segmentu polovodičov < 10 nm úspešný. Netreba však ignorovať skutočnosť, že v záujme zlepšenia priemyselného ukotvenia ekosystému je potrebné zjednodušiť aj možnosti prístupu pre zamestnancov, ktorí sa nepovažujú za vysokokvalifikovaných. |
| --- | --- |

1.7.

2.   Úvod a všeobecné pripomienky

| 2.1. | V akte EÚ o čipoch sa navrhuje stavať na silných stránkach Európy a riešiť zostávajúce slabé stránky s cieľom vytvoriť prosperujúci ekosystém polovodičov a odolný dodávateľský reťazec a zároveň stanoviť opatrenia na prípravu, predvídanie a reakciu na budúce narušenia dodávateľského reťazca. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje rámec opatrení na posilnenie ekosystému polovodičov v Európe (akt o čipoch) (1) dopĺňa oznámenie s názvom Akt o čipoch pre Európu (2). |
| --- | --- |

2.2.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.   Predstavenie návrhu

| 3.1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh a najmä skutočnosť, že sa zaoberá potrebou opatrení v oblasti bezpečnosti dodávateľského reťazca, ako aj transparentnosti a spolupráce v rámci hodnotového reťazca. Akt o čipoch pristupuje k bezpečnosti dodávok ako k téme, ktorá je kľúčová pre úspech zelenej a digitálnej transformácie. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | EHSV v tomto zmysle víta skutočnosť, že závislosť od dodávateľov z tretích krajín, najmä v oblasti dizajnu, výroby, balenia, testovania a montáže, sa považuje za problematickú. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | EHSV konštatuje, že akt o čipoch len málo prispeje k riešeniu problémov dodávateľského reťazca, ktorých dôsledky možno v súčasnosti pozorovať napríklad v automobilovom priemysle. V segmente čipov, ktoré sa v súčasnosti využívajú a aj v budúcnosti budú využívať najmä v automobilovom priemysle, ale aj v oblasti bielej techniky a strojárstva, teda najmä polovodiče > 16 nm, by sa preto mali prijať dodatočné a konkrétne opatrenia na zvýšenie jeho odolnosti voči krízam. Tým sa posilní nielen existujúci priemysel výroby polovodičov v Európe a podporí sa jeho modernizácia, ale vďaka lepšej bezpečnosti dodávok to bude prínosom aj pre európsky spracovateľský priemysel závislý od čipov. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | EHSV víta cieľ posilniť postavenie na európskom trhu prostredníctvom lepšieho prepojenia v rámci hodnotového reťazca a najmä zameraním sa na tie segmenty, ktoré sú obzvlášť nákladné a rizikové. |
| --- | --- |

3.1.4.

| 3.1.5. | EHSV v zásade víta navrhované opatrenia a požiadavky na členské štáty a priemysel. |
| --- | --- |

3.1.5.

| 3.1.6. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že najmä posledné výrobné kroky, t. j. balenie, testovanie a montáž, nie sú v akte o čipoch plne uznané, a preto budú aj naďalej zraniteľnými miestami v ekosystéme. |
| --- | --- |

3.1.6.

| 3.1.7. | EHSV v tejto súvislosti vyjadruje poľutovanie nad tým, že mikroelektronický ekosystém nie je dostatočne zastúpený v akte o čipoch, ktorý sa zameriava skôr na segment vyššej kategórie. |
| --- | --- |

3.1.7.

| 3.1.8. | EHSV sa domnieva, že otázka veľkosti štruktúry, t. j. najmä stanoveného počtu nanometrov, sa stáva menej aktuálnou. Keďže stanovený počet nanometrov už aj tak neopisuje skutočný fyzický rozmer (3), mala by sa začať nová diskusia o tom, či má výhradné zameranie na rozsah nanometrov ešte zmysel, alebo či by sa okrem toho mali použiť aj iné kritériá, ktoré sú viac orientované na špecifické potreby spotrebiteľského priemyslu, ale ktoré zároveň zohľadňujú ciele zelenej a digitálnej transformácie. |
| --- | --- |

3.1.8.

| 3.1.9. | Zodpovedajúca stratégia by sa preto mala zamerať na otázku, aké priemyselné potreby je nevyhnutné uspokojiť v nasledujúcich desaťročiach, aby sa zachovala a rozšírila konkurencieschopnosť európskeho priemyslu. Stratégia by sa najmä nemala obmedzovať len na procesory, ale mala by sa týkať všetkých typov integrovaných obvodov a mala by zahŕňať aj pasívne súčiastky a obalové materiály, ako aj výrobu strojov, čím by predstavovala celý rozsah ekosystému. Táto stratégia by mala zahŕňať aj všeobecnú logistiku a bezpečnosť dodávok, pokiaľ ide o základné a kritické suroviny. Keďže trhy s mikroelektronikou sú veľmi dynamické, aj táto stratégia by sa mala pravidelne prehodnocovať prostredníctvom komunikácie s príslušnými fórami zainteresovaných strán, aby sa zabezpečila jej aktuálnosť. |
| --- | --- |

3.1.9.

| 3.1.10. | EHSV víta skutočnosť, že návrh sa zameriava aj na segmenty polovodičov, ktoré znížia spotrebu energie v odvetviach orientovaných na budúcnosť, ako je odvetvie IKT, najmä pre dátové centrá a poskytovateľov cloudových služieb. |
| --- | --- |

3.1.10.

| 3.1.11. | EHSV víta vymedzenie integrovaných výrobných zariadení a otvorených zákazkových tovární EÚ. Od Komisie sa však žiada, aby jasnejšie vymedzila, ktoré ukazovatele sa používajú na meranie toho, že majú „jednoznačný pozitívny vplyv na hodnotový reťazec v odvetví polovodičov v Únii so zreteľom na zaistenie bezpečnosti dodávok a zvyšovania kvalifikovanej pracovnej sily“. |
| --- | --- |

3.1.11.

| 3.1.12. | EHSV tiež víta možnosť zrušiť príslušné rozhodnutie, ak by sa ukázalo, že žiadosť o udelenie tohto statusu bola založená na poskytnutí nesprávnych informácií alebo informácií, ktoré sú už neaktuálne. Komisia by mala zabezpečiť úplný dohľad, aby sa zaistila konzistentnosť. |
| --- | --- |

3.1.12.

| 3.1.13. | EHSV v zásade víta skutočnosť, že určené orgány členských štátov by mali mať možnosť dostávať informácie od priemyslu, čo im umožní získať prehľad o dodávateľských a hodnotových reťazcoch a ich kľúčových subjektoch. Bolo by dobré, keby bolo takéto zhromažďovanie údajov v celej EÚ štandardizované, aby sa podniky nemuseli v každej členskej krajine prispôsobovať iným požiadavkám. Tým by sa minimalizovala dodatočná byrokracia. Na dosiahnutie tohto cieľa má zmysel považovať integrované výrobné zariadenia a otvorené zákazkové továrne EÚ za subjekty vo verejnom záujme. Je tiež zmysluplné, aby boli členské štáty nabádané na vytváranie národných podporných programov a postupov udeľovania povolenia. Keďže zhromaždené informácie môžu byť citlivými údajmi, je zaobchádzať s nimi ako s dôvernými. Predovšetkým by sa mala zaistiť transparentnosť v súvislosti s tým, čo sa stane s požadovanými údajmi. |
| --- | --- |

3.1.13.

| 3.1.14. | EHSV víta, že sa osobitne rieši nedostatok zručností, najmä s dôrazom na potrebu zatraktívniť ekosystém polovodičov pre mladé talenty a na skutočnosť, že súčasná pracovná sila v tomto odvetví jasne potrebuje ďalšiu odbornú prípravu a rekvalifikáciu s cieľom odstrániť technologickú priepasť. Navrhované opatrenia pre uvedenú skupinu však nie sú postačujúce a mali by sa zaviesť cielenejšie programy na ochranu zamestnanosti. |
| --- | --- |

3.1.14.

| 3.1.15. | EHSV víta oznámenie o zriadení Konzorcia pre európsku infraštruktúru v oblasti čipov a vyzýva koordinátora a Komisiu, aby zohľadnili reprezentatívnosť v zložení konzorcia, najmä s cieľom zabezpečiť zastúpenie všetkých častí ekosystému polovodičov. |
| --- | --- |

3.1.15.

3.2.   Reakcie na „krízu“: transparentnosť a uprednostňovanie výrobkov ako užitočné nástroje na podporu bezpečnosti dodávateľského reťazca.

| 3.2.1. | EHSV v zásade víta návrh na zavedenie súboru nástrojov na zabezpečenie odolnosti voči výkyvom na svetovom trhu. Bude to vhodné na vytvorenie transparentnosti v hodnotovom reťazci, čo prispeje k lepšej bezpečnosti dodávok. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Predovšetkým systém včasného varovania pomôže predvídať úzke miesta pri dodávkach a pripraviť vhodné protiopatrenia, ak si všetci aktéri splnia svoje povinnosti a ak bude existovať potrebná dôvera v starostlivé zaobchádzanie s informáciami. Pritom by sa malo zabezpečiť, aby existovali možnosti podávania správ naprieč odvetviami a zainteresovanými stranami a aby príslušné mechanizmy boli k dispozícii najmä podnikom a sociálnym partnerom. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | Možnosť uprednostňovať strategicky významné objednávky v integrovaných výrobných zariadeniach a otvorených zákazkových továrňach EÚ, ako aj vo výrobných zariadeniach, ktoré to prijali výmenou za štátnu pomoc, môže byť vhodným prostriedkom na zaistenie bezpečnosti dodávok, ale aj zásahom do trhu. Od Komisie sa preto žiada, aby jasnejšie vymedzila, v ktorých situáciách je to vhodné a očakávané. |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | V prípade verejného obstarávania môžu byť užitočným doplnkom aj projekty spoločného obstarávania, ktorými sa sprístupnia suroviny a konečné výrobky, ktoré nemusia byť pre jednotlivé členské štáty dostupné alebo môžu byť dostupné len v obmedzenom rozsahu. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | Okrem týchto mechanizmov by však Komisia a členské štáty mali zvážiť aj strategické budovanie zásob kritických surovín a typov čipov vybraných na základe transparentných kritérií s cieľom zaistiť bezpečnosť dodávok v kritických oblastiach. Vzhľadom na veľký počet rôznych požiadaviek kladených na čipy a prebiehajúci technický vývoj by Komisia mala vypracovať jasné a transparentné kritériá, ktoré by sa dali použiť pri rozhodovaní o tom, či má strategické budovanie zásob význam a kedy by sa mohlo použiť. |
| --- | --- |

3.2.5.

3.3.   V komplexnom posúdení rizika sa musí zohľadniť celý ekosystém

| 3.3.1. | EHSV víta, že sa má vykonať posúdenie rizika pre všetky oblasti ekosystému a celý hodnotový reťazec, t. j. najmä so zreteľom na zdroje surovín z tretích krajín. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | EHSV však zdôrazňuje, že posúdenie rizika zamerané na riešenie si vyžaduje aj strategicky riadené zníženie kritických závislostí v záujme väčšej odolnosti Európskej únie. Komisia by preto mala spolu s členskými štátmi diskutovať o tom, ako možno diverzifikovať zdroje dodávok, a najmä o tom, ako možno kritické suroviny v mikroelektronike lepšie recyklovať ako súčasť industrializovaného obehového hospodárstva. Na tento účel je potrebné prediskutovať, ako možno vytvoriť potrebnú infraštruktúru, ako sú napríklad demontážne závody, ktoré požiadavky na výrobky budú potrebné pre čo najviac komplexný a industrializovaný recyklačný priemysel a ktoré certifikácie sú užitočné a prakticky zrealizovateľné, aby sa zabezpečilo, že suroviny sa budú recyklovať čo najrýchlejšie a v čo najväčšej miere. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | EHSV tiež zdôrazňuje, že podpora európskych výrobných zariadení prispeje k dosiahnutiu cieľov Európskej zelenej dohody. Nielenže sa tým skrátia dodávateľské reťazce a prepravné trasy, ale investíciami do najnovšej výrobnej technológie sa zníži vplyv na životné prostredie a bude možné venovať pozornosť optimálnemu využívaniu surovín a čo najrozsiahlejšej recyklácii odpadov a účinnej úprave pitnej vody. Pri výrobe najnovšej generácie čipov sa teda dbá nielen na zlepšenie energetickej efektívnosti, ale aj na ekologickú stopu. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | EHSV tiež zdôrazňuje, že podporou európskych výrobných zariadení sa zabezpečí dodržiavanie minimálnych sociálnych noriem, ako sú normy zakotvené v Európskej sociálnej charte alebo Európskej charte základných práv, čím sa zlepší aj sociálna stopa. |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | EHSV poukazuje na to, že na dosiahnutie strategickej odolnosti európskeho priemyslu je potrebné preskúmať celý ekosystém polovodičov. Zásada „z laboratória do výroby“, ktorú predložila Komisia, nie je postačujúca, pretože hodnotový reťazec sa nekončí pri výrobe. Táto zásada je preto len v obmedzenej miere vhodná na zvýšenie nezávislosti európskeho trhu od globálnych rizík. Ak sa nebude konkrétne riešiť konečný (back-end) segment hodnotového reťazca, riziko prírodných katastrof alebo narušených dopravných trás, ktoré prispelo k súčasnej kríze dodávok, zostane neúmerne vyššie. Ako uvádza Komisia v akte o čipoch, trhový podiel EÚ v segmente obalov je len okolo 5 %, t. j. dokonca výrazne pod trhovým podielom odvetvia ako celku. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | EHSV zdôrazňuje, že ucelený pohľad na ekosystém vrátane konečných procesov tiež prispieva k dosiahnutiu Európskej zelenej dohody. Z ekologického hľadiska nemá zmysel ponechať si začiatočnú (front-end) výrobu v Európe a následne expedovať výrobky do tretích krajín, tam ich testovať a baliť, aby sme ich následne dovážali späť do Únie. Okrem ekologickej rovnováhy sú rozšírené dodávateľské reťazce podstatne rizikovejšie. Tu treba nájsť správnu rovnováhu v zmysle otvorenej strategickej autonómie s cieľom zaistiť odolnosť EÚ bez toho, aby sme riskovali odpojenie od svetového trhu. |
| --- | --- |

3.3.6.

| 3.3.7. | Aby sa predišlo nežiaducej geografickej segmentácii alebo koncentrácii niektorých vysoko ziskových alebo nákladných segmentov trhu, EHSV odporúča lepšie objasniť úlohu celého dodávateľského reťazca a najmä poskytnúť v stratégii v oblasti polovodičov väčší priestor konečným procesom v rámci Únie. |
| --- | --- |

3.3.7.

| 3.3.8. | EHSV preto navrhuje preskúmať a viac sa zamerať na vyspelé obalové technológie, ktoré sú vhodné na to, aby sa v Európe používali nákladovo a energeticky účinným spôsobom, čím sa Únia stane nezávislejšou od globálnych rizík a výkyvov na trhu. |
| --- | --- |

3.3.8.

3.4.   Spolufinancovanie ako zmysluplné opatrenie na zníženie rizík a nákladov

| 3.4.1. | EHSV víta skutočnosť, že štátna pomoc má byť umožnená podľa uvedených kritérií, najmä ak by príslušné zariadenia inak neboli v Únii dostupné alebo by boli dostupné len v obmedzenom rozsahu a ak majú osobitný strategický význam. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | EHSV tiež víta skutočnosť, že musí byť možné očakávať najmä to, že predmetné zariadenia budú schopné fungovať v dlhodobom horizonte bez ďalšej štátnej pomoci, a že do budúcnosti musí existovať spoľahlivý záväzok prispieť k inovácii v ekosystéme polovodičov v Únii. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | EHSV zdôrazňuje, že stimulačné účinky musia byť skutočne merateľné a že sa treba vyhnúť spolufinancovaniu už plánovaných podnikov, aby sa zabezpečilo, že poskytnuté prostriedky budú mať skutočne pozitívny vplyv na inovácie a zamestnanosť v celom ekosystéme polovodičov. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | EHSV však chýbajú dodatočné kritériá, najmä preto, že overiteľné medzery vo financovaní by sa mali dať odstrániť až na 100 %. Dôležitú úlohu by pritom mali zohrávať sociálno-politické kritériá, ako je postoj dotknutého podniku, pokiaľ ide o sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie, uprednostňovanie spolupráce s dodávateľmi so sídlom v Únii, ale aj počet dodatočných udržateľných pracovných miest vytvorených investíciami a kvalita pracovných podmienok. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | EHSV tiež navrhuje, aby sa financovanie nekoncentrovalo na jednotlivé segmenty ekosystému polovodičov, ale aby sa finančná podpora okrem uvedených kritérií vyvážila v rámci hodnotového reťazca. |
| --- | --- |

3.4.5.

3.5.   Zručnosti a kvalifikačné opatrenia ako ďalšie hnacie sily inovácie

| 3.5.1. | EHSV víta, že akt o čipoch sa zameriava na zručnosti a kvalifikácie. Pre úspech zelenej a digitálnej transformácie sú mimoriadne dôležité cielené verejné investície do odbornej prípravy a ďalšieho vzdelávania, a celkovo do kvalifikácie a rekvalifikácie. Je však zrejmé, že dôraz sa kladie hlavne na vysokokvalifikovaných zamestnancov a najmä na postgraduálne programy. To je nepochybne rozhodujúce, ak má byť technologický skok do segmentu polovodičov < 10 nm úspešný. Netreba však ignorovať skutočnosť, že v záujme zlepšenia priemyselného ukotvenia ekosystému je potrebné zjednodušiť aj možnosti prístupu pre zamestnancov, ktorí sa nepovažujú za vysokokvalifikovaných. |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Ekosystém polovodičov je potrebné zatraktívniť pre pracovníkov. Okrem atraktívnych postgraduálnych programov sa odporúča prístup zohľadňujúci celý vzdelávací systém. Ekosystém by sa mal propagovať už na stredných školách, napríklad prepracovaním učebných osnov v prírodovedných predmetoch s cieľom riešiť špecifické potreby ekosystému. To umožní skoré plánovanie kariéry a prijímanie príslušných rozhodnutí. Zjednodušený prístup k vysokokvalitným a plateným stážam, hospitáciám a mentorským programom v priemysle zodpovedajúcim dopytu, ako aj k aktuálnym možnostiam kariérnych informácií, môže tiež zvýšiť atraktívnosť odvetvia. |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | V konečnom dôsledku však musí ísť aj o zaškolenie tých, ktorí sú v súčasnosti zamestnaní v ekosystéme polovodičov, aby sa oboznámili s novými výrobnými metódami a špecifickými požiadavkami pri navrhovaní a výrobe polovodičov < 10 nm s cieľom umožniť bezproblémový prechod na ďalšiu generáciu technológií. V tejto súvislosti treba privítať zriadenie európskej siete kompetenčných centier, aj keď treba dbať na to, aby ponúkala cielené opatrenia v snahe vyškoliť tých, ktorí už v tomto odvetví pracujú. |
| --- | --- |

3.5.3.

| 3.5.4. | Na zabezpečenie úspechu zelenej a digitálnej transformácie by sa osobitná pozornosť mala venovať zvyšovaniu úrovne zručností a rekvalifikácii zamestnancov pracujúcich v odvetviach a regiónoch, ktoré v súčasnosti podliehajú alebo budú podliehať transformácii. Aktívna priemyselná politika by sa mala zamerať najmä na regióny, ktoré sú zasiahnuté deindustrializáciou a neúmerným odlevom ľudí v produktívnom veku, a vytvárať stimuly pre investície v týchto regiónoch. Okrem toho by sa malo diskutovať o tom, ako možno skombinovať opatrenia v oblasti ďalšieho vzdelávania a rekvalifikácie s prácou na skrátený pracovný úväzok alebo dávkami v nezamestnanosti, a ako možno dotknutým zamestnancom poskytnúť možnosť zúčastniť sa na príslušných opatreniach v oblasti rekvalifikácie prostredníctvom prechodných spoločností. |
| --- | --- |

3.5.4.

| 3.5.5. | Členské štáty by sa tiež mali nabádať, aby si samé vytvorili vhodné programy a zakotvili ich vo svojich národných kvalifikačných stratégiách. |
| --- | --- |

3.5.5.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2022) 46 final.

1

(2)  COM(2022) 45 final.

2

(3)  https://ieeexplore.ieee.org/stamp/stamp.jsp?tp=&arnumber=9063714.

3

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/40 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/40

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/2085, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa, pokiaľ ide o spoločný podnik pre čipy

[COM(2022) 47 final – 2022/0033 (NLE)]

(2022/C 365/07)

| Spravodajca: | Stojan ČUKANOV |
| --- | --- |

Spravodajca:

Stojan ČUKANOV

| Žiadosť o konzultáciu | Rada, 16. 3. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 1. 6. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 207/0/5 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada, 16. 3. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

1. 6. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

207/0/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Polovodiče sú stredobodom silných geopolitických záujmov. Poskytujú krajinám podmienky na to, aby mohli byť akcieschopné (vo vojenskej, hospodárskej a priemyselnej oblasti) a podporovať digitálnu a ekologickú transformáciu. Majú kľúčový význam pre strategickú a priemyselnú autonómiu. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV sa preto stotožňuje so strategickým cieľom posilniť ekosystém polovodičov v Európe a súhlasí s tým, že Európa potrebuje prilákať investície do navrhovania a výroby čo najvyspelejších čipov, ale domnieva sa, že posilnenie by sa lepšie dosiahlo vtedy, ak by boli európski výskumní pracovníci, inžinieri a kvalifikovaná pracovná sila motivovaní k tomu, aby zostali v Európe, okrem iného prostredníctvom finančných stimulov a kariérnych príležitostí, ktoré by boli konkurencieschopné v porovnaní s tým, čo sa ponúka v Ázii alebo v USA. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Vzhľadom na naliehavú potrebu konať sa neuskutočnilo žiadne posúdenie vplyvu a nenaplánovali sa žiadne online konzultácie s verejnosťou. EHSV využíva túto príležitosť, aby vyjadril určité obavy v súvislosti s tým, že posúdenie vplyvu v návrhu chýba. EHSV chápe, že technické posúdenie vplyvu štandardnej dĺžky by vzhľadom na naliehavú situáciu trvalo príliš dlho, nazdáva sa však, že Komisia mala poskytnúť aspoň inteligentnú maticu pre dynamickú simuláciu, ktorá by pomohla spoluzákonodarcom a občianskej spoločnosti predvídať potenciálny vplyv návrhu. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Obavy EHSV týkajúce sa rozpočtu prideleného na spoločný podnik pre čipy sú ešte väčšie v súvislosti s chýbajúcim posúdením vplyvu, pretože občianska spoločnosť si nemôže vytvoriť vlastný názor na odôvodnenie alebo metodiku použitú Komisiou pri stanovení rozpočtu. Legislatívny finančný výkaz pripojený k aktu o čipoch nie je dostatočný. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že duševné vlastníctvo kompenzuje investície a výskumné úsilie inovátorov z EÚ a zároveň uspokojuje potreby realizátorov/používateľov, umožňuje stimulovať inovatívne polovodiče a vytvoriť solídny moderný ekosystém čipov v Európe, a teda je natoľko kľúčovým prvkom, že by sa malo uviesť v ustanoveniach návrhu, a nielen v dôvodovej správe, ktorá nemá žiadne právne záväzné účinky. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Cieľom navrhovaného spoločného podniku pre čipy je najmä zníženie rizík a neistoty pre odvetvie v súvislosti s investíciami do výskumných a inovačných činností a nových technológií, a to prostredníctvom rozdelenia rizík a zabezpečenia predvídateľnosti investícií. Americký výrobca čipov nedávno predstavil zámer investovať 88 miliárd USD v celej Európe ako súčasť ambicióznej expanzie zameranej na zníženie nerovnováhy v globálnom dodávateľskom reťazci polovodičov, čo je príkladom pozitívnej reakcie investorov na navrhovaný akt EÚ o čipoch. |
| --- | --- |

1.6.

2.   Úvod

| 2.1. | Mnohé odvetvia, ako sú automobily, počítače, smartfóny, aplikácie a infraštruktúry pre zdravotníctvo, energetiku, bezpečnosť, komunikáciu a priemyselnú automatizáciu, zaznamenali v posledných mesiacoch oneskorenia v dodávkach. Dôvodom je nedostatok polovodičov, veľmi malých súčiastok, ktorými sú vybavené naše technologické zariadenia. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Polovodiče sú stredobodom silných geopolitických záujmov. Poskytujú krajinám podmienky na to, aby mohli byť akcieschopné (vo vojenskej, hospodárskej a priemyselnej oblasti) a podporovať digitálnu a ekologickú transformáciu. Vojna Ruska proti Ukrajine bude mať pravdepodobne mnoho vedľajších strednodobých až dlhodobých účinkov na odvetvie polovodičov, ktoré je najvyššou prioritou digitálnej suverenity EÚ. Situácia bude mať vplyv na výrobu neónu, paládia a C4F6, troch materiálov, ktoré sú pre mikročipy kľúčové a nenahraditeľné. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Spojené štáty americké dominujú v oblasti navrhovania polovodičov a navyše v januári 2021 americký Kongres schválil zákon o vytváraní užitočných stimulov na výrobu polovodičov pre Ameriku (zákon CHIPS). Ázijská výroba je sústredená najmä na Taiwane a zabezpečuje približne 70 % celkovej výroby a 90 % technologicky najvyspelejších čipov. Zatiaľ čo súčasný nedostatok je čiastočne spôsobený pandémiou COVID-19, nemal by sa prehliadať význam hospodárskej súťaže medzi Washingtonom a Pekingom. Tento kontext hospodárskej súťaže stavia Taiwan do popredia technologickej súťaže medzi týmito dvoma mocnosťami. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | V tejto súvislosti je cieľom navrhovaného nariadenia spoločné vytvorenie najmodernejšieho ekosystému čipov v Európe vrátane výroby. Upravujú sa ním súčasné návrhy tak, aby sa stavalo na silných stránkach Európy a riešili sa pretrvávajúce slabé stránky, aby sa vytvoril prosperujúci ekosystém polovodičov a odolný dodávateľský reťazec, pričom sa stanovia opatrenia na prípravu na budúce narušenia dodávateľského reťazca, ich predvídanie a reagovanie na ne. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Návrhom nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ) 2021/2085, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa (ďalej len „návrh“) sa dopĺňa návrh aktu o čipoch. Jedným z cieľov navrhovaného aktu o čipoch je vytvoriť iniciatívu Čipy pre Európu na podporu budovania kapacít vo veľkom meradle. Opatrenia v rámci iniciatívy sa budú vykonávať predovšetkým prostredníctvom spoločného podniku pre čipy, t. j. zmeneného a premenovaného súčasného spoločného podniku pre kľúčové digitálne technológie. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Z rozpočtu EÚ sa podporí iniciatíva Čipy pre Európy celkovou sumou 3,3 miliardy EUR, vrátane 1,65 miliardy EUR prostredníctvom programu Horizont Európa a 1,65 miliardy EUR prostredníctvom programu Digitálna Európa. Z tejto celkovej sumy sa 2,875 miliardy EUR vynaloží prostredníctvom spoločného podniku pre čipy. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.   Ľudský kapitál

| 3.1.1. | EHSV poznamenáva, že cieľom nie je sebestačnosť – to nie je dosiahnuteľné, keďže v dodávateľských reťazcoch s tretími krajinami pretrváva silná vzájomná závislosť –, ale urýchliť proces dosiahnutia strategickej autonómie a technologickej suverenity a reformovať globálny rámec hospodárskej súťaže prostredníctvom posilnenia spoločnej priemyselnej politiky v EÚ. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | EHSV sa stotožňuje so strategickým cieľom posilniť ekosystém polovodičov v Európe a súhlasí s tým, že Európa potrebuje prilákať investície do navrhovania a výroby čo najvyspelejších čipov, ale domnieva sa, že posilnenie by sa lepšie dosiahlo, keby boli európski výskumníci, inžinieri a kvalifikovaná pracovná sila motivovaní k tomu, aby zostali v Európe, okrem iného prostredníctvom finančných stimulov a kariérnych príležitostí, ktoré by boli konkurencieschopné v porovnaní s tým, čo sa ponúka v Ázii alebo v USA. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Jedným z cieľov balíka aktu o čipoch je podpora rozsiahleho budovania kapacít prostredníctvom investícií do cezhraničného výskumu v snahe umožniť vývoj špičkových polovodičových technológií a polovodičových technológií novej generácie vrátane dôrazu na startupy a scaleupy. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | Návrh sa zameriava na podporu investícií do cezhraničných a otvorene dostupných výskumných, vývojových a inovačných infraštruktúr zriadených v Európskej únii. EHSV poznamenáva, že na dosiahnutie týchto cieľov musí mať EÚ možnosť spoľahnúť sa na ľudský kapitál a výskumných pracovníkov, pretože len oni môžu rozvíjať inovačný potenciál EÚ. EHSV si kladie otázku, aké konkrétne opatrenia sa prijímajú, aby sa zabezpečilo, že naši výskumní pracovníci z EÚ sa nebudú snažiť emigrovať mimo EÚ, a aby sa zaistila ich aktívna úloha v plánovanej sieti kompetenčných centier v celej Európe. |
| --- | --- |

3.1.4.

| 3.1.5. | Tretie krajiny ponúkajú podľa výskumných pracovníkov a mladých inžinierov vo všeobecnosti lepšie platové podmienky a možnosti kariérneho postupu. V tejto súvislosti EHSV žiada Komisiu, aby poskytla štatistiky, ktoré by umožnili posúdiť trendy v oblasti odlivu mozgov do iných výskumných a kompetenčných centier. Program na urýchlenie procesu uznávania zahraničných odborníkov môže do projektu prilákať dodatočné zdroje. Ciele návrhu totiž nebudú mať zmysel bez výskumných pracovníkov, inžinierov a kvalifikovanej pracovnej sily ochotnej pracovať a zostať v EÚ. |
| --- | --- |

3.1.5.

3.2.   Posúdenie vplyvu

| 3.2.1. | Vzhľadom na naliehavú potrebu konať sa neuskutočnilo žiadne posúdenie vplyvu a nenaplánovali sa žiadne online konzultácie s verejnosťou. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Naliehavosť nemožno poprieť. Od konca roku 2020 sa výrobcovia stretávajú s nedostatkom súčiastok, najmä polovodičov. Tento nedostatok je spôsobený radom kumulatívnych faktorov:






  — | obmedzeniami pohybu súvisiacimi so zdravotnou krízou spôsobenou pandémiou COVID-19, ktoré pozastavili výrobu a spôsobili oneskorenia dodávok, |
| --- | --- | --- |

3.2.2.

—

obmedzeniami pohybu súvisiacimi so zdravotnou krízou spôsobenou pandémiou COVID-19, ktoré pozastavili výrobu a spôsobili oneskorenia dodávok,

| — | klimatickými podmienkami: veľké suchá na Taiwane výrazne ovplyvnili výrobu polovodičov, na ktorú je potrebné množstvo vody, |
| --- | --- |

—

klimatickými podmienkami: veľké suchá na Taiwane výrazne ovplyvnili výrobu polovodičov, na ktorú je potrebné množstvo vody,

| — | zvýšeným dopytom po elektronických zariadeniach (počítačoch atď.), |
| --- | --- |

—

zvýšeným dopytom po elektronických zariadeniach (počítačoch atď.),

| — | rozmachom elektrických vozidiel, |
| --- | --- |

—

rozmachom elektrických vozidiel,

| — | rastúcim záujmom o ťažbu kryptomien, na ktorú sú potrebné grafické procesory zložené z polovodičov, |
| --- | --- |

—

rastúcim záujmom o ťažbu kryptomien, na ktorú sú potrebné grafické procesory zložené z polovodičov,

| — | zavádzaním 5G sietí, ktoré si vyžaduje polovodiče v periférnych zariadeniach, |
| --- | --- |

—

zavádzaním 5G sietí, ktoré si vyžaduje polovodiče v periférnych zariadeniach,

| — | automatizáciou výrobných závodov ako súčasťou projektov Priemysel 4.0, pri ktorej sa využívajú polovodiče. |
| --- | --- |

—

automatizáciou výrobných závodov ako súčasťou projektov Priemysel 4.0, pri ktorej sa využívajú polovodiče.

| 3.2.3. | EHSV sa domnieva, že naliehavosť nie je jediným problémom, problémom je aj to, že 70 % polovodičov vyrábajú spoločnosti TSMC a Samsung Electronics. Vzhľadom na vysoký dopyt musia uprednostniť určitých zákazníkov a výstavba nového výrobného závodu trvá dva až tri roky (1). |
| --- | --- |

3.2.3.

| 3.2.4. | EHSV využíva túto príležitosť, aby vyjadril určité obavy v súvislosti s tým, že v návrhu chýba posúdenie vplyvu. V apríli 2021 Európska komisia spustila svoj program lepšej právnej regulácie s cieľom „spojiť sily v záujme lepšej tvorby právnych predpisov“ (2). Zavádza sa ním zásada rovnováhy záťaže, ktorá sa od roku 2022 stane kľúčovou osou politiky EÚ. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | EHSV chápe, že technické posúdenie vplyvu štandardnej dĺžky by vzhľadom na naliehavú situáciu trvalo príliš dlho a v praxi by bolo zbytočné, nazdáva sa však, že Komisia mala poskytnúť aspoň inteligentnú maticu pre dynamickú simuláciu, ktorá by pomohla spoluzákonodarcom a občianskej spoločnosti predvídať potenciálny vplyv návrhu. |
| --- | --- |

3.2.5.

| 3.2.6. | Chýbajúce posúdenie vplyvu neumožňuje EHSV vytvoriť si vlastný názor na odôvodnenie a metodiku použitú Komisiou na stanovenie rozpočtu spoločného podniku pre čipy. Legislatívny finančný výkaz pripojený k aktu o čipoch takisto nie je dostatočný. Občianska spoločnosť musí presne a konkrétne vedieť, odkiaľ a kam idú financie. |
| --- | --- |

3.2.6.

3.3.   Duševné vlastníctvo

| 3.3.1. | Duševné vlastníctvo je široko koncipovaný pojem, čo prináša riziká. V najvšeobecnejšom zmysle znamená akékoľvek vedomosti, ktoré niekto vlastní. Príkladom je patent. Patentom sa potvrdzuje vlastníctvo vedomostí a poskytujú sa podmienky jeho ochrany. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | V odvetví polovodičov sa však pod týmto pojmom rozumie dizajnová alebo overovacia jednotka, ktorá je vopred zabalená a je k dispozícii na udelenie licencie. Duševné vlastníctvo týkajúce sa polovodičov (SIP) a duševné vlastníctvo týkajúce sa návrhov (DIP) sú vo všeobecnosti to isté a často sa označujú len ako IP, IP bloky alebo IP jadrá. Je to časť návrhu, napríklad procesor, ktorá bola vopred overená a môže byť zahrnutá do návrhu niekoho iného. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Právne a manažérske úsilie potrebné na dohodnutie licencií v praxi tiež často prevyšuje výhody licencovania návrhov IP. Firmy vyrábajúce polovodiče preto často využívajú svoje duševné vlastníctvo vo forme patentov. Veľké patentové portfóliá možno použiť na obmedzenie hospodárskej súťaže a na zlepšenie svojho konkurenčného postavenia prostredníctvom krížových licencií. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | V dôvodovej správe k návrhu sa odkazuje na „komunity používateľov (...) v oblasti duševného vlastníctva“, spomínajú sa používatelia duševného vlastníctva, ale nehovorí sa o držiteľoch práv duševného vlastníctva. Ďalej sa v nej uvádza, že „kompetenčné centrá uľahčia otvorený, transparentný a nediskriminačný prístup k infraštruktúre pre navrhovanie a pilotným linkám a ich efektívne využívanie“. |
| --- | --- |

3.3.4.

| 3.3.5. | EHSV si preto kladie otázku, či sa „nediskriminačný prístup“ vzťahuje na udeľovanie licencií na patenty nevyhnutné pre normu za spravodlivých, primeraných a nediskriminačných podmienok. Ak áno, v návrhu by sa mal zaručiť vyvážený a pragmatický prístup k udeľovaniu licencií za spravodlivých, primeraných a nediskriminačných podmienok, ktorý sa zameriava na zvýšenú transparentnosť a dosiahnutie kompromisu, pomocou ktorého budú primerane odmeňovaní inovátori z EÚ a zároveň budú splnené potreby realizátorov/používateľov a umožní sa stimulovať inovácie. |
| --- | --- |

3.3.5.

| 3.3.6. | V neposlednom rade sa EHSV domnieva, že duševné vlastníctvo je natoľko kľúčovým prvkom na dosiahnutie cieľov návrhu, že by sa malo výslovne uviesť v ustanoveniach návrhu, a nielen v dôvodovej správe, ktorá nemá žiadne právne záväzné účinky. |
| --- | --- |

3.3.6.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Journal du Net. 2/11/2021.

1

(2)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov, Lepšia právna regulácia: spojme sily v záujme lepšej tvorby právnych predpisov, COM(2021) 219 final.

2

Lepšia právna regulácia: spojme sily v záujme lepšej tvorby právnych predpisov

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/44 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/44

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o fluórovaných skleníkových plynoch, ktorým sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 517/2014

[COM(2022) 150 final – 2022/0099 (COD)]

(2022/C 365/08)

| Spravodajca: | Kęstutis KUPŠYS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Kęstutis KUPŠYS

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 5. 5. 2022
  Rada, 10. 5. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 192 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 140/1/6 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 5. 5. 2022

Rada, 10. 5. 2022

Právny základ

článok 192 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

31. 5. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

140/1/6

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Revízia nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch (nariadenie (EÚ) č. 517/2014) (1), ktorú navrhla Komisia 5. apríla 2022 (2), je krokom správnym smerom. EHSV vidí priestor pre väčšie ambície, aby sa zabezpečilo, že európske podniky a domácnosti nebudú v nadchádzajúcich desaťročiach zaťažené množstvom zariadení, ktoré poškodzujú klímu, a aby si EÚ udržala vedúce postavenie, pokiaľ ide o opatrenia v oblasti klímy prijatím najlepších ekologických technologických riešení. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Mnohé fluórované uhľovodíky (HFC) majú značný potenciál globálneho otepľovania (GWP). Zlepšenie súčasného návrhu Komisie preto predstavuje ďalšiu príležitosť na výrazné zníženie priamych vplyvov na klímu tým, že sa zabráni využívaniu HFC s vysokým GWP a že sa prejde priamo na alternatívy s nízkym GWP bez fluórovaných plynov. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | V prípade tepelných čerpadiel, interiérových klimatizačných zariadení, chladičov a chladiarenských zariadení sú k dispozícii alternatívy s prírodnými chladivami s nízkym GWP. EHSV podporuje zákaz všetkých chladív s GWP > 5 pre tieto zariadenia po roku 2030. Výbor sa domnieva, že odvetvový zákaz vysiela trhu jasný signál, je z administratívneho hľadiska jednoducho uplatniteľný a čelí nízkemu riziku obchádzania. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Výbor dôrazne odporúča skombinovať ambície EÚ zhrnuté v oznámení REPowerEU (3) s postupným vyraďovaním fluórovaných skleníkových plynov s cieľom dosiahnuť chladivá s najnižším možným GWP, najmä v oblasti tepelných čerpadiel. EHSV sa nazdáva, že obavy z prekážok na trhu v tomto odvetví nie sú opodstatnené vzhľadom na zvýšenú výrobnú kapacitu odvetvia, ktoré bude založené najmä na prírodných chladivách. EÚ má jasnú príležitosť urobiť z toho vzorový prípad pre stanovovanie globálnych ekologických noriem. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Očakávalo sa, že systém kvót bude odrádzať od používania plynov s vysokým GWP, no nepomohlo to dostatočne zmeniť trh. Je zrejmé, že sa rozmohol nezákonný obchod s týmito plynmi, aby sa uspokojil pretrvávajúci dopyt na trhu. Výbor vyzýva na vytvorenie mechanizmu na zvýšenie príjmov z predaja kvót. Tento príjem sa môže vyčleniť na posilnenie colných kontrol na úrovni členských štátov, na pomoc pri prijímaní alternatív s nízkym GWP a na poskytnutie dostatočnej odbornej prípravy inštalatérom príslušných zariadení. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | V oblasti alternatív HFC je nanajvýš dôležité uspokojiť potreby v oblasti odbornej prípravy. Na podporu prírodných chladív s nízkym GWP sú nevyhnutní kvalifikovaní technici, ako aj systémy kvalifikácie, certifikácie a registrácie. |
| --- | --- |

1.6.

2.   Všeobecné pripomienky

Úvod

| 2.1. | Fluórované plyny sú významnými skleníkovými plynmi. Ak by emisie HFC neboli regulované, mohli by viesť k zvýšeniu globálnej priemernej teploty o 0,35 – 0,5 oC do roku 2100. Predchádzaním týchto emisií by sa značne prispelo k obmedzeniu globálneho otepľovania. Vzhľadom na krátkodobý termín (2050) by znižovanie emisií HFC bolo v boji proti klimatickej kríze mimoriadne účinné (4). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Mnohé HFC majú značný potenciál globálneho otepľovania (GWP). Trifluórmetán (HFC-23) je najsilnejší známy HFC so 14 600 GWP, t. j. jeden kilogram HFC-23 ohrieva planétu rovnako ako až takmer 15 ton CO2. Koncentrácie HFC-23 v atmosfére sa zvyšujú alarmujúcim tempom: z 21 ppt v roku 2008 na historicky najvyššiu hodnotu 35 ppt v súčasnosti (5). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Ďalší podobný plyn – fluorid sírový (SF6), ktorý sa vo veľkej miere používa ako izolačný plyn v rozvádzačoch – sa považuje za najškodlivejší fluórovaný plyn, keďže jeho GWP má hodnotu 25200. Typické vykurovacie a chladiace zariadenie predávané domácnostiam v EÚ v roku 2022 môže obsahovať fluórované plyny s GWP viac ako 700, čo znamená, že približne 0,5 kg chladiaceho činidla obsiahnutého v jednotke má uhlíkovú stopu 0,35 ton CO2. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Celkovo sú fluórované plyny zodpovedné za približne 2,5 % všetkých emisií skleníkových plynov v EÚ. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Látky poškodzujúce ozónovú vrstvu nielen poškodzujú ozónovú vrstvu, ale aj otepľujú klímu. Niektoré boli nahradené HFC, ktoré síce neprispievajú k poškodzovaniu ozónovej vrstvy, avšak stále prispievajú k otepľovaniu klímy. EHSV prijal príslušné stanovisko (6) k nariadeniu o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu (7). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Cieľom nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch je znížiť emisie fluórovaných plynov okrem iného postupným znižovaním používania HFC v EÚ. Na základe Montrealského protokolu sa postupné ukončovanie výroby a spotreby HFC zavádza aj na globálnej úrovni. Uvedenými dvomi nariadeniami (o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu a o fluórovaných plynoch) sa musí spolu zabezpečiť plnenie povinností Únie vyplývajúcich z protokolu. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Cieľom súčasného nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch je znížiť emisie týchto plynov v EÚ do roku 2030 o dve tretiny v porovnaní s úrovňami z roku 2014. V súlade s právnym predpisom v oblasti klímy nový návrh prispeje k zníženiu emisií do roku 2030 aspoň o 55 %, čím sa Európa do roku 2050 stane klimaticky neutrálnou. Ako zdôraznila Komisia, na tento účel poslúžia najmä tieto politické iniciatívy:






  — | spĺňanie ambicióznejších cieľov, |
| --- | --- | --- |

2.7.

—

spĺňanie ambicióznejších cieľov,

| — | zlepšenie vykonávania a presadzovania predpisov, |
| --- | --- |

—

zlepšenie vykonávania a presadzovania predpisov,

| — | komplexnejšie monitorovanie, |
| --- | --- |

—

komplexnejšie monitorovanie,

| — | zabezpečenie súladu s Montrealským protokolom. |
| --- | --- |

—

zabezpečenie súladu s Montrealským protokolom.

Fluórované skleníkové plyny v kontexte Zelenej dohody

| 2.8. | V návrhu o fluórovaných skleníkových plynoch sa stanovuje ambiciózne postupné ukončovanie výroby a spotreby HFC a je v ňom zahrnutých niekoľko nových zákazov trhových výrobkov a zariadení. To znamená, že zariadenia a výrobky s fluórovanými skleníkovými plynmi s vysokým GWP postupne zmiznú z trhu. Výbor sa však domnieva, že je mimoriadne dôležité podporovať prechod priamo na riešenie bez fluórovaných plynov s najnižším GWP a vyhnúť sa prechodným riešeniam. Trhy EÚ ukazujú, že je to uskutočniteľné a EÚ by mala ísť príkladom. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Je nevyhnutné nastaviť latku vyššie, aby sa zabezpečilo, že európske podniky a domácnosti nebudú v nadchádzajúcich desaťročiach zaťažené množstvom zariadení, ktoré poškodzujú klímu. Takisto je dôležité, aby si EÚ udržala vedúce postavenie, pokiaľ ide o opatrenia v oblasti klímy prijatím najlepších ekologických technologických riešení vo všetkých segmentoch, kde sa používajú fluórované skleníkové plyny. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Postupné vyraďovanie fluórovaných uhľovodíkov je vysoko nákladovo efektívny spôsob, ako prispieť k plneniu cieľov v oblasti klímy. Podľa záverečnej hodnotiacej správy z marca 2022 (8) náklady na zníženie emisií predstavovali v priemere približne 6 EUR na tonu ekvivalentu CO2. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | Tepelné čerpadlá, interiérové klimatizačné zariadenia, chladiče a chladiarenské zariadenia sú zariadenia a systémy, pre ktoré existujú alternatívy s chladivami a prírodnými chladivami s nízkym GWP. EHSV podporuje zákaz všetkých chladív na báze fluórovaných skleníkových plynov pre tieto zariadenia stanovením limitu GWP > 5 po roku 2030. Výbor sa domnieva, že odvetvové zákazy vysielajú trhu jasný signál, sú z administratívneho hľadiska jednoducho uplatniteľné a čelia nízkemu riziku obchádzania. Výnimky ad hoc by sa mohli udeliť, ak sa HFC považujú za technicky potrebné na základe ustanovení článku 16 ods. 4. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | V prípade niektorých použití sú náhrady HFC už dostupné na trhu vrátane propánu (GWP 0,02) a amoniaku (GWP 0). Výbor naliehavo vyzýva na zvýšenie výdavkov na výskum s cieľom využiť tieto riešenia s nulovým GWP. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | Jedinou udržateľnou politikou EÚ by bol prístup založený na ekologickom chladení, v ktorom sa kombinujú prírodné chladivá s mimoriadne nízkym GWP (GWP < 5) a energeticky účinné spotrebiče. Všetky druhy zmesí fluórovaných skleníkových plynov, a to aj s nízkym GWP, majú pri prevádzke problémy, najmä pokiaľ ide o recykláciu a regeneráciu, a oveľa viac komplikujú údržbu a servis. Preto sa im treba vyhýbať. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | Existujúce systémy vykurovania a chladenia je potrebné obsluhovať a udržiavať s použitím súčasných HFC. Akčný plán REPowerEU, v ktorom sa stanovil cieľ zaviesť do roku 2030 celkovo 30 miliónov tepelných čerpadiel v Európe, vyvolal medzi zainteresovanými stranami oprávnené obavy (9). Podľa zástupcov priemyslu by navrhované nové ustanovenia nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch mohli potenciálne spomaliť tak veľmi potrebné zavádzanie tepelných čerpadiel v Európe. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | Výbor sa domnieva, že včasným zákazom HFC v nových tepelných čerpadlách sa zabezpečí, že zavádzanie tepelných čerpadiel nebude ohrozené nedostatkom dodávok HFC na prevádzku existujúcich zariadení. Pomôže to zabrániť zablokovaniu veľkých objemov zásobníkov HFC. Zásobníky HFC si vyžadujú opatrenia v oblasti riadenia a likvidácie; ak sa to nebude náležite riešiť, úniky HFC zo zariadení na konci ich prevádzky budú mať ničivý vplyv na klímu. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | Trhová zásoba HFC s vysokým GWP je kriticky nebezpečná: chladivá s vysokým GWP sa vo veľkej miere používajú na údržbu existujúcich zariadení na pravidelnú kompenzáciu nepretržitých emisií (miera úniku môže dosiahnuť 15 – 20 % ročne), čomu by sa dalo vyhnúť vďaka technologickému pokroku. |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | Výbor preto dôrazne nalieha, aby sa prepojili ambície EÚ zhrnuté v oznámení REPowerEU s postupným ukončovaním výroby a spotreby fluórovaných skleníkových plynov s cieľom dosiahnuť chladivá s najnižším možným GWP. Na priblíženie vývoja počtu tepelných čerpadiel (30 miliónov zavedených postupne počas siedmich rokov) by sa mohli použiť globálne údaje z hodnotenia Medzinárodnej agentúry pre energiu (IEA): v roku 2020 sa na vykurovanie používalo takmer 180 miliónov tepelných čerpadiel, zatiaľ čo počet týchto zariadení vo svete sa za posledných päť rokov zvyšoval takmer o 10 % ročne. Podľa scenára IEA, ktorý predpokladá dosiahnutie nulovej bilancie emisií do roku 2050, by počet nainštalovaných tepelných čerpadiel do roku 2030 predstavoval 600 miliónov kusov. Podiel EÚ v tejto oblasti je plne v súlade s podielom domácností v celosvetovom kontexte. |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | EHSV sa domnieva, že obavy z prekážok na trhu v tomto odvetví nie sú opodstatnené, keďže navrhovaný vývoj využívania tepelných čerpadiel v Európe je zväčša v súlade s rozširovaním výrobnej kapacity odvetvia, ktoré bude založené na chladivách s mimoriadne nízkym GWP (najmä prírodných). EÚ má jasnú príležitosť urobiť z toho vzorový prípad pre stanovovanie globálnych ekologických noriem. |
| --- | --- |

2.18.

| 2.19. | Vzhľadom na uvedené faktory odporúča EHSV posilniť návrh na revíziu nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch takto:






  — | ďalšie posilnenie postupného ukončovania výroby a spotreby HFC v súlade so scenárom Parížskej dohody, ktorý ráta s oteplením o 1,5 oC, |
| --- | --- | --- |

2.19.

—

ďalšie posilnenie postupného ukončovania výroby a spotreby HFC v súlade so scenárom Parížskej dohody, ktorý ráta s oteplením o 1,5 oC,

| — | zákaz používania HFC-404A (s GWP 4728) a iných HFC s vysokým GWP, |
| --- | --- |

—

zákaz používania HFC-404A (s GWP 4728) a iných HFC s vysokým GWP,

| — | zníženie 150 odvetvových limitov GWP na najnižší možný GWP pre ktorúkoľvek danú technológiu, |
| --- | --- |

—

zníženie 150 odvetvových limitov GWP na najnižší možný GWP pre ktorúkoľvek danú technológiu,

| — | podpora systémov stimulov a verejného obstarávania pre alternatívy bez fluórovaných skleníkových plynov, |
| --- | --- |

—

podpora systémov stimulov a verejného obstarávania pre alternatívy bez fluórovaných skleníkových plynov,

| — | podpora členských štátov v ich úsilí stimulovať ekologickejšie riešenia s veľmi nízkym GWP (a podľa možnosti bez fluórovaných skleníkových plynov). |
| --- | --- |

—

podpora členských štátov v ich úsilí stimulovať ekologickejšie riešenia s veľmi nízkym GWP (a podľa možnosti bez fluórovaných skleníkových plynov).

Environmentálne obavy

| 2.20. | Pri prechode na prírodné chladivá s veľmi nízkym GWP alebo HFC s nízkym GWP by sa malo zabrániť konverzii na látky ako hydrofluórolefíny z dôvodu ich produktov rozkladu, ako je škodlivá kyselina trifluóroctová (TFA). TFA a iné polyfluóralkylové a perfluóralkylové látky (PFAS) sú prezývané „večné chemikálie“, pretože ich nemožno odstrániť zo životného prostredia (10). Na základe zásady predbežnej opatrnosti by sa malo vytvoriť jasné prepojenie s opatreniami navrhovanými Komisiou v jej akčnom pláne nulového znečistenia (11). |
| --- | --- |

2.20.

| 2.21. | Pri postupnom ukončovaní výroby a spotreby HFC by sa mala venovať náležitá pozornosť látkam nahrádzajúcim HFC. EHSV žiada, aby sa netolerovali nové náhrady fluórovaných skleníkových plynov, ktoré problematický vysoký GWP jednoducho len vymenia za iný environmentálny problém. Výbor namiesto toho žiada, aby sa prevzala zodpovednosť za usmerňovanie prechodu na prírodné alternatívy bez fluórovaných skleníkových plynov, ktoré sú skutočne šetrné ku klíme a životnému prostrediu. Odkaz na európsky postup REACH nie je dostatočný, pretože tento postup zaostáva a nezakazuje včas nebezpečné náhrady fluórovaných skleníkových plynov. |
| --- | --- |

2.21.

Nezákonné obchodovanie

| 2.22. | Nezákonné obchodovanie s fluórovanými uhľovodíkmi je v EÚ veľkým problémom. Hoci je ho ťažké kvantifikovať, je jasné, že k nezákonnému obchodovaniu s HFC dochádza v značných objemoch. Z rôznych analýz vyplýva, že nezákonný dovoz predstavoval až tretinu legálneho trhu EÚ (12). |
| --- | --- |

2.22.

| 2.23. | Očakávalo sa, že systém kvót bude odrádzať od používania plynov s vysokým GWP, no nepomohlo to dostatočne zmeniť trh. Je zrejmé, že sa rozmohol nezákonný obchod s týmito plynmi, aby sa pokryl pretrvávajúci dopyt na trhu. Táto dynamika posilňuje argument EHSV v prospech úplného zákazu plynov s vysokým GWP. |
| --- | --- |

2.23.

| 2.24. | V návrhu sa žiaľ dostatočne nezohľadnil nezákonný obchod s HFC. EHSV požaduje transparentnosť a úplnú vysledovateľnosť HFC v celom dodávateľskom reťazci. Boli navrhnuté riešenia s označením založeným na kódoch QR, čo výbor považuje za nákladovo efektívny spôsob riešenia tohto problému. |
| --- | --- |

2.24.

| 2.25. | EHSV sa domnieva, že kontroly dodávok HFC by sa mali ďalej zlepšovať aj v oblasti elektronického obchodu. Výbor požaduje buď zákaz predaja fluórovaných skleníkových plynov na online trhoch, alebo zavedenie povinných osvedčení pre podniky predávajúce veľké objemy týchto plynov online. |
| --- | --- |

2.25.

| 2.26. | Mala by sa zachovať prísna kontrola všetkého dovozu a vývozu HFC vrátane plynov na účely, ktoré sú vyňaté z postupného ukončenia výroby a spotreby (napr. v prípade východiskových surovín, likvidácie, opätovného vývozu alebo iných vyňatých použití). Podniky by mali mať platnú registráciu na portáli pre fluórované skleníkové plyny, aby sa zabránilo tomu, že sa prípady, na ktoré sa vzťahujú výnimky, použijú na uľahčenie nezákonného obchodu. Výbor upozorňuje, že zoznam výnimiek v článku 20 ods. 4 vytvára medzeru v systéme udeľovania licencií, na ktorú sa určite budú zameriavať nezákonní obchodníci. |
| --- | --- |

2.26.

| 2.27. | S cieľom zvýšiť účinnosť opatrení vnútroštátnych colných orgánov výbor žiada, aby sa usmerňovalo nakladanie so zhabanými výrobkami, kontajnermi a zariadeniami nezákonne dovezenými do EÚ a aby sa členským štátom pridelili finančné prostriedky na ich likvidáciu, ak by členské štáty zvolili túto možnosť. |
| --- | --- |

2.27.

| 2.28. | Boj proti nezákonnému obchodovaniu s fluórovanými skleníkovými plynmi a ich zneškodňovaniu by sa mal zosúladiť s návrhmi smernice o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva (13), ktorej cieľom je účinnejšia ochrana životného prostredia tým, že sa členským štátom uloží povinnosť prijať trestnoprávne opatrenia a podporí sa cezhraničná spolupráca (14). |
| --- | --- |

2.28.

Prideľovanie kvót a zdrojov

| 2.29. | Tisíckam nových účastníkov boli pridelené kvóty HFC na dovoz na trh EÚ. Mnohí z nich nemajú prístup k infraštruktúre v EÚ na splnenie požiadaviek nariadenia na obnovu, recykláciu a regeneráciu HFC, ktoré dovážajú. |
| --- | --- |

2.29.

| 2.30. | Hoci EHSV víta nové podmienky registrácie a prideľovania kvót, vidí potenciál vo zvýšení prideľovacieho poplatku tak, aby lepšie odrážal skutočné ceny uhlíka. |
| --- | --- |

2.30.

| 2.31. | Je zrejmé, že kvóta vo výške 3 EUR za tonu ekvivalentu CO2 je príliš nízka na to, aby vytvárala primeraný príjem a odrádzala od používania HFC s cieľom rýchlejšie prijímať prírodné chladivá. |
| --- | --- |

2.31.

| 2.32. | EHSV tiež žiada, aby sa prehodnotilo využívanie finančných zdrojov získaných z predaja kvót. |
| --- | --- |

2.32.

| 2.33. | Výbor je presvedčený, že tieto príjmy by sa mali vyčleniť na priame použitie na tieto účely:






  — | podporiť výskum alternatív s nízkym GWP, najmä prírodných chladív, |
| --- | --- | --- |

2.33.

—

podporiť výskum alternatív s nízkym GWP, najmä prírodných chladív,

| — | podporovať orgány členských štátov pri dohľade nad trhom, |
| --- | --- |

—

podporovať orgány členských štátov pri dohľade nad trhom,

| — | vytvárať zručnosti a zvyšovať informovanosť vrátane osvetových kampaní pre konečných spotrebiteľov, |
| --- | --- |

—

vytvárať zručnosti a zvyšovať informovanosť vrátane osvetových kampaní pre konečných spotrebiteľov,

| — | podporovať rýchlokurzy aj strednodobú odbornú prípravu pre súčasných a budúcich pracovníkov. |
| --- | --- |

—

podporovať rýchlokurzy aj strednodobú odbornú prípravu pre súčasných a budúcich pracovníkov.

Odborná príprava

| 2.34. | V oblasti alternatív HFC je nanajvýš dôležité uspokojiť potreby v oblasti odbornej prípravy. Na podporu prírodných chladív s nízkym GWP sú nevyhnutní kvalifikovaní technici, ako aj systémy kvalifikácie, certifikácie a registrácie. Certifikácia je potrebná aj pre alternatívy fluórovaných skleníkových plynov, a nielen pre tieto plyny. EHSV žiada, aby sa v certifikačných programoch zaviedla povinná odborná spôsobilosť v oblasti zložiek prírodných chladív. |
| --- | --- |

2.34.

| 2.35. | Na odbornú prípravu a certifikáciu sa vzťahuje subsidiarita a treba ich vykonávať v súlade s existujúcimi vnútroštátnymi systémami. V návrhu sa členským štátom poskytuje jeden rok na aktualizáciu svojich programov tak, aby zahŕňali alternatívy. Niektorí účastníci trhu sa obávajú, že je to dosť krátka lehota. Hoci načasovanie je dôležité, treba tiež stanoviť jasné ciele. EHSV odporúča stanoviť povinnosti vyplývajúce z národného plánu s jasnými kľúčovými ukazovateľmi výkonnosti, napr. 50 % inštalatérov vyškolených do roku 2025. |
| --- | --- |

2.35.

Globálny dosah

| 2.36. | Pri zosúlaďovaní s Montrealským protokolom by sa mala zohľadniť skutočnosť, že Kigalský dodatok bude potrebné v relatívne blízkej budúcnosti sprísniť, aby sa splnili globálne ciele nulovej bilancie emisií. |
| --- | --- |

2.36.

| 2.37. | V tejto súvislosti vysiela EÚ celosvetovo významné impulzy v kontexte Montrealského protokolu. Návrh nového európskeho nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch pozorne sledujú všetci globálni aktéri. Prijatie Kigalského dodatku bolo dobrým prvým krokom správnym smerom, sú však potrebné včasnejšie a ambicióznejšie opatrenia na postupné ukončovanie výroby a spotreby HFC. EÚ by mohla svoj globálny vplyv využiť efektívnejšie prostredníctvom tzv. „bruselského efektu“. |
| --- | --- |

2.37.

| 2.38. | EHSV preto vidí naliehavú potrebu začať diskusie v rámci Montrealského protokolu s cieľom urýchliť pokrok iniciovaný Kigalským dodatkom, pričom ambiciózne návrhy na revíziu nariadenia o fluórovaných skleníkových plynoch na úrovni EÚ budú slúžiť ako nasledovania hodný príklad v súlade so scenárom Parížskej dohody, ktorý ráta s oteplením o 1,5 oC. |
| --- | --- |

2.38.

Transparentnosť a začlenenie

| 2.39. | Napriek tomu, že diskusie o fluórovaných skleníkových plynoch majú zásadný význam pre niekoľko kľúčových hodnotových reťazcov, diskusia o politike sa naďalej obmedzuje na okruhy odborníkov. Malo by sa vyvinúť úsilie na rozšírenie tejto diskusie na všetky zainteresované strany so širokým zastúpením občianskej spoločnosti. V novom nariadení o fluórovaných skleníkových plynoch by sa malo ustanoviť konzultačné fórum, ktoré sa bude organizovať aspoň dvakrát ročne na úrovni EÚ a v každom členskom štáte. |
| --- | --- |

2.39.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 517/2014 zo 16. apríla 2014 o fluórovaných skleníkových plynoch, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 842/2006 (Ú. v. EÚ L 150, 20.5.2014, s. 195).

1

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=COM:2022:150:FIN.

2

(3)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=COM:2022:108:FIN.

3

(4)  https://acp.copernicus.org/articles/13/6083/2013/acp-13-6083-2013.pdf

4

(5)  Skratka „ppt“ tu znamená „počet častíc na bilión“. Údaje Advanced Global Atmospheric Gases Experiment.

5

(6)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, a o zrušení nariadenia (ES) č. 1005/2009 [COM(2022) 151 final – 2022/0100(COD)] (pozri stranu 50 tohto úradného vestníka).

6

(7)  Nariadenie (ES) č. 1005/2009 o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu (Ú. v. EÚ L 286, 31.10.2009, s. 1).

7

(8)  Dostupné na adrese: https://ec.europa.eu/clima/system/files/2022-04/f-gas_evaluation_report_en.pdf

8

(9)  https://www.coolingpost.com/world-news/f-gas-quota-cuts-will-hit-heat-pump-ambitions/

9

(10)  Pozri https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/persistent-degradation-products-of-halogenated.

10

(11)  COM(2021) 400 final, Na ceste k zdravšej planéte pre všetkých – Akčný plán EÚ: „Dosahovanie nulového znečisťovania ovzdušia, vody a pôdy“.

11

(12)  Pozri správu EIA (2022) s názvom Europe’s most chilling crime – the illegal trade in HFC refrigerant gases. Dostupné na adrese https://eia-international.org/report/europes-most-chilling-crime/. Odhad odvetvia fluórovaných skleníkových plynov je k dispozícii na adrese https://stopillegalcooling.eu/wp-content/uploads/EFCTC_Press-Release_EN-2.pdf.

12

Europe’s most chilling crime – the illegal trade in HFC refrigerant gases

(13)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021PC0851&from=SK.

13

(14)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva, ktorou sa nahrádza smernica 2008/99/ES [COM(2021) 851 final – 2021/0422 (COD)] (Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 143).

14

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/50 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/50

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, a o zrušení nariadenia (ES) č. 1005/2009

[COM(2022) 151 final – 2022/0100 (COD)]

(2022/C 365/09)

| Spravodajca: | Jacob PLAT |
| --- | --- |

Spravodajca:

Jacob PLAT

| Konzultácia | Európsky parlament, 2. 5. 2022
  Rada Európskej únie, 10. 5. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 192 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 123/0/2 |

Konzultácia

Európsky parlament, 2. 5. 2022

Rada Európskej únie, 10. 5. 2022

Právny základ

článok 192 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

31. 5. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

123/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh na revíziu nariadenia (ES) č. 1005/2009 (1), ktorým sa zabezpečilo výrazné zníženie látok, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, avšak je možné ďalšie zníženie. Niekoľko látok, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu a sú stále povolené, sa používa pri výrobe iných chemických látok ako prostriedky požiarnej ochrany v osobitných situáciách, napríklad na palube lietadiel, a v laboratóriách na analýzu. V súčasnosti je však používanie látok, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu ako napríklad hnacích plynov v izolačných penách v súčasnosti stále relevantné, keďže mnohé z týchto penových látok sú stále prítomné v budovách. Vzhľadom na to, že v nadchádzajúcich desaťročiach sa blížia ku koncu svojej životnosti, budú sa odstraňovať, čo by mohlo viesť k vzniku emisií. Prispôsobenie nariadenia tak, aby bolo viac v súlade s Európskou zelenou dohodou (2), a zlepšenie jeho štruktúry, sú teda dobrými iniciatívami. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV schvaľuje, že toto nariadenie je v súlade s nariadením o fluórovaných skleníkových plynoch (nariadenie (EÚ) č. 517/2014) (3). Je dôležité, aby hlavné predpisy týchto nariadení boli navzájom konzistentné (napr. pokiaľ ide o colné kontroly, pravidlá týkajúce sa úniku a vymedzenie pojmov). |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV na základe rôznych dostupných správ a vykonaného hodnotenia konštatuje, že súčasné nariadenie ((ES) č. 1005/2009) spĺňa svoje vopred stanovené ciele. Tiež však považuje za potrebné zvýšiť úroveň ambícií, aby sa splnili ciele Zelenej dohody a zároveň poskytla maximálna ochrana pred toxickými látkami spôsobujúcimi rakovinu. EHSV preto súhlasí s opatreniami v návrhu na ďalšie zníženie emisií látok, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Dobré monitorovanie a registrácia sú kľúčovými prvkami na dosiahnutie dobrých výsledkov. EHSV podporuje čo najtransparentnejší systém monitorovania, ktorý prípadne dokáže uspokojiť potrebu rozšírenia, napríklad v prípade nových látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, na ktoré sa súčasné nariadenie nevzťahuje. Cieľom by mal byť univerzálny systém uplatniteľný vo všetkých členských štátoch. Zavedenie registračného a monitorovacieho systému v krajinách mimo EÚ by však malo byť jednoduché vzhľadom na priekopnícku úlohu, ktorú EÚ v súčasnosti plní. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV tiež žiada, aby sa počet výnimiek zo zákazov obmedzil na minimum a aby boli výnimky zo zoznamu zakázaných látok možné len vo výnimočných a nevyhnutných prípadoch. Použitia, na ktoré sa vzťahuje výnimka, by sa mali prísne kontrolovať, aby sa predišlo zneužitiu, a teda zhoršeniu situácie. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV upozorňuje na nebezpečný a nevyriešený problém hromadenia veľkého množstva látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu v starých zariadeniach a izolačných penách a zároveň na skutočnosť, že žiadny medzinárodný dohovor neupravuje riadenie alebo ničenie zdrojov látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu. Výbor vyzýva na urýchlené zavedenie účinných právnych predpisov v členských štátoch s cieľom predísť úniku látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, aby sa zabránilo ohrozeniu atmosférického prostredia a životných podmienok obyvateľstva. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | V ideálnom prípade by malo byť nakladanie s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu súčasťou systému odpadového hospodárstva (na kontrolu, zber, zhodnocovanie a spracovanie) s už zavedenými zastrešujúcimi politikami, legislatívou a nariadeniami pre konkrétne toky odpadu. Riadenie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu v penách a iných bánk týchto látok je obrovskou výzvou, najmä pre rozvojové krajiny. EÚ musí priniesť uskutočniteľné riešenia a primeraný právny rámec. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Vzhľadom na pretrvávajúcu vysokú úroveň výroby a používania látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu ako východiskových surovín a súvisiacich emisií, ktoré môžu byť podhodnotené, je EHSV znepokojený, že kvantitatívne limity látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu na použitie ako východisková surovina boli úplne zamietnuté. Zúženie výnimiek pre suroviny podľa nového nariadenia má viaceré prínosy pre životné prostredie. Dôraz by sa mal klásť na alternatívy šetrné k životnému prostrediu. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Opatrenia na predchádzanie emisiám fluórovaných uhľovodíkov (HFC) vedľajších produktov spojených s výrobou látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu by sa mali posilniť prostredníctvom dodatočných požiadaviek na podávanie správ. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Mali by sa zaviesť opatrenia na zníženie emisií nových látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu vrátane zníženia úniku a požiadaviek na zhodnocovanie, recykláciu a regeneráciu. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Súvislosti

| 2.1. | Montrealský protokol (4) o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu je prelomovou mnohostrannou environmentálnou dohodou, ktorá upravuje výrobu a spotrebu takmer 100 syntetických chemikálií označovaných ako látky poškodzujúce ozónovú vrstvu. Keď sa tieto chemikálie dostanú do atmosféry, poškodia stratosférickú ozónovú vrstvu, ochranný štít Zeme, ktorý chráni ľudí a životné prostredie pred škodlivými hladinami ultrafialového žiarenia zo slnka. Tento protokol, ktorý bol prijatý 15. septembra 1987, je dosiaľ jedinou zmluvou OSN, ktorú ratifikovali všetky krajiny na svete – všetkých 198 členských štátov OSN. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Nariadenie (ES) č. 1005/2009 o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, je hlavným nástrojom zameraným na látky poškodzujúce ozónovú vrstvu v EÚ. Jeho všeobecným cieľom je predchádzať emisiám látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu a zabezpečiť dodržiavanie protokolu. Nariadenie o látkach poškodzujúcich ozónovú vrstvu bolo predložené na hodnotenie „REFIT“, v ktorom sa dospelo k záveru, že hoci nariadenie vo všeobecnosti spĺňalo svoj účel, mohlo by byť lepšie zosúladené s Európskou zelenou dohodou a mohlo by sa mierne zlepšiť. V tejto súvislosti je cieľom návrhu nahradiť nariadenie o látkach poškodzujúcich ozónovú vrstvu a zároveň zachovať prísnu úroveň kontroly, najmä:






  1. | zosúladiť opatrenia s Európskou zelenou dohodou stanovením dodatočných znížení emisií, ktoré sú uskutočniteľné za primerané náklady; |
| --- | --- | --- |

2.2.

1.

zosúladiť opatrenia s Európskou zelenou dohodou stanovením dodatočných znížení emisií, ktoré sú uskutočniteľné za primerané náklady;

| 2. | zabezpečiť komplexnejšie monitorovanie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu vrátane látok, ktoré ešte nie sú kontrolované; |
| --- | --- |

2.

zabezpečiť komplexnejšie monitorovanie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu vrátane látok, ktoré ešte nie sú kontrolované;

| 3. | zjednodušiť a zlepšiť účinnosť existujúcich pravidiel s cieľom znížiť administratívne náklady; |
| --- | --- |

3.

zjednodušiť a zlepšiť účinnosť existujúcich pravidiel s cieľom znížiť administratívne náklady;

| 4. | zlepšiť zrozumiteľnosť a súlad s inými pravidlami. |
| --- | --- |

4.

zlepšiť zrozumiteľnosť a súlad s inými pravidlami.

| 2.3. | Látky poškodzujúce ozónovú vrstvu majú mnohonásobne vyšší potenciál globálneho otepľovania (5) ako oxid uhličitý, takže na boj proti zmene klímy a na ochranu zdravia a blahobytu občanov EÚ je potrebné znížiť ich emisie. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Na základe Montrealského protokolu bude postupne ukončená výroba a používanie látok, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu na emisné účely. Predpisy EÚ týkajúce sa látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu boli vždy ambicióznejšie ako Montrealský protokol a úplne vyradili tieto látky na emisné účely. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Keďže väčšina výroby, používania a obchodovania s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu je už zakázaná, hlavným účelom je preto zabrániť emisiám uvedených látok z predtým zákonných použití vo výrobkoch a zariadeniach a z iných procesov, napr. východiskových surovín, ktoré sú vyňaté z postupného vyraďovania podľa Montrealského protokolu. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Návrh nariadenia o látkach poškodzujúcich ozónovú vrstvu úzko súvisí s návrhom týkajúcim sa fluórovaných plynov (NAT/847 (6)). V oboch prípadoch ide o skleníkové plyny a prispievajú ku globálnemu otepľovaniu. Tieto dve nariadenia musia spoločne zabezpečiť, aby Únia dodržiavala svoje záväzky týkajúce sa látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu a fluórovaných uhľovodíkov podľa protokolu. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Cieľom návrhu je zabrániť do roku 2050 ekvivalentom 180 miliónov ton ekvivalentu CO2 a 32 000 ton potenciálu poškodzovať ozón (ODP) prostredníctvom opatrení na obnovu a zničenie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu z dvoch druhov izolačnej peny. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV rozhodne podporuje návrh Komisie na zmenu nariadenia o látkach poškodzujúcich ozónovú vrstvu s cieľom ešte viac znížiť emisie a poskytnúť stimuly na používanie alternatív šetrných ku klíme. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV uznáva, že niektoré opatrenia v súčasnom nariadení, ktorých cieľom je predchádzať nezákonným činnostiam, by sa mohli zefektívniť, a preto víta prepojenie systému udeľovania povolení pre látky poškodzujúce ozónovú vrstvu s prostredím centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo (7). EHSV odporúča, aby sa takéto opatrenia vzťahovali aj na osobitné colné režimy vrátane tranzitu a dočasného uskladnenia látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV uznáva veľký význam náležitého monitorovania, aby bolo možné prijať preventívne opatrenia a dosiahnuť pokrok. Nezákonné obchodné praktiky možno identifikovať, a teda riešiť prostredníctvom účinného monitorovania a podávania správ. Vzhľadom na vážne environmentálne dôsledky nezákonného obchodovania s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu, EHSV víta zavedenie minimálnych noriem pre maximálne sankcie v súvislosti s nezákonnou výrobou, dovozom a uvádzaním týchto látok na trh, ale okrem toho požaduje zavedenie minimálnych sankcií. Nové nariadenie je v súlade s návrhom Komisie na revíziu smernice o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva a na nahradenie smernice 2008/99/ES (smernica o trestných činoch proti životnému prostrediu) (8). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV dôrazne podporuje opatrenia, ktoré zabezpečia zhodnotenie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu v penách na zneškodnenie, pričom uznáva významný potenciál tohto opatrenia na zmiernenie zmeny klímy, ako aj príležitosť na vytváranie pracovných miest a výskum a vývoj v odvetví recyklácie. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV víta skutočnosť, že sa dôkladne zvážil súlad s existujúcimi ustanoveniami politiky v tejto oblasti. Je to nevyhnutné, aby sa v konečnom dôsledku dosiahli ciele balíka
  Fit for 55
  (2030) a Zelenej dohody (2050). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Vzhľadom na to, že EÚ je lídrom v znižovaní látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, EHSV navrhuje, aby EÚ šla príkladom, aj pokiaľ ide o to, aby iné hospodárstva používali rovnaké pravidlá, napríklad tým, že obmedzia látky poškodzujúce ozónovú vrstvu pri používaní východiskových surovín a procesných činidiel, ak existujú alternatívy. V roku 2020 výroba kontrolovaných látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu predstavovala 164 704 metrických ton, najmä na použitie ako východisková surovina v EÚ. Vedci vyjadrili obavy, že nahlásené emisie z procesov východiskových surovín sú podhodnotené a môžu byť globálne príčinou zvýšenej atmosférickej úrovne tetrachlórmetánu (CTC) a CFC-113 (9). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHSV predpokladá, že revízia nevyvolá nadmernú administratívnu alebo finančnú záťaž. Očakáva sa, že návrh prinesie podnikom viacero výhod z hľadiska zjednodušenia. Takisto je dobré, že od revidovaného znenia sa možno odchýliť len vo veľmi výnimočných prípadoch. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | EHSV sa domnieva, že začlenenie nových látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, na ktoré sa zatiaľ protokol nevzťahuje, predstavuje zlepšenie. V roku 2020 bola výroba nových látok z hľadiska metrických ton približne šesťkrát vyššia ako výroba kontrolovaných látok. Preto je dôležité monitorovať vývoj v tejto oblasti vrátane použitých a vyprodukovaných množstiev a minimalizovať emisie nových plynov s cieľom minimalizovať ich vplyv na ozónovú vrstvu a zmenu klímy. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV víta aktualizované posúdenie vplyvu, najmä pokiaľ ide o hlavné opatrenie na úsporu emisií, ktoré predstavuje zhodnocovanie a zneškodňovanie izolačnej peny. Mechanizmus hodnotenia v návrhu je potrebný na to, aby bolo možné medzičasom posúdiť výsledky. V tejto súvislosti zohrávajú dôležitú úlohu odborníci, pokiaľ ide o izolačnú penu a vývoj. Musí sa zvážiť aj administratívna záťaž. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV víta opatrenia na objasnenie úlohy colných orgánov a orgánov dohľadu nad trhom pri kontrole obchodu s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu. Je to potrebné, pretože naďalej dochádza k nezákonnému obchodovaniu (10). |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Nadmerné používanie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, ako sú chladivá a penové látky, v minulosti viedlo k hromadeniu veľkých množstiev látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, napr. v starých chladničkách, izolačnej pene alebo valci. Elektronický odpad obsahujúci látky poškodzujúce ozónovú vrstvu môže uvoľňovať aj iné toxické látky spôsobujúce rakovinu: olovo, kadmium, polychlórovaný bifenyl (PCB), spomaľovače horenia a mnohé iné. Keďže ani Montrealský protokol, ani žiadny iný medzinárodný dohovor o životnom prostredí neupravuje riadenie a ničenie existujúcich bánk látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, každá krajina je zodpovedná za vytvorenie fungujúceho systému riadenia bánk poškodzujúcich ozónovú vrstvu, ktorý bude schopný riešiť výzvy súvisiace s týmto dôležitým zdrojom emisií. Z týchto dôvodov sa EHSV domnieva, že je dôležité zabezpečiť cieľ ochrany atmosférického prostredia tým, že sa zabráni úniku a uvoľňovaniu prostredníctvom účinného riadenia bánk látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu. |
| --- | --- |

3.11.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | Výroba, používanie a obchodovanie s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu na emisné účely je už zakázané. EHSV preto podporuje cieľ nového návrhu zabrániť najmä emisiám látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu z výrobkov a zariadení, v ktorých bolo používanie takýchto látok predtým povolené. Významnou časťou je povinnosť zhodnocovať alebo zneškodňovať látky poškodzujúce ozónovú vrstvu v určitých typoch izolačnej peny pri obnove alebo búraní budov. EHSV však konštatuje, že je možné urobiť viac pre to, aby sa v EÚ podporilo prijatie alternatív látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, ktoré sú šetrnejšie k životnému prostrediu. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Revízia nariadenia pomôže splniť cieľ Parížskej dohody (11), ktorým je v ideálnom prípade neprekročiť zvýšenie teploty o 1,5 oC. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV víta požiadavku stanoviť minimálnu úroveň odbornej prípravy pre zamestnancov pracujúcich s látkami poškodzujúcimi ozónovú vrstvu. Vyjadruje však nádej, že tieto minimálne požiadavky budú rovnaké pre všetky členské štáty. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV konštatuje, že značné množstvá látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu sa naďalej používajú ako surovina pri chemickej výrobe, a to aj napriek dostupnosti alternatív v určitých procesoch východiskových surovín. Obzvlášť znepokojujúce je pokračujúce používanie HCFC-22 vzhľadom na vysoké emisie súvisiaceho vedľajšieho produktu HFC-23, ktorý má potenciál globálneho otepľovania 14 600 (12). EHSV konštatuje, že zúženie výnimiek pre východiskové suroviny podľa Montrealského protokolu by prinieslo viacero výhod (13) a EÚ by mala ísť príkladom a zakázať prebiehajúce používanie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu v prípade východiskových surovín a procesných činidiel tam, kde existujú alternatívy šetrné k životnému prostrediu. To by mohlo predstavovať 38 % všetkých látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu používaných ako východiskové suroviny v EÚ. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Vzhľadom na obavy týkajúce sa východiskových surovín látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu a súvisiacich emisií EHSV odporúča, aby sa možnosť Komisie prijať vykonávacie akty na stanovenie maximálnych množstiev a úrovní emisií a zoznam podnikov, v ktorých sa povoľuje používanie látok poškodzujúcich ozónovú vrstvu, pokiaľ ide o procesné činidlá (ako sa stanovuje v článku 7 ods. 3), rozšírila na východiskové suroviny, a to zahrnutím rovnocenného ustanovenia do článku 6. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | So zreteľom na možné emisie HFC-23 spojené s používaním HCFC-22 EHSV víta vyhlásenie o zhode ako prvý krok v boji proti tomuto javu a požaduje ďalšie opatrenia vrátane podávania správ, overovania a povinného zverejňovania výrobného zariadenia pôvodu, dôkazu o znižovaní emisií vedľajších produktov HFC-23 a vysledovateľnosti. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | EHSV berie na vedomie obavy z vplyvu emisií nových látok vrátane látok uvedených v prílohe II (napr. rýchly nárast atmosférickej koncentrácie dichlórmetánu, ktorý by mohol o viac ako desaťročie výrazne spomaliť obnovu ozónovej diery (14)) a odporúča, aby sa opatrenia vyžadujúce zhodnocovanie, recykláciu a regeneráciu (článok 20) a požiadavky na únik (článok 21) vzťahovali aj na plyny uvedené v prílohe II. Okrem toho tieto podniky musia mať platnú registráciu v systéme udeľovania povolení pred dovozom alebo vývozom plynov uvedených v prílohe II. |
| --- | --- |

4.7.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ L 286, 31.10.2009, s. 1.

1

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019DC0640&from=SK

2

(3)  Ú. v. EÚ L 150, 20.5.2014, s. 195.

3

(4)  https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%201522/volume-1522-i-26369-english.pdf

4

(5)  Potenciál globálneho otepľovania bol vyvinutý s cieľom umožniť porovnanie vplyvov rôznych plynov na globálne otepľovanie. Konkrétne je meradlom toho, koľko energie pohltia emisie 1 tony plynu za dané časové obdobie v porovnaní s emisiami 1 tony oxidu uhličitého (CO2).

5

Potenciál globálneho otepľovania

2

(6)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o fluórovaných skleníkových plynoch, ktorým sa mení smernica (EÚ) 2019/1937 a zrušuje nariadenie (EÚ) č. 517/2014 [COM(2022) 150 final — 2022/0099 (COD)] (pozri stranu 44 tohto úradného vestníka).

6

(7)  Viac informácií o prostredí centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo: https://ec.europa.eu/taxation_customs/eu-single-window-environment-customs_en

7

(8)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva, ktorou sa nahrádza smernica 2008/99/ES [COM(2021) 851 final – 2021/0422 (COD)], (Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 143).

8

(9)  Solomon a kol. 2020. Unfinished business after five decades of ozone-layer science and policy. Nature Communications 11:4272.

9

(10)  https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/how-company-earned-to-%E2 %82 %AC1-million-illegally-trading-ten-tons-of-ozone-depleting-substances

10

(11)  https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

11

(12)  Zlúčenina HFC-23 (trifluórmetán alebo CHF3), silný skleníkový plyn so 100-ročným potenciálom globálneho otepľovania 14 600, vzniká ako vedľajší produkt pri výrobe HCFC-22 (difluórchlórmetán alebo CHClF2).

12

(13)  Andersen a kol. 2021. Narrowing feedstock exemptions under the Montreal Protocol has multiple environmental benefits. PNAS 2021 zväzok 118 č. 49. https://doi.org/10.1073/pnas.2022668118

13

(14)  Hossaini, R., Chipperfield, M., Montzka, S. a kol. The increasing threat to stratospheric ozone from dichloromethane. Nat Commun 8, 15962 (2017). https://doi.org/10.1038/ncomms15962

14

kol.

Nat Commun

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/55 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/55

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/2107, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia uplatniteľné v oblasti dohovoru Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT), a nariadenie (EÚ) .../2022, ktorým sa stanovuje viacročný plán riadenia populácie tuniaka modroplutvého vo východnej časti Atlantického oceánu a v Stredozemnom mori

[COM(2022) 171 final – 2022/0111(COD)]

(2022/C 365/10)

| Samostatný spravodajca: | Javier GARAT PÉREZ |
| --- | --- |

Samostatný spravodajca:

Javier GARAT PÉREZ

| Žiadosť o konzultáciu | Európsky parlament, 2. 5. 2022
  Rada, 23. 5. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v sekcii | 31. 5. 2022 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 63/0/0 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 211/1/4 |

Žiadosť o konzultáciu

Európsky parlament, 2. 5. 2022

Rada, 23. 5. 2022

Právny základ

článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v sekcii

31. 5. 2022

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

63/0/0

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

211/1/4

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV považuje za vhodné a potrebné transponovať do práva EÚ odporúčania prijaté Medzinárodnou komisiou pre zachovanie atlantických tuniakov (komisia ICCAT), keďže EÚ je zmluvnou stranou Medzinárodného dohovoru o zachovaní atlantických tuniakov (dohovor ICCAT) a s cieľom realizovať ochranné a kontrolné opatrenia prijaté na jej výročných zasadnutiach v rokoch 2006, 2016, 2017, 2018, 2019 a 2021. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV považuje za nevyhnutné, aby všetky zmluvné strany dodržiavali odporúčania prijaté komisiou ICCAT s cieľom zabezpečiť spravodlivé a rovnaké podmienky pre všetkých prevádzkovateľov. |
| --- | --- |

1.2.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Hlavným účelom návrhu je zaviesť do práva Únie zmeny ochranných a kontrolné opatrení, ktoré prijala Medzinárodná komisia pre zachovanie atlantických tuniakov na svojich výročných zasadnutiach v rokoch 2006, 2016, 2017, 2018, 2019 a 2021, keďže EÚ je od 14. novembra 1997 zmluvnou stranou Medzinárodného dohovoru o zachovaní atlantických tuniakov. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Dohovorom ICCAT sa stanovuje regionálny rámec pre ochranu a riadenie populácií tuniakov a im príbuzných druhov v Atlantickom oceáne a priľahlých moriach a umožňuje prijatie odporúčaní, ktoré sú pre zmluvné strany záväzné. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Návrhom sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2107 (1), ktoré už obsahuje riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia ICCAT, pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa týchto druhov: tropických tuniakov, severnej a južnej populácie tuniaka dlhoplutvého, plachetníkov, marlínov mozaikových a kopijonosov belavých. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Menia sa aj ustanovenia týkajúce sa nahlasovania údajov o plachetníkovitých, rýb druhu Isurus oxyrinchus, ako aj zdravia a bezpečnosti pozorovateľov v programoch regionálnych pozorovateľov ICCAT, povinností vedeckých pozorovateľov a aktualizácie zoznamu druhov ICCAT. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Návrhom sa okrem toho mení aj nariadenie (EÚ) .../2022, ktorým sa stanovuje viacročný plán riadenia populácie tuniaka modroplutvého vo východnej časti Atlantického oceánu a v Stredozemnom mori, pokiaľ ide o ročné vyhlásenie členského štátu rybochovného zariadenia o prenose úlovkov a určitých povinností týkajúcich sa umiestňovania do klietok. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | S cieľom urýchlene zaviesť do práva Únie budúce odporúčania ICCAT sa stanovuje delegovanie právomocí na Komisiu, aby mohla prijímať rozhodnutia o týchto otázkach: obmedzenia kapacity tropických tuniakov a nahlasovanie ročného plánu ich rybolovnej kapacity; ročný prenos kvóty pre tuniaka okatého, severoatlantickej a juhoatlantickej populácie tuniaka dlhoplutvého a severoatlantickej a juhoatlantickej populácie mečiara veľkého; riadiace plány týkajúce sa zariadení na zhlukovanie rýb (FAD); počet prístrojových bójí; požiadavky na zariadenia FAD a zákaz období pre zariadenia FAD; obmedzenie počtu plavidiel, ktoré lovia severoatlantickú populáciu tuniaka dlhoplutvého; podmienky povoľovania výlovu rýb druhu Isurus oxyrinchus a ich ponechania na palube; požiadavky na maximalizáciu prežitia morských korytnačiek; minimálny percentuálny podiel prítomnosti pozorovateľov a meranie percentuálneho podielu prítomnosti pozorovateľov a zoznam druhov ICCAT. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV považuje za vhodné a potrebné začleniť do právnych predpisov EÚ odporúčania, ktoré prijala komisia ICCAT na svojich výročných zasadnutiach v rokoch 2006, 2016, 2017, 2018, 2019 a 2021, keďže EÚ je zmluvnou stranou dohovoru ICCAT a odrážalo by to rozsah jej právomocí a záväzný charakter týchto odporúčaní. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV považuje za nevyhnutné, aby všetky zmluvné strany dodržiavali odporúčania prijaté komisiou ICCAT s cieľom zabezpečiť spravodlivé a rovnaké podmienky pre všetkých prevádzkovateľov. |
| --- | --- |

3.2.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2107 z 15. novembra 2017, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia uplatniteľné v oblasti dohovoru Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT) a ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1936/2001, (ES) č. 1984/2003 a (ES) č. 520/2007 (Ú. v. EÚ L 315, 30.11.2017, s. 1).

1

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/57 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/57

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o osobitné opatrenie na poskytnutie výnimočnej dočasnej podpory v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) v reakcii na dôsledky ruskej invázie na Ukrajinu

[COM(2022) 242 final – 2022/0166 (COD)]

(2022/C 365/11)

| Hlavný spravodajca: | Arnold PUECH D’ALISSAC |
| --- | --- |

Hlavný spravodajca:

Arnold PUECH D’ALISSAC

| Žiadosť o konzultáciu | Rada, 25. 5. 2022
  Európsky parlament, 06/06/2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 42, článok 43 ods. 3 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v pléne | 16. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 188/0/3 |

Žiadosť o konzultáciu

Rada, 25. 5. 2022

Európsky parlament, 06/06/2022

Právny základ

článok 42, článok 43 ods. 3 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v pléne

16. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

188/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Invázia Ruska na Ukrajinu má výrazný negatívny vplyv na poľnohospodárske a agropotravinárske odvetvie EÚ. EHSV preto víta nové opatrenie dodatočnej pomoci, ktoré navrhla Európska komisia. Výbor sa domnieva, že je absolútne nevyhnutné, a vyzýva európske inštitúcie, aby ho urýchlene prijali. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Vojna na Ukrajine poukazuje na geostrategickú povahu agropotravinárskeho odvetvia a potrebu zaistiť potravinovú bezpečnosť Európskej únie. Z tohto dôvodu sú opatrenia na podporu finančných tokov poľnohospodárskych podnikov a malých a stredných agropotravinárskych podnikov nevyhnutné na zabezpečenie ich hospodárskeho prežitia počas tohto nového obdobia krízy, ktoré sa pridalo k pandémii COVID-19. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Rozpočet Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) však už rieši existujúce potreby financovania a strednodobé a dlhodobé záväzky. Nemal by sa využívať na financovanie núdzových opatrení. EHSV sa tiež domnieva, vzhľadom na to, že niektoré krajiny EÚ už vyčerpali svoje finančné prostriedky v rámci EPFRV alebo ich už zaviazali, že Komisia by mala určiť iný zdroj financovania mimo rozpočtu SPP, aby sa toto opatrenie mohlo vykonať. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Okrem toho, vzhľadom na výnimočné okolnosti situácie a potrebu rýchlej reakcie sa výbor domnieva, že Komisia by mala skrátiť lehotu na vyplatenie pomoci a zjednodušiť kritériá oprávnenosti pre príjemcov. |
| --- | --- |

1.4.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | Komisia navrhuje zmeniť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 (1) o Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka (EPFRV) a začleniť nový článok 39c s názvom: „Výnimočná dočasná podpora pre poľnohospodárom a MSP obzvlášť zasiahnutým dôsledkami ruskej invázie na Ukrajinu“. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Navrhované opatrenie by členským štátom umožnilo vyplatiť do 15. októbra 2023 jednorazovú paušálnu platbu poľnohospodárom a agropotravinárskym podnikom, ktoré čelia ťažkostiam s likviditou a peňažným tokom v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu a následného zvýšenia vstupných nákladov (energia, hnojivá a krmivá). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | V návrhu Komisie sa uvádza, že táto výnimočná finančná podpora sa má vyhradiť pre poľnohospodárov a MSP zapojených aspoň do jednej z nasledujúcich činností:






  — | obehové hospodárstvo, |
| --- | --- | --- |

2.3.

—

obehové hospodárstvo,

| — | hospodárenie so živinami, |
| --- | --- |

—

hospodárenie so živinami,

| — | efektívne využívanie zdrojov, |
| --- | --- |

—

efektívne využívanie zdrojov,

| — | výrobné metódy šetrné k životnému prostrediu a klíme. |
| --- | --- |

—

výrobné metódy šetrné k životnému prostrediu a klíme.

| 2.4. | Maximálna výška plánovanej podpory je 15 000 EUR na poľnohospodára a 100 000 EUR na MSP. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Členské štáty by mali možnosť využiť dostupné finančné prostriedky do výšky 5 % svojho rozpočtu EPFRV na obdobie 2021 – 2022, čo by v EÚ predstavovalo potenciálny rozpočet vo výške 1,4 miliardy EUR. |
| --- | --- |

2.5.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Vojna na Ukrajine výrazne zhoršila situáciu na trhoch s poľnohospodárskymi komoditami, ktorá bola zložitá už pred inváziou Ruska. V dôsledku toho sa ceny hlavných poľnohospodárskych vstupov v porovnaní s ich úrovňou pred rokom alebo dvoma rokmi zdvojnásobili alebo dokonca strojnásobili. Táto situácia nasledovala bezprostredne po vplyve pandémie COVID-19. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Komisia už vo svojom oznámení z 23. marca 2022 predstavila výnimočné iniciatívy na zachovanie potravinovej bezpečnosti a posilnenie odolnosti potravinových systémov. Súčasná situácia je však bezprecedentná a vyžaduje si ďalšie opatrenia. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV preto víta návrh Komisie, ktorý by mohol čiastočne uľahčiť peňažný tok poľnohospodárov a MSP, ktoré sa ocitli vo finančných ťažkostiach po invázii Ruska na Ukrajinu. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Návrh Komisie predstavuje vítanú doplňujúcu reakciu na posilnenie potravinovej bezpečnosti EÚ a riešenie bezprecedentného zvýšenia vstupných nákladov. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV podporuje navrhované opatrenie a považuje za veľmi dôležité, aby ho európske inštitúcie prijali čo najskôr. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV si však kladie otázku a rád by Komisiu upozornil na zdroj financovania opatrenia, harmonogram platieb, kritériá oprávnenosti a riziko nadmernej administratívnej záťaže pre príjemcov. |
| --- | --- |

3.6.

Zdroj financovania

| 3.7. | EHSV chce zdôrazniť, že EPFRV (2), druhý pilier spoločnej poľnohospodárskej politiky, je hlavným finančným nástrojom rozvoja vidieka. Ako taký významne prispieva k ekologickej transformácii území a poľnohospodárstva tým, že zvyšuje odolnosť voči zmene klímy, pomáha inovácii a podporuje konkurencieschopnosť poľnohospodárskych podnikov. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Účelom EPFRV je teda z dlhodobého hľadiska reagovať na výzvy, s ktorými sa stretávajú vidiecke oblasti. Predovšetkým by sa mali vďaka nemu do roku 2040 dosiahnuť rozvojové ciele, ktoré Komisia stanovila 30. júna 2021 ako súčasť svojej dlhodobej vízie pre vidiecke oblasti (3). |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EPFRV, ale aj SPP ako celok, by sa nemali považovať za dodatočný zdroj financovania na riešenie núdzových situácií. Rozpočet EPFRV už rieši existujúce potreby a záväzky financovania, ktoré je potrebné dodržiavať. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Keďže chýba vyčíslenie rozpočtových a dostupných finančných prostriedkov, celková výška pomoci, ktorú možno skutočne vyplatiť príjemcom, je taktiež veľmi hypotetická. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | EHSV preto vyzýva Komisiu, aby poskytla presné údaje o finančných prostriedkoch, ktoré budú skutočne k dispozícii, a aby zvážila ďalšie zdroje financovania, ktoré neovplyvnia ambície a dosiahnutie cieľov EPFRV. |
| --- | --- |

3.11.

Harmonogram platieb

| 3.12. | V návrhu Komisie sa predpokladá platba príjemcom opatrenia do 15. októbra 2023. EHSV sa zamýšľa nad otázkou oneskorenia týchto platieb vzhľadom na súčasné obavy týkajúce sa príjmov poľnohospodárov a výrobcov v agropotravinovom reťazci. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Tieto podniky majú už teraz ťažkosti s peňažnými tokmi. Platba výnimočnej pomoci na konci roka 2023 by neriešila naliehavosť situácie. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Harmonogram platieb pomoci by sa preto mal čo najviac skrátiť, aby sa poľnohospodárom a MSP poskytli prostriedky na zvládnutie súčasného nárastu výrobných nákladov. |
| --- | --- |

3.14.

Kritériá oprávnenosti pre príjemcov

| 3.15. | EHSV víta skutočnosť, že finančná podpora, ktorú plánuje Komisia, sa zameriava predovšetkým na najviac postihnutých poľnohospodárov a MSP na základe výberových kritérií, ktoré musia byť objektívne a nediskriminačné. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | V návrhu Komisie sa takisto stanovuje, že pomoc sa poskytuje len príjemcom, ktorých činnosti sa podieľajú na obehovom hospodárstve, hospodárení so živinami, efektívnom využívaní zdrojov alebo výrobných metódach šetrných k životnému prostrediu. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Tieto dodatočné kritériá by oslabili hlavný cieľ opatrenia, ktorého hlavným cieľom je pomôcť podnikom a poľnohospodárom zasiahnutým vojnou na Ukrajine. Okrem toho sa členovia Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru domnievajú, že tieto kritériá ešte viac skomplikujú žiadosti o pomoc, ktoré majú predložiť príjemcovia. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | Naopak, kritériá oprávnenosti na núdzovú pomoc by sa mali zjednodušiť, aby sa zabránilo administratívnemu zaťaženiu, ktoré by potenciálnych príjemcov odradilo od predkladania žiadosti príslušným orgánom. |
| --- | --- |

3.18.

| 3.19. | EHSV sa domnieva, že poľnohospodári, ktorí už využívajú priamu pomoc SPP a sú zasiahnutí dôsledkami invázie Ruska na Ukrajinu, by mali byť automaticky oprávnení na výnimočnú pomoc financovanú z EPFRV. |
| --- | --- |

3.19.

| 3.20. | Takýmto spôsobom by výnimočná podpora navrhovaná Komisiou bola v súlade s cieľmi environmentálnej, hospodárskej a sociálnej udržateľnosti, ktoré sleduje nová SPP. Tento systém by zároveň zabránil dopĺňaniu nových kritérií, čo by vyvolalo zmätok a zložitosť. Vzhľadom na naliehavosť situácie je potrebné zaviesť pragmatické solidárne opatrenie voči najviac zasiahnutým podnikom a poľnohospodárom (vyššie výrobné náklady alebo kolaps trhov). Podpora určitých udržateľných postupov, ako je podpora obehového hospodárstva, by sa mala v prvom rade podnecovať prostredníctvom osobitných nadčasových nástrojov. |
| --- | --- |

3.20.

V Bruseli 16. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 zo 17. decembra 2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 487).

1

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému SPP do roku 2020, Ú. v. EÚ C 191, 29.6.2012, s. 116.

2

(3)  Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ – smerom k zabezpečeniu silnejších, prepojených, odolných a prosperujúcich vidieckych oblastí do roku 2040.

3

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/60 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/60

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Reakcia na štátom podporované zneužívanie migrantov na vonkajších hraniciach EÚ

(JOIN(2021) 32 final)

(2022/C 365/12)

| Spravodajca: | Stefano PALMIERI |
| --- | --- |
| Spoluspravodajca: | Pietro Vittorio BARBIERI |

Spravodajca:

Stefano PALMIERI

Spoluspravodajca:

Pietro Vittorio BARBIERI

| Žiadosť o konzultáciu | Európska komisia, 2. 5. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 18. 1. 2022 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre vonkajšie vzťahy |
| Prijaté v sekcii | 12. 5. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 142/2/5 |

Žiadosť o konzultáciu

Európska komisia, 2. 5. 2022

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

18. 1. 2022

Príslušná sekcia

sekcia pre vonkajšie vzťahy

Prijaté v sekcii

12. 5. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

142/2/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV sa domnieva, že reakcia EÚ na zneužívanie migrantov musí byť súčasťou spoločnej, jednotnej a vo všetkých aspektoch koherentnej migračnej politiky. So zreteľom na krízu na bieloruskej hranici a ruskú agresiu voči Ukrajine je potrebné prehodnotiť primeranosť paktu o migrácii a azyle (PMA) s cieľom neuplatňovať roztrieštenú migračnú politiku v závislosti od núdzových situácií, ale skôr začleniť príslušné politiky a ochranu dotknutých osôb do jedného rámca opatrení a právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že zneužívanie migrantov predstavuje potenciálne naďalej aktuálnu hrozbu pre Európsku úniu ako celok, a nielen pre dotknuté členské štáty. EHSV preto zdôrazňuje, že jedinou účinnou odozvou na túto výzvu budú opatrenia, ktoré dokážu integrovať úroveň iniciatív (politických, legislatívnych, administratívnych, humanitárnych) s rozsahom prijatých opatrení (na úrovni EÚ, na vnútroštátnej, miestnej a medzinárodnej úrovni) a so zúčastnenými aktérmi (inštitucionálnymi, organizáciami občianskej spoločnosti, sociálnymi partnermi, občanmi atď.) vychádzajúc z najprísnejších právnych noriem EÚ a medzinárodného práva. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV považuje za nevyhnutné, aby EÚ poskytovala členským štátom včasnú, koordinovanú a účinnú podporu z praktického hľadiska (rozpočtové zdroje a personál agentúr EÚ), ako aj administratívnu, legislatívnu a politickú pomoc. Bude sa to musieť dosiahnuť prostredníctvom spoločných opatrení v teréne a na medziinštitucionálnej úrovni, ako aj maximálnou transparentnosťou iniciatív a okrem toho zabezpečením slobody konania pre humanitárne organizácie a nezávislé médiá prítomné v oblastiach, v ktorých sú migranti zneužívaní. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Podľa EHSV je rozhodujúce najmä vytvoriť integrovaný rámec pre humanitárnu činnosť, ktorý by spájal zdroje a štruktúry inštitúcií a agentúr členských štátov a EÚ a zabezpečil zapojenie medzinárodných agentúr (UNHCR, IOM), ako aj príspevok mimovládnych organizácií a občianskej spoločnosti, čím by sa podporila účinná koordinácia činností a zabezpečilo uznanie humanitárnej činnosti ako prostriedku na posilnenie zásad EÚ. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | V tejto súvislosti sa EHSV domnieva, že úplné a včasné uznanie práv zneužívaných migrantov – pričom treba zamedziť vzniku sivých oblastí alebo situáciám administratívnej neistoty – je základným aspektom umožňujúcim oslabiť a zmierniť hrozbu pre bezpečnosť a stabilitu EÚ a príslušných členských štátov v teréne, čím sa prekazia pokusy o zneužívanie. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Reakcia EÚ musí byť nutne zameraná na príčiny tokov zneužívaných migrantov, zapojenie tretích krajín a podporu ich úsilia informovať obyvateľstvo v rámci spolupráce založenej na demokratických zásadách a ochrane ľudských práv. To umožní pripraviť o prostriedky štátnych aktérov, ktorí podporujú zneužívanie migrantov. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Pokiaľ ide o štáty, ktoré propagujú zneužívanie migrantov, alebo sú doňho zapojené, EHSV podporuje mnohostranné opatrenia EÚ ako celku, medzinárodných inštitúcií a partnerských krajín s cieľom odsúdiť a izolovať takéto kroky, a to aj prostredníctvom aktivácie primeraných hospodárskych a diplomatických sankcií. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Prebiehajúca vojna na Ukrajine v dôsledku agresie zo strany Ruskej federácie má za následok najmenej 3,9 milióna utečencov (1), ktorých v súčasnosti prijímajú najmä susedné krajiny a iné krajiny EÚ, ako aj niekoľko miliónov vnútorne vysídlených osôb. Takýto masívny prílev sa prinajmenšom v Európe nedá porovnať s tokmi zaznamenanými v desaťročiach po druhej svetovej vojne. EÚ sa tým včas zaoberala, najmä aktiváciou smernice o dočasnej ochrane z roku 2001 (2) a návrhom Kohézne opatrenia na podporu utečencov v Európe (CARE). EHSV sa domnieva, že podobné nástroje, ktoré sú založené na súdržnosti, solidarite a spoločnej zodpovednosti členských štátov, sú nevyhnutné aj pri riešení kríz spojených so zneužívaním migrantov. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EÚ je v súčasnosti bezpečným miestom pre azyl a ochranu miliónov ukrajinských občanov a občianok. Záťaž spojená s prijímaním utečencov a poskytovaním pomoci je však v porovnaní s kapacitami a zdrojmi príslušných členských štátov rozdelená nerovnomerne. Otvorenie vnútorných hraníc v rámci EÚ doteraz zaručovalo spontánny pohyb ukrajinských utečencov do želaných destinácií. Avšak záťaž pre susedné krajiny a pre iné členské štáty zostáva vo výraznom nepomere. Zneužívanie migrantov na bieloruskej hranici a v predchádzajúcich prípadoch v neporovnateľnom rozsahu dokazuje, že je potrebné dôkladne preskúmať mechanizmy solidarity a spolupráce medzi EÚ a členskými štátmi, najmä prostredníctvom prerozdeľovania migrantov, ktorí potrebujú pomoc, čo je v krízových situáciách bezpochyby nevyhnutné. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV sa chce zamerať aj na ducha návrhu Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa riešia situácie inštrumentalizácie v oblasti migrácie a azylu (3). Domnievame sa, že zložitý mechanizmus definovania právneho rámca a administratívnych postupov v prípade zneužívania migrantov nezohľadňuje mieru medzištátnej krízy, ktorá by v tejto súvislosti mohla vzniknúť, a nemožno ju oddeliť od prístupu, ktorý sa má zaujať vo vzťahu k samotným migrantom. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že hoci sú potrebné nástroje ad hoc na riešenie problému zneužívania migrantov, je nevyhnutné zvážiť rýchle a ucelené ochranné opatrenia, a to aj prostredníctvom smernice o dočasnej ochrane, najmä v prípadoch, keď sú riadenie vstupu na hranice, kontrola sekundárnych pohybov, navrhované odklady alebo výnimky z bežných azylových konaní nefunkčné a kontraproduktívne vo vzťahu k cieľu chrániť zneužívaných migrantov. V každom prípade by sa úroveň ochrany migrantov mala zvýšiť vzhľadom na rozsah medzištátnej krízy zaznamenanej v kontexte zneužívania migrantov. |
| --- | --- |

1.11.

2.   Návrh

| 2.1. | V oznámení sa zdôrazňuje, že migračná kríza na hranici medzi Bieloruskom a Európskou úniou (Litva, Lotyšsko, Poľsko) je zámerným pokusom o vytvorenie pretrvávajúcej a dlhotrvajúcej krízy v rámci širšieho koordinovaného úsilia o destabilizáciu Európskej únie testovaním jej jednoty a odhodlania. Predstavuje to „hybridnú hrozbu“ formou zneužívania migrantov tretím štátom. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Pojmy „kríza“ a „hrozba“ použité v tomto dokumente, ktoré zďaleka nepredstavujú opis špecifického a zložitého javu migrácie, sa používajú na označenie významu politického napätia a faktorov nestability vyplývajúcich z geopolitického kontextu. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Okrem ohrozenia bezpečnosti EÚ to v praxi viedlo ku kritickej situácii najmä pre dotknutých migrantov, čo malo dramatické humanitárne dôsledky na hraniciach, a to tak na bieloruskej strane, ako aj na strane EÚ. Existuje aj množstvo správ o neľudskom a ponižujúcom zaobchádzaní s migrantmi na bieloruskej strane hranice, aj ako forme nátlaku na EÚ, ktorý sa však ešte zhoršuje predlžovaním pobytu v tejto oblasti a nedostupnosťou hranice EÚ. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EÚ na všetkých inštitucionálnych fórach Únie ihneď a dôrazne odsúdila zneužívanie zraniteľných migrantov a utečencov. Činnosti na medzinárodnej úrovni, ktoré nasledovali, úspešne podnietili zapojenie a spoluprácu, tak medzi krajinami EÚ, ako aj medzi partnerskými štátmi, najmä tými, z ktorých pochádzajú migranti. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | V súvislosti s novou krízovou situáciou poskytla EÚ podporu dotknutým členským štátom, pričom vzala na vedomie konkrétne reakcie národných vlád a parlamentov, najmä vyhlásenie núdzového stavu v pohraničných regiónoch. V tejto súvislosti Komisia ponúkla potrebnú pomoc s cieľom zabezpečiť súlad takýchto právnych predpisov s právom EÚ. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Oznámenie poskytuje prehľad o politických, technických a logistických opatreniach na podporu zúčastnených členských štátov. Od návštev komisárky Johansson a následných pozvaní členských štátov Komisiou sa politické puto premietlo aj do technickej podpory na hraniciach zo strany agentúr EÚ (Frontex, Europol, EASO, núdzová pomoc zo zdrojov Fondu pre azyl, migráciu a integráciu). |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Pokiaľ ide o medzinárodnú činnosť, a najmä pokiaľ ide o štáty pôvodu a tranzitu migrantov, Komisia konala na najvyššej úrovni a zlepšovala spoluprácu s Irakom, Libanonom, Tureckom, Spojenými arabskými emirátmi a Uzbekistanom. Ide o nevyhnutný krok v boji proti zločineckej infraštruktúre prevádzačstva migrantov, ktorá prispieva k zneužívaniu zo strany Bieloruska. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | V kontexte medzištátnej krízy existuje vysoké riziko tzv. vojnovej hmly [fog of war], nástroja dezinformácií, falošných správ a skresľovania faktov, ktorý je spojený s politickým zneužívaním migrantov. V oznámení sa zdôrazňuje toto riziko na bieloruskej strane hranice, najmä zo strany médií kontrolovaných bieloruskou a ruskou vládou. Poukazuje sa na význam a úlohu slobodnej tlače, hoci v krízových oblastiach na strane EÚ sa im nepripisuje rovnaká dôležitosť. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Komisia zdôrazňuje, že súčasné finančné nástroje možno v krízovej situácii posilniť prostredníctvom Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Nástroja finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku (BMVI). Pokiaľ ide o návraty (dobrovoľné humanitárne a nedobrovoľné), uvádza sa spolupráca medzi Komisiou, agentúrou Frontex a IOM, pričom sa zdôrazňuje potrebná spolupráca štátov pôvodu migrantov. |
| --- | --- |

2.9.

3.   Pripomienky

Zneužívanie migrantov a riadenie migračných politík

| 3.1. | EHSV sa domnieva, že reakcia na zneužívanie migrantov musí byť súčasťou rámca spoločnej, jednotnej a vo všetkých aspektoch koherentnej migračnej politiky. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | V záujme vhodného riadenia migrácie si EÚ musí uvedomiť, že migračné procesy nikdy nie sú len dôsledkom iniciatív určitého štátu (hoci niektoré z nich môžu mať niekedy významný vplyv na objem tokov), a to ani vtedy, keď tento štát využíva migrantov na politické účely. |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | V reakcii na najnaliehavejšie krízy (keď ide o aktívne zapojenie tretieho štátu alebo v dôsledku vojny alebo vojenského zásahu) sa EÚ musí riadiť prístupom založeným na solidarite, a to najmä voči zúčastneným osobám. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Bez toho, aby bola dotknutá potreba pomôcť všetkým, ktorí sú v bezprostrednom ohrození života (utečenci a obete vojny), k rozlišovaniu právneho postavenia – napríklad medzi ľuďmi, ktorí sa môžu uchádzať o formy ochrany, a inými migrantmi – môže dôjsť až po prebehnutí transparentných azylových konaní v súlade s právom EÚ a medzinárodnými normami, a nie v dôsledku a priori vymedzenia príslušného javu alebo krízy („hybridná hrozba“, zneužívanie migrantov, „ekonomická migrácia“ atď.). |
| --- | --- |

3.1.3.

Hybridné hrozby a zneužívanie migrantov

| 3.2. | EHSV súhlasí s Komisiou, pokiaľ ide o povahu a rozsah hrozby, ktorú predstavuje zneužívanie migrantov zo strany Bieloruska. EHSV si uvedomuje ohrozenie, ktoré pre EÚ predstavujú formy „hybridnej hrozby“, t. j. „štátom podporované zneužívanie ľudí na politické účely“. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Vo vymedzení pojmu hybridná hrozba sa používa aj odlišné znenie: hrozby podporované „štátnym alebo neštátnym subjektom“. Hybridné hrozby môžu byť riadené rôznymi subjektmi a zamerané na rôzne cieľové skupiny (štátne subjekty, inštitúcie, sociálne organizácie, jednotlivci). Táto rozsiahla analýza síce poskytuje prvky všeobecného chápania, nezaoberá sa však určovaním skutočností relevantných pre príslušné politiky. EHSV preto zdôrazňuje, že prítomnosť štátneho úradníka sa musí považovať za nevyhnutnú podmienku na zistenie zneužívania migrantov, ako aj na účely následných regulačných opatrení, a najmä v záujme zaobchádzania s migrantmi v súlade so zákonom a zabezpečenia humanitárnej pomoci v takýchto núdzových situáciách. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Vzhľadom na platnosť vymedzenia pojmu „hybridná hrozba“ uvedeného v oznámení EHSV dúfa, že reakcia bude viacrozmerná a integrovaná, teda nielen na úrovni medzinárodných vzťahov (medzi členskými štátmi, EÚ a partnerskými krajinami), ale aj v rámci politík a záväzkov EÚ v oblasti podpory ľudských práv, ochrany migrantov a práva na azyl. EHSV sa preto domnieva, že je potrebné posilniť všetky nástroje spolupráce medzi členskými štátmi, inštitúciami EÚ a agentúrami s cieľom spoločného krízového riadenia. |
| --- | --- |

3.2.2.

Solidarita, koordinácia a spoločné krízové riadenie

| 3.3. | EHSV súhlasí s tým, že „toto počínanie predstavuje reálne existujúce ohrozenie bezpečnosti EÚ“, a nielen pre priamo dotknuté členské štáty. Skutočnosti uvedené v oznámení a vážna kríza na Ukrajine posilňujú presvedčenie EHSV, že je určite potrebné vytvoriť politický, regulačný a procedurálny rámec pre spoločnú reakciu a jednotné krízové riadenie zo strany členských štátov a inštitúcií EÚ. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.3.1. | V dôsledku toho a na základe už vyjadreného stanoviska k návrhom na zmenu nariadenia o riadení prisťahovalectva a azylu (4) sa EHSV domnieva, že je nevyhnutné, aby členské štáty zaujali solidárny prístup založený na spolupráci, keďže predmetná situácia určite nie je jedinou, ktorá kladie zvýšenú zodpovednosť na krajiny prvého vstupu a spôsobuje im väčšie ťažkosti, a to práve vzhľadom na význam, ktorý pakt o migrácii a azyle (PMA) pripisuje kontrole hraníc a predchádzaniu sekundárnym pohybom. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | V rámci žiaduceho osobitného nariadenia na boj proti zneužívaniu migrantov zo strany členského štátu by sa preto mali stanoviť mechanizmy solidárneho rozdelenia zodpovednosti medzi členské štáty vrátane možnosti včasných opatrení na premiestnenie, ktoré by boli úmerné závažnosti krízy. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Charakteristiky krízy na bieloruskej hranici vykazujú rozdiely, ale aj podobnosti s inými štátnymi stratégiami na využitie migračných pohybov: centrálne Stredozemie, grécko-turecké, španielsko-marocké, bosniansko-chorvátske, srbsko-maďarské hranice (príklady len z roku 2021). EHSV sa domnieva, že EÚ by mala prekročiť rámec svojej reakcie počas predchádzajúcich kríz, najmä tým, že zabráni situáciám závislosti od politických stratégií tretích krajín, ktoré nie sú v súlade s politikami a zásadami EÚ. |
| --- | --- |

3.3.3.

Starostlivosť o migrantov a ich ochrana v prípade zneužívania

| 3.4. | EHSV sa domnieva, že pri definovaní reakcie EÚ treba prijať spoločné opatrenia na boj proti hrozbe s jasným vedomím, že v týchto konkrétnych situáciách sú migranti sami o sebe veľmi zraniteľní a potrebujú ochranné opatrenia, a to práve v súvislosti s medzištátnou krízou. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.4.1. | EHSV súhlasí s obavami vyjadrenými v oznámení, ktoré sa týkajú humanitárnej situácie na hraniciach medzi členskými štátmi a Bieloruskom. Náročnosť konania na bieloruskej strane hranice odráža objektívne obmedzenie humanitárnych krokov v krízových situáciách a medzištátnych konfliktoch. Malo by to byť podnetom na maximalizáciu úsilia o zosúladenie humanitárnej pomoci migrantom v rámci členských štátov s právnymi normami EÚ a zavedenými postupmi na podporu zraniteľných osôb. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | EHSV žiada, aby sa humanitárnym organizáciám občianskej spoločnosti na oboch stranách hranice medzi EÚ a Bieloruskom uľahčil prístup a mohli poskytovať humanitárnu pomoc (zdravotnícka pomoc, potravinová pomoc, právna pomoc). |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | V tejto súvislosti musia inštitúcie EÚ zakročiť proti akémukoľvek náznaku kriminalizácie alebo samotnej kriminalizácii solidárneho konania národnej a medzinárodnej občianskej spoločnosti, ako už EHSV zdôraznil v predchádzajúcich stanoviskách (5). |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | V oznámení sa zdôrazňuje prítomnosť výrazných sekundárnych pohybov migrantov (aspoň v pomere k počtu migrantov prichádzajúcich na hranice EÚ počas krízy) a poukazuje sa na aktiváciu spoločných hliadok hraničnej polície členských štátov, ktorých sa prvý vstup a sekundárne pohyby migrantov týkajú. EHSV sa domnieva, že v situácii, keď dochádza k zneužívaniu migrantov, je potrebné riešiť otázku sekundárnych pohybov so zapojením členských štátov, ktoré sú ich cieľom, a zároveň treba venovať pozornosť najzraniteľnejším migrantom, najmä počas aktívnych fáz krízy, aby sa predišlo ďalším rizikám pre ich bezpečnosť. |
| --- | --- |

3.4.4.

| 3.4.5. | EHSV tiež poukazuje na riziká pre dôstojnú, spravodlivú a rozsiahlu ochranu zraniteľných migrantov v dôsledku rastúceho počtu možností právneho postavenia a postupov udeľovania výnimiek členskými štátmi a samotnou EÚ, hoci k tomu dochádza v kontexte krízy, ktorá si vyžaduje osobitné reakcie. V tomto zmysle by sa akékoľvek výnimky zo štandardných postupov prijímania a azylu mali zosúladiť s osobitnými opatreniami na ochranu a starostlivosť vzhľadom na vážnu rizikovú situáciu, pričom by sa vždy mala zachovať zásadu zákazu vyhostenia alebo vrátenia. |
| --- | --- |

3.4.5.

Boj proti dezinformáciám, úloha médií a ochrana zraniteľných osôb

| 3.5. | EHSV oceňuje, že sa v oznámení kladie dôraz na boj proti dezinformáciám, falošným správam a manipulácii s faktami, a to aj prostredníctvom cielených informačných kampaní v krajinách, odkiaľ prichádzajú migračné toky, a tiež využívaním elektronických informačných a komunikačných nástrojov, ktoré majú za cieľ poskytovať migrantom správne a overiteľné informácie (napr. Infomigrants). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.5.1. | EHSV sa zároveň domnieva, že v súlade s hodnotami EÚ je dôležitá voľnosť z hľadiska poskytovania informácií a voľný prístup k faktom a údajom relevantným pre verejnosť. Zavádzanie núdzových opatrení musí byť preto vždy vyvážené tým, že členské štáty a agentúry EÚ zaručia nezávislým médiám pôsobiacim v oblastiach, v ktorých sú migranti zneužívaní, maximálnu slobodu konať a komunikovať a zároveň stanovia jasné a transparentné pravidlá týkajúce sa prístupu do zariadení, v ktorých sa migranti nachádzajú, a kontaktu s nimi. |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Pokiaľ ide o boj proti logistickým sieťam prevádzačov migrantov na internetových platformách a v sociálnych médiách, Európska komisia by mala v spolupráci s agentúrami EÚ (ENISA) zistiť, ktoré nástroje používajú priamo prevádzači migrantov a ktoré využívajú migranti na vzájomnú komunikáciu. Cieľom je presne vymedziť zodpovednosť, neporušovať práva na ochranu osobných údajov a neohrozovať, a to ani nepriamo či neúmyselne, bezpečnosť zneužívaných migrantov. |
| --- | --- |

3.5.2.

Medzinárodná spolupráca v boji proti zneužívaniu migrantov

| 3.6. | EHSV víta snahu inštitúcií EÚ zameranú na posilnenie spolupráce s krajinami pôvodu zneužívaných migrantov s cieľom upozorniť ich na riziká, ktoré im hrozia, a zlepšiť medzinárodnú spoluprácu v oblasti migrácie. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.6.1. | V záujme účinnosti spoločného úsilia EÚ a zainteresovaných tretích krajín by sa táto spolupráca mala spojiť s mechanizmom medzinárodnej spolupráce v oblasti rozvoja a s dohodami o regulácii migračných tokov. |
| --- | --- |

3.6.1.

| 3.6.2. | Pri prípadnom uzatváraní dohôd a určovaní postupov s tretími krajinami by sa malo prihliadať na zosúladenie týchto vzťahov s tým, ako tieto krajiny rešpektujú ľudské práva a medzinárodné právne záväzky. |
| --- | --- |

3.6.2.

| 3.6.3. | Takáto spolupráca by posilnila aj úsilie polície a spravodajských služieb zamerané na prevenciu a boj proti zločineckým organizáciám zapojeným do prevádzačstva migrantov, pričom by sa malo v plnej miere prihliadať na právo migrantov na azyl a ochranu, tak v prípade činností súvisiacich so zneužívaním migrantov, ako aj vo všeobecnosti (6). |
| --- | --- |

3.6.3.

Podpora pre členské štáty

| 3.7. | EHSV oceňuje podporu, ktorá sa členským štátom zasiahnutým touto hrozbou poskytuje najmä prostredníctvom agentúr EÚ v oblasti vnútorných vecí (Frontex, EUAA, mechanizmus v oblasti civilnej ochrany), a domnieva sa, že tieto agentúry by mali zasiahnuť vo všetkých prípadoch, keď sa na základe vyváženého a transparentného postupu dospeje k záveru, že skutočne nastala núdzová situácia (7). |
| --- | --- |

3.7.

| 3.7.1. | EHSV sa domnieva, že v budúcnosti by sa mala členským štátom zasiahnutým týmito hrozbami poskytnúť primeraná úroveň pomoci, ktorú musí sprevádzať rovnako vysoká úroveň ochrany a pomoci poskytovanej obetiam takéhoto zneužívania, predovšetkým tým najzraniteľnejším. |
| --- | --- |

3.7.1.

| 3.7.2. | EHSV zastáva jednoznačný názor, že opatrenia členských štátov týkajúce sa dobrovoľného aj nedobrovoľného návratu migrantov, ktorým nebolo priznané právo na azyl, sa aj v núdzových situáciách musia realizovať so zreteľom na plné rešpektovanie základných práv a medzinárodných záväzkov a s pomocou agentúr EÚ. |
| --- | --- |

3.7.2.

Nástroje a predpisy pre budúce krízové riadenie

| 3.8. | EHSV zdôrazňuje, že v tomto stanovisku sa zohľadňujú opatrenia, o ktorých sa diskutovalo a ktoré sa pripravovali v čase jeho vypracovania, a najmä návrh Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa riešia situácie inštrumentalizácie v oblasti migrácie a azylu. Návrh obsahuje legislatívne prvky týkajúce sa postavenia migrantov a postupov podania žiadostí o azyl a medzinárodnú ochranu v takýchto situáciách. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.8.1. | V tejto súvislosti EHSV dúfa, že nariadenie zohľadní bezpečnostné požiadavky členských štátov a že sa v ňom spolu s nimi stanovia aj právne záväzky, ktoré umožnia reagovať na núdzovú situáciu a zaručia ochranu práv migrantov v súlade s medzinárodnými záväzkami a európskymi právnymi predpismi. |
| --- | --- |

3.8.1.

| 3.8.2. | Komisia a príslušné orgány budú musieť navyše preveriť, či sú právne predpisy, ktoré členské štáty prijali alebo práve prijímajú na zvládnutie súčasnej krízy a predchádzanie budúcim krízam, v súlade so základnými právami a právami EÚ. |
| --- | --- |

3.8.2.

| 3.8.3. | V súvislosti s týmto nariadením EHSV dôkladne posúdi výnimky a odchýlky od štandardných postupov, pokiaľ ide o vstup a azyl, ako aj skutočnú možnosť odvolať sa proti zamietnutiu, konania o návrate a úplnú transparentnosť a spoluprácu medzi členskými štátmi v núdzovej situácii a inštitúciami a agentúrami EÚ. |
| --- | --- |

3.8.3.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  5 317 219 utečencov v susedných krajinách a EÚ (aktualizované 26. apríla 2022, zdroj UNHCR, https://data2.unhcr.org/en/situations/ukraine).

1

(2)  Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/382 zo 4. marca 2022, ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana (Ú. v. EÚ L 71, 4.3.2022, s. 1)[Smernica Rady 2001/55/ES z 20. júla 2001 o minimálnych štandardoch na poskytovanie dočasnej ochrany v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb a o opatreniach na podporu rovnováhy úsilia medzi členskými štátmi pri prijímaní takýchto osôb a znášaní z toho vyplývajúcich dôsledkov (Ú. v. EÚ L 212, 7.8.2001, s. 12)].

2

(3)  Pozri návrh Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa riešia situácie inštrumentalizácie v oblasti migrácie a azylu, COM(2021) 890 final – 2021/0427 (COD).

3

(4)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o Novom pakte o migrácii a azyle [COM(2020) 609 final] (Ú. v. EÚ C 123, 9.4.2021, s. 15); Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o riadení azylu a migrácie a o zmene smernice Rady 2003/109/ES a navrhovaného nariadenia (EÚ) XXX/XXX [Fond pre azyl a migráciu] [COM(2020) 610 final – 2020/0279 (COD)] – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa riešia krízové situácie a prípady vyššej moci v oblasti migrácie a azylu [COM(2020) 613 final – 2020/0277 (COD)] (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 58).

4

(5)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Ochrana maloletých migrantov bez sprievodu v Európe (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 24).

5

(6)  Pozri Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Obnovený akčný plán EÚ proti prevádzačstvu migrantov (2021 – 2025), COM(2021) 591 final.

6

(7)  Na základe žiadosti členského štátu potvrdenej následným návrhom Komisie a rokovaním Európskej rady, pričom sa prijmú mechanizmy neustáleho monitorovania a hodnotenia. Pozri návrh Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa riešia situácie inštrumentalizácie v oblasti migrácie a azylu, COM(2021) 890 final – 2021/0427 (COD).

7

---

| 23.9.2022 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 365/66 |
| --- | --- | --- | --- |

23.9.2022

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 365/66

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania práv Únie pri vykonávaní a presadzovaní Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej

[COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD)]

(2022/C 365/13)

| Spravodajca: | Jack O’CONNOR |
| --- | --- |

Spravodajca:

Jack O’CONNOR

| Konzultácia | Rada, 22. 3. 2022
  Európsky parlament, 23. 3. 2022 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (1) (rybárstvo), články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (doprava), články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (programy Únie), článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (spoločná obchodná politika), článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Hospodársky a sociálny výbor). |
| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 22. 3. 2022 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre vonkajšie vzťahy |
| Prijaté v sekcii | 12. 5. 2022 |
| Prijaté v pléne | 15. 6. 2022 |
| Plenárne zasadnutie č. | 570 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 202/0/5 |

Konzultácia

Rada, 22. 3. 2022

Európsky parlament, 23. 3. 2022

Právny základ

článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (1) (rybárstvo), články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (doprava), články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (programy Únie), článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (spoločná obchodná politika), článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Hospodársky a sociálny výbor).

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

22. 3. 2022

Príslušná sekcia

sekcia pre vonkajšie vzťahy

Prijaté v sekcii

12. 5. 2022

Prijaté v pléne

15. 6. 2022

Plenárne zasadnutie č.

570

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

202/0/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Navrhovaným nariadením sa Komisia EÚ splnomocňuje (2) prijímať a uplatňovať –prostredníctvom vykonávacích aktov – určité opatrenia na výkon práv Únie podľa ustanovení Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (3) (ďalej len „dohoda o vystúpení“) a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej (4) (ďalej len „dohoda o obchode a spolupráci“). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Zmluvnými stranami príslušných dohôd sú len Spojené kráľovstvo a Únia. EHSV preto súhlasí s tým, že je celkom namieste, aby sa akékoľvek opatrenie iniciovalo na úrovni Únie, pričom by sa použili postupy výboru, ako sa uvádza v návrhu nariadenia. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV súhlasí s tým, že Únia potrebuje pružný a účinný postup pre prípad, ak by Spojené kráľovstvo nedodržiavalo dohodu o vystúpení a/alebo dohodu o obchode a spolupráci. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Použitie postupov výboru ako spôsobu na splnomocnenie Komisie prijímať a uplatňovať určité opatrenia v prípade porušenia alebo nedodržiavania príslušných dohôd sa zdá byť plne odôvodnené a je v súlade so zásadami proporcionality a subsidiarity, ktorými sa nevyhnutne riadi činnosť EÚ. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV víta návrh na preskúmanie nariadenia päť rokov po nadobudnutí jeho účinnosti a konštatuje, že tento krok by bol v súlade s podobnými ustanoveniami v príslušných dohodách. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV podporuje navrhované nariadenie. EHSV sa navyše domnieva, že ide o vynikajúci medziinštitucionálny kompromis na riešenie akýchkoľvek situácií, ktoré by mohli nastať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci. |
| --- | --- |

1.6.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Navrhovaným nariadením sa Európska komisia splnomocňuje prijímať a uplatňovať určité opatrenia na výkon práv Únie podľa ustanovení dohody o vystúpení a dohody o obchode a spolupráci. Jeho cieľom je umožniť včasnú a účinnú reakciu v prípade akéhokoľvek potenciálneho porušenia alebo nedodržania ustanovení príslušných dohôd zo strany Spojeného kráľovstva. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Splnomocnenie sa vzťahuje na:






  — | uplatňovanie dočasných opatrení na dosiahnutie súladu a/alebo kompenzačných opatrení, ktoré povoľuje rozhodcovský súd na žiadosť zmluvnej strany v prípade nedostatočného alebo neúplného súladu, alebo náležitých opatrení v prípade, ak druhá zmluvná strana nespolupracuje pri využívaní záväzných postupov urovnávania sporov, |
| --- | --- | --- |

2.2.

—

uplatňovanie dočasných opatrení na dosiahnutie súladu a/alebo kompenzačných opatrení, ktoré povoľuje rozhodcovský súd na žiadosť zmluvnej strany v prípade nedostatočného alebo neúplného súladu, alebo náležitých opatrení v prípade, ak druhá zmluvná strana nespolupracuje pri využívaní záväzných postupov urovnávania sporov,

| — | nápravné opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s nedoplnením príslušných nástrojov práva Únie do protokolu o Írsku/Severnom Írsku a/alebo podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti so subvenciami, s cestnou dopravou a rybárstvom, |
| --- | --- |

—

nápravné opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s nedoplnením príslušných nástrojov práva Únie do protokolu o Írsku/Severnom Írsku a/alebo podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti so subvenciami, s cestnou dopravou a rybárstvom,

| — | vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré Spojené kráľovstvo prijalo na základe Protokolu o Írsku/Severnom Írsku, |
| --- | --- |

—

vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré Spojené kráľovstvo prijalo na základe Protokolu o Írsku/Severnom Írsku,

| — | vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré vytvárajú nerovnováhu medzi právami a povinnosťami vyplývajúcimi z dohody o obchode a spolupráci alebo z akejkoľvek doplnkovej dohody; alebo v súvislosti s odlišnosťami v oblasti pracovnej a sociálnej ochrany, ochrany životného prostredia alebo klímy či kontroly subvencií, |
| --- | --- |

—

vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré vytvárajú nerovnováhu medzi právami a povinnosťami vyplývajúcimi z dohody o obchode a spolupráci alebo z akejkoľvek doplnkovej dohody; alebo v súvislosti s odlišnosťami v oblasti pracovnej a sociálnej ochrany, ochrany životného prostredia alebo klímy či kontroly subvencií,

| — | protiopatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci, ako reakcia na vyrovnávacie opatrenia podľa článku 411 dohody o obchode a spolupráci, |
| --- | --- |

—

protiopatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci, ako reakcia na vyrovnávacie opatrenia podľa článku 411 dohody o obchode a spolupráci,

| — | ochranné opatrenia podľa dohody o vystúpení, ak uplatňovanie protokolu o Írsku/Severnom Írsku povedie k vážnym hospodárskym, spoločenským alebo environmentálnym ťažkostiam, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať, alebo k odkloneniu obchodu; alebo podľa dohody o obchode a spolupráci, ak nastanú vážne hospodárske, spoločenské alebo environmentálne ťažkosti odvetvovej alebo regionálnej povahy, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať, |
| --- | --- |

—

ochranné opatrenia podľa dohody o vystúpení, ak uplatňovanie protokolu o Írsku/Severnom Írsku povedie k vážnym hospodárskym, spoločenským alebo environmentálnym ťažkostiam, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať, alebo k odkloneniu obchodu; alebo podľa dohody o obchode a spolupráci, ak nastanú vážne hospodárske, spoločenské alebo environmentálne ťažkosti odvetvovej alebo regionálnej povahy, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať,

| — | pozastavenie plnenia povinností podľa dohody o obchode a spolupráci v prípade porušenia alebo nesplnenia určitých podmienok, najmä pokiaľ ide o obchod s tovarom, leteckú dopravu, cestnú dopravu, rybárstvo alebo programy Únie, alebo ak Spojené kráľovstvo nezaplatí svoj finančný príspevok alebo zavedie podstatné zmeny do určitých pôvodných podmienok. |
| --- | --- |

—

pozastavenie plnenia povinností podľa dohody o obchode a spolupráci v prípade porušenia alebo nesplnenia určitých podmienok, najmä pokiaľ ide o obchod s tovarom, leteckú dopravu, cestnú dopravu, rybárstvo alebo programy Únie, alebo ak Spojené kráľovstvo nezaplatí svoj finančný príspevok alebo zavedie podstatné zmeny do určitých pôvodných podmienok.

| 2.3. | Tieto opatrenia by sa mali vzťahovať aj na všetky doplnkové dvojstranné dohody k dohode o obchode a spolupráci. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Rada vo svojom rozhodnutí o uzavretí dohody o obchode a spolupráci splnomocnila Komisiu, aby prijímala väčšinu opatrení uvedených v bode 2.2, kým nenadobudne účinnosť osobitný legislatívny akt, ktorý mal byť podľa plánu predložený najneskôr do 31. marca 2022. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Bez ohľadu na dohodu o vystúpení sa dohoda o obchode a spolupráci vzťahuje na širokú škálu otázok, ktoré presahujú rámec obchodu s tovarom a službami. Patria medzi ne investície, hospodárska súťaž, štátna pomoc, daňová transparentnosť, letecká a cestná doprava, energetika a udržateľnosť, rybárstvo, ochrana údajov a koordinácia systémov sociálneho zabezpečenia. Nariadenie o presadzovaní pravidiel obchodu (5) a ďalšie existujúce nástroje preto v plnej miere nepokrývajú rozsah pôsobnosti tohto nového typu dohody. Z tohto dôvodu sa musí prijať nový právny nástroj. Navrhované nariadenie by predstavovalo lex specialis vo vzťahu k odvetvovým ustanoveniam práva Únie v rozsahu, v akom tieto ustanovenia upravujú rovnaký predmet úpravy. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Právnym základom návrhu sú:






  — | článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (6) (rybárstvo), |
| --- | --- | --- |

2.6.

—

článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (6) (rybárstvo),

| — | články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (7) (doprava), |
| --- | --- |

—

články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (7) (doprava),

| — | články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (8) (programy Únie), |
| --- | --- |

—

články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (8) (programy Únie),

| — | článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (9) (spoločná obchodná politika), |
| --- | --- |

—

článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (9) (spoločná obchodná politika),

| — | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (10) (Hospodársky a sociálny výbor). |
| --- | --- |

—

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (10) (Hospodársky a sociálny výbor).

| 2.7. | Dohoda o vystúpení a dohoda o obchode a spolupráci sú jedinými právnymi nástrojmi Únie vo vzťahu k Spojenému kráľovstvu. Kroky v rámci medzinárodného práva preto môže prijímať len Únia. V návrhu sa však predpokladá prijímanie opatrení v súlade so zásadou subsidiarity, ako sa stanovuje v článku 5 Zmluvy o Európskej únii (11). Uplatňovalo by sa preskúmanie v rámci postupu výboru, ako sa stanovuje v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (12), keďže opatrenia, ktoré by sa mohli prijať, by mali takmer určite vplyv na členské štáty. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Podľa návrhu by sa toto nariadenie malo po piatich rokoch po nadobudnutí účinnosti preskúmať. Bolo by to v súlade s obdobným ustanovením dohody o vystúpení a dohody o obchode a spolupráci. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Navrhované nariadenie sa nevzťahuje na opatrenia, ktoré spadajú do pôsobnosti politík Únie v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Prijímanie opatrení v oblasti výskumných a vzdelávacích programov Euratomu je upravené samostatným legislatívnym návrhom. |
| --- | --- |

2.10.

3.   Konkrétne pripomienky

| 3.1. | Cieľom návrhu je vytvoriť rámec, ktorý Únii umožní účinne a včas reagovať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci zo strany Spojeného kráľovstva. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Keďže obe uvedené dohody sa týkajú iba EÚ, je jasné, že príslušné opatrenia by sa mali takisto prijímať na tejto úrovni. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Vzhľadom na možné dôsledky pre členské štáty, ako aj na požiadavku zabezpečiť optimálnu účinnosť je uplatňovanie preskúmania v rámci postupu výboru úplne logické a odôvodnené. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Táto požiadavka je plne v súlade so zásadou subsidiarity, pretože vďaka postupu výboru môžu členské štáty monitorovať vykonávacie akty delegované na Komisiu. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Treba tiež poznamenať, že podľa článkov 7 a 8 nariadenia (EÚ) č. 182/2011 (13) môže Komisia odchylne od riadnych postupov prijímať vykonávacie akty z naliehavých dôvodov (článok 8) alebo z dôvodu možného závažného narušenia trhov v oblasti poľnohospodárstva (článok 7) bez toho, aby ich vopred predložila príslušnému výboru. Únia je vďaka tejto možnosti obísť bežný postup schopná v prípade potreby rýchlo reagovať na neočakávané porušenia dohôd. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Výbor víta komplexnú škálu opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 navrhovaného nariadenia, ako aj ich obmedzenia. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Keďže pre prípad vystúpenia členského štátu neexistuje žiaden precedens, nevzniká ani otázka súladu s existujúcimi právnymi predpismi v tejto oblasti politiky. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | V článku 2 ods. 2 navrhovaného nariadenia sú podrobne stanovené jasné kritériá, ktorými sa má riadiť výber prípadných opatrení. EHSV súhlasí s tým, že navrhované nariadenie spĺňa požiadavky proporcionality a že neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutne potrebné na dosiahnutie cieľa, ktorým je zabezpečiť v prípade akéhokoľvek možného porušenia alebo nedodržania dohôd rýchle a účinné uplatňovanie týchto práv. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Vzhľadom na procesnú povahu navrhovaného nariadenia EHSV nepovažuje za potrebné uskutočniť posúdenie vplyvu. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV víta návrh na preskúmanie nariadenia po piatich rokoch a konštatuje, že tento krok by bol v súlade s podobnými ustanoveniami v príslušných dohodách. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV podporuje predložený návrh. EHSV sa navyše domnieva, že ide o vynikajúci medziinštitucionálny kompromis na riešenie akýchkoľvek situácií, ktoré by mohli nastať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci. |
| --- | --- |

3.11.

V Bruseli 15. júna 2022

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 326, 26.10.2012, s. 47).

1

(2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0089.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 384 I , 12.11.2019, s. 1.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 149, 30.4.2021, s. 10.

4

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/167 z 10. februára 2021, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 654/2014 o výkone práv Únie na účely uplatňovania a presadzovania pravidiel medzinárodného obchodu (Ú. v. EÚ L 49, 12.2.2021, s. 1).

5

(6)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=SK.

6

(7)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=SK.

7

(8)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=SK.

8

(9)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=SK.

9

(10)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=SK.

10

(11)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=celex%3A12012M%2FTXT.

11

(12)  Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.

12

(13)  Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.

13

---