# Gazzetta ufficiale C 375/30 s

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 375 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 65° anno30 settembre 2022 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 375

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

65° anno30 settembre 2022

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | RISOLUZIONI |
| | Comitato delle regioni |
| | 150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022 |
| 2022/C 375/01 | Risoluzione sulle proposte del Comitato europeo delle regioni in vista del programma di lavoro della Commissione europea per il 2023 | 1 |
| 2022/C 375/02 | Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Esito e follow-up della Conferenza sul futuro dell'Europa | 9 |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022 |
| 2022/C 375/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni — La nuova strategia dell'UE per l'Artico | 15 |
| 2022/C 375/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni — La strategia dell'UE sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica (2021-2030) | 21 |
| 2022/C 375/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Pacchetto Allargamento 2021 | 26 |
| 2022/C 375/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Transizione ecologica — Quale equilibrio tra accettabilità sociale e imperativi ambientali per costruire comunità resilienti? Il punto di vista delle città e delle regioni | 34 |
| 2022/C 375/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuazione dei bilanci verdi a livello locale e regionale | 41 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

a

2022/C 375/01

Risoluzione sulle proposte del Comitato europeo delle regioni in vista del programma di lavoro della Commissione europea per il 2023

1

2022/C 375/02

Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Esito e follow-up della Conferenza sul futuro dell'Europa

9

PARERI

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

a

2022/C 375/03

Parere del Comitato europeo delle regioni — La nuova strategia dell'UE per l'Artico

15

2022/C 375/04

Parere del Comitato europeo delle regioni — La strategia dell'UE sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica (2021-2030)

21

2022/C 375/05

Parere del Comitato europeo delle regioni — Pacchetto Allargamento 2021

26

2022/C 375/06

Parere del Comitato europeo delle regioni — Transizione ecologica — Quale equilibrio tra accettabilità sociale e imperativi ambientali per costruire comunità resilienti? Il punto di vista delle città e delle regioni

34

2022/C 375/07

Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuazione dei bilanci verdi a livello locale e regionale

41

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| | III   Atti preparatori |
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| | Comitato delle regioni |
| | 150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022 |
| 2022/C 375/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali | 45 |
| 2022/C 375/09 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia | 64 |
| 2022/C 375/10 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Normativa europea sui dati | 112 |

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

a

2022/C 375/08

Parere del Comitato europeo delle regioni — Miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali

45

2022/C 375/09

Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia

64

2022/C 375/10

Parere del Comitato europeo delle regioni — Normativa europea sui dati

112

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| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

RISOLUZIONI

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/1 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/1

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Risoluzione sulle proposte del Comitato europeo delle regioni in vista del programma di lavoro della Commissione europea per il 2023

(2022/C 375/01)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI,

visti:

| — | il protocollo di cooperazione con la Commissione europea del febbraio 2012; |
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il protocollo di cooperazione con la Commissione europea del febbraio 2012;

| — | la sua risoluzione sulle proprie priorità per il periodo 2020-2025 (1); |
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la sua risoluzione sulle proprie priorità per il periodo 2020-2025 (1);

| — | la relazione finale della Conferenza sul futuro dell’Europa; |
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la relazione finale della Conferenza sul futuro dell’Europa;

| — | i contributi dei parlamenti regionali con poteri legislativi ricevuti nel quadro dell’accordo di cooperazione CdR-CALRE; |
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i contributi dei parlamenti regionali con poteri legislativi ricevuti nel quadro dell’accordo di cooperazione CdR-CALRE;

| — | la sua risoluzione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell’Europa; |
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—

la sua risoluzione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell’Europa;

esorta la Commissione europea a perseguire, nel suo programma di lavoro per il 2023, la realizzazione delle seguenti azioni:

Futuro dell’Europa

| 1. | accoglie con favore le raccomandazioni adottate dalla plenaria della Conferenza sul futuro dell’Europa per un’Unione europea più democratica, più sostenibile e più giusta. Si impegna a contribuire all’attuazione della relazione finale, anche per quanto riguarda le riforme istituzionali necessarie a garantire un legame forte tra i cittadini e i loro rappresentanti eletti a tutti i livelli. Ha delineato in una risoluzione a parte le sue proposte di eventuali modifiche del Trattato e di aggiornamenti degli accordi interistituzionali; |
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1.

| 2. | chiede che il programma di lavoro della Commissione europea includa iniziative concrete per l’attuazione di tali proposte, in particolare per elaborare metodi partecipativi basati sul territorio e per fare di tali metodi una caratteristica permanente del processo decisionale dell’UE, nel rispetto delle competenze legislative degli enti regionali; |
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2.

| 3. | accoglie pertanto con favore la proposta della Conferenza sul futuro dell’Europa di creare un sistema di consiglieri dell’UE, proposta avanzata dal CdR, come strumento per ridurre ulteriormente la distanza tra le istituzioni europee e i cittadini. Si impegna ad attuare la proposta in collaborazione con la Commissione attraverso la sua rete europea di consiglieri regionali e locali dell’UE, e il progetto Building Europe with Local Councillors («Costruire l’Europa con i consiglieri locali»). Raccomanda inoltre il più ampio coinvolgimento possibile di giovani rappresentanti politici e amministratori locali nei processi legislativi dell’UE, anche attraverso la promozione del programma Giovani rappresentanti politici eletti (Young Elected Politicians — YEP); |
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3.

| 4. | chiede un maggiore coinvolgimento dei giovani nei processi democratici e modalità strutturate di coinvolgimento dei giovani (ad esempio, i consigli della gioventù) e ritiene che l’educazione civica sia un prerequisito essenziale per responsabilizzare i cittadini, consentendo loro di partecipare alla vita democratica in modo informato e attivo. Chiede che il programma di lavoro della Commissione proponga iniziative volte a sviluppare un programma paneuropeo di studi in materia di educazione civica, promozione dei valori democratici europei, pensiero critico, competenze digitali e alfabetizzazione mediatica, in collaborazione con gli enti locali e regionali; |
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4.

| 5. | esorta la Commissione europea ad avviare una procedura rapida volta a trovare una soluzione soddisfacente e permanente al problema della crisi umanitaria nel Mediterraneo, concentrandosi in primo luogo sulla protezione delle vite dei migranti, ma anche sulla garanzia del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali; A tal fine offre la propria disponibilità e quella degli enti locali e regionali a cooperare nella misura massima possibile; |
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5.

| 6. | invita la Commissione a fare un uso sistematico della griglia di valutazione della sussidiarietà quando presenta proposte legislative in ambiti di competenza concorrente o di competenza di coordinamento. |
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6.

Ucraina

| 7. | ribadisce la richiesta alla Commissione europea di istituire uno strumento dell’UE per i profughi/rifugiati ucraini a livello locale, non come nuovo fondo, ma come strumento operativo e complementare per snellire le pratiche burocratiche e accelerare l’accesso dei leader locali ai fondi esistenti; |
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7.

| 8. | fa osservare che gli Stati membri possono attingere ai finanziamenti dell’azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (Cohesion’s Action for Refugees in Europe — CARE) per elaborare soluzioni su misura per l’integrazione a lungo termine delle persone provenienti da un contesto migratorio, realizzando investimenti in alloggi, istruzione, occupazione, sanità, inclusione sociale e assistenza sociale o altri servizi sociali. Gli aiuti di emergenza dovrebbero essere erogati ai profughi/rifugiati indipendentemente dal loro paese di origine; |
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8.

| 9. | invita la Commissione a presentare una proposta di revisione dell’azione di coesione a favore dei rifugiati in Europa (CARE), per esaminare soluzioni a breve e medio termine per gli enti locali e regionali al fine di soddisfare le esigenze finanziarie attuali in relazione alla crisi ucraina, e chiede misure incisive per prevenire e contrastare la tratta di esseri umani, nonché garanzie per assicurare ai profughi/rifugiati l’accesso all’assistenza medica e psicologica e ai diritti in materia di salute sessuale e riproduttiva; è favorevole a introdurre un «pacchetto per la protezione dei minori» destinato ai minori profughi/rifugiati ucraini e chiede misure speciali per proteggere i profughi/rifugiati vulnerabili; |
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9.

| 10. | ribadisce, in merito all’attuazione del principio «one in, one-out» — secondo il quale è consentito introdurre nuovi «oneri» legislativi solo nella misura in cui vengano eliminati «oneri» precedenti — che la giustificazione fondamentale per l’adozione di qualsivoglia normativa nelle comunità democratiche è quella di ricavarne il massimo beneficio netto per la società nel suo complesso e che vi sia anche l’obbligo di preservare gli obiettivi della legislazione e gli elevati standard economici, sociali e ambientali dell’UE; |
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10.

| 11. | accoglie con favore l’attivazione della direttiva sulla protezione temporanea e sottolinea che il riconoscimento dei diritti alla libera circolazione e all’autonomia dei profughi/rifugiati produce l’effetto positivo di allentare la pressione sui sistemi nazionali di asilo e sulle capacità di accoglienza nelle regioni frontaliere. Invita tuttavia la Commissione a riesaminare la pertinenza della sua proposta di regolamento volta ad affrontare le situazioni di strumentalizzazione nel settore della migrazione e dell’asilo e la definizione di «strumentalizzazione» nel progetto di codice frontiere Schengen riveduto, dato che tale proposta e tale definizione si applicherebbero anche ai profughi ucraini utilizzati come «arma» dal regime russo, con il rischio quindi di un conflitto diretto con le disposizioni della direttiva sulla protezione temporanea; |
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11.

| 12. | sostiene con forza l’elaborazione di un piano di ripresa dell’UE per l’Ucraina volto a rilanciare l’economia del paese, a ricostruire le infrastrutture distrutte e a sostenere il percorso delle riforme democratiche intrapreso dalle istituzioni e dai servizi pubblici nazionali. In tale contesto, il CdR istituirà un’Alleanza delle città e delle regioni per la ricostruzione dell’Ucraina che riunisca gli enti locali e regionali europei e ucraini, con l’obiettivo di assegnare all’autonomia un ruolo fondamentale nella pianificazione strategica della ricostruzione, di portare avanti il processo di decentramento e governance multilivello in Ucraina e di migliorare la buona governance a livello locale/regionale. Inoltre, fa suo l’appello degli enti locali e regionali dell’Ucraina e dell’UE a ridare slancio a partenariati e gemellaggi tra città e regioni o a istituirne ex novo, come parti integranti del processo di ricostruzione. È favorevole a misure volte ad attenuare le conseguenze sociali ed economiche a lungo termine della guerra della Russia in Ucraina per le regioni e le città dell’UE; |
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12.

| 13. | sottolinea che le misure correttive adottate nell’ambito delle procedure per gli squilibri macroeconomici degli Stati membri hanno un impatto più forte in talune regioni, quali quelle individuate all’articolo 349 del TFUE, che sono estremamente sensibili, sul piano economico e sociale, agli shock esogeni e alle politiche economiche restrittive. |
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13.

Ripresa e coesione

| 14. | ritiene che la disattivazione della clausola di salvaguardia del Patto di stabilità e crescita (PSC), nell’attuale contesto di crisi energetica, instabilità geopolitica e ripresa dalla pandemia di COVID-19, potrebbe avere un impatto economico, sociale e ambientale significativo. Pertanto, chiede che la clausola di salvaguardia generale rimanga attiva fino a quando non sarà adottato un quadro riveduto di governance economica. Appoggia inoltre la richiesta formulata dalla Conferenza sul futuro dell’Europa di riformare il semestre europeo per rafforzarne la legittimità democratica e coinvolgere maggiormente gli enti locali e regionali attraverso un «codice di condotta» sul modello del codice europeo di condotta sul partenariato previsto nell’ambito dei fondi strutturali; |
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14.

| 15. | invita la Commissione, alla luce dell’attuazione dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) attualmente in corso, a garantire che gli enti locali e regionali siano pienamente coinvolti nel processo decisionale, nella programmazione e nell’attuazione di tali piani, al fine di attenuare i rischi derivanti dalla mancanza di coordinamento con altre fonti di finanziamento, compresi i fondi di coesione, e di rafforzare la coerenza e le sinergie con le strategie di sviluppo locali, entrambe fondamentali per raggiungere gli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza; |
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15.

| 16. | sottolinea che il potenziale insito in una politica di coesione europea ha un ruolo decisivo nel ridurre al minimo gli squilibri territoriali delle attività economiche, in particolare di quelle con maggiore valore aggiunto, nonché in una più equa distribuzione regionale del reddito europeo, cosa che il mercato interno e la globalizzazione, di per sé, non garantiscono. Deve pertanto rimanere tra le idee di base su cui portare avanti la riflessione; |
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16.

| 17. | sostiene con forza il principio «non nuocere alla coesione» proposto nell’ottava relazione sulla coesione, sottolineando che la coesione è un valore generale dell’UE, e suggerisce di avviare tempestivamente un processo di riflessione approfondito sulle sfide a lungo termine per la coesione e sul modo in cui la politica di coesione e le altre politiche dell’UE possono affrontarle; sostiene la Commissione, a tal proposito, nella volontà di introdurre la verifica rurale al fine di migliorare il contributo di tutte le politiche alla coesione nelle aree rurali, a livello dell’UE, di Stati membri e subnazionale; |
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17.

| 18. | chiede che la valutazione della visione a lungo termine per le aree rurali dell’UE 2040, che dovrà essere effettuata nel 2023, contenga proposte concrete accompagnate da risorse, strumenti finanziari e obiettivi quantitativi, e che tenga conto dell’impatto della guerra in Ucraina sulle aree rurali; chiede l’adozione di un’agenda rurale europea lungimirante che sostenga le diverse forme di agricoltura e la produzione locale, migliori l’integrazione tra aree urbane e aree rurali, tenga conto della realtà delle regioni che soffrono di svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti, rafforzi la resilienza alimentare e porti a una ridinamizzazione sostenibile delle comunità rurali e delle aree periferiche; |
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18.

| 19. | invita la Commissione europea a intensificare gli sforzi di comunicazione sulle politiche europee nelle zone rurali, le quali si sentono distanti dai processi di dibattito e spesso non conoscono i canali di partecipazione che le istituzioni mettono a loro disposizione; |
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19.

| 20. | invita la Commissione europea a mettere in atto in tutta la sua portata e profondità la nuova strategia per le regioni ultraperiferiche dell’UE, le quali sono state e rimangono tuttora particolarmente colpite dalla pandemia e sono anche in gran parte esposte alla crisi internazionale derivante dalla guerra in Ucraina; |
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20.

| 21. | concorda con la Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE) e con il Parlamento europeo sul fatto che le caratteristiche demografiche, le esigenze e le sfide specifiche delle regioni periferiche e insulari, inclusi gli arcipelaghi e le regioni ultraperiferiche, richiedono un sostegno specifico e mirato da parte dell’UE, ad esempio nell’ambito delle transizioni verde e digitale, compresi programmi di ricerca e di investimento incentrati sul potenziale di queste regioni nei settori dell’energia rinnovabile, dell’agricoltura e della pesca sostenibili, della protezione dell’ambiente marino e della biodiversità; e inclusa anche la riduzione dei molteplici svantaggi strutturali e permanenti di questi territori dell’UE, come ad esempio le difficoltà di queste regioni nel far diminuire l’impronta di CO2; |
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21.

| 22. | concorda con il Parlamento europeo sulla proposta di procedere verso la conclusione di un patto per le isole e di un’Agenda dell’Unione europea per le isole, con la partecipazione delle principali parti interessate, vale a dire autorità nazionali ed enti regionali e locali, operatori economici e sociali, società civile, mondo accademico e organizzazioni non governative, sul modello del patto urbano e del futuro patto rurale; e invita la Commissione europea a condurre uno studio sulla diversità delle situazioni dei territori insulari dell’UE; |
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22.

| 23. | chiede alla Commissione europea di avviare le procedure legislative necessarie per attuare la nuova strategia a favore delle regioni ultraperiferiche intitolata Mettere al primo posto le persone, garantire una crescita sostenibile e inclusiva, liberare il potenziale delle regioni ultraperiferiche dell’UE, che riflette il fermo impegno della Commissione nei confronti di tali regioni attraverso approcci basati sul territorio e un sostegno su misura in conformità con il Trattato; |
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23.

| 24. | sottolinea che cittadine e villaggi possono svolgere un ruolo fondamentale nella progettazione e nell’attuazione dei processi di sviluppo territoriale integrato e chiede alla Commissione europea di promuovere il loro ruolo negli ITI (investimenti territoriali integrati) e nello sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD) nonché in altri strumenti territoriali a sostegno di iniziative messe in atto dagli Stati membri, creando una rete di supporto consultivo nell’ambito della politica di coesione, al fine di favorirne l’utilizzo, in particolare tra le piccole aree urbane che fungono da centri regionali, e di garantire che i governi nazionali sostengano tutte le iniziative nei settori degli ITI e del CLLD, in particolare nelle regioni che più ne hanno bisogno, come le regioni meno sviluppate e quelle che registrano dei ritardi nel campo dello sviluppo locale; |
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24.

| 25. | ritiene che le molteplici crisi che l’Unione europea affronta in questo periodo rendano ancor più necessario mantenere il ritmo di attuazione del Green Deal europeo e imprimere a tale attuazione un nuovo slancio legislativo nel 2023, e accoglie quindi con favore il fatto che, in base alla prima relazione annuale sull’attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stata superata la quota minima del 37 % dei fondi del dispositivo destinati alla transizione verde. |
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25.

Transizione verde e sostenibilità

| 26. | invita la Commissione europea a impegnarsi con le amministrazioni locali e regionali nell’attuazione delle iniziative derivanti dal patto per il clima di Glasgow e dalle future conclusioni della COP 27, e a sostenere la collaborazione multilivello e i contributi determinati a livello locale; invita la Commissione a riconoscere il ruolo delle amministrazioni locali e regionali nel raggiungimento degli obiettivi dell’accordo di Parigi e nella diplomazia climatica subnazionale; esorta a unire gli sforzi in un ambizioso quadro globale post 2020 in materia di biodiversità, con l’obiettivo di garantire che la visione condivisa «vivere in armonia con la natura» si realizzi entro il 2050; |
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26.

| 27. | è preoccupato per il fatto che i progressi compiuti nel promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici sono rallentati rispetto alle elevate ambizioni annunciate nella nuova strategia dell’UE sull’adattamento ai cambiamenti climatici e anche alle accresciute ambizioni globali, come sottolineato dall’appello dell’UNFCCC a favore di un obiettivo globale sull’adattamento ai cambiamenti climatici; |
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27.

| 28. | invita la Commissione a integrare sistematicamente il principio della sufficienza delle fonti energetiche nel quadro legislativo dell’UE, promuovendo un’azione sistematica in materia di risparmio energetico, per accompagnare e accelerare la transizione verso un’energia pulita, rinnovabile, economicamente accessibile e sicura, e chiede che la Commissione e i colegislatori si adoperino per creare un solido quadro legislativo per valutare e contrastare la povertà energetica e di mobilità; chiede di essere incluso nel gruppo di coordinamento per la povertà energetica e i consumatori vulnerabili; sottolinea che le comunità di energia rinnovabile sono uno strumento fondamentale per promuovere l’uso diffuso delle fonti energetiche rinnovabili e per realizzare un sistema energetico decentrato e sicuro; invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare con le autorità regionali per affrontare gli ostacoli che si frappongono al loro sviluppo ed elaborare ulteriori incentivi, nonché a sostenere gli investimenti necessari in tale processo. Ricorda, a tale proposito, che non bisogna dimenticare le regioni in cui la transizione energetica risulterà più costosa a causa del loro isolamento energetico, come le isole e le regioni ultraperiferiche; |
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28.

| 29. | esorta la Commissione a lavorare su un quadro legislativo permanente per il Green Deal che integri meglio gli OSS e includa strutturalmente gli enti locali e regionali in una revisione approfondita del regolamento sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima; |
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29.

| 30. | chiede alla Commissione di continuare a sostenere il lavoro del Patto europeo dei sindaci, nonché iniziative come la missione dell’UE «Città intelligenti e a impatto climatico zero», quale strumento chiave per l’attuazione del Green Deal europeo nelle città e nelle regioni di tutta l’UE e per aiutare gli enti locali e regionali a raggiungere gli obiettivi di adattamento; |
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30.

| 31. | invita la Commissione a lavorare in collaborazione con gli Stati membri su un quadro di finanziamento e di sostegno per promuovere l’attuazione degli obiettivi di ristrutturazione degli edifici pubblici a livello subnazionale, al fine di garantire la fattibilità di tali norme, come proposto nella direttiva sull’efficienza energetica; ricorda l’importanza, in tal senso, di fornire finanziamenti diretti agli enti locali e regionali per le misure di efficienza energetica, nonché maggiori orientamenti e sostegno, in particolare per la ristrutturazione degli edifici storici; |
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31.

| 32. | si impegna a continuare a collaborare alla piattaforma delle parti interessate per l’inquinamento zero, promuovendo un approccio di governance multilivello a favore del piano d’azione per l’inquinamento zero, compreso il monitoraggio e, in una fase successiva, la creazione di un quadro di valutazione delle prestazioni ecologiche delle regioni dell’UE; |
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32.

| 33. | sostiene la designazione di un Anno europeo delle città più verdi e dichiara la propria disponibilità a partecipare attivamente a tale iniziativa; |
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33.

| 34. | sostiene un approccio alle politiche ambientali globale, basato sul territorio e orientato alle singole zone, e ribadisce la sua richiesta di adottare una legge sugli oceani nello stesso spirito della legge sul clima; |
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34.

| 35. | invita a dare maggiore centralità alle catene del valore agroalimentari corte e a riconoscere la diversità dei sistemi produttivi in tutta Europa, inclusi i sistemi produttivi alternativi, volti a valorizzare forme di produzione, trasformazione e commercializzazione locali/regionali, per rafforzare l’autonomia alimentare a livello locale e regionale; chiede di incrementare il sostegno a favore di progetti territoriali collettivi che coinvolgono trasformatori, enti locali, aziende agricole e forestali, commercianti, cooperative, associazioni per i prodotti locali e consumatori locali per sviluppare un’offerta alimentare locale; |
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35.

| 36. | evidenzia la necessità di elaborare misure attraverso un sostegno economico a breve e medio termine e politiche sociali strutturali volte a facilitare l’accesso a un sistema alimentare più sostenibile e sano per i gruppi più vulnerabili, contribuendo così a combattere l’obesità e la malnutrizione, tra cui un piano d’azione dell’UE post-2020 sull’obesità infantile di prossima elaborazione; |
| --- | --- |

36.

| 37. | chiede un efficace sistema di governance multilivello che integri le missioni europee e le strategie di sviluppo locale e regionale, le misure per la ripresa dalla COVID-19 e i finanziamenti per l’innovazione attraverso i fondi strutturali, al fine di realizzare un’UE più ecologica, sana, inclusiva e resiliente; |
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37.

| 38. | sostiene con forza la recente azione pilota sui Partenariati per l’innovazione regionale, che combina il concetto di specializzazione intelligente con l’approccio delle missioni per le transizioni verde e digitale; suggerisce che l’UE fornisca un ulteriore sostegno per la promozione delle missioni territoriali e degli ecosistemi locali dell’innovazione attraverso i poli dello spazio europeo della ricerca (SER), in modo che possano svolgere un ruolo attivo nello spazio europeo della ricerca e nel colmare il divario dell’innovazione nell’UE; |
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38.

| 39. | sottolinea che il nuovo Bauhaus europeo può essere attuato solo attraverso una governance multilivello e un approccio basato sul territorio, concepito come una rete interconnessa di poli regionali o locali piuttosto che come un singolo avamposto geografico; ribadisce la sua proposta di un sistema di voucher di facile uso per fornire un sostegno pratico alle città e alle regioni finalizzato alla loro partecipazione alla comunità del nuovo Bauhaus europeo; |
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39.

| 40. | si attende che la Commissione integri ulteriormente la dimensione di genere nei suoi processi politici, in particolare presentando una metodologia che valuti l’impatto di genere dei programmi dell’UE; |
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40.

| 41. | riconosce pienamente la necessità di un’azione decisiva per raggiungere gli obiettivi climatici dell’UE nel settore dei trasporti. ritiene che tutti i modi di trasporto debbano diventare più sostenibili e che il trasporto stradale debba ridurre le emissioni grazie a una combinazione di carburanti alternativi sostenibili a lungo termine e veicoli a emissioni zero. È inoltre importante tenere conto dell’intero ciclo di vita per ridurre al minimo le emissioni di gas a effetto serra (approccio «dal pozzo alla ruota»), e non solo delle emissioni di gas di scarico. Per garantire che nessuna regione venga lasciata indietro in vista della necessaria trasformazione sostanziale del settore automobilistico in tutte le regioni, esorta la Commissione ad affrontare l’impatto di norme più rigorose in materia di emissioni di CO2 per le autovetture e i furgoni attraverso un meccanismo europeo volto a sostenere una transizione giusta ed equa per le regioni europee dell’industria automobilistica e dell’indotto. |
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41.

Transizione digitale e industria

| 42. | incoraggia fortemente la diffusione dei risultati della ricerca e delle migliori pratiche agli attori locali dell’innovazione, in particolare attraverso iniziative quali la piattaforma di scambio delle conoscenze e «La scienza incontra le regioni», nonché le attività in corso dell’Istituto europeo di innovazione e tecnologia e del Consiglio europeo per l’innovazione, rivolte principalmente alle start-up e alle imprese ad alto potenziale di crescita nelle regioni europee; |
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42.

| 43. | accoglie con favore il lavoro intrapreso dalla Commissione nell’ambito del movimento «Unisciti, promuovi, sostieni» e dichiara la propria disponibilità a proseguire le attività degli esperti in materia di indicatori digitali locali e regionali e a sostenere la Commissione europea nel fornire alle città e ai comuni strumenti adeguati per misurare la trasformazione digitale; |
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43.

| 44. | invita la Commissione, alla luce del proprio parere sul tema della coesione digitale, a impegnarsi con il CdR e le associazioni territoriali su 1) come identificare e monitorare i crescenti divari digitali, 2) come rendere l’Unione più coesa dal punto di vista digitale e 3) come attuare le raccomandazioni sulla trasformazione digitale formulate dal CdR e dalla Conferenza sul futuro dell’Europa; |
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44.

| 45. | accoglie con favore la proposta della Commissione in merito alla normativa sui dati e attende di ricevere un progetto di regolamento sulla normativa relativa alla strategia per l’interoperabilità, che dovrebbe facilitare la condivisione giusta ed equa dei dati, in particolare tra le autorità pubbliche a diversi livelli e tra i soggetti privati, e che crea fiducia tra le imprese private e le autorità pubbliche; |
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45.

| 46. | attende la pubblicazione di una nuova iniziativa legislativa in merito alla creazione di uno strumento per le emergenze nel mercato unico e accoglie con favore l’annuncio della Commissione secondo cui lo strumento mirerà a rafforzare la governance europea del mercato unico in tempi di crisi, al fine di anticipare e prevenire le perturbazioni, e chiede che tutti gli attori interessati, compresi gli enti locali e regionali, siano coinvolti nei meccanismi di preparazione e risposta alle crisi; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea l’importanza di una strategia industriale più ampia e maggiormente coordinata a livello politico, al fine di non escludere le regioni più remote, caratterizzate dalla mancanza di fattori di localizzazione industriale e da una scarsa diversificazione delle strutture economiche, ma con un potenziale di creazione di imprese di servizi complementari alle aziende industriali che la strategia europea si propone di rilocalizzare nel territorio dell’UE; |
| --- | --- |

47.

| 48. | ribadisce la sua raccomandazione alla Commissione di collegare più strettamente la sua futura politica industriale all’adeguamento alle esigenze future e di tenere conto degli insegnamenti tratti dagli ecosistemi regionali competitivi, dell’importanza delle tecnologie abilitanti fondamentali e della necessità di trovare un equilibrio tra competitività e autonomia strategica aperta; |
| --- | --- |

48.

| 49. | raccomanda alla Commissione europea di migliorare e rafforzare il rapporto tra la politica di coesione e il settore della politica di concorrenza relativo agli aiuti di Stato, consentendo il ricorso al cofinanziamento di REACT-EU delle azioni attuate nell’ambito del quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina. |
| --- | --- |

49.

Cooperazione e mobilità transfrontaliere

| 50. | rileva che gli ostacoli giuridici e amministrativi continuano a frenare lo sviluppo delle regioni frontaliere europee e invita la Commissione a proporre uno strumento di coordinamento tra gli Stati membri in sede di recepimento delle direttive dell’UE per evitare la creazione di nuovi ostacoli giuridici alle frontiere; invita inoltre la Commissione a riaprire il dialogo con il Consiglio sulla proposta di regolamento relativo a un meccanismo transfrontaliero europeo o a proporre uno strumento alternativo che consenta alle regioni frontaliere europee di trovare efficacemente soluzioni agli ostacoli cui sono confrontate; |
| --- | --- |

50.

| 51. | invita la Commissione europea a presentare una proposta per garantire il mantenimento della cooperazione transfrontaliera terrestre e marittima in caso di crisi a livello UE o regionale, e a fornire finanziamenti adeguati ai progetti per lo sviluppo della connettività e dell’intermodalità transfrontaliere. Il meccanismo per collegare l’Europa dovrebbe sempre includere inviti a presentare proposte specifici per porre rimedio ai collegamenti transfrontalieri mancanti e INTERREG dovrebbe partecipare maggiormente al finanziamento di queste strozzature nei trasporti. Anche gli investimenti a lungo termine e sostenibili attraverso la Banca europea per gli investimenti (BEI) e le banche e gli istituti nazionali di promozione dovrebbero fornire finanziamenti per i progetti transfrontalieri; |
| --- | --- |

51.

| 52. | accoglie con favore la consultazione pubblica avviata dalla Commissione europea sul tema Fuga di cervelli — attenuare le sfide associate al declino demografico e ribadisce la richiesta di individuare e attuare diversi tipi di risposte per ciascuna sottocomponente del fenomeno della fuga di cervelli: afflusso di cervelli, spreco di cervelli, circolazione di cervelli e migrazione di ritorno, oltre alla migrazione della forza lavoro qualificata; |
| --- | --- |

52.

| 53. | accoglie con favore l’ambiziosa revisione degli orientamenti per lo sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti (TEN-T), in particolare la migliore integrazione dei nodi urbani nella rete a lunga distanza e il miglioramento della governance dei corridoi europei. Tuttavia, la realizzazione delle infrastrutture rispettando le scadenze previste per ciascuno strato della rete richiederà un notevole sforzo finanziario a livello europeo, nazionale e regionale. Per garantire la continuità e la disponibilità dei finanziamenti, il CdR incoraggia l’avvio delle discussioni sul prossimo meccanismo per collegare l’Europa (MCE 3); |
| --- | --- |

53.

| 54. | accoglie con favore la proposta della Commissione relativa al nuovo quadro per la mobilità urbana, chiedendo al contempo di porre maggiormente l’accento sulla promozione della mobilità attiva e del trasporto pubblico. Per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione dell’UE, è necessario affrontare le notevoli carenze di finanziamenti degli enti regionali e locali nelle aree urbane e periurbane, nonché garantire l’inclusività dei trasporti nelle regioni rurali. |
| --- | --- |

54.

Protezione sociale, istruzione e giovani

| 55. | riafferma la necessità di coinvolgere maggiormente i giovani nei processi democratici e nelle decisioni a tutti i livelli di governance e sottolinea che, integrando la gioventù in tutti i settori politici pertinenti, l’UE garantirebbe una forte eredità per l’Anno europeo dei giovani 2022; |
| --- | --- |

55.

| 56. | sottolinea la necessità di facilitare l’accesso alla protezione sociale e ad alloggi sostenibili e a prezzi accessibili per tutti — non da ultimo per i giovani — anche attraverso i finanziamenti dell’UE, e di combattere l’occupazione giovanile precaria, come risposta all’aggravarsi della situazione in cui versano i giovani europei a seguito della pandemia di COVID-19; |
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56.

| 57. | esorta la Commissione europea a proporre un quadro normativo dell’UE per porre fine ai tirocini non retribuiti; |
| --- | --- |

57.

| 58. | chiede alla Commissione di definire un’agenda europea per l’edilizia abitativa, che affronti efficacemente le sfide e le opportunità del settore degli alloggi mettendo realmente in atto la strategia dell’ondata di ristrutturazioni; chiede pertanto che gli investimenti a lungo termine nell’edilizia abitativa non siano considerati spese strutturali nazionali o equivalenti, come stabilito nel PSC; |
| --- | --- |

58.

| 59. | invita la Commissione ad aggiornare la raccomandazione del Consiglio del 2011 sulle politiche di prevenzione per la riduzione dell’abbandono scolastico, alla luce delle grandi sfide sociali emerse negli ultimi anni; |
| --- | --- |

59.

| 60. | sottolinea l’urgente necessità di migliorare l’istruzione digitale, quale obiettivo strategico fondamentale per un insegnamento e un apprendimento di alta qualità nell’era digitale. La padronanza delle competenze digitali dà ai nostri cittadini attuali e futuri gli strumenti per affrontare con maggiore efficacia la quarta rivoluzione industriale (rivoluzione digitale), ora in atto, e l’imminente quinta rivoluzione dell’industria 5.0; |
| --- | --- |

60.

| 61. | ribadisce la necessità di garantire la piena attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e dei relativi obiettivi principali per il 2030; esorta la Commissione, al riguardo, a elaborare una strategia europea globale contro la povertà, prevedendo altresì meccanismi efficaci di monitoraggio e raccolta dati, anche a livello subnazionale; |
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61.

| 62. | chiede che gli enti locali e regionali siano coinvolti nella progettazione e nell’attuazione delle proposte per mercati del lavoro inclusivi e politiche sociali più forti. |
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62.

Sanità, protezione civile e turismo

| 63. | sostiene pienamente la raccomandazione della Conferenza sul futuro dell’Europa di rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari in Europa e ricorda che la loro gestione è decentrata in due terzi degli Stati membri, il che rende le regioni dei partner fondamentali nella discussione e nell’attuazione di qualsiasi nuova politica volta a ridurre la dipendenza dell’UE dai fornitori stranieri di medicinali, a coordinare la ricerca e i finanziamenti, ad accelerare la costituzione di scorte strategiche, a rafforzare la produzione e a riesaminare la vulnerabilità dei sistemi sanitari; invita la Commissione, a tal proposito, a riflettere su una nuova legislazione, simile alla normativa europea sui semiconduttori per aumentare l’indipendenza dell’UE nel campo dei principi attivi, dei medicinali pronti per l’uso e di tutti i tipi di contromisure mediche; |
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63.

| 64. | si aspetta che la Commissione presenti proposte concrete per l’attuazione delle proprie raccomandazioni volte a rendere più facilmente applicabile la direttiva sui diritti dei pazienti nell’assistenza sanitaria transfrontaliera per i pazienti stessi, gli operatori sanitari, gli assicuratori sanitari e le autorità pubbliche; chiede in particolare maggiori orientamenti e un sostegno attivo rafforzato (logistico, legale e finanziario) alle regioni frontaliere coinvolte (o che intendono impegnarsi) nella cooperazione sanitaria transfrontaliera; |
| --- | --- |

64.

| 65. | attende che la Commissione proponga una serie di misure, nell’ambito dell’imminente revisione della legislazione farmaceutica, per garantire che tutti i pazienti abbiano tempestivamente a disposizione medicinali essenziali e innovativi a prezzi accessibili, indipendentemente dal luogo in cui vivono, e per affrontare le cause all’origine della carenza di farmaci; |
| --- | --- |

65.

| 66. | ribadisce la necessità di un piano chiaro per l’impegno a lungo termine a favore del meccanismo di protezione civile dell’UE e dei suoi strumenti e per il loro rafforzamento finanziario, sia in termini di prevenzione e preparazione alle catastrofi che di capacità di risposta collettiva alle emergenze, soprattutto in vista di catastrofi più complesse e frequenti; è pronto a contribuire al lavoro della rete unionale delle conoscenze in materia di protezione civile con specifiche competenze regionali e locali nella gestione delle catastrofi; |
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66.

| 67. | ribadisce la sua richiesta di una nuova strategia per il turismo europeo e chiede alla Commissione di presentare finalmente un’agenda europea per il turismo 2030-2050, al fine di sostenere la duplice transizione (verde e digitale) delle destinazioni turistiche europee, in particolare nelle regioni ultraperiferiche, di rafforzarne la competitività e di favorire sia la ripresa dell’economia e dell’occupazione nel settore turistico che il rilancio resiliente delle attività, come pure l’esercizio del diritto a un turismo sicuro e completo da parte dei cittadini dell’UE. |
| --- | --- |

67.

Cooperazione esterna

| 68. | si aspetta che la Commissione dia seguito alla propria richiesta di dare una maggiore «profondità territoriale» alle relazioni tra il Regno Unito e l’UE, e che prenda in considerazione modalità e strumenti per associare strutturalmente, attraverso il CdR, gli enti locali e regionali al partenariato con il Regno Unito e al quadro istituzionale dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione (Trade and Cooperation Agreement — TCA). Al di là dell’accordo, sottolinea che le relazioni tra l’UE e il Regno Unito dovrebbero trarre beneficio anche dalle prospettive ancora inesplorate di cooperazione tra gli enti locali e regionali dell’UE e britannici nell’ottica di un impegno congiunto su sfide comuni, come la gestione sostenibile del Mare del Nord, della Manica e del Mare d’Irlanda, o l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile a livello locale e regionale; |
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68.

| 69. | invita la Commissione, in sede di formulazione della legislazione in materia di turismo, a tenere conto dei vincoli aggiuntivi specifici delle regioni ultraperiferiche, le quali dipendono fortemente dal turismo per il loro sviluppo economico, sociale e culturale, e avverte, in tale contesto, della necessità di assicurare finanziamenti adeguati per garantire l’accessibilità e la transizione climatica e digitale in tali regioni; |
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69.

| 70. | propone un quadro per l’azione degli enti subnazionali di cui si tenga formalmente conto nell’ambito dell’UNFCCC e della conseguente governance climatica dell’UE; |
| --- | --- |

70.

| 71. | invita la Commissione a riconoscere il ruolo che gli enti locali e regionali e la cooperazione tra pari possono svolgere nel contribuire alla pace e alla prosperità nei paesi terzi, come l’iniziativa di Nicosia; |
| --- | --- |

71.

| 72. | accoglie con favore i pareri della Commissione europea sulle domande di adesione all’UE dell’Ucraina, della Georgia e della Moldova e saluta quindi la decisione del Consiglio europeo di concedere lo status di paese candidato all’Ucraina e alla Moldova e di riconoscere la prospettiva europea della Georgia; invita la Commissione, a tale riguardo, a intraprendere una revisione dell’iniziativa del partenariato orientale dell’UE e a svolgere un’analisi approfondita delle relazioni con i paesi del partenariato orientale, rivolgendo una particolare attenzione ai loro sforzi di integrazione europea; |
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72.

| 73. | esprime il suo sostegno all’adesione di tutti i paesi dei Balcani occidentali all’Unione europea, a condizione che soddisfino tutti i criteri di adesione, e sottolinea l’importanza di inviare segnali positivi a tali paesi per stimolare il loro impegno nel processo — che purtroppo si protrae da lungo tempo — necessario affinché diventino membri dell’UE; |
| --- | --- |

73.

| 74. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell’Unione europea e alle presidenze del Consiglio dell’UE. |
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74.

Bruxelles, 29 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

1

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/9 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/9

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Risoluzione del Comitato europeo delle regioni — Esito e follow-up della Conferenza sul futuro dell'Europa

(2022/C 375/02)

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

visti:

| — | le sue risoluzioni, del 12 febbraio 2020 (1) e del 7 maggio 2021 (2), sulla Conferenza sul futuro dell'Europa, nonché il contributo, del 27 gennaio 2022, degli enti locali e regionali alla Conferenza sul futuro dell'Europa (3); |
| --- | --- |

—

le sue risoluzioni, del 12 febbraio 2020 (1) e del 7 maggio 2021 (2), sulla Conferenza sul futuro dell'Europa, nonché il contributo, del 27 gennaio 2022, degli enti locali e regionali alla Conferenza sul futuro dell'Europa (3);

| — | il Manifesto di Marsiglia, del 4 marzo 2022, dei leader locali e regionali del CdR: L'Europa comincia nelle regioni, nelle città e nei piccoli comuni (4); |
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il Manifesto di Marsiglia, del 4 marzo 2022, dei leader locali e regionali del CdR: L'Europa comincia nelle regioni, nelle città e nei piccoli comuni (4);

| — | la relazione, del 9 maggio 2022, sull'esito finale della Conferenza sul futuro dell'Europa (5); |
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la relazione, del 9 maggio 2022, sull'esito finale della Conferenza sul futuro dell'Europa (5);

| — | la risoluzione del Parlamento europeo, del 4 maggio 2022, sul seguito da dare alla Conferenza sul futuro dell'Europa (6); |
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la risoluzione del Parlamento europeo, del 4 maggio 2022, sul seguito da dare alla Conferenza sul futuro dell'Europa (6);

| — | la relazione del gruppo ad alto livello del CdR sulla democrazia europea (7); |
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—

la relazione del gruppo ad alto livello del CdR sulla democrazia europea (7);

| — | la risoluzione del Parlamento europeo, del 9 giugno 2022, sulla richiesta di convocare una convenzione per la revisione dei Trattati (8); |
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la risoluzione del Parlamento europeo, del 9 giugno 2022, sulla richiesta di convocare una convenzione per la revisione dei Trattati (8);

| — | la comunicazione, del 17 giugno 2022, della Commissione europea sulla Conferenza sul futuro dell'Europa (9); |
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—

la comunicazione, del 17 giugno 2022, della Commissione europea sulla Conferenza sul futuro dell'Europa (9);

| 1. | accoglie con favore le conclusioni della Conferenza sul futuro dell'Europa approvate dalla sessione plenaria della Conferenza il 30 aprile 2022 e presentate alla presidenza del Consiglio e alle presidenti del Parlamento europeo e della Commissione europea il 9 maggio 2022, pur riconoscendo la sfida connessa a un'efficace azione di sensibilizzazione e a un autentico approccio dal basso; |
| --- | --- |

1.

| 2. | appoggia con decisione la richiesta, avanzata dai cittadini, di un'Unione europea più democratica, trasparente, equa e sostenibile, cui il CdR ritiene necessario dare seguito in maniera tempestiva ed efficace, traducendo gli obiettivi e le proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa in iniziative politiche e azioni concrete, anche grazie a una cooperazione interistituzionale maggiormente attiva; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea che molte delle proposte avanzate nella relazione finale della Conferenza sul futuro dell'Europa fanno riferimento a un coinvolgimento attivo delle regioni e degli enti locali, sia nella concezione che nella realizzazione di iniziative che hanno il potenziale di avvicinare l'UE ai cittadini; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ritiene che una riforma ambiziosa del funzionamento dell'Unione europea, volta a superare le sfide che ci attendono e ad accrescere la trasparenza e la responsabilità nel processo decisionale dell'UE, rafforzando in maniera adeguata il ruolo dei cittadini e degli enti locali e regionali, esiga una revisione dei Trattati; apprezza pertanto la richiesta del Parlamento europeo di convocare una convenzione attivando la procedura di revisione dei Trattati (articolo 48 TUE); |
| --- | --- |

4.

| 5. | ritiene che la futura convenzione debba coinvolgere pienamente i membri del Comitato europeo delle regioni per dar voce a oltre un milione di rappresentanti politici eletti a livello regionale e locale in Europa, e che tale coinvolgimento debba rispecchiarsi nella composizione della convenzione, considerando anche che alcuni di questi esponenti politici rappresentano regioni dotate di poteri legislativi; |
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5.

| 6. | si rammarica tuttavia del fatto che molte delle idee presentate sulla piattaforma digitale multilingue, come quelle relative allo status ufficiale delle lingue e alla risposta alle aspirazioni delle entità infrastatali, non siano state prese in considerazione nella relazione finale, pur avendo ottenuto un numero molto significativo di approvazioni; |
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6.

Democrazia europea

| 7. | (40) (10) si rallegra che la Conferenza sul futuro dell'Europa abbia riconosciuto la natura multilivello della democrazia rappresentativa europea e abbia proposto di riformare il CdR conferendogli «un ruolo più incisivo nell'architettura istituzionale, quando sono in gioco questioni che hanno un impatto sui territori». Il CdR ritiene che tale riforma debba ampliare gli ambiti di intervento di rilevanza territoriale per i quali la sua consultazione diviene obbligatoria; ciò comporta la revisione degli articoli 43 (politica agricola comune/pesca), 79 (migrazione) e 114 (clausola di salvaguardia del mercato interno) TFUE, nonché la revisione dell'articolo 13 TUE e degli articoli 294, 300 e 307 TFUE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | è dell'avviso che, negli ambiti in cui la sua consultazione è obbligatoria, il Parlamento europeo, la Commissione europea e il Consiglio dell'UE debbano fornire ragioni motivate qualora non tengano conto dei pareri del Comitato. Il CdR dovrebbe inoltre ottenere accesso ai triloghi nella procedura di codecisione, sulla base di una revisione dell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | (39.3) accoglie con favore la proposta della Conferenza sul futuro dell'Europa di modificare le denominazioni delle istituzioni dell'UE per chiarirne, agli occhi dei cittadini, le funzioni e il rispettivo ruolo nel processo decisionale dell'UE; a tal fine, il Comitato propone di modificare la sua denominazione in maniera da rispecchiare meglio le responsabilità politiche e giuridiche dei suoi membri, nonché il suo ruolo di assemblea europea delle regioni e dei comuni; |
| --- | --- |

9.

| 10. | auspica un rafforzamento delle sinergie interistituzionali che coinvolga il CdR nei lavori della Commissione europea, del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea (ad esempio comitati, commissioni e gruppi di lavoro), in virtù della sua capacità di offrire un'adeguata conoscenza e una migliore comprensione del funzionamento dell'UE nel territorio; |
| --- | --- |

10.

| 11. | (40, 40.2, 40.4) plaude al riconoscimento che «la sussidiarietà attiva e la governance multilivello sono principi basilari e caratteristiche fondamentali del funzionamento dell'UE e della responsabilità democratica», all'appello per un «utilizzo sistematico di una definizione di sussidiarietà concordata congiuntamente da tutte le istituzioni dell'UE» per precisare il livello — europeo, nazionale, regionale o locale — al quale si devono adottare le decisioni, e alla proposta di estendere il meccanismo di allarme in materia di sussidiarietà «a tutti i parlamenti regionali dell'UE dotati di poteri legislativi». Concorda con la richiesta che i parlamenti nazionali e regionali dotati di poteri legislativi possano in futuro proporre iniziative legislative a livello europeo. Queste proposte dovrebbero contribuire a chiarire che lo scopo della sussidiarietà non è quello di impedire l'azione a livello europeo, bensì quello di individuare il livello di governo che dovrebbe assumere il ruolo guida, tramite poteri formali esclusivi o condivisi, mentre gli altri livelli sosterrebbero gli obiettivi politici; |
| --- | --- |

11.

| 12. | ritiene inoltre che le proposte citate in materia di sussidiarietà dovrebbero dare luogo a una revisione dell'articolo 5, paragrafo 3, TUE, del protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione europea e del protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità. In seguito a tale revisione, il principio di proporzionalità dovrebbe godere di pari considerazione rispetto al principio di sussidiarietà, assegnando al CdR un ruolo nella fase ex ante di monitoraggio della sussidiarietà, come definito in precedenza, e inoltre applicando i principi di sussidiarietà e proporzionalità ai processi di governance dell'UE con maggiore frequenza e in modo migliore. Nel frattempo è opportuno adattare l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» nell'UE, in modo da rafforzare il ruolo del CdR già nell'attuale quadro istituzionale per contribuire a individuare il livello di governance che dovrebbe assumere il ruolo guida, tenendo conto delle valutazioni di impatto territoriale del CdR, dei suoi lavori in materia di verifica rurale e del suo nuovo sistema di governance rafforzato per la sussidiarietà attiva e per legiferare meglio; |
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12.

| 13. | (36) sostiene le proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa volte a integrare la democrazia rappresentativa intensificando la partecipazione dei cittadini alla democrazia europea a tutti i livelli. Tale obiettivo dovrebbe essere realizzato istituzionalizzando nuove forme di partecipazione dei cittadini a livello dell'Unione europea attraverso dialoghi con cittadini selezionati in modo casuale in merito a temi specifici. Il CdR rinnova l'invito a istituire un meccanismo permanente e basato sul territorio per il dialogo con i cittadini, sostenuto dagli enti locali e regionali, che garantisca una comunicazione biunivoca tra i cittadini e le istituzioni dell'UE, promuovendo in tal modo una migliore comprensione dell'impatto locale e regionale delle politiche dell'Unione in tutta l'UE; pone in evidenza la necessità di garantire che tale meccanismo raggiunga i cittadini di ogni fascia di età, origine e provenienza; sottolinea inoltre che nelle regioni di confine il dialogo deve essere impostato secondo un orientamento transfrontaliero onde creare un vero e proprio valore aggiunto europeo; ritiene che la razionalizzazione dei meccanismi esistenti di partecipazione dei cittadini richieda la modifica dell'articolo 11 TUE, nonché degli articoli 24 e 227 TFUE; |
| --- | --- |

13.

| 14. | si impegna a continuare a organizzare dialoghi locali con i cittadini, nonché iniziative strutturate di democrazia partecipativa che potrebbero alimentare il meccanismo permanente; |
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14.

| 15. | (37) accoglie con favore l'idea di comunicare più attivamente in merito alla politica e ai settori di intervento dell'UE non solo nel quadro delle elezioni europee, ma anche nel contesto delle elezioni nazionali, regionali e locali; |
| --- | --- |

15.

| 16. | (36.6) accoglie con favore la proposta della Conferenza sul futuro dell'Europa di «istituire un sistema di consiglieri locali dell'UE» come metodo per ridurre la distanza tra le istituzioni dell'UE e i cittadini, e si impegna ad attuare questa proposta in collaborazione con la Commissione europea tramite la propria Rete europea di consiglieri regionali e locali dell'UE (11) e tramite il progetto «Costruire l'Europa con i consiglieri locali» (12); |
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16.

| 17. | attende con interesse l'eventuale proposta della Commissione europea in merito al «contributo allo sviluppo della capacità degli attori nazionali, regionali e locali di avviare una nuova generazione di dialoghi decentrati con i cittadini, basati su approcci deliberativi» (13); |
| --- | --- |

17.

| 18. | (39) accoglie con favore la proposta della Conferenza sul futuro dell'Europa di migliorare il processo decisionale dell'UE onde garantire la capacità di azione dell'Unione, in particolare per quanto riguarda l'estensione dell'ambito di applicazione del processo decisionale a maggioranza qualificata; |
| --- | --- |

18.

| 19. | (39.2) sostiene le proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa di coinvolgere più strettamente i parlamenti nazionali nella procedura legislativa; chiede che in tale contesto si tenga conto delle esigenze delle seconde camere; |
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19.

Valori e diritti, Stato di diritto, sicurezza

| 20. | (25.1, 25.3) apprezza l'invito a garantire che i valori e i principi sanciti dai Trattati dell'UE e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea siano pienamente rispettati in tutti gli Stati membri e costituiscano condizioni non negoziabili, irreversibili e sine qua non per l'appartenenza e l'adesione all'UE. Dal momento che le oltre 80 000 amministrazioni locali e regionali nell'UE rappresentano un livello fondamentale di legittimazione democratica, il CdR invita a coinvolgere costantemente gli enti locali e regionali nella promozione dei valori della Carta e nel monitoraggio del rispetto dei principi ad essa associati. Il CdR ritiene pertanto che la sua partecipazione al dialogo interistituzionale sul processo di monitoraggio della Carta e dello Stato di diritto sia essenziale; |
| --- | --- |

20.

| 21. | (25.4) concorda con la necessità di applicare e valutare efficacemente l'ambito di applicazione del «regolamento sulla condizionalità» giacché le violazioni del principio dello Stato di diritto devono condurre alla sospensione dei pagamenti o a rettifiche finanziarie. Il Comitato ribadisce il suo convincimento che, in caso di sanzioni, «occorra assicurarsi che i beneficiari dei finanziamenti dell'UE, compresi gli enti locali e regionali, che non sono responsabili della violazione del principio dello Stato di diritto continuino a ricevere sostegno finanziario dallo Stato membro interessato» (14); accoglie con favore l'invito a valutare gli altri strumenti dello Stato di diritto e a prendere in considerazione le vie legali necessarie per sanzionare le violazioni del principio dello Stato di diritto; |
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21.

| 22. | (29.2, 29.4, 29.5) plaude alla richiesta di aumentare e agevolare gli investimenti pubblici nell'istruzione, nella sanità, nell'assistenza all'infanzia e alle persone anziane, nell'equilibrio tra lavoro e vita privata e in altri settori chiave per progredire nell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e del relativo piano d'azione, dimostrando in tal modo ai cittadini la dimensione sociale dell'Unione europea e il lavoro che quest'ultima realizza per migliorare la qualità della loro vita; sottolinea l'importanza di garantire, attraverso dispositivi giuridici, politiche, criteri a livello dell'UE e altri strumenti pertinenti, un'Unione dell'uguaglianza nella quale non siano ammesse discriminazioni; |
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22.

Cambiamento climatico, energia e ambiente

| 23. | (3.1, 2.3) sottolinea il riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali per una transizione verde inclusiva e giusta; |
| --- | --- |

23.

| 24. | condivide l'ambizione di accelerare la transizione verde; accoglie con favore l'impulso a rendere le città più verdi tramite la pianificazione urbana e l'edilizia, il ricorso a soluzioni basate sulla natura per promuovere la biodiversità e le strategie volte a eradicare la povertà energetica e la povertà di mobilità. In tale contesto sottolinea l'importanza del coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'iniziativa del nuovo Bauhaus europeo; |
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24.

| 25. | (3, 4.1, 4.4, 31.2) sottolinea la necessità, nel quadro di una transizione ecologica e digitale giusta, di tenere in particolare considerazione le regioni periferiche e insulari, compresi tutti gli arcipelaghi e le regioni ultraperiferiche, assicurando in particolare i collegamenti e l'utilizzo delle infrastrutture pubbliche su un piano di parità con il resto del territorio dell'Unione; |
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25.

| 26. | (3) sostiene l'obiettivo della Conferenza sul futuro dell'Europa di rafforzare la sicurezza energetica europea e raggiungere l'indipendenza energetica dell'UE, senza lasciare indietro nessuna regione, offrendo ai cittadini dell'Unione energia sufficiente, economicamente accessibile e sostenibile; in tale contesto invita a concedere l'accesso diretto ai fondi UE agli enti locali e regionali che attuano i progetti del Green Deal, prestando particolare attenzione alle regioni con sistemi energetici isolati; |
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26.

| 27. | è convinto che, per dare seguito alle proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa, occorra avviare una cooperazione interistituzionale più incisiva, tra l'altro mediante il gruppo di lavoro Green Deal a livello locale del CdR, la campagna di comunicazione del CdR sul Green Deal europeo e i dialoghi multilivello sull'energia e sul clima; ritiene opportuno rafforzare l'attuale cooperazione del CdR con portatori di interessi come il Patto dei sindaci dell'UE (nel quadro della campagna Sprint per il risparmio energetico delle città) e altre istituzioni dell'UE (come la piattaforma dei portatori di interessi per l'inquinamento zero della Commissione europea); |
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27.

| 28. | si impegna a continuare a promuovere il ruolo degli enti locali e regionali nell'ambito delle politiche per il clima e la biodiversità tramite azioni diplomatiche in materia di clima a livello subnazionale, nonché nel quadro dell'UNFCCC; ritiene che i vari quadri delle Nazioni Unite sul clima, l'ambiente e gli obiettivi di sviluppo sostenibile debbano essere il più possibile coerenti e interconnessi, al fine di promuovere un'attuazione sistematica ed evitare programmazioni superflue. Il CdR chiede alla Commissione europea di sostenere il principio di governance multilivello e di promuovere un approccio dal basso nella definizione dell'obiettivo globale sull'adattamento; |
| --- | --- |

28.

| 29. | (3.8) accoglie con favore l'appello per una transizione giusta che protegga i lavoratori e i posti di lavoro; tale transizione necessita peraltro di una forte componente territoriale in tutte le sue dimensioni, così da assicurare un approccio basato sul territorio, conforme alle specifiche esigenze delle diverse comunità. Il CdR invita, in tale contesto, a creare un meccanismo europeo a sostegno di una transizione giusta, pulita e di successo per le regioni europee basate sull'industria automobilistica e sul relativo indotto, istituendo una governance multilivello e un approccio di partenariato per una programmazione strategica e un'azione di bilancio efficaci; |
| --- | --- |

29.

Salute

| 30. | (10.2, 10.3) apprezza l'invito ad ampliare le competenze dell'UE in materia di salute, e chiede di rivedere l'articolo 4 TFUE per includere la salute e l'assistenza sanitaria tra le competenze concorrenti tra l'UE e gli Stati membri. Come si sottolinea nelle proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa, tale modifica dovrebbe «tenere pienamente conto del principio di sussidiarietà e del ruolo essenziale degli attori locali, regionali e nazionali nelle questioni sanitarie»; |
| --- | --- |

30.

| 31. | (10.6, 12.15) condivide l'appello a garantire libero accesso in tutta l'Unione europea alle cure e ai farmaci esistenti, su una base di pari qualità e a costi equi a livello locale. Il CdR sottolinea, a questo proposito, il ruolo cruciale della cooperazione sanitaria transfrontaliera; |
| --- | --- |

31.

Un'economia più forte, giustizia sociale e occupazione

| 32. | (11.3) aderisce con decisione all'invito della Conferenza sul futuro dell'Europa a rivedere il quadro di governance economica dell'UE e il semestre europeo per promuoverne in maniera più efficace i principali obiettivi economici e di coordinamento di bilancio, parallelamente a una transizione giusta, verde e digitale, nonché alla giustizia sociale. Il CdR si unisce all'appello della Conferenza sul futuro dell'Europa a rafforzare il ruolo degli enti locali e regionali, il che deve essere realizzato tramite un «codice di condotta» che ne garantisca il coinvolgimento nel semestre europeo, sul modello del codice di condotta sul partenariato nei fondi strutturali. Tale codice per il semestre europeo migliorerebbe sia l'efficacia del processo che la sua legittimità democratica. Inoltre, il CdR invita a reintegrare esplicitamente gli obiettivi di sviluppo sostenibile in un semestre europeo riformato, nella prospettiva di una ripresa sostenibile basata sul territorio; |
| --- | --- |

32.

| 33. | (13, 14) condivide il pressante invito della Conferenza sul futuro dell'Europa a garantire la piena attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e dei relativi obiettivi principali per il 2030 a livello UE, nazionale, regionale e locale, nel rispetto peraltro della divisione delle competenze e dei principi di sussidiarietà, proporzionalità e delle competenze esistenti a livello nazionale, regionale e locale, nonché dell'autonomia delle parti sociali. Il CdR appoggia inoltre la proposta avanzata dalla Conferenza di includere nei Trattati un protocollo sul progresso sociale, il che richiederebbe la revisione dell'articolo 3 del TUE e degli articoli 9, 151 e 152/157 del TFUE; |
| --- | --- |

33.

| 34. | (15) ribadisce che la transizione demografica dovrebbe essere affrontata con urgenza e in maniera efficiente. Sottolinea inoltre i pericoli per l'economia, oltre che per la democrazia nel suo complesso, rappresentati dalle crescenti disuguaglianze sociali, economiche, territoriali e digitali, i cui effetti si concretizzano tra l'altro nella fuga dei cervelli; insiste pertanto sulla necessità di accrescere l'attrattiva delle regioni spopolate e con una popolazione che invecchia, tramite investimenti e sostegno, soprattutto per i giovani e le famiglie; sottolinea altresì la necessità di prestare attenzione alle regioni con squilibri demografici derivanti da un'alta densità demografica, in particolare nelle zone periferiche e in quelle insulari, molto vulnerabili a un'elevata pressione antropica e con difficoltà di gestione delle infrastrutture pubbliche; |
| --- | --- |

34.

| 35. | mette in evidenza i numerosi riferimenti, contenuti nella relazione della Conferenza sul futuro dell'Europa, all'esigenza di accrescere la coesione, e sottolinea il ruolo di quest'ultima come valore generale dell'Unione europea, nonché il principio «non nuocere alla coesione», recentemente formulato nell'ottava relazione sulla coesione. Il CdR ravvisa la necessità di una stretta collaborazione tra il CdR (e la sua Alleanza per la coesione) e le istituzioni dell'UE per tradurre in pratica tale principio nella futura attività di elaborazione delle politiche dell'UE, nonché nel periodo di programmazione 2021-2027 della politica di coesione; |
| --- | --- |

35.

| 36. | (12) sostiene con decisione l'invito a rafforzare la cooperazione transfrontaliera per promuovere la coesione e la resilienza delle regioni frontaliere; approva il riferimento al regolamento sul meccanismo transfrontaliero europeo che possiede il potenziale per migliorare sensibilmente la cooperazione transfrontaliera e le fonti di reddito dei cittadini che vivono nelle regioni frontaliere. Il CdR si rammarica tuttavia per la mancanza di proposte relative ai problemi quotidiani delle regioni frontaliere, e rinvia alla sua risoluzione del 2021 intitolata Una visione per l'Europa: il futuro della cooperazione transfrontaliera, che delinea una serie di proposte per sostenere le regioni frontaliere e migliorare la cooperazione transfrontaliera in generale; |
| --- | --- |

36.

| 37. | deplora la mancanza di proposte riguardanti le regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali, come quelle insulari — compresi gli arcipelaghi e le regioni ultraperiferiche — o quelle di montagna, che richiedono un sostegno specifico da parte dell'UE e una valutazione d'impatto approfondita delle politiche, al fine di garantirne lo sviluppo in condizioni di parità rispetto al resto del territorio dell'Unione europea; |
| --- | --- |

37.

Trasformazione digitale

| 38. | (4.4, 12.14, 31) accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Conferenza sul futuro dell'Europa, della coesione digitale quale elemento complementare alla coesione economica, sociale e territoriale, e raccomanda l'integrazione della coesione digitale in tutte le politiche dell'Unione europea; invita a rivedere di conseguenza l'articolo 175 TFUE. Il CdR sottolinea poi il persistente problema della disponibilità di dati sulla trasformazione digitale a livello subnazionale; continuerà pertanto a elaborare e attuare, assieme alla Commissione europea, un sistema per misurare la maturità digitale a livello locale e regionale; |
| --- | --- |

38.

Migrazione

| 39. | (43.2) sottolinea il ruolo vitale svolto da comuni e regioni per una positiva integrazione dei migranti e dei rifugiati, e invita a concentrare l'attenzione sulle politiche in materia di integrazione nei dibattiti sulla migrazione a livello di Unione europea. Il CdR sostiene con decisione la proposta della Conferenza sul futuro dell'Europa di incrementare il sostegno finanziario, logistico e operativo dell'Unione europea, anche a favore degli enti locali, delle amministrazioni regionali e delle organizzazioni della società civile, per la gestione della prima accoglienza di migranti e richiedenti asilo, includendo un sostegno specifico per l'accoglienza dei minori migranti non accompagnati, in modo da giungere a un'efficace integrazione dei rifugiati e dei migranti regolari nell'Unione europea oppure al rimpatrio dei migranti irregolari; sottolinea l'opportunità di modificare in tal senso l'articolo 79, paragrafo 4, TFUE, per consentire misure volte a incentivare e sostenere l'azione non solo degli Stati membri, ma anche, nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, degli enti locali e regionali, al fine di favorire l'integrazione dei cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti nel loro territorio, indipendentemente dal paese d'origine; |
| --- | --- |

39.

| 40. | (44.2) aderisce alla proposta della Conferenza sul futuro dell'Europa di rivedere il sistema di Dublino al fine di garantire la solidarietà e un'equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, con un coordinamento a livello europeo che contribuisca ad alleviare la pressione migratoria sulle regioni dell'UE che si trovano in prima linea; |
| --- | --- |

40.

Istruzione, cultura, gioventù e sport

| 41. | accoglie con favore le proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa riguardanti l'importanza dell'istruzione come mezzo per promuovere una cittadinanza europea attiva. In tale contesto si impegna a sviluppare il suo progetto pilota sulla promozione dei valori europei tramite l'istruzione e la cultura, che comprende una mappatura delle buone pratiche a livello locale e regionale in tutta l'Unione europea. Il CdR apprezza le proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa volte a coordinare il livello di tutti i diversi programmi di istruzione nell'Unione, con l'accettazione dei contenuti nazionali, regionali e locali; |
| --- | --- |

41.

| 42. | (47.7) accoglie con favore l'invito a moltiplicare gli sforzi per scongiurare la fuga dei cervelli da determinati paesi e regioni dell'UE, provocata dalla mancanza di opportunità, soprattutto per i giovani. A tal fine, si unisce all'appello della Conferenza sul futuro dell'Europa per un'azione più decisa a favore della sicurezza occupazionale, della qualità e dell'equa remunerazione del lavoro e dei tirocini, della parità di accesso alla protezione sociale e a opportunità di alloggio per i giovani (soprattutto quelli appartenenti a gruppi vulnerabili). Tali misure dovrebbero essere tese a colmare i divari territoriali esistenti nell'Unione europea in materia di opportunità di vita e benessere per i giovani; |
| --- | --- |

42.

| 43. | apprezza i numerosi riferimenti alla ricerca e all'innovazione contenuti nella relazione della Conferenza sul futuro dell'Europa, e sottolinea la necessità di colmare il divario in fatto di innovazione, e di intrecciare le strategie per l'innovazione basate sul territorio con missioni territoriali, come si è fatto di recente con l'azione pilota per l'innovazione regionale; |
| --- | --- |

43.

| 44. | (36.9) sostiene l'introduzione di un controllo della legislazione alla luce del suo impatto sui giovani, che dovrebbe consistere in un meccanismo di valutazione d'impatto orientato ai giovani applicabile alla legislazione e alle politiche dell'UE nei settori importanti per i giovani. Tale meccanismo dovrebbe consentire di tener conto in maniera più efficace degli interessi di lungo periodo e dell'esigenza di una partecipazione attiva dei giovani al processo decisionale dell'UE, e dovrebbe consentire altresì di misurare l'impatto positivo delle proposte legislative europee sulla vita dei giovani. In tale contesto il CdR ricorda il contributo che esso ha offerto a questa iniziativa tramite la rete del CdR dei giovani rappresentanti politici eletti (Young Elected Politicians — YEP) e la stesura congiunta di una Carta europea per la gioventù e la democrazia insieme al Forum europeo della gioventù; |
| --- | --- |

44.

| 45. | (48.2) accoglie con favore le aspettative dei cittadini per la promozione e la protezione della diversità europea; a questo proposito condivide le raccomandazioni della Conferenza sul futuro dell'Europa per la promozione del multilinguismo e delle lingue regionali; sottolinea che le lingue minoritarie e quelle regionali, che sono lingua madre di molti cittadini europei e un prezioso patrimonio culturale, necessitano di maggiore attenzione e protezione; |
| --- | --- |

45.

L'UE nel mondo

| 46. | (25.1, 38.1) apprezza l'invito, rivolto alle istituzioni dell'UE, ad agire quali «ambasciatori del nostro modello democratico» in altri paesi, sottolineando che esso condensa l'essenza dell'azione svolta già da molti anni dal CdR nella sua cooperazione con i paesi candidati e potenziali candidati, nonché con i paesi partner dei vicinati orientale e meridionale dell'Unione; |
| --- | --- |

46.

| 47. | ritiene che la ricostruzione dell'Ucraina costituirà una delle sfide più ardue per l'UE e per i suoi partner internazionali. In tale contesto, il CdR ricorda la sua iniziativa volta a istituire un'Alleanza delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina, che unisca gli enti locali e regionali europei e ucraini, con l'obiettivo di assegnare all'autonomia un ruolo fondamentale nella pianificazione strategica della ricostruzione, portare avanti il processo di decentramento e governance multilivello in Ucraina, nonché migliorare la buona governance a livello locale/regionale, anche agevolando la cooperazione tra pari; |
| --- | --- |

47.

| 48. | incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione europea, al Parlamento europeo, alle presidenze francese, ceca e svedese del Consiglio dell'UE e al Presidente del Consiglio europeo. |
| --- | --- |

48.

Bruxelles, 30 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COR-2020-00192-00-00-RES-TRA.

1

(2)  COR-2021-01674-00-00-RES-TRA.

2

(3)  COR-2021-06503-00-00-RES-TRA.

3

(4)  Il Manifesto di Marsiglia dei leader locali e regionali: L'Europa comincia nelle regioni, nelle città e nei piccoli comuni.

4

Manifesto di Marsiglia

L'Europa comincia nelle regioni, nelle città e nei piccoli comuni

(5)  20220509RES29121.pdf (europa.eu).

5

(6)  2022/2648(RSP).

6

(7)  https://cor.europa.eu/en/engage/brochures/Documents/Report%20of%20the%20High%20Level%20Group%20on%20European%20Democracy/COR-2022-00360-00-02-RI-TRA-IT-N.pdf

7

(8)  2022/2705(RSP).

8

(9)  COM(2022) 404 final.

9

(10)  I numeri in grassetto e tra parentesi all'inizio di diversi punti corrispondono alle proposte e alle misure formulate nella sessione plenaria della Conferenza sul futuro dell'Europa, contenute nella Relazione, del 9 maggio 2022, sull'esito finale della Conferenza sul futuro dell'Europa.

10

Relazione, del 9 maggio 2022, sull'esito finale della Conferenza sul futuro dell'Europa

(11)  https://cor.europa.eu/it/engage/Pages/Network-of-Regional-and-Local-EU-Councillors.aspx

11

(12)  https://building-europe-with-local-councillors.europa.eu/index_en

12

(13)  COM(2022) 404 final.

13

(14)  Risoluzione del CdR sul contributo degli enti locali e regionali alla Conferenza sul futuro dell'Europa (COR-2021-06503).

14

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PARERI

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/15 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/15

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Parere del Comitato europeo delle regioni — La nuova strategia dell'UE per l'Artico

(2022/C 375/03)

| Relatrice: | Mirja VEHKAPERÄ (FI/Renew Europe) |
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| Testo di riferimento: | JOIN(2021) 27 final |

Relatrice:

Mirja VEHKAPERÄ (FI/Renew Europe)

Testo di riferimento:

JOIN(2021) 27 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | si congratula con la Commissione europea e l'alto rappresentante dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza per la loro comunicazione congiunta del 13 ottobre 2021, che dimostra l'impegno di lunga data dell'UE a favore dello sviluppo e della cooperazione nell'Artico. Accoglie con favore gli obiettivi, le priorità e le azioni delineati nella comunicazione che hanno lo scopo di garantire un Artico pacifico, sostenibile e prospero. Riconosce che le sfide che l'Artico si trova ad affrontare richiedono sforzi comuni a più livelli, concertati a livello locale, regionale e internazionale; |
| --- | --- |

1.

| 2. | concorda sul fatto che l'Artico costituisce un settore strategico fondamentale per l'Unione europea sotto il profilo dei cambiamenti climatici, delle materie prime e delle questioni geostrategiche; osserva che vi è un crescente interesse per l'Artico, anche da parte di Stati non artici; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea che la definizione geografica della regione artica non è chiara. La zona situata a nord del circolo polare artico può essere considerata il nucleo dell'Artico e comprende il mare artico e i territori appartenenti a otto Stati: Canada, Danimarca, Finlandia, Islanda, Norvegia, Svezia, Stati Uniti e Federazione russa; |
| --- | --- |

3.

| 4. | osserva che le aree che fanno parte del territorio che è oggetto del presente parere comprendono zone situate immediatamente a sud del circolo polare artico, in cui le condizioni ambientali e socioeconomiche e lo sviluppo delle infrastrutture sono innegabilmente e significativamente influenzati dalle condizioni artiche; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che l'Artico non è un territorio uniforme, bensì una regione estremamente vasta ed eterogenea che comprende sia zone remote e caratterizzate da condizioni naturali estreme, un ambiente fragile e una bassa densità demografica, sia zone altamente sviluppate e urbanizzate, dotate di solide competenze, di una popolazione altamente istruita e di una forte capacità di innovazione, come nel caso della parte di territorio artico che appartiene all'UE; |
| --- | --- |

5.

| 6. | osserva che nell'Artico vivono milioni di persone, il cui numero dipende da come viene delimitata la regione. Se si considera la zona situata a nord del circolo polare artico, i suoi abitanti sono 4 milioni. Essa conta varie nazionalità e più di 40 diverse popolazioni indigene. Una percentuale significativa degli abitanti della regione è costituita da cittadini dell'UE; |
| --- | --- |

6.

| 7. | osserva che la trasformazione dell'Artico è influenzata da cambiamenti di natura ambientale, sociale, culturale, economica, politica e securitaria che sono interconnessi tra loro. Si tratta di cambiamenti dinamici, rapidi e profondi che sono sempre più legati allo sviluppo regionale, europeo e globale; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che, già prima dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, si è registrato un significativo aumento delle attività militari in molte zone dell'Artico, in particolare con il rafforzamento delle capacità militari nell'Artico russo. |
| --- | --- |

8.

Un Artico sicuro, stabile e pacifico

| 9. | condanna fermamente l'invasione militare non provocata, ingiustificata e illegittima dell'Ucraina da parte della Russia ed esprime preoccupazione per i cambiamenti geopolitici che essa produce nell'assetto di sicurezza europeo e per gli effetti di ricaduta sull'Artico; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea la necessità di fare tutto il possibile sul piano della cooperazione internazionale per garantire che l'Artico rimanga sicuro, stabile e pacifico, ed evidenzia l'importanza di mantenere, sostenere e promuovere una cooperazione pacifica nella regione artica attraverso una serie di strutture di cooperazione esistenti, in primo luogo il Consiglio artico quale sede preminente per la cooperazione circumpolare artica, a livello sia interpersonale che intergovernativo. In un'ottica di stabilità, l'UE deve inoltre riconoscere il ruolo e il potenziale dei quadri di cooperazione non governativa internazionale a livello locale e regionale, quali il Forum dei sindaci dell'Artico, la Rete delle regioni settentrionali scarsamente popolate (NSPA), il Forum nordico (Northern Forum), il Consiglio economico artico e l'Università dell'Artico (UArctic), nella promozione del dialogo a sostegno della stabilità; tali quadri subnazionali possono apportare un significativo valore aggiunto fornendo risultati riguardo a progetti concreti e riunendo partner che sono meno condizionati dagli sviluppi politici di alto livello; invita le istituzioni dell'UE a creare partenariati con tali quadri e a collaborare con essi; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ritiene importante che il Consiglio euro-artico di Barents e il Consiglio regionale di Barents continuino a promuovere lo sviluppo sostenibile nella regione di Barents; la cooperazione dell'UE nella regione del Mar Baltico è collegata anche al pacchetto di cooperazione per l'Artico; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sottolinea il valore a lungo termine del Consiglio artico e rinnova il suo sostegno a tale istituzione e alle attività che essa svolge, dato che è investita di una responsabilità nei confronti degli abitanti della regione artica, comprese le popolazioni indigene. I principi fondamentali di sovranità e integrità territoriale, fondati sul diritto internazionale, sono da tempo alla base dei lavori del Consiglio artico. A seguito della violazione di tali principi da parte della Russia, le attività del Consiglio artico sono temporaneamente sospese. Occorre riflettere su come il Consiglio possa proseguire il suo importante lavoro alla luce delle circostanze attuali; rinnova la sua richiesta, ormai da 21 anni, di conferire all'Unione europea lo status di «osservatore» in seno al Consiglio artico; |
| --- | --- |

12.

| 13. | riconosce l'importanza di rafforzare la cooperazione transfrontaliera e internazionale nell'ambito della protezione civile nell'Artico, nonché le diverse modalità di gestione delle crisi. |
| --- | --- |

13.

Cambiamenti climatici

| 14. | concorda con la Commissione europea sul fatto che i cambiamenti climatici rappresentano la principale minaccia per l'Artico. L'aumento delle temperature a un ritmo tre volte più veloce che nel resto del mondo, lo scioglimento dei ghiacci e il disgelo del permafrost determinano enormi effetti a catena su tutta l'Europa e sul pianeta intero; |
| --- | --- |

14.

| 15. | incoraggia l'UE ad assumere un ruolo guida nell'azione per il clima nell'Artico, ma sottolinea l'importanza di affrontare il problema dei cambiamenti climatici e dell'adattamento agli stessi nella regione adottando una prospettiva ampia, nel contesto dello sviluppo socioeconomico della regione. Le politiche climatiche di lungo termine nell'Artico devono essere eque sul piano economico, sociale e regionale, in modo che la loro attuazione sia efficace e accettabile per le popolazioni. Questo significa che occorre fornire sostegno alle regioni, ai settori e ai lavoratori maggiormente colpiti dai cambiamenti; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea il grave impatto che i cambiamenti climatici in atto nell'Artico avranno sulle città e sulle regioni di tutta Europa, ad esempio per effetto dell'innalzamento del livello dei mari, che renderà inabitabili diverse zone costiere, o dell'alterazione delle correnti oceaniche e dei modelli delle precipitazioni. La lotta ai cambiamenti climatici e la protezione dell'ambiente nell'Artico sono assolutamente prioritarie. L'UE dovrebbe intensificare la ricerca sui cambiamenti climatici nell'Artico; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea la volontà dell'UE di far sì che la regione artica diventi una zona sostenibile e prospera, un impegno, questo, che si collega strettamente al Green Deal europeo e all'economia blu dell'UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ritiene necessario riflettere su come attuare il Green Deal e il pacchetto sul clima «Pronti per il 55 %», tenendo conto delle caratteristiche specifiche della regione artica dell'UE, al fine di garantire la parità di trattamento. Nel quadro dello scambio di quote di emissione occorre, ad esempio, tenere in considerazione le condizioni specifiche del trasporto marittimo nell'Artico durante la stagione invernale; |
| --- | --- |

18.

| 19. | ritiene che qualsiasi attività nell'Artico debba essere basata sulla resistenza della natura, sulla protezione del clima e sui principi dello sviluppo sostenibile e del rispetto dei diritti di tutte le popolazioni che vivono nella regione. Gli interessi economici e l'attività economica sostenibile possono essere affrontati in quest'ottica, seguendo gli orientamenti del protocollo per gli investimenti nell'Artico per investimenti responsabili in questa regione. |
| --- | --- |

19.

La popolazione dell'Artico

| 20. | concorda pienamente con la Commissione europea nel ritenere che le persone che vivono nell'Artico siano la priorità fondamentale dello sviluppo sostenibile e di società resilienti, e sottolinea le sfide demografiche e il fatto che per un futuro all'insegna della sostenibilità occorrono un dialogo inclusivo e una partecipazione costruttiva al processo decisionale a tutti i livelli; |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea il ruolo svolto dalle città artiche, che sono attori chiave nello sviluppo e nell'adattamento al contesto in evoluzione. Gli investimenti nelle infrastrutture urbane sostenibili, nei trasporti, nella digitalizzazione, nella gestione dei rifiuti, nell'economia circolare e nelle soluzioni efficienti sotto il profilo energetico, da un lato, e gli investimenti sociali in settori quali l'istruzione e la sanità, dall'altro, contribuiscono a creare un ambiente di vita attraente e di alta qualità, nuove imprese ecc. Le città sono importanti anche perché consentono all'Artico di rimanere una regione dinamica, competitiva e abitata, considerando che un Artico abitato rafforza la sicurezza; |
| --- | --- |

21.

| 22. | invita pertanto la Commissione europea a sostenere le città artiche, anche attraverso partenariati e una stretta cooperazione, in particolare con il Forum dei sindaci dell'Artico, che riunisce i rappresentanti delle amministrazioni locali di otto paesi artici dell'UE e non solo, in merito a progetti e settori specifici, quali la neutralità climatica e l'efficienza energetica, la pianificazione urbana, la società inclusiva, l'occupazione, le competenze e l'attrazione di talenti, e le città sane e intelligenti. Sottolinea che il Forum dei sindaci dell'Artico è uno strumento di «diplomazia morbida», al quale dovrebbe essere conferito lo status di osservatore in seno al Consiglio artico per rappresentare tutte le comunità artiche, comprese quelle indigene. Ritiene che il Forum dei sindaci dell'Artico debba diventare un partner delle istituzioni dell'UE nel quadro del suo dialogo multilivello e dell'elaborazione delle politiche sul futuro dell'Artico, e invita la Commissione europea a riflettere su modalità concrete per realizzare tale obiettivo; |
| --- | --- |

22.

| 23. | suggerisce alla Commissione europea di progettare insieme al Forum dei sindaci dell'Artico un'agenda urbana artica per città artiche sostenibili, prospere, attrattive e dinamiche, pronte per il futuro, e di stanziare risorse adeguate per la sua attuazione. La Commissione europea potrebbe inoltre elaborare un piano d'azione per proporre idee concrete su come coinvolgere ulteriormente tale Forum nei suoi lavori; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea che una politica rurale intelligente e moderna e la cooperazione tra le aree urbane e quelle rurali nell'Artico sono necessarie per arginare il deflusso di risorse dalle zone rurali, rafforzare lo sviluppo delle competenze e migliorare le condizioni di vita nelle zone rurali artiche; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che le industrie culturali e creative dell'Artico, unitamente al settore del turismo, presentano un potenziale di crescita internazionale che crea posti di lavoro e accresce l'attrattiva della regione, ad esempio per le donne e i giovani. Il sostegno dell'UE allo sviluppo dell'industria è fondamentale. È importante notare che Umeå (Svezia) nel 2014, Bodø (Norvegia) nel 2024 e Oulu (Finlandia) nel 2026 sono state designate capitali europee della cultura; |
| --- | --- |

25.

| 26. | sottolinea l'importanza di promuovere il dialogo tra i giovani e di coinvolgerli nell'elaborazione e nell'attuazione della strategia dell'UE, e invita la Commissione europea a investire nei giovani, nell'istruzione, nella mobilità degli studenti e nei programmi di scambio, compresi quelli virtuali; invita la Commissione europea a promuovere attivamente la regione artica dell'UE nel quadro del programma DiscoverEU, dal momento che le regioni remote e meno popolate sono spesso trascurate in tale processo; |
| --- | --- |

26.

| 27. | osserva che, alla luce della dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni, le istituzioni dell'UE e i popoli indigeni della regione devono negoziare, attraverso i rispettivi organi rappresentativi, ogni azione che possa influire sulle popolazioni indigene; a tale riguardo, l'UE dovrebbe sostenere l'obiettivo, proposto dal Consiglio dei Sami, di istituire una delegazione della popolazione Sami a Bruxelles; |
| --- | --- |

27.

| 28. | ritiene necessario rafforzare la consapevolezza e il know-how in seno alla Commissione europea e ad altre istituzioni in merito allo status e alle esigenze specifici di tutte le popolazioni indigene dell'Artico. |
| --- | --- |

28.

Un modello economico sostenibile e resiliente per l'Artico

| 29. | ritiene necessario riflettere su come attuare il Green Deal e il pacchetto sul clima «Pronti per il 55 %», tenendo conto delle caratteristiche specifiche della regione artica dell'UE, al fine di garantire la parità di trattamento, considerando le circostanze naturali specifiche della regione dell'Artico; |
| --- | --- |

29.

| 30. | sottolinea che lo sviluppo sostenibile della regione artica deve fare leva sui punti di forza dei suoi territori e sulla programmazione congiunta a lungo termine. Il potenziale di crescita verde nella regione artica dell'UE deve essere sostenuto, sulla base di un approccio incentrato sul territorio e del know-how unico dei suoi cittadini, delle sue città, delle sue regioni e delle sue risorse naturali. La governance multilivello, il dialogo e il rispetto reciproco sono elementi fondamentali per pervenire a un uso sostenibile delle risorse e creare nuove imprese in grado di assicurare l'occupazione e la creazione di valore; |
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30.

| 31. | osserva che l'Artico può offrire all'Europa le conoscenze, i prodotti, le risorse e l'energia che sono essenziali per conseguire gli obiettivi climatici dell'UE. I solidi settori industriali dell'UE basati sulle risorse naturali dell'Artico vanno dalla produzione di energia, al turismo, all'estrazione mineraria, alla silvicoltura, alla bioeconomia fino alla pesca; la forte capacità della regione in materia di TIC sostiene la transizione; chiede all'UE di sostenere la transizione di questi settori industriali verso la sostenibilità. La specializzazione intelligente può fornire un quadro per trasformare le vulnerabilità in opportunità; |
| --- | --- |

31.

| 32. | sottolinea che lo sviluppo sostenibile dell'Artico deve andare principalmente a vantaggio delle comunità locali. Riconosce l'importanza dell'accesso dell'UE alle materie prime essenziali necessarie per la transizione verde, ma osserva che il loro sfruttamento avrebbe notevoli conseguenze per le economie, l'ambiente e gli abitanti degli Stati artici; |
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32.

| 33. | osserva che, con oltre il 70 % della superficie coperto da foreste, le regioni settentrionali della Svezia, della Finlandia e della Norvegia costituiscono alcune delle regioni boschive più fitte d'Europa e sono tra i maggiori esportatori mondiali di prodotti forestali. Nella regione artica il settore forestale incide in molti modi sulla vita delle popolazioni che vi risiedono, in quanto fonte di prosperità e di commercio, nonché di attività ricreative e di vita all'aperto; le foreste svolgono inoltre un ruolo cruciale nella mitigazione dei cambiamenti climatici; la nuova strategia forestale dell'UE per il 2030 dovrebbe essere il punto di riferimento per aumentare la quantità e la qualità delle foreste nell'UE; tuttavia, le regioni boschive settentrionali hanno bisogno di sostegno e investimenti per promuovere la bioeconomia e una silvicoltura verde, moderna e sostenibile, nel rispetto delle specificità regionali; |
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33.

| 34. | ritiene che l'Artico debba promuovere attivamente le attività imprenditoriali che creano posti di lavoro per il futuro. Secondo una stima pubblicata all'inizio del 2022, di qui al 2030 la regione artica dell'UE disporrà di un potenziale di investimento pari a circa 150 miliardi di EUR, per lo più legato alla realizzazione della transizione verde. L'accento è posto sugli investimenti nell'acciaio a zero emissioni, nella produzione di batterie e nell'estrazione di minerali. Nel settore dell'energia, si attribuisce grande importanza alla produzione di energia eolica; |
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34.

| 35. | sottolinea che la transizione energetica è fondamentale per la lotta contro i cambiamenti climatici e che sono necessarie nuove modalità di produzione e consumo di energia. L'UE deve concentrare i propri sforzi sulla modernizzazione del settore energetico dell'Artico al fine di ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e rafforzare l'indipendenza energetica dell'Unione. L'importazione di energia fossile rende la regione vulnerabile ai rischi geopolitici e ai mercati globali; occorre riconoscere che la soluzione a breve termine alla dipendenza energetica dell'UE risiede nel nord; |
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35.

| 36. | sottolinea che nell'Artico, tenuto conto della produzione di energia, delle industrie ad alta intensità energetica e di un ambiente difficile per i trasporti e le infrastrutture sostenibili, è essenziale garantire una transizione energetica e un adattamento che siano equi dal punto di vista della popolazione e dell'industria della regione. Gli investimenti dovrebbero includere le energie rinnovabili, le tecnologie energetiche e le soluzioni energetiche future, come i cluster per la produzione di idrogeno rinnovabile e batterie, la produzione decentrata di energia, il recupero di calore e la digitalizzazione del settore energetico; |
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36.

| 37. | sottolinea che la crescente domanda di materie prime dovuta all'elettrificazione della società eserciterà pressioni sull'estrazione e sulla lavorazione sostenibili nell'Artico. La regione artica dispone di ampie riserve di terre rare, che aiuterebbero l'UE a ridurre la sua dipendenza dalla Cina, che attualmente produce il 90 % di questi minerali. L'UE dovrebbe garantire che l'Artico svolga un ruolo chiave nell'alleanza europea per le materie prime, proteggendo nel contempo la natura di tale regione, nonostante gli interessi dell'UE sotto il profilo delle opportunità minerarie e delle materie prime. Gli attori europei dell'Artico detengono competenze di punta a livello mondiale nelle industrie sostenibili e nella trasformazione lungo l'intera catena del valore, un aspetto, questo, di cui il Consiglio artico dovrebbe tener conto; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea la necessità di orientare i finanziamenti dell'UE in modo da favorire e garantire la sostenibilità degli investimenti nell'Artico e trovare un equilibrio tra lo sviluppo responsabile delle risorse naturali e la protezione dell'ambiente, al fine di sfruttare appieno il potenziale e il potere trasformativo dell'Artico quale motore della trasformazione verde, blu e digitale dell'UE. |
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38.

Istruzione e ricerca

| 39. | osserva che la ricerca di livello elevato e l'accesso all'istruzione sono prerequisiti fondamentali per la vitalità e l'attrattiva dell'Artico; sottolinea che una delle maggiori sfide per la regione artica è la fuga di cervelli, sia che si tratti di persone istruite che lasciano la zona, che di persone che partono per andare a studiare altrove e non tornano più; invita gli enti locali e regionali a cooperare e a scambiare esempi di buone pratiche su come affrontare questa sfida; |
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39.

| 40. | sottolinea la necessità di coinvolgere gli istituti di istruzione e di ricerca regionali e le rispettive reti nell'elaborazione della politica di ricerca nell'Artico e di estendere il suo ambito a tutte le attività di ricerca che contribuiscono allo sviluppo sostenibile e vanno a beneficio della popolazione artica, anziché limitarlo alla ricerca polare. L'istituzione dell'ecosistema di innovazione dell'Artico, basato su strategie di specializzazione intelligente, dovrebbe contribuire allo sviluppo regionale della regione artica dell'UE e sfociare in ulteriori opportunità di innovazione e cooperazione; |
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40.

| 41. | chiede che siano messe a disposizione risorse sufficienti per conseguire gli obiettivi stabiliti. L'Artico dovrebbe essere considerato un tema trasversale all'interno dei diversi programmi di finanziamento, e le sinergie tra i programmi dovrebbero essere promosse. Oltre ai programmi Orizzonte Europa ed Erasmus+, sono importanti anche strumenti su base regionale quali i Fondi strutturali e di investimento europei e i programmi di cooperazione territoriale. |
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41.

Collegamenti

| 42. | ritiene che la transizione industriale verde debba essere accompagnata dal rapido sviluppo di modalità di trasporto ecologiche, sovvenzionando il passaggio dai combustibili fossili a modi di trasporto come quelli alimentati da elettricità o idrogeno; sottolinea che nella regione artica anche la sicurezza del trasporto aereo è un aspetto essenziale. Gli aeromobili elettrici costituiscono un'alternativa sostenibile; |
| --- | --- |

42.

| 43. | accoglie con favore l'estensione del corridoio TEN-T nella regione artica dell'UE e sottolinea l'importanza di rafforzare i collegamenti di trasporto, sia lungo le direttrici nord-sud che lungo quelle est-ovest, al fine di interconnettere le regioni collegate alle reti di trasporto dell'UE nel nord della Norvegia, della Svezia e della Finlandia e di consentire collegamenti con l'oceano artico. Ritiene che i regolamenti TEN-T debbano tenere maggiormente conto delle specificità dell'Artico, come le lunghe distanze, il trasporto marittimo nella stagione invernale e la bassa densità demografica, al fine di sostenere lo sviluppo di poli di trasporto di importanza strategica nell'Artico; |
| --- | --- |

43.

| 44. | osserva che gli investimenti nelle infrastrutture e nei trasporti dell'Artico hanno un impatto sull'intera regione e contribuiscono alle sue condizioni operative e alla sua competitività, anche in termini di sviluppo sociale, di industria e di sicurezza dell'approvvigionamento in una prospettiva europea; |
| --- | --- |

44.

| 45. | esprime preoccupazione per il crescente interesse dei paesi terzi verso la regione, ad esempio da parte della Cina, sempre più interessata alla proprietà di infrastrutture critiche, alla posa di cavi sottomarini e al trasporto marittimo globale; considera della massima importanza che l'UE svolga il suo ruolo di investitore nella regione, in modo da evitare progetti su larga scala nell'Artico da parte di paesi terzi; |
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45.

| 46. | sottolinea che l'impegno dell'UE a correggere gli squilibri digitali nelle zone artiche è fondamentale. L'adozione diffusa di tecnologie di telefonia mobile ad alta velocità 5G e 6G nell'Artico richiede che l'Unione europea investa nel rafforzamento delle dorsali e delle tecnologie satellitari in Finlandia, Svezia e Norvegia. La bassa latenza necessaria, ad esempio, per le soluzioni di sicurezza e di telemedicina ha bisogno di dorsali efficienti nell'Artico. Garantire la sicurezza e la competitività internazionale delle regioni periferiche artiche dell'Europa e rafforzare la digitalizzazione sono misure che vanno di pari passo. È possibile anche ricorrere a soluzioni terrestri; occorre pertanto individuare una combinazione di tecnologie adeguate in grado di creare una connettività stabile, affidabile e poco costosa. Nella messa a punto di nuovi servizi e opportunità digitali è essenziale procedere alla consultazione di diversi gruppi interessati al fine di garantire che le nuove soluzioni soddisfino le esigenze degli utenti. Inoltre, la connettività svolge anche un ruolo importante nella promozione della sicurezza e dello sviluppo sostenibile. |
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46.

Più UE nell'Artico, più Artico nell'UE

| 47. | incoraggia la Commissione europea a portare avanti la sua proposta di istituire uno sportello unico per mettere in comune gli strumenti e i finanziamenti destinati allo sviluppo dell'Artico; |
| --- | --- |

47.

| 48. | invita la presidenza del Consiglio attuale e quella successiva a garantire che le questioni relative all'Artico figurino tra le priorità dell'agenda dell'UE; |
| --- | --- |

48.

| 49. | sollecita la Commissione europea e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a destinare risorse sufficienti all'attuazione della politica dell'UE per l'Artico. Riconosce la necessità di rafforzare il coordinamento e la cooperazione all'interno dell'UE sulle questioni relative all'Artico a tutti i livelli del processo decisionale e di garantire che gli enti locali e regionali siano pienamente coinvolti nella governance multilivello, così come nell'attuazione della strategia e degli strumenti di finanziamento dell'UE; |
| --- | --- |

49.

| 50. | invita la Commissione europea e il SEAE a organizzare il Forum dei portatori d'interesse dell'Artico e il dialogo UE/popolazioni indigene dell'Artico in partenariato con gli attori regionali e locali, prestando maggiore attenzione alla necessità di far sentire la voce dei giovani in futuro. Al fine di garantire la continuità del dialogo, il CdR incoraggia i rappresentanti delle istituzioni dell'UE a intensificare la loro partecipazione alle manifestazioni e alle riunioni legate alla politica per l'Artico nella regione; |
| --- | --- |

50.

| 51. | invita la Commissione europea a prendere in considerazione l'opportunità di istituire un forum consultivo incaricato di monitorare l'attuazione della politica dell'UE per l'Artico. Tale forum riunirebbe le principali parti interessate, compresi gli enti regionali e locali; |
| --- | --- |

51.

| 52. | osserva che la pubblicazione di una nuova politica dell'UE per l'Artico, in concomitanza con l'inizio del nuovo periodo di programmazione 2021-2027 dell'UE, rappresenta un'importante opportunità per poter attuare con successo tale politica. Accoglie con favore la disponibilità di diversi strumenti di finanziamento, in particolare nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e dei programmi di cooperazione territoriale europea (CTE), ma si rammarica del fatto che le organizzazioni più piccole spesso non dispongano della capacità amministrativa e finanziaria necessaria per beneficiarne appieno. Gli strumenti di finanziamento dell'UE nell'Artico dovrebbero essere adattati alle esigenze e alle capacità territoriali specifiche della regione, comprese le esigenze delle popolazioni indigene; |
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52.

| 53. | osserva che i programmi della politica di coesione dell'UE e, in particolare, i programmi Interreg transfrontalieri offrono un quadro importante per i contatti interpersonali a livello transfrontaliero, tenuto conto delle specificità dell'Artico. Tuttavia, dovrebbero esservi maggiori opportunità di coinvolgere i partner dei paesi artici non appartenenti all'UE al fine di promuovere la collaborazione circumpolare e la mobilità e la collaborazione nord-nord; |
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53.

| 54. | osserva infine che nei prossimi decenni la regione artica continuerà a rivestire un'importanza strategica per l'UE, e che quest'ultima dovrà continuare a compiere progressi, rafforzando la cooperazione multilaterale e la governance multilivello con la partecipazione della popolazione artica, al fine di superare le sfide poste dalla posizione geopolitica, dall'ambiente naturale e dalle condizioni socioeconomiche specifiche della regione artica, e di sfruttare appieno il suo potenziale per realizzare le transizioni verde, blu e digitale. |
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54.

Bruxelles, 29 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/21 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/21

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Parere del Comitato europeo delle regioni — La strategia dell'UE sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica (2021-2030)

(2022/C 375/04)

| Relatore: | János Ádám KARÁCSONY (HU/ECR), vicepresidente del consiglio provinciale di Pest |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione europea sulla strategia dell'UE per combattere l'antisemitismo e promuovere la vita ebraica (2021-2030)
  COM(2021) 615 final |

Relatore:

János Ádám KARÁCSONY (HU/ECR), vicepresidente del consiglio provinciale di Pest

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione europea sulla strategia dell'UE per combattere l'antisemitismo e promuovere la vita ebraica (2021-2030)

COM(2021) 615 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la comunicazione sulla strategia dell’UE sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica e concorda con la Commissione europea nel ritenere che questa lotta rappresenti una sfida complessa, dato che l'antisemitismo costituisce una minaccia per i valori fondamentali europei. Attraverso un coinvolgimento attivo, il Comitato europeo delle regioni potrebbe contribuire alla strategia dell'UE proposta dalla Commissione europea per combattere l'antisemitismo e sostenere la vita ebraica (2021-2030) facendo sì che gli enti locali e regionali siano implicati nell'attuazione di tale strategia. Il Comitato è convinto che un'Unione europea senza antisemitismo debba essere l'obiettivo comune di tutti gli enti locali e regionali dell'UE; |
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1.

| 2. | esprime preoccupazione per i risultati della seconda indagine sulla discriminazione e i reati generati dall'odio subiti dagli ebrei nell'Unione europea («Esperienze e percezioni di antisemitismo», 2018) condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), che ha confermato che nell'UE 9 ebrei su 10 ritengono che nel loro paese l'antisemitismo sia aumentato e che l'85 % degli ebrei considera l'antisemitismo «un problema grave»; |
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2.

| 3. | accoglie con favore il fatto che la strategia della Commissione si basi su un'ampia consultazione delle parti direttamente interessate, tra cui autorità nazionali e regionali, comunità e organizzazioni ebraiche, esperti e ricercatori indipendenti, l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, organizzazioni internazionali e altri portatori di interessi; |
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3.

| 4. | sottolinea che la cultura ebraica è parte integrante della cultura europea e che il patrimonio culturale ebraico deve essere protetto e promosso nelle città e nelle regioni dell'UE in modo da indurre gli europei ad apprezzarlo e a riconoscervi una componente essenziale della cultura e dello stile di vita europei; considera imperativo che si richiami l'attenzione sulle tradizioni millenarie della vita ebraica e sugli innumerevoli, importanti contributi degli ebrei alla nostra società e alla nostra cultura comune; e ritiene che, a tale scopo, sia importante intensificare la cooperazione tra le regioni e la società civile; |
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4.

| 5. | apprezza il fatto che la Commissione ribadisca il suo fermo e inequivocabile impegno nella lotta globale contro l'antisemitismo, e concorda nel considerare qualsiasi forma di antisemitismo, incitamento all'odio o alla violenza inaccettabile e incompatibile con i valori e le finalità dell'Unione europea e dei suoi Stati membri. Tali principi non sono negoziabili. Alla luce di quanto precede, è essenziale che tutte le autorità internazionali, nazionali e subnazionali integrino la prevenzione e il contrasto dell'antisemitismo, in tutte le sue forme, in tutti gli ambiti di intervento delle proprie politiche; |
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5.

| 6. | accoglie con favore l'impegno della Commissione a instaurare un dialogo regolare con il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali degli Stati membri per incoraggiare un'azione risoluta in materia di lotta all'antisemitismo e di sostegno alla vita ebraica, e aggiunge che estendere tale apertura agli attori regionali accrescerebbe ulteriormente l'efficienza della strategia; |
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6.

| 7. | ritiene appropriata la conclusione della strategia in esame secondo cui «tutte le forme d'odio minano il valore dell'individuo e sono incompatibili con ciò che l'UE rappresenta»; nondimeno, pur accogliendo con favore il fatto che tale strategia si inserisca negli sforzi della Commissione per combattere tutte le forme di odio, discriminazione e razzismo, ritiene necessario compiere un ulteriore passo avanti e proclamare un principio di «tolleranza zero» nei confronti dell'antisemitismo; |
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7.

| 8. | ricorda che, in base all'articolo 17 TFUE, l'Unione europea deve instaurare un dialogo aperto, trasparente e regolare con le chiese, le associazioni religiose e le organizzazioni non confessionali, e che anche il Comitato dovrebbe contribuire a sviluppare tale dialogo. |
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8.

Prevenire e combattere ogni forma di antisemitismo

| 9. | ritiene appropriata la conclusione della strategia secondo cui, tra le manifestazioni più comuni di antisemitismo, figura l'antisemitismo in relazione allo Stato di Israele, che «è oggi la forma più comune di antisemitismo in cui gli ebrei si imbattono online» (1); |
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9.

| 10. | appoggia appieno l'idea secondo cui l'impiego della definizione di antisemitismo fornita dall'Alleanza internazionale per la memoria dell'Olocausto (IHRA) dovrebbe diventare, per gli Stati membri e le rispettive autorità, una pratica corrente che li aiuti a individuare modelli di comportamento antisemita e le diverse manifestazioni di antisemitismo. Riconoscere un atto come antisemita e indicarlo come tale crea fiducia nelle autorità, comprese quelle giudiziarie, e rende i cittadini più disposti a denunciare reati motivati dall'antisemitismo; |
| --- | --- |

10.

| 11. | ritiene, conformemente alla definizione sopracitata, che a) gli atti antisemiti debbano essere considerati reati ogni qual volta siano configurati per legge come tali (è il caso, ad esempio, della negazione dell'Olocausto oppure della distribuzione di materiale antisemita). L'applicazione di una terminologia particolarmente offensiva e lesiva (Olocausto, genocidio, apartheid) non può essere accettata come legittima espressione di critiche nei confronti di gruppi ebraici oppure di finalità o comportamenti generali dello Stato ebraico; b) gli atti criminosi debbano essere considerati antisemiti quando i bersagli degli attacchi, siano essi persone o beni (come edifici, scuole, luoghi di culto e cimiteri), sono scelti proprio in quanto sono — o sono percepiti come — ebraici o collegati con ebrei; c) la discriminazione antisemita e il fatto di negare agli ebrei opportunità o servizi disponibili per altri debbano essere perseguiti e condannati; |
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11.

| 12. | accoglie con favore il fatto che gli Stati membri abbiano approvato la strategia in esame e abbiano già assunto l'impegno ad affrontare preventivamente l'antisemitismo nel quadro di strategie nazionali e a combattere tale fenomeno nonché a contrastare altre forme di discriminazione — quali il razzismo e la xenofobia — come pure l'estremismo. Un esempio in tal senso è costituito dal piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025 (parte del pacchetto «Un'Unione dell'uguaglianza»), in merito al quale il Comitato europeo delle regioni ha già adottato un parere specifico (2); |
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12.

| 13. | condivide l'affermazione, contenuta nella strategia, secondo cui, affinché la strategia abbia successo, è fondamentale «un maggior coinvolgimento delle organizzazioni della società civile e delle comunità ebraiche», «rafforzare la collaborazione attiva» con tali soggetti e «fornire sostegno finanziario» alle loro iniziative attraverso i programmi di finanziamento dell'UE esistenti, stanziando fondi specifici per la realizzazione di tali obiettivi; |
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13.

| 14. | accoglie con favore l'impegno della Commissione a sostenere le organizzazioni e i progetti volti a combattere e registrare tutte le forme di antisemitismo attraverso il finanziamento del programma da 1,55 miliardi di EUR «Cittadini, uguaglianza, diritti e valori» (CERV) (3), nonché di un'ampia gamma di altri programmi dell'UE (4); ciò al fine di tenere conto della natura trasversale dell'antisemitismo combattendo l'antigiudaismo e la messa in discussione della legittimità dello Stato di Israele nonché dedicando sufficiente attenzione alla memoria dell'Olocausto; |
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14.

| 15. | sostiene, al fine di rafforzare la fiducia nell'azione dello Stato, la designazione di interlocutori tra le autorità di sicurezza a livello nazionale e regionale e la creazione di canali e misure di comunicazione coordinate, in particolare in caso di crisi; |
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15.

| 16. | accoglie con favore la decisione della Commissione di conferire carattere formale e permanente al gruppo di lavoro ad hoc sulla lotta contro l'antisemitismo al fine di sostenere l'attuazione della strategia in esame e di contribuire a coordinare gli sforzi degli Stati membri, dei rappresentanti delle comunità ebraiche e di altre parti direttamente interessate; e invita la Commissione a prestare particolare attenzione, nello scegliere i rappresentanti che siederanno nel gruppo di lavoro, alla complessità delle comunità ebraiche europee, in modo che tutte le confessioni e i movimenti religiosi siano equamente rappresentati; |
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16.

| 17. | considera preoccupante il fatto che il 44 % dei giovani ebrei europei abbia subito molestie antisemite (5), e reputa necessario ed estremamente urgente combattere esplicitamente l'incitamento all'odio antisemita e i reati generati da tale odio, nonché l'estremismo violento e il terrorismo diretti contro gli ebrei; esprime profonda preoccupazione per i risultati dell'indagine condotta dall'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali sulle esperienze dei cittadini ebrei in materia di reati generati dall'odio in 12 Stati membri dell'Unione, secondo cui il 35 % dei rispondenti si è già trovato di fronte all'affermazione che «gli ebrei sfruttano il loro 'status' di vittime dell'Olocausto per i propri scopi» (6) e il 53 % degli europei ritiene che, nel proprio paese, la negazione dell'Olocausto costituisca un problema (7); e, alla luce di quanto sopra, sollecita la rapida adozione della proposta della Commissione europea di estendere l'elenco dei reati dell'UE per includervi l'incitamento all'odio e i reati generati dall'odio, il che consentirebbe di stabilire norme minime a livello dell'UE per la definizione dei reati e delle sanzioni; |
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17.

| 18. | concorda con la Commissione nel ritenere che tanto gli Stati membri quanto gli enti locali e regionali siano chiamati a svolgere un ruolo particolarmente importante nell'attuazione della strategia dell'UE sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica; e si impegna a dedicare in futuro un'attenzione ancora maggiore al problema dell'antisemitismo al fine di contribuire all'attuazione di tale strategia e di promuovere la condivisione di buone pratiche in materia di lotta contro l'antisemitismo; |
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18.

| 19. | accoglie con favore la strategia europea per la formazione giudiziaria presentata dalla Commissione per il periodo 2021-2024 a sostegno dei programmi di formazione, e delle attività di sviluppo delle capacità, in materia di lotta all'antisemitismo per i professionisti del sistema giudiziario e delle autorità di contrasto, anche attraverso la rete europea di formazione giudiziaria (REFG) e l'Agenzia dell'UE per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL). Azioni di sensibilizzazione riguardo all'antisemitismo e programmi di formazione adeguati dovrebbero essere disponibili anche per gli enti locali e regionali; |
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19.

| 20. | considera particolarmente importante che negli Stati membri siano raccolti dati comparabili riguardanti le forme ed espressioni di antisemitismo e che lo sviluppo di metodologie e la creazione di procedure di raccolta dei dati siano sostenuti da fondi e programmi mirati; |
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20.

| 21. | concorda con la Commissione nel ritenere che la lotta contro l'antisemitismo online meriti maggiore attenzione; sottolinea che le mitologie complottiste antisemite e la simbologia, l'oggettistica e la letteratura legate al nazismo possono, soprattutto se propagate online, fomentare la radicalizzazione e, in ultima analisi, la violenza fisica. Considera pertanto particolarmente importanti gli obblighi specifici imposti agli operatori pertinenti dai codici di condotta degli operatori stessi, dalla legge sui servizi digitali e dalla legge sui mercati digitali; |
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21.

| 22. | sottolinea l'importanza di prestare maggiore attenzione ai modi di combattere i contenuti illegali sulle piattaforme dei social media; osserva che le autorità di contrasto e il sistema giudiziario, ma anche le procedure giudiziarie, comprese quelle civili, svolgono un ruolo cruciale in tal senso; ritiene che le affermazioni fatte online o sui social media che costituiscono reato dovrebbero essere perseguite sistematicamente; reputa quindi necessario rafforzare le legislazioni nazionali ed europea in materia; ed esorta pertanto gli Stati membri a recepire e attuare appieno e in tempi brevi la decisione quadro sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia (8). |
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22.

Proteggere e promuovere la vita ebraica nell'UE

| 23. | plaude alla determinazione della Commissione ad aiutare gli Stati membri e le comunità ebraiche a rafforzare la protezione delle sinagoghe e degli altri luoghi di culto mediante un finanziamento di 24 milioni di EUR; e richiama l'attenzione sul fatto che i dati unificati raccolti sugli episodi di antisemitismo potrebbero aiutare la Commissione, insieme al Centro di situazione e di intelligence dell'Unione europea, a esaminare le minacce specifiche per la popolazione ebraica, le comunità ebraiche e i luoghi di culto ebraici al fine di proteggere meglio tali potenziali bersagli e comprendere, prevenire e rispondere meglio agli specifici rischi per la loro sicurezza; |
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23.

| 24. | sottolinea che, nonostante la presenza di lunga data degli ebrei in Europa, il 68 % degli europei dichiara di «non essere informato» sulla storia ebraica (9); reputa quindi prioritario diffondere una maggiore consapevolezza e conoscenza della storia, della religione e della cultura ebraiche tra i giovani studenti, e che a tal fine rivesta una particolare importanza la qualità del materiale didattico e dei manuali utilizzati per l'insegnamento; è infatti essenziale smontare i pregiudizi esistenti nella società e contribuire a promuovere il pieno riconoscimento del fatto che la vita ebraica è parte integrante di quella della società europea; |
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24.

| 25. | accoglie con favore il riconoscimento, da parte della Commissione, dell'importanza del ruolo svolto dallo sport e dai media nel promuovere l'inclusione, e sottolinea che, oltre alle iniziative delle ONG, il coinvolgimento attivo delle organizzazioni ebraiche e il sostegno attraverso programmi mirati possono essere più efficaci nella lotta contro gli stereotipi e i preconcetti antisemiti; |
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25.

| 26. | accoglie con favore il quadro d'azione europeo per il patrimonio culturale (10) (che comprende una misura specifica per i cimiteri ebraici in Europa), ma richiama l'attenzione anche sul fatto che in Europa esistono numerose sinagoghe abbandonate e altri siti «orfani» di comunità ebraiche. Oltre agli aiuti regionali, sarebbero necessari ulteriori programmi per rafforzare le radici culturali dell'Europa restaurando questi luoghi importanti e proteggendoli dal vandalismo; |
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26.

| 27. | accoglie con favore l'impegno della Commissione a favore dell'istruzione e della ricerca sulla vita ebraica, sull'antisemitismo e sull'Olocausto, nonché il riconoscimento che esse sono essenziali per comprendere l'antisemitismo odierno e impedire che tali atrocità si ripetano; ma aggiunge altresì che è necessario rafforzare la portata, attualmente limitata, dei programmi OSCE (11)/ODIHR (12) e UNESCO (13) in alcuni Stati membri. |
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27.

Istruzione, ricerca e memoria dell'Olocausto

| 28. | plaude all'intenzione della Commissione di finanziare un'indagine a livello UE sui pregiudizi antisemiti in tutta l'Unione europea, anche sulla base dell'esperienza di numerosi Stati membri (14) nonché degli enti locali e regionali di tutta l'UE; |
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28.

| 29. | sottolinea che, sebbene l'istruzione rientri nelle competenze degli Stati membri, è necessario rivedere il materiale didattico relativo al giudaismo, all'antisemitismo, all'Olocausto e allo Stato di Israele utilizzato negli istituti di istruzione europei. Occorre tenere presente che tale materiale dovrebbe essere pienamente conforme alle norme dell'UNESCO in materia di pace, tolleranza, coesistenza e non violenza. Inoltre, occorrerebbe sostenere con finanziamenti a titolo di fondi dell'UE i libri di testo che soddisfano tutti i predetti standard fissati dall'UNESCO. Per contrastare l'antisemitismo e combattere i pregiudizi all'interno del sistema di istruzione e attraverso di esso, è essenziale garantire una formazione adeguata degli insegnanti delle scuole di ogni ordine e grado (15). La condivisione di buone pratiche tra gli operatori del settore dell'istruzione e della formazione, nonché tra i diversi livelli di governo incaricati di elaborare e attuare le politiche in materia di istruzione e formazione, potrebbe rafforzare ulteriormente la lotta contro i preconcetti e gli stereotipi; |
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29.

| 30. | esprime preoccupazione per il ripetersi di atti antisemiti nelle scuole e per le crescenti difficoltà incontrate da alcuni docenti nell'insegnamento riguardante la Shoah; concorda nel ritenere che gli insegnanti dovrebbero essere messi in condizione di trattare dell'antisemitismo, della Shoah e della vita e della storia ebraiche, anche nelle classi multiculturali; sottolinea pertanto l'importanza che gli Stati membri forniscano agli insegnanti — in particolare a quelli di storia — e ai dirigenti scolastici un sostegno pedagogico rafforzato per l'insegnamento relativo al periodo della Seconda guerra mondiale e, più in generale, per affrontare la questione dell'antisemitismo; e fa notare che, al fine di rivedere e migliorare il materiale didattico utilizzato negli Stati membri e nelle regioni, sono particolarmente necessari scambi strutturati con gli insegnanti; |
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30.

| 31. | accoglie con favore il fatto che la Commissione continui a finanziare azioni negli Stati membri volte a combattere sistematicamente l'antisemitismo, a promuovere la vita ebraica a livello locale e regionale e a incoraggiare la conoscenza della precedente vita ebraica regionale e locale, nonché gli scambi con le comunità locali; tali azioni dovrebbero essere sostenute anche attraverso programmi dell'UE quali Orizzonte Europa e CERV; |
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31.

| 32. | accoglie con grande favore i progetti di ricerca internazionali sulla prevenzione dell'antisemitismo, come ad esempio i progetti comparativi sulla didattica dell'antisemitismo, e ne chiede un finanziamento mirato con fondi europei; |
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32.

| 33. | sottolinea l'importanza di tener viva la memoria dell'eroismo dei non ebrei che, in ogni parte d'Europa, hanno sacrificato la loro vita per aiutare gli ebrei durante la Shoah; |
| --- | --- |

33.

| 34. | incoraggia lo sviluppo coordinato e transfrontaliero di materiali didattici multilingui per la prevenzione dell'antisemitismo, nonché di manuali per gli insegnanti che siano accessibili in formato digitale e a titolo gratuito; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ritiene essenziale rafforzare i meccanismi di controllo del finanziamento di gruppi che, sotto la parvenza di organizzazioni non governative, proteggono l'antisemitismo, promuovono l'iniziativa BDS (Boycott, Divestment and Sanctions) di boicottaggio, disinvestimento e sanzioni o giustificano e incoraggiano il terrorismo; |
| --- | --- |

35.

| 36. | esprime apprezzamento per il lavoro svolto dall'European Holocaust Research Infrastructure (EHRI) (16), e ritiene importante che il futuro della ricerca, della commemorazione e dell'istruzione transnazionali riguardanti l'Olocausto sia garantito anche al di là della scadenza del progetto, prevista per il 2024. L'EHRI è l'iniziativa di ricerca sull'Olocausto che, nel mondo, riceve i maggiori finanziamenti dall'UE. |
| --- | --- |

36.

Guidare la lotta globale contro l'antisemitismo

| 37. | accoglie con favore il fatto che la Commissione riconosca che Israele è un partner fondamentale per l'Unione europea nella lotta globale contro l'antisemitismo; e assicura inoltre il suo pieno sostegno alla cooperazione con il gruppo di lavoro ad hoc istituito dalla Commissione europea e con il gruppo di lavoro del Parlamento europeo contro l'antisemitismo (WGAS); |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea l'importanza di coinvolgere le autorità nazionali, regionali e locali, nonché le comunità ebraiche e le società civili, al fine di rafforzare la legittimità del piano d'azione in esame e combattere più efficacemente l'antisemitismo in Europa; e reputa importante anche che i diversi paesi e i rispettivi enti locali e regionali condividano tra loro le buone pratiche in materia, compresi gli obiettivi e le misure adottati nei campi dell'istruzione, della legislazione o della ricerca ed elaborati dai vari livelli di governo e dalla società civile; |
| --- | --- |

38.

| 39. | ritiene che, essendo in prima linea nella lotta contro il razzismo e nel sostegno alla vita ebraica, gli enti locali e regionali dovrebbero avere la possibilità di partecipare agli scambi, alle consultazioni periodiche e al dialogo con le istituzioni dell'UE; |
| --- | --- |

39.

| 40. | esprime la propria disponibilità a contribuire, se del caso, ai lavori del gruppo di lavoro ad hoc sulla lotta contro l'antisemitismo istituito dalla Commissione e a invitare i rappresentanti del gruppo alle proprie riunioni pertinenti; |
| --- | --- |

40.

| 41. | seguirà l'invito della Commissione europea a dare l'esempio e a migliorare la rappresentatività del proprio personale adottando le opportune misure a livello di assunzione e selezione. |
| --- | --- |

41.

Bruxelles, 29 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Il 79 % degli ebrei europei si sente accusato delle azioni compiute dallo Stato di Israele. Il 69 % afferma che il conflitto arabo-israeliano ha un impatto sul proprio senso di sicurezza (seconda indagine FRA, 2018, cit.: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey-summary_it.pdf).

1

(2)  COR-2020-04617.

2

(3)  C(2021) 2699 final: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c_2021_2699_f1_commission_implementing_decision_en_v3_p1_1177590.pdf; sul programma CERV, cfr. anche: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/cerv.

3

(4)  I programmi Giustizia, Orizzonte Europa, Europa creativa ed Erasmus+, il Fondo Sicurezza interna, i fondi della politica di coesione, lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI-Europa globale) e lo strumento di assistenza preadesione (IPA).

4

(5)  Young Jewish Europeans: perceptions and experiences of antisemitism, FRA, 2019: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-young-jewish-europeans_en.pdf.

5

Young Jewish Europeans: perceptions and experiences of antisemitism

(6)  Esperienze e percezioni dell'antisemitismo — Seconda indagine sulla discriminazione e i reati generati dall'odio contro gli ebrei nell'UE, FRA, 2018: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf.

6

(7)  Speciale Eurobarometro 484, Percezioni dell'antisemitismo, 2019: https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2220.

7

(8)  Decisione quadro 2008/913/GAI del Consiglio, del 28 novembre 2008, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A32008F0913.

8

(9)  Sondaggio Eurobarometro (europa.eu).

9

(10)  Quadro d'azione europeo per il patrimonio culturale.

10

(11)  OSCE: Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa.

11

(12)  ODIHR: Ufficio dell'OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani.

12

(13)  UNESCO: Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura.

13

(14)  Kovács, A., Fischer, G., Antisemitic Prejudices in Europe: Survey in 16 European Countries, Action and Protection League, 2021: European antisemitism survey — APL — Action & Protection League (apleu.org).

14

Antisemitic Prejudices in Europe: Survey in 16 European Countries

(15)  Addressing Anti-Semitism in Schools: Training Curricula («Affrontare l'antisemitismo nelle scuole: programmi di formazione»), pubblicazione elaborata congiuntamente dall'ODIHR e dall'UNESCO.

15

Addressing Anti-Semitism in Schools: Training Curricula

(16)  https://www.ehri-project.eu/

16

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/26 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/26

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Pacchetto Allargamento 2021

(2022/C 375/05)

| Relatrice: | Anna MAGYAR (HU/ECR), membro del consiglio provinciale di Csongrád-Csanád |
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| Testi di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione 2021 sulla politica di allargamento dell'UE, COM(2021) 644 final;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Albania 2021 Report — SWD(2021) 289 final;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Bosnia and Herzegovina 2021 Report — SWD(2021) 291 final/2;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Kosovo* 2021 Report — SWD(2021) 292 final/2;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Montenegro 2021 Report — SWD(2021) 293 final/2;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — North Macedonia 2021 Report — SWD(2021) 294 final;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Serbia 2021 Report — SWD(2021) 288 final;
  Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Turkey 2021 Report — SWD(2021) 290 final/2. |

Relatrice:

Anna MAGYAR (HU/ECR), membro del consiglio provinciale di Csongrád-Csanád

Testi di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Comunicazione 2021 sulla politica di allargamento dell'UE, COM(2021) 644 final;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Albania 2021 Report — SWD(2021) 289 final;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Bosnia and Herzegovina 2021 Report — SWD(2021) 291 final/2;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Kosovo* 2021 Report — SWD(2021) 292 final/2;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Montenegro 2021 Report — SWD(2021) 293 final/2;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — North Macedonia 2021 Report — SWD(2021) 294 final;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Serbia 2021 Report — SWD(2021) 288 final;

Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Turkey 2021 Report — SWD(2021) 290 final/2.

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | prende atto con grande interesse della comunicazione della Commissione europea sulla politica di allargamento dell'UE per il 2021, delle relazioni sui paesi candidati Albania, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia e Turchia, e delle relazioni sui potenziali candidati Bosnia-Erzegovina e Kosovo (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | ricorda le aspirazioni europee e la scelta europea dell'Ucraina, come indicato nell'accordo di associazione. Il 28 febbraio 2022 il presidente dell'Ucraina, esercitando il diritto del suo paese di scegliere il proprio destino, ha presentato la domanda di adesione dell'Ucraina all'Unione europea. Il CdR invita il Consiglio e la Commissione a rafforzare ulteriormente i legami e ad approfondire il partenariato per sostenere l'Ucraina nel suo percorso europeo, conformemente alle pertinenti disposizioni dei Trattati; |
| --- | --- |

2.

| 3. | accoglie con favore il fatto che il vertice UE-Balcani occidentali di Brdo, tenutosi nell'ottobre 2021, abbia riaffermato che il processo di allargamento dei Balcani occidentali è di reciproco interesse strategico e rimane una scelta strategica condivisa, sulla base di riforme credibili adottate dai partner, di un'equa e rigorosa condizionalità e del principio meritocratico; |
| --- | --- |

3.

| 4. | prende atto delle richieste formali di adesione della Georgia e della Moldova all'Unione europea e invita il Consiglio e la Commissione a sostenerle nei loro sforzi per aderire all'UE una volta soddisfatti i criteri di allargamento; |
| --- | --- |

4.

| 5. | sottolinea che è favorevole all'adesione all'UE di tutti i paesi dei Balcani occidentali, nonché dell'Ucraina, della Moldova e della Georgia, a condizione che soddisfino tutti i criteri di adesione; sottolinea l'importanza di inviare loro segnali positivi per promuovere il loro impegno nel processo, purtroppo lungo, affrontato per diventare membri dell'UE; sottolinea che la mancanza di una prospettiva reale e affidabile di adesione all'UE provocherebbe frustrazioni nei paesi partner e rischia di accrescere ulteriormente l'influenza di paesi terzi nella regione; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ribadisce che la riforma della pubblica amministrazione nei paesi dei Balcani occidentali non può essere attuata senza una buona governance a livello locale, e invita la Commissione europea a integrare nella propria riforma della pubblica amministrazione misure e strumenti di sostegno e indicatori di prestazione più dettagliati sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel complessivo processo di riforma; |
| --- | --- |

6.

| 7. | ricorda che il 70 % dell'acquis dell'UE è attuato a livello infranazionale; incoraggia l'esame approfondito e l'applicazione di migliori pratiche nel contesto della cooperazione con gli enti locali e regionali e del loro coinvolgimento nelle questioni relative all'allargamento, poiché essi sono partner strategici nel processo e attori fondamentali per assicurare il successo dell'allargamento per i cittadini; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita la Commissione europea ad avvalersi al meglio dello strumento di assistenza tecnica e scambio di informazioni (TAIEX) e dei programmi TWINNING, al fine di contribuire allo sviluppo istituzionale e delle capacità a livello locale nei paesi dell'allargamento; accoglie con favore l'estensione di TAIEX agli enti locali; |
| --- | --- |

8.

| 9. | si compiace del bilancio delle riforme globalmente positivo riscontrato in tutti i paesi dei Balcani occidentali, il che rende possibile realizzare ulteriori progressi, e invita tutti i paesi coinvolti a dimostrare la loro adesione ai valori e alle norme dell'UE; sottolinea che i paesi candidati e potenziali candidati dovrebbero allineare gradualmente le loro politiche nei confronti dei paesi terzi alle politiche dell'Unione europea; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita tutte le parti coinvolte a impegnarsi in modo costruttivo per poter aprire senza indugio i negoziati di adesione con l'Albania e la Macedonia del Nord, dopo l'approvazione dei rispettivi quadri di negoziazione da parte del Consiglio; |
| --- | --- |

10.

| 11. | si compiace del fatto che l'orientamento politico sia stato riaffermato nella metodologia di allargamento migliorata e che, di conseguenza, si siano svolte regolarmente conferenze politiche intergovernative che hanno offerto l'opportunità di portare avanti un dialogo ad alto livello; |
| --- | --- |

11.

| 12. | rileva con preoccupazione che il rallentamento del processo di allargamento comporta spiacevoli conseguenze nei paesi dell'allargamento, in particolare la perdita di fiducia dei cittadini, l'emigrazione incessante, la minore volontà di introdurre riforme politiche essenziali e l'ulteriore esposizione all'influenza di terzi, tra cui la Russia e la Cina, che cercano costantemente di espandere la loro influenza nella regione dei Balcani occidentali; |
| --- | --- |

12.

| 13. | accoglie con favore l'entrata in vigore del regolamento IPA III, che finanzia riforme fondamentali e sostenibili nei paesi beneficiari; evidenzia il fatto che l'UE è il principale donatore nei Balcani occidentali e, pertanto, il partner più importante della regione; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sostiene l'attuazione del piano economico e di investimenti (PEI) per i Balcani occidentali elaborato dalla Commissione europea, che può costituire un importante contributo alla transizione ecologica, alla digitalizzazione, alle infrastrutture dei trasporti e dell'energia, allo sviluppo sociale e regionale; a questo proposito ricorda l'importanza di migliorare lo Stato di diritto, la lotta alla corruzione, la trasparenza e la buona governance, e di attuare pienamente l'agenda verde per i Balcani occidentali; ricorda che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante a questo riguardo e dovrebbero pertanto essere coinvolti nella fase di attuazione; |
| --- | --- |

14.

| 15. | invita la Commissione, in cooperazione con le autorità locali dei paesi beneficiari, a utilizzare al meglio i fondi IPA III e IPARD; ribadisce i vantaggi dell'approccio LEADER in quanto lo sviluppo rurale contribuisce enormemente allo sviluppo economico e alla creazione di solide strutture demografiche; |
| --- | --- |

15.

| 16. | chiede una stretta cooperazione tra autorità locali e regionali, società civile e gruppi di esperti sulla protezione della natura e della biodiversità nei Balcani occidentali, la sostituzione graduale delle centrali elettriche a carbone con energie rinnovabili, tenendo conto del punto di vista delle comunità locali che sostengono la lotta contro i cambiamenti climatici e una transizione verde e giusta per la regione; |
| --- | --- |

16.

| 17. | accoglie con favore l'entrata in vigore, il 1o luglio 2021, del regime di roaming a tariffa nazionale nei Balcani occidentali; sottolinea che dovrebbero seguire ulteriori negoziati al fine di ridurre anche le tariffe di roaming tra l'UE e i Balcani occidentali; |
| --- | --- |

17.

| 18. | rileva che l'agenda per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro nei Balcani occidentali non può essere pienamente realizzata senza sfruttare le potenzialità dello sviluppo economico locale (SEL) e senza migliorare il clima imprenditoriale nelle comunità locali; il Comitato delle regioni sostiene le iniziative intese ad intraprendere interlocuzioni più strutturate con i comuni e le reti di comuni delle regioni mediante consultazioni periodiche, da tenersi anche al di fuori della Giornata dell'allargamento, e dibattiti presso i gruppi di lavoro interessati; sottolinea, a tale proposito, l'importanza di tenere riunioni in presenza per esplorare tutte le possibilità e avvalersi dei contatti diretti per elaborare progetti comuni; |
| --- | --- |

18.

| 19. | accoglie con favore l'ampio sostegno offerto dall'UE ai governi dei Balcani occidentali per affrontare le sfide poste dalla pandemia di COVID-19 e fornire una risposta efficace alle emergenze sanitarie e socioeconomiche; poiché gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale nella gestione della pandemia, è necessario che i paesi dell'allargamento, insieme con la Commissione europea, li coinvolgano in un coordinamento efficace; |
| --- | --- |

19.

| 20. | sottolinea il ruolo dei fondi dell'UE nel contrastare le tendenze demografiche negative nella maggior parte dei paesi dell'allargamento; sottolinea la necessità di affrontare le sfide sociali nella programmazione di tali fondi; |
| --- | --- |

20.

| 21. | enfatizza l'esigenza di una comunicazione più efficace, anche a livello locale, al fine di evidenziare i vantaggi offerti dall'integrazione nell'UE e contrastare la disinformazione; |
| --- | --- |

21.

| 22. | sottolinea l'importanza del piano economico e di investimenti, nonché dei fondi IPA, a sostegno di settori pertinenti a livello locale, come il turismo; |
| --- | --- |

22.

| 23. | ribadisce che lo Stato di diritto e il funzionamento delle istituzioni democratiche sono le fondamenta non negoziabili del funzionamento degli Stati membri dell'Unione, nonché delle aree chiave rispetto alle quali l'UE valuta i progressi compiuti dai paesi candidati verso l'adesione, ed esprime preoccupazione per i progressi limitati e le numerose sfide in questo ambito, la persistenza di determinati elementi di «presa in ostaggio dello Stato», i risultati insufficienti nella lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione, i progressi limitati in materia di riforma del sistema giudiziario e le riferite atrocità commesse contro taluni mezzi di informazione in alcuni paesi dell'allargamento; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sottolinea che un contesto favorevole alla creazione e all'attività di media indipendenti e una società civile attiva e forte costituiscono dei prerequisiti per la sostenibilità e l'irreversibilità delle riforme complesse previste dal processo di adesione all'Unione, come pure il fondamento per lo sviluppo della democrazia locale; chiede un monitoraggio rafforzato dei processi democratici e della libertà dei media, anche in relazione alla pandemia di COVID-19; |
| --- | --- |

24.

| 25. | sottolinea che, data la loro vicinanza ai cittadini, gli enti locali e regionali rivestono un ruolo chiave nella promozione e nella difesa dei valori europei, nella tutela dei diritti fondamentali e nella protezione di tutte le minoranze, e possono essere partner e guide importanti nella lotta contro il razzismo, l'incitamento all'odio e la discriminazione, nella promozione della parità di genere, nella protezione dei gruppi vulnerabili e delle minoranze e nel rafforzamento della coesione sociale; a tale proposito, la tutela dei diritti delle minoranze nazionali è della massima importanza; |
| --- | --- |

25.

| 26. | è convinto che gli enti locali e regionali, dato il loro ruolo specifico di decisori politici locali e prestatori di servizi di interesse pubblico, possano svolgere un ruolo più incisivo nell'affrontare alcune delle carenze in materia di Stato di diritto e diritti fondamentali, ma anche nel promuovere una governance più trasparente e responsabile delle politiche locali e nel migliorare la tutela dei diritti dei gruppi vulnerabili; |
| --- | --- |

26.

| 27. | invita la Commissione ad agevolare in misura crescente lo scambio di buone pratiche tra gli enti locali e regionali circa le modalità per coinvolgere maggiormente i cittadini nell'elaborazione dei bilanci e delle politiche locali mediante misure quali il bilancio partecipativo, e offre pieno sostegno in tal senso. |
| --- | --- |

27.

Osservazioni specifiche per paese

| 28. | sostiene pienamente l'apertura dei negoziati di adesione con la Macedonia del Nord e l'Albania, dopo l'approvazione dei rispettivi quadri di negoziazione da parte del Consiglio e non appena possibile, al fine di dimostrare il sostegno politico al processo di allargamento, ripristinarne la credibilità e riaffermare la promessa di una piena adesione; |
| --- | --- |

28.

| 29. | ricorda che i progressi nel dialogo facilitato dall'UE fra Belgrado e Pristina sono essenziali per procedere verso l'adesione; invita le parti coinvolte a compiere progressi rapidi nel processo di normalizzazione, a porre in atto i precedenti accordi e a proseguire verso un accordo globale legalmente vincolante. |
| --- | --- |

29.

SERBIA

| 30. | prende atto dei progressi complessivi compiuti finora nei negoziati di adesione con la Serbia e chiede un'accelerazione e un approfondimento delle riforme nei settori dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali (compresa l'indipendenza del sistema giudiziario), della lotta alla corruzione, della libertà dei media, della gestione interna dei crimini di guerra e della lotta contro la criminalità organizzata, nonché progressi in termini di normalizzazione nel quadro del dialogo Belgrado-Pristina, come indicato nel quadro di negoziazione, che determinerà la velocità complessiva dei negoziati di adesione; |
| --- | --- |

30.

| 31. | accoglie con favore l'apertura del gruppo di capitoli 4, che dà nuovo impulso all'integrazione di tutti i paesi dell'allargamento, rafforza la credibilità del processo di adesione e mette in atto la metodologia rafforzata; |
| --- | --- |

31.

| 32. | accoglie con favore i progressi compiuti in tema di riforma costituzionale nel senso del rafforzamento dell'indipendenza della magistratura e invita la Serbia a emanare tutte le leggi e i regolamenti necessari affinché le riforme si realizzino in concreto; invita la Commissione a monitorare le riforme in atto e a fornire informazioni esaurienti al riguardo nella prossima relazione per paese; |
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32.

| 33. | esorta le autorità serbe a tutti i livelli di governo a impegnarsi fermamente a favore del rispetto dei valori dell'UE e a promuoverli, nonché a realizzare un'attività comunicativa che esprima senza ambiguità le aspirazioni del paese all'integrazione nell'UE e le relazioni con l'Unione quale principale partner economico e politico della Serbia; |
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33.

| 34. | si attende che l'impegno per le riforme sia mantenuto in Serbia, il che potrebbe portare tra breve all'apertura di ulteriori capitoli; |
| --- | --- |

34.

| 35. | invita la Serbia ad agire con più decisione al fine di migliorare l'ambiente in cui si esercita la libertà di espressione e si svolge l'attività dei media indipendenti, nonché a compiere progressi nella lotta alla corruzione; |
| --- | --- |

35.

| 36. | accoglie con favore l'impegno della Serbia a promuovere attivamente la cooperazione regionale e incoraggia la Serbia a proseguire negli sforzi intesi a consolidare le relazioni di buon vicinato e la cooperazione transfrontaliera; |
| --- | --- |

36.

| 37. | accoglie con favore la decisione della Serbia di sostenere la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sulla violazione dell'integrità territoriale dell'Ucraina in risposta all'aggressione militare russa ingiustificata e non provocata; invita la Serbia ad allinearsi pienamente alla politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea, comprese tutte le ondate di sanzioni nei confronti della Bielorussia e della Federazione russa, ribadendo in tal modo il suo sostegno ai principi e ai valori dell'Unione europea e il suo impegno a collaborare con i partner europei per la pace. |
| --- | --- |

37.

MONTENEGRO

| 38. | rileva con preoccupazione la polarizzazione tra le parti politiche che hanno ostacolato i progressi nei negoziati; sollecita il nuovo governo e i partiti politici ad accelerare le riforme indispensabili per la chiusura dei capitoli, in particolare nel settore dello Stato di diritto; |
| --- | --- |

38.

| 39. | incoraggia il Montenegro a mantenere e, se possibile, addirittura a superare i propri precedenti livelli di progresso nei negoziati di adesione, con particolare attenzione ai parametri provvisori stabiliti nei capitoli 23 e 24, il cui successo sarà determinante per compiere globalmente ulteriori progressi in sede di negoziati di adesione e per procedere verso la chiusura provvisoria di altri capitoli; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea che la lotta alla corruzione e all'ingerenza politica nelle istituzioni pubbliche deve essere condotta entro i confini dello Stato di diritto e nel rispetto delle condizioni di trasparenza e responsabilità, al fine di realizzare la depoliticizzazione della pubblica amministrazione a tutti i livelli di governance; |
| --- | --- |

40.

| 41. | riconosce gli sforzi dedicati e i lodevoli risultati dimostrati dal Montenegro nel campo dell'aumento dell'efficienza della polizia e delle misure inerenti all'azione penale contro la criminalità organizzata; invita, tuttavia, il Montenegro ad affrontare con urgenza le carenze del sistema di giustizia penale, in particolare migliorando il modo in cui i casi di criminalità organizzata sono gestiti dai tribunali; |
| --- | --- |

41.

| 42. | incoraggia la Commissione ad esortare il Montenegro a compiere sforzi più consistenti per garantire un processo trasparente e inclusivo di elaborazione delle politiche, con un più forte controllo centrale della qualità delle consultazioni pubbliche con le parti interessate; |
| --- | --- |

42.

| 43. | invita la Commissione a prestare un'attenzione costante ai requisiti della trasparenza nel settore delle finanze pubbliche, anche in considerazione della vulnerabilità finanziaria esterna del Montenegro. |
| --- | --- |

43.

ALBANIA

| 44. | accoglie con favore la viva attenzione mantenuta dall'Albania sulle riforme necessarie per il percorso del paese verso l'adesione all'UE, nonostante la sfida di affrontare l'impatto sociale ed economico negativo della pandemia; sulla base dei risultati conseguiti, i negoziati di adesione dovrebbero iniziare senza indugio, dopo l'approvazione del quadro di negoziazione da parte del Consiglio; |
| --- | --- |

44.

| 45. | accoglie con favore il fatto che il 25 aprile 2021 si siano tenute elezioni generali ben organizzate e basate sulla riforma elettorale, in linea con le raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR; |
| --- | --- |

45.

| 46. | accoglie con favore il tasso del 100 % di allineamento dell'Albania alla PESC, che costituisce un segnale forte dell'impegno del paese nel suo percorso verso l'UE; l'Albania ha portato avanti un dialogo costruttivo con i paesi vicini e ha mantenuto il suo impegno a favore di una serie di iniziative di cooperazione regionale, presiedendo anche con successo l'OSCE nel 2020; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea che l'attuazione della riforma globale della giustizia sta avendo i suoi primi risultati a livello di Corte costituzionale e di Alta Corte; accoglie con favore l'estensione della competenza delle istituzioni che svolgono il processo di verifica (vetting); |
| --- | --- |

47.

| 48. | accoglie con favore i progressi compiuti nel rafforzamento della lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, anche mediante l'intensificazione della cooperazione con gli Stati membri dell'UE ed Europol; ricorda, tuttavia, l'urgenza della lotta contro le reti del narcotraffico; |
| --- | --- |

48.

| 49. | invita l'Albania a portare avanti e consolidare la riforma amministrativa territoriale, nell'ambito di un più ampio programma inteso ad accelerare il decentramento, rafforzare l'autonomia fiscale locale e potenziare la capacità dei comuni; |
| --- | --- |

49.

| 50. | esorta l'Albania ad adottare e attuare in tempi rapidi le norme in attesa di adozione sui diritti delle minoranze, in particolare in materia di autoidentificazione e uso delle lingue minoritarie, in linea con le norme europee e con la partecipazione di tutte le parti interessate, nonché ad aumentare le capacità della Commissione statale sulle minoranze nazionali; |
| --- | --- |

50.

| 51. | chiede un ulteriore rafforzamento del ruolo del Consiglio consultivo albanese delle autorità locali e nazionali (Central and Local Self-Government Consultative Council), quale valido esempio di istituzionalizzazione del ruolo degli enti locali nella definizione delle politiche pubbliche; |
| --- | --- |

51.

| 52. | accoglie con favore l'adozione della legge sul censimento della popolazione e attende con interesse il regolare svolgimento del prossimo censimento della popolazione in piena trasparenza, con il coinvolgimento di tutte le parti interessate e in linea con le norme internazionali; |
| --- | --- |

52.

| 53. | raccomanda l'istituzione di un comitato consultivo misto con l'Albania; raccomanda pertanto che il governo albanese presenti richiesta a tal fine e che il Consiglio di stabilizzazione e di associazione adotti la relativa dichiarazione; |
| --- | --- |

53.

| 54. | invita l'Albania a proseguire gli sforzi in corso per attuare una riforma globale del settore fondiario e consolidare i diritti di proprietà in modo trasparente, tenendo consultazioni con tutte le parti interessate e, in particolare, affrontando i casi di falsificazione di documenti e facendo avanzare rapidamente il processo di registrazione e compensazione. |
| --- | --- |

54.

MACEDONIA DEL NORD

| 55. | accoglie con favore il fatto che il bilancio complessivo delle riforme nella preparazione della Macedonia del Nord all'adesione all'UE sia positivo e che renda possibili ulteriori progressi; sulla base dei risultati conseguiti, i negoziati di adesione dovrebbero iniziare senza ulteriori indugi, dopo l'approvazione del quadro di negoziazione da parte del Consiglio, in quanto la mancanza di progressi pregiudica la credibilità dell'intera politica di allargamento; |
| --- | --- |

55.

| 56. | accoglie con favore il fatto che i partiti dell'opposizione parlamentare siano stati sistematicamente coinvolti nei lavori parlamentari e che in qualche caso abbiano contribuito all'approvazione di fondamentali riforme legislative connesse all'UE; invita la Macedonia del Nord a intensificare gli sforzi per rafforzare il ruolo del Parlamento quale sede di un dialogo politico costruttivo, in particolare sul programma di riforme dell'UE; |
| --- | --- |

56.

| 57. | esprime preoccupazione per il fatto che sia ingiusto considerare congiuntamente la Macedonia del Nord e l'Albania nelle decisioni in materia di allargamento in seno al Consiglio, poiché ciò non riflette l'ambizione dell'Unione di valutare lo sviluppo dei singoli paesi candidati all'adesione; esorta le parti interessate a raggiungere un accordo che consenta l'apertura dei negoziati; sostiene con forza l'organizzazione, nel più breve tempo possibile, delle prime conferenze intergovernative con i due candidati; |
| --- | --- |

57.

| 58. | esorta a potenziare le capacità tecniche e amministrative delle strutture operative responsabili, sia a livello centrale sia a livello locale, della gestione dei fondi UE, in particolare nei settori dei trasporti, dell'energia e della transizione ecologica; |
| --- | --- |

58.

| 59. | accoglie con favore gli sforzi compiuti nel campo della cooperazione regionale, grazie ai quali la Macedonia del Nord è stata capace di mantenere buone relazioni con i paesi vicini e ha mantenuto un atteggiamento attivo nelle iniziative regionali; rammenta l'importanza di conseguire risultati concreti e di attuare in buona fede l'accordo di Prespa con la Grecia nel quadro del processo di allargamento; |
| --- | --- |

59.

| 60. | accoglie con favore il tasso di allineamento della Macedonia del Nord alla PESC pari al 96 % e la sua partecipazione attiva alle missioni di gestione delle crisi dell'UE. |
| --- | --- |

60.

BOSNIA-ERZEGOVINA

| 61. | esprime preoccupazione per i progressi limitati compiuti dalla Bosnia-Erzegovina nelle riforme chiave necessarie perché il paese raggiunga lo status di paese candidato; |
| --- | --- |

61.

| 62. | ribadisce che il livello di preparazione della Bosnia-Erzegovina per soddisfare gli obblighi derivanti dall'adesione all'UE è basso; il paese deve pertanto accelerare significativamente il processo di adozione dell'acquis dell'UE; ricorda che il programma nazionale di recepimento dell'acquis dell'UE non è ancora stato adottato; |
| --- | --- |

62.

| 63. | esprime profonda preoccupazione per le iniziative della Republika Srpska che vanno nella direzione di ritirarsi dalle forze armate, dalla magistratura e dal sistema fiscale della Bosnia; manifesta il proprio forte sostegno all'integrità territoriale del paese; |
| --- | --- |

63.

| 64. | invita la Bosnia-Erzegovina ad attuare le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo e della Corte costituzionale della Bosnia-Erzegovina e a modificare la legge elettorale in modo che i tre popoli costitutivi possano essere legittimamente rappresentati negli organi statali e tutti i cittadini possano essere eletti in tutti gli organi. |
| --- | --- |

64.

KOSOVO

| 65. | invita gli Stati membri, conformemente alle raccomandazioni della Commissione e alle positive raccomandazioni del Parlamento, che il CdR sostiene con vigore, a concedere la liberalizzazione dei visti; |
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65.

| 66. | sottolinea l'importanza di raggiungere un accordo globale e giuridicamente vincolante sulla normalizzazione delle relazioni tra la Serbia e il Kosovo, in modo che entrambi i paesi possano progredire nei rispettivi percorsi europei. Invita la Commissione a perseverare nel trovare soluzioni riguardo all'istituzione di un'associazione di comuni a maggioranza serba nel Kosovo; |
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66.

| 67. | accoglie con favore l'adozione, nell'agosto 2021, del Rule of Law Strategy and Action Plan (Strategia e piano d'azione per lo Stato di diritto) che individua le sfide essenziali per il rafforzamento dello Stato di diritto; |
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67.

| 68. | ricorda l'importanza delle riforme legislative per garantire una chiara ripartizione delle competenze, come pure delle risorse finanziarie, tra il governo centrale e le amministrazioni locali; |
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68.

| 69. | ribadisce la sua forte aspettativa che tutti gli accordi passati siano rispettati e attuati senza indugio; entrambe le parti dovrebbero altresì evitare azioni che compromettano la stabilità e la retorica che non favorisce il dialogo. |
| --- | --- |

69.

TURCHIA

| 70. | rileva con rammarico il costante e grave regresso democratico della Turchia in settori fondamentali dell'acquis europeo, il significativo peggioramento nella promozione e nell'applicazione dei diritti umani, dello Stato di diritto e delle libertà fondamentali, i principali valori fondanti dell'Unione europea; sottolinea che un nuovo piano d'azione in materia di diritti umani, pur costituendo in linea di principio un'iniziativa meritevole di apprezzamento, non ha presentato misure concrete per ovviare ai problemi più gravi in questo ambito, e che occorre pertanto compiere sforzi efficaci in questo senso; |
| --- | --- |

70.

| 71. | ribadisce la sua forte aspettativa che tutti gli accordi passati siano rispettati e attuati senza indugio; invita la Turchia ad astenersi da rinnovate provocazioni o azioni unilaterali in violazione del diritto internazionale, e ad evitare azioni che compromettano la stabilità e la retorica che non favorisce il dialogo; |
| --- | --- |

71.

| 72. | ribadisce la propria preoccupazione per il generale indebolimento di un efficace bilanciamento dei poteri nel sistema politico e condanna la persistente prassi della destituzione forzata dei sindaci eletti e della loro sostituzione con commissari nominati dal governo, nonché per l'arresto di altri rappresentanti locali, e invita la Turchia, in linea con la Carta europea dell'autonomia locale e con le raccomandazioni della Commissione di Venezia, ad astenersi dall'adottare misure che ostacolino il funzionamento della democrazia locale e nuocciano al clima democratico generale sia a livello locale che regionale; la Turchia dovrebbe inoltre intensificare la cooperazione con il Consiglio d'Europa e relativi organi e istituzioni, dar seguito alle loro raccomandazioni chiave, attuare appieno la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e altri strumenti internazionali in materia di diritti umani cui la Turchia aderisce, nonché dare esecuzione a tutte le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo in linea con l'articolo 46 della CEDU; invita la Turchia ad aderire nuovamente alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica; |
| --- | --- |

72.

| 73. | riconosce gli sforzi significativi profusi nel campo dell'immigrazione dalla Turchia, che accoglie oltre 4 milioni di persone e risponde alle loro necessità; esorta la Turchia a garantire un'attuazione integrale e non discriminatoria della dichiarazione UE-Turchia del 2016, anche nei confronti della Repubblica di Cipro, a rispettare l'obbligo di adottare qualsiasi misura necessaria per evitare nuove rotte marittime o terrestri di migrazione irregolare dalla Turchia all'UE e a collaborare con i paesi vicini; richiede inoltre la piena ed efficace attuazione dell'accordo di riammissione UE-Turchia nei confronti di tutti gli Stati membri; sottolinea che la cooperazione con tutti gli Stati membri nei settori della giustizia e degli affari interni rimane essenziale; osserva che non accetterà alcun tentativo da parte di paesi terzi di strumentalizzare i migranti a fini politici; |
| --- | --- |

73.

| 74. | esorta al pieno rispetto della sovranità di tutti gli Stati membri dell'UE; condanna le azioni intraprese unilateralmente dalla Turchia a Varosha e mantiene il proprio impegno rispetto alla soluzione globale della questione cipriota in sede ONU e in conformità delle pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; invita la Turchia a compiere ulteriori progressi verso la normalizzazione delle relazioni con la Repubblica di Cipro; |
| --- | --- |

74.

| 75. | prende atto della ratifica dell'accordo di Parigi da parte del Parlamento turco; sottolinea l'importanza di coinvolgere gli enti locali nell'elaborazione di politiche inerenti a questo settore; si compiace dell'allentamento delle tensioni nel Mediterraneo orientale dopo la sospensione delle attività illegali di trivellazione di idrocarburi da parte della Turchia nelle zone marittime di Cipro, sottolineando che essa deve continuare; invita la Turchia a rispettare la sovranità di tutti gli Stati membri dell'UE, in particolare della Grecia e di Cipro, sulle loro acque territoriali e sul loro spazio aereo; |
| --- | --- |

75.

| 76. | prende atto dei modesti progressi compiuti nell'accelerazione dell'assorbimento dei fondi IPA II e nella rimozione di determinate debolezze strutturali, in particolare nei settori delle risorse, dell'agricoltura e della coesione (quinto gruppo di capitoli); |
| --- | --- |

76.

| 77. | ribadisce che è nell'interesse strategico dell'UE sviluppare relazioni di cooperazione reciprocamente vantaggiose con la Turchia e sottolinea l'importanza di mantenere aperti i canali di comunicazione per risolvere le divergenze e allentare le tensioni mediante il dialogo e nel rispetto del diritto dell'UE e internazionale; |
| --- | --- |

77.

| 78. | chiede alla Turchia di adempiere agli obblighi che le impone il quadro di negoziazione, incluso quello di attuare in maniera completa e non discriminatoria, nei confronti di tutti gli Stati membri, il Protocollo addizionale all'accordo di associazione; ribadisce che il riconoscimento di tutti gli Stati membri è essenziale; ribadisce l'invito dell'UE alla Turchia ad allinearsi progressivamente alla politica estera e di sicurezza comune dell'UE e a invertire in via prioritaria la crescente tendenza negativa e ricorda la sua posizione sull'adesione degli Stati membri a organizzazioni internazionali; rileva con rammarico che la Turchia continua ad allontanarsi sempre più dall'Unione europea e ricorda le precedenti conclusioni del Consiglio in cui quest'ultimo ha constatato che pertanto i negoziati di adesione della Turchia sono giunti di fatto a un punto morto e non si può prendere in considerazione l'apertura o la chiusura di altri capitoli. |
| --- | --- |

78.

Il ruolo degli enti locali e regionali nel processo di allargamento

| 79. | sottolinea l'importanza del ruolo degli enti locali e regionali nel processo di allineamento all'UE e nella conseguente applicazione delle norme dell'Unione; nel quadro del processo di integrazione è necessario accelerare la cooperazione fra il livello centrale e il livello locale, in particolare nei settori dell'armonizzazione normativa, dello sviluppo economico e degli investimenti, della riforma della pubblica amministrazione, ivi compreso lo sviluppo del servizio pubblico locale, dell'agricoltura e della sicurezza alimentare, della politica climatica e della transizione ecologica, degli appalti pubblici e della politica sociale; |
| --- | --- |

79.

| 80. | accoglie con favore il lancio del piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali quale strumento chiave per sostenere la ripresa economica e lo sviluppo di quei paesi; ricorda che il piano presentato dalla Commissione rappresenta un terzo del PIL dei Balcani occidentali e pertanto rafforza la posizione dell'UE di primo donatore; sottolinea l'importanza di coinvolgere in modo adeguato e tempestivo gli enti locali e regionali in sede di attuazione; |
| --- | --- |

80.

| 81. | accoglie con favore l'entrata in vigore del regolamento IPA (IPA III) che fornisce 9 dei 30 miliardi di euro dell'investimento fornito dal PEI; accoglie con favore il riconoscimento nel regolamento IPA e nel correlato processo di programmazione dell'importanza della dimensione locale e dei contatti interpersonali; invita la Commissione ad approfondire la possibilità di agevolare la cooperazione fra il livello centrale e locale e la cooperazione transfrontaliera a livello locale, anche fra gli Stati membri e i paesi beneficiari, al fine di ottenere il massimo dai fondi a disposizione; |
| --- | --- |

81.

| 82. | sottolinea l'importanza del pluralismo politico nei sistemi democratici; evidenzia a tale proposito il fatto che, in alcuni paesi dell'allargamento, la mancanza di pluralismo politico o la soppressione di cariche e l'intimidazione di amministratori locali eletti appartenenti a partiti di opposizione rappresentano sfide di rilievo per le democrazie locali di tali paesi e ostacolano il cammino verso l'adesione all'UE; |
| --- | --- |

82.

| 83. | invita la Commissione a mettere a punto strumenti pratici di sostegno per uno sviluppo efficace delle capacità degli enti locali e regionali dei Balcani occidentali, anche attraverso specifici programmi tematici di sostegno o progetti regionali di assistenza tecnica, nonché attività costanti di scambio, tutoraggio e creazione di reti; invita altresì la Commissione a inserire nelle relazioni annuali riferimenti a tali iniziative; |
| --- | --- |

83.

| 84. | accoglie con favore la prassi consistente nello sviluppo di reti di punti di contatto dedicati all'integrazione nell'UE presso i comuni, con il coordinamento delle delegazioni dell'UE presenti nei paesi dell'allargamento; a tale proposito, incoraggia la condivisione delle migliori pratiche e delle lezioni apprese; |
| --- | --- |

84.

| 85. | gli enti locali e regionali sono fondamentali per il successo del processo di integrazione, pertanto la riforma della pubblica amministrazione locale e lo sviluppo delle capacità sono essenziali per tutti i paesi dell'allargamento; in tale contesto, il CdR invita la Commissione a vagliare e possibilmente estendere il programma di sostegno per il miglioramento della governance e della gestione (SIGMA) ai livelli infrastatali dell'amministrazione nei paesi dell'allargamento; |
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85.

| 86. | invita la Commissione a migliorare gli indicatori per misurare i progressi compiuti nel contesto delle riforme della pubblica amministrazione integrandovi gli enti locali e regionali; |
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86.

| 87. | accoglie con favore il sostegno fornito finora dalla Commissione al rafforzamento della cooperazione tra i giovani nei paesi dei Balcani occidentali, che riveste grande importanza per mantenere e sviluppare ulteriormente le relazioni di buon vicinato, compreso il sostegno a iniziative quali l'Ufficio regionale per la cooperazione giovanile; accoglie altresì con favore il fatto che i fondi IPA continuino a contribuire, considerandola una priorità, alla partecipazione dei giovani; |
| --- | --- |

87.

| 88. | sottolinea che i grandi investimenti infrastrutturali previsti dal PEI nei settori dei trasporti, dell'energia e delle infrastrutture verdi e digitali dovrebbero sempre prevedere, oltre alle reti centrali, la connettività regionale e locale, al fine di garantire che i benefici degli investimenti siano percepiti dai cittadini nelle comunità locali. |
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88.

Bruxelles, 29 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza dell'ONU e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/34 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/34

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Transizione ecologica — Quale equilibrio tra accettabilità sociale e imperativi ambientali per costruire comunità resilienti? Il punto di vista delle città e delle regioni

(2022/C 375/06)

| Relatrice: | Hanna ZDANOWSKA (PL/PPE), sindaca di Łódź |
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| Testo di riferimento: | Consultazione da parte della presidenza del Consiglio |

Relatrice:

Hanna ZDANOWSKA (PL/PPE), sindaca di Łódź

Testo di riferimento:

Consultazione da parte della presidenza del Consiglio

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore la transizione verde, che costituisce una delle priorità fondamentali della presidenza francese; l'adattamento ai cambiamenti climatici e la mitigazione dei loro effetti, il ripristino e la protezione della biodiversità, la garanzia della resilienza territoriale alle catastrofi naturali e la promozione della salubrità ambientale e di una migliore qualità della vita contribuiscono infatti a costruire un'Europa più resiliente e a conseguire gli obiettivi del Green Deal europeo e dell'accordo di Parigi; |
| --- | --- |

1.

| 2. | concorda con la comunicazione della Commissione Plasmare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici — La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici (1) e con la relazione speciale del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) (2), e sottolinea che la transizione verde non è possibile senza il coinvolgimento degli enti locali e regionali, come pure dei residenti, delle imprese, dei centri di innovazione e delle università; |
| --- | --- |

2.

| 3. | ritiene opportuno porre la transizione verde al centro di qualsiasi scelta politica, costruendo un nuovo approccio sistemico e integrato alla concezione e all'attuazione delle politiche e dei programmi futuri; sottolinea che essa dovrebbe essere agevolata dalla transizione digitale, che prevede la diffusione e la promozione dei moderni strumenti digitali con elevati standard di sostenibilità, comprese solide salvaguardie democratiche e tecnologiche, e investimenti in tali strumenti quali fattori chiave del cambiamento. A tale riguardo, è altresì essenziale sostenere e recuperare le regioni meno sviluppate e rurali al fine di colmare il divario tra le diverse zone; |
| --- | --- |

3.

| 4. | i livelli locale e regionale costituiscono la pietra angolare della costruzione della resilienza. È importante rafforzare il senso di titolarità e comunità a livello locale e regionale di tutti coloro —pubblica amministrazione, enti locali e regionali, residenti, operatori economici — che fanno parte del tessuto locale, ma ciò richiede un sostegno istituzionale e finanziario adeguato e completo; |
| --- | --- |

4.

| 5. | chiede che l'intero settore sanitario e assistenziale sia notevolmente rafforzato alla luce delle crisi climatica e della biodiversità, nonché della guerra in Ucraina, trattando la salute quale motivazione e priorità chiave della transizione verde e rafforzando le sinergie tra le politiche in materia di clima e salute, in linea con le raccomandazioni dell'8o programma d'azione per l'ambiente; |
| --- | --- |

5.

| 6. | ritiene che una comunità resiliente sia in grado di resistere e assorbire l'impatto dei rischi climatici e di altre perturbazioni e di riprendersi dalle loro conseguenze. È pertanto importante non solo mitigare gli effetti negativi, ma anche creare le condizioni affinché la società, l'ambiente e l'economia possano prosperare, e a tal fine occorre introdurre tutta una serie di soluzioni che incentivino l'azione; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che è possibile conseguire comunità resilienti anche sviluppando sistemi politici resilienti impegnati a favore dell'uguaglianza, della solidarietà, della giustizia sociale e della parità di genere, coinvolgendo i bambini e i giovani e non lasciando indietro nessuno — in particolare i gruppi vulnerabili — e tenendo conto della diversità spaziale, compresa quella delle regioni rurali, costiere, montane, insulari, arcipelagiche o ultraperiferiche; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea che le politiche in materia di metodi e tecnologie di produzione verdi devono anche rendere le PMI locali più competitive, consentire la creazione e lo sviluppo di posti di lavoro verdi e migliorare le competenze dei lavoratori; |
| --- | --- |

8.

| 9. | considerati i prezzi elevati dell'energia e il conflitto in Ucraina, ribadisce la sua richiesta di un divieto totale delle importazioni di gas, petrolio e carbone russi in Europa e incoraggia gli enti locali e regionali ad avviare l'elaborazione di piani di emergenza per prepararsi alle conseguenze di tali sanzioni; ravvisa nel piano REPowerEU un modo per accelerare la transizione energetica, ridurre la dipendenza complessiva dell'UE dalle importazioni di energia e materie prime e limitare così i rischi politici, economici e di sicurezza ad essa associati; nondimeno, deplora profondamente che in tale piano manchi un chiaro riferimento al ruolo delle città e delle regioni, ai fini sia del superamento dell'attuale crisi energetica che dell'adozione di soluzioni durature al riguardo; |
| --- | --- |

9.

Scegliere la giusta combinazione di politiche per sistemi resilienti

| 10. | sostiene la definizione di un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici, in linea con la missione di Orizzonte Europa, che combina la resilienza dei sistemi ambientali, sociali ed economici con un impegno a favore dello sviluppo sostenibile a lungo termine, che comprende anche l'uguaglianza, la giustizia sociale e la parità di genere. È importante includere i bambini e i giovani, non lasciare indietro nessuno e rafforzare la resilienza dei sistemi politici al fine di promuovere valori condivisi, solidarietà e rispetto per la diversità, conseguiti attraverso una trasformazione sociale inclusiva; |
| --- | --- |

10.

| 11. | in linea con la comunicazione su una nuova strategia di adattamento ai cambiamenti climatici, sottolinea la necessità di adottare quanto prima una risposta sistemica e informata ai cambiamenti climatici; osserva che la resilienza è un concetto complesso, che richiede soluzioni integrate, multisettoriali e flessibili, sviluppate secondo un approccio territoriale e basate su dati concreti; sottolinea che la costruzione di sistemi resilienti richiede la selezione delle giuste priorità, nonché la sinergia tra le diverse politiche che sostengono la transizione verso un territorio sostenibile, in grado di far fronte a crisi e shock, preparandosi nel contempo a frenarne gli effetti, sia attuali che previsti; |
| --- | --- |

11.

| 12. | propone pertanto che i progetti di investimento includano analisi dei rischi climatici e della vulnerabilità climatica e che gli scenari costi-benefici siano adattati di conseguenza; |
| --- | --- |

12.

| 13. | esprime inoltre preoccupazione per il previsto impatto asimmetrico a livello regionale della crisi energetica sulle città e sulle regioni dell'UE, data la diversa capacità di tali enti territoriali di dare risposte alle perturbazioni dell'approvvigionamento energetico e all'aumento dei prezzi dell'energia; e invita la Commissione europea e gli Stati membri a tenere debitamente conto di tali asimmetrie ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione delle rispettive misure; |
| --- | --- |

13.

| 14. | appoggia le proposte volte ad accelerare le misure locali in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica al fine di salvaguardare la sovranità e la sicurezza energetica dell'Europa e di combattere la povertà energetica, in particolare alla luce della guerra in Ucraina e delle sue conseguenze negative per l'energia europea; |
| --- | --- |

14.

| 15. | sostiene i piani e le azioni volti a garantire una transizione giusta e inclusiva nelle zone carbonifere, al fine di aiutarle a progredire e a superare tutti gli ostacoli che potrebbero incontrare, con i fondi sufficienti necessari a tal fine, e di creare un nuovo modello per il loro sviluppo; |
| --- | --- |

15.

| 16. | sottolinea che i principali ostacoli alla rapida applicazione delle tecnologie a basse emissioni di carbonio sono legati alla mancanza di risorse finanziarie e umane, alle politiche, alle normative e alle strutture organizzative esistenti, che sono ancora dipendenti dai combustibili fossili, nonché a fattori socioculturali quali la scarsa accettazione sociale, in quanto ciò potrebbe portare alla perdita di posti di lavoro e ad un declino demografico, in particolare nelle regioni carbonifere; ritiene pertanto che l'innovazione dovrebbe scaturire da specifici contesti locali, avere un impatto diretto sul sistema nel suo complesso e sulla comunità e contrastare i processi da cui deriva la scarsa accettazione da parte dell'opinione pubblica; |
| --- | --- |

16.

| 17. | chiede un sostegno per agevolare lo sviluppo e l'accesso a soluzioni di mobilità e/o di trasporto attivi e pubblici a zero e a basse emissioni; |
| --- | --- |

17.

| 18. | osserva che i cambiamenti climatici rappresentano probabilmente la maggiore minaccia per la salute mondiale nel XXI secolo e chiede pertanto una cooperazione multidisciplinare e multisettoriale e l'adozione dell'approccio «One Health», che portino a un'azione coordinata a tutti i livelli di governance in seno alle agenzie internazionali, alle ONG e alle istituzioni accademiche, al fine di proteggere la natura e ripristinare la biodiversità, gli habitat e gli ecosistemi; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sottolinea che le misure per la riduzione del rischio di catastrofi basate su un approccio ecosistemico, pur essendo strumenti strategici efficaci sotto il profilo dei costi, non sono pienamente sfruttate e occorre rafforzare ulteriormente il loro potenziale al livello dell'UE (3); |
| --- | --- |

19.

| 20. | chiede di intensificare la transizione verso un'economia circolare e sottolinea il ruolo degli enti locali e regionali in tale processo; chiede la promozione di nuovi modelli imprenditoriali e di strumenti più forti, in particolare nel quadro dei servizi comunali e dei relativi meccanismi di responsabilità estesa dei consumatori e partenariati pubblico-privati, nonché la promozione associata di modelli di consumo e produzione sostenibili e di appalti pubblici verdi o sostenibili; |
| --- | --- |

20.

| 21. | è favorevole all'introduzione di soluzioni di governance innovative nel settore pubblico tramite il ricorso al concetto di laboratori viventi; sottolinea che, al fine di costruire comunità resilienti, è fondamentale aiutarle a trovare modi efficaci per superare le sfide, sfruttando la creatività e l'innovazione degli utenti dei servizi pubblici; |
| --- | --- |

21.

| 22. | chiede che nei processi di investimento si tenga conto delle soluzioni basate sulla natura. Questa iniziativa, che fa parte della nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, dà la priorità alle suddette soluzioni (4); |
| --- | --- |

22.

| 23. | accoglie con favore le iniziative (tra cui il Patto dei sindaci e il patto per il clima) che incoraggiano gli enti locali e regionali a incrementare le loro ambizioni e le loro azioni trasformative. Le attività degli ambasciatori di tali iniziative dovrebbero essere intensificate e replicate in altri luoghi al fine di sensibilizzare tutti i livelli di governo locale alla questione climatica e accelerarne la transizione; |
| --- | --- |

23.

| 24. | sostiene la disciplina in materia di aiuti a favore del clima, dell'energia e dell'ambiente (CEEAG), la quale renderà più efficaci gli sforzi volti a conseguire gli obiettivi del Green Deal europeo, in particolare per quanto riguarda la ristrutturazione degli edifici, la biodiversità, la mobilità pulita, le energie da fonti rinnovabili e l'efficienza nell'uso delle risorse, al fine di sostenere la transizione verso un'economia circolare; |
| --- | --- |

24.

| 25. | chiede che siano create le giuste condizioni per lo sviluppo dell'economia sociale. Reputa quindi di cruciale importanza disporre di un quadro politico e giuridico adatto, in particolare in materia di fiscalità, appalti pubblici e aiuti di Stato, quadro che dovrà essere adeguato alle esigenze dell'economia sociale. |
| --- | --- |

25.

Gli enti locali e regionali come attori chiave nella transizione verde

| 26. | chiede un quadro di governance multilivello ben funzionante, dal livello locale, metropolitano e regionale a quello nazionale, europeo e globale. Cambiamenti radicali e duraturi dello stile di vita, necessari per creare una società equa, sostenibile, a basse emissioni di carbonio e resiliente, richiedono una cooperazione sia dal basso verso l'alto che dall'alto verso il basso; |
| --- | --- |

26.

| 27. | sottolinea che gli enti locali e regionali sono «attori di primo piano» nella transizione verde. Detti enti sono responsabili dell'attuazione del 70 % di tutta la legislazione dell'UE, del 70 % delle misure di mitigazione dei cambiamenti climatici, del 90 % delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici e del 65 % degli obiettivi di sviluppo sostenibile, ed effettuano un terzo della spesa pubblica e due terzi degli investimenti pubblici. Conoscono le sfide locali e regionali meglio di chiunque altro e dovrebbero quindi essere dotati dei mezzi necessari per perseguire le soluzioni sistemiche più adatte alla situazione del proprio territorio; tuttavia, questo ruolo non significa che la responsabilità spetti esclusivamente a loro. I livelli di governo più elevati hanno l'obbligo di sostenere gli enti locali e regionali in tutti gli sforzi che faranno a questo fine; |
| --- | --- |

27.

| 28. | incoraggia un maggiore ricorso alla governance partecipativa (discussioni, bilanci, ecc.) e alla governance multilaterale, in quanto ciò incrementa le possibilità di investimenti verdi ottimali nei piccoli centri rurali, nelle città e nelle regioni; sottolinea che gli enti locali e regionali sostengono il processo decisionale in tutte le fasi e forniscono un sostegno attivo nel quadro delle strategie politiche; |
| --- | --- |

28.

| 29. | fa notare che «pensare a livello globale e agire a livello locale» è l'unico modo per conseguire gli ambiziosi obiettivi climatici dell'accordo di Parigi. In tale contesto, invita l'UNFCCC a coinvolgere attivamente e in modo significativo gli enti locali e regionali in quanto partner credibili della COP sull'azione per il clima; |
| --- | --- |

29.

| 30. | incoraggia gli enti locali e regionali a organizzare vertici locali sul clima che abbiano un impatto positivo sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nelle questioni relative all'adattamento ai cambiamenti climatici e alla transizione energetica ed offrano un'opportunità di preparare le raccomandazioni del Comitato europeo delle regioni per le conferenze annuali delle Nazioni Unite sul clima; |
| --- | --- |

30.

Per una dimensione sociale della costruzione della resilienza

| 31. | sottolinea che il coinvolgimento delle comunità locali nel processo decisionale è fondamentale per qualsiasi transizione; sollecita un maggiore impegno a favore dell'emancipazione, dell'inclusività, dei valori condivisi e della solidarietà, coinvolgendo tutti gli attori nella costruzione di comunità più resilienti. Anche il coinvolgimento dei giovani è essenziale in questo senso; |
| --- | --- |

31.

| 32. | chiede lo sviluppo di strumenti per incoraggiare le famiglie a partecipare alla transizione, nonché l'introduzione di varie forme di sostegno, in particolare per i gruppi più vulnerabili di cittadini e territori; accoglie con favore, in tale contesto, l'istituzione del Fondo sociale per il clima e chiede che il sostegno finanziario sia fornito attraverso un sistema di gestione concorrente che rispetti i principi di partenariato e di governance multilivello; |
| --- | --- |

32.

| 33. | chiede che i prosumatori e i consumatori siano responsabilizzati nella transizione verde, utilizzando la legislazione per limitare il greenwashing e promuovere le scelte informate; |
| --- | --- |

33.

| 34. | chiede l'adozione di misure volte a facilitare e promuovere le iniziative pertinenti e l'abbattimento degli ostacoli alla creazione di comunità locali di energia rinnovabile, in quanto esse costituiscono uno strumento chiave per promuovere la diffusione dell'uso di fonti energetiche rinnovabili e per realizzare un sistema energetico decentrato, offrendo nel contempo benefici economici e sociali a livello locale; |
| --- | --- |

34.

| 35. | osserva che, nel piano REPowerEU, le potenzialità di risparmio energetico vengono sottoutilizzate, e invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione l'adozione di una serie di misure al riguardo, ad esempio campagne volte a sensibilizzare i cittadini e a incoraggiare un cambiamento dei comportamenti; |
| --- | --- |

35.

Istruzione e apprendimento per rafforzare la resilienza

| 36. | sottolinea che la transizione verde non riuscirà se il capitale della conoscenza non sarà sviluppato attraverso l'educazione in materia di clima a tutti i livelli di insegnamento, nonché mediante l'acquisizione delle competenze e la riqualificazione; |
| --- | --- |

36.

| 37. | evidenzia che il patto per il clima dovrebbe, da un lato, accelerare gli sforzi per onorare gli impegni già sottoscritti a livello locale dagli attori pertinenti (PMI, scuole, enti locali, università ecc.) e, dall'altro, dare vita a nuovi impegni affinché l'Europa diventi entro il 2050 il primo continente a impatto climatico zero; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sostiene gli obiettivi, i principi e gli orientamenti di Orizzonte Europa e chiede requisiti più rigorosi per la durabilità dei progetti e il monitoraggio del loro impatto; |
| --- | --- |

38.

| 39. | pone l'accento sull'importanza di azioni volte a promuovere, espandere e finanziare iniziative nuove o già in atto che favoriscano la condivisione delle conoscenze e delle buone pratiche da parte delle reti europee, nazionali, regionali e locali e sostengano le iniziative di cooperazione tra città, quali ad esempio le attività di apprendimento reciproco, le visite di studio e le attività di tutoraggio e formazione tra partner; |
| --- | --- |

39.

| 40. | invita gli enti locali e regionali a compiere ogni sforzo per incoraggiare la cooperazione amministrativa reciproca e transfrontaliera nell'attuazione dei progetti di transizione, compresa la cooperazione interregionale, intercomunale e transfrontaliera in tutta l'UE; |
| --- | --- |

40.

| 41. | propone di ricorrere, nella lotta ai cambiamenti climatici a livello locale e regionale, alle buone pratiche scaturite da iniziative quali il Patto dei sindaci, la Under2 Coalition, le missioni dell'UE, ecc., con l'obiettivo di utilizzare i dati raccolti per definire strategie climatiche a lungo termine e di condividere esperienze relative a metodi di successo, soluzioni innovative e insegnamenti preziosi tratti da tali iniziative; |
| --- | --- |

41.

| 42. | invita la Commissione europea a prendere in considerazione l'opportunità di introdurre uno strumento specifico per l'assistenza tecnica e lo scambio di informazioni tra gli enti locali e regionali che affrontano sfide analoghe in termini di transizione verde e creazione di comunità resilienti, che fornisca sostegno finanziario per la condivisione (attraverso visite di studio) delle buone pratiche adottate nell'UE; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea l'importanza della cooperazione intergenerazionale, dell'integrazione delle prospettive dei giovani e del sostegno del programma Giovani rappresentanti politici eletti; è favorevole alla creazione di un ecosistema dell'innovazione attraverso progetti, programmi e azioni rivolti ai giovani di talento al fine di sfruttare il potenziale dei giovani per la transizione verde; |
| --- | --- |

43.

| 44. | chiede l'istituzione di poli locali/regionali per il clima come punti di informazione e luoghi che incoraggino le comunità locali a promuovere la transizione verde. Tali poli potrebbero essere in grado di avviare iniziative e progetti dal basso che promuovano e incoraggino la collaborazione, nelle città e nelle regioni, tra gli utenti impegnati, quelli scettici e anche quelli che non si sentono coinvolti. |
| --- | --- |

44.

Maggiore sensibilizzazione dell'opinione pubblica e monitoraggio dei cambiamenti

| 45. | sottolinea che la sensibilizzazione dell'opinione pubblica ai cambiamenti climatici, alle loro cause e conseguenze è un presupposto essenziale per una politica climatica efficace. L'uso di strumenti tecnologici moderni (telerilevamento, telematica per i trasporti, droni, TIC) consente di attuare in modo molto più efficace le politiche climatiche adottate; |
| --- | --- |

45.

| 46. | osserva che una società consapevole delle minacce climatiche dà prova di maggiore solidarietà nell'accettare misure difficili e spesso onerose. Informazioni aggiornate e affidabili costituiscono la base delle azioni e della loro accettazione da parte delle comunità locali e regionali; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea che il successo della transizione verde dipende dal coinvolgimento di un gran numero di partner locali. Una comunicazione chiara e continua sul processo di transizione e il dialogo sono importanti, in particolare per quanto riguarda temi difficili, quali la limitazione del trasporto individuale e l'ubicazione dei servizi comunali, che i cittadini hanno difficoltà ad accettare; |
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47.

Gli operatori economici devono rafforzare la resilienza

| 48. | sottolinea che le imprese e l'industria dovrebbero sostenere gli sforzi di adattamento ai cambiamenti climatici e che occorre predisporre mezzi giuridici e finanziari per evitare che le popolazioni locali internalizzino i costi delle esternalità negative delle imprese; |
| --- | --- |

48.

| 49. | chiede che la produzione sostenibile sia stimolata attraverso la regolamentazione, estendendo la responsabilità del produttore a un numero sempre maggiore di gruppi di prodotti e alle singole fasi del loro ciclo di vita; |
| --- | --- |

49.

| 50. | accoglie con favore la revisione della direttiva sulle emissioni industriali, intesa non solo a contribuire alla prevenzione e al controllo dell'inquinamento, ma anche a stimolare l'innovazione, premiare i soggetti all'avanguardia e contribuire alla parità di condizioni nel mercato dell'UE; |
| --- | --- |

50.

| 51. | sottolinea che, per realizzare un sistema energetico a zero emissioni e pienamente integrato nell'UE, è necessario sviluppare un maggior numero di progetti e infrastrutture energetici sostenibili a livello transfrontaliero. Gli ostacoli esistenti dovrebbero essere rimossi e la cooperazione in materia di energie a basse emissioni e da fonti rinnovabili rafforzata al di là delle frontiere; |
| --- | --- |

51.

| 52. | sottolinea la necessità di stimolare il mercato interno dei prodotti da costruzione attraverso un quadro normativo adatto a favorire l'ondata di ristrutturazioni e a promuovere gli investimenti edilizi basati su un'edilizia sostenibile; |
| --- | --- |

52.

Consumo sostenibile

| 53. | chiede un'azione legislativa volta a rendere tutti i beni fisici presenti sul mercato dell'UE più rispettosi dell'ambiente, circolari ed efficienti sotto il profilo energetico durante tutto il loro ciclo di vita, dalla progettazione all'uso quotidiano, alla riconversione e al riutilizzo; |
| --- | --- |

53.

| 54. | chiede l'adozione di modifiche legislative per garantire sforzi più efficaci nella lotta agli sprechi alimentari, anche stimolando lo sviluppo di un settore alimentare sostenibile (strategia «Dal produttore al consumatore») e riducendo l'impatto ambientale del settore della trasformazione e della vendita al dettaglio di alimenti grazie a interventi in materia di trasporto, stoccaggio, imballaggio e prevenzione degli sprechi alimentari, nonché di misure volte a promuovere un consumo alimentare sostenibile; |
| --- | --- |

54.

| 55. | è favorevole all'azione della Commissione volta a sostenere lo sviluppo dell'economia sociale europea, che può realmente affrontare le sfide dello spreco alimentare e dei brevi cicli di vita dei prodotti e sviluppare nuove attività verdi; |
| --- | --- |

55.

| 56. | sottolinea che, nell'attuale periodo di crisi e date le sfide che ne derivano, gli enti locali e regionali sono costretti a rivedere costantemente i loro obiettivi, a individuare i rischi e a rispondere in modo dinamico ai vincoli di sviluppo emergenti, il che può rendere difficile attuare azioni trasformative in maniera continua e globale; |
| --- | --- |

56.

La dimensione finanziaria della costruzione della resilienza

| 57. | sottolinea fermamente che i fondi più importanti (politica di coesione dell'UE, dispositivo per la ripresa e la resilienza, Fondo per una transizione giusta, Fondo per la modernizzazione, ecc.), nonché quelli direttamente destinati ai livelli locale e regionale (LIFE, meccanismo per collegare l'Europa, ecc.) che mirano a sostenere la transizione verde, sono programmati a livello nazionale e che la portata dei progetti locali e regionali dipende dagli orientamenti del governo centrale. Dovrebbero essere messe in atto procedure atte a garantire che gli enti locali e regionali partecipino il più possibile, in funzione delle loro esigenze, alla programmazione e all'attuazione dei fondi dell'UE; |
| --- | --- |

57.

| 58. | sottolinea che il piano REPowerEU presentato dalla Commissione europea, che riguarda l'aumento del risparmio energetico, la diversificazione degli approvvigionamenti, l'intensificazione dell'impiego delle fonti di energia rinnovabili, la riduzione del consumo di combustibili fossili e gli investimenti intelligenti, dovrebbe prevedere un sostegno finanziario per la sua attuazione da parte degli enti locali e regionali, nonché l'assegnazione, a questo scopo, di finanziamenti europei nuovi o esistenti; e invita gli Stati membri a riorientare i fondi inutilizzati del dispositivo per la ripresa e la resilienza per sostenere la pianificazione della sicurezza energetica a livello locale e gli investimenti nelle fonti energetiche rinnovabili e nell'efficienza energetica; |
| --- | --- |

58.

| 59. | sottolinea il ruolo svolto dalle disposizioni del Trattato sul finanziamento delle attività degli enti locali e regionali, in particolare nel campo della protezione del clima. L'introduzione di cambiamenti deve essere adattata alle circostanze e alle possibilità delle comunità locali, consentendo di realizzare efficacemente tali cambiamenti senza imporre oneri eccessivi alle popolazioni locali; invita pertanto la Commissione europea a rivedere le norme per il finanziamento dei servizi comunali, al fine di mettere in atto soluzioni migliori per finanziare le esigenze più urgenti in quest'ambito, il che ha implicazioni sotto il profilo dell'impatto ambientale; |
| --- | --- |

59.

| 60. | chiede una razionalizzazione delle norme in materia di aiuti pubblici, compreso il sostegno a soluzioni nel settore del finanziamento e della manutenzione dei sistemi essenziali per la gestione dei rifiuti, e in particolare la creazione di opportunità di finanziamento da parte degli enti locali e regionali per il funzionamento di tali sistemi, nonché l'assistenza per la gestione delle crisi e il sostegno agli operatori economici, comprese le microimprese; |
| --- | --- |

60.

| 61. | sottolinea la necessità di combattere la povertà energetica e quella in termini di mobilità attraverso misure di efficienza energetica e un più diffuso ricorso a fonti energetiche rinnovabili, e di conseguenza la necessità per gli Stati membri di fornire sostegno in tal senso ai livelli locale e regionale; ritiene pertanto essenziale ridurre i costi iniziali delle misure di efficienza energetica e delle fonti energetiche rinnovabili, in particolare per le famiglie, le microimprese e le piccole imprese e i consumatori più vulnerabili; |
| --- | --- |

61.

| 62. | sottolinea che i finanziamenti previsti nel quadro della revisione dell'attuale sistema ETS sono insufficienti per garantire una transizione veramente giusta, e che occorre prendere in considerazione la possibilità di assegnare entrate provenienti da fonti esterne al nuovo sistema ETS per il trasporto stradale e l'edilizia (ETS II) al Fondo sociale per il clima; propone che le entrate destinate a tale fondo inizino a essere messe in comune prima che si proceda all'attuazione del sistema ETS II; |
| --- | --- |

62.

| 63. | ritiene che il Fondo sociale per il clima dovrebbe controbilanciare gli effetti negativi sulle famiglie, sulle microimprese, sulle piccole imprese e sugli utenti più vulnerabili dei servizi di trasporto e assicurare uno sviluppo socialmente sostenibile; |
| --- | --- |

63.

| 64. | incoraggia il settore privato (anche attraverso la responsabilità estesa del produttore) a svolgere un ruolo più incisivo nello sviluppo della resilienza delle città e delle regioni; |
| --- | --- |

64.

| 65. | chiede di rendere più flessibile, specie per quanto riguarda gli aiuti di Stato, la normativa europea della concorrenza, che non tiene sufficientemente conto della natura della concorrenza cui devono far fronte le imprese dell'UE nei paesi terzi in cui quelle regole non sono rispettate; |
| --- | --- |

65.

| 66. | sottolinea la sottovalutazione dei costi sostenuti dagli enti locali a causa di numerose crisi e i ritardi nel sostegno da parte dei livelli di governo più elevati; chiede pertanto proposte atte a offrire soluzioni più efficaci; |
| --- | --- |

66.

| 67. | chiede che sia garantito un maggiore sostegno finanziario agli investimenti verdi con un «effetto valanga», mobilitando altre azioni trainanti della transizione verde; |
| --- | --- |

67.

| 68. | sottolinea che, oltre all'accesso diretto ai finanziamenti, gli enti locali e regionali dovrebbero ricevere un'assistenza tecnica e un sostegno adeguati per lo sviluppo delle capacità, al fine di sfruttare le opportunità di finanziamento esistenti, essere aiutati a garantire un equilibrio efficace tra fondi pubblici e privati e utilizzare maggiormente gli appalti pubblici verdi e sostenibili per gli investimenti; |
| --- | --- |

68.

| 69. | sostiene l'idea di un «bilancio verde» quale strumento di politica di bilancio per contribuire al conseguimento degli obiettivi ambientali, dato che esso consentirà di valutare l'impatto ambientale delle politiche di bilancio, nonché la loro coerenza con gli sforzi volti a rispettare gli impegni nazionali e internazionali (5); |
| --- | --- |

69.

| 70. | chiede un'ulteriore semplificazione amministrativa e la riduzione degli ostacoli normativi allo sviluppo e all'applicazione di tecnologie e di modelli aziendali nuovi e innovativi; |
| --- | --- |

70.

| 71. | sottolinea che le sfide in materia di attuazione della politica climatica si concentrano in larga misura sugli enti locali e regionali, mentre il potenziale finanziamento (ad esempio il gettito fiscale o i diritti di emissione) confluisce principalmente nel bilancio centrale degli Stati; chiede una revisione delle norme sull'accesso alle risorse; |
| --- | --- |

71.

Rafforzare l'offerta di servizi ecosistemici

| 72. | sottolinea la necessità di adottare misure specifiche per razionalizzare la gestione delle risorse idriche nelle aree urbane, in particolare tenendo conto dei collegamenti con i bacini idrografici, e di istituire un programma per lo sviluppo di investimenti di ritenzione idrica su piccola scala e un fondo a tal fine; |
| --- | --- |

72.

| 73. | esprime preoccupazione per il fatto che, nonostante l'ampio campo di applicazione della legislazione ambientale dell'UE, permangono notevoli lacune nella protezione giuridica degli ecosistemi (6), mentre è fondamentale ripristinarli per mantenere un'elevata qualità della vita e garantire il proseguimento dei processi necessari per lo sviluppo sostenibile. |
| --- | --- |

73.

Bruxelles, 30 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=COM:2021:82:FIN

1

(2)  https://report.ipcc.ch/ar6wg2/pdf/IPCC_AR6_WGII_FinalDraft_FullReport.pdf

2

(3)  Climate change adaptation and disaster risk reduction in Europe — Enhancing coherence of the knowledge base, policies and practices (Adattamento ai cambiamenti climatici e riduzione del rischio di catastrofi in Europa — Migliorare la coerenza della base di conoscenze, delle politiche e delle pratiche) 15/2017, AEA (https://www.eea.europa.eu/publications/climate-change-adaptation-and-disaster).

3

Climate change adaptation and disaster risk reduction in Europe — Enhancing coherence of the knowledge base, policies and practices

(4)  https://climate-adapt.eea.europa.eu/eu-adaptation-policy/sector-policies/ecosystem

4

(5)  https://www.oecd.org/environment/green-budgeting/

5

(6)  Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services: An EU ecosystem assessment (Mappatura e valutazione degli ecosistemi e dei relativi servizi: una valutazione degli ecosistemi dell'UE), 2020 (https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC120383).

6

Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services: An EU ecosystem assessment

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/41 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/41

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Attuazione dei bilanci verdi a livello locale e regionale

(2022/C 375/07)

| Relatore: | Vincent CHAUVET (FR/Renew Europe), sindaco di Autun |
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| Testo di riferimento: | Consultazione da parte della presidenza, articolo 41, lettera a), dell'RI |

Relatore:

Vincent CHAUVET (FR/Renew Europe), sindaco di Autun

Testo di riferimento:

Consultazione da parte della presidenza, articolo 41, lettera a), dell'RI

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che il Green Deal dell'UE del 2019 stabilisce una tabella di marcia per realizzare un'Europa climaticamente neutra, efficiente sotto il profilo delle risorse, circolare e competitiva entro il 2050, e mette in evidenza il ruolo chiave dei bilanci nazionali nel riorientare gli investimenti pubblici, i consumi e la fiscalità verso priorità ecologiche, con un impegno esplicito a promuovere pratiche di bilancio verdi nell'UE; |
| --- | --- |

1.

| 2. | sottolinea l'importanza dei bilanci verdi per conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e il rilievo che assumono gli impegni internazionali in materia di clima per valutare l'impatto verde dei finanziamenti volti a trasformare il nostro stile di vita (con particolare riguardo ai sistemi dell'energia, degli alloggi, dei trasporti e alimentare), nonché per rispettare gli elementi di equità e di inclusività delle transizioni; |
| --- | --- |

2.

| 3. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a sostenere uno stretto coinvolgimento delle regioni e delle città nel valutare se le voci di bilancio siano in linea con gli obiettivi climatici e ambientali e nel fornire definizioni, classificazioni e orientamenti armonizzati su come applicarle ad azioni specifiche; |
| --- | --- |

3.

| 4. | ribadisce che i fondi per la ripresa e la resilienza non sono ancora pervenuti ai livelli di governance regionali o locali responsabili dell'attuazione. Si tratta di un vero problema, considerato che, secondo l'OCSE, i governi subnazionali sono responsabili del 55 % della spesa pubblica e del 64 % degli investimenti pubblici connessi al clima e all'ambiente; |
| --- | --- |

4.

Definizione quadro

| 5. | osserva che nel maggio 2021 la Commissione europea ha definito, grosso modo, il «bilancio verde» come «una procedura di bilancio in base alla quale i contributi in materia di ambiente delle varie voci di bilancio vengono individuati e valutati rispetto a specifici indicatori di risultato, allo scopo di allineare meglio le politiche di bilancio agli obiettivi ambientali perseguiti»; |
| --- | --- |

5.

| 6. | avverte, tuttavia, che dovrebbe essere fornita una definizione unica e chiara del bilancio verde e della relativa procedura, al fine di poter valutare l'impatto ambientale/climatico dei bilanci pubblici nel loro complesso o di parti specifiche di essi, tenendo conto del fatto che il bilancio verde rappresenta anche un approccio al processo decisionale; |
| --- | --- |

6.

| 7. | sottolinea che l'OCSE ha messo a punto un quadro strategico per il bilancio verde che offre ai governi un contesto atto a favorire le pratiche di bilancio verde, definendone la forma, lo scopo e il metodo. In aggiunta a tale strumento, o anche per completarlo, nel gennaio 2022 la Commissione europea ha elaborato un quadro di riferimento europeo per il bilancio verde sotto forma di una guida per l'introduzione di bilanci verdi o per l'aggiornamento/il miglioramento delle pratiche già adottate negli Stati membri dell'UE; |
| --- | --- |

7.

| 8. | invita la Commissione europea e gli Stati membri ad assistere gli enti locali e regionali nell'applicare gli orientamenti e un quadro metodologico per le procedure di bilancio verdi, incluse le proposte esistenti per i governi subnazionali (1), in cui i contributi ambientali delle voci di bilancio siano identificati e valutati sulla base di indicatori specifici di prestazione ambientale, con l'obiettivo di allineare meglio le politiche di bilancio locali e nazionali agli obiettivi ambientali; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda, tuttavia, che le metodologie fornite devono essere sufficientemente flessibili per essere adattate al contesto specifico di ciascun paese (responsabilità al livello subnazionale, nomenclatura di bilancio, ecc.) e al livello di governo subnazionale; |
| --- | --- |

9.

| 10. | invita nel contempo la Commissione a riconsiderare la possibilità di andare al di là di un quadro metodologico per il bilancio verde, valutando anche la proposta di adottare un quadro giuridico in materia; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea l'importanza di definire «obiettivi di bilancio verdi» a livello locale e regionale, in linea con gli obiettivi climatici e sostenibili definiti nei piani settoriali (ad esempio piani energetici regionali, PAESC, piani di mobilità sostenibile, ecc.); |
| --- | --- |

11.

| 12. | invita le 100 città europee selezionate dalla Commissione per trasformarsi in città intelligenti e raggiungere la neutralità climatica entro il 2030 ad adottare il bilancio verde per monitorare l'attuazione del piano di investimenti relativo ai contratti per il clima stipulati dalle città e dalle loro parti interessate a livello locale; |
| --- | --- |

12.

| 13. | evidenzia che i cambiamenti climatici hanno un impatto economico. Questi costi ambientali (esternalità negativa) sono più elevati di quanto ritenuto in precedenza, tuttavia le imprese e le organizzazioni possono migliorare la loro situazione economica riducendo tale esternalità negativa e, di conseguenza, l'impatto sul bilancio. Le imprese e le organizzazioni possono ridurre o eliminare le tasse ambientali rispettando la legislazione in materia di clima, e quindi quest'ultima dovrebbe essere considerata anche come un'opportunità economica; |
| --- | --- |

13.

Monitoraggio

| 14. | ritiene che il bilancio verde elaborato a livello locale e regionale dovrebbe concentrarsi sulle misure relative alle spese e alle entrate e, in particolare, sul monitoraggio dei documenti di bilancio con stanziamenti di spesa. Tuttavia, per rendere la valutazione più accessibile, dovrebbe essere possibile valutare solo le spese (come primo passo). Le entrate e le spese fiscali potrebbero essere valutate in una seconda fase, come raccomandato dal quadro di riferimento dell'UE per il bilancio verde; |
| --- | --- |

14.

| 15. | osserva, tuttavia, che la creazione di un quadro favorevole che vada oltre i semplici strumenti di bilancio verde è l'unica via da seguire se si vuole che questo tipo di bilancio abbia successo e apporti benefici a livello locale e regionale; tuttavia, l'onere di elaborare tale quadro non dovrebbe spettare ai soli enti locali e regionali, ma anche a un livello di governo più alto; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ritiene necessario elaborare un elenco di voci di bilancio per il bilancio verde locale e regionale che abbiano impatti ambientali netti specifici che potrebbero essere generalmente considerati «verdi», nonché un elenco di voci con impatti netti che potrebbero essere generalmente considerati «marroni» o «neutri». L'elenco dovrebbe essere integrato negli orientamenti e negli strumenti in materia di bilancio verde per gli enti locali e regionali disposti ad attuare il bilancio verde o a migliorare le loro pratiche attuali. Accoglie con favore, in tale contesto, gli sforzi compiuti dalla Commissione europea e dall'OCSE per realizzare questo obiettivo; |
| --- | --- |

16.

| 17. | sottolinea l'importanza che gli enti locali e regionali misurino l'impatto delle voci di bilancio «verdi» e «marroni» in termini di cambiamenti climatici, affrontando nel contempo i temi delle emissioni di CO2, dell'adattamento e della mitigazione, della biodiversità, dell'aria pulita e di altri tipi di inquinamento ambientale; |
| --- | --- |

17.

| 18. | ritiene che il principio «non arrecare un danno significativo» sia un fattore trainante per incoraggiare gli enti locali e regionali ad adottare una metodologia di bilancio verde; |
| --- | --- |

18.

| 19. | ritiene che un bilancio verde possa essere uno strumento decisionale efficace per monitorare e valutare le politiche sostenibili e climatiche con una strategia contabile a medio e lungo termine, da integrare con un piano pluriennale di lavori pubblici e previsione di bilancio; è convinto che un seguito efficace sia uno degli aspetti chiave di un'attuazione riuscita; |
| --- | --- |

19.

| 20. | chiede la creazione di una piattaforma di cooperazione tra le autorità, al di là dei confini nazionali ma anche comunali, finalizzata allo scambio delle migliori pratiche e iniziative di sviluppo delle capacità per aiutare gli enti locali e regionali a rendere più verde il loro bilancio. La formazione dovrebbe orientare gli enti locali e regionali tra le applicazioni pratiche, valutare le pratiche esistenti e affrontare sfide specifiche relative all'inverdimento delle finanze pubbliche; |
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20.

| 21. | invita la Commissione europea e gli Stati membri ad ampliare l'accesso alle iniziative di sostegno tecnico per il bilancio verde, attualmente disponibili per lo più a livello nazionale; a tale proposito, è pronto a introdurre, in cooperazione con la Commissione europea, l'OCSE, l'I4CE (Institute for Climate Economics) e altri attori pertinenti, una formazione obbligatoria sul bilancio verde rivolta ai propri membri quale primo passo di un processo di sensibilizzazione e di trasmissione delle conoscenze pertinenti sull'applicazione di questo particolare approccio di bilancio; |
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21.

Favorire gli investimenti

| 22. | ricorda che il bilancio verde è inteso come una valutazione dell'ecocompatibilità del bilancio. Tuttavia, il suo obiettivo finale dovrebbe essere anche quello di aumentare la quota delle parti «verdi» dei bilanci, dal momento che il bilancio verde è uno degli strumenti per l'attuazione del Green Deal, di cui gli enti locali e regionali sono responsabili. In particolare, ciò dovrebbe consentire all'UE di finanziare direttamente gli enti locali e regionali per la transizione verde. Il bilancio e i diversi fondi dell'UE devono essere sensibili alla diversa esposizione dei paesi e delle regioni agli effetti dei cambiamenti climatici; il contributo e il finanziamento dell'Unione devono pertanto tenere conto della diversità dei territori e della situazione socioeconomica di ciascuno di essi, nonché della loro capacità di reagire agli impatti climatici; |
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22.

| 23. | sottolinea che, oltre alla valutazione del bilancio, gli enti locali e regionali necessitano di finanziamenti sufficienti attraverso un maggiore accesso ai programmi e il sostegno allo sviluppo di progetti finanziabili (compresi i progetti su piccola scala), aggregando diversi progetti di modesta entità al fine di creare le necessarie economie di scala; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ribadisce che sarà cruciale mobilitare fonti private di finanziamento; gli enti locali e regionali avranno bisogno di una capacità amministrativa rafforzata per superare la ridotta capacità ingegneristica dovuta alle loro dimensioni e alle risorse di cui dispongono; |
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24.

| 25. | sottolinea il grande potenziale della metodologia utilizzata negli esercizi di bilancio verde per valutare i progetti, nonché la possibilità che essi siano finanziati tramite l'emissione di obbligazioni verdi per accelerare gli investimenti a basse emissioni di carbonio e rafforzare il sostegno agli investitori, e fungano da strumento chiave per affrontare i cambiamenti climatici e attuare l'accordo di Parigi. Iniziative come il partenariato globale per le obbligazioni verdi (Global Green Bond Partnership — GGBP) sostengono gli sforzi intrapresi dagli enti subnazionali, quali città, Stati e regioni, società e imprese private, nonché dalle istituzioni finanziarie, per accelerare l'emissione di obbligazioni verdi; |
| --- | --- |

25.

| 26. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a escludere gli investimenti «verdi» dal calcolo del disavanzo pubblico regionale e dal limite del debito detto «regola d'oro»(golden rule), aumentando così tali investimenti verdi al fine di conseguire gli ambiziosi obiettivi dell'UE e di ridurre le emissioni di CO2; |
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26.

| 27. | sottolinea che la Commissione europea ha migliorato il finanziamento delle attività economiche sostenibili attraverso la strategia rinnovata per la finanza sostenibile e il quadro per la finanza sostenibile, adottando il regolamento sulla tassonomia della finanza sostenibile e il regolamento relativo all'informativa sulla sostenibilità nel settore dei servizi finanziari; riconosce l'importanza di integrare i bilanci verdi con indici di riferimento delle basse emissioni di carbonio e dell'impatto positivo in termini di carbonio per mobilitare il capitale privato negli investimenti pubblici e permettere agli investitori di farsi un'idea più chiara delle conseguenze in termini di carbonio dei loro investimenti; |
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27.

| 28. | invita la Commissione europea e gli Stati membri a mettere a punto un certificato per il bilancio verde conformemente ai requisiti della tassonomia, nella misura applicabile, per i progetti rifinanziati; |
| --- | --- |

28.

| 29. | chiede miglioramenti significativi della tassonomia per mezzo di una riduzione significativa del numero di dipendenti nelle imprese che vi sono soggette, e accoglie con favore l'inclusione dell'energia nucleare nella tassonomia in quanto investimento verde; |
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29.

Partecipazione e trasparenza

| 30. | raccomanda che gli enti locali e regionali diffondano ampiamente presso i loro amministrati le relazioni di monitoraggio dei bilanci verdi al fine di promuovere l'efficienza, la rendicontabilità e la trasparenza delle politiche in materia di azione per il clima e l'ambiente; |
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30.

| 31. | invita a tenere audit esterni periodici delle metodologie di bilancio verdi, in particolare dell'ipotesi di fondo utilizzata per classificare le spese e le entrate, al fine di garantire la rendicontabilità e, in ultima analisi, rafforzare la fiducia dei cittadini nel processo; |
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31.

| 32. | chiede di rafforzare la titolarità dell'agenda verde presso i cittadini. Oltre alle informazioni fornite attraverso il bilancio verde, incoraggia le città e le regioni ad aumentare il bilancio partecipativo verde come mezzo per consentire ai cittadini, in particolare ai consigli locali della gioventù, di assumere la titolarità di una parte del bilancio annuale per realizzare progetti verdi che vadano a beneficio della loro comunità; |
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32.

Bilancio sociale

| 33. | riconosce che il bilancio verde è uno strumento economico potente per trasformare le società e le economie, oltre che per aumentare l'uguaglianza. D'altro canto, avverte che il bilancio verde deve essere conciliato con gli obiettivi sociali, al fine di garantire che nessuno sia lasciato indietro; |
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33.

| 34. | afferma che alle città e alle regioni spetta un ruolo fondamentale nel realizzare una transizione a basse emissioni e inclusiva, e sottolinea che l'azione per il clima deve diventare un compito prioritario per i comuni. Alcune delle preoccupazioni comuni delle città riguardano il modo in cui i cambiamenti climatici possono incidere sulla pianificazione territoriale, la segregazione e lo sviluppo urbano, la salute umana e la stratificazione economica. Gli investimenti in infrastrutture urbane a basse emissioni possono avere un impatto positivo sulle fasce di popolazione a basso reddito e vulnerabili; ed è per questo che gli enti locali e regionali non possono essere lasciati soli nei loro sforzi tesi a realizzare la transizione verde, sforzi che sia gli Stati membri sia l'UE hanno il dovere di sostenere; |
| --- | --- |

34.

| 35. | ritiene che la ridistribuzione sia fondamentale per non lasciare indietro nessuno, dal momento che il costo di beni e servizi ad alta intensità di gas a effetto serra (riscaldamento e condizionamento d'aria, affitto delle abitazioni, trasporti) aumenterà drasticamente a causa delle politiche di mitigazione. Nei paesi in cui tali beni e servizi sono consumati in modo sproporzionato da famiglie a basso reddito, le politiche di mitigazione aumenteranno le disuguaglianze sul versante della spesa. Per evitare squilibri sociali, occorre rafforzare l'applicazione del principio «chi inquina paga». La ridistribuzione deve pertanto essere concepita in modo da ricompensare coloro che si comportano in modo rispettoso del clima. La responsabilità per le politiche di mitigazione spetta alla società nel suo complesso. Il bilancio e i vari fondi dell'UE devono tenere conto delle differenze sociali ed economiche tra i paesi e le regioni, oltre che degli effetti dei cambiamenti climatici, e delle politiche per combatterli, sulle disuguaglianze territoriali e sociali, in modo che la transizione verde sia il più possibile equa e inclusiva. |
| --- | --- |

35.

Bruxelles, 30 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  L'Istituto per l'economia climatica e il Centro per le regioni e le città dell'OCSE hanno già elaborato — o stanno elaborando — procedure di valutazione climatica per i bilanci od orientamenti specifici destinati agli enti locali e regionali.

1

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

150a sessione plenaria del CdR, 29.6.2022 - 30.6.2022

| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/45 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/45

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali

(2022/C 375/08)

| Relatore: | Yonnec POLET (BE/PSE) 1o vicesindaco di Berchem-Sainte-Agathe |
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| Testi di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Migliori condizioni di lavoro per un'Europa sociale più forte: sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione per il futuro del lavoro
  COM(2021) 761 final
  Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali
  COM(2021) 762 final |

Relatore:

Yonnec POLET (BE/PSE) 1o vicesindaco di Berchem-Sainte-Agathe

Testi di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Migliori condizioni di lavoro per un'Europa sociale più forte: sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione per il futuro del lavoro

COM(2021) 761 final

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali

COM(2021) 762 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

COM(2021) 762 final

Emendamento 1

Considerando 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Quando le piattaforme digitali operano in più Stati membri o a livello transfrontaliero, spesso non è chiaro dove e da chi viene svolto il lavoro mediante piattaforme digitali. Le autorità
  nazionali
  non hanno inoltre facile accesso ai dati sulle piattaforme di lavoro digitali, ad esempio per quanto riguarda il numero di persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, la situazione occupazionale di queste persone e le loro condizioni di lavoro. Questo elemento rende più complessa l'applicazione delle norme pertinenti, anche per quanto concerne il diritto del lavoro e la protezione sociale. | Quando le piattaforme digitali operano in più Stati membri o a livello transfrontaliero, spesso non è chiaro dove e da chi viene svolto il lavoro mediante piattaforme digitali. Le autorità
  competenti negli Stati membri
  non hanno inoltre facile accesso ai dati sulle piattaforme di lavoro digitali, ad esempio per quanto riguarda il numero di persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, la situazione occupazionale di queste persone e le loro condizioni di lavoro. Questo elemento rende più complessa l'applicazione delle norme pertinenti, anche per quanto concerne il diritto del lavoro e la protezione sociale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Quando le piattaforme digitali operano in più Stati membri o a livello transfrontaliero, spesso non è chiaro dove e da chi viene svolto il lavoro mediante piattaforme digitali. Le autorità
  nazionali
  non hanno inoltre facile accesso ai dati sulle piattaforme di lavoro digitali, ad esempio per quanto riguarda il numero di persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, la situazione occupazionale di queste persone e le loro condizioni di lavoro. Questo elemento rende più complessa l'applicazione delle norme pertinenti, anche per quanto concerne il diritto del lavoro e la protezione sociale.

Quando le piattaforme digitali operano in più Stati membri o a livello transfrontaliero, spesso non è chiaro dove e da chi viene svolto il lavoro mediante piattaforme digitali. Le autorità
  competenti negli Stati membri
  non hanno inoltre facile accesso ai dati sulle piattaforme di lavoro digitali, ad esempio per quanto riguarda il numero di persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, la situazione occupazionale di queste persone e le loro condizioni di lavoro. Questo elemento rende più complessa l'applicazione delle norme pertinenti, anche per quanto concerne il diritto del lavoro e la protezione sociale.

Motivazione

In molti Stati membri gli enti regionali dispongono di competenze in materia di determinazione della situazione dei lavoratori.

Emendamento 2

Considerando 16

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La presente direttiva dovrebbe applicarsi alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dovrebbero essere compresi i casi in cui la situazione occupazionale della persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali non è chiara, in modo da consentire la corretta determinazione di tale situazione. Le disposizioni in materia di gestione algoritmica relative al trattamento dei dati personali dovrebbero applicarsi anche ai veri lavoratori autonomi
  e alle altre persone
  che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  e che non hanno un rapporto di lavoro
  . | La presente direttiva dovrebbe applicarsi alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dovrebbero essere compresi i casi in cui la situazione occupazionale della persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali non è chiara
  oppure è determinata in maniera erronea o fraudolenta
  , in modo da consentire la corretta determinazione di tale situazione. Le disposizioni in materia di gestione algoritmica relative al trattamento dei dati personali dovrebbero applicarsi anche ai veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La presente direttiva dovrebbe applicarsi alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dovrebbero essere compresi i casi in cui la situazione occupazionale della persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali non è chiara, in modo da consentire la corretta determinazione di tale situazione. Le disposizioni in materia di gestione algoritmica relative al trattamento dei dati personali dovrebbero applicarsi anche ai veri lavoratori autonomi
  e alle altre persone
  che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  e che non hanno un rapporto di lavoro
  .

La presente direttiva dovrebbe applicarsi alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dovrebbero essere compresi i casi in cui la situazione occupazionale della persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali non è chiara
  oppure è determinata in maniera erronea o fraudolenta
  , in modo da consentire la corretta determinazione di tale situazione. Le disposizioni in materia di gestione algoritmica relative al trattamento dei dati personali dovrebbero applicarsi anche ai veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione.

Motivazione

Uno degli obiettivi della direttiva è quello di consentire una corretta determinazione della situazione dei lavoratori in quanto lavoratori autonomi o subordinati.

Emendamento 3

Considerando 18

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le piattaforme di lavoro digitali differiscono da altre piattaforme online in quanto organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche su richiesta, una tantum o ripetuta, del destinatario di un servizio fornito dalla piattaforma digitale. L'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche dovrebbe comportare almeno un ruolo significativo nell'abbinare la domanda di servizi all'offerta di lavoro da parte di una persona fisica che ha un rapporto contrattuale con la piattaforma di lavoro digitale e che è disponibile a svolgere un compito specifico, e può includere altre attività quali il trattamento dei pagamenti. Le piattaforme online che non organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche ma forniscono semplicemente i mezzi con cui i prestatori di servizi possono raggiungere l'utente finale, ad esempio pubblicando offerte o richieste di servizi o aggregando e mostrando i prestatori di servizi disponibili in un'area specifica, senza ulteriore coinvolgimento, non dovrebbero essere considerate piattaforme di lavoro digitali. La definizione di piattaforme di lavoro digitali non dovrebbe includere i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, come la locazione di alloggi a breve termine.
  Dovrebbe essere limitata
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche, ad esempio il trasporto di persone o merci o la pulizia, costituisce un elemento necessario ed essenziale
  e non solo un elemento secondario e puramente accessorio
  . | Le piattaforme di lavoro digitali differiscono da altre piattaforme online in quanto organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche su richiesta, una tantum o ripetuta, del destinatario di un servizio fornito dalla piattaforma digitale. L'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche dovrebbe comportare almeno un ruolo significativo nell'abbinare la domanda di servizi all'offerta di lavoro da parte di una persona fisica che ha un rapporto contrattuale con la piattaforma di lavoro digitale e che è disponibile a svolgere un compito specifico, e può includere altre attività quali il trattamento dei pagamenti. Le piattaforme online che non organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche ma forniscono semplicemente i mezzi con cui i prestatori di servizi possono raggiungere l'utente finale, ad esempio pubblicando offerte o richieste di servizi o aggregando e mostrando i prestatori di servizi disponibili in un'area specifica, senza ulteriore coinvolgimento, non dovrebbero essere considerate piattaforme di lavoro digitali. La definizione di piattaforme di lavoro digitali non dovrebbe includere i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, come la locazione di alloggi a breve termine.
  Essa si applica
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche, ad esempio il trasporto di persone o merci o la pulizia, costituisce un elemento necessario ed essenziale.
  I servizi accessori forniti nel contesto della prestazione di un servizio il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, e che richiedono l'organizzazione di un lavoro svolto da persone fisiche dovrebbero essere inclusi in questa definizione qualora siano necessari, essenziali e ordinati mediante la piattaforma. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le piattaforme di lavoro digitali differiscono da altre piattaforme online in quanto organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche su richiesta, una tantum o ripetuta, del destinatario di un servizio fornito dalla piattaforma digitale. L'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche dovrebbe comportare almeno un ruolo significativo nell'abbinare la domanda di servizi all'offerta di lavoro da parte di una persona fisica che ha un rapporto contrattuale con la piattaforma di lavoro digitale e che è disponibile a svolgere un compito specifico, e può includere altre attività quali il trattamento dei pagamenti. Le piattaforme online che non organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche ma forniscono semplicemente i mezzi con cui i prestatori di servizi possono raggiungere l'utente finale, ad esempio pubblicando offerte o richieste di servizi o aggregando e mostrando i prestatori di servizi disponibili in un'area specifica, senza ulteriore coinvolgimento, non dovrebbero essere considerate piattaforme di lavoro digitali. La definizione di piattaforme di lavoro digitali non dovrebbe includere i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, come la locazione di alloggi a breve termine.
  Dovrebbe essere limitata
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche, ad esempio il trasporto di persone o merci o la pulizia, costituisce un elemento necessario ed essenziale
  e non solo un elemento secondario e puramente accessorio
  .

Le piattaforme di lavoro digitali differiscono da altre piattaforme online in quanto organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche su richiesta, una tantum o ripetuta, del destinatario di un servizio fornito dalla piattaforma digitale. L'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche dovrebbe comportare almeno un ruolo significativo nell'abbinare la domanda di servizi all'offerta di lavoro da parte di una persona fisica che ha un rapporto contrattuale con la piattaforma di lavoro digitale e che è disponibile a svolgere un compito specifico, e può includere altre attività quali il trattamento dei pagamenti. Le piattaforme online che non organizzano il lavoro svolto dalle persone fisiche ma forniscono semplicemente i mezzi con cui i prestatori di servizi possono raggiungere l'utente finale, ad esempio pubblicando offerte o richieste di servizi o aggregando e mostrando i prestatori di servizi disponibili in un'area specifica, senza ulteriore coinvolgimento, non dovrebbero essere considerate piattaforme di lavoro digitali. La definizione di piattaforme di lavoro digitali non dovrebbe includere i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, come la locazione di alloggi a breve termine.
  Essa si applica
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalle persone fisiche, ad esempio il trasporto di persone o merci o la pulizia, costituisce un elemento necessario ed essenziale.
  I servizi accessori forniti nel contesto della prestazione di un servizio il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni, e che richiedono l'organizzazione di un lavoro svolto da persone fisiche dovrebbero essere inclusi in questa definizione qualora siano necessari, essenziali e ordinati mediante la piattaforma.

Motivazione

L'obiettivo dell'emendamento è assicurare che i servizi accessori necessari ed essenziali che comprendono un elemento di lavoro svolto da persone fisiche possano rientrare nell'ambito di applicazione della direttiva se sono ordinati mediante una piattaforma.

Emendamento 4

Considerando 23

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il perseguimento della corretta determinazione della situazione occupazionale non dovrebbe pregiudicare il miglioramento delle condizioni di lavoro dei veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali. Qualora una piattaforma di lavoro digitale decida, su base puramente volontaria o d'intesa con le persone interessate, di pagare per la protezione sociale, l'assicurazione contro gli infortuni o altre forme di assicurazione, per misure di formazione o per prestazioni analoghe ai lavoratori autonomi che lavorano mediante tale piattaforma, dette prestazioni in quanto tali non dovrebbero essere considerate elementi determinanti indicanti l'esistenza di un rapporto di lavoro. | Il perseguimento della corretta determinazione della situazione occupazionale non dovrebbe pregiudicare il miglioramento delle condizioni di lavoro dei veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali. Qualora una piattaforma di lavoro digitale decida, su base puramente volontaria o d'intesa con le persone interessate, di pagare per la protezione sociale, l'assicurazione contro gli infortuni o altre forme di assicurazione, per misure di formazione o per prestazioni analoghe ai lavoratori autonomi che lavorano mediante tale piattaforma, dette prestazioni in quanto tali non dovrebbero
  automaticamente
  essere considerate elementi determinanti indicanti l'esistenza di un rapporto di lavoro
  , fatti salvi i motivi elencati all'articolo 4 sulla presunzione legale
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il perseguimento della corretta determinazione della situazione occupazionale non dovrebbe pregiudicare il miglioramento delle condizioni di lavoro dei veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali. Qualora una piattaforma di lavoro digitale decida, su base puramente volontaria o d'intesa con le persone interessate, di pagare per la protezione sociale, l'assicurazione contro gli infortuni o altre forme di assicurazione, per misure di formazione o per prestazioni analoghe ai lavoratori autonomi che lavorano mediante tale piattaforma, dette prestazioni in quanto tali non dovrebbero essere considerate elementi determinanti indicanti l'esistenza di un rapporto di lavoro.

Il perseguimento della corretta determinazione della situazione occupazionale non dovrebbe pregiudicare il miglioramento delle condizioni di lavoro dei veri lavoratori autonomi che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali. Qualora una piattaforma di lavoro digitale decida, su base puramente volontaria o d'intesa con le persone interessate, di pagare per la protezione sociale, l'assicurazione contro gli infortuni o altre forme di assicurazione, per misure di formazione o per prestazioni analoghe ai lavoratori autonomi che lavorano mediante tale piattaforma, dette prestazioni in quanto tali non dovrebbero
  automaticamente
  essere considerate elementi determinanti indicanti l'esistenza di un rapporto di lavoro
  , fatti salvi i motivi elencati all'articolo 4 sulla presunzione legale
  .

Motivazione

Sebbene si accolga con favore il miglioramento volontario delle condizioni di lavoro dei lavoratori autonomi da parte delle piattaforme, esso non dovrebbe essere utilizzato per aggirare la presunzione legale o per reintrodurre una nozione di subordinazione. Se i miglioramenti introdotti su base volontaria sono inclusi nell'elenco degli atti di cui all'articolo 4 relativo alla presunzione legale, essi devono poter essere utilizzati per caratterizzare l'esistenza di un rapporto di lavoro.

Emendamento 5

Considerando 25

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La direttiva dovrebbe includere i criteri che permettono di stabilire se una piattaforma di lavoro digitale controlla l'esecuzione del lavoro, al fine di rendere operativa la presunzione legale e facilitare l'applicazione dei diritti dei lavoratori. Tali criteri dovrebbero ispirarsi alla giurisprudenza dell'Unione e nazionale e tenere conto dei concetti nazionali di rapporto di lavoro. I criteri dovrebbero includere elementi concreti che dimostrano che la piattaforma di lavoro digitale, ad esempio, stabilisce nella pratica, non limitandosi a raccomandarle, le condizioni di lavoro o la retribuzione o le une e l'altra, impartisce istruzioni sulle modalità di esecuzione del lavoro o impedisce alla persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali di sviluppare contatti commerciali con potenziali clienti. Ai fini della sua efficacia pratica, per l'applicazione della presunzione
  dovrebbero
  sempre essere
  soddisfatti due criteri
  . Allo stesso tempo i criteri non dovrebbero contemplare le situazioni in cui le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali sono veri lavoratori autonomi. I veri lavoratori autonomi sono responsabili in prima persona, nei confronti dei loro clienti, del modo in cui svolgono il proprio lavoro e della qualità della propria produzione. La libertà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di rifiutare incarichi, di ricorrere a subappaltatori o sostituti o di lavorare per terzi è una caratteristica del vero lavoro autonomo. La limitazione di fatto di tali facoltà tramite una serie di condizioni o un sistema di sanzioni dovrebbe pertanto essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Anche la supervisione attenta dell'esecuzione del lavoro o la verifica scrupolosa della qualità dei risultati del lavoro, tra l'altro con mezzi elettronici, quando non consiste semplicemente nell'uso di recensioni o valutazioni da parte dei destinatari del servizio, dovrebbe essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Al tempo stesso le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero poter progettare le loro interfacce tecniche in modo da garantire una buona esperienza dei consumatori. Le misure o le regole imposte dalla legge o necessarie per salvaguardare la salute e la sicurezza dei destinatari del servizio non dovrebbero essere intese come volte a controllare l'esecuzione del lavoro. | La direttiva dovrebbe includere i criteri che permettono di stabilire se una piattaforma di lavoro digitale controlla l'esecuzione del lavoro, al fine di rendere operativa la presunzione legale e facilitare l'applicazione dei diritti dei lavoratori. Tali criteri dovrebbero ispirarsi alla giurisprudenza dell'Unione e nazionale e tenere conto dei concetti nazionali di rapporto di lavoro. I criteri dovrebbero includere elementi concreti che dimostrano che la piattaforma di lavoro digitale, ad esempio, stabilisce nella pratica, non limitandosi a raccomandarle, le condizioni di lavoro o la retribuzione o le une e l'altra, impartisce istruzioni sulle modalità di esecuzione del lavoro o impedisce alla persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali di sviluppare contatti commerciali con potenziali clienti. Ai fini della sua efficacia pratica, per l'applicazione della presunzione
  dovrebbe
  sempre essere
  soddisfatto un criterio
  .
  L'elenco di criteri può essere integrato da ulteriori pratiche considerate elementi di controllo dell'esecuzione del lavoro nella legislazione, nella giurisprudenza o nella prassi nazionali.
  Allo stesso tempo i criteri non dovrebbero contemplare le situazioni in cui le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali sono veri lavoratori autonomi. I veri lavoratori autonomi sono responsabili in prima persona, nei confronti dei loro clienti, del modo in cui svolgono il proprio lavoro e della qualità della propria produzione. La libertà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di rifiutare incarichi, di ricorrere a subappaltatori o sostituti o di lavorare per terzi è una caratteristica del vero lavoro autonomo. La limitazione di fatto di tali facoltà tramite una serie di condizioni o un sistema di sanzioni dovrebbe pertanto essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Anche la supervisione attenta dell'esecuzione del lavoro o la verifica scrupolosa della qualità dei risultati del lavoro, tra l'altro con mezzi elettronici, quando non consiste semplicemente nell'uso di recensioni o valutazioni da parte dei destinatari del servizio, dovrebbe essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Al tempo stesso le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero poter progettare le loro interfacce tecniche in modo da garantire una buona esperienza dei consumatori. Le misure o le regole imposte dalla legge o necessarie per salvaguardare la salute e la sicurezza dei destinatari del servizio non dovrebbero essere intese come volte a controllare l'esecuzione del lavoro. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La direttiva dovrebbe includere i criteri che permettono di stabilire se una piattaforma di lavoro digitale controlla l'esecuzione del lavoro, al fine di rendere operativa la presunzione legale e facilitare l'applicazione dei diritti dei lavoratori. Tali criteri dovrebbero ispirarsi alla giurisprudenza dell'Unione e nazionale e tenere conto dei concetti nazionali di rapporto di lavoro. I criteri dovrebbero includere elementi concreti che dimostrano che la piattaforma di lavoro digitale, ad esempio, stabilisce nella pratica, non limitandosi a raccomandarle, le condizioni di lavoro o la retribuzione o le une e l'altra, impartisce istruzioni sulle modalità di esecuzione del lavoro o impedisce alla persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali di sviluppare contatti commerciali con potenziali clienti. Ai fini della sua efficacia pratica, per l'applicazione della presunzione
  dovrebbero
  sempre essere
  soddisfatti due criteri
  . Allo stesso tempo i criteri non dovrebbero contemplare le situazioni in cui le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali sono veri lavoratori autonomi. I veri lavoratori autonomi sono responsabili in prima persona, nei confronti dei loro clienti, del modo in cui svolgono il proprio lavoro e della qualità della propria produzione. La libertà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di rifiutare incarichi, di ricorrere a subappaltatori o sostituti o di lavorare per terzi è una caratteristica del vero lavoro autonomo. La limitazione di fatto di tali facoltà tramite una serie di condizioni o un sistema di sanzioni dovrebbe pertanto essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Anche la supervisione attenta dell'esecuzione del lavoro o la verifica scrupolosa della qualità dei risultati del lavoro, tra l'altro con mezzi elettronici, quando non consiste semplicemente nell'uso di recensioni o valutazioni da parte dei destinatari del servizio, dovrebbe essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Al tempo stesso le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero poter progettare le loro interfacce tecniche in modo da garantire una buona esperienza dei consumatori. Le misure o le regole imposte dalla legge o necessarie per salvaguardare la salute e la sicurezza dei destinatari del servizio non dovrebbero essere intese come volte a controllare l'esecuzione del lavoro.

La direttiva dovrebbe includere i criteri che permettono di stabilire se una piattaforma di lavoro digitale controlla l'esecuzione del lavoro, al fine di rendere operativa la presunzione legale e facilitare l'applicazione dei diritti dei lavoratori. Tali criteri dovrebbero ispirarsi alla giurisprudenza dell'Unione e nazionale e tenere conto dei concetti nazionali di rapporto di lavoro. I criteri dovrebbero includere elementi concreti che dimostrano che la piattaforma di lavoro digitale, ad esempio, stabilisce nella pratica, non limitandosi a raccomandarle, le condizioni di lavoro o la retribuzione o le une e l'altra, impartisce istruzioni sulle modalità di esecuzione del lavoro o impedisce alla persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali di sviluppare contatti commerciali con potenziali clienti. Ai fini della sua efficacia pratica, per l'applicazione della presunzione
  dovrebbe
  sempre essere
  soddisfatto un criterio
  .
  L'elenco di criteri può essere integrato da ulteriori pratiche considerate elementi di controllo dell'esecuzione del lavoro nella legislazione, nella giurisprudenza o nella prassi nazionali.
  Allo stesso tempo i criteri non dovrebbero contemplare le situazioni in cui le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali sono veri lavoratori autonomi. I veri lavoratori autonomi sono responsabili in prima persona, nei confronti dei loro clienti, del modo in cui svolgono il proprio lavoro e della qualità della propria produzione. La libertà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di rifiutare incarichi, di ricorrere a subappaltatori o sostituti o di lavorare per terzi è una caratteristica del vero lavoro autonomo. La limitazione di fatto di tali facoltà tramite una serie di condizioni o un sistema di sanzioni dovrebbe pertanto essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Anche la supervisione attenta dell'esecuzione del lavoro o la verifica scrupolosa della qualità dei risultati del lavoro, tra l'altro con mezzi elettronici, quando non consiste semplicemente nell'uso di recensioni o valutazioni da parte dei destinatari del servizio, dovrebbe essere considerata un elemento di controllo dell'esecuzione del lavoro. Al tempo stesso le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero poter progettare le loro interfacce tecniche in modo da garantire una buona esperienza dei consumatori. Le misure o le regole imposte dalla legge o necessarie per salvaguardare la salute e la sicurezza dei destinatari del servizio non dovrebbero essere intese come volte a controllare l'esecuzione del lavoro.

Motivazione

Quando controllano determinati elementi dell'esecuzione del lavoro, le piattaforme di lavoro digitali agiscono in qualità di datori di lavoro in un rapporto di lavoro. La direzione e il controllo, o la subordinazione giuridica, sono elementi essenziali della definizione del rapporto di lavoro negli Stati membri e nella giurisprudenza della Corte di giustizia.

I criteri elencati nella direttiva contraddistinguono ciascuno un elemento di direzione e di controllo; anche uno solo di essi deve essere sufficiente a far scattare la presunzione che vi sia un datore di lavoro, presunzione che il lavoratore o il datore di lavoro possono ancora contestare se necessario. Allo stesso tempo l'elenco dei criteri non è esaustivo.

Emendamento 6

Considerando 32

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere soggette a obblighi di trasparenza in relazione ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati utilizzati per monitorare, supervisionare o valutare l'esecuzione del lavoro con mezzi elettronici nonché ai sistemi decisionali automatizzati utilizzati per prendere o sostenere decisioni che incidono significativamente sulle condizioni di lavoro, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali agli incarichi di lavoro, i loro guadagni, la loro salute e la loro sicurezza sul lavoro, il loro orario di lavoro, la loro promozione e la loro situazione contrattuale, compresa la limitazione, la sospensione o la chiusura del loro account. Oltre a quanto previsto dal regolamento (UE) 2016/679, le informazioni relative a tali sistemi dovrebbero essere fornite anche nel caso in cui le decisioni non siano basate esclusivamente su un trattamento automatizzato, a condizione che siano sostenute da sistemi automatizzati. È inoltre opportuno specificare il tipo di informazioni che dovrebbero essere fornite alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali in relazione a tali sistemi automatizzati, la forma in cui dovrebbero essere fornite e il momento in cui dovrebbero essere fornite. L'obbligo del titolare del trattamento di cui agli articoli 13, 14 e 15 del regolamento (UE) 2016/679 di fornire all'interessato determinate informazioni in relazione al trattamento dei dati personali che lo riguardano nonché l'accesso a tali dati dovrebbe continuare ad applicarsi nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali. Le informazioni sui sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati dovrebbero essere fornite anche ai rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e alle autorità nazionali del lavoro su loro richiesta, affinché possano esercitare le loro funzioni. | Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere soggette a obblighi di trasparenza in relazione ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati utilizzati per monitorare, supervisionare o valutare l'esecuzione del lavoro con mezzi elettronici nonché ai sistemi decisionali automatizzati utilizzati per prendere o sostenere decisioni che incidono significativamente sulle condizioni di lavoro, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali agli incarichi di lavoro, i loro guadagni, la loro salute e la loro sicurezza sul lavoro, il loro orario di lavoro, la loro promozione e la loro situazione contrattuale, compresa la limitazione, la sospensione o la chiusura del loro account. Oltre a quanto previsto dal regolamento (UE) 2016/679, le informazioni relative a tali sistemi dovrebbero essere fornite anche nel caso in cui le decisioni non siano basate esclusivamente su un trattamento automatizzato, a condizione che siano sostenute da sistemi automatizzati. È inoltre opportuno specificare il tipo di informazioni che dovrebbero essere fornite alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali in relazione a tali sistemi automatizzati, la forma in cui dovrebbero essere fornite e il momento in cui dovrebbero essere fornite. L'obbligo del titolare del trattamento di cui agli articoli 13, 14 e 15 del regolamento (UE) 2016/679 di fornire all'interessato determinate informazioni in relazione al trattamento dei dati personali che lo riguardano nonché l'accesso a tali dati dovrebbe continuare ad applicarsi nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali. Le informazioni sui sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati dovrebbero essere fornite anche
  ai sindacati,
  ai rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e alle autorità nazionali
  e regionali
  del lavoro su loro richiesta, affinché possano esercitare le loro funzioni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere soggette a obblighi di trasparenza in relazione ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati utilizzati per monitorare, supervisionare o valutare l'esecuzione del lavoro con mezzi elettronici nonché ai sistemi decisionali automatizzati utilizzati per prendere o sostenere decisioni che incidono significativamente sulle condizioni di lavoro, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali agli incarichi di lavoro, i loro guadagni, la loro salute e la loro sicurezza sul lavoro, il loro orario di lavoro, la loro promozione e la loro situazione contrattuale, compresa la limitazione, la sospensione o la chiusura del loro account. Oltre a quanto previsto dal regolamento (UE) 2016/679, le informazioni relative a tali sistemi dovrebbero essere fornite anche nel caso in cui le decisioni non siano basate esclusivamente su un trattamento automatizzato, a condizione che siano sostenute da sistemi automatizzati. È inoltre opportuno specificare il tipo di informazioni che dovrebbero essere fornite alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali in relazione a tali sistemi automatizzati, la forma in cui dovrebbero essere fornite e il momento in cui dovrebbero essere fornite. L'obbligo del titolare del trattamento di cui agli articoli 13, 14 e 15 del regolamento (UE) 2016/679 di fornire all'interessato determinate informazioni in relazione al trattamento dei dati personali che lo riguardano nonché l'accesso a tali dati dovrebbe continuare ad applicarsi nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali. Le informazioni sui sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati dovrebbero essere fornite anche ai rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e alle autorità nazionali del lavoro su loro richiesta, affinché possano esercitare le loro funzioni.

Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere soggette a obblighi di trasparenza in relazione ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati utilizzati per monitorare, supervisionare o valutare l'esecuzione del lavoro con mezzi elettronici nonché ai sistemi decisionali automatizzati utilizzati per prendere o sostenere decisioni che incidono significativamente sulle condizioni di lavoro, ad esempio per quanto riguarda l'accesso delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali agli incarichi di lavoro, i loro guadagni, la loro salute e la loro sicurezza sul lavoro, il loro orario di lavoro, la loro promozione e la loro situazione contrattuale, compresa la limitazione, la sospensione o la chiusura del loro account. Oltre a quanto previsto dal regolamento (UE) 2016/679, le informazioni relative a tali sistemi dovrebbero essere fornite anche nel caso in cui le decisioni non siano basate esclusivamente su un trattamento automatizzato, a condizione che siano sostenute da sistemi automatizzati. È inoltre opportuno specificare il tipo di informazioni che dovrebbero essere fornite alle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali in relazione a tali sistemi automatizzati, la forma in cui dovrebbero essere fornite e il momento in cui dovrebbero essere fornite. L'obbligo del titolare del trattamento di cui agli articoli 13, 14 e 15 del regolamento (UE) 2016/679 di fornire all'interessato determinate informazioni in relazione al trattamento dei dati personali che lo riguardano nonché l'accesso a tali dati dovrebbe continuare ad applicarsi nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali. Le informazioni sui sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati dovrebbero essere fornite anche
  ai sindacati,
  ai rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e alle autorità nazionali
  e regionali
  del lavoro su loro richiesta, affinché possano esercitare le loro funzioni.

Motivazione

I sindacati svolgono un ruolo fondamentale nella tutela dei diritti dei lavoratori e la direttiva deve fare esplicitamente riferimento a tale ruolo. Parimenti, le autorità del lavoro sono attori necessari ed essenziali per garantire il rispetto delle norme in materia di lavoro e sicurezza sociale e per migliorare le condizioni di lavoro.

Emendamento 7

Considerando 33

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le piattaforme di lavoro digitali non dovrebbero essere tenute a rivelare il funzionamento dettagliato dei loro sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati, compresi gli algoritmi,
  o
  altri dati dettagliati che contengono segreti commerciali o sono protetti da diritti di proprietà intellettuale. | Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere tenute a rivelare il funzionamento dettagliato dei loro sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati, compresi gli algoritmi,
  legati alle condizioni di lavoro
  .
  Esse non dovrebbero essere tenute a rivelare
  altri dati dettagliati che contengono segreti commerciali o sono protetti da diritti di proprietà intellettuale. |
| Tali
  considerazioni non dovrebbero tuttavia condurre a un diniego a fornire tutte le informazioni prescritte dalla presente direttiva. | Queste ultime
  considerazioni non dovrebbero tuttavia condurre a un diniego a fornire tutte le informazioni prescritte dalla presente direttiva. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le piattaforme di lavoro digitali non dovrebbero essere tenute a rivelare il funzionamento dettagliato dei loro sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati, compresi gli algoritmi,
  o
  altri dati dettagliati che contengono segreti commerciali o sono protetti da diritti di proprietà intellettuale.

Le piattaforme di lavoro digitali dovrebbero essere tenute a rivelare il funzionamento dettagliato dei loro sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati, compresi gli algoritmi,
  legati alle condizioni di lavoro
  .
  Esse non dovrebbero essere tenute a rivelare
  altri dati dettagliati che contengono segreti commerciali o sono protetti da diritti di proprietà intellettuale.

Tali
  considerazioni non dovrebbero tuttavia condurre a un diniego a fornire tutte le informazioni prescritte dalla presente direttiva.

Queste ultime
  considerazioni non dovrebbero tuttavia condurre a un diniego a fornire tutte le informazioni prescritte dalla presente direttiva.

Motivazione

Il segreto commerciale o la proprietà intellettuale non possono essere opposti alla corretta attuazione della presente direttiva né utilizzati per evitare talune disposizioni, in particolare quelle di cui al capo III sulla gestione algoritmica e al capo IV sulla trasparenza in merito al lavoro mediante piattaforme digitali.

Emendamento 8

Capo I — Disposizioni generali, articolo 1, paragrafo 2 — Oggetto e ambito di applicazione

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La presente direttiva stabilisce diritti minimi che si applicano a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia. | La presente direttiva stabilisce diritti minimi che si applicano a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia. |
| Conformemente all'articolo 10, i diritti stabiliti nella presente direttiva concernenti la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nel contesto della gestione algoritmica si applicano anche a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  e che non hanno un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro
  . | Conformemente all'articolo 10, i diritti stabiliti nella presente direttiva concernenti la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nel contesto della gestione algoritmica si applicano anche a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  in qualità di veri lavoratori autonomi
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La presente direttiva stabilisce diritti minimi che si applicano a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia.

La presente direttiva stabilisce diritti minimi che si applicano a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione e che hanno, o che sulla base di una valutazione dei fatti si può ritenere abbiano, un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro quali definiti dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore negli Stati membri, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia.

Conformemente all'articolo 10, i diritti stabiliti nella presente direttiva concernenti la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nel contesto della gestione algoritmica si applicano anche a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  e che non hanno un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro
  .

Conformemente all'articolo 10, i diritti stabiliti nella presente direttiva concernenti la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nel contesto della gestione algoritmica si applicano anche a tutte le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'Unione
  in qualità di veri lavoratori autonomi
  .

Motivazione

Uno degli obiettivi della direttiva è quello di consentire una corretta determinazione della situazione dei lavoratori in quanto lavoratori autonomi o subordinati.

Emendamento 9

Capo I, articolo 2, paragrafo 1, punto 5 — Definizioni

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «rappresentanti»:
  le organizzazioni
  o i rappresentanti dei lavoratori previsti dal diritto o dalle prassi nazionali, o entrambi; | «rappresentanti»:
  i sindacati
  o i rappresentanti dei lavoratori previsti dal diritto o dalle prassi nazionali, o entrambi; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«rappresentanti»:
  le organizzazioni
  o i rappresentanti dei lavoratori previsti dal diritto o dalle prassi nazionali, o entrambi;

«rappresentanti»:
  i sindacati
  o i rappresentanti dei lavoratori previsti dal diritto o dalle prassi nazionali, o entrambi;

Motivazione

I sindacati svolgono un ruolo fondamentale nella tutela dei diritti dei lavoratori e la direttiva deve fare esplicitamente riferimento a tale ruolo.

Emendamento 10

Capo I, articolo 2, paragrafo 2 — Definizioni

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La definizione di piattaforme di lavoro digitali di cui al paragrafo 1, punto 1), non comprende i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni. Essa
  è limitata
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalla persona fisica
  non
  costituisce
  solo
  un elemento
  secondario e puramente accessorio
  . | La definizione di piattaforme di lavoro digitali di cui al paragrafo 1, punto 1), non comprende i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni. Essa
  si applica
  ai prestatori di servizi
  , compresi i servizi accessori,
  per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalla persona fisica costituisce un elemento
  necessario ed essenziale
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La definizione di piattaforme di lavoro digitali di cui al paragrafo 1, punto 1), non comprende i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni. Essa
  è limitata
  ai prestatori di servizi per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalla persona fisica
  non
  costituisce
  solo
  un elemento
  secondario e puramente accessorio
  .

La definizione di piattaforme di lavoro digitali di cui al paragrafo 1, punto 1), non comprende i prestatori di servizi il cui scopo principale è lo sfruttamento o la condivisione di beni. Essa
  si applica
  ai prestatori di servizi
  , compresi i servizi accessori,
  per i quali l'organizzazione del lavoro svolto dalla persona fisica costituisce un elemento
  necessario ed essenziale
  .

Motivazione

L'obiettivo dell'emendamento è assicurare la coerenza con il considerando 18 e garantire che i servizi accessori necessari ed essenziali che comprendono un elemento di lavoro svolto da persone fisiche possano rientrare nell'ambito di applicazione della direttiva se sono ordinati tramite una piattaforma.

Emendamento 11

Capo II, articolo 4, paragrafo 1 — Presunzione legale

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Si presume che un rapporto contrattuale tra una piattaforma di lavoro digitale che controlla, ai sensi del paragrafo 2, l'esecuzione del lavoro e una persona che svolge un lavoro mediante tale piattaforma sia un rapporto di lavoro. A tal fine gli Stati membri stabiliscono un quadro di misure conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici e sistemi giudiziari nazionali. | Si presume che un rapporto contrattuale tra una piattaforma di lavoro digitale che controlla, ai sensi del paragrafo 2, l'esecuzione del lavoro e una persona che svolge un lavoro mediante tale piattaforma sia un rapporto di lavoro. A tal fine gli Stati membri stabiliscono un quadro di misure conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici e sistemi giudiziari nazionali. |
| La presunzione legale si applica in tutti i procedimenti amministrativi e giudiziari pertinenti. Le autorità competenti che verificano il rispetto della legislazione pertinente o la applicano
  possono
  basarsi su tale presunzione. | La presunzione legale si applica in tutti i procedimenti amministrativi e giudiziari pertinenti. Le autorità competenti che verificano il rispetto della legislazione pertinente o la applicano
  devono
  basarsi su tale presunzione
  , mentre il rapporto contrattuale è valutato e definito a livello nazionale
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Si presume che un rapporto contrattuale tra una piattaforma di lavoro digitale che controlla, ai sensi del paragrafo 2, l'esecuzione del lavoro e una persona che svolge un lavoro mediante tale piattaforma sia un rapporto di lavoro. A tal fine gli Stati membri stabiliscono un quadro di misure conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici e sistemi giudiziari nazionali.

Si presume che un rapporto contrattuale tra una piattaforma di lavoro digitale che controlla, ai sensi del paragrafo 2, l'esecuzione del lavoro e una persona che svolge un lavoro mediante tale piattaforma sia un rapporto di lavoro. A tal fine gli Stati membri stabiliscono un quadro di misure conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici e sistemi giudiziari nazionali.

La presunzione legale si applica in tutti i procedimenti amministrativi e giudiziari pertinenti. Le autorità competenti che verificano il rispetto della legislazione pertinente o la applicano
  possono
  basarsi su tale presunzione.

La presunzione legale si applica in tutti i procedimenti amministrativi e giudiziari pertinenti. Le autorità competenti che verificano il rispetto della legislazione pertinente o la applicano
  devono
  basarsi su tale presunzione
  , mentre il rapporto contrattuale è valutato e definito a livello nazionale
  .

Motivazione

Sebbene gli Stati membri siano responsabili in ultima istanza della valutazione e definizione di un rapporto contrattuale e abbiano la possibilità di stabilire un quadro di misure, conformemente ai rispettivi ordinamenti giuridici e sistemi giudiziari nazionali, per attuare la direttiva, il ricorso alla presunzione non è facoltativo. La presunzione consente infatti di valutare la qualificazione del rapporto contrattuale tra una piattaforma di lavoro digitale e una persona che svolge un lavoro mediante tale piattaforma, cosa che costituisce uno degli obiettivi principali del testo.

Emendamento 12

Capo II, articolo 4, paragrafo 2 — Presunzione legale

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il controllo dell'esecuzione del lavoro ai sensi del paragrafo 1 è inteso come caratterizzato dalla presenza di almeno
  due
  dei seguenti elementi: | Il controllo dell'esecuzione del lavoro ai sensi del paragrafo 1 è inteso come caratterizzato dalla presenza di almeno
  uno
  dei seguenti elementi: |
| a) | determinazione effettiva del livello della retribuzione o fissazione dei limiti massimi per tale livello; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il controllo dell'esecuzione del lavoro ai sensi del paragrafo 1 è inteso come caratterizzato dalla presenza di almeno
  due
  dei seguenti elementi:

Il controllo dell'esecuzione del lavoro ai sensi del paragrafo 1 è inteso come caratterizzato dalla presenza di almeno
  uno
  dei seguenti elementi:

a)

determinazione effettiva del livello della retribuzione o fissazione dei limiti massimi per tale livello;

| a) | determinazione effettiva del livello della retribuzione
  o del prezzo di una prestazione,
  o fissazione dei limiti massimi per tale livello; |
| --- | --- |

a)

determinazione effettiva del livello della retribuzione
  o del prezzo di una prestazione,
  o fissazione dei limiti massimi per tale livello;

| b) | obbligo, per la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali, di rispettare regole vincolanti specifiche per quanto riguarda l'aspetto esteriore, il comportamento nei confronti del destinatario del servizio o l'esecuzione del lavoro; |
| --- | --- |

b)

obbligo, per la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali, di rispettare regole vincolanti specifiche per quanto riguarda l'aspetto esteriore, il comportamento nei confronti del destinatario del servizio o l'esecuzione del lavoro;

| b) | obbligo, per la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali, di rispettare regole vincolanti specifiche per quanto riguarda l'aspetto esteriore, il comportamento nei confronti del destinatario del servizio o l'esecuzione del lavoro; |
| --- | --- |

b)

obbligo, per la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali, di rispettare regole vincolanti specifiche per quanto riguarda l'aspetto esteriore, il comportamento nei confronti del destinatario del servizio o l'esecuzione del lavoro;

| c) | supervisione dell'esecuzione del lavoro o verifica della qualità dei risultati del lavoro, anche con mezzi elettronici; |
| --- | --- |

c)

supervisione dell'esecuzione del lavoro o verifica della qualità dei risultati del lavoro, anche con mezzi elettronici;

| c) | supervisione dell'esecuzione del lavoro o verifica della qualità dei risultati del lavoro, anche con mezzi elettronici; |
| --- | --- |

c)

supervisione dell'esecuzione del lavoro o verifica della qualità dei risultati del lavoro, anche con mezzi elettronici;

| d) | effettiva limitazione, anche mediante sanzioni, della libertà di organizzare il proprio lavoro, in particolare della facoltà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di accettare o rifiutare incarichi o di ricorrere a subappaltatori o sostituti; |
| --- | --- |

d)

effettiva limitazione, anche mediante sanzioni, della libertà di organizzare il proprio lavoro, in particolare della facoltà di scegliere l'orario di lavoro o i periodi di assenza, di accettare o rifiutare incarichi o di ricorrere a subappaltatori o sostituti;

| d) | effettiva limitazione
  , mediante l'attribuzione della priorità delle future offerte di lavoro,
  anche mediante sanzioni, della libertà di organizzare il proprio lavoro, in particolare della facoltà di scegliere l'orario di lavoro
  , il ritmo di lavoro
  o i periodi di assenza, di accettare o rifiutare incarichi o di ricorrere a subappaltatori o sostituti; |
| --- | --- |

d)

effettiva limitazione
  , mediante l'attribuzione della priorità delle future offerte di lavoro,
  anche mediante sanzioni, della libertà di organizzare il proprio lavoro, in particolare della facoltà di scegliere l'orario di lavoro
  , il ritmo di lavoro
  o i periodi di assenza, di accettare o rifiutare incarichi o di ricorrere a subappaltatori o sostituti;

| e) | effettiva limitazione della possibilità di costruire una propria clientela o di svolgere lavori per terzi. |
| --- | --- |

e)

effettiva limitazione della possibilità di costruire una propria clientela o di svolgere lavori per terzi.

| e) | effettiva limitazione della possibilità di costruire una propria clientela
  , anche tra i clienti della piattaforma,
  o di svolgere lavori per terzi. |
| --- | --- |

e)

effettiva limitazione della possibilità di costruire una propria clientela
  , anche tra i clienti della piattaforma,
  o di svolgere lavori per terzi.

L'elenco di condizioni può essere integrato da ulteriori pratiche considerate adeguate per controllare l'esecuzione del lavoro nella legislazione, nella giurisprudenza o nella prassi nazionali.

Motivazione

Quando controllano determinati elementi dell'esecuzione del lavoro, le piattaforme di lavoro digitali agiscono in qualità di datori di lavoro in un rapporto di lavoro. La direzione e il controllo, o la subordinazione giuridica, sono elementi essenziali della definizione del rapporto di lavoro negli Stati membri e nella giurisprudenza della Corte di giustizia. I criteri elencati nell'articolo 4 contraddistinguono — ciascuno in forma distinta — un elemento di direzione e di controllo; anche uno solo di essi deve essere sufficiente a far scattare la presunzione che vi sia un datore di lavoro, presunzione che il lavoratore o il datore di lavoro possono ancora contestare se necessario.

Per quanto riguarda il primo criterio, la determinazione o la limitazione del prezzo di una prestazione equivale a determinare o a limitare il livello della retribuzione del lavoratore, indipendentemente dal suo status.

Per quanto riguarda il quarto criterio, il rifiuto di un incarico e la disponibilità del lavoratore e del suo orario di lavoro condizionano l'assegnazione delle future offerte di lavoro da parte di talune piattaforme, consentendo loro di controllare indirettamente l'organizzazione del lavoro delle persone che lavorano mediante tale piattaforma e di limitare la libertà di organizzare il loro orario di lavoro, libertà di cui godono tali persone quando sono autonomi. Allo stesso modo, i lavoratori autonomi sono liberi di organizzare le loro priorità e le loro pause e quindi di determinare il loro ritmo di lavoro. Se tale capacità è limitata, la piattaforma si comporta come un datore di lavoro.

Per quanto riguarda il quinto criterio, la capacità di instaurare un rapporto commerciale con il suo cliente è inerente allo status di lavoratore autonomo. Se tale capacità è limitata, ed è la piattaforma che mantiene l'esclusiva commerciale con i suoi clienti, essa agisce in qualità di datore di lavoro. L'elenco dei criteri non è esaustivo.

Emendamento 13

Capo II, articolo 4, paragrafo 3 — Presunzione legale

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri adottano misure di sostegno per garantire l'efficace attuazione della presunzione legale di cui al paragrafo 1, tenendo conto dell'impatto sulle start-up, evitando di applicarla ai veri lavoratori autonomi e favorendo la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali. In particolare essi: | Gli Stati membri adottano misure di sostegno per garantire l'efficace attuazione della presunzione legale di cui al paragrafo 1, tenendo conto dell'impatto sulle start-up, evitando di applicarla ai veri lavoratori autonomi
  , nel pieno rispetto dell'autonomia delle parti sociali,
  e favorendo la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali. In particolare essi: |
| f) | garantiscono che le informazioni sull'applicazione della presunzione legale siano rese pubbliche in modo chiaro, completo e facilmente accessibile; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri adottano misure di sostegno per garantire l'efficace attuazione della presunzione legale di cui al paragrafo 1, tenendo conto dell'impatto sulle start-up, evitando di applicarla ai veri lavoratori autonomi e favorendo la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali. In particolare essi:

Gli Stati membri adottano misure di sostegno per garantire l'efficace attuazione della presunzione legale di cui al paragrafo 1, tenendo conto dell'impatto sulle start-up, evitando di applicarla ai veri lavoratori autonomi
  , nel pieno rispetto dell'autonomia delle parti sociali,
  e favorendo la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali. In particolare essi:

f)

garantiscono che le informazioni sull'applicazione della presunzione legale siano rese pubbliche in modo chiaro, completo e facilmente accessibile;

| f) | garantiscono che le informazioni sull'applicazione della presunzione legale siano rese pubbliche in modo chiaro, completo e facilmente accessibile; |
| --- | --- |

f)

garantiscono che le informazioni sull'applicazione della presunzione legale siano rese pubbliche in modo chiaro, completo e facilmente accessibile;

| g) | elaborano orientamenti affinché le piattaforme di lavoro digitali, le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e le parti sociali comprendano e attuino la presunzione legale, anche per quanto riguarda le procedure per confutarla conformemente all'articolo 5; |
| --- | --- |

g)

elaborano orientamenti affinché le piattaforme di lavoro digitali, le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e le parti sociali comprendano e attuino la presunzione legale, anche per quanto riguarda le procedure per confutarla conformemente all'articolo 5;

| g) | elaborano orientamenti affinché le piattaforme di lavoro digitali, le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e le parti sociali comprendano e attuino la presunzione legale, anche per quanto riguarda le procedure per confutarla conformemente all'articolo 5; |
| --- | --- |

g)

elaborano orientamenti affinché le piattaforme di lavoro digitali, le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e le parti sociali comprendano e attuino la presunzione legale, anche per quanto riguarda le procedure per confutarla conformemente all'articolo 5;

| h) | elaborano orientamenti affinché le autorità responsabili dell'applicazione individuino e
  perseguano
  in maniera proattiva le piattaforme di lavoro digitali non conformi; |
| --- | --- |

h)

elaborano orientamenti affinché le autorità responsabili dell'applicazione individuino e
  perseguano
  in maniera proattiva le piattaforme di lavoro digitali non conformi;

| h) | elaborano orientamenti per le piattaforme di lavoro digitali e le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali al fine di garantire la corretta determinazione del settore di attività cui sono collegate e consentire la piena attuazione della legislazione e dei contratti collettivi applicabili a questo settore; |
| --- | --- |

h)

elaborano orientamenti per le piattaforme di lavoro digitali e le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali al fine di garantire la corretta determinazione del settore di attività cui sono collegate e consentire la piena attuazione della legislazione e dei contratti collettivi applicabili a questo settore;

| i) | rafforzano i controlli e le ispezioni sul campo effettuati dagli ispettorati del lavoro o dagli organismi responsabili dell'applicazione del diritto del lavoro, garantendo nel contempo che tali controlli e ispezioni siano proporzionati e non discriminatori. |
| --- | --- |

i)

rafforzano i controlli e le ispezioni sul campo effettuati dagli ispettorati del lavoro o dagli organismi responsabili dell'applicazione del diritto del lavoro, garantendo nel contempo che tali controlli e ispezioni siano proporzionati e non discriminatori.

| i) | elaborano orientamenti affinché le autorità responsabili dell'applicazione individuino in maniera proattiva e
  portino in giudizio
  le piattaforme di lavoro digitali non conformi; |
| --- | --- |

i)

elaborano orientamenti affinché le autorità responsabili dell'applicazione individuino in maniera proattiva e
  portino in giudizio
  le piattaforme di lavoro digitali non conformi;

| j) | rafforzano i controlli e le ispezioni sul campo effettuati dagli ispettorati del lavoro o dagli organismi responsabili dell'applicazione del diritto del lavoro, garantendo nel contempo che
  le autorità preposte all'applicazione delle norme dispongano del personale e della formazione necessari a garantire che
  tali controlli e ispezioni siano
  efficaci,
  proporzionati e non discriminatori. |
| --- | --- |

j)

rafforzano i controlli e le ispezioni sul campo effettuati dagli ispettorati del lavoro o dagli organismi responsabili dell'applicazione del diritto del lavoro, garantendo nel contempo che
  le autorità preposte all'applicazione delle norme dispongano del personale e della formazione necessari a garantire che
  tali controlli e ispezioni siano
  efficaci,
  proporzionati e non discriminatori.

Motivazione

Al fine di garantire la certezza del diritto e la trasparenza per le parti interessate, è essenziale consentire che la presunzione chiarisca, oltre allo status di datore di lavoro, di lavoratore dipendente o di lavoratore autonomo, quali norme, siano esse di carattere legislativo oppure stabilite dai contratti collettivi, nel pieno rispetto dell'autonomia delle parti sociali, si applicano ai lavoratori e alla piattaforma. Allo stesso tempo, le autorità responsabili dell'applicazione devono poter avviare un procedimento giudiziario nei confronti delle piattaforme di lavoro digitali non conformi.

Inoltre, il lavoro mediante piattaforme digitali può essere molto frammentato dal punto di vista geografico e temporale, per cui può risultare difficile controllarlo se si dispone di personale ridotto. Tale controllo può richiedere conoscenze specifiche in merito al funzionamento della piattaforma, per cui le autorità competenti devono essere adeguatamente formate per espletare questo compito in maniera da conseguire risultati efficaci.

Emendamento 14

Capo II, articolo 5 — Possibilità di confutare la presunzione legale

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri garantiscono la possibilità per ciascuna delle parti di confutare la presunzione legale di cui all'articolo 4 nei procedimenti giudiziari o amministrativi o in entrambi. | Gli Stati membri garantiscono la possibilità per ciascuna delle parti di confutare la presunzione legale di cui all'articolo 4 nei procedimenti giudiziari o amministrativi o in entrambi. |
| Se la piattaforma di lavoro digitale sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, l'onere della prova incombe alla piattaforma di lavoro digitale. Tali procedimenti non hanno effetto sospensivo sull'applicazione della presunzione legale. | Se la piattaforma di lavoro digitale sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, l'onere della prova incombe alla piattaforma di lavoro digitale
  , la quale deve quindi dimostrare in che modo il rapporto contrattuale per il quale la sua qualità di datore di lavoro è stabilita ai sensi dell'articolo 4 si sottrae alla qualificazione di rapporto di lavoro
  . Tali procedimenti non hanno effetto sospensivo sull'applicazione della presunzione legale. |
| Se la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, la piattaforma di lavoro digitale è tenuta a prestare assistenza ai fini della corretta risoluzione del procedimento, in particolare fornendo tutte le informazioni pertinenti da essa detenute. | Se la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, la piattaforma di lavoro digitale è tenuta a prestare assistenza ai fini della corretta risoluzione del procedimento, in particolare fornendo tutte le informazioni pertinenti da essa detenute. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri garantiscono la possibilità per ciascuna delle parti di confutare la presunzione legale di cui all'articolo 4 nei procedimenti giudiziari o amministrativi o in entrambi.

Gli Stati membri garantiscono la possibilità per ciascuna delle parti di confutare la presunzione legale di cui all'articolo 4 nei procedimenti giudiziari o amministrativi o in entrambi.

Se la piattaforma di lavoro digitale sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, l'onere della prova incombe alla piattaforma di lavoro digitale. Tali procedimenti non hanno effetto sospensivo sull'applicazione della presunzione legale.

Se la piattaforma di lavoro digitale sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, l'onere della prova incombe alla piattaforma di lavoro digitale
  , la quale deve quindi dimostrare in che modo il rapporto contrattuale per il quale la sua qualità di datore di lavoro è stabilita ai sensi dell'articolo 4 si sottrae alla qualificazione di rapporto di lavoro
  . Tali procedimenti non hanno effetto sospensivo sull'applicazione della presunzione legale.

Se la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, la piattaforma di lavoro digitale è tenuta a prestare assistenza ai fini della corretta risoluzione del procedimento, in particolare fornendo tutte le informazioni pertinenti da essa detenute.

Se la persona che svolge un lavoro mediante piattaforme digitali sostiene che il rapporto contrattuale in questione non è un rapporto di lavoro quale definito dal diritto, dai contratti collettivi o dalle prassi in vigore nello Stato membro in questione, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia, la piattaforma di lavoro digitale è tenuta a prestare assistenza ai fini della corretta risoluzione del procedimento, in particolare fornendo tutte le informazioni pertinenti da essa detenute.

Motivazione

Al fine di garantire l'efficacia della presunzione legale di cui all'articolo 4, è indispensabile disciplinare le modalità previste per la sua confutazione. L'onere della prova che incombe alla piattaforma deve pertanto essere rafforzato e non deve in alcun modo indebolire la presunzione legale stessa.

Emendamento 15

Capo III — Gestione algoritmica, articolo 6, paragrafo 3 — Trasparenza e uso dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le piattaforme di lavoro digitali forniscono le informazioni di cui al paragrafo 2 sotto forma di un documento che può essere in formato elettronico. Esse forniscono tali informazioni al più tardi il primo giorno lavorativo come pure in caso di modifiche sostanziali e in qualsiasi momento su richiesta dei lavoratori delle piattaforme digitali. Le informazioni sono presentate in forma concisa, trasparente, intelligibile e facilmente accessibile, utilizzando un linguaggio semplice e chiaro. | Le piattaforme di lavoro digitali forniscono le informazioni di cui al paragrafo 2 sotto forma di un documento che può essere in formato elettronico. Esse forniscono tali informazioni al più tardi il primo giorno lavorativo come pure in caso di modifiche sostanziali e in qualsiasi momento su richiesta dei lavoratori delle piattaforme digitali. Le informazioni sono presentate in forma concisa, trasparente, intelligibile e facilmente accessibile
  , nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore esercita la sua attività
  , utilizzando un linguaggio semplice e chiaro. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le piattaforme di lavoro digitali forniscono le informazioni di cui al paragrafo 2 sotto forma di un documento che può essere in formato elettronico. Esse forniscono tali informazioni al più tardi il primo giorno lavorativo come pure in caso di modifiche sostanziali e in qualsiasi momento su richiesta dei lavoratori delle piattaforme digitali. Le informazioni sono presentate in forma concisa, trasparente, intelligibile e facilmente accessibile, utilizzando un linguaggio semplice e chiaro.

Le piattaforme di lavoro digitali forniscono le informazioni di cui al paragrafo 2 sotto forma di un documento che può essere in formato elettronico. Esse forniscono tali informazioni al più tardi il primo giorno lavorativo come pure in caso di modifiche sostanziali e in qualsiasi momento su richiesta dei lavoratori delle piattaforme digitali. Le informazioni sono presentate in forma concisa, trasparente, intelligibile e facilmente accessibile
  , nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore esercita la sua attività
  , utilizzando un linguaggio semplice e chiaro.

Motivazione

La possibilità di ricevere le informazioni di cui al presente articolo nelle lingue ufficiali del paese in cui il lavoratore esercita la sua attività è essenziale per una corretta comprensione di tali informazioni.

Emendamento 16

Capo III — Gestione algoritmica, articolo 6, paragrafo 5 — Trasparenza e uso dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 5.   Le piattaforme di lavoro digitali non trattano dati personali riguardanti i lavoratori delle piattaforme digitali che non siano intrinsecamente connessi e strettamente necessari all'esecuzione del contratto tra il lavoratore delle piattaforme digitali e la piattaforma di lavoro digitale. In particolare esse: | 5.   Le piattaforme di lavoro digitali non trattano dati personali riguardanti i lavoratori delle piattaforme digitali che non siano intrinsecamente connessi e strettamente necessari all'esecuzione del contratto tra il lavoratore delle piattaforme digitali e la piattaforma di lavoro digitale. In particolare esse: |
| a) | non trattano dati personali relativi allo stato emotivo o psicologico del lavoratore delle piattaforme digitali; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

5.   Le piattaforme di lavoro digitali non trattano dati personali riguardanti i lavoratori delle piattaforme digitali che non siano intrinsecamente connessi e strettamente necessari all'esecuzione del contratto tra il lavoratore delle piattaforme digitali e la piattaforma di lavoro digitale. In particolare esse:

5.   Le piattaforme di lavoro digitali non trattano dati personali riguardanti i lavoratori delle piattaforme digitali che non siano intrinsecamente connessi e strettamente necessari all'esecuzione del contratto tra il lavoratore delle piattaforme digitali e la piattaforma di lavoro digitale. In particolare esse:

a)

non trattano dati personali relativi allo stato emotivo o psicologico del lavoratore delle piattaforme digitali;

| a) | non trattano dati personali relativi allo stato emotivo o psicologico del lavoratore delle piattaforme digitali; |
| --- | --- |

a)

non trattano dati personali relativi allo stato emotivo o psicologico del lavoratore delle piattaforme digitali;

| b) | non trattano dati personali relativi alla salute del lavoratore delle piattaforme digitali, tranne nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 2, lettere da b) a j), del regolamento (UE) 2016/679; |
| --- | --- |

b)

non trattano dati personali relativi alla salute del lavoratore delle piattaforme digitali, tranne nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 2, lettere da b) a j), del regolamento (UE) 2016/679;

| b) | non trattano dati personali relativi alla salute del lavoratore delle piattaforme digitali, tranne nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 2, lettere da b) a j), del regolamento (UE) 2016/679; |
| --- | --- |

b)

non trattano dati personali relativi alla salute del lavoratore delle piattaforme digitali, tranne nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 2, lettere da b) a j), del regolamento (UE) 2016/679;

| c) | non trattano dati personali relativi a conversazioni private, compresi gli scambi con i rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali; |
| --- | --- |

c)

non trattano dati personali relativi a conversazioni private, compresi gli scambi con i rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali;

| c) | non trattano dati personali relativi a conversazioni private, compresi gli scambi con i rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali; |
| --- | --- |

c)

non trattano dati personali relativi a conversazioni private, compresi gli scambi con i rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali;

| d) | non raccolgono dati personali quando il lavoratore delle piattaforme digitali non sta svolgendo un lavoro mediante piattaforme digitali o non si sta offrendo per svolgerlo. |
| --- | --- |

d)

non raccolgono dati personali quando il lavoratore delle piattaforme digitali non sta svolgendo un lavoro mediante piattaforme digitali o non si sta offrendo per svolgerlo.

| d) | non utilizzano i dati raccolti per stabilire o dedurre l'appartenenza o l'affiliazione a un'organizzazione sindacale o la partecipazione a un'attività sindacale; |
| --- | --- |

d)

d)

non utilizzano i dati raccolti per stabilire o dedurre l'appartenenza o l'affiliazione a un'organizzazione sindacale o la partecipazione a un'attività sindacale;

non utilizzano i dati raccolti per stabilire o dedurre l'appartenenza o l'affiliazione a un'organizzazione sindacale o la partecipazione a un'attività sindacale;

| e) | non raccolgono dati personali quando il lavoratore delle piattaforme digitali non sta svolgendo un lavoro mediante piattaforme digitali o non si sta offrendo per svolgerlo. |
| --- | --- |

e)

e)

non raccolgono dati personali quando il lavoratore delle piattaforme digitali non sta svolgendo un lavoro mediante piattaforme digitali o non si sta offrendo per svolgerlo.

Motivazione

Motivazione

Al di là degli scambi con i rappresentanti dei lavoratori, è essenziale impedire l'uso dei dati dei lavoratori al fine di limitare, prevenire o penalizzare l'organizzazione dei lavoratori e l'azione collettiva.

Emendamento 17

Emendamento 17

Capo III — Gestione algoritmica, articolo 7, paragrafo 2 — Monitoraggio umano dei sistemi automatizzati

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Fatte salve la direttiva 89/391/CEE del Consiglio e le direttive correlate nel settore della sicurezza e della salute durante il lavoro, le piattaforme di lavoro digitali: | Fatte salve la direttiva 89/391/CEE del Consiglio e le direttive correlate nel settore della sicurezza e della salute durante il lavoro, le piattaforme di lavoro digitali: |
| a) | valutano i rischi dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati per la sicurezza e la salute dei lavoratori delle piattaforme digitali, in particolare per quanto riguarda i possibili rischi di infortuni sul lavoro e i possibili rischi psicosociali ed ergonomici; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Fatte salve la direttiva 89/391/CEE del Consiglio e le direttive correlate nel settore della sicurezza e della salute durante il lavoro, le piattaforme di lavoro digitali:

Fatte salve la direttiva 89/391/CEE del Consiglio e le direttive correlate nel settore della sicurezza e della salute durante il lavoro, le piattaforme di lavoro digitali:

a)

valutano i rischi dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati per la sicurezza e la salute dei lavoratori delle piattaforme digitali, in particolare per quanto riguarda i possibili rischi di infortuni sul lavoro e i possibili rischi psicosociali ed ergonomici;

| a) | valutano
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  i rischi dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati per la sicurezza e la salute dei lavoratori delle piattaforme digitali, in particolare per quanto riguarda i possibili rischi di infortuni sul lavoro e i possibili rischi psicosociali ed ergonomici; |
| --- | --- |

a)

valutano
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  i rischi dei sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati per la sicurezza e la salute dei lavoratori delle piattaforme digitali, in particolare per quanto riguarda i possibili rischi di infortuni sul lavoro e i possibili rischi psicosociali ed ergonomici;

, con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,

| b) | valutano se le garanzie di tali sistemi sono adeguate ai rischi individuati in considerazione delle caratteristiche specifiche dell'ambiente di lavoro; |
| --- | --- |

b)

valutano se le garanzie di tali sistemi sono adeguate ai rischi individuati in considerazione delle caratteristiche specifiche dell'ambiente di lavoro;

| b) | valutano
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  se le garanzie di tali sistemi sono adeguate ai rischi individuati in considerazione delle caratteristiche specifiche dell'ambiente di lavoro; |
| --- | --- |

b)

valutano
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  se le garanzie di tali sistemi sono adeguate ai rischi individuati in considerazione delle caratteristiche specifiche dell'ambiente di lavoro;

, con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,

| c) | introducono adeguate misure di prevenzione e protezione. |
| --- | --- |

c)

introducono adeguate misure di prevenzione e protezione.

| c) | introducono
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  adeguate misure di prevenzione e protezione. |
| --- | --- |

c)

introducono
  , con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,
  adeguate misure di prevenzione e protezione.

, con la partecipazione e la consultazione dei lavoratori o attraverso i loro rappresentanti,

| d) | mettono le suddette informazioni a disposizione delle autorità del lavoro e della protezione sociale e delle altre autorità competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, nonché dei rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'esercizio delle loro funzioni di rappresentanza. |
| --- | --- |

d)

d)

mettono le suddette informazioni a disposizione delle autorità del lavoro e della protezione sociale e delle altre autorità competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, nonché dei rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'esercizio delle loro funzioni di rappresentanza.

mettono le suddette informazioni a disposizione delle autorità del lavoro e della protezione sociale e delle altre autorità competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, nonché dei rappresentanti delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali nell'esercizio delle loro funzioni di rappresentanza.

Motivazione

Motivazione

Sebbene sia essenziale che le piattaforme di lavoro digitali valutino e prevengano i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori delle piattaforme derivanti dai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati, l'autoregolamentazione è insufficiente. Occorre anche coinvolgere in questo processo le autorità del lavoro e della protezione sociale, nonché le altre autorità competenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, come pure gli stessi lavoratori e i loro rappresentanti.

Emendamento 18

Emendamento 18

Capo III — Gestione algoritmica, articolo 8, paragrafo 1 — Riesame umano di decisioni significative

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Riesame umano
  di decisioni significative | Sorveglianza umana
  di decisioni significative |
| 1.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori delle piattaforme digitali abbiano il diritto di ottenere una spiegazione dalla piattaforma di lavoro digitale per qualsiasi decisione
  presa o
  sostenuta da un sistema decisionale automatizzato che incida significativamente sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme digitali di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). In particolare, gli Stati membri provvedono affinché le piattaforme di lavoro digitali diano ai lavoratori delle piattaforme digitali la possibilità di rivolgersi a una persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione. Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che tali persone di contatto dispongano della competenza, della formazione e dell'autorità necessarie per esercitare tale funzione. | 1.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori delle piattaforme digitali abbiano il diritto di ottenere dalla piattaforma di lavoro digitale una spiegazione
  , nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore esercita la sua attività,
  per qualsiasi decisione sostenuta da un sistema decisionale automatizzato che incida significativamente sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme digitali di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). In particolare, gli Stati membri provvedono affinché le piattaforme di lavoro digitali diano ai lavoratori delle piattaforme digitali la possibilità di rivolgersi a una persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione. Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che tali persone di contatto dispongano della competenza, della formazione e dell'autorità necessarie per esercitare tale funzione. |
| Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme digitali una motivazione scritta per qualsiasi decisione
  presa o
  sostenuta da un sistema decisionale automatizzato di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi. | |
| | Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che qualsiasi decisione di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione che incida sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme o modifichi tali condizioni, come la decisione di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali o di modificare la sua retribuzione, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi, compresa la limitazione dell'orario di lavoro, non sia basata esclusivamente su un processo automatizzato.
  Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme digitali una motivazione scritta per qualsiasi decisione presa o sostenuta da un sistema decisionale automatizzato di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione
  di modificare le condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme
  , come quella di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali o di modificare la sua retribuzione, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi.


  Le piattaforme forniscono al lavoratore delle piattaforme i dati della persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione.




  Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme, su sua richiesta, la cronologia delle recensioni o delle valutazioni fornite dai destinatari dei suoi servizi, garantendo nel contempo il diritto all'oblio e di rettifica previsto dal regolamento generale sulla protezione dei dati

   (1)

  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Riesame umano
  di decisioni significative

Riesame umano

Sorveglianza umana
  di decisioni significative

Sorveglianza umana

1.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori delle piattaforme digitali abbiano il diritto di ottenere una spiegazione dalla piattaforma di lavoro digitale per qualsiasi decisione
  presa o
  sostenuta da un sistema decisionale automatizzato che incida significativamente sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme digitali di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). In particolare, gli Stati membri provvedono affinché le piattaforme di lavoro digitali diano ai lavoratori delle piattaforme digitali la possibilità di rivolgersi a una persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione. Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che tali persone di contatto dispongano della competenza, della formazione e dell'autorità necessarie per esercitare tale funzione.

1.   Gli Stati membri provvedono affinché i lavoratori delle piattaforme digitali abbiano il diritto di ottenere dalla piattaforma di lavoro digitale una spiegazione
  , nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore esercita la sua attività,
  per qualsiasi decisione sostenuta da un sistema decisionale automatizzato che incida significativamente sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme digitali di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b). In particolare, gli Stati membri provvedono affinché le piattaforme di lavoro digitali diano ai lavoratori delle piattaforme digitali la possibilità di rivolgersi a una persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione. Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che tali persone di contatto dispongano della competenza, della formazione e dell'autorità necessarie per esercitare tale funzione.

Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme digitali una motivazione scritta per qualsiasi decisione
  presa o
  sostenuta da un sistema decisionale automatizzato di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi.

presa o

Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che qualsiasi decisione di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione che incida sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme o modifichi tali condizioni, come la decisione di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali o di modificare la sua retribuzione, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi, compresa la limitazione dell'orario di lavoro, non sia basata esclusivamente su un processo automatizzato.
  Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme digitali una motivazione scritta per qualsiasi decisione presa o sostenuta da un sistema decisionale automatizzato di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione
  di modificare le condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme
  , come quella di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali o di modificare la sua retribuzione, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi.

Le piattaforme di lavoro digitali garantiscono che qualsiasi decisione di limitare, sospendere o chiudere l'account del lavoratore delle piattaforme digitali, qualsiasi decisione che incida sulle condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme o modifichi tali condizioni, come la decisione di non retribuire il lavoro svolto dal lavoratore delle piattaforme digitali o di modificare la sua retribuzione, qualsiasi decisione in merito alla situazione contrattuale del lavoratore delle piattaforme digitali o qualsiasi decisione con effetti analoghi, compresa la limitazione dell'orario di lavoro, non sia basata esclusivamente su un processo automatizzato.

di modificare le condizioni di lavoro del lavoratore delle piattaforme

Le piattaforme forniscono al lavoratore delle piattaforme i dati della persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione.

Le piattaforme forniscono al lavoratore delle piattaforme i dati della persona di contatto designata dalla piattaforma di lavoro digitale per discutere e chiarire i fatti, le circostanze e i motivi di tale decisione.

Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme, su sua richiesta, la cronologia delle recensioni o delle valutazioni fornite dai destinatari dei suoi servizi, garantendo nel contempo il diritto all'oblio e di rettifica previsto dal regolamento generale sulla protezione dei dati

   (1)

  .

Le piattaforme di lavoro digitali forniscono al lavoratore delle piattaforme, su sua richiesta, la cronologia delle recensioni o delle valutazioni fornite dai destinatari dei suoi servizi, garantendo nel contempo il diritto all'oblio e di rettifica previsto dal regolamento generale sulla protezione dei dati

1

.

Motivazione

Motivazione

I diritti e gli obblighi devono essere formulati in modo chiaro, andando al di là della semplice formulazione della richiesta da parte del lavoratore.

Oltre al diritto di ottenere una spiegazione oggettiva e razionale per una decisione sostenuta da algoritmi, i lavoratori delle piattaforme devono altresì avere diritto a una decisione adottata da un responsabile o supervisore umano, in grado di tenere conto del contesto in cui si applica, al di là dei fattori previsti da un algoritmo. Tale diritto di non essere sottoposto a una decisione basata unicamente sul trattamento automatizzato è riconosciuto dall'articolo 22 del regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD).

Va inoltre osservato che la portabilità dei dati dei lavoratori è essenziale per lo sviluppo professionale. È pertanto importante che i lavoratori delle piattaforme possano far valere la loro esperienza e la qualità del loro lavoro su una piattaforma presso un altro datore di lavoro o un'altra piattaforma. Infine, le piattaforme di lavoro digitali devono assicurare l'accesso a una persona di contatto, anche sul piano pratico.

Emendamento 19

Emendamento 19

Capo III — Gestione algoritmica, articolo 9, paragrafo 3 — Informazione e consultazione

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali o i lavoratori delle piattaforme digitali interessati possono essere assistiti da un esperto di loro scelta nella misura in cui ciò sia loro necessario per esaminare la questione oggetto di informazione e consultazione e formulare un parere. Se una piattaforma di lavoro digitale conta più di
  500
  lavoratori delle piattaforme digitali in uno Stato membro, le spese per l'esperto sono a carico della piattaforma di lavoro digitale, a condizione che siano proporzionate. | I rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali o i lavoratori delle piattaforme digitali interessati possono essere assistiti da un esperto di loro scelta nella misura in cui ciò sia loro necessario per esaminare la questione oggetto di informazione e consultazione e formulare un parere. Se una piattaforma di lavoro digitale conta più di
  50
  lavoratori delle piattaforme digitali in uno Stato membro,
  in linea con l'ambito di applicazione della direttiva 2002/14/CE di cui all'articolo 3, lettera a)
  , le spese per l'esperto sono a carico della piattaforma di lavoro digitale, a condizione che siano proporzionate. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali o i lavoratori delle piattaforme digitali interessati possono essere assistiti da un esperto di loro scelta nella misura in cui ciò sia loro necessario per esaminare la questione oggetto di informazione e consultazione e formulare un parere. Se una piattaforma di lavoro digitale conta più di
  500
  lavoratori delle piattaforme digitali in uno Stato membro, le spese per l'esperto sono a carico della piattaforma di lavoro digitale, a condizione che siano proporzionate.

500

I rappresentanti dei lavoratori delle piattaforme digitali o i lavoratori delle piattaforme digitali interessati possono essere assistiti da un esperto di loro scelta nella misura in cui ciò sia loro necessario per esaminare la questione oggetto di informazione e consultazione e formulare un parere. Se una piattaforma di lavoro digitale conta più di
  50
  lavoratori delle piattaforme digitali in uno Stato membro,
  in linea con l'ambito di applicazione della direttiva 2002/14/CE di cui all'articolo 3, lettera a)
  , le spese per l'esperto sono a carico della piattaforma di lavoro digitale, a condizione che siano proporzionate.

50

in linea con l'ambito di applicazione della direttiva 2002/14/CE di cui all'articolo 3, lettera a)

Motivazione

Motivazione

La direttiva 2002/14/CE, alla quale si fa riferimento nell'articolo 9, paragrafo 1, prevede, all'articolo 3, lettera a), delle deroghe per le PMI, specificando le soglie di 20 e 50 addetti. Sembra opportuno inserire le soglie stabilite nel diritto dell'UE nella proposta di direttiva, al fine di evitare la proliferazione di soglie diverse negli strumenti legislativi che si applicano alle stesse imprese e di garantire la chiarezza delle disposizioni applicabili. La soglia di 500 lavoratori delle piattaforme crea vincoli amministrativi e finanziari nel momento in cui i lavoratori delle piattaforme e i loro rappresentanti devono rivolgersi a un esperto per la difesa dei loro diritti all'informazione e alla consultazione.

Emendamento 20

Emendamento 20

Disposizioni finali, articolo 20, paragrafo 2 — Non regresso e disposizioni più favorevoli

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2.   La presente direttiva lascia impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali, in linea con gli obiettivi della presente direttiva. Per quanto riguarda le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e che non hanno un rapporto di lavoro, il presente paragrafo si applica solo nella misura in cui tali norme nazionali siano compatibili con le norme relative al funzionamento del mercato interno. | 2.   La presente direttiva
  stabilisce prescrizioni minime e non può impedire a uno Stato membro di mantenere o introdurre misure più rigorose di protezione dei lavoratori. Essa
  lascia impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali, in linea con gli obiettivi della presente direttiva. Per quanto riguarda le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e che non hanno un rapporto di lavoro, il presente paragrafo si applica solo nella misura in cui tali norme nazionali siano compatibili con le norme relative al funzionamento del mercato interno. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.   La presente direttiva lascia impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali, in linea con gli obiettivi della presente direttiva. Per quanto riguarda le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e che non hanno un rapporto di lavoro, il presente paragrafo si applica solo nella misura in cui tali norme nazionali siano compatibili con le norme relative al funzionamento del mercato interno.

2.   La presente direttiva
  stabilisce prescrizioni minime e non può impedire a uno Stato membro di mantenere o introdurre misure più rigorose di protezione dei lavoratori. Essa
  lascia impregiudicata la prerogativa degli Stati membri di applicare o introdurre disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi più favorevoli ai lavoratori delle piattaforme digitali, in linea con gli obiettivi della presente direttiva. Per quanto riguarda le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali e che non hanno un rapporto di lavoro, il presente paragrafo si applica solo nella misura in cui tali norme nazionali siano compatibili con le norme relative al funzionamento del mercato interno.

Motivazione

Motivazione

A norma dell'articolo 153, paragrafo 2, lettera b), del TFUE, la direttiva stabilisce prescrizioni minime per il miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforma digitale. Gli Stati membri possono pertanto mantenere o introdurre altre misure più favorevoli applicabili ai lavoratori delle piattaforme digitali, ma anche a tutti i lavoratori.

Emendamento 21

Emendamento 21

Disposizioni finali, articolo 22 — Riesame da parte della Commissione

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Entro il [cinque anni dopo l'entrata in vigore] la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, delle parti sociali a livello di Unione e dei principali portatori di interessi e tenendo conto dell'impatto sulle microimprese e sulle piccole e medie imprese, riesamina l'attuazione della presente direttiva e propone, se del caso, modifiche legislative. | Entro il [cinque anni dopo l'entrata in vigore] la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, delle parti sociali a livello di Unione e dei principali portatori di interessi
  , ivi incluso il Comitato europeo delle regioni,
  e tenendo conto dell'impatto sulle microimprese e sulle piccole e medie imprese, riesamina l'attuazione della presente direttiva e propone, se del caso, modifiche legislative. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Entro il [cinque anni dopo l'entrata in vigore] la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, delle parti sociali a livello di Unione e dei principali portatori di interessi e tenendo conto dell'impatto sulle microimprese e sulle piccole e medie imprese, riesamina l'attuazione della presente direttiva e propone, se del caso, modifiche legislative.

Entro il [cinque anni dopo l'entrata in vigore] la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, delle parti sociali a livello di Unione e dei principali portatori di interessi
  , ivi incluso il Comitato europeo delle regioni,
  e tenendo conto dell'impatto sulle microimprese e sulle piccole e medie imprese, riesamina l'attuazione della presente direttiva e propone, se del caso, modifiche legislative.

, ivi incluso il Comitato europeo delle regioni,

Motivazione

Motivazione

Gli enti locali e regionali, che il Comitato europeo delle regioni rappresenta a livello europeo, hanno la capacità di agire per migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori delle piattaforme digitali.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore il pacchetto di misure «volte a migliorare le condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali e a sostenere la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali nell'UE», proposto dalla Commissione europea il 9 dicembre 2021; |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore il pacchetto di misure «volte a migliorare le condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali e a sostenere la crescita sostenibile delle piattaforme di lavoro digitali nell'UE», proposto dalla Commissione europea il 9 dicembre 2021;

| 2. | condivide l'analisi della Commissione secondo cui l'errata classificazione della situazione occupazionale e le relative conseguenze hanno un impatto che va al di là del lavoro mediante piattaforma digitale, sebbene siano particolarmente gravi e urgenti nell'economia delle piattaforme; |
| --- | --- |

2.

condivide l'analisi della Commissione secondo cui l'errata classificazione della situazione occupazionale e le relative conseguenze hanno un impatto che va al di là del lavoro mediante piattaforma digitale, sebbene siano particolarmente gravi e urgenti nell'economia delle piattaforme;

| 3. | sottolinea che la gestione algoritmica e le sue conseguenze per i lavoratori, siano essi dipendenti o autonomi, hanno anche un impatto al di là del lavoro mediante piattaforma digitale, laddove sono intrinseche al modello di business delle piattaforme di lavoro digitali; |
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3.

sottolinea che la gestione algoritmica e le sue conseguenze per i lavoratori, siano essi dipendenti o autonomi, hanno anche un impatto al di là del lavoro mediante piattaforma digitale, laddove sono intrinseche al modello di business delle piattaforme di lavoro digitali;

| 4. | ricorda che il suo parere (1) sul tema Il lavoro su piattaforma digitale — questioni regolamentari a livello locale e regionale ha evidenziato le sfide che questi due fenomeni rappresentano per i lavoratori delle piattaforme; |
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4.

ricorda che il suo parere (1

Il lavoro su piattaforma digitale — questioni regolamentari a livello locale e regionale

| 5. | si compiace del fatto che la proposta di direttiva della Commissione europea proponga un quadro generale per affrontare il problema dell'errata classificazione dello status occupazionale nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali e definisca nuovi diritti materiali per le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, al fine di garantire equità, trasparenza e responsabilità nella gestione algoritmica; |
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5.

si compiace del fatto che la proposta di direttiva della Commissione europea proponga un quadro generale per affrontare il problema dell'errata classificazione dello status occupazionale nel contesto del lavoro mediante piattaforme digitali e definisca nuovi diritti materiali per le persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali, al fine di garantire equità, trasparenza e responsabilità nella gestione algoritmica;

Presunzione relativa di un rapporto di lavoro

Presunzione relativa di un rapporto di lavoro

| 6. | accoglie con favore il meccanismo di presunzione relativa di un rapporto di lavoro e l'inversione dell'onere della prova previsti dalla direttiva per determinare correttamente la situazione occupazionale delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali; pertanto, il rapporto contrattuale è, in ultima analisi, valutato e definito a livello nazionale; |
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6.

accoglie con favore il meccanismo di presunzione relativa di un rapporto di lavoro e l'inversione dell'onere della prova previsti dalla direttiva per determinare correttamente la situazione occupazionale delle persone che svolgono un lavoro mediante piattaforme digitali; pertanto, il rapporto contrattuale è, in ultima analisi, valutato e definito a livello nazionale;

| 7. | sottolinea l'importanza che la presunzione di un rapporto di lavoro assicuri ai lavoratori mediante piattaforme digitali interessati l'accesso all'intera gamma di diritti, conferiti dalla legislazione o dai contratti collettivi, che garantiscono lo status di lavoratore autonomo e dipendente, compreso il diritto alla formazione; |
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7.

sottolinea l'importanza che la presunzione di un rapporto di lavoro assicuri ai lavoratori mediante piattaforme digitali interessati l'accesso all'intera gamma di diritti, conferiti dalla legislazione o dai contratti collettivi, che garantiscono lo status di lavoratore autonomo e dipendente, compreso il diritto alla formazione;

| 8. | sottolinea inoltre che l'applicazione della presunzione di un rapporto di lavoro implica che le piattaforme sono tenute a rispettare i loro obblighi, ai sensi del diritto nazionale applicabile, in termini di tassazione del lavoro e del reddito, di dovuta diligenza e responsabilità sociale delle imprese; |
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8.

sottolinea inoltre che l'applicazione della presunzione di un rapporto di lavoro implica che le piattaforme sono tenute a rispettare i loro obblighi, ai sensi del diritto nazionale applicabile, in termini di tassazione del lavoro e del reddito, di dovuta diligenza e responsabilità sociale delle imprese;

| 9. | ritiene che la presunzione relativa di un rapporto di lavoro vada a vantaggio anche dei veri lavoratori autonomi, in quanto imporrà alle piattaforme di rinunciare alla loro possibile subordinazione e di offrire a tali lavoratori la piena flessibilità che contraddistingue il loro status; |
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9.

ritiene che la presunzione relativa di un rapporto di lavoro vada a vantaggio anche dei veri lavoratori autonomi, in quanto imporrà alle piattaforme di rinunciare alla loro possibile subordinazione e di offrire a tali lavoratori la piena flessibilità che contraddistingue il loro status;

Gestione algoritmica

Gestione algoritmica

| 10. | accoglie con favore le disposizioni della direttiva volte a proteggere i lavoratori delle piattaforme dai rischi connessi ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati e alla gestione algoritmica; |
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10.

accoglie con favore le disposizioni della direttiva volte a proteggere i lavoratori delle piattaforme dai rischi connessi ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati e alla gestione algoritmica;

| 11. | in tale contesto accoglie con favore le disposizioni proposte in materia di mezzi di ricorso e applicazione. Persistono tuttora carenze nell'applicazione di tali norme, in particolare nei casi di rilevanza internazionale. L'applicazione delle norme a livello internazionale risulta particolarmente difficile nel caso delle imprese che operano sulle piattaforme; occorre assicurare una cooperazione efficace tra le autorità degli Stati membri e deve essere possibile applicare, anche a livello transfrontaliero, i diritti giuridici in tempo utile; |
| --- | --- |

11.

in tale contesto accoglie con favore le disposizioni proposte in materia di mezzi di ricorso e applicazione. Persistono tuttora carenze nell'applicazione di tali norme, in particolare nei casi di rilevanza internazionale. L'applicazione delle norme a livello internazionale risulta particolarmente difficile nel caso delle imprese che operano sulle piattaforme; occorre assicurare una cooperazione efficace tra le autorità degli Stati membri e deve essere possibile applicare, anche a livello transfrontaliero, i diritti giuridici in tempo utile;

| 12. | si compiace del fatto che la proposta non incida sulle definizioni nazionali di lavoratori e che la procedura proposta sia intesa a determinare se il rapporto contrattuale sia un rapporto di lavoro ai sensi delle definizioni nazionali; |
| --- | --- |

12.

si compiace del fatto che la proposta non incida sulle definizioni nazionali di lavoratori e che la procedura proposta sia intesa a determinare se il rapporto contrattuale sia un rapporto di lavoro ai sensi delle definizioni nazionali;

| 13. | sottolinea l'importanza di una decisione presa da una persona umana per tutte le questioni riguardanti le risorse umane, quali la retribuzione, la promozione, la limitazione o la sospensione del lavoratore; |
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13.

sottolinea l'importanza di una decisione presa da una persona umana per tutte le questioni riguardanti le risorse umane, quali la retribuzione, la promozione, la limitazione o la sospensione del lavoratore;

| 14. | prende atto del maggiore ricorso alla gestione algoritmica e ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati al di fuori del contesto del lavoro mediante piattaforme digitali; |
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14.

prende atto del maggiore ricorso alla gestione algoritmica e ai sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati al di fuori del contesto del lavoro mediante piattaforme digitali;

| 15. | invita la Commissione europea a proporre un quadro normativo che estenda i diritti riconosciuti ai lavoratori, sia dipendenti che autonomi, mediante piattaforme digitali in materia di gestione algoritmica a tutti lavoratori che si trovano ad affrontare sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati nel contesto della loro attività professionale, anche al di fuori del lavoro mediante piattaforme; |
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15.

invita la Commissione europea a proporre un quadro normativo che estenda i diritti riconosciuti ai lavoratori, sia dipendenti che autonomi, mediante piattaforme digitali in materia di gestione algoritmica a tutti lavoratori che si trovano ad affrontare sistemi decisionali e di monitoraggio automatizzati nel contesto della loro attività professionale, anche al di fuori del lavoro mediante piattaforme;

| 16. | è favorevole a un sistema di feedback per i lavoratori delle piattaforme, relativo ai sistemi automatizzati di monitoraggio e decisione attraverso l'infrastruttura digitale della piattaforma di lavoro. Tale sistema può costituire un indicatore importante e un elemento fondamentale per un efficace monitoraggio dei sistemi automatizzati, contribuendo in tal modo alla garanzia della qualità in termini di tutela dei diritti fondamentali e a una maggiore soddisfazione professionale; |
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16.

è favorevole a un sistema di feedback per i lavoratori delle piattaforme, relativo ai sistemi automatizzati di monitoraggio e decisione attraverso l'infrastruttura digitale della piattaforma di lavoro. Tale sistema può costituire un indicatore importante e un elemento fondamentale per un efficace monitoraggio dei sistemi automatizzati, contribuendo in tal modo alla garanzia della qualità in termini di tutela dei diritti fondamentali e a una maggiore soddisfazione professionale;

Protezione dei lavoratori autonomi

Protezione dei lavoratori autonomi

| 17. | sottolinea la necessità che le piattaforme digitali forniscano ai lavoratori delle piattaforme informazioni complete sulle condizioni di lavoro e su eventuali decisioni significative pertinenti nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore svolge la sua attività e, ove possibile, nella lingua del lavoratore della piattaforma o nella lingua più parlata della regione; |
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17.

sottolinea la necessità che le piattaforme digitali forniscano ai lavoratori delle piattaforme informazioni complete sulle condizioni di lavoro e su eventuali decisioni significative pertinenti nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro in cui il lavoratore svolge la sua attività e, ove possibile, nella lingua del lavoratore della piattaforma o nella lingua più parlata della regione;

| 18. | invita gli Stati membri ad attuare nella sua integralità la raccomandazione 2019/C 387/01 del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale (2) per i lavoratori subordinati e autonomi, al fine di garantire a tutti i lavoratori subordinati e autonomi la copertura formale, la copertura effettiva, l'adeguatezza e la trasparenza dei sistemi di protezione sociale; |
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18.

invita gli Stati membri ad attuare nella sua integralità la raccomandazione 2019/C 387/01 del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale (2

| 19. | richiama l'attenzione sulla questione della dimensione di genere in relazione alle disposizioni in esame. Le donne con responsabilità di assistenza apprezzano in modo particolare la flessibilità offerta dal lavoro mediante piattaforme sul piano degli orari, ma anche del luogo di lavoro. È proprio questa categoria che potrebbe risentire maggiormente di una gestione algoritmica dell'orario di lavoro che penalizza, ad esempio, i lavoratori per i periodi di «bassa produttività»; |
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19.

richiama l'attenzione sulla questione della dimensione di genere in relazione alle disposizioni in esame. Le donne con responsabilità di assistenza apprezzano in modo particolare la flessibilità offerta dal lavoro mediante piattaforme sul piano degli orari, ma anche del luogo di lavoro. È proprio questa categoria che potrebbe risentire maggiormente di una gestione algoritmica dell'orario di lavoro che penalizza, ad esempio, i lavoratori per i periodi di «bassa produttività»;

| 20. | sottolinea l'importanza del progetto di orientamenti sull'applicazione del diritto della concorrenza dell'Unione europea agli accordi collettivi concernenti i lavoratori autonomi che non ricorrono a dipendenti, presentato dalla Commissione europea per chiarire le modalità organizzative che i lavoratori autonomi senza dipendenti possono adottare nei loro rapporti con le piattaforme, compresa la loro capacità di istituire organizzazioni professionali; |
| --- | --- |

20.

sottolinea l'importanza del progetto di orientamenti sull'applicazione del diritto della concorrenza dell'Unione europea agli accordi collettivi concernenti i lavoratori autonomi che non ricorrono a dipendenti, presentato dalla Commissione europea per chiarire le modalità organizzative che i lavoratori autonomi senza dipendenti possono adottare nei loro rapporti con le piattaforme, compresa la loro capacità di istituire organizzazioni professionali;

| 21. | osserva che ai lavoratori delle piattaforme è spesso impedito di esercitare i loro diritti fondamentali alla libertà di associazione e alla contrattazione collettiva, non da ultimo a causa della mancanza di mezzi di comunicazione condivisi e di opportunità di incontro online o di persona. Occorre pertanto garantire adeguate possibilità di comunicazione e il diritto di accesso dei sindacati attraverso l'infrastruttura digitale delle piattaforme di lavoro; |
| --- | --- |

21.

osserva che ai lavoratori delle piattaforme è spesso impedito di esercitare i loro diritti fondamentali alla libertà di associazione e alla contrattazione collettiva, non da ultimo a causa della mancanza di mezzi di comunicazione condivisi e di opportunità di incontro online o di persona. Occorre pertanto garantire adeguate possibilità di comunicazione e il diritto di accesso dei sindacati attraverso l'infrastruttura digitale delle piattaforme di lavoro;

| 22. | sottolinea che tali orientamenti dovranno applicarsi esclusivamente a coloro che sono adeguatamente qualificati come lavoratori autonomi senza dipendenti e non ai lavoratori che possono essere riclassificati in base alla presunzione legale prevista dalla direttiva; |
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22.

sottolinea che tali orientamenti dovranno applicarsi esclusivamente a coloro che sono adeguatamente qualificati come lavoratori autonomi senza dipendenti e non ai lavoratori che possono essere riclassificati in base alla presunzione legale prevista dalla direttiva;

Dimensione locale e regionale

Dimensione locale e regionale

| 23. | si rammarica che la proposta di direttiva non faccia riferimento agli enti locali e regionali, anche se in molti Stati membri le autorità subnazionali sono dotate di competenze in materia di attuazione della legislazione sul lavoro e di determinazione dello status dei lavoratori; |
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23.

si rammarica che la proposta di direttiva non faccia riferimento agli enti locali e regionali, anche se in molti Stati membri le autorità subnazionali sono dotate di competenze in materia di attuazione della legislazione sul lavoro e di determinazione dello status dei lavoratori;

| 24. | invita gli Stati membri e gli enti locali e regionali a sostenere le iniziative locali volte a garantire un lavoro mediante piattaforme digitali più equo, come ad esempio la creazione di piattaforme di lavoro digitali sotto forma di cooperative di lavoratori, e a ridurre il divario digitale esistente in diversi contesti geografici e demografici (regioni meno sviluppate); |
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24.

invita gli Stati membri e gli enti locali e regionali a sostenere le iniziative locali volte a garantire un lavoro mediante piattaforme digitali più equo, come ad esempio la creazione di piattaforme di lavoro digitali sotto forma di cooperative di lavoratori, e a ridurre il divario digitale esistente in diversi contesti geografici e demografici (regioni meno sviluppate);

| 25. | ricorda inoltre che nel parere sul tema Il lavoro su piattaforma digitale — questioni regolamentari a livello locale e regionale (3) il Comitato europeo delle regioni ha sottolineato la capacità degli enti locali e regionali di intervenire per migliorare le condizioni di lavoro dei lavoratori delle piattaforme, sia introducendo misure di sostegno sociale per le forme di occupazione atipiche, sia includendo nei parametri per l'aggiudicazione degli appalti pubblici aperti alle piattaforme criteri sociali relativi alle condizioni di lavoro sulle piattaforme, sia ricorrendo agli ispettorati del lavoro o a organismi o istituzioni equivalenti per eliminare, nell'ambito delle loro competenze, l'uso fraudolento della classificazione dei lavoratori; |
| --- | --- |

25.

ricorda inoltre che nel parere sul tema Il lavoro su piattaforma digitale — questioni regolamentari a livello locale e regionale

3

| 26. | sottolinea l'importanza non solo di garantire la partecipazione degli enti locali e regionali alle iniziative intese a migliorare le condizioni di lavoro nel quadro del lavoro mediante piattaforma digitale, ma anche di assicurare loro un sostegno e una formazione adeguati in grado di rafforzare le loro competenze in questo settore, soprattutto in quanto possono essere loro affidati compiti di monitoraggio e attuazione delle norme; |
| --- | --- |

26.

sottolinea l'importanza non solo di garantire la partecipazione degli enti locali e regionali alle iniziative intese a migliorare le condizioni di lavoro nel quadro del lavoro mediante piattaforma digitale, ma anche di assicurare loro un sostegno e una formazione adeguati in grado di rafforzare le loro competenze in questo settore, soprattutto in quanto possono essere loro affidati compiti di monitoraggio e attuazione delle norme;

Proporzionalità e sussidiarietà

Proporzionalità e sussidiarietà

| 27. | ritiene che la proposta di regolamento in esame sia conforme ai principi di proporzionalità e di sussidiarietà. Il valore aggiunto dell'azione dell'UE in questo campo e le pertinenti basi giuridiche su cui si fonda la proposta della Commissione sono chiari e coerenti. Il CdR accoglie inoltre con favore il fatto che, unitamente alla sua proposta legislativa, la Commissione abbia presentato una griglia di valutazione della sussidiarietà. |
| --- | --- |

27.

ritiene che la proposta di regolamento in esame sia conforme ai principi di proporzionalità e di sussidiarietà. Il valore aggiunto dell'azione dell'UE in questo campo e le pertinenti basi giuridiche su cui si fonda la proposta della Commissione sono chiari e coerenti. Il CdR accoglie inoltre con favore il fatto che, unitamente alla sua proposta legislativa, la Commissione abbia presentato una griglia di valutazione della sussidiarietà.

Bruxelles, 29 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  
  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

1

Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).

(1)  COR-2019-02655.

1

(2)  Raccomandazione del Consiglio dell'8 novembre 2019 sull'accesso alla protezione sociale per i lavoratori subordinati e autonomi (GU C 387 del 15.11.2019, pag. 1).

2

(3)  COR-2019-02655

3

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/64 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/64

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia

(2022/C 375/09)

| Relatore: | André VIOLA (FR/PSE), membro di una giunta locale: consiglio dipartimentale dell'Aude |
| --- | --- |
| Testi di riferimento: | Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione)
  COM(2021) 802 final |

Relatore:

André VIOLA (FR/PSE), membro di una giunta locale: consiglio dipartimentale dell'Aude

Testi di riferimento:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione)

COM(2021) 802 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli edifici sono responsabili del
  40 %
  del consumo finale di energia nell'Unione e del 36 % delle emissioni di gas a effetto serra associate all'energia. Pertanto, la riduzione del consumo energetico, in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto di cui all'articolo 3 [direttiva Efficienza energetica riveduta] e definito nell'articolo 2, punto 18, del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili nel settore dell'edilizia costituiscono misure importanti necessarie per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'Unione. La riduzione del consumo energetico e il maggior utilizzo di energia da fonti rinnovabili rappresentano inoltre strumenti importanti per ridurre la dipendenza
  energetica
  dell'Unione, promuovere la sicurezza dell'approvvigionamento
  energetico
  e gli sviluppi tecnologici e per creare posti di lavoro e sviluppo regionale, in particolare nelle isole e nelle zone rurali. | Gli edifici sono responsabili del
  39 %
  del consumo finale di energia nell'Unione,
  di cui il 28 % è costituito da consumi operativi e l'11 % da materiali edili e costruzione (carbonio incorporato),
  e del 36 % delle emissioni di gas a effetto serra associate all'energia. Pertanto, la riduzione
  della domanda di energia, materie prime e suolo, nonché
  del consumo energetico, in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto di cui all'articolo 3 [direttiva Efficienza energetica riveduta] e definito nell'articolo 2, punto 18, del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili nel settore dell'edilizia costituiscono misure importanti necessarie per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'Unione. La riduzione
  della domanda di energia, materie prime e suolo, nonché
  del consumo energetico e il maggior utilizzo di energia da fonti rinnovabili rappresentano inoltre strumenti importanti per ridurre la dipendenza dell'Unione
  dall'energia e dalle materie prime
  , promuovere la sicurezza dell'approvvigionamento
  di energia e materie prime
  e gli sviluppi tecnologici e per creare posti di lavoro e sviluppo regionale, in particolare nelle isole e nelle zone rurali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli edifici sono responsabili del
  40 %
  del consumo finale di energia nell'Unione e del 36 % delle emissioni di gas a effetto serra associate all'energia. Pertanto, la riduzione del consumo energetico, in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto di cui all'articolo 3 [direttiva Efficienza energetica riveduta] e definito nell'articolo 2, punto 18, del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili nel settore dell'edilizia costituiscono misure importanti necessarie per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'Unione. La riduzione del consumo energetico e il maggior utilizzo di energia da fonti rinnovabili rappresentano inoltre strumenti importanti per ridurre la dipendenza
  energetica
  dell'Unione, promuovere la sicurezza dell'approvvigionamento
  energetico
  e gli sviluppi tecnologici e per creare posti di lavoro e sviluppo regionale, in particolare nelle isole e nelle zone rurali.

Gli edifici sono responsabili del
  39 %
  del consumo finale di energia nell'Unione,
  di cui il 28 % è costituito da consumi operativi e l'11 % da materiali edili e costruzione (carbonio incorporato),
  e del 36 % delle emissioni di gas a effetto serra associate all'energia. Pertanto, la riduzione
  della domanda di energia, materie prime e suolo, nonché
  del consumo energetico, in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto di cui all'articolo 3 [direttiva Efficienza energetica riveduta] e definito nell'articolo 2, punto 18, del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e l'utilizzo di energia da fonti rinnovabili nel settore dell'edilizia costituiscono misure importanti necessarie per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'Unione. La riduzione
  della domanda di energia, materie prime e suolo, nonché
  del consumo energetico e il maggior utilizzo di energia da fonti rinnovabili rappresentano inoltre strumenti importanti per ridurre la dipendenza dell'Unione
  dall'energia e dalle materie prime
  , promuovere la sicurezza dell'approvvigionamento
  di energia e materie prime
  e gli sviluppi tecnologici e per creare posti di lavoro e sviluppo regionale, in particolare nelle isole e nelle zone rurali.

Motivazione

L'emendamento proposto intende aggiungere un riferimento più esplicito alla circolarità.

Emendamento 2

Considerando 7

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Agli edifici sono imputabili emissioni di gas a effetto serra prima, durante e dopo la loro vita utile. La prospettiva 2050 di un parco immobiliare decarbonizzato va oltre le emissioni operative di gas a effetto serra sulle quali attualmente si concentra l'attenzione.
  È
  quindi opportuno tener conto
  progressivamente
  delle emissioni degli edifici nell'intero arco della loro vita utile,
  iniziando da
  quelli di nuova costruzione. Gli edifici, in quanto depositari di risorse decennali, costituiscono un'importante banca di materiali e le variabili nella progettazione hanno un impatto considerevole sulle emissioni nell'intero ciclo di vita degli edifici nuovi e di quelli ristrutturati. È opportuno tener conto delle prestazioni degli edifici durante il ciclo di vita utile, non solo per le nuove costruzioni ma anche per le ristrutturazioni, integrando politiche mirate di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nei piani di ristrutturazione edilizia degli Stati membri. | Agli edifici sono imputabili emissioni di gas a effetto serra prima, durante e dopo la loro vita utile. La prospettiva 2050 di un parco immobiliare decarbonizzato va oltre le emissioni operative di gas a effetto serra sulle quali attualmente si concentra l'attenzione.
  A partire da ora, è
  quindi opportuno tener conto delle emissioni degli edifici nell'intero arco della loro vita utile,
  sia di
  quelli di nuova costruzione
  che di quelli esistenti quando vengono rinnovati
  . Gli edifici, in quanto depositari di risorse decennali, costituiscono un'importante banca di materiali e le variabili nella progettazione hanno un impatto considerevole sulle emissioni nell'intero ciclo di vita degli edifici nuovi e di quelli ristrutturati. È opportuno tener conto delle prestazioni degli edifici durante il ciclo di vita utile, non solo per le nuove costruzioni ma anche per le ristrutturazioni, integrando politiche mirate di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nei piani di ristrutturazione edilizia degli Stati membri.
  Il coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di elaborazione di tali politiche è essenziale per garantire che la transizione avvenga a tutti i livelli. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Agli edifici sono imputabili emissioni di gas a effetto serra prima, durante e dopo la loro vita utile. La prospettiva 2050 di un parco immobiliare decarbonizzato va oltre le emissioni operative di gas a effetto serra sulle quali attualmente si concentra l'attenzione.
  È
  quindi opportuno tener conto
  progressivamente
  delle emissioni degli edifici nell'intero arco della loro vita utile,
  iniziando da
  quelli di nuova costruzione. Gli edifici, in quanto depositari di risorse decennali, costituiscono un'importante banca di materiali e le variabili nella progettazione hanno un impatto considerevole sulle emissioni nell'intero ciclo di vita degli edifici nuovi e di quelli ristrutturati. È opportuno tener conto delle prestazioni degli edifici durante il ciclo di vita utile, non solo per le nuove costruzioni ma anche per le ristrutturazioni, integrando politiche mirate di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nei piani di ristrutturazione edilizia degli Stati membri.

Agli edifici sono imputabili emissioni di gas a effetto serra prima, durante e dopo la loro vita utile. La prospettiva 2050 di un parco immobiliare decarbonizzato va oltre le emissioni operative di gas a effetto serra sulle quali attualmente si concentra l'attenzione.
  A partire da ora, è
  quindi opportuno tener conto delle emissioni degli edifici nell'intero arco della loro vita utile,
  sia di
  quelli di nuova costruzione
  che di quelli esistenti quando vengono rinnovati
  . Gli edifici, in quanto depositari di risorse decennali, costituiscono un'importante banca di materiali e le variabili nella progettazione hanno un impatto considerevole sulle emissioni nell'intero ciclo di vita degli edifici nuovi e di quelli ristrutturati. È opportuno tener conto delle prestazioni degli edifici durante il ciclo di vita utile, non solo per le nuove costruzioni ma anche per le ristrutturazioni, integrando politiche mirate di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nei piani di ristrutturazione edilizia degli Stati membri.
  Il coinvolgimento degli enti locali e regionali nel processo di elaborazione di tali politiche è essenziale per garantire che la transizione avvenga a tutti i livelli.

Motivazione

Se non si includono gli edifici esistenti, l'obiettivo della neutralità climatica sarà fuori portata.

Emendamento 3

Considerando 8

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La riduzione al minimo delle emissioni di gas a effetto serra degli edifici lungo l'intera vita utile richiede un uso efficiente delle risorse e la circolarità. A ciò si può abbinare la trasformazione di parti del parco immobiliare in pozzi temporanei di assorbimento del carbonio. | La riduzione al minimo delle emissioni di gas a effetto serra degli edifici lungo l'intera vita utile richiede
  , da un lato, politiche di sufficienza che eliminino dall'inizio la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua, e dall'altro
  un uso efficiente delle risorse e la circolarità. A ciò si può abbinare la trasformazione di parti del parco immobiliare in pozzi temporanei di assorbimento del carbonio.
  Per conseguire l'azzeramento delle emissioni incorporate sarebbe necessario ridurre, riutilizzare e ottimizzare i materiali, progettare siti per il sequestro del carbonio e utilizzare materiali che sequestrano il carbonio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La riduzione al minimo delle emissioni di gas a effetto serra degli edifici lungo l'intera vita utile richiede un uso efficiente delle risorse e la circolarità. A ciò si può abbinare la trasformazione di parti del parco immobiliare in pozzi temporanei di assorbimento del carbonio.

La riduzione al minimo delle emissioni di gas a effetto serra degli edifici lungo l'intera vita utile richiede
  , da un lato, politiche di sufficienza che eliminino dall'inizio la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua, e dall'altro
  un uso efficiente delle risorse e la circolarità. A ciò si può abbinare la trasformazione di parti del parco immobiliare in pozzi temporanei di assorbimento del carbonio.
  Per conseguire l'azzeramento delle emissioni incorporate sarebbe necessario ridurre, riutilizzare e ottimizzare i materiali, progettare siti per il sequestro del carbonio e utilizzare materiali che sequestrano il carbonio.

Motivazione

La sufficienza energetica costituisce una strategia estremamente efficace per conseguire gli obiettivi climatici. Devono essere prese in considerazione anche le emissioni incorporate.

Emendamento 4

Considerando 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita misura il contributo complessivo dell'edificio alle emissioni che determinano i cambiamenti climatici. Combina le emissioni di gas a effetto serra incorporate nei materiali da costruzione con le emissioni dirette e indirette rilasciate nella fase d'uso. L'obbligo di calcolare il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita degli edifici nuovi è quindi il primo passo verso una maggiore attenzione alle prestazioni degli edifici durante tutto il ciclo di vita utile e all'economia circolare. | Il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita misura il contributo complessivo dell'edificio alle emissioni che determinano i cambiamenti climatici. Combina le emissioni di gas a effetto serra incorporate nei materiali da costruzione con le emissioni dirette e indirette rilasciate nella fase d'uso. L'obbligo di calcolare il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita degli edifici nuovi
  e di quelli esistenti quando sono sottoposti a interventi di ristrutturazione
  è quindi il primo passo verso una maggiore attenzione alle prestazioni degli edifici durante tutto il ciclo di vita utile e all'economia circolare. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita misura il contributo complessivo dell'edificio alle emissioni che determinano i cambiamenti climatici. Combina le emissioni di gas a effetto serra incorporate nei materiali da costruzione con le emissioni dirette e indirette rilasciate nella fase d'uso. L'obbligo di calcolare il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita degli edifici nuovi è quindi il primo passo verso una maggiore attenzione alle prestazioni degli edifici durante tutto il ciclo di vita utile e all'economia circolare.

Il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita misura il contributo complessivo dell'edificio alle emissioni che determinano i cambiamenti climatici. Combina le emissioni di gas a effetto serra incorporate nei materiali da costruzione con le emissioni dirette e indirette rilasciate nella fase d'uso. L'obbligo di calcolare il potenziale di riscaldamento globale nell'arco del ciclo di vita degli edifici nuovi
  e di quelli esistenti quando sono sottoposti a interventi di ristrutturazione
  è quindi il primo passo verso una maggiore attenzione alle prestazioni degli edifici durante tutto il ciclo di vita utile e all'economia circolare.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 5

Considerando 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Agli edifici sono imputabili circa metà delle emissioni del particolato fine (PM2,5 ) dell'UE, che sono all'origine di malattie e morti premature.
  Il
  miglioramento della prestazione energetica nell'edilizia
  è
  in grado e
  dovrebbe
  ridurre contestualmente le emissioni di inquinanti in linea con la direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (1). | Agli edifici sono imputabili circa metà delle emissioni del particolato fine (PM2,5 ) dell'UE, che sono all'origine di malattie e morti premature.
  La riduzione della domanda di energia e di materie prime e il
  miglioramento della prestazione energetica nell'edilizia
  sono
  in grado e
  dovrebbero
  ridurre contestualmente le emissioni di inquinanti in linea con la direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (1)
  , e contribuire in questo modo all'ambizione in materia di inquinamento zero
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Agli edifici sono imputabili circa metà delle emissioni del particolato fine (PM2,5 ) dell'UE, che sono all'origine di malattie e morti premature.
  Il
  miglioramento della prestazione energetica nell'edilizia
  è
  in grado e
  dovrebbe
  ridurre contestualmente le emissioni di inquinanti in linea con la direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (1).

Agli edifici sono imputabili circa metà delle emissioni del particolato fine (PM2,5 ) dell'UE, che sono all'origine di malattie e morti premature.
  La riduzione della domanda di energia e di materie prime e il
  miglioramento della prestazione energetica nell'edilizia
  sono
  in grado e
  dovrebbero
  ridurre contestualmente le emissioni di inquinanti in linea con la direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (1)
  , e contribuire in questo modo all'ambizione in materia di inquinamento zero
  .

Motivazione

L'emendamento proposto intende aggiungere un riferimento più esplicito alla circolarità e all'inquinamento zero.

Emendamento 6

Considerando 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le misure per l'ulteriore miglioramento della prestazione energetica degli edifici dovrebbero tenere conto delle condizioni climatiche, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici, delle particolarità locali, nonché dell'ambiente termico interno e dell'efficacia sotto il profilo dei costi. Tali misure non dovrebbero influire su altre prescrizioni relative agli edifici quali l'accessibilità, la sicurezza antincendio e sismica e l'uso cui è destinato l'edificio. | Le misure per
  evitare la domanda di energia e di materie prime e per
  l'ulteriore miglioramento della prestazione energetica degli edifici dovrebbero tenere conto delle condizioni climatiche, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici, delle particolarità locali, nonché dell'ambiente termico interno e dell'efficacia sotto il profilo dei costi
  , che dovrebbe, a sua volta, tenere conto delle esternalità ambientali, sociali e sanitarie, sfruttando al meglio le misure disponibili a livello distrettuale
  . Tali misure non dovrebbero influire su altre prescrizioni relative agli edifici quali l'accessibilità, la sicurezza antincendio e sismica e l'uso cui è destinato l'edificio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le misure per l'ulteriore miglioramento della prestazione energetica degli edifici dovrebbero tenere conto delle condizioni climatiche, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici, delle particolarità locali, nonché dell'ambiente termico interno e dell'efficacia sotto il profilo dei costi. Tali misure non dovrebbero influire su altre prescrizioni relative agli edifici quali l'accessibilità, la sicurezza antincendio e sismica e l'uso cui è destinato l'edificio.

Le misure per
  evitare la domanda di energia e di materie prime e per
  l'ulteriore miglioramento della prestazione energetica degli edifici dovrebbero tenere conto delle condizioni climatiche, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici, delle particolarità locali, nonché dell'ambiente termico interno e dell'efficacia sotto il profilo dei costi
  , che dovrebbe, a sua volta, tenere conto delle esternalità ambientali, sociali e sanitarie, sfruttando al meglio le misure disponibili a livello distrettuale
  . Tali misure non dovrebbero influire su altre prescrizioni relative agli edifici quali l'accessibilità, la sicurezza antincendio e sismica e l'uso cui è destinato l'edificio.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 7

Nuovo considerando 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Le misure di sufficienza destinate a eliminare fin dall'inizio la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua negli edifici dovrebbero essere prese in considerazione nell'intero arco della vita utile degli edifici, anche nella fase di progettazione, in quella operativa e nella fine vita degli edifici. Tali misure dovrebbero dare la priorità alla riconversione degli edifici esistenti inutilizzati rispetto alla costruzione di nuovi edifici, allo sviluppo di quartieri compatti rispetto all'espansione urbana incontrollata, alle soluzioni passive di riscaldamento e raffreddamento rispetto a quelle meccaniche, al riutilizzo dei materiali da costruzione rispetto a quelli nuovi e a una gestione più efficace degli edifici esistenti.




  Gli Stati membri, in collaborazione con gli enti locali e regionali, dovrebbero indicare nei loro piani di ristrutturazione edilizia politiche e misure di sufficienza volte a evitare, sin dalle fasi iniziali, la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua durante l'intero ciclo di vita degli edifici, nella fase di progettazione, in quella operativa e nella fine vita degli edifici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le misure di sufficienza destinate a eliminare fin dall'inizio la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua negli edifici dovrebbero essere prese in considerazione nell'intero arco della vita utile degli edifici, anche nella fase di progettazione, in quella operativa e nella fine vita degli edifici. Tali misure dovrebbero dare la priorità alla riconversione degli edifici esistenti inutilizzati rispetto alla costruzione di nuovi edifici, allo sviluppo di quartieri compatti rispetto all'espansione urbana incontrollata, alle soluzioni passive di riscaldamento e raffreddamento rispetto a quelle meccaniche, al riutilizzo dei materiali da costruzione rispetto a quelli nuovi e a una gestione più efficace degli edifici esistenti.

Gli Stati membri, in collaborazione con gli enti locali e regionali, dovrebbero indicare nei loro piani di ristrutturazione edilizia politiche e misure di sufficienza volte a evitare, sin dalle fasi iniziali, la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua durante l'intero ciclo di vita degli edifici, nella fase di progettazione, in quella operativa e nella fine vita degli edifici.

Motivazione

La sufficienza energetica costituisce una strategia estremamente efficace per conseguire gli obiettivi climatici.

Emendamento 8

Considerando 13

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero fissare requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi in modo da conseguire
  un equilibrio ottimale in funzione dei costi tra gli investimenti necessari e i risparmi energetici realizzati
  nel ciclo di vita di un edificio
  , fatto salvo il diritto degli Stati membri di fissare requisiti minimi più efficienti sotto il profilo energetico dei livelli di efficienza energetica ottimali in funzione dei costi. Occorrerebbe prevedere la possibilità per gli Stati membri di sottoporre a revisione periodica i propri requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici alla luce del progresso tecnologico. | Gli Stati membri dovrebbero fissare requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi in modo da conseguire
  emissioni di carbonio pari a zero o quasi a zero
  nel ciclo di vita di un edificio.
  Bisogna inoltre promuovere gli edifici con un bilancio climatico positivo, al fine di garantire la neutralità in termini di emissioni di carbonio del parco immobiliare nel suo complesso.




  È essenziale assicurare la collaborazione con gli enti locali e regionali nella definizione di tali requisiti, al fine di garantire riduzioni concrete ed efficaci. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri dovrebbero fissare requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi in modo da conseguire
  un equilibrio ottimale in funzione dei costi tra gli investimenti necessari e i risparmi energetici realizzati
  nel ciclo di vita di un edificio
  , fatto salvo il diritto degli Stati membri di fissare requisiti minimi più efficienti sotto il profilo energetico dei livelli di efficienza energetica ottimali in funzione dei costi. Occorrerebbe prevedere la possibilità per gli Stati membri di sottoporre a revisione periodica i propri requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici alla luce del progresso tecnologico.

Gli Stati membri dovrebbero fissare requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi in modo da conseguire
  emissioni di carbonio pari a zero o quasi a zero
  nel ciclo di vita di un edificio.
  Bisogna inoltre promuovere gli edifici con un bilancio climatico positivo, al fine di garantire la neutralità in termini di emissioni di carbonio del parco immobiliare nel suo complesso.

È essenziale assicurare la collaborazione con gli enti locali e regionali nella definizione di tali requisiti, al fine di garantire riduzioni concrete ed efficaci.

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 9

Considerando 14

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Due terzi dell'energia consumata per riscaldare e raffrescare gli edifici provengono ancora da combustibili fossili. Per decarbonizzare il settore edile è particolarmente importante eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento. Nei piani di ristrutturazione degli edifici gli Stati membri dovrebbero pertanto indicare le rispettive politiche e misure nazionali per eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento e non dovrebbero offrire incentivi finanziari per l'installazione di caldaie a combustibile fossile nel prossimo quadro finanziario pluriennale a partire dal
  2027
  , ad eccezione di quelle selezionate per beneficiare di un investimento, prima del 2027, nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione. Una base giuridica chiara per il divieto dei generatori di calore in base alle loro emissioni di gas a effetto serra o al tipo di combustibile usato dovrebbe sostenere le politiche e misure nazionali di eliminazione graduale. | Due terzi dell'energia consumata per riscaldare e raffrescare gli edifici provengono ancora da combustibili fossili. Per decarbonizzare il settore edile è particolarmente importante eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento. Nei piani di ristrutturazione degli edifici gli Stati membri
  , in stretta cooperazione con gli enti locali e regionali,
  dovrebbero pertanto indicare le rispettive politiche e misure nazionali per eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento e non dovrebbero offrire incentivi finanziari per l'installazione di caldaie a combustibile fossile nel prossimo quadro finanziario pluriennale a partire dal
  2025
  , ad eccezione di quelle selezionate per beneficiare di un investimento, prima del 2027, nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione. Una base giuridica chiara per il divieto dei generatori di calore in base alle loro emissioni di gas a effetto serra o al tipo di combustibile usato dovrebbe sostenere le politiche e misure nazionali di eliminazione graduale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Due terzi dell'energia consumata per riscaldare e raffrescare gli edifici provengono ancora da combustibili fossili. Per decarbonizzare il settore edile è particolarmente importante eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento. Nei piani di ristrutturazione degli edifici gli Stati membri dovrebbero pertanto indicare le rispettive politiche e misure nazionali per eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento e non dovrebbero offrire incentivi finanziari per l'installazione di caldaie a combustibile fossile nel prossimo quadro finanziario pluriennale a partire dal
  2027
  , ad eccezione di quelle selezionate per beneficiare di un investimento, prima del 2027, nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione. Una base giuridica chiara per il divieto dei generatori di calore in base alle loro emissioni di gas a effetto serra o al tipo di combustibile usato dovrebbe sostenere le politiche e misure nazionali di eliminazione graduale.

Due terzi dell'energia consumata per riscaldare e raffrescare gli edifici provengono ancora da combustibili fossili. Per decarbonizzare il settore edile è particolarmente importante eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento. Nei piani di ristrutturazione degli edifici gli Stati membri
  , in stretta cooperazione con gli enti locali e regionali,
  dovrebbero pertanto indicare le rispettive politiche e misure nazionali per eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento e non dovrebbero offrire incentivi finanziari per l'installazione di caldaie a combustibile fossile nel prossimo quadro finanziario pluriennale a partire dal
  2025
  , ad eccezione di quelle selezionate per beneficiare di un investimento, prima del 2027, nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione. Una base giuridica chiara per il divieto dei generatori di calore in base alle loro emissioni di gas a effetto serra o al tipo di combustibile usato dovrebbe sostenere le politiche e misure nazionali di eliminazione graduale.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 10

Considerando 17

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione dovrebbe elaborare un quadro metodologico comparativo che consenta di calcolare livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica. Il riesame di detto quadro dovrebbe permettere di calcolare le prestazioni in termini sia di energia che di emissioni
  e dovrebbe
  tener conto delle esternalità ambientali e sanitarie nonché dell'estensione del sistema ETS e dei prezzi del carbonio. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tale quadro per
  comparare i risultati del calcolo con
  i requisiti minimi di prestazione energetica da essi adottati. In caso di significativa discrepanza, ossia superiore al 15 %, tra il risultato del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica e i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore, gli Stati membri dovrebbero giustificare la differenza o pianificare misure adeguate per ridurre tale discrepanza. [...]. | La Commissione dovrebbe elaborare un quadro metodologico comparativo che consenta di calcolare livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica. Il riesame di detto quadro dovrebbe permettere di calcolare le prestazioni in termini sia di energia che di emissioni
  , basarsi sull'obiettivo di edifici a emissioni zero nell'intero arco della loro vita utile e
  tener conto delle esternalità ambientali e sanitarie nonché dell'estensione del sistema ETS e dei prezzi del carbonio. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tale quadro per
  garantire che
  i requisiti minimi di prestazione energetica da essi adottati
  permettano di realizzare edifici a emissioni di carbonio pari a zero o quasi a zero nell'intero arco della loro vita utile
  . In caso di significativa discrepanza, ossia superiore al 15 %, tra il risultato del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica e i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore, gli Stati membri dovrebbero giustificare la differenza o pianificare misure adeguate per ridurre tale discrepanza. [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione dovrebbe elaborare un quadro metodologico comparativo che consenta di calcolare livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica. Il riesame di detto quadro dovrebbe permettere di calcolare le prestazioni in termini sia di energia che di emissioni
  e dovrebbe
  tener conto delle esternalità ambientali e sanitarie nonché dell'estensione del sistema ETS e dei prezzi del carbonio. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tale quadro per
  comparare i risultati del calcolo con
  i requisiti minimi di prestazione energetica da essi adottati. In caso di significativa discrepanza, ossia superiore al 15 %, tra il risultato del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica e i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore, gli Stati membri dovrebbero giustificare la differenza o pianificare misure adeguate per ridurre tale discrepanza. [...].

La Commissione dovrebbe elaborare un quadro metodologico comparativo che consenta di calcolare livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica. Il riesame di detto quadro dovrebbe permettere di calcolare le prestazioni in termini sia di energia che di emissioni
  , basarsi sull'obiettivo di edifici a emissioni zero nell'intero arco della loro vita utile e
  tener conto delle esternalità ambientali e sanitarie nonché dell'estensione del sistema ETS e dei prezzi del carbonio. Gli Stati membri dovrebbero avvalersi di tale quadro per
  garantire che
  i requisiti minimi di prestazione energetica da essi adottati
  permettano di realizzare edifici a emissioni di carbonio pari a zero o quasi a zero nell'intero arco della loro vita utile
  . In caso di significativa discrepanza, ossia superiore al 15 %, tra il risultato del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica e i requisiti minimi di prestazione energetica in vigore, gli Stati membri dovrebbero giustificare la differenza o pianificare misure adeguate per ridurre tale discrepanza. [...]

Motivazione

Evidente.

Emendamento 11

Considerando 18

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| A prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante
  costituisce un'occasione per migliorare la prestazione energetica mediante misure efficaci sotto il profilo dei costi
  .
  Per motivi di efficacia in termini di costi dovrebbe essere possibile limitare i requisiti minimi di prestazione energetica alle parti ristrutturate che risultano più rilevanti per la prestazione energetica dell'edificio. Gli Stati membri dovrebbero poter scegliere di definire una «ristrutturazione importante» in termini di percentuale della superficie dell'involucro dell'edificio oppure in termini di valore dell'edificio. Se uno Stato membro decide di definire una ristrutturazione importante in termini di valore dell'edificio, si potrebbero utilizzare valori quali il valore attuariale o il valore attuale in base al costo di ricostruzione, escluso il valore del terreno sul quale l'edificio è situato. | A prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante
  offre un'opportunità unica per adottare misure efficaci in termini di costi per migliorare la prestazione energetica, dal momento che ha luogo una volta ogni 25 anni negli edifici residenziali e una volta ogni 15 anni negli edifici non residenziali
  .
  Pertanto è poco probabile che gli edifici residenziali ristrutturati nel corso di questo decennio siano oggetto di un'altra ondata di ristrutturazioni importanti prima del 2050, mentre gli edifici non residenziali potrebbero rientrarvi. Tuttavia, questo determinerà un aumento dei costi complessivi della ristrutturazione degli edifici. Pertanto, al fine di evitare una dipendenza dal carbonio nel caso degli edifici ristrutturati, gli Stati membri dovrebbero garantire che la ristrutturazione di edifici realizzata nel corso di questo decennio rispetti la norma in materia di emissioni zero o prossime allo zero secondo un calcolo realizzato sull'intero ciclo di vita degli edifici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

A prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante
  costituisce un'occasione per migliorare la prestazione energetica mediante misure efficaci sotto il profilo dei costi
  .
  Per motivi di efficacia in termini di costi dovrebbe essere possibile limitare i requisiti minimi di prestazione energetica alle parti ristrutturate che risultano più rilevanti per la prestazione energetica dell'edificio. Gli Stati membri dovrebbero poter scegliere di definire una «ristrutturazione importante» in termini di percentuale della superficie dell'involucro dell'edificio oppure in termini di valore dell'edificio. Se uno Stato membro decide di definire una ristrutturazione importante in termini di valore dell'edificio, si potrebbero utilizzare valori quali il valore attuariale o il valore attuale in base al costo di ricostruzione, escluso il valore del terreno sul quale l'edificio è situato.

A prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante
  offre un'opportunità unica per adottare misure efficaci in termini di costi per migliorare la prestazione energetica, dal momento che ha luogo una volta ogni 25 anni negli edifici residenziali e una volta ogni 15 anni negli edifici non residenziali
  .
  Pertanto è poco probabile che gli edifici residenziali ristrutturati nel corso di questo decennio siano oggetto di un'altra ondata di ristrutturazioni importanti prima del 2050, mentre gli edifici non residenziali potrebbero rientrarvi. Tuttavia, questo determinerà un aumento dei costi complessivi della ristrutturazione degli edifici. Pertanto, al fine di evitare una dipendenza dal carbonio nel caso degli edifici ristrutturati, gli Stati membri dovrebbero garantire che la ristrutturazione di edifici realizzata nel corso di questo decennio rispetti la norma in materia di emissioni zero o prossime allo zero secondo un calcolo realizzato sull'intero ciclo di vita degli edifici.

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 12

Considerando 19

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L'ambizione rafforzata dell'Unione in materia di clima ed energia
  richiede
  una nuova visione per l'edilizia: edifici a emissioni zero la cui domanda molto bassa di energia sia interamente coperta da fonti rinnovabili, ove tecnicamente fattibile. Tutti gli edifici nuovi dovrebbero essere a emissioni zero, e tutti gli edifici esistenti dovrebbero diventare a emissioni zero entro il 2050. | L'
  emergenza climatica e l'
  ambizione rafforzata dell'Unione in materia di clima ed energia
  richiedono
  una nuova visione per l'edilizia: edifici a emissioni zero la cui domanda molto bassa di energia sia interamente coperta da fonti rinnovabili, ove tecnicamente fattibile. Tutti gli edifici nuovi dovrebbero essere a emissioni zero, e tutti gli edifici esistenti dovrebbero
  essere ristrutturati nel corso di questo decennio per
  diventare a emissioni zero,
  al fine di evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio
  entro il 2050
  e di ridurre i costi di ristrutturazione
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L'ambizione rafforzata dell'Unione in materia di clima ed energia
  richiede
  una nuova visione per l'edilizia: edifici a emissioni zero la cui domanda molto bassa di energia sia interamente coperta da fonti rinnovabili, ove tecnicamente fattibile. Tutti gli edifici nuovi dovrebbero essere a emissioni zero, e tutti gli edifici esistenti dovrebbero diventare a emissioni zero entro il 2050.

L'
  emergenza climatica e l'
  ambizione rafforzata dell'Unione in materia di clima ed energia
  richiedono
  una nuova visione per l'edilizia: edifici a emissioni zero la cui domanda molto bassa di energia sia interamente coperta da fonti rinnovabili, ove tecnicamente fattibile. Tutti gli edifici nuovi dovrebbero essere a emissioni zero, e tutti gli edifici esistenti dovrebbero
  essere ristrutturati nel corso di questo decennio per
  diventare a emissioni zero,
  al fine di evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio
  entro il 2050
  e di ridurre i costi di ristrutturazione
  .

Motivazione

Evidente.

Emendamento 13

Considerando 20

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Esistono diverse possibilità per coprire, a partire da fonti rinnovabili, il fabbisogno energetico di un edificio efficiente: rinnovabili in loco con impianti solari termici o fotovoltaici, pompe di calore e biomassa, rinnovabili fornite dalle comunità dell'energia rinnovabile o dalle comunità energetiche dei cittadini, teleriscaldamento e teleraffrescamento alimentati da fonti rinnovabili o da calore di scarto. | Esistono diverse possibilità per coprire, a partire da fonti rinnovabili, il fabbisogno energetico di un edificio efficiente
  e a basso fabbisogno energetico
  : rinnovabili in loco
  o fornite attraverso la rete
  con impianti solari termici o fotovoltaici,
  energia eolica,
  pompe di calore e biomassa, rinnovabili fornite dalle comunità dell'energia rinnovabile o dalle comunità energetiche dei cittadini, teleriscaldamento e teleraffrescamento alimentati da fonti rinnovabili o da calore di scarto. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Esistono diverse possibilità per coprire, a partire da fonti rinnovabili, il fabbisogno energetico di un edificio efficiente: rinnovabili in loco con impianti solari termici o fotovoltaici, pompe di calore e biomassa, rinnovabili fornite dalle comunità dell'energia rinnovabile o dalle comunità energetiche dei cittadini, teleriscaldamento e teleraffrescamento alimentati da fonti rinnovabili o da calore di scarto.

Esistono diverse possibilità per coprire, a partire da fonti rinnovabili, il fabbisogno energetico di un edificio efficiente
  e a basso fabbisogno energetico
  : rinnovabili in loco
  o fornite attraverso la rete
  con impianti solari termici o fotovoltaici,
  energia eolica,
  pompe di calore e biomassa, rinnovabili fornite dalle comunità dell'energia rinnovabile o dalle comunità energetiche dei cittadini, teleriscaldamento e teleraffrescamento alimentati da fonti rinnovabili o da calore di scarto.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 14

Considerando 22

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le norme minime di prestazione energetica sono lo strumento normativo essenziale per incentivare la ristrutturazione degli edifici esistenti su larga scala
  in quanto affrontano i principali ostacoli alla ristrutturazione, quali la divergenza di interessi e le strutture di comproprietà, che non possono essere superati con incentivi economici
  . L'introduzione di norme minime di prestazione energetica dovrebbe portare
  alla graduale eliminazione degli edifici con le prestazioni peggiori e al costante miglioramento del parco immobiliare nazionale,
  contribuendo all'obiettivo a lungo termine di un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050. | Le norme minime di prestazione energetica sono lo strumento normativo essenziale per incentivare la ristrutturazione degli edifici esistenti su larga scala
  . Al fine di garantire che tali ristrutturazioni siano adeguate allo scopo e non contribuiscano a creare un effetto di dipendenza dal carbonio, è necessario che siano realizzate nel rispetto della norma sulle zero emissioni; tale affermazione si fonda sull'ipotesi che, tra il 2022 e il 2050, si realizzerà, in media, un'unica ondata di ristrutturazioni importanti.
  L'introduzione di norme minime di prestazione energetica dovrebbe portare a
  edifici a emissioni zero o quasi zero
  , contribuendo
  in tal modo
  all'obiettivo a lungo termine di un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050.
  In casi molto specifici, quando non è possibile raggiungere emissioni zero, come, ad esempio, nel caso di edifici storici, occorrerebbe applicare norme alternative: queste norme dovrebbero in ogni caso garantire l'applicazione delle migliori tecniche disponibili. Gli edifici con un bilancio climatico positivo dovrebbero compensare le emissioni aggiuntive di questi edifici meno efficienti
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le norme minime di prestazione energetica sono lo strumento normativo essenziale per incentivare la ristrutturazione degli edifici esistenti su larga scala
  in quanto affrontano i principali ostacoli alla ristrutturazione, quali la divergenza di interessi e le strutture di comproprietà, che non possono essere superati con incentivi economici
  . L'introduzione di norme minime di prestazione energetica dovrebbe portare
  alla graduale eliminazione degli edifici con le prestazioni peggiori e al costante miglioramento del parco immobiliare nazionale,
  contribuendo all'obiettivo a lungo termine di un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050.

Le norme minime di prestazione energetica sono lo strumento normativo essenziale per incentivare la ristrutturazione degli edifici esistenti su larga scala
  . Al fine di garantire che tali ristrutturazioni siano adeguate allo scopo e non contribuiscano a creare un effetto di dipendenza dal carbonio, è necessario che siano realizzate nel rispetto della norma sulle zero emissioni; tale affermazione si fonda sull'ipotesi che, tra il 2022 e il 2050, si realizzerà, in media, un'unica ondata di ristrutturazioni importanti.
  L'introduzione di norme minime di prestazione energetica dovrebbe portare a
  edifici a emissioni zero o quasi zero
  , contribuendo
  in tal modo
  all'obiettivo a lungo termine di un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050.
  In casi molto specifici, quando non è possibile raggiungere emissioni zero, come, ad esempio, nel caso di edifici storici, occorrerebbe applicare norme alternative: queste norme dovrebbero in ogni caso garantire l'applicazione delle migliori tecniche disponibili. Gli edifici con un bilancio climatico positivo dovrebbero compensare le emissioni aggiuntive di questi edifici meno efficienti
  .

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 15

Considerando 24

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Per quanto riguarda il resto del parco immobiliare nazionale, gli
  Stati membri sono liberi di decidere se introdurre norme minime di prestazione energetica
  concepite a livello nazionale e adattate alle condizioni
  nazionali
  . In sede di riesame della presente direttiva la Commissione dovrebbe valutare se sia necessario introdurre altre norme minime vincolanti di prestazione energetica per conseguire la decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050. | Gli Stati membri sono liberi di decidere se introdurre norme minime di prestazione energetica
  e norme relative alle ristrutturazioni che prevedano emissioni pari a zero o prossime allo zero qualora si utilizzino gli strumenti finanziari
  nazionali
  e subnazionali. Tuttavia, nel caso in cui si faccia ricorso agli strumenti finanziari europei, si applicherebbero i requisiti relativi alle norme minime di prestazione energetica a livello di UE per gli edifici a emissioni zero o quasi zero per conseguire la decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per quanto riguarda il resto del parco immobiliare nazionale, gli
  Stati membri sono liberi di decidere se introdurre norme minime di prestazione energetica
  concepite a livello nazionale e adattate alle condizioni
  nazionali
  . In sede di riesame della presente direttiva la Commissione dovrebbe valutare se sia necessario introdurre altre norme minime vincolanti di prestazione energetica per conseguire la decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050.

Gli Stati membri sono liberi di decidere se introdurre norme minime di prestazione energetica
  e norme relative alle ristrutturazioni che prevedano emissioni pari a zero o prossime allo zero qualora si utilizzino gli strumenti finanziari
  nazionali
  e subnazionali. Tuttavia, nel caso in cui si faccia ricorso agli strumenti finanziari europei, si applicherebbero i requisiti relativi alle norme minime di prestazione energetica a livello di UE per gli edifici a emissioni zero o quasi zero per conseguire la decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 16

Nuovo considerando 24

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Gli approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato permettono di realizzare progetti globali di ristrutturazione, ad esempio in termini di approvvigionamento energetico, per gli edifici che sono collegati nello spazio (ad esempio, gli isolati urbani). L'uso più ampio di approcci integrati, partecipativi e collegati ai distretti è già al centro dell'ondata di ristrutturazioni e dovrebbe essere promosso dalla presente direttiva. I distretti (ad esempio i quartieri) e le aree socialmente vulnerabili possono essere determinati a discrezione degli enti locali e regionali nel contesto della presente direttiva in funzione delle esigenze locali e dell'ubicazione geografica. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato permettono di realizzare progetti globali di ristrutturazione, ad esempio in termini di approvvigionamento energetico, per gli edifici che sono collegati nello spazio (ad esempio, gli isolati urbani). L'uso più ampio di approcci integrati, partecipativi e collegati ai distretti è già al centro dell'ondata di ristrutturazioni e dovrebbe essere promosso dalla presente direttiva. I distretti (ad esempio i quartieri) e le aree socialmente vulnerabili possono essere determinati a discrezione degli enti locali e regionali nel contesto della presente direttiva in funzione delle esigenze locali e dell'ubicazione geografica.

Motivazione

L'approccio di distretto viene presentato come il fulcro dell'ondata di ristrutturazioni. All'interno di un distretto o di un vicinato, la fornitura congiunta di energia elettrica, calore e infrastrutture di ricarica consente di sfruttare le sinergie e i potenziali risparmi energetici che rimangono nascosti quando si considera un singolo edificio.

Emendamento 17

Considerando 27

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le norme minime di prestazione energetica a livello dell'Unione dovrebbero basarsi su classi di prestazione energetica armonizzate
  . Nel definire la classe di prestazione energetica G come il 15 % del parco immobiliare nazionale di ciascuno Stato membro con le prestazioni peggiori, l'armonizzazione delle classi assicura
  che gli sforzi analoghi di tutti gli Stati membri siano raffrontabili
  , mentre la definizione della classe di prestazione energetica migliore A assicura
  la convergenza della scala armonizzata delle classi di prestazione energetica verso la visione comune di edifici a emissioni zero. | Le norme minime di prestazione energetica a livello dell'Unione
  per gli edifici a emissioni zero
  dovrebbero basarsi su classi di prestazione energetica armonizzate
  per far sì
  che gli sforzi analoghi di tutti gli Stati membri siano raffrontabili
  e che sia garantita
  la convergenza della scala armonizzata delle classi di prestazione energetica verso la visione comune di edifici a emissioni zero. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le norme minime di prestazione energetica a livello dell'Unione dovrebbero basarsi su classi di prestazione energetica armonizzate
  . Nel definire la classe di prestazione energetica G come il 15 % del parco immobiliare nazionale di ciascuno Stato membro con le prestazioni peggiori, l'armonizzazione delle classi assicura
  che gli sforzi analoghi di tutti gli Stati membri siano raffrontabili
  , mentre la definizione della classe di prestazione energetica migliore A assicura
  la convergenza della scala armonizzata delle classi di prestazione energetica verso la visione comune di edifici a emissioni zero.

Le norme minime di prestazione energetica a livello dell'Unione
  per gli edifici a emissioni zero
  dovrebbero basarsi su classi di prestazione energetica armonizzate
  per far sì
  che gli sforzi analoghi di tutti gli Stati membri siano raffrontabili
  e che sia garantita
  la convergenza della scala armonizzata delle classi di prestazione energetica verso la visione comune di edifici a emissioni zero.

Motivazione

Non è realistico pensare che le ristrutturazioni saranno effettuate più di una volta nel corso dell'attuale decennio. L'emendamento mira ad assicurare risultati più efficienti in termini di costi e di prestazione energetica.

Emendamento 18

Considerando 28

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti erano già contenuti nelle versioni anteriori della presente direttiva e dovrebbero continuare ad applicarsi.
  Mentre le nuove norme minime di prestazione energetica fissano una soglia minima per gli edifici esistenti e garantiscono l'effettiva ristrutturazione degli edifici inefficienti, i requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti assicurano la profondità necessaria delle ristrutturazioni. | I requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti erano già contenuti nelle versioni anteriori della presente direttiva e dovrebbero continuare ad applicarsi
  , se permettono di realizzare edifici a emissioni zero per evitare la dipendenza dal carbonio nel caso degli edifici ristrutturati
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti erano già contenuti nelle versioni anteriori della presente direttiva e dovrebbero continuare ad applicarsi.
  Mentre le nuove norme minime di prestazione energetica fissano una soglia minima per gli edifici esistenti e garantiscono l'effettiva ristrutturazione degli edifici inefficienti, i requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti assicurano la profondità necessaria delle ristrutturazioni.

I requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici e gli elementi edilizi esistenti erano già contenuti nelle versioni anteriori della presente direttiva e dovrebbero continuare ad applicarsi
  , se permettono di realizzare edifici a emissioni zero per evitare la dipendenza dal carbonio nel caso degli edifici ristrutturati
  .

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 19

Considerando 29

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Per conseguire un parco immobiliare altamente efficiente sotto il profilo energetico e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a zero emissioni entro il 2050, gli Stati membri dovrebbero istituire piani nazionali di ristrutturazione edilizia che sostituiscano le strategie di ristrutturazione a lungo termine e diventino uno strumento di pianificazione ancora più potente e pienamente operativo, maggiormente focalizzato sui finanziamenti, che assicuri la disponibilità di lavoratori adeguatamente qualificati nella ristrutturazione edilizia. In questi piani gli Stati membri dovrebbero fissare i loro propri obiettivi nazionali di ristrutturazione edilizia. In linea con l'articolo 21, lettera b), punto 7, del regolamento (UE) 2018/1999 e con le condizioni abilitanti di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero fornire una sintesi delle misure di finanziamento, nonché una sintesi del fabbisogno d'investimenti
  e
  delle risorse amministrative per l'attuazione dei piani di ristrutturazione degli edifici. | Per conseguire un parco immobiliare altamente efficiente sotto il profilo energetico e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a zero emissioni entro il 2050, gli Stati membri
  , in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali,
  dovrebbero istituire piani nazionali di ristrutturazione edilizia che sostituiscano le strategie di ristrutturazione a lungo termine e diventino uno strumento di pianificazione ancora più potente e pienamente operativo, maggiormente focalizzato sui finanziamenti, che assicuri la disponibilità di lavoratori adeguatamente qualificati nella ristrutturazione edilizia. In questi piani gli Stati membri dovrebbero fissare i loro propri obiettivi nazionali di ristrutturazione edilizia. In linea con l'articolo 21, lettera b), punto 7, del regolamento (UE) 2018/1999 e con le condizioni abilitanti di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero fornire una sintesi delle misure di finanziamento, nonché una sintesi del fabbisogno d'investimenti, delle risorse amministrative per l'attuazione dei piani di ristrutturazione degli edifici
  e delle misure previste per sostenere l'integrazione dei principi di adattamento e circolarità nel rinnovo del parco immobiliare nazionale
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per conseguire un parco immobiliare altamente efficiente sotto il profilo energetico e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a zero emissioni entro il 2050, gli Stati membri dovrebbero istituire piani nazionali di ristrutturazione edilizia che sostituiscano le strategie di ristrutturazione a lungo termine e diventino uno strumento di pianificazione ancora più potente e pienamente operativo, maggiormente focalizzato sui finanziamenti, che assicuri la disponibilità di lavoratori adeguatamente qualificati nella ristrutturazione edilizia. In questi piani gli Stati membri dovrebbero fissare i loro propri obiettivi nazionali di ristrutturazione edilizia. In linea con l'articolo 21, lettera b), punto 7, del regolamento (UE) 2018/1999 e con le condizioni abilitanti di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero fornire una sintesi delle misure di finanziamento, nonché una sintesi del fabbisogno d'investimenti
  e
  delle risorse amministrative per l'attuazione dei piani di ristrutturazione degli edifici.

Per conseguire un parco immobiliare altamente efficiente sotto il profilo energetico e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a zero emissioni entro il 2050, gli Stati membri
  , in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali,
  dovrebbero istituire piani nazionali di ristrutturazione edilizia che sostituiscano le strategie di ristrutturazione a lungo termine e diventino uno strumento di pianificazione ancora più potente e pienamente operativo, maggiormente focalizzato sui finanziamenti, che assicuri la disponibilità di lavoratori adeguatamente qualificati nella ristrutturazione edilizia. In questi piani gli Stati membri dovrebbero fissare i loro propri obiettivi nazionali di ristrutturazione edilizia. In linea con l'articolo 21, lettera b), punto 7, del regolamento (UE) 2018/1999 e con le condizioni abilitanti di cui al regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, gli Stati membri dovrebbero fornire una sintesi delle misure di finanziamento, nonché una sintesi del fabbisogno d'investimenti, delle risorse amministrative per l'attuazione dei piani di ristrutturazione degli edifici
  e delle misure previste per sostenere l'integrazione dei principi di adattamento e circolarità nel rinnovo del parco immobiliare nazionale
  .

Motivazione

Evidente.

Emendamento 20

Considerando 32

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La ristrutturazione per fasi successive
  può costituire
  una soluzione per affrontare i problemi dei costi iniziali elevati e dei disagi per gli abitanti nel caso di una ristrutturazione «tutto in una volta».
  Tuttavia la
  ristrutturazione per fasi
  deve essere pianificata con attenzione per evitare che una fase ostacoli le necessarie fasi successive
  . I passaporti di ristrutturazione
  forniscono
  una tabella di marcia chiara per
  la
  ristrutturazione
  in fasi successive
  nella misura in cui aiutano proprietari e investitori a programmare al meglio tempi
  e portata
  degli interventi. I passaporti di ristrutturazione dovrebbero quindi essere messi a disposizione
  dei proprietari di edifici
  in tutti gli Stati membri come strumento facoltativo. | La ristrutturazione per fasi successive
  non costituisce
  una soluzione per affrontare i problemi dei costi iniziali elevati e dei disagi per gli abitanti nel caso di una ristrutturazione «tutto in una volta».
  La
  ristrutturazione per fasi
  mantiene la dipendenza degli edifici dal carbonio, comportando costi elevati per i contribuenti e mantenendo le famiglie a basso reddito nella povertà energetica
  .
  Per far fronte al problema degli elevati costi iniziali della ristrutturazione è necessario raggruppare i progetti di ristrutturazione e gli strumenti finanziari esistenti per ridurre tali costi iniziali mediante economie di scala.
  I passaporti di ristrutturazione
  dovrebbero fornire
  una tabella di marcia chiara per
  i progetti di
  ristrutturazione «
  tutto in una volta» che raggruppano diversi edifici a livello di vicinato o di città,
  nella misura in cui aiutano proprietari e investitori a programmare al meglio
  i
  tempi degli interventi. I passaporti di ristrutturazione dovrebbero quindi essere messi a disposizione
  degli enti locali e regionali
  in tutti gli Stati membri come strumento facoltativo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La ristrutturazione per fasi successive
  può costituire
  una soluzione per affrontare i problemi dei costi iniziali elevati e dei disagi per gli abitanti nel caso di una ristrutturazione «tutto in una volta».
  Tuttavia la
  ristrutturazione per fasi
  deve essere pianificata con attenzione per evitare che una fase ostacoli le necessarie fasi successive
  . I passaporti di ristrutturazione
  forniscono
  una tabella di marcia chiara per
  la
  ristrutturazione
  in fasi successive
  nella misura in cui aiutano proprietari e investitori a programmare al meglio tempi
  e portata
  degli interventi. I passaporti di ristrutturazione dovrebbero quindi essere messi a disposizione
  dei proprietari di edifici
  in tutti gli Stati membri come strumento facoltativo.

La ristrutturazione per fasi successive
  non costituisce
  una soluzione per affrontare i problemi dei costi iniziali elevati e dei disagi per gli abitanti nel caso di una ristrutturazione «tutto in una volta».
  La
  ristrutturazione per fasi
  mantiene la dipendenza degli edifici dal carbonio, comportando costi elevati per i contribuenti e mantenendo le famiglie a basso reddito nella povertà energetica
  .
  Per far fronte al problema degli elevati costi iniziali della ristrutturazione è necessario raggruppare i progetti di ristrutturazione e gli strumenti finanziari esistenti per ridurre tali costi iniziali mediante economie di scala.
  I passaporti di ristrutturazione
  dovrebbero fornire
  una tabella di marcia chiara per
  i progetti di
  ristrutturazione «
  tutto in una volta» che raggruppano diversi edifici a livello di vicinato o di città,
  nella misura in cui aiutano proprietari e investitori a programmare al meglio
  i
  tempi degli interventi. I passaporti di ristrutturazione dovrebbero quindi essere messi a disposizione
  degli enti locali e regionali
  in tutti gli Stati membri come strumento facoltativo.

Motivazione

La proposta di procedere a una «ristrutturazione per fasi» può determinare un effetto di dipendenza dal carbonio che dovrebbe essere evitato.

Emendamento 21

Considerando 33

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il concetto di «ristrutturazione profonda» non è ancora stato definito nella legislazione dell'Unione. Ai fini di una visione a lungo termine per gli edifici, la ristrutturazione profonda dovrebbe essere definita come una ristrutturazione che trasforma gli edifici in edifici a emissioni zero
  ; in una prima fase, come una ristrutturazione che li trasforma in edifici a energia quasi zero
  . Questa definizione serve a
  migliorare la prestazione energetica
  degli edifici. Una ristrutturazione profonda a fini di
  prestazione energetica
  è un'opportunità da cogliere per riuscire a far fronte ad altri aspetti: le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili, l'aumento della resilienza ai cambiamenti climatici, la resilienza ai rischi di catastrofi, resilienza sismica compresa, la sicurezza antincendio, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità. | Il concetto di «ristrutturazione profonda» non è ancora stato definito nella legislazione dell'Unione. Ai fini di una visione a lungo termine per gli edifici, la ristrutturazione profonda dovrebbe essere definita come una ristrutturazione che trasforma gli edifici in edifici a emissioni zero «
  tutto in una volta».
  Questa definizione serve a
  evitare la dipendenza
  degli edifici
  ristrutturati dal carbonio a causa di una ristrutturazione per fasi poco ambiziosa
  . Una ristrutturazione profonda a fini di
  emissioni zero
  è un'opportunità da cogliere per riuscire a far fronte ad altri aspetti: le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili, l'aumento della resilienza ai cambiamenti climatici, la resilienza ai rischi di catastrofi, resilienza sismica compresa, la sicurezza antincendio, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il concetto di «ristrutturazione profonda» non è ancora stato definito nella legislazione dell'Unione. Ai fini di una visione a lungo termine per gli edifici, la ristrutturazione profonda dovrebbe essere definita come una ristrutturazione che trasforma gli edifici in edifici a emissioni zero
  ; in una prima fase, come una ristrutturazione che li trasforma in edifici a energia quasi zero
  . Questa definizione serve a
  migliorare la prestazione energetica
  degli edifici. Una ristrutturazione profonda a fini di
  prestazione energetica
  è un'opportunità da cogliere per riuscire a far fronte ad altri aspetti: le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili, l'aumento della resilienza ai cambiamenti climatici, la resilienza ai rischi di catastrofi, resilienza sismica compresa, la sicurezza antincendio, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità.

Il concetto di «ristrutturazione profonda» non è ancora stato definito nella legislazione dell'Unione. Ai fini di una visione a lungo termine per gli edifici, la ristrutturazione profonda dovrebbe essere definita come una ristrutturazione che trasforma gli edifici in edifici a emissioni zero «
  tutto in una volta».
  Questa definizione serve a
  evitare la dipendenza
  degli edifici
  ristrutturati dal carbonio a causa di una ristrutturazione per fasi poco ambiziosa
  . Una ristrutturazione profonda a fini di
  emissioni zero
  è un'opportunità da cogliere per riuscire a far fronte ad altri aspetti: le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili, l'aumento della resilienza ai cambiamenti climatici, la resilienza ai rischi di catastrofi, resilienza sismica compresa, la sicurezza antincendio, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità.

Motivazione

Non è realistico pensare che le ristrutturazioni saranno effettuate più di una volta nel corso dell'attuale decennio. L'emendamento mira ad assicurare risultati più efficienti in termini di costi e di prestazione energetica.

Emendamento 22

Considerando 35

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dovrebbero sostenere i miglioramenti della prestazione energetica degli edifici esistenti
  che
  contribuiscono a creare un ambiente interno salubre, tra l'altro eliminando l'amianto e altre sostanze nocive, prevenendo la rimozione illegale delle sostanze nocive e favorendo il rispetto della normativa vigente, tra cui le direttive 2009/148/CE (1) e (UE) 2016/2284 (2) del Parlamento europeo e del Consiglio. | Gli Stati membri
  e gli enti locali e regionali
  dovrebbero sostenere i miglioramenti della prestazione energetica che
  si prefiggono di conseguire un parco immobiliare a emissioni zero e
  contribuiscono a creare un ambiente interno salubre, tra l'altro eliminando l'amianto e altre sostanze nocive, prevenendo la rimozione illegale delle sostanze nocive e favorendo il rispetto della normativa vigente, tra cui le direttive 2009/148/CE (1) e (UE) 2016/2284 (2) del Parlamento europeo e del Consiglio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri dovrebbero sostenere i miglioramenti della prestazione energetica degli edifici esistenti
  che
  contribuiscono a creare un ambiente interno salubre, tra l'altro eliminando l'amianto e altre sostanze nocive, prevenendo la rimozione illegale delle sostanze nocive e favorendo il rispetto della normativa vigente, tra cui le direttive 2009/148/CE (1) e (UE) 2016/2284 (2) del Parlamento europeo e del Consiglio.

Gli Stati membri
  e gli enti locali e regionali
  dovrebbero sostenere i miglioramenti della prestazione energetica che
  si prefiggono di conseguire un parco immobiliare a emissioni zero e
  contribuiscono a creare un ambiente interno salubre, tra l'altro eliminando l'amianto e altre sostanze nocive, prevenendo la rimozione illegale delle sostanze nocive e favorendo il rispetto della normativa vigente, tra cui le direttive 2009/148/CE (1) e (UE) 2016/2284 (2) del Parlamento europeo e del Consiglio.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 23

Considerando 37

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Unitamente a una quota maggiore di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, i veicoli elettrici producono meno emissioni di gas a effetto serra. I veicoli elettrici costituiscono un'importante componente della transizione verso un'energia pulita basata su misure di efficienza energetica, combustibili alternativi, energia rinnovabile e soluzioni innovative di gestione della flessibilità energetica. I codici edilizi possono essere efficacemente utilizzati per introdurre requisiti mirati a sostegno della realizzazione dell'infrastruttura di ricarica nei parcheggi di edifici residenziali e non residenziali. Gli Stati membri dovrebbero eliminare ostacoli quali la divergenza di interessi e le complicazioni amministrative che i singoli proprietari incontrano quando tentano di installare un punto di ricarica nel proprio parcheggio. | Unitamente a una quota maggiore di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, i veicoli elettrici producono meno emissioni di gas a effetto serra. I veicoli elettrici costituiscono un'importante componente della transizione verso un'energia pulita basata su misure di efficienza energetica, combustibili alternativi, energia rinnovabile e soluzioni innovative di gestione della flessibilità energetica. I codici edilizi possono essere efficacemente utilizzati per introdurre requisiti mirati a sostegno della realizzazione dell'infrastruttura di ricarica nei parcheggi
  per automobili e biciclette
  di edifici residenziali e non residenziali. Gli Stati membri dovrebbero eliminare ostacoli quali la divergenza di interessi e le complicazioni amministrative che i singoli proprietari incontrano quando tentano di installare un punto di ricarica nel proprio parcheggio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Unitamente a una quota maggiore di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, i veicoli elettrici producono meno emissioni di gas a effetto serra. I veicoli elettrici costituiscono un'importante componente della transizione verso un'energia pulita basata su misure di efficienza energetica, combustibili alternativi, energia rinnovabile e soluzioni innovative di gestione della flessibilità energetica. I codici edilizi possono essere efficacemente utilizzati per introdurre requisiti mirati a sostegno della realizzazione dell'infrastruttura di ricarica nei parcheggi di edifici residenziali e non residenziali. Gli Stati membri dovrebbero eliminare ostacoli quali la divergenza di interessi e le complicazioni amministrative che i singoli proprietari incontrano quando tentano di installare un punto di ricarica nel proprio parcheggio.

Unitamente a una quota maggiore di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, i veicoli elettrici producono meno emissioni di gas a effetto serra. I veicoli elettrici costituiscono un'importante componente della transizione verso un'energia pulita basata su misure di efficienza energetica, combustibili alternativi, energia rinnovabile e soluzioni innovative di gestione della flessibilità energetica. I codici edilizi possono essere efficacemente utilizzati per introdurre requisiti mirati a sostegno della realizzazione dell'infrastruttura di ricarica nei parcheggi
  per automobili e biciclette
  di edifici residenziali e non residenziali. Gli Stati membri dovrebbero eliminare ostacoli quali la divergenza di interessi e le complicazioni amministrative che i singoli proprietari incontrano quando tentano di installare un punto di ricarica nel proprio parcheggio.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 24

Considerando 40

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La promozione della mobilità verde è un elemento portante del Green Deal europeo e gli edifici possono svolgere un ruolo importante nel fornire le infrastrutture necessarie, non solo per la ricarica dei veicoli elettrici ma anche per la ricarica delle biciclette. Il passaggio alla mobilità dolce, come la bicicletta, può ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra prodotte
  dai trasporti
  . Come indicato nel piano per l'obiettivo climatico 2030, aumentare le quote modali di trasporti pubblici e privati puliti ed efficienti, come la bicicletta, ridurrà drasticamente l'inquinamento provocato
  dai trasporti
  e apporterà benefici considerevoli ai singoli cittadini e alle comunità. La mancanza di posti bici è un ostacolo serio alla diffusione della bicicletta, negli edifici residenziali e non residenziali.
  I codici edilizi
  possono sostenere efficacemente la transizione verso una mobilità più pulita grazie a disposizioni relative a un numero minimo di posti bici. | La promozione della mobilità verde è un elemento portante del Green Deal europeo e gli edifici possono svolgere un ruolo importante nel fornire le infrastrutture necessarie, non solo per la ricarica dei veicoli elettrici ma anche per la ricarica delle biciclette. Il passaggio alla mobilità dolce, come la bicicletta, può ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra prodotte
  dalla mobilità
  . Come indicato nel piano per l'obiettivo climatico 2030, aumentare le quote modali di trasporti pubblici e privati puliti ed efficienti, come la bicicletta, ridurrà drasticamente l'inquinamento provocato
  dalla mobilità
  e apporterà benefici considerevoli ai singoli cittadini e alle comunità. La mancanza di posti bici è un ostacolo serio alla diffusione della bicicletta, negli edifici residenziali e non residenziali.
  Le politiche in materia di utilizzo del suolo e di pianificazione urbana
  possono sostenere efficacemente la transizione verso una mobilità più pulita grazie a disposizioni relative a un numero minimo di posti bici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La promozione della mobilità verde è un elemento portante del Green Deal europeo e gli edifici possono svolgere un ruolo importante nel fornire le infrastrutture necessarie, non solo per la ricarica dei veicoli elettrici ma anche per la ricarica delle biciclette. Il passaggio alla mobilità dolce, come la bicicletta, può ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra prodotte
  dai trasporti
  . Come indicato nel piano per l'obiettivo climatico 2030, aumentare le quote modali di trasporti pubblici e privati puliti ed efficienti, come la bicicletta, ridurrà drasticamente l'inquinamento provocato
  dai trasporti
  e apporterà benefici considerevoli ai singoli cittadini e alle comunità. La mancanza di posti bici è un ostacolo serio alla diffusione della bicicletta, negli edifici residenziali e non residenziali.
  I codici edilizi
  possono sostenere efficacemente la transizione verso una mobilità più pulita grazie a disposizioni relative a un numero minimo di posti bici.

La promozione della mobilità verde è un elemento portante del Green Deal europeo e gli edifici possono svolgere un ruolo importante nel fornire le infrastrutture necessarie, non solo per la ricarica dei veicoli elettrici ma anche per la ricarica delle biciclette. Il passaggio alla mobilità dolce, come la bicicletta, può ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra prodotte
  dalla mobilità
  . Come indicato nel piano per l'obiettivo climatico 2030, aumentare le quote modali di trasporti pubblici e privati puliti ed efficienti, come la bicicletta, ridurrà drasticamente l'inquinamento provocato
  dalla mobilità
  e apporterà benefici considerevoli ai singoli cittadini e alle comunità. La mancanza di posti bici è un ostacolo serio alla diffusione della bicicletta, negli edifici residenziali e non residenziali.
  Le politiche in materia di utilizzo del suolo e di pianificazione urbana
  possono sostenere efficacemente la transizione verso una mobilità più pulita grazie a disposizioni relative a un numero minimo di posti bici.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 25

Considerando 43

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L'indicatore di predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe misurare la capacità degli edifici di usare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e i sistemi elettronici per adeguarne il funzionamento alle esigenze degli occupanti e alla rete e migliorare l'efficienza energetica e la prestazione complessiva degli edifici. L'indicatore della predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe sensibilizzare i proprietari e gli occupanti sul valore dell'automazione degli edifici e del monitoraggio elettronico dei sistemi tecnici per l'edilizia e dovrebbe rassicurare gli occupanti circa i risparmi reali di tali nuove funzionalità potenziate. L'indicatore di predisposizione all'intelligenza è particolarmente vantaggioso per i grandi edifici a elevata domanda di energia. Negli altri edifici il sistema per valutarne la predisposizione all'intelligenza dovrebbe essere facoltativo per gli Stati membri. | L'indicatore di predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe misurare la capacità degli edifici di usare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e i sistemi elettronici per adeguarne il funzionamento alle esigenze degli occupanti e alla rete e migliorare l'efficienza energetica e la prestazione complessiva degli edifici. L'indicatore della predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe sensibilizzare i proprietari e gli occupanti sul valore dell'automazione degli edifici e del monitoraggio elettronico dei sistemi tecnici per l'edilizia e dovrebbe rassicurare gli occupanti circa i risparmi reali di tali nuove funzionalità potenziate. L'indicatore di predisposizione all'intelligenza è particolarmente vantaggioso per i grandi edifici a elevata domanda di energia. Negli altri edifici il sistema per valutarne la predisposizione all'intelligenza dovrebbe essere facoltativo per gli Stati membri.
  Gli Stati membri assicurano un'adeguata formazione del personale tecnico competente in materia presso le autorità locali e regionali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L'indicatore di predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe misurare la capacità degli edifici di usare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e i sistemi elettronici per adeguarne il funzionamento alle esigenze degli occupanti e alla rete e migliorare l'efficienza energetica e la prestazione complessiva degli edifici. L'indicatore della predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe sensibilizzare i proprietari e gli occupanti sul valore dell'automazione degli edifici e del monitoraggio elettronico dei sistemi tecnici per l'edilizia e dovrebbe rassicurare gli occupanti circa i risparmi reali di tali nuove funzionalità potenziate. L'indicatore di predisposizione all'intelligenza è particolarmente vantaggioso per i grandi edifici a elevata domanda di energia. Negli altri edifici il sistema per valutarne la predisposizione all'intelligenza dovrebbe essere facoltativo per gli Stati membri.

L'indicatore di predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe misurare la capacità degli edifici di usare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e i sistemi elettronici per adeguarne il funzionamento alle esigenze degli occupanti e alla rete e migliorare l'efficienza energetica e la prestazione complessiva degli edifici. L'indicatore della predisposizione degli edifici all'intelligenza dovrebbe sensibilizzare i proprietari e gli occupanti sul valore dell'automazione degli edifici e del monitoraggio elettronico dei sistemi tecnici per l'edilizia e dovrebbe rassicurare gli occupanti circa i risparmi reali di tali nuove funzionalità potenziate. L'indicatore di predisposizione all'intelligenza è particolarmente vantaggioso per i grandi edifici a elevata domanda di energia. Negli altri edifici il sistema per valutarne la predisposizione all'intelligenza dovrebbe essere facoltativo per gli Stati membri.
  Gli Stati membri assicurano un'adeguata formazione del personale tecnico competente in materia presso le autorità locali e regionali.

Motivazione

Il rafforzamento delle capacità a livello locale e regionale costituisce uno dei principali fattori cui occorre provvedere per dar vita alla trasformazione necessaria.

Emendamento 26

Considerando 45

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli strumenti finanziari dell'Unione dovrebbero essere utilizzati per concretizzare gli obiettivi della presente direttiva, senza tuttavia sostituire le misure nazionali. In particolare, data l'ampiezza dello sforzo di ristrutturazione necessario, dovrebbero essere utilizzati al fine di fornire mezzi di finanziamento adeguati e innovativi per catalizzare gli investimenti nella prestazione energetica dell'edilizia. Essi potrebbero svolgere un ruolo importante nello sviluppo di fondi, strumenti o meccanismi nazionali, regionali e locali per
  l'efficienza energetica
  che consentano di concedere tali possibilità di finanziamento ai proprietari immobiliari privati, alle piccole e medie imprese e alle società di servizi per l'efficienza energetica. | Gli strumenti finanziari dell'Unione dovrebbero essere utilizzati per concretizzare gli obiettivi della presente direttiva, senza tuttavia sostituire le misure nazionali. In particolare, data l'ampiezza dello sforzo di ristrutturazione necessario, dovrebbero essere utilizzati al fine di fornire mezzi di finanziamento adeguati e innovativi per catalizzare gli investimenti nella prestazione energetica dell'edilizia. Essi potrebbero svolgere un ruolo importante nello sviluppo di fondi, strumenti o meccanismi nazionali, regionali e locali per
  le ristrutturazioni
  che consentano di concedere tali possibilità di finanziamento ai proprietari immobiliari privati,
  ai comuni e agli enti locali,
  alle piccole e medie imprese e alle società di servizi per l'efficienza energetica. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli strumenti finanziari dell'Unione dovrebbero essere utilizzati per concretizzare gli obiettivi della presente direttiva, senza tuttavia sostituire le misure nazionali. In particolare, data l'ampiezza dello sforzo di ristrutturazione necessario, dovrebbero essere utilizzati al fine di fornire mezzi di finanziamento adeguati e innovativi per catalizzare gli investimenti nella prestazione energetica dell'edilizia. Essi potrebbero svolgere un ruolo importante nello sviluppo di fondi, strumenti o meccanismi nazionali, regionali e locali per
  l'efficienza energetica
  che consentano di concedere tali possibilità di finanziamento ai proprietari immobiliari privati, alle piccole e medie imprese e alle società di servizi per l'efficienza energetica.

Gli strumenti finanziari dell'Unione dovrebbero essere utilizzati per concretizzare gli obiettivi della presente direttiva, senza tuttavia sostituire le misure nazionali. In particolare, data l'ampiezza dello sforzo di ristrutturazione necessario, dovrebbero essere utilizzati al fine di fornire mezzi di finanziamento adeguati e innovativi per catalizzare gli investimenti nella prestazione energetica dell'edilizia. Essi potrebbero svolgere un ruolo importante nello sviluppo di fondi, strumenti o meccanismi nazionali, regionali e locali per
  le ristrutturazioni
  che consentano di concedere tali possibilità di finanziamento ai proprietari immobiliari privati,
  ai comuni e agli enti locali,
  alle piccole e medie imprese e alle società di servizi per l'efficienza energetica.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 27

Considerando 47

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I finanziamenti da soli non permetteranno di soddisfare le esigenze in termini di ristrutturazioni. Insieme ai finanziamenti, per disporre del quadro favorevole appropriato e abbattere gli ostacoli alla ristrutturazione è indispensabile creare strumenti di consulenza e di assistenza accessibili e trasparenti, tra cui sportelli unici che
  offrano servizi integrati di ristrutturazione energetica o facilitatori in ambito energetico
  , nonché attuare altre misure e iniziative
  come quelle previste dall'iniziativa della Commissione
  «
  Finanziamenti intelligenti per edifici intelligenti». | I finanziamenti da soli non permetteranno di soddisfare le esigenze in termini di ristrutturazioni. Insieme ai finanziamenti, per disporre del quadro favorevole appropriato e abbattere gli ostacoli alla ristrutturazione è indispensabile creare strumenti di consulenza e di assistenza accessibili e trasparenti, tra cui sportelli unici che
  organizzino e pianifichino la ristrutturazione di quartieri interi e/o gruppi di edifici e assicurino che l'industria edilizia realizzi edifici a emissioni zero senza sovrastimare i costi di ristrutturazione,
  nonché attuare altre misure e iniziative
  volte a realizzare edifici a emissioni zero
  .
  Per far fronte all'attuale carenza di lavoratori qualificati, anche all'interno dei dipartimenti locali e regionali, saranno inoltre necessari sforzi significativi per sviluppare e formare le competenze e le capacità adeguate per garantire un'agevole attuazione del processo. A tal fine, deve essere definito in questo campo un piano di formazione ufficiale, specialistico e di alta qualità per il personale e i tecnici che lavorano per le diverse amministrazioni degli Stati membri coinvolte nei vari processi associati. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I finanziamenti da soli non permetteranno di soddisfare le esigenze in termini di ristrutturazioni. Insieme ai finanziamenti, per disporre del quadro favorevole appropriato e abbattere gli ostacoli alla ristrutturazione è indispensabile creare strumenti di consulenza e di assistenza accessibili e trasparenti, tra cui sportelli unici che
  offrano servizi integrati di ristrutturazione energetica o facilitatori in ambito energetico
  , nonché attuare altre misure e iniziative
  come quelle previste dall'iniziativa della Commissione
  «
  Finanziamenti intelligenti per edifici intelligenti».

I finanziamenti da soli non permetteranno di soddisfare le esigenze in termini di ristrutturazioni. Insieme ai finanziamenti, per disporre del quadro favorevole appropriato e abbattere gli ostacoli alla ristrutturazione è indispensabile creare strumenti di consulenza e di assistenza accessibili e trasparenti, tra cui sportelli unici che
  organizzino e pianifichino la ristrutturazione di quartieri interi e/o gruppi di edifici e assicurino che l'industria edilizia realizzi edifici a emissioni zero senza sovrastimare i costi di ristrutturazione,
  nonché attuare altre misure e iniziative
  volte a realizzare edifici a emissioni zero
  .
  Per far fronte all'attuale carenza di lavoratori qualificati, anche all'interno dei dipartimenti locali e regionali, saranno inoltre necessari sforzi significativi per sviluppare e formare le competenze e le capacità adeguate per garantire un'agevole attuazione del processo. A tal fine, deve essere definito in questo campo un piano di formazione ufficiale, specialistico e di alta qualità per il personale e i tecnici che lavorano per le diverse amministrazioni degli Stati membri coinvolte nei vari processi associati.

Motivazione

È essenziale disporre di competenze adeguate per procedere all'attuazione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia.

Emendamento 28

Considerando 48

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli edifici inefficienti sono spesso legati alla povertà energetica e a problemi sociali. Le famiglie vulnerabili sono particolarmente esposte all'aumento dei prezzi dell'energia, in quanto spendono una quota maggiore del loro bilancio in prodotti energetici.
  Riducendo gli importi eccessivi delle
  bollette energetiche
  la ristrutturazione edilizia può sollevare le persone dalla povertà energetica e anche prevenirla. Nondimeno, la ristrutturazione degli edifici non è gratuita ed è essenziale garantire che l'impatto sociale dei costi di ristrutturazione sia tenuto sotto controllo, con particolare riguardo alle famiglie vulnerabili
  . L'ondata di ristrutturazioni non dovrebbe lasciar indietro nessuno e dovrebbe essere colta come un'opportunità per migliorare le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili e assicurare una transizione equa verso la neutralità climatica. [...] | Gli edifici inefficienti sono spesso legati alla povertà energetica e a problemi sociali. Le famiglie vulnerabili sono particolarmente esposte all'aumento dei prezzi dell'energia, in quanto spendono una quota maggiore del loro bilancio in prodotti energetici.
  Per eliminare la povertà energetica è necessario ristrutturare gli edifici secondo la norma sulle emissioni zero o prossime a zero, al fine di ridurre drasticamente le
  bollette energetiche
  , e garantire che gli edifici producano energia ove possibile. La ristrutturazione degli edifici occupati da famiglie vulnerabili dovrebbe essere realizzata senza alcun onere a carico delle stesse. Gli strumenti finanziari europei e nazionali dovrebbero sostenere tali ristrutturazioni.
  L'ondata di ristrutturazioni non dovrebbe lasciar indietro nessuno e dovrebbe essere colta come un'opportunità per migliorare le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili e assicurare una transizione equa verso la neutralità climatica. [...]


  Il sostegno finanziario e le eventuali garanzie di pagamento devono inoltre compensare concretamente i nuovi oneri che incombono sui proprietari di alloggi la cui previdenza per la vecchiaia consiste nel loro alloggio pagato con sforzo nell'arco di decenni. Anche in questo caso si possono conseguire dei progressi o offrire un incentivo grazie alla messa a punto mirata di sovvenzioni e garanzie di pagamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli edifici inefficienti sono spesso legati alla povertà energetica e a problemi sociali. Le famiglie vulnerabili sono particolarmente esposte all'aumento dei prezzi dell'energia, in quanto spendono una quota maggiore del loro bilancio in prodotti energetici.
  Riducendo gli importi eccessivi delle
  bollette energetiche
  la ristrutturazione edilizia può sollevare le persone dalla povertà energetica e anche prevenirla. Nondimeno, la ristrutturazione degli edifici non è gratuita ed è essenziale garantire che l'impatto sociale dei costi di ristrutturazione sia tenuto sotto controllo, con particolare riguardo alle famiglie vulnerabili
  . L'ondata di ristrutturazioni non dovrebbe lasciar indietro nessuno e dovrebbe essere colta come un'opportunità per migliorare le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili e assicurare una transizione equa verso la neutralità climatica. [...]

Gli edifici inefficienti sono spesso legati alla povertà energetica e a problemi sociali. Le famiglie vulnerabili sono particolarmente esposte all'aumento dei prezzi dell'energia, in quanto spendono una quota maggiore del loro bilancio in prodotti energetici.
  Per eliminare la povertà energetica è necessario ristrutturare gli edifici secondo la norma sulle emissioni zero o prossime a zero, al fine di ridurre drasticamente le
  bollette energetiche
  , e garantire che gli edifici producano energia ove possibile. La ristrutturazione degli edifici occupati da famiglie vulnerabili dovrebbe essere realizzata senza alcun onere a carico delle stesse. Gli strumenti finanziari europei e nazionali dovrebbero sostenere tali ristrutturazioni.
  L'ondata di ristrutturazioni non dovrebbe lasciar indietro nessuno e dovrebbe essere colta come un'opportunità per migliorare le condizioni di vita delle famiglie vulnerabili e assicurare una transizione equa verso la neutralità climatica. [...]

Il sostegno finanziario e le eventuali garanzie di pagamento devono inoltre compensare concretamente i nuovi oneri che incombono sui proprietari di alloggi la cui previdenza per la vecchiaia consiste nel loro alloggio pagato con sforzo nell'arco di decenni. Anche in questo caso si possono conseguire dei progressi o offrire un incentivo grazie alla messa a punto mirata di sovvenzioni e garanzie di pagamento.

Motivazione

La povertà energetica è una questione estremamente importante e per eliminarla è necessario adottare un approccio sistematico. Per le persone anziane è difficile ottenere un credito, occorre quindi trovare delle soluzioni che consentano a tale gruppo di persone di far fronte ai necessari investimenti a finalità ambientali nei loro alloggi.

Emendamento 29

Considerando 50

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il monitoraggio del parco immobiliare è agevolato dalla disponibilità dei dati raccolti grazie alle tecnologie digitali che permettono di ridurre i costi amministrativi. È pertanto opportuno creare banche dati nazionali sulla prestazione energetica degli edifici: le informazioni ivi contenute dovrebbero essere trasferite all'Osservatorio del parco immobiliare dell'UE. | Il monitoraggio del parco immobiliare è agevolato dalla disponibilità dei dati raccolti grazie alle tecnologie digitali che permettono di ridurre i costi amministrativi. È pertanto opportuno creare banche dati nazionali
  sulle emissioni di gas a effetto serra e
  sulla prestazione energetica degli edifici: le informazioni ivi contenute dovrebbero essere trasferite all'Osservatorio del parco immobiliare dell'UE. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il monitoraggio del parco immobiliare è agevolato dalla disponibilità dei dati raccolti grazie alle tecnologie digitali che permettono di ridurre i costi amministrativi. È pertanto opportuno creare banche dati nazionali sulla prestazione energetica degli edifici: le informazioni ivi contenute dovrebbero essere trasferite all'Osservatorio del parco immobiliare dell'UE.

Il monitoraggio del parco immobiliare è agevolato dalla disponibilità dei dati raccolti grazie alle tecnologie digitali che permettono di ridurre i costi amministrativi. È pertanto opportuno creare banche dati nazionali
  sulle emissioni di gas a effetto serra e
  sulla prestazione energetica degli edifici: le informazioni ivi contenute dovrebbero essere trasferite all'Osservatorio del parco immobiliare dell'UE.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 30

Considerando 52

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Negli ultimi anni si osserva una crescente proliferazione degli impianti di condizionamento d'aria nei paesi europei. Ciò pone gravi problemi di carico massimo, che comportano un aumento del costo dell'energia elettrica e uno squilibrio del bilancio energetico. Dovrebbe essere accordata priorità alle strategie che contribuiscono a migliorare la prestazione termica degli edifici durante il periodo estivo. A tal fine occorrerebbe concentrarsi sulle misure che evitano il surriscaldamento, come l'ombreggiamento e una sufficiente capacità termica dell'opera edilizia, nonché sull'ulteriore sviluppo e applicazione delle tecniche di raffrescamento passivo, soprattutto quelle che contribuiscono a migliorare le condizioni climatiche interne e il microclima intorno agli edifici. | Negli ultimi anni si osserva una crescente proliferazione degli impianti di condizionamento d'aria nei paesi europei
  e il riscaldamento globale previsto dovrebbe aumentare il numero di impianti di condizionamento installati se nel corso di questo decennio non saranno prese in considerazione azioni iniziali per l'installazione di soluzioni di raffreddamento passivo
  . Ciò pone gravi problemi di carico massimo, che comportano un aumento del costo dell'energia elettrica e uno squilibrio del bilancio energetico. Dovrebbe essere accordata priorità alle strategie che contribuiscono a migliorare la prestazione termica degli edifici durante il periodo estivo. A tal fine occorrerebbe concentrarsi sulle misure che evitano il surriscaldamento, come l'ombreggiamento e una sufficiente capacità termica dell'opera edilizia, nonché sull'ulteriore sviluppo e applicazione delle tecniche di raffrescamento passivo, soprattutto quelle che contribuiscono a migliorare le condizioni climatiche interne e il microclima intorno agli edifici. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Negli ultimi anni si osserva una crescente proliferazione degli impianti di condizionamento d'aria nei paesi europei. Ciò pone gravi problemi di carico massimo, che comportano un aumento del costo dell'energia elettrica e uno squilibrio del bilancio energetico. Dovrebbe essere accordata priorità alle strategie che contribuiscono a migliorare la prestazione termica degli edifici durante il periodo estivo. A tal fine occorrerebbe concentrarsi sulle misure che evitano il surriscaldamento, come l'ombreggiamento e una sufficiente capacità termica dell'opera edilizia, nonché sull'ulteriore sviluppo e applicazione delle tecniche di raffrescamento passivo, soprattutto quelle che contribuiscono a migliorare le condizioni climatiche interne e il microclima intorno agli edifici.

Negli ultimi anni si osserva una crescente proliferazione degli impianti di condizionamento d'aria nei paesi europei
  e il riscaldamento globale previsto dovrebbe aumentare il numero di impianti di condizionamento installati se nel corso di questo decennio non saranno prese in considerazione azioni iniziali per l'installazione di soluzioni di raffreddamento passivo
  . Ciò pone gravi problemi di carico massimo, che comportano un aumento del costo dell'energia elettrica e uno squilibrio del bilancio energetico. Dovrebbe essere accordata priorità alle strategie che contribuiscono a migliorare la prestazione termica degli edifici durante il periodo estivo. A tal fine occorrerebbe concentrarsi sulle misure che evitano il surriscaldamento, come l'ombreggiamento e una sufficiente capacità termica dell'opera edilizia, nonché sull'ulteriore sviluppo e applicazione delle tecniche di raffrescamento passivo, soprattutto quelle che contribuiscono a migliorare le condizioni climatiche interne e il microclima intorno agli edifici.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 31

Considerando 55

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli enti locali e regionali, essendo
  fondamentali
  per l'efficace attuazione della presente direttiva, dovrebbero essere consultati e coinvolti,
  se e quando opportuno
  secondo la legislazione nazionale applicabile, in merito alle questioni di pianificazione, elaborazione di programmi di informazione, formazione e sensibilizzazione, nonché all'attuazione della presente direttiva a livello nazionale o regionale. Tali consultazioni possono servire
  anche
  per promuovere la fornitura ai pianificatori e agli ispettori edili locali di orientamenti adeguati per lo svolgimento delle operazioni necessarie. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero autorizzare e incoraggiare i progettisti e i pianificatori a valutare adeguatamente la combinazione ottimale dei miglioramenti in materia di efficienza
  energetica
  , di impiego di energia da fonti rinnovabili e di ricorso al teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali. | Gli enti locali e regionali, essendo
  essenziali
  per l'efficace attuazione della presente direttiva, dovrebbero essere consultati e coinvolti,
  conformemente ai principi di sussidiarietà e proporzionalità e
  secondo la legislazione nazionale applicabile, in merito alle questioni di pianificazione, elaborazione di programmi di informazione, formazione e sensibilizzazione, nonché all'attuazione della presente direttiva a livello nazionale o regionale
  e locale
  . Tali consultazioni
  dovrebbero contribuire ai dialoghi multilivello nazionali sul clima e sull'energia e
  possono servire per promuovere la fornitura ai pianificatori e agli ispettori edili locali di orientamenti adeguati per lo svolgimento delle operazioni necessarie.
  In tale contesto dovrebbe essere possibile affrontare, nell'ambito di questa direttiva, le condizioni in parte molto differenti delle aree urbane e delle zone rurali caratterizzate da una quota elevata di case unifamiliari e plurifamiliari e da una struttura di insediamento multiforme, ed elaborare le prescrizioni in modo che siano adeguate alle situazioni regionali.
  Inoltre, gli Stati membri
  e gli enti locali e regionali
  dovrebbero autorizzare e incoraggiare i progettisti e i pianificatori a valutare adeguatamente la combinazione ottimale dei miglioramenti in materia di efficienza
  e risparmio energetici
  , di impiego di energia da fonti rinnovabili e di ricorso al teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di
  pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali
  .
  Inoltre, è essenziale promuovere l'uso delle risorse accessibili a livello locale e di esperti affermati nel processo di
  pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione delle zone industriali o residenziali.


  Gli Stati membri hanno un ruolo fondamentale da svolgere nel sostenere gli enti locali e regionali in questo sforzo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli enti locali e regionali, essendo
  fondamentali
  per l'efficace attuazione della presente direttiva, dovrebbero essere consultati e coinvolti,
  se e quando opportuno
  secondo la legislazione nazionale applicabile, in merito alle questioni di pianificazione, elaborazione di programmi di informazione, formazione e sensibilizzazione, nonché all'attuazione della presente direttiva a livello nazionale o regionale. Tali consultazioni possono servire
  anche
  per promuovere la fornitura ai pianificatori e agli ispettori edili locali di orientamenti adeguati per lo svolgimento delle operazioni necessarie. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero autorizzare e incoraggiare i progettisti e i pianificatori a valutare adeguatamente la combinazione ottimale dei miglioramenti in materia di efficienza
  energetica
  , di impiego di energia da fonti rinnovabili e di ricorso al teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali.

Gli enti locali e regionali, essendo
  essenziali
  per l'efficace attuazione della presente direttiva, dovrebbero essere consultati e coinvolti,
  conformemente ai principi di sussidiarietà e proporzionalità e
  secondo la legislazione nazionale applicabile, in merito alle questioni di pianificazione, elaborazione di programmi di informazione, formazione e sensibilizzazione, nonché all'attuazione della presente direttiva a livello nazionale o regionale
  e locale
  . Tali consultazioni
  dovrebbero contribuire ai dialoghi multilivello nazionali sul clima e sull'energia e
  possono servire per promuovere la fornitura ai pianificatori e agli ispettori edili locali di orientamenti adeguati per lo svolgimento delle operazioni necessarie.
  In tale contesto dovrebbe essere possibile affrontare, nell'ambito di questa direttiva, le condizioni in parte molto differenti delle aree urbane e delle zone rurali caratterizzate da una quota elevata di case unifamiliari e plurifamiliari e da una struttura di insediamento multiforme, ed elaborare le prescrizioni in modo che siano adeguate alle situazioni regionali.
  Inoltre, gli Stati membri
  e gli enti locali e regionali
  dovrebbero autorizzare e incoraggiare i progettisti e i pianificatori a valutare adeguatamente la combinazione ottimale dei miglioramenti in materia di efficienza
  e risparmio energetici
  , di impiego di energia da fonti rinnovabili e di ricorso al teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di
  pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali
  .
  Inoltre, è essenziale promuovere l'uso delle risorse accessibili a livello locale e di esperti affermati nel processo di
  pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione delle zone industriali o residenziali.

Gli Stati membri hanno un ruolo fondamentale da svolgere nel sostenere gli enti locali e regionali in questo sforzo.

Motivazione

L'uso di risorse e di esperti disponibili a livello locale contribuisce ulteriormente ad attenuare gli effetti negativi sul clima.

Emendamento 32

Articolo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Oggetto | Oggetto |
| 1.   La presente direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici e la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra degli edifici all'interno dell'Unione per conseguire un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e all'efficacia sotto il profilo dei costi. | 1.   La presente direttiva promuove
  la riduzione della domanda di energia e materie prime durante l'intero ciclo di vita degli edifici,
  il miglioramento della prestazione energetica degli edifici e la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra degli edifici all'interno dell'Unione per conseguire un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni
  , della protezione dell'ambiente, della riduzione dell'inquinamento
  e
  dell
  'efficacia sotto il profilo dei costi
  , che dovrebbe a sua volta tenere conto delle esternalità ambientali, sociali e in termini di salute
  .
  Ciò contribuirà inoltre in modo significativo a migliorare la sicurezza energetica dell'Europa. |
| 2.   Le disposizioni della presente direttiva riguardano: | 2.   Le disposizioni della presente direttiva riguardano: |
| a) | il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica integrata degli edifici e delle unità immobiliari; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Oggetto

Oggetto

1.   La presente direttiva promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici e la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra degli edifici all'interno dell'Unione per conseguire un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni e all'efficacia sotto il profilo dei costi.

1.   La presente direttiva promuove
  la riduzione della domanda di energia e materie prime durante l'intero ciclo di vita degli edifici,
  il miglioramento della prestazione energetica degli edifici e la riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra degli edifici all'interno dell'Unione per conseguire un parco immobiliare a emissioni zero entro il 2050 tenendo conto delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché delle prescrizioni relative al clima degli ambienti interni
  , della protezione dell'ambiente, della riduzione dell'inquinamento
  e
  dell
  'efficacia sotto il profilo dei costi
  , che dovrebbe a sua volta tenere conto delle esternalità ambientali, sociali e in termini di salute
  .
  Ciò contribuirà inoltre in modo significativo a migliorare la sicurezza energetica dell'Europa.

2.   Le disposizioni della presente direttiva riguardano:

2.   Le disposizioni della presente direttiva riguardano:

a)

il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica integrata degli edifici e delle unità immobiliari;

| a) | il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica integrata degli edifici e delle unità immobiliari
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ; |
| --- | --- |

a)

il quadro comune generale di una metodologia per il calcolo della prestazione energetica integrata degli edifici e delle unità immobiliari
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ;

per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra

| b) | l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di edifici e unità immobiliari di nuova costruzione; |
| --- | --- |

b)

l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di edifici e unità immobiliari di nuova costruzione;

| b) | l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di edifici e unità immobiliari di nuova costruzione; |
| --- | --- |

b)

l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di edifici e unità immobiliari di nuova costruzione;

| c) | l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di: |
| --- | --- |

c)

l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di:

| c) | l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di: |
| --- | --- |

c)

l'applicazione di requisiti minimi alla prestazione energetica di:

| | i) | edifici esistenti e unità immobiliari sottoposti a ristrutturazioni importanti; |
| --- | --- | --- |

i)

edifici esistenti e unità immobiliari sottoposti a ristrutturazioni importanti;

| | i) | edifici esistenti e unità immobiliari sottoposti a ristrutturazioni importanti
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ; |
| --- | --- | --- |

i)

edifici esistenti e unità immobiliari sottoposti a ristrutturazioni importanti
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ;

per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra

| | ii) | elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono rinnovati o sostituiti; |
| --- | --- | --- |

ii)

elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono rinnovati o sostituiti;

| | ii) | elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono rinnovati o sostituiti; |
| --- | --- | --- |

ii)

elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono rinnovati o sostituiti;

| | iii) | sistemi tecnici per l'edilizia quando sono installati, sostituiti o sono oggetto di un intervento di miglioramento; |
| --- | --- | --- |

iii)

sistemi tecnici per l'edilizia quando sono installati, sostituiti o sono oggetto di un intervento di miglioramento;

| | iii) | sistemi tecnici per l'edilizia quando sono installati, sostituiti o sono oggetto di un intervento di miglioramento; |
| --- | --- | --- |

iii)

sistemi tecnici per l'edilizia quando sono installati, sostituiti o sono oggetto di un intervento di miglioramento;

| d) | l'applicazione di norme minime di prestazione energetica agli edifici esistenti e alle unità immobiliari esistenti; |
| --- | --- |

d)

l'applicazione di norme minime di prestazione energetica agli edifici esistenti e alle unità immobiliari esistenti;

| d) | l'applicazione di norme minime di prestazione energetica agli edifici esistenti e alle unità immobiliari esistenti
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ; |
| --- | --- |

d)

l'applicazione di norme minime di prestazione energetica agli edifici esistenti e alle unità immobiliari esistenti
  per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra
  ;

per trasformarli in edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra

| e) | i passaporti di ristrutturazione; |
| --- | --- |

e)

i passaporti di ristrutturazione;

| e) | i passaporti di ristrutturazione; |
| --- | --- |

e)

i passaporti di ristrutturazione;

| f) | i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici; |
| --- | --- |

f)

i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici;

| f) | i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici; |
| --- | --- |

f)

i piani nazionali di ristrutturazione degli edifici;

| g) | le infrastrutture di mobilità sostenibile all'interno e in prossimità degli edifici; e |
| --- | --- |

g)

le infrastrutture di mobilità sostenibile all'interno e in prossimità degli edifici; e

| g) | le infrastrutture di mobilità sostenibile all'interno e in prossimità degli edifici; e |
| --- | --- |

g)

le infrastrutture di mobilità sostenibile all'interno e in prossimità degli edifici; e

| h) | gli edifici intelligenti; |
| --- | --- |

h)

gli edifici intelligenti;

| h) | gli edifici intelligenti; |
| --- | --- |

h)

gli edifici intelligenti;

| i) | la certificazione della prestazione energetica degli edifici o delle unità immobiliari; |
| --- | --- |

i)

la certificazione della prestazione energetica degli edifici o delle unità immobiliari;

| i) | la certificazione della prestazione energetica degli edifici o delle unità immobiliari; |
| --- | --- |

i)

la certificazione della prestazione energetica degli edifici o delle unità immobiliari;

| j) | l'ispezione periodica degli impianti di riscaldamento, ventilazione e condizionamento d'aria negli edifici; |
| --- | --- |

j)

l'ispezione periodica degli impianti di riscaldamento, ventilazione e condizionamento d'aria negli edifici;

| j) | l'ispezione periodica degli impianti di riscaldamento, ventilazione e condizionamento d'aria negli edifici; |
| --- | --- |

j)

l'ispezione periodica degli impianti di riscaldamento, ventilazione e condizionamento d'aria negli edifici;

| k) | i sistemi di controllo indipendenti per gli attestati di prestazione energetica, i passaporti di ristrutturazione, gli indicatori della predisposizione degli edifici all'intelligenza e i rapporti di ispezione. |
| --- | --- |

k)

i sistemi di controllo indipendenti per gli attestati di prestazione energetica, i passaporti di ristrutturazione, gli indicatori della predisposizione degli edifici all'intelligenza e i rapporti di ispezione.

| k) | i sistemi di controllo indipendenti per gli attestati di prestazione energetica, i passaporti di ristrutturazione, gli indicatori della predisposizione degli edifici all'intelligenza e i rapporti di ispezione. |
| --- | --- |

k)

i sistemi di controllo indipendenti per gli attestati di prestazione energetica, i passaporti di ristrutturazione, gli indicatori della predisposizione degli edifici all'intelligenza e i rapporti di ispezione.

3.   I requisiti stabiliti dalla presente direttiva sono requisiti minimi e non impediscono ai singoli Stati membri di mantenere o introdurre misure più rigorose. Tali provvedimenti devono essere compatibili con il TFUE. Essi sono notificati alla Commissione.

3.   I requisiti stabiliti dalla presente direttiva sono requisiti minimi e non impediscono ai singoli Stati membri di mantenere o introdurre misure più rigorose. Tali provvedimenti devono essere compatibili con il TFUE. Essi sono notificati alla Commissione.

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 33

Emendamento 33

Articolo 2, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «edificio a emissioni zero»: edificio
  ad
  altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, nel quale il fabbisogno molto basso di energia è interamente coperto da fonti rinnovabili generate in loco da una comunità di energia rinnovabile ai sensi della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulle energie rinnovabili modificata]
  o
  da un sistema di teleriscaldamento e teleraffrescamento, conformemente alle prescrizioni di cui all'allegato III; | «edificio a emissioni zero»: edificio
  che presenta un fabbisogno estremamente basso di energia e materie prime durante il suo ciclo di vita e una
  altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, nel quale il fabbisogno molto basso di energia è interamente coperto da fonti rinnovabili generate in loco
  o fornite attraverso la rete
  da una comunità di energia rinnovabile ai sensi della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulle energie rinnovabili modificata], da un sistema di teleriscaldamento e teleraffrescamento, conformemente alle prescrizioni di cui all'allegato III
  o attraverso energie rinnovabili distribuite via rete; «edificio con un bilancio climatico positivo»: un edificio con un fabbisogno energetico e di materiali molto basso durante il ciclo di vita degli edifici, e una prestazione energetica molto elevata, determinata conformemente all'allegato I, in cui la produzione di energia nell'edificio o destinata ad esso supera il suo fabbisogno energetico; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«edificio a emissioni zero»: edificio
  ad
  altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, nel quale il fabbisogno molto basso di energia è interamente coperto da fonti rinnovabili generate in loco da una comunità di energia rinnovabile ai sensi della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulle energie rinnovabili modificata]
  o
  da un sistema di teleriscaldamento e teleraffrescamento, conformemente alle prescrizioni di cui all'allegato III;

ad

o

«edificio a emissioni zero»: edificio
  che presenta un fabbisogno estremamente basso di energia e materie prime durante il suo ciclo di vita e una
  altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, nel quale il fabbisogno molto basso di energia è interamente coperto da fonti rinnovabili generate in loco
  o fornite attraverso la rete
  da una comunità di energia rinnovabile ai sensi della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulle energie rinnovabili modificata], da un sistema di teleriscaldamento e teleraffrescamento, conformemente alle prescrizioni di cui all'allegato III
  o attraverso energie rinnovabili distribuite via rete; «edificio con un bilancio climatico positivo»: un edificio con un fabbisogno energetico e di materiali molto basso durante il ciclo di vita degli edifici, e una prestazione energetica molto elevata, determinata conformemente all'allegato I, in cui la produzione di energia nell'edificio o destinata ad esso supera il suo fabbisogno energetico;

che presenta un fabbisogno estremamente basso di energia e materie prime durante il suo ciclo di vita e una

o fornite attraverso la rete

o attraverso energie rinnovabili distribuite via rete; «edificio con un bilancio climatico positivo»: un edificio con un fabbisogno energetico e di materiali molto basso durante il ciclo di vita degli edifici, e una prestazione energetica molto elevata, determinata conformemente all'allegato I, in cui la produzione di energia nell'edificio o destinata ad esso supera il suo fabbisogno energetico;

Motivazione

Motivazione

Aggiunta della circolarità, del teleriscaldamento, del concetto di «edificio con un bilancio climatico positivo» e dei criteri dell'intero ciclo di vita degli edifici.

Emendamento 34

Emendamento 34

Articolo 2, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «edificio a energia quasi zero»: edificio ad altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, che non può essere inferiore al livello ottimale in funzione dei costi per il 2023 comunicato dagli Stati membri conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, nel quale il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo è coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l'energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze; | «edificio a energia quasi zero»: edificio ad altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, che non può essere inferiore al livello ottimale in funzione dei costi per il 2023 comunicato dagli Stati membri conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, nel quale il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo è coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l'energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze
  , o da energia di recupero
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«edificio a energia quasi zero»: edificio ad altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, che non può essere inferiore al livello ottimale in funzione dei costi per il 2023 comunicato dagli Stati membri conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, nel quale il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo è coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l'energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze;

«edificio a energia quasi zero»: edificio ad altissima prestazione energetica, determinata conformemente all'allegato I, che non può essere inferiore al livello ottimale in funzione dei costi per il 2023 comunicato dagli Stati membri conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, nel quale il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo è coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l'energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze
  , o da energia di recupero
  ;

, o da energia di recupero

Motivazione

Motivazione

NdT: L'emendamento, rivolto a sostituire nella versione inglese l'espressione «energy required» (energia richiesta) con «energy demand» (fabbisogno energetico) non riguarda la versione italiana, in cui viene già utilizzato il termine «fabbisogno» [la prestazione energetica costituisce un indicatore relativo, mentre un fabbisogno energetico basso è un obiettivo assoluto].

NdT

Emendamento 35

Emendamento 35

Articolo 2, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «norme minime di prestazione energetica»: regole in forza delle quali gli edifici esistenti soddisfano un requisito di prestazione energetica
  nell'ambito di
  un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare
  o a una soglia di intervento sul mercato (vendita o locazione) in un periodo di tempo o entro una data specifica, incentivando in tal modo la ristrutturazione degli edifici esistenti; | «norme minime di prestazione energetica»: regole in forza delle quali gli edifici esistenti soddisfano un requisito di prestazione energetica
  che include gli edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra ristrutturati entro il 2032 in
  un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«norme minime di prestazione energetica»: regole in forza delle quali gli edifici esistenti soddisfano un requisito di prestazione energetica
  nell'ambito di
  un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare
  o a una soglia di intervento sul mercato (vendita o locazione) in un periodo di tempo o entro una data specifica, incentivando in tal modo la ristrutturazione degli edifici esistenti;

nell'ambito di

o a una soglia di intervento sul mercato (vendita o locazione) in un periodo di tempo o entro una data specifica, incentivando in tal modo la ristrutturazione degli edifici esistenti;

«norme minime di prestazione energetica»: regole in forza delle quali gli edifici esistenti soddisfano un requisito di prestazione energetica
  che include gli edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra ristrutturati entro il 2032 in
  un ampio piano di ristrutturazione di un parco immobiliare;

che include gli edifici a emissioni zero o quasi zero di gas a effetto serra ristrutturati entro il 2032 in

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 36

Emendamento 36

Articolo 2, paragrafo 46

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 46.   «superficie di riferimento»: superficie coperta utilizzata come dimensione di riferimento per la valutazione della prestazione energetica di un edificio, calcolata come la somma delle superfici utili degli spazi all'interno dell'involucro dell'edificio specificato; | 46.   «superficie di riferimento»: superficie coperta utilizzata come dimensione di riferimento per la valutazione della prestazione energetica di un edificio, calcolata come la somma delle superfici utili degli spazi all'interno dell'involucro dell'edificio specificato
  e delle superfici occupate da infrastrutture che consumano energia e sono gestite all'interno dell'edificio stesso
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

46.   «superficie di riferimento»: superficie coperta utilizzata come dimensione di riferimento per la valutazione della prestazione energetica di un edificio, calcolata come la somma delle superfici utili degli spazi all'interno dell'involucro dell'edificio specificato;

46.   «superficie di riferimento»: superficie coperta utilizzata come dimensione di riferimento per la valutazione della prestazione energetica di un edificio, calcolata come la somma delle superfici utili degli spazi all'interno dell'involucro dell'edificio specificato
  e delle superfici occupate da infrastrutture che consumano energia e sono gestite all'interno dell'edificio stesso
  ;

Motivazione

Motivazione

Includere nella definizione di «superficie di riferimento» le infrastrutture che appartengono agli edifici e consumano energia, quali infrastrutture sportive, piscine ecc.

Emendamento 37

Emendamento 37

Articolo 2, paragrafo 57 nuovo

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | «sufficienza»: un insieme di misure e pratiche quotidiane che eliminano la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua, assicurando nel contempo benessere umano a tutti, nel rispetto dei limiti del pianeta. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«sufficienza»: un insieme di misure e pratiche quotidiane che eliminano la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua, assicurando nel contempo benessere umano a tutti, nel rispetto dei limiti del pianeta.

«sufficienza»: un insieme di misure e pratiche quotidiane che eliminano la domanda di energia, materie prime, suolo e acqua, assicurando nel contempo benessere umano a tutti, nel rispetto dei limiti del pianeta.

Motivazione

Motivazione

La sufficienza energetica costituisce una strategia estremamente efficace per conseguire gli obiettivi climatici.

Emendamento 38

Emendamento 38

Articolo 3, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Ogni Stato membro stabilisce un piano nazionale di ristrutturazione degli edifici per garantire la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali, sia pubblici che privati, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050, allo scopo di trasformare gli edifici esistenti in edifici a emissioni zero.
  Ogni piano nazionale di ristrutturazione prevede: | Ogni Stato membro stabilisce un piano nazionale di ristrutturazione degli edifici per garantire la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali, sia pubblici che privati, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050, allo scopo di trasformare gli edifici esistenti in edifici a emissioni zero.
  L'UE dovrebbe fornire agli Stati membri, alle regioni e alle città tutti gli strumenti necessari per elaborare tali piani.
  Ogni piano nazionale di ristrutturazione prevede: |
| a) | una rassegna del parco immobiliare nazionale per tipi di edifici, epoche di costruzione e zone climatiche differenti, fondata, se del caso, su campionamenti statistici e sulla banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica in applicazione dell'articolo 19, una rassegna delle barriere di mercato e dei fallimenti del mercato e una rassegna delle capacità dei settori dell'edilizia, dell'efficienza energetica e dell'energia rinnovabile; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Ogni Stato membro stabilisce un piano nazionale di ristrutturazione degli edifici per garantire la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali, sia pubblici che privati, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050, allo scopo di trasformare gli edifici esistenti in edifici a emissioni zero.

Ogni piano nazionale di ristrutturazione prevede:

Ogni Stato membro stabilisce un piano nazionale di ristrutturazione degli edifici per garantire la ristrutturazione del parco nazionale di edifici residenziali e non residenziali, sia pubblici che privati, al fine di ottenere un parco immobiliare decarbonizzato e ad alta efficienza energetica entro il 2050, allo scopo di trasformare gli edifici esistenti in edifici a emissioni zero.
  L'UE dovrebbe fornire agli Stati membri, alle regioni e alle città tutti gli strumenti necessari per elaborare tali piani.
  Ogni piano nazionale di ristrutturazione prevede:

L'UE dovrebbe fornire agli Stati membri, alle regioni e alle città tutti gli strumenti necessari per elaborare tali piani.

a)

una rassegna del parco immobiliare nazionale per tipi di edifici, epoche di costruzione e zone climatiche differenti, fondata, se del caso, su campionamenti statistici e sulla banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica in applicazione dell'articolo 19, una rassegna delle barriere di mercato e dei fallimenti del mercato e una rassegna delle capacità dei settori dell'edilizia, dell'efficienza energetica e dell'energia rinnovabile;

| a) | una rassegna del parco immobiliare nazionale per tipi di edifici, epoche di costruzione e zone climatiche differenti, fondata, se del caso, su campionamenti statistici e sulla banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica in applicazione dell'articolo 19, una rassegna delle barriere di mercato e dei fallimenti del mercato e una rassegna delle capacità dei settori dell'edilizia, dell'efficienza energetica e dell'energia rinnovabile; |
| --- | --- |

a)

una rassegna del parco immobiliare nazionale per tipi di edifici, epoche di costruzione e zone climatiche differenti, fondata, se del caso, su campionamenti statistici e sulla banca dati nazionale degli attestati di prestazione energetica in applicazione dell'articolo 19, una rassegna delle barriere di mercato e dei fallimenti del mercato e una rassegna delle capacità dei settori dell'edilizia, dell'efficienza energetica e dell'energia rinnovabile;

| b) | una tabella di marcia con obiettivi stabiliti a livello nazionale e indicatori di progresso misurabili in vista dell'obiettivo della neutralità climatica nel 2050 al fine di garantire un parco immobiliare nazionale ad alta efficienza energetica e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a emissioni zero entro il 2050; |
| --- | --- |

b)

una tabella di marcia con obiettivi stabiliti a livello nazionale e indicatori di progresso misurabili in vista dell'obiettivo della neutralità climatica nel 2050 al fine di garantire un parco immobiliare nazionale ad alta efficienza energetica e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a emissioni zero entro il 2050;

| b) | obiettivi nazionali di utilizzazione circolare dei materiali e di sufficienza; |
| --- | --- |

b)

b)

obiettivi nazionali di utilizzazione circolare dei materiali e di sufficienza;

obiettivi nazionali di utilizzazione circolare dei materiali e di sufficienza;

| c) | una rassegna delle politiche e delle misure, attuate e previste, a sostegno dell'esecuzione della tabella di marcia in applicazione della lettera b); e |
| --- | --- |

c)

una rassegna delle politiche e delle misure, attuate e previste, a sostegno dell'esecuzione della tabella di marcia in applicazione della lettera b); e

| c) | una tabella di marcia con obiettivi stabiliti a livello nazionale e indicatori di progresso misurabili in vista dell'obiettivo della neutralità climatica nel 2050 al fine di garantire un parco immobiliare nazionale ad alta efficienza energetica e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a emissioni zero entro il 2050; |
| --- | --- |

c)

c)

una tabella di marcia con obiettivi stabiliti a livello nazionale e indicatori di progresso misurabili in vista dell'obiettivo della neutralità climatica nel 2050 al fine di garantire un parco immobiliare nazionale ad alta efficienza energetica e decarbonizzato e la trasformazione degli edifici esistenti in edifici a emissioni zero entro il 2050;

| d) | una panoramica del fabbisogno d'investimenti per l'attuazione del piano nazionale di ristrutturazione, delle fonti e delle misure di finanziamento, delle risorse amministrative per la ristrutturazione degli edifici. |
| --- | --- |

d)

una panoramica del fabbisogno d'investimenti per l'attuazione del piano nazionale di ristrutturazione, delle fonti e delle misure di finanziamento, delle risorse amministrative per la ristrutturazione degli edifici.

| d) | una rassegna delle politiche e delle misure, attuate e previste,
  tra cui le politiche in materia di sufficienza, che potrebbero basarsi su approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato,
  a sostegno dell'esecuzione della tabella di marcia in applicazione della lettera 
  c
  ); e |
| --- | --- |

d)

d)

una rassegna delle politiche e delle misure, attuate e previste,
  tra cui le politiche in materia di sufficienza, che potrebbero basarsi su approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato,
  a sostegno dell'esecuzione della tabella di marcia in applicazione della lettera 
  c
  ); e

tra cui le politiche in materia di sufficienza, che potrebbero basarsi su approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato,

c

| e
  ) | una panoramica del fabbisogno d'investimenti per l'attuazione del piano nazionale di ristrutturazione, delle fonti e delle misure di finanziamento, delle risorse amministrative per la ristrutturazione degli edifici. |
| --- | --- |

e
  )

e

una panoramica del fabbisogno d'investimenti per l'attuazione del piano nazionale di ristrutturazione, delle fonti e delle misure di finanziamento, delle risorse amministrative per la ristrutturazione degli edifici.

La tabella di marcia di cui alla lettera b) comprende obiettivi nazionali per il 2030, il 2040 e il 2050 per quanto riguarda il tasso annuo di ristrutturazione energetica, il consumo di energia primaria e finale del parco immobiliare nazionale con le relative riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra operative; scadenze specifiche entro le quali gli edifici dovranno ottenere classi di prestazione energetica superiori a quelle di cui all'articolo 9, paragrafo 1, entro il 2040 e il 2050, in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in edifici a emissioni zero; una stima affidabile del risparmio energetico atteso, nonché dei benefici in senso lato; [...]

La tabella di marcia di cui alla lettera 
  c
  ) comprende obiettivi nazionali per il 2030, il 2040 e il 2050 per quanto riguarda il tasso annuo di ristrutturazione energetica, il consumo di energia primaria e finale del parco immobiliare nazionale con le relative riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra operative; scadenze specifiche entro le quali gli edifici dovranno ottenere classi di prestazione energetica superiori a quelle di cui all'articolo 9, paragrafo 1, entro il 2040 e il 2050, in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in edifici a emissioni zero; una stima affidabile del risparmio energetico atteso, nonché
  della riduzione delle emissioni e
  dei benefici in senso lato
  sulla base di approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato
  ; [...]

c

della riduzione delle emissioni e

sulla base di approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 39

Emendamento 39

Articolo 3, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 4.   La Commissione valuta, nelle proposte dei piani nazionali di ristrutturazione edilizia, in particolare se: | 4.   La Commissione valuta, nelle proposte dei piani nazionali di ristrutturazione edilizia, in particolare se: |
| a) | il livello di ambizione degli obiettivi stabiliti a livello nazionale è sufficiente e in linea con gli impegni nazionali in materia di clima e energia figuranti nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

4.   La Commissione valuta, nelle proposte dei piani nazionali di ristrutturazione edilizia, in particolare se:

4.   La Commissione valuta, nelle proposte dei piani nazionali di ristrutturazione edilizia, in particolare se:

a)

il livello di ambizione degli obiettivi stabiliti a livello nazionale è sufficiente e in linea con gli impegni nazionali in materia di clima e energia figuranti nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima;

| a) | il livello di ambizione degli obiettivi stabiliti a livello nazionale è sufficiente e
  permetterà di realizzare un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050
  in linea con gli impegni nazionali in materia di clima e energia figuranti nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima; |
| --- | --- |

a)

il livello di ambizione degli obiettivi stabiliti a livello nazionale è sufficiente e
  permetterà di realizzare un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050
  in linea con gli impegni nazionali in materia di clima e energia figuranti nei piani nazionali integrati per l'energia e il clima;

permetterà di realizzare un parco immobiliare decarbonizzato entro il 2050

| b) | le politiche e misure sono sufficienti a conseguire gli obiettivi stabiliti a livello nazionale; |
| --- | --- |

b)

le politiche e misure sono sufficienti a conseguire gli obiettivi stabiliti a livello nazionale;

| b) | le politiche e misure sono sufficienti a conseguire gli obiettivi stabiliti a livello nazionale
  e non creano dipendenza dal carbonio per gli edifici ristrutturati
  ; |
| --- | --- |

b)

le politiche e misure sono sufficienti a conseguire gli obiettivi stabiliti a livello nazionale
  e non creano dipendenza dal carbonio per gli edifici ristrutturati
  ;

e non creano dipendenza dal carbonio per gli edifici ristrutturati

| c) | l'assegnazione delle risorse di bilancio e amministrative è sufficiente per l'attuazione del piano; |
| --- | --- |

c)

l'assegnazione delle risorse di bilancio e amministrative è sufficiente per l'attuazione del piano;

| c) | l'assegnazione delle risorse di bilancio e amministrative è sufficiente per l'attuazione del piano; |
| --- | --- |

c)

l'assegnazione delle risorse di bilancio e amministrative è sufficiente per l'attuazione del piano;

| d) | la consultazione pubblica di cui al paragrafo 3 è stata sufficientemente inclusiva; e |
| --- | --- |

d)

la consultazione pubblica di cui al paragrafo 3 è stata sufficientemente inclusiva; e

| d) | la consultazione pubblica di cui al paragrafo 3 è stata sufficientemente inclusiva; e |
| --- | --- |

d)

la consultazione pubblica di cui al paragrafo 3 è stata sufficientemente inclusiva; e

| e) | i piani sono conformi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 e al modello riportato nell'allegato II. Previa consultazione del comitato istituito con l'articolo 30, la Commissione può rivolgere raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri conformemente all'articolo 9, paragrafo 2, e all'articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999. Per quanto riguarda la prima proposta di piano di ristrutturazione edilizia, la Commissione può formulare raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri entro sei mesi dalla presentazione del piano da parte degli Stati membri. |
| --- | --- |

e)

i piani sono conformi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 e al modello riportato nell'allegato II. Previa consultazione del comitato istituito con l'articolo 30, la Commissione può rivolgere raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri conformemente all'articolo 9, paragrafo 2, e all'articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999. Per quanto riguarda la prima proposta di piano di ristrutturazione edilizia, la Commissione può formulare raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri entro sei mesi dalla presentazione del piano da parte degli Stati membri.

| e) | i piani sono conformi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 e al modello riportato nell'allegato II. Previa consultazione del comitato istituito con l'articolo 30, la Commissione può rivolgere raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri conformemente all'articolo 9, paragrafo 2, e all'articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999. Per quanto riguarda la prima proposta di piano di ristrutturazione edilizia, la Commissione può formulare raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri entro sei mesi dalla presentazione del piano da parte degli Stati membri. |
| --- | --- |

e)

i piani sono conformi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 e al modello riportato nell'allegato II. Previa consultazione del comitato istituito con l'articolo 30, la Commissione può rivolgere raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri conformemente all'articolo 9, paragrafo 2, e all'articolo 34 del regolamento (UE) 2018/1999. Per quanto riguarda la prima proposta di piano di ristrutturazione edilizia, la Commissione può formulare raccomandazioni specifiche per paese agli Stati membri entro sei mesi dalla presentazione del piano da parte degli Stati membri.

Motivazione

Motivazione

Evidente.

Emendamento 40

Emendamento 40

Articolo 5, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica | Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica |
| 1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici o le unità immobiliari
  al fine di raggiungere almeno livelli ottimali in funzione
  dei costi. La prestazione energetica è calcolata conformemente alla metodologia di cui all'articolo 4.
  I livelli ottimali in funzione dei costi sono calcolati
  conformemente al quadro metodologico comparativo di cui all'articolo 6. | 1.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici o le unità immobiliari
  in linea con il percorso per rendere il parco immobiliare nazionale climaticamente neutro entro il 2050
  . La prestazione energetica è calcolata conformemente alla metodologia di cui all'articolo 4.
  La norma sulle zero emissioni è calcolata
  conformemente al quadro metodologico comparativo di cui all'articolo 6. |
| Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono sostituiti o rinnovati, al fine di raggiungere 
  almeno livelli ottimali in funzione dei costi
  . | Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono sostituiti o rinnovati, al fine di raggiungere 
  la norma sulle zero emissioni
  . |
| Nel fissare i requisiti, gli Stati membri possono distinguere tra gli edifici già esistenti e quelli di nuova costruzione, nonché tra diverse tipologie edilizie.
  Tali requisiti tengono conto
  delle condizioni generali del clima
  degli ambienti interni
  allo scopo di evitare eventuali effetti negativi, quali una ventilazione inadeguata,
  nonché delle condizioni locali, dell'uso cui l'edificio è destinato e della sua età.


  Gli Stati membri rivedono i requisiti minimi di prestazione energetica a scadenze regolari non superiori a cinque anni e, se necessario li aggiornano in funzione dei progressi tecnici nel settore edile, dei risultati del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi di cui all'articolo 6, e degli aggiornamenti degli obiettivi e delle politiche nazionali in materia di energia e clima. | Nel fissare i requisiti, gli Stati membri possono distinguere tra gli edifici già esistenti e quelli di nuova costruzione, nonché tra diverse tipologie edilizie. Tali requisiti tengono conto
  dell'esigenza di una qualità ambientale adeguata
  degli ambienti interni, nonché delle condizioni locali, dell'uso cui l'edificio è destinato e della sua età.
  Tali condizioni locali dovrebbero essere prese in considerazione per regione e non a livello nazionale, in quanto possono spesso variare da un comune all'altro. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica

Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica

Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica

Fissazione di requisiti minimi di prestazione energetica

1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici o le unità immobiliari
  al fine di raggiungere almeno livelli ottimali in funzione
  dei costi. La prestazione energetica è calcolata conformemente alla metodologia di cui all'articolo 4.
  I livelli ottimali in funzione dei costi sono calcolati
  conformemente al quadro metodologico comparativo di cui all'articolo 6.

1.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici o le unità immobiliari
  in linea con il percorso per rendere il parco immobiliare nazionale climaticamente neutro entro il 2050
  . La prestazione energetica è calcolata conformemente alla metodologia di cui all'articolo 4.
  La norma sulle zero emissioni è calcolata
  conformemente al quadro metodologico comparativo di cui all'articolo 6.

Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono sostituiti o rinnovati, al fine di raggiungere 
  almeno livelli ottimali in funzione dei costi
  .

almeno livelli ottimali in funzione dei costi

Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché siano fissati requisiti minimi di prestazione energetica per gli elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio quando sono sostituiti o rinnovati, al fine di raggiungere 
  la norma sulle zero emissioni
  .

la norma sulle zero emissioni

Nel fissare i requisiti, gli Stati membri possono distinguere tra gli edifici già esistenti e quelli di nuova costruzione, nonché tra diverse tipologie edilizie.

Tali requisiti tengono conto
  delle condizioni generali del clima
  degli ambienti interni
  allo scopo di evitare eventuali effetti negativi, quali una ventilazione inadeguata,
  nonché delle condizioni locali, dell'uso cui l'edificio è destinato e della sua età.

delle condizioni generali del clima

allo scopo di evitare eventuali effetti negativi, quali una ventilazione inadeguata,

Gli Stati membri rivedono i requisiti minimi di prestazione energetica a scadenze regolari non superiori a cinque anni e, se necessario li aggiornano in funzione dei progressi tecnici nel settore edile, dei risultati del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi di cui all'articolo 6, e degli aggiornamenti degli obiettivi e delle politiche nazionali in materia di energia e clima.

Gli Stati membri rivedono i requisiti minimi di prestazione energetica a scadenze regolari non superiori a cinque anni e, se necessario li aggiornano in funzione dei progressi tecnici nel settore edile, dei risultati del calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi di cui all'articolo 6, e degli aggiornamenti degli obiettivi e delle politiche nazionali in materia di energia e clima.

Nel fissare i requisiti, gli Stati membri possono distinguere tra gli edifici già esistenti e quelli di nuova costruzione, nonché tra diverse tipologie edilizie. Tali requisiti tengono conto
  dell'esigenza di una qualità ambientale adeguata
  degli ambienti interni, nonché delle condizioni locali, dell'uso cui l'edificio è destinato e della sua età.
  Tali condizioni locali dovrebbero essere prese in considerazione per regione e non a livello nazionale, in quanto possono spesso variare da un comune all'altro.

dell'esigenza di una qualità ambientale adeguata

Tali condizioni locali dovrebbero essere prese in considerazione per regione e non a livello nazionale, in quanto possono spesso variare da un comune all'altro.

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 41

Emendamento 41

Articolo 6, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 29 in merito a un quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi. Entro il 30 giugno 2026 la Commissione
  rivede
  il quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni importanti e dei singoli elementi edilizi. [...] | Calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 29 in merito a un quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi. Entro il 30 giugno 2026 la Commissione
  sostituisce
  il quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni importanti e dei singoli elementi edilizi
  con una metodologia intesa a calcolare le norme minime di prestazione energetica per realizzare edifici a emissioni zero e prossime allo zero
  . [...] |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 29 in merito a un quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi. Entro il 30 giugno 2026 la Commissione
  rivede
  il quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni importanti e dei singoli elementi edilizi. [...]

rivede

Calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 29 in merito a un quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici e degli elementi edilizi. Entro il 30 giugno 2026 la Commissione
  sostituisce
  il quadro metodologico comparativo per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi dei requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni importanti e dei singoli elementi edilizi
  con una metodologia intesa a calcolare le norme minime di prestazione energetica per realizzare edifici a emissioni zero e prossime allo zero
  . [...]

sostituisce

con una metodologia intesa a calcolare le norme minime di prestazione energetica per realizzare edifici a emissioni zero e prossime allo zero

Motivazione

Motivazione

La metodologia per calcolare i livelli ottimali in funzione dei costi è uno strumento importante per valutare gli interventi degli Stati membri.

Emendamento 42

Emendamento 42

Articolo 7

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Gli Stati membri provvedono affinché, a decorrere dalle date seguenti, gli edifici di nuova costruzione siano a emissioni zero conformemente all'allegato III: | 1.   Gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  provvedono affinché, a decorrere dalle date seguenti, gli edifici di nuova costruzione siano a emissioni zero conformemente all'allegato III: |
| a) | dal 1o gennaio 2027, gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi; e |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Gli Stati membri provvedono affinché, a decorrere dalle date seguenti, gli edifici di nuova costruzione siano a emissioni zero conformemente all'allegato III:

1.   Gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  provvedono affinché, a decorrere dalle date seguenti, gli edifici di nuova costruzione siano a emissioni zero conformemente all'allegato III:

a)

dal 1o gennaio 2027, gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi; e

o

| a) | dal 1o gennaio 2027, gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi; e |
| --- | --- |

a)

dal 1o gennaio 2027, gli edifici di nuova costruzione occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi; e

o

| b) | dal 1o gennaio 2030, tutti gli edifici di nuova costruzione; |
| --- | --- |

b)

dal 1o gennaio 2030, tutti gli edifici di nuova costruzione;

o

| b) | dal 1o gennaio 2030, tutti gli edifici di nuova costruzione; |
| --- | --- |

b)

dal 1o gennaio 2030, tutti gli edifici di nuova costruzione;

o

| c) | dal 1o gennaio 2030, gli edifici esistenti, quando si utilizzano i finanziamenti dell'UE per la loro ristrutturazione. |
| --- | --- |

c)

c)

dal 1o gennaio 2030, gli edifici esistenti, quando si utilizzano i finanziamenti dell'UE per la loro ristrutturazione.

dal 1o

Fino all'applicazione dei requisiti di cui al primo comma, gli Stati membri provvedono affinché tutti gli edifici di nuova costruzione siano almeno a energia quasi zero e soddisfino i requisiti minimi di prestazione energetica fissati conformemente all'articolo 5.

Fino all'applicazione dei requisiti di cui al primo comma, gli Stati membri provvedono affinché tutti gli edifici di nuova costruzione siano almeno a energia quasi zero e soddisfino i requisiti minimi di prestazione energetica fissati conformemente all'articolo 5.

2.   Gli Stati membri provvedono affinché il potenziale di riscaldamento globale (GWP) del ciclo di vita sia calcolato conformemente all'allegato III e reso noto mediante l'attestato di prestazione energetica dell'edificio:

2.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  provvedono affinché il potenziale di riscaldamento globale (GWP) del ciclo di vita sia calcolato conformemente all'allegato III e reso noto mediante l'attestato di prestazione energetica dell'edificio:

| a) | dal 1o gennaio 2027, per tutti gli edifici di nuova costruzione con superficie coperta utile superiore a 2 000 metri quadri; e |
| --- | --- |

a)

dal 1o gennaio 2027, per tutti gli edifici di nuova costruzione con superficie coperta utile superiore a 2 000 metri quadri; e

o

| a) | dal 1o gennaio 2027, per tutti gli edifici di nuova costruzione con superficie coperta utile superiore a 2 000 metri quadri; e |
| --- | --- |

a)

dal 1o gennaio 2027, per tutti gli edifici di nuova costruzione con superficie coperta utile superiore a 2 000 metri quadri; e

o

| b) | dal 1o gennaio 2030, per tutti gli edifici di nuova costruzione. |
| --- | --- |

b)

dal 1o gennaio 2030, per tutti gli edifici di nuova costruzione.

o

| b) | dal 1o gennaio 2030, per tutti gli edifici di nuova costruzione. |
| --- | --- |

b)

dal 1o gennaio 2030, per tutti gli edifici di nuova costruzione.

o

3.   Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 29 che integrino la presente direttiva per adeguare l'allegato III al progresso tecnologico e all'innovazione, fissare
  le soglie massime
  di prestazione energetica
  di cui all'allegato III agli edifici ristrutturati e adattarle per gli
  edifici a zero emissioni.

3.   Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 29 che integrino la presente direttiva per adeguare l'allegato III al progresso tecnologico e all'innovazione, fissare standard
  di emissioni pari a zero e quasi a zero per gli Stati membri, e di elaborare requisiti in materia di fonti di energia a bassa emissione di carbonio e di fonti rinnovabili per l'energia fornita e di potenziale di riscaldamento globale (GWP) del ciclo di vita
  per gli edifici a zero emissioni.

4.   Per i nuovi edifici gli Stati membri tengono conto delle questioni del benessere termo-igrometrico degli ambienti interni, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza antincendio, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'accessibilità per le persone con disabilità. Gli Stati membri tengono conto anche degli assorbimenti di carbonio associati allo stoccaggio del carbonio negli o sugli edifici.

4.   Per i nuovi edifici gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  tengono conto delle questioni del benessere termo-igrometrico degli ambienti interni, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza antincendio, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'accessibilità per le persone con disabilità. Gli Stati membri tengono conto anche degli assorbimenti di carbonio associati allo stoccaggio del carbonio negli o sugli edifici.

Articolo 7 bis

Nuovo Bauhaus europeo

1.
     
  Gli Stati membri, in cooperazione con gli enti locali e regionali, garantiscono che i promotori di progetti di ristrutturazione degli edifici ricevano informazioni sugli obiettivi e sulle opportunità di partecipazione all'iniziativa del nuovo Bauhaus europeo in occasione delle richieste di consulenza, finanziamenti e autorizzazioni.

2.
     
  Gli Stati membri consentono agli enti locali di sviluppare strumenti di sostegno ad hoc per edifici di riferimento a norma dell'allegato VII della presente direttiva che siano culturalmente meritevoli, sostenibili e inclusivi, in linea con il nuovo Bauhaus europeo. Tali strumenti possono includere regimi di finanziamento per le ristrutturazioni che dimostrino in che modo singoli edifici o interi quartieri possano essere trasformati in edifici e distretti a zero — emissioni in modo economico, sostenibile e socialmente inclusivo, massimizzando al contempo i benefici più ampi, mediante un approccio partecipativo e dal basso verso l'alto.

3.
     
  Gli Stati membri mettono in atto politiche industriali nazionali per la produzione su larga scala di elementi edilizi prefabbricati, adattabili localmente, per la ristrutturazione degli edifici, dotati di funzionalità differenti, tra cui estetica, isolamento, generazione di energia, infrastrutture verdi, e che promuovono la biodiversità, la gestione delle risorse idriche, l'accessibilità e la mobilità.

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 43

Emendamento 43

Articolo 8

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Edifici esistenti | Edifici esistenti |
| 1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che la prestazione energetica degli edifici, o di loro parti, destinati a subire ristrutturazioni importanti sia migliorata al fine di soddisfare
  i requisiti minimi di prestazione energetica fissati
  conformemente all'articolo 5 per quanto tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile.
  Tali requisiti si applicano all'edificio o all'unità immobiliare oggetto di ristrutturazione nel suo complesso. In aggiunta o in alternativa, i requisiti possono essere applicati agli elementi edilizi ristrutturati. | 1.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie per garantire che la prestazione energetica degli edifici, o di loro parti, destinati a subire ristrutturazioni importanti sia migliorata al fine di soddisfare
  le norme sulle zero emissioni fissate
  conformemente all'articolo 5 per quanto tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile. Tali requisiti si applicano all'edificio o all'unità immobiliare oggetto di ristrutturazione nel suo complesso. In aggiunta o in alternativa, i requisiti possono essere applicati agli elementi edilizi ristrutturati
  o a distretti e vicinati integrati
  . |
| 2.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie, inoltre, per garantire che la prestazione energetica degli elementi edilizi, che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio e sono destinati ad essere sostituiti o rinnovati, soddisfi i requisiti minimi di prestazione energetica per quanto
  tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile
  . | 2.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie, inoltre, per garantire che la prestazione energetica degli elementi edilizi, che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio e sono destinati ad essere sostituiti o rinnovati, soddisfi i requisiti minimi di prestazione energetica per quanto
  questo consenta di realizzare, sul piano tecnico e funzionale, edifici a emissioni zero o prossime a zero
  . |
| 3.   Per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, gli Stati membri
  incoraggiano
  sistemi alternativi ad alta efficienza, nella misura in cui è tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile. Gli Stati membri
  prendono in considerazione, per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni
  importanti, le questioni
  del benessere termo-igrometrico
  degli ambienti interni, 
  l'adattamento ai
  cambiamenti climatici,
  la
  sicurezza antincendio, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità. | 3.   Per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali, garantiscono che sia incoraggiata l'utilizzazione di
  sistemi alternativi ad alta efficienza, nella misura in cui è tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile
  , e promuovono l'utilizzo delle risorse accessibili a livello locale
  . Gli Stati membri
  garantiscono che le ristrutturazioni
  importanti
  affrontino
  le questioni
  della qualità ambientale
  degli ambienti interni, 
  una elevata capacità di mitigare i
  cambiamenti climatici
  e di adattarvisi, tra l'altro attraverso le infrastrutture verdi, gli assorbimenti e lo stoccaggio del carbonio, aderiscano alle norme in materia di
  sicurezza antincendio,
  riducano
  i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto,
  migliorino
  l'accessibilità per le persone con disabilità
  , garantendo nel contempo un'adeguata assegnazione di incentivi fiscali e strumenti di finanziamento dedicati
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Edifici esistenti

Edifici esistenti

1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che la prestazione energetica degli edifici, o di loro parti, destinati a subire ristrutturazioni importanti sia migliorata al fine di soddisfare
  i requisiti minimi di prestazione energetica fissati
  conformemente all'articolo 5 per quanto tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile.

Tali requisiti si applicano all'edificio o all'unità immobiliare oggetto di ristrutturazione nel suo complesso. In aggiunta o in alternativa, i requisiti possono essere applicati agli elementi edilizi ristrutturati.

1.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie per garantire che la prestazione energetica degli edifici, o di loro parti, destinati a subire ristrutturazioni importanti sia migliorata al fine di soddisfare
  le norme sulle zero emissioni fissate
  conformemente all'articolo 5 per quanto tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile. Tali requisiti si applicano all'edificio o all'unità immobiliare oggetto di ristrutturazione nel suo complesso. In aggiunta o in alternativa, i requisiti possono essere applicati agli elementi edilizi ristrutturati
  o a distretti e vicinati integrati
  .

2.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie, inoltre, per garantire che la prestazione energetica degli elementi edilizi, che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio e sono destinati ad essere sostituiti o rinnovati, soddisfi i requisiti minimi di prestazione energetica per quanto
  tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile
  .

2.   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie, inoltre, per garantire che la prestazione energetica degli elementi edilizi, che fanno parte dell'involucro dell'edificio e hanno un impatto significativo sulla prestazione energetica dell'involucro dell'edificio e sono destinati ad essere sostituiti o rinnovati, soddisfi i requisiti minimi di prestazione energetica per quanto
  questo consenta di realizzare, sul piano tecnico e funzionale, edifici a emissioni zero o prossime a zero
  .

3.   Per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, gli Stati membri
  incoraggiano
  sistemi alternativi ad alta efficienza, nella misura in cui è tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile. Gli Stati membri
  prendono in considerazione, per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni
  importanti, le questioni
  del benessere termo-igrometrico
  degli ambienti interni, 
  l'adattamento ai
  cambiamenti climatici,
  la
  sicurezza antincendio, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, l'accessibilità per le persone con disabilità.

3.   Per quanto concerne gli edifici sottoposti a ristrutturazioni importanti, gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali, garantiscono che sia incoraggiata l'utilizzazione di
  sistemi alternativi ad alta efficienza, nella misura in cui è tecnicamente, funzionalmente ed economicamente fattibile
  , e promuovono l'utilizzo delle risorse accessibili a livello locale
  . Gli Stati membri
  garantiscono che le ristrutturazioni
  importanti
  affrontino
  le questioni
  della qualità ambientale
  degli ambienti interni, 
  una elevata capacità di mitigare i
  cambiamenti climatici
  e di adattarvisi, tra l'altro attraverso le infrastrutture verdi, gli assorbimenti e lo stoccaggio del carbonio, aderiscano alle norme in materia di
  sicurezza antincendio,
  riducano
  i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto,
  migliorino
  l'accessibilità per le persone con disabilità
  , garantendo nel contempo un'adeguata assegnazione di incentivi fiscali e strumenti di finanziamento dedicati
  .

Motivazione

Motivazione

L'obiettivo della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia deve essere allineato alla neutralità climatica entro il 2050.

Emendamento 44

Emendamento 44

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Norme minime di prestazione energetica | Norme minime di prestazione energetica |
| 1.   Gli Stati membri provvedono affinché: | 1.   Gli Stati membri in cooperazione con gli enti locali e regionali provvedono affinché: |
| a) | gli edifici e le unità immobiliari di proprietà di enti pubblici conseguano al più tardi |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Norme minime di prestazione energetica

Norme minime di prestazione energetica

Norme minime di prestazione energetica

Norme minime di prestazione energetica

1.   Gli Stati membri provvedono affinché:

1.   Gli Stati membri in cooperazione con gli enti locali e regionali provvedono affinché:

a)

gli edifici e le unità immobiliari di proprietà di enti pubblici conseguano al più tardi

| a) | gli edifici e le unità immobiliari di proprietà di enti pubblici conseguano al più tardi |
| --- | --- |

a)

gli edifici e le unità immobiliari di proprietà di enti pubblici conseguano al più tardi

| | i) | dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | i) | dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | ii) | dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica E; |
| --- | --- | --- |

ii)

ii)

dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica E;

dopo il 1o

| b) | gli edifici e le unità immobiliari non residenziali, diversi da quelli di proprietà di enti pubblici, conseguano al più tardi |
| --- | --- |

b)

gli edifici e le unità immobiliari non residenziali, diversi da quelli di proprietà di enti pubblici, conseguano al più tardi

| b) | gli edifici e le unità immobiliari non residenziali, diversi da quelli di proprietà di enti pubblici, conseguano al più tardi |
| --- | --- |

b)

gli edifici e le unità immobiliari non residenziali, diversi da quelli di proprietà di enti pubblici, conseguano al più tardi

| | i) | dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | i) | dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2027, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | ii) | dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica E; |
| --- | --- | --- |

ii)

ii)

dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica E;

dopo il 1o

| c) | gli edifici e le unità immobiliari residenziali conseguano al più tardi |
| --- | --- |

c)

gli edifici e le unità immobiliari residenziali conseguano al più tardi

| c) | gli edifici e le unità immobiliari residenziali conseguano al più tardi |
| --- | --- |

c)

gli edifici e le unità immobiliari residenziali conseguano al più tardi

| | i) | dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | i) | dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica F; e |
| --- | --- | --- |

i)

dopo il 1o gennaio 2030, almeno la classe di prestazione energetica F; e

o

| | ii) | dopo il 1o gennaio 2033, almeno la classe di prestazione energetica E; |
| --- | --- | --- |

ii)

ii)

dopo il 1o gennaio 2033, almeno la classe di prestazione energetica E;

dopo il 1o

Gli Stati membri possono chiedere una proroga dei termini stabiliti nel presente paragrafo, qualora sia giustificata e richiesta alla Commissione europea e qualora ciò sia conforme ai loro piani nazionali di ristrutturazione degli edifici di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), per quanto riguarda parti specifiche del loro parco immobiliare.

Gli Stati membri possono chiedere una proroga dei termini stabiliti nel presente paragrafo, qualora sia giustificata e richiesta alla Commissione europea e qualora ciò sia conforme ai loro piani nazionali di ristrutturazione degli edifici di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), per quanto riguarda parti specifiche del loro parco immobiliare.

Nella tabella di marcia di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), gli Stati membri stabiliscono
  scadenze specifiche entro le quali gli edifici dovranno ottenere classi di prestazione energetica superiori a quelle indicate al presente paragrafo entro il 2040 e il 2050, in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in edifici a emissioni zero.

scadenze specifiche entro le quali gli edifici dovranno ottenere classi di prestazione energetica superiori a quelle indicate al presente paragrafo entro il 2040 e il 2050, in linea con il percorso di trasformazione del parco immobiliare nazionale in edifici a emissioni zero.

Nella tabella di marcia di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), gli Stati membri stabiliscono
  una pianificazione specifica per la ristrutturazione di tutti gli edifici nel rispetto della norma sulle emissioni pari o prossime a zero e provvedono affinché il parco immobiliare complessivo sia decarbonizzato entro il 2050.

una pianificazione specifica per la ristrutturazione di tutti gli edifici nel rispetto della norma sulle emissioni pari o prossime a zero e provvedono affinché il parco immobiliare complessivo sia decarbonizzato entro il 2050.

Gli Stati membri possono inoltre applicare approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato, per garantire che tutti gli edifici soddisfino, in media, le norme per l'azzeramento delle emissioni di carbonio. Per gli edifici di carattere storico la data viene stabilita dallo Stato membro in base a valutazioni tecniche e di realizzabilità. Le loro emissioni dovrebbero essere compensate attraverso la promozione di edifici con un impatto positivo sul clima e attraverso una maggiore produzione di energie rinnovabili fornite attraverso la rete.

Gli Stati membri possono inoltre applicare approcci integrati localmente a livello di distretto o vicinato, per garantire che tutti gli edifici soddisfino, in media, le norme per l'azzeramento delle emissioni di carbonio. Per gli edifici di carattere storico la data viene stabilita dallo Stato membro in base a valutazioni tecniche e di realizzabilità. Le loro emissioni dovrebbero essere compensate attraverso la promozione di edifici con un impatto positivo sul clima e attraverso una maggiore produzione di energie rinnovabili fornite attraverso la rete.

2.
     
  Oltre alle norme minime di prestazione energetica stabilite in applicazione del paragrafo 1, ciascuno Stato membro può stabilire norme minime di prestazione energetica per la ristrutturazione di tutti gli altri edifici esistenti.

Laddove stabilite, le norme minime di prestazione energetica sono concepite nell'ottica della tabella di marcia nazionale, degli obiettivi 2030, 2040 e 2050 contenuti nel piano di ristrutturazione edilizia dello Stato membro e della trasformazione del parco immobiliare nazionale in edifici a emissioni zero entro il 2050.

2.
     Conformemente all'articolo 15, gli Stati membri
  e gli enti locali e regionali
  sostengono il rispetto delle norme
  sulle zero emissioni
  mediante tutte le seguenti misure:

| a) | misure finanziarie adeguate, in particolare quelle destinate alle famiglie vulnerabili
  a basso e medio reddito
  , alle persone in condizioni di povertà energetica o che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa]
  e quelle intese ad affrontare le barriere di mercato
  ; |
| --- | --- |

a)

misure finanziarie adeguate, in particolare quelle destinate alle famiglie vulnerabili
  a basso e medio reddito
  , alle persone in condizioni di povertà energetica o che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa]
  e quelle intese ad affrontare le barriere di mercato
  ;

a basso e medio reddito

e quelle intese ad affrontare le barriere di mercato

| b) | assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici; |
| --- | --- |

b)

assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici;

| c) | regimi di finanziamento integrati; |
| --- | --- |

c)

regimi di finanziamento integrati;

| d) | eliminazione degli ostacoli di natura non economica, tra cui la divergenza di interessi; e |
| --- | --- |

d)

eliminazione degli ostacoli di natura non economica, tra cui la divergenza di interessi; e

| e) | monitoraggio dell'impatto sociale, in particolare sui più vulnerabili; |
| --- | --- |

e)

monitoraggio dell'impatto sociale, in particolare sui più vulnerabili;

| f) | riconversione degli edifici inutilizzati e relativo adattamento alle esigenze attuali; |
| --- | --- |

f)

f)

riconversione degli edifici inutilizzati e relativo adattamento alle esigenze attuali;

riconversione degli edifici inutilizzati e relativo adattamento alle esigenze attuali;

| g) | definizione del quadro di riferimento per assicurare la disponibilità di una forza lavoro sufficiente e dotata di un livello adeguato di competenze per consentire la tempestiva attuazione dei requisiti
  . |
| --- | --- |

g)

g)

definizione del quadro di riferimento per assicurare la disponibilità di una forza lavoro sufficiente e dotata di un livello adeguato di competenze per consentire la tempestiva attuazione dei requisiti
  .

definizione del quadro di riferimento per assicurare la disponibilità di una forza lavoro sufficiente e dotata di un livello adeguato di competenze per consentire la tempestiva attuazione dei requisiti

3.
     Conformemente all'articolo 15, gli Stati membri sostengono il rispetto delle norme
  minime di prestazione energetica
  mediante tutte le seguenti misure:

3.
     Se un edificio è ristrutturato per conformarsi a una norma
  sulle zero emissioni
  , gli Stati membri assicurano il rispetto dei requisiti minimi di prestazione energetica degli elementi edilizi in applicazione dell'articolo 5 e, in caso di ristrutturazioni importanti, dei requisiti
  in materia di emissioni zero
  degli edifici esistenti a norma dell'articolo 8.

| a) | misure finanziarie adeguate, in particolare quelle destinate alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica o che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa]; |
| --- | --- |

a)

misure finanziarie adeguate, in particolare quelle destinate alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica o che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa];

| b) | assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici; |
| --- | --- |

b)

assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici;

| c) | regimi di finanziamento integrati; |
| --- | --- |

c)

regimi di finanziamento integrati;

| d) | eliminazione degli ostacoli di natura non economica, tra cui la divergenza di interessi; e |
| --- | --- |

d)

eliminazione degli ostacoli di natura non economica, tra cui la divergenza di interessi; e

| e) | monitoraggio dell'impatto sociale, in particolare sui più vulnerabili. |
| --- | --- |

e)

monitoraggio dell'impatto sociale, in particolare sui più vulnerabili.

4.
     Se un edificio è ristrutturato per conformarsi a una norma
  minima di prestazione energetica
  , gli Stati membri assicurano il rispetto dei requisiti minimi di prestazione energetica degli elementi edilizi in applicazione dell'articolo 5 e, in caso di ristrutturazioni importanti, dei requisiti
  minimi di prestazione energetica
  degli edifici esistenti a norma dell'articolo 8.

4.
     Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali
  , possono decidere di non applicare le norme
  sulle zero emissioni
  di cui ai paragrafi 1 e 2 per le categorie edilizie seguenti:

| a) | edifici ufficialmente protetti in virtù dell'appartenenza a determinate aree o del loro particolare valore architettonico o storico, nella misura in cui il rispetto delle norme implichi un'alterazione inaccettabile del loro carattere o aspetto; |
| --- | --- |

a)

edifici ufficialmente protetti in virtù dell'appartenenza a determinate aree o del loro particolare valore architettonico o storico, nella misura in cui il rispetto delle norme implichi un'alterazione inaccettabile del loro carattere o aspetto;

| b) | edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose; |
| --- | --- |

b)

edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose;

| c) | fabbricati temporanei con un tempo di utilizzo non superiore a due anni, siti industriali, officine ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, nonché edifici agricoli non residenziali usati in un settore disciplinato da un accordo nazionale settoriale sulla prestazione energetica; |
| --- | --- |

c)

fabbricati temporanei con un tempo di utilizzo non superiore a due anni, siti industriali, officine ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, nonché edifici agricoli non residenziali usati in un settore disciplinato da un accordo nazionale settoriale sulla prestazione energetica;

| d) | edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all'anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell'anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall'uso durante l'intero anno; |
| --- | --- |

d)

edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all'anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell'anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall'uso durante l'intero anno;

| e) | fabbricati indipendenti con una superficie utile coperta totale inferiore a 50 m2. |
| --- | --- |

e)

fabbricati indipendenti con una superficie utile coperta totale inferiore a 50 m2.

2

Gli edifici di cui sopra dovranno comunque essere ristrutturati al fine di ridurre il più possibile la loro impronta di carbonio ed evitare di ostacolare il conseguimento dell'obiettivo generale della neutralità climatica.

Gli edifici di cui sopra dovranno comunque essere ristrutturati al fine di ridurre il più possibile la loro impronta di carbonio ed evitare di ostacolare il conseguimento dell'obiettivo generale della neutralità climatica.

5.
     Gli Stati membri possono decidere di non applicare le norme
  minime di prestazione energetica
  di cui ai paragrafi 1 e 2 per le categorie edilizie seguenti:

5
  .   Gli Stati membri
  , in cooperazione con gli enti locali e regionali,
  adottano le misure necessarie per garantire l'attuazione delle norme minime di prestazione energetica di cui ai paragrafi 1 e 2, compresi adeguati meccanismi di monitoraggio e sanzioni conformemente all'articolo 31.

| a) | edifici ufficialmente protetti in virtù dell'appartenenza a determinate aree o del loro particolare valore architettonico o storico, nella misura in cui il rispetto delle norme implichi un'alterazione inaccettabile del loro carattere o aspetto; |
| --- | --- |

a)

edifici ufficialmente protetti in virtù dell'appartenenza a determinate aree o del loro particolare valore architettonico o storico, nella misura in cui il rispetto delle norme implichi un'alterazione inaccettabile del loro carattere o aspetto;

| b) | edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose; |
| --- | --- |

b)

edifici adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di attività religiose;

| c) | fabbricati temporanei con un tempo di utilizzo non superiore a due anni, siti industriali, officine ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, nonché edifici agricoli non residenziali usati in un settore disciplinato da un accordo nazionale settoriale sulla prestazione energetica; |
| --- | --- |

c)

fabbricati temporanei con un tempo di utilizzo non superiore a due anni, siti industriali, officine ed edifici agricoli non residenziali a basso fabbisogno energetico, nonché edifici agricoli non residenziali usati in un settore disciplinato da un accordo nazionale settoriale sulla prestazione energetica;

| d) | edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all'anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell'anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall'uso durante l'intero anno; |
| --- | --- |

d)

edifici residenziali che sono usati o sono destinati ad essere usati meno di quattro mesi all'anno o, in alternativa, per un periodo limitato dell'anno e con un consumo energetico previsto inferiore al 25 % del consumo che risulterebbe dall'uso durante l'intero anno;

| e) | fabbricati indipendenti con una superficie utile coperta totale inferiore a 50 m2. |
| --- | --- |

e)

fabbricati indipendenti con una superficie utile coperta totale inferiore a 50 m2.

2

6.
     Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire l'attuazione delle norme minime di prestazione energetica di cui ai paragrafi 1 e 2, compresi adeguati meccanismi di monitoraggio e sanzioni conformemente all'articolo 31.

Motivazione

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 45

Emendamento 45

Articolo 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Passaporto di ristrutturazione | Passaporto di ristrutturazione |
| 1.   Entro il 31 dicembre 2023 la Commissione, conformemente all'articolo 29, adotta atti delegati che integreranno la presente direttiva istituendo, per i passaporti di ristrutturazione, un quadro europeo comune basato sui criteri di cui al paragrafo 2. | 1.   Entro il 31 dicembre 2023 la Commissione, conformemente all'articolo 29, adotta atti delegati che integreranno la presente direttiva istituendo, per i passaporti di ristrutturazione, un quadro europeo comune basato sui criteri di cui al paragrafo 2. |
| 2.   Entro il 31 dicembre 2024 gli Stati membri introducono un sistema di passaporti di ristrutturazione basato sul quadro comune stabilito a norma del paragrafo 1. | 2.   Entro il 31 dicembre 2024 gli Stati membri introducono un sistema di passaporti di ristrutturazione basato sul quadro comune stabilito a norma del paragrafo 1. |
| 3.   Il passaporto di ristrutturazione è conforme ai requisiti seguenti: | 3.   Il passaporto di ristrutturazione è conforme ai requisiti seguenti: |
| a) | è rilasciato da un esperto qualificato e certificato previa visita in loco; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Passaporto di ristrutturazione

Passaporto di ristrutturazione

Passaporto di ristrutturazione

Passaporto di ristrutturazione

1.   Entro il 31 dicembre 2023 la Commissione, conformemente all'articolo 29, adotta atti delegati che integreranno la presente direttiva istituendo, per i passaporti di ristrutturazione, un quadro europeo comune basato sui criteri di cui al paragrafo 2.

1.   Entro il 31 dicembre 2023 la Commissione, conformemente all'articolo 29, adotta atti delegati che integreranno la presente direttiva istituendo, per i passaporti di ristrutturazione, un quadro europeo comune basato sui criteri di cui al paragrafo 2.

2.   Entro il 31 dicembre 2024 gli Stati membri introducono un sistema di passaporti di ristrutturazione basato sul quadro comune stabilito a norma del paragrafo 1.

2.   Entro il 31 dicembre 2024 gli Stati membri introducono un sistema di passaporti di ristrutturazione basato sul quadro comune stabilito a norma del paragrafo 1.

3.   Il passaporto di ristrutturazione è conforme ai requisiti seguenti:

3.   Il passaporto di ristrutturazione è conforme ai requisiti seguenti:

a)

è rilasciato da un esperto qualificato e certificato previa visita in loco;

| a) | è rilasciato da un esperto qualificato e certificato previa visita in loco; |
| --- | --- |

a)

è rilasciato da un esperto qualificato e certificato previa visita in loco;

| b) | comprende una tabella di marcia di ristrutturazione
  che stabilisce una sequenza di fasi di ristrutturazione che si integrano l'una sull'altra ai fini della trasformazione di un edificio in un edificio a zero emissioni entro il 2050
  ; |
| --- | --- |

b)

comprende una tabella di marcia di ristrutturazione
  che stabilisce una sequenza di fasi di ristrutturazione che si integrano l'una sull'altra ai fini della trasformazione di un edificio in un edificio a zero emissioni entro il 2050
  ;

che stabilisce una sequenza di fasi di ristrutturazione che si integrano l'una sull'altra ai fini della trasformazione di un edificio in un edificio a zero emissioni entro il 2050

| b) | comprende una tabella di marcia di ristrutturazione
  chiara per i progetti di ristrutturazione in blocco, che raggruppano diversi edifici a livello di quartiere o città, al fine di aiutare gli enti locali a determinare il momento migliore per ristrutturare i diversi quartieri e a dare priorità ai quartieri che vanno ristrutturati per primi
  ; |
| --- | --- |

b)

comprende una tabella di marcia di ristrutturazione
  chiara per i progetti di ristrutturazione in blocco, che raggruppano diversi edifici a livello di quartiere o città, al fine di aiutare gli enti locali a determinare il momento migliore per ristrutturare i diversi quartieri e a dare priorità ai quartieri che vanno ristrutturati per primi
  ;

chiara per i progetti di ristrutturazione in blocco, che raggruppano diversi edifici a livello di quartiere o città, al fine di aiutare gli enti locali a determinare il momento migliore per ristrutturare i diversi quartieri e a dare priorità ai quartieri che vanno ristrutturati per primi

| c) | indica i benefici attesi in termini di risparmio energetico, risparmi sulle bollette energetiche e riduzioni delle emissioni operative di gas a effetto serra, nonché i benefici più ampi in termini di salute e comfort e il miglioramento della capacità di adattamento dell'edificio ai cambiamenti climatici; e |
| --- | --- |

c)

indica i benefici attesi in termini di risparmio energetico, risparmi sulle bollette energetiche e riduzioni delle emissioni operative di gas a effetto serra, nonché i benefici più ampi in termini di salute e comfort e il miglioramento della capacità di adattamento dell'edificio ai cambiamenti climatici; e

| c) | indica i benefici attesi in termini di risparmio energetico, risparmi sulle bollette energetiche e riduzioni delle emissioni operative di gas a effetto serra, nonché i benefici più ampi in termini di salute e comfort e il miglioramento della capacità di adattamento dell'edificio ai cambiamenti climatici; e |
| --- | --- |

c)

indica i benefici attesi in termini di risparmio energetico, risparmi sulle bollette energetiche e riduzioni delle emissioni operative di gas a effetto serra, nonché i benefici più ampi in termini di salute e comfort e il miglioramento della capacità di adattamento dell'edificio ai cambiamenti climatici; e

| d) | contiene informazioni sulle possibilità di sostegno finanziario e tecnico. |
| --- | --- |

d)

contiene informazioni sulle possibilità di sostegno finanziario e tecnico.

| d) | contiene informazioni sulle possibilità di sostegno finanziario e tecnico. |
| --- | --- |

d)

contiene informazioni sulle possibilità di sostegno finanziario e tecnico.

Motivazione

Motivazione

Una ristrutturazione per fasi comporta il rischio di adottare strategie di ristrutturazione inefficienti e di produrre effetti di dipendenza dal carbonio.

Emendamento 46

Emendamento 46

Articolo 12

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Infrastrutture per la mobilità sostenibile | Infrastrutture per la mobilità sostenibile |
| 1.   Per quanto riguarda gli edifici non residenziali di nuova costruzione e gli edifici non residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti, con più di dieci cinque posti auto, gli Stati membri provvedono: | 1.   Per quanto riguarda gli edifici
  residenziali e
  non residenziali di nuova costruzione e gli edifici
  residenziali e
  non residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti, con più di dieci cinque posti auto, gli Stati membri provvedono: |
| a) | all'installazione di almeno un punto di ricarica; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Infrastrutture per la mobilità sostenibile

Infrastrutture per la mobilità sostenibile

1.   Per quanto riguarda gli edifici non residenziali di nuova costruzione e gli edifici non residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti, con più di dieci cinque posti auto, gli Stati membri provvedono:

1.   Per quanto riguarda gli edifici
  residenziali e
  non residenziali di nuova costruzione e gli edifici
  residenziali e
  non residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti, con più di dieci cinque posti auto, gli Stati membri provvedono:

a)

all'installazione di almeno un punto di ricarica;

| a) | all'installazione di almeno un punto di ricarica; |
| --- | --- |

a)

all'installazione di almeno un punto di ricarica;

| b) | all'installazione del pre-cablaggio per ciascun posto auto per consentire in una fase successiva di installare punti di ricarica per veicoli elettrici; e |
| --- | --- |

b)

all'installazione del pre-cablaggio per ciascun posto auto per consentire in una fase successiva di installare punti di ricarica per veicoli elettrici; e

| b) | all'installazione del pre-cablaggio per ciascun posto auto per consentire in una fase successiva di installare punti di ricarica per veicoli
  e biciclette
  elettrici; e |
| --- | --- |

b)

all'installazione del pre-cablaggio per ciascun posto auto per consentire in una fase successiva di installare punti di ricarica per veicoli
  e biciclette
  elettrici; e

e biciclette

| c) | ad almeno
  un posto
  bici per ciascun posto auto; |
| --- | --- |

c)

ad almeno
  un posto
  bici per ciascun posto auto;

un posto

| c) | ad almeno
  due posti
  bici per ciascun posto auto
  (nell'ipotesi che ogni automobile sia utilizzata almeno da due persone)
  ; |
| --- | --- |

c)

ad almeno
  due posti
  bici per ciascun posto auto
  (nell'ipotesi che ogni automobile sia utilizzata almeno da due persone)
  ;

due posti

(nell'ipotesi che ogni automobile sia utilizzata almeno da due persone)

se il parcheggio è adiacente all'edificio e, nel caso di ristrutturazioni importanti, le misure di ristrutturazione riguardano anche il parcheggio o le infrastrutture elettriche del parcheggio. Gli Stati membri provvedono affinché il pre-cablaggio sia dimensionato in modo da consentire l'uso simultaneo del numero previsto di punti di ricarica. In deroga al primo comma, lettera a), per i nuovi edifici adibiti a uffici e gli edifici adibiti a uffici sottoposti a ristrutturazioni importanti con più di cinque posti auto, gli Stati membri provvedono all'installazione di almeno un punto di ricarica ogni due posti auto.

se il parcheggio
  per automobili e biciclette
  è adiacente all'edificio e, nel caso di ristrutturazioni importanti, le misure di ristrutturazione riguardano anche il parcheggio
  per automobili e biciclette
  o le infrastrutture elettriche del parcheggio
  per automobili e biciclette
  . Gli Stati membri provvedono affinché il pre-cablaggio sia dimensionato in modo da consentire l'uso simultaneo del numero previsto di punti di ricarica. In deroga al primo comma, lettera a), per i nuovi edifici adibiti a uffici e gli edifici adibiti a uffici sottoposti a ristrutturazioni importanti con più di cinque posti auto, gli Stati membri provvedono all'installazione di almeno un punto di ricarica ogni due posti auto.

per automobili e biciclette

per automobili e biciclette

per automobili e biciclette

2.   Per tutti gli edifici non residenziali con più di venti posti auto, entro il 1o gennaio 2027 gli Stati membri provvedono all'installazione di almeno un punto di ricarica ogni dieci posti auto e almeno un posto bici per ciascun posto auto. Per gli edifici occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi, entro il 1o gennaio 2033 gli Stati membri provvedono all'installazione del pre-cablaggio per almeno un posto auto su due.

2.   Per tutti gli edifici non residenziali con più di venti posti auto, entro il 1o gennaio 2027 gli Stati membri provvedono all'installazione di almeno un punto di ricarica ogni dieci posti auto e almeno un posto bici per ciascun posto auto. Per gli edifici occupati da enti pubblici o di proprietà di questi ultimi, entro il 1o gennaio 2033 gli Stati membri provvedono all'installazione del pre-cablaggio per almeno un posto auto su due.

3.   Gli Stati membri possono adeguare i requisiti relativi al numero di posti bici conformemente ai paragrafi 1 e 2 per categorie specifiche di edifici non residenziali in cui le biciclette sono generalmente meno usate come mezzo di trasporto.

3.   Gli Stati membri possono adeguare i requisiti relativi al numero di posti bici conformemente ai paragrafi 1 e 2 per categorie specifiche di edifici non residenziali in cui le biciclette sono generalmente meno usate come mezzo di trasporto.

4.   Per quanto riguarda gli edifici residenziali di nuova costruzione e gli edifici residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti con più di dieci tre posti auto, gli Stati membri assicurano:

4.   Per quanto riguarda gli edifici residenziali di nuova costruzione e gli edifici residenziali sottoposti a ristrutturazioni importanti con più di dieci tre posti auto, gli Stati membri assicurano:

| a) | l'installazione del pre-cablaggio in ogni posto auto per consentire l'installazione in una fase successiva di punti di ricarica per i veicoli elettrici; e |
| --- | --- |

a)

l'installazione del pre-cablaggio in ogni posto auto per consentire l'installazione in una fase successiva di punti di ricarica per i veicoli elettrici; e

| a) | l'installazione del pre-cablaggio in ogni posto auto per consentire l'installazione in una fase successiva di punti di ricarica per i veicoli
  e le biciclette
  elettrici; e |
| --- | --- |

a)

l'installazione del pre-cablaggio in ogni posto auto per consentire l'installazione in una fase successiva di punti di ricarica per i veicoli
  e le biciclette
  elettrici; e

e le biciclette

| b) | l'installazione di almeno due posti bici per abitazione. |
| --- | --- |

b)

l'installazione di almeno due posti bici per abitazione.

| b) | l'installazione di almeno due posti bici per abitazione. |
| --- | --- |

b)

l'installazione di almeno due posti bici per abitazione.

Se il parcheggio è adiacente all'edificio e, nel caso di ristrutturazioni importanti, le misure di ristrutturazione riguardano anche il parcheggio o le infrastrutture elettriche del parcheggio. Gli Stati membri provvedono affinché il pre-cablaggio sia dimensionato in modo da consentire l'uso simultaneo dei punti di ricarica in tutti i posti parcheggio. Se nelle ristrutturazioni importanti non è possibile assicurare due posti biciclette per abitazione, gli Stati membri assicurano un numero adeguato di posti bici.

Se il parcheggio è adiacente all'edificio e, nel caso di ristrutturazioni importanti, le misure di ristrutturazione riguardano anche il parcheggio o le infrastrutture elettriche del parcheggio. Gli Stati membri provvedono affinché il pre-cablaggio sia dimensionato in modo da consentire l'uso simultaneo dei punti di ricarica in tutti i posti parcheggio. Se nelle ristrutturazioni importanti non è possibile assicurare due posti biciclette per abitazione, gli Stati membri assicurano un numero adeguato di posti bici.

5.   Gli Stati membri possono decidere di non applicare i paragrafi 1, 2 e 4 a determinate categorie di edifici laddove il pre-cablaggio necessario si basi su microsistemi isolati o gli edifici siano ubicati in regioni ultraperiferiche ai sensi dell'articolo 349 TFUE e ciò comporti problemi sostanziali per il funzionamento del sistema locale di energia e comprometta la stabilità della rete locale.

5.   Gli Stati membri possono decidere di non applicare i paragrafi 1, 2 e 4 a determinate categorie di edifici laddove il pre-cablaggio necessario si basi su microsistemi isolati o gli edifici siano ubicati in regioni ultraperiferiche ai sensi dell'articolo 349 TFUE e ciò comporti problemi sostanziali per il funzionamento del sistema locale di energia e comprometta la stabilità della rete locale.

6.   Gli Stati membri assicurano che i punti di ricarica di cui ai paragrafi 1, 2 e 4 siano idonei alla ricarica intelligente e, se del caso, alla ricarica bidirezionale e siano gestiti in base a protocolli e norme di comunicazione comuni e non discriminatori, in modo interoperabile e nel rispetto di eventuali norme e protocolli giuridici negli atti delegati adottati in applicazione dell'articolo 19, paragrafi 6 e 7, del regolamento (UE) .../... [regolamento AFIR].

6.   Gli Stati membri assicurano che i punti di ricarica di cui ai paragrafi 1, 2 e 4 siano idonei alla ricarica intelligente e, se del caso, alla ricarica bidirezionale e siano gestiti in base a protocolli e norme di comunicazione comuni e non discriminatori, in modo interoperabile e nel rispetto di eventuali norme e protocolli giuridici negli atti delegati adottati in applicazione dell'articolo 19, paragrafi 6 e 7, del regolamento (UE) .../... [regolamento AFIR].

7.   Gli Stati membri incoraggiano i gestori dei punti di ricarica non accessibili al pubblico a gestirli conformemente all'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) .../... [regolamento AFIR], ove applicabile.

7.   Gli Stati membri incoraggiano i gestori dei punti di ricarica non accessibili al pubblico a gestirli conformemente all'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) .../... [regolamento AFIR], ove applicabile.

8.   Gli Stati membri
  prevedono
  misure volte a semplificare l'installazione di punti di ricarica negli edifici residenziali e non residenziali, nuovi ed esistenti, e a eliminare gli ostacoli normativi, comprese le procedure di autorizzazione e di approvazione, fatto salvo il diritto degli Stati membri in materia di proprietà e di locazione. Gli Stati membri eliminano gli ostacoli all'installazione dei punti di ricarica negli edifici residenziali con posti auto, in particolare la necessità di ottenere il consenso del proprietario o dei comproprietari per un punto di ricarica privato ad uso personale. Gli Stati membri assicurano la disponibilità di assistenza tecnica per i proprietari di immobili e i locatari che intendono installare punti di ricarica.

8.   Gli Stati membri
  dovrebbero sostenere gli enti locali e regionali nell'attuazione di
  misure volte a semplificare l'installazione di punti di ricarica negli edifici residenziali e non residenziali, nuovi ed esistenti, e a eliminare gli ostacoli normativi, comprese le procedure di autorizzazione e di approvazione, fatto salvo il diritto degli Stati membri in materia di proprietà e di locazione. Gli Stati membri eliminano gli ostacoli all'installazione dei punti di ricarica negli edifici residenziali con posti auto, in particolare la necessità di ottenere il consenso del proprietario o dei comproprietari per un punto di ricarica privato ad uso personale. Gli Stati membri assicurano la disponibilità di assistenza tecnica per i proprietari di immobili e i locatari che intendono installare punti di ricarica.

9.   Gli Stati membri assicurano la coerenza delle politiche per l'edilizia, la mobilità dolce e verde e la pianificazione urbana.

9.   Gli Stati membri assicurano la coerenza delle politiche per l'edilizia, la mobilità dolce e verde e la pianificazione urbana.

10.
     
  Gli Stati membri sostengono gli enti locali e regionali nell'elaborazione di politiche in materia di utilizzo del suolo e pianificazione urbana a zero emissioni.

Motivazione

Motivazione

Evidente.

Emendamento 47

Emendamento 47

Articolo 13, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Entro il 31 dicembre 2025 e previa consultazione delle parti interessate, la Commissione adotta un atto di esecuzione che specifica le modalità tecniche per l'attuazione efficace del sistema di cui al paragrafo 2 agli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW per gli impianti di riscaldamento o gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati di ambienti. | Entro il 31 dicembre 2025 e previa consultazione delle parti interessate, la Commissione adotta un atto di esecuzione che specifica le modalità tecniche per l'attuazione efficace del sistema di cui al paragrafo 2 agli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW per gli impianti di riscaldamento
  e raffrescamento
  o gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati di ambienti. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Entro il 31 dicembre 2025 e previa consultazione delle parti interessate, la Commissione adotta un atto di esecuzione che specifica le modalità tecniche per l'attuazione efficace del sistema di cui al paragrafo 2 agli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW per gli impianti di riscaldamento o gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati di ambienti.

Entro il 31 dicembre 2025 e previa consultazione delle parti interessate, la Commissione adotta un atto di esecuzione che specifica le modalità tecniche per l'attuazione efficace del sistema di cui al paragrafo 2 agli edifici non residenziali con potenza nominale utile superiore a 290 kW per gli impianti di riscaldamento
  e raffrescamento
  o gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati di ambienti.

e raffrescamento

Motivazione

Motivazione

Evidente.

Emendamento 48

Emendamento 48

Articolo 14, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Gli Stati membri provvedono affinché proprietari, locatari e gestori degli
  immobili
  possano avere accesso diretto ai dati dei
  propri
  sistemi edilizi.
  A
  loro richiesta l'accesso o i dati sono messi a disposizione di terzi. Gli Stati membri
  agevolano
  la piena interoperabilità dei servizi e dello scambio dei dati all'interno dell'Unione conformemente al paragrafo 6. Ai fini della presente direttiva i dati dei sistemi edilizi comprendono almeno tutti i dati relativi alla prestazione energetica degli elementi edilizi, dei servizi edili, dei sistemi di automazione e controllo degli edifici, dei contatori e dei punti di ricarica per la mobilità elettrica. | 1.   Gli Stati membri provvedono affinché
  i
  proprietari,
  i
  locatari e
  i
  gestori degli
  edifici
  possano avere accesso diretto ai dati dei
  rispettivi
  sistemi edilizi.
  Su
  loro richiesta
  motivata e previo accordo dei proprietari,
  l'accesso o i dati sono messi a disposizione di terzi. Gli Stati membri
  facilitano
  la piena interoperabilità dei servizi e dello scambio
  di
  dati all'interno dell'Unione conformemente al paragrafo 6. Ai fini della presente direttiva i dati dei sistemi edilizi comprendono almeno tutti i dati relativi alla prestazione energetica degli elementi edilizi, dei servizi edili, dei sistemi di automazione e controllo degli edifici, dei contatori e dei punti di ricarica per la mobilità elettrica. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Gli Stati membri provvedono affinché proprietari, locatari e gestori degli
  immobili
  possano avere accesso diretto ai dati dei
  propri
  sistemi edilizi.
  A
  loro richiesta l'accesso o i dati sono messi a disposizione di terzi. Gli Stati membri
  agevolano
  la piena interoperabilità dei servizi e dello scambio dei dati all'interno dell'Unione conformemente al paragrafo 6. Ai fini della presente direttiva i dati dei sistemi edilizi comprendono almeno tutti i dati relativi alla prestazione energetica degli elementi edilizi, dei servizi edili, dei sistemi di automazione e controllo degli edifici, dei contatori e dei punti di ricarica per la mobilità elettrica.

1.   Gli Stati membri provvedono affinché
  i
  proprietari,
  i
  locatari e
  i
  gestori degli
  edifici
  possano avere accesso diretto ai dati dei
  rispettivi
  sistemi edilizi.
  Su
  loro richiesta
  motivata e previo accordo dei proprietari,
  l'accesso o i dati sono messi a disposizione di terzi. Gli Stati membri
  facilitano
  la piena interoperabilità dei servizi e dello scambio
  di
  dati all'interno dell'Unione conformemente al paragrafo 6. Ai fini della presente direttiva i dati dei sistemi edilizi comprendono almeno tutti i dati relativi alla prestazione energetica degli elementi edilizi, dei servizi edili, dei sistemi di automazione e controllo degli edifici, dei contatori e dei punti di ricarica per la mobilità elettrica.

Motivazione

Motivazione

Rispetto dei dati personali e capire il motivo per cui terze persone devono conoscere dati strettamente personali.

Emendamento 49

Emendamento 49

Articolo 15

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Incentivi finanziari e barriere di mercato | Incentivi finanziari e barriere di mercato |
| 1.   Gli Stati membri
  predispongono
  finanziamenti, misure di sostegno e altri strumenti consoni
  per
  affrontare le barriere di mercato e stimolare gli investimenti necessari nelle ristrutturazioni energetiche in linea con i rispettivi piani nazionali di ristrutturazione edilizia e nell'ottica di trasformare il loro parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050. | 1.   
  Entro il ... [un anno prima del termine di recepimento della direttiva] la Commissione presenta a) una proposta di regolamento dell'UE che consente alla Banca europea per gli investimenti di garantire l'accesso a tutti i proprietari di abitazioni e micro e piccole imprese dell'UE che detengono un attestato di prestazione energetica di classe G ed F a finanziamenti a lungo termine, efficaci sotto il profilo dei costi, per una ristrutturazione profonda delle loro abitazioni e microimprese tramite banche al dettaglio che offrono prestiti unificati dell'UE per la ristrutturazione sostenuti da garanzie pubbliche e collegati al valore degli edifici; b) adeguamenti delle regole sul finanziamento strutturale dell'UE in cui si richiede che una quota sensibilmente più elevata dei finanziamenti sia investita nella ristrutturazione di edifici dotati di un attestato di prestazione energetica di classe G e F. |
| 2.   Gli Stati membri adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici. Per quanto riguarda gli edifici con più di un'unità immobiliare, tali misure possono includere l'eliminazione dei requisiti dell'unanimità nelle strutture di comproprietà o la possibilità per le strutture di comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario. | 2.
     Gli Stati membri
  raggruppano i
  finanziamenti
  disponibili e forniscono
  misure di sostegno
  adeguate
  e altri strumenti consoni
  che consentono agli enti locali e regionali di
  affrontare le barriere di mercato e stimolare gli investimenti necessari nelle ristrutturazioni energetiche in linea con i rispettivi piani nazionali di ristrutturazione edilizia e nell'ottica di trasformare il loro parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050. |
| 3
  .   Gli Stati membri usano all'insegna dell'efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell'Unione, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale per il clima, i fondi della politica di coesione, InvestEU, i proventi delle aste per lo scambio di quote di emissioni in applicazione della direttiva 2003/87/CE [ETS modificato] e altre fonti di finanziamento pubblico. | 3
  .   Gli Stati membri adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici. Per quanto riguarda gli edifici con più di un'unità immobiliare, tali misure possono includere l'eliminazione dei requisiti dell'unanimità nelle strutture di comproprietà o la possibilità per le strutture di comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario. |
| 4
  .   Per sostenere la mobilitazione degli investimenti, gli Stati membri promuovono l'introduzione di strumenti d'investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l'efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, incentivi fiscali, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari. Essi orientano gli investimenti verso un parco immobiliare pubblico efficiente sotto il profilo energetico, in linea con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti pubblici. | 4
  .   Gli Stati membri
  e l'Unione europea
  usano all'insegna dell'efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell'Unione, in particolare
  per raggruppare
  il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale per il clima, i fondi della politica di coesione, InvestEU, i proventi delle aste per lo scambio di quote di emissioni in applicazione della direttiva 2003/87/CE [ETS modificato] e altre fonti di finanziamento pubblico
  . Gli Stati membri e l'UE dovrebbero semplificare le procedure per raggruppare i finanziamenti esistenti a livello locale e regionale. |
| 5
  .   Gli Stati membri agevolano l'aggregazione di progetti per consentire
  l'accesso degli investitori, nonché
  pacchetti di soluzioni
  per potenziali clienti
  . Gli Stati membri adottano misure volte a garantire che i prodotti di credito a favore dell'efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia siano ampiamente proposti e in modo non discriminatorio dagli istituti finanziari e siano visibili e accessibili ai consumatori. Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici. | 5
  .   Per sostenere la mobilitazione degli investimenti, gli Stati membri promuovono l'introduzione di strumenti d'investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l'efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, incentivi fiscali, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari. Essi orientano gli investimenti verso un parco immobiliare pubblico efficiente sotto il profilo energetico, in linea con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti pubblici. |
| 6
  .   Gli Stati membri assicurano l'istituzione di strutture di assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici, rivolti a tutti gli operatori coinvolti nella ristrutturazione degli edifici, compresi i proprietari delle abitazioni, gli operatori amministrativi, finanziari ed economici e le piccole e medie imprese. | 6
  .   Gli Stati membri agevolano l'aggregazione di progetti
  e finanziamenti disponibili
  per consentire
  agli enti locali e regionali di raggruppare i progetti di ristrutturazione e renderli attraenti per gli
  investitori
  grazie a
  pacchetti di soluzioni
  finanziarie
  per i gruppi di edifici da ristrutturare. Gli Stati membri adottano misure volte a garantire che i prodotti di credito a favore dell'efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia siano ampiamente proposti e in modo non discriminatorio dagli istituti finanziari e siano visibili e accessibili ai consumatori. Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici. |
| 7
  .   Gli Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l'istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio. | 7
  .   Gli Stati membri assicurano l'istituzione di strutture di assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici, rivolti a tutti gli operatori coinvolti nella ristrutturazione degli edifici, compresi i proprietari delle abitazioni, gli operatori amministrativi, finanziari ed economici e le piccole e medie imprese. |
| 8
  .   Su richiesta, la Commissione fornisce, se del caso, assistenza agli Stati membri nell'elaborazione di programmi di sostegno finanziario nazionali o regionali con l'obiettivo di
  accrescere la prestazione energetica degli
  edifici, in particolare di quelli esistenti, sostenendo lo scambio di migliori prassi tra gli enti o organismi nazionali o regionali competenti. | 8
  .   Gli Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l'istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio. |
| 9
  .   Gli Stati membri ancorano le rispettive misure finanziarie destinate a
  migliorare la prestazione energetica
  in occasione della ristrutturazione degli edifici
  ai risparmi energetici perseguiti o conseguiti
  ,
  determinati
  attraverso uno o più dei seguenti criteri: | 9
  .   Su richiesta, la Commissione fornisce, se del caso, assistenza agli Stati membri nell'elaborazione di programmi di sostegno finanziario nazionali o regionali con l'obiettivo di
  rispettare le norme sulle emissioni zero o quasi zero
  negli edifici, in particolare di quelli esistenti, sostenendo lo scambio di migliori prassi tra gli enti o organismi nazionali o regionali competenti. |
| a) | la prestazione energetica dell'apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione; in tal caso l'apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme ai requisiti
  minimi di prestazione energetica
  degli elementi edilizi; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Incentivi finanziari e barriere di mercato

Incentivi finanziari e barriere di mercato

1.   Gli Stati membri
  predispongono
  finanziamenti, misure di sostegno e altri strumenti consoni
  per
  affrontare le barriere di mercato e stimolare gli investimenti necessari nelle ristrutturazioni energetiche in linea con i rispettivi piani nazionali di ristrutturazione edilizia e nell'ottica di trasformare il loro parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050.

1.   
  Entro il ... [un anno prima del termine di recepimento della direttiva] la Commissione presenta a) una proposta di regolamento dell'UE che consente alla Banca europea per gli investimenti di garantire l'accesso a tutti i proprietari di abitazioni e micro e piccole imprese dell'UE che detengono un attestato di prestazione energetica di classe G ed F a finanziamenti a lungo termine, efficaci sotto il profilo dei costi, per una ristrutturazione profonda delle loro abitazioni e microimprese tramite banche al dettaglio che offrono prestiti unificati dell'UE per la ristrutturazione sostenuti da garanzie pubbliche e collegati al valore degli edifici; b) adeguamenti delle regole sul finanziamento strutturale dell'UE in cui si richiede che una quota sensibilmente più elevata dei finanziamenti sia investita nella ristrutturazione di edifici dotati di un attestato di prestazione energetica di classe G e F.

2.   Gli Stati membri adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici. Per quanto riguarda gli edifici con più di un'unità immobiliare, tali misure possono includere l'eliminazione dei requisiti dell'unanimità nelle strutture di comproprietà o la possibilità per le strutture di comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario.

2.
     Gli Stati membri
  raggruppano i
  finanziamenti
  disponibili e forniscono
  misure di sostegno
  adeguate
  e altri strumenti consoni
  che consentono agli enti locali e regionali di
  affrontare le barriere di mercato e stimolare gli investimenti necessari nelle ristrutturazioni energetiche in linea con i rispettivi piani nazionali di ristrutturazione edilizia e nell'ottica di trasformare il loro parco immobiliare in edifici a emissioni zero entro il 2050.

3
  .   Gli Stati membri usano all'insegna dell'efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell'Unione, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale per il clima, i fondi della politica di coesione, InvestEU, i proventi delle aste per lo scambio di quote di emissioni in applicazione della direttiva 2003/87/CE [ETS modificato] e altre fonti di finanziamento pubblico.

3
  .   Gli Stati membri adottano misure normative consone per rimuovere gli ostacoli di natura non economica alla ristrutturazione degli edifici. Per quanto riguarda gli edifici con più di un'unità immobiliare, tali misure possono includere l'eliminazione dei requisiti dell'unanimità nelle strutture di comproprietà o la possibilità per le strutture di comproprietà di beneficiare direttamente del sostegno finanziario.

4
  .   Per sostenere la mobilitazione degli investimenti, gli Stati membri promuovono l'introduzione di strumenti d'investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l'efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, incentivi fiscali, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari. Essi orientano gli investimenti verso un parco immobiliare pubblico efficiente sotto il profilo energetico, in linea con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti pubblici.

4
  .   Gli Stati membri
  e l'Unione europea
  usano all'insegna dell'efficacia dei costi i finanziamenti nazionali e i finanziamenti disponibili stabiliti a livello dell'Unione, in particolare
  per raggruppare
  il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo sociale per il clima, i fondi della politica di coesione, InvestEU, i proventi delle aste per lo scambio di quote di emissioni in applicazione della direttiva 2003/87/CE [ETS modificato] e altre fonti di finanziamento pubblico
  . Gli Stati membri e l'UE dovrebbero semplificare le procedure per raggruppare i finanziamenti esistenti a livello locale e regionale.

5
  .   Gli Stati membri agevolano l'aggregazione di progetti per consentire
  l'accesso degli investitori, nonché
  pacchetti di soluzioni
  per potenziali clienti
  . Gli Stati membri adottano misure volte a garantire che i prodotti di credito a favore dell'efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia siano ampiamente proposti e in modo non discriminatorio dagli istituti finanziari e siano visibili e accessibili ai consumatori. Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici.

5
  .   Per sostenere la mobilitazione degli investimenti, gli Stati membri promuovono l'introduzione di strumenti d'investimento e di finanziamento abilitanti, quali prestiti per l'efficienza energetica e mutui ipotecari per la ristrutturazione degli edifici, contratti di rendimento energetico, incentivi fiscali, sistemi di detrazioni fiscali, sistemi di detrazioni in fattura, fondi di garanzia, fondi destinati a ristrutturazioni profonde, fondi destinati alle ristrutturazioni che garantiscono una soglia minima significativa di risparmi energetici mirati e norme relative al portafoglio di mutui ipotecari. Essi orientano gli investimenti verso un parco immobiliare pubblico efficiente sotto il profilo energetico, in linea con gli orientamenti di Eurostat sulla registrazione dei contratti di rendimento energetico nei conti pubblici.

6
  .   Gli Stati membri assicurano l'istituzione di strutture di assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici, rivolti a tutti gli operatori coinvolti nella ristrutturazione degli edifici, compresi i proprietari delle abitazioni, gli operatori amministrativi, finanziari ed economici e le piccole e medie imprese.

6
  .   Gli Stati membri agevolano l'aggregazione di progetti
  e finanziamenti disponibili
  per consentire
  agli enti locali e regionali di raggruppare i progetti di ristrutturazione e renderli attraenti per gli
  investitori
  grazie a
  pacchetti di soluzioni
  finanziarie
  per i gruppi di edifici da ristrutturare. Gli Stati membri adottano misure volte a garantire che i prodotti di credito a favore dell'efficienza energetica per la ristrutturazione edilizia siano ampiamente proposti e in modo non discriminatorio dagli istituti finanziari e siano visibili e accessibili ai consumatori. Gli Stati membri provvedono affinché le banche e altri istituti finanziari e investitori ricevano informazioni sulle possibilità di partecipazione ai finanziamenti per migliorare la prestazione energetica degli edifici.

7
  .   Gli Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l'istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio.

7
  .   Gli Stati membri assicurano l'istituzione di strutture di assistenza tecnica, anche attraverso sportelli unici, rivolti a tutti gli operatori coinvolti nella ristrutturazione degli edifici, compresi i proprietari delle abitazioni, gli operatori amministrativi, finanziari ed economici e le piccole e medie imprese.

8
  .   Su richiesta, la Commissione fornisce, se del caso, assistenza agli Stati membri nell'elaborazione di programmi di sostegno finanziario nazionali o regionali con l'obiettivo di
  accrescere la prestazione energetica degli
  edifici, in particolare di quelli esistenti, sostenendo lo scambio di migliori prassi tra gli enti o organismi nazionali o regionali competenti.

8
  .   Gli Stati membri mettono in atto misure e finanziamenti per promuovere l'istruzione e la formazione al fine di assicurare una forza lavoro sufficiente con un livello adeguato di competenze corrispondenti alle esigenze del settore edilizio.

9
  .   Gli Stati membri ancorano le rispettive misure finanziarie destinate a
  migliorare la prestazione energetica
  in occasione della ristrutturazione degli edifici
  ai risparmi energetici perseguiti o conseguiti
  ,
  determinati
  attraverso uno o più dei seguenti criteri:

9
  .   Su richiesta, la Commissione fornisce, se del caso, assistenza agli Stati membri nell'elaborazione di programmi di sostegno finanziario nazionali o regionali con l'obiettivo di
  rispettare le norme sulle emissioni zero o quasi zero
  negli edifici, in particolare di quelli esistenti, sostenendo lo scambio di migliori prassi tra gli enti o organismi nazionali o regionali competenti.

a)

la prestazione energetica dell'apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione; in tal caso l'apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme ai requisiti
  minimi di prestazione energetica
  degli elementi edilizi;

minimi di prestazione energetica

| b) | i valori standard per il calcolo
  dei risparmi energetici
  negli edifici; |
| --- | --- |

b)

i valori standard per il calcolo
  dei risparmi energetici
  negli edifici;

dei risparmi energetici

| c) | il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa; |
| --- | --- |

c)

il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa;

| d) | i risultati di una diagnosi energetica; |
| --- | --- |

d)

i risultati di una diagnosi energetica;

| e) | i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica. |
| --- | --- |

e)

i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica.

10
  .   Al più tardi dal 1o gennaio 2027 gli Stati membri non offrono più incentivi finanziari per l'installazione di caldaie alimentate a combustibili fossili, ad eccezione di quelle selezionate per gli investimenti, prima del 2027, conformemente all'articolo 7, paragrafo 1, lettera h), punto i), terzo trattino, del regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione (1) e all'articolo 73 del regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio sui piani strategici della PAC (2).

10
  .   Gli Stati membri ancorano le rispettive misure finanziarie destinate a
  raggiungere le emissioni zero
  in occasione della ristrutturazione degli edifici
  alla riduzione delle emissioni conseguita
  ,
  determinata
  attraverso uno o più dei seguenti criteri:

| a) | la prestazione energetica dell'apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione; in tal caso l'apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme ai requisiti
  in materia di emissioni zero o quasi zero
  degli elementi edilizi; |
| --- | --- |

a)

la prestazione energetica dell'apparecchiatura o del materiale utilizzato per la ristrutturazione; in tal caso l'apparecchiatura o il materiale utilizzato per la ristrutturazione deve essere installato da un installatore con adeguato livello di certificazione o qualificazione ed è conforme ai requisiti
  in materia di emissioni zero o quasi zero
  degli elementi edilizi;

in materia di emissioni zero o quasi zero

| b) | i valori standard per il calcolo
  delle emissioni zero
  negli edifici; |
| --- | --- |

b)

i valori standard per il calcolo
  delle emissioni zero
  negli edifici;

delle emissioni zero

| c) | il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa; |
| --- | --- |

c)

il miglioramento ottenuto grazie alla ristrutturazione confrontando gli attestati di prestazione energetica rilasciati prima e dopo la ristrutturazione stessa;

| d) | i risultati di una diagnosi energetica; |
| --- | --- |

d)

i risultati di una diagnosi energetica;

| e) | i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica. |
| --- | --- |

e)

i risultati di un altro metodo pertinente, trasparente e proporzionato che indichi il miglioramento della prestazione energetica.

11
  .   Gli Stati membri incentivano con un maggiore sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico
  le ristrutturazioni profonde e
  programmi consistenti che
  riguardano un ampio numero di edifici
  e si traducono in
  una riduzione complessiva di almeno il 30 % della domanda di energia primaria
  .
  Gli
  Stati membri
  provvedono affinché una
  ristrutturazione profonda per fasi
  che ottiene incentivi finanziari pubblici segua le fasi indicate nel passaporto di ristrutturazione
  .

11.
     Al più tardi dal 1o gennaio 2027 gli Stati membri non offrono più incentivi finanziari per l'installazione di caldaie alimentate a combustibili fossili, ad eccezione di quelle selezionate per gli investimenti, prima del 2027, conformemente all'articolo 7, paragrafo 1, lettera h), punto i), terzo trattino, del regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione (1) e all'articolo 73 del regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio sui piani strategici della PAC (2).

12
  .   Gli incentivi finanziari sono destinati in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica e alle persone che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa].

12
  .   Gli Stati membri incentivano con un maggiore sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico
  i
  programmi consistenti che
  mirano a realizzare edifici a emissioni zero
  e si traducono in un livello di emissioni zero.
  Dal 1o gennaio 2027 gli
  Stati membri
  non forniscono alcun sostegno finanziario, fiscale, amministrativo e tecnico per la
  ristrutturazione profonda per fasi.

13
  .   Nel fornire incentivi finanziari ai proprietari di edifici o unità immobiliari per la ristrutturazione di edifici o unità immobiliari affittati, gli Stati membri provvedono affinché gli incentivi finanziari vadano a beneficio sia dei proprietari che dei locatari, in particolare fornendo un sostegno locativo o imponendo limiti agli aumenti dei canoni di locazione.

13
  .   Gli incentivi finanziari sono destinati in via prioritaria alle famiglie vulnerabili, alle persone in condizioni di povertà energetica e alle persone che vivono in alloggi di edilizia popolare, in linea con l'articolo 22 della direttiva (UE) .../... [direttiva Efficienza energetica rifusa].

14
  .   Nel fornire incentivi finanziari ai proprietari di edifici o unità immobiliari per la ristrutturazione di edifici o unità immobiliari affittati, gli Stati membri provvedono affinché gli incentivi finanziari vadano a beneficio sia dei proprietari che dei locatari, in particolare fornendo un sostegno locativo o imponendo limiti agli aumenti dei canoni di locazione.

15.
     
  L'Unione europea e gli Stati membri forniscono finanziamenti dedicati e specifici per la ristrutturazione a fini di efficienza energetica di edifici ufficialmente protetti in virtù dell'appartenenza a determinate aree o del loro particolare valore architettonico o storico.

Motivazione

Motivazione

Al fine di assicurare un'attuazione efficace della direttiva, è importante prevedere un finanziamento adeguato per gli enti locali e regionali.

Emendamento 50

Emendamento 50

Articolo 16

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Attestato di prestazione energetica | Attestato di prestazione energetica |
| 1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per l'istituzione di un sistema di certificazione energetica degli edifici. L'attestato di prestazione energetica comprende la prestazione energetica di un edificio espressa in kWh/(m2.a) da un indicatore numerico del consumo di energia primaria, e valori di riferimento quali i requisiti minimi di prestazione energetica, norme minime di prestazione energetica, requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero, al fine di consentire ai proprietari o locatari dell'edificio o dell'unità immobiliare di valutare e raffrontare la prestazione energetica. | 1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per l'istituzione di un sistema di certificazione energetica degli edifici. L'attestato di prestazione energetica comprende la prestazione energetica di un edificio espressa in kWh/(m2.a) da un indicatore numerico del consumo di energia primaria, e valori di riferimento quali i requisiti minimi di prestazione energetica, norme minime di prestazione energetica, requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero, al fine di consentire ai proprietari o locatari dell'edificio o dell'unità immobiliare di valutare e raffrontare la prestazione energetica. |
| 2.   Entro il 31 dicembre 2025 l'attestato di prestazione energetica è conforme al modello di cui all'allegato V. Esso specifica la classe di prestazione energetica dell'edificio su una scala chiusa che usa solo le lettere da A a G. La lettera A corrisponde agli edifici a emissioni zero di cui all'articolo 2, punto 2, e la lettera G corrisponde al 15 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell'introduzione della scala. Gli Stati membri assicurano che le restanti classi (da B a F) abbiano una distribuzione uniforme della larghezza di banda degli indicatori tra le classi di prestazione energetica. Gli Stati membri garantiscono l'identità visiva comune degli attestati di prestazione energetica sul loro territorio. | 2.   Entro il 31 dicembre 2025 l'attestato di prestazione energetica è conforme al modello di cui all'allegato V. Esso specifica la classe di prestazione energetica dell'edificio su una scala chiusa che usa solo le lettere da A a G. La lettera A
  +
  corrisponde agli edifici a emissioni zero di cui all'articolo 2, punto 2, e la lettera G corrisponde al 15 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell'introduzione della scala. Gli Stati membri assicurano che le restanti classi (da B a F) abbiano una distribuzione uniforme della larghezza di banda degli indicatori tra le classi di prestazione energetica. Gli Stati membri garantiscono l'identità visiva comune degli attestati di prestazione energetica sul loro territorio. |
| 3.   Gli Stati membri assicurano la qualità, affidabilità e accessibilità economica degli attestati di prestazione energetica. Essi garantiscono che gli attestati di prestazione energetica siano rilasciati da esperti indipendenti previa visita in loco. | 3.   Gli Stati membri assicurano la qualità, affidabilità e accessibilità economica degli attestati di prestazione energetica. Essi garantiscono che gli attestati di prestazione energetica siano rilasciati da esperti indipendenti previa visita in loco. |
| 4.   L'attestato di prestazione energetica comprende raccomandazioni per
  il miglioramento efficace in funzione dei costi della prestazione energetica e
  la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra dell'edificio o dell'unità immobiliare, a meno che l'edificio o l'unità immobiliare non sia già conforme alla pertinente norma in materia di edifici a zero emissioni. Le raccomandazioni che figurano nell'attestato di prestazione energetica riguardano: | 4.   L'attestato di prestazione energetica comprende raccomandazioni per la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra dell'edificio o dell'unità immobiliare, a meno che l'edificio o l'unità immobiliare non sia già conforme alla pertinente norma in materia di edifici a zero emissioni. Le raccomandazioni che figurano nell'attestato di prestazione energetica riguardano: |
| a) | le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell'involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia; e |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Attestato di prestazione energetica

Attestato di prestazione energetica

1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per l'istituzione di un sistema di certificazione energetica degli edifici. L'attestato di prestazione energetica comprende la prestazione energetica di un edificio espressa in kWh/(m2.a) da un indicatore numerico del consumo di energia primaria, e valori di riferimento quali i requisiti minimi di prestazione energetica, norme minime di prestazione energetica, requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero, al fine di consentire ai proprietari o locatari dell'edificio o dell'unità immobiliare di valutare e raffrontare la prestazione energetica.

1.   Gli Stati membri adottano le misure necessarie per l'istituzione di un sistema di certificazione energetica degli edifici. L'attestato di prestazione energetica comprende la prestazione energetica di un edificio espressa in kWh/(m2.a) da un indicatore numerico del consumo di energia primaria, e valori di riferimento quali i requisiti minimi di prestazione energetica, norme minime di prestazione energetica, requisiti degli edifici a energia quasi zero e requisiti degli edifici a emissioni zero, al fine di consentire ai proprietari o locatari dell'edificio o dell'unità immobiliare di valutare e raffrontare la prestazione energetica.

2.   Entro il 31 dicembre 2025 l'attestato di prestazione energetica è conforme al modello di cui all'allegato V. Esso specifica la classe di prestazione energetica dell'edificio su una scala chiusa che usa solo le lettere da A a G. La lettera A corrisponde agli edifici a emissioni zero di cui all'articolo 2, punto 2, e la lettera G corrisponde al 15 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell'introduzione della scala. Gli Stati membri assicurano che le restanti classi (da B a F) abbiano una distribuzione uniforme della larghezza di banda degli indicatori tra le classi di prestazione energetica. Gli Stati membri garantiscono l'identità visiva comune degli attestati di prestazione energetica sul loro territorio.

2.   Entro il 31 dicembre 2025 l'attestato di prestazione energetica è conforme al modello di cui all'allegato V. Esso specifica la classe di prestazione energetica dell'edificio su una scala chiusa che usa solo le lettere da A a G. La lettera A
  +
  corrisponde agli edifici a emissioni zero di cui all'articolo 2, punto 2, e la lettera G corrisponde al 15 % degli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell'introduzione della scala. Gli Stati membri assicurano che le restanti classi (da B a F) abbiano una distribuzione uniforme della larghezza di banda degli indicatori tra le classi di prestazione energetica. Gli Stati membri garantiscono l'identità visiva comune degli attestati di prestazione energetica sul loro territorio.

3.   Gli Stati membri assicurano la qualità, affidabilità e accessibilità economica degli attestati di prestazione energetica. Essi garantiscono che gli attestati di prestazione energetica siano rilasciati da esperti indipendenti previa visita in loco.

3.   Gli Stati membri assicurano la qualità, affidabilità e accessibilità economica degli attestati di prestazione energetica. Essi garantiscono che gli attestati di prestazione energetica siano rilasciati da esperti indipendenti previa visita in loco.

4.   L'attestato di prestazione energetica comprende raccomandazioni per
  il miglioramento efficace in funzione dei costi della prestazione energetica e
  la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra dell'edificio o dell'unità immobiliare, a meno che l'edificio o l'unità immobiliare non sia già conforme alla pertinente norma in materia di edifici a zero emissioni. Le raccomandazioni che figurano nell'attestato di prestazione energetica riguardano:

4.   L'attestato di prestazione energetica comprende raccomandazioni per la riduzione delle emissioni operative di gas a effetto serra dell'edificio o dell'unità immobiliare, a meno che l'edificio o l'unità immobiliare non sia già conforme alla pertinente norma in materia di edifici a zero emissioni. Le raccomandazioni che figurano nell'attestato di prestazione energetica riguardano:

a)

le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell'involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia; e

| a) | le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell'involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia; e |
| --- | --- |

a)

le misure attuate in occasione di una ristrutturazione importante dell'involucro di un edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia; e

| b) | le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da ristrutturazioni importanti dell'involucro dell'edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia. |
| --- | --- |

b)

le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da ristrutturazioni importanti dell'involucro dell'edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia.

| b) | le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da ristrutturazioni importanti dell'involucro dell'edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia. |
| --- | --- |

b)

le misure attuate per singoli elementi edilizi, a prescindere da ristrutturazioni importanti dell'involucro dell'edificio o del sistema tecnico o dei sistemi tecnici per l'edilizia.

5.   Le raccomandazioni riportate nell'attestato di prestazione energetica devono essere tecnicamente fattibili per l'edificio considerato e fornire una stima del risparmio energetico
  e della riduzione delle
  emissioni operative di gas a effetto serra. Esse possono fornire una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benefici rispetto al ciclo di vita economico.

5.   Le raccomandazioni riportate nell'attestato di prestazione energetica devono essere tecnicamente fattibili per l'edificio considerato e fornire una stima del risparmio energetico
  per ridurre a zero o quasi a zero
  le emissioni operative di gas a effetto serra. Esse possono fornire una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benefici rispetto al ciclo di vita economico.

6.   Le raccomandazioni comprendono una valutazione volta a stabilire se l'impianto di riscaldamento o di condizionamento d'aria possa essere adattato per funzionare a temperature che garantiscono una maggiore efficienza, in particolare con degli emettitori a bassa temperatura per gli impianti di riscaldamento ad acqua, compresi i requisiti di progettazione del rendimento termico e i requisiti di temperatura/flusso.

6.   Le raccomandazioni comprendono una valutazione volta a stabilire se l'impianto di riscaldamento o di condizionamento d'aria possa essere adattato per funzionare a temperature che garantiscono una maggiore efficienza, in particolare con degli emettitori a bassa temperatura per gli impianti di riscaldamento ad acqua, compresi i requisiti di progettazione del rendimento termico e i requisiti di temperatura/flusso.

7.   L'attestato di prestazione energetica precisa se il proprietario o locatario può ottenere informazioni più particolareggiate, anche per quanto riguarda l'efficacia in termini di costi delle raccomandazioni formulate nell'attestato di prestazione energetica. La valutazione dell'efficacia in termini di costi si basa su una serie di condizioni standard, quali la valutazione del risparmio energetico, i prezzi dell'energia e una stima preliminare dei costi. Contiene, inoltre, informazioni
  sui provvedimenti da adottare per attuare le
  raccomandazioni. Al proprietario o locatario possono essere fornite anche altre informazioni su aspetti correlati, quali diagnosi energetiche o incentivi di carattere finanziario o di altro tipo e possibilità di finanziamento, o ancora consulenze su come aumentare la resilienza dell'edificio ai cambiamenti climatici.

7.   L'attestato di prestazione energetica precisa se il proprietario o locatario può ottenere informazioni più particolareggiate, anche per quanto riguarda l'efficacia in termini di costi delle raccomandazioni formulate nell'attestato di prestazione energetica. La valutazione dell'efficacia in termini di costi si basa su una serie di condizioni standard, quali la valutazione del risparmio energetico, i prezzi dell'energia e una stima preliminare dei costi. Contiene, inoltre, informazioni
  sull'attuazione delle
  raccomandazioni. Al proprietario o locatario possono essere fornite anche altre informazioni su aspetti correlati, quali diagnosi energetiche o incentivi di carattere finanziario o di altro tipo e possibilità di finanziamento, o ancora consulenze su come aumentare la resilienza dell'edificio ai cambiamenti climatici.

8.   La certificazione per le unità immobiliari può fondarsi:

8.   La certificazione per le unità immobiliari può fondarsi:

| a) | su una certificazione comune dell'intero edificio; ovvero |
| --- | --- |

a)

su una certificazione comune dell'intero edificio; ovvero

| a) | su una certificazione comune dell'intero edificio; ovvero |
| --- | --- |

a)

su una certificazione comune dell'intero edificio; ovvero

| b) | sulla valutazione di un un'altra unità immobiliare con le stesse caratteristiche energetiche rappresentativa dello stesso edificio. |
| --- | --- |

b)

sulla valutazione di un un'altra unità immobiliare con le stesse caratteristiche energetiche rappresentativa dello stesso edificio.

| b) | sulla valutazione di un un'altra unità immobiliare con le stesse caratteristiche energetiche rappresentativa dello stesso edificio. |
| --- | --- |

b)

sulla valutazione di un un'altra unità immobiliare con le stesse caratteristiche energetiche rappresentativa dello stesso edificio.

9.   La certificazione delle abitazioni monofamiliari può fondarsi sulla valutazione di un altro edificio rappresentativo che sia simile per struttura, dimensione e per qualità della prestazione energetica effettiva, sempre che l'esperto che rilascia l'attestato sia in grado di garantire tale corrispondenza.

9.   La certificazione delle abitazioni monofamiliari può fondarsi sulla valutazione di un altro edificio rappresentativo che sia simile per struttura, dimensione e per qualità della prestazione energetica effettiva, sempre che l'esperto che rilascia l'attestato sia in grado di garantire tale corrispondenza.

10.   La validità dell'attestato di prestazione energetica è di cinque anni al massimo. Tuttavia per gli edifici con classe di prestazione energetica A, B o C stabilita a norma del paragrafo 2, la validità dell'attestato di prestazione energetica è di dieci anni al massimo.

10.   La validità dell'attestato di prestazione energetica è di cinque anni al massimo. Tuttavia per gli edifici con classe di prestazione energetica A, B o C stabilita a norma del paragrafo 2, la validità dell'attestato di prestazione energetica è di dieci anni al massimo.

11.   Se vengono migliorati solo singoli elementi (misure singole o autonome), gli Stati membri mettono a disposizione procedure semplificate per aggiornare l'attestato di prestazione energetica. Se sono predisposte misure indicate nel passaporto di ristrutturazione, gli Stati membri mettono a disposizione procedure semplificate per aggiornare l'attestato di prestazione energetica.

11.   Se vengono migliorati solo singoli elementi (misure singole o autonome), gli Stati membri mettono a disposizione procedure semplificate per aggiornare l'attestato di prestazione energetica. Se sono predisposte misure indicate nel passaporto di ristrutturazione, gli Stati membri mettono a disposizione procedure semplificate per aggiornare l'attestato di prestazione energetica.

Motivazione

Motivazione

Per evitare l'effetto di dipendenza dal carbonio, i requisiti minimi devono essere allineati alla neutralità climatica.

Emendamento 51

Emendamento 51

Articolo 17, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Gli Stati membri provvedono affinché l'attestato digitale di prestazione energetica sia rilasciato: | 1.   Gli Stati membri provvedono affinché l'attestato digitale di prestazione energetica sia rilasciato: |
| a) | per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, sottoposti a ristrutturazione profonda, venduti o locati ad un nuovo locatario 
  o il cui contratto di locazione è rinnovato
  ; e |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Gli Stati membri provvedono affinché l'attestato digitale di prestazione energetica sia rilasciato:

1.   Gli Stati membri provvedono affinché l'attestato digitale di prestazione energetica sia rilasciato:

a)

per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, sottoposti a ristrutturazione profonda, venduti o locati ad un nuovo locatario 
  o il cui contratto di locazione è rinnovato
  ; e

o il cui contratto di locazione è rinnovato

| a) | per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, sottoposti a ristrutturazione profonda, venduti o locati ad un nuovo locatario; e |
| --- | --- |

a)

per gli edifici o le unità immobiliari costruiti, sottoposti a ristrutturazione profonda, venduti o locati ad un nuovo locatario; e

| b) | per gli edifici di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici. |
| --- | --- |

b)

per gli edifici di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici.

| b) | per gli edifici di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici. |
| --- | --- |

b)

per gli edifici di proprietà pubblica o occupati da enti pubblici.

L'obbligo di rilasciare un attestato di prestazione energetica viene meno ove sia disponibile e valido un attestato rilasciato conformemente alla direttiva 2010/31/UE o alla presente direttiva per l'edificio o l'unità immobiliare interessati.

L'obbligo di rilasciare un attestato di prestazione energetica viene meno ove sia disponibile e valido un attestato rilasciato conformemente alla direttiva 2010/31/UE o alla presente direttiva per l'edificio o l'unità immobiliare interessati.

Motivazione

Motivazione

I contratti in alcuni Stati membri vengono rinnovati tacitamente. Intervenire significherebbe aprire controversie legali.

Emendamento 52

Emendamento 52

Articolo 17, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri dispongono che, in caso di costruzione, vendita o locazione di edifici o unità immobiliari
  o di rinnovo del contratto di locazione
  , l'attestato di prestazione energetica sia mostrato al potenziale acquirente o locatario e consegnato all'acquirente o al locatario. | Gli Stati membri dispongono che, in caso di costruzione, vendita o locazione di edifici o unità immobiliari, l'attestato di prestazione energetica sia mostrato al potenziale
  nuovo
  acquirente o locatario e consegnato all'acquirente o al
  nuovo
  locatario. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri dispongono che, in caso di costruzione, vendita o locazione di edifici o unità immobiliari
  o di rinnovo del contratto di locazione
  , l'attestato di prestazione energetica sia mostrato al potenziale acquirente o locatario e consegnato all'acquirente o al locatario.

o di rinnovo del contratto di locazione

Gli Stati membri dispongono che, in caso di costruzione, vendita o locazione di edifici o unità immobiliari, l'attestato di prestazione energetica sia mostrato al potenziale
  nuovo
  acquirente o locatario e consegnato all'acquirente o al
  nuovo
  locatario.

nuovo

nuovo

Motivazione

Motivazione

I contratti in alcuni Stati membri vengono rinnovati tacitamente. Intervenire significherebbe aprire controversie legali.

Emendamento 53

Emendamento 53

Articolo 19, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Banche dati della prestazione energetica nell'edilizia 1. Ciascuno Stato membro crea
  una banca dati nazionale
  che
  permette
  di raccogliere dati sulla prestazione energetica degli edifici e dell'intero parco immobiliare nazionale. La banca dati permette di raccogliere dati relativi ad attestati di prestazione energetica, ispezioni, passaporto di ristrutturazione degli edifici, indicatore della predisposizione all'intelligenza e dati relativi all'energia calcolata o misurata degli edifici contemplati. | Banche dati della prestazione energetica
  e le emissioni
  nell'edilizia 1. Ciascuno Stato membro crea
  delle banche dati nazionali corredate di dati disaggregati a livello regionale
  che
  permettono
  di raccogliere dati sulla prestazione energetica
  e le relative emissioni
  degli edifici e dell'intero parco immobiliare nazionale. La banca dati permette di raccogliere dati relativi ad attestati di prestazione energetica, ispezioni, passaporto di ristrutturazione degli edifici, indicatore della predisposizione all'intelligenza e dati relativi all'energia calcolata o misurata degli edifici contemplati. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Banche dati della prestazione energetica nell'edilizia 1. Ciascuno Stato membro crea
  una banca dati nazionale
  che
  permette
  di raccogliere dati sulla prestazione energetica degli edifici e dell'intero parco immobiliare nazionale. La banca dati permette di raccogliere dati relativi ad attestati di prestazione energetica, ispezioni, passaporto di ristrutturazione degli edifici, indicatore della predisposizione all'intelligenza e dati relativi all'energia calcolata o misurata degli edifici contemplati.

una banca dati nazionale

permette

Banche dati della prestazione energetica
  e le emissioni
  nell'edilizia 1. Ciascuno Stato membro crea
  delle banche dati nazionali corredate di dati disaggregati a livello regionale
  che
  permettono
  di raccogliere dati sulla prestazione energetica
  e le relative emissioni
  degli edifici e dell'intero parco immobiliare nazionale. La banca dati permette di raccogliere dati relativi ad attestati di prestazione energetica, ispezioni, passaporto di ristrutturazione degli edifici, indicatore della predisposizione all'intelligenza e dati relativi all'energia calcolata o misurata degli edifici contemplati.

e le emissioni

delle banche dati nazionali corredate di dati disaggregati a livello regionale

permettono

e le relative emissioni

Motivazione

Motivazione

È importante creare delle banche dati nazionali sulla prestazione energetica e sulle emissioni degli edifici, che devono tuttavia essere corredate di dati disaggregati a livello regionale.

Emendamento 54

Emendamento 54

Articolo 26, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri garantiscono consulenza e formazione per i responsabili dell'attuazione della presente direttiva. Le iniziative di consulenza e formazione trattano dell'importanza di migliorare la prestazione energetica e consentono di valutare la combinazione ottimale di miglioramenti in materia di efficienza energetica, 
  riduzione delle
  emissioni dei gas a effetto serra, impiego di energie da fonti rinnovabili e uso di impianti di teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali. Tali orientamenti e formazioni possono anche riguardare miglioramenti strutturali, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza in caso di incendi, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, le emissioni di inquinanti atmosferici (comprese le polveri sottili) e l'accessibilità per le persone con disabilità. | Gli Stati membri garantiscono consulenza e formazione per
  gli enti locali e regionali e
  i responsabili dell'attuazione della presente direttiva. Le iniziative di consulenza e formazione trattano dell'importanza di
  ridurre la domanda di energia e materie prime,
  migliorare la prestazione energetica
  per assicurare che gli edifici rispettino le norme a emissioni zero e quasi zero durante il loro ciclo di vita,
  e consentono di valutare la combinazione ottimale
  della riduzione della domanda di energia e materie prime,
  di miglioramenti in materia di efficienza energetica, 
  zero
  emissioni dei gas a effetto serra, impiego di energie da fonti rinnovabili e uso di impianti di teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali. Tali orientamenti e formazioni
  dovrebbero comprendere anche le politiche in materia di utilizzo del suolo e pianificazione urbana e
  possono anche riguardare miglioramenti strutturali, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza in caso di incendi, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, le emissioni di inquinanti atmosferici (comprese le polveri sottili) e l'accessibilità per le persone con disabilità. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri garantiscono consulenza e formazione per i responsabili dell'attuazione della presente direttiva. Le iniziative di consulenza e formazione trattano dell'importanza di migliorare la prestazione energetica e consentono di valutare la combinazione ottimale di miglioramenti in materia di efficienza energetica, 
  riduzione delle
  emissioni dei gas a effetto serra, impiego di energie da fonti rinnovabili e uso di impianti di teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali. Tali orientamenti e formazioni possono anche riguardare miglioramenti strutturali, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza in caso di incendi, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, le emissioni di inquinanti atmosferici (comprese le polveri sottili) e l'accessibilità per le persone con disabilità.

riduzione delle

Gli Stati membri garantiscono consulenza e formazione per
  gli enti locali e regionali e
  i responsabili dell'attuazione della presente direttiva. Le iniziative di consulenza e formazione trattano dell'importanza di
  ridurre la domanda di energia e materie prime,
  migliorare la prestazione energetica
  per assicurare che gli edifici rispettino le norme a emissioni zero e quasi zero durante il loro ciclo di vita,
  e consentono di valutare la combinazione ottimale
  della riduzione della domanda di energia e materie prime,
  di miglioramenti in materia di efficienza energetica, 
  zero
  emissioni dei gas a effetto serra, impiego di energie da fonti rinnovabili e uso di impianti di teleriscaldamento e teleraffrescamento in sede di pianificazione, progettazione, costruzione e ristrutturazione di aree industriali o residenziali. Tali orientamenti e formazioni
  dovrebbero comprendere anche le politiche in materia di utilizzo del suolo e pianificazione urbana e
  possono anche riguardare miglioramenti strutturali, l'adattamento ai cambiamenti climatici, la sicurezza in caso di incendi, i rischi connessi all'intensa attività sismica, l'eliminazione delle sostanze pericolose tra cui l'amianto, le emissioni di inquinanti atmosferici (comprese le polveri sottili) e l'accessibilità per le persone con disabilità.

gli enti locali e regionali e

ridurre la domanda di energia e materie prime,

per assicurare che gli edifici rispettino le norme a emissioni zero e quasi zero durante il loro ciclo di vita,

della riduzione della domanda di energia e materie prime,

zero

dovrebbero comprendere anche le politiche in materia di utilizzo del suolo e pianificazione urbana e

Motivazione

Motivazione

Evidente.

Emendamento 55

Emendamento 55

Allegato III

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio nuovo a zero emissioni rispetta le
  soglie massime indicate nella tabella seguente. [...]
  Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio a zero emissioni, nuovo o ristrutturato, è interamente coperto, su base annua netta, da: — energia da fonti rinnovabili generata in loco che soddisfa i criteri di cui all'articolo 7 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], — energia rinnovabile fornita da una comunità di energia rinnovabile ai sensi dell'articolo 22 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], oppure energia rinnovabile e calore di scarto provenienti da un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento a norma dell'articolo 24, paragrafo 1, della direttiva (UE) .../... [rifusione della direttiva Efficienza energetica]. Un edificio a emissioni zero non genera emissioni in loco di carbonio da combustibili fossili. Soltanto nei casi in cui non sia tecnicamente fattibile soddisfare i requisiti di cui al primo comma a causa della natura dell'edificio o della mancanza di accesso alle comunità di energia rinnovabile o a sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento ammissibili, il consumo totale annuo di energia primaria può essere coperto anche dall'energia proveniente dalla rete che soddisfi i criteri definiti a livello nazionale. | Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio nuovo a zero emissioni rispetta
  la metodologia di cui agli articoli da 4 a 6, che dovrebbero essere sviluppati e integrati da requisiti in materia di emissioni di gas a effetto serra, al fine di garantire il rispetto dell'obiettivo di neutralità climatica dell'UE.
  Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio a zero emissioni, nuovo o ristrutturato, è interamente coperto, su base annua netta, da: — energia da fonti rinnovabili
  o energia di recupero
  generata in loco
  o fornita attraverso la rete
  che soddisfa i criteri di cui all'articolo 7 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], — energia rinnovabile fornita da una comunità di energia rinnovabile ai sensi dell'articolo 22 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], oppure energia rinnovabile e calore di scarto provenienti da un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento a norma dell'articolo 24, paragrafo 1, della direttiva (UE) .../... [rifusione della direttiva Efficienza energetica]. Un edificio a emissioni zero non genera emissioni in loco di carbonio da combustibili fossili. Soltanto nei casi in cui non sia tecnicamente fattibile soddisfare i requisiti di cui al primo comma a causa della natura dell'edificio o della mancanza di accesso alle comunità di energia rinnovabile o a sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento ammissibili, il consumo totale annuo di energia primaria può essere coperto anche dall'energia proveniente dalla rete che soddisfi i criteri definiti a livello nazionale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio nuovo a zero emissioni rispetta le
  soglie massime indicate nella tabella seguente. [...]
  Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio a zero emissioni, nuovo o ristrutturato, è interamente coperto, su base annua netta, da: — energia da fonti rinnovabili generata in loco che soddisfa i criteri di cui all'articolo 7 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], — energia rinnovabile fornita da una comunità di energia rinnovabile ai sensi dell'articolo 22 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], oppure energia rinnovabile e calore di scarto provenienti da un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento a norma dell'articolo 24, paragrafo 1, della direttiva (UE) .../... [rifusione della direttiva Efficienza energetica]. Un edificio a emissioni zero non genera emissioni in loco di carbonio da combustibili fossili. Soltanto nei casi in cui non sia tecnicamente fattibile soddisfare i requisiti di cui al primo comma a causa della natura dell'edificio o della mancanza di accesso alle comunità di energia rinnovabile o a sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento ammissibili, il consumo totale annuo di energia primaria può essere coperto anche dall'energia proveniente dalla rete che soddisfi i criteri definiti a livello nazionale.

soglie massime indicate nella tabella seguente. [...]

Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio nuovo a zero emissioni rispetta
  la metodologia di cui agli articoli da 4 a 6, che dovrebbero essere sviluppati e integrati da requisiti in materia di emissioni di gas a effetto serra, al fine di garantire il rispetto dell'obiettivo di neutralità climatica dell'UE.
  Il consumo totale annuo di energia primaria di un edificio a zero emissioni, nuovo o ristrutturato, è interamente coperto, su base annua netta, da: — energia da fonti rinnovabili
  o energia di recupero
  generata in loco
  o fornita attraverso la rete
  che soddisfa i criteri di cui all'articolo 7 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], — energia rinnovabile fornita da una comunità di energia rinnovabile ai sensi dell'articolo 22 della direttiva (UE) 2018/2001 [direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata], oppure energia rinnovabile e calore di scarto provenienti da un sistema efficiente di teleriscaldamento e teleraffrescamento a norma dell'articolo 24, paragrafo 1, della direttiva (UE) .../... [rifusione della direttiva Efficienza energetica]. Un edificio a emissioni zero non genera emissioni in loco di carbonio da combustibili fossili. Soltanto nei casi in cui non sia tecnicamente fattibile soddisfare i requisiti di cui al primo comma a causa della natura dell'edificio o della mancanza di accesso alle comunità di energia rinnovabile o a sistemi di teleriscaldamento e teleraffrescamento ammissibili, il consumo totale annuo di energia primaria può essere coperto anche dall'energia proveniente dalla rete che soddisfi i criteri definiti a livello nazionale.

la metodologia di cui agli articoli da 4 a 6, che dovrebbero essere sviluppati e integrati da requisiti in materia di emissioni di gas a effetto serra, al fine di garantire il rispetto dell'obiettivo di neutralità climatica dell'UE.

o energia di recupero

o fornita attraverso la rete

Motivazione

Motivazione

Evidente.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che la revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia costituisce un elemento essenziale del pacchetto «Pronti per il 55 %» ed è di fondamentale importanza per l'attuazione dell'ondata di ristrutturazioni. È pertanto assolutamente indispensabile garantire che tale revisione preveda un giusto livello di ambizione e istituisca meccanismi di sostegno adeguati al fine di conseguire la neutralità climatica del parco immobiliare dell'Unione europea entro il 2050; |
| --- | --- |

1.

sottolinea che la revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia costituisce un elemento essenziale del pacchetto «Pronti per il 55 %» ed è di fondamentale importanza per l'attuazione dell'ondata di ristrutturazioni. È pertanto assolutamente indispensabile garantire che tale revisione preveda un giusto livello di ambizione e istituisca meccanismi di sostegno adeguati al fine di conseguire la neutralità climatica del parco immobiliare dell'Unione europea entro il 2050;

| 2. | accoglie con favore il riferimento, all'interno della proposta, alle politiche di adattamento; ritiene tuttavia che l'adattamento dovrebbe essere maggiormente integrato nella proposta e far parte del passaporto di ristrutturazione; |
| --- | --- |

2.

accoglie con favore il riferimento, all'interno della proposta, alle politiche di adattamento; ritiene tuttavia che l'adattamento dovrebbe essere maggiormente integrato nella proposta e far parte del passaporto di ristrutturazione;

| 3. | accoglie con favore il riferimento all'approccio fondato sulla circolarità contenuto nella proposta e sottolinea la necessità che tale aspetto sia menzionato sistematicamente nel testo, tenendo conto anche del carbone incorporato; |
| --- | --- |

3.

accoglie con favore il riferimento all'approccio fondato sulla circolarità contenuto nella proposta e sottolinea la necessità che tale aspetto sia menzionato sistematicamente nel testo, tenendo conto anche del carbone incorporato;

| 4. | reputa che l'entità delle sfide future in termini di transizione climatica e sicurezza energetica richieda un approccio più ambizioso alla transizione energetica come chiaramente indicato nel piano REPowerEU. Tale approccio dovrebbe comprendere azioni di assistenza tecnica, formazione professionale e riqualificazione dei lavoratori nonché di rafforzamento delle capacità degli enti locali e regionali; ritiene, in tal senso, che il concetto di «sufficienza energetica» dovrebbe essere al centro della proposta oltre a essere integrato nel passaporto di ristrutturazione; |
| --- | --- |

4.

reputa che l'entità delle sfide future in termini di transizione climatica e sicurezza energetica richieda un approccio più ambizioso alla transizione energetica come chiaramente indicato nel piano REPowerEU. Tale approccio dovrebbe comprendere azioni di assistenza tecnica, formazione professionale e riqualificazione dei lavoratori nonché di rafforzamento delle capacità degli enti locali e regionali; ritiene, in tal senso, che il concetto di «sufficienza energetica» dovrebbe essere al centro della proposta oltre a essere integrato nel passaporto di ristrutturazione;

| 5. | sottolinea che una ristrutturazione massiccia degli edifici costituisce un'opportunità per combattere la povertà energetica e convertire gli edifici delle famiglie e delle imprese vulnerabili in edifici a energia positiva; sollecita, a tal fine, l'istituzione di una politica globale in materia di povertà energetica, al fine di evitare che l'ondata di ristrutturazioni aggravi le problematiche legate alla povertà energetica in tutta l'Unione europea. Invita pertanto la Commissione a mettere in atto una strategia globale intesa a eliminare la povertà energetica ed è disposto a cooperare con il gruppo di coordinamento sulla povertà energetica e i consumatori vulnerabili, di recente istituzione, al fine di elaborare una strategia che possa essere attuata a livello locale e regionale; in tale contesto occorre anche offrire soluzioni per il finanziamento delle necessarie misure di tutela del clima attuate da persone anziane, e tenere urgentemente in considerazione la proprietà immobiliare come previdenza per la vecchiaia per le persone anziane; |
| --- | --- |

5.

sottolinea che una ristrutturazione massiccia degli edifici costituisce un'opportunità per combattere la povertà energetica e convertire gli edifici delle famiglie e delle imprese vulnerabili in edifici a energia positiva; sollecita, a tal fine, l'istituzione di una politica globale in materia di povertà energetica, al fine di evitare che l'ondata di ristrutturazioni aggravi le problematiche legate alla povertà energetica in tutta l'Unione europea. Invita pertanto la Commissione a mettere in atto una strategia globale intesa a eliminare la povertà energetica ed è disposto a cooperare con il gruppo di coordinamento sulla povertà energetica e i consumatori vulnerabili, di recente istituzione, al fine di elaborare una strategia che possa essere attuata a livello locale e regionale; in tale contesto occorre anche offrire soluzioni per il finanziamento delle necessarie misure di tutela del clima attuate da persone anziane, e tenere urgentemente in considerazione la proprietà immobiliare come previdenza per la vecchiaia per le persone anziane;

| 6. | ritiene necessario integrare nella definizione di edificio a emissioni zero e quasi zero l'approccio basato sul concetto del ciclo di vita, al fine di promuovere la realizzazione di un parco immobiliare efficiente dal punto di vista energetico entro il 2050: questo dovrebbe rispettare la neutralità tecnologica e una visione globale dei sistemi energetici, al fine di tenere conto delle diverse condizioni a livello locale, regionale e nazionale. Tale definizione dovrebbe comprendere anche l'energia proveniente dalle reti elettriche e del gas, purché sia prodotta da fonti energetiche rinnovabili e includere l'energia di recupero. Essa dovrebbe essere coerente con i percorsi verso la decarbonizzazione previsti dalle direttive sull'efficienza energetica e sulle energie rinnovabili nel sistema energetico in generale e non dovrebbe essere subottimizzata unicamente a un problema a livello di edificio; |
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6.

ritiene necessario integrare nella definizione di edificio a emissioni zero e quasi zero l'approccio basato sul concetto del ciclo di vita, al fine di promuovere la realizzazione di un parco immobiliare efficiente dal punto di vista energetico entro il 2050: questo dovrebbe rispettare la neutralità tecnologica e una visione globale dei sistemi energetici, al fine di tenere conto delle diverse condizioni a livello locale, regionale e nazionale. Tale definizione dovrebbe comprendere anche l'energia proveniente dalle reti elettriche e del gas, purché sia prodotta da fonti energetiche rinnovabili e includere l'energia di recupero. Essa dovrebbe essere coerente con i percorsi verso la decarbonizzazione previsti dalle direttive sull'efficienza energetica e sulle energie rinnovabili nel sistema energetico in generale e non dovrebbe essere subottimizzata unicamente a un problema a livello di edificio;

| 7. | ritiene che l'uso di norme minime di prestazione energetica, se non adeguatamente ambiziose, potrebbe determinare un effetto di dipendenza, riducendo il livello di ambizione dell'ondata di ristrutturazioni e rendendola sostanzialmente inadatta al conseguimento degli obiettivi per il 2030 e il 2050, che sono invece fondamentali per la transizione climatica, ma anche per promuovere la sicurezza energetica. Le norme minime di prestazione energetica dovrebbero inoltre includere requisiti in materia di gas a effetto serra durante il ciclo di vita per la costruzione e la fornitura di energia rinnovabile. Sottolinea che le norme minime di prestazione energetica saranno efficaci solo se riusciranno a mantenere elevato il livello di ambizione e se saranno accompagnate da misure che contribuiscono a superare le barriere che hanno ostacolato gli sforzi di ristrutturazione compiuti finora, nonché dall'assistenza finanziaria e tecnica necessaria per contribuire all'attuazione di tali norme; |
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7.

ritiene che l'uso di norme minime di prestazione energetica, se non adeguatamente ambiziose, potrebbe determinare un effetto di dipendenza, riducendo il livello di ambizione dell'ondata di ristrutturazioni e rendendola sostanzialmente inadatta al conseguimento degli obiettivi per il 2030 e il 2050, che sono invece fondamentali per la transizione climatica, ma anche per promuovere la sicurezza energetica. Le norme minime di prestazione energetica dovrebbero inoltre includere requisiti in materia di gas a effetto serra durante il ciclo di vita per la costruzione e la fornitura di energia rinnovabile. Sottolinea che le norme minime di prestazione energetica saranno efficaci solo se riusciranno a mantenere elevato il livello di ambizione e se saranno accompagnate da misure che contribuiscono a superare le barriere che hanno ostacolato gli sforzi di ristrutturazione compiuti finora, nonché dall'assistenza finanziaria e tecnica necessaria per contribuire all'attuazione di tali norme;

| 8. | riconosce la necessità di norme mirate agli edifici con le prestazioni peggiori e agli edifici con un elevato potenziale di risparmio energetico; sottolinea la necessità di disporre di manodopera e di imprenditori qualificati; è consapevole degli effetti sul valore degli edifici e sui mercati immobiliari, effetti che non dovrebbero comportare un aumento dei costi per i locatari; chiede pertanto che gli Stati membri abbiano la possibilità giuridica di chiedere una proroga dei termini stabiliti, ove ciò sia giustificato da condizioni eccezionali; |
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8.

riconosce la necessità di norme mirate agli edifici con le prestazioni peggiori e agli edifici con un elevato potenziale di risparmio energetico; sottolinea la necessità di disporre di manodopera e di imprenditori qualificati; è consapevole degli effetti sul valore degli edifici e sui mercati immobiliari, effetti che non dovrebbero comportare un aumento dei costi per i locatari; chiede pertanto che gli Stati membri abbiano la possibilità giuridica di chiedere una proroga dei termini stabiliti, ove ciò sia giustificato da condizioni eccezionali;

| 9. | sottolinea che, a prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante ha luogo una volta ogni 25 anni negli edifici residenziali e una volta ogni 15 anni negli edifici non residenziali; ritiene pertanto che un approccio basato sulla ristrutturazione per fasi potrebbe pregiudicare l'ambizione dell'ondata di ristrutturazioni e tradursi in strategie antieconomiche per la ristrutturazione degli edifici, che dovrebbe essere affrontata in maniera sistematica e integrata piuttosto che ricorrendo a una somma di interventi separati. In tale contesto, invita la Commissione e gli Stati membri a fornire orientamenti sul miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici storici, avvalendosi anche del lavoro dell'iniziativa del Bauhaus europeo. La ristrutturazione di tali edifici dovrebbe essere sostenuta da appositi regimi di finanziamento e dovrebbe essere concessa un'adeguata flessibilità del relativo calendario; |
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9.

sottolinea che, a prescindere dalle dimensioni degli edifici, una ristrutturazione importante ha luogo una volta ogni 25 anni negli edifici residenziali e una volta ogni 15 anni negli edifici non residenziali; ritiene pertanto che un approccio basato sulla ristrutturazione per fasi potrebbe pregiudicare l'ambizione dell'ondata di ristrutturazioni e tradursi in strategie antieconomiche per la ristrutturazione degli edifici, che dovrebbe essere affrontata in maniera sistematica e integrata piuttosto che ricorrendo a una somma di interventi separati. In tale contesto, invita la Commissione e gli Stati membri a fornire orientamenti sul miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici storici, avvalendosi anche del lavoro dell'iniziativa del Bauhaus europeo. La ristrutturazione di tali edifici dovrebbe essere sostenuta da appositi regimi di finanziamento e dovrebbe essere concessa un'adeguata flessibilità del relativo calendario;

| 10. | sottolinea che la transizione verso un approccio circolare e sistematico alla ristrutturazione degli edifici richiede sforzi significativi in termini di riqualificazione professionale e sostegno alle competenze locali, sia nel settore pubblico che in quello privato; |
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10.

sottolinea che la transizione verso un approccio circolare e sistematico alla ristrutturazione degli edifici richiede sforzi significativi in termini di riqualificazione professionale e sostegno alle competenze locali, sia nel settore pubblico che in quello privato;

| 11. | ritiene che gli appalti pubblici dovrebbero svolgere un ruolo significativo nell'integrazione di un approccio ambizioso alla ristrutturazione degli edifici. Sottolinea, a tal fine, che tutte le ristrutturazioni commissionate dalle autorità pubbliche dovrebbero essere sostenute dagli orientamenti forniti dagli Stati membri e dall'UE e seguire, per quanto possibile, i criteri definiti dagli appalti pubblici verdi e circolari; |
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11.

ritiene che gli appalti pubblici dovrebbero svolgere un ruolo significativo nell'integrazione di un approccio ambizioso alla ristrutturazione degli edifici. Sottolinea, a tal fine, che tutte le ristrutturazioni commissionate dalle autorità pubbliche dovrebbero essere sostenute dagli orientamenti forniti dagli Stati membri e dall'UE e seguire, per quanto possibile, i criteri definiti dagli appalti pubblici verdi e circolari;

| 12. | sottolinea che l'efficienza energetica del parco immobiliare non può essere conseguita concentrandosi unicamente su singoli edifici e che la pianificazione urbana e territoriale deve sostenere gli interventi individuali attraverso un approccio sistematico, a livello di distretto, all'efficienza energetica delle città; |
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12.

sottolinea che l'efficienza energetica del parco immobiliare non può essere conseguita concentrandosi unicamente su singoli edifici e che la pianificazione urbana e territoriale deve sostenere gli interventi individuali attraverso un approccio sistematico, a livello di distretto, all'efficienza energetica delle città;

| 13. | ribadisce che gli obiettivi dell'ondata di ristrutturazioni non possono essere conseguiti senza disporre di significative risorse ad hoc, sia in termini di dotazioni finanziarie che di sviluppo delle capacità e sostegno tecnico; sottolinea che la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia costituisce un'opportunità per integrare l'uso degli sportelli unici come strumento principale per l'attuazione della direttiva; |
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13.

ribadisce che gli obiettivi dell'ondata di ristrutturazioni non possono essere conseguiti senza disporre di significative risorse ad hoc, sia in termini di dotazioni finanziarie che di sviluppo delle capacità e sostegno tecnico; sottolinea che la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia costituisce un'opportunità per integrare l'uso degli sportelli unici come strumento principale per l'attuazione della direttiva;

| 14. | è convinto che le regioni rurali e, in generale, le regioni con un gran numero di case unifamiliari e plurifamiliari abbiano requisiti differenti e richiedano soluzioni differenti rispetto alle strutture urbane; tale aspetto deve essere considerato anche nella direttiva; |
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14.

è convinto che le regioni rurali e, in generale, le regioni con un gran numero di case unifamiliari e plurifamiliari abbiano requisiti differenti e richiedano soluzioni differenti rispetto alle strutture urbane; tale aspetto deve essere considerato anche nella direttiva;

| 15. | sottolinea che gli edifici storici presentano un valore culturale e simbolico significativo per le città dell'UE; ritiene che il loro valore architettonico debba essere preservato e che occorra trovare soluzioni per garantire che tali edifici svolgano anche il ruolo esemplare di edifici pubblici. In tale contesto, invita la Commissione e gli Stati membri a fornire orientamenti sul miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici storici e a istituire, a questo scopo, appositi meccanismi di finanziamento. |
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15.

sottolinea che gli edifici storici presentano un valore culturale e simbolico significativo per le città dell'UE; ritiene che il loro valore architettonico debba essere preservato e che occorra trovare soluzioni per garantire che tali edifici svolgano anche il ruolo esemplare di edifici pubblici. In tale contesto, invita la Commissione e gli Stati membri a fornire orientamenti sul miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici storici e a istituire, a questo scopo, appositi meccanismi di finanziamento.

Bruxelles, 30 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

1

(1)  Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

1

(1)  Direttiva 2009/148/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 28).

1

(2)  Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

2

(1)  Direttiva 2009/148/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro (GU L 330 del 16.12.2009, pag. 28).

1

(2)  Direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici, che modifica la direttiva 2003/35/CE e abroga la direttiva 2001/81/CE (GU L 344 del 17.12.2016, pag. 1).

2

(1)  Regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 60).

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013 (GU L 435 del 6.12.2021, pag. 1).

2

(1)  Regolamento (UE) 2021/1058 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione (GU L 231 del 30.6.2021, pag. 60).

1

(2)  Regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013 (GU L 435 del 6.12.2021, pag. 1).

2

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| 30.9.2022 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 375/112 |
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30.9.2022

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 375/112

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Normativa europea sui dati

(2022/C 375/10)

| Relatrice: | Anne KARJALAINEN (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava |
| --- | --- |
| Testo di riferimento: | Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante norme armonizzate sull'accesso equo ai dati e sul loro utilizzo (normativa sui dati)
  COM(2022) 68 final |

Relatrice:

Anne KARJALAINEN (FI/PSE), consigliera comunale di Kerava

Testo di riferimento:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante norme armonizzate sull'accesso equo ai dati e sul loro utilizzo (normativa sui dati)

COM(2022) 68 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 57

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| In caso di emergenze pubbliche, come le emergenze sanitarie, le emergenze derivanti dal degrado ambientale e da gravi calamità naturali, comprese quelle aggravate dai cambiamenti climatici, nonché le gravi catastrofi provocate dall'uomo, come i gravi incidenti di cibersicurezza, l'interesse pubblico derivante dall'utilizzo dei dati prevale sugli interessi dei titolari dei dati a disporre liberamente dei dati in loro possesso. In tal caso è opportuno che ai titolari dei dati sia imposto l'obbligo di mettere i dati a disposizione di enti pubblici o di istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione su loro richiesta. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata
  secondo le rispettive procedure degli Stati membri o delle organizzazioni internazionali competenti
  . | In caso di emergenze pubbliche, come le emergenze sanitarie, le emergenze derivanti dal degrado ambientale e da gravi calamità naturali, comprese quelle aggravate dai cambiamenti climatici, nonché le gravi catastrofi provocate dall'uomo, come i gravi incidenti di cibersicurezza, l'interesse pubblico derivante dall'utilizzo dei dati prevale sugli interessi dei titolari dei dati a disporre liberamente dei dati in loro possesso. In tal caso è opportuno che ai titolari dei dati sia imposto l'obbligo di mettere i dati a disposizione di enti pubblici o di istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione su loro richiesta. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata
  congiuntamente con gli Stati membri dell'UE/SEE e più specificamente negli Stati membri in modo che, in caso di richiesta di dati, lo stato di emergenza sia determinato conformemente alla legislazione dello Stato membro il cui ente pubblico richiede i dati
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In caso di emergenze pubbliche, come le emergenze sanitarie, le emergenze derivanti dal degrado ambientale e da gravi calamità naturali, comprese quelle aggravate dai cambiamenti climatici, nonché le gravi catastrofi provocate dall'uomo, come i gravi incidenti di cibersicurezza, l'interesse pubblico derivante dall'utilizzo dei dati prevale sugli interessi dei titolari dei dati a disporre liberamente dei dati in loro possesso. In tal caso è opportuno che ai titolari dei dati sia imposto l'obbligo di mettere i dati a disposizione di enti pubblici o di istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione su loro richiesta. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata
  secondo le rispettive procedure degli Stati membri o delle organizzazioni internazionali competenti
  .

In caso di emergenze pubbliche, come le emergenze sanitarie, le emergenze derivanti dal degrado ambientale e da gravi calamità naturali, comprese quelle aggravate dai cambiamenti climatici, nonché le gravi catastrofi provocate dall'uomo, come i gravi incidenti di cibersicurezza, l'interesse pubblico derivante dall'utilizzo dei dati prevale sugli interessi dei titolari dei dati a disporre liberamente dei dati in loro possesso. In tal caso è opportuno che ai titolari dei dati sia imposto l'obbligo di mettere i dati a disposizione di enti pubblici o di istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione su loro richiesta. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata
  congiuntamente con gli Stati membri dell'UE/SEE e più specificamente negli Stati membri in modo che, in caso di richiesta di dati, lo stato di emergenza sia determinato conformemente alla legislazione dello Stato membro il cui ente pubblico richiede i dati
  .

Motivazione

La definizione è importante ai fini di una comunicazione e di una comprensione unitarie della situazione. La determinazione dello stato di emergenza è particolarmente rilevante in quanto le imprese devono fornire i dati gratuitamente in caso di emergenza.

Emendamento 2

Nuovo considerando dopo il considerando 61

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | (nuovo) Nell'applicazione del presente regolamento è opportuno tenere conto dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali e del diritto nazionale che ne deriva. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

(nuovo) Nell'applicazione del presente regolamento è opportuno tenere conto dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali e del diritto nazionale che ne deriva.

Motivazione

È necessario conciliare il regolamento con gli obiettivi del principio di pubblicità e con gli interessi tutelati dalle disposizioni in materia di riservatezza.

Emendamento 3

Articolo 2, paragrafo 10

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «emergenza pubblica»: una situazione eccezionale che incide negativamente sulla popolazione dell'Unione, di uno Stato membro o di parte di esso, con il rischio di ripercussioni gravi e durature sulle condizioni di vita o sulla stabilità economica, o di un sostanziale degrado delle risorse economiche nell'Unione o nello Stato membro o negli Stati membri interessati; | «emergenza pubblica»: una situazione eccezionale che incide negativamente sulla popolazione dell'Unione, di uno Stato membro o di parte di esso, con il rischio di ripercussioni gravi e durature sulle condizioni di vita o sulla stabilità economica, o di un sostanziale degrado delle risorse economiche nell'Unione o nello Stato membro o negli Stati membri interessati. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata congiuntamente con gli Stati membri dell'UE/SEE e più specificamente negli Stati membri in modo che, in caso di richiesta di dati, lo stato di emergenza sia determinato conformemente alla legislazione dello Stato membro il cui ente pubblico richiede i dati
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«emergenza pubblica»: una situazione eccezionale che incide negativamente sulla popolazione dell'Unione, di uno Stato membro o di parte di esso, con il rischio di ripercussioni gravi e durature sulle condizioni di vita o sulla stabilità economica, o di un sostanziale degrado delle risorse economiche nell'Unione o nello Stato membro o negli Stati membri interessati;

«emergenza pubblica»: una situazione eccezionale che incide negativamente sulla popolazione dell'Unione, di uno Stato membro o di parte di esso, con il rischio di ripercussioni gravi e durature sulle condizioni di vita o sulla stabilità economica, o di un sostanziale degrado delle risorse economiche nell'Unione o nello Stato membro o negli Stati membri interessati. L'esistenza di un'emergenza pubblica è determinata congiuntamente con gli Stati membri dell'UE/SEE e più specificamente negli Stati membri in modo che, in caso di richiesta di dati, lo stato di emergenza sia determinato conformemente alla legislazione dello Stato membro il cui ente pubblico richiede i dati
  ;

Motivazione

La definizione è importante ai fini di una comunicazione e di una comprensione unitarie della situazione. La determinazione dello stato di emergenza è particolarmente rilevante in quanto le imprese devono fornire i dati gratuitamente in caso di emergenza.

Emendamento 4

Articolo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | (21) | (nuovo) «servizi di interesse generale»: i servizi classificati come tali dalle autorità degli Stati membri, e che sono soggetti a specifici obblighi di servizio pubblico. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

(21)

Motivazione

Il regolamento dovrebbe includere disposizioni sull'obbligo di condividere i dati nell'interesse pubblico prima di un'emergenza pubblica.

Emendamento 5

Articolo 14, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il presente capo non si applica alle piccole e microimprese quali definite all'articolo 2 dell'allegato della raccomandazione 2003/361/CE. | Il presente capo non si applica alle piccole e microimprese quali definite all'articolo 2 dell'allegato della raccomandazione 2003/361/CE
  , a meno che i dati da condividere riguardino il livello locale e debbano essere condivisi con istituzioni pubbliche locali o servano ai fini della prestazione di servizi di interesse economico generale conformemente al diritto dell'Unione o al diritto nazionale che lo attua
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il presente capo non si applica alle piccole e microimprese quali definite all'articolo 2 dell'allegato della raccomandazione 2003/361/CE.

Il presente capo non si applica alle piccole e microimprese quali definite all'articolo 2 dell'allegato della raccomandazione 2003/361/CE
  , a meno che i dati da condividere riguardino il livello locale e debbano essere condivisi con istituzioni pubbliche locali o servano ai fini della prestazione di servizi di interesse economico generale conformemente al diritto dell'Unione o al diritto nazionale che lo attua
  .

Motivazione

La condivisione dei dati tra gli attori degli ecosistemi locali dovrebbe essere agevolata indipendentemente dalle dimensioni dell'entità privata interessata o quando sono forniti servizi di interesse economico generale.

Emendamento 6

Articolo 15, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3) | (nuovo) i dati richiesti riguardano servizi di interesse generale oppure servizi di interesse economico generale che vengono erogati conformemente al diritto dell'UE applicabile e in ogni caso a livello locale (comunale). |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3)

Motivazione

Esempi di buone pratiche hanno dimostrato che i partenariati pubblico-privati possono contribuire a ecosistemi locali sani. Essi sono inoltre alla base di molti servizi erogati nelle città e nelle comunità intelligenti, come la mobilità intelligente. La condivisione dei dati a tali fini dovrebbe diventare la norma, per la sua capacità di migliorare in modo sostanziale la vita dei cittadini.

Emendamento 7

Articolo 17, paragrafo 1, lettera a)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| a) | specifica quali sono i dati richiesti; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

a)

specifica quali sono i dati richiesti;

| a) | specifica
  , conformemente al requisito di dati minimo previsto dalla Commissione per la richiesta di dati,
  quali sono i dati richiesti; |
| --- | --- |

a)

specifica
  , conformemente al requisito di dati minimo previsto dalla Commissione per la richiesta di dati,
  quali sono i dati richiesti;

Motivazione

Il requisito di dati minimo a livello dell'UE per una richiesta di dati dev'essere debitamente specificato. Anche le imprese trarranno vantaggio da una razionalizzazione delle richieste di dati.

Emendamento 8

Articolo 17, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| a) | è espressa in un linguaggio chiaro, conciso e semplice, comprensibile per il titolare dei dati; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

a)

è espressa in un linguaggio chiaro, conciso e semplice, comprensibile per il titolare dei dati;

| a) | è espressa in un linguaggio chiaro, conciso e semplice, comprensibile per il titolare dei dati
  e, se i dati sono richiesti da un titolare dei dati stabilito in un altro Stato membro dell'UE o del SEE, nella lingua dello Stato membro dell'UE o del SEE in cui questo è stabilito
  ; |
| --- | --- |

a)

è espressa in un linguaggio chiaro, conciso e semplice, comprensibile per il titolare dei dati
  e, se i dati sono richiesti da un titolare dei dati stabilito in un altro Stato membro dell'UE o del SEE, nella lingua dello Stato membro dell'UE o del SEE in cui questo è stabilito
  ;

Motivazione

È opportuno stabilire disposizioni chiare per le richieste di dati transfrontaliere, compresa la lingua in cui tali richieste devono essere presentate.

Emendamento 9

Articolo 17, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| f) | è messa a disposizione del pubblico online senza indebito ritardo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

f)

è messa a disposizione del pubblico online senza indebito ritardo.

Motivazione

Occorre sopprimere l'articolo 17, paragrafo 2, lettera f) della normativa sui dati. L'obbligo di tenere un registro pubblico per le situazioni di emergenza può di per sé comportare un rischio per la sicurezza e aumentare il lavoro amministrativo.

Emendamento 10

Articolo 18

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Il titolare dei dati che riceve una richiesta di
  accesso ai
  dati a norma del presente capo mette i dati a disposizione dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione richiedente senza indebito ritardo. | 1.   Il titolare dei dati che riceve una richiesta di dati a norma del presente capo mette i dati a disposizione dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione richiedente senza indebito ritardo
  , e in ogni caso entro cinque giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta di accesso ai dati
  . |
| 2.   Fatte salve le esigenze specifiche relative alla disponibilità dei dati definite nella normativa settoriale, il titolare dei dati può rifiutare o chiedere la modifica della richiesta entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica ed entro 15 giorni lavorativi in altri casi di necessità eccezionale, per uno dei seguenti motivi: | 2.   Fatte salve le esigenze specifiche relative alla disponibilità dei dati definite nella normativa settoriale, il titolare dei dati può rifiutare o chiedere la modifica della richiesta entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica ed entro 15 giorni lavorativi in altri casi di necessità eccezionale, per uno dei seguenti motivi: |
| a) | i dati non sono disponibili; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Il titolare dei dati che riceve una richiesta di
  accesso ai
  dati a norma del presente capo mette i dati a disposizione dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione richiedente senza indebito ritardo.

1.   Il titolare dei dati che riceve una richiesta di dati a norma del presente capo mette i dati a disposizione dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione richiedente senza indebito ritardo
  , e in ogni caso entro cinque giorni lavorativi dal ricevimento della richiesta di accesso ai dati
  .

2.   Fatte salve le esigenze specifiche relative alla disponibilità dei dati definite nella normativa settoriale, il titolare dei dati può rifiutare o chiedere la modifica della richiesta entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica ed entro 15 giorni lavorativi in altri casi di necessità eccezionale, per uno dei seguenti motivi:

2.   Fatte salve le esigenze specifiche relative alla disponibilità dei dati definite nella normativa settoriale, il titolare dei dati può rifiutare o chiedere la modifica della richiesta entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica ed entro 15 giorni lavorativi in altri casi di necessità eccezionale, per uno dei seguenti motivi:

a)

i dati non sono disponibili;

| b) | la richiesta non soddisfa le condizioni di cui all'articolo 17, paragrafi 1 e 2. |
| --- | --- |

b)

la richiesta non soddisfa le condizioni di cui all'articolo 17, paragrafi 1 e 2.

| a) | i dati non sono disponibili; |
| --- | --- |

a)

i dati non sono disponibili;

| b) | la richiesta non soddisfa le condizioni di cui all'articolo 17, paragrafi 1 e 2. |
| --- | --- |

b)

la richiesta non soddisfa le condizioni di cui all'articolo 17, paragrafi 1 e 2.

3.   Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c).

3.   Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c).

4.   Se decide di rifiutare la richiesta o di chiederne la modifica a norma del paragrafo 3, il titolare dei dati indica l'identità dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione che ha presentato in precedenza una richiesta per la stessa finalità.

4.   Se decide di rifiutare la richiesta o di chiederne la modifica a norma del paragrafo 3, il titolare dei dati indica l'identità dell'ente pubblico o dell'istituzione, dell'agenzia o dell'organismo dell'Unione che ha presentato in precedenza una richiesta per la stessa finalità.

5.   Se il soddisfacimento della richiesta di mettere i dati a disposizione di un ente pubblico o di un'istituzione, un'agenzia o un organismo dell'Unione impone la divulgazione di dati personali, il titolare dei dati compie sforzi ragionevoli per pseudonimizzare i dati, nella misura in cui la richiesta possa essere soddisfatta con dati pseudonimizzati.

5.   Se il soddisfacimento della richiesta di mettere i dati a disposizione di un ente pubblico o di un'istituzione, un'agenzia o un organismo dell'Unione impone la divulgazione di dati personali, il titolare dei dati compie sforzi ragionevoli per pseudonimizzare i dati, nella misura in cui la richiesta possa essere soddisfatta con dati pseudonimizzati.

6.   Se l'ente pubblico o l'istituzione, l'agenzia o l'organismo dell'Unione intende contestare il rifiuto del titolare dei dati di fornire i dati richiesti o la sua domanda di modifica della richiesta, o se il titolare dei dati intende contestare la richiesta, la questione è sottoposta all'autorità competente di cui all'articolo 31.

6.   Se l'ente pubblico o l'istituzione, l'agenzia o l'organismo dell'Unione intende contestare il rifiuto del titolare dei dati di fornire i dati richiesti o la sua domanda di modifica della richiesta, o se il titolare dei dati intende contestare la richiesta, la questione è sottoposta all'autorità competente di cui all'articolo 31.

7.
     
  (nuovo) Il titolare dei dati fornisce i dati in una forma che il destinatario può leggere in modo comprensibile e che risulta accessibile per un software generico e, se del caso, in un formato aperto tra quelli contemplati dalle norme tecniche per l'interoperabilità del catalogo delle norme esistente, nella legislazione dell'UE in vigore o in quella di ciascuno Stato membro dell'UE o del SEE.

Motivazione

Motivazione

Il regolamento dovrebbe includere disposizioni chiare sui termini entro i quali i dati devono essere messi a disposizione, tenendo conto, inoltre, del diritto del titolare dei dati di respingere la richiesta o di chiedere che essa sia modificata.

I dati da mettere a disposizione in caso di emergenza devono essere leggibili e utilizzabili alle varie parti interessate attraverso il software e i sistemi di uso comune. È opportuno in tale contesto garantire la neutralità tecnologica, tenendo conto dell'interoperabilità dello sfruttamento dei dati.

Emendamento 11

Emendamento 11

Articolo 18, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c). | Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta
  esattamente uguale
  presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c). |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c).

Nel caso di una richiesta di dati necessari per rispondere a un'emergenza pubblica, il titolare dei dati può anche rifiutare o chiedere la modifica della richiesta se ha già fornito i dati richiesti in risposta a una richiesta
  esattamente uguale
  presentata in precedenza per la stessa finalità da altri enti pubblici o istituzioni, agenzie o organismi dell'Unione e se non gli è stata notificata la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19, paragrafo 1, lettera c).

esattamente uguale

Motivazione

Motivazione

È opportuno chiarire che le richieste di dati da parte dei diversi soggetti del settore pubblico sono raramente le stesse e che i dati trasmessi possono divenire rapidamente obsoleti.

Emendamento 12

Emendamento 12

Nuovo articolo dopo l'articolo 19

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | (nuovo titolo) Trattamento dei dati e accesso del pubblico ai documenti ufficiali




  (nuovo) Gli obblighi previsti dalla legislazione nazionale degli Stati membri riguardo, da un lato, la divulgazione di documenti ufficiali delle pubbliche autorità, o, dall'altro, la non divulgazione di tali documenti in base a disposizioni nazionali in materia di riservatezza si applicano anche alle richieste e ai dati di cui al presente regolamento, al fine di conciliare il principio dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali con le misure previste dal presente regolamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

(nuovo titolo) Trattamento dei dati e accesso del pubblico ai documenti ufficiali

(nuovo titolo) Trattamento dei dati e accesso del pubblico ai documenti ufficiali

(nuovo) Gli obblighi previsti dalla legislazione nazionale degli Stati membri riguardo, da un lato, la divulgazione di documenti ufficiali delle pubbliche autorità, o, dall'altro, la non divulgazione di tali documenti in base a disposizioni nazionali in materia di riservatezza si applicano anche alle richieste e ai dati di cui al presente regolamento, al fine di conciliare il principio dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali con le misure previste dal presente regolamento.

(nuovo) Gli obblighi previsti dalla legislazione nazionale degli Stati membri riguardo, da un lato, la divulgazione di documenti ufficiali delle pubbliche autorità, o, dall'altro, la non divulgazione di tali documenti in base a disposizioni nazionali in materia di riservatezza si applicano anche alle richieste e ai dati di cui al presente regolamento, al fine di conciliare il principio dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali con le misure previste dal presente regolamento.

Motivazione

Motivazione

Secondo il diritto nazionale, le informazioni o i documenti comunicati a un'autorità pubblica possono essere messi a disposizione del pubblico conformemente al principio dell'accesso del pubblico ai documenti ufficiali. In questi casi, i documenti delle pubbliche autorità sono soggetti alle norme nazionali in materia di riservatezza, tra l'altro a quelle basate sul segreto commerciale.

Emendamento 13

Emendamento 13

Articolo 20

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | 3.
     
  (nuovo)










  a) | Se il titolare dei dati è un'impresa che fornisce servizi di interesse economico generale a norma del regolamento (UE) n. 360/2012 della Commissione

   (*1)

  , la compensazione per la messa a disposizione dei dati a norma dell'articolo 15 non rientra nella compensazione per i servizi economici generali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.
     
  (nuovo)

a)

Se il titolare dei dati è un'impresa che fornisce servizi di interesse economico generale a norma del regolamento (UE) n. 360/2012 della Commissione

   (*1)

  , la compensazione per la messa a disposizione dei dati a norma dell'articolo 15 non rientra nella compensazione per i servizi economici generali.

| b) | Se il titolare dei dati è un'impresa che fornisce servizi di interesse economico generale sulla base di una decisione distinta, ai sensi della comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato alla compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse economico generale (2012/C 8/02), la compensazione per la messa a disposizione dei dati a norma dell'articolo 15 deve essere inclusa nel calcolo della compensazione per il servizio di interesse economico generale fornito dal titolare dei dati. |
| --- | --- |

b)

Se il titolare dei dati è un'impresa che fornisce servizi di interesse economico generale sulla base di una decisione distinta, ai sensi della comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato alla compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse economico generale (2012/C 8/02), la compensazione per la messa a disposizione dei dati a norma dell'articolo 15 deve essere inclusa nel calcolo della compensazione per il servizio di interesse economico generale fornito dal titolare dei dati.

Motivazione

Motivazione

Nel regolamento dovrebbero essere chiarite le norme per il calcolo della compensazione alle imprese che già forniscono servizi di interesse economico generale conformemente al diritto dell'UE vigente o al diritto nazionale che lo attua.

Emendamento 14

Emendamento 14

Articolo 31, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno Stato membro designa una o più autorità
  competenti
  incaricate dell'applicazione e
  dell'esecuzione
  del presente regolamento. Gli Stati membri possono istituire una o più nuove autorità o fare affidamento sulle autorità esistenti. | Ciascuno Stato membro designa una o più autorità incaricate dell'applicazione e
  dell'attuazione
  del presente regolamento
  , nonché degli orientamenti in materia di buone pratiche, delle competenze e dello sviluppo di codici di condotta concernenti la condivisione dei dati
  . Gli Stati membri possono istituire una o più nuove autorità o fare affidamento sulle autorità esistenti
  e coinvolgere gli enti locali e regionali
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuno Stato membro designa una o più autorità
  competenti
  incaricate dell'applicazione e
  dell'esecuzione
  del presente regolamento. Gli Stati membri possono istituire una o più nuove autorità o fare affidamento sulle autorità esistenti.

competenti

dell'esecuzione

Ciascuno Stato membro designa una o più autorità incaricate dell'applicazione e
  dell'attuazione
  del presente regolamento
  , nonché degli orientamenti in materia di buone pratiche, delle competenze e dello sviluppo di codici di condotta concernenti la condivisione dei dati
  . Gli Stati membri possono istituire una o più nuove autorità o fare affidamento sulle autorità esistenti
  e coinvolgere gli enti locali e regionali
  .

dell'attuazione

, nonché degli orientamenti in materia di buone pratiche, delle competenze e dello sviluppo di codici di condotta concernenti la condivisione dei dati

e coinvolgere gli enti locali e regionali

Motivazione

Motivazione

È opportuno designare un gruppo di esperti o un'autorità distinti per fornire orientamenti sulla condivisione dei dati, elaborare codici di condotta per la condivisione dei dati e garantire competenze adeguate.

Emendamento 15

Emendamento 15

Articolo 31, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | (nuovo) l'elaborazione di un codice di condotta per la condivisione dei dati, che definisca gli obiettivi comuni e i casi in cui è obbligatoria la condivisione delle informazioni nell'interesse pubblico, nonché le serie di dati comuni che devono essere fornite dai titolari dei dati. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

(nuovo) l'elaborazione di un codice di condotta per la condivisione dei dati, che definisca gli obiettivi comuni e i casi in cui è obbligatoria la condivisione delle informazioni nell'interesse pubblico, nonché le serie di dati comuni che devono essere fornite dai titolari dei dati.

(nuovo) l'elaborazione di un codice di condotta per la condivisione dei dati, che definisca gli obiettivi comuni e i casi in cui è obbligatoria la condivisione delle informazioni nell'interesse pubblico, nonché le serie di dati comuni che devono essere fornite dai titolari dei dati.

Motivazione

Motivazione

Occorre definire chiaramente il ruolo del gruppo di esperti o dell'autorità ad hoc.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore la proposta di normativa europea sui dati, essendo questa intesa ad assicurare un'equa distribuzione del valore derivante dai dati tra gli attori dell'economia dei dati, e al tempo stesso garantire che i dati siano accessibili agli enti locali e regionali, rispondere alle sfide sociali ed economiche, promuovere l'innovazione e rispettare i diritti e gli interessi di tutte le parti coinvolte, in particolare la protezione dei dati personali; |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore la proposta di normativa europea sui dati, essendo questa intesa ad assicurare un'equa distribuzione del valore derivante dai dati tra gli attori dell'economia dei dati, e al tempo stesso garantire che i dati siano accessibili agli enti locali e regionali, rispondere alle sfide sociali ed economiche, promuovere l'innovazione e rispettare i diritti e gli interessi di tutte le parti coinvolte, in particolare la protezione dei dati personali;

| 2. | apprezza il fatto che la proposta sia volta a consentire la libera circolazione dei dati non personali tra imprese (B2B), dal settore privato alle autorità pubbliche (B2G), dalle autorità pubbliche alle imprese (G2B) e tra le autorità pubbliche (G2G). La proposta appare come un'importante misura volta a creare fiducia reciproca tra imprese private e autorità pubbliche nel trattamento dei dati, e stabilisce chiare disposizioni contrattuali sulla condivisione dei dati e sulla remunerazione da corrispondere per il loro uso. La condivisione dei dati è importante per consentire una vigilanza efficace dell'applicazione a livello nazionale e subnazionale, e il CdR sottolinea che l'accesso ai dati è una questione cruciale, in particolare per gli enti locali e regionali (1). Finora l'autoregolamentazione volontaria non è stata sufficiente a garantire agli enti locali e regionali l'accesso ai dati; |
| --- | --- |

2.

apprezza il fatto che la proposta sia volta a consentire la libera circolazione dei dati non personali tra imprese (B2B), dal settore privato alle autorità pubbliche (B2G), dalle autorità pubbliche alle imprese (G2B) e tra le autorità pubbliche (G2G). La proposta appare come un'importante misura volta a creare fiducia reciproca tra imprese private e autorità pubbliche nel trattamento dei dati, e stabilisce chiare disposizioni contrattuali sulla condivisione dei dati e sulla remunerazione da corrispondere per il loro uso. La condivisione dei dati è importante per consentire una vigilanza efficace dell'applicazione a livello nazionale e subnazionale, e il CdR sottolinea che l'accesso ai dati è una questione cruciale, in particolare per gli enti locali e regionali (1

| 3. | suggerisce che, in aggiunta agli obblighi giuridici in materia di condivisione dei dati stabiliti nella proposta di regolamento, i titolari dei dati siano motivati mediante «misure non vincolanti», quali incentivi finanziari e piattaforme per lo scambio delle migliori pratiche; invita gli enti locali e regionali a dare l'esempio fornendo servizi e politiche basati su dati in tempo reale; |
| --- | --- |

3.

suggerisce che, in aggiunta agli obblighi giuridici in materia di condivisione dei dati stabiliti nella proposta di regolamento, i titolari dei dati siano motivati mediante «misure non vincolanti», quali incentivi finanziari e piattaforme per lo scambio delle migliori pratiche; invita gli enti locali e regionali a dare l'esempio fornendo servizi e politiche basati su dati in tempo reale;

| 4. | sottolinea che la condivisione di una quantità crescente di dati industriali, pubblici, o generati da dispositivi connessi e dall'internet degli oggetti, e la relativa cooperazione all'interno dell'UE, costituiscono una fonte di crescita e innovazione sostenibili, che dovrebbe essere sfruttata nel rispetto delle disposizioni giuridiche unionali e nazionali, tra cui le normative in materia di protezione dei dati, di concorrenza e di proprietà intellettuale; |
| --- | --- |

4.

sottolinea che la condivisione di una quantità crescente di dati industriali, pubblici, o generati da dispositivi connessi e dall'internet degli oggetti, e la relativa cooperazione all'interno dell'UE, costituiscono una fonte di crescita e innovazione sostenibili, che dovrebbe essere sfruttata nel rispetto delle disposizioni giuridiche unionali e nazionali, tra cui le normative in materia di protezione dei dati, di concorrenza e di proprietà intellettuale;

| 5. | ricorda l'importanza dei valori europei nella valutazione degli aspetti giuridici concernenti la responsabilità delle piattaforme dominanti sul mercato, in particolare di quelle le cui strategie commerciali sono basate in paesi situati fuori dell'Unione europea; quest'ultima può avere un ruolo guida attraverso lo sviluppo di norme innovative per l'economia dei dati, che in un secondo tempo saranno adottate da paesi terzi; |
| --- | --- |

5.

ricorda l'importanza dei valori europei nella valutazione degli aspetti giuridici concernenti la responsabilità delle piattaforme dominanti sul mercato, in particolare di quelle le cui strategie commerciali sono basate in paesi situati fuori dell'Unione europea; quest'ultima può avere un ruolo guida attraverso lo sviluppo di norme innovative per l'economia dei dati, che in un secondo tempo saranno adottate da paesi terzi;

| 6. | invita ad inserire nelle procedure degli appalti pubblici e nei programmi di finanziamento degli Stati membri incentivi alla disponibilità e all'interoperabilità dei dati e allo sviluppo di tecnologie di anonimizzazione, come pure la ricerca in materia; |
| --- | --- |

6.

invita ad inserire nelle procedure degli appalti pubblici e nei programmi di finanziamento degli Stati membri incentivi alla disponibilità e all'interoperabilità dei dati e allo sviluppo di tecnologie di anonimizzazione, come pure la ricerca in materia;

| 7. | invita le parti sociali a partecipare maggiormente all'elaborazione, nei luoghi di lavoro, di raccomandazioni sull'uso dei dati per aumentare la produttività, al fine di garantire il rispetto dei diritti dei lavoratori e la loro adeguata qualificazione; |
| --- | --- |

7.

invita le parti sociali a partecipare maggiormente all'elaborazione, nei luoghi di lavoro, di raccomandazioni sull'uso dei dati per aumentare la produttività, al fine di garantire il rispetto dei diritti dei lavoratori e la loro adeguata qualificazione;

| 8. | prende atto della proposta avanzata dalla Commissione nella normativa sui dati, di istituire un comitato europeo per l'innovazione in materia di dati, incaricato di orientare la condivisione dei dati e le decisioni in materia di standardizzazione, e propone di introdurre una struttura simile nel capo IX della normativa sui dati qui in esame. In linea con le raccomandazioni di vari seminari sulla condivisione dei dati B2G, l'autorità competente istituita da ciascuno Stato membro potrebbe lavorare per definire obiettivi comuni, concordare i tipi di dati da condividere e sviluppare un approccio o un codice di condotta comuni; |
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8.

prende atto della proposta avanzata dalla Commissione nella normativa sui dati, di istituire un comitato europeo per l'innovazione in materia di dati, incaricato di orientare la condivisione dei dati e le decisioni in materia di standardizzazione, e propone di introdurre una struttura simile nel capo IX della normativa sui dati qui in esame. In linea con le raccomandazioni di vari seminari sulla condivisione dei dati B2G, l'autorità competente istituita da ciascuno Stato membro potrebbe lavorare per definire obiettivi comuni, concordare i tipi di dati da condividere e sviluppare un approccio o un codice di condotta comuni;

Sviluppare un'economia locale dei dati

Sviluppare un'economia locale dei dati

| 9. | accoglie con favore l'introduzione di nuovi requisiti vincolanti in materia di trasferimento dei dati, destinati in particolare a rafforzare i diritti delle piccole e medie imprese, spina dorsale dell'economia dell'UE, perché riducono la dipendenza dai grandi detentori di dati e contrastano la monopolizzazione operata dalle grandi multinazionali; |
| --- | --- |

9.

accoglie con favore l'introduzione di nuovi requisiti vincolanti in materia di trasferimento dei dati, destinati in particolare a rafforzare i diritti delle piccole e medie imprese, spina dorsale dell'economia dell'UE, perché riducono la dipendenza dai grandi detentori di dati e contrastano la monopolizzazione operata dalle grandi multinazionali;

| 10. | accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire un «test di abusività» volto a proteggere le microimprese e le PMI dagli obblighi imposti unilateralmente dalle grandi imprese, e l'impegno della Commissione di sviluppare clausole contrattuali non vincolanti relative all'accesso ai dati e al relativo utilizzo, che dovrebbero rafforzare il potere contrattuale delle PMI nei confronti di terzi senza costi aggiuntivi significativi; |
| --- | --- |

10.

accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire un «test di abusività» volto a proteggere le microimprese e le PMI dagli obblighi imposti unilateralmente dalle grandi imprese, e l'impegno della Commissione di sviluppare clausole contrattuali non vincolanti relative all'accesso ai dati e al relativo utilizzo, che dovrebbero rafforzare il potere contrattuale delle PMI nei confronti di terzi senza costi aggiuntivi significativi;

| 11. | chiede maggiore chiarezza sull'accesso ai dati, in particolare riguardo alle catene del valore e agli ecosistemi di dati in cui attori più piccoli sono stati coinvolti nella creazione di serie di dati, ma non hanno accesso ai dati che hanno contribuito a produrre; |
| --- | --- |

11.

chiede maggiore chiarezza sull'accesso ai dati, in particolare riguardo alle catene del valore e agli ecosistemi di dati in cui attori più piccoli sono stati coinvolti nella creazione di serie di dati, ma non hanno accesso ai dati che hanno contribuito a produrre;

Condivisione di dati con il settore pubblico

Condivisione di dati con il settore pubblico

| 12. | sottolinea che l'uso dei dati serve l'interesse pubblico nella risposta alle emergenze, nello studio delle tendenze che portano a potenziali emergenze al fine di prevenirle e nel miglioramento della resilienza alle crisi future. I dati sono inoltre fondamentali per comprendere il degrado ambientale e i cambiamenti climatici e adottare misure mirate per combatterli. Possono essere utilizzati anche per elaborare misure volte a combattere più efficacemente la criminalità e il terrorismo; |
| --- | --- |

12.

sottolinea che l'uso dei dati serve l'interesse pubblico nella risposta alle emergenze, nello studio delle tendenze che portano a potenziali emergenze al fine di prevenirle e nel miglioramento della resilienza alle crisi future. I dati sono inoltre fondamentali per comprendere il degrado ambientale e i cambiamenti climatici e adottare misure mirate per combatterli. Possono essere utilizzati anche per elaborare misure volte a combattere più efficacemente la criminalità e il terrorismo;

| 13. | considera importante la possibilità, prevista nella proposta, di obbligare le imprese a condividere dati in risposta a una richiesta di informazioni da parte delle autorità pubbliche in caso di emergenza pubblica, di necessità eccezionali o di risoluzione di tali situazioni. In futuro, i dati generati da dispositivi potranno diventare, in caso di perturbazioni, un fattore sempre più importante, di cui gli enti locali e regionali dovranno tenere conto nei loro piani di emergenza. La normativa in esame non stabilirà direttamente in che modo gli enti locali e regionali possano sapere quali dati sono disponibili sul mercato e a quale prezzo; |
| --- | --- |

13.

considera importante la possibilità, prevista nella proposta, di obbligare le imprese a condividere dati in risposta a una richiesta di informazioni da parte delle autorità pubbliche in caso di emergenza pubblica, di necessità eccezionali o di risoluzione di tali situazioni. In futuro, i dati generati da dispositivi potranno diventare, in caso di perturbazioni, un fattore sempre più importante, di cui gli enti locali e regionali dovranno tenere conto nei loro piani di emergenza. La normativa in esame non stabilirà direttamente in che modo gli enti locali e regionali possano sapere quali dati sono disponibili sul mercato e a quale prezzo;

| 14. | ritiene importante chiarire i requisiti di dati minimi di una richiesta di dati avanzata a norma dell'articolo 17 e i dettagli concernenti la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19. Le pratiche e le specifiche devono essere concordate congiuntamente a livello dell'UE; |
| --- | --- |

14.

ritiene importante chiarire i requisiti di dati minimi di una richiesta di dati avanzata a norma dell'articolo 17 e i dettagli concernenti la distruzione dei dati a norma dell'articolo 19. Le pratiche e le specifiche devono essere concordate congiuntamente a livello dell'UE;

| 15. | ritiene importante che nel mettere a disposizione dati in risposta a un'emergenza si provveda affinché tali dati siano disponibili agli enti pubblici e alle istituzioni, agenzie o organismi dell'UE attraverso strumenti generici, senza che sia necessario effettuare investimenti; |
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15.

ritiene importante che nel mettere a disposizione dati in risposta a un'emergenza si provveda affinché tali dati siano disponibili agli enti pubblici e alle istituzioni, agenzie o organismi dell'UE attraverso strumenti generici, senza che sia necessario effettuare investimenti;

| 16. | sottolinea che, sebbene il capo V della normativa sui dati consenta a organismi del settore pubblico di utilizzare in determinate situazioni i dati detenuti dalle imprese, occorre chiarire, in riferimento ad altri capi della proposta, se gli attori di livello locale e regionale possano avere anche altri ruoli, come quelli di utente, titolare o destinatario dei dati; le definizioni contenute nella normativa sui dati dovrebbero essere riviste sotto questo profilo; |
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16.

sottolinea che, sebbene il capo V della normativa sui dati consenta a organismi del settore pubblico di utilizzare in determinate situazioni i dati detenuti dalle imprese, occorre chiarire, in riferimento ad altri capi della proposta, se gli attori di livello locale e regionale possano avere anche altri ruoli, come quelli di utente, titolare o destinatario dei dati; le definizioni contenute nella normativa sui dati dovrebbero essere riviste sotto questo profilo;

| 17. | osserva che i servizi cloud sono utilizzati in misura diversa da un'amministrazione pubblica all'altra, compresi gli enti locali e regionali. Il CdR invita la Commissione a creare un quadro chiaro e le migliori condizioni possibili per promuovere l'uso dei servizi cloud. Occorre prestare particolare attenzione al miglioramento dell'efficienza energetica del cloud computing in linea con il metodo Green Coding. I costi delle TIC a livello locale e regionale potrebbero essere notevolmente ridotti se si utilizzano su più larga scala le soluzioni esistenti e se si mettono in comune le competenze delle istituzioni pubbliche e private; |
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17.

osserva che i servizi cloud sono utilizzati in misura diversa da un'amministrazione pubblica all'altra, compresi gli enti locali e regionali. Il CdR invita la Commissione a creare un quadro chiaro e le migliori condizioni possibili per promuovere l'uso dei servizi cloud. Occorre prestare particolare attenzione al miglioramento dell'efficienza energetica del cloud computing in linea con il metodo Green Coding. I costi delle TIC a livello locale e regionale potrebbero essere notevolmente ridotti se si utilizzano su più larga scala le soluzioni esistenti e se si mettono in comune le competenze delle istituzioni pubbliche e private;

| 18. | chiede che vengano considerate le lacune in materia di interoperabilità dei dati esistenti in tutti e quattro gli aspetti dell'interoperabilità (giuridico, organizzativo, semantico e tecnico) per quanto riguarda l'uso dei servizi cloud e la cooperazione transfrontaliera tra operatori privati e autorità pubbliche; |
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18.

chiede che vengano considerate le lacune in materia di interoperabilità dei dati esistenti in tutti e quattro gli aspetti dell'interoperabilità (giuridico, organizzativo, semantico e tecnico) per quanto riguarda l'uso dei servizi cloud e la cooperazione transfrontaliera tra operatori privati e autorità pubbliche;

| 19. | sottolinea che è importante standardizzare il contenuto dei dati fino al livello dei metadati, perché quanto minore è il margine di interpretazione, tanto più i dati sono compatibili, e si risparmiano costi aggiuntivi, ad esempio per la conversione; |
| --- | --- |

19.

sottolinea che è importante standardizzare il contenuto dei dati fino al livello dei metadati, perché quanto minore è il margine di interpretazione, tanto più i dati sono compatibili, e si risparmiano costi aggiuntivi, ad esempio per la conversione;

| 20. | ricorda che l'attuazione dell'interoperabilità dei dati è impegnativa e di lunga durata. L'applicazione delle conoscenze e delle competenze in materia di interoperabilità dei dati, nonché i futuri cambiamenti di sistema in tale contesto, richiederanno risorse; |
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20.

ricorda che l'attuazione dell'interoperabilità dei dati è impegnativa e di lunga durata. L'applicazione delle conoscenze e delle competenze in materia di interoperabilità dei dati, nonché i futuri cambiamenti di sistema in tale contesto, richiederanno risorse;

| 21. | sottolinea che l'interoperabilità e la qualità dei dati sono fondamentali e accoglie pertanto con favore lo sviluppo di approcci e strutture organizzative confacenti; |
| --- | --- |

21.

sottolinea che l'interoperabilità e la qualità dei dati sono fondamentali e accoglie pertanto con favore lo sviluppo di approcci e strutture organizzative confacenti;

| 22. | osserva che, specie nei piccoli comuni, nelle zone rurali e nelle PMI mancano spesso le competenze, il personale e la dotazione finanziaria per l'uso, la condivisione e l'utilizzazione in comune dei dati. Gli Stati membri e l'Unione europea devono fornire sostegno, condizioni contrattuali standard non obbligatorie e assistenza tecnica e finanziaria per formare gli «esperti in condivisione dei dati», ad esempio in seno ai poli europei dell'innovazione digitale nell'ambito del programma Europa digitale. La cooperazione con gli imprenditori e le start-up locali, nonché con gli istituti di istruzione superiore della regione, è fondamentale per condividere le migliori pratiche, creare una base di conoscenze e competenze sostenibili e migliorare l'alfabetizzazione dei dati; |
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22.

osserva che, specie nei piccoli comuni, nelle zone rurali e nelle PMI mancano spesso le competenze, il personale e la dotazione finanziaria per l'uso, la condivisione e l'utilizzazione in comune dei dati. Gli Stati membri e l'Unione europea devono fornire sostegno, condizioni contrattuali standard non obbligatorie e assistenza tecnica e finanziaria per formare gli «esperti in condivisione dei dati», ad esempio in seno ai poli europei dell'innovazione digitale nell'ambito del programma Europa digitale. La cooperazione con gli imprenditori e le start-up locali, nonché con gli istituti di istruzione superiore della regione, è fondamentale per condividere le migliori pratiche, creare una base di conoscenze e competenze sostenibili e migliorare l'alfabetizzazione dei dati;

Proporzionalità e sussidiarietà

Proporzionalità e sussidiarietà

| 23. | ritiene che la proposta di regolamento in esame sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Il valore aggiunto dell'azione dell'Unione europea in questo settore è evidente, data la natura transfrontaliera dell'uso dei dati e l'esigenza di rimuovere le barriere che attualmente ostacolano un più ampio sfruttamento del potenziale valore dei dati da parte delle imprese, dei consumatori e del settore pubblico. |
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23.

ritiene che la proposta di regolamento in esame sia conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Il valore aggiunto dell'azione dell'Unione europea in questo settore è evidente, data la natura transfrontaliera dell'uso dei dati e l'esigenza di rimuovere le barriere che attualmente ostacolano un più ampio sfruttamento del potenziale valore dei dati da parte delle imprese, dei consumatori e del settore pubblico.

Bruxelles, 30 giugno 2022

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Vasco ALVES CORDEIRO

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(*1)  
  Regolamento (UE) n. 360/2012 della Commissione, del 25 aprile 2012, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di importanza minore («de minimis») concessi ad imprese che forniscono servizi di interesse economico generale.

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Regolamento (UE) n. 360/2012 della Commissione, del 25 aprile 2012, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di importanza minore («de minimis») concessi ad imprese che forniscono servizi di interesse economico generale.

(1)  CdR 5356/2020.

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