F I L E D

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s

T e n t h C i r c u i t



### N o v e m b e r 2 4

, 2 0 2 1

C h r i s t o p h e r M

. W o l p e r t

C l e r k o f C o u r t P U B L I S H

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

R H O N D A B R E W E R ; D A V I D M C C O Y ;

M A R Y O ’ G R A D Y ; M A R I S S A E L Y S E

S A N C H E Z

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

,

a n d

J O H N M A R T I N

,

P l a i n t i f f

v

.

C I T Y O F A L B U Q U E R Q U E

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

. N o

. 1 9

- 2 1 4 0

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e D i s t r i c t o f

N e w M e x i c o

( D

. C

. N o

. 1 : 1 8

- C V

- 0 0 0 3 1

- R B

- J F R )

J a i m e A

. S a n t o s

, G o o d w i n P r o c t e r L L P

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. ( M a r í a M a r t í n e z

S á n c h e z a n d L e o n H o w a r d

, A C L U o f N e w M e x i c o

, A l b u q u e r q u e

, N e w M e x i c o ;

K e v i n P

. M a r t i n

, G e r a r d J

. C e d r o n e

, M a r t i n C

. T o p o l

, C h r i s t o p h e r J

. C

. H e r b e r t

, G o o d w i n P r o c t e r L L P

, B o s t o n

, M a s s a c h u s e t t s

, w i t h h e r o n t h e b r i e f s )

, f o r

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

.

T i m o t h y J

. A t l e r

, A t l e r L a w F i r m

, P

. C

. , A l b u q u e r q u e

, N e w M e x i c o ( J a z m i n e J

. J o h n s t o n

, A t l e r L a w F i r m

, P

. C

. , A l b u q u e r q u e

, N e w M e x i c o a n d E s t e b a n A

. A g u i l a r

, J r

. , C i t y A t t o r n e y

, C i t y o f A l b u q u e r q u e

, A l b u q u e r q u e

, N e w M e x i c o

, w i t h

h i m o n t h e b r i e f

s )

, f o r D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

. Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 1B e f

o r e H O L M E S

, B A C H A R A C H

, a n d M O R I T Z

, C i r c u i t J u d g e s

.

H O L M E S

, C i r c u i t J u d g e

.

W h e n t h e g o v e r n m e n t r e s t r i c t s t h e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r o f e x p r e s s i v e

a c t i v i t i e s i n “ t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r [ a ]

, ” l i k e s t r e e t s a n d s i d e w a l k s

, i t m u s t s h o w

t h a t s u c h r e s t r i c t i o n s a r e “ n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e

. . . s u b s t a n t i a l a n d c o n t e n t

n e u t r a l g o v e r n m e n t i n t e r e s t s

. ” W a r d v

. R o c k A g a i n s t R a c i s m

, 4 9 1 U

. S

. 7 8 1

, 8 0 3

( 1 9 8 9 )

. I n t h i s c a s e

, w e c o n s i d e r

— f o r t h e t h i r d t i m e i n a s m a n y y e a r s

— w h e t h e r a

c i t y h a s f

u l f i l l e d i t s n a r r o w t a i l o r i n g o b l i g a t i o n w i t h r e g a r d t o s u c h a r e s t r i c t i o n

.

S e e E v a n s v

. S a n d

y C i t y

, 9 4 4 F

. 3 d 8 4 7

, 8 5 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) ( c o n c l u d i n g t h a t

S a n d y C i t y

, U t a h ’ s o r d i n a n c e p r o h i b i t i n g p e d e s t r i a n s f r o m o c c u p y i n g u n p a v e d o r

n a r r o w m e d i a n s w a s n a r r o w l y t a i l o r e d a n d c o n s t i t u t e d a “ v a l i d t i m e

, p l a c e

, o r

m a n n e r r e s t r i c t i o n o n s p e e c h ” u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 4 1 S

.

C t

. 2 3 5 ( 2 0 2 0 ) ; M

c C r a w v

. C i t

y o f O k l a h o m a C i t

y

, 9 7 3 F

. 3 d 1 0 5 7

, 1 0 8 0 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 2 0 ) ( c o n c l u d i n g t h a t O k l a h o m a C i t y

, O k l a h o m a ’ s o r d i n a n c e p r o h i b i t i n g

p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n m e d i a n s w a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d

, a c c o r d i n g l y

, r a n

a f o u l o f t h e F i r s t A m e n d m e n t )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 4 1 S

. C t

. 1 7 3 8 ( 2 0 2 1 )

.

T h e C i t y o f A l b u q u e r q u e

, N e w M e x i c o ( “ A l b u q u e r q u e ” o r “ t h e C i t y ” )

e n a c t e d a c i t y

- w i d e o r d i n a n c e ( h e r e i n a f t e r

, “ t h e O r d i n a n c e ” ) t h a t

, i n p e r t i n e n t

p a r t

, p r o h i b i t s p e d e s t r i a n s f r o m ( 1 ) c o n g r e g a t i n g w i t h i n s i x f e e t o f a h i g h w a y

2 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 2e n t r a n c e o r e x i t r a m p

, ( 2 ) o c c u p y i n g a n y m e d i a n d e e m e d u n s u i t a b l e f o r p e d e s t r i a n

u s e

, a n d ( 3 ) e n g a g i n g i n a n y k i n d o f e x c h a n g e w i t h o c c u p a n t s o f a v e h i c l e i n a

t r a v e l l a n e

.

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

— r e s i d e n t s o f A l b u q u e r q u e w h o e n g a g e i n a v a r i e t y o f

e x p r e s s i v e a c t i v i t i e s

, l i k e p a n h a n d l i n g

, p r o t e s t i n g

, o r p a s s i n g o u t i t e m s t o t h e

n e e d y

— s u e d t h e C i t y i n f e d e r a l c o u r t

, a l l e g i n g t h a t t h e O r d i n a n c e i m p e r m i s s i b l y

b u r d e n s t h e e x e r c i s e o f t h e i r F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s

. T h e C i t y a r g u e d t h e

O r d i n a n c e w a s n e c e s s a r y t o a d d r e s s p e r s i s t e n t a n d t r o u b l i n g p e d e s t r i a n s a f e t y

c o n c e r n s s t e m m i n g f

r o m h i g h r a t e s o f v e h i c u l a r a c c i d e n t s t h r o u g h o u t

A l b u q u e r q u e

— a n d

, i n r e l a t i o n t o t h i s p r e s s i n g i n t e r e s t

, t h e O r d i n a n c e w a s

n a r r o w l y t a i l o r e d a n d d i d n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d i s a g r e e d

, f i n d i n g t h a t t h o s e p r o v i s i o n s o f t h e O r d i n a n c e

d e s c r i b e d a b o v e v i o l a t e d P l a i n t i f f s ’ F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s b e c a u s e t h e y w e r e

n o t n a r r o w l y t a i l o r e d t o t h e C i t y ’ s i n t e r e s t i n i n c r e a s i n g p e d e s t r i a n s a f e t y a n d

,

m o r e s p e c i f

i c a l l y

, r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s ( e

. g

. , c o l l i s i o n s )

. O n

a p p e a l

, t h e C i t y a s s e r t s t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h e O r d i n a n c e d i d

n o t p a s s F i r s t A m e n d m e n t m u s t e r

, a n d i t s p e c i f i c a l l y f o c u s e s o n t h e q u e s t i o n o f

n a r r o w t a i l o r i n g

, a r g u i n g t h a t t h e C i t y d i d

, i n d e e d

, a p p r o p r i a t e l y t a i l o r t h e

O r d i n a n c e

— a n d

, i n a n y e v e n t

, i t w a s r e q u i r e d t o d o n o m o r e t h a n i t d i d

.

W e r e j e c t t h e C i t y ’ s p o s i t i o n a n d

, f o r t h e r e a s o n s e x p l a i n e d i n f r a

, h o l d t h a t

t h e O r d i n a n c e i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d

, t h e r e f o r e

, v i o l a t e s t h e F i r s t

3 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 3A m e n d m e n t

. A c c o r d i n g l y

, e x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

, w e

a ff i r m t h e j u d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t

.

I

A

T h i s a p p e a l c o n c e r n s A l b u q u e r q u e C o d e o f O r d i n a n c e s § 8

- 2

- 7

- 2

, w h i c h

r e g u l a t e s p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n a n d a r o u n d r o a d w a y s t h r o u g h o u t A l b u q u e r q u e

.

O r i g i n a l l y a d o p t e d b y A l b u q u e r q u e ’ s c i t y c o u n c i l i n N o v e m b e r 2 0 1 7 i n C o u n c i l

B i l l N o

. O

- 1 7

- 5 1

, t h e O r d i n a n c e a m e n d e d p o r t i o n s o f t h e C i t y ’ s T r a f f i c C o d e

“ r e l a t i n g t o p e d e s t r i a n s a f e t y a n d v e h i c l e / p e d e s t r i a n c o n f l i c t s

. ” A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

.

I

, a t 8 1 ( C o u n c i l B i l l N o

. O

- 1 7

- 5 1

, d a t e d N o v

. 6

, 2 0 1 7 ) ( c a p i t a l i z a t i o n o m i t t e d )

. 1

T h e O r d i n a n c e c o n t a i n s s i x s u b s e c t i o n s

— f o u r o f w h i c h a r e a t i s s u e i n t h i s

a p p e a l

— t h a t

, t o g e t h e r

, p r o h i b i t p e d e s t r i a n s f r o m “ o c c u p y i n g r o a d w a y s

, c e r t a i n

m e d i a n s [

, ] a n d r o a d s i d e a r e a s ” a n d p r o s c r i b e “ c e r t a i n p e d e s t r i a n i n t e r a c t i o n s w i t h

v e h i c l e s

. ” A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f O r d i n a n c e s § 8

- 2

- 7

- 2 ( c a p i t a l i z a t i o n

o m i t t e d )

. S u b s e c t i o n ( B ) 2 o f t h e O r d i n a n c e p r o h i b i t s “ a n y p e r s o n ” f r o m

1 T h e C o u n c i l l a t e r a m e n d e d t h e O r d i n a n c e t h r o u g h C o u n c i l B i l l F / S

O

- 1 9

- 6 6

, w h i c h “ m a [ d e ] c e r t a i n n o n

- s u b s t a n t i v e c l a r i f i c a t i o n s ” t o t h e O r d i n a n c e ’ s

t e x t

. A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. V I

, a t 1 4 6 2 ( C o u n c i l B i l l N o

. F / S O

- 1 9

- 6 6

, e n a c t e d J u l y

1 0

, 2 0 1 9 )

. R e f

e r e n c e s t o t h e O r d i n a n c e t h r o u g h o u t t h i s o p i n i o n a r e t o t h e

O r d i n a n c e a s m o d i f

i e d b y C o u n c i l B i l l N o

. F / S O

- 1 9

- 6 6

— i n o t h e r w o r d s

, t h e

O r d i n a n c e a s c u r r e n t l y c o d i f i e d i n § 8

- 2

- 7

- 2

. F u r t h e r m o r e

, w h e n w e r e f e r t o t h e

O r d i n a n c e i n S e c t i o n I I I

, i n f r a

, w e o n l

y r e f e r t o t h o s e s u b s e c t i o n s a t i s s u e i n t h i s

a p p e a l

, i

. e

. , s u b s e c t i o n s ( B )

, ( C )

, ( D )

, a n d ( E )

, u n l e s s s t a t e d o t h e r w i s e

.

2 S u b s e c t i o n ( A ) m a k e s i t “ u n l a w f u l f o r a n y p e r s o n t o s t a n d i n a n y

( c o n t i n u e d

. . . )

4 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 4“ a c c e s s [ i n g ]

, u s [ i n g ]

, o c c u p y [ i n g ]

, c o n g r e g a t [ i n g

, ] o r a s s e m b l [ i n g ] w i t h i n s i x f e e t

o f a t r a v e l l a n e o f a n e n t r a n c e o r e x i t r a m p t o I n t e r s t a t e 2 5

, I n t e r s t a t e 4 0

, o r t o

P a s e o d e l N o r t e a t C o o r s B o u l e v a r d N W

, S e c o n d S t r e e t N W

, J e f f e r s o n S t r e e t N W

,

o r I n t e r s t a t e 2 5

, e x c e p t o n a g r a d e s e p a r a t e d s i d e w a l k o r d e s i g n a t e d p e d e s t r i a n

w a y

, ” a n d “ u n l e s s r e a s o n a b l y n e c e s s a r y b e c a u s e o f a n e m e r g e n c y s i t u a t i o n w h e r e

s u c h a r e a p r o v i d e s t h e o n l y o p p o r t u n i t y f o r r e f u g e f r o m v e h i c l e t r a f

f i c o r o t h e r

s a f e t y h a z a r d

. ” I

d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( B )

. 3 T h e C o d e o f O r d i n a n c e s d e f i n e s “ t r a v e l l a n e ”

a s “ [ t ] h e p o r t i o n o f t h e r o a d w a y d e d i c a t e d t o t h e m o v e m e n t o f m o t o r v e h i c l e s

t r a v e l i n g f

r o m o n e d e s t i n a t i o n t o a n o t h e r w h e r e a m o t o r v e h i c l e m a y n o t r e m a i n

2 (

. . . c o n t i n u e d )

t r a v e l l a n e o f a s t r e e t

, h i g h w a y

, o r c o n t r o l l e d a c c e s s r o a d w a y o r i n a n y t r a v e l l a n e

o f t h e e x i t o r e n t r a n c e r a m p s t h e r e t o

. ” A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f O r d i n a n c e s §

8

- 2

- 7

- 2 ( A )

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t s u b s e c t i o n ( A ) i s a r e a s o n a b l e

,

c o n t e n t

- n e u t r a l

, a n d “ v a l i d r e s t r i c t i o n o n s p e e c h i n a n o n p u b l i c f o r u m

. ” M

a r t i n v

. C i t y o f A l b u q u e r q u e

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d 1 0 0 8

, 1 0 2 3 ( D

. N

. M

. 2 0 1 9 ) ( e m p h a s i s

a d d e d )

. P l a i n t i f

f s d o n o t c h a l l e n g e t h i s c o n c l u s i o n o n a p p e a l

. S e e A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 8

. T h e r e f

o r e

, w e d e e m a n y s u c h c h a l l e n g e t o b e “ w a i v e d ( i

. e

. ,

a b a n d o n e d )

. ” U

n i t e d S t a t e s v

. Y

e l l o w e a g l e

, 6 4 3 F

. 3 d 1 2 7 5

, 1 2 8 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 )

, c e r t d e n i e d

, 5 5 6 U

. S

. 9 6 4 ( 2 0 1 2 ) ; a c c o r d T r a n v

. T r s

. o f S t a t e C o l l e g e s

, 3 5 5 F

. 3 d 1 2 6 3

, 1 2 6 6 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

3 T h e C i t y c o n c e d e s s u b s e c t i o n ( B ) “ c o v e r s a l l c o n t r o l l e d

- a c c e s s

r o a d w a y s i n A l b u q u e r q u e

, ” s u c h t h a t “ t h e r e a r e n o e x i t o r e n t r a n c e r a m p s i n

A l b u q u e r q u e t o w h i c h [ t h e s u b s e c t i o n ] d o e s n o t a p p l y

. ” A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 8 ;

s e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 9 ( i n s i s t i n g t h a t t h e C i t y “ d i d n o t s e l e c t c e r t a i n

c o n t r o l l e d a c c e s s r o a d w a y s t o b e i n c l u d e d i n t h e O r d i n a n c e

, ” b u t r a t h e r “ i n c l u d e d

a l l t h r e e o f t h e m ” ) ; A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. V I

, a t 1 4 4 8 ( S u p p l

. B r

. R e g a r d i n g R e c e n t

A m e n d m e n t s t o t h e P e d e s t r i a n S a f e t y O r d i n a n c e

, f

i l e d J u l y 2

, 2 0 1 9 ) ( n o t i n g t h a t

C o u n c i l B i l l N o

. F / S O

- 1 9

- 6 6 m e r e l y c l a r i f i e d t h e s c o p e o f t h e O r d i n a n c e i n i t s

o r i g i n a l f

o r m

— a n d t h a t

, a s i t r e l a t e s t o s u b s e c t i o n ( B )

, t h e C o u n c i l B i l l m e r e l y

“ i d e n t i f i e [ d ] b y n a m e t h e s p e c i f i c h i g h w a y s a n d c o n t r o l l e d a c c e s s r o a d w a y s t h a t

[ w e r e ] r e f

e r e n c e d i n [ s u b s e c t i o n ( B ) a s o r i g i n a l l y w r i t t e n ] ” )

.

5 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 5s t a t i o n a r y i n d e f i n i t e l y w i t h o u t e v e n t u a l l y o b s t r u c t i n g t h e f r e e f l o w o f t r a f

f i c

, a n d

n o t i n c l u d i n g s h o u l d e r s

, b i c y c l e l a n e s

, o r o n

- s t r e e t p a r k i n g

. ” I d

. § 8

- 1

- 1

- 2

. 4

S u b s e c t i o n ( C ) r e g u l a t e s p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n m e d i a n s

, 5 s p e c i f i c a l l y

m a k i n g i t :

u n l a w f

u l f o r a n y p e r s o n t o a c c e s s

, u s e

, o c c u p y

, c o n g r e g a t e

, o r

a s s e m b l e w i t h i n a n y m e d i a n n o t s u i t a b l e f o r p e d e s t r i a n u s e

,

u n l e s s r e a s o n a b l y n e c e s s a r y d u r i n g a n o t h e r w i s e l a w f u l s t r e e t

c r o s s i n g a t a n i n t e r s e c t i o n o r d e s i g n a t e d p e d e s t r i a n c r o s s i n g

, o r

b e c a u s e o f a n e m e r g e n c y s i t u a t i o n w h e r e t h e m e d i a n p r o v i d e s t h e

o n l y o p p o r t u n i t y f

o r r e f u g e f r o m v e h i c l e t r a f

f i c o r o t h e r s a f

e t y

h a z a r d

.

I d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( C )

.

T h e s u b s e c t i o n a r t i c u l a t e s t h r e e c a t e g o r i e s o f m e d i a n s “ n o t s u i t a b l e f o r

p e d e s t r i a n u s e ” :

( 1 ) A n y p o r t i o n o f a m e d i a n t h a t i s l e s s t h a n s i x f e e t i n w i d t h

,

a n d l o c a t e d w i t h i n a r o a d w a y w i t h a p o s t e d s p e e d l i m i t o f 3 0

m i l e s p e r h o u r o r f

a s t e r o r l o c a t e d w i t h i n 2 5 f e e t o f a n

i n t e r s e c t i o n w i t h s u c h a r o a d w a y ; o r

( 2 ) I s t h e l a n d s c a p e d a r e a o f t h e m e d i a n a s d e f i n e d b y t h i s

T r a f f i c C o d e ; o r

( 3 ) I s o t h e r w i s e i d e n t i f i e d b y s i g n a g e a s n o t s u i t a b l e f o r

p e d e s t r i a n u s e b y t h e C i t y T r a f f i c E n g i n e e r b a s e d o n i d e n t i f i a b l e

4 T h e C o d e f

u r t h e r d e f

i n e s “ r o a d w a y ” a s t h e “ p o r t i o n o f a s t r e e t o r

h i g h w a y i m p r o v e d

, d e s i g n e d

, o r o r d i n a r i l y u s e d f o r v e h i c u l a r t r a v e l

, e x c l u s i v e o f

t h e b e r m o r s h o u l d e r

. ” A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f O r d i n a n c e s § 8

- 1

- 1

- 2

.

5 “ M e d i a n ” i s d e f

i n e d a s t h e “ a r e a o f r a i s e d l a n d t h a t s e p a r a t e s

o p p o s i n g l a n e s o f t r a f

f i c o n d i v i d e d r o a d w a y s

. ” A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f

O r d i n a n c e s § 8

- 1

- 1

- 2

.

6 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 6s a f e t y s t a n d a r d s

, i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o a n u n s u i t a b l e

g r a d i e n t o r o t h e r o b

j e c t i v e l y u n s u i t a b l e f

e a t u r e s

.

I d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( C ) ( 1 )

– ( 3 )

. 6

L a s t l y

, s u b s e c t i o n s ( D ) a n d ( E ) r e g u l a t e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p e d e s t r i a n s

a n d v e h i c l e o c c u p a n t s

. S p e c i f i c a l l y

, s u b s e c t i o n ( D ) m a k e s i t “ u n l a w f u l f o r a n y

p e d e s t r i a n t o e n g a g e i n a n y p h y s i c a l i n t e r a c t i o n o r e x c h a n g e w i t h t h e d r i v e r o r

o c c u p a n t s o f a n y v e h i c l e w i t h i n a t r a v e l l a n e u n l e s s r e a s o n a b l y r e q u i r e d b e c a u s e

o f a n e m e r g e n c y s i t u a t i o n

. ” I d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( D )

. S u b s e c t i o n ( E ) e f f e c t i v e l y

p r o s c r i b e s t h e m i r r o r i m a g e o f t h e p h y s i c a l i n t e r a c t i o n o r e x c h a n g e a d d r e s s e d b y

s u b s e c t i o n ( D ) : t h a t i s

, i t p r o h i b i t s “ o c c u p a n t [ s ] o f a m o t o r v e h i c l e w i t h i n a n y

t r a v e l l a n e o r i n t e r s e c t i o n [ f r o m ] e n g a g [ i n g ] i n a n y p h y s i c a l i n t e r a c t i o n o r

e x c h a n g e w i t h a p e d e s t r i a n u n l e s s r e a s o n a b l y r e q u i r e d b e c a u s e o f a n e m e r g e n c y

s i t u a t i o n

. ” I

d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( E )

. F o r b o t h s u b s e c t i o n s

, “ p h y s i c a l i n t e r a c t i o n o r

e x c h a n g e ” i s d e f

i n e d a s “ c o n d u c t b y w h i c h a p e d e s t r i a n i n t e n t i o n a l l y m a k e s

6 T h e C o d e d e f

i n e s “ l a n d s c a p e d a r e a ” a s t h e “ a r e a l o c a t e d w i t h i n a

p u b l i c w a y w h e r e n a t u r a l g r o u n d c o v e r s s u c h a s d e c o r a t i v e g r a v e l

, w o o d c h i p s o r

b o u l d e r s

, a n d l i v i n g v e g e t a t i v e m a t e r i a l s s u c h a s t r e e s

, g r a s s e s

, v i n e s

, s h r u b s o r

f l o w e r s h a v e b e e n i n s t a l l e d ” ; i t d o e s n o t i n c l u d e “ c o n c r e t e

, b r i c k o r o t h e r

e q u i v a l e n t h a r d s u r f

a c e

. ” A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f O r d i n a n c e s § 8

- 1

- 1

- 2

.

“ P u b l i c w a y ” i s d e f

i n e d a s “ [ t ] h e e n t i r e w i d t h b e t w e e n t h e p r o p e r t y l i n e s o f e v e r y

w a y p u b l i c l y m a i n t a i n e d ( i n c l u d i n g e a s e m e n t s m a i n t a i n e d f o r p u b l i c u s e ) w h e n

a n y p a r t t h e r e o f i s o p e n t o t h e u s e o f t h e p u b l i c f o r p u r p o s e s o f v e h i c u l a r o r

p e d e s t r i a n t r a v e l

, n o t w i t h s t a n d i n g t h a t s a m e m a y b e t e m p o r a r i l y c l o s e d f o r t h e

p u r p o s e o f c o n s t r u c t i o n

, r e c o n s t r u c t i o n

, m a i n t e n a n c e

, a l t e r a t i o n o r r e p a i r

. ” I d

. ;

s e e a l s o i d

. ( g i v i n g t h e t e r m s “ H i g h w a y ” a n d “ S t r e e t ” t h e s a m e d e f i n i t i o n )

.

7 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 7p h y s i c a l c o n t a c t w i t h a v e h i c l e i n a t r a v e l l a n e o r w i t h a n y o f i t s o c c u p a n t s

, ” o r

v i c e v e r s a

, “ e i t h e r d i r e c t l y o r w i t h a n o b j e c t

. ” 7 I d

. § 8

- 2

- 7

- 2 ( D )

– ( E )

.

V i o l a t i o n s o f t h e O r d i n a n c e a r e p e t t y c r i m i n a l m i s d e m e a n o r s p u n i s h a b l e

“ b y a f i n e o f n o t m o r e t h a n $ 5 0 0 o r b y i m p r i s o n m e n t f o r n o t m o r e t h a n 9 0 d a y s o r

b y b o t h s u c h f

i n e a n d i m p r i s o n m e n t

. ” I d

. § 8

- 1

- 3

- 9 9 ( A )

.

B

S h o r t l y a f

t e r t h e O r d i n a n c e ’ s p a s s a g e

, s e v e r a l r e s i d e n t s o f A l b u q u e r q u e

( “ P l a i n t i f

f s ” ) f i l e d s u i t i n f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

, a l l e g i n g t h a t t h e O r d i n a n c e w a s

“ o v e r l y b r o a d a n d u n c o n s t i t u t i o n a l l y i n f r i n g e [ d ] ” o n t h e i r “ r i g h t s t o e x e r c i s e

f r e e d o m o f s p e e c h a n d e x p r e s s i o n i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m s b y r e s t r i c t i n g a

s u b s t a n t i a l v o l u m e o f c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d s p e e c h w i t h o u t a d e q u a t e

j u s t i f i c a t i o n

. ” A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 3 5 ( C o m p l

. , f i l e d J a n

. 1 1

, 2 0 1 8 )

. P l a i n t i f f s

“ r e g u l a r l y s o l i c i t c h a r i t a b l e d o n a t i o n s f r o m v e h i c l e o c c u p a n t s

, p r o v i d e c h a r i t a b l e

d o n a t i o n s f

r o m t h e i r v e h i c l e s t o t h o s e s o l i c i t o r s

, o r e n g a g e i n p o l i t i c a l s p e e c h

,

7 S u b s e c t i o n ( F )

, t h e f i n a l s u b s e c t i o n o f t h e O r d i n a n c e

, i s n o t a t i s s u e

i n t h i s a p p e a l

. I t s t a t e s t h a t n o t h i n g i n t h e O r d i n a n c e :

s h a l l b e c o n s t r u e d a s p r e v e n t i n g m a i n t e n a n c e o r c o n s t r u c t i o n

a c t i v i t i e s w i t h i n m e d i a n s o r r o a d s i d e a r e a s b y p u b l i c a g e n c i e s o r

a g e n t s t h e r e o f

, e n t e r i n g o r e x i t i n g a b u s o r o t h e r f o r m o f p u b l i c

t r a n s i t a t a u t h o r i z e d p i c k u p a n d d r o p o f f l o c a t i o n s

, o r a s

p r e v e n t i n g p h y s i c a l i n t e r a c t i o n s o r e x c h a n g e s b e t w e e n

p e d e s t r i a n s a n d o c c u p a n t s o f v e h i c l e s w h e r e t h e v e h i c l e i s

l a w f u l l y s t o p p e d o r p u l l e d o v e r o u t s i d e o f a t r a v e l l a n e

, o r p a r k e d

a t a l o c a t i o n w h e r e o n

- s t r e e t p a r k i n g i s p e r m i t t e d

.

A l b u q u e r q u e

, N

. M

. , C o d e o f O r d i n a n c e s § 8

- 2

- 7

- 2 ( F )

.

8 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 8i n c l u d i n g p a m p h l e t e e r i n g t o m o t o r i s t s ”

— a l l i n o r a r o u n d “ a r e a s a f f e c t e d b y t h e

O r d i n a n c e

. ” I

d

. a t 2 4

. F o r e x a m p l e

, o n e o f t h e P l a i n t i f f s

, R h o n d a B r e w e r

,

s o l i c i t s d o n a t i o n s f

r o m m o t o r i s t s t o p a y f

o r e v e r y d a y n e e d s ; t o i n c r e a s e h e r

c h a n c e s o f g a r n e r i n g a d o n a t i o n

, s h e s t a n d s o n m e d i a n s a n d n e a r h i g h w a y r a m p s

i n h e a v i l y

- t r a f

f i c k e d a r e a s

, h o l d i n g a s i g n d i r e c t e d a t s t o p p e d t r a f f i c

. T w o o t h e r

P l a i n t i f f s

, D a v i d M c C o y a n d M a r y O ’ G r a d y

, r e g u l a r l y d o n a t e m o n e y

, f o o d

, a n d

h y g i e n e p r o d u c t s t o r o a d s i d e s o l i c i t o r s f r o m t h e i r p a r k e d c a r s

— i n c l u d i n g

s o l i c i t o r s o n m e d i a n s a n d n e a r h i g h w a y r a m p s

. A n d P l a i n t i f f M a r i s s a E l y s e

S a n c h e z u s e s m e d i a n s n e a r b u s y i n t e r s e c t i o n s t o d e m o n s t r a t e f o r p a r t i c u l a r

p o l i t i c a l c a u s e s a n d d i s t r i b u t e l i t e r a t u r e t o p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e o c c u p a n t s

.

T h e O r d i n a n c e

, h o w e v e r

, w o u l d f o r c e P l a i n t i f

f s t o e n g a g e i n t h e i r

e x p r e s s i v e s p e e c h a n d c o n d u c t i n a l t e r n a t e l o c a t i o n s

, w h i c h t h e y a v e r r e d w o u l d b e

l e s s e f f e c t i v e o r l e s s s a f

e

. S e e i d

. , V o l

. I

, a t 2 5

– 2 7

, 3 2

– 3 4 ( n o t i n g t h a t M s

.

B r e w e r ’ s a t t e m p t s t o p a n h a n d l e o n s i d e w a l k s h a v e “ p r o v e [ n ] t o b e i n e f f e c t i v e ”

a n d t h a t M r

. M c C o y a n d M s

. O ’ G r a d y w o u l d l i k e l y b e u n a b l e “ t o c o n t i n u e t h e i r

e x p r e s s i v e c o n d u c t i f t h e y w e r e p e r m i t t e d t o d o n a t e t o p a n h a n d l e r s o n l y i f t h e y

p u l l o f f t h e r o a d a n d p u l l i n t o a p a r k i n g l o t o r p a r k i n g s p o t ” ) ; i d

. , V o l

. I I

, a t 3 3 9

( P l s

. ’ M o t

. f

o r S u m m

. J

. , f

i l e d A p r

. 1 2

, 2 0 1 9 ) ( s u m m a r i z i n g t e s t i m o n y i n w h i c h

M s

. B r e w e r a n d M s

. O ’ G r a d y m a i n t a i n t h a t “ t h e y f e l t s a f e r s o l i c i t i n g a n d

p r o v i d i n g d o n a t i o n s f

r o m v e h i c l e s s t o p p e d a t a r e d l i g h t t h a n e l s e w h e r e

, l i k e a n

i s o l a t e d p a r k i n g l o t

, p a r t i c u l a r l y i n a r e a s a f f e c t e d b y c r i m e o r v i o l e n c e ” ; a n d M s

.

9 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 9S a n c h e z e x p l a i n i n g t h a t “ m e d i a n s o f f e r a u n i q u e l y e f

f e c t i v e p l a t f

o r m f o r

s p e e c h ” ) ; s e e a l s o i d

. , V o l

. I

, a t 3 2 ( a l l e g i n g t h a t

, “ [ u ] n d e r t h e C i t y ’ s

. . .

O r d i n a n c e

, P l a i n t i f

f s w i l l b e u n a b l e t o e n g a g e i n t h e i r c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d

e x p r e s s i v e c o n d u c t w i t h o u t f e a r o f c i t a t i o n o r c r i m i n a l p r o s e c u t i o n ” ) ; i d

. a t 3 6

( “ B y d e p r i v i n g i n d i v i d u a l s o f t h e u s e o f t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m s t o e n g a g e i n

e x p r e s s i v e a c t i v i t y

, t h e O r d i n a n c e f o r c e s i n d i v i d u a l s t o t a k e t h e i r s p e e c h t o o t h e r

l o c a t i o n s t h a t a r e l e s s e f f e c t i v e c h a n n e l s f

o r c o m m u n i c a t i n g p r o t e c t e d s p e e c h

. ” )

.

A c c o r d i n g l y

, P l a i n t i f

f s s o u g h t a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t “ h o l d i n g t h a t t h e

. . .

O r d i n a n c e v i o l a t e s t h e

. . . F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s t o t h e C o n s t i t u t i o n ”

a n d a n i n j u n c t i o n “ p r o h i b i t i n g t h e C i t y f r o m e n f o r c i n g t h e

. . . O r d i n a n c e

. ” I d

. a t

4 0

. 8

F o l l o w i n g d i s c o v e r y

, t h e p a r t i e s b o t h m o v e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. A s i s

r e l e v a n t t o t h i s a p p e a l

, P l a i n t i f f s a r g u e d t h a t t h e O r d i n a n c e w a s n o t n a r r o w l y

t a i l o r e d t o a d v a n c e t h e C i t y ’ s a s s e r t e d i n t e r e s t i n p e d e s t r i a n s a f e t y

. S e e i d

. , V o l

.

8 P l a i n t i f

f s o r i g i n a l l y a l l e g e d t h a t t h e O r d i n a n c e w a s a c o n t e n t

- b a s e d

r e s t r i c t i o n o n s p e e c h a n d

, t h e r e f o r e

, w a s c o n s t i t u t i o n a l o n l y i f t h e C i t y e s t a b l i s h e d

i t m e t s t r i c t s c r u t i n y

. S e e

, e

. g

. , A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 3 7

– 3 8 ( a l l e g i n g t h a t t h e

O r d i n a n c e “ i s c o n t e n t

- b a s e d b e c a u s e i t w a s p r o p o s e d a n d a d o p t e d n o t o u t o f t r u e

s a f e t y c o n c e r n s b u t r a t h e r b e c a u s e o f t h e C i t y C o u n c i l ’ s d e s i r e t o s i g n i f i c a n t l y

d e c r e a s e p a n h a n d l i n g

— a f o r m o f e x p r e s s i o n t h a t f a l l s s q u a r e l y w i t h i n t h e F i r s t

A m e n d m e n t ’ s p r o t e c t i o n s

, ” a n d

, t h u s

, “ t h e O r d i n a n c e i s c o n s t i t u t i o n a l o n l y i f t h e

C i t y c a n d e m o n s t r a t e t h a t i t ” m e e t s s t r i c t s c r u t i n y )

. H o w e v e r

, o n a p p e a l P l a i n t i f f s

d o n o t c h a l l e n g e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e O r d i n a n c e i s c o n t e n t

n e u t r a l ; i n s t e a d

, t h e y a r g u e i t f a i l s t o q u a l i f

y a s a p e r m i s s i b l e t i m e

, p l a c e

, a n d

m a n n e r r e s t r i c t i o n u n d e r i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y

. S e e

, e

. g

. , A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 1

( s e t t i n g f o r t h t h e g o v e r n i n g l e g a l s t a n d a r d s f o r t h i s a p p e a l a n d o n l y c i t i n g c a s e l a w

a n a l y z i n g t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s u n d e r i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y )

.

10 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 10I I

, a t 3 3 5

– 3 6 ( n o t i n g t h a t “ t h e F i r s t A m e n d m e n t d o e s n o t a l l o w t h e C i t y t o c u t o f f

a l l e x p r e s s i v e a c t i v i t i e s i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m s m e r e l y b y i n v o k i n g

. . .

‘ s a f e t y ’ a s a t a l i s m a n

, ” a n d a r g u i n g t h a t t h e O r d i n a n c e i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d

b e c a u s e “ [ i ] t s p r o h i b i t i o n s s w e e p f a r m o r e b r o a d l y t h a n t h e C i t y ’ s p u t a t i v e s a f e t y

c o n c e r n s ” b y “ b a n n i n g s p e e c h i n a n a r r a y o f c o n t e x t s w h e r e t h e r e i s n o

c o n c e i v a b l e r i s k t o d r i v e r o r p e d e s t r i a n s a f e t y ” )

.

S p e c i f i c a l l y

, P l a i n t i f

f s c o n t e n d e d t h a t

, w h i l e t h e C i t y “ m a i n t a i n e d t h a t i t

e n a c t e d t h e O r d i n a n c e t o a d d r e s s s a f e t y c o n c e r n s

, ” i t “ c o l l e c t e d n o e m p i r i c a l d a t a

a b o u t a c c i d e n t s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n s ” n o r

, m o r e s p e c i f i c a l l y

, “ c o m p i l e d a n y d a t a

d e s c r i b i n g i n

j u r i e s o r f

a t a l i t i e s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n s s t a n d i n g o n m e d i a n s o r n e a r

h i g h w a y r a m p s o r i n t e r a c t i n g w i t h v e h i c l e o c c u p a n t s

. ” I d

. a t 3 4 3

– 4 4 ; s e e a l s o i d

.

a t 3 5 4

, 3 6 7 ( c o n t e n d i n g t h a t t h e C i t y h a d a d d u c e d n o e v i d e n c e “ d e m o n s t r a t i n g a

r e a l a n d c o n c r e t e h a r m

— m u c h l e s s a s u b s t a n t i a l o n e

— t h a t c o u l d p o s s i b l y j u s t i f y ”

t h e O r d i n a n c e ’ s “ b r o a d p r o h i b i t i o n [ s ] ” )

.

I n d e e d

, a c c o r d i n g t o P l a i n t i f f s

, s c o r e s o f a c c i d e n t r e p o r t s p r o d u c e d b y t h e

C i t y a c t u a l l y b e l i e d a n y a s s e r t i o n t h a t p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r h i g h w a y r a m p s o r

o n m e d i a n s

, o r p e d e s t r i a n i n v o l v e m e n t i n p h y s i c a l e x c h a n g e s w i t h v e h i c l e

o c c u p a n t s

, g a v e r i s e t o s i g n i f i c a n t s a f e t y c o n c e r n s w a r r a n t i n g t h e O r d i n a n c e

. S e e

i d

. a t 3 4 5

, 3 6 8 ( a s s e r t i n g t h a t

, o u t o f 9 0 0 a c c i d e n t r e p o r t s p r o d u c e d

, “ o n l y f o u r ”

i n v o l v e d c o n d u c t s p e c i f i c a l l y p r o s c r i b e d b y s u b s e c t i o n s ( B ) a n d ( C ) o f t h e

O r d i n a n c e

, a n d “ o n l y 2 0 i n v o l v e d c o n d u c t a r g u a b l y i m p l i c a t i n g [ s ] u b s e c t i o n s ( D )

11 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 11a n d ( E ) ” )

. A s w e l l

, P l a i n t i f f s a r g u e d t h a t t h e O r d i n a n c e w a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d

t o a n y o f t h e C i t y ’ s p u r p o r t e d i n t e r e s t s a n d t h e y f a u l t e d t h e C i t y i n p a r t i c u l a r f o r

f a i l i n g t o c o n s i d e r l e s s

- s p e e c h

- r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e s f o r p r o m o t i n g t r a f

f i c s a f e t y

.

S e e i d

. a t 3 6 0

– 6 5

, 3 7 1 ( a r g u i n g

, i n t e r a l i a

, t h a t t h e C i t y h a s a n a r r a y o f l a w s

a l r e a d y e n a c t e d t h a t c o u l d a m e l i o r a t e t r a f f i c s a f e t y p r o b l e m s ; t h a t s u c h l a w s

w o u l d a l s o a d d r e s s t h e C i t y ’ s p u r p o r t e d i s s u e s w i t h p e d e s t r i a n s s t a n d i n g n e a r

r a m p s

, s t a n d i n g o n m e d i a n s

, a n d e n g a g i n g i n p h y s i c a l e x c h a n g e s w i t h v e h i c l e

o c c u p a n t s ; a n d t h a t

, “ [ e ] v e n i f t h e C i t y h a d e v i d e n c e t o d e m o n s t r a t e t h a t i t s

e x i s t i n g l a w s [ w e r e ] i n s u f f i c i e n t

, ” i t s f

a i l u r e t o c o n s i d e r o r t r y a l t e r n a t i v e s t h a t

b u r d e n e d l e s s s p e e c h w a s i n d i c a t i v e o f a l a c k o f n a r r o w t a i l o r i n g )

.

I n r e s p o n s e

, t h e C i t y m a i n t a i n e d t h a t i t h a d “ a d d u c e d e v i d e n c e t h a t t h e

O r d i n a n c e f

o c u s e s s p e c i f

i c a l l y o n l o c a t i o n s t h a t a r e n o t d e s i g n e d f o r p e d e s t r i a n

u s e ” a n d

, t h e r e f

o r e

, t h e O r d i n a n c e w a s n a r r o w l y t a i l o r e d t o i t s s i g n i f i c a n t

i n t e r e s t s

. I

d

. , V o l

. I V

, a t 1 0 0 9 ( C i t y o f A l b u q u e r q u e ’ s R e s p

. i n O p p ’ n t o P l s

. ’

M o t

. f o r S u m m

. J

. , f

i l e d M a y 1 0

, 2 0 1 9 ) ; s e e a l s o i d

. a t 1 0 1 3

– 1 4 ( a r g u i n g t h a t t h e

C i t y h a s a n i n t e r e s t i n r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s “ a s a m a t t e r o f l a w ”

( b o l d

- f a c e f o n t o m i t t e d ) )

. I n p a r t i c u l a r

, t h e C i t y l e a n e d h e a v i l y o n g e n e r a l

“ t r a f f i c d e s i g n a n d e n g i n e e r i n g p r i n c i p l e s ” i n c l a i m i n g t h a t t h e O r d i n a n c e w a s

n a r r o w l y t a i l o r e d

. I

d

. a t 1 0 1 4 ; s e e a l s o i d

. a t 1 0 1 6 ( c i t i n g t h e e x p e r t o p i n i o n s o f

M e l i s s a L o z o y a

, a C i t y e m p l o y e e a n d e n g i n e e r

, w h o s t a t e d

, b r o a d l y

, t h a t t h e

12 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 12O r d i n a n c e p r o s c r i b e d p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n a n d a r o u n d a r e a s “ n o t d e s i g n e d f o r

p e d e s t r i a n u s e ” )

.

B e c a u s e i t s a m b i t w a s “ l i m i t e d t o s p e c i f i c l o c a t i o n s w i t h i n t h e r o a d w a y t h a t

a r e n o t d e s i g n e d f

o r p e d e s t r i a n u s e o r f

o r p e d e s t r i a n

- v e h i c l e i n t e r a c t i o n s

, ” s a i d

t h e C i t y

, t h e O r d i n a n c e w a s s u f f i c i e n t l y t a i l o r e d t o p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r

. I d

.

a t 1 0 1 9

. T h e C i t y f

u r t h e r e m p h a s i z e d t h a t t h e O r d i n a n c e w a s “ p r o a c t i v e ” a n d

t h a t

, w i t h o u t s u c h a f

o r w a r d

- l o o k i n g a p p r o a c h

, t h e C i t y ’ s “ p r e s e n t i n t e r e s t ” i n

r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s c o u l d o n l y b e a c h i e v e d l e s s e f f e c t i v e l y

. I

d

.

a t 1 0 2 2

. F i n a l l y

, t h e C i t y o b j e c t e d t o t h e n o t i o n t h a t i t w a s r e q u i r e d t o c o n s i d e r

o r t o “ a d o p t n a r r o w e r a l t e r n a t i v e s ” p r i o r t o p a s s i n g t h e O r d i n a n c e

. I d

. a t 1 0 2 3

.

C

I n A u g u s t 2 0 1 9

, t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d P l a i n t i f f s ’ s u m m a r y j u d g m e n t

m o t i o n i n s u b s t a n t i a l p a r t

, c o n c l u d i n g t h a t s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e

O r d i n a n c e f

a c i a l l y v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t

. I n p e r t i n e n t p a r t

, 9 t h e c o u r t

9 T h e d i s t r i c t c o u r t m a d e a n u m b e r o f r u l i n g s t h a t a r e n o t d i s p u t e d o n

a p p e a l

. F i r s t

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t P l a i n t i f f s ’ a c t i v i t i e s c o n s t i t u t e d

s p e e c h a n d e x p r e s s i v e c o n d u c t t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t s

. S e e M a r t i n

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d a t 1 0 1 9 ( “ P l a i n t i f f s a s s e r t t h a t t h e v a r i o u s t y p e s o f s p e e c h t h a t

t h e y c o m m o n l y e n g a g e i n

, i n c l u d i n g p a s s i v e l y s o l i c i t i n g d o n a t i o n s b y h o l d i n g

s i g n s o n m e d i a n s a n d e x i t a n d e n t r a n c e r a m p s

, p r o v i d i n g d o n a t i o n s f r o m a v e h i c l e

w h i l e s t o p p e d i n t r a f

f i c

, a n d h a n d i n g o u t i n f

o r m a t i o n a l l e a f

l e t s t o m o t o r i s t s

, ‘ f

a l l

w i t h i n t h e h e a r t l a n d o f c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d s p e e c h

. ’ T h e C i t y d o e s n o t

d i s p u t e t h i s a s s e r t i o n

, a n d t h e [ c ] o u r t a g r e e s t h a t P l a i n t i f f s ’ a c t i v i t i e s c o n s t i t u t e

p r o t e c t e d s p e e c h

. ” ( c i t a t i o n o m i t t e d ) ( q u o t i n g A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I

, a t 3 4 8 ) )

. S e c o n d

, t h e c o u r t f

o u n d t h a t s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e

“ i m p l i c a t e t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

. ” S e e i d

. a t 1 0 2 1

. T h i r d

, t h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d

( c o n t i n u e d

. . . )

13 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 13c o n c l u d e d t h a t

, a l t h o u g h t h e C i t y h a s a s i g n i f i c a n t i n t e r e s t i n p r o m o t i n g

p e d e s t r i a n s a f

e t y a n d

, i n p a r t i c u l a r

, r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

, t h e

O r d i n a n c e w a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e o r a d v a n c e t h a t i n t e r e s t

. C o n s t r u i n g

t h e f a c t s i n t h e l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e C i t y

, a s t h e n o n

- m o v a n t o n t h e i s s u e o f

n a r r o w t a i l o r i n g

, s e e M a r t i n v

. C i t

y o f A l b u q u e r q u e

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d 1 0 0 8

, 1 0 2 8

n

. 1 1 ( D

. N

. M

. 2 0 1 9 )

, t h e c o u r t a p p l i e d w h a t i t c a l l e d t h e “ r o a d m a p f o r c o n d u c t i n g

a n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y ” o u t l i n e d i n t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n M c C u l l e n

v

. C o a k l e y

, 5 7 3 U

. S

. 4 6 4 ( 2 0 1 4 )

, i d

. a t 1 0 2 9

. U n d e r t h a t r o a d m a p

, “ w h i l e t h e

e x i s t e n c e o f a s i g n i f

i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t m a y b e a d e q u a t e l y s u p p o r t e d b y

p r i o r c a s e l a w a n d c o m m o n s e n s e

, t h e g o v e r n m e n t m u s t p r e s e n t c a s e

- s p e c i f i c

e v i d e n c e t h a t t h e r e s t r i c t i o n a c t u a l l y s e r v e s t h e s t a t e d g o a l w i t h o u t b u r d e n i n g t o o

m u c h s p e e c h i n o r d e r t o s a t i s f y t h e n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y

. ” I d

.

H o w e v e r

, t h e c o u r t r e c o g n i z e d t h a t o u r p r e c e d e n t h a d d i s c e r n e d i n

M c C u l l e n ’ s t e x t a l i m i t a t i o n o n t h i s g o v e r n m e n t o b l i g a t i o n

. S e e i d

. a t 1 0 3 0

.

S p e c i f i c a l l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t a c k n o w l e d g e d t h a t w e h a d c o n c l u d e d i n E v a n s v

.

S a n d y C i t y t h a t M c C u l l e n “ d i d n o t ‘ c r e a t e a n e w e v i d e n t i a r y r e q u i r e m e n t f o r

g o v e r n m e n t s t o c o m p i l e d a t a o r s t a t i s t i c s ’ ” i n o r d e r t o e s t a b l i s h t h e r e q u i s i t e

n a r r o w t a i l o r i n g

. I

d

. ( q u o t i n g E v a n s v

. S a n d y C i t y

, 9 2 8 F

. 3 d 1 1 7 1

, 1 1 8 1 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 1 9 )

, a m e n d e d a n d s u

p e r s e d e d o n r e h ’ g

, 9 4 4 F

. 3 d 8 4 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) )

.

9 (

. . . c o n t i n u e d )

t h a t t h e O r d i n a n c e i s c o n t e n t n e u t r a l

. S e e i d

. a t 1 0 2 3

– 2 7

.

14 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 14A l t h o u g h M c C u l l e n “ d i d n o t l a y o u t a ‘ n e w r u l e ’ r e g a r d i n g n a r r o w t a i l o r i n g

, a s

t h e c o u r t r e a s o n e d

, i t m a k e s c l e a r t h a t

, ” t o d e m o n s t r a t e s u c h t a i l o r i n g

, t h e

g o v e r n m e n t “ b e a r s t h e b u r d e n o f p r o d u c i n g c o n c r e t e e v i d e n c e ”

— i n “ s o m e

f o r m ”

— “ t o s h o w t h a t i t s p r o p o s e d r e s t r i c t i o n w i l l a c t u a l l y a c h i e v e i t s a s s e r t e d

i n t e r e s t w i t h o u t b u r d e n i n g s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

. ” I d

. a t

1 0 3 1

.

I n t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s e y e s

, t h e C i t y d i d n o t c a r r y t h i s b u r d e n o n a n y o f t h e

s u b s e c t i o n s a t i s s u e

— t h a t i s

, s u b s e c t i o n s ( B )

– ( E )

. A s t o s u b s e c t i o n ( B )

, t h e c o u r t

f o u n d t h a t t h e C i t y ’ s e v i d e n c e o f n a r r o w t a i l o r i n g w a s d e f i c i e n t

. T o j u s t i f

y t h i s

r e g u l a t i o n

, t h e C i t y p o i n t e d t o t h e O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e

, w h i c h “ r e p e a t e d l y

r e f e r e n c e [ d ] a U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o S t u d y t h a t f o c u s e d o n t h e t e n

i n t e r s e c t i o n s i n A l b u q u e r q u e w i t h t h e h i g h e s t n u m b e r s o f p e d e s t r i a n a n d

b i c y c l i s t

- i n v o l v e d c r a s h e s a n d p r o p o s e d f i v e c a t e g o r i e s o f ‘ c o u n t e r m e a s u r e s ’ t o

i m p r o v e p e d e s t r i a n a n d b i c y c l i s t s a f e t y a t t h e s e i n t e r s e c t i o n s

. ” I d

. a t 1 0 3 2

.

H o w e v e r

, t h a t S t u d y “ d [ i d ] n o t r e c o m m e n d a b l a n k e t b a n o n p e d e s t r i a n p r e s e n c e

i n c e r t a i n a r e a s

, ” w h i c h

, t o t h e c o u r t

, “ d e m o n s t r a t e [ d ] t h a t t h e S t u d y m a y b e

s t r o n g e v i d e n c e t h a t a p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t p r o b l e m e x i s t s

, b u t i s n o t s t r o n g

e v i d e n c e t h a t e a c h p r o v i s i o n o f t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a d d r e s s t h a t

p r o b l e m

. ” I

d

.

B e y o n d t h e S t u d y

, t h e C i t y c i t e d “ ‘ a l a r m i n g ’ [ n a t i o n a l t r a f f i c ] s t a t i s t i c s

c o n c e r n i n g p e d e s t r i a n f a t a l i t i e s i n A l b u q u e r q u e ” a n d “ a n e c d o t a l e x p e r i e n c e s ” o f

15 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 15p o l i c e o f

f i c e r s

, c i t y c o u n c i l o r s

, a n d c o n s t i t u e n t s

. I d

. B u t e v e n g i v i n g “ g r e a t

w e i g h t ” t o t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ’ s “ o b s e r v a t i o n s a n d p e r c e p t i o n s o f s a f e t y r i s k s ”

i n t h e C i t y

, a c c o r d i n g t o t h e c o u r t

, “ t h e s e s t a t i s t i c s a n d a n e c d o t e s

. . . o f f e r [ e d ] n o

c o n c r e t e e v i d e n c e t h a t t h e r e s t r i c t i o n s t h e C i t y u l t i m a t e l y c h o s e t o e n a c t w e r e

a c t u a l l y t a i l o r e d t o a d d r e s s t h e i s s u e ” o f p e d e s t r i a n s a f e t y

. I d

. N o r w a s t h e c o u r t

i m p r e s s e d b y t h e C i t y ’ s e x p e r t

, M e l i s s a L o z o y a

, w h o s e “ s w e e p i n g ” o p i n i o n s

“ b e t r a y [ e d ] t h e l a c k o f n a r r o w t a i l o r i n g ” w i t h r e s p e c t t o s u b s e c t i o n ( B )

. I d

. a t

1 0 3 2

– 3 3

. A c c o r d i n g l y

, b e c a u s e t h e C i t y “ f a i l e d

. . . t o s h o w t h a t a l l p e d e s t r i a n

p r e s e n c e n e a r a l l t h e r a m p s c o v e r e d b y t h e O r d i n a n c e i s e q u a l l y d a n g e r o u s a n d

m u s t b e c o m p l e t e l y p r o h i b i t e d i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y m i n i m i z e p e d e s t r i a n

v e h i c l e c o n f

l i c t s

, ” t h e c o u r t f

o u n d s u b s e c t i o n ( B ) t o b e i n s u f f i c i e n t l y t a i l o r e d t o

p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r

. I d

. a t 1 0 3 3

.

T h e c o u r t r e a c h e d t h e s a m e c o n c l u s i o n r e g a r d i n g s u b s e c t i o n ( C )

. A s w i t h

i t s e v i d e n c e s u p p o r t i n g s u b s e c t i o n ( B )

, t h e C i t y ’ s “ e v i d e n c e t h a t t h e m e d i a n s

c o v e r e d b y [ s ] u b s e c t i o n ( C ) a r e ‘ o n l y t h o s e m e d i a n s t h a t p o s e r i s k s t o p e d e s t r i a n

s a f e t y ’ [ w a ] s

. . . l i m i t e d t o g e n e r a l t r a f f i c s a f e t y d e s i g n p r i n c i p l e s t h a t h i g h l i g h t

t h e d a n g e r s a s s o c i a t e d w i t h s t a n d i n g i n p r o x i m i t y t o m o v i n g t r a f f i c

. ” I d

. a t 1 0 3 4

.

B u t a s t h e c o u r t r e a s o n e d

, “ g e n e r a l d e s i g n p r i n c i p l e s ” a r e “ s i m p l y n o t s t r o n g

e n o u g h e v i d e n c e t o s h o w t h a t t h e C i t y ’ s d e c i s i o n t o a p p l y t h e m e d i a n b a n t o a l l

t h o s e m e d i a n s n a r r o w e r t h a n s i x f e e t w a s a n a r r o w l y t a i l o r e d d e c i s i o n t o a d v a n c e

t h e g o a l o f r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e a c c i d e n t s

. ” I d

. A s w e l l

, “ t h e C i t y ’ s

16 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 16p r o f

f e r e d a n e c d o t a l e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e O r d i n a n c e d [ i d ] n o t d i r e c t l y a d d r e s s

w h y b a n n i n g s t a n d i n g i n m o s t m e d i a n s l e s s t h a n s i x f e e t w i d e [ w a ] s a n a r r o w l y

t a i l o r e d r e s t r i c t i o n

. ” I

d

. I n d e e d

, a c c o r d i n g t o t h e c o u r t

, t h e a n a l y s i s o f t h e C i t y ’ s

a c c i d e n t d a t a b y P l a i n t i f f s ’ e x p e r t “ s h o w [ e d ] g e n e r a l l y t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e

v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s r e p o r t e d i n A l b u q u e r q u e o v e r a f o u r

- y e a r p e r i o d

w o u l d n o t h a v e b e e n p r e v e n t e d b y t h e p r o h i b i t i o n s c o n t a i n e d i n t h e O r d i n a n c e

. ”

I d

. a t 1 0 3 4

– 3 5

.

C r u c i a l l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t a l s o f a u l t e d t h e C i t y f

o r “ f a i l [ i n g ] t o m o u n t a n

a r g u m e n t a s t o w h y o t h e r m e a s u r e s w i t h l e s s s p e e c h

- r e s t r i c t i v e i m p a c t s w o u l d

[ n o t ]

. . . a c h i e v e t h e g o a l o f r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s i n

A l b u q u e r q u e

. ” I

d

. a t 1 0 3 5

. A n d t h e c o u r t r e a s o n e d t h a t t h e C i t y ’ s r e l i a n c e o n a n

“ a t t e n u a t e d c h a i n o f ‘ p r o a c t i v e e n f o r c e m e n t ’ [ w a s ] n o t e n o u g h t o s u p p o r t s u c h a

b r o a d r e s t r i c t i o n o f F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s

, ” n o r h a d t h e C i t y “ o f f e r e d a n y

a n a l y s i s h e r e

— e v e n a n e s t i m a t e

— o f w h a t p e r c e n t a g e o f m e d i a n s i n t h e C i t y

w o u l d r e m a i n a v a i l a b l e f o r e x p r e s s i v e s p e e c h u n d e r t h e O r d i n a n c e

, b e y o n d a n

e s t i m a t e o f w h a t p e r c e n t a g e o f t o t a l r o a d w a y s w o u l d b e i m p l i c a t e d b y S u b s e c t i o n

( C )

. ” I d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h u s

, w h i l e i t w a s “ q u i t e p o s s i b l e t o c r a f t a

n a r r o w l y t a i l o r e d o r d i n a n c e t h a t a d d r e s s e s a p u b l i c s a f e t y c o n c e r n r e l a t e d t o

p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n m e d i a n s ”

— a s S a n d y C i t y d i d i n E v a n s

— t h e c o u r t

r e a s o n e d t h a t A l b u q u e r q u e “ m u s t o f f e r e v i d e n c e t h a t p r o v e s ‘ a l t e r n a t i v e m e a s u r e s

t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s

17 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 17i n t e r e s t s

, n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s e a s i e r

, ’ ” w h i c h i t d i d n o t d o w i t h

r e g a r d t o s u b s e c t i o n ( C )

. I d

. ( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5 )

.

F i n a l l y

, t h e c o u r t d e t e r m i n e d s u b s e c t i o n s ( D ) a n d ( E ) w e r e n o t n a r r o w l y

t a i l o r e d f o r m a n y o f t h e s a m e r e a s o n s a p p l i c a b l e t o s u b s e c t i o n s ( B ) a n d ( C )

. A t

b o t t o m

, t h e C i t y “ h a [ d ] n o t p r e s e n t e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e t h a t t h e p h y s i c a l

e x c h a n g e b a n a c h i e v e [ d ] t h e g o a l o f r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s w i t h o u t

b u r d e n i n g s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

. ” I d

. W h i l e t h e c o u r t

b e l i e v e d t h e C i t y h a d “ a m p l e r e a s o n ” t o p r o h i b i t c e r t a i n p e d e s t r i a n

- m o t o r i s t

e x c h a n g e s

, f

o r e x a m p l e

, “ [ a ] m o t o r i s t w h o

, s e v e r a l t r a v e l l a n e s f r o m t h e m e d i a n

,

w a v e s m o n e y a t a p e d e s t r i a n a n d e n c o u r a g e s h i m t o r u n a c r o s s t r a v e l l a n e s

,

d u r i n g w h i c h t i m e t h e l i g h t t u r n s g r e e n ”

— i t f o u n d t h a t t h e e x c h a n g e r e g u l a t i o n

p r o s c r i b e d a m u c h w i d e r s w a t h o f c o n d u c t t h a n t h i s

. I d

. a t 1 0 3 5

– 3 6

. A n d

, m o r e

b r o a d l y

, t h e C i t y p r o f

f e r e d v i r t u a l l y n o e v i d e n c e t h a t e x c h a n g e s p r o h i b i t e d b y t h e

r e g u l a t i o n i n f

a c t o b s t r u c t e d t r a f

f i c o r e n d a n g e r e d p e d e s t r i a n s a f e t y

. S e e i d

. a t

1 0 3 6

.

I n s u m

, t h e n

, t h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d t h a t “ p r o h i b i t i n g a l l a c c e s s t o ” c e r t a i n

p u b l i c f o r a “ o n t h e g r o u n d t h a t A l b u q u e r q u e s t r u g g l e s w i t h t r o u b l i n g l y h i g h r a t e s

o f p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

, w i t h o u t p r e s e n t i n g a n y e v i d e n c e b e y o n d a n e c d o t a l

a n d p e r s o n a l s p e c u l a t i o n t h a t t h e [ O r d i n a n c e ] w o u l d a c t u a l l y r e d u c e t h e n u m b e r

o f s u c h c o n f

l i c t s i n t h e C i t y a n d t h a t l e s s s w e e p i n g r e s t r i c t i o n s w o u l d n o t

s u f f i c e

, ” r a n “ a f

o u l o f t h e F i r s t A m e n d m e n t

. ” I d

. C o n s e q u e n t l y

, t h e c o u r t

18 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 18g r a n t e d P l a i n t i f f ’ s m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t i n r e l e v a n t p a r t a n d f o u n d

s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e u n c o n s t i t u t i o n a l

. S e e i d

. a t

1 0 3 6

– 3 7

.

I I

O n a p p e a l

, t h e C i t y c h a l l e n g e s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y

j u d g m e n t t o P l a i n t i f

f s

. W e r e v i e w t h a t g r a n t d e n o v o

, “ a p p l y i n g t h e s a m e

s t a n d a r d a s t h e d i s t r i c t c o u r t

. ” i M a t t e r U t a h v

. N j o r d

, 7 7 4 F

. 3 d 1 2 5 8

, 1 2 6 2 ( 1 0 t h

C i r

. 2 0 1 4 )

. S u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e “ i f t h e m o v a n t s h o w s t h a t t h e r e i s

n o g e n u i n e d i s p u t e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v a n t i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t

a s a m a t t e r o f l a w

. ” F E D

. R

. C I V

. P

. 5 6 ( a )

. “ W h e n a p p l y i n g t h i s s t a n d a r d

, ” w e

r e v i e w “ t h e e v i d e n c e a n d d r a w r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s t h e r e f

r o m i n t h e l i g h t m o s t

f a v o r a b l e t o t h e n o n m o v i n g p a r t y

. ” D o e v

. C i t y o f A l b u q u e r q u e

, 6 6 7 F

. 3 d 1 1 1 1

,

1 1 2 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g C o m

. U n i o n I n s

. C o

. v

. S e a H

a r v e s t S e a

f o o d C o

. ,

2 5 1 F

. 3 d 1 2 9 4

, 1 2 9 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 ) )

.

F u r t h e r m o r e

, “ [ b ] e c a u s e t h i s [ c a s e ] i m p l i c a t e s F i r s t A m e n d m e n t f r e e d o m s

,

w e p e r f o r m a n i n d e p e n d e n t e x a m i n a t i o n o f t h e w h o l e r e c o r d i n o r d e r t o e n s u r e

t h a t t h e j u d g m e n t p r o t e c t s t h e r i g h t o f f r e e e x p r e s s i o n

. ” E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 2 ;

s e e A p t i v e E n v ’ t

, L L C v

. T

o w n o f C a s t l e R o c k ( “

A p t i v e ” )

, 9 5 9 F

. 3 d 9 6 1

, 9 7 8

( 1 0 t h C i r

. 2 0 2 0 ) ( “ I n a F i r s t A m e n d m e n t c a s e

, w e h a v e ‘ a n o b l i g a t i o n t o m a k e a n

i n d e p e n d e n t e x a m i n a t i o n o f t h e w h o l e r e c o r d i n o r d e r t o m a k e s u r e t h a t t h e

j u d g m e n t d o e s n o t c o n s t i t u t e a f o r b i d d e n i n t r u s i o n o n t h e f i e l d o f f r e e

19 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 19e x p r e s s i o n

. ’ ” ( q u o t i n g C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e v

. C i t

y o f C o l o r a d o S

p r i n g s

,

4 7 7 F

. 3 d 1 2 1 2

, 1 2 1 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ) ) ; s e e a l s o F i r s t U n i t a r i a n C h u r c h o

f S a l t

L a k e C i t y v

. S a l t L a k e C i t

y C o r p

. , 3 0 8 F

. 3 d 1 1 1 4

, 1 1 2 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 2 )

( “ B e c a u s e F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s a r e i n v o l v e d

, w e h a v e a n o b l i g a t i o n t o

c o n d u c t a n i n d e p e n d e n t r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d t o e x a m i n e c o n s t i t u t i o n a l f a c t s

a n d c o n c l u s i o n s o f l a w d e n o v o

. ” ( q u o t i n g Z

. J

. G i f t s D

- 2

, L L C v

. C i t

y o f A u r o r a

,

1 3 6 F

. 3 d 6 8 3

, 6 8 5 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 8 ) )

, c e r t

. d e n i e d

, 5 3 9 U

. S

. 9 4 1 ( 2 0 0 3 ) )

. 1 0

T h e F i r s t A m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t “ C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w

. . .

a b r i d g i n g t h e f

r e e d o m o f s p e e c h

. ” U

. S

. C o n s t

. a m e n d

. I ; s e e a l s o i M a t t e r U t a h

,

7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 3 ( “ A t i t s c o r e

, ‘ t h e F i r s t A m e n d m e n t r e f l e c t s a p r o f

o u n d n a t i o n a l

c o m m i t m e n t t o t h e p r i n c i p l e t h a t d e b a t e o n p u b l i c i s s u e s s h o u l d b e u n i n h i b i t e d

,

r o b u s t

, a n d w i d e

- o p e n

. ’ ” ( q u o t i n g B o o s v

. B a r r y

, 4 8 5 U

. S

. 3 1 2

, 3 1 8 ( 1 9 8 8 ) ) ) ;

P a h l s v

. T

h o m a s

, 7 1 8 F

. 3 d 1 2 1 0

, 1 2 2 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 3 ) ( “ A t t h e c o r e o f t h e F i r s t

A m e n d m e n t i s t h e i d e a t h a t ‘ g o v e r n m e n t h a s n o p o w e r t o r e s t r i c t e x p r e s s i o n

b e c a u s e o f i t s m e s s a g e

, i t s i d e a s

, i t s s u b j e c t m a t t e r

, o r i t s c o n t e n t

. ’ ” ( q u o t i n g

P o l i c e D e

p ’ t o f C h i

. v

. M

o s l e y

, 4 0 8 U

. S

. 9 2

, 9 5 ( 1 9 7 2 ) ) )

. “ B y i n c o r p o r a t i o n

t h r o u g h t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

, t h i s p r o h i b i t i o n a p p l i e s t o s t a t e s a n d t h e i r

p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s

. ” A p t i v e

, 9 5 9 F

. 3 d a t 9 7 9 ; a c c o r d M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t

1 0 T h i s i n d e p e n d e n t o b l i g a t i o n t o e x a m i n e t h e r e c o r d

, h o w e v e r

, “ d o e s

n o t e x c u s e t h e p a r t i e s f r o m t h e i r r e q u i r e m e n t u n d e r F e d e r a l R u l e o f A p p e l l a t e

P r o c e d u r e 2 8 t o c i t e t o t h e ‘ p a r t s o f t h e r e c o r d o n w h i c h [ t h e y ] r e l [ y ]

. ’ ” M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 6 5 n

. 4 ( a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g F E D

. R

. A P P

. P

. 2 8 ( a ) ( 8 ) ( A )

, 2 8 ( b ) )

.

20 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 201 0 6 5

. A s w e l l

, t h e F i r s t A m e n d m e n t “ a p p l i e s n o t o n l y t o l e g i s l a t i v e e n a c t m e n t s

,

b u t a l s o t o l e s s f

o r m a l g o v e r n m e n t a l a c t s

, ” i n c l u d i n g c i t y p o l i c i e s l i k e t h e

O r d i n a n c e a t i s s u e

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 2 ( q u o t i n g H a w k i n s v

. C i t

y & C n t y

. o f

D e n v e r

, 1 7 0 F

. 3 d 1 2 8 1

, 1 2 8 6 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ) ; a c c o r d A p t i v e

, 9 5 9 F

. 3 d a t 9 7 9

.

T h u s

, h e r e

, t h e b u r d e n f a l l s o n t h e C i t y t o e s t a b l i s h t h e O r d i n a n c e i s

c o n s t i t u t i o n a l

. S e e

, e

. g

. , A s s ’ n o f C m t y

. O r g s

. f o r R e f o r m N o w ( A C O R N ) v

. M u n

.

o f G o l d e n

, 7 4 4 F

. 2 d 7 3 9

, 7 4 6 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 8 4 ) ( “ [ W ] h e n a l a w i n f r i n g e s o n t h e

e x e r c i s e o f F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s

, i t s p r o p o n e n t b e a r s t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g

i t s c o n s t i t u t i o n a l i t y

. ” ) ; a c c o r d i M a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 3

.

I I I

A

O n a p p e a l

, t h e C i t y ’ s p r i m a r y c o n t e n t i o n i s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t “ e r r e d i n

g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t t o P l a i n t i f f s o n n a r r o w t a i l o r i n g g r o u n d s

, ” d e s p i t e t h e

C i t y p r e s e n t i n g w h a t i t c h a r a c t e r i z e s a s “ a m p l e e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e

O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s

. ” 1 1 A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 2 9 ; s e e i d

. a t 4

, 3 0 ( d e s c r i b i n g

1 1 T h e C i t y a l s o a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y i m p r o p e r l y

r e s o l v i n g g e n u i n e d i s p u t e s o f m a t e r i a l f a c t a s t o t h e q u e s t i o n o f n a r r o w t a i l o r i n g

,

a n d b y i m p r o p e r l y c o n s t r u i n g t h e f a c t s i n t h e l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o P l a i n t i

f f s

,

t h e m o v a n t s

. S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 5

, 3 1

– 3 2

. B e c a u s e o u r r e v i e w i s d e

n o v o

, h o w e v e r

, w e n e e d n o t s e p a r a t e l y c o n s i d e r t h i s a r g u m e n t

. S e e

, e

. g

. , R i v e r a

v

. C i t y & C n t y

. o f D e n v e r

, 3 6 5 F

. 3 d 9 1 2

, 9 2 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( “ B e c a u s e o u r

r e v i e w i s d e n o v o

, w e n e e d n o t s e p a r a t e l y a d d r e s s P l a i n t i f f ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y v i e w i n g e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e C i t y

a n d b y t r e a t i n g d i s p u t e d i s s u e s o f f a c t a s u n d i s p u t e d

. ” ) ; a c c o r d S i m m o n s v

. S y k e s

E n t e r s

. , I

n c

. , 6 4 7 F

. 3 d 9 4 3

, 9 4 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 ) ; c f

. L i n c o l n v

. B N

S F R a i l w a y ( c o n t i n u e d

. . . )

21 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 21t h e C i t y ’ s f i r s t a p p e l l a t e i s s u e a s “ [ w ] h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s n a r r o w t a i l o r i n g

a n a l y s i s p l a c e d t o o g r e a t a n e v i d e n t i a r y b u r d e n o n t h e C i t y

, ” i n c o n t r a v e n t i o n o f

o u r c a s e l a w

, a n d l a t e r a s s e r t i n g t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s

w a s “ t o o s t r i c t ” ) ; s e e A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 2 2 ( “ T h e C i t y ’ s p r i n c i p a l a r g u m e n t i s

t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a p p l i e d t h e w r o n g l e g a l s t a n d a r d ; a c c o r d i n g t o t h e C i t y

, ‘ t h e

d i s t r i c t c o u r t m i s a p p l i e d M c C u l l e n ’ b y a d o p t i n g a ‘ m o r e s t r i n g e n t ’

n a r r o w

- t a i l o r i n g i n q u i r y t h a n t h e o n e t h i s C o u r t a p p l i e d i n E v a n s

. ” ( q u o t i n g

A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 3 3 ) )

.

I n d e e d

, t h e p a r t i e s t r a i n n e a r l y a l l t h e i r a r g u m e n t a t i v e f i r e p o w e r o n t h e

n a r r o w t a i l o r i n g p r o n g o f o u r m u l t i

- p r o n g e d F i r s t A m e n d m e n t a n a l y s i s

, c o n t e s t i n g

n o t o n l y t h e t y p e a n d q u a n t u m o f e v i d e n c e o u r c a s e l a w d e m a n d s t o e s t a b l i s h

n a r r o w t a i l o r i n g

, b u t a l s o w h e t h e r t h e C i t y w a s r e q u i r e d t o t r y

, o r a t l e a s t

c o n s i d e r

, a l t e r n a t e

, e q u a l l y

- e f f e c t i v e r e s t r i c t i o n s t h a t b u r d e n l e s s s p e e c h b e f o r e

s e t t l i n g o n t h e O r d i n a n c e

. W e a g r e e w i t h t h e p a r t i e s t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s f a t e

t u r n s o n o u r d i s p o s i t i o n o f t h i s p r o n g

. A n d w e u l t i m a t e l y c o n c l u d e t h a t

s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e a r e n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d

, t h u s

,

v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t

.

1 1 (

. . . c o n t i n u e d )

C o

. , 9 0 0 F

. 3 d 1 1 6 6

, 1 1 8 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 8 ) ( “ I n r e v i e w i n g a g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t

, ‘ w e “ n e e d n o t d e f e r t o f a c t u a l f i n d i n g s r e n d e r e d b y t h e d i s t r i c t

c o u r t

. ” ’ ” ( q u o t i n g A m

p a r a n v

. L a k e P o w e l l C a r R e n t a l C o s

. , 8 8 2 F

. 3 d 9 4 3

, 9 4 7

( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 8 ) ) )

.

22 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 22T o b e g i n

, h o w e v e r

, w e r e c o g n i z e t h a t

, i n r e s o l v i n g F i r s t A m e n d m e n t c l a i m s

l i k e P l a i n t i f

f s ’

, o r d i n a r i l y w e w o u l d b e o b l i g e d t o a n s w e r a s e r i e s o f a n t e c e d e n t

,

p r e d i c a t e q u e s t i o n s

, s u c h a s t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) w h e t h e r P l a i n t i f f s ’ s p e e c h a n d

c o n d u c t a r e p r o t e c t e d u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t ; ( 2 ) w h e t h e r t h e a r e a s i m p a c t e d

b y t h e O r d i n a n c e ’ s r e l e v a n t s u b s e c t i o n s a r e “ t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

, ” o r a r e

,

i n s t e a d

, n o n p u b l i c f

o r a ; a n d ( 3 ) w h e t h e r t h e O r d i n a n c e r e g u l a t e s s p e e c h i n t h e s e

p a r t i c u l a r f

o r a w i t h o u t r e g a r d t o i t s c o n t e n t

. M o r e s p e c i f i c a l l y

, o r d i n a r i l y

, o u r

F i r s t A m e n d m e n t a n a l y s i s w o u l d p r o c e e d i n s e v e r a l s t e p s

. F i r s t

, w e w o u l d a s k

w h e t h e r P l a i n t i f

f s ’ a c t i v i t i e s “ c o n s t i t u t e [ ] p r o t e c t e d s p e e c h u n d e r t h e F i r s t

A m e n d m e n t

. ” E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 2 ; s e e a l s o V e r l o v

. M a r t i n e z

, 8 2 0 F

. 3 d 1 1 1 3

,

1 1 2 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 6 )

. I f P l a i n t i f f s d e m o n s t r a t e t h a t t h e i r a c t i v i t i e s f a l l w i t h i n t h e

F i r s t A m e n d m e n t ’ s a m b i t

, w e t h e n w o u l d “ i d e n t i f y w h e t h e r t h e c h a l l e n g e d

r e s t r i c t i o n s a f

f e c t a p u b l i c o r n o n p u b l i c f o r u m ” ; t h i s i d e n t i f

i c a t i o n p r o c e s s r e v e a l s

t h e a p p r o p r i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w a p p l i c a b l e t o t h e O r d i n a n c e

. M c C r a w

, 9 7 3

F

. 3 d a t 1 0 6 5 ( q u o t i n g V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 2 8 )

.

H o w e v e r

, t h e p a r t i e s ’ f

r a m i n g o f t h e i r a p p e l l a t e a r g u m e n t s p e r m i t u s t o

r e f r a i n f r o m o p i n i n g o n t h e s e o t h e r w i s e i m p o r t a n t a n t e c e d e n t q u e s t i o n s

. S e e S t a t e

v

. U

. S

. E n v ’ t P r o t

. A g e n c

y

, 9 8 9 F

. 3 d 8 7 4

, 8 8 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 2 1 ) ( “ T h e p r i n c i p l e o f

p a r t y p r e s e n t a t i o n i s a f u n d a m e n t a l p r e m i s e o f o u r a d v e r s a r i a l s y s t e m

. T h a t

m e a n s ‘ w e r e l y o n t h e p a r t i e s t o f r a m e t h e i s s u e s f

o r d e c i s i o n a n d a s s i g n t o c o u r t s

t h e r o l e o f n e u t r a l a r b i t e r o f m a t t e r s t h e p a r t i e s p r e s e n t

. ’ ” ( c i t a t i o n o m i t t e d )

23 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 23( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

. S i n e n e n g

- S m i t h

, - - - U

. S

. - - - - , 1 4 0 S

. C t

. 1 5 7 5

, 1 5 7 9

( 2 0 2 0 ) ) ) ; s e e a l s o G r e e n l a w v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 5 4 U

. S

. 2 3 7

, 2 4 3 ( 2 0 0 8 ) ( “ I n o u r

a d v e r s a r y s y s t e m

, i n b o t h c i v i l a n d c r i m i n a l c a s e s

, i n t h e f i r s t i n s t a n c e a n d o n

a p p e a l

, w e f

o l l o w t h e p r i n c i p l e o f p a r t y p r e s e n t a t i o n

. ” ) ; U t a h P o u l t r

y P r o d u c e r s

C o

- o p v

. U n i o n P a c

. R

. R

. C o

. , 1 4 7 F

. 2 d 9 7 5

, 9 7 7 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 4 5 ) ( n o t i n g t h a t “ i t

i s n o t n e c e s s a r y f

o r u s t o d e c i d e t h i s [ p a r t i c u l a r i s s u e ]

, b e c a u s e t h i s i s n o t t h e

i s s u e a s f r a m e d b y t h e p a r t i e s ” )

. M o r e s p e c i f i c a l l y

, i n s o f

a r a s t h e p a r t i e s d o n o t

d i s p u t e t h e a n s w e r s t o t h e s e p r e d i c a t e q u e s t i o n s o n a p p e a l

, t h e y h a v e e f f e c t i v e l y

“ w a i v e d ( i

. e

. , a b a n d o n e d ) ” a n y a r g u m e n t s t h a t c o u l d h a v e p u t t h e a n s w e r s a t i s s u e

a n d o b l i g e d u s t o o p i n e r e g a r d i n g t h e m

. U n i t e d S t a t e s v

. Y

e l l o w e a g l e

, 6 4 3 F

. 3 d

1 2 7 5

, 1 2 8 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 )

, c e r t

. d e n i e d

, 5 5 6 U

. S

. 9 6 4 ( 2 0 1 2 ) ; a c c o r d T r a n v

.

T r s

. o f S t a t e C o l l e g e s

, 3 5 5 F

. 3 d 1 2 6 3

, 1 2 6 6 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ; B r o n s o n v

. S w e n s e n

,

5 0 0 F

. 3 d 1 0 9 9

, 1 1 0 4

– 0 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. A c c o r d i n g l y

, f o r p u r p o s e s o f r e s o l v i n g

t h i s a p p e a l

, w e a c c e p t t h e p a r t i e s ’ e f f e c t i v e r e s o l u t i o n o f t h e s e q u e s t i o n s

, w i t h o u t

o p i n i n g o n t h e m o u r s e l v e s

.

T h u s

, t o s t a r t

, t h e C i t y d o e s n o t c h a l l e n g e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t

P l a i n t i f f s c a r r i e d t h e i r t h r e s h o l d b u r d e n o f s h o w i n g t h e i r s p e e c h a n d c o n d u c t a r e

p r o t e c t e d b y t h e F i r s t A m e n d m e n t

. I n l i g h t o f o u r c a s e l a w

, t h i s i s n o t s u r p r i s i n g

.

S e e M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 6 4

– 6 7 ( f i n d i n g t h a t p l a i n t i f

f s w h o

, w h i l e o n m e d i a n s

,

“ h e l d c a m p a i g n s i g n s a n d t [ o o k ] p a r t i n p o l i t i c a l p r o t e s t s

, ” “ g a r n e r [ e d ] s i g n a t u r e s

f o r p e t i t i o n s

, ” “ p a n h a n d l e [ d ]

, ” d i s t r i b u t e d n e w s p a p e r s

, a n d c o n v e r s e d w i t h

24 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 24c o m p a n i o n s w h i l e j o g g i n g

, a l l e n g a g e d i n p r o t e c t e d s p e e c h ) ; D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t

1 1 1 8

– 2 0 ( r e c o g n i z i n g t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t i n c l u d e s “ n o t j u s t a r i g h t o f f r e e

s p e e c h

, b u t a l s o a r i g h t t o r e c e i v e i n f o r m a t i o n ” ) ; s e e a l s o M

c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t

1 0 6 6

– 6 7 ( n o t i n g t h a t s p e e c h i s p r o t e c t e d b y t h e F i r s t A m e n d m e n t “ [ e ] v e n t h o u g h

[ i t ]

. . . m a y n o t a m o u n t t o g r a n d r h e t o r i c o r p o l i t i c a l s o a p b o x o r a t o r y

, ” o r w h e r e

t h e s p e a k e r “ i s s i m u l t a n e o u s l y e n g a g e d i n n o n

- e x p r e s s i v e a c t i v i t y

, ” o r w h e r e t h e

g o v e r n m e n t “ h a s d e e m e d [ t h e ] s p e e c h v a l u e l e s s ” ) ; c f

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 2

– 5 3

( a s s u m i n g

, w i t h o u t d e c i d i n g

, t h a t p a n h a n d l i n g i s p r o t e c t e d u n d e r t h e F i r s t

A m e n d m e n t b a s e d o n

, i n t e r a l i a

, “ s e v e r a l o f o u r s i s t e r c i r c u i t s w h o [ h a v e ]

. . .

d e t e r m i n e d p a n h a n d l i n g i s p r o t e c t e d ” a n d t h e S u p r e m e C o u r t ’ s r e c o g n i t i o n t h a t

“ s o l i c i t a t i o n o f c h a r i t a b l e c o n t r i b u t i o n s i s p r o t e c t e d s p e e c h ” ( q u o t i n g R i l e y v

.

N a t ’ l F e d ’ n o

f t h e B l i n d o

f N

. C

. , I n c

. , 4 8 7 U

. S

. 7 8 1

, 7 8 9 ( 1 9 8 8 ) ) )

.

L i k e w i s e

, w h i l e t h e C i t y m o u n t e d a f o r u m a n a l y s i s c h a l l e n g e i n t h e d i s t r i c t

c o u r t

, i t d o e s n o t c o n t e s t o n a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e

s u b s e c t i o n s o f t h e O r d i n a n c e a t i s s u e r e s t r i c t s p e e c h i n t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

.

S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 2 9 ( f o c u s i n g i t s a p p e l l a t e a r g u m e n t o n w h e t h e r “ t h e

d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t t o p l a i n t i f f s o n n a r r o w t a i l o r i n g

g r o u n d s ” )

. “ U n d e r F i r s t A m e n d m e n t j u r i s p r u d e n c e

, ‘ t h e e x t e n t t o w h i c h t h e

G o v e r n m e n t c a n c o n t r o l a c c e s s [ t o G o v e r n m e n t p r o p e r t y ] d e p e n d s o n t h e n a t u r e

o f t h e r e l e v a n t f

o r u m

. ’ ” E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 3 ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g

25 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 25C o r n e l i u s v

. N A A C P L e g a l D e

f e n s e & E d

. F u n d

, I n c

. , 4 7 3 U

. S

. 7 8 8

, 8 0 0

( 1 9 8 5 ) )

. 1 2

T r a d i t i o n a l p u b l i c f

o r a

, w h i c h “ o c c u p y a ‘ s p e c i a l p o s i t i o n i n t e r m s o f F i r s t

A m e n d m e n t p r o t e c t i o n

, ’ ” “ h a v e i m m e m o r i a l l y b e e n h e l d i n t r u s t f o r t h e u s e o f t h e

p u b l i c a n d

, t i m e o u t o f m i n d

, h a v e b e e n u s e d f o r p u r p o s e s o f a s s e m b l y

,

c o m m u n i c a t i n g t h o u g h t s b e t w e e n c i t i z e n s

, a n d d i s c u s s i n g p u b l i c q u e s t i o n s

. ”

M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 7 6 ( f i r s t q u o t i n g U

n i t e d S t a t e s v

. G r a c e

, 4 6 1 U

. S

. 1 7 1

,

1 8 0 ( 1 9 8 3 ) ; a n d t h e n q u o t i n g P l e a s a n t G r o v e C i t y v

. S u m m u m

, 5 5 5 U

. S

. 4 6 0

, 4 6 9

( 2 0 0 9 ) ) ) ; a c c o r d E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 3 ( “ A t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m i s a p l a c e

t h a t ‘ b y l o n g t r a d i t i o n o r b y g o v e r n m e n t f i a t h a [ s ] b e e n d e v o t e d t o a s s e m b l y a n d

d e b a t e

. ’ ” ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g P e r r y E d u c

. A s s ’ n v

. P e r r

y L o c a l

E d u c a t o r s ’ A s s ’ n

, 4 6 0 U

. S

. 3 7

, 4 5 ( 1 9 8 3 ) ) )

. “ I n t h e s e t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

, t h e

g o v e r n m e n t ’ s r i g h t t o ‘ l i m i t e x p r e s s i v e a c t i v i t y [ i s ] s h a r p l y c i r c u m s c r i b e d

. ’ ”

V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 2 9 ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g P e r r y E d u c

. A s s ’ n

, 4 6 0

1 2 G e n e r a l l y s p e a k i n g

, w e r e c o g n i z e “ t h r e e t y p e s o f s p e e c h f o r a : t h e

t r a d i t i o n a l p u b l i c f

o r u m

, t h e d e s i g n a t e d p u b l i c f o r u m

, a n d t h e n o n p u b l i c f o r u m

. ”

V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 2 9 ; s e e a l s o P e r r y E d u c

. A s s ’ n v

. P e r r

y L o c a l E d u c a t o r s ’

A s s ’ n

, 4 6 0 U

. S

. 3 7

, 4 5

– 4 6 ( 1 9 8 3 ) ; E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 3

. W e d e s c r i b e a

“ t r a d i t i o n a l p u b l i c f

o r m ” i n t h e m a i n t e x t i n f r a

. “ A d e s i g n a t e d p u b l i c f o r u m i s

p u b l i c p r o p e r t y

, n o t c o n s t i t u t i n g a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m

, w h i c h t h e g o v e r n m e n t

h a s i n t e n t i o n a l l y o p e n e d t o t h e p u b l i c f o r e x p r e s s i v e a c t i v i t y ” ; s o l o n g a s t h e

g o v e r n m e n t k e e p s t h i s p r o p e r t y o p e n t o e x p r e s s i v e a c t i v i t y

, “ i t i s b o u n d b y t h e

s a m e s t a n d a r d s a s a p p l y i n a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m

. ” V

e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 2 9

( q u o t i n g P e r r

y E d u c

. A s s ’ n

, 4 6 0 U

. S

. a t 4 6 )

. A l l o t h e r f o r a a r e “ n o n p u b l i c f

o r a

, ”

a c c e s s t o w h i c h t h e g o v e r n m e n t c a n r e s t r i c t i n r e a s o n a b l e

, v i e w p o i n t

- n e u t r a l

w a y s

. S e e i d

.

26 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 26U

. S

. a t 4 5 ) ; s e e G r a c e

, 4 6 1 U

. S

. a t 1 7 7 ( n o t i n g t h a t

, i n p u b l i c f o r a

, “ t h e

g o v e r n m e n t ’ s a b i l i t y t o p e r m i s s i b l y r e s t r i c t e x p r e s s i v e c o n d u c t i s v e r y l i m i t e d ” ) ;

P e r r y E d u c

. A s s ’ n

, 4 6 0 U

. S

. a t 4 5 ( n o t i n g t h a t

, i n “ q u i n t e s s e n t i a l p u b l i c f o r u m s

,

t h e g o v e r n m e n t m a y n o t p r o h i b i t a l l c o m m u n i c a t i v e a c t i v i t y ” ) ; s e e a l s o S u m m u m

,

5 5 5 U

. S

. a t 4 6 9 ( r e c o g n i z i n g t h a t “ m e m b e r s o f t h e p u b l i c r e t a i n s t r o n g f r e e

s p e e c h r i g h t s w h e n t h e y v e n t u r e i n t o ” t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a )

.

T h e m a g n i t u d e o f t h e b u r d e n t h e g o v e r n m e n t m u s t c a r r y t o j u s t i f y i t s

r e g u l a t i o n d e p e n d s o n w h e t h e r t h e r e g u l a t i o n ’ s r e s t r i c t i o n o n s p e e c h i s d e e m e d

c o n t e n t

- b a s e d o r c o n t e n t

- n e u t r a l

. C o n t e n t

- b a s e d r e g u l a t i o n s o f s p e e c h

— i

. e

. ,

r e g u l a t i o n s “ b a s e d u p o n e i t h e r t h e c o n t e n t o r t h e s u b j e c t m a t t e r o f t h e

s p e e c h ”

— m u s t m e e t s t r i c t s c r u t i n y

, w h e r e a s c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s o f

s p e e c h

— i

. e

. , r e g u l a t i o n s “ j u s t i f i e d w i t h o u t r e f

e r e n c e t o t h e c o n t e n t o f t h e

r e g u l a t e d s p e e c h ”

— m u s t m e e t i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y

. P a h l s

, 7 1 8 F

. 3 d a t 1 2 2 9

( f i r s t q u o t i n g C o n s o l

. E d i s o n C o

. o f N

. Y

. , I n c

. v

. P u b

. S e r v

. C o m m ’ n o f N

. Y

. , 4 4 7

U

. S

. 5 3 0

, 5 3 6 ( 1 9 8 0 ) ; a n d t h e n q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 1 )

.

W h i l e P l a i n t i f

f s i n i t i a l l y a l l e g e d i n t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t t h e O r d i n a n c e w a s

a c o n t e n t

- b a s e d m e a s u r e a i m e d a t p a n h a n d l e r s

, t h e y d o n o t r a i s e s u c h a n a r g u m e n t

o n a p p e a l

, c l a i m i n g i n s t e a d t h a t t h e O r d i n a n c e

, e v e n i f c o n t e n t

- n e u t r a l

, c a n n o t

s a t i s f y i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y

. T h e C i t y

, f o r i t s p a r t

, h a s m a i n t a i n e d t h r o u g h o u t

t h e l i t i g a t i o n t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s p u r p o s e i s t o p r o m o t e p e d e s t r i a n s a f e t y a n d

,

m o r e s p e c i f

i c a l l y

, t o r e d u c e p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

, w i t h o u t r e g a r d t o t h e

27 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 27c o n t e n t o f a n y p a r t i c u l a r i n d i v i d u a l ’ s s p e e c h

. T h u s

, w i t h o u t d i s p u t e o n t h i s p o i n t

o n a p p e a l

, w e a s s u m e t h e O r d i n a n c e i s c o n t e n t

- n e u t r a l a n d s u b j e c t t o i n t e r m e d i a t e

s c r u t i n y

.

I n s u m

, t a k i n g i n t o a c c o u n t h o w t h e p a r t i e s ’ a p p e l l a t e a r g u m e n t s h a v e

f r a m e d t h i s d i s p u t e

, w e m a y a s s u m e f o r p u r p o s e s o f o u r d e c i s i o n t h e f o l l o w i n g

a n s w e r s t o t h e a f

o r e m e n t i o n e d p r e d i c a t e q u e s t i o n s : ( 1 ) P l a i n t i f f s ’ s p e e c h a n d

c o n d u c t e n

j o y F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t i o n ; ( 2 ) s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E )

i m p a c t t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a ; a n d ( 3 ) t h e O r d i n a n c e i s c o n t e n t n e u t r a l

. T h e s e

a n s w e r s

, t o g e t h e r

, p r o v i d e t h e a p p r o p r i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w

, w h i c h w e a p p l y

h e r e

— t h a t i s

, i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y

. U n d e r t h a t s t a n d a r d

, t o e s t a b l i s h t h a t i t s

c o n t e n t

- n e u t r a l O r d i n a n c e i s c o n s t i t u t i o n a l

, t h e C i t y m u s t s h o w t h a t t h e O r d i n a n c e

i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a c h i e v i n g s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t s

, a n d t h a t t h e

O r d i n a n c e l e a v e s o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n

. S e e V e r l o

,

8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 3 4 ( “ [ I ] n a p u b l i c f o r u m

, t h e g o v e r n m e n t c a n r e s t r i c t s p e e c h

t h r o u g h ‘ c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s t h a t : ( a ) s e r v e a

s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t ; ( b ) a r e n a r r o w l y t a i l o r e d t o a d v a n c e t h a t i n t e r e s t ;

a n d ( c ) l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n

. ’ ” ( q u o t i n g D o e

,

6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 0

– 3 1 ) ) ; s e e a l s o M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 0 ( a p p l y i n g

“ i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y ” t o a n a n a l o g o u s c i t y r e s t r i c t i o n o f s p e e c h ) ; A m

. T a r g e t

A d v e r t

. , I

n c

. v

. G i a n i

, 1 9 9 F

. 3 d 1 2 4 1

, 1 2 4 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ( n o t i n g t h a t w h e r e

28 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 28“ t h e A c t i s c o n t e n t n e u t r a l

. . w e a c c o r d i n g l y s u b j e c t i t t o i n t e r m e d i a t e s c r u t i n y ” )

,

c e r t

. d e n i e d

, 5 3 1 U

. S

. 8 1 1 ( 2 0 0 0 )

.

B

W i t h t h e s e p r e d i c a t e q u e s t i o n s a n s w e r e d

, w e t u r n o u r a t t e n t i o n t o t h e “ h o t l y

c o n t e s t e d q u e s t i o n ” i n t h i s c a s e : w h e t h e r A l b u q u e r q u e ’ s O r d i n a n c e i s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6

. A s

n o t e d

, t h e C i t y b e a r s t h e b u r d e n o f m a k i n g t h e r e q u i s i t e n a r r o w t a i l o r i n g s h o w i n g

.

S e e D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 3

. A s d e t a i l e d b e l o w

, w e c o n c l u d e t h a t t h e C i t y h a s n o t

s u c c e s s f u l l y c a r r i e d t h i s b u r d e n

.

I n b r i e f

, w e r e a c h t h a t c o n c l u s i o n f o r t w o p r i n c i p a l r e a s o n s

. F i r s t

, t h e

e v i d e n c e t h a t t h e C i t y r e l i e s o n t o m a k e i t s n a r r o w t a i l o r i n g s h o w i n g d o e s n o t

i n d i c a t e t h a t t h e O r d i n a n c e a l l e v i a t e s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y a r e a l

,

n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m ; r e l a t e d l y

, t h e C i t y i s u n a b l e t o e s t a b l i s h t h a t t h e O r d i n a n c e

d o e s n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y t o f u r t h e r i t s i n t e r e s t i n

p e d e s t r i a n s a f

e t y

. S e c o n d

, t h e C i t y h a s a l m o s t c o m p l e t e l y f a i l e d t o e v e n c o n s i d e r

a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t r e s t r i c t o r b u r d e n t h e s p e e c h a t i s s u e l e s s s e v e r e l y t h a n

d o e s t h e O r d i n a n c e

— w h i c h u n d e r s c o r e s i t s f a i l u r e t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e

O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a c h i e v e i t s p r o f e s s e d s i g n i f

i c a n t g o v e r n m e n t a l

i n t e r e s t s i n p e d e s t r i a n s a f e t y

. I n e x p l a i n i n g t h i s s e c o n d r e a s o n

, w e a d d r e s s a n d

h a r m o n i z e a p o s s i b l e t e n s i o n b e t w e e n o u r t w o r e c e n t d e c i s i o n s e x a m i n i n g

c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r r e g u l a t i o n s i n p u b l i c f o r a

— E v a n s a n d

29 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 29M

c C r a w

— a n d

, i n p a r t i c u l a r

, b e t w e e n t h e i r r e s p e c t i v e d i s c u s s i o n s o f w h a t r o l e

, i f

a n y

, a l e s s

- r e s t r i c t i v e ( i

. e

. , l e s s

- b u r d e n s o m e ) m e a n s a n a l y s i s p l a y s i n t h e n a r r o w

t a i l o r i n g i n q u i r y

. 1 3 W e t u r n t o t h a t d e t a i l e d e x a m i n a t i o n n o w

.

1

“ F o r a c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r r e g u l a t i o n t o b e n a r r o w l y

t a i l o r e d

, i t m u s t n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r

t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

. ” M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( q u o t i n g

M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 ) ; a c c o r d W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 9 ; E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t

8 5 6 ; c f

. T h o m p s o n v

. W

. S t a t e s M

e d

. C t r

. , 5 3 5 U

. S

. 3 5 7

, 3 7 3 ( 2 0 0 2 ) ( “ I f t h e F i r s t

A m e n d m e n t m e a n s a n y t h i n g

, i t m e a n s t h a t r e g u l a t i n g s p e e c h m u s t b e a l a s t

— n o t

f i r s t

— r e s o r t

. ” )

. “ I n o t h e r w o r d s

, t h e g o v e r n m e n t ‘ m a y n o t r e g u l a t e e x p r e s s i o n i n

s u c h a m a n n e r t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e b u r d e n o n s p e e c h d o e s n o t s e r v e t o

1 3 F o r p u r p o s e s o f o u r d i s c u s s i o n o f t h e “ l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s ”

a n a l y s i s

, w e d i s c e r n n o m a t e r i a l

, c o n c e p t u a l d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h i s t e r m a n d

r e l a t e d t e r m s

, s u c h a s “ l e s s

- r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e s ” o r “ l e s s

- b u r d e n s o m e

a l t e r n a t i v e s ” o r “ l e s s

- b u r d e n s o m e m e a n s

, ” o r “ l e s s

- i n t r u s i v e m e a n s

. ” S e e

, e

. g

. , M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 2

, 4 9 6 ( d i s c u s s i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s “ f a i l u r e t o l o o k t o

l e s s i n t r u s i v e m e a n s ” a n d “ l e s s r e s t r i c t i v e m e a s u r e s ” ) ; M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t

1 0 7 4

– 7 6 ( u s i n g t h e t e r m “ l e s s b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s ” b u t r e l y i n g o n a u t h o r i t y

, l i k e M c C u l l e n

, w h i c h

, a s n o t e d

, u s e s o t h e r t e r m i n o l o g y ) ; E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t

8 5 9

– 6 0 ( d i s c u s s i n g “ l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s a n a l y s i s ” a n d a p p e a r i n g t o u s e t h e t e r m

“ l e s s r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e s ” s y n o n y m o u s l y ) ; s e e a l s o M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5

( “ T o m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e

t h a t a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f

a i l t o

a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s e a s i e r

. ”

( e m p h a s i s a d d e d ) )

. S u c h t e r m s a r e u s e d s y n o n y m o u s l y i n t h i s o p i n i o n

.

30 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 30a d v a n c e i t s g o a l s

. ’ ” E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6 ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 )

.

T h i s n a r r o w t a i l o r i n g r e q u i r e m e n t n o t o n l y “ g u a r d [ s ] a g a i n s t a n [ y ]

i m p e r m i s s i b l e d e s i r e t o c e n s o r

, ” b u t

, m o r e s i g n i f i c a n t l y

, “ p r e v e n t s t h e

g o v e r n m e n t f

r o m t o o r e a d i l y ‘ s a c r i f

i c [ i n g ] s p e e c h f

o r e f f i c i e n c y ’ ” b y “ d e m a n d i n g

a c l o s e f i t b e t w e e n e n d s a n d m e a n s

. ” M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 ( t h i r d a l t e r a t i o n

i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g R i l e y

, 4 8 7 U

. S

. a t 7 9 5 ) ; a c c o r d E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6 ; s e e

a l s o M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( e x p l a i n i n g t h a t t h e n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n

“ e n s u r e s t h a t r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h a r e n o t p e r m i t t e d w h e n e i t h e r t h e h a r m s o r t h e

r e m e d i a l e f

f e c t s o f t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s t r i c t i o n s a r e s u p p o r t e d o n l y b y

s p e c u l a t i o n o r c o n

j e c t u r e

, o r w h e n t h e r e g u l a t i o n b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s ”

( e m p h a s e s a d d e d ) )

. 1 4

1 4 I n M

c C r a w

, w e s t a t e d t h a t

, “ [ f ] o r a c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, o r

m a n n e r r e g u l a t i o n t o b e n a r r o w l y t a i l o r e d

, i t m u s t n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

. ”

M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 )

. W e e x p l a i n e d

f u r t h e r t h a t t h e n a r r o w t a i l o r i n g r e q u i r e m e n t “ e n s u r e s t h a t r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h

a r e n o t p e r m i t t e d w h e n e i t h e r [ 1 ] t h e h a r m s o r t h e r e m e d i a l e f f e c t s o f t h e

g o v e r n m e n t ’ s r e s t r i c t i o n s a r e s u p p o r t e d o n l y b y s p e c u l a t i o n o r c o n j e c t u r e

,

o r ”

— a s a l r e a d y s t a t e d

— “ [ 2 ] w h e n t h e r e g u l a t i o n b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

. ” I d

. ( e m p h a s e s a d d e d )

. T h e s e c o n d p o r t i o n o f t h i s e x p l a n a t i o n i s d r a w n d i r e c t l y f r o m

M c C u l l e n a n d o t h e r c a s e s e x a m i n i n g c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r

r e s t r i c t i o n s o n p r i v a t e s p e e c h i n p u b l i c f o r a ; t h e f i r s t p o r t i o n

, t h o u g h

, i s d r a w n

f r o m c a s e l a w e x a m i n i n g r e s t r i c t i o n s o n c o m m e r c i a l s p e e c h

— w h i c h

, t o b e s u r e

,

w e h a v e r e c o g n i z e d a s c l o s e l y a n a l o g o u s t o c a s e s g r a p p l i n g w i t h t i m e

, p l a c e

, a n d

m a n n e r r e s t r i c t i o n s

. S e e i d

. a t 1 0 7 1 n

. 9 ( r e c o g n i z i n g t h a t “ w e h a v e a p p l i e d

c o m m e r c i a l s p e e c h p r e c e d e n t w h e n a n a l y z i n g t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r

( c o n t i n u e d

. . . )

31 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 311 4 (

. . . c o n t i n u e d )

r e s t r i c t i o n s ” b e c a u s e t h e “ v a l i d i t y o f [ s u c h ]

. . . r e s t r i c t i o n s i s d e t e r m i n e d u n d e r a

s t a n d a r d e s s e n t i a l l y i d e n t i c a l t o t h a t g o v e r n i n g t h e r e g u l a t i o n o f c o m m e r c i a l

s p e e c h ” ( q u o t i n g C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 0 n

. 3 ) ) ; c f

. U n i t e d

S t a t e s v

. E d

g e B r o a d

. C o

. , 5 0 9 U

. S

. 4 1 8

, 4 3 0

– 3 1 ( 1 9 9 3 ) ( n o t i n g t h a t “ [ t ] h e W a r d

h o l d i n g i s a p p l i c a b l e ” i n t h e c o m m e r c i a l s p e e c h c o n t e x t b e c a u s e “ w e h a v e

o b s e r v e d t h a t t h e v a l i d i t y o f t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r r e s t r i c t i o n s i s d e t e r m i n e d

u n d e r s t a n d a r d s v e r y s i m i l a r t o t h o s e a p p l i c a b l e i n t h e c o m m e r c i a l s p e e c h c o n t e x t

a n d t h a t i t w o u l d b e i n c o m p a t i b l e w i t h t h e s u b o r d i n a t e p o s i t i o n o f c o m m e r c i a l

s p e e c h i n t h e s c a l e o f F i r s t A m e n d m e n t v a l u e s t o a p p l y a m o r e r i g i d s t a n d a r d t o

c o m m e r c i a l s p e e c h t h a n i s a p p l i e d t o f u l l y p r o t e c t e d s p e e c h ” )

.

T h a t s a i d

, o u r a r t i c u l a t i o n o f t h e s t a n d a r d g o v e r n i n g c o m m e r c i a l s p e e c h

r e s t r i c t i o n s d i f

f e r s s l i g h t l y f

r o m t h e t r a d i t i o n a l a r t i c u l a t i o n o f t h e s t a n d a r d

g o v e r n i n g c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s

. C o m p a r e A p t i v e

, 9 5 9 F

. 3 d a t 9 8 7 ( n o t i n g t h a t t h e t e s t g o v e r n i n g r e s t r i c t i o n s o n c o m m e r c i a l s p e e c h

i s “ a f o r m o f ‘ i n t e r m e d i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w ’ ” a n d “ p r o v i d e s t h a t i n d e t e r m i n i n g

w h e t h e r c o m m e r c i a l s p e e c h m a y b e p r o s c r i b e d

, w e m u s t a s k [ 1 ] w h e t h e r t h e

S t a t e ’ s i n t e r e s t s i n p r o s c r i b i n g i t a r e s u b s t a n t i a l

, [ 2 ] w h e t h e r t h e c h a l l e n g e d

r e g u l a t i o n a d v a n c e s t h e s e i n t e r e s t s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

, a n d [ 3 ] w h e t h e r

t h e e x t e n t o f t h e r e s t r i c t i o n o n p r o t e c t e d s p e e c h i s i n r e a s o n a b l e p r o p o r t i o n t o t h e

i n t e r e s t s s e r v e d

. ” ( b r a c k e t s i n o r i g i n a l ) ( b l o c k q u o t e f o r m a t t i n g o m i t t e d ) ( q u o t i n g

E d e n f i e l d v

. F a n e

, 5 0 7 U

. S

. 7 6 1

, 7 6 7 ( 1 9 9 3 ) ) )

, w i t h E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 4 ( “ I t i s

w e l l

- s e t t l e d ‘ t h a t e v e n i n a p u b l i c f o r u m t h e g o v e r n m e n t m a y i m p o s e r e a s o n a b l e

r e s t r i c t i o n s o n t h e t i m e

, p l a c e

, [ o r ] m a n n e r o f p r o t e c t e d s p e e c h

, p r o v i d e d t h e

r e s t r i c t i o n s “ a r e j u s t i f

i e d w i t h o u t r e f

e r e n c e t o t h e c o n t e n t o f t h e r e g u l a t e d s p e e c h

,

t h a t t h e y a r e n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, a n d

t h a t t h e y l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s f o r c o m m u n i c a t i o n o f [ t h e ]

i n f o r m a t i o n

. ” ’ ” ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 1 ) )

, a n d C i t i z e n s f o r P e a c e i n

S p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 1 9

– 2 0 ( “ T h e g o v e r n m e n t m a y i m p o s e r e a s o n a b l e t i m e

,

p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h i n p u b l i c f o r u m s p r o v i d e d t h e

r e s t r i c t i o n s a r e ( 1 ) c o n t e n t n e u t r a l

, ( 2 ) t h a t t h e y a r e ‘ n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a

s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, ’ a n d ( 3 ) t h a t t h e y ‘ l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e

c h a n n e l s f

o r c o m m u n i c a t i o n

. ’ ” ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 1 ) ) ; s e e a l s o i M a t t e r

U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( a r t i c u l a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l t e s t f o r t i m e

, p l a c e

, a n d

m a t t e r r e g u l a t i o n s a s r e q u i r i n g t h a t s u c h r e g u l a t i o n s “ ( 1 ) a r e c o n t e n t n e u t r a l ; ( 2 )

a r e ‘ n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t ; ’ ( 3 ) ‘ l e a v e

o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s f o r c o m m u n i c a t i o n ; ’ a n d ( 4 ) ‘ d o n o t d e l e g a t e

o v e r l y b r o a d l i c e n s i n g d i s c r e t i o n t o a g o v e r n m e n t o f f i c i a l ’ ” ( f i r s t q u o t i n g

( c o n t i n u e d

. . . )

32 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 321 4 (

. . . c o n t i n u e d )

M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 7 7 ; a n d t h e n q u o t i n g F o r s y t h C n t y

. v

. N a t i o n a l i s t

M o v e m e n t

, 5 0 5 U

. S

. 1 2 3

, 1 3 0 ( 1 9 9 2 ) ) )

.

I n M c C r a w w e i n c o r p o r a t e d t h e s e c o n d p r o n g o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h

f r a m e w o r k a s a f

a c e t o f o u r “ n a r r o w t a i l o r i n g ” a n a l y s i s

. S e e M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d

a t 1 0 7 1

– 7 4 ( e x p l a i n i n g t h a t t h e n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n i s n o t m e t w h e n

, i n t e r

a l i a

, “ t h e h a r m s o r t h e r e m e d i a l e f f e c t s o f t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s t r i c t i o n s a r e

s u p p o r t e d o n l y b y s p e c u l a t i o n o r c o n j e c t u r e

, ” c o n c l u d i n g t h a t O k l a h o m a C i t y ’ s

“ e v i d e n c e [ w a s ] i n s u f

f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e [ c ] i t y ’ s ‘ r e c i t e d h a r m s a r e

r e a l ’ o r t h a t t h e

. . . [ o ] r d i n a n c e ‘ w i l l i n f a c t a l l e v i a t e t h e s e h a r m s i n a d i r e c t a n d

m a t e r i a l w a y

, ’ ” a n d f

u r t h e r c o n c l u d i n g t h a t t h e r e g u l a t i o n b u r d e n e d s u b s t a n t i a l l y

m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y b a s e d o n “ m a n y o f t h e s a m e w e a k n e s s e s

. . . i d e n t i f i e d w h e n a n a l y z i n g w h e t h e r t h e [ c ] i t y ’ s e v i d e n c e m e t i t s b u r d e n t o s h o w

t h e e x i s t e n c e o f a r e a l

, n o n

- c o n j e c t u r a l h a r m ” ( q u o t i n g C i t i z e n s f o r P e a c e i n

S p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 1 ) ) ; s e e a l s o i d

. a t 1 0 7 3

– 7 4 ( n o t i n g t h a t O k l a h o m a C i t y ’ s

f a i l u r e t o p r e s e n t e v i d e n c e “ o f c o n c r e t e h a r m a r i s i n g f r o m t h e p r e s e n c e o f

p e d e s t r i a n s o n i t s m e d i a n s ”

— w h i c h t h e o r d i n a n c e a t i s s u e w a s i n t e n d e d t o

i m p a c t

— “ i n f

e c t [ e d ] o u r a n a l y s i s o f b o t h t h e ‘ e n d s ’ a n d t h e ‘ m e a n s ’ ” )

. M c C r a w

d r e w o n o u r p r i o r d e c i s i o n i n C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, w h e r e w e s i m i l a r l y

u t i l i z e d t h e s e c o n d p r o n g o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h f r a m e w o r k t o a s s e s s w h e t h e r

a c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n o f s p e e c h o r e x p r e s s i v e c o n d u c t i n a p u b l i c f o r u m

w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

. S e e 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 0

– 2 1 ( “ ‘ G o v e r n m e n t m a y n o t r e g u l a t e

e x p r e s s i o n i n s u c h a m a n n e r t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e b u r d e n o n s p e e c h

d o e s n o t s e r v e t o a d v a n c e i t s g o a l s

. ’ T h u s

, i n o r d e r t o d e m o n s t r a t e t h a t a

c h a l l e n g e d r e s t r i c t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, t h e g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t

t h e r e s t r i c t i o n ‘ s e r v e [ s ] a s u b s t a n t i a l s t a t e i n t e r e s t i n a d i r e c t a n d e f f e c t i v e w a y

. ’

.

. . [ A ] r e g u l a t i o n i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d w h e n i t ‘ d o e s n o t s u f f i c i e n t l y s e r v e

t h o s e p u b l i c i n t e r e s t s t h a t a r e u r g e d a s i t s j u s t i f i c a t i o n

. ’

. . . [ T ] h e b u r d e n f a l l s o n

t h e [ c ] i t y t o s h o w t h a t i t s ‘ r e c i t e d h a r m s a r e r e a l

. . . a n d t h a t t h e r e g u l a t i o n w i l l

i n f a c t a l l e v i a t e t h e s e h a r m s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. ’ ” ( f i r s t a l t e r a t i o n a n d

t h i r d o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ( f i r s t q u o t i n g

W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 9 ; t h e n q u o t i n g E d e n f i e l d

, 5 0 7 U

. S

. a t 7 7 3 ; t h e n q u o t i n g

G r a c e

, 4 6 1 U

. S

. a t 1 8 1 ; a n d t h e n q u o t i n g T u r n e r B r o a d

. S

y s

. I n c

. v

. F C C

, 5 1 2

U

. S

. 6 2 2

, 6 6 4 ( 1 9 9 4 ) ) )

.

W h i l e M c C r a w a n d C i t i z e n s f

o r P e a c e i n S

p a c e q u i t e e x p l i c i t l y i n c o r p o r a t e

t h i s s e c o n d p r o n g o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h f r a m e w o r k i n t o o u r n a r r o w t a i l o r i n g

i n q u i r y f o r t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s

, s u c h a n i n c o r p o r a t i o n o f t h i s

( c o n t i n u e d

. . . )

33 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 331 4 (

. . . c o n t i n u e d )

p r o n g ( a n d e s p e c i a l l y i t s e m p h a s i s o n w h e t h e r t h e h a r m i s c o n c r e t e o r r e a l

, a n d

w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n a d d r e s s e s i t i n a d i r e c t a n d e f f e c t i v e o r

m a t e r i a l w a y ) i s a t l e a s t i m p l i c i t i n o t h e r c a s e s f

r o m t h i s c o u r t a n d t h e S u p r e m e

C o u r t

. S e e E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6

, 8 5 8 ( c o n c l u d i n g t h a t t h e o r d i n a n c e a t i s s u e

w a s n a r r o w l y t a i l o r e d b a s e d i n p a r t o n t h e “ d i r e c t r e l a t i o n s h i p ” b e t w e e n “ t h e

[ c ] i t y ’ s g o a l o f p r o m o t i n g p u b l i c s a f e t y

, ” t h e s i g n i f

i c a n c e o f w h i c h w a s

u n c o n t e s t e d

, a n d “ t h e r e s t r i c t i o n o n s p e e c h [ t h e c i t y ] s e l e c t e d

, ” a n d f i n d i n g t h a t

t h e r e s t r i c t i o n p r o m o t e d t h i s g o a l i n “ a d i r e c t a n d e f f e c t i v e w a y ” ) ; i M

a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6

– 6 7 ( a c c e p t i n g “ t h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n t h a t p r o m o t i n g p u b l i c

o r d e r a n d s a f

e t y i s a s i g n i f

i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t

, ” b u t f i n d i n g t h a t t h e s t a t e

“ f a i l e d t o p r e s e n t a n y e v i d e n c e t h a t i t s [ r e g u l a t i o n s ]

. . . a c t u a l l y a d d r e s s t h a t

i n t e r e s t

, ” a n d

, c o n s e q u e n t l y

, s t a t i n g t h a t

, “ [ s ] i m p l y p u t

, a r e g u l a t i o n t h a t h a s n o

d i s c e r n i b l e e f

f e c t o n a n o b

j e c t i v e i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d t o a c h i e v e t h a t

o b j e c t i v e ” ) ; c

f

. D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 0

– 3 3 ( c i t i n g c a s e l a w a r t i c u l a t i n g t h e s e c o n d

p r o n g o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h f r a m e w o r k a s a f

a c e t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s l a r g e r

b u r d e n t o e s t a b l i s h a t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e g u l a t i o n ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y

, a n d

n o t i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s “ i n v i t a t i o n

. . . t o i m a g i n e h y p o t h e t i c a l

j u s t i f i c a t i o n s ” f

o r i t s r e g u l a t i o n o n a p u b l i c f o r u m

, r a t h e r t h a n p r e s e n t i n g

e v i d e n c e o f t h e “ i n t e r e s t s t o b e s e r v e d ” b y t h e r e g u l a t i o n

, “ o b f u s c a t e [ d ] o u r

a b i l i t y t o d e t e r m i n e ” w h a t t h o s e i n t e r e s t s w e r e ) ; c f

. a l s o M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t

4 9 3 ( e x p r e s s i n g s k e p t i c i s m a b o u t t h e s t a t e ’ s a s s e r t e d s i g n i f i c a n t i n t e r e s t i n

“ p r e v e n t i n g c o n g e s t i o n i n f r o n t o f a b o r t i o n c l i n i c s ” b e c a u s e t h e s t a t e ’ s r e c o r d

e v i d e n c e “ c i t e [ d ] t o s u p p o r t t h [ i s ] a n t i c o n g e s t i o n i n t e r e s t p e r t a i n [ e d ] m a i n l y t o

o n e p l a c e a t o n e t i m e

, ” a n d “ [ f ] o r a p r o b l e m s h o w n t o a r i s e o n l y o n c e a w e e k i n

o n e c i t y a t o n e c l i n i c

, c r e a t i n g a 3 5

- f o o t b u f f e r z o n e s a t e v e r y c l i n i c a c r o s s

[ M a s s a c h u s e t t s ] [ w a ] s h a r d l y a n a r r o w l y t a i l o r e d s o l u t i o n ” ) ; W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t

8 0 0 ( “ I t i s u n d e n i a b l e t h a t t h e c i t y ’ s s u b s t a n t i a l i n t e r e s t i n l i m i t i n g s o u n d v o l u m e

i s s e r v e d i n a d i r e c t a n d e f f e c t i v e w a y b y t h e [ r e g u l a t i o n ]

. . . . ” ( e m p h a s i s

a d d e d ) )

.

U l t i m a t e l y

, w e n e e d n o t d e t e r m i n e

, a s a f o r m a l m a t t e r

, t h e d e g r e e o f

a n a l y t i c a l o v e r l a p b e t w e e n t h e s e c o n d p r o n g o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h f r a m e w o r k

a n d t h e n a r r o w t a i l o r i n g p r o n g o f t h e t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r f r a m e w o r k

. S u f

f i c e

t o s a y

, w e r e c o g n i z e

, i n l i g h t o f o u r p r e c e d e n t

, t h a t t h e g o v e r n m e n t

, a s a f u n c t i o n

o f i t s o v e r a r c h i n g b u r d e n t o e s t a b l i s h t h a t a c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n o f s p e e c h

o r e x p r e s s i v e c o n d u c t i n a p u b l i c f o r u m i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, m u s t d e m o n s t r a t e

n o t o n l y t h a t t h e r e g u l a t i o n d o e s n o t s w e e p t o o b r o a d l y

, b u t a l s o t h a t t h e i n t e r e s t s

a d v a n c e d a s j u s t i f

y i n g t h e r e g u l a t i o n a r e r e a l

, a n d n o t s p e c u l a t i v e

— a n d t h a t t h e

( c o n t i n u e d

. . . )

34 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 34I n a p p l y i n g t h i s r e q u i r e m e n t

, “ [ w ] e l o o k ‘ t o t h e a m o u n t o f s p e e c h c o v e r e d

b y t h e o r d i n a n c e a n d w h e t h e r t h e r e i s a n a p p r o p r i a t e b a l a n c e b e t w e e n t h e a f f e c t e d

s p e e c h a n d t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s t h a t t h e o r d i n a n c e p u r p o r t s t o s e r v e

. ’ ”

E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6 ( q u o t i n g W a t c h t o w e r B i b l e & T

r a c t S o c ’ y o f N

. Y

. , I n c

. v

.

V i l l

. o f S t r a t t o n

, 5 3 6 U

. S

. 1 5 0

, 1 6 5 ( 2 0 0 2 ) ) ; s e e M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( “ I n

o r d e r t o a s s e s s w h e t h e r [ a n ]

. . . [ o ] r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, w e m u s t

m e a s u r e i t a g a i n s t t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] a s s e r t e d i n t e r e s t

. ” ) ; s e e a l s o i M a t t e r U t a h

,

7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( “ T o m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e g o v e r n m e n t

m u s t d e m o n s t r a t e t h a t a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h

w o u l d f a i l t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

. ” ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t

4 9 5 ) ) ; c f

. E d e n f i e l d v

. F a n e

, 5 0 7 U

. S

. 7 6 1

, 7 7 3 ( 1 9 9 3 ) ( “ W h e r e a r e s t r i c t i o n o n

s p e e c h l a c k s [ a ] c l o s e a n d s u b s t a n t i a l r e l a t i o n t o t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s

1 4 (

. . . c o n t i n u e d )

r e g u l a t i o n a d d r e s s e s o r a m e l i o r a t e s t h o s e i n t e r e s t s i n a d i r e c t m a n n e r

.

H e r e

, a s e x p l i c a t e d f

u r t h e r i n f r a

— e s p e c i a l l y

, i n P a r t I I I

. B

. 2

. a

— w e

c o n c l u d e t h a t A l b u q u e r q u e l a c k s a d e q u a t e r e c o r d s u p p o r t f o r t h e n o t i o n t h a t i t

f a c e s r e a l

, c o n c r e t e h a r m s a r i s i n g f r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r h i g h w a y r a m p s

a n d o n m e d i a n s

, o r f

r o m p e d e s t r i a n i n v o l v e m e n t i n p h y s i c a l e x c h a n g e s w i t h

v e h i c l e o c c u p a n t s i n t r a v e l l a n e s ; r e l a t e d l y

, A l b u q u e r q u e a l s o f a i l s t o s h o w t h a t

i t s O r d i n a n c e a v o i d s b u r d e n i n g s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y t o

a c h i e v e i t s i n t e r e s t s i n p u b l i c s a f e t y a n d

, m o r e s p e c i f

i c a l l y

, p e d e s t r i a n s a f

e t y

— a

c o n c l u s i o n t h a t f

l o w s i n p a r t f

r o m t h e l a c k o f r e c o r d s u p p o r t j u s t n o t e d

.

35 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 35a s s e r t e d

, i t c a n n o t b e

, b y d e f i n i t i o n

, a r e a s o n a b l e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r

r e s t r i c t i o n

. ” )

. 1 5

B u t w h i l e “ f

i t m a t t e r s ” w h e n i t c o m e s t o c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s o f

s p e e c h

, i M

a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( q u o t i n g M c C u t c h e o n v

. F e d

. E l e c t i o n

C o m m ’ n

, 5 7 2 U

. S

. 1 8 5

, 2 1 8 ( 2 0 1 4 ) ( p l u r a l i t y o p

. ) )

, s u c h r e g u l a t i o n s “ ‘ n e e d n o t b e

t h e l e a s t r e s t r i c t i v e o r l e a s t i n t r u s i v e m e a n s o f ’ s e r v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s

i n t e r e s t s

, ” M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 8 )

. R a t h e r

,

“ ‘ t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g i s s a t i s f i e d s o l o n g a s t h e

. . . r e g u l a t i o n

p r o m o t e s a s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n t i n t e r e s t t h a t w o u l d b e a c h i e v e d l e s s e f f e c t i v e l y

a b s e n t t h e r e g u l a t i o n ’ w i t h o u t ‘ b u r d e n [ i n g ] s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n i s

n e c e s s a r y t o f

u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

. ’ ” D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t

1 5 M o r e o v e r

, w e h a v e s t r e s s e d t h a t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s m u s t n o t b e

d e f i n e d t o o g e n e r a l l y

. S e e

, e

. g

. , M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 n

. 1 0 ( a c k n o w l e d g i n g

t h a t

, w h i l e “ a g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t i n p u b l i c s a f e t y i s c l e a r l y s i g n i f

i c a n t

, ” “ i t i s

n o t e n o u g h f

o r t h e [ g o v e r n m e n t ] t o u s e b r o a d s a f e t y j u s t i f i c a t i o n s ” a s t h e i m p e t u s

f o r a s p e e c h r e g u l a t i o n ) ; C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 3 ( “ T h e

n a r r o w l y t a i l o r e d a n a l y s i s p r o c e e d s f r o m t h e s p e c i f i c s e c u r i t y i n t e r e s t a r t i c u l a t e d

b y t h e [ c ] i t y

. I n d e e d

, t o a s s e s s w h e t h e r a r e s t r i c t i o n i s a n a p p r o p r i a t e ‘ f i t ’ t o

s o m e i m p o r t a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t

, i t i s n e c e s s a r y t h a t t h e g o v e r n m e n t i n t e r e s t

b e s p e c i f i c a l l y d e f

i n e d

. O t h e r w i s e

, t h e n a r r o w l y t a i l o r e d a n a l y s i s m o r e c l o s e l y

r e s e m b l e s t h e ‘ r e a s o n a b l y n e c e s s a r y ’ s t a n d a r d u s e d i n r e v i e w i n g r e s t r i c t i o n s o n

s p e e c h i n a r e a s t h a t a r e n o t p u b l i c f o r u m s

. ” ( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ) ; c f

. B l ( a ) c k T e a

S o c ’ y v

. C i t y o f B o s t o n

, 3 7 8 F

. 3 d 8

, 1 3 ( 1 s t C i r

. 2 0 0 4 ) ( o p i n i n g

, i n t h e c o n t e x t o f

a t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n t h e c i t y c l a i m e d w a s i n t e n d e d t o “ m a i n t a i n

s e c u r i t y ” a r o u n d t h e D e m o c r a t i c N a t i o n a l C o n v e n t i o n

, t h a t “ s e c u r i t y s i m p l i c i t e r i s

t o o b r o a d a r u b r i c t o b e u s e f u l ” i n t h e n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s ; t h a t “ [ s ] e c u r i t y i s

n o t a t a l i s m a n t h a t t h e g o v e r n m e n t m a y i n v o k e t o j u s t i f y a n y b u r d e n o n s p e e c h

( n o m a t t e r h o w o p p r e s s i v e ) ” ; a n d t h a t t h e u l t i m a t e “ q u e s t i o n o f n a r r o w t a i l o r i n g

m u s t b e d e c i d e d a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f t h e h a r m s t h a t a p a r t i c u l a r s e t o f

[ r e s p o n s i v e ] m e a s u r e s a r e d e s i g n e d t o f o r f e n d ” )

.

36 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 361 1 3 3 ( a l t e r a t i o n a n d o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1

U

. S

. a t 7 9 9 ) ; s e e E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6

– 5 7 ( “ S o l o n g a s t h e m e a n s c h o s e n a r e

n o t s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t

, . . .

t h e r e g u l a t i o n w i l l n o t b e i n v a l i d s i m p l y b e c a u s e a c o u r t c o n c l u d e s t h a t t h e

g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t c o u l d b e a d e q u a t e l y s e r v e d b y s o m e l e s s

- s p e e c h

- r e s t r i c t i v e

a l t e r n a t i v e

. ” ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 8 0 0 ) ) ; i M a t t e r

U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( o b s e r v i n g t h a t

, u n d e r t h e n a r r o w t a i l o r i n g f r a m e w o r k

,

“ t h e s c o p e o f t h e r e s t r i c t i o n o n s p e e c h m u s t b e r e a s o n a b l y

, t h o u g h i t n e e d n o t b e

p e r f e c t l y

, t a r g e t e d t o a d d r e s s t h e h a r m i n t e n d e d t o b e r e g u l a t e d ” ( q u o t i n g 4 4

L i q u o r m a r t

, I

n c

. v

. R h o d e I

s l a n d

, 5 1 7 U

. S

. 4 8 4

, 5 2 9 ( 1 9 9 6 ) ( O ’ C o n n o r

, J

. ,

c o n c u r r i n g ) ) )

.

“ I n o t h e r w o r d s

, ‘ r e s t r i c t i o n s o n t h e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r o f p r o t e c t e d

s p e e c h a r e n o t i n v a l i d s i m p l y b e c a u s e t h e r e i s s o m e i m a g i n a b l e a l t e r n a t i v e t h a t

m i g h t b e l e s s b u r d e n s o m e o n s p e e c h

. ’ ” i M a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( q u o t i n g

W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 9 7 ) ; c

f

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 7 ( “ ‘ T h e v a l i d i t y o f [ t i m e

, p l a c e

,

o r m a n n e r ] r e g u l a t i o n s d o e s n o t t u r n o n a j u d g e ’ s a g r e e m e n t w i t h t h e r e s p o n s i b l e

d e c i s i o n m a k e r c o n c e r n i n g t h e m o s t a p p r o p r i a t e m e t h o d f o r p r o m o t i n g s i g n i f

i c a n t

g o v e r n m e n t i n t e r e s t s ’ o r t h e d e g r e e t o w h i c h t h o s e i n t e r e s t s s h o u l d b e p r o m o t e d

. ”

( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 8 0 0 ) )

.

2

37 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 37T h e C i t y

, d r a w i n g h e a v i l y o n o u r d e c i s i o n i n E v a n s v

. S a n d y C i t y

, a s s e r t s

t h a t i t “ p r o d u c e d s u f

f i c i e n t e v i d e n c e t o s h o w t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y

t a i l o r e d

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 3 0

. T h e C i t y m a i n t a i n s t h a t t h e O r d i n a n c e

i m p o s e s a s l i g h t b u r d e n o n s p e e c h a n d i s l i m i t e d i n f o c u s b e c a u s e i t a p p l i e s o n l y

t o “ a r e a s i n t h e r o a d w a y t h a t a r e n o t d e s i g n e d f o r p e d e s t r i a n u s e o r f

o r

p e d e s t r i a n

- v e h i c l e i n t e r a c t i o n s a n d w h i c h a r e i n c l o s e p r o x i m i t y t o h i g h

- s p e e d

a n d h i g h

- v o l u m e t r a f

f i c

. ” I d

. a t 3 0

– 3 1 ; s e e a l s o i d

. a t 3 8

– 3 9 ( a r g u i n g t h a t t h e

O r d i n a n c e

, l i k e t h e r e g u l a t i o n i n E v a n s

, “ d o e s n o t i m p o s e a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n

s p e e c h b e c a u s e ” o f i t s “ l i m i t e d a p p l i c a t i o n ” t o “ l o c a t i o n s w i t h i n t h e r o a d w a y t h a t

a r e ” n o t d e s i g n e d f

o r p e d e s t r i a n p r e s e n c e o r t h a t a r e n e a r “ h i g h

- s p e e d a n d

h i g h

- v o l u m e t r a f

f i c ” )

. M o r e o v e r

, t h e C i t y c l a i m s i t h a s “ i n t r o d u c e d s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e o f s a f

e t y r i s k s a r i s i n g f

r o m p e d e s t r i a n a c t i v i t i e s i n t h e s e l o c a t i o n s

. ” I d

.

a t 3 1 ; s e e a l s o i d

. a t 4 5 ( c h a r a c t e r i z i n g t h e O r d i n a n c e a s t h e p r o d u c t o f a

“ p r e v e n t i v e a p p r o a c h b a s e d b o t h o n : ( 1 ) t r a f f i c e n g i n e e r i n g a n d r o a d w a y d e s i g n

c o n c e p t s t h a t f

o c u s o n m i n i m i z i n g c o n f l i c t s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e s b y

s e p a r a t i n g t h e m

, a n d ( 2 ) a n e c d o t a l e v i d e n c e o f r e a l s a f e t y p r o b l e m s a r i s i n g w i t h i n

t h e s c o p e o f t h e O r d i n a n c e ’ s p r o h i b i t i o n s ” )

.

T h e C i t y a l s o c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t “ i m p o s e d a m u c h h i g h e r

e v i d e n t i a r y b u r d e n o n t h e C i t y t h a n [ w e ] i m p o s e d o n S a n d y C i t y i n E v a n s

. ” I d

. a t

4 5

. I n t h e C i t y ’ s e y e s

, i t p r o d u c e d e n o u g h e v i d e n c e t o s h o w t h a t t h e O r d i n a n c e

w a s “ a c t u a l l y t a i l o r e d t o a d d r e s s ” p e d e s t r i a n s a f e t y

, n o t w i t h s t a n d i n g t h e d i s t r i c t

38 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 38c o u r t ’ s a l l e g e d i n s i s t e n c e o n “ c o n c r e t e e v i d e n c e ” t h a t s h o w e d s u c h t a i l o r i n g

. I d

.

a t 4 2 ( q u o t i n g M

a r t i n

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d a t 1 0 3 2 )

. L a s t l y

, t h e C i t y o b j e c t s t o t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e “ O r d i n a n c e w a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d d u e t o

t h e C i t y ’ s a l l e g e d f

a i l u r e t o ‘ o f

f e r e v i d e n c e

. . . p r o v [ i n g ] “ a l t e r n a t i v e m e a s u r e s

t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e [ i t s ] i n t e r e s t s ” ’ ”

— a

c o n c l u s i o n t h a t

, a c c o r d i n g t o t h e C i t y

, r u n s c o u n t e r t o o u r h o l d i n g i n E v a n s

. I d

.

a t 4 4 ( q u o t i n g M

a r t i n

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d a t 1 0 3 5 )

.

T h e C i t y ’ s e f

f o r t s t o s h o w n a r r o w t a i l o r i n g

, h o w e v e r

, a r e u n a v a i l i n g

. W e

s u m m a r i z e o u r r e a s o n s a s f o l l o w s

. F u n d a m e n t a l l y

, t h e f i t b e t w e e n t h e “ m e a n s ”

c h o s e n b y t h e C i t y

— s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e

— a n d i t s

“ e n d s ”

— r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s a n d o t h e r w i s e k e e p i n g p e d e s t r i a n s

s a f e

— i s i m p e r m i s s i b l y p o o r b e c a u s e

, a s t h e r e c o r d e v i d e n c e r e f l e c t s

, t h e

O r d i n a n c e n e i t h e r a l l e v i a t e s a n y r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s i n a d i r e c t a n d

m a t e r i a l ( i

. e

. , e f

f e c t i v e ) w a y

, n o r o t h e r w i s e a d v a n c e s t h e C i t y ’ s m o r e a b s t r a c t

s a f e t y r a t i o n a l e s

. M o r e s p e c i f i c a l l y

, t h e f

a c t t h a t t h e O r d i n a n c e b u r d e n s

s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e C i t y ’ s i n t e r e s t i n

p e d e s t r i a n s a f

e t y i s u n m i s t a k a b l e w h e n t h e O r d i n a n c e ’ s e x p a n s i v e r e s t r i c t i o n s o n

s p e e c h a n d e x p r e s s i v e c o n d u c t a r e j u x t a p o s e d a g a i n s t t h e p a l t r y r e c o r d e v i d e n c e

o f r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s a m e l i o r a t e d b y t h e O r d i n a n c e

. T h a t t h e C i t y

b a r e l y c o n s i d e r e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s

— i f i t c o n s i d e r e d t h e m a t a l l

— m e r e l y

39 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 39u n d e r s c o r e s t h e f a c t t h a t t h e C i t y d i d n o t m e a n i n g f u l l y t a i l o r t h e O r d i n a n c e t o

a d d r e s s t h e i n t e r e s t s o r h a r m s i t i d e n t i f i e d

.

T h u s

, b e c a u s e t h e O r d i n a n c e “ r e g u l a t e [ s ] e x p r e s s i o n i n s u c h a m a n n e r t h a t

a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e b u r d e n o n s p e e c h d o e s n o t s e r v e t o a d v a n c e [ t h e

C i t y ’ s ] g o a l s

, ” i t i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d

, c o n s e q u e n t l y

, v i o l a t e s t h e F i r s t

A m e n d m e n t

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6 ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 ) ; s e e

M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( “ I n o r d e r t o a s s e s s w h e t h e r t h e [ r e g u l a t i o n ] i s

n a r r o w l y t a i l o r e d

, w e m u s t m e a s u r e i t a g a i n s t t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] a s s e r t e d

i n t e r e s t

. ” ) ; s e e a l s o i M

a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( “ [ T ] h e s c o p e o f t h e

r e s t r i c t i o n o n s p e e c h m u s t b e r e a s o n a b l y

, t h o u g h i t n e e d n o t b e p e r f e c t l y

, t a r g e t e d

t o a d d r e s s t h e h a r m i n t e n d e d t o b e r e g u l a t e d

. ” ( q u o t i n g 4 4 L i q u o r m a r t

, 5 1 7 U

. S

.

a t 5 2 9 ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) )

.

a

T o a s s e s s w h e t h e r t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, “ w e m u s t m e a s u r e i t

a g a i n s t t h e C i t y ’ s a s s e r t e d i n t e r e s t [ s ]

. ” M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ; s e e D o e

, 6 6 7

F

. 3 d a t 1 1 3 2 ( “ [ O ] n l y b y d i s c e r n i n g t h e i n t e r e s t t o b e s e r v e d b y a r e s t r i c t i o n c a n a

c o u r t p r o c e e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e s t r i c t i o n i s s u f f i c i e n t l y t a i l o r e d t o

a d v a n c e t h a t i n t e r e s t

. ” )

. T h r o u g h o u t t h e l i t i g a t i o n

, t h e C i t y h a s c l a i m e d i t

e n a c t e d t h e O r d i n a n c e t o p r o m o t e p e d e s t r i a n s a f e t y a n d

, m o r e s p e c i f

i c a l l y

, t o

m i n i m i z e p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 9 9 7 ; A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 1

. A n d P l a i n t i f f s c o n c e d e t h a t A l b u q u e r q u e “ h a [ s ] a n i s s u e w i t h

40 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 40t r a f

f i c s a f e t y ” g e n e r a l l y a n d t h a t

, i n t h e a b s t r a c t

, t h e C i t y h a s “ a l e g i t i m a t e

i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g p e d e s t r i a n s a n d m o t o r i s t s f r o m t h e h a z a r d s i n c i d e n t t o

v e h i c u l a r t r a f

f i c

. ” A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 5

– 6

.

B u t w h i l e t h e C i t y ’ s “ i n t e r e s t i n p u b l i c s a f e t y i s c l e a r l y s i g n i f

i c a n t

, ” i t i s

“ n o t e n o u g h f

o r t h e C i t y t o u s e b r o a d s a f e t y j u s t i f i c a t i o n s ” t o e s t a b l i s h t h e

O r d i n a n c e ’ s n e c e s s i t y

. M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 n

. 1 0

. R a t h e r

, f o r o u r

a s s e s s m e n t o f “ w h e t h e r [ t h e O r d i n a n c e ] i s a n a p p r o p r i a t e ‘ f i t ’ t o s o m e i m p o r t a n t

g o v e r n m e n t i n t e r e s t

, ” t h e C i t y m u s t “ s p e c i f i c a l l y d e f

i n e [ ] ” t h a t i n t e r e s t

, l e s t o u r

n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s “ m o r e c l o s e l y r e s e m b l e [ ] t h e ‘ r e a s o n a b l y n e c e s s a r y ’

s t a n d a r d u s e d i n r e v i e w i n g r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h ” i n n o n p u b l i c f o r a

. C i t i z e n s f

o r

P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 3 ; s e e M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 n

. 1 0 ( n o t i n g

t h a t t h i s s p e c i f

i c i t y r e q u i r e m e n t i s “ c r i t i c a l t o p r e v e n t r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h

d e s i g n e d t o a d v a n c e o t h e r i n t e r e s t s t h a t w o u l d n o t o n t h e i r o w n j u s t i f y t h e b u r d e n

o n e x p r e s s i o n ” ) ; s e e a l s o s u p r a n o t e 1 5

.

T h u s

, “ t h e b u r d e n f

a l l s o n t h e C i t y t o s h o w t h a t i t s ‘ r e c i t e d h a r m s

, ’ ”

s p e c i f i c a l l y d e f

i n e d

, “ a r e r e a l

. . . a n d t h a t t h e [ O r d i n a n c e ] w i l l i n f a c t a l l e v i a t e

t h e [ m ]

. . . i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y ”

— a n d i f t h e C i t y i s u n a b l e t o d e m o n s t r a t e

t h a t t h e O r d i n a n c e p r o v i d e s m o r e t h a n “ i n e f f e c t i v e o r r e m o t e s u p p o r t f o r [ t h e

C i t y ’ s s t a t e d ] p u r p o s e

, ” o r “ s u f f i c i e n t l y s e r v e [ s ] t h o s e p u b l i c i n t e r e s t s ” i n a

“ d i r e c t a n d e f

f e c t i v e [ i

. e

. , m a t e r i a l ] w a y

, ” t h e n w e a r e c o n s t r a i n e d t o c o n c l u d e

t h a t t h e O r d i n a n c e i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d

, c o n s e q u e n t l y

, c o n t r a v e n e s t h e

41 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 41F i r s t A m e n d m e n t

. C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 0

– 2 1 ( f i r s t

o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( f i r s t q u o t i n g T

u r n e r B r o a d

. S

y s

. I n c

. v

. F C C

, 5 1 2 U

. S

. 6 2 2

,

6 6 4 ( 1 9 9 4 ) ; t h e n q u o t i n g E d e n f i e l d

, 5 0 7 U

. S

. a t 7 7 0 ; t h e n q u o t i n g G r a c e

, 4 6 1

U

. S

. a t 1 8 1 ; a n d t h e n q u o t i n g E d e n f i e l d

, 5 0 7 U

. S

. a t 7 7 3 )

.

I n d e p e n d e n t l y e x a m i n i n g t h e r e c o r d b e f o r e u s u n d e r “ o u r s p e c i a l s t a n d a r d

o f d e n o v o r e v i e w

, ” w e f i n d l i t t l e e v i d e n c e o f n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s o r i n t e r e s t s

t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s a l l e v i a t e i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. M c C r a w

,

9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ( q u o t i n g C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 1 9

– 2 0 )

.

B r o a d l y s p e a k i n g

, t h e C i t y r e l i e s o n t h r e e c a t e g o r i e s o f e v i d e n c e t o a r g u e t h a t t h e

O r d i n a n c e m a t e r i a l l y a l l e v i a t e s s i g n i f i c a n t t r a f f i c s a f e t y p r o b l e m s i n

A l b u q u e r q u e :

• t h e o p i n i o n s o f M e l i s s a L o z o y a

, P

. E

. , a “ r e g i s t e r e d

P r o f e s s i o n a l C i v i l E n g i n e e r ” a n d D e p u t y D i r e c t o r o f t h e

C i t y ’ s D e p a r t m e n t o f M u n i c i p a l D e v e l o p m e n t

, w h o m t h e

C i t y d i s c l o s e d a s i t s F E D

. R

. C i v

. P

. 2 6 ( a ) ( 2 ) ( C ) e x p e r t t o

t e s t i f y r e g a r d i n g g e n e r a l t r a f f i c e n g i n e e r i n g a n d r o a d w a y

d e s i g n p r i n c i p l e s

, s e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 2 1 7 ( C i t y o f

A l b u q u e r q u e E x p e r t D i s c l o s u r e

, d a t e d F e b

. 1 1

, 2 0 1 9 )

( d i s c l o s i n g M s

. L o z o y a a n d a v e r r i n g t h a t s h e m a y “ t e s t i f y

r e g a r d i n g r o a d w a y d e s i g n c o n s i d e r a t i o n s t h a t a i m t o

m i n i m i z e p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s a n d h o w [ t h e ]

O r d i n a n c e

. . . s p e c i f

i c a l l y f u r t h e r s t h a t g o a l ” ) ; s e e i d

. , V o l

. I V

, a t 1 1 2 8 ( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 ) ( M s

. L o z o y a t e s t i f y i n g t h a t s h e a u t h o r e d t h e

d i s c l o s u r e h e r s e l f

) ;

• a s e r i e s o f a c c i d e n t r e p o r t s t h e C i t y p r o d u c e d i n r e s p o n s e

t o P l a i n t i f

f s ’ d i s c o v e r y r e q u e s t s i n d i s t r i c t c o u r t

, s e e

A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 0

– 4 1 ( d i s c u s s i n g “ p o l i c e r e p o r t s

t h a t p r o v i d e d e x a m p l e s o f p e d e s t r i a n s b e i n g h a r m e d b y

42 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 42v e h i c l e s w h i l e s t a n d i n g o n m e d i a n s a n d o f v e h i c l e s d r i v i n g

o n t o m e d i a n s

, ” a l o n g w i t h “ e v i d e n c e o f u n s a f e s i t u a t i o n s

, i n c l u d i n g c o l l i s i o n s

, r e s u l t i n g f r o m p h y s i c a l i n t e r a c t i o n s

b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d m o t o r i s t s i n t r a v e l l a n e s ” ) ; a n d

• g e n e r a l s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n

, p r i m a r i l y c o m p i l e d i n t h e

O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e

, a l o n g w i t h a n e c d o t e s f r o m c i t y

c o u n c i l o r s

, p o l i c e o f

f i c e r s

, a n d c o n s t i t u e n t s

, s e e A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 4 1

.

N o n e o f t h i s e v i d e n c e

, h o w e v e r

, p o i n t s t o s i g n i f i c a n t s a f e t y p r o b l e m s

a r i s i n g f r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r r a m p s o r o n m e d i a n s

, o r f r o m e x c h a n g e s

b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e o c c u p a n t s

— a n d

, f u r t h e r

, t h o s e s a f

e t y p r o b l e m s

t o w h i c h t h e e v i d e n c e d o e s p o i n t a r e n o t l i k e l y t o b e a m e l i o r a t e d b y t h e r e l e v a n t

s u b s e c t i o n s o f t h e O r d i n a n c e

. T h u s

, t h e C i t y d o e s n o t m e e t i t s b u r d e n o f s h o w i n g

e i t h e r t h a t i t s r e c i t e d h a r m s r e l a t i n g t o p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r s r a m p s a n d o n

m e d i a n s o r p e d e s t r i a n e x c h a n g e s w i t h v e h i c l e o c c u p a n t s a r e r e a l a n d n o n

s p e c u l a t i v e

, o r t h a t t h e O r d i n a n c e a l l e v i a t e s t h e s e o r a n y o t h e r h a r m s i n v o k e d b y

t h e C i t y i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. C f

. M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 3

– 7 4 ( n o t i n g

t h a t O k l a h o m a C i t y ’ s f

a i l u r e t o “ p r e s e n t [ ]

. . . e v i d e n c e o f c o n c r e t e h a r m a r i s i n g

f r o m t h e p r e s e n c e o f p e d e s t r i a n s o n i t s m e d i a n s ” i n f e c t e d “ o u r a n a l y s i s o f b o t h

t h e ‘ e n d s ’ a n d t h e ‘ m e a n s ’ ” c h o s e n b y t h e c i t y )

.

i

T o s t a r t

, a r g u a b l y t h e c e n t r a l p i e c e o f e v i d e n c e i n t h e C i t y ’ s n a r r o w

t a i l o r i n g a r g u m e n t i s e x p e r t t e s t i m o n y o f f e r e d b y M s

. L o z o y a

. S e e A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 1 2

– 1 7

, 3 9

– 4 0 ( c o n t e n d i n g t h a t “ t h e C i t y ’ s s a f e t y r a t i o n a l e ”

43 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 43u n d e r g i r d i n g t h e O r d i n a n c e “ i s r o o t e d i n r o a d w a y d e s i g n a n d t r a f f i c e n g i n e e r i n g

c o n c e p t s t h a t c a l l f

o r s e p a r a t i n g p e d e s t r i a n a n d m o t o r v e h i c l e t r a f f i c

, ” a n d

d e s c r i b i n g M s

. L o z o y a ’ s e x p e r t o p i n i o n s o n s u c h c o n c e p t s i n d e t a i l ) ; s e e a l s o

g e n e r a l l y A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 1 0 1 3

– 2 4 ( C i t y o f A l b u q u e r q u e ’ s R e s p

. t o P l s

. ’

M o t

. f o r S u m m

. J

. , f

i l e d M a y 1 0

, 2 0 1 9 )

. T h e C i t y p r e s e n t e d M s

. L o z o y a t o

t e s t i f y a b o u t h o w t h e O r d i n a n c e “ s p e c i f i c a l l y f u r t h e r s ” t h e g o a l o f “ m i n i m i z [ i n g ]

p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

. ” A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 2 1 7 ( C i t y o f A l b u q u e r q u e ’ s

E x p e r t D i s c l o s u r e

, f

i l e d F e b

. 1 1

, 2 0 1 9 )

. I n p a r t i c u l a r

, M s

. L o z o y a a v e r r e d i n h e r

e x p e r t d i s c l o s u r e t h a t s h e w o u l d o f f e r t h e f o l l o w i n g o p i n i o n s a t t r i a l :

• “ r o a d w a y s a r e d e s i g n e d i n a n e f f o r t t o m i n i m i z e c o n f

l i c t s

o r i n t e r a c t i o n b e t w e e n v e h i c l e s

, p e d e s t r i a n s

, a n d

b i c y c l i s t s

, ” s u c h t h a t “ v a r i o u s u s e r s ” o f t h e r o a d w a y s “ a r e

t o r e m a i n w i t h i n t h e i r d e s i g n a t e d z o n e ”

a n d

— c r u c i a l l y

— “ p e d e s t r i a n [ s ] a n d m o t o r v e h i c l e s s h o u l d

n o t i n t e r a c t o r s h a r e s p a c e w i t h i n t h e r o a d w a y c o r r i d o r ” ;

• r e g a r d i n g s u b s e c t i o n ( C ) ’ s m e d i a n r e g u l a t i o n

, “ m e d i a n s i n

t h e C i t y o f A l b u q u e r q u e g e n e r a l l y a r e n o t d e s i g n e d t o

a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s f o r a n y p u r p o s e

, w h e t h e r i t i s t o

c r o s s t h e s t r e e t o r t o r e m a i n o n t h e m e d i a n f o r a n e x t e n d e d

t i m e ” ; m e d i a n s “ t h a t a r e d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e

p e d e s t r i a n s ” s h o u l d b e a t l e a s t s i x f e e t w i d e

, a n d

p r e f e r a b l y e i g h t t o t e n f

e e t w i d e

, t o “ p r o v i d e a c o m f o r t a b l e

a n d s a f e r s p a c e f

o r p e d e s t r i a n s

. . . t o w a i t f o r g a p s i n

t r a f f i c ”

— b u t e v e n m e d i a n s a t l e a s t s i x f e e t i n w i d t h “ a r e

n o t d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s

. . . f o r l o n g

p e r i o d s o f t i m e ; a n d “ m e d i a n s t h a t a r e o f f l i m i t s t o

p e d e s t r i a n s ” u n d e r t h e O r d i n a n c e “ a r e n o t d e s i g n e d t o

a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s ” a t a l l ;

• r e g a r d i n g s u b s e c t i o n ( B ) ’ s r a m p r e g u l a t i o n

, t h e

O r d i n a n c e ’ s p r o h i b i t i o n “ a g a i n s t s t a n d i n g o r c o n g r e g a t i n g

44 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 44o n o r n e a r

. . . t h e e n t r a n c e o r e x i t r a m p s o f

. . . [ h i g h

- s p e e d ] r o a d w a y s f u r t h e r s t h e g o a l o f a v o i d i n g

d a n g e r o u s p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s ” ; a n d

• r e g a r d i n g s u b s e c t i o n ( D ) a n d ( E ) ’ s e x c h a n g e r e g u l a t i o n

,

t h e O r d i n a n c e ’ s p r o h i b i t i o n s “ a g a i n s t p h y s i c a l e x c h a n g e s

b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e o c c u p a n t s i n a t r a v e l l a n e

f u r t h e r [ ] t h e g o a l o f a v o i d i n g d a n g e r o u s p e d e s t r i a n

- v e h i c l e

c o n f l i c t s

, ” a n d “ [ a ] l l o w i n g s u c h p h y s i c a l e x c h a n g e s t o

o c c u r i n t r a v e l l a n e s

. . . w o u l d b e c o n t r a r y t o t h e g o a l o f

m i n i m i z i n g [ s u c h ] c o n f l i c t s b e c a u s e i t e n c o u r a g e s

p e d e s t r i a n s t o l e a v e t h e a r e a s t h a t a r e d e s i g n e d f o r

p e d e s t r i a n u s e a n d t o v e n t u r e i n t o a r e a s t h a t a r e n o t

. ”

I d

. a t 2 1 8

– 2 1

.

I n f o r m i n g h e r o p i n i o n s

, M s

. L o z o y a r e l i e d o n “ s e v e r a l n a t i o n a l l y

- a c c e p t e d

r o a d w a y d e s i g n m a n u a l s a n d g u i d e l i n e s

, ” s u c h a s g u i d e l i n e s f r o m t h e N a t i o n a l

A s s o c i a t i o n o f C i t y T r a n s p o r t a t i o n O f f i c i a l s ( “ N A C T O ” )

. A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t

1 3

– 1 4 ; s e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 7 1 8

– 1 9 ( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

.

1 8

, 2 0 1 9 )

. T h e C i t y c i t e s h e r o p i n i o n s a s s u p p o r t f o r t h e u l t i m a t e g o a l i t h o p e s t o

a c h i e v e t h r o u g h t h e O r d i n a n c e : “ m i n i m i z [ i n g ]

, [ o r ] p r e t t y m u c h e l i m i n a t [ i n g ]

,

c o n f l i c t s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e s

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 1 6 ( q u o t i n g

A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 1 1 3 0 ( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 ) ) ;

s e e a l s o A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 8 ( “ T h e O r d i n a n c e s e e k s t o r e d u c e

p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s b y f o c u s i n g o n r o a d w a y d e s i g n a n d t r a f f i c

e n g i n e e r i n g c o n c e p t s t h a t c a l l f o r s e p a r a t i n g p e d e s t r i a n a n d m o t o r v e h i c l e t r a f f i c

i n t o a r e a s d e s i g n e d f

o r t h o s e m o d e s o f t r a v e l

. ” )

.

45 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 45B u t w h i l e t h e C i t y f r a m e s m u c h o f i t s n a r r o w t a i l o r i n g a r g u m e n t a r o u n d

M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s

, t h e s e o p i n i o n s l e n d m i n i m a l s u p p o r t t o t h e n o t i o n t h a t t h e

O r d i n a n c e d o e s n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

, o r t h a t i t

a l l e v i a t e s n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. C r u c i a l l y

, M s

.

L o z o y a ’ s o p i n i o n s a r e t h e o r e t i c a l

, a n d l a r g e l y u n m o o r e d f r o m a n y o n

- t h e

- g r o u n d

d a t a r e g a r d i n g A l b u q u e r q u e ’ s t r a f f i c s a f e t y p r o b l e m s

. N o t a b l y

, t h e C i t y c o n c e d e s

t h a t M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s a r e b a s e d o n h e r “ e n g i n e e r i n g e x p e r i e n c e ” a n d

“ r o a d w a y d e s i g n m a n u a l s a n d g u i d e l i n e s ”

— b u t n o t

, f o r e x a m p l e

, o n t h e a c c i d e n t

r e p o r t s t h e C i t y p r o f

f e r e d i n s u p p o r t o f t h e O r d i n a n c e

. A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 1 3

,

1 7

. A n d M s

. L o z o y a h e r s e l f c o n f i r m e d d u r i n g h e r d e p o s i t i o n t h a t s h e r e l i e d o n

l i t t l e

, i f a n y

, d a t a i n f

o r m u l a t i n g h e r o p i n i o n s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I

, a t 3 2 5

( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 ) ( C o u n s e l : “ S o i s i t s a f e t o s a y

y o u d i d n ’ t r e v i e w a n y c o l l i s i o n r e p o r t s i n o r d e r t o c o m e t o t h e c o n c l u s i o n s i n

y o u r E x p e r t D i s c l o s u r e

. . . ? ” M s

. L o z o y a : “ C o r r e c t

. ” ) ; i d

. , V o l

. I I I

, a t 5 9 0 ( T r

.

M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 ) ( C o u n s e l : “ D i d y o u r e l y o n a n y

s p e c i f i c c o l l i s i o n d a t a f

r o m t h e C i t y o f A l b u q u e r q u e t o c o m e t o [ y o u r ]

c o n c l u s i o n [ s ] ? ” M s

. L o z o y a : “ I d i d n o t

. ” )

.

I n d e e d

, w h e n a s k e d w h e t h e r s h e c o u l d p o i n t t o a n y c o n n e c t i o n s b e t w e e n

a c c i d e n t s i n A l b u q u e r q u e a n d t h e c o n d u c t p r o s c r i b e d b y s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h

( E ) o f t h e O r d i n a n c e

, M s

. L o z o y a a n s w e r e d i n t h e n e g a t i v e :

46 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 46[ C o u n s e l ] : A n d c a n y o u p o i n t t o a n y l i n k s b e t w e e n

A l b u q u e r q u e ’ s h i g h r a t e o f a c c i d e n t s a n d p e o p l e o c c u p y i n g

m e d i a n s ?

. . .

[ M s

. L o z o y a ] : I c a n ’ t

.

[ C o u n s e l ] : C a n y o u p o i n t t o a n y l i n k s b e t w e e n A l b u q u e r q u e ’ s

h i g h r a t e o f a c c i d e n t s a n d p e o p l e s t a n d i n g o n o n

- a n d o f f

- r a m p s ?

. . .

[ M s

. L o z o y a ] : I c a n ’ t

.

[ C o u n s e l ] : A n d c a n y o u p o i n t t o a n y l i n k s b e t w e e n

A l b u q u e r q u e ’ s

. . . h i g h r a t e s o f a c c i d e n t s b e t w e e n p e d e s t r i a n s

a n d v e h i c l e s t o p h y s i c a l e x c h a n g e s b e t w e e n v e h i c l e o c c u p a n t s

a n d p e o p l e i n t h e t r a v e l l a n e ?

. . .

[ M s

. L o z o y a ] : I h a v e n o i n f o r m a t i o n t o b a s e a n y t h i n g o n

.

I d

. , V o l

. I I I

, a t 5 9 2 ; s e e a l s o i d

. , V o l

. I V

, a t 8 5 4 ( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d

M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 ) ( i n d i c a t i n g t h a t M s

. L o z o y a w a s n o t a w a r e o f “ a c c i d e n t s t h a t h a v e

o c c u r r e d o n m e d i a n s b e c a u s e o f s o m e b o d y s t a n d i n g o r s i t t i n g o r j u s t b e i n g o n a

m e d i a n ” o r “ a c c i d e n t s t h a t h a v e o c c u r r e d b e c a u s e s o m e b o d y i s s t a n d i n g o r s i t t i n g

o r b e i n g o n a [ f

r e e w a y ] o n

- o r o f

f

- r a m p ” )

.

A s P l a i n t i f

f s ’ r e b u t t a l e x p e r t

, D r

. R a g l a n d

, n o t e d i n h i s r e p o r t

, w h i l e M s

.

L o z o y a ’ s s t a t e m e n t s “ c o n t a i n [ ] h i g h

- l e v e l

, t h e o r e t i c a l o p i n i o n s a b o u t r o a d w a y

d e s i g n a n d v e h i c l e / p e d e s t r i a n f a c i l i t y d e s i g n g e n e r a l l y

, ” t h e y “ d o [ ] n o t a d d r e s s

. .

. a c t u a l d a t a r e f

l e c t i n g v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s i n A l b u q u e r q u e ” a n d

,

t h e r e f o r e

, o n l y m a r g i n a l l y b o l s t e r t h e C i t y ’ s c l a i m t h a t t h e O r d i n a n c e i s n e c e s s a r y

t o a d d r e s s p e d e s t r i a n s a f e t y c o n c e r n s

. I

d

. , V o l

. I

, a t 2 2 8 ( E x p e r t R e p o r t o f D r

.

47 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 47D a v i d R a g l a n d

, d a t e d M a r

. 4

, 2 0 1 9 )

. T h u s

, w h i l e M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s c o u l d

c o n c e i v a b l y a i d A l b u q u e r q u e ’ s c i t y c o u n c i l a s i t c o n s i d e r e d a n d c r a f t e d

o r d i n a n c e s a d d r e s s i n g t r a f f i c s a f e t y i s s u e s g e n e r a l l y

, t h e y s h e d l i t t l e l i g h t o n t h e

c e n t r a l i n q u i r y o f o u r n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s i n t h e s e c i r c u m s t a n c e s : w h e t h e r

t h e O r d i n a n c e a l l e v i a t e s r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

,

a n d a v o i d s b u r d e n i n g s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y i n d o i n g s o ?

I n d e e d

, w e c o n c l u d e t h a t M s

. L o z o y a ’ s t e s t i m o n y e x p o s e s

, r a t h e r t h a n

b o l s t e r s

, t h e l a c k o f t a i l o r i n g a t t h e h e a r t o f t h e O r d i n a n c e

. T h a t i s

, M s

. L o z o y a ’ s

e x p o s i t i o n o n g e n e r a l d e s i g n g u i d e l i n e s

— w h i c h s h e a d m i t s i s n o t i n f o r m e d b y

e m p i r i c a l d a t a

— d o e s n o t h i n g t o i n d i c a t e w h e t h e r t h e O r d i n a n c e i s a i m e d a t r e a l

a n d n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s

— r e l a t i n g t o p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r r a m p s o r o n

m e d i a n s

, o r p e d e s t r i a n i n t e r a c t i o n s w i t h v e h i c l e o c c u p a n t s i n t r a v e l l a n e s

— o r

w h e t h e r t h e O r d i n a n c e a l l e v i a t e s s u c h h a r m s i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. Y e t

M s

. L o z o y a n o n e t h e l e s s r e c o m m e n d s w i d e

- r a n g i n g b a n s o n p e d e s t r i a n u s a g e o f

e n t i r e c a t e g o r i e s o f t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

, p r e d i c a t e d s o l e l y o n t h e o r e t i c a l s a f e t y

c o n c e r n s

.

T h i s “ e n d s j u s t i f

y t h e m e a n s ”

- s t y l e t h i n k i n g

, d e c o u p l e d f r o m a n a c c u r a t e

p i c t u r e o f t h e e x t a n t p e d e s t r i a n s a f e t y p r o b l e m s t h e C i t y a c t u a l l y f a c e s

— i s

a n a t h e m a t o t h e n a r r o w t a i l o r i n g r e q u i r e d h e r e

, a n d r e s e m b l e s e f f i c i e n c y a n d

e a s e

- o f

- a p p l i c a t i o n a r g u m e n t s t h a t t h e S u p r e m e C o u r t

, a n d t h i s c o u r t

, h a v e

r e j e c t e d b e f

o r e

. C f

. e

. g

. , M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5 ( n o t i n g t h a t “ t h e p r i m e

48 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 48o b

j e c t i v e o f t h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t e f f i c i e n c y

, ” a n d t h a t

, “ [ t ] o m e e t t h e

r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t a l t e r n a t i v e

m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e t h e

g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s e a s i e r ” ) ; M c C r a w

, 9 7 3

F

. 3 d a t 1 0 7 7

– 7 8 ( c o n c l u d i n g t h a t O k l a h o m a C i t y ’ s m e d i a n o r d i n a n c e w a s “ n o t

n a r r o w l y t a i l o r e d t o t h e p r o b l e m i t p u r p o r t [ e d ] t o a d d r e s s

, ” a n d t h e r e f o r e

“ s a c r i f i c e d [ s p e e c h ] f

o r e f f i c i e n c y

, ” b y “ t a k [ i n g ] ‘ t h e e x t r e m e s t e p o f c l o s i n g a

s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m t o a l l s p e a k e r s

. . . w i t h o u t

s e r i o u s l y a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m t h r o u g h a l t e r n a t i v e s t h a t l e a v e t h e f o r u m o p e n

f o r i t s t i m e

- h o n o r e d p u r p o s e s

, ” w h i c h w a s a c o u r s e o f c o n d u c t t h a t t h e c i t y c o u l d

n o t p u r s u e “ c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t ” ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( f i r s t

q u o t i n g E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 6 ; a n d t h e n q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 7 ) )

.

T h u s

, M s

. L o z o y a ’ s g e n e r i c a n d t h e o r e t i c a l o p i n i o n s d o n o t a i d t h e C i t y ’ s c a u s e

.

I n d e e d

, i n r e l y i n g s o h e a v i l y o n M s

. L o z o y a ’ s a b s t r a c t o p i n i o n s c o n c e r n i n g

r o a d w a y d e s i g n p r i n c i p l e s t o a s s e r t t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, t h e

C i t y s o m e t i m e s v e r g e s o n a r g u i n g

— i n a d v e r t e n t l y o r o t h e r w i s e

— t h a t t h e a r e a s

r e g u l a t e d b y t h e O r d i n a n c e a r e n o t p u b l i c f o r a

. T h a t i s

, t h e C i t y c l a i m s t h e

O r d i n a n c e d i s p l a y s a p e r m i s s i b l e “ f i t b e t w e e n m e a n s a n d e n d s ” b e c a u s e i t “ o n l y

t a r g e t s p e d e s t r i a n u s e o f r o a d w a y f e a t u r e s ( s u c h a s t r a v e l l a n e s

, f r e e w a y r a m p s

a n d c e r t a i n p o r t i o n s o f m e d i a n s ) t h a t p u t [ ] p e d e s t r i a n s i n u n s a f e p r o x i m i t y t o

v e h i c l e t r a f

f i c

, ” w h i l e l e a v i n g o p e n t o p e d e s t r i a n u s e “ o t h e r r o a d w a y f e a t u r e s

. ”

49 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 49A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 8

– 9 ; s e e a l s o A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 1 ( a r g u i n g t h e

O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d b e c a u s e i t s s c o p e i s “ l i m i t e d

. . . t o o n l y t h o s e

l o c a t i o n s t h a t a r e n o t d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s a n d f o r w h i c h t h e r e i s

o b j e c t i v e e v i d e n c e o f s a f

e t y c o n c e r n s ” )

. 1 6 I n o t h e r w o r d s

, i n h i g h l i g h t i n g M s

.

1 6 I n o t h e r w o r d s

, w h i l e c o u c h e d i n t e r m s o f “ n a r r o w t a i l o r i n g

, ” t h e

C i t y ’ s i n v o c a t i o n o f M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s b e a r s m o r e d i r e c t l y o n t h e

a n t e c e d e n t

— b u t u n c o n t e s t e d

— q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e a r e a s r e g u l a t e d b y t h e

O r d i n a n c e a r e t h e m s e l v e s p u b l i c f o r a

— t h a t i s

, a r e a s t h a t

, b y t h e i r v e r y c h a r a c t e r

,

a r e a m e n a b l e t o h o s t i n g e x p r e s s i v e c o n d u c t

. A s t h e C i t y s t a t e s

, i t a i m s t o

p r o s c r i b e

, n o t s i m p l y r e g u l a t e o r r e s t r i c t

, p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n t h e s e a r e a s

b e c a u s e t h e y a r e i n h e r e n t l y d a n g e r o u s

— i

. e

. , t h e y a r e n o t d e s i g n e d t o

a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s f o r a n y s u s t a i n e d p e r i o d

. S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t

1

– 2 ( a s s e r t i n g t h a t t h e O r d i n a n c e “ f u r t h e r s ” t h e C i t y ’ s g o a l s o f “ p r o m o t [ i n g ]

p u b l i c s a f

e t y ” b y “ p r o h i b i t i n g

. . . . p e d e s t r i a n s f r o m s t a n d i n g i n a r e a s o f

r o a d w a y s t h a t a r e n o t d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e p e d e s t r i a n s a n d w h i c h p o s e a

s a f e t y r i s k ” a n d “

p r o h i b i t [

i n g ]

. . . p h y s i c a l i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d

v e h i c l e o c c u p a n t s w h e n t h e v e h i c l e i s i n a t r a v e l l a n e ” ( e m p h a s e s a d d e d ) ) ; c f

. A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 1 1 2 8 ( T r

. M e l i s s a L o z o y a D e p

. , d a t e d M a r

. 1 8

, 2 0 1 9 )

( M s

. L o z o y a o p i n i n g t h a t “ m e d i a n s s h o u l d n e v e r b e a p l a c e w h e r e p e o p l e s t a n d o r

s i t ” f o r l o n g e r t h a n “ [ o ] n e c y c l e l e n g t h o f a t r a f f i c s i g n a l ”

— a n d

, e v e n f o r t h a t

l e n g t h

, i t w o u l d o n l y b e “ r e a s o n a b l e o r s a f e f o r p e o p l e t o b e i n m e d i a n s ” i f t h e y

a r e “ d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e s o m e o n e s t a n d i n g t h e r e ” )

. B u t t h i s w o u l d s e e m t o

c o n f l i c t w i t h t h e v e r y n o t i o n t h a t t h e s e a r e a s a r e t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

— i

. e

. ,

“ p l a c e s t h a t b y l o n g t r a d i t i o n h a v e b e e n o p e n t o p u b l i c a s s e m b l y a n d d e b a t e

, ”

V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 2 9

, a n d t h a t t h e C i t y h a s “ i m m e m o r i a l l y

. . . h e l d i n t r u s t ”

f o r t h e p u b l i c t o u s e f

o r s u c h e x p r e s s i v e p u r p o s e s

, M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 7 6

( q u o t i n g S u m m u m

, 5 5 5 U

. S

. a t 4 6 9 )

. C f

. C u t t i n g v

. C i t

y o f P o r t l a n d

, 8 0 2 F

. 3 d 7 9

, 9 1 ( 1 s t C i r

. 2 0 1 5 ) ( r e

j e c t i n g a c i t y ’ s c l a i m “ t h a t i t [ w a s ] o b v i o u s t h a t a l l m e d i a n s

a r e u n s a f e ” w h e r e t h e c i t y “ d [ i d ] n o t c o n t e s t t h a t [ i t s ] m e d i a n s t r i p s

, a s a g r o u p

,

a r e t r a d i t i o n a l p u b l i c f

o r a ” a n d

, t h u s

, t h e c i t y ’ s “ m e d i a n s w o u l d s e e m t o b e

— a s a

c l a s s

— p r e s u m p t i v e l y f i t f o r t h e v e r y a c t i v i t i e s t h a t t h e [ c ] i t y n o w c o n t e n d [ e d ] a r e

o b v i o u s l y d a n g e r o u s ” )

.

I n d e e d

, A p p e l l e e s r a i s e a s i m i l a r p o i n t

, c l a i m i n g t h a t

, u n d e r i t s n a r r o w

t a i l o r i n g a r g u m e n t

, a s v i e w e d t h r o u g h t h e l e n s o f M s

. L o z o y a ’ s d e s i g n g u i d e l i n e s

t e s t i m o n y

, t h e C i t y c o u l d “ c o n v e r t

. . . p a r a d i g m a t i c p u b l i c s p a c e s i n t o n o n p u b l i c ( c o n t i n u e d

. . . )

50 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 50L o z o y a ’ s o p i n i o n s

, t h e C i t y a p p e a r s t o a r g u e t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y

t a i l o r e d b e c a u s e “ t h e s p e c i f i c a r e a s ” t h a t i t “ c o r d o n [ s ] o f f

. . . a r e i n h e r e n t l y

d a n g e r o u s l o c a t i o n s f

o r p e d e s t r i a n s

— s o d a n g e r o u s i n f a c t t h a t r e s t r i c t i o n s o n

p e d e s t r i a n p r e s e n c e a n d p e d e s t r i a n a c t i v i t y a r e n e c e s s a r y t o r e d u c e a n d p r e v e n t

t h e o c c u r r e n c e o f i n

j u r i o u s v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s

. ” A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t

2 3 0

.

H o w e v e r

, t h e C i t y h a s g i v e n u p t h e r i g h t o n a p p e a l t o m a k e t h i s a r g u m e n t

.

A s n o t e d

, t h e C i t y h a s n o t c h a l l e n g e d o n a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n

t h a t t h e a r e a s a t i s s u e h e r e a r e t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a

. A n d

, h a v i n g e f

f e c t i v e l y

a g r e e d t h a t t h e s e a r e a s h a v e t h i s F i r s t A m e n d m e n t s t a t u s

, t h e C i t y “ m a y n o t b y i t s

o w n i p s e d i x i t d e s t r o y t h e

. . . s t a t u s

. ” U

. S

. P o s t a l S e r v

. v

. C o u n c i l o f

G r e e n b u r

g h C i v i c A s s ’ n s

, 4 5 3 U

. S

. 1 1 4

, 1 3 3 ( 1 9 8 1 ) ; s e e F i r s t U n i t a r i a n C h u r c h

,

1 6 (

. . . c o n t i n u e d )

f o r a t h r o u g h i t s d e s i g n a n d l a n d s c a p i n g c h o i c e s

, ” w h i c h w o u l d “ f l i p [ ] t h e

n a r r o w

- t a i l o r i n g i n q u i r y o n i t s h e a d

. ” A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 3 3

– 3 4 ; s e e i d

. a t 3

( “ T a k e n t o t h e i r l o g i c a l c o n c l u s i o n

, t h e C i t y ’ s a r g u m e n t s w o u l d e f f e c t i v e l y a l l o w

t h e g o v e r n m e n t t o e l i m i n a t e s t r e e t s a s t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a s i m p l y b y s t a t i n g a

s u b j e c t i v e p r e f

e r e n c e f o r v e h i c u l a r t r a f

f i c o v e r s p e e c h b y p e d e s t r i a n s

. ” ) ; s e e a l s o

O r a l A r g

. a t 1 6 : 5 7

– 1 7 : 3 7 ( c o n c e d i n g t h a t

, w h i l e i t i s n o t “ m o u n t i n g a f o r u m

a n a l y s i s c h a l l e n g e ” o n a p p e a l

, “ a s i t d i d i n t h e d i s t r i c t c o u r t

, ” t h e C i t y

, “ b y

i n v o k i n g t h e [ ] d e s i g n g u i d e l i n e s [ r e l i e d o n b y M s

. L o z o y a ]

, ” i s “ e s s e n t i a l l y ”

a r g u i n g t h a t i t c a n “ a l t o g e t h e r p r o h i b i t p e d e s t r i a n s f r o m b e i n g i n ” “ p a r t i c u l a r

p a r t [ s ] o f t h e r o a d w a y

, ” e v e n i f i t “ k n o w [ s ] ” a n d d o e s n o t c o n t e s t t h a t s u c h p a r t s

a r e “ t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r [ a ]

, ” s o l o n g a s t h o s e p a r t s a r e “ n o t d e s i g n e d f o r

p e d e s t r i a n s t o s t a n d i n o r

. . . u s e [ f o r ]

. . . p h y s i c a l e x c h a n g e s ”

— a n d t h a t t h e

“ i m p a c t ” o f t h i s a r g u m e n t w o u l d b e “ e s s e n t i a l l y t h e s a m e a s a l l o w i n g t h e C i t y t o

d e

- d e s i g n a t e a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m b y g o v e r n m e n t f

i a t ” )

.

51 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 513 0 8 F

. 3 d a t 1 1 2 4 ( “ T h e g o v e r n m e n t c a n n o t s i m p l y d e c l a r e t h e F i r s t A m e n d m e n t

s t a t u s o f p r o p e r t y r e g a r d l e s s o f i t s n a t u r e a n d i t s p u b l i c u s e

. ” ) ; c f

. G r a c e

, 4 6 1

U

. S

. a t 1 8 0 ( r e c o g n i z i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t m a y n o t “ t r a n s f o r m t h e c h a r a c t e r o f

t h e p r o p e r t y b y t h e e x p e d i e n t o f i n c l u d i n g i t w i t h i n t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f

w h a t m i g h t b e c o n s i d e r e d a n o n

- p u b l i c f o r u m p a r c e l o f p r o p e r t y ” ) ; M c C r a w

, 9 7 3

F

. 3 d a t 1 0 6 9 ( c o n c l u d i n g t h a t

, “ [ b ] e c a u s e t h e p r o x i m i t y

, s p e e d

, a n d v o l u m e o f

p a s s i n g c a r s d o e s n o t d e p r i v e s t r e e t s o f t h e i r s t a t u s a s p u b l i c f o r a

, t h e y s i m i l a r l y

f a i l t o s t r i p m e d i a n s o f t h a t s t a t u s ” )

.

i i

B e y o n d M s

. L o z o y a ’ s e x p e r t o p i n i o n s

, t h e C i t y c i t e s

, a s “ c o n c r e t e e v i d e n c e

d e m o n s t r a t i n g t h e d a n g e r o f s t a n d i n g i n a r e a s t h a t a r e p r o h i b i t e d u n d e r t h e

O r d i n a n c e

, ” a s e r i e s o f a c c i d e n t r e p o r t s i t p r o d u c e d i n r e s p o n s e t o P l a i n t i f f s ’

d i s c o v e r y r e q u e s t s i n t h e d i s t r i c t c o u r t

. A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 0

– 4 1 ( d i s c u s s i n g

“ p o l i c e r e p o r t s t h a t p r o v i d e d e x a m p l e s o f p e d e s t r i a n s b e i n g h a r m e d b y v e h i c l e s

w h i l e s t a n d i n g o n m e d i a n s a n d o f v e h i c l e s d r i v i n g o n t o m e d i a n s

, ” a l o n g w i t h

“ e v i d e n c e o f u n s a f

e s i t u a t i o n s

, i n c l u d i n g c o l l i s i o n s

, r e s u l t i n g f r o m p h y s i c a l

i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d m o t o r i s t s i n t r a v e l l a n e s ” ) ; s e e a l s o A p l t

. ’ s

A p p

. , V o l

. I

, a t 2 2 7

– 2 8 ( d e s c r i b i n g t h e s e a c c i d e n t r e p o r t s a s s p a n n i n g a

“ f o u r

- p l u s

- y e a r t i m e f

r a m e ” a n d a s p r o f

f e r e d i n r e s p o n s e t o P l a i n t i f f s ’ r e q u e s t f

o r

a l l d o c u m e n t s r e l a t i n g t o s a f e t y c o n c e r n s t h e C i t y c o n s i d e r e d w h e n i t a d o p t e d t h e

O r d i n a n c e a n d p e d e s t r i a n i n j u r i e s c a u s e d b y v e h i c l e c o n f l i c t s s i n c e 2 0 1 4 )

.

52 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 52T h e C i t y a d m i t s t h a t i t d i d n o t r e l y o n t h e s e r e p o r t s d u r i n g t h e d r a f t i n g o f

t h e O r d i n a n c e

— a n d

, m o r e b r o a d l y

, t h a t i t u n d e r t o o k l i t t l e

, i f a n y

, e m p i r i c a l o r

d a t a

- d r i v e n r e s e a r c h p r i o r t o t h e O r d i n a n c e ’ s p a s s a g e

. S e e

, e

. g

. , A p l t

. ’ s A p p

. ,

V o l

. I I I

, a t 5 8 2

– 8 3 ( C i t y o f A l b u q u e r q u e ’ s O b j s

. & R e s p s

. t o P l s

. ’ F i r s t S e t o f

R e q s

. f o r A d m i s s i o n

, d a t e d M a r c h 1 5

, 2 0 1 9 ) ( a d m i t t i n g t h a t t h e c i t y c o u n c i l “ d i d

n o t e x a m i n e ” t h e a c c i d e n t r e p o r t s p r o d u c e d t o s u p p o r t t h e C i t y ’ s s a f e t y

j u s t i f i c a t i o n f o r t h e O r d i n a n c e

, w h i l e c o n t e n d i n g t h e C i t y “ d i d e x a m i n e e v e n t s

,

f a c t s

, a n d c i r c u m s t a n c e s a n a l o g o u s t o t h o s e [ a c c i d e n t r e p o r t s ]

, ” i n c l u d i n g

“ p e r s o n a l a c c o u n t s o f p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o l l i s i o n s a n d / o r n e a r c o l l i s i o n s f r o m

c o n s t i t u e n t s

, o b s e r v a t i o n s o f s a f e t y c o n c e r n s r e l a t i n g t o p e d e s t r i a n

- v e h i c l e

c o n f l i c t s b y A l b u q u e r q u e P o l i c e D e p a r t m e n t s t a f f a n d b y C i t y C o u n c i l o r s

t h e m s e l v e s ” ) ; i d

. a t 5 8 3

– 8 4 ( a d m i t t i n g t h a t t h e C i t y d i d n o t “ c o m m i s s i o n ” s t u d i e s

e x a m i n i n g r a m p

- , m e d i a n

- , o r e x c h a n g e

- r e l a t e d s a f e t y h a z a r d s p r i o r t o t h e

O r d i n a n c e ’ s p a s s a g e

, b u t i n s t e a d r e l i e d o n “ c o n s t i t u e n t c o n c e r n s

, i n d e p e n d e n t

o b s e r v a t i o n s o f s a f

e t y c o n c e r n s r e l a t i n g t o p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s b y

A l b u q u e r q u e P o l i c e D e p a r t m e n t s t a f f

, a n d b y C i t y C o u n c i l o r s t h e m s e l v e s ” )

.

N o n e t h e l e s s

, t h e C i t y a v e r s t h e s e r e p o r t s e v i n c e t r o u b l i n g p u b l i c s a f e t y c o n c e r n s

t h a t t h e O r d i n a n c e a d d r e s s e s

.

B u t a s t h e P l a i n t i f

f s ’ e x p e r t

, D r

. D a v i d R a g l a n d

, e x p l a i n e d i n h i s e x p e r t

r e p o r t

, t h e a c c i d e n t r e p o r t s

— t o t h e c o n t r a r y

— a c t u a l l y r e b u t a n y i n f e r e n c e o f

n a r r o w t a i l o r i n g a n d r e v e a l t h a t t h e O r d i n a n c e b r o a d l y r e s t r i c t s s p e e c h r i g h t s i n

53 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 53A l b u q u e r q u e ’ s p u b l i c f o r a i n s e r v i c e o f a l l e v i a t i n g l a r g e l y n o n

- e x i s t e n t

,

s p e c u l a t i v e h a r m s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t 2 2 8 ( D r

. R a g l a n d c o n c l u d i n g t h a t

t h e “ a c t u a l d a t a ”

— a s r e p r e s e n t e d b y t h e a c c i d e n t r e p o r t s

— “ d [ i d ] n o t s u p p o r t t h e

C i t y ’ s p o s i t i o n

. . . t h a t t h e c h a l l e n g e d O r d i n a n c e i s a n e e d e d p u b l i c

- s a f e t y

m e a s u r e ” ) ; i d

. a t 2 2 9 ( c o n c l u d i n g t h a t “ [ t ] h e m e d i a n

, r a m p

, a n d

p h y s i c a l

- i n t e r a c t i o n p r o h i b i t i o n s i n t h e O r d i n a n c e w o u l d t h e r e f o r e

. . . l i k e l y

. . .

h a v e a m i n i m a l i m p a c t o n t h e o v e r a l l v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s i d e n t i f

i e d i n t h e

[ a c c i d e n t r e p o r t s ] ” )

.

I n r e a c h i n g h i s u l t i m a t e c o n c l u s i o n s

, D r

. R a g l a n d r e v i e w e d a n d o r g a n i z e d

t h e 9 0 0 a c c i d e n t r e p o r t s p r o v i d e d b y t h e C i t y

, c o n c l u d i n g t h a t 6 0 6 o f t h e 9 0 0

w e r e “ u n i q u e ( i

. e

. , n o n

- d u p l i c a t e ) r e p o r t s ” a n d t h a t “ o n l y 4 0 1 ” o f t h e 9 0 0

“ i n c l u d e d s o m e l e v e l o f p e d e s t r i a n i n v o l v e m e n t

. ” I d

. a t 2 3 1

. D r

. R a g l a n d

“ c o d e d ” t h e s e 4 0 1 p e d e s t r i a n

- i n v o l v e d r e p o r t s “ f o r m u l t i p l e v a r i a b l e s

, s u c h a s

l i g h t i n g c o n d i t i o n s

, p e d e s t r i a n i n j u r y

, v e h i c l e

- o c c u p a n t i n j u r y

, r e l a t i o n s h i p t o a n

a c t i v i t y p r o h i b i t e d b y t h e O r d i n a n c e

, a n d c o n t r i b u t i n g f a c t o r s i d e n t i f

i e d b y t h e

r e p o r t i n g o f

f i c e r i n t h e C o l l i s i o n R e p o r t s ( s u c h a s ‘ D r i v e r I n a t t e n t i o n [

, ] ’

‘ A l c o h o l [

, ] ’ a n d ‘ P e d e s t r i a n E r r o r ’ )

. ” I d

.

D r

. R a g l a n d ’ s a n a l y s i s o f t h e d a t a r e v e a l e d t h a t “ [ o ] v e r 5 0 % ( 2 0 3 o f 4 0 1 ) ”

o f t h e r e l e v a n t a c c i d e n t r e p o r t s “ i n v o l v e d a v e h i c l e c o l l i d i n g w i t h a p e d e s t r i a n

w h o w a s m a k i n g a l a w f u l s t r e e t c r o s s i n g ( s u c h a s w a l k i n g i n a c r o s s w a l k

, o r

w a l k i n g w i t h t h e t r a f

f i c l i g h t

, f o r e x a m p l e ) ”

— i

. e

. , “ p r o p e r p e d e s t r i a n b e h a v i o r ”

54 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 54t h a t i s n o t p r o s c r i b e d b y t h e O r d i n a n c e

. I d

. a t 2 3 2 ( e m p h a s i s o m i t t e d )

.

M o r e o v e r

, r o u g h l y “ 4 3 % ( 1 7 3 o f 4 0 1 ) o f t h e r e p o r t s i n v o l v e d p e d e s t r i a n s w h o

e n g a g e d i n c o n d u c t

— s u c h a s j a y w a l k i n g o r d a r t i n g i n t o t h e r o a d

— n o t a d d r e s s e d

b y t h e O r d i n a n c e ’ s m e d i a n r e s t r i c t i o n s

, r a m p r e s t r i c t i o n s

, o r p r o h i b i t i o n s o n

p h y s i c a l i n t e r a c t i o n s / e x c h a n g e s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e o c c u p a n t s ”

— i

. e

. ,

c o n d u c t t h a t

, w h i l e u n l a w f u l

, d o e s n o t f

a l l w i t h i n t h e O r d i n a n c e ’ s a m b i t

. I d

.

T h u s

, “ [ o ] n l y a p p r o x i m a t e l y 6 % ( 2 5 o f 4 0 1 ) o f ” t h e a c c i d e n t r e p o r t s r e l a t e d

t o “ b e h a v i o r s p e c i f

i c t o t h e m e d i a n

, r a m p

, a n d p h y s i c a l i n t e r a c t i o n r e s t r i c t i o n s i n

t h e O r d i n a n c e ”

— o r

, s t a t e d d i f f e r e n t l y

, “ n e a r l y 9 4 % ( 3 7 6 o f 4 0 1 ) ” o f t h e r e l e v a n t

r e p o r t s “ i n v o l v e d [ e i t h e r ] l a w f u l b e h a v i o r s o r b e h a v i o r s t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s

m e d i a n r e s t r i c t i o n s

, r a m p r e s t r i c t i o n s

, a n d p h y s i c a l

- e x c h a n g e r e s t r i c t i o n s d o n o t

a d d r e s s

. ” I

d

. a t 2 3 3 ( e m p h a s i s a d d e d ) ; s e e a l s o i d

. a t 2 3 3 & n n

. 1 6

– 1 7 ( e x p l a i n i n g

t h a t a c c i d e n t r e p o r t s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r h i g h w a y r a m p s d i d n o t

i n d i c a t e w h e t h e r t h e p e d e s t r i a n w a s w i t h i n s i x f e e t o f t h e r a m p

, a n d t h a t a c c i d e n t

r e p o r t s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n m e d i a n s d i d n o t i n d i c a t e t h e w i d t h

,

l o c a t i o n

, o r l a n d s c a p i n g s t a t u s o f t h e p a r t i c u l a r m e d i a n

, s u c h t h a t D r

. R a g l a n d ’ s

c a t e g o r i z a t i o n o f t h e 2 5 a c c i d e n t r e p o r t s a s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n c o n d u c t

p r o s c r i b e d b y t h e O r d i n a n c e “ m a y b e o v e r

- i n c l u s i v e

, a n d i n c l u d e p e d e s t r i a n s t h a t

a r e i n l o c a t i o n s t h a t t h e C i t y i t s e l f m a y d e e m s u i t a b l e f o r p e d e s t r i a n s u n d e r ”

s u b s e c t i o n s ( B ) a n d ( C ) o f t h e O r d i n a n c e )

.

55 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 55A d d i t i o n a l l y

, D r

. R a g l a n d ’ s “ f u r t h e r a n a l y s i s o f t h e s e 2 5 r e p o r t s i n d i c a t e [ d ]

t h a t m o s t o f t h e [ m ]

. . . i n v o l v e [ d ] c i r c u m s t a n c e s s u c h a s s u b s t a n c e a b u s e

, m e n t a l

i l l n e s s

, o r d r i v e r e r r o r

, a n d m a n y d i d n o t i n v o l v e c o n d u c t t h a t w o u l d v i o l a t e ”

s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e

. I d

. ; s e e a l s o i d

. a t 2 3 3

– 3 5

( s u m m a r i z i n g t h e s c e n a r i o s d e s c r i b e d i n e a c h a c c i d e n t r e p o r t

, w h i c h i n c l u d e d

,

i n t e r a l i a

, ( 1 ) “ [ a ] v e h i c l e d r i v e r w h o r e p o r t e d b e i n g s h o t a t b y t h e d r i v e r o f

a n o t h e r v e h i c l e ” ; ( 2 ) “ [ a ] p e d e s t r i a n w h o w a s s t r u c k b y a v e h i c l e ” d u r i n g a

p o t e n t i a l d o m e s t i c d i s p u t e ; ( 3 ) a p e d e s t r i a n w h o r a n i n t o a n i n t e r s e c t i o n

s c r e a m i n g a n d j u m p e d o n t o a v e h i c l e ; a n d ( 4 ) v a r i o u s i n s t a n c e s o f i n t o x i c a t e d

,

m e n t a l l y i l l

, o r s i m p l y d i s o r i e n t e d p e d e s t r i a n s w h o s u s t a i n e d i n j u r i e s f r o m

s t e p p i n g i n t o o n c o m i n g t r a f f i c )

. I n D r

. R a g l a n d ’ s e s t i m a t e

, “ o n l y f o u r ( 4 )

[ a c c i d e n t r e p o r t s ] c l e a r l y i n v o l v e d s o m e o n e s t a n d i n g o n a m e d i a n o r r a m p

, n o t

o t h e r w i s e l i k e l y v i o l a t i n g a n e x i s t i n g l a w ”

— a n d n o n e “ i n v o l v e d

f a t a l i t i e s ”

— i n d i c a t i n g a n “ e x t r a o r d i n a r y l o w a c c i d e n t r a t e ” g i v e n t h e “ l i k e l y

h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f i n s t a n c e s o f v e h i c l e s d r i v i n g b y p e r s o n s i n t h e s e

l o c a t i o n s ” o v e r t h e t i m e f r a m e o f t h e r e p o r t s

. I

d

. a t 2 3 6

.

T h e r e p o r t s a l s o i n d i c a t e d t h e r a t e o f p e d e s t r i a n i n j u r i e s a n d f

a t a l i t i e s w a s

q u i t e l o w : “ 2 8 % ( 1 1 2 o f 4 0 1 ) ” o f t h e r e l e v a n t r e p o r t s i n v o l v e d “ n o p e d e s t r i a n

i n j u r y

, ” w h i l e “ 2 3 % ( 9 4 o f 4 0 1 ) e x h i b i t e d t h e l o w e s t i n j u r y r a t i n g

, c o m p l a i n t o f

p a i n

, ” s u c h t h a t “ o v e r 5 1 % ( 2 0 6 o f 4 0 1 ) o f t h e v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s

i d e n t i f i e d b y t h e C i t y [ i n t h e r e p o r t s ] r e s u l t e d i n e i t h e r n o o r m i n o r p e d e s t r i a n

56 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 56i n

j u r y

. ” I d

. ( e m p h a s i s o m i t t e d )

. O f t h e 4 0 1 r e l e v a n t a c c i d e n t r e p o r t s

, “ f e w e r

t h a n 4 % ( 1 5 o f 4 0 1 ) ” i n v o l v e d a p e d e s t r i a n f a t a l i t y

— a n d a “ f

u r t h e r a n a l y s i s o f

t h e s e 1 5 r e p o r t s i n d i c a t e [ d ] t h a t m o s t o f t h e s e [ f a t a l i t y ] i n c i d e n t s i n v o l v e d

p e d e s t r i a n s w h o a t t e m p t e d t o m a k e i l l e g a l r o a d c r o s s i n g s ( s u c h a s j a y w a l k i n g

,

c r o s s i n g a g a i n s t t h e l i g h t

, e t c

. )

. ” I d

. ; s e e a l s o i d

. a t 2 3 6

– 3 7 ( e x p l a i n i n g t h a t t h e

r e p o r t s “ i n c l u d e [ d ] p e d e s t r i a n s w h o w e r e s t r u c k b y v e h i c l e s ” w h e n

, i n t e r a l i a

,

“ j a y w a l k i n g ” ; w a l k i n g “ a g a i n s t t h e l i g h t ” ; o r w a l k i n g o u t s i d e t h e c r o s s w a l k )

.

A n d i n j u r i e s t o v e h i c l e o c c u p a n t s w e r e e v e n l e s s c o m m o n : m o r e t h a n 8 5 % o f t h e

4 0 1 r e l e v a n t a c c i d e n t r e p o r t s i n v o l v e d n o v e h i c l e o c c u p a n t i n j u r y

, 7

. 5 % i n v o l v e d

o n l y m i n o r i n

j u r i e s

, a n d l e s s t h a n 3 % o f r e p o r t s ( 1 1 o f 4 0 1 ) “ i n v o l v e d m o r e

s i g n i f i c a n t i n j u r i e s ( w i t h n o r e p o r t e d f a t a l i t i e s )

. ” I

d

. a t 2 3 7

– 3 8

. V i e w e d

a l o n g s i d e D r

. R a g l a n d ’ s e x p e r t a n a l y s i s

, t h e n

, t h e a c c i d e n t r e p o r t s d o n o t

s u p p o r t

— a n d

, i n d e e d

, r e b u t

— t h e C i t y ’ s p o s i t i o n t h a t “ t h e O r d i n a n c e i s n e e d e d i n

o r d e r t o r e d u c e t h e i n c i d e n c e o f v e h i c l e

- p e d e s t r i a n c o n f l i c t s

. ” I d

. a t 2 3 0

.

T h e C i t y

, f

o r i t s p a r t

, p u s h e s b a c k o n t h i s c o n c l u s i o n

— b u t o n l y w e a k l y s o

.

S e e

, e

. g

. , A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 1 8 & n

. 7 6

, 1 9

– 2 2 ( g e n e r i c a l l y c o m p l a i n i n g a b o u t

d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f i t s m o t i o n t o e x c l u d e D r

. R a g l a n d a s u n t i m e l y d i s c l o s e d

w i t h o u t a d e q u a t e l y c h a l l e n g i n g t h i s d e n i a l o n a p p e a l

, a s w e l l a s n o t i n g t h a t D r

.

R a g l a n d o f

t e n a g r e e d w i t h M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s c o n c e r n i n g t h e o r e t i c a l t r a f f i c

s a f e t y g u i d e l i n e s )

. S p e c i f i c a l l y

, t h e C i t y ’ s m o s t s u b s t a n t i v e o b j e c t i o n i s t h a t t h e

d i s t r i c t c o u r t i m p r o p e r l y r e s o l v e d d i s p u t e d i n f e r e n c e s f r o m D r

. R a g l a n d ’ s a n a l y s i s

57 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 57i n P l a i n t i f

f s ’ f a v o r

. S e e

, e

. g

. , A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 2 9

– 3 0 ( “ e m p h a t i c a l l y

d i s p u t [ i n g ] t h e a c c u r a c y o f D r

. R a g l a n d ’ s r e p o r t ” b a s e d o n

, i n t e r a l i a

, t h e l i m i t e d

n u m b e r o f a c c i d e n t r e p o r t s p r o d u c e d

, t h e f a c t t h a t t h e r e p o r t s t h a t w e r e p r o d u c e d

“ c o u l d n o t p o s s i b l y i n c l u d e e v e r y a c c i d e n t o r n e a r

- a c c i d e n t i n v o l v i n g p e d e s t r i a n s

e n g a g i n g i n t h e c o n d u c t l i m i t e d b y t h e O r d i n a n c e

, ” a n d D r

. R a g l a n d ’ s

“ a c k n o w l e d g [ m e n t ] t h a t i t w a s p o s s i b l e t h a t h i s t e a m m i s s e d a c c i d e n t r e p o r t s t h a t

i n c l u d e d c o n d u c t t h a t w a s p r o h i b i t e d b y t h e O r d i n a n c e ” )

. W e

, o f c o u r s e

, r e v i e w

t h e r e c o r d d e n o v o

, s o e v e n i f t h e d i s t r i c t c o u r t h a d i m p r o p e r l y r e s o l v e d d i s p u t e d

f a c t s o r f a c t u a l i n f

e r e n c e s

— a n d w e o f

f e r n o o p i n i o n o n t h i s m a t t e r

— t h a t w o u l d

n o t i n v a r i a b l y r e q u i r e r e m a n d

, m u c h l e s s r e v e r s a l o u t r i g h t

. S e e s u p r a n o t e 1 1

.

M o r e p a r t i c u l a r l y

, t h e C i t y ’ s a t t e m p t t o c a s t d o u b t o n D r

. R a g l a n d ’ s

c o n c l u s i o n s b a s e d o n t h e d a t a i t p r o d u c e d t o s u p p o r t t h e O r d i n a n c e i s

u n c o n v i n c i n g

. I f t h e C i t y h a s f u r t h e r “ c o n c r e t e d a t a ” s u p p o r t i n g t h e n e c e s s i t y o f

t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s

, t h e n i t s h o u l d h a v e p r e s e n t e d t h a t d a t a t o t h e d i s t r i c t

c o u r t

. T h e C i t y

, n o t P l a i n t i f

f s

, b e a r s t h e b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g t h e r e l e v a n t

p r o v i s i o n s o f t h e O r d i n a n c e a r e n a r r o w l y t a i l o r e d

, a n d i t c a n n o t b e a r t h a t b u r d e n

b y p o s i t i n g

, o n t h e o n e h a n d

, t h a t i t s o w n e v i d e n c e i s t o o i n c o m p l e t e o r u n r e l i a b l e

t o a l l o w f

o r r e l i a b l e a n a l y s i s

, y e t o n t h e o t h e r h a n d

, t h a t t h e e v i d e n c e i s r o b u s t

e n o u g h t o c a r r y i t s l e g a l b u r d e n

. C f

. A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. V

, a t 1 2 6 8

– 7 2 ( P l s

. ’ B r

.

R e g a r d i n g t h e R e b u t t a l E x p e r t R e p o r t o f D r

. D a v i d R a g l a n d

, f i l e d J u n e 7

, 2 0 1 9 )

( a r g u i n g t h a t t h e “ C i t y ’ s c r i t i c i s m o f i t s o w n d a t a s e t a n d d a t a c o l l e c t i o n

, ” a l o n g

58 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 58w i t h i t s “ s p e c u l a t i o n ” a b o u t “ a d d i t i o n a l d a t a r e g a r d i n g ‘ c l o s e c a l l s ’ ” t h a t “ m a y

n o t e v e n e x i s t ” p r o v i d e s “ n o r e a s o n t o d o u b t t h e r e l i a b i l i t y o f D r

. R a g l a n d ’ s

o p i n i o n s

, o r t o t h i n k t h a t t h e O r d i n a n c e p a s s e s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r

, ” e s p e c i a l l y

g i v e n “ t h a t t h e C i t y h a s t h e b u r d e n o f s h o w i n g t h a t t h e l a w i s

. . . n a r r o w l y

t a i l o r e d t o

. . . a d d r e s s i n g a s i g n i f i c a n t

. . . g o v e r n m e n t i n t e r e s t ” ) ; c f

. a l s o D o e

,

6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 3

– 3 4 ( h o l d i n g t h a t a c i t y f a i l e d t o s h o w i t s b a n o n r e g i s t e r e d s e x

o f f e n d e r s i n p u b l i c l i b r a r i e s w a s n a r r o w l y t a i l o r e d w h e r e t h e c i t y “ d i d n o t p r e s e n t

a n y e v i d e n c e ” a n d “ p r o v i d e d n o t h i n g i n t h e r e c o r d ” s h o w i n g s u c h t a i l o r i n g )

.

S t a t e d o t h e r w i s e

, t h e C i t y c a n n o t r e n d e r t h e s e a c c i d e n t r e p o r t s m o r e p r o b a t i v e o f

r e a l h a r m s a r i s i n g f

r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n t h e a r e a s t h a t t h e O r d i n a n c e c o v e r s

t h r o u g h s h e e r s p e c u l a t i o n

— e s p e c i a l l y c o n c e r n i n g t h e q u a l i t y o r c o m p l e t e n e s s o f

t h e e v i d e n c e t h a t i t i t s e l f p r o d u c e d

. A n d

, m o r e g e n e r a l l y

, t h e s e r e p o r t s d o n o t a i d

t h e C i t y ’ s e f

f o r t s t o s h o w t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s a r e a d e q u a t e l y t a i l o r e d

t o a d v a n c e r e a l a n d n o n

- s p e c u l a t i v e g o v e r n m e n t i n t e r e s t s

.

i i i

L a s t l y

, t h e C i t y c i t e s g e n e r a l s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n

, p r i m a r i l y c o m p i l e d i n

t h e O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e

, a l o n g w i t h a n e c d o t e s f r o m c i t y c o u n c i l o r s

, p o l i c e

o f f i c e r s

, a n d c o n s t i t u e n t s

, a s e v i n c i n g b o t h t h e e x i s t e n c e o f r e a l o r a n t i c i p a t e d

h a r m s a r i s i n g f

r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n t h e a r e a s a d d r e s s e d b y t h e O r d i n a n c e

a n d t h e c o n c o m i t a n t n e e d f o r t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s t o r e m e d y t h o s e h a r m s

.

59 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 59S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 1

. B u t t h e s e s t a t i s t i c s a n d a n e c d o t e s a r e s i m p l y t o o

g e n e r i c o r i s o l a t e d t o o f f e r s u p p o r t f

o r t h e n o t i o n t h a t t h e O r d i n a n c e “ s e r v e [ s ] a

s u b s t a n t i a l s t a t e i n t e r e s t i n a d i r e c t a n d e f f e c t i v e w a y ” a n d

, m o r e s p e c i f i c a l l y

, t h a t

t h e C i t y ’ s “ r e c i t e d h a r m s a r e r e a l

, ” o r “ t h a t t h e [ O r d i n a n c e ] w i l l i n f a c t a l l e v i a t e ”

a n y i d e n t i f

i e d i n t e r e s t s o r h a r m s “ i n a d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. ” C i t i z e n s f o r

P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 0

– 2 1 ( f i r s t a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( f i r s t q u o t i n g

E d e n f i e l d

, 5 0 7 U

. S

. a t 7 7 3 ; a n d t h e n q u o t i n g T u r n e r

, 5 1 2 U

. S

. a t 6 6 4 )

.

( A )

T h e O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e r e c i t e s a v a r i e t y o f g e n e r a l t r a f f i c s t a t i s t i c s t h e

C i t y c o n t e n d s j u s t i f

y t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I

, a t

8 1

– 8 3

. A m o n g o t h e r t h i n g s

, t h e s e s t a t i s t i c s i n d i c a t e t h a t

, n a t i o n a l l y

, “ m o r e t h a n

4

, 0 0 0 p e d e s t r i a n s d i e a n d 7 0

, 0 0 0 g e t i n j u r e d b y e n c o u n t e r s w i t h v e h i c l e t r a f f i c

a n n u a l l y

, ” a n d t h a t A l b u q u e r q u e

, a n d N e w M e x i c o m o r e g e n e r a l l y

, h a v e

p a r t i c u l a r l y e x t r e m e r a t e s o f p e d e s t r i a n f a t a l i t i e s

. I

d

. a t 8 1

. M o r e s p e c i f

i c a l l y

,

t h e p r e a m b l e r e f

e r e n c e s a U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o S t u d y c o m m i s s i o n e d b y t h e

C i t y i n 2 0 1 5 “ t o s t u d y t h e o c c u r r e n c e s a n d p o s s i b l e c a u s e s o f p e d e s t r i a n a n d

b i c y c l i s t i n v o l v e d c r a s h e s i n A l b u q u e r q u e

. ” I d

. ; s e e g e n e r a l l

y i d

. , V o l

. I

, a t

8 8

– 1 5 8 ( P e d e s t r i a n & B i c y c l e

- I n v o l v e d C r a s h A n a l y s i s & S a f e t y P e r f o r m a n c e

E n h a n c e m e n t a t H i g h

- T r a f f i c I n t e r s e c t i o n s ( “ U N M S t u d y ” )

, d a t e d J a n

. 2 0 1 6 )

.

T h e S t u d y

, a c c o r d i n g t o t h e p r e a m b l e

, “ r e v e a l e d t h a t a m o n g t h e 1 0 i n t e r s e c t i o n s

i n t h e C i t y w i t h t h e h i g h e s t n u m b e r o f p e d e s t r i a n i n j u r i e s a n d f

a t a l i t i e s

,

60 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 60p e d e s t r i a n e r r o r a n d d r i v e r i n a t t e n t i o n w e r e f r e q u e n t l y a m o n g t h e t o p c o n t r i b u t i n g

f a c t o r s ”

— a n d t h a t

, a t t h o s e i n t e r s e c t i o n s

, t h e S t u d y i d e n t i f i e s a s a “ c o n t r i b u t i n g

f a c t o r ” t h e “ e x i s t e n c e o f p e d e s t r i a n s e n t e r i n g t r a f f i c o u t s i d e o f c r o s s w a l k s f o r

s u c h p u r p o s e s a s i n t e r a c t i n g w i t h m o t o r i s t s t o s o l i c i t d o n a t i o n s

. ” I d

. a t 8 2 ; s e e

a l s o i d

. ( r e c i t i n g

, g e n e r a l l y

, t h a t i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p e d e s t r i a n s o n m e d i a n s a n d

m o t o r i s t s “ f

o s t e r s c e n a r i o s f

o r g r e a t e r d r i v e r d i s t r a c t i o n a n d p e d e s t r i a n

- v e h i c l e

c o n f l i c t s ” )

. T h e p r e a m b l e g o e s o n t o s t a t e t h a t

, “ a b s e n t s p e c i a l s a f e t y

a c c o m m o d a t i o n s s p e c i f i c a l l y f o r p e d e s t r i a n s s u c h a s p e d e s t r i a n r e f u g e s

, r o a d w a y

m e d i a n s a r e n o t d e s i g n e d f o r u s e b y p e d e s t r i a n s ” ; m o r e o v e r

, n a t i o n a l g u i d e l i n e s

“ r e c o m m e n d a m i n i m u m m e d i a n w i d t h o f 6 f e e t

, ” w i t h a p r e f

e r e n c e f o r a w i d t h o f

8

- t o

- 1 0 f e e t

, f o r m e d i a n s “ c o n t e m p l a t e d t o a c c o m m o d a t e a p e d e s t r i a n

- r e f u g e f r o m

t r a f f i c

. ” I d

. a t 8 2

– 8 3 ; s e e a l s o i d

. a t 8 3 ( l i s t i n g “ p o t e n t i a l p h y s i c a l

, c a p i t a l

i m p r o v e m e n t s ” t h a t t h e U N M S t u d y r e c o m m e n d s t o “ h e l p i m p r o v e i n t e r s e c t i o n

s a f e t y ” )

.

T h e s e s t a t i s t i c s a r e o f l i m i t e d v a l u e

, h o w e v e r

. B r o a d l y s p e a k i n g

, t h e i n j u r y

a n d f a t a l i t y n u m b e r s r e c i t e d i n t h e p r e a m b l e

, o n t h e i r f a c e

, d o n o t s p e c i f

y h o w

m a n y o f t h e s e i n

j u r i e s o r d e a t h s

— i f a n y

— w e r e r e l a t e d t o p e d e s t r i a n p r e s e n c e

n e a r r a m p s o r o n m e d i a n s

, o r t o e x c h a n g e s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e

o c c u p a n t s i n A l b u q u e r q u e

. N o r h a s t h e C i t y i n c l u d e d e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

f u r t h e r e l u c i d a t i n g s u c h g e n e r i c n u m b e r s

.

61 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 61Q u i t e t h e c o n t r a r y

, i n f a c t : v a r i o u s p o r t i o n s o f t h e r e c o r d

— s u c h a s t h e

d e p o s i t i o n t e s t i m o n y o f o n e

- t i m e c i t y c o u n c i l p r e s i d e n t K e n S a n c h e z

, e x c e r p t e d

b e l o w

— s u g g e s t a l a c k o f u n d e r s t a n d i n g b y a t l e a s t s o m e o f t h e c i t y c o u n c i l o r s a s

t o w h e t h e r t h e s t a t i s t i c s b o r e o n t r a f f i c a n d s a f

e t y p r o b l e m s i n A l b u q u e r q u e

r e l a t e d t o r a m p s

, m e d i a n s

, a n d p h y s i c a l e x c h a n g e s :

[ C o u n s e l ] : D i d y o u p e r s o n a l l y r e v i e w a n y s t u d i e s b y t h e N a t i o n a l

H i g h w a y T r a f

f i c S a f e t y A d m i n i s t r a t i o n i n c o n s i d e r i n g t h i s

o r d i n a n c e ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

. . . .

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f [ t h e ] 4

, 0 0 0

p e d e s t r i a n f

a t a l i t i e s [ r e f

e r e n c e d i n t h e O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e ]

r e l a t e t o p e d e s t r i a n s s t a n d i n g i n m e d i a n s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f t h o s e 4

, 0 0 0 f a t a l i t i e s

r e l a t e t o p e d e s t r i a n i n t e r a c t i o n s w i t h v e h i c l e s f r o m r o a d s i d e s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e

. . . o f t h e 7 0

, 0 0 0

i n j u r i e s [ r e f

e r e n c e d i n t h e O r d i n a n c e ’ s p r e a m b l e ] r e l a t e t o

p e d e s t r i a n s s t a n d i n g i n m e d i a n s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f t h e 7 0

, 0 0 0 i n j u r i e s

r e l a t e t o p e d e s t r i a n s i n t e r a c t i n g w i t h v e h i c l e s f r o m r o a d s i d e s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

. . . .

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f [ N e w M e x i c o ’ s

p e d e s t r i a n ] f

a t a l i t i e s r e l a t e t o p e d e s t r i a n s s t a n d i n g i n m e d i a n s ?

62 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 62[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f t h o s e f a t a l i t i e s r e l a t e

t o p e d e s t r i a n s i n t e r a c t i n g w i t h v e h i c l e s f r o m r o a d s i d e s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

. . . .

[ C o u n s e l ] : A n d w i t h r e s p e c t t o [ t h e ] d a t a [ r e l a t i n g t o

A l b u q u e r q u e ’ s p e d e s t r i a n f a t a l i t i e s ]

, d o y o u k n o w w h a t

p e r c e n t a g e o f t h o s e f

a t a l i t i e s r e l a t e t o p e d e s t r i a n s s t a n d i n g i n

m e d i a n s ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w w h a t p e r c e n t a g e o f t h o s e f a t a l i t i e s r e l a t e

t o p e d e s t r i a n s i n t e r a c t i n g w i t h v e h i c l e o c c u p a n t s f r o m a

r o a d s i d e ?

[ M r

. S a n c h e z ] : N o

.

I d

. , V o l

. I I

, a t 4 1 4 ( T r

. K e n S a n c h e z D e p

. , d a t e d S e p t

. 1 2

, 2 0 1 8 ) ; s e e a l s o i d

. a t

4 1 5

– 1 6

.

I n d e e d

, t h e U N M S t u d y

, w h i c h w a s “ o n e o f t h e [ C i t y ’ s ] p r i n c i p a l b a s e s o f

e v i d e n t i a r y s u p p o r t ” f

o r t h e O r d i n a n c e

, i d

. , V o l

. I I

, a t 4 4 1 ( T r

. C h r i s M e l e n d r e z

D e p

. , d a t e d J a n

. 3 0

, 2 0 1 9 )

, i s l a r g e l y b e s i d e t h e p o i n t

, a s i t i n c l u d e s v i r t u a l l y n o

d a t a r e l e v a n t t o s u b s e c t i o n ( B ) t h r o u g h ( E ) ’ s r e s t r i c t i o n s

, s e e A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

.

a t 2 9

, 3 2

, 3 9

– 4 0 ( a s s e r t i n g t h a t ( 1 ) r e g a r d i n g s u b s e c t i o n ( B )

, “ [ t ] h e U N M S t u d y

.

. . d i d n o t a n a l y z e h i g h w a y e x i t o r e n t r a n c e r a m p s a t a l l ” ; ( 2 ) r e g a r d i n g

s u b s e c t i o n ( C )

, “ [ t ] h e U N M S t u d y

. . . d i d n o t i d e n t i f y a s i n g l e a c c i d e n t i n v o l v i n g

a p e d e s t r i a n s i m p l y s t a n d i n g o n a m e d i a n ” ; a n d ( 3 ) r e g a r d i n g s u b s e c t i o n s ( D ) &

( E )

, “ t h e U N M S t u d y d o e s n o t i d e n t i f y a s i n g l e a c c i d e n t o r i n j u r y c a u s e d b y

63 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 63p h y s i c a l e x c h a n g e s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d m o t o r i s t s ”

— a n d

, w h a t ’ s m o r e

, “ t h e

o n l y p h y s i c a l i n t e r a c t i o n t h e S t u d y a f f i r m a t i v e l y i d e n t i f

i e s a s a f a c t o r

c o n t r i b u t i n g t o c r a s h e s

— ‘ c a t c h i n g a c o n n e c t e d b u s ’

— i s e x p r e s s l y e x e m p t f r o m

t h e O r d i n a n c e ’ s p r o h i b i t i o n s ” ( q u o t i n g A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 6 4 0

– 4 1 ) ) ; s e e

a l s o A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 5 8 3 ( C i t y : a d m i t t i n g t h a t “ n o n e o f t h e t e n

i n t e r s e c t i o n s i d e n t i f

i e d i n ” t h e U N M S t u d y a r e l o c a t e d a t a h i g h w a y e x i t o r

e n t r a n c e r a m p

, a s d e s c r i b e d i n s u b s e c t i o n ( B ) o f t h e O r d i n a n c e ) ; i d

. , V o l

. I I

, a t

4 3 8 ( t h e C i t y ’ s R u l e 3 0 ( b ) ( 6 ) d e p o n e n t t e s t i f y i n g t h a t ( 1 ) n o n e o f t h e i n t e r s e c t i o n s

d i s c u s s e d i n t h e U N M S t u d y a r e “ l o c a t e d a t a n e n t r a n c e o r e x i t r a m p ” ; ( 2 ) t h e

S t u d y d o e s n o t “ m e n t i o n e n t r a n c e o r e x i t r a m p s e v e n o n c e ” ; ( 3 ) t h e S t u d y d o e s

n o t “ r e p o r t a n y e x a m p l e s o f p e o p l e s t a n d i n g o n m e d i a n s b e i n g h i t b y v e h i c l e s ” ;

a n d ( 4 ) t h e S t u d y d o e s n o t “ t a l k a b o u t p e o p l e o n o n

- r a m p s b e i n g h i t b y a n y

v e h i c l e s ” ) ; c

f

. i d

. , V o l

. I I I

, a t 6 4 0

– 4 1

, 6 4 3

– 4 5 ( U N M S t u d y ) ( d i s c u s s i n g

p e d e s t r i a n s o l i c i t a t i o n o f d o n a t i o n s f r o m m o t o r i s t s i n t h e c o n t e x t o f r o a d w a y

a c c i d e n t s

, b u t f

a i l i n g t o s p e c i f

y w h e t h e r t h i s s o l i c i t a t i o n i n v o l v e d t h e “ p h y s i c a l

e x c h a n g e s ” p r o s c r i b e d b y s u b s e c t i o n s ( D ) a n d ( E ) o f t h e O r d i n a n c e a n d

,

f u r t h e r m o r e

, o p i n i n g t h a t s u c h a c c i d e n t s c o u l d b e r e d u c e d n o t b y b a n n i n g a l l s u c h

e x c h a n g e s o r s o l i c i t a t i o n a t t e m p t s

, b u t r a t h e r b y

, i n t e r a l i a

, i n c r e a s i n g c r o s s w a l k

t i m e s

, i n s t a l l i n g m e d i a n b a r r i e r s

, a n d s t r a t e g i c a l l y p l a c i n g w a r n i n g s i g n s )

.

T h e s t a t i s t i c a l e v i d e n c e t h e C i t y r e l i e s o n

, t h e n

, i s n o t s u f f i c i e n t l y

p a r t i c u l a r i z e d t o t h e i n t e r e s t s t h e C i t y c l a i m s t h e O r d i n a n c e d i r e c t l y a d d r e s s e s

,

64 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 64a n d

, t h e r e f o r e

, d o e s l i t t l e t o s h o w t h a t t h e O r d i n a n c e

— a s a m e a n s o f a d d r e s s i n g

t h o s e i n t e r e s t s

— i s n a r r o w l y t a i l o r e d

.

( B )

T h e C i t y ’ s a n e c d o t a l e v i d e n c e f a r e s n o b e t t e r

. A s w i t h t h e s t a t i s t i c a l

e v i d e n c e d i s c u s s e d a b o v e

, t h e a n e c d o t e s t h e C i t y c i t e s e i t h e r a r e t o o g e n e r i c t o

s u p p o r t t h e O r d i n a n c e ’ s r e s t r i c t i o n s

, o r i n v o l v e i n c i d e n t s w h e r e t h e n e x u s

b e t w e e n t h e i n

j u r i e s d e s c r i b e d a n d t h e c o n d u c t t h a t t h e O r d i n a n c e p r o s c r i b e s i s

s i m p l y t o o t e n u o u s t o b o l s t e r a n y c o n c l u s i o n t h a t t h e C i t y n a r r o w l y t a i l o r e d t h e

O r d i n a n c e t o a d d r e s s r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s o r t o a l l e v i a t e s u c h h a r m s i n a

d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 1 ( c l a i m i n g t h a t t h e C i t y

, i n

“ e n a c t i n g t h e O r d i n a n c e

, . . . r e l i e d o n

. . . t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e A l b u q u e r q u e

P o l i c e D e p a r t m e n t a n d i t s o f f i c e r s ’ s a f

e t y c o n c e r n s f

o r p e d e s t r i a n s s t a n d i n g o n

m e d i a n s a n d f

o r u n s a f e p e d e s t r i a n

- v e h i c l e i n t e r a c t i o n s ” a n d “ C i t y C o u n c i l o r s ’ a n d

t h e i r c o n s t i t u e n t s ’ o w n o b s e r v a t i o n s a n d e x p e r i e n c e s r e g a r d i n g p e d e s t r i a n s a f e t y

i n t h e s e a r e a s

, ” b u t c i t i n g i n s u p p o r t o f t h i s c l a i m o n l y t w o e x c e r p t s f r o m t h e

d e p o s i t i o n o f t h e C i t y ’ s S e n i o r P o l i c y A n a l y s t

, C h r i s M e l e n d r e z ) ; A p l t

. ’ s A p p

. ,

V o l

. I V

, a t 1 1 0 7

– 1 3 ( T r

. C h r i s M e l e n d r e z D e p

. , d a t e d J a n

. 3 0

, 2 0 1 9 ) ( g e n e r i c a l l y

d i s c u s s i n g t r a f

f i c s a f e t y i s s u e s i n A l b u q u e r q u e ; r e l a t i n g v a g u e

, s e c o n d

- h a n d

a c c o u n t s o f p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s ; o r r e c o u n t i n g o t h e r s ’ d e s c r i p t i o n s o f

i n c i d e n t s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n s “ r [ u n n i n g ] i n f r o n t o f

. . . c a r [ s ] ” ) ; s e e a l s o i d

. ,

V o l

. I I

, a t 4 0 0 ( T r

. T r u d y J o n e s D e p

. , d a t e d J a n

. 3 1

, 2 0 1 9 ) ( t e s t i f y i n g t h a t s h e d i d

65 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 65n o t n e e d e m p i r i c a l d a t a t o d e m o n s t r a t e t h e n e c e s s i t y o f t h e O r d i n a n c e b e c a u s e s h e

f e l t i t w a s a d e q u a t e l y j u s t i f i e d b y “ g o o d c o m m o n s e n s e ” )

.

I n d e e d

, i n m a n y r e s p e c t s t h e s i t u a t i o n s d e s c r i b e d b y t h e a n e c d o t e s a r e

l a r g e l y d i v o r c e d f

r o m t h e c e n t r a l t h r u s t o f t h e O r d i n a n c e

— w h i c h i s t o a m e l i o r a t e

t h e p u r p o r t e d h a r m s c a u s e d b y p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r r a m p s a n d o n m e d i a n s

, o r

p e d e s t r i a n i n v o l v e m e n t i n p h y s i c a l e x c h a n g e s w i t h v e h i c l e o c c u p a n t s

. C f

.

A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 3 3 ( a r g u i n g

, w i t h r e g a r d t o s u b s e c t i o n ( C )

, t h a t “ [ t ] h e C i t y ’ s

a n e c d o t a l e v i d e n c e

. . . f o c u s e [ s ] o n c o n d u c t e n t i r e l y o u t s i d e t h e s c o p e o f ” t h e

m e d i a n r e g u l a t i o n o r l a c k s t h e r e q u i s i t e m o d i c u m o f d e t a i l t o a d e q u a t e l y s u p p o r t

t h e n e c e s s i t y o f t h i s r e g u l a t i o n ) ; A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I

, a t 4 0 2 ( T r

. T r u d y J o n e s

D e p

. , d a t e d J a n

. 3 1

, 2 0 1 9 ) ( c i t y c o u n c i l o r

, T r u d y J o n e s

, i n i t i a l l y c l a i m i n g

,

g e n e r a l l y

, t h a t s h e h a d s e e n “ [ d ] o z e n s ” o f p e d e s t r i a n s f a l l o f f m e d i a n s b u t

, w h e n

p r e s s e d f o r d e t a i l s

, b e i n g a b l e t o d e s c r i b e o n l y o n e

, s i x

- m o n t h

- o l d i n c i d e n t

i n v o l v i n g a n i n d i v i d u a l c r o s s i n g t h e s t r e e t a n d t r i p p i n g w h e n h e r e a c h e d t h e

m e d i a n

, w h i l e a d d i t i o n a l l y t e s t i f y i n g t h a t s h e c o u l d n o t r e c a l l a n y p a n h a n d l e r s

s t a n d i n g o n m e d i a n s w h o h a d f a l l e n o f f ) ; i d

. a t 4 1 5 ( T r

. K e n S a n c h e z D e p

. , d a t e d

S e p t

. 1 2

, 2 0 1 8 ) ( w h e n a s k e d w h a t “ p e r s o n a l e x p e r i e n c e s

. . . i n f o r m [ e d h i s ] v i e w

t h a t p e d e s t r i a n s

. . . w i t h i n

. . . s t r e e t m e d i a n s c a n d i s t r a c t d r i v e r s

, ” d e s c r i b i n g a n

“ o c c u r r e n c e ” r e l a t i n g t o s o l i c i t a t i o n o f d o n a t i o n s w h e r e a n i n d i v i d u a l “ o n t h e

s i d e w a l k

. . . p i c k e d u p [ a ] b a t ” a n d d a m a g e d a v e h i c l e n e a r h i m )

.

66 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 66T h u s

, a s w i t h i t s s t a t i s t i c a l e v i d e n c e

, t h e C i t y ’ s a n e c d o t a l e v i d e n c e s i m p l y

m i s s e s t h e m a r k

. W h i l e t h e s e s t a t i s t i c s a n d a n e c d o t e s

— l i k e t h e a c c i d e n t r e p o r t s

a n d M s

. L o z o y a ’ s o p i n i o n s d i s c u s s e d a b o v e

— m i g h t b e r e l e v a n t f a c t o r s i n a n

o v e r a r c h i n g p o l i c y m a k i n g p r o c e s s b y A l b u q u e r q u e ’ s c i t y c o u n c i l

, t h e y h a v e l i t t l e

b e a r i n g

, i n t h i s c a s e

, o n t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o a c h i e v i n g s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t s t h a t a r e r e a l a n d n o t

s p e c u l a t i v e

.

b

I n l i g h t o f t h e p a u c i t y o f e v i d e n c e p r o f f e r e d b y t h e C i t y s h o w i n g t h a t “ t h e

h a r m s o r t h e r e m e d i a l e f f e c t s o f ” t h e O r d i n a n c e “ a r e s u p p o r t e d ” b y m o r e t h a n

“ s p e c u l a t i o n [ a n d ] c o n

j e c t u r e

, ” t h e O r d i n a n c e ’ s b r e a d t h m e r e l y r e i n f o r c e s o u r

u l t i m a t e c o n c l u s i o n t h a t t h e O r d i n a n c e “ b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n i s

n e c e s s a r y t o f

u r t h e r [ t h e C i t y ’ s ] l e g i t i m a t e i n t e r e s t s ” a n d i s

, t h e r e f o r e

, n o t

n a r r o w l y t a i l o r e d

. M

c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1 ; s e e i d

. a t 1 0 7 3

– 7 4 ( n o t i n g t h a t

,

“ [ f ] o r a r e g u l a t i o n t o b e n a r r o w l y t a i l o r e d

, i t m u s t n o t o n l y p r o m o t e ‘ a s u b s t a n t i a l

g o v e r n m e n t i n t e r e s t

, ’ b u t t h a t i n t e r e s t m u s t ‘ b e a c h i e v e d l e s s e f f e c t i v e l y a b s e n t

t h e r e g u l a t i o n

, a n d

. . . n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o

f u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

, ’ ” a n d t h a t a g o v e r n m e n t ’ s f a i l u r e t o

p r e s e n t “ e v i d e n c e o f c o n c r e t e h a r m a r i s i n g f r o m ” t h e a c t i v i t i e s i t s e e k s t o r e s t r i c t

67 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 67“ i n f

e c t s o u r a n a l y s i s o f b o t h t h e ‘ e n d s ’ a n d t h e ‘ m e a n s ’ ” c h o s e n b y t h e

g o v e r n m e n t ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t

1 1 3 4 ) )

.

B y t h e i r p l a i n t e r m s

, s u b s e c t i o n s ( B ) t h r o u g h ( E ) o f t h e O r d i n a n c e s w e e p

b r o a d l y a n d s u b s t a n t i a l l y b u r d e n p r i v a t e s p e e c h

, “ p r o h i b i t [ i n g ] a l l e x p r e s s i v e

a c t i v i t y i n a w i d e v a r i e t y o f s p a c e s w h e r e A l b u q u e r q u e ’ s c i t i z e n s h a v e

h i s t o r i c a l l y

. . . e x e r c i s e d t h e i r ” F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s

. A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 2

.

S u b s e c t i o n ( B ) e r e c t s a s i x

- f o o t b u f f e r z o n e a r o u n d a l l o f A l b u q u e r q u e ’ s h i g h w a y

e n t r a n c e a n d e x i t r a m p s

, s u b j e c t o n l y t o l i m i t e d e x c e p t i o n s

. T h e C i t y c o n c e d e s

t h e r e a r e n o r a m p s i n A l b u q u e r q u e t h a t f a l l o u t s i d e S u b s e c t i o n ( B ) ’ s a m b i t

. S e e

A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 9 ( a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e C i t y “ d i d n o t s e l e c t c e r t a i n

c o n t r o l l e d a c c e s s r o a d w a y s t o b e i n c l u d e d i n t h e O r d i n a n c e

, ” b u t r a t h e r “ i n c l u d e d

a l l t h r e e o

f t h e m ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

. L i k e w i s e

, s u b s e c t i o n s ( D ) a n d ( E ) b a r a l l

e x c h a n g e s b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e o c c u p a n t s w h e r e t h e v e h i c l e i s i n a

t r a v e l l a n e o r a t a n i n t e r s e c t i o n

, a b s e n t e x t e n u a t i n g c i r c u m s t a n c e s ; t h e s u b s e c t i o n s

“ c o n t a i n [ ] n o g e o g r a p h i c o r t e m p o r a l l i m i t a t i o n s ” a n d “ a p p l [ y ] t h r o u g h

A l b u q u e r q u e ’ s 1 9 0 s q u a r e m i l e s

, i n a n y n e i g h b o r h o o d

, a t a n y t i m e o f d a y a n d n o

m a t t e r t h e t r a f

f i c v o l u m e

. ” A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 1 0

. A s w e l l

, S u b s e c t i o n

( C )

— t h e m e d i a n r e g u l a t i o n

— p r o s c r i b e s e x p r e s s i v e c o n d u c t a c r o s s n u m e r o u s

c a t e g o r i e s o f m e d i a n s t h r o u g h o u t t h e C i t y

.

68 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 68T h u s

, t h e O r d i n a n c e ’ s t e x t a l o n e m a k e s c l e a r t h a t n u m e r o u s p u b l i c f o r a

t h r o u g h o u t A l b u q u e r q u e a r e e f f e c t i v e l y r e n d e r e d o f

f

- l i m i t s f o r s p e e c h a n d

e x p r e s s i v e c o n d u c t t h r o u g h t h e s e r e g u l a t i o n s

. C f

. E d e n f i e l d

, 5 0 7 U

. S

. a t 7 7 7

( “ B r o a d p r o p h y l a c t i c r u l e s i n t h e a r e a o f f r e e e x p r e s s i o n a r e s u s p e c t

. P r e c i s i o n o f

r e g u l a t i o n m u s t b e t h e t o u c h s t o n e i n a n a r e a s o c l o s e l y t o u c h i n g o u r m o s t

p r e c i o u s f

r e e d o m s

. ” ( q u o t i n g N

A A C P v

. B u t t o n

, 3 7 1 U

. S

. 4 1 5

, 4 3 8 ( 1 9 6 3 ) ) ) ; c f

.

a l s o M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 2 ( n o t i n g t h e “ F i r s t A m e n d m e n t v i r t u e s o f t a r g e t e d

i n j u n c t i o n s [

, ] a s a l t e r n a t i v e s t o b r o a d

, p r o p h y l a c t i c m e a s u r e s ” )

. W h i l e t h e C i t y

o b j e c t s t o t h i s c h a r a c t e r i z a t i o n

, i t s o b j e c t i o n s a r e u n p e r s u a s i v e

. B r o a d l y

, t h e C i t y

c l a i m s t h e O r d i n a n c e “ d o e s n o t i m p o s e a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n s p e e c h b e c a u s e i t

h a s a l i m i t e d a p p l i c a t i o n

, ” b u t w h a t t h e C i t y m e a n s b y “ l i m i t e d a p p l i c a t i o n ” i s

t e l l i n g

. A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 3 8

. T h a t i s

, t h e C i t y c o n t e n d s t h e O r d i n a n c e ’ s

a p p l i c a t i o n i s “ l i m i t e d ” b e c a u s e i t “ a p p l i e s o n l y t o l o c a t i o n s w i t h i n t h e r o a d w a y

t h a t a r e : ( 1 ) n o t d e s i g n e d f o r p e d e s t r i a n u s e o r f

o r p e d e s t r i a n

- v e h i c l e i n t e r a c t i o n s

,

a n d ( 2 ) i n c l o s e p r o x i m i t y t o h i g h

- s p e e d a n d h i g h

- v o l u m e t r a f f i c

. ” I d

. a t 3 8

– 3 9

.

H o w e v e r

, t h e C i t y i s n o t p e r m i t t e d t o c l a i m t h e O r d i n a n c e h a s a l i m i t e d

a m b i t o r i m p o s e s a l i g h t b u r d e n o n F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s b y e f f e c t i v e l y

“ d o w n g r a d i n g ” t h e p u b l i c f o r a i t r e s t r i c t s t h r o u g h t h e i n v o c a t i o n o f r o a d w a y

d e s i g n g u i d e l i n e s

. F i r s t U n i t a r i a n C h u r c h

, 3 0 8 F

. 3 d a t 1 1 2 9 n

. 1 1 ( “ T h e S u p r e m e

C o u r t h a s m a d e c l e a r t h a t o n c e a n ‘ a r c h e t y p e ’ o f a p u b l i c f o r u m h a s b e e n

i d e n t i f i e d

, i t i s n o t a p p r o p r i a t e t o e x a m i n e w h e t h e r s p e c i a l c i r c u m s t a n c e s w o u l d

69 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 69s u p p o r t d o w n g r a d i n g t h e p r o p e r t y t o a l e s s p r o t e c t e d f o r u m

. ” )

. N o r c a n t h e C i t y

n a r r o w t h e O r d i n a n c e ’ s s c o p e b y o b s e r v i n g t h a t i t s r e s t r i c t i o n s l e a v e “ [ o ] t h e r

p o r t i o n s o f t h e r o a d w a y t h a t a r e e i t h e r d e s i g n e d f o r p e d e s t r i a n u s e o r w h i c h

p r o v i d e a g r e a t e r r e f

u g e f r o m t h e d a n g e r s o f h i g h

- s p e e d t r a f f i c

. . . a v a i l a b l e f

o r

s p e e c h a c t i v i t i e s

, ” a s t h i s a r g u m e n t e f f e c t i v e l y c o n f

l a t e s t h e n a r r o w t a i l o r i n g

i n q u i r y w i t h a n a l t e r n a t i v e c h a n n e l s a n a l y s i s

. S e e

, e

. g

. , i M a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t

1 2 6 7 ( “ [ T h e g o v e r n m e n t ] c o n t e n d s t h a t i f a r e g u l a t i o n l e a v e s o p e n a m p l e

a l t e r n a t i v e f

o r u m s f o r c o m m u n i c a t i o n

, t h e n t h a t r e g u l a t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d

.

T h e d i s t r i c t c o u r t r e

j e c t e d [ t h i s ] p o s i t i o n

, c o n c l u d i n g t h a t i t ‘ i m p r o p e r l y c o n f l a t e d

t h e g o v e r n m e n t ’ s n e e d t o n a r r o w l y t a i l o r i t s r e g u l a t i o n s w i t h i t s n e e d t o

d e m o n s t r a t e a m p l e a l t e r n a t i v e s f o r f r e e s p e e c h

. ’ ‘ E v e n i f a m p l e a l t e r n a t i v e s f o r

s p e e c h e x i s t

, ’ t h e d i s t r i c t c o u r t e x p l a i n e d

, ‘ t h e [ g o v e r n m e n t ] c a n n o t s i m p l y

p r o h i b i t a g r o u p f

r o m s p e a k i n g i n a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m w i t h o u t

d e m o n s t r a t i n g h o w t h e [ g o v e r n m e n t ’ s ] r e s t r i c t i o n o n s p e e c h i s n a r r o w l y t a i l o r e d

t o s e r v e a s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t

. ’ W e a g r e e

. A l t h o u g h a n a r r o w l y t a i l o r e d

r e g u l a t i o n m a y t e n d t o l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e s f o r c o m m u n i c a t i o n

, t h e r e i s

n o b a s i s f

o r s u b s t i t u t i n g o n e r e q u i r e m e n t f o r t h e o t h e r

. ” ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

( q u o t i n g i M

a t t e r U t a h v

. N j o r d

, 9 8 0 F

. S u p p

. 2 d 1 3 5 6

, 1 3 7 2 ( D

. U t a h 2 0 1 3 ) ) ) ;

C u t t i n g v

. C i t

y o f P o r t l a n d

, 8 0 2 F

. 3 d 7 9

, 8 8 ( 1 s t C i r

. 2 0 1 5 ) ( n o t i n g t h a t “ t h e f a c t

t h a t t h e r e a r e o t h e r p l a c e s w h e r e p l a i n t i f f s m a y e n g a g e i n t h e i r e x p r e s s i v e a c t i v i t y

‘ m i s s e s t h e p o i n t ’ ” o f t h e n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y

, a n d a “ f l a t b a n o n s p e e c h i n a

70 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 70p a r t i c u l a r f o r u m

. . . c a n f

a i l n a r r o w t a i l o r i n g e v e n i f i t l e a v e s o p e n o t h e r c h a n n e l s

f o r p l a i n t i f

f s t o e n g a g e i n t h e i r e x p r e s s i v e a c t i v i t y ” ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

.

a t 4 8 9 ) )

.

B e y o n d t h e s e a r g u m e n t s

, t h e C i t y a l s o s p e c i f i c a l l y a s s e r t s t h a t s u b s e c t i o n

( C ) i s s u f

f i c i e n t l y t a i l o r e d i n s c o p e t o p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r b e c a u s e i t

“ w o u l d a p p l y [ o n l y ] t o 2 0 % o f t h e r o a d w a y s i n A l b u q u e r q u e

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g

B r

. a t 5 3 ; s e e A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 1 4 ; s e e a l s o A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 1 1 3 5

– 3 6

( M s

. L o z o y a t e s t i f

y i n g t h a t “ 2 0 p e r c e n t ” o f A l b u q u e r q u e ’ s “ 4 6 0 0 l a n e m i l e s o f

[ c i t y ] r o a d w a y ” w o u l d b e s u b j e c t t o t h e O r d i n a n c e ’ s p r o h i b i t i o n s )

. B u t t h i s

r o a d w a y e s t i m a t i o n t e l l s u s l i t t l e a b o u t h o w m a n y o f A l b u q u e r q u e ’ s m e d i a n s

c o m e u n d e r s u b s e c t i o n ( C ) ’ s r e s t r i c t i o n s

, a n d t h e C i t y i t s e l f c o n c e d e s t h a t i t n e v e r

s p e c i f i c a l l y c o u n t e d h o w m a n y m e d i a n s w o u l d b e c o v e r e d b y t h e m e d i a n

r e g u l a t i o n

. S e e A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 5 3 ( a d m i t t i n g t h a t t h e C i t y “ d i d n o t

p r o v i d e a p r e c i s e f

i g u r e f o r t h e n u m b e r o f m e d i a n s a f f e c t e d ” t o t h e d i s t r i c t c o u r t ) ;

A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 1 4 ( “ P l a i n t i f f s a r e c o r r e c t t h a t t h e C i t y n e v e r d i d a

m e d i a n

- b y

- m e d i a n c o u n t t o d e t e r m i n e h o w m a n y w o u l d c o m e w i t h i n t h e s c o p e o f

t h e O r d i n a n c e

. ” )

.

M o r e b r o a d l y

, t e s t i m o n y f r o m A l b u q u e r q u e ’ s S e n i o r P o l i c y A n a l y s t

, C h r i s

M e l e n d r e z

, i n d i c a t e s t h a t t h e C i t y ’ s e f f o r t s t o m e a s u r e t h e m e d i a n r e g u l a t i o n ’ s

o v e r a l l b r e a d t h w e r e c u r s o r y a t b e s t :

71 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 71[ C o u n s e l ] : D i d [ t h e C i t y ] u n d e r t a k e a n y a n a l y s i s t o d e t e r m i n e

h o w m a n y m e d i a n s w o u l d b e a v a i l a b l e t o p e o p l e w h o w a n t e d t o

s o l i c i t d o n a t i o n s ?

[ M r

. M e l e n d r e z ] : O n l y i n t h e s e n s e t h a t w e r e v i e w e d t h e m a p o f

t h e c i t y a n d w h i c h r o a d w a y s w o u l d b e i m p a c t e d

. A n d i t w a s e a s y

t o i d e n t i f y l a r g e s w a t h s o f t h e c i t y t h a t w o u l d n ’ t b e i m p a c t e d

.

[ C o u n s e l ] : D o y o u k n o w a b o u t h o w m a n y m e d i a n s w o u l d s t i l l b e

a v a i l a b l e t h a t w o u l d n ’ t b e i m p a c t e d b y t h e o r d i n a n c e ?

[ M r

. M e l e n d r e z ] : W e d i d n ’ t

— I n e v e r d i d a n u m e r i c c o u n t

.

[ C o u n s e l ] : D i d y o u e v e r a s k f o r d a t a o r i n f

o r m a t i o n f

r o m a n o t h e r

C i t y d e p a r t m e n t o n h o w m a n y m e d i a n s w o u l d b e l e f t o p e n f o r

i n d i v i d u a l s s o l i c i t i n g d o n a t i o n s ?

[ M r

. M e l e n d r e z ] : N o

. . . .

[ C o u n s e l ] : D i d y o u o r a n y o t h e r p o l i c y a n a l y s t o r a n y o n e e l s e

w o r k i n g o n t h e o r d i n a n c e [ c o n d u c t o b s e r v a t i o n a l a c t i v i t i e s t o

a s s e s s t h e n u m b e r o f u n a f f e c t e d m e d i a n s ] ?

[ M r

. M e l e n d r e z ] : Y o u k n o w

, I d o n ’ t k n o w t h a t w e w e n t o u t a n d

d i d

, l i k e

, a d a t a g a t h e r

, y o u k n o w

, a v i s u a l s u r v e y o f w h e r e

p e o p l e a r e s t a n d i n g o r a n y t h i n g l i k e t h a t

.

A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 8 1 5 ( T r

. C h r i s M e l e n d r e z D e p

. , d a t e d J a n

. 3 0

, 2 0 1 9 )

.

M o r e o v e r

, M s

. L o z o y a ’ s t e s t i m o n y w i t h r e g a r d t o s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 )

, w h i c h

r e s t r i c t s p e d e s t r i a n s f

r o m b e i n g p r e s e n t o n l a n d s c a p e d m e d i a n s

, r e i n f o r c e s t h e

b r e a d t h o f s u b s e c t i o n ( C ) ’ s m e d i a n r e g u l a t i o n b e c a u s e s h e t e s t i f i e d t h a t t h e C i t y ’ s

p o l i c y “ i s t o l a n d s c a p e m o s t m e d i a n s a s l o n g a s t h e y a r e a b o u t 1 0 t o 1 2 f e e t i n

w i d t h o r w i d e r

. ” I

d

. , V o l

. I I I

, a t 5 8 9

. A n d l a s t

, b u t n o t n e c e s s a r i l y l e a s t o n t h e

b r e a d t h s c a l e

, s u b s e c t i o n ( C ) ( 3 ) w o u l d a p p e a r t o v e s t n e a r

- u n b r i d l e d d i s c r e t i o n i n

72 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 72t h e “ C i t y T r a f f i c E n g i n e e r ” t o d e e m s p e c i f i c m e d i a n s u n s a f

e a n d

, c o n s e q u e n t l y

,

b a r p e d e s t r i a n s f

r o m u s i n g t h e m

. S e e i d

. , V o l

. V I

, a t 1 4 4 0 ( a l l o w i n g t h e C i t y

T r a f f i c E n g i n e e r t o “ i d e n t i f [ y ] b y s i g n a g e a s n o t s u i t a b l e f o r p e d e s t r i a n u s e ” a n y

m e d i a n i n A l b u q u e r q u e “ b a s e d o n i d e n t i f i a b l e s a f e t y s t a n d a r d s ” o r “ o b

j e c t i v e l y

u n s u i t a b l e f

e a t u r e s ” )

.

T h u s

, t h e m e d i a n r e g u l a t i o n c o u l d c o n c e i v a b l y l e a v e v i r t u a l l y n o m e d i a n s

a v a i l a b l e t o A l b u q u e r q u e r e s i d e n t s f o r s p e e c h o r e x p r e s s i v e c o n d u c t

. M o r e t o t h e

p o i n t

, t h e C i t y h a s f

a i l e d t o p r o v i d e u s w i t h c o n c r e t e

, a d e q u a t e e v i d e n c e t h a t

w o u l d p e r m i t u s t o d r a w c o n t r a r y i n f e r e n c e s

.

c

I n c o n t e n d i n g t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, a n d t h a t i t h a s

p r o f f e r e d s u f f i c i e n t e v i d e n c e o f s u c h t a i l o r i n g

, t h e C i t y r e l i e s a l m o s t e x c l u s i v e l y

o n o u r d e c i s i o n i n E v a n s v

. S a n d y C i t y

. S e e A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 3 ( “ U l t i m a t e l y

,

t h i s a p p e a l r e q u i r e s t h e C o u r t t o d e c i d e h o w E v a n s a p p l i e s t o t h e f a c t s o f t h i s

c a s e

. ” )

. T h e C i t y a s s e r t s t h a t i t s a p p r o a c h

— i

. e

. , “ l i m i t [ i n g ] t h e O r d i n a n c e ’ s

a p p l i c a t i o n t o o n l y t h o s e l o c a t i o n s t h a t a r e n o t d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e

p e d e s t r i a n s a n d f

o r w h i c h t h e r e i s o b

j e c t i v e e v i d e n c e o f s a f

e t y c o n c e r n s ”

— i s

“ e x a c t l y i n l i n e w i t h

, a n d a r g u a b l y m o r e c o m p r e h e n s i v e

, t h a n w h a t S a n d y C i t y

d i d i n E v a n s

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 1 ; s e e a l s o A p l t

. ’ s S u p p l

. B r

. a t 4

( c l a i m i n g t h e C i t y “ p r o d u c e d m o r e c o m p r e h e n s i v e e v i d e n c e i n s u p p o r t o f ” i t s

i n t e r e s t i n r e d u c i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s “ t h a n S a n d y C i t y p r o d u c e d i n

73 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 73E v a n s ” a n d e m p h a s i z i n g t h a t “ t h e O r d i n a n c e w a s c r e a t e d i n t h e c o n t e x t o f a

s e v e r e p e d e s t r i a n s a f

e t y p r o b l e m

, ” w h i c h “ c r e a t e d a h e i g h t e n e d i n c e n t i v e f o r t h e

C i t y t o r e d u c e p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s t h r o u g h a v a r i e t y o f m e a s u r e s ” )

.

A s w e l l

, t h e C i t y a r g u e s t h a t t h e e v i d e n c e i t h a s p r o f f e r e d t o s u p p o r t t h e

O r d i n a n c e i s c o m p a r a b l e t o

, a n d e v e n m o r e s u b s t a n t i a l t h a n

, t h e e v i d e n c e

p r e s e n t e d i n E v a n s

. S e e i d

. a t 4 2 ( c o m p a r i n g t h e C i t y ’ s r e l i a n c e o n “ o b s e r v a t i o n s

o f [ A l b u q u e r q u e p o l i c e o f f i c e r s ]

, ” “ t r a f

f i c e n g i n e e r i n g p r i n c i p l e s

, n a t i o n a l l y

a c c e p t e d t r a f

f i c d e s i g n g u i d e s

, p e d e s t r i a n f a t a l i t i e s s t a t i s t i c s

, t h e o b s e r v a t i o n s o f

t h e C i t y C o u n c i l o r s a n d o f t h e i r c o n s t i t u e n t s

, a n d

. . . p o l i c e r e p o r t s ” t o o u r

d e t e r m i n a t i o n i n E v a n s t h a t “ s u b j e c t i v e o b s e r v a t i o n s o f a p o l i c e c a p t a i n a n d

p r o s e c u t o r r e g a r d i n g t h e d a n g e r o u s n e s s o f m e d i a n s w e r e s u f f i c i e n t t o s h o w t h a t

t h e o r d i n a n c e ” a t i s s u e w a s n a r r o w l y t a i l o r e d )

.

B y b r u s h i n g o f

f i t s e v i d e n c e

, s a y s t h e C i t y

, t h e d i s t r i c t c o u r t “ i m p o s e d a

m u c h h i g h e r [ n a r r o w t a i l o r i n g ] b u r d e n ” t h a n t h e o n e w e e x p l i c a t e d i n E v a n s

,

w h i c h c o n s e q u e n t l y w a r r a n t s r e v e r s a l i n t h i s c a s e

. I d

. a t 4 5

. B u t E v a n s i s n o t t h e

p a n a c e a t h a t t h e C i t y b e l i e v e s i t t o b e

. T o s t a r t

, t h a t c a s e ’ s f a c t s a r e p l a i n l y

d i s t i n g u i s h a b l e

. B r i e f

l y

, i n E v a n s w e c o n s i d e r e d w h e t h e r S a n d y C i t y

, U t a h ’ s

o r d i n a n c e

— w h i c h p r o h i b i t e d p e r s o n s f r o m s i t t i n g o r s t a n d i n g o n u n p a v e d

m e d i a n s o r m e d i a n s l e s s t h a n t h r e e f e e t w i d e

— w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

. S e e E v a n s

,

9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 1

– 5 2

. W e u l t i m a t e l y c o n c l u d e d t h a t t h e o r d i n a n c e w a s n a r r o w l y

t a i l o r e d f o r s e v e r a l r e a s o n s

. A m o n g t h e s e r e a s o n s

, w e c o n c l u d e d t h a t t h e

74 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 74o r d i n a n c e d i d n o t i m p o s e a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n t h e p l a i n t i f f ’ s s p e e c h

. W h i l e

t h e E v a n s p l a i n t i f

f h a d “ r e c e i v e d t w o c i t a t i o n s f o r s t a n d i n g o n a p a v e d 1 7

- i n c h

m e d i a n

, ” i t w a s u n c o n t e s t e d t h a t “ [ a ] m e r e t e n f e e t a w a y f

r o m w h e r e h e w a s

c i t e d

, t h e m e d i a n [ i n q u e s t i o n w a s ] w i d e r t h a n 3 6 i n c h e s a n d [ w a s ] t h e r e f o r e

u n a f f e c t e d b y t h e [ o ] r d i n a n c e ”

— a n d w e “ s i m p l y [ c o u l d n o t ] a c c e p t t h [ a t ] t e n

- f o o t

d i f f e r e n c e o n t h e s a m e m e d i a n a s a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n s p e e c h

. ” I d

. a t 8 5 7

.

A s w e l l

, w e h e l d a “ d i r e c t r e l a t i o n s h i p e x i s t [ e d ] b e t w e e n t h e C i t y ’ s g o a l o f

p r o m o t i n g p u b l i c s a f

e t y a n d t h e r e s t r i c t i o n o n s p e e c h i t s e l e c t e d

. ” I d

. a t 8 5 8

.

S a n d y C i t y ’ s p o l i c e c a p t a i n

, “ a [ n ]

. . . o f f i c i a l w h o h a d y e a r s o f e x p e r i e n c e

d e a l i n g w i t h u n s a f

e s i t u a t i o n s i n v o l v i n g p e d e s t r i a n s o n m e d i a n s [

, ]

. . . c o n d u c t e d

a s u r v e y o f t h e m e d i a n s ” i n t h e c i t y ; b a s e d o n t h e s e o b s e r v a t i o n s

, “ t h e [ c ] i t y

d r a f t e d t h e [ o ] r d i n a n c e l i m i t i n g i t o n l y t o t h o s e m e d i a n s w h e r e i t w o u l d b e

d a n g e r o u s t o s i t o r s t a n d a t a n y t i m e o f d a y

, a t a n y t r a f f i c s p e e d o r v o l u m e

. ” I

d

.

T h e c i t y ’ s p r o s e c u t o r

, w h o h a d a l s o s u r v e y e d t h e m e d i a n s

, e x p l a i n e d t h a t u n p a v e d

m e d i a n s w e r e i n c l u d e d b e c a u s e o f t h e “ t r i p p i n g h a z a r d ” t h e y p r e s e n t e d

. I d

. W e

f o u n d s u c h e v i d e n c e “ s u f f i c i e n t t o s a t i s f

y t h e [ c ] i t y ’ s b u r d e n t o s h o w t h e

[ o ] r d i n a n c e ” w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

. I d

. ; s e e i d

. ( “ T h e [ o ] r d i n a n c e o n l y p r o h i b i t s

s i t t i n g o r s t a n d i n g o n n a r r o w o r u n p a v e d m e d i a n s w h e r e i t w o u l d b e d a n g e r o u s t o

d o s o

. T h i s i s t h e s o r t o f c l o s e f i t t h e n a r r o w t a i l o r i n g r e q u i r e s

. ” )

. A d d i t i o n a l l y

,

w e r e j e c t e d t h e p l a i n t i f

f ’ s a r g u m e n t t h a t t h e c i t y “ f a i l e d t o s a t i s f

y i t s e v i d e n t i a r y

b u r d e n b e c a u s e i t d i d n o t p r o v i d e a c c i d e n t r e p o r t s o r c o m p l a i n t s r e g a r d i n g

75 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 75m e d i a n s i n a l l p a r t s o f t h e [ c ] i t y

, ” h o l d i n g t h a t t h e c i t y w a s “ n o t r e q u i r e [ d ]

. . . t o

w a i t f o r a c c i d e n t s t o j u s t i f

y s a f e t y r e g u l a t i o n s

. ” I

d

.

T h e C i t y ’ s O r d i n a n c e a t i s s u e h e r e i s p l a i n l y m o r e b u r d e n s o m e a n d l e s s

t a i l o r e d t h a n t h e o n e a t i s s u e i n E v a n s

— e v e n p u t t i n g a s i d e t h e f a c t t h a t t h e C i t y ’ s

O r d i n a n c e t a r g e t s m o r e c a t e g o r i e s o f f o r a a n d t y p e s o f c o n d u c t t h a n d i d t h e

o r d i n a n c e i n E v a n s

. T h e r e l e v a n t r e g u l a t i o n f o r c o m p a r i s o n w i t h

E v a n s

— s u b s e c t i o n ( C ) ’ s m e d i a n r e g u l a t i o n

— i s s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r i n s c o p e

t h a n w a s t h e r e g u l a t i o n i n E v a n s

. I n E v a n s

, S a n d y C i t y p r o h i b i t e d p e r s o n s f r o m

s t a n d i n g o r s i t t i n g o n m e d i a n s s l i m m e r t h a n t h r e e f e e t

, a n d o n u n p a v e d m e d i a n s

t h a t p r e s e n t e d t r i p p i n g h a z a r d s

. H e r e

, A l b u q u e r q u e s e t s i t s m i n i m u m w i d t h

r e q u i r e m e n t a t s i x f

e e t

— d o u b l e t h e w i d t h i n S a n d y C i t y ’ s b a n

— p r o v i d e d s u c h a

m e d i a n i s i n a r o a d w a y w i t h a s p e e d l i m i t o f t h i r t y m i l e s p e r h o u r o r h i g h e r

, o r i s

w i t h i n t w e n t y

- f

e e t f e e t o f a n i n t e r s e c t i o n w i t h s u c h a r o a d w a y

. M o r e o v e r

,

A l b u q u e r q u e a l s o b a r s p e d e s t r i a n s f r o m b e i n g p r e s e n t o n a l l l a n d s c a p e d m e d i a n s

,

a n d i t d e l e g a t e s b r o a d

, l a r g e l y u n c h e c k e d p o w e r t o a C i t y o f f i c i a l t o d e e m

m e d i a n s “ u n s a f

e ” a n d c o n c o m i t a n t l y c o r d o n t h e m o f f f r o m p e d e s t r i a n u s a g e

.

M o r e s i g n i f

i c a n t l y

, t h e C i t y p o i n t s t o n o e v i d e n c e i n d i c a t i n g h o w m a n y

m e d i a n s a r e c o v e r e d b y t h e r e s t r i c t i o n s i n s u b s e c t i o n ( C ) ; i n d e e d

, w h i l e t h e C i t y

c l a i m s t h i s s u b s e c t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d b e c a u s e i t

, c o n c e i v a b l y

, a p p l i e s o n l y t o

t h o s e p o r t i o n s o f m e d i a n s t h a t t h e C i t y h a s d e e m e d u n s a f e

, r a t h e r t h a n e n t i r e

m e d i a n s

, s e e A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 1 4

– 1 6 ; A p l t s

. ’ S u p p l

. B r

. a t 1 0

– 1 1

, t h e C i t y

76 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 76c i t e s n o e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t h a t l a r g e p o r t i o n s o f r e g u l a t e d m e d i a n s a r e l e f t

o p e n t o e x p r e s s i v e c o n d u c t

— a n d i t o f f e r s n o t h i n g r e s e m b l i n g t h e u n c o n t e s t e d f a c t

i n E v a n s t h a t t h e p l a i n t i f f c o u l d s i m p l y m o v e t e n f e e t d o w n t h e s a m e m e d i a n a n d

c o n t i n u e h i s c o n d u c t

, w h i c h ( a s P l a i n t i f f s c o r r e c t l y a s s e r t ) w a s “ c e n t r a l ” t o o u r

r e a s o n i n g i n t h a t c a s e

, s e e A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 4 3

– 4 4 ( a r g u i n g t h e c o n t r a s t w i t h

E v a n s “ c o u l d n o t b e m o r e s t a r k ” b e c a u s e

, u n l i k e i n E v a n s

, w h e r e t h e p l a i n t i f f ’ s

a b i l i t y t o a v a i l h i m s e l f o f t h e s a m e m e d i a n w a s “ c e n t r a l ” t o o u r n a r r o w t a i l o r i n g

f i n d i n g

, i n t h i s c a s e

, “ s p e a k e r s i n A l b u q u e r q u e d o n o t e n j o y t h e f r e e d o m t o m o v e ”

t o “ a n o t h e r m e d i a n

— m u c h l e s s t e n f e e t d o w n t h e s a m e m e d i a n ”

— o r t o “ a

v i r t u a l l y i d e n t i c a l l o c a t i o n t o e n g a g e i n t h e s a m e s p e e c h

, ” a s t h e C i t y h a s b a r r e d

p e d e s t r i a n s f

r o m “ a l l e n t r a n c e a n d e x i t r a m p s ” a n d “ a l l m e d i a n s t h a t a r e

c o m m o n l y u s e d f

o r c o m m u n i c a t i o n

, ” a l o n g w i t h b a r r i n g q u a l i f y i n g p h y s i c a l

e x c h a n g e s “ i n e v e r

y s t r e e t i n e v e r

y p a r t o f t h e C i t y ” )

.

I n d e e d

, a n y a t t e m p t b y t h e C i t y t o c r e a t e a f a v o r a b l e c o m p a r i s o n b e t w e e n

t h e s c o p e o f t h e O r d i n a n c e h e r e a n d t h e s c o p e o f t h e o r d i n a n c e i n E v a n s i s l a r g e l y

u n d e r c u t b y t h e f

a c t

— e s t a b l i s h e d b y M s

. L o z o y a ’ s t e s t i m o n y

— t h a t t h e

l a n d s c a p i n g r e s t r i c t i o n i n s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) l i k e l y s w e e p s i n m o s t o f

A l b u q u e r q u e ’ s w i d e s t m e d i a n s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 5 8 9 ( t e s t i f y i n g t h a t

t h e C i t y ’ s p o l i c y “ i s t o l a n d s c a p e m o s t m e d i a n s a s l o n g a s t h e y a r e a b o u t 1 0 t o 1 2

f e e t i n w i d t h o r w i d e r ” )

. A n d u n l i k e A l b u q u e r q u e ’ s O r d i n a n c e

, S a n d y C i t y ’ s

o r d i n a n c e h a d n o p r o v i s i o n a l l o w i n g f o r a m u n i c i p a l o f

f i c e r t o d e e m m e d i a n s

77 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 77u n s a f

e b a s e d o n u n d e f

i n e d “ s a f e t y s t a n d a r d s

. ” T h u s

, t h e C i t y c a n n o t a r g u e t h a t

t h e O r d i n a n c e ’ s m e d i a n r e g u l a t i o n i m p o s e s o n l y a s l i g h t b u r d e n b a s e d o n a

c o m p a r i s o n w i t h t h e r e g u l a t i o n a t i s s u e i n E v a n s

.

Y e t

, m o r e p a r t i c u l a r l y

, t h e C i t y a l s o a r g u e s t h a t s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 )

, b y i t s e l f

,

i s a l a w f u l r e g u l a t i o n

, g i v e n t h a t w e u p h e l d S a n d y C i t y ’ s s i m i l a r p r o h i b i t i o n o n

p e r s o n s s t a n d i n g o r s i t t i n g o n “ u n p a v e d m e d i a n s ” i n E v a n s

. S e e A p l t

. ’ s R e p l y B r

.

a t 1 7 ( c l a i m i n g t h a t s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) i s “ c l e a r l y n a r r o w l y t a i l o r e d u n d e r E v a n s

, ”

a n d t h a t t h e C i t y n e e d n o t p r e s e n t “ e v i d e n c e o f ‘ a c c i d e n t s o r i n c i d e n t s s t e m m i n g

f r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n t h e l a n d s c a p e d a r e a s o f m e d i a n s ’ ” b e c a u s e “ t h e F i r s t

A m e n d m e n t ‘ d o e s n o t r e q u i r e [ i t ] t o w a i t f o r a c c i d e n t s t o j u s t i f

y s a f e t y

r e g u l a t i o n s ’ ” ( f

i r s t q u o t i n g A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 3 6 ; a n d t h e n q u o t i n g E v a n s

, 9 4 4

F

. 3 d a t 8 5 8 ) )

. B u t t h i s a r g u m e n t f a i l s f o r n u m e r o u s r e a s o n s

.

A t t h e o u t s e t

, t h e C i t y c a n n o t j u s t i f y t h i s p a r t i c u l a r p r o v i s i o n s i m p l y b y

c i t i n g t o E v a n s ; r a t h e r

, i t i s r e q u i r e d t o c o m e f o r w a r d w i t h s o m e e v i d e n c e

d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e p r o v i s i o n a m e l i o r a t e s r e a l

, n o t s p e c u l a t i v e

, h a r m s

, i n a

d i r e c t a n d m a t e r i a l w a y

. C f

. D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 3

– 3 4 ( r e j e c t i n g a c i t y ’ s b a r e

c i t a t i o n t o “ o t h e r c a s e s i n w h i c h c o u r t s h a v e f o u n d c h a l l e n g e d r e s t r i c t i o n s ” l i k e

t h e o n e a t i s s u e “ t o b e n a r r o w l y t a i l o r e d ” b e c a u s e t h e q u e s t i o n o f “ w h e t h e r t h e

r e s t r i c t i o n s a t i s s u e i n t h o s e c a s e s w e r e n a r r o w l y t a i l o r e d i n t h e r e s p e c t i v e

c o n t e x t s o f t h o s e c a s e s d [ i d ] n o t c o m p e l a n y c o n c l u s i o n a s t o t h e [ c ] i t y ’ s b a n i n

t h i s c a s e

, ” a n d s t a t i n g m o r e b r o a d l y t h a t “ [ g ] e n e r a l r e f e r e n c e t o o t h e r c a s e s

78 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 78i n v o l v i n g o t h e r c i t i e s

, o t h e r r e s t r i c t i o n s

, o t h e r i n t e r e s t s t o b e s e r v e d

, a n d o t h e r

c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s d o n o t r e l i e v e ” t h e c i t y o f i t s n a r r o w t a i l o r i n g o b l i g a t i o n

“ i n t h i s c a s e ” )

. N o r i s i t c l e a r t h a t s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) i s r e a d i l y a n a l o g o u s t o t h e

“ u n p a v e d m e d i a n ” p r o v i s i o n i n E v a n s

, a t l e a s t n o t w i t h o u t f u r t h e r f a c t u a l

e l a b o r a t i o n o n t h e c o n t o u r s o f t h a t s u b s e c t i o n b y t h e C i t y

. T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e

g i v e n t h a t t h e s c o p e o f s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) s e e m s m u c h b r o a d e r t h a n t h a t o f t h e

r e g u l a t i o n i n E v a n s

, i n l i g h t o f M s

. L o z o y a ’ s t e s t i m o n y o n t h e b r e a d t h o f t h e

C i t y ’ s l a n d s c a p i n g p o l i c y

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I I I

, a t 5 8 9

.

M o r e t o t h e p o i n t

, t h e C i t y h a s p r e s e n t e d n o a n e c d o t e s o r d a t a i n d i c a t i n g

t h e e x i s t e n c e o f a r e a l o r c o n c r e t e s a f e t y i s s u e a r i s i n g f

r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n

l a n d s c a p e d m e d i a n s

. B y c o n t r a s t

, i n j u s t i f y i n g i t s “ u n p a v e d m e d i a n s ” r e s t r i c t i o n

,

S a n d y C i t y p r e s e n t e d t e s t i m o n y f r o m i t s p o l i c e c a p t a i n t h a t “ s i t t i n g o r s t a n d i n g o n

. . . u n p a v e d m e d i a n s [ w a s ] a p u b l i c s a f e t y h a z a r d ” i n l i g h t o f “ s e v e r a l c l o s e

c a l l s ” b e t w e e n p e d e s t r i a n s a n d v e h i c l e s t h a t c o u l d h a v e l e d t o “ d e v a s t a t i n g ”

a c c i d e n t s

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d 8 5 4 ; c f

. i d

. ( n o t i n g t h a t t h e c i t y ’ s p r o s e c u t o r w a s

n o t i f i e d b y p o l i c e o f “ s a f

e t y i s s u e s ” r e l a t i n g t o p e o p l e “ f a l l i n g i n t o t r a f

f i c ” )

.

M o r e o v e r

, S a n d y C i t y “ f u r t h e r c o n f

i r m e d ” i t s “ p u b l i c s a f

e t y j u s t i f i c a t i o n ”

t h r o u g h t h e d r a f

t i n g p r o c e d u r e e m p l o y e d b y i t s p r o s e c u t o r

, w h o “ g a t h e r e d

i n f o r m a t i o n b y s u r v e y i n g t h e [ c ] i t y ’ s m e d i a n s ” a n d s u b s e q u e n t l y c o n c l u d e d t h a t

“ u n p a v e d m e d i a n s

, w h i c h w e r e t y p i c a l l y c o v e r e d i n r o c k s

, b o u l d e r s

, a n d i n s o m e

c a s e s s h r u b s

, w e r e d a n g e r o u s b e c a u s e p e d e s t r i a n s c o u l d e a s i l y l o s e t h e i r f o o t i n g

79 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 79o r t r i p o n u n e v e n s u r f a c e s

. ” I d

. a t 8 5 4

– 5 5 ; s e e i d

. a t 8 5 8 ( “ T h e [ c ] i t y p r o s e c u t o r

e x p l a i n e d h e i n c l u d e d u n p a v e d m e d i a n s w h e r e t h e ‘ f o o t i n g i s n ’ t u n i f

o r m

, ’ w h i c h

p o s e d a t r i p p i n g h a z a r d

. ” )

. T h u s

, w e c o n c l u d e d t h a t s u c h e v i d e n c e w a s

“ s u f f i c i e n t t o s a t i s f

y ” t h e c i t y ’ s n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n

. S e e i d

. a t 8 5 8

. W e h a v e

n o s u c h e v i d e n t i a r y s h o w i n g h e r e

.

T o b e s u r e

, A l b u q u e r q u e c o u n t e r s t h a t

, u n d e r E v a n s

, i t n e e d n o t p r e s e n t

m u c h

, i f a n y

, e v i d e n c e i n s u p p o r t o f t h i s s u b s e c t i o n

. R a t h e r

, i t r e a s o n s t h a t i t c a n

s i m p l y r e l y o n i t s o w n c o m m o n s e n s e a n d a d e s i r e t o p r o a c t i v e l y p r e v e n t

a c c i d e n t s b e f

o r e t h e y o c c u r

. S e e A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 1 7 ( “ P l a i n t i f f s a t t a c k

[ s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) ] a s l a c k i n g e v i d e n c e o f ‘ a c c i d e n t s o r i n c i d e n t s s t e m m i n g f r o m

p e d e s t r i a n p r e s e n c e i n t h e l a n d s c a p e d a r e a s o f m e d i a n s

. ’ B u t

, s u c h e v i d e n c e i s

n o t n e c e s s a r y ; t h e F i r s t A m e n d m e n t ‘ d o e s n o t r e q u i r e t h e g o v e r n m e n t t o w a i t f o r

a c c i d e n t s t o j u s t i f

y s a f e t y r e g u l a t i o n s

. ’ ” ( f

i r s t q u o t i n g A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 3 6 ;

a n d t h e n q u o t i n g E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 8 )

. T r u e

, w e h a v e r e c o g n i z e d t h a t t h e

g o v e r n m e n t m a y a c t p r o a c t i v e l y

, s e e E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 8

— a n d t h a t

, m o r e

b r o a d l y

, t h e g o v e r n m e n t i s “ p e r m i t t e d

. . . t o j u s t i f y s p e e c h r e s t r i c t i o n s b y

r e f e r e n c e t o s t u d i e s a n d a n e c d o t e s p e r t a i n i n g t o d i f f e r e n t l o c a l e s a l t o g e t h e r

, o r

e v e n

. . . b a s e d s o l e l y o n h i s t o r y

, c o n s e n s u s

, a n d ‘ s i m p l e c o m m o n s e n s e

, ’ ” a n d i t

n e e d n o t p r o f

f e r e i t h e r “ e m p i r i c a l d a t a

. . . a c c o m p a n i e d b y a s u r f e i t o f

b a c k g r o u n d i n f

o r m a t i o n ” o r a “ d o u b l e

- b l i n d e m p i r i c a l s t u d y [ ] o r a l i n e a r

r e g r e s s i o n a n a l y s i s ” t o b e a r i t s F i r s t A m e n d m e n t b u r d e n

, A p t i v e

, 9 5 9 F

. 3 d a t 9 8 9

,

80 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 809 9 2 n

. 1 1 ( f i r s t q u o t i n g L o r i l l a r d T o b a c c o C o

. v

. R e i l l

y

, 5 3 3 U

. S

. 5 2 5

, 5 5 5 ( 2 0 0 1 ) ;

a n d t h e n q u o t i n g L u c e v

. T o w n o f C a m p b e l l

, 8 7 2 F

. 3 d 5 1 2

, 5 1 7 ( 7 t h C i r

. 2 0 1 7 ) )

.

B u t “ t h e C i t y ’ s p r e r o g a t i v e t o d e t e r m i n e h o w t o s u p p o r t a r e g u l a t i o n d o e s

n o t e x t i n g u i s h i t s b u r d e n t o ‘ s h o w t h a t i t s r e c i t e d h a r m s a r e r e a l

, ’ ” M c C r a w

, 9 7 3

F

. 3 d a t 1 0 7 3 ( q u o t i n g C i t i z e n s f o r P e a c e i n S

p a c e

, 4 7 7 F

. 3 d a t 1 2 2 1 )

— a n d h e r e

,

n o t o n l y h a s t h e C i t y p u t f o r w a r d i n a d e q u a t e e v i d e n c e o f r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e

h a r m s a r i s i n g f

r o m p e d e s t r i a n p r e s e n c e o n l a n d s c a p e d m e d i a n s

, b u t

, m o r e

s i g n i f i c a n t l y

, t h e e v i d e n c e i t h a s p u t f o r w a r d b e l i e s a n y n o t i o n t h a t t h e C i t y

, i n

r e a l i t y

, f a c e s s u c h h a r m s

. M o s t p r o m i n e n t l y

, t h e C i t y p o i n t s t o n o t o n e a c c i d e n t

r e p o r t a m o n g t h e 9 0 0 i t p r o d u c e d t h a t r e l a t e s t o s o m e k i n d o f p e d e s t r i a n a c c i d e n t

o r d a n g e r i n v o l v i n g a l a n d s c a p e d m e d i a n

, a n d i t c i t e s t o n o t h i n g e l s e i n t h e r e c o r d

b o l s t e r i n g t h e i d e a t h a t i t s c o m m o n

- s e n s e r a t i o n a l e f o r t h i s p a r t i c u l a r p r o v i s i o n i s

g r o u n d e d i n a n y t h i n g m o r e t h a n s p e c u l a t i o n

. I n o t h e r w o r d s

, w h i l e w e a p p r o v e d

o f S a n d y C i t y ’ s u s e o f c o m m o n s e n s e a n d a n e c d o t e s t o j u s t i f y i t s r e g u l a t i o n i n

E v a n s

, w h a t w a s a b s e n t t h e r e

— a n d p r e s e n t h e r e

— i s c o n c r e t e d a t a t h a t u n d e r c u t s

s u c h a n e c d o t a l a n d c o m m o n s e n s e e v i d e n c e

. C f

. i d

. a t 1 0 8 3 ( H a r t z

, J

. ,

c o n c u r r i n g ) ( “ T h e p u r p o r t e d g o v e r n m e n t i n t e r e s t i s p u b l i c s a f e t y

. B u t a n u m b e r

o f y e a r s o f r e l e v a n t d a t a [ r e g a r d i n g O k l a h o m a C i t y ] f a i l e d t o s u p p o r t t h e c l a i m e d

d a n g e r

. I a m n o t s a y i n g t h a t s u c h d a t a a r e n e c e s s a r y t o s u p p o r t a c l a i m o f d a n g e r

.

. . . B u t w h e n t h e r e a r e d a t a a v a i l a b l e

, a n d t h e y c o n t r a d i c t w h a t c o m m o n s e n s e

81 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 81a n d e x

p e r t o p i n i o n m a

y t e l l u s

, c o u r t s m u s t b e c a u t i o u s b e f o r e e n d o r s i n g a

g o v e r n m e n t a l c l a i m o f d a n g e r

. ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

.

T h u s

, f o r t h i s r e a s o n

, t h e C i t y ’ s r e l i a n c e o n E v a n s i s m i s p l a c e d a n d

, m o r e

i m p o r t a n t l y

, i t s r e l i a n c e o n s c a t t e r e d a n e c d o t e s i n t h e r e c o r d a n d i t s g e n e r i c

i n v o c a t i o n o f “ c o m m o n s e n s e ” a r e s i m p l y n o t e n o u g h t o d e m o n s t r a t e t h a t

s u b s e c t i o n ( C ) ( 2 ) i s d i r e c t e d a t r e m e d i a t i n g r e a l h a r m s i n a m a n n e r t h a t d o e s n o t

b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

. C f

. i d

. a t 1 0 7 2

– 7 3 ( c o n c e d i n g

t h a t “ m u n i c i p a l i t i e s r e m a i n f r e e t o d e t e r m i n e w h a t t y p e o f e v i d e n c e t h e y w i l l u s e

t o s u p p o r t p r o p o s e d r e m e d i a l r e g u l a t i o n s

, ” a n d t h a t “ a g o v e r n m e n t n e e d n o t w a i t

f o r a c c i d e n t s o r f

a t a l i t i e s t o a d d r e s s i t s i n t e r e s t t h r o u g h s a f e t y r e g u l a t i o n s

, ” b u t

c o n c l u d i n g t h a t O k l a h o m a C i t y ’ s p r o f f e r e d e v i d e n c e “ d [ i d ] n o t m e e t [ i t s ]

b u r d e n

, ” a n d a d m i t t i n g t h a t w e w e r e “ b a f f l e d a s t o w h y ” t h e r e w a s n o t m o r e

o b j e c t i v e e v i d e n c e o f p e d e s t r i a n i n j u r i e s i f “ m e d i a n s p r e s e n t [ e d ] t h e d a n g e r t h a t

t h e [ c ] i t y a r g u e [ d ] t h e y d [ i d ] ” ) ; A p t i v e

, 9 5 9 F

. 3 d a t 9 8 9

, 9 9 3 ( f i n d i n g C a s t l e

R o c k ’ s “ a n e c d o t a l a n d c o m m o n

- s e n s e s h o w i n g

. . . w o e f u l l y i n s u f

f i c i e n t

, w h e n

v i e w e d t h r o u g h t h e ‘ h e l p f u l ’ p r i s m ” o f c a s e s i n w h i c h “ a n e c d o t e s

, h i s t o r y

, o r

c o m m o n s e n s e ” h a d “ p r e v i o u s l y b e e n i n v o k e d

, ” b e c a u s e

, i n t e r a l i a

, t h e

“ c o m m o n

- s e n s e a n d a n e c d o t a l e v i d e n c e t h a t ” w a s p r e s e n t e d w a s “ c o n t r a d i c t e d b y

t h e p o l i c e c h i e f ’ s t e s t i m o n y t h a t t h e r e w a s n o e v i d e n c e t h a t [ t h e r e g u l a t e d

c o n d u c t ] p o s e d a t h r e a t t o p u b l i c s a f e t y a n d t h e a c c o m p a n y i n g d a t a

d e m o n s t r a t [ e d ] t h a t t h e r e h a [ d ] n o t b e e n a n y c o m p l a i n t s a b o u t [ s u c h c o n d u c t

82 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 82d u r i n g t h e t i m e p e r i o d t h a t w a s r e g u l a t e d ] ” ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g P a c

.

F r o n t i e r v

. P l e a s a n t G r o v e C i t y

, 4 1 4 F

. 3 d 1 2 2 1

, 1 2 3 5 n

. 1 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 5 ) )

.

* * *

I n s u m

, t h e C i t y ’ s l a r g e l y e v i d e n c e

- f r e e a p p r o a c h t o e s t a b l i s h i n g s u b s e c t i o n

( C ) ( 2 ) ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y

— a n a p p r o a c h t h a t i s u n a v a i l i n g

— i s e m b l e m a t i c o f i t s

e f f o r t s

, m o r e b r o a d l y

, t o d e m o n s t r a t e t h e O r d i n a n c e ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y

— e f f o r t s

t h a t a r e a l s o u n a v a i l i n g

. W i t h r e g a r d t o s u b s e c t i o n ( B )

, t h e C i t y a l l b u t a d m i t t e d

a t o r a l a r g u m e n t t h a t i t l a c k s c o n c r e t e e v i d e n c e t h a t s u c h a s w e e p i n g p r o h i b i t i o n

o n p e d e s t r i a n p r e s e n c e n e a r h i g h w a y r a m p s i s n e c e s s a r y t o a m e l i o r a t e

, i n a d i r e c t

a n d m a t e r i a l w a y

, r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e s a f e t y c o n c e r n s

. S e e O r a l A r g

. a t

2 : 4 3

– 3 : 0 1 ( T h e c o u r t : “ I n t h e s u m m a r y j u d g m e n t r e c o r d t h a t w a s p r e s e n t e d t o t h e

d i s t r i c t j u d g e a n d t h a t ’ s o n r e v i e w h e r e

, w a s t h e r e a n y e v i d e n c e o f a n y

. . .

a c c i d e n t s a s s o c i a t e d w i t h a n e n t r a n c e o r e x i t o f a h i g h w a y r a m p ? ” C i t y c o u n s e l :

“ N o t a n y t h a t i n v o l v e d p e d e s t r i a n s

. ” )

.

A n d w h i l e t h e C i t y s t r i v e s t o r e l y o n a c c i d e n t r e p o r t s t o j u s t i f y s u b s e c t i o n s

( C ) t h r o u g h ( E )

, t h o s e r e p o r t s a c t u a l l y b e l i e a n y n o t i o n t h a t t h e s e s u b s e c t i o n s

a l l e v i a t e a r e a l

, n o n

- s p e c u l a t i v e g o v e r n m e n t p u b l i c

- s a f e t y c o n c e r n i n a d i r e c t a n d

m a t e r i a l w a y

. T h e C i t y ’ s a t t e m p t t o b o l s t e r i t s s h o w i n g b y c i t i n g M s

. L o y o z a ’ s

t h e o r e t i c a l o p i n i o n s

, s c a t t e r e d a n d f a c t u a l l y i n a p p o s i t e a n e c d o t e s

, a n d i t s

“ c o m m o n s e n s e ” a r e s i m p l y n o t e n o u g h t o t i g h t e n t h e i m p e r m i s s i b l y “ l o o s e f i t

b e t w e e n [ t h e C i t y ’ s c h o s e n ] m e a n s ”

— t h e O r d i n a n c e

— “ a n d [ i t s ] s a f e t y i n t e r e s t

. ”

83 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 83M

c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 7

. T h u s

, t h e C i t y f a i l s t o c a r r y i t s b u r d e n o f s h o w i n g

t h a t t h e O r d i n a n c e d o e s n o t s u b s t a n t i a l l y b u r d e n m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y t o

a d v a n c e i t s r e a l

, s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t s i n p e d e s t r i a n s a f e t y

.

3

I n a d d i t i o n t o i t s e v i d e n t i a r y a r g u m e n t s d i s c u s s e d s u p r a

, t h e C i t y a l s o

c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n “ i m p r o p e r l y c o n c l u d i n g t h a t t h e

O r d i n a n c e ”

— a n d

, i n p a r t i c u l a r

, s u b s e c t i o n s ( C )

, ( D )

, a n d ( E )

— “ w a s n o t n a r r o w l y

t a i l o r e d d u e t o t h e C i t y ’ s a l l e g e d f a i l u r e t o ‘ o f

f e r e v i d e n c e t h a t p r o v e [ d ]

“ a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e

t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

. ” ’ ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 4 4 ( q u o t i n g M a r t i n

, F

.

S u p p

. 3 d a t 1 0 3 5 )

. U n d e r E v a n s

, s a y s t h e C i t y

, i t w a s n o t r e q u i r e d t o p r o v e t h e

i n a d e q u a c y o f l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s u n l e s s t h e d i s t r i c t c o u r t “ f i r s t

. . .

d e t e r m i n [ e d ] t h a t t h e [ O r d i n a n c e ] b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n

n e c e s s a r y

. ” I

d

. ; s e e a l s o A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 2

– 3 ( a r g u i n g t h a t t h e P l a i n t i f f s ’

i n s i s t e n c e o n a “ s t r i c t a p p l i c a t i o n o f t h e l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s i n q u i r y ” w o u l d

“ d i s t o r t [ ] t h e d e f

e r e n t i a l ‘ s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y ’ i n q u i r y a n d

. . . i s

c o n t r a r y t o

. . . E v a n s ” )

.

P l a i n t i f f s c o u n t e r b y c i t i n g M

c C r a w

, w h i c h w e i s s u e d d u r i n g t h e p e n d e n c y

o f t h i s a p p e a l ; u n d e r M c C r a w

, a r g u e P l a i n t i f

f s

, t h e C i t y i s r e q u i r e d t o p r o v e t h a t

l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s w o u l d f a i l t o a c h i e v e i t s s t a t e d i n t e r e s t s a s e f f e c t i v e l y

. S e e

A p l e e s

. ’ S u p p l

. B r

. a t 2 ; s e e a l s o A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 1 9 ( a r g u i n g t h a t

, u n d e r o u r

84 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 84p r e

- M

c C r a w p r e c e d e n t

— a l o n g w i t h t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n M c C u l l e n v

.

C o a k l e y

— t h e C i t y m u s t d e m o n s t r a t e “ w h y o b v i o u s

, l e s s

- b u r d e n s o m e m e a s u r e s

w e r e i n s u f

f i c i e n t t o a d d r e s s i t s s t a t e d c o n c e r n s ” i n o r d e r t o e s t a b l i s h n a r r o w

t a i l o r i n g )

. B u t c

f

. A p l t

. ’ s S u p p l

. B r

. a t 1 4

– 1 5 ( m a i n t a i n i n g t h a t t h e l e s s

r e s t r i c t i v e

- m e a n s i n q u i r y d o e s n o t a r i s e u n t i l t h e c o u r t h a s m a d e a p r e d i c a t e

d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e r e g u l a t i o n i s “ s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y

, ” a n d

t h a t M c C r a w d i d n o t c h a n g e t h i s

, b u t n e v e r t h e l e s s c l a i m i n g t h a t t h e C i t y d i d

, i n

f a c t

, “ i n t r o d u c e e v i d e n c e o f a l t e r n a t i v e m e a s u r e s i t c o n s i d e r e d b e f o r e e n a c t i n g t h e

O r d i n a n c e ” t h a t w o u l d s a t i s f y a n y l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s b u r d e n )

.

I n f r a m i n g t h e i r l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a r g u m e n t s i n t h i s m a n n e r

, t h e p a r t i e s

b r o a c h a p o t e n t i a l t e n s i o n b e t w e e n o u r t w o m o s t r e c e n t c a s e s a n a l y z i n g c o n t e n t

n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s i n p u b l i c f o r a

. A s a g e n e r a l m a t t e r

,

“ w e m u s t e n d e a v o r t o i n t e r p r e t o u r c a s e s i n a m a n n e r t h a t p e r m i t s t h e m t o c o e x i s t

h a r m o n i o u s l y

. . . w i t h e a c h o t h e r

. ” U n i t e d S t a t e s v

. H

a n s e n

, 9 2 9 F

. 3 d 1 2 3 8

,

1 2 5 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) ( c o l l e c t i n g c a s e s ) ; a c c o r d U n i t e d S t a t e s v

. M

i e r s

- G a r c e s

,

9 6 7 F

. 3 d 1 0 0 3

, 1 0 1 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 2 0 )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 4 1 S

. C t

. 1 4 3 1 ( 2 0 2 1 )

. I n

u n d e r t a k i n g t h i s e n d e a v o r

, w e d i s c o v e r t h a t w h a t m i g h t

, a t f i r s t b l u s h

, a p p e a r t o

b e a s u b s t a n t i v e t e n s i o n b e t w e e n E v a n s a n d M c C r a w i s

, b y a n d l a r g e

, i l l u s o r y

,

a n d

— p e r h a p s

, m o r e t o t h e p o i n t

— t h e s e t w o c a s e s m a y “ c o e x i s t h a r m o n i o u s l y ”

w i t h o u t d i f

f i c u l t y

. H

a n s e n

, 9 2 9 F

. 3 d a t 1 2 5 4

. T h a t i s t o s a y

, w h e n r e a d

a l o n g s i d e c o n t r o l l i n g S u p r e m e C o u r t a u t h o r i t y a n d o u r p r i o r p r e c e d e n t s

, E v a n s

85 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 85a n d M

c C r a w a r e b e s t i n t e r p r e t e d ( a s r e l e v a n t h e r e ) a s s t a t i n g t h e f o l l o w i n g

p r i n c i p l e : i n c a r r y i n g i t s b u r d e n o f p r o v i n g t h a t a c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d

m a n n e r r e g u l a t i o n o f s p e e c h o r e x p r e s s i v e c o n d u c t i n a t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r u m i s

n a r r o w l y t a i l o r e d

, t h e g o v e r n m e n t w i l l o r d i n a r i l y n e e d t o s h o w t h a t i t s e r i o u s l y

c o n s i d e r e d a l t e r n a t i v e r e g u l a t o r y o p t i o n s t h a t b u r d e n l e s s p r o t e c t e d s p e e c h o r

e x p r e s s i v e c o n d u c t

, y e t a l s o h a v e t h e p o t e n t i a l o f a c h i e v i n g i t s r e a l a n d

s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s

. S u c h a p r i n c i p l e f i t s s q u a r e l y w i t h M

c C r a w

, a m o n g o t h e r

c a s e s

, a n d

, a s w e e x p l a i n b e l o w

, n o t h i n g i n E v a n s i s t o t h e c o n t r a r y

.

W e b e g i n b e l o w b y d i s c u s s i n g o u r d e c i s i o n s i n E v a n s a n d M c C r a w

, a l o n g

w i t h o t h e r c a s e l a w f

r o m t h e S u p r e m e C o u r t a n d t h i s c o u r t

. U p o n i d e n t i f y i n g t h e

o p e r a t i v e p r i n c i p l e s r u n n i n g t h r o u g h t h e s e c a s e s

, w e a p p l y t h o s e p r i n c i p l e s t o t h e

i n s t a n t m a t t e r

. H e r e

, A l b u q u e r q u e h a s f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t i t s e r i o u s l y

c o n s i d e r e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s t o t h e O r d i n a n c e

, w h i c h a l s o h a v e t h e p o t e n t i a l

o f a c h i e v i n g i t s r e a l a n d s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s

. T h i s f

a i l i n g b y t h e C i t y h a s t h e

e f f e c t o f u n d e r s c o r i n g a n d r e i n f o r c i n g o u r o v e r a r c h i n g c o n c l u s i o n : t h e C i t y h a s

n o t s h o w n t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a d v a n c e r e a l

, n o n

s p e c u l a t i v e i n t e r e s t s

.

a

i

( A )

I n a d d r e s s i n g t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t m u s t c o n s i d e r l e s s

86 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 86r e s t r i c t i v e m e a n s a s a f a c e t o f i t s n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s

, E v a n s a n d M c C r a w

g r a p p l e w i t h t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n M c C u l l e n v

.

C o a k l e y

, w h i c h i n t u r n a p p l i e d t h e C o u r t ’ s s e m i n a l F i r s t A m e n d m e n t d e c i s i o n

,

W a r d v

. R o c k A g a i n s t R a c i s m

. A c c o r d i n g l y

, w e s t a r t o u r a n a l y s i s w i t h W a r d

,

w o r k i n g o u r w a y f

o r w a r d i n t i m e t o M

c C r a w

.

W a r d d e a l t w i t h a N e w Y o r k C i t y r e g u l a t i o n r e q u i r i n g p e r f o r m e r s i n

C e n t r a l P a r k ’ s N a u m b e r g A c o u s t i c B a n d s h e l l “ t o u s e s o u n d

- a m p l i f i c a t i o n

e q u i p m e n t a n d a s o u n d t e c h n i c i a n p r o v i d e d b y t h e c i t y

. ” W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 7 8 4

.

T h e C o u r t h e l d t h a t t h e r e g u l a t i o n w a s a p e r m i s s i b l e

, c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

,

a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n a n d

, m o r e p a r t i c u l a r l y

, t h a t t h e r e g u l a t i o n w a s n a r r o w l y

t a i l o r e d t o s e r v i n g t h e c i t y ’ s s i g n i f i c a n t i n t e r e s t i n “ e n s u r i n g t h e a b i l i t y o f i t s

c i t i z e n s t o e n

j o y w h a t e v e r b e n e f

i t s t h e c i t y p a r k s h a v e t o o f f e r

, f r o m a m p l i f

i e d

m u s i c t o s i l e n t m e d i t a t i o n

. ” I d

. a t 7 9 6

– 9 7

. I n r e a c h i n g t h i s n a r r o w

- t a i l o r i n g

c o n c l u s i o n

, t h e C o u r t d i s a p p r o v e d o f t h e a p p e l l a t e c o u r t ’ s c o n t r a r y a n a l y s i s

,

w h i c h t u r n e d o n N e w Y o r k C i t y ’ s f a i l u r e t o s h o w t h a t t h e s o u n d

- a m p l i f i c a t i o n

r e g u l a t i o n w a s t h e l e a s t

- r e s t r i c t i v e m e a n s t o a c h i e v i n g t h e c i t y ’ s s u b s t a n t i a l

i n t e r e s t s

. I

d

. a t 7 9 7

. I n “ s i f

t i n g t h r o u g h a l l t h e a v a i l a b l e o r i m a g i n e d a l t e r n a t i v e

m e a n s o f r e g u l a t i n g s o u n d v o l u m e i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e c i t y ’ s

s o l u t i o n w a s ‘ t h e l e a s t i n t r u s i v e m e a n s ’ o f a c h i e v i n g t h e d e s i r e d e n d

, ” t h e

a p p e l l a t e c o u r t e r r e d

, a s t h e “ l e s s

- r e s t r i c t i v e

- a l t e r n a t i v e a n a l y s i s

. . . h a s n e v e r

b e e n a p a r t o f t h e i n q u i r y i n t o t h e v a l i d i t y o f a t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r

87 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 87r e g u l a t i o n

. ” I d

. ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g R e g a n v

. T i m e

, I n c

. , 4 6 8 U

. S

.

6 4 1

, 6 5 7 ( 1 9 8 4 ) ( o p i n i o n o f W h i t e

, J

. ) )

.

R a t h e r

, “ r e s t r i c t i o n s o n t h e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r o f p r o t e c t e d s p e e c h a r e

n o t i n v a l i d ‘ s i m p l y b e c a u s e t h e r e i s s o m e i m a g i n a b l e a l t e r n a t i v e t h a t m i g h t b e

l e s s b u r d e n s o m e o n s p e e c h

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g U

n i t e d S t a t e s v

. A l b e r t i n i

, 4 7 2 U

. S

.

6 7 5

, 6 8 9 ( 1 9 8 5 ) )

. T h u s

, t h e C o u r t “ r e a f f i r m [ e d ]

. . . t h a t a r e g u l a t i o n o f t h e t i m e

,

p l a c e

, o r m a n n e r o f p r o t e c t e d s p e e c h m u s t b e n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h e

g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e

, c o n t e n t

- n e u t r a l i n t e r e s t s b u t t h a t i t n e e d n o t b e t h e l e a s t

r e s t r i c t i v e o r l e a s t i n t r u s i v e m e a n s o f d o i n g s o

. ” I d

. a t 7 9 8 ( e m p h a s e s a d d e d ) ; s e e

i d

. a t 8 0 0 ( “ S o l o n g a s t h e m e a n s c h o s e n a r e n o t s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n

n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t

, h o w e v e r

, t h e r e g u l a t i o n w i l l n o t

b e i n v a l i d s i m p l y b e c a u s e a c o u r t c o n c l u d e s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s c o u l d

b e a d e q u a t e l y s e r v e d b y s o m e l e s s

- s p e e c h

- r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e

. ” )

.

Y e t

, t w e n t y

- f

i v e y e a r s l a t e r

, t h e C o u r t d e c i d e d M c C u l l e n v

. C o a k l e

y

.

M c C u l l e n i n v a l i d a t e d a M a s s a c h u s e t t s s t a t u t e t h a t e n a c t e d a “ b u f f e r z o n e ” a r o u n d

c e r t a i n m e d i c a l f

a c i l i t i e s ; s p e c i f

i c a l l y

, t h e s t a t u t e c r i m i n a l i z e d s t a n d i n g o n a

p u b l i c w a y o r s i d e w a l k w i t h i n t h i r t y

- f i v e f e e t o f a n y n o n

- h o s p i t a l f a c i l i t y t h a t

p e r f o r m e d a b o r t i o n s

. M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 6 9

, 4 9 6

– 9 7

. T h e C o u r t f o u n d t h a t

t h e s t a t u t e “ b u r d e n [ e d ] s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n n e c e s s a r y t o a c h i e v e

[ M a s s a c h u s e t t s ’ s ] a s s e r t e d i n t e r e s t s

, ” a n d i n m a k i n g t h i s f i n d i n g

, t h e C o u r t

d i s c u s s e d a n u m b e r o f a l t e r n a t i v e

, r e g u l a t o r y o p t i o n s t h a t c o u l d a d d r e s s t h e

88 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 88s t a t e ’ s s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s w h i l e b u r d e n i n g s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h i n t h e

p r o c e s s

. I

d

. a t 4 9 0

– 9 4

. T h e s t a t e r e p l i e d t h a t i t h a d t r i e d a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s

,

b u t t h a t t h e y h a d b e e n i n e f f e c t u a l

. I d

. a t 4 9 4

. T h e C o u r t w a s u n m o v e d

,

o b s e r v i n g t h a t t h e s t a t e f a i l e d t o i d e n t i f

y “ a s i n g l e p r o s e c u t i o n b r o u g h t u n d e r

t h [ e s e a l t e r n a t i v e ] l a w s w i t h i n a t l e a s t t h e l a s t 1 7 y e a r s

. ” I d

.

G i v e n t h i s f

a i l u r e

, t h e C o u r t c o n c l u d e d t h e s t a t e “ h a [ d ] n o t s h o w n t h a t i t

s e r i o u s l y u n d e r t o o k t o a d d r e s s t h e p r o b l e m [ s i t c i t e d a s j u s t i f y i n g t h e b u f

f e r z o n e

s t a t u t e ] w i t h l e s s i n t r u s i v e t o o l s r e a d i l y a v a i l a b l e t o i t

, ” n o r h a d i t “ s h o w n t h a t i t

c o n s i d e r e d d i f

f e r e n t m e t h o d s t h a t o t h e r j u r i s d i c t i o n s h a [ d ] f o u n d e f f e c t i v e

. ” I

d

.

M o r e o v e r

, i n r e s p o n s e t o M a s s a c h u s e t t s ’ s a r g u m e n t t h a t e n f o r c i n g t h e b u f

f e r z o n e

l a w w a s e a s i e r t h a n e n f o r c i n g a l t e r n a t i v e m e a s u r e s

, t h e C o u r t o p i n e d t h a t

, “ [ t ] o

m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t

a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e

t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s e a s i e r

. ” I d

. a t 4 9 5

.

N o t a b l y

, i n p e r f

o r m i n g i t s a n a l y s i s a n d r e a c h i n g i t s h o l d i n g

, t h e C o u r t d i d n o t s h y

a w a y f r o m W a r d

. Q u i t e t h e c o n t r a r y : M c C u l l e n l i b e r a l l y c i t e d W a r d t h r o u g h o u t

.

S e e

, e

. g

. , i d

. a t 4 7 7

– 7 8

, 4 8 6

.

A g a i n s t t h i s b a c k d r o p w e f i r s t d e c i d e d E v a n s v

. S a n d y C i t y

. A s n o t e d

s u p r a

, E v a n s a f

f i r m e d t h a t S a n d y C i t y ’ s m e d i a n o r d i n a n c e w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

t o a c h i e v e t h e s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t o f p u b l i c s a f e t y

. S e e E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t

8 5 1

– 5 2

, 8 6 0

. I n r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n

, w e r e j e c t e d t w o a r g u m e n t s m a d e b y t h e

89 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 89p l a i n t i f

f

. F i r s t

, t h e p l a i n t i f

f “ c o n t e n d [ e d ] [ S a n d y ] C i t y d i d n o t m e e t i t s b u r d e n t o

j u s t i f y t h e f i t b e t w e e n t h e e n d s [ i

. e

. , p u b l i c s a f e t y ] a n d t h e m e a n s [ i

. e

. , t h e

o r d i n a n c e ] w h e n i t f

a i l e d t o ‘ c o m p i l e a n y d a t a

, s t a t i s t i c s

, o r a c c i d e n t r e p o r t s ’ ” ;

a c c o r d i n g t o t h e p l a i n t i f f

, “ t h [ i s w a s ] t h e g r i t o f M c C u l l e n : g o v e r n m e n t s m u s t

p r o v i d e r e a l e v i d e n c e t o j u s t i f y t h e i r p u b l i c s a f

e t y c o n c e r n s

. ” I

d

. a t 8 5 7 ; s e e i d

.

( t h e p l a i n t i f

f c l a i m i n g t h a t S a n d y C i t y ’ s “ f a i l u r e t o c o n d u c t r e s e a r c h a n d a n a l y s i s

[ w a s ] d i s p o s i t i v e ” a s t o t h e n a r r o w t a i l o r i n g q u e s t i o n )

. W e r e c o g n i z e d t h a t

, i n

M c C u l l e n

, t h e S u p r e m e C o u r t “ e x p l a i n e d [ t h a t ] e v i d e n c e o f a p r o b l e m a t o n e

a b o r t i o n c l i n i c a t o n e t i m e d i d n o t j u s t i f y t h e b u r d e n [ t h a t M a s s a c h u s e t t s ’ s b u f f e r

z o n e s t a t u t e p l a c e d ] o n o t h e r c l i n i c s a t o t h e r t i m e s

, ” b u t f r o m t h i s e x p l a n a t i o n w e

d i d n o t g l e a n a “ n e w e v i d e n t i a r y r e q u i r e m e n t f o r g o v e r n m e n t s t o c o m p i l e d a t a o r

s t a t i s t i c s ” i n o r d e r t o c a r r y t h e i r n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n

. I d

. a t 8 5 7

– 5 8

. I n s t e a d

,

“ g o v e r n m e n t s b e a r t h e s a m e b u r d e n ” a f t e r M c C u l l e n a s t h e y d i d b e f

o r e

, u n d e r

W a r d : i

. e

. , t h e y m u s t “ s h o w a r e g u l a t i o n d o e s n o t ‘ b u r d e n s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r [ t h e i r ] l e g i t i m a t e i n t e r e s t s

. ’ ” I d

. a t 8 5 8

( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 )

.

S e c o n d

, a n d m o r e r e l e v a n t f o r o u r p u r p o s e s h e r e

, t h e E v a n s p l a i n t i f f

“ a r g u e [ d ] t h e [ o ] r d i n a n c e [ w a s ] n o t n a r r o w l y t a i l o r e d b e c a u s e [ S a n d y ] C i t y d i d

n o t d e m o n s t r a t e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d

f a i l t o p r o m o t e p u b l i c s a f e t y

. ” I d

. a t 8 5 8

. M o r e p a r t i c u l a r l y

— a n d c r u c i a l l y

— t h e

p l a i n t i f f a r g u e d a s f

o l l o w s : “ s i n c e t h e C i t y d i d n o t ‘ p r o v e t h a t i t a c t u a l l y t r i e d

90 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 90o t h e r m e t h o d s t o a d d r e s s t h e p r o b l e m

, ’

. . . [ t h e c o u r t ] s h o u l d s t r i k e d o w n t h e

[ o ] r d i n a n c e a s n o t n a r r o w t a i l o r e d

. ” I d

. a t 8 5 8

– 5 9 ( q u o t i n g E v a n s A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 3 1

, w h i c h i n t u r n q u o t e s R e y n o l d s v

. M i d d l e t o n

, 7 7 9 F

. 3 d 2 2 2

, 2 3 1

( 4 t h C i r

. 2 0 1 5 ) )

. W e r e j e c t e d t h i s a r g u m e n t

, h o l d i n g t h a t

, w h i l e M c C u l l e n

“ t a u g h t u s [ t h a t ] a l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s a n a l y s i s m i g h t b e h e l p f u l i n t h e n a r r o w

t a i l o r i n g i n q u i r y

, . . . i t d i d n o t m o d i f y W a r d ’ s c l e a r r u l e ” : i

. e

. , t h a t a t i m e

, p l a c e

,

a n d m a n n e r r e g u l a t i o n m u s t b e “ n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h e g o v e r n m e n t ’ s

l e g i t i m a t e

, c o n t e n t

- n e u t r a l i n t e r e s t s

, ” b u t t h a t i t “ n e e d n o t b e t h e l e a s t r e s t r i c t i v e

o r l e a s t i n t r u s i v e m e a n s o f d o i n g s o

. ” I d

. a t 8 5 9 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g W a r d

,

4 9 1 U

. S

. a t 7 9 8 )

. “ S o l o n g a s t h e m e a n s c h o s e n a r e n o t s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n

n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t

, ” a r e g u l a t i o n “ w i l l n o t b e i n v a l i d

s i m p l y b e c a u s e a c o u r t c o n c l u d e s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t c o u l d b e

a d e q u a t e l y s e r v e d b y s o m e l e s s

- s p e e c h

- r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e

. ” I d

. a t 8 5 9

( e m p h a s i s o m i t t e d ) ( q u o t i n g W a r d

, 4 9 1 U

. S

. a t 8 0 0 )

.

L e s s t h a n a y e a r l a t e r

, w e d e c i d e d M c C r a w

, s t r i k i n g d o w n O k l a h o m a C i t y ’ s

m e d i a n o r d i n a n c e : w e c o n c l u d e d t h a t i t w a s i n s u f f i c i e n t l y t a i l o r e d

, a n d s u p p o r t e d

b y o n l y s p e c u l a t i v e i n t e r e s t s

. S e e M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 1

– 7 3

, 1 0 7 7

– 7 8

. A s

M c C u l l e n d i d w i t h W

a r d

, w e c i t e d E v a n s l i b e r a l l y t h r o u g h o u t o u r o p i n i o n

. B u t

w e r e a c h e d a s l i g h t l y d i f f e r e n t r e s o l u t i o n w i t h t h e M c C r a w p l a i n t i f

f s ’ l e s s

r e s t r i c t i v e

- m e a n s a r g u m e n t t h a n w e d i d w i t h t h e E v a n s p l a i n t i f f ’ s a r g u m e n t

.

A f t e r c o n c l u d i n g t h a t O k l a h o m a C i t y “ h a [ d ] n o t m e t i t s b u r d e n t o d e m o n s t r a t e

91 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 91t h a t i t s i n t e r e s t [ w a s ] b a s e d o n a c o n c r e t e

, n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m ” a n d t h a t

,

i n s t e a d

, t h e c i t y ’ s o r d i n a n c e a c t u a l l y “ p l a c e [ d ] a s e v e r e b u r d e n o n p l a i n t i f f s ’

s p e e c h

, ” w e a l s o d e t e r m i n e d

, “ [ i ] n l i g h t o f t h e s e v e r i t

y o f [ t h e o r d i n a n c e ’ s

]

b u r d e n

, ” t h a t t h e c i t y “ h a [ d ] f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t l e s s b u r d e n s o m e

a l t e r n a t i v e s w o u l d n o t a c h i e v e i t s i n t e r e s t i n m e d i a n s a f e t y

. ” I d

. a t 1 0 7 3

– 7 4

( e m p h a s i s a d d e d )

. W e n o t e d t h a t t h e c i t y “ a c k n o w l e d g e [ d ] i n i t s b r i e f ” t h a t

,

“ u n d e r M

c C u l l e n

, ‘ [ i t n e e d e d t o ]

. . . d e m o n s t r a t e t h a t a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t

b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

,

n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s e a s i e r

. ’ ” I d

. a t 1 0 7 4 ( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3

U

. S

. a t 4 9 5 )

. N o n e t h e l e s s

, t h e c i t y “ a s s e r t [ e d ] t h a t ‘ n a r r o w t a i l o r i n g d [ i d ] n o t

r e q u i r e [ i t ] t o u n d e r t a k e t h e f u t i l e t a s k o f i d e n t i f

y i n g

, r e v i e w i n g [

, ] a n d r e j e c t i n g

a l t e r n a t i v e s t h a t c o u l d n o t p o s s i b l y p r o t e c t p e d e s t r i a n s o n m e d i a n s f r o m v e h i c l e s

,

o r d r i v e r s o f v e h i c l e s f

r o m d i s t r a c t i o n s c a u s e d b y p e d e s t r i a n s

. ’ ” I d

. a t 1 0 7 5 ( t h i r d

a n d f o u r t h a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l )

.

H o w e v e r

, w e d e t e r m i n e d t h a t t h i s a r g u m e n t o f t h e c i t y w a s i m p l a u s i b l e ;

i n d e e d

, t h e “ o n l y w a y f o r t h e [ c ] i t y t o e v a l u a t e a l t e r n a t i v e s

, ” a n d s u b s e q u e n t l y

o p i n e o n t h e i r u t i l i t y

, w a s “ t o c o n s i d e r t h e m ” i n t h e f i r s t p l a c e

— “ p r e c i s e l y t h e

b u r d e n a r t i c u l a t e d i n M c C u l l e n

. ” I

d

. A n d b e c a u s e t h e c i t y “ p r e s e n t [ e d ] n o

e v i d e n c e t h a t i t c o n t e m p l a t e d t h e r e l a t i v e e f f i c a c y o r b u r d e n o n s p e e c h o f a n y

a l t e r n a t i v e s

, ” w e c o n c l u d e d t h e c i t y “ h a [ d ] n o t m e t [ t h a t ] b u r d e n

. ” I d

. ; s e e a l s o

i d

. a t 1 0 7 5

– 7 6 ( “ G i v e n t h a t t h e [ c ] i t y h a [ d ] a t i t s d i s p o s a l i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g

92 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 92t h e r e l a t i v e s a f e t y o f i t s m e d i a n s a t d i f f e r e n t t i m e s a n d i n d i f

f e r e n t l o c a t i o n s

, i t s

f a i l u r e t o c o n s i d e r [ l e s s r e s t r i c t i v e ] a l t e r n a t i v e s i s e s p e c i a l l y h a r m f u l t o i t s

a r g u m e n t

. T h e d a t a s u p p o r t s n u m e r o u s a l t e r n a t i v e s t o a t o t a l b a n o n p r e s e n c e o n

a f f e c t e d m e d i a n s

. . . . ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

.

A n d w e e l a b o r a t e d o n o u r r e a s o n i n g :

[ T ] h e [ c ] i t y ’ s s u m m a r y d i s m i s s a l o f a l t e r n a t i v e s i s i n s u f f i c i e n t

.

“ [ G ] i v e n t h e v i t a l F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s a t s t a k e

, i t i s n o t

e n o u g h f o r [ t h e c i t y ] s i m p l y t o s a y t h a t o t h e r a p p r o a c h e s h a v e n o t

w o r k e d

. ” T h i s i s p a r t i c u l a r l y s o w h e n t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t

t h e [ c ] i t y h a s t r i e d

, o r e v e n c o n s i d e r e d

, a n y l e s s

- b u r d e n s o m e

a l t e r n a t i v e s

. I n s t e a d

, t h e [ c ] i t y r e l i e s o n u n s u p p o r t e d s t a t e m e n t s

t h a t h y p o t h e t i c a l l y t h e s e a l t e r n a t i v e s c o u l d n o t p o s s i b l y w o r k

. T h e [ c ] i t y “ h a s n o t s h o w n t h a t i t s e r i o u s l y u n d e r t o o k t o a d d r e s s

t h e p r o b l e m w i t h l e s s i n t r u s i v e t o o l s r e a d i l y a v a i l a b l e t o i t [

, n ] o r

h a s i t s h o w n t h a t i t c o n s i d e r e d d i f f e r e n t m e t h o d s t h a t o t h e r

j u r i s d i c t i o n s h a v e f

o u n d e f f e c t i v e

. ”

I d

. a t 1 0 7 6 ( t h i r d

, f

o u r t h

, a n d e i g h t h a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( f i r s t

, s e c o n d a n d

f o u r t h e m p h a s e s a d d e d ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 4

,

4 9 6 ) )

.

( B )

A t t h e o u t s e t

, i t i s i m p o r t a n t t o h i g h l i g h t t h e a r g u m e n t s m a d e a n d r e j e c t e d

i n E v a n s a n d M

c C r a w

. A s t o E v a n s

, w e r e j e c t e d t h e p l a i n t i f

f ’ s a r g u m e n t t h a t

,

u n l e s s t h e g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d t h a t i t h a d a f f i r m a t i v e l y t r i e d t o a d d r e s s t h e

p r o b l e m s i t i d e n t i f

i e d a s j u s t i f

y i n g a g i v e n r e g u l a t i o n t h r o u g h l e s s

- b u r d e n s o m e

m e a n s

, i t c o u l d n o t d e m o n s t r a t e t h a t t h e r e g u l a t i o n w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

. S e e

E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 8

– 5 9

. I n d o i n g s o

, w e r e c o g n i z e d t h a t

, b a s e d o n M c C u l l e n

,

93 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 93a “ l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s a n a l y s i s m i g h t b e h e l p f u l i n t h e n a r r o w t a i l o r i n g

i n q u i r y

, ” b u t t h a t “ W

a r d ’ s c l e a r r u l e ”

— t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s r e g u l a t o r y c h o i c e

n e e d n o t b e t h e l e a s t r e s t r i c t i v e o r i n t r u s i v e o n e

— l i v e s o n a n d c o n t r o l s

. I d

. a t 8 5 9

( e m p h a s i s a d d e d )

.

B y c o n t r a s t

, i n M

c C r a w

, t h e g o v e r n m e n t e f f e c t i v e l y a s s e r t e d t h a t i t n e e d

n o t “ u n d e r t a k e t h e f

u t i l e t a s k ” o f c o n s i d e r i n g l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s t h a t w o u l d b e

i n e f f e c t u a l a t a d d r e s s i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s

. M

c C r a w

, 9 7 3

F

. 3 d a t 1 0 7 5

. T h i s a r g u m e n t w a s a n o n

- s t a r t e r b e c a u s e t h e c i t y “ p r e s e n t [ e d ]

. . .

n o e v i d e n c e t h a t i t c o n t e m p l a t e d t h e r e l a t i v e e f f i c a c y o r b u r d e n o n s p e e c h o f a n y

a l t e r n a t i v e s

. ” I

d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. I n o t h e r w o r d s

, w e s t a t e d t h a t “ t h e o n l y w a y

f o r [ a c ] i t y t o e v a l u a t e a l t e r n a t i v e s i s t o c o n s i d e r t h e m ”

— a n d w e w e n t f u r t h e r a n d

r e c o g n i z e d t h a t t h i s n e e d

, r e l a t i v e t o n a r r o w t a i l o r i n g

, o f a s e r i o u s e n g a g e m e n t

w i t h a n d c o n s i d e r a t i o n o f l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s b y t h e g o v e r n m e n t w a s “ p r e c i s e l y

t h e [ g o v e r n m e n t ] b u r d e n a r t i c u l a t e d i n M c C u l l e n

. ” I

d

. ; s e e a l s o i d

. a t 1 0 7 5

– 7 6

.

T h u s

, t h e a r g u m e n t w e r e b u f f e d i n E v a n s w a s a n e x p a n s i v e o n e : i

. e

. , t h a t

,

i n o r d e r t o e s t a b l i s h t h a t a r e g u l a t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, a c i t y m u s t

a f f i r m a t i v e l y p r o v e t h a t i t t r i e d l e s s

- r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s a n d t h a t t h o s e

t r i a l s d e m o n s t r a t e d t h a t t h e s e m e a s u r e s w e r e i n e f f e c t u a l i n a d d r e s s i n g t h e

s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s c i t e d b y t h e c i t y

. B u t i n M c C r a w

, w e w e r e n o t f

a c e d w i t h

s u c h a p r o p o s e d b r o a d r u l e

. T h e r e

, O k l a h o m a C i t y o f f e r e d l i t t l e m o r e t h a n

g e n e r a l s t a t e m e n t s t h a t l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s w e r e u n w o r k a b l e

— b u t t h e s e

94 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 94s t a t e m e n t s w e r e e n t i r e l y u n p e r s u a s i v e g i v e n t h e l a c k o f e v i d e n c e t h a t t h e c i t y h a d

e v e n c o n s i d e r e d

, l e t a l o n e t r i e d

, s u c h m e a n s

. A n d i t w a s t h i s b a s e l i n e l a c k o f

c o n s i d e r a t i o n t h a t w e s t r e s s e d w a s d i s p o s i t i v e i n M c C r a w

.

S t e p p i n g b a c k

, a n d r e a d i n g E v a n s a n d M c C r a w i n t h e c o n t e x t o f W a r d a n d

M c C u l l e n

, w e d i s c e r n t h e f o l l o w i n g o p e r a t i v e p r i n c i p l e s

, w h i c h w e a v e t h e s e c a s e s

i n t o a c o h e s i v e a n d c o h e r e n t w h o l e

. B r o a d l y s p e a k i n g

, i t i s c l e a r f r o m M c C u l l e n

,

E v a n s

, a n d M

c C r a w t h a t W

a r d ’ s f u n d a m e n t a l n a r r o w

- t a i l o r i n g t e s t i s s t i l l

c o n t r o l l i n g a n d p r o v i d e s t h e o v e r a r c h i n g f o u n d a t i o n f

o r o u r a n a l y s i s

. U n d e r t h i s

t e s t

, c o n t e n t

- n e u t r a l r e s t r i c t i o n s o n t h e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r o f s p e e c h i n

t r a d i t i o n a l p u b l i c f

o r a n e e d n o t b e t h e l e a s t r e s t r i c t i v e m e a n s f o r a c h i e v i n g t h e

g o v e r n m e n t ’ s s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t s

. S e e

, e

. g

. , M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 3 ; E v a n s

,

9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 9 ; s e e a l s o i M a t t e r U t a h

, 7 7 4 F

. 3 d a t 1 2 6 6 ; D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 3

.

H o w e v e r

, i n c o n d u c t i n g t h i s n a r r o w

- t a i l o r i n g i n q u i r y u n d e r W a r d a n d i t s

d e c i s i o n a l p r o g e n y

, a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s i s i n v a r i a b l y h e l p f u l

— a n d

o r d i n a r i l y n e c e s s a r y

. T o b e s u r e

, M c C r a w a r g u a b l y s u g g e s t s t h a t s u c h a n a n a l y s i s

i s a r e q u i r e d c o m p o n e n t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n o f p r o o f

.

S e e

, e

. g

. , M

c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 4

, 1 0 7 6 ( i n i t s n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s

,

q u o t i n g M

c C u l l e n ’ s l a n g u a g e t h a t “ t h e g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t

a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d f a i l t o a c h i e v e

t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, ” a n d “ c o n c l u d [ i n g ] t h a t t h e [ c ] i t y ’ s s u m m a r y

d i s m i s s a l o f a l t e r n a t i v e s i s i n s u f f i c i e n t ” ( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5 ) )

.

95 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 95B u t E v a n s d o e s n o t g o s o f a r ; i t m e r e l y h o l d s t h a t s u c h a n a n a l y s i s i s h e l p f u l i n a

t y p i c a l n a r r o w

- t a i l o r i n g s h o w i n g b y t h e g o v e r n m e n t

. E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 9

. W e

o f c o u r s e r e a d t h e s e t w o c a s e s

— i n t h e l i g h t o f W a r d a n d M

c C u l l e n

— w i t h a n e y e

t o w a r d s h a r m o n i z i n g t h e m

. S e e

, e

. g

. , H a n s e n

, 9 2 9 F

. 3 d a t 1 2 5 4

. A n d

, i n d o i n g

s o

, i t c a n b e r e a s o n a b l y i n f e r r e d f r o m E v a n s ’ s a c k n o w l e d g m e n t o f t h e h e l p f u l n e s s

o f a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s i n q u i r y i n t h e n a r r o w t a i l o r i n g a n a l y s i s a n d f r o m t h e

i m p o r t a n c e t h a t M

c C r a w a c c o r d s t o t h i s i n q u i r y t h a t t h e l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s

i n q u i r y s h o u l d a l m o s t a l w a y s b e a p a r t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s n a r r o w t a i l o r i n g

s h o w i n g

— e v e n t h o u g h i t i s n o t a s t a n d a l o n e

, r e q u i r e d e l e m e n t o f t h a t s h o w i n g

.

C f

. E v a n s

, F

. 3 d a t 8 5 8 ( n o t i n g t h a t M c C u l l e n d i d n o t a n n o u n c e “ n e w e v i d e n t i a r y

r e q u i r e m e n t [ s ] ” )

. A n d o u r e x a m i n a t i o n i n f r a o f o u r p r e c e d e n t i n a n a l o g o u s

c o n t e x t s a n d c o m m e r c i a l s p e e c h p r e c e d e n t f r o m t h e S u p r e m e C o u r t a n d t h i s c o u r t

o n l y s e r v e s t o v a l i d a t e t h e r e a s o n a b l e n e s s o f o u r i n f e r e n c e

.

i i

S p e c i f i c a l l y

, o u r c o n c l u s i o n i s b o l s t e r e d b y o u r p r i o r p r e c e d e n t

, w h i c h

h i g h l i g h t s t h e s i g n i f

i c a n c e o f a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s i n q u i r y w i t h i n o u r n a r r o w

t a i l o r i n g a n a l y s i s

. N o t a b l y

, o u r d e c i s i o n i n V e r l o v

. M a r t i n e z r e i n f

o r c e s t h e

n o t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s c o n s i d e r a t i o n o f

— o r

, m o r e p r e c i s e l y

, f

a i l u r e t o

c o n s i d e r

— l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s i s r e l e v a n t t o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e c h o s e n

r e g u l a t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a c h i e v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

. I n V e r l o

,

w e e v a l u a t e d w h e t h e r a f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n p r e l i m i n a r i l y e n j o i n i n g a n

96 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 96o r d e r i s s u e d b y a l o c a l j u d i c i a l d i s t r i c t p r o h i b i t i n g e x p r e s s i v e a c t i v i t i e s i n a

c o u r t h o u s e p l a z a

. S e e V e r l o

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 1 8

. W e f o u n d n o e r r o r i n t h e f

e d e r a l

d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g

. A n d

, i n d o i n g s o

, w e r e j e c t e d t h e a r g u m e n t t h a t t h e d i s t r i c t

c o u r t a p p l i e d t h e w r o n g l e g a l s t a n d a r d f o r a s s e s s i n g w h e t h e r t h e j u d i c i a l d i s t r i c t ’ s

o r d e r

— a c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n o n s p e e c h i n a p u b l i c

f o r u m

— w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

. S e e i d

. a t 1 1 3 3

– 3 5

. S p e c i f i c a l l y

, a s a p p e l l a n t

, t h e

l o c a l j u d i c i a l d i s t r i c t f

a u l t e d t h e f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t f

o r “ c o n s i d e r [ i n g ]

a l t e r n a t i v e s t o t h e O r d e r t h a t m i g h t h a v e b e e n e m p l o y e d t o a c h i e v e t h e

. . .

[ d ] i s t r i c t ’ s o b

j e c t i v e s ” ; s u c h c o n s i d e r a t i o n

, s a i d t h e l o c a l j u d i c i a l d i s t r i c t

,

“ p r o v e [ d ] [ t h a t ] t h e d i s t r i c t c o u r t [ i m p r o p e r l y ] a p p l i e d t h e ‘ l e a s t r e s t r i c t i v e

m e a n s ’ s t a n d a r d ” t o a c o n t e n t

- n e u t r a l m e a s u r e s u b j e c t o n l y t o i n t e r m e d i a t e

s c r u t i n y

. I

d

. a t 1 1 3 4

. “ I n t h e J u d i c i a l D i s t r i c t ’ s v i e w

, ” t h e n

, “ a n y i n q u i r y i n t o

a l t e r n a t i v e m e a n s o f a c h i e v i n g t h e g o v e r n m e n t o b j e c t i v e i s i n a p p r o p r i a t e w h e r e

,

l i k e h e r e

, t h e r e s t r i c t i o n s a r e c o n t e n t

- n e u t r a l

, r a t h e r t h a n c o n t e n t

- b a s e d

, a n d t h u s

n o t s u b j e c t t o t h e l e a s t r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e f o r m o f n a r r o w t a i l o r i n g

. ” I d

. a t

1 1 3 4

– 3 5

.

“ W e d i s a g r e e [ d ]

. ” I

d

. a t 1 1 3 5

. A f

t e r s e t t i n g o u t t h e o v e r a r c h i n g

, n a r r o w

t a i l o r i n g s t a n d a r d

— i

. e

. , “ t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g i s s a t i s f i e d s o l o n g

a s t h e r e g u l a t i o n p r o m o t e s a s u b s t a n t i a l g o v e r n m e n t i n t e r e s t t h a t w o u l d b e

a c h i e v e d l e s s e f

f e c t i v e l y a b s e n t t h e r e g u l a t i o n

, a n d d o e s n o t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y

m o r e s p e e c h t h a n i s n e c e s s a r y t o f u r t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l e g i t i m a t e

97 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 97i n t e r e s t s ”

— w e h i g h l i g h t e d t h a t t h e S u p r e m e C o u r t “ h a s n o t d i s c o u r a g e d c o u r t s

f r o m c o n s i d e r i n g a l t e r n a t e a p p r o a c h e s t o a c h i e v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s g o a l s w h e n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o a d v a n c e a

s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t i n t e r e s t

. ” I d

. a t 1 1 3 4

– 3 5 ( q u o t i n g W e l l s v

. C i t

y & C n t y

. o f

D e n v e r

, 2 5 7 F

. 3 d 1 1 3 2

, 1 1 4 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 1 ) )

. C i t i n g M c C u l l e n

, w e o b s e r v e d

t h a t

, w h i l e t h e C o u r t “ h a s h e l d t h a t a c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n ‘ n e e d n o t b e t h e

l e a s t r e s t r i c t i v e o r l e a s t i n t r u s i v e m e a n s o f s e r v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, ’ i t

h a s a l s o e x p l a i n e d t h a t ‘ t h e g o v e r n m e n t s t i l l m a y n o t r e g u l a t e e x p r e s s i o n i n s u c h

a m a n n e r t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e b u r d e n o n s p e e c h d o e s n o t s e r v e t o

a d v a n c e i t s g o a l s

. ’ ” I

d

. a t 1 1 3 5 ( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 8 6 )

. M o r e o v e r

,

“ w h e n c o n s i d e r i n g c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s

, t h e C o u r t i t s e l f

. . . e x a m i n e d

p o s s i b l e a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s t o a c h i e v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s o b j e c t i v e t o

d e t e r m i n e w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s c h o s e n a p p r o a c h b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

. ” I d

.

L i k e w i s e

, w e r e c o u n t e d t h e C o u r t ’ s o b s e r v a t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t “ m a y

n o t [ s i m p l y ] ‘ f

o r g o [ ] o p t i o n s t h a t c o u l d s e r v e i t s i n t e r e s t s j u s t a s w e l l

, ’ i f t h o s e

o p t i o n s w o u l d a v o i d ‘ s u b s t a n t i a l l y b u r d e n i n g t h e k i n d o f s p e e c h i n w h i c h

[ p l a i n t i f f s ] w i s h t o e n g a g e

. ’ ” I

d

. ( s e c o n d a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( e m p h a s i s a d d e d )

( q u o t i n g M

c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 0 )

. T h u s

, “ [ t ] o m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w

t a i l o r i n g [ i n t h e c o n t e x t o f c o n t e n t

- n e u t r a l r e g u l a t i o n s ]

, t h e g o v e r n m e n t m u s t

d e m o n s t r a t e t h a t a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y l e s s s p e e c h w o u l d

98 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 98f

a i l t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

, n o t s i m p l y t h a t t h e c h o s e n r o u t e i s

e a s i e r

. ” I

d

. ( a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5 )

.

C o n s e q u e n t l y

, i n l i g h t o f M c C u l l e n

, w e c o n c l u d e d i n V e r l o t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

d i d n o t a p p l y “ t h e w r o n g l e g a l s t a n d a r d m e r e l y b e c a u s e i t c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e

J u d i c i a l D i s t r i c t h a d o p t i o n s o t h e r t h a n t h e c o m p l e t e b a n o n s p e e c h [ i t c h o s e ]

. . .

t h a t w o u l d e q u a l l y s e r v e i t s i n t e r e s t s

. ” I d

.

S i m i l a r l y

, i M

a t t e r U t a h p r o v i d e s s u p p o r t f

o r t h e r e g u l a r a n d o r d i n a r y

i n c o r p o r a t i o n o f a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s i n t o t h e n a r r o w

- t a i l o r i n g

i n q u i r y

. T h e r e

, w e e x p r e s s l y q u o t e d t h e l a n g u a g e f r o m M c C u l l e n t h a t w e a l s o

q u o t e i n M

c C r a w : i

. e

. , “ [ t ] o m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e

g o v e r n m e n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t a l t e r n a t i v e m e a s u r e s t h a t b u r d e n s u b s t a n t i a l l y

l e s s s p e e c h w o u l d f

a i l t o a c h i e v e t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t s

. ” i M a t t e r U t a h

, 7 7 4

F

. 3 d a t 1 2 6 6 ( q u o t i n g M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 5 )

. W e w e n t o n t o f a u l t t h e

g o v e r n m e n t f

o r i t s f a i l u r e t o s h o w t h a t l e s s

- b u r d e n s o m e m e a n s w o u l d b e

i n e f f e c t u a l i n a c h i e v i n g i t s s t a t e d i n t e r e s t s

. S e e i d

. a t 1 2 6 9 ( s t a t i n g t h a t t h e

g o v e r n m e n t “ m u s t o f

f e r s o m e e v i d e n c e t h a t [ i t s c h o s e n r e g u l a t o r y m e a n s ]

, a n d n o t

s o m e l e s s [ r e s t r i c t i v e a l t e r n a t i v e ]

, i s n e c e s s a r y [ t o a c h i e v e i t s i n t e r e s t s ] ” ) ; i d

. a t

1 2 7 0

– 7 1 ( a c k n o w l e d g i n g t h a t o n e o f t h e g o v e r n m e n t ’ s r e g u l a t i o n s i s “ n a r r o w e r i n

s c o p e ” t h a n a n o t h e r

, b u t c o n c l u d i n g t h a t t h e r e g u l a t i o n w a s

, n e v e r t h e l e s s

, n o t

n a r r o w l y t a i l o r e d b e c a u s e t h e g o v e r n m e n t “ h a [ d ] o f f e r e d n o e v i d e n c e t h a t i t s

e x i s t i n g

. . . l a w [ w a s ] i n s u f f i c i e n t t o [ a c h i e v e i t s i n t e r e s t s ] ” )

.

99 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 99F i n a l l y

, i n D o e v

. C i t y o f A l b u q u e r q u e

, t h e c i t y “ d i d n o t p r e s e n t a n y

e v i d e n c e t h a t i t s b a n ” o n r e g i s t e r e d s e x o f f e n d e r s i n p u b l i c l i b r a r i e s “ w a s

n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e i t s i n t e r e s t i n p r o v i d i n g a s a f e e n v i r o n m e n t f

o r l i b r a r y

p a t r o n s

, ” i n s t e a d s i m p l y c i t i n g a n d r e l y i n g o n o t h e r c a s e s “ i n w h i c h c o u r t s h a v e

f o u n d c h a l l e n g e d r e s t r i c t i o n s o n s e x o f f e n d e r s t o b e n a r r o w l y t a i l o r e d

. ” D o e

, 6 6 7

F

. 3 d a t 1 1 3 3

– 3 4

. S t r e s s i n g t h a t t h e c i t y h a d t h e b u r d e n t o s h o w t h e r e g u l a t i o n

w a s n a r r o w l y t a i l o r e d

, w e n o t e d t h a t “ w h e t h e r t h e r e s t r i c t i o n s a t i s s u e i n [ o t h e r ]

c a s e s w e r e n a r r o w l y t a i l o r e d i n t h e r e s p e c t i v e c o n t e x t s o f t h o s e c a s e s d [ i d ] n o t

c o m p e l a n y c o n c l u s i o n a s t o t h e [ c ] i t y ’ s b a n ” i n D o e

. I d

. a t 1 1 3 4 ; s e e i d

.

( “ G e n e r a l r e f

e r e n c e t o o t h e r c a s e s i n v o l v i n g o t h e r c i t i e s

, o t h e r r e s t r i c t i o n s

, o t h e r

i n t e r e s t s t o b e s e r v e d

, a n d o t h e r c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s d o n o t r e l i e v e t h e

[ c ] i t y ’ s b u r d e n i n t h i s c a s e

. ” )

. M o r e o v e r

, t h e c i t y “ p r o v i d e d n o t h i n g i n t h e r e c o r d

t h a t c o u l d s a t i s f

y i t s o b l i g a t i o n o f p r o v i n g t h a t t h e b a n i s n a r r o w l y t a i l o r e d

. ” I d

.

A n d

, m o s t s i g n i f

i c a n t l y

, t h e c i t y ’ s f

a i l u r e t o s a t i s f

y i t s b u r d e n o f p r o o f w a s

b r o u g h t i n t o s h a r p r e l i e f

, w e r e a s o n e d

, b y t h e f

a c t t h a t “ p o s s i b l e

, l e s s r e s t r i c t i v e

a p p r o a c h e s

. . . s u g g e s t [ e d ] t h e m s e l v e s

. ” I d

. B y i n v o k i n g p o t e n t i a l l e s s

r e s t r i c t i v e m e a n s

, a t l e a s t t a c i t l y

, w e s u g g e s t e d i n D o e t h a t w e v i e w e d a l e s s

r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s o r d i n a r i l y a s b e i n g p a r t a n d p a r c e l o f t h e b r o a d e r

,

n a r r o w

- t a i l o r i n g i n q u i r y

.

i i i

100 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 100F u r t h e r m o r e

, c o m m e r c i a l s p e e c h p r e c e d e n t f r o m t h e S u p r e m e C o u r t a n d

t h i s c o u r t

— w h i c h w e h a v e r e c o g n i z e d i s c l o s e l y a n a l o g o u s t o t i m e

, p l a c e

, a n d

m a n n e r c a s e l a w

— c o n f

i r m s t h e s a l i e n c e o f a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s t o t h e

o v e r a r c h i n g n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y

. S e e B d

. o f T r s

. o f S t a t e U n i v

. o f N

. Y

. v

.

F o x

, 4 9 2 U

. S

. 4 6 9

, 4 7 7 ( 1 9 8 9 ) ( r e c o g n i z i n g t h a t t h e t e s t g o v e r n i n g t h e v a l i d i t y o f

r e s t r i c t i o n s o n c o m m e r c i a l s p e e c h i s “ ‘ s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r ’ t o t h e a p p l i c a t i o n o f

t h e t e s t f o r v a l i d i t y o f t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s o n p r o t e c t e d s p e e c h ”

( q u o t i n g S

. F

. A r t s & A t h l e t i c s

, I n c

. v

. U

. S

. O l y m p i c C o m m

. , 4 8 3 U

. S

. 5 2 2

, 5 3 7

n

. 1 6 ( 1 9 8 7 ) ) ; s e e a l s o s u p r a n o t e 1 4

. F o r e x a m p l e

, i n U

. S

. W e s t

, I n c

. v

. F C C

, w e

m a d e t h e f

o l l o w i n g r e m a r k s r e g a r d i n g n a r r o w t a i l o r i n g i n t h e c o n t e x t o f a

c o m m e r c i a l s p e e c h r e g u l a t i o n :

E v e n a s s u m i n g

, a r g u e n d o

, t h a t t h e s t a t e i n t e r e s t s i n p r i v a c y a n d

c o m p e t i t i o n a r e s u b s t a n t i a l a n d t h a t t h e r e g u l a t i o n s d i r e c t l y a n d

m a t e r i a l l y a d v a n c e t h o s e i n t e r e s t s

, w e d o n o t f i n d

, o n t h i s r e c o r d

,

t h e F C C r u l e s r e g a r d i n g c u s t o m e r a p p r o v a l p r o p e r l y t a i l o r e d

. T h e

. . . r e g u l a t i o n s m u s t b e “ n o m o r e e x t e n s i v e t h a n n e c e s s a r y

t o s e r v e [ t h e s t a t e d ] i n t e r e s t [ s ]

. ” I n o r d e r f o r a r e g u l a t i o n t o

s a t i s f y t h i s f i n a l

. . . p r o n g [ o f t h e c o m m e r c i a l s p e e c h

f r a m e w o r k ]

, t h e r e m u s t b e a f i t b e t w e e n t h e l e g i s l a t u r e ’ s m e a n s

a n d i t s d e s i r e d o b

j e c t i v e

— “ a f

i t t h a t i s n o t n e c e s s a r i l y p e r f e c t

, b u t r e a s o n a b l e ; t h a t r e p r e s e n t s n o t n e c e s s a r i l y t h e s i n g l e b e s t

d i s p o s i t i o n b u t o n e w h o s e s c o p e i s i n p r o p o r t i o n t o t h e i n t e r e s t

s e r v e d

. ” W h i l e c l e a r l y t h e g o v e r n m e n t n e e d n o t e m p l o y t h e l e a s t

r e s t r i c t i v e m e a n s t o a c c o m p l i s h i t s g o a l

, i t m u s t u t i l i z e a m e a n s

t h a t i s “ n a r r o w l y t a i l o r e d ” t o i t s d e s i r e d o b j e c t i v e

. N a r r o w

t a i l o r i n g m e a n s t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s s p e e c h r e s t r i c t i o n m u s t

s i g n i f y a “ c a r e f

u [ l ] c a l c u l a t [ i o n o f

] t h e c o s t s a n d b e n e f i t s

a s s o c i a t e d w i t h t h e b u r d e n o n s p e e c h i m p o s e d b y i t s p r o h i b i t i o n

. ”

“ T h e a v a i l a b i l i t

y o f l e s s b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s t o r e a c h t h e

s t a t e d g o a l s i g n a l s t h a t t h e f i t b e t w e e n t h e l e g i s l a t u r e ’ s e n d s a n d

101 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 101t h e m e a n s c h o s e n t o a c c o m p l i s h t h o s e e n d

s m a y b e t o o i m

p r e c i s e

t o w i t h s t a n d F i r s t A m e n d m e n t s c r u t i n y

. ” T h i s i s p a r t i c u l a r l

y

t r u e w h e n s u c h a l t e r n a t i v e s a r e o b v i o u s a n d r e s t r i c t s u b s t a n t i a l l y

l e s s s p e e c h

.

1 8 2 F

. 3 d 1 2 2 4

, 1 2 3 8 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ( t h i r d a l t e r a t i o n a d d e d ) ( e m p h a s i s a d d e d )

( c i t a t i o n s o m i t t e d ) ( f

i r s t q u o t i n g R u b i n v

. C o o r s B r e w i n g C o

. , 5 1 4 U

. S

. 4 7 6

, 4 8 6

( 1 9 9 5 ) ; t h e n q u o t i n g F o x

, 4 9 2 U

. S

. a t 4 8 0 ; t h e n q u o t i n g C i t y o f C i n c i n n a t i v

.

D i s c o v e r y N e t w o r k

, I n c

. , 5 0 7 U

. S

. 4 1 0

, 4 1 7 ( 1 9 9 3 ) ; a n d t h e n q u o t i n g 4 4

L i q u o r m a r t

, 5 1 7 U

. S

. a t 5 2 9 ( O ’ C o n n o r

, J

. , c o n c u r r i n g ) )

, c e r t

. d e n i e d

, 5 3 0 U

. S

.

1 2 1 3 ( 2 0 0 0 )

.

W e w e n t o n t o n o t e

, i n f o o t n o t e 1 1 o f t h a t o p i n i o n

, t h a t

, w h i l e t h e p a s s a g e

q u o t e d a b o v e “ i n e f

f e c t [ ] i m p o s e s a b u r d e n o n t h e g o v e r n m e n t t o c o n s i d e r c e r t a i n

l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s

— t h o s e t h a t a r e o b v i o u s a n d r e s t r i c t s u b s t a n t i a l l y l e s s

s p e e c h

— i t d o e s n o t a m o u n t t o a l e a s t r e s t r i c t i v e m e a n s t e s t

. ” I d

. a t 1 2 3 8 n

. 1 1

( e m p h a s i s a d d e d )

. T h a t i s

, “ [ w ] e d o n o t r e q u i r e t h e g o v e r n m e n t t o c o n s i d e r e v e r y

c o n c e i v a b l e m e a n s t h a t m a y r e s t r i c t l e s s s p e e c h a n d s t r i k e d o w n r e g u l a t i o n s w h e n

a n y l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s w o u l d s u f f i c i e n t l y s e r v e t h e s t a t e i n t e r e s t

. ” I d

. R a t h e r

,

“ [ w ] e m e r e l y r e c o g n i z e [ d ] t h e r e a l i t y t h a t t h e e x i s t e n c e o f a n o b v i o u s a n d

s u b s t a n t i a l l y l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s f o r a d v a n c i n g t h e d e s i r e d g o v e r n m e n t

o b j e c t i v e i n d i c a t e s a l a c k o f n a r r o w t a i l o r i n g

. ” 1 7 I d

.

1 7 A d d i t i o n a l c a s e s a c c o r d w i t h W e s t i n a c k n o w l e d g i n g t h e s i g n i f i c a n c e

o f a m e a n i n g f

u l c o n s i d e r a t i o n b y t h e g o v e r n m e n t o f l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s t o t h e

n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y

. S e e

, e

. g

. , D i s c o v e r y N e t w o r k

, I n c

. , 5 0 7 U

. S

. a t 4 1 7 n

. 1 3

( c o n t i n u e d

. . . )

102 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 102* * *

T h e s e c a s e s

, r e a d t o g e t h e r

, t h e n

, m a k e c l e a r t h a t a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s

a n a l y s i s i s o r d i n a r i l y p a r t a n d p a r c e l o f t h e n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y i t s e l f

. A n d

,

a s w e h a v e s t a t e d a b o v e

, w e t h i n k t h a t t h e g o v e r n m e n t

, w h i c h b e a r s t h e b u r d e n o f

e s t a b l i s h i n g t h a t i t s t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e g u l a t i o n s a r e n a r r o w l y t a i l o r e d t o

a c h i e v i n g i t s s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t s

, s h o u l d o r d i n a r i l y u n d e r t a k e a l e s s

- r e s t r i c t i v e

m e a n s a n a l y s i s a s a f

a c e t o f t h i s n a r r o w t a i l o r i n g s h o w i n g

.

1 7 (

. . . c o n t i n u e d )

( “ W e r e j e c t t h e c i t y ’ s a r g u m e n t t h a t t h e l o w e r c o u r t s ’ a n d o u r c o n s i d e r a t i o n o f

a l t e r n a t i v e

, l e s s d r a s t i c m e a s u r e s b y w h i c h t h e c i t y c o u l d e f f e c t u a t e i t s i n t e r e s t s

. . . s o m e h o w v i o l a t e s [ o u r p r i o r ] h o l d i n g t h a t r e g u l a t i o n s o n c o m m e r c i a l s p e e c h

a r e n o t s u b

j e c t t o ‘ l e a s t

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s ’ a n a l y s i s

. T o r e p e a t

, w h i l e w e h a v e

r e j e c t e d t h e ‘ l e a s t

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s ’ t e s t f o r j u d g i n g r e s t r i c t i o n s o n c o m m e r c i a l

s p e e c h

, s o t o o h a v e w e r e j e c t e d m e r e r a t i o n a l

- b a s i s r e v i e w

. A r e g u l a t i o n n e e d n o t

b e ‘ a b s o l u t e l y t h e l e a s t s e v e r e t h a t w i l l a c h i e v e t h e d e s i r e d e n d

, ’ b u t i f t h e r e a r e

n u m e r o u s a n d o b v i o u s l e s s

- b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s t o t h e r e s t r i c t i o n o n

c o m m e r c i a l s p e e c h

, t h a t i s c e r t a i n l y a r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n i n d e t e r m i n i n g

w h e t h e r t h e ‘ f

i t ’ b e t w e e n e n d s a n d m e a n s i s r e a s o n a b l e

. ” ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

( q u o t i n g F o x

, 4 9 2 U

. S

. a t 4 8 0 ) ) ; R u b i n

, 5 1 4 U

. S

. a t 4 9 1 ( s u g g e s t i n g t h a t “ t h e

a v a i l a b i l i t y o f a l t e r n a t i v e s t h a t w o u l d p r o v e l e s s i n t r u s i v e t o t h e F i r s t

A m e n d m e n t ’ s p r o t e c t i o n s f o r c o m m e r c i a l s p e e c h ” a n d “ c o u l d [ s t i l l ] a d v a n c e t h e

G o v e r n m e n t ’ s a s s e r t e d i n t e r e s t ” i n d i c a t e s t h a t a p a r t i c u l a r r e g u l a t i o n “ i s m o r e

e x t e n s i v e t h a n n e c e s s a r y ” ) ; M a i n s t r e a m M

k t g

. S e r v s

. , I

n c

. v

. F

. T

. C

. , 3 5 8 F

. 3 d

1 2 2 8

, 1 2 4 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( “ W h e t h e r o r n o t t h e r e a r e ‘ n u m e r o u s a n d o b v i o u s

l e s s

- b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s ’ i s a r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n i n o u r n a r r o w t a i l o r i n g

a n a l y s i s

. ” ( q u o t i n g F l a

. B a r v

. W e n t F o r I t

, I

n c

. , 5 1 5 U

. S

. 6 1 8

, 6 3 2 ( 1 9 9 5 ) ) ) ; c f

. T h o m p s o n

, 5 3 5 U

. S

. a t 3 7 1

– 7 3 ( s t a t i n g t h a t t h e C o u r t “ h a [ s ] m a d e c l e a r [ i n p r i o r

c o m m e r c i a l s p e e c h c a s e s ] t h a t i f t h e G o v e r n m e n t c o u l d a c h i e v e i t s i n t e r e s t s i n a

m a n n e r t h a t d o e s n o t r e s t r i c t s p e e c h

, o r t h a t r e s t r i c t s l e s s s p e e c h

, t h e G o v e r n m e n t

m u s t d o s o

, ” t h e n p r o c e e d i n g t o c o n s i d e r a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s t h a t w o u l d

r e s t r i c t l e s s s p e e c h

, a n d c o n c l u d i n g t h e g o v e r n m e n t h a d f a i l e d t o c a r r y i t s b u r d e n

b y “ n o t o f

f e r [ i n g ] a n y r e a s o n w h y t h e s e [ a l t e r n a t i v e s ]

, a l o n e o r i n c o m b i n a t i o n

,

w o u l d b e i n s u f

f i c i e n t t o [ a d v a n c e i t s i n t e r e s t s ] ”

— o r i n d i c a t i n g i n t h e r e c o r d t h a t

i t h a d e v e n c o n s i d e r e d t h e r e l a t i v e e f f i c a c y o f a n y o f t h e s e a l t e r n a t i v e s )

.

103 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 103b

A s f o r w h a t t h i s a n a l y s i s s h o u l d l o o k l i k e i n p r a c t i c e

, o u r d e c i s i o n i n E v a n s

b a r s m a k i n g a c t u a l t e s t i n g o f l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s d i s p o s i t i v e t o o u r n a r r o w

t a i l o r i n g a s s e s s m e n t ; i n o t h e r w o r d s

, i t e f f e c t i v e l y c o n c l u d e d t h a t i t w a s i m p r o p e r

t o i m p o s e a n e w

, e v i d e n t i a r y b u r d e n o n t h e g o v e r n m e n t t o a f f i r m a t i v e l y

d e m o n s t r a t e t h a t i t t r i e d a l t e r n a t i v e

, l e s s

- r e s t r i c t i v e a p p r o a c h e s b e f o r e e n a c t i n g a

p a r t i c u l a r r e g u l a t i o n

. S e e E v a n s

, 9 4 4 F

. 3 d a t 8 5 8

– 5 9 ( r e b u f f i n g t h e a r g u m e n t t h a t

t h e g o v e r n m e n t m u s t p r o v e i t t r i e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s i n o r d e r t o e s t a b l i s h

n a r r o w t a i l o r i n g ) ; c

f

. M c C r a w

, 9 7 3 F

. 3 d a t 1 0 7 6

– 7 8 ( c i t i n g t h e F o u r t h C i r c u i t ’ s

R e y n o l d s d e c i s i o n

, w h i c h a r t i c u l a t e s t h i s b u r d e n o n t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h a t

i t t r i e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s

, b u t u l t i m a t e l y r e s t i n g i t s h o l d i n g a s t o n a r r o w

t a i l o r i n g i n p a r t o n t h e c i t y ’ s f a i l u r e t o d e m o n s t r a t e t h a t i t c o n s i d e r e d l e s s

r e s t r i c t i v e m e a n s )

. N o t h i n g i n E v a n s

, h o w e v e r

, p r e v e n t s u s f r o m i n q u i r i n g i n t o

w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t t r i e d o r t e s t e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s a s p a r t o f o u r

o v e r a r c h i n g n a r r o w t a i l o r i n g a s s e s s m e n t

, e v e n i f s u c h t e s t i n g i s n o t a r e q u i r e m e n t

.

M o r e s i g n i f

i c a n t l y

, w e d o t h i n k M

c C r a w ( a l o n g w i t h o t h e r c a s e s d i s c u s s e d

s u p r a ) m a k e s c l e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s m u s t

i n v o l v e a t l e a s t a s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n o f l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s

. T h a t i s

, t h e

g o v e r n m e n t m a y n o t s i m p l y w a v e a t s u c h a n a n a l y s i s s u p e r f i c i a l l y

. I n s t e a d

, i n

w e i g h i n g w h e t h e r t o e n a c t a p a r t i c u l a r r e g u l a t i o n t h a t b u r d e n s p r o t e c t e d s p e e c h

,

t h e g o v e r n m e n t s h o u l d s e r i o u s l y c o n s i d e r t h e r e l a t i v e e f f i c a c y o f m e a n s

104 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 104t h a t i m p o s e l e s s e r b u r d e n s o n s p e e c h

, w h i l e h a v i n g t h e p o t e n t i a l o f a c h i e v i n g i t s

r e a l a n d s i g n i f

i c a n t i n t e r e s t s

.

T h i s p r i n c i p l e i s a d i r e c t f i t w i t h M c C r a w ’ s h o l d i n g

, a n d i t c o m p o r t s a s

w e l l w i t h t h e S u p r e m e C o u r t ’ s a n a l y s i s i n M c C u l l e n

. N o r i s s u c h a p r i n c i p l e a t

o d d s w i t h o u r d e c i s i o n i n E v a n s

, a s w e h a d n o o c c a s i o n t o o p i n e i n t h a t c a s e o n

w h e t h e r s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n o f m e a n s o r d i n a r i l y s h o u l d b e p a r t a n d p a r c e l o f

a n y l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s

, g i v e n t h e e x p a n s i v e a r g u m e n t t h a t w a s m a d e

b y t h e E v a n s p l a i n t i f

f

. I n d e e d

, f

a r f r o m b e i n g a t o d d s w i t h E v a n s

, t h i s p r i n c i p l e

i s a r g u a b l y i m p l i c i t i n i t

. T h a t i s

, w e e x p r e s s l y r e c o g n i z e d t h a t a l e s s

- r e s t r i c t i v e

m e a n s a n a l y s i s i s h e l p f

u l t o t h e n a r r o w t a i l o r i n g i n q u i r y

— a n d i f s u c h a n a n a l y s i s

i s h e l p f u l

, w e s h o u l d e x p e c t t h e g o v e r n m e n t t o d o m o r e t h a n g e s t u r e a t i t

, o r

i g n o r e i t a l t o g e t h e r

. R a t h e r

, i f t h e g o v e r n m e n t u n d e r t a k e s s u c h a n a n a l y s i s

, i t

s h o u l d d o s o s e r i o u s l y

.

I n s u m

, w e b e l i e v e t h a t E v a n s a n d M c C r a w

, a l o n g w i t h n u m e r o u s o t h e r

c a s e s t h a t w e h a v e d i s c u s s e d s u p r a

, s t a n d f

o r t h e p r i n c i p l e t h a t a l e s s

- r e s t r i c t i v e

m e a n s a n a l y s i s i s o r d i n a r i l y a n e c e s s a r y p a r t o f a g o v e r n m e n t ’ s n a r r o w t a i l o r i n g

s h o w i n g

. M o r e o v e r

, w h i l e s u c h a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s n e e d n o t e n t a i l

t h e g o v e r n m e n t a f

f i r m a t i v e l y p r o v i n g t h a t i t t r i e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s t h a t h a v e

t h e p o t e n t i a l o f a c h i e v i n g i t s r e a l a n d s i g n i f i c a n t i n t e r e s t s

, i t d o e s e n t a i l t h e

g o v e r n m e n t g i v i n g s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t o s u c h l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s b e f o r e

o p t i n g f o r a p a r t i c u l a r r e g u l a t i o n

. W i t h t h e s e p r i n c i p l e s i n p l a c e

, w e a s s e s s

105 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 105w h e t h e r t h e C i t y ’ s l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s i s s u f f i c i e n t h e r e t o d e m o n s t r a t e

t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

. W e c o n c l u d e t h a t i t i s n o t

.

4

T h e C i t y ’ s l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s i s i n s u f f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e t h a t

t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d

, a n d t h i s i n s u f f i c i e n c y b o l s t e r s o u r

c o n c l u s i o n s

, o u t l i n e d s u p r a

, t h a t t h e O r d i n a n c e i s n o t m e a n i n g f u l l y d i r e c t e d a t

a l l e v i a t i n g n o n

- s p e c u l a t i v e h a r m s

, a n d b u r d e n s s u b s t a n t i a l l y m o r e s p e e c h t h a n

n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e C i t y ’ s a i m s

. T o s t a r t

, t h e C i t y a r g u e s t h a t i t n e e d n o t

“ s h o w t h a t i t c o n s i d e r e d

. . . l e s s b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s ” b e c a u s e t h e O r d i n a n c e

“ [ i s ] n o t s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y t o a c h i e v e t h e C i t y ’ s i n t e r e s t

. ”

A p l t

. ’ s S u p p l

. B r

. a t 1 4

. B u t a s o u r p r e c e d e n t s s u g g e s t

— a l o n g w i t h t h e f o r e g o i n g

a n a l y s i s i n t h i s o p i n i o n

— w e t y p i c a l l y c a n n o t r e a c h a n i n f o r m e d c o n c l u s i o n

r e g a r d i n g w h e t h e r a n o r d i n a n c e i s s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y w i t h o u t a n

i n q u i r y i n t o l e s s

- b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s

. C o n s e q u e n t l y

, a b a l d a s s e r t i o n b y t h e

g o v e r n m e n t t h a t a n o r d i n a n c e i s n o t s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y w i l l n o t

o r d i n a r i l y b e s u f

f i c i e n t t o s a t i s f

y t h e n a r r o w

- t a i l o r i n g i n q u i r y o r r e n d e r

u n n e c e s s a r y a n i n q u i r y i n t o l e s s

- b u r d e n s o m e a l t e r n a t i v e s

. A n d

, a s s h o w n s u p r a

,

t h e C i t y ’ s n o t

- s u b s t a n t i a l l y

- b r o a d e r

- t h a n

- n e c e s s a r y a s s e r t i o n d o e s n o t h a v e

s u f f i c i e n t g r o u n d i n g i n t h e r e c o r d e v i d e n c e t o b e l a b e l e d a n y t h i n g o t h e r t h a n

“ b a l d

. ”

106 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 106A l t e r n a t i v e l y

, t h e C i t y i n s i s t s t h a t i t d i d u n d e r t a k e a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s

a n a l y s i s

, a n d t h a t s u c h a n a l y s i s r e v e a l e d t h e O r d i n a n c e t o b e “ t h e m o s t

a p p r o p r i a t e w a y t o a d d r e s s i t s i n t e r e s t i n p r e v e n t i n g p e d e s t r i a n

- v e h i c l e c o n f l i c t s

. ”

I d

. a t 1 4

– 1 5 ; s e e a l s o A p l t

. ’ s R e p l y B r

. a t 1 2

– 1 3

, 1 7

– 1 9

, 2 3

– 2 4 ( a s s e r t i n g

, i n

r e l a t i v e l y c o n c l u s o r y f

a s h i o n

, t h a t t h e a l t e r n a t i v e s p r o f f e r e d b y P l a i n t i f

f s a n d t h e

d i s t r i c t c o u r t w o u l d n o t b e e q u a l l y a s e f f e c t i v e a t p r o m o t i n g p e d e s t r i a n s a f e t y a s

t h e O r d i n a n c e )

. T h e r e c o r d d o e s n o t s u p p o r t t h e C i t y ’ s p o s i t i o n

. T o b e s u r e

, t h e

C i t y i s c o r r e c t t h a t i t w a s n o t r e q u i r e d t o s h o w t h a t i t a c t u a l l y t r i e d l e s s

- r e s t r i c t i v e

m e a n s

. B u t a s e x p l a i n e d s u p r a

, t h e C i t y w a s o b l i g a t e d t o s h o w t h a t i t s e r i o u s l y

c o n s i d e r e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s

. T h e C i t y ’ s p u r p o r t e d a n a l y s i s

, a s o u t l i n e d i n

i t s b r i e f i n g

, h o w e v e r

, d o e s n o t e v i n c e s u c h s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n

.

S p e c i f i c a l l y

, t h e C i t y a t t e m p t s t o s h o w c o n s i d e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e

a p p r o a c h e s b y n o t i n g t h a t i t “ c o n s i d e r e d o r d i n a n c e s p r o h i b i t i n g p e d e s t r i a n s a n d

v e h i c l e s f

r o m o b s t r u c t i n g s t r e e t s a n d p r o h i b i t i n g j a y w a l k i n g

, ” b u t t h a t “ t h o s e

o r d i n a n c e s d [ i d ] n o t a d d r e s s t h e d a n g e r s t h e C i t y i d e n t i f i e d

. ” A p l t

. ’ s S u p p l

. B r

.

a t 1 4

. A s w e l l

, t h e C i t y c l a i m s i t “ c o n s i d e r e d c e r t a i n s t a t e s t a t u t e s

, b u t t h [ e s e

s t a t u t e s ] s i m i l a r l y d [ i d ] n o t r e g u l a t e c o n d u c t o n m e d i a n s o r p e d e s t r i a n

- v e h i c l e

c o n f l i c t s

. ” I d

. B u t t h e s e r e f

e r e n c e s t o f

a c i a l l y

- i n a p p o s i t e o r d i n a n c e s a n d s t a t u t e s

d o n o t d e m o n s t r a t e t h a t t h e C i t y s e r i o u s l y u n d e r t o o k a l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s

a n a l y s i s

. T h e s e l a w s a r e n o t a c l o s e f i t w i t h t h e p r o b l e m s a n d i n t e r e s t s t h e C i t y

i d e n t i f i e s a s j u s t i f

y i n g t h e O r d i n a n c e

. I d e n t i f y i n g l a w s c l e a r l y n o t d i r e c t e d a t

107 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 107t h e s e p r o b l e m s a n d s i m p l y d e c l a r i n g t h e m t o b e i n e f f e c t u a l d o e s n o t p r o v i d e a

p r o p e r p r e d i c a t e f

o r i m p o s i n g t h e O r d i n a n c e a n d d o e s n o t s a t i s f y t h e C i t y ’ s

n a r r o w

- t a i l o r i n g b u r d e n

, a s s u c h a n a p p r o a c h g i v e s u s l i t t l e i n s i g h t i n t o w h e t h e r

t h e O r d i n a n c e i s

, i n f

a c t

, s u b s t a n t i a l l y b r o a d e r t h a n n e c e s s a r y

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. ,

V o l

. I I

, a t 4 2 6

– 3 4 ( M r

. M e l e n d r e z l i k e n i n g h i s r e v i e w o f o t h e r o r d i n a n c e s o r l a w s

t o “ c h e c k i n g a b o x ” a n d t e s t i f y i n g t h a t h e f

e l t o t h e r r e g u l a t o r y o p t i o n s w o u l d n o t

a d d r e s s t h e C i t y ’ s i n t e r e s t s b e c a u s e o f

, i n t e r a l i a

, d i f

f i c u l t i e s w i t h e n f

o r c e m e n t ) ;

c f

. M c C u l l e n

, 5 7 3 U

. S

. a t 4 9 4

– 9 7 ( r e j e c t i n g t h e s t a t e ’ s a r g u m e n t t h a t a l t e r n a t i v e

a p p r o a c h e s w e r e i n e f

f e c t u a l b e c a u s e t h e y w o u l d b e h a r d e r t o e n f o r c e t h a n t h e

m o r e b u r d e n s o m e r e g u l a t i o n c h o s e n b e c a u s e “ t h e p r i m e o b j e c t i v e o f t h e F i r s t

A m e n d m e n t i s n o t e f

f i c i e n c y

, ” a n d c o n c l u d i n g t h a t t h e s t a t e c o u l d n o t

, “ c o n s i s t e n t

w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t

, ” “ c l o s e [ ] a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f a t r a d i t i o n a l p u b l i c

f o r u m t o a l l s p e a k e r s ” w i t h o u t “ s e r i o u s l y a d d r e s s i n g [ i t s i d e n t i f i e d ] p r o b l e m

t h r o u g h a l t e r n a t i v e s t h a t l e a v e t h e f o r u m o p e n f

o r i t s t i m e

- h o n o r e d p u r p o s e s ” )

.

T h e C i t y a l s o c l a i m s t h a t i t “ c o n s i d e r e d l i m i t i n g t h e O r d i n a n c e o n l y t o

c e r t a i n i n t e r s e c t i o n s

, b u t f o u n d t h a t i t c o u l d n o t d i s t i n g u i s h t h o s e i n t e r s e c t i o n s

f r o m s i m i l a r d a n g e r o u s r o a d w a y l o c a t i o n s t h r o u g h o u t t h e C i t y

. ” A p l t

. ’ s S u p p l

.

B r

. a t 1 4

– 1 5

. H e r e

, t h o u g h

, t h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t a n y c o n s i d e r a t i o n o f a

n a r r o w e r O r d i n a n c e w a s c u r s o r y a t b e s t

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. , V o l

. I V

, a t 1 1 1 5

( C o u n s e l : “ A t a n y p o i n t d i d t h e C i t y c o n s i d e r l i m i t i n g t h e o r d i n a n c e o n l y t o

i n t e r s e c t i o n s t h a t w e r e d e t e r m i n e d t o b e p a r t i c u l a r l y d a n g e r o u s ? ” M r

. M e l e n d r e z :

108 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 108“ B r i e f

l y

, a t b e s t ” )

. L i k e w i s e

, t h e C i t y ’ s a t t e m p t t o s h o w t h a t l e s s

- r e s t r i c t i v e

m e a n s p r o p o s e d b y P l a i n t i f f s w o u l d b e i n e f

f e c t u a l i s f

a r t o o u n d e r d e v e l o p e d t o

a d v a n c e t h e C i t y ’ s c a u s e

. S e e A p l t

. ’ s S u p p l

. B r

. a t 1 5 n

. 3 ( c l a i m i n g t h a t t h e C i t y

“ a d d r e s s e d

. . . P l a i n t i f

f s ’ c o m m e n t s c o n c e r n i n g p o t e n t i a l l e s s r e s t r i c t i v e m e a n s i n

i t s R e p l y B r i e f

, ” b u t c i t i n g p o r t i o n s o f i t s R e p l y B r i e f t h a t c o n t a i n

, a t b e s t

, a

s u p e r f i c i a l e n g a g e m e n t w i t h t h e e f f i c a c y o f t h e s e p o t e n t i a l l e s s

- r e s t r i c t i v e

a l t e r n a t i v e s ) ; c

f

. A p l e e s

. ’ R e s p

. B r

. a t 3 7

– 3 9

, 4 1

– 4 2 ( p r o p o s i n g a l t e r n a t i v e

m e a s u r e s t o t h e O r d i n a n c e t h a t a r g u a b l y w o u l d b u r d e n l e s s s p e e c h w h i l e

a d d r e s s i n g a s e f

f e c t i v e l y t h e C i t y ’ s s t a t e d i n t e r e s t s ) ; A p l e e s

. ’ S u p p l

. B r

. a t 1 3

– 1 4

( s a m e )

.

I n a n y e v e n t

, g i v e n t h a t t h e C i t y d i d n o t m e a n i n g f u l l y e n g a g e i n a l e s s

r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s h e r e

, w e n e e d n o t s p e c u l a t e a s t o w h e t h e r P l a i n t i f f s ’

p r o p o s e d l e s s

- r e s t r i c t i v e m e a n s w o u l d a d d r e s s t h e C i t y ’ s i n t e r e s t s a s e f f i c a c i o u s l y

a s t h e O r d i n a n c e

. A f

t e r a l l

, t h e n a r r o w t a i l o r i n g b u r d e n i s o n t h e C i t y

— n o t

P l a i n t i f f s

. T h u s

, e v e n i f P l a i n t i f f s ’ p r o p o s a l s t u r n e d o u t t o b e l e s s e f f i c a c i o u s

, t h e

C i t y w o u l d s t i l l f

a i l t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e O r d i n a n c e i s n a r r o w l y t a i l o r e d f o r t h e

r e a s o n s a l r e a d y d i s c u s s e d

. C f

. D o e

, 6 6 7 F

. 3 d a t 1 1 3 4 ( n o t i n g t h a t “ [ o ] t h e r

p o s s i b l e

, l e s s r e s t r i c t i v e a p p r o a c h e s [ t h a n t h e b a n c h o s e n b y t h e g o v e r n m e n t ]

p o t e n t i a l l y s u g g e s t t h e m s e l v e s

, ” b u t d e c l i n i n g t o e n g a g e i n “ s p e c u l a t i o n u p o n

s p e c u l a t i o n ” g i v e n t h a t t h e c i t y “ p r o v i d e d n o t h i n g i n t h e r e c o r d t h a t c o u l d s a t i s f y

i t s o b l i g a t i o n o f p r o v i n g t h a t t h e b a n i s n a r r o w l y t a i l o r e d ” )

. T h u s

, t h e C i t y ’ s

109 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 109d e f

i c i e n t

, l a r g e l y n o n

- e x i s t e n t l e s s

- r e s t r i c t i v e

- m e a n s a n a l y s i s b e s p e a k s a n d

e m p h a s i z e s w h a t w e h a v e a l r e a d y c o n c l u d e d : t h e O r d i n a n c e i s n o t n a r r o w l y

t a i l o r e d t o s e r v e t h e C i t y ’ s s i g n i f i c a n t a n d n o n

- s p e c u l a t i v e i n t e r e s t s

.

I V

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d s u p r a

, w e c o n c l u d e t h a t A l b u q u e r q u e ’ s O r d i n a n c e i s

n o t n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e i t s i d e n t i f i e d s i g n i f

i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s

. I n

l i g h t o f t h i s c o n c l u s i o n

, w e n e e d n o t c o n s i d e r w h e t h e r t h e O r d i n a n c e l e a v e s o p e n

a m p l e a l t e r n a t i v e c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n

. S e e M c C u l l e n

, 6 6 7 F

. 3 d a t 4 9 6

n

. 9

. A c c o r d i n g l y

, w e A F F I R M t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t

. 1 8

1 8 A s n o t e d s u

p r a

, t h e p a r t i e s d o n o t a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g

r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y o f s u b s e c t i o n ( A ) o f t h e O r d i n a n c e

. S e e s u p r a n o t e 2

. N e i t h e r d o t h e p a r t i e s a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g

s e v e r a b i l i t y o f t h e O r d i n a n c e ’ s s u b s e c t i o n s

. S e e M a r t i n

, 3 9 6 F

. S u p p

. 3 d a t 1 0 2 3

n

. 1 0 ( c o n c l u d i n g t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s s e v e r a b i l i t y c l a u s e i s v a l i d a n d t h a t

s u b s e c t i o n ( A ) o f t h e O r d i n a n c e c a n b e s e v e r e d f r o m a n y r e m a i n i n g

, i n v a l i d

p o r t i o n s )

. T h u s

, i n a f

f i r m i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t a s t o t h e i n v a l i d i t y o f

s u b s e c t i o n s ( B )

, ( C )

, ( D )

, a n d ( E ) o f t h e O r d i n a n c e

, w e m a k e n o r u l i n g

c o n c e r n i n g t h e o t h e r s u b s e c t i o n s o f t h e O r d i n a n c e

.

110 Appellate Case: 19-2140 Document: 010110610058 Date Filed: 11/24/2021 Page: 110