### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Mar ch 24 , 20 11 Ses si on

WI LLI E J . HIG H v . SUMNER COUNTY, TENNESS EE

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r S u m n e r C o u n t y

N o

. 2 0 0 9 C

- 2 3 3 T o m E

. G r a y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 0

- 0 1 8 9 9

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u l y 2 1

, 2 0 1 1

A n e m p l o y e e o f S u m n e r C o u n t y w a s i n j u r e d o n t h e j o b a n d s o u g h t d i s a b i l i t y b e n e f i t s

p u r s u a n t t o t h e S u m n e r C o u n t y c o m p e n s a t i o n p l a n

. T h e e m p l o y e e ’ s p h y s i c i a n s i n i t i a l l y g a v e

h i m a n a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t r a t i n g o f 2 0 %

, b u t l a t e r d e t e r m i n e d t h a t t h e e m p l o y e e w a s

t o t a l l y d i s a b l e d a n d c o u l d n o t w o r k

. T h e C o u n t y t r e a t e d t h e e m p l o y e e ’ s d i s a b i l i t y a s a

p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y a n d o f f e r e d t h e e m p l o y e e a l o w e r s e t t l e m e n t t h a n i f t h e

e m p l o y e e ’ s d i s a b i l i t y w e r e t r e a t e d a s a t o t a l p e r m a n e n t d i s a b i l i t y

. T h e e m p l o y e e a p p e a l e d

t h e i n i t i a l o f

f e r t o t h e a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w b o a r d

, w h i c h u p h e l d t h e i n i t i a l o f f e r o f

s e t t l e m e n t

. T h e e m p l o y e e p e t i t i o n e d t h e c h a n c e r y c o u r t f o r a w r i t o f c e r t i o r a r i a n d a s k e d t h e

c o u r t t o r e v i e w t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n a n d r u l e t h a t i t w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

. T h e

c h a n c e r y c o u r t f

o u n d t h e r e v i e w b o a r d s h o u l d h a v e c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e e m p l o y e e w a s

t o t a l l y d i s a b l e d b a s e d o n t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d a n d r e m a n d e d t h e c a s e b a c k t o t h e r e v i e w

b o a r d f o r t h i s p u r p o s e

. T h e C o u n t y a p p e a l e d

, a n d w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n

. T h e

p l a i n l a n g u a g e o f t h e c o u n t y p l a n d o e s n o t s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n n o t t o c o n s i d e r

t h e e m p l o y e e ’ s t o t a l d i s a b i l i t y i n d e t e r m i n i n g t h e c o m p e n s a t i o n h e i s e n t i t l e d t o r e c e i v e

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

A f f i r m e d a n d R e m a n d e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

A l v i n S c o t t D e r r i c k

, T h o m a s B a i r d R u s s e l l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e ; L e a h M e a d M a y D e n n e n

,

G a l l a t i n

, T e n n e s s e e

, f

o r t h e a p p e l l a n t

, S u m n e r C o u n t y

, T e n n e s s e e

.

M i c h a e l L

. U n d e r h i l l

, W i l l i a m L e o n a r d U n d e r h i l l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

,

W i l l i e J

. H i g h

.O P I N I O N

I

. B A C K G R O U N D

W i l l i e J

. H i g h w a s w o r k i n g f o r S u m n e r C o u n t y

, T e n n e s s e e a s a p a r t s d e p a r t m e n t

m a n a g e r o n N o v e m b e r 1 6

, 2 0 0 6

, w h e n h e i n j u r e d h i s l o w e r b a c k a n d l e f t l e g w h i l e l i f

t i n g a

1 0 0

- p o u n d h y d r a u l i c m o t o r f o r a s p i n d l e

. A C T s c a n r e v e a l e d a s i g n i f i c a n t d i s c h e r n i a t i o n

a t L 4

- 5 o n t h e l e f

t s i d e

, a n d o n D e c e m b e r 2 8

, 2 0 0 6

, h e r e c e i v e d a l u m b a r l a m i n e c t o m y

.

F o l l o w i n g p h y s i c a l t h e r a p y

, M r

. H i g h ’ s p h y s i c i a n r e l e a s e d h i m t h e f o l l o w i n g A p r i l a t

m a x i m u m m e d i c a l i m p r o v e m e n t w i t h a 1 0 % p e r m a n e n t p h y s i c a l i m p a i r m e n t t o t h e w h o l e

p e r s o n a n d p e r m a n e n t r e s t r i c t i o n s t o l i f t n o m o r e t h a n 4 0 p o u n d s

, a v o i d r e p e t i t i v e

b e n d i n g / s t o o p i n g

, a n d a v o i d s t a y i n g i n t h e s a m e p o s i t i o n f o r p r o l o n g e d p e r i o d s o f t i m e

. M r

.

H i g h w a s r e f

e r r e d t o D r

. J e f

f r e y H a z l e w o o d

, a p a i n m a n a g e m e n t p h y s i c i a n

, f o r c h r o n i c

r a d i c u l o p a t h y

, a n d h e r e t u r n e d t o w o r k f o r S u m n e r C o u n t y

.

M r

. H i g h r e

- i n

j u r e d h i m s e l f a t w o r k o n A u g u s t 2 1

, 2 0 0 7

, w h i l e p u s h i n g a 5 0

- p o u n d

b o x w i t h h i s r i g h t f

o o t

. A n M R I s c a n r e v e a l e d m i l d t o m o d e r a t e r i g h t f o r a m i n a l s t e n o s i s w i t h

a s h a l l o w r i g h t d i s c p r o t r u s i o n a t L 3

- 4

, a n d a C T m y e l o g r a m s t u d y r e v e a l e d s o m e l e f t L 3

- 4

a n d L 4

- 5 f

o r a m i n a l c o m p r e s s i o n a s w e l l a s c e n t r a l c a n a l s t e n o s i s a t L 4

- 5

. T h e n e u r o l o g i c a l

s u r g e o n D r

. M a r s h a l l W a t s o n p e r f o r m e d a r e d o l u m b a r l a m i n e c t o m y w i t h b i l a t e r a l

d e c o m p r e s s i o n o f

L 3

- 4

, L 4

- 5

, a n d L 5

- S 1 f o r r e c u r r e n t d i s c h e r n i a t i o n

. F o l l o w i n g p h y s i c a l

t h e r a p y

, D r

. W a t s o n r e l e a s e d M r

. H i g h a t m a x i m u m m e d i c a l i m p r o v e m e n t o n J u n e 2 3

, 2 0 0 8

,

w i t h a 2 0 % p e r m a n e n t p h y s i c a l i m p a i r m e n t t o t h e w h o l e p e r s o n

. D r

. W a t s o n i m p o s e d

p e r m a n e n t r e s t r i c t i o n s o n M r

. H i g h ’ s p h y s i c a l a c t i v i t y t h a t i n c l u d e d l i g h t d u t y w i t h n o

r e p e t i t i v e b e n d i n g o r l i f t i n g

, n o o p e r a t i o n o f m a c h i n e r y

, i n c l u d i n g m o t o r v e h i c l e s

, a n d n o

s i t t i n g f o r l o n g e r t h a n 3 0 m i n u t e s

. M r

. H i g h d i d n o t r e t u r n t o w o r k f o r S u m n e r C o u n t y

b e c a u s e S u m n e r C o u n t y c o u l d n o t a c c o m m o d a t e M r

. H i g h ’ s r e s t r i c t i o n s

.

M r

. H i g h c o n t i n u e d t o s u f f e r p a i n i n h i s l o w e r b a c k a n d l e f t l e g f o l l o w i n g h i s s e c o n d

s u r g e r y

. D r

. W a t s o n d r a f t e d a l e t t e r d a t e d O c t o b e r 1 8

, 2 0 0 8

, i n w h i c h h e s t a t e d

, “ O n a

s u b j e c t i v e a s s e s s m e n t

, I h i g h l y d o u b t M r

. H i g h w i l l e v e r r e t u r n t o a n y f u n c t i o n i n g w o r k a n d

,

a s s u c h

, t h i n k h e w o u l d b e a n e x c e l l e n t d i s a b i l i t y c a n d i d a t e

. ”

M r

. H i g h r e t u r n e d t o s e e D r

. H a z l e w o o d f o r p a i n m a n a g e m e n t d u e t o t h e s e v e r i t y o f

h i s p a i n

. D r

. H a z l e w o o d w r o t e a l e t t e r d a t e d O c t o b e r 2 7

, 2 0 0 8

, i n w h i c h h e s a i d :

I n m y o p i n i o n

, M r

. H i g h i s n o t a b l e t o p e r f o r m a n y t y p e o f w o r k

. H e h a s

s i g n i f i c a n t p a i n

, w h i c h l e a d s t o h i s i n a b i l i t y t o s u s t a i n a n y p o s i t i o n s m o r e t h a n

f i f t e e n m i n u t e s a t a t i m e

. I d o n o t f e e l t h a t h e c a n b e n d o t h e r t h a n j u s t

o c c a s i o n a l l y

. H e c a n n o t l i f t

, p u s h

, o r p u l l m o r e t h a n 1 0 l b s

. o c c a s i o n a l l y

. I

-2-t h i n k h e w o u l d m i s s s i g n i f i c a n t d a y s o f w o r k p e r m o n t h b e c a u s e o f t h i s p a i n

.

I n s u m m a r y

, I f

e e l h e i s t o t a l l y d i s a b l e d a n d w i l l b e p e r m a n e n t l y d i s a b l e d

, i n

m y o p i n i o n

.

I I

. O C C U P A T IO N A L C O M P E N S A T IO N P L A N O F S U M N E R C O U N T Y

S u m n e r C o u n t y h a s a d o p t e d t h e O c c u p a t i o n a l C o m p e n s a t i o n P l a n o f S u m n e r C o u n t y

( t h e “ P l a n ” ) t o p r o v i d e b e n e f i t s t o S u m n e r C o u n t y e m p l o y e e s i n j u r e d o n t h e j o b

. T h e s t a t e d

p u r p o s e o f t h e P l a n i s t o r e p l a c e t h e T e n n e s s e e W o r k e r s C o m p e n s a t i o n A c t a s a p p l i c a b l e t o

e m p l o y e e s o f S u m n e r C o u n t y

. P l a n

, § 1

- 1 0 2

. T h e O f f i c e o f R i s k M a n a g e m e n t ( “ R i s k

M a n a g e m e n t ” ) a d m i n i s t e r s t h e P l a n

.

I f a n e m p l o y e e b e c o m e s d i s a b l e d a s t h e r e s u l t o f a n o n

- t h e

- j o b i n j u r y

, t h e P l a n

p r o v i d e s c o m p e n s a t i o n f o r t e m p o r a r y t o t a l d i s a b i l i t y

, t e m p o r a r y p a r t i a l d i s a b i l i t y

, p e r m a n e n t

p a r t i a l d i s a b i l i t y

, a n d p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

. T h e P l a n d e f i n e s p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

a s f o l l o w s :

W h e n a n i n

j u r y n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d f

o r i n t h i s P l a n

,

t o t a l l y i n c a p a c i t a t e s t h e e m p l o y e e f r o m w o r k i n g a t a n o c c u p a t i o n w h i c h b r i n g s

s u c h e m p l o y e e a n i n c o m e

, s u c h e m p l o y e e s h a l l b e c o n s i d e r e d “ t o t a l l y

d i s a b l e d

, ” a n d f

o r s u c h d i s a b i l i t y c o m p e n s a t i o n s h a l l b e p a i d a s p r o v i d e d i n

s u b d i v i s i o n ( 4 ) ( A ) ; p r o v i d e d

, t h a t t h e t o t a l a m o u n t o f c o m p e n s a t i o n p a y a b l e

h e r e u n d e r s h a l l n o t e x c e e d t h e m a x i m u m t o t a l b e n e f i t

, e x c l u s i v e o f m e d i c a l

a n d h o s p i t a l b e n e f

i t s

.

P l a n

, § 3

- 3 0 7 ( 4 ) ( B )

.

T h e P l a n d e s c r i b e s p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y a s “ p a r t i a l d i s a b i l i t y b u t a d j u d g e d t o

b e p e r m a n e n t

. ” P l a n

, § 3

- 3 0 7 ( 3 ) ( A )

.

T h e r e i s a p r o v i s i o n i n t h e s e c t i o n e n t i t l e d “ M e d i c a l a t t e n d a n c e a n d h o s p i t a l i z a t i o n

– R e p o r t s

– P h y s i c a l e x a m i n a t i o n s ” t h a t d i r e c t s a n e m p l o y e e ’ s p h y s i c i a n t o d e t e r m i n e t h e

e m p l o y e e ’ s a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t f o l l o w i n g a n i n

j u r y :

T o p r o v i d e u n i f

o r m i t y a n d f

a i r n e s s f o r a l l p a r t i e s

, a n y m e d i c a l r e p o r t

p r e p a r e d b y a p h y s i c i a n f u r n i s h i n g m e d i c a l t r e a t m e n t t o a n e m p l o y e e s h a l l u s e

t h e A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n G u i d e s t o t h e E v a l u a t i o n o f P e r m a n e n t

I m p a i r m e n t ( A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n ) o r t h e M a n u a l f o r O r t h o p e d i c

S u r g e o n s i n E v a l u a t i n g P e r m a n e n t P h y s i c a l I m p a i r m e n t ( A m e r i c a n A c a d e m y

o f O r t h o p e d i c S u r g e o n s )

. T h e p h y s i c i a n s h a l l u t i l i z e t h e m o s t r e c e n t e d i t i o n

-3-o f e i t h e r p u b l i c a t i o n i n d e t e r m i n i n g t h e d e g r e e o f a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t

. T h e

p h y s i c i a n s h a l l b e r e q u i r e d t o g i v e a n i m p a i r m e n t r a t i n g b a s e d o n o n e ( 1 ) o f

t h e t w o ( 2 ) p u b l i c a t i o n s

.

P l a n

, § 3

- 3 0 4 ( d ) ( 3 )

. A n e m p l o y e e ’ s a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t t h e n d e t e r m i n e s h o w m u c h

c o m p e n s a t i o n t h e e m p l o y e e s u f f e r i n g f r o m a p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y i s e n t i t l e d t o r e c e i v e

u n d e r t h e P l a n :

( a ) I n c a s e s w h e r e a n i n j u r e d e m p l o y e e i s e l i g i b l e t o r e c e i v e a n y p e r m a n e n t

p a r t i a l d i s a b i l i t y b e n e f

i t s

, p u r s u a n t t o § 3

- 3 0 7 ( 3 ) ( A ) a n d ( F )

, a n d t h e C o u n t y

r e t u r n s t h e e m p l o y e e t o e m p l o y m e n t a t a w a g e e q u a l t o o r g r e a t e r t h a n t h e

w a g e t h e e m p l o y e e w a s r e c e i v i n g a t t h e t i m e o f i n j u r y

, t h e m a x i m u m

p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y a w a r d t h a t t h e e m p l o y e e m a y r e c e i v e i s o n e ( 1 )

t i m e t h e m e d i c a l i m p a i r m e n t a s d e t e r m i n e d b y t h e g u i d e l i n e s d e s i g n a t e d i n

§ 3

- 3 0 4 ( d ) ( 3 )

.

( b ) I n c a s e s w h e r e a n i n j u r e d e m p l o y e e i s e l i g i b l e t o r e c e i v e p e r m a n e n t

p a r t i a l b e n e f

i t s p u r s u a n t t o § 3

- 3 0 7 ( 3 ) ( A ) a n d ( F )

, a n d t h e C o u n t y d o e s n o t

r e t u r n t h e e m p l o y e e t o e m p l o y m e n t a t a w a g e e q u a l t o o r g r e a t e r t h a n t h e w a g e

t h e e m p l o y e e w a s r e c e i v i n g a t t h e t i m e o f i n j u r y

, t h e m a x i m u m p e r m a n e n t

p a r t i a l d i s a b i l i t y a w a r d t h a t t h e e m p l o y e e m a y r e c e i v e i s t w o ( 2 ) t i m e s t h e

m e d i c a l i m p a i r m e n t a s d e t e r m i n e d b y t h e g u i d e l i n e s d e s i g n a t e d i n § 3

- 3 0 4 ( d )

.

T h e P l a n p r o v i d e s t h a t a n e m p l o y e e w h o s u f f e r s a p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y s h a l l

r e c e i v e 6 6 2 / 3 % o f h i s o r h e r a v e r a g e w e e k l y w a g e s f o r u p t o 4 0 0 w e e k s

. P l a n

, § 3

- 3 0 7 ( 3 )

.

I f a n e m p l o y e e s u f

f e r s a p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

, t h e e m p l o y e e w i l l r e c e i v e 6 6 2 / 3 % o f h i s

o r h e r w a g e s u n t i l h e o r s h e r e a c h e s t h e a g e o f 6 5

. P l a n

, § 3

- 3 0 7 ( 4 ) ( A ) ( i )

.

I I I

. A D M IN IS T R A T IV E P R O C E E D IN G S

O n c e M r

. H i g h r e a l i z e d h e w a s n o t g o i n g t o b e a b l e t o r e t u r n t o a n y s o r t o f w o r k

, h e

s u b m i t t e d a c l a i m t o R i s k M a n a g e m e n t f o r p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

. B a s e d o n t h e f i r s t t w o

l e t t e r s f r o m M r

. H i g h ’ s p h y s i c i a n s i n d i c a t i n g a p e r m a n e n t p a r t i a l i n j u r y o f 1 0 % a n d t h e n

2 0 % t o t h e w h o l e p e r s o n

, R i s k M a n a g e m e n t t r e a t e d M r

. H i g h ’ s i n j u r y a s a p e r m a n e n t p a r t i a l

d i s a b i l i t y r a t h e r t h a n a s a p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y a n d r e l i e d o n s e c t i o n 3

- 3 1 4 ( b ) t o

c a l c u l a t e t h e b e n e f

i t s t o w h i c h M r

. H i g h w a s e n t i t l e d

. I n a c c o r d a n c e w i t h t h a t s e c t i o n o f t h e

P l a n

, R i s k M a n a g e m e n t d o u b l e d t h e m e d i c a l i m p a i r m e n t o f 2 0 % t o 4 0 % a n d o f f e r e d M r

.

H i g h t h e l u m p s u m o f $ 6 4

, 0 6 4

.

M r

. H i g h r e

j e c t e d t h i s o f

f e r b y R i s k M a n a g e m e n t a n d a p p e a l e d h i s c l a i m t o t h e

-4-O c c u p a t i o n a l C o m p e n s a t i o n R e v i e w B o a r d ( t h e “ R e v i e w B o a r d ” )

. T h e R e v i e w B o a r d w a s

m a d e u p o f t h r e e m e m b e r s

, a n d i t h e l d a h e a r i n g o n S e p t e m b e r 1 6

, 2 0 0 9

. T h e C o u n t y

e x p l a i n e d d u r i n g t h e h e a r i n g t h a t i t s s e t t l e m e n t o f f e r t o M r

. H i g h w a s b a s e d o n t h e P l a n ’ s

p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y p r o v i s i o n s

, a n d t h a t i t d i d n o t c o n s i d e r t h e p e r m a n e n t t o t a l

d i s a b i l i t y s e c t i o n o f t h e P l a n w h e n c a l c u l a t i n g t h e b e n e f i t s t o w h i c h M r

. H i g h w a s e n t i t l e d

.

T h e C o u n t y s t a t e d :

[ T ] h e s i t u a t i o n w i t h o u r p l a n [ i s ] i t h a s a l w a y s b e e n t h a t y o u h a d t o h a v e a

m a j o r m e d i c a l i m p a i r m e n t p u r s u a n t t o t h e A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n

I m p a i r m e n t S t a n d a r d s

. T h e l e t t e r s w r i t t e n b y D r

. H a z l e w o o d a n d D r

. W a t s o n

,

w h i l e I a p p r e c i a t e w h a t t h e y h a v e t o s a y

, t h e y d o n o t h a v e t h e n u m b e r i n t h e m

.

T h i s P l a n h a s o p e r a t e d o f f o f m a t h

. T h a t i s h o w w e d o i t

. I f t h e d o c t o r h a d

s a i d h e w a s 1 0 0 % i m p a i r e d w e w o u l d u s e t h a t n u m b e r i n t h e c a l c u l a t o r

. . . .

T h e r e i s n o r a t i n g f

o r v o c a t i o n a l d i s a b i l i t y

, t h e r e i s n o r a t i n g f o r o c c u p a t i o n a l

l o s s

. I t i s s t r i c t l y a m a t t e r o f m e d i c a l i m p a i r m e n t r a t i n g

. T h e f i r s t r a t i n g t h a t

M r

. H i g h r e c e i v e d w a s a c t u a l l y o n l y 1 0 % r a t i n g t o t h e b o d y a s a w h o l e b u t h e

l a t e r r e c e i v e d a r a t i n g f

o r 2 0 % t o t h e b o d y a s a w h o l e a n d t h e C o m m i t t e e u s e d

t h e s e c o n d r a t i n g

.

T h e a r g u m e n t a t t h e h e a r i n g i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g c o l l o q u y :

C o u n t y A t t o r n e y : W e h a v e D o c t o r s s e n d t h o s e l e t t e r s t h a t s o m e o n e i s 1 0 0 %

d i s a b l e d a n d t h e y w i l l t e s t i f y t h a t i t i s b y t h e A M A G u i d e l i n e s a n d w e p a y

t h e m

.

R e v i e w B o a r d : S o i f D r

. H a z l e w o o d o r D r

. W a t s o n w e r e t o s a y [ M r

. H i g h ]

w a s 1 0 0 % d i s a b l e d o r b a s e d o n t h e G u i d e l i n e s

, y o u w o u l d d o t h e m a t h t h a t

w a y ?

M r

. H i g h ’ s A t t o r n e y : [ B ] u t a s y o u k n o w i m p a i r m e n t a n d d i s a b i l i t y a r e t w o

d i f f e r e n t t h i n g s

. T h e A M A d o e s n o t a s s e s s d i s a b i l i t y

.

R e v i e w B o a r d : I k n o w

.

C o u n t y A t t o r n e y : W e h a v e g o n e b a c k b a s e d u p o n t h o s e l e t t e r s a n d a s k e d i f

y o u w a n t t o c h a n g e y o u r r a t i n g a n d g o t n o a d d i t i o n a l r e s p o n s e

.

R e v i e w B o a r d : D r

. H a z l e w o o d n e v e r g a v e h i m a d i s a b i l i t y r a t i n g a t a l l

.

. . . . .

-5-R e v i e w B o a r d : W h e n [ t h e P l a n ] t a l k s a b o u t t h e s c h e d u l e a n d i t t a l k s a b o u t

t h e c a p s i t s p e c i f

i c a l l y s t a r t s o u t t h a t t h i s i s f o r p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y

i n j u r y

. T h e r e a r e t w o t o t a l l y d i f f e r e n t s e c t i o n s f

o r p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

a n d o n e f

o r p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t y

.

C o u n t y A t t o r n e y : I c o u l d h a v e a b e t t e r a b i l i t y t o a g r e e w i t h y o u i f t h e s e t w o

d o c t o r s w o u l d h a v e p r o v i d e d m e w i t h s o m e t h i n g t h a t w e n t a l o n g w i t h t h a t

.

T h e y d i d n o t h o w e v e r

.

R e v i e w B o a r d : T h e y d i d g o o n t o s a y

, I f e e l h e i s t o t a l l y d i s a b l e d a n d w i l l

b e p e r m a n e n t l y d i s a b l e d

. T h e l e t t e r s s a y t h a t h e d o u b t s t h a t h e w i l l e v e r b e

a b l e t o d o a n y f

u n c t i o n i n g w o r k

.

C o u n t y A t t o r n e y :

. . . W e w e n t b a c k r e p e a t e d l y t r y i n g t o g e t s o m e o n e t o

g i v e u s m o r e i n f

o r m a t i o n b a s e d o n t h e A M A G u i d e l i n e s t h a t w o u l d c o o r d i n a t e

t h a t a n d n o o n e c o u l d g i v e i t t o u s

. T h a t i s a l l w e w e r e t o l d

. . . .

R e v i e w B o a r d : T h e r e i s n o t h i n g i n t h e P l a n t h a t t a l k s a b o u t P e r m a n e n t T o t a l

D i s a b i l i t y

. T h e c a p s o f

1 t i m e a n d 2 t i m e s

, t h a t s e c t i o n s p e c i f i c a l l y s t a r t s o u t

i n s a y i n g t h a t i n P e r m a n e n t P a r t i a l D i s a b i l i t y s i t u a t i o n s

. B u t i f y o u h a v e 2

d o c t o r s t h a t s a y h e i s P e r m a n e n t l y T o t a l l y D i s a b l e d t h a t i s w h y t h i s c l a i m

s h o u l d m o v e t o s e c t i o n 4 A a n d o u t o f t h e p a r t t h a t t a l k s a b o u t P e r m a n e n t

P a r t i a l D i s a b i l i t y

. T h a t m e a n s i t c a n o n l y b e a s s e s s e d a t x n u m b e r t i m e s t h e

i m p a i r m e n t r a t i n g

, t h e m a x i m u m P e r m a n e n t P a r t i a l D i s a b i l i t y

, a n d w e h a v e 2

d o c t o r s s a y i n g h e i s p e r m a n e n t l y d i s a b l e d n o t p a r t i a l l y d i s a b l e d

.

. . . . .

C o u n t y A t t o r n e y : R i g h t

, b u t t h e P e r m a n e n t P a r t i a l D i s a b i l i t y l e t t e r s t i l l

e x i s t s

. I t h a s n o t b e e n w i t h d r a w n ; i t i s 2 0 % t o t h e B o d y a s a W h o l e

. I n o t h e r

c a s e s t h e d o c t o r h a s w i t h d r a w n t h a t a n d c o m e b a c k w i t h a d i f f e r e n t r a t i n g

.

. . . . .

R e v i e w B o a r d : T h e w a y I u n d e r s t a n d i t

, I t h i n k h e i s e n t i t l e d t o m o r e b u t w e

c a n ’ t g i v e i t t o h i m

. E v e n i f w e d i d v o t e t o g i v e h i m m o r e i t i s n o t g o i n g t o

h e l p h i m a n y

. I f w e v o t e f o r m o r e t h e y a r e g o i n g t o c u t i t b a c k d o w n a n y w a y

.

W e d o n o t h a v e a n y s a y s o

, i s t h a t r i g h t ?

C o u n t y A t t o r n e y : T h a t i s m y a r g u m e n t

.

-6-. . . . .

R e v i e w B o a r d : S o i f w e w e r e t o a w a r d h i g h e r t h a n 2 t i m e s t h e 2 0 % t h e

C o u n t y w o u l d a p p e a l o r i t w o u l d h a v e t o g o t o t h e C o u n t y C o m m i s s i o n t o

a p p r o v e t h e a w a r d a n d t h e n i f t h e C o u n t y C o m m i s s i o n a w a r d e d 1 0 0 % T o t a l

D i s a b i l i t y

, w o u l d t h e C o u n t y t h e n a p p e a l ?

C o u n t y A t t o r n e y : I t w o u l d b e u p t o t h e C o u n t y C o m m i s s i o n

. . . .

. . . . .

R e v i e w B o a r d : P r o c e d u r a l l y w h a t c a n w e d o ?

C o u n t y A t t o r n e y : P r o c e d u r a l l y y o u c a n d o n o t h i n g

, w h i c h w i l l c a u s e t h e

m i s s i n g d e c i s i o n t o s t a n d

, w h i c h i s t o o f f e r h i m $ 6 4

, 0 6 4 i n a l u m p s u m t o b e

p a i d t o h i m

. . . .

T h e C o u n t y A t t o r n e y t h e n i n d i c a t e d t h a t i f M r

. H i g h w a n t e d t o c h a l l e n g e t h e C o u n t y ’ s

o f f e r o f s e t t l e m e n t i n c o u r t i t w o u l d b e b e s t f o r t h e R e v i e w B o a r d t o “ j u s t p a s s t h i s o n a n d

l e t t h e m g o a h e a d a n d f i l e

. ” O n e m e m b e r o f t h e R e v i e w B o a r d t h u s m o v e d t o r e i n s t a t e t h e

C o u n t y ’ s i n i t i a l s e t t l e m e n t o f f e r o f $ 6 4

, 0 6 4

, a n o t h e r m e m b e r s e c o n d e d t h a t m o t i o n

“ r e l u c t a n t l y

, ” a n d t h e t h i r d m e m b e r v o t e d “ N o

. ”

I V

. T R IA L C O U R T P R O C E E D IN G S

F o l l o w i n g t h e h e a r i n g b e f o r e t h e R e v i e w B o a r d

, M r

. H i g h f i l e d a c o m m o n l a w

p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i a s k i n g t h e C h a n c e r y C o u r t o f S u m n e r C o u n t y t o r e v i e w t h e

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a n d t o d e c l a r e t h e R e v i e w B o a r d ’ s a c t i o n a f f i r m i n g t h e C o u n t y ’ s

s e t t l e m e n t o f

f e r w a s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n d a n a b u s e o f i t s d i s c r e t i o n

. F o l l o w i n g a

h e a r i n g

, t h e t r i a l c o u r t i s s u e d a F i n a l O r d e r a n d J u d g m e n t o f t h e C o u r t w h i c h s t a t e d i n

p e r t i n e n t p a r t :

U p o n c o n c l u s i o n o f t h e p r o o f a t t r i a l

, t h e C o u r t f o u n d t h e O c c u p a t i o n a l

C o m p e n s a t i o n R e v i e w B o a r d a c t e d a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y o n S e p t e m b e r

1 6

, 2 0 0 9 b y a v o t e o f 2 t o 1 a g a i n s t P l a i n t i f f ; t h e d e c i s i o n o f t h e O c c u p a t i o n a l

C o m p e n s a t i o n R e v i e w B o a r d o n S e p t e m b e r 1 6

, 2 0 0 9 w a s w i l l f u l a n d

u n r e a s o n a b l e a c t i o n w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o r i n d i s r e g a r d o f f a c t s o r w i t h o u t

d e t e r m i n i n g p r i n c i p l e ; a n d t h e m a t t e r w a s r e m a n d e d b a c k t o t h e O c c u p a t i o n a l

C o m p e n s a t i o n R e v i e w B o a r d t o c o n s i d e r t h e d i s a b i l i t y a n d w h e t h e r o r n o t t h e

-7-e m p l o y e e i s p e r m a n e n t l y d i s a b l e d

.

T h e C o u r t ’ s R u l i n g c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g f

i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w :

T h e O c c u p a t i o n a l C o m p e n s a t i o n R e v i e w B o a r d d i d n o t c o n s i d e r a n y

m a t t e r o f w h e t h e r o r n o t t h e r e w a s a p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y i s s u e

, a n d t h e

C o u r t i s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e y s h o u l d h a v e l o o k e d a t t h e p e r m a n e n t t o t a l

d i s a b i l i t y

. T h e p l a n i n t e r p r e t e d b y M s

. D e n n e n i s t h a t i t ’ s c a p p e d

, a c a p p e d

p l a n

. B u t t h e e m p l o y e e w a s n o t a b l e t o c o n t i n u e w o r k i n g u n d e r t h e r e s t r i c t i o n s

t h a t h e w a s g i v e n

.

A n d f u r t h e r

, t h e C o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t i t w a s a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s b y d e f

i n i t i o n i s M r

. F r e e m a n s a i d

, “ T h e w a y I u n d e r s t a n d i t I t h i n k

h e i s e n t i t l e d t o m o r e

, b u t w e c a n ’ t g i v e i t t o h i m

. E v e n i f w e d i d v o t e t o g i v e

h i m m o r e i t ’ s n o t g o i n g t o h e l p h i m a n y

. I f w e v o t e f o r m o r e t h e y ’ r e g o i n g t o

c u t i t b a c k d o w n a n y w a y

. W e d o n o t h a v e a n y s a y s o

. I s t h a t r i g h t ? ” A n d M s

.

D e n n e n ’ s a n s w e r

, “ T h a t ’ s m y a r g u m e n t

. T h a t ’ s m y a r g u m e n t

. ”

. . . T h e C o u r t r e m a n d s t h e m a t t e r t o t h e O c c u p a t i o n a l C o m p e n s a t i o n

R e v i e w B o a r d t o c o n s i d e r t h e d i s a b i l i t y a n d w h e t h e r o r n o t h e

, t h e e m p l o y e e

, i s p e r m a n e n t l y d i s a b l e d

.

T h e C o u n t y a s k e d t h e c o u r t t o r e m a n d t h e c a s e b a c k t o R i s k M a n a g e m e n t r a t h e r t h a n

t o t h e R e v i e w B o a r d

. T h e c o u r t r e j e c t e d t h i s r e q u e s t

, s t a t i n g

, “ T h e C o u r t f i n d s t h a t i t i s t h e

R e v i e w B o a r d t h a t t a k e s a l o o k a n d e x a m i n e s t h i s m a t t e r

, a n d t h e y c a n t a k e a l o o k a n d m a k e

t h e i r f i n d i n g s o f f

a c t o n w h a t t o d o

. ”

V

. I S S U E S O N A P P E A L

T h e C o u n t y a p p e a l e d t h e t r i a l c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e R e v i e w B o a r d ’ s d e c i s i o n

u p h o l d i n g t h e s e t t l e m e n t o f f e r i n i t i a l l y m a d e b y R i s k M a n a g e m e n t w a s a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s

. A d d i t i o n a l l y

, t h e C o u n t y r e q u e s t s t h a t i f w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t h a t

t h e R e v i e w B o a r d w a s a c t i n g a r b i t r a r i l y a n d / o r c a p r i c i o u s l y

, w e s e n d t h e c a s e b a c k t o R i s k

M a n a g e m e n t r a t h e r t h a n t o t h e R e v i e w B o a r d

.

V I

. A N A L Y S IS

A

. S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i p r o v i d e s a n a v e n u e f o r a c o u r t t o r e v i e w a n

-8-a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 1 ; D e m o n b r e u n v

. M e t r o p o l i t a n B d

. o

f

Z o n i n g A p

p e a l s

, 2 0 6 S

. W

. 3 d 4 2

, 4 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 5 )

. “ I n s u c h a r e v i e w

, t h e a c t i o n o f

t h e a d m i n i s t r a t i v e b o d y m a y b e r e v e r s e d o r m o d i f i e d o n l y u p o n a d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e

a c t i o n w a s : ( 1 ) i n v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ; ( 2 ) i n e x c e s s o f s t a t u t o r y

a u t h o r i t y ; ( 3 ) a n u n l a w f u l p r o c e d u r e ; ( 4 ) a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s ; o r ( 5 ) u n s u p p o r t e d b y

m a t e r i a l e v i d e n c e

. ” I

d

. ( c i t i n g Ma s s e

y v

. S h e l b

y C o u n t y R e t i r e m e n t B d

. , 8 1 3 S

. W

. 2 d 4 6 2

,

4 6 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 1 ) ) ; C h r i s t m a s v

. T o w n o f S m y r n a

, 2 0 1 0 W L 4 9 6 2 9 0 0

, a t * 2 ( T e n n

.

C t

. A p p

. , D e c

. 6

, 2 0 1 0 )

. A d d i t i o n a l l y

,

I n p r o c e e d i n g s i n v o l v i n g a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, i l l e g a l

, a r b i t r a r y

, o r

f r a u d u l e n t a c t i o n s i n c l u d e : 1 ) t h e f a i l u r e t o f

o l l o w m i n i m u m s t a n d a r d s o f d u e

p r o c e s s ; 2 ) t h e m i s r e p r e s e n t a t i o n o r m i s a p p l i c a t i o n o f a l e g a l s t a n d a r d ; 3 )

b a s i n g a d e c i s i o n o n u l t e r i o r m o t i v e s ; a n d 4 ) v i o l a t i n g a p p l i c a b l e c o n s t i t u t i o n a l

s t a n d a r d s

.

H a r d i n g A c a d e m y v

. t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t o

f N a s h v i l l e a n d D a v i d

s o n C o u n t

y

, 2 2 2

S

. W

. 3 d 3 5 0

, 3 6 3 ( T e n n

. 2 0 0 7 ) ( c i t i n g H o o v e r

, I n c

. v

. M e t r o B d

. o

f Z o n i n g A

p p e a l s

, 9 2 4

S

. W

. 2 d 9 0 0

, 9 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 ) )

. O n a p p e a l

, t h e s c o p e o f o u r r e v i e w i s n o b r o a d e r

t h a n t h a t o f

t h e t r i a l c o u r t

. D e m o n b r e u n

, 2 0 6 S

. W

. 3 d a t 4 6 ; C h r i s t m a s

, 2 0 1 0 W L 4 9 6 2 9 0 0

,

a t * 2

.

B

. T H E R E V IE W B O A R D ’ S D E C IS IO N W A S A R B IT R A R Y A N D C A P R IC IO U S

R i s k M a n a g e m e n t p r o v i d e d t h e t r i a l c o u r t w i t h a n a f f i d a v i t b y K i m b e r l y W h i t e

, i t s

C l a i m s M a n a g e r

. I n h e r a f f i d a v i t

, M s

. W h i t e e x p l a i n e d h o w R i s k M a n a g e m e n t i n t e r p r e t s t h e

P l a n :

R i s k M a n a g e m e n t h a s c o n s i s t e n t l y i n t e r p r e t e d a n d a p p l i e d t h e P l a n t o

r e q u i r e a n y m e d i c a l r e p o r t s u b m i t t e d t o u s r e g a r d i n g a n e m p l o y e e ’ s c l a i m

u n d e r t h e P l a n t o u s e e i t h e r t h e A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n G u i d e s t o t h e

E v a l u a t i o n o f P e r m a n e n t I m p a i r m e n t o r t h e M a n u a l o f O r t h o p e d i c S u r g e o n s

i n E v a l u a t i n g P e r m a n e n t P h y s i c a l I m p a i r m e n t

. W e h a v e c o n s i s t e n t l y n o t

c o n s i d e r e d a s v a l i d u n d e r t h e P l a n v o c a t i o n a l r a t i n g s

, v o c a t i o n a l d i s a b i l i t y

p e r c e n t a g e s

, o r g e n e r a l i z e d s t a t e m e n t s o f i n a b i l i t y t o w o r k

, b u t r a t h e r h a v e

r e l i e d e x c l u s i v e l y o n d e t e r m i n a t i o n s o f a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t b a s e d o n o n e

o f t h e t w o m e n t i o n e d g u i d e l i n e s

.

M r

. H i g h s u b m i t t e d l e t t e r s f r o m t w o o f h i s p h y s i c i a n s

, D r

. H a z l e w o o d a n d D r

.

W a t s o n

, w h o o p i n e d t h a t M r

. H i g h w a s “ t o t a l l y d i s a b l e d ” a n d w o u l d n o t e v e r r e t u r n t o “ a n y

f u n c t i o n i n g w o r k

. ” B a s e d o n M s

. W h i t e ’ s a f f i d a v i t a n d t h e C o u n t y ’ s a r g u m e n t b e f o r e t h e

-9-R e v i e w B o a r d

, i t a p p e a r s R i s k M a n a g e m e n t r e l i e d e x c l u s i v e l y o n a n e a r l i e r l e t t e r M r

. H i g h

s u b m i t t e d f

r o m D r

. W a t s o n i n d i c a t i n g M r

. H i g h s u f f e r e d a 2 0 % i m p a i r m e n t t o h i s b o d y a s

a w h o l e a n d c o m p l e t e l y d i s r e g a r d e d t h e l a t e r t w o l e t t e r s f r o m D r s

. H a z l e w o o d a n d W a t s o n

. 1

T h e P l a n s p e c i f

i c a l l y p r o v i d e s c o m p e n s a t i o n f o r a n e m p l o y e e ’ s p e r m a n e n t t o t a l

d i s a b i l i t y

. S e c t i o n 3

- 3 0 7 ( 4 ) ( B ) s t a r t s o u t

, “ W h e n a n i n j u r y n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y

p r o v i d e d f

o r i n t h i s P l a n

, t o t a l l y i n c a p a c i t a t e s t h e e m p l o y e e f r o m w o r k i n g a t a n o c c u p a t i o n

w h i c h b r i n g s s u c h e m p l o y e e a n i n c o m e

, s u c h e m p l o y e e s h a l l b e c o n s i d e r e d ‘ t o t a l l y d i s a b l e d

, ’

a n d f o r s u c h d i s a b i l i t y c o m p e n s a t i o n s h a l l b e p a i d

. . . . ” D u r i n g o r a l a r g u m e n t t h e C o u n t y

f o c u s e d o n t h e i n i t i a l p h r a s e “ w h e n a n i n j u r y n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d f

o r i n t h i s

P l a n ” t o e x p l a i n w h y i t d i d n o t b e l i e v e M r

. H i g h f i t w i t h i n t h i s p r o v i s i o n

. W h e n a s k e d h o w

t h e P l a n “ o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d f

o r ” M r

. H i g h

, t h e C o u n t y p o i n t e d t o s e c t i o n 3

-

3 0 4 ( d ) ( 3 )

, a n d e x p l a i n e d t h a t M r

. H i g h ’ s d o c t o r h a d g i v e n h i m a n a n a t o m i c a l i m p a i r m e n t o f

2 0 %

. T h e C o u n t y w e n t o n t o e x p l a i n t h a t s i n c e M r

. H i g h w a s u n a b l e t o r e t u r n t o w o r k

, h e

w a s e n t i t l e d t o h a v e h i s m e d i c a l i m p a i r m e n t d o u b l e d t o 4 0 % p u r s u a n t t o s e c t i o n 3

- 3 1 4 ( b )

.

T h e d i f f i c u l t y w e h a v e w i t h t h e C o u n t y ’ s a r g u m e n t i s t h a t s e c t i o n 3

- 3 1 4 i s l i m i t e d b y

i t s t e r m s t o p e r m a n e n t p a r t i a l d i s a b i l i t i e s

. I t d o e s n o t a p p l y t o p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t i e s

.

M r

. H i g h ’ s p h y s i c i a n s m a y h a v e i n i t i a l l y t h o u g h t h e w a s o n l y p a r t i a l l y d i s a b l e d

, b u t t h e y l a t e r

c o n c l u d e d M r

. H i g h w a s t o t a l l y d i s a b l e d

. T h e C o u n t y d o e s n o t d i s p u t e t h a t M r

. H i g h s u f f e r s

f r o m a p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

. T h e r e f o r e

, t h e r e s e e m s t o b e n o o t h e r w a y t o i n t e r p r e t t h e 2

P l a n t h a n t o c o n c l u d e t h a t M r

. H i g h ’ s i n j u r y i s “ n o t o t h e r w i s e s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d f

o r i n t h i s

P l a n ” a n d t o r e f

e r t o s e c t i o n 3

- 3 0 7 ( 4 ) ( A ) a n d ( B ) o f t h e P l a n t o d e t e r m i n e t h e c o m p e n s a t i o n

M r

. H i g h i s e n t i t l e d t o r e c e i v e u n d e r t h o s e s e c t i o n s

.

T h e C o u n t y a r g u e s t h a t c o u r t s s h o u l d d e f e r t o a n a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n

r u l e s a n d t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n f a i l i n g t o d e f

e r t o R i s k M a n a g e m e n t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f

t h e P l a n

. H o w e v e r

, “ t h e r u l e o f g i v i n g g r e a t w e i g h t t o a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n s i s n o t

a p p l i c a b l e w h e r e t h e l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e i s p l a i n a n d t h e m e a n i n g i s o b v i o u s l y d i f f e r e n t

f r o m t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s t r u c t i o n

. ” C o v i n g t o n P i k e T o y o t a v

. C a r d w e l l

, 8 2 9 S

. W

. 2 d 1 3 2

,

1 3 4 ( T e n n

. 1 9 9 2 ) ( c i t i n g S o u t h C e n t

. B e l l T e l

. C o

. v

. O l

s e n

, 6 6 9 S

. W

. 2 d 6 4 9

, 6 5 2 ( T e n n

.

1 9 8 4 ) a n d L i b e r t

y C a s h G r o c e r s v

. A t k i n s

, 3 0 4 S

. W

. 2 d 6 3 3

, 6 3 5 ( T e n n

. 1 9 5 7 ) )

. W e f i n d t h e

Wh il e Dr. Wa ts on ini ti al ly bel ie ved Mr

. High suf fe re d a 20% impair m ent to hi s body as a whol e 1

in J une 2008 , Dr. Wa ts on revise d his opin ion by Oct obe r 2008 when he expr ess ed his doub t tha t Mr . Hig h

woul d “ever re tur n to any fun ct ion ing work.” T he re cor d sho ws Mr

. High suf fe re d si gnifi can t pai n fol lowi ng

his sec ond sur gery a nd tha t thi s pai n pre vents Mr

. High fr om engaging i n pro duc ti ve wo rk fr om whic h he

can ea rn an i nco m e.

Acco rdi ng to the re cor d, the ext ent of Mr

. High’s dis abi li ty is not in dis put e. T he onl y is sue is how 2

to compensa te Mr . High f or his di sab il it y under th e Pl an.

-10-l a n g u a g e o f t h e P l a n t o b e p l a i n a n d i t s m e a n i n g t o b e d i f f e r e n t f r o m t h e w a y R i s k

M a n a g e m e n t i n t e r p r e t s i t

. T h u s

, w e a r e n o t c o n s t r a i n e d b y R i s k M a n a g e m e n t ’ s i n t e r p r e t a t i o n

o f t h e P l a n

.

W e a g r e e w i t h t h e t r i a l c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t t h e R e v i e w B o a r d d i d n o t c o n s i d e r w h e t h e r

o r n o t M r

. H i g h s u f

f e r e d f r o m a p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y i s s u e a n d t h a t i t s h o u l d h a v e

c o n s i d e r e d t h i s i n r e v i e w i n g R i s k M a n a g e m e n t ’ s s e t t l e m e n t o f f e r

. F u r t h e r

, w e c o n c l u d e

, a s

d i d t h e t r i a l c o u r t

, t h a t t h e R e v i e w B o a r d a c t e d i n a n a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s m a n n e r i n

u p h o l d i n g R i s k M a n a g e m e n t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e P l a n b e c a u s e t h a t i n t e r p r e t a t i o n w a s

i n c o r r e c t

.

C

. T H E C A S E S H O U L D B E R E M A N D E D T O T H E R E V IE W B O A R D

T h e o n l y i s s u e l e f

t t o a d d r e s s i s w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t a c t e d a p p r o p r i a t e l y i n

r e m a n d i n g t h i s m a t t e r b a c k t o t h e R e v i e w B o a r d r a t h e r t h a n t o R i s k M a n a g e m e n t

, a s t h e

C o u n t y s u g g e s t s

. T h e P l a n s t a t e s t h a t t h e R e v i e w B o a r d i s “ t o s e r v e a s t h e t r i b u n a l f o r

a p p e a l s ” a n d i s d i r e c t e d t o “ h e a r a p p e a l s f r o m e m p l o y e e s t h a t f

i l e a r e q u e s t w h o d i s p u t e t h e

f i n d i n g s o f t h e O f

f i c e o f R i s k M a n a g e m e n t a n d t h e C a s u a l t y I n s u r a n c e B o a r d

. . . . ” P l a n

, § 3

- 3 1 7 ( a ) a n d ( b )

. M r

. H i g h p e t i t i o n e d t h e t r i a l c o u r t f o r a w r i t o f c e r t i o r a r i t o r e v i e w t h e

d e c i s i o n o f t h e R e v i e w B o a r d

, n o t t o r e v i e w t h e d e c i s i o n b y R i s k M a n a g e m e n t

. T h e R e v i e w

B o a r d

, n o t R i s k M a n a g e m e n t

, w a s a c t i n g i n a q u a s i

- j u d i c i a l c a p a c i t y w h e n i t u p h e l d t h e

s e t t l e m e n t o f

f e r m a d e b y R i s k M a n a g e m e n t

. T h e r e f o r e

, t h e t r i a l c o u r t w a s c o r r e c t i n

r e m a n d i n g t h e c a s e b a c k t o t h e R e v i e w B o a r d a n d d i r e c t i n g i t t o c o n s i d e r M r

. H i g h ’ s

p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y

. S e e S t a t e e x

. R e l

. M o o r e & A s s o c i a t e s v

. W e s t

, 2 4 6 S

. W

. 3 d 5 6 9

,

5 7 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 5 ) ( r e m a n d i n g c a s e t o q u a s i

- j u d i c i a l a d m i n i s t r a t i v e b o a r d f o r f u r t h e r

p r o c e e d i n g s i s r e m e d y a p p e l l a t e c o u r t s u s e m o s t o f t e n i n w r i t o f c e r t i o r a r i c a s e s )

.

V I I

. C O N C L U S IO N

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d a b o v e

, w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t g r a n t i n g M r

. H i g h ’ s

p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i a n d c o n c l u s i o n t h a t t h e R e v i e w B o a r d a c t e d i n a n a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s m a n n e r i n u p h o l d i n g t h e s e t t l e m e n t o f f e r m a d e b y R i s k M a n a g e m e n t

. T h i s m a t t e r

i s r e m a n d e d b a c k t o t h e R e v i e w B o a r d t o c o n s i d e r M r

. H i g h ’ s p e r m a n e n t t o t a l d i s a b i l i t y a n d

d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e c o m p e n s a t i o n t o o f f e r h i m u n d e r t h e P l a n

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R I C I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

-11-