F I L E D

U

. S

. C O U R T O F A P P E A L S

E L E V E N T H C I R C U I T

O c t o b e r 2 2

, 2 0 0 8

T H O M A S K

. K A H N

C L E R K [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 3 1 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 5 1 6

- C V

- C A P

- 1

L A Y O N D E A N J E R E M I A H

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

J A C K B U R N E T T E

,

B U T C H C O N W A Y

,

R O D N E Y K

. M I L E S

,

B R I A N W

. W H I T E S I D E

,

H E R B E R T A D A M S

, J R

. ,

e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 2 2

, 2 0 0 8 )B e f

o r e H U L L

, W I L S O N a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

L a y o n D e a n J e r e m i a h

, a s t a t e p r i s o n e r a n d J a m a i c a n c i t i z e n p r o c e e d i n g p r o

s e

, a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h i s c o m p l a i n t a l l e g i n g c l a i m s u n d e r 4 2

U

. S

. C

. § 1 9 8 3 a n d 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 5 0

. J e r e m i a h a l l e g e d t h a t G e o r g i a s t a t e o f f i c i a l s

v i o l a t e d h i s r i g h t s u n d e r A r t i c l e 3 6 o f t h e V i e n n a C o n v e n t i o n o n C o n s u l a r

R e l a t i o n s ( “ V C C R ” ) w h e n t h e y a r r e s t e d h i m i n M a r c h 1 9 9 8 b e c a u s e t h e y f a i l e d t o

i n f o r m h i m o f h i s r i g h t t o c o n t a c t J a m a i c a n c o n s u l a r o f f i c e s r e g a r d i n g h i s a r r e s t

.

H e f u r t h e r a l l e g e d t h a t h e w a s i n c a r c e r a t e d b a s e d o n a n a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

c o n v i c t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d J e r e m i a h ’ s c o m p l a i n t s u a s p o n t e

.

O n a p p e a l

, J e r e m i a h a r g u e s t h a t : ( 1 ) t h e d i s t r i c t c o u r t w r o n g l y a p p l i e d 2 8

U

. S

. C

. § 1 9 1 5 A i n d i s m i s s i n g h i s c o m p l a i n t ; ( 2 ) t h e V C C R c o n f e r s e n f o r c e a b l e

i n d i v i d u a l r i g h t s ; ( 3 ) h i s § 1 9 8 3 c l a i m b a s e d o n t h e V C C R i s n o t t i m e b a r r e d ; a n d

,

( 4 ) t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y n o t p r o v i d i n g h i m w i t h a n o p p o r t u n i t y t o a m e n d h i s

c o m p l a i n t b e f

o r e d i s m i s s i n g i t

. W e a f f i r m

.

D I S C U S S I O N

W e a d d r e s s t h e p r o c e d u r a l i s s u e s b e f o r e t u r n i n g t o t h e m e r i t s o f J e r e m i a h ’ s

a p p e a l

.

2I

.

J e r e m i a h h a s n o t r a i s e d a n y a r g u m e n t o n a p p e a l r e g a r d i n g h i s c l a i m t h a t h e

w a s i n c a r c e r a t e d p u r s u a n t t o a n a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s c o n v i c t i o n

. C o n s e q u e n t l y

,

w e d e e m a n y a r g u m e n t r e l a t i n g t o t h i s c l a i m t o b e a b a n d o n e d

. S e e S e p u l v e d a v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 2 6

, 1 2 2 8 n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( p e r c u r i a m )

.

I I

.

J e r e m i a h a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r o n e o u s l y d i s m i s s e d h i s c o m p l a i n t

b e c a u s e h e f

u l l y p a i d t h e f

i l i n g f e e a n d i s t h u s n o t p r o c e e d i n g i n f o r m a p a u

p e r i s

.

2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5

. R e g a r d l e s s

, h o w e v e r

, “ [ t ] h e [ d i s t r i c t ] c o u r t s h a l l r e v i e w

. . . a s

s o o n a s p r a c t i c a b l e a f

t e r d o c k e t i n g

, a c o m p l a i n t i n a c i v i l a c t i o n i n w h i c h a

p r i s o n e r s e e k s r e d r e s s f r o m a g o v e r n m e n t a l e n t i t y o r o f f i c e r o r e m p l o y e e o f a

g o v e r n m e n t a l e n t i t y

. ” § 1 9 1 5 A ( a )

. B e c a u s e J e r e m i a h i s a p r i s o n e r s u i n g G e o r g i a

s t a t e o f f i c e r s

, t h e d i s t r i c t c o u r t p r o p e r l y a p p l i e d § 1 9 1 5 A i n d i s m i s s i n g J e r e m i a h ’ s

c o m p l a i n t

.

I I I

. J e r e m i a h a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y d e n y i n g h i m l e a v e t o a m e n d

h i s c o m p l a i n t

. W e h a v e h e l d t h a t “ [ a ] d i s t r i c t c o u r t i s n o t r e q u i r e d t o g r a n t a

p l a i n t i f f l e a v e t o a m e n d h i s c o m p l a i n t s u a s p o n t e w h e n t h e p l a i n t i f f

, w h o i s

r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, n e v e r f i l e d a m o t i o n t o a m e n d n o r r e q u e s t e d l e a v e t o

a m e n d b e f

o r e t h e d i s t r i c t c o u r t

. ” W a g n e r v

. D a e w o o H

e a v y I n d u s

. A m

. C o r

p

. , 3 1 4

3F

. 3 d 5 4 1

, 5 4 2 ( 2 0 0 2 ) ( e n b a n c )

, o v e r r u l i n g B a n k v

. P i t t

, 9 2 8 F

. 2 d 1 1 0 8

, 1 1 1 2 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 9 1 ) ( p e r c u r i a m ) ( “ W h e r e a m o r e c a r e f u l l y d r a f t e d c o m p l a i n t m i g h t s t a t e a

c l a i m

, a p l a i n t i f

f m u s t b e g i v e n a t l e a s t o n e c h a n c e t o a m e n d t h e c o m p l a i n t b e f o r e

t h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e s t h e a c t i o n w i t h p r e j u d i c e

. ” )

.

W e n o t e d t h a t W

a g n e r “ d e c i d e [ d ] a n d i n t i m a t e [ d ] n o t h i n g a b o u t a p a r t y

p r o c e e d i n g p r o s e

. ” I

d

. a t 5 4 2 n

. 1

. A c c o r d i n g l y

, J e r e m i a h a r g u e s t h a t B a n k

a p p l i e s h e r e a n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y n o t a l l o w i n g h i m t o a m e n d h i s

c o m p l a i n t

. H o w e v e r

, “ a d i s t r i c t c o u r t m a y p r o p e r l y d e n y l e a v e t o a m e n d

. . . w h e n

s u c h a m e n d m e n t w o u l d b e f u t i l e

. ” H a l l v

. U n i t e d I n s

. C o

. o f A m

. , 3 6 7 F

. 3 d 1 2 5 5

,

1 2 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. S i n c e w e f i n d

, f o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d b e l o w

, t h a t a n

a m e n d m e n t w o u l d h a v e b e e n f u t i l e

, w e f

i n d n o r e v e r s i b l e e r r o r i n t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e n i a l o f l e a v e t o a m e n d

.

I V

.

W e n o w a d d r e s s t h e m e r i t s o f J e r e m i a h ’ s a p p e a l

. W e r e v i e w t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f a c l a i m a s f r i v o l o u s f

o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S e e B i l a l v

.

D r i v e r

, 2 5 1 F

. 3 d 1 3 4 6

, 1 3 4 8

- 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. I n r e v i e w i n g a p r i s o n e r ’ s c i v i l

a c t i o n

, “ t h e c o u r t s h a l l i d e n t i f y c o g n i z a b l e c l a i m s o r d i s m i s s t h e c o m p l a i n t

, o r a n y

p o r t i o n o f t h e c o m p l a i n t

, i f t h e c o m p l a i n t

. . . i s f r i v o l o u s

. . . . ” 2 8 U

. S

. C

. §

1 9 1 5 A ( b ) ( 1 )

. “ A c l a i m i s f r i v o l o u s i f i t i s w i t h o u t a r g u a b l e m e r i t e i t h e r i n l a w o r

4f

a c t

. ” B i l a l

, 2 5 1 F

. 3 d a t 1 3 4 9

. “ P r o s e p l e a d i n g s a r e h e l d t o a l e s s s t r i n g e n t

s t a n d a r d t h a n p l e a d i n g s d r a f t e d b y a t t o r n e y s a n d w i l l

, t h e r e f o r e

, b e l i b e r a l l y

c o n s t r u e d

. ” T

a n n e n b a u m v

. U

n i t e d S t a t e s

, 1 4 8 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 6 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 )

( p e r c u r i a m ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

J e r e m i a h a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y d i s m i s s i n g h i s c l a i m s a s

f r i v o l o u s b e c a u s e “ c o n s u l a r o f f i c e r s s h a l l h a v e t h e r i g h t t o v i s i t a n a t i o n a l o f t h e

s e n d i n g S t a t e w h o i s i n p r i s o n

, c u s t o d y o r d e t e n t i o n

, t o c o n v e r s e a n d c o r r e s p o n d

w i t h h i m a n d t o a r r a n g e f o r h i s l e g a l r e p r e s e n t a t i o n

. ” V i e n n a C o n v e n t i o n o n t h e

L a w o f C o n s u l a r R e l a t i o n s a r t

. 3 6 ( 1 ) ( c )

, A p r

. 2 4

, 1 9 6 3

, 2 1 U

. S

. T

. 7 7

, 5 9 6 U

. N

. T

. S

.

2 6 1

. J e r e m i a h a r g u e s t h a t

, u n d e r t h e V C C R

, G e o r g i a s t a t e o f f i c i a l s h a d t h e d u t y t o

i n f o r m h i m o f h i s r i g h t t o c o m m u n i c a t e w i t h J a m a i c a n c o n s u l a r o f f i c e r s r e g a r d i n g

h i s a r r e s t

. J e r e m i a h u r g e s t h i s C o u r t t o f o l l o w J o g i v

. V o g e s

, w h e r e t h e S e v e n t h

C i r c u i t h e l d t h a t A r t i c l e 3 6 “ g r a n t s p r i v a t e r i g h t s t o

. . . a l i e n s f r o m c o u n t r i e s t h a t

a r e p a r t i e s t o t h e C o n v e n t i o n w h o a r e i n t h e U n i t e d S t a t e s

. . . . ” 4 8 0 F

. 3 d 8 2 2

, 8 3 5

( 7 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. T h e J

o g i c o u r t f

o u n d t h a t t h o s e r i g h t s a r e “ ‘ p r e s u m p t i v e l y

e n f o r c e a b l e b y § 1 9 8 3

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g G o n z a g a U

n i v

. v

. D o e

, 5 3 6 U

. S

. 2 7 3

, 2 8 4

,

1 2 2 S

. C t

. 2 2 6 8

, 2 2 7 6

, 1 5 3 L

. E d

. 2 d 3 0 9 ( 2 0 0 2 ) )

.

W e h a v e

, h o w e v e r

, c o n c l u d e d o t h e r w i s e

. S e e

, e

. g

. , G a n d a r a v

. B e n n e t t

, 5 2 8

F

. 3 d 8 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

. I n r e j e c t i n g t h e J

o g i c o u r t ’ s r e a s o n i n g

, w e n o t e d t h a t

5“ t h e V i e n n a C o n v e n t i o n d o e s n o t e x p r e s s l y p r o v i d e f o r p r i v a t e d a m a g e a c t i o n s

.

I n s t e a d

, t h e p l a i n w o r d s o f t h e T r e a t y p r o v i d e t h a t t h e n o t i f i c a t i o n r i g h t s h a l l b e

e x e r c i s e d

, n o t t h a t f

a i l u r e t o n o t i f

y s h o u l d b e c o m p e n s a t e d

. ” I d

. a t 8 2 8 ( c i t a t i o n

a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e V C C R c o n f e r s l e g a l

r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s

, “ t h e r i g h t t o p r o t e c t n a t i o n a l s b e l o n g s t o S t a t e s p a r t y t o t h e

C o n v e n t i o n ; n o p r i v a t e r i g h t i s u n a m b i g u o u s l y c o n f e r r e d o n i n d i v i d u a l d e t a i n e e s

s u c h t h a t t h e y m a y p u r s u e i t t h r o u g h § 1 9 8 3

. ” I d

.

H e r e

, J e r e m i a h ’ s § 1 9 8 3 a n d § 1 3 5 0 c l a i m s a r e p r i v a t e d a m a g e a c t i o n s b a s e d

o n a n a l l e g e d v i o l a t i o n o f t h e V C C R

. A n d h i s c l a i m s a r e b a s e d o n r i g h t s t h a t w e

d o n o t r e c o g n i z e a s e n f

o r c e a b l e

. S e e i d

. A c c o r d i n g l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r

i n d i s m i s s i n g J e r e m i a h ’ s c o m p l a i n t a s f r i v o l o u s u n d e r 2 8 U

. S

. C

. § 1 9 1 5 A

. N o r d i d

t h e c o u r t e r r i n d e n y i n g l e a v e t o a m e n d t h e c o m p l a i n t b e c a u s e a n a m e n d m e n t

w o u l d h a v e b e e n f

u t i l e

. B e c a u s e J e r e m i a h ’ s c l a i m s w e r e p r o p e r l y d i s m i s s e d a s

f r i v o l o u s

, w e d o n o t a d d r e s s w h e t h e r J e r e m i a h ’ s § 1 9 8 3 c l a i m w a s t i m e b a r r e d

.

C O N C L U S I O N

A f t e r c a r e f u l l y r e v i e w i n g t h e r e c o r d a n d J e r e m i a h ’ s b r i e f

, w e d i s c e r n n o

r e v e r s i b l e e r r o r

.

A F F I R M E D

.

6